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UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
ANTOLOGA
HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

SEGUNDO SEMESTRE LICENCIATURA EN DERECHO
Historia del Derecho Mexicano
Indice
INDICE
PAG
1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y MTODO 1.1.HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO 1.1.1 CONCEPTO 1.1.2 MTODO PARA SU ESTUDIO 1.2 PERIODIFICACIN 1.2.1 SEGN LA HISTORIA POLTICA 1.2.2 SEGN LA HISTORIA JURDICA
1 3 3 4 5 5 7 14 16 16 18 18 19 19 20 21 22 24 24
2. ANTECEDENTES INMEDIATOS 2.1. CULTURA INDIGENA
2.1.1. AREA MESOAMRICANA 2.1.2. EL CALPULLI 2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA 2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL 2.1.3. EL DERECHO OLMECA 2.1.4. EL DERECHO MAYA 2.1.5. EL DERECHO CHICHIMECA 2.1.6. EL DERECHO AZTECA 2.2. CULTURA CASTELLANA
2.2.1. LA MONARQUA HISPANA
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2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO
28 35 38 39 39 39 39 40 41 41 46 46 48 49 49 58 60 60 61 61 69 70
3. LA CONQUISTA 3.1.LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA 3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN 3.1.2. LA GUERRA JUSTA 3.2. INSTITUCIONES JURDICAS DE LA CONQUISTA 3.2.1. LAS CAPITULACINES 3.2.2. LA HUESTE 3.2.3. LA INSTRUCCIN 3.2.4. LA ENCOMIENDA 3.2.4.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS 3.2.4.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA 3.2.5. EL REPARTIMIENTO 3.3. ENFRENTAMIENTO DE LAS DOS CULTURAS 3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.
4. NUEVA ESPAA 4.1. EL DERECHO CASTELLANO EN INDIAS 4.1.1. CONCESIN, TRASPLANTE O IMPLANTACIN 4.2. FUENTES DEL DERECHO NOVOHISPANO 4.2.1. LA LEGISLACIN 4.2.2. LA COSTUMBRE 4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES
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4.2.4. LA LITERATURA JURDICA
71 72 75 77 79 79 80 81 85 85 87 88 88 88 89 90 90 91 92 94 94 97
5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA 5.1. PRINCIPIOS RECTORES
5.2. GOBIERNO 5.2.1. EL DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR 5.2.1.1. EL REY 5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIOS 5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA 5.2.2. EL DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO 5.2.2.1. EL VIRREY 5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA 5.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL 5.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES 5.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA 5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES 5.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL 5.2.4.1. CABILDO DE INDIOS 5.2.4.2. CABILDO DE ESPAOLES 5.3. JUSTICIA ORDINARIA 5.4. JURISDICCIONES ESPECIALES Y PRIVATIVAS 5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS 5.4.2. CONSULADO
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5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA 5.4.4. FUERO ECLESISTICO 5.4.5. FUEROS MILITAR Y DE MARINA 5.4.6. INQUISICIN 5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA) 5.5. CONTROL DE FUNCIONARIOS PBLICOS 5.5.1. LAS VISITAS 5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA 5.6. REAL HACIENDA 5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA 5.6.2. BIENES DE LA CORONA 5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS
98 101 103 105 106 107 107 108 110 111 111 112 113 115 115 115 117 119 121 121 122 124
6. FORMAS DE TENENCIA, DE LA TIERRA, DEL TRABAJO, Y DEL COMERCIO 6.1. LA PROPIEDAD 6.1.1. EL SEORIO DEL REY 6.1.2. LA TIERRA, AGUAS, MONTES Y PASTOS 6.1.3. MINERALES 6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS 6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES 6.1.6. LA PROPIEDAD PRIVADA 6.1.7. LA PROPIEDAD CORPORATIVA 6.2. EL RGIMEN DE TRABAJO
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6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS 6.2.2. LOS GREMIOS 6.2.3. LOS OFICIOS REALES 6.3. EL COMERCIO 6.3.1. EL COMERCIO INTEROCENICO 6.3.2. EL COMERCIO LIBRE 6.3.3. LAS FERIAS 6.3.4. EL REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS 6.3.5. LA MONEDA
124 125 127 129 131 132 133 136 137 139 143 142 144 145 148 150 150 157 157 159 161 161
7. SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL 7.1. EL DERECHO INSURGENTE 7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO 7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORELOS 7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ 7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN 7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA 7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CRDOBA Y EL ACTA DE INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821 7.2. EL DERECHO DEL MXICO INDEPENDIENTE 7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO 7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO 7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR 7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL
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7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL (1824-1835) 7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846) 7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL (1846-1853) 7.2.3.1.4. LOS CODIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884 7.2.3.1.5. EL CODIGO CIVIL DE 1928 7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL 7.2.3.2.1. EL CDIGO PENAL DE 1835 7.2.3.2.2. EL CDIGO PENAL DE 1871 7.2.3.2.3. EL CDIGO PENAL DE 1929 7.2.3.2.4. EL CODIGO PENAL DE 1931 7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL 7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO 7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 7.2.5.1. LOS POSTULADOS 7.2.5.2. LA LEGISLACIN 7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO 7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS 7.3. LA CONSOLIDACIN DEL DERECHO NACIONAL 7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857 7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO
162 162 162 165 167 168 170 171 173 173 173 173 178 180 180 181 181 184 184 186 189 191
8. CRISIS DEL SIGLO XIX 8.1. LA PREREVOLUCIN
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8.2. PLANES POLTICOS 8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL 8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE 8.3. LA LEGISLACIN PRECONSTITUCIONAL 8.3.1. LA LEGISLACIN AGRARIA 8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL 8.4. LA CONSTITUCIN DE 1917
191 191 192 195 195 197 199
S.N.E
Tema 1
Cuestiones de Concepto y Mtodo.
Antologa
1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y MTODO
OBJETIVO PARTICULAR
Al concluir el estudio de esta Unidad, el alumno identificar y explicar el concepto de Historia del Derecho Mexicano, y su periodificacin, con base en su historia poltica y jurdica.
CONTENIDO ACADMICO
1.1. HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO 1.1.1. CONCEPTO 1.1.2. MTODO PARA SU ESTUDIO
1.2. PERIODIFICACIN
1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA 1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA
S. N. E.
Antologa
DOCUMENTOS DE LA UNIDAD 1
DOCUMENTO
FICHA
1.1
SOBERANES, Jos Luis, Una Aproximacin a la Historia del Sistma Jurdico Mexicano, F.C.E., Mxico, 1992.
1.2
S. N. E.
Antologa
1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y METODO

1.1. HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO
1.1.1. CONCEPTO
Antes que nada, debemos de determinar si el derecho es susceptible de ser historiado, lo cual implica, precisar si el derecho es sujeto de la historia y si el fenmeno jurdico es relevante para la misma disciplina, es decir, objeto de la historia. Debemos tener presente que el derecho es mas que una manifestacin cultural de una sociedad, ya que supera a la sociedad misma, pues es quien a veces le da forma, a veces adelantndose, o a veces a la zaga de los fenmenos sociales, para reglamentarlos. Por ello, cualquier comunidad humana, fundndose en eso que es el comn denominador de todos los sistemas jurdicos, va construyendo su propio y especfico sistema, el cual siempre estar referido a una comunidad determinada, muy concreta, y a un tiempo igualmente determinado y concreto. Por otro lado, no debemos olvidar que las sociedades viven una constante evolucin, son esencialmente cambiantes, el inmovilismo social no se puede dar; con mayor o menor celeridad pero siempre la sociedad se encuentra en movimiento. El derecho es la forma de lo social, por ello existe una profunda relacin entre una sociedad y el sistema jurdico que la reglamenta, ya que este ltimo es su conductor, consecuentemente, podemos afirmar que en la medida de una comunidad cambia o evoluciona, el sistema jurdico que la regula, cambiar o evolucionar, en tal virtud que el derecho es esencialmente cambiante y por consiguiente, digno de ser estudiado por la historia. Pero no podemos quedarnos nicamente con esta afirmacin, ya que como mencionbamos, el derecho es la forma de lo social, y por lo tanto la vinculacin entre la sociedad y su sistema jurdico es de tal profundidad y trascendencia, que no podemos cambiar una sin el otro. Nos corresponde ahora cuestionarnos Qu es la Historia? A lo cual tendremos que responder diciendo: Que es el estudio sistemtico, crtico e interpretativo de los hechos del pasado que han tenido relevancia y trascendencia social; el estudio de la historia no puede ni debe ignorar el fenmeno jurdico. Por ello, el fenmeno jurdico del pasado no solo es sujeto, sino tambin objeto del quehacer histrico, desde cualquier
postura historiogrfica que se adopte, en unos casos con mayor entidad y en otros con menor, pero siempre objeto de la historia.
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Por todo ello, podemos decir que la Ciencia de la Historia del Derecho es la disciplina que estudia de manera sistemtica, crtica e interpretativa los fenmenos jurdicos del pasado que han tenido verdadera importancia y trascendencia en la sociedad.
1.1.2. MTODO PARA SU ESTUDIO

Si nos preguntamos acerca de la utilidad prctica de la historia del derecho, podemos dar varias respuestas vlidas, pero desde nuestro personal punto de vista, creemos que todas se reducen a destacar el carcter interpretativo de esa disciplina. En efecto, como resultado del positivismo jurdico del siglo pasado y principios del presente, se pens que el estudioso del derecho tena que almacenar en su memoria el contenido de todas las leyes en vigor, para despus aplicarlas al caso concreto,; de ah que hasta hace poco, tiempo se destacara el carcter memorstico de la carrera de derecho; como si el derecho estuviera formado nicamente por leyes vigentes, y no por muchas otras cosas mas. Frente a esa forma de contemplar el derecho, y al ver como recientemente el legislador ha sacado una ingente produccin legislativa, resultara absolutamente imposible registrar en la memoria tal cmulo de disposiciones, de ah que se est cayendo nuevamente en cuenta que el verdadero jurista no es el que sabe leyes sino el capacitado para entender el derecho, es decir, el que tiene criterio jurdico; por ello la funcin de las facultades y escuelas de derecho se contempla ya no tanto en dar informacin, sino en dar formacin a los que pretenden ser juristas. Dentro de este orden de ideas, resulta de gran importancia la historia del derecho en la formacin del jurista contemporneo. Evidentemente, la sociedad al ser una realidad en constante evolucin, hace que el sistema jurdico que la rige viva en permanentes cambios, por otro lado, observamos que el derecho vigente no es mas que un eslabn de la cadena de ese interminable evolucionar del derecho, pues el mismo se construye sobre los sistemas jurdicos de pasado, a la vez que sirve de asiento a los del porvenir . As para entender, una institucin jurdica vigente habr que estudiar sus antecedentes histricos, ya que la misma, como hemos venido repitiendo, no es resultado de la casualidad o de una generacin espontnea, sino precisamente de su herencia histrica. Por ello, podemos concluir que el mtodo de interpretacin histricojurdico es de gran relevancia en el quehacer de los juristas. Ahora bien, la disciplina de la historia del derecho no concluye su labor con el desentraar los antecedentes histricos de una determinada institucin, sus fines van mucho
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mas all al exponer el devenir histrico de todo sistema jurdico, es decir, para comprenderlo en su totalidad finca los conocimientos de una interpretacin global del derecho, afirmando la naturaleza unitaria del mismo y permitiendo a los juristas tomar conciencia del momento histrico del cual son protagonistas, dando los elementos para fundamentar su propia postura filosfica. No en balde a la historia del derecho se le da el carcter de disciplina jurdica auxiliar. Como se ver, tambin en este caso se resalta la finalidad eminentemente interpretativa de nuestra ciencia. En otra dimensin, la historia del derecho presta servicios inestimables a la historia en general, sea desde el punto de vista poltico, econmico, social, ideolgico, o el que se quiera, si finalmente lo que persigue es buscar la historia total, pues el profesional de la historia, sea cual fuere su postura historiogrfica, debe recurrir a nuestra materia si no quiere queda condenado a hacer una historia mutilada. Cuando a los estudiantes que se inician en esta disciplina los interrogamos sobre la funcin de la misma, suelen apuntar que la historia del derecho ayuda a describir el futuro; esta respuesta no es del todo exacta, sin embargo no podemos dejar de pensar que los planificadores del derecho deben tener slidos conocimientos histricos, pues no olvidemos la famosa frase de que el pueblo que desconoce su propia historia est condenado a volver a vivir; esto es, para darle verdadero sentido ciceroniano a nuestra materia, debemos considerarla como un instrumento utilsimo el planificador legislativo. Es tambin importante mencionar el papel cultural de la historia del derecho, ya que constituye un elemento indispensable y delicado de la cultura jurdica de todos los tiempos, considerada en su significado y trascendencia ms amplios.
1.2.
PERIODIFICACIN
1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA
Como se ha sealado, la funcin interpretativa en el quehacer histrico se presenta como fundamental, por lo que resultar indispensable que cada historiador deba hacer un esfuerzo para comprender y explicar aqullos datos del pasado que en primera instancia han averiguado y que de manera escrita u oral est proporcionado en su discurso cientfico; o, dicho en otras palabras, interprete esa realidad pretrica.
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Por otro lado, debemos destacar que, aunque no todos los profesionales de la historia realicen la funcin interpretativa de la misma manera, si lo hacen de una manera similar o paralela, de tal suerte que al conjunto de historiadores que utilizan mtodos similares y paralelos y proceden de un origen comn, se les denomine corriente o escuela. Pues bien, el estudio del modo como se ha hecho la ciencia de la historia a travs del tiempo, de manera individual o por corrientes o escuelas, es realizado por una disciplina muy importante llamada la historiografa, la cual ha sido definida de manera sencilla pero elocuente como la historia de la historia. As pues, la historiografa nos va narrando los diversos mtodos de trabajo que han desarrollado los historiadores desde la mas remota antigedad (generalmente a partir de los griegos) hasta nuestros das, ya sea de manera individual o a travs de las escuelas o corrientes. Ortoln deca que todo jurista tena que ser historiador, y no le faltaba razn, pues aqul que pretenda conocer la ciencia del derecho o ignore sus races histricas, difcilmente llegar a dominar dicha ciencia del derecho, de ah que todos los juristas en mayor o en menor medida, partan del conocimiento histrico-jurdico para realmente conocer su propia disciplina. Por todo ello, no es exagerado afirmar que la historia del derecho existe desde que existe la ciencia jurdica. Ahora bien, una cosa es el conocimiento de ciertos datos del pasado jurdico mas o menos dispersos, y otra la disciplina que estudia de manera sistemtica, crtica e interpretativa los fenmenos jurdicos del pasado que han tenido verdadera importancia y trascendencia en la sociedad, o sea, la ciencia de la historia del derecho. Resultar lgico afirmar que dicha disciplina sea reciente, es mas, no resulta aventurado afirmar que la misma naci, como tal, en el siglo XIX con la Escuela Histrica del Derecho Alemn, de Federico Carlos Von Savigny, pues aunque griegos y romanos hicieron descripciones de sistemas jurdicos del pasado, les faltaba mucho estudio cientfico. As podemos partir del antecedente de la edad media en que surge el derecho comn, (ius commune), de los pueblos europeos, resultado de la amalgama del derecho romano con el cannico y algunos elementos germnicos, el cual tuvo vigencia casi absoluta no solo en Europa, sino en lugares donde se impuso la cultura europea, hasta muy entrado el siglo XVIII, en que algunos pases, particularmente Espaa, empiezan a desarrollar un derecho nacional o derecho patrio. En Efecto como hasta ese siglo XVIII el derecho que se estudiaba en las universidades no era otro mas que la amalgama romano-cannico-germnica, la historia del
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derecho no se refera mas que a esos elementos jurdico genricos, de ah que cuando se inicia el estudio del derecho nacional o del derecho patrio, se busquen las races propias, nacionales, de ese derecho, de tal forma que en los primeros libros de texto de dicha materia que se empiezan a escribir a mediados del siglo XVIII comiencen con un captulo histrico en el que se enumeran las principales colecciones legislativas del pasado y exclusivas de ese pas. En este momento entramos a la antesala de la historia del derecho, particularmente en el mundo hispnico. En efecto, eso fue lo que ocurri con los benemritos Tratados de Ordn de Asso y de Manuel, Sala, Alvarez, Febrero y Hevia Bolaos, todos los cuales tuvieron sus correspondientes ediciones mexicanas, debidamente adaptadas a nuestro derecho patrio; algunas de las cuales en la actualidad pueden ser fcilmente consultadas, ya que existen buenas ediciones facsimilares1 recientes. Despus de este loable primer intento, vamos a ver como aparecen los libros propiamente dichos de historia del derecho, tanto en Espaa como en Mxico, escritos en la segunda mitad del siglo XIX. Es precisamente aqu donde se inicia la historiografa jurdica mexicana, pues lo anterior no pasa de ser antecedentes o prolegmenos a dicha disciplina.
1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA

Antes de comenzar, tengamos presente que tradicionalmente se han considerado dos grandes etapas de la historiografa jurdica: la historia de las fuentes y la historia de las instituciones. La primera no es otra cosa mas que la descripcin ordenada cronolgicamente de los diversos textos y cuerpos legislativos que han regido la vida jurdica de un pas en el pasado, mencionando todos aquellos aspectos que de una u otra forma nos pueden ayudar a comprenderlos mejor, autores, influencias, contenido, textos explicativos, derogacin, etctera. El siguiente y lgico paso lo constituye la llamada historia de las instituciones en la que el historiador del derecho se va a asomar en el contenido jurdico de esos hechos del pasado, es una especie de rompecabezas, para estudiar las instituciones jurdicas pretritas y consecuente evaluacin. As tenemos, por ejemplo, estudios sobre los tribunales, el matrimonio, los parlamentos, etctera, como eran, y como fueron cambiando al paso de los aos y los siglos.
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Adj. Dic. De las reproducciones, ediciones, etctera, en facsimil. Facsimil. En perfecta imitacin o reproduccin de una firma, escrito, dibujo, etctera S. N. E. 7
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Finalmente es necesario mencionar que en los ltimos aos ha tomado gran impulso la llamada historia econmica y social, la cual evidentemente puede prestar grandes servicios a la historia del derecho, a la vez que puede servirse en mayor medida de su historia. Sin embargo, este es un esfuerzo que apenas comienza a realizarse, y que cuando se logre, representar un nuevo estado en la histografa jurdica. En efecto, la historia de las fuentes es el antecedente lgico y necesario de la historia de las instituciones, pues mientras no se disponga de un inventario completo y confiable de las normas que regularon una institucin del pasado sera til querer estudiar dicha institucin. Hemos dicho que la historia del derecho mexicano empieza a hacerse hacia finales del siglo XIX, cuando aparecen los primeros libros propiamente de nuestra materia, los cuales solo se ocupaban de las historia de las fuentes. Se caracterizan por tener una fuerte dosis de derecho espaol e indiano. No obstante, debemos mencionar que aqu tambin aparecen algunas monografas sobre la evolucin de alguna rama jurdica durante la poca independiente. Lo normal es que tales trabajos no fueron mas que una ampliacin de los captulos de las obras generales que se publicaron durante los primeros cincuenta aos de vida independiente como reediciones mexicanas de clsicos espaoles. Algo similar a lo que ocurri en Espaa, en otra medida lgicamente, durante el siglo XIX a travs de las historias de la legislacin espaola como las de Juan de Sempere y Guarinos, Francisco Martnez Marina, etc. En Mxico encontramos tres libros, dos artculos y varias monografas a este respecto. El primer libro de historia del derecho mexicano como tal, es el que public en 1896, en San Juan Bautista de Tabasco, don Gregorio Castellanos, bajo el ttulo de Compendio histrico sobre las fuentes del derecho que comprende la codificacin romana, cannica, germnica, goda, francesa, espaola y mexicana, con un tratado especial sobre legislacin mercantil y una monografa sobre la abogaca entre los romanos, la cual en el ao de 1979 fue reeditada por el Gobierno del Estado de Tabasco. Posteriormente tenemos el segundo libro, de don Manuel Ortz de Montellano, que bajo el ttulo de Gnesis del derecho mexicano. Historia de la legislacin de Espaa en sus colonias americanas y especialmente en Mxico, fue publicado en la capital de la Repblica por la tipografa de T.Gonzlez Sucs; en 1989. Obra que no ha podido ser reeditada y por tanto prcticamente imposible de conseguir en la actualidad. A continuacin tenemos otro trabajo que narra el desarrollo histrico de nuestro derecho, de gran entidad, nos referimos a la primera parte, Prolegmenos de Filosofa, de
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historia y de ciencia, de la magna obra de don Jacinto Pallares: Curso completo de derecho mexicano o exposicin filosfica, histrica y doctrinal de toda la legislacin mexicana, publicado en Mxico en 1901 por I(. Paz, y recientemente reeditado de manera fascimilar por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. En el Tomo Cuarto de la Cuarta Epoca del Boletn de la Sociedad de Geografa y Estadstica de la Repblica Mexicana, correspondiente al ao de 1897 (pginas 290-307), apareci un sencillo trabajo de don Isidro Rojas que titul "La Evolucin de Derecho en Mxico), mismos que recientemente ha sido rescatado por la Profesora Mara del Refugio Gonzlez y vuelto a publicar en el Anuario Jurdico, volumen X, correspondiente al ao 1893 (pginas 705-717), que publica el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Al igual que los liberales dieron su versin de la historia de Mxico, bajo el ttulo de Mxico, su Evolucin Social, la cual fue impresa en Espaa, siendo de gran utilidad, los positivistas hicieron lo mismo a comienzos del siglo XX con la monumental obra colectiva que dirigiera don Justo Sierra, intitulada Mxico, su Evolucin Social, la cual fue editada en Mxico por J. Ballesc entre 1900 y 1902; pues bien, se pens, con mucho acierto, que en dicha obra no podra faltar un captulo jurdico, el cual fue encomendado a don Jorge Vera Estaol, quien efectivamente lo redact con el ttulo "La Evolucin Jurdica", la cual tambin ha sido reeditada por la misma profesora Gonzlez en el Instituto de Investigaciones Jurdicas. Luego tenemos las monografas sobre historia de las fuentes de temas y ramas del derecho en particular, entre las que podemos mencionar siguiendo el trabajo de Jaime del Arenal: Carbajal, Francisco Len, Discurso Sobre la Legislacin de los Antiguos Mexicanos, Mxico, Imp de Abadiano, 1864. Gamboa, Jos M, Leyes Constitucionales de Mxico Durante el Siglo XIX; Mxico, Oficina Tip de la Secretara de Fomento, 1901. Kohler, J., El Derecho de los Aztecas, Mxico, edicin de la Revista Jurdica de la Escuela Libre de Derecho, 1924. La primera edicin se public en Zeitschrif fr Vergleichende Rechtswissenschaft, Stuttgart, en la imprenta de la casa editorial de Fernnando Henke, 1895. Labastida.
S. N. E.
Antologa
Luis G, Estudio Histrico y Filosfico Sobre la Legislacin, de los Bandos y Proyectos de Ley que presenta el abogado referido, Mxico, Imprenta del Gobierno del ex Arzobispado, 1889. Marcos Alarcn, Manuel, La Evolucin del Derecho Civil Mexicano Desde la Independencia Hasta Nuestros Das, Mxico, Tip. Vda. De F. Daz de Len, Sucs, 1911. Mndez, Luis, La Verdad Historica sobre la Formacin del Cdigo Civil, revisin del proyecto de Cdigo Civil Mexicano del Dr. Don Justo Sierra, Mxico, Talleres de la Libera Religiosa (s.a.), tomo I. Montiel y Duarte Isidro Antonio, Derecho Pblico Mexicano, Mxico, Imprenta del Gobierno en el Palacio, 1871-1882, 4 tomos.
Reyes, Rodolfo, Contribucin al Estudio de la Evolucin del Derecho Constitucional en Mxico Desde la Iniciacin de la Independencia Hasta Nuestros Das, trabajo presentado ante la Academia Mexicana de legislacin y Jurisprudencia al Concurso Cientfico y Artstico del Centenario. Robles, Carlos, Historia Legal del Derecho de Extranjera en Mxico Desde los Tiempos de la Dominacin Espaola Hasta la Epoca Actual, Mxico, Imprenta de Francisco Daz de Len, 1886.
En esta poca se publicaron dos excelentes trabajos escritos durante la Colonia, nos referimos a la monumental obra de Don Fabian de Fonseca y don Carlos de Urrutia, Historia de la Real Hacienda (Mxico, Garca Torres, 1845- 1853, 6 volmenes), misma que fue reeditada facsimilarmente en 1978 por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Joaquin Maniau (Diputado mexicano a las Cortes espaolas) realiz una sntesis de la misma en 1974, con notas y comentarios de Alberto M. Carreo, misma que ha vuelto a editar el Instituto de Investigaciones Jurdicas en 1995 con un estudio preliminar de Marta Morineau. La otra a que hacamos referencia son los Comentarios a las Ordenanzas de Minas (Mxico, la Ciencia Jurdica, 1899, 2 volmenes) de don Francisco Javier Gamboa, tambin recientemente reeditada por Miguel Angel Porra.
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As como en Espaa don Eduardo de Hinojosa y Naveros (1852-1919) influido por la Escuela Alemana es el fundador y primer maestro de la Escuela de la Historia de las Instituciones (que se va a desarrollar desde 1924 en torno al anuario de Historia del Derecho espaol, con grandes maestros que hasta hoy brillan y renuevan constantemente en las ctedras de historia del derecho en las universidades espaolas), en Mxico, el iniciador de esta nueva corriente. Por lo que se refiere a su produccin histrica jurdica, podemos citar: La Constitucin de la Nueva Espaa y primera Constitucin de Mxico Independiente, El Indio de la Historia de Mxico, Orgenes Polticos del Socialismo Contemporneo, Hernn Corts y el derecho Internacional en el siglo XVI, Biografa de Don Francisco Javier Gamboa, Ideario Poltico y Jurdico de la Nueva Espaa en el siglo XVIII, Procede el derecho espaol del Romano?, La Democracia Hispnica, importancia de la Historia del Derecho Privado, La Enseanza de la Historia del derecho de Mxico, obra a un no superada y aunque con mas de medio siglo de haberse publicado el primer tomo, sigue siendo un libro de consulta obligatoria para el interesado en estudiar la historia de nuestro derecho. Contemporneo de Esquivel Obregn y en cierta medida seguidor suyo fue don Javier Cervantes (1897-1963), quien profes las ctedras de Historia General del Derecho e Historia del Derecho Patrio en la Escuela Libre de Derecho de la Ciudad de Mxico y posteriormente Historia del derecho Mexicano tanto en el pregrado como en el posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM, en donde tambin ense derecho Romano. Hombre culto y conocedor de la historia como pocos, sin embargo no escribi mucho; de l quedan algunos apuntes mimeogrficos de la historia del derecho mexicano y un libro pstumo: La Tradicin Jurdica de Occidente, Antologa de los Apuntes del Profesor, realizado por mara del refugio Gonzlez, pues como su nombre lo indica, don Javier lo prepar exclusivamente como notas para su clase de Historia General del derecho en la escuela Libre. De Javier Cervantes podemos decir lo mismo que hemos dicho de Esquivel Obregn, esto es que no form escuela ni alumnos que lo sucedieron, por ello, con la muerte de don Javier, mora en Mxico la primera generacin de grandes historiadores del derecho. No obstante, siguieron algunos dignos maestros universitarios como don Jos de Jess Lpez Monroy en la Facultad de Derecho de la UNAM. Despus de haber mencionado en forma breve la primera generacin de historiadores del derecho en nuestro pas, llegamos a los grandes historiadores de las instituciones jurdicas mexicanas: Silvio Zavala, Jos Miranda y Guillermo Porras. Los tres, juristas de formacin, y sin embargo destacados en las disciplinas histricas, pues desde esa
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perspectiva estudiaron algunas instituciones jurdicas del pasado, amn de otros trabajos histricos no relacionados con la ciencia del derecho. No est por dems que todos ellos fueron hombres de archivo, fuente primaria e indispensable para cualquier trabajo serio de historia del derecho. Ingente labor sera enumerar los trabajos de Zavala, bstenos ahora destacar sus libros mas importantes,: Datos Biogrficos y Profesionales del Doctor Silvio Zavala, Las Instituciones Jurdicas en la Conquista de Amrica, La Encomienda Indiana, Fuentes para la Historia del Trabajo en Nueva Espaa, Estudios Indianos, Amrica en el Espritu Francs del Siglo XVIII, Recuerdo de Vasco de Quiroga, Los Esclavos en Nueva Espaa, El Mundo Americano en la Epoca Colonial, Orgenes de la Colonizacin en el Ro de la Plata, El Servicio Personal de los Indios en el Per. Don Jos Miranda (1903-1967) forma parte los intelectuales espaoles que con motivo de su guerra civil vinieron a nutrir, y siguen nutriendo, las instituciones de educacin superior en nuestro pas, en un muy digno exilio a partir de 1939. Jurista, politlogo e historiador, elementos fundamentales que le permitieron elaborar un libro que an no ha podido superado, y que segn la doctrina, tardar todava mucho tiempo en superarse, que es el de Las Ideas y las Instituciones Polticas mexicanas, Primera Parte (1521-1820), editado por el Instituto de Derecho Comparado, hoy de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en 1952. Junto con el anterior, es tambin de Miranda El Tributo Indgena en Nueva Espaa Durante el Siglo XVI, publicado y reimpreso por el Colegio de Mxico en 1952 y 1980 respectivamente. Se debe tambin a don Jos Miranda un sinnmero de estudios monogrficos publicados en diversas revistas. Por ltimo hemos mencionado a don Guillermo Porras Muoz (1917-1988), quien, poseedor de una vastsima cultura supo dar a sus trabajos histricos lo que pudiramos denominar el toque jurdico. Hasta ahora han salido a la luz pblica tres libros del doctor Porras: Iglesia y Estado den Nueva Viscaya (1562-1821), La Frontera con los Indios de Nueva Viscaya en el siglo XVII, y El Gobierno de la Ciudad de Mxico en el siglo XVI. Un distinguido profesor de Derecho Romano de la Facultad de Derecho de la UNAM, radicado en la Ciudad de Mxico desde los aos cincuenta, pues originalmente es holands, para la dcada de los sesenta se percat del gran vaco que haba en la ciencia jurdica mexicana respecto a la historia del derecho, de ah que l mismo se encargara de iniciar esa labor, nos referimos al Doctor Guillermo Floris Margadant. En efecto, el maestro Margadant sac sendos libros de historia del derecho mexicano y universal, pero sobre todo se encarg de que gente joven se preparara para
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exclusivamente el cultivo de esa disciplina, de tal manera que estos jvenes una vez formados, junto con algunos romanistas que tambin se interesaron en la historia del derecho, vinieron a constituir el primer ncleo de especialistas que en forma permanente y exclusiva, desde mediados de la dcada de los aos setenta se dedicaron a esta disciplina. Hasta ahora se ha venido laborando en tres direcciones: la reedicin crtica de fuentes, la organizacin de congresos nacionales de historia del derecho, y la preparacin de monografas. A este primer grupo de mexicanos historiadores del derecho podemos agregar otros especialistas en diversas ramas del saber jurdico que por gusto, o por necesidad han abordado tpicos histricos en sus especialidades, constituyendo una muy importante aportacin a la historia del derecho. Por otro lado, no olvidemos que la historia del derecho mexicano se nutre de algunos veneros transnacionales como los son los derechos castellano e indiano, los cuales han progresado enormemente en los ltimos aos tanto en Espaa como en Hispanoamrica, de tal suerte que los necesarios captulos de herencia castellana y derecho colonial de nuestra disciplina tendrn que nutrirse forzosamente de esos autores espaoles e
hispanoamericanos. No podemos dejar de mencionar las aportaciones fundamentales de los historiadores estadounidenses a las instituciones mexicanas, entre los cuales encontramos trabajos extraordinarios y prcticamente insuperables por la seriedad, profundidad y plenitud de los mismos, entre ellos, estn: Nettie Lee Benson, W. Borah, Lewis Hanke, Colin M. MacLachlan, Lile MacAllister y T.J. Lanning. Conviene resaltar la aparicin del Anuario Mexicano de Historia del Derecho (1989), el cual ha cambiado su nombre por el de Anuario de Historia del Derecho Mexicano, publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de UNAM, y que viene a consistir la primera publicacin peridica en esta materia. Pensamos que el panorama actual de los estudios de historia del derecho mexicano es muy promisorio, pues contamos con un importante grupo de investigadores que de manera exclusiva se dedican a trabajar en esa disciplina con un muy buen nivel acadmico, porque dentro de los dems estudiosos del derecho existen muchos que tienen un inters positivo en esa misma disciplina y estn desarrollando temas histricos; porque en los Estados Unidos existen acadmicos trabajando con particular inters en la historia del derecho mexicano, y porque hay excelentes escuelas de historiadores del derecho en Espaa y Latinoamrica.
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2. ANTECEDENTES INMEDIATOS
OBJETIVO PARTICULAR
Al Finalizar esta unidad, el alumno identificar y comprobar los antecedentes jurdicos de las principales culturas prehispnicas, de mesoamrica, y reconocer aspectos relevantes de la cultura jurdica castellana a finales del siglo XV.
CONTENIDO ACADMICO 2.1.

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CULTURA INDIGENA
2.1.1. AREA MESOAMRICANA 2.1.2. EL CALPULLI 2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA 2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL
2.1.3. EL DERECHO OLMECA 2.1.4. EL DERECHO MAYA 2.1.5. EL DERECHO CHICHIMECA 2.1.6. EL DERECHO AZTECA
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CULTURA CASTELLANA
2.2.1. LA MONARQUA HISPANA 2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO 2.2.3. LA EMPRESA DE LAS INDIAS
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Tema 2
Antecedentes Inmediatos.
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DOCUMENTO
FICHA
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FLORIS, Margadant, Guillermo, Introduccin a la Historia del Derecho Mexicano, esfinge, 18 Ed, Mxico, 2001.
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Por lo que toca a la primera, nota caracterstica es la aparicin de la agricultura, frente a una actividad simplemente recolectora; la construccin de centros ceremoniales; mercados y rutas mercantiles; invencin de un sistema de escritura, y por ende del papel a base de corteza de amate; desarrollo del calendario y del conocimiento astronmico. En esta etapa aparece la primera gran cultura mesoamericana: La Olmeca, en la regin del Golfo. La poca clsica se caracteriza por el desarrollo de las grandes ciudades mesoamericanas: Teotihuacn en el Altiplano, Tajn en el Golfo, Ptzcuaro de Occidente, Monte Albn en Oaxaca y las grandes ciudades mayas: Kaminaljuy, Kabah, Sajil, Puuc, Chichn y Tikal, las cuales llegaron a ser verdaderas metrpolis. Ello, a su vez, implicaba un importante desarrollo social, poltico, religioso y jurdico, el cual no conocemos mayormente con absoluta certeza, sino mas bien por deducciones mas o menos lgicas con base en el legado arqueolgico. Cuando se desintegran las grandes ciudades, a excepcin de Tajn y Xochicalco, surge el Periodo Posclsico, del cual ya contamos con mayor informacin, cierta y confiable; es la poca en que van a tener entrada los toltecas y su gran cultura en el Altiplano Central, luego los dems Nahuatlacas, y finalmente los Mexicas, en la misma regin, que es el pueblo prehispnico cuya vida y costumbres mejor conocemos. Grandes y distintas civilizaciones neolticas se sucedieron en el territorio actualmente ocupado por Mxico, y los dems pases centroamericanos: primero, La Olmeca, cuyo florecimiento ocupa los ltimos siglos anteriores a la era cristiana; luego, simultneamente la Teotihuacana y la del antiguo imperio Maya (heredera de los Olmecas) de los siglos III a IX de nuestra era; despus La Tolteca (Tula) en el siglo X que fertiliza los restos de la primera civilizacin Maya, y finalmente, La Azteca, la ramificacin de la chichimeca, con absorciones toltecas y en ntima convivencia con la Texcocana. Surge desde el siglo XIV d.c. y se encuentra an en una fase culminante, aunque ya con signos de cansancio, cuando se inicia la conquista. En la periferia de estas culturas fundamentales encontramos otras, como La Totonaca en la zona costera del Golfo, La Zapoteca y la Kixteca en el sureste, y la Tarasca del lado del Pacfico. Las fuentes que contamos para descubrir el derecho indgena anterior a la Conquista son fundamentalmente tres: las fuentes escritas originales, tambin llamadas cdices, los sitios arqueolgico y las crnicas que de esta etapa se escribieron durante los primeros aos de la denominacin espaola, llevada a cabo tanto por espaoles como por indgenas. Con base en estas notas introductoras, a continuacin se presenta una visin de conjunto del Altiplano Central en el periodo posclsico.
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2.1.2. EL CALPULLI
El Calpulli era la base de toda organizacin poltica, social y jurdica durante el periodo posclsico. Por lo que respecta a su origen podemos sealar que cuando se desarticularon grandes ciudades del periodo Clsico, surgieron (o quiz subsisten?) ncleos de poblacin pequeos o giles con una profesin comn a todos sus miembros, a los cuales se denomin en nhuatl como Calpulli. Cada uno de estos grupos elabor su propia mitologa en donde se describa su orgen divino, as como la particular intervencin de su dios protector, que legitimaba el dominio de tierra que ocupaban y labraban. La endogamia era habitual en el Calpulli, aunque tambin se poda dar el matrimonio entre personas procedentes de diversos Calpullis. Aunque en los grandes ncleos de Poblacin podan vivir mas o menos juntos los miembros de un mismo Calpulli, no debemos identificar a esta institucin social con una categora urbana como lo es el barrio, tal y como lo creyeron los primeros espaoles que llegaron a Mxico. El Calpulli como persona moral era el titular de la tierra laborable, la cual era entregada para su explotacin en parcelas a los jefes de familia, a travs de una especie de enfiteusis, de la misma manera que constitua tambin una unidad fiscal y religiosa. Era gobernada por un consejo de ancianos, mismo que era presidio por el tchcauch. El tribunal de cada Calpulli se denominada tecalli o tecalco.
2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA
Un conjunto de Calpullis integraban una unidad poltica denominada Tlatocyotl (o hueitlatocaytl si era mas importante), mismo que era gobernado por el Tlatoani, el cual es definido por Lpez Austin como el gobernante vitalicio con poder poltico, judicial, militar y religioso, superior al de cualquier otro funcionario el Tlatocaytll. Por otro lado, diremos que era escogido entre los hijos del Tlatoque anterior, o sea, los Tlazopipitlin; a partir de su eleccin adquirira un carcter sobrenatural, casi divino. El Tlatoani escoga una especie de adjunto suplente que se llamaba Cihuacatl, quien le auxiliaba en el gobierno; adems presida el Tribunal Supremo Tecpilcali. Otros Tribunales eran el Tlacxitlan y el Tecalli del cual ya hemos hablado, aparte de los
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especializados para los guerreros, religiosos, sacerdotes y estudiantes, y para los asuntos mercantiles. El Tlatoan y el Cichuacatl eran auxiliados para los asuntos militares por el Tlacatcatl y el Tlacochccatl, para la recaudacin fiscal por el Hueicalpixqui, para la conservacin de los tributos por el Petlaclcatl y para el control de los diversos Calpullis se divida la ciudad en cuatro sectores (Nauhcampan) al frente de los cuales haba un funcionario responsable.
2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL
La organizacin social descansaba sobre la base de una divisin entre dos clases sociales: la dirigente, Pipiltin, y la gran masa trabajadora, llamada Macehualtin. Los primeros tenan sus escuelas especiales llamadas Calmecac, en donde se les formaba en una dura y estrcta disciplina que les forjaba el carcter en una gran sobriedad necesaria para el desempeo de las funciones polticas, judiciales, militares y religiosas a las que estaban llamados, mientras que los otros llamados Macehualtin- asistan a los Telpochcalli, centros de educacin mucho menos exigentes. Dentro de los Macehualtin destacaban los comerciantes o Pochtcah que debido a su actividad no slo mercantil sino incluso diplomtica y de espionaje, los haca importantes dentro de la organizacin sociopoltica de los nahuas y por ello gozaban de ciertos privilegios. Por debajo de los Macehualtin estaban los Tlatlacotin, especie de esclavos aunque no exactamente, los Mamaltin o cautivos de guerra, y los Tecaleque, algo as como los siervos de la gleba.
2.1.3. EL DERECHO OLMECA
Poco y bajo es lo que sabemos de los aspectos jurdicos de la Cultura Olmeca. La escasez de la figura femenina sugiri una sociedad en la que la mujer no gozaba de un estatus importante; una sociedad, por lo tanto, sin ecos del matriarcado. Las grandes tareas pblicas (como la labor de traer de lejos las piedras para las esculturas) motivaron la existencia de esclavos, o, cuando menos, de una plebe sometida a una lite. Algunos especialistas creen encontrar en la cultura Olmeca dos clases de origen tnico distinto: conquistadores y conquistados. La barba postiza de algunos sacerdotes en el bajorrelieves
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remite al recuerdo de una clase invasora, dominante, de larga barba. Clase que luego se debilit, para ocupar su lugar una clase india y con escasa barba, por lo que tuvo que procurarse barbas postizas para actos ceremoniales. El transporte de las grandes piedras desde tan lejos tambin indica que la capital Olmeca, en la Venta, subordin una amplia regin. Algunos especialistas hablan de un verdadero imperio Olmeca de caracteres teocrticos (reyes y sacerdotes) con su centro en los actuales Estados de Veracruz y Tabasco, y con extensiones en Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Morelos.
2.1.4. EL DERECHO MAYA
El sector del derecho Maya que mejor conocemos por las descripciones de los primeros observadores espaoles es el derecho poltico del Nuevo Imperio. Es discutible hasta que grado ste coincida con el Viejo Imperio; el arte de este, nos da poco apoyo para saber si es lcita o no tal extraposicin. El Viejo Imperio era una confederacin de ciudadesestado, unidas por una lenguaje y una cultura comunes. Probablemente puede decirse lo mismo del Viejo Imperio. En este hubo cuatro ciudades principales: la de Tikal (bajo cuya jurisdiccin quizs estuvo la vieja ciudad de Chichen Itz) Palenque, Copn y Ton n. En el Nuevo Imperio, las tres ciudades dominantes eran Chichen Itz, Uxmal y Mayapn. La hegemona de esta ltima ciudad fue eliminada, en 1441, por un miembro de la (todava existente) familia de Xi, originaria de Uxmal. En el Nuevo Imperio, cada ciudad-estado fue gobernada por un Halach Uinic, tambin llamado Ahau. Esta dignidad pasaba casi siempre de padre a hijo mayor ( con regencia por parte de un to paterno, si el hijo en cuestion era an mayor de edad). Con ayuda de un consejo de nobles y sacerdotes, el Ahau diriga la poltica interior y exterior del Estado. Adems se le otorgaba el poder de nombramiento de los Bataboob, administradores y jueces con funciones militares y religiosas, de las aldeas adscritas a su ciudad-estado. En cada aldea haba un consejo de ancianos. En cuanto al sistema de familia, hubo ritos de pubertad, despus de los cuales los adolescentes tenan que vivir hasta su matrimonio o hasta los 18 aos en casas comunales, ocupadas por grupos de hombres jvenes. El matrimonio era monogmico pero con tal facilidad de repudio que con frecuencia se presentaba una especie de poligamia sucesiva. Hubo una fuerte tradicin exogmica: dos personas del mismo apellido no deban casarse. El novio entregaba a la familia de la novia ciertos regalos, por lo tanto, en vez de la dote, los mayas tenan el sistema del "precio de la novia", figura opuesta a la dote y que todava en
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lugares remotos de la regin maya se manifiesta en la costumbre de que el novio trabaje algn tiempo para su futuro suegro. Para ayudar a concretar los matrimonios y los arreglos matrimoniales respectivos hubo intermediarios especiales: los atanzahob. El derecho penal severo, el marido ofendido poda optar entre el perdn o la pena capital del ofensor (la mujer infiel solo era repudiada). Tambin para la violacin y el estupro exista la pena capital (lapidacin).En caso de homicidio intencional se aplicaba la pena del talin, salvo si el culpable era un menor, en cuyo caso la pena era la de esclavitud. De igual modo se sancionaba el robo (grabndole en la cara de los ladrones de clase superior los smbolos de su delito. El hecho de que las casas carecieran de puertas <sugiere un alto grado de honradez popular. Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin entre dolo (pena de muerte) e imprudencia (indemnizacin) en materia de incendio y homicidio. En algunos casos la pena capital fue mediante ahogamiento en el cenote sagrado. Contrariamente al derecho azteca, no hubo apelacin. El juez local El Batab, decida en forma definitiva, y los tupiles, policas, verdugos, ejecutaban la sentencia inmediatamente, a no ser que el castigo fuera la lapidacin por la comunidad entera. Poco loable era la diferenciacin de la pena segn la clase social. Haba una responsabilidad de toda la familia del ofensor por los daos y perjuicios.
2.1.4. EL DERECHO CHICHIMECA
Su organizacin poltica era rudimentaria. Vivan dispersos en pequeos grupos de recolectores de tunas y vainas de mezquite, o dedicados a una agricultura primitiva. Cada grupo tena un jefe hereditario, y con fines militares o para migraciones colectivas solan formarse confederaciones transitorias. La nica rama de los chichimecas que parece haber tenido una organizacin poltica que dio cierta cohesin permanente a ciertos grupos, dispersos sobre un amplio territorio, fue la de los chauchioiles, que tenan su capital al noreste de El Sauzal, y obedecan un triunvirato de miembros de una sola familia, generalmente compuesto de un jefe, su hermano y uno de sus hijos. En la organizacin de la familia chichimeca llama la atencin el sistema de la "residencia matrilocal", el hogar se toma alrededor de la madre. Puede ser que se tratara de un eco del matriarcado, aunque probablemente esta costumbre encontr su origen en la divisin de labores entre los hombres (cazadores y recolectores; ambulatorios por lo tanto) y las mujeres (dedicadas a una primitiva agricultura que les ligaba aun lugar determinado).
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Entre las clases sociales faltaba la de los sacerdotes. Aunque la existencia del luto y una antropofagia mgica indican que hubo, cuando menos, rudimentos de una vida religiosa, sta de ningn modo produjo las impresionantes manifestaciones artsticas y teocrticas que conocemos de otras culturas precortesianas. Solo despus de establecerse en el centro del actual territorio mexicano, los chichimecas adoptaron elementos de las religiones superiores que all haban encontrado.
2.1.5. EL DERECHO AZTECA
Tratndose de culturas neolticas, en va de transformar la escritura pictogrfica en fontica y caracterizadas por gobernantes arbitrarios cuyo poder a menudo tomaba el lugar del derecho, no es sorprendente que no encontremos en el derecho azteca cdigos al estilo de Hammurabi. Sin embargo, en vsperas de la conquista parece haberse presentado un modesto movimiento codificado, quizs mas bien para el uso de los jueces que para la orientacin del pblico en general, al que suele ligarse el nombre del rey poeta de Texcoco, Netzahualcoyotl. De las aproximadamente ochenta leyes que se le atribuyen, treinta y dos han llegado a nosotros en forma mas o menos fehaciente. Por lo dems, el derecho se manifest en costumbres, a menudo ntimamente ligadas a la religin, tan conocidas de todos que no haba necesidad de ponerlas por escrito. Sin embargo la inclinacin habitual de la gran masa indgena ante el poder de los miembros de la lite (el rey, los nobles, y en menor medida los sacerdotes y comerciantes)cre una gran incertidumbre para la posicin jurdica de los humildes. En tiempos de la conquista, el imperio Azteca (que llegaba hasta los ocanos Pacfico y Atlntico, y hasta Oaxaca y Yucatn, pero que no haba logrado someter a los indios de Tlaxcala y de Huejotzingo, y que en el noreste se enfrentaba con el creciente poder de los tarascos) form parte de una triple alianza en la cual tuvo una hegemona tal que el emperador azteca a menudo poda determinar quien era el gobernante en las naciones aliadas. Este imperio no tuvo un derecho uniforme, la poltica Azteca era la de no quitar a ls pueblos subordinados su propia forma de gobierno o su derecho, lo importante era que el tributo llegara en la forma convenida (actitud semejante a la romana al comienzo del imperio, en relacin con sus provincias). El derecho penal azteca, era, desde luego, muy sangriento, y por sus rasgos sensacionalistas, es la rama del derecho mejor tratado por los primeros historiadores. La pena de muerte es la sancin mas corriente en las normas legisladas que nos han sido
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transmitidas, y su ejecucin fue generalmente pintoresca y cruel. Las formas utilizadas para la ejecucin fueron muerte en hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento, apedreamiento, azotamiento, muerte por golpes de palos, el degollamiento, empalamiento y desgarramiento del cuerpo; antes o despus de la muerte hubo posibles aditivos infamantes. A veces la pena capital fue combinada con la de confiscacin. Otras penas fueron la esclavitud, la mutilacin el destierro definitivo o temporal, la perdida de ciertos empleos, destruccin de la casa o encarcelamiento en prisiones que en realidad fueron lugares de lenta y miserable eliminacin. Penas mas ligeras a primera vista, pero consideradas por los aztecas como una insoportable ignominia, fueron las de cortar o quemar el pelo. A veces los efectos de ciertos castigos se extendieron a los parientes del culpable hasta el cuarto grado. La primitividad del sistema penal se mostr, Inter alia, en la ausencia de toda distincin entre autores y cmplices: todos reciban el mismo castigo. Es curioso que el hecho de ser noble, en vez de dar acceso a un rgimen privilegiado, fue circunstancia agravante, el noble deba dar el ejemplo, noblesse oblige. El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que la viuda abogara por la esclavitud. El hecho de que el homicida hubiera encontrado a la vctima en flagrante delito de adulterio con su esposa, no constitua una circunstancia atenuante. La ria y las lesiones solo daban lugar a indemnizaciones. Como el uso del alcohol fue muy limitado, y los indios andaban inermes (fuera del caso de guerra), parece que los delitos de lesiones no alcanzaron la frecuencia y gravedad que exigiera una mayor represin. Excesivamente dura parece, en cambio, la sancin por robo, rasgo que observamos en tantos derechos primitivos, y que se explica por la pobreza general y por el hecho de que en una ciudad agrcola, cada campesino siente sus escasas propiedades como producto de sus arduas labores. Observamos un gran rigor sexual, con pena de muerte para incontinencia de sacerdotes, para la homosexualidad, violacin, estupro, incesto y adulterio. Tambin el respeto a los padres se consideraba esencial para la subsistencia de la sociedad, las faltas respectivas se podan castigar con la muerte. Entre los delitos figur la embriaguez pblica, con excepcin de ciertas fiestas, y de embriaguez por parte de ancianos. Nobles que se embriagaban en circunstancias agravantes, incluso de exponan a la pena capital. Una represin tan drstica sugiere la presencia de muy fuertes tendencias, consideradas antisociales. Es de notarse que entre los aztecas, el derecho penal fue el primero que en parte se traslad de la costumbre al derecho escrito, sin embargo, la tolerancia espaola frente a
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ciertas costumbres jurdicas precolombinas no se extendi al derecho penal de los aborgenes. En general puede decirse que el rgimen penal colonial era mucho mas leve para el indio mexicano, que este duro derecho penal azteca.
2.2. CULTURA CASTELLANA
2.2.1. LA MONARQUIA HISPANA
El 17 de abril de 1492, en santa F de la Vega Granada, los reyes Catlicos y Cristbal Coln, lograron ponerse de acuerdo en los trminos y condiciones mediante los cuales, este ltimo llevara a cabo su celebrrima empresa natica, constando dicho acuerdo en el documento conocido como "Las Capitulacines de santa F". En dicho documento, junto con otorgar a Coln varios ttulos -almirante, virrey, gobernador general- y prebendas, se estableci que las tierras que encontrase en su camino a la India, quedaran incorporadas a la Corona de Castilla, con lo cual, nos dice Alfonso Garca Gallo, nace un sistema jurdico, -el derecho indiano- antes que se conociera el territorio en que haba de aplicarse. Todos sabemos que el 12 de Octubre de ese mismo ao, Coln y su gente se toparon con un continente, ignoto para los europeos, y con ello se inici la penetracin castellana primero y europea en general despus, a nuestro continente. La penetracin espaola en Amrica, a diferencia de otras empresas conquistadoras, se ha caracterizado por el problema intelectual que la polmica de su justificacin suscit. Polmica que habra de tener enormes repercusiones en el pensamiento poltico y social moderno en particular y en la historia de las ideas en general, como lo veremos mas adelante. Se ha sealado tradicionalmente que el inicio de la famosa polmica indiana fue el sermn de Fray Antonio de Montesinos en la Isla de La Espaola el 14 de diciembre de 1541, en el cual recrimin a los espaoles el mal trato que inferan a los indgenas. La denuncia de Dominico fue apoyada y secundada por los dems frailes residentes de la isla, causando tal revuelo que el mismo lleg a los odos del Rey Fernando de Castilla, lo que as su vez origin que este convocara a una reunin de telogos y juristas en la antigua capital castellana, Burgos, en 1512, para examinar ven su conjunto la situacin y proponer soluciones, para lo cual se tomara como base la serie de concesiones que la Santa Sede haba otorgado a los Reyes de Castilla respecto a tierras recin descubiertas al poniente de Europa.
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En efecto, desde un principio los Reyes Catlicos haban acudido al papa Alejandro VI con el objeto de pedirle, de acuerdo con la prctica jurdica internacional de la poca, que con su autoridad legitimara su actuar en las tierras que recientemente haba ganado Coln para la corona de Castilla, alo que el pontfice accedi en 1493, en diversos documentos que se conocen comnmente como "letras alejandrinas", stas eran: el breve inter coetera de 3 de Mayo, en la que se hace donacin con derecho exclusivo de las islas y tierra firme recin descubiertas; la bula inter coetera de 4 de Mayo, ratificando la anterior y estableciendo la lnea de demarcacin entre portugueses y castellano; La bula Piis fidelium de 26 de Julio, autorizando para nombrar misioneros, y la bula Dudum siquidem de 25 de Septiembre, en la que se hace una nueva donacin universal sin condicin y sin lmite, incluyendo La India. De esta manera la Junta de Burgos no tuvo problema, y con base en el descubrimiento (hallazgo) y en la donacin pontificia de Alejandro VI, de acuerdo con lo planteado desde el siglo XIII por el Ostiense, en considerar que la misma constitua ttulo suficiente para legitimar la presencia castellana en las tierra recin ganadas, junto con el dominio sobre sus naturales; sin embargo, la resistencia de estos ltimos podra ser considerada como legtima dado su desconocimiento de la nueva situacin, de ah que se sealara la oportunidad de notificarles, por parte de la autoridad espaola, el nuevo statu quo antes de someterlos a la fuerza , en lo que se denomin el requerimiento, ideado por uno de los ms importantes juristas de la Corte castellana de ese entonces, el doctor Juan Lpez de Palacios Rubios. De igual manera se propona combatir el repartimiento de indios por el sistema de encomiendas. Como resultado de estas recomendaciones el rey promulg el 27 de noviembre de 1512, las llamadas Leyes de Burgos. Evidentemente esas Leyes no resolvieron nada y s dieron a una gran controversia que tom carcter internacional y no dudamos en afirmar que la misma sigue en pie aun hoy da, a diez aos del siglo XXI. Para exponer brevemente dicha polmica indiana, seguiremos la excelente exposicin sinttica que hace don Silvio Zavala sobre este particular. Para esto, poco tiempo antes de las Leyes de Burgos, en 1510, el profesor britnico de la Universidad de Pars, John Maior, impugnando al Ostiense, estableci que como el Reino de Cristo no era de este mundo, el para era su vicario nicamente en aspectos espirituales; de igual manera negaba el dominio universal del emperador; afirmaba que la capacidad jurdica del indio no se fundaba en la fe o en la caridad sino en el derecho natural; acept la penetracin europea en las indias en virtud de la razn civilizadora. Ms importante y trascendente fue la opinin del maestro de Salamanca, el dominico Fray Francisco de Vitoria, quien seal que los indios antes de la llegada de los espaoles
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ejercan un legtimo derecho de propiedad; el emperador no era seor universal si el papa seor temporal; si los brbaros no queran reconocer su dominio no se les poda hacer la guerra por ello ni ocupar sus bienes, aunque se negaran a recibir la fe; por su parte, los prncipes cristianos, ni por autoridad del papa, pueden reprimir a los brbaros. Por su lado, el insigne Bartolom de las Casas afirmaba: Entre los infieles hay verdaderos seores segn los derechos natural y de gentes, confirmado por el derecho divino evanglico, de lo cual no fueron despojados por el advenimiento de Jesucristo como afirmara el Ostiense- y por ello la opinin contradictoria, errnea y perniciossima y quien con pertinencia la defendiere incurrir en formal hereja, de igual manera quienes
cometieron cualquier pecado antes de recibir libre y voluntariamente el bautismo no pueden ser privados por ningn juez del mundo, excepto los que directamente impidiesen la predicacin de la fe y suficientemente amonestados no desistiesen de ello por malicia. Y as, otros ms como Fray Antonio de Crdoba, Fray Domingo de Soto, Fernando Vzquez de Menchaca, Francisco Surez, etc., se encargaron de echar por tierra la tesis que tres siglos atrs iniciara Enrique de Susa, mejor conocido como el Ostiense. Ahora bien, cmo se plateara una solucin al problema?, o no se encontr y los espaoles continuaron en contra de la opinin de tan excelsos pensadores. Para Bartolom de las Casa, el derecho de los cristianos a estar en Amrica surge la obligacin de la Iglesia de predicar el Evangelio a todos los hombres, lo que implica una potestad de la Iglesia sobre los infieles. Para Juan Gins de Seplveda, como los indios eran brbaros, amentes y siervos por naturaleza, los crea necesariamente subordinados a los hombres de razn superior, que segn Seplveda eran los europeos, y por ello si se resistan podan ser dominados por la guerra. Indiscutiblemente el pensamiento ms importante en esta cuestin, como sealamos antes , fue Vitoria, quien sintticamente en sus famosas Relectio de Indis apunta: El derecho de predicacin de la fe cristiana, la sociedad y comunicacin natural entre los hombres, la tirana de los seores indios una vez cristianizados eran obligados por sus prncipes a abrazar la idolatra, la potestad del papa de que si habiendo causa razonable poda destituir un prncipe infiel por un cristiano y la incapacidad de algunos indios de gobernarse a s mismos, justificaba la presencia europea en las Indias. En el pensamiento de Vitoria haba importantes elementos de filosofa poltica, que posteriormente van a ser desarrollados por el iusnaturalismo racionalista, como los son la
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voluntad del pueblo, el bien pblico, la alianza entre todos los hombres, la eleccin popular, etctera. Por otro lado, y como era de esperarse, las Leyes de Burgos no sirvieron para mejorar el trato que los conquistadores castellanos dispensaron a los indios, quiz lo nico para lo que sirvieron fue para tranquilizar su ya de por s cauterizada conciencia; no obstante, las denuncias en la Corte acerca de esos abusos no cesaron, particularmente gracias a la labor del insigne Fray Bartolom de las Casas, junto con otros distinguidos religiosos, lo que motiv una serie de disposiciones protectoras de los indios por parte de la Corona, entre las que destaca la Ordenanza sobre el Buen Tratamiento de los Indios dado por Carlos I el 17 de Noviembre de 1526, sin embargo sta no represent una solucin de fondo a la cuestin, si no que contino con la incertidumbre que prevaleca, y la controversia continu. Como resultado del trabajo de Fray Bartolom y sus compaeros fue que el emperador convocara a una nueva junta, ahora en el monasterio de San Pablo de Valladolid, entre mayo y noviembre de 1542, en la que se ventilaron todas las cuestiones indianas y cuyas conclusiones fueron recogidas por Carlos I en las Leyes Nuevas promulgadas en Barcelos el 20 de noviembre de 1542; cuerpo legal ste que vena a reorganizar completamente la administracin colonial indiana, se prohiba la esclavitud de los indios y se limitaba el trmino de la encomienda a la vida del encomendero. No est por dems sealar el revuelo que las mismas Leyes causaron entre los colonizadores, hasta hubo un levantamiento por parte de los espaoles en el Per, por ello el emperador tuvo que revocar las disposiciones restrictivas de la encomienda, precisamente el 20 de octubre de 1545; la reaccin de los misioneros, particularmente Las Casas, no se hizo esperar, por esa causa el monarca convoc a una nueva junta de telogos y juristas en Valladolid, para celebrarse entre 1550 y 1551.Fue ah donde se llev a cabo la famosa polmica entre Juan Gins de Seplveda y Fray Bartolom de Las Casas. De esa junta no surgi ningn texto legal, no hubo vencedores ni vencidos, lo que s brotaron fueron criterios que posteriormente sirvieron a los soberanos espaoles, mismos que se vendran a reflejar en las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos, Nuevas Poblaciones y Pacificacin de los Indios dadas el 13 de julio de 1573 por Felipe II, de las cuales hablaremos ms adelante. Por ltimo, mencionaremos al ms importante de los tratadistas de derecho indiano: don Juan de Solrzano Pereyra, que aunque de un siglo posterior, vino a sintetizar la justificacin de la penetracin espaola en las Indias. Para este clebre tratadistas del siglo XVII, las razones de dicha justificacin eran: la vocacin divina de los espaoles para
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someter a los indios, el hallazgo de nuevas tierras, la guerra justa, la barbarie de los indios, sus costumbres depravadas, adems de ser infieles e idlatras, el que se pueda conceder el gobierno de los indios a quien se encargue de su predicacin, la donacin hecha por las letras alejandrinas, la autoridad universal del emperador, la rebelda a ser civilizados, las alianzas entre indios y espaoles, el derecho a eleccin de los indios tratndose de cacicazgos vacantes y la prescripcin.
2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO
Debemos tener bien presente, que los que hoy es nuestro pas, ingres al mbito del mundo occidental precisamente a raz de la Conquista (1519-1521) y ulterior dominacin espaola; proceso de asimilacin que va a cuajar durante los 200 aos que dur el coloniaje para lograr consolidar finalmente nuestra incorporacin a la cultura occidental. Consecuentemente, en el aspecto jurdico, el sistema romano-cannico se impondra en nuestro pas a travs de derecho castellano, no solamente porque as se estableci desde un principio, sino tambin porque las autoridades llamadas a gobernar la Nueva Espaa estaban formadas en la tradicin jurdica castellana y, por lo mismo, era ese el rgimen que haban de aplicar. Por otrito lado, aunque tambin se elabor un ordenamiento legal propio para las indias, es decir, el derecho indiano, el mismo tena un sustrato ius castellano. En sntesis, la primera intencin de los dominadores era aplicar en las tierras recin conquistadas el derecho castellano, posteriormente se fue creando un rgimen jurdico propio para esas tierras, o sea, el derecho indiano, coexistiendo ambos ordenamientos, uno como norma especial; de tal manera que el rgimen jurdico castellano resulta indispensable para conocer nuestro derecho colonial y su posterior influencia en el derecho de la poca independiente. Hablamos del derecho castellano, y no del espaol, ya que como veremos mas adelante, hasta el momento de la conquista, Castilla era una unidad poltica independiente, con su rgimen jurdico propio, diferente de los dems reinos espaoles, que aunque se confeder con ellos en el siglo XVI, cada uno conserv sus peculiaridades jurdicas y polticas, inclusive su idioma; por ello, hasta el siglo XIX no podemos hablar de un derecho espaol, sino mas bien castellano, aragons, cataln, etctera. Podemos comenzar nuestra descripcin del derecho castellano a partir de la dominacin romana, ya que fue la primera vez en que se unific poltica y culturalmente toda
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la Pennsula Ibrica (Hispania), as como por la trascendencia que tuvo el sistema jurdico de los dominadores, o sea, el derecho romano junto con la religin cristiana en la cultura jurdica del mundo occidental. En efecto, a partir de la concesin de la ciudadana romana a los hispanos por parte del Emperador Vespasiano en el 73 o 74 d. C., el proceso de romanizacin de la vida jurdica avanz a grandes pasos, posteriormente, a partir del siglo V de nuestra era, irrumpen en Hispania pueblos germnicos enteros: Vndalos, alanos, suevos, pero sobre todo visigodos, a los cuales la autoridad romana tuvo que admitir e incluso aliarse con ellos, para que poco tiempo despus los visigodos abandonaran las Galias y se posesionaran prcticamente de toda la Pennsula, consolidando su dominio a partir de la cada del Imperio Romano de occidente en el 476; de tal suerte que a partir de entonces se fusionaron ambos pueblos, hispano-romanos y visigodos, dando como resultado una nueva nacin hispnica sobre la base de ambas races. A rasgos muy generales podemos sealar que al ser Hispania parte del Imperio Romano, el derecho de este se aplic en la Pennsula Ibrica hasta el siglo V d. C. Sin mayor problema, pues hasta entonces llegaron los pueblos germnicos a esa porcin de Europa, principalmente visigodos. A partir de ese momento veremos como se dio una simbiosis2 mas o menos profunda entre el derecho romano vulgar y el derecho visigtico, resultado de lo cual fueron varias recopilaciones, como por ejemplo El Cdigo de Eurico, El Brevario de Alarico y sobre todo, El Liber Judiciorum. Esta etapa fue interrumpida por la invasin musulmana en el ao 711 d. C. A partir de ese momento se dieron en la Pennsula dos situaciones concomitantes: una parte dominada por los rabes y otra constituida por los territorios liberados de los invasores. Durante estas ocho centurias, los territorios que los cristianos iban ganando poco a poco, fueron gobernados por regimenes jurdico polticos muy diversos y por ello complicados de sistematizar, debido principalmente al hecho de que junto con los rasgos jurdico polticos comunes a la Europa medieval se tuvieron los propios rasgos de la Reconquista. Durante esos ocho siglos se diferencian dos etapas, la Alta Edad Media y la Baja Edad Media. Desde un punto de vista jurdico poltico, la primera se caracteriza por una dispersin, mientras que la segunda se caracteriza por el constante esfuerzo para lograr la unificacin. En efecto la Alta Edad Media espaola se caracteriza por multitud de entidades polticas, muchas de las cuales respondan a un mismo tiempo a diversos ncleos de poder (rey, seor, etctera) con esferas de influencia muy mal diferenciadas. Entre otras, ello fue la
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causa de infinidad de sistemas jurdicos de lo mas dispar que florecieron a lo largo y ancho de la geografa castellana. Cada ncleo de poblacin pretenda tener su propio ordenamiento jurdico, a los cuales, en trminos generales, se les conoce como fueros municipales. Tales fueros municipales no respondan a ningn orden en su otorgamiento ni a ningn sistema en su contenido, pues trataban las materias mas dispares y no siempre de derecho municipal. La nica clasificacin que hasta ahora se ha podido obtener, es la muy simple de fueros extensos y fueros breves; sin embargo, se han podido obtener algunas lneas de relacin de donde han salido algunas familias de fueros. Durante la Baja Edad Media se observa, en todo el Occidente un vivo inters universitario por el derecho justinianeo, inters que naci del redescubrimiento de Digesto en el norte de Italia y de la necesidad de un derecho racional y unificado en Europa Occidental, donde el comercio comenzaba a sentir las inconveniencias de la creciente conciencia de la existente dispersin jurdica. El derecho romano tuvo que imponerse al tradicionalismo de los campesinos y de las clases feudales; encontr cierto apoyo en su frecuente alianza con el derecho cannico, este haba recibido mas consistencia para la elaboracin del Derecho de Graciano 1120-1140, y como la iglesia acept el derecho romano como derecho supletorio, esta alianza de los dos derechos logr cambiar el tono del sistema jurdico espaol de la edad media. Espaa debe a Castilla importantes intentos de unificacin jurdica. El Rey que mas contribuy a esto en la Edad Media, Alfonso el Sabio (Alfonso X), quien continuaba las ideas de su padre Fernando El Santo. Las obras jurdicas de Alfonso El Sabio comprenden dos ramas: La legislacin positiva y las consideraciones moralistas y filosficas acerca del derecho. A la primera perteneciente El Fuero Real (1255), destinado a regir en las tierras directamente dependientes de Corona (sustituido en 1272, de nuevo por el Fuero Viejo en las materias reglamentadas por ste, bajo presin explicable por parte de los seores feudales, tan favorecidos por la antigua legislacin). A la segunda pertenecen el Speculum y el Septenario, curiosos monumentos de la confusa cultura medieval en la que se mezclan supersticiones, fragmentos mal digeridos de la literatura antigua, cristianismo, ciencia arbiga, etctera. Una combinacin de ambas ramas se encuentra en la obra jurdica de Alfonso X que mas influencia ha tenido: Las Siete Partidas, obra compilada por el maestro Jacobo, el Obispo Fernando Martnez de Zamora y el maestro Roldn (tambin autor del Ordenamiento de las tahureras, o sea, las casas de juego).
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En las Siete Partidas, predomina el derecho romano, cosa fcilmente explicable. El rgimen de Alfonso el sabio coincida con el florecimiento de estudios acadmicos acerca del corpus civiles. Este derecho romano-bizantino, compilado y en parte creado por el Emperador Justiniano y sus colaboradores haba alcanzado de nuevo gran fama en crculos universitarios occidentales, como hemos asentado, cuando se descubri un ejemplar de la mejor parte del Corpus ius, o sea, el Digesto, en Pisa, a fines del siglo XI, Los resultados de varias generaciones de anlisis del Corpus Ius en la Gran Glosa del Acursio, sobre cuya base surgi la escuela de los Posglosadores, que floreci sobre todo (aunque no exclusivamente) en el norte de Italia. Estas fueron propuestas originalmente como una legislacin modelo en la que los juristas y legisladores espaoles podran inspirarse para sus innovaciones o interpretaciones, pero un siglo despus bajo el rgimen de Alfonso XI alcanzaron oficialmente en Castilla la categora de derecho supletorio, mediante el Ordenamiento de Alcal3. Estas partidas contienen una versin popularizada de las normas romanistas, en mezcla con figuras de inspiracin visigtica feudal y cannica. En el curso de los siglos, encontraron importantes comentaristas (Gregorio Lpez sobre todo) que mediante sus glosas acercaron a las Siete Partidas mas an de las obras de los posglosadores. Importantes organismos formados desde abajo, que llegaron a tener gran importancia pblica fueron: La Mesta (poderosa organizacin de ganaderos que arrancaron al Estado importantes privilegios en beneficio del libre movimiento del ganado y en materia de arrendamiento de terrenos, pero en perjuicio de la agricultura); La Santa Humanidad (organizacin Cvica con atribuciones justicieras, para proteger las vas de comunicacin contra bandoleros, etctera), y los consulados de comerciantes (como los de Burgos, 1494, de Bilbao, 1511) con sus propios tribunales donde se aplicaba un derecho especial (el derecho mercantil). Al iniciarse la baja edad media, Castilla ya comenzaba hacer una confederacin de ciudades; estas, con influencia en las cortes, y con sus fuertes alianzas de ciudad a ciudad, adems de la presencia de tantos consejeros burgueses, asistentes del monarca, que haban estudiado en las nuevas universidades y eran compaa mas interesante que los rudos caballeros feudales, comenzaron hacer el sector mas dominante en Espaa. Pero esta tendencia democrtica fue contrapuesta por la poltica centralizadora de la corona. Esta comenz a influir en las ciudades, mediante representantes monrquicos en los
Sin embargo, en algunos casos, desde antes ya se utiliz la obra ante los Tribunales, y no como simple derecho supletorio. Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 31
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consejos municipales, adems de arrancar cada vez mas materias a los tribunales feudales o municipales. Tambin la penetracin de la moneda, y la creciente posibilidad de impuestos en dinero (en vez de especie) hace posible el crecimiento de un sistema fiscal central, monrquico, y la paulatina sustitucin de los seores feudales por funcionarios asalariados. Otro aspecto de esta centralizacin del poder en manos monrquicas (reyes de CastillaLen) eran el patronato real de la iglesia, que concedi al rey cierta influencia en la distribucin de los beneficios eclesisticos y en los nombramientos de dignatarios de la iglesia, adems de concederle una participacin en los diezmos. En vista de esta cristalizacin de la vida espaola alrededor de ciertas cortes monrquicas, la unin de las dos coronas espaolas mas importantes (matrimonio de Isabel de Castilla y Fernando de Aragn, 1469; consolidacin poltica de sus dos reinos, 1479) signific un paso haca una superunificacin, no dentro de cada monarqua, si no entre las monarquas mismas. Con esto se inicia una nueva fase en la colorida historia de este fascinador pas. El crecimiento de la corriente de las disposiciones monrquicas, que acompaaba del aumento del poder de la corte de Madrid, hizo necesaria la compilacin de Alonso Daz de Montalvo (1485), llamada Ordenanzas reales de Castilla, y cuando las cortes, pes a esta compilacin, protestaban por la condicin laberntica del derecho positivo espaol (agravada por el hecho de que las obras de los posglosadores gozaban de gran prestigio), las ochenta y tres Leyes de Toro, de 1505, vinieron a resolver varias dudas, aadiendo otras nuevas. Contienen importantes innovaciones, Inter alia en relacin con el derecho de familia y el sucesorio (admitiendo, no sin antecedentes, el testamento por mandatario, reglamentando las mejoras y los mayorazgos, etctera.) Dentro de este conjunto-como ya dijimos-el derecho romano, en reinterpretacin medieval (sobre todo por autores italianos Bartola, Baldo- de modo que esta manifestacin del derecho romano se llama el Mos italicus) segua jugando un papel importante. Desde la baja Edad Media, la corona haba tratado de limitar esta influencia en 1427, Juan II prohiba el uso forense de autores posteriores a Bartola y Juan Andrs en 1499, los Reyes Catlicos limitaron el derecho de citar la literatura romanista y cannica a cuatro autores: Bartola, Baldo, Juan Andrs y el abad Panormitano. En 1505, empez, la primera de las Leyes del Toro revoca la medida de 1499 y parece prohibir la aplicacin del derecho romano y de los comentarios de los posglosadores. A pesar de este, el derecho romano-en forma del Corpus Civilis pero tambin de frondosos comentarios- an se utilizaba en los tribunales, y en las
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universidades (nicos) dos derechos que los futuros juristas tenan que estudiar, seguan siendo el derecho romano al de ser derecho supletorio. Este catlico derecho espaol lleg a tener vigencia en las posesiones de ultramar de la corono espaola, como el derecho supletorio de las normas especiales, espedidas por la corona para estas posesiones ( todas o parte de ellas) y en convivencia con otras normas, expedidas para ciertas regiones de dichas posesiones (por ejemplo, la Nueva Espaa) por las autoridades all establecidas. El estudio universitario del derecho espaol en todo el imperio espaol tambin, por lo tanto, en la Nueva Espaa- se limitaban a los dos derechos, o sea, el romano y el cannico. El derecho espaol o el indianota se aprenderan en la prctica... Desde 1971 la corona inici una nueva poltica al respecto, exigiendo que las universidades tambin ensearan el derecho nacional, pero constaron muchos aos de persuasin e insistencia dar vida real a esta norma. Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista, segua siendo un sistema supletorio del muy fragmentario derecho indiano, es indispensable en un panorama de la historia del derecho mexicano esbozar las grandes lneas del derecho peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el momento en el que los caminos del derecho mexicano y del espaol se separaron (1821). As, debemos mencionar la Nueva recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce libros, con ms de 4 000 leyes) coronacin no muy perfecta- de una serie de esfuerzos, a la cul pertenece el ya mencionado Ordenamiento de Montalvo, y diversos intentos ms de Galndez de Carvajal, Lpez de Alcocer, Escudero, Lpez de Airela y Atienza). A su primera edicin le siguieron tres reimpresiones, de 1581, 1592 y 1598; la edicin de 1640 se ampli, as como la de 1723. Se trata de una obra no muy sistematizada, y que no implica la decoracin de las normas no recopiladas all. Finalmente, es refundida en la Novsima recopilacin, de 1805, con su curiosa biparticin entre el texto bsico y las notas, obra merecidamente criticada por el precursor de la historiografa jurdica espaola, o el sacerdote Francisco Martnez Marina (1754-1833), en su Juicio critico de la novsima recopilacin (1820), y cuya vigencia formal para la Nueva Espaa ha sido discutida. Un aspecto del derecho espaol, interesante para la realidad colonial, eran las leyes desamortizadoras, desde la cdula real de 19 de septiembre de 1798, que ordenaron que la mano muerta (en este caso especialmente las fundaciones eclesisticas) soltara sus bienes
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inmuebles, prestando el producto de la venta a una Real Caja de Amortizacin, que pagara in inters del 3%. Otro aspecto interesante de la historia jurdica espaola es el das relaciones entre Estado e Iglesia. A menudo se presenta la corona espaola como una fuerte oscurantista, colaborad con los aspectos menos apreciables del antiguo catolicismo, aspectos que el catlica moderno prefiere dejar en un discreto crepsculo. Efectivamente, el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio en 1480, en Espaa, y luego en los territorios ultramarinos parece confirmar tal opinin. Tambin la trgica figura de Felipe II, hijo de primos, disfrazando su sadismo mediante un fanatismo religioso, ha dado lugar a famosas fantasas literarias, arraigadas en la imaginacin del lector promedio de nuestra poca, contribuyendo as a la idea popular de que existi una fuerte liga entre Madrid y el Vaticano. En realidad observamos una corriente constante de conflictos e irritaciones entre estos dos ncleos de poder. Las relaciones entre ellos, tan estrechas al comienzo de la Conquista, se enfriaron en diversas ocasiones, durante los siglos posteriores. El derecho emanado del Concilio de Trento todava se incorpor tal cual en el derecho monrquico espaol, en 1564, pero en el siglo posterior, la influencia de las ideas de los filsofos franceses (el racionalismo, el enciclopedismo) y el galicanismo, que considera a la iglesia como una confederacin de autnomas iglesias nacionales, provocaron diversos conflictos. Tambin del Real Patronato de la Iglesia, a cargo de la corona espaola, era una fuente de fricciones. Varios concordatos (1737, 1753) entre Madrid y el Vaticano, no arreglaron esta sorda lucha por la preeminencia, y la corona lleg finalmente al extremo de someter incluso las relaciones entre particulares y el Vaticano. En realidad observamos una corriente constante de conflictos e irritaciones entre estos dos ncleos de poder. Las relaciones entre ellos, las estrechas al comienzo de la conquista, se enfriaron en diversas ocasiones, durante los siglos posteriores. El derecho emanado del Concilio de Trento todava se incorporo tal cual en el derecho monrquico espaol, en 1564, pero en el siglo posterior la influencia de las ideas de los filsofos franceses (el racionalismo, el enciclopedismo) y el galicanismo, que considera a la iglesia como una confederacin de autnomas iglesias nacionales, provocaron diversos conflictos. Tambin el Real patronato de la Iglesia, a cargo de la corona espaola, era una fuente de fricciones (el derecho que la corono se arrogaba, de conceder pase, o negarlo, a las bulas papales). Varios concordatos (1737, 1753) entre Madrid y el Vaticano, no arreglaron esta sorda lucha por la preeminencia, y la corona lleg finalmente al extremo de someter incluso las relaciones entre particulares y el Vaticano, al control estatal, mediante una secretaria especial en roma, dependiente de la corona espaola. A esta serie de conflictos menores o
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mayores pertenece tambin la expulsin de los jesuitas, en 1767, de gran importancia para la Nueva Espaa, no slo por privarla de excelentes educadores, y por desprestigiar a la iglesia a los ojos del proletariado asombrado, sino tambin por dar lugar al famoso conflicto entre Estado Unidos de Amrica y Mxico sobre el Fondo Piadoso de las Californias. Una rama importante del derecho espaol fue el mercantil, independizado del civil desde el siglo XII, y finalmente codificado en las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, de 1737 en parte inspirada en las ordenanzas francesas de comercio terrestre (1673) y de marina (1661), obras de Colbert. A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener una importancia para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la guerra de independencia entre Espaa y el invasor francs (1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona, o sea, la napolenica (1808), y la que eman de la resistencia espaola o sea del Consejo de Regencia, que convoc las cortes espaolas en Cdiz (1810-1814)-. En estas cortes trabajaron distinguidos delegados mexicanos, acostumbrndose a la prctica parlamentaria que luego iniciaran en Mxico independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la libertad de comercio, la separacin de la Iglesia y del Estado, etctera, que ms tarde jugaran un importante papel en la vida constitucional mexicana. Pero, aun desde otro punto de vista, esta Constitucin de Cdiz era importante. Fernando VII, una vez en el trono (1814), derog inmediatamente esta constitucin y sus leyes orgnicas, de modo que en la Nueva Espaa esta obra slo estuvo en vigor entre 1812 y 1814 y parte de 1820 y 1821. En 1820 la revolucin liberal (Rafael del Riego) contra el rgimen autocrtico de Fernando VII oblig al monarca readmitir la Constitucin de Cdiz, y fue precisamente el miedo a esta obra liberal es decir, limpia y peligrosa-, el que impuso al clero y a los criollos mexicanos a forzar la independencia mexicana, utilizando como instrumento a Iturbide (1821).
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3. LA CONQUISTA
OBJETIVO PARTICULAR
Al terminar esta unidad, el alumno, identificar y explicar las bases e instituciones jurdicas de la conquista; as como el enfrentamiento de las culturas espaola e indgena y los resultados del mismo en los aspectos polticos, social y religioso.
CONTENIDO ACADEMICO
3.1. LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA
3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN
3.2. INSTITUCIONES JURDICAS DE LA CONQUISTA
3.2.1. LAS CAPITULACINES 3.2.2. LA HUESTE 3.2.3. LA INSTRUCCIN 3.2.3. LA ENCOMIENDA 3.2.3.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS 3.2.3.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA
3.2.4. EL REPARTIMIENTO
3.3. ENFRENTAMIENTO DE LAS DOS CULTURAS
3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.
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Tema 3
La Conquista.
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DOCUMENTO
FICHA
3.1.
ESQUIVEL OBREGON, Toribio, Apuntes Para la Historia del Derecho en Mxico, 1984, Tomo I.
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3.3.
ESQUIVEL OBREGON, Toribio, Apuntes Para la Historia del Derecho en Mxico, 1984, Tomo I.
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3. LA CONQUISTA
3.1. LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA 3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN
El 17 de abril de 1492, en Santa F de la Vega Granada, los reyes Catlicos y Cristbal Coln, lograron ponerse de acuerdo en los trminos y condiciones mediante los cuales, este ltimo llevara a cabo su celebrrima empresa nutica, constando dicho acuerdo en el documento conocido como "Las Capitulaciones de santa F". En dicho documento, junto con otorgar a Coln varios ttulos -almirante, virrey, gobernador general y prebendas, se estableci que las tierras que encontrase en su camino a la India, quedaran incorporadas a la Corona de Castilla, con lo cual, nos dice Alfonso Garca Gallo, nace un sistema jurdico, -el derecho indiano- antes que se conociera el territorio en que haba de aplicarse. Todos sabemos que el 12 de Octubre de ese mismo ao, Coln y su gente se toparon con un continente, ignoto4 para los europeos, y con ello se inici la penetracin castellana primero y europea en general despus, a nuestro continente. La penetracin espaola en Amrica, a diferencia de otras empresas conquistadoras, se ha caracterizado por el problema intelectual que la polmica de su justificacin suscit. Polmica que habra de tener enormes repercusiones en el pensamiento poltico y social moderno en particular y en la historia de las ideas en general, como lo veremos mas adelante. Se ha sealado tradicionalmente que el inicio de la famosa polmica indiana fue el sermn de Fray Antonio de Montesinos en la Isla de La Espaola el 14 de Diciembre de 1541, en el cual recrimin a los espaoles el mal trato que inferan a los indgenas. La denuncia de Dominico fue apoyada y secundada por los dems frailes residentes de la isla, causando tal revuelo que el mismo lleg a los odos del Rey Fernando de Castilla, lo que as su vez origin que este convocara a una reunin de telogos y juristas en la antigua capital castellana, Burgos, en 1512, para examinar en su conjunto la situacin y proponer soluciones, para lo cual se tomara como base la serie de concesiones que la Santa Sede haba otorgado a los Reyes de Castilla respecto a tierras recin descubiertas al poniente de Europa.
Desconocido, ignorado, extrao. S. N. E. 38
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En efecto, desde un principio los Reyes Catlicos haban acudido al papa Alejandro VI con el objeto de pedirle, de acuerdo con la prctica jurdica internacional de la poca, que con su autoridad legitimara su actuar en las tierras que recientemente haba ganado Coln para la corona de Castilla, a lo que el pontfice accedi en 1493, en diversos documentos que se conocen comnmente como "letras alejandrinas", stas eran: el breve inter caetera de 3 de Mayo, en la que se hace donacin con derecho exclusivo de las islas y tierra firme recin descubiertas; la bula inter caetera de 4 de Mayo, ratificando la anterior y estableciendo la lnea de demarcacin entre portugueses y castellano; La bula Piis fidelium de 26 de Julio, autorizando para nombrar misioneros, y la bula Dudum siquidem de 25 de Septiembre, en la que se hace una nueva donacin universal sin condicin y sin lmite, incluyendo La India.
3.2. INSTITUCIONES JURDICAS DE LA CONQUISTA

Dentro de las principales instituciones jurdicas que los castellanos utilizaron para sus empresas colonizadoras en las indias, mencionaremos las capitulaciones, la hueste, la instruccin y la encomienda:
3.2.1. LAS CAPITULACINES

La Capitulacin es una forma de convenio, de origen medieval, mediante la cual los soberanos de castilla acordaban con los particulares una serie de concesiones a cambio de especiales servicios a la Corona. Es menester mencionar que, en un principio, la empresa indiana, empezando con el mismo Coln, se realiz a cargo del erario pblico. Tal sistema, nos dice Garca Gallo, a los siete aos de iniciado el fracas, ya que los beneficios econmicos no llegaron a compensar los gast9os; por ello, los Reyes Catlicos en 1499, sacaron la oportuna leccin, renunciando al monopolio de la empresa indiana, concesionandola a los particulares, precisamente por medio de Capitulaciones. Las Capitulaciones contenan fundamentalmente los siguientes elementos: un permiso o licencia para descubrir o conquistar, los bienes y servicios que el mismo descubridor se comprometa a aportar, as como las mercedes y franquicias que el monarca otorgara al empresario y su gente si llegaba a buen termino su propsito, adems se estableca un plazo, generalmente de un ao, para la realizacin de la empresa.
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El objetivo primordial de las capitulaciones indianas fueron los descubrimientos y conquistas, aunque tambin hubieron otras finalidades menores. Para esto se cre en 1503 la Casa de la Contratacin de las Indias, situada en la ciudad de Sevilla, por ello es generalmente conocida como la Casa de Contratacin de Sevilla. La Casa de Contratacin fue creada mediante Real Cdula de 20 de Enero de 1503, dada en Alcal de Henares por los Reyes Catlico. En ella se dispuso que se integrara con tres funcionarios: un factor, un tesorero y un escribano contador; el 14 de febrero del mismo ao, doa Isabel I de castilla, design para tales cargos a Francisco Pinedo, el cannico doctor Sancho de Matienzo y a don Jimeno de Bribiesca. Se dispuso que la casa tuviera su asiento en la ciudad de Sevilla (puerto fluvial desde donde salan las embarcaciones a Indias) precisamente en un ala del alczar5 de esa capital andaluza; inici sus actividades formalmente el 25 de febrero de 1503.
3.2.2. LA HUESTE
La Hueste tambin era una Institucin de origen medieval, de naturaleza castrense,
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mediante la cual un seor o consejo municipal, con sus propios medios formaban un ejercito para realizar, a nombre del Rey, un hecho de armas a cambio de ciertos privilegios, particularmente sobre el territorio que se ganase. Este sistema fue muy utilizado en Castilla, al igual que en el resto de los reinos ibricos, en la Edad Media, precisamente en la llamada Guerra de Reconquista contra el Islam. Como hemos comentado, ante el fracaso de la Corona por llevar a cabo por su propia cuenta la empresa indiana y la decisin de concesionaria a los particulares, la hueste, como forma militar tuvo mucho xito en la conquista de Amrica. De esta manera el caudillo o capitn realizaba un enganche militar voluntario, a cambio, no de un sueldo sino de una participacin en el botn de guerra, el cual se reparta en razn del rango: pen, ballestero o caballero. Se ha hablado mucho de la gente que se enganchaba en las huestes indianas, que eran presidiarios que vean en ello la forma de salir de la crcel, lo que en principio fue verdadero, posteriormente se suspendi tal medida, como nos informa Zavala, mas bien fueron jvenes de clase media, los llamados hijosdalgos.
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Castillo, Palacio. Marcial, guerrero, militar. S. N. E. 40
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En las huestes tambin tenan que ir autoridades fiscales (oficiales reales) para cobrar los impuestos que correspondan a la Corona, junto con los eclesisticos, encargados de las necesidades espirituales de los conquistadores, pero sobre todo de la labor de evangelizacin con los indios, asimismo marinos profesionales, para trasladar la hueste por el mar, los cuales actuaban por un salario no por parte del botn, e inclusive podan ir los indios aliados en las huestes.
3.2.3. LA INSTRUCCIN
La instruccin era el documento en que la autoridad indiana (principalmente el Consejo de Indias, pero tambin poda ser alguna residente en Amrica) daba las reglas a las que se debera someter la expedicin, tales como la forma en que haba de llevarse a cabo la hazaa, el comportamiento de los expedicionarios, como se tena que tomar posesin de las tierras descubiertas, las relaciones que se deban enviar a Espaa, el tratamiento a los indgenas, las facultades y jurisdiccin de los jefes de la expedicin, entre otras. Don Silvio Zavala define a las instrucciones como: ... Contratos de mandato o poderes, porque delegaban en los caudillos la facultad coactiva y la jurisdiccin militar, civil y criminal. Pero su valor principal era el carcter poltico; mediante la instruccin, el Rey, cabeza y origen de la autoridad, haca llegar a los miembros de la hueste el principio de orden ...
Los cuerpos legales que normaban el otorgamiento de instrucciones fueron: La Provisin de Granada de 17 de noviembre de 1526, las Leyes Nuevas de 1542, las Ordenanzas de Felipe II de 1573 (las mas importantes) y La Recopilacin de 1686.
3.2.4. LA ENCOMIENDA
Se ha sostenido que la encomienda fue institucin ideada por la codicia de los espaoles que vinieron a colonizar a Amrica, y sugerida por la pasividad del indio que se prestaba al abuso, llegando a tal extremo que, por la dureza del trabajo impuesto a los naturales, caus la extincin de stos en las islas antillanas, y la grande disminucin de los mismos en el continente.
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Que la imposicin del trabajo fue una de las causas que produjo el aniquilamiento de los indios en las Antillas en verdad, concurriendo a producir ese efecto las enfermedades que vinieron con los espaoles y adquirieron entre los indios mayor virulencia por razones biolgicas, y es tambin verdad que la pasividad del indio y su incapacidad de comprender su derecho y defenderse de los nuevos colonos provoc el abuso y la crueldad, ayudando la lejana de la autoridad reguladora que haca lento e inseguro el remedio. Pero la encomienda no era ninguna novedad para los espaoles; al contrario, era tan antigua que los historiadores la hacen retroceder a la poca romana, en que con el nombre de commendatio se conoca la institucin en que los propietarios rurales, para escapar a las tiranas y vejaciones de los publcanos, buscaban la proteccin de un poderoso, al cual daban una renta proporcionada al haber del encomendado; y despus, en la poca de las invasiones y de las luchas medievales, los civiles buscaron la proteccin de los caballeros y, obligndose a pagar parte de los productos de sus tierra, obtenan que les impartieran el beneficio de su defensa, y estos pactos de benefactora fueron los que dieron lugar a las behetras, palabra que no es otra cosa que una abreviacin del trmino primitivo; pero como en los siglos de la reconquista haba que encomendar el rey o seor los lugares de frontera o personas que defendieran contra los ataques de los enemigos, a cambio de que percibieran los tributos y rentas que el pueblos deba de pagar al rey o al seor, la encomienda dej de ver ya slo un convenio entre pecheros y seores, y se aplic esa palabra a mercedes dadas por el rey o el titular de un abadengo o solariego, en pago de servicios prestados o por prestar; de ah en la legislacin de las Partidas la distincin entre feudo, tierra y honor, en que la primera palabra parece tener dos significados: unos genrico que comprende los otros dos, y otro especifico en sentido de donacin del rey o seor a una persona por que se haga su vallillo y le sirva lealmente; la tierra era una renta asignada a la persona en los productos de un lugar determinado, y honor, segn expresiones de la ley aquellos maravedis que se les pone (el rey a los ricos hombres y caballeros) en cosas que pertenecen tan solamente al seoro del rey, as como todas las rentas de alguna villa o castillo los deben perder (ni la tierra ni el honor) por en toda su vida. Segn eso, el feudo no se perda por la muerte del beneficiario, en tanto que los otros dos beneficios eran por vida. La misma legislacin nos habla de encomienda slo en el caso de abadengo, cuando el obispo encomendaba una iglesia a determinado beneficiario de sus rentas, para limitar el derecho del prelado para hacer este gnero de concesiones en sus parientes y partidarios. As que la encomienda era institucin espaola que subsisti viva en Espaa misma que mientras Mxico fue el reino de Nueva Espaa, versando del debate que ella motiv en
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Indias acerca del alcance de la merced, si haba de ser vitalicia o por varias vidas o perpetua, y si ella deba de contener o no la jurisdiccin. Para mayor claridad en este asunto transcribimos los siguientes prrafos de Crdenas. Ttulos de enajenacin aun ms precarios, dice, pero no menos, codiciados, eran los llamados de encomienda y de mandacin. Los antiguos diplomas hacen referencia de
muchos lugares poblados en circunscripcin sealada, ms o menos extensa, que el rey daba a sus magnates y grandes vasallos o a las iglesias, para que los gobernasen y percibieran todas las rentas y emolumentos que la corona disfrutaba en ellos. Llamndose circunscripciones territoriales en el lenguaje de la poca, commenda o comisso y mandalio, y se daban a los adquirientes por toda su vida, o por la del rey donante, o por el tiempo que fuera su voluntad...
Las encomiendas eran por su naturaleza temporales, mas, consideradas desde el principio como patrimonio de familia, que no poda perderse sin causa, fueron hacindose vitalicias de hecho, y aun hubo de ser frecuente su transmisin de padres a hijos. Por mercedes especiales de los reyes... El comendador perciba, como he dicho, los frutos, rentas y emolumentos con que deban contribuir a las corona los habitantes del territorio, segn fuera condicin. El estado de la sociedad en el siglo XI explica suficientemente la situacin precaria de la propiedad. An no estaban reducidas las poblaciones a forma de concejos con sus justicias; la de los obispos tampoco existan, o no tenan los derechos bastantes para imponer la obediencia, el brazo del soberano apenas alcanzaba ms all del lugar en donde estableca su corte; el poder local, por lo tanto, resida, casi todo, en los magnates y caballeros que habitaban con sus gentes en las fortalezas y en los castillos diseminados por el territorio. A ellos acudieron, pues, las iglesias, entregndoles en encomienda sus villas y heredades, para ponerlas a salvo, por ms que no lograban muchas veces, ya por la negligencia del patronato elegido, o ya por usurpar ste a su vez, lo que deba de guardar de otros usurpadores... El servicio de los comendadores no sola ser gratuito. Ellos ejercan toda la potestad temporal y recaudaban los tributos correspondientes a la iglesia... reservndose una parte, o
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percibiendo en su lugar la retribucin convenida. Haba sobre este punto costumbres diversas en los pueblos encomendados. Cada uno tena sus fueros y tributos que no poda alterar el comendador, y con arreglo a ellos se pagaba ste a si mismo sus propios servicios. Da a conocer algunas de aquellas costumbres una informacin oficial practicada en 1380 para hacer constar los tributos y servicios con que desde antiguo, contribuan los vecinos de la encomienda de Quiroz, que el obispo de Oviedo, dueo de aquel Concejo, al morir, haba dado a Gonzalo Bernardo, y por muerte de est, a su hijo Gutier Gonzlez. Resulta de este documento que los vecinos de Quiroz, al morir, pagaban la fonsadera y si no dejaban hijos, las cuatro quintas partes de sus bienes muebles, y once maravedis adems por disponer de los inmuebles; todo a ttulo de maeria; que por infurcin pagaban una hermina de trigo, los que tenan dos bueyes, y tres celemines los que tenan slo uno y los cavadores: que algunos que no estaban sujetos a este tributo, no podan casar a sus hijos sin hacer fuero cierto de boda o pagar en su defecto once maravedes7 y cuarto; que unos y otros daban al encomendero yantares de dos carneros por cada seis sesmas de tierra, y un puerco y medio cada ao, por el uso de los montes, y que los contribuyentes por infurcin pues haba algunos que no pagaban este impuesto estaban al mando del encomendero en todo lo que tena a bien ordnales. Contribuyan adems en Concejo con dos pares de abarcas y cinco panes para el castillo de Genstazo, que sola estar poblado por el obispo, con un caballero armado, que sirviera tres meses en tiempo de guerra, con setenta maraveds por fonsadera, dos para el merino, y con facenderas o corveas (servicios personales) en los desmontes que hacan el encomendero... Al cabo fueron extinguindose las encomiendas de una y otra clase, merced a la insistencia con que desde el siglo xv, procuraron los reyes aminorar el poder de la nobleza, privndola de los medios que servan para sostenerla.
Don Claudio Snchez Albornoz concuerda en ese punto relativo a la encomienda con lo asentado por don Francisco de Crdenas; tambin l hacer derivar la behetra de la commendatio romana cuya frmula no poda ser ms expresiva: Me tuae commendo el committo fidei, me totum tibi commendo et trado; no slo entraban en encomienda los individuos, si no vicos y ciudades, y aun los que no tenan tierras se acogan al patrocinio a cambio de servicios personales; los que las tenan las entregaban gratia patrocinio o continuaban poseyndolas a cambio de un canon o tributo. Los emperadores combatieron tal
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Moneda, dinero (en piezas) S. N. E. 44
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sistema como fuente de fraude de los impuestos. Cado el imperio, la necesidad fue mayor bajo los brbaros, y en Espaa la encomienda no slo tuvo por objeto la proteccin contra impuestos y vejaciones, si no aun contra la persecucin por delitos cometidos. En realidad era institucin de toda Europa, que se reglament en la poca visigoda en el cdigo e Eurico, y despus en el Fuero Juzgo.
Desprende de lo dicho: 1- Que la encomienda tena en Espaa tradicin antiqusima.
2- Que en general no abarcaba la propiedad de la tierra, puesto que tena como una de sus atribuciones que el encomendero protegiese la de su vasallos. 3- Que la concedida por el rey o seor era slo vitalicia o comprenda una o varias generaciones, segn los trminos de la merced.
4- Que a cambios de proteccin al vasallo y servicio militar al seor, el encomendero perciba los tributos que habran pertenecido a ste.
5- Que parte de este tributo consista en servicios personales gratuitos del encomendado, aunque esto no era siempre as. 6- Que por virtud del derecho de maeria el encomendero, a la muerte del encomendado, perciba un impuesto por transmisin de la herencia, y, si no haba herederos, las propiedades del encomendado quedaban a beneficio del encomendero por juro de heredad. 7- Que las encomiendas comenzaron a desaparecer a partir del siglo XV con la consolidacin del poder real; pero que subsistieron en Espaa aun a principios del siglo XIX. 8- Que el hecho de que se suprimiera una encomienda no significaba que desapareciera para los encomendados la carga del tributo, sino que ste se pagaba al rey en lugar al
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encomendero, con lo que el vasallo perda dependiendo de un seor que por su lejana no poda tomar en cuenta sus necesidades personales.
3.2.4.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS

Tal era la encomienda en Espaa, y tal se debi de ser la institucin en que los espaoles pensaron al encontrarse ante los pueblos en Amrica en condiciones de cierto modo anlogas a las que en Europa dieron origen a esa institucin; slo que aqu se presentaban variantes que imponan modificaciones correspondientes. La encomienda tena que ser en todos los casos una merced real, dado que el encomendado no haba de ser quien solicitara la proteccin; se trataba de que el espaol prestaba un servicio militar conquistando la tierra y conservndola en paz para el monarca, tal como el servicio de frontera que en Espaa motivaba merced semejante, y adems se trataba de desempear por cada mercedado la obligacin que el rey haba de cristianizar a los indios.
3.2.4.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA

El origen de la encomienda es, pues, doble: espaol e indiano, dualidad de origen que no ha sido debidamente considerada. A este respecto, para juzgar de cmo sera recibida por los indios la encomienda; y si ella trajo una carga mayor para ellos o si, por el contrario, fue menor, habra de tener en cuenta el precepto de que la tasa de tributos haba de ser inferior a lo que se pagaba a Moctezuma o a los caciques locales; pero como se ha credo siempre, aunque errneamente, que las leyes a favor de los indios no eran atendidos, convendra conocer en concreto las primeras tasaciones, no tanto las que, ms o menos arbitrariamente, se hicieron en un principio por los conquistadores mismos a los oficiales reales, que pudieron ser abusivas, pero si las primeras que hizo ya la segunda Audiencia, y tener en cuenta al mismo tiempo lo que se pagaba por los indios antes de la conquista. Tenemos dos documentos, valiossimos, para la comparacin, relativos a los tributos pagados a Moctezuma: el Cdice Boturini, publicado por el Doctor Peafiel en su obra Monumentos del arte mexicano antiguo, pginas de 228 a la 259, documento que procede de tiempo anteriores a la conquista y la Matrcula de tributos que forma parte del Cdice Mendocino, publicada por lord Kingsborogh en sus Antiquities of Mexico.
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Si se pudiera localizar la primera tasacin de la Audiencia se tendra la manera de formar la comparacin tan valiosa para juzgar con todo conocimiento de causa si la encomienda fue una agravacin o un alivio en la situacin de los indios. No teniendo nosotros este segundo documento, tenemos que valernos de otros medios para lograr el resultado ms aproximado posible. Las laminas del cdice Boturini y la del Mendocino no nos dicen. Despus de fundamentar as el derecho del soberano para hacer la merced de la encomienda, retribuyendo con ella a sus servidores, recorriendo los diversos ttulos que se invocan para legitimar el derecho de los reyes castellanos, deja Fuenleal establecidos los lineamientos de la institucin como sigue:
1- La relacin especial a Nueva Espaa entre el encomendero y el encomendado, por diferencia de razas y de medio, requera modalidades especiales en la encomienda indiana que la diferenciaran de la espaola, comenzado por que el derecho del beneficiario en aqulla haba de reducirse a la percepcin del tributo, que segn, las costumbres indgenas corresponda a Moctezuma. 2- Que para evitar los excesos de los encomendados, el tributo haba de tasarse peridicamente por la audiencia.
3- Que por ningn concepto se haba de comprender la jurisdiccin en la encomienda.
4- Que sta haba de ser perpetua, para que los espaoles hayan y tengan los tributos, rentas y servicios para s y para las personas que ellos descendieren para siempre jams. 5- Que las cabezas de provincia , pueblos de espaoles, y algunos otros lugares haban de permanecer en cabeza de rey.
6- Que los encomenderos haban de pagar el quinto al rey de lo que recibieron de los pueblos.
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No se aclara en esta carta si el indio haba de prestar servicios personales al encomendero, o slo tributo en especie o dinero, por que el que pagaba a Moctezuma o a su seor muchas veces comprenda tal servicio, y tal vez sera ventajoso para el indio que se conmutara en servicios por un nmero determinado de da de trabajo el pago en productos o dinero.
3.2.5. EL REPARTIMIENTO
Aunque los Indios haban quedado a salvo de la esclavitud, tenan que prestar, por un sistema de rotacin, ciertos servicios personales. Para la organizacin e este aspecto de la vida colonial, desde mediados del siglo XVI existan, Los Repartimientos. Los Repartimientos fue el sistema arrancado a la Corona por los espaoles revoltosos (Bajo Roldn) en la isla espaola; fueron primero condenados por la Reina Isabel, pero luego, cuando los hechos resultaron mas fuertes que la doctrina, fueron reimplantados en 1503. Es verdad que una cdula real del 14 de Agosto de 1509 acentu su ndole temporal; sin embargo solo lo provisional es duradero.... En esta fase no se distingua claramente entre la encomienda y el repartimiento: la misiva respectiva de don Fernando a Cristbal Coln (14 de Julio de 1509) permite repartir a los indios entre los espaoles (segn el rango de cada uno de ellos) para fines de servicio personal, pero tambin para que sean instruidos en las cosas de la f. Por cada indio, el colonizador tena que pagar un peso de oro anualmente al fisco. Cuando este sistema dio lugar al despoblamiento de las islas y cuando el hueco ya no poda ser llenado mediante los productos de la cacera humana en las islas intiles, y ciertas regiones de Mxico, se inici la esclavitud de negros, trados en forma tan inhumana desde frica. Paulatinamente, la encomienda y el repartimiento (obligacin para ciertos indios de prestar servicios remunerados a los espaoles, por un sistema de rotacin) comenzaban a separarse. Mientras, como hemos visto, la encomienda fue abolida, en 1718, el sistema de repartimientos formalmente dur hasta el final de la fase virreinal, cuando menos en materia minera. Los repartimientos reclamaban el trabajo de una cuarta parte de los indios tributarios, por turnos semanales. Para la determinacin del trabajo que le correspondera a cada uno (servicio a la ciudad, labranzas, trapiches8, estancias, minas, etctera), hubo jueces de
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repartimiento. No se trataba, empero, de una esclavitud temporal y por rotacin: los indios tenan derecho a recibir un salario adecuado por estos servicios. Los indios en cuestin, tenan que trabajar para autoridades o para particulares. En este ltimo caso se determinaba a cuantos indios de repartimiento tendra derecho cada espaol, segn su lugar dentro de la jerarqua colonial. Alrededor de este sistema de repartimientos encontramos mltiples normas de ndole protectora. As, por ejemplo, para evitar que el amo esclavizara a ciertos indios mediante el sistema de prestamos (que durante el siglo XIX sobre todo, mostrara toda su funesta eficacia), se prohibi al patrn hacer anticipos sobre los sueldos de los indios de repartimiento, bajo pena de perder lo adelantado. En 1609 se suaviz el sistema de los repartimientos de indios, introducindose la Mita; los caciques de cada pueblo deberan determinar por sorteo, cuales de los indios, no ocupados en el cultivo de las tierras propias o en talleres de artesana, etctera; deban prestar servicios (remunerados) a los colonos, sin que el nmero total de indios mitayos, pudiera pasar del 4%. Numerosas normas protectoras tambin secundaban la Mita, especialmente la Mita minera. Debido a varias epidemias (como la de tifo de 1575 y 1576) y las exigencias de clero que insista en la construccin de numerosas iglesias lujosas, la mano de obra india se hizo cada generacin mas escasa, y en esta legislacin de 1609 se refleja la mayor apreciacin del trabajo indio, natural a luz de la disminucin de la cantidad de indios establecidos en la Nueva Espaa, de unos once millones (1521) a unos 1.5 millones (1600). El 31 de Diciembre de 1632, el Virrey marqus de Cerralbo suprimi este sistema, con la principal excepcin de los repartimientos de indios para el trabajo minero (siempre la rama minada por la administracin colonial); desde entonces el pen ofreca libremente, sin otra coaccin que la miseria, sus servicios al hacendado, industrial o comerciante. Sin embargo, tambin en las minas el sistema de repartimiento comenzaba a retroceder ante la libre contraccin. Especialmente en las minas de plata, el patrn prefera tener mano de obra adiestrada, permanente, y no obreros por rotacin, atribuidos por los jueces de repartimiento.
3.3.
ENFRENTAMIENTO DE LAS DOS CULTURAS
3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.

Hemos estudiado el derecho espaol y el derecho de los pueblos aborgenes civilizados de lo que fue despus Nueva Espaa. Hemos visto que ambos derechos tenan
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caracteres totalmente diversos, que por mucho hiciera el destino para unirlos en un mismo cauce, jams conseguiran una corriente homognea. Ahora llegamos al momento en que, por obra de Coln y por la pica labor de colonizacin espaola, esas dos culturas jurdicas se yuxtaponen; y vamos asistir al esfuerzo ms grande que se ha hecho en la historia para formar una amalgama con esas desemejanzas, o para lograr que una raza adopte la constitucin jurdica de otra. Toda la historia de la colonizacin espaola en Amrica no es sino la lucha por levantar a las razas autctonas al nivel alcanzado por los conquistadores. Los mismos abusos y crueldades que la codicia europea haca pesar sobre los indios, no eran, miradas desde un punto de vista biolgico, ms que fuerzas naturales que estimulaban a la lucha a los naturales para que se adaptaran o perecieran. Esa lucha comenz con el descubrimiento de Amrica, y no acaba an; la poca de la colonizacin espaola es slo el primer episodio, en que hay la ventaja de que los elementos que contienden se presentan con toda franqueza; el elemento europeo, consciente de su cultura y tratando de imponerla; el elemento indio, reconociendo la accin que sobre l se ejerce y, en sus capas ms elevadas, tratando de asimilarse la cultura europea. La ventaja de esta claridad de elementos y su accin, se pierde a partir de la Independencia; el elemento europeo tratando primero de disimular el antagonismo cultural bajo una falsa y verbal igualdad, y acabando, al fin, por renegar de su cultura y por fingir adaptarse a la cultura indgena. La insinceridad oscurece la lucha, pero no lo atena, slo la hace malsana. Vamos a narrar el primer episodio de esa lucha desde un punto de vista en que seguramente se dominan, mejor que en ningn otro, los elementos que entran en ella, y la tctica que despliegan en su accin. Ese punto de vista es el del derecho, es decir, aquel en que se procura trazar la lnea de conducta para la convivencia armnica de las dos razas. Coln salio del puerto de Palos de Moguer en 1492 en busca del pas productor del oro, de la plata, de las especias de todo gnero que eran grandemente demandadas por el comercio de Europa, y el resultado de ese viaje y de los que le siguieron, emprendidos por l y por los que emularon, fue el descubrimiento de las tierras que producan o podan producir, en abundancia no imaginaba, todo lo que los descubridores venan a buscar. Si nada ms eso hubieran encontrado, el problema habra sido de tcnica de produccin y de transporte; pero encontraron tambin seres humanos, y esto creaba un nuevo problema: el de la convivencia de dos razas; es decir, el problema era jurdico. La tcnica de produccin y de transporte qued relegada aun segundo plano.
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Si se dejaba al espaol con el mismo derecho que l tena en su trato con los trabajadores espaoles, sin intervencin del Estado, habra abusado de su superioridad hasta acabar con el indio. Si uno de los principios de la colonizacin haba de ser que el indio subsistiera y conviviera con el espaol, tena que limitarse la libertad de ste. Para esa convivencia, que es cooperacin, exiga que la libertad del indio de vagar por los bosques o de seguir prcticas fundamentalmente contrarias y repugnantes al espaol, se limitara tambin. Slo despus de muchos experimentos, de muchos tanteos y de no pocos fracasos, podra llegarse a trazar la lnea de justa demarcacin de las libertades de la raza conquistadora y de la conquistada. Se formul claramente en la conciencia de los Reyes Catlicos la idea de que la base de la colonizacin de las nuevas tierras deba de ser la convivencia de espaoles y de indios? Probablemente s, dados sus sentimientos humanitarios y su temperamentos de cruzados; pero no hubo tiempo de que se supiera cul camino haban de seguir por sus propios impulsos, por que cuando se prepara Coln para su segundo viaje, un nuevo factor determin la forma en que haba de resolverse el problema jurdico, y seal el carcter y limites del poder de los reyes de Castilla en las tierras nuevamente descubiertas. Tal fue la Bula Inter Caetera de Alejandro VI que, fechada en 4 de mayo de 1493, lleg en el momento en que los reyes redactaban sus primeras instrucciones al Almirante para el gobierno de los nuevo pueblos. Conviene, pues, estudiar el carcter de tan importante documento, que puede decirse, fue en el nimo de los monarcas espaoles lo que las modernas constituciones: el objeto y lmite de su poder en el Nuevo Mundo. Sostuvieron algunos de los contemporneos que la bula fue un laudo arbitral que puso fin a las disputa entre los reyes de Castilla y Portugal acerca de la soberana sobre las nuevas tierras. stos sostenan tener mejor derecho a las expediciones de descubrimiento por virtud de las concesiones que les haban hecho los papas Martn V., Nicols V y Calixto III. Puede verse la bula de este ltimo en Solrzano. Por estas concesiones creyeron que se les haba dado el derecho exclusivo para la navegacin en todo el ocano. El papa Alejandro VI, al establecer una lnea de separacin para las empresas de ambos soberanos cien leguas al poniente de las Azores, quiso prevenir el conflicto o dar bases para resolverlo, ya que en Mayo de 1493 ya haba surgido y esto dio pie a que se tomara la bula como un laudo.
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Fueron de esta opinin Pedro Mrtir de Angleria, Maximiliano Transilvano, Serafn de Freitas, citados por Silvio Zavala, y Solrzano Pereira, el cual expone la contienda en los siguientes trminos: Y como despus don Cristbal Coln comenz a descubrir otras Indias Occidentales por orden y en nombre de los Reyes Catlicos de Castilla y Len, con muestras de tanta riqueza y provecho como se ha dicho, el Rey de Portugal, don Juan el Segundo, llev esto muy mal, o por parecerle que estas nuevas navegaciones y conquistas deslucan algo a la gloria que la nacin lusitana haba comenzado a ganar con las suyas; o por juzgar que todas se comprendan en lo concebido a sus progenitores por la Sede Apostlica, tenindosele por dueo de todo el Ocano. Y as, habiendo sobre estos puntos intervenido embajadas de una parte y otra, y queriendo llegar a las armas, por no se haber conformado, al fin se convinieron en que sus pretensiones se comprometiesen en el romano Pontfice Alejandro VI.
El cual, informado y enterado de las razones y derechos de ambas partes para deslindar y demarcar las regiones, que cada uno poda inquirir y adquirir de nuevo, sin perjuicio del derecho del otro, form y tir una lnea que comenzase a correo Norte Sur, a poco ms de trescientas leguas de las islas Hespridas, que hoy se dicen de Cabo Verde...
Donde se ve que no slo dicho autor atribuye a la bula el carcter de laudo, si no que da por sealada en ella la lnea que qued establecida despus por acuerdo de ambos monarcas en su tratado de Tordesillas el 7 de junio de 1494. Segn Silvio Zavala: Las bulas eran instrumentos pblicos tradicionalmente aceptados con valor autenticado, correspondiendo al Papado la funcin de notario mayor de los derechos de los reyes. Bsase esta opinin en que an despus de la bula de Alejandro VI, las disputas entre los reyes de Castilla y Portugal continuaron aun con apresto de guerra, y en que en el tratado se dice: por esta presente capitulacin, suplican a nuestro muy Santo Padre, que su Santidad quiera confirmar y aprobar esta dicha capitulacin y mandar expedir sobre ello sus bulas a las partes, o cualquiera de ellas que las pidiere; poniendo sus censuras a los que contra ella fueren o pasaren. No creemos que el objeto de las bulas fuera slo autenticar la voluntad de un monarca de extender sus dominios, o los arreglos hechos entre dos o ms testas coronadas
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tocante a sus planes futuros, para que les quedara reservado el derecho que cada cual quisiera tener arbitrariamente sobre cualquier parte del orbe. La disputa misma entre aquellos dos soberanos naci y se sostuvo por que ambas partes tenan bulas que cran les daban derechos ms all de lo que el hecho de los descubrimientos realizados hasta entonces les pudieran otorgar. Ni podra ser que los reyes de Portugal basaran derecho alguno en haber sido los primeros en registrar ante el notario mayor su voluntad de ser dueos de todo el ocano, pues nadie hablaba de que tal expresin unilateral de pretensin constituyera ttulo. Los fundamentos de la contienda, segn Solrzano nos ha dicho, fueron las bulas de concesin. Los reyes de Espaa, apenas supieron de la actitud del de Portugal con relacin al descubrimiento de Coln se apresuraron a pedir la bula de donacin; de suerte que, si en el tratado de Tordesillas no se mencionan las que cada parte alegaba, fue precisamente por que fueron los derechos que de ellas derivaban los que transigan , y luego, no como las partes de un contrato se dirigen a un notario, si no como lo hacen los contendientes en un litigio al denunciar su arreglo al juez se dirigieron los representantes de los soberanos de los reinos al Papa, pidindole que confirmara y aprobara dicha capitulacin, poniendo sus censuras a los que contra ellos fuere. Esto supone jurisdiccin y no guarda y autentificacin del documento. Los trminos de la bula no dejan lugar a duda de lo que no estuvo en el nimo del Papa no fue redactar un documento de acuerdo con las instrucciones de los reyes de Castilla, para archivarlo y conservarlo para perpetua memoria. Hay en esto de los estudios sobre el ttulo de los reyes de Espaa para la conquista y dominacin de Amrica, el hecho curioso de que, mientras todos los que de este punto tratan analizan ms o menos pormenorizadamente lo que autores europeos pensaron sobre tan fundamental materia, ninguno ha tratado de inquirir qu pensaron los indios; algunos de stos, como ya hemos visto, escribieron ya a raz de la conquista, y otros, sin escribir pudieron, por su conducta revelar cul era el concepto que de aquel asunto formaron. Llegaron ellos a formularse claramente la cuestin y a discutir sobre ella, o aceptar la conquista como un hecho, sin percatarse del elemento ideal del derecho que envolva, o sin importarles? Materia en sta digna que se buscaran las huellas que puedan encontrarse en los historiadores indios del siglo XVI y en los actos de los que no supieron escribir. Pero tiene una alta significacin la circunstancia de que ninguno de los autores europeos, ni aun los ms curiosos y amantes del indio y admiradores de sus dotes intelectuales haya jams indagado sobre el asunto.
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Esta actitud de los escritores europeos no indica sino lo poco que ellos esperaron del pensamiento indgena en puntos trascendentales. Pero el historiador del derecho en Mxico, que no debe hacerse la ilusin de que el pas est realmente regido por las instituciones europeas, que aparecen transcritas en sus leyes positivas, debe subsanar esa omisin y para saber lo que ellos pudieron, si no sentir, lo que ellos pudieron, si no pensar, al menos sentir, respecto al derecho de Espaa para regirlos y la obligacin de ellos de obedecer, se impone la necesidad de indagar si los indios, antes de la venida de los espaoles tenan conceptos de la libertad social humana, y, por otra parte, si eran verdaderos dueos de sus dominios. Respecto al primer punto puede afirmarse que no tenan ideas de la libertad social, si no la de un poder omnmodo sobre las cosas y sobre el trabajo y la vida de los hombres; es decir, absorbente de toda la personalidad humana. Si ese poder es destruido por otro superior no haba ni qu cuestionar el derecho que este otro tenia que mandar. Ms bien dicho: la idea de derecho no exista; slo la de poder. La idea de reclamar un derecho contra el poder pblico fue una de las primeras importaciones que los hombre blancos hicieron en Amrica, dimanada de la idea cristiana de los fines trascendentales del hombre, como dotado de una alma que de sobrevivir al Estado. Seguramente a los indios no debi jams ocurrir la idea de reclamar contra actos de Moctezuma, como lo hicieron despus contra los actos de las autoridades espaolas. En cuanto a si los indios eran verdaderos dueos de sus tierras; tanto en derecho privado como en el derecho pblico o de soberana, la cuestin tiene que resolverse segn los casos y desde un punto de vista estrictamente histrico, y ya hemos visto que el derecho de propiedad, con la connotacin que l entraa en los pueblos de Europa occidental, era desconocido de los aborgenes de la Nueva Espaa. Si los indios eran por naturaleza esclavos y, por lo mismo, incapaces de adquirir el dominio de las cosas, ni ser prncipes de sus reinos; si los que estn en pecado mortal pueden ser propietarios; si lo pueden ser el infiel y el hereje, el amante y el insensato, y concluye que s puede serlo y, por lo mismo, que no puede negarse tal facultad a los indios. Todo es verdad tratndose de la facultad escolstico. Vittoria establece como proposicin general que los indios estaban en quieta y pacifica posesin de sus cosas, tanto pblicas como privadas, a la llegada de los espaoles, y, por lo tanto, eran veri domini. Y esta proposicin es la base de muchos argumentos de Las Casas y otros defensores de los indios.
en abstracto, de la potencia, como dira un
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Pero hay en esto una generalizacin que los hechos no permiten. Si a todos los habitantes del Continente nuevamente descubierto se aplica un solo nombre, ello no debe evitar que se haga la debida clasificacin por razas y tribus, lo que permite ver que no todos los indios estaban en quieta y pacifica posesin de sus cosas pblicas y privadas. Ocupndonos slo de los aztecas, para demostracin, si hemos de creer a sus tradiciones, eran una tribu errante que ocup un islote en el lago de Texcoco, no sin
oposicin ni con buen derecho; que de all se extendieron por guerras cruelsimas, que difundan el terror entre los pueblos limtrofes, y que la formacin del imperio de Moctezuma fue obra de ese terror y de esa fuerza. Esto explica la desercin a la hora de la llegada de los espaoles, y la alianza con stos, muchas veces espontneamente ofrecida. A la luz de este hecho histrico cabe preguntar: Quin eran ms veri domini, los aztecas o los espaoles; aquellos, cuyo poder no trajo ms que la obligacin del tributo en productos y en seres humanos, o stos, que, sin ver santos ni estar exentos de abusos individuales de todo gnero, traan una organizacin y un derecho? En la generalidad de los casos los indios de vida sedentaria contestaron esta pregunta saliendo al encuentro de los conquistadores a ofrecerles vasallaje. El caso de los tlaxcaltecas nos da a conocer cul era, en concepto del indio sedentario, el ttulo de Espaa para la denominacin. La primera actitud de ese pueblo belicosa hasta ms no poder; pero, ante la inutilidad de sus esfuerzos para debelar a los espaoles, se le someti, y desde entonces no tuvieron stos ms eficaces colaboradores. Y que algo, que no fue la fuerza, conquist sus voluntades, lo demuestra elocuentemente el hecho de que despus de la Noche Triste, en que los espaoles quedaron reducidos a corto nmero, ya sin armas de fuego, heridos y desmoralizados, cuando los tlaxcaltecas, solos o unidos con los mexicanos y acolhuas, habran podido acabar con los restos de la expedicin de Corts, ms que nunca se adhirieron a ste en contra de los aztecas, que tres veces al ao les hacan guerra para aprehenderlos, sacrificarlos a sus dioses y devorarlos en sus festines canbales. El ttulo de los espaoles, en la mente de los tlaxcaltecas, totonacas y dems tribus que resentan el yugo feroz de Moctezuma, fue evidentemente el beneficio de la mayor cultura. Esto, que parecera no sentirlo Las Casas, por sus apasionadas exageraciones y la vehemencia con que quera imponer su criterio, ni Vitoria, por la indebida generalizacin de su argumento, los indios lo sentan, y de ah, y no de su estupidez ni cobarda, su indiferencia antelas elucubraciones escolsticas sobre el ttulo de la conquista; como que
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todava hoy no hay para el indio dominacin ms cruel, ni disciplina ms estril y arbitraria que la de otro indio. Los que se brindan como sus amigos y admiradores le hacen un mal servicio al suponer que su silencio de tres siglos ante el hecho de la dominacin espaola fue obra de su incapacidad intelectual para discutirla, o de su cobarda para formular la objecin ante un puado de extranjeros; pues ese modo de pensar sugiere que pueblo tan abyectono poda esperar vida de nacin independiente con mediana probabilidad de apreciar la libertad social y la justicia; y, bien comprendidas las cosas, son esos amigos y admiradores del indio, comenzando por Las Casas, los que suministran la razn ms poderosa en pro de la dominacin y gobierno por un pueblo ms viril e ilustrado. Pero an hay otro aspecto de la cuestin. Vitoria afirma que los indios era veri domini des sus cosas y principados, y esto nos conduce a estudiar el asunto, no por el mtodo meramente silogstico, si no a la luz de los hechos histricos. Es por haber adoptado un falso mtodo en el estudio de esta materia por lo que ms se ha desfigurado la poltica colonial espaola y la legislacin posterior de Mxico independiente. Ya vimos que si por veri domini debe entenderse los que poseen quieta y pacficamente, ni los aztecas ni otras tribus de Amrica podan aspirar a ese ttulo, si es que alguna haba que no fuera conquistadora o lo hubiera sido a la llegada de los espaoles. Pero, si tratndose de la cosa pblica, o ejercicio de la soberana territorial, puede decirse propiamente que la tenan los jefes de las naciones sedentarias, como Per y Mxico, tratndose de jefes de tribus cazadoras y errantes tal soberana territorial resulta difcil de explicar, como era difcil de establecer el lmite del territorio en que se ejerca su poder; entre una y otra tribu sola haber espacios desiertos sobre los cuales ningn jefe poda pretender derechos como mediana razn. En cada uno de estos casos el problema del ttulo variaba y exiga descender de las esferas de la razn pura a los hechos. Si importante es para la historia del derecho en Amrica penetrar en el estudio de lo que entendi Espaa era su ttulo para la conquista y colonizacin, por que de ah se deriva, nada menos que la base de que toda la empresa es una obligacin de los reyes de Castilla y que todo su derecho y soberana no existen sino como un derivado de tal obligacin; es decir, que el elemento espiritual del derecho es el fundamento de la obra; no menos importante es el estudio del mtodo trazado para realizarla, para cumplir esa obligacin, por que al hacer ese estudio penetramos en el mecanismo prctico que sirvi para elaborar la
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frmula de convivencia armnica de espaoles y de indios en una sociedad tendiente a una vida ms alta.
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Tema 4
Nueva Espaa.
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4. NUEVA ESPAA
OBJETIVO PARTICULAR
Al finalizar esta unidad, el alumno identificar y describir la estructura jurdica de la sociedad novohispana, el derecho castellano y el derecho de la Nueva Espaa.
CONTENIDO ACADMICO
4.1.
-
EL DERECHO CASTELLANO EN INDIAS
4.1.1. CONCESIN, TRANSPLANTE O IMPLANTACIN 4.1.2. EL DERECHO COMN Y EL DERECHO ESPECIAL
4.2.
-
FUENTES DEL DERECHO NOVOHISPANO
4.2.1. LA LEGISLACIN 4.2.2. LA COSTUMBRE 4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES 4.2.4. LITERATURA JURDICA
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DOCUMENTO
FICHA
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ESQUIVEL, Obregn, Toribio, Apuntes para la Historia del derecho en Mxico, Ed. Porra, Tomo I, 2 ed., Mxico, 1984.
4.2.3.
CRUZ, Barney Oscar, Coleccin de Textos Jurdicos Universitarios, Ed. Oxford, Mxico, 1999.
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4.1. EL DERECHO CASTELLANO EN INDIAS
4.1.1. CONCESIN, TRASPLANTE O IMPLANTACIN
Entendemos por derecho colonial, el rgimen jurdico que se aplic en nuestra patria durante los trescientos aos que dur la dominacin espaola, rgimen jurdico que resulta un tanto cuanto difcil de describir, por las razones que expondremos a continuacin. Ya hemos manifestado como las Indias, desde los comienzos de la dominacin europea, quedaron incorporadas a la Corona de Castilla, de ah que en principio el derecho castellano fuera el adecuado para regir en las posesiones espaolas de Amrica y Asia, es decir, las Indias. Ahora bien, siendo la realidad indiana tan diferente de la Castellana del renacimiento, se tuvo que dictar una serie de disposiciones propias para las colonias, lo que en su conjunto se ha venido llamado Derecho Indiano, de tal suerte que sin eliminarse el derecho castellano de las colonias, coexistieron ambos regmenes legales, de tal manera que al derecho, castellano lo tenemos que ver como ley general y al derecho indiano como ley particular; esto es, que para resolver una cuestin jurdica se debera preferir a esta sobre aqul. Por otro lado, debemos sealar que el derecho indiano como tal no existe, ya que no fue propiamente un rgimen jurdico u ordenamiento legal, es simplemente una forma didctica de expresarse para englobar todas las normas de derecho colonial espaol expedidas desde 1492 hasta 1821 por lo que a Mxico se refiere. Expliquemos mejor esta idea, la razn de ello estriba en que la Corona de Castilla precisamente promulgaba disposiciones especiales para una determinada provincia de ultramar y de manera excepcional daba normas generales para Indias; es mas cuando se quera que una misma disposicin se aplacara en varias o todas las comunidades indianas prefera repetirla para cada una de ellas en ves de promulgarla con carcter general. Por ello decimos que la expresin "Derecho Indiano" responde mas a un modo de expresarse que a una realidad, de esta forma tenemos que hablar mas propiamente de un derecho novohispano. Por otro lado al hablar de ese derecho colonial tenemos que diferenciar entre las normas dadas por la
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metrpoli y las expedidas por la autoridad local, o tenemos que hablar de un derecho indiano metropolitano y de otro criollo. Ahora bien, tengamos cuidado con lo anteriormente sealado pues con ello no estamos diciendo que no hubiera normas generales para Indias, claro que si las hubo, y muy importantes, como la Recopilacin de 1680, lo que sucede es que no fue una regla comn en la poltica legislativa indiana. Al hablar de derecho castellano no podemos dejar de mencionar otro aspecto importante en la vida jurdica novohispana, nos referimos a las normas de derecho indgena que aun siguieron vigentes, pues si bien con el paso de los aos cada vez menos se aplicaron, no debemos olvidar que haba disposicin expresa en el sentido de que tales normas deberan respetarse en los negocios jurdicos de las Indias, siempre y cuando no fueran contrarias a las leyes fundamentales de la monarqua espaola y a la religin; por ello, al considerar nuestro derecho colonial, junto con las disposiciones castellanas y las llamadas indianas, debemos agregar aquellas disposiciones de derecho indgena que siguieron siendo relevantes, por lo menos hasta 1812-1814 y 1820-1821 con la legislacin liberal emanada de la Constitucin de Cdiz, en que prcticamente las suprimi en aras del principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley. Habiendo tratado, someramente, los derechos castellano e indgena correspndenos ahora pasar revista al derecho propiamente novohispano, para contar con todos los elementos que vinieron a construir nuestro derecho colonial.
4.2. FUNTES DEL DERECHO NOVOHISPANO
4.2.1. LA LEGISLACIN
Para estudiar la legislacin indiana, lo primero que debemos hacer es distinguir las disposiciones emanadas de las autoridades centrales de Madrid, (Rey o Consejo) que hemos denominado METROPOLITANAS, de la expedidas por las autoridades locales, (Virrey o Audiencia Real), que a su vez hemos llamado CRIOLLAS. No obstante ello, tenemos que apuntar que haba un tipo de legislacin que poda ser ejercida tanto por las autoridades centrales como por las locales, nos referimos a los autos acordados, que podan venir tanto del Consejo de Indias como de los reales acuerdos de las provincias indianas.
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Entre las diversas formas de expresin legislativa del derecho indiano metropolitano encontramos: La ley, La real pragmtica, la real provisin, la real cdula, la real carta, la real ordenanza y la real instruccin. A ellas habr que aadir otras formas que fueron usadas durante el gobierno de los Borbnes. A partir de 1700, en donde hallamos al real decreto, la orden y el reglamento. Todo ello independientemente de los autos acordados del Consejo. Por su parte el derecho indiano CRIOLLO, se expresaba a travs de los mandamientos y ordenanzas o autos de gobierno de la superior autoridad gubernativa (virreyes, presidentes-gobernadores y gobernadores) junto con los autos acordados de los reales acuerdos de las audiencias virreinales y pretoriales. Veamos estas expresiones legislativas y las causas de su diferenciacin: A) LA LEY. En su sentido estricto significa una disposicin votada en las Cortes (Asamblea Parlamentaria de corte estamental similar a los estados Generales de Francia, de origen medieval, las cuales decayeron enormemente en la poca moderna, gracias al absolutismo, en que pasaron a ser meros cuerpos protocolarios cuya nica misin era intervenir en la transmisin hereditaria de la corona. Las Cortes las veremos resurgir con gran vigor, aunque con otras caractersticas al advenimiento del constitucionalismo, principalmente en Cdiz 1810-1812-1814). B) LA REAL PRAGMTICA. Tena la misma fuerza legal que la ley, sin embargo, era solamente emitida por el rey; o sea, es un smbolo del absolutismo de la poca moderna, y por lo mismo constituy la mas relevante forma de creacin del derecho indiano. C) LA REAL PROVISIN. Era un precepto dado por el Rey pero de contenido especfico, es decir, de proveer, por ejemplo, un nombramiento. D) LA REAL CDULA. Fue la manera mas comnmente utilizada por los monarcas castellanos para legislar en esa poca, quiz por su forma mas sencilla y menos solemne y por su contenido mas verstil. E) LA REAL CARTA. Como su nombre lo indica, es una misiva en la que el soberano contesta cuestiones que los sbditos le plantean.
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F) LA REAL ORDENANZA. Regulaba toda una institucin, generalmente dividida en captulos para facilitar su invocacin; las reales ordenanzas podan venir contenidas en una real cdula o real provisin, o sea, estas ltimas eran el contenido y aqullas el continente. G) LA REAL INSTRUCCIN. Contena la regulacin minuciosa del actuar de algn tipo de funcionario o autoridad. H) EL REAL DECRETO. Era una resolucin del soberano, dirigida a alguno de sus secretarios de despacho. I) LA ORDEN. Era una disposicin de algn secretario del despacho cumpliendo algunas disposiciones del Rey. J) EL REGLAMENTO. Era un conjunto de normas, articuladas y enumeradas que regulaban una institucin o atribuciones de alguna autoridad. Los elementos formales de estas expresiones legislativas eran, a grosso modo, los siguientes:
Encabezamiento, donde se sealan el nombre del rey y sus ttulos. Direccin, es decir, la autoridad a que en concreto iba dirigida. Exposicin de Motivos, sealando las causas y razones que dieron origen a esa norma. Disposicin propiamente dicha o mandato: "lo ordenado o lo mando". Clusula penal o sancin ante un eventual incumplimiento. Data, esto es, lugar y fecha de expedicin. Firma del soberano, que generalmente era "yo el Rey" y la rbrica. Refrendo del secretario. Sello real y, Rbrica de los consejeros de las indias. El procedimiento de creacin de una disposicin legal indiana, era el siguiente: Normalmente era un trmite encomendado al Real y Supremo Consejo de Indias, cuya sede era la Villa de Madrid.
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Antes de seguir adelante es conveniente sealar algunas palabras respecto de este Consejo para entender dicho procedimiento. El 1367 se cre el Real Consejo de Castilla para auxiliar al soberano en el gobierno de la monarqua castellano-leonesa. A partir del descubrimiento de Amrica, y su incorporacin a la Corona de Castilla, dicho Real Consejo empez a conocer de los asuntos del nuevo continente; con el transcurso del tiempo se fue haciendo una especializacin de los negocios indianos en el seno del mismo hasta que en 1511 se habl de Junta de Indias, o mas propiamente dicho, a "Los del Consejo que entienden en las cosas de las indias" . Finalmente en 1524 se erige independiente del anterior, y con la misma categora, el Real y Supremo Consejo de las Indias, el cual empez a funcionar el 1 de Agosto de 1574 bajo la Presidencia de Fray Garca de Loaisa, e integrado por los siguientes consejeros: Luis Cabeza de Vaca, Gonzalo Maldonado, Diego Beltrn y Pedro Mrtir de Aglera. En 1809 se suprimi el Consejo de Indias , en 1810 se restableci, las Cortes de Cdiz lo cerraron en 1812 y Fernando VII lo volvi a abrir en 1814; de 1820 a 1823 (trienio constitucional) volvi a cerrarse y finalmente en 1834 se extingui de forma definitiva. El Consejo de Indias era servido por ministros, funcionarios y empleados subalternos. Dentro de los primeros se encontraban: El Presidente, quien era sustituido con carcter interino por un gobernador; El Gran Chanciller, cargo de gran preeminencia, lo que haca que dicho ministro no atendiera personalmente su encargo, sino que para ello se vala del Teniente del Gran Chanciller; Las funciones del Chanciller consistan en custodiar el sello, as como sellar y registrar los documentos emanados del Consejo. Dentro de los ministros estaban tambin los consejeros, los cuales podran ser militares, o letrados, su nmero vari de 8 a 16. Asimismo dentro de esta categora estaba el fiscal, que primero fue uno y luego dos, uno para Nueva Espaa y otro para Per. Estos eran auxiliados por los solicitadores fiscales; sus principales funciones eran la defensa de la jurisdiccin real, del Regio patronato, de la Real Hacienda, de Los Indios, y, en general, intervenir en todos los asuntos que se vean en el Consejo. Igualmente estaba el secretario, a partir de 1596 hubo dos, uno de Nueva Espaa y otro de Per. Finalmente, existieron dos escribanos, uno de Gobernacin y otro de justicia. Dentro de los funcionarios tenemos primero a los de Justicia, entre los que encontramos a los escribanos de Cmara de Justicia, a los relatores, al abogado y procurador de pobres, al receptor de penas de cmara y a los abogados. Tambin haba funcionarios hacendarios, como lo fueron el tesorero, el depositario, el cobrador y el pagador, as como los contadores de cuentas. En esta categora de funcionarios se inclua al Alguacil
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Mayor, quien era ayudado por los alguaciles menores. Los funcionarios cientficos, eran el cronista mayor de indias, el cosmgrafo mayor, el catedrtico de matemticas. Las funciones eclesisticas eran desarrolladas por el Capelln y el Agente en Roma. Por ltimo, el personal subalterno estaba constituido por los porteros, el alcalde, el pregonero, etctera. Las funciones del Consejo Real de Indias eran de cuatro tipos: legislativas, administrativas, judiciales y militares. Pues bien, regresando al procedimiento de creacin legislativa, diremos que este se inicia con una "minuta" que contena el proyecto de precepto, a peticin de alguna autoridad indiana, segua el "informe" del fiscal, y de ah pasaba al pleno del Consejo, para lo cual se requera del voto favorable de las dos terceras partes de consejeros, de donde sala una propuesta al soberano; a dicha propuesta se le denominaba "consulta". Entonces el monarca decida en definitiva: aprobando, con la frmula "como parece", rechazando, con las palabras "no vengo a ello", o aprobando parcialmente, entonces volva al Consejo para su redaccin definitiva para que posteriormente el rey procediera a promulgar y firmar, una vez realizado volva nuevamente al Consejo para que la registrara en los libros que para tal fin llevaba por materia, los cuales se conocan comnmente como "cedularios", por ser reales cdulas la mayora de las disposiciones. Se terminaba el trmite en Madrid, remitiendo tal disposicin a la autoridad de destino. Al llegar a la autoridad de destino, esta proceda al acto de "obedecimiento", es decir, la formalidad de "acatamiento"; acto continuo se copiaba en el libro registro o tambin llamado cedulario y se daba a conocer al pblico, si fuera el caso, a travs del bando y pregn. Haba la posibilidad de "obedecerse y no cumplirse" si la autoridad indiana estimaba que no proceda o no convena esa disposicin, en cuyo caso la regresaba a la Corte, exponiendo sus razones, para que el Rey resolviera en definitiva. Por ltimo, las disposiciones legislativas que para el mbito de sus correspondientes atribuciones podan dictar las autoridades locales, como eran los Virreyes, PresidentesGobernadores y Gobernadores, adelantados y Corregidores, en lo que se ha dado en llamar el derecho indiano criollo (para diferenciarlo del metropolitano o peninsular); entre las mismas encontramos los mandamientos y las ordenanzas o autos de gobierno, todas las cuales tenan que venir adems refrendadas por el secretario de gobierno y debidamente registradas en los correspondientes libros, registros con cedularios. Por lo que se refiere a los autos acordados, ya hemos dicho que eran expedidos tanto por el Consejo Real y Supremo de Indias como por los reales acuerdos anexos a las
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audiencias virreinales y pretoriales en Amrica y Filipinas. El objeto de tales autos acordados, era el desarrollo o reglamentacin, diramos actualmente, de un precepto real; por lo mismo requera de la confirmacin real. Al respecto debemos aadir algn somero concepto de los que era una real audiencia en Indias. El territorio colonial espaol, en la Edad Moderna, fue dividido, para efectos judiciales, en 14 distritos, a cargo de una real audiencia cada uno (Guadalajara, Mxico, Guatemala, Panam, Filipinas, Santo Domingo, Caracas, Santa Fe de Bogot, Quito, Lima, Cuzco, Charcas, Santiago de Chile y Buenos Aires), stas eran tribunales superiores de justicia que actuaban colegiadamente. Estos tribunales fueron implantados en indias por influencia castellana. No sabemos con exactitud cuando surgieron en castilla, pero probablemente haya sido en el siglo XII. A partir de la baja Edad media se fue generalizando la costumbre de apelar directamente ante el rey ("el seor natural") en contra de las resoluciones de las justicias locales; los monarcas cada vez menos podan or tales alzadas, mas an que los pleitos eran cada vez mayormente complicados (era la poca de la recepcin del derecho comn), por lo cual designaron funcionarios, peritos en derecho, que oyeran tales recursos en su nombre y representacin; estos eran precisamente los "oidores", que en su conjunto integraban la "audiencia", a la cual se dot posteriormente de plena jurisdiccin para que ella fuera la que resolviera, y no nada mas oyera. Dichas apelaciones en nombre de soberano, de ah que fuera real la mencionada audiencia. Mas tarde se agreg a la audiencia la sala de alcaldes de casa y corte, estos alcaldes eran los funcionarios encargados de administrar justicia en las poblaciones donde resida el monarca, es decir la corte, (primero fue itinerante), y despus se le encomend colegiadamente la resolucin de las alzadas en materia penal, por lo cual se les denomin tambin alcaldes del crimen. Lo que finalmente vino a constituir la Real Chancillera y Audiencia de Valladolid (fue chancillera porque se le confi la guarda del sello real). Sin embargo no fue hasta el siglo XV cuando quedaron claramente especificadas, la realizacin, funcionamiento y facultades de esa Real Chancillera, con sus Ordenanzas definitivas dadas en medina del Campo el 24 de Marzo de 1489. A ellos hay que agregar la creacin de la Audiencia y Real Chancillera de Ciudad Real, el 30 de Septiembre de 1499, la cual fue trasladada en 1505 a la ciudad de Granada. De tal suerte que ambas Reales Chancillerias, Valladolid y Granada (divididas por el Tajo), vinieron a constituir los ejes sobre los cuales gir la administracin superior de justicia
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castellana; modelo que sigui en Indias, primeramente con la creacin de la Audiencia de Santo Domingo en 1542, y posteriormente en Mxico. En efecto, el 29 de Noviembre de 1527 se erigi la Real Audiencia y Chancilleria de Mxico en Nueva Espaa, dotndosele de ordenanzas el 22 de abril de 1528, segn el modelo de la dominicana y esta a su vez de la vallisoletana. Las ordenanzas de la Audiencia de Mxico fueron sucesivamente reformadas en 1530, 1536, 1542, 1563, 1568 y 1597, en las cuales se le dio fisonoma que conserv mas o menos hasta 1776 en que se ampli de manera considerable; as hasta 1812, por la legislacin de Cdiz, en que se le imprimi una nueva caracterstica, de corte liberal, la cual poco dur, pues en 1814 regres al antiguo rgimen, para retornar al modelo gaditano en 1820, por pocos meses, ya que en 1821 se consum la Independencia, aunque la Audiencia subsisti hasta 1528, en que dio paso a la Suprema Corte de Justicia, creada en 1824. Junto a la Audiencia y Real Chancilleria de Mxico se cre otra Audiencia Real en los que ahora es la repblica Mexicana; esta es la de Guadalajara, Nueva Galicia, en el ao de 1544, habindose dado ordenanzas en 1548, primero subordinada a la de Mxico, y despus a partir de 1572, autnoma con el ttulo de Audiencia Real Chancilleria de Guadalajara. La competencia territorial de la audiencia de Mxico corresponda aproximadamente a los estados de Colima, Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Coahuila, Tejas, Nuevo Len, Tamaulipas, Veracruz, Hidalgo, Quertaro, Mxico; Morelos, Tlaxcala, Oaxaca, Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo, adems del Distrito federal. El norte de dichos Estados corresponda al territorio de la Audiencia de Guadalajara (a partir de 1779, se pasaron a esta ltima las provincias de Coahuila y Tejas). El actual Estado de Chiapas (Soconusco) corresponda a la Audiencia de Guatemala. La Audiencia de Mxico fue presidida, hasta el periodo liberal, por el Virrey de la Nueva Espaa, siendo sustituido por el oidor decano hasta 1776, y a partir de entonces por el regente, cargo de nueva creacin. La presidencia de la Audiencia de Guadalajara vari, en ocasiones fue el gobernador de Nueva Galicia, mayoritariamente el oidor decano, y a partir de 1776, su regente. Las audiencias se integraban con magistrados que eran los oidores y los fiscales (estos ltimos sin poder de decisin, sino representantes de los intereses de la Corona) y la de Mxico adems con los alcaldes del crimen (tambin llamados de casa y corte), aparte del regente antes mencionado. La Audiencia en Mxico contaba con 8 oidores, los que se aumentaron a 10 a partir de 1776. Integraban dos salas, llamadas de justicia, con 4 y despus 5 oidores cada una.
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Las funciones jurisdiccionales de estas salas de justicia eran resolver las apelaciones y suplicacines en ,materia civil y administrativa, as como suplicacines en materia penal. Primeramente hubo un fiscal de lo civil para ambas salas, lego en 1776, se aumentaron a dos, uno por cada sala; en 1776 se cre tambin la plaza del fiscal de la Real hacienda que actuaba en las dos salas. En la misma Audiencia, desde 1568 hasta 1776, hubo 4 alcaldes del crimen, pues desde la ltima fecha se aumentaron a 5, mismos que funcionaban adecuadamente, por las maanas, como sala del crimen, en unin del fiscal del crimen (plaza creada en 1597) para conocer las apelaciones en materia penal; y por las tardes se encargaban por turno, del juzgado de provincia (tribunal mixto de primera instancia exclusivo de las capitales de virreinato y 5 leguas a la redonda). La Audiencia de Guadalajara oper desde su creacin y hasta 1776 con 4 oidores, trabajando colegiadamente, pues a partir de ese ao se cre la plaza de regente y una mas de oidor aparte de su fiscal; es decir, solo cont con una sala y no tuvo alcaldes ni sala del crimen. Los subalternos de la Real Audiencia eran alguacil mayor (brazo armado, junto con los alguaciles, integraban el cuerpo policiaco del tribunal), teniente de Gran Chanciller (encargado de guardar y usar el sello real), relatores, escribanos, abogados, tasadores, repartidores, receptores (para cobrar las penas de cmara, estrados y justicia), procuradores, interpretes y el portero. Adems de las atribuciones jurisdiccionales ordinarias, las audiencias asumieron las siguientes funciones: juzgado de bienes de difuntos, juzgado de la Bula de Santa Cruzada y recursos de fuerza. Por otro lado encontramos atribuciones administrativas, como el caso de las comisiones fijas que desempeaban los oidores; el asesoramiento que con carcter corporativo y obligatorio daban al virrey en los asuntos importantes, a travs del real acuerdo, en el que participaban el regente, los oidores y un fiscal con voz pero si voto; y la sustitucin en audiencias definitivas, misma que se haca de manera colegiada por los oidores. La legislacin liberal de Cdiz, as como quit la presidencia de las audiencias a las autoridades polticas (virreyes y gobernadores) , de igual manera priv A las audiencias y sus magistrados de estas funciones poltico-administrativas.
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4.2.2. LA COSTUMBRE
El valor de la costumbre como fuente de derecho, fue reconocido como era natural en aqul rgimen, en que tanto contaba la voluntad de los gobernados; pero en esto hay una marcada evolucin: el estilo da a la costumbre mayor valor a la ley estricta cuando aquella es razonable, lo mismo que al derecho natural. Segn las partidas, la costumbre es fuente de derecho, a veces superior a la ley escrita; el prembulo del ttulo dos de la primera partida dice: "Embargar no puede ninguna cosa las leyes que non hayan la fuerza et el poder que habemos dicho, sino tres cosas: la primera uso, et la segunda costumbre, et la tercera fuero". Comentando este texto Gregorio Lpez en la glosa respectiva observa: "El uso difiere de la costumbre en cuanto el uso de refiere al hecho y la costumbre al derecho. As pues el testigo para probar la costumbre debe referirse al uso, pues si simplemente dijere que es costumbre, nada probara". Con mayor extensin la ley 1 del ttulo citado, define el uso: "cosa que nasce de aquellas cosas que home dice o face et que siguen continuamente por grant tiempo et sin embargo ninguno". En cuanto a la costumbre, la ley 4 explica que: "es derecho o fuero que non es escripto, el qual han usado los homes luengo tiempo ayudndose del en las cosas eten las razones sobre que lo usaron". Debe ser usada por el pueblo o la mayor parte de el, segn lo requiere la ley 5 siguiente, por diez o veinte aos, sabindolo el seor de la tierra y no contradicindolo, si en ese tiempo se hubieren dado treinta sentencias o mas, o cuando en juicio contradictorio el Juez ha fallado que existe tal costumbre, y no deba ser contra la ley de Dios, contra el seoro, contra el derecho natural ni contra el bien comn. En el derecho indiano, la costumbre de los pueblos de naturales est expresamente reconocida como fuente de derecho, juntamente con las leyes que los indios se hubieren dado o se dieren an despus de la conquista, reconocindose expresamente su autonoma. "Ordenamos y mandamos, deca Carlos V, que las leyes y buenas costumbres que antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica y sus usos y costumbres, observadas y guardadas, despus que son cristianos, y que no se encuentren con nuestra sagrada religin, ni con las leyes de este libro, y las que han hecho y ordenado de nuevo se guarden y ejecuten; y siendo necesario, por la presente, las aprobamos y confirmamos, con tanto que nos podamos aadir lo que furemos servidos, y nos pareciere que conviene al servicio de Dios nuestro Seor y el nuestro, y a la conservacin y polica cristiana de los
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naturales de aquellas provincias, no perjudicando a lo que tienen hecho, ni a las buenas y justas costumbres y estatutos suyos".
4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES

En primer lugar consideramos conveniente aclarar dos trminos que fcilmente
pueden ser confundidos, como es el de "recopilar" con el de "codificar", puesto que, como veremos mas adelante, codificar se refiere a una sistemtica ordenacin, general y abstracta de toda una rama del derecho, actividad que se generaliz a partir de siglo XIX, mientras que recopilar significa extraer la parte dispositiva de normas jurdicas en vigor desde hace algn tiempo, indicando su origen, para luego ordenarlas por materia en libros, ttulos o captulos, y leyes (aqu el concepto de "ley" se acerca a nuestra moderna nocin del artculo), lo que implica una depuracin del material legal existente con el fin de superar contradicciones, lagunas y normas derogadas, en aras de la necesaria seguridad jurdica. Ahora bien, el trabajo de recopilacin jurdica se conoce en Espaa desde la poca visigtica, tendencia que se va a acentuar en castilla durante la baja Edad Media, con Fernando III, pero sobre todo con Alfonso X, y mas adelante con los reyes Catlicos y Felipe II. Este impulso recopilador se tena que prolongar a la administracin indiana, pero ahora con carcter mas perentorio ya que las necesidades del gobierno colonial haban producido un enorme cantidad de disposiciones, lo que lgicamente condujo a contradicciones, lagunas, olvidos, e incluso prdida de documentos, por lo cual desde el primer siglo de dominacin espaola en Amrica, se plante, y con carcter urgente, la necesidad de recopilar la legislacin indiana. En efecto, desde abril de 1556 se orden a las audiencias indianas que recopilaron las reales cdulas y dems disposiciones que hubieren recibido de la metrpoli e informasen sobre el particular. En cumplimiento de ello, la Audiencia de Mxico mand a uno de sus ministros, el doctor Vasco de Puga, que llevara a cabo ese trabajo, quien no solamente lo cumpli reuniendo el material legislativo de 1525 a 1563, sino que adems se preocup por imprimirlo, en lo que comnmente se conoce como Cedulario de Puga, mismo que recientemente ha sido varias veces reeditado. Intentos similares se hicieron en otras provincias de ultramar, pero sin conseguir les resultados que en Mxico.
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Evidentemente el Consejo de Indias tena que preocuparse por realizar una recopilacin indiana en general, de la misma manera que en 1567 se haba logrado para Castilla (Nueva Recopilacin de Leyes de Castilla), por las razones antes apuntadas. Para ello, y como un trabajo preliminar, en carg a uno de sus funcionarios, Juan Lpez de Velasco, que hiciera los resmenes del contenido de libros, registros y cedularios del propio consejo (en ese momento alrededor de doscientos), agrupndolo con orden, bajo un plan, que result en siete libros (como las partidas) adecuadamente divididos y subdivididos. Lpez de Velasco concluy su encargo en 1970, es decir, que contena preceptos desde 1492 hasta ese ao de 1570. El trabajo de Lpez de Velasco no tena un nombre propio, por eso cuando siglos despus fue publicado por la Real Academia de Historia se le dio el de Libro de la gobernacin espiritual y temporal de las Indias, mismo que fue duramente criticado.
4.2.4. LA LITERATURA JURIDICA

Recordemos que el derecho que se impuso en el Nuevo Mundo fue el castellano, del cual se distingui el indiano, considerando como tal al que estuvo vigente en las Indias occidentales y orientales, que abarcaba no slo al propio derecho castellano transplantado, sino al creado por Espaa especialmente para el Nuevo Mundo y a los derechos y costumbres indgenas. El derecho indiano constituy as un sistema nico, producto de las necesidades propias de la realidad indiana. Como mencionamos, gracias a la amplia difusin y vigencia de las Siete Partidas en Indias los juristas indianos se vincularon a la tradicin cientfica del ius commune, recibido en Castilla desde la baja Edad Media y para el siglo XV este derecho universitario y docto era la sustancia de toda verdadera ciencia jurdica... debido a que su riqueza conceptual y tcnica haba sido una eficaz arma en contra de la dispersin jurdico-poltica que caracteriz a la alta Edad Media. Este derecho se recibi en Indias a travs del estamento letrado, culto de la sociedad, ya sea formado en Amrica o bien en la Pennsula. La universidad se constituy en el vehculo de recepcin por excelencia y se encarg de formar sus bibliotecas, bases de apoyo para sus diversas argumentaciones y de actuaciones en el foro. Aunque para el siglo XVI el ius commune ya mostraba una profunda decadencia, en Castilla y otros reinos de la Pennsula vivi un esplendor inigualable. Algunos de los ms distinguidos representantes del mos italicus tardo se desarrollaron junto con los famosos
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telogos juristas espaoles y con la corriente de los humanistas del derecho o mos gallicus. Puesto que el ius commune es un derecho de juristas, stos se convirtieron en los pilares polticos de las grandes burocracias que se extienden desde finales de la baja Edad Media hasta el fin de la Edad Moderna. Con la llegada de la ilustracin, este sistema jurdico fue objeto de numerosas crticas de corte racionalista, adoptadas por el despotismo borbnico que preparo a Espaa y a las Indias para el camino de la codificacin. Como sealo Alejandro Mayagoitia, uno de los grandes representantes de la nueva corriente del derecho espaol fue Juan Francisco de Castro, con sus Discursos crticos sobre las leyes y sus interpretes, en los que critica la prctica del derecho cannico, romano, y afirma que: Si se hiciese sobre la extensin enorme y disonancias de los tres cuerpos de Derecho, Romano, Cannico y Real, la necesidad de instruirse en ellos, la precisin de leer los volmenes de los interpretes y decisiones de los tribunales, distinguir entre sus diversas clases, y formar concepto entre sus diversas opiniones y adaptaciones al uso del pas, pocos habra que quisiesen exponerse a tan molestas tareas. Castro seala que la ciencia necesaria en un abogado, juez y profesor abarca no slo el texto de las leyes, sino tambin la filosofa, teologa, historia y tener noticia de otras ciencias. Contina con la afirmacin de que despus de la recepcin de abogado: Segn cada uno aplica al estudio y trabajo, as son sus progresos. El lugar de su residencia, la abundancia mas menos de litigios y su especie, hacen la fortunas y progresos del abogado. Animado su estudio con la utilidad suele crecer tanto su aplicacin como los emolumentos de su empleo, y la experiencia le va adiestrando en aquella especie de pleitos, que se acostumbran ventilar en el pas de residencia sin cuidar de otras. De donde viene que un abogado diestro en unas materias, suele ser enteramente idiota en otras. Las criticas de Castro al derecho de la Pennsula tambin eran aplicables para el indiano, que participaba de los defectos del primero y contaba con deficiencias propias de sus sistema. Despus de la Recopilacin de 1680, el derecho indiano lleg al siglo XVIII en un estado catico, y la dispersin de la legislacin indiana emitida desde Espaa es clara. En esta situacin jurdica del siglo XVIII se atac el estudio y la prctica del ius commune, y el derecho legislado empez a ganar terreno frente al derecho de juristas. Esta tendencia desemboc finalmente en el proceso codificador del siglo XIX.
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5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA
OBJETIVO PARTICULAR
Al concluir esta unidad, el alumno identificar y diferenciar los principios rectores de las diferentes Instituciones de Gobierno en la Nueva Espaa, su organizacin, la Justicia Ordinaria, las jurisdicciones especiales y probadas, y la consolidacin de la Real Hacienda.
CONTENIDO ACADMICO 5.1. PRINCIPIOS RECTORES
5.2. GOBIERNO
5.2.1. EL DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR 5.2.1.1. EL REY 5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIOS 5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA 5.2.2. EL DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO 5.2.2.1. EL VIRREY 5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA 5.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL 5.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES 5.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA 5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES 5.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL 5.2.4.1. CABILDO DE INDIOS 5.2.4.2. CABILDO DE ESPAOLES
5.3. JUSTICIA ORDINARIA 5.3.1. GOBERNADORES
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5.3.2. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES 5.3.3. ALCALDES ORDINARIOS
5.4. JURISDICCIONES ESPECIALES Y PRIVATIVAS 5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS 5.4.2. CONSULADO 5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA 5.4.4. FUERO ECLESISTICO 5.4.5. FUEROS MILITAR Y DE MARINA 5.4.6. INQUISICIN 5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA)
5.5. CONTROL DE FUNCIONARIOS PBLICOS 5.5.1. LAS VISITAS 5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA
5.6. REAL HACIENDA 5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA 5.6.2. BIENES DE LA CORONA 5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS
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Tema 5
Instituciones de Gobierno y Justicia.
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DOCUMENTO
FICHA
5.1.
FLORIS, Margadant, Guillermo, Introduccin a la Historia del Derecho Mexicano, Ed. Esfinge, 18 Ed, Mxico, 2001
5.2.
5.3. FLORIS, Margadant, Guillermo, Introduccin a la Historia del Derecho Mexicano, Ed. Esfinge, 18 Ed, Mxico, 2001
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5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA.

5.1. PRINCIPIOS RECTORES
En la Edad Moderna, seala el autor Ismael Snchez Bella9, el gobierno del imperio espaol estaba a cargo de los Reyes, quienes ejercan el gobierno personal en todas sus esferas, destacando en ese carcter los Reyes Catlicos, Carlos I y Felipe II en los siglos XV y XVI. Para el siglo XVII, Felipe III, Felipe IV y Carlos II, quienes lo hicieron con el apoyo de sus aliados Los monarcas ejercan las funciones de gobierno apoyados tanto en una serie de organismos como en individuos que desempearon diversas funciones de consejo y administracin. Durante el periodo de las Asturias, la monarqua espaola experiment un cambio fundamental, ya que pas de ser moderada y limitada a absoluta, lo que su vez modific las estructuras del poder. El absolutismo desplaz a la nobleza y al estado llano de sus posiciones de poder poltico, concentrndolas en la figura del Rey, lo que inclua en su plenitud las facultades legislativas y de gobierno. Esto trajo consigo la centralizacin del ejercicio del gobierno mediante el establecimiento de delegados del monarca en las ciudades principales, llamados Corregidores, quienes ejercieron en el nivel local funciones gubernativas, judiciales, fiscales y militares. Adems, la intervencin del monarca en la vida municipal fue cada vez mayor. En el caso de la nobleza, esta se volvi cortesana para mantenerse cerca del rey, quien sigui considerando a los nobles como sus pares, les reparti las funciones gubernamentales. La absolutizacin del ejercicio del poder real trajo la correspondiente burocratizacin de los organismos de gobierno. El aparato de gobierno se integr con toda una red de funcionarios pblicos dependientes de la Corona y escalonados jerrquicamente entre s. Los ejes fundamentales del sistema fueron los consejos, cuerpos colegiados con funciones no solo de organismo consultivo, sino en materias administrativa, legislativa y de justicia. Los consejos se situaban inmediatamente debajo de la figura del Rey, y constituyen la cabeza del gobierno y de la administracin pblica, se consideraban la cumbre de toda carrera burocrtica. Los consejos componan un sistema, ya que la planta institucional de cada uno de ellos reproduca en lo fundamental un modelo nico; adems, los miembros de
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algunos consejos muchas veces lo eran de otros, y con todos ellos se haba tratado de organizar un aparato institucional con coherencia interna y unidad funcional.
5.2. GOBIERNO
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De acuerdo con Jos Miranda Espaa estaba formado por:
el sistema de las instituciones polticas en la Nueva
1. UN DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR. Integrado por el monarca, sus secretarios, el Consejo de Indias, y se aadira la Casa de Contratacin de Sevilla, todos con sede en Espaa. 2. UN DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO. Integrado por las instituciones bsicas del rea americana, el Virrey y la Real Audiencia, en nuestro caso, con sede en la Nueva Espaa. 3. UN DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL. Constituido por los Gobernadores y los Corregidores o Alcaldes Mayores en la Nueva Espaa. 4. UN DISPOSITIVO LOCAL. Formado por los Cabildos de Espaoles y de Indios y sus oficiales.
Desde 1548, la Nueva Espaa estuvo dividida en Reinos y Gobernaciones, con sus sendas provincias. Los Reinos, eran el de Mxico y el de Nueva Galicia, adems desde 1580 existi el Nuevo Reino de Len. Las Gobernaciones eran las de Nueva Vizcaya, Sinaloa y Sonora (juntos llamados Nueva Navarra) y Nayarit eran provincias que no pertenecan a reino alguno o a alguna gobernacin. Mas tarde fueron aadidas las provincias de Texas, Coahuila, Nuevo Mxico y de las dos Californias. Desde luego, esta divisin del territorio sufri muchos cambios, siendo la mas importante la divisin en intendencias, de 1786. Cada provincia estaba dividida en Distritos o Partidos. Tenan su capital y el jefe
SANCHEZ-BELLA, Ismael, et. Al. Historia del Derecho indiano, MAPFRE, Coleccin Relaciones entre Espaa y Amrica, Madrid, 1992. 10 No obstante esta clasificacin, Guillermo Floris Margadant, seala que la realidad es mas compleja de lo que esta divisin presenta, ya que con frecuencia se forman zonas grises entre el nivel local y el provincial-distrital.
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administrativo de esta ciudad era el "corregidor" (ttulo que tambin encontramos para los jefes administrativos de los principales distritos o partidos y de algunas ciudades que no eran capitales de provincia. El corregidor de una ciudad impuesto "desde arriba", tena que colaborar con las autoridades municipales nombradas por la comunidad, o cuando menos por los oligarcas de esta, circunstancia que dio lugar a frecuentes conflictos. En esta descentralizacin del sistema gubernativo virreinal hubo muchas concesiones e influencias personales, a deseos regionales o de grupos de presin, que ya no satisfacan completamente a los gobernantes del siglo de las luces. El 4 de Julio de 1718, Felipe V, de la Casa de Borbn, introdujo en Espaa el sistema de intendencias (reformado el 13 de Octubre de 1749), el cual contena reglas para la administracin de justicia, fiscal y militar, y el fomento en la economa agrcola, industrial y minera. Esta ordenanza es comn una especie de Cdigo Administrativo -a veces con matices de Constitucin- para la Nueva Espaa. Bajo el nuevo sistema, los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores, fueron sustituidos por doce intendentes y sus subalternos, encargados de la justicia, el cobro fiscal, el fomento econmico y a la organizacin de la milicia local. La reparticin del territorio en intendencias (Mxico, Puebla, Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Mrida, Valladolid, San Luis Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora, fue bsica para la divisin territorial que hallamos mas tarde en la primera Federacin Mexicana. Desde 1776, existieron sucesivos intentos de distribuir el norte de la Nueva Espaa entre comandancias de provincias internas (en algn momento incluso existieron tres de estas), con relativa autonoma. Esta idea de crear provincia internas era un primer peldao hacia la creacin de un nuevo virreinato separado para el norte de la Nueva Espaa. Los graves problemas a que el imperio Hispano tuvo que enfrentarse en las siguientes dcadas, con la revolucin Francesa y el napoleonismo) y la falta de visin de los sucesores de Carlos III, impidieron la realizacin de este proyecto.
5.2.1. EL DIPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR 5.2.1.1. EL REY

As, en varios casos penetran en los cabildos...ciertos funcionarios que pertenecen bsicamente al dispositivo central provincial o distrital. Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 78
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La mxima autoridad era el Rey, representado en estas tierras por los Virreyes (desde 1535, despus de unos experimentos iniciales), pero tambin por otras autoridades, independientes de estos y directamente responsables ante la Corona, como eran los adelantados, los capitanes generales y los presidentes, etctera, de los que hablaremos en prrafos posteriores dentro de la presente antologa. Segn seala el autor Jos Snchez Arcilla11, el monarca espaol ejerca la titularidad del poder sobre una diversidad de territorios con diferente consideracin jurdico-poltica, lo que traa como consecuencia que el soberano utilizara distintos ttulos junto con el de Rey. As, la utilizacin de ttulos tales como el de Conde de Barcelona, Duque de Borgoa, Archiduque de Austria, Conde Flandes, etctera. Los Reyes Catlicos optaron por intercalar en el dictado los ttulos castellanos y aragoneses segn la categora de cada uno de los territorios; esta prctica la siguieron sus sucesores con la peculiaridad de que, al integrarse en la monarqua, muchos mas territorios, incluyeron los ttulos de los Reyes, Duques, Marqueses, Condes y Seores. La autoridad del Rey como encarnacin personal del Estado y supremo rector de la comunidad se manifestaba por medio de insignias o smbolos. Los signos externos y atributos de la realeza durante la Baja Edad Media y la Edad Moderna fueron el trono o solio, la corona, el cetro, el manto de prpura y la espada. Cuando se proclamaba al nuevo Rey; este reciba la posesin de las insignias en el acto solemne de elevacin de la dignidad regia. El poder del Rey se reflejaba en una amplia gama de regalas, que consistan en derechos privativos e inalienables del monarca, y no eran los mismos en todos los reinos. Estos derechos consistan en la imparticin de justicia, acuacin de monedas, minas, llamado a las armas, mantenimiento de la paz, etctera. Los distintos ordenamientos jurdicos como el Fuero Viejo de Castilla, Las Siete Partidas o El Especulo concedan distintos poderes al Rey. Igualmente el monarca tena poder de decisin frente a otros reinos: el derecho a la guerra, la paz, celebracin de tratados y envo de embajadas. Otra de las facultades reales sera con el tiempo la de creacin normativa. Dentro de sus obligaciones se encontraba la de defender la fe cristiana y la iglesia, intervena activamente desde el siglo XIII en la organizacin eclesistica, especialmente en el nombramiento de obispos. De ah el derecho de patronato sobre la iglesia en indias. Las
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SANCHEZ, Arcilla Bernal, Jos, Historia del Derecho, Instituciones Poltico-Administrativas, Dykinson, Madrid, 1995. Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 79
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facultades del Rey frente a la iglesia se extendieron a campos como la supervisin de las bulas papales previa a su aplicacin en el reino; esto se conoca como el pase regio, la reforma de las rdenes religiosas y los recursos de fuerza. El Rey de Castilla y Len lo era tambin de las indias, ya que estas haban sido donadas a los Reyes de Castilla. Los habitantes de las indias, cualquiera que fuera su origen, raza o situacin social, eran sbditos del monarca castellano, y deban ser protegidos por este. En cuanto a las indias, una de las obligaciones del Rey era la de la inalienabilidad de las mismas, es decir, la no separacin de las indias de la Corona Castellana. La intervencin en los asuntos indianos por los monarcas espaoles no tuvo siempre el mismo carcter e intensidad. Mientras que reyes como Carlos V (I de Espaa) y Felipe II intervinieron personalmente en muchos de los negocios americanos de importancia en su conocimiento y resolucin, su sucesores Felipe III y IV, as como Carlos II, delegaron en cierta medida la atencin a los asuntos indianos en sus favoritos o vlidos. Tanto los monarcas como los encargados de los asuntos indianos no tuvieron un contacto directo con el Consejo de Indias, sino que lo hicieron por medio de los secretarios de despacho,
funcionarios que se relacionaban al Rey y sus vlidos o favoritos con el Consejo de Indias y viceversa.
5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIAS
Al lado del Rey, hallamos, El Consejo de Indias, inspirado en los Consejos de Aragn y el de Castilla, tribunal supremo de apelacin respecto de asuntos de cierta cuanta, ya decididos en la colonia, o de primera instancia en algunos asuntos muy graves. Adems era el cuerpo consultivo general de la Corona, para todo lo referente a las indias, tambin desde luego, en materia legislativa. Especialmente la actividad justiciera del consejo merecidos elogios de los historiadores. En un principio, los asuntos relativos a la administracin de Indias corran a cargo del representante de los reyes Catlicos don Juan Rodrguez de Fonseca y, a partir de 1508, el mismo Fonseca en unin de Fernando Lope de Conchillos, secretario del Rey don Fernando; pero en lo judicial y en los mas importantes asuntos de la administracin colonial, era el Consejo de Castilla la autoridad suprema, con facultad de revisar las resoluciones de la Chancillera de Granada y de las Audiencias de Valladolid y Sevilla. Con tal carcter sus miembros firmaron la real provisin creando la Audiencia de Santo Domingo, decidieron la
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competencia suscitada entre sta y don Diego Coln autorizaron la provisin en que se dio jurisdiccin civil y criminal de la casa de contratacin. Al advenimiento del reinado de Carlos V, los asuntos de Indias, corrieron a cargo de un grupo especial del Consejo de Castilla, al que primero se refiri el Rey en 1519 llamndolo "Los de mi Consejo que entienden en las cosas de Indias", pero ya en cdula de 17 de Mayo de 1520 se ordena a la Casa de Contratacin escriba al Rey, quien resolvera los asuntos con acuerdo del "Consejo de Indias". Sin embargo, todava no se organizaba este como institucin autnoma separada del Consejo de Castilla, y an formaba en el grupo de ste que conoca de los asuntos de ultramar Rodrguez de Fonseca, ya entonces Obispo de Burgos; pero sin carcter de Presidente, y los asuntos de justicia seguan siendo resueltos por dicho Consejo. No fue sino hasta el 1 de Agosto de 1521 cuando se estableci independientemente el "Consejo Real y Supremo de Indias", siendo sus primeros consejeros el Maestro Luis Cabeza de Vaca, obispo de Canarias; el doctor Gonzalo Maldonado y Pedro Mrtir de Anglera, que ya desde antes tena el cargo de cronista de las Indias. Cuatro das despus se nombr al primer presidente al general de la orden dominicana, obispo de Osma y confesor del Emperador Fray Garca de Loaiza, quedando descartado Fonseca, en lo que no haba influido mucho su poca parcialidad por Diego de Velzquez en el pleito contra Corts. El Consejo deba tener sus oficinas en la Corte, pero como sta no resida en lugar fijo, aqul tampoco; los expedientes se llevaban en una arca de Toledo a Granada, a Sevilla, a Valladolid, etctera, y cada uno de los consejeros llevaba consigo cdulas de gua, para que en cada lugar se le alojase competentemente, sin cargarle precios inmoderados. Como la jurisdiccin del Consejo abarcaba segundas instancias de los Juicios que se iniciaban en Indias, o en asuntos que a ella ataan, y esa jurisdiccin era tanto civil como criminal, haba casos en los que se requera la aplicacin de la pena de muerte o la de mutilacin, en que, conforme a los cnones, no podan intervenir los clrigos miembros del Consejo, el Rey tuvo que acudir al Papa para que les otorgara la necesaria licencia. Al comienzo de su existencia, el Consejo de Indias estuvo a menudo dominado por dominicos, famosos por su cultura y humanismo, algo que influy favorablemente en la legislacin social indiana.
5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA

La idea del monopolio comercial por parte de la monarqua espaola se manifest prcticamente desde un primer momento, constituyndose en el principio bsico y
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vertebrador de todo el complejo sistema mercantil hispanoamericano, actitud comn de casi toda la totalidad de los estados europeos de esa poca. La Casa de Contratacin de Sevilla, fue el organismo rector del comercio con las indias, as como una institucin de gobierno con atribuciones de ndole poltica, judicial, fiscal y cientfica. A la casa le correspondan todas las cosas relativas a la negociacin con las indias, pues actuaba como oficina de aduanas, de comercio y de administracin. En sus instalaciones se deban almacenar, vender y contratar las mercancas y aparejos necesarios para el viaje y la contratacin de las indias; lo mismo deba hacerse respecto de los bienes que arribaban de las tierras americanas. Los oficiales de la Casa deban estar enterados de las necesidades indianas a efecto de poder surtir los nuevos territorios. La vida de la Casa de Contratacin se puede dividir, segn su residencia, en dos grande etapas: a) Una primera etapa sevillana, y b) una segunda gaditana: a) ETAPA SEVILLANA. Con el establecimiento de la ciudad de Sevilla de la Casa de Contratacin, se fijaron las bases para un comercio hispano-indiano organizado y controlado desde la Pennsula. Se trat del primer cuerpo administrativo, de carcter esencialmente comercial, creado para cuidar los descubrimientos americanos. Si bien, el inicio del sistema administrativo de fiscalizacin del comercio y navegacin exista desde 1493, cuando los Reyes Catlicos designaron a Juan Rodrguez de Fonseca para que cooperara con Cristbal Coln en su segundo viaje al continente americano. Adems, en las instrucciones dadas a Coln se prohiba expresamente el transporte de mercancas con fines comerciales, ya que dicho comercio deba hacerse para los Reyes, por el Virrey o sus encargados. Fonseca mantuvo en su control todo el trfico mercantil con las indias desde su nombramiento hasta la creacin de la Casa de Contratacin. Las primeras ordenanzas de la Casa se expidieron en Alcal de Henares el 20 de Enero de 1503, y tuvieron una extensin de 20 artculos. El 14 de Febrero de ese ao se nombraron tres empleados a cuyo cargo estara la nueva institucin. Estos fueron, un tesorero, doctor Sancho de Matienzo, cannigo de la catedral de Sevilla, un contador y un secretario de nombre Jimeno de Briviezca y un factor, Francisco Pinelo, genovs. La Casa de Contratacin deba registrar y controlar todas las operaciones que se llevaran a cabo y por cuenta de la Real Hacienda, as como equipar y aprestar los navos que se utilizaran para el trfico mercantil. Corresponda a la Casa la eleccin de los capitanes y escribanos de las expediciones comerciales, a quienes se les deban
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proporcionar las instrucciones acerca de la navegacin y entrega de los cargamentos. Los tres funcionarios mencionados desempeaban estas tareas. La Casa de Contratacin no se limit a desempear nicamente funciones de organizacin y fiscalizacin: cumpla tambin con tareas cientficas y educativas consistentes en el cargo del piloto mayor, creado en 1508, con la doble misin, por una parte, de examinar a los pilotos que pretendan ejercer su oficio en la carrera de indias, y por otra, de elaborar las cartas de marear, y el padrn real o mapa-modelo del Nuevo Mundo a partir de los planos y cartas de navegacin que dibujaban los descubridores y navegantes. En 1519 lo relativo a la elaboracin de mapas se le encarg al cartgrafo, y el piloto atenda las cuestiones tcnicas relacionadas con la navegacin. En 1522 se cre la ctedra de Arte de Navegacin y Cosmografa, con lo que se constituy as, la primera y mas importante escuela de navegacin de la Europa moderna. Tenemos entonces que la Casa de Contratacin desempeaba funciones administrativas, judiciales y educativas. Ser hasta 1531 que se expiden nuevas ordenanzas para la Casa, dadas las necesidades de control del creciente trfico mercantil y a consecuencia tambin, de la creacin del Consejo de Indias, ya como rgano independiente en 1524. Las nuevas ordenanzas constaban de 62 artculos que incluan tanto las de 1510 como las disposiciones posteriores. Se hizo hincapi en las obligaciones de los funcionarios, sus honorarios de trabajo y residencia. Se trataban tambin los temas referentes a la organizacin de las flotas, instrucciones a capitanes y maestres, visitas, registros, castigo a fraudes, etctera. En 1534, 1536 y 1543 se emitieron disposiciones referentes a armamento de flotas, tripulaciones y abasto de las mismas. En 1539 se le concedi a la Casa la jurisdiccin privativa en materia civil y criminal en todo lo que afectara a las disposiciones que regan el trfico hispano-indiano, as como en los delitos de derecho comn cometidos a bordo de las embarcaciones. La Consolidacin de la Casa trajo como consecuencia su crecimiento en cuanto a burocracia se refiere, pues de los tres oficiales originales pas a contar con tres jueces oficiales, un letrado, un fiscal, un escribano, dos visitadores de naos, un piloto mayor y varios cosmgrafos, un auxiliar del tesorero, cuatro oficiales y tres escribanos del contador, un alguacil, un carcelero y un portero. En 1579 se nombr a un Presidente de la Casa, y en
1583 se le agrega el carcter de Audiencia; ya entonces contaba con una sala de gobierno y otra de justicia. Esta organizacin de la Casa se mantuvo hasta principios del siglo XVIII, durante el cual las reformas borbnicas habran de modificarla de manera sustancial.
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Aunado a lo anterior, se empezaron a crear una serie de cargos hereditarios con derecho a nombrar subordinados, adjudicados a personajes de la monarqua en recompensa por los servicios prestados. Este acceso a los mecanismos internos de la Casa tuvo como consecuencia, en primer lugar, el considerable aumento de su personal, que pas de 24 en 1552 a 110 en 1687, con el consiguiente incremento en gastos y salarios; en segundo lugar, se produjo una perdida en la seriedad y severidad de los funcionarios, as como una inobservancia peligrosa de las ordenanzas.
b) ETAPA GADITANA. Con el cambio de dinasta, las necesarias reformas a la Casa de

Contratacin se hicieron presentes. El 6 de Marzo de 1701 se suprimieron todos los oficios supernumerarios de la Casa, lo que redujo la plantilla al presidente, tres jueces oficiales, tres letrados, un fiscal, el alguacil mayor y el alcalde de la guarda. Los tres supernumerarios existentes al momento se dejaron sin ejercicio, pero con goce de sueldo, sin aumentos y la posibilidad, de acuerdo con propios mritos, de acceder a los cargos tan pronto se produjera una vacante. Posteriormente el 28 de Enero de 1717, tambin signific un cambio el nombramiento de Jos Patio como Intendente General de Marina y Superintendente del Reino de Sevilla, ya que se le atribuyeron algunas funciones que hasta entonces haban correspondido a la Casa. stas fueron las de fabricacin y carena12 de los navos, su abastecimiento, armamento, marinera, administracin de los recursos utilizados para tal fin, etctera. Al mismo tiempo, se nombr a Patio presidente de la Casa de Contratacin. El 12 de Mayo de 1717 se modific la plantilla de funcionarios de la Casa, y qued un Presidente, dos ministros asesores, o jueces letrados, un fiscal, dos escribanos y un contador. Desapareci la Sala de Gobierno, sus funciones pasaron al Presidente-Intendente de Marina y la Sala de Justicia se reduce de tres jueces a dos. En virtud de las disposiciones de 1717, en 1718 la Casa de Contratacin se traslad a Cdiz, en donde habra de residir hasta su posterior desaparicin. La Casa de Contratacin se suprimi mediante Real Decreto del 18 de Julio de 1790. En su lugar se fund un Juzgado de Arribandas similar a los que estaban ya en funciones en todos los puertos habilitados para el comercio libre.
5.2.2. EL DIPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO
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5.2.2.1. EL VIRREY
El Virrey era el representante personal de la Corona. Inicialmente hubo dos virreinatos, el de la Nueva Espaa y el de Per, pero en el siglo XVIII se aadieron los de Nueva Granada y del Ro de la Plata. Sobre la existencia de Virreyes en castilla, solo hasta la Edad Moderna se produjo de manera oficial una incorporacin de la figura, de origen aragons, precisamente en la persona de los representantes personales del Rey en Indias, si bien desde la Baja Edad Media la existencia de lugartenientes generales o Virreyes era frecuente en Castilla. Al tener el Virrey la categora de representante de la persona del Rey, es el alter ego del monarca, la encarnacin de su Majestad; tambin contaba con un ceremonial, corte y guardia equivalentes, salvo por el uso del palio13, reservado solo al Rey, aunque tambin se paseaba al Virrey bajo l, en los recibimientos. El Virrey fue el principal funcionario dentro de la organizacin administrativa indiana, la superior autoridad dentro del virreinato a su cargo; sus cargos fueron: Gobernador, Capitn General, Presidente de la Real Audiencia, Superintendente de la Real Hacienda y Vicepatrono de la Iglesia en Nueva Espaa. Los virreyes gozaron, al menos en teora, de una verdadera universalidad de atribuciones. En el virreinato bajo su cargo, el Virrey tiene el mismo poder, mano y jurisdiccin que el Rey, salvo en los casos que especialmente no llevan exceptuados. En 1614, mediante Real Cdula emitida, se estableci que: ...A los Virreyes se les debe guardar y guarde la misma obediencia y respeto que al Rey, sin poner en eso dificultad, ni contradiccin, ni interpretacin alguna. Y con apercibimiento, que los que a esto contravinieren , incurrirn las penas puestas por derecho a los que no obedecen los mandatos reales... El Virrey gozaba de las siguientes atribuciones: a) Gobierno, b) Justicia, c) Guerra y d) Hacienda:
a) GOBIERNO. En materia de gobierno, poltica, y administrativamente, actuaban como gobernadores del reino. Podan designar a Alcaldes mayores y Corregidores, siempre que no hubieran sido nombrados ya por el Rey, y deba fiscalizarlos permanentemente, as como recibir de ellos las consultas de los casos difciles dentro de su competencia. En general,
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Arreglo, trato. Pabelln, resguardo. S. N. E. 85
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poda nombrar a todas las autoridades respecto de las cuales no tuviera una prohibicin expresa de hacerlo. El Virrey poda modificar e incluso suspender la ejecucin de las disposiciones reales cuando considerara que las circunstancias as lo exigan, por medio de la figura del Contrafuero. Asimismo estaba encargado de vigilar el despacho de correos, el control de abastos, el funcionamiento de depsitos y alhndigas, el control de los precios, limpieza e iluminacin de las calles, construccin, mantenimiento y reparacin de puentes y caminos, as como el mantenimiento de la paz y el orden en la capital novohispana. Poda otorgar en nombre del monarca diversas mercedes, conceder licencias o autorizaciones, confirmar las elecciones municipales y las ordenanzas de los Consejos. Era Juez de las causas de los indios en primera instancia, de cuya segunda instancia conocera la Real Audiencia, y principal protector de stos; actuaba como vicepatrono de la iglesia indiana, representando al monarca en el ejercicio de amplias facultades respecto de la iglesia, y deba mantener la paz y armona entre los obispos y dems eclesisticos. Diriga la Hacienda Real, se encargaba de la polica y buen gobierno del Virreinato a su cargo.
b) JUSTICIA. Entre sus atribuciones estaba, a partir de 1567 y por disposicin de Felipe II, la de actuar como Presidente de la Real Audiencia, con la representacin del monarca como fuente suprema de justicia. Adems desde 1591, el Virrey administraba justicia en primera instancia a los indios y conoca de los juicios en que estos eran demandados, sin perjuicio de la intervencin de otras autoridades. Conoca tambin en primera instancia de los delitos comunes cometidos por los oidores de la Real Audiencia, cuando fueran de gran tamao o escndalo. Con frecuencia hubo conflictos de competencia entre la Audiencia y los respectivos virreyes, fundamentalmente en el sentido de aclarar si un asunto era de justicia o de gobierno; aunque el Virrey siempre tena la ltima palabra. Podan tambin perdonar los delitos comunes y excesos cometidos con la facultad de gracia. c) MATERIA DE GUERRA. En materia militar, tena el carcter de Capitn General, y disfrutaba de la mas alta iniciativa para actuar, incluso en acciones de guerra, y gozaba tambin de jurisdiccin sobre la Marina. Adems, poda disponer expediciones militares para la guarda y defensa de sus provincias; con esta finalidad se les daba el ttulo, aparte del de Virreyes, de Capitanes Generales de tales provincias. Contaban entonces con el mando supremo de las fuerzas armadas y de las flotas; mientras estas estuvieran en su jurisdiccin,
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dependa de ellos el reclutamiento de las tropas, as como la construccin, conservacin, sostenimiento y mejoramiento de las fortalezas y presidios. d) HACIENDA. Los Virreyes deban cuidar particularmente del buen recaudo,
administracin, cuenta y cobranza de la Real Hacienda, procurar su aumento y claridad en cobro y administracin. Deban asistir los Jueves por la tarde a la junta de hacienda, integrada por el oidor decano de la Real Audiencia, el fiscal, los oficios reales y un escribano. Las juntas podan ser ordinarias y extraordinarias. Las primeras se ocupaban de la marcha normal del fisco; las segundas, de los casos graves que representaban gastos o erogaciones extraordinarias. Exista la prohibicin de que tanto los Virreyes como los presidentes , oidores y dems ministros de las Audiencias de las Indias contrajeran matrimonio en el Distrito de tales Audiencias mientras ocupaban su cargo. La misma prohibicin se extenda a sus hijos e hijas, pues esto impide la libre administracin de justicia por los parentescos, familiaridades, amistades y otros muchos embarazos y dependencias que solan ocasionar. Con la Constitucin de Cdiz de 1812, publicada en Mxico el 30 de Septiembre de ese mismo ao por Jos Mara Calleja, el ttulo de Virrey cambia por el de Jefe Poltico Superior.
5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA

Como hemos apreciado en temas anteriores, mltiples funciones correspondan a las Audiencias establecidas en las Indias. En cuanto a nuestro territorio, despus del gobierno de Corts, que haba sido Gobernador, la Audiencia fue durante algunos aos el rgano supremo de esta colonia. Estas Audiencias, fueron organismos sobre todo judiciales, pero al mismo tiempo gubernativos (el Virrey tena que consultar con ellas todos los asuntos de su administracin). 5.2.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL 5.2.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES
Algunos de los Presidentes de las Audiencias de indias fueron investidos de facultad de gobierno en la segunda mitad de siglo XVI, tal fue el caso de Guatemala, Nuevo Reino de Granada, la Espaola, Nueva Galicia, Filipinas, Panam , Quito y Charcas.
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Los Presidentes - Gobernadores contaban con las mismas facultades de gobierno que los virreyes y reciban, lo mismo que los simples gobernadores, el ttulo de capitanes generales; sin embargo, existan claras diferencias entre los dos cargos. El Presidente Gobernador no era alter ego del monarca, careca de las facultades para perdonar delitos, sola ser letrado y no noble, no deba dar relaciones de su gobierno, y su salario era notablemente inferior respecto del de los virreyes. Sus facultades mas importantes de gobierno consistan en la prohibicin de oficios de Gobernador y oficiales reales con carcter interino y de corregidores y alcaldes mayores en propiedad. De los Presidentes Gobernadores solan depender otros Gobernadores, a los que restaban facultades e inclusive se llamaban a s mismos Gobernadores Generales, aunque de hecho nicamente gobernaban en la provincia sede de la Audiencia y estaban impedidos de nombrar tenientes de Gobernador ni enviar jueces de Residencia contra ellos; tampoco podan dictar sentencia en primera instancia como lo hacan los gobernadores de provincia. 5.2.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA
En las provincias sin sede de Audiencia, el Gobernador constitua la autoridad superior. En un inicio fueron gobernadores por capitulacin, por haber celebrado un asiento o capitulacin con la Corona, por la que reciban la gobernacin con carcter vitalicio, y an hereditario. Estos Gobernadores por capitulacin eran poderosos y gozaban de alguna libertad, limitada por los oficiales reales a los que tenan que consultar para la toma de decisiones en materias como poblaciones, fortalezas, descubrimientos y rescates. No contaban en ese sentido con organismos permanentes de consejo. Los Gobernadores por capitulacin fueron sustituidos por Gobernadores por designacin real, a propuesta del Consejo de Indias, y gozaban del ttulo de Gobernador y Capitn General. Deban presentar un inventario de sus bienes antes de ser admitidos al uso y ejercicio de sus oficios, as como dar fianzas de su desempeo. Existan tambin los Gobernadores por eleccin local que realizaban los Cabildos de Indios o de Espaoles en circunstancias extraordinarias. Por otra parte, dentro de los oficios vendibles no se encontraba el de Gobernador; sin embargo, se poda influir en el nombramiento mediante donativos graciosos o servicios. Las provincias menores, que carecan de Audiencia, estaban a cargo de los Gobernadores particulares, de los que dependan a su vez los Gobernadores subordinados.
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Los Gobernadores en indias deban ocupar sus cargos por un plazo de tres aos, si ya se encontraban en las indias, contado desde la toma de posesin del mismo; si tenan que trasladarse desde Espaa, duraran cinco, aunque deban servir hasta la llegada de sus sucesores. 5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES
Respecto de los Corregidores y Alcaldes Mayores existe cierta confusin, pues de los que sobre ellos se sabe, parece que son una misma cosa, sin mayores diferencias que la del Ttulo. Efectivamente hay autores que afirman que al frente de las provincias indianas se encontraban los Magistrados, llamados Corregidores, en el Per y Alcaldes Mayores en la Nueva Espaa, y que los de las provincias de mayor tamao, se denominaban gobernadores. Sin embargo, existen disposiciones en donde se fijaban diferencias entre ambos cargos, y se suprima alguno para establecer el otro, o se sujetaba el Corregidor a un Alcalde Mayor, lo que da a entender que existan diferencias entre ambos cargos, pese a su cercana y afinidad. Los Corregidores eran nombrados por el Rey, previa peticin de la totalidad, o bien, la mayora del Consejo; tal nombramiento deba recaer en individuo originario de Ciudad o Villa realenga y de fuero, originario del reino en donde estuviera enclavada la ciudad o villa que hace la peticin, adems de ser hombre bueno. El cargo duraba un ao, y era remunerado por la ciudad o villa. Los Corregidores tenan facultades gubernativas y jurisdiccionales en materia civil y criminal, en primera instancia en la Ciudad a la que eran enviados. Su distrito era menor que el de los adelantamientos, aunque jurisdiccionalmente los Alcaldes de los Adelantamientos, dada su movilidad, actuaban en un mbito mas reducido que el Corregidor. La diferencia principal entre Corregidores y Alcaldes de los Adelantamientos radica en que aqullos ejercen la justicia gubernativa y judicial, y los Alcaldes solo sta. Los Alcaldes del los adelantamientos poda nombrar a dos alcaldes menores, respecto de los cuales reciban el calificativo de Alcaldes mayores. Por su parte, los Alcaldes Mayores, que eran nombrados por el rey en las ciudades cabeza de reino, desaparecieron desplazados por los corregidores que los reyes enviaban a dichas ciudades. Por eso, desde entonces los Alcaldes Mayores fueron los anteriormente conocidos como Alcaldes de los Adelantamientos. La figura del Alcalde Mayor surgi como una institucin eminentemente judicial y por lo general letrada; el primero fue Francisco Roldan, en 1946, aunque no era letrado. Junto
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con los Alcaldes Mayores e nombran Tenientes de Gobernador, pero sus competencias coincidan, lo que dio lugar no slo a conflictos entre ellos sino a confusiones entre los dos oficios. Este problema ces en 1536, cuando desaparecieron los oficios de lugartenientes de Gobernador.
5.2.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL
5.2.2.4.1. CABILDO DE INDIOS

Como dispositivo para lograr la evangelizacin se crearon las Reducciones o lugares donde se invito a los indios que no tenan residencia estable, a fijarla. En un inicio se considero la conveniencia de conservar a los caciques, a los que se les reconocan derechos hereditarios. Durante el gobierno del virrey Antonio de Mendoza fueron nombrados Gobernadores y Alcaldes Ordinarios para los pueblos indgenas, y para mediados del siglo XVI ya existan cabildos en muchas de esas poblaciones. En al Real Cdula de 9 de Octubre de 1549, dada para el Per, se estableca que deban ser nombrados en los pueblos de indios y mediante eleccin de los vecinos alcaldes, regidores, alguaciles y otros oficiales, practica que ya era seguida en ese entonces en la Nueva Espaa. La Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias de 1680 estableca de menos de 80 indios y mas de 40 deban existir un Alcalde y un Regidor. En los dems de 80 casas, dos Alcaldes y dos Regidores, y en los pueblos mayores dos Alcaldes y cuatro Regidores, electos del mismo modo que en los pueblos de espaoles. Sin embargo, en la Nueva Espaa esta disposicin no parece ser haber sido aplicada, pues para finales del siglo XVI la mayor parte de los pueblos indgenas, tenan ya organizados sus cabildos, con un nmero de regidores y alcaldes diferente del establecido en la Recopilacin. La eleccin general se llevaba a cabo ya sea mediante eleccin restringida, en donde el derecho de voto se reconoca nicamente a un cierto numero de nobles, principales o gobernantes, ancianos, etctera, o bien mediante una eleccin abierta en las que se conceda el derecho de voto a todos los vecinos. Adems estas elecciones se realizaban en presencia del cura o misionero y deban ser confirmadas por el gobernador, corregidor o alcalde mayor del distrito. Los cargos consejiles en estos cabildos no eran vendibles.
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5.2.2.4 2. CABILDO DE ESPAOLES
Los cabildos de espaoles en la Nueva Espaa estaban integrados de manera prcticamente idntica a la de los peninsulares. Se conformaban en un principio con las dos ramas de la gestin pblica propia de los Consejos: el regimiento o administracin con a) regidores y la justicia, con b) los alcaldes ordinarios. A estos hay que aadir c) el procurador general, que asistan con voz pero sin voto, en el caso de capitales sola conformarse por doce regidores, dos fieles ejecutores, dos jurados o alcaldes de barrio, dos jueces ejecutores, un mayordomo, un escribano del cabildo y un corredor de lonja. En cuanto a su regulacin, las Ordenanzas hechas para los descubrimientos, nuevas poblaciones y pacificaciones, del 13 de Julio de 1573, ofrecen algunas disposiciones relativas a los miembros del Consejo. En la Recopilacin de Leyes de los reinos de las indias de 1680 se establecen algunas de las disposiciones de la ordenanza de 1573. en el siglo XVI destaca el Reglamento para el Gobierno de la provincia de Californias, aprobado por el rey en Real Orden del 24 de Octubre de 1781, elaborado por Felipe de Neve. En las deliberaciones y elecciones de los cabildos participaban delegados designados por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores y, en el caso de la Ciudad de Mxico, el gobernador llego a presidir las sesiones de cabildo. Esta practica ces con el primer virrey, ya que este nombraba a un oidor que asista a sesiones de cabildo con voz y voto. Los alcaldes ordinarios pertenecan al cabildo, pero no al regimiento. En numero de dos, de primero y de segundo voto, estaba encargados de la administracin de justicia. Haba diversos mecanismos para designarlos, tales como eleccin popular, eleccin por los regidores, tambin los adelantados podan nombrarlos; ms tarde, el sistema para elegirlos consista en que los vecinos proponan a dos candidatos, el regimiento otros dos y el gobernador, alcalde mayor o corregidor a un quinto candidato. Los nombres de los posibles candidatos se depositaban en un cntaro y se llamaba a un muchacho cualquiera para que sacara los nombres de los dos nuevo alcaldes ordinarios. Al Procurador General lo elega el regimiento, con derecho de voz y no de voto. No era un cargo oficial y representaba tradicionalmente en Espaa al municipio ante las cortes. En la Nueva Espaa tuvo la misma funcin, al menos en un inicio, con el tiempo y la perdida de autonoma municipal ante el poder central, paso a ser un representante de la comunidad ante el ayuntamiento para la defensa de los intereses pblicos, polticos, econmicos o
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jurdicos. Estaba encargado de la defensa de los pobres, controlar la reparticin de tierras, y vigilar que los dems miembros de los cabildos cumplieran con sus tareas. En los municipios existan diversos funcionarios que no formaban parte propiamente del cabildo, pero que desempeaba diferentes importantes funciones. Se pueden dividir en dos grandes grupos:
a) los altos funcionarios: dentro de estos se encuentran el abogado asesor, el escribano de cabildo, el capelln de cabildo, el medico del ayuntamiento, el administrador de la alhndiga, el administrador de la casa de matanza, el recaudador de plazas, los alcaldes o regidores de barrio, los alcaldes pedneos de las parroquias, los jueces de gremio, los alcaldes de la mesta, el mayordomo, el aderife, y el corredor de longa. b) Los funcionarios subordinados: estos eran el pregonero, el portero de cabildo, los maceros, el atambor y el verdugo.
5.2.3. EL REAL PATRONATO 5.3. JUSTICIA ORDINARIA
La Justicia Ordinaria era la justicia local impartida por las autoridades en los negocios civiles o criminales a ellos sometidos, as como las materias no reservadas a los tribunales de justicia extraordinaria. El juicio es, segn Hevia Bolaos14, auto que el Juez hace, discerniente en derecho entre las partes, en razn de la causa que ante l se trata, con legtimo contradictor... Pueden ser ordinario, extraordinarios y sumarios. El primero es aquel que procede mediante accin o acusacin verdadera fundada en derecho y guardando el orden y las formas por el fijadas. El extraordinario es el que procede por comisin y no mediante accin, ni acusacin verdadera. El sumario es aquel en el que se procede simplemente, de plano, sin estrpito, ni figura de juicio. Las facultades de justicia varan de acuerdo con la autoridad local, de ah que para el estudio de las facultades se dividan en:
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Juan de Hevia Bolaos, Curia Philipica, Josef Doblado, Madrid, 1783. S. N. E. 92
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a) Gobernadores. Las facultadse de Justicia de los Gobernadores se daba cuando actuaban como Presidentes de la Real Audiencia, en asistir a los estrados a la visita de los pleitos e intervenir en aspectos administrativos de la Audiencia, podran nombrar fiscales, relatores, escribanos de cmara, alguaciles mayores y porteros con carcter de interinos hasta el nombramiento por parte del monarca. Estaban encargados de vigilar la actuacin de los oidores, as como de las crceles. Podan asistir al acuerdo de justicia de las Audiencias sin derecho a voto, salvo en el caso de que fuera letrado. Durante las visitas podan administrar justicia de primera instancia a las partes agraviadas, mayormente en el caso de que estos fueran indios, con la intervencin de su asesor letrado. Los Gobernadores gozaban de facultades de justicia en las llamadas causas de gobierno y actuaban como Juez de arribadas y en los asientos de negros. Con la Ordenanza de Intendentes se cre en las capitales de provincia un Teniente Asesor letrado, que sustitua en tal ciudad al Gobernador en sus funciones judiciales. b) Corregidores y Alcaldes Mayores. Los Corregidores y Alcaldes Mayores tuvieron jurisdiccin civil y criminal de primera instancia en sus partidos, salvo cuando en el lugar haba Alcaldes Ordinarios, de la Santa Hermandad o de la Acordada en asuntos criminales. Administraban justicia en nombre del Rey, y, en caso de que no fueran letrados, deban dictar sentencia con su asesor. Cuando en el partido del Corregidor o Alcalde Mayor haba un Alcalde Ordinario, a ste le competa la primera instancia civil y penal y a aqullos la jurisdiccin superior. La jurisdiccin de Corregidores y Alcaldes mayores no deba interferir con las jurisdicciones especiales o extraordinarias que se resolvan en sus propios rganos de justicia. La revisin de los fallos emitidos por estas autoridades en primera instancia podan ser revisados ante la Real Audiencia. c) Alcaldes Ordinarios. La funcin principal de los Alcaldes Ordinarios era la administracin de justicia en primera instancia. Ejercan su jurisdiccin sobre la ciudad, la villa, o el pueblo hasta el campo y pueblos vecinos que carecan de cabildo. Podan conocer en primera instancia de todos los negocios, causas y asuntos que conocan el Gobernador o su lugarteniente en materia civil y criminal, De sus sentencias conoca en apelacin la Real Audiencia, el Gobernado, el Corregidor, Alcalde Mayor, o bien, el Ayuntamiento, cuando las causas eran menores de 60 mil maravedes15 dependiendo de cada caso. Conocan tambin
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en primera instancia de los pleitos de indios con espaoles as como de los casos de Hermandad en donde no hubiera en Alcalde de la Santa Hermandad. d) Alcalde Mayor Indgena. Presida el Municipio indgena con jurisdiccin Civil y Criminal. Era la autoridad inmediata superior a los Alcaldes Ordinarios e inferior al Corregidor espaol. Adems el Alcalde Mayor Indgena administraba justicia en nombre del Rey de manera sumaria y limitada jurisdiccionalmente. Adems se deba visitar la crcel cada sbado y despachar las causas de los presos.
5.4. JURISDICCIONES ESPECIALES Y PRIVATIVAS 5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS
El Estatus jurdico del indio tuvo un carcter especial, si bien en principio era igual al de los espaoles, pues consideraba a todos como vasallos libres de la Corona de Castilla. Los caciques tenan el mismo estatus que los nobles castellanos y los macehuales, el de los vasallos limpios de sangre, llamados del estado general o llano. Sin embargo, dada la diferencia en grado de civilizacin, se les equipar judicialmente a los espaoles rsticos y miserables, sometindolos a un rgimen de tutela y proteccin en sus relaciones con los espaoles y con las castas. En el ltimo tercio del siglo XVI los intentos por integrar al indio en el derecho espaol y en sus procedimientos, haban resultado, segn Woodrow Borah, vanos. Los indios seguan sin tener acceso a los remedios jurdicos, sencillos, econmicos y eficaces, lo que provoc renovados esfuerzos por parte de las autoridades para encontrar una solucin pronta al problema. Se consideraba a los indios como un grupo que deba recibir un trato distinto, especial, dada su pobreza y miseria. Se busc facilitarles los mecanismos de solucin de conflictos con la reduccin o eliminacin de los costos judiciales y la intervencin del aparato de funcionarios, abogados y notarios, y la garanta de un acceso directo a la justicia. Sin embargo, los intentos fracasaron, por lo que el Virrey Luis de Velasco, propuso en 1590, al Rey solucionar el problema mediante dos mecanismos. El primero consista en el nombramiento de un defensor de los indios, que fuera el nico representante de ellos en todos los casos, quien debera preparar y presentar las quejas por ellos levantadas y procurara resolver los conflictos por medio de la negociacin y no de juicios. Este defensor
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de los indios recibira su salario a travs de un pequeo impuesto que pagaran los indios por cabeza. El segundo buscaba terminar los conflictos jurisdiccionales en los casos de indios, solicitando que al cargo de Virrey se le diera jurisdiccin de primera instancia en todas las causas civiles que afectaran a los indios entre ellos o con los espaoles. Las apelaciones podran elevarse a la Real Audiencia, que las resolvera en forma sumaria. La Corona decidi respecto de las sugerencias del Virrey mediante Real Orden y Carta Real, fechadas el 9 de abril de 1591, que constituyeron la base del Juzgado General de Indios de la Nueva Espaa. En ellas se investa al Virrey para conocer en primera instancia de los pleitos civiles que se ofrecieron entre los indios, o con los espaoles, si los indios eran reos. Si eran actores en contra de los espaoles, podan elegir entre la justicia del Virrey, la justicia ordinaria o la Real Audiencia. La Real Audiencia conocera de las decisiones del Virrey en segunda instancia. Se estableca adems, que los indios tuvieran un protector, un procurador, un defensor y un letrado que pidieran y siguieran sus causas, sin que por ello pudieran cobrar derechos, mas que su salario. El Virrey procedi de inmediato a organizar el nuevo tribunal, y nombr a un Procurador General de Indios, que actuara como abogado y defensor, as como lo mas importante, a un asesor que servira de consejero en las visitas judiciales y permitira que el Virrey actuara como Juez sin ser letrado. Tambin formaban parte del Juzgado, dos abogados, uno para los casos civiles y otro para los criminales, dos procuradores, dos solicitadores, un relator, notarios, interpretes y alguacil. A ellos hay que sumar al receptor fuera de la ciudad de Mxico, y al fiscal de lo civil y de lo criminal. Al mismo tiempo, el 2 de Marzo de 1592, dio la noticia, mediante pregn, de una ordenanza que haca pblicas las instrucciones del rey, la que imprimi y reparti para asegurar su conocimiento. En ellas se anunciaba el nombramiento del procurador y del asesor, as como la prohibicin de cobrar honorarios a los indios por servicios jurdicos, salvo a los caciques principales y a las comunidades, que pagaran la mitad de la tarifa. El personal del Juzgado se aument durante el virreinato del Conde de Monterrey. Estas ordenanzas fueron adicionadas despus, y se estableci que en los casos de indios contra indios, una parte estara representada por el Procurador, y la otra por el Fiscal. Se prohibi a los Procuradores de Provincia y Jueces Municipales de la Ciudad de Mxico, conocer de los asuntos indgenas, y se interrumpieron todos los juicios ya iniciados. Los jueces de provincia podan seguir conociendo de casos de indios contra espaoles, y la representacin de los primeros quedaba en manos del procurador. Se regularon tambin los interpretes.
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La primera sesin del Juzgado se celebr en 1592. Se asignaron los das Lunes y Mircoles por la maana, y Viernes por la tarde para sesionar, y asistan a las sesiones, el asesor, el procurador General de Indios, los secretarios para asuntos judiciales y administrativos y los notarios, se despachaban los asuntos en forma sumaria a travs de una orden de ayuda o al funcionario delegado, para que investigara e informara al Virrey y este decidiera. La actuacin del Juzgado se enfrent con la oposicin generada por la imposibilidad de cobrar costos y honorarios, ya que esto afectaba de manera directa a los funcionarios que haban comprado sus cargos a la Corona y ahora veran que sus ingresos disminuiran mucho. En cuanto a los recursos para el pago de los agentes nombrados por el Virrey, se decidi imponer el cobro del medio real de ministros a cada varn indio adulto y casado, y la mitad a los medios tributarios que eran las viudas, viudos y adultos solteros. Este medio real se cobraba anualmente. El Juzgado General de Indios, tena jurisdiccin alterna, pero no exclusiva, en primera instancia en los pleitos de indios entre si, y en los de espaoles contra indios. Las quejas presentadas por los indios en contra de los espaoles no eran competencia del juzgado, sino de la Justicia ordinaria o de la Real Audiencia; sin embargo, era posible que el Virrey las atendiera como peticiones de remedio administrativo. El Juzgado tambin tena jurisdiccin alterna, pero no exclusiva, en los casos criminales contra indios; la apelacin corresponda a los alcaldes del crimen de la Real Audiencia. Con la Constitucin de Cdiz, durante el bienio liberal, el Juzgado General de Indias dej de funcionar como tal, aunque el cobro del medio real de ministros se sigui aplicando y se dejaron intactas las tierras comunales indias y las cajas de comunidad. En 1814, se restableci para desaparecer definitivamente en 1822 las contribuciones por Decreto del 21 de Febrero de ese ao. 5.4.2. CONSULADO
Los comerciantes se asociaban en grandes corporaciones profesionales que reciban el nombre de Consulados y tenan como funcin la defensa de los intereses econmicos de sus miembros. La matrcula, es decir, los agremiados, estaba formada por los mercaderes residentes que llenaban los requisitos de edad, propiedades y ocupacin. Adems los Consulados actuaban como tribunales especiales para resolver los litigios mercantiles
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surgidos entre sus integrantes. Los jueces o cnsules y el prior16 se elegan de dos o tres de sus miembros de manera anual. No intervenan juristas ni jueces profesionales, sino mercaderes conocedores del trfico mercantil y sus problemas y costumbres. Los litigios se resolvan con base en el usus mercatorum17 y las normas escritas privativas de cada Consulado. El primer Consulado de Castilla fue el de Burgos, creado por pragmtica de los Reyes Catlicos, dada en Medina del Campo el 21 de Julio de 1494 a peticin de los mercaderes locales. Despus de unas primeras ordenanzas sobre fletamentos18, y previa autorizacin otorgada por el emperador en 1520, el Consulado de Burgos vio sus primeras ordenanzas confirmadas en Valladolid el 18 de Septiembre de 1538. El Consulado recibi sus segundas ordenanzas en 1572, perfeccionando las anteriores, en particular en lo relativo a los seguros martimos, para los que insert tres formularios. Finalmente en el siglo XVIII se promulgaron las ltimas ordenanzas del Consulado. Los encargados de la administracin de justicia en los consulados eran el Prior y dos Cnsules, como autoridades supremas con funciones jurdicas y administrativas. En el ejercicio se sus funciones judiciales tenan la consideracin de jueces reales. Los cnsules ejercan sus funciones temporalmente de acuerdo con sus respectivas ordenanzas. De sus resoluciones conoca el Juez de Alzadas, que en el caso de Mxico era uno de los oidores de la Real Audiencia designado por el Virrey. El Prior y los Cnsules del Consulado de la Nueva Espaa podan resolver los litigios entre mercaderes en materia de compras, ventas, cambios, trueques, quiebras, seguros, cuentas, compaas, fletes y navos, y de todo lo dems que pueden y deben conocer los Consulados de Burgos y Sevilla. En el procedimiento ante el Consulado, el Prior y los dos Cnsules deban escuchar la demanda hecha por el actor y la defensa por el demandado, para que dicho Juez, inmediatamente despus se deba buscar llegar a un arreglo o conciliacin entre las partes, ya sea en forma oral o escrita, son la participacin de abogados. Si presentaban algn escrito hecho por abogado, se les deba rechazar y otorgar el plazo de un da para la presentacin de otro nuevo.
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Prroco, clrigo, sacerdote. Costumbres en el comercio. 18 Embarques, transportes, envos. Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 97
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Haba que llevar el pleito con la mayor brevedad posible, pudindose sentenciar ya sea por unanimidad o por mayora; los tres tenan que firmar la sentencia, asentando sus votos en el libro, que para ese efecto estaba en poder del secretario del Consulado. El Prior y los Cnsules deban resolver los pleitos a verdad sabida y buena fe guardada, con la mayor celeridad posible. Las apelaciones se hacan ante un oidor de la Real Audiencia nombrado anualmente por el Virrey. Deba resolver la apelacin acompaado de dos mercaderes por el seleccionados. Ante la resolucin del Juez de Alzada que confirmara la sentencia del Prior y Cnsules, no caba apelacin o recurso alguno. En caso de que la decisin hubiera sido revocar la sentencia de primera instancia, caba la suplicacin ante el mismo oidor, pero con dos mercaderes distintos de los primeros. Ante el resultado de la suplicacin no caba recurso alguno.
5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA
La principal fuente de los ingresos sostenidos por la Corona espaola residieron en la minera indiana, actividad que experiment expansiones constantes en la medida en que se iban extendiendo las fronteras de las posesiones espaolas en Amrica. A esto debe aadirse el desarrollo tcnico que experiment la actividad para el mejor aprovechamiento del mineral. El aumento de la riqueza de los mineros inyect a la sociedad novohispana grandes cantidades de circulante que se tradujeron en el incremento en la demanda de bienes, aumento en el valor de las tierras y motor para la construccin de iglesias y otros edificios pblicos y privados. Los mineros rpidamente se constituyeron en un grupo econmicamente poderoso. Seala Mara del Refugio Gonzlez19, que el rgimen jurdico castellano referente a la explotacin minera se estableci en las Ordenanzas Antiguas de 1559, elaboradas por la princesa doa Juana en tiempos de Felipe II, que fueron ampliadas por el monarca, en la Pragmtica de Madrid de 1563, la que dio origen a la Ley V, Ttulo XIII, libro VI de la Nueva Recopilacin de 156720. La mas difundida fue la dictada en San Lorenzo el 22 de agosto de 1584, incorporada a la Ley IX, ttulo XIII, libro VI, tambin de la Nueva Recopilacin, conocida como El Nuevo Cuaderno.
Mara del Refugio Gonzlez, "Estudio Introductorio", en Ordenanzas de la Minera de la Nueva Espaa formadas y propuestas por su real tribunal, estudio y edicin de Mara del Refugio Gonzlez, Instituto de Investigacines Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1996, p. 17. 20 Leyes de Recopilacin, en la Imprenta Real de la Gazeta, Madrid, 1772, lib. VI, tit.XIII, ley 5. Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E. 98
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Las Ordenanzas de 1550 de Antonio de Mendoza, aprobadas por Felipe II en 1589, junto con las posteriores de Francisco de Toledo, emitidas en 1574 en el Per, establecieron las condiciones para el descubrimiento, reclamo, adquisicin y operacin de las minas, adems de fijar las condiciones generales para la seguridad y remuneracin de los indios, quienes como Vasallos libres de la Corona espaola tenan tambin el derecho al descubrimiento y explotacin minera. Las ordenanzas de 1550 sirvieron de base para la legislacin posterior del Virrey Garca Hurtado de Mendoza, en 1539, y Luis de Velasco, en 1598 y 1602, aunque en la Nueva Espaa se vieron superadas por las Ordenanzas de San Lorenzo, diseadas por el monarca espaol para la minera en Espaa, con adecuaciones para las indias. En el siglo XVIII la industria minera en Mxico sufri escasez de capital para fincar mejoras tecnolgicas. La ayuda mas efectiva que la Casa de Borbn proporcion a la industria, fue la disminucin de la carga fiscal y de utilidad de los monopolios oficiales, adems de elevar la posicin social de quienes se dedicaba a la minera. Existan en esos momentos tres bancos de plata que operaban en la Ciudad de Mxico, especializados en el prstamo a mineros, con mas de dos millones de pesos invertidos. Sin embargo, el capital lquido disponible no fue suficiente, por lo que despus de 1750 declin el nmero de instituciones bancarias. Ante esta situacin, Jos de Galvez, en 1771, al rendir su informe de visita a la Nueva Espaa, recomend diversas reformas en materia minera, entre ellas la elaboracin de unas nuevas ordenanzas y la organizacin del gremio de mineros, similar al de comerciantes. A consecuencia de este informe, en 1773, el Rey orden al Virrey Antonio Mara de Bucareli y Ursa, convocar a una junta de peritos y mineros que ejecutaran las sugerencias del informe. Los resultados no se hicieron esperar, y nueve meses despus, la junta redact su Representacin al Rey, que recibi la aprobacin del monarca el 1 de Julio de 1776 y en 1777 qued formado el gremio o Real Cuerpo de Minera de la Nueva Espaa. En cuanto a las nuevas ordenanzas, estas fueron completadas por el gremio con la asistencia de nuevos juristas Lucas de Lassaga y Joaqun Velzquez de Len con el titulo Ordenanzas de la Minera de la Nueva Espaa formadas y propuestas por su Real Tribunal de Orden del Rey Nuestro Seor, en 1778, y enviadas a Espaa para su aprobacin. En el proyecto se refleja el modo de explotacin minera en la Nueva Espaa. El proyecto de Velzquez de Len fue revisado y promulgado por Carlos III el 22 de mayo de 1783. El cuerpo de Minera consista en un Tribunal General de la Minera de la Nueva Espaa, ubicado en la Ciudad de Mxico, y una Diputacin Territorial en cada distrito minero integrado por representantes electos entre los propietarios de las minas y los
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mineros. El Tribunal Central estaba compuesto por un Director General, un Administrador General y tres representantes para periodos de nueve y seis aos, respectivamente. El Tribunal era el rgano ejecutivo de la industria. Funcionaba como tribunal de primera instancia en un radio de 25 leguas a la redonda, y como tribunal de apelacin, a partir de 1793, en casos de minera sentenciados en las diputaciones, as como consejo de directores del Banco de Avos. Adems se consideraron a 12 Consultores, mineros con experiencia a quienes pudiera pedirse dictamen en caso de necesidad, con un secretario encargado del personal del tribunal. En los Reales de minas haba dos diputados territoriales y cuatro sustitutos elegidos mediante votacin directa por los dems mineros, Su funcin consista en promover los intereses de los mineros, y vigilar el estado de las minas e informar anualmente al tribunal. En materia de justicia actuaban como jueces de primera instancia, desde luego en materia minera. Conocan de las causas relativas a descubrimientos, pertenencias, medidas, desages, despilaramiento de minas, avos y rescate de metales. Tambin conocan en materia criminal de hurtos cometidos sobre metales en piedra, oro, plata y plomo, herramientas y dems artculos pertenecientes a las minas, as como de los dems crmenes cometidos en las minas o beneficios e insubordinaciones. Cuando se trataba de penas corporales que implicaban mutilacin, los tribunales mineros solo realizaban la aprehensin del criminal y el sumario de la causa, y luego lo entregaban a los juicios reales en correspondencia con la Sala del Crimen de la Real Audiencia. El procedimiento haba de ser sumario, sin dilaciones y sin la intervencin de abogados, y verbal si la causa no superaba los 200 pesos. Las apelaciones procedan solamente en asuntos de cuanta superior pesos y respecto de sentencias definitivas o autos interlocutorios que produjese un dao irreparable. Las apelaciones eran del conocimiento de un Juzgado de Alzadas con sede en la Ciudad de Mxico, integrado por un oidor de la Real Audiencia, nombrado por el Virrey; el Director General del Tribunal y un minero elegido cada tres aos en la Junta General de Mineros. Otro Juzgado de Alzadas se estableci en Guadalajara para conocer de las apelaciones a sentencias dictadas en un radio de 200 leguas, integrado por un oidor que designaba el regente de la Audiencia y dos mineros. En cada provincia haba adems un Juzgado de Alzadas, integrado por un Juez, nombrado por el Rey, o dos mineros. Ante los Juzgados de Alzada caba la suplicacin, cuya resolucin tena el carcter de definitiva. El Banco de Avos habra de reunir dos millones de pesos sobre el que estaba asegurado un inters de cada marca de plata del impuesto recolectado por la Corona. El
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Banco prestaba a los mineros para el desarrollo de la industria. El Real Cuerpo de Minera estableci, adems, una escuela de minera, que otorgaba 25 becas para espaoles e hijos de caciques indgenas. Los integrantes del Real Cuerpo de Minera gozaban de los privilegios de los nobles, con preferencia en las designaciones para puestos polticos, militares y eclesisticos. Tenan garantizado el acceso a materias primas a bajos precios y compelaban en lo posible como trabajadores a individuos de raza negra, mestizos de clase baja y criminales, adems de que evitaban siempre que fuera posible el empleo de indgenas. Las Ordenanzas de Minas de 1783, establecan el procedimiento para la adjudicacin y operacin de minas, la organizacin fiscal y jurdica de la industria, la constitucin gremial, trabajo, comercio de los metales, bancos y crditos, educacin y privilegios. Para su ejecucin el Virrey Matas de Glvez design en 1786, Director General a Fausto de Elhuyar, acompaado de expertos alemanes, para el mejoramiento de los mtodos mineros. Pese a la oposicin inicial de la Real Audiencia, el buen desempeo de Elhuyar motiv que se solicitara su designacin vitalicia en Mxico, en donde residi hasta despus de obtenida la Independencia. La produccin minera indiana se encarg de financiar en gran medida de las guerras extranjeras de los Hasburgo a travs del envo del mineral, tanto en barra como amonedado. La minera novohispana se convirti en una industria central en el sistema econmico del virreinato. Los niveles de extraccin se elevaron en la segunda mitad del siglo XVIII y se duplic la cantidad de moneda acuada en la Casa de Moneda de Mxico entre 1700 y 1770, se duplic de nuevo hacia 1800, cuando alcanz su mxima etapa productiva, que declin de manera considerable con la guerra de Independencia. Cabe mencionar que las Ordenanzas de Minera del 22 de Mayo de 1783, continuaron vigentes en Mxico hasta la expedicin del Cdigo de Minera de 1884.
5.4.4. FUERO ECLESIASTICO

Por Fuero se entiende, el derecho privilegiado de carcter local, personal y de clase. Este derecho privilegiado es el conjunto de normas, aadidas a las generales, escritas o consuetudinarias, que regulan la vida jurdica de uno o varios pueblos, o bien la de una clase social e incluso la de un individuo en particular... Los derechos privilegiados de carcter local son las cartas pueblas, que rigen la vida de los asentamientos de poblacin. El derecho
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privilegiado de carcter personal o de clase en Indias fue el relacionado con la clase militar, los eclesisticos y los nobles. En lo que se refiere al fuero eclesistico, ste lo gozaron tanto los prelados como los clrigos, novicios y religiosos, que no podan ser procesados por jueces no eclesisticos, dado que las causas eran espirituales (artculos de fe, penas de excomunin, sacramentos, eleccin de prelados de rdenes y beneficios eclesisticos) y no temporales. Para gozar del fuero eclesistico deban de llevar el hbito la tonsura, al menos seis meses antes de cometido un delito. Los Tribunales se establecieron en el fuero eclesistico por el Papa Gregorio XIII, en especial para las Indias, mediante Breve del 15 de Mayo de 1573, publicado el 28 de Febrero de 1578 que se incluy en la Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de 1680. El juez ordinario en los asuntos relativos al fuero era el obispo o arzobispo o en su respectiva dicesis, quien administraba justicia en primera instancia, tanto en materia civil como en la criminal. La segunda instancia corresponda al metropolitano si en la primera haba conocido el sufragneo; si lo haba hecho el metropolitano en la primera, la segunda era tarea del obispo vecino ms cercano en representacin del papa. La tercera instancia corresponda al obispo ms cercano del que conoci en primera instancia, si en la segunda conoci el metropolitano, y en el segundo caso al obispo ms cercano al metropolitano. Los obispos podan imponer penas pecuniarias y con el auxilio real solicitado a la Real Audiencia, ejecutar a los seculares. Podan ejercer su jurisdiccin a travs de sus vicarios, que actuaban con la misma autoridad que el obispo, sin que procediera la posibilidad de apelar sus decisiones ante el obispo, pero si precursarles, acusar la nulidad, imponer la queja y la suplicacin. Para preservar la integridad del fuero en contra de las injerencias de la justicia secular de la que los eclesisticos estaban exentos, el papa emiti la Bula Incoena Domini, que daba por incursos en censura a quienes sin ser jueces eclesisticos procesaran a clrigos. Ya en el Mxico independiente, el fuero eclesistico fue limitado, por el artculo 42 de la Ley del 23 de noviembre de 1855, a la materia criminal nicamente de los eclesisticos catlicos, apostlicos, romanos, pudiendo stos renunciar a su fuero. La supresin vino con el artculo 13 de la Constitucin de 1857 y las circulares del 8 de Mayo y 30 de octubre del mismo ao. Esta supresin recibi una dura censura del Papa Po XII mediante una alocucin pronunciada el 15 de Diciembre de 1856. Mas tarde mediante las leyes del 4 de Diciembre de 1860, y 10 de Diciembre de 1874, se produjo la separacin de la Iglesia y el
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Estado, con lo que se termin en forma definitiva con la jurisdiccin temporal del clero y se redujo su autoridad a la materia puramente espiritual. Con la Ley del 4 de Diciembre de 1860 se abrogaron los recursos de fuerza y el derecho de asilo en los templos.
5.4.5. LOS FUEROS MILITAR Y DE MARINA

El fuero de guerra se divide en militar y poltico; del fuero militar, gozaban todas las personas que servan en el ejrcito, armada y milicias, adems de quienes obtenan por sus servicios al retirarse, cdula de preeminencias. El fuero poltico, eran el que gozaban los jefes y oficiales de las Secretaras de Guerra y Marina, intendentes del ejrcito, comisarios, contadores y tesoreros de este, as como los dependientes de hospitales militares. El fuero militar supona una serie de prerrogativas y privilegios otorgados por el monarca a los militares que servan en sus tropas y gozaban de sueldo abonado por la tesorera del ejrcito. De acuerdo con lo dispuesto por las Ordenanzas de Su Majestad para el rgimen, disciplina, subordinacin y servicio de sus Ejrcitos (subdividido en cuatro tratados, de orden de Su Majestad en la Oficina de Antonio Marn, Impresor de la Secretara del Despacho Universal de Guerra, 1768) conocidas como Ordenanzas de Carlos III, los militares, sus esposas, los hijos y sus criadas en virtud del fuero podan renunciar a ocupar servicios dentro de los consejos municipales, estaban exentos del pago de los servicios ordinario y extraordinario, de dar alojamiento en sus casas a tropas y prestar carros salvo para la Casa Real y la Corte. Estaban tambin autorizados para poseer carabinas y pistolas largas y llevarlas incluso cuando estuvieran de licencia o en comisin de servicios separados del cuerpo del ejrcito al que pertenecan. Podan llevarlas consigo para protegerse en el camino, pero no en la Corte, villas o ciudades, en que deban guardarlas en casa. Asimismo, los que gozaban de fuero militar tenan autorizado cazar con arcabuz largo y no podan ser presos por deudas contradas despus de haber servido en el ejrcito, y no era posible ejecutar las deudas sobre sus caballos, armas y vestimenta, salvo por mandato de la Real Hacienda. Disfrutaban tambin del fuero militar todos los ministros y fiscales del Supremo Consejo de Guerra, aunque fueran intendentes o togados, as como el secretario, oficiales de su secretara, agentes-fiscales, relatores, escribanos de cmara y dems dependientes del Consejo, sus mujeres, hijos y criados. En cuanto al fuero de marina, de l gozaban todos los miembros del cuerpo militar y poltico de la Real Armada. En el cuerpo militar de la Armada, se comprendan a los oficiales
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de guerra, compaas de guardias marinas, los que componen los batallones de infantera de marina y real brigada de artillera. En el cuerpo poltico se inclua a los intendentes de marina, comisarios, contadores, tesoreros, oficiales de contadura, contadores de navo, de fragata, matriculados de mar y maestranza, sus mujeres, viudas, mdicos, cirujanos y dependientes de los hospitales. Adems, a los cabos de los navos que conforme a las ordenanzas salieron en Corso les fueron tomados en cuenta los servicios, como si lo hubieran hecho en la Real Armada. Respecto de los dems miembros de la tripulacin corsaria, stos, aunque no estuvieran matriculados, gozaban del fuero de marina, preeminencias, exenciones, trajes y dems cosas de que gozaba la milicia espaola. La facultad para la utilizacin de los trajes propios de las milicias desapareci al menos a partir de la Ordenanza de Corso de 1762; sin embargo, se conserv el goce del fuero de marina. En materia de justicia, las justicias ordinarias no podan conocer de las causas civiles ni criminales de los oficiales, que por el fuero estaban sometidos a la justicia militar. Las justicias ordinarias nicamente contaban con la opcin de formar el sumario de la causa y remitirla al auditor general que era el delegado del Capitn General de la Provincia, en cuyo tribunal militar (que integraban) se sentenciaba, con la posibilidad de apelar ante el Supremo Consejo de Guerra. Los auditores militares tenan as el conocimiento privativo y exclusivo de todas las causas civiles y criminales en que fueran demandados los pertenecientes al ejrcito, con excepcin de las demandas relativas a mayorazgos en posesin y propiedad y particiones de herencias, salvo que stas procedieran de testamentos militares. Posteriormente, con las ordenanzas de 28 de Diciembre de 1701, se estableci que los crmenes de los militares seran juzgados por un Consejo de Guerra de Oficiales, integrado por oficiales con todas las facultades necesarias para juzgar y castigar los delitos militares. Esta forma de juicio se mantuvo inclusive en las Ordenanzas de 1768. Exista tambin un Consejo de Guerra de Oficiales Generales, compuesto por los de superior graduacin y presidido por el capitn general de la Provincia con asistencia del auditor. En las indias tambin deba observarse la formacin del consejo de guerra para juzgar sobre los crmenes cometidos por las tropas indianas. Cuando no hubieran oficiales suficientes para integrar el consejo, las causas de los soldados se determinaran en el tribunal militar de la provincia. Los consejos contaran con sus respectivos vocales, que seran los capitanes de cada regimiento, segn la clase de que fuera el reo, presididos por el gobernador de la plaza o comandante de las armas, excepto los consejos de los cuerpos privilegiados en donde no interviene el gobernador.
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Los delitos comunes que no tuvieran el carcter de militar ni conexin con el servicio, cometidos por los oficiales, deban juzgarse por los capitanes generales de las Provincias. En el caso de los individuos pertenecientes a la Real Armada, desde las Ordenanzas Navales de 1748 se les concedi a todos se matricularan en el servicio de la Real Armada el sometimiento a la jurisdiccin privativa militar en el conocimiento de sus causas civiles y criminales con inhibicin de los dems tribunales y justicias ordinarias, con excepcin tambin, de las demandas relativas a mayorazgos en posesin y propiedad y particiones de herencias, salvo que stas procedieran de disposicin testamentaria de los matriculados en la Real Armada, quienes tambin eran juzgados por los mencionados consejos de guerra. Con la Constitucin de Cdiz de 1812, se mantuvo el fuero militar en su artculo 250, y una vez alcanzada la Independencia, se dict la Ley del 15 de Septiembre de 1823, que extingui los auditores de guerra y autoriz a los comandantes generales ara consultar a los jueces letrados del partido de su residencia. Mas tarde, mediante Circular de Guerra del 21 de Julio de 1831, se estableci que los jueces de Distrito deban asesorar a las comandancias generales; el 2 de Septiembre de ese ao, mediante el Circular de la Secretara de Justicia, se previno a los comandantes militares que pasaran a los jueces de distrito todas las causas civiles y criminales que exigieran su consulta. Los jueces de distrito tuvieron entonces la encomienda de asesorar a las comandancias generales, ratificada por la Ley del 30 de Abril de 1849.
5.4.6. INQUISICIN
Tradicionalmente cada obispo deba perseguir a los herejes dentro de sus dicesis, pero como muchos obispos no se mostraron muy activos al respecto, el Vaticano medieval introdujo la costumbre de enviar a legados pontificios a las regiones donde hubiera peligro para la fe, para iniciar una investigacin y para sancionar a los herodoxos, independientemente de la accin episcopal. En este paso de la persecucin de los obispos hacia una organizacin dependiente directamente de Roma, se puede ver el origen de la Inquisicin. Esta haba surgido en la lucha cruel contra los albigenses, y desde que los Reyes Catlicos haban pedido a Sixto IV que Castilla se viera favorecida por el establecimiento de un tribunal permanente del Santo Oficio de la Inquisicin, en 1476, continu all sus funciones en contra de los moros y judos que simularon haberse convertido al cristianismo.
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Desde aproximadamente el ao 1527, la inquisicin haba trabajado incidentalmente en la Nueva Espaa; por cdula real del 25 de Enero de 1569, Felipe II autoriz el establecimiento permanente de la inquisicin en Indias, y por lo que se refiere a la Nueva Espaa, el virrey recibi instrucciones, un ao despus de sealar casa en Mxico a este Tribunal. El Tribunal se compona de dos inquisidores y un acusador (fiscal), adems hubo delegados fuera de la Ciudad de Mxico. Su jurisdiccin se extenda incluso a la Capitana General de Guatemala, las Islas Barlovento y las Filipinas. La reputacin que tuvo la inquisicin novohispana no era muy mala; en primer lugar, no molestaba a los indios, desde la indignacin causada por la ejecucin del Cacique de Texcoco, en segundo lugar por que varios de sus jueces eran ejemplos de integridad, en tercer lugar, sus vctimas eran en parte judos y extranjeros, de por si no muy populares; en cuarto lugar, un acto de f era siempre un espectculo edificante; y en quinto lugar, los heterodoxos religiosos tenan a menudo tambin ideas heterodoxas en materia poltica, de manera que "los de arriba" vieron con buenos ojos la ayuda prestada por la inquisicin para conservar a la Nueva Espaa segura para sus privilegios. La inquisicin se suprimi dos veces en Mxico, el 8 de Junio de 1813 (Cortes de Cdiz); luego el 21 de Enero de 1814 se restableci la inquisicin como consecuencia de la reaccin anticadiciana por parte de Fernando VII, pero el 10 de Junio de 1820 sobrevino la supresin definitiva, con el restablecimiento del rgimen liberal, que haba nacido en Cdiz, ocho aos antes.
5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA)
El Recurso de a Fuerza, era el que haca valer contra las autoridades civiles quien crea tener derecho a que conocieran del caso las eclesisticas, y viceversa. A veces el que usaba el recurso se encontraba en Espaa, pero la causa de proceder naca en Indias, El Consejo de Castilla pretenda tener jurisdiccin en el caso, a lo que el de Indias se opona. En esas condiciones era indispensable que alguna de las dos autoridades tuviera la ltima palabra Felipe IV puso fin a la disputa mediante ley del 12 de Febrero de 1589, en la cual aparece el Recurso de Fuerza, el cual poda interponerse por protesta ante el tribunal eclesistico; pero tambin poda interponerse ante la Audiencia, en cuyo caso esta libraba la
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provisin ordinaria para que el Juez eclesistico otorgara la apelacin y repusiera y absolviera llanamente.
5.5. CONTROL DE FUNCIONARIOS PBLICOS

Para asegurar la buena actuacin de los funcionarios indianos, la Corona se vali sobre todo de dos medios, utilizados ya en Castilla. Estos eran El juicio de residencia para los oficios temporales, y el juicio de visita, para los vitalicios, que eran los propios de los funcionarios que integraban los rganos colegiados, como las Audiencias, tribunales de cuentas, oficiales de la Real Hacienda, as como a las autoridades universitarias. Visitadores y residenciadores de autoridades nombradas por consulta del Consejo de Indias eran enviados por el presidente de dicho Consejo, mientras que los que se dirigan al Tribunal de la Inquisicin, Cruzada y caballeros de las rdenes eran visitados por personas que enviaban los consejos respectivos. Los jueces de residencia enviados a las autoridades provistas por Virreyes, Gobernadores y Presidentes eran nombrados por la autoridad que los provey. En el caso de los Corregidores, stos solan ser residenciados por su asesor. La Corona poda utilizar indistintamente la visita o la residencia segn las circunstancias del caso y someter a una misma autoridad a cualquiera de los dos juicios, ya que la diferencia entre ambas figuras era una cuestin de procedimiento. Aunque lo comn fue que a los Virreyes y Gobernadores que tenan nombramientos temporales se les sometiera a juicio de Residencia, en 1624 para los dems cargos se aplicaba el de residencia. Para los ministros de las Audiencias se impuso con el tiempo el juicio de visita, mas que el de residencia.
5.5.1. LAS VISITAS

Durante el reinado de los Asturias existi una constante preocupacin por lograr una buena administracin de justicia, lo que se reflej en un claro intento de ejercer control directo sobre los rganos encargados de su administracin, de ah que se diera un gran impulso a las visitas a tribunales, tanto peninsulares como indianos. La visita que se llevaba a cabo a las Audiencias consista en una inspeccin realizada a un organismo pblico, la Audiencia, con el fin de revisar la gestin de los funcionarios que la componen.
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Se empleaba la frase visita general para la visita ordenada por el monarca a uno o varios tribunales, a las universidades y la Casa de Moneda. Cabe destacar que la visita no se encontraba regulada como tal en ningn ordenamiento castellano, salvo disposiciones dispersas que fueron finalmente concentradas en el Libro II, Ttulo XXXIV de la Recopilacin de leyes de los Reinos de Indias de 1680. El visitador se enfrentaba con una larga y ardua tarea que poda extenderse por aos, lo que exigi una slida preparacin jurdica de su parte. Deba enfrentarse en las Indias a las autoridades que gozaban de un amplio poder, ciertamente no gustaban de su presencia y les acarreaba disgustos y enemistades. Los visitadores contaban con facultades legislativas para expedir las disposiciones necesarias a fin de remediar tal o cual situacin. No podan actuar fuera de la comisin que reciban, salvo que su competencia le fuera ampliada posteriormente a otros organismos o personas. Una vez iniciada la visita, el Rey sola recomendar el mayor sigilo y secretos, a efecto de que el visitador llevara a cabo al menos las primeras diligencias sin que los visitados lo supieran y as descubrir la verdad. Lo anterior se deba en parte a que solan ordenarse las visitas en respuesta a una denuncia de abusos enviada al Rey o Consejo de Indias, por lo que era necesario evitar el encubrimiento de tales abusos. En ese sentido, el visitador poda iniciar sus gestiones durante el viaje al territorio de la visita antes de publicarla. La actuacin del visitador se iniciaba con la atencin a las demandas pblicas que le fueran presentadas, a fin de resolverlas dentro de un plazo 60 das contando en un principio desde el da de presentacin de la demanda. Ms tarde se cambi el plazo a 60 das a partir de la notificacin, con objeto de evitar ampliaciones constantes al plazo. El visitador deba informarse por todas las vas y maneras de la actuacin de las autoridades visitadas. Bsicamente se acuda a tres medios para lograrlo: las denuncias, los testigos y la revisin de los libros, que en el caso de las visitas a la Audiencia eran los libros de acuerdos, o bien, en el caso de las Cajas Reales, los libros de Hacienda Real. Adems, poda nombrar a quien juzgara a necesario para llevar a cabo averiguaciones fuera de la ciudad de la visita, para que no tuvieran que acudir personalmente. Los visitadores podan ser recusados por el visitado. El visitador deba sacar los cargos que resultaran de las visitas contra los oidores y ministros; estos cargos se dividan en comunes y particulares. Los primeros incluan a todos los miembros del organismo visitado, los segundos, a cada individuo en particular. stos eran notificados al visitado, quien contaba con un plazo de 10 das para responderlos con la presentacin de sus
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descargos por escrito, acompaados, en su caso, de testigos que deban ratificar su testimonio al final. El visitador contaba con el poder de actuar en contra de los visitados sin esperar a la sentencia del Consejo de Indias si descubra cargos graves, privar de su oficio al responsable e inclusive detestarlo, sancin que no deba entenderse con los virreyes aunque fueran visitados como presidentes de la Audiencia. Las facultades ejecutivas de los visitadores abarcaban no slo la suspensin y el destierro del visitado, sino la ejecucin en lo referente a los bienes o actividades que tuvieren los visitados en contra de la ley, contando para ello con el apoyo de los alguaciles de la Audiencia visitada. Una vez concluida la visita, se redactaba un memorial ajustado, que enviado junto con los procesos y el parecer del visitador, facilitaba el manejo de la informacin a los miembros del Consejo de Indias. Se produca un auto de conclusin de visita y remisin al Consejo. Una vez recibida la visita por el Consejo de Indias, se citaba a los procuradores de los visitados para dar vista de ella y proceder al examen del fiscal y pasar a la Sala del Consejo que determinara el presidente. Luego se proceda a la votacin y sentencia. Cuando sta implicaba condenacin a pena corporal, privacin de oficio o suspensin de l, deba llevarse consulta al rey de lo acordado para que proveyera lo conveniente. Dictada la sentencia por el Consejo, se asentaba en el registro correspondiente y se remita a las Indias para su notificacin y ejecucin. En el siglo XVIII los visitadores contaron cada vez con mayor autonoma. En cuanto a las penas impuestas por el Consejo de Indias una vez terminada la visita, stas solan ser multas y suspensin temporal del cargo.
5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA

El juicio de residencia se considera el nervio vital en el sistema de fiscalizacin y control aplicada por Espaa respecto de sus funcionarios en Indias. Se divida en dos partes: una primera en la que se investigaba de oficio la conducta del residenciado, y una segunda, en donde se reciban las demandas de los particulares que se consideraban agraviados por la conducta de aqul. El plazo en el que tena que desarrollarse el juicio de residencia era de 60 a 120 das, salvo en las residencias a virreyes, que no tenan un lmite prefijado hasta la real cdula del 18 de Diciembre de 1667, en que se fij un trmino de seis meses para que los jueces de
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residencia emitieran su resolucin. Las penas que solan imponerse eran las multas, la inhabilitacin temporal o perpetua, el destierro o traslado. Cuando la residencia se haca sobre oficios de provisin real, poda apelarse ante el Consejo de Indias; las residencias de oficios de provisin por autoridades indianas se vean en segunda instancias por las Audiencias. Sin embargo, en algunos casos de residencias de corregidores y alcaldes mayores de provisin real, las decisiones fueron revisadas por las Audiencias, prctica legalizada a partir de 1769. Estaban sujetos a juicio de residencia, adems de virreyes, corregidores y alcaldes mayores, los fabricantes de naos en Filipinas que hubieran tenido Hacienda Real, correos mayores, visitadores de indios, jueces repartidores de obrajes y grana, oficiales de la Real Hacienda, alcaldes ordinarios, regidores y oficiales de los Consejos. La residencia, en fin, constitua un freno a la actuacin desmedida y los abusos de las autoridades indianas.
5.6. REAL HACIENDA

Durante el mandato en la Nueva Espaa de Felipe II, este haba dispuesto en las Ordenanzas de 1572, se llevara un Libro comn del cargo universal de la Hacienda Real, en el que por fechas se asentaran todas las partidas de caudales reales, indicando su procedencia, razn por la que pertenecan al soberano y las suscribieran los oficiales reales; pero ese libro no fue bastante para la claridad y el mismo monarca, en cdula de 12 de Febrero de 1591, orden se llevara otro encuadernado y rubricado en todas sus hojas que, con el ttulo de Libro de la Razn General de la Real Hacienda, debera contener el asiento de los ramos de ingreso al real erario, de los bienes races y cualesquiera otro que se compusiera la masa comn del mismo y los destinos perpetuos o temporales que sobre l recayeren. No lleg, sin embargo, a formarse este libro ni entonces, ni bajo los reinados sucesivos. La Ordenanza de Intendentes, en su artculo 109 encomend la formacin de tal libro a los intendentes, para cada uno de sus territorios; pero sin obtener con ello mejor resultado, como que tal empresa contena la descripcin detallada de todos los bienes que afectaban a la real hacienda y la expresin de las leyes de su creacin y reglamentacin, con el estado que en el momento de la descripcin guardaban.
5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA
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El Consejo de Hacienda se cre tambin, a efecto de que sus miembros ordenaran la distribucin de todos los bienes que procedan de Amrica, an los de particulares. Las rentas coloniales de la Corona procedan de Indias o de la misma Espaa; las primeras consistan en los tributos, derechos y penas que all se recogan, y de las que, tras de pagar los gastos que su recaudacin originaba y las asignaciones que corran a cargo de cada ramo, se mandaba el sobrante a Espaa; las segundas eran multas y comicios
impuestos por la Casa de Contratacin, licencias, venta de empleos, penas aplicadas por el Consejo de Indias, etctera.
La Casa, para cubrir sus gastos, tomaba las rentas que ella misma recaudaba, con acuerdo y cdula del Consejo, y ste cubra los suyos con libramientos de la Casa. La creacin del Consejo de Hacienda que, desde el punto de vista moderno de unificacin fiscal, habra sido acertada, en aqullas circunstancias produjo rivalidades entre el Consejo de Indias y el de Hacienda, y demora en los momentos ms crticos del periodo naval de Espaa; cuando se requera rpido equipo y pronta salida de las armadas, era necesario primero recabar una Cdula del Consejo de Indias y luego otra del de Hacienda, que no se ponan de acuerdo, ni mientras tanto poda darse un paso.
5.6.2. BIENES DE LA CORONA

Recordemos que las Indias constituyeron un seoro ganado por los Reyes de Castilla. A la muerte de Isabel, en 1504, le transmiti su parte del seoro de las Indias a su hija Juana la Loca, en tanto que Fernando de Aragn conserv su parte. En el codicilo21 del 23 de Noviembre de ese mismo ao, Isabel, tomando en consideracin que la donacin papal era a favor de Castilla y Len, le cede, nicamente por el tiempo de su vida, la mitad de las rentas que se obtuvieron de las tierras hasta entonces descubiertas, amn de otros privilegios de ndole econmica. La incorporacin definitiva de las Indias a la Corona de Castilla oper al fallecimiento de Fernando, en 1516, cuando hered en su testamento la universalidad de sus estados a Juana. Mas tarde, en 1519, 1520 y 1523, Carlos I y su madre declararon que las Indias no seran jams apartadas ni enajenadas de la Corona de Castilla. La posicin que la Corona de Castilla mantena respecto de las Indias le generaba una serie de ventajas econmicas, entre ellas desde luego las de carcter fiscal, los
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monopolios, la mitad de los tesoros encontrados, los bienes mostrencos, herencias vacantes, inmuebles vacantes y rescates. La Corona, adems, era propietaria de las tierras, aguas, montes y pastos en las Indias, y poda concederles en propiedad a las ciudades de forma gratuita u onerosa. La Corona poda arrendar los bienes realengos o bien otorgarlos en enfiteusis.
5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS

En el siglo XVI los indios mexicanos estaban sujetos a una serie de cargas que se establecan en relacin directa con las necesidades colectivas. El Tributo fue una de las principales cargas impuestas a los indgenas, tanto por su peso econmico como por sus repercusiones sociales. El tributo indgena se cobraba desde la poca prehispnica, en la que los productores, labradores, artesanos y comerciantes que formaban el comn de la poblacin sostenan a los magistrados y oficiales pblicos, gobernantes, sacerdotes y guerreros que constituan la clase aristcrata. En los tiempos anteriores a la conquista, reciban tributo, los seores universales, que eran los que tenan como vasallos a pueblos gobernados por otros seores particulares; los seores particulares o caciques de los pueblos que les estaban sujetos de manera directa; la nobleza principal, que ejerca magistraturas o estaba al frente del gobierno local de las estancias y barrios; las comunidades-parcialidades y calpullis o barrios mayores y menores, destinado el tributo al sostenimiento de magistrados y funcionarios, as como a satisfacer las necesidades y proveer los servicios de la colectividad; los templos que eran construidos y conservados mediante prestaciones especiales, que tambin cubran el culto y sacerdotes; y el ejrcito, que se sostena mediante cargas especiales por algunos pueblos. Daban tributo los indios que pertenecan a la clase comn, o macehuales con prestaciones especficas, dependiendo la actividad desempeada, as como los terrazgueros o labradores que gozaban de tierras sealadas a la nobleza a los cuales servan y trabajaban las tierras.
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6. FORMAS DE TENENCIA, DE LA TIERRA, DEL TRABAJO, Y DEL COMERCIO
OBJETIVO PARTICULAR
Al finalizar esta unidad, el alumno descubrir y analizar las diversas formas de tenencia y propiedad de la tierra, el rgimen de trabajo y el rgimen de comercio en la Nueva Espaa.
CONTENIDO ACADMICO 6.1. LA PROPIEDAD

6.1.1. EL SEORIO DEL REY 6.1.2. LA TIERRA, AGUAS, MONTES Y PASTOS 6.1.3. MINERALES 6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS 6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES 6.1.6. LA PROPIEDAD PRIVADA 6.1.7. LA PROPIEDAD CORPORATIVA
6.2. EL RGIMEN DE TRABAJO

6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS 6.2.2. LOS GREMIOS 6.2.3. LOS OFICIOS REALES
6.3. EL COMERCIO
6.3.1. EL COMERCIO INTEROCENICO 6.3.2. EL COMERCIO LIBRE 6.3.3. LAS FERIAS 6.3.4. EL REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS 6.3.5. LA MONEDA
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Tema 6
Formas de Tenencia de la Tierra, el Trabajo y el Comercio.
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DOCUMENTO
FICHA
6.1.
6.2.
6.3. CRUZ, Barney Oscar, Coleccin de Textos Jurdicos Universitarios, Ed. Oxford, Mxico, 1999.
6.3.3.
ESQUIVEL, Obregn, Toribio, Apuntes para la Historia del derecho en Mxico, Ed. Porra, Tomo I, 2 ed., Mxico, 1984.
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UNIDAD 6. FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA, DEL TRABAJO Y DEL COMERCIO

6.1. LA PROPIEDAD 6.1.1. EL SEORIO DEL REY
Como resultado de la donacin hecha de las tierras americanas por el papa a los reyes catlicos, se configuro un dominio eminente en cabeza del monarca, como titular del dominio y jurisdiccin universal sobre las indias y se hizo de sus vasallos dueos particulares a travs de la merced real o donacin graciosa que el monarca hacia en determinado bien realejo con un fin determinado: ese fijo al punto de partida del derecho de propiedad en las indias. Tal dominio del rey sobre las indias se justifico no solo por la donacin, sino por el descubrimiento y ocupacin de la tierra, adems de la guerra justa. El dominio no nicamente se hizo valer a travs de la donacin papal, sino tambin como sucesin del rey castellano respecto de los seores indgenas, por lo que sus tierras pasaron a la corona, lo que implicaba el respeto a la propiedad indgena adquirida con anterioridad al descubrimiento y conquista. Al monarca le corresponda el dominio y jurisdiccin sobre las tierras, aguas, montes y pastos indianos.
6.1.2. LA TIERRA, AGUAS MONTES Y PASTOS

La Corona tenia la propiedad de tierras, aguas, montes y pastos en las indias, concediendo su propiedad luego, mediante merced, a ciudades, comunidades de indios o particulares, al comienzo gratuitamente, pero luego mas frecuentemente en forma onerosa. Adems, en caso de confirmacin de una tenencia de inmuebles, originariamente irregular, la corona cobraba una composicin. La propiedad de la tierra poda corresponder no solo a los particulares, sino tambin a las comunidades y corporaciones. En materia de aguas, el derecho castellano se clasificaba en : aguas de lluvia, de ros (considerados de pertenencia comn a todso los hombres, por lo que no podan cerrarse), aguas para uso de una villa o ciudad, aguas privadas, como son los pozos de una heredad y aguas de seoro real ubicadas entre las regalas o bienes de realengo. En Indias las aguas pertenecan por lo general a los bienes de realengo, pues con la donacin pontificia la
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Corona ejerca el dominio primordial y jurisdiccin sobre las aguas americanas. Cuatro ideas bsicas rigieron y organizaron la tenencia de la tierra y el uso de las aguas como regala de la Corona en Indias: a) Todo el territorio perteneca originariamente a la Corona. b) Las aguas, los montes y los pastos deban gozarse en comn, dispuesto especialmente para la Corona. c) El fomento de la produccin agrcola y minera corresponda a la Corona y el inters de la comunidad siempre tena preferencia sobre el de los particulares d) El bienestar de los indios deba estar en el centro de la poltica real.
El derecho de propiedad de las aguas naci en la Nueva Espaa conjuntamente con el de la propiedad de las tierras. La concesin de los derechos sobre las aguas estaba ntimamente ligada a la de las tierras, por lo que pocas veces se mencion de manera clara en las mercedes de tierras el derecho a las aguas. Aunque poda haber merced nicamente de aguas, stas se concedan despus de una de tierras. En las capitulaciones para conquista y poblacin se menciona una forma especial el derecho a ciertas aguas. Mas tarde, las Ordenanzas sobre descubrimientos, poblacin y pacificacin de 1573 hacen referencia al tema e los derechos de aguas. Las aguas eran adquiribles por merced, al igual que los terrenos. La Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de 1680 contiene disposiciones sobre la materia de aguas, pastos, jueces de aguas, irrigacin de tierras conforme a las costumbres indgenas, jueces de aguas, etctera. En la Ordenanzas de Intendentes de 1786 se dio competencia como juez privativo al intendente en materia de mercedes de tierras y aguas. Por su parte, las normas municipales sobre aguas para uso domstico deban dar preferencia a stas ltimas sobre las que se destinaban a la agricultura. En la capital novohispana se reconoci este principio con el agua trada desde Chapultepec, primero por acequia y despus por acueducto, pero se permiti su uso para riego de las huertas. Los permisos para uso domstico de agua concedidos a particulares nunca podan crear derechos establecidos de manera definitiva, ya que el dueo del agua que corra por las caadas pblicas era el vecindario de la ciudad y todo permiso dado por el cabildo fue siempre precario y revocable.
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En cuanto a la costumbre indgena, se haban desarrollado antes de la conquista sistemas comunales de irrigacin, as como el de las chinampas. Esta costumbre fue respetada por la Corona e incluso se us como modelo para los espaoles. Los encargados de los conflictos surgidos en materia de aguas eran el Cabildo, los jueces de aguas o algn mediador enviado por las Audiencias. Estos deban siempre respetar el derecho preferente a las aguas por parte de las comunidades indgenas, sobre las haciendas y tierras de espaoles. Los litigantes en un pleito de aguas deban mostrar un ttulo que acreditar su propiedad o al menos un uso del agua desde tiempo inmemorial. En cuanto a las mercedes como ttulo primordial para la propiedad de las aguas, stas e clasifican en:
a) b)
Mercedes de tierras y aguas, en las que se designaban las aguas en trminos vagos como y aguas en estas tierras contenidas. Mercedes de tierras y aguas, en las que se designaban las aguas en trminos tales como las aguas necesarias para regar las tierras mercedales.
c) d)
Mercedes de tierras sin aguas, sin composiciones posteriores que incluan las aguas Mercedes de aguas y tierras, o aguas solas para ingenios, fbricas, haciendas de beneficio, molinos, etctera.
e) f)
Mercedes de aguas para el abasto de poblaciones. Mercedes propiamente de aguas para riegos.
Las aguas no otorgadas mediante una merced quedaban en el patrimonio de la Corona.
6.1.3. MINERALES
Las minas correspondan a la Corona al igual que las aguas, tierras, montes y pastos por las razones expuestas relativas a la donacin papal y el derecho de conquista y sucesin al trono. Adems, las minas pertenecan a la Corona en virtud del principio del derecho germnico que penetr en el derecho romano. Este principio, aplicado por los visigodos, pas y se formul claramente en las Siete Partidas, y se confirm en el Ordenamiento de Alcal, de 1348. Las Partidas tuvieron aplicacin supletoria en Indias, por lo que el principio
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de la propiedad de las minas se aplic en las posesiones americanas. Con l, la propiedad de la superficie era diversa de la del subsuelo, y coexistan las propiedades, dueo del terreno, con el agua de la mina. Por su parte, Juan de Solrzano y Pereira seala que las minas se tenan por Regalas, es decir, bienes pertenecientes al Rey e incorporados al patrimonio de la Corona, ya sea que se hubieran descubierto en lugares pblico o en tierras de particulares. Desde las primeras expediciones de conquista, una de las preocupaciones fundamentales fue la de descubrir oro y plata, no solo del ya extrado por los indgenas, sino de los minerales para su futura explotacin. De ah que las instrucciones dadas a los conquistadores contenan ordenes especficas en la materia. Se referan a la plata en
grandes cantidades, mas que el oro de los indgenas haban acumulado a lo largo de los aos. Los primeros minerales se encontraban en Taxco y Zumpango, cerca de la ciudad de Mxico, en donde se organizaron las primeras alcaldas de minas. Otras minas se abrieron en Oaxaca, Michoacn, Zacatecas y Guanajuato. En 1504, para impulsar la explotacin minera, se concedi el derecho a cualquier espaol para operar los minerales, con la obligacin de registrar sus denuncias de minas en la Casa de Fundicin y pagar el quinto real. En 1526 los derechos de explotacin de los particulares se extendieron y la Corona otorg la propiedad til a los descubridores de las minas y conserv el derecho a cobrar el quinto real, con base en la Nueva Recopilacin. En 1853 haba poca regulacin en materia de minas y la confusin en la materia era notable. Para remediar la situacin, el Virrey Antonio de Mendoza expidi, el 30 de Junio de 1536, una serie de disposiciones en la materia que organizaban y protegan la labor de las minas. Otras reglamentaciones se expidieron al 1539, en las que se regulaba el quinto real. Las primeras ordenanzas tuvieron poco xito, por lo que se revocaron en 1548. Dos aos despus, el 14 de Enero de 1550, el Virrey expidi las Ordenanzas hechas por el sr. Visorrey don Antonio de Mendoza sobre las minas de la Nueva Espaa. Ao de M.D.L, que habran de tener una influencia decisiva en la expansin minera hacia el norte de Mxico, incluso con la aplicacin por encima de las disposiciones contenidas en el derecho castellano. La Audiencia intent resolver el problema en 1577 mediante una consulta al Consejo de Indias, que en 1578 todava no estaba resuelta.
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6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS

Las tierras indgenas se incorporaron a las estructuras espaolas con criterio y medidas agrarias diferentes de las prehispnicas, con reconocimiento de la propiedad de los indios sobre sus tierras y variacin de la distribucin de acuerdo con el grado de desarrollo cultural de las poblaciones indgenas. Las autoridades virreinales se encargaron de reorganizar la situacin de las diferentes etnias. Las concentraron en unidades urbanas a partir del ao 1500 y les otorgaron nuevas tierras; adems, promovieron la colonizacin dirigida, de lo que se derivaron ttulos de propiedad que deban protegerse en contra de los posibles abusos. Muchas de esas poblaciones nuevas se situaron cerca de los asentamientos originales; otras fueron de nueva creacin, mediante el traslado de grandes grupos de pobladores a otros lugares, otorgndoles espacios comunales, tierras para el cacique y los particulares. Estos pueblos de indios fueron modelos aplicados uniformemente con las diferentes tnias y con resultados diferentes. Se busc que el indgena fuera un campesino capaz y autosuficiente , a fin de abastecer los ncleos urbanos y las zonas de explotacin minera. Alrededor de los pueblos indios se extendieron las propiedades ganaderas, de hacienda y los latifundios. Loa asentamientos as organizados por los espaoles facilitaban no solo contar con la mano de obra necesaria, sino tambin la evangelizacin y el control fiscal. Mediante la Real Cdula del 10 de Junio de 1540 naci la poltica de las reducciones de indios e manera sistemtica, con un programa urbanizador que hizo que la colonizacin se realizara en y desde las ciudades. En 1548 se orden al Virrey de Nueva Espaa que procediera a reunir en los pueblos grandes a los indios de Yucatn y Cozumel, poltica que se extendi a todo el territorio novohispano en 1549 mediante la Real Cdula del 9 de octubre de 1549 a la Audiencia de la Nueva Espaa ordenando sean hechos pueblos de indios, con autoridades municipales elegidas entre el vecindario. Esta disposicin se repiti en la instruccin dad por el monarca al Virrey Luis de Velasco en 1550 e insisti en ello en 1560 y 1578. Como incentivos para el traslado, al indgena se le ofrecan tierras nuevas y mas extensas, con mayores recursos. Los misioneros se encargaron de esta labor de convencimiento al cacique y a la nobleza indgena con el ofrecimiento a l y a la comunidad de ventajas econmicas y sociales. El misionero tuvo que enfrentarse adems con el
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encomendero, pues buena parte de esa poblacin indgena dispersa ya estaba encomendada. El trazo de los pueblos de indios se haca de acuerdo con la misma estructura urbana que los pueblos espaoles: la cuadrcula del terreno. Las poblaciones variaban de 300 a 400 vecinos sobre el espacio de 500 varas medidas, desde el centro del pueblo a los cuatro vientos, que seran las tierras para vivir y sembrar, denominado fundo legal a partir del siglo XVIII, guardando adems una distancia mnima de mil vara entre un fundo y un asentamiento de espaoles. En 1687 se aument el fundo legal a 600 varas, pero medidas desde la ltima casa, adems de que se aument la distancia mnima entre un asentamiento de indios y de espaoles a 1100 varas. Esto se modific en 1695 a causa de los ganaderos espaoles, quienes lograron que la medicin se hiciera de nuevo desde el centro de pueblo de indios. Los terrenos situados despus del fundo legal eran los comunales y detrs de ellos el lmite de las 1100 varas. Cada pueblo estaba dotado con tierras comunales y de utilidad pblica que en la base de autoabastecimiento, en las cuales se encontraba el ejido, que meda una legua de largo, en donde los pobladores indgenas podan tener su ganado separado del de los espaoles. Por su parte la propiedad privada indgena subsisti y la Corona la protegi al prohibir, en 1503, que se vendiera a cambio de cuentas de vidrio, y cosas semejantes de poco valor, sino a precios justos. Los caciques cometieron fraudes sin cesar mediante la venta de tierra comunal, lo que volvi rgidos los procedimientos de ventas de tierras de indios en 1571, ya que se exigi autorizacin para ello. En ventas menores de 30 pesos de oro bastaba la autorizacin del juez ordinario; en las mayores deba realizarse mediante subasta pblica. Es importante sealar que los bienes de la comunidad no podan enajenarse, y en 1781 la Corona aclar que los indios tenan solamente el dominio til respecto de ellas y extendi la prohibicin a los particulares, Podan testar disponiendo de sus bienes por esa va, pero a falta de herederos, sucedera al pueblo de indios, nunca a espaoles. A los caciques los consideraron equivalentes jerrquicos de los hidalgos espaoles, por lo que se les concedi cierto nmero de tierras en cada pueblo de indios, mas la mano de obra respectiva. Estas diferencias trajeron consigo multitud de pleitos entre los macehuales y sus caciques por la posesin de tierras comunales.
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6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES

Junto con la formacin de la propiedad de las ciudades y villas a las que se le adjudicaban solares de propios y tierras, junto con su declaracin de aprovechamiento comunal de montes, pastos y aguas.
6.1.7. LA PROPIEDAD PRIVADA

El nacimiento del derecho de propiedad sobre tierras a titulo particular se manifest en las capitulaciones, instrucciones y ordenanzas sobre descubrimiento, conquistas y poblaciones. Por merced del rey y por repartimiento gratuito de la tierra se perfilaba la propiedad particular en los primero momentos del siglo XVI. Una vez que el particular cumpla con ciertas condiciones, como edificar dentro de los cinco aos siguientes en el solar que le haba concedido, o bien que se trabajara la tierra o que se comprometiera a no donar sus bienes a la iglesia. Adems era necesario respetar el derecho a las minas de la Corona y no afectar los intereses existentes de las comunidades indgenas. En la Nueva Espaa el repartimiento lo hizo tambin la Real Audiencia desde 1531, y el Virrey desde 1535, con la necesaria confirmacin real. La tierra se convirti en el medio de pagar el esfuerzo del conquistador, si bien la Corona reparta tierra realenga a todo particular, fuera criollo, mestizo o recin llegado a las Indias, que la pidiera con voluntad de colonizacin. Si bien las tierras se entregaban en forma gratuita en un inicio, cada vez fue mas frecuente que la Corona las vendiera o bien, tras la reforma agraria de 1591, se obtena dinero de la composicin de los ttulos de propiedad que tuvieran defectos, mediante el pago de una multa o aportacin econmica. Esta composicin de 1591 buscaba la correccin de las irregularidades verificadas en la posesin de la tierra, y obtener recursos para la Corona, exigiendo a los poseedores la exhibicin de sus ttulos a solicitud de la autoridad. La composicin se repiti en 1631, 1635, 1640 y 1643 con el fin de recabar fondos. El 1 de Julio de 1692 se cre la Superintendencia del Beneficio y Composicin de Tierras o Juzgado de Tierras, encargado de los negocios de este rubro, de la correccin de los problemas de propiedad, composicin y venta. Adems, la superintendencia estaba encargada de recaudar los que a la Real hacienda deban los propietarios rurales.
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El superintendente estaba facultado para nombrar subdelegados,, que conoceran en el mbito de su jurisdiccin las causas sobre composiciones, los cuales actuaran como jueces de tierras. En 1715 se establecieron con claridad las funciones del juzgador: recaudar todo lo que se debiera de compras de villas, lugares, jurisdicciones, dehesa, bosques, plantos, alcabalas, pechos y derechos que tocaron a la Real Hacienda. Adems deba llevar la direccin de las tierras, sitios, aguas y lo dems perteneciente al Real Patrimonio y se poseyera sin ttulo y justa causa. Se encargaba tambin de la venta de baldos. En 1736 se dieron instrucciones generales a los jueces de la composicin de tierras, y se inici la composicin de tierras de indios e Iglesia. El 15 de Octubre de 1754 se produjo una nueva reforma agraria que se encarg de la revisin de los ttulos de propiedad posteriores a 1700, y admiti la prescripcin de las cultivadas antes de ese ao. En Indias se intent evitar el desarrollo del latifundio. Sin embargo, este se produjo por distintas vas, una de las cuales fue el mayorazgo, que consista en una institucin del derecho castellano regulada por las Leyes de Toro de 1505. sta consista en el derecho de suceder en los bienes dejados por el fundador con la condicin de que se conserven ntegros perpetuamente en su familia para que los lleve y posea el primognito ms prximo por orden sucesivo. Con l los bienes salan del comercio y se perpetuaban dentro de un patrimonio familiar.
6.1.7. LA POPIEDAD CORPORATIVA

Desde los inicios de la expansin espaola en las indias, la administracin quiso evitar que se repartieran algunas de las situaciones sociales y econmicas propias de la Pennsula en cuanto a la tenencia de la tierra, adems de intentar fortalecer la capacidad fiscal del estado. Se pretendi impedir las grandes concentraciones de tierras en manos de la iglesia, por lo que desde las primeras mercedes de tierras condicionaba al beneficiario a no vender al hospital, iglesia, monasterio persona eclesistica. Pese a los esfuerzos estatales, la acumulacin se produjo, lo que dio lugar, en la segunda mitad del siglo XVIII, a procesos de desamortizacin de bienes. En el trazado cuadriculado de los ncleos urbanos de reciente creacin se destinaban espacios a los templos y conventos de las ordenes mendicantes franciscana, dominicana, de ncleos, de Nuestra Seora de la Merced y los agustinos y el centro se reservaba a la
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catedral o iglesia mayor. El modo de vida austero propio de las ordenes mendicantes, con escasas propiedades para su sostenimiento, se mantuvo durante una parte de del siglo XVI, que fue de evangelizacin en manos del cloro regular. Con el clero secular se inicio una serie de donaciones de las tierras que los indios destinaban a sus sacerdotes y templos, que pararon a manos de las iglesias para su sostenimiento. Adems, a pesar de las precauciones tomadas por el estado en materia de ventas y donaciones de tierras a las iglesias por los particulares en el tiempo y desde la segunda mitad del siglo XVI se abri la posibilidad de que las iglesias y monasterior poseyeran tierras cedidas o vendidas por los particulares no realengas, las cuales al momento de entrar en el dominio eclesistico dejaban de contribuir fiscalmente el Estado, es decir, caan en manos muertas. Esta situacin oblig en 1576 a repetir la prohibicin a los particulares de donar o vender sus tierras a la Iglesia y se orden el levantamiento de un censo, que se llev a cabo en 1577 y 1579. La propiedad rural de la Iglesia y de los eclesisticos en lo individual admiti de manera considerable, mas an con la presencia de la Compaa de Jess, que dio a sus propiedades un intenso aprovechamiento agrcola y asistencial. De todas formas, las prohibiciones a los seglares que vendieran sus tierras al clero se sucedan. En el siglo XVII la rdenes y congregaciones estaban en posesin de grandes extensiones rurales que, al estar exentas del pago de impuestos, daaban al Estado y tambin al clero diocesano que dejaba de percibir los diezmos. Con la creacin de la Superintendencia del Beneficio y Composicin de Tierras, en 1692, se intent corregir esta situacin, por lo que la composicin alcanz las tierras de los eclesisticos. Gracias a ello, la Iglesia pag las cantidades que en los casos de ocupacin irregular corresponda y el estado logr por primera vez realizar una certificacin de los bienes rsticos de sta. En 1735 se puso fina la situacin de privilegio de la Iglesia frente al Estado en materia de impuestos, ya que mediante un concordato suscrito entre la Santa Sede y el Estado se reconoca que habran de pagar impuestos todas las propiedades nuevas que fueran incorporadas al patrimonio de las instituciones eclesisticas. Se pensaba que las tierras en poder de la iglesia, de los municipios o de otras manos muertas rendan poco que quedaban al margen del libre comercio y que se sustraan, por el carcter privilegiado de sus propietarios, a todo tipo de tributacin a favor de la Hacienda Real.
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El primero de los grandes actos de desamortizacin se produjo con la expulsin en 1762 de la Compaa de Jess de las posesiones espaolas, lo que tuvo como consecuencia un recorte muy importante de la actividad econmica productiva en el mundo rural. La desamortizacin continu a principios del siglo XIX, en 1804 se cre la Junta de Consolidacin para la venta de fondos rsticos y urbanos que sostenan algunas asociaciones piadosas. Con esto se suscit una serie de cambios que propiciaron en un momento dado los inicios del movimiento insurgente.
6.2. EL REGIMEN DE TRABAJO

Con la prohibicin del servicio personal de los indios que opero desde 1549, la Corona buscaba que todos los habitantes de las indias trabajaran con libertad. En el caso de los indios, estos lo haran en sus comunidades, si contaban con los medios de produccin, o bien con los espaoles en tareas de corte urbano o rural mediante el pago de un salario. Las personas que se mantuvieran ociosas seran compelidas a trabajar, sin importar que fueran espaoles, mestizos o indios, con lo que surgi la figura del repartimiento de trabajadores, que consista en la obligacin que pasaba sobre todo individuo desocupado de concurrir a la plaza de la villa o ciudad en que resida para que las autoridades como intermediarias, lo pusieran en contacto con quienes necesitaran mano de obra, a cambio, desde luego, de un salario justo. Ese sistema se incorporo a las recopilaciones de leyes de los reinos de las indias de 1680 en el libro VI, titulo XII, que se refera del servicio personal de los indios, donde se ordenaba que en lugar del antiguo sistema de repartimientos los indios salieran a las plazas y lugares pblicos a contratarse con los espaoles. Los indios podan contratarse para trabajar en la construccin de los edificios, descarga de naos en los puertos, siembras, guarda de ganado de ganados, etc. El 23 de Mayo de 1609 se permiti el repartimiento de indios para agricultura, ganadera, y trabajo en las minas de oro y plata por considerar tales tareas como de inters comn; los particulares continuaron prohibidos, con la insistencia de ir incorporando mano de obra esclava a los trabajos mas duros. Se regularon los salarios, horarios, asistencia mdica y dems condiciones de trabajo para los indgenas ocupados en estos repartimientos para los trabajos en las minas. A partir de entonces el trabajador ofreci sus servicios libremente. Junto con el trabajo libre asalariado subsistieron algunas instituciones indgenas reguladoras de trabajo. Estas fueron la mita o cuatequil, las yanaconas y las naboras.
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6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS

Con la prohibicin del servicio personal de los indios que oper desde 1549, la Corona buscaba que todos los habitantes de las indias trabajaran con libertad. En el caso de los indios, stos lo haran en sus comunidades, si contaban con los medios de produccin, o bien con los espaoles en tareas de corte urbano o rural mediante el pago de un salario. Las personas que se mantuvieron ociosas seran compelidas a trabajar, sin importar que fueran espaoles, mestizos indios, con lo que surgi la figura del repartimiento de trabajadores, que consista en la obligacin que pesaba sobre todo individuo desocupado de concurrir a la plaza de la villa o ciudad en que resida para que las autoridades, como intermediarias, lo pusieron en contacto con quienes necesitaran mano de obra, a cambio, desde luego, de un salario justo. Este sistema se incorpor a la Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de 1680 en el Libro VI, Ttulo XII, que se refera del servicio personal de los indios, donde se ordenaba que el lugar del antiguo sistema de repartimientos los indios salieron a las plazas y lugares pblicos a contratarse con los espaoles. Los indios podan contratarse para trabajar en la construccin de edificios, descarga de naos en los puertos, siembras, guarda de ganados, etctera. El 23 de Mayo de 1609 se permiti el repartimiento de indios para agricultura, ganadera y trabajo en las minas de oro y plata por considerar tales tareas como de internes comn; los particulares continuaron prohibidos, con la insistencia de ir incorporando mano de obra esclava a los trabajos mas duros. Se regularon los salarios, honorarios, asistencia mdica y dems condiciones de trabajo para los indgenas ocupados en estos repartimientos. Este sistema se suprimi en 1632, con excepcin de los repartimientos para los trabajos en las minas. A partir de entonces el trabajador ofreci sus servicios libremente. Junto con el trabajo libre asalariado subsistieron algunas instituciones indgenas reguladoras del trabajo. Estas fueron la mita o cuatequitl, las yanaconas y las naboras.
6.2.2. LOS GREMIOS

En la Espaa del siglo XVI cada villa posea cierto nmero y diversidad de artesanos: panaderos, carniceros, tejedores, alfareros, sastres, carpinteros, etc., para satisfacer las
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necesidades y las del territorio circulante a cambio de los productos agrcolas producidos en ese territorio. La necesidad de proteccin econmica era el factor de cohesin de los integrantes de un mismo oficio a efectos de resistir la competencia que llega del exterior. Las autoridades locales reconocan sus asociaciones con el carcter de organizaciones de pertenencia obligatoria, con el privilegio del ejercicio exclusivo de la profesin, arte u oficio determinado, de acuerdo con los reglamentos sancionados por los cabildos municipales como cuerpos colegiados en cada poblacin. Los gremios no fueron organizaciones independientes, siempre dependientes del tutelaje de la autoridad municipal. La organizacin interior de cada gremio era libre. Aunque sus ordenanzas deba sancionarlas el municipio o el monarca. Con los Reyes Catlicos se intento unificar los modos de produccin y condiciones de todos los oficios similares en castilla, a travs de cdigos municipales reguladores del trabajo gremial, en virtud de los cuales el municipio vigilara las operaciones manufactureras e impondra multas y sanciones en contra de quienes no acataran las normas establecidas. Los integrantes de cada gremio se repartan en distintas categoras subordinadas entre si: maestros, oficiales, aprendices y, a la cabeza de las organizaciones, los mayorales, alcaldes, vendedores, clavarios y prohombres con distintas jurisdicciones y actividades. Los maestros de trabajo y del producto terminado. Dirigan a los aprendices, que se indican en la industria o arte con un largo proceso de aprendizaje sujeto a contrato hecho ante escribano por el maestro y los padres del aprendiz, quien por lo general de 14 a 17 aos. Al maestro corresponda atender la enseanza terica y practica del aprendiz, as como su formacin en la religin catlica; se hallaba establecido que no podan ser aprendices los moros, judos o cristianos nuevos. Los oficiales eran trabajadores asalariados que ya haban concluido su aprendizaje, pero todava no se elevaban a la categora de maestros; aun trabajaban dirigidos por el maestro y reciban un salario. Las cofradas gremiales estaban muy ligadas con los gremios; en ellas los miembros de una misma actividad industrial se unan en la veneracin a un mismo santo patrn y mantenan una misma vida significativa religiosa. Las cofradas eran instituciones de prevencin social y vehculo de participacin social de los gremios, y su influencia fue considerable en la vida y actividad artesana espaola. Con el descubrimiento y conquista de Amrica, las islas de Santo Domingo y Cuba se convirtieron en lugares de transito hacia el continente. En los primeros aos no hubo en las
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islas gremios no cofradas, ni trabajo artesanal organizado. Esta situacin de libertad de trabajo artesanal se repiti en los primeros tiempos de la Nueva Espaa. Una vez consumada la conquista, los antiguos soldados se vieron en la necesidad de dedicarse ya no a la guerra, sino a otros oficios y labores propios de la nueva situacin. A esto hay que aadirle que los indgenas eran muy hbiles en los oficios mecnicos y las artes, que desempeaban desde antes de la conquista con un alto grado de perfeccin en actividades como la platera, la plumaria, canteras, etc. Los espaoles se encontraban con artesanos capaces de desempear diversos oficios con gran xito, a los que se sumaron los enseados por los religiosos en las escuelas. Los gremios novohispanos evolucionaron hacia organizaciones cerradas y
monopolizadas y se desarrollaron al amparo de los cabildos municipales. Junto con las ordenanzas gremiales, las actas de cabildo, las disposiciones dictadas por la Mesa de Propios, Fiel Ejecutoria y Juez de Gremios como autoridades competentes para el conocimiento de los asuntos gremiales, el virrey y la Real Audiencia dictaron leyes de carcter general que integraron el derecho que rigi a los artesanos. Durante los siglos XVII y XVIIII haba mas de 200 gremios en la Nueva Espaa, entre los que gozaban de gran prestigio el de los plateros, batihojas y taladores de plata y oro, sederos, veleros, coheteros, sastres carteleros y jubeteros. Sin embargo, al lado de estos gremios que se encontraban boyantes, existan los que estaban sumidos en la pobreza, como el de los zurradores, el de los toneleros, guanteros, confiteros y pasteleros, que requeran innovaciones en sus respectivas ordenanzas. A esto se aada la saturacin sufrida a finales del siglo XVIII de las manufacturas extranjeras que operaban con nuevos mtodos de produccin.
6.2.3. LOS OFICIOS REALES

Durante los siglos XIV y XV en Espaa la monarqua se dedico a implantar un nuevo sistema de gobierno, que descansaba ya no en las relaciones feudales, sino en la delegacin de facultades que hacia el rey en sus oficiales para el desempeo de una funcin determinada de gobierno, y a cambio no de un feudo sino de una retribucin econmica que poda gravar directamente a la Real Hacienda o a las Haciendas locales en el cobro de un arancel por el oficial o la retencin de una parte de lo cobrado para la Hacienda Real. El oficio real era un modo de participacin en el gobierno del rey sobre el gobierno, as como una fuerte de ingresos para el oficial real.
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Durante el renacimiento se le exigi al oficial el cumplimiento de una serie de funciones encomendadas, determinadas objetivamente y que constituan el estatuto propio del funcionario. Este oficial apareca como actuante de unas competencias pblicas, cedidas de manera temporal, quien por su persona representaba la organizacin poltica ala que serva. Se les designo de diversas maneras, oficiales, magistrados o ministros. Su objetivo primordial como personas pblicas era el servicio ala comunidad para el logro del bien comn, de all que se entendieran a los oficios como una carga y a sus titulares como detentadores de un honor que les obligaba a actuar en beneficio del inters general: as, todo ciudadano capacitado estaba obligado en conciencia y por derecho a poner sus cualidades personales al servicio de la comunidad. En indias, los altos oficios de justicia y gobierno eran ocupados por letrados y militares. Los puestos de mayor categora eran los del virrey, presidente, gobernador, oidor de la Real Audiencia, ministro de los Tribunales de Cuentas, oficiales de Real Hacienda, corregidor y alcalde mayor. Aparecieron en la segunda mitad del siglo XVIII los intendentes, subdelegados y los secretarios de cmara, en tanto que desaparecieron los corregidores y los alcaldes mayores. Por su procedencia, la mayora de los oficiales eran peninsulares, aunque fueron superados en nmero por los criollos entre 1687 y 1750, ya sea por la compra del oficio o por beneficio de los mismos, proporcin que se invirti nuevamente e tiempos de Carlos III. La creacin de los oficiales estaba reservada al rey, quien fijaba su competencia, designaba a los candidatos, conceda la respectiva remuneracin, fijaba su duracin y exiga su responsabilidad. El 13 de noviembre de 1581 se amplio la lista de oficios vendibles al disponerse que las autoridades indianas procedieran a la venta de los oficios de los depositarios generales y los de receptores de penas de cmara. A cambio de su trabajo el oficial real gozaba de diversos derechos como la percepcin de un salario, por lo general bajo e insuficiente, gravado adems con la media anata. Se les conceda tambin una de serie de derechos de carcter honorfico, junto con diversas prohibiciones en materia de matrimonio, comercio y negocios para asegurar se recta gestin. En 1606 y 1607 se permiti la renuncia del oficio a perpetuidad, sujeto en cada transmisin a la confirmacin real, se excluyeron de la venta los oficios con jurisdiccin de justicia y de hacienda.
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Durante el reinado de Felipe V, la Corona acepto recibir del particular interesado una donacin graciosa, no parecido por alguno de los oficios de hacienda con jurisdiccin. Esto no supona la concesin del cargo en propiedad enajenable y transmisible. Esta prctica del beneficio se extendi a los oficios de gobernador corregidor y alcalde mayor, llego hasta los ministros de las Audiencias, y se agrav con la creacin de oficiales pernumerarios en los organismos colegiados.
6.3. EL COMERCIO
El comercio entre las indias y Espaa generalmente estaba en manos de peninsulares y fue controlado por el Estado. Para este ultimo fin, como lo hemos visto, se haba creado en 1503, la Casa de Contratacin de Sevilla cuya poltica tenda a otorgar un monopolio a unos pocos comerciantes ricos de Sevilla. Adems cuya posicin teocrtica le dio la preferencia sobre Cdiz, otro punto de partida popular para las primeras expediciones. Esta casa de contratacin tambin funga como tribunal civil y penal, en controversias relacionadas con el comercio ultramarino y la navegacin. Su jurisdiccin se extenda adems, a los mltiples casos de contrabando (que por apelacin podan ir luego al Consejo de Indias). Esta casa tambin vigilaba que la corona recibiera su parte en los beneficios que las indias produjeran (las cuentas fiscales de la nueva Espaa deban mandarse tanto al Consejo de Indias como a la Casa de Contratacin). Su iniciativa produjo una famosa Escuela de Hidrografa y navegacin, dirigida por el piloto mayor, ah se hicieron importantes mapas, se idearon nuevos instrumentos nuticos, etctera. A lado de la casa de contratacin se encontraba la universidad de Cargadores de las indias: un consulado, agrupacin de mercaderes que de Sevilla llevaban mercancas a las indias o las reciban all. Este consulado poda decidir en forma prctica sumaria, que hacer entre los pleitos entre sus miembros. Tambin en Sevilla estaba establecido el Correo Mayor de las indias, para la correspondencia entre Espaa y las indias (y entre Sevilla y la corte). Cdiz nunca renuncia a sus derechos histricos de participacin en el comercio con las indias, tambin otras ciudades protestaron contra el monopolio de Sevilla y bajo Carlos V hubo, efectivamente, concesiones a otros puertos, pero desde Felipe II se acentu una vez mas la posicin privilegiada de Sevilla.
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Sin embargo a fines de la poca virreinal, Cdiz volvi a obtener una posicin predominante en este comercio (desde 1722, la Casa de Contratacin que do establecida all). Por el peligro de corsarios y piratas ingleses, holandeses y otros, los bracos espaoles, autorizados por la Casa de Contratacin, no podan viajar aisladamente desde 1526 iban en grupos, y desde 1543 se estableci el sistema de dos flotas navales, una para la Nueva Espaa y otra para Panam, Cartagena y otro puertos de la parte septentrional de Amrica del Sur. Luego, ambas flotas se juntaban en la Habana, para regresar a Espaa. La proteccin armada, otorgada a estas flotas, se pago por el comercio mediante un impuesto especial, el de avera. A partir de la disminucin del peligro de la piratera (mediados del siglo XVIII) se permiti de nuevo la actividad de barcos aislados. Las mencionadas restricciones al comercio entre las diversas comarcas de las indias, o entre Europa y las Indias, aunque dieron grandes beneficios a unos cuantos comerciantes privilegiados, tuvieron comercio martimo con las indias en un nivel muy pobre, durante mas de dos siglos, y dieron un precio demasiado alto, en la Nueva Espaa, a los artculos europeos o de otras regiones de la Amrica espaola. Hasta el tratado de Utrecht (1713), comerciantes extranjeros estaba excluidos, como regia general, del comercio con las indias, de modo que las mercancas francesas, inglesas, etc., tuvieron que llegar a las indias por va de comerciantes espaoles, lo cual, desde luego, aumento su precio, solo por excepcin, algunos recibieron permisos especiales. Uno de los resultados de estas restricciones fue el enorme volumen del contrabando, sobre todo en barcos ingleses. Se afirma que el comercio ilegal, al comienzo del siglo XVIII, corresponda, mas o menos, a la mitad del comercio total con las indias. Mencionaremos aun que durante toda la fase de las restricciones, la Nueva Espaa tuvo un contacto comercial, una vez al ao, con las filipinas, mediante el Nao de China. Este comercio con las filipinas dejaba a la clase comerciante de la Nueva Espaa enormes ganancias, y debe considerarse como una de las grandes ventajas que estas tierras tenan sobre las dems posesiones espaolas. En su viaje de regreso, el gaeron en cuestin llevaba a las Filipinas un cargamento de plata Y trailer, pero tambin de hijos incorregibles de grandes familias criollas o peninsulares. mandar a alguien a China fue una conocida expresin en la Nueva Espaa de aquel entonces. En 1713 este monopolio espaol respecto al comercio con las indias recibi un golpe duro, cuando mediante el Tratado de Utrecht se otorg a Inglaterra no solo el indecoroso asiento de negros (el derecho exclusivo de introducir esclavos africanos en las posesiones
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espaolas), sino tambin el de enviar cada ao a Portebello un buque de quinientas toneladas con mercancas europeas. Este buque, en la prctica, siempre era de mayor capacidad (generalmente de novecientas toneladas); adems, cerca de el salan encontrarse otro buques que clandestinamente volvan a llenar aquel inagotable buque anual.
6.3.1. EL COMERCIO INTEROCEANICO

Con el descubrimiento de Amrica se produjo una repentina e insospechable dilatacin de los horizontes castellanos, gracias a la larga serie de descubrimientos iniciados por Cristbal Coln. Tras los conquistadores llegaron los comerciantes dispuestos a arriesgar sus capitales en las ms diversas empresas de conquista y descubrimiento. La empresa colombiana se proyecto desde sus inicios como una empresa comercial en busca de una nueva ruta martima a los pases asiticos, sujeta a las Capitulaciones de Santa Fe del 17 de abril de 1492, que en materia comercial disponan que quedaban reservadas a los monarcas cualquiera mercancas que se hallaban, ganaran, trocaran o compraran en las tierras que fueran descubiertas; de esto corresponda a Cristbal Coln una dcima parte de los beneficios obtenidos, es decir, se estableci un monopolio de los Reyes Catlicos en materias mercantiles. Como afirman Ruiz y Garca Bernal, la renuncia de los Reyes Catlicos respecto del monopolio comercial de las indias y el relevo de Coln de sus funciones marcaron el inicio de los viajes de descubrimiento y de rescate o viales menores o andaluces, en donde dichos comerciantes empezaron a incluir los viajes atlnticos dentro de sus perspectivas de negocios. Con las noticias recibidas en Europa de las posibilidades econmicas ofrecidas por los territorios recin descubiertos, se inicio una nueva etapa para las potencias europeas de la poca, generalmente bajo el signo de la disputa y la rivalidad mutua, sin que esto impidiera la creacin de fuertes redes comerciales y financieras que hicieron posible el comercio en y con las Indias. La mayor parte de las disposiciones sancionadoras del comercio hispano indiano datan del siglo XVII, sin que se constituyera por ello un rgimen estatal sino de carcter privado. As como la conquista de la Amrica espaola estuvo en manos de particulares, el comercio estuvo confiado tambin a estos, la Corona castellana adopto una poltica liberal respecto del trafico mercantil entre conquistadores y conquistados, aunque de todas formas, el comercio fue aun restringido. Cuando se produce el descubrimiento y conquista de
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Amrica. La Corona de Castilla participaba en las ideas econmicas del mercantilismo, cuyas bases fueron el crecimiento de una economa monetaria y capitalista y el surgimiento de los estados nacionales, por lo que se limito a reglamentar el trafico internacional para obtener una balanza del pagos favorable, si bien en un primer momento se estableci un monopolio real, ampliado mas adelante. El mercantilismo trajo consigo la dependencia de la economa novohispana respecto de la pennsula durante la vigencia del sistema de flotas, hasta la implantacin del comercio libre.
6.3.2. EL COMERCIO LIBRE

El sistema de flotas se abandono en 1778, con la adopcin del rgimen del comercio libre mediante el reglamento y aranceles reales para el comercio libre en Espaa y las Indias del 12 de octubre de ese ao y la pragmtica de libertad de comercio de misma fecha. Se pensaba que el cambio de sistema servira para mejorar el aprovechamiento del comercio en los reinos americanos. El cambio consista en habilitar mas puertos espaoles para el comercio con Amrica. Los puertos habilitados eran, desde 1765, Cdiz, Santander, Gijn, La Corua, Sevilla, Mlaga, Cartagena, Alicante y Barcelona, sumndose con el reglamento los de Alfaques de Tortosa, Santa Cruz de Tenerife y Palma de Mayorca, en Espaa. Los puertos americanos para el comercio directo de 1765 fueron Santiago, Cuba, Santo Domingo, Puerto Rico, Margarita y Trinidad. Con el reglamento de 1778 se aadieron Monte Christi, en la isla La Espaola, Batabano y la Habana; Campeche, el golfo de Santo Tomas de Castilla y el Puerto de Omoa, en el Reino de Guatemala; Cartagena, Santa Marta, Ri de el hacha, Changres, en el de Santa Fe, y Tierra Firme (exceptuando los de Venezuela, Cumana, Guayana y Maracaibo, concedidos a la Compaa de Caracas), Monte Video y Buenos Aires. Antes de 1764, se haba instaurado el sistema de avisos que regulaba los correos entre Espaa e Indias, autorizado para el transporte de mercaderas. Poco a poco se fueron adoptando diversas medidas liberalizadoras del comercio que se reunieron en el mencionado reglamento 1778. Del antiguo sistema se mantuvo la exigencia de que fueran Espaoles los titulares de trafico comercial y espaola la mayora de la tripulacin. El reglamento de 1778 concedi la exencin del pago de los derechos de palmeo, tonelada San Telmo, extranjera, visitas, reconocimientos, de carenas, habilitaciones, licencias para navegar y dems gastos y formalidades establecidos en el proyecto de 1720, que quedo revocado.
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En 1778 se libero el trafico negrero y en 1795 se autorizo a los americanos comerciar con las colonias extranjeras. Finalmente con la Constitucin de 1809, que si bien no tuvo aplicacin, se decreto la igualdad de los habitantes de ambos hemisferios, as como la libertad de industria y comercio si que los intereses de Sevilla y Cdiz a travs de la Junta Suprema de Gobierno de Espaa e Indias y su sucesora la Junta de Regencia, pudieran dar marcha atrs a la nueva realidad.
6.3.3. LAS FERIAS

Desde la edad media se llevaban a cabo en Europa ferias. Fueron famosas las de ciudades como Montpellier, Lyn, Carbona, Tarbes, Avignon, Troyes, Beaucaire, Burdeos, Gijn y Marsella, as como las de Barcelona, Sturbridge y otras. En Espaa destacaron las de Valladolid, Burgos, Barcelona y Medina del Campo. Esta practica para fomentar la contratacin mercantil se extendi a la Nueva Espaa la principal feria novohispana fue la de Xalapa, cabecera de Alcalda Mayor Veracruz Incluso, se conoca a la ciudad como Xalapa de la Feria. Otras ferias celebradas en Acapulco, San Juan de los Lagos, Saltillo, Chihuahua y Taos.
6.3.3.1. LA FERIA DE XALAPA

Veracruz, en esos momentos, era un sitio insalubre y de difcil estancia para los navos, debido a los nortes que azotan la zona, lo que provoc que los comerciantes y grandes propietarios que se dedicaban al trfico de las mercancas que se descargaban en el puerto se establecieron en Xalapa durante los meses de Abril, Mayo, Junio, Julio y mediados de Agosto, a fin de escapar de los calores y enfermedades propias del lugar. Pese a sus desventajas, el puerto de Veracruz era el almacn general de las mercancas de importacin u exportacin. En el se verificaban, desde 1561, la compra y venta de las mercaderias desembarcadas. Las ferias propiamente dichas quedaron establecidas entre 1718 y 1720 en Xalapa junto con la reorganizacin del sistema de flotas. As, la feria de Xalapa dependi de la llegada de la flota que parta de Cdiz. Se importaban productos como lienzos, hilos, calcetas, cintas de hilo, medias de estabre y seda, mantos, sedas, encajes de seda y oro, pauelos, sargas de lana, azulejos de talavera de la Reina y de Sevilla, jabones, galn de oro, sombreros, papel, libros, herrajes,
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cuchillos, espadas, sierras, escoplos, barrenas. Navajas, peines, barajas, palmatorias, candelabros, vinos, aceites, vinagre, aceitunas, avellanas, nueces, chorizos y quesos entre otros bienes. Se exportaban productos agrcolas y de minara como el achiote, ail, grana o cochinilla, caf, tabaco en rama y torcido, copal, cacao, vainilla, azcar, chocolate, palo de tinte, brasilete, cebadilla, henequn, ixtle, algodn en rama, zarzaparrilla, lana comn, bayetas y bayetones de Puebla, sarapes de Saltillo y San Luis Potos, pieles, cobre, plata y oro amonedado y en barras, perlas artculos trados por la Nao de China como loza, especies, cermica, cera, ncar, blsamo, textiles, muebles, etctera. A solicitud de la nueva Espaa, mediante real Cdula de 1718, a la que dej de asistir el Virrey para dar ejemplo a los comerciantes con su presencia. La primera feria se celebr en 1721 con poco xito, debido a problemas de organizacin, entendimiento entre los comerciantes gaditanos y novohispanos. Sin embargo, gracias a las presiones ejercidas por Orizaba, el 10 de Diciembre de 1724 se orden que esa poblacin fuera precisamente el sitio elegido para el desarrollo de las ferias; tal disposicin se ratific el 14 de Abril de 1725. A pesar de ello, en 1728 finalmente se decidi que la feria volviera a Xalapa por ser el lugar mas a propsito para su celebracin. Qued establecida en forma definitiva por intervencin del Virrey Juan de Acua, marques de Casa Fuerte. El Virrey acua confirm mediante bando del 7 de Noviembre de 1729, que la feria deba efectuarse en Xalapa, e indic cuales seran la forma y reglas a seguir para su desarrollo, ratificadas por el Rey el 30 de Septiembre de 1732. Solo hasta 1735 Xalapa, a instancias del consulado de Mxico, qued como definitivamente como la sede para la celebracin de las ferias.
6.3.3.2. LA FERIA DE ACAPULCO

Acapulco era el puerto que desde 1565 serva de abrigo a los navos llegando desde las islas Filipinas. La ruta Manila-Acapulco y viceversa constituy una de las vas transocenicas ms importantes de los siglos XVII a XIX. La llegada una vez al ao del Galen de Manila o Nao de China daba inicio a una intensa actividad comercial en el puerto. La Nao, que parta desde Manila, haca escala en Monterrey, Alta California y en San Blas, santiago o Puerto de Navidad, para anunciar su prximo arribo. En la capital novohispana se anunciaba mediante bandos el punto de arribo de la Nao y se invitaba a los interesados a transportar sus mercancas al puerto. Tambin se
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enarbolaban banderas a fin de reclutar soldados para Filipinas. Se aprestaban los grupos de delincuentes que habran de purgar sus sentencias en las islas y se preparaba el situado o remesa de dinero que el gobierno novohispanico enviaba para el mantenimiento de las guarniciones, tropa y dems en Guam y Filipinas. La Nao sola arribar en los meses de Diciembre a Abril. Saludaba con 11 caonazos que el Castillo de San Diego responda. La fecha, duracin y termino de la feria celebrada en Acapulco eran establecidas por el Virrey. Por lo general, duraban de 20 a 45 das, y llegaban a extenderse a 60 das. La nao estuvo en funcionamiento de 1565 a 1821. Siempre arribaba al puerto de Acapulco, salvo durante la ocupacin del puerto por Jos Mara Morelos y Pavn en 1814, fecha a partir de la cual toc puerto en San Blas y se celebr la feria en Tepic, con grandes beneficios para el consulado de comerciantes de Guadalajara. Por ltimo en 1821 Agustn de Iturbide tom el cargamento de la Nao para gastos de campaa contra el gobierno virreinal. Esta fue la ltima Nao que lleg a costas mexicanas.
6.3.3.3. LA FERIA DE SAN JUAN DE LOS LAGOS

Esta feria se llevaba a cabo en razn de las fiestas de la Inmaculada Virgen Mara o nuestra Seora de loas Lagos, aparecida hacia 1630. En la feria se surtan de mercancas los pequeos comerciantes de las Provincias Internas de Occidente y de las Provincias Internas de Oriente. Fue el 20 de Noviembre de 1792 cuando el Rey Carlos IV autoriz la verificacin de la feria anual en San Juan de los Lagos, adems de conceder la exencin del pago de alcalabas. La feria duraba 15 das con tres de prrroga en caso necesario. Este plazo extraordinario de tres das se extendi a ocho por orden del Virrey Iturragaray en 1807.
6.3.3.4. LA FERIA DE SALTILLO

Esta feria tena lugar cada ao durante los meses de Septiembre y primeras de Octubre. A ella acudan comerciantes de los actuales estados de Nuevo Len, Coahuila, san Luis Potos, Tamaulipas, Texas, Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico para traficar con gneros europeos y asiticos, as como productos de la regin y excedentes de las ferias de Xalapa.
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6.3.3.5. LAS FERIAS DE CHIHUAHUA Y TAOS

La poblacin mas avanzada hacia el norte de la Nueva Espaa era la villa de Taos, en Nuevo Mxico, En ella se realizaba la Feria de los Apaches que se celebraba cada ao en los ltimos das del mes de Julio. Se les conoca tambin como Ferias de Rescate pues en ellas no solo se hacan tratos con gamuzas y otras pieles, ropas y caballos, sino tambin se rescataban cautivos espaoles o indios de tribus enemigas de los comanches, quienes en gran nmero acudan al cambalache. En ausencia de moneda, funcionaban sobre todo con el sistema del trueque. En cuanto a Chihuahua, sta constitua un centro minero y comercial importante. Las actividades mineras de poblaciones como Batopilas, Urique, Santa Eulalia Guazparez y Novogachic proporcionaban importantes ingresos para la Corona. En Chihuahua se celebraba la feria en el mes de Enero, con mercancas provenientes de Taos, y rezagos de las ferias de Xalapa, Acapulco, Saltillo y Lagos.
6.3.3. REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS

Por repartimientos, lleg a entenderse no solo el de los indios entre los que requeran su trabajo, sino el de las mercancas que repartan entre ellos los alcaldes y corregidores para empearlos. Por loa abusos que se haban cometido en el repartimiento de indios para servicios personales, se manda que en los de adelante se les obligue a concurrir a las plazas y lugares pblicos para que all los contraten libremente los que necesiten sus servicios, sin que se les pudiera obligar a que trabajaran con determinada persona; extendindose esta disposicin a los espaoles vagabundos y ociosos, y los mestizos, negros, mulatos y zambaigos libres que no tengan otra ocupacin ni oficio, para que todos trabajen y se ocupen en servicio de la repblica por sus jornales acomodados y justos. Esta disposicin, dada primero por Carlos V fue reproducida por Felipe II y Felipe III, lo que indica que no fue debidamente obedecida, pues an cuando en la forma si se ejecut, el mal no hizo mas que afectar nuevo semblante. En efecto, no se forzaba al indio a que trabajara con determinada persona, si no se haba voluntariamente obligado. El indio, dejado a su albedro, adquira obligaciones, comprando lo que necesitaba o le agradaba; pero al vencer el plazo del pago, no cumpla, ni el comerciante o hacendado o minero que haca el prstamo tena medio de compelerlo al
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pago por falta de bienes, o de obligarlo al trabajo personal por carecer el acreedor de autoridad. Por otra parte, los alcaldes mayores y corregidores tenan como nica retribucin de sus cargos el cinco por ciento de los tributos que recaudaran, con lo que les era imposible mantenerse con regular decencia y pagar los gastos de su traslacin al lugar de su empleo. En tales circunstancias no faltaron quienes les facilitaron fondos para hacer esos gastos obtener ganancias en el corto tiempo de su gobierno y formarse una fortuna, mediante una especie de sociedad en que el prestamista daba para la compra de mercancas que el mismo alcalde mayor o corregidor vendera a los indios a altos precios y los hara pagar con su trabajo personal, alquilndolo al que lo necesitara y exigindolos con ayuda de su autoridad.
6.3.5. LA MONEDA
En el derecho castellano, la facultad para regular la moneda corresponda al monarca. En el caso de la Nueva Espaa, este principio no fue acatado del todo, ya que la moneda indgena no aparece sujeta a una regulacin especfica por la autoridad indiana. En Nueva Espaa se lleg a desarrollar un derecho monetario propio integrado por el sistema castellano, los usos monetarios indgenas y el sistema popular de tlacos, pilones, plata en pasta y libranzas. En el Derecho Castellano Las Ordenanzas de Medina de Campo del 13 de Junio de 1479 se encargaron de reestructurar el sistema monetario. Se trataba de un sistema bimetlico cuya unidad de oro era el excelente de la Granada y la de plata el real. Adems exista una moneda de apoyo que era la blanca, de velln. El maraved serva de unidad de cuenta para establecer correlaciones entre las piezas. El excelente de la Granada vala 11 reales y un maraved, o 375 maravedes en moneda de velln. El real vala 35 maravedes. En 1537 se estableci la ley y peso de las coronas o escudos. La corona o escudo de oro de ley de 22 quilates vala 350 maravedes o 10 reales y 10 maravedes. En 1550 se fijaron las equivalencias con el maraved del dobln, ducado, sencillo, castellano, dobla y corona o escudo. El escudo desplaz al excelente de Granada. En 1609, Felipe II orden que el escudo de 22 quilates valiera en adelante 440 maravedes y el castellano del mismo quilate 576. Hubo diversas disposiciones sobre los valores des escudo y del castellano. Partir de 1686 el escudo adquiere un nuevo significado, pues designaba a los de oro de 22 quilates y
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a los de plata con valor de 10 reales, que eran los antiguos de ocho llamados cotidianamente, pesos. El 9 de Junio de 1728 se emitieron las Ordenanzas sobre la Ley, peso, estampa y otras circunstancias que le han de labrar las monedas de oro, y plata en los reales ingenios de Espaa, y de Indias, y Derechos, y suelos que han de gozar los Ministros, y dems individuos..., con las que se fij la ley de las monedas de plata y oro. Se permiti la acuacin de reales de a ocho y de a dos, sencillos y medios reales. El 16 de Julio de 1730 se publicaron las ordenanzas para el gobierno de la labor de monedas de oro, plata y cobre, con lo que se elimin la libertad de acuacin de los particulares. En cierta medida, la escasez de circulante fue lo que permiti la subsistencia de cacao como unidad monetaria, y dio lugar a los tlacos y pilones privados desde mediados del siglo XV hasta finales del siglo XIX. Exista, pues, en Nueva Espaa, una moneda privada que el rgimen virreinal y el Mxico Independiente intentaron regular. Durante la poca virreinal convirtieron tanto la acuacin oficial como la privada, y hubo intentos por monopolizar la actividad mediante las Ordenanzas de 1730. Se acuaron los pesos de oro de tepuzque (cobre) que en 1522 equivalan a ocho reales. Sin embargo las piezas fueron retiradas de la circulacin para recuperar el oro que contenan. En 1535 se fund la Casa de Moneda en Mxico, que inici labores en 1536 con el labrado de monedas de plata y velln, en virtud de las ordenanzas dadas a Antonio de Mendoza el 11 de Mayo del mismo ao. De la plata que se labrara, la mitad seran reales sencillos, la cuarta parte reales de a dobles de a tres, y la otra parte en medios reales de a ocho, cuatro, dos, uno, de medio real y de un cuarto, pese a las disposiciones de 1686 sobre el cambio de denominacin. Ante la escasez monetaria, el Virrey Antonio de Mendoza dispuso en 1542, que se labrara moneda de cobre de cuatro maravedes, pero esta actividad fue rechazada por los indgenas al considerarla cosa vil. Por ello continu el uso del cacao para las transacciones menudas, cuyo precio se fij en Junio de 1555 en 140 almendras por un real de plata. La falta de acuacin de moneda por parte de las autoridades virreinales llev a la poblacin a acuar la propia de cobre, madera, hueso, vaqueta, etctera; con el nombre de tlacos y pilones que se mantuvieron en circulacin durante mas de 300 aos, tolerados por las autoridades virreinales. Su mxima circulacin se dio en el siglo XIX.
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La Casa de Moneda de Mxico recibi nuevas ordenanzas el 1 de Agosto de 1750, con la reiteracin de que la monead deba labrarse por cuenta del erario y no de particulares. Exista una pluralidad de denominaciones monetarias en la Nueva Espaa, que abarcaban los ducados, castellanos, pesos, pesos de minas, pesos de oro, sueldos, dineros, gramos, tomines, pesos de tepuzque, escudos, pesetas, cuartillas, reales, y otras. En el Mxico independiente la emisin de moneda se dividi, de acuerdo con Vzquez Pando, en dos grandes etapas: la primera abarca a) del movimiento de independencia al surgimiento de la banca de emisin; la segunda b) del surgimiento de tal banca hasta la monopolizacin de la emisin por la autoridad en 1936.
S. N. E.
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7. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL
OBJETIVO PARTICULAR
Al concluir esta unidad, el alumno explicar y resaltar las etapas, principios y movimientos ms importantes que se dieron para el desarrollo del movimiento de Independencia, su consumacin, el Derecho Colonial y el Derecho Nacional.
CONTENIDO ACADMICO 7.1. EL DERECHO INSURGENTE

7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO 7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORALES 7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ 7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN 7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA 7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CRDOBA Y EL ACTA DE INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821
7.2. EL DERECHO DEL MXICO INDEPENDIENTE

7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO
7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO
7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR 7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL 7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL (1824-1835) 7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846) 7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL (1846-1853) 7.2.3.1.4. LOS CODIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884
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7.2.3.1.5. EL CODIGO CIVIL DE 1928
7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL 7.2.3.2.1. EL CDIGO PENAL DE 1835 7.2.3.2.2. EL CDIGO PENAL DE 1871 7.2.3.2.3. EL CDIGO PENAL DE 1929 7.2.3.2.4. EL CODIGO PENAL DE 1931
7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL
7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO
7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 7.2.5.1. LOS POSTULADOS 7.2.5.2. LA LEGISLACIN
7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO 7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS
7.3. LA CONSOLIDACIN DEL DERECHO NACIONAL

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7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857 7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO
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Tema 7
Surgimiento del Derecho Nacional.
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DOCUMENTO
FICHA
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7.1.1.
SOBERANES, Jos Luis, Una Aproximacin a la Historia del Sistema Jurdico Mexicano, F.C.E., Mxico, 1992.
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UNIDAD 7. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL

7.1. EL DERECHO INSURGENTE 7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO
Bucarelli (1771-1779) e inmediatamente despus Revillagigedo (1789-1794) fueron buenos virreyes, pero la decadencia de la Corte en Madrid haca suponer que esta lnea no poda seguir por mucho tiempo. La abdicacin del dbil Carlos IV a favor de Fernando VII hubiera podido mejorar la situacin, solo que este acontecimiento se cruz con la detencin de Fernando por Napolen, en Bayonne, Francia y su renuncia bajo intimidacin, la cual abri el camino al trono espaol para el hermano de Napolen Jos Botella. Adems de la debilidad manifiesta de Espaa, varios factores contribuyeron a la Independencia de Mxico, entre ellos figuran: el rencor de los cultos y prsperos criollos por el monopolio del poder poltico que los peninsulares (gachupines) se arrogaban, la repercusin de las ideas de la Revolucin Francesa, y el triunfo de esta contra el ancien rgime, la labor de la masonera y de grupos judos, y la agitacin contra la poltica y los intereses de Madrid, por parte de muchos cultos e influyentes jesuitas, que vivan en el exilio. Tambin jug cierto papel el impacto de la popular obra de Alejandro Van Humbdolt que, por su tono demasiado optimista sobre las potencialidades econmicas de la Nueva Espaa y el impacto de los gastos blicos de este pas estaba impidieron que la Nueva Espaa pudiera realizar un enorme auge econmico general. A lo anterior se aade desde 1811 el ejemplo de independencia de otros pases hispanoamericanos como Paraguay, Venezuela, argentina, Chile, Colombia y Per, y la resistencia de las clases superiores novohispanicas contra la reimplantacin de la liberal Constitucin de Cdiz en 1820. Desde 1808 muchos criollos en la Nueva Espaa pensaron que el momento era oportuno para obtener una independencia regional, eliminndose para siempre la discriminacin de la que eran objeto por parte de los peninsulares. El Ayuntamiento de Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus ideas como manifestacin de lealtad al Rey Fernando VII y alegando que ste haba abdicado bajo presin "algo que Mxico no deba reconocer como vlido". Pero otros se consideraron amenazados por la idea de una independencia criolla, antepeninsular, e hicieron fracasar el plan del Ayuntamiento. Como Iturrigaray pareci haber aceptado, en principio, figurar como representante provisional del Rey en Mxico, la victoria de los peninsulares era la derrota de el. Estos lo
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colocaron en un barco con destino a Espaa, sustituyndolo luego por algunos sucesivos virreyes provisionales. Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos criollos y los poderosos peninsulares, no tuvo buenos resultados para ninguno de los dos, sino que prepar el camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un comienzo visible en la famosa proclamacin de Hidalgo, en Septiembre de 1810. La situacin era sumamente confusa, pero despus, los xitos iniciales de Hidalgo, pronto se hizo evidente que a la larga no triunfara; los criollos si queran la independencia, pero no bajo un rgimen de fanticos, visionarios, ni gracias a una guerra de castas. As, muchos de los que haban estado en contra de los peninsulares en los diversos movimientos que se pueden observar desde 1808, ahora colaboraron con los espaoles contra los insurgentes (para luego juntarse con Iturbide, en 1821, con el fin de obtener una independencia en que ni los ideales socialistas de Hidalgo y Morelos, ni tampoco el espiritual liberal de Cdiz pudiera perturbar su modo de vivir). Despus de la batalla del Puente de Caldern, el 17 de Enero de 1811, Hidalgo, grande como carismtico lder de los oprimidos, pero incompetente como Jefe Militar, fu sustituido por Allende, sin embargo ya era demasiado tarde para salvar la causa de los insurgentes.
7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORELOS

El 14 de Septiembre de 1813, Morelos public los Sentimientos De La Nacin, en 22 artculos (con aadura de un artculo 23, del 21 de Noviembre de 1813, que establece el 16 de Septiembre como aniversario de la Nacin). En estos Sentimientos se proclama la libertad de Amrica, el monopolio del catolicismo; la soberana popular; depositada en tres poderes , la exclusiva concesin de empleos ( pblicos ) a americanos , la limitacin de la inmigracin a extranjeros artesanos capaces de instruir la necesidad de moderar la
opulencia y la indigencia; la ausencia de privilegios; la abolicin de la esclavitud, un derecho de importacin de un 10%; la inviolabilidad del domicilio; la abolicin de la tortura; el 12 de Diciembre como da nacional y un impuesto del 5% sobre ingresos. En estos Sentimientos De La Nacin influyeron los Elementos constitucionales del Licenciado I. Lpez Rayn, obra que Morelos aun admiraba mucho. Estos contenan diferentes principios, los cuales proclamaban la Independencia de Amrica, la soberana popular, ejercida a travs de un Congreso Nacional, la libertad de imprenta y la inviolabilidad del hogar.
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Las lneas maestra de los Sentimientos de la Nacin, que se expresaron en 22 puntos, son las siguientes:
Independencia Nacional Intolerancia religiosa Soberana popular Divisin de poderes Nacionalismo Igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley Principio de Democracia Prohibicin de la esclavitud Reconocimiento del derecho de propiedad Inviolabilidad del domicilio Prohibicin de la tortura Racionalidad de los impuestos Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso debern ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal al pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto.
7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ

En 1807 fue descubierto el Plan de Fernando, hijo de Carlos IV, para derrocarlo. Los encausados en el proceso fueron absueltos por falta de pruebas y desterrados de la Corte y el Prncipe heredero obtuvo el perdn real. Desde 1806, Napolen consider la invasin a Espaa. En 1808 la turba pidi la abdicacin de Carlos IV, quien le entreg la Corona a su hijo Fernando VII, quien subi al trono por aclamacin popular, sin el refrendo de las cortes de reino. Poco despus intervino Napolen, con la subsecuente guerra que haba de tener importantes repercusiones para Espaa y Amrica. Napolen instal en el trono espaol a Jos Bonaparte (1808-1813), quien expidi la Constitucin de Bayona, en virtud de la cual, los siguientes eran los principales rganos de gobierno: 1. Las Cortes, 2. Los Ministerios, 3. Los Consejos.
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La invasin francesa, el motn de Aranjuez, la abdicacin de Carlos IV, seguida de la de su hijo Fernando VII, la exaltacin al trono de Jos Bonaparte y la guerra de
independencia de Espaa, fueron todos ellos acontecimientos que influyeron grandemente en la Nueva Espaa. La invasin de Espaa y la manera en que se llev a cabo, trajo consigo el levantamiento generalizado del pas contra el Emperador. Espaa tuvo, ante la falta de direccin, que crear sus propios rganos rectores conformndolos con miembros de las clases ilustradas, quienes inesperadamente se hallaron a s mismo en el poder, con lo que las reformas polticas por ellos anheladas se llevaran a efecto con la inevitable revolucin poltica. El levantamiento en contra de Napolen en un principio se llev a cabo de manera local. As, cada provincia le declar la guerra al invasor y las juntas locales se subordinaron a las provinciales, se encargaron de llevar a cabo la lucha armada. De la Junta de Murcia parti la idea de formar un gobierno central, representativo de todas las provincias y reinos, la cual emitira las ordenes y pragmticas a nombre de Fernando VII. Se cre una junta central integrada por los representantes de las provincias el 25 de Septiembre de 1808 en Aranjuez, y se denomin Junta Suprema Gubernativa del Reino. Como Presidente se nombr al Conde de Floridablanca. Esta Junta fue la depositaria de la soberana en ausencia del monarca. Entre sus medidas de gobierno, estableci un Supremo Consejo de Espaa e Indias, en el que fueron integrados todos los consejos del reino. Muerto el Conde de Floridablanca, los reformistas propusieron el asunto de llamamiento a Cortes. Calvo de Rozas, vocal de Aragn, le asign a las Cortes el cometido principal de elaborar una Carta Fundamental. El 22 de Mayo de 1809 se expidi el respectivo decreto de convocatoria. En l se instituy una comisin para que llevase a cabo los planes y trabajos base para la convocatoria. Gracias al trabajo de esta comisin, la junta declar por Decreto del 4 de Noviembre, que las Cortes del reino seran convocadas el 1 de Enero de 1810 e iniciaron sus sesiones el 1 de Marzo siguiente. En virtud de las condiciones blicas imperantes, antes de que pudiera juntar las Cortes, la junta decidi traspasar sus poderes a un Consejo de Regencia al frente del Obispo de Orense, con la obligacin de reunir Cortes. Sin embargo, ante la oposicin del Consejo de Espaa e Indias, los Regentes poco hicieron para juntar las Cortes. Fue gracias a las presiones de los Diputados de las Juntas Provinciales que se logr que la Regencia reiterara la convocatoria a Cortes, y se mand a los que habran de concurrir a ella, a que se reuniesen en la Isla de Len, junto con los representantes de Amrica.
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La integracin de las Cortes de Cdiz favoreci al bando liberal, compuesto principalmente por hombres ilustrados de clase media. Con estas Cortes, nos hallamos en plena y abierta revolucin liberal. Ellas llevaron a cabo una serie de reformas de tipo eminentemente liberal. La mas trascendental por articular el sistema de gobierno y cubrir la totalidad del rea poltica fue la Constitucin de Cdiz. La discusin de su articulado se inici en Agosto de 1811 y termin en Marzo de 1812, el documento se promulg, una vez aprobado el 19 del mismo mes. El 20 de Septiembre de 1813 se clausuraron las Cortes generales y extraordinarias que fungieron como constituyentes. El 1 de Octubre se reunieron las ordinarias, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin. La Constitucin de Cdiz del 19 de Marzo de 1812, est dividida en 10 Ttulos y 384 artculos; enuncia como principios fundamentales los siguientes: 1. La nacin espaola est compuesta por los espaoles de ambos hemisferios. 2. La nacin es libre e independiente y no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. 3. La soberana reside esencialmente en la nacin y a sta pertenece el derecho a establecer sus leyes fundamentales. 4. La religin es y ser la catlica, y se prohbe el ejercicio de ninguna otra. 5. La nacin est obligada a proteger mediante leyes la libertad civil, la propiedad y los derechos legtimos de los individuos que la componen. 6. La felicidad de la nacin es el objeto del Gobierno. 7. Los poderes del estado son tres: El Legislativo, en las Cortes con el Rey; el Ejecutivo, el Rey, y el Judicial, con los Tribunales de Justicia. 8. La forma de gobierno es la de una monarqua moderada y hereditaria. A principios de 1814, una vez expulsados los franceses de Espaa, Fernando VII rechaz el rgimen de Cdiz y mediante un golpe de Estado reinstaur el antiguo rgimen absoluto hasta 1820, con lo que se dio fin al llamado bienio liberal. Al crearse la Junta Central, sta se integr exclusivamente con los diputados de la Pennsula, sin incluir a los representantes americanos. Incluso cuando se reunieron los Consejos en el Consejo y Tribunal Supremo de Espaa e Indias, tampoco fueron consultados. Sin embargo, por Decreto del 22 de Enero de 1809 se les concedi representacin en la Junta Central a los diferentes reinos y provincias americanas. Por la
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Nueva Espaa se design a Miguel de Lardizbal, quien, como fue disuelta dicha junta y creada la Regencia, en Enero de 1810, qued como representante americano. A partir del 14 de Enero de ese ao, se dispuso que para la celebracin de las Cortes ira un Diputado por cada capital virreinal, electo por el Ayuntamiento respectivo. En la Nueva Espaa, la Audiencia orden que se diera cumplimiento al Decreto de la regencia, con lo cual se eligieron a los diputados novohispanos, quienes participaron en los debates polticos de Cdiz y en su momento, plantearon la igualdad de derechos de peninsulares y ultramarinos.
7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN

Realmente poco o nulo xito tuvo la Suprema junta Gubernativa de Zitcuaro que presida Rayn, sobre todo por el prestigio y la altura que haba tomado Morelos, el cual se haba erigido como el gran Caudillo de toda insurgencia, y ante las constantes disputas entre sus miembros, optaron por la disputa total entre ellos; por lo cual el antiguo cura de Cuarcuaro, intent primeramente reconciliar a los miembros de la Junta Suprema y no lo logr, pues el mismo Rayn se opuso a ello, por lo cual Morelos, en Junio de 1813, convoc desde el pueblo de Chilpancingo , y en su calidad de cuarto miembro de la Junta Suprema, a un Congreso, en el que se debera reunir en el mismo Chilpancingo el 8 de Septiembre de 1813, aunque ello no se efectu sino hasta el da 14. Ese Congreso se integrara con diputados electos en las zonas controladas por los insurgentes ya que en aquellas dominadas por los realistas el mismo Morelos nombrara los suplentes que las representaran; asimismo se dispuso que los altos jefes del Ejrcito insurgente opinasen cual de los cuatro capitanes generales (es decir, los miembros de la Junta Suprema) debera ser nombrado por el Congreso como Generalisimo, y por ende encargado del Poder Ejecutivo. De igual forma, Morelos dict un reglamento para el Congreso y le seal como misin principal redactar una Constitucin. Integraron el Congreso de Chilpancingo, por designacin de Morelos, los tres miembros de la Junta Suprema (Rayn, Verduzco y Liceaga, por Guadalajara, Michoacn y Guanajuato respectivamente), junto con Carlos Mara de Bustamante (por Mxico) Jos Mara Cos (por Veracruz), Andrs Quintana Roo (por Puebla) , adems de los electos Jos Mara Murgua y Gallardo (por Oaxaca) y Jos Manuel Herrera (por Techan); por supuesto Morelos tambin tena calidad de Diputado en el Congreso por ser miembro de la Junta Suprema. Como Secretario actuaba Juan N. Rosains. Sin embargo, a lo largo de su
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trayectoria fueron variando los diputados, pues constantemente salan y entraban nuevos legisladores. En la sesin inaugural Morelos dio lectura a sus Sentimientos de la Nacin, el cual contena los lineamientos bsicos que deberan servir para redactar la Constitucin de la nacin emergente, algunos de los cuales fueron tomados de los Elementos de Rayn. Al da siguiente, 15 de Septiembre, el Congreso design a don Jos Mara Morelos como Generalisimo y depositario del Poder Ejecutivo, el cual acept despus de que el mismo Congreso tuvo que insistir, ya que Morelos en principio no aceptaba el nombramiento. Adems se dispuso que al cuerpo colegiado se le diera el tratamiento de majestad, y a sus miembros el de excelencia y a Morelos el de alteza, mismo que rechaz y cambi por el de Siervo de la Nacin. Lo primero que propuso Morelos fue que se declarara la independencia nacional de la Amrica Septentrional, como se llam al pas, a los cual se opuso Rayn; sin embargo, el Congreso, el da 6 de Noviembre, decret la solicitada Declaracin de Independencia y ese mismo da acord el restablecimiento de la Compaa de Jess. Fue fundamental esa declaracin, ya que quedaba bien claro que se rompan todos los vnculos con Espaa. A principios de 1814 el Congreso tiene que abandonar Chilpancingo por el acoso de las fuerzas realistas y se alojan en Tlacotepec; en eso Rayn abandon el Congreso y sugiri la remocin de Morelos como titular del Ejecutivo (ste pidi ser tomado como soldado si no era considerado apto para general); sin embargo, el Congreso acept su renuncia como Jefe del Ejecutivo, poder que asumi la propia asamblea y ratific a Morelos en el mando militar. El Congreso se traslad a Uruapan, de ah a Huetamo, despus a la Hacienda de Santa Efigenia, de all a Tiripitio y despus a Apatzingn, en donde logr promulgarse la primera Constitucin propiamente mexicana el 22 de octubre de 1814, con el Ttulo de Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, o simplemente Constitucin de Apatzingn. Firmaron la Constitucin los Diputados Liceaga, Morelos, Herrera, Cos, Castaeda, Ortiz de Zrate, Alderete y Soria, Moctezuma, Ponce de Len y Argndar; Secretarios Yarza y Bermeo; no la firmaron Lpez Rayn, Crespo, Quintana Roo, Bustamante ni Sesma. Cuando se restableci el antiguo rgimen en Mxico, y por lo tanto el Tribunal de la Inquisicin, ste conden a la Constitucin de Apatzingn, por ser atea a irreligiosa (cuando su primer artculo sealaba: La religin catlica, apostlica y romana es la nica que se debe profesar en el estado ) y fulminaba excomunin a quien la retuviese y leyese.
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Segn el propio Morelos manifest, el proyecto de Constitucin lo firmaron Andrs Quintana Roo, Carlos Mara de Bustamante y Jos Manuel Herrera. En cuanto a las fuentes de inspiracin de los redactores de esa carta fundamental, nos informa Ernesto de la Torre Villar que fueron las corrientes polticas europeas y norteamericanas vigentes a principios del siglo XIX, y particularmente Locke, Hume, Paine, Burke, Montesquieu, Rosseau, Bentham, Jefferson, Feijo, entre otros. Sin embarg seal el mismo de la Torre Villar, en 1964, la depuracin de las ideas europeas en las constituciones americanas es una tarea an por hacer, sealando al respecto Jos Luis Soberanes, que hoy en da, tal tarea sigue siendo una asignatura pendiente. La Constitucin de Apatzingn de 1814, se conform por 22 captulos y stos estaban integrados por 242 artculos, estableci entre otros puntos: 1. La nica religin que se poda profesar en el Estado era la catlica, apostlica y romana. 2. La soberana es la facultad de dictar leyes y de establecer la forma de gobierno ms convenga a los intereses de la sociedad. 3. La soberana es imprescriptible, inajenable e indivisible. 4. Los ciudadanos tienen el derecho incontestable de establecer el gobierno que ms les convenga, alterarlo, modificarlo y abolirlo totalmente. 5. Se reputan ciudadanos de Amrica todos los nacidos en ella, as como los extranjeros que no se opongan a la libertad de la Nacin y profesen la religin catlica, apostlica y romana. 6. La ley es la expresin de la voluntad general en orden a la felicidad comn y debe ser igual para todos. 7. La felicidad del pueblo consiste en el goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad. 8. Las provincias que comprenden la Amrica mexicana son Mxico, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tacpan, Michoacn, Quertaro, Guadalajara, Potos, Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y Nuevo Reino de Len. Las supremas autoridades son el Supremo Congreso Mexicano, el Supremo Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia.
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7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA
7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CORDOBA Y EL ACTA DE INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821.
Los acontecimientos peninsulares tuvieron gran repercusin en la Nueva Espaa. Las abdicaciones de los reyes a favor de Napolen hicieron surgir las cuestiones de qu hacer para llenar el vaco de poder de que stas representaban. Se decidi dejar al virrey encargado provisionalmente del gobierno mientras no salieran de Espaa las tropas francesas y los reyes no regresasen a ocupar el trono. Sin embargo, se presentaron tres posiciones encontradas: la del Real Acuerdo, que propona que todo quedase igual, sin llenar as la laguna poltica; la del Cabildo, que sugera conectar la autoridad del virrey y los organismos superiores con la soberana; y la del alcalde del crimen, Villaurrutia, quien propona las Cortes o junta, posicin que encontr eco fuera de la capital. El 28 de Julio lleg a Mxico la noticia del levantamiento en contra de Napolen y fue recibida en general con jbilo. Los habitantes novo hispanos para ese entonces estaban muy divididos, pues los europeos sospechaban de las posibles intenciones independentistas del Cabildo. ste mantuvo la iniciativa de solicitar la reunin de una junta representativa del reino. Dicha junta estara compuesta por la Real Audiencia, el arzobispo, la ciudad y diputaciones de los tribunales, cuerpos eclesisticos y seculares, nobleza, ciudadanos principales y militares. Su funcin sera la de deliberar y decidir sobre asuntos graves y su actuacin sera provisional, entretanto se reunan los representantes del reino. El virrey Iturrigaray comparta con el Ayuntamiento el parecer de que la junta era necesaria para conservar los derechos del rey y seguridad del reino. Dicha junta se celebr el 9 de agosto, y en ella se acord reconocer a Fernando VII, no obedecer las rdenes del emperador ni de los lugaterrientes de Fernando VII en la Nueva Espaa y considerar subsistentes a la Audiencia y dems tribunales, que seguiran sin variacin en el ejercicio de sus funciones. A mediados del mismo mes, arribaron a la Nueva Espaa dos representantes de la Junta de Sevilla, que pretendan ser suprema de Espaa e Indias: Manuel de Juregui y Juan Gabriel Jabat. Dentro de sus pretensiones estaba el reconocimiento de su representada, para lo que Iturrigaray ofreci celebrar una nueva junta para estudiar la peticin. El 31 de agosto se llev a cabo y se decidi reconocer a la Sevilla como soberana en lo referente a guerra y hacienda; lo mismo hara en cuanto a gobierno y justicia, una vez
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que se tuviesen las pruebas suficientes de que las de Castilla lo haban hecho. Unas horas despus Iturrigaray recibi noticias de los comisionados de la Junta de Oviedo, en donde le informaban de la anarqua en que se encontraba Espaa y del hecho de que todas las juntas se sealaban a s mismas como supremas. Por ello, decidi convocar a una nueva junta para el da siguiente, 1 de septiembre de 1808, en la que se opt suspender el reconocimiento anteriormente otorgado a la de Sevilla. Ante esto el virrey solicit a los asistentes que le entregasen sus pareceres por escrito para examinarlos en una nueva junta a celebrarse el da 9. En la nueva reunin, se decidi definitivamente no reconocer la superioridad de la Junta de Sevilla. El virrey estaba dispuesto a integrar una verdadera representacin del virreinato, por lo que surgi la cuestin de llamamiento de representantes del reino, aunque las discusiones se centraron en la procedencia de convocatoria de una junta o asamblea general. El 15 de septiembre de 1808 un grupo de conspiradores dirigido por Gabriel de Yermo, prendi y destituy a Iturrigaray. La Real Audiencia nombr como nuevo virrey a Pedro Garibay y reconoci a la Junta Central de Espaa, con la subsecuente suspensin de todos los proyectos de reforma. A partir de entonces, los principales dirigentes del grupo criollo fueron encarcelados o desterrados. Unos meses despus, la Junta Centra de Espaa sustituy a Garibay por el arzobispo Francisco de Lizana, quien sigui una poltica conciliadora, lo que desagrad a los del partido europeo, que finalmente logr la destitucin de Lizana en 1810. Hasta la llegada de su sustituto, Francisco Xavier Venegas, la Real Audiencia tom las riendas del gobierno. Lo anterior trajo consigo la radicalizacin de la actitud de los criollos. En Quertaro, Miguel Hidalgo, Ignacio Allende y Juan Aldama se reunan regularmente, con proyectos similares a los del Ayuntamiento en 1808. Hidalgo y Allende haban adoptado un plan concebido en Mxico de integrar una junta compuesta por representantes de los diversos cuerpos bajo la direccin de la clase media por medio de los Cabildos. Al ser descubiertos, Hidalgo decide, en la noche del 15 de septiembre, llamar a su auxilio al pueblo de Dolores, de donde era prroco. A decir de Luis Villoro, la primera gran revolucin popular de la Amrica hispana se ha iniciado. De Dolores, Hidalgo y el ejercito insurgente se dirigieron a Atotonilco, de all a Celaya y a Guanajuato, lugar en donde tomaron la Alhndiga. Luego entraron en Valladolid y de all se dirigieron a la capital. Allende intent intilmente introducir cierto orden y disciplina militar, aunque sin mayor xito. En el Monte de la Cruces, las tropas espaolas se les enfrentaron y, despus de la batalla, los restos de la columna espaola se retiraron a la ciudad de Mxico, a esperar el asalto final. Por razones de diversa ndole,
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Hidalgo decidi no atacarla y regres a Celaya para organizarse. De all, Allende parti hacia Guanajuato e Hidalgo a Valladolid. En diciembre, Hidalgo se traslad a Guadalajara, que haba sido tomada por Jos Antonio Torres. En el sur, Jos Mara Morelos inici un levantamiento y por doquier aparecan guerrillas que actuaban por su propia cuenta. Hidalgo buscaba un congreso integrado por representantes de los ayuntamientos que guardara la soberana para Fernando VII. Allende, por otra parte, se esforzaba por ordenar el levantamiento armado bajo las rdenes de militares criollos. El alejamiento de la figura de Fernando VII ir poco a poco separando a los dos lderes revolucionarios. Muchos criollos se opusieron al movimiento y junto con el clero intentaron sofocarlo. A partir de Noviembre de 1810 el ejrcito realista empez a recuperar terreno bajo el mando de Calleja. Pronto seran recuperadas Guanajuato y Guadalajara, en donde Hidalgo fue derrotado y tuvo que huir hacia el norte junto con Allende. En el camino a Monclova fueron aprehendidos y juzgados en Chihuahua, los ejecutaron el 30 de Julio. Sin embargo, las guerrillas continuaron su labor. En Zitcuaro, Ignacio Rayn dirigi la Suprema Junta Gubernativa de Amrica, en un intento por mantener unido el movimiento. Las victorias de Morelos en el sur le dieron tambin un fuerte impulso. Fue l quien ocup la dirigencia requerida. En mayo de 1811 tom Chilpancingo y Tuxtla, en diciembre Cuautla, que dos meses despus sufrir el sitio de Calleja durante tres meses, hasta la evacuacin de la ciudad. El movimiento todava estaba compuesto sobre todo por campesinos. Tiempo despus, los pobladores de las ciudades se uniran al movimiento. Poco a poco la clase media apoy la revolucin y empezaba a actuar en la difusin de las ideas revolucionarias. Se buscaba atraer a los propietarios criollos, aunque stos no se unieron al movimiento mientras ste se basara en el campesinado. Morelos tom las ideas propias de la clase media y las pretensiones del campesinado, y las plasm en su Sentimientos de la Nacin, del 14 de septiembre de 1813. Despus de la evacuacin de Cuautla, el ejrcito insurgente tom Tehuacan y termin por dominar Oaxaca, Xalapa y finalmente, Acapulco. A principios de 1813 la mayor parte del territorio nacional estaba en manos de los insurgentes. El 30 de Septiembre de 1812 el virrey Venegas promulg en Mxico la Constitucin de Cdiz. sta favoreci la autonoma de las diputaciones provisionales frente al virrey. Por otra parte, en el bando insurgente, Morelos reuni en Chilpancingo el 15 de septiembre de 1813, un congreso de representantes de las regiones liberadas que eligi a Morelos como generalsimo encargado del Poder Ejecutivo. El Poder Legislativo resida en el Congreso
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Nacional y estaba integrado por cinco diputados en propiedad, correspondientes a Valladolid, Guadalajara, Guanajuato, Tecpan y Oaxaca, con tres suplentes por Mxico, Puebla y Veracruz, quedando Tlaxcala para resultas. El Poder Judicial estaba integrado por 15 funcionarios. El 6 de Noviembre de 1813 dicho Congreso proclam el Acta solemne de la declaracin de la Independencia de la Amrica Septentrional, estableci la repblica y se dedic a la elaboracin (partiendo de los Sentimientos de la Nacin y de Reglamento para la instalacin, funcionamiento y atribuciones del Congreso del 11 de septiembre de 1813) de la primera constitucin mexicana o Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana, conocida tambin como Constitucin de Apatzingn, pues se promulg en Apatzingn el 22 de octubre de 1814. Este documento careci de vigencia prctica, pero fueron designados los titulares de los poderes por l constituidos. Un ao despus, el 15 de noviembre, Morelos fue capturado y posteriormente juzgado y fusilado. Das despus Mier y Tern disolvi lo que quedaba de los tres poderes. Con esto la insurgencia casi desaparece por completo. En Septiembre de 1816 Juan Ruiz de Apodaca sustituy a Calleja e inici una nueva campaa militar contra los restos de la insurgencia que estaba al mando Osorno y Guadalupe Victoria, en Veracruz, y en el Sur con Vicente Guerrero a la cabeza de las guerrillas. En Abril de 1817 Francisco Xavier Mina desembarc en Soto la Marina, y con l Servando Teresa de Mier, Mina intent unirse a los insurgentes, aunque pronto fue derrotado y hecho prisionero; morira fusilado en noviembre. En 1820 se inici en Espaa la rebelin liberal que llevara a Fernando VII a jurar la Constitucin de Cdiz con las consecuencias propias rgimen liberal Apodaca y la Real Audiencia se vieron obligados a su vez a jurar la Constitucin. El clero no se encontraba en una buena posicin por el anticlericalismo reinante en las cortes. Funcionarios europeos, por temor a un movimiento del clero, se reunieron en la Profesa para desconocer la Constitucin y buscar que fuesen las leyes anteriores las que siguieran aplicndose. El plan fracas, pues una parte del grupo jur la Constitucin apoyado por las tropas expedicionarias. Espaa haba logrado reestablecer su poder en la Nueva Espaa debido a que las frmulas de independencia propuestas por los jefes y los movimientos en la primera fase de la guerra eran inaceptables para la clase poltica en Mxico. Estos primeros levantamientos de 1810 fracasaron por su corte radical. En el mes de Noviembre. Agustn de Iturbide fue nombrado jefe del ejrcito que deba
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atacar a Vicente Guerrero. Sin embargo, despus de atraerse el apoyo de los principales jefes del ejrcito, promulg el Plan de Iguala, el 24 de febrero de 1821, jurado en el pueblo de Iguala el 2 de Marzo de ese ao, proclam la independencia y mantuvo la monarqua. Ser este el primer plan polticamente aceptable. En el Plan de Iguala fij las bases fundamentales para la constitucin del Estado mexicano, pues aport los principios de organizacin poltica que habra de tener. Seala Jaime del Arenal que la clave para lograr la independencia fue la unin propuesta por Agustn de Iturbide en un plan que garantizaba al espaol que no sera expulsado, perseguido, objeto de expoliaciones, venganzas o crmenes, es decir, Iturbide garantiz en el Plan el fin de la guerra a muerte, total. En el Plan de Iguala se declararon, en 23 puntos (o 24 de la versin) las siguientes, entre otras: 1. La religin de la Nueva Espaa es y ser la catlica, apostlica y romana. 2. La independencia absoluta de la Nueva Espaa. 3. El gobierno monrquico templado por una Constitucin anloga al pas. 4. Fernando VII ser el emperador y no presentndose personalmente en Mxico dentro del trmino que las Cortes sealaren, sern llamados a prestar juramento al Infante D. Carlos, el Sr. D. Francisco de Paula, el Archiduque Carlos u otro de la Casa Reinante que el Congreso estime conveniente. 5. Mientras se renen las Cortes habr una Junta Gubernativa que har que se cumpla con el Plan, integrada por los vocales propuestos por el virrey. La Junta gobernar en nombre del rey, si ste resuelve no venir a Mxico, la Junta seguir en funciones hasta que resuelva quin debe coronarse. 6. El gobierno ser sostenido por el Ejrcito de las Tres Garantas. 7. Las Cortes resolvern si la Junta debe continuar o en su lugar una Regencia en lo que llega el Emperador. Una vez reunidas prepararn la Constitucin del Imperio Mexicano. 8. Las personas y propiedades de todo ciudadano sern respetadas y protegidas. El clero conserva todos sus fueros y propiedades. 9. Mientras se renen las Cortes, se proceder en los delitos con arreglo a la Constitucin de Cdiz.
El Plan de Iguala fue apoyado por sectores liberales, oficiales del ejrcito,
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comerciantes, clero y nobleza tanto criolla como peninsular, por lo que, como afirma Jaime Arenal: Hoy ya no puede sostenerse la afirmacin de que el proyecto de Iguala y la consumacin de la independencia obedecieron a un moviendo contrarrevolucionario o reaccionario. Por lo pronto una Junta de Regencia ocupa el poder. Los criollos se unifican en torno del Plan de Iguala. En poco tiempo, el ejrcito de Iturbide ocupa las principales ciudades. Mientras tanto, las tropas expedicionarias destituyen a Ruiz de Apodaca y queda en su lugar Francisco Novella. Tiempo despus, el 3 de Agosto, desembarca en Veracruz Juan O`Donoj, nuevo jefe poltico superior de la Nueva Espaa, quien al ver el estado de la revolucin, entra en tratos con Iturbide en Crdoba. Firman el 24 de agosto de 1821 los Tratados de Crdoba, en donde se llega a los siguientes acuerdos: 1. Se reconoce la independencia de Mxico, llamado en lo sucesivo Imperio Mexicano. 2. El gobierno del Imperio ser monrquico y constitucional al moderado. 3. Ser llamado a reinar en el Imperio en primer lugar el rey de Espaa, Fernando VII; por su renuncia o no admisin, su hermano el infante don Carlos; por D. Francisco de Paula; por su renuncia o no admisin, el infante don Carlos Luis; por su renuncia o no admisin, el que las Cortes del Imperio estimen conveniente. 4. La capital del Imperio ser la Ciudad de Mxico. 5. Se integrar una junta Provisional Gubernativa compuesta por los primeros hombres del Imperio que deber manifestar pblicamente su instalacin, nombrar una Regencia de tres personas en quien residir el poder Ejecutivo en nombre del monarca hasta que ste sea emperador. 6. La Regencia convocar a Cortes, en las que reside el Poder Legislativo. 7. La Junta Provisional Gubernativa gobernar interinamente conforme a las leyes vigentes en todo lo que no se opongan al Plan de Iguala y mientras las Cortes formen la Constitucin del Estado Mexicano.
Luego se establece un armisticio con Novella y las tropas expedicionarias, despus de rendirse, inician su retorno a Espaa. La independencia se consumar el 27 de septiembre con la entrada en la capital del ejrcito de las tres garantas al mando de Iturbide. De acuerdo con lo establecido por el Plan de Iguala, se instal la Junta Provisional Gubernativa el 28 de Septiembre, que eligi como su presidente a Agustn de Iturbide. En
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esta fecha se levant el Acta de la Independencia Mexicana y design a los cinco integrantes de la Regencia, que a su vez eligieron a Irturbide su presidente, lo que oblig a la Junta a elegir a uno nuevo para evitar incompatibilidades. En el Acta de Independencia Mexicana se declar que Mxico es una nacin soberana e independiente de Espaa, con quien en lo sucesivo no se mantendra otra unin que la de una amistad estrecha en los trminos que prescriben los tratados. La nacin mexicana habra de constituirse conforme a las bases que en el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba fueron establecidas.
7.2.
EL DERECHO DEL MXICO INDEPENDIENTE
7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO
Los tratados de Crdoba fueron sometidos a las Cortes en Espaa, que en sesin del 13 de febrero de 1822 decidi no reconocer y tenerlos por nulos de origen, ya que el jefe poltico superior que firm los tratados no haba sido previamente facultado para ello por las Cortes. En Julio de 1822 el Congreso nombr una comisin encargada de elaborar el proyecto de Constitucin; esta comisin se instal el 2 de Noviembre de ese ao, y estuvo integrada por Mendiola, Alcocer, Gonzlez, San Martn, Godoy, Ubarra, Martnez de los Ros, Marn, Jannez, Abarca y Bustamante. Ante ella se presentaron diversos proyectos constitucionales. Por su parte, la Junta Nacional Instituyente, que sera disuelta el 6 de marzo de 1823, elabor el Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano del 18 de Diciembre de 1822, aprobado en el mes de Febrero de 1823 por 21 votos a favor contra 17, que habra de sustituir a la Constitucin de Cdiz de 1812 y que se sum a las Bases Constitucionales aceptadas por el Primer Congreso Constituyente en el momento de su instalacin, el 24 de Febrero de 1822. Las Bases Constitucionales establecan que en el Congreso legtimamente constituido resida la soberana nacional y en consecuencia declaraban que la religin catlica, apostlica y romana sera la nica del Estado, con exclusin de cualquier otra. Adaptaban para el gobierno la monarqua moderada constitucional con la denominacin de Imperio Mexicano, y se llam al trono a las personas designadas en el Tratado de Crdoba; adems, declar la igualdad de los derechos civiles para todos los habitantes del Imperio.
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El Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano Romano est dividido en ocho secciones y stas, a su vez, en captulos, con un total de cien artculos. Estableca entre otos puntos los siguientes: 1. Por su articulo primero qued abolida en el Imperio la Constitucin de Cdiz pero se dejaron en vigor las leyes, rdenes y decretos anteriores al 24 de Febrero de 1821 que no coincidieran con el propio Reglamento. 2. Estableca la intolerancia religiosa; afirmaba la libertad, independencia y soberana de la nacin, as como un gobierno monrquico-constitucional, representativo y hereditario. 3. La propiedad se consideraba inviolable, as como la seguridad y la libertad. 4. Se consideraban mexicanos sin distincin de origen todos los habitantes del imperio, as como los extranjeros que llegaran en lo sucesivo y juraran fidelidad al emperador y a las leyes del Imperio. 5. Se consagr la libertad de la expresin de las ideas, pero se estableci la censura en materia religiosa, eclesistica, persona del emperador, independencia y unin. 6. El sistema de gobierno poltico del Imperio Mexicano se organiz en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y stos eran incompatibles en una misma persona o corporacin. 7. El poder legislativo en la Junta Nacional Instituyente, que lo ejercera de conformidad con las Bases Orgnicas de la Junta Nacional Instituyente del 2 y 5 de Noviembre de 1822. 8. El Poder Ejecutivo resida exclusivamente en el emperador, como jefe supremo del Estado; su persona se consideraba sagrada e inviolable. 9. Se establecieron 4 ministerios: del interior y Relaciones Exteriores; de Justicia y de Negocios Eclesisticos; de Hacienda; de Guerra y Marina, y un secretario de estampilla. 10. Subsista el Consejo de Estado para dar dictmenes al emperador en los asuntos que sean necesarios. 11. El emperador nombrara un jefe superior poltico en cada provincia. 12. En materia judicial subsistiran los fueros eclesistico y militar, as como los de hacienda y minera que procedern segn sus ordenanzas y leyes respectivas 13. Los Consulados de Comercio solo deberan el oficio de Jueces Conciliadores en asuntos mercantiles, o bien, de rbitros.
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14. Subsistan los Alcaldes, Jueces de Letras y las Audiencias territoriales establecidas. Adems, en todo pleito no habra mas de tres instancias y tres sentencias definitivas; dos de ellas conformes causaban ejecutoria. Se estableci el Supremo Tribunal de Justicia con residencia en la capital del Imperio y conformado por nueve ministros. Recibida en Mxico la noticia, un motn militar encabezado por el sargento Po Marcha, llev a Iturbide al trono del Imperio Mexicano. Iturbide disolvi al Primer Constituyente el 31 de octubre de 1822 y se reinstal el 7 de Marzo de 1823, momento en que declar la nulidad de la coronacin de Agustn I y la insubsistencia de la forma de gobierno establecida en el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba.
7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO

En el Mxico independiente se present la disyuntiva entre Centralismo y Federalismo, que con el tiempo deriv en la oposicin entre conservadores y liberales respectivamente. Entre 1822 y 1824 los constituyentes estaban divididos entre centralistas y federalistas, mas no en liberales y conservadores, posturas que se fijaron en los aos posteriores. Durante el Nuevo Congreso Constituyente de 1823-1824 el lder de los Diputados que sostenan la opcin federal fue Miguel Ramos Arizpe, padre del Federalismo, quien haba sido Diputado en las Cortes de Cdiz, y tena una vasta experiencia parlamentaria, fungi como Presidente de la Comisin de Constitucin. Del lado de los Diputados que preferan el Centralismo, Fray Servando Teresa de Mier, se encontraba a la cabeza. La primera opcin que se tom fue la del Federalismo, por acuerdo del 21 de Mayo de 1828, en donde en el primer Congreso se decidi que la nacin mexicana adoptara en su gobierno la forma de Repblica, Representativa, Popular, Federal. Esto se dio tanto por la influencia estadounidense, como por los elementos federales de la Constitucin de Cdiz, si bien se actu en contra de la tradicional organizacin de corte Centralista que haba imperado en Mxico desde antes de la llegada de los espaoles. As los vaivenes entre Federalismo y Centralismo constituyeron una constante en la historia constitucional mexicana de los aos posteriores a la primera Constitucin Federal. Solo hasta 1876, con el triunfo de la Repblica, el Federalismo se consolid en Mxico.
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Durante el Segundo Congreso Constituyente, reunido el 5 de Noviembre de 1823, una comisin integrada por varios diputados prepar un Acta Constitutiva. El proyecto, que constaba de un discurso preliminar y de 40 artculos, fue presentado el 20 de Noviembre de 1823, luego se debati y se prob el 31 de Enero de 1824, con el nombre de Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, como anticipo de la Constitucin y para asegurar el sistema federal. Estaba formada por 36 artculos en los que se estableca como forma de gobierno la de la Repblica Representativa Popular Federal, con Estados independientes, libres y soberanos, que eran los de Guanajuato, Interno de Occidente (provincias de Sonora y Sinaloa), Interno del Norte (provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico), el de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla de los ngeles, Quertaro, San Luis Potos, Nuevo Santander o de las Tamaulipas, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Jalisco, Yucatn, Los Zacatecas, las Californias y el partido de Colima. Uno de los avances fundamentales del Acta Constitutiva fue la de atribuir la soberana a la nacin, como lo hizo en su momento la Constitucin de Apatzingan. Se estableci tambin que el poder supremo de la federacin se dividira para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero no podran reunirse dos o mas de estos poderes en una sola persona. El anlisis del Proyecto de Constitucin en el seno del Congreso se dio a partir del 1 de Abril de 1824 y el texto fue aprobado finalmente el 3 de Octubre del mismo ao, promulgado el 4 y publicado el 5 con el nombre de Constitucin Fedral de los Estados Unidos Mexicanos. La Constitucin de 1824 estuvo vigente hasta 1835, ao en que el Congreso de corte Conservador promulg las Bases Constitucionales del 23 de octubre de 1835 y posteriormente, las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que establecieron el Centralismo, que fueron sustituidas por las tambin centralistas Bases Orgnicas de 1843. En 1846 se restableci la Constitucin federal de 1824 y se modific con el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, hasta 1853, ao en que Santa Anna presidi una dictadura en Mxico tendiente al centralismo y que fue derrocado en 1855 por la Revolucin de Ayutla. Con ella se da inicio a la primera base del movimiento de Reforma, y se convoc a un nuevo Congreso Constituyente de 1856-1857 que expidi la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana del 5 de Febrero de 1857, con la que se retorn al Federalismo.
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7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR
La Republica se dispona a dar fin de sustituir los textos jurdicos de la poca colonial por los cdigos que se proclamaban como requisito indispensable para encausar la vida social en forma civilizada. Por lo que se lleva dicho, el lector se habr podido dar cuenta de que la administracin de justicia se realizaba sobre la base de la interpretacin del derecho que se haba dictado para la Nueva Espaa y el que fueron dictando los diversos gobiernos nacionales. Los jueces haban llegado a adquirir un poder considerable, y la razn no poda tolerar esta situacin. La soberana de los tiempos que corran deba ser la ley, y los encargados de aplicarla haban de atenerse a su texto. Aunque esto era lo prescrito por las luces, en la prctica los tribunales federales se encargaron de adeudar, en algunas materias, el texto de la ley a la realidad social y poltica de la nacin y la va fue, naturalmente, el amparo. El triunfo del liberalismo repercuti en el contenido de los nuevo cuerpos jurdicos, pero a este respecto debe sealarse que en el perodo comprendido entre 1867 y 1910 se pueden distinguir dos etapas: la de triunfo del liberalismo, que va hasta 1880, y la consolidacin del modelo, de este ao hasta el fin del perodo porfirista. En la primera, se plasman en los cdigos algunos de los supuestos del liberalismo, pero stos slo se llevaron hasta sus ltimas consecuencias en la segunda etapa. En sta los cdigos se modificaron o se sustituyeron por otros para expurgar de su texto aquellas instituciones que representaban un obstculo para la consolidacin del modelo liberal burgus. En la descripcin del proceso dejo fuera todas las obras derivadas de los cdigos que tuvieron por objeto comentarios, adicionarlos o impugnar el contenido de las reformas que se les hicieron. Son muy numerosas y en su mayora pueden ser consultadas en la obra de Clagett y Valderrama, A revised guide to the law and legal literatura of Mexico. Por otra parte, slo se har referencia a los cdigos de los estados en los aos previos a la terminacin del proceso codificador. Una vez lograda la codificacin se dio un fenmeno de recepcin de los cdigos del Distrito Federal muy amplio, logrndose, en alguna medida, la unificacin jurdica que deseaban muchos juristas de la poca. La Constitucin de Cdiz estableci la codificacin como modo de expresin del derecho; en su artculo 258 se dispona que el Cdigo Civil, el de Comercio y el Criminal seran uno solo para toda la monarqua. La disposicin constitucional espaola excluy en su texto los cdigos procesales, lo que explica que actualmente en Espaa no tenan Cdigos de Procedimientos, sino leyes de enjuiciamiento tanto civil como criminal.
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7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL

El estudio de la codificacin civil en Mxico se divide de acuerdo con las opciones polticas, federales o centrales que han estado vigentes en nuestro pas. Tanto los gobiernos federalistas como los centralistas llevaron a cabo esfuerzos codificadores. Tenemos entonces las siguientes etapas:
7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL ( 1824-1835)

Una vez alcanzada la Independencia de Mxico, la necesidad de iniciar un proceso codificador se hizo presente. En el mes de Enero de 1822 se nombr una comisin para acometer la obra de la codificacin civil, pero no tuvo xito, de hecho, en el Distrito Federal no se llevaron a cabo trabajos de codificacin civil durante la primera repblica federal. Adems, la idea del federali9smo que privaba en el Constituyente tuvo como consecuencia que el Congreso General careciera de facultades para emitir cdigos que valieran en toda la Repblica, pues dicha facultad se reservaba a los Estados. El primer Cdigo Civil mexicano, creado dentro del sistema federal, fue el Cdigo Civil de Oaxaca, y se promulg entre 1827 y 1829, El Ttulo preliminar y el Libro primero fueron promulgados por Decreto nmero 29 del 2 de Noviembre de 1827, expedido por el Gobernador Jos Ignacio Morales, dividido en trece ttulos y 389 artculos. El 4 de Septiembre de 1828, por Decreto nmero 16, el Gobernador Joaqun Guerrero promulg el Libro Segundo con cuatro ttulos que abarcaban del artculo 390 al 570, y por Decreto nmero 39 del 14 de Enero de 1829 el vicegobernador interino Miguel Ignacio de Iturribara promulg el Libro Tercero, con ocho ttulos que abarcaban del artculo 571 al 1415. Estuvo vigente hasta 1837, en virtud de la adopcin del centralismo. Al Cdigo Civil de Oaxaca le sigui el Proyecto del Cdigo Civil presentado al Segundo Congreso Constitucional del Estado libre de Zacatecas por la comisin encargada de redactarlo, publicado para su discusin en 1829, pero que nunca entr en vigor. En 1833 se imprimi en Jalisco la primera parte de lo que haba de ser su Cdigo Civil, con el ttulo de Proyecto de la Parte primera del Cdigo Civil del Estado Libre de Jalisco, o sea trabajos en que se ha ocupado la comisin redactora desde su nombramiento y que presenta al honorable Congreso en cumplimiento del acuerdo del 5 de Marzo de 1832, aunque por la escasez de recursos la comisin ces en su encargo. Finalmente, en el Estado de
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Guanajuato se emiti la convocatoria de un concurso para la elaboracin del Cdigo en donde se premiara al mejor, aparentemente sin mayores consecuencias. 7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846) En esta poca no hubo mayores logros en materia de codificacin, pese a que en 1842 hubo una propuesta para ampliar las facultades del Congreso General a fin de permitirle elaborar los Cdigos Civil, Criminal, de Comercio y Minera para toda la Repblica. Con las Bases Orgnicas de 1843 se estableci en su artculo 187 que los Cdigos Civil, Criminal y de Comercio seran los mismos para toda la nacin, sin perjuicio de las variaciones que pudieran hacer el Congreso para los distintos lugares de acuerdo con las circunstancias particulares. Se llevaron a cabo intentos codificadores como el proyecto particular con carcter general de Vicente Gonzlez de Castro, Redaccin del Cdigo Civil de Mxico, que se contiene en las leyes espaolas y dems vigentes en nuestra Repblica (impreso en Guadalajara por Manuel Melndez y Muoz en 1839), quien acudi a fuentes como Las Siete Partidas, La Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias de 1680, Las Recopilaciones de Derecho Castellano, El Concilio de Trento y el Limense, Las Ordenanzas de Minas de 1873, rdenes de los Congresos mexicanos y autores como Covarrubias, Hevia Blaos, Jos Mara Alvarez, Juan de Solrzano, Heinecio y Escriche, adems de las Reales Cdulas y Decretos de las cortes de Espaa. El 1841 Antonio Lpez de Santa Anna nombr a Manuel de la Pea y Pea para que en comisin se encargara de la redaccin de un reglamento para la formacin de Cdigos; sin embargo, este no prosper por falta de recursos. La carencia de Cdigos nacionales motiv que diversos juristas elaboraran compilaciones de carcter privado para facilitar la enseanza y aplicacin del derecho. Destac la obra de Vicente Gonzlez de Castro, ya mencionada, as como las Pandectas hispano-mexicanas, de Juan N. Rodrguez de San Miguel, que siguieron la estructura interna de la Novsima Recopilacin y utilizaron como fuentes a las Siete Partidas, la Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias, de 1680, la Recopilacin Sumaria de todos los autos acordados de la Real Audiencia y Sala del Crimen de esta Nueva Espaa, de Eusebio Bentura Belea, el Concilio de Trento y el Mexicano, rdenes de los Congresos mexicanos y Reales Cdulas y Decretos de las Cortes de Espaa.
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7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL 1846-1853

Con la vuelta al sistema federal en 1847 una vez que ces la vigencia de las Bases Orgnicas y en el entorno de la guerra con Estados Unidos de Amrica, la codificacin volvi a ser facultad de los Estados. En este orden, el Gobernador de Oaxaca, Benito Jurez volvi a poner en vigor el Cdigo Civil de Oaxaca que haba sido promulgado entre 1827 y 1828 y estuvo vigente hasta 1837, Orden su revisin, lo que dio origen a un nuevo Cdigo Civil de Oaxaca, concluido en 1852, que deba entrar en vigor el 1 de Abril de 1853. Sin embargo, a la fecha de su inicio de vigencia, Santa Anna suprimi el sistema federal mediante Decreto del 27 de Junio de 1853, anulando la resolucin del Congreso oaxaqueo que haba aprobado el nuevo Cdigo. Sin embargo, en las Bases Para la Administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin del 22 de Abril de 1853, se estableci que se dictaran las medidas conducentes para contar a la mayor brevedad posible con un Cdigo Civil, Criminal, Mercantil y de Procedimientos. Con la Constitucin de 1857, si bien la facultad de expedir Cdigos corresponda a los Estados, fue la Federacin la que tom la iniciativa codificadora. El Presidente Benito Jurez le encarg a Justo Sierra que llevara a cabo los trabajos para la elaboracin de un proyecto de Cdigo Civil. Esta obra, integrada por cuatro libros, fue terminada en 1860 y se imprimi y distribuy para recibir las opiniones por parte del foro. Este proyecto se adopt como Cdigo Civil local por el Estado de Veracruz Llave, por Decreto del 5 de Diciembre de 1861. El proyecto de Justo Sierra, primera codificacin de alcance nacional en nuestro pas, estaba integrado por disposiciones del Proyecto Espaol de Cdigo de Garca Goyena de 1851, del Cdigo Civil Francs, de las Leyes de Reforma, de la Constitucin de 1857, del Cdigo Civil de Louisiana y de la Ley del Matrimonio Civil de 1859. El proyecto de Justo Sierra fue objeto de una minuciosa revisin que se puede dividir en tres etapas: la primera de 1861 a 1863, en que se turn a una comisin revisora integrada por Jos M. Lacunza, Pedro Escudero, Fernando Ramrez y Luis Mndez, que no pudo concluir sus trabajos debido a la intervencin francesa. Una segunda etapa, de carcter privado que inici tiempo despus de haberse constituido la Regencia, en Julio de 1863, hasta Noviembre de 1864. La tercera etapa se produjo durante el periodo del Emperador Maximiliano de Hasburgo, quien le solicit a esa misma comisin que continuara con su tarea, cosa que hicieron y que culmin con la terminacin de los dos primeros libros del Cdigo Civil del
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Imperio Mexicano de 1866, el primer libro el da 6 y el segundo el da 20 de Julio de ese ao. El tercer libro estaba ya listo para darse a la imprenta y al cuarto de faltaban correcciones de estilo, sin que alcanzaran a publicarse, ya que poco despus cay la capital mexicana en poder de las fuerzas republicanas. Las fuentes utilizadas por la Comisin redactora fueron el Cdigo Civil Francs, El Proyecto Espaol de Cdigo de Garca Goyena, de 1851, con sus concordancias, motivos y comentarios; La Ley Orgnica del Registro Civil de 1859, La Ley de Sucesiones de 1857, la Ley Orgnica del Registro Civil de 1859, la Ley de Sucesiones de 1857, la Ley Orgnica del Registro Civil de 1861, las obras doctrinarias como el Diccionario de Escriche, el Sala y el Febrero Mexicanos, Las Leyes de Reforma, la Suma Teolgica de Santo Toms de Aquino, as como las obras de Elizondo, Antonio Gmez, Juan Hevia Bolaos, Covarrubias, Azevedo, Tropolong, Alciato, Cuyacio, Grocio, Brtolo, Heinecio, Pufendorf, Vinnio y otros.
7.2.3.1.4. LOS CDIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884

Con el gobierno republicano se adopt nuevamente una estructura federal. En algunos de los Estados de la Repblica, se llevaron a cabo codificacines civiles; tal es el caso de Veracruz, en donde se adopt el proyecto elaborado por Fernando Corona, con el Ttulo de Cdigo Civil del Estado de Veracruz-Llave, presentado en proyecto a la honorable legislatura por el Presidente del Tribunal Fernando de Jess Corona, y mandado a observar el 17 de Diciembre de 1868. En cuanto al Cdigo Civil para el Distrito Federal y territorio de Baja California, se reiniciaron los trabajos cuando Antonio Martnez de Castro, Secretario de Justicia, obtuvo los documentos entregados por la Comisin revisora del proyecto de justo Sierra y que estaban en manos del Licenciado Luis Mndez. Se integr una nueva comisin formada por Mariano Yaez, Jos Mara Lafragua, Isidro Montiel y Duarte y Rafael Donde, quienes finalizaron el libro y lo redactaron aprovechando el trabajo de Justo Sierra y el Cdigo Civil del Imperio Mexicano. As naci el proyecto definitivo del Cdigo Civil de 1870, que fue aprobado por el Congreso de la Unin el 8 de Diciembre de ese ao, y que inici su vigencia a partir del da 1 de Marzo de 1871 en el Distrito Federal y territorio de Baja California. Este Cdigo coincidi con el de 1884. Su texto fue adoptado prcticamente por todos los Estados de la Repblica Mexicana. Una vez expedido el Cdigo Civil de 1870, se hizo urgente contar con el correspondiente Cdigo Procesal Civil, cuya comisin redactora, suponemos que estuvo integrada por Jos Mara Lafragua, Mariano Yaez, Luis Mndez, Pablo Zayas, Manuel
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Dubln. El 13 de Agosto de 1872 se expidi el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y el territorio de la Baja California, que entr en vigor el mes siguiente, el 15 de Septiembre de 1872. Estaba ordenado en 20 Ttulos y 2362 Artculos mas 18 transitorios. El 9 de Abril de 1875 el Congreso orden al Ejecutivo que nombrara una comisin integrada por tres abogados que revisaran el Cdigo de Procedimientos Civiles y presentara un proyecto de las adiciones, modificaciones, aclaraciones y supresiones que deban llevar a cabo. En esta Comisin participaron Jos Mara Lozano, Tcotilio Robredo, Eduardo Vias y Esteban Calva como secretario. El 22 de Noviembre de ese mismo ao se present el proyecto al Congreso de la Unin. Luego lo revis una comisin de la Cmara de Diputados en donde figuraban Francisco Artigas y Manuel Bermejo, que participaron en el proyecto de 1877 y 1878. estos trabajos fueron retomados por el secretario de Justicia, Ignacio Mariscal, quien integr una nueva comisin formada por Jos Mara Lozano, Manuel Dubln, Melesio Alcantara, Manuel Oso y Juan Garca Pea, lo que deriv en un Nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles de 1880, que constituy en realidad una serie de modificaciones, reformas y aclaraciones al anterior. En esas mismas fechas se elabor la Ley de Organizacin de Tribunales del Distrito Federal y la Baja California. En 1882, el Presidente Manuel Gonzlez nombr una comisin revisora de los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, cuyos trabajos fueron aprobados por una segunda comisin. Finalmente el 14 de Diciembre de 1883, el Congreso facult al Poder Ejecutivo para que llevara a cabo las reformas correspondientes, y el 21 de Mayo de 1884 se promulg un nuevo Cdigo Civil para el Distrito Federal y territorio de la Baja California, que estuvo vigente hasta 1932. El Cdigo Civil de 1884 era una reproduccin casi literal del anterior de 1870, salvo algunas modificaciones como la libertad del testar, la desaparicin de la interdiccin por prodigalidad, el divorcio por mutuo consentimiento sin disolucin del vnculo y la supresin de la revocacin de donaciones por herederos forzosos. El 15 de Mayo de 1884 se promulg el Nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y territorio de la Baja California de 1884, que entr en vigor el 1 de Junio siguiente. El 25 de Septiembre de 1896 el Presidente Porfirio Daz promulg el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que entr en vigor el 1 de Enero de 1897, con lo que se reorganiz el Poder Judicial de la Federacin. Este ordenamiento tuvo que ser reformado tiempo despus en razn de las ltimas modificaciones constitucionales en materia judicial. As en 1908 se expidi el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que inici su vigencia el 5 de Febrero de 1909. Posteriormente se dict un nuevo Cdigo federal de Procedimientos
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Civiles, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de Febrero de 1942 y que es el que rige actualmente.
7.2.3.1.5. EL CDIGO CIVIL DE 1928

Los principio de la Constitucin de 1917, hicieron necesaria la revisin del Cdigo Civil, ya que este derecho tuvo importantes modificaciones durante la Revolucin. Nuestro actual Cdigo Civil fue elaborado por una comisin redactora integrada por los abogados Angel Garca Tllez, Fernando Moreno y Francisco H. Ruz. Fue promulgado el 30 de Agosto de 1928 con el ttulo de Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Fedeales en Materia Comn y Para Toda la Repblica en Materia Federal. Se public en el Diario Oficial del 26 de Mayo, 14 de Julio, 3 y 31 de Agosto de 1928. La fe de erratas apareci el 13 de Junio y 21 de Diciembre siguientes. De acuerdo con su artculo 1 transitorio, la entrada en vigor de este Cdigo sera fijada por el Ejecutivo, establecindose por Decreto del 29 de agosto de 1932 que entrara en vigor el 1 de Septiembre de ese ao. Las fuentes mexicanas de 1928 fueron los Cdigos suizo, espaol, alemn, francs, ruso, chileno, argentino, brasileo, guatemalteco y uruguayo. El Cdigo Civil del Imperio Mexicano, el Cdigo Civil de 1870 por medio del Cdigo Civil de 1884 y la Ley sobre Relaciones Familiares de 1917. Para el Cdigo Civil de 1870, fungieron como fuentes el Cdigo Civil Portugus de 1867, la Ley Hipotecaria Espaola de 1869, los Cdigos Civiles de la poca vigentes en Francia, Cerdea, Austria, Holanda, el Proyecto de Garca Goyena de 1851. En cuanto a doctrina, el Sala y el Febrero mexicanos, el Diccionario de Escriche, la Suma Teolgica de Santo Toms de Aquino y otras. Un gran nmero de artculos del Cdigo de 1870 estn incorporados en el vigente. Mas de la mitad de aqul, 2578 artculos de los 4126 que lo integran, estn reproducidos en forma literal o casi literal, en la mayora de los casos, en unos 2300 del Cdigo de 1928. Las innovaciones del Cdigo de 1928 consistieron en establecer la igualdad de capacidad jurdica del hombre y la mujer; una forma especial de lesin, consagrar la doctrina del abuso del derecho en materia de propiedad; la del abuso del derecho en general; la responsabilidad objetiva extracontractual; el riesgo profesional; tambin se regul la promesa de contratar; se otorg la facultad a los jueces para que en vista del atraso, miseria y lejana de las vas de comunicacin de algunos individuos, pudieron eximirlos de las sanciones establecidas por la ley que ignoraban, o bien otorgarles un plazo especial para su cumplimiento ; reconocimiento de la personalidad jurdica de los sindicatos; igualdad de autoridad y consideraciones en el hogar para el hombre y la mujer, etctera.
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En materia procesal civil para el distrito Federal, una comisin integrada por Gabriel Garca Rojas, Jos Castillo Larraaga y Rafael Gual Vidal, tomando como precedente los Cdigos Procesales de 1872, 1880 y 1884, formul un nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 1 al 21 de Septiembre de 1932, y empez a regir el 1 de Octubre de ese mismo ao.
7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL

Alrededor de la Constitucin de Cdiz se llevaron a cabo una serie de reformas en materia penal, como el 22 de Abril de 1811, la abolicin del tormento en las crceles; el 17 de Agosto y 8 de Septiembre de 1813, la supresin de la pena de azotes, as como la sustitucin, el 24 de Enero de 1812, de la horca por el garrote en la ejecucin de la pena de muerte. Gracias a la Constitucin de Cdiz quedaron abolidos prcticamente todos los fueros, con excepcin del eclesistico y el militar, circunstancia que subsisti en el Mxico independiente hasta que, el 23 de Noviembre de 1855, mediante la Ley Jurez (Ley de Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin) se suprimieron estos fueros para los negocios civiles y se hizo renunciable el eclesistico para la materia penal; este finalmente se suprimi el 12 de Julio de 1859 con la separacin total de la Iglesia y Estado. El fuero de guerra subsisti para los delitos de orden militar y los tribunales especiales fueron prohibidos. La Constitucin de Cdiz consagr una serie de garantas en materia de administracin de justicia en lo criminal, estableciendo a favor del sujeto a proceso la obligacin de formar los juicios con brevedad y sin vicios, as como para la prisin, la precedencia de la informacin sumaria previa al hecho que mereciera pena corporal y mandamiento escrito del juez, salvo en los delitos in fraganti. Entre otras, se prohibieron el tormento, los apremios, la confiscacin de bienes, las penas trascendentales y calabozos subterrneos. El primer Cdigo Penal espaol, del 9 de Julio de 1822, fue la base para los Cdigos posteriores en dicha materia, aunque en Mxico no se logr tener un Cdigo Penal completo sino hasta 1871. En el Mxico independiente y durante el gobierno de Agustn de Iturbide, la legislacin penal tendi a reprimir el notable aumento experimentado en los niveles de criminalidad. El 27 de Septiembre de 1823 se estableci, con vigencia de cuatro meses, el procedimiento sumario para juzgar a los salteadores de caminos, ladrones en despoblado y a los malhechores que hiciesen resistencia, sometindolos a la jurisdiccin militar. Este
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Decreto fue prorrogado mediante otros el 6 de Abril de 1824 y 3 de Octubre de 1825, hasta su derogacin, el 18 de Diciembre de 1832. Durante el primer periodo federal, se garantiz constitucionalmente, la prohibicin de imponer leyes con carcter retroactivo, as como la libertad de escribir, imprimir y publicar ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna, aunque la libertad de imprenta se vio restringida por disposiciones del 14 de mayo de 1831 y del 23 de Mayo de 1835, con lasa que se decret que el agraviado por libelos22 infamatorios impresos poda elegir la accin por injurias o bien, por abuso de libertad de imprenta, previnindose a los impresores que no admitieran responsivas de vagos, presos, indigentes ni de personas de domicilio y modo de vivir desconocido, bajo pena de multa pecuniaria y de prisin de hasta un ao y medio. De igual manera, el 22 de Febrero de 1832 se hizo responsables a los reos de rebelin mancomunada y solidariamente con los bienes propios de las cantidades que por s o por sus jefes tomasen violentamente. Se garantiz tambin que la pena de infamia no pasara del delincuente; la prohibicin de la confiscacin de bienes, as como de las leyes retroactivas, entre otras. El 29 de Octubre de 1835 se estableci que los responsables de robo u homicidio deban ser juzgados en toda la Repblica por Consejo de Guerra ordinario. Tambin se reglament la portacin de armas y el uso de bebidas alcohlicas, se reprimieron la vagancia y la mendicidad y se intent organizar la polica. En materia de prisiones se reglamentaron las crceles de la Ciudad de Mxico en 1814, y se reform su reglamento en 1820 y 1826. Se emitieron disposiciones sobre la materia el 24 de Marzo de 1824, el 11 de Abril y 6 de Mayo de 1833. Como podemos observar, durante el periodo que va de 1828 a 1857 el problema mas importante en materia penal fue el del derecho procesal, ya que la mayor parte de las disposiciones se referan a jurisdiccin y a hacer mas efectiva la represin de los delitos. Cabe destacar que en el estado de Oaxaca se expidi el 7 de Febrero de 1828, siendo gobernador Jos Ignacio de Morales, la Ley Penal, dividida en seis Captulos, y 57 Artculos en donde se abordaban los temas de rebelin, sedicin, motines o tumultos, asonadas23 y otras conmociones populares; de las fracciones y parcialidades,
confederaciones y otras reuniones prohibidas, la resistencia a la ejecucin de las leyes, actos de justicia o providencias de la autoridad pblica y de los atentados contra las autoridades y funcionarios pblicos.
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escritos Disturbios, revueltas. S. N. E. 169
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El primer intento codificador en la materia se conoce como Bosquejo o Plan General de Cdigo Penal para el estado de Mxico, de 1831, que fue elaborado por Mariano Esteva, Agustn Gmez Eguiarte, Francisco Ruano y Jos Mara Heredia. Estaba conformado por un ttulo preliminar, y una Primera y Segunda partes que incluan, respectivamente Delitos contra la sociedad y Delitos contra los particulares.
7.2.3.2.1. EL CDIGO PENAL DE 1835

En el Estado de Veracruz, el 15 de Septiembre de 1832 fue enviada, al Cuarto Congreso Constitucional del Estado, la Primera Parte de un Proyecto de Cdigo Penal y el 15 de Noviembre del mismo ao, fue entregada la Segunda Parte. El Proyecto fue estudiado por una Comisin de diputados integrada por Bernardo Couto, Manuel Fernndez Leal, Jos Julian Tornel y Antonio Mara Solorio. El 28 de Abril de 1835 entr en vigor el Proyecto de Cdigo Penal de 1833, constituyendo as el Primer Cdigo Penal Mexicano; en 1849 fue modificado. El Cdigo Penal de 1835 estaba compuesto de tres partes: la Parte Primera, De las penas y de los delitos en general, la Parte Segunda De posdelitos contra la sociedad, y la Parte Tercera referida a Los delitos contra los particulares. Por encargo de la Legislatura de Veracruz de 1848, Jos Julian Tornel, ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, formul el proyecto de Cdigo Criminal y Penal, compuesto de 689 artculos, de los cuales correspondan 189 a la Parte General y los restantes del 1902 al 689, a la Parte Especial. Los entreg a la mencionada Legislatura en Noviembre de 1851 y en Enero de 1852, pero no tuvo acogida por parte de los legisladores, que lo devolvieron a su autor el 14 de Junio de 1853. Mediante Decreto, del 17 de Diciembre de 1868, el Gobernador de Veracruz, Francisco H. Y Hernndez, se estableci que los proyectos de Cdigo Civil, Penal y de Procedimientos presentados por Fernando J. Corona, tendran vigencia y comenzaran a observarse en la sustanciacin y decisin de los negocios judiciales desde el 5 de mayo de 1869. Cuando Benito Jurez fue presidente orden que se nombrara una comisin para elaborar un Proyecto de Cdigo Penal. As el ministro de Justicia, Jess Tern, form, en 1861, una comisin integrada por los licenciados Urbano Fonseca, Jos Maria Herrera y Zavala, Ezequiel Montes, Manuel Zamacona y Antonio Martnez de Castro. Tiempo despus Carlos Mara Saavedra sustituye a Ezequiel Montes. La comisin trabaj hasta 1863, y tuvo que interrumpir sus labores por la invasin francesa.
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Durante el Segundo Imperio Mexicano, el emperador Maximiliano de Hasburgo nombr una comisin formada por Teodosio Lares, Urbano Fonseca y Juan B. Herrera, para que redactaran un Cdigo Penal y de Procedimientos Penales. Los trabajos realizados no llegaron a la luz debido a la cada del Imperio y restablecimiento de la Repblica. Se dictaron igualmente disposiciones en materia penal y penitenciaria ( 13 de mayo, 3 de octubre y 24 de diciembre de 1865). Mientras tanto, los Cdigos de Instruccin Criminal y Penal franceses de 1865 y 1866 respectivamente, cuya traduccin al castellano, ordenada por Maximiliano, realizaron el general Manuel Zaval, el coronel Jos Ignacio Serrano y el teniente coronel Prudencio Mesquial, que tambin conformaron la comisin nombrada al efecto, se aplicaron en Mxico. Una vez restablecida la Repblica, Jurez por intermedio del ministro de Justicia, Ignacio Mariscal, mand el 28 de septiembre de 1868, que se integrase y reorganizarse la comisin redactora del futuro Cdigo Penal, con objeto de continuar los trabajos que se haban interrumpido. Los nombramientos recayeron en las personas de Antonio Martnez de Castro como presidente, y Manuel Zamacona, Jos Mara Lafragua, Eulalio Mara Ortega como miembros de la misma y de Indalecio Snchez Gavito, como secretario. En la constitucin de 1857 los artculos 13 a 24 establecieron una serie de garantas que interesaban a la materia penal, referidas a que nadie poda ser juzgado por las leyes privativas ni tribunales especiales; suspensin de fueros, con excepcin del de la guerra; prohibicin de ser juzgado por leyes posteriores al hecho delictivo; aplicacin exacta de la ley; prohibicin de ser aprehendido por autoridades que no fueran las competentes, prisin nicamente por delitos que merecieran pena corporal; hacer saber al reo el motivo del procedimiento, etctera.

No fue sino hasta el 7 de diciembre de 1871 que se promulg el Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California sobre delitos del fuero comn, y para toda la Repblica sobre delitos contra la Federacin, el cual, en virtud de su articulo transitorio, empez a regir el 1 de Abril de 1872. se le conoce como Cdigo Martnez de Castro, por haber sido l uno de los ms destacados integrantes de la comisin redactora del Cdigo. Se compona de 1 152 artculos divididos en cuatro libros y, estos a su vez, en ttulos. Al final llevaba aadida una Ley Transitoria sobre procedimiento penal en 28 artculos. Este cdigo sufri reformas en 1884 en materia de robo, lesiones, homicidio, adulterio y otros.
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En materia procesal, el 4 de febrero de 1871, el Ejecutivo nombr una comisin compuesta por Manuel Dublan, Manuel Ortiz Montellano y Luis Mndez para que formasen un proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales, con base en el Cdigo Penal. A esta comisin se integraron posteriormente Jos Linares, Manuel Siliceo y, como secretario, Pablo Macedo. La comisin inici sus trabajos el 18 de diciembre de 1872 present a la Secretaria de Justicia un proyecto para su revisin. sta llev a cabo en casa del oficial mayor de la Secretara, Jos Daz Covarrubias. Luego, el proyecto fue revisado por el secretario de Justicia, Protasio Tagle, y modificando de acuerdo con sus observaciones por Manuel Dubln y Pablo Macedo. El proyecto as modificado se imprimi para su conocimiento y opinin en 1873. Mas adelante, siendo Secretario de Justicia Ignacio Mariscal se retomaron las labores sobre el Proyecto, de nuevo con la intervencin de Dubln y Macedo. Se renov la autorizacin que desde el 7 de Diciembre de 1871 tena el Poder Ejecutivo para la promulgacin del Cdigo Procesal, mediante una nueva del 1 de Junio de 1880. Finalmente, el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal y territorio de la Baja California se promulg el 145 de Septiembre de 1880, y entr en vigor el 1 de Noviembre de ese ao. Estaba dividido en cuatro Libros, stos en Ttulos y en 687 Artculos, ocho de los cuales eran transitorios. Dentro de las reformas que introduce este Cdigo destacan el establecimiento preciso de las reglas para la sustanciacin de los procesos penales; el sealamiento de que autoridades y en que circunstancias se pueden imponer restricciones a la libertad, la regulacin de las visitas domiciliarias, la libertad provisional, el mejoramiento de la institucin del jurado, los recursos, etctera. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 fue derogado por el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito y Territorios Federales del 6 de Julio de 1894. En su elaboracin participaron Rafael Rebollar, F.G. Puente, Pedro Miranda y Agustn Borges como Secretario . El Secretario de Justicia, Joaqun Baranda lo encarg. Sus fuentes fueron las leyes procesales y Cdigos de Francia, Espaa, Italia, Blgica, Portugal, Alemania y Japn, as como las obras de Pacheco, Robles Pozo, H. Marcy, Faustin Heli, J. Bolli, y otros. El 2 de Octubre de 1929 se expidi el Cdigo de Organizacin, de Competencia y de procedimientos en materia Penal para el Distrito Federal y Territorios. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de Octubre y entr en vigor el 15 de Diciembre; sustituy al anterior, de 6 de Julio de 1894. Est compuesto por 726 Artculos distribuidos en ocho Ttulos y stos, a su vez, en Captulos, mas trece Artculos transitorios.
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En materia federal se public el Cdigo Federal de Procedimientos Penales del 16 de Diciembre de 1908, que entr en vigor el 5 de Febrero de 1909, estaba dividido en 7 Ttulos, estos en Captulos y 489 artculos. La revisin del Cdigo Penal de 1871, se inici en 1903, y dur hasta 1912, y se buscaron incorporar las nuevas doctrinas que pudieran beneficiar y ajustarse a la condicin social, como la condena condicional, la proteccin de la propiedad de la energa elctrica, la reclusin preventiva de alcohlicos, as como eliminar las oscuridades, imperfecciones e incoherencias del texto. Los resultados de esta tarea revisora no pudieron verse reflejados en el Cdigo de manera inmediata, debido al estallido de la revolucin.
7.2.3.2.3. EL CODIGO PENAL DE 1929

El 15 de Diciembre de 1929 entr en vigor el nuevo Cdigo Penal, obra de Jos Almaraz Harris, que sustituy al anterior de 1871. La obra estaba dividida en tres Libros, estos a su vez en Ttulos y un total de 1228 artculos mas cinco transitorios. Fue un texto ampliamente criticado por su complejidad y extensin, calificado de disparatadisimo y voluminoso, lo que motiv la revisin del mismo, y finalmente al elaboracin de uno nuevo.

Los trabajos para preparar el nuevo Cdigo Vigente en la actualidad, los llev a cabo una comisin integrada por Alfonso Teja Zabre, Luis Garrido, Ernesto G. Garza, Jos Angel Ceniceros, Jos Lpez Lira y Carlos Angeles. Fue publicado en le Diario Oficial de la Federacin del 14 de Agosto de 1931 y entr en vigor el 17 de Septiembre de ese mismo ao. A este se le aadi un Cdigo de Procedimientos el mismo ao.
7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL

Despus de consumada la Independencia de Mxico, las Ordenanzas de Bilbao se constituyeron en el cuerpo de leyes de comercio que rigi en el pas, con excepcin de los relacionado con la organizacin de los consulados, pues stos fueron suprimidos por decreto del 16 de octubre de 1824, amn de otras materias. Se dispuso, adems, que los pleitos que se suscitaren en territorios federales en materia mercantil se determinaran por los alcaldes o jueces de letras en sus respectivos casos, stos se asociaran con dos colegas que escogeran entre cuatro propuestos por las partes, arreglndose segn las leyes vigentes en la materia.
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Posteriormente, el 15 de Noviembre de 1841 se emiti el Decreto de Organizacin de las Juntas de Fomento y Tribunales mercantiles, en cuyo artculo 70 se estableci que los tribunales mercantiles se arreglaran en la decisin de los negocios de su competencia a las Ordenanzas de Bilbao en lo que no estuvieran derogadas. A mediados de 1852 estall una revuelta en Guadalajara contra su gobernador, en ella se peda la vigencia de la Constitucin de 1824. Los levantados desconocieron al Presidente Mariano Arista y lo obligaron a renunciar en 1853. En su lugar asumi el poder quien haba sido Presidente de la Suprema Corte Juan Bautista Ceballos. Este disolvi el Congreso y rechaz el Plan de Arroyo Zarco, presentado por los militares Manuel Lpez Pezuela, ministro de Guerra de Arista y el rebelde Jos Lpez Uraga, que planteaba la permanencia de Ceballos en el poder hasta la celebracin de nuevas leccines, con las que se buscaba el retorno de Santa Anna. Ceballos renunci y regres a la Suprema Corte de Justicia. Manuel Mara Lombardini qued en su lugar hasta la celebracin de las elecciones gracias a las cuales volvi al poder, el 17 de Marzo de 1853, Antonio Lpez de Santa Anna. Colaboraron en el gobierno de Santa Anna, adems de Alemn, Jos M. Tornel, Antonio Haro y Tamariz y Teodosio lares. Durante sta, que fue la ltima dictadura de Santa Anna, el 16 de mayo de 1854 se public el primer Cdigo de Comercio Mexicano, inspirado fundamentalmente en el Cdigo francs, y en el espaol del 30 de mayo de 1829, de Sinz de Andino. El Cdigo de Comercio del 16 de mayo de 1854 o Cdigo Lares fue de pretendida vigencia general. El primero de Marzo de 1854, un grupo de opositores a Santa Anna, comandados por Ignacio Comonfort y Florencio Villarreal proclamaron el Plan de Ayutla, que peda su destitucin, el nombramiento de un Presidente provisional y un nuevo Congreso Constituyente. El 9 de agosto Santa Anna sali de la ciudad de Mxico y das despus en Perote redact su renuncia a la Presidencia. Finalmente, Juan Alvarez qued como Presidente interino el 4 de octubre de 18/55 y el gobierno residi en la ciudad de Cuernavaca, donde form su gabinete y design a Comonfort Ministro de Guerra, a Ponciano Arriaga en Fomento, Melchor Ocampo en Relacines y Benito Ju8rez en Justicia y Asuntos Eclesisticos. Con el triunfo de la Revolucin de Ayutla, los liberales desconocieron la legislacin expedida durante este periodo, salvo el Cdigo Lares que fue puesto en vigor durante el segundo imperio mexicano (1863-1867), por Decreto del 15 de Julio de 1863 durante la Repblica, estuvo vigente en algunos Estados como Puebla y Mxico, con ello el Cdigo de Comercio de 1854 dej de estar en vigor y se aplicaron en su lugar nuevamente las Siete
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partidas y las Ordenanzas de Bilbao. En 1869 se elabor un Proyecto de Cdigo Mercantil para el Distrito Federal, que constaba de 1875 artculos , en contraste con los 422 del Cdigo Lares de 18/54. Otro proyecto se prepar en 1880. El 14 de Diciembre de 1883 se reform la Constitucin en el sentido de reservar a la Federacin la facultad legislativa en materia de comercio. El 15 de Diciembre de 1883 el Congreso otorg facultades al Presidente Manuel Gonzlez para expedir un nuevo Cdigo de Comercio, que hizo el 20 de Abril de 1884. Se denomin Cdigo de Comercio de los Estados Unidos Mexicanos, y entr en vigor el 20 de Julio de ese ao. Se elabor tomando como base los dos proyectos previos. El Cdigo de Comercio de 1884 fue sustituido por el actual, promulgado el 15 de Sep0tiembre de 1889 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin entre el 7 y el 13 de Octubre siguientes; entr en vigor el 1 de Enero de 1890. La fuente fundamental de este nuevo Cdigo fue el Cdigo de Comercio espaol, de 1885.
7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO

Las dos grandes omisiones de la Constitucin del 1824 fueron una declaracin de los derechos humanos y las adecuadas garantas que restablecieran el orden constitucional violado, particularmente tratndose de los derechos de los individuos, Por ello, el constituyente centralista de 1836, que aboli la Ley Suprema de 1824, y por ende el rgimen federal, mucho cuidado tuvo de salvar, a su modo, dichas omisiones. En efecto, mientras la Constitucin de 1824 no estableca una declaracin de derechos humanos, el artculo dos de la Primera Ley Constitucional de 1836 estableca los derechos de los mexicanos, en siete fracciones. Pero mas interesante fue la creacin del Supremo Poder Conservador en la segunda de las mismas leyes constitucionales, inspirado en el Senado conservador Francs, cuya funcin era principalmente la de anular cualquier acto de los tres poderes tradicionales, viciado de inconstitucionalidad, entre otros mas. Resultaba realmente absurdo este Consejo integrado por cinco individuos, constituido en supremo juez de la nacin mexicana, responsable solo ante Dios y la opinin pblica, el cual poda en un momento declarar... cual es la voluntad de la nacin. Por ello, habindose instalado dicho Supremo Poder el 24 de Mayo de 1837, solo cuatro aos despus cerr para siempre sus puertas en Septiembre del 1841; sin embargo, no deja de ser el primer intento de establecer un sistema de garantas individuales. Sin embargo, la idea de suprimir el poder conservador ya desde 1839 se haba expuesto pblicamente. Lo interesante es que los dipiyadose se haban planteado no solo
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su desaparicin, sino crear un instrumento
que hiciera las veces de garante del orden
constitucional cuando este fuera violentado, instrumento que ocupara el lugar de ese Poder Conservador. A ese respecto recordemos el voto particular del diputado Pedro Ramrez, en 1839, quien propuso para ese fin la creacin de un reclamo que debiera ser resuelto por la Suprema Corte de Justicia, propuesta que no logr prosperar. Posteriormente, como resultado del triunfo del Plan de Tacubaya se convoc a elecciones para un nuevo Congreso Constituyente, el cual se inaugur el 10 de Junio de 1842; dentro del mismo se form la Comisin de Constitucin integrada por J. Ladrn de Guevara, Antonio Daz, Pedro Ramrez, Jos Fernando Ramrez Espinoza de los Monteros, Mariano Otero y Octavio Muoz Ledo. Dicha Comisin se vi escindida, de donde salieron dos proyectos, uno llamado de la mayora, ya que lo suscriban cuatro miembros de la Comisin (Daz, Pedro Ramrez, Ladrn de Guevara y J. Fernando Ramrez) y el otro llamado lgicamente de la minora, pues solo lo suscribieron los tres miembros restantes de la Comisin (Espinoza de los Monteros, Muoz Ledo y Otero); divisin que tuvo su origen en el punto a definir si nuestra patria sera una Repblica federal o centralista, aunque ninguna de las dos facciones era extremista en este particular. La minora, junto con pronunciarse de forma franca y decidida por el federalismo, retom la idea de llevar a cabo un reclamo constitucional que se hara valer ante la Suprema Corte, por cualquier persona, para la defensa de sus derechos constitucionales, contra actos de los otros dos poderes, incluyendo, adems la suspensin del acto reclamado. Todos los miembros de la Comisin de Constitucin se volvieron a reunir con el fin de, hacindose mutuas concesiones, lograr un nico proyecto a presentar al pleno del Constituyente, al cual se le conoce como Proyecto de transaccin, mismo que comenz a estudiar la Asamblea, hasta que un cuartelazo articulado por Santa Anna, el 11 de Diciembre de 1842, logr disolver al Congreso para fines de ese mismo ao de 1842. Como es sabido, el Constituyente de 1842, fue sustituido por una Junta Nacional Legislativa o Junta de Notables, integrada por ochenta personas designadas por don Nicols Bravo, a la sazn presidente sustituto de la Repblica; Asamblea que qued integrada el 6 de Enero de 1843, misma que aprob las llamadas Bases Orgnicas del mismo ao de 1843, con un marcado carcter conservador y centralista. Como se deduce fcilmente, el reclamo constitucional del proyecto de la minora en 1842, animado por Otero, es el antecedente mas directo y claro del Amparo que el mismo Otero propuso en su voto particular de 1847, reclamo que su ves encuentra su antecedente
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mas cercano en el otro reclamo propuesto por el diputado Ramrez en 1839, para suplir las funciones que desarrollaba el Supremo Poder Conservador que en ese entonces se pensaba suprimir, como veremos a continuacin: El rgimen centralista concluy al triunfo de Plan de la Ciudadela proclamado por el General Mariano Salas el 4 de Agosto de 1846; dos das despus se convoc a elecciones y se restableci el rgimen federalista, as como la Constitucin de 1824, mientras el Congreso dispusiera lo conducente, lo que se hizo el 8 de Febrero de 1848, pues dicho Congreso se declar Constituyente, con poder para revisar la carta de 1824, lo que permiti ratificar la vigencia de esa ley fundamental en tanto se resolva sobre la revisin de la misma, para lo cual, el mismo Congreso, nombr una Comisin de Constitucin que debera proponer esos cambios. Dichas Comisin propuso lisa y llanamente volver a la Constitucin del 24 sin mas cambios en virtud de la intervencin armada que sufra el pas por parte de nuestros vecinos del norte, pues con mucha lgica se pensaba que ello impedira reflexionar debidamente sobre posibles reformas constitucionales. Por eso el diputado Mariano Otero, an siendo miembro de la Comisin de Constitucin, se separ del sentir de la mayora de esa Comisin y propuso su famoso voto particular el 5 de Abril. En efecto, el diputado Otero pens que la Carta Magna de 1824 adoleca de varios defectos fundamentales, algunos de ellos causa del fracaso del modelo federalista haca doce aos. Tales errores fundamentales eran, la carencia de una declaracin nacional de derechos humanos, el sistema sui generis de la vicepresidencia y la falta de un instrumento procesal adecuado para restablecer el orden constitucional violado; de ah que algunas de sus propuestas formuladas en ese clebre voto particular. Como era de esperarse, el Congreso acept el voto de Otero, de forma casi textual prcticamente, trascendiendo en lo que se llam Acta Constitutiva y de las Reformas aprobada el 18 de Mayo de 1847 y promulgada tres das despus. Sin embargo, mas importante an que la respuesta de Otero en su voto de 1847, fue que esta haya pasado la prueba trascendente en el Constituyente de 1856-1857, pues fue la Ley Suprema del 5 de febrero de 1857, la que Consagr en definitiva y para siempre e nuestro benemrito Juicio de Amparo; pero tambin por la nueva redaccin que la asamblea del 57 le diera en texto constitucional definitivo, ampliando enormemente la redaccin original de 1847, dndole la posibilidad de tener un desarrollo posterior muy rico, como en efecto, lo tuvo.
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La primera Ley de Amparo fue la del 30 de Noviembre de 1861, preparada por don Manuel Dubln; la segunda fue del 20 de Enero de 1869, redactada por Ignacio Mariscal; de la redaccin de la tercera, del 14 de Diciembre de 1882, se encarg el insigne Ignacio L. Vallarta; a partir de 1897 se cambi el sistema, pues el amparo se reglament en el Cdigo Federal de Procedimientos, del cual hubo dos, el primero publicado (la parte relativa al amparo) el 6 de octubre de ese ao y el segundo en 1909. A partir de la Constitucin de 1917 hay dos leyes reglamentarias del Amparo, la del 18 de Octubre de 1919 y la de 10 de Enero de 1936, la cual tericamente sigue en vigor, aunque con infinidad de reformas.
7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Divisin de Poderes, la fijacin de las competencias del Estado frente a los ciudadanos, la idea de libertad individual de stos y la soberana de la Ley sobre el poder arbitrario eran algunos de los dogmas liberales dentro de los cuales tenda que ir abriendo paso del Derecho Administrativo. El fin del antiguo rgimen y el nacimiento de los Estados nacionales sobre las bases anteriores determinaron la evolucin de una rama del derecho que paulatinamente fue creciendo en forma muy amplia: el derecho de la administracin. Dentro del Derecho Pblico, esta rea comenz a ampliarse en medida de que se consolidaba el poder de la administracin y se inmiscua cada vez mas en la vida de los individuos. A pesar de ir en contra de varios de los principios del liberalismo, a su desarrollo contribuyeron la burguesa liberal y la ideologa ilustrada. En Mxico, los primeros decenios de vida independiente no podan ser el caldo de cultivo propio para el surgimiento y desarrollo de la administracin y con ella, el derecho administrativo. Solo a fines de siglo se hizo posible la existencia de una administracin estable y centralizada, requisito bsica para la existencia de esta disciplina jurdica. En la primera poca de vida nacional, a pesar de que la burocracia se mantuvo mas o menos constante, no fue posible fijar una poltica administrativa ni a corto ni a mediano plazo. Los vaivenes en la Constitucin de los poderes Ejecutivo y Legislativo, y el poder real del Judicial impidieron su desarrollo. Pero la imposibilidad de su instrumentacin no se contrapuso con la reflexin sobre el contenido de esta rea del derecho. Dentro de la doctrina sobre ella, se debe a Teodosio Lares el texto ms completo, precursor en buena medida de lo que ms adelante representara la literatura jurdica sobre la administracin y el derecho administrativo.
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7.2.5.1. LOS POSTULADOS.

En las Lecciones de Derecho Administrativo, dadas en el Ateneo Mexicano su socio de nmero el seor licenciado Teodosio Lares, miembro del senado e individuo de varias academias cientficas y literarias, publicadas en 1852, se encuentran los postulados bsicos del derecho administrativo de acuerdo con la doctrina francesa, y que segn su autor podan ser instrumentados en Mxico. En consonancia con dicha doctrina, Lares defini el derecho administrativo como: la ciencia de la accin y de la competencia del poder ejecutivo, de sus agentes, y de los tribunales administrativos en relacin con los derechos e intereses de los ciudadanos, y con el inters general del Estado. En palabras de Lares, aunque en todas las pocas haba existido administracin, el derecho administrativo slo recientemente haba surgido y su nacimiento se deba: a la adopcin de los gobiernos administrativos, la organizacin de los poderes pblicos bajo las bases de libertad, y el respeto debido a los derechos del hombre y del ciudadano. . . Pero en Mxico, esta disciplina ni se haba desarrollado ni se haba cultivado, y los negocios contenciosos se hallaban mezclados con los del orden civil, ocasionando a juicio de Lares- un grave prejuicio a los ciudadanos, ya que quedaban indefensos frente a los abusos de la administracin. El contenido del texto de Lares es sumamente interesante y muestra una vez ms que los juristas del diecinueve se hallaban estrechamente vinculados a la doctrina europea o Norteamericana, que de alguna manera proporcionaba opciones de solucin a los conflictos que les presentaba la realidad nacional. En la paginas de sus Lecciones, Lares va analizando las funciones del poder ejecutivo advirtiendo contra cules proceda el recurso administrativo y contra cules no. A este respeto vale la pena advertir que, a pesar de su filiacin conservadora, se inclin por la idea regulada constitucionalmente en el Acta de Reforma- de que la legislacin pontificia requera del exequatur del presidente de la Repblica para ser aplicada en Mxico. Y esto es significativo por que la Santa Sede estuvo siempre en contra, y fue bandera liberal. Distingue entre administracin graciosa y administracin contenciosa. Dentro de la primera, que no era susceptible de revisin, se encontraban las gratificaciones, las concesiones, los favores y las indemnizaciones de distinto tipo. El rgimen a que haba de sujetarse el aprovechamiento de las aguas, las minas y la desecacin de los pantanos formaba parte de este tipo de administracin. Incluye tambin bajo este rubro la
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naturalizacin, la concesin de patentes a inventores, las pensiones civiles y militares. Por otra parte, todas las leyes relativas a la polica y seguridad pblica formaban parte de este tipo de administracin, entre ellas las relativas a aguas, minas, vas de comunicacin, corporaciones civiles y religiosas, montepos, cajas de ahorros, etctera. Tambin se ocupa de analizar la administracin contenciosa, la cual nace de los actos de la administracin que lesionan derechos individuales de los ciudadanos. Al tocar esos derechos, la materia es contenciosa, constituye lo que se denomina contenciosoadministrativo. En esencia, esos derechos privados se reducan a algunos de los que reconoca la constitucin del 47 como derechos del hombre: la propiedad, los derechos inherentes a la persona, la libertad de circulacin, los derechos polticos, los honorficos y lucrativos y los derechos reales adquiridos, incluyendo la posesin. Dos ideas ayudaran a comprender el pensamiento de Lares respecto a esta materia. Por un lado afirma que, para dirigir la competencia administrativa, es preciso distinguir al Estado en cuanto persona moral como propietario, o como nacin, repblica y unidad nacional, y ah donde el factor predominante es el inters pblico, la materia es contenciosoadministrativo. Los derechos individuales slo pueden ser restringidos en aras del interes pblico: (y por el otro) que el poder ejecutivo, representando al estado, obra en tres calidades diferentes, como gobierno , como administrador, y como propietario. Como gobierno, sus actos son los de poder propiamente dicho, con ellos gobierna. Como administrador , sus actos son administrativos, con ellos administra. Como propietario, se individualiza, y cuando trata de los bienes que posee bajo tales cualidades, sus actos cualesquiera que sean las formas con que se revistan, toman el carcter de convenciones particulares, y la cuestin que sobre ellos se suscite, corresponde a los tribunales civiles. Sobre esta base analiza las funciones del poder judicial y el administrativo, distinguiendo ambas esferas de accin. Sobre este tema, Andrs Lira ha afirmado que la tradicin hispano mexicana haba utilizado la va judicial como medio de control del poder, no slo del Estado, sino tambin del poder engendrado en la sociedad dentro o fuera de las instituciones polticas y que de alguna manera alteraba el orden de repblica, como se llamaba a la organizacin poltica y civil entonces. Al existir esta fuerte raigambre, slo paulatinamente se iran distinguiendo unos actos de otros, y no en beneficio del contencioso-administrativo, como hubiera querido Lares, sino del multiforme juicio de amparo.
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7.2.5.2. LA LEGISLACION
Por lo que se refiere a la legislacin que en materia administrativa se dict en el periodo que se viene analizando, cabe sealar que a pesar de los conflictos civiles y militares la administracin hubo de ocuparse de legislar tanto para resolver problemas concretos, como para intentar planear de alguna manera la sociedad futura. Existe una copiosa legislacin referente a empleados pblicos civiles y militares en las que se tocan temas como la propiedad del empleo , las pensiones, la censara, la redistribucin de empleados causada por los cambios polticos y administrativos, los montepos, la jornada laboral y muchas otras cuestiones. Se dictaron diversas disposiciones sobre colonizacin, fomento de vas de comunicacin, uso y adquisicin de terrenos baldos por nacionales y extranjeros. Se intent fijar una poltica sanitaria. Se reorganiz una y otra vez la enseanza pblica. Respecto a la materia minera, que haba sido la fuente fundamental de ingresos en la poca colonial, se intento restablecer su antiguo auge. Desaparecida la jurisdiccin privativa de los mineros, sus negocios haban de ventilarse en los tribunales ordinarios, pero las Bases Orgnicas restablecieron los tribunales de minera y de comercio. La Constitucin del 57 aboli nuevamente los tribunales especiales. Por otra parte, la naturaleza de la materia minera segua siendo muy confusa, lo que no impidi que se dictaran normas para desgravar la explotacin minera a fin de favorecerla. Asimismo, se otorgaron numerosas concesiones que no siempre dieron resultados prcticos y se intento en diversas ocasiones sustituir las viejas ordenanzas de 1783 por un cdigo nuevo, pero sin xito en esta poca. En 1857, siguiendo los postulados fijados por Lares al derecho administrativo se dict la Ley para el arreglo de lo contencioso-administrativo, y su reglamento. Ambos tuvieron una vigencia efmera.
7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO
7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS
En la Nueva Espaa se present de inicio una disputa que dur cinco aos, sobre la conveniencia o no de permitir la presencia de abogados en las nuevas tierras. El Emperador Carlos V quien, al expedir las ordenanzas de la Real Audiencia y Chancillera de Nueva Espaa, resolvi en definitiva la aceptacin de los abogados en las tierras novohispanas.
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Las disposiciones que regan el ejercicio de la profesin, provenan tanto del derecho castellano como del indiano. Los estudios de derecho podan hacerse en la Real y Pontificia Universidad de Mxico, fundada por Real Cdula de Felipe II el 21 de Septiembre de 1551, cuyos cursos se inauguraron el 25 de Enero de 1553, a imagen y semejanza de la de Salamanca, con iguales privilegios, libertades y exenciones, durante el primer rectorado de Antonio Rodrguez de Quezada. La Universidad Mexicana adopt las constituciones de la de Salamanca, que databan de 1422, expedidas por el Papa Martn V. Para la validez de los estudios universitarios, se requera la aprobacin papal, que fue otorgada a la de Mxico mediante bula del 7 de octubre de 1597, por el Papa Clemente VII, que la declar pontificia. Igualmente podan estudiarse artes, teologa y derecho en los Colegios novohispanos, y deban revalidarse ante la Universidad. Con el siglo XVIII el fenmeno de la ilustracin y la poltica innovadora de la casa de Borbn, llev a los abogados novohispanos a agruparse en una cofrada, organizacin de corte religioso y asistencial que ya exista en Nueva Espaa desde el siglo XVI. La cofrada organizada por los abogados novohispanicos surgi de la afiliacin a la ya existente de San Juan Nepomuceno, establecida en el Hospital del Espritu Santo y Nuestra Seora de los Remedios. Los pasos para la fundacin de un Colegio de Abogados en la Nueva Espaa se iniciaron el 8 de Junio de 1758 en la casa de los hermanos Beye de Cisneros, en donde se reunieron 60 abogados matriculados en la Real Audiencia. La finalidad de la reunin fue establecer entre los profesionales del derecho un Colegio con el fin de aumentar la ilustracin y lustre facultad de jurisprudencia, as como de asistir a los abogados novohispanos de sus enfermedades y muerte. De esa primera reunin se acord nombrar a diez Diputados que se encargasen de la redaccin de los estatutos. El 29 de Enero de 1759 se discutieron en su proyecto definitivo y fue designado un procurador a fin de que solicitara la aprobacin del monarca para el establecimiento del Colegio y sus estatutos. La solicitud fue aprobada por el Virrey y el Fiscal de la Real Audiencia y remitida a Espaa. La autorizacin para la fundacin del Colegio fue otorgada por Carlos III mediante Real Cdula del 21 de Junio de 1760, adems le otorg el ttulo de Ilustre y lo admiti bajo su real proteccin. Precisamente uno de los timbre que significaban un mayor orgullo para el Colegio, era el de contar con tal denominacin.
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Finalmente el 24 de Diciembre de 1766 se incorpor por filiacin el Colegio de Abogados de Mxico al de Madrid, con los mismos privilegios y gracias. Los primeros estatutos se imprimieron en Madrid en 1760. Despus de diversas reformas, no fue hasta 1808 que se publicaron nuevos estatutos, y el 21 de Marzo de ese ao, el Virrey Jos de Iturrigaray autoriz su impresin. Los abogados que pretendieran comparecer ante la Real Audiencia y los Consejos deban examinarse previamente ante esta. El 4 de Diciembre de 1875 se autoriz al Colegio de Abogados para que examinara a los aspirantes que hubiesen reunido los requisitos previos para el examen ante la Audiencia. El examen se efectuaba en casa del Rector. La corporacin gozaba de importantes privilegios, de los cuales el mas preciado era el que solo los matriculados en l, podan ejercer la profesin ante la Real Audiencia y Corte de Mxico. Desde la fundacin del Colegio de Abogados, se previ la necesidad de crear una Academia de Jurisprudencia Terico Practica Real y Pblica, la cual no se logr sino hasta 1794. Esta deba actuar a semejanza de la de San Isidro en Madrid. Estas Academias fueron unas de las instituciones mas difundidas desde la segunda mitad del siglo XVIII y prcticamente todo el XIX, pues desempearon un papel fundamental en el estudio y enseanza del derecho. La Academia inici su funcionamiento en 1807, fecha de aprobacin de sus constituciones, que fueron reformadas en Enero de 1811. El 16 de Abril de 1806 se decidi modificar los estatutos del Colegio; para ellos se encarg a Antonio Ignacio Lpez Matoso la tarea de revisin; su proyecto se analiz en Junio y Julio de 1807 y se prob internamente en ese mismo ao. El 21 de Marzo de 1808 la Real Audiencia dio su autorizacin definitiva de los nuevos estatutos. Con la Independencia, el Colegio de Abogados decidi adherirse a ella y adoptar el nombre de Ilustre e Imperial Colegio de Abogados de Mxico. El 14 de Enero de 1827 el Colegio decidi reformas sus estatutos para que estuvieran acordes con el nuevo sistema del Mxico independiente. Las sesiones para la elaboracin del proyecto de nuevos estatutos se llevaron a cabo en las semanas siguienbtes, y los trabajos concluyeron el 22 de Marzo de 1829, pero todos los abogados miembros firmaron hasta el 20 de Diciembre de 1829. Los nuevos estatutos se publicaron en 1830 y estaban divididos en XVIII Captulos y estos, en 167 artculos, dems se adopt el nombre de Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, que conserva actualmente.
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La Academia oper en Mxico hasta 1876, fecha en que la asistencia a la misma fue sustituida por cursos de practica forense impartidos en la Escuela Nacional de Jurisprudencia. Una edicin de los estatutos de 1829, con sus reformas, se public en 1854. Nuevos estatutos se redactaron y aprobaron en 1863, el 16 de octubre de 1891, en Diciembre de 1933, en Diciembre d 1945, reformadas el 20 de Diciembre de 1995. Los vigentes son del 10 de Julio de 1997. El 29 de Diciembre de 1922 se constituy la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, mediante escritura pblica nmero 6743, ante la fe del Notario Pblico Manuel Borja Soriano. Los estatutos de la Barra han sido modificados en 1945, 1955, 1959, 1994 y 1996, y fue precisamente en la Asamblea extraordinaria de Febrero de 1996 que se estableci definitivamente el carcter nacional de la Barra.
7.3. LA CONSOLIDACIN DEL DERECHO NACIONAL
7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857

La restauracin de la Repblica sobre la base de la estructura poltica de la Constitucin del 57 significaba la derrota de los conservadores, incluida la iglesia, en el terreno de la vida pblica institucional, pero no su sometimiento como factor real de poder. La propia Constitucin y las Leyes de Reforma representaban, en el campo del derecho, la posibilidad de la instrumentacin del modelo libera burgus. El juego de los factores reales de poder en las dcadas siguientes determinara su adaptacin a la realidad mexicana. En algunos aspectos, pinsese en la materia minera por ejemplo, este modelo se llev hasta sus ltimas consecuencias, en otras, y viene a colacin el reconocimiento de las facultades econmico coactivas del Estado ante los particulares, se anunciaba el nacimiento de la intervencin del Estado en la esfera de las sacrosantas libertades individuales. La realidad poltica y social de la Repblica Mexicana fue determinando la adaptacin de las diversas materias jurdicas del texto constitucional del 57 a sus verdaderas posibilidades de aplicacin. A tal fin, se recurri a dos procedimientos fundamentales. Por un lado, a la reforma por medio por la va legislativa de algunos de los preceptos de la Constitucin, y por el otro, a la reforma a travs de la va judicial de los mismos a travs de la interrelacin que les daba la Suprema Corte de Justicia. El instrumento en este caso fue el Amparo.
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Ignacio L. Vallarta lo explica de manera clara ala exponer cual fue la intencin que animaba sus actuaciones al frente del supremo organismo judicial:} ...Crear un sistema de interpretacin que proteste contra los absurdos imputados en la Suprema Ley (la Constitucin del 57) por quienes lo declaran impracticable; que haga surgir de la concordancia de sus textos, de la filosofa de sus motivos, la consolidacin entre los derechos de los individuos, los intereses de la sociedad y las atribuciones del poder pblico; que comience a fundar en slida base, nuestra jurisprudencia constitucional...
A un mes escaso de haberse reinstalado el gobierno, Jurez convoc a elecciones de los poderes federales y en la Convocatoria se expresaba que adems de votar, los ciudadanos deban manifestar si se reformaba la Constitucin en algunos aspectos, sin necesidad de seguir el procedimiento que ella misma estableca. Los puntos propuestos pueden condenarse en dos: establecimiento de una cmara mas en el poder legislativo y facultad de veto a favor del presidente para sus pender resoluciones del legislativo. La Circular de la Ley de Convocatoria razonaba en la siguiente forma la solicitud: Crear el gobierno que ahora convendra hacerlas (las reformas) en puntos... que se refieren a la composicin y atribuciones de los poderes legislativo y ejecutivo. Segn estn organizados en la Constitucin, el Legislativo es todo y el Ejecutivo carece de autoridad propia frente al legislativo. Esto puede crear muy graves dificultades para el ejercicio normal de las funciones de ambos poderes.
Se explicaban las razones que llevaban al Ejecutivo a proponer la reforma , advirtiendo que a cuatro de los cinco puntos propuestos ya se hallaban en la Constitucin del 24 y uno en la de los Estados Unidos de Amrica. Asimismo expresaba que las razones que haba llegado a la supresin del senado ya no existan, pero que la cmara que se propona podra revestir la forma que se deseara. No se acept el plan propuesto, y en consecuencia Jurez se vio obligado a realizar las reformas que hizo durante su mandato en uso de las amplias facultades de que se hallaba envestido Algunos de los puntos que se haban propuesto en la Convocatoria solo lograran incorporarse a la Constitucin mas adelante por los procedimientos institucionales. Las que realizara Jurez se redujeron a aspectos territoriales y la supresin de las alcabalas.
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Sin expresar los artculos que modificaba, Lerdo de Tejada propuso la reforma de la constitucin, y elevar a este texto los principios de las Leyes de Reforma. El 25 de septiembre de 1873 se prescribi a nivel constitucional la separacin de la Iglesia y el Estado; se defini el matrimonio como contrato civil; ste y los dems actos del estado civil de las personas pasaban a ser de la exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades del orden civil; se impidi a las instituciones religiosas la adquisicin de bienes, salvo los destinados inmediata y directamente a su servicio y objeto; se sustituy el juramento religioso por la simple promesa de decir verdad para el cumplimiento de las obligaciones y, finalmente, se proscribieron los trabajos personales que no fueran contratados
voluntariamente y a cambio de una justa retribucin. Bajo la presidencia del propio Lerdo de Tejada se logr modificar la constitucin en el sentido propuesto por Jurez, al sustituirse el ttulo tercero seccin primera, es decir, la relativa a la forma de constitucin del poder legislativo. Al establecerse el sistema de las dos cmaras, se modificaban las disposiciones respectivas a la eleccin del congreso general y de las diputacin permanente. Tambin se admiti el veto del ejecutivo propuesto por Jurez. Con estas reformas se pretendi lograr la nivelacin de ambos poderes. Las modificaciones realizadas por el rgimen de Porfirio Daz, incluido el gobierno de Manuel Gonzles, se orientaron en dos sentidos fundamentalmente: poltico y econmico. En el primer sentido, el objetivo fue permitir la reeleccin de Daz, estableciendo, primero, que el presidente poda ser reelecto pasados cuatro aos de su mandato (5 de mayo de 1878); a continuacin que poda ser reelecto para el periodo constitucional inmediato ( 21 de Octubre de 1887) y, finalmente, no se volvi nada sobre la reeleccin y se ampli el perodo de gobierno a seis aos (20 de Diciembre de 1890). En el segundo sentido, en aras del desarrollo econmico, se fueron reduciendo los poderes originales de los estado consignados en la Constitucin del 57, en beneficio de la federacin. El progreso requera que se hiciera expedita la legislacin en materia de caminos, minas, comercio, banca, moneda, correos, impuestos, milicia y aguas. Las facultades originales del congreso general fueron aumentadas para permitirle que dictara leyes en algunas de estas materias; en otras ocasiones, simplemente se estableci que los estados quedaban impedidos para actuar en ciertos asuntos. La Constitucin se fue adaptando a la necesidad que tena el Estado de intervenir en la vida econmica, rompiendo el esquema del estado de derecho liberal burgus.
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7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO
En el ao de 1857 la eleccin presidencial favoreci a Ignacio Comonfort, y qued Benito Jurez en la vicepresidencia. El 17 de Diciembre se present el Plan de Tacubaya que abola la Constitucin de 1857 pero dejaba a Comonfort en el poder Jurez y algunos diputados fueron encarcelados y Comonfort termin unindose al Plan, lo mismo que algunos estados de la Repblica. El 11 de Enero de 1858 nuevos levantamientos nombraron como jefe a Zuloaga y desconocieron a Comonfort, quien ante los acontecimientos regres al lado liberal y dej en libertad a Jurez. Despus de unos das de lucha, Comonfort entrega el mando y se embarc a Estados Unidos. Por su parte, Jurez se dirigi a Guanajuato y el 19 de Enero de 1858 declar establecido ah su gobierno y organiz su gabinete. Jurez public un manifiesto por el que restableci el gobierno constitucional y dio inicio a la Guerra de Reforma. Recordemos que luego de la Guerra de reforma u Guerra de los Tres Aos se produjo la intervencin francesa, con la subsecuente implantacin del Segundo Imperio Mexicano. El 28 de Mayo de 1864 arribaron a Veracruz Maximiliano y Carlota, quienes llegaron a la Ciudad de Mxico el 12 de Junio. Maximiliano de Hasburgo, quien haba ofrecido dar a Mxico un rgimen constitucional y establecer instituciones liberales, expidi una serie de medidas que confirmaban las Leyes de Reforma. En el mbito constitucional expidi, en el Palacio de Chapultepec, el 10 de Abril de 1865 el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano que como proyecto de una futura Constitucin habra de regir el desarrollo del Segundo Imperio. El Estatuto se divide en 18 ttulos y 81 artculos en donde se estableca que la forma de gobierno proclamada por la Nacin y aceptada por el Emperador era la monarqua moderada, hereditaria, con un prncipe catlico. El Imperio se compona de ocho grandes divisiones, que su vez se fraccionaban en 50 departamentos con un prefecto a la cabeza cada uno; stos, en distritos con un subprefecto al frente y cada distrito en municipalidades. Se creaban, adems, nueve departamentos ministeriales y un Consejo de Estado: Ministro de la Casa Imperial, Ministro de Estado, Ministro de Negocios Extranjeros y Marina, Ministro de Gobernacin, Ministro de Justicia, Ministro de Instruccin Pblica y Cultos, Ministro de Guerra, Ministro de Fomento, Ministro de Hacienda. En cuanto a la administracin de justicia, sta sera impartida de acuerdo con la Ley para la Organizacin de los Tribunales y Juzgados del Imperio del 18 de Diciembre de 18/65, que integraba al Poder Judicial de la siguiente forma:
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1. Jueces Municipales 2. Tribunales Correccionales 3. Tribunales Colegiados y Juzgados de primera Instancia 4. Tribunales Superiores 5. Tribunal Supremo Establece, adems, el Ministerio Pblico como rgano del gobierno y de la sociedad, as como a jueces privativos de hacienda pblica y Tribunales Mercantiles. Se crea tambin un Tribunal de Cuenta para el examen y liquidacin de las cuentas de todas las oficinas de la nacin. El Ttulo XV trata de las garantas individuales, por ejemplo las de igualdad ante la ley, seguridad personal, propiedad, ejercicio de la libertad de culto e imprenta. Igualmente se garantizaba que las aprehensiones deban ser hechas por las autoridades competentes y mediante escrito y firmado. Las garantas individuales se desarrollaron mediante una ley especial. Cabe destacar que durante el Segundo Imperio se escribieron numerosas disposiciones de organizacin administrativa, guerra, marina, beneficencia, rdenes, proteccin de indgenas, etctera.
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Tema 8
Crisis del Siglo XIX.
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8. CRISIS DEL SIGLO XIX
OBJETIVO PARTICULAR
Al concluir el estudio de esta unidad, el alumno interpretar y explicar los planes polticos, la legislacin preconstitucional y los aspectos que influyeron en la consolidacin de la Constitucin de 1917, as como los aspectos mas relevantes de sta y su trascendencia actual en nuestra vida nacional.
CONTENIDO ACADMICO 8.1. LA PREREVOLUCIN 8.2. PLANES POLTICOS

8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL 8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE
8.3. LA LEGISLACIN PRECONSTITUCIONAL

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8.3.1. LA LEGISLACIN AGRARIA 8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL
8.4. LA CONSTITUCIN DE 1917
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DOCUMENTO
FICHA
8.1.
8.2.
8.3. CRUZ, Barney Oscar, Coleccin de Textos Jurdicos Universitarios, Ed. Oxford, Mxico, 1999.
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8. CRISIS DEL SIGLO XIX

8.1. LA PREREVOLUCION
Hacia 1903, se hicieron los preparativos de la sexta reeleccin de Daz para le periodo 1904-1910. Porfirio Daz, que contaba ya con 73 aos de edad, accedi a la creacin de la vicepresidencia, que pas a ocupar Ramn Corral en 1904, para el caso que, si falleca Daz, alguien que llenara el vaco presidencial. En 1908, Daz declar ante el periodista estadounidense Creelman que tena el firme deseo de separarse de la Presidencia de la Repblica y que mirara como una bendicin el surgimiento de un partido de oposicin. As, se pens en Bernardo Reyes como candidato presidencial; sin embargo, ste no acepto la candidatura y Daz le dio una comisin en el exterior. Entonces surgi Francisco I. Madero, quien en ese ao pblico el libro La sucesin presidencial en 1910. En l, Madero propona la organizacin de un partido cuyo objetivo fuera alcanzar la libertad del sufragio y la no reeleccin. El gobierno propuso a Daz y a Corral para la presidencia y vicepresidencia de la Repblica en el periodo que iniciara en 1910. Por su parte, Madero fue postulado junto con Vazquez Gmez. Sin embargo, los resultados de las elecciones fueron por completo favorables a Daz, y Madero fue aprehendido y enviado a San Luis Potos. Despus de algunos das, los pusieron en libertad y escap de la vigilancia del gobierno para refugiarse en Estados Unidos de Amrica.
8.2. PLANES POLTICOS
8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL

El triunfo del liberalismo, permiti la instauracin de un modelo. Pero como todo proyecto histrico, el establecerse y ponerse en operacin en el seno de una sociedad, paralelo a su desarrollo gener el proceso de su destruccin. Las distintas reformas constitucionales que estuvieron encaminadas a la cercenacin de las facultades de las Entidades Federativas; el decaimiento del poder econmico de la Iglesia; la exclusin de amplios grupos de poblacin del proyecto nacional; el ejercicio de iure y de facto, de un poder cada vez mas amplio en manos del Ejecutivo, en beneficio de los
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antiguos liberales, a la sazn enriquecidos y de los intereses de los extranjeros en detrimento de los trabajadores y los campesinos; el desarrollo de la economa sobre las espaldas de aquellos y la conculcacin de los derechos individuales en aras del progreso, condujeron al modelo liberal a transitar cada vez ms rpidamente hacia la dictadura. A pesar de que las apologa de los regmenes entre 1867 y 1910 queran ver a esa dictadura como democrtica y como la nica instancia posible para lograr el desarrollo, diversos sectores de la sociedad vieron lesionados sus intereses y reaccionaron contra ella. La primera dcada del siglo XX estuvo presidida por protestas obreras y levantamientos campesinos. El rgimen, que se dispona a celebrar el centenario de la Independencia nacional, apenas si se haba dado cuenta de que la prosperidad de que se jactaba no haba alcanzado a todas las capas de la poblacin. La asamblea de sabios que gobernaba a la nacin, era ajena a las necesidades de esta, y aunque en palabras de Emilio Rabasa durante los veintisis aos de su segunda administracin, (la de Daz) Mxico vivi bajo la dictadura ms fcil, ms benvola y mas fecunda de que haya ejemplo en la historia del Continente Americano, no todos comprendieron esta opinin. El balance general del rgimen porfirista, puede considerarse en al forma siguiente: La consolidacin y expansin de la estructura socioeconmica que se haba ido configurando desde la emancipacin, la organizacin definitiva del sistema polticoinstitucional y la integracin definitiva de Mxico al sistema internacional tienen lugar por el impulso y bajo la tutela del porfiriato. La reaccin en contrario surgi del seno de la propia burguesa que se haba visto favorecida por el statu quo, y de los sectores de la poblacin que haban sido marginados. El resultado es de todos conocido. Tras el sangriento movimiento armado que se dio por darle una salida institucional al letargo de las propias instituciones, una nueva Constitucin sealara los rumbos que habra de seguir la nacin en su ulterior desarrollo. La Constitucin de 1917 condensara los anhelos de nuevos grupos de la sociedad que reclamaban su derecho a ser admitidos en el seno de ella. El desarrollo poltico-jurdico de la fase que la precedi hara sentir su influencia en la elaboracin del nuevo texto constitucional.
8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE

La Revolucin se inici con el Plan de San Luis de 5 de Octubre de 1910, que seal las seis de la tarde del 20 de noviembre de 1910 para el levantamiento. En Mayo de 1911 Daz parti de Veracruz rumbo a Europa, luego de que Madero fue aclamado en la capital.
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Las lagunas que dej el movimiento de Madero trataron de llenarse con nuevos movimientos, como el de Emiliano Zapata en el estado de Morelos, quien expidi el Plan de Ayala el 28 de noviembre de 1911, en Villa de Ayal, Morelos, con el lema: Reforma, Libertad, Justicia y Ley, suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata, Otilio E. Montao, Jess Morales, Prculo Capistrn y Francisco Mendoza, as como otros militares. El plan trataba de la restitucin de los terrenos, los montes y las aguas a los ciudadanos y pueblos cuando stos comprobaran su calidad de propietarios con los ttulos
correspondientes. Estableca adems las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los ciudadanos y pueblos; con tal objeto se expropiara, previa indemnizacin, la tercera parte de los monopolios a los propietarios, para entregrselas a ciudadanos y poblaciones a fin de crear ejidos, colonias, fundos legales y campos de sembradura o de labor. Los hacendados, cientficos y caciques que se opusieran al Plan de Ayala seran sancionados con la nacionalizacin de dos terceras partes de sus tierras, montes y aguas, las que se destinaran a cubrir las indemnizaciones de los adeudos, cados en la defensa del Plan. En el norte de la Repblica se alzaron Orozco, y le siguieron Flix Daz y Bernardo Reyes. En 1913, con el movimiento de La Ciudadela, encabezado por Manuel Mondragn, Victoriano Huerta tom el poder despus de la renuncia y asesinado de Madero y Jos Mara Pino Surez. Ante esta nueva situacin, Venustiano Carranza, Gobernador de Coahuila, se pronunci el 19 de febrero de 1913 y desconoci a Huerta. A Carranza se uni el gobernador de sonora, y se inici la etapa Constitucionalista de la Revolucin, que pretenda restaurar la vigencia de la Constitucin de 1857. Expidieron el Plan de Guadalupe, en la hacienda del mismo nombre, Coahuila, signado por distinguidos militares como Jacinto Trevio y Lucio Blanco. A partir de entonces, Carranza qued a cargo de la legitimidad constitucional, que ejerci como presidente interino de la Repblica y al frente del ejrcito constitucionalista. El Plan, compuesto por siete artculos, se pronunciaba por el desconocimiento del general Victoriano Huerta; se refera a los Poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos de los estados fieles al usurpador; la designacin de Carranza como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista y presidente interino de la Repblica y a la convocatoria de elecciones generales una vez logrado el restablecimiento de la paz.
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Victoriano Huerta fue derrocado el 13 de agosto de 1914, con los Tratados de Teoloyucan se entreg la capital al Ejrcito Constitucionalista y se disolvi el Ejrcito Federal. Tiempo antes de los tratados, se haban reunido en Torren los representantes de las divisiones del Norte y del Noroeste para terminar con las dificultades surgidas entre stos y Carranza. De tales reuniones result el Plan de Torren, que limitaba, a ttulo de modificaciones al Plan de Guadalupe, los poderes de Carranza y estableca varias medidas en beneficio de los obreros y campesinos mediante el repartimiento de tierras. Este Plan lo firmaron Jos Isabel robles, Miguel Silva, Manuel Bonilla y Roque Gonzlez Garza, por la Divisin del Norte y Antonio I. Villarreal. Cesreo Castro, Luis Caballero y Ernesto Mendez Pierro por la del Noroeste. Carranza no acept el Plan de Torren. Sin embargo, la Convencin de Aguascalientes de jefes Militares, inaugurada en la Ciudad de Mxico el 14 de Octubre y trasladada por Carranza a Aguascalientes, se deriv de ese plan. La Convencin actu en distintos lugares con diferentes titulares del Poder Ejecutivo, en Cuernavaca prepar el programa revolucionario que se firm mas tarde en Toluca el 24 de agosto, con diversas reformas polticas y sociales. Mas adelante, expidi el 18 de Abril de 1916, en Jojutla, el Programa de Reformas Polticas Sociales, ampliacin del de Toluca. Por su parte, Carranza ya separado de la Convencin de Aguascalientes, inici su programa de reformas en Veracruz el 12 de Diciembre de 1914, adicionando el Plan de Guadalupe, con el tema Constitucin y Reforma, y una idea de conciliacin de las diferentes fracciones de la Revolucin. Se consideraba necesaria la unificacin de los diferentes grupos (Zapata, Orozco, Villa y la Convencin) para que el gobierno provisional de Carranza lograra cumplir con el programa de la Revolucin. De ah las crticas a la actitud del General Villa, quien impeda el establecimiento de un gobierno preconstitucional. El Plan propona la restitucin de las tierras a los pueblos privados de stas, la disolucin de los latifundios y la formacin de la pequea propiedad mediante leyes agrarias. Se propona adems la reforma a la legislacin civil, penal y mercantil, as como al procedimiento judicial, leyes de aguas, minas, y la garanta del pleno goce de los derechos ciudadanos y la igualdad ante la Ley. En ejecucin del Plan de reformas, Venustiano Carranza expidi en Veracruz, la Ley del Municipio Libre, la ley del Divorcio del 9 de Diciembre de 1914, la Ley Agraria y la Ley Obrera, el 6 de Enero de 1915, obra de Luis Cabrera; reform el Cdigo Civil el 29 de Enero
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de 1915 y el 22 de Junio de 1915 expidi el Decreto por el que quedaron abolidas las tiendas de raya. Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916. Carranza expidi el 14 de Diciembre de 1916, el Decreto por el que quedaba reformado el Plan de Guadalupe, y convoc a elecciones para un Congreso Constituyente que reformara la Constitucin vigente, integrado por representantes de los estados en proporcin a la poblacin, de acuerdo con la Constitucin de 1917. El Congreso Constituyente se instal en la ciudad de Quertaro, y dio inicio a las juntas preparatorias el 21 de Noviembre de 1916. El 1 de Diciembre Carranza entreg su Proyecto de Constitucin Reformada. La Comisin de Constitucin estaba integrada por Enrique Colunga, Francisco J, Mgica, Luis G. Monzn, Enrique Recio y Alberto Romn, auxiliada por una segunda Comisin, con los seores Paulino Machorro Narvez, Hilario Medina, Arturo Mndez, Heriberto Jara y Agustn Garza Gonzlez. El proyecto del primer jefe se someti a estudio y debate; se aceptaron, modificaron o adicionaron sus contenidos. El Constituyente de Quertaro se encarg de incluir importantes reformas en materia laboral y agraria que no quisieron dejarse en las leyes secundarias. Las modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se convirtiera en una nueva Constitucin. El 31 de Enero de 1917 se firm esa Constitucin, y se rindi por la tarde la protesta de guardarla tanto por parte de los Diputados como del Primer Jefe. Si bien, siempre se haba hablado de reformar la Constitucin de 1857, y en esos trminos se hallaba la autorizacin del Congreso de Quertaro, de hecho se haba expedido un nuevo texto Constitucional, por los que se le llam Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la del 5 de Febrero de 1857, Es decir, fue una Constitucin que reform otra Constitucin.
8.3. LA LEGISLACIN PRECONSTITUCIONAL
8.3.1. LEGISLACIN AGRARIA

A partir de la consumacin de la Independencia se escribieron una serie de medidas de carcter agrario diferentes a colonizacin, reparto de tierras, desamortizacin, nacionalizacin y explotacin de terrenos. Se busc resolver el problema agrario, consistente en la insuficiencia de tierras y la deficiente distribucin de la poblacin en el territorio nacional. Entre ellas destacan las siguientes:
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
Decreto de 14 de Octubre de 1823, sobre la formacin de Itsmo de Tehuantepec. Ley General de Colonizacin del 18 de Agosto de 1824. Ley de Colonizacin del 1 de Abril de 1830. Decreto del 27 de Noviembre de 1846 que crea la Direccin General de Colonizacin. Ley de Colonizacin del 16 de Febrero de 1864. Decreto del 11 de Enero de 1847, por el que se autoriza al gobierno para proporcionarse hasta quince millones de pesos, con venta o hipoteca de bienes de manos muertas.
7. 8. 9.
Decreto del 31 de Marzo de 1846, por el que se manda intervenir los bienes eclesisticos de la Dicesis de Puebla. Ley de Desamortizacin de Fincas Rsticas y Urbanas de las Corporaciones Civiles y Religiosas. Circular sobre Fincas de Corporaciones del 9 de octubre de 1856, nulidad de las ventas hechas por las mismas contra la Ley.
10. 11.
1859.
La Constitucin de 1857. Ley de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos, del 12 de Julio de
12.
1866.
Ley sobre terrenos de Comunidad y Repartimiento del 26 de Junio de
13. 14. 15. 16. 17.
Ley Agraria del Imperio de Concede Fundo legal y Ejido a los Pueblos
que carezcan de el, del 16 de Septiembre de 1866. Ley del 22 de Julio de 1863 sobre Ocupacin y Enajenacin de
Terrenos Baldos. Ley del 31 de Mayo de 1875 en materia de Colonizacin. Decreto del 15 de Diciembre de 1883 sobre Colonizacin y Compaas
Deslindadotas. Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos del 25 de
Marzo de 1894.
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18.
Decreto del 6 de Enero de 1915, Declarando Nulas todas las
Enajenaciones de Tierras, Aguas y montes Pertenecientes a los Pueblos, Otorgados en Contravencin a los Dispuesto en la Ley del 25 de Junio de 1856.
19. 20.
Ley Agraria del 24 de Mayo de 1915, expedida por el General Villa. Ley Agraria de la Soberana Convencin Revolucionaria.
En la Constitucin de 1917 qued plasmada la poltica agraria en el artculo 27, cuyo texto original estuvo vigente durante cerca de 18 aos; coexistiendo con igual rango con la ley del 6 de Enero de 1915. Se modific por primera vez a partir del 10 de Enero de 1934.
8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL
Mario de la Cueva afirma que el siglo XIX mexicano no conoci el derecho del trabajo, pues continu aplicndose en la primara mitad del siglo el derecho espaol. Durante el segundo Imperio, en los artculos 69 y 70 del Estatuto Provisional del Imperio, se prohibieron los trabajos gratuitos y forzados, y se estableci que nadie poda obligar sus servicios sino temporalmente, adems de que se orden que los padres o tutores tenan que autorizar el trabajo de los menores. El 1 de Noviembre de ese Ao se expidi la ley del Trabajo del Imperio, en la que se otorgaba la libertad a los campesinos para separarse en cualquier tiempo de la finca en la que prestaban sus servicios, jornada de trabajo de sol a sol con dos horas intermedias de reposo, pago del salario en efectivo, reglamentacin de las deudas de los campesinos, libre acceso de los comerciantes a los centros de trabajo, supresin de las crceles privadas y de los castigos corporales, escuelas en las haciendas en donde habitaran 20 o mas familias, inspeccin del trabajo, sanciones pecuniarias por la violacin de las normas antecedentes y algunas otras disposiciones complementarias. Con del Cdigo Civil de 1870, es busc dignificar el trabajo, declarando que la prestacin de servicios no poda equipararse al contrato de arrendamiento porque el hombre no es ni poda ser tratado como las cosas. En Junio de 1906 los trabajadores mineros de Cananea declararon una huelga para obtener mejores salarios y obtener mayores privilegios que la empresa otorgaba a los empleados estadounidenses. Este Movimiento fue aplastado con la ayuda de las tropas de
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los Estados Unidos de Amrica. En Noviembre se iniciaron las protestas de la industria textil en virtud de que los empresarios de Puebla impusieron un reglamento de fbrica que era contrario a la libertad y dignidad de los hombres. Ante estas disposiciones los trabajadores se declararon en huelga y los dueos de las fbricas decretaron un paro general. Los trabajadores acudieron ante el general Porfirio Das para que arbitrara el conflicto, quien otorg el triunfo a los empresarios; la nica concesin que dio a los trabajadores, fue prohibir el trabajo a los menores de siete aos. El 30 de Abril de 1904, a solicitud del Gobernador Vicente Villada, la Legislatura del Estado de Mxico dict una Ley en la que se estableci que en los casos de riesgo de trabajo, el patrn deba prestar la atencin mdica requerida y pagar el salario de la vctima hasta por tres meses. En Nuevo Len, el Gobernador Bernardo Reyes impuls el desarrollo industrial del estado, adems de que expidi el 9 de Noviembre de 1906 una Ley de Accidentes de Trabajo. Esta Ley defini el concepto de accidentes de trabajo y se fijaron indemnizaciones para los trabajadores accidentados. En plena poca de la Revolucin, en Agosto de 1914 se decret en Aguascalientes la reduccin de la jornada de trabajo a nueve horas, se impuso el descanso semanal y se prohibi cualquier reduccin en los salarios. El 15 de Septiembre de ese ao se expidi en San Luis Potos un decreto que fijaba los salarios mnimos. El da 19 se establecieron en el estado de Tabasco los salarios mnimos, se redujo a ocho horas la jornada de trabajo y se cancelaron las deudas de los campesinos. En el Estado de jalisco, se expidi el decreto sobre la jornada de trabajo, el descanso semanal obligatorio y las vacaciones. El 19 de Octubre de 1914, Cndido Aguilar expidi la Ley del Trabajo del estado de Veracruz, en la que se estableca una jornada mxima de nueve horas. Descanso semanal, salario mnimo, teora del riesgo profesional, escuelas primarias financiadas por los empresarios, inspeccin del trabajo, reorganizacin de la justicia obrera. En 1915, el General Salvador Alvarado expidi para Yucatn las Leyes que se conocen con el nombre de Las Cinco Hermanas, que fueron agraria, de Hacienda, del Catastro, del Municipio Libre y del Trabajo. El primer jefe de la Revolucin constitucionalista present su Proyecto de Constitucin, en la que la fraccin X del artculo 73 se limitaba a autorizar al Congerso de la Unin a regulara la materia del trabajo. En el artculo 5 los redactores del proyecto limitaron a un ao la obligatoriedad del Contrato de Trabajo. La comisin encargada de dictaminar sobre el proyecto del citado artculo 5 le adicion la jornada mxima de ocho horas, prohibi el trabajo nocturno industrial de las mujeres y de los nios y consign el descanso semanal.
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Despus de una breve discusin el artculo 123 fue aprobado el 23 de Enero de 1917.
8.4.
LA CONSTITUCIN DE 1917
Despus del triunfo de Carranza-Obregn, el camino estaba libre para la elaboracin de una nueva Constitucin cuya cuna era la unidad de Quertaro y cuyo bigrafo es Flix F. Palavicini. A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refieren las leyes del 15 y 19 de Septiembre de 1916. La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los artculos mas importantes (27 y 123) estn mas bien ligados a nombres revolucionarios como Andrs Molina Enriquez, Luis Cabrera y Mgica. Para la elaboracin del artculo 123 fue importante el discurso de un Diputado de Yucatn, el obrero Hctor Victoria. Tambin Heriberto Jara jug un papel loable, y a Froyln Manjares se le debe la colocacin de las bases del derecho obrero en un artculo aparte , 123 (y un ttulo aparte, el sexto) en vez de aadirse estos principios al artculo 5, referente a la libertad econmica. En materia educativa, es esencial el artculo 3 de la Constitucin de 1917 (en cuyo proyecto se proyect el termino de laica) como alternativa se propuso racional dio lugar a serias discusiones. Para la relacin entre Estado e Iglesia son importantes el artculo 5 que prohbe los votos religiosos, el artculo 24 que establece la libertad religiosa y prohbe actos de culto fuera de los templos o casas particulares, y el artculo 130, que establece la base a la que debe sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa. Varios actos anticlericales, durante la revolucin, haban anunciado ya ese tono de la nueva Constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al usurpador Victoriano Huerta (las Conferencia de Torren) ofreca una justificacin o cuasi justificacin para medidas anticlericales; durante la revolucin hubo detenciones y fusilamientos de sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos salieron al destierro; en San Luis Potos la confesin solo fue permitida en artculo de muerte y en presencia de un funcionario pblico, etctera. Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin del Municipio libre. Esta Constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral, dirigida a los hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras (que perdieron su derecho al
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subsuelo). El efecto potencialmente poderosos de la Constitucin, empero, fue suavizado por el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las compaas petroleras, mediante promesas de que, bajo su rgimen, la Constitucin no tendra una eficacia total. La Constitucin fue firmada el 5 de Febrero de 1917. En los prximos aos, Venustiano Carranza consolid su poder. Luego logr el asesinato judicial de Felipe Angeles, y el asesinato, sin mas, de Zapata (10 de Abril de 1919), para cuyo idealismo incorrupto no quedaba otra curacin. Villa se haba arreglado en forma mas favorable, convirtindose en hacendado, con ayuda de una considerable dotacin procedente de fondos
gubernamentales. Como Carranza haba perdido la confianza de los agraristas, pero tambin la de los obreros, cuya huelga general de 1916 fue liquidada en la forma descrita arriba. Lios Morones logr organizar la CROM , no ligada al gobierno. Esta organizacin obtuvo pronto un considerable poder, no siempre adquirido por los medios mas democrticos. La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao, Venustiano Carranza ya en camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de Alvaro Obregn, comienza la fase del Mxico moderno, producto de su revolucin, pero tambin una fase caracterizada por las tentativas de suavizar ciertas asperezas radicales que esta revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en concordancia, el idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el impacto de la economa y tecnologa modernas, han estado creando el multifactico Mxico que hoy conocemos.
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UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
Las lecturas que presenta la Universidad de la Sierra, A.C. en esta Antologa, son de obras literarias y artsticas ya divulgadas y se reproducen solo con propsitos educativos, de investigacin y sin perseguir la obtencin de lucro, de conformidad a los artculos 1o y 148o fracciones I, III y IV de la Ley Federal de Derechos de Autor. El precio que se cobra es para recuperar el costo de la misma.
COORDINACIN DEL SISTEMA NO ESCOLARIZADO Avenida Universidad s/n Col.Fracc. El Paraso Huauchinango, Puebla. C.P. 73160 Tels. (776) 7 62 20 34, 7 62 24 88, 7 62 00 71 Fax ( 776) 7 62 25 99 01(800) 7 12 04 91 e-mail: sne@usac.edu.mx www.usac.edu.mx

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HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

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2. ANTECEDENTES INMEDIATOS 2.1. CULTURA INDIGENA

2.2.1. LA MONARQUA HISPANA

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2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO

Historia del Derecho Mexicano

4.2.4. LA LITERATURA JURDICA

5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA 5.1. PRINCIPIOS RECTORES

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8. CRISIS DEL SIGLO XIX 8.1. LA PREREVOLUCIN

Historia del Derecho Mexicano

191 191 192 195 195 197 199

Cuestiones de Concepto y Mtodo.

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1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y MTODO

1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA 1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA

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1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y METODO

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1.1.2. MTODO PARA SU ESTUDIO

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1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA

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1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA

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CONTENIDO ACADMICO 2.1.

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2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA

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2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL

2.1.3. EL DERECHO OLMECA

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2.1.4. EL DERECHO MAYA

Historia del Derecho Mexicano

2.1.4. EL DERECHO CHICHIMECA

Historia del Derecho Mexicano

2.1.5. EL DERECHO AZTECA

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2.2. CULTURA CASTELLANA

2.2.1. LA MONARQUIA HISPANA

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2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO

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