Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

TI

Cng tc ci cch th tc hnh chnh tnh Ngh An

Gio vin hng dn Sinh vin thc hin

: : Hong Hng

Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

A. LI M U Ci cch th tc hnh chnh l mt cng vic thuc ni dung ci cch th ch hnh chnh, trong khi , ci cch th ch hnh chnh l mt trong bn ni dung ca Chng trnh tng th ci cch hnh chnh. Tuy nhin, ci cch TTHC li c t ra trc ci cch hnh chnh, c xem nh l khu t ph ca ci cch hnh chnh, v trong tin trnh ci cch hnh chnh, vn TTHC thng xuyn c Chnh ph quan tm. l v TTHC hng ngy lin quan n cng vic ni b ca mt c quan, cp chnh quyn, cng nh n cc t chc v c nhn cng dn trong mi quan h vi Nh nc. Cc quyn, ngha v ca mi cng dn c quy nh Hin php hay cc b lut, cng nh cc yu cu, nguyn vng ca h c c thc hin hay khng, thc hin nh th no u phi thng qua TTHC do cc c quan, cc cp chnh quyn nh nc quy nh v trc tip gii quyt. Hot ng qun l hnh chnh nh nc c th hin trn hu khp cc lnh vc i sng x hi, t kinh t, x hi, vn ho, y t, gio dc, dn tc, tn gio cho n an ninh - quc phng, i ngoi... Chc nng qun l nh nc khng ch nhm bo v php lut, ch chnh tr, an ninh quc gia, trt t, an ton x hi, cc quyn hp php chnh ng ca mi t chc v cng dn, m cn to iu kin, mi trng php l, mi trng x hi thun li cho cc t chc v cng dn lm n, sinh sng. Vic to iu kin, mi trng php l thun li cho cc t chc v cng dn sinh sng, pht trin kinh t thng c xc nh nh l mt chnh sch; cn trn thc t, s thun li hay kh khn trong lm n, sinh sng ca ngi dn cng nh nim tin ca h i vi Nh nc nh th no li c thm nh thng qua cc quy nh TTHC v cch thc gii quyt cc th tc y. Trong iu kin Nh nc ta thc hin ch trng pht trin kinh t hng ha nhiu thnh phn v tham gia su rng vo cc quan h quc t, th cc nhu cu ca cc tng lp dn c trong x hi cng tng ln v s lng v a dng,
Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

phong ph, phc tp v hnh thc, ni dung. Tnh hnh t ra cc yu cu m Nh nc phi thc hin: 1- Chuyn i c ch qun l thch ng vi c ch kinh t th trng, hi nhp quc t. 2- M rng v nng cao kh nng cung ng dch v, phc v x hi. 3- Khc phc tnh trng yu km, hn ch, bt cp ca b my qun l, gm: t chc, th ch, cn b - cng chc, c s vt cht - ti chnh. Ci cch th ch hnh chnh, trong c TTHC, l mt vn khng ring ca Nh nc, m cn lin quan n i sng ca cc tng lp dn c trong x hi. chnh l nguyn do i hi Nh nc phi dnh s quan tm nhiu hn i vi vic ci cch th tc hnh chnh, nhm p ng cc yu cu dch v, phc v x hi v nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc trong iu kin chuyn i c ch kinh t. Hin nay, cc TTHC cn tn ti mt s hin tng mang tnh kh ph bin nh: rm ra, trng cho, cng nhc (hp php nhng cha hp l, cha ph hp thc t); th tc c, mi ln ln. Bn cnh , vic ban hnh TTHC c lc, c ni cn tu tin, k c ban hnh "giy php con"; cch thc gii quyt th tc vn cn hin tng ca quyn, hch sch, chm tr theo li "dn cn, quan khng vi v vn cn qua nhiu khu trung gian lng vng; thm quyn, trch nhim gii quyt th tc nhiu khi khng r v vn cn hin tng t chc, cng dn (khch hng) i li nhiu ln, ca thn hoc lo lt, hi l c vic. C th ni, tnh bc xc ca vic y mnh ci cch TTHC khng ch nhn t kha cnh kinh t, tc l tit kim tin ca, l xy dng mi trng php l cc thnh phn kinh t, cc nh u t yn tm lm n, pht trin; khng ch nhn t kha cnh x hi, tc l to iu kin thun li cho ngi dn thc hin cc quyn v ngha v ca mnh i vi Nh nc. Hn th, n cn xut pht t vic sp xp, t chc b my theo hng gn nh, hin i; i mi cng tc o to, bi dng cn b, cng chc v chuyn mn, nghip v theo hng chuyn nghip ho; gp phn bi tr t quan liu, ca quyn, hi l, lm trong
Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

sch b my nh nc. lm c s l lun v thc tin cho cng tc ci cch TTHC, c nhiu cng trnh nghin cu ca cc chuyn gia, nhng ngi tm huyt. Tuy nhin, cc nghin cu y ch yu tng v m, cn chung chung, rt t cc cng trnh nghin cu v ci cch TTHC nhng a phng c th. Nhn thy y vn l vn mang tnh thi s v cp thit, em chn ti: Cng tc ci cch th tc hnh chnh tnh Ngh An lm bi tiu lun mn Qun l hnh chnh nh nc. Bi tiu lun ca em tp trung lm sng t nhng vn sau: -C s l lun ca ci cch TTHC. -Thc t vn ci cch TTHC Ngh An. -Nhim v v gii php t ra. Bi tiu lun c chia thnh 3 chng chnh: -Chng I: C s l lun ca ci cch TTHC. -Chng II: Thc trng cng tc ci cch TTHC tnh Ngh An trong nhng nm gn y. -Chng III: Quan im, gii php tip tc y y mnh cng tc ci cch TTHC ca Trung ng v a phng. Trong phm vi kin thc hn hp, bi vit khng trnh khi nhng thiu st, em rt mong nhn c s ng gp, b sung kin ca cc thy c nhng bi vit sau ca em c hon chnh hn.

Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

B. PHN NI DUNG
CHNG I. C S L LUN CA CI CCH TTHC 1.1 Quan im ca ch ngha Mac-Lnin, t tng H Ch Minh v ng cng sn Vit Nam v ci cch nn HCNN Cc nh kinh in theo hc thuyt Mc - Lnin c nhng t tng bc u v ci cch nn HCNN, c bit nhng t tng ca Lnin. Trong qu trnh lnh o nh nc X Vit, Lnin rt ch trng i vi cng tc ci cch nn hnh chnh. Ngi coi y l c s thc y s pht trin ca nn kinh t - x hi. Trong ci cch nn hnh chnh, Lnin nhn mnh n vic sp xp, tinh gim b my hnh chnh v thc hnh tip kim. Ngi nhn mnh: Nhim v cp thit, ch yu nht lc ny v trong nhng nm sp ti l khng ngng tinh gim b my X Vit v gim bt chi ph ca nxa b tc phong l m hnh chnh, bnh quan liu v gim bt cc khon chi tiu phi sn xut. Cng vi vic thit lp mt h thng qun l mi, Lnin xc tin vic ci cch chnh m bo cho b my nh nc vn hnh thng sut. L nin coi trng vic ci cch, n gin ha cc th tc hnh chnh, gim bt nhng khu xt duyt giy t khng cn thit.Ngi c bit lu ti vic son li cc quy nh tht c bn, thit thc tnh ton chnh xc thi hnh c hiu qu. Trong iu kin c th ca Vit Nam, Ch tch H Ch Minh l ngi vn dng u tin v sng to nhng quan im trn ca Lnin trong vic xy dng mt nn hnh chnh quc gia thc s hin i v hot ng c hiu qu. Ngay t bui u xy dng mt nc Vit Nam c lp, Ch tch H Ch Minh tin hnh xy dng mt nn hnh chnh ph hp vi yu cu mi, m vic u tin l ban hnh cc vn bn quy nh quy ch hot ng ca cc cp cc ngnh. Ngi yu cu phi xy dng mt nn hnh chnh ca dn, do dn v v dn. Gim thiu nhng sch nhiu, phin h trong gii quyt cng vic hnh chnh.
Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Th tc hnh chnh phi ph hp vi yu cu gii quyt cng vic theo ng quy nh, song cng cn ph hp vi trnh ca nhn dn. Ngi ln n mi hnh vi ca quyn, lng quyn ca cn b khi gii quyt cng vic ca nhn dn. Ngi yu cu cn b, ng vin phi l nhng cng bc trung thnh v tn tnh ca nhn dn. Nhng quan im ca L nin v ch tch H Ch Minh c ng ta k tha v pht trin trong iu kin hin nay. i hi ln th VII ca ng (thng 61991) nh du bc i mi, pht trin t duy v ci cch nn HCNN trong s nghip i mi t nc. ng t trng tm vo ci cch h thng HCNN trong tng th ci cch b my nh nc v i mi h thng chnh tr. Hi ngh Trung ng ng ln th 8 kha VII (thng 1-1995) ra ngh quyt chuyn v ci cch mt bc nn HCNN vi mt h thng ch trng, ni dung, phng hng ci cch tng i ng b, c bn, chuyn su. Cc i hi ng ln th VIII (thng 6-1996), IX (thng 4-2000), X (thng 4-2006) v cc hi ngh Trung ng ca ng tip tc b sung, pht trin ng li, ch trng ci cch, xy dng nn hnh chnh nh nc trong trng tm l thc hin ci cch TTHC. y l thnh tu ni bt trong i mi, pht trin t duy l lun ca ng v xy dng nn HCNN ni ring, v xy dng nh nc php quyn XHCN ni chung; l kt qu ca vic vn dng sng to ch ngha McLnin, t tng H Ch Minh vo hoch nh ng li, ch trng ci cch hnh chnh trong giai on hin nay. 1.2 Khi nim, c im v ngha ca TTHC Hin nay, c nhiu quan im khc nhau v th ch HCNN. HCNN bao gm hai b phn ln. Th nht l b phn th ch hnh chnh thun ty, th hai l b phn th ch hnh chnh tc ng trc tip ti hot ng kinh doanh. Th ch HCNN l mt h thng gm lut, cc vn bn php quy di lut, to khun kh php l cho cc c quan hnh chnh nh nc; mt mt thc hin chc nng qun l, iu hnh mi lnh vc ca i sng x hi, cng nh
Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

cho mi t chc v c nhn sng v lm vic theo php lut; mt khc l cc quy nh v cc mi quan h trong hot ng kinh t cng nh cc mi quan h gia cc c quan HCNN v ni b bn trong ca cc c quan ny. TTHC l mt trong s nhng yu t cu thnh th ch HCNN. 1.2.1. Khi nim TTHC Php lut hnh chnh gm c nhng quy phm quy nh t chc, quyn hn, nhim v cc c quan nh nc v quyn, ngha v ca cng dn v t chc x hi trong lnh vc qun l HCNN. Nhng quy phm y hp thnh lut hnh chnh v ni dung. Bn cnh nhng quy phm , cn c nhiu quy phm quy nh nhng trnh t, hnh thc trong vic gii quyt nhng yu cu ca cng dn i vi c quan HCNN hoc nhng yu cu trong ni b c quan hnh chnh nh nc, hay cn gi l TTHC. TTHC rt a dng, nhng c th phn thnh 2 loi c bn: 1) Nhng th tc tin hnh nhng cng vic thuc quan h ni b cc c quan nh nc. 2) Nhng th tc tin hnh nhng cng vic thuc quan h ca c quan nh nc i vi cng dn v cc t chc x hi. Mi loi th tc bao gm nhiu th tc ring p dng trong tng loi vic, tng lnh vc qun l. TTHC trong quan h vi cng dn gm c 2 loi quan trng: a) TTHC trong vic cc c quan nh nc xt, gii quyt nhng quyn ch quan hp php ca cng dn, trong vic cng dn kin mt c quan nh nc. b) TTHC trong vic cc c quan c thm quyn xt vn trch nhim hnh chnh v x pht cc vi phm ca cng dn. Cn gi l th tc x l vi phm hnh chnh, hoc t tng hnh chnh. Hin nay, khi nim TTHC vn cn nhiu kin tranh ci. Di y l khi nim c nhiu nh khoa hc Vit Nam chp nhn nht: TTHC l trnh t, trt t thc hin thm quyn ca cc c quan hnh chnh nh nc hoc ca c nhn, t chc c y quyn hnh php trong vic gii quyt cc cng vic ca Nh nc, cc kin ngh yu cu chnh ng ca cng dn

Hong Hng QLXH 29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

hoc t chc nhm thi hnh ngha v hnh chnh, m bo cng v nh nc v phc v nhn dn. 1.2.2. Cc c im ca TTHC TTHC c Lut Hnh chnh quy nh rt cht ch, cc hot ng khng c quy phm TTHC quy nh th khng phi l TTHC. Trong TTHC th nguyn tc ch th c quyn xem xt v ra quyt nh theo trnh t m lut TTHC quy nh l c quan qun l hnh chnh nh nc (c quan qun l hnh chnh nh nc hiu theo ngha rng). Cc quy phm TTHC khng ch quy nh trnh t thc hin theo quy phm vt cht ca Lut Hnh chnh m cn quy nh trnh t nhm thc hin quy phm vt cht ca cc ngnh lut khc. TTHC rt a dng, phc tp. Tnh a dng, phc tp ca n c quy nh bi hot ng qun l HCNN l hot ng din ra trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi v b my hnh chnh. Hn na nn HCNN ta hin ang chuyn t nn hnh chnh k hoch ha tp trung sang nn hnh chnh phc v; ng thi vi xu hng hp tc quc t i tng qun l khng ch l cng dn, t chc trong nc m cn c cc yu t nc ngoi. 1.2.3. ngha ca TTHC Ci cch TTHC c Chnh ph la chn l khu t ph vi 03 l do chnh: - Ci cch TTHC l mt ni dung ca ci cch hnh chnh, nhng l ni dung phn nh r nht mi quan h gia nh nc v cng dn, ng thi l ni dung c nhiu bc xc nht ca ngi dn, doanh nghip, cng nh c nhiu yu cu i mi trong qu trnh hi nhp kinh t. - Trong iu kin ngun lc cn nhiu kh khn nn cha th cng mt lc thc hin c nhiu ni dung ci cch nh: ci cch ti chnh cng, ci cch tin lng, ci cch t chc b my, - Thng qua ci cch TTHC, chng ta c th xc nh cn bn cc cng vic ca c quan nh nc vi
Hong Hng QLXH 29

10

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

ngi dn, doanh nghip; qua chng ta c th xy dng b my ph hp v t c th la chn i ng cn b, cng chc hp l, p ng c yu cu cng vic. Nh vy, c th coi ci cch TTHC l tin thc hin cc ni dung ci cch khc nh: nng cao cht lng th ch; nng cao trnh , thay i thi quen, cch lm, np ngh ca cn b, cng chc; phn cng, phn cp thc hin nhim v gii quyt cng vic ca ngi dn, doanh nghip ca b my hnh chnh; thc hin chnh ph in t, TTHC c ngha quan trng trong qun l nh nc v x hi. Trc ht, nu khng thc hin cc TTHC cn thit th mt quyt nh hnh chnh s khng c a vo thc hin hoc b hn ch tc dng. TTHC m bo cho vic thi hnh quyt nh c thng nht v c th kim tra c tnh hp php, hp l cng nh cc h qu do thc hin cc quyt nh hnh chnh to ra. TTHC khi c xy dng v vn dng mt cch hp l s to ra kh nng sng to trong vic thc hin cc quyt nh qun l, em li hiu qu thit thc cho qun l Nh nc. TTHC l mt b phn ca php lut hnh chnh, v vy vic nm vng v thc hin cc quy nh v TTHC s c ngha rt ln i vi qu trnh ci cch nn hnh chnh nh nc v xy dng nh nc php quyn x hi ch ngha. 1.3 V ni dung ci cch TTHC Chng trnh tng th ci cch HCNN giai on 2001 - 2010 c Th tng Chnh ph k Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17- 9- 2001 ph duyt. Ci cch hnh chnh c trin khai trn cc ni dung: ci cch th ch; ci cch t chc b my hnh chnh; xy dng v nng cao cht lng i ng cn b, cng chc; ci cch ti chnh cng; hin i ho nn hnh chnh. Qua 10 nm trin khai, c th khng nh nhng kt qu tch cc t c ca ci cch hnh chnh: B mt ca nn hnh chnh nh nc bc u thay
Hong Hng QLXH 29

11

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

i, hng ti phc v dn, x hi, h thng th ch c xy dng v hon thin hn, t chc b my tinh gn hn v cht lng i ng cn b, cng chc c nng ln mt bc, ci cch hnh chnh thc s gp phn vo nhng thnh tu pht trin kinh t - x hi, n nh chnh tr v trt t x hi nc ta trong thi gian qua. Trn c s kt qu t c trong cng cuc ci cch hnh chnh 10 nm qua v thc trng nn hnh chnh ca t nc, Chin lc pht trin kinh t - x hi 2011- 2020 c i hi ng ton quc ln th XI thng qua nu r 3 gii php t ph nhm a t nc pht trin nhanh, bn vng trong tip tc khng nh: Hon thin th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, trng tm l to lp mi trng cnh tranh bnh ng v ci cch hnh chnh. Theo ch o ca Chnh ph ti Ngh quyt s 13/NQ-CP ngy 04 thng 03 nm 2011 phin hp Chnh ph thng k thng 02 nm 2011 v cn c Kt lun ca Th tng Chnh ph ti hi ngh trc tuyn tng kt thc hin Chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010 v xy dng Chng trnh ci cch hnh chnh nh nc giai on 2011-2020, b Ni v xy dng Chng trnh ci cch hnh chnh giai on 2011-2020 vi mc tiu, nhim v, cc gii php t chc thc hin v trch nhim ca cc c quan c lin quan trong trin khai thc hin Chng trnh. Mc tiu chung ca Chng trnh ci cch hnh chnh giai on ti l thng qua ci cch c c mt h thng th ch kinh t th trng ngy cng hon thin, gii phng lc lng sn xut, huy ng v s dng c hiu qu mi ngun lc cho pht trin t nc, coi trng ci cch th tc hnh chnh to mi trng kinh doanh bnh ng, thng thong, thun li, minh bch nhm gim thiu chi ph v thi gian v kinh ph cho cc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t; h thng cc c quan hnh chnh nh nc t trung ng ti c s thng sut, trong sch, vng mnh, hiu lc, hiu qu; bo m v pht
Hong Hng QLXH 29

12

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

huy quyn lm ch ca nhn dn; i ng cn b, cng chc c phm cht, nng lc v trnh p ng yu cu phc v nhn dn v s pht trin ca t nc. Trng tm ci cch hnh chnh trong c giai on 10 nm l: xy dng, nng cao cht lng i ng cn b, cng chc, trong c yu t ht sc quan trng l ci cch ch , chnh sch tin lng nhm to ng lc thc s cn b, cng chc lm vic; nng cao cht lng dch v hnh chnh v cht lng dch v s nghip cng. Chng trnh ci cch hnh chnh giai on 2011-2020 c 6 nhim v l: ci cch th ch, ci cch th tc hnh chnh, ci cch t chc b my hnh chnh nh nc, xy dng v nng cao cht lng i ng cn b, cng chc, ci cch ti chnh cng, hin i ho hnh chnh c chia lm 2 giai on: giai on 1 (2011-2015) v giai on 2 (2016-2020), nu r cc mc tiu nh lng c th phi t c. Trong giai on 2011 - 2015, thc hin ci cch TTHC tip tc ci thin mi trng kinh doanh, gii phng mi ngun lc ca x hi v nng cao nng lc cnh tranh quc gia, bo m iu kin cho nn kinh t ca t nc pht trin nhanh, bn vng. Mt s lnh vc trng tm cn tp trung l: u t, t ai, xy dng, s hu nh , thu, hi quan, xut khu, nhp khu, y t, gio dc, lao ng, bo him, khoa hc, cng ngh v mt s lnh vc khc do Th tng Chnh ph quyt nh theo yu cu ci cch trong tng giai on. Bn cnh , kim sot cht ch vic ban hnh mi cc TTHC theo quy nh ca php lut; cng khai, minh bch tt c cc TTHC bng cc hnh thc thit thc v thch hp; thc hin thng nht cch tnh chi ph m c nhn, t chc phi b ra khi gii quyt TTHC ti c quan hnh chnh nh nc; duy tr v cp nht c s d liu quc gia v TTHC. V ni dung thc hin c ch mt ca, mt ca lin thng
Hong Hng QLXH 29

13

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

a. Khi nim mt ca, mt ca lin thng C ch mt ca, mt ca lin thng c ban hnh km theo quyt nh 181/2003/Q-TTg ngy 04-09-2003 v quyt nh s 93/2007/Q-TTg ngy 22-06-2007 ca Th tng chnh ph. y c coi l mi t ph quan trng trong cng tc ci cch TTHC. Mt ca l c ch gii quyt cng vic ca t chc, cng dn thuc thm quyn ca c quan HCNN t tip nhn yu cu, h s n tr li kt qu thng qua mt u mi duy nht l b phn tip nhn v tr kt qu ti c quan hnh chnh nh nc. Cn c ch mt ca lin thng l c ch gii quyt cng vic ca t chc, c nhn thuc trch nhim, thm quyn ca nhiu c quan HCNN cng cp hoc gia cc cp hnh chnh t hng dn, tip nhn giy t, h s, gii quyt n tr kt qu c thc hin ti mt u mi l b phn tip nhn v tr kt qu ti c quan HCNN. C ch ny t ra yu cu cc c quan nh nc c trch nhim phi hp trong quy trnh x l h s, khng cho t chc, cng dn phi cm h s i t c quan ny ti c quan khc. b. V li ch ca c ch mt ca, mt ca lin thng. - Gim phin h cho t chc, cng dn. - Chng t quan liu, tham nhng, ca quyn, sch nhiu, nng cao hiu qu qun l nh nc. - Tinh gim, sp xp li b my c quan hnh chnh nh nc a phng theo hng gn nh, hiu qu v khoa hc. - TTHC n gin, r rng, ng php lut. - Cng khai cc TTHC, cc loi ph, l ph v thi gian gii quyt i vi tng loi TTHC. - Bo m gii quyt cng vic nhanh, chnh xc. c. V phm vi v cc lnh vc p dng c ch mt ca, mt ca lin thng.
Hong Hng QLXH 29

14

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

cp tnh, 4 s bt buc thc hin c ch ny l: S K hoch - u t; S Lao ng - Thng binh v X hi; S Ti nguyn v Mi trng; S Xy dng. C th p dng trong cc lnh vc: Ph duyt cc d n u t trong v ngoi nc; xt duyt cp vn xy dng c bn; cp giy chng nhn ng k kinh doanh; cp giy php xy dng; giy chng nhn quyn s dng nh v quyn s dng t; gii quyt chnh sch x hi cp huyn p dng trong cc lnh vc: Cp giy chng nhn ng k kinh doanh cho h kinh doanh c th; giy php xy dng; giy chng nhn quyn s dng nh v quyn s dng t; ng k h khu; cng chng; gii quyt chnh sch x hi. cp x p dng trong cc lnh vc: Cp giy php xy dng nh ; t ai; h tch; chng thc.

CHNG II. THC TRNG CI CCH TH TC HNH CHNH NGH AN TRONG NHNG NM GN Y 2.1 Khi qut tnh hnh kinh t - x hi ca tnh Ngh An. Ngh An c din tch: 16.487km. C v tr c bit quan trng ca khu kinh t Bc Trung B, pha Bc gip tnh Thanh Ha, pha Ty gip vi nc bn Lo, pha Nam gip tnh H Tnh, pha ng gip bin ng. Dn s Ngh An (theo iu tra dn s ngy 01/04/2009) c 3.113.055 ngi, gim so vi thi k iu tra n s nm 2004 v mt b phn dn c di c vo cc a phng khc sinh sng m ch yu l cc tnh pha Nam. Trn ton tnh Ngh An c nhiu dn tc cng sinh sng: Kinh (chim ch yu), Thi , Th, Kh m, an Lai V hnh chnh Ngh An bao gm 1 thnh ph trc thuc l Thnh ph Vinh, 2 th x: Th X Ca L, Th x Thi Ha v 17 huyn: Nam n, Hng Nguyn, Nghi Lc, Din Chu, Yn Thnh, Lng, Anh Sn, Con Cung, Tng

Hong Hng QLXH 29

15

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Dng, K Sn, Qunh Lu, Ngha n, Qu Hp, Qu Chu, Qu Phong, Tn K, Thanh Chng. Ngh An c 479 n v hnh chnh cp x gm 462 x phng v 17 th trn. V doanh nghip, tnh n nay ton tnh c trn 8000 doanh nghip. V cng nghip, hin nay ngnh cng nghip ca Ngh An tp trung pht trin 3 khu vc l Vinh - Ca L gn vi Khu kinh t ng Nam, Khu vc Hong Mai v khu vc Ph Qu. Phn u pht trin nhiu ngnh cng nghip c th mnh nh cc ngnh ch bin thc phm - ung, ch bin thu hi sn, dt may, vt liu xy dng, c kh, sn xut th cng m ngh, ch tc m ngh, trang tr, sn xut bao b, nha, giy... Hin nay, trn a bn tnh Ngh An cc khu cng nghip sau: Khu kinh t ng Nam, Khu cng nghip Bc Vinh, Khu cng nghip Nam Cm, Khu cng nghip Nghi Ph, Khu cng nghip Hng ng, Khu cng nghip Ca L, Khu cng nghip Hong Mai, Khu cng nghip ng Hi, Khu cng nghip Ph Qu, Khu cng nghip Tn Thng V du lch: Ngh An l tnh c rt nhiu a im du lch nh: Ca L, Bin Din Thnh (Din Chu), Bi L (Nghi Lc), khu di tch H Ch Minh, khu di tch n Cung (Nam n), rng quc gia P Mt, thc Khe Km (Con Cung), n Chn gian, thc Sao Va (Qu Phong), Trnh dn tr: Tnh n nm 2002, ph cp gio dc tiu hc cho 10 huyn vi 215 x, t 90%. T l ngi bit ch 80% trong tui (35 tui) 10 huyn min ni. S lng hc sinh 10 huyn min ni l 314.420 em. S hc sinh ngi dn tc thiu s chim 36%. S gio vin ton tnh c 35 nghn ngi trong gio vin l ngi dn tc thiu s chim hn 10%. S thy thuc ton tnh c 2.395 ngi, bnh qun ton tnh mi ch t 2,8 bc s/ vn dn. vng min ni ch mi c 1,8 bc s/vn dn. Trong tng s thy thuc th bc s c 871 ngi, trong bc s l ngi dn tc thiu s c 59 ngi.
Hong Hng QLXH 29

16

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Mng li giao thng ng b: Ton tnh c 7.009 km ng giao thng. Trong , ng do trung ng qun l di 665 km, chim 9,48%, trong c 560 km ng nha chim t l 84%; ng do tnh qun l di 344 km, chim 4,90%, trong c 152 km ng nha chim t l 44%; ng do huyn v x qun l di 6.000 km, chim 85,60%, kt cu ph bin l mt cp phi t nhin v ng t chim 87%, mt nha chim 13%, vng min ni c 1.398 km (ng nha v dm di 86km). Mng li bu chnh vin thng: 10 huyn min ni c s lng bu cc l 41 n v, 15.716 ci in thoi v 42 Fax, 141 bu in vn ho x. Mng li in quc gia: Hin c 9/10 huyn min ni c ha mng li in quc gia, hn 70% s x v 68% s h min ni c in li s dng. H thng cp nc sinh hot: Tnh c nh my nc Hng Vnh (thnh ph Vinh) vi cng sut trn 20.000 m3/ngy. Ngoi ra, tnh Ngh An cn c 11 nh my nc cc huyn th, trong c 6 nh my nc 7 huyn min ni: Anh Sn, Ngha n, Tn K, Con Cung, Qu Chu, Qu Hp, Thanh Chng. GDP bnh qun u ngi nm 2010 trn 700 USD/ngi/nm, tng 1,8 ln so vi nm 2005 v 2,8 ln so vi nm 2000. (Nm 2000 l 281USD v nm 2005 l 430 - 450 USD). Gi tr xut khu nm 2011 t 340 - 370 triu USD, tng gp 3 ln so vi nm 2005 v trn 10 ln so vi nm 2000. 2.2 Thc trng cng tc ci cch TTHC tnh Ngh An trong nhng nm gn y 2.2.1 C s php l ci cch TTHC ca tnh - Ngh quyt s 38/CP ngy 4-5-1994 ca Chnh ph v Ci cch mt bc TTHC

Hong Hng QLXH 29

17

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

- Chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010 ca Chnh ph ban km theo quyt nh s 136/2001/Q-TTg, ngy 17-9-2001 ca Th tng chnh ph. - Quy ch thc hin c ch mt ca ti c quan hnh chnh nh nc a phng ban hnh km theo quyt nh s 181/2003/Q-TTg, ngy 04-9-2003 ca Th tng chnh ph. - Ngh nh s 20/2008/N-CP ngy 14/02/2008 quy nh v vic tip nhn, x l phn nh, kin ngh ca c nhn, t chc v quy nh hnh chnh. - Ch th S: 24/2008/CT-UBND V vic y mnh thc hin n n gin ha th tc hnh chnh - Ngh nh 63/2010/N-CP ngy 08/6/2010 v kim sot th tc hnh chnh. - Quyt nh 4367/Q-UBND V vic ban hnh K hoch tuyn truyn n n gin ho th tc hnh chnh trn cc lnh vc qun l nh nc giai on 2007-2010 - Quyt nh S: 4366 /Q-UBND V vic ban hnh Quy ch hot ng ca T Cng tc n 30 tnh Ngh An - Quyt nh S: 3382 /Q-UBND V vic thnh lp T cng tc thc hin n n gin ha th tc hnh chnh trn cc lnh vc qun l nh nc giai on 2008 - 2010 tnh Ngh An - Quyt nh V vic ban hnh K hoch Ci cch hnh chnh Nh nc tnh Ngh An nm 2008(23/01/2008) - Quyt nh S:S: 3527/Q-UBND, ngy 27 thng 7 nm 2009 V vic ban hnh K hoch thc hin Giai on r sot th tc hnh chnh ca n n gin ho th tc hnh chnh trn cc lnh vc qun l Nh nc, tnh Ngh An - K hoch thc hin Giai on r sot th tc hnh chnh ca n n gin ha th tc hnh chnh trn cc lnh vc qun l Nh nc, tnh Ngh An (Ban hnh km theo Quyt nh s 3527/Q-UBND ngy 27 thng 7 nm 2009 ca UBND tnh)
Hong Hng QLXH 29

18

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

- Chin lc pht trin kinh t - x hi 2011-2020 ca ng ti i hi ng ton quc ln th XI. 2.2.2 Cng tc ci cch TTHC trong nhng nm gn y Ngh An. Thc hin n 30 v n gin ha th tc hnh chnh ca Th tng Chnh ph, kt thc giai on 1, UBND tnh cng b 19 B th tc hnh chnh p dng ti cp tnh, cp huyn, cp x vi s lng 1.503 th tc; cng khai rng ri nhn dn c bit v thc hin. Bc vo giai on 2, cc cp, cc ngnh n lc, c gng phn u t mc tiu ca n v tin hnh r sot 1.384 th tc hnh chnh. Trn c s cc yu t cn thit, cht lng, hiu qu, cc cp, cc ngnh kin ngh n gin ha 934 th tc, t t l 67,5% (vt xa so mc tiu n ra m bo n gin ha ti thiu 30% cc th tc hnh chnh). Tuy nhin, bn cnh vn cn mt s c quan, n v cha thc s quan tm, thiu quyt lit nn kt qu cn hn ch. Pht biu ti Hi ngh Cng b kt qu r sot th tc hnh chnh tnh Ngh, din ra ti thnh ph Vinh, ngy 13/4/2010, ng ch H c Phc nh gi cao nhng c gng ca cc cp, cc ngnh thi gian qua, ng thi yu cu cc cp, cc ngnh cn tip tc y mnh vic t chc trin khai ton din trn tt c cc ni dung ca cng tc ci cch hnh chnh nh nc, trong tp trung vo ci cch th tc hnhchnh. Tng cng cng tc tuyn truyn v mc ch, ngha ca n 30 n ton th nhn dn, nhm huy ng ti a cc thnh phn tham gia ng gp kin v th tc hnh chnh. T chc cng khai y th tc hnh chnh rng ri m bo tnh minh bch, r rng, thun li. Thng k b sung cc th tc hnh chnh cn thiu, mi c ban hnh hoc c sa i, b sung mt s ni dung trnh Ch tch UBND tnh cng b v

Hong Hng QLXH 29

19

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

cp nht ln c s d liu quc gia v th tc hnh chnh v Trang thng tin in t ca tnh theo yu cu ca Chnh ph. Ngh An y mnh ng dng CNTT trong ci cch th tc hnh chnh nh nc. Thi gian qua, cc c quan, ban ngnh, a phng y mnh vic ng dng cng ngh thng tin, nng cp u t xy dng c s h tng k thut, cng c h thng mng ni b, s dng cc phn mm dng chung (M.Office, EOffice), phn mm chuyn ngnh, s dng h thng th in t, hp th cng v. n nay, ton tnh c 11 n v s dng phn mm vn phng di ng MOffice; 5 n v s dng phn mm vn phng in t E-Office; 65 n v ang s dng hp th in t tnh vi 5.010 ti khon, dung lng t 281 GB; 100% cc c quan ng, 75% cc s, ban, ngnh v UBND cp huyn, trn 90% cc c s y t, gio dc o to s dng phn mm chuyn mn. H thng giao ban in t trc tuyn kt ni ti 22 im trong ton tnh v ang c khai thc, s dng c hiu qu. Cc thng tin v ch trng, chnh sch, th tc hnh chnh ca cc c quan, n v c cp nht, cng khai kp thi trn Cng thng tin in t Ngh An ti a ch www.nghean.vn. Vic cung cp cc dch v cng trn mng ngy mt tt hn. Hin c 181 dch v hnh chnh cng mc 1; 62 dch v hnh chnh cng mc 2 v 04 dch v hnh chnh cng mc 3 (ng k kinh doanh, Cp giy chng nhn iu kin an ninh trt t, Cp giy php xy dng, Cp giy chng nhn quyn s dng t) c thc hin trn cng thng tin in t ca tnh. Mt s c quan nh Cc Thu, Cc Hi quan thc hin vic cung cp cc dch v cng qua mng. Va qua, on cng tc lin ngnh do S Ni v Ngh An ch tr t chc kim tra vic thc hin cc ni dung thuc lnh vc ci cch hnh chnh trn a bn huyn Ngha n, Th x Thi ha, Thanh tra tnh Ngh An. a. V tnh hnh r sot cc vn bn quy phm php lut v n gin ha TTHC trn a bn tnh.
Hong Hng QLXH 29

20

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Ngy 01/4/2011, UBND tnh c Quyt nh 1032 v vic ban hnh K hoch hot ng kim sot th tc hnh chnh trn a bn tnh Ngh An nm 2011. Theo , cc c quan, n v tip tc tin hnh r sot, thc thi v kin ngh n gin ha, tng cng kim sot cc th tc hnh chnh. Tp trung cao r sot v ban hnh vn bn, trongnhng nm va qua, r sot 1.700 vn bn v 150 vn bn do UBND tnh ban hnh c lin quan n vic thi hnh hip nh thng mi Vit Nam Hoa K v gia nhp WTO. Ban hnh gn 1.000 vn bn qui phm php lut, tp trung ch yu cc lnh vc: Thu ht u t, qun l u t xy dng c bn, t ai ti nguyn khong sn v mi trng, qun l t chc cn b...C th: + Th ch v mi quan h gia Nh nc v ngi dn tip tc c xy dng v hon thin, trong ng ch l vic t chc ly kin ng gp ca nhn dn trc khi quyt nh cc ch trng, chnh sch quan trng. + xc lp trt t k cng trong qun l thu ph, l ph. Quy nh cng khai v minh bch nguyn tc thu, mc thu, ch thu np, qun l v s dng i vi cc loi ph, l ph. + Trong lnh vc thu, th im trin khai thc hin c ch mi c tnh t ph doanh nghip t tnh, t khai, t np thu, ci tin th tc trong cp m s thu, nh gim c thi gian doanh nghip phi ch i. + Trong lnh vc hin i ha hi quan, quy trnh th tc hnh chnh c ci tin, b nhiu khu trung gian theo hng t chc dy chuyn th tc hi quan hon chnh, mt ca, do gim ng k thi gian thng quan. + Hng nm tnh tin hnh r sot vn bn Quy phm php lut pht hin v kin ngh loi b nhng th tc phin h rm r. Cc ngnh t chc vic r sot, sa i th tc hnh chnh theo nguyn tc: n gin, d hiu, d thc hin v rt ngn thi gian thc hin. Vi tinh thn , trong lnh vc giao t rt ngn t 22 ngy xung cn 4 ngy; cp quyn giy s dng t t 90 ngy cn 30 ngy; cp giy php xy dng t 30 ngy
Hong Hng QLXH 29

21

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

xung cn 15 ngy; giao t th t 21 khu cn 11 khu v t 66 ngy xung cn 32 ngy... b. Tnh hnh thc hin c ch mt ca, mt ca lin thng trong gii quyt TTHC ca Tnh. C ch mt ca, mt ca lin thng tip tc c cc a phng, n v thc hin nghim tc. Mt s n v c nhng vic lm c th nng cao cht lng c ch ny nh: S K hoch v u t trin khai xy dng n Nng cao cht lng v hiu qu hot ng ca b phn tip nhn v tr kt qu theo c ch mt ca v mt ca lin thng; Cc Thu Ngh An tin hnh kim tra cng tc tuyn truyn, h tr hot ng cho B phn mt ca cc Chi cc; UBND huyn Anh Sn t chc kim tra chn chnh hot ng ca b phn mt ca UBND huyn, cp x... c 10 s, ngnh, 19 huyn (100%) 418/473 x (88,4%) t chc b phn mt ca i vo hot ng. Nhn chung, qua c ch mt ca cc loi dch v theo quy nh ca Chnh ph u qua b phn ny (nh lnh vc lao ng thng binh x hi, a chnh, ng k kinh doanh, giy php xy dng v cng chng; thm nh d n u t, quyt ton cng trnh... ) cc th tc hnh chnh, l ph thi gian v a im gii quyt u cng khai r rng. T ngi dn, doanh nghip v t chc d dng tip xc vi chnh quyn, to iu kin cho h tun th ng Lut, tit kim c thi gian cng sc v tin ca ca nhn dn. Nhn dn v doanh nghip c iu kin gim st cng chc thi hnh nhim v, cng vic c bn c gii quyt thng sut. Hin nay, c ch mt ca ti cc ngnh, a phng tip tc c thc hin ti 21/24 s, ngnh cp tnh, 20/20 n v cp huyn v 456/479 n v cp x; p ng yu cu giao dch ca t chc, cng dn trn a bn. Cc yu cu cng vic ca nhn dn, doanh nghip c gii quyt kp thi qua c ch mt ca lin thng thc s gim phin h v tiu cc. M hnh mt ca lin thng hin i vi vic ng cng ngh thng tin mc cao v p dng h thng qun
Hong Hng QLXH 29

22

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

l cht lng theo tiu chun ISO trong gii quyt cng vic c nhn rng ti cc a phng trong tnh. n nay, ngoi UBND TP Vinh v Th x Ca L, m hnh mt ca hin i ang c tip tc trin khai ti UBND cc huyn Qunh Lu v Nam n. Tiu biu nh Th x Thi Ha, trong 2 nm 2010 v 2011, UBND th x Thi Ho ban hnh 6 quyt nh, ch th v cng tc ci cch hnh chnh trn cc mt ni dung gm: k hoch ci cch hnh chnh trn a bn, k hoch kim tra ci cch hnh chnh, tng cng kim tra, r sot v x l vn bn quy phm php lut trn a bn x, quy nh v trch nhim ngi ng u Th x t chc r sot, thm nh 158 vn bn quy phm php lut nhm kim tra tnh hp php, th thc vn bn. Vic kim tra, r sot gp phn nng cao hiu qu qun l nh nc bng php lut, nng cao hiu qu ca vic ban hnh vn bn quy phm php lut. Nhm nng cao hiu qu gii quyt h s hnh chnh cho ngi dn, t chc v doanh nghip, UBND th x kin ton b phn tip nhn v tr kt qu theo c ch mt ca. Trung tm giao dch mt ca th x tip nhn v gii quyt h s trn cc lnh vc: Lao ng Thng binh v X hi v cc chnh sch x hi; t php h tch; ng k kinh doanh; xy dng c bn v cp giy php xy dng nh ; cp i, cp mi giy chng nhn quyn s dng t. Cc th tc hnh chnh, quy nh v h s, trnh t, thi gian gii quyt, ph v l ph, trch nhim ca c quan, cn b cng chc thi hnh cng v c nim yt cng khai, r rng. Hiu qu cng vic ngy cng c nng cao, p ng tt hn nhu cu ca ngi dn, t chc v doanh nghip khi tham gia cc giao dch hnh chnh. Hin UBND th x ang trin khai d n xy dng Trung tm giao dch mt ca theo m hnh mt ca lin thng hin i. Hay nh huyn Nam n, trung tm giao dch mt ca ca huyn ang c xy dng theo tiu ch lin thng hin i a vo hot ng t thng 9/ 2011. Tt c 24 x, th trn u a trung tm giao dch mt ca vo hot ng n
Hong Hng QLXH 29

23

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

nh vi cc lnh vc giao dch l: t php, a chnh - xy dng, vn phngthng k. Quy ch hot ng, quy trnh th tc, cc mu biu, mc ph v l ph u c nim yt cng khai cho nhn dn c bit. C thc hin quyt nh 70/2010 ca UBND tnh c 7 x v Phng Lao ng - TB&XH t chc lm vic c ngy th 7 tip nhn, gii quyt cc th tc nhnh chnh cho nhn dn. Nhiu th tc hnh chnh c n gin ha v gim nhu thi gian gii quyt nh: cp giy chng nhn quyn s dng t, tch tha, chuyn mc ch s dng t Tnh Ngh An cng t chc hi thi Nhng m hnh ci cch hnh chnh tiu biu trong cn b, cng chc tr Ngh An nm 2011 Hi thi l dp cc ngnh, cc cp, t chc on trao i nhng kinh nghim trong cng tc ci cch hnh chnh, nht l ci cch hnh chnh cng. Qua , khuyn khch, ng vin cn b, cng chc tr tch cc tham gia cc hot ng ca chng trnh ci cch hnh chnh; gp phn n gin ha cc th tc hnh chnh nhanh v thi gian, gn v th phc v nhn dn ngy mt tt hn. 2.3 Nhng hn ch, tn ti trong cng tc ci cch TTHC ca Tnh TTHC vn cha gim nhiu, hiu qu ca b phn tip nhn v tr kt qu cha cao. Nhiu h s gii quyt cha ng hn nht l trong lnh vc t ai, cp php xy dng nh . S quyt tm trong ch o, iu hnh, trin khai cng tc ci cch TTHC mt s c quan n v cha quyt lit, mang tnh hnh thc, hiu qu thp. i ng cn b, cng chc: v nng lc cn hn ch, nht l trong lnh vc tin hc, ng dng cng ngh; v o c phm cht th mt b phn khng nh cn b cng chc vn cn hch dch, sch nhiu, v cn cn n cht bi trn gii quyt cng vic c nhanh chng hn. Cng tc tuyn truyn v ci cch th tc hnh chnh tin hnh cha mnh, cha c chiu su nn cha to c bc t ph trong nhn thc v trch nhim thc hin cng v, cng nh tm quan trng ca ci cch TTHC trong cn b, ng vin , ngi dn, c bit l ngi dn vng su, vng xa.
Hong Hng QLXH 29

24

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Cch thc, l li lm vic ca cc c quan hnh chnh cha c nhiu thay i, tnh trng vn bn, giy t, hi hp vn cn nhiu Hot ng ca cc trung tm giao dch mt ca i vo nn np nhng cha thc s pht huy hiu qu cha cao, vn cn tnh trng gy kh khn, phin h cho ngi dn v doanh nghip. Nhiu th tc vn cha c nghin cu n gin ho kp thi; cng khai th tc hnh chnh cha y , hng dn th tc hnh chnh ca cn b, cng chc mt s c quan cha tt, gii quyt th tc hnh chnh mt s lnh vc, cng vic ti nhiu c quan cn chm thi gian so vi quy nh. c bit l cc lnh vc t ai, khong sn, xy dng, kim tra cp php u t, x l sau thanh tra. Cn v vic thc hin c ch mt ca, mt lin thng cn thiu ng b, vic gii quyt nhng h s c tnh cht lin nghnh nh t ai, xy dng th ngi dn v doanh nghip cn phi lin h vi nhiu c quan nhiu cp, (t nht l hai cp x - huyn, huyn - tnh). Vic ng dng nhng tin b ca khoa hc cng ngh cn b hn ch, mt phn do s l lm ca ngi dn, phn v trnh ca i ng cn b. C nhng hn ch nh vy l do nhn thc ca cp y ng, chnh quyn Ngh An, cn nh hng ca c ch c, i ng cn b cng nh ngi dn cha kp thch nghi vi khoa hc cng ngh trong ci cch th tc hnh chnh; cc bin php trong ci cch TTHC cha mnh, s quyt tm trong ch o, iu hnh, trin khai cng tc ci cch TTHC mt s c quan, n v cha thc s quyt lit, nhiu khi cn mang tnh hnh thc nn hiu qu thp; Cng tc tuyn truyn v ci cch TTHC tin hnh cha mnh v thiu chiu su. V vy, cha to c bc t ph trong nhn thc v trch nhim thc hin cng v cng nh tm quan trng ca ci cch TTHC trong cn b, ng vin. Cha to c hiu bit cho mt b phn nhn dn nht l ng bo dn tc, vng su, vng xa v TTHC.
Hong Hng QLXH 29

25

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Nm 2011 l nm u tin thc hin chng trnh ci cch hnh chnh nh nc giai on 2011-2020. Vi s quan tm ch o ca cc cp y ng, chnh quyn, s n lc phn u ca mi cn b, cng chc, vin chc trong tng c quan, n v thc hin tt cng tc ci cch hnh chnh s tin gn hn ti mc tiu xy dng mt nn hnh chnh c tnh chuyn nghip, dn ch v vng mnh, nhm khi dy nhng tim nng sn c, pht huy ni lc v thu ht u t thc y kinh t x hi tnh nh ngy cng pht trin.

CHNG III. QUAN IM, GII PHP CA TRUNG NG V A PHNG TRONG CNG TC CI CCH TTHC 3.1 V pha Trung ng Ngh quyt s 17-NQ/TW ngy 1/8/2007 Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng kho X: Ci cch hnh chnh phi c tin hnh trn c s cc ngh quyt v nguyn tc ca ng v xy dng h thng chnh tr, i mi phng thc lnh o v nng cao vai tr lnh o ca ng. Tip tc hon thin chc nng, nhim v v quy ch phi hp nng cao vai tr, trch nhim ca tng c quan v c b my nh nc. Thc hin phn cng, phn cp r rng, y mnh ci cch th tc hnh chnh, phc v tt nht cho nhn dn v chu s gim st cht ch ca nhn dn. Cc ch trng, gii php ci cch hnh chnh phi p ng yu cu xy dng v bo v T quc Vit Nam x hi ch ngha, y mnh cng nghip ho, hin i ho. Ci cch hnh chnh phi c tin hnh ng b, vng chc, c trng tm, trng im, ph hp vi iu kin lch s c th v bo m s pht trin n nh, bn vng ca t nc. Tp trung y mnh ci cch th tc hnh chnh, xem y l khu t ph to mi trng thun li, minh bch cho hot ng ca nhn dn v doanh nghip. Tin hnh r sot cc th tc hnh chnh trn tt c cc lnh vc, ch r nhng th tc, nhng quy nh sai php lut, khng ph hp kin quyt sa

Hong Hng QLXH 29

26

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

i. y l khu cn tr s pht trin v gy nhiu bc xc trong nhn dn, cn tp trung ch o to s chuyn bin mnh m trong lnh vc ny. Cc bin php ch yu y mnh ci cch th tc hnh chnh: Gim u mi, b cp trung gian, hnh thnh b qun l a ngnh, a lnh vc. Hon thin chc nng nhim v ca Chnh ph, cc b, c quan thuc Chnh ph v chnh quyn a phng. y mnh vng chc vic sp xp, i mi, nng cao hiu qu hot ng ca doanh nghip nh nc v x hi ho mt s loi hnh dch v cng cng. Tip tc phn cp mnh v giao quyn ch ng hn na cho chnh quyn a phng, nht l trong vic quyt nh v ngn sch, ti chnh, u t, ngun nhn lc, thc hin ngha v ti chnh i vi trung ng; ng thi hon thin th ch, php lut, chin lc, quy hoch, k hoch pht trin bo m s qun l tp trung, thng nht ca Trung ng. Tp trung ch o r sot v ci cch mnh m cc th tc hnh chnh, to mi trng thun li nht cho sn xut, kinh doanh ca doanh nghip v nhu cu chnh ng ca ngi dn, nh: thnh lp, gii th, ph sn doanh nghip; ng k kinh doanh v chng nhn u t; u t xy dng cng trnh, d n v nh ; quyn s dng t v quyn s hu ti sn; xut, nhp khu; np thu; h tch, h khu, giy chng minh nhn dn, h chiu, th thc nhp cnh; cng chng, chng thc; thanh tra, kim tra doanh nghip... Cc cp chnh quyn v tng c quan hnh chnh nh nc khn trng r sot cc loi th tc hnh chnh, bi b hoc sa i, b sung theo thm quyn hoc hoc trnh cp trn xem xt sa i theo hng to thun tin cho nhn dn v doanh nghip. X l nghim nhng c nhn v t chc tu tin t ra cc quy nh tri php lut, tri thm quyn, gy kh khn, phin h cho nhn dn. cao trch nhim ca ngi ng u c quan hnh chnh trong vic ci cch th tc hnh chnh.

Hong Hng QLXH 29

27

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

Cng b cng khai cc th tc (cc loi giy t, biu mu) v quy trnh gii quyt cng vic, thi gian gii quyt, ph v l ph theo quy nh nhn dn bit v thc hin thun li. Tip tc y mnh vic thc hin c hiu qu c ch mt ca, mt ca lin thng ti cc c quan hnh chnh nh nc v m rng p dng ti cc n v s nghip dch v cng nh bnh vin, trng hc. Chnh ph khn trng r sot, sa i cc quy nh ca mnh v chu trch nhim r sot nhng th tc hnh chnh quy nh trong cc lut, php lnh, trnh Quc hi, y ban Thng v Quc hi xem xt, sa i cho ph hp. 3.2 Phng hng v mt s gii php ch yu trong vic y mnh cng tc ci cch th tc hnh chnh ca tnh Ngh An trong thi gian ti Trong thi gian ti, ci cch TTHC c c coi l nhim v trng tm trong cng tc ci cch hnh chnh ca Tnh. Nhim v c th c UBND tnh t ra l: - Tng cng cng tc ch o trong cng tc ci cch TTHC. y c coi l nhim v thng xuyn v quan trng, mt mt gp phn y mnh ci TTHC trn ton tnh; mt khc kp thi x l nhng kh khn, vng mc c th xy ra trong qu trnh ci cch TTHC. ng thi cng tc kim tra, gim st thng xuyn s m bo cho i ng cn b cng chc lm vic, khch quan, hiu qu, khoa hc, hn ch t hch dch, quan liu c th xy ra, bo m ci cch TTHC mang li hiu qu thit thc cho nhn dn. - Tip tc trin khai thc hin n gin ha TTHC trong tt c cc lnh vc qun l nh nc theo n 30 ca Chnh ph. Mc tiu n ht nm 2010 phi n gin ti thiu 30% th tc hnh chnh. (tuy nhin n nay th mc tiu ny cng gn v ch v mt thi gian v thi im em lm tiu lun l gia thng 12 nm 2010) - y mnh p dng c ch mt ca cc n v cn li, hng dn mt s n v thc hin n mt ca sa i b sung theo b th tc hnh chnh
Hong Hng QLXH 29

28

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

mi. Nhn rng m hnh mt ca lin thng cc lnh vc ng k kinh doanh, cp giy chng nhn quyn s dng t, cp giy php xy dng - Thc hin nghim tc ch cng v, cng chc, nng cao cht lng tuyn dng, s dng cn b cng chc. c bit tng cng o to, bi dng kin thc, nng lc thc hin gii quyt cng vic cho cn b cng chc cp x, bi dng quy tc hnh chnh, k nng ng x vn minh ni cng s - Thc hin nghim tc, cht lng, hiu qu cc quy nh v ch t ch, t chu trch nhim v s dng bin ch v kinh ph qun l hnh chnh i vi c quan hnh chnh nh nc v quyn t ch, t chu trch nhim vic thc hin nhim v t chc b my bin ch v ti chnh i vi cc n v. - Thng xuyn kim tra vic thc thi trch nhim cng v i vi cng chc; x l nghim, kp thi vi nhng cn b cng chc li dng chc v, quyn hn c giao gy nhng nhiu, phin h cho t chc v cng dn. - Tin hnh tng kt, nh gi kt qu thc hin chng trnh n gin ha TTHC v vic p dng c ch mt ca, mt ca lin thng giai on 20012010 v ra mc tiu phng hng, nhim v cho giai on tip theo. Mt s gii php c th nhm nng cao cng tc ci cch th tc hnh chnh ca tnh Ngh An:
Mt l, r sot li chc nng nhim v sp xp t chc hp l, trnh trng

lp, mnh dn ct b, gim bt nhng b phn hot ng khng c hiu qu hoc khng cn thit.
Hai l, chn chnh hot ng ca b phn mt ca theo cc yu cu: Cng

khai ton b cc qui trnh, th tc hnh chnh, thi gian lm vic, ph v l ph to iu kin thun li nht cho doanh nghip, t chc, ngi dn trong giao dch. Sp xp li cn b tham gia b phn ny theo tinh thn bit su mt vic hiu nhiu vic, kh nng x l gii quyt thng tin v hng dn. Tnh s t chc xy dng mt s m hnh mu v b phn mt ca v mt ca lin thng xch gn theo hng hin i rt kinh nghim.
Hong Hng QLXH 29

29

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An Ba l, thc hin nghim chnh Ch th 32 ngy 7/9/2006 ca Th tng

Chnh ph v cc quy nh, yu cu ca Ch tch UBND tnh, chn chnh k cng hnh chnh, loi b ngay cc th tc hnh chnh rm r, chng cho d li dng tiu cc. M ng dy nng mt s c quan nh S Ni v, S Ti nguyn mi trng, S K hoch v u t cc doanh nghip v ngi dn tin lin h, phn nh nhng vn lin quan n th tc hnh chnh, phm cht o c, thi cn b cng chc.
Bn l, y nhanh vic phn cng, phn cp, lm r thm quyn chung,

thm quyn ring; gn phn cng, phn cp vi nng cao cht lng cn b, hon thin t chc b my; tng kim tra gim st, trnh lm quyn, ct c. c bit thc s quan tm o to bi dng cn b. o c cng v, quy tc ng x lun l vn i hi i vi mi cn b cng chc, cc n v cn c bin php xy tht tt vn ny v kin quyt trit chng hnh vi xu t pha cn b ; c c ch gim st i vi nhng khu nhy cm nh u t, ngn sch, cn b... phi lm cho mi cn b thc s v dn hn v bit xa lnh s cm d ca mt tri kinh t th trng hin nay.
Nm l, tng cng trch nhim v vai tr ca ngi ng u c quan

hnh chnh cc cp, gn ci cch TTHC ni ring v ci cch hnh chnh ni chung vi i mi phng thc ch o, iu hnh ca cc cp chnh quyn.
Su l. Cc cp y ng thng xuyn quan tm, ch o trin khai c ch

mt ca, mt ca lin thng. Tng cng cng tc o to, bi dng v tuyn dng cn b cng chc; kim tra cht lng, hiu qu cung cp dch v thng qua c ch mt ca
By l, xy dng k hoch v t chc tp hun, bi dng kin thc v ci

cch hnh chnh mt cch thng xuyn, hiu qu, thit thc cho cn b cng chc lm cng tc ci cch TTHC, v lm vic ti b phn mt ca

Hong Hng QLXH 29

30

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An Tm l, tng cng cng tc thng tin v tuyn truyn nng cao hiu bit

ca cn b, cng chc v nhn dn v ci cch TTHC, nht l nhng huyn vng su, vng xa.
Chn l, c chnh sch khen thng v khuyn khch, nhng sng kin,

nhng cch lm hay mang li hiu qu cao trong cng tc ci cch TTHC.
Mi l, tng cng c s vt cht, k thut cho cng tc ci cch TTHC,

c bit l b phn mt ca, mt ca lin thng. Mi mt l, ci cch hnh chnh nh nc, lun lun ng hnh vi cuc sng x hi. Do vy, i hi mi cp, mi ngnh, mi t chc v mi ngi phi tht s vo cuc, hy ni t hn, lm nhiu hn v hiu qu hn. Phi kin quyt loi tr t tng ng ngoi ph phn m khng trc tip hnh ng, hoc coi ci cch hnh chnh l ca ring ai ch khng phi ca chnh mnh.

C.PHN KT LUN
Thc t cng tc ci cch TTHC nhng nm gn y cho thy quyt tm cao ca cc cp y ng, chnh quyn tnh Ngh An. Vic thc hin n gin ha TTHC v c ch mt ca, mt ca lin thng nng cao hiu lc, hiu qa lm vic ca cc c quan hnh chnh nh nc; cng dn v t chc khi c nhu cu gii quyt cc cng vic lin quan ti TTHC cng c d dng v thun tin hn. Trong thi gian ti, di s ch o su st ca cc cp y ng v chnh quyn, s ng h v gp sc ca nhn dn, Ngh An nht nh s t c mc tiu t ra trong cng tc ci cch th tc hnh chnh ca tnh p dng ng b v trn din rng c ch mt ca, mt ca lin thng cng nh thc hin thnh cng Chng trnh ci cch hnh chnh nh nc giai on 2011-2020 ca c nc. Ngh An s xy dng c mt nn hnh chnh hin i, gn nh, hiu qu m bo cho yu cu pht trin kinh t - x hi v hi nhp ca tnh trong giai on ti. Cng cuc ci cch hnh chnh

Hong Hng QLXH 29

31

Cng tc ci cch th tc hnh chnh Ngh An

cng s l c s xy dng mt nh nc php quyn ca dn, do dn v v dn nh mc tiu m chng ta ang hng ti.

DANH MC TI LIU THAM KHO

1. Hc vin Bo ch v Tuyn truyn. Gio trnh Qun l hnh

chnh nh nc ca khoa Nh nc v Php lut 2. Vn kin i hi ng ton quc ln th XI 3. http://www.google.com.vn

4. Website ww.chinhphu.vn 5. Website www.nghean.gov.vn 6. Website www.vinhcity.gov.vn 7. Website www.truyenhinhnghean.vn 8. Website www.tailieu.vn 9. http://baonghean.vn/

10. Cng bo tnh Ngh An

Hong Hng QLXH 29

32