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Contribuir a reducir la pobreza rural Mejorar la calidad de vida en las reas rurales Aumentar la productividad de los sectores econmicos
Supuesto:
Cambio de modelo o paradigma de desarrollo Transicin de un modelo de crecimiento con derrame a desarrollo con inclusin social, equidad en la distribucin equilibrio en los territorios
S es de base agropecuaria:
Si la actividad agropecuaria crece
Crece la inversin Crecen las oportunidades de empleo directas e indirectas Mejora la calidad de vida
No necesariamente se reduce la pobreza y la exclusin; es ms, uno de los dos fennemos en general aumenta
Cules seran el conjunto de polticas pblicas e instrumentos que operen sobre el desarrollo rural?
Polticas sistmicas? Intervenciones inter -institucionales? interInstrumentos interdisciplinarios?
Planteo al panel:
La Agricultura y el desarrollo rural en las agendas del futuro
La agricultura claramente est en la agenda La nueva agricultura La agricultura empresarial productora de commodities
Ambito actual de competencias ambiguo, en relacin al desarrollo social y econmico de reas rurales
ESTADO
Ministerio de Economa
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Economa
Topes del Endeudamiento Externo Monto y Oportunidades de las Operaciones Financieras Equilibrio Fiscal
Ministerio de Agricultura
Polticas Sectoriales Agrcolas Ganaderas y Forestales Sanitarias y Fitosanitarias
Abastecimiento y Precios Techo Presupuestal que Afectan los Desembolsos y Ejecucin de las Operaciones Poltica Monetaria Competitividad Afectada a Travs del Tipo de Cambio Inversin Pblica Topes o Prioridades en Infraestructura e Inversin Social Poltica Comercial y Comercio Exterior Apertura Comercial, Negociacin de Bloques, Subsidios Explcitos Admitidos en Caja Verde OMC Cadenas Agroindustriales y Agroalimentarias Crdito Agrcola Recursos Naturales, Manejo de Cuencas Tecnologa: Generacin, Adaptacin, Transferencia, Adopcin
Materno Infantil Nutricin Control de Epidemias Prevencin, Atencin y Diagnstico Agua Potable y Saneamiento Capital Humano Sistema de Educacin Formal Capacitacin Desarrollo de Nuevas Habilidades y Destrezas Capital Social Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones Sociales
Insumos
Muy diversas reglas implcitas o explcitas que definen los vnculos entre los sectores
Contexto de las polticas y sus instrumentos Hasta aqu uno puede ver decisiones y acciones
Definicin poltica de promover el desarrollo de las economas regionales Los territorios rurales como eje de la poltica y sus instrumentos Inversin pblica en infraestructura Visin sistmica Construccin de institucionalidad y capital social PRE INVERSIN Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas / Sociales
Hoy
Transicin
La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado en un derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las patologas derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - hacia un modelo donde el centro del desarrollo es el territorio como construccin social, (la comunidad, la familia rural), y que sta no sea solamente una definicin filosfica o poltica abstracta y se concrete en acciones, instrumentos y recursos, es un proceso que debe administrar contradicciones
El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso a la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a la marginacin social y ciudadana
An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de: Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, comunidades rurales, comunidades indgenas con comportamientos y necesidades especficas y diferentes entre s y con niveles de articulacin a la sociedad civil y los mercados diferentes
El Enfoque Territorial
Dimensin poltica + Dimensin econmica + Dimensin social
Descentralizacin en el diseo y aplicacin de las polticas pblicas Articulacin e integracin de las empresas Participacin ciudadana fortalecimiento de las organizaciones
- Visin conjunta del desarrollo - Diseo de la estrategia - Formulacin de proyectos Viables sostenibles Competitivos y socialmente incluyentes
Sector Privado
Adecuacin de la estructura empresarial: de la COMPETENCIA A LA COOPERACIN Cadenas Matrices Productivas Redes Comerciales Clusters
Estado Nacional
Dimensin Sub Nacional Regional Dimensin local
EXPORTACIN DE COMMODITIES
MS DE LO MISMO
CONSUMIDOR
AMBIENTE
Consumidor
- Inocuidad alimentaria - Conservacin del ambiente - Conocimiento como agregacin de valor y diferenciacin de productos y servicios - Origen / Certificacin
TRAZABILIDAD Nuevas variables que complejizan la operacin de los mercados RASTREABILIDAD NUEVAS PRCTICAS AMBIENTALES / LABORALES
Combinacin de Instrumentos
OPORTUNIDADES DE MERCADO MUNDIAL CONSUMIDORES CADENAS MATRICES CLUSTERS
Combinacin de Instrumentos
AMBITO DE CONCERTACIN
Preinversin Inversin
FORMACIN
DE RECURSOS HUMANOS
Generacin de capacidades
Nuevas habilidades y destrezas Dirigentes: de Estado de Empresa Sociales Innovacin, generacin y difusin de nuevas tecnologas y procesos
Financiamiento
Proceso de Inversin
Proceso de Desarrollo
Desarrollo de capacidades Rediseo y fortalecimiento institucional de las unidades ejecutoras del Estado Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Participacin y dilogo poltico
Inversin pblica en infraestructura, transporte, comunicaciones, energa, riego Inversin pblica en infraestructura de apoyo a la comercializacin Inversin pblica en servicios sociales bsicos a la poblacin rural Inversin privada
CONCLUYENDO
La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales y an personales como: Dirigentes del sector pblico (polticos / funcionarios, nacionales e internacionales) Dirigentes sociales.
? Estado residual o Estado moderno basado en un rediseo de funciones, procedimientos, regulaciones, marcos jurdicos y administrativos, instituciones transparencia Polticas sectoriales y compartimentos estancos econmicas en
? Polticas convergentes o en materia macro econmica comercial sectoriales inversin pblica con las polticas e instrumentos de intervencin social
Dilogo poltico equilibrado para la construccin de una visin comn, una estrategia, una poltica y sus instrumentos
Decisiones unilaterales, verticales y parodia de un dilogo con una finalidad preventista desde el sector pblico y el social o empresarial
Pre inversin social para la construccin de capital social, fortalecimiento de las organizaciones, canalizacin de recursos pblicos a travs de ellas con garantas de transparencia
Visin sistmica del desarrollo e inversin pbica armnica, oportuna y coordinada (hard y soft)
La agricultura familiar como garante de una dimensin social, ambiental equilibrada, responsable del desarrollo sostenible
Participacin con reconocimiento del papel que cada jugador social y poltico tiene en el ordenamiento constitucional jurdico institucional, para mejorar consistentemente la formulacion de polticas
Una institucionalidad pblica que respete los mbitos de competencia federales y permita: - El flujo de los recursos entre los diferentes niveles institucionales - La armonizacin y articulacin de los instrumentos especficos - Entablar un dilogo poltico franco y equilibrado con las organizaciones sociales representativas, donde cada parte entienda y respete su mbito de competencias
El desafo del presente: El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrollo equilibrado e incluyente, requiere antes que nada de un anlisis severo, e intelectualmente honesto, - en el plano institucional - de nuestros aciertos y nuestros errores. Se construye lenta y trabajosamente, pero con perseverancia y compromiso. Implica construir consensos, coordinar recursos, acciones e instrumentos. Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lo haga posible y sostenible, ms all de las coyunturas y los liderazgos siempre necesarios. Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambio cualitativo de actitud personal y colectivamente, que lo haga creible y que sobre todo alimente la ilusin y el orgullo de participar en l.