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Une offre publique de rflexion Du ministre de la jeunesse et des sports sur l'avenir de l'ducation populaire
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Rdig par Franck Lepage Charg de recherche associ lInstitut National de la Jeunesse et de l'Education Populaire Directeur des programmes la Fdration Franaise des Maisons des jeunes et de la Culture
INTRODUCTION ____________________________________________________________ 9 Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et conomique ____________________________________________________ 9
A - De la Sorbonne l'OPR _____________________________________________________________ 9 B - L'Education populaire, demain, aujourd'hui, hier _______________________________________ 10 C - L'hypothse ______________________________________________________________________ 10 D - Les propositions __________________________________________________________________ 11 E - Les enjeux d'un livre blanc : _________________________________________________________ 12 F Les tapes d'un Livre Blanc _________________________________________________________ 12 G - Stratgie d'criture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme. _____________ 13
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Chapitre I ______________________________________________________________________________ 16 Enjeux dune offre publique de rflexion, ____________________________________________________ 16 l'avis du conseil scientifique _______________________________________________________________ 16 1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il "rflchir" ? _______________________________________________ A - Une ncessit de repenser l'ducation populaire __________________________________________ B - Sortir les politiques jeunesse du jeunisme_______________________________________________ C - Quelques difficults de rflexion _____________________________________________________ 2 - Une crise gnralise du sens de l'action publique ________________________________________ A - logiques de survie et docilit associative _______________________________________________ B - Ethnicisation du travail social ________________________________________________________ C - Mdicalisation du social et suspicion envers les associations ________________________________ 3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux.______________________ A - De quoi tmoigner ? _______________________________________________________________ B - Le statut de la parole. ______________________________________________________________ C - Le tmoignage et/ou la demande______________________________________________________ D - Le statut de l'coute________________________________________________________________ 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 21 21 21
Chapitre II _____________________________________________________________________________ 23 L'hypothse en questions __________________________________________________________________ 23 1 - Crise conomique ou crise culturelle ?__________________________________________________ A - Crise d'un modle d'organisation. _____________________________________________________ B - "L'ascenseur social" est en panne _____________________________________________________ C - Les politiques publiques se cherchent __________________________________________________ 2 - Trois scnarios pour une dmocratie ___________________________________________________ A - Le scnario libral (marchand) _______________________________________________________ B - Le scnario communautaire (scuritaire) _______________________________________________ C - Le scnario dmocratique (dlibratif) _________________________________________________ a) A - Faire vivre les droits qui existent dj______________________________________________ B - Transformer les symptmes en conflits_________________________________________________ C - Internationaliser pour produire une autre acception de la mondialisation_______________________ 23 23 23 23 24 24 24 24 25 25 26
4 - Nouvelles procdures dducation populaire ____________________________________________ 26 Chapitre III ____________________________________________________________________________ 28 Lappropriation de l'offre publique de rflexion et de son hypothse _______________________________ 28 1 - La mise en uvre de l'OPR par l'administration _________________________________________ 28 A - Des difficults repres_____________________________________________________________ 28 B - Des aspects positifs _______________________________________________________________ 28 2 - Problmatisation de l'OPR ___________________________________________________________ 29 A - Gnralits ______________________________________________________________________ 29 B - Problmatisation de la pratique de l'OPR_______________________________________________ 29 3 - Le point de vue des CEPJ ____________________________________________________________ 29 A - Rvo cul dans l'duc pop ? __________________________________________________________ 29 4 Quatre pralables claircir _________________________________________________________ B - Quelle est la lgitimit des agents de l'tat pour engager le processus de la rflexion ? ____________ C - Les freins - les difficults - les paradoxes -______________________________________________ D - Quelle pourrait tre la mthode ? _____________________________________________________ 31 31 32 32
Chapitre IV_____________________________________________________________________________ 33 L'ducation populaire dans une histoire______________________________________________________ 33 1 - Les enjeux d'une rflexion sur l'histoire ________________________________________________ 33 A - Le courant rpublicain laque ________________________________________________________ 34 3 - Une histoire en cinq temps ___________________________________________________________ A - L'ducation populaire comme dimension culturelle du mouvement ouvrier ____________________ B - L'ducation populaire comme branche spcialise du mouvement ouvrier _____________________ C - L'institutionnalisation dans l'appareil d'Etat _____________________________________________ D - Fonctionnalisation dans l'animation socioculturelle _______________________________________ E - Dveloppement local, social, culturel ________________________________________________ 36 36 36 37 37 37
Chapitre V _____________________________________________________________________________ 39 Vers un travail de re-dfinitions de l'ducation populaire ________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques _______________________________________ B - A la recherche d'une dfinition opratoire ______________________________________________ C - Dpasser la dfinition actuelle _______________________________________________________ D - Vers une dfinition politique procdurale_______________________________________________ 39 39 40 41 42
Chapitre VI_____________________________________________________________________________ 43 Vers un nouvel agrment d'ducation populaire _______________________________________________ 43 1- Problmatique gnrale de l'agrment __________________________________________________ 43 2 - De nouveaux critres d'action pour un nouvel agrment ? _________________________________ A - Une volont de transformation sociale partir du tmoignage. ______________________________ B - Un travail sur les reprsentations (culturelle) de la dimension sociale et conomique du problme. _ C - Une construction dalliances contradictoires. ____________________________________________ D - La production dun acte culturel assum publiquement.____________________________________ document de travail 22/01/2001 44 44 44 44 44 4
E - Une dlibration publique. __________________________________________________________ 44 F - Une modification institutionnelle _____________________________________________________ 45 3 - L'intrt d'une dfinition de type procdural ____________________________________________ A - La confusion de l'ducation populaire et de la vie associative._______________________________ B - La confusion entre ducation, mancipation et transformation_______________________________ C - La confusion entre action collective et activit en commun. ________________________________ 45 45 45 45
4 - Proposition dbattre _______________________________________________________________ 46 Chapitre VII ____________________________________________________________________________ 47 Dune offre publique, lautre : Collaboration Franco-Belge : Culture et Citoyennet Offre publique de rflexion ______________________________________________________________________________ 47 A - Les traits communs aux deux projets __________________________________________________ 47 B - Lanalyse des difficults ____________________________________________________________ 47 C - Comment sortir des cloisonnements? __________________________________________________ 48 D - Les propositions, dcisions et rsolutions communes______________________________________ 49
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Chapitre VIII ___________________________________________________________________________ 51 Un travail de propositions de politique publiques _______________________________________________ 51 1 - Contradictions explorer ____________________________________________________________ A - La "territorialisation" de l'action : _____________________________________________________ B - La "neutralit" technicienne de l'action : _______________________________________________ C - La "sectorisation" de l'action : _______________________________________________________ D - La "contractualisation" de l'action : ___________________________________________________ 2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : _____________________________ A - La dcentralisation et l'exercice du pouvoir._____________________________________________ B - La dimension internationale comme accs au politique ____________________________________ C - Dcloisonner l'action publique et associative ____________________________________________ D - Repenser l'Accompagnement ministriel _______________________________________________ 3 - Niveaux de propositions de politiques publiques _________________________________________ A - Propositions informelles____________________________________________________________ B - Propositions administratives ou rglementaires __________________________________________ C - Propositions lgislatives ____________________________________________________________ 51 51 51 51 51 52 52 53 53 55 55 55 55 56
Chapitre IX_____________________________________________________________________________ 57 Analyse des contributions l'Offre publique de rflexion. _______________________________________ 57 1 2 3 4 5 - La parole libre _________________________________________________________________ 57 - Vers une offre "permanente" de rflexion ? __________________________________________ 57 - L'appropriation de l'hypothse _____________________________________________________ 58 - La difficult de faire des propositions de politique publique _____________________________ 58 Les tendances l'uvre dans les contributions _________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques ou infrapolitiques. ________________________ B - Une souffrance dans les dispositifs. ___________________________________________________ C - Des propositions en cours de maturation. _______________________________________________ Propositions concrtes _____________________________________________________________ A - crations de structures______________________________________________________________ B - Formations. ______________________________________________________________________ C - Divers __________________________________________________________________________ D - Jeunesse et sports. _________________________________________________________________ 59 59 60 60 60 60 61 61 62
Propositions releves dans les rencontres rgionales ____________________________________ 62 A - Vie associative et dmocratique ______________________________________________________ 62 document de travail 22/01/2001 5
B - Dispositions publiques _____________________________________________________________ 62 C Lois____________________________________________________________________________ 63 D - Formation _______________________________________________________________________ 63 8 Le thme rcurrent de la vie associative ________________________________________________ A - L'cart entre l'hypothse et les propositions _____________________________________________ B - Propositions des contributions _______________________________________________________ C - Propositions en lien avec lhypothse OPR . ____________________________________________ 63 63 64 65
Chapitre X _____________________________________________________________________________ 66 Education populaire et action culturelle ______________________________________________________ 66 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Ce qui a march, ce qui ne marche plus ________________________________________________ B - La fin de la dmocratisation culturelle _________________________________________________ C - Questions dbattre : ______________________________________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Ple de comptences culture-jeunesse-ducation populaire. ________________________________ B - Collectif Citoyen de la Vie Locale. ____________________________________________________ C - Convention de dveloppement culturel et d'ducation populaire _____________________________ D - Commission dpartementale d'action culturelle __________________________________________ E - Rencontres des acteurs culturels et d'ducation populaire___________________________________ F - Cration dun nouveau critre dagrment Education Populaire ______________________________ 66 66 66 67 67 67 68 69 69 69 70
Chapitre XI_____________________________________________________________________________ 71 Education populaire et politiques de jeunesse _________________________________________________ 71 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ 71 A - La dmocratie de participation applique aux politiques locales de la jeunesse _________________ 71 B - Propositions dbattre _____________________________________________________________ 73 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - participation formatrice des jeunes ____________________________________________________ B - Participation des adultes __________________________________________________________ C - Formation professionnelle la participation _____________________________________________ D - Propositions complmentaires _______________________________________________________ 74 74 74 74 74
Chapitre XII ____________________________________________________________________________ 75 Action sociale, insertion exclusion, interculturalit... ___________________________________________ 75 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 75 A - Rparer ou transformer ? ___________________________________________________________ 75 B - Propositions du collectif dorganisation dbattre ________________________________________ 75 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - La discrimination positive___________________________________________________________ B - Le contrat des temps sociaux , un statut universel. ________________________________________ C - Accs linformation et aux droits ____________________________________________________ 76 76 77 77
Chapitre XIII ___________________________________________________________________________ 78 Education populaire et Ecole_______________________________________________________________ 78 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 78 A - Rendre l'cole discutable____________________________________________________________ 78 B - Propositions du collectif dorganisation ________________________________________________ 78 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Le Contrat Educatif Local___________________________________________________________ B - Des formations communes __________________________________________________________ C - Des lieux du dialogue.______________________________________________________________ 79 79 79 79
Chapitre XIV ___________________________________________________________________________ 80 Education populaire, Sport Loisirs ________________________________________________________ 80 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 80 A - Propositions dbattre : ____________________________________________________________ 80 document de travail 22/01/2001 6
2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 81 A - CONCEPTS ET PROSPECTIVES____________________________________________________ 81 B - Cration dune instance dcisionnelle lchelon dpartemental_____________________________ 82 Chapitre XV ____________________________________________________________________________ 83 Travail, syndicalisme, mouvements politiques, luttes sociales._____________________________________ 83 Droit et participation _____________________________________________________________________ 83 1 - Propositions du collectif d'organisation_________________________________________________ A - Education populaire, mouvements politiques, luttes sociales ________________________________ B - Education populaire, travail, syndicalisme ______________________________________________ C - Education populaire, droit et participation ______________________________________________ D - Propositions releves dans les contributions l'offre publique de rflexion : ___________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Prsentation des participants et des raisons de leur choix de latelier. _________________________ B - Axes de rflexion _________________________________________________________________ C - Analyse par l'atelier des propositions parvenues dans le cadre de l'OPR _______________________ D - Propositions de politique publique retenues par l'atelier____________________________________ 83 83 83 83 84 85 85 86 86 87
Chapitre XVI ___________________________________________________________________________ 90 RELATIONS INTERNATIONALES, ECONOMIE, ____________________________________________ 90 ECONOMIE SOLIDAIRE ________________________________________________________________ 90 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ A - La dimension internationale comme accs au politique____________________________________ B - De l'conomie sociale l'conomie____________________________________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Formation / Rflexion ______________________________________________________________ B - Convention et contrle de l'conomie : l'tat c'est nous ! ___________________________________ C - Union europenne _________________________________________________________________ D - Des dispositifs investir pour transformation ___________________________________________ E - Des alliances faire vivre ___________________________________________________________ 90 90 90 91 91 92 92 92 92 93
Chapitre XVII___________________________________________________________________________ 94 EDUCATION POPULAIRE ET VIE ASSOCIATIVE___________________________________________ 94 1 - Prambule du conseil scientifique _____________________________________________________ 94 2 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Vie associative : bnvolat, volontariat ou militantisme ? __________________________________ B - Le militantisme introuvable : un "double-bind"* _________________________________________ Comment former les associations lexercice culturel de la critique ? ___________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ D - Propositions complmentaires des groupes de rflexion ___________________________________ 95 95 96 97 97 97
3 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 99 A - Prambule _______________________________________________________________________ 99 B - Fixer les orientations gnrales dans un "texte cadre" _____________________________________ 99 C - Des engagements rciproques fonds sur des principes partags._____________________________ 99 D - Un dispositif garantissant un vritable DEBAT PUBLIC__________________________________ 101 Chapitre XVIII Dveloppement durable, environnement, amnagement, dmocratie et territoires de laction publique ______________________________________________________________________________ 102 1 - Analyse du collectif d'organisation____________________________________________________ A - Education populaire, dmocratie et territoires de l'action publique __________________________ B - Propositions du collectif dorganisation dbattre _______________________________________ C - Propositions releves dans les contributions : ___________________________________________ 102 102 102 103
Chapitre XIX __________________________________________________________________________ 104 En guise de conclusion provisoire __________________________________________________________ 104 Comment continuer ? _________________________________________________________________ A - Prenniser cette rflexion depuis l'INJEP ______________________________________________ B - Les conditions du renouvellement de l'exigence politique _________________________________ C - Construire une interministrialit qui ne soit pas un partage du territoire _____________________ D - Faire le deuil de la neutralit________________________________________________________ E - Alimenter une rflexion sur le droit __________________________________________________ F De lOPR lOPR________________________________________________________________ 104 104 105 106 106 107 108
A - De la Sorbonne l'OPR
Si la culture est une faon d'interprter notre environnement, pour y intervenir, aujourd'hui cette facult d'interaction relle est rendue peu palpable pour beaucoup d'entre nous. La notion de "pense unique" est prendre au srieux. Elle signale la perte de croyance en notre propre capacit agir efficacement sur l'organisation sociale du fait d'un modle unique (absolu) d'organisation conomique de la socit, et quels que soient les dgts de cette conomie dans le champ social. L'largissement du droit la citoyennet passe aujourd'hui par une capacit d'ouvrir des interrogations (et donc des conflits) sur le sens de notre place dans un processus de dveloppement. C'est dire des actions de nature culturelle permettant tout un chacun de transformer l'exprience qu'il a de sa situation en expression, puis en savoir, pour construire un rapport de force permettant d'agir sur cet environnement socio-conomique. Ce travail de la culture dans la transformation sociale, politique, et conomique est ce que nous appelons "ducation populaire". De ce point de vue, le tissu associatif qui s'en rclame doit tre considr par tous les acteurs politiques et sociaux comme un vritable patrimoine social et culturel, choix mme de nos dmocraties. Trop souvent aujourd'hui, l'apport des associations et des mouvements est sous-valu. Trop d'acteurs politiques cdent la tentation d'en faire des instruments au service de leurs objectifs (scurit, emploi...) et ce, au dtriment de leur objet social spcifique. Contribuant creuser l'cart entre les citoyens et les institutions politiques, ce type de drive met mal la vitalit de la socit civile et fait peser de lourdes menaces sur la dmocratie elle-mme. Nous plaidons pour une relation entre les pouvoirs publics et les associations qui soit fonde sur la reconnaissance de l'galit de statut des partenaires, de leurs savoirs et expriences, et de leur autonomie. Il en va du contrat de citoyennet, c'est dire de l'tat d'esprit d'une socit et de la reprsentation que celle-ci se fait de ses propres droits et capacits d'agir sur elle-mme et sur son devenir. Des associations d'ducation populaire, ayant renonc peu peu leur fonction politique globale, sont aujourd'hui dsavoues par leur municipalit et mises en comptition au motif que leur simple prestation dactivits socio-ducatives pourrait tre remplie moindre frais par dautres (loi Sapin), notamment du secteur priv (Vivendi, Novartis) Le rle initial de l'ducation populaire dans les annes soixante : intervenir comme une force de changement et de modernisation politique, contre les clientlismes et les inerties locales, en bnficiant pour cela dune protection de niveau national (Etat + fdrations) ne fonctionne plus. Depuis la dcentralisation, la protection dEtat a disparu et a laiss les associations singulirement seules face au pouvoir local pour accomplir un travail de prise de risque politique. Mme si les associations ont tendance exagrer le risque face aux maires, le projet repose maintenant sur leur seule volont politique sans quelles ne puissent esprer compter sur une fdration ou un Etat exprimant et assumant une volont politique claire. Soumises une exigence de rentabilit de la part de leur municipalit, les associations butent sur le paradoxe : Etre agent dune commande municipale - ou tre acteur dun projet de transformation sociale. Et ce, dans une structure pyramidale, avec un jeu de pouvoir consquent et des fdrations prudentes. Le paradoxe suprme tant que cest en tant quagents quils sont dnoncs par la municipalit : un agent peut tre trop cher, pas un acteur du mouvement collectif local. L'enjeu est de reconvertir laction des associations vers une ducation populaire redfinie politiquement en terme de capacit locale crer de laction collective transversale. De laction commune avec des syndicats, des mutualits, des groupements dusagers, etc. Lauto-rnovation de l'ducation populaire nest pas crdible tant donne la solitude et la fragilit des associations face aux pouvoirs. Mais, pour fonctionner, cette refonte institutionnelle, peut maner dune offre ascendante qui suppose de renverser la perspective jusqualors propose : penser globalement, agir localement . Il faut penser localement, mais agir globalement. Cette perspective, pour tre claire et responsable ne peut se contenter de se prsenter comme une injonction dobjectifs. Elle doit se dcliner en mthodologies. Cest pourquoi le ministre de la jeunesse et des sports a dcid de jeter les bases dune offre publique de rflexion articule sur une hypothse qui lui parat rpondre document de travail 22/01/2001 9
toutes les exigences du projet. Cette hypothse consiste organiser localement des programmes de rflexion multi-acteurs autour des diffrentes politiques publiques. Dans cette hypothse, dveloppe la Sorbonne en novembre 1998 lors des premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, le noyau dur, cest la notion de droits culturels : extension des formes culturelles (expression, dlibration, arbitrage) de droits politiques ou sociaux dj acquis. Il sagit dun objectif de type politique, lgislatif, qui peut ouvrir le champ de lducation populaire, aux champs politique, syndical, la clef de vote tant les droits des citoyens, des travailleurs, et des usagers, s'exprimer, analyser, et dlibrer dans diffrents champs considrs : lcole, le travail, lespace public (la commune)
C - L'hypothse
Le constat
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Mutation du capitalisme Le capital gnre de la richesse dans les services et la finance, plus que dans le travail industriel. Ayant moins besoin de main-d'uvre, ses gisements de profits sont les services, sa modalit est financire et spculative ("investissements".) La destruction massive d'emplois non qualifis signe la fin du compromis social-dmocrate (un travail peu intressant contre un salaire assur et une progression sociale garantie.) Que faire des travailleurs, chmeurs, prcaires, exclus ? L'accumulation sans prcdent de richesses, s'accompagne d'un retour sans prcdent des ingalits et fait peser un doute sur le projet social et culturel du capitalisme. Dislocation du cadre de rgulation politique La dcentralisation, pare de vertus dmocratique au nom de la proximit, est une drgulation massive du contrle de l'conomique par le politique, dans un cadre national. C'est un transfert de responsabilit globale sur la commune, de la gestion des effets de l'conomie. D'o l'inappropriation des territoires de dcision, l'chec des politiques publiques, la violence, la tension, la crispation des lus. Le libralisme attaque l'Etat partout o c'est possible, au nom de la dmocratie. D-lgitimation de l'action publique Depuis le milieu des annes 70, plus de richesse entrane plus d'ingalit. Renversement paradoxal de la perspective qui a guid l'action publique et l'action associative pendant des dcennies : plus de culture n'entrane pas moins d'ingalits. Avant, l'action publique tait simple et accompagnait le progrs social (quipements, culture), aujourd'hui elle prend la "victime" comme figure centrale de son action. Les agents et les acteurs sont perdus et parlent de crise du sens. Leur action n'entrane aucun changement social ou politique, mais conduit faire supporter cette situation (paix sociale), et cette croyance librale : "il n'y a pas de place pour tout le monde". Transfert au priv Le manque apparent de rsultats de l'action publique (sur la violence, le chmage, etc.) la fait transfrer aux oprateurs privs (scurit, transports, nergie, communication, loisirs, ducation) conformment aux directives de Bruxelles. OCDE +UE. Scnario de rgression de la dmocratie par marchandisation. Aprs avoir fait de la richesse dans l'industrie, puis dans le secteur des services privs, c'est le secteur des services publics qui est le gisement de profits futurs du capital.
D - Les propositions
Habiter la dmocratie politique Ne pas laisser les lus du suffrage universel se dbattre avec leurs experts pour tenter de trouver des solutions, mais les aider au contraire reformuler les problmes. Constater collectivement l'chec et l'inoprance des politiques publiques en terme de transformation de la structure ingalitaire de la socit, pour transformer cet chec ou cette souffrance en un objet politique apte modifier l'approche des politiques publiques. Oser la dmocratie culturelle Identifier publiquement les conflits d'intrts entre les diffrentes catgories d'acteurs se rejetant mutuellement la responsabilit du peu d'efficacit des dispositifs publics. Revendiquer de participer des analyses, partir de sa pratique et de son exprience sociale, professionnelle, d'usager ou de citoyen. Anticiper la dmocratie conomique Librer le travail pour rpartir l'emploi : librer la capacit d'initiative des agents sur la faon d'envisager l'organisation du travail, sa signification, la production qui en sort, peser sur les mcanismes de financiarisation de l'conomie, rsister la marchandisation des services publics.
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Les mesures proposes iront, nous le savons dj, dans un sens consistant contrarier la triple logique antidmocratique dans laquelle sont enfermes les associations : - la territorialisation de l'action publique (vous travaillez pour mon territoire) - la sectorisation de l'action publique (vous travaillez sur un secteur prcis) - la contractualisation de l'action publique (vous travaillez dans un cadre contraint par des dispositifs) L'enjeu est donc d'imaginer des propositions allant vers moins de territorialisation, moins de contractualisation, moins de sectorisation. Mais nous savons que cette volution dmocratique vers une forme d'action publique consistant financer la capacit de parole politique des associations (et non leurs services) ne peut se faire que si l'Etat dfinit lui-mme des critres de participation politique, (et non des dispositifs) un nouveau type d'agrment (utilit politique), et accepte de financer une obligation de moyens et non de rsultats.
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Objectifs de long terme : reformulation juridique (constitutionnelle) des droits culturels ( ou dimensions culturelles des droits sociaux et civils-politiques ) Objectifs de moyen terme : dispositif interministriel dagencement des politiques publiques dducation civile Objectif oprationnel : loi-cadre re calibrant la politique publique dans le champ de lducation populaire Objectifs intermdiaires : ngociation sociale et ngociation civile de lobjectif oprationnel Objectifs immdiats : mise en rseaux ( verticaux, horizontaux, transversaux ) des acteurs de la ngociation sociale et civile Dans lavant immdiat, ce qui a t entam l'universit internationale de l'ducation populaire: formuler les thmatiques de proposition de mise en rseaux autour des diffrentes dimensions de la dmocratie.
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La nouveaut de cette dmarche est qu'elle invite "parler vrai" en donnant l'exemple. (interrogation critique participative sur la pertinence de l'action publique), ce qui gnre des attentes fortes pour la suite. Ces attentes sont profondes et de long terme. Elles tiennent notamment la capacit pour la vie associative d'ducation populaire de remplir sa mission dmocratique d'laboration d'une parole politique, en prenant distance avec l'instrumentation municipale dans la prestation de services sociaux, ducatifs ou culturels. Elle suppose un rle raffirm de l'Etat dans le jeu complexe de la dcentralisation, et donc un travail patient qui ne peut trouver sa rsolution dans des mesures immdiates. La premire mesure la plus utile est de ce point de vue la consolidation et la permanence du processus de dialogue et de rflexion politique entam. (Voir chapitre "chantiers de propositions long terme".)
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On peut illustrer l'importance qu'accorde la ministre l'offre publique de rflexion en utilisant l'image d'un ministre qui aurait trois pieds, mais qui n'en utiliserait que deux : la jeunesse, et le sport, en oubliant l'ducation populaire, un concept fondateur qui irrigue pourtant l'ensemble des actions du ministre. Un espace prcieux qui permet d'associer des acteurs la dcision publique.1 S'il n'y a plus aujourd'hui de commande sociale, politique ni publique qui puisse irriguer le travail des fonctionnaires, cette offre publique de rflexion doit contribuer la dfinir.2 Les premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, convoques par la ministre la Sorbonne, taient le rsultat d'une belle commande trs libre. Il s'agissait de rinterroger le concept d'ducation populaire pour instruire les raisons et les modalits d'une politique d'ducation populaire. On y dfinissait l'ducation populaire comme la dimension culturelle de l'action collective, partir de trois changements fondamentaux : - La perte des certitudes sur les territoires de la dmocratie. - La perte de certitudes sur la temporalit de l'action publique, entre urgence ou long terme. - La perte des reprsentations permettant de construire les conflits de socit. La thse expose tait la suivante : Un approfondissement de la dmocratie est possible si on franchit le pas entre les reprsentants et les reprsents en donnant ces derniers la possibilit d'habiter la dmocratie. Cela suppose : - Un approfondissement de la dmocratie politique. - Un approfondissement de la dmocratie conomique, (que l'on ne peut plus rsumer au problme des nationalisations ni du contrle ouvrier.) - Un approfondissement de la dmocratie culturelle, c'est--dire de la dimension culturelle des droits sociaux et des droits politiques. - Un approfondissement des modalits de mise en uvre des fonctions collectives, en y associant tous les acteurs. De ce point de vue, il y aurait un large intrt bousculer les acteurs de l'ducation populaire, et questionner leurs responsabilits, en largissant le concept dducation populaire bien au-del du travail social ou de la formation des adultes, mais en le pensant plutt comme la production de savoirs sociaux. Une politique d'ducation populaire de peut plus tre sectorielle. Elle ne peut pas se contenter de concerner la jeunesse. Il s'agit ncessairement d'une politique interministrielle investie par le travail de la socit civile. Interroger les politiques publiques suppose la mobilisation rigoureuse et ordonne des groupes intelligents et sensibles.3
Gilles Garnier, chef du cabinet. Hlne Mathieu, directrice de la jeunesse et de l'ducation populaire. 3 Luc Carton, directeur des rencontres de la Sorbonne. document de travail 22/01/2001
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Dominique CHARVET, responsables de la commission jeunes et politiques publiques au Plan. Serge Regourd, prsident du CIDJ. 6 Antoine Lazarus, professeur de sant publique. document de travail 22/01/2001 17
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Jacqueline Costa-Lascoux, prsidente du comit de perfectionnement des formations des emplois jeunes, et membre d'un groupe interministriel qui regroupe la DIV, le CSTB, la justice, l'ducation nationale, la protection judiciaire de la jeunesse, etc. sur la question de l'thnicisation du lien social et la disparition de l'intrt gnral. Antoine Lazarus, Ibid. document de travail 22/01/2001 19
Les membres du conseil scientifique, s'accordent sur le fait que l'objectif de l'offre publique de rflexion consiste dcliner des dmarches, partir des situations s'appuyant sur la ralit associative, sur les contenus professionnels, tels que ceux, par exemple, "des agents de mdiation". Si jeunesse et sports est un ministre formateur, il y a aujourd'hui une ncessit stabiliser le concept d'ducation populaire, qui ne devrait pas tre si englobant. Si les savoirs de citoyens runis, sont indispensables la conduite de l'action publique, alors il y a une ncessit de financer ce travail, de financer "des savoirs indociles". Le financement de la critique de l'action publique, est le contraire du financement de la docilit associative dans les dispositifs. Les mouvements d'ducation populaire sont porteurs d'une culture politique, et il n'y a pas de citoyennet sans culture politique. Sinon, nous prenons le risque de nous acheminer tout doucement, vers une socit amnsique. Quant aux associations, la succession de micro-projets les instrumentalise et cre de l'allgeance. Le problme n'est pas de combattre leur bureaucratie, mais de librer la capacit politique de cette bureaucratie. Sans quoi, la mise en danger financire de ces associations, les rend encore plus bureaucratiques par ncessit de survivre et de se prserver. La ncessit de retrouver des liens normaux entre les associations et les financeurs est imprative aujourd'hui. L'argent public, s'il veut encourager la capacit de production intellectuelle associative, c'est--dire leur capacit politique, doit cesser de considrer les associations comme des entreprises de services et de sous-traitance. Parler vrai, suppose que les propos n'aient pas d'influence sur l'argent recevoir. La question poser est celle aujourd'hui, de la superposition des procdures et des dispositifs qui instrumentent les associations. Or, cette accumulation de dispositifs dcoule de la ncessit de la visibilit de l'action des ministres. Aujourd'hui, l'interministrialit se matrialise par une procdure supplmentaire . Pour dire aux gens de travailler ensemble, on invente un nouveau dispositif : c'est ce qui est arriv pour les contrats ducatifs locaux (CEL.)
3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux. A - De quoi tmoigner ?
L'ducation populaire consiste parler des choses qui concernent la pratique sociale, et en parler d'une certaine faon, et hors des lieux d'experts. La question est donc de savoir o, aujourd'hui, le citoyen peut parler de son exprience de la justice, de l'cole, du travail, de l'insertion, etc Ds lors que c'est l'ensemble de la pratique sociale qui est concerne, l'ducation populaire est ncessairement inter-ministrielle, et cette offre publique devrait se connecter avec les autres cabinets ministriels Mais questionner une pratique sociale travers ses dispositifs publics, suppose de questionner (littralement de "re-mettre en question") des politiques publiques, ce qui ne va pas de soi, car celles-ci, dcrtes au nom de l'intrt gnral, sont toujours gnreuses et consensuelles. Leur questionnement ne dpasse pas le stade de la reconnaissance marginale de "dysfonctionnements", et va rarement jusqu' questionner la pertinence de l'ensemble. Pour prendre des exemple simples, la dcentralisation reconnat quelques difficults, mais pas le questionnement du processus lui-mme, quels que soient les reculs dmocratiques induits par sa mise en oeuvre. Le dispositif sur les nouveaux services et les nouveaux emplois, htivement rebaptis "emplois-jeunes", symbolique d'une mesure de discrimination positive au profit des uns et au dtriment des autres, (plus de trente ans, chmeurs adultes, etc) fait difficilement l'objet d'un questionnement en profondeur. Pour prendre un dernier exemple de cette faon de considrer les politiques publiques la marge de leurs effets, si l'on veut s'intresser en tant que citoyen la justice, les "maisons de justice" dans les quartiers, sont un terrain positif d'action. Mais, s'intresser de prs au fonctionnement courant du tribunal correctionnel de Bobigny, c'est encore mieux : les peines de privation de droits civiques pour les trangers, le traitement des prvenus, les jugements aprs 22 heures, y contredisent en permanence le travail men dans le cadre des maisons de justice. Or, c'est prcisment le "tmoignage" qui intresse l'ducation populaire, plus que l'opinion, qui n'a pas de statut clairement identifi. C'est aussi la nouveaut de cette offre publique de rflexion : proposer de poser des questions sur les politiques publiques, en prenant en compte le vcu et le tmoignage des principaux acteurs concerns, plus que celui des experts. Non seulement l'Etat y autorise, mais il donne un signe qu'il va prendre en compte ce dont les gens tmoignent. "L'Etat dit ce que nous vivons". Dans quelles conditions des citoyens peuvent-ils tre amens tmoigner de la faon dont ils vivent en tant qu'usagers, travailleurs ou citoyens, des services publics ? Quelle serait la valeur stratgique d'un accord de la part des diffrentes autres administrations publiques, ce que ce type de travail se fasse ?10
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B - Le statut de la parole.
Il est courant, en effet, dans le cadre des procdures de participation, de dire aux gens "vous avez la parole", mais sans tre prt ce qu'ils tmoignent. Il s'agit toujours d'une parole abstraite et dsincarne, dans laquelle le problme ne doit pas tre "personnalis". A force d'abstraction, les mots n'ont plus de sens, les acteurs de terrain ne savent plus quels mots utiliser. Peu importe qu'il soit propos, dans le cadre de l'OPR de travailler la "citoyennet" ou l"exclusion". Ce qui importe c'est que ces problmatiques soient incarnes dans l'observation d'une institution ou d'un dispositif prcis, et qu'il soit clairement donn un statut cette parole de tmoignage, en acceptant qu'elles soient bien les supports l'analyse des situations, des difficults, des checs et des conditions relles. Cette dmarche prend le contre-pied de l'injonction schizophrnique du projet : "vous allez formuler votre projet", qui accouche de rponses abstraites sans tmoignages. Ici, l'objectif n'est pas la langue de bois de la "proposition". Si la logique gestionnaire gnralise en crant des catgories dans la population, qui seraient supposes devenir l'intrt gnral, dont elle dfinit elle-mme les critres, la logique inverse voudrait que l'on travaille l'interdpendance des situations et des solidarits.11
D - Le statut de l'coute
Pour Luc Carton, la validit et l'honntet de la proposition tiennent la capacit de celui qui l'met, proposer des hypothses d'coute et de lecture, et non pas inviter parler dans le vide, sans hypothse structurante. Le comit d'accompagnement, a donc d prciser de la faon la plus lisible possible quelques hypothses de dlibration partir des sujets proposs par les groupes, et affirmer quel tait le profil de l'oreille . A cette condition, il s'agit bien d'une offre civile de rflexion et non pas d'une demande publique de rflexion. La distinction tient notre capacit vrifier que la sparation entre socit civile et socit politique n'a pas de sens, et que la socit civile est irrmdiablement politique.
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a)
La dmocratie de reprsentation est sous exploite. Certaines de ses dispositions ne sont mme pas connues. Les dlgus de classe, les parents d'lves dans l'cole, les lois Auroux dans le travail, le conseil municipal dans la commune offrent de srieuses possibilits pour rendre notre dmocratie plus exigeante condition d'entretenir une tension constante avec entre reprsents et reprsentants. C'est la ncessit de promouvoir des procdures, des lieux, des instances, de type info-droit, guide du citoyen, associations recours, de faon ce que les victimes ne puissent pas rester dans la stature du coupable, mais entrent dans le droit qui permet de sortir de cette confusion. Tenter dinflchir les fonctions consultatives, de concertation existantes pour amener dlibrer et questionner l'essentiel, et non l'accessoire, cest faire acte de prsence dans le politique. Exemple : inviter un conseil municipal ne pas traiter le problme du nettoyage des graffitis et leur cot, mais se poser la question de la qualit des espaces publics ou culturels existant sur la commune, et des causes politiques de la dlinquanceamener les Conseils dAdministration d'une MJC dlaisser les tches de gestion d'activits pour questionner la mission politique de l'associationformer des dlgus de classe questionner la pertinence des enseignements, et non la gestion des caftrias
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Dans des socits o de plus de plus dactivits relvent du secteur des services (mme au sein de lconomie parallle), la complexit des problmes et le recul de l'autorit politique rendent urgent que chacun (travailleurs, usagers et citoyens) bnficie de procdures qui lassocient l'analyse des problmes et la dfinition des fonctions collectives qui en dcoulent. L'avenir des dmocraties dpend de la qualit de la discussion commune sur l'action publique. S'il n'y a plus de dfinition unique sur ce que devraient tre les fonctions de l'cole, la place du travail, la manire de vivre ensemble dans une ville, c'est que les reprsentations en sont diffrentes selon le vcu et le statut que l'on porte. Si nous ne rendons pas publiques ces interprtations sensibles et divergentes travers des procdures culturelles, nous confions notre sort au march et aux intrts privs avec les risques que cette dmission comporte pour la dmocratie, a fortiori l o celle-ci est rcemment reconnue. Quelle que soit la complexit, la dmocratie n'a jamais eu pour fonction de trouver des solutions mais de permettre aux citoyens de reformuler les problmes. En France, par exemple les dernires mesures visant linsertion des jeunes dans de nouveaux emplois peuvent constituer un terrain de recherche passionnant. Les quipes locales peuvent - si elles le souhaitent - se concentrer sur les "emplois jeunes , pour savoir en quoi, en tant des emplois additionnels dans des fonctions de traitement social toujours insuffisantes, ils sont des analyseurs du sens du travail dans les services d'intrt gnral en voie de marchandisation, de communautarisation, ou au contraire de dmocratisation ?
C - Internationaliser
Puisque nous sommes certains quaucun problme ne peut se raisonner et simaginer isolement, il est donc essentiel de traduire les interdpendances par une action globale pense localement. Les rapports entre puissance publique et socit civile concernent tous les pays quelles que soient leurs caractristiques sociales, culturelles, conomiques et politiques. Le distant est devenu trop proche pour que le mouvement des ides ne sarrte certaines frontires, il faut donc organiser les alliances ncessairement au niveau transnational entre expriences innovantes ou rsistantes autour des politiques publiques. Notre rflexion vise lmancipation du pouvoir du travailleur, du citoyen et de lusager, et la cration dun rapport de force entre la socit civile et les pouvoirs publics : cest le seul contre-pouvoir et projet politique qui redonnera lgitimit aux Etats face la mondialisation.
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Questionner la relation de service public qui s'tablit entre un agent et nous, cest permettre en effet dprouver ce quest la dmocratie. Pour la puissance publique, la connaissance et lexprience des citoyens, citadins, usagers et travailleurs, devient indispensable la conduite du service et cette intelligence, aucune expertise ne peut linventer. Le projet des enqutes participatives sur la qualit publique, cest de mobiliser citoyens et usagers sur leur pouvoir dusage et de mobiliser les travailleurs, impliqus dans ces fonctions collectives, sur leur implication . Il sagit de faire ces explorations rigoureuses, sur laccs ou les pratiques au sein de services publics (logement, transport, sant, cole, justice, environnement....) Mais laccs, au sens culturel du mot : sagit-il dun service public que lon peut dfinir, modifier, auquel nous participons et au sujet duquel nous changeons des points de vue sur la dfinition du travail accompli, des changements sociaux ou pas qui en ressortent, et du sens quon lui attribue ? Exemple : Sagissant de lcole, Il est devenu impossible de stocker dans l'enseignement initial ce qu'il faut aux individus pour matriser une socit complexe et globalise. Mais il est impossible de laisser l'arbitraire libral le choix de dcider qui peut savoir, qui peut rflchir et faire usage de culture et de connaissance dans son mtier. Il est enfin clair que le savoir est un rapport social et que sa dfinition doit associer tout le monde. Le dcouvrir dans des procdures culturelles, c'est en prfigurer la nouvelle mise en uvre. Notre acte lectoral donne naissance la lgitimit dun pouvoir lgislatif qui lance une impulsion lexcutif puis la sphre administrative vers le travail des agents publics qui se frottent tous les jours au citoyen qui un jour va revoter. Ceci est court-circuit par le clientlisme , qui assure un verrouillage de cette relation de service, de faon rduire le citoyen un objet. Travailler la question de la qualit publique, cest questionner cette interface : que se passe-t-il dans la relation du citoyen et usager, au travailleur ? . Double mancipation possible, dans la faon de nous frotter notre acteur, de nous frotter ce travailleur social, se joue la dynamique et dmocratique et la raison du suffrage. Lducation populaire transforme lexprience vcue des citoyens en expression puis en savoirs pour laction collective.14
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Chapitre III
Avertissement : ce chapitre est un rapport datelier produit par un groupe de correspondants de lOPR des services dconcentrs au cours du sminaire tenu lINJEP les 29/02 et 01/03 2000
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Aussi, l'OPR tendait-elle rechercher du sens l'action administrative dont on a vu que la multiplication des programmes et des dispositifs procdait davantage de l'touffement de l'ducation populaire que de son dveloppement.
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facile. Des lieux existent pour produire des analyses critiques. La politique de la Ville en est un. Pour nous exprimer, ce n'est pas de nouvelles procdures dont nous avons besoin, c'est de libert daction. (CEPJ-DDJS 73) Mais il existe un problme de transmission professionnelle du concept et des pratiques de l'ducation populaire propres la culture de ce ministre, entre les baby-boomers et les jeunes CEPJ entrant dans la fonction. (Denise Barriolade DJEP.) Pourtant la transformation sociale tait la mission naturelle des CTP, change depuis la titularisation de 1985. La question qui se pose aujourd'hui pour retrouver la voie de cette mission, est : "comment se dgager d'autres contraintes", notamment celles qui manent de l'accumulation de dispositifs et de programmes qui sont une barrire l'initiative autonome des associations ? (CEPJ-DD 94) En effet, ce ne sont pas les ides qui mettront de nouveau en mouvement des militants, face aux contradictions de la technostructure, mais la dfinition de priorits. (CEPJ-DRD 21.) D'o l'apparente ncessit de clarifier les choses l'interne de la maison jeunesse et sports et d'engager une rflexion entre agents de cette administration (CEPJ-DD 53), cela d'autant que le concept d'ducation populaire a fini par recouvrir des pratiques trop larges et trop difficiles cerner, gnralement enferme dans un milieu associatif sans que les lus politiques ne soient associs cette rflexion ( CEPJ- DD 82) Il y a donc une ncessit impulser, de l'intrieur, une vision pralable commune. Dans un dpartement comme le lot et Garonne, les associations ont souhait rflchir des problmes aussi divers que : l'ingalit d'accs aux loisirs/ le besoin d'expression des plus dmunis / les liens intergnrationnels / les rapports entre Etat et socit / la culture scientifique et technique / la dmocratie locale, l'conomie solidaire, la citoyennet active / la socit de l'information et les nouvelles technologies / la relle prise en compte de l'ducation populaire par les politiques / etc. Mais nous avons besoin de suites, au-del de la stricte action de rflexion. Et nous avons besoin de sortir d'un niveau de gnralit dans l'approche des problmes ; ce qui pointe le manque de formation des animateurs des lectures complexes de la socit. Les bilans des actions sont indigents. L'valuation morale et politique des actions finances est inexistante, notamment par un manque de critres qui transforme chacun en sophiste maniant un vocabulaire qui ne veut plus rien dire ("citoyennet, lien social, etc..) De sorte qu'une des faons d'interroger cette action publique est de commencer par interroger le vocabulaire.(CEPJ- DRD 31) Deux difficults sont rcurrentes ici : 1) qu'est-ce que l'ducation populaire ? et 2) quoi peut bien servir cette offre publique de rflexion ? Si l'OPR pouvait nous permettre d'intgrer l'ducation populaire dans les politiques locales, cela serait une rvolution dans la communication de Jeunesse et Sports. (CEPJ-DD77 Or, nous fonctionnons sur une dfinition implicite et non questionne de l'ducation populaire qui n'a rien voir avec le travail d'une association comme ATTAC qui se revendique pourtant du concept ! Il y a de quoi tre inquiet sur noter capacit produire du travail collectif, dans une administration qui prfre conduire des actions ponctuelles, et qui joue la "visibilit" contre le collectif. (inspecteur DRD 44.) Pourtant, tous les groupes qui se sont dclars pour le moment et qui sont prts partir de tmoignages de leur pratique, voudraient tous que Jeunesse et Sports soit partie prenante de chaque groupe (CEPJ-DRD86), ce qui pose la question du statut du CEPJ dans l'accompagnement, le suivi, ou l'animation participative de cette opration : Agent ou citoyen ? (inspecteur-DD54) Pour ce travail un peu "hors-norme", et qui peut causer quelques soucis, il faut une audace certaine : celle qui consiste donner dbattre publiquement des fondements d'une politique future, selon des lments - certes radicaux - mais nanmoins prcis, permettant de commencer construire une politique. L'hypothse elle-mme, suppose de ne pas rester "en famille" mais d'aller rencontrer les lments du mouvement social (Act up, Droits devant, DAL, ATTAC) de faon ressourcer notre professionnalisme en aidant une demande sociale se construire, et en dfinissant quelles valeurs et quels champs pdagogiques nous entendons mettre dans une politique d'ducation populaire dgage de notre auto-censure. (Hlne Mathieu DJEP) Sortir de la mauvaise conscience dans l'exercice de son mtier suppose d'y introduire de l'intelligence, et de ne pas reculer au fur et mesure que l'on avance dans des niveaux de "paradoxalit". D'accord pour l'exercice du doute, mais en sachant qui profite cette OPR. De qui sert-elle les intrts ? Et de se mettre bien d'accord sur le fait de savoir s'il revient bien l'Etat de crer de la dlibration dans l'espace public, les risques de dstabilisation que cela comporte, et la prparation qui est ncessaire. (CEPJ-DD973). document de travail 22/01/2001 30
Le document de la Sorbonne fournit de ce point de vue, une excellente base thorique commune pour ne pas partir dans tous les sens, mais pour parler de la mme chose quand on voque l'insertion, l'intgration, la culture, la violence, l'ducation populaire ou la paix sociale, le projet ducatif de la collectivit locale ou de l'association. (CEPJ-DD 78) En tout tat de cause, l'ambition est noble mais elle se heurte un problme de priorit. On revient de loin s'agissant d'ducation populaire. Quelle crdibilit avons-nous aujourd'hui parler de ce concept ? Il faudrait recommencer en parler l'interne. A repasser nos actions et nos dispositifs l'aune de ce concept, sachant que les municipales ne sont pas loin, de mme que le centenaire d'une loi associative dans laquelle les associations sont devenues peu prs n'importe quoi ! Onze groupes de rflexion dans le Loiret, cela rend optimiste. Au minimum, par rapport ces gens, pourrions-nous tenter d'laborer une grille interne de lecture des actions Jeunesse et sports au regard de l'ducation populaire. (CEPJ-DRD45) Cela permettrait de raffirmer que les CEPJ sont l pour dfendre une thique et non une politique. Si l'ducation populaire, est devenue ce costume un peu trop large, et si le monde associatif s'en est dtourn, c'est cause du dsengagement de l'Etat par rapport cette exigence, et de la politique du "guichet" dans laquelle les associations sont devenues "conomiques" avant d'tre politiques. (CEPJ-974) Faute de ce travail pralable, Jeunesse et sports sera incapable de mettre en place cette Offre Publique de Rflexion, parce qu'elle ne sera plus perue comme dpositaire d'une lgitimit d'ducation populaire, mais comme un ensemble de "faiseurs de dispositifs" l'extrieur du mouvement social, dsormais plus prsent chez des associations comme ATTC ou les Sans Papiers, que dans nos associations de rfrences. Pour sortir de la culture du dispositif, qui nous ferait traiter cette offre publique de rflexion comme un dispositif de plus, il nous faut : - Reconstruire une grille de perception, un regard qui ne soit pas un regard de procdure, mais une coute dsintresse. - Travailler le "dire" (confiance en nous.) Il y a besoin d'un travail identitaire interne la maison Jeunesse et sports, pour le dire aux autres (prfets, maires.) - Se rinterroger : comment accompagnons-nous des projets locaux en sortant du simple conseil et de l'information ? Jusqu'o accompagnons nous ? ("allez voir le maire !".) - tre vus par les autres diffremment que comme des VRP de dispositifs.
B - Quelle est la lgitimit des agents de l'tat pour engager le processus de la rflexion ?
Le dbat sur ce thme a beaucoup tourn autour de la dualit : fonctionnaire neutre/ fonctionnaire militant. Si l'implication personnelle apparat comme un lment indispensable pour certains, jusqu'o peut-on aller ? Le dbat semble ncessaire, engager en interne pour a minima dgager des valeurs communes et une construction collective en s'interrogeant sur nos pratiques (quel que soit le niveau) et sur nos liens aujourd'hui avec les associations. document de travail 22/01/2001 31
Il semble certains que nous sommes en "tat de rsistance" (garder, dfendre des valeurs pour exister) l'inverse de nos pionniers qui eux, n'ont pas dissert sur l'ducation populaire mais l'ont vcu positivement. L'Education populaire c'est d'abord donner un sens et non instrumentaliser. Certains agents ont des ractions trs ngatives par rapport aux choix politiques sous tendus. Cependant, malgr les craintes exprimes et le questionnement sous-jacent sur l'utilisation de cette dmarche, il est globalement reconnu qu'elle pourrait donner un sens notre mtier et l'occasion de communiquer entre nous, tous champs de comptence Jeunesse et Sports compris. Par contre quel droit, quelle lgitimit avons-nous pour critiquer les actions ou politiques mises en uvre par d'autres dpartements ministriels. Il ne faut pas nous leurrer et parler de dmocratie de dlibration. Pour cela il faudrait rendre la participation obligatoire et la rendre publique.
C - Les freins - les difficults - les paradoxes Indpendamment des paradoxes qui ont t prsents plus haut, il est apparu : - Des actions nouvelles sont demandes alors que les crdits allous sont en baisse. - Les associations ont parfois vcu la demande des services comme une demande supplmentaire de programme leur chappant. ( "vous balancez l'O.P.R. comme vous balancez des programmes".) - Le champ d'action de l'Education Populaire n'est pas dfini. - La neutralit des fonctionnaires du M.J.S. a, l'poque, t acquise contre les mouvements d'Education Populaire. - La citoyennet actuelle semble fonde sur des valeurs marchandes et non sur des valeurs rpublicaines. A contrario donne t'on aux jeunes les moyens et les outils pour comprendre la socit conomique dans laquelle ils vivent ? - On ne connat pas les retombes locales des importantes subventions aux fdrations.
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Aprs la guerre mondiale de 14-18, disparition de l'utopie de solidarit des travailleurs : "on ne fera pas la guerre entre nous". La rvolution sovitique porte les travailleurs au pouvoir. Scission dans le mouvement ouvrier. Cration du parti communiste en France. Journe des 8 heures acquise en 1919. Loi sur l'enseignement professionnel. En 1932 victoire de la gauche (SFIO et radicaux.) 1934 putsch de l'extrme droite. 1936 Front populaire. Accords de Matignon. Augmentations de salaires, libert syndicale, conventions collectives, dlgus du personnel, (mis en place par les patrons), semaine de quarante heures (la semaine des deux dimanches), 12 jours de congs pays. Secrtariat d'Etat aux sports et aux loisirs. Billet populaire de congs pays. Office du Bl, contrle sur la Banque de France et prolongation de la scolarit jusqu' 14 ans. Centres d'ducation ouvrire grs par des enseignants syndiqus : Comment faire de la formation en milieu ouvrier ? Formation des "guides compagnons" pour accompagner les ouvriers et rsister l'histoire thermidorienne de Paris. Naissance des CEMEA (formation et rflexion avec des syndicalistes et des chercheurs, psychologie de l'enfant.) Naissance des CLAJ. 1939 : Vichy supprime les syndicats, met en place les corporations. Fin de l'cole laque, ministre des loisirs et encadrement de la jeunesse. Dans la rsistance s'organisent des activits culturelles dans les maquis. Naissance de PEC. Rflexion sur la place de la culture. Joffre Dumazedier conceptualise la notion de "dveloppement culturel" pour combattre intellectuellement celle de "dveloppement conomique", dans une logique o il s'agit de se forger des armes critiques contre le capitalisme. 1944 Andr Philip cre la Rpublique des jeunes dans une philosophie d'humanisme anticapitaliste. Naissance de la direction de la culture populaire et des mouvements de jeunesse, puis de la direction de l'ducation populaire et des mouvements de jeunesse au sein de l'Education Nationale Le courant laque considre ce moment l que l'cole est acquise et n'est plus dfendre, qu'il faut travailler autour de l'cole. Le mouvement ouvrier est puissant et organis. Il est reprsent au gouvernement et obtient de nouvelles conqutes : Vote des femmes (propos par un lu PC), planification de l'conomie (nationalisations), scurit sociale, droit de grve des fonctionnaires, cration des comits d'entreprise (compromis pour ne pas laisser les ouvriers prendre la direction.)Le mouvement ouvrier va utiliser le comit d'entreprise. C'est autour du travail dans l'entreprise que s'organise la culture, en lien avec la production, il s'agit d'tablir un regard sur la gestion. Naissance de Travail et Culture, de Tourisme et Travail. Education populaire florissante. La ligue de l'enseignement se reconstitue et engage nouveau une dfense de la lacit. Mise en place des conseils de parents d'lves. Le rle de l'tat devient plus important. Apparition de la dcentralisation dramatique, du plan Langevin Wallon, de l'ducation civique. Le tournant de 1958 : la 4me Rpublique sombre dans les guerres coloniales. Le grand capital s'organise avec les multinationales. Avec l'apparition de l'animation socioculturelle, se met en place une doctrine de la neutralit. Le ministre de la culture ralise un unanimisme culturel. 1968 fait voler en clats cette unanimit. norme mouvement ouvrier : conqute du SMIG, des sections syndicales dans l'entreprise, de la quatrime semaine de cong pays. En 1971 la loi sur l'ducation permanente (pour acqurir une employabilit ? Pour rguler la crise de l'emploi et le chmage ?.)
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Cette partie doit Luc Carton. In "Education populaire ou animation socioculturelle" Sminaires FFMJC.1994-1996. document de travail 22/01/2001
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socio-professionnelle puisqu la fois manifestement il y a des gens secourir et des fonds pour les secourir. On voit des associations d'ducation populaire historiques et clbres diffrents endroits se transformer en agence dinsertion et puis fermer pour cause dabsence dinsertion parce quil est puisant de travailler linsertion sans projet politique. Ce nest pas toujours simple de pervertir ou de contre-utiliser les dispositifs dans lesquels on est partir du moment o lon sy est dfini comme agent. Enfin, l'OCDE la fin des annes 90 publie des analyses o il apparat clairement que les gisements de profits pour les placements financiers et les entreprises sont aujourd'hui dans les services publics. Nous en sommes l.
Avec le bnfice du recul de lhistoire, il y a un avenir prodigieux pour lducation populaire condition de la concevoir comme une dimension constitutive de laction collective, et qu ce titre elle ne puisse plus dissocier, spcialiser, ce quon appelle le champ culturel, social, conomique. Le dos large et les paules solides de Condorcet en font la rfrence universelle et le dnominateur commun des acteurs. A ceci prs que Condorcet incarne ce tournant de la civilisation industrielle, o la culture va devenir un champ spar, autonome, sans prise sur le monde rel : entendons celui du travail, de l'conomie, de la production. La clture symbolique de l'cole de Condorcet est cette faon de la tenir l'cart des enjeux sociaux. Or la production a chang. Le capitalisme n'est plus industriel, mais culturel ! Ce sont des signes immatriels qui se vendent, et la culture est partout car c'est une marchandise. Le modle de Condorcet est dpass, et il nous faut nous rapproprier une conception de la culture qui intgre la socit. C'est l tout l'enjeu d'une rappropriation politique de l'histoire : par une ironie de celle-ci, la modernit de l'ducation populaire se trouve dans son projet originel car ce sont de nouveau des sujets qui se parlent et qui laborent une reprsentation de la socit dont nous avons besoin par ces temps de pense unique !
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1) "Le travail" : Cette dfinition a le mrite de parler du "travail" de la culture, et d'en faire un processus qui associe des sujets, et qui l'oppose la "diffusion" d'un corpus de savoirs labors, vers des objets invits la recevoir et l'intgrer. C'est le dbat entre dmocratie culturelle et dmocratisation culturelle. Dans le premier cas il s'agit de participer l'laboration de savoirs sociaux nouveaux, utiles pour de l'action collective, et de faire uvre de cration politique. Dans le second cas il s'agit d'intgrer des savoirs (sociaux, littraires, artistiques, scientifiques) dfinis ailleurs et considrs comme lgitimes. Ce simple mot interroge la pratique de la majorit des acteurs de l'ducation populaire, massivement engags dans des actions de formation, d'ducation, ou de diffusion culturelle, calques - quoiqu'on en veuille - sur le modle de la transmission scolaire. 18 2) " de la culture" Il serait judicieux de remplacer "culture" par un mot levant toute ambigut avec une conception de celle-ci rduite aux arts, lettres et sciences, telle qu'impose par l'cole de Condorcet depuis deux sicles, ou confisque par le ministre de la culture depuis trente ans. Il est possible qu'il faille renoncer ce terme tant donn le sens commun qu'il revt pour tout un chacun : thtre, musique et danse ! Le terme le plus adquat - sans ignorer la difficult politique lie ce vocable - serait l'idologie, comme systme organis d'ides permettant de nommer et de se reprsenter efficacement la socit. C'est en ce sens que nous parlons de l'ducation populaire comme d'un travail consistant interroger des reprsentations. Culturelles de fait. Nous pensons par exemple que l'ducation populaire consiste interroger la pertinence du concept "d'insertion", et l'ensemble des reprsentations du problme social que ce mot induit. C'est videmment diffrent que de se couler dans des dispositifs d'insertion en supposant pertinent ce terme, et sans analyser la forte rsonance idologique qu'il porte. On peut multiplier les exemples l'infini. C'est aussi ce qui nous amne penser que le syndicalisme devrait tre une uvre de cration culturelle en interrogeant le sens du travail et de la production, au lieu de se mobiliser sur l'emploi et d'y ajouter une touche de culture cultivante. Etc. Voir ce propos l'analyse des tentatives de formalisation d'une doctrine de la direction gnrale de la jeunesse et des sports entre 1945 et 1955 in "les stages de ralisation, un dispositif exemplaire du ministre de la jeunesse et des sports" Franck Lepage, INJEP 1994. 18 C'est ainsi par exemple que les formations pour adultes, prtendant rompre avec la modalit scolaire, reproduisent des classements en termes de niveaux (5, 5bis), de classes, ou de diplmes. Colloque Rouen. 14-11-00. document de travail 22/01/2001 40
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3) "dans la transformation sociale". Le recours la transformation est essentiel, car il s'oppose prcisment une vision du social toujours envisag en terme de rparation. Il ne s'agit pas de jouer sur les mots, mais de comprendre que cette question renvoie celle de l'ingalit, et du statut social diffrenci des personnes. La notion de transformation signale une tension vers plus d'galit, mais la diffrence de la rparation, qui compense les effets ingalitaires de l'organisation sociale et conomique, il s'agit d' en enrayer les causes au dpart ce qui produit de l'ingalit dans le comportement conomique des acteurs, ou dans le fonctionnement des institutions. 19 Par exemple si dans le cas de l'cole, une abondante littrature a dmontr le caractre slectif-ingalitaire d'une organisation par disciplines spares, le soutien scolaire ces disciplines est une mesure de compensation, quand la remise en cause de cette organisation est un chantier de transformation sociale. 4) "politique et conomique." Si le social est un concept vague, c'est le changement dans le fonctionnement des institutions, et dans l'organisation de l'conomie (travail, changes) qui produit des effets sociaux. L'ducation populaire se prsente alors comme le travail des ides, des langages et des reprsentations qui sous-tendent l'organisation sociale, dans le but de prparer des modifications d'ordre institutionnel.
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Or la diffusion culturelle n'a jamais connu une telle ampleur que ces dernires dcennies, sans que la socit n'en devienne pas plus galitaire, moins violente et moins excluante chaque jour. D'o un sentiment d'chec difficile analyser. "Etre acteur de sa propre vie, de son devenir...remettre l'homme au centre" lessentiel des contributions entend que leur travail consiste raffirmer des valeurs, la solidarit arrivant en tte. Mais raffirmer des valeurs ne permet pas une mobilisation des citoyens, ainsi qu'en tmoigne la dsaffection des militants, ni ne semble convaincre les fonds de pension amricains d'tre plus indulgents avec la ressource humaine ! Linjonction de solidarit nest pas politique mais morale. Quant aux activits, comment faire produire des effets dmancipation des activits de consommation-compensation. Le recours la vie en commun, lactivit ensemble, la socialisation, la convivialit nest pas suffisant. Le collectif nest pas automatiquement mancipateur ! Evidemment !!! Il faut reconnatre que lducation populaire na pas seulement un rle intgrateur, mais un rle critique. Ou plus exactement que cest lexercice de la critique qui est intgrateur. Celui de la soumission nest quassimilateur ou "insreur". La dmocratie ntant pas un tat stable mais un processus, ntant pas naturelle mais un effort culturel constant, lEP consiste renforcer la participation des citoyens aux processus de dcisions publiques (ou prives.) La dmocratie est lart de susciter des contradictions et de les grer (Champagne.) Les fdrations doivent se prsenter comme de nouvelles forces de reprsentation de la volont du peuple qui ne passent plus par des lections. La citoyennet est toujours postule, mais jamais vrifie. Elle est de toutes faons confondue avec la civilit. Est citoyen celui qui respecte la norme sociale, s'intgre, participe, ou se tient tranquille. Dans la figure mythique du "jeune de banlieue", le nec plus ultra de la citoyennet sera d'obtenir sa participation au Conseil d'administration d'une association.
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d'ducation
Populaire)
le
soutien
au
service
rendu,
lorsqu'il
utilit
sociale.
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de la dimension sociale et
Ce travail est de nature globalement culturelle. Il sattache identifier des manires de voir, des manires de comprendre le monde, de se reprsenter la ralit et de la nommer. Il vise lamener se transformer, senrichir, devenir plus complexe, plus critique, par le travail long dun groupe sur lui-mme qui essaie danalyser les dimensions socio-conomiques du problme et de se forger une nouvelle reprsentation de la question. On passe du tmoignage des individus lanalyse commune.
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Jean Bourrieau, membre du comit de pilotage et auteur dune thse sur lducation populaire. document de travail 22/01/2001 44
Faire en sorte que ce que lon peut gnrer entre soi puisse crer de lespace public, des dbats publics. Cela consiste re politiser - dans le plus beau sens du mot - ce que l'on a entam sur un autre registre (culturel, social, conomique.) Lobjectif ultime est bien dlargir la dmocratie, de crer plus despace public de dbats sur la faon dont nous orientons la vie.
C'est pourtant l'alpha et l'omga du projet pdagogique de nombre d'associations se rclamant de l'ducation populaire. Dans ce cas, ce n'est pas la transformation sociale qui est vise mais l'adaptation sociale. Cette confusion omniprsente entre la citoyennet (participation au conflit social comme sujet politique) la civilit (intgration de la norme de comportement qui permet le minimum de vie en socit) renvoie au statut politique de l'ducation populaire.
4 - Proposition dbattre
Dans le cadre du projet de relance de la politique dducation populaire du ministre de la jeunesse, de lducation populaire et des sports, il serait dlivr un nouvel agrment, complmentaire lagrment dducation populaire, appel agrment dutilit politique. Cet agrment ouvrirait droit des financements spcifiques. Son attribution serait conditionne par les exigences suivantes : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Information et ducation conomique et politique critique. Travail du tmoignage social valuation participative des politiques publiques. Dbat public Transversalit des actions, des administrations et des publics, intergnrationalit. Relations avec les mouvements sociaux, (syndicalisme, associations, coordinations informelles) Approche globale et liaison internationale des problmes Liaison avec un laboratoire de recherche ou une universit. Actions collectives vises de transformations institutionnelles Rgularit et longvit de laction.
Le travail envisag ne pourrait pas tre infrieur un an sans limitation suprieure. La rgularit des rencontres serait un critre (pas d'actions ponctuelles.) Pendant la dure de laction, lobligation serait une obligation de moyens et non de rsultats. Un rapport dtape serait remis chaque anne sans caractre suspensif. Le financement ne pourrait tre interrompu quau bout de la troisime anne, au moment du renouvellement de lagrment. Les dossiers seraient instruits par un conseiller dducation populaire. Le financement octroy par le ministre de la jeunesse, de lducation populaire et des sports, couvrirait la totalit des besoins de laction, aprs visa du conseiller dducation populaire. Le renouvellement de lagrment serait conditionn par la remise dun rapport dvaluation. Etc.
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Chapitre VII
Ds le lancement de lOPR, et sachant quune dmarche similaire avait t lance par la Communaut franaise de Belgique (ministre de la culture), des contacts informels ont eu lieu entre les responsables des projets. Lvidence et la ncessit dune information mutuelle voire dune collaboration troite tant partage, une premire runion a t organise avec pour but : - de dgager les traits communs et les difficults communes des deux projets, - denvisager des collaborations et cooprations concrtes, - de prparer des stratgies communes au niveau europen. Interrogations communes aux deux dmarches : dmocratie culturelle, contradictions entre pratiques et discours, dsenclavement et dcloisonnement de la culture, crise de la dmocratie reprsentative, pratiques nouvelles, gouverner, cest grer laction collective Perspectives : deux livres blancs dans des chances voisines.
Dune offre publique, lautre : Collaboration Franco-Belge : Culture et Citoyennet Offre publique de rflexion
A - Les traits communs aux deux projets
- il sagit dun questionnement sur la dmocratie culturelle, - le terrain de dpart est ancr dans lducation populaire/permanente avec en toile de fond linterrogation sur le porte--faux important entre le discours et les pratiques, - il y a une recherche de dcloisonnement, la fois interne au champ culturel et global entre la culture et les autres champs, principalement conomique, social et politique. En ce sens, ces projets recherchent aussi une forme dinterministrialit pour redfinir une politique publique, - les projets sont en convergence avec le constat de la crise de la dmocratie sous sa forme reprsentative, qui constitue le modle de rfrence de la dmocratie occidentale domine par le modle conomique capitaliste - la question qui traverse lensemble du projet est celle de lmergence et de leffectuation des droits culturels, - dans les deux cas, il y a offre publique de rflexion et de dbat , ce qui est une pratique nouvelle, - ltape fixe moyen terme est la rdaction dun livre blanc. Le modle commun des deux projets apparat nettement, tant propos de la forme que du fond, du sens et des partenaires concerns. Il y a bien entendu des variantes, mais lensemble de la runion porte dlibrment sur les aspects communs permettant daccrocher et de fortifier les deux projets. Des difficults communes se dgagent tout aussi facilement : elles font lobjet dune analyse attentive au travers de questions.
Les projets donnent la parole. Il faut bien constater quelle nest pas suffisamment prise, et lorsquelle lest, ce nest pas avec beaucoup de force critique, ou alors, elle sexprime ailleurs : Dans les couloirs plutt que dans lespace public ouvert pour . Quels sont les obstacles et comment les lever ? - lauto-censure: On peut y associer la crainte, labsence de prise de risque, le manque de confiance des diffrents interlocuteurs entre eux. - le silence peut aussi correspondre une incertitude sur la lgitimit de la parole. Qui a le droit de penser , autrement dit, de parler au nom de, ou de dire ce quil pense partir de la position quil occupe...Cest tout le dbat des responsabilits et des rles dans le secteur culturel: conseils dadministrations et professionnels du secteur. La question nest pas absente non plus au sein de ladministration ; - la difficult oprationnaliser les dbats ou les ides: beaucoup de contributions se situent sur le plan des constats et des critiques mais trs peu parviennent formuler les propositions qui induiraient un changement dorientation permettant de lever la critique formule. Il y a aussi des facteurs qui ne peuvent tre sous-estims: la disponibilit, le temps, la dtermination des priorits des acteurs sollicits, la surcharge denjeux ou de travail - la difficult, voire limpuissance de laction collective: les pratiques actuelles dmontrent que lindividualisation des revendications fonctionne mieux (garantit de meilleurs rsultats court terme) que laction collective. Les formes historiques du militantisme et de laction collective ne mobilisent plus suffisamment sur le long terme du moins. Comment grer ces obstacles ? - en rvlant et nonant ces difficults qui sont constitutives de la nature dun projet sinscrivant dans la ligne de la dmocratie culturelle, - en assurant (voir les deux sens du terme) la confiance mutuelle. Le projet fait entrer en tension des acteurs qui sont par ailleurs en relation rgulire en dehors du projet. Il y a au moins quatre types dacteurs qui sont impliqus dans le processus: les responsables politiques de la culture et de lducation permanente/populaire, ladministration, les institutions et associations culturelles, les acteurs culturels. Il faut que soit clairement affirm que ce projet est un espace libre et public, de parole, de dbat, dides, de critique, de provocation, de construction collective dont le rsultat est attendu par tous les acteurs concerns. Tout est mis en dbat . - en provoquant davantage le dbat. Le dsarroi qui transparat fait penser quil revient aux initiateurs de sexposer davantage au front de la critique, donc de lancer le dbat, de poser des hypothses, de se soumettre au feu de la critique. Cest sans doute une manire de lever le paradoxe de nos projets ou grosso modo les dcideurs sont demandeurs, de critiques, de surcrot . Il faut donner avant d engranger . Donc passer du mode attentiste et stimulatif au mode ractif. Il est sans aucun doute plus facile de savoir avec quoi on nest pas daccord que de formuler ses propres positions.
2. Comment se gre lacheminement des contributions? Comment se rdige le livre blanc? Comment se construit le dialogue et le dbat ? Cette question est lie la premire. Il sagit dun autre angle dapproche concret rpondant lengagement des projets, relatif au contenu du livre blanc plutt qu la participation des acteurs culturels. Il est rappel que les projets ont port une double exigence : celle de crer/dvelopper un rseau dynamique mobilisant les acteurs culturels et celle de contribuer au Livre blanc. Par la suite dautres tapes vont entrer en jeu pour poursuivre le travail: : confrontation des ides et dbat partir du livre blanc. Le paradoxe de lducation permanente est encore luvre ici: le dcret de la Communaut Franaise de Belgique offre une invitation lgale la critique sociale par les acteurs culturels, il est une reconnaissance publique de la valeur et de lintrt de la critique sociale . Or le champ de la pratique montre que cette ouverture est finalement peu exploite. Dans le cadre des projets, le constat est le mme. Sur ce point, la ncessit de passer une phase volontariste suscitant la raction est indispensable et comprhensible. Larchitecture du Livre blanc doit donc tre construite et propose publiquement.
Ou comment ouvrir le projet aux autres secteurs et acteurs culturels. Les formes de cloisonnement sont multiples, elles sont internes et externes au champ dfini. Cest pourquoi, mme si lducation permanente en Belgique est intgre dans la Direction gnrale de la Culture, elle rencontre des difficults de mise en relation avec les secteurs artistiques comme lducation populaire en France qui est institutionnellement nettement spare de la Culture.
Les deux projets ont la dtermination de proposer le dbat non seulement au sein du secteur initiateur mais galement dans les autres champs avec lesquels ils sont en interfrence permanente; les champs culturels et artistiques, le champ social, politique et conomique. Il sagit bien de proposer une politique culturelle ancre dans la ralit socitale. Il y a une difficult veiller lintrt des autres, les impliquer et les concerner par les enjeux mis en dbat. L aussi, la dmarche volontariste et la visibilisation de la structure du Livre blanc doivent pouvoir rsorber pas mal de difficults.
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1 - Contradictions explorer
A - La "territorialisation" de l'action :
Les territoires occultent la nature politique globale, internationale et structurelle du problme pos et empchent lducation populaire de faire son travail dmocratique puisqu'ils le dcoupent en autant d'objets et d'intrts locaux juxtaposs en concurrence. La question est de savoir comment sortir de la "commande locale" pour travailler des problmes politiques universels d'une socit globalise et mondialise.
C - La "sectorisation" de l'action :
Si les institutions sont les principaux vecteurs de reproduction de lingalit, comment peut-on construire une analyse globale en agissant l'intrieur d'une politique sectorielle ? Rinvestir les institutions d'une exigence de dbats sur le sens de l'action publique c'est soutenir le chantier du bien commun contre les logiques de domination conomiques et de dmission politique.
D - La "contractualisation" de l'action :
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Sa participation telle quelle est envisage nest quune consultation sur des choix tablis (ni dlibration, ni dcision), comment rendre questionnables des choix de politique publique avec des institutions auxquelles on est contractuellement li ? L'appel rcurrent la citoyennet ou la socit civile, ne require t'il pas des conditions de ralisation (enjeu, information, expression, analyse, savoirs, conflits, pouvoirs, arbitrage,) dans la dure et avec une valuation la clef ? Ces contradictions induisent des postures (des lments dhypothse) qui sont lorigine de la proposition de travail de cette universit que les ateliers ont tent de reprendre pour lui donner corps. Une analyse des contributions parvenues aux organisateurs fait apparatre quelques critres rcurrents : La volont de transformation sociale qui merge des tmoignages Linscription des pratiques dans un contexte conomique global La ncessit de sortir de la consanguinit pour tisser des alliances. La production dun travail publiable La production de propositions concrtes, y compris de modifications rglementaires
Lducation populaire pourrait se dfinir comme linstruction des conditions du jugement politique, autrement dit la mise en uvre des conditions dmergence des prises de conscience individuelles et collectives, auxquelles il faut ajouter la volont dagir et de dcider. Le travail de propositions en direction des politiques publiques concerne son articulation avec le sens de laction associative. Les contradictions identifies permettent d'envisager des postures plus propices l'exercice de l'ducation populaire, telles que formules prcdemment dans le chapitre sur les critres : Information et production d'analyse critique sur le champ de l'conomique et de ses liens au politique, valuation participative des politiques publiques, dbat public, transversalit des actions, des administrations et des publics, relations avec les mouvements sociaux (syndicalisme, associations, coordinations informelles), approche globale et liaison internationale des problmes, liaison avec la recherche, actions collectives vises de transformations institutionnelles, rgularit et longvit de laction.
2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : A - La dcentralisation et l'exercice du pouvoir.
Une analyse critique de la territorialisation devrait clairer l'incapacit relative de l'Education Populaire tablir des rapports de force. Organiser le financement de lanalyse critique en augmentant lexigence et la libert revient programmer le dsagrment . Entendre l'ducation populaire comme procdure permettant d'habiter la dmocratie de reprsentation par de la dmocratie de participation, pour faire sa place la pense critique garantir et redonner au niveau central des missions essentielles et des liberts organisationnelles. Construire et protger l'intervention politique des associations d'ducation populaire dans le local, ce qui suppose une ingrence des services du ministre de la jeunesse des sports dans la dcentralisation, qui peut prendre diverses formes concrtes : - Renforcement des FONJEP jusqu' une couverture du cot rel du poste suprieure 50 pour cent, mme de garantir la prise de risque dmocratique du professionnel. (Le chantage se fait avec les fdrations, sur la dnonciation du contrat de financement de poste.) - Dfinition de conventions d'ducation populaire entre la municipalit, l'association ou sa fdration, le ministre, fixant clairement l'objectif de travail dmocratique de l'association, et non sa prestation de service. - Arbitrages du ministre la jeunesse des sports chaque fois qu'il est ncessaire en cas de conflit entre une association agre d'ducation populaire et une municipalit. L'association ne peut plus tre suspendue au bon vouloir de la municipalit et de ses subventions. Elle doit se voir garanti, par jeunesse et sports, un travail dmocratique ou de pdagogie critique ou politique (Exemple : les sans-papiers.) - Participation du ministre dans les conseils d'administration des associations d'ducation populaire qui en font la demande. Etc. Comment peut-on imaginer la mise en place d'un financement non contractualis ? Les associations n'ont pas le temps de dvelopper leur propre rflexion. Pourquoi ne pourraient-elle pas bnficier de financement comme les partis politiques, en fonction de leur utilit politique pour la dmocratie, financements soumis une obligation document de travail 22/01/2001 52
de moyens mais pas de rsultats, financements sans contrepartie en termes de projets contraints ou de ralisation sur commande ? Une multiplication des lieux de parole est souhaite et ncessaire : conseil local des associations, conseil local des minorits, conseil local des jeunes... o en est-on du statut et de la formation des lus associatifs ? Pourquoi ne pas imaginer une instance mdiatrice entre les associations et le pouvoir politique ?
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C - Propositions lgislatives
Ce sont celles qui ncessitent une production lgislative et un dbat parlementaire. On retrouve ici la question d'une loi-cadre sur l'ducation populaire, mais aussi des problmes d'attribution de comptence et d'interministrialit, ou d'extension des droits existants de nouveaux droits de nature culturelle : droit d'analyse, d'valuation, de critique, de dlibration, dans les institutions et au dehors. Par exemples : - Le droit pour les lves de produire ou de participer des analyses de l'cole, de l'enseignement, de la pertinence des programmes - Le droit pour les fonctionnaires de produire ou de participer des analyses sur les dispositifs qu'ils mettent en uvre
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Ngocier un dbat parlementaire sur l'avenir de l'ducation populaire, avec prsentation d'une proposition de loi-cadre. Etc
3 - L'appropriation de l'hypothse
L'hypothse propose est bien accueillie mais encore peu exploite dans les contributions. Ou du moins, elle est exploite en termes d'analyse des mutations de la socit et d'autorisation de critique des dispositifs de l'action publique, mais peu en termes de dbouchs de nouvelles pratiques participatives, de propositions de changements dans les modes d'intervention associative, et de rforme des politiques publiques. Et ce, malgr un excellent accueil lors des dplacements en rgion et des prsentations publiques de l'hypothse de l'OPR, (enthousiasme et espoir, remobilisation, etc) Les textes montrent une souffrance diffuse en recherche de cadre d'analyse politique. Au-del de l'accueil favorable dans les rencontres, ils montrent que l'hypothse n'a pas t compltement approprie et particulirement ce que nous entendons par "transformation sociale" (changer quoi, se librer de quoi et comment ?) Quil faudra amplement redfinir et discuter. Comment expliquer ce paradoxe ? Certaines DD/DRJS ne l'ont pas relaye (rsistances la remise en question, acceptation du systme et de ses normes.).. Dautres, ont ouvert des chantiers de discussion, sans accompagnement scientifique ou mthodologique. Un tiers se sont rellement impliques dans des commissions et des questionnements (rapport l'Etat, crise du conflit, lgitimit du travail de critique sociale, formation, l'preuve du territoire, rapport au travail) Une autre explication plausible est que ce secteur (ducatif, social, culturel) a tellement t conditionn, qu'il teste lentement ses capacits et ses possibilits de critique et d'analyse du sens de leur action (pour preuve son dsir raffirm dans les crits de poursuivre ces analyses et confrontations ou de les rendre mme permanents et formalises) Pour mmoire : cette analyse prend acte de l'inefficacit des dispositifs de traitement social, culturel ou ducatif d'une socit ingalitaire. En termes de changement social, l'action publique et associative actuelle n'enraie pas la production d'ingalits, tout au plus la tempre-t-elle. La socit devient de plus en plus marchande, et les services publics eux-mmes (ducation, culture, social) sont vous cette logique. Pour en sortir, l'ducation populaire, comme participation des acteurs l'valuation critique des dispositifs publics, est ncessaire. Mais cela rencontre deux dfis : - l'Etat (jeunesse et sports), en encourageant un travail d'expression et d'analyse critique sur le fonctionnement des institutions, doit s'ingrer dans la dcentralisation via les associations d'ducation populaire. - Il doit cesser de considrer l'ducation populaire comme une politique sectorielle (loisirs des jeunes) et autoriser l'ingrence dans les autres politiques sectorielles, au premier rang desquelles l'cole, les dispositifs d'insertion, etc... L'enjeu d'un CEL n'est pas de produire des prestations, sous forme dactivits pri scolaires mais de travailler la pertinence des programmes et la manire d'enseigner : De faire de l'cole un objet de dmocratie avent qu'elle ne se privatise. Ce changement d'approche de l'action publique ne se fera pas du jour au lendemain, mais au moins peut-on continuer d'y rflchir. Il s'inscrit par ailleurs dans une rflexion d'autres ministres (dont la DIV) sur la limite d'efficacit des dispositifs en terme de transformation sociale.
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Propulser une politique publique daccompagnement ainsi quune instance de rgulation de la proposition culturelle sur le Dpartement Privilgier laction locale avec les habitants Mettre en place un diagnostic territorial sur les petits lieux et penser lamnagement culturel du territoire Rquilibrer les crdits en faveur des actions mobiles pour irriguer le dpartement Crer un rseau dchange et de coopration pour la formation continue de chaque acteur Rinventer la relation entre lducation populaire et le politique et notamment les collectivits territoriales : comment sans perdre son me, transformer une relation de guichet ou de prestataires de services un rapport denjeux communs partags sur un mme territoire ? Raffirmer le besoin de Conseillers Techniques et Pdagogiques dans le domaine culturel au sein de lEtat comme avant
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On voit dans cet exemple, les difficults quont eues de nombreux groupes prciser et dcliner concrtement leurs propositions. Autour des propositions qui fleurissent sur le statut de llu social, le statut du bnvole, le statut du militant, etc, se loge un potentiel de propositions autour dune politique des temps : quest-ce qui permet effectivement des travailleurs de la sidrurgie de venir faire de lducation populaire et de la politique dans leurs heures de travail ou, aujourdhui, grce lexigence des trente-cinq heures. Quest-ce qui permet des enseignants de conqurir la possibilit de parler ensemble, des coliers de ne pas toujours tre scolariss lcole et donc de pouvoir aussi mettre lcole la question ; quest-ce qui permet, dans une socit complexe, aux individus et aux groupes, dinvestir la chose publique ?
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6 Propositions concrtes
Type de propositions diverses releves dans quelques contributions. (liste non exhaustive)
A - crations de structures
Crer un conseil dpartemental de la vie associative, Crer un conseil local de la vie associative, Crer un mdiateur pour les conflits entre la vie associative et une municipalit (instance de mdiation locale ? Dpartementale ? Rgionale ? Nationale ?.), document de travail 22/01/2001 60
Mettre en place des agents coordonnateurs de laction publique et associative (pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs (ne sont-ce pas les chargs de projet ville ? NDLR.,) Crer un conseil dpartemental de la vie culturelle (pour rguler les distorsions de politiques culturelles, entre villes, entre partenaires types associations socio-culturel et centres culturels, et pour rguler les relations Culture ducation populaire).Mettre ce conseil sous la tutelle de jeunesse et sports, Crer des lieux dchange dinformations et dexpriences, lieux de ressources globalisant pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs, Imaginer une structure permanente de dialogue associations municipalit (DD50.), Crer des rencontres rgulires entre les usagers et des directeurs dadministration, chefs de services de la fonction publique dEtat, sur le sens de laction et des politiques publiques.), Crer des groupes de fonctionnaires qui analysent leur travail et le sens de la politique publique (lois Auroux de la fonction publique, en finir avec la neutralit du fonctionnaire et du droit de rserve.), Prolonger loffre publique de rflexion de faon permanente (dialogue entre associations, municipalits et Etat sur des bases politiques.).
B - Formations.
Former les bnvoles sportifs des dmarches pdagogiques.), Former les animateurs et les bnvoles la comprhension des mcanismes de la marchandisation de leur secteur dactivit, Encourager lapplication du dcret du 26 mars 93 modifi en 99 sur la mise en place de dispositifs de validation des acquis professionnels et ltendre tous les secteurs), Faire valider le BAFA, ou une exprience bnvole) dans la note du baccalaurat, Multiplier les rencontres entre les intellectuels et les travailleurs sociaux, ou les animateurs, Animation et ducation populaire compltement coupe des lieux de la recherche et de la pense. Rforme de lINJEP ? Mettre en place une sorte de fondation faisant le lien entre le travail social et l'universit, Donner aux animateurs BAFA des outils de comprhension sociologique des problmes auxquels ils ont faire face avec des jeunes, peine plus gs queux. Introduire une culture politique dans les BAFA. Allonger ou renforcer le BAFA avec 9 jours de thorie non pdagogique, mais politique, Mettre une slection lentre du BAFA (promotion facile) Instaurer un tutorat du BAFA avec un animateur professionnel, Faire de lhistoire critique des dispositifs et de laction publique dans les formations lanimation, Retirer toute obligation de rsultats aux emplois-jeunes. Mettre en place une structure dvaluation critique des nouveaux mtiers, Dcliner le second volet de la loi de 71 qui est devenue une loi sur la formation professionnelle et pas sur lducation permanente.
C - Divers
Financer les CLSH par lEtat et non par la municipalit, sur la base dun label dmarche qualit le diffrenciant du priv (Vivendi) et des clubs sportifs, et indiquant son rle social. Adapter la rglementation CVL au milieu ouvert. Mettre en place des formations pour les organisateurs de CVL. Travailler la question de la tlvision. Travailler sur le concept dgalit informatique. Que lducation populaire se voie confier la mission de faire connatre le droit. Car si nul nest cens ignorer la loi, cest pourtant la seule matire quon napprend pas lcole. Elargir le dbat sur lducation populaire aux autres acteurs socio-conomiques (conseils conomiques et sociaux, etc...). Analyser dans un observatoire de la marchandisation les mcanismes de concurrence entre associations. Crer un centre de ressource, information, formation sur lducation populaire. Mettre en place un dispositif dvaluation des politiques publiques telles que le CEL. document de travail 22/01/2001 61
Renforcer le travail entre les associations dducation populaire et les comits dentreprise. Renforcer le travail dducation populaire dans les comits dentreprise. Sport : tous les moyens sont confisqus en profit du sport de haut niveau (par le FNDS, les fdrations et le conseil gnral.) Pas moyen davoir des salaris dans les petits clubs, mme des emplois-jeunes. Besoin de moyens, de techniciens de secteurs, de formation des bnvoles sportifs. Faire reconnatre lducation populaire au mme titre que lducation nationale (loi-cadre ?.)
D - Jeunesse et sports.
Les Directions jeunesse et sports ne disposent plus de crdits de soutien lanimation (sauf chantiers de jeunes.) Dsengagement de l'Etat qui abandonne les associations aux municipalits .Les DD connaissent les mmes difficults avec les CEL qui obligent contractualiser via laccord dune municipalit. Ce mode de travail pervers coupe les services du mouvement associatif et de permet plus de soutenir l'innovation sociale dont il est porteur.
B - Dispositions publiques
- Limitation du nombre de dispositifs. Recherche de cohrence entre eux, - dvelopper des systmes dobservation de limpact de ces actions, - en finir ave le jeunisme , faire cesser le zapping , - rigidit et ingalit des politiques contractualises (contradictions du MJS dans sa propre politique), - repositionner lassociation comme interlocuteur des pouvoirs publics - dlguer des crdits sans directives demploi, - tendre le coupon-sport au secteur de lducation populaire, - proposer des projets long terme. Besoin de dure pour penser, faire et valuer, - la dlgation de service tue la vie associative. La procdure dappel doffres est une mise en concurrence des associations : nfaste, - besoin de personnes/ressource transversales au secteur jeunesse, contractuelles pour ne pas reprsenter le MJS - en finir avec les associations para-municipales, document de travail 22/01/2001 62
-renforcer les quipements, - aider les associations locales : besoin de studios, ouvrir des espaces-cyber, - demande despaces libres de dcision politique, - renforcer, formaliser le partenariat Education nationale/Jeunesse et Sports/Culture
C Lois
- Loi de71 revisiter ainsi que Loi de 89 sur lducation et loi Sapin - Drapages de la Loi Voynet : place des associations (des corps intermdiaires) dans les conseils de dveloppement ? - crer un ministre de lducation populaire. Lducation populaire est une nouvelle faon de faire de la politique : refonder un ministre de lducation. populaire en retirant des prrogatives lEducation nationale et aux Affaires sociales. - cration dun fonds de lducation permanente (diffrent de la formation professionnelle) - prvoir une interpellation, obligatoire et organise, des associations lors du lancement de nouvelles actions (type : emplois/jeunes) - mutualiser les expriences et les moyens : ide de territoires de projets, - Rappels : - obligation lgale de la formation au dveloppement durable - 2001, anne internationale des volontaires
D - Formation
- formation professionnelle des animateurs revoir : puiser dans le vivier de lducation populaire. Faire de lducation la participation, - validation des acquis volontaires (= de la pratique du volontariat) = VAV (sur le modle de la VAP), - faire un pari sur la culture des jeunes : formation de soi-mme, - pdagogie de la formation lconomie instaurer, - cong/formation ractiver, - travailler la question de lexclusion culturelle, - revoir la formation des bnvoles et dirigeants, - sport et ducation populaire : service public. Besoins de comptences humaines autant que de financement.. - ncessit dinstaurer une formation politique (pas dducation civique), formation des animateurs trop technique, pas assez rflexive sur la socit. Formation pour prendre la parole. Formation la dmocratie participative ;.
politique consolide par une lgitimit associative. Dans un systme local daction publique devenue concurrentielle, on gre le progrs avec les mthodes de lentreprise manage. Si le bnvole est devenu un professionnel non salari, auquel on demande les mmes comptences quun salari, (comptences pdagogiques techniques, logistique administrative, montage de dossiers de financements, recherche de subventions) il est comprhensible quil aspire des formes de reconnaissance : prise en compte de son activit bnvole par les ANPE, dans ses cursus de formation, pour ses points retraite, exigence de formations complmentaires... Do, cette question paradoxale de plus en plus frquemment entendue : Quelle contrepartie lengagement du bnvole , question qui permet nanmoins de le distinguer du militant, lequel ne cherche pas dautre contrepartie que de pouvoir participer une transformation sociale. Un tout autre problme serait de donner un statut au militant pour exercer son militantisme, cest--dire, dans le contexte daujourdhui, pour construire une interface critique entre les populations et les pouvoirs publics, propos de la mise en uvre des politiques publiques. Mais partir de la triple interpellation aux associations : libralisation et marchandisation du social (de lducatif, du culturel, du loisir...), difficult collective analyser des ingalits, et inadquation des rponses par dispositifs, on peut poser quelques questions : En quoi, la modalit associative est-elle politique aujourdhui ? En quoi, donne-t-elle envie de simpliquer dans la vie publique ? De partager la question du pouvoir et de la dcision publique ? Sur quels enjeux rels de participation, lassociation fait-elle une offre de participation, dans laquelle pourraient se retrouver des futurs militants ? Pourquoi, lassociation doit-elle se calquer sur le temps du pouvoir (annualit des projets) ? Les bnvoles ont-ils besoin dune formation technique ou dune formation politique ? Les bnvoles doivent-ils se former au langage des professionnels (exemple des parents dlves), ou le problme nest-il pas dans la formation politique des professionnels (par exemple celle des enseignants) ? Comment former les associations lexercice culturel de la critique ? Faut-il parler de temps libre ou de temps sociaux ? Faut-il fixer des critres pour devenir administrateurs dune association dducation populaire ?
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Comment sortir dun processus de reproduction sociale en utilisant les savoirs et pratiques des groupes sociaux concerns ou ceux utiliss par dautres (statuts, ges, classes sociales) ? Comment organiser la confrontation des systmes de valeurs et de reprsentations ? Quelle appropriation par les individus et les groupes sociaux de moyens danalyse et dexpression de leur vcu personnel et social ? Comment rinvestir les lieux de travail (comits dentreprise, syndicats) ? Comment une action culturelle peut participer la dconstruction de lidologie de la comptitivit entre individus, groupes sociaux, institutions, territoires ? Comment peut-on interroger le langage et ses attendus idologiques implicites ? Quelles innovations conflictuelles par la mdiation artistique ?
C - Questions dbattre :
Si lvaluation dune politique culturelle doit tre un processus collectif continu : comment, et avec quels outils, une quipe dun lieu culturel ou socioculturel peut-elle aujourdhui publiquement sinterroger pour savoir si son action est en adquation avec ses missions et son environnement ? Comment rendre transparents les critres dvaluation des pratiques artistiques tout en nous positionnant en termes dexprimentation et/ou de transformation sociale ? Comment les oprateurs culturels peuvent-ils contredire les procdures statistiques et les expertises qui contribuent la confirmation des hirarchies culturelles protges ? De quelle faon lducation artistique lcole, peut-elle participer une critique construite de lorganisation scolaire elle-mme ? Est-il possible de rabonder financirement les stages de ralisation (culture, ducation critique et politique) pour que les Conseillers de Jeunesse et dEducation Populaire et Conseillers Techniques et Pdagogiques dEducation Populaire puissent nouveau faire leur mtier de travail de la culture partir de leur comptence artistique ?
DRAC.DRJS. C Gnral ADDIM. etc... Collectivits locales. Services culturels Institutions parapubliques Associations Secteurs priss marchands MODALITES POUVOIRS RESPONSABILITES DEVOIRS : -
Associations
Rendre oprationnel et dvelopper les politiques et les projets culturels des uns et des autres Evaluer Impulser Corriger. document de travail 22/01/2001 67
ROLE : Dans ce cadre l, il se substitue de manire forte la politique confuse de contractualisation mene actuellement par les pouvoirs publics. Exemple : Politique de la ville Contrat ducatif local Contrat Petite enfance Contrat Temps libre Contrat Ville culture etc... Il se substitue aussi aux procdures particulires qui atomisent et miettent les initiatives et le financement des projets. (Avec la drive de conception de projets dans le but unique de financement.) Il aide la construction dune pense critique entre les collectivits territoriales, associations et pouvoirs publics. (Do dcouleront des langages et des attitudes complmentaires.) Il aide rebtir de son niveau central une pense critique locale. Il tablit un cahier des charges de lducation populaire lattention des structures dducation populaire et des organismes qui ont une mission dEP. Il tablit ltat des lieux.
FONCTIONNEMENT Instance permanente dans laquelle les reprsentants manent de chaque structure. Ceux ci sont choisis selon un mode de reprsentation propre chaque structure : Elu, charg de mission, fonctionnaire, agent, bnvole etc. Point ressource situe Jeunesse et Sports, Direction dpartementale ? Ce point ressource est limpulseur des runions rgulires et le lieu dchange dinformations Il est le lieu dune veille informatique lien ressources et lieu rfrences qui est un moyen pour tous les acteurs de sinformer, dchanger, de proposer, dinnover. Ces ples peuvent devenir la cheville ouvrire dAssises Nationales, runies tous les deux ans, dont le CRAJEP serait le point central. Leur rle serait redfinir, en y ajoutant, en particulier, un volet ouvert aux organisations non fdres. Ils seraient aussi, un rel interlocuteur pour les collectivits territoriales.
Propositions connexes : Crer des espaces physiques nomades, invitant les artistes et les acteurs artistiques institutionnels, associatifs, animateurs professionnels et bnvoles et les autres. Que le monde associatif sollicite Jeunesse et Sports pour assumer une fonction daccompagnement prparatoire. Que Jeunesse et Sports tablisse des relations qui soient plus que le seul niveau rglementaire, assur aujourdhui par dfaut ! Rendre les dbats publics, accessibles tous via confrontations, les mdias (forum Web, radios, presse, autres.) Que lespace associatif se rclamant dducation populaire accepte de ne plus avancer masqu , quil procde un vritable tat des lieux (ne pas dfinir des critres mais se (re) donner des repres.)
La prise de risque reprsente des gains : de nouvelles solidarits, une identit reprable et claire par une distanciation vis--vis du service public et du secteur marchand.
ses rgles de fonctionnement de manire collgiale, (rgle de runion, rpartition des rles, tablissement des ordres du jour), genre de rglement intrieur. Toute procdure doit tre simplifie au maximum.
Identification des besoins Etude des projets Rpartition des financements Evaluation des projets
Par laccompagnement dun CEPJ comptent dans le domaine dune pratique artisitque ou culturelle, qui permette ces regroupements. Par des moyens financiers.
Ce ple fdrateur permet le partage des informations et des dcisions concernant la pratique culturelle, dans un lieu ressource. Cest un lieu dchanges de savoirs, de mutualisation de matriel, de formation professionnelle, de rflexion sur les pratiques, dactions collectives. Ce ple fdrateur est force de proposition et de contrle des politiques culturelles locales. Ces initiatives de regroupement existent dans plusieurs rgions de France. Elles portent ou envisagent de porter le nom de Maison de lcriture, du conte, du thtre . Il ne sagit pas de les modliser partout mais de susciter et daccompagner leur existence de faon concrte et durable.
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A - La dmocratie de participation applique aux politiques locales de la jeunesse (pour en finir avec le jeunisme.)
Les politiques de jeunesse sont toujours proposes avec lide dune ncessaire dmocratisation, dun accs par tous toutes les informations, toutes les expressions, tous les services... mais ces dispositifs publics butent sur la croissance des ingalits. Des logiques de plus en plus scuritaires, visant occuper les jeunes qui ne se projettent pas dans le systme qui leur est propos, alarment la grande majorit des acteurs chargs de lapplication de ces choix politiques. Lcole est elle-mme aujourdhui confronte aux consquences dune massification organise sans procdures dmocratiques. La violence constate est peut-tre avant tout la consquence directe de la reproduction sociale construite de longue date par linstitution scolaire. En ce sens, la signification de lchec scolaire doit tre totalement r-interroge. Comment les associations dducation populaire peuvent proposer des espaces pour en parler et permettre aux jeunes citoyens, lcole et hors temps scolaire, de se construire comme sujets politiques ? Il y a autant de dispositifs qu'il y a de faons de dcouper un problme politique en une multitude de ses effets sociaux : dispositifs pour les immigrs, pour les femmes, pour les plus de 50 ans qui ont du mal trouver une place, dispositifs pour les jeunesLes politiques publiques et leurs agents butent sur le dcalage entre leur interprtation des problmes de la socit et les enjeux rels. La construction de catgories, comme celle de "jeunesse", importe dans les politiques publiques les limites mmes lies aux critres de construction de ses catgories et comprend d'entre des effets pervers prvisibles. En finir avec le "jeunisme" suppose de dspcialiser les questions de jeunesse; pour donner un exemple, laisser tomber la question du chmage des jeunes pour s'intresser au problme du chmage, ou la place du travail. De plus, les politiques de jeunesse sont en ralit bien souvent des politiques sur les "adultes" qui s'occupent des jeunes. Parler des jeunes est alors une faon de ne pas porter les problmes dans le monde des "adultes". L'urgence pour les jeunes comme pour d'autres de trouver les moyens de se construire comme sujets politiques dans leurs espaces de vie et les activits qu'on leur propose. Dans cette perspective la question historique de l'encadrement de la jeunesse doit tre r envisage par les organisations d'ducation populaire. Envisage du point de vue de l'ducation populaire, une politique de la jeunesse ne consiste pas occuper des jeunes, ( loisirs, culture, tourisme, emplois d'attente) ni satisfaire leurs dsirs mais les associer des adultes dans la comprhension des problmes et la transformation sociale. La jeunesse nest pas entendue ici comme une catgorie naturelle quil faudrait accueillir , mais comme une catgorie politique permettant de construire toutes les autres catgories politiques (emploi, loisirs, ducation....) Cette hypothse, applique au champ des politiques de jeunesse, consiste organiser localement des programmes de rflexion multi-acteurs autour de la jeunesse. Trois champs dapplication des droits culturels dans les politiques de jeunesse permettent d'en finir avec le jeunisme: lcole, les dispositifs publics, lmancipation du travail, Ce travail ne consiste pas runir dmagogiquement des jeunes entre eux pour leur demander ce quils pensent , ce quils veulent , ou qui ils sont . La jeunesse tant un tat transitoire, cest le contraire dune identit. Leur rflexion est par dfinition en construction, ils nont pas de message transcendant dlivrer, et des adultes qui attendraient deux une rvlation quelconque seraient des adultes gravement dfaillants qui document de travail 22/01/2001 71
projetteraient sur les jeunes la rponse leur propre capitulation. En revanche, les conditions dans lesquelles la socit amnage cet tat de transition : ducation, accs au monde du travail, la dcision, aux espaces publics, contenus des loisirs, etc., sont un excellent rvlateur de lensemble des problmes que traverse cette socit. Une dmarche d'ducation populaire applique la question de la jeunesse consiste runir des jeunes choisis qui rflchissent, des lus locaux, des adjoints la jeunesse, des intellectuels dun champ ou de lautre, des syndicalistes, des travailleurs sociaux, des pdagogues, des enseignants, des directeurs et des administrateurs d'associations... des fdrations dducation populaire invites travailler ensemble, pour penser localement de faon tirer, via les transversales, les conditions dun agir global. Tous les acteurs concerns, raisonnent sur les sujets rencontrs en terme de traitement du symptme (les jeunes tranent, il faut les occuper pour quils se tiennent tranquilles.) Nous nous proposons linverse de contrebalancer le pige qui nous est tendu : accueillez-vous ou naccueillez-vous pas les jeunes dans les associations d'ducation populaire ? Dans lequel dautres fdrations spuisent se justifier par des oprations daccueil. On dplace la question mais on ne lvite pas. Il y a une raison pour laquelle la jeunesse est porteuse de ces contradictions, cest que la croyance dans les vertus de la dmocratie reprsentative, est proportionnelle lge ( lanciennet dans le systme.) Plus on descend dans les catgories dges, plus on rencontre une sdimentation forte des raisons de scepticisme, sur le caractre lgitime et efficace des procdures dexpression, danalyse et de traitement des contradictions. Les plus sceptiques tant les enfants. On sait que devant ce syndrome-l, il y a trois propositions. - La proposition de type librale et marchande (qui rencontre un grand succs auprs dune bonne partie de la jeunesse), qui est de dire : dans ces conditions, la seule rgle du jeu cest se battre, les uns contre les autres, pour tre du bon ct et pas du mauvais. - Une deuxime proposition est l'enfermement communautaire conservateur ou scuritaire (ces jeunesl) permettant de se dbarrasser du souci et de l' exigence universelle : les jeunes. - La troisime rponse, pratique par une fraction minoritaire de la jeunesse et des adultes, consiste aller voir du ct de lapprofondissement de la dmocratie. Et de ce ct-l, il y a beaucoup de fourvoiements possibles, puisque les tenants de la dmocratie directe (" jeune : que dsires-tu ?) renvoient soit au scnario marchand, soit au scnario communautaire et scuritaire, sans mme le savoir. Les tenants de la dmocratie de dlibration sont, pour linstant, extrmement rares, ne ft-ce que parce que le concept nexiste pas, que sa pratique nexiste pas, etc. Pour renverser le symptme, l'hypothse gnrale tente d'appliquer la dmocratie de dlibration effective trois champs concrets (lcole, linsertion, le local.) Ceci pour favoriser lmergence de lieux qui accoucheront des nouveaux conflits. Mais cela ne peut ltre que si les associations d'ducation populaire deviennent des lieux gnrateurs, des noyaux de rseaux, de systmes daction commune sur ces objectifs. Cette Offre publique de rflexion a valeur de laboratoire in-vitro... il faut analyser ce qui marche, ce qui ne marche pas, les rsistances, les villes o cela fonctionne... Nous plaons lalliance comme la condition initialement ncessaire de construction de laction. Impossible de se saisir seul de la complexit, sinon on internalise les contradictions et donc on nagit plus. b) Lcole : pensez-vous logique, utile et raisonnable, que les jeunes, lcole, inventent des systmes dvaluation de leurs enseignants ? S'expriment sur les programmes ? Tmoignent de leur exprience de la slection scolaire ? Pourquoi ? Comment ? Et tes-vous prts vous battre, pour que cela ait lieu ? Acceptez-vous la mme chose des parents et mme des simples citoyens n'ayant pas d'enfants l'cole ? On peut se battre pendant des annes sur la pdagogie. Mais, que devient la pdagogie, sans droits lintrieur du systme ? Nest-ce pas une forme de contradiction ? Ce qui est intressant, cest de vraiment travailler laspect des droits culturels, au sens strict. La faon dhabiter ces droits culturels, bien sr, suppose terme une recomposition de la relation pdagogique, suppose la classe cooprative, suppose des enseignants coopratifs et une cole dmocratique, suppose que l'exprience mme des enseignants soit entendue pour autre chose que la dfense l'infini de leur institution, ou pour l'amlioration de la performance scolaire. Est-on prt associer l'exprience des enseignants, des lves et des citoyens pour analyser l'cole et la socit ? Veut-on donner ce droit d'interroger l'cole dans les dispositifs de "jeunesse" divers et varis ? document de travail 22/01/2001 72
b) Lemploi : De mme, les droits culturels en insertion/formation, les droits linformation, lexpression, la dlibration, lvaluation, la ngociation, la charte des droits, le crdit citoyennet, et la structuration la ngociation collective du secteur... Plutt que dorganiser des stages dinsertion professionnelle , o les jeunes dchargent des caisses au supermarch du coin, pensez-vous logique, utile et raisonnable, que les jeunes, lcole, inventent des systmes critique dvaluation des procdures daccs lemploi, de leur faire raconter et analyser leur exprience demploi. Plutt que de les faire tendre vers un march du travail dont ils ne veulent pas, quils expliquent, pourquoi ils nen veulent pas, quitte proposer des choses qui nexistent pas actuellement. Il fait aller vers une dynamique qui consiste arracher des nouveaux droits. Cela suffit amplement, comme thme dbattre. Un chmeur qui arrive dcrocher un stage de requalification, dinsertion, na pas de regard sur le contenu quon lui attribue. Il ne participe pas llaboration de ce qui est bon pour lui, de ce qui pourrait tre utile, en terme de rinsertion...L, nous parlons au niveau des droits individuels. Mais en termes de droits collectifs, lensemble des personnes en insertion ne participe aucune ngociation, sur la place du champ de linsertion, dans la ngociation de la transition professionnelle, de lentre dans la vie active... Pour cela il faudrait quils se dotent de syndicats... Cest bien la question. Non pas dun syndicat concurrent des citoyens, concurrent de ceux qui existent, non pas un syndicat de chmeurs, mais un syndicat dusagers du champ de linsertion. Pour viter le dbat malsain sur faut-il des syndicats de chmeurs, ct des syndicats de travailleurs , il faut rpondre quil est clair que les travailleurs, avec ou sans emploi, ont tout avantage se syndiquer ensemble. Maintenant, quand on est usager du champ de linsertion, on est dans une toute autre posture. On est usager. Dans un train, on nest pas travailleur, on nest pas homme ou femme, on est usager. On a un pouvoir dusage, ou un non-pouvoir dusage. Cest cette question du pouvoir dusage, individuel et collectif, que lon veut poser dans le champ de linsertion. Et elle va rencontrer le pouvoir des acteurs en place, dans la question du cadre de la ngociation collective, de la place du champ de linsertion dans les relations collectives de travail. c) lespace public : Cest un systme de pratiques exprimentales gomtrie variable : ce sont les esquisses de droits culturels globaux, appliqus lespace local. Les conseils municipaux denfants nont pas le droit davoir un local, le droit de se runir ; mais le droit des jeunes tre acteur de la vie locale, est instrument, sur le plan collectif.
B - Propositions dbattre
1) En finir avec "le jeunisme" - modifier les critres des programmes ou dispositifs consacrs la jeunesse : r-interroger le critre dexclusivit des jeunes dans une action, revoir le critre quantitatif du nombre (de jeunes...) et de la dure (de semaines...), remplacer les dispositifs individualistes (dfi jeunes, 1-2-3 vous de jouer,...) par une exigence au contraire dinitiative et de travail collectif (permettant y compris la confrontation de personnes qui ne se croisent pas normalement), supprimer les critres empchant la mixit sociale comme linjonction stigmatisante de jeunes en difficults , permettre de financer des actions dducation populaire thmatiques sur des enjeux de socit avec des citoyens, dont des jeunes, impliquant des institutions (universits, organismes sociaux, organismes professionnels, tribunaux, parlement...), 2) Supprimer les formes de consultation de la jeunesse catgorielles (type lobby des jeunes) improvises et non accompagnes (rflexion intellectuelle et politique, confrontation avec des analyses de professionnels) comme substitut dun travail dducation populaire : exemple le rcent questionnaire sur lEurope adress aux jeunes par le Ministre de la Jeunesse et des Sports dans le cadre de lappel europen sur llaboration dune politique jeunesse europenne (livre blanc europen jeunesse ) 3) Reconnatre les actions d'ducation politique comme critre suffisant de financement par l'Etat et ngocier le droit de mener des actions dducation politique dans les co-financements par lEtat et les collectivits, dont le Ministre de la Jeunesse et des Sports (exemple : une formation critique aux problmes poss par les mcanismes de solidarit et les politiques publiques en France)
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D - Propositions complmentaires
a Au niveau de lcole, la cration de postes de professeurs dEducation Populaire lexemple de lenseignement agricole dbouchs possibles pour les animateurs BEATEP-DEFA. b Pour les parents, la cration despaces de parole, de rflexion et de formation afin quils puissent tre pleinement co-ducateurs et participer pleinement la vie des instances les concernant. c Pour les professionnels de lEducation Populaire, (ducation culturelle et sportive) et les mtiers connexes en relations avec la jeunesse (personnels techniques sant, services : La mise en place de modules de formation relatifs Education Populaire. . Modules favorisant lexercice de la citoyennet, de lesprit critique et des pratiques culturelles sous toutes les formes. . Modules inclus dans les formations diplmantes (BEATEP DEFA), dans les formations complmentaires des contrats aids et des programmes dinsertion (CES-CEC-Emplois Jeunes- RMI) et dans la formation continue. d Pour les bnvoles de lEducation Populaire et du monde du travail : . la prise en charge de leur participation ces modules par la formation continue . La prise en compte de ces formations dans leurs parcours professionnels. e Pour les autres bnvoles (tudiants, demandeurs demploi, retraits) la prise en charge financire de ces formations par lEtat. f La mise en place de formations qualifiantes pour les formateurs de ces modules, formation accessible lensemble des acteurs professionnels et bnvoles. g Mise en place de centres de ressources et doutils pdagogiques adapts lusage des formateurs et (exemple : Monopoly GP, fiches pdagogiques lusage des citoyens) NTIC Communication. H - conclusion, toutes ces propositions doivent sinscrire dans un nouveau droit : Le droit lducationformation tout au long de la vie garant dune vritable participation dmocratique.
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propos, relations avec lemployeur, conditions salariales, volution des dispositifs, critique du concept demployabilit )
3. Dvelopper les espaces de parole transversaux Obtenir le droit (comme salari), les moyens et le temps dans lorganisation du travail professionnel, de faire vivre des lieux transversaux (dcloisonnement des secteurs) de parole, de socialisation des difficults et souffrances, de formation, de questionnements sur le sens de laction. Participer lvaluation des politiques publiques (politique sociale dun conseil gnral, nouvelle contractualisation propose par le DIV , Contrat Educatif Local ) ,et llaboration dune thique pour les travailleurs des secteurs sociaux , sanitaires , ducatifs et culturels, accompagns par des comits scientifiques.
2 - Propositions de l'atelier
1. 2. 3. 4. Modalits de linstauration des conditions de la dlibration et du contrle permanent de sa mise en uvre Modalits de lorganisation de laccs linformation aux droits Instauration dun statut universel le contrat des temps sociaux Inscription de la ncessit et des modalits de la discrimination positive
Afin dassocier le plus grand nombre de citoyens llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, il convient de crer les conditions de participation la dlibration dans les lieux dexercice et dapprentissage de la dmocratie (mairies, coles, associations,.) Afin dassurer tous les niveaux, que ce soit central ou dcentralis, une vritable prise en compte de la dlibration et un contrle permanent de sa mise en uvre, les citoyens de cet exercice sattacheront investir le lieu correspondant de leur reprsentation.
A - La discrimination positive
La politique de discrimination positive nest pas une politique marginale des exclus mais un axe fort dune politique sociale qui sadresse tous, et fait appel la collaboration de tous les acteurs associatifs et de la puissance publique (Ministre, services dconcentrs, lus.) 1) Il faut permettre aux personnes en difficult, en souffrance laccs lemploi, la formation, la culture et aux loisirs (indpendamment de leur statut administratif.) Cela permettra de lutter la fois titre prventif et curatif contre les exclusions. 2) L o il existe des institutions qui ont en charge la mise en uvre de ces politiques dajustement, il faut introduire des possibilits pour les acteurs locaux (associations, missions locales, ANPE,) de participer la prise de dcision quant aux modalits de leur mise en uvre. 3) Les acteurs locaux doivent tre partis prenant dans la conception locale de ces politiques ( partir du cadre national qui a t pos.) 4) Les acteurs locaux ayant un intrt agir dans le champ de leur institution doivent produire des analyses critiques sur les modalits et le fonctionnement de lapplication de ces politiques dajustement, et elles doivent imprativement tre prises en compte. 5) Il faut rendre cohrentes et rassembler les politiques dajustement ou de discriminations positives au sein dune seule institution identifiable, de faon faciliter : - les demandes de financement, - lajustement des objectifs et des instruments, - la cohrence des programmes et - Ladaptation en fonction de la ralit locale. 6) Il faut accrotre les financements destins la mise en uvre des dispositifs de discrimination positive. Le saupoudrage des financements dactions visant rtablir les galits na pas un impact suffisant dans la lutte contre les exclusions. 7) La politique publique de discrimination positive de doit pas tre dficitaire pour les actions concernes (en termes dnergie en ressources humaines, opration blanche financirement, dficit en terme de fonctionnement de formation), mais crer une dynamique socio-conomique efficace localement. document de travail 22/01/2001 76
Proposition : Nous proposons un statut accessible tous, qui garantisse des droits et un revenu tout au long des diffrents moments de la vie. De manire ce quune personne puisse se consacrer tour tour : - une activit salarie, - une activit bnvole, - sa formation, - sa famille, - son temps libre, - sa recherche demploi, - sa retraite, - etc. Ces diffrents temps sociaux sharmoniseraient ainsi tout au long de la vie dans le cadre de ce statut juridique constituant le socle du pacte social.
La communication du droit na pas les moyens du march. O est lgalit du citoyen devant ce march ?
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2 - Propositions de l'atelier
Les reprsentants de ces associations doivent pouvoir siger ou dlibrer dans toutes les instances de pilotage de ce dispositif au niveau local, dpartemental, national. Le CEL doit tre le lieu du dbat et de la construction collective de rels projets dducation populaire visant la sensibilisation des enfants et des jeunes aux questions internationales et conomiques. Doivent tre encourages et mdiatises les actions dans lcole et hors lcole, permettant de travailler des thmatiques telles que sant, dveloppement durable, commerce quitable, solidarit, conomie mondiale Les CEL doivent tre l'occasion de parler des PROGRAMMES scolaires et non pas seulement des animations priscolaires. Il est demand que le ministre de la jeunesse et des sports intgre cette donne dans sa faon de signer des CEL. L'cole sera ingalitaire tant que l'on travaillera en disciplines spares dans des programmes. Le programme est le nud central de la question scolaire. Il n'existe aucun lieu pour en dbattre avec la population.
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A - Propositions dbattre :
Revisiter les statuts des associations vers une reconnaissance d'utilit sociale, par rapport un objectif affich de transformation sociale, avec l'ide d'un label ducation populaire. Travailler sur les mthodes et conditions des valuations menes par et avec les associations de terrain. Que les pratiques "sport, loisir et ducation populaire" fassent l'objet d'un travail transministriel : ministre de la Jeunesse et des Sports, ministre de la Sant, ministre du Travail. Sport : tous les moyens sont confisqus en faveur du sport de haut niveau par ailleurs sponsoris (par le FNDS, les fdrations et le conseil gnral), inverser cette logique consiste redonner des moyens pour avoir des salaris dans les petits clubs (techniciens de secteurs), pour former des bnvoles sportifs, et mettre en place une pdagogie dducation populaire dans le sport et des pratiques dmocratiques dans les clubs. Ne pas dvelopper un salariat dans le domaine sportif et ducation populaire en termes de produits (relation directe de services) mais en terme d'accompagnement des pratiques des bnvoles (les salaris doivent entraner les bnvoles encadrer des activits) et pour cela. Modifier les formations et diplmes des brevets d'Etat pour y inclure des contenus psycho-pdagogiques, mthodes actives, et politique du sport. Organiser des dbats critiques sur le rapport au sport, aux loisirs, aux activits physiques dans notre socit
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Le texte de Patrice Duran dans les actes de la Sorbonne, et la contribution de Maurice Blanc.
2 - Propositions de l'atelier A - Prsentation des participants et des raisons de leur choix de latelier.
Si certains ont dj travaill sur les problmatiques, elles sont un peu nouvelles pour les autres, do la ncessit de conjuguer lantriorit des premiers avec le jaillissement de la rflexion des nophytes . Lobjectif est double : produire des propositions de politique publique dans la perspective du Livre Blanc et enclencher une dynamique qui pourra sinscrire dans la dure. Comment travailler avec une matire premire ? Il parat opportun de choisir un angle dattaque transversal, comme la participation et le droit, plutt que de passer en revue les contributions ou les expriences qui ont aliment les deux thmes en amont. Une lecture critique des problmatiques proposes par l'quipe d'organisation fait apparatre le besoin dun recentrage de lobjet et dune reformulation de la problmatique concernant le syndicalisme. En ce qui concerne les cinq grandes confdrations, leur miettement et les modifications du cadre rglementaire ont ouvert la porte des pratiques nouvelles qui, au-del des questions quelles peuvent susciter, ne doivent cependant pas laisser croire que le syndicalisme ne fait plus son travail et quil se rduit des combats corporatistes. Lducation populaire peut-elle prtendre venir au secours du syndicalisme ? Attention au syndrome du rdempteur qui pointe derrire la formulation du paragraphe dintroduction. Il ne sagit pas de marcher sur les plates bandes des syndicats mais de dvelopper des espaces communs entre deux champs dintervention qui ne doivent pas devenir des champs rservs. Autre remarque : ne faut-il pas distinguer clairement lemploi (non organis, prcaire) du travail, afin de redfinir en quoi lducation populaire peut apporter son grain de sel, les deux contextes induisant des besoins et des comportements diffrents ? Et de quoi parle-t-on lorsquon se rfre lducation populaire ? Dun ensemble identifi et organis ou dune dmarche concrtise par des pratiques, voire dune pdagogie ? Ce qui renvoie la relation de lducation populaire avec lorganisation du monde du travail en tant quespace de dbat et de rapport de force. Organisation qui fait peur aux employeurs en tant quelle leur apparat comme contestataire et non comme un lment constructif du dbat. Lorganisation ou la mobilisation collective fait partie intgrante des actions dducation populaire ; par exemple celle qui a runi aprs le naufrage de lERIKA des catgories sociales et professionnelles fort diffrentes et engendr un processus de conscientisation ; ou, dans le mme registre, la mobilisation contre lextension de porcheries industrielles et ce quelle a rvl comme enjeux conomiques et comme manipulations. Comment maintenir la mobilisation dans la dure et construire une vraie dmarche dducation populaire partir de cette mobilisation ? Cette question en amne une autre : comment, face aux failles de la dmocratie reprsentative, baucher des pratiques de dmocratie participative dans les lieux dexercice professionnel? Le cadre rglementaire existe, en particulier les amnagements rglementaires apports en 1982 par Anicet le Pors et par les lois Auroux. Quant au comit dentreprise, on oublie trop souvent que ses comptences sont aussi importantes dans le domaine conomique que dans le domaine culturel et social. Mais qui contrle aujourdhui lapplication de la loi en ce qui concerne le droit du travail ? Le corps des inspecteurs est trs largement insuffisant en regard des besoins rels et certaines catgories de salaris sont presque totalement laisss pour compte (les prcaires, les sous-traitants, les apprentis..) Lducation populaire ne peut prtendre changer la donne du jour au lendemain. Elle doit faire un travail de fourmi soumis aux alas de tous les processus vivants : a nat, a vit, a meurt et a disparat. Pour autant, il ne faut pas opposer contestation et construction : la premire doit sexprimer pour se formuler en termes de vouloir collectif et le conflit constitue souvent un dclic. Le rapport de force est indispensable et ne doit tre ni vit ni diabolis. Dans lducation populaire, de la mme faon, les divergences qui traversent les mouvements ne sont pas rductibles des accidents de parcours. Une des propositions pourrait porter sur la protection, par voie rglementaire, despaces dexpression de conflits.
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Les limites de la dmocratie reprsentative doit aussi nous interroger sur le caractre dlgataire du syndicalisme, sur les critres qui dfinissent les mandats et, dune faon plus large, sur les systmes de dlgation : comment sont-ils contrls, par qui ? Ne pas perdre de vue que le syndicalisme est rformiste par nature et qu ce titre, il inclut une dimension de comprhension et danalyse globale de la socit. Analyse de la sance deffervescence sociale anime par le Thtre Forum propos des conditions de lmergence dune parole collective, dans un champ le ntre- o les salaris partagent, au moins en partie, les intrts de lentreprise qui les emploie et dont lune des caractristiques est la quasi-absence de syndicalisation. La situation mise en scne pose, nouveau, travers les reprsentations quelle rvle, la question du rapport au conflit, de la ncessit pour nous dune re centration sur lhypothse et dun travail de dconstruction mancip de nos priori institutionnels. Quant la question de la confiance comme condition de la parole, elle ne se dcrte pas et ne suffit pas faire natre un vouloir commun. Lexpression dpend de la capacit de chacun affirmer sa propre parole, donc la construire. Ce pralable traverse tous les champs de la vie et de laction collective. Cest en cela que lducation populaire est concerne, lexterne comme linterne, car on constate bien souvent que les cordonniers sont parfois les plus mal chausss..
B - Axes de rflexion
La question des savoirs : Faut-il limiter les champs du savoir concerns par lducation populaire pour viter une dilution ou un miettement qui ne permettrait plus didentifier la spcificit de son intervention ? Une autre position, qui parat majoritaire dans latelier, traduit linverse un refus de principe de la segmentation par champs et la volont de plutt dvelopper les connexions entre les segments. Cette position renvoie une dmarche de nature fdrative de mise en uvre de synergies, et pose comme postulat quil ny a pas de savoirs propres lducation populaire et quelle nest pas une affaire de transmission de savoirs mais une praxologie. On voit bien comment ces deux postures induisent des besoins de formation trs diffrents, quil sagisse des bnvoles ou des professionnels. La formation : Avant de dfinir les besoins de formation il faut savoir pour faire quoi. Si, pour les bnvoles et les lus associatifs, le problme du statut est indissociable de celui de la formation, lactualit, la professionnalisation des animateurs est indissociable de la rforme des diplmes entreprise par la Ministre de la Jeunesse et des Sports. Un point rapide est fait sur lavancement du chantier et les principales divergences concernant les orientations et les mthodes. Ces divergences traversent galement latelier, mais le dbat sur la refonte des qualifications ntant pas lordre du jour, le groupe nentre pas dans le dbat. Un consensus se dgage nanmoins en faveur dune proposition portant sur le besoin dun corps de professionnels vraiment forms une dmarche dducation populaire et non pas de techniciens du projet chargs de mettre en uvre les dispositifs lis la commande publique qui participent leur corps dfendant linstrumentalisation de lanimation. Il sagit, ni plus ni moins, de rconcilier animation et ducation populaire au moment o la monte en puissance de la fonction publique territoriale se substitue progressivement laction associative. Comment affirmer la diffrence si elle existe- de lducation populaire dans la ralit des pratiques? Le label suffit-il dfinir la dmarche ? Deux groupes de travail du Nord/Pas-de-Calais, anims par Travail et Culture, ont fait parvenir des contributions qui sont prsentes latelier. Les propositions portent principalement sur la cration despaces locaux dchange et de concertation, sur la place et lautonomie des corps intermdiaires, le soutien apport leurs initiatives et larticulation avec le monde du travail. Ce qui pose indirectement le problme de la non application des modalits prvues pour le soutien financier aux initiatives locales (contrats de ville, contrats de pays, fonds dinitiative locale...) En ce qui concerne les espaces dchange, qui semblent tre une question transversale lensemble des ateliers, les propositions parvenues font apparatre lurgence de revitaliser une vritable recherche tombe aux oubliettes depuis la liquidation de lINEP. Latelier formulera une proposition dans ce sens.
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Latelier passe en revue lensemble des contributions communiques par les groupes locaux et les propositions apparues lors des changes. Il est procd un premier tri, sans hirarchisation, pour retenir celles qui devront tre retravailles afin dtre prsentes la plnire, dans le respect de la commande : 1. la cration dun espace de recherche avec, en corollaire, la rforme des statuts de lINJEP et la cration dun lieu qui recueille et diffuse les analyses pour alimenter une rflexion contradictoire 2. la poursuite de lOPR pour accompagner le Livre Blanc et porter le dbat sur la place publique 3. dfinition des modalits dune pdagogie de lanalyse critique, avec renvois - la loi Sapin - lhabilitation du BAFA - lhabilitation centre de vacances - un vrai statut du volontaire - la formation professionnelle des animateurs 4. lintgration, dans la FP, de contenus sur le monde du travail, les mouvements ouvriers, la lecture critique des dispositifs, le travail avec des bnvoles associatifs 5. lintroduction, dans la formation des reprsentants du personnel, dlments lis lducation populaire (DP/CE) 6. lactualisation rglementaire des instances paritaires consultatives et dvaluation en tenant compte de la ralit du terrain local (critres de reprsentativit) 7. la cration lgale despaces protgs dexpression des conflits dans lentreprise 8. la rforme de linspection du travail et du contrle de lapplication des textes par les employeurs 9. un statut de llu social incluant le droit la formation sans perte de salaire 10. un amnagement du droit du travail pour amliorer la reprsentation des salaris prcaires, des sous traitants.. 11. la cration dune instance dexternalisation des conflits entre associations et pouvoirs publics, qui tait jadis une attribution du MJS 12. lextension des Rendez-vous citoyens lducation populaire 13. un vrai statut des volontaires 14. la cration de Conseils Economiques et Sociaux locaux 15. lintroduction dune information civique la tl aux heures de grande coute (un feuilleton ?) 16. les modalits dune dmarche de dmocratie locale dans les communes 17. lapplication des lois existantes sur les Fonds dInitiative Locale 2 pistes seront renvoyes aux ateliers ad hoc : le statut de llu social, qui ne sera trait par le prsent atelier que partiellement la question de la dcentralisation porte au plan local, pour les mmes raisons
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Sinterroger sur lengagement de lducation populaire, cest dfinir quel type de professionnels nous voulons former. Il est urgent, au moment o samorce une refonte des diplmes, de raffirmer la place des professionnels dans le dveloppement des pratiques de lducation populaire. Celles-ci ne peuvent tre rduites des comptences techniques ni la mise en uvre des politiques publiques par le truchement de dispositifs. Nous proposons dintroduire au cahier des charges de toutes les formations, des contenus propres alimenter une dmarche dducation populaire dans la pratique professionnelle quotidienne dans le sens de la mise en uvre des conditions ncessaires au jugement politique et laction collective. Contenus proposs : - lhistoire du mouvement ouvrier et de ses liens avec lducation populaire, - les organisations et la reprsentation des travailleurs, - lanalyse critique des polmiques publiques et des dispositifs quelles produisent, - la place des professionnels dans le dveloppement des initiatives associatives, Pour rpondre au besoin despaces dchanges de pratique et de dbat public, nous demandons que soit cr un lieu charg de recueillir et de diffuser les analyses et les expriences des acteurs de lducation populaire, grands ou petits. Cette diffusion prendrait la forme dune publication rgulire qui runirait, dans son comit de rdaction, une diversit dacteurs garante de louverture indispensable la circulation des ides et au dbat. Elle serait ralise sous la responsabilit de lINJEP.
2.
Le statut de llu social : loi cadre reconnaissance de llu par son entreprise pour ladministration (illisible) formation adapte la fonction, sur le mme modle que llu syndical rmunration garantie par un fonds social de garantie lors des dparts : - en formation - pour assumer son mandat - en colloque ou en runion octroi du temps dexercice du mandat de tant de jours par mois, dcharge de service prise en compte de ce temps comme temps de travail, relativement : - couverture sociale - anciennet - rmunration accessoire et prime - (ce temps ne peut tre pris comme argument pour baisser la rmunration) protection identique celle dun lu DP- CE ou dun lu CAP La cration despaces dexpression des conflits dans lentreprise (secteur priv)
3.
Dans le secteur priv, il faut garantir la libert dexpression des salaris et lexercice du droit syndical. IL faut reprendre les dispositions du dcret 82-447 et les tendre : tout salari, quel que soit son statut, droit : - une runion dinformation syndical (1 heure par mois), - linterpellation de la direction, - le respect des accords majoritaires (ratifis par une majorit de salaris ou lorganisation qui les reprsente et ngocie en leur nom) - le respect de la libre organisation des salaris dans le syndicat de leur choix, notamment dans le premier tour des lections professionnelles ( abrogation arrt du 66) - ngociation annuelle des salaires et des conditions de travail Dans la cit (dclinaison du titre III de la loi de fvrier 1992 sur la dcentralisation), il faut mettre en place des comits locaux dducation populaire avec : - droit dinterpellation des assembles delibratives et temps de rponse sur tous les sujets, - pouvoir dinvestigation (ouverture de dossiers, vrifications,) - octroi de moyens de fonctionnement par lassemble du ressort de laquelle il est - runions, - administration (bureaux, tlphones, photocopieuses, internet,) - tre consult sur les grands dossiers (commissions extraordinaires, budget, urbanisme, environnement,) - participation des associations au Conseil dcole, CA, - audition annuelle formalise par les lus de lexcutif document de travail 22/01/2001 88
4.
Les effectifs des inspecteurs du travail doivent tre considrablement augments afin de faire respecter la lgislation du travail. 5. La cration dun statut de volontaire
Il importe de crer un statut de volontaire qui puisse concerner - le service civil volontaire, - les volontaires du progrs, - le service volontaire europen, - le volontariat humanitaire, - lanimation et la direction des centres de vacances (se reporter, ce sujet, la contribution du groupe de Lorraine),
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Quels accs des questions, une culture, ou des raisonnements conomiques pouvons nous envisager partir de notre pratique professionnelle ou de notre situation sociale ? Quel type de contrle public des marchs faut-il exiger ?
2 - Propositions de l'atelier
1.
Dans le but dmettre une vision globale des rapports Nord / Sud (Social, politique, immigration, conomie) afin de se positionner de faon critique sur la mondialisation financire internationale et les politiques internationales occidentales.
2.
L'atelier a choisi trois axes de travail : A. ECONOMIE EXTERNE Dans quel systme, quelle conomie sommes-nous ? Quelles sont les alternatives ? B. ECONOMIE INTERNE Rapports priv/public, appel d'offre, marchandisation du social et du culturel C. ACTIONS Modes d'actions et stratgie en matire de formation, de rapport aux lus, de rapport l'Etat, aux institutions et leurs dispositifs 3. Les propositions retenues aprs dbats
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A - Formation / Rflexion
lgifrer pour introduire dans les entreprises et les institutions un crdit temps de 2 H/ mois pour un dbat partir de lanalyse critique, des mcanismes conomiques mondiaux, Introduire lanalyse critique de lconomie et de ses idologies, tant au niveau des contenus que des mthodologies, dans les formations professionnelles de lanimation (BEATEP, DEFA, IUT Carrires Sociales), inclure un travail sur les problmatiques internationales, le droit, l'thique de la solidarit internationale, conomie et politique du dveloppement et critique de la coopration travailler avec les organes de formation des enseignants, notamment les IUFM, pour leur apporter des pdagogies actives et des regards critiques sur le monde, rabonder les fonds FNDVA pour des moyens supplmentaires sur la formation des cadres de l'ducation populaire et pour la recherche, Augmentation de budget global du FONJEP pour lever le nombre de postes et lenveloppe de chaque poste.
* Contrle de l'conomie
- pour un contrle public de l'conomie : ngocier des plates-formes avec les lus (dputs, maires, ) pour ngocier des temps publics de travail avec les lus, inflchir la dmocratie de reprsentation aux moments des votes par exemple sur la taxe Tobbin, sur les choix nationaux de privatisation des services publics, de libralisation des marchs financiers, de politiques d'ajustement structurel dans les institutions internationales? - laboration dune procdure permettant dassocier le citoyen et les associations ainsi que les acteurs sociaux et conomiques la rflexion, llaboration, la conduite et lvaluation sur des questions de politiques publiques (ex : Amnagement du territoire, sant, ducation, et les engagements de la France dans les traits internationaux.)
C - Union europenne
Linitiative de cette procdure : Auto saisine populaire serait dclenche selon des modalits restant dterminer, soit : Ptition la Suisse , Collectif dassociation dducation populaire, ou autres Le contenu de cette auto saisine europenne et nationale sapparenterait une procdure denqute dUtilit Publique sous forme contradictoire (la position dfendue par la puissance publique et les alternatives proposes par linitiative populaire). Lgalit des moyens dinvestigation, dexpertise et de publicit, ce qui implique une parit de budget et la libert de choix de ces moyens. Ces propositions contradictoires feraient lobjet dune consultation populaire. Concernant les amnagements structurants pour un territoire, il faudrait comptabiliser les lments conomiques qui ne le sont jamais. Certains choix peuvent tre faits en fonction de considrations conomiques ou dutilit publique immdiate (ex : cration demplois), mais on peut prvoir qu moyen ou long terme des cots peuvent en dcouler (consquences cologiques ou de rhabilitation de site, ou autre) il faut donc que soient valus et dbattus ces consquences collectives financires, sociales, cologiques. NB : Ce type dinitiative populaire ne pourrait tre dclench que si elle avait un objectif de remettre en cause des principes de solidarits notamment en matire fiscale et daccs au service public.
Ceci pour dvelopper les changes scolaires non plus seulement avec lEurope. - se servir du contrat ducatif local pour introduire des actions de pdagogie de l'conomie avec des intervenants qualifis, que des animateurs DEFA/BEATEP soient autoriss et lgitimes intervenir dans l'cole car aujourd'hui une inspection acadmique peut refuser (cela peut se faire par une reconnaissance de ces diplmes par le Ministre de l'Education Nationale comme "aptes" des actes pdagogiques, en plus du MJS) Au sujet de la coopration internationale nord-sud Mise en place dun systme de visas dducation populaire gratuits gr par le Ministre des Affaires Etrangres et non plus par la politique dimmigration du Ministre de lIntrieur, afin de faciliter les changes culturels, trop souvent enrays par la difficult obtenir les visas classiques. Le but tant que le Ministre des Affaires Etrangres accorde la pertinence ces changes dEducation Populaire et ainsi puisse les faciliter. Notamment par exemple, par laugmentation des financements pour contrer entre autre le cot des transports qui reprsente trs souvent la part principale du budget dun projet. modifier les programmes de coopration pour que puissent tre financs des stages internationaux (nordsud-sud-nord) de recherche-action sur l'ducation populaire et les services collectifs Instaurer la rciprocit dans les oprations de coopration nord-sud : que les financements permettent l'accueil de participants trangers en France et non toujours l'inverse. Au sujet des programmes europens que des rencontres puissent tre finances pour dbattre des politiques publiques europennes dans le programme Jeunesse pour l'Europe
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professionnels, tels que ceux, par exemple, "des agents de mdiation". Si jeunesse et sports est un ministre formateur, il y a aujourd'hui une ncessit de stabiliser le concept d'ducation populaire qui ne devrait pas tre si englobant. Si les savoirs de citoyens runis sont indispensables la conduite de l'action publique, alors il y a une ncessit de financer ce travail, de financer "des savoirs indociles". Le financement de la critique de l'action publique est le contraire du financement de la docilit associative dans les dispositifs. Les mouvements d'ducation populaire sont porteurs d'une culture politique, et il n'y a pas de citoyennet sans culture politique. Sinon, nous prenons le risque de nous acheminer tout doucement vers une socit amnsique. Quant aux associations, la succession de micro-projets les instrumentalisent et crent de l'allgeance. Le problme n'est pas de combattre leur bureaucratie, mais de librer la capacit politique de cette bureaucratie. Sans quoi, la mise en danger financire de ces associations les rend encore plus bureaucratiques par ncessit de survivre et de se prserver. La ncessit de retrouver des liens normaux entre les associations et les financeurs est imprative aujourd'hui. L'argent public, s'il veut encourager la capacit de production intellectuelle associative, c'est--dire leur capacit politique, doit cesser de considrer les associations comme des entreprises de services et de sous-traitance. Parler vrai, suppose que les propos n'aient pas d'influence sur l'argent recevoir. La question poser est celle aujourd'hui, de la superposition des procdures et des dispositifs qui instrumentent les associations. Or, cette accumulation de dispositifs dcoule de la ncessit de la visibilit de l'action des ministres. Aujourd'hui, l'interministrialit se matrialise par une procdure supplmentaire. Pour dire aux gens de travailler ensemble, on invente un nouveau dispositif : c'est ce qui est arriv pour les contrats ducatifs locaux (CEL.)
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Contrairement certains pays comme lAllemagne, o les associations sont finances en tant que telles, en France, elles travaillent leurs projets pour coller aux dispositifs dEtat. Retrouver un militantisme bnvole fond sur limagination autonome des individus associs, supposerait de financer le projet imagin par les associations et non celui pens par l'Etat. Financer une capacit de parole politique et non une capacit de service. Mais aprs trente ans de spcialisation technique et sectorielle, ont-elles encore une imagination militante autonome ? A ce point dinstitutionnalisation dans les dispositifs publics et de complexit administrative dans la recherche de financement, les militants ont disparu et les bnvoles qui acceptent de cogrer lassociation sont mis en situation de professionnels non-salaris pour les uns, de volontaires incomptents pour les autres : la lgitimit lective seule nentrane plus de reconnaissance sociale. Le bnvolat, devenu une faon de faire baisser les cots sur un march du social de lducatif, du loisir ou de la culture, devrait tre distingu du militantisme : prise de risque politique consolide par une lgitimit associative. Dans un systme local daction publique, devenue concurrentielle, on gre le progrs avec les mthodes de lentreprise manage . Si le bnvole est devenu un professionnel non salari, auquel on demande les mmes comptences quun salari (comptences pdagogiques techniques, logistique administrative, montage de dossiers de financements, recherche de subventions), il est comprhensible quil aspire des formes de reconnaissance : prise en compte de son activit bnvole par les ANPE, dans ses cursus de formation, pour ses points retraite, exigence de formations complmentaires... Do cette question paradoxale, de plus en plus frquemment entendue : quelle contrepartie lengagement du bnvole ? , question qui permet nanmoins de le distinguer du militant, lequel ne cherche pas dautre contrepartie que de pouvoir participer une transformation sociale. Un tout autre problme serait de donner un statut au militant pour exercer son militantisme, cest--dire, dans le contexte daujourdhui, pour construire une interface critique entre les populations et les pouvoirs publics, propos de la mise en uvre des politiques publiques.
En quoi, la modalit associative est-elle politique aujourdhui ? En quoi, donne-t-elle envie de simpliquer dans la vie publique ? De partager la question du pouvoir et de la dcision publique ? Sur quels enjeux rels de participation lassociation fait-elle une offre de participation, dans laquelle pourraient se retrouver des futurs militants ? Pourquoi lassociation doit-elle se calquer sur le temps du pouvoir (annualit des projets) ? Les bnvoles ont-ils besoin dune formation technique ou dune formation politique ? Doivent-ils se former au langage des professionnels (exemple des parents dlves), ou le problme nest-il pas dans la formation politique des professionnels (par exemple celle des enseignants) ? Faut-il fixer des critres pour devenir administrateurs dune association dducation populaire ? Comment former les associations lexercice culturel de la critique ?
fonds dinitiative renvoie aux questions sur : les politiques publiques du ministre Jeunesse et Sports ; le budget du gouvernement ; la participation, la dlibration ; les comits locaux dducation populaire
l'INJEP. Que le ministre Jeunesse et Sports, finance et coordonne, en sappuyant sur le ple Etudes et Recherche de lINJEP, des recherches concernant les centres dintrt des acteurs de lducation populaire. Que dans ces financements, une ligne soit consacre dans la dure des recherches-action inities par les acteurs de lducation populaire eux-mmes. Que lINJEP, lieu ouvert sur-le-champ de lducation populaire, souvre sur le monde du travail, les syndicats, les CE. ( rinjecter dans une proposition sur lvolution du projet de lINJEP.) Changement de statut (E.P.A.) de lINJEP permettant de prvoir des emplois statutaires de chercheurs. Un rendez-vous "citoyen". Lducation populaire tant dfinie comme le principal outil de lducation la citoyennet, les Rendez-vous citoyens dont lorganisation est aujourdhui confie au ministre de la Dfense Nationale, doivent tre confis une tutelle interministrielle, o lducation populaire doit occuper un plan prpondrant. Une ducation citoyenne la tlvision. De la mme manire quil existe un crneau dinformation du consommateur - qui est aussi une action dducation populaire - un crneau dinformation du citoyen construit et labor par les acteurs de l'ducation populaire doit trouver sa place une heure de grande coute sur les chanes du service public. Les dcisions d'attribution de subvention. De la mme manire que les conseils rgionaux, gnraux, municipaux rendent publiques leurs dcisions dattribution de subventions, les services de lEtat - ou la prfecture - doivent rendre publics les destinataires et les montants des crdits distribus. Le FNDVA. Augmentation significative du budget du FNDVA. Optimisation du dispositif Jeunesse et Sports en dtachant auprs des associations, notamment les plus petites, des conseillers lducation populaire. Conventionnement pluriannuel avec un minimum de trois ans. Ce conventionnement, doit tre assorti dvaluation initiale, intermdiaire et finale. Le FONJEP. Que le FONJEP reconnaisse les conventions collectives et les volutions de carrires par laugmentation de sa participation financire annuelle. Crer un fond national qui puisse prendre en charge lintgralit du poste FONJEP en situation de blocage due au fait que ladministration territoriale ne participe pas ou plus son financement. Dans le cadre des financements sur projet, les financements doivent, par souci de prnisation de laction associative, inclure la participation aux frais de structure. La LOI SAPIN Elle oblige toute administration faire un appel doffre public pour les marchs gaux ou suprieurs 300.000 F Faire valoir que tous les projets dducation populaire nentrent pas dans le cadre de la loi Sapin ou des directives europennes sur la libre concurrence. Que les projets dintrt gnral des associations soient considrs comme relevant du service public tout comme pour lducation nationale ( ex : CLAE, CLSH, Politique Jeunesse, Centres sociaux,.etc.)
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Ne dlivrer l'agrment dducation populaire qu'aux seules associations remplissant les conditions explicites dans la charte d'ducation populaire. Cet agrment est soumis renouvellement aprs valuation qualitative de l'action de l'association qui sera conduite par une commission tripartite (Etat, associations, collectivits territoriales.), Respecter l'indpendance des associations dans la matrise de leur projet, et leur pleine responsabilit dans sa conception, sa mise en uvre et sa communication,. Reconnatre la lgitimit de la participation des associations l'exercice d'une fonction critique indispensable au fonctionnement dmocratique d'une socit, sans ingrence, Promouvoir et valoriser le bnvolat individuel et collectif, en prenant toute mesure apte faciliter son accs par tous, en prenant en compte la valeur du don du temps, les cots d'une gestion associative du bnvolat, la formation diversifie des bnvoles, document de travail 22/01/2001 99
Aider au financement du fonctionnement minimal et rgulier de l'association, Renforcer les mesures spcifiques relatives aux actions de formation professionnelle des salaris de l'association, Valoriser et renforcer conomiquement le rle et les moyens de regroupements associatifs (type CRAJEP, CDAJEP), qui assurent les fonctions de concertation, de rflexion, de recherche et d'valuation, Exercer un devoir d'ingrence en dgageant des moyens financiers et matriels qui permettraient aux associations d'ducation populaire, mises l'cart par des collectivits territoriales, d'exercer normalement leur mission.
a) mettre en uvre et respecter des rgles de fonctionnement dmocratique privilgiant : lexpression et la participation de tous les adhrents l'aide d'une information de qualit auprs de tous les adhrents sur le projet d'ducation populaire de l'association ; lattention constante aux buts et aux enjeux sociaux et conomiques fondamentaux de l'association (fonctionnement en interne de l'association...) ; le contrle des responsables lus et mandats. Pas de contraintes dcisionnelles par des responsables ayant d'autres mandats dans des structures partenaires du projet ; larticulation de l'apport complmentaire des bnvoles et des professionnels salaris, notamment en assurant aux uns et aux autres une coute, une information et une formation de qualit ; la transparence financire et comptable et leur lisibilit par tous. b) asseoir la spcificit de la production associative sur : la volont de satisfaire une demande sociale, culturelle et ducative ; un mode d'organisation du travail privilgiant la promotion de la personne et l'optimisation des ressources de la collectivit ; la garantie d'une comptence avre dans l'exercice de leur activit ; une rigueur gestionnaire et comptable ; le recours une diversit de sources de financement incluant les apports en nature, les apports financiers du type dons et mcnat et les apports en industrie comme le volontariat et le bnvolat. c) travailler en complmentarit : avec les partenaires publics engags dans des projets communs en leur reconnaissant la capacit d'agrer, de soutenir et d'valuer l'action des associations, en rfrence des objectifs prtablis et accepts sur des bases accepts librement ; avec les autres partenaires associatifs impliqus dans ces actions ; avec les "bnficiaires de ces actions" en mettant en place les dispositifs d'expression d'coute de leurs besoins et des participations. Des engagements rciproques fonds sur des principes partags. Il s'agit d'tablir une vritable relation de partenariat, qui reconnat les identits de chacune des parties : d'un ct, les pouvoirs publics (d'une dmocratie reprsentative), de l'autre, les associations (lgitimit d'une dmocratie participative). Les deux participent, chacune sa place, l'action publique fonde sur des valeurs partages relatives la transformation sociale visant corriger les rapports sociaux ingalitaires.
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Des outils
Ce partenariat devra s'appuyer formellement sur des outils existants dans leur vritable dimension : " les CONVENTIONS qui doivent prendre en compte les hypothses et orientations gnrales (hypothses fondatrices) ; " Les ACTIONS faisant l'objet de la convention ; " Leur EVALUATION.
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Chapitre XVIII Dveloppement durable, environnement, amnagement, dmocratie et territoires de laction publique
1 - Analyse du collectif d'organisation
L'ducation populaire doit-elle rpondre d'une commande territoriale ? Si non, par quel type de mesures rglementaires ou lgislatives peut-elle s'en manciper ?
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3) publication et dbat contradictoire (contre-expertise populaire) obligatoire, sous forme de forum ouvert, du cahier des charges en amont de tout projet d'amnagement dans une commune, un dpartement
2 - Propositions de l'atelier
Le lieu de mise en uvre est un espace public de dlibration, de faisabilit et de contrle, et pourrait tre le conseil de dveloppement local lchelle dun bassin de vie.
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une nouvelle faon de penser la formation des acteurs dducation populaire au regard des comptences ncessaires ; linitiation despaces de recherche et dexprimentation en matire de procdures dducation populaire (acteurs dducation populaire, recherches, universits,) ; les moyens spcifiques de lducation populaire (ligne budgtaire.).
incompatible avec le projet dducation populaire que nous explorons, ce qui suppose d'tre un lieu rinvesti par les acteurs de lducation populaire. La situation de la coordination de lOPR est une chance, si elle dispose des moyens humains et financiers. Cinq cent vingt groupes tablissent, pour la suite - et probablement mme au-del du mandat de Marie-George Buffet- un rapport de force vritablement construit. Il est certain que ce travail engag, laissera des traces indlbiles et on a l le terreau de transformation dont on ne mesure pas encore aujourdhui les volutions. Dans ces 520 groupes, il y a des personnels de lINJEP, du ministre de la Jeunesse et des Sports, des associations, et ces personnels doivent considrer que lInstitut est pour eux un lieu-ressource, un outil, une maison citoyenne LINJEP doit accompagner lintroduction du dbat dans les grandes Fdrations et les associations historiques du champ de lducation populaire. Cette anne, le comit de suivi a tourn dans les rgions, dans les associations pour expliquer de quoi il retourne : un certain nombre douvertures ont t faites, souvent localement et, nationalement.. Il ne sagit pas dinciter des putschs dans les associations, mais daider les militants qui auraient envie dintroduire ce dbat critique dans toutes les instances. LINJEP doit enfin accompagner un certain nombre de travaux mens au sein du ministre pour que cette proccupation-l soit rappele. Par exemple, au sein du groupe mthodologique national, dans le travail qui est fait sur les formations sur le niveau IV ou, ailleurs, sur les Conseils de jeunes Essayons de rflchir la cohrence avec le travail qui est men dans le cadre de lOPR. Peut-tre la position intermdiaire de l'INJEP entre le ministre et les acteurs civils permet-elle den faire vraiment un Institut national de lducation populaire. Enfin, s'agissant des formations, renouveler la professionnalit des mtiers publics de lducation populaire ncessite des propositions qui aient trait aux nouveaux profils des mtiers mais qui ne prennent sens que dans une nouvelle organisation du travail du service public - administration et INJEP compris -, une autre articulation des qualifications et donc dautres programmes de formation initiale et continue24.
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dveloppement de la pense critique, il faut le dire et le faire. Cela revient programmer des dsagrments dans les deux sens du mot - et programmer des r-agrments, non pas un label fig mais un rfrentiel construit et valuable. Cela implique plus dexigences dun ct mais plus de libert de lautre. Si les acteurs continuent dtre assujettis des justifications de dispositifs trimestriels, la pense critique va rester lettre morte. Elle suppose la fois plus de confiance et plus de dialogue au niveau de la conduite partage de lvaluation de cette exigence. Nouveaux conventionnements, structure pour une loi-cadre, nouveaux critres pour dfinir ce quest une pratique dducation populaire reconnue par la puissance publique et, enfin et surtout, nouvelle relation civil/politique, civil/public du point de vue de laccompagnement, de laccouchement et de lvaluation des pratiques dducation populaire. Internationaliser le local. Ce nouvel enchevtrement dessine de nouvelles cooprations transnationales et, notamment le transfert culturel ou politique sud-nord. L'ducation populaire, enferme dans le local n'a pas de sens, pas de pouvoir, pas de perspectives. Sortir de l'impasse du pansement social, c'est analyser globalement les problmes.
Jacques Ardoino, dans la prface du livre d'Alain Mougniotte, "pour une ducation au politique", souligne la relation particulirement troite entre ducation et politique, savoir "[] la nature profondment politique de l'ducation, longtemps masque par les caractres d'univesalit et de normalit postuls aux savoirs comme leur transmission [] " document de travail 22/01/2001 106
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est plus dlicat, de reprer la politique ou les politiques incarnes, consciemment ou pas, par l'ducation populaire. Pour parler plus clairement, il faudrait se demander si le terme politique ou politisation , nest pas utilis avec une certaine nonchalance, sil nest pas utilis tort et travers, si on ne met pas trop de choses sous cette mme appellation de politique : la fois des questions rglementaires et statutaires, des questions de poids de ltat -comme disent les sociologues - des questions de rapports de force, des questions dinstitutions et aussi des questions de valeurs, normes, idaux, des questions dexercices de pouvoir ou des projets de dtenir le pouvoir et dautre part, le mot : idologique . On peut se demander si parfois, le terme politique nest pas, paradoxalement, une sorte ddulcoration dun terme encore plus fort que politique qui est le terme idologie cest--dire norme , valeurs , idaux , etc. Mais, revendiquer l'ducation populaire comme travail idologique, c'est--dire un travail des reprsentations de la socit, va encore moins de soi que de le revendiquer comme politique. Pour que ce terme idologie , ne reste pas un terme incantatoire, mais soit envisag comme rflexion sur le langage et notamment le langage du social, il faut signaler l'importance des mots - (surveiller les mots, faire attention aux mots, etc.)- et dpasser les gargarismes divers de tout un chacun. Si on veut tre un peu attentif ce quon dit, aux effets, aux dgts et aux effets bnfiques que lon produit, les qualits de cur et les bonnes intentions ne suffisent pas - mme et surtout, celles de gauche - et il faut du travail thorique. Le problme qui se pose est moins la question que faire ? , cest moins la question pratique que la question thorique : pour quoi faire, pour qui faire, contre qui faire ? Cest aussi important que de ragir en urgence tel ou tel incendie de quartier. Le travail thorique, cest un travail trous , bas sur le principe du peut mieux faire , il ne peut jamais tre fini. Le dbat entre une "repolitisation" de lducation populaire et un recentrage de celle-ci comme opration de transmission de savoirs "neutres" doit prendre du temps. Quelles que soient les sympathies pour la premire hypothse, sommes nous prts abandonner les activits prtendues neutres auxquelles nous sommes trs gnralement vous, pour recentrer les dmarches dducation populaire sur linstruction des conditions du jugement politique. Nous avons peine dpass le stade des anathmes. Ce recentrage comporte-t-il un risque de manipulation ? En amont, certainement pas tant donne la clart du parti pris de dpart ! Le groupe porteur affirme le plus loin possible ses hypothses et ses partis pris. En revanche lhypothse dune manipulation en aval reste possible. Il est vident que le Livre blanc ne peut pas tre construit comme les Actes des balbutiements des groupes, mais comme une nouvelle distance entre ce qui a t instruit et travaill en amont et l'appropriation par les acteurs : il ny aura pas cinq cent vingt signatures ce Livre blanc, et l'affirmation du contraire constituerait la manipulation.
travail lgislatif soit fait qui puisse permettre de protger un espace de dlibration contradictoire. Il y a un besoin de protection et de scurisation, autour de lhypothse, quon pourrait dbattre conflictuellement, ce qui est, soit paradoxal en dmocratie, soit une indication srieuse du caractre non-dmocratique de l'organisation sociale publique actuelle. L'ducation populaire pourrait servir habiter les droits existants et exprimenter ces nouveaux droits culturels ou politiques de nature dlibrative, valuative, et d'exercice collectif, appliqus aux thmatiques proposes l'universit d'automne de l'ducation populaire et de la transformation sociale (novembre 2000).
F De lOPR lOPR
De loffre publique de rflexion loffre permanente de rflexion Aprs 15 mois de travail, deux cueils pourraient guetter la dynamique en place : 1) "l'cueil litaire" : l'quipe qui porte l'hypothse, se crisperait sur la dmonstration intellectuelle, ne tiendrait pas compte des productions des groupes, surtout si elles ignorent l'hypothse. On aurait alors un livre blanc en dcalage par rapport aux acteurs, qui resterait une production intellectuelle et le travail de l'hypothse ne serait pas dynamique. 2) "L'cueil basiste" : le cabinet ignorerait l'hypothse pour ne prendre en compte que la production des groupes dans une logique clientliste qui abandonnerait le parti pris de refondation et le travail de son exigence. On aurait alors, un livre blanc dmagogique qui confirmerait l'existant et magnifierait la pense des acteurs, mme quand elle serait pauvre ou sans rapports l'hypothse. Ces deux extrmes ne sont qu'une seule et mme question : comment travailler avec les contributions des groupes partir de l'analyse de l'OPR ? Le dfi que l'quipe de l'OPR a relev, consiste depuis l'origine animer cette tension entre une hypothse prospective et une ralit prsente du champ de l'ducation populaire. Le livre blanc n'est qu'une tape dans ce processus. Il fournira loccasion et les bases pour une nouvelle rflexion. C'est dans cet esprit, qu'a t organis le sminaire de cinq jours ( La Londe les Maures) avec des participants inscrits l'OPR. Dans cette universit d'automne nous avons travaill l'exigence de propositions de politiques publiques partir de la confrontation entre la ralit des pratiques et l'exigence de l'analyse. C'est ce type de travail qui doit tre amplifi et multipli dans les rgions. Une temporalit de l'offre de rflexion peut s'tablir comme suit : le temps de la rdaction du livre blanc, la rflexion continue de l'OPR en rgion, une Sorbonne bis ,
Ce sont moins des mesures immdiates, limites qu'une rflexion de long terme que les acteurs rclament. Un pouvoir public peut-il se permettre aujourd'hui d'avoir un projet politique qui se traduise par des apports qualitatifs, de contenus, vers la vie associative ? Si une partie de celle-ci refuse cette ide et ne demande l'Etat que de donner de l'argent, en dnonant un risque d'instrumentalisation, nous pensons au contraire (hypothse OPR) que c'est l'absence de critres qualitatifs et de parti pris qui produit l'instrumentalisation. En mettant l'OPR en place, l'Etat affirme qu'il ne saurait y avoir de politique publique d'ducation populaire, en l'absence d'un dbat de fond sur la signification actuelle de ce concept. Y renoncer ou y mettre fin serait confirmer la tendance au dsengagement de l'Etat.
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