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LEY..No.-- 1551
"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA MODERNIZAR LA
ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS"
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
CAPTULO 1
Definicin, funciones y principios
ARTCULO 10. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto modernizar
la normativa relacionada con el rgimen municipal, dentro de la autonoma que
reconoce a los municipios la Constitucin y la ley, como instrumento de gestin
para cumplir sus competencias y funciones.
ARTCULO 2. Derechos de los municipios. Los mUntClploS gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley.
I Tendrn los siguientes derechos:
1. Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democrticos y
part:icipativos de acuerdo con la Constitucin y la ley.
2. Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la Constitucin y
a la ley.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se
dicten en dicha materia.
5. Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine
conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas
por la Constitucin y la ley.
ARTCULO 3. El artculo 4 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
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ti
Artculo 4. Principios Rectores del Ejercicio de la Competencia. Los
municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitucin y la ley,
conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento
territorial y la ley de distribucin de recursos y competencias que desarrolla el
artculo 356 de la Constitucin Poltica, y en especial con sujecin a los
siguientes principios:
a) Coordinacin. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus
competencias y sus responsabilidades, debern conciliar su actuacin con la de
otras entidades estatales de diferentes niveles.
b) Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles
tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer
en aras de conseguir el fin para el cual surgieron las mismas.
Las competencias de los diferentes rganos de las entidades territoriales y del
orden nacional no son excluyentes sino que coexisten y son dependientes entre
s para alcanzar el fin estatal.
Las entidades competentes para el cumplimiento de la funcin o la prestacin
del servicio debern realizar convenios o usar cualquiera de las formas
asociativas previstas en la ley orgnica de ordenamiento territorial para evitar
duplicidades y hacer ms eficiente y econmica la actividad administrativa. Los
municipios de categora especial y primera podrn asumir la competencia si
demuestran la capacidad institucional que para el efecto defina la entidad
correspondiente. Las entidades nacionales podrn transferir las competencias
regulatorias, las de inspeccin y vigilancia a las entidades territoriales
c) Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de
integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial a las entidades de
menor desarrollo econmico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando
se demuestre su imposibilidad de ejercerlas debidamente.
d) Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los
servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios pOdrn
hacer uso de mecanismos de asociacin, cofinanciacin y/o convenios;
e) Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y
las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores
beneficios sociales, econmicos y ambientales;
f) Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirn las competencias a
su cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad
financiera de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente.
En desarrollo de este principio, las autoridades municipales promovern el
control de las actuaciones de la Administracin, por parte de los ciudadanos, a
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travs de ejercicios que los involucren en la planeacin, ejecucin y rendicin
final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de
los asuntos oficiales, a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin
relacionados con la ejecucin del presupuesto y la contratacin estatal, en
cumplimiento de la legislacin especial que se expida en la materia.
g) Participacin. Las autoridades municipales garantizarn el acceso de los
ciudadanos a lo pblico a travs de la concertacin y cooperacin para que
tomen parte activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos
y libertades polticas, con arreglo a los postulados de la democracia participativa,
vinculando activamente en estos procesos a particulares, organizaciones civiles,
asociaciones residentes del sector y grupos de accin comunal.
ARTCULO 4. Adicinese el artculo 5 de la Ley 136 de 1994 con los
siguientes literales, as:
g) Sostenibilidad. El municipio como entidad territorial, en concurso con la
nacin y el departamento, buscar las adecuadas condiciones de vida de su
poblacin. Para ello adoptar acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad
ambiental y la equidad social; propiciando el acceso equitativo de los habitantes
de su territorio a las oportunidades y benficos de desarrollo; buscando reducir
los desequilibrios; haciendo nfasis en lo rural y promover la conservacin de la
biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
h) Asociatividad. Las Autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de
desarrollo econmico y territorial, propiciarn la formacin de asociaciones entre
las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir
economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas. As mismo,
promover la celebracin de contratos plan y alianzas pblico-privadas para el
desarrollo rural;
i) Economa y Buen Gobierno. El mUnicipiO buscar garantizar su auto
sostenibilidad econmica y fiscal, y deber propender por la profesionalizacin
de su administracin, para lo cual promover esquemas asociativos que
privilegien la reduccin del gasto y el buen gobierno en su conformacin y
funcionamiento.
ARTCULO 5. Dentro del marco de los prinCipiOS de coordinacin,
complementariedad, sostenibilidad, economa y buen gobierno, los municipios
contaran con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
en la identificacin de necesidades y en la determinacin de buenas prcticas
administrativas.
A ~ mismo, la ESAP, apoyar al gobierno nacional en la gestin, promocin,
difusin, desarrollo e implementacin de las polticas pblicas de buen gobierno
y competitividad en los entes territoriales.
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Los municipios de 5 y 6 categora contarn con el acompaamiento gratuito de
la ESAP en la elaboracin de los estudios y anlisis a los que se refiere el artculo
46 de la ley 909, cuando los municipios as lo requieran.
ARTCULO 6. El artculo 3 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 3. Funciones de los Municipios. Corresponde al municipio:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que
determine la ley.
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de
desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos
indgenas, incorporando las visiones de las minoras tnicas, de las
organizaciones comunales y de los grupos de poblacin vulnerables presentes en
su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios - UPRA -, para
el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo
rural con enfoque territorial, y en armona con el Plan Nacional de Desarrollo,
segn la ley orgnica de la materia.
Los planes de desarrollo municipal debern incluir estrategias y polticas dirigidas
al respeto y garanta de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario;
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los
planes de vida de los pueblos y comunidades indgenas y los planes de
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desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de accin comunal.
I
I
.
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en
coordinacin con las autoridades locales de polica y promover la convivencia
entre sus habitantes.
5. Promover la participacin comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura ser
prioridad de los Municipios y los recursos pblicos invertidos en actividades
culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico
social de conformidad con el artculo 1, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias plJblico-privadas que contribuyan al desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio y de la regin, mediante el empleo
de los mecanismos de integracin dispuestos en la ley.
7. Procurar la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes
del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial nfasis en los
nios, las nias, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de
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o
la tercera edad, las personas en condicin de discapacidad y los dems sujetos
de especial proteccin constitucional.
8. En asocio con los Departamentos y la Nacin, contribuir al goce efectivo de
los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en
cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad,
subsidiariedad y las normas jurdicas vigentes.
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de
manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos
definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural.
Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en
armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial sern presentados para
revisin ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 aos.
10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
11. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del
respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo
interno en sus territorios de conformidad con la legislacin vigente para estas
materias.
12. Fomentar y promover el turismo, en coordinacin con la Poltica Nacional.
13. Los municipios fronterizos pOdrn celebrar Convenios con entidades
territoriales limtrofes del mismo nivel y de pases vecinos para el fomento de la
convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo econmico y comunitario, la
prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente.
14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios pblicos,
programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia
I necesarias.
15. Incorporar el uso de nuevas tecnologas, energas renovables, reciclaje y
prodUCCin limpia en los planes municipales de desarrollo.
16. En concordancia con lo establecido en el artculo 355 de la Constitucin
Poltica, los municipios y distritos podrn celebrar convenios solidarios con: los
cabildos, las autoridades y organizaciones indgenas, los organismos de accin
comunal y dems organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio,
para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a
los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la
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organizaciones indgenas, organismos de accin comunal, organizaciones civiles
y asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deber construirse de
manera concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus
necesidades y los lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.
18. Celebrar convenios de uso de bienes pblicos y/o de usufructo comunitario
con los cabildos, autoridades y organizaciones indgenas y con los organismos de
accin comunal y otros organismos comunitarios.
19. Garantizar la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico a
los habitantes de la jurisdiccin de acuerdo con la normatividad vigente en
materia de servicios pblicos domiciliarios.
20. Ejecutar el Programas de Alimentacin Escolar con sus propios recursos y los
provenientes del Departamento y la Nacin, quienes podrn realizar el
acompaamiento tcnico, acorde con sus competencias.
21. Publicar los informes de rendicin de cuentas en la respectiva pgina web
del municipio.
22. Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
23 En materia de vas, los municipios tendrn a su cargo la construccin y
mantenimiento de vas urbanas y rurales del rango municipal. Continuarn a
cargo de la Nacin, las vas urbanas que formen parte de las carreteras
nacionales, y del Departamento las que sean departamentales.
Pargrafo 1. Las polticas, planes, programas y proyectos con destino al
fortalecimiento de los cabildos, de las autoridades y organizaciones indgenas y
de los organismos de accin comunal se formularn en concertacin con ellas.
Pargrafo 2. En los parques y zonas verdes pblicas entregadas en comodato
o en cualquier otra forma de administracin a un particular, no se pOdr
establecer ningn tipo de cobro por acceso al mismo, salvo los casos en donde
se realicen espectculos pblicos.
Pargrafo 3. Convenios Solidarios. Entindase por convenios solidarios la
complementacin de esfuerzos institucionales, comunitarios, economlcos y
sociales para la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades y
aspiraciones de las comunidades.
Pargrafo 4. Se autoriza a los entes del orden departamental y
municipal para celebrar directamente convenios solidarios con las juntas de
accin comunal con el fin de ejecutar obras hasta por la mnima cuanta. Para la
ejecucin de estas debern contratar con los habitantes de la comunidad.
El organismo de accin comunal debe estar previamente legalizado y reconocido
ante los organismos competentes.
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ARTCULO 7. El Artculo 6 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 6. Categorizacin de los Distritos y Municipios. Los distritos y
municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos corrientes de libre
destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica. Para efectos de lo
pre'(isto en la ley y las dems normas que expresamente lo dispongan, las
categoras sern las siguientes:
1. PRIMER GRUPO (GRANDES MUNICIPIOS):
1. CATEGORA ESPECIAL
Poblacin: Superior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: que superen cuatrocientos mil
(400.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Importancia econmica: Grado uno.
2. PRIMERA CATEGORA
Poblacin: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000)
habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a cien mil (100.000)
e y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Importancia econmica: Grado dos.
n. SEGUNDO GRUPO (MUNICIPIOS INTERMEDIOS)
3. SEGUNDA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien
mil (100.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a cincuenta mil
(50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mnimos legaes mensuales
vigentes.
Importancia econmica: Grado tres.
4. TERCERA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001) y
cincuenta mil (50.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a treinta mil
(30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.
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Importancia econmica: Grado cuatro.
5. CUARTA CATEGORA
Poblacin: Con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta
mil (30.000) habitantes.
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a veinticinco mil
(25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado cinco.
IlI. TERCER GRUPO (MUNICIPIOS BSICOS)
6. QUINTA CATEGORA
Poblacin: poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil
(20.000) habitantes
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: Superiores a quince mil
(15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado seis.
7. SEXfA CATEGORA
Poblacin: Poblacin igualo inferior a diez mil (10.000).
Ingresos corrientes de libre destinacin anuales: No superiores a quince mil
(15.000) salarios mnimos legales mensuales.
Importancia econmica: Grado siete.
Pargrafo 10. Los Municipios que de acuerdo con su poblacin deban
clasificarse en una determinada categora, pero superen el monto de ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sealados en el presente artculo para la
misma, se clasificarn en la categora inmediatamente superior.
Los Municipios cuya poblacin corresponda a una categora determinada, pero
cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales no alcancen el monto
sealado en el presente artculo para la misma, se clasificarn en la categora
correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinacin anuales.
Pargrafo 2
0
Se entiende por importancia econmica el peso relativo que
representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su
departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE,
ser responsable de calcular dicho indicador.
Pargrafo 3
0
Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios
sealados en el presente artculo, cuandc un distrito o municipio destine a
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<)
gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la
ley se reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras entre un
ao y el siguiente.
Pargrafo 4. Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto
expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se
encuentra clasificado para el ao siguiente, el respectivo distrito o municipio.
Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que
expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre
destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre
destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin que expida
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre poblacin
para el ao anterior y sobre el indicador de importancia econmica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, y el Contralor
General de la Repblica remitirn al alcalde la certificacin de que trata el
presente artculo, a ms tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada ao.
Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el trmino sealado en el
presente pargrafo, dicha categorizacin ser fijada por el Contador General de
la Nacin en el mes de noviembre.
El salario mnimo legal mensual que servir de base para la conversin de los
ingresos, ser el que corresponda al mismo ao de la vigencia de los ingresos
corrientes de libre destinacin determinados en el presente artculo.
Pargrafo 5. Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil
(70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo
en la cuarta categora, y en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos
municipios pOdrn superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de
libre destinacin.
Pargrafo 6. Los mUniCIpiOS pertenecientes a cada uno de los grupos
establecidos en el presente artculo, tendrn distinto rgimen en su organizacin,
gobierno y administracin. El rgimen correspondiente a cada categora ser
desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repblica en
el trmino de dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso
de la Repblica tendrn activa participacin en el proceso de formacin.
Pargrafo 7. El ejercicio de las atribuciones y funciones voluntarias se har
dentro del marco y los lmites fijados por la Ley, segn sus capacidades fiscal y
ad_ministrativa yen el marco de la celebracin de contratos plan.
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ARTCULO 80. Diversificacin de competencias. Habr competencias
obligatorias y competencias voluntarias.
Se entiende por competencias obligatorias: aquellas que le son asignadas a cada
municipio por la constitucin y la ley.
Se entiende por voluntarias: aquellas que los municipios manifiestan inters en
asumirlas y para ello demuestran tener capacidad administrativa y tcnica.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional podr delegar mediante contrato plan
atribuciones y funciones a cada municipio segn su tipologa y categora
especial.
D
En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se
adelante por parte del gobierno nacional o departamental siempre estar "
acompaada de la respectiva asignacin y ajuste presupuestal que garantice el
pleno cumplimiento de dicha competencia.
Pargrafo 2. En los Municipios y Distritos que sean capital de Departamento,
tendrn sede entidades e institutos descentralizados por servicios del orden
nacional, de acuerdo con el criterio de distribucin geogrfica que para tal efecto
establezca una Comisin que estar integrada por: dos Senadores de la
Comisin Primera del Senado de la Repblica, dos Representantes de la
Comisin Primera de la Cmara de Representantes, dos Ministros designados por
el Presidente de la Repblica y un delegado del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica - DAPRE, la cual ser instalada por el Gobierno
Nacional dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Ley.
La distribucin que establezca la Comisin, dentro de los seis meses siguientes a
I
su instalacin, deber tener en cuenta la equidad entre las diferentes secciones
,[
geogrficas del Pas. La sede de las que se creen con posterioridad a la entrada
en vigencia de la presente Ley, se fijarn atendiendo el presente criterio.
Una vez la Comisin allegue al Gobierno Nacional la distribucin que trata el
presente pargrafo, este dispondr de seis meses para presentar los
correspondientes Proyectos de Ley donde se fije el domicilio y sede de las
entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional que haya
definido a la Comisin.
El cambio de domicilio de las entidades descentralizadas e institutos del orden
nacional, en ningn caso implicar la supresin de cargos.
ARTCULO 9. Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los
municipios con poblacin de 30.000 habitantes o menos, tendr tratamiento
especial como mnimo en los siguientes aspectos.
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1. Organizacin: Estos municipios no estarn obligados ms que a la
implementacin de la estructura mnima que imponga la Constitucin, de modo;
que no pOdr norma alguna imponer la creacin de dependencia o cargo, salvo
que la norma prevea la asignacin de recursos suficientes para su
funcionamiento.
2. Funcionamiento: En materia de planes de ordenamiento territorial, bastar
con la elaboracin de esquemas mnimos de ordenacin, previendo
especialmente los usos del suelo.
ARTCULO 10. Factores para la delegacin y asignaclon de
atribuciones y funciones. Para efectos de la delegacin y asignacin de
competencias y funciones se tendrn en cuenta los siguientes factores:
1. Recursos naturales.
2. Niveles de Necesidades Bsicas insatisfechas.
3. Medios de subsistencia y capacidad econmica de su poblacin.
4. ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los
sectores urbanos y rurales de su poblacin.
5. Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial.
6. Situacin geogrfica y econmica, extensin del territorio y la infraestructura
vial y de comunicaciones que posea.
1,
I
7. Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao.
8. Servicios pblicos municipales.
9. Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnico-operativa de la
administracin municipal.
10. Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular el
desarrollo local y regional.
ji
11. Apoyo, promocin y fortalecimiento de los organismos de accin comunal y ,
de participacin democrtica.
Con base en estos factores, el gobierno nacional, en coordinacin con los
municipios determinar una tabla de Factores que ser el instrumento de
medicin para la asignacin de atribuciones y funciones; la cual podr ser
diferente segn las distintas regiones del pas y deber ser revisada cuando se
considere conveniente.
CAPTULO II
11
I
ARTCULO 11. Modificase los numerales 2, 3 Y los pargrafos 1, 2 Y 3 del
artculo 8de la Ley 136 de 1994, los cuales quedarn as:
2. Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes y que el
municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su
poblacin por debajo de este lmite, segn certificacin del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de
libre destinacin anuales equivalentes a doce mil (12.000) salarios mnimos
mensuales vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos; de
conformidad con certificacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Pargrafo 1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a
iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por
iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar
I obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la
mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio, as mismo la
ordenanza que expida la respectiva asamblea deber establecer los activos y
pasivos que le son inherentes tanto al nuevo municipio, como al municipio del
cual se escindi este.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la
creacin de un nuevo municipio, una vez esta se expida ser sometida a
referendo en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El
referendo deber realizarse en un plazo mximo de seis (6) meses contados a
partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere
negado, se archivar y una nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr
presentarse dos (2) aos despus.
Pargrafo 2. El DANE llevar un registro sobre los municipios que se creen.
Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido
el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus
anexos al DANE y al Ministerio del Interior.
Pargrafo 3. En cuanto al nmero mnimo de habitantes que hace referencia
el numeral segundo del presente artculo, este crecer anualmente segn la tasa
de crecimiento poblacional del ao anterior certificada por el DAI\lE.
ARTCULO 12. Agregacin o segregacin de territorios municipales.
Para agregar o segregar territorios municipales, deben llenarse las siguientes
condiciones:
t a) la peticin motivada debe tramitarse por: el Gobernador; por la decisin
adoptada por mayora simple de los Concejos Municipales; o por la mitad de los
ciudadanos de la regin que se intenta segregar y/o agregar ante la Asamblea
Departamental.
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Q
b) Que la segregacin se produzca por falta de identidad de los habitantes del
territorio, por la excesiva distancia entre la cabecera municipal y el territorio que
se pretende segregar que impide su adecuada administracin, por la dificultad
permanente de acceso a la cabecera municipal por parte de los habitantes que
habitan este territorio y la correlativa cercana con la cabecera municipal vecina,
entre otras circunstancias.
c) Concepto del Gobernador, de carcter no vinculante.
d) Concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre la
viabilidad presupuestal del municipio que pierde parte de su territorio.
Cumplidos estos requisitos la correspondiente Asamblea Departamental decidir
si autoriza o no la Agregacin o segregacin del respectivo territorio municipal.
En caso que los municipios correspondan a departamentos distintos, cada
Asamblea deber decidir lo concerniente a su respetivo municipio.
ARTCULO 13. El artculo 10 de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 10. Distribucin Equitativa. La distribucin de los recursos de
inversin dentro del territorio de los municipios y distritos deber hacerse con
estricta sujecin a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas, mediante la aplicacin de procesos de planeacin estratgica a
largo plazo que apunten a superar los ndices de pobreza urbano-rural y el
fortalecimiento de la prosperidad local, previa observancia de las caractersticas
regionales y poblacionales de cada entidad.
CAPTULO 111
Concejos Municipales
ARTCULO 14. Los Concejos Municipales actuarn en las sesiones, de
conformidad al rgimen de bancadas previsto en Ley 974 de 2005, y en las
normas que la complementen y desarrollen.
ARTCULO 15. Adicinese un inciso final al pargrafo 3 del artculo 24 de la
Ley 136 de 1994, as:
Artculo 24. Invalidez de las reuniones. Cada Concejo deber expedir un
acto administrativo que especifique los requisitos que debe cumplir para el uso
de estos medios. El personero servira como veedor y verificar el uso
proporcional, justificado y adecuado de los medios tecnolgicos. Los actos
administrativos que autoricen la concurrencia de algn concejal a las sesiones de
manera no presencial, debern ser comunicados al personero dentro de los dos
(2) das siguientes a su expedicin.
ARTCULO 16. El artculo 26 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
rl
i
' 1
I
13
m-
Artculo 26. Actas. De las sesiones de los Concejos y sus Comisiones
permanentes, El Secretario de la Corporacin levantar actas que contendrn
una relacin sucinta de los temas debatidos, de las personas que hayan
intervenido, de los mensajes ledos, las proposiciones presentadas, las
comisiones designadas, resultado de la votacin y las decisiones adoptadas.
Abierta la Sesin, el Presidente someter a discusin y aprobacin, previa lectura
si los miembros de la Corporacin lo consideran necesario, el Acta de la sesin
anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en conocimiento de
los miembros de la Corporacin, bien por su publicacin en la Gaceta del
Concejo, o bien mediante el medio de que disponga en municipio para estos
efectos.
Pargrafo. Cada concejo municipal dispondr los mecanismos necesarios para
que todas las actas de sesiones estn debidamente publicadas en medios
electrnicos y/o fsicos, accesibles a toda la poblacin.
ARTCULO 17. El artculo 27 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 27. Publicidad de los Actos del Concejo. Los Concejos debern
publicar sus actos a travs del medio que consideren oportuno, siempre y
cuando ellos garanticen la efectividad de su difusin a la comunidad.
ARTCULO 18. El artculo 32 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 32. Atribuciones. Adems de las funciones que se le sealan en la
Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
1I
1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin contravenir las
leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador
respectivo.
2. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcalda, Directores de
departamentos administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal,
al contralor y al personero, as como a cualquier funcionario municipal, excepto
el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la
marcha del municipio.
Igualmente los concejos municipales podrn invitar a los diferentes funcionarios
del Orden Departamental, as como a los representantes legales de los
organismos descentralizados y de los establecimientos pblicos del orden
nacional, con sedes en el respectivo departamento o municipio, en relacin con
temas de inters local.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en
que requiere autorizacin previa del Concejo.

j
14
4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas
administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las que
dispone esta Ley.
5. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o domicilios.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y
sobretasas, de conformidad con la ley.
7. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
8. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su
funcionamiento.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o distrital de
desarrollo, teniendo especial atencin con los planes de desarrollo de los
organismos de accin comunal definidos en el presupuesto participativo y de
conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
10. Fijar un rubro destinado a la capacitacin del personal que presta su servicio
en la administracin municipal.
11. Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los
organismos de accin comunal.
12. Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas de
servicios pblicos domiciliarios, sean pblicas o privadas, para que absuelvan
inquietudes sobre la prestacin de servicios pblicos domiciliarios en el
respectivo Municipio o Distrito.
La empresa de servicios pblicos domiciliarios cuyo representante legal no
atienda las solicitudes o citaciones del control especial emanadas de los Concejos
Municipales o Distritales, ser sujeto de investigacin por parte de la
Superintendencia de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Esta adelantar de
oficio o por peticin de la corporacin respectiva una investigacin
administrativa e impondr las sanciones procedentes establecidas por la ley. Lo
anterior sin perjuicio de las dems acciones legales o Constitucionales
procedentes.
Pargrafo 1. Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa . del
alcalde establecern la forma y los medios como los municipios puedan otorgar
los beneficios, establecidos en el inciso final del artculo 13 46 Y 368 de la
Constitucin Nacional.
PargrafO 2. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no
se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes o los concejos se
15
e
I
I entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la I
I Constitucin y la Ley.
I
Pargrafo 3. A travs de las facultades concedidas en el numeral siete! no se
autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector exportador haga al
exterior.
Pargrafo 4. De conformidad con el numeral 3 del artculo 313 de la
Constitucin Poltica, el Concejo Municipal o Distrital deber decidir sobre la
autorizacin al alcalde para contratar en los siguientes casos:
1. Contratacin de emprstitos.
2. Contratos que comprometan vigencias futuras.
3. Enajenacin y compraventa de bienes inmuebles.
4. Enajenacin de activos, acciones y cuotas partes.
5. Concesiones.
6. Las dems que determine la Ley.
ARTCULO 19. Modifquese el pargrafo del artculo 4 de la Ley 1148 de
2007 as:
Pargrafo. El Subsidio Familiar de Vivienda de que trata el presente artculo es
I
,
un aporte estatal en dinero y/o especie que se otorga por una sola vez a un
hogar beneficiario, sin cargo de restitucin por parte de este, para la adquisicin :
de vivienda urbana y/o rural y puede ser complementario de otros subsidios de
carcter municipal o departamental.
'1
En el marco del principio de la eficiencia de la inversin pblica, los subsidios
municipales de vivienda se podrn orientar a la vivienda autogestionaria con las
organizaciones de accin comunal y de vivienda comunitaria.
ARTCULO 20. Modifcase el artculo 6 de la Ley 1148 de 2007 as:
Artculo 6. Condiciones de Acceso. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, el Banco Agrario y la
Confederacin Nacional de Concejos y Concejales CONFENACOL, reglamentar
las condiciones especiales de acceso al subsidio familiar de vivienda para la
adquisicin de vivienda urbana y/o rural de aquellos Ilogares conformados por
los concejales y ediles de los municipios definidos en la Ley 617 de 2000, en
especial con lo relacionado con sus modalidades, el monto del subsidio y su
aplicacin.
ARTCULO 21. Modifquese el artculo 74 de la Ley 136 de 1994 as:
_.-
16
Artculo 74. Trmites del plan de desarrollo. El trmite y aprobacin del
plan de desarrollo municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley orgnica
de planeacin.
En todo caso, mientras el concejo aprueba el plan de desarrollo, el respectivo
alcalde podr continuar con la ejecucin de planes y programas del plan de
desarrollo anterior.
CAPTULO IV
Concejales
ARTCULO 22. Sustityase el inciso 2del artculo 28 de la Ley 136 de 1994,
as:
El o los partidos que se declaren en oposicin al alcalde, tendrn participacin en
la primera vicepresidencia del Concejo.
ARTCULO 23. Los Concejales tendrn derecho a seguridad social, pensin,
salud y ARP, sin que esto implique vinculacin laboral con la entidad territorio.
Para tal efecto, los concejales debern cotizar para la respectiva pensin.
Los concejales de los municipios de 4 a 6
a
categora que no demuestren otra
fuente de ingreso adicional, recibirn un subsidio a la cotizacin a la pensin del
75% con cargo al Fondo de Solidaridad Pensional.
ARTCULO 24. Licencia. Los Concejales podrn solicitar ante la Mesa
Directiva, Licencia Temporal no Remunerada en el ejercicio de sus funciones,
que en ningn caso podr ser inferior a tres (3) meses. Concedida sta, el
concejal no podr ser reemplazado. Exceptense de esta prohibicin las licencias
de maternidad y paternidad.
En caso de ser concedida la Licencia Temporal, el Presidente de la Corporacin
no permitir que ingresen al Concejo o se posesionen a ttulo de reemplazo
candidatos no elegidos, salvo en el caso de las mujeres que hagan uso de la
licencia de maternidad.
Pargrafo 1. Licencia de maternidad. Las Concejalas tendrn derecho a
percibir honorarios por las sesiones que se realicen durante su licencia de
maternidad, entendindose como justificable su inasistencia.
Pargrafo 2. Las mujeres elegidas Concejalas que pertenezcan al P r o g ~ a m a
Familias en Accin, no estarn impedidas para continuar como beneficiarias en
dicho Programa.
ARTCULO 25. El artculo 5de la Ley 1368 de 2009, quedar as:
Artculo 5. Capacitacin y formacin. La Escuela Superior de
. .
de acceso prioritario de capacitacin y formacin profesional destinados a
alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales.
Pargrafo. La capacitacin y formacin acadmica a que hace relacin el
presente artculo, se extender a personeros municipales y distritales, as como a
quienes en estas instituciones, realicen judicatura o prctica laboral o profesional
como requisito para acceder a ttulo profesional o presten el servicio de auxiliar
jurdico ad honorem en los trminos de la Ley 1322 de 2009,
La ESAP contar con 1 ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley
para implementar las disposiciones del presente artculo.
ARTCULO 26. El artculo 6 de la Ley 1368 de 2009, quedar as:
Artculo 6. El Ministerio de Educacin Nacional fomentar el desarrollo de
programas en las distintas instituciones de educacin superior, dirigidos a la
capacitacin y formacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes
con las funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin y la ley. Estos
programas sern extensivos a los Alcaldes, miembros de las Juntas
Administradoras Locales y de los Organismos de Accin Comunal.
ARTCULO 27. El artculo 7 de la Ley 1368 de 2009, quedar as:
Artculo 7. Las instituciones de educacin superior podrn crear, dentro del
marco de su autonoma universitaria, programas dirigidos a la capacitacin y
formacin de los Alcaldes, concejales y personeros municipales o distritales,
judicantes y practicantes de carreras afines a la administracin pblica en
materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin y la
ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos. Estos
programas se harn extensivos a los miembros de las juntas administradoras
locales y de los organismos de accin comunal.
ARTCULO 28. Fondo de Concurrencia. Crase el Fondo de Concurrencia,
como una cuenta especial, sin personera jurdica, de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, quien lo administrar como un sistema separado de
cuentas de los recursos pbliCOS que lo integren y determinados en la presente
ley.
Pargrafo 1. Objeto. El objeto exclusivo de los recursos que integran el
Fondo de Concurrencia es servir de instrumento para el acceso de los Alcaldes,
concejales, miembros de las juntas administradoras locales y organismos de
accin comunal a los programas de formacin, en los niveles de la educacin
bsica, media de educacin superior en temas de administracin pblica, y para
los programas de formacin de que trata el artculo 5 de la Ley 1368 de 2009.
Lo anterior con el fin de cualificar de manera sistemtica y continuada el nivel
educativo.
-, ..... ....
18

()
Pargrafo 2. Recursos. Los recursos que integrarn el Fondo de
Concurrencia creado en la presente ley, son:
1. La partida que aporten para el efecto las entidades territoriales.
2. Los aportes del presupuesto pljblico nacional.
3. Las donaciones provenientes del sector privado nacional como
corresponsabilidad social.
4. Los recursos que provengan de la cooperacin internacional.
5. Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores
partidas.
6. Las dems partidas recibidas para el desarrollo de sus funciones.
CAPTULO V
Alcaldes
ARTCULO 29. Modificar el artculo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedar
as:
Artculo 91. Funciones. Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la
Constitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas
por el Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:
a) En relacin con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena
marcha del municipio.
2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas
de desarrollo econmico y social con inclusin del componente de Derechos
Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y de obras pblicas, que
deber estar ~ o o r d i n a d o con los planes departamentales y nacionales.
3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el
presupuesto anual de rentas y gastos.
4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones;
presentarles informes generales sobre su administracin en la primera sesin
ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones extraordinarias en las que slo se
ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado.
5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
19
I
6. Reglamentar los acuerdos municipales.
7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o
expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter general que
expida, los actos mediante los cuales se reconozca y decrete honorarios a los
concejales y los dems de carcter particular que el gobernador le solicite.
8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales cuando el concejo
est en receso;
b) En relacin con el orden pblico:
1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. La
Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la
Constitucin y la ley;
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de pOlica local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo
90., del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o
adicionen.
~ 3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armnica
relacin con las autoridades de Polica y la Fuerza pblica para preservar el
orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el delito.
4. Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden pblico y
actuar como jefes de polica para mantener la seguridad y la convivencia
ciudadana.
El Director de la Polica Nacional deber solicitar al final de cada vigencia fiscal a
los alcaldes, un informe anual del desempeo del respectivo comandante de
pOlica del municipio, el cual deber ser publicado en la pgina web de la Polica
Nacional.
20
D
5. Disear, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de
seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos
contra la delincuencia urbana y rural.
Los alcaldes podrn presentar ante el concejo municipal proyectos de acuerdo
en donde se definan las conductas y las sanciones: pedaggicas, de multas, o
aquellas otras que estn definidas en el Cdigo de Polica. Por medio de ellas
pOdr controlar las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su
jurisdiccin.
Pargrafo 1. La infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c)
del numeral 2 se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios
legales mnimos mensuales.
Pargrafo 2. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los
alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden Pblico y Convivencia
Ciudadana del Ministerio de Interior o quien haga sus veces, los hechos o
circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o la paz de
la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado para
mantenerlo o restablecerlo;
c) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades
jurisdiccionales:
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados
nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya
disposicin que determine la autoridad que deba hacerlo, en casos de fuerza
mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios, que presten en el municipio entidades
nacionales o departamentales e informar a los superiores de las mismas de su
marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de los funcionarios
respectivos en concordancia con los planes y programas de desarrollo municipal.
3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras pblicas
que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.
4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.
5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas requieran de su
apoyo e intervencin;
d) En relacin con la Administracin Municipal:
1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente.
21
,
2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes y
directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y
comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad
con los acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarn al alcalde
para que ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad
definidos por el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles
funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al alcalde para
que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha funcin pro tempore,
en los trminos del artculo 209 de la Constitucin Poltica.
5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de
acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto,
observando las normas jurdicas aplicables.
6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las obligaciones a
favor del municipio. Esta funcin puede ser delegada en las tesoreras
municipales y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin
Contencioso - administrativa y de Procedimiento Civil.
7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales
municipales y dictar los actos necesarios para su administracin.
8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de las
Juntas Administradoras Locales.
9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la
gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo
procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido proceso y el
derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos correspondientes.
La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se
gobiernan por lo prescrito en la ley.
10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo su
dependencia.
11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.
22
,
12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros de las
I
juntas, concejos y dems organismos cuyos nombramientos corresponda al
Concejo, cuando este no se encuentre reunido, y nombrar interinamente a quien
!I
deba reemplazarlos, excepto en los casos en que esta ley disponga otra cosa ..
13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos pblicos,
i
empresas industriales y comerciales, sociedades de economa mixta, fondos E
~
rotatorios y unidades administrativas especiales del municipio.
l!
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras,
departamentos administrativos y establecimientos pblicos.
15. Autorizar comisiones a los empleados pblicos municipales de carrera
administrativa para aceptar, con carcter temporal, cargos de la Nacin, de los .
Departamentos o municipios.
16. Plantas de Beneficio de Animales Destinados para el Consumo Humano: La
Administracin Municipal con el fin de abastecer adecuadamente de carnes a la
poblacin deber utilizar eficientemente los recursos pblicos destinados al
funcionamiento y prestacin del servicio que ofrecen las Plantas de Beneficio de
Animales para el Consumo Humano, garantizando su viabilidad desde el punto
de vista sanitario, ambiental, econmico y social en los trminos establecidos por
las autoridades sanitarias.
Las Administraciones Municipales podrn fomentar e incentivar la inversin
pblica y privada, la asociacin de usuarios y/o cualquier otra modalidad que
permita el cumplimiento de este artculo.
17. Plazas de IVlercado Pblicas: Las Administraciones Municipales debern
fomentar e incentivar la inversin pblica y privada, la asociacin de usuarios y/o
1I
cualquier otra modalidad que permita el adecuado funcionamiento y prestacin
del servicio de abastecimiento de alimentos a la poblacin que ofrecen las Plazas
'1
de Mercado Pblicas. Lo anterior para el ptimo desarrollo desde el punto de
li
l ' vista sanitario, ambiental, econmico y social de las mismas.
18. Solicitar al juez la declaratoria sobre la validez o la revisin de las
condiciones econmicas de los contratos de concesin que haya celebrado el
municipio, cuando a su juicio el objeto verse sobre asuntos que no pueden ser
realizadas por particulares, o cuando se trate de la prestacin de servicios
pblicos domiciliarios u otros, motivado por una ecuacin contractual que se
encuentre desequilibrada en contra del municipio o porque est afectando en
forma grave el principio de sostenibilidad fiscal consagrado en la Constitucin.
19. Ejecutar acciones tendientes a la proteCCin de las personas, nios e
indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y
comunitaria; as como el disear, dirigir e implementar estrategias y polticas de
respeto y garanta de los Derect-Ios Humanos y el Derecho Internacional
23

Humanitario, asegurando su inclusin en los planes de desarrollo y de
presupuesto anuales.
I
Pargrafo. El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5 I
de este literal exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de
endeudamiento establecida, incurrir en falta gravsima.
e) Con relacin a la Ciudadana:
lo Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente
manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y a categora, a travs de bandos y
medios de comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la
categora la., 2a y especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.
2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales
I
I
y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms
II
importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a
los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en
general.
4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo
municipal.
Pargrafo. El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el numeral 5
de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la capacidad de
endeudamiento establecida, incurrir en causal de mala conducta.
f) Con relacin con la Prosperidad Integral de su regin:
lo Impulsar mecanismos que permitan al municipio, en ejerCicIo de su
autonoma, promover el desarrollo local a travs de figuras de integracin y
asociacin que armonicen sus planes de desarrollo con las dems entidades
D
territoriales, generando economas de escala que promuevan la competitividad.
2. Impulsar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y
la sostenibiHdad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
poblacin.
3. Para lograr el mejoramiento de la gestin local, promover la armoniosa
concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades
ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin en el
cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en materia territorial.
En especial contribuir en el marco de sus competencias con garantizar el
despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la competitividad
nacional de conformidad con lo dispuesto en el Plan l'Jacional de Desarrollo.
24

<l
4. Generar, apoyar y financiar procesos de planeacin participativa que
conduzcan a planes de desarrollo estratgico comunal y comunitario de mediano
y de largo plazo.
5. Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual servir como instancia
superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales,
organismos de accin comunal y las entidades pblicas en materia de desarrollo
rural, cuya funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el
uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que
sean objeto de cofinanciacin.
6. expedir la certificacin para acreditar residencia a aquellas personas que
residen en el territorio del rea de influencia de los proyectos de exploracin y
explotacin petrolera y minera en general, y que aspiren acceder a labores como
mano de obra no calificada. Los alcaldes expedirn dichos certificados con base
en los registros electorales o del Sisbn, as como en los registros de afiliados de
las Juntas de Accin Comunal.
En caso que no se encuentre mano de obra no calificada en el rea de
influencia, se podr contratar mano de obra de los territorios municipales
vecinos.
Las Juntas de Accin Comunal, por conducto de sus afiliados, pOdrn constituir
veeduras para verificar que la mano de obra no calificada pertenezca al rea de
influencia.
g) Incorporar dentro del presupuesto municipal, mediante decreto, los recursos
que haya recibido el tesoro municipal como cofinanciacin de proyectos
provenientes de las entidades nacionales o departamentales, o de cooperacin
internacional y adelantar su respectiva ejecucin. Los recursos aqu previstos as
como los correspondientes a seguridad ciudadana provenientes de los fondos
territoriales de seguridad sern contratados y ejecutados en los trminos
previstos por el rgimen presupuestal.
Una vez el ejecutivo incorpore estos recursos deber informar al Concejo
Municipal dentro de los diez (10) das siguientes.
ARTCULO 30. El artculo 92 dela Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 92. Delegacin de funciones. El Alcalde pOdr delegar en los
secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos las
diferentes funciones a su cargo, excepto aquellas respecto de las cuales exista
expresa prohibicin legal.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn sometidos a los
mismos requisitos establecidos para su expedicin por la autoridad o entidad
25

r
delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de
ellas. I
En lo referente a la delegacin para celebrar y ejecutar contratos, esta se regir
conforme a lo reglado en las leyes 489 de 1998 y la Ley 80 de 1993.
ARtCULO 31. El artculo 100 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 100. Renuncias, Permisos y Licencias. La renuncia del alcalde, la
licencia o el permiso para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o
conceder el Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso
del Distrito Capital de Bogot. Las incapacidades mdicas sern certificadas por
la respectiva Entidad Promotora de Salud a la que se encuentre afiliado el
mandatario local.
ARTCULO 32. El artculo 101 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 101. Incapacidad Fsica Permanente. En caso de haberse
declarado la incapacidad permanente del alcalde mediante el procedimiento
establecido en el artculo 41 de la Ley 100 de 1993 y este se vea impedido
definitivamente para continuar desempendose como tal, el Presidente de la
Repblica en el caso del Distrito Capital de Bogot, y los gobernadores en los
dems casos, declararn la vacancia por falta absoluta y se proceder a nombrar
su reemplazo de acuerdo a las normas legales.
ARTCULO 33. Artculo 104 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 104. Causal de Destitucin. Una vez en firme la sentencia penal
proferida en contra del alcalde, aun habindose decretado a su favor cualquier
beneficio, el juez la comunicar al Presidente de la Repblica en tratndose de
Alcaldes Distritales, y a los Gobernadores en los dems casos, con el fin ordenar
la destitucin y proceder conforme a lo dispuesto para la falta absoluta del
Alcalde.
ARTCULO 34. Modifquese el numeral 1 del Artculo 105 de la Ley 136 de
1994, as:
1. Por haberse dictado en su contra sentencia debidamente ejecutoriada con
privacin de la libertad, aunque se decrete a su favor la suspensin condicional
de la ejecucin de la pena.
CAPTULO VI
Personero Municipal
ARTCULO 35. El artculo 170 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 170. Eleccin. Los concejos municipales o distritales segn el caso,
elegirn personeros para periodos institucionales de cuatro 4 aos
26
!)
I
los diez (10) primeros das del mes de enero del ao en que inicia su periodo
constitucional, previo concurso pblico de mritos que realizar la Procuradura
General de la Nacin, de conformidad con la ley vigente. Los personeros as
elegidos, iniciarn su periodo el primero de marzo siguiente a su eleccin y lo
concluirn el ltimo da del mes de febrero del cuarto ao.
Corresponde a la Procuradura General de la Nacin comunicar a los Concejos
Municipales y Distritales los resultados del concurso pblico de mritos,
indicando los respectivos puntajes en estricto orden numrico, hasta agotar la
lista de elegibles que tendr vigencia por el periodo institucional.
Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de
categoras especial, primera y segunda ttulos de abogado y de postgrado. En los
municipios de tercera, cuarta y quinta categoras, ttulo de abogado. En las
dems categoras podrn participar en el concurso egresados de facultades de
derecho, sin embargo, en la calificacin del concurso se dar prelacin al ttulo
de abogado.
Si en un municipio no se presentan candidatos al concurso de mritos, o ninguno
de ellos lo hubiere superado, el Procurador General de la l'Jacin elaborar la
lista con los candidatos de los municipios vecinos que figuren en la lista de
elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando los municipios pertenezcan a
la misma categora. De esa lista, el concejo municipal o distrital respectivo
elegir personero.
En caso de falta absoluta de personero municipal o distrital, el respectivo
concejo designar como tal a la persona que siga en lista, y si no hubiere lista
para hacerlo, designar un personero encargado, quien desempear el cargo
hasta tanto la Procuradura General de la Nacin realice el concurso
correspondiente.
Para optar al ttulo de abogado, los egresados de las facultades de Derecho,
pOdrn prestar el servicio de prctica jurdica (judicatura) en las personeras
municipales o distritales, previa designacin que deber hacer el respectivo
decano.
Igualmente, para optar al ttulo profesional de carreras afines a la Administracin
Pblica, se podr realizar en las personeras municipales o distritales prcticas
profesionales o laborales previa designacin de su respectivo decano.
ARTCULO 36. En los municipios de categora tercera, cuarta, quinta y seXta,
cada personero municipal al inicio de su periodo y por una sola vez, tendr
derecho a un subsidio de seis salarios mnimos mensuales legales, otorgado por
la Nacin, para garantizar la movilizacin del personero.
ARTCULO 37. Los gastos de las personeras de municipios de categoras
tercera (3
a
), cuarta (4
a
), quinta (sa) y sexta (6
a
), siempre se fijarn por el
I
I
i
'
1
~
Ii
1
II
I
27
aporte mximo que en salarios mnimos legales mensuales fija la ley para cada
vigencia.
ARTCULO 38. Sustityase el numeral 15 del artculo 178 de la Ley 136 de
1994 y adicinensele unos numerales, as:
15.. Divulgar, coordinar y apoyar el diseo, implementacin y evaluacin de
polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos en su
municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los programas
adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para la proteccin de los
Derechos Humanos, y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el
ejercicio de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas competentes.
24. Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin,
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, as como las normas jurdicas
vigentes.
25. Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos naturales y del
ambiente, as como ejercer las acciones constitucionales y legales
correspondientes con el fin de garantizar su efectivo cuidado.
26. Delegar en los judicantes adscritos a su despacho, temas relacionados con:
derechos humanos y vctimas del conflicto conforme a la ley 1448 de 2011 y su
intervencin en procesos especiales de saneamiento de ttulos que conlleven la
llamada falsa tradicin y titulacin de la posesin material de inmuebles.
CAPTULO VII
Participacin Comunitaria
ARTCULO 39. Vinculacin al desarrollo municipal. Los Municipios pOdrn
celebrar convenios con los organismos de accin comunal, organizaciones civiles
y asociaciones para el cumplimiento o la ejecucin de determinadas funciones,
de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 6 de la presente
ley.
Pargrafo. Los convenios que se celebren en desarrollo de este artculo estarn
sujetos a las formalidades o requisitos previstos en la ley.
CAPTULO VIII
,1
Comunas y Corregimientos
1I
,
l
ARTCULO 40. Adicinese el artculo 117 de la Ley 136 de 1994, con dos
pargrafos as:
Pargrafo 2. El respectivo alcalde podr delegar mediante acto administrativo,
en los corregimientos, funciones expresas en materias de, prestacin de
I
28
()
servicIos pblicos, administracin de bienes inmuebles y recaudo de ingresos
tributarios que sean propias de la administracin municipal.
Pargrafo 3. El Concejo Municipal o Distrital podr constituir, para apoyar la
inversin social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto
participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribucin
de un porcentaje del presupuesto municipal, a travs de las JAL, asignado a sus
respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y I
disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeacin, el
~
p
presupuesto y la contratacin, en concordancia con el Plan de Desarrollo
,1
Municipal.
~
1I
En todo caso los procesos de planeacin local sern insumo para la
H
ti
formulacin del plan municipal de desarrollo, as mismo se dar prioridad a
11
las propuestas de inversin presentadas por los respectivos Consejos
'1
Comunales y Corregimientos de Planeacin que dentro de sus respectivos I
,
planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del marco
[I!
de los convenios.
I

Para la implementacin y ejecucin del presupuesto participativo, la


administracin municipal garantizar los recursos necesarios para la
operacin y puesta en marcha del programa de planeacin y presupuesto
participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y
distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se crear dentro del
Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo
, que har parte del Estatuto Orgnico del Presupuesto del Municipio o
Distrito.
ARTCULO 41. Artculo 118 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 118. Administracin de los Corregimientos. Para el adecuado e
inmediato desarrollo de los corregimientos, estos tendrn corregidores como
autoridades administrativas ad honrem, quienes coordinadamente, con la
participacin de la comunidad, cumplirn en el rea de su jurisdiccin las
funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes con sujecin a
las leyes vigentes.
Los corregidores como autoridades de convivencia cumplirn con las funciones a
ellos asignadas por las normas vigentes en esta materia.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no habr inspectores
departamentales ni municipales de polica, pues dichos corregidores ejercern
tales funciones.
Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la
respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus tareas de
desarrollo comunitario.
29
j
ARTCULO 42. Artculo 119 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 119. Juntas Administradoras locales. En cada una de las comunas
o corregimientos habr una Junta Administradora Local, integrada por no menos
de tres (3) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para
perodos de cuatro (4) aos que debern coincidir con el perodo del alcalde y de
los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad
honrem.
Pargrafo 1. En aquellos municipios cuya poblacin sea superior a cien mil
(100.000), los Alcaldes garantizarn la seguridad social en salu y riesgos
profesionales de los ediles, con un ingreso base de cotizacin de un (1) salario
mnimo legal mensual vigente y sin que esto implique vinculacin laboral con la
entidad territorial, a travs de la suscripcin de una Pliza de Seguros con una
compaa reconocida oficialmente de conformidad con el reglamento que para
tal efecto expida el Concejo l"1unicipal. En materia pensional los miembros de las
Juntas Administradoras locales gozarn de los beneficios establecidos por el ,
artculo 26 de la Ley 100 de 1993. Tambin deber suscribirles una Pliza de I
vida en los trminos del artculo 68 de la Ley 136 de 1994. !
I
Para tal efecto, los alcaldes observarn estrictamente los lineamientos
establecidos en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003, determinando los costos
fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el
financiamiento de dicho costo.
Las juntas administradoras locales tendrn hasta 80 sesiones ordinarias y 20
extraordinarias en el ao; La ausencia injustificada en cada periodo mensual de
sesiones a por lo menos a la tercera parte de ellas, excluir al miembro de la
Junta Administradora Local de los beneficios contemplados en el presente
artculo.
Cuando concurran faltas absolutas de los miembros de las Juntas
Administradoras Locales, quienes oClJpen las vacantes tendrn derecho a los
Beneficios a que se refiere este artculo, desde el momento de su posesin y
hasta que concluya el perOdo respectivo.
Pargrafo 2. En los Concejos de Gobierno Municipal, deber convocarse al
representante de las Juntas Administradoras Locales, escogido por estas entre
sus presidentes, quien tendr derecho a voz.
Pargrafo transitorio. Durante los diez (10) aos siguientes a la expedicin de
la presente ley, los Concejos Municipales no pOdrn aumentar por acuerdo el
nmero de miembros de las Juntas Administradoras Locales existentes.
o
30
ARTCULO 43. Adicinense al artculo 131 de la Ley 136 de 1994 los siguientes
numerales y un pargrafo, as:
14. Elaborar el plan de inversiones de la respectiva comuna o corregimiento en
los casos en que este haya sido adoptado por la administracin municipal,
incorporando los conceptos del concejo comunal y/o corregimental de
planeacin, para lo cual distribuir las partidas del presupuesto participativo de
cada comuna o corregimiento, que requiere la aprobacin de la mitad ms uno
de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o corregimental,
antes de ser incorporado a los actos administrativos del concejo distrital o
municipal.
15. Presentar un Pronunciamiento debidamente aprobado por la Junta
administradora local, de carcter no vinculante, acerca de los efectos de las
rutas de transporte, construccin de nuevos centros comerciales, hospitales,
clnicas, colegios, universidades, hoteles, hostales, funcionamiento de bares,
discotecas, dentro de la comuna o corregimiento, solicitadas a la Administracin
o propuestas por el Alcalde antes de la presentacin del Proyecto al Concejo o la
,adopcin de las mismas; incluyendo dentro de este los conceptos del concejo
comunal y/o corregimental de planeacin, secretara de planeacin municipal y
la autoridad ambiental competente. El pronunciamiento debe ser proferido en un
plazo mximo de treinta (30) das, vencido el cual sin que la JAL se haya
manifestado, se entender la conveniencia del proyecto o solicitud. En todo
caso, el concepto emitido se ajustar a lo establecido por el artculo 28 de la Ley
1437 de 2011.
Pargrafo 3. Cada ejercicio de presupuesto participativo corresponde a la
vigencia del plan operativo anual de inversiones del ao inmediatamente
siguiente y debe estar articulado al calendario presupuestal, de conformidad con
el reglamento expedido por el respectivo Concejo.
ARTCULO 44. De conformidad con el artculo 285 de la Constitucin Nacional,
crense los territorios especiales biodiversos y fronterizos en las zonas no
municipalizadas correspondientes a los antiguos corregimientos
departamentales, para que en los trminos que reglamente el Gobierno nacional
dentro del trmino de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley, el Estado pueda cumplir las funciones y servicios que tiene a su cargo, as:
1. El Encanto - Amazonas
2. La Chorrera - Amazonas
3. La Pedrera - Amazonas
4. La Victoria - Amazonas
5. Mirit-Paran - Amazonas
6. Puerto Alegra - Amazonas
7. Puerto Arica - Amazonas
,8. Puerto Santander - Amazonas
31
"
9. Tarapac - Amazonas
10. Barrancominas - Guaina
11. Cacahual - Guaina
12. La Guadalupe - Guaina
13. Mapiripn - Guaina
14. Morichal - Guaina
15. Pana Pana - Guaina
16. Puerto Colombia - Guaina
17. San Felipe - Guaina
18. Pacoa - Vaups
19. Papunaua - Vaups
20. Yavarat - Vaups
21. Jardines de sucumbas - Nario
Estos territorios especiales tendrn una estructura institucional mlnlma, cuya
autoridad poltico administrativa ser de eleccin popular, para prestar los
servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, garantizar los servicios de salud, educacin y saneamiento
bsico, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin ,!
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
CAPTULO XI
Otras Disposiciones
ARTCULO 45. No procedibilidad de medidas cautelares. La medida
cautelar del embargo no aplicar sobre los recursos del sistema general de
participaciones ni sobre los del sistema general de regalas, ni de las rentas
propias de destinacin especfica para el gasto social de los Municipios en los
procesos contenciosos adelantados en su contra.
En los procesos ejecutivos en que sea parte demandada un municipio solo se
podr decretar embargos una vez ejecutoriada la sentencia que ordena seguir
adelante con la ejecucin.
En ningn caso procedern embargos de sumas de dinero correspondientes a
recaudos tributarios o de otra naturaleza que hagan particulares a favor de los
municipios, antes de que estos hayan sido formalmente declarados y pagados
por el responsable tributario correspondiente.
Pargrafo. De todas formas, corresponde a los alcaldes asegurar el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del municipio, para lo cual debern
adoptar las medidas fiscales y presupuestales que se requieran para garantizar
los derechos de los acreedores y cumplir con el principio de finanzas sanas.
o
32
,
e
ARTCULO 46. El Gobierno Nacional, a travs de la Agencia Nacional para la
Defensa Judicial, asesorar los procesos de defensa judicial de los Municipios de
4, 5 Y 6 categora; para ello deber expedir, en un trmino de (6) meses a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley, la reglamentacin que fije los
procedimientos que le permitan a los municipios acceder a dicha asesora.
ARTCULO 47. La conciliacin prejudicial. La conciliacin prejudicial ser
requisito de procedibilidad de los procesos ejecutivos que se promuevan contra
los municipios. La conciliacin se tramitar siguiendo el procedimiento y los
requisitos establecidos para la de los asuntos contencioso administrativos.
El acreedor podr actuar directamente sin hacerse representar por un abogado.
Dicha conciliacin no requerir de aprobacin judicial, y su incumplimiento solo
genera la consecuencia de que el acreedor puede iniciar el proceso ejecutivo
correspondiente.
El delegado del Ministerio Pblico encargado de la conciliacin acumular todas
las solicitudes relacionadas con obligaciones de dar una suma de dinero a j
cargo del municipio y fijar una sola audiencia trimestral en la que el
representante legal del municipio propondr una programacin de pagos de los
crditos que acepte, la cual deber respetar el orden de preferencia de las
acreencias previsto en la Ley 550 de 1999.
En la audiencia de conciliacin se excluirn de la programacin de pagos
aquellas obligaciones que el representante del municipio no acepte por ser
procedente, a su juicio, alguna de las excepciones de mrito que obran en los
procesos ejecutivos. As mismo, se excluirn aquellas a las que no se haya I
vencido el plazo previsto en el artculo 297 de la Ley 1437 de 2011.
Para proteger el patrimonio pblico, el representante legal del municipio, la
Procuradura General de la Nacin, la Contralcra General de la Repblica y la
territorial con competencia en el municipio de que se trate, podr objetar
crditos a cargo del municipio cuando a su juicio no est justificada la causa I
de la misma o el cumplimiento de las obligaciones que sirvieron como causa
de la deuda. Las acreencias objetadas sern excluidas del acuerdo
conciliatorio y el objetante, o los dems intervinientes en la audiencia,
pOdrn iniciar, dentro de los dos meses siguientes, la accin popular para
proteger el derecho colectivo del patrimonio pblico en la que se decida la
validez de la acreencia. En el proceso que siga dicha accin se podr
decretar, desde el inicio, la suspensin de la ejecutividad del acto en el que
conste la obligacin, cuando exista prueba siquiera sumaria o indicio que
ponga en duda la causa del crdito.
Pargrafo 10. Cuando se trate de actos administrativos expedidos por
autoridades municipales en los que conste la obligacin de pagar una suma de
I
33
dinero solo podr solicitarse la conciliacin prejudicial seis
expedido dicho acto administrativo.
meses despus de
En cualquier etapa del proceso, aun despus de la sentencia, ser obligatorio
acumular los procesos ejecutivos que se sigan contra un municipio, cuando el
accionante sea la misma persona, la pretensin sea la obligacin de dar una
suma de dinero, y deba adelantarse por el mismo procedimiento.
Pargrafo 2. En los municipios de 4, 5 Y 6 categora y para los efectos de que
tratan los artculos 46 y 48 de la presente Ley, el comit de conciliacin lo
conformarn solo el alcalde, el jefe de la oficina jurdica a quien se le asigne la
funcin de la defensa judicial del municipio y el encargado del manejo del
presupuesto.
Pargrafo Transitorio. Los procesos ejecutivos actualmente en curso que se
sigan contra los municipios, en cualquier jurisdiccin, cualquiera sea la etapa
procesal en la que se encuentren, debern suspenderse y convocarse a una
audiencia de conciliacin a la que se citarn todos los accionantes, con el fin de
promover un acuerdo de pago que d fin al proceso. Se seguir el procedimiento
establecido en este artculo para la conciliacin prejudicial. Realizada la
audiencia, en lo referente a las obligaciones que no sean objeto de conciliacin,
se continuar con el respectivo proceso ejecutivo.
Se autoriza a las entidades pblicas de todos los rdenes que sean acreedoras
de los municipios a rebajar los intereses pendientes o las sanciones a que haya
lugar, y a condonar el capital o convenir que sea reinvertido en programas
sociales del municipio que correspondan a las funciones de la entidad acreedora. 1I
Si se trata de obligaciones tributarias o parafiscales, la entidad pblica acreedora
podr reducir hasta el noventa por ciento (90%) de los intereses y/o las
sanciones a que haya lugar, siempre y cuando el municipio se comprometa a
pagar el valor del capital correspondiente en un mximo de dos vigencias
fiscales. Este plazo podr ampliarse a tres vigencias fiscales si se trata de
municipios de 4
a
, sa y 6
a
categora. En el acuerdo de pago el municipio deber
pignorar recursos del Sistema General de Participaciones, propsito general, u
ofrecer una garanta equivalente.
No proceder el cobro contra un municipio de" deudas o saldos pendientes de
convenios interadministrativos o de cofinanciacin, cuando se compruebe que
estas se originaron por conductas de los funcionarios responsables, en
contradiccin a la Ley, que generaron detrimento al patrimonio pblico. Si el
detrimento ocurri por una incorrecta gestin municipal, como por deficiencias
en el control debido por parte de las entidades del orden nacional o
departamental, las entidades pblicas convendrn una estrategia para lograr, a
travs de los procesos judiciales, fiscales y disciplinarios correspondientes,
determinar las responsabilidades a que haya lugar en contra de los funcionarios
H
34
Q
que hayan causado el dao y recuperar el dinero pblico que no se haya
aplicado adecuadamente al cumplimiento del fin al que estaba destinado, lo cual
deber consignarse en el acta de liquidacin correspondiente.
ARTCULO 48. Las entidades pblicas del orden nacional debern ceder
mediante resolucin administrativa a ttulo gratuito a las entidades del orden
municipal o distrital en las cuales se hallen ubicados los bienes o los terrenos de
su propiedad, que actualmente estn destinados o tengan vocacin de uso
pblico o zonas de cesin.
La entidad pblica deber expedir la resolucin dentro de los tres meses siguientes a
la solicitud que presente el Alcalde municipal, vencido este trmino operar el
Silencio Administrativo positivo a favor del municipio. La declaracin del silencio har
las veces de ttulo de propiedad del inmueble.
Facltese a las Entidades Pblicas Nacionales para cancelar mediante resolucin
administrativa, los gravmenes que actualmente recaen sobre los inmuebles a ceder
a las entidades territoriales.
Para efectos de la cancelacin y liberacin de gravmenes en lo referente al
cobro de la tarifa de derechos de registro, se entender como acto sin cuanta.
En las resoluciones administrativas de cancelacin de gravmenes no se
requerir indicar el valor del gravamen que se cancela, ni el monto por el que
fue constituido.
Los municipios podrn invertir recursos pblicos en las reas pbiicas que
aparecen en los asentamientos humanos de origen ilegal constituidos por
viviendas de inters social, con el fin de asegurar los derechos fundamentales de
las personas que all viven y garantizar que se presten los servicios pblicos.
En los casos en los que las entidades nacionales exigen como requisito para
financiar o cofinanciar proyectos de inversin con los municipios, la prueba de la
propiedad de los bienes que van a ser objeto de intervencin, bastar con que
estas acrediten la posesin del bien y su destinacin al uso pblico o a la
prestacin de un servicio pblico.
ARTCULO 49. Facultades Extraordinarias. Revstese al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo de seis (6)
meses contados a partir de la promulgacin de esta ley, proceda a sistematizar,
armonizar e integrar en un solo cuerpo, las disposiciones legales vigentes para la
organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Confrmese una comisin de seguimiento integrada por (5) Senadores y (5)
Representantes a la Cmara, designados por el Presidente de cada una de las
Cmaras, para hacer seguimiento permanente a las facultades conferidas en
este artculo, recibir informes del gobierno y presentarlos al Congreso.

11
,!
1
I
'l
li
I
!
ARTCULO SO. Vigencia de la ley. Esta ley rige a partir de su publica:in y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el pargrafo 10 del
artculo 10 de la Ley 1474 de 2011.
EL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

JUAN CORZO ROMAN
I
l
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA

EMILIO
EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES
EL SECRETARIO GENERAL DE LA CArvJARA DE REPRESENTANTES
"
36
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o
. 04.
L
.5-!11
LEY No. ....
-----------------
"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA MODERNIZAR LA
ORGANIZACiN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS"
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBUQUESE Y CMPLASE
Dada en Bogot, D.C., a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR,
FEO ICO RENGIFO VLEZ
VICEMINISTRO GENERAL DEL MINISTERIO DI; ACI NDA y CRDITO
PUBLICO, ENCARGADO DE LAS FUNCIONES: DEL DESPACHO DEL
MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO p' LlCO,
'\
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIO AL DE PLANEACIN,

SANTA MARA
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