Modelos de Estado en Argentina

Por Lic. Alicia Iriarte Los especialistas en la problemtica del estado sostienen que el estado, adems de ser un instrumento de dominacin poltica, es un ordenador de la sociedad; un articulador social, un estructurante de la sociedad que impone determinado tipo de orden. Si bien el estado surge con el orden poltico del capitalismo adopta distintas formas que se vinculan con determinados contextos histricos. Cuando hablamos de la crisis de una forma de estado se hace referencia a un punto de inflexin, implica una transformacin; lo que cambia es la forma de ste, mantenindose invariable la relacin fundamental de dominacin, sea ste capitalista o socialista. Teniendo en cuenta que el estado no es algo inmutable, es un producto histrico, se repasarn diversas formas que ha adquirido el estado en la historia reciente de Latinoamrica, ms especficamente de la Argentina, fruto de distintos tipos de articulacin Estado-sociedad. Analizar los distintos tipos de articulacin Estado-sociedad que se han conformado desde la constitucin del estado moderno en la Argentina nos lleva a situarnos en un proceso que comienza en el siglo XIX. Desde entonces se han sucedido distintas formas de relacin Estado-sociedad. Si bien se podran reconocer tres grandes modelos: el constituido a mediados del siglo XIX con el estado liberal oligrquico; el que se conforma a partir de los 40 con el Estado social, nacional-popular, y el que comienza a conformarse a fines desde fines de los 70, y la crisis del estado de bienestar, el estado neoliberal podran distinguirse, adems, otras formas intermedias lo que nos permitira identificar los siguientes tipos de estados: 1- el modelo constituido a mediados del siglo XIX, que sera identificado como el liberal oligrquico. 2- el que comienza a conformarse a partir de la dcada del 40, nacional-popular o social 3- el Estado desarrollista, en la dcada del 60. 4- el tipo de Estado burocrtico- autoritario que se ubican en la dcada del 70 5- el modelo que comienza a delinearse a fines de la dcada del 70 a partir de la crisis del Estado de bienestar, y queda configurado a fines de los 80 y comienzos de los 90 con las polticas de ajuste y la nueva integracin al mercado mundial, el estado neoliberal.

El Estado emergente de las luchas por la emancipacin

A partir de las luchas por la independencia se produce la desestructuracin del estado colonial. Si bien estas luchas favorecen la formacin de la conciencia nacional, sin embargo la constitucin efectiva de un estado nacional fue retrasada por los enfrentamientos internos y por la falta de un proyecto poltico y econmico que integrase los intereses de Buenos Aires, el Litoral y el interior. Recin a partir del perodo de la Organizacin Nacional comenz a vislumbrarse la posibilidad de articular y compatibilizar los diferentes intereses regionales con un sustento material, poltico y de valores compartidos. Recin entonces podramos hablar de un estado nacional en la Argentina. La etapa que comienza en 1852 es la de la construccin de un nuevo estado-nacin y en 1880 puede considerarse que esta etapa est cerrada en la medida en que ha culminado

con xito la instauracin del estado nacional. A partir de esa fecha podemos distinguir los tipos de estado que caracterizaremos a continuacin.

Los modelos de Estado en la Argentina

1-El Estado liberal-oligrquico Una de las caractersticas del estado que se configur a partir de la segunda mitad del siglo XIX es que se constituy con la fuerza de un gobierno central, que se impuso ganando el control del espacio social y territorial. Esa centralizacin del poder poltico no hubiera sido posible sin el concurso de una fuerza militar. Por otra parte a este dominio del territorio contribuy la formacin de un mercado nacional, que unific el espacio interior para integrarlo en la economa internacional. El ingreso de capitales extranjeros, adems, se llev a cabo a travs del modelo agroexportador. El modelo agroexportador imperante en nuestro pas en el siglo XIX se apoyaba en una clara divisin internacional del trabajo por la cual Gran Bretaa era la proveedora de productos manufacturados mientras que Argentina era la proveedora de materias primas. En ese contexto el estado argentino promovi la plena insercin al mercado mundial. La conformacin del estado nacin en la Argentina tuvo, adems, caractersticas particulares en tanto coincidi con la incorporacin de una gran masa inmigratoria proveniente de Europa occidental. El proceso de organizacin nacional termin a partir de los 60 con las autonomas provinciales a travs del ejrcito nacional, llevando a cabo obras de infraestructura y comunicaciones y extendiendo las relaciones capitalistas a todo el territorio nacional. El elemento productivo central de este modelo de acumulacin agroexportador fue la estancia, que terminar simbolizando el sistema de autoridad econmico y poltico cultural de la clase dominante. Se constituy un rgimen poltico censitario, centralizado en la presidencia bajo la forma del unicato, de control de las provincias. El gobierno y los asuntos nacionales se estructuraban de tal forma que servan y satisfacan a un crculo restringido de intereses y de individuos privilegiados de la oligarqua. El sistema poltico se caracteriz por la constitucin de un rgimen de partidos de notables, con fuertes restricciones en la participacin, en tanto se restringa el acceso a la mayora a las decisiones. Se trat de un modelo de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas. El Estado adopt un rol modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo occidental. Se promovi la integracin social mediante el amplio acceso al sistema educativo. La constitucin de la identidad nacional fue desarrollada a travs de la educacin pblica. El perodo que corresponde a este modelo de relaciones estado - sociedad fue destacado, desde una perspectiva modernizadora, como una etapa de crecimiento y ascenso en el contexto mundial y, desde una perspectiva democrtica, ha sido criticado por su carcter elitista y autoritario. Este estado liberal oligrquico cambia de rgimen poltico en 1916 donde se producira el pasaje del estado liberal oligrquico al democrtico liberal, momento en el cual de la democracia restringida se pasara a la ampliada, lo que beneficia la democracia y las libertades polticas a partir de la irrupcin del radicalismo irigoyenista y la incorporacin de los sectores medios con su exigencia de participacin en el sistema. El Estado entonces, se ubica como armonizador de los diferentes interese en juego. No

obstante no hubo ruptura con la clase dominante en tanto haba consenso sobre la forma de entender el progreso econmico. El modelo de acumulacin agroexportador continu en tanto se aunaba el consenso sobre los beneficios de ese tipo de divisin internacional del trabajo. Luego, el impacto de la crisis del 30, el golpe militar de ese mismo ao, y la misma conflictividad presente en el partido gobernante, la declinacin del comercio internacional y la reduccin nacional de la capacidad de compra contribuirn a la declinacin del estado liberal y el surgimiento de una mayor intervencin del estado en la economa. 2-El Estado nacional-popular o social Este modelo de estado es producto de la crisis del capitalismo del 30 y la sustitucin de importaciones en los pases perifricos. El estado comienza a adquirir nuevas caractersticas al tiempo que pierde hegemona el sector oligrquico; la sociedad civil ha sufrido transformaciones con el advenimiento de nuevos actores, el empresariado industrial y el proletariado urbano. La necesidad de superacin de la recesin y el estancamiento que generaba el capitalismo del laissez faire dieron una respuesta de carcter estatista. La incorporacin de los trabajadores y la desarticulacin de relaciones que se arrastraban del tipo de dominacin oligrquica se realiz a travs de lneas nacional-populares. Es el contexto de surgimiento de lo que se conoci como el estado benefactor, momento de incorporacin de grandes masas y de necesidad de contrarrestar las grandes crisis del capitalismo. El estado deja de concebirse como gendarme y exclusivo protector de los derechos individuales para convertirse en garante de los derechos sociales. Surge la imperiosa necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos sectores sociales constituidos en actores en la escena poltica. Es un modelo que se caracteriza por la intervencin, por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. El modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin Estado-sociedad en la Argentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplaz al agroexportador. En lo social se producir una profunda transformacin demogrfica y social en la que resultarn de significativa importancia las migraciones internas de zonas del interior hacia las regiones del litoral industrializadas. Este modelo est asociado en nuestro pas con el peronismo. Basa su legitimacin en la respuesta del estado a las demandas populares, en el distribucionismo y el liderazgo carismtico como articulador de la movilizacin popular. El reto consista, en que en n indito contexto poltico y social de masas, el Estado deba adaptarse al mismo con nuevas alianzas y con la ampliacin efectiva del rgimen poltico sobre la base de una mayor participacin. Esta nueva articulacin Estado-sociedad signific el trnsito de una poltica de incorporacin restringida a otra con participacin ampliada de nuevos sectores. En lo econmico el estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, crdito industrial, promocin sectorial, etc. El estado adquiri as un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico.

3-El Estado desarrollista Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico, pero la intervencin del estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social: el estado desarrollista. Este tipo de estado, impulsado como idea fuerza por la CEPAL, domin la escena latinoamericana hasta la segunda mitad de los aos sesenta. El estado desarrollista era intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector pblico el orden econmico segua basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin. Invierte la direccin del movimiento y cambia la conexin populista fundamental, centrndose primariamente en la promocin del crecimiento econmico. Ello implicaba la postergacin del estado benefactor. En Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras tecnoburocrticas, distinguindose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la ltima consideraba al estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. El nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento econmico mientras que en el populista ste era esencialmente redistribustivista. 4-El Estado burocrtico autoritario Posteriormente, en 1966 y en la dcada del 70-se inicia la fase burocrtico-autoritaria del estado. Esta se caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba realizado la incorporacin de la clase obrera y la ineficacia de la poltica demoliberal. Este rgimen autoritario estaba fundado en la hiptesis de una guerra interna de carcter ideolgico, articulada en torno al conflicto entre capitalismo y comunismo, y asentada en le retrica de la modernizacin y la insercin en la civilizacin occidental y cristiana. El diagnstico en el que se asentaban era el de una situacin donde prevaleca una creciente movilizacin de masas que desbordaban al estado, con el riesgo de una amenaza incontrolable para el orden social vigente. Adopta la forma indita de un estado militar que no dependa de un caudillo sino que es producto de operaciones planificadas por los estados mayores de las FF.AA. En el mismo las posiciones superiores de gobierno estarn ocupadas por personas que accedan provenientes de organizaciones complejas y altamente burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de exclusin poltica y econmica, despolitizante, que se corresponde con la etapa de profundizacin del capitalismo perifrico y dependiente pero tambin dotado de una extensa industrializacin Estos regmenes militares eran partidarios del libre juego del mercado, al que conceban como el mbito por excelencia de la libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del estado deba ser subsidiaria. El estado autoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones ese encontraba garantizar y resguardar el mercado como rgano regulador econmico y social bsico.

5-El Estado neoliberal Desde fines de la dcada del 70 comienza a dejarse atrs un modelo basado en la industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelo de industrializacin sustitutiva basado en le demanda interna. El impacto del endeudamiento y de la necesidad de polticas de ajuste se imponen junto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel internacional. Desde las posturas neoconservadoras se diagnostic la crisis del estado de bienestar sealando el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, la necesidad de reducir los costos del Estado y fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios. En los 80, con la democracia, explota la crisis de la deuda y al fin de la dcada se produce la profundizacin de la crisis del Estado, que hace eclosin con la hiperinflacin. Este modelo se inserta en un contexto internacional impactado por la globalizacin de la economa y por la difusin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre mercado. Desde fines de los 80 predomina, entonces, el enfoque neoliberal del estado que se expresa en trminos econmicos como lucha contra la inflacin y a favor de una separacin estado sociedad civil para alcanzar la estabilidad econmica. Este modelo destaca el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, crtica al exceso de burocracia y la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve mayor libertad para el mercado. En los 90 se encara un proceso de redimensionamiento del estado y del papel prestado por el sector privado, delinendose un nuevo modelo de acumulacin. El eje del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin pasa a ser el mercado, el consumidor y el management. En muchos casos se apel a la privatizacin de empresas pblicas prestadoras de servicios, a la descentralizacin y a la reduccin del papel del estado en aspectos vinculados con la funcin social del estado. Esta modelo impulsa adems, la flexibilizacin laboral y da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje de un modelo cultural vinculado a lo pblicoestatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y la competencia. En este contexto se verifica el pasaje de la centralidad que adquira la figura del trabajador a la del consumidor. La relacin Estado-sociedad se modifica y el estado se reestructura tanto en relacin con los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo: el estado neoliberal. El mismo se constituye en garante de las nuevas reglas de juego, de los equilibrios macroeconmicos, la competencia y la diferenciacin estado y sociedad civil, en un marco de un modelo de acumulacin orientado al mercado externo.

Bibliografa consultada
Garca Delgado Daniel, Estado y sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural, Editorial Norma, Bs.As. ,1994 Graciarena Jorge, El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva, EN: Revista de Economa Poltica, 1984

ODonnell Guillermo, El Estado burocrtico Autoritario, Ed. Belgrano, Bs As, 1982 Strasser Carlos, Teora del Estado, Abeledo Perrot, Bs As