ENSAYO SOBRE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

La legislacin ambiental tiene como propsito disminuir los daos al medio ambiente a causa de los desechos peligrosos provenientes de las industrias que se encuentran en el pas, de igual manera pretende propiciar un ambiente sano que logre contribuir a la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades. Desde 1971 el pas comenz a preocuparse por el entorno ambiental generando leyes para su proteccin, por ejemplo la Ley Federal de Proteccin al Ambiente; as como tambin a causa de dicha problemtica se crea la SEMARNAP generando as programas cuyo objetivo era frenar el deterioro del ambiente y promover el desarrollo econmico y social con criterios de sustentabilidad, esto basado en instrumentos de poltica ambiental de los cuales los que representan un estmulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial, uno de ellos es proporcionar incentivos fiscales que deducen el 100% del monto de las inversiones en equipo. En el 2001 nace el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006, el cual tiene como pilares fundamentales integralidad, que consiste en el establecimiento y reparacin de cuencas hidrolgicas; el compromiso de un desarrollo sustentable por parte del Gobierno Federal; reestructuracin del sector ambiental federal; valoracin de los recursos naturales; apego a la legalidad; y participacin social y rendicin de cuentas. ste programa de medio ambiente 2001-2006 realiz un diagnstico de gestin ambiental, en el cual se destac entre muchos aspectos, que la poltica ambiental tuvo un campo de accin limitado, esto a causa del presupuesto escaso dedicado a estos asuntos; as como tambin destacaron las polticas agropecuaria y agraria que han inducido a la deforestacin y el uso irracional del suelo; el rezago de la regulacin de residuos slidos; no hay fomento a la aplicacin de tecnologas limpias, entre otras.

Adems de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en Mxico existen otras como la Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal. La LGEEPA se publica en el ao de 1988 y se constituye de cuatro elementos: en materia de impacto ambiental, de residuos peligrosos, de evaluacin del impacto ambiental, y de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Las disposiciones del artculo 1 de dicha ley tienen como objetivo propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; el Art. 5 se refiere a poltica ambiental nacional y es facultad de la Federacin, el Art. 7 corresponde a las polticas ambientales de los Estados, el Art. 8 se aplica a los municipios. El Art. 15 dice que quien dae al ambiente est obligado a reparar los daos que cause y asumir los costos que dicha afectacin implique. El Art. 21 se refiere a los instrumentos econmicos diseados para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. En el Art. 104 se promovern ante la SAGARPA prcticas de proteccin y restauracin de suelos en actividades agropecuarias. El Art. 117 y 119 consisten en el tratamiento y uso de aguas residuales. La Ley de Aguas Nacionales en su artculo 7 hace mencin de la proteccin de cuencas, acuferos, cauces y dems depsitos de propiedad nacional; dicha ley incluye los permisos que se deben realizar para hacer alguna descarga en aguas del pas (Art. 89, 90), as como las sanciones consecuentes a tomar acciones que contaminen dichas aguas (Art. 119, 120). La importancia de la Ley Federal en Materia de Agua es muy importante ya que es el instrumento principal para regular el acceso a dicho recurso, ordenar su disponibilidad y controlar su contaminacin, aunque en poltica se plantea que la ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad del agua. En sus artculos se habla acerca de las medidas que deben tomar los usuarios de acuerdo a los volmenes de aguas residuales y contaminantes descargados en ros, lagos, lagunas, mares, as como tambin hace hincapi en que las autoridades deben hacer

un anlisis de muestreo sobre dicha agua y de acuerdo a los contaminantes encontrados el usuario deber pagar. La Ley General de Salud fue publicada en 1984 y cuenta con 6 reglamentos, los cuales tienen como fin el derecho a la proteccin de la salud de cualquier factor ambiental (Art. 3), sta ley tambin establece la promocin de la salud donde las autoridades sanitarias tomarn las medidas y realizarn las actividades para proteger la salud humana ante los riesgos y daos dependientes de las condiciones del ambiente (Art. 116). La Ley Federal de Metrologa y Normalizacin informa y orienta sobre la elaboracin de NOMs que son obligatorias para productos y procesos cuando stos se convierten en un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud de seres vivos, as como tambin para la preservacin de recursos naturales. De igual manera establece que las normas se pueden revisar y en su caso modificar cada 5 aos. La Ley Federal de Sanidad Animal solo se limita a diagnosticar, prevenir, controlar y erradicar enfermedades y plagas de los animales, sin embargo no toma en cuenta los factores ambientales que puedan perjudicar la salud de los mismos. A pesar de que todos los estados de la Repblica Mexicana cuentan con una ley ambiental, no todos han actualizado y modificado la misma, quedando entonces con leyes que desprotegen el ambiente en varios de sus puntos. Un aspecto importante de las leyes actualizadas es que las leyes ambientales estatales mencionan que los gobiernos municipales, debern pedir autorizacin para llevar a cabo actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos, impactos ambientales o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos, las normas oficiales emitidas por la federacin y otras disposiciones. Tambin concordando con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales indican que: las aguas residuales agropecuarias pasar por un tratamiento previo a su descarga en depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo. As como hay leyes estatales para la proteccin ambiental y el equilibrio ecolgico, hay leyes municipales con el mismo propsito, stas regulan el servicio de limpia, la preservacin de bosques, parques y jardines, la actividad de la Comisin Municipal de Ecologa y el control de la calidad ambiental, entre otras.

Un punto importante del cual carecen la mayora de las leyes municipales no actualizadas, son las disposiciones especficas y detalladas sobre los residuos ganaderos, por ejemplo, en el Art. 115 del reglamento para la Proteccin al Medio Ambiente en el Municipio de Culiacn, Sinaloa se prohbe que depsitos de inmundicias se ubiquen a una distancia prxima de fuentes de abastecimiento de agua para el consumo humano, as como tambin en el Art. 116 se indica que queda prohibida la crianza de animales siempre y cuando generen contaminantes que sean perjudiciales para la salud. Las instalaciones dedicadas a la crianza de animales, estn obligadas a obtener permisos municipales como la licencia de construccin, el permiso de uso del suelo, un registro catastral y obtener certificados zoosanitarios para movilizacin de animales y productos. En materia de medio ambiente y ecologa se elaboran normas sobre emisiones a la atmsfera de fuentes no solo fijas sino tambin mviles, as como tambin impacto ambiental, residuos peligrosos, ruido, recursos naturales y agua. Algunas de las Normas Oficiales Mexicanas que protegen al ambiente de dicha problemtica son: NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996 y NOM-003-ECOL-1996, las cuales hacen referencia al establecimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) de contaminantes en las descargas de aguas residuales tanto nacionales como del servicio pblico. Estas descargas no deben rebasar los LMP de contaminantes que se establecen en funcin del tipo de cuerpo receptor y el uso posterior que se haga del agua. Dichos lmites los fija la NOM 001 para potencial hidrgeno, heces fecales, huevos de helminto, metales pesados, cianuros, entre otros. Se entiende como cuerpo receptor a las corrientes, depsitos naturales, presas, zonas marina o bienes nacionales (ros, embalses, aguas costeras, suelo y humedales naturales) donde se descargan aguas residuales, as como tambin incluye los terrenos donde se infiltran o inyectan dichas aguas cuando pueden contaminar el suelo, ste ltimo es el cuerpo receptor utilizado para las actividades agrcolas, siendo stas las principales consumidoras de agua en Mxico. Al ser el agua un elemento ya escaso, la regulacin ambiental pretende su reciclaje, el cual ser empleado para riegos agrcolas, donde en la norma 001 se

clasifica en el grupo no restringido cuando la aplicacin se hace a cualquier tipo de cultivo y el restringido exceptuando a las verduras que se consumen crudas. Pasando al tema de autoridad ambiental; en los estados est representada por figuras jurdico-administrativas, es decir, en todos ellos existe una representacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente que se encarga de vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente. Al analizarse esta ley se tiene que la problemtica ambiental generada tanto en los sectores agrcola como pecuario no han recibido la atencin que requieren por parte de las autoridades, as como tambin se nota una carencia de instituciones que den solucin a dichos problemas en los municipios. Una de las propuestas a dicha problemtica es promover en los municipios ganaderos ms importantes la creacin de instancias para el sector agropecuario, as como tambin establecer incentivos econmicos por cumplimiento ambiental. Para estar a cargo de dichas instancias, la Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales (DGSPRN) considera primordial la accin de capacitacin y formacin de recursos humanos, en cuanto a infraestructura se pueden utilizar fondos del programa Alianza para el campo y de esta manera establecer un laboratorio con capacidad de hacer pruebas certificadas para anlisis tanto de agua como de suelos y brindar este servicio a los ganaderos y agricultores. Como conclusin se tiene que el establecimiento de la legislacin ambiental en Mxico ha trado grandes beneficios de proteccin al ambiente y los que en l se encuentran, sin embargo, al no contemplar varios puntos importantes sobre la contaminacin y los daos que produce a corto o largo plazo, y al no llevarse a cabo como tal, deja al desnudo al ambiente hacindolo susceptible al deterioro, dao y prdida de recursos naturales.