Aspectos legales, conceptuales y de participacin privada en las ANP

CURSO BSICO DE GUARPARQUES DEL NODO NORORIENTAL TINGO MARA AGOSTO DE 2006

Programa de Conservacin Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Antecedentes
El Per tiene normas sobre reas protegidas desde

hace ms de 60 aos. En los primeros aos, la mayora de normas se dieron en forma aislada y desconectada. Incluso en algunos casos se declararon reas sin base legal previa. La organizacin propia de un Sistema, a nivel fsico y legal se inicia en 1977 con el SINUC. pero la nueva visin y organizacin del Sistema empieza a partir de 1990.

Primeros pasos hacia la nueva visin

1990: Programa Nacional Parques Nacionales Peru

SINANPE y Cdigo del Medio Ambiente. 1992: INRENA, Direccin General de ANP y fauna silvestre. 1994 - 1996: Proceso de discusin y elaboracin del Plan Director. 1997 - Ley de reas Naturales Protegidas. 2001 Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. Luego Procesos de reglamentacin de las ANP.

Qu dice la legislacin de ANP?

Define:

conceptos

estrategias

tendencias

instrumentos

Conceptos
rea protegida: protegida legalmente para

conservacin de diversidad biolgica. SINANPE: niveles de reas + instituciones + poblaciones locales + normas legales. Categoras (9): uso directo, uso indirecto. Dominio: del Estado, inscribible. Se reconocen derechos anteriores bajo condiciones especiales de uso.

Tendencias
Participacin privada en la gestin:

incorporar las reas naturales protegidas dentro del contexto de desarrollo a nivel local, regional y nacional. Generar oportunidades para el trabajo de las personas e instituciones en las anp. El Estado prioriza su rol como ente regulador, promotor, de seguimiento y control.

Estrategias
Para mejorar la gestin del propio Estado: mejor

organizacin y definicin de funciones del Jefe y los Guardaparques Para mejorar la coordinacin: consejo de coordinacin y comits de gestin. Para promover econegocios en las reas: concesiones para ecoturismo, contratos de uso de recursos. Para el uso de recursos no renovables: prohibiciones en reas de uso indirecto, uso condicionado a cumplimiento de supuestos en reas de uso directo.

Instrumentos para la gestin

Consejo de coordinacin. Comits de gestin. Contratos de administracin. Concesiones, contratos, convenios, acuerdos. Opcin de compra y derecho de retracto. Las categoras y la zonificacin. Las zonas reservadas. Las zonas de amortiguamiento. Las reas marino y costeras. reas regionales, privadas y municipales.

Seis normas legales esenciales

Constitucin Poltica del Per de 1993

Decreto Legislativo 613: Cdigo del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales

Ley 26834: Ley de Areas Naturales Protegidas Ley 26839: Ley de Diversidad Biolgica Decreto Supremo N010-99-AG Aprueba el Plan Decreto Supremo N038-2001-AG Aprueba el

Director del Sistema de Areas Naturales Protegidas Reglamento de Areas Naturales Protegidas

Las normas del SINANPE

Convenios internacionales Constitucin, art.68

Ley ANP
Plan Director Reglamento ANP Ley de diversidad biolgica Financiamiento PROFONANPE

Normas de creacin de reas

Comits de gestin C de administracin Areas privadas Res. comunales Reg. de dominio Resol. reconocimiento Disposiciones para otorg. De CA en ANPs Inscripcin en RRPP

La Ley de reas naturales protegidas

Ley 26834, 4 de julio de 1997. 31 artculos. Bsicamente conceptual: define anp, objetivos,

SINANPE, dominio, reas de conservacin privadas, zonas reservadas, zonas de amortiguamiento, entre otras. Define las categoras y zonificacin (a mayor detalle que en el Reglamento) Prohibicin de no renovables en reas de uso indirecto.

Plan Director del SINANPE

Decreto Supremo 010-99-AG, 11 de abril de 1999. Estrategia del Sistema con una visin a 10 aos, es decir al

2009. Documento elaborado previamente a la Ley (entre 1993 y 1996). Define conceptos y estrategias, en algunos casos con ms detalle que la Ley Tuvo un diagnstico muy completo. Establece las zonas prioritarias de conservacin. Criterios para representatividad biolgica del SINANPE. Lineamientos para la gestin de las anp. Estrategias de los distintos niveles de reas. Plan de accin.

Reglamento de la Ley de anp

Decreto Supremo 038-2001-AG, 26 de junio del

2001. 189 artculos y 12 disposiciones finales (en verdad son muchos ms artculos). Define conceptos, instrumentos, procedimientos a mucho mayor detalle. Introduce temas como reas marino y costeras, reservas de biosfera, sitios de patrimonio mundial, convenios de administracin, guardaparques voluntarios, sanciones e instancias administrativas, procedimientos para operaciones de hidrocarburos y minera.

Qu son las Areas Naturales Protegidas?

Son los espacios continentales y/o marinos del territorio

nacional, reconocidos y declarados como tales, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico
Constituyen Patrimonio de la Nacin y son de Dominio

Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares
Actualmente existen en el pas 56 reas naturales

protegidas, reconocidas y declaradas como tales.

De acuerdo al ente que las administra, las Areas Naturales Protegidas pueden ser:
Areas de administracin nacional, que son parte

del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas SINANPE. AREAS COMPLEMENTARIAS Areas de administracin regional, denominadas Areas de Conservacin Regional. Areas de Conservacin Privadas. Areas de Conservacin Municipal * Areas Marino costeras

Cmo se declara un Area Natural Protegida?

Las Areas Naturales Protegidas del SINANPE y las de

Conservacin Regional se declaran por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Agricultura.
En caso que las reas incluyan ecosistemas marinos o

aguas continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, tambin refrenda el Ministro de Pesquera.
Las Areas de Conservacin Privada y las Zonas

Reservadas se declaran por Resolucin Ministerial.

Las Areas Naturales Protegidas se pueden clasificar en....

Areas de uso indirecto:
Permiten la investigacin cientfica, la recreacin y el

turismo.
En estas reas no se permite la extraccin de recursos

naturales, as como las modificaciones y transformaciones del ambiente natural.

Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales,

Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos.

reas de uso directo:

Permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Los usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y Areas de Conservacin Regionales.

Las zonas reservadas

No son reas naturales protegidas.

Es una situacin o status transitorio, donde

se reserva una zona para estudiarla y posiblemente declararla como rea protegida, determinando categora(s) definitiva(s) y extensin. Mientras est bajo ese status le son aplicables las normas sobre anp.

Una vez categorizada, podemos zonificar al interior de las reas naturales protegidas...

Zona de Proteccin Estricta (PE) Zona Silvestre (S) Zona de Uso Turstico y Recreativo (T) Zona de Aprovechamiento Directo (AD) Zona de uso Especial (UE) Zona de Recuperacin (REC) Zona Histrico-Cultural (HC)

Esto no significa que un rea deba contar con todas estas zonas. Algunas sern aplicables y otras no, dependiendo de las caractersticas de cada rea.

Las zonas de amortiguamiento

No son parte del rea protegida.

La autoridad de reas protegidas no tiene

una competencia directa sobre ellas. Se requiere informe favorable del INRENA previo al EIA que apruebe el sector competente para actividades en estas zonas. El rol es ms bien promotor de actividades compatibles con los objetivos del rea.

Cmo se establecen las zonas de amortiguamiento?

Las normas establecen que se determinan dentro del

Plan Maestro de cada rea. La mayora existentes a la fecha fueron establecidas mediante Resoluciones Jefaturales en diciembre del 2001, de manera provisional. Los Planes Maestros deben consolidar estas normas. Actividades compatibles: ecoturismo, manejo o recuperacin de flora y fauna, reas de conservacin privada, concesiones para conservacin, servicios ambientales, investigacin, recuperacin de hbitats, agroforestera.

Administracin de las Areas

El INRENA es el ente rector del Sistema y

quien conduce la gestin de las reas. El INRENA es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura con rango de Vice-Ministerio. Intendencia de Areas Naturales Protegidas. Jefatura del ANP. Guardaparques.

Los Documentos de Planificacin

De acuerdo a la Ley de Areas Naturales Protegidas, el SINANPE y

cada una de las reas cuentan con documentos de planificacin de carcter general y especficos por tipo de recurso y actividad.
Esos documentos de planificacin se elaboran bajo un amplio marco

participativo y son aprobados por el INRENA y, de ser pertinente, por los sectores competentes.
Estos documentos son:

El Plan Director Plan Maestro por cada Area Natural Protegida Planes de Uso Pblico Planes de Manejo de Recursos

El Plan Director
Las reas Naturales Protegidas en su conjunto

requieren de lineamientos de poltica y planeacin estratgica.

Estos lineamientos se definen en un documento

denominado "Plan Director de las Areas Naturales Protegidas".

Este Plan se elabora y revisa cada diez aos bajo un

amplio proceso participativo y contiene el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las Areas Naturales Protegidas del SINANPE, Areas de Conservacin Regionales y Areas de Conservacin Privadas.

El Plan Maestro
Es el documento de planificacin estratgica de

ms alto nivel para la gestin del rea Natural Protegida.

El proceso de elaboracin de un Plan Maestro es

liderado, de manera concertada con el Comit de Gestin, por el Jefe del rea Natural Protegida correspondiente, con la colaboracin de los gobiernos regionales y locales, los pobladores locales debidamente organizados, y las instituciones pblicas y privadas vinculadas al rea Natural Protegida

El Plan Maestro (2)

El Plan Maestro de cada rea natural protegida es revisado cada cinco aos y define:

a. La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea. b. La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo. c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus zonas de amortiguamiento.

Planes de Uso Pblico y Planes de Sitio

Los Planes de Uso Pblico definen con detalle los

criterios, lineamientos, prioridades y lmites del uso pblico del rea Natural Protegida.
Todo uso pblico de un determinado mbito de un

rea Natural Protegida debe contar con un Plan de Sitio.

El Plan de Sitio contiene la disposicin exacta en el

terreno de toda obra o instalacin de uso comn a efectuarse, las pautas para su diseo arquitectnico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, as como la Capacidad Carga.

Participacin privada en la gestin

- Incorporar las reas naturales protegidas dentro

del contexto de desarrollo a nivel local, regional y nacional. - Generar oportunidades para el trabajo de las personas e instituciones en las anp. - El Estado prioriza su rol como ente regulador, promotor, de seguimiento y control. No hacer cosas que el privado puede hacer.

Participacin Privada en la Gestin (2)

Contratos de Administracin. Comits de Gestin. Contratos para prestacin de servicios. Acuerdos con pobladores locales. Convenios con Organizaciones sin fines lucro. Concesiones para uso turstico y otros. Autorizaciones para uso de recursos. Autoconsumo.

Indicadores de xito de la nueva legislacin de ANP (1)

La cobertura del Sistema se ha duplicado desde que se

aprob la Ley de ANP. Se han declarado nuevas reas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas reas cuentan con financiamiento para su gestin. Existen 19 Comits de gestin instalados. Existe varias rea de conservacin privada establecida. Existen un reas de conservacin regional. Existen alrededor de 40 reas de conservacin municipal*. Se viene llevando a cabo el proceso de actualizacin del Plan Director de reas Naturales Protegidas.

Indicadores de xito de la nueva legislacin de anp (2)

Se han captado alrededor de 50 millones de dlares

para el Sistema solamente a travs del PROFONANPE. Ha crecido el nivel de ejecucin de Proyectos en ANP del propio INRENA. Existen mejores argumentos e instrumentos para la defensa legal de las reas. Trabajo con autoridades judiciales y del Ministerio Pblico. El conocimiento de las ANP a nivel nacional ha mejorado. Las reas estn mejor integradas social y econmicamente con su entorno.

Retos y Amenazas para las ANPs

Les toca a ustedes plantearlos desde su

experiencia EN las reas naturales protegidas.