You are on page 1of 20

BI THU HOCH QUN L HNH CHNH NH NC

Cu 1: (5) Phn tch ni dung cc nguyn tc qun l hnh chnh nh nc ca nh nc Cng Ha X Hi Ch Ngha Vit Nam? Theo bn, nguyn tc no quan trng nht? Ti sao? Cu 2: (5) : Cc nhn nh sau ng hay sai? Ti sao? a. Quc hi l c quan i biu cao nht ca Nhn dn. b. Ch tch nc l c quan c thm quyn cao nht trong B my nh nc. c. Chnh ph l c quan hnh chnh cao nht ca nc CHXHCN VIT NAM. d. Mi cng dn lm vic trong cc n v hnh chnh s nghip u gi l cng chc. e. Theo quy nh ca lut vin chc 2010, Hiu trng Trng i hc c gi l vin chc.

Cu 1:
A) H thng cc nguyn tc qun l hnh chnh nh nc bao gm: Nhm nhng nguyn tc chnh tr-x hi: 1. Nguyn tc ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc; 2. Nguyn tc nhn dn tham gia vo qun l hnh chnh nh nc; 3. Nguyn tc tp trung dn ch; 4. Nguyn tc bnh ng gia cc dn tc; 5. Nguyn tc php ch x hi ch ngha; Nhm nhng nguyn tc t chc k thut: 6. Nguyn tc qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo lnh th; 7. Nguyn tc qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo chc nng. 8. Phn nh chc nng qun l nh nc v kinh t vi qun l sn xut kinh doanh. B) Phn tch: 1. Nguyn tc ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc. a) C s php l. iu 4-Hin php 1992 quy nh: ng cng sn Vit Nam-i ng tin phong ca giai cp cng nhn Vit Nam, i biu trung thnh quyn li ca giai cp cng nhn, nhn dn lao ng v ca c dn tc, theo ch ngha McLnin v t tng H Ch Minh, l lc lng lnh o nh nc v x hi. b) Ni dung nguyn tc. Thc t lch s ch r, s lnh o ca ng l ht nhn ca mi thng li ca cch mng Vit Nam. Bng nhng hnh thc v phng php lnh o ca mnh, ng cng sn gi vai tr quyt nh i vi vic xc nh phng hng hot ng ca nh nc trn mi lnh vc; s lnh o ca ng i vi nh nc mang tnh ton din v chnh tr, kinh t, vn ha x hi...S lnh o chnh l vic nh hng v mt t tng, xc nh ng li, quan im giai cp, phng chm, chnh sch, cng tc t chc trn lnh vc chuyn mn. Nguyn tc ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc biu hin c th cc hnh thc hot ng ca cc t chc ng:
2

Trc ht, ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc bng vic a ra ng li, ch trng, chnh sch ca mnh v cc lnh vc hot ng khc nhau ca qun l hnh chnh nh nc. Trn c s ng li ch trng, chnh sch ca ng. Cc ch th qun l hnh chnh nh nc xem xt v a ra cc quy nh qun l ca mnh t ng li, ch trng, chnh sch ca ng s c thc hin ha trong qun l hnh chnh nh nc. Trn thc t, ng li ci cch hnh chnh nh nc c ra trong nghi quyt i hi i biu ng cng sn Vit nam ln th VI v th VII v trong Ngh quyt trung ng kho VIII v xy dng, hon thin Nh nc CHXHCNVit Nam, m trng tm l ci cch mt bc nn hnh chnh quc gia l kim ch nam cho hot ng qun l hnh chnh nh nc. ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc th hin trong cng tc t chc cn b. Cc t chc ng bi dng, o to nhng ng vin u t, c phm cht v nng lc gnh vc nhng cng vic trong b my hnh chnh nh nc, a ra cc kin v vic b tr nhng cn b ph trch vo nhng v tr lnh o ca cc c quan hnh chnh nh nc. Tuy nhin vn bu, b nhim c thc hin bi cc c quan nh nc theo trnh t, th tc do php lut quy nh, kin ca t chc ng l c s c quan xem xt v a ra quyt nh cui cng. ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc thng qua cng tc kim tra vic thc hin ng li, ch trng, chnh sch ca ng trong qun l hnh chnh nh nc. Thng qua kim tra xc nh tnh hiu qu, tnh thc t ca cc ch trng chnh sch m ng ra t khc phc khim khuyt, pht huy nhng mt tch cc trong cng tc lnh o. S lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc cn c thc hin thng qua uy tn v vai tr gng mu ca cc t chc ng v ca tng ng vin. y l c s nng cao uy tn ca ng i vi dn, vi c quan nh nc. ng chnh l cu ni gia nh nc v nhn dn. S lnh o ca ng l c s bo m s phi hp ca cc c quan nh nc v t chc x hi,

li cun nhn dn lao ng tham gia thc hin cc nhim v qun l nh nc tt c cc cp qun l. y l nguyn tc c bn trong qun l hnh chnh nh nc, cn c vn dngmt cch khoa hc v sng to c ch ng lnh o, nh nc qun l, nhn dn lm ch trong qun l hnh chnh nh nc, trnh khuynh hng tuyt i ha vai tr lnh o ca ng cng nh khuynh hng h thp vai tr lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc. V vy, ng li, chnh sch ca ng khng c dng thay cho lut hnh chnh, ng khng nn v khng th lm thay cho c quan hnh chnh nh nc. Cc ngh quyt ca ng khng mang tnh quyn lc- php l. Tuy nhin, bo m hiu qu hot ng qun l nh nc khng th tch ri s lnh o ca ng. 2. Nguyn tc nhn dn tham gia vo qun l hnh chnh nh nc. a) C s php l. iu 2 - Hin php 1992 nu r: Nh nc Cng Ha XHCN Vit Nam l nh nc ca dn, do dn v v dn. Tt c quyn lc nh nc thuc v nhn dn m nn tng l lin minh giai cp cng nhn, giai cp nng dn v tng lp tr thc. b) Ni dung nguyn tc. Vic tham gia ng o ca nhn dn lao ng vo qun l hnh chnh nh nc thng qua cc hnh thc tng ng nh sau: Tham gia gin tip: Tham gia vo hot ng ca cc c quan nh nc: Cc c quan trong b my nh nc l cng c thc hin quyn lc nh nc, vic nhn dn tham gia vo hot ng ca cc c quan nh nc l hnh thc tham gia tch cc, trc tip v c hiu qu nht trong qun l hnh chnh nh nc. Ngi lao ng nu p ng cc yu cu ca php lut u c th tham gia mt cch trc tip hay gin tip vo cng vic qun l hnh chnh nh nc trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi. Ngi lao ng c th tham gia trc tip vo c quan quyn lc nh nc vi t cch l thnh vin ca c quan ny h l nhng i biu c

la chn thng qua bu c hoc vi t cch l cc vin chc nh nc trong cc c quan nh nc. Khi cng v l thnh vin ca c quan quyn lc nh nc, ngi lnh o trc tip xem xt v quyt nh cc vn quan trng ca t nc, ca tng a phng trong c cc vn qun l hnh chnh nh nc. Khi cng v l cn b vin chc nh nc th ngi lao ng s s dng quyn lc nh nc mt cch trc tip thc hin vai tr ngi lm ch t nc, lm ch x hi, c iu kin bin nhng ch, nguyn vng ca mnh thnh hin thc nhm xy dng t nc giu mnh. Ngoi ra, ngi lao ng c th tham gia gin tip vo hot ng ca cc c quan nh nc thng qua vic thc hin quyn la chn nhng i biu xng ng thay mt mnh vo c quan quyn lc nh nc trung ng hay a phng. y l hnh thc tham gia rng ri nht ca nhn dn vo hot ng qun l hnh chnh nh nc. Tham gia vo hot ng ca cc t chc x hi: Nh nc to iu kin thun li nhn dn lao ng tham gia tch cc vo hot ng ca cc t chc x hi. Cc t chc x hi l cng c c lc ca nhn dn lao ng trong vic thc hin quyn tham gia vo qun l hnh chnh nh nc. Thng qua cc hot ng ca cc t chc x hi, vai tr ch ng sng to ca nhn dn lao ng c pht huy. y l mt hnh thc hot ng c ngha i vi vic bo m dn ch v m rng nn dn ch nc ta. Tham gia trc tip: Tham gia vo hot ng t qun c s: y l hot ng do chnh nhn dn lao ng t thc hin, cc hot ng ny gn gi v thit thc i vi cuc sng ca ngi dn nh hot ng bo v an ninh trt t, v sinh mi trng,...Nhng hot ng ny xy ra ni c tr, lm vic, sinh hot nn mang tnh cht t qun ca nhn dn. Thng qua nhng hot ng mang tnh cht t qun ny ngi lao ng l nhng ch th tham gia tch cc nht, quyn tham gia qun l nh nc, qun l x hi ca h c tn trng v bo m thc hin.

Trc tip thc hin cc quyn v ngha v ca cng dn trong qun l hnh chnh nh nc: iu 53-Hin php 1992 quy nh cng dn c quyn tham gia qun l nh nc v x hi, tham gia tho lun nhng vn chung ca c nc v a phng, kin ngh vi c quan nh nc, cc t chc x hi hay chnh ngi dn trc tip thc hin. Kim tra cc c quan qun l nh nc. Tham gia trc tip vi t cch l thanh vin khng chuyn trch trong hot ng c quan qun l, cc c quan x hi. Tham gia vi t cch l thnh vin ca tp th lao ng trong vic gii quyt nhng vn quan trng ca c quan... Vic trc tip thc hin cc quyn v ngha v ca cng dn trong qun l hnh chnh nh nc l mt hnh thc c ngha quan trng nhn dn lao ng pht huy vai tr lm ch ca mnh. y l nguyn tc c nh nc ta tha nhn v bo m thc hin. Nguyn tc ny th hin bn cht dn ch su sc gi vai tr quan trng thit yu trong qun l hnh chnh nh nc. Nhn dn khng ch c quyn gim st i vi hot ng ca c quan hnh chnh nh nc; thc hin khiu ni t co nu cho rng cn b hnh chnh nh nc vi phm quyn li ca h hoc thc hin khng ng n, m cn c quyn t mnh tham gia vo hot ng qun l nh nc, trc tip th hin quyn li ca ton th nhn dn lao ng. iu ny ny khng nh vai tr ht sc c bit ca nhn dn lao ng trong qun l hnh chnh nh nc, ng thi xc nh nhng nhim v m nh nc phi thc hin trong vic m bo nhng iu kin c bn nhn dn lao ng c tham gia vo qun l hnh chnh nh nc. im th v v mt l lun ca nguyn tc v vy ch c ngha khi c bo m thc hin trn thc t. C th m rng, tng cng quyn ca cng dn trong hot ng qun l, nhng khng c php hn ch, thu hp nhng g m Hin php nh.

3. Nguyn tc tp trung dn ch. a) C s php l. y l nguyn tc c bn trong t chc v hot ng ca nh nc ta nn vic thc hin qun l hnh chnh nh nc phi tun theo nguyn tc ny. iu 6-Hin php 1992 quy nh: Quc hi, hi ng nhn dn v cc c quan khc ca nh nc u t chc v hot ng theo nguyn tc tp trung dn ch. b) Ni dung nguyn tc. Nguyn tc tp trung dn ch bao hm s kt hp gia hai yu t tp trung v dn ch, va m bo s lnh o tp trung trn c s dn ch, va m bo m rng dn ch di s lnh o tp trung. Tuy nhin, y khng phi l s tp trung ton din v tuyt i, m ch i vi nhng vn c bn, chnh yu nht, bn cht nht. S tp trung bo m cho c quan cp di, c quan a phng c c s v kh nng thc hin quyt nh ca trung ng; ng thi, cn c trn iu kin thc t ca mnh, c th ch ng sng to trong vic gii quyt cc vn ca a phng v c s. C hai yu t ny v th phi c s phi hp cht ch, ng b. Chng c mi quan h qua li, ph thuc v thc y nhau cng pht trin trong qun l hnh chnh nh nc. Tp trung dn ch th hin quan h trc thuc, chu trch nhim v bo co ca c quan qun l trc c quan dn ch ; phn nh chc nng, thm quyn gia c quan qun l cc cp, bo m s lnh o tp trung ca cp trn ca trung ng v quyn ch ng ca cp di. Ngoi ra, l h thng "song trng trc thuc" ca nhiu c quan qun l, bo m s kt hp tt nht s lnh o tp trung theo ngnh vi quyn qun l tng th ca a phng. C s phn cp rnh mch. Quyn lc nh nc khng phi c ban pht t cp trn xung cp di. S phn quyn cho tng cp l cn thit nhng phi ng thi c kt hp vi vic xc nh vai tr ca tng cp hnh chnh: trung ng, tnh, huyn, x. T khi ra i, mi cp c "s mnh lch s" v vai tr qun l hnh chnh nh nc ring, c th. C nhng chc nng

c thc hin cp di li c hiu qu hn cp trn, hoc c nhng chc nng tt yu phi c thc hin cp c s. Hng c lng x l mt v d. Hng c khng th c "lp ra" cp huyn, cp m c th c rt nhiu lng x vi nhng tp qun v li sng khc nhau. T , nguyn tc tp trung dn ch c biu hin c th nh sau: S ph thuc ca c quan hnh chnh nh nc vo c quan quyn lc nh nc cng cp.
iu 6-Hin php 1992 quy nh : Nhn dn s dng quyn lc

nh nc thng qua Quc hi v Hi ng nhn dn l nhng c quan i din cho ch v nguyn vng ca nhn dn, do nhn dn bu ra v chu trch nhim trc nhn dn. Nh vy, Hin php quy nh tt c quyn lc nh nc thuc v nhn dn, nhn dn s dng quyn lc nh nc thng qua cc c quan quyn lc nh nc do chnh h bu ra thay mt mnh trc tip thc hin nhng quyn lc . thc hin chc nng qun l hnh chnh nh nc, h thng c quan hnh chnh nh nc c thnh lp v n lun c s ph thuc vo cc c quan quyn lc nh nc cng cp: + Cc c quan quyn lc nh nc c nhng quyn hn nht nh trong vic thnh lp, thay i, bi b cc c quan hnh chnh nh nc cng cp. + Trong hot ng, cc c quan hnh chnh nh nc lun chu s ch o, gim st ca c quan quyn lc nh nc v chu trch nhim bo co hot ng ca mnh vi c quan quyn lc nh nc cng cp. Tt c s ph thuc ny nhm mc ch bo m cho hot ng ca h thng c quan hnh chnh nh nc, ph hp vi ch, nguyn vng v li ch ca nhn dn lao ng, bo m s tp trung quyn lc vo c quan quyn lc-c quan do dn bu v chu trch nhim trc nhn dn. S phc tng ca cp di i vi cp trn, ca a phng i vi trung ng. Nh c s phc tng ny cp trn v trung ng mi tp trung quyn lc nh nc ch o, gim st hot ng ca cp di v ca a

phng, nu khng c s phc tng s xy ra tnh trng cc b a phng, ty tin, v chnh ph: + S phc tng y l s phc tng mnh lnh hp php trn c s quy nh ca php lut. + Mt khc, trung ng cng phi tn trng kin ca cp di, a phng v cng tc t chc, hot ng v v cc vn khc ca qun l hnh chnh nh nc. + Phi to iu kin cp di, a phng pht huy s ch ng, sng to nhm hon thnh tt nhim v c giao, nhm ch ng thc hin c "thm quyn cp mnh". C nh th mi khc phc tnh trng quan liu, p t ch, lm mt i tnh ch ng sng to ca a phng, cp di. S phn cp qun l: L s phn nh chc nng, nhim v, quyn hn trong b my qun l hnh chnh nh nc. Mi cp qun l c nhng mc tiu, nhim v, thm quyn v nhng phng thc cn thit thc hin mt cch tt nht nhng mc tiu, nhim v ca cp mnh. Phn cp qun l l mt biu hin ca nguyn tc tp trung dn ch. Tuy nhin, vic phn cp phi m bo nhng yu cu sau: + Phi xc nh quyn quyt nh ca trung ng i vi nhng lnh vc then cht, nhng vn c ngha chin lc m bo s pht trin cn i hi ha ca ton x hi, bo m s qun l tp trung v thng nht ca nh nc trong phm vi ton quc. + Phi mnh dn phn quyn cho a phng, cc n v c s pht huy tnh ch ng sng to trong qun l, tch cc pht huy sc ngi, sc ca, y mnh sn xut v phc v i sng nhm hon thnh nhim v m cp trn giao ph. + Phi phn cp qun l c th, hp l trn c s quy nh ca php lut. Hn ch tnh trng cp trn gom qu nhiu vic, khi khng lm xu cng vic y th giao li cho cp di. Phn cp qun l phi xc nh chc nng c quan. Mi loi vic ch c thc hin bi mt cp c quan, hoc mt vi cp

c quan. Cp trn khng phi lc no cng thc hin c mt s chc nng mt cch c hiu qu nh cp di. S hng v c s: Hng v c s l vic cc c quan hnh chnh nh nc m rng dn ch trn c s qun l tp trung i vi hot ng ca ton b h thng cc n v kinh t, vn ha x hi trc thuc. Cc n v c s ca b my hnh chnh nh nc l ni to ra ca ci vt cht trc tip phc v i sng nhn dn. V th nh nc cn c cc chnh sch qun l thng nht v cht ch, cung cp v gip v vt cht nhm to iu kin n v c s hot ng c hiu qu. C nh vy hot ng ca cc n v ny mi pht trin mt cch mnh m theo ng nh hng x hi ch ngha. y cng chnh l vic thc hin "dn l gc" trong hot ng qun l hnh chnh nh nc. S ph thuc hai chiu ca c quan hnh chnh nh nc a phng: Cc c quan hnh chnh nh nc a phng u t chc v hot ng theo nguyn tc song trng trc thuc. i vi c quan nh nc c thm quyn chung mt mt ph thuc vo c quan quyn lc nh nc cng cp, mt khc ph thuc vo c quan hnh chnh nh nc cp trn. 4. Nguyn tc bnh ng gia cc dn tc. a) C s php l. Vit Nam l nc c nhiu dn tc cng sinh sng trn lnh th. Cc dn tc u c quyn bnh ng vi nhau trong mi lnh vc. "Nh nc CH XHCN Vit nam l nh nc thng nht ca cc dn tc sinh sng trn t nc Vit Nam. Nh nc thc hin chnh sch bnh ng, on kt, tng tr gia cc dn tc, nghim cm mi hnh vi k th, chia r dn tc". (iu 5- Hin php 1992). b) Ni dung nguyn tc. Trong cng tc lnh o v s dng cn b:

10

Nh nc u tin i vi con em cc dn tc t ngi, thc hin chnh sch khuyn khch v vt cht, tinh thn h hc tp. S cn b nh nc l ngi dn tc t ngi cng chim mt s lng nht nh trong c quan nh nc, to iu kin cho ngi dn tc t ngi cng tham gia quyt nh nhng vn c lin quan n quyn v li ch chnh ng ca h v cc vn quan trng khc ca t nc. Trong vic hoch nh cc chnh sch pht trin kinh t-vn ha-x hi: + Nh nc ch ti vic u t xy dng cng trnh quan trng v kinh t, quc phng cc vng dn tc t ngi, mt mt khai thc nhng tim nng kinh t, xa b s chnh lch gia cc vng trong t nc, m bo nng cao i sng vt cht tinh thn ca cc dn tc t ngi. + Nh nc c nhng chnh sch ng n i vi ngi i xy dng vng kinh t mi, t chc phn b li lao ng mt cch hp l to iu kin thun li cc dn tc t ngi nng cao v mi mt. Nhng u tin cho cc dn tc t ngi l s cn thit khng th ph nhn nhm b p phn no cho vic thiu thn iu kin, ng thi tt c cc dn tc c th iu kin vn ln trong x hi. Tuy nhin, s u tin chnh sch s mt i tc dng nu vt khi phm vi khuyn khch, ng vin. Nu s u tin qu ln, chc chn s dn n vic cng mt v tr ging nhau, nhng hai kh nng khng tng ng nhau. iu ny s dn n nhng kh khn nht nh trong cng vic chung cng nh cho chnh bn thn ngi c u tin . 5. Nguyn tc php ch x hi ch ngha. a) C s php l. y l nguyn tc th hin mt nguyn l cn bn ca t chc v hot ng ca b my nh nc. Bi v trc ht vic t chc v hot ng hnh chnh phi hp php, tc l phi tun theo php lut. Tng cng php ch x hi ch ngha v vy l mt bin php pht huy dn ch x hi ch ngha. "Nh

11

nc qun l x hi bng php lut v khng ngng tng cng php chx hi ch ngha". (iu 12- Hin php 1992). b) Ni dung nguyn tc. Biu hin ca nguyn tc php ch x hi ch ngha trong qun l hnh chnh nh nc nh sau: Trong lnh vc lp quy: Khi ban hnh quy phm php lut thuc phm vi thm quyn ca mnh, cc c quan hnh chnh nh nc phi tn trng php ch x hi ch ngha, phi tn trng v tr cao nht ca hin php v lut, ni dung vn bn php lut ban hnh khng c tri vi hin php v vn bn lut, ch c ban hnh nhng vn bn quy phm php lut trong phm vi thm quyn v hnh thc, trnh t, th tc do php lut quy nh. Trong lnh vc thc hin php lut: Vic p dng quy phm php lut phi tun theo nguyn tc php ch x hi ch ngha, tc l phi ph hp vi yu cu ca lut v cc vn bn quy phm php lut khc, phi thit lp trch nhim php l i vi cc ch th p dng quy phm php lut, mi vi phm phi x l theo php lut, p dng php lut phi ng ni dung, thm quyn v phi tn trng nhng vn bn quy phm php lut do chnh c quan y ban hnh. Trong lnh vc t chc: m bo php ch trong qun l hnh chnh nh nc i hi vic thc hin php ch phi tr thnh chc nng quan trng ca mi c quan qun l v ngay trong b my qun l cng phi c nhng t chc chuyn mn thc hin chc nng ny. Vi phm nguyn tc php ch x hi ch ngha trong lnh vc t chc l vi phm nguyn tc tp trung dn ch v nguyn tc nhn dn lao ng tham gia ng o vo qun l hnh chnh nh nc, vi phm mi quan h gia cc c quan hnh chnh nh nc vi nhau Trong vic qun l ni chung: M rng, bo m cc quyn dn ch ca cng dn. Mi quyt nh hnh chnh v hnh vi hnh chnh u phi da trn quyn v li ch hp

12

php ca cng dn trc tip hoc gin tip. Ngc li, vic hn ch quyn cng dn ch c p dng trn c s hin nh. Phi chu trch nhim trc x hi v php lut: Cc ch th qun l hnh chnh nh nc phi chu trch nhim do nhng sai phm ca mnh trong hot ng qun l hnh chnh nh nc, xm phm n li ch ti quyn v li ch hp php ca cng dn v phi bi thng cho cng dn. Chnh v vy, hot ng qun l gn lin vi mt ch trch nhim nghim ngt i vi mt ch th qun l. Ch trch nhim y thng qua php lut v cc h thng k lut nh nc. C th hn, yu cu ca qun l t di s thanh tra, kim tra gim st v ti phn hnh chnh php ch c tun th thng nht, mi vi phm u b pht hin v x l theo ng php lut. S kim tra v gim st y, trc ht phi c bo m thc hin chnh t ch th qun l. T kim tra vi t cch t chc chuyn mn v th cng rt cn thit nh s kim tra, gim st t pha cc c qaun nh nc tng ng, cc t chc x hi v cng dn. 6. Nguyn tc qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo lnh th. Ngnh l mt phm tr ch tng th nhng n v, t chc sn xut, kinh doanh c cng mt c cu kinh t k thut hay cc t chc, n v hot ng vi cng mt mc ch ging nhau. C s phn chia cc hot ng theo ngnh tt yu dn n vic thc hin hot ng qun l theo ngnh. Qun l theo ngnh l hot ng qun l cc n v, cc t chc kinh t, vn ha, x hi c cng c cu kinh t-k thut hay hot ng vi cng mt mc ch ging nhau nhm lm cho hot ng ca cc t chc, n v ny pht trin mt cch ng b, nhp nhng, p ng c yu cu ca nh nc v x hi. Hot ng qun l theo ngnh c thc hin vi hnh thc, qui m khc nhau, c th trn phm vi ton quc, trn tng a hay mt vng lnh th. Qun l theo a gii hnh chnh l qun l trn mt phm vi a bn nht nh theo s phn vch a gii hnh chnh ca nh nc. Qun l theo a gii hnh chnh nc ta c thc hin bn cp: Cp Trung ng (cp nh nc)

13

Tnh, thnh ph trc thuc trung ng; Huyn, qun, th x, thnh ph thuc tnh; X, phng, th trn. Ni dung ca hot ng qun l theo a gii hnh chnh gm ra cc ch trng, chnh sch, c quy hoch v k hoch pht trin kinh t x hi trn mt phm vi ton lnh th. Bt u t qui hoch xy dng v qun l kt cu h tng cho sn xut, i sng dn c sng v lm vic trn lnh th. Tip , c s t chc iu ha phi hp s hp tc, qun l thng nht v khoa hc cng ngh, lin kt, lin doanh cc n v kinh t, vn ha, x hi trn lnh th... Trong hot ng qun l hnh chnh nh nc, qun l theo ngnh lun c kt hp cht ch vi qun l theo a gii hnh chnh. y chnh l s phi hp gia qun l theo chiu dc ca cc B vi qun l theo chiu ngang ca chnh quyn a phng theo s phn cng trch nhim v phn cp qun l gia cc ngnh, cc cp. S kt hp ny l mt nguyn tc c bn trong qun l hnh chnh nh nc, mang tnh cn thit, khch quan. Ni dung ca qun l theo i gii hnh chnh: Xy dng qui hoch v k hoch pht trin kinh t-x hi trn lnh th, nhm xy dng c cu kinh t c hiu qu t trung ng ti a phng. Qui hoch xy dng kt cu h tng cho sn xut v i sng dn c sng v lm vic trn mt a gii hnh chnh. u t kinh t lun c khuyn khch v ch trong qu trnh lp d n h tng. Tuy nhin, phi c k hoch v nh hng, trnh tnh trng "u t i trc, qui hoch theo sau", lm s pht trin v an c b xo trn, gy mt cn bng trong qun l kinh t-x hi. T chc iu ho, phi hp, hp tc lin doanh gia cc n v kinh t trc thuc Trung ng v nhng mt c lin quan n linh t- x hi trn a bn lnh th; bo m cho cc iu kin a phng phc v cho phng hng pht trin ca trung ng, v a dng ho cc kh nng, ngnh ngh pht trin. T chc, chm lo i sng nhn dn trn mt a bn lnh th, khng k cc nhn, t chc do Trung ng hay a phng qun l. Mt khc,

14

bo m s chp hnh php lut chnh sch ca a phng, khng tri vi Trung ng. 7. Nguyn tc qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo chc nng. Khi thc hin hot ng qun l ngnh i hi cc ch th qun l phi thc hin rt nhiu vic chuyn mn khc nhau nh lp quy hoch v k hoch pht trin ngnh, qun l thc hin cc khon thu chi, gim st, kim tra vic thc hin php lut...Do khi lng cng vic qun l ngy cng nhiu v mang tnh cht phc tp nn i hi tnh chyn mn ha cao, v th nhu cu qun l theo chc nng lun c t ra. Qun l theo chc nng l qun l theo tng lnh vc chuyn mn nht nh ca hot ng qun l hnh chnh nh nc. C quan qun l theo chc nng l c quan qun l mt lnh vc chuyn mn hay mt nhm cc lnh vc chuyn mn c lin quan vi nhau. Qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo chc nng nhm m bo vic thc hin c hiu qu tng chc nng qun l ring bit ca cc n v, t chc trong ngnh, ng thi bo m mi quan h lin ngnh, lm cho ton b hot ng ca h thng ngnh c phi hp cht ch, c hiu qu. Theo quy nh ca php lut, h thng cc c quan chuyn mn c hnh thnh thc hin vic qun l theo chc nng. Theo h thng dc c b, s, phng, ban chuyn mn qun l chc nng, chu s qun l ca c quan qun l theo chc nng c thm quyn cp trn. Nguyn tc ny th hin quyn hn, nhim v ca c quan qun l theo chc nng trong vic thc hin cc hot ng qun l hnh chnh nh nc. C th: Cc c quan qun l theo chc nng c quyn ban hnh cc quy phm php lut, cc mnh lnh c th lin quan n chc nng qun l ca mnh theo quy nh ca php lut, c tnh cht bt buc thc hin i vi cc c quan qun l chuyn ngnh. Cc c quan qun l theo chc nng kim tra vic thc hin cc chnh sch, ch trng do mnh ra, x l hay ngh cp c thm quyn x l cc hnh vi vi phm cc chnh sch, ch trng theo quy nh ca php lut.

15

C th ni nguyn tc qun l theo ngnh kt hp vi qun l theo chc nng l mt nguyn tc c tm quan trng rt ln trong hot ng qun l hnh chnh nh nc, n gip cho hot ng ca b my hnh chnh nh nc c s ng b v thng nht vi nhau. Nu thiu s lin kt ny, hot ng ca ngnh tr nn thiu ng b, nh hng khng nh n hiu qu ca hot ng qun l hnh chnh nh nc. 8. Phn nh chc nng qun l nh nc v kinh t vi qun l sn xut kinh doanh. Theo Hin php 1992 nc CHXHCN Vit nam, nn kinh t nc ta l nn kinh t hng ho nhiu thnh phn theo c ch th trng c s qun l ca nh nc, theo nh hng XHCN (iu 15). Lin quan n chc nng qun l nh nc v kinh t, c cc vn sau: Tuy nm quyn s hu nhng t liu sn xut ch yu, nh nc khng phi l ngi trc tip kinh doanh. Cc c quan nh nc nh ra chin lc, qui hoch v nh hng k hoch pht trin kinh t - x hi v c ch qun l c c s php l n nh vng chc. Cc t chc kinh doanh c nhim v chp hnh v c th ho chin lc v k hoch kinh t- x hi ca nh nc, thc hin c ch kinh doanh, tiu chun, nh mc ca nh nc, chu s kim tra, gim st ca cc c quan nh nc c thm quyn. Nh nc c chc nng t chc v iu chnh nn kinh t quc dn bng nhng bin php v m: thng qua cc bin php kinh t, hnh chnh, to khung cho cnh tranh lnh mnh trong sn xut kinh doanh. Cc t chc kinh doanh trc tip thc hin kinh doanh nh: xy dng, vn ti, ngn hng... trong phm vi v m, nhm to nhiu ca ci vt cht thit yu cho x hi, trnh s c quyn ca t nhn, c th nh hng khng tt n nn kinh t quc dn. Khc vi cc mi quan h trong hot ng chp hnh iu hnh, cc quan h trong hot ng kinh doanh ca cc t chc kinh doanh c iu chnh bnh ng theo quan h php lut dn s, lut thng mi.

16

Nu cc c quan nh nc hot ng bng ngn sch nh nc, th cc t chc kinh doanh l nhng t chc c lp t ch v ti chnh, t cp vn v hch ton kinh t. Vic qun l trong hnh lang php l cht ch thng qua cc c quan qun l hnh chnh nh nc s to iu kin cho cc hot ng kinh t thun li, thng thong, t ch v t hiu qu cao. C) Nguyn tc quan trng nht l nguyn tt tp trung dn ch. Bi v:
Theo iu 6 - Hin php 1992 quy nh: Nhn dn s dng quyn lc

nh nc thng qua Quc hi v Hi ng nhn dn l nhng c quan i din cho ch v nguyn vng ca nhn dn, do nhn dn bu ra v chu trch nhim trc nhn dn. Nh vy, Hin php quy nh tt c quyn lc nh nc thuc v nhn dn, nhn dn s dng quyn lc nh nc thng qua cc c quan quyn lc nh nc do chnh h bu ra thay mt mnh trc tip thc hin nhng quyn lc . thc hin chc nng qun l hnh chnh nh nc, h thng c quan hnh chnh nh nc c thnh lp v n lun c s ph thuc vo cc c quan quyn lc nh nc cng cp.

17

Cu 2:
a. Quc hi l c quan i biu cao nht ca Nhn dn ng. Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhn dn, bi v n c th hin cc mt sau y: Quc hi l c quan nh nc duy nht do c tri c nc bu ra theo nguyn tc ph thng, bnh ng, trc tip v b phiu kn. Bu c i biu Quc hi l kt qu la chn thng nht ca nhn dn c nc; Quc hi gm cc i biu i din cho cc tng lp nhn dn. Quc hi l s th hin r nht khi i on kt ton dn tc, i din cho tr tu ca nhn dn c nc; Quc hi c nhim v phc v cho li ch chung ca nhn dn v dn tc, ni ln ting ni ca nhn dn, th hin ch, nguyn vng ca nhn dn c nc; Quc hi l c quan duy nht c quyn lp hin, lp php v quyt nh nhng vn thuc ch quyn quc gia cng nh cc vn trng i ca t nc. b. Ch tch nc l c quan c thm quyn cao nht trong B my nh nc Sai. iu 4 Hin php nc CH XHCN Vit Nam nu r: ng Cng Sn Vit Nam l ng duy nht cm quyn v lnh o t nc, nh vy xt v mi gc ng Cng Sn Vit Nam m i din l B Chnh Tr l c quan c thm quyn, hot ng v iu hnh t nc theo c ch: ng lnh o Nh nc qun l Nhn dn lm ch. Ch Tch nc l chc danh do c nhn m trch c Quc Hi bu ra, khng phi l c quan nh nc v khng thuc h thng c quan nh nc no ht. c. Chnh ph l c quan hnh chnh cao nht ca nc CH XHCN Vit Nam ng. Theo iu 109 Hin php 1992.
18

Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc Hi, c quan hnh chnh Nh nc cao nht ca nc Cng Ho X Hi Ch Ngha Vit Nam. Chnh ph thng nht qun l vic thc hin cc nhim v chnh tr, kinh t, vn ho, x hi, quc phng, an ninh v i ngoi ca Nh nc; bo m hiu lc ca b my Nh nc t trung ng n c s bo m vic tn trng v chp hnh Hin php v php lut; pht huy quyn lm ch ca nhn dn trong s nghip xy dng v bo v T quc, bo m n nh v nng cao i sng vt cht v vn ho ca nhn dn. Chnh ph chu trch nhim trc Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc. d. Mi cng dn lm vic trong cc n v hnh chnh s nghip u gi l cng chc ng. iu 4 Lut Cn b, cng chc quy nh: Cng chc l cng dn Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh trong c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chnh tr - x hi Trung ng, cp tnh, cp huyn; trong c quan, n v thuc qun i nhn dn m khng phi l s quan, qun nhn chuyn nghip, cng nhn quc phng; trong c quan, n v thuc cng an nhn dn m khng phi l s quan, h s quan chuyn nghip v trong b my lnh o, qun l ca n v s nghip cng lp ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chnh tr - x hi (sau y gi chung l n v s nghip cng lp), trong bin ch v hng lng t ngn sch Nh nc. i vi cng chc trong b my lnh o, qun l ca n v s nghip cng lp th lng c bo m t qu lng ca n v s nghip cng lp theo quy nh ca php lut. e. Theo quy nh ca lut vin chc 2010, Hiu trng Trng i hc c gi l vin chc Sai. Cn c Hin php nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam nm 1992 c sa i, b sung nm 2010. Cn c iu 2, iu 4 Lut Vin chc:
19

iu 2: Vin chc: Vin chc l cng dn Vit Nam c tuyn dng theo v tr vic lm, lm vic ti n v s nghip cng lp theo ch hp ng lm vic, hng lng t qu lng ca n v s nghip cng lp theo quy nh ca php lut. iu 4. Hot ng ngh nghip ca vin chc: Hot ng ngh nghip ca vin chc l vic thc hin cng vic hoc nhim v c yu cu v trnh , nng lc, k nng chuyn mn, nghip v trong n v s nghip cng lp theo quy nh ca Lut ny v cc quy nh khc ca php lut c lin quan. Nh vy, ch c Hiu Trng cc trng i Hc cng lp mi c gi l vin chc, trng hp Hiu Trng cc trng ngoi cng lp khng c xem l vin chc.

20

You might also like