MCLC

Trang
MU CHNG I: CsLLUNCACICCHHNHCHNH 2 3

I. Ci cch hnh chnh Nh nc n. Mc tiu ci cch hnh chnh Nh nc 1. Mc tiu chung 2. Nhng mc tiu c th ni. Quan im ca ng v ci cch hnh chnh Nh nc 5 6

3 4 4

CHNG n: NHGITHCTRNGCACICCHHNHCHNH NHNC 12

1. Thc trng ci cch hnh chnh Vit Nam 2. Nguyn nhn hn ch, yu km
CHNG m. GIIPHPCICCHHNHCHNH VIT NAM KTLUN

12 16
18 21

MU Ngy nay, trc xu th ton cu ho kinh t v vn ho, ci cch hnh chnh tr thnh mt tro lu, l mt nhu cu t thn, n lc ca hu ht cc quc gia trn th gii, nhm xy dng mt nn hnh chnh nh nc hin i, nng ng, hiu qu, gim phin h, mt nn hnh chnh ly i tng phc v lm tn ch, mc ch ch yu, t xy dng, pht trin vhon thin nn hnh chnh. Vit Nam hin nay, cng cuc ci cch hnh chnh nh nc ang l tm im trong cc n lc ca ng v Nh nc nhm tin ti pht trin, hon thin Nh nc php quyn x hi ch ngha, Nh nc ca dn, do dn, v dn, xy dng mt nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, thc hin mc tiu dn giu, nc mnh, x hi dn ch v vn minh v l iu kin cn bn gp phn t c cc mc tiu ca k hoch pht trin kinh t - x hi quc gia. ng ta, ti Ngh quyt i hi ton quc ln IX khng nh tip tc Xy dng mt nn hnh chnh nh nc dn ch, trong sch, vng manh, tng bc hin i ho khng ch l mc tiu ca cng cuc ci cch hnh chnh m cn l ch trng gp phn thc hin thnh cng chin lc pht trin kinh t - x hi n 2010 Vit Nam. Chnh v vy, Ti chn vn Thc trng ci cch hnh chnh v cc gii php, phng hng ca ci cch hnh chnh trong giai on hin nay nghin cu lm ti cho tiu lun mn hc Lut hnh chnh. Kt cu ca tiu lun gm: Mc lc Chng I: C s l lun v ci cch hnh chnh Chng II: nh gi thc trng ci cch hnh chnh Nh nc Chng III: Gii php ci cch hnh chnh Vit Nam Kt lun CHNGI CSLLUNCACICCHHNHCHNH

I. CICCHHNHCHNHNHNC Hin nay trn th gii, v mt l thuyt, c nhiu quan nim khc nhau v ci cch hnh chnh. C quan nim cho rng ci cch hnh chnh l s ci t viu chnh c cu t chc do dn n s thay i v chc nng, phng thc qun l v c cu nhn vin. y l quan nhim c tnh ph bin v cho nht. Song, do quan im v thc h v tnh hnh thc t ca cc nc khc nhau nn ni dung, mc tiu ci cch hnh chnh cng khc nhau. Tuy vy, ci cch hnh chnh u xut pht t thc tin v pht sinh ch yu do nguyn nhn sau: yu cu tt yu ca pht trin kinh t - x hi, yu cu tt yu ca vic ci to, iu chnh ca c cu hnh chnh, kt qu tt yu ca s tc ng ca tin b khoa hc vo qun l hnh chnh. Nhng yu cu ca ci cch hnh chnh lin quan mt thit vi ni dung ci cch hnh chnh, ng thi lin quan cht ch vi tnh cht ca ci cch hnh chnh. V tnh cht, ci cch hnh chnh l mt s bin i hay cch mng trong lnh vc thng tng kin trc v quan h sn xut, c tnh cht chnh tr v giai cp r rt. Tuy nhin, t gc hnh chnh th ci cch hnh chnh phi phc tng nhu cu khch quan ca s pht trin lc lng sn xut x hi v thc y khoa hc ho s qun l cng vic ca ton b h thng hnh chnh nh nc, nn n c tnh cng ng x hi nht nh. Tuy nhin, tnh cht ca ci cch hnh chnh cc nc c ch x hi, kinh t khc nhau, vn c s khc bit v bn cht. Tnh cht khc bit ch yu v mt chnh tr, tnh cng ng biu hin cc kha cnh sau y: - ci cch thc y vic khoa hc ho, hiu sut ho cng vic qun l hnh chnh; - Ci cch l kch thch nhit tnh cng tc v tnh tch cc ca cn b, cng chc, pht huy y nng lc sng to ca h. - Ci cch l xy dng h thng qun l Nh nc c c cu hp l, cng nng y , chc nng r rng, tinh gin m hiu qu cao, c php ch hon b v c ch t kim sot thch ng vi s thay i pht trin ca tnh hnh kinh t x hi v

T nhng phn tch trn y, ci cch hnh chnh c thc hiu mt cch khi qut, chung nht, l: Ci cch hnh chnh hot ng ca Chnh ph cn c vo yu cu pht trin knh t, chnh tr ca x hi m hin i ho, khoa hc ho, hiu sut ho th ch hnh chnh, c cu t chc, ch cng tc, phng thc qun nng cao nng sut v hiu lc hnh chnh ca ton b nn hnh chnh nh nc.

n. Mc TIUCACICCHHNHCHNH
Ci cch hnh chnh Vit Nam l cng vic ht sc mi m, din ra trong iu kin thiu kin thc v kinh nghim v qun l hnh chnh Nh nc trong thi ki mi, m ca, pht trin nn kinh t th trng c s qun l ca Nh nc y mnh hi nhp kinh t quc t, nn c nhiu vn phi va lm, va tm ti, tng kt c rt kinh nghim. Do vy, vic hnh thnh quan nim v nhng nguyn tc c bn cho cng cuc ci cch hnh chnh cng nh vic ra nhng ni dung, phng hng, ch trng, gii php thc hin trong tng giai on l mt qu trnh tm ti sng to khng ngng, l mt qu trnh nhn thc lin tc, thng nht trong tin trnh i mi. Cho nn, ci cch hnh chnh Vit Nam va c tnh chin lc, va c tnh chin thut giai on, c xc nh trong khun kh nhng mc tiu chung v nhng mc tiu c th cn t c trong tng giai on nht nh. 1. Mc tiu chung. Mc tiu chung ca ci cch hnh chnh Vit Nam thc hin n nm 2010 l: - Xy dng mt nn hnh chnh dn ch, trong sch, vng mnh, chuyn nghip, hin i ha, hot ng c hiu lc, hiu qu theo nguyn tc ca Nh nc php quyn x hi ch ngha di s lnh o ca ng; - Xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht v nng lc p ng yu cu ca cng cuc xy dng, pht trin t nc. n nm 2010, h thng hnh chnh v c bn c ci cch ph hp vi yu cu qun l nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha.

2. Nhng mc tiu c th. 2.1. Mc tiu th nht. - Hon thin h thng th ch hnh chnh, c ch, chnh sch ph hp vi thi k cng nghip ha, hin i ha t nc, trc ht l cc th ch v kinh t, v t chc v hot ng ca h thng hnh chnh. - Tip tc i mi quy trnh xy dng v ban hnh vn bn quy phm php lut, khc phc tnh cc b trong vic chun b, son tho cc vn bn; cao trch nhim ca tng c quan trong qu trnh xy dng th ch; pht huy dn ch, huy ng tr tu ca nhn dn nng cao cht lng vn bn quy phm php lut. 2.2. Mc tiu th hai. Xa b v c bn cc th tc hnh chnh mang tnh quan liu, rm r, gy phin h cho doanh nghip v nhn dn; hon thin cc th tc hnh chnh mi theo hng cng khai, n gin v thun tin cho dn. 2.3. Mc tiu th ba. Cc c quan trong h thng hnh chnh c xc nh chc nng, nhim v, thm quyn v trch nhim r rng; chuyn c mt s cng vic v dch v khng cn thit phi do c quan nh nc thc hin cho doanh nghip, t chc x hi, t chc phi chnh phm nhn. 2.4. Mc tiu th t. C cu t chc ca Chnh ph gn nh, hp l theo nguyn tc B qun la ngnh, a lnh vc, thc hin chc nng ch yu l qun l v m ton x hi bng php lut, chnh sch, hng dn v kim tra thc hin. B my ca cc Bc iu chnh v c cu trn c s phn bit r chc nng, phng thc hot ng ca cc b phn tham mu, thc thi chnh sch, cung cp dch v cng. 2.5. Mc tiu th nm. n nm 2005, v c bn xc nh xong v thc hin c cc quy nh mi v phn cp qun l hnh chnh nh nc gia trung ng va phng,

gia cc cp chnh quyn a phng; nh r chc nng, nhim v, thm quyn v t chc b my chnh quyn th v nng thn. Cc c quan chuyn mn thuc y ban nhn dn cp tnh, cp huyn c t chc li gn nh, thc hin ng chc nng qun l nh nc theo nhim v v thm quyn c xc nh trong Lut T chc Hi ng nhn dn vy ban nhn dn (sa i). Xc nh r tnh cht, c cu t chc, ch lm vic ca chnh quyn cp x. 2.6. Mc tiu th su. n nm 2010, i ng cn b, cng chc c s lng, c cu hp l, chuyn nghip, hin i. Tuyt i b phn cn b, cng chc c phm cht tt v nng lc thi hnh cng v, tn ty phc v s nghip pht trin t nc v phc v nhn dn. 2.7. Mc tiu th by. n nm 2005, tin lng ca cn b, cng chc c ci cch c bn, tr thnh ng lc ca nn cng v, bo m cuc sng ca cn b, cng chc v gia nh. 2.8. Mc tiu th tm. n nm 2005, c ch ti chnh c i mi thch hp vi tnh cht ca c quan hnh chnh v t chc s nghip, dch v cng. 2.9. Mc tiu th chn. Nen hnh chnh nh nc c hin i ha mt bc r rt. Cc c quan hnh chnh c trang thit b tng i hin i phc v yu cu qun l nh nc kp thi v thng sut. H thng thng tin in t ca Chnh phc a vo hot ng. III. QUANIMCANGVCICCHHNHCHNH Cuc ci cch hnh chnh t trong khun kh cc quan im v ch trng ca ng Cng sn Vit Nam vi mi h thng chnh tr v ci cch b my nh nc. Ci cch v hon thin nn hnh chnh nh nc gn lin vi xy dng, chnh n ng, i mi ni dung v phng thc lnh o ca ng i vi Nh nc ni chung v nn hnh chnh ni ring, nhm gi vng v pht

huy bn cht ca giai cp cng nhn, xy dng Nh nc php quyn ca dn, do dn, v dn, di s lnh o ca ng. Nen hnh chnh phi c t chc thnh mt h thng thng nht n nh, hot ng thng sut, trn c s phn cng, phn cp v ch trch nhim rnh mch, c k cng nghim ngt, c quan hnh chnh v cn b, cng chc nh nc chu s gim st cht ch ca nhn dn. p dng cc c ch, bin php hu hiu ngn nga nhng hnh vi mt dn ch, t do, ty tin, quan liu, tham nhng, sch nhiu, gy phin h cho dn. Cc ch trng, gii php ci cch hnh chnh phi gn lin cht ch vi bc i ca i mi kinh t, vi yu cu pht trin t nc trong qu trnh cng nghip ha, hin i ha v hi nhp kinh t quc t, hnh thnh v hon thin cc yu t ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, gi vng trt t, k cng trong cc hot ng kinh t, thc y tng trng kinh t, nng cao i sng ca nhn dn. Ci cch hnh chnh l nhim v rng ln, phc tp i hi c tm nhn bao qut vi nhng gii php ng b, kt hp cht ch ci cch hnh chnh vi i mi hot ng lp php, ci cch t php. Ci cch hnh chnh phi c tin hnh tng bc vng chc, c trng tm, trng im, la chn khu t ph trong tng giai on c th. i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam nm 1986 m ra mt k nguyn mi trong xy dng, i mi, m ca, pht trin nn kinh t th trng nh hng x hi ch nggha, m rng hp tc quc t. Trn c snh gi, xc nh ng nhng nguyn nhn ca tnh hnh khng hong kinh t- x hi trm trng, ngh quyt i hi ng ton quc ln VI ch r nguyn nhn ca mi nguyn nhn l cng tc t chc v ra ch trng thc hin mt cuc ci cch ln v t chc b my cc c quan nh nc. Thc hin Ngh quyt i hi VI, t chc b my nh nc c sp xp li mt bc theo hng gn nh, bt u mi. Tuy nhin, nhn chung t chc v bin ch ca b my nh nc vn cn qu cng knh, nng n, i hi tip tc c ci cch, i mi. Ti i hi ton quc ln VII, thng qua ngh quyt ch r vic tip tc phi ci cch b my nh nc v ra nhng nhim v cho Nh nc v sa i Hin php, ci tin t chc v hot ng ca Quc hi, sa i c cu t 7

chc v phng thc hot ng ca Chnh ph, ca chnh quyn a phng. Trn c s nhng nhim v do i hi VII ra, trong nhim k ny tin hnh t sp xp ln th hai k t i hi VI h thng chnh tr nc ta bao gm ng, Nh nc, Mt trn v cc on th nhn dn. i hi ng ton quc ln th VII thng qua Cng lnh xy dng t nc ong thi k qu ln ch ngha x hi, chin lc n nh v pht trin kinh t-x hi n nm 2000, khng nh bc tin v l lun, nhn thc v nn hnh chnh nh nc. Cng lnh nu r, v Nh nc phi c quyn lc v c kh nng nh ra lut php v t chc, qun l mi mt i sng x hi bng php lut. Sa i h thng t chc nh nc, ci cch b my hnh chnh, kin ton cc c quan lp php thc hin c hiu qu chc nng qun l ca Nh nc. Chin lc cng t nhim v trng tm ci cch nhm vo h thng hnh chnh vi ni dung chnh l xy dng mt h thng hnh chnh v qun l hnh chnh nh nc thng sut, c quyn lc, nng lc, hiu qu Thc hin Ngh quyt i hi VII, thng 4/1992, Hin php mi thay th Hin php 1980 c Quc hi nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam thng qua. Hin php 1992 ghi nhn y , r hn v s phn cng, phi hp gia 3 quyn lp php, hnh php v t php trong tng th quyn lc thng nht ca Nh nc. Sau i hi vn, t 1992 n 1995, y l giai on pht trin mnh m t duy, quan nim, nhn thc ca ng v nn hnh chnh nh nc v v ci cch hnh chnh. Hi ngh Trung ng 8 kho vn (1/1995) nh du bc pht trin mi v quan im, nhn thc xy dng v pht trin nn hnh chnh nh nc. Ci cch mt bc nn hnh chnh nh nc c xc nh l trng tm ca vic tip tc xy dng v hon thin Nh nc, vi mc tiu nhm xy dng mt nn hnh chnh trong sch, c nng lc, s dng ng quyn lc v tng bc hin i ho nhm phc vc lc i sng nhn dn, thc y tin trnh i mi, thc hin dn giu, nc mnh, x hi cng bng, dn ch, vn minh. Trong , cn tp trung thc hin tt 3 vic:

- Ci cch th ch ca nn hnh chnh nhm p ng tng bc yu cu tng cng quan h gn b gia nhn dn vi chnh quyn v bo m s qun l ca Nh nc trong nn kinh t th trng. - Chn chnh t chc, b my v quy ch hot ng ca h thng hnh chnh theo phng hng v nguyn tc: Chnh ph v c quan hnh chnh cc cp cn c sp xp tinh gn, tp trung lm tt cng tc qun l nh nc, pht trin kinh t, chm lo gii quyt cc vn vn ho,x hi, bo v mi trng, gi gn an ninh v cng c quc phng, m rng hot ng i ngoi; tng cng cng tc thanh tra, kim tra mi thnh phn kinh t kinh doanh ng php lut. - Xy dng i ng cn b, cng chc hnh chnh. Trong i ng cn b, cng chc, ngoi sc dn c theo nhim k, lc lng ng o li ng cn b, cng chc cn c tuyn chn v s dng theo hng chuyn nghip ho, n nh, lm vic tn tu v cng tm, c trnh , nng lc p ng tiu chun quy hoch cho tng chc danh. Vic thc hin Ngh quyt Trung ng 8 kho VII m ra mt giai on mi, giai on chuyn bin tht s trong ci cch hnh chnh nc ta. C th ni Ngh quyt Trung ng 8 (kho vn) c ngha quan trng thc y tin trnh ci cch hnh chnh ca 20 nm i mi va qua. Tip tc khng nh ci cch hnh chnh l trng tm ca vic xy dng, hon thin Nh nc trong nhng nm trc mt, Ngh quyt i hi ng ton quc ln th vm (nm 1996) nhn mnh yu cu tin hnh ci cch hnh chnh ng b, da trn c s php lut, coi l mt gii php c bn thc hin cc nhim v, mc tiu ch yu ca k hoch pht trin kinh t -x hi 5 nm 1996-2000. Vi tinh thn y mnh ci cch hnh chnh c ra trong Ngh quyt Trung ng 8 (kho VII), Ngh quyt i hi ng ton quc ln th VIII nhn mnh nhim v xy dng h thng php lut ph hp vi c ch mi; ci tin quy trnh xy dng v ban hnh vn bn php lut ca Chnh ph, ng thi tip

tc y mnh ci cch th tc hnh chnh, v sp xp li b my hnh chnh t Trung ng n a phng, hp nht mt s c quan qun l chuyn ngnh v kinh t trn c s xc nh r v thc hin ng chc nng qun l nh nc ca cc b, ngnh. Trong , 4 im mi quan trng c b sung trong nh hng ci cch c Ngh quyt ra l: - Phn nh r thm quyn v ch nhim ca tng cp hnh chnh; - Tip tc nghin cu c th ho s phn cp qun l nh nc gia cc c quan ca Chnh ph vi chnh quyn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; - i mi ch cng chc v cng v, bao gm: sa i quy ch thi tuyn, bi dng, o to mi v tr ho i ng cn b, cng chc, kin quyt x l v sa thi nhng ngi thoi ho, bin cht; tng cng bin php v phi hp lc lng y mnh u tranh chng tham nhng, lng ph, ca quyn trong b my qun l nh nc v cc t chc kinh t nh nc; - Thnh lp To n hnh chnh v thc hin x hi ho i vi mt s hot ng thuc lnh vc dch v cng. Hi ngh ln th 3 ca Ban Chp hnh Trung ng (kho VIII) hp thng 6/1997 ra Ngh quyt v pht huy quyn lm ch ca nhn dn, tip tc xy dng nh nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam. Mt trong nhng ch trng v gii php ln v ci cch hnh chnh c nhn mnh trong Ngh quyt quan trng ny l bo m thc hin dn ch ho i sng chnh tr ca x hi, gi vng v pht huy bn cht tt p ca Nh nc, pht huy quyn lm ch ca nhn dn trong xy dng v bo v nh nc; trong gim st hot ng ca b my nh nc v hot ng ca cn b, cng chc. y l c s Chnh ph ban hnh cc quy ch thc hin dn ch c s. Trong vic xy dng chin lc v cn b cho thi k y mnh cng nghip ho, hin i ho t nc n nm 2020, Ngh quyt Trung ng 3 c bit nhn mnh nhim v xy dng i ng cn b, cng chc c phm cht v nng lc, coi l yu t quyt nh n cht lng b my nh nc. Cn b
10

lnh o phi c o to, bi dng kin thc ton din, c b tr, iu ng theo nhu cu v li ch ca t nc. Ngh quyt Trung ng 6 (ln 2), Ngh quyt Trung ng 7 (kho VIII), biu th mt quyt tm chnh tr rt ln v vic tip tc tin hnh ci cch hnh chnh, t ci cch hnh chnh trong tng th ca i mi h thng chnh tr. T vic kim im tnh hnh v rt kinh nghim thc tin, ng i n khng nh, trong iu kin mt ng cm quyn, vic i mi cha ng b, ton din cc t chc trong h thng chnh tr l tr ngi ln ca cng cuc ci cch hnh chnh nc ta trong thi gian qua. Khng th tin hnh ci cch ring nn hnh chnh tch ri s i mi t chc v phng thc lnh o ca ng, i mi t chc v phng thc hot ng ca cc on th nhn dn. Cng khng th ci cch hnh chnh mt cch bit lp m khng ng thi i mi t chc v c ch hot ng ca cc c quan lp php, c quan t php. T nhn thc , Ngh quyt Trung ng 7 (kho

vin) ra ch trng tin hnh

sp xp li t chc b my ng v cc t chc trong h thng chnh tr gn lin vi ci cch hnh chnh theo hng tinh gn, hot ng c hiu lc, hiu qu. ng thi, vi vic kin quyt sp xp mt bc b my cc t chc trong h thng chnh tr, thc hin tinh gim bin ch, ci cch chnh sch tin lng. Ti Ngh quyt i hi ng ton quc ln th IX (nm 2001), bn cnh vic tip tc khng nh nht qun mc tiu xy dng nn hnh chnh nh nc dn ch, trong sch, vng mnh, tng bc hin i ho a ra mt lot ch trng, gii php c ngha quan trng trong ci cch hnh chnh thi gian ti nh iu chnh chc nng v ci tin phng thc hot ng ca Chnh ph, nguyn tc b qun l a ngnh, a lnh vc; phn cng, phn cp; tch c quan hnh chnh cng quyn vi t chc s nghip, dch v cng; tip tc ci cch doanh nghip nh nc, tch r chc nng qun l nh nc vi sn xut kinh doanh ca cc doanh nghip; tip tc ci cch th tc hnh chnh; xy dng i

11

ng cn b, cng chc trong sch, c nng lc; thit lp trt t k cng, chng quan liu, tham nhng...

12

CHNG II NHGITHCTRNGCACICCHHNHCHNHNHNC

1. Thc trng ci cch hnh chnh Vit Nam Thc hin ch trng, chnh sch ti cc Ngh quyt i hi VII, Ngh quyt Trung ng 8 (kha VII), Ngh quyt i hi

vin, cc Ngh quyt Trung ng 3, Trung

ng 6 (ln 2) v Trung ng 7 (kha VIII), Ngh quyt i hi ln th IX, cng cuc ci cch hnh chnh trong gn 20 nm qua gp phn quan trng vo s nghip i mi, m ca, pht trin nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha, nng cao i sng ca i b pbn tng lp nhn dn, lm cho nhn dn tin tng hn vo ch x hi, dn v chnh quyn gn b, thn thit hn. 1.1. Nhng u im. *

v th ch hnh chnh,

Hin nay, Nh nc ta ban hnh tng i y h thng cc vn bn chnh sch, php lut iu chnh cc quan h hnh chnh, m bo cho b my hnh chnh hot ng thng sut. H thng th ch hnh chnh trn cc lnh vc tng bc c i mi, trc ht l hnh thnh th ch kinh t tng i ph hp vi yu cu pht trin nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha. Cc th ch hnh chnh Nh nc, bao hm vic xy dng v hon thin php lut v c cu b my t chc v ang c ci tin theo hng n gin, r rng, tinh gn, ngy cng rng m i vi doanh nghip v nhn dn, cht ch i vi cn b, cng chc. Cc quan h kinh t, dn s, hnh chnh c lut ho , ci b thi quen hnh ng cm tnh, suy lun ch quan ca cn b, cng chc khi x l cng vic, chng t s thay i v t duy v ang din ra rt tch cc. H thng lut php ngy cng ch trng nguyn tc cng bng, bnh ng gia c quan qun l Nh nc v cc t chc, c nhn chu s iu chnh. Thi quen nh cc mi quan h quen bit gii quyt cng vic cho nhanh gn ca ngi dn v doanh nghip cng dn hn ch bi cc ch

13

nh quy nh cht ch thi hn gii quyt cng vic v c xu hng rt dn thi gian xung mc thp nht. *

v b my, t chc.

- Chc nng v hot ng ca cc c quan trong h thng hnh chnh t Chnh ph, cc B, ngnh trung ng n y ban nhn dn cc cp c nhiu thay i tin b, tp trung nhiu hn vo qun l nh nc; - C cu t chc b my ca Chnh ph v c quan hnh chnh cc cp c sp xp, iu chnh, thay i theo hng tinh gn hn. B my hnh chnh t Trung ng n c s vn hnh pht huy tc dng, hiu qu tt hn, cng vi ch trng hn ch bin ch t my nm nay, gim s lng u mi (ni pht sinh cc th tc hnh chnh) cp b, ngnh t Trung ng n c s v trong tng c quan, n v. vn tin lng cng c nhn nhn mt cch cng bng hn, ch tin lng c ci thin tng bc trong kh nng ca ngn sch, chnh l c s vt cht quan trng thc hin ci cch hnh chnh. - Mt s c quan Nh nc i tin phong trong p dng h thng qun l cht lng theo tiu chun quc t, to ng lc ng k trong ci tin hot ng ca b my hnh chnh Nh nc. *

vi ng cn b, cng chc.

Hin nay, i ng cn b cng chc b my hnh chnh nh nc c nng ln v mi mt, c v trinh chnh tr ln chuyn mn. Vic qun l, s dng cn b, cng chc c i mi mt bc theo cc quy nh ca Php lnh Cn b, cng chc: t khu tuyn chn, nh gi, thi nng ngch, khen thng, k lut n o to, bi dng. Ch, chnh sch tin lng bc u c ci cch theo hng tin t ha. Nhn thc ca phn ln cn b, cng chc Nh nc c s thay i c bn, t cch t duy hnh chnh theo kiu "hnh dn" chuyn sang t duy "phc v". S tin b trong nhn thc trc tip tc ng n l li, tc phong lm vic ca cn b, cng chc t cp lnh o n nhn vin khi thi hnh cng v. Vic tip cng dn v gii quyt cc khiu ni ca dn c coi trng hn. Cc cuc gp g v gii p vng mc, kin ngh
14

ca doanh nghip c t chc thng xuyn nhiu c quan, c cp lnh o cao nht tham d, gii quyt trc tip cc kin ngh trong khun kh php lut quy nh. 1.2. Nhng hn ch, yu km. Ci cch nn hnh chnh nh nc tin hnh c nhiu nm, tuy nhin, vn cn mang nng du n, tn d ca c ch qun l tp trung, quan liu bao cp, cha p ng c nhng yu cu, i hi phi c c ch qun l thch hp thc tin, cng cuc i mi ton din, dn ch ho cc mt ca i sng x hi, pht trin kinh t th trng nh hng x hi ch ngha trong iu kim hi nhp su, rng kinh t nc ta vi nn kinh t ton cu; yu cu pht trin mt nn hnh chnh ly mc ch phc v nhn dn, v dn, cng nh hiu lc, hiu qu qun l hnh chnh cha cao. *

v th ch hnh chnh.
Mc d h thng th ch hnh chnh c cc cp, cc ngnh tch cc ban hnh,

sa i, b sung, thay th nhm p ng yu cu thc tin qun l hnh chnh v yu cu hi nhp quc t. Tuy nhin, h thng th ch hnh chnh vn cn nhiu im cha ng b, cn chng cho v thiu thng nht; th tc hnh chnh trn nhiu lnh vc cn rm r, phc tp; trt t, k cng cha nghim. Nhiu th tc hnh chnh cn rm r, nhiu kh, i hi qu nhiu giy t, phi qua nhiu ca, nhiu du, nhiu tng nc trung gian, ng thi thiu thng nht, tu tin thay i v thiu cng khai gy phin h cho nhn dn, nht l nhng ngi t hiu bit v th tc hnh chnh. H thng cc th tc hnh chnh cn tr, gy phin h cho nhn dn trong vic thc hin quyn v ngha v ca mnh, gy tr ngi cho vic giao lu v hp tc quc t, gy ra t ca quyn, t giy t trong gung my hnh chnh v l "ming t" thun li cho nn tham nhng, lng ph, lm gim lng tin ca nhn dn vo chnh quyn, thc chp hnh php lut hnh chnh ca mt b phn cn b, cng chc cn yu, quen gii quyt cng vic theo "l" ch cha theo lut, php ch x hi ch ngha cha c m bo.

15

*v t chc, b my hnh chnh. - B my hnh chnh nh nc cn cng knh, nhiu tng nc, nhiu ca, nhiu du, chc nng ca mt s c quan cn chng cho, cha r rng, nhiu khi cn tr ln nhau, hn ch hiu lc v hiu qu qun l hnh chnh. C lnh vc thm m, bao bin, c lnh vc v c ni th bung lng qun l, dn n mt s c nhn li dng trc li, lm thit hi n li ch ca Nh nc v nhn dn. Chc nng, nhim v qun l nh nc ca b my hnh chnh trong nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha cha c xc nh tht r, s phn cng, phn cp gia cc ngnh v cc cp cha tht rnh mch, trit , c th v ph hp. Tnh trng chc nng, nhim v ca mt s c quan cng cp, cp trn v cp di cn chng cho, nhiu khi hn ch ln nhau, dn n hiu lc, hiu qu qun l thp. - B my hnh chnh cc a phng v c s cha thc s gn b vi dn, khng nm chc c nhng vn ni cm trn a bn, lng tng, bng khi x l cc tnh hung phc tp. - Phng thc qun l hnh chnh va tp trung quan liu li va phn tn, cha thng sut; cha c nhng c ch, chnh sch ti chnh thch hp vi hot ng ca cc c quan hnh chnh, n v s nghip, t chc lm dch v cng; * v di ng cn b, cng chc. i ng cn b, cng chc cn nhiu im yu v phm cht, tinh thn trch nhim, nng lc chuyn mn, k nng hnh chnh; phong cch lm vic chm i mi; t quan liu, tham nhng, sch nhiu nhn dn tip tc din ra nghim trng trong mt b phn cn b, cng chc. Nhn chung cha p ng c yu cu ca cng cuc i mi, cng nghip ho, hin i ho t nc v hi nhp quc t; thc ngh nghip cha cao, tn trng k lut lao ng cn yu; o c li sng ca mt b phn cn b cng chc b suy thoi; thi phc v nhn dn cn thp, mt b phn cn b cng chc tn ti thi th , "lnh cm" vi dn, t mnh v th ban pht quyn li cho dn. Nhng vn

16

 lm chnh quyn ngy cng xa dn, gim lng tin ca dn i vi chnh quyn...

s lng th c ni, c lnh vc tha v ngc li, c ni, c lnh vc th thiu; thiu i ng cn b cng chc c cht lng cao, tn ty vi ngh, va hng va chuyn;tnh trng cn b nhiu nhng cht lng hot ng chng bao nhiu, cha c trinh ngang tm nhim v, b tr cha ng ngi ng vic, bng cp v nng lc cha tng ng vi chc danh v.v... 2. Nguyn nhn hn ch, yu km. Thc trng hn ch, yu km ci cch hnh chnh nc ta trong thi gian qua do nhiu nguyn nhn ch quan v khch quan gy ra. - Mt , nhn thc ca cn b, cng chc v vai tr v chc nng qun l ca Nh nc, v xy dng b my nh nc ni chung v b my hnh chnh nh nc trong tnh hnh mi, iu kin mi cha tht r rng v cha thng nht, cn nhiu vn v l lun v thc tin cha c lm sng t, cn nhiu ch trng, chnh sch, quy nh ca php lut ra i trong c ch tp trung, quan liu bao cp cha c kp thi sa i, thay th. - Hai , vic trin khai cc nhim v v ci cch hnh chnh cha c tin hnh ng b vi i mi t chc v hot ng ca h thng chnh tr do ng lnh o, ci cch hnh chnh cha gn b cht ch vi i mi hot ng lp php v ci cch t php. - Ba , ci cch hnh chnh gp tr ngi ln do ng chm n li ch cc b ca nhiu c quan hnh chnh, nhiu cn b, cng chc trong b my nh nc trung ng va phng; nh hng ca c ch tp trung quan liu, bao cp cn nng ln np ngh, cch lm ca khng t cn b, cng chc; cuc ci cch cha c chun b tt v mt t tng. - Bn , cc ch, chnh sch v t chc v cn b, v tin lng cn nhiu iu cha ph hp, cha to ra ng lc thc y cng cuc ci cch. - Nm , nhng thiu st trong cng tc cho ca Chnh ph, cc B, ngnh trung ng vy ban nhn dn cc a phng trong vic tin hnh ci

17

cch hnh chnh; s cho thc hin cc ch trng ra thiu kin quyt v cha thng nht. - Su , ci cch hnh chnh din ra chm, thiu s kim tra, nh gi st sao; nhiu hin tng tiu cc pht sinh ti ng cn b, cng chc t cp cao n cp c s chm c pht hin x l nghim minh, kp thi. Hin tng pht sinh tiu cc c mt tp th, ngay t chnh nhng cn b ch cht c h thng b my ng v chnh quyn c ni, ca phng x ra trm trng, gy bt bnh trong d lun, gim lng tin ca nhn dn vo ch.

18

CHNG III GIIPHPCICCHHNHCHNH VIT NAM

1. Tip tc ci cch, oi mi h thng th ch hnh chnh cc lnh vc, tp trung vo cc lnh vc lin quan n quyn li, ngha v ca cng dn, cc lnh vc lin quan n hi nhp kinh t quc t, - Mt , tp trung hon thin th ch v phng thc iu hnh tm v m, to mi trng php l ng b, ph hp thng l quc t to ng lc ln cho c s. l tip tc r sot cc vn bn php lut, xo b nhng quy nh phn bit i x gia cc thnh phn kinh t v khng ph hrp kinh t th trng. Xy dng khung kh php lut cnh tranh, trc ht l cc lut cnh tranh v kim sot c quyn, lut chng ph gi, lut v cc ngnh c quyn t nhin. - Hai l, thc y mnh ci cch th tc hnh chnh, tip tc r sot cc giy php kinh doanh hin hnh v iu kin kinh doanh i vi nhng ngnh c iu kin. n gin ho cc th tc hon thu xut nhp khu, xy dng, h khu, cng chng ph hp chun mc quc t. - Ba , cng b y , kp thi cc vn bn php lut v th tc hnh chnh trong cng bo, sm pht hnh cng bo ca a phng. Xy dng quy ch cng b thng tin ca cc c quan nh nc v quy hoch, tnh hnh v chnh sch thuc lnh vc ph trch, quy ch tr li kin cng dn v doanh nghip. - Bn , th ch ho vic t chc i thoi gia doanh nghip vi cc c quan chc nng v chnh quyn i phng; quy nh trch nhim thc hin cc cam kt v thi hn gii quyt. - Nm l, a vo p dng quy trnh qun l hnh chnh theo tiu chun ISO 9000 (b tiu chun v qun l cht lng do T chc Tiu chun ho Quc t ban hnh). Quy trnh qun l theo ISO 9000 c coi nh l mt quy trnh cng ngh qun l mi vi nhiu lnh vc. Trong dch v hnh chnh, tiu chun ISO 9000 cho php loi b th tc rm r, nng hiu qu v cht lng hot ng ca b my hnh chnh nh nc.

19

2.

Tip tc y mnh ci cch, hon thin h thng b my hnh chnh, gim u

mi trung gian, thit lp cc c quan, n V hnh chnh mi ph hp vi yu cu thc tin. - Mt l, ci cch, kin ton, tng bc nng cao hiu lc v hiu qu qun l ca b my hnh chnh nh nc. Tu theo tnh hnh, c im ca mi cp, ngnh, a phng, ca tng giai on thnh lp cc c quan chuyn mn mt cch linh ng, sng to ph hp yu cu qun l hnh chnh thc t. - Hai l, tin hnh iu chnh c cu t chc, bin ch, quy ch hot ng ca cc c quan hnh chnh cc cp ci tin, sp xp, b tr v b tr li b my qun l c gn nh, nng ng, hot ng c hiu lc v hiu qu, bo m s iu hnh thng nht, tp trung v thng sut t Trung ng n chnh quyn cp c s. 3. Xy dng i ng cn b, cng chc cc cp, cc ngnh t Trung ng n c s ph hp vi yu cu qun l hnh chnh hin i, p ng yu cu hi nhp quc t, tn tm, tn uphc v nhn dn. e xy dng c i ng cn b cng chc c lp trng chnh t vng vng, trnh chuyn mn, thc v o c ngh nghip cao, ph hp vi nn hnh chnh hin i cn phi tin hnh tch cc cc bin php sau: - Mt , tin hnh ngay cng tc tuyn chn, thu ht nhn ti; gin bin ch nhng cn b cng chc khng p ng yu cu; o to v o to li thng xuyn nng cao trnh v mi mt cho i ng cn b, cng chc, b tr li cng vic ph hp vi nng lc v s trng ca tng ngi. Thng xuyn c k hoch o to, bi dng i ng cn b cng chc c v l lun chnh tr v chuyn mn nghip v, tin hc, ngoi ng, phc v cho hi nhp kinh t quc t ca nc ta. - Hai , lm chuyn bin, nng cao thc v thi , vn ho hnh chnh phc v nhn dn, thc hin trit phng chm "Dn bit, dn xut, dn bn, dn quyt nh, dn lm v dn kim tra"; tng cng gim st i ng cn b cng, chc theo quy nh ca php lut, nng cao vai tr gim st nhn dn

20

ca Mt trn t quc Vit Nam v cc on th nhn dn i vi i ng cn b, cng chc ang sinh hot ti cc a bn dn c. - Ba , phi chun ho li i ng cn b, cng chc nhm thc y tin trinh ci cch hnh chnh. Mt trong nhng phng thuc c xem l kh hu hiu hin nay l p dng tiu chun ISO 9000 (b tiu chun v qun l cht lng do T chc Tiu chun ha Quc t ban hnh). B tiu chun ny i hi mi cn b, cng chc phi c o to cn bn, c h thng, trnh k nng thch hp gii quyt nhanh nhy, khoa hc vn , p ng yu cu cng vic v dch v m nhim. - Bn , tng cng cng tc thanh tra, kim tra nng i vi hot ng cng v ca cn b, cng chc trong mt s lnh vc nhy cm nhm pht hin, x l kp thi nhng hnh vi tiu cc, hnh dn..., to lng tin nhn dn i vi Nh nc v h thng hnh chnh nh nc, lm cho Nh nc v nhn dn ngy cng gn nhau, dn ch ho hot ng hnh chnh.

21

KTLUN Ci cc hnh chnh va l mc tiu, ng thi l ng lc trc tip thc y s pht trin i sng kinh t-x hi ca ring t nc ta m cn to mi trng lin kt vi cc quc gia trn th gii, cc hot ng kinh t, vn ho ton cu. Vit Nam, ci cch hnh chnh khng ch n gin nhm gim phin h, tinh gin th tc hnh chnh m cn to mi trng thng thong, to cho s pht trin nhiu mt, nhiu lnh vc khc nhau ca t nc, trong th hin vic gp phn khng nh vo pht trin mnh m nn kinh t, thu ht vn u t, cng ngh tin tin, hin i trong nc v nc ngoi. Ci cch hnh chnh khng tch ri s lnh o ca ng, s tham gia ng o ca cc tng lp nhn dn. Mc tiu ci cch hnh chnh khng nm ngoi mc tiu xy dng, hon thin Nh nc php quyn x hi ch ngha Vit Nam, ly nhn dn lm i tng phc v. Ci cch hnh chnh c tin hnh ng b c cc mt: ci cch th ch hnh chnh, ci cch b my hnh chnh v chn chnh i ng cn b, cng chc hnh chnh cc cp, cc ngnh t Trung ng n c s. Cng cuc ci cch nn hnh chnh nh nc Vit Nam va mang tnh cht khoa hc, lin quan n nhiu mt phi gii quyt ng b, va l cuc u tranh kh khn phc tp, lu di, ng chm ti li ch cc b, ngnh, cc ba phng v li ch c nhn. y khng ch l cng vic ca h thng hnh chnh nh nc m phi c s lnh o thng xuyn v trc tip ca ng; phi c vai tr tch cc gng mu ca cc t chc nhm sa i, b sung, bi b nhng th tc hnh chnh khng cn ph hp, cng nh gim st cc c quan, cn b cng chc ong vic chp hnh th tc hnh chnh v quy ch cng v ban hnh. Ngi dn s cm nhn hiu qu ca vic ci cch hnh chnh t chnh kh nng, thi lm vic ca cn b, cng chc hnh chnh, nhng ngi trc tip ng vai tr quan trng trong cng cuc ci cch hnh chnh. Cho nn, khng ch l ci to c s vt cht, loi b th tc rm r khng cn thit, lm trong sch b my hnh chnh..., ci cch hnh chnh cn l vic nng cao kh

22

nng chuyn mn, nghip v v t tng cho b my nhn s trong cc c quan hnh chnh. TILIUTHAMKHO 1. Chnh ph, Ngh quyt s 38/CP v ci cch mt bc th tc hnh chnh

trong vic gii quyt cng vic ca cng dn v t chc ngy 4/5/1994. 2. ng Cng sn Vit Nam, Ngh quyt Hi ngh ln th 3 Ban Chp hnh

Trung ng ng (kho VIII) ngy 18/6/1997. 3. ng Cng sn Vit Nam, Ngh quyt Hi ngh ln th 7 Ban Chp hnh

Trung ng ng (kho VIII) ngy 16/8/1999. 4. ng Cng sn Vit Nam Ngh quyt Hi ngh ln th 5 Ban Chp hnh

Trung ng ng (kho IX), ngy 18/3/2002. 5. Th tng Chnh ph, Ch th s 09/2005/CT-TTg v tip tc y mnh

cng cc ci cch hnh chnh, ngy 05/4/2004. 6. Th tng Chnh ph, Quyt nh s 136/2001/Q-TTg Ph duyt

Chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai on 2001-2010 ngy 17/9/2001. 7. Th tng Phan Vn Khi, My vn ln v pht trin kinh t - x hi

nm 2005, Bi pht biu ti K hp th 6, Quc hi Quc hi kha XI.

23