Instrumentos de Gestion Forestal

DERECHO GRADUACION POR EXCELENCIA
INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN MARCO DE LA LEGISLACION BOLIVIANA
Jos Ernesto Rojas Villarroel Graduacin por excelencia para optar al grado de Licenciatura en Derecho
Santa Cruz - Bolivia 2009
DEDICATORIA
A: Mi familia; mi esposa y mis dos hermosos hijos, Jos Andrs y Ricardo Abel.
AGRADECIMIENTO
A DIOS por darme la oportunidad y voluntad para continuar mis estudios. A mis padres, por su comprensin y apoyo que me dieron incondicionalmente ya que sin el cual no hubiera sido posible continuar mis estudios. A mi familia, mis dos hermosos hijos, Jos Andrs y Ricardo Abel que son la fuerza e inspiracin para seguir adelante y a mi esposa Claudia Cecilia por su apoyo moral y comprensin. A la Universidad Domingo Savio por haberme cobijado y capacitado durante todo este tiempo y en particular a mis profesores por transmitirnos sus conocimientos y motivarnos a realizar trabajos de calidad universitaria.
GRACIAS.!!! Jos Ernesto Rojas Villarroel.
ABSTRACT
Titulo Autor : Instrumentos de Gestin Forestal en el marco de la Legislacin Boliviana. : Jos Ernesto Rojas Villarroel.
Problemtica El territorio boliviano est dotado de una inmensa riqueza de recursos naturales, alberga una de las mayores extensiones de bosques tropicales con una interesante variedad y diversidad. El Derecho Forestal como rama especial del Derecho de los recursos naturales y del ambiente comprende principios y normas que regulan la preservacin, conservacin, el uso y aprovechamiento de los bosques naturales y ecosistemas asociados. La Ley Forestal vigente instituye un nuevo rgimen forestal, estableciendo nuevos parmetros de acceso a este recurso natural, propiciando que actores sociales antes excluidos, se incorporen al proceso de construccin de un modelo de desarrollo forestal sostenible. Objetivo General Describir y analizar la estructura y finalidad de los Instrumentos de Gestin Forestal en el mbito de la legislacin vigente, como elementos para el adecuado aprovechamiento forestal con fines sostenibles. Contenido El presente trabajo -por la importancia del tema forestal- con el fin de promover su difusin, entendimiento y comprensin, desde la visin tcnico legal, intenta describir los aspectos ms relevantes de los instrumentos normativos haciendo un recorrido trascendente sobre sus precedentes, su vigencia y requisitos. Por esta razn en su contenido, hace una necesaria definicin en lo que se refiere al concepto general de la gestin forestal. Tambin aborda un anlisis comparativo de la gestin forestal en la legislacin boliviana y los resultados en el tiempo de su aplicacin. Hasta una explicacin prctica y metodolgica de los instrumentos de gestin forestal en la legislacin vigente. Muy acorde a la coyuntura actual esboza una exquisita comparacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. Lo anterior, cumpliendo con la intencin expositiva del presente ensayo de proponer una slida edificacin de aspectos conceptuales y doctrinarios del Derecho Forestal a partir de los centro de formacin superior, que permita incidir en la definicin de polticas pblicas sobre los bosques y ecosistemas forestales, la ordenacin forestal sostenible, y una adecuada institucionalidad que vele por el cumplimiento normativo en beneficio de la sociedad en su conjunto, expresado en sus conclusiones.
CARRERA DESCRIPTORES O TEMAS PERIODO DE INVESTIGACION E-MAIL DEL AUTOR
: Derecho : Instrumentos de Gestin Forestal : Abril a Septiembre de 2009. : jerv_1509@hotmail.com
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL
CONTENIDO
Pg.
Introduccin................................................................................................ 1 Aspectos metodolgicos ............................................................................ 3 1. Planteamiento del Problema ............................................................... 3
2. Objetivos ................................................................................................ 4 3. Delimitacin............................................................................................ 5 4. Justificacin............................................................................................ 6 5. Diseo Metodolgico.............................................................................. 6
CAPITULO I LA GESTION FORESTAL 1.1 Finalidad de la gestin forestal............................................................ 9 1.2 Aprovechamiento forestal.................................................................. 11 1.2.1 Legalidad........................................................................................ 11 1.2.2 Gestin sostenible.......................................................................... 11 1.2.3 Certificacin forestal........................................................................ 12 1.3 Actividades de gestin forestal para garantizar la proteccin De los bosques ....................................................................................... 13 1.4 Practicas actuales de gestin forestal en Bolivia .............................. 14 1.5 Recursos forestales en Bolivia .......................................................... 15 1.5.1 Recursos maderables .................................................................... 15 1.5.2 Recursos no maderables ............................................................... 18
CAPITULO II ANALISIS COMPARATIVO DE LA GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION BOLIVIANA 2.1 Anlisis comparativo de la Ley General Forestal de DL 11686 de 1974 y la Ley Forestal vigente, Ley 1700............................................ 21 2.1.1 Antecedentes de las leyes ............................................................. 21
INDICE GENERAL
2.1.2 Objetivo de las leyes ...................................................................... 21 2.1.3 Marco institucional ......................................................................... 22 2.1.4 Derechos forestales y pago de patentes ........................................ 24 2.1.5 Clasificacin de bosques o tierras forestales ................................. 27 2.1.6 Pueblos indgenas.......................................................................... 29 2.1.7 Anlisis final comparativo............................................................... 30 2.2 Anlisis comparativo de la nueva Constitucin Poltica del Estado y El Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz....................... 32 2.2.1 Los recursos forestales .................................................................. 32 2.2.2 Recursos forestales con carcter estratgico ................................ 33 2.2.3 Competencia y sostenibilidad......................................................... 34 2.2.4 Pueblos indgenas.......................................................................... 35 2.2.5 Otros grupos de inters en los recursos forestales ........................ 37 2.2.6 Conversiones de tierras boscosas para otros usos........................ 38 2.2.7 Anlisis final comparativo............................................................... 38
CAPITULO III LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE 3.1 Mandato de la Ley Forestal N 1700. ................................................ 42 3.2 Plan de manejo forestal..................................................................... 42 3.2.1 Objeto del plan general de manejo forestal.................................... 43 3.2.2 Regulacin jurdica y Caractersticas del Plan General de Manejo Forestal..................................................................... 43 3.2.3 El Plan General de Manejo Forestal como requisito Indispensable........ 44 3.2.4 Los inventarios forestales.............................................................. 45 3.3 Vigencia de un plan general de manejo forestal ............................... 45 3.4 Planes generales de manejo forestal actualmente aprobados.......... 46 3.5 Plan operativo anual ......................................................................... 46 3.5.1 Actividad de aprovechamiento ....................................................... 47
ii
INDICE GENERAL
3.5.2 Actividad silvicultural ...................................................................... 47 3.6 Planes operativos anuales forestales actualmente aprobados .......... 47 3.7 Aspectos negativos en el sector forestal............................................ 49 3.8 Aspectos positivos en el sector forestal ............................................. 50
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1 Conclusiones 53 4.2 Recomendaciones.. 57 BIBLIOGRAFIA .. 60
iii
INTRODUCCION
INTRODUCCION
INTRODUCCION Bolivia posee ms de 110 millones de hectreas de superficie y una poblacin aproximada de al menos diez millones de personas. Usualmente, la imagen mental ms comn que Bolivia proyecta, pertenece a los paisajes de la regin altiplnica, rodeada por los Andes. Sin embargo, casi un 50% del pas est cubierto por bosques tropicales y subtropicales de llanura. Dichos bosques simbolizan, quizs, las ms ricas y grandes extensiones de bosque neo-tropical, fuera de la Amazona brasilea. Paradjicamente, si bien est incluida entre los pases ms pobres del Hemisferio Occidental, en lo que se refiere al producto interno bruto per cpita, Bolivia posee una gran riqueza de recursos naturales, histricamente, depsitos de estao y plata de la zona andina del pas, en la actualidad se estn explotando yacimientos de minerales, petrleo y gas, as como productos agrcolas y forestales en los llanos orientales, para el comercio en el mercado interno y de exportacin. Aunque los bosques en Bolivia han sido despojados en su mayora, de sus dispersas pero valiosas existencias de mara y otras especies maderables valiosas, an son relativamente ricos en especies forestales comerciales. El territorio boliviano alberga una de las mayores extensiones de bosques tropicales relativamente inalterados del mundo. Despus de haber experimentado dcadas de aprovechamiento selectivo, de baja intensidad y con poca atencin al manejo forestal, Bolivia ahora promueve, activamente, el manejo forestal sostenible. Esto ltimo es la consecuencia de la relevancia forestal boliviana, ya que la actual legislacin forestal del pas ordena la elaboracin de planes de manejo, aprobados por la correspondiente autoridad gubernamental. Para poder entender la importancia y el rol que juega el Derecho Forestal, como rama sustantiva y especial del Derecho, el cual comprende principios y normas que regulan la preservacin, conservacin, el uso y aprovechamiento de los
INTRODUCCION
recursos de los bosques naturales y ecosistemas asociados, es decir, en cuanto al ordenamiento y manejo sostenible de los Recursos Forestales, es menester indicar aspectos conceptuales, que ayudan a comprender algunos trminos
generalmente usados, pero muchas veces malamente comprendidos en su verdadero sentido y alcance, como tambin el papel que ellos solucin de los problemas forestales o ambientales. La Ley Forestal instituye el rgimen forestal de la nacin, donde se establecen nuevos parmetros de acceso a este recurso natural, y que la ordenacin forestal es la esencia del Derecho Forestal, ya que a travs de los instrumentos de juegan en la
gestin forestal que constituyen en los hechos el mecanismo por el cual nuestra legislacin ha posibilitado los avances significativos en el aun vigente rgimen forestal. Esta va de ordenacin sintetizada por los planes generales de manejo forestal simbolizan per se, aun probablemente el principal eje de la legislacin forestal imperante en nuestra economa jurdica. Por ello para promover su difusin, entendimiento y comprensin, desde la visin tcnico legal, por la importancia describe los aspectos ms del tema forestal es que el presente trabajo haciendo un
relevantes de estos instrumentos
recorrido trascendente sobre sus precedentes su vigencia y requisitos. A partir del presente documento se pretende coadyuvar a que la sociedad
boliviana valorice y defienda aun ms la explotacin efectiva y sustentable de los recursos del pueblo boliviano. As solo la edificacin de los aspectos conceptuales y doctrinarios del Derecho Forestal a partir de los centro de formacin superior permitirn lograr una
definicin de polticas pblicas sobre los bosques y ecosistemas forestales, sobre la ordenacin forestal sostenible, el progreso de la legislacin y de una institucionalidad que vele por su cumplimiento en beneficio de la sociedad en su conjunto y de generaciones presentes y futuras.
INTRODUCCION
ASPECTOS METOLOLOGICOS
ASPECTOS METODOLOGICOS
ASPECTOS METODOLOGICOS 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Gestin Forestal es un adecuado sistema de intervencin en los bosques, denominado ordenamiento forestal u ordenamiento de montes. Los instrumentos de Gestin Forestal tienen como finalidad proteger los bosques sin olvidar la produccin forestal, en especial la obtencin de productos maderables y no maderables. Esta utilizacin de los recursos de los bosques debe realizarse de una manera sostenible, es decir, sin perjudicar a los bosques y por ende al medio ambiente. Bolivia, situada en la regin central de Sudamrica, con ms de 110 millones de hectreas de las cuales ms del 50% presentan cobertura boscosa. Los bosques en Bolivia hasta ahora han sido concebidos como una fuente
inagotable de recursos econmicos y de subsistencia, tambin son la base de una creciente industria de bienes maderables y no maderables que generan fuentes de trabajo e importantes ingresos al sector privado y al sector pblico, ya sea gobierno nacional, prefecturas y gobiernos locales, de hecho los bosques bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son que
internacionalmente reconocidos por las funciones y servicios ambientales
proveen como el caso de las reas protegidas, que cumplen como mitigadores de los cambios climticos, ecoturismo, fuentes de biodiversidad, etc. Hacia la dcada de los aos 70, surge un rgimen forestal que propone una va conservadora de desarrollo forestal directamente vinculada al sector privado, en el manejo de amplias extensiones de tierras forestales para su explotacin pero de manera insostenible. Esta va conservadora excluy a las comunidades y poblaciones locales de los beneficios de los bosques, conllev a una gran ineficiencia en la captura de la renta forestal por el Estado, adems de haber contribuido a la degradacin de los
recursos del bosque, principalmente el problema de la deforestacin irregular e indiscriminada daando los bosques en reas protegidas, tierras fiscales y propiedades privadas, Lo que se debi a fallas institucionales que alentaron la corrupcin y llevaron a la captura de los beneficios forestales por un grupo reducido de personas o empresas forestales. Esta situacin se mantuvo sin alteraciones hasta mediados de los aos 90 cuando se aprueba un nuevo Rgimen Forestal de la Nacin que intenta poner orden en el desorden crnico existente. Esto se logr a travs de la adopcin de nuevas reglas de juego para la explotacin de los recursos del bosque a travs de los instrumentos de gestin forestal y la reforma de las instituciones de administracin del bosque. Actualmente la legislacin forestal establecida en la nueva Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz proponen una va conservadora para el aprovechamiento forestal, mediante el manejo forestal sostenible de los bosques. Ante esta situacin los instrumentos de gestin forestal contribuirn a la utilizacin sostenible de los bosques en Bolivia. Es por todo los expuesto que la investigacin responder la siguiente interrogante Qu instrumentos deber comprender la gestin de los recursos forestales en el marco de la legislacin boliviana para lograr el manejo forestal sostenible de los bosques? 2. OBJETIVOS 2.1 General Describir y analizar la estructura y finalidad de los instrumentos de gestin forestal en el mbito de la legislacin vigente, como elementos para un adecuado aprovechamiento forestal con fines sostenibles.
2.2 Especficos Analizar doctrinas, teoras y conceptos sobre la gestin forestal. Realizar un anlisis comparativo de la legislacin forestal tanto del anterior rgimen forestal como del actual, incluyendo la nueva Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. Analizar el rgimen forestal actual e identificar los instrumentos de gestin forestal. 3. DELIMITACION 3.1 Sustantiva La investigacin se desarrollar dentro del marco del Derecho Forestal, realizando un anlisis comparativo de la legislacin forestal anterior y la vigente, as como la Nueva Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Autonmico del Departamento Santa Cruz y especficamente la normativa que establece los instrumentos de gestin forestal. 3.2 Espacial La presente investigacin ser desarrollada en relacin al Departamento de Santa Cruz, sin embargo su aplicacin tendr cobertura nacional. 3.3 Temporal La investigacin se desarrollar desde el 9 de marzo hasta el mes de julio del ao 2009; y se emplear La nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero del ao 2009, La Ley 1333, Ley Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992, as como la Ley 1700, Ley Forestal, promulgada el 12 de julio de 1996, y su Reglamento, el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz, del 13 de diciembre del 2007, todas las normas mencionadas son anteriores al inicio de la investigacin.
4. JUSTIFICACION 4.1 Terica-jurdica El presente trabajo de investigacin, aportar al Derecho Forestal realizando un anlisis comparativo del legislacin forestal de hace 30 aos con al vigente, como tambin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Autonmico de Departamento de Santa Cruz, as mismo se describirn los instrumentos de gestin forestal, como el Plan general de Manejo Forestal (PGMF), el Plan Operativo Anual Forestal (POAF), para el manejo forestal sostenible; tambin se indagar si las entidades pblicas del mbito forestal estn cumpliendo sus funciones de control establecidas por la ley. 4.2 Prctica El esfuerzo que se propone en este trabajo, busca describir los instrumentos de gestin forestal que se realizan para evitar la deforestacin inadecuada e irregular de los bosques, es decir la finalidad ser de describir los medios idneos
realizados para lograr la mayor proteccin de recursos forestales y del medio ambiente, para que la sociedad boliviana tenga una mejor calidad de vida; tomando en cuenta que los bosques pueden proveer muchos productos tales como la madera, alimento, lea, medicina, entre otros. Por otra parte los bosques son proveedores de servicios de conservacin de suelos, mejoras del clima, demarcacin de lmites, proteccin a la biodiversidad, etc. 5. DISEO METODOLOGICO 5.1 Tipos de investigacin 5.1.1 Descriptiva La presente investigacin es de tipo descriptiva porque se describen los componentes del tema y se trabaja sobre realidades donde se reunirn caractersticas investigacin. externas para recolectar la informacin y desarrollar la
5.1.2 Comparativa Es comparativa por que se realizar un anlisis comparativo del rgimen forestal anterior y del rgimen forestal actual, tambin el rgimen forestal establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado y lo propuesto en Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. 5.2 Mtodos de la investigacin 5.2.1 Analtico-sinttico Se aplicar el mtodo analtico porque se efectuar una descomposicin de los conceptos de los instrumentos de gestin forestal por ser el objeto de estudio del trabajo de investigacin. 5.2.2 Deductivo Se aplicar tambin un mtodo deductivo, porque se realizar un estudio especfico de los instrumentos que comprenden la gestin forestal de la legislacin vigente en Bolivia, para concluir determinando la importancia de estos instrumentos forestales actualmente. 5.3 Tcnicas de recopilacin de informacin 5.3.1 Documentales 5.3.1.1 Anlisis documental.- Se realizar un estudio conforme a bibliografas, principalmente en el rea del Derecho Forestal analizando la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General Forestal DL 11686 de 1974, la Ley Forestal N 1700 y su Reglamento, as como el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. 5.3.1.2 Interpretacin jurdica.- Se analizar y se interpretar de forma detallada los artculos sobre los recursos forestales de la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General Forestal DL 11686 de 1974, la Ley Forestal vigente, su reglamento,
el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz y todo lo relacionado con los instrumentos de gestin forestal. 5.4 Fuentes de informacin 5.4.1 Fuentes primarias.- Se investigara sobre los instrumentos de la gestin forestal como tambin el rgimen forestal establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley General Forestal DL 11686, La Ley Forestal, su Reglamento y el Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz. 5.4.2 Fuentes secundarias.- Se investigara en libros, doctrina y comentarios
sobre el tema en Internet.
CAPITULO I LA GESTION FORESTAL
GESTION FORESTAL
CAPITULO I LA GESTION FORESTAL El rol del Derecho Forestal, en lo que se refiere a la gestin forestal en el marco de buen gobierno, es operacionalizar los acuerdos sociales en la direccin del manejo forestal sostenible, su contribucin a la erradicacin de la pobreza, garantizar la sostenibilidad ambiental y favorecer alianzas para el desarrollo. 1.1 FINALIDAD DE LA GESTION FORESTAL La gestin forestal, es un adecuado sistema de intervencin en los bosques, tambin denominado ordenacin forestal u ordenacin de montes, cuyo fin es alcanzar objetivos predeterminados. La gestin del patrimonio forestal tiene como finalidad proteger la base biolgica sin olvidar la produccin forestal, en especial la obtencin de la madera, esta produccin suele basarse en la explotacin sostenible, el flujo regular y continuado de produccin que el bosque en cuestin puede mantener sin perjuicio de su productividad. Segn los datos del ltimo Estudio de Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales, en el mundo hay 3.869.455.000 hectreas de bosques, lo que supone el 29,6 % de la superficie terrestre. A estos bosques naturales hay que sumar la superficie que ocupan las plantaciones forestales, que asciende a 186.733.000 hectreas. La conservacin de los bosques no es igual en todos los continentes, toda vez que mientras que, en Europa y Norteamrica principalmente la superficie boscosa crece todos los aos, en frica, Amrica del Sur y Asia los bosques van cediendo terreno. En total, a nivel mundial, en el decenio 1990-2000 se ha perdido una superficie forestal de ms de 9 millones de hectreas anualmente. Se trata de un problema preocupante, sobre todo para los pases menos desarrollados, que son los que
GESTION FORESTAL
ms masa boscosa pierden y, adems, en algunos casos, se trata de una de sus principales fuentes de riqueza nacional. Las causas fundamentales de esta deforestacin son tres, y por este orden: Agricultura, obtencin de leas y talas abusivas, en zonas como frica, Amrica Latina y Asia. Entidades internacionales entendidas en el tema, responsabilizan a la expansin de la agricultura del 70% de la deforestacin. Las previsiones de estos organismos son; que para el ao 2050 la poblacin mundial aumentar en unos 3.000 millones de personas, situndose en un total aproximado de 9.000 millones, y que el crecimiento tendr lugar sobre todo en los pases en desarrollo, donde el potencial de aumentar la superficie de cultivo es mnimo. De nuevo, los bosques ocupan un terreno codiciado para satisfacer otras necesidades aparentemente ms urgentes que es la obtencin de alimentos. Por otra parte, la mayor parte de los pases con bosques tropicales, su produccin energtica depende en ms de un 85% de la lea y por ltimo la otra causa de deforestacin es la tala abusiva de bosques que se da con fines industriales. Se trata de aprovechamientos que no cumplen con la legislacin, que exceden los permisos de corta o que se realizan en lugares protegidos. La cuestionante que cualquier consumidor responsable se plantea es cmo parar la deforestacin de los pases ms pobres? Dejamos de utilizar la madera para evitar as la deforestacin? La respuesta es no, ms bien todo lo contrario. El consumo responsable de madera y productos elaborados a partir de ella es un bien ambiental. El aprovechamiento sostenible de los bosques ayuda a su regeneracin, es fuente de riqueza para las sociedades rurales directamente ligadas a ellos y ayuda a luchar contra el cambio climtico al fijar dixido de carbono, pues favorece el crecimiento de nuevos rboles que son los que ms capacidad tienen de fijacin de este gas contaminante.
10
GESTION FORESTAL
1.2 APROVECHAMIENTO FORESTAL Las diferentes circunstancias sociopolticas en los pases productores forestales provocan distintas situaciones de aprovechamiento de sus bosques. As, mientras en los pases desarrollados, principalmente Europa y Amrica del Norte, se realiza, en lneas generales, una gestin sostenible, es decir, los bosques aumentan en tamao y calidad ao tras ao, en los pases menos desarrollados se pierde masa boscosa anualmente, fruto de la falta de gestin, de una asfixiante presin agrcola, de los incendios forestales y de una explotacin incontrolada para la obtencin de lea y madera. Por ello, para asegurar un aprovechamiento sostenible de los bosques se propone superar tres escalones para lograr un aprovechamiento racional y sostenible: legalidad, gestin sostenible y certificacin forestal. 1.2.1 LEGALIDAD Se refiere al cumplimiento estricto de las leyes forestales, nacionales e internacionales, que regulan la conservacin de la naturaleza, el comercio, la importacin y la exportacin de los productos forestales. En este sentido, los consumidores pueden estar tranquilos porque toda la madera que entra y sale del pas, por los diferentes puestos de Control Forestal y aduanas, estn perfectamente identificadas y los propietarios estn emplazados a realizar los abonos correspondientes sobre las tasas de importacin y exportacin. 1.2.2 GESTION SOSTENIBLE El principal escaln que debe superar el aprovechamiento de madera es la gestin sostenible del bosque. Esto es fcilmente comprobable si existe legislacin forestal, planes de ordenacin o de aprovechamiento y, sobre todo, si aumenta ao tras ao la superficie boscosa. Alcanzar este objetivo es especialmente importante porque garantiza la mejora de la cantidad y la calidad biolgica del bosque.
11
GESTION FORESTAL
La gestin forestal sostenible es lo que se entiende en la terminologa forestal como la ordenacin de bosques, en la mayor parte de los pases y en especial Bolivia, por la existencia de demanda de bienes y servicios que proporcionan los bosques el concepto de gestin forestal se est aplicando. La gestin forestal sostenible cubre todo el espectro de los objetivos relacionados con el bosque, desde su conservacin hasta su explotacin, vale decir explotacin de madera, la recoleccin de frutos, plantas medicinales, captura de animales, conservacin de suelos, la conservacin de la biodiversidad y los fines recreativos y paisajsticos. Adems la gestin sostenible de los bosques supone equilibrar las necesidades de hoy en da con las de generaciones futuras. Esto otorga a los silvicultores un papel ms relevante en la toma de decisiones sobre el uso de suelo, adems de suponer una ms amplia participacin de los grupos de inters o usuarios de los bosques para la determinacin de los objetivos de gestin forestal. La gestin forestal implica, por tanto, la gestin del patrimonio forestal para satisfacer los objetivos econmicos, sociales y ambientales definidos en el sector. 1.2.3 CERTIFICACION FORESTAL Por ltimo, el tercer paso que es conseguir una certificacin forestal que garantice al consumidor que el producto de madera que ha comprado procede de un bosque gestionado de manera sostenible. Por tanto, no debe confundirse gestin sostenible con certificacin forestal. Un bosque puede estar gestionado de manera sostenible y no estar certificado, como sucede con la mayor parte de los bosques europeos y norteamericanos. Sin embargo, un bosque no puede obtener una certificacin forestal si la gestin que se realiza en l no es sostenible. Sin gestin sostenible no hay certificacin, y, sin embargo, sin certificacin forestal s puede haber gestin sostenible.
12
GESTION FORESTAL
1.3 ACTIVIDADES DE GESTION FORESTAL PARA GARANTIZAR LA PROTECCION DE LOS BOSQUES La gestin forestal comprende actividades orientadas a garantizar a largo plazo los servicios ambientales de los bosques, en especial su diversidad biolgica, la conservacin de los suelos y de la regulacin climtica. Algunos bosques se dejan en reserva para obtener de ellos estos servicios; en todo el mundo, ms de un 5% de los bosques se encuentran en reas protegidas en las que no se explotan ningn producto, como son los parques nacionales y las reservas naturales. La Gestin forestal abarca diversas actividades orientadas hacia la planificacin, la explotacin y la supervisin de las cuales se desprende la evaluacin de la calidad de la riqueza forestal y la medicin del crecimiento. En la planificacin forestal, se comprende la provisin de carreteras e
infraestructura, gestin de suelos y el agua para preparar y mejorar la zona, selvicultura (cuidado del bosque) para alterar las caractersticas del bosque (limpieza, tala, regeneracin o plantacin de rboles y fertilizacin para obtener plantaciones de la especie, edad y tamaos deseados). En la explotacin forestal, se comprenden medidas de control de los bosques para el rendimiento con el fin de mantener la produccin a niveles sostenibles. En la proteccin forestal, se lucha contra la actividad ms daina que se realiza al interior del bosque que es la deforestacin irregular e indiscriminada, as tambin control de plagas, el fuego y las condiciones climticas extremas. El tiempo necesario para que estas actividades generen rboles maderables, es decir con una talla y caractersticas que hacen que su madera sea aprovechable, recibe el nombre de turno de corta, tambin se llevan a cabo talas selectivas intermedias o entresacas. Los grupos de rboles que pueden ser explotados de la misma edad se dan en plantaciones forestales, y cuando se trata de explotar rboles de edades diferentes se da en los bosques naturales.
13
GESTION FORESTAL
La gestin forestal a travs de sus sistemas tradicionales que se dan en los bosques han permitido mantener el rendimiento de la produccin de muchos productos forestales, en muchos pases se han gestionado pequeas cantidades de bosques para la produccin del carbn vegetal y productos madereros a pequea escala, este tipo de explotacin supona la tala regular de rboles, pero garantizaba tambin la continuidad de todo el ecosistema al limitar su uso a niveles que podan ser compensados por la regeneracin gradual y continua. Muchas reas de bosque en diferentes pases se encuentran hoy sometidas a la presin econmica y la deforestacin va en aumento. 1.4 PRACTICAS ACTUALES DE GESTION FORESTAL EN BOLIVIA La mayor parte de los pases y en especial Bolivia, por la existencia de demandas de bienes y servicios que proporcionan los bosques, el concepto de gestin Forestal se est aplicando. Segn datos de estudios realizados en cuanto a la Cobertura Forestal, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, en su mayora tropicales, los que por aspectos climticos y de altitud contienen una gran diversidad biolgica; sin embargo en el pas, la deforestacin estimada entre 1990 y 2004 fue de 161.000 ha/ao. Ante esta realidad la normativa vigente, contiene disposiciones relativas a la
conservacin y proteccin de los bosques naturales. La normativa ha incorporado una serie de restricciones y limitaciones de uso de los recursos forestales durante la planificacin del aprovechamiento forestal, tales como: servidumbres
ecolgicas, dimetro mnimo de corta (DMC) que est establecido para cada especie y para cada eco-regin del pas, la divisin administrativa en bloques y compartimentos, el ciclo de corta, que normalmente es de 20 aos como mnimo; la consideracin de las especies clave, en base al inventario de reconocimiento y definidas las especies de rboles que no pueden ser propuestos en la canasta de especies a aprovechar; los mtodos para calcular la corta anual permisible considerando las especies aptas, las prescripciones silviculturales y los factores
14
GESTION FORESTAL
de seguridad necesarios, as como las limitaciones propias de los terrenos como su pendiente, la fragilidad de los suelos y la proteccin de las fuentes de agua. 1.5 RECURSOS FORESTALES EN BOLIVIA
1
Bolivia, est ubicada en el centro de Sudamrica ocupa el quinto lugar en extensin despus de Brasil, Argentina, Per y Colombia, tiene una extensin territorial de 1.098.581 Km2 de los cuales 522.200 Km2 presenta cobertura boscosa, es decir, 53 millones de ha, equivale al 50 % del territorio nacional est cubierto por bosque, desde los bosques de la regin andina hasta los bosques tropicales de la regin amaznica. El 63 % de estos bosques tienen vocacin exclusivamente forestal. En total la superficie boliviana, presente
aproximadamente 1.28 % de la cobertura forestal mundial. Actualmente, en Bolivia la ex Superintendencia Forestal hoy Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra en su informe de la gestin 2008, respecto a los usuarios registrados determina que existen: 332 Propietarios Privados, 186 Comunidades Campesinas, 116 Comunidades Indgenas o Pueblos Indgenas en (TCO), 61 empresas Forestales y 53 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), aprovecharan legalmente los
recursos del bosque en esta gestin. Se otorgaron tambin 2 concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) en 57.019 ha de superficie en reas de Reserva Forestal Municipal. 1.5.1 RECURSOS MADERABLES
2
Los bosques bolivianos son ricos en diversidad de especies y cantidad de rboles maderables, la explotacin de madera en Bolivia es de larga data, inicialmente se explotaba madera para ser aprovechada en la minera, luego en los ferrocarriles, y finalmente, para el comercio interno y externo.
1 2
Cmara Forestal. Bolivia forestal. http//www.cfb.org.bo Cmara Forestal. p. Cit.
15
GESTION FORESTAL
Bolivia es considerada
a nivel internacional como uno de los principales
productores de maderas preciosas aprovechadas de bosques tropicales, dcadas anteriores existan ms de 300 especies maderables, sin embargo, actualmente se posee como 134 especies. Esto debido a que la industria maderera extraccin de se han volcado principalmente a la
cinco especies entre ellas, la Mara, el Cedro, el Ocho, el Palo
Mara y el Roble, cuya extraccin a representado en la ltima dcada vale decir, en los aos 90, el 60 % de la madera extrada, dando lugar a un aprovechamiento selectivo y el empobrecimiento de muchas zonas boscosas del pas. Sin embargo, para el ao 2008, solo se refleja la extraccin de algunas especies, dando lugar al aprovechamiento de otras especies como el tajibo, el bibosi, yesquero blanco, curupa y otras, mostrando la tendencia especies a la explotacin maderable. El volumen de madera extrada el ao 2008, se registr un milln cincuenta y nueve mil trescientos cuarenta y seis metros cbicos de madera en rola (1.059.346,90 m3r) significando el 47,8% del volumen autorizado. Desglosado por departamento e importancia porcentual, el cuadro adjunto nos muestra la siguiente informacin: de incorporar mayor cantidad de
Departamentos
M3r
Porcentajes
Santa Cruz
529.743.55
50.0 %
La Paz
174.236.41
16.4 %
Pando
155.109.68
14.6 %
Beni
104.326.38
9.8 %
16
GESTION FORESTAL
Cochabamba 1.
67.353.46
6.4 %
Tarija
18.967.38
1.8 %
Chuquisaca
9.610.04
0.9 %
Total
1.059.346.90
3
100 %
Fuente: Superintendencia Forestal, inf. 2008.
Al 2008, el Departamento con mayor
volumen de madera extrada, reportada
legalmente sobre el 47.8%, fue Santa Cruz con un 50%, seguido de La Paz con el 16.4%, luego Pando con el 14.6%, Beni con 9.8%, Cochabamba con un 6.4%, Tarija con el 1.8% y por ultimo Chuquisaca con un 0.9%. Al 2008, las 10 especies ms aprovechadas que concentraron el 58,3% del volumen total extrado, de acuerdo a su volumen e importancia se encuentran enlistados en el cuadro siguiente:
Especie
Volumen M3r
Porcentaje
Ocho
154.834.06
14.62 %
Almendrillo
110.322.91
10.41 %
Tajibo
92.013.45
8.69 %
Roble
63.678.99
6.01 %
Curupa
38.492.68
3.63 %
Superintendencia Forestal. Realidad forestal.http//www.sforestal.gob.bo
17
GESTION FORESTAL
Yesquero Blanco
37.917.41
3.58 %
Mapajo
36.988.28
3.49 %
Verdolaga
27.353,41
2.58%
Hoja de Yuca
26.824,08
2.53%
Mara Macho
25.557,72
2.41%
Otras especies
445.363.89
42.04 %
Total
1.059.34688
4
100.00 %
Fuente: Superintendencia Forestal, inf 2008.
Por los datos descritos la especie Ocho, mantiene el primer lugar en especies maderables de mayor produccin, seguida del Almendrillo, el Tajibo, el Roble y otras especies comercialmente importantes. 1.5.2 RECURSOS NO MADERABLES 5 Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de recursos forestales no maderables, estos recursos son aprovechados desde tiempos remotos por los pueblos originarios y cumplen una importante funcin en la economa de estos pueblos. Algunas instituciones ligadas a los recursos no maderables, dan cuenta que el 90% del valor econmico de los bosques proviene de una diversidad de productos diferentes a la madera. En Bolivia se han destacado productos no maderables utilizados de manera
comercial, tales como la goma, y la castaa, ambos explotados principalmente en
4 5
Superintendencia Forestal:Op.Cit. Cmara Forestal. Op.Cit.
18
GESTION FORESTAL
los bosques de la Amazona del Departamento de Pando, el aprovechamiento de estos productos histricamente, han durado ms de un siglo. Al 2008, los productos no maderables extrados por Departamentos son los siguientes:
Departamento
Castaa Tn.
Palmito Tn.
Hoja de motac (unidad)
Hoja de palma (paos)
Hoja de patuj (unidad)
Tacuara (unidad)
Beni
12.140.62
373.61
363.117
5.973
Cochabamba
600
La Paz
3.735.43
150
Pando
24.413.11
77.22
Santa Cruz
8.86
20.250
150
2.900
Total
40.289.15
459.68
20.250
363.417
5.973
3.500
Fuente: Superintendencia forestal, Inf. 2008
Es evidente que tanto empresas y Comunidades Sociales, se estn dedicando a la explotacin de otros recursos no maderables diferentes a los tradicionales tales como el palmito, la hoja de motac, la hoja de palma, la hoja de patuj, y por ltimo la tacuara. Los datos descritos nos reflejan la existencia de una creciente industria forestal en Bolivia, con una importante participacin de actores comunitarios y
empresariales, los cuales a los efectos de la legalidad tal cual se ha mencionado en el presente captulo hacen de la accin y perspectiva empresarial. gestin forestal sostenible su fuente de
19
GESTION FORESTAL
Sin embargo,
estos actores o usuarios forestales, deben enmarcarse en la
legislacin forestal vigente, para procurar la continuidad de los bienes y servicios que proporcionan los bosques a la sociedad boliviana; legislacin se analizar en el captulo siguiente de la investigacin, para que de esta manera la gestin forestal a travs de sus Instrumentos, pueda tener sentido de sostenibilidad en el aprovechamiento de los bosques Bolivia.
20
GESTION FORESTAL
CAPITULO II ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA
ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA
CAPITULO II ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA. 2.1 ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEY GENERAL FORESTAL, DL 11686 DE 1974 Y LA LEY FORESTAL VIGENTE, LEY 1700 En este captulo orientado por el propsito de la investigacin, se delinearn las principales diferencias y similitudes de las leyes que han regido el tema de la gestin forestal en los ltimos treinta aos en el pas. Adems, considerando el desafo de la nueva forma descentralizada de ordenacin y manejo territorial esbozaremos una descripcin analtica del Estatuto Autonmico del
Departamento de Santa Cruz y el texto Constitucional vigente. 2.1.1 ANTECEDENTES DE LAS LEYES La Ley General Forestal de la Nacin, Decreto Ley N 11686 y su Reglamento DS 11459, promulgados por el General Hugo Banzer Surez, el 3 de agosto de 1974, es la que inicio la explotacin forestal en Bolivia. La Ley Forestal vigente Ley N 1700, promulgada el 12 de julio de 1996, y su Reglamento, sustituyeron al rgimen forestal de 1974, en la cual se establecen normas respecto al manejo forestal mejor definidas. 2.1.2 OBJETO DE LAS LEYES Ley Forestal DL 11686 Tiene como objeto promover, regular, fiscalizar el aprovechamiento,
comercializacin, industrializacin, restauracin, proteccin y conservacin de los recursos forestales para lograr el desarrollo del sector y el beneficio socioeconmico del pas. Los bosques y las tierras forestales constituyen patrimonio del Estado y son bienes de utilidad pblica cualquiera que fuese su rgimen de propiedad.
21
Ley Forestal N 1700 Tiene como objeto, normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones presentes y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas. 2.1.3 MARCO INSTITUCIONAL Ley Forestal D.L. 11686 En el marco institucional, el artculo 67 establece que sobre la base del servicio de recursos naturales renovables, se encuentra a la cabeza, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuario (MACA), se crea el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), como entidad centralizada, con personera jurdica, autnoma administrativa y patrimonio dependiente rgano tcnico regulador fiscalizador, investigador, directorio con participacin gravitante de la Cmara Nacional Forestal. Por otro lado el artculo 80 de la Ley, establece como organismo financiero, el Fondo Forestal de la nacin constituido por los ingresos de todas las actividades forestales realizadas en Bolivia. Ley Forestal N 1700 El marco institucional de la Ley Forestal vigente, se encuentra instituido en el artculo 19 de la Ley 1700, encontrndose como ente normativo y rgano nacional rector, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y de Planificacin (MDSP), luego el primer apoyo que coadyuva al rgimen forestal lo constituyen las Prefecturas Departamentales en sus jurisdicciones Departamentales, el segundo apoyo operativo lo constituyen los Municipios, en su jurisdiccin municipal, la institucin encargada de la regulacin, fiscalizacin y control del rgimen forestal era la Superintendencia Forestal de la Nacin, hoy Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) y por ultimo FONABOSQUE, que es la institucin financiera del rgimen forestal, que hasta la fecha no funciona; todos ellos participan para mantener en pie la implementacin y consolidacin del
22
rgimen forestal que incorpora principios fundamentales de manejo forestal sostenible. Es necesario mencionar que en el marco de la incorporacin de nuevas
orientaciones a las diversas polticas que atingen a las actividades forestales y de uso de tierras, se ha diseado una nueva institucionalidad que promueve el surgimiento de una visin integral, preventiva y de conservacin de los recursos naturales, por ello, mediante Decreto Supremo N 0071 de 09 de abril de 2009, promulgado por el Presidente Evo Morales, las Superintendencias de todo el pas dejaron de funcionar, incluyendo la Superintendencia Forestal, que de acurdo al inciso C, pargrafo I, del artculo 3 del mencionado Decreto Supremo, se establece la creacin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), la cual tendr una estructura organizativa conformada por un Director, un concejo consultivo con participacin social; con representantes de organizaciones sociales o usuarios, y una direccin tcnico operativa. La Autoridad de Bosques y Tierras (ABT), bajo tuicin actualmente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, queda encargado de fiscalizar, controlar y
supervisar los sectores Forestal y Agrario a nivel nacional, dando cumplimiento a los mandatos de la Ley 1700, de 12 de julio de 1996, Ley Forestal, y la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, del Servicio Nacional de Reforma Agraria; Ley N 3545, de 28 de noviembre de 2006, Modificatoria de la Ley N 1715, Reconduccin de la Reforma Agraria y Ley N 3501, de 19 de octubre de 2006, de ampliacin del plazo de saneamiento y sus reglamentos en tanto no contradigan lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado.
23
2.1.4. DERECHOS FORESTALES Y PAGO DE PATENTES Ley Forestal DL 11686. CONTRATOS DE APROVECHAMIENTO. De acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la Ley, se establecen los siguientes contratos de
aprovechamiento forestal: A) Contrato de aprovechamiento forestal a corto plazo: Otorgados por autorizacin del Centro de Desarrollo Forestal por un plazo de 3 aos. B) Contrato de aprovechamiento forestal a mediano plazo: Otorgados mediante Resolucin Ministerial por un plazo de 10 aos. C) Contrato de aprovechamiento a largo plazo: Otorgados mediante Decreto Supremo por un plazo de 20 aos, pueden ser prorrogables previo visto bueno de los Centros de Desarrollo Forestal. AUTORIZACIONES DE CORTES Y COSECHAS De acuerdo a lo que establece el artculo 25, se distinguen las siguientes autorizaciones A) Autorizaciones de corte de madera: Aprovechamiento nico: Se refiere a desmontes para cultivos agrcolas o ganaderos, fajas corta fuegos, vas de transportes, lneas de comunicacin, cortinas de proteccin y cortinas rompe vientos, etc. Autorizacin anual de corte: Se aplicaban para el aprovechamiento de los bosques fiscales de dominio privados con carcter comercial. B) Las autorizaciones de cosechas de productos forestales secundario: se
refiere a productos forestales no maderables que eran otorgados mediante contratos por el centro de desarrollo a propietarios, empresarios o cooperativas.
24
Todo aprovechamiento forestal estaba sometido a normas del plan de ordenacin o manejo forestal elaborado y registrado por el Centro de Desarrollo Forestal. PAGO DE PATENTES. Se estableci que por todo aprovechamiento o
derecho de monte, se deba de realizar un pago o patente por el volumen aprovechado. Ley Forestal N 1700 En Bolivia existen actualmente tres tipos de tenencia de la tierra o de derecho de utilizacin forestal y las reglas para su otorgacin, mediante un contrato entre el Estado y las personas individuales y colectivas, establecidos en la Ley Forestal que en su artculo 28 los derechos forestales son los siguientes: CONCESION FORESTAL EN TIERRAS FISCALES Las concesiones forestales en tierras fiscales, pueden ser otorgadas a empresas forestales y agrupaciones sociales del lugar, segn el artculo 29, de la Ley 1700, Ley Forestal, establece, se otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especialmente delimitada de tierras de produccin forestal permanente. La concesin se otorga sobre los recursos forestales existente, por el plazo de 40 aos pudiendo ser este ampliado quinquenalmente si en previa auditoria forestal se evidencia el cumplimiento de la ley, reglamento y normas complementarias. La concesin establece un pago obligatorio mnimo de patente forestal de $us 1/ha por ao, pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales. Cabe indicar que el DS 27024 del 9 de mayo de 2003, establece que las concesiones deben pagar sobre el rea anual aprovechada (AAA), adems se determina una tarifa de regulacin a favor de la ABT hasta de 35 UFVs (4 $us/Ha/ao). Las reas de proteccin delimitadas por el plan de manejo estn exentas del pago de patentes forestales siempre que no superen el 30% de la superficie de la concesin. Las concesiones forestales en reas de recursos de castaa,
25
goma y similares son concedidas de preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar. Las comunidades organizadas del lugar tienen prioridad para acceder a concesiones forestales en tierras fiscales de produccin permanente que se encuentran libres. Se establece en el artculo 30 de la Ley 1700, Ley Forestal, las reglas para la Otorgacin de la concesin forestal en tierras fiscales, siendo la ex Superintendencia Forestal, la institucin encargada de llamar a licitacin pblica para otorgar cada concesin, sobre la base del pago de una patente anual mnima y lo que establezca el Ministerio del ramo, se dar la concesin a la mayor oferta. La licitacin puede iniciarse a solicitud de la parte interesada o por iniciativa de la Autoridad de Bosques y Tierra. El requisito principal para las operaciones forestales es que el concesionario debe contar con el plan general de manejo forestal (PGMF) debidamente aprobado. AUTORIZACION DE APROVECHAMIENTO EN TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA Y EN TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN La autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada solo puede ser otorgada a solicitud del propietario o con su consentimiento expreso por una tercera persona y estar sujeta a las mismas caractersticas de la concesin excepto las que no le sean aplicables. Se garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas por la normativa nacional vigente. El rea intervenida anualmente est sujeta al pago de la patente forestal mnima de 1 $us., aclarando que no se debe pagar el impuesto predial por las reas de produccin y de proteccin.
26
PERMISOS DE DESMONTE Los permisos de desmonte los otorga la Autoridad de Bosques y Tierras,, a instancia local, con comunicacin de esta actividad a la Prefectura y a las municipalidades de la jurisdiccin. Para que un propietario de un fundo pueda realizar desmontes en su propiedad, es necesario contar con un Plan de Ordenamiento Predial que se solicita actualmente a ABT y adems debe contar con un plan General de manejo Forestal (PGMF) como prev el artculo 42 de la Ley 1700. Los permisos de desmonte segn el artculo 35 de la mencionada Ley se dan en casos, de desmonte de Tierras aptas para usos diversos, Construccin de fajas cortafuegos o vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin, de energa, elaboracin de obras pblicas, o por erradicacin de plagas y enfermedades endmicas. El pago de la patente por desmonte es de 15 $us por ha., desmontada, ms el 15 % del valor de la madera aprovechada en estado primario, los desmontes menores a 5 has., no pagan patentes para actividades agropecuarias.
2.1.5 CLASIFICACION DE BOSQUES O TIERRA FORESTALES. Ley Forestal DL 11686. Los bosques de la nacin se clasifican en: Bosques permanentes de produccin.- Destinado para el aprovechamiento sostenido de productos forestales, de propiedad de la nacin o de propiedad privada. Bosques permanente de proteccin.- Su funcin fundamental es la proteccin de otros recursos, actividades o del medio ambiente de propiedad de la nacin o de la propiedad privada.
27
Reservas forestales de inmovilizacin.- Son areas forestales cuyo aprovechamiento est prohibido de acuerdo a disposiciones legales del Estado.
Bosques especiales.- Son bosques que pueden ser de produccin mixta, ya sea agrcola- forestal, pecuario-forestal o para el aprovechamiento de productos no maderables.
Bosques de uso mltiple.- Son donde se combinan la funciones de produccin, proteccin, esparcimiento, conservacin de la fauna y en general, proteccin del medio ambiente.
Tambin se estableci en esta Ley que el Centro del Desarrollo Forestal CDF., a travs de su organismo especializado se encargaba del registro de las empresas que se relacionaban con el aprovechamiento forestal, conversin industrial y la comercializacin de los productos forestales. Estas empresas podan adjudicarse estos derechos como propiedad privada a travs de una licitacin pblica. Ley Forestal N 1700. De acuerdo artculo 12, en el cual se consigna el uso apropiado de la tierra, se reconoce la siguiente clasificacin: Tierras de proteccin.- Las que tienen o no cobertura boscosa, que son vulnerables a la degradacin, no son susceptibles de aprovechamiento agropecuario ni forestal. El Estado las declarar y delimitar como bosques de proteccin. Por iniciativa privada se establecern como reservas privadas de patrimonio natural. Tierras de produccin forestal permanente.- La Ley considera tierras de produccin permanente aquellas que por sus caractersticas poseen capacidad de produccin forestal o potencial de uso mayor, sean estas tierras fiscales o privadas.
28
Tierras con cobertura boscosa aptas para usos diversos.- Son aquellas que estn debidamente clasificadas, que por su capacidad potencial de uso mayor pueden ser convertidas a la agricultura, ganadera y otros usos, se
debe cumplir de manera obligatoria las limitaciones legales y aplicar las prescripciones y prcticas de manejo necesarias que garanticen a largo plazo la conservacin de la potencialidad del uso mayor designado a la tierra. Tierras de rehabilitacin.- La Ley, considera tierras de rehabilitacin las que han perdido su potencial originario de uso por haber sido afectadas por deforestacin, erosin, u otros factores de degradacin, pero estas tierras son susceptibles de recuperacin mediante prcticas adecuadas. Las tierras degradadas y abandonadas sern revertidas al Estado. Tierras de inmovilizacin.- De acuerdo al artculo 18, de la Ley, establece las tierras de inmovilizacin las declaradas por causa de inters nacional o en virtud de que el nivel de evaluacin con que se cuenta no permite una clasificacin definitiva, pero este tipo de tierras puede que posea un potencial forestal pero que amerita su inmovilizacin hasta que se realicen mayores estudios. Las nicas actividades permitidas durante el estado de inmovilizacin son las de proteccin y las de produccin forestal siempre que cuenten con su respectivo Plan de Manejo Forestal aprobado. 2.1.6 PUEBLOS INDIGENAS. Ley Forestal DL 11686. El Centro de Desarrollo Forestal era responsable de la proteccin de las tribus silvcolas del pas, as mismo delimitaba las reas para su supervivencia, garantizando y protegiendo sus fuentes de caza y pesca y les dar prioridad en la contratacin de personal para trabajo de montes.
29
Ley forestal N 1700. La Ley N 1700, Busca la inclusin activa de comunidades indgenas y originarias las cuales pueden ser titulares de derechos forestales como tambin pueden acceder al manejo sostenible de los bosques, es decir la Ley cuenta con la
participacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO), Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y Organizaciones Territoriales de Base (OTB). 2.1.7 ANALISIS FINAL COMPARATIVO. Ley Forestal DL 11686. La Ley General Forestal DS 11686 y su Reglamento, fue creada para regular la extraccin de los recursos forestal en el pas, pero estos intentos fracasaron. Es evidente que la misma confera todo su poder a los Centros de Desarrollo Forestal (CDF), que era la institucin encargada de formular polticas, clasificar los bosques, otorgar autorizaciones y contratos de aprovechamiento, reglamentar la industria forestal, promover la reforestacin y la investigacin, proteger la flora y la fauna y por ultimo fiscalizar y controlar las actividades de aprovechamiento forestal. Este sistema y la debilidad institucional de los Centros de desarrollo Forestal (CDF), favoreci a la bsqueda de beneficios econmicos en base a la explotacin de recursos forestales de manera insostenible por parte de personas y empresas particulares en desmedro de los bosques, se produce el oligopolio de la explotacin de los recursos forestales, ya que solo 50 empresas particulares se encontraban a cargo de 185 concesiones que abarcaba el 40%del territorio boliviano, demandando el aprovechamiento de extensas reas boscosas que favoreci el inters de estas empresas por sobre los inters de grupos indgenas y campesinos asentados en las tierras forestales, ya que los pueblos indgenas no son contemplados en esta Ley como agentes forestales y no tenan ningn derecho sobre los bosques, excepto la de servirse de ellos para su subsistencia.
30
El sistema de recaudacin forestal que aplicaba el Centro (CDF), se basaba en los derechos de monte o tasas por volumen de madera aprovechada que estaban diferenciadas por especie. Los puestos de control solo declaraban el 40% de volumen real aprovechado. Los volmenes extrados eran declarados por las empresas forestales mediante notas de remisin que las empresas
transportadoras deban de presentar en los puestos de control, donde se calculaban y se cobraban los derechos de monte, dando lugar a la corrupcin en desmedro de las recaudaciones del Estado. La Ley menciona un plan de manejo, pero era muy comn la no planificacin, la falta de organizacin y sostenibilidad para la explotacin de los bosques, esto debido a la ausencia normativa de instrumentos de gestin forestal, como el Plan General de Manejo forestal, los Inventarios Forestales y el Plan Operativo Anual Forestal, dando lugar a la explotacin de especies forestales de gran valor y a la deforestacin y degradacin de tierras forestal de manera indiscriminada perjuicio de los bosques, el medio ambiente y la sociedad boliviana. Ley Forestal N 1700. Como ya se ha mencionado en 1996 se promulg la Ley forestal vigente mediante la cual se reafirma el dominio originario del Estado sobre los recursos forestales; busca la inclusin activa de comunidades indgenas y originarias al manejo sostenible de los bosques, con la participacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO), Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y Organizaciones Territoriales de Base (OTB). La Ley Forestal, estableci incentivos hacia una mayor diversificacin en el uso de maderas, bsqueda de mayor eficiencia en la explotacin y uso de los recursos, la instauracin de nuevas tenencias de la tierra forestal mediante concesiones y de patentes forestales por superficie aprovechada y la clasificacin de las tierras forestales para el aprovechamiento forestal, por ultimo y lo ms importante, que a todo bosque que sea aprovechado de manera legal en Bolivia, se debe elaborar los instrumentos de gestin forestal; como el Plan General de Manejo Forestal
31
que incluye el Inventario Forestal, el Plan Operativo Anual y un estudio de Impacto Ambiental. Por otro lado la Ley Forestal instituy una serie de arreglos institucionales y jurisdiccionales, siendo la Superintendencia Forestal hoy la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT), el arreglo ms
importante, al ser creada como una institucin autrquica, encargada de la aplicacin de la legislacin y la revisin de los Planes de Manejo y su respectivo cumplimiento. La Ley Forestal es un gran avance hacia la definicin de polticas de desarrollo forestal y establece con mucha claridad los alcances de los derechos ya sea en la propia Ley o en su Reglamento. Se establece la responsabilidad de la elaboracin, ejecucin y seguimiento a los profesionales forestales, debiendo los mismos cuidar los aspectos ticos y morales en la realizacin y ejecucin de los instrumentos de gestin forestal para el aprovechamiento sostenible de los bosques en Bolivia. 2.2 ANALISIS COMPARATIVO DE LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Y EL ESTATUTO AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ. 2.2.1 LOS RECURSOS FORESTALES. Nueva Constitucin. El Rgimen Forestal en la nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero del 2009, se encuentra legislado por cuatro artculos, los cuales reflejan una visin de proteccin estatal de los recursos forestales en las reas de vocacin forestal.
32
Estatuto Autonmico. El estatuto Autonmico aprobado en el Departamento de Santa Cruz, el 13 de diciembre del 2007, comprende bsicamente tres artculos donde se manifiesta que tendra el mismo alcance que la Ley Forestal Vigente. 2.2.2 RECURSOS FORESTALES CON CARACTER ESTRATEGICO. Nueva Constitucin. Son declarados de carcter estratgico los bosques naturales y suelos forestales segn el artculo 386. Las consecuencias jurdicas que segn la Constitucin Poltica del Estado derivaran de la declaratoria del carcter estratgico seran: El estado asumir el control y direccin de los recursos naturales estratgicos segn el artculo 351. I Competencia privativa del Estado plurinacional sobre los recursos naturales estratgicos, segn el artculo 298. El Estado podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos, segn el artculo 311.4 La funcin del Estado en la economa consiste en ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa, establecido en el artculo 316.3. La caracterizacin de estratgicos dada a los recursos naturales se refiere, por ejemplo, la intervencin del Estado en toda la cadena productiva o su ejercicio en la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa. Lo cierto es que bajo este mtodo simplemente se establece que mediante una decisin gubernamental slo el Estado podr efectuar la comercializacin externa de cualquier producto forestal o agropecuario, en consecuencia, que al amparo de
33
los artculos antes mencionados se establece que el Estado podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos. Estatuto Autonmico. En el Estatuto Autonmico de santa Cruz, no concurre la caracterizacin de los recursos forestales como estratgicos, si no que vislumbra a los recursos forestales como uno de los pilares econmicos de Bolivia instituyendo un Rgimen de Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal, que adoptar todas las polticas y tomar todas las medidas que promuevan el desarrollo productivo y sostenible, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria de todas los habitantes del territorio para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las reas rurales. 2.2.3 COMPETENCIA Y SOSTENIBILIDAD. Nueva Constitucin. Que los bosques son de competencia exclusiva o privativa indelegable del Estado plurinacional, mencionado en el artculo, 298. II: numeral 7. Que debe respetarse la capacidad mayor de la tierra establecido en los artculos 380.II y 397.III. El Estado deber garantizar la conservacin de los bosques naturales en las reas de vocacin forestal, 387.I. Que todo uso o aprovechamiento de recursos naturales (bosques) debe ser sustentable, 386, 387.I. El Estado promueve actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable y la generacin de valor agregado a sus productos, la rehabilitacin y la recuperacin de reas degradadas y de su fauna y flora. Un proceso de planificacin y la normativa pertinente determinarn una zonificacin de reas en la que se establecer clasificaciones de uso restringido y servidumbres ecolgicas
34
para la conservacin de los cuerpos de agua y la proteccin de las reas con cobertura boscosa. En concordancia con lo anterior, uno de los fines esenciales del Estado es la promocin del aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, de manera equilibrada entre los diferentes niveles de produccin y bajo criterios de conservacin del medio ambiente que garanticen el bienestar de las generaciones presentes y futuras Estatuto Autonmico. El Estatuto Autonmico establece que le Departamento de Santa Cruz tendr competencia exclusiva sobre sus suelos forestales y sus bosques, tambin dispondr de los mismos, haciendo uso de sus facultades legislativas, de gestin y de definicin de polticas rectoras orientadas a su uso y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, bajo parmetros de respeto al medio ambiente y conservacin, en el marco de un ordenamiento territorial y en respeto de la capacidad de uso mayor del suelo. 2.2.4 PUEBLOS INDIGENAS. Nueva Constitucin. Los pueblos indgenas de Bolivia, que histricamente han sido excluidos de la construccin del modelo de Estado, han sealado una serie de problemas estructurales a los cuales tiene que responder la nueva Constitucin Poltica del Estado. En este marco se propone un nuevo modelo de desarrollo social integral e incluyente, con un enfoque de la gestin y aprovechamiento de los recursos naturales, responde a los principios y fines del Estado, el bien comn y el bienestar del conjunto del pueblo boliviano, conformado por los ciudadanos como sujetos individuales y las naciones originarias campesinas como sujetos
35
colectivos. Para llevar adelante todo aquello, se devuelve los recursos naturales a su legtimo dueo: el pueblo boliviano. As mismo, el artculo 352 consigna, que todo aprovechamiento de los recursos naturales en territorios indgenas estar sujeto a proceso de consulta a la
poblacin afectada, respetando sus normas y procedimientos. Resguardo territorial especfico de los Territorios Indgenas Originarios
Campesinos (TIOC); se da la consolidacin de sus territorios ancestrales, indicado en el artculo 290.I; conforman tres entidades territoriales del Estado: territorios TIOC, municipios indgenas, regiones indgenas, cada entidad territorial elaborar su estatuto mencionado en el artculo 304, definirn sus formas propias de desarrollo econmico, planificaran y gestionaran su ocupacin territorial, como tambin administraran los recursos renovables y preservarn el habitad y el paisaje conforme a sus formas culturales e histricas. De acuerdo a lo que establece el artculo 388 los pueblos indgenas originarios campesinos situados en reas forestales sern titulares de derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin de acuerdo a ley. El artculo 395 indica que las tierras fiscales sern dotadas a TIOC, comunidades Interculturales originarias, afro bolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente. Estatuto Autonmico. Se reconoce a los pueblos indgenas y su autonoma de gestin para el
aprovechamiento de los recursos naturales existentes en sus territorios y comunidades, en concordancia con las polticas ambientales y sus usos y costumbres pero en subordinacin a las polticas definidas por el Departamento y los Municipios.
36
2.2.5 OTROS GRUPOS DE INTERES EN LOS RECURSOS FORESTALES Nueva Constitucin. Para los dems grupos de inters; Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Pueblos Indgenas (PI), Comunidades Campesinas (CC) y Propietarios Privados, etc. slo se dice que el Estado reconocer y respetar derechos propietarios otorgados ya sean individuales y colectivos sobre la tierra, es decir, derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos forestales, como lo indica el artculo 349.II, antes entendidos como autorizaciones concesiones. Se establece que los Derechos existentes deben adecuarse al nuevo y
ordenamiento jurdico y que el Estado revisar y, en su caso, resolver aquellos que contravengan la presente Constitucin. En teora jurdica debera suponerse que los derechos adquiridos debieran aprobar el examen en virtud a la regla de irretroactividad del artculo 123 de la Constitucin. El Estado tanto a empresas privadas como extranjeras determinar los impuestos y regalas por explotacin de recursos naturales. En teora jurdica, se supone que lo har segn el principio de igualdad, de capacidad econmica, proporcionalidad, etc., como lo indica el artculo 323.I. Estatuto Autonmico. El Estatuto establece el acceso equitativo y democrtico en igualdad de oportunidades para todos los bolivianos. El Gobierno departamental, adems de respetar los derechos de concesin o derechos forestales adquiridos legalmente, tendr la facultad de otorgar este derecho a privados y a Agrupaciones Sociales del lugar (ASL) y pueblos indgenas.
37
A travs de una Ley se dispondrn las patentes forestales que son rentas del y para Departamento de Santa Cruz.
2.2.6 CONVERSION DE TIERRAS BOSCOSAS PARA OTROS USOS. Nueva Constitucin. En la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 389 cabe realizar el siguiente anlisis: La conversin de suelos a usos no clasificados para tales fines constituir infraccin punible y generar la obligacin de reparar los daos causados. Se regular el aprovechamiento de especies forestales de relevancia
socioeconmica, cultural y ecolgica.
Pero existen teoras que en caso de
aplicarse este artculo traer contradicciones con el sector agrcola y con el campesino, ya que un amplio sector desmonta y chaquea sin las autorizaciones legales respectivas. Estatuto Autonmico. Sobre los suelos forestales y bosques para su aprovechamiento sostenible y para la conversin de tierras forestales a otros usos se estar de acuerdo al Plan de Uso de Suelo, que dicta la vocacin de la tierra. 2.2.7 ANALISIS FINAL COMPARATIVO. Nueva Constitucin. Con referencia a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado sobre el carcter estratgico de los recursos naturales, en primer lugar, mientras no se aclare cul es el alcance jurdico de calificar un recurso natural como estratgico, y mientras en la nueva Constitucin Poltica del Estado se diga que el Estado puede intervenir en la cadena productiva de todos los recursos caracterizados como estratgicos, que puede fijar precios de comercializacin y que puede controlar, lo que en adelante va a valer jurdicamente es esa interpretacin, pues eso es lo que se ha hecho a lo largo de toda la historia del Derecho.
38
Los Territorios Indgenas Originarios Campesinos TIOC, una vez determinados sus territorios ancestrales ejercern sus facultades legislativas, ejecutivas y administrativas con base en normas y procedimientos propios, que incluye tener derechos patrimoniales a la tierra, al uso y al aprovechamiento exclusivos de los recursos forestales, se reconoce que estos territorios podrn estar compuestos por comunidades y comprendern reas de produccin, aprovechamiento y
conservacin de los recursos naturales y espacios de produccin social, espiritual y cultural. Cabe indicar que en los Territorios Indgenas Originarios Campesinos (TIOC) para el uso de la tierra se debe realizar de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la misma y para el aprovechamiento de los recursos forestales debern hacerlo de manera sustentable, cumpliendo con los planes de manejo forestal debidamente elaborados de lo contrario se perdera gran cantidad de cobertura boscosa, poniendo en riesgo la sostenibilidad del medio ambiente como el sustento de sus comunidades. Si bien el Estado en la nueva Constitucin reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, garantizando la libertad de empresa y el ejercicio pleno de las actividades empresariales, el Estado tambin en cumplimiento del mandato de la Constitucin respetar las concesiones forestales otorgadas antes de la promulgacin del texto constitucional vigente, ya que estas actividades de aprovechamiento forestal contribuyen a la soberana del pas. Esto permitir que los privados, los pueblos indgenas y campesinos es decir, por separado o de forma conjunta que realicen el aprovechamiento forestal pasen a tener participacin activa en la economa nacional en condiciones ms equitativas, tomando en cuenta que el nuevo rol protagnico del Estado, es el de ordenador de las relaciones econmicas y sociales por lo tanto podr evitar la generacin de enclaves de desarrollo desigual e inequitativo. Por otro lado la Constitucin Poltica del Estado mantienen la tendencia del rgimen forestal respecto que la explotacin de los bosques tengan un carcter
39
sustentable o sostenible, bajo esta visin es necesario establecer un nuevo rgimen forestal, con una nueva Ley Forestal que contengan todas las nuevas clusulas contempladas en la Constitucin Poltica del Estado, las cuales han sido objeto de anlisis y que adems esta nueva ley debe contener los instrumentos de gestin forestal para que se realice una adecuado aprovechamiento de los bosques en beneficio de generaciones presentes y futuras. Estatuto Autonmico. Se respetarn los derechos forestales adquiridos legalmente por terceros, as tambin la capacidad de uso mayor de la tierra, siendo que su vocacin impide que en tierras forestales se desarrolle otra actividad que supone la degradacin de la misma y la desaparicin de los bosques y sus servicios medioambientales. Por otra parte, la actividad productiva aparentemente se desarrollar en igualdad de condiciones para todos los actores forestales, sin discriminacin de sectores sociales y con la administracin equitativa de los recursos naturales. El Estatuto Autonmico, representa el fomento a la actividad forestal, ya que permitir el normal desenvolvimiento de sus labores. Este modelo de rgimen forestal en el Estatuto tambin propone la creacin de una Ley Forestal que rija a nivel departamental, elaborada por la Asamblea
Legislativa Departamental, que deber contener instrumentos de gestin forestal por el carcter de sostenibilidad que menciona el Estatuto aprovechamiento de los recursos forestales. Es necesario indicar que el rgimen Departamental que propone el Estatuto, restaura la visin del Estado regulador que no interviene en las relaciones econmicas locales o regionales, es decir tendr un carcter Privado-empresarial, siendo las fuerzas productivas privadas las ordenadoras de un mercado asimtrico que reproduce desigualdades respecto a los que la Constitucin Poltica del Estado considera legtimos dueos. para el
40
Finalmente coincidencias
a guisa de conclusin podemos
afirmar que
en todo caso las
son mayores que las desavenencias en todo caso estos cuerpos
normativos si bien an deben adaptarse y deben adecuarse mutuamente, es evidente que ambos destacan la necesidad de precautelar al gestin forestal sostenible, reconoce la capacidad mayor de los suelos forestales sobre otras formas de explotacin y representan un interesante desafo para alcanzar
consenso antes que diferencias, nos parece que la gestin sostenible puede ser el principal punto de unin de estos instrumentos normativos que poseen sobrada legitimidad.
41
CAPITULO III LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE
21
INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE
CAPITULO III LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE 3.1 MANDATO DE LA LEY FORESTAL N 1700. La Ley Forestal, establece las condiciones para el otorgamiento y control de derechos forestales, sobre el origen y condiciones de estos derechos forestales, es decir, concesiones forestales, autorizacin de aprovechamiento forestal en tierras privadas y tierras comunitarias de origen y permisos de desmontes, indica que los derechos de aprovechamiento forestal solo sern otorgado por el Estado conforme a Ley y se conservan en medida que estos derechos conlleven la proteccin y la utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales. El artculo 27 de la Ley Forestal, exige como el principal requisito para ejercer de forma legal las actividades forestales, el Plan de Manejo Forestal, que forma parte importante para la otorgacin de un derecho y su cumplimiento es obligatorio. El artculo 69 del Reglamento de la Ley Forestal DS 24453, establece claramente el Plan de Manejo y sus instrumentos subsidiarios, tales como Plan General de Manejo Forestal (PGMF), los Inventarios Forestales y el Plan Operativo Anual Forestal POAF. 3.2 PLAN DE MANEJO FORESTAL.
6
El Plan de Manejo Forestal, que en la prctica se lo define como Plan General de Manejo Forestal (PGMF), es un instrumento de Gestin Forestal que resulta de un proceso de planificacin racional basado en la evaluacin de las caractersticas y el potencial del rea a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de proteccin y sostenibilidad debidamente aprobado por la
MUOZ Rodriguez, Thelmo. Estado actual del manejo forestal en Bolivia. Santiago-Chile. 2001. http//www.mfarnericalatina.Chi.
42
autoridad competente, Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT). 3.2.1 OBJETO DEL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL. 7 El objeto del Plan de Manejo Forestal, es el de tratar de un uso adecuado del bosque, las actividades y practicas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposicin y mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos y
mantenimiento del equilibrio del ecosistema, es decir, promover y realizar el uso sostenible del bosque natural a travs de una planificacin adecuada que garantice la sostenibilidad del recurso forestal. 3.2.2 REGULACION JURIDICA Y LAS CARACTERISTICAS DEL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL. El Reglamento de la Ley Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo 24453, del 21 de diciembre de 1996, en sus diferentes artculos establece reglas de mayor detalle para los planes generales de manejo forestal. Para la elaboracin de planes de manejo forestal, debern intervenir profesionales y tcnicos en las ciencias forestales, biolgicas, agronmicas y pecuarias segn corresponda, prescrito por el artculo 28 de la Ley 1700. Es decir, los planes general de manejo forestal deben ser elaborados y firmados por profesionales o tcnicos forestales, quienes sern civil y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la informacin, la ejecucin del plan general de manejo forestal estar bajo la supervisin y responsabilidad de dichos profesionales o tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de la autoridad competente ABT, produciendo los documentos e informes que suscriban fe pblica, bajo la responsabilidad que refiere la normativa forestal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27. II de La Ley Forestal. Otra de las caractersticas del plan general de manejo forestal, es que debe contener, el inventario forestal, que es un reconocimiento de la existencia de
7
MUOZ Rodrguez, Thelmo. Op. Cit.
43
especies maderables y no maderables comercialmente aprovechables en un rea boscosa, sean tierras fiscales o tierras privadas; los datos comprenden especie, altura, rectitud del tronco, dimetro a la altura del pecho, estado sanitario del rbol y ubicacin del rbol. Tambin debe establecerse el plan operativo anual forestal (POAF) que es donde se determina principalmente el rea de Aprovechamiento Anual (AAA). 3.2.3 EL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL COMO REQUISITO INDISPENSABLE 8 Segn lo estipulado en el artculo 27.II de la Ley Forestal, el plan general de manejo forestal (PGMF) es un documento indispensable, esencial y de
cumplimiento obligatorio, para todo tipo de aprovechamiento forestal, tanto en las Resoluciones de concesin, autorizacin forestal a privados o comunidades indgenas, como tambin para permisos de desmonte. Toda persona natural o jurdica que desea acceder a los recursos forestales, en Bolivia, ya sean empresas forestales, propietarios privados, propietarios comunales, agrupaciones sociales del lugar, propietarios de territorios
comunitarios de origen, deben presentar ante la Autoridad de Bosque y Tierra ABT lo siguiente: La documentacin que acredite el funcionamiento de la empresa, el derecho propietario de la tierra o documentacin que acredite la concesin forestal. Registro actualizado ante la superintendencia forestal hoy ABT. Los correspondientes instrumentos de gestin forestal debidamente
aprobados, es decir planes generales de manejo forestal (PGMF) y los planes operativos anuales (POAF), los cuales deben cumplir con lo que establecen las normas tcnicas y vigentes.
44
3.2.4 LOS INVENTARIOS FORESTALES 9 El Inventario Forestal sirve para conocer que especies existen en el bosque, que volmenes de productos forestales se tiene y donde estn ubicados, para esto se realiza un muestreo. El Muestreo consiste en tomar muestra del bosque en pequeas parcelas distribuidas en toda la superficie del bosque aprovechable, un total de alrededor de 100 muestras, que consisten en un reconocimiento de la existencia de especies maderables y no maderables comercialmente aprovechables en un rea boscosa, sean tierras fiscales o tierras privadas; los datos comprenden especie, altura, rectitud del tronco, dimetro a la altura del pecho, estado sanitario del rbol y ubicacin del mismo. Los inventarios forestales como lo consigna el artculo 69. II debe considerar los siguientes aspectos: El muestreo debe estar distribuido en toda el rea aprovechable. Las unidades de muestreo deben ser de fcil comprobacin, para cuyo fin deben estar delimitadas en mapas de vegetacin y demarcadas en terreno. El muestreo debe incluir la vegetacin arbrea y la regeneracin natural, as como una descripcin natural de la biodiversidad. El anlisis de datos del inventario debe proveer una buena cuantificacin y descripcin de los diferentes tipos de vegetacin presente. Los inventarios deben rehacerse cada diez aos como mximo.
3.3 VIGENCIA DE UN PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL. La vigencia de un plan general de manejo forestal depende de los resultados de la auditoria forestal, independiente que debe ser practicada cada cinco aos,
9
45
tambin depender de la renovacin del inventario forestal que todo concesionario debe realizar cada diez aos. Las revisiones de la ejecucin del plan general de manejo forestal (PGMF) deben hacerse por lo menos cada cinco aos mediante auditora externa, calificada e independiente cuyo costo cubrir el titular del derecho forestal y los inventarios deben realizarse cada diez aos tambin a cargo del titular del derecho forestal. 3.4 PLANES GENERALES APROBADOS. Para evidenciar que los Planes generales de manejo forestal se estn cumpliendo de acuerdo a la Ley Forestal N 1700, mediante datos de la ex Superintendencia Forestal Hoy ABT, en la gestin 2008 se aprobaron cuatrocientos ocho (408) Planes Generales de Manejo Forestal mayores y menores a 200 has., incorporndose un nmero importante de usuarios legales del bosque DE MANEJO FORESTAL ACTUALMENTE
provenientes de Comunidades Campesinas, Indgenas, Propietarios Privados y otros actores forestales. La superficie total bajo PGMF alcanza las trescientos veintinueve mil setecientos veintids hectreas (329.722 ha), sumando la superficie de proteccin a cuarenta y ocho mil trescientos sesenta y cuatro ha. (48.364 ha) y la superficie de produccin a doscientos ochenta y un mil trescientos cincuenta y siete hectreas (281.357 ha). 3.5 PLAN OPERATIVO ANUAL. El concepto que establece el artculo 1 del Reglamento de la Ley Forestal, Decreto Supremo 24453, es un instrumento operativo que se prepara anualmente y en el que se establecen las actividades de aprovechamiento y silviculturales que se ejecutarn en el periodo establecido de acuerdo al Plan General de Manejo Forestal, en todo caso los Planes Operativos Anuales (POAF), se realizan a inicio de cada gestin, donde se determinan las reas de Aprovechamiento Anual. Al concluir cada gestin de aprovechamiento en el rea, se elabora el Informa Anual de Aprovechamiento Anual (IAPOAF), el cual es tambin realizado por los
46
agentes Auxiliares de la ABT; documento cuyo fin es de determinar el respectivo pago de las tarifas y patentes forestales. Segn las Normas Tcnicas los Planes Operativos Anuales (POAF), son herramientas de gestin que permiten la implementacin planificada de las operaciones forestales a ejecutarse. Los Planes Operativos Anuales, contemplan bsicamente dos secciones: 3.5.1 ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO.El plan operativo anual (POAF) es donde se seala especficamente el rea de aprovechamiento anual (AAA), en la cual se consigna la ubicacin de rea de corte, volmenes y especies a cortar en base al censo comercial de los productos forestales maderables, tambin el plan operativo anual (POAF) debe contener mapas apropiados que incluyan bsicamente el diseo de la red vial y de puentes para la explotacin del producto durante un ao. 3.5.2. ACTIVIDAD SILVICULTURAL. Es la prctica de controlar el establecimiento de la regeneracin natural, el crecimiento de rboles, la composicin del bosque y reducir el impacto del aprovechamiento al bosque. 3.6 PLANES OPERATIVOS ANUALES FORESTALES ACTUALMENTE
APROBADOS. Datos proporcionados por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosque y Tierra (ABT), a la gestin 2008, indica que para posibilitar el
aprovechamiento de los productos del bosque, se aprobaron setecientos cuarenta y ocho Planes Operativos Anuales Forestales (747 POAF), de los cuales
trescientos treinta y dos (332) corresponden a Propietarios Privados, ciento ochenta y seis (186) a Comunidades Campesina, ciento diecisis (116) a Comunidades Indgenas o Pueblos Indgenas en TCO, sesenta y uno (61) a
47
empresas Forestales y cincuenta y tres (53) a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Bajo estos preceptos para establecer la importancia de los instrumentos de gestin forestal se realiza la siguiente explicacin: Solo el 5% de un rea forestal delimitada se puede aprovechar cada ao (o extraer madera) segn lo indica la Ley Forestal. Es decir que un rea forestal que mide por ejemplo 20 hectreas, para poder extraer madera debe primero dividir la propiedad en 20 partes, y slo una de ellas podr aprovechar al ao. El ao nmero 21 el empresario comenzar su ciclo de corta nuevamente y empezar por aquel 5% que aprovech en un principio. El pedazo (el 5%) del rea forestal seleccionada, que se denomina triple A (rea Anual de Aprovechamiento), que generalmente tiene variedad de especies de rboles, lo que obliga al empresario a aprovechar varias especies comerciales y no slo aquellas que tienen mejor mercado. Antes de la Ley, lo que suceda era que el empresario prefera slo aprovechar las especies que tenan mejor valor en el mercado. La consecuencia era poner en peligro esas especies. Otros puntos importantes que contempla la Ley, son que slo se pueden cortar rboles maduros, lo que garantiza que los pequeos lleguen a su mejor edad para prestar los servicios ambientales regulares y posteriormente econmicos; por otra parte la Ley prev la reserva de rboles maduros destinados exclusivamente para ser semilleros con el propsito de lograr la regeneracin natural del bosque respetando su estado original en cuanto sea posible. Actualmente, con el ciclo de corta de 20 aos, la definicin de la triple A y las regulaciones de corta en tamao, inventarios y otros, aseguran que los bosques sigan existiendo en el futuro y a esto es lo que se le llama Manejo Sostenible de Bosques. El siguiente ejemplo indica cmo se aprovecha un rea forestal.
48
Si el rea forestal mide 20 hectreas, slo el 5% es aprovechable por ao o dicho de otra manera se pueden sacar sus rboles, pero en las siguientes condiciones: Identificando las especies comerciales. rboles maduros, de 40 cm de dimetro como mnimo. Dejar en el bosque el 20% de los rboles aprovechables, que servirn de semilleros para conservar las especies extradas.
Por cada triple A que se apruebe, el empresario forestal deber pagar el monto que indica la Ley, aproveche o no el rea ese ao.
3.7 ASPECTOS NEGATIVOS EN EL SECTOR FORESTAL. Poco se ha avanzado en la prctica para conciliar los objetivos de crecimiento econmico con equidad social y manejo sostenible de los recursos forestales porque ellos tienden a ser objetivos contradictorios en la prctica. Numerosos han sido los anlisis sobre las posibilidades de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin, y sobre sus implicaciones en la mejora del bienestar de las poblaciones. Es preciso aclarar que, no existen visiones comunes sobre el resultado de esas interacciones. En tanto algunos argumentan que conciliar desarrollo econmico con conservacin es posible, otros han argumentado que eso solo se produce en algunas situaciones de interacciones especficas entre sociedades y medio ambiente. El anlisis del cumplimiento a la reglamentacin, las normas tcnicas y otras disposiciones en el marco de la Ley 1700, nos lleva a afirmar que si bien se promovi una estructura institucional ms descentralizada involucrando
municipios, las principales decisiones sobre la gestin forestal se mantuvieron en el nivel central y, antes que favorecer un modelo de desarrollo territorial se favoreci un esquema que alent el desarrollo productivo forestal maderero,
49
incluso dentro de las tierras de indgenas y comunidades rurales que adquirieron derechos sobre los bosques. Esta opcin resolvi el problema del desarrollo sectorial solo para las empresas de manejo comercial en gran escala y orientada a los mercados externos. Este modelo se ha aplicado de forma casi uniforme para actores forestales que son totalmente distintos, y claro los resultados obtenidos en las comunidades han sido bastante contradictorios. Entre las principales crticas a este modelo es el hecho de haberse concentrado solo en el manejo de bosques para la produccin de madera, olvidando que los bosques cumplen mltiples funciones y que ha favorecido a pocas empresas forestales con acceso a los mercados externos, adems que ha hecho que las comunidades indgenas y campesinas tiendan a descapitalizarse de sus recursos forestales. Este modelo mantiene en ese su enfoque una nica visin como proveedoras de materia prima en cadenas de valor integradas verticalmente a los mercados de exportacin a las comunidades en el marco del manejo forestal, sin atender otras posibilidades para incentivar modelos diferentes de organizacin empresarial para el manejo de bosques y bajo formas diferenciadas de acceso a los mercados locales e internacionales. 3.8 ASPECTOS POSITIVOS EN EL SECTOR FORESTAL. Uno de los elementos que es digno de destacar como avance en los ltimos aos, es precisamente la actitud pro activa que han desarrollado los actores del sector, comprometidos con el manejo forestal sostenible mediante la aplicacin de instrumentos de gestin forestal y los esfuerzos para encontrar estrategias conjuntas y construir una sola voz, amparados en una nueva estructura jurdica e institucional, que ha permitido desarrollar potencialidades y sinergias entre los nuevos actores del rgimen forestal y sobre todo, que ha permitido recuperar la credibilidad de esta actividad.
50
En este contexto tanto empresas como organizaciones del sector han contribuido para que los bosques tengan un certificado de buen manejo forestal, eso permiti sitiar a nuestro pas en el lder a nivel mundial (Manejo de bosques tropicales) en la certificacin forestal voluntaria, estas polticas que manejan instituciones ligadas al tema forestal, son coincidentes con las polticas y estrategias que las normas de la Ley Forestal tiene inserto en su contenido, por esto no signific mucho trabajo la certificacin lograda por las empresas y las agrupaciones sociales en el pas. Las empresas, presionadas hacia el manejo forestal sostenible por la legislacin, dependen cada vez ms de la certificacin nacional para su ingreso a los mercados de especies menos conocidas. Es tambin importante el desarrollo de estndares nacionales de certificacin y el surgimiento de una entidad boliviana de certificacin. Las experiencias de certificacin en Bolivia proporcionan lecciones importantes a otros pases que actualmente promueven este proceso utilizando la certificacin como instrumento para la conservacin de bosques. Si bien hay todava mucho que avanzar, particularmente, en lo referido a ampliar la base social del sector, incrementando el nmero de grupos sociales (ASL y TCO) con planes de manejo forestal, reducir la an elevada actividad ilegal, posicionar mejor al sector en la agenda pblica y en las polticas nacionales, fortalecer la institucionalidad forestal tanto pblica como privada, y las capacidades para el manejo forestal sostenible, es innegable que en relativamente poco tiempo, se ha recorrido un camino importante. En merito a lo expuesto podemos mencionar a manera de conclusin que a diferencia de otros pases tropicales, Bolivia an cuenta con vastas extensiones de bosques primarios relativamente intactos y posee una legislacin que representa una garanta para el manejo ordenado de sus bosques. Las polticas
gubernamentales y prcticas de manejo que se apliquen en los prximos cinco a diez aos determinarn si, en el futuro, Bolivia contar con ecosistemas forestales productivos o slo con fragmentos de bosque degradado. Las fuerzas polticas y sociales amenazan con causar deforestacin en gran escala, sin importar cun bien se manejen los bosques.
51
En efecto, los bosques de Bolivia estn afectados por el mismo problema que ha plagado la historia del manejo forestal: siempre existe una mayor conveniencia econmica para cortar el bosque primario lo ms rpido posible, en vez de posponer el aprovechamiento o invertir en manejo sostenible. No obstante, sera lgico asumir que un buen manejo forestal, en vez de la extraccin incontrolada, slo puede contribuir de forma positiva a la conservacin de los bosques del pas. As una correcta aplicacin y mejora de la legislacin forestal es clave para
preservar esta forma organizada de acceso al bosque, para consolidar una estrategia de conservacin, as como reas boscosas designadas para la fijacin de carbono o el ecoturismo. Sin embargo, la mayora de los bosques de Bolivia estarn sujetos a extraccin y sera poco realista pretender que se determine una mayor superficie de bosque para reservas de proteccin, puesto que el gobierno ya enfrenta suficientes problemas para mantener su extenso sistema de parques nacionales y reas protegidas. La conservacin de los bosques sujetos a manejo requerir el replanteo de las prcticas silviculturales actuales y la ejecucin de prcticas de proteccin forestal, para controlar los efectos nocivos de la caza indiscriminada, la extraccin ilcita de madera y los incendios forestales.
52
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
42
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1 CONCLUSIONES Hoy en da los bosques no slo otorgan bienes sino tambin importantes servicios que ya comienzan a valorarse e incorporarse dentro de la agenda mundial de los pases y todo ello en pos de un mejoramiento de la calidad de vida que es el objetivo del Derecho Forestal. Los expertos en Derecho Forestal apuntan a buscar la verdadera autonoma
como rama especial del Derecho Forestal dentro del Derecho y hacer un aporte a la proteccin del medio ambiente, respetando desde luego todas las funciones sociales que el bosque cumple y, por la tanto, la responsabilidad de los estados y los gobiernos en satisfacer a toda la poblacin. Se ha comprobado que Bolivia, es un pas rico en recursos forestales, ya que cuenta con 53 millones de hectreas de cobertura forestal, de los cuales el 16% en la actualidad est destinado al aprovechamiento sostenible. Esta vasta riqueza tiene en la legislacin forestal una va instrumental para
desarrollar y encontrar el ansiado derecho sustentable, lo avances y perspectivas de valoracin del recurso se ven reflejadas en el diseo de una normativa vigente y constitucionalizada que debe an seguir siendo perfeccionada. Se destaca, as la importancia del Derecho como instrumento que permite regular el manejo forestal sustentable. Entendido entonces, que la legislacin es un medio y no un fin en s mismo, tambin podemos entender que los problemas forestales ambientales no se solucionan con las leyes, sino que a travs o por intermedio de las leyes. Si bien es cierto que la ley por s misma, no es la solucin a los problemas forestales ambientales, cabe sealar enfticamente, que dichos problemas no se solucionan, sin el concurso de las leyes.
53
Asimismo, resulta claro que si el bosque o un ecosistema forestal funciona y se estructura como un sistema, esto es, como un conjunto de elementos organizados dinmicamente en funcin de un objetivo, la gestin forestal ambiental, tambin para ser eficaz y eficiente, debe funcionar y estructurarse como un sistema en que los factores de interdependencia e interrelacin son fundamentales. De esta manera entenderemos que lo que afecta a cada una de las partes afecta al todo y lo que afecta a ste, afecta a cada una de sus partes. De all la importancia y necesidad que los elementos bsicos de la gestin forestal ambiental ya mencionados, se comporten y funcionen como un sistema. De hecho, la gestin forestal establece que los bosques naturales en Bolivia son una fuente tradicional de recursos complementarios para la subsistencia de la poblacin boliviana. Los bosques son tambin la base de una creciente industria forestal, generadores de fuentes de trabajo y divisas al Estado y los gobiernos locales. Gran parte de nuestros bosques conformas ecosistemas mundialmente reconocidos por sus funciones y servicios ambientales, tales como la madera, alimento, lea, medicina, entre otros. Por otra parte los bosques son proveedores de servicios de conservacin de suelos, mejoras del clima, demarcacin de lmites, proteccin a la biodiversidad, etc. La legislacin forestal de un tiempo a esta parte, ha demostrado en primera
instancia que el aprovechamiento de los recursos forestales en el rgimen forestal de los aos 70 no se crearon normas para que se aplicaran los instrumentos de gestin forestal, dando lugar que el aprovechamiento de los bosques no tenga un sentido de conservacin y de produccin sostenible. En el rgimen forestal vigente se han estableciendo los instrumentos de gestin forestal para el manejo forestal sostenible, como es el Plan de manejo forestal, los inventarios forestales y el plan operativo anual forestal, que a travs de su
aplicacin estn llevando el aprovechamiento de productos del bosque de manera responsable y bien pensada en lo ambiental, ordenada y equitativa en lo social, rentable en lo econmico y sostenible en el tiempo.
54
El manejo forestal minimiza el impacto negativo de la actividad forestal en el bosque, garantizando su productividad a largo plazo el mantenimiento de la riqueza forestal maderable y no maderable y la conservacin de todos los sus recursos. En este sentido, los instrumentos de gestin forestal propenden llegar a un manejo integrado de todos los recursos forestales de manera sostenible en los bosques bolivianos, para asegurar la viabilidad econmica y una amplia gama de beneficios ambientales y sociales. Los instrumentos de gestin forestal adecuadamente elaborados hacen que se respeten los derechos legales de aprovechamiento forestal a propietarios privados (PP), Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y otros. Los instrumentos de gestin forestal regulan el impacto ambiental conservando la diversidad biolgica, los suelos, los ecosistemas frgiles y nicos adems de los paisajes. Actualmente la certificacin para el aprovechamiento forestal se est dando de dos maneras; La primera es a travs de las normas de la Ley Forestal N 1700, mediante la elaboracin de los instrumentos de gestin forestal y la segunda a travs del Concejo boliviano de Certificacin Forestal Voluntaria, cuya misin es aplicar la Certificacin Forestal Voluntaria, que es un instrumento dirigido a verificar que el manejo forestal cumplen con las normas nacionales reconocidas y aceptadas internacionalmente donde se evala la sostenibilidad del manejo forestal, la planificacin del manejo a travs de la elaboracin de los instrumentos de gestin forestal. Es preciso indicar la importante labor que ha desempeado la ex
Superintendencia Forestal, en hacer cumplir la elaboracin de los instrumentos de gestin forestal para el aprovechamiento de los recursos forestales y de minimizar el problema de la deforestacin ilegal, ya que en las ltimas gestiones la ex
55
Superintendencia Forestal, a travs de la unidad de control
y desmontes e
incendios forestales ha incrementado el control con aplicacin de sistemas de informacin geogrfica con el uso de imgenes satelitales en tiempo real y con este procedimiento se ha logrado sustanciar procedimientos administrativos referidos a la deforestacin ilegal por encima de 70.000 ha. Esperando recaudar cerca de 30.000.000 de bolivianos a la conclusin de dichos procedimientos administrativos. Sin embargo la tasa de deforestacin ilegal sigue siendo alta para el pas. Particularmente, la investigacin deja claramente establecidos dos elementos que son fundamentales: Los instrumentos de gestin forestal adecuadamente
realizados remiten a la sociedad boliviana a un medio ambiente sano mediante un adecuado sistema de produccin forestal y que la aplicacin de estos instrumentos implica un buen manejo del espacio boscoso para un adecuado aprovechamiento de los recursos forestales a largo plazo, es decir, en beneficio de generaciones presentes y futuras.
56
4.2 RECOMENDACIONES La legislacin, la poltica y la institucionalidad son los componentes bsicos de la gestin forestal, debemos actuar en forma sistmica, integrada y concordada en este sentido. Tenemos mucha legislacin forestal, sin embargo es desconocida, no slo por quienes tienen que cumplirla, sino por quienes tienen que hacerla cumplir, autoridades, jueces, lo cual nos da un gran desafo. La investigacin demuestra que se debe elaborar y promulgar una nueva Ley Forestal que contenga todas las nuevas clusulas sobre los recursos forestales establecidas en la nueva Constitucin Poltica del Estado, las cuales han sido objeto de anlisis, de esta manera se tendrn que incorporar a la nueva norma forestal los instrumentos de gestin forestal para el aprovechamiento sostenible o sustentable como indica la norma fundamental sobre los recursos forestales, ya que esta refleja una visin de conservacin de los bosques. Con relacin al Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz, este debe primero compatibilizarse con la nueva Constitucin, tambin deber la Asamblea Departamental Legislativa elaborar una nueva ley que rija a nivel Departamental y que comprenda planes de manejo para el aprovechamiento forestal sostenible. Para esto se debe resolver los problemas polticos que existen hoy en da entre el Gobierno Central, las Prefecturas y los Municipios, por ello es totalmente necesario que la estrategia nacional sobre los recursos forestales debe ser finalizada en consultas con las Prefecturas y los Municipios, para que estas se involucren mejor en el manejo forestal. El Estado debe priorizar el sector forestal asignndole no solo un mayor presupuesto, sino un espacio importante en la agenda poltica del pas. Es necesario fortalecer el proceso de Descentralizacin y democratizacin de la gestin de los recursos naturales con una apropiada delimitacin de atribuciones, competencias y funciones para contribuir a la gobernabilidad de los bosques. En
57
tal contexto es necesario establecer reglas claras para la participacin ciudadana y promover mecanismos de transparencia forestal. Fortalecer a las unidades ambientales Prefecturales y Municipales, como tambin fortalecer la entidad fiscalizadora y de control en el aprovechamiento de los
recursos forestales, que es la Autoridad de Bosque y Tierra (ABT), tanto en recursos humanos como en apoyo financiero. Por ltimo se debe apoyar las iniciativas de organizaciones internacionales como el Concejo de Certificacin Forestal Voluntaria, adems crear y aplicar polticas para conseguir ms fondos internacionales, que ayuden a la conservacin de los bosques, ya sean en tierras fiscales o privadas, para asegurar beneficios tanto pblicos como privados, para conceder beneficios a las generaciones presentes y futuras de nuestro pas.
58
UN ARBOL UN DIA MAS DE VIDA PARA TODOS NOSOTROS
59
BIBLIOGRAFIA
53
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA Libros: PEREZ, Efran. Derecho Ambiental. Ed. Mc Graw Hill. Santa Fe de Bogota, Colombia. 2000. MACHICADO, Carlos. LOZA, ngel. Estudios agroforestales. Ed. 2. CICDA. La Paz- Bolivia. 2002. Informe anual 2008, Superintendencia Forestal. Bolivia.
Material Legislativo: Constitucin Poltica del Estado. Aprobada en el Referndum de 25 de Enero de 2009 y Promulgada el 7 de febrero de 2009. Ley General Forestal DL 11686 del ao 1974. Ley Forestal. Ley N 1700, del 12 de julio de 1996. ed. 1. Ed. U.P.S. La Paz- Bolivia. Reglamento de la Ley Forestal, N 24453, del 21 de diciembre de 1996, ed. 1. Ed. U.P.S. La Paz Bolivia. Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz del 13 de Diciembre de 2007. Normas tcnicas (Resoluciones Ministeriales Junio de 1996).
Sitios de Internet: CARABALLO Daz, Yamilka. (CUBA) Consideraciones jurdicas sobre el Desarrollo forestal sostenible [En lnea] Disponible en:
http://www.villaclara.cu/#1 (Consultado 14/12/2008).
60
BIBLIOGRAFIA
MUOS Rodrguez, Thelmo. Estado actual del manejo forestal en Bolivia. Santiago-Chile. 2001. [En lnea] Disponible en:
http//www.mfamericalatina.chi. (consultado 15/03/2009) PACHECO, Pablo. Bosques de Bolivia. En lnea. Disponible en: http//www.revistavirtual.redesma.org (consultado 14/12/2008) Cmara Forestal. Bolivia forestal. en lnea. Disponible en:
http//www.cfb.org.bo (consultado 14/12/2008). Superintendencia Forestal. Realidad forestal. En lnea. Disponible en: http//www.sforestal.gob.bo (consultado 14/12/2008) Coloquio Forestal Bolfor II. Bolivia forestal. en lnea. Disponible en: http//www.bolfor.org. (consultado 3/06/2009) Sistema Nacional de reas Protegidas. Comunicateca. En lnea. Disponible en: http//www.sernap. gob.bo (consultado 14/12/2008) Cifor. http//www. cifor. Cgear. Org (consultado 14/12/2008) Enciclopedia Encarta, C.M.
61

Instrumentos de Gestion Forestal

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Instrumentos de Gestion Forestal

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DERECHO GRADUACION POR EXCELENCIA

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN MARCO DE LA LEGISLACION BOLIVIANA

Santa Cruz - Bolivia 2009

GRACIAS.!!! Jos Ernesto Rojas Villarroel.

CARRERA DESCRIPTORES O TEMAS PERIODO DE INVESTIGACION E-MAIL DEL AUTOR

: Derecho : Instrumentos de Gestin Forestal : Abril a Septiembre de 2009. : jerv_1509@hotmail.com

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1 Conclusiones 53 4.2 Recomendaciones.. 57 BIBLIOGRAFIA .. 60

relevantes de estos instrumentos

internacionalmente reconocidos por las funciones y servicios ambientales

sobre el tema en Internet.

CAPITULO I LA GESTION FORESTAL

Cmara Forestal. Bolivia forestal. http//www.cfb.org.bo Cmara Forestal. p. Cit.

a nivel internacional como uno de los principales

cinco especies entre ellas, la Mara, el Cedro, el Ocho, el Palo

Fuente: Superintendencia Forestal, inf. 2008.

Al 2008, el Departamento con mayor

volumen de madera extrada, reportada

Superintendencia Forestal. Realidad forestal.http//www.sforestal.gob.bo

Fuente: Superintendencia Forestal, inf 2008.

comercial, tales como la goma, y la castaa, ambos explotados principalmente en

Superintendencia Forestal:Op.Cit. Cmara Forestal. Op.Cit.

Hoja de motac (unidad)

Hoja de palma (paos)

Hoja de patuj (unidad)

Fuente: Superintendencia forestal, Inf. 2008

estos actores o usuarios forestales, deben enmarcarse en la

CAPITULO II ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

socioeconmica, cultural y ecolgica.

Pero existen teoras que en caso de

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

a guisa de conclusin podemos

en todo caso las

son mayores que las desavenencias en todo caso estos cuerpos

ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION FORESTAL BOLIVIANA

CAPITULO III LOS INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

MUOZ Rodrguez, Thelmo. Op. Cit.

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

MUOZ Rodrguez, Thelmo. Op. Cit.

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE

MUOZ Rodrguez, Thelmo. Op. Cit.

INSTRUMENTOS DE GESTION FORESTAL EN LA LEGISLACION VIGENTE