PASADO Y PRESENTE XXI

LOS INSTRUMENTOS DEL ANLISIS POLTICO

4 cursos bsicos para preparar analistas polticos

Prof. Dr. Daro L. Machado Rodrguez

2012

Presentacin: Amrica Latina y el Caribe estn viviendo hoy un perodo de inflexin, signado por el crecimiento y desarrollo de las luchas populares frente al neoliberalismo, las transnacionales y los poderes nortecntricos; por la emergencia de gobiernos nacionales profundamente democrticos y enfocados hacia la conquista de equidad y justicia social; por la emergencia de numerosas organizaciones sociales que transitan hacia nuevas formas de entender y realizar la actividad social y cultural poltica con criterios de mayor horizontalidad, democrticos y participativos. Uno de los ejes transversales a todos los movimientos es el de la formacin cultural y poltica, por su importancia en la preparacin para asimilar eficientemente la informacin del entorno poltico nacional e internacional y adoptar las mejores decisiones para orientar su actividad, es decir, para realizar el anlisis poltico. El equipo de Pasado y Presente XXI ofrece a los interesados un sistema de 4 cursos bsicos dirigidos a impartir los conocimientos elementales necesarios para el anlisis poltico. Se fundamentan en nuestra experiencia en diferentes pases del continente en relacin con estos temas desarrollados desde el campo popular y en espacios acadmicos. Se compone de 4 cursos que analizarn los temas de poltica, cultura poltica, anlisis del discurso poltico, opinin pblica poltica y el mtodo de elaboracin de escenarios polticos. Aunque estn concebidos integralmente para transmitir el conjunto de conocimientos bsicos para el anlisis poltico, estos cursos pueden impartirse por mdulos indistintamente. PASADO Y PRESENTE XXI

Contenidos generales del programa.

Curso 1 - La poltica y la cultura poltica

Finalidad: Los cursantes se adentrarn en el debate sobre el concepto de poltica y de actividad poltica, en los diferentes criterios para definir el sistema poltico. Se relacionarn con el concepto de cultura y de cultura poltica, se actualizarn acerca del estado del arte en el desarrollo terico del concepto y profundizarn en la estructura y fuentes de estudio del fenmeno en tanto realidad social. Debatirn en el grupo de estudio acerca de las caractersticas de la cultura poltica de la sociedad en que viven. Temtica 1.1 Qu es la poltica? 1.2 El sistema poltico. 1.3 El proceso ideolgico-poltico. 1.4 La actividad poltica 1.5 La cultura poltica. 1.6 La organizacin poltica. Duracin: 3 encuentros de 3 horas en das alternos.

Curso 2 El anlisis ideolgico del discurso poltico

Finalidad: Los cursantes se familiarizarn con el papel que juegan los textos polticos en el proceso ideolgico-poltico. Comprendern la importancia de la deconstruccin del discurso poltico y de las tcnicas para extraer de estos textos la intencionalidad subyacente. Aprendern las herramientas bsicas para realizar los anlisis de forma independiente (prctico).

Temtica 2.1 La ideologa. Ideologa y poltica. 2.2 La lengua y el habla. 2.3 El texto y el contexto. 2.4 El discurso poltico en el proceso poltico ideolgico. Funciones. 2.5 El anlisis del discurso. 2. Un mtodo prctico para el anlisis ideolgico del discurso poltico. Duracin: 5 encuentros de 3 horas en das alternos

Curso 3 La opinin pblica poltica

Finalidad: Los cursantes conocern el estado del arte del concepto de opinin pblica, su papel en el proceso ideolgico poltico de la sociedad, se acercarn al modo con el que se disean los estudios cuantitativos cualitativos de opinin pblica, a ponderar la elaboracin de muestras para la obtencin de informacin, se familiarizarn con el papel del procesamiento matemtico de los datos sociales y con la interpretacin de los resultados estadsticos. Conocern la aplicacin prctica de estos estudios, incluyendo la elaboracin de pronsticos electorales. Temtica 3.1- Qu entender por opinin pblica? 3.2- Funciones de la opinin pblica. 3.3- Utilidad de los estudios de opinin pblica. 3.4- Manipulacin de los estudios de opinin pblica. 3.5- El diseo de los estudios de opinin pblica. Duracin: 4 encuentros alternos de 3 horas cada uno.

Curso 4 La construccin de escenarios polticos

Finalidad: Los cursantes aprendern el modo de desprenderse de los conceptos habituales en materia de actividad poltica y proyectarse hacia el futuro. Se familiarizarn con las ventajas de este mtodo para orientar el trabajo de sus organizaciones mediante el trazado de planes estratgicos. Temtica 4.1 Qu son los escenarios polticos? 4.2 Ventajas de los escenarios polticos. 4.3 Cmo enfocar los escenarios polticos? 4.4 Generacin de los escenarios polticos. 4.5 El mtodo para construir los escenarios polticos. 4.6 Los planes estratgicos. 4.7 Arsenal de instrumentos para el anlisis poltico. Duracin: 6 encuentros alternos de 3 horas cada uno. ------------------Total de encuentros: 18. Total de horas presenciales: 52.

Curso 4 El mtodo de los escenarios polticos

INTRODUCCION El futuro es algo que ocurrir y hay dos modos de relacionarse con ello: dejarse llevar hacia l o prepararse no solo para esperarlo sino para actuar en su modelacin. Ahora bien, el futuro es un concepto abstracto, no es tal o cual futuro, es el futuro, es un adelanto subjetivo que puede imaginarse de infinitas maneras y frente al concepto que sobre l se decida se pueden adoptar comportamientos diferentes. Una organizacin poltica que acte solamente segn los requerimientos del presente, que trabaje con esquemas del pasado, que no se prepare para nuevos acontecimientos, que se limite a reproducir los mismos patrones de comportamiento, los mismos criterios polticos, que se acomode a una rutina generada por la estabilidad real o aparente, no podr adaptarse eficientemente como sistema ante los cambios que obligadamente ocurren y ocurrirn. Su incapacidad para interpretar adecuadamente las seales del entorno y convertirlas en cambios hacia lo interno y lo externo, no sobrevivir como tal, ni podr cumplir sus objetivos por ms nobles que estos sean. En todas las organizaciones humanas existen personas con prejuicios y conceptos convertidos en dogmas. En el mbito poltico, en el que hay una incesante lucha de ideas, estos suelen reforzarse y con ello la tendencia a verlo todo desde el prisma de estos conceptos. De tal modo a menudo no se ve la realidad sino lo que se quiere ver como realidad. De igual manera no pocas veces la idea del futuro es una nica, sea esta que las cosas seguirn ms o menos de igual manera o de un modo x totalmente distinto, pero invariable. Lo cierto es que nada en la historia humana es definitivo, nada es para siempre, todo tiene un principio y un final; mientras, a lo largo de la sucesin de acontecimientos en la sociedad, lo que parece desaparecer en poltica no lo hace totalmente. Si se repiten similares condiciones para su renacimiento y fortalecimiento ello puede producirse.

No porque no se sepa cul ser el futuro es razonable no pensar sobre este, y hacerlo no de modo lineal, sino complejo, mltiple. El hecho de reconocer que nadie sabe con total certeza lo que deparar ese futuro no justifica la inaccin ante l. Antes bien, precisamente el hecho de no conocerse es el fundamento para pensarlo. Lo primero en poltica, es aclarar y prever., escribi Jos Mart1 La construccin de escenarios es el mejor modo encontrado hasta el presente de fundamentar las decisiones estratgicas y elaborar los planes estratgicos de una organizacin poltica. Los escenarios son descripciones, relatos sobre el futuro, construidos a partir de los conocimientos adquiridos y de la capacidad imaginativa y creativa del sujeto que los desarrolla, en los cuales se elaboran las vas, para transitar del estado presente de la organizacin hacia el futuro, del modo ms favorable a los objetivos de la organizacin. La intencin de este texto es precisamente adentrar al lector en un mtodo para pensar el futuro probable en el mbito poltico, adems de proporcionar elementos bsicos sobre algunas herramientas metodolgicas y prcticas usualmente empleadas para sistematizar ese pensamiento, para contribuir a hacerlo efectivo. Comenzamos a incursionar en la tcnica de construccin de escenarios polticos hace unos 20 aos. En ese decurso hemos ido asimilando experiencias y consultando la literatura disponible sobre el tema, a la vez que identificando caractersticas que diferencian la construccin de escenarios de naturaleza poltica con otros que se construyen, por
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El prrafo de donde se extrae esta oracin est en el trabajo enviado al director del peridico argentino La Nacin con fecha 2 de noviembre de 1889, en el cual analiza los contenidos, historia y tendencias del congreso internacional celebrado en Washington. Este envo al peridico porteo, es uno de los valiosos documentos de anlisis poltico donde el prcer cubano expone sus ideas independentistas, latinoamericanistas y antiimperialistas al revelar las intenciones verdaderas de la propuesta de los Estados Unidos de Norteamrica de adoptar una moneda comn de plata. El prrafo donde aparece esta idea est precedido por el texto siguiente: En cosa de tanto inters, la alarma falsa fuera tan culpable como el disimulo. Ni se ha de exagerar lo que se ve, ni de torcerlo, ni de callarlo. Los peligros no se han de ver cuando se les tiene encima, sino cuando se los puede evitar. Lo primero en poltica es aclarar y prever. /las cursivas son nuestras/ (Jos Mart, Obras Completas, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1991, T.6, p. 46).

ejemplo, para proyectar la actividad de una empresa econmica, para desarrollar un producto determinado, proyectar un mercado, etc. Durante los ejercicios de construccin de escenarios polticos y practicando principios pedaggicos en la realizacin de seminarios y cursos sobre el tema, tanto con participantes en ejercicios concretos de construccin de escenarios, como para estudiantes interesados en el tema, hemos ido acumulando algunas experiencias y conocimientos que hemos tratado de volcar en este texto incluyendo algunos detalles prcticos- que puede considerarse una introduccin a la construccin de escenarios polticos. Esperamos que este libro pueda ser aprovechado por todos los interesados, pero va especialmente dirigido a las organizaciones polticas culturales emergentes que requieren fortalecer su formacin con una vocacin horizontal y participativa. Una primera parte de su contenido se refiere a los elementos que permiten asegurar la necesidad de aplicar este mtodo por el espacio particular que ocupa en pensamiento sobre el futuro y que estn vedados para los mtodos tradicionales, aunque no dudamos que en el futuro aparezcan nuevos mtodos que ubiquen al de escenarios en la categora de mtodo tradicional. Esta parte alude tambin al hecho de la no contradiccin entre la aplicacin del mtodo de escenarios y el aprovechamiento de otros mtodos. Con la misma lgica con la que hemos trabajado los seminarios y cursos, hemos estructurado este libro, en el que incorporamos al final un grupo de anexos con metdicas de carcter complementario y de uso frecuente para que estn as directamente al alcance de los interesados en practicar esta metodologa. Contiene entonces explicaciones acerca de la importancia y cmo aplicar mtodos tales como: la tormenta de ideas, la matriz de impactos cruzados multiplicacin aplicada a una clasificacin (MICMAC), la matriz DAFO, la entrevista grupal, la metdica para el anlisis, descripcin y proyeccin de los agentes o motores de cambio, el diseo de los estudios de opinin pblica, de manera que el estudiante o profesional interesado disponga directamente de los fundamentos de estos instrumentos que pueden ser

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de utilidad en el trabajo de construccin de escenarios polticos. En estos anexos hay enfoques, puntos de vista y conclusiones a las que hemos llegado como resultado de la experiencia de su aplicacin. Este es un libro didctico Ha sido redactado combinando la argumentacin terica metodolgica de la tecnologa explicada con aspectos prcticos para orientar el trabajo de su realizacin. No es, por tanto, un texto puramente terico ni un manual, sino una suerte de combinacin, quiz eclctica, pero alegadamente funcional. Su intencin es la de explicar el mtodo de escenarios vinculando elementos de argumentacin terica con aspectos de orden prctico que ayuden a quienes quieran iniciar una especializacin en este terreno o a quienes ya la han iniciado y pueden encontrar aqu elementos que confirmen sus experiencias o que les permitan mejorarlas. Invito a la lectora o al lector a dialogar con esta propuesta. Dr. Daro L. Machado Rodrguez
1. Qu son los escenarios polticos? 2. Ventajas de los escenarios polticos. 3. Cmo enfocar los escenarios polticos? 4. Generacin de los escenarios polticos. 5. El mtodo para construir los escenarios polticos. 6. Los planes estratgicos. 7. Arsenal de instrumentos para el anlisis poltico. INTRODUCCIN...................................................................................................5 LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS POLTICOS.........................................9 DE LA PROBABILSTICA A LAS IMGENES PROBABLES DEL FUTURO.....................................................................................................13 Nate Silver y su prediccin sobre las elecciones de 2012 en EEUU .............17 LAS VENTAJAS DE EMPLEAR EL MTODO DE ESCENARIOS.....................22

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CMO ENFOCAR LOS ESCENARIOS POLTICOS?......................................27 Factores que influyen en la actividad y los comportamientos polticos .......34 Cmo entender el contexto?............................................................................36 La cultura poltica...................................................................................................40 Qu entender por organizacin poltica?........................................................42 CMO PROCEDER PARA GENERAR LOS ESCENARIOS POLTICOS?......47 Los conceptos de tctica y estrategia...............................................................47 Qu entender por estrategia?...........................................................................48 Qu entender por tctica?.................................................................................53 Dialctica de estrategia y tctica........................................................................54 Los conceptos de mediano y largo plazo..........................................................56 UN PROGRAMA TIPO PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS POLTICOS...................................................................................59 La fase preparatoria.............................................................................................61 Tomar la decisin de hacer el proceso..................................................................61 Convocar al equipo de especialistas.....................................................................64 Decidir el tema.......................................................................................................67 Decidir el plazo......................................................................................................69 Definir los participantes.........................................................................................70 Hacer el plan general de actividades....................................................................70 La preparacin del personal..................................................................................72 Las acciones........................................................................................................74 Revisin de la informacin documental.................................................................75 Precisin del diagnstico de la situacin...............................................................76 Precisin de los objetivos......................................................................................77 Informacin viva de los expertos...........................................................................77 Definicin de los motores de cambio.....................................................................78 Anlisis y definicin del eslabn fundamental y de otros importantes...................82 Las tendencias........................................................................................................82

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Las propuestas de estrategias................................................................................85 La creacin del marco conceptual de los escenarios.............................................86 Validacin del marco conceptual en primera redaccin.........................................89 La segunda redaccin............................................................................................92 El plan estratgico...............................................................................................93 La estrategia elaborada y la elaboracin de la estrategia.....................................95 Opcin de las consultas individuales a especialistas............................................98 Explicar cmo se trabaja con las estrategias.......................................................99 Integracin de los informes de los especialistas consultados.............................101 Opcin de las dinmicas grupales.......................................................................103 Opcin combinada...............................................................................................103 La reunin estratgica......................................................................................104 El trabajo con las estrategias adoptadas........................................................108 Premisas..............................................................................................................109 La organizacin est al da..................................................................................110 Las previsiones....................................................................................................110 EL ARSENAL DE MTODOS.............................................................................115 La informacin documental..............................................................................115 Investigaciones y estudios................................................................................118 Anlisis comparativo temporal.........................................................................120 Tormentas de ideas............................................................................................120 Entrevistas y debates con expertos.................................................................121 Las entrevistas grupales...................................................................................125 Matriz DAFO........................................................................................................126 Matriz de impactos cruzados Multiplicacin Aplicada para una Clasificacin......................................................................................126 Anlisis ideolgico del discurso poltico.........................................................126 Redaccin analtica............................................................................................128 PARA CERRAR...................................................................................................129

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Anexo Nro. 1 La Tormenta de Ideas.................................................................130 Anexo Nro. 2 Matriz de Impactos Cruzados.....................................................136 Anexo Nro. 3 Matriz DAFO.................................................................................140 Anexo Nro. 4 Metdica para las entrevistas grupales.....................................146 Anexo Nro. 5 Metdica para el anlisis y descripcin del agente de cambio (motores, fuerzas)............................................................................157 Anexo Nro. 6 Los estudios de opinin pblica poltica..................................166 SOBRE EL AUTOR..............................................................................................174

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