LI NI U

1. Tnh cp thit ca ti Bc sang thin nin k th 3 ca loi ngi, cng vi s pht trin vt bc v khoa hc k thut v nhng thnh tu rc r v kinh t -vn ho-gio dc, th vn cn c ti 2/3 dn s th gii sng trong cnh ngho i, thiu nc sch, thiu s chm sc y t, gio dc, thiu nhng iu kin sinh hot ti thiu. Trong mt n lc chung, xo b ngho i, v gim dn qung cch v trnh pht trin gia cc quc gia, cc khu vc trn th gii, h tr pht trin chnh thc (ODA) c nhng ng gp tch cc v mc tiu pht trin ton cu. Chnh ph Vit Nam hin ang gnh vc trch nhim a t nc tin ln con ng pht trin, thng qua vic cao cc mc tiu pht trin con ngi, dnh c s ng h mnh m ca cng ng cc nh ti tr quc t. Tnh n nm 2000, tng s vn ODA gii ngn cho Vit Nam ln ti 7,6 t USD, thng qua cc chng trnh, d n xo i gim ngho, y t, gio dc o to, giao thng, cp thot nc, tng bc gp phn ci thin cc ch s x hi, nng cao mc sng ngi dn, thc y qu trnh cng nghip ha, hin i ho t nc, v mc tiu dn giu, nc mnh, x hi cng bng, vn minh. Trong c nc, H Ni cng l mt trong cc tnh, thnh ph thu ht c nhiu vn ODA trong cc d n pht trin kt cu h tng c s. Nhiu cng trnh h tng giao thng, cp thot nc c xy dng bng ngun vn ODA to ra nhng thay i khi sc trong np sng vn minh th. Hin nay, ch trng chung ca thnh ph l tp trung thu ht, s dng vn ODA hnh thnh h thng c s h tng c s hin i, to tin cho pht trin kinh t. Trong bi cnh ngun cung cp ODA khng ngng gim st, s cnh tranh quc t trong vic thu ht, s dng vn ODA ngy cng din ra gay gt
1

th vic phn tch, nh gi thc trng s dng vn ODA cho pht trin kt cu h tng c s H Ni, tm ra nhng tn ti, kh khn, c bin php kp thi tho g gii quyt l ht sc cn thit. Chnh v vy ti chn ti S dng vn ODA trong xy dng c s h tng k thut H Ni. 2. Mc ch ca ti Mt l, phn tch tnh hnh s dng vn ODA trong pht trin c s h tng k thut H Ni. Hai l, a ra mt s gii php nng cao hiu qu s dng vn ODA trong pht trin c s h tng k thut H Ni. 3. i tng v phm vi nghin cu ca ti ti tp trung nghin cu vic s dng vn ODA trong pht trin h tng k thut thnh ph H Ni, thc trng s dng, nhng thnh tu v kh khn tn ti. 4. Phng php nghin cu ca ti Phng php lun c ti s dng l phng php duy vt bin chng. Cc phng php nghin cu c th l phng php so snh, phn tch v tng hp, khi qut ho vv... 5. Kt cu ca bi kha lun Ngoi li m u, li kt v danh mc ti liu tham kho, bi kho lun gm 3 chng: Chng I: Chng II: Chng III: Vi nt v ngun h tr pht trin chnh thc v vai tr ca ngun vn ny i vi u t pht trin c s h tng Thc trng s dng vn ODA cho pht trin c s h tng k thut thnh ph H Ni Mt s gii php nhm thu ht v s dng c hiu qu vn ODA cho pht trin c s h tng k thut thnh ph H Ni
2

CHNG 1 - VI NT V NGUN H TR PHT TRIN CHNH THC V VAI TR CA NGUN VN NY I VI U T PHT TRIN C S H TNG 1.1 TNG QUAN V NGUN VN ODA Khi nim H tr pht trin chnh thc bao gm cc khon vin tr khng hon li, vin tr c hon li, hoc tn dng u i ca chnh ph, cc t chc phi chnh ph, cc t chc thuc h thng Lin hp quc, cc t chc ti chnh quc t dnh cho nc ang v chm pht trin. Ngun vn t bn ngoi a vo cc nc ang v chm pht trin c thc hin thng qua cc hnh thc: - Ti tr pht trin chnh thc (Official Development Finance -ODF) l ngun ti tr chnh thc ca chnh ph cho mc tiu pht trin. Ngun vn ny bao gm ODA v cc hnh thc ODF khc trong ODA chim t trng ch yu. - Tn dng thng mi t cc ngn hng (Commercial Credit by Banks) l ngun vn ch yu h tr cho cc hot ng thng mi, xut nhp khu. - u t trc tip nc ngoi (Foreign Direct Investment-FDI) l loi hnh kinh doanh m nh u t nc ngoi b vn, trc tip qun l qu trnh s dng vn, t chu trch nhim v l li, cng nh cc ngha v ti chnh khc vi c quan nh nc. - Vin tr khng hon li ca cc t chc phi chnh ph (Non Governmeent Organization-NGO) - Tn dng t nhn: loi vn ny c u im l hu nh khng gn vi bt

1.1.1 Khi nim, bn cht v phn loi ODA

c iu kin rng buc no v chnh tr, x hi, song cc iu kin cho vay rt kht khe (thi hn hon tr vn ngn v li sut vay cao), vn c s dng ch yu p ng nhu cu xut nhp khu v thng l ngn hn. Vn ny cng c dng u t pht trin v mang tnh di hn. T trng ca vn di hn trong tng s c th tng thm ng k nu trin vng tng trng lu di, c bit l tng trng xut khu ca nc i vay l kh quan. Cc dng vn quc t ny c mi quan h cht ch vi nhau. Nu mt nc km pht trin khng nhn c vn ODA mc cn thit hin i ho cc c s h tng kinh t-x hi, th cng kh c th thu ht c ngun vn FDI, cng nh vay vn tn dng m rng sn xut kinh doanh. Nhng nu ch tm kim ngun vn tn dng khc th chnh ph s khng c thu nhp tr n cho cc loi vn ODA. Bn cht Trc nhng nm 70-80, ODA c coi l ngun vn vin tr ca cc nc pht trin cho cc nc ang v km pht trin, n ch yu l vin tr khng hon li (cho khng) di hnh thc vin tr bng hng ho l ch yu. Ngy nay, ODA c hiu l H tr pht trin chnh thc, l hnh thc hp tc pht trin gia cc nc cng nghip ho, cc t chc quc t vi cc nc ang pht trin. Theo quan im ny, phn nh ca ODA l vin tr khng hon li, cn ch yu l cc khon vn vay vi iu kin u i. Do vy, ODA l ngun vn c kh nng gy n. Khi tip nhn v s dng ODA, do tnh cht u i ca n nn gnh nng n nn thng khng thy ngay. Mt s nc do khng s dng hiu qu nn c th to ra s tng trng nht thi, nhng sau mt thi gian li lm vo vng n nn do khng c kh nng tr n. S phc tp ch, ODA khng c kh nng u t trc tip cho sn xut, nht l cho xut khu, xong vic tr n li da vo xut khu thu ngoi t. Theo Ngn hng th gii (WB) v Qu tin t th gii (IMF), xc nh mt quc gia c kh nng tr n nc ngoi l khi nc ny c th thc hin y cc ngha v n nc ngoi hin ti v tng lai m
5

khng cn da vo vic gim hoc b tr li lch tr n hoc chng cht thm n, m khng nh hng n tng trng kinh t. Nc cn phi t cc tiu ch sau: - T l gia n hin ti theo thi gi so vi xut khu trong khong 200-250% (T l n tn ng). - T l gia dch v tr n so vi tng gi tr xut khu hng ho v dch v trong khong 22-25% (T l thanh ton tin mt ). Nhiu nc ngho mc n nhiu s khng c kh nng t t l ny trong tng lai. Theo s liu nm 1999, trong s nhng nc n nhiu nht c: Braxin (179 t USD); Mxic (157 t); Trung Quc (129 t USD); Indonxia (129 t USD); Achentina (94 t USD); Thi Lan (91 t USD). Nhiu nc ngho hn cn c mc n nc ngoi ln hn GNP. Chng hn, trong nm 1996, Nigiria c GNP 27,6 tUSD- N 31,4 t USD; Jordan 7,1 t USD- N 8,1 t USD; Lo 1,9 t USD-N 2,3 t USD; Mozambique 1,5 t USD-N 5,8t USD. ODA phi c hiu l cc khon vay, khng c ngha l cho khng, do cc nc tip nhn vin tr cn phi cn nhc k lng trc khi la chn mi khon vay, ng thi phi qun l v s dng c hiu qu ngun vn vay ny, to lc ht thu ht nhng ngun vn khc (FDI, tn dng thng mi quc t v.v...), l c s, tin cho qu trnh xy dng v pht trin t nc. Phn loi Theo tnh cht - Vin tr khng hon li: L cc khon cho khng, khng phi hon tr. - Vin tr c hon li: Cc khon cho vay u i (Vay tn dng vi iu kin Mm, li sut thp, thi hn khon vay thng t 20-30 nm, thi gian n hn di). - Vin tr hn hp: Gm mt phn cho khng, phn cn li thc hin
6

di hnh thc vay tn dng (C th u i hoc thng mi). Theo mc ch - H tr c bn: L nhng ngun lc c cung cp u t xy dng c bn - H tr k thut: L nhng ngun vn ginh cho chuyn giao tri thc, cng ngh, xy dng nng lc, tin hnh nghin cu c bn hoc nghin cu u t, pht trin th ch v ngun nhn lc.... loi vin tr ny ch yu l vin tr khng hon li. Theo iu kin - ODA khng rng buc: Vic s dng ngun ti tr khng b rng buc bi ngun s dng hay mc ch s dng. - ODA c rng buc. + Bi ngun s dng: C ngha l vic mua sm hng ho, trang thit b hay dch v bng ngun ODA ch gii hn trong mt s cng ty do nc ti tr s hu hoc kim sot (i vi vin tr song phng, hoc cng ty ca cc nc thnh vin (Vi vin tr a phng). + Bi mc ch s dng: ch c s dng mt s lnh vc nht nh hoc mt s d n c th. + ODA c th rng buc mt phn: Mt phn chi nc vin tr, phn cn li chi bt c ni no. Theo hnh thc - H tr d n l hnh thc ch yu ca ODA thc hin cc d n c th. N c th l h tr c bn hoc h tr k thut, c th l cho khng hoc cho vay u i. - H tr phi d n bao gm cc hnh thc sau: + H tr cn cn thanh ton: Thng l h tr ti chnh trc tip

(Chuyn giao tin t), hoc h tr hng ho, hoc h tr nhp khu. Ngoi t hoc hng ho chuyn giao qua hnh thc ny c th c s dng h tr ngn sch. + H tr tr n - Vin tr chng trnh: l khon ODA ginh cho mt mc ch tng qut vi thi gian nht nh m khng phi xc nh mt cch chnh xc n c s dng nh th no.

1.1.2 Ngun gc lch s ca ODA ODA c hnh thnh sau i chin th gii th II, cc nc cng nghip pht trin c s tho thun tr gip cc nc th gii th 3 di dng vin tr khng hon li hoc cho vay vi iu kin u i. Ngy 14-21960, ti Paris cc nc k tho thun thnh lp t chc hp tc kinh t v pht trin (Organization for Economic and Development-OECD), t chc ny bao gm 20 nc thnh vin ban u ng gp phn quan trng nht trong vic cung cp ODA song phng v a phng. Trong khun kh hp tc pht trin, cc nc OECD lp ra cc y ban chuyn mn, trong c y ban H tr Hp tc Pht trin (Development Assistance Committee-DAC), nhm gip cc nc ang pht trin pht trin kinh t v nng cao hiu qu u t. Thnh vin ban u ca DAC gm 18 nc. Thng k cc nc thnh vin ca DAC thng bo cho y ban cc khon ng gp ca h cho cc chng trnh vin tr pht trin v trao i vi nhau cc vn lin quan n chnh sch vin tr pht trin. Thnh vin ca DAC hin nay gm c: o, B, Canada, an Mch, Php, c, Ailen, Italia, H Lan, Nauy, B o Nha, Thy in, Thy S, Vng quc Anh, M, trylia, Niudiln, Nht Bn, Luxmbua, Ty Ban Nha v Lin minh Chu u-EC. 1.2 VI NT V CNG NG CC NH TI TR 1.2.1 Cng ng cc nh ti tr
8

Ngun cung cp vin tr song phng - Cc thnh vin ca DAC Ngy 14-2-1960, ti Paris cc nc tho thun thnh lp t chc hp tc pht trin kinh t-OECD, ban u gm 20 vin thnh vin. Trong khun kh hp tc pht trin, cc nc OECD lp ra cc y ban chuyn mn trong c DAC, y ban h tr hp tc pht trin, ban u gm 18 thnh vin, hin nay l 21 thnh vin. Thnh vin hin nay ca DAC gm c: o, B, Canada, an Mch, Php, c, Ailen, Italia, H Lan, Nauy, B o Nha, Thy in, Thy S, Vng quc Anh, M, trylia, Niudiln, Nht Bn, Luxmbua, Ty Ban Nha v Lin minh Chu u-EC. Trong tng s ODA vin tr song phng, ODA t cc nc thnh vin ca DAC l ln nht. Nm 1997, DAC cung cp 48,324 t USD bng 0,22% GNP ca cc nc ny. Nm 2000 l 45,711 t USD, bng 0,205% GNP. Trong giai on t 1991-1997, tt c cc nh ti tr u gim ODA/GNP, ring M l nc gim nhiu nht. Vin tr ca nc ny nm 1997 l 6878 t USD, chim 0,09% GNP (trong khi nm 1991 l 11709 t USD-0,2%GNP). Thy in v cc nc Bc u vn c coi l ho phng cng ch dnh vin tr 1% GNP ca mnh. Bng 1 : i tc iu kin cho vay ca mt s nh ti tr ln Li sut Thi hn n hn H Ni vay li (%) (nm) (nm) (%) Nht Bn (OECF) 0,75 40 10 0,75-1 WB 0,75 30-40 5-10 6,5 ADB 1 15-20 5-7 6,5 Php (ADF) 1-2 15-20 4-6 3-5 Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni - Mt s quc gia khc ng gp vo vin tr song phng cn c mt s quc gia khc nh: Lin bang Nga, mt s nc ng u, Rp, n , Trung Quc, Hn Quc, Singapore... Tuy nhin, lng vin tr thng qua ngun ny l rt nh. Ngun cung cp vin tr a phng
9

Bn cnh vic cung cp ODA trc tip (ng vai tr l cc nh ti tr song phng), cc nc cung cp ODA cn chuyn giao ODA cho cc nc ang pht trin thng qua cc t chc vin tr a phng l: - Cc t chc thuc h thng Lin Hp Quc: + Chng trnh pht trin ca Lin Hp Quc (UNDP) + Qu Nhi ng Lin hp quc (UNCEF) + Chng trnh lng thc th gii (WFP) + Qu dn s Lin hp quc (UNFPA) + T chc Y t th gii (WHO) + T chc nng nghip v lng thc (FAO) Vin tr ca cc t chc thuc h thng Lin hp quc thng c thc hin di hnh thc vin tr khng hon li, bng ngun vn ca Lin hp quc. Ngn sch ca Lin hp quc do cc thnh vin ca Lin hp quc ng gp hng nm. M l nc ng gp nhiu nht vo ngn sch ca Lin hp quc tuy nhin hin nay cng l nc n nhng khon phi ng gp cho Lin hp quc nhiu nht. - Qu tin t quc t IMF: c thnh lp vo thng 12 nm 1945 gm 173 nc thnh vin. iu kin cho vay ca IMF kh kht khe: Chnh ph cc nc i vay phi cam kt khng vi phm iu l, phi thng xuyn cung cp cc thng tin v tnh hnh ti chnh tin t ca nc mnh, phi tr l ph vay t 0-5% gi tr khon vay. - Ngn hng th gii (WB): Ngn hng th gii gm 5 t chc chnh: + Ngn hng ti thit pht trin (International Bank for Reconstruction and Development-IBRD). Li sut cc khon vay IBRD c iu chnh 6 thng mt ln, thi hn tr n 15-20 nm, trong thi gian n hn l 5 nm. + Hip hi pht trin quc t (International Development AssociationIDA). Vay IDA khng c li sut ch c ph dch v 0,75%/nm, thi hn vay 40 nm trong c thi gian n hn 10 nm. + Cng ty ti chnh quc t (International Finance Corporation-IFC).
10

Vay IFC li sut vay tnh theo li sut trn th trng vn quc t. Thi gian vay t 3-15 nm, thi gian n hn 5-8 nm. + C quan bo lnh u t a phng (Multilateral Investment Guarantee Agency-MIGA). - Ngn hng pht trin Chu (Asia Development Bank-ADB) gm 55 nc thnh vin. + Vay t ngun vn pht trin Chu (ADF): Ngun ny dnh cho cc nc c thu nhp di 851USD/ngi/nm, khng li sut, thi gian hon tr 40 nm, thi gian n hn 10 nm, ph phc v 1%/nm. + Vay vn thng xuyn (OCR) dnh cho cc nc c thu nhp trn 851USD/ngi/nm, thi hn vay 15-20 nm, thi gian n hn khong 7 nm, li sut 5-7%/nm. + Vay vn h tr k thut (IASF) thng l vin tr khng hon li di hnh thc h tr k thut. + Vay vn Nht Bn (JSF). - T chc du m OPEC gm 13 nc thnh vin, ngun vn ca t chc ny nh, cung cp cc khon vin tr khng hon li v cc khon vin tr u i cho cc nc km pht trin. - Qu C Ot. - Ngn hng pht trin Chu Phi. 1.2.2 Mc ch ca cc nh ti tr Trong qu trnh vin tr ODA cho nhng nc ang pht trin, cc nh ti tr cng theo ui nhng mc tiu ring, mu cu nhng li ch ring cho mnh. Mc tiu th nht, cc nc pht trin s dng ODA nh mt cng c chnh tr xc nh v tr nh hng ca mnh ti nc hoc khu vc tip nhn ODA. Mt s nc, tiu biu l M dng ODA lm cng c thc hin Gy nh hng chnh tr trong thi gian ngn. Cc nc ny mt mt dng vin tr by t s gn gi tin n thn thit v mt chnh tr, mt khc tip
11

cn vi cc quan chc cao cp ca cc nc ang pht trin m ng cho hot ng ngoi giao trong tng lai. Qua , h Li cc nc ny chp nhn mt lp trng no trong ngoi giao, ng thi can thip vo s pht trin chnh tr ca nc ang pht trin. Vin tr kinh t cng l th on chnh trong vic tin hnh thm nhp vn ho, t tng i vi nc nhn vin tr. Mc tiu th hai, cc nh ti tr s dng ODA mu cu kinh t. B v an Mch yu cu khong 50% vin tr phi mua hng ha dch v ca mnh, Canada yu cu cao nht ti 65%; Thy S 1,7%; H Lan 2,2%. Nhn chung 22% vin tr ca DAC phi c s dng mua hng ho ca cc quc gia vin tr. Bn thn cc nc pht trin nhn thy li ch ca mnh trong vic h tr, gip cc nc ang pht trin m mang th trng tiu th sn phm v th trng u t. Nht Bn l mt minh chng y v vic s dng ODA nh l mt cng c ngoi giao li hi. Nht Bn l mt quc gia ngho v ti nguyn thin nhin, h la chn con ng pht trin kinh t bng vic y mnh xut khu. Do vy, Nht Bn rt cn m rng th trng ra nc ngoi thc y sn xut trong nc. Cc nc Chu , c bit l khu vc ng Nam thc s hp dn Nht Bn v th trng tiu th hng ho sn phm v th trng u t. Khu vc ny c v tr a l thun li, ngun lao ng di do v r mt, ti nguyn thin nhin phong ph, khng qu xa Nht Bn, v vn ho c nhiu nt tng ng. Thng qua bi thng chin tranh, Nht Bn bnh thng ho quan h ngoi giao vi cc nc ng Nam . Thi k ny, vin tr ca Nht Bn ch yu l hng ha, y l cch tt nht gii thiu hng ho, dch v ca Nht ra nc ngoi. Tng bc Nht Bn bin ng Nam thnh th trng tiu th sn phm ht sc an ton cho mnh. ng thi thng qua ODA v cc iu kin rng buc, cc cng ty ca Nht c c nhng hp ng bo b, c c nhng c hi u t u i. Trong cuc khng hong ti chnh tin t nm 1997, Nht Bn c mt quyt nh quan trng trong vic tr gip cc
12

nc ng Nam , l ni chim t l tng i v mu dch v u t ca Nht. Nht Bn nhn gnh vc mt phn cuc khng hong kinh t Chu bng k hoch tr gip do B trng ti chnh Nht Kiichi Miyazawa xut vo thng 10 nm 1998. Theo , Nht Bn s dnh 15 t USD tin mt cho cc nhu cu vn ngn hn, ch yu l li sut thp v tnh bng ng Yn v dnh 15 t USD cho mu dch v u t c nhn nhng trong vng 3 nm. Tnh n u nm 1999, nhng nc c Nht cng b dnh cho s tr gip ny gm c: Indonesia, Malaysia, Thi Lan, Philipin v Hn Quc. Cc khon vin tr ni trn c thc hin v li ch ca hai bn, cu nn kinh t khu vc lm sng li nn kinh t Nht Bn. Cc khon vay ny c tnh bng ng Yn v gn vi cc d n do Cng ty Nht tham gia. Nh vy vin tr ca cc nc pht trin khng ch n thun l s tr gip hu ngh, m cn l mt cng c li hi kim li c v kinh t v ti chnh cho nc ti tr. Nhng nc cp vin tr g p cc nc nhn phi thay i chnh sch pht trin cho ph hp vi li ch ca bn vin tr. Khi nhn vin tr cc nc cn cn nhc k lng cc iu kin ca cc nh ti tr. Khng v li ch trc mt m nh mt nhng quyn li lu di. Quan h h tr pht trin chnh thc phi m bo tn trng ton vn lnh th ca nhau, bnh ng cng c li, chung sng ho bnh. 1.2.3 S phn b ODA trn th gii S phn phi ODA trn th gii din ra khng ng u gia cc quc gia, gia cc chu lc. K t nm 1970, ODA ch yu hng vo tiu vng Shahara, ring Nht Bn li u tin cho Chu . - Phn phi ODA theo nhm nc: Do ODA ch yu mang tnh cht h tr pht trin nn phn ln ODA tp trung cho nhng nhm nc c thu nhp thp v nhng nhm nc chm pht trin. Vin tr t cc nc DAC tp trung vo nhng nc c thu nhp thp (Latest Income Countries-LICs), cc nc chm pht trin nht (Latest Development Countries-LDCs) cng c vin tr ngy cng tng k t nhng nm 1970. Nht Bn, Anh, Thy S
13

v cc nc Bc u tp trung vin tr cc nc LICs, trong cc nc Bc u tp trung vo cc nc LDCs. - Phn phi ODA theo lnh vc ca DAC: + Gio dc, y t: 16,8% + Cung cp nc v v sinh: 6,6% + Vn ti, thng tin, nng lng: 24,5% + Nng nghip: 9,5% + Gim n: 5,7% + Cu tr khn cp: 5,1% + H tr chng trnh: 4,7% + Cn li l cc lnh vc khc 1.2.4 Nhng u i ca ODA So vi hnh thc vay vn v ti tr khc, ODA mang nhiu tnh u i hn. Cc khon vn ODA thng c thi gian vay (thi gian hon tr) di, thng t 20-30 nm tr ln, c thi gian n hn di (thi gian ch phi tr li vay cha phi tr n gc). Thng thng ODA c mt phn vin tr khng hon li (tc l cho khng), y chnh l im phn bit gia vin tr v cho vay thng mi. Yu t cho vay c xc nh da vo thi gian cho vay, thi gian n hn v so snh gia mc li sut vin tr v mc li sut tn dng thng mi trong tp qun quc t. i vi ODA u i yu t khng hon li t nht t 25% gi tr khon vay. Ngun vn vay ca cc t chc WB, ADB ch c ph phc v, thi hn cho vay di bao gm c thi k n hn, c th: Vay IDA khng li sut, ph phc v 0,75%/nm, thi hn vay 40 nm bao gm c thi k n hn 10 nm; Vay ADF khng li sut, ph phc v 1% thi hn vay 40 nm bao gm c thi k n hn 10 nm; Vay ca cc chnh ph tu thuc vo loi ng tin cho vay khc nhau th c mc li sut khc nhau, thi gian vay t 20-30 nm trong thi k n hn 5-10 nm. Tnh u i ca ODA cn c th hin ch n ch dnh ring cho
14

cc quc gia ang v chm pht trin v v mc tiu pht trin. Thng thng mi nc cung cp ODA u c nhng chnh sch ring tp trung vo nhng lnh vc h quan tm hoc c kh nng (cng ngh, kinh nghim qun l...). ng thi mc tiu u tin ca cc nc cng thay i theo tng giai on. V vy, vic nm c hng u tin ca cc nc, cc t chc l ht sc cn thit i vi nhng nc tip nhn vin tr. 1.3 VAI TR CA ODA TRONG U T PHT TRIN C S H TNG 1.3.1 c im ca u t cho c s h tng k thut C s h tng k thut l mt b phn c bn ca kt cu h tng kinh t x hi c vai tr quan trng thc y s pht trin kinh t x hi ca mt vng, mt quc gia. C s h tng k thut bao gm cc b phn ch yu sau: - H thng giao thng - H thng cp nc sch - H thng thot nc - Cng vin, cy xanh - V sinh, mi trng - H thng chiu sng cng cng - H thng bu chnh vin thng u t cho lnh vc c s h tng k thut c mt s c im ch yu sau:
-

Cc d n u t kt cu h tng k thut i hi mt khi lng

vn, vt t, lao ng ln. Do , cc giai on ca qu trnh u t, c bit l giai on chun b u t phi c tin hnh nghim tc, t m m bo tnh chnh xc v khoa hc. Khi xy dng cc d n u t kt cu h tng cn nghin cu, nh gi cc ngun vn huy ng (vn ngn sch, vn t nhn, vn nc ngoi...) v: kh nng huy ng, li sut, iu kin vay vn, thi hn vay, tin gii ngn, phng thc hon tr... tm ra ngun vn ph hp. ng thi, d tnh cc ngun cung cp vt t (trong nc, quc t,
15

n v cung cp, gi c...), v d tnh cc ngun lao ng s dng (lao ng a phng, chuyn gia trong nc, chuyn gia quc t...). Trong giai on thc hin d n phi m bo trin khai ng tin , rt ngn thi gian thi cng, nng cao hiu qu s dng vn, lao ng, vt t. Bn cnh , phi xem xt kha cnh hu d n: lao ng hu d n, vt t, thit b hu d n... Mt s d n ln (thuc lnh vc giao thng, cp, thot nc...) thu ht hng ngn lao ng v v s my mc, thit b. Sau khi cc d n ny hon thnh cn c k hoch gii quyt vic lm cho s lao ng di d v huy ng my mc, thit b s dng cho cc cng trnh, d n khc. - Thi gian thc hin cc d n kt cu h tng k thut thng ko di.V vy, khu chun b d n phi tt mi m bo trin khai d n c thun li. Phi lp k hoch u t theo thi gian v m bo hon thnh d n tng khu, hng mc ng tin . Qu trnh u t ko di, do phi phn k u t chia thnh nhiu giai on, hng mc. Cng trnh, hng mc no hon thnh s a ngay vo s dng pht huy hiu qu, to tin cho cng trnh, hng mc tip theo trin khai thc hin. - Cc d n kt cu h tng k thut chu nh hng ca nhiu yu t bt nh: lm pht, trt gi, bin ng v t gi... Cn phn tch nhy cm ca d n, la chn phng n c tnh kh thi cao, hiu qu ngay c khi xy ra bin ng. ng thi, d tnh trc cc bin ng (v quy m, mc ...) c k hoch i ph, gii quyt kp thi. - Tnh cht k thut ca cc d n thng rt phc tp. Ngay t khi lp d n, phn tch k thut cn c nghin cu vi s tr gip, t vn ca cc chuyn gia k thut chuyn su (trong nc v quc t) v tng kha cnh ca d n. Quyt nh ng n trong phn tch k thut s loi b cc d n khng kh thi, gim chi ph, tn tht, gim nhim v ko di tui th cng trnh. - Cc cng trnh kt cu h tng k thut thng c tui th ko di 516

10 nm, thm ch hng trm nm. V vy, qu trnh vn hnh cn phi kt hp vi bo tr, bo dng nhm nng cao cht lng phc v v tui th ca cng trnh. - V tr ca cc cng trnh c nh, gn lin vi cc iu kin v a hnh, a cht, kh hu v cc iu kin v chnh tr, kinh t, x hi. Do , chn a im trin khai d n c quyt nh khng nh ti s thnh cng ca d n v c tc ng ln n vn ho, kinh t, chnh tr, an ninh quc phng ca a phng ni c d n trin khai thc hin. - Cc d n u t kt cu h tng k thut c hiu qu kinh t-x hi ln, tuy nhin hiu qu ti chnh trc tip thng kh nh gi, kh xc nh, kh nng thu hi vn thp. Nghin cu nhng c im ni trn ca u t kt cu h tng k thut cho php chng ta c nhng bin php qun l ti u v la chn cc ngun vn u t ph hp. 1.3.2 Vai tr ca u t cho c s h tng k thut C s h tng k thut khng trc tip tham gia vo qu trnh sn xut to ra ca ci vt cht, nhng c vai tr ht sc quan trng thc y sn xut pht trin, l c s nn tng nng cao cht lng cuc sng con ngi. u t cho c s h tng th c nhng vai tr c bn sau: Thc y tng trng kinh t Theo thng k ca WB, c 1% u t cho kt cu h tng k thut cc nc ang pht trin s to ra 1% tc tng trng ca GNP. Mi quan h ny th hin qua ch s ICOR Vn u t cho kt cu h tng k thut ICOR = Mc tng GNP Mi quan h gia u t cho kt cu h tng k thut v tng trng, pht trin kinh t cn c th hin qua m hnh di y:

17

P AS

Y AD1 AD2

Tng u t cho kt cu h tng k thut ko theo tng nhu cu lao ng, vt t... lm tng cu u t (D1) dn n lm dch chuyn ng tng cu t AD1-AD2 , sn lng tng t Y1-Y2 , mc tiu tng trng kinh t t c. Mt khc, khi thnh qu ca cng cuc u t pht huy tc dng, cc cng trnh kt cu h tng k thut c a vo phc v i sng nhn dn, n s to iu kin cho hot ng sn xut kinh doanh ca cc ngnh khc pht trin, t lm tng gi tr sn xut (GO) ca cc ngnh, thc y tng trng kinh t. To ra s chuyn dch kinh t u t, c bit l u t cho kt cu h tng k thut c chnh ph cc nc s dng nh mt cng c iu chnh tc tng trng nh mong mun v iu chnh c cu kinh t. cc nc ang pht trin, tng cng u t cho kt cu h tng k thut mt mt to ra s tng trng nhanh khu vc cng nghip v dch v, mt khc s thc y (hoc hn ch) s pht trin ca mt s ngnh, kt qu l s ko theo s chuyn dch kinh t. Thc t, Vit Nam trong thi gian qua l mt v d, vic tng cng u t cho kt cu h tng k thut cc khu cng nghip (Bnh Dng, Sng Thn...), cc vng kinh t trng im (H Ni, Hi Phng, TP HCM...) to tin thc y s pht trin mnh m trong cc lnh vc cng nghip-du lch-dch v cc
18

vng ni ring v c nc ni chung (gi tr sn xut cng nghip H Ni nm 2001 tng 10,6%; TP HCM tng 14,5%...). Bn cnh , vic pht trin cng nghip, du lch, dch v, xy dng cc cng trnh kt cu h tng lm gim qu t nng nghip, gim din tch vng nguyn liu ca mt s ngnh cng nghip ch bin (ma ng, du thc vt...), kt qu lm gim tng i s pht trin ca cc ngnh ny, to ra s chuyn dch c cu kinh t theo hng cng nghip-du lch-dch v Vit Nam trong thi gian va qua. V c cu lnh th, u t cho kt cu h tng k thut cng c tc dng gii quyt nhng mt cn i v pht trin gia cc vng lnh th (gia nng thn v thnh th, gia ng bng v min ni), gp phn xa i, gim ngho, nng cao cht lng cuc sng nhn dn (thng qua cc chng trnh xo i gim ngho, chng trnh nc sch nng thn...) thc y pht trin kinh t vng. Gp phn duy tr s pht trin bn vng Pht trin bn vng c hiu l s pht trin trong nhng quyn li c bn ca con ngi c bo m. S pht trin phi tho mn nhng yu t sau: S xo b ngho i v bc lt, s gi gn v tng cng cc ngun ti nguyn, s tng trng c v kinh t ln vn ho x hi v s thng nht gia mi trng sinh thi v kinh t trong hoch nh chnh sch. u t cho kt cu h tng to ra s tng trng bn vng c th hin di cc gc sau: - iu tit tc tng trng gia cc vng, gim s mt cn i. - Gii quyt cng n vic lm cho ngi lao ng, tng thu nhp. - To ng lc cho cc ngnh khc pht trin. - Xo i, gim ngho, nng cao cht lng i sng nhn dn. - Gim nhim mi trng , gim tnh trng qu ti cho h thng c

19

s h tng hin c cc vng, min tp trung ng dn c, nhng khu th ln, nng cp v to mi nhng c s h tng k thut hin i, thc y qu trnh th ho. 1.4 BI HC S DNG ODA TRONG PHT TRIN H TNG K THUT CA CC NC 1.4.1 Bi hc thnh cng Cc nc nh Bostwana, Chi l, Hn Quc, Malaysia, Srilanka... s dng c hiu qu ngun vn vay v ti tr nc ngoi, to th v lc, y nhanh qu trnh pht trin kinh t. S thnh cng trn bt ngun t nhng nguyn nhn sau: - C chin lc, chnh sch thu ht vn ODA r rng. C s t chc, iu phi nhp nhng gia cc c quan thc hin, y nhanh tc gii ngn vn ODA v s dng c hiu qu. - C s cn nhc k lng tng ngun vn vay v ti tr: v iu kin vay, th tc, qui m... la chn ra ngun vn ti tr ti u ph hp vi iu kin, hon cnh pht trin kinh t, x hi ca t nc. - C s iu phi, huy ng cc ngun vn i ng y nhanh tc gii ngn. - C chin lc o to, hnh thnh i ng cn b k thut c trnh nng lc tham gia trc tip vo d n - C s thm nh, chn lc d n k lng, kt hp vi vic gim st thc hin d n nghim tc. - C kh nng qun l n nc ngoi, ng thi c chin lc, k hoch vn ng, ku gi ti tr vn ODA cho tng chng trnh, d n, mc tiu c th. 1.4.2 Bi hc tht bi Mt s quc gia khng thnh cng trong cng tc huy ng, s dng ngun vn vay v ti tr quc t u t pht trin h tng k thut, phi k n l cc quc gia khu vc nam Sahara (SSA): Ghana, Senegal, Tazania...
20

Trong nhng thp nin 70-90, cc quc gia khu vc ny nhn c mt khi lng ln vn ODA t cng ng cc nh ti tr quc t. Tuy nhin, do qun l v s dng khng hiu qu, tc tng trng ca cc quc gia khu vc ny dng nh li ngc vi t l tng v s lng ca cc ngun vn vay v ti tr. Nhng khon vn ODA chng cht tr thnh gnh nng n nn i vi cc quc gia ny. Vn ODA cho cc nc ny mt phn h tr ngn sch, pht trin x hi, cn phn ln xy dng c s h tng k thut cho t nc. Nhng nguyn nhn ch yu dn ti s tht bi: - Chnh ph cc nc khng cn nhc k lng cc iu kin v th tc cc nc cp a ra la chn ra ngun ti tr ti u, m ch quan tm n thu ht ti a ngun vn ny, do nhiu khon ODA khng pht huy c hiu qu bi cc chi ph pht sinh (Phi mua hng ca nc cp, cc d n phi giao cho cng ty ca nc cp thc hin...). - Do c cu t chc qun l vn ODA yu km: Chnh ph Tazania cha bao gi hnh thnh mt chin lc r rng huy ng v qun l ngun vn nc ngoi. Cc chin lc pht trin ca Tazania u ti a ho ngun ODA nhng hon ton khng c tiu ch s dng c hiu qu ngun vn ny. - Cn s tht bi trong cc d n c s h tng k thut ca Ghana l thiu s iu phi gia cc c quan thc hin. Bn cnh , s iu phi ca nh ti tr l quan trng h tr cho cng tc iu phi ca chnh ph, nhm s dng cc ngun ni lc mt cch c hiu qu. - S thiu nng lc trong qu trnh s dng vn ODA: Cc chng trnh, d n u t pht trin c s h tng k thut khng pht huy c hiu qu do thiu cc ngun lc v t chc v ngun lc trong nc, c th l chnh ph khng thnh cng trong vic cung cp vn i ng v nhn s. S thiu chuyn mn thm nh d n ODA ti cc n v thc hin l mt trong nhng nguyn nhn dn n s chm tr trong vn gii ngn vn.
21

- S tht bi ca cc nc SSA (South of Shahara Africa) l do qu ph thuc vo ngun vn vay nc ngoi, khng c chin lc pht trin ph hp vi hon cnh, iu kin c th ca t nc v chnh sch thch hp vi tng giai on, trn c s pht huy ni lc v to vn t bn trong, s dng c hiu qu ngun vn ODA ti tr.

22

CHNG 2- THC TRNG S DNG VN ODA CHO PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI 2.1 TNG QUAN V ODA VIT NAM T nm 1990 tr v trc, ngun vin tr ODA ch yu t Lin X (c) v cc nc ng u. Phn ln vin tr khng hon li di dng vin tr hng ho hoc h tr k thut. S sp ca Lin X v cc nc ng u nm 1991 cng chm dt dng vin tr ny. T nm 1991-1993, hot ng ODA Vit Nam trm lng, gn nh khng ng k. S khi thng li dng vin tr gia Vit Nam v quc t c nh du vo ngy 9 thng 11 nm 1993-Hi ngh quc t cc nh ti tr dnh cho Vit Nam khai mc ti Pari (Php). Tham gia hi ngh ny gm 22 quc gia v 17 t chc quc t. Thng qua hi ngh, Vit Nam dnh c s ng h mnh m ca cng ng quc t trn quan im Vit Nam mun lm bn vi tt c cc nc. ng thi, cc nh ti tr cam kt dnh 1,86 t USD ODA cho Vit Nam v thit lp din n hi thoi thng nin gia Vit Nam v cng ng ti tr quc t thng qua hi ngh nhm t vn (Consultant Group-CG) do WB ch tr, c s tham kho kin chnh ph Vit Nam v chng trnh pht trin Lin hp quc UNDP. T nm 1993 n nay, trung bnh ODA m nh ti tr ha cung cp mi nm 2,2 t USD v tng cng ti nay l 17,5 t USD, mc gii ngn 8 t USD. 2.1.1 ODA phn b theo ngnh Vn ODA gii ngn trong nm 2000 c phn b theo c cu ngnh th hin Bng 2. Vn ODA c s phn b khng ng u gia cc ngnh, phn ngnh. Trong cc ngnh, c s h tng thu ht c nhiu vn ODA nht 741 triu USD, chim 56% tng vn ODA. Trong , ngnh nng lng chim hn vn u t cho cc cng trnh h tng ln, nm 2000 t 403 triu USD,
23

chim 31% tng ngun vn ODA. Lnh vc pht trin con ngi, pht trin nng thn cng c s quan tm ch ca cc nh ti tr quc t, ng v tr th 2, 3 ln lt vi mc vn ODA l 207 triu USD v 185 triu USD. Nhn chung, vn ODA phn b theo ngnh l ph hp vi nhng d kin ln ca chnh ph ra trong chin lc pht trin kinh t-x hi 10 nm (20012010), cng nh chin lc cho cc ngnh trong nhng thp k ti. Bng 2: Vn ODA gii ngn phn b theo ngnh trong nm 2000 Vit Nam Vn ODA (trUSD) 741 1. C s h tng 401 - Nng lng 244 - Giao thng vn ti 70 - Nc sch v v sinh mi trng 19 - Pht trin th 2. Pht trin con ngi 207 - Y t 107 - Gio dc o to 85 - Pht trin x hi 15 3. Pht trin nng thn 185 - Pht trin vnglnh th 101 - Nng nghip 84 4. H tr chnh sch v th ch 78 5. Qun l ti nguyn thin nhin v pht trin 76 cng nghip 6. Cu tr khn cp 24 7. H tr gii ngn nhanh (SAC/PRGF) 14 Tng 1.325 Ngun: Bo co iu tra ODA ca UNDP 2.1.2 ODA phn b theo loi hnh - H tr d n u t: 71% - H tr k thut c lp: 21% - H tr cn cn thanh ton: 6% - H tr k thut gn vi u t:1% - Vin tr lng thc v cu tr khn cp: 1% Ngnh T l (%) 56 31 19 5 1 16 8 7 1 14 8 6 6 5 2 1 100

24

(Ngun: Bo co iu tra ODA ca UNDP) 2.1.3 ODA phn b theo i tc ti tr Mi nh ti tr ln nht trong nm 2000 chim hn 90% ODA gii ngn c th hin trong Bng 3. Bng 3: Mi nh ti tr ODA ln nht trong nm 2000 T l (%) 44 17 13 6 4 4 4 4 3 1 100 Nh ti tr Vn ODA (trUSD) Nht Bn 531 ADB 199 WB 158 Php 71 Lin hp quc 52 c 51 trylia 48 Thy in 47 an Mch 37 Lin minh Chu u (EU) 16 Tng 1.210 Ngun: Bo co iu tra ODA ca UNDP

Nht Bn cng c v tr l nh ti tr ln nht, vi mc gii ngn trong nm 2002 t 531 triu USD. u t ca Nht Bn tp trung vo mt s ngnh nh: nng lng, giao thng vn ti (xy dng ng quc l, khi phc cu), xy dng c s h tng nng thn v y t. ADB c mc gii ngn ln th hai (gn 200 triu USD), ch yu thuc cc lnh vc giao thng vn ti, nng lng, h tr cho lnh vc th ch, chnh sch. Sau khi t nh cao nm 1998 (258 triu USD), mc gii ngn ca WB gim dn, trong nm 2000 158 triu USD, chim 13% tng vn ODA c nc. Ti tr ca WB phn ln tp trung cho ngnh nng lng, giao thng vn ti, cc chng trnh cp nc, v sinh mi trng. Gii ngn ca cc t chc Lin hp quc n nh trong giai on 19982000 mc 52-53 triu USD, thng qua thc hin cc chng trnh, d n

25

ca cc t chc UNDP, UNICEF, WFP, WHO, UNFPA... ODA ca cc t chc thuc Lin hp quc cung cp ch yu di hnh thc vin tr khng hon li, thun tu thc hin cc d n h tr k thut thuc cc lnh vc: y t, (tim chng m rng, tng cng sc kho sinh sn v sc kho b m...), phng chng thin tai, xy dng th ch, gio dc, pht trin nng thn, mi trng. Trong nm 2000, vn ODA ca Php 71 triu USD ch yu ti tr cho cc lnh vc cng nghip, pht trin con ngi, thng tin lin lc v c s h tng. c vi 51 triu USD ch yu tp trung vo cng nghip, y t, nng nghip. Ti tr ca trylia 48 triu, di hnh thc vin tr khng hon li, thun tu tp trung cho pht trin ngun nhn lc, giao thng vn ti v y t. Nm 2000, vn ODA ca Thy in tng 25% so vi nm trc ln ti 47 triu USD, trong phn ln l vin tr khng hon li. an Mch u tin cho cc lnh vc nng nghip, thu sn, cp nc v pht trin x hi, tng kinh ph h tr 37 triu USD, hu ht l vin tr khng hon li. Lin minh Chu u (EU), vi tng mc gii ngn trong nm 2000 l 16 triu USD ch yu cho lnh vc y t v vin tr nhn o. Nhn chung, t l gii ngn ca cc nh ti tr ch t 45-50% vn ODA cam kt, cn n cha kh nng tim tng trong thu ht vn ODA t cng ng cc nh ti tr. i hi chnh quyn thnh ph phi xy dng k hoch xc tin, ku gi cho tng ngnh, lnh vc, tng i tc c th, nng cao t l gii ngn, p ng cc nhu cu v vn cho pht trin kinh t x hi ca th trong thi gian ti. 2.2 S CN THIT PHI S DNG VN ODA CHO PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI 2.2.1 S cn thit phi u t cho c s h tng k thut thnh ph H Ni H Ni l trung tm vn ho, chnh tr ca c nc, ni tp trung ng dn s th 2 (ch sau TP HCM), ng thi H Ni c tc pht trin kinh t
26

kh cao, ni hot ng sn xut kinh doanh cng nghip-du lch-dch v din ra ht sc si ng. S tp trung ng dn c v s pht trin nhanh v kinh t, to ra sc p khng nh i vi h thng c s h tng hin c. iu ny i hi chnh quyn thnh ph phi khng ngng nng cp, xy mi h thng c s h tng th p ng nhu cu pht trin kinh t x hi ca th , ng thi thu hp dn khong cch vi cc th ln trong khu vc v trn th gii. Giao thng H Ni l u mi giao thng ca min Bc, ni trung chuyn mt khi lng ln hnh khch v hng ho, trong nc v quc t thng qua h thng ng b, ng st, ng thu v ng hng khng. V ng b, H Ni bao gm nhng tuyn ng ni v nhng tuyn ng vnh ai. Nhn chung, cht lng ng cn thp, tiu chun k thut khng ng nht, cc tuyn vn ti hng ho cn chy qua thnh ph gy ra nhng vn v mi trng v n tc giao thng. Hin nay, din tch ng giao thng ni thnh ch chim 5,46% din tch t (trong khi cc nc pht trin 23-25%). Tng chiu di mng li ng khong 1420km, bnh qun H Ni ch c 4,7km ng/1km2. T l ny qu thp so vi mt bng chung ca cc th trong khu vc v trn th gii. H Ni hin c khong 580 nt ct, trong c 150 nt ct giao thng quan trng. Cc nt giao thng H Ni u l cc nt giao thng ng mc, hin ch c 40 nt lp t n tn hiu kt ni trung tm iu khin giao thng ti 40 Hng Bi. Hin tng ch tc giao thng thng xuyn xy ra cc tuyn ng Ng T S, Ng T Vng, Cu Giy... V phng tin lu thng trn ng chim ti 65-70% l xe my, xe p 20%, xe con 3,2%, xe but 2,5%. Nh vy, phng tin i li ch yu l phng tin giao thng c nhn, xe p, xe my chim ti 90%, y cng l mt trong nhng nguyn nhn chnh dn n tnh trng nhim mi trng v ch tc giao thng trn cc tuyn ph H Ni.
27

V vn ti hnh khch cng cng cn rt hn ch, vi khi lng vn chuyn khong 6,5-7 triu lt hnh khch hng nm, vi 14 tuyn hot ng. Hin nay, H Ni c khong 200 xe but. Cng ty xe but H Ni c 74 xe KAROSA (90 HK), 10 xe PAZ (50 HK) v 18 xe HYUNDAI (24 HK). S lng tuyn but qu t, cha lin thng, cha thun tin cho hnh khch. V ng st, H Ni c 13 ga ng st vi 7km ng st xuyn qua ni thnh, vi lng vn chuyn hng nm l 1,559 triu tn hng v 3,255 triu lt hnh khch. Phn ln cc tu v ng st t thi Php li c duy tr nng cp nn cht lng cn thp. Nhn chung, v giao thng H Ni cn chp v, cha to c mt quy hoch tng th thng nht. Cc phng tin vn ti va yu, va thiu, cha m bo c cc yu cu v an ton v tnh thun tin. Do , vic u t cho giao thng H Ni l ht sc cn thit nhm theo kp qu trnh th ho v tc pht trin ca cc phng tin giao thng c nhn, to mt mng li giao thng cng cng an ton, thun tin, vn minh, gii quyt c vn ch tc giao thng cng nh tnh trng qu ti trn cc tuyn ng ni ngoi th nh hin nay. Cp nc Hin nay, cng vi s gia tng dn s mt cch nhanh chng v s pht trin hot ng kinh doanh trn a bn H Ni ko theo mt nhu cu ln v nc phc v sinh hot v sn xut. T nm 1991-1997, vi s ti tr ca chnh ph Phn Lan, chnh ph Nht Bn v Ngn hng th gii, H Ni u t 296 t ng, nng cng sut t 296.000m3/ngy-m (1991) ln 360.000m3/ngy m (1997), hin nay l 460.000m3/ngy m. Khu vc ni thnh hin nay c t l cp nc t 94,4% tng dn s ni thnh, ngoi thnh t l ny l 14, nu tnh cho ton thnh ph th mi ch p ng 53% nhu cu v nc. Phn cn li s dng h thng cp nc c xung cp, t l tht thot cao, mc cp nc km, cht lng nc khng m bo tiu

28

chun nc sch, nh hng n sc kho v i sng sinh hot ca mt b phn ln dn c. Theo V v sinh dch t v mi trng (B Y t)-Khi qut v mt s bnh lin quan n nc trn a bn thnh ph H Ni th hin Bng 4:

29

Bng 4: Nm

Mt s bnh lin quan n nc trn a bn thnh ph H Ni thi k (1997-2000) 1997 12.860 7.676 0 6 7 1998 13.322 14.638 3 0 1999 33.951 13.004 14 17 6 2000 16.770 4.870 15 13 9

Bnh a chy Bnh l St thng hn Un vn Vim ty xm

Ngun: V v sinh dch t v mi trng (B Y t) T thng 1/99-6/2000, theo kt qu nghin cu ti Bnh vin Thanh Nhn cho thy t l mc bnh a chy i vi tr em di 5 tui l 2,86%, 41 trng hp mc bnh a chy (3 trng hp t vong). Cc mch nc ngm H Ni nhim rt nng, do cn phi nng cp, hin i ha cc nh my x l nc m bo sn xut nc t yu cu v v sinh nc sch. Hm lng Amonium trong nc ngm thng cao hn 10mg/l v nng cc cht hu c cng thng hn 2mg/l. Hm lng clo Bch Mai, Bch Khoa-60mg/l; Kim Lin, Trung T, Ngc H, Ng S Lin 40-50mg/l; Php Vn, Tng Mai 30mg/l; nng st trn 1mg/l l ph bin. Hin nay t l tht thot nc kh ln (khong 50%), do s u t khng ng b gia h thng x l nc, h thng ng dn phn phi v h thng qun l s dng nc, p lc nc trong mng thp, ch c 500.000 ngi c hng nc c cht lng m bo v di p lc cao. Cn li 50% dn c nhng khu vc tp trung ng dn c nht ca H ni vn cha c cp nc u n. Vy nn, vic u t nng cp, m rng mng li cp nc m bo 100% dn s H Ni c tip cn. S dng nc sch l mt vn m chnh quyn thnh ph H Ni cn tp trung cc ngun vn ngn sch, vn trong nc, c bit l vn ODA hng ti. Thot nc

30

a hnh H Ni tng i bng phng ( dc 0,3%), khng c li cho vic thot nc. Ton b nc thot ca H Ni c chy ra sng Hng v sng Nhu. Tuy nhin, mc nc ca cc con sng ny ngy cng dng cao theo thi gian. Khi nc sng Nhu ln ti ct 4,20m th thnh ph H Ni khng c php x vo sng Nhu na (qui nh ca B Thu Li). Lng nc c php x vo sng Nhu l 20m3/s. Vo ma ma, nc sng Hng dng cao (+5)-(+10m) (cao nht 14,13m-nm 1997), thnh ph lun c nguy c lt t pha sng Hng. khu vc ni thnh, h thng thot nc c kt hp c hai loi hnh thot nc ma v thot nc thi, vi tng chiu di cng thot 120km. Ton h thng c chia thnh 5 i thot nc trong khong 70-80km nm trong thnh ph c. Nhn chung, mng li cng tiu thot nc H Ni c xy dng khng ng b, chp v, ln chim, mt phn h hng nng khng cn pht huy c hiu qu thot nc. S lng cng qu t khng thot nc gy ng nc thi v ng ngp nc ma. Bn sng thot nc ra ngoi thnh (T Lch, St, L, Kim Ngu), 25 con knh, hn 130ha h b bi lng, san lp khng cn nhiu kh nng ti v cha nc. Khi ma trn 100mm xut hin trn 60m im ngp ng trn ng ph v khu dn c ni thnh. Hin nay, c khong 500.000 ngi b nh hng do ng ngp. Nc thi sinh hot v cng nghip khng c x l x thng ra sng, mng qua h thng cng chung, gy nhim nghim trng. Vic u t tng th, ng b cho h thng thot nc H Ni gii quyt tnh trng ng ngp, v nhim nh hin nay l cp bch v cn thit nhm to mt khun vin, cnh quan th xanh-sch-p. V sinh mi trng H Ni hin nay ang phi i mt vi nhiu vn v mi trng: rc thi, nhim khng kh, nhim ngun nc, ting n, rung...

31

V cht thi rn H Ni, trung bnh nm 1999 l 2.336 tn/ngy, khi lng t v bn cng bnh qun 824 tn/ngy. Trong , cht thi rn sinh hot 74,5%, cht thi rn cng nghip v xy dng 22,1%, cht thi bnh vin 0,7% v cht thi c hi l 2,7%. Tng lng cht thi do cng ty mi trng th thu gom trung bnh 1.483 tn/ngy, t 63,5% tng lng pht sinh. C cu cht thi sinh hot: giy vn 2,9%, rc hu c 50,4%, nha, ti nilng 3,2%, v hp kim loi 1,8%, thy tinh 2,6%, t, ct v cht thi khc 39,1%. Rc H Ni c x l theo hai cch chnh: rc c ch bin thnh phn vi sinh Compost ti Cu Din hoc c chn lp ti khu x l rc Bc Sn, M Tr... V nc thi sinh hot v cng nghip, ton b c x thng ra sng, h v h thng chung gy nhim nng. Mt s nh my thi ra nc thi vi hm lng cht c ln: - Da Thy Khu: 1.200m3/ngy m - Dt 8-3: 4.500m3/ngy m - Cao su Sao Vng: 3.400m3/ngy m - Ho cht: 1.400m3/ngy m Theo nghin cu cht lng nc ti cc sng h H Ni 1996-1999 cho thy: - Hm lng CO2 bin ng ln t 0-45,5mg/l, so vi tiu chun cho php t 5-10mg/l. - Cht hu c 5,46-11,8mg/l so vi tiu chun cho php t 2-6mg/l. Hm lng BO5 rt cao. - NO2 0,68-0,85mg/l, gp 4-5 ln tiu chun cho php. - PO4 0,92-1,75mg/l, so vi tiu chun l 0,5-1mg/l. - SH2 cao gp 3 ln tiu chun cho php, t 3-3,71mg/l. - Nng Phenol qu cao, gp hng chc ln tiu chun cho php 0,4-0,69mg/l. C th hm lng BOD Sng St v Kim Ngu 100-200mg/l, SH2
32

H Hon Kim 13,6mg/l, gp hng chc ln tiu chun cho php. Nh vy, t l thu gom x l rc thi H ni hin nay cn rt thp. Cc rc thi c hi cha c qun l v x l ring r. Cc bi rc cha c qun l, t chc hp l, x l khng ng quy trnh k thut, m bo cc yu cu tiu chun v sinh mi trng. y l ngun, gy dch bnh ln H Ni. Theo nghin cu ca V v sinh dch t v mi trng/BYT, thi k 1997-2000 (T l bnh/100.000 ngi). - St rt: 1086,0 - St xut huyt: 103,5 - Bnh a chy: 723 - Vim mng no: 4,2 ci thin mi trng sng cho ngi dn th , H Ni cn tp trung hn na thu ht mi ngun vn u t thu gom rc thi, nc thi, m bo mi trng sng trong sch v lnh mnh. Cng vin,cy xanh, h thng chiu sng cng cng Tnh n nm 1996, tng chiu di tuyn n l 399km, t 68% nhu cu chiu sng ni thnh, 4% nhu cu chiu sng ngoi thnh, tnh chung cho ton thnh ph mi c 30,3%. Nhiu khu cng cng cn cha c n hoc c nhng cha t tiu chun chiu sng. Cng chiu sng mc trung bnh, cng sut 6,1kw/km, di 1 cadela/m2, cc trc giao thng chnh t 1,2 cadela/m2 (tng ng 30 lux/m2). Cc thit b nhn chung khng ng b... V cy xanh, mt cy xanh H Ni cn thp 1,8m2/ngi, so vi nhiu nc trn th gii ch tiu ny t 5m2/ngi, bao gm cy xanh to bng mt v cy xanh to cnh quan, kin trc th: vn hoa, cng vin... H ni, 605 ng ph c cy xanh tt, nhng nhn chung c cu cy xanh cha ph hp vi kin trc th. Cc cng vin, vn hoa H Ni ch yu c xy dng t thi trc. Hin nay, H Ni c 33 cng vin, vn hoa, vn th tp trung ng a, Ba nh, Hai B Trng, Hon Kim vi tng din tch 115,5ha.
33

Cng vi s pht trin v kinh t-vn ho-x hi, H Ni cn c s u t thch hp thch hp trong vic xy dng h thng chiu sng cng cng, cy xanh nhm to dng mt mi trng sng vn minh, theo kp qu trnh th ho ang din ra nhanh chng. 2.2.2 S cn thit phi s dng vn ODA trong pht trin kt c s h tng k thut thnh ph H Ni Hng nm, nhu cu vn u t cho kt cu h tng k thut ca H Ni rt ln, bnh qun khong 1-1,5 t USD/nm. Trong , kh nng huy ng vn trong nc thng qua ngn sch v u t t nhn ch p ng t 45-50% nhu cu v vn, phn cn li c b p t nc ngoi thng qua u t trc tip FDI v ODA. Do , cn phi huy ng vn ODA cho u t, pht trin kt cu h tng k thut v: - Vn ODA l mt ngun vn quan trng b sung cho khong trng tit kim, lm tng ngn sch nh nc, tng t trng u t pht trin t ngn sch cho cc cng trnh trng im ca quc gia. - Thng thng cc d n u t kt cu h tng k thut i hi mt khi lng vn u t ln, do cn phi a dng ho ngun vn u t: vn nh nc, vn t nhn, vn FDI v c bit l vn ODA. - Vn ODA c bit thch hp vi cc d n u t kt cu h tng(c vn u t ln, thi gian u t ko di...) v chi ph tng i r (li sut thp), thi gian n hn v thi gian hon tr ko di. - Do nhng u i ca ODA ch ti tr cho cc nc ang pht trin v v mc tiu pht trin nn lnh vc h tng k thut, tuy khng c hiu qu ti chnh trc tip, kh nng thu hi vn thp, thi gian u t ko di, ri ro cao, nhng c ngha to ln i vi s pht trin i sng dn c v s pht trin kinh t, x hi, cng l mt trong nhng mng u tin ca cng ng cc nh ti tr quc t. Mt khc, cc lung vn (FDI, vn tn dng thng mi, vn t nhn) thng ch tp trung vo nhng ngnh, lnh vc c
34

t sut li nhun cao. V vy, p ng nhu cu v vn ch yu c huy ng t vn nh nc v vn ODA. - Thng thng, cc d n u t kt cu h tng k thut thng c tnh cht k thut phc tp. V vy, vic s dng vn ODA u t cho kt cu h tng k thut l cn thit c s h tr k thut (thng qua cc d n h tr k thut), chuyn giao cng ngh, trang thit b hin i, tng lng ngoi t s dng cho nhp khu my mc thit b. Chnh v nhng l do trn ODA ngy cng ng vai tr quan trng trong pht trin kt cu h tng k thut c nc ni chung v H Ni ni ring. i hi chnh quyn thnh ph cn tch cc hn na trong cng tc ku gi, thu ht vn ODA, khai thc s dng c hiu qu mi tim nng, li th ca ngun vn ny. 2.3 VN ODA TRONG PHT TRIN C S H TNG K duy tr nhp tng trng nhanh t 14,25%/nm nh hin nay, ngoi vn trong nc, H Ni phi huy ng mt lng vn ln thng qua u t trc tip nc ngoi v vn ODA. Trong thi gian va qua, vn ODA c nhng ng gp tch cc trong vic pht trin h tng k thut H Ni (giao thng, bu in, cp nc, thot nc, cng vin, cy xanh...), c th hin di Bng 5. Bng 5: T trng vn ODA u t cho pht trin h tng trong tng vn ODA thnh ph H Ni Nm ODA ODAh tng k thut T l (%) 1998 502,4 443,2 88,2 1999 562,7 465,3 82,7 2000 441,5 438,325 99,36 2001 439,372 436,74 99,4 THUT THNH PH H NI QUA CC NM

Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni Cn c vo s liu bng trn, chng ta thy ln ODA H Ni tp trung vo cc d n kt cu h tng k thut nh: d n cp nc, d n thot nc,
35

d n khu th mi, d n pht trin h tng giao thng th... Cn li, mt phn nh ODA dnh cho cc lnh vc khc: nng nghip, gio dc, y t... Nm 2000, vn ODA h tng k thut H Ni t 438,325 triu USD, nm 2001 con s ny l 436,74 triu USD, c gim i cht nhng vn gi mc cao. V vn gii ngn ODA, nm 1999 c 16 d n ODA h tng k thut gii ngn t 44,063 triu USD. Nm 2000, c 10 d n gii ngn t 66,39 triu USD, tng 50,6% so vi nm 1999. Nm 2001, c 8 d n gii ngn thuc lnh vc h tng k thut vi tng gi tr 66,268 triu USD xp x so vi mc gii ngn nm 2000. Bng 6: T l gii ngn vn ODA trong lnh vc h tng k thut H Ni
(n v: triu USD)

Nm ODAcam kt ODAgii ngn T l

1999 465,3 44,063 9,4

2000 438,325 66,369 15,14

2001*

439,372 66,268 15,08

(*) Mt s d n hp tc k thut -Bn nc ngoi khng thng bo s tin gii ngn.

Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni T l gii ngn vn ODA trong lnh vc h tng k thut cn thp, bnh qun thi k 1999-2001 t 14%. T l gii ngn thp do hu ht cc d n ODA c thi gian u t ko di, v vic phn b vn theo tng giai on, hng mc cng trnh. Khi tng giai on, hng mc cng trnh hon thnh theo ng tin , cht lng thi gian ghi trong hp ng th nh ti tr mi tip tc b vn cho giai on, hng mc tip theo. Hu ht chng trnh d n c tc gii ngn chm do s chm tr trong khu chun b u t. Cht lng chun b u t, nht l khu hnh thnh d n ban u, bo co nghin cu kh thi ca ch u t v cng ty t vn cn yu km. D n phi lm i lm li nhiu ln. Bn cnh , trong qu trnh trin khai d n, c nhiu thay i nn xut hin nhu cu thay i ni dung ca d n. Nhng cn nhc thay

36

i trong qu trnh thc hin gy s ko di d n (d n xy dng c s h tng Bc Thng Long-Vn Tr, d n xy dng c s h tng giao thng th I...). C ch chnh sch trong khu n b, gii phng mt bng cha n nh, th tc gii phng mt bng cn mt nhiu thi gian, thiu qu di dn cng nh hng n tin cc d n (d n thot nc H Ni, d n pht trin h tng giao thng th giai on I...). Th tc, quan im trin khai gia nh ti tr v Vit Nam cn cha thng nht (Ngh nh 52, cc th tc u thu... vi cc th tc ca JBIC) cng l nhng nguyn nhn nh hng n tin thc hin d n v do lm chm tc gii ngn vn. Bng 7: Vn ODA h tng k thut theo hnh thc hp tc
(n v: triu USD)

Hnh thc hp tc

Thi k

Tng
567,9 96,25 15,8 679,95

1985-1990 1991-1995 1996-2001 Song phng 45 176 346,9 a phng 6,5 89,75 NGOs 3,1 4,4 8,3 Tng 54,6 180,4 444,9 Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni

Theo hnh thc hp tc n ht nm 2001, H Ni huy ng c 679,95 triu USD cho lnh vc pht trin kt cu h tng k thut bao gm: 56 d n song phng v a phng (567,9 triu USD) v 233 d n NGOs (15,8 triu USD). Trong tng vin tr v vn vay, ODA song phng chim t l ln nht vi 83,5%, ODA a phng v NGOs ln lt tng ng l 14,2% v 2,3%. Nh ti tr song phng ln nht l Nht Bn, cho vay v vin tr khng hon li thng qua ngn hng hp tc quc t Nht Bn JBIC v c quan hp tc quc t Nht Bn JICA. Nh ti tr a phng ln nht H Ni l WB. T nm 1985, H Ni nhn c s ti tr ca nc ngoi do chng trnh pht trin ca Lin hp quc (UNDP) thc hin.Trong nhng nm va qua, lng vn ti tr quc t vo H Ni khng ngng tng ln. Thi k 1985-1990, ch c 54,5 triu USD. n ht nm 2001, tng s vn
37

ODA cho kt cu h tng huy ng c l 679,95 triu USD, tng 12 ln. Nh , h thng c s h tng k thut H Ni pht trin ton din. H thng giao thng, in, nc, bu chnh vin thng...ngy cng p ng tt hn nhu cu sinh hot cng nh sn xut trn a bn H Ni. H thng giao thng ni, ngoi thnh c m rng, nng cp. Cc nt giao thng quan trng nh: Ng T S, Ng T Vng, Cu Giy, chn cu Chng Dng...ang c nng cp ci to thng qua cc d n m rng, xy dng cu vt, ng hm. T nm 1991-2000, lm mi khong 75 km ng ni , ri thm mi 4.348.000m2 ng, lt mi 728.300m2 va h. H thng cp nc cng c nng cp, hin i ho, nng cng sut t 296.000m3 ngy-m (1997). H thng thot nc thng xuyn c no vt, khai thng dng chy trn cc tuyn sng mng, gii quyt c 81 im ng ngp cc b. Cng tc trt t, v sinh th, qun l v bo v mi trng c tin b, xo b 94 im chn rc trong ni thnh, lng rc thu gom tng 2,4 ln so vi nm 1991. 2.3.1 Thc trng s dng vn ODA trong pht trin c s h tng k thut thnh ph H Ni xt theo lnh vc Phn ln ODA H Ni tp trung vo cc lnh vc kt cu h tng k thut nh: cp nc, thot nc, giao thng, v sinh mi trng. Bng 8: T T 1 2 3 4 5 Vn ODA cho h tng k thut theo lnh vc
(n v: triu USD)

1999 Lnh vc SDA Vn ODA Thot nc 3 141,15 Pht trin khu th 2 108 Giao thng 2 29,6 Cp nc 2 177 V sinh mi trng 3 9,2 Tng 12 465,3

2000 2001 SD Vn SDA V n A ODA ODA 1 160 1 160 2 104,054 1 104 2 111,23 2 111,23 2 39,46 2 39,46 3 23,581 2 22,05 10 438,325 8 439,372

(*) Mt s d n h tr k thut-Pha nc ngoi khng thng bo s tin

Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni

38

Nm 1999, tng vn ODA huy ng cho kt cu h tng k thut H Ni 465,3 triu USD. Lnh vc cp nc thu ht c nhiu vn ODA nht 177 triu USD, chim 38%, tip theo l thot nc 141,5 triu USD-30,4%, pht trin khu th 108 triu USD-23,2%. n nm 2000,2001 vn ODA c xu hng gim xung ch cn 438,325 triu USD v 439,372 triu USD. Trong , lnh vc thu ht c nhiu vn ODA l thot nc 160 triu USD36,4%, pht trin khu th 104 triu USD-23,7%, giao thng 111,23 triu USD-25,3%. Giao thng th T nm 1993-2001, c nhiu chng trnh d n ca cc chnh ph v t chc quc t ti tr v cho vay xy dng mi, nng cp, pht trin h thng giao thng th H Ni nh: nghin cu v giao thng th thnh ph H Ni ca t chc SIDA Thy in, d n tng cng nng lc qun l giao thng th H Ni ca Ngn hng th gii, quy hoch tng th giao thng th thnh ph H Ni ca t chc JICA Nht Bn. Bng 9: Vn ODA u t cho lnh vc giao thng H Ni (1998-2001)
(n v: triu USD)

1998 1999 2000 ODA h tng k thut 443,2 465,3 438,325 ODAgiao thng 92,3 29,6 111,23 T l (%) 20,8 6,4 25,4 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

Nm

2001 439,372 111,23 25,3

Nm 1998, vn ODA u t vo lnh vc giao thng H Ni l 92,3 triu USD, chim 20,8% tng s vn ODA h tng k thut. Cui nm 1998, d n n tn hiu giao thng (1995-1998) hon thnh xong, d n c thc hin bng ngun vn vin tr khng hon li ca chnh ph Php. D n gm 2 giai on: Giai on 1 (1995-1996) vi tng vn u t 2,56 triu USD, trong vin tr ca chnh ph Php 9 triu FFr (1,8 triu USD) v vn

39

i ng l 8,7 t ng (0,76 triu USD). D n ny bao gm vic xy dng mt trung tm iu khin giao thng ti cc ng t kt ni vi trung tm iu khin, ngoi ra ti mt s nt giao thng quan trng cng lp t h thng Camera theo di. Giai on 2 (1997-1998), vi tng vn u t 4,14 triu USD, trong vin tr ca Php l 15 triu FFr (3 triu USD). Nm 2000, 2001, H Ni c 2 d n v giao thng vn ti, vi tng vn u t 111,23 triu USD, chim 25,3% tng vn ODA h tng k thut ca H Ni. D n tng cng nng lc qun l giao thng th H Ni, d n ny c tng vn u t 24,3 triu USD, trong vn ODA 21,9 triu USD, vn i ng trong nc 2,4 triu USD, d n ny bng ngun vn vay IDA ca WB, thi gian thc hin d n (1998-2002). Mc tiu ca d n l thc y v h tr qu trnh tng trng kinh t-x hi thng qua vic ci to, nng cp c s h tng giao thng th, tng cng nng lc qun l giao thng th ca S Giao thng cng chnh H Ni, v tng cng hiu lc iu hnh giao thng ca cnh st giao thng. Vi mc tiu trn, d n u t nng cp bn hnh lang giao thng chnh: - Hnh lang L Dun - Hnh lang Ty Sn - Hnh lang Trn Quang Khi - Hnh lang Bch Mai ng thi tin hnh ci to, nng cp mng li giao thng ti Khu ph C v Khu ph Php, mua sm trang thit b, xe my v cung cp o to cho cnh st giao thng H Ni. n nm 2001, tng khi lng vn u t thc hin t 170,22 triu ng (khong 12,16 nghn USD), trong khi lng vn ODA thc hin l 84,57 triu ng (khong 6,04 nghn USD). D n th 2 l d n pht trin h tng giao thng th H Ni giai on I, tng vn u t 138,07 triu USD (1.904 t ng), trong vn ODA 89,33 triu USD (1.250,2 t ng) l ngun vn vay u i ca t chc JBIC Nht Bn, thi gian thc hin d n (3/1999-3/2004). Mc tiu ca
40

d n pht trin h thng giao thng th, gii quyt tnh trng ch tc giao thng H Ni. Vi mc tiu ny, d n tp trung xy dng mt s khu ti nh c, khu th mi Ty Nam H Ni (145ha), nhm phc v vic di dn trin khai cc d n sau: - D n ng vnh ai 1 Kim Lin- Ch Da - D n m rng ng Hu Hng on Cu Thng Long-Nht Tn - ng nhnh nt Nam Thng Long - Ci to nt Ng T S - Nt Ng T Vng - Nt giao thng Kim Lin-Trn Kht Chn Hin nay, d n trin khai xong cng tc chun b u t nh: ph duyt, bo co nghin cu kh thi, quyt nh cp t. ang trin khai cng tc gii phng mt bng v ln phng n n b (thit k chi tit c thnh ph ph duyt thng 11/2001), nt Ng T Vng khi cng. Trong thi gian qua, cc d n ODA pht huy hiu qu to ra nhng chuyn bin cn bn trong lnh vc giao thng th thnh ph H Ni. Cc trc hng tm i vo trung tm thnh ph c to bi quc l 1A pha Bc v pha Nam, quc l 5, quc l 6, quc l 3, quc l 2, cao tc Lng Ho Lc... c m rng v xy dng nh: tuyn Thi H-Hunh Thc Khng c mt ct ngang rng 30m vi 4 ln xe chy, tuyn ng Hong Quc Vit c mt ct ngang rng 50m vi 6 ln xe c gii v mt di d tr cho ng st ni . Cc tuyn ng ni thnh c nng cp, ri thm nha, lt va h. V ng st, H Ni tp trung nng cp mng li ng st hin c gm 13 nh ga trong ga H Ni l ln nht vi tng din tch 2,8ha, m rng cc nh ga, nng cao cht lng phc v, n, tr khch, tu sa ton b tuyn ng ray. Sa cha, bo dng v lp t mi nhng u tu hin i, tng s chuyn, rt ngn thi gian tu chy.

41

Trong thi gian ti, mt s d n: Xy dng ng st gia trung tm H Ni n Ni Bi, d n nng cp h thng ng st Nam Bc, ng Ty, tuyn Vn in-C Bi-Yn Vin...c lp k hoch ku gi thu ht vn ODA ca cc t chc quc t. Cp nc Trong giai on 1998-2002, c s ti tr ca chnh ph Phn Lan, chnh ph Nht Bn v ngn hng th gii, hng lot cc nh my cp nc c xy dng p ng nhu cu nc sch ang tng nhanh ca nhn dn th .

42

Bng 10:

Vn ODA u t cho cp nc H Ni giai on 1998-2001

(n v: triu USD)

1998 1999 2000 ODA h tng k thut 443,2 465,3 438,325 ODAcp nc 100,17 177 39,46 T l (%) 22,6 38 9 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

Nm

2001 439,372 39,46 9

Cc chng trnh cp nc ca H Ni c trin khai t rt sm. Chng trnh cp nc H Ni (Ha Noi Water Supply Project-HWSP), thi gian thc hin d n 6/1985-6/1997, do Phn Lan ti tr vi tng vn u t 103,6 triu USD, trong vin tr ca chnh ph Phn Lan l 91,01 triu USD, vn i ng ca Vit Nam l 12,5 triu USD. D n tp trung vo vic ci to, lp t h thng ng ng truyn dn v phn phi, nng cng sut ca cc trm nc. Thng qua d n, cng sut cp nc tng ln t 265.000m3/ngy m (1985) ln 370.00m3/ngy m (1997). D n cung cp nc sch huyn ngoi thnh Gia Lm (1993-1998), do t chc JICA Nht Bn vin tr khng hon li vi tng vn u t 49,2 triu USD, trong vin tr ca Nht Bn l 4 t Yn (38,1 triu USD) v vn i ng l 11,1 triu USD, nhm xy dng mt nh my nc cng sut 30.000m3/ngy m. D n hon thnh s gp phn ci thin i sng nhn dn huyn ngoi thnh, phc v cng nghip ho, hin i ho nng thn. D n th im qun l, kinh doanh nc sch Qun Hai B Trng (1996-1998), vi tng vn u t 5,54 triu USD, trong vn ODA 22,5 triu USD, trong vn ODA 22,5 triu FFr (4,5 triu USD) do Php ti tr, c trin khai 5 phng ca Qun Hai B Trng (L i Hnh, Nguyn Du, Ng Th Nhm, Ph Hu, Bi Th Xun). D n nhm xy dng m hnh qun l, kinh doanh nc sch mi Qun Hai Trng bng vic ci thin h thng ho n, ng h o nc, tin hc ho h thng qun l, o to i ng cn b, gim tnh trng tht thot v tht thu nc.

43

D n cp nc H Ni giai on 4, c thi gian bt u v kt thc theo hp ng 1997-2005, vi tng vn u t 42,75 triu USD, trong 33,1 triu USD l vn vay tn dng IDA ca Ngn hng th gii WWB; 3,65 triu USD l khon vin tr khng hon li ca chnh ph Phn Lan thng qua h tr k thut; vn i ng ca Vit Nam l 6 triu USD. D n ny tip ni chng trnh cp nc ca Phn Lan nhm hon thin h thng sn xut v cung cp nc sch, gii quyt tnh trng tht thot v tht thu nc. Mc tiu ca d n: + Xy dng 23,726 km tuyn ng dn, thi cng 89,468km tuyn ng phn phi v 6,321km tuyn dch v u ni vo nh. + Xy dng 2 nh my cp nc Co nh v Nam D. + Khoan thm 9 ging mi. Tnh n 30/10/2001, tng vn gii ngn ca d n l 18,06 triu USD (234,78 t ng), trong vn ODA gii ngn 14 triu USD (181,86 t ng). D n hon thnh nng cng sut cp nc thnh ph ln 60.000m3/ngy m, thm 343.000 dn c c nc sch s dng. D n ci to h thng ng ng cp nc c ca thnh ph H Ni bng cng ngh mi vi tng vn u t 5,871 triu USD, trong vn ODA 5 triu USD bng vn vay u i ca chnh ph an Mch, thi gian thc hin theo hp ng (2000-9/2002), tnh n nm 2001 tng s vn gii ngn l 2,058 triu USD. D n trin khai nhm gim tnh trng tht thot nc, nng cao h s s dng nc. Nhn chung, vi s gia tng vn u t, lnh vc cp nc H Ni tng bc c nng cp, hin i ho p ng tt nhu cu nc sch sinh hot cho nhn dn th v nhu cu nc sch phc v sn xut, thc y pht trin hot ng sn xut kinh doanh trn a bn th H Ni. Thot nc

44

Hin nay, thot nc ang l vn ng lo ngi ca chnh quyn v nhn dn th . Tnh trng ng nc thi v ng ngp nc ma kh ph bin gy ra nhng dch bnh bng pht nh st rt, a chy... H Ni, trong thi gian va qua ma trn 100mm gy ra trn 60m im ng ngp. gii quyt tnh trng trn, chnh quyn thnh ph cng c bit quan tm ch trng n u t nng cp, ci to h thng thot nc thnh ph, no vt trn cc knh, mng, h, xy dng k p cho nhng con sng tiu thot nc (L, Kim Ngu, T Lch, St...) m bo khai thng dng chy. Bng 11: Nm Vn u t cho lnh vc thot nc H Ni 1998-2001
(n v: triu USD)

1998 1999 2000 ODA h tng k thut 443,2 465,3 438,325 ODAthot nc 123,7 141,5 160 T l (%) 27,9 30,41 36,5 Ngun: Phng vin tr v vn vay -S KHT H Ni

2001 439,372 160 36,4

V t l cng nh lng vn ODA u t vo lnh vc thot nc H Ni kh cao, bnh qun thi k 1998-2001 l 146,3 triu USD/nm, chim 32,8% tng vn ODA u t vo lnh vc h tng k thut H Ni. Khi lng vn ny dng thc hin chng trnh "Quy hoch tng th thot nc H Ni giai on 1995-2015" bng ngun vn vay OECF ca Nht Bn (hin nay l t chc JBIC). Giai on u tin thc hin quy hoch ny l " D n thot nc H Ni giai on I (1996-2000)", vi tng vn u t 200 triu USD (2.214,2 t ng), trong vn ODA 160 triu USD (1.771,36 t ng), vn i ng trong nc 40 triu USD (442,84 t ng). Mc tiu ca d n gii quyt tnh trng ng ngp, ci thin mi trng sng ca thnh ph bng vic xy dng cc trm bm, h iu ho, no vt sng, knh mng thot nc, lp t h thng cng, cc trm x l nc thi. Do chm tr trong khu chun b v trong qu trnh thc hin d n nn n ht nm 2001, tng s vn gii ngn l 69,57 triu USD, trong vn ODA gii ngn 52

45

triu USD. Tng khi lng vn u t thc hin ring nm 2001 t 18,89 triu USD, trong vn ODA thc hin 14,84 triu USD. Tnh n cui nm 2001, thc hin v a vo hot ng c hiu qu 9/16 gi thu bao gm: trm bm Yn S, cng sut 45m3/giy v h thng h cha, knh dn (a vo vn hnh 5/99); thc hin no vt knh mng; hon thnh h thng cng trong khu vc th cui nm 2001. Nm 2002, tp trung trin khai v hon thnh cc gi thu cn li ca d n; ci to cu cng trn mng; ci to h Ging V, Thanh Nhn 1,2a,2b; ci to h Thin Quang, Thnh Cng; xy dng nh my x l nc thi th im Kim Lin-Trc Bch; ci to h thng lu vc 4 sng (T, L, St, Kim Ngu) v hon thnh bo co nghin cu kh thi d n thot nc H Ni giai on II, trnh cc cp thm quyn ph duyt. Bng 12: Khi lng vn u t thc hin nm 2000 ca d n thot nc giai on I
(n v: triu ng)
TT A

K Thc % Hng mc hoch hin K hoch Mua sm thit b 64.000 34.904 55 CP6: thit b no vt 4.000 5.000 125 CP8: thit b thy c 60.000 29.904 50 Cng tc xy dng 456.000 393.200 86 CP1: Cng Trc Bch-Trn Bnh 4.400 9.000 205 Trng CP2: Cng lu vc 4 sng 70.000 61.000 87 CP3: Chun b hin trng 2.200 2.000 91 CP4: Mng, trm bm 49.600 40.000 81 CP5: H Nam Yn S 43ha 7.600 7.600 100 CP7a: Ci to Sng T Lch, L, St, xy dng H iu ha Bc Yn S, 180.000 180.000 100 Knh Yn S CP7b: Ci to Sng Kim Ngu 7.600 70.000 78 CP7c: Xy dng trm bm, nh hnh chnh, nh iu khin v cng trnh ph 15.600 21.600 138 tr CP9: Cu cng trn knh 12.000 0 0

46

CP10: Ci to h 1 2.000 0 0 CP11: Ci to h 2 4.000 0 0 CP12: Nh my x l nc thi th 20.000 0 0 i m CP13: H tng khu di dn 0 0 0 CP 14: Cng qua 12.000 12.000 100 Chi ph dch v t vn 80.000 102.000 128 Tng 600.000 530.104 88,35 Ngun: Phng vin tr v vn vay-S KHT H Ni Nhn chung, tin thc hin d n tng i nhanh, bnh qun t

88% so vi k hoch. Tuy cha hon thnh tt c cc hng mc, nhng d n pht huy hiu qu, tiu nc nhanh, gim thi gian cc im quan trng trong thnh ph b ngp ng. V sinh mi trng H Ni vi dn s 2,15 triu ngi, hng vn nh my x nghip ang sn xut kinh doanh trn a bn, hng ngy sinh ra mt lng ln rc thi, cht thi c hi, nc thi, khi, bi... e da nghim trng n mi trng sng ca nhn dn th . ng trc thc trng , cc d n ODA v mi trng c trin khai rt sm. T nhng nm 1990, H Ni trin khai d n thu gom, x l rc thi sinh hot lm phn hu c Composit Cu Din, do UNDP ti tr vi tng vn u t 14 triu USD. D n hon thnh i vo hot ng thc hin thu gom 75% tng khi lng rc thi k (1.000.000m3/nm) thnh ph v x l mt phn lng rc thi pht sinh, gim tnh trng nhim mi trng. Vn u t vo lnh vc mi trng H Ni. Bng 13: Tnh hnh u t vn ODA trong lnh vc v sinh mi trng H Ni
(n v: triu USD)

1998 1999 2000 ODA h tng k thut 443,2 465,3 438,325 ODAmi trng 26,6 9,2 23,581 T l (%) 6 2 5,4 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

Nm

2001 439,372 22,5 5

47

Nm 1998, vn ODA u t vo lnh vc mi trng H Ni t mc cao nht 26,6 triu USD, chim 6% tng vn ODA h tng k thut. n nm 1999, vn ODA vo lnh vc ny gim ch cn 9,2 triu USD, chim 2% tng vn ODA h tng k thut, s gim st ny do mt s d n (d n u t thit b thu gom rc ca Nht, d n H Ni sch 1000 thng rc ca Php...) hon thnh. Nm 2000,2001 vn ODA u t vo lnh vc ny tng ln mc 23,851 triu USD v 22,05 triu USD, chim 5% tng vn ODA h tng k thut. S gia tng ny do mt s d n mi bt u trin khai (d n nng cp nh my x l rc thi Cu Din, d n cung cp phng tin vn chuyn rc ca CHLB c...). V thu gom, x l cht thi rn, trong thi gian qua vn u t ch yu tp trung vo mt s d n u t trang thit b: xe container, xe cu thng rc, xe qut ng, my i... nhm nng cao cng sut thu gom rc. D n H Ni sch 1.000 thng rc (1997-1998), tng vn u t 0,22 triu USD, trong vn ODA 0,2 triu USD bng ngun vin tr khng hon li ca chnh ph Php. D n u t khn cp thit b thu gom, vn chuyn rc bng ngun vin tr khng hon li ca chnh ph Nht Bn (1/1998-3/1999), vi tng vn u t 10 triu USD. D n cung cp phng tin vn chuyn rc thi TP. H Ni bng ngun vn o n ca CHLB c (2001-2002), vi tng vn u t 0,9 triu USSD. Bn cnh , t nm 1999 bt u trin khai d n xy dng mi v nng cp nh my x l rc thi sinh hot bng vn vay tn dng ca Ty Ban Nha, tng vn u t 22,15 triu USD, vn ODA 21,15 triu USD. D n chia lm 2 giai on: Giai on 1 (1998-1999) nng cp nh my ch bin rc thi ti Cu Din t cng sut 30.000 m3 rc thi v sn xut 7.000 tn phn hu c hng nm ln 50.000m3 rc thi v sn xut 13.620 tn phn hu c hng nm, tng vn u t l 5 triu USD trong vn vay Ty Ban Nha 4 triu USD. Giai on 2, xy dng mt nh my ch bin rc thi Sc Sn vi cng sut x l 250.000m3 rc thi v sn xut 66.300 tn phn hu c hng nm vi tng vn u t 17,14 triu USD. D n quy hoch tng
48

th mi trng thnh ph H Ni v nghin cu tin kh thi v trm trung chuyn v bi rc Nam Sn (1998-11/1999), l hnh thc h tr k thut gia chnh ph Vit Nam v chnh ph Nht Bn nhm xy dng cc quy hoch tng th v mi trng ngn hn, trung hn v di hn. D n ny hon thnh s nng cng sut x l rc thi ca H Ni ln 85%, gim tnh trng qu ti cc bi rc chn lp: M Tr, Kiu K... nh hin nay. Ngoi ra, cn c mt s d n khc, d n qun l c hc mi trng vn u t 0,371 triu USSD-vn ODA 0,361 triu USD bng ngun vn vin tr khng hon li ca UNDP. Mc tiu ca d n l nng cao nng lc qun l ca Vit Nam v cc vn c cht cng nghip v s pht trin bn vng ca cng ngh, bo m mi trng v sc kho ngi dn th . V x l nc thi, hin nay hu ht nc thi sinh hot v nc thi cng nghip c hi u khng c x l m c x thng vo h thng cng chung gy nhim ln v nc ngm v nc mn. Tuy nhin, trong gi thu 12 ca d n thot nc H Ni giai on 1, c xy dng th im mt nh my x l nc thi. Ngoi ra, cn c mt d n khc, d n nng cao cht lng nc H Ty bng ngun vn vay ODA ca o vi tng gi tr d n l 21,734 triu USD, thi gian thc hin 2001-2003. D n s tin hnh xy dng h thng thu gom v x l nc thi xung quanh H Ty nhm ngn chn ngun nhim chnh i vi h. ng thi, xy dng h thng x l nc sch ly ngun nc mt t Sng Hng bm vo H Ty nhm thay th nc thng xuyn cho nc H Ty. Lng nc b thay th s b y qua cc ca x ca h vo cc knh, mng thot nc chung ca thnh ph. Nhn chung, cng vi s gia tng ca vn u t, mi trng cnh quan th thnh ph H Ni c nhng chuyn bin ng k. Cng tc v sinh mi trng: thu gom, x l rc thi i vo n np, cc ngun gy nhim chnh c x l, ngn chn kp thi, gp phn bo v sc kho v i sng nhn dn th .
49

Cng vin, cy xanh, h thng chiu sng cng cng S pht trin v kinh t x hi ny sinh nhng nhu cu mi v vui chi, gii tr. Nhn thc c iu , trong thi gian qua, chnh quyn thnh ph quan tm u t n cc im vui chi, gii tr: cng vin, vn hoa, thm c, v h thng chiu sng cng cng. V cng vin, vn hoa, H Ni tp trung u t nng cp cc cng vin, vn hoa hin c : vn bch th H Ni, cng vin Bch Tho, cng vin L Nin. ng thi, u t xy dng nhng cng vin mi phc v nhu cu sinh hot vn ho tinh thn ca nhn dn: cng vin tui tr (Thanh Nhn)..., u t trng mi nhng vn hoa thm c dc theo cc tuyn ng: Nguyn Ch Thanh , i C Vit... V c cu cy xanh, trong thi gian ti cng c u t chuyn i c cu cho ph hp vi cnh quan th ,thay th mt s cy khng thch hp : x c (23.5%), du da xoan, bng... bng nhng loi cy mi va m bo an ton trong ma ma bo, va nng cao gi tr thm m trn cc tuyn ph. V chiu sng cng cng, tng vn ODA u t cho lnh vc ny t nm 1996-2000 t 27,65 t ng (Ngun: Cng ty mi trng th v thit chiu sng cng cng H Ni), tp trung vo vic lp t cc tuyn n dc theo cc tuyn n v cc tuyn ph mi m. Kt qu ca qu trnh u t ny trong nm 2000 H Ni lp t mi thm 220km tuyn n, ci to, nng cp 178,8km tuyn n c, nng s tuyn ng c thp sng l 619km, lp t thm 13.845 bng n cao p. Cht lng chiu sng cng c ci thin, cng chiu sng c nng ln t 10 lux ln 20 lux, tuy nhin vn thp so vi tiu chun chung ca th gii l 30 lux. Pht trin khu th v nh Hin ti, nh ca H Ni cn thiu nghim trng, nht l nhng ngi c thu nhp thp. Mt s khu chung c cao tng c: Ging V, Trung T, Thnh Cng, Ngha ... xung cp nghim trng: dt, thm, nt

50

nhiu... ng trc hin trng , vic u t xy dng cc khu chung c, khu th mi l cp bch. Bng 14: Nm u t vn ODA pht trin khu th H Ni
(n v: triu USD)

1998 1999 2000 ODA h tng k thut 443,2 465,3 438,325 ODAkhu th 96,2 108 104,054 T l (%) 21,7 23,2 23,7 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

2001 439,372 104 23,7

Vn ODA u t pht trin h tng khu th H Ni chim t l kh cao trong tng vn ODA h tng k thut ca H Ni. Nm 1998 l 21,7%96,2 triu USD. Nm 2000, 2001 tng i n nh mc 23,7%-104 triu USD. Hai d n ang trin khai trong thi gian gn y l: d n pht trin h tng khu th Bc Thng Long-Vn Tr, c thi gian thc hin u t theo hp ng (1997-2004), bng ngun vn vay ca t chc JBIC Nht Bn. D n c tng vn u t 122 triu USD, trong vn ODA 104 triu USD. Tuy nhin, do c nhiu thay i trong qu trnh thc hin nn xut hin nhu cu thay i mt s ni dung ca d n. Hin nay d n c t vn, chun u thu c 2/5 gi thu, cc thit k k thut v tng d ton gn nh xong, thc hin gii phng mt bng 2/3 din tch, khu vc cn li l t nng nghip. Tnh t khi bt u n 30/9/01, tng s vn gii ngn ca d n 7,63 triu USD (106,82 t ng), trong vn ODA gii ngn 3,13 triu USD (43,82 t ng). D n th hai l d n h tr k thut lm nghin cu kh thi khu th mi (1999-2000), do Hn Quc vin tr khng hon li vi tng vn u t 0,054 triu USD. p ng nhu cu nh ang gia tng nhanh chng, trong tng lai hng lot cc khu th, khu ti nh c s c xy dng: pht trin khu th mi gia vnh ai 2 v 3, xy dng khu th Nam Thng Long, M nh, M Tr, Trung Ha, Yn Ha, Sc Sn... Nhn chung, cc d n s dng vn ODA u t cho pht trin kt cu h tng k thut thnh ph H Ni trong thi gian qua to ra s pht trin

51

mnh m trn mi lnh vc: cp nc, thot nc, pht trin khu th... gp phn ci thin i sng mi mt ca nhn dn, thc y cc ngnh, lnh vc khc pht trin, y nhanh qu trnh cng nghip ha, hin i ha th trong thin nin k mi. 2.3.2 Thc trng s dng vn ODA trong pht trin c s h tng k thut thnh ph H Ni xt theo i tc Trong thi gian qua, lnh vc kt cu h tng k thut thnh ph H Ni thu ht s quan tm ch ca rt nhiu nh ti tr ln trn th gii: Nht Bn, Ngn hng th gii WB, UNDP, Phn Lan, Thy in... v cc t chc NGOs khc. Mi nh ti tr c s u i cng nh cc lnh vc u tin khc nhau, ty vo nng lc ti chnh v kh nng v k thut.

52

Bng 16:

C cu ODA h tng k thut theo i tc 52,5 16,6 9,8 3 2,6 1,2 14,3

i tc Vn ODA (triu USD) T l (%) Nht Bn 295,6 Phn Lan 93,6 WB 55,4 Php 16,5 i Loan 15 UNDP 7 Khc 79,6 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

Nhn vo s liu trn cho thy, Nht Bn l quc gia u t nhiu nht vo lnh vc h tng k thut thnh ph H Ni, 295,6 triu USD, chim 52,5% trong tng vn ODA u t vo lnh vc ny. H Ni, Nht Bn u tin u t chng trnh d n thuc cc lnh vc: giao thng, thot nc, v sinh mi trng v pht trin khu th. Cc d n ODA do Nht vin tr, cho vay thng c t l gii ngn cao. Ti tr ca Nht Bn tp trung vo h tr k thut bng vin tr khng hon li thng qua t chc hp tc quc t Nht Bn (JICA) v cho vay vn thng qua ngn hng hp tc pht trin quc t Nht Bn (JBIC). Thi k 1998-2001, Nht Bn c 2 d n do JICA vin tr khng hon li cho lnh vc mi trng bao gm: d n quy hoch tng th bo v mi trng thnh ph H Ni 1,5 triu USD v d n nghin cu kh thi x l rc (v than) to thnh nng lng in 1,5 triu USD. Ngoi ra, cn c 2 d n ln do JBIC ti tr: d n thot nc H Ni giai on I (160 triu USD) v d n pht trin h tng khu th Bc Thng Long-Vn Tr. Nh ti tr ln th 2 i vi lnh vc h tng k thut ca H Ni l Phn Lan. Tng vn u t tnh n nm 1999 l 93,6 triu USD chim 16,6% ch yu tp trung vo cc d n cp nc sch H Ni. Nm 1998, d n cp nc H Ni giai on 4-Phn h tr k thut do chnh ph Phn Lan vin tr khng hon li vi tng vn u t 3,92 triu USD trong vn ODA l 3,4 triu USD ang tip tc trin khai.

53

Tip theo, Ngn hng th gii WWB c tng vn u t 55,4 triu USD, chim 9,8% tng vn ODA h tng k thut thnh ph H Ni. Ngn hng th gii l t chc ng h mnh m cng cuc ti hi nhp ca nn kinh t Vit Nam vo nn kinh t th gii, thng qua mt cuc ci cch rng ln v su sc. H Ni, WB tp trung vo cc d n giao thng, cung cp nc sch. Nm 2001, WB vn ang tip tc trin khai d n tng cng nng lc qun l giao thng th H Ni 21,9 triu USD v d n ci to, m rng mng li cp nc H Ni giai on 4, d n 1A-34,46 triu USD, tng gi tr vn gii ngn ca c hai d n l 9,653 triu USD chim 17% tng vn ODA cam kt. Ti tr ODA ca Php vi 16,5 triu USD (chim 3%) cho mt s d n v lp t n tn hiu giao thng, qun l cp nc, cung cp thit b v o to. Chng trnh pht trin ca Lin Hp Quc (UNDP) quan tm n xo i, gim ngho, u tin pht trin con ngi bn vng. Trong lnh vc pht trin h tng k thut H Ni, UNDP tp trung cc d n qun l, bo v mi trng v ti nguyn thin nhin. Nm 2000, d n qun l c hc mi trng 0,361 triu USD do UNDP vin tr khng hon li gii ngn c 0,25 triu USD, chim 69,3% tng vn ODA cam kt. Ngoi ra, cn c mt s quc gia khc nh: Ty Ban Nha, c, o, an Mch... cng , ang u t vo cc d n ODA h tng k thut thnh ph H Ni. Nm 2001, d n nng cp nh my x l rc thi thnh phn hu c ti Cu Din do Ty Ban Nha ti tr 21,15 triu USD, gii ngn c 3,089 nghn USD. D n cung cp phng tin vn chuyn rc thi ca thnh ph H Ni bng vn chuyn n ca CHLB c tr gi 0,9 triu USD, gii ngn 0,53 triu USD, chim 59% tng vn ODA cam kt. D n nng cao cht lng nc H Ty do CH o ti tr, tng gi tr d n 21,734 triu USD. D n chia thnh 2 giai on: giai on I (2001-2002) tr gi 18,2 triu USD bao gm cng tc chun b mt bng xy dng, trm x l nc sch v
54

cc tuyn ng phn phi nc sch vo h, xy dng mt phn tuyn ng ven h. Giai on II (2002-2003) kinh ph 12,2 triu USD bao gm cng tc xy dng h thng cng bao cn li, xy dng trm x l nc thi, o to v chuyn giao cng ngh. Tm li, mi nh ti tr u c th mnh ring. Vic nghin cu k lng i tc, cc iu kin th tc km theo c chin lc huy ng v c s la chn ti u l mt trong cc yu t c bn gp phn vo s thnh cng ca cc chng trnh, d n u t trong lnh vc h tng k thut thnh ph H Ni. 2.3.3 Thc trng s dng vn ODA trong pht trin c s h tng k thut xt theo vng lnh th Trong thi gian qua, tp trung gii quyt nhng sc p ca qu trnh th ha ln h thng c s h tng qu lc hu ca thnh ph H Ni, phn ln cc d n ODA c trin khai 7 qun ni thnh: Ba nh, Thanh Xun, ng a, Hai B Trng, Ty H, Hon Kim, Cu Giy. Cc d n u t vo cc huyn ngoi thnh va t v s lng, va nh v quy m, cha p ng c nhu cu, tim nng pht trin ca mi a phng. u t vo cc qun ni thnh Thi k 1998-2001, tng vn ODA u t vo cc qun ni thnh H Ni t 323,6 triu USD, trong 10,861 triu USD l vin tr khng hon li, chim 3,36% tng vn ODA cam kt.

55

Bng 17:

Vn ODA h tng k thut cc qun ni thnh (1998-2001) Vn ODA (triu USD)

T T l ni thnh Lnh vc trng /ton thnh ph (%) H Ni (%) Tng s 522,062 100 77 V sinh mi trng 30,372 5,8 74 Giao thng 111,23 21,3 64 Thot nc 177 33,9 99,6 Pht trin khu th 104 19,9 95,8 Cp nc 99,46 19,1 56 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni Theo s liu bng trn, vn ODA phn ln tp trung vo cc qun ni thnh. Tng vn u t 522,06 triu USD chim 77% tng vn ODA ton thnh ph. Lnh vc thot nc vn thu ht c nhiu vn ODA nht 177 triu USD, chim 33,9% tng vn ODA khu vc ni thnh v 99,6 tng vn ODA u t vo lnh vc thot nc ton thnh ph. Tip theo l giao thng vi tng vn ODA cam kt 111,23 triu USD chim 21,3% tng vn ODA khu vc ni thnh v 64% tng vn ODA giao thng ton thnh ph. Cc ngun vn trn c phn b cho cc qun th hin Bng 18 Bng 18: Vn ODA phn b cho cc qun (1998-2001) 24,7 23,3 18,7 11,2 9,6 8,1 4,3 Qun Vn ODA (triu USD) T l (%) Cu Giy 129,2 Hai B Trng 121,6 ng a 97,6 Thanh Xun 58,5 Hon Kim 50,3 Ty H 42,5 Ba inh 22,4 Ngun: Phng vin tr v vn vay - S KHT H Ni

Trong 7 qun ni thnh Cu Giy thu ht c nhiu vn ODA nht 129,2 triu USD, chim 24,7% tng vn ODA khu vc ni thnh. Trong , vn ODA ch yu s dng cho cc d n thuc lnh vc thot nc (ci to sng T Lch, chi ph no vt, chi ph chun b hin trng, chi ph xy dng

56

h tng khu di dn, chi ph t vn...), lnh vc giao thng (chi ph ci to nt giao thng Cu Giy...). Tip theo l qun Hai B Trng, chim 23,3% tng vn ODA u t cho cc qun ni thnh, tr gi 121,6 triu USD. Cc d n ODA trin khai qun Hai B Trng ch yu thuc lnh vc cp nc, thot nc, giao thng. V thot nc bao gm cc chi ph ci to sng Kim Ngu ( no vt, xy k , cng...), ci to h Thanh Nhn 1, 2A,2B (nm trong d n thot nc H Ni giai on I). V cp nc, Hai B Trng ang trin khai d n qun l v kinh doanh nc th im ti Qun Hai B Trng giai on 2, bng ngun vn vay ca Php vi tng tr gi l 3,91 triu USD, trong vn ODA 3 triu USD. V giao thng c cc d n: xy dng hnh lang Bch Mai, ci to nt giao thng Kim Lin-i C Vit, ci to nt giao thng Ng T Vng... Qun ng a, vi 97,6 triu USD ng th 3 v thu ht vn ODA, ch yu thuc cc lnh vc h tng giao thng th. Hin nay, qun ng a ang tip tc trin khai cc d n xy dng, ci to nt giao thng Ng T S, d n ng vnh ai Kim Lin- Ch Da (thuc d n pht trin h tng giao thng th H Ni giai on 1), d n xy dng hnh lang Ty Sn , d n xy dng ng cao tc Lng-Ha Lc, vnh i 2, vnh ai 3... Qun Ba nh, Hon Kim, Ty H c vn ODA ch yu u t cho lnh vc h tng giao thng (d n n tn hiu giao thng do Php vin tr khng hon li tr gi 3 triu USSD, d n tng cng nng lc qun l giao thng th H Ni 21,9 triu USD...), d n v v sinh mi trng (d n H Ni 1.000 thng rc vin tr khng hon li ca chnh ph Php 0,2 triu USD...), d n cp nc... Vn ODA u t vo lnh vc h tng k thut cc qun ni thnh H Ni gp phn ci thin mi trng, iu kin sng ca nhn dn, gii quyt mt phn cc vn cp bch v cp nc, thot nc, v sinh mi trng, giao thng th... tng bc xy dng din mo th ngy cng vn minh hin i.
57

u t vo cc huyn ngoi thnh Trong chin lc di hn, gin dn, gin nh my, x nghip ra cc khu vc ngoi thnh, xy dng cc thnh ph v tinh xung quanh H Ni, cc huyn ngoi thnh cng c quan tm u t xy dng h thng h tng k thut nhm tng bc thc hin chin lc ny. Thi k 1988-2001, tng vn ODA u t cho 5 huyn ngoi thnh (T Lim, Gia Lm, Thanh Tr, ng Anh, Sc Sn) t 127,34 triu USD, chim 27% tng vn ODA h tng k thut ton thnh ph H Ni. Trong cc huyn ngoi thnh, T Lim l huyn thu ht c nhiu vn nht trong cc d n pht trin th, v sinh mi trng, cp nc. V pht trin khu th, d n pht trin h tng khu th Bc Thng Long-Vn Tr, tng vn u t 122 triu USD, trong vn ODA 104 triu USD, bng vn vay tn dng ca Nht. V v sinh mi trng, d n nng cp nh my x l rc thi sinh hot Cu Din vi tng vn u t 22,15 triu USD, trong vn ODA 21,15 triu USD, bng vn vay tn dng ca Ty Ban Nha. Tnh n nm 2001, tng vn ODA gii ngn ca d n t 3,121 triu USD, tng gi tr thc hin 3,114 triu. V cp nc, huyn T Lim ang tin hnh thi cng hng mc xy dng nh my nc Co nh (i vo hot ng s cung cp thm 20.000m3/ngy m nc sch cho nhn dn th ), ang trin khai mt bng xy dng nh my nc Nam D (thuc d n cp nc 1A). Mt s d n ODA ang trin khai cc huyn Thanh Tr, Gia Lm, ng Anh, Sc Sn ch yu thuc lnh vc cp nc, pht trin giao thng v v sinh mi trng. Huyn Thanh Tr, nm 1998 xy dng nh my nc Php Vn vi cng sut 60.000m3/ngy m trong khun kh ca chng trnh cp nc H Ni do chnh ph Phn Lan ti tr cho khu vc ln cn. Nm 1990 xy dng mt trm x l cng sut 5.000m3/ngy m phc v cho khong 25.000 ngi tp trung th trn Vn in v khu ln cn, t l cp nc t 1.001/ngi/ngy. Nhiu lng x ven vn cha c tip cn, s
58

dng nc sch, phi s dng nhng ngun nc nhim gy nh hng n sc kho v i sng ca nhn dn. nm 1998, d n nc sch nng thn ti Sc Sn v Thanh Tr bng vn vin tr khng hon li ca Php vi tng vn u t 0,145 triu USD, vn ODA 0,12 triu USD ang tip tc hon thnh s gp phn ci thin tnh trng cp nc ti a phng. Tuy nhin, t l u t trn cn qu thp so vi nhu cu vn khong 22 triu USD xy dng nh my nc cng sut 60.000m3/ngy m (c phn xy dng v tuyn ng phn phi) phc v cho khong 300.000 dn v mt s c s sn xut ti a phng. Huyn Gia Lm nm pha Bc H Ni, ni c tc pht trin sn xut cng nghip-du lch-dch v din ra kh nhanh, theo kp tc h thng c s h tng k thut ng x, cu cng, cp, thot nc... cng cn phi c ci to, nng cp. Thnh ph H Ni v t chc JICA Nht Bn la chn Gia Lm lm mt khu vc pht trin cng nghip tp trung trong tng lai xy dng mt nh my nc c cng sut 30.000 m3/ngy m . cc h thng ging, trm bm, ng tuyn dn, phn phi, nh my nc... c hon tt trong giai on 1993-1998. Vn u t ca d n l 49,2 triu USD, trong vin tr ca Nht Bn l 4 t Yn (38,1 triu USD) p ng nhu cu nc sch cho khong 121.000 ngi a phng. V giao thng, trong chin lc di hn 2000-2010 mt mng li ng mi s c xy dng Gia Lm. Bn cnh , trong quy hoch tng th thot nc khu vc Gia Lm, Si ng, c Giang v Yn Vin rng 37.000ha thnh khu cng nghip dch v, bao gm c ng st Yn Vin v sn bay Gia Lm, sau khi hon thnh cc ng chnh s xy dng h thng thot nc Gia Lm v cc vng xung quanh. ng Anh v Sc Sn l hai huyn nm pha Bc H Ni vi dn s hin nay ln lt l 200.000 ngi v 213.000 ngi. Cc d n ODA u t vo h tng k thut ca hai huyn ny cn rt t, mi ch dng li mt s d n nh v cp nc, giao thng v v sinh mi trng... V cp nc cng
59

vi Thanh Tr, Sc Sn cng ang trin khai d n cp nc do Nht Bn vin tr khng hon li 0,12 triu USD. Trong thi gian ti, ng Anh s trin khai xy dng 3 nh my nc ng Anh, Vn Tr, Bc Thng Long vi cng sut 165 lt/ngy. Nhn chung, cc d n ODA trin khai 5 huyn ngoi thnh cn rt t. Tuy nhin, trong thi gian ti, vn ODA u t vo giao thng, bu in, cp thot nc... cc huyn ngoi thnh s tng ln, phc v cho chin lc di hn m rng pht trin kinh t ra cc huyn ngoi thnh, cng nghip ha nng thn, xy dng cc khu cng nghip, cc thnh ph v tinh xung quanh H Ni. 2.4 QUY TRNH VN NG CA CC D N ODA TRONG PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI Theo Ngh nh 87CP v quy ch qun l v s dng vn h tr pht trin chnh thc ODA, nhim v qun l v iu phi cc d n ODA H Ni c phn cp cho UBND thnh ph H Ni, UBND thnh ph H Ni giao cho S KHT H Ni l c quan u mi qun l vn ODA trn a bn thnh ph. Thng thng, quy trnh vn ng ca cc d n ODA thng qua nhng bc sau: - Vn ng ODA - Chun b danh mc chng trnh, d n s dng ODA v trnh duyt - Chun b h s d n - Thm nh v ph duyt cc ni dung ca chng trnh, d n ODA - T chc thc hin chng trnh, d n ODA - Theo di, nh gi d n 2.4.1 Vn ng ODA Cng tc vn ng ODA do UBND thnh ph phi hp vi S KHT thc hin, cn c vo: - Chin lc pht trin kinh t, x hi ca thnh ph - K hoch pht trin kinh t, x hi 5 nm v hng nm
60

- Quy hoch, k hoch thu ht, s dng vn ODA c chnh ph ph duyt 2.4.2 Xy dng danh mc cc chng trnh, d n v trnh duyt Cn c vo k hoch vn ng ODA ca thnh ph v thng bo ca B KHT, thnh ph H Ni tin hnh lp danh mc cc chng trnh, d n v tin hnh lp cng d n, trnh B KHT v chnh ph duyt. 2.4.3 Chun b h s d n Sau khi danh mc chng trnh, d n c ph duyt ca chnh ph v s ng ti tr ca bn nc ngoi, thnh ph tin hnh chun b h s d n bao gm: - Vn kin d n. - Bo co nghin cu tin kh thi hoc bo co nghin cu kh thi ph hp vi quy nh ca bn nc ngoi v cc ngh nh c lin quan. 2.4.4 Thm nh d n H s chng trnh, d n c thm nh v ph duyt theo ng phn cp, thm quyn thm nh d n c s dng vn ODA ca chnh ph. 2.4.5 K kt cc iu c quc t Cn c vo h s chng trnh, d n c ph duyt, thnh ph H Ni phi hp vi cc c quan trung ng c lin quan tin hnh m phn, k kt cc iu c quc t v ODA. 2.4.6 Trin khai d n Sau khi k kt iu c quc t, d n s bt u trin khai thc hin. Ban qun l d n v pha nc ngoi lp k hoch thc hin tng nm, tng giai on, cn c vo d n kh thi rt vn thc hin u t. 2.4.7 Theo di, nh gi d n Vic theo di nh gi c thc hin bi cc c quan qun l ODA ca thnh ph, thng qua cc bo co hng thng, qu v hng nm. Vic nh gi d n bao gm:

61

QUY TRNH CHUN B D N ODA

Th tng 3 5

C quan qun l ODA (VP chnh Ph, B TC, Ngn Hng...

4 6 8 T B KH 8 C quan thc hin

1 7 Nh ti tr Ghi ch:
1. 2. 3. 4. 5. 6.

B KHT thng bo cho bn ti tr v chun y chnh thc d n xut. Cc bn ti tr hp tc vi cc c quan thc hin son tho ti liu tr gip k thut. C quan thc hin trnh xut k thut ln Th tng Chnh ph ph duyt. i vi cc d n ln, B KHT chu trch nhim thm nh xut k thut trnh ln Th tng Chnh ph ph duyt. Th tng Chnh ph ph duyt xut k thut. Nu xut k thut do ADB, hoc bn ti tr no khc thng qua WB hoc IMF, B KHT hoc Ngn hng Nh nc Vit Nam s k tho thun xut k thut.

7,8.

C quan thc hin phi hp vi nh ti tr v cc c quan c lin quan tin hnh thc hin d n.
62

63

- nh gi trong qu trnh thc hin: phn tch tin thc hin cho n thi im nh gi. Phn hi nhanh cho cc nh qun l v nhng kh khn, nhng tnh hung bt thng c s iu chnh v chi ph, ngun lc kp thi. ng thi, gip nh qun l d n quyt nh nhng vn v sa i ni dung d n, ci thin, m rng hoc kt thc d n. - nh gi cui d n nhm xc nh cc mc tiu d n t c. Phn tch kt qu v nh gi nhng tc ng m thnh qu u t em li. ng thi rt ra bi hc, xut cho cc giai on tip theo hoc d n s trin khai trong tng lai. - nh gi sau d n (nh gi sau mt khong thi gian sau khi d n hon thnh), nhm xc nh nhng tc ng lu di ca cc kt qu d n n i sng kinh t, chnh tr, x hi ni c d n. Chu trnh vn ng ca d n c nhng im mnh sau: - Chu trnh hnh thnh d n h tr cso trnh t v thng nht: Ngay t khu xc nh v hnh thnh d n, chng trnh h tr, cc nh ti tr u tin hnh c trnh t, bi bn v gn kt mt cch cht ch vi cc khu tip theo trong mt chu trnh thng nht, c tnh kho hc, to iu kin thun li cho cc bc trin khai tip theo. - Chu trnh vn hnh ngun vn c h thng v tp trung: Sau khi xc nh v hnh thnh cc d n h tr, ngun vn ODA ca cc nh ti tr c vn hnh theo mt chu trnh thng nht. + i vi cc nh ti tr a phng th c quan i din ti Vit Nam s l c quan xut, tham mu cho c quan ti tr cp trn v c thm quyn theo di vic thc hin cc khon h tr ti Vit Nam. + i vi nh ti tr song phng, c quan nghin cu v tham mu chnh sch h tr ODA thng l cc c quan kinh t i ngoi, hoc hp tc quc t hoc ngn hng ti chnh. C quan ngoi giao (hoc i din c quan hp tc quc t) v vn phng ngn hng ti chnh s theo di vic thc hin cc khon h tr ti Vit Nam.
64

65

Bn cnh cn c nhng im yu: - Chu trnh hnh thnh d n tn km nhiu thi gian, gy lng ph ngun lc ca hai bn v lm mt c hi v ngha kp thi ca h tr. - Cng tc nh gi d n, c bit l nh gi sau d n cha c lu tm ng mc. 2.5 NH GI CNG TC THU HT V S DNG VN ODA PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI 2.5.1 Nhng thnh tu trong qu trnh s dng vn ODA pht trin kt cu h tng k thut thnh ph H Ni Trong thi gian qua, vn ODA u t cho pht trin kt cu h tng to ra nhng bc chuyn bin mnh m trong cc lnh vc cp, thot nc giao thng th, v sinh mi trng, pht trin cc khu th... Giao thng Thng qua cc d n ODA u t vo lnh vc giao thng (d n pht trin h tng giao thng th giai on 1, d n tng cng nng lc qun l giao thng th...), h thng c s h tng giao thng th dn tng bc c nng cp, hin i ha p ng ngy cng tt hn nhu cu giao thng, i li ca nhn dn trn a bn th . Bng 19: Tnh hnh pht trin h tng giao thng th H ni giai on 1991-2001 bng ngun vn ODA n v 1991-1998 Xy dng mi Km 42,22 2 Ri thm mi 1000m 3.734 2 Lt mi va h 1000m 608,6 Ngun: Nin gim thng k H Ni 1999 15,3 190 37,6 2000 10,5 174 25 2001 9,5 250 37,1 Tng 75,52 4.348 728,3

Lnh vc

Theo s liu bng trn, thi k 1991-1998 c 42,22km ng c xy dng mi, ri thm mi c 3,73 triu m2 ng, lt mi va h c 608 nghn m2. Tnh n ht nm 2001, tng s xy dng mi c 75,52km ng, ri thm mi c 4,35 triu m2 ng v lt mi c 728,3 nghn m2 va h. Nng mt ng khu vc ni thnh t 2.6 km/km2 (1991) ln
66

5.2 km/ km2 (2001). ng thi, t l din tch ng dnh cho giao thng so vi tng din tch ng trong khu vc ni thnh tng t 2% (1993) ln khong 3,6% (2001). S pht trin h tng giao thng tng bc gii quyt nn n tc giao thng trn cc tuyn ph, c bit ti cc nt giao thng ( Ng T Cu Giy , ng t i C Vit, ng t Ty Sn, ng t Kim Lin...), p ng ngy cng tt hn nhu cu vn ti hnh khch v hng ho trn ton a bn thnh ph H Ni. Cp nc Nhu cu cp nc sch l mt trong nhng nhu cu thit yu ca nhn dn th , c bit vo ma h. p ng nhu cu ny, hng lot d n ODA c trin khai trong lnh vc cp nc H Ni khng ngng c nng cp, m rng, hin i ho . Bng 20: S pht trin mng li cp nc H ni 1998-2001 1999 12 14 146.53 492.7 2000 16 187.9 500.2 2001 18 20 222.1 640.1 Lnh vc n v 1998 Nh my nc Ci 11 Trm nc cc b Ci 9 Tuyn ng dn Km 116.5 Tuyn ng phn phi Km 360 Ngun: Nin gim thng k H Ni

Nm 1998, H Ni ch c 11 nh my nc, 9 trm bm nc cc b vi tng chiu di tuyn ng dn l 116,5km v 360km tuyn ng phn phi. n nm 2001, tng s c 18 nh my nc sch, 20 trm nc cc b vi 222,1km tuyn ng dn v 640,1 km tuyn ng phn phi. Nng cng sut cp nc t 360.000m3/ngy m (1997) ln 460.000m3/ngy m (2001), vi lng nc phc v bnh qun hin nay l 147 lt/ngi/ngy, p ng 94,4% nhu cu nc sch sinh hot ni thnh v 14% nhu cu nc sch sinh hot ngoi thnh, tnh chung cho ton thnh ph, p ng 53% nhu cu nc sch. Mc tiu cp nc trong thi gian ti l m rng cc chng trnh, d n nc sch ra cc huyn ngoi thnh (ng Anh, Thanh Tr, Sc Sn...), m bo 100% dn s c tip cn v s dng nc sch.

67

Thot nc H thng thot nc H Ni (bao gm c thot nc ma v thot nc bn) c ci thin ng k, thng qua cc d n ODA u t vo lnh vc ny. Mng li cng, knh, mng dn c bn c no vt, khai thng dng chy m bo thot nc nhanh trong ma ma l. ng thi, bn con sng thot nc chnh (St, L, Kim Ngu, T Lch) c ci to, xy k, no vt, gi chc nng thot nc chnh ra Sng Hng v Sng Nhu. Mt s h cha cng c xy dng, ci to (H Nam yn S 43ha, h Bc Yn S, h Ging V, h Thanh Nhn, h Thin Quang, h Thnh Cng...), gi vai tr tiu thot nc nhanh v iu ho lng nc trn cc knh, mng. Hin nay, H Ni c th m bo tiu thot nc i vi nhng trn ma ln ti 172mm/2 ngy m, tiu nc nhanh, gim thi gian cc im quan trng trong thnh ph b ng ngp. V sinh mi trng Bng s u t thch hp, hin nay cng ty v sinh mi trng th c kh nng thu gom c 85% lng rc thi pht sinh trong ngy-1.131 tn (2.665m3/ngy) v 60% khi lng t bn cng-494 tn/ngy. Cc thng rc c t nhng ni cng cng, rc sinh hot, ph thi xy dng... c thu gom hng ngy. Mt phn lng rc thi pht sinh-50.000m3/nm c x l ti nh my x l rc thi Cu Din, 100% rc thi y t c thu gom, x l tp trung ti xng t rc do Italia vin tr. Nhng thnh tu trn lm cho mi trng th H Ni ngy cng xanh-sch-p, gp phn xy dng cnh quan ngy cng vn minh hin i. Nhn chung, cc d n ODA u t vo kt cu h tng k thut H Ni to ra nhng bc chuyn bin cn bn trong cc lnh vc: giao thng, cp thot nc, v sinh mi trng, pht trin khu th... y l nhng iu kin tin quyt thc y sn xut cng nghip-du lch-dch v pht trin, thu

68

ht vn u t trc tip nc ngoi FDI, ng thi to tin thu ht v s dng c hiu qu cc ngun vn khc. 2.5.2 Nhng tn ti v kh khn Tn ti Trong qu trnh thu ht v s dng vn ODA u t cho kt cu h tng k thut H Ni xut hin mt s tn ti c th hin di hai cp : V m v Vi m. cp v m - Cc cp, cc ngnh cha c s chuyn bin trong nhn thc, cha thy c bn cht ca ODA phn ln l cc "khon vay" khng phi cho khng qun l, s dng c hiu qu. - Do mi ho nhp vo cng ng quc t, nn cc c quan qun l cn cha quen vi quy trnh, th tc ca cc nh ti tr, trong khi s phi hp vi cc nh ti tr cng thc hin d n cn mc s khai. iu ny dn n hiu qu cng tc qun l cha cao. - Nhng chi ph giao dch: chi ph pht sinh t qu trnh chun b, m phn v theo di cc hip nh v cung cp ODA. Nhng chi ph ny qu cao gy nh hng n lng kinh ph vin tr c cung cp v cc khon cam kt vin tr mi, gim hiu qu ca vin tr do s dng khng ph hp v chi tiu vt mc cho php, cng nh do hot ng vin tr khng p ng c cc u tin pht trin. - Vic huy ng vn i ng cho cc chng trnh, d n ODA l ht sc kh khn. Vn ODA cam kt u t vo lnh vc h tng k thut thnh ph H Ni l rt ln. Tuy nhin t l gii ngn l rt thp mt phn do kh nng khng huy ng c vn i ng ca cc b, ngnh ng trn a bn thnh ph H Ni. - Vic t chc, c bit l b tr nhn s cho ban chun b chng trnh, d n cn thiu v yu km. Cc ban qun l chng trnh, d n kh tuyn dng c cn b qun l c nng lc ph hp, c bit v h khng th cnh
69

tranh vi cc iu kin vic lm ca cc c s tuyn dng lao ng c tim nng khc, ch yu l t nhn. - Nhiu khu, nhiu lnh vc cha c s phi hp gia cc b, ban, ngnh gy chm tr cho qu trnh thc hin d n. - Cha hnh thnh mt h thng thng tin mng, kt ni cc c quan qun l ODA ca thnh ph vi chnh ph, cc ngn hng, cc b c s trao i thng tin a chiu, y v mi kha cnh ca d n, nhm nng cao hiu qu qun l cc d n ODA. - Vic theo di, nh gi d n cha c t chc c h thng. Cc ban qun l d n cha c nhng rng buc v trch nhim khi thc hin bo co, nn vic bo co thng khng y v chm, dn n cc c quan qun l ODA rt kh khn trong vic tng hp, phn tch, lp bo co tng quan v tnh hnh thc hin cc d n ODA, pht hin cc vng mc kh khn kp thi gii quyt. - Cha hnh thnh khung c ch ti chnh trong nc i vi cc d n ODA h tng k thut, nht l cc d n cho vay li. iu ny gy kh khn cho vic tnh ton cc hiu qu ti chnh ca d n, l c s la chn phng n u t, thm nh v vay vn. tm vi m Nhng tn ti tm vi m c th hin cc giai on ca qu trnh u t, thc hin u t v qun l, khai thc cng trnh. - Chun b u t + Khu chun b u t, c bit l khu hnh thnh d n ban u, cn nhiu yu km, nhiu d n nghin cu kh thi phi lm i lm li nhiu ln gy lng ph ngun lc v thi gian, lm chm tin thc hin d n (VD: d n cp nc Gia Lm, d n Bc Thng Long-Vn Tr...) + Thi gian chun b d n trc khi k kt cc iu c quc t v ODA cng nh sau khi k kt ko di (1-2 nm, c bit 5 nm) lm chm tin d n.
70

+ Th tc xem xt, trnh duyt d n tuy c n gin ha, nhng nhiu khu, nhiu cp vn cn bt hp l. - Thc hin u t + Cng tc t chc u thu (la chn nh thu t vn, nh thu cung cp thit b, nh thu xy lp...) cn bc l nhiu thiu st. Vic phn chia gi thu cn bt hp l, khu nh gi , la chn nh thu cn th hin s thiu minh bch. + Trong qu trnh thc hin d n xut hin nhiu thay i, i hi phi thay i mt s ni dung ca d n. Nhng cn nhc thay i thng lm ko di d n (d n thot nc H Ni, d n pht trin kt cu h tng giao thng th giai on 1...). + Mt s d n khng b tr vn i ng (nm 2001 ch huy ng vn trong nc c 605 so vi k hoch), gy kh khn cho qu trnh trin khai d n. + Trong qu trnh thi cng, khu gii phng mt bng cn chm v ny sinh nhiu kh khn, c bit vi cc cng trnh giao thng, Nh nc cha xy dng c mt khung gi n b thng nht v tho ng. Mt khc, vic xy dng cc khu chung c phc v cho cng tc di dn, gii phng mt bng cn nhiu phc tp. + Trnh cn b qun l cn km, vic gim st lng lo dn n tin v cht lng thi cng khng m bo. + Vic trin khai thc hin cc d n cn chm tr ko theo tnh trng gii ngn cn din ra chm, khng ng vi lch trnh cam kt vi pha nc ngoi (giai on chun b u t d n thot nc H Ni giai on 1, d n pht trin h tng khu th Bc Thng Long-Vn Tr...) Hu qu l: * Nhng iu kin u i b gim i tng i: do thi gian n hn gim, thi gian c hiu lc ca vn vay gim. * Lm gim lng tin ca cc nh ti tr vo kh nng tip nhn vn ODA ca thnh ph ni chung v c nc ni ring.
71

* T l gii ngn thp, thi gian u t ko di, lm gim hiu qu ca vn u t, tnh thi c ca d n, nh hng n tng trng v pht trin kinh t. Bn cnh , tin u t chm li, cc cng trnh khng c huy ng ng theo k hoch, gy nh hng dy chuyn n s pht trin ca cc ngnh, lnh vc khc v nh hng n kh nng huy ng vn u t trc tip nc ngoi, cng nh cc ngun vn trong nc, vn tn dng khc. - Qun l, vn hnh, khai thc + Cng tc qun l hu d n (khi cng trnh, d n hon thnh i vo khai thc, s dng), cha c quan tm ng mc, nht l i vi cc c quan qun l cp trn, dn n nhiu tnh hung tr ngi, pht sinhh khng c x l kp thi (VD: do bung lng qun l nhiu on ng giao thng va xy dng xong b o xi, xung cp nghim trng). + Cng tc duy tu, bo dng thng xuyn, nh k cng trnh cha c ch trng. + Vic nh gi sau d n c tin hnh khi d n hon thnh sau mt thi gian nhm xc nh mc nh hng lu di ca cc kt qu d n n i sng kinh t x hi cha c quan tm ch trng. Nhng tn ti kh khn trn xut hin t thc tin qun l v s dng vn ODA, trong thi gian ti cc cp, cc ngnh c lin quan cn tp trung xem xt c hng tho g, gii quyt ngun vn ODA pht huy hiu qu ti a, gp phn thc y tng trng v pht trin kinh t x hi th trn con ng cng nghip ha, hin i ha t nc. Kh khn - Trong qu trnh thu ht, s dng vn ODA cho xy dng kt cu h tng k thut thnh ph H Ni xut hin nhiu kh khn c kh nng nh hng n vic thu ht cc ngun vn vay v ti tr quc t hin ti cng nh trong tng lai. - Trc tin, bi cnh quc t hin nay khng c li cho vic thu ht vn ODA. Cuc khng hong ti chnh tin t cc nc ng Nam hi u
72

nm 1997, v nh hng tc ng suy thoi ca nn kinh t th gii lm chm li dng di chuyn vn quc t trong c ODA. Theo nh gi cua t chc hp tc pht trin kinh t OECF cng b nm 1997, th khon h tr chnh thc ca cc nc pht trin trn th gii ch t 55 t USD, gim 6% so vi nm 1996. Nu so vi tng sn phm quc dn (GNP), th cung cp ODA ch t 0,25% GNP, y l mc thp nht so vi mc tiu m i hi ng Lin hp quc t ra l 0,7% GNP ca cc nc pht trin. Do vy, cung cp cc ngun vn vay v ti tr cho Vit Nam ni chung v H Ni ni ring c xu hng gim st. Cc nh ti tr ln M, Nht Bn, nn kinh t ang lm vo khng hong, suy thoi. V vy, trong k hoch ngn sch, cc khon chi tiu cng cng b ct gim. Trong nhiu trng hp, bnh qun ngn sch vin tr cn b ct gim nhiu hn so vi ngn sch chi tiu cng cng. iu mt phn xut pht t thc t l u tin v mt chnh tr i vi vic xy dng ngn sch vin tr. Mt s thnh vin ca Lin minh Chu u EU phi tp trung ngn sch t cc ch s gia nhp khi ng tin chung Chu u, nn gim ngun ODA thng qua thu hp danh sch cc nc nhn vin tr. Trong hai ti kha lin, Php v c gim ngun cung cp vin tr cho Vit Nam. Cc t chc thuc h thng Lin hp quc cng gp kh khn v mt ti chnh, do mt s nc giu (M, Anh...) n hoc gim mc ng gp, dn n ngn sch dnh cho vin tr gim xung. Ngun cung cp vin tr gim xung, trong khi nhu cu v s cnh tranh quc t trong vic thu ht vn ODA ngy cng din ra gay gt. c th thu ht ti a vn ODA, cc nc ngho Chu Phi, Nam , ng Nam ... xy dng c ch, th tc thu ht vn ODA rt gn nh v c chin lc ku gi, vn ng ODA rt r rng (VD: mt s nc nh Indonesia khng nh thu vo hng ha nhp khu ca cc d n s dng vn ODA...)

73

- iu kin cung cp ODA c khuynh hng gim bt tnh u i: nh tng li sut, rt ngn thi gian tr n, gim vin tr khng hon li, tng phn, t l cho vay... 2.5.3 nh gi hiu qu chung ca cc d n ODA c s h tng k thut thnh ph H Ni Xt v tng quan, cc d n ODA u t pht trin kt cu h tng k thut H Ni trong thi gian l c hiu qu, th hin trn cc kha cnh sau: - Cc cng trnh hon thnh m bo cht lng, c ngha kp thi p ng cc mc tiu, chin lc pht trin kinh t-x hi ca thnh ph (d n cp nc H Ni giai on 4, d n pht trin h tng giao thng th giai on 1, d n thot nc H Ni giai on 1...). - Tng cng n vic lm, gim t l tht nghip: cc d n ODA kt cu h tng thu ht mt lng ln cn b k thut, cng nhn lnh ngh, lao ng th cng, gp phn tng thu nhp, ci thin cuc sng ca nhn dn th . - Cc d n u t kt cu h tng k thut tng bc nng cao iu kin sng cho nhn dn, tng phc li cng cng v ci thin cc iu kin v mi trng. - Thc y tng trng kinh t thnh ph thng qua u t pht trin cc cng trnh thuc lnh vc kt cu h tng (tc tng trng GDP ca H Ni nm 2001 t 14,2%; tng 0,6% so vi nm trc). Trong thi gian qua, pht trin kt cu h tng to tin thc y sn xut cng nghip-du lch-dch v pht trin (tc tng gi tr sn xut cng nghip nm 2001 t 14%). Tuy nhin, khng th ph nhn mt b phn nh nhng d n vn ODA cha c s dng c hiu qu, cht lng cng trnh cha m bo yu cu, n ch l nhng im ti m chnh quyn thnh ph H Ni cn khc phc trong thi gian ti.
74

75

CHNG 3- MT S GII PHP NHM THU HT V S DNG C HIU QU VN ODA CHO PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI 3.1 MC TIU PHT TRIN C S H TNG K THUT

THNH PH H NI N NM 2020 3.1.1 Mc tiu Trong tin trnh hi nhp, pht trin vi th cc nc trong khu vc v trn th gii, H Ni t ra nhng mc tiu c th trc mt cng nh lu di. ng li nht qun chung l y mnh cng nghip ha, hin i ha, kt hp gia pht trin kinh t v y mnh an ninh quc phng, xy dng H Ni tr thnh trung tm kinh t, vn ha, chnh tr ca c nc. Trong tng lai hng pht trin ca H Ni s m rng ra cc khu vc ph cn xy dng cc khu cng nghip, thnh ph v tinh xung quanh thuc cc Tnh H Ty, Vnh Phc, Bc Ninh v Hng Yn. phc v cho mc tiu nhng nh hng pht trin c bn ca thnh ph H Ni trong thi gian ti: - Nng cp mng li ng ni o, xy dng, m rng h thng ng vnh ai. Hnh thnh cc trc l kt ni H Ni vi cc tnh, th, khu cng nghip xung quanh. Xy dng vng trng im khu vc kinh t pha Bc. - Pht trin cc khu th mi cc khu vc ph cn nhm p ng nhu cu nh ang tng nhanh trong thi gian ti v gii phng qu t cho vic thc hin cc quy hoch tng th v giao thng, cp, thot nc. - Xy dng cc trung tm pht trin mi phc v cho qu trnh th ha m rng. - Pht trin h thng vn ti cng cng (tuyn xe but, ng st...)

76

trong ni thnh cng nh cc tuyn lin tnh p ng nhu cu vn ti hnh khch, hng ha tng nhanh trong thi gian ti, gim dn t l phng tin giao thng c nhn. - Xy dng, hon thin mng li cp, thot nc khu vc ni thnh, cc khu th mi, khu cng nghip..., pht trin mng li cp nc sch cc xm, x ngho, vng su, vng xa thuc cc huyn ngoi thnh. - Bo v mi trng th thng qua cc d n h tr k thut, d n thu gom, x l cht thi sinh hot, cht thi rn, cht thi y t, cht thi c hi, hnh thnh cc khu x l nc thi... - Hng pht trin trc mt ca H Ni, m rng thnh ph H Ni trung tm v pha Ty Bc, Ty Nam, v pha Bc. Trong , u tin cho u t pht trin khu vc pha Bc Sng Hng. Hnh thnh nn mt H Ni mi gm cc khu vc Bc Thng Long-Vn Tr, ng Anh-C Loa, Gia Lm-Si ng-Yn Vin, ng thi tip tc cc d n pht trin kt cu h tng k thut Nam Thng Long. - V lu di, H Ni pht trin theo hng Ty, hnh thnh chui th Miu Mn-Xun Mai-Ho Lc-Sn Ty. Pha Bc l cc cm th Sc Sn-Xun Ho-i Li-Phc Yn v cc th khc. 3.1.2 Phng hng u t pht trin c s h tng k thut thnh ph H Ni n nm 2020. t c nhng mc tiu trn, H Ni phi huy ng mt khi lng ln u t cho kt cu h tng k thut. Mt phn c huy ng trong nc thng qua ngn sch chnh ph v u t t nhn. Phn cn li c huy ng t bn ngoi thng qua u t trc tip nc ngoi, vn vay v vin tr. Phng hng pht trin kt cu h tng c c th ho cho tng lnh vc. Giao thng Hng pht trin c s h tng giao thng trong thi gian ti phi c u tin pht trin ng b vi cc cng trnh h tng thuc cc lnh vc khc, nhm xy dng mt tng th hon chnh, phc v yu cu pht trin kinh t,
77

x hi ca th , trnh tnh trng c s "chng cho" ln nhau, ph i lm li, gy lng ph ca ci x hi. Song song vi pht trin h thng h tng giao thng ng, phi pht trin c h thng giao thng tnh. Phn u mc tiu lu di, H Ni t t l t h tng giao thng chim 25% din tch t th. Bn cnh , p ng lu lng vn ti hnh khch v hng ha tng nhanh trong thi gian ti, H Ni phi ly vn ti hnh khch cng cng lm trung tm. Bo m t l vn ti hnh cng cng n nm 2010 t 30%, n nm 2020 t 50% s lng hnh khch. Hnh thnh mng li xe but ni thnh v cc vng ph cn. Xy dng bn xe dc theo vnh ai 2, vnh ai 3... V ng b, bn cnh vic m rng ci to tuyn quc l hng vo thnh ph: quc l 1, quc l 2, quc l 3, quc l 5, quc l 6, quc l 18 v quc l 32. Hon thnh vic xy dng cc tuyn ng vnh ai s 1, s 2 v s 3, nghin cu chun b m tuyn ng vnh ai s 4. Vi h thng ng ni , nng cp mt s tuyn ng: nng cp ph Lng Trung, nng cp ph Hong Quc Vit, nng cp ph Giang Vn Minh-i Cn... ng thi, xy dng mt s tuyn ng: Xy dng ng do H Ty, xy dng on ng Thi H- Cha Lng-Voi Phc... Ci to, phn ln ng i vi cc nt giao thng huyt mch: nt Ng T S, Ng T Vng, nt Kim Lin- Ch Da, nt Cu Giy, nt u cu Chng Dng, nt Ng T Trung Hin, nt Ng T Bi... cc khu th mi, xy dng hon chnh mng li kt hp ng b vi c s h tng k thut khc, p ng yu cu mi mt ca qu trnh th ho. Xy dng cc im, bi xe trong thnh ph kt hp vi xy dng cc bi xe lin tnh: Gia Lm, Gip Bt, Cu Giy, H ng... Thc hin duy tu bo dng vi cc cy cu hin c: cu Thng Long, cu Chng Dng, xy dng li cu Long Bin, xy dng mt s cu mi bc qua Sng

78

Hng nh l mt phn trong quy hoch tng th pht trin th sang b Bc Sng Hng. V ng st, tip tc nng cp, hon thin h thng ng st bao gm: Ga Long Bin, Gip Bt, Vn Tr, C Loa, Ga Gia Lm, Ph Din, H ng... u tin xy dng h thng ng st th hp thnh mng li vn ti hnh khch cng cng ca th , bao gm c tuyn i trn cao v tuyn ngm. Cc tuyn ng st c xy dng trong tng lai c ch trng n cc u mi trung chuyn hnh khch v hng ha c khi lng ln v hin i (Ga Hng C, Sn bay Ni Bi) bao gm: Tuyn Vn in-Hng C-Gia Lm-Yn Vin, tuyn Hng C-Ct Linh-Kim M-Th L-Ngha -Ph Din-Minh Khai, tuyn H ng-Ng T S-Hng C, tuyn Gip Bt-Vnh ai 3, tuyn cu Thng Long-Ni Bi v tuyn Kim M-Lng-Ha Lc... V ng hng khng, nng cp, hin i ha cm cng hng khng Ni Bi tr thnh mt trong nhng sn bay ln trong khu vc, p ng mc tiu n trn 2 triu lt khch/nm trong thi gian ti. Cc sn bay Gia Lm, Bch Mai, Ha Lc cng c nng cp, hon thin phc v vn chuyn hng khng ni a. Trong tng lai, s xy dng thm sn bay quc t ti Miu Mn. Cp nc T nay n 2020, H Ni s c khong 8 d n cp nc mi, trong 4 d n hin ti ang c thc hin. Trong s , c d n nng cp v xy dng mi 5 nh my x l nc Gia Lm, C Khi, Thng Thanh, Chu Qu, Yn Vin vi tng cng sut 200 triu lt/ngy. Xy dng 3 nh my cp nc ng Anh, Vn Tr, Bc Thng Long, cng sut 165 triu lt/ngy. ng thi, m rng 11 ging nc ca cng ty kinh doanh nc sch (thuc UBND thnh ph H Ni). Pht trin mng li cp nc pha Bc H Ni: xy dng mng li ging khoan mi v xy dng mng li phn b 60 triu lt/ngy. Tip tc trin khai, hon thnh d n 1A pha Bc H Ni ca Ngn hng th gii WB. Xy dng cc ging khoan mi Co nh v D
79

Thung khong 60 triu lt/ngy, ci to mng li phn b nc. Nng cp h thng thu thu s dng nc v quy hoch ca cng ty cp nc H Ni s tip tc m rng ging nc n nm 2005. Pht trin khu vc ging nc mi pha Nam H Ni nm 2010. Xy dng ging khoan mi v xy dng mng li phn b H ng thm 22 triu lt/ngy. Cc d n trn nhm phn u t mc tiu cp nc sinh hot n nm 2010 l 150-180 lt/ngi/ngy, vi 90-95% dn s o th c cp nc. n nm 2020 l 180-200 lt/ngi/ngy, vi 95-100% dn s th c cp nc. Kt hp gia khai thc hp l ngun nc ngm vi khai thc ngun nc mt t Sng Hng, Sng Cng, Sng Cu... Thot nc v v sinh mi trng Quy hoch tng th h thng thot nc ca H Ni trong thi gian ti bao gm 8 d n (2 d n trin khai). i vi h thng thot nc ni thnh s c ci to, nng cp v tng bc c x l trc khi x vo h thng cng chung. Thc hin xy dng h thng thot nc cho khu vc pha Bc H Ni giai on (1996-2001) lu vc Sng T Lch, d n bao gm: cng chnh, knh thot nc, h iu ho, cng cng, cc trm bm. Giai on 2 ca d n (2002-2006) lu vc Sng Nhu bao gm: cng chnh, knh thot nc, h iu ho, cng cng, cc trm bm vi ngun ti chnh ca OECF. ng thi, trin khai xy dng cc d n thot nc cc khu th, khu cng nghip mi. Xy dng h thng thot nc Gia Lm v cc vng xung quanh, xy dng h thng thot nc pha Bc Thng Long, xy dng h thng thot nc cc khu th xung quanh dc theo quc l 21, xy dng h thng thot nc cho cc thnh ph v tinh dc theo quc l 18... V v sinh mi trng trong thi gian, s thit lp h thng bo v v gim st mi trng, qun l cht thi rn, nhim khng kh v nc thng qua d n qun l mi trng ca thnh ph H Ni. Pht trin h thng qun l cht thi rn: xy dng v hot ng 2 nh my cht thi bnh vin v cht

80

thi rn. n nm 2020, bo m 100% khi lng cht thi rn ca thnh ph c thu gom, vn chuyn, x l bng cng ngh thch hp. Tng s cc d n pht trin h tng k thut thnh ph H Ni n nm 2020 gm 108 d n/tiu d n. Trong , 60% l cc d n ci to v xy dng ng b giao thng. - D kin mc vn u t n nm 2010 khong 15 t USD. - Giai on 2010-2020 khong 10 t USD. - Tng s vn huy ng trong nc khong 47-50%. Phn vn cn li phi huy ng t bn ngoi thng qua u t trc tip nc ngoi FDI v vn h tr pht trin chnh thc ODA. 3.2 TRIN VNG THU HT VN ODA CHO PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI TRONG NHNG NM TI Trong nhng nm qua, Vit Nam c nh gi l mt trong nhng quc gia c nn kinh t, mi trng chnh tr n nh nht trong khu vc ng Nam . Trong bi cnh cuc khng hong kinh t, chnh tr ang bng pht nhiu ni trn th gii, th y chnh l nhn t quan trng cng c nim tin ca cng ng cc nh ti tr quc t. Mt khc, Vit Nam c t l tng trng cao v lin tc khong 7,5-10%/nm. Cng cuc ci t nn kinh t do chnh ph ta ang tin hnh c s nh gi cao ca cng ng quc t. Mi trng th ch, chnh sch ngy cng c hon thin, khu vc kinh t t nhn c lnh mnh ha to ra thu nhp, t l tit kim v ngun thu t thu ngy cng tng (t l tit kim tng t 18%-22% nh hin nay) l nhng ngun ng lc quan trng gia tng vn ODA vo Vit Nam, v cho u t kt cu h tng H Ni ni ring. Mi quan h hp tc gia chnh ph Vit Na, UBND thnh ph H Ni v cng ng cc nh ti tr ngy cng c cng c v pht trin. Mi quan h ny c vun p thng qua cc cuc hp thng nin ca nhm t vn
81

(CG), hi ngh hp tc pht trin tiu vng Sng M Cng v cc cuc hp trao ci m gia hai hoc nhiu bn. Nhng bc ci thin v khun kh php l i vi qun l v s dng ODA to iu kin cho cc chng trnh, d n ODA trin khai c hiu qu to sc ht mnh m i vi dng vn vay v ti tr quc t. Mt khc, cc d n ODA u t cho pht trin kt cu h tng k thut H Ni trong thi gian qua pht huy hiu qu tt l mt minh chng thuyt phc nht i vi cc nh ti tr tip tc b vn cho cc chng trnh giai on tip theo v m rng thm quan h hp tc pht trin. Nhn chung, trin vng thu ht v s dng vn ODA u t cho kt cu h tng H Ni l kh quan. C hi bin trin vng thnh hin thc dnh cho chnh quyn thnh ph H Ni v cc b, ban ngnh c lin quan. 3.3 MT S GII PHP THU HT V S DNG C HIU QU NGUN VN VAY V TI TR QUC T CHO PHT TRIN C S H TNG K THUT THNH PH H NI 3.3.1 Gii php tm v m Nhm gii php v mi trng lut php, th ch, chnh sch Mt bo co gn y ca Ngn hng th gii xem xt vic nh gi v a ra kt lun Vin tr pht trin chnh thc ch c th pht huy hiu qu trong mt mi trng chnh sch ph hp. Nu c qun l c hiu qu th mc vin tr bng 1% GNP s gp phn gim 1% t l ngho i v 1% t l t vong tr s sinh. Vin tr cho cc nc c h thng qun l tt mang li hiu qu ln gp 3 ln vin tr dn tri. Bo co cng cp ti Vit Nam nhng nm 80 nh l mt v d minh chng rng nhng khon kinh ph ti tr c th khng pht huy tc dng trong mt mi trng th ch v chnh sch mo m. Mc d c Lin X vin tr khng di 10% GNP mi nm, song hon ton khng t c tin b no trong lnh vc xo i gim ngho v ci thin cc ch s x hi. Nh vy, mi trng th ch, chnh sch l iu

82

kin c bn, tin quyt i vi s thnh cng ca cc chng trnh d n ODA ni chung v ODA h tng k thut ni ring. - Cn ng b ha khung php l ca Vit Nam i vi vic thc hin cc d n ODA, nghin cu v tin hnh sa i mt s ngh nh lin quan n qun l v s dng ODA, to s hi ha gia th tc ca pha cc nh ti tr v pha Vit Nam. Cc ngh nh hin nay lin quan n cng tc huy ng v thc hin cc d n ODA bao gm: Ngh nh 87CP v qun l v s dng vn ODA, ngh nh 52 CP v qun l u t v xy dng, ngh nh 88CP v u thu, ngh nh 22 CP v gii phng mt bng... c nhng im ci thin ng k v nhiu phng din so vi cc ngh nh c. V c bn, cc ngh nh sa i quy nh r rng hn v quyn li, trch nhim ca cc ban, ngnh c lin quan v c ch theo di nh gi vi cc d n ODA cng c tng cng. Tuy nhin, trong cc vn bn php quy ban hnh, vn cn nhiu im cha ph hp vi thng l quc t, cha st vi thc t, gia cc vn bn cha c s n khp ng b. + Ring quy ch u thu 88CP v quy ch qun l u t 52CP, B KHT, cc ban ngnh qun l d n v cc nh ti tr u tha nhn c s thiu nht qun trong hai quy nh ny. Chng hn nh quy nh mang tnh nguyn tc v hnh thc la chn nh thu cha ph hp vi c th ca tng d n, cc ni dung v qun l u thu v ch nh thu cn nhiu im cha thng nht, khin vic thc hin d n gp phi nhng vng mc khng ng c. Nhng quy nh v nng lc nh thu cha st vi thc t, gy kh khn cho cc nh thu trong nc khi tham gia u thu. + V vn ng b khung php l lin quan n ngun vn ODA phi k n ngh nh 22 v n b gii phng mt bng. y l vn bn c 7 ni dung cn c sa i cho ph hp vi thc t. Cng tc n b cha c c th, cha thng nht vi cc vn bn v thu tin, s dng t dn n c
83

cch hiu khc nhau gia cc d n. Thm vo , cng tc qun l t a phng cha ng b, khin chnh quyn a phng lng tng trong vic lp phng n n b, gy kh khn v chm tr trong vic trin khai cng tc gii phng mt bng ca d n. Vic sa i khung php l cn c s phi hp vi ban qun l d n ti cc tnh, a phng c d n khi a ra vng mc kh khn tp trung iu chnh. - V chnh sch thu hin nay, ch tr nhng d n ODA dng vin tr khng hon li mi c min thu hng ha (bao gm c thu nhp khu v thu gi tr gia tng VAT), cn cc d n ODA vay li t chnh ph th tin thu cho hng ha t d n u c gii ngn t vn i ng, ly t ngn sch nh nc. Do , vic nh thu hng ha d n thc cht l ly t ti ny b sang ti kia ca nh nc, trong iu kin huy ng vn i ng trong nc cn rt kh khn th iu ny l mt nghch l. B ti chnh cho rng, vic nh thu l mt nguyn tc ca nn kinh t hon ho v th cha th xp ODA l mt trng hp ngoi l. Do , gii php trc mt l p dng hnh thc ghi thu-ghi chi trong vic nh thu hng ha nhp khu phc v cho cc d n s dng vn ODA, tin ti ngh B ti chnh ng min thu nhp khu, VAT i vi hng ha nhp khu ca d n. - Nhiu nh ti tr cho rng cn phi m bo tnh linh hot tin ti thc hin phng thc h tr theo chng trnh. Ngh nh mi sa i (ngh nh 22CP, 52CP, 87CP, 88CP, 90CP...) khng hon ton ph hp vi ng li chung m cc i tc nc ngoi ca Vit Nam ang theo ui. Nhiu i tc nc ngoi mun chuyn hng t cc d n n l nh vn thng thc hin t trc n nay sang h tr chnh ph mt cch ton din v theo phng thc chng trnh nhiu hn. Vic ti tr theo tng d n n l dn n cng mt lnh vc, mt a bn lnh th c nhiu nh ti tr cng hot ng, gy ra tnh trng trng lp, lnh ph ngun lc. V vy, v nguyn tc chnh ph nn ph duyt tt c cc giai on ca mt chng trnh ln, song quyn hn ph duyt cc hp phn ca chng trnh c trao cho cp
84

di. iu s hn ch tnh trng xy dng qu nhiu chng trnh v gim nh v nng lc tip nhn vin tr i vi cc c quan th hng. - Bn cnh , cn hon thin quy nh, v phn cp, gim bt cc th tc, cc khu, cc cp trong qu trnh trin khai thc hin d n. Nhiu nh ti tr cho rng, khng nn t chc thc hin qu nhiu cp nh hin nay: Ban qun l d n trung ng, ban qun l d n a phng, n v thc hin d n. Theo h, trong nhng trng hp c th nn giao trc tip d n thnh ph trc tip thc hin, c quan qun l ngnh h tr k thut. - Cn xy dng chin lc thu ht vn ODA ngn hn, trung hn v di hn. + Vic xy dng chin lc thu ht vn ODA l c s cho cng tc ku gi, vn ng s ti tr ca cng ng quc t phc v cho mc tiu pht trin kinh t, x hi ca th trc mt cng nh lu di. + Chin lc a ra phi r rng, thng nht. Trong chin lc phi hnh thnh mt danh mc cc d n pht trin cho tng ngnh, tng lnh vc c th, l c s t chc cc hi ngh trong nc v quc t, qung b, gii thiu, ku gi ti tr vn. + Chin lc huy ng vn ODA phi c xy dng da trn chin lc pht trin kinh t x hi ca th . C cn nhc n u th ca tng nh ti tr (v nng lc ti chnh, nng lc k thut, cc iu kin th tc rng buc...), nhm xy dng chin lc vn ng vn ODA cho ph hp vi tng i tc ti tr. + Vic hnh thnh chin lc huy ng vn ODA nhm to ra mt k hoch thng nht t trung ng n a phng, thng nht trong tng ngnh, lnh vc, trong phi hp vn ng, thu ht vn ODA, trnh hin tng trng lp gy lng ph ngun lc. Thc hin tt cng tc k hoch ha vn u t K hoch ha vn u t va l mt ni dung, va l cng c qun
85

l hot ng u t vn ODA h tng k thut trn a bn thnh ph H Ni. - K hoch ha vn u t phi c xy dng trn mc tiu, phng hng pht trin kinh t x hi ca thnh ph H Ni. Khi xy dng chng trnh, d n ODA cn xc nh y cc tnh cht u tin ca nhu cu. - Khi chun b thc hin k kt cc iu c ODA cn xc nh r vn i ng v quy m, ngun ng gp, hnh thc ng gp. - Khi k kt phi xy dng k hoch b tr ngun lc cho trin khai thc hin d n ng theo thi hn, cht lng, tin ghi trong hp ng bao gm: k hoch chun b u t, k hoch chun b thc hin d n, k hoch u thu, k hoch thc hin d n... - K hoch u t phi c xy dng da trn kh nng huy ng vn ODA v vn i ng vng chc, m bo k hoch c tnh hin thc ng thi huy ng vn v s dng c hiu qu ngun vn. - Phi phi hp gia k hoch nm v k hoch di hn trong k hoch nm l s c th ha ca k hoch di hn. Xy dng k hoch thc hin chng trnh d n trn c s cn i cc ngun lc, nhm m bo cc cam kt i vi cc nh ti tr v s dng c hiu qu ngun vn vay phc v cc mc tiu tng trng v pht trin ca thnh ph. - Xy dng k hoch nm ca tng chng trnh, d n bao gm k hoch rt vn (c vn trong nc v vn nc ngoi) i vi tng hng mc cng trnh ca d n theo cc ni dung sau: + Phi cn c vo cc iu c quc t v ODA i vi cc chng trnh, d n, trong quy nh mc ng gp, trch nhim ca cc bn cng nh ni dung, tin thi cng tng cng trnh, hng mc cng trnh ca d n. + Phi da trn cc ch trng, chnh sch ca cc c quan c thm quyn lin quan n vic lp k hoch i vi chng trnh, d n, v cc bin php ch o thc y thc hin chng trnh, d n m bo ng cam kt. + Vic lp k hoch phi m bo tnh khoa hc, tin cy v tnh ti u.

86

Cn c vo thc tin trin khai chng trnh, d n, v d bo cc tc ng khch quan nh hng n tin bao gm: kh nng huy ng nhn lc, cc ti sn vt cht khc (tin vn, vt t, my mc...), thi gian ti thiu cho cc hot ng xt thu, trnh duyt, gii phng mt bng... - iu kin cc chng trnh d n c a vo k hoch u t hng nm: + Ch a vo k hoch u t hng nm cc chng trnh, d n c k hip nh hoc chc chn c kh nng rt vn trong nm k hoch. + Cn c vo tin thc hin d n, mc ng gp bn Vit Nam, vic b tr vn i ng cn c theo d ton v tin thc hin c duyt. + K hoch rt vn c xc nh chnh xc c kh nng thanh ton cho cc cng trnh, hng mc cng trnh ca d n c thi cng trong nm k hoch. Nng cao hiu lc t chc, qun l, iu phi ODA Vin tr khng ch n thun l tin bc. Trn thc t, l s kt hp gia tin bc v tri thc. Bi hc kinh nghim t mt s nc khng c nng lc trong vic qun l, t chc, iu phi vn ODA, s dng vn vay khng hiu qu, dn n nhng mt cn i v ti chnh, c cu, pht trin sai lch vi cc nng lc quc gia, theo hng ch ch trng n cc nng lc c th ch ph hp vi giai on trc mt v t ch trng n cc nng lc cn thit cho tng lai, to c hi cho tham nhng, dn n tnh trng n nn chng cht v l thuc vo nc ngoi. V vy, nhm gii php nng cao hiu lc t chc, qun l, iu phi ODA tp trung vo cc ni dung sau: - Tp trung qun l, s dng vn ODA theo mt u mi thng nht l

87

S k hoch u t H Ni, to iu kin d dng hn cho cng tc iu phi, ng thi khuyn khch cc nh ti tr b vn vo cc d n nm trong chin lc chung ca quc gia v thnh ph. - Qun l tp trung m bo vic kim sot khng ch v chnh sch m cn v ti chnh, iu ny thc y trch nhim v kh nng sn sng huy ng vn. - n gin ha cc th tc qun l, cc quy nh hnh chnh to iu kin cho vic thc hin thun li cc d n v nng cao hiu qu cng tc theo di d n, kp thi tho g vng mc, kh khn. - Khng ngng pht huy vai tr lm ch ca pha Vit Nam trong qu trnh tip nhn v s dng vn ODA, vai tr lm ch c th hin ngay c khu xut nhu cu, hnh thnh v thit k d n, t chc thc hin v theo di nh gi d n. - Hng dn v qun l tc nghip, thng do mt s c quan c thm quyn ca chnh ph a ra cn phi lm r v thng nht hn. - Nh nc cn phi c nng lc qun l n, kim sot n, theo di cc cam kt ti chnh v m bo cho cc ti khon n c thc hin. Cn c mt s c ch theo di, qun l n nc ngoi hu hiu. - Cn phn cp r rng v trch nhim, quyn hn gia cc S, ban, ngnh nhm m bo cho trch nhim qun l, iu phi d n. Theo bo co Vit Nam, cc vn khuyn ngh v qun l, thc hin d n ODA ca WB/JBIC/ADB, 4/2000 cho rng Chnh ph khng phn cp tha ng cho cc c quan ch qun, trong khi cc ban qun l chng trnh, d n c quyn hn rt hn ch v qu nhiu c quan c thm quyn v c quan t vn can thip vo qu trnh ra quyt nh ca cc ban ny. Tng cng nng lc, trnh ca cn b qun l cc cp Con ngi vn gi vai tr trung tm trong mi hot ng kinh t x hi.

88

Do , nng cao cht lng i ng cn b c vai tr quan trng trong vic nng cao hiu qu qun l v s dng vn ODA. Trong thi gian qua, mt i ng cn b (trn ton a bn thnh ph H Ni) c o to, hun luyn v cng tc qun l d n (lp d n, phn tch v nh gi d n, u thu...). Tuy c ci thin nhng nng lc chuyn mn v kh nng ngoi ng ca cc cn b tham gia vo cc c quan qun l, c quan thc hin vn cha p ng c yu cu thc t. Mt s gii php nhm nng cao cht lng i ng cn b qun l trong thi gian ti: - T chc o to chuyn mn, ngn hn, di hn, cc lp trong nc v quc t. Mi chuyn gia c nhiu kinh nghim ging dy. - C ch i ng hp l i vi cc cn b c nng lc, kt hp vi ch khen thng nhm pht huy nng lc sng to, t nghin cu, nng cao kh nng chuyn mn v trnh ngoi ng ca i ng cn b. - Thay i chnh sch tin lng hp l hn, nng cao kh nng cnh tranh ca khu vc nh nc so vi cc khu vc khc trong vn tuyn dng lao ng c trnh v nng lc. Ci thin v chia s thng tin, thc y quan h i tc D n ODA ch thc s thnh cng khi c hai pha c s hiu bit ln nhau, phi hp vi nhau cng thc hin. Cc cuc tho lun ci m gi hai hoc nhiu bn s gip tm ra nhng kh khn, vng mc kp thi c hng tho g, gii quyt. ng thi c c mi quan h i tc c hiu qu trong lnh vc vin tr i hi c s cam kt thc hin nguyn tc cng khai, minh bch, trnh tnh trng hiu lm v bt ng thng xuyn gia cc i tc. Xy dng, cng c nim tin v nng lc, kh nng ca Vit Nam trong cng ng cc nh ti tr quc t. C hai bn phi n lc tng cng hiu bit v h tr ln nhau. Cn c

89

s thng tho gia cc c quan ca chnh ph v nh ti tr i ti thng nht v cc th tc, chnh sch v c s vn dung linh hot trong tng chng trnh c th. Trong mi quan h hp tc pht trin, Vit Nam cn trnh b ph thuc vo vin tr trn c s u tin xy dng nng lc bn vng quc gia, s dng c hiu qu vn vay v vin tr, tng tit kim, nng cao tnh hiu qu trong phn b ngun lc thng qua khuyn khch, cnh tranh, tng cng, p dng c ch th trng. 3.3.2 Gii php tm vi m Nhm gii php nng cao cht lng v y nhanh tin cng tc chun b u t Mt trong nhng nguyn nhn gy chm tr vic thc hin d n l cht lng cng tc chun b u t cn yu km, c bit l khu lp d n u t ban u. D n phi lm i lm li nhiu ln, tn nhiu thi gian v chi ph. Tng chi ph giai on chun b u t t 0,5-15% vn u t ca d n nhng n quyt nh n hiu qu ca 85-99,5% vn u t ca d n giai on thc hin u t. Thc t, cc d n pht trin kt cu h tng k thut thng c quy m vn u t ln, tnh cht k thut phc tp, do vic xy dng lun chng kinh t k thut cng khng gp t kh khn. Mt s gii php nng cao cht lng cng tc lp d n bao gm: - Nng cao cht lng i ng cn b kinh t, cn b k thut lp d n tng cp, tng ngnh. Tuyn chn nhng ngi c nng lc v giu kinh nghim, tng thc hin cc d n tng t. - Cc d n ODA h tng k thut phi c mc tiu v cn c php l r rng. - Trong qu trnh lp d n cn c s nghin cu, nh gi, phn tch t

90

m, da trn cc lun c c tnh khoa hc v mi kha cnh ca d n: kha cnh k thut, kha cnh ti chnh, kha cnh th trng, kha cnh kinh t x hi khc. - i vi cc d n phc tp c th tuyn chn cc cng ty t vn trong nc v quc t thng qua u thu tuyn chn t vn. Cng tc nh gi h s d thu v la chn nh thu t vn cn phi c ci tin theo hng minh bch, cng bng v c tnh chnh xc cao. - Trong qu trnh lp d n cn ch n cc ch tiu ti chnh: gi tr hin ti rng (NPV), t s li ch chi ph (B/C), t s hon vn ni b (IRR)... v phn tch cc li ch kinh t x hi ca d n l c s nh ti tr xem xt tnh kh thi ca d n v ra quyt nh ti tr. Nhm gii php nng cao cht lng v y nhanh tin thc hin d n * y nhanh tin gii phng mt bng - Thc hin tt cng tc x hi ha u t, cho php nhn dn cng tham gia tm hiu, ng gp kin v cc quy hoch giao thng, cp, thot nc... ca thnh ph. T , dn hiu v chp hnh tt cng tc gii phng mt bng. - Xy dng c ch n b tho ng, m bo quyn li cho nhn dn. - Chnh quyn thnh ph, cc s, ban, ngnh thc hin nhanh chng th tc cp t, cp giy php xy dng cc khu chung c phc v ho cng tc di dn, gii phng mt bng. * T chc tt cng tc u thu, mua sm thit b v cng ngh Cng tc xy dng, lp t cc cng trnh kt cu h tng s dng n mt khi lng ln my mc, thit b, cng ngh. Thng thng vic mua sm thit b cng ngh c thc hin thng qua u thu, mua sm, la chn nh cung cp. Mt s gii php nng cao cht lng cng tc u thu mua sm:
91

- Phn chia gi thu hp l m bo nguyn tc v k thut, cng ngh, quy m, thi gian v a im thc hin. - H s mi thu phi c chun b k lng, y , r rng, trnh gy hiu sai, hiu lm i vi cc nh thu, to thun li cho khu nh gi h s d thu. - Cc tiu ch v thang im nh gi phi hp l v ph hp vi thng l chung quc t, cho php la chn cc nh thu c nng lc cung cp hng ha, vt t, c k thut ph hp vi trnh pht trin chung trong nc. - Cc chuyn gia trong hi ng xt thu phi nng lc chuyn mn v kinh nghim trong nh gi h s d thu. - Phi chp hnh ng nguyn tc, quy trnh, th tc u thu m bo hiu qu, cng bng, minh bch. - Trong giai on thng tho v k kt hp ng, phi s dng i ng cn b c nng lc, c ti v thng tho, c kinh nghim thc hin cc hp ng mua bn. * Nng cao cht lng thit k k thut v tng d ton Cht lng, hiu qu v tin thi cng ca d n ODA h tng k thut ph thuc rt nhiu vo thit k k thut v tng d ton. Cht lng bn thit k k thut tt c th gim chi ph, rt ngn thi gian thi cng v nng cao cht lng cng trnh. Mt s gii php chnh: - Thit k k thut l mt cng vic phc tp i hi phi c chuyn gia chuyn su v tng kha cnh k thut ca d n. Phi s dng cc c nhn, t chc c chuyn mn su v giu kinh nghim trong thit k k thut cc d n tng t. - i vi cc d n phc tp c th thu t vn thit k. Phi t chc tt cng tc u thu t khu lp h s mi thu, xt thu v la chn nh thu, m bo tnh minh bc, cng bng. La chn nh thu c xut kxy thut hp l, ph hp vi trnh , kh nng tip nhn trong nc.
92

- Thc hin tt cng tc thm nh thit k k thut: cn xem xt k lng s hp l ca cc gii php thit k, s ph hp ca thit k k thut vi ni dung c ph duyt trong quyt nh u t... * Thc hin tt cng tc gim st v nh gi d n Gim st d n l qu trnh kim tra, theo di d n v tin thi gian, chi ph v tin trnh thc hin nhm nh gi thng xuyn mc hon thnh v xut nhng bin php, hnh ng cn thit thc hin thnh cng d n. Tng cng cng tc gim st v nh gi d n bao gm: - Tng cng qun l tin thi gian, m bo yu cu k hoch thng qua vic thng xuyn cp nht thng tin v tin thc hin d n. - Qun l chi ph ca chng trnh d n trong phm vi ngn sch c duyt. - Theo di tnh hnh ton b chng trnh, d n, cng nh tng hng mc, cng trnh v t l gii ngn vn trong nc, vn nc ngoi, khi lng vn trong nc thc hin, khi lng vn ODA thc hin, t l hon thnh k hoch. - Pht hin kp thi nhng tnh hung bt thng ny sinh v xut bin php gii quyt. - Thng xuyn nh gi, tng hp tnh hnh thc hin d n ODA v lp bo co nh gi tin thc hin d n. - Thit lp b phn chuyn trch, theo di, qun l cc d n ODA, thc hin cc nhim v: + Gim st k hoch: Xy dng cc k hoch u t u nm cho cc d n ODA, thc hin kim tra da trn c s so snh gia thc t vi k hoch, theo s GANTT hoc CPM. Thng xuyn cp nht cc s liu thc t so snh vi k hoch nhm pht hin ra chnh lch, kp thi iu chnh li cng vic.

93

+ Gim st chi ph: So snh chi ph thc t vi chi ph k hoch, cc kh nng chi ph vt tri c pht hin, phn tch v x l kp thi. ng thi cung cp thng tin cho cc bn lin quan kp thi b tr vn i ng. + Gim st hot ng: thc hin kim tra cht lng v m bo cht lng. Thc hin cc bo co, cung cp thng tin v mc hon thnh cc cng vic. Nhm gii php tng cng qun l v nh gi d n sau u t Cn phi nng cao hiu lc cng tc qun l v nh gi hu d n (khi cng trnh, d n hon thnh a vo s dng). - S KHT phi hp ban qun l d n v b ch qun thng qua cng tc bo co, kim tra thng xuyn v nh k, nhm kp thi pht hin ra nhng tr ngi pht sinh kp thi c hng gii quyt. - Cng trnh cn c giao cho mt i chuyn trch, thc hin cng tc duy tu, bo dng thng xuyn nhm nng cao cht lng v tui th cng trnh. - S KHT, cc nh ti tr phi hp vi cc b, ban, ngnh ch qun tin hnh kim tra, nh gi d n sau 5 nm, 10 nm, 20 nm... nhm rt ra bi hc thc tin cho vic trin khai cc chng trnh d n tip theo.

94

KT LUN
Trong nhng thp k qua, ngi ta cng hoi nghi v tnh hiu qu ca vin tr nc ngoi, khng bit s vin tr ny c thc s gip cc nc ngho, c bit l bn thn nhng ngi ngho hay khng, hay ch lm phnh to khu c cng cng vn hot ng km hiu qu, lm trm trng thm thm ht cn cn thanh ton do ngha v tr n v nhng rng buc i vi hng xut khu ca nc cp vin tr. Quan im ca chnh ph Vit Nam ht sc r rng, coi vin tr l ngun lc quan trng b p thiu ht v vn pht trin kinh t t nc. Mu cht ca vn l phi s dng vn vay c hiu qu, kt hp vi kh nng qun l n nc ngoi, trn c s tng cng vai tr lm ch quc gia, ngha l t chnh ph v nhn dn vo vai tr ngi cm li. y mnh ci cch hnh chnh, hon thin mi trng chnh sch nhm thu ht hn na vn vay v vin tr quc t. Thc tin khng nh ng ti mt tnh, thnh ph lm tt cng tc qun l v s dng vn ODA. Trong nhng nm qua, c s quan tm ca ng, Chnh ph, UBND thnh ph, H Ni thu ht c nhiu d n ODA phc v cho vic pht trin kt cu h tng k thut. Nhiu cng trnh ln, c gi tr kinh t, vn ho, chnh tr hon thnh i vo hot ng, gp phn thc y kinh t th pht trin, ci thin i sng vt cht, vn ha, tinh thn ca ngi dn. Xy dng th ngang tm vi v th trung tm vn ha, chnh tr ca c nc. Mi trng lut php, th ch, chnh sch cng c nhiu thay i, to mt khun kh php l thng thong, thun li cho cc d n ODA hot ng. Hiu lc qun l nh nc v hot ng vay v tr n vn vay c tng cng. Cng tc vn ng, thu ht vn ODA cng c nhiu ci tin. Tuy nhin, bn cnh , vn cn c nhiu tn ti, vng mc cn tip tc nghin cu, xem xt, gii quyt tng cng hiu qu ca ngun vn ny.

95

Trong tng lai, phc v nhu cu pht trin kinh t, x hi, H Ni cn huy ng mt khi lng vn ln u t pht trin kt cu h tng. Trong khi kh nng huy ng vn trong nc ch chim ti a khong 50% nhu cu vn u t, th vn ODA vn c xc nh l ngun vn b sung quan trng trong thi gian ti. Do vy cng tc qun l, s dng vn ODA cn tip tc c cng c, hon thin t trung ng n a phng. Khi tc tng trng GDP ca H Ni n nh mc cao, th cng c kh nng cc nh u t v cc nh cho vay vn tip tc quan tm n H Ni, v nh vy c th ngun ti chnh nc ngoi u t vo pht trin kt cu h tng H Ni s tng thm. Hn na, t l tit kim vn cn mc thp (khong 20% GDP), thp hn nhiu so vi t l tit kim 30% cn c ti tr bn vng cho s nghip pht trin nh tng thc hin nhng nc ang pht trin thnh cng. V vy, trnh by n nn v l thuc vo vin tr nc ngoi, cn phi kt hp cc yu t nh tip tc ci cch hnh chnh, chnh sch v th ch, pht trin khu vc kinh t t nhn lnh mnh hn to thu nhp, tit kim v ngun thu t thu trong nc, nhm ti tr bn vng cho s nghip pht trin mc ngy cng cao, v s dng ngun ti chnh nc ngoi c bit l ODA mang tnh chin lc, song c s tnh ton cn thn.

96

97

DANH MC TI LIU THAM KHO

1. 2. PGS-TS. V Ch Lc, Gio trnh u t nc ngoi, NXB Gio dc H Ni. GS-TS. T Xun Dn, PTS. Nguyn Th Hng, PTS. Nguyn Thng Lng, Qun tr d n c vn u t quc t, NXB Thng k H Ni. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. L Vn Chu, Vn nc ngoi v chin lc pht trin kinh t Vit Nam, NXB Chnh tr quc gia, 2001. Bi ng Nghin, Hiu qu u t v thc trng h s ICOR nc ta, Tp ch Nghin cu kinh t. B KH-T (1997,1998,1999, 2000), Bo co tng quan tnh hnh u t nc ngoi ti Vit Nam. Tng cc thng k , Nin Gim thng k, NXB Thng k, H Ni. Tng cc thng k (1998), T liu kinh t cc nc thnh vin ASEAN, NXB Thng k H Ni. Bo u t, Thi bo kinh t Vit Nam, Vietnam Investment Review. T chc thng mi th gii (WTO), Bo co hng nm. NXB Chnh tr quc gia, Vit Nam v cc t chc kinh t quc t. Ngn hng th gii ti Vit Nam, Bo co pht trin Vit Nam 2001, Quan h hp tc cho s pht trin. Ngn hng th gii ti Vit Nam, Bo co pht trin Vit Nam 2001, Cc tr ct ca s pht trin. JBIC (2001), Tng cng tip cn vi c s h tng, H Ni.

98