Revista Eletrônico de Estudos Urbanos e Regionais - 05 - 2010 - 01

REVISTA ELETRNICA E-METROPOLIS
ISSN 2177-2312 Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
Observatrio das Metrpoles Prdio da Reitoria, sala 522 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21941-590 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2598-1932 Fax: (21) 2598-1950 E-mail: emetropolis@observatoriodasmetropoles.net Web-site: www.observatoriodasmetropoles.net/emetropolis
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas ans. A revista editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que tenham como tema os mltiplos aspectos envolvidos nos estudos relacionados vida nas grandes cidades. O conselho editorial composto por professores de destaque na comunidade acadmica e que selecionaro os artigos no formato blind-review. Cada nmero se estruturar atravs de uma composio que abrange um tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema especco da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientco ou opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas com prossionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
EDITOR-CHEFE
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
EDITORES
Carolina Zuccarelli Eliana Kuster Juciano Martins Rodrigues Marianna Olinger Paula Silva Gambim Renata Brauner Ferreira Rodrigo de Moraes Rosa
DESIGNER
Paula Sobrino
PROGRAMADOR
Arthur Molina
CONSELHO EDITORIAL
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM) Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois) Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile) Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeier (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico) Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL) Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB) Prof Dr. Joo Seixas (ICS) Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina) Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP) Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas) Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS) Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ) Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS) Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES) Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ) Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ) Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas) Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES) Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE) Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF) Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA) Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ) Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
EDITORIAL
ste primeiro nmero da revista e-metropolis composto por artigos e resenhas selecionados dentre aqueles j publicados no portal do Observatrio das Metrpoles, aos quais se soma um texto do pesquisador do Observatrio, Orlando Alves dos Santos Junior, bem como uma entrevista com o coordenador nacional do Instituto do Milnio, Luiz Cesar Queiroz Ribeiro. Assim, abrimos a revista com as consideraes a respeito da participao popular na elaborao dos Planos Diretores Urbanos, seus limites e possibilidades, desenvolvidas pelo pesquisador do Observatrio das Metrpoles e professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Orlando Alves dos Santos Junior. Em seu texto, so apresentados diferentes paradigmas denidores de polticas urbanas que atravessam e guiam a concepo dos Planos Diretores, bem como so propostas estratgias que possam responder ao desao de lidar com tais questes. Podemos estabelecer um dilogo entre este primeiro texto e o artigo seguinte, de Flvia Brasil e Luiza Queiroz, que se debruam sobre a regio metropolitana de Belo Horizonte para analisar a congurao do seu Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, ponderando, a partir de sua instituio, as conseqncias na participao popular e nas discusses concernentes aos rumos metropolitanos. Lus Mendes, calcando-se no domnio da geograa urbana, analisa a contribuio do antroplogo urbano Neil Smith no que tange s operaes de requalicao metropolitanas a partir dos anos setenta e a conseqente gentricao de diversas reas das grandes cidades, enquanto Rodrigo de Moraes Rosa se detm sobre um aspecto menos palpvel, mas nem por isso menos importante, das cidades contemporneas: a sociabilidade. Partindo da modernidade e de seus valores que transformaram radicalmente a vida em
conjunto nos grandes centros, o autor constitui um olhar abrangente sobre este amplo panorama, para, em seguida, aterrissar no bairro da Lapa, no Rio de Janeiro, buscando reconhecer ali os sinais da construo desta nova forma de convvio que mistura aspectos por vezes conitantes entre o social e o individual, o pblico e o privado, o sujeito histrico e o contemporneo. Em uma abrangente entrevista, o coordenador nacional do Observatrio das Metrpoles, Luiz Cesar Queiroz Ribeiro, analisa a experincia do Observatrio constitudo como Instituto do Milnio, destacando o papel de sua vasta e diversicada equipe, que possibilita a constituio de uma pesquisa em rede que busca detectar as similitudes e as diferenas entre as dinmicas sociais, polticas e econmicas das metrpoles brasileiras. O pesquisador traa, ainda, as perspectivas de trabalho futuras para o Observatrio e fala da criao da Revista e-metropolis, destacando essa iniciativa como mais um passo na direo da divulgao plena do conhecimento, que uma das metas do programa seguido pelo Observatrio das Metrpoles. Finalmente, nas duas resenhas que fecham esta edio, temos um texto de Georg Simmel intitulado Como es possible la sociedad, apresentado pela doutoranda Eliana Kuster, e a professora Olga Firkowski tratando das anlises metropolitanas a partir do livro Politique et metropole: une comparaison internationale, de V. Hoffmann-Martinot e J. Sellers. Ns, editores da e-metropolis, desejamos que a leitura deste primeiro nmero seja, para aqueles que se interessam sobre as diversas facetas das cidades contemporneas, to interessante e proveitosa quanto foi para ns todo o percurso de sua concepo sua concretizao. Esperamos que este seja mais um passo rumo concretizao de nosso objetivo de democratizar o acesso e a divulgao do conhecimento acadmico. Boa leitura!
n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis
NDICE
M AT R I A D E C A PA
03
A participao popular na elaborao dos Planos Diretores

Popular participation in the making of City Plans
Por Orlando Alves dos Santos Junior

ARTIGOS
06
Gesto metropolitana e participao: uma anlise do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH
Metropolitan governance and participation: an assesment of the Metropolitan Development Council of the Metropolitan Region of Belo Horizonte
Por Flavia de Paula Duque Brasil e Luiza Sabino Queiroz
21
O contributo de Neil Smith para uma geograa crtica da gentricao

Neil Smiths contribution to a critical geography of gentrication
Por Lus Mendes
34
Espao pblico e modernidade: quando a sociabilidade se constri como projeto

Public space and modernity: when sociability is built as a project
Por Rodrigo de Moraes Rosa

E N T R E V I S TA
50
O que o Observatrio?
What is the Observatrio?
Com Luiz Cesar Queiroz Ribeiro

RESENHAS
55
Como es posible la sociedad? de G. Simmel

How is society possible? G. Simmel
Por Eliana Kuster
58
Politique et mtropole, une comparaison internationale. De V. Hoffmann-Martinot e J. Sellers

Politics and metropolis, an international comparison. V. Hoffmann-Martinot e J. Sellers
Por Olga Firkowski
MATRIA DE CAPA
A participao na elaborao dos Planos Diretores

participao popular na gesto pblica um dado recente na sociedade Brasileira. A constituio de 1988 inaugurou uma nova fase, j que o prprio texto da lei nos oferece uma srie de caminhos possveis para que a populao, de forma articulada, possa fazer valer os seus direitos. Em 1991, com aprovao do Estatuto das Cidades, prope-se a construo de um novo pacto socioterritorial, onde a participao popular ganha lugar de destaque no planejamento urbano, tornando-se obrigatria na confeco dos planos diretores principal instrumento de planejamento articulado pelo Estatuto. Entendendo que a participao social um processo histrico e dialtico, e que, portanto, reete o dinamismo de pocas e relaes sociais diferentes, o Observatrio das Metrpoles realizou uma enquete com o objetivo de apreender a percepo de leitores de seu portal eletrnico sobre a obrigatoriedade da participao popular na confeco dos planos diretores. Neste artigo, o pesquisador Orlando Alves dos Santos Junior discute as possibilidades e desaos da participao popular enquanto instrumento de gesto democrtica do planejamento urbano, passando por temas como as desigualdades sociais a de poder na participao institucionalizada, a mobilizao popular para participao nos planos diretores, os instrumentos utilizados na elaborao dos planos, e a apropriao dos espaos de participao como possibilidade de efetivao do direito cidade.
_______________________ Reexo extrada de SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos. Reforma Urbana: desaos para o planejamento como prxis transformadora. In COSTA, Geraldo Magela; MENDONA, Jupira Gomes de. Planejamento Urbano no Brasil: trajetria, avanos e perspectivas. Belo Horizonte: C/Arte, 2008, p. 136-155.
por
Orlando Alves dos Santos Junior

orlando.santosjr@gmail.com Graduado em Cincias Sociais pela UFF; mestre em Planejamento Urbano e Regional (UFRJ) e doutor em Planejamento Urbano e Regional (UFRJ). professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
questo da participao no processo de elaborao dos planos diretores deve ser analisada para alm dos resultados concretos obtidos no plano aprovado. Concretamente, podemos supor, por exemplo, que a participao em processos de elaborao dos planos diretores pode trazer resultados positivos para a compreenso da dinmica da cidade e para a elaborao de um projeto mais global de reforma urbana para as organizaes sociais nele envolvidas, trazendo conseqncias para as estratgias de luta que sero acionadas, mesmo que naqueles processos que no apresentam avanos na perspectiva urbanstica. O que no implica que no devamos rever as estratgias de atuao nos espaos institucionais, em razo dos bloqueios estruturais observados em sua dinmica. De fato, os limites observados no processo de elaborao dos planos diretores so diversos e complexos. A construo de um pacto scio territorial, tal como formulado na concepo da reforma urbana, implica em identicar os processos sociais e econmicos de produo do espao urbano e os agentes individuais e coletivos que atuam nesses processos, segundo seus interesses e valores, com suas identidades e antagonismos. Antes de tudo, necessrio levar em considerao as desigualdades sociais e de poder que intervm sobre a manuteno e reproduo dos processos de hierarquizao e segregao das cidades, o que torna a implementao dessa concepo um desao ainda maior. Alm disso, podemos identicar limites decorrentes da ausncia de instrumentos de gesto democrtica no mbito dos municpios, na maior parte, ainda administrados por coalizes polticas conservadoras, e das estruturas administrativas municipais, que, em grande parte,
possuem quadros tcnicos em nmero reduzido e no sucientemente qualicado para desempenhar as novas tarefas requeridas pelo planejamento urbano politizado. concreto que os processos de discusso dos planos diretores no conseguem mobilizar as maiorias, as classes populares, apesar de ser necessrio contextualizar essa generalizao, tendo em vista a diversidade regional do pas e as diferenas de contexto social. Tal fato, somente em parte pode ser explicado pela agenda de discusso, que no contempla as demandas concretas dos segmentos populares, j que necessrio incorporar na anlise aspectos relacionados cultura sociopoltica, na qual incidem outros elementos da histria poltica do pas. Nesse sentido, talvez possamos entender melhor a alta absteno dos segmentos populares do processo de discusso dos planos diretores se conseguirmos estabelecer uma relao entre a dinmica de participao sociopoltica e os processos de excluso scio territorial, que impedem a constituio da nossa cidadania. Isso no implica, no entanto, que no seja necessrio uma reexo sobre a agenda de discusso e os instrumentos que tm sido propostos na elaborao dos planos diretores. Cremos que ainda prevalece uma cultura urbanstica tecnocrtica que, de fato, impede inovaes na perspectiva de incorporar novos instrumentos e polticas no plano. No entanto, entendemos que os interesses das classes populares no podem ser reduzidos s demandas pontuais, ao acesso habitao, urbanizao, aos servios de saneamento ambiental, ao transporte pblico de qualidade, apesar de dever inclu-los, mas envolve um novo projeto de cidades. E nesse ponto,
Resultado da enquete lanada no site.
preciso considerar que a construo de princpios, diretrizes e paradigmas que possam orientar e organizar as lutas sociais, ainda que setorialmente, no deve ser desprezada. Alis, pela prxis, que envolve lutas e contradies vividas no cotidiano e nos espaos institucionais que muitas pessoas comeam a desenvolver sua conscincia social. A reexo em torno da segregao socioespacial e de seus efeitos sobre a condio de autonomia dos agentes sociais e o exerccio efetivo da cidadania pode contribuir para discusso sobre os planos diretores e a gesto democrtica das cidades e iluminar algumas estratgias, tendo como referncia a agenda da reforma urbana. De uma maneira esquemtica, parece possvel armar que estamos diante da disputa entre dois paradigmas de poltica urbana, que, com base no que vem sendo discutido na literatura, denominamos preliminarmente de paradigma da cidade-mercado versus o paradigma da cidade-direito de interveno pblica, com seus diferentes impactos sobre a dinmica das cidades. A disputa entre esses diferentes modelos atravessa o processo de elaborao dos planos diretores. Na perspectiva da reforma urbana, o desao est ligado construo de esferas pblicas democrticas, que contribuam para tornar substantiva a dinmica democrtica. Ao mesmo tempo, preciso levar em considerao que essa disputa no incide somente no plano local, mas atravessa todos os espaos institucionais e nveis de planejamento, envolvendo os mbitos supra locais, metropolitanos, regionais, e o nacional. Nesse sentido, os avanos identicados na perspectiva da construo de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano jogam um papel decisivo nos rumos das cidades brasileiras. Alm disso, preciso considerar os desaos relacionados dinmica metropolitana, ainda pouco considerados nas anlises sobre a dinmica urbana. Em todas essas esferas, os pequenos aprendizados produzidos no processo de participao, seja
por meio da incorporao de demandas especcas dos grupos populares na lgica e na ao do poder pblico, seja por meio dos conitos experimentados com os outros grupos de interesse na denio da poltica urbana, teriam o potencial de fortalecer a atuao dos atores locais, atravs do alargamento da compreenso do fenmeno urbano e da discusso de novos projetos e estratgias de interveno sobre a cidades. Nesse sentido, podemos falar do desao de desenvolver uma nova pedagogia emancipatria de planejamento das cidades, que incorpore esses elementos. Diramos, referenciando-nos em Lefebvre, que a reexo sobre o fenmeno urbano deve denir uma dupla estratgia, articulada e inseparvel: a estratgia do conhecimento e a estratgia sociopoltica. No mbito do conhecimento, essa estratgia implica em uma crtica radical dos modelos urbansticos tradicionais e de suas contradies, e o desenvolvimento de uma cincia do fenmeno urbano. No plano sociopoltico, a estratgia est centrada no reconhecimento poltico institucional da problemtica urbana e na elaborao de um programa de promoo do direito cidade, atualizando a agenda da reforma urbana de forma que esta responda aos desaos decorrentes das transformaes sociais e econmicas contemporneas. Tais estratgias encontram sua sntese no que denominamos de planejamento urbano como prxis transformadora. Se olharmos as experincias de planejamento urbano em curso, incluindo a os processos de elaborao dos planos diretores, poderemos concluir que estamos diante de grandes desaos na perspectiva da construo de novos paradigmas de planejamento. No entanto, diramos, mais uma vez inspirados em Lefebvre, que preciso ver nessas experincias de participao e na diversidade de prticas urbanas empreendidas pelos diferentes agentes sociais aprendizados que conformam a prxis que poder gerar uma nova utopia do direito cidade, capaz de desenvolver novos processos de reapropriao, pelos seres humanos, do espao e da sua temporalidade.
Uma anlise do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH

Por Flavia de Paula Duque Brasil e Luiza Sabino Queiroz
RESUMO O presente artigo objetiva analisar o desenho e as caractersticas institucionais do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM) da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), que integra o novo arranjo implementado, e as suas conseqncias sobre os processos de participao cidad nesta instncia. Parte-se da discusso sobre democracia contempornea e participao cidad. Em seguida, aborda-se a questo metropolitana e sua gesto, enfatizando o caso mineiro. Por m, analisam-se caractersticas institucionais do CDDM, tendo em vista apontar os condicionantes da participao cidad. Com o estudo, concluiu-se que algumas caractersticas do desenho institucional do CDDM contribuem para a possvel qualidade e efetividade dos processos participativos no rgo, mas outras representam constrangimentos, o que indica que o desenho institucional do Conselho pode aprimorar-se. Palavras-chave: Participao cidad. Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano. Gesto Metropolitana. Desenho institucional. Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Flavia de Paula Duque Brasil avia.brasil@fjp.mg.gov.br Mestre em Sociologia (UFMG) e Doutoranda em Sociologia (UFMG). Professora e pesquisadora da Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro. Luiza Sabino Queiroz luiza.sabino@urbano.mg.gov.br Bacharel em Administrao Pblica (FJP); Bacharel em Direito (UFMG). Servidora Pblica da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU)
ABSTRACT The objective of this article is to analyze the design and institutional characteristics of the Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM) of the Metropolitan Region of de Belo Horizonte (RMBH), and from there to analyze the citizen participation. First it approaches the contemporary debate on democracy and citizen participation. Then, the metropolitan question and their management are discussed, emphasizing Minas Gerais case. Finally, it analyzes the institutional characteristics of CDDM, aiming the limitations of citizen participation. The study leads us to conclude that some characteristics of the institutional design of CDDM act to encourage the participation, but others represents obstacles to it, which indicates that the institutional design of the Council can be improved. Key-words: Citizen Participation. Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano. Metropolitan Management. Institutional Design. Metropolitan Region of Belo Horizonte.
ARTIGOS
Gesto metropolitana e participao
ARTIGOS
INTRODUO
No contexto brasileiro ps-1980, sobretudo a partir da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e da promulgao do Estatuto da Cidade, que apontam para a participao cidad e para a gesto democrtica das cidades, tem-se observado a multiplicao de conselhos, traduzindo o esforo de atores sociais pela busca da democratizao das polticas pblicas. Ao lado disso, alguns autores como Fung (2004a; 2004b), Azevedo e Anastasia (2002) e Gohn (2000) sugerem que os formatos institucionais das instncias participativas inuem nos processos participativos, podendo favorecer ou obstacularizar a participao cidad. Ou seja, os desenhos institucionais destas instncias podem ser apontados como um dos fatores decisivos para a ampliao da participao e para a sua qualidade e vis. Partindo dessas consideraes, este artigo identica as caractersticas institucionais do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM) da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), tendo em vista analisar de que forma as escolhas do desenho institucional do rgo podem inuenciar a participao. A relevncia desta discusso coloca-se sobre dois aspectos. Primeiro, destaca-se a importncia da abordagem dos novos arranjos voltados para a participao nas polticas pblicas e gesto urbana. Segundo, destaca-se a complexidade da questo metropolitana, que no tem sido historicamente enfrentada a contento, implicando diversos processos, como a distribuio injusta dos nus e benefcios da urbanizao no tecido metropolitano e a metropolizao da pobreza. No caso mineiro, que no chega a ser atpico, desde a promulgao do novo texto constitucional, a questo metropolitana no se constitui como objeto de polticas pblicas por parte do governo estadual, tampouco ocorreram esforos signicativos de pactuao dos municpios para o enfrentamento de seus problemas e interesses comuns. Em 2004, contudo, tem-se a proposta de um novo arranjo de gesto metropolitana, atualmente em implementao, que tem como componente participativo o CDDM, recentemente criado e j em funcionamento. O exame desta nova instncia mostra-se relevante, permitindo apontar limites e alcances da participao que j se delineiam, de modo a contribuir para seu aprimoramento. A anlise apia-se principalmente no modelo analtico elaborado por Fung (2004a), que caracteriza as escolhas do desenho institucional dos espaos, sendo estes denominados pelo autor de minipblicos (que incluem como uma das modalidades arran-
jos no formato de conselhos de polticas pblicas), e discute seus efeitos e conseqncias nos processos participativos. O trabalho oriundo de uma pesquisa realizada em 2007, 2008 e 2009, na qual se efetuou, de incio, uma pesquisa documental junto a SEDRU (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana), tendo em vista identicar as caractersticas do novo arranjo metropolitano e o Conselho. Ao lado disso, as atas das reunies do rgo foram examinadas e as reunies foram acompanhadas, sistematicamente, no decorrer da pesquisa. Finalmente, foram realizadas entrevistas com 10 (dez) membros do CDDM da RMBH: 2 (dois) representantes do Poder Estadual (ambos da SEDRU), 1 (um) representante da Assemblia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), 2 (dois) representantes do Poder Municipal (Prefeitura de Belo Horizonte e Prefeitura de Itaguara) e 5 (cinco) representantes da sociedade civil organizada (entidades representativas de empresrios; entidades prossionais, acadmicas e de pesquisas; movimentos sociais e populares; ONGs e entidades sindicais de trabalhadores). A preferncia dada aos representantes da sociedade civil deveu-se ao prprio propsito do trabalho de anlise da participao no Conselho Metropolitano. Embora o nmero de entrevistas no tenha abrangido o universo de conselheiros, permite avanar na compreenso dos processos participativos, de forma a contribuir para as discusses sobre um tema ainda em construo: a incluso da participao no planejamento e gesto metropolitanos. O artigo estrutura-se em quatro sees. A primeira parte discorre brevemente sobre a democracia e a participao, bem como referencia a experincia dos conselhos no Brasil. Em seguida, aborda a questo metropolitana nos cenrios nacional e mineiro, sua origem, trajetria e legislaes ans, desembocando no exame do atual arranjo institucional da RMBH. Na terceira seo analisado o desenho institucional do CDDM, tendo como referncia os reexos das caractersticas do desenho institucional do Conselho no seu funcionamento. Considerando-se essa inuncia, analisa-se a participao do Conselho Deliberativo da RMBH, a partir de seu desenho e de suas caractersticas institucionais, ao lado de avaliaes dos prprios conselheiros sobre o processo participativo e do exame das atas das reunies. 1. Democracia, participao cidad e conselhos de polticas pblicas A abordagem da participao no mbito dos canais institucionais que tm sido criados no Brasil contemporneo para esta nalidade como o caso
ARTIGOS
do Conselho Metropolitano, em foco neste artigo requer, para seu enquadramento, a referncia aos debates recentes em torno da noo de democracia e de suas premissas. A possibilidade de participao ampliada associada a estas instncias aponta para o entendimento da democracia para alm de sua concepo elitista, inuente na segunda metade do sculo XX e para as noes de democracia participativa e deliberativa. A democracia estabeleceu-se na maior parte dos pases na atualidade. Em paralelo, tem sido destacado o alargamento dos debates em torno das diferentes premissas e concepes de democracia, colocando em foco aspectos relativos sua forma e qualidade (SANTOS e AVRITZER, 2002, p. 55). Especialmente em pases da Amrica Latina, como o Brasil, no curso dos processos de democratizao, tem se destacado o papel dos atores sciopolticos organizados que reivindicaram a democratizao das relaes entre Estado e sociedade, sobretudo por meio da participao dos cidados nos processos decisrios, impulsionando a construo de novos arranjos participativos nas polticas pblicas (DAGNINO, 2002).1 Neste contexto, a ampliao das possibilidades de participao coloca-se como um ponto-chave nas concepes alternativas contemporneas de democracia participativa e deliberativa, que apresentam estreitas interfaces2. Estas correntes endossam a validade e a complementaridade dos mecanismos de representao, mas tm em vista ultrapassar os limites dos modelos elitista e pluralista de democracia, apontado para as prticas participativas e deliberativas um papel nuclear no aprofundamento democrtico. Para os objetivos deste trabalho, interessa destacar que ambas as formulaes tm em vista a ampliao da participao e das possibilidades de inuncia e interveno dos cidados nos processos decisrios. No mbito das possibilidades postas pelas diversas formas de ao coletiva e participao contemporneas, situam-se os canais institucionais criados para esta nalidade, como os conselhos, em foco neste trabalho. Se a ampliao das formas de incluso poltica
1 Um fator, que tambm pode ser associado ampliao destes debates, refere-se percepo de limites dos arranjos da democracia representativa que se evidenciam em pases como os EUA, nos quais o voto facultativo e se observou um declnio na participao eleitoral, pelo menos at a ltima eleio. Mesmo em pases, como o Brasil, a Itlia e a Blgica, em que o comparecimento eleitoral obrigatrio, a reduo de votos vlidos tambm parece ser um indcio da reao de rejeio do eleitorado. 2 Para a discusso dos pontos de contato e diferenas nas duas concepes ver Faria (2008) e Nobre (2004).
apresenta-se como um ponto de convergncia entre as concepes e correntes contemporneas no campo da teoria democrtica, os dissensos dizem respeito s diferentes formas de aprofundamento democrtico (FARIA, 2008). Na linha da democracia participativa, o trabalho de Pateman (1992) representa um esforo pioneiro e sistemtico de reexo, apoiado em autores clssicos. Em sua concepo, a participao remete interveno nos processos de tomada de deciso ou, de forma parcial, remete inuncia nestes processos. Um ponto a ser observado que, na medida em que o objeto emprico da autora corresponde ao universo da indstria, aponta para a democratizao mais ampla das relaes, no restrita ao universo das instituies governamentais. Nesta vertente, apontam-se as vrias formas de aes coletivas contemporneas, assinalando-se o papel do ativismo poltico no robustecimento da democracia e, por outro lado, as possibilidades de interveno nos processos decisrios por meio da participao em espaos institucionais.3 A corrente da democracia deliberativa apresentase atualmente como um campo de teorizao bastante amplo e com vertentes distintas. Chambers (2003) dene este programa terico a partir de seu cunho normativo, que aponta para formas de consolidar e ampliar a democracia, possibilitando, ao lado disso, a crtica das instituies a partir destes parmetros. Conforme Brasil (2005), teoria social de Jrgen Habermas4 atribuem-se as bases contemporneas para a concepo de democracia deliberativa fundada nos processos de interao e comunicao localizados nos domnios societrios, delineando o espao de emergncia de novos atores e de construo de novas prticas. Conforme Santos e Avritzer (2002) a partir do terico habermasiano, recoloca-se a relao entre democracia, bem comum e racionalidade e desaando-se a premissa elitista de racionalidade limitada das massas. Nesses termos, que apontam para a possibilidade de expanso e aprofundamento democrtico, a teoria habermasiana baseia-se na percepo de que a democracia est ligada a um processo discursivo que tem suas origens nas redes pblicas de comunicao com as quais os processos de institucionalizao legal e utilizao administrativa do poder esto indissoluvelmente ligados (AVRITZER, 1996, p. 15).
Ver a discusso de Warren (2001) sobre o signicado contemporneo da participao. 4 Especialmente a teoria da ao comunicativa, que constitui esta base ao lado das discusses posteriores efetuadas pelo autor inclusive a partir dos comentaristas de sua obra, como em Direito e Democracia.
ARTIGOS
Sob esta perspectiva, destaca-se o papel dos atores da sociedade civil na tematizao de novas questes e formao (informal) de opinio e vontade, considerando a possibilidade de inuncia e assimilao nos domnios institucionais, remetendo noo de soberania popular. Contudo, Habermas (1992) no prev a criao de instncias institucionalizadas de participao e deliberao, mas alguns autores neste campo avanam ao considerar a possibilidade de formas mais institucionalizadas de participao. Observam-se tambm esforos de articulao de elementos destas correntes tericas, como no caso de Fung (2004a, 2004b, 2004c) que remete participao no interior de espaos pblicos informais bem como em canais institucionais criados para esta nalidade, ressaltando, neste caso, o potencial dos mecanismos de deliberao tendo em vista tornar as agncias pblicas mais responsivas, justas, inovadoras e efetivas. O autor arma que os cidados podem ter um conhecimento local que pode, proveitosamente, informar as polticas pblicas e que este conhecimento pode no ser sistematicamente disponvel ou facilmente aplicvel pelas agncias centralizadoras, ou seja, representa uma contribuio especca, inclusive em termos de expertise. Ao lado disso, Fung (2004a, 2004b, 2004c) insiste na importncia dos desenhos institucionais dos espaos destinados participao e deliberao, como uma chave para a qualidade e efetividade dos processos participativos. 1.1 Participao cidad: alguns potenciais e alcances possvel encontrar diversas denies para a noo de participao, mas no mbito do presente trabalho interessa-nos colocar em relevo aquela concebida nos marcos da noo de democracia participativa e que remete, portanto, democratizao das relaes entre sociedade e Estado e s possibilidades de interveno da sociedade civil nos processos decisrios. Nestes termos, de acordo com Teixeira (2000), a participao cidad refere-se s diversas formas de interveno dos atores sociais nas atividades pblicas, de forma a inuenciar nas decises estatais ou na produo de bens pblicos, constituindo expresso de interesses sociais. Encampa desde os processos participativos engendrados na sociedade civil, bem como a participao que se d em instncias institucionalizadas. Santos e Avritzer (2002) apontam para a conexo entre inovao social e participao com as possibilidades de inovao institucional. Para os autores, a participao da sociedade civil nas instncias institu-
cionais criadas para este m, cuja base a deliberao ampla, possibilitaria o trnsito de questes tematizadas no mbito societrio, de prticas e informaes do nvel social para o nvel administrativo, possibilitando o aprofundamento da democracia participativa. Alm dos potenciais de maior efetividade das polticas e de maior responsividade das burocracias por meio da participao nos processos decisrios, e de inovao nas polticas pblicas, deve-se ressaltar, como horizonte, as possibilidades de incluso social. Em um contexto como o brasileiro, no qual as fortes desigualdades sociais conjugam-se com assimetrias de poder poltico dos diversos segmentos sociais, este parece se colocar como um potencial central. Deve-se ainda apontar os processos de aprendizagens coletivas dos diversos atores sociais, por meio dos processos participativos, que podem implicar o fortalecimento da sociedade civil e do prprio Estado. Ao lado das potencialidades, a participao ampliada de atores sociais em processos de tomada de deciso nas instncias institucionais de participao tambm possui vulnerabilidades e contradies. Muito se tem levantado em relao aos problemas relativos ao funcionamento das instncias participativas, tais como: os limites postos pelos arranjos; a efetividade das decises; a possvel resistncia no mbito estatal quanto a partilhar seu poder de deciso; a fragmentao de instncias e sua articulao; os problemas relativos pluralidade dos interesses representados; as assimetrias de recursos dos participantes, dentre outros. Nota-se ainda, que signicativa parte destes espaos volta-se mais para a gesto e acompanhamento das polticas do que para decises referentes formulao de polticas. Ao lado disso, apresentam-se tambm dilemas e problemas por parte da sociedade civil, como a capacidade mobilizatria, o equacionamento da legitimidade das representaes, a preservao da autonomia dos movimentos e organizaes sociais, dentre outras questes que tm sido abordadas na literatura (BRASIL, 2007). Ou seja, o que se tem notado que tanto os alcances quanto os problemas da participao nos processos decisrios dependem, de um lado, da sociedade civil e de sua disposio em participar e, de outro, dependem das inmeras variveis que caracterizam os arranjos institucionais estabelecidos nas instncias institucionalizadas de participao. Algumas destas variveis so discutidas por Fung (2004a), que, em sua abordagem dos desenhos institucionais democrticos, prope que algumas caractersticas institucionais das instncias de
ARTIGOS
participao denidas pelo autor como uma modalidade de minipblico possuem uma relao direta com seu funcionamento. Algumas das variveis institucionais sugeridas pelo autor so: as concepes e tipos de minipblicos; a seleo e recrutamento de participantes; as apostas (qual o nvel de interesse dos participantes com relao ao tema); o empoderamento (a capacidade das deliberaes de inuenciarem a deciso pblica). Nessa perspectiva, rearma-se que a sustentao da participao cidad depende da sociedade civil, mas, tambm, da vontade poltica e das caractersticas institucionais das instncias participativas. 1.2 A participao no Brasil contemporneo e a experincia dos conselhos A partir do processo de redemocratizao do Pas e da mobilizao de atores scio-polticos no perodo, a Constituio Federal de 1988 expressa um conjunto de avanos relativos descentralizao, aos direitos sociais e democratizao das relaes entre Estado e sociedade, garantindo a participao dos cidados nas polticas e na gesto pblica. No que se refere participao, o texto constitucional prev vrios mecanismos de participao, tais como a iniciativa popular, os conselhos de gesto e servios pblicos, o plebiscito, as consultas e audincias pblicas, o referendo. Com efeito, h o acolhimento da democracia e da cidadania, o que signica que, como Estado Democrtico de Direito, o Estado Brasileiro contm uma ordem jurdica com mecanismos de controle da Administrao, atravs de instrumentos e processos democrticos que reetem formas legtimas do exerccio de cidadania. A legislao infra-constitucional subseqente nos diversos campos setoriais das polticas pblicas aprofunda estes avanos. No caso das polticas urbanas, o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) remete gesto democrtica das cidades por meio de instncias de participao (dentre as quais os rgos colegiados), bem como requer a participao dos cidados no planejamento urbano e na elaborao de planos diretores. relevante notar que os avanos cunhados na CF/88, bem como no Estatuto da Cidade, podem ser atribudos em larga medida mobilizao e atuao de atores coletivos. Dentre estes atores coletivos destacase especialmente o Movimento Nacional de Reforma Urbana (no contexto da Assemblia Constituinte) que se rearticula como Frum Nacional de Reforma Urbana no momento posterior, com uma ampla composio de movimentos de moradia, associaes de cunho distintos, ONGs, dentre outros. Este
atuou, dentre outras frentes, em prol da aprovao do Estatuto da Cidade, cujo contedo substantivo em grande medida reete a plataforma de reforma urbana, voltada para o direito moradia e cidade, para a funo social da propriedade e da cidade e para a gesto urbana democrtica (BRASIL, 2005). Sobretudo nos anos 1990, a participao cidad nas polticas pblicas amplia-se de forma signicativa, mediante a criao de instncias de participao de diferente natureza, como os conselhos municipais, o oramento participativo, as conferncias, as audincias pblicas, dentre outros arranjos que se multiplicaram no Pas. A maior parte destas instncias de participao articula mecanismos de deliberao e de representao. Obviamente, a ampliao destas formas de participao no signica a supresso dos espaos informais e da atuao democrtica da sociedade civil, sob diversas formas de ao coletiva. Os conselhos5 constituem o tipo de arranjo mais difundido, dentre os que tm sido implementados para possibilitar a participao dos cidados nas polticas pblicas, caracterizando-se como rgos administrativos colegiados, de composio hbrida, com representantes da sociedade civil e do poder pblico. De forma geral legalmente institudos, os conselhos podem se distinguir por algumas caractersticas referentes ao desenho institucional: o carter (deliberativo ou consultivo ou ambos); as competncias; a composio; a forma de recrutamento dos representantes; a existncia do fundo e a periodicidade das reunies, dentre outras variveis. Tatagiba (2002) distingue os conselhos em trs tipos, a saber: os conselhos de programas (vinculados aos programas governamentais); os conselhos de polticas com o papel gestor (ligados s polticas pblicas mais estruturadas ou concretizadas em sistemas nacionais) e os conselhos temticos (no possuem vinculao imediata a um sistema ou legislao nacional e, na esfera municipal, existem por iniciativa local ou mesmo estmulo estadual). Neste sentido, Brasil (2005) assinala que os conselhos gestores de polticas pblicas prevalecem no cenrio dos governos locais do Pas, devido aos prprios dispositivos da CF/88 ou de legislao federal complementar subseqentemente aprovada que impem ou incentivam fortemente sua criao. No caso do CDDM, em foco neste trabalho, trata-se de um conselho que oriundo de obrigatoriedade legal, assim como exigem as Leis Complementares n. 88 e n. 89, ambas de 12 de janeiro de 2006.
5
Dentre um universo vasto de trabalhos recentes que tm abordado sob perspectivas tericas e analticas distintas os conselhos ver Gohn (2000); Santos Junior; Azevedo e Ribeiro (2004); Avritzer e Pereira (2005).
10
ARTIGOS
2. A gesto metropolitana e os seus dilemas no contexto brasileiro Como tem sido amplamente abordado na literatura, o processo de urbanizao brasileiro ocorreu de forma intensa, rpida e desigual, sobretudo no perodo entre os anos 1960 e 1980. Historicamente, este processo no foi acompanhado pela distribuio igualitria dos benefcios e oportunidades oferecidos pelo avano industrial e econmico do pas. A urbanizao no Brasil caracteriza-se, assim, historicamente, por processos de periferizao e de metropolizao, pelo alto grau de informalidade, pela baixa qualidade ambiental, por desigualdades scio-espaciais ao lado de dinmicas de excluso e segregao scio-espacial. Em 1967, a questo metropolitana foi includa na Constituio Federal (CF/67) do mesmo ano, que assegurou a institucionalizao de regies metropolitanas. Mas, apenas em 1973 as regies metropolitanas foram institudas, mediante a Lei Complementar n. 14, que estabeleceu 8 (oito) regies metropolitanas no Brasil e tambm previu, para cada uma das 8 (oito) regies, uma gesto metropolitana composta por um Conselho Deliberativo e um Conselho Consultivo. Entretanto, o Conselho Consultivo no tinha poder efetivo, em contrapartida, as decises do Conselho Deliberativo tinham fora de lei, sem, contudo passarem por um processo legislativo regular no nvel estadual e, tampouco, no nvel municipal (FERNANDES, 2006). Nos termos da CF/88, os municpios, ao lado dos Estados e da Unio, constituem entes federados autnomos e tm suas competncias e atribuies largamente ampliadas. Contudo, a despeito da autonomia poltica, administrativa e nanceira que o texto constitucional confere aos municpios, deve-se ressaltar a sua heterogeneidade, que conforma um quadro de desigualdades e de assimetrias, implicando srios bices para o cumprimento de seus novos papis. Tendo em vista a estrutura tributria, especialmente o mbito scal pode ser problematizado, posto que grande parte dos municpios depende fundamentalmente dos repasses dos fundos (CARNEIRO; BRASIL, 2007). Em relao ao ordenamento territorial e desenvolvimento urbano, a autonomia municipal foi ampliada, de forma que constituem os responsveis centrais pelo equacionamento da questo urbana em seus territrios. Aqui se deve notar que alguns problemas no campo destas polticas conguramse como supra-municipais no caso de parte dos municpios metropolitanos que apresentam um maior grau de comprometimento com o processo de metropolizao. O conjunto destes municpios, impactados de forma distinta por estes processos
(arcando com nus e no com benefcios em alguns casos) apresenta recursos e capacidades distintas para o enfrentamento de seus problemas (FJP, 1999). Ao lado disso, na CF/88 os governos estaduais colocam-se como responsveis pela criao de regies metropolitanas bem como pelo desenvolvimento de polticas regionais. Portanto, relevante observar que neste contexto as regies metropolitanas no constituem entes de natureza poltica, mas administrativa. Deve-se observar que de forma distinta de outros campos setoriais de polticas, a CF/88 no avana em relao ao estabelecimento de arranjos ou mecanismos de cooperao intergovernamental e o Estatuto da Cidade no chega a avanar signicativamente neste aspecto, nem no tratamento da questo metropolitana. Inmeros dilemas e questes se colocam a partir deste contexto, relativos cooperao e coordenao intergovernamental, que remetem aos dilemas clssicos da ao coletiva e apontam para possibilidades de modelos distintos de equacionamento da questo metropolitana, com maior nfase na cooperao horizontal ou, de outro lado, em mecanismos de coordenao. Neste sentido, pode-se destacar a tenso autonomia municipal versus o necessrio cumprimento do papel dos governos estaduais, como indutores da cooperao intermunicipal e no equacionamento pactuado das formas de planejamento metropolitano. Apresentam-se, assim, complexos desaos relativos construo de arranjos endereados s formas de cooperao e de coordenao, que no percam de vista a autonomia municipal, tampouco a natureza supra-municipal dos problemas decorrentes da insero metropolitana, as assimetrias e desigualdades entre os municpios e o papel dos governos estaduais. 2.1 A questo metropolitana no contexto mineiro O Estado de Minas Gerais, atravs da Lei n. 6303/74 regulamentou a RMBH, composta por 14 municpios6. Alm disso, a citada Lei cria, sob a forma de uma autarquia estadual, um rgo gestor de planejamento metropolitano da RMBH denominado Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PLAMBEL). Diversos aspectos favoreceram o fortalecimento de tal rgo: no plano econmico, um perodo com taxas de crescimento signicativo no mbito nacional e, em particular, no Estado e na
So eles: Belo Horizonte, Betim, Caet, Contagem, Ibirit, Lagoa Santa, Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio Acima, Sabar, Santa Luzia e Vespasiano.
11
ARTIGOS
Regio. No plano poltico, o controle e represso das manifestaes da sociedade civil contrrias ao regime, o esvaziamento do poder municipal e do legislativo nas trs esferas de governo. Outro aspecto que deu grande prestgio ao rgo foi sua contemplao pela funo de intermediador de recursos do governo federal aos rgos setoriais e municpios (AZEVEDO; GUIA, 2000). Com a retomada do regime democrtico, observase o enfraquecimento do PLAMBEL, podendo-se citar como um possvel elemento que contribuiu neste sentido a ausncia de previso constitucional de mecanismos de cooperao tendo em vista formas de gesto metropolitana. Nesta linha, de acordo com Fernandes (2006, p.365, 366), o processo constituinte foi marcado por um movimento de municipalismo a todo custo e no democratizou nem melhorou o arranjo intergovernamental cooperativo da gesto metropolitana. Em 1989, promovem-se alteraes na estrutura administrativa da RMBH e o PLAMBEL excludo das modicaes quando, com a promulgao da Constituio do Estado de Minas Gerais (CEMG/89), as questes metropolitanas passam a ser atribudas a uma Assemblia Metropolitana (AMBEL). Enfraquecido, o rgo extinto em 1996, mediante a Lei Estadual n. 12.153. Apesar de formalmente contar com uma ampla representao dos municpios, na prtica a AMBEL no se mostrou eciente, nem capaz de processar adequadamente as diferentes reivindicaes dos municpios de mbito regional (AZEVEDO; GUIA, 2000). Aps a extino do PLAMBEL ocorreu um esvaziamento do efetivo planejamento metropolitano em Minas, embora a CEMG/89 tenha avanado no tratamento da questo metropolitana. Posteriormente, em 1993, com a Lei Complementar n. 26 de 14 de janeiro, a composio da RMBH comeou a ser alterada e novos municpios foram integrados Regio. No momento atual, devido a Lei Complementar n. 63, de 10 de janeiro de 2002, a RMBH composta por 34 municpios. 2.2 O atual arranjo da gesto metropolitana Em 2004, ocorre um esforo preliminar do Estado de Minas Gerais na retomada do planejamento e da gesto metropolitanos, com a promulgao da Emenda Constituio Estadual n. 65, que alterou a sua estrutura. Em seguida, as Leis Complementares n. 88 e n. 89, de janeiro de 2006, estabeleceram o novo arranjo institucional para a gesto e planejamento da RMBH, que possui as seguintes instncias: Agncia
de Desenvolvimento Metropolitano (ADM), Assemblia Metropolitana (AM) e Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM). So instrumentos do arranjo: o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM) e o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI). Os quadros 1 e 2 (p.13) demonstram o atual arranjo metropolitano e as funes/atribuies de cada rgo/instrumento, em linhas gerais. A Agncia de Desenvolvimento da RMBH foi recentemente criada, atravs da Lei Complementar n. 107, de 12 de janeiro de 2009, vinculada Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano (SEDRU) na forma de autarquia territorial e especial, com carter tcnico e executivo para ns de planejamento, assessoramento e regulao urbana, viabilizao de instrumentos de desenvolvimento integrado da RMBH e apoio execuo de funes pblicas de interesse comum. A Agncia possui autonomia administrativa e nanceira, personalidade jurdica de direito pblico, cujo prazo de durao indeterminado. A Agncia dirigida por uma Diretoria Colegiada, conforme indicado no quadro 1. Os cargos de direo superior e os titulares das unidades administrativas so de livre nomeao e e-xonerao pelo Governador do Estado, mas para sua escolha houve um processo de pr-qualicao, por meio de uma comisso avaliadora nos termos do Decreto n. 45.037/2009. A comisso avaliou os prossionais postulantes e indicou nomes para nomeao de diversos postos. No caso do cargo de Diretor-Geral, a Comisso de Pr-Qualicao encaminhou os nomes dos prossionais prqualicados ao Conselho Deliberativo Metropolitano. Em fevereiro deste ano, o CDDM elegeu a lista trplice, que foi encaminhada para o governador escolher um nome e encaminh-lo ALMG. A primeira diretoria da Agncia foi empossada em abril deste ano e sua atuao ainda demonstra-se incipiente para avaliao e, enquanto sua instalao no ocorre efetivamente, tem cabido SEDRU prestar apoio logstico e operacional Agncia RMBH. Entretanto, algumas questes j so levantadas quanto atuao da Agncia, tais como: as atribuies da Agncia e da SEDRU em relao ao planejamento e gesto metropolitanos e as possveis sobreposies. No caso da Assemblia Metropolitana, de acordo com seu Regimento Interno, esta deve se reunir ordinariamente, independentemente de convocao, uma vez por ano. Desta forma, ocorreram trs reunies ordinrias da Assemblia, que est em funcionamento desde 2007. Houve tambm uma reunio extraordinria em 2008 para denio das macrodiretrizes do Plano Diretor Metropolitano. Em to-
12
ARTIGOS
Quadro 1: rgos do arranjo institucional da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
rgo
Composio 4 representantes do Poder Executivo Estadual; 1 representante da ALMG; 34 prefeitos da RMBH; 34 presidentes das Cmaras Municipais da RMBH;
Atribuies Gerais Denir as macro-diretrizes do planejamento global da regio metropolitana; Vetar os votos vlidos na Assemblia, resoluo emitida pelo Conselho Deliberativo. Deliberar sobre os recursos destinados ao nanciamento de projetos indicados no Plano Diretor da RMBH; Fixar diretrizes e aprovar o cronograma de desembolso dos recursos do Fundo Metropolitano; Acompanhar a execuo do Plano Diretor da RMBH; Planejar e controlar a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Assemblia de Desenvolvimento Metropolitano
Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano
5 representantes Poder Executivo Estadual; 2 representantes ALMG; 2 representantes do municpio de Belo Horizonte; 1 representante do municpio de Contagem; 1 representante do municpio de Betim; 3 representantes dos demais municpios da RMBH; 2 representantes da sociedade civil.
I - Unidade Colegiada II - Direo Superior III - Unidades Administrativas: a. Gabinete; b. Procuradoria; c. Assessoria de Comunicao; Agncia de Desenvolvimento d. Assessoria de Apoio Administrativo; da RMBH e. Auditoria Seccional; f. Diretoria de Informao, Pesquisa e Apoio Tcnico; g. Diretoria de Planejamento Metropolitano; h. Diretoria de inovao e logstica; i. Diretoria de Regulao Metropolitana. IV - Observatrio de Polticas Metropolitanas
Elaborar e propor o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, bem como promover a execuo das metas e das prioridades estabelecidas pelo mesmo; Fornecer suporte tcnico e administrativo Assemblia Metropolitana e ao Conselho Deliberativo; Proceder aos diagnsticos da realidade local e de mbito metropolitano, com vistas a subsidiar o planejamento metropolitano.
Fonte: Informaes bsicas: referncia completa das Leis Complementares n. 88 e n. 89 de janeiro de 2006. Nota: (a) ALMG: Assemblia Legislativa de Minas Gerais; (b) RMBH: Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
Quadro 2: Instrumentos do arranjo institucional da Regio Metropolitana de Belo Horizonte

Instrumento Gestores Objetivos Gerais Financiamento da implantao de programas de projetos estruturantes; Realizao de investimentos relacionados a funes pblicas de interesse comum nas regies metropolitanas do Estado, conforme diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor de cada regio metropolitana. O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado conter as diretrizes do planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social relativas s funes pblicas de interesse comum
Fundo de Desenvolvimento Metropolitano
1 representante do rgo gestor - Sedru; 1 representante da Seplag; 1 representante do agente nanceiro - BDMG; 1 representante da SEF; 2 representantes da regio metropolitana a serem indicados pelo respectivo CDDM
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado deve ser elaborado e proposto pela Agncia da RMBH juntamente Sedru, j sua execuo deve ser acompanhada pelo CDDM, pela Agncia e Sedru.
Fonte: Informaes bsicas: referncia completa das Leis Complementares n. 88 e n. 89 de janeiro de 2006. Nota: (a) RMBH: Regio Metropolitana de Belo Horizonte; (b) Sedru: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana; (c) Seplag: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais; (e) BDMG: Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais; (d) SEF: Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais; (e) CDDM: Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano.
13
ARTIGOS
das as reunies da Assemblia foi possvel perceber escassez e regressividade do quorum7, o que parece demonstrar o escasso interesse dos municpios nas reunies do novo rgo. Os instrumentos de gesto do arranjo metropolitano, o PDDI e o FDM, ainda esto em uma fase extremamente inicial e de estruturao. O art. 4 da Lei Complementar n. 107/2009 prev a elaborao do PDDI pela Agncia, porm a contratao do Plano est sendo discutida e negociada pela SEDRU, tendo em vista que a Agncia foi recm implantada. Esta questo vem sendo questionada e discutida em todas as reunies pelos membros do Conselho. J o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano, em um primeiro momento foi previsto pela CEMG/89, depois regulamentado pela Lei Complementar Estadual n. 49/1997 e atualmente regido pela LC n. 88/2006 e pelo Decreto n. 44.602/2007. Um Grupo Coordenador foi estruturado e o Fundo tem sido alvo de estudos8. Em sntese, possvel perceber no caso da Assemblia, seu potencial de negociao e pactuao intergovernamental, ao lado do carter consultivo e regulador e, no caso da Agncia, o carter tcnico e gerenciador. O desenho institucional do Conselho, assim como seu funcionamento atual, ser analisado na seo seguinte, mas pode-se antecipar algumas caractersticas do seu desenho institucional, como seu carter deliberativo; seu objetivo de planejar e
7 Em 27 de dezembro de 2007, na primeira reunio da Assemblia, compareceram 35 de seus 73 titulares (menos de 50% dos membros). Em 07 de abril de 2008 compareceram 20 de seus titulares (menos de 30% dos membros). Em 09 de julho de 2008, na reunio extraordinria em que foram discutidas as macro diretrizes do Plano Diretor Metropolitano, compareceram 9 membros (menos de 15% de seus titulares). Em sua ltima reunio, em 31 de maro de 2009 compareceram 24 titulares (cerca de 33% dos membros). A mdia do quorum nas reunies da Assemblia de 22 titulares, isto , 30% de seus membros com direito a voto comparecem. 8 A partir do que dispe o inciso I do art. 21 da LC n. 88/2006 quanto arrecadao dos recursos para o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (50% dos recursos devem vir do Estado e os outros 50% dos Municpios que integram a regio metropolitana, proporcionalmente receita corrente lquida de cada Municpio), a Sedru realizou um trabalho sobre a contribuio de cada municpio para o FDM. O estudo tornou clara a discrepncia econmica entre os municpios membros da RMBH. Por exemplo, se o Fundo arrecadasse 2 (dois) milhes de reais no ano, os municpios teriam de contribuir com 1 milho de reais, o que signicaria 0,018% da receita lquida de cada municpio. Com isso, Belo Horizonte contribuiria com mais de 560.000 reais, o que corresponde a mais de 56% dos recursos arrecadados pelos municpios, Contagem e Betim contribuiriam com mais de 100.000 reais cada e diversas cidades, como Rio Manso, Taquarau de Minas e Florestal, contribuiriam com menos de 1.500 reais, o que corresponde a menos de 1,5% dos recursos arrecadas pelos municpios.
gerir a RMBH; a previso de reunies regulares e sua composio hbrida. Ao CDDM reservado um papel relevante no arranjo metropolitano, no prescindindo, contudo, do funcionamento da Assemblia e Agncia, e da concretizao dos instrumentos previstos, observando-se a necessidade do FDM obter recursos sucientes para se manter e para viabilizar seus projetos. 3. O Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM) Situado o CDDM no novo arranjo de gesto metropolitana, passa-se anlise de seu desenho. A anlise considerou como ponto de partida as variveis propostas por Fung (2004a), que so: propsito e concepo; recrutamento e seleo dos participantes; tema da deliberao; modo deliberativo; recorrncia das reunies; grau das apostas e empoderamento. Essas variveis foram examinadas a partir de cinco elementos, a saber: o carter do rgo e suas atribuies; sua composio; a periodicidade das reunies; seu funcionamento e, por m, seu pilar nanceiro. Em seguida, foi realizada uma anlise da participao como conseqncia do desenho, destacandose que s possvel extrair algumas consideraes incipientes, j que o funcionamento do Conselho recente. O CDDM, inscrito no novo arranjo voltado para a gesto da RMBH, pode ser considerado um esforo voltado para a participao e deliberao pblica sobre a questo metropolitana. No dia 11 de dezembro de 2007 foram inauguradas as atividades do CDDM, que conseguiu agrupar quase a totalidade dos membros eleitos a titulares e a suplentes e vrios outros participantes, que assistiram a reunio e contriburam com o levantamento de questes e pontuaes especcas. As reunies de 2008 e 2009 aconteceram como prev a Legislao de dois em dois meses e em todas elas foi agrupada a maioria dos delegados e outros participantes, assim como ser indicado a seguir.
3.1.1 Carter e atribuies
Conforme seu Regimento, o CDDM da RMBH um rgo colegiado de carter deliberativo. Essa caracterstica deliberativa do Conselho Metropolitano o aproxima da concepo denominada por Fung (2004a, p.177) de governana democrtica participativa, uma vez que tem em vista incorporar as vozes dos cidados na determinao das agendas polticas, colocando a possibilidade de favorecer as opinies daqueles em desvantagem. As nalidades do Conselho Metropolitano
14
ARTIGOS
(citadas no quadro 1) devem ser cumpridas atravs de uma gesto compartilhada, isto , o que se delibera no CDDM deve ser considerado na formulao e execuo de poltica pblica. Esse esquema de governana permite sugerir, a partir do quadro analtico de Fung (2004a), que o CDDM, em tese, possui empoderamento, j que suas deliberaes teriam capacidade de inuenciar a deciso pblica. As funes do Conselho tm em vista o desenvolvimento metropolitano, uma vez que atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica metropolitana da RMBH, inclusive nos aspectos econmicos e nanceiros. Sua composio hbrida (como demonstra o quadro 1), o que permite o encontro de diferentes vises e perspectivas sobre a RMBH, reunindo participantes com panoramas distintos ou mesmo antagnicos sobre o mesmo assunto. As atas das reunies do CDDM indicam uma fase ainda inicial de debates. Tem-se captado conhecimentos, dividido experincias, preparado e estruturado as necessidades e prioridades, o que oferece aos planejadores justicaes e esclarecimentos, mas no muita direo. Porm, o intuito do Conselho Metropolitano ser um rgo capaz de solucionar problemas concretos, o que exige a fase inicial cognitiva pela qual o CDDM est passando.
3.1.2 Composio
Foi estipulado pela LC n. 89/2006 e rearmado pelo Regimento Interno do Conselho que o CDDM teria o nmero de participantes limitados que pudessem representar o Poder Estadual, o Poder Municipal, o Poder Legislativo Estadual e a sociedade civil, com os respectivos suplentes. No dia 21 de agosto de 2007, na I Conferncia Metropolitana da RMBH, foram eleitos os titulares e suplentes do Conselho Deliberativo. Existe uma ntida desigualdade no Conselho entre o nmero de representantes dos municpios da RMBH (dois representantes para o municpio de Belo Horizonte, um representante para cada municpio de Contagem e Betim e trs representantes para os demais 31 municpios da RMBH), o que foi justicado pela faixa populacional dos municpios da regio, uma vez que os demais 31 municpios da Regio representam 33% da populao da RMBH9. Essa desigualdade de representao entre os municpios, em tese, pode ser compensada na Assemblia - rgo que possui o poder de vetar as decises do
9 Betim e Contagem representam juntos 18% da populao da RMBH e Belo Horizonte representa 49% da populao da Regio.
Conselho e onde cada municpio da RMBH possui um representante. Em face deste arranjo no Conselho, com apenas trs representantes dos demais municpios, os mecanismos de representao constituem chaves para o funcionamento do Conselho. No mesmo sentido, as lgicas de representao se colocam como relevantes no que se refere participao da sociedade civil, cabendo questionar se o nmero de assentos e critrios de denio de representantes reetiria os eixos de conitos em relao questo metropolitana e asseguraria a participao de segmentos tradicionalmente excludos. Em relao composio, contudo, a representao da sociedade civil clara, o que foi discutido em todas as dez entrevistas, ressaltando-se que 60% dos entrevistados acreditam que a ampliao de delegados representantes da sociedade civil deve ocorrer para o aumento da qualidade das deliberaes. Acerca dessa discusso, um dos entrevistados, representante da sociedade civil, arma que a composio reete um receio do Estado da participao social efetiva, talvez pelo medo de ele perder o controle da situao ou por medo das inquietaes polticas. Por outro lado, mas tambm entrevistado representante da sociedade civil, encontramos: a participao social cou reduzida para que o Conselho no casse gigante e difcil de se reunir. Independente do motivo, a fraca representao da sociedade civil levou vrios segmentos sociais a se unirem em reunies peridicas e informais para discutirem as demandas a serem levadas para o CDDM pelos dois titulares e dois suplentes. Esses diferentes setores da sociedade civil formaram um colegiado, que composto por 20 membros e, mesmo extraocialmente, disponibilizam um apoio tcnico ao CDDM. Os segmentos sociais que compem o Colegiado so: entidades sindicais de trabalhadores; entidades prossionais, acadmicas e de pesquisa; entidades representantes de empresrios; organizaes no-governamentais e movimentos sociais e populares. Os participantes do colegiado se renem periodicamente. Nas reunies os diversos setores da sociedade civil discutem questes metropolitanas e denem quais delas so prioridades e devem ser levadas ao Conselho. O prprio colegiado decidiu que os conselheiros representantes da sociedade civil devem se revezar a cada ano da seguinte maneira: os titulares cedem lugar para seus suplentes, que tero novos sucessores (suplentes). Com relao ao rgo extra-ocial, um dos conselheiros, entrevistado representante da sociedade civil, ressalta que a fraca representao da sociedade civil no Conselho tornou forte a mobilizao. Atravs do colegiado foi possvel unicar diretrizes de pensamentos, j que cada segn 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis
15
ARTIGOS
mento queria levar uma questo para o Conselho e, ao fazer propostas, foram gerados consensos. Ainda a partir de um dos conselheiros representante da sociedade civil, tem-se a armao de que o colegiado uma pea chave para a sociedade civil, pois necessrio captar informaes sobre os vrios assuntos, dos vrios segmentos para chegar ao conselho com uma boa bagagem, pautado para fazer uma boa interferncia e, independente do segmento que representa, poder discutir e defender as questes. Outro participante, representante da sociedade civil, vai mais alm ao se referir ao rgo extra-ocial: apesar de o colegiado no existir legalmente, sua composio muito tcnica e seus membros fazem intervenes bastante pertinentes, o que traz medo para o Estado, uma vez que ele no consegue lidar com a dinamicidade da sociedade civil. Ao lado disso, um representante do Executivo Estadual diz: o que temos visto nas reunies do colegiado uma vontade muito grande de se buscar solues compartilhadas. A mobilizao da sociedade civil e a constituio deste colegiado informal, que tem denido diretrizes e demandas sociais diversas para apresentar ao Conselho Metropolitano, representam um avano. Neste aspecto devem ser consideradas as diculdades de mobilizao e articulao da sociedade civil em torno da questo metropolitana, que no tem se constitudo como objeto mais expressivo de mobilizao. Isto pode ser associado a fatores de natureza diversa, dentre os quais s lgicas de localizao residencial, desigualdades e processos de segregao scio-espacial at fatores institucionais, como o carter administrativo das regies metropolitanas e a maior autonomia e proximidade dos governos locais com os cidados. Ressalta-se ainda, que as reunies do Conselho da RMBH so abertas a todos que desejam assist-las e delas participar. Apenas tm direito ao voto os participantes titulares e, em sua ausncia, seus suplentes, que, de fato, tm-se demonstrado to presentes nos encontros quanto os seus titulares, como mostra o grco ao lado. A mdia de conselheiros presentes nas reunies 17 membros, dos quais apenas 16 tm direito a voto. O grco demonstra que em todas as reunies
o nmero de conselheiros presente excedeu o nmero de conselheiros com direito a voto, o que sugere que existe interesse dos rgos representados pela questo metropolitana. O grco sugere ainda que as primeiras reunies apresentaram um nmero maior de participantes. Esse interesse, porm, poderia ser ampliado se o nmero de conselheiros representantes dos municpios e da sociedade civil fosse ampliado e na medida em que a questo metropolitana venha a se constituir mais amplamente como um mote de mobilizao. Esses fatores podem ser apontados como possveis diculdades da participao da sociedade civil no Conselho Metropolitano da RMBH.
3.1.3 Periodicidade das reunies
Fung (2004a) arma que deve ser avaliada a necessidade da freqncia das reunies e, sendo o minipblico voltado para a governana democrtica, este deve se reunir regular e freqentemente. Pode-se sugerir que o funcionamento regular contribui para as aprendizagens coletivas que estas instncias propiciam e para o fortalecimento destes espaos. De acordo com o Regimento Interno do Conselho foi estipulado que este dever se reunir ordinariamente a cada dois meses e extraordinariamente quando convocado por seu Presidente ou por solicitao de pelo menos 1/3 (um tero) de seus membros. Quanto a essa questo, no caso do CDDM, cujo funcionamento ainda inicial, deve-se destacar como ponto positivo o estabelecimento da regularidade das reunies e a possibilidade de uma freqncia maior posta no regulamento.
3.1.4 Funcionamento do rgo deliberativo
Acerca do funcionamento destes espaos, Fung (2004a, p.181) faz referncia sobre o nvel das apostas dos participantes, que se reete atravs de delibe-
Fonte: Dados bsicos: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (Sedru).
16
ARTIGOS
raes frias ou quentes. As ltimas teriam um alto nvel de qualidade, o que as torna mais sustentveis ao longo do tempo, j que os participantes investiram energia, tempo e conhecimento nas discusses. Alm das atas indicarem, houve unanimidade entre os entrevistados acerca da fase inicial em que o Conselho se encontra. Todos os entrevistados armaram que ainda muito precoce armar que as deliberaes do rgo possuem inuncia nas polticas pblicas. O que atualmente se constata um processo de debates e de negociaes em torno de idias e perspectivas para, ento, se chegar a decises que inuenciem as agendas pblicas. Neste sentido, um dos entrevistados, representante do governo, arma que ainda muito cedo para armar se o Conselho tem ou no suas deliberaes contempladas nas decises pblicas, uma vez que a atual conjuntura de organizao, de preocupao com o planejamento. Apesar da fase inicial do CDDM, no se pode armar que suas deliberaes so frias e, consequentemente, suas apostas so baixas. Ao contrrio, esto sendo apresentados projetos, discutidos empreendimentos de impacto e esclarecidas dvidas, o que um processo necessrio, j que o Conselho pretende ser efetivamente um rgo gestor da RMBH. Nesse contexto est ocorrendo discusses e deliberaes moderadas acerca do planejamento da regio, o que sugere certo nvel de interesse dos participantes com relao questo metropolitana.
3.1.5 Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM): um pilar possvel
uma vez que h uma visvel distribuio desigual dos benefcios e oportunidades decorrentes da urbanizao e metropolizao. Para tanto, necessrio que os programas e projetos nanciados pelo Fundo sejam realmente relacionados interesses comuns da RMBH, o que tambm requer diretrizes democraticamente estabelecidas pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio. 3.2 Conseqncias das caractersticas institucionais do CDDM O CDDM tem atrado a ateno de inmeros especialistas, tcnicos, pesquisadores, estudiosos. Estima-se que, desde sua instalao, o Conselho tenha recebido em suas reunies cerca de 240 pessoas. Em termos percentuais esse nmero pode parecer irrelevante menos de 0,004% da populao da RMBH10 , mas algumas consideraes devem ser feitas. Em primeiro lugar, o rgo est em sua fase inicial, o que signica que ainda no obteve a total conana dos participantes, logo, enquanto o Conselho no gerar resultados efetivos para a RMBH, o nmero de participantes no ser muito alm do atual. Segundo, pode-se supor que para a grande maioria da populao a questo metropolitana mais abstrata do que os problemas locais, isto , a questo metropolitana no tem sido constituda como um objeto privilegiado de mobilizao11. Em terceiro lugar, um grande nmero de participantes no signica que as deliberaes sero proveitosas e conseqentes. Alm dessas questes, podemos citar que bvias caractersticas do desenho determinam um limite mximo de participantes, como o local das reunies sempre na capital mineira assim como a determinao do nmero dos delegados, que possui direito a voto. Outro aspecto que deve ser considerado a possibilidade de os organizadores do Conselho criar mecanismos para estimular a participao dos cidados. Sobre esse aspecto, podemos armar que a mobilizao para a participao no CDDM ainda no se mostra bem sucedida. A despeito da incluso de representantes da sociedade civil, mostrou-se que o nmero de assentos reservados para esta esfera reduzido e que os prprios conselheiros reconhecem esta insucincia. No que se refere aos municpios, possvel perce10
parte essencial do CDDM o Fundo, uma vez que as decises tomadas no Conselho podero se tornar realidade atravs dos recursos do FDM, que viabilizar as aes, os planos e as demais decises rmadas no Conselho. O FDM, porm, ainda no est em funcionamento. Quanto ao fato de instncias de participao no possurem um aporte nanceiro, alguns autores, como Tatagiba (2002) e Gohn (2000) acreditam que isso pode enfraquecer a atuao e credibilidade da esfera participativa, que toma decises, mas no produz resultados efetivos. A maioria dos entrevistados (6 deles) mencionou a importncia do funcionamento do FDM e da Agncia para o fortalecimento do CDDM. O conselheiro representante da sociedade civil arma em entrevista realizada que o Fundo deve ser organizado, caso contrrio no apenas o Conselho, mas todo o arranjo perder credibilidade e desaparecer, assim como ocorreu com os demais rgos de gesto metropolitana elaborados no passado. Diante dessa realidade, o funcionamento do FDM torna-se urgente,
De acordo com IBGE (2006), a RMBH possui 4.975.126 habitantes. 11 Nesse sentido encontramos declaraes de alguns entrevistados, como o representante da sociedade civil: Infelizmente a questo metropolitana ainda no um tema concreto. possvel observar, at em alguns conselheiros, a falta de conscincia metropolitana, o que pode culminar no enfraquecimento das deliberaes do Conselho.
17
ARTIGOS
ber nas reunies do CDDM discusses sobre questes metropolitanas, mas h uma grande tendncia dessas discusses se aterem s questes originadas ou que surtem maior efeito nos municpios representados no Conselho, preferencialmente nas cidades de Belo Horizonte, Contagem e Betim. Os representantes titulares dos demais municpios da RMBH tambm acabam enviesando suas discusses para seus municpios de origem, em detrimento das outras municipalidades que eles tambm deveriam representar. A desigual representao dos municpios no Conselho, em tese, parece ter sido compensada na Assemblia, que possui o poder de vetar as decises do CDDM e cuja representao dos 34 municpios da RMBH paritria. Porm, se as demandas dos municpios em desvantagem no forem contempladas no Conselho, nem mesmo chegaro Assemblia. A qualidade da deliberao tambm pode ser apontada como conseqncia funcional do desenho institucional. No CDDM, as opinies dos participantes tm sido discutidas de forma ampla, nesta fase inicial, o que aponta para um potencial de deliberaes inclusivas. A pauta da reunio, por exemplo, escolhida pelos conselheiros, que sugerem e votam sobre o que ser discutido na prxima reunio, o que pode corroborar para a qualidade da deliberao. Outros fatores podem contribuir para o aumento da qualidade da deliberao no rgo, como a recorrncia das reunies e as apostas que podem ser na qualidade dos debates e na efetividade deliberativa. Nos processos de determinao de prioridades alguns conselheiros tm de abrir mo dos interesses que representam porque outros so considerados mais necessrios. Por m, o CDDM pode contribuir para a mobilizao da sociedade civil em torno da questo metropolitana, em virtude da formao do colegiado, em que vrios segmentos da sociedade civil se renem e escolhem quais questes devem ser levadas ao rgo metropolitano.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise efetuada considerou o desenho institucional do CDDM e os possveis efeitos na participao, que comeam, ainda de forma incipiente, a se esboar. O carter do Conselho deliberativo e, conseqentemente, suas decises devem inuenciar diretamente a agenda pblica. Porm, atualmente, suas reunies so predominantemente consultivas, o que enfraquece sua capacidade de inuir nas polticas pblicas. Essas limitaes so adversas ao desenho institucional e podem ser atribudas sua fase inicial e, ainda, ao fato de que o arranjo de gesto metropolitana no foi totalmente implementado.
Quanto composio do Conselho, destaca-se que esta pretendeu abranger os diversos segmentos interessados na Regio Metropolitana, podendo permitir o encontro de diferentes vises e perspectivas sobre a RMBH. Nota-se que esta pode ser aprimorada no sentido de representar mais amplamente os municpios e a sociedade civil. A ampliao do nmero de representantes dos municpios e a adoo de critrios de representao, por meio, por exemplo, de variveis scio-espaciais e relativas ao grau de comprometimento metropolitano, poderia contribuir para a representao dos distintos pers e interesses municipais. Um ponto crucial de limitao da participao, que aqui retomamos, oriundo do desenho institucional do Conselho, o nmero reservado para a sociedade civil e para os representantes dos segmentos societrios tradicionalmente excludos dos processos decisrios. Neste sentido, sua composio requer revises com o objetivo de ampliar a representao da sociedade civil, uma vez que no arranjo geral implementado o CDDM seria a instncia participativa. Contudo, destaca-se o avano referente mobilizao da sociedade civil e a organizao informal do colegiado, que, no mnimo, pode contribuir para o equacionamento das questes relativas representao. Acerca do funcionamento do Conselho, as caractersticas do rgo indicam que o CDDM poder ter altas apostas, no entanto, at o presente momento, no se pode armar que isso acontea, apesar de esforos nesse sentido. Ainda acerca do desenho do CDDM, o FDM representa o pilar nanceiro do rgo, sem o qual o Conselho no conseguir realizar seus projetos e aes deliberados, tampouco mobilizar a participao dos envolvidos. O no funcionamento do FDM representa uma ameaa para a sobrevivncia do Conselho, uma vez que o aporte nanceiro crucial para as polticas metropolitanas. Outras conseqncias das escolhas institucionais no foram consideradas devido fase embrionria do Conselho. Entretanto, como pde ser percebido nas anlises, o desenho institucional proposto para o CDDM mostra-se em parte promissor quanto participao social e democratizao da relao Estadosociedade. No entanto, no se mostra suciente para garantir a ampliao da participao. Nesse aspecto, revela-se importante o papel do Poder Pblico, que pode contribuir para a qualidade da participao no Conselho, por meio do aprimoramento do desenho; da proviso de informaes no decorrer do processo, com o intuito de reduzir as assimetrias; da promoo de iniciativas de fortalecimento de capacidades de conselheiros e demais participantes e, sobretudo, da
18
ARTIGOS
garantia da efetividade decisria desta instncia, o que requer vontade poltica de implementao das deliberaes. Para a sociedade civil, o desao de fortalecimento dos espaos pblicos e processos de mobilizao em torno da questo metropolitana, sem perder de vista a autonomia destes atores e suas articulaes. Cabe acompanhar estes processos de participao na sociedade civil e no Conselho. Neste ltimo caso, colocam-se como questes para abordagem mais aprofundada no decurso de seu funcionamento: a qualidade dos processos participativos e deliberativos, bem como de representao, se esta instncia logra encampar os eixos de conitos mais centrais em relao questo metropolitana, e se resulta em efetividade na interveno dos processos decisrios.
ANPUR. XIII Encontro Nacional da ANPUR: Planejamento e Gesto do Territrio. Florianpolis, UFSC. CARNEIRO, Ricardo; BRASIL, Flvia. (2007). Descentralizao, governos locais e gesto urbana: uma anlise do Programa SOOMMA nos municpios mineiros. XXXI ENANPUR. Belm do Par: Anais do XXXI Encontro Nacional da ANPUR. CHAMBERS, Simone. (2003). Deliberative Democratic Theory. Annual Review of Political Science, vol 6. DAGNINO, E. (2002). Sociedade Civil, Espaos Pblicos e a Construo Democrtica no Brasil: limites e possibilidades. In: DAGNINO, E. (Org.) Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo, Paz e Terra. FARIA, Cludia. (2008). O que h de radical na teoria democrtica contempornea: a anlise do debate entre ativistas e deliberativos. In: VI Encontro da ABCP. (mimeo). FERNANDES, Edsio (2006). O elo perdido: o desao da gesto metropolitana. In: ALFONSIN, Betnia de Moraes; FERNANDES, Edsio. (Org). Direito urbanstico, estudos brasileiros e internacionais. Belo Horizonte, Ed. Del Rey. FJP, Fundao Joo Pinheiro. (1999). A Reforma do Estado e as Polticas Urbanas: Descentralizao administrativa de Metropolizao da pobreza. Relatrio de pesquisa. Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro / CAPES. FUNG, A. (2004a). Receitas para esferas pblicas: oito desenhos institucionais e suas conseqncias. In: COELHO, Vera Schattan R. P.; NOBRE, Marcos (Org.). Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo, Letras. ____________. (2004b). Democracy as a reform strategy. Disponvel em: <http://press.princeton. edu/chapters/s7762.pdf>. Acesso em: 23 set 2008. ____________. (2004c). Empowered Participation: Reinventing Urban Democracy. Princeton University Press. GOHN, Maria da Glria Marcondes (2000). O Papel dos Conselhos Gestores na Gesto Urbana. Disponvel em: <http://bibliotecavirtual.clacso. org.ar/ar/libros/urbano/gohn.pdf>. Acesso em: 28 set 2008.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AVRITZER, Leonardo. (1996). A moralidade da democracia. So Paulo, Perspectiva. ___________; PEREIRA Maria de Lourdes Dolabela. (2005). Democracia, Participao e Instituies Hbridas. In: Teoria & Sociedade. Belo Horizonte, UFMG. Nmero Especial: Instituies hbridas e participao no Brasil e na Frana. pp.16-41. AZEVEDO, Srgio; ANASTASIA, Ftima. (2002). Governana, accountability e responsividade. Disponvel em: <http://www.rep.org.br/ pdf/85-5.pdf>. Acesso: 29 out. 2008. AZEVEDO, Srgio; GUIA, Virgnia R. dos Mares (2000). A questo metropolitana no processo da reforma do Estado no Brasil.. Disponvel em: <http://crab.rutgers.edu/~goertzel/sergio.doc>. Acesso em: 23 set 2008. BRASIL, Flvia de Paula Duque (2005) Sociedade civil e Reconstrues da Agenda das Polticas Urbanas Brasileiras. In: XII Congresso Brasileiro de Sociologia. Belo Horizonte, UFMG. _________. (2007). A participao cidad nas polticas sociais e na gesto de programas e projetos: potenciais e desaos In. FAHEL, M. e NEVES, J.(org). Gesto e Avaliao de polticas sociais no Brasil. Belo Horizonte, PUC-Minas. __________; QUEIROZ, Luiza Sabino (2009). A participao na gesto metropolitana: uma anlise do novo arranjo institucional com foco no Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. In: XIII Encontro Nacional da
19
ARTIGOS
HABERMAS, Jrgen. (1992). Direito e democracia: entre facilidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, v. 2. IBGE (RJ). (2006). Cidades. Rio de Janeiro. Disponvel em:<http://www.ibge.gov.br/home/>. Acesso em 15 de setembro de 2008. NOBRE, Marcos. (2004). Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo. In: COELHO, V. S.; NOBRE, M. (Orgs) Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo, Editora 34. PATEMAN, Carole (1992). Participao e teoria democrtica. Rio de Janeiro, Paz e Terra. QUEIROZ, Luiza Sabino (2008). A participao na gesto metropolitana: uma anlise do novo arranjo institucional com foco no Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano. Monograa (Curso Superior de Administrao Pblica). Belo Horizonte, Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho - Fundao Joo Pinheiro.
SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER, Leonardo (2002). Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. SANTOS JUNIOR, Orlando Alves; AZEVEDO, Sergio; RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz. (2004). Democracia e gesto local: a experincia dos conselhos municipais no Brasil. In. ____Governana Democrtica e Poder Local. Rio de Janeiro, Revan. TATAGIBA, Luciana (2002). Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo, Paz e Terra. TEIXEIRA, Elenaldo. (2000). Sociedade civil e participao cidad no poder local. Salvador, UFBA. WARREN, Mark. (2002) What can participation mean today? In. Political Theory, vol 30, n.5.
20
O contributo de Neil Smith para uma geograa crtica da gentricao

Por Lus Mendes
RESUMO Este artigo baseia-se na discusso e reexo sobre as questes gerais inerentes ao paradigma marxista da Geograa e sua repercusso nos conceitos e metodologia que Neil Smith utiliza, desde o nal da dcada de 1970 at ao presente, para compreender e analisar a gentricao enquanto processo de reestruturao urbana. Vamos procurar interpretar este tema da geograa urbana luz da contribuio de Smith, dentro do quadro geral de posies normativas da Geograa Crtica que explica a realidade social e espacial no mbito da Epistemologia e da Filosoa da Cincia em geral. Palavras-chave: Gentricao, Geograa Crtica, Geograa Marxista, Estudos Urbanos, Neil Smith.
Lus Mendes luis.mendes@ceg.ul.pt Instituto de Geograa e de Ordenamento do Territrio da Universidade de Lisboa. Mestre em Estudos Urbanos pelo Departamento de Geograa da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa. Investigador Permanente do Instituto de Geograa e de Ordenamento do Territrio da Universidade de Lisboa.
ABSTRACT This article is based on the discussion and reection about the general issues inherent in the Marxist paradigm of Geography and its repercussion in the conceptualisation and methodology that Neil Smith has used, since the end of the 1970s until the present, to understand and analyse gentrication as a process of urban restructuring. We will thus seek to interpret the theme of urban geography in the light of Smiths contribution, within the framework of general normative positions of Critical Geography that explains the social and spatial reality within the Epistemology and the Philosophy of Science in general. Key-words: Gentrication, Critical Geography, Marxist Geography, Urban Studies, Neil Smith.
21
ARTIGOS
ARTIGOS
INTRODUO
Este artigo baseia-se na discusso e reexo sobre as questes gerais inerentes ao paradigma marxista da Geograa e sua repercusso na conceptualizao e metodologia que Neil Smith utiliza, desde o nal da dcada de 1970 at o presente, uma contribuio de dcadas que o autor representa para o desenvolvimento do estudo da gentricao. A proposta deste trabalho compreender e analisar o modo como, para este acadmico, a gentricao um processo de reestruturao urbana e de lutas de classe, um produto social de um modo especco de produo, marcado pela reestruturao econmica que caracterstica do capitalismo tardio e avanado, particularmente condicionado por um regime de acumulao de capital mais exvel, que lhe subsidirio. Discutiremos as caractersticas bsicas deste paradigma que a geograa da reestruturao do espao urbano de Neil Smith mobiliza para explicar a gentricao. Portanto, vamos procurar interpretar este tema da geograa urbana luz da contribuio de Smith, dentro do quadro geral de posies normativas deste movimento crtico que explicam a realidade social e espacial no mbito da Epistemologia da Geograa e da Filosoa da Cincia em geral. 1. A gentricao e a produo social do espao urbano no plano das lutas de interesses e objectivos de classe Uma discusso terica acerca dos princpios marxistas que orientam o estudo da gentricao no poder menosprezar uma reexo cara aos gegrafos radicais em geral, e a Neil Smith em particular, ao nvel das categorias centrais associadas ao pensamento geogrco, como a produo social do espao e a relao sociedade-espao. O conceito de produo social do espao ca a dever-se obra de referncia de Henri Lefebvre (1974), cujo contributo inuenciou de forma determinante o universo terico marxista e a produo cientca da teoria social, incluindo a dos gegrafos David Harvey, Neil Smith, Allen Scott e Edward Soja, entre muitos outros. O enfoque de Lefebvre visa menos ao processo de produo e mais reproduo das relaes sociais de produo que, diz o autor, constituiu o processo central e oculto da sociedade capitalista. E este processo essencialmente espacial. A produo das relaes sociais de produo no ocorre somente na fbrica, nem tampouco numa sociedade como um todo, de acordo com Lefebvre, mas no espao como um todo. As relaes espaciais so geradas logicamente, mas tornam-se dialetizadas atravs da atividade humana
no espao e sobre ele. A produo do espao urbano desenvolvida aqui, dentro da perspectiva aberta pelo materialismo dialctico. Ao propor a dialtica socio-espacial, Richard Peet (1978) e Edward Soja (1980) tm apoiado, aperfeioado e desenvolvido as ideias bsicas da viso lefebvriana, bem como Smith, princpio sempre presente na anlise da reestruturao do espao urbano. O espao urbano no imutvel. Tal como o sistema econmico e social, ele transforma-se, pelo que as suas estruturas materiais e a organizao mudam de feio. O sistema produtivo resulta da articulao dos elementos de produo, consumo, circulao ou distribuio e gesto. Todos estes elementos esto relacionados entre si e modelam o espao, no s porque se realizam mediante estruturas localizadas, mas tambm pelas relaes que mantm, e que se articulam no espao geogrco. Assim, as modicaes na produo e apropriao do espao urbano esto sempre associadas s dinmicas globais da economia, isto , ao modo de produo capitalista subjacente, funcionando, em simultneo, como uma forma de expresso espacial destas (talvez a mais importante e visvel) e, tambm, como um dos meios que possibilitam a sua sustentao. Portanto, o espao no uma entidade neutra, vazia de contedo social. Cada sociedade produz os seus espaos, determina os seus ritmos de vida, modos de apropriao, expressando a sua funo social, pelas formas atravs das quais o ser humano se apropria e que vo ganhando o signicado dado pelo uso. o princpio do espao como categoria social real, o espao-resultado, construdo e em construo, o espao real como demarcao de prticas sociais precisas, realidade que no prescinde, em hiptese alguma, da vitalidade histrica que lhe imprimida por uma sociedade concreta. Neil Smith, o gegrafo crtico urbano que dedicou grande parte da sua carreira ao estudo da gentricao, destaca nos seus textos uma clara perspectiva marxista pelo fato de, transversalmente aos argumentos que apresenta, supervalorizar com muita relevncia a relao espao-sociedade, a partir do desenvolvimento do conceito de modo de produo. semelhana de Lefebvre (1974), tambm Smith nos seus escritos defende que cada sociedade, cada modo de produo, produz um espao dominante, que lhe prprio e que se sobrepe a todos os outros. O espao social (urbano) produto e produtor de relaes de produo e de reproduo de uma dada sociedade. Refora-se a componente social na consubstanciao da anlise geogrca. O espao grandemente denido pela diviso espacial do trabalho como produto direto da morfologia social hierarquizada e diferenciada, e cuja reproduo se
22
ARTIGOS
encontra vinculada ao carcter social e histrico do capitalismo na produo do espao. Revisitar o conceito de espao , atualmente, fundamental. Primeiro porque as relaes sociais de produo tm uma existncia social enquanto existncia espacial, isto , projetam-se concretamente no espao (Soja, 1989). Segundo, porque o encurtamento das distncias, associado a uma importante compresso espao-temporal, decorrente do desenvolvimento acelerado dos meios de comunicao e transporte, estimula estratgias globais, sob o signo da reestruturao do sistema econmico, no sentido de alteraes na organizao da produo assentes na desintegrao vertical, fragmentao das linhas de montagem e desenvolvimento de estratgias de subcontratao (Harvey, 1989). Estas alteraes so, em ltima anlise, responsveis pelo processo de gentricao, pois estimulam a desconcentrao do capital produtivo do centro para a periferia e esto na base da formao do rent gap, como veremos adiante. Nesta perspectiva, surge a necessidade de superao da noo de espao como mero produto social, apenas como palco das relaes sociais, ultrapassando a exterioridade que tal noo apresenta em relao sociedade. O que, em ltima instncia, Neil Smith argumenta como o condutor dos seus estudos que a gentricao no espao urbano central intervem na produo e organizao do trabalho produtivo, ao mesmo tempo que determina as relaes de produo, tambm, simultaneamente, produtora e produto, suporte das relaes sociais e, portanto, tem um papel importante no processo de reproduo geral da sociedade. Tem-se, com efeito, uma produo espacial que se manifesta sob as formas de apropriao, utilizao e ocupao de uma dada rea, num momento especco que se revela no uso, como produto da diviso social e tcnica do trabalho e que, no seio do processo capitalista, produz uma morfologia espacial fragmentada e hierarquizada, contribuindo para um aprofundamento da diviso social do espao urbano. Esta concluso s pode ser vlida para um autor que defende o conceito marxista de modo de produo e o inscreve na explicao que tece em torno da reestruturao do espao urbano. Assim, o paradigma da geograa marxista encontra-se presente na terminologia de Neil Smith quando este reconhece importncia ao objetivo de identicar como as relaes sociais entre classes, mediadas pelas estratgias residenciais encabeadas pela gentricao, variam no espao urbano de forma a reproduzir e sustentar os modos de produo e consumo capitalistas e a ordem social estabelecida. O autor valoriza a possibilidade de se trabalhar uma relao sociedade-
espao, numa concepo que no cr num espao sem as marcas da sociedade que historicamente se expressa em processos reais e mais complexos. Esta a proposta desenvolvida por Smith (1986a) e por Harvey (1987): descortinar as formas concretas que qualicam e determinam a relao sociedade-espao na base da gentricao e cuja historicidade a dene como processo permanente de socializao do espao urbano. Este mesmo processo segmenta-se em vrias reas centrais defendidas e controladas por determinados grupos sociais de maior poder socio-econmico, denido e delimitado por relaes de poder. Ainda a propsito da crtica que constri em torno da promiscuidade gerada entre este tipo de relaes de poder e o discurso de modernidade urbana associado gentricao, Smith (1986a, 1992b) aplica a metfora do avano da fronteira da colonizao norteamericana do sculo XVIII sobre os territrios j previamente ocupados pela populao indgena e faz o paralelo com a situao actual de displacement provocado pela gentricao. Neil Smith insere-se indubitavelmente na escola de pensamento marxista quando procura expor e denunciar as injustias e desigualdades sociais decorrentes das bases econmicas do funcionamento do modo de produo capitalista, reforando a ideia de que as relaes scio-espaciais estruturadas pela gentricao so reguladas pelas estruturas capitalistas e que se enquadram como meios de reforar e reproduzir a riqueza e o poder da classe dominante, por via da explorao do trabalho da classe dominada. A mediao introduzida no espao residencial urbano pela gentricao, enquanto estratgia residencial especca, detm uma responsabilidade grande na fabricao de determinados padres de diferenciao social do espao urbano que, em ltima anlise, reforam a segregao scio-espacial. A gentricao , por denio, um processo de ltragem social da cidade. Vem desencadear um processo de recomposio social importante em bairros antigos das cidades, indiciando um processo que opera no mercado de habitao, de forma mais vincada e concreta nas habitaes em estado de degradao dos bairros tradicionalmente populares. Correspondendo recomposio (e substituio) social desses espaos tradicionalmente da classe operria/ popular e sua transformao em bairros de classes mdia, mdia-alta no se pode deixar de referir, por conhecimento deste processo de substituio social, o reforo da segregao scio-espacial, que na sua sequncia parece aprofundar a diviso social do espao urbano (Smith e LeFaivre, 1984). Smith (1996a, 2001, 2002, 2005) deixa claro que os projectos de regenerao urbana, que suportam a
23
ARTIGOS
promoo ideolgica da gentricao, alimentam equvocos vrios no que diz respeito s supostas intenes iniciais de reabilitao habitacional e integrao/xao da populao de menor estatuto scioeconmico j anteriormente residente nos bairros da cidade centro alvo de interveno. De resto, nesses contextos, o ltering up que a gentricao pressupe pelo processo de substituio social que implica, de classes de menor estatuto scio-econmico pelas de maior faz antever o acentuar dos traos de segregao scio-espacial nas reas onde o fenmeno tem lugar. Nestes termos, ao mesmo tempo que produto social e meio, o espao tambm instrumento da ao, meio de controle, logo, de dominao e de poder, que produz simultaneamente uma hierarquia dos lugares centrada no processo de acumulao, uma (re)centralizao do poder. Sendo assim, ao procurar uma anlise que centralize a importncia da relao dialtica entre condies sociais diferenciadas no espao urbano e estruturas econmicas emergentes decorrentes da acumulao exvel, no contexto de globalizao econmica, Neil Smith recorre a uma argumentao e reexo tipicamente marxista na medida em que se preocupa em demonstrar que a sociedade urbana se encontra estruturada com vista a permitir a perpetuao da produo de capital. 2. A gentricao e a teoria de acumulao de capital: o movimento cclico do capital e produo do espao construdo Um pressuposto marxista marca transversalmente todos os pontos dos contributos dos estudos geogrcos crticos da gentricao, levados a cabo por Smith: as relaes espaciais e capitalistas esto articuladas dialeticamente. Se as necessidades de capital se manifestam no espao, as mudanas espaciais manifestam-se nas necessidades de capital. Todos os analistas urbanos marxistas que propem estudos a partir deste princpio terico concordariam com a ideia de que a anlise da produo social do espao requer uma crtica do processo de acumulao capitalista. A acumulao de capital ou a produo de mais-valia a fora que impulsiona a sociedade capitalista. Por sua prpria natureza, a acumulao de capital necessita da expanso dos meios de produo, da expanso do tamanho da fora de trabalho assalariada, da expanso da atividade de circulao na medida em que mais produtos se tornam mercadorias e da expanso do campo de controlo da classe capitalista dominante (Smith, 1982a, 1982b, 1984; Harvey, 1985).
A partir desta perspectiva, os tericos da acumulao de capital explicam que os processos de desenvolvimento da cidade ou urbanizao so a manifestao espacial do processo de acumulao de capital. Na prtica, os tericos defensores desta tese ressaltam os aspectos estruturais desse processo e relacionamnos com o desenvolvimento urbano. De todos os tericos que trabalham neste veio, David Harvey e Allen J. Scott destacam-se pelas suas tentativas de apreender a natureza inter-relacionada do desenvolvimento capitalista e da forma espacial urbana. De motor de crescimento, a cidade tornou-se um espao organizado para o investimento de capital. As contradies experimentadas no espao construdo so reproduzidas por causa dos passos dados para converter o capital nanceiro no elo mediador entre o processo de urbanizao (em todos os seus aspectos, inclusive a edicao de ambientes construdos) e as necessidades ditadas pela dinmica subjacente do capitalismo. Este ponto introdutrio obriga-nos a revisitar a relao entre a produo do espao construdo e as crises no processo de acumulao de capital estudada por Harvey (1975, 1978, 1982, 1985). Este autor identica trs circuitos distintos de acumulao de capital. O circuito primrio, que se refere organizao do prprio processo produtivo, por exemplo, com a aplicao de tecnologia e trabalho assalariado para produzir bens em troca de lucro. O circuito secundrio, que implica investimento no ambiente construdo. Finalmente, o circuito tercirio que diz respeito ao investimento em cincia e tecnologia e numa ampla gama de despesas sociais relacionadas, principalmente, com os processos de reproduo da fora de trabalho. A competio entre capitalistas resulta em superacumulao. No total produzido capital em demasia, comparativamente existncia de oportunidades para empregar esse capital. Uma soluo temporria para esse problema uma mudana do uxo de capital para outros circuitos. Quando isso feito em relao ao circuito secundrio, temos a produo do ambiente construdo. Por conseguinte, na perspectiva de Harvey, o montante peridico de investimento e a consequente valorizao do ambiente construdo esto claramente indicados nos ritmos cclicos do processo de investimento de capital no espao. A dinmica dos ciclos de investimento e desinvestimento do capitalismo explica os estgios na construo do ambiente construdo. Neil Smith (1979a, 1979b), no m dos anos 70, aplicou este princpio de forma inovadora e crtica ao caso da gentricao, dando o mote para um salto terico incontornvel no estudo deste processo. At ento, a maioria da
24
ARTIGOS
literatura apenas incidia nos efeitos da gentricao: caractersticas scio-econmicas e culturais dos gentriers enquanto migrantes, o desalojamento provado pela sucesso residencial, as iniciativas estatais de redesenvolvimento urbano e os benefcios para a cidade. Pouco esforo tinha sido feito para construir uma explicao histrico-poltica e comprometida com os ento emergentes princpios da geograa crtica e marxista, incidindo nas causas estruturais, em detrimento dos efeitos. Numa primeira fase de estudo da gentricao predominavam anlises descritivas e isoladas sem qualquer esforo de contextualizao e de enquadramento terico do processo. Apresentando um carcter iminentemente empiricista, as investigaes recaam sobre estudos de caso que apenas focavam as transformaes fsicas e sociais em determinados bairros, entendendo-as como produto da ao de alguns indivduos autnomos, no contemplando as diversas dinmicas estruturais que a condicionam e que a moldam. Numa segunda fase do estudo da gentricao destacou-se a importncia da reabilitao urbana e as suas implicaes ao nvel dos usos do solo e da valorizao fundiria que sucede aos processos de reabilitao (Smith e Williams, 1986). Numa terceira fase, a anlise deste fenmeno centrou-se nas esferas da produo e do consumo. As explicaes tenderam a dicotomizar-se, procurando, cada uma delas, privilegiar a supremacia de uma esfera em relao outra no estudo do processo de gentricao. Para Smith, e do ponto de vista da circulao do capital, os booms imobilirios aliados gentricao coincidem com a transferncia do capital do circuito primrio de acumulao (a esfera produtiva) para o circuito secundrio (produo do ambiente construdo) em pocas de excesso de liquidez e problemas de acumulao registadas no processo produtivo. luz deste princpio, Smith procura explicar a reestruturao do espao urbano como um processo intimamente ligado prpria reestruturao da economia capitalista, mais precisamente, aos ciclos macroeconmicos de evoluo irregular que marcam o desenvolvimento das sociedades de capitalismo avanado. Segundo o autor, e semelhana do pensamento de Harvey, o desenvolvimento do capitalismo resultou, em parte, na superproduo das comodidades geradas, o que provocou uma inevitvel quebra dos lucros no domnio da produo e, consequentemente, uma crise no seu interior. Deste modo, na sua concepo, esta crise do capitalismo s conseguiu ser atenuada e superada por intermdio de novas oportunidades e de novas formas de canalizao do investimento para setores que permitissem uma rpida e ecaz reproduo, designadamente, o
imobilirio. Portanto, percebe-se que a partir do psguerra, o capital se tenha passado a dirigir preferencialmente para o setor da construo, em detrimento do setor tradicional da produo industrial, gerando importantes recomposies na expanso e organizao espacial da forma urbana (Gottdiener, 1985). O ambiente construdo tornou-se o cenrio de altos e baixos cclicos no mercado imobilirio, com a existncia paralela de deteriorao e de superconstruo. Os dois fenmenos so produzidos pelo processo de construo na cidade sob relaes sociais capitalistas e tm subjacente a ideia de que o crescimento urbano desigual intrnseco natureza capitalista de desenvolvimento. Inaugura-se, assim, um novo ciclo: o da valorizao/desvalorizao do espao urbano nos mercados regionais de solo, com incio do processo de suburbanizao. Os processos de suburbanizao e emergncia do rent gap so estudados por Neil Smith (1979a, 1979b, 1982a, 1987a, 1996c; Smith e Schaer, 1986; Smith et. al. 2001) como predominantemente responsveis pela forma como o processo de reestruturao urbana se apresenta nos dias de hoje. Isto porque o movimento de sada de capital para a periferia provoca uma alterao inversamente proporcional dos nveis de renda do solo dos prprios subrbios e dos bairros centrais. Enquanto o valor do solo nos subrbios aumenta signicativamente com o crescimento de novas construes e infra-estruturas, e com a consequente introduo nesses espaos de uma multiplicidade de atividades, o valor fundirio dos bairros centrais, ao invs, sofre uma progressiva diminuio, sendo cada vez menor a quantidade de capital canalizado e investido na manuteno, reparao e recuperao do parque habitacional destas reas no interior das cidades. Deste fenmeno resultou o que Neil Smith denominou de emergncia do rent gap nos bairros centrais acentua-se a diferena entre a atual renda capitalizada face ao presente uso do seu solo, e a renda que potencialmente poder a vir a ser capitalizada tendo em conta a sua localizao central. precisamente o movimento de sada de capital para os subrbios e o consequente surgimento do fenmeno rent gap no espao urbano central que, segundo o autor, cria maiores oportunidades econmicas para a reestruturao urbana dos bairros centrais e para o investimento pblico e privado, na reabilitao e recuperao do seu parque habitacional. Corresponde a um fenmeno de ocorrncia quase universal em todas as cidades das sociedades de capitalismo avanado. A concluso lgica da aplicao do princpio rent gap decorre do princpio da anlise urbana marxista
25
ARTIGOS
de que o desenvolvimento espacial desigual e a desvalorizao peridica do espao construdo (neste caso, as reas histricas do centro da cidade que se vo degradando progressivamente) so funcionais e produzidos intencional e deliberadamente para garantir o futuro investimento de capital e a respectiva reproduo. Para cada zona de crescimento que representa uma rea de intensa atrao de investimento (subrbios), existe uma zona de transio (centro histrico), onde o capital xo desvalorizado antes que os especuladores tirem vantagem do redesenvolvimento. O desenvolvimento desigual intensicado pela necessidade funcionalista do processo de acumulao de capital em desvalorizar os seus investimentos passados, de forma a melhor se reproduzir por via de uma destruio criativa (Smith, 1982a, 1982b, 1984, 1987a; Smith, N. et al. 1989). Deste modo, com a fase de suburbanizao do capital e com os investimentos canalizados para a periferia, certos bairros centrais da cidade, sofrendo um processo de desinvestimento nas suas reas, passaram a capitalizar signicativamente abaixo o seu potencial valor de renda. Contudo, mais recentemente, a procura de localizaes para um investimento seguro e lucrativo em reas metropolitanas, e face a um solo suburbano j saturado e mais dispendioso em termos relativos, canalizou o capital pblico e privado para aquelas reas subvalorizadas (atendendo sua localizao central), empreendendo-se aes (desde a reabilitao simples especulao imobiliria) visando a obteno de lucros atravs da diferena entre a renda capitalizada real e a potencial. Em suma, o processo de gentricao resulta, em parte, do desenvolvimento irregular e exvel do mercado do solo urbano, integrando-se no processo de acumulao de capital. 3. Working-class residents can take back control of their homes1: O discurso ideolgico de crtica e interveno social a denncia dos mecanismos de legitimao do poder institudo no neoliberalismo urbano Imbudo de um papel de interveno e crtica social, Neil Smith (1995b, 1996a, 2001, 2002, 2005a) tem denunciado j h algumas dcadas, mas sobretudo recentemente, que o discurso regenerativo da gentricao no mbito de polticas urbanas de valorizao da imagem da cidade2, ainda que vise a xao
Smith (1996b): 358. A gentricao dos novos produtos imobilirios e reestruturao urbana, no quadro de um incremento da competitividade inter-urbana e da ofensiva neoliberal nos governos urbanos.
2 1
da populao j existente, a modernizao do tecido econmico, o aumento do emprego e o crescimento econmico; a verdade que no deixa tambm de funcionar como mecanismo de legitimao do poder institudo e da mobilizao de grande investimento pblico que, em ltima anlise, desviado do auxlio aos mais carentes, funcionando como subsdio aos mais ricos (bancos, instituies nanceiras, grandes grupos econmicos e de construo civil, empreendedores, governantes, etc.). Denota-se neste percurso o carter impregnadamente ideolgico, caracterstico do marxismo, bem como a necessidade do despontar de perspectivas de futuro alternativas e a ideia de resistncia poltica, intenes que se tm vindo a intensicar no discurso do autor. Como deduo preliminar destas intenes, poder dizer-se que Smith insiste nos princpios que estabelecem que na sociedade capitalista o conjunto de leis que a regem necessariamente burgus (sob domnio das classes dominantes, em termos sociais e econmicos) e existe para servir os interesses do capital e no da maioria social. O mesmo pode ser dito do Estado que, mesmo sob o disfarce liberal e formalmente voltado (no sentido de discurso terico) para o interesse de toda a sociedade, representa particularmente sob este modo de produo a dominao da classe burguesa, isto , dos grupos de maior estatuto social e econmico e dos interesses do capital. O poder central assegura uma forte estabilizao do sistema territorial e refora a sua capacidade de resistncia mudana social pois a administrao fomenta a hierarquia e a procura social atravs dos processos de planejamento e das polticas urbanas de regenerao da cidade centro3. As intervenes pblicas que provocam valorizao da cidade desencadeiam mecanismos contraditrios de expulso e de reapropriao. As novas polticas urbanas traduzem uma maior orientao para o mercado e para os consumidores, em detrimento das classes mais desfavorecidas. O autor reconhece que, em larga medida, o desenvolvimento de parcerias pblico-privado que neste quadro frequente se desenhar, constitui um verdadeiro subsdio aos mais ricos, ao tecido empresarial mais poderoso e s funes e relaes
3
A regenerao urbana surge materializada como conceito em Inglaterra no incio dos anos 80, como a forma privilegiada desenvolvida pelo governo de M. Tatcher para a interveno nos tecidos urbanos obsoletos. So ento criadas as Enterprize Zones, reas especcas dentro das cidades inglesas para as quais desenhado um pacote especco de medidas e incentivos. So igualmente criadas as Urban Development Corporations, entidades que materializam as parcerias e que asseguram o investimento privado necessrio para a regenerao (Smith, 2001, 2002).
26
ARTIGOS
estratgicas de controle, poder e dominao do espao urbano, condio fundamental na perpetuao da reproduo do capital, premissa essencial para o suporte do sistema de produo e consumo capitalista. Tudo isto custa dos investimentos em servios locais de consumo coletivo. que se, em ltima anlise, a atrao e o crescimento propiciados pela gentricao a todos beneciam, em primeiro lugar ganham os promotores imobilirios, as empresas e as instituies nanceiras, muito frequentemente custa da expulso dos residentes e das empresas mais dbeis dos lugares requalicados, lanados por via desta (des)valorizao, num processo de excluso. A seletividade dos investimentos favorveis reproduo do capital implica o abandono, o esquecimento e a menor ateno cidade da maioria, com particular gravidade para as reas mais carentes onde se concentram os mais desfavorecidos. a emergncia da cidade revanchista produzida pela ofensiva neoliberal e que Smith tem explorado mais recentemente (1996a, 2001, 2002, 2005a). O autor desvendou, desta forma, a mscara social de compreenso e bondade institucional inerentes a estes recentes produtos imobilirios da nova gesto urbana, argumentando como estes promovem uma lgica de controle social favorvel reproduo do capital e s classes dominantes. neste aspecto que reside o fundamental do discurso poltico crtico do autor no seu trabalho mais recente da ltima dcada. O seu contributo, tal como o paradigma marxista que o impregna, est ideologicamente vinculado e assenta em questes com objetivos polticos bem determinados. O marxismo estabelece que a desigualdade inerente ao modo de produo capitalista. A desigualdade produz-se inevitavelmente no processo normal das sociedades capitalistas e no pode ser eliminada sem alterar de modo fundamental os mecanismos do capitalismo. Ademais, forma parte do sistema, o que signica que os detentores do poder tm interesses criados em manter a desigualdade social. Ao nvel do redesenvolvimento urbano, Smith enquadra-se perfeitamente neste contexto de pensamento. Nota como as aes de reabilitao e regenerao urbana, no mbito do processo de gentricao, determinadas, igualmente, pela necessidade de melhorar a imagem da cidade, de a tornar mais atrativa num quadro e cenrio estratgicos de competitividade global entre cidades; implicam, muito frequentemente, a expulso de habitantes de menor estatuto scio-econmico das reas centrais, condenados, doravante, a uma marginalidade scio-espacial, algo diretamente correlacionado com modelaes ideolgicas que visam a manuteno da
reproduo social das classes de maior estatuto scioeconmico (Smith, 1993; Smith e Low, 2006). Defende-se que a mera crtica e o desperdcio de esforo poltico em defender polticas que se ocupam do limitar as causas da desigualdade esbarram em obstculos de maior nvel e de difcil superao, pois as foras geradoras de formaes scio-espaciais desiguais na estrutura urbana mantm-se. Acrescese ainda o fato de que a classe operria, segundo Smith (1996b), se encontra alienada e pulverizada, desprovida de capacidade de mobilizao: The unfortunate truth is that the comparatively low levels of working-class struggle since the Cold War (with the exception of those during the late 1960s, and in much of Europe during the early 1970s) have meant that capital has had a fairly free hand in the structuring and restructuring of urban space. This does not invalidate the role of class struggle; it means that with few exceptions it was a lopsided struggle during this period, so much so that the capitalist class was generally able to wage the struggle through its economic strategies for capital investment (p.356). Da a ideia decorrente da necessidade de uma revoluo econmica e social que contribua para a derrocada do capitalismo e sua substituio por um modo de produo que esteja organizado em torno dos princpios de igualdade e justia social. Para o marxismo, s a perspectiva de transformar o mundo fornece a possibilidade de compreend-lo. S a viso crtica permite apreender a essncia dos processos sociais. S a insero no movimento global propicia o seu entendimento. Esta viso do objeto de estudo revela-se de forma muito evidente nos ltimos trabalhos de Neil Smith. A Geograa proposta como elemento na superao da ordem capitalista. desta ideia particularmente marxista e de forte interveno crtica e social que Neil Smith partilha igualmente. Primeiro, quando se posiciona por uma transformao da realidade social, pensando a sua argumentao geogrca como uma arma poltica nesse processo (Smith, 1998, 2000, 2005c). Segundo, quando no coloca dvidas necessidade da ao poltica de oposio da classe trabalhadora residente nas reas centrais da cidade ou de outros movimentos sociais urbanos, hegemonia capitalista, representada pela ofensiva da classe burguesa que para o autor a gentricao encerra (Smith, 2008b). Terceiro, quando refora uma importante componente social, crtica e ideolgica, consubstanciada na anlise geogrca dos processos de (re)produo social do espao urbano, a nvel multiescalar desde o local ao global (Marston e Smith, 2001; Cowen e Smith, 2009).
27
ARTIGOS
CONSIDERAES FINAIS
Poucas correntes acadmicas no seio da teoria social e espacial podem reivindicar uma continuidade, um crescimento e uma acumulao literria signicativos ao longo de todo o sculo XX como o marxismo. So vrios os sentidos em que se pode considerar Marx como um terico social clssico tpico. Mas aquele que diz mais respeito anlise social urbana refere-se aos conceitos-chave de modo de produo, de alienao e de luta de classes que tiveram uma enorme inuncia no desenvolvimento da teoria scio-espacial ao longo do passado sculo. O marxismo fundou e ajudou a estabelecer uma rica e sosticada tradio na geograa da dinmica do modo de produo capitalista, centrada na discusso dos processos estruturais (que mais tarde seriam fundamentais como argumentos da produo social do espao de Lefebvre, como vimos anteriormente), como a concentrao monopolista, a expanso imperialista e o papel comprometido e regulador do Estado no planejamento e economia urbanos. Para alm dos estudos urbanos, o marxismo teve ainda uma inuncia profunda na evoluo do pensamento geogrco, quer na forma como se analisam os processos de mudana histrica de longa durao nos territrios, quer nos estudos do desenvolvimento do Terceiro Mundo (Smith, 1979c). Todavia, a partir da ltima dcada do sculo XX, a inuncia do marxismo tem vindo a diminuir. As causas disso so altamente complexas e, em grande medida, esto mais relacionadas com dinmicas sociais contemporneas do que com decincias intelectuais intrnsecas teoria marxista. Tais dinmicas incluem a vigorosa permanncia do capitalismo enquanto sistema social, o fracasso das sociedades socialistas e comunistas da Rssia e da Europa de Leste e as crticas ambientalistas que o Ocidente tem da Natureza enquanto domnio que deve ser totalmente manipulado e dominado. Tornam-se, no nal do sculo XX, claras as limitaes tericas do marxismo enquanto paradigma dominante na geograa, em geral, e nos estudos urbanos, em particular. Primeiro, nem Marx, nem a tradio subsequente de estudos marxistas, conseguiram resolver o problema do dualismo da estrutura e da agncia. Se bem que apesar das limitaes marxistas exista um reconhecido mrito por parte da comunidade cientca das cincias sociais e humanas pela anlise que os autores marxistas fazem de como o poder econmico inuencia a ordem social atravs dos mecanismos polticos e econmicos, muitas vezes atravs de estruturas profundas, a verdade que as respostas avanadas por este paradigma na anlise urbana da gentricao apresentam duas falhas. A
primeira de que a ao scio-espacial dos gentriers tende a ser subordinada estrutura econmica. A segunda, e que deriva em parte da primeira, tem que ver com o fato destes autores privilegiarem uma abordagem causal unidimensional, insistindo em explicaes de tipo materialista. atribuda uma importncia explicativa bastante exagerada aos aspectos instrumentais e coercivos das estruturas sobre a agncia. De acordo com Hamnett (1991, 1992), a teoria urbana de ndole marxista de Neil Smith capaz de oferecer explicaes convincentes acerca do efeito das estruturas materiais, bem como das causas das desigualdades scio-espaciais produzidas pelo avano da fronteira da gentricao na paisagem urbana e dos conitos que da derivam, mas as suas explicaes da estrutura repousam essencialmente em princpios utilitaristas e instrumentais que no permitem aos aspectos culturais e subjetivos da produo do espao urbano ocupar uma posio mais regular nas anlises realizadas. A viso marxista relaciona-se, desta feita, com um certo determinismo econmico, sobrevalorizando a posio explicativa dos fatores considerados econmicos na evoluo dos processos sociais, espaciais e polticos. Mesmo assim, ainda que seja verdade que certas formulaes marxistas parecem conduzir a uma tentativa de explicar a mudana social e espacial por determinismos econmicos e tecnolgicos, uma anlise mais atenta da produo literria neste domnio possibilita a vericao de que para os tericos urbanos marxistas os movimentos de reestruturao urbana so explicados fundamentalmente pelas conguraes que as trocas sociais assumem num determinado momento histrico. Assim, quer a cidade capitalista moderna, quer a ps-moderna, so ambas essencialmente modeladas pelas formas dominantes que o trabalho pode assumir e pela diviso social do espao urbano que produz. A maior parte dos autores da gentricao ainda inuenciados pelo marxismo admite que a superestrutura tambm inuencia a infra-estrutura. A base, alimentada pelas relaes sociais de produo e pelas foras produtivas, constitui o fundamento da estruturao das diversas formaes sociais e das componentes ideolgicas e polticas da superestrutura. Os fatores polticos e ideolgicos, embora mantenham uma relativa autonomia e detenham tambm uma capacidade de retorno sobre a economia, podendo at ser dominantes em algumas formaes sociais, so, contudo, determinados, em ltima instncia, pela infra-estrutura (Smith, 1987b, 1992a, 1999). Esta posio, partindo do pressuposto materialista de que a economia que determina a conscincia social,
28
ARTIGOS
quer na vertente poltica, quer na vertente ideolgica, alm de reforada pelas consideraes elaboradas de Althusser, encontra realmente alguma fundamentao nos escritos de Marx e Engels. Na atualidade, todavia, no rene unanimidade entre os marxistas, sendo mesmo de destacar que, por parte no s de crticos do marxismo, como tambm de alguns neomarxistas, se tm desenvolvido contributos que defendem que este determinismo deve ser ajustado tendo em conta a diversidade contempornea de nveis de estruturao da produo scio-espacial, levando necessidade de enveredar por abordagens pluricausais, para as quais o binmio base-superestrutura se encontra ultrapassado. claro que os autores marxistas no desejam, acima de tudo, colocar uma nfase to simplista nos fatores materiais, existindo mesmo um conjunto de tericos ulteriores que, apesar de fortemente inuenciados pelo paradigma marxista, rejeitam o excessivo determinismo do modelo base-superestrutura, armando que os dispositivos estruturais no explicam satisfatoriamente a produo do espao urbano e da vida social por este mediada. o caso de Manuel Castells, Allen Scott, Doreen Massey, Mark Gottdiener, David Harvey, Michael Dear, Edward Soja, entre outros. No entanto, se o conceito de modo de produo rejeitado, tambm no claro o que surge no seu lugar. Se bem que a um nvel mais epistemolgico se tenham produzido importantes reexes que defendem que a anlise marxista deve implicar uma abordagem mais desprendida para com a noo de determinao material, a verdade que o argumento perde pertinncia se no se souber com que regularidade e graus aquela se manifesta. Perante este impasse conceptual, defende-se nas cincias sociais e humanas o cultural turn, de que o poltico e o cultural so relativamente autnomos, o que acaba por conduzir as investigaes a problemas de indeterminao. A condio ps-moderna ao defender que a(s) verdade(s) apenas tm um carter probabilstico, aproximativo e provisrio, arrasta para a Geograa a noo da exibilidade cultural com que o conhecimento deve ser interpretado. As ideias traadas por este saber baseiam-se em posies culturais dinmicas, exveis, no denitivas, em permanente estado de projeto e recongurao, no se excluindo a possibilidade de serem transitrias, de se congurarem como uma mera passagem para outras necessariamente diferentes e igualmente dignas de validade. Corrobora-se, assim, que todas as interpretaes da gentricao podero ser vlidas, no podendo armar-se que uma o em total e absoluto, nica e verdadeira. Essa , anal, a grande potencialidade epistemolgica da ps-modernidade e a sua mais
sedutora estratgia: extinguir a metanarrativa ao desconar da totalidade do modelo moderno e dos regimes singulares de verdade. , simultaneamente, a sua maior fraqueza. Persiste a incapacidade da condio ps-moderna se armar enquanto bloco terico coerente e nico, o que nos leva a considerar que a teoria scio-espacial ps-moderna se caracteriza mais pelas modas e pela fragmentao do que pelo crescimento contnuo. Ainda assim, em nada esta concluso parea contrariar o esprito ps-moderno, pois os movimentos crticos mais caractersticos tm sobretudo contestado a grande teoria ou as grandes narrativas modernas, armando o carter necessariamente incompleto e fragmentado de todo o conhecimento, salientando a diversidade e a diferena de interpretaes, por oposio a princpios universais e totalizadores. Neil Smith (1981, 1992c, 1994, 2005b, 2006, 2008a) apela para os perigos que este relativismo cientco pode acarretar na defesa de uma suposta neutralidade no conhecimento geogrco. No se estabeleceu, contudo, nenhum programa coerente e auto-sustentado de pesquisa, nem se conhece uma continuidade de trabalhos posteriores, embora tenham surgido contributos interessantes. Uma contradio fulcral no pensamento ps-moderno subsiste. Se a modernidade dominada pela ideia de esclarecimento progressivo e se dene como a era da superao, ento, a assero de uma superao crtica da metafsica ocidental pela condio ps-moderna uma contradio em si mesma. No est disponvel nenhum sistema alternativo de pensamento, nenhuma linguagem alternativa, que nos permita superar os erros da modernidade. Em suma, o marxismo continua a fornecer uma base terica slida e pertinente na anlise dos processos de mudana scio-espacial urbana. Parece hoje inegvel que considerar as prticas individuais e sociais como simples reexo de determinantes estruturais de uma sociedade um mecanicismo que nada tem a ver com a dialtica inerente evoluo dos processos espaciais. Se bem que as estruturas sejam preenchidas e ativadas pelos indivduos e pelos grupos sociais com motivaes e interesses prprios, estes elementos no deixam, todavia, de ser condicionados pela organizao scio-econmica e por um modo de produo especco. Portanto, considerar as prticas sociais e individuais de forma atomizada e desligadas dos mecanismos estruturais que regem as formaes scio-espaciais, , no entendimento de Smith (1986b, 1987c, 1990) um postulado da ideologia liberal que reconhece no indivduo um agente histrico autnomo, sem atender s foras materiais que no s estruturam a sociedade e o espao, como
29
ARTIGOS
tambm condicionam a ao dos agentes sociais. Mas, a este respeito, tambm cada vez mais evidente que nenhuma explicao da gentricao satisfatria se no incluir referncias cruzadas, quer da tese da oferta, quer da do consumo. Alm disso, nenhuma destas perspectivas consegue ser coerente e, por si s, dar resposta ao problema epistemolgico colocado pela gentricao nos estudos urbanos dos ltimos 40 anos, sem aludir s dimenses explicativas e argumentos uma da outra (Smith, 1995a). O que tambm conrma que as velhas oposies entre holismo e individualismo, estrutura e agncia, materialismo e idealismo, podem ser vistas como problemas quando abordadas em termos concretos e no mbito de situaes sociais especcas localizadas no tempo e no espao. Estas dicotomias, especialmente aquela que primria a todas as outras, a do materialismo vs. idealismo, resume uma questo elementar da losoa da cincia, mas tambm da epistemologia da geograa, delineando tradicionalmente duas grandes correntes de entendimento da realidade scio-espacial. As mltiplas implicaes destas duas formas de pensamento permitem-nos compreender algumas transformaes recentes do social e do espao, inerentes gentricao. Alguns tericos utilizam com rigor a dissociao entre uma posio idealista e uma posio materialista, sendo muitos os que aprofundam o estudo das caractersticas de cada abordagem. A leitura materialista dialtica de Lefebvre (1947) conduz-nos formulao de um esquema representativo da relao entre as diferentes concepes loscas associada grande questo materialismo vs. idealismo. A proposta da dialtica de Lefebvre a de romper com essa dicotomia ao realizar a efectiva interao sujeito vs. objecto, reconhecendo a realidade como a prpria ao conjunta e concomitante (prxis scio-espacial) entre conscincia e matria. A vida-realidade bem mais complexa do que a objetividade da losoa materialista nos faz crer. A viso lefebvriana de espao socialmente produzido remete-nos no estudo da gentricao enquanto processo de reestruturao urbana para a articulao entre o sistema de organizao social na sua totalidade e a organizao do espao, sob o signo do contributo de uma abordagem marxista que leve em conta a necessidade de considerar os vrios nveis de organizao social, inclusive o poltico e o cultural, tanto quanto o econmico. Segundo a anlise urbana marxista, a transformao do espao est vinculada diretamente s transformaes da sociedade produzidas pelo esforo de acumulao de capital e pela luta de classes. Esta perspectiva argumenta que a anlise do espao uma mera expresso da estru-
tura social, e no um conjunto independente, ou relativamente autnomo, de relaes espaciais. Todas as abordagens marxistas at Lefebvre rejeitavam a necessidade de uma teoria distinta do espao, em favor de uma anlise poltica e econmica das relaes sociais desenvolvidas espacialmente, com base na luta classista. Compartilhavam a crena de que os processos de desenvolvimento capitalista so materializados no espao, quase que atravs de uma correspondncia unvoca com as formas reais do ambiente construdo. Na obra lapidar de Lefebvre de 1974, La Production de lEspace, culmina a viso ontolgica do autor de mais de uma dcada de anlise da condio urbana contempornea que demonstra que o espao no pode ser reduzido apenas a uma localizao, s relaes sociais da posse de propriedade, ou ao mero desdobramento/reexo das estruturas econmicas, polticas e ideolgicas. Aqui Lefebvre formula uma abordagem marxista do espao que difere drasticamente da dos seus contemporneos. O espao representa uma multiplicidade de preocupaes sciomateriais. No espao guram proeminentemente as relaes sociais de produo. por meio do espao que a sociedade se reproduz, pois este simultaneamente um meio de aes sociais porque as estrutura e um produto dessas aes. Ele recria continuamente as relaes sociais, reproduzindo-as; mas estas tambm ajudam a produzi-lo em primeiro lugar. Ele ao mesmo tempo objeto material ou produto, o meio das relaes sociais, e o reprodutor destas. simultaneamente o local geogrco da ao e a possibilidade social de engajar-se na ao. Esta ideia fundamental para a noo de prxis scio-espacial de Lefebvre, que representa potencialidades tremendas de encarar o espao como instrumento poltico mediante as necessidades de luta urbana contra o avano da fronteira da gentricao4, como vimos no ltimo ponto deste artigo. Desta forma, Lefebvre, ao basear a multiplicidade da articulao sociedade-espao numa relao dialctica, deixa o princpio para a transformao revolucionria da sociedade atravs da expropriao do espao, a liberdade de usar o espao, cumprindo o direito existencial cidade. Em Le Droit la Ville Lefebvre (1968) faz a apologia da extino do sistema de relaes de propriedade onde
No esqueamos que no pensamento de Lefebvre (1970) a prxis scio-espacial elevada categoria de atividade radical de resistncia ao lado de outros esforos para reorganizar as relaes sociais, onde a transformao da sociedade moderna numa sociedade humanista deve ocorrer sob a forma de revoluo urbana.
30
ARTIGOS
se inclui o sistema residencial da gentricao e de formas institucionais de regular o espao urbano que acabam, inevitavelmente, por produzir a dominao dele tanto poltica quanto economicamente. O m da propriedade privada e a substituio das relaes de propriedade por relaes sociais libertrias enquadram-se num programa poltico radical de produo do espao socialista indo de encontro teoria crtica da gentricao de Neil Smith. Nesta, o discurso ideolgico de interveno social materializa a denncia dos mecanismos de legitimao do poder institudo pelo neoliberalismo urbano e instiga o afrontamento direto legalidade burguesa das polticas urbanas da regenerao e do desenvolvimento urbano desigual e injusto.
HARVEY, D. (1985), The Urbanization of Capital. Oxford, Blackwell. HARVEY, D. (1987), Flexible accumulation through urbanization: reections on post-modernism in the American city, Antipode, 19(3), pp.260286. HARVEY, D. (1989), The Condition of Postmodernity. An Enquiry into the Origins of Cultural Change, Oxford, Blackwell. LEFEBVRE, H. (1947), Le Matrialisme Dialectique. Paris, Presses Universitaires de France. LEFEBVRE, H. (1968), Le Droit la Ville. Paris, Anthropos. LEFEBVRE, H. (1970), La Rvolution Urbaine. Paris, Gallimard. LEFEBVRE, H. (1974), La Production de lEspace, Paris, Anthropos. (LEFEBVRE, H. (2003), The Production of Space, Oxford, Blackwell). LEY, D. (1994), Gentrication and the politics of the new middle class, Environment and Planning D: Society and Space, 12(1), pp.53-74. LEY, D. (1996), The New Middle Class and the Remaking of the Central City, Oxford, Oxford University Press. MARSTON, S.; SMITH, N. (2001), States, scales and households: limits to scale thinking? A response to Brenner, Progress in Human Geography, 25(4), pp.615-619. PEET, R. (1978), Materialism, social formation and socio-spatial relations: an essay in marxist geography, Cahiers de Gographie de Quebec, 22(56), pp.147-172. SMITH, N. (1979a), Towards a theory of gentrication: a back to the city movement by capital not people, Journal of the American Planning Association, 45, pp.538-548. SMITH, N. (1979b), Gentrication and capital: theory, practice and ideology in Society Hill, Antipode, 11(3), pp.24-35. SMITH, N. (1979c), Geography, science, and postpositivist modes of explanation, Progress in Human Geography, 3(2), pp.356-383. SMITH, N. (1981), Degeneracy in theory and practice: spatial interactionism and radical electicism, Progress in Human Geography, 5(1), pp.111118. SMITH, N. (1982a), Gentrication and uneven development, Economic Geography, 58, pp.139155.
COWEN, D.; SMITH, N. (2009), After geopolitics? From the geopolitical social to geoeconomics, Antipode, 41(1), pp.22-48. GOTTDIENER, M. (1985), The Social Production of Urban Space, Austin, University of Texas Press. HAMNETT, C. (1984), Gentrication and residential location theory: a review and assessment, in D. HERBERT; R. J. JOHNSTON (ed.), Geography and the Urban Environment: Progress in Research and Applications, Nova Iorque, Wiley & Sons, pp.283-319. HAMNETT, C. (1991), The blind men and the elephant: the explanation of gentrication, Transactions of the Institute of British Geographers, 16, pp.173-189. HAMNETT, C. (1992), Gentriers or lemmings? A response to Neil Smith, Transactions of the Institute of British Geographers, 17(1), pp.116-119. HAMNETT, C. (2000), Gentrication, postindustrialism, and industrial and occupational restructuring in global cities, in G. BRIDGE; S. WATSON (ed.), A Companion to the City, Oxford, Blackwell, pp.331-341. HARVEY, D. (1975), The geography of capitalist accumulation: a reconstruction of marxian theory, Antipode, 7, pp.9-21. HARVEY, D. (1978), The urban process under capitalism, International Journal of Urban and Regional Research, 2, pp.101-131. HARVEY, D. (1982), The Limits to Capital. Oxford, Blackwell.
31
ARTIGOS
SMITH, N. (1982b), Theories of underdevelopment, The Professional Geographer, 34, pp.332337. SMITH, N. (1984), Uneven Development: Nature, Capital and the Production of Space, Oxford, Blackwell. SMITH, N. (1986a), Gentrication, the frontier, and the restructuring of urban space, in N. SMITH; P. WILLIAMS (ed.), Gentrication of the City, London, Allen & Unwin, pp.15-34. SMITH, N. (1986b), Dangers of the empirical turn: some comments on the CURS initiative, Antipode, 19(1), pp.394-406. SMITH, N. (1986c), On the necessity of uneven development, International Journal of Urban and Regional Research, 10(1), pp.87-104. SMITH, N. (1987a), Gentrication and the rent gap, Annals of the Association of American Geographers, 77(3), pp.462-465. SMITH, N. (1987b), Of yuppies and housing: gentrication, social restructuring and the urban dreams, Environment and Planning D: Society and Space, 5(2), pp.151-172. SMITH, N. (1987c), Rascal concepts, minimalizing discourse, and the politics of geography, Environment and Planning D: Society and Space, 5(3), pp.377-383. SMITH, N. (1990), Geography redux? The history and theory of geography, Progress in Human Geography, 14(4), pp.547-559. SMITH, N. (1992a), Blind mans bu, or Hamnetts philosophical individualism in search of gentrication, Transactions of the Institute of British Geographers, 17(1), pp.110-115. SMITH, N. (1992b), New city, new frontier, the Lower East Side as wild, wild West, in M. SORKIN (ed.), Variations on a Theme Park: The New American City and the End of Public Space. New York, Hill and Wang, pp.61-93. SMITH, N. (1992c), History and philosophy of geography: real wars, theory wars, Progress in Human Geography, 16(2), pp.257-271. SMITH, N. (1993), Homeless/global: Scalling places, in J. BIRD et al. (ed.), Mapping the Futures: Local Cultures, Global Change, London, Routledge, pp.87-119. SMITH, N. (1994), Geography, empire and social theory, Progress in Human Geography, 18(4), pp.491-500. SMITH, N. (1995a), Gentrifying Theory, Scottish
Geographical Magazine, 111(2), pp.124-126. SMITH, N. (1995b), After Tompkins Square Park: degentrication and the revanchist city, in A. KING (ed.), Re-presenting the City: Ethnicity, Capital and Culture in the 21st Century Metropolis, London, Macmillan. SMITH, N. (1996a), The New Urban Frontier. Gentrication and the Revanchist City, London, Routledge. SMITH, N. (1996b), Gentrication, the frontier, and the restructuring of urban space, in S. FAINSTEIN; S. CAMPBELL (ed.), Readings in Urban Theory, Oxford, Blackwell, pp.260-277. SMITH, N. (1996c), Of rent gaps and radical idealism: a reply to Steven Bourassa, Urban Studies, 33(7), pp.1199-1203. SMITH, N. (1998), El Nio capitalism, Progress in Human Geography, 22(2), pp.159-163. SMITH, N. (2000), Is a critical geopolitics possible? Foucault, class and the vision thing, Political Geography, 19, pp.365-371. SMITH, N. (2001), Rescaling politics: geography, globalism, and the new urbanism, in C. MINCA (ed.), Postmodern Geography. Theory and Praxis, Oxford, Blackwell, pp.147-168. SMITH, N. (2002), New globalism, new urbanism: gentrication as global urban strategy, Antipode, 34(3), pp.427-450. SMITH, N. (2005a), El redimensionamiento de las ciudades: la globalizacin y el urbanismo neoliberal, in D. HARVEY; N. SMITH (eds.), Capital Financiero, Propiedad Inmobiliaria y Cultura, Barcelona, Universitat Autnoma de Barcelona, pp.59-78. SMITH, N. (2005b), Geographers, empires and victims: A response, Political Geography, 24, pp.263-266. SMITH, N. (2005c), The Endgame of Globalization, London, Routledge. SMITH, N. (2006), Reply On liberalism: A response, Political Geography, 25, pp.37-41. SMITH, N. (2008a), On the eviction of critical perspectives, International Journal of Urban and Regional Research, 32(1), pp.195-197. SMITH, N. (2008b), Contesting neoliberalism: Urban frontiers, Economic Geography, 84(3), pp.359-361. SMITH, N.; CARIS, P.; WYLY, E. (2001), The camden syndrome and the menace of suburban decline: Residential disinvestment and its disconn 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis
32
ARTIGOS
tents in Camden County, New Jersey, Urban Affairs Review, 36(4), pp.491-531. SMITH, N.; DEFILIPPIS, J. (1999), The reassertion of economics: 1990s gentrication in the Lower East Side, International Journal of Urban and Regional Research, 23(4), pp.638-653. SMITH, N.; DUNCAN, B.; REID, L. (1989), From disinvestment to reinvestment: tax arrears and turning points in the East Village, Housing Studies, 4, pp.238-252. SMITH, N.; LEFAIVRE, M. (1984), A class analysis of gentrication, in B. LONDON; J. PALEN (ed.), Gentrication, Displacement and Neighbourhood Revitalization, Albany, State University of New York Press, pp.43-64. SMITH, N.; LOW, S. (2006), Introduction: The im-
perative of public space, in S. LOW; N. SMITH (ed.), The Politics of Public Space, London, Routledge, pp.1-16. SMITH, N.; SCHAFFER, R. (1986), The gentrication of Harlem? Annals of the Association of American Geographers, 76(3), pp.347-365. SMITH, N.; WILLIAMS, P. (1986), Alternatives to orthodoxy: Invitation to a debate, in N. SMITH; P. WILLIAMS (ed.), Gentrication of the City. London, Allen & Unwin, pp.1-12. SOJA, E. (1980), The socio-spatial dialectic, Annals of the Association of American Geographers, 70, pp.207-225. SOJA, E. (1989), Postmodern Geographies. The Reassertion of Space in Critical Social Theory. London, Verso.
33
Quando a sociabilidade se constri como projeto

Por Rodrigo de Moraes Rosa
RESUMO Os uxos contnuos e interligados entre variados sistemas culturais introduziram novas formas de organizao social, marcadas, sobretudo, pela diversidade de contedos e conito de interesses. Essa nova etapa de inovaes, incertezas e instabilidades - constituda quase que universalmente nos coloca diante de uma nova realidade, organizada a partir do carter multiculturalista, dinmico e globalizante da sociedade contempornea. Instituies, padres culturais de comportamento, regras morais etc tornaram-se alvo de um constante movimento de elaborao e reviso de signicados, atribuies que, a princpio, teriam tornado a modernidade categoria explicativa muito discutida como forma de traduo da nova realidade estrutural. Os dados deste artigo, neste sentido, procura dimensionar as aes prticas e os aspectos bsicos da nova identidade social, mapeando e explorando sua grande controvrsia de acepes ou tendncias variadas. Mais especicamente, a partir do estudo do projeto de revitalizao, em curso, na Lapa, bairro tradicional do Rio de Janeiro, analisar as expectativas, constrangimentos e ambigidades dessa nova forma de conceber o sujeito histrico e os respectivos espaos de interao que constroem e, de alguma maneira, reetem sua identidade. Tentar responder de que forma a nova realidade, simblica e espacial, mantm coeso o tecido social e congura, ao faz-lo, um novo modelo de solidariedade social, marcado, principalmente, pelo interesse de unir ou fundar um acordo entre o geral e o particular; entre padronizao e individualizao, de proporcionar um compromisso entre a dedicao totalidade social e a imposio da prpria individualidade. Palavras-chave: Espao Pblico; Relaes Sociais; Identidade; Modernidade.
Rodrigo de Moraes Rosa dimoraes2001@yahoo.com.br Possui graduao em cincias sociais (bacharelado e licenciatura - UFRJ), mestrado em Sociologia (UERJ) e doutorando em planejamento urbano (IPPUR/UFRJ).
ABSTRACT The streams and interconnected various cultural systems introduced new forms of social organization, marked above all by the diversity of content and conict of interest. This new phase of innovation, uncertainty and instability - almost universally made - confronts us with a new reality, organized from the character of multicultural, dynamic and globalized contemporary society. Institutions, cultural patterns of behavior, moral rules and so became the target of constant movement preparation and review of meaning, mandates that, in principle, would have made the modern explanatory category much discussed as a translation of the new reality structural. The data in this article, in this sense, seeks analyse the practical action and the basics of the new social identity, mapping and exploring the great controversy of meanings or trends varied. More specically, from the
34
ARTIGOS
Espao Pblico e Modernidade
study of the revitalization project under way in Lapa, traditional neighborhood of Rio de Janeiro, review expectations, constraints and ambiguities of this new way of conceiving the historical subject and its interaction spaces that build and somehow reect their identity. Trying to answer how the new reality, and symbolic space, held together the social fabric and sets, in doing so, a new model of social solidarity, marked mainly by the interest to join or establish an agreement between the general and particular , between standardization and individualization, to provide a compromise between the dedication to all, and enforcement of individuality.tional design of CDDM act to encourage the participation, but others represents obstacles to it, which indicates that the institutional design of the Council can be improved. Key-words: Public Space; Social Relations; Identity, Modernity.
35
ARTIGOS
m 28 de dezembro de 1895 uma platia de curiosos acomodava-se no Salo Indiano do Grand Caf no Boulevar des Capucines, n 14, em Paris. Homens, mulheres e algumas crianas esperavam, com certa desconana, o espetculo prometido pelos anncios espalhados pela cidade semanas antes: a primeira projeo pblica do Cinmatographe Lumire. Em cartaz, a nova maravilha da engenhosidade humana e cienticidade francesa anunciava a primeira e talvez a mais impactante forma de retratao da realidade, quando no sob o pretexto de terem-na de todo capturado. Na primeira sesso paga da histria do cinema mundial, entre a srie de lmes exibidos, o primeiro foi La Sortie des Usines Lumire (Sada dos Trabalhadores das Fbricas Lumire). No grupo dos lmes dessa mesma sesso mostrou-se tambm a primeira comdia da histria, LArroseur Arros (O Regador Regado); a primeira cena familiar, Le Deujeuner Du Beb (O Almoo do Beb) e LArrive du Train em Gare (A Chegada do Comboio Estao). O ltimo lme, especialmente, provocou nos espectadores reao maior que a de encantamento. De alguns segundos de durao, a seqncia impressionava pelo realismo fotogrco das imagens e seu misterioso movimentar: via-se um trem vindo em direo cmera, parando e, em seguida, a descida dos passageiros. Tal foi o susto da platia ao ver um trem vindo ao seu encontro que se instalou o pnico. A pequena multido levantou-se aos gritos, desviando-se amedrontada daquilo que acreditaram ser inevitvel: o choque com uma fora innitamente superior s suas. A Modernidade talvez seja uma das poucas categorias discursivas que transcendeu a prpria denio e funo de explicar, por sntese descritiva, um conjunto especco de fenmenos e eventos histricos. De fato, as apropriaes do termo moderno produziu uma seqncia de resultados polticos e sociais. Do discurso a ao pragmtica; de alegoria a agente moral legitimador de intervenes, o moderno tornou-se um projeto, com diretrizes, propagandas e intrpretes. Includo como elemento estrutural, o princpio da mudana, constitudo fundamentalmente pela idia do novo, do inevitvel e, especialmente, de uma linear grandeza ganhou mundo e coraes sob a forma de serem transformados em objeto, objetivo e funo. Contrariando e se sobrepondo aos mais variados determinantes histricos, culturais e geogrcos, a possibilidade de experincia e vivncia de uma realidade universal capitaneou a construo de paisagens e identidades pelos cinco continentes. Cenrios todos de um iderio que de-
pendia da ao para existir e, como sinal de que era uma longa, porm necessria nova ordem o que se pde ver e sobressaiu da criao e resignicao de espaos, sociabilidades e normas sociais, ao longo do sculo XX, convencionou-se chamar processo de modernizao. Alguns de seus arranjos, conguraes e ambigidades este artigo tratar, considerando especialmente, como alegoria dos processos gerais de transformao, um conjunto especco de intervenes urbanas na cidade do Rio de Janeiro do sculo XXI. Entre permanncias e/ou superaes o objetivo principal avaliar os elementos discursivos e seus agentes produtores - evocados na construo do novo cenrio carioca quando o prprio moderno talvez melhor se referencie por estar na encruzilhada da ps-modernidade. De fato, a imagem do sujeito histrico do incio do sculo XX, est amparada em uma dade paradoxal: de um lado a necessidade de rearmao das personalidades ntimas como fonte de signicao de pessoa e, numa unidade de contrrios, de outro o fato de que as prprias identidades so produtos do coletivo, dependendo suas signicaes e a prpria existncia de complexos esquemas e redes a rigor exteriores existncia, gosto ou domesticao do emocional privado. Assim, paralelo exaltao das liberdades individuais nas escolhas morais, prazeres e preferncias podemos acompanhar um reforo e porque no dizer por reao ao processo - s categorias institucionais. Talvez a marca mais feroz dessas foras dialticas seja a efervescncia dos movimentos nacionalistas europeus no incio do sculo: ao mesmo tempo em que se discutia e postulava a liberdade individual e a representao da intimidade, foras coletivas disputavam pelo direito de estabelecer a ordem mundial, forjando primeiramente seus discursos de legitimidade no carter nacionalista geral, abstrato e de domnio da ordem pblica. E justamente a congurao dos Estados Nacionais que cumprir papel decisivo no modelo moderno de unidade social, poltica e econmica. A consolidao do modelo de Estado Nao europeu em um momento de exaltao do discurso liberal, pautado no reconhecimento das liberdades individuais, trouxe uma dupla e antagnica realidade que precisava ser equacionada: reconhecer e signicar os sujeitos seu lugar institucional (cidadania) e sua autenticidade (qualidades pessoais, ntimas). A construo de identidades nacionais, atrelada ao crescente discurso da armao de sentimentos e aspiraes particulares conformou uma dupla forma de vivenciar a experincia social, emblematizado no binmio pblico versus privado. Uma noo de liberdade cuja abrangncia, apesar de dual, diluiu de
36
ARTIGOS
forma cada vez mais acentuada a repetio continuada dos rgidos modelos de signicao, tanto da realidade quanto de pessoa. Se, por um lado, a nova ordem social armava, atravs do Estado, as obrigaes formais e os rgidos princpios de compromisso moral e crena, por outro, estabelecia um pacto associativo diferente do que at ento os homens haviam experimentado. Dessa forma, a tradio nos costumes, as atividades militares, os rituais prprios das prticas relacionais e todo compromisso celebrado pelos agentes exteriores ao indivduo foram confrontadas com um novo padro de sociabilidade e de formao. O compromisso com a res publica, at ento entendida como extenso quase orgnica dos atores sociais, viu-se contrapor a um crescente aumento das reivindicaes da soberania do eu, pretensamente emancipado e legitimamente amparado pela idia de personalidade. A nova necessidade de externalizao das intimidades dos agentes nas relaes sociais criou um ambiente de crise ou instabilidade no s nos processos de formao das identidades, mas tambm na prpria forma de se conceber os limites da ao, sobretudo, nas esferas e espaos de sociabilidade. A paisagem urbana do sculo XIX e incio do XX modicamse inteiramente; passam a incorporar a dinmica do pblico e do privado, dividindo e reservando s duas esferas dois tipos de espaos e comportamentos. De um lado, h a percepo de que as relaes sociais nas grandes cidades, dado o adensamento populacional, estariam marcadas pelo compromisso de convivncia minimamente harmoniosa entre pessoas no unidas por laos familiares substantivados ou de associao ntima, sendo necessria a construo de espaos amplos de convivncia, guiados todos por um conjunto de racionalidades instrumentais. Praas, avenidas, passeios pblicos, onde o ideal de controle, unidade e uniformidade era garantido tanto pela moral da civilidade quanto pelos cdigos jurdicos estabelecidos e scalizados pelo Estado. A construo das redes de sociabilidade remetia a uma imaginao da vida pblica na qual as pessoas, nestes espaos em especco, manifestavam sentimentos e comportavam-se por meio do retraimento e conformidade, para isso lanando mo de uma quase innita ordem de convenes, artifcios e regras padronizadas. A cidade das primeiras dcadas do sculo XX, no tenso equilbrio entre pblico e privado, passou a encarnar ou ter como princpio de planejamento a manuteno da estabilidade e da ordem, ao mesmo tempo em que concedia ao indivduo determinadas possibilidades de manifestao de intimidades. Um modelo que condicionava ou
normatizava comportamentos pela xao da idia de existncia de duas esferas distintas, naturalizando com isso o extremo controle sobre os corpos, vontades e motivaes. A predominncia do domnio pblico nos projetos e projees sobre e na cidade nas primeiras dcadas do sculo XX no exclua o gozo pelas questes de ordem privada, ntima. A dinmica de consolidao do poder do Estado nos processos de urbanidade era sosticada exatamente por, aparentemente, no interferir em questes de foro privado. As relaes e sujeitos sociais, se percebidos pela lgica da histria dos costumes, traziam a marca de um relativo equilbrio entre a esfera pblica e privada. A famlia, os laos afetivos entre vizinhos etc chegavam mesmo a se contrapor selvageria racional do mundo pblico, onde o controle era extremo e a violao de conduta moral no era tolerada; era em si uma proteo e refgio aos domnios de uma ordem de signicados que exclua, rigor, manifestaes fora do parmetro racionalizante burgus-industrial, sendo comum s pessoas que viveram nessa poca usarem a expresso cidade como centro das atividades mais propriamente ligadas aos domnios do moderno modo urbano de vida. Sobre o corpo social, adensado nas cidades, em permanentemente em contato e observao, se estabeleceu o domnio pblico no s como espao de convivncia, mas como funo: mesclar pessoas, diversicar atividades e aumentar as relaes trocas atravs do disciplinamento do agir, ou seja, disposies sociais imputadas aos agentes e reconhecidas como de real necessidade. A idia de um ambiente urbano estaria necessariamente marcada pela derivao do movimento e no propriamente sua experimentao, da talvez os esforos articulados de engenheiros, arquitetos e projetistas na racionalizao dos espaos visando circulao de pessoas, carros e mercadorias. O apelo ao movimento constante e impessoal pode ser vericado tanto como resultado prtico maior uidez dos negcios e trabalhadores como tambm passou a descrever, sob forma de expresses idiomticas, atividades cotidianas, inclusive de lazer: passeio, dar uma volta, olhar vitrines, ver a banda passar etc. A prpria expanso e diversicao das atividades empresariais e o aumento populacional tornaram-se pressupostos incontestveis de que era necessria a xao de redes impessoais e relaes sociais marcadas por uma racionalidade instrumental, com profundas exigncias e vigilncia institucional. Assim, gestos, roupas e aes passaram a fazer parte de um processo civilizador prprio do ambiente citadino.
37
ARTIGOS
A Modernidade enquanto projeto: entre simulacros discursivos e prticas alegricas Em Cena de Rua em Berlim (1913) Ernest Ludwig Kircher, apresentou sua viso do mundo moderno: um lugar sombrio, habitado por seres hostis, de feies distorcidas. Nele a histeria dos personagens confundia-se com a indiferena nos rostos. O sarcasmo como encaravam a paisagem e a deliberada convico que no deveriam olhar uns para os outros eram imperativos de sobrevivncia. No quadro os personagens no se encaram; um homem de rosto virado ignora propositalmente outro que se apresenta a sua frente. Por m h a apresentao de um homem, pintado de costas para o espectador como que a ilustrar que o sentimento do sculo se iniciava com bastante agitao e insensibilidade. Espanto, mitos, encantamentos e tragdias marcaram a virada do sculo XIX para o XX. O despertar do novo sculo trazia a certeza de que, em movimento, a ordem das coisas se constitua. Um movimento de certa forma ambguo por mesclar de maneira indissocivel a crescente fora dos atores individuais quando no do prprio individualismo com as tiranias da nova ordem social. Em compasso mais rpido o pndulo da histria inclinava-se para a ruptura. Sobre as cinzas dos antigos padres, um novo modelo de sociedade e sociabilidade germinava. Um mundo cava para trs, descortinando outro, innito em possibilidades, expectativas e identidades. Comprometendo de vez, quando no esvaziando de sentido os aristocrticos padres do Antigo Regime, o processo civilizador urbano industrial ganhava contornos quase que exclusivos na propagao e ordenamento de moralidades, crenas, representaes, rituais e espaos. O intenso processo de transformao na estrutura societria do incio do sculo XX tambm produziu efeitos epistemolgicos. A nova vivncia e experimentao do cotidiano material, marcada pelo rpido desenvolvimento tecnolgico, assim como a fragmentao ou diversicao de funes e papis sociais estimularam diferentes leituras dos acontecimentos, desde perspectivas mais prximas rea tcnica at a consolidao de um corpo de teorias do social embora ambos sob inuncia da idia do progresso linear, inexorvel e universal. poca de inovadores projetos, leis gerais do comportamento e da matria, das grandes narrativas (sob a chancela da idia da cincia neutra, objetiva e racional) sobre uma srie de eventos como a vida, o indivduo, a sociedade, o pas, a cidade. Ferramentas cognitivas que, de alguma maneira, tentavam delinear os contornos
da nova realidade chamando para a Europa o direito de traduo dos novos tempos, sobretudo no entendimento para as cincias do homem no que diz respeito s identidades dos novos atores histricos suas motivaes e espaos de ao - percebidos como possuindo caractersticas universais. Hall (2003) salienta que esse perodo (nal do XIX e incio do XX) marca a passagem do ser losco para o indivduo sociolgico. Isto signica dizer que a construo dos discursos sobre os atores ou sujeitos ganhou nova congurao: longe de serem tratados como guras abstratas, seriam agora seres individualizados em subjetividades e com aes mediadas por estruturas sociais anteriores. Como parte desse processo de recongurao dos sujeitos algumas permanncias tambm podem ser encontradas. Alguns pressupostos Iluministas, especialmente os de inspirao no racionalismo cartesiano, no s se estenderam enquanto fonte explicativa, como, no processo de revitalizao, ganhou ainda mais fora, principalmente a idia de separao entre dois sujeitos: um racionalmente orientado, que controla suas paixes usando os ltros da represso e um emocionalmente puro, livre das convenes e da vigilncia moral, cujas manifestaes no seriam deliberadas. O comportamento dos atores era, dessa maneira, encarado por uma lgica de opostos: ou como reexo de atitudes conscientes, fruto de um processo civilizador histrico, ou como marca do desejo pela manifestao autnoma de paixes e preferncias ntimas. Sob o signo-sntese de Modernidade, a separao e oposio natureza versus cultura foi acrescida de outras categorizaes duais. O entendimento da complexidade das relaes entre os sujeitos acabou por raticar um discurso epistemolgico marcado, de um lado, pela primazia da personalidade ntima dos atores (subjetividade) como signicao primeira das aes e processos sociais e, contraditoriamente, de outro o fato de que as prprias identidades atendem a um princpio organizativo objetivo, produzidas por um coletivo tambm objetivo, dependendo as signicaes do real de complexos esquemas, redes e fatos sociais, a rigor exteriores existncia, gosto ou domesticao do emocional privado. O diformismo antagnico no se estabeleceu ou manifestou-se apenas como estrutura de pensamento, suas prerrogativas ganharam contornos pragmticos. Estado, igreja, organizaes sociais etc, em seus projetos de planejamento e interveno, passaram tambm a operar de acordo com o pensamento dual: indivduo versus sociedade; ao versus estrutura. Assim, na primeira metade do sculo XX, no histrico de lutas, manifestaes e aes assistimos a inmeros eventos que evocavam a autonomia das subjetivi-
38
ARTIGOS
dades nas escolhas morais, prazeres e preferncias sobre a imposio normativa de formas institucionais prvias, de certa maneira consolidando a idia de que ao individual e estrutura social formavam realidades dissociadas e distintas. Os constantes processos de reviso da teoria social clssica, sobretudo, nas trs ltimas dcadas, parecem anunciar algum tipo de crise epistemolgica (Alexander, 1987). De alguma maneira as mudanas na atualidade foraram um novo olhar interpretativo sobre as instituies sociais, seus atores e relaes. Entra na pauta das cincias sociais o debate entre o papel das subjetividades - tanto como so construdas quanto se manifestam e a dinmica normativa das foras institucionais que longe de desaparecerem, tambm, ao longo dos ltimos anos, se fortaleceram. Quais elementos so evocados ou renunciados nessa nova realidade relacional entre cultura objetiva e subjetiva, indivduo e sociedade, assim como seus impactos, histrico e dilemas, constituem o tema central deste artigo. Na ltima dcada a ampliao da rede de tecnologia informacional e acessibilidade dos mais variados contedos trouxeram desaos - prticos e epistemolgicos - inteiramente novos. A sociabilidade expandiu fronteiras e tem colocado como proposta vida cotidiana arranjos muito singulares na formao de parcerias e mobilizaes. Um novo parmetro de relao social em que o imperativo da manifestao das singularidades individuais, longe de se chocar com as expresses objetivas de sentimentos e representaes coletivas, forma um s elemento. Um tipo muito particular de sociognese em que a manifestao do universo subjetivo do indivduo no o afasta da possibilidade de interao, mas justamente melhor o habilitaria prtica. prpria concepo de cidade foram lanadas questes cujo processo de signicao ainda encontra-se em curso. Aos espaos que ela contorna uma dupla funo lhe est sendo atribuda: reetir ao mesmo tempo a continuidade das simblicas aspiraes cosmopolitas, marcadas pela impessoalidade, distanciamento, racionalizao e ser tambm articuladora da representao do domnio do privado, a rigor marcado pela auto-armao da intimidade, espontaneidade e originalidade. A esttica dos grandes centros populacionais historicamente reproduziu de alguma forma, nos projetos urbansticos, um ideal de vida urbana como condio, por excelncia, do projeto moderno: conferiu aos espaos de convivncia mtua vocao para a impessoalidade e racionalizao das trocas entre diversos produtos, interesses e gostos. Grandes praas, reas pblicas de lazer, jardins, vitrines, avenidas etc
celebrariam o sentimento de que o espao cosmopolita materializava-se fundamentalmente como de domnio e expresso da racionalidade, assumindo a materialidade das formas urbanas a valorizao da funcionalidade das aes, as trocas auto-interessadas e, por m, a sociabilidade ampla, mas, de forma aparentemente paradoxal, raticadora da noo de indivduo. Simmel (1971) identica no perodo do Renascimento o surgimento de um sujeito histrico marcado por um duplo desao de constituio: ao mesmo tempo em que externamente reivindica maior independncia quanto ao Estado e a religio, ou seja, maior autonomia moral das formas comunitrias anteriores que lhe conferiam um lugar prprio de ao, v-se internamente confrontado com a necessidade de ter para si uma nova leitura da vida: a ntima, subjetiva. O paradoxo moderno tem a sua congurao mais prpria. A especializao das funes e do trabalho trazida pela Revoluo Industrial acrescentou como conseqncia quase que direta a idia de especicidade da existncia individual, da incomparabilidade. Isso incluiria no somente libertar-se de determinantes histricos (ser auto-determinado em aspiraes e afetos), mas distinguir-se, ser notado por especicidades, ambies e sentimentos. O discurso sobre a natureza do Homem torna-se complementar natureza da ao. Categorias como motivao, inteno e desejo passaram a fazer parte do escopo geral abstrato que caracterizaria a existncia humana e, dessa forma, condicionaram, nas leituras sobre o comportamento, a idia geral da existncia humana s especicidades da manifestao desse humano sob forma particular concretizando sujeitos, atores e pers. Porm, ao mesmo tempo, longe de negar a importncia das interaes sociais, o novo ator histrico (indivduo) as amplia enormemente por, de certa forma, ser mais dependente da realizao do trabalho do outro j que, em uma estrutura social em que a diviso do trabalho avanada, maior o grau de dependncia funcional. A partir do sculo XVIII, somada a idia de liberdade, a igualdade passa tambm a se constituir como valor fundamental. Qualquer congurao individual deveria ser respeitada em si mesma, em sua livre manifestao de idias e intenes, entretanto, estendida naquilo que de comum a todos a possibilidade de faz-lo ou s-lo. Para ilustrar, Simmel cita a frase que Frederico, o Grande teria dito ao caracterizar um prncipe: [o primeiro juiz, o primeiro homem de nanas, o primeiro ministro da sociedade, embora ainda um homem igual ao mais inferior de seus sditos]. Um conjunto to signicativo de mudanas na constituio dos sujeitos (individu-
39
ARTIGOS
alismo) que, segundo Arajo (2007), tornou-se, juntamente com as categorias Classe e Nao, traduo mesma da Modernidade enquanto signo. Acompanhando o processo de individuao articulando formalmente o iderio de liberdade e igualdade - o corpo social ou a sua morfologia tambm se modica: amplia-se e fragmenta-se. Processo que se confunde mesmo com o fenmeno da urbanizao ou a constituio propriamente de um corpo social ordenado a partir regras de sociabilidade e solidariedade reetidas e impulsionadas pela lgica de funcionamento e constituio das cidades. A ampliao e diferenciao das funes e papis sociais tero reexo na constituio de grupos e interaes; uma nova maneira de dimensionar o tecido social tanto nas normas de formao quanto de manuteno de sua coeso interna e espacializar, em esferas distintas de ao, os contornos do eu moderno. Aumento nas formas de contato e observao, interdependncia e trocas so alguns elementos que se tornaro imperativos na maneira de dimensionar as relaes sociais e artces da prpria constituio do indivduo que, especialmente nas cidades (e em razo das suas disposies moral, tica e instrumental), realizaria o iderio da modernidade enquanto projeto. A cidade torna-se, de alguma maneira, seu smbolo e sntese aplicados; emblema de uma nova era, cuja diretriz de ordenamento deveria indicar, fundamentalmente, razo e civilidade. O desao imposto ao planejamento das cidades modernas ser, primeiramente, ao viabilizar aspiraes dos novos atores individuais, acompanhar as mudanas estruturais de congurao das relaes sociais. Como a subjetividade se constitua j em uma esfera do novo ser, a regulamentao da vida coletiva, dado o risco ou o diagnstico da fragmentao do tecido social pela crescente individualizao dos sujeitos, tornou-se elemento importante no processo de remodelamento e adaptao das cidades, muito alm, inclusive, de formas estritamente funcionais concretas. A diviso entre espao pblico e privado ganha outra dimenso: passa a descrever tambm duas moralidades. Uma forma dicotmica que corresponde a uma tambm dual forma de dimensionar a experincia da vida social. O espao pblico urbano, dessa maneira, ser alegoria e alvo privilegiado de aes de disciplinamento de corpos e mentes. Esfera legitima de interveno e controle do Poder Pblico e smbolo do novo ordenamento social dimensionado a partir da preservao dos sentimentos e intimidades sob o formalismo de convenes. Sua prpria leitura e signicao sero tambm dotadas de razo instrumental: diversicar atividades e aumentar as relaes trocas.
A prpria idia de um ambiente urbano estaria necessariamente marcada pela derivao do movimento e no propriamente sua experimentao, da talvez os esforos articulados de engenheiros, arquitetos e projetistas no planejamento dos espaos visando circulao de pessoas, carros e mercadorias. Paralelo s funcionalidades do novo traado urbano, a expanso e diversicao das atividades empresariais e o aumento populacional pressupunham a xao de uma nova moralidade, um novo processo de educao dos sentidos. A xao de redes impessoais de interaes e as relaes sociais marcadas por uma racionalidade instrumental, alm de exigncias de ordem comportamental levaram a reboque a transformao nos modos de experimentar a vida. Assim, gestos, roupas e aes passaram a fazer parte de um processo civilizador prprio do ambiente citadino moderno. A uniformizao de hbitos e costumes no excluiu, no entanto, a necessidade do sentir individual. E nesse aspecto que a descrio do paradoxo simmiliano ganha fora. A construo das redes de sociabilidade e da prpria personalidade quando da multiplicidade e concentrao substanciais das interaes sociais, dos uxos de valores, das representaes remetia a uma imaginao da vida pblica na qual as pessoas manifestavam sentimentos e comportavam-se por meio do retraimento e conformidade, para isso lanando mo de uma quase innita ordem de convenes, artifcios e regras padronizadas. Ao mesmo tempo em que, em especial, os novos atores sociais urbanos introjetavam elementos normativos - mediaes responsveis pela traduo de uma ordem quase sem m de fenmenos- preservavam garantindo mesmo a existncia - traos caractersticos da identidade do eu. Uma ordem ambgua que Simmel (1976) traduzir sob a forma de dois antagonismos inter-relacionados: cultura objetiva e cultura subjetiva; forma e contedo. Uma lgica interpretativa que, ao invs de tratar a assimetria entre dois plos distintos, analisa as suas imbricaes e mtua dependncia. Em certo sentido a problemtica da formao dos sujeitos sociais espacializa-se, ou melhor, o espao das grandes cidades torna-se objeto revelador da dinmica de coexistncia entre as duas categorias. O espao urbano (e nele, sobretudo, os lugares de uso comum), por excelncia, passa a representar um paradoxo constitutivo dos novos contornos ou constituies das identidades: propicia o desenvolvimento de uma fora moral capaz de ajustar ou equacionar esferas da existncia aparentemente dspares, fazendo-o, no entanto, a um alto custo. Ao mesmo tempo em que as convenes sociais protegem a intimidade do ator individual, com a racionalizao das estru-
40
ARTIGOS
turas tradicionais, a inteligibilidade do real passa a se manifestar sob forma cada vez mais padronizada, sufocando, ao se autonomizarem dos contedos iniciais que representavam, o prprio individuo ou seu sopro de originalidade e, sobretudo, de criao. No paradoxo forma e contedo a reproduo continuada dos padres e regras de solidariedade e sociabilidade (forma) torna-se elemento privilegiado de uma poca em que, por prpria estrutura societria, mais convida o indivduo a possuir ou ser portador de originalidade, especicidade (contedo). Um tipo de articulao que, apesar de aparentemente engessadora das potencialidades do indivduo , de fato, a nica forma de sobrevivncia - dado o risco de um colapso nervoso se todas as situaes do ambiente citadino fossem de fato sentidas pelos agentes que com elas entram em contato. A experimentao separa-se assim da vivncia, mas por garantia da integridade moral do indivduo. A cidade das primeiras dcadas do sculo XX, no tenso equilbrio entre cultura objetiva e subjetiva, passou a ser portadora, por excelncia, da identidade do novo sujeito histrico, encarnando como princpio de planejamento racional industrial a manuteno da estabilidade, da ordem social, assim como, em um plano simblico, torna-se locus privilegiado que asseguraria por sua morfologia intensa e diversicada de entes e relaes sociais - a expresso de idias e sentimentos de foro ntimo, particular. Esse movimento de alguma maneira tornou mais clara a congurao de dois espaos simultneos da vida social: um externo e interno. A separao ou compartimentalizao de modos do viver e das regras de sociabilidade organizadas a partir de duas estruturas de sentido antagnicas (ontolgica inclusive) reconguraram, cristalizando de alguma forma o prprio sentido da fragmentao, a dinmica de existncia de um espao pblico que, embora intimamente correlacionado, oposto a um espao privado. Duas dimenses de uma mesma experincia social; duas formas de comportamento e organizao do sentir que se materializavam ou ganhavam forma melhor denida na xao de uma tambm dupla moralidade correspondendo, conseqentemente, a uma dupla espacializao da experincia. Um complexo e intra-relacionado jogo de mltiplas determinaes, comportamento (educao das pulses e dos afetos) e espaos de agncia individual comumente caracterizado e historicizado no binmio casa versus rua1. No Brasil, o processo de compartimentalizao
1 Para uma viso favorvel ver a anlise antropolgica de Roberto da Matta em A casa e a rua. Rio de Janeiro, Guanabara Koogan Editora, 1991.
dos sentidos e do agir em duas esferas distintas de sentido, assim como sua correspondncia materializada em dois espaos diferenciados ganha contornos muito especcos. Como bem observou Freyre (1977), o predomnio, no sculo XIX, de construes assobradadas sobre os casares coloniais de ptios e cmaras fechadas e internas, marca ou simboliza esteticamente a passagem do Brasil arcaico para o Brasil independente, urbano (em estrutura representacional-simblica, pois a base econmica continuava agro-exportadora) e, sobretudo, moderno. Mudana que se congura especialmente como contraponto ao enclausuramento e afastamento do sujeito do perodo colonial das interaes e da prpria possibilidade do contato. A emergncia no pas de uma vida citadina como centro prestigioso para as relaes sociais fez surgir, como padro esttico, novas casas, assobradadas e com varandas externas voltadas para observar a paisagem urbana em seu locus pulsante, concomitantemente com a criao de amplos espaos em que os membros da sociedade, sobretudo sua elite, poderiam ver e ser vistos. Uma forma de fazer parte da cidade (como vida mental), mas sem desconsiderar um novo fenmeno na constituio dos sujeitos: a intimidade. Um tipo de vivncia do moderno (raticando-o em certo sentido) que se sustentava exatamente porque mantinha a dicotomia equilibrada entre pblico e privado; objetividade e subjetividade. Ver a rua das sacadas ou andar nos passeios pblicos, por exemplo, tornaram-se metforas dessa forma de dimensionar a vida: gravitando entre a necessidade (no esforo civilizador) de estar em contato com muitos ver, ser visto e reconhecido como prestigioso mas um encontro que se traduzia pela conteno, retraimento, reforo s convenes preservao da intimidade. Da talvez um conjunto imenso no somente de regras de civilidade, como na passagem da sociedade cavaleiresca para a sociedade de corte (ELIAS, 1990), mas de formas de, no aumento e diversicao das interaes sociais, fazer com que a troca de olhares, o contato direto entre outras manifestaes no entrassem em conito com a tambm imperiosa necessidade de se preservar a intimidade do novo personagem histrico: o indivduo. Acontece que no caso brasileiro a urbanidade como novo trao caracterstico das relaes sociais descolou-se dos demais elementos que, em ltima instncia, teriam originado a prpria dimenso do urbano: industrializao, aglomerao populacional nas cidades, formalismo jurdico da liberdade e da igualdade. Os Cdigos de Posturas, nesse sentido, adotados social e institucionalmente de forma generalizada entre as cidades brasileiras, sobretudo no incio
41
ARTIGOS
do sculo XX, tero como propsito primeiro, alm de mostrar um iderio de maturidade na cultura e organizao social (pano de fundo o evolucionismo social), ser base para um novo disciplinamento de mentes e corpos: a sistematizao da urbanidade como modo de vida (Wirth 1976), agindo de modo especial sob forma de conduta civilizadora nos espaos de convivncia comum. Processo de tal maneira normativo que, no raro, a famlia, os laos afetivos entre vizinhos etc chegavam mesmo a se contrapor selvageria racional do mundo pblico, onde o controle externo era extremo e a violao de conduta moral severamente no tolerada2; era em si uma proteo e refgio aos domnios de uma ordem de signicados que exclua, a rigor, manifestaes fora do parmetro racionalizante burgus-industrial importado das metrpoles europias, sendo comum a utilizao da expresso cidade como centro das atividades mais propriamente ligadas aos domnios do moderno modo urbano de vida. As transformaes nas identidades dos sujeitos sociais paralelo aos desaos propostos aos novos arranjos institucionais, nas ltimas trs dcadas, inclusive no modo de produo, alteraram a forma da cidade ser dimensionada e dialogar com seus atores e interlocutores. O espao urbano, em especial seus fruns de domnio pblico (alvo prioritrio das campanhas civilizatrias), gura como emblema de uma mudana que, sem dvida, de carter estrutural e cujos impasses, ambigidades e contradies tambm so nele reetidas, quando no o tomam como parte constitutiva. Em um complexo jogo de indeterminao entre a ordem pblica e privada, o tenso equilbrio ou mesmo a descontinuidade do modelo estrutural de relao entre as duas esferas projeta-se fortemente nos padres urbansticos e arquitetnicos atuais, sendo necessrio rediscutir, inclusive, novos limites e fronteiras da prpria lgica dualista ao se pensar as novas formas de espacializao. Quando o antigo torna-se parte da modernizao: encruzilhada ps-moderna? Nos dias 22, 23 e 24 de agosto de 2005 a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, atravs do rgo municipal carioca de urbanismo IPP (Instituto Pereira Passos) e da Subprefeitura do Centro Histrico da Cidade, promoveu, como parte integrante do amplo projeto municipal de revitalizao do centro da ci2 Para uma viso mais ampla ver CHIAVARI, M.P. As transformaes urbanas no sculo XIX. DEL BRENNA, G.R. (org) O Rio de Janeiro de Pereira Passos: uma cidade em questo. Rio de Janeiro: ndex, 1985.
dade, o Frum do Centro Histrico. Contando com o apoio da Caixa Econmica Federal, o encontro pretendia rmar-se como um inovador espao de discusso e formulao de propostas acerca das transformaes na paisagem urbana daquele ponto da cidade. De fato, com apelo participao, constituindo-se esta no prprio elemento legitimador de futuras intervenes, a organizao do evento enfatizou que a tentativa de cooperao entre o Poder Pblico Municipal e diferentes setores sociais convidados ao debate constitua uma nova forma de intervir na cidade. Um tipo de planejamento das Polticas Pblicas, cujo elemento novo consistia exatamente na tentativa de democratizar decises e gerenciamentos de projetos, descentralizando-os. Sob o lema O Centro da Cidade Tradio e Novidade a idia geral do encontro era estimular a discusso e formao de projetos consensuais acerca das transformaes no centro histrico da cidade, necessariamente tendo que adapt-lo e assegur-lo como fazendo parte do novo. As propostas levantadas transformar-se-iam em diretrizes de interveno no espao. O evento, portanto, teve dupla funo experimental: desenvolver projetos a partir das demandas locais, fruto do consenso dos atores locais, e demonstrar que formas democrticas e participativas de gesto da cidade deveriam ser includas na agenda do Poder Pblico. A legitimidade da ao poltica, neste caso, foi diretamente relacionada expectativa do dilogo entre diferentes segmentos sociais. E o poder de interveno subordinado a um frum coletivo e plural de interesses. A idia de democracia participativa pareceu, de fato, atingir seu ponto timo. Mas em que sentido e com quais signos? Em resposta proposta de abertura do dilogo entre governo municipal e sociedade, cerca de 450 pessoas, nas datas estabelecidas, reuniram-se no Teatro Nelson Rodrigues, centro da cidade. Entre a platia variada estavam empresrios, comerciantes e moradores do centro. Os temas discutidos foram to mltiplos quanto as pretenses dos que do evento participaram, tendo maior nfase ou destaque os que faziam referncia revitalizao, scalizao, controle urbano, patrimnio cultural e preservao. O dilogo de indivduos com to diversos interesses e intenes resultou ainda em um intenso processo de legitimao de propostas. Uma forma pretensa de associao entre interveno no espao e representaes sociais que so projetadas pelos agentes institucionais da mudana como uma nova maneira de ordenar o tecido social urbano: atendendo uma demanda geral, racionalmente investigada, altamente padronizada em experimentaes do espao, mas com o apelo ao respeito individualidade.
42
ARTIGOS
Por m, como indicativo de maior ateno por parte dos rgos municipais apontou-se, nesse frum em especial, a necessidade de garantir a preservao do patrimnio histrico e o estmulo ao Centro como rea residencial, de turismo, cultura e lazer. Um dos pontos mais curiosos, no entanto, apontava que as solues para a revitalizao do centro histrico, capitaneadas pela conjugao de tradio e novidade, deveriam passar pela reabilitao da vida noturna da Lapa e organizao de roteiros especiais para atrair um pblico maior de jovens e turistas, alm da construo de estacionamentos, quiosques com atendentes bilnges e a resoluo de problemas como sujeira, insegurana, presena de moradores de rua, falta de iluminao e de scalizao do comrcio (grifo meu)3. A proposta de uma nova ordem modernizadora do Centro do Rio de Janeiro - seu perl, discursos e reexos - coloca em evidncia os desaos de uma cidade que tem como uma das principais caractersticas a dimenso simblica dos processos de diviso e segregao social visivelmente impressos na delimitao e diviso real de seu territrio, seja na privatizao luxuosa dos espaos, seja no desequilbrio ou novo equilbrio entre o sentimento moral que o espao pblico constitui elemento socializador bsico (a rigor marcado pela pluralidade e diversidade) e a valorizao das especicidades do domnio privado, tal como arranjo, reexo ou exigncia de subjetividades projetadas como autnomas. Realidade cujas ambigidades, ambivalncias e mesmo contradies compem um novo cenrio no mapa urbanstico do Rio de Janeiro, de forma ainda mais desaadora. A questo central que se desenha nos projetos discursivos e prticos - em curso no Centro do Rio pauta-se em (re) estabelecer um processo modernizador que tenta, a partir do projeto Moderno eurocntrico, estabelecer sobre o cotidiano das relaes sociais um padro universal hierrquico de civilidade a rigor marcada pela excluso dos indesejveis ou formalizao e formatao das diferenas. Quase, tipicadamente, completar um processo de transformao para que a urbanidade denitivamente se concretize como meta, podendo, inclusive, ser reconhecida e cristalizada espacialmente. Entretanto, as imposies arbitrrias abertamente divulgadas com o intuito de civilizar a Capital do pas, tpicas das reformulaes no espao da cidade no incio do sculo XX, foram substitudas pela idia do consenso quando da necessidade de, ao revitalizar reas classicadas como degradadas, retomar o protagonismo
3 Retirado da Ata do Evento, disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/ipp/noticias/nota_094.htm, em 20 de maio de 2007.
da cidade como plo simblico da nao. De maneira mais geral, o atual processo de urbanizao carioca melhor se caracteriza por conjugar caractersticas aparentemente antagnicas: ao mesmo tempo em que a realidade cotidiana d sinais evidentes de um aumento na densidade, variabilidade e heterogeneidade dos indivduos, a nova ordem urbana produz padres de relacionamento social marcado pelo perl compactado, estreito ou homegeinizador. Uma tenso que se legitima e reproduz, sobretudo, na proliferao de conglomerados fechados naquela rea da cidade, ecazmente organizados para preservar a individualidade, mas tambm fornecer a idia de integrao, democratizao e generalizao das relaes e interaes sociais. Um ecaz mecanismo em que, especialmente no Centro do Rio, a pretenso de estreitar laos ou formar grupos comunitrios fechados se reconhece pelo oposto, ou seja, no gosto s interaes societais gerais. Torna-se mesmo o argumento do passado histrico do bairro, marcado pela efervescncia das trocas materiais e simblicas, principal ou mesmo libi para a adeso de possveis moradores. Uma situao que se retroalimenta: quanto mais a ao parece orientar-se para a celebrao dos arranjos de uma socia-
bilidade aberta, mais de carter individualista so as motivaes. Elementos de uma complexa lgica instrumental em que os imperativos da auto-armao e, de seu oposto, da interao livre levariam os atores individuais articialidade das relaes, j que o coletivo com o qual mantm relao , por eles, prvia e ordenadamente constitudo e com variabilidades controladas por seus prazeres, necessidades ou gostos. Algo que os grandes residenciais fechados no s oferecem, mas asseguram com veemncia. A vida citadina contempornea no Rio de Janeiro, seus costumes, hbitos, formataes, gostos e preconceitos, incluem necessariamente processos
Casaro antigo (em pssimo estado de conservao) e ao lado, o condomnio moderno Cores da Lapa.
43
ARTIGOS
e ordens transformadoras, mesmo que a inteno primeira seja a de preservar ou revitalizar uma rea como a do Centro Histrico. Nesta, o objetivo principal dos projetos urbansticos , no s preservar o patrimnio material e imaterial, mas faz-los integrar aos novos laos de solidariedade e de interao social. Nesse aspecto a construo de condomnios fechados como parte da revitalizao modernizadora evidenciaria a entrada do bairro simbolicamente associado a um reduto particular e mesmo antagnico ao processo generalizado de despersonalizao e homogeneizao dos espaos, necessidades e modos de vida nos projetos tpicos da esttica metropolitana moderna. A construo no centro de residenciais fechados e diversos novos estabelecimentos comerciais de cunho privativo e exclusivista, empreendimentos muito bem sucedidos e curiosamente capitaneados pelo apelo nas estratgias de marketing ao sentido democrtico e aberto da sociabilidade, reete uma forma justaposta de urbanizao, que valoriza e agrega signicado ao invs de substituir ou corroborar para a corroso de elementos como os contatos primrios, a vizinhana e a solidariedade social. Vejamos um exemplo concreto dessa nova forma de projetar, planejar e vivenciar o espao urbano carioca: No dia 10 de novembro de 2005 o mercado imobilirio acompanhou com euforia o lanamento de uma das mais audaciosas propostas de moradia para o que at ento era considerado um j superlotado e pouco atraente espao urbano carioca. Tanto as dimenses do projeto quanto a inovadora iniciativa de construir um empreendimento radicalmente diferente do padro residencial do bairro da Lapa, rea central do Rio de Janeiro, chamaram ateno no s de possveis compradores, mas como da populao carioca em geral.
Cores da Lapa - Vista Riachuelo
O primeiro grande empreendimento imobilirio residencial nas imediaes do bairro nos ltimos 30 anos impressionou, sobretudo, pela ousadia arquitetnica: inspirado no SoHo de Nova York, o conjunto residencial fechado ir ocupar, quando concludas as obras, 12 mil metros quadrados e incluir ainda uma ampla rea de lazer que vai desde piscinas, sala de cinema, pista de skate at studio para festas adolescentes. A incorporadora Klabin Segall, responsvel pelo empreendimento, traduziu o entusiasmo dos empreendedores divulgando como forma tambm de sntese - uma frase emblemtica de um de seus diretores: A Lapa tem uma vocao residencial para a classe mdia que est sendo retomada4. Um condomnio fechado, portanto, com itens de segurana e lazer privativo atenderia as aspiraes daqueles que, na atualidade, buscam a aquisio de um imvel e, evidentemente, corroboram com as expectativas, valores e moralidades do processo de socializao contemporneo5. A iniciativa, do ponto de vista comercial, foi um sucesso: o residencial Cores da Lapa teve seus 688 apartamentos, divididos em seis edifcios, vendidos em menos de 2 horas6. De todas as caractersticas sobre o perl do em4
Sergio Segall. Jornal Folha Online. Reportagem Sucesso Cores da Lapa, acessado em 10 de novembro de 2005, no endereo eletrnico www.folhaonline.com.br 5 Segundo Velho (1985), sobretudo, a classe mdia urbana no Brasil carregaria o selo da vanguarda comportamental, conformando, por fora estruturadora, hbitos e costumes sociais. Processo em parte explicado por seus elementos e estruturas de signicao serem reconhecidos como socialmente prestigiosos e, logo, estendidos para o conjunto das relaes e interaes sociais como moralmente desejvel. Constituiria-se ela mesma em sntese do esprito simblico das geraes. 6 Informaes divulgadas pela prpria incorporadora Klabin Segall, responsvel pelo empreendimento.
Casaro antigo (em pssimo estado de conservao) e ao lado, o condomnio moderno Cores da Lapa. n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis
44
ARTIGOS
preendimento nenhuma to surpreendente quanto mudana na forma de conceber o novo perl de ocupao do espao urbano, sobretudo, em uma rea cuja memria do bairro to marcada pela retrica da tradio. O Cores da Lapa passou a indicar, como alegoria, um processo de transformao espacial que, por conseguir se rmar (com grande sucesso evidenciado nas vendas) em uma rea simbolicamente representada pela resistncia aos modismos, que ao novo traado urbanstico no mais caberia oposio. Tal fato seria justicado porque o residencial, como sntese, a princpio, fora projetado para ajustar-se aos novos padres de sociabilidade, no somente correspondendo s novas demandas dos atores sociais, como evidenciando na ordem espacial um mundo novo de padres simblicos e valores morais a rigor marcados pelo desequilbrio entre impessoalidade e auto-armao das identidades; padres coletivos e particularidades ntimas; domnio pblico e privado. O destaque do empreendimento Cores da Lapa tornou-se a forma vanguardista de dimensionar e traar metas de ocupao de um novo espao moderno, criativo e exclusivo foradamente obrigado a adaptar-se aos anseios de um contemporneo ainda em fase de denio, da talvez o paradoxo entre construir uma gigantesca estrutura de lazer comum, mas protegida por grades e equipamentos de toda ordem excludente das interaes amplas. Estes ltimos elementos colocados, no entanto, como aspiraes genunas de seus possveis compradores. Um projeto de modernizao do cenrio histrico do bairro da Lapa que carrega consigo a pretenso de por m a tantas ambigidades, a princpio, seria um contraponto a tudo o que o bairro material e imaterialmente tradicionalmente cou marcado
por simbolizar. Seria ignorado o fato de que sua identidade se estrutura e historicamente dimensionada a partir do dilogo tenso entre o domnio pblico e privado, emblematizado na existncia dos casarios e sobrados particulares, mas com usos e apropriaes coletivas, como casas de cmodo. Uma relao entre as duas esferas de ao to especca, complexa e presente que vem se apresentando quando no se identica pela resistncia - como problemtica ao prprio processo civilizador da cidade do Rio de Janeiro, sobretudo, mais evidenciado na Lapa pela ocupao orgnica das vias pblicas e extenso dos bares e estabelecimentos sobre as caladas, quando no pela existncia de restaurantes e pontos de venda nas praas a cu aberto. Realidades cotidianas e identitriamente denidoras da regio, mas que ou exatamente por conter esses elementos, teriam de passar a incorporar ou ser includo nos planos pblicos e privados a garantia de realizao dos pretensos atributos de uma nova forma de conceber a vida, dando a ela formato pr-denido de um tipo de valor ou ordem metropolitana externa. como se o novo empreendimento residencial indicasse, em sntese aglutinadora, o coroamento de toda uma proposta de revitalizar a tradicional Lapa, exaurindo-a da multiplicidade; garantindo-lhe a continuidade da sociabilidade direta, as atividades coletivas e a moral aberta, mas tentando conjug-las forosamente a uma nica e padronizada maneira de manifestao. Dessa forma ento o bero e reduto da boemia carioca, da cultura do samba de roda, do choro ou de seus literrios e pobres malandros e mulatas, tiveram confrontado as razes que o consolidou como o potico bairro da primeira metade do sculo XX, onde Manoel Bandeira, Joo do Rio, Machado de Assis, entre outros, visitaram e eternizaram com certo ar
Casaro antigo (em pssimo estado de conservao) e ao lado, o condomnio moderno Cores da Lapa.
Entrada Principal do condomnio Cores da Lapa
45
ARTIGOS
romntico. Movimento acompanhado tambm pelo surgimento de empreendimentos comerciais que valorizam a face interna, fechada e cara dos encontros e inter-relaes. O que causa espanto que ao invs do conito ou mesmo da impossibilidade da velha Lapa adaptar-se ao planejamento moderno dos grandes e reclusos conglomerados residenciais e comerciais, voltados para a classe mdia, os arranjos e propostas tm sido concretizados e com sucesso surpreendente. O que explicaria o xito de todos esses empreendimentos , talvez, a chave de resposta para o entendimento dos contornos do sujeito histrico contemporneo, mais de suas incertezas, ambigidades e dos opostos que se equilibram do que propriamente da sua forma que se pretende ou apresenta-se como denida, constante e estrutural. Reexos inevitveis de uma ordem justaposta de emoes e preferncias que, a reboque, cam marcadas no ambiente onde so vivenciados e partilhados os novos padres sociais da vida. O residencial Cores da Lapa, de maneira emblemtica, exemplica um tipo de planejamento imobilirio elaborado a partir da caracterstica mais marcante da vida contempornea das grandes cidades, onde, segundo Moura (2003), a diversidade dos indivduos e grupos pode transitar entre mundos de signicado que se sobrepem. Nesse cenrio em que ambigidades tentam ser equacionadas, liberdades e limites perdem ou ao mesmo tempo ganham novos signos e sentidos. Por sua vez os atores que o experimentam cotidianamente so levados no somente a categoriz-lo, mas compreend-lo como um todo. quando surge espao para, ironicamente, a expressiva tradio ou aspirao democrtica da Lapa contribui para alavancar as vendas e transformar um empreendimento imobilirio que oferece a privatizao das liberdades ou encapsulamento dos indivduos em relaes comunitrias em conceito e traduo do paradigma das grandes cidades no sculo XXI: fechada, vivendo entre muros, mas projetada e impulsionada por um tipo cosmopolitismo de relaes e interaes sociais pretensamente sem fronteiras. Os processos de transformao na paisagem espacial da Lapa tornam-se ainda mais sintomtico das grandes mudanas na ordem social porque valores como o individualismo, o anonimato e a impessoalidade, tpicos das metrpoles urbanoindustriais, se estabelecem como novos imperativos aos agentes imobilirios, arquitetos, investidores e empreendedores, mas sem estarem dissociados da pretenso em realizar as aspiraes que especialmente o bairro cou marcado por simbolizar: o contato
direto, moralmente livre, as trocas entre as diferenas culturais etc. Este fenmeno ou artifcio tem escala global e concretamente pode ser mensurado pela esttica da visibilidade, do uso excessivo de metal e vidro que, se por um lado tentam acabar com as diferenas entre espao interno e externo nos arranhacus em que so empregados, por outro, distanciam pelas prticas elitizadas e domnios/concentrao de capital das empresas que abrigam. Na Lapa, em especco, grandes casas de espetculos7, com preos de bilheteria acima da mdia, moldam suas atuaes pelo carter exclusivista (por serem quase mecanicamente associadas a lazer de custo elevado no imaginrio popular) e, ao mesmo tempo, integrador, por suas estruturas arquitetonicamente abertas (quase inexistncia de paredes de concreto como linhas divisrias) pretensamente dialogarem com o bairro. O Circo Voador, inclusive, apesar de fechado com grades, localiza-se em uma praa. E o Lapa 40 Graus, apesar do grande nmero de seguranas privados, manobristas e funcionrios controlando a entrada na porta, tem a fachada toda em vidro transparente e metal. O empreendimento Cores da Lapa apresenta-se, no processo de transformao espacial, como sntese. A idia da incorporadora foi justapor ao residencial as imagens historicamente marcadas no imaginrio coletivo do cotidiano do bairro com a privacidade ou exclusivismo de um condomno fechado e seus inevitveis limites de pertencimento. O argumento central explorado exausto na mdia forjou-se na idia de que esse empreendimento imobilirio especco era mais do que um simples conjunto de apartamentos, a rigor impessoais, frios e opostos realidade exterior pelos muros de concreto. Ao contrrio, era cone de uma nova ordem residencial, mais ampla. Inovadora exatamente por opor-se a um tipo de modernizao tpica do perl urbanstico j consolidado na cidade, caricaturalmente percebido pelos condomnios horizontais, privativos, afastados e auto-sucientes, parcialmente resguardados do mundo exterior pelas grades, equipamentos de segurana e cercas eltricas grandes, concentrados fundamentalmente na Zona Oeste da cidade, em particular na Barra da Tijuca ou no Recreio dos Bandeirantes. O discurso da transformao residencial inovadora ou radicalmente diferente de outras propostas dos demais condomnios fechados veio acompanhado ou foi igualmente beneciado pelo processo institucional de revitalizao8 de uma rea cujo histrico de
7
Rero-me a duas, em especco: Lapa 40 Graus e Circo Voador. 8 Fao meno especial ao incentivo do governo estadual
46
ARTIGOS
m conservao do patrimnio material era arquitetonicamente percebido. J no nal dos anos 90 alguns trechos e lugares tradicionais da cidade, como a Rua do Lavradio, passaram a abrigar restaurantes, bares e casas de show de diferentes manifestaes culturais, de estilos e gostos diversicados, reunindo e chamando ateno de turistas, moradores e, evidentemente, despertando o interesse do Poder Pblico. O (re)despertar comercial para as potencialidades da Lapa, entretanto, trouxeram novos desaos prpria idia de revitalizao. Um revitalizar de um antigo, mas de alguma forma, j comprometido, pois signicado e valorizado no pelas tradies nos costumes e moralidades de pocas remotas, mas exatamente evocado por conter elementos da nova ordem social, sendo elemento indispensvel, inclusive, pela experimentao do novo. O ideal do cosmopolitismo, reivindicado pelos diversos atores imobilirios como j tradicionalmente incorporado s prticas cotidianas do bairro, impulsionaria as pretenses de futuro para a regio, sobretudo, porque facilitaria, de certo modo, a entrada da Lapa no hall dos elementos comportamentais do sculo XXI e a cidade do Rio de Janeiro pronta denitivamente a receber o to almejado ttulo de cidade moderna. Um processo curioso de produo de memrias e narrativas sobre o tempo em que o elemento de vanguarda do novo s existe porque a tradio do antigo exaltada. Apesar, entretanto, dos apelos tradio nos processos de revitalizao da Lapa, a nova forma de planejamento urbana, apresentada para o bairro e ilustrado no Cores da Lapa, apresenta um tipo de leitura da modernizao diferente do que at ento havia sido proposto para a cidade. Ao invs do discurso da eliminao de prticas culturais indesejveis, da valorizao a qualquer custo do novo, fazendo da categoria antigo sinnimo de atraso, ultrapassado, pronto a ser excludo tal como presente nos famosos iderios, bordes e aes indiscriminadas do Pe a baixo do incio do sculo XX o novo processo de revitalizao da Lapa assumiu o tom de uma duque decretou em 2000 uma lei criando o Distrito Cultural da Lapa.
pla reconciliao: primeiro pautado na tentativa de harmonizar elementos contemporneos marcados pelo maior apelo cultura do isolamento, proteo e afastamento (mesmo aqueles de carter comunitrio, como no caso dos condomnios fechados) com a
vida social ativa, dinmica e de trocas ou interaes diretas, constantes e sociaetais (inter-relaes mais gerais e variadas). Fenmenos tpicos da poca de apogeu da valorizao dos espaos comuns, de domnio e moralidade pblicas tornaram-se imprescindveis ao novo processo de modernizao dos espaos. O discurso da valorizao da tradio seja material, na restaurao dos casares e fachadas, como tambm na tentativa de preservao dos bens culturais imateriais, como as rodas de samba e gaeira, apresenta-se como hegemnico. De maneira aparentemente paradoxal o novo discurso modernizador parece apoiar-se ou ser legitimado pelo seu par oposto, a tradio, o que nos coloca diante tanto de um dual processo de construo simblica: da categoria tradio seus usos e elementos de signicao e das aes interventoras no espao urbano da cidade para torn-lo modernamente tradicional. Caractersticas que transformam o processo de revitalizao da Lapa em um emblemtico campo analtico sobre as prticas e justicativas da nova ordem civilizatria na cidade do Rio de Janeiro. E o residencial Cores da Lapa um exemplo concreto dessa nova maneira de valorizar as representaes e aspiraes sociais contemporneas (rentabilizandoas), transpondo-as para o planejamento e construo
Interior Rio Scenarium - Um novo paradigma Casa e Rua.
47
ARTIGOS
material dos espaos fsicos. Manifestaes que tornariam a colocar em evidncia os histricos e arbitrrios impulsos de interveno modernizadora. A vontade imperiosa de tornar a cidade exemplo de progresso ou desenvolvimento seria revisitada, mas, ao revesti-la de um apelo popular tradicional culturalmente presente no imaginrio coletivo, forjando, claro, os signos e o discurso dessa tradio, produz um duplo aspecto: de um lado tenta negar (pelo apelo s naturais vocaes histricas) o carter arbitrrio e at certo ponto intencional (no caso da Lapa fundamentalmente baseado no interesse na reproduo do grande capital) da produo discursiva sobre a tradio seus recortes, focos, priorizaes. Aos processos de naturalizao de categorias - rigor conjunturais e mutveis - acompanhamos tambm a cristalizao de um tipo de representao que, ao produzir efeitos nas aes intervencionistas no espao, segrega, probe ou afasta pelo vnculo simblico oposto: a da democratizao, convivncia das diferenas. Apresentada como meta ou objetivo sempre em curso, parecendo nunca ser completado de fato, a busca pela modernizao coloca-se de maneira mais presente nos processos de revitalizao da Lapa, justamente em uma poca em que a necessidade de realizar os paradigmas modernos j parecia dar sinais de estar se diluindo, algo que o prexo ps traduziria de melhor forma ps-modernidade, sociedade ps-industrial. Porm um tipo muito especco de modernidade que, mesmo como simulacro, evidencia-se como ainda mais seletiva quanto aos princpios ou prescries a serem aplicados aos espaos que quiserem esse ttulo ostentar como identidade primeira. Vemos, assim, nos casares e sobrados, antigas residncias, transformadas em bares e restaurantes sosticados um apelo a uma frao de moderno valorizao simblica do espao pblico (rua, praas etc) e seu contorno mais signicativo (sociabilidade ampla e diversa, multiculturalidade, anonimato etc). Algo quase caricaturado na decorao dos ambientes carros, vitrines, sacadas (!). Entretanto
para vivenciar esse esprito que a modernidade potencializou e de alguma forma materializou em objetos preciso passar por uma srie de restries bem contemporneas ou ps-modernas cmeras, grades, seguranas particulares com aparelhos de raio-x etc.
Assim como aprender ou incorporar as disposies morais que sobressaem da anlise desses espaos: aceitar as diferenas desde que o convvio seja entre pares. Como nova regra de civilidade, no excluir os indesejveis (pobres, mendigos, ambulantes), mas torn-los parte extica (e excitante) de um programa de sexta ou sbado. Algo metaforicamente expresso na casa de show Lapa 40 Graus: um suntuoso sobrado que anuncia na entrada Gaeira e Sinuca dois elementos da tradicional Lapa. E o convite experimentar a tradio v-se harmoniosamente equacionado com o aparato da srie de dispositivos tecnolgicos para restringir a entrada daqueles que efetivamente no compreendem, compartilham ou no podem materialmente acessar o esprito do novo antigo. Uma excluso, no entanto, que abranda, resignica, quando no afasta a prpria idia de excluso: no interior (saguo do primeiro piso), cujo piso de pedras portuguesas (revestimento tpico das caladas cariocas) leva a janelas e sacadas, ampliadas com uma estrutura de ferro e vidro, de onde se pode ver a rua, com seu entusiasmo e diversidade....talvez pulsantes demais para serem vividos diretamente, mas necessrios como referncia longnqua.
Os bares vizinhos e distantes - a diferena entre o tradicional e o velho.
48
ARTIGOS
ALEXANDER, J. O Novo Movimento Terico. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 4, vol. 2, junho de 1987. ARAUJO, Frederico G. B. de; 2007. Identidade e Territrio como simulacros discursivos, in ARAUJO, Frederico G. B. de e HAESBAERT, Rogrio (ed.); Identidade e Territrio: questes e olhares contemporneos. Rio de Janeiro, Acess, pp. 13-32. ELIAS, N. O Processo Civilizador: uma histria dos costumes. Rio de Janeiro: Zahar Ed., vol.1, 1990. FREYRE, G. Sobrados e Mucambos. 5. ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1977. HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 7 ed. Rio de Janeiro: DP &A. 2003.
MOURA, C.P de. Vivendo entre Muros: o sonho da aldeia. In: VELHO, G e KUSCHNIR, K. (orgs). Pesquisas Urbanas: Desaos do Trabalho Antropolgico. Rio de janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003. VELHO, G. Desvio e Divergncia. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. SIMMEL, G. Freedom and the Individual. In: On Individuality and Social Forms. Chicago: The University of Chicago Press. 1971. _________. A Metrpole e a Vida Mental. In: VELHO, G (org). O Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 3 Edio, 1976. WIRTH, L. O Urbanismo como Modo de Vida. In: VELHO, G (org). O Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Ed., 3 Edio, 1976.
49
O que o Observatrio?
Luiz Cesar Queiroz Ribeiro
ENTREVISTA
m entrevista concedida e-metropolis o coordenador nacional do Observatrio das Metrpoles, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, reete da importncia do Instituto do Milnio enquanto experincia de pesquisa em rede sobre a questo metropolitana, e aponta alguns dos resultados dos trs anos de trabalho em rede, como as tendncias de organizao e nos modelos de governana do territrio das metrpoles brasileiras. Luiz Cesar tambm fala dos projetos do grupo de pesquisa, destacando o estudo de novas temas, como o da violncia, e a continuidade dos estudos sobre governana das reas metropolitanas, processos de organizao social do territrio metropolitano e a pesquisa que trata da relao entre os mecanismos de segregao residencial e desempenho escolar.
Mestre em Dveloppement Economique et Social pela Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne e Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo. Professor Titular do Instituto de Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Coordenador Nacional do Observatrio das Metrpoles INCT / CNPq. lcqr@terra.com.br
Por m, destaca a importncia da revista eletrnica como mais um passo na consolidao da poltica de difuso do conhecimento e informao empreendida nos ltimos anos pelo Observatrio que inclui, alm da revista, a publicao semestral Cadernos Metrpole, o selo editorial de livros sobre o tema metropolitano e o boletim semanal.
50
E N T R E V I S TA
Depois de trs anos como Instituto do Milnio, qual a sua avaliao da experincia da pesquisa em rede?
A experincia do Milnio na verdade pode ser sintetizada como sendo uma experincia que consolida o Observatrio das Metrpoles enquanto um programa que realiza experincias em rede, o que signica dizer que ns temos o mesmo conjunto de perguntas a serem respondidas, a mesma viso terica sobre essas perguntas e um conjunto metodolgico unicado, que permite gerarmos resultados comparveis. O perodo do Milnio consolidou esses aspectos que caracterizam o Observatrio como uma pesquisa em rede e no uma rede em pesquisa ou vrias pesquisas em rede e, alm disso, consolidou tambm um programa de trabalho que unica as atividades de pesquisa com as atividades de formao e de extenso universitrias.
Aps este perodo, quais so os principais resultados de pesquisa que apontem para convergncias e/ou divergncias na dinmica social, econmica e poltica das metrpoles brasileiras estudadas?
Esses trs anos nos permitiram gerar e analisar resultados que apontam para padres de organizao social, econmica e poltica das metrpoles que identicando muitas convergncias e algumas divergncias nas metrpoles brasileiras. A mudana de modelo de zoneamento que ns passamos a viver nos anos 90, da substituio do modelo de importaes para o modelo da competio internacional, da globalizao, serve de base para a nossa pergunta: qual o impacto da mudana desse modelo nas grandes cidades? Quais so as convergncias principais? Em termos da organizao interna das metrpoles, a identicao de quase todas elas a organizao fortemente marcada pela tendncia ao auto-isolamento das camadas superiores na organizao do territrio. Outra convergncia a permanncia do modelo ncleo-periferia. No entanto com uma diferena que uma diversicao dessa periferia. O padro de ncleo-periferia continua prevalecendo, entretanto, h uma diversicao social das periferias: tem periferias mais populares, mas, ao mesmo tempo, surgem tambm territrios na periferia de camadas mdias. No entanto, o modelo permanece o mesmo: o ncleo cada vez mais dominante e a periferia subordinada a ele. Agora no que diz respeito relao entre a organizao social do territrio e as desigualdades sociais algo que bastante recorrente a crescente relao entre os fenmenos da segregao residencial e as tendncias de reproduo das desigualdades sociais
em termos de acesso a oportunidades. Ns temos duas dimenses da estrutura de oportunidades: a dimenso relacionada ao mercado de trabalho e a relacionada ao acesso ao sistema educativo. Nas duas encontramos uma relao entre morar sob condies de afastamento, segregao, etc., e ter menos acesso a oportunidades de emprego e renda e a oportunidades educativas. O grau dessa relao depende das metrpoles, de sua histria e formao, mas essa relao se reproduz em todas elas o que signica dizer que um trao dominante das metrpoles brasileiras a importncia que tem a dimenso territorial para explicar as desigualdades e a sua manuteno, e as diculdades que se tm para diminuir as desigualdades sociais, no campo das oportunidades. Mesmo no campo das desigualdades de bem-estar social e urbano ns vericamos tambm uma diminuio das desigualdades em termos quantitativos, mas a manuteno das desigualdades em termos da qualidade desse bem-estar: em alguns o saneamento mais eciente do que outros, em outros, o sistema de coleta de lixo mais eciente, por exemplo. Em algumas metrpoles a estrutura urbana ainda se mantm compacta, em algumas outras ela tem uma certa tendncia disperso. So Paulo o caso mais tpico porque onde as atividades econmicas promotoras da disperso urbana esto mais presente se comparado com o caso do Rio de Janeiro, por exemplo. Mas tem uma certa tendncia a disperso nas metrpoles nordestinas que esto sendo organizadas e reorganizadas sob o comando dessa nova atividade de explorao do turismo imobilirio. o caso de Natal, Fortaleza, Recife e Salvador.
No Observatrio das Metrpoles temos o mesmo conjunto de perguntas a serem respondidas, a mesma viso terica sobre essas perguntas e um conjunto metodolgico unicado, que permite gerarmos resultados comparveis.
Outra divergncia diz respeito a forma como as metrpoles foram organizadas. Em metrpoles onde voc teve uma industrializao e a constituio de bairros operrios voc tem um modelo scio-espacial um pouco diferente daquelas cidades que no foram objeto de organizao realizada pela atividade industrial e a constituio de bairros operrios, como o caso de Porto Alegre, Recife, Goinia. A transio do modelo de desenvolvimento vai promover uma trajetria distinta de cidades que no tiveram esse grau de industrializao onde as camadas populares
51
E N T R E V I S TA
esto mais espalhadas ou pouco concentradas no territrio. Outra diferena so cidades que tiveram economia de enclave como o caso de Salvador e a criao do plo petroqumico de Camaari, uma periferia pobre, onde voc tem um modelo diferente j que em parte da periferia voc tem a constituio de um territrio industrial de explorao de uma economia extrativa. E tem Braslia que um caso a parte de tudo, por um lado pela enorme presena na parte central da cidade do poder pblico ao mesmo tempo uma estrutura de organizao do territrio com uma enorme disperso para fora do plano piloto. uma cidade muito mais segregada, segmentada do que as outras. Voc no tem nenhuma dessas histrias anteriores que vo se acumulando no territrio, uma cidade que se constri sem uma histria pretrita.
Vislumbram-se padres de uma Nova Cultura Poltica no Brasil? H diferenas nesta questo em relao as regies metropolitanas?
Por isso a minha insistncia em que a nossa revista tenha esse nome e-metropolis porque um desao de fazer, conseguir, a polis com o fenmeno metropolitano da dimenso econmica, social, transformar esse territrio numa poltica unicadora.
No caso do Brasil as metrpoles estudadas podem ser pensadas em termos de regio e/ou que outras variveis possibilitam classic-las em algum tipo de padro?
Ns temos uma tendncia a um certo movimento de homogeneizao, no no sentido da congurao espacial, mas sim da dinmica que organiza o territrio e seus efeitos, o que tem a ver com unicao econmica nacional e uma certa homogeneizao desses territrios como territrios econmicos. Agora isso no elimina diferenas que tem a ver com aspectos que so histricos, que decorre da formao urbana de cada uma dessas metrpoles. Voc tem uma tendncia a homogeneizao da dinmica e algumas particularidades, no singularidades! Quando pensamos nas particularidades estamos pensando no particular que pertence ao universal. Quando estamos falando do singular, estamos falando de algo que no pertence ao universal. Universal a lei geral que organiza o territrio. Essa lei tende a ser a mesma em todas as metrpoles, pela existncia de uma unicao dos territrios. Mas ao mesmo tempo tem particularidades, como essas leis gerais se combinam, variveis locais, variveis histricos, que tem a ver com a trajetrias dessas metrpoles.
H semelhanas e diferenas em identicar padres de cultura poltica num plano muito genrico, por exemplo, no baixo grau de associativismo nas metrpoles brasileiras. Ou seja, de experincias que podem se acumular em torno do capital social e de uma cultura cvica, capaz de gerar geraes coletivas, gerar mobilizaes sociais, etc. Associativismo faz parte da cultura poltica. Isso corresponde a um novo tipo de individualismo na maneira das pessoas pensarem a sua relao com a poltica, que concebe a ao poltica com uma ao de auto-mobilizao dos indivduos. Uma diferena que em metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, mais associadas pelo processo de modernizao e industrializao, h a presena dessa cultura poltica marcada pela idia da auto-mobilizao como motivao da ao poltica. Enquanto em outras, voc tem um baixo grau de associativismo e uma maior incidncia da ao dos indivduos tutelada pelas prticas clientelistas. O que vemos com freqncia, como um trao da cultura poltica germinada nas metrpoles brasileiras um divrcio entre a sociedade poltica, a sociedade civil e a economia marcando a questo metropolitana brasileira. A dinmica e os atores que esto presentes na economia no correspondem dinmica e aos atores que esto presentes na sociedade poltica e, tampouco, correspondem ao grau de organizao cvica dessa populao. Ento nesse territrio h uma disjuno entre essas trs esferas da organizao social e a organizao de das cidades. Como isto est presente substantivamente? No campo da economia voc tem atores econmicos que vem organizando sua ao de forma muito localizada no territrio. Voc tem os atores econmicos que so os da economia globalizada, que esto inseridos numa esfera que supra metropolitana, assim estamos relacionando com outros atores econmicos em outros territrios fora do territrio do Brasil ou mesmo dentro e toda conexo com o sistema poltico, social. E evidentemente que esses atores no se encontram no sistema poltico, no se encontram na ao cvica dentro da cidade. Nesse tema da cultura poltica podemos falar como trao dominante esse divrcio entre a sociedade poltica, a sociedade civil e a economia. Ento as cidades com capacidade de gerar uma ao prpria de desenvolvimento, ela devia ser um todo coeso, apresentar uma articulao entre essas trs coisas, os interesses econmicos tendo alguma correspondncia com a transformao dos interesses econmicos
52
E N T R E V I S TA
em ao cvica, e essa ao cvica tendo alguma incidncia no sistema poltico. Esse divrcio impede que esses territrios se constituam como territrios polticos. H vrias reas polticas desses territrios, mas no existe uma poltica unicadora. Por isso a minha insistncia em que a nossa revista tenha esse nome e-metropolis porque um desao de fazer, conseguir, a polis com o fenmeno metropolitano da dimenso econmica, social, transformar esse territrio numa poltica unicadora.
H possibilidades de apontar para modelos bem-sucedidos de governana?
programa de pesquisa em relao ao perodo anterior, seja o surgimento de novos temas que vamos procurar desbravar. Um desses temas o da violncia, queremos fazer uma leitura mais sistemtica e comparativa sobre as especicidades do fenmeno da violncia nas regies metropolitanas.
H possibilidades de apontar modelos bem sucedidos de governana no sentido de experincias que conseguem gerar uma ao de cooperao por atores em prol de um bem-estar comum. As nossas metrpoles esto cheias de experincias de governana bem sucedidas.
Um tema que no novo, tem a ver com o tema geral, sobre a governana das reas metropolitanas. Buscaremos entender as razes pelas quais h um baixo interesse poltico num plano regional e no plano nacional para a problemtica metropolitana, apesar de seu mercado eleitoral ser mais competitivo, mais dinmico e, mesmo assim, encontramos nas metrpoles brasileiras a reproduo do processo nordestino rural de organizao do processo de arregimentao dos interesses, da construo de representaes polticas, ou seja, ns vamos fazer um trabalho sobre a identicao da geograa social do voto com um duplo olhar. Um olhar do grau de representao das regies metropolitanas na composio eleitoral nacional e estadual e o quanto as metrpoles conseguem gerar representantes comprometidos com o territrio metropolitano. O segundo ponto ver em que medida esses representantes que so eleitos pelas regies metropolitanas so eleitos por fragmentos da regio metropolitana dada uma tendncia a territorializar os votos em espaos bem delimitados. Nossa expectativa que identiquemos uma espcie de coronelismo urbano, ou seja, eleitos que dominam determinado territrio e estabelecem uma relao de representao que torna o eleito muito pouco interessado em mobilizar fatores que ultrapassem aquele territrio, que tenham uma dimenso maior daquilo que dena aquele territrio. Isso uma novidade para entender os obstculos polticos e institucionais para a construo de um sistema de governabilidade para as reas metropolitanas. Um tema que no novo, mas que gostaramos de trabalhar em nvel nacional o tema da relao entre o desempenho escolar no ensino bsico e os
H possibilidades de apontar modelos bem sucedidos de governana no sentido de experincias que conseguem gerar uma ao de cooperao por atores em prol de um bem-estar comum. As nossas metrpoles esto cheias de experincias de governana bem sucedidas. Ento vamos pegar exemplos aqui do Rio de Janeiro. Eu acho que o projeto Ns do morro um projeto de governana de territrio que bem-sucedida. bem sucedido no sentido de uma cooperao entre classes com uma enorme virtude da transferncia de capital social e cultural de uma parte das camadas mdias de um segmento das camadas populares altamente destitudos de capital cultural e social. E isso com um efeito positivo no s de valorizao desse territrio, de incentivo dessas pessoas a partir de um sentimento de ter um valor social em prol de uma cooperao interna para resolver seus problemas. Bem sucedida nesse sentido no sentido de que h governana, uma cooperao intra territrio e inter territrio. Ento um projeto muito bem sucedido orienta a ao social, incentiva uma atitude cvica e se conecta com uma indstria cultural. Se a gente olhar para as cidades brasileiras veremos vrias experincias desse tipo. Mas qual o grande problema: que essas experincias no se generalizam, elas viram experincias ad hoc, em determinados territrios cvicos ou determinados territrios do espao social, no conseguem mobilizar o conjunto da sociedade e romper com aquela segmentao que falei anteriormente: da sociedade civil, sociedade poltica e economia. E isso poderia ser, pelo menos, contrabalanado se ns tivssemos uma poltica urbana que incentivasse aes que superassem essa limitao e que passassem a valer para todos os morros.
E agora, como integrante do programa INCT, quais so as perspectivas para os prximos anos?
Primeiro ns temos novos temas nos quais estamos investindo, seja dando mais peso a eles dentro do
53
E N T R E V I S TA
mecanismos de segregao residencial. J tem estudos no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte e agora ns temos condies pela experincia acumulada, de fazer um estudo nacional e mais comparativo sobre essa relao: segregao, segmentao e desigualdades de oportunidades educativas. Isso uma perspectiva nova de um trabalho nacional sobre esse tema. E ainda estamos com expectativa no INCT de completar nossa leitura de longa durao sobre o processo de organizao social do territrio metropolitano pela possibilidade de nos dar a base de dados do censo 2010 para fazer uma anlise de longa durao: 1980 2010. Tambm tem a perspectiva de incluso de grupos novos de regies metropolitanas estarem pleiteando a entrada na rede como o caso de Braslia, de Vitria e da Baixada Santista.
Depois de 10 anos de experincia com a revista Cadernos Metrpoles, qual a necessidade de se criar uma revista eletrnica para o Observatrio das Metrpoles?
b) Seguindo essa preocupao acadmica, temos a Revista Eletrnica. A idia que essa revista eletrnica possa ter mais presena da produo do Observatrio e, ao mesmo tempo, difundir reexes que no necessariamente resultem de trabalhos de pesquisa, mas resultem de tomadas de posio sobre temas e questes que tem a ver com a problemtica urbana, reexes sobre trabalhos em andamento, proposies de aes, enm... uma revista que vai procurar divulgar, no apenas aquilo que resulta de atividades estritamente acadmicas e, tambm, mais gil, procurando combater problemas mais prticos do desao de governana das reas metropolitanas. c) O terceiro motivo o de criar um selo editorial de livros sobre o tema metropolitano em parceria com a Letra Capital, livros que vo passar por um conselho deliberativo para que tenham um mnimo de qualicao acadmica e que venham a divulgar no apenas a produo do Observatrio, mas de outros pesquisadores e grupos. Isso importante porque cada vez mais lidamos com a poltica da Capes de estabelecer qualis para os livros tambm. d) Outro elemento a dinamizao e o desenvolvimento das ferramentas do portal do Observatrio. Ns estamos produzindo um sistema nacional de informaes georreferenciadas sobre dezessete metrpoles brasileiras que est unicando informaes da escala do logradouro para a escala da macro regio metropolitana. e) O boletim com uma preocupao de uma comunicao permanente no apenas intra rede, mas tambm, extra rede.
A poltica do Observatrio de difuso do conhecimento e informao do que estamos fazendo tem algumas vertentes: a) A puramente acadmica o desenvolvimento da dimenso acadmica da revista Cadernos Metrpole fazendo com que ele se torne cada vez mais uma revista que publica artigos de pessoa de fora da rede, ou seja, aberta ao mundo acadmico interessado no tema metropolitano. O papel da revista acadmico e de difuso e incentivo para a reexo da questo urbana metropolitana no Brasil.
54
Como es Posible la Sociedad?

Por Eliana Kuster Eliana Kuster elianakuster@bol.com.br Eliana Kuster possui graduao em arquitetura e urbanismo (UFES), mestrado em Estruturas Ambientais Urbanas (FAU/ USP) e doutoranda em Planejamento Urbano.
In: Simmel, Georg. Sobre la individualidad y las formas sociales. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes, 2002.
eorg Simmel foi um pensador peculiar. Da vida urbana, passando pelo amor, o dinheiro, a moda e a cultura, suas consideraes atravessam um vasto campo de assuntos. Em comum entre eles, porm, h a questo a partir da qual se desenvolve a maior parte da sua obra: Como possvel a sociedade? A esta pergunta to ampla que podemos creditar uma espcie de o condutor que nos permite alinhavar os temas sobre os quais este pensador se debruou, ajudando, portanto, a chegar a uma resposta para a questo que aqui se coloca: como possvel Simmel?, ou seja, como foi possvel a este pensador unir interesses aparentemente to divergentes em torno de uma mesma questo: a investigao sobre as nuances da vida social nas cidades. No texto ao qual nos referimos, Simmel estabelece uma relao entre a investigao a respeito da possibilidade da sociedade e uma questo de Immanuel Kant. Este, j desde o sculo XVIII, havia levantado uma pergunta, epistemologicamente semelhante de Simmel: como possvel a natureza?. Para Kant, a natureza s possvel, s se faz existir, atravs das pessoas que a contemplam. Natureza, no sentido kantiano, representao, ou seja, uma imagem de mundo moldada pela percepo subjetiva. J para a sociedade, argumenta Simmel, no se pode articular o mesmo raciocnio. Se a natureza s existe a partir do sujeito que a contempla, a sociedade existe independentemente de um contemplador. A lgica que Kant desenvolve sobre a percepo da natureza e que o faz armar que a relao que possibilita a compreenso do mundo natural no existe nas coisas e sim no sujeito -, no vlida para a vida social. Esta, Simmel defende, realiza-se nas prprias coisas, nos seus componentes, que so os indivduos. A funo de realizar a unidade sinttica que constri a percepo, na natu-
55
RESENHAS
RESENHAS
reza, est em quem contempla, no sujeito. Para a sociedade, isto se transfere para os elementos que a compem, os diversos sujeitos, ainda que estes no possuam tal conscincia. Assim, continua Simmel, quais so as condies para que ocorram os processos de socializao? O produto dessas condies no um conhecimento - como no caso da natureza. , sim, um processo prtico, uma realidade. O sujeito no se encontra frente a um objeto sobre o qual vai adquirindo gradualmente uma idia terica. O que ocorre que a conscincia da socializao o que imediatamente sustenta e contm o seu sentido interno, em um processo de ao recproca. Na verdade, o que se coloca a diferena entre a percepo engendrada por um observador externo - como a que se d na concepo kantiana de compreenso da natureza -, e a percepo que tem que ser construda pelo sujeito da ao que, ao mesmo tempo em que articula internamente o que seja esta sociedade, participa ativamente dela. Esta percepo torna-se, portanto, condio inequvoca para que tal participao se efetive. Ou seja, o sujeito se dirige para a sociedade externa a si, movido pelo conceito de sociedade que traz embutido em seu interior, em uma relao dialgica. A partir da lgica estabelecida pelo autor sobre o que sejam os processos de sociao (Vergesellschaftung, termo criado por ele), que se torna admissvel levantarmos a questo que nos d o ttulo e pensar o prprio Simmel. Da, como possvel Simmel, ou, colocando de forma mais clara: como possvel pensar os diversos aspectos da sociedade de seu tempo, tendo que, necessariamente, inserir-se nela e operar dentro dela? Na verdade, esta, imagino, deve ser uma pergunta bsica para qualquer observador da vida social. Mas, pensando em nais do sculo XIX, nas profundas mudanas sociais e espaciais que estavam em curso com a vivncia nas cidades pouco a pouco se impondo como a forma de vida predominante na sociedade, e, especialmente, nas novas maneiras de subjetivao necessrias para operar nesse mundo que se pauta por novos contornos do ser e do viver, espantoso que, em meio a este turbilho de transformaes, algum totalmente imerso nos espasmos daquela nova realidade - consiga desenvolver raciocnios to abrangentes e precisos. desta constatao que nasce, ento, o nosso paralelo: segundo Simmel, para operarmos na vida social, precisamos observ-la ao mesmo tempo em que agimos como seus atores - mantendo, portanto, uma espcie de equilbrio entre os processos de observao e de ao -; da mesma forma, podemos examinar as anlises simmelianas: o autor perscruta profundamente as novas formas de subjetivao
necessrias para compartilhar esta vida social urbana que emerge ao mesmo tempo em que condio absolutamente fundamental desenvolve a sua prpria subjetividade para adequar-se a ela. Simmel, portanto, nos fala sobre uma nova subjetividade, da qual ele j faz parte, no preciso momento de sua construo. Traduz assim, no paralelo entre a sua experincia concreta e a sua teoria, o preciso equilbrio que deve ser mantido entre ao e subjetivao. Tendo nascido em Berlim e permanecido na cidade durante a maior parte de sua vida, encontrou ali, na efervescente transio do sculo XIX para o XX, um ambiente propcio ao desenvolvimento das suas observaes da vida social e de suas ramicaes. As profundas transformaes nas artes, na cultura, na cincia, o nascimento da psicanlise, a teoria da relatividade, dentre outros inmeros fatores que, neste perodo, zeram eco s formas de vida em sociedade, compuseram o panorama que conduziu as reexes do autor. Estas derivaram por caminhos insuspeitados, como a religio, as vestimentas ou a arte. Ao longo do texto que aqui abordamos, Simmel vai traando importantes linhas de anlise nessa nova subjetividade que passa a se fazer presente na vida cotidiana, voltando-se continuamente para a sua
Cena de rua em Berlin, Grosz, 1930.
56
RESENHAS
preocupao central; as formas como os indivduos constituem a sociedade e os contornos que a sociedade impe a estes. O embate entre a manuteno da individualidade e a necessidade da sociao vai presenticar-se em vrios de seus textos, mas em Como possvel a sociedade? podemos encontrar vrias das idias que estaro mais detalhadamente explanadas ao longo de outras das suas obras. Walter Benjamim vai, alguns anos depois de Simmel, nos falar sobre as cidades porosas. Estas seriam aquelas que se deixam permear pelos afetos dos seus cidados, incorporando-os em sua tessitura urbana. Ao mesmo tempo, estes cidados se deixariam tomar pelo esprito da metrpole, traduzindo-o em seu comportamento cotidiano. Nesse sentido, podemos constatar que esta porosidade embora no a tenha nomeado assim uma das principais questes que est sendo tratada por Simmel. Mais que isso, podemos armar que, assim como as cidades porosas aquelas que comportam um dialogismo entre as suas pedras e a sua carne, entre a sua objetividade e a sua subjetividade -, o nosso pensador tem nessa porosidade um paradigma pessoal: Simmel um terico poroso. Os seus escritos reetem elmente a troca inequvoca de suas teorias com a realidade sua volta. E precisamente essa porosidade que lhe confere
caractersticas to peculiares e a possibilidade de ser lido, um sculo depois de suas publicaes originais, com um frescor inaudito. Talvez seja, tambm, a essa porosidade que possamos atribuir a resposta nossa questo inicial: Simmel torna-se possvel atravs da somatria de um ambiente propcio observao de uma nova vida em sociedade que nasce e a permeabilidade necessria para interpretar essa nova realidade no momento preciso de seu engendramento. Em um processo que poderamos chamar quase de antropofgico, este autor se alimenta de uma realidade externa a ele, a processa internamente e devolve este resultado ao mundo exterior, que por sua vez passa a existir incorporando mais esse, dentre os mltiplos dados de que dispe para o delineamento de suas feies em constante modicao. O trabalho terico de Simmel, portanto, congura-se assim, como uma metonmia de sua vida objetiva, representada por seu papel de membro das redes sociais do perodo. essa relao que supre de vigor, at hoje, as suas observaes e anlises realizadas h mais de um sculo. Qualquer um que se interesse pelos rumos da vida social nas metrpoles contemporneas encontra nas idias desenvolvidas por esse autor uma fundamental interlocuo. Por Eliana Kuster
Lunch, de George Tooker, 1964.
57
Politique et Mtropole
une comparaison internationale
Por Olga Lucia C. de Freitas Firkowski Olga Lucia C. de Freitas Firkowski olgark@ufpr.br Possui doutorado em Geograa Humana pela Universidade de So Paulo (2001) e ps-doutorado pela Universit Paris 1. professora do Departamento de Geograa da UFPR. Pesquisadora do CNPq e do INCT / Observatrio das Metrpoles.
Hoffmann-Martinot V. ; Sellers, J., Politique et mtropole, une comparaison internationale. Paris: CNRS ditions, 2007.
livro Politique et mtropole, Une comparaison internationale, publicado em 2007 pelo CNRS (Frana) constitui-se importante referncia para aqueles que se dedicam s anlises metropolitanas. Trata-se dos resultados de um programa de pesquisa comparada internacional sob a denominao de Observatrio Internacional das Metrpoles, realizado entre 2003 e 2006 numa parceria entre diversas universidades e instituies da Europa e Estados Unidos. Os resultados de tal programa compem o livro, que se apresenta organizado em oito captulos alm da Introduo e das Concluses. Nos captulos metrpoles do Canad, Estados Unidos, Alemanha, Sua, Frana, Espanha, Repblica Tcheca e Israel,so analisadas, a partir de metodologia pr-estabelecida e que permite efetivamente uma comparao internacional, como sugere seu ttulo. Os captulos so: 1. Dploiement et recomposition de lespace mtropolitain au Canada: une analyse politique (Extenso e recomposio do espao mnetropolitano no Canad : uma anlise poltica) de autoria de Jean-Pierre Collin, Mlaine Robertson e Mathieu Charron; 2. Mtropolisation et politique aux tats-Unis: dun modle unique des conguration multiples (Metropolisao e poltica nos Estados Unidos : de um modelo nico conguraes multiplas) de autoria de Jeerey Sellers; 3. Les aires mtropolitaines et leur impact politique en Allemagne (As reas metropolitanas e seu impacto poltico na Alemanha) de autoria de Mlanie Walter-Rogg; 4. Direnciation sociospatiale et changement politique en Suisse (Diferenciao socioespacial e mudana poltica na Suia) de autoria de Daniel Kbler e Urs Scheuss; 5. Vers une amricanisation des aires mtropolitaines francaises? (Por uma americanizao das reas metropolitanas francesas?) de autoria de Vincent Homann-Martinot; 6. Lmergence du fait mtropolitain en Espagne (A emergncia do fato metropolitano na Espanha) de autoria de Carlos Alba e Carmen Na-
58
RESENHAS
RESENHAS
varro; 7. Le processus de mtropolisation et ses eets en Rpublique Tchque (O processo de metropolizao e seus efeitos na Repblica Theca) de autoria de Toms Kosteleck e Daniel Cermk; 8. Les dynamiques de mtropolisation en Isral (As dinmicas da metropolizao em Israel) Eran Razin e Anna Hazan, alm da concluso intitulada La mtropolisation de la politique (A metropolizao da poltica), de autoria dos organizadores do livro. Resultante de um evento no qual vrias realidades metropolitanas foram analisadas, a comparao internacional deniu como recorte analtico as reas metropolitanas com mais de 200.000 habitantes em diferentes regies do mundo, com destaque para o caso norte-americano, representado pelo Canad e Estados Unidos; o caso europeu, representado pela Alemanha, Sua, Frana, Espanha e Repblica Tcheca, e o caso do Oriente Mdio, representado por Israel. Embora o caso da frica do Sul tenha sido apresentado no evento, ele no faz parte da coletnea ora apresentada. A questo que norteou as reexes contidas no livro indagava sobre as conseqncias da residncia suburbana sobre o comportamento poltico de seus moradores. Para respond-la, partiu-se da hiptese central de que, controlando variveis signicativas como o tamanho da municipalidade, a riqueza e a educao, as periferias socialmente e etnicamente homogneas tendem a participar menos nas eleies que as cidades-centrais, em razo de uma menor conitualidade social, favorecendo uma mobilizao poltica e social mais frgil dos cidados. Tal se explica pela tendncia vericada nos pases analisados, de concentrao de residentes da classe mdia no exterior das cidades-centrais, enquanto que a populao pobre e desfavorecida (desempregados e imigrantes) ocupa as reas centrais. Uma das inovaes da anlise foi a denio do peso demogrco das reas metropolitanas no conjunto de seus respectivos pases ou mesmo dos estados ou provncias onde se localizam, ao que se denominou taxa de metropolizao. Assim, possvel aferir o poder de concentrao populacional das diferentes realidades em seus contextos poltico-administrativos. O desao de realizar uma comparao internacional foi viabilizado, metodologicamente, por meio da aplicao de dois ndices principais, respectivamente, o ndice de fragmentao geopoltica ou ndice ZeiglerBrunn e o indicador Nathan-Adams. Para o clculo do ndice Zeigler-Brunn dois indicadores so essenciais: i) o nmero de municpios por 100.000 hab. e ii) o percentual da populao da cidade-central em relao ao total da rea metropolitana.
Em seguida, divide-se o primeiro indicador pelo segundo, gerando o referido ndice. Quanto mais alto o ndice maior a fragmentao e vice-versa. O segundo (indicador Nathan-Adams) mede os problemas das cidades-centrais em relao queles das periferias. Tal indicador prioriza seis ndices, so eles: desemprego (percentual dos sem empregos no conjunto da mo-de-obra); dependncia (peso das pessoas de menos de 18 e mais de 64 anos na populao total); nvel de instruo (percentual de pessoas de 25 anos ou mais com menos de 13 anos de escolaridade); renda (por habitante); habitaes superpovoadas (percentual de habitaes ocupadas contendo mais de uma pessoa por cmodo) e pobreza (percentual de famlias com rendimento inferior a pelo menos 125% do limiar de fraco rendimento). O indicador nal a mdia dos valores obtidos para os seis ndices anteriores. Importantes conceitos como suburbanizao, periferia e cidade-central esto no cerne da anlise e so observados luz das distintas realidades metropolitanas que caracterizam o mundo na atualidade. No livro, a suburbanizao entendida como o processo de deslocalizao da populao, dos servios e das empresas para as zonas perifricas. J a periferia denida como um territrio situado ao exterior das fronteiras da cidade central, a qual, salvo exceo, d seu nome regio metropolitana. A anlise efetuada por especialistas na temtica metropolitana de cada um dos pases integrantes do programa e cujas anlises constam do presente livro permite que se comparem realidades metropolitanas diversas luz dos mesmos referenciais e que se tenha contato com a grande diversidade de denies de regio metropolitana existentes, bem como com a prpria diculdade de estabelecimento de um referencial nico de anlise. O que se apresenta como um elemento adicional para a leitura do presente livro. Para alm das anlises de cada caso estudado, os organizadores do livro assumem a tarefa de organizar a sntese comparativa dos resultados do programa. Para tanto, as principais concluses so sintetizadas em seis grupos, so eles: i) tendncias metropolizao: o processo de urbanizao no cessa nos diferentes pases do mundo e acompanhado pela tendncia metropolizao; nos pases participantes do programa de pesquisa do Observatrio Internacional das Metrpoles, mais da metade dos habitantes vivem em reas metropolitanas com mais de 200 mil habitantes, sendo os mais metropolizados a Alemanha com 84%, Israel com 79%, Estados Unidos com 78% e Canad com 63%. A extenso das reas metropolitanas tambm uma
59
RESENHAS
realidade crescente; ii) tendncias suburbanizao: denida como o crescimento de um habitat disperso para alm dos centros urbanos, tem acompanhado, geralmente, o processo de metropolizao. Dentre os pases que zeram parte do programa de pesquisa, quatro grupos podem ser identicados em relao ao peso demogrco das periferias no conjunto das reas metropolitanas: 1) na Alemanha, Frana e Estados Unidos, as periferias so dominantes nas reas metropolitanas, cujo peso demogrco de cerca de 60%; 2) em pases como Canad e Inglaterra, o peso das periferias moderado, situando-se entre 30 e 50% da populao metropolitana, 3) nos pases da Europa de leste, ainda prevalece a herana das polticas comunistas de concentrao dos habitantes na cidade-central industrial e da criao de centros secundrios em sua periferia, 4) Na frica do Sul, visando a superao da realidade vigente na poca do apartheid, as reformas levaram fuso dos municpios e criao de um governo metropolitano nico, no havendo mais a dicotomia entre cidade-central e municpios perifricos; iii) fragmentao geopoltica: a metropolizao e a suburbanizao resultam na crescente fragmentao geopoltica, motivada pelo avano da mobilidade e pelas formas modernas de transporte. Assim, cada vez mais a populao metropolitana est distribuda por um grande nmero de municpios, o que gera repercusses importantes no mbito da governana metropolitana; iv) polarizao scio-econmica metropolitana: a metropolizao resulta numa tendncia a que, cada vez mais, os residentes da classe mdia se dirijam para as periferias, deixando nas cidades-centrais uma concentrao de pessoas socialmente desfavorecidas; v) polarizao poltica metropolitana: nos pases em que a metropolizao acompanhada de uma
polarizao scio-territorial, as orientaes polticas entre periferia e cidade-central tendem a ser cada vez mais opostas. Nesses pases, estruturas especcas de orientao poltica tendem a opor cidade-central e periferia. Nos EUA, prevalece o voto aos democratas na cidade-central e aos republicanos na periferia. No Canad, o eleitorado conservador em expanso impe sua agenda poltica, assim, em Ontrio, por exemplo, as periferias ganham em inuncia sobre a poltica federal e local, por meio de uma orientao conservadora. No Reino Unido e na Sua, as cidades-centrais tm tendncia de esquerda, enquanto nas reas periurbanas, prevalece o voto conservador; vi) metropolizao e riqueza: para os autores, as comparaes efetuadas permitem concluir que a metropolizao tem tido crescente impacto na vida poltica, econmica e social em todos os pases analisados, independente do grau de desenvolvimento dos mesmos. A extenso das reas metropolitanas ser maior entre os pases mais ricos caracterizados por um nvel mdio e superior de desigualdade de renda, aumentando as diferenas socioespaciais entre a cidade-central e a periferia. Livro de leitura obrigatria para aqueles que tm na temtica metropolitana seu interesse de anlise, permite, ainda, a compreenso das nuances do fenmeno metropolitano pelo mundo, cujo contedo variado e diferenciado, embora capturado por meio de um mesmo referencial analtico. Mostra-se de interesse particular aos integrantes do INCT/Observatrio das Metrpoles, pela natureza das discusses e pela prpria similaridade de proposies de trabalho comparado a que se prope o Observatrio, embora este tenha como recorte espacial privilegiado a comparao em nvel nacional. Por Dra. Olga Lucia C. de Freitas Firkowski Departamento de Geograa da UFPR
60
REALIZAO
APOIOS
REALIZAO

Revista Eletrônico de Estudos Urbanos e Regionais - 05 - 2010 - 01

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Revista Eletrônico de Estudos Urbanos e Regionais - 05 - 2010 - 01

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

REVISTA ELETRNICA E-METROPOLIS

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

A participao popular na elaborao dos Planos Diretores

Por Orlando Alves dos Santos Junior

Por Flavia de Paula Duque Brasil e Luiza Sabino Queiroz

O contributo de Neil Smith para uma geograa crtica da gentricao

Por Lus Mendes

Espao pblico e modernidade: quando a sociabilidade se constri como projeto

Por Rodrigo de Moraes Rosa

Com Luiz Cesar Queiroz Ribeiro

Como es posible la sociedad? de G. Simmel

Por Eliana Kuster

Politique et mtropole, une comparaison internationale. De V. Hoffmann-Martinot e J. Sellers

Por Olga Firkowski

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

A participao na elaborao dos Planos Diretores

Orlando Alves dos Santos Junior

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Resultado da enquete lanada no site.

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Uma anlise do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Gesto metropolitana e participao

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Quadro 1: rgos do arranjo institucional da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.

Assemblia de Desenvolvimento Metropolitano

Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano

Quadro 2: Instrumentos do arranjo institucional da Regio Metropolitana de Belo Horizonte

Fundo de Desenvolvimento Metropolitano

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

O contributo de Neil Smith para uma geograa crtica da gentricao

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Quando a sociabilidade se constri como projeto

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

Espao Pblico e Modernidade

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis

n 01 ano 1 | maio de 2010 e-metropolis