Estos apuntes fueron realizados entre los meses de febrero y abril de 2011 sobre el libro Cultura Europea en Espaa

Edicin 2010, de ALVARADO PLANAS y Cia. El negociete que tienen los profesores de la UNED, con la venta de libros, es algo que ya no sorprende a nadie a estas alturas. Sin embargo, la desfachatez y cinismo, con que sta ctedra se ha tomado la reestructuracin motivada por el Plan Bolonia, es digna de mencin: para ellos, el "proceso de convergencia que tiene como objetivos facilitar el intercambio de titulados y adaptar el contenido de los estudios universitarios a las demandas sociales mejorando su calidad y competitividad a travs de una mayor transparencia,..." consiste en partir en dos la antigua asignatura de historia del derecho, con lo que el negocio es doble: ahora venden dos libros en vez de uno. Libros que por supuesto no han tenido necesidad de reescribir, basta con coger la funcin cortar/pegar de un programa de tratamiento de textos, cambiar de nombre (que no de contenido) un par de epgrafes y ala, ya est: a soplar otros 30 euritos a los pardillos que estudiamos en la UNED. El libro es malo de solemnidad, est lleno de erratas de todo tipo, frases inconexas, epgrafes donde la cronologa va y viene hasta conseguir que el lector acabe totalmente desorientado, referencias en el propio libro a lecciones que no existen,.... un verdadero despropsito. Estudiando esta asignatura se aprende que, la historia de Espaa est llena de reformas que nacieron viejas o que nunca llegaron a completarse. Yo dira que esta gente no quiere traicionar a la historia. En fin... ellos sabrn. El asunto es que a mi me han estafado y como de mi dependa, van a vender pocos libros. Desde mi punto de vista, estos apuntes hacen totalmente innecesaria la compra del libro, espero que Internet haga el resto. Y nada ms, a darle al codo, la asignatura me ha gustado, nuestra historia ms inmediata ayuda a entender muchos aspectos de la Espaa actual. Estupendo.

1 de 114

LECCIN 1. LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA. I. Panorama general del Antiguo Rgimen: de la Monarqua Hispnica al Despotismo ilustrado de los Borbones. II. El proceso de integracin territorial: A) Espaa. B) La incorporacin de las Indias: 1.- La concesin pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal. 2.- La integracin de las Indias en la Corona de Castilla. C) El problema de los justos ttulos y los orgenes del Derecho internacional. 1.- La polmica Seplveda-Las Casas. 2.- Los ttulos legtimos segn el Padre Vitoria. 3.- La solucin final. III. La unificacin jurdica: De la monarqua plural de los Austrias al centralismo francs. IV. La unificacin religiosa: A) Expulsin de los judos y moriscos. B) La Inquisicin. LECCIN 2. LA LLEGADA DE LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS EUROPEAS; MERCANTILISTAS E ILUSTRADOS I. La recepcin del mercantilismo europeo en los siglos XVI y XVII. II. Los arbitristas. III. Las fuentes de riqueza: IV. La Economa de la Ilustracin: A) El nuevo espritu y sus instrumentos: las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. B) Las fuentes de riqueza. Reforma Agraria. Industria y comercio. V. Las Ordenanzas de los Consulados. LECCIN 3. ESTRUCTURA SOCIAL EN LA EDAD MODERNA. I. Evolucin demogrfica e inmigracin europea II. Las clases sociales. A) Las clases privilegiadas. B) Las clases medias. C) Las clases inferiores: D) Los grupos sociales marginados. LECCIN 4. LA POCA DE LAS RECOPILACIONES. I. Recopilaciones castellanas: Del Ordenamiento de Montalvo a la Novsima Recopilacin. II. Las Recopilaciones en los restantes territorios: Vascongadas, Aragn, Navarra, Catalua, Mallorca y Valencia. III. Las Recopilaciones en Indias. A) Derecho castellano, derecho indiano y derecho indgena. B) De los primeros trabajos recopiladores a la Recopilacin de 1680. LECCIN 5. TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA. I. Monarca y Estado: A) El Estado Moderno en las monarquas europeas. B) El poder real y el acceso al trono: 1.- Doctrinas europeas sobre la Soberana y el absolutismo. 2.- La sucesin a la Corona; la Ley Slica y la Pragmtica Sancin. II. El poder y su ejercicio: 2 de 114

A) Las limitaciones tericas: tirana y derecho de resistencia. B) La oposicin en la prctica: movimientos polticos y sociales. C) Los grupos polticos y sus intereses. D) Poder real y poder seorial. E) La delegacin del poder regio: Privados y Validos. III. Las Cortes A) El declive de las asambleas representativas en Europa: B) Las Cortes bajo los Austrias; Castilla, Aragn y Navarra. Congresos de ciudades en Indias. C) Las Cortes en el siglo XVIII. D) La Diputacin de Cortes: las nuevas Diputaciones. LECCIN 6. CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA. I. Caracteres generales: el oficio pblico: A) Oficio pblico y burocracia. B) El control de la gestin: pesquisas, visitas y juicio de residencia. II. La Administracin Central: A) Siglos XVI y XVII: el rgimen de Consejos: 1.- Consejos con competencia sobre toda la Monarqua. 2.- Consejos de gobierno de los diversos territorios. 3.- Otros Consejos; el Consejo Real de Navarra, los Consejos de Cmara y los Consejos de administracin preferentemente castellana. B) Los Secretarios del Rey: 1.- Los Secretarios de Estado. 2.- Los Secretarios privados y el Secretario del Despacho Universal. C) La influencia de la Francia Borbnica en el rgimen ministerial: 1.- Las Secretaras de Estado y del Despacho. 2.- Los orgenes del Consejo de Ministros: la Junta Suprema de Estado 3.- Persistencia y ocaso del rgimen de Consejos. LECCIN 7. SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL I. La Administracin Territorial: A) El sistema bajo los Austrias: virreinatos y provincias. B) La influencia de la Francia borbnica: capitanas generales e intendencias. C) La administracin territorial de Indias. II. La Administracin Local: A) El municipio en los siglos XVI y XVII: Regimientos, Jurados y Corregidores. B) El municipio borbnico: Generalizacin del municipio castellano (corregidores e intendentes) y reformas de Carlos III. C) El municipio indiano. LECCIN 8. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA I. La Administracin de Justicia: A) La jurisdiccin ordinaria: los jueces inferiores. B) La jurisdiccin ordinaria: Chancilleras y Audiencias: 1.- Los tribunales con los Austrias. 2.- Las Audiencias borbnicas. 3. - La Audiencia en Indias. C) Las jurisdicciones especiales: Jurisdiccin palatina, eclesistica, inquisitorial y mercantil. II. La Iglesia y el Estado: el regalismo. A) Las guerras de religin en Europa: Reforma y Contrarreforma. 3 de 114

B) Relaciones entre Iglesia y Estado; el regalismo de Austrias y Borbones. Concordatos con la Santa Sede. LECCIN 9. RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SUBDITOS I. La Hacienda: A) Caracteres generales de la administracin financiera en Europa y su especificidad en Espaa B) Los impuestos: 1.- Impuestos directos 2.- Impuestos indirectos C) Regalas, Contribuciones eclesisticas, servicios, asientos y juros. D) Las reformas del siglo XVIII y la nica contribucin. II. La guerra en la Europa Moderna: A) La Administracin militar. B) Las milicias y su reclutamiento. C) La Armada. LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA LECCIN 10. LA IMPLANTACION DEL LIBERALISMO EN LA ESPAA DEL XIX I. Triunfo del Liberalismo poltico: A) El derrumbamiento del Antiguo Rgimen. B) Las convulsiones liberales y absolutistas. II. De la consolidacin liberal a la Revolucin. III. La Restauracin y la convivencia canovista. LECCIN 11. LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA LIBERAL I. Estructura econmica: A) La agricultura: revolucin agraria y proteccionismo B) La propiedad agraria y sus reformas C) El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa. D) El comercio: Poltica arancelaria. Banco de Espaa y Bolsa. II. Estructura social: A) Clases sociales y corrientes migratorias europeas y americanas. B) Movimientos obreros y sindicales. LECCIN 12. PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS I. Introduccin: La Revolucin francesa y los orgenes del constitucionalismo continental. II. El Estatuto de Bayona. III. La Constitucin de Cdiz. IV. El Estatuto Real. V. La Constitucin de 1837. VI. La Constitucin de 1845. VII. La Constitucin de 1869. VIII. La Constitucin de 1876. LECCIN 13. TEORIA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL I. El rey. II. Del unicameralismo francs al bicameralismo: A) El Congreso de los Diputados. B) El Senado. 4 de 114

C) Convocatoria, reunin y atribuciones de las Cortes liberales. D) La Diputacin de Cortes en el siglo XIX. III. Los Partidos Polticos: A) El afianzamiento del sistema liberal: 1.- Doceaistas y radicales. 2.- El Partido Moderado. 3.- El Partido Progresista. 4.- El Partido Demcrata Republicano. B) El bipartidismo de la Restauracin: 1.- El Partido Conservador. 2.- El Partido Liberal. 3.- La aparicin de los partidos polticos obreros. LECCIN 14. CIENCIA Y POSITIVISMO I. Introduccin: A) Idea de Cdigo y Codificacin en Europa. B) La motivacin ideolgica. C) Inicios del proceso codificador en Europa. II. La Codificacin del Derecho Penal: A) Introduccin: Fundamentos ideolgicos de la codificacin penal en Europa. B) Los Cdigos Penales de 1822, 1848 y 1870. III. La codificacin del Derecho Mercantil: A) Introduccin: la influencia francesa en el Derecho mercantil espaol. B) El Cdigo de Comercio de 1829 y de 1885. IV. La codificacin del Derecho Procesal: A) La Codificacin procesal civil. B) La Codificacin procesal penal. V. El retraso de la codificacin del Derecho Civil en Espaa A) Proyectos previos y leyes especiales. B) El Cdigo Civil de 1889. LECCIN 15. IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO I. La organizacin ministerial durante el siglo XIX: A) Evolucin y reformas: 1.- El Estatuto de Bayona y la Administracin de Jos Bonaparte. Historia del Derecho Espaol 2.- El rgimen ministerial de la Constitucin de Cdiz. 3.- El periodo de reformas (1830-1863) 4.- Reajustes de la Restauracin alfonsina. II. El Consejo de Ministros: A) Creacin y antecedentes. B) La Presidencia del Consejo. III. El derrumbe definitivo de los viejos Consejos. LECCIN 16. VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO I. La Administracin territorial: A) La divisin provincial: 1.- El plan prefectural de Jos Bonaparte y sus consecuencias 2.- La divisin de Javier de Burgos. B) Los rganos: Gobiernos civiles y Diputaciones. 5 de 114

II. La Administracin Local: A) De las reformas de Jos Bonaparte al sistema municipal de Cdiz. B) La consolidacin del municipio constitucional. LECCIN 17. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA CONTEMPORNEA. I. La Administracin de Justicia: A) Caracteres generales. B) El planteamiento reformista de Cdiz. C) Organizacin de los tribunales. D) La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870. F) La Ley del Jurado. II. La Iglesia y el Estado: A) La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Rgimen: El liberalismo y la supresin de la Inquisicin. B) Iglesia y Estado liberal (1833-1900) LECCIN 18. LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y LA PRESTACIONES PERSONALES DE LOS CIUDADANOS I. La Hacienda: A) Crisis financiera tras la guerra con Francia e Inglaterra, e intentos reformistas. B) La reforma tributaria de 1845. C) Los reajustes posteriores: de Mon a Villaverde. D) La reforma de Fernndez Villaverde. II. El Ejrcito: A) Del ejrcito popular al ejrcito permanente. B) Organizacin. C) La Armada.

6 de 114

LECCIN 1. LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA

I. PANORAMA GENERAL DEL ANTIGUO RGIMEN: DE LA MONARQUA HISPANICA AL DESPOTISMO ILUSTRADO DE LOS BORBONES.
Los reyes centralizaron el poder poltico en la Edad Moderna. Los Reyes Catlicos abocaron a la corona los maestrazgos de las rdenes y con ellos su potencial militar; crearon y apoyaron la Inquisicin en pro de la unidad religiosa y poltica; desarrollaron un programa de revocacin de privilegios de la nobleza y alto clero que haban consistido en la patrimonializacin de recursos y funciones pblicas, reforzaron las Hermandades, etc... Carlos I sigui esa poltica de centralizacin del poder poltico, en perjuicio de la alta y baja nobleza. La centralizacin vino apoyada por el crecimiento de la administracin, con la profesionalizacin y especializacin de los tcnicos y funcionarios a travs de numerosos organismos: Juntas, Consejos, Secretaras, Reales Audiencias, etc... en las que se integraban cada vez ms letrados o juristas de oficio. La base jurdica de la monarqua absoluta arrancaba de la Baja Edad Media: los juristas del derecho comn la usaron para justificar las pretensiones hegemnicas del Emperador sobre el Papa y los dems monarcas, y posteriormente usada tambin por los consejeros de los monarcas para justificar la desvinculacin de los reyes respecto al emperador. El absolutismo, frente al feudalismo que interpuso poderes intermedios entre Rey y sbditosimplic el predominio del poder pblico por encima de jurisdicciones privadas o estamentales. Mientras el rgimen seorial interpona instancias o poderes intermedios entre el rey y sus sbditos, que acaparaban recursos y funciones pblicas, el absolutismo tendi a suprimirlos. En Espaa, la teora poltica, sigui los derroteros marcados por la segunda escolstica y la contrareforma. Se afianza la idea de que Dios deposita inicialmente el poder en la comunidad, quien a su vez lo encomienda o delega en el Soberano, no como mandatario sino en funcin de un pacto de sujecin. El cumplimiento del pacto de obediencia por parte de la comunidad se condiciona a que el soberanos atienda el bien pblico, pues en caso contrario el monarca se convierte en tirano y cesa la obligacin de obediencia de los sbditos.

II. PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL:

A) ESPAA El desarrollo del Estado Moderno, llev aparejado un proceso de delimitacin de fronteras. Al mismo tiempo, estaban abocados a la expansin territorial mediante un proceso de conquista. A mayor territorio mayor grandeza y garanta de una posicin econmica predominante. Carlos I hered los territorios de las coronas de Castilla, Aragn y Navarra (anexionado en 1512 por Fernando el Catlico), as como los Pases Bajos, las posesiones de Amrica, Cerdea, Sicilia, Npoles, e incorpora por el derecho de conquista el Milanesado... y Felipe II prosigue la expansin en Amrica y asume la Corona de Portugal por herencia. Aunque el monarca tena el supremo poder poltico, esos reinos conservaban su personalidad jurdica e instituciones. (Cortes, Administracin de justicia, hacienda, etc...) 7 de 114

B) INCORPORACIN DE LAS INDIAS

1. CONCESIN PONTIFICIA: BULAS DE ALEJANDRO VI Y EL CONFLICTO CON PORTUGAL. (EXAMEN)

Por las Capitulaciones de Santa Fe (1492), Coln reciba el ttulo de Almirante, Virrey y Gobernador de las tierras que descubriera, recibiendo el diezmo de las riquezas de esos territorios. Las capitulaciones actuaban como una concesin administrativa de los RRCC en favor de Coln, otorgndoles determinados derechos y deberes. Hasta este momento Portugal haba sido la gran potencia martima del Atlntico, ante la creciente competencia castellana y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios de infieles que en esa poca se atribua al Papa, los portugueses haban solicitado de Roma unas bulas que les garantizasen el monopolio de navegacin y el control de las costas africanas. En ellas se haba establecido un paralelo imaginario en las islas canarias segn el cual hacia el norte solo navegaran los castellanos y hacia el sur los portugueses. Cuando Coln regresa de Amrica, visita al rey de Portugal y ste le reclama las nuevas tierras por haber traspasado hacia el sur el paralelo de las Islas Canarias. Ante esta situacin, los Reyes Catlicos reaccionan y consiguen del Papa Alejandro VI (de ascendencia espaola,) varias Bulas (Bulas Alejandrinas de 1493) que reconocan a la corona castellana las nuevas tierras descubiertas: Inter Cetera I: es un documento de donacin geogrfica que concede a los RRCC todo lo hallado y por hallar navegando desde Canarias hacia el Oeste, con la obligacin de predicar el evangelio. Eximie devotionis: es una bula de donacin eclesistica, que decreta que los RRCC cobrasen los diezmos del nuevo mundo a cambio de predicar el evangelio y formar iglesias. Bula inter cetera II supuso un cambio muy favorable para los RRCC, era un bula de demarcacin, pues estableca una raya de norte a sur y situada a 100 leguas al oeste de las Islas Azores y Cabo Verde (que no estn a la misma latitud,) adjudicando a Portugal las tierras al este y a Castilla todo lo hallado y por hallar al Oeste, con la obligacin de evangelizarlas. Dudum siquidem: concede a los RRCC el dominio de las tierras orientales que se descubrieran navegando hacia el oeste y que no estuvieran ocupadas por prncipe cristiano. Revocaba cualquier posible donacin hecha con anterioridad si no se haba mantenido la posesin de la tierra. Portugal impugn la lnea de demarcacin de la Bula inter coetera II, alegando que estaba muy prxima a las costas de sus islas y en caso de tormenta podran entrar en aguas espaolas y ser considerados piratas. Las protestas portuguesas llevaron finalmente al Tratado de Tordesillas (1494), en virtud del cual la lnea divisoria fue desplazada en 300 leguas al oeste de las Islas de Cabo Verde, a media distancia de las nuevas tierras descubiertas, en perjuicio de Espaa. La nueva lnea dejaba en manos portuguesas el Este de Brasil.
2. INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA (EXAMEN)

Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias quedaron incorporadas a la de Castilla (segn consta en el testamento de la reina.) El rey Fernando permiti la incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no estaba tan controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las limitaciones existentes del reino de Aragn donde el rgimen pactista mantena una nobleza fuerte y privilegiada. Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal que se remontaba al tratado de Alcaovas y existir la mediacin proclive a los intereses castellanos- de Alejandro VI, en nada 8 de 114

ayudara. Las reclamaciones del rey portugus iban dirigidas a Castilla: por el Tratado de Alcaovas se haban puesto fin a las pretensiones portuguesas sobre el reino de Castilla en beneficio de Isabel y se estableca un reparto del ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal y Canarias para Castilla. Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la conquista, la bsqueda de unos justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a sus habitantes. C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y ORGENES DEL DERECHO INTERNACIONAL. Los Justos Ttulos que amparan el dominio de la Monarqua Espaola sobre el Nuevo Mundo son un concepto ideolgico expresado jurdica y teolgicamente a travs de sucesivas reuniones de telogos y juristas, las principales son: La junta de Burgos de 1412 a raz de las denuncias de Montesinos. La junta de Valladolid de 1550-1551 que da lugar a la polmica Seplveda - Las Casas.

Surgen a partir de las denuncias del dominico Antonio de Montesinos sobre el mal trato de los colonos o encomenderos a los indios, ante las que el gobernador Diego Colon, de la Espaola se dirigi al Rey, apoyado por los encomenderos, acusando a Montesinos no solo de criticar el modo de ocupacin, sino tambin de dudar del justo ttulo de los reyes castellanos sobre esas tierras. Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en indias fueron: a) Las Indias eran res nullius: (cosa de nadie) ese fue el argumento usado por Coln: l las habra adquirido no per bellum, sino per adquisitionem. Segn el derecho romanorenacentista slo caba con tierra que habiendo sido antes poblada, estuviera abandonada, con tierra que no tuviera poseedor ni propietario, o con habitantes no cristianos, en cuyo caso el Papa tena jurisdiccin sobre las tierras de los infieles. Aunque este caso se refera a las guerras contra los musulmanes, se hizo extensivo a los indios. b) La donacin pontificia: Fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus juristas. El Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la Tierra y poda delegar ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas. La Bula Inter Coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos para evitar que Portugal reclamara los territorios en funcin del Tratado de Alcaovas) ceda a los reyes espaoles la plena, libre y total potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a condicin de evangelizar a sus habitantes. c) El salvajismo de los indios: Pedro Mrtir de Angleria los present como salvajes, demonizndolos. S. Agustin y S. Isidoro haban defendido la idea de que si el hombre haba sido creado a imagen y semejanza de Dios, todo atributo de bestialidad demostraba lejana del mundo divino y la intervencin del demonio. La acusacin de canibalismo fue la ms eficaz para presentar a los indios como bestias, su prctica, adems de implicar homicidio, impeda el derecho a ser enterrado: una Real Cdula de 1503 permiti hacer la guerra a los canbales y esclavizarlos. Qued consagrada en las Leyes de Indias, el abuso de esta excepcin legal permiti que continuaran las frmulas esclavistas. d) El derecho y el deber de evangelizar: El derecho medieval requera cuatro requisitos para calificar como justa a una guerra: declaracin por autoridad legtima, cusa justa, recta intencin y llevanza a cabo prudente. El hecho de que los indios no quisieran recibir la fe 9 de 114

cristiana era motivo de causa justa de guerra hacia ellos. Hacia los Indios, la Corona fue errtica: Isabel I instaba a que fueran bien tratados, pero eran considerados esclavos si se les capturaba en guerra; Carlos I admiti las capturas en 1523 y las prohibi en 1530, volviendo a ser permitidas en 1534. La acuciante escasez de mano de obra en las colonias era un poderoso incentivo para la captura indios como esclavos. Se seal que los indios no eran infieles, sino paganos, lo que pona en duda (Cardenal Cayetano) la legitimidad de la guerra y de la conquista. Las rplicas a menudo fueron ridculas (presunta colonizacin previa por los godos, esgrimida por Fernndez de Oviedo, con lo que la conquista no sera sino la recuperacin de una propiedad antigua). Como resultado de la disputa, las Leyes Nuevas de 1542 prohibieron la esclavitud del indio excepto los rebeldes o de segunda guerra. Este criterio fue el recogido en la Recopilacin de las leyes de Indias. e) La providencia divina y el derecho de tutela de Espaa en Indias: El Nuevo Mundo corresponda a los espaoles por concesin papal y por voluntad divina como premio a su lucha por la fe, (se vea en el ttulo que Carlos I se daba: Rey de las Indias... por la gracia de Dios.) El primero que defendi la donacin divina fue Juan de Ovando, Presidente del Consejo de Indias. Con todo, las leyes de Indias de 1680 prescindieron de este argumento y se apoyaron en la donacin papal. Estas nuevas argumentaciones cobran vigencia al debatirse las tesis de la inferioridad del indio, se empieza a reconocer su capacidad poltica y empieza a ponerse en duda el alcance de la donacin pontificia. Pareca que la donacin slo haba encomendado a los reyes castellanos la tutela y gestin de los intereses de los indios hasta que se convirtieran al cristianismo. Esta tesis fue mantenida por Francisco de Vitoria: tras demostrar que los indios no podan ser tratados como esclavos por naturaleza, entenda que su educacin era el problema y propona tratarles como desvalidos o personas en estado infantil: la Corona Espaola sera su tutora. f) La renuncia poltica de los indios a favor de la corona espaola: Otro ttulo fue la libre renuncia y cesin de soberana de los seores naturales de la tierra en favor de Carlos V. Segn Hernndez del Pulgar, Moctezuma habra donado a Carlos I (representado por Hernn Corts) Nueva Espaa, y Manco II habra aceptado el Requerimiento a l ledo por Pizarro despus de que ste asesinara a Atahualpa. g) La tirana de los caciques indios: Para evitar tener que salir de Amrica cuando se completara la evangelizacin, se pretendi demostrar que los indios haban estado esclavizados hasta ser liberados por la intervencin espaola: los incas haban sido tiranos e idlatras que haban sometido a la poblacin andina y no tenan justo ttulo para gobernar. h) La inferioridad natural del indio: Como slo se permita al vencedor esclavizar al vencido si ste no era cristiano, se reforz el carcter pagano de los pueblos indios, a los que se vio como salvajes necesitados de correccin. Pero cmo poda un esclavo, alguien no libre, optar voluntariamente por el catolicismo? Como reprochar a los indios su no conversin a una religin que nunca haban tenido ocasin de conocer? Se sali de este callejn argumentando que el indio era esclavo no por causa de guerra, sino por imperativo de la naturaleza. Los precedentes eran aristotlicos: Aristteles distingua entre esclavitud civil (debida a causas no naturales: deudas, delitos, guerra) y natural. Los hombres sin control sobre sus pasiones los que no tienen leyes, jueces, escritura...deberan ser esclavos. El argumento fue asumido por Vespuccio y Pedro Mrtir de Anglera. Cisneros envi entonces tres sacerdotes para estudiar la situacin, pero fue una ingenuidad, 10 de 114

porque los encomenderos opinaron invariablemente que los indios no tenan capacidad para gobernarse. Las tesis fueron usadas hasta el abuso, hasta el punto de que algunos dominicos (Betanzos, Montesinos ) pusieron de relieve la trama de interese creados existente. El enfrentamiento de ambas tesis se decant a favor de la capacidad del indio gracias a la intervencin de Vitoria y Las Casas, que tras aplicar el discurso aristotlico a las sociedades indias, llegaron a la conclusin que los indios cumplan los requisitos sealados como indispensables de toda sociedad civilizada.
1.- LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS (EXAMEN)

Antecedentes: A raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando haba convocado en Burgos una Junta de Telogos (1512) que entenda que las Indias no eran res nullius y en la que se enfrentaron dos posturas: Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban ser sometidos a alguna forma de servidumbre debido a su naturaleza inferior. Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni infieles como los musulmanes ya que los indios no haban injuriado a los espaoles, ni haban tenido ocasin de rechazar el cristianismo por no conocerlo.

Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios.) fueron sancionadas en 1512 y 1513, son las primeras leyes dictadas para organizar la conquista y asentaron jurdicamente los derechos de los reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a la evangelizacin (para lo cual haba que leer el famoso Requerimiento) al tiempo que se reconoca la libertad del indio mediatizada por la obligacin de trabajar para los encomenderos, a quienes se daba amplias facultades. El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador anunciaba, a los habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el papa haba conferido posesin de los indios y sus tierras al rey de Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no reconocimiento entraaba una declaracin de guerra justa. Nota: Los antecedentes no vienen en este epgrafe del libro. Los incluyo aqu para que se entienda de
donde viene la polmica. El Libro se refiere confusamente a las leyes de burgos en el apartado b) La donacin pontificia. Adems el requerimiento y las leyes de Burgos pueden ser objeto de comentario de texto.

Desencadenante: Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la desconfianza papal a la conquista: Pablo III, a instancias de dominicos espaoles, promulga la Bula Sublimis Deus, que partiendo de la racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su derecho a la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el cristianismo, que debe serles predicado pacficamente. La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios, con el pretexto de ser inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo para regir a los indios. Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo resultado fueron las Leyes Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona los que ya estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron hablar de conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y prohibieron cualquier guerra contra los indios salvo la defensiva. Pero los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca contrafuero, con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545. 11 de 114

La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por Carlos I en Valladolid, a la que acudieron los mximos representantes de ambas tesis: Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la idolatra, la antropofagia. Consideraba los indios seres inferiores por naturaleza, segn la tradicin aristotlica. Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica de los indios. Segn Las Casas, la Bula pontificia slo daba a Espaa, el derecho que sus reyes fueran reconocidos como soberanos por los indios, siempre que stos lo decidieran voluntariamente. Toda vez que apunta Garca Gallo- tal derecho lo poseen todos los pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo concedido por la bula quedaba vaco.

La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej en las ordenanzas de 1573: los indios tenan capacidad moral e intelectiva, y su libertad personal deba respetarse. Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de concesin de encomiendas, el riesgo de tales concesiones radicaba en la progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que acabara desembocando en la independencia de las colonias. De de hecho en 1562 los encomenderos peruanos ofrecieron a Felipe II, 4 millones de ducados a cambio de la renuncia y cesin perpetua de sus facultades jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este sentido. Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones seoriales de los encomenderos y la poltica centralista del Estado. En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que la bula haba concedido el principado supremo o dignidad imperial, pero no el dominio o posesin, los reyes indios deban conservar sus Estados mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey espaol. Las guerras contra los Indios habran sido injustas y por tanto nulas de pleno derecho. Los nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias eran nulos, y los reyes espaoles haban usurpado funciones. Sus tesis se extendieron entre los dominicos. Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en ella el Papa no poda otorgar ms que un derecho exclusivo a predicar y, en compensacin, comercio con sus habitantes. En ltima instancia, aunque negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos que subsanaban los defectos de los anteriores.
2.- LOS JUSTOS TTULOS SEGN VITORIA: (EXAMEN)

El dominico Francisco Vitoria, expone sus tesis sobre la legitimidad de la conquista en un disertacin universitaria pronunciada en Salamanca: la Relectio Indis. En ella declara que los indios son libres y legtimos soberanos de sus tierras y rechaza la supremaca universal del emperador o del papa. As, el poder civil est sujeto a la autoridad espiritual del papado, pero no a su poder temporal. No se poda pues, alegar su negativa a reconocer la soberana del papa o del emperador para hacerles la guerra. Negaba los derechos admitidos a los RRCC, rechaza los viejos ttulos, como la idolatra, su inferioridad natural y el derecho de descubrimiento. Las tesis de Vitoria se basan en el derecho natural y de gentes (ius gentium,) aplicable a todos los pueblos, por ello se le considera el fundador del moderno Derecho Internacional. Los ttulos de Vitoria son los siguientes: 1) Derecho de libre trnsito y circulacin por el mundo, que faculta a los espaoles a desplazarse libremente y comerciar con los indgenas. Ser invlida cualquier ley que impida el ejercicio de esa libertad. 12 de 114

2) Obligacin de predicar el evangelio. Nadie puede impedir ensear la verdad a los que quieran oirla. 3) Defender a los ya convertidos de la agresin de otros indios que pudieran forzarles a volver a la idolatra. 4) Si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena, se hubiera convertido, esto facultara al papa a darles un prncipe cristiano y quitarles los seores infieles. 5) Admite una legtima intervencin de los espaoles en el caso de existir un gobierno tirnico o para evitar prcticas como la antropofagia. 6) Si fueran llamados a gobernar por los indios. Considera legtima la eleccin voluntaria que la mayora de indigenas pudieran hacer del rey de Espaa como su propio rey, una vez conocida su prudente administracin. 7) Si los espaoles se vieran obligados a combatir contra unos indios por ayudar a otros con los que hubiera previa alianza o amistad. 8) El octavo ttulo se formulaba de modo hipottico: En caso de que los indgenas no tuvieran, de hecho, capacidad para gobernarse, sera lcito, en funcin de la caridad y slo en bien de ellos, deponer a sus prncipes y que los espaoles gobiernen. Finalmente Vitoria concluye afirmando que no consideraba prudente abandonar las Indias por los daos que sufrira la evangelizacin y los indios que ya se haban convertido.
3.- LA SOLUCIN DE LAS ORDENANZAS DE 1573:

Cuando Seplveda y Las Casas enfrentaron sus argumentos (1550, Valladolid) no se lleg a ninguna conclusin: ya haba demasiados intereses creados a nivel poltico, econmico y familiar en el sistema colonial. De modo que las Instrucciones de 1556 siguieron las tesis de Vitoria, limitando la guerra contra los indios a los casos en los que stos impidieran la evangelizacin. En el ltimo cuarto del siglo XVI, hay una mayor receptividad legislativa a las tesis lascasianas, quizs porque la administracin colonial espaola estaba ya extendida por la mayora del continente americano. El presidente del Consejo de Indias solicit los manuscritos de Las Casas para redactar las nuevas ordenanzas de 1573. Los consejeros de Felipe II tratan as de conciliar la libertad y soberana del indio con los derechos expresados en la donacin papal. En las Ordenanzas de 1573 la conquista ya no era considerada un justo ttulo, sino que se interpretaba que las bulas papales otorgaban a los espaoles el dominio sobre las tierras, pero no el de sus gentes. El pleno dominio slo se contempla convenciendo a los indios a reconocer libre y pacficamente la soberana real espaola. Con todo, las ordenanzas no estaban exentas de elementos contradictorios: aunque se mencionan los derechos derivados de la bula pontificia, se ordena al descubridor que tome formal y solemnemente posesin del territorio. Adems se admitan actos como tomar como rehenes a los hijos de los caciques con el pretexto de educarlos o construir fuertes cerca de sus poblados para coaccionar su voluntad. Los preceptos de las Ordenanzas fueron recogidos en la Recopilacin de Leyes de Indias (1680), donde nada se aade sobre el justo ttulo de la conquista: remite a la donacin papal, la donacin divina, el descubrimiento y la evangelizacin.

13 de 114

III.- UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCES.(LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) (EXAMEN)
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin jurdica e institucional de todos los reinos: as, los monarcas extendieron donde pudieron las instituciones castellanas por considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el control del monarca por las cortes y tener menor incidencia el pactismo. Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a satisfacer las necesidades militares y financieras de las guerras de Flandes e Italia alegando sus fueros y tradiciones. Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la crisis sucesoria, con dos pretendientes: Felipe de Borbn nieto de Luis XIV- y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos supona la unin de Espaa a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases europeos. El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en sucesivos testamentos. Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo testamento de Carlos II) con apoyo de Francia y Catalua y Aragn apoyaron al archiduque Carlos, con el apoyo de Inglaterra, Alemania y Holanda. (Rivales de Francia.) La victoria (Almansa, 1707) de Felipe V y la entronizacin del archiduque Carlos en Alemania (que apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a Felipe al trono dejandole manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de Nueva Planta, invocando el justo derecho de conquista. Los Decretos de Nueva Planta, suponan: Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos los reinos, rigindose por las leyes castellanas. Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de Aragn, Catalua y Valencia.

Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci parte del antiguo derecho (derecho civil, mercantil, procesal aragons, cataln...).

IV.- UNIFICACIN RELIGIOSA

A) EXPULSIN DE JUDOS Y MORISCOS Las tendencias unificadoras del Estado encontraron un aliado en la religin: la unidad de fe se convirti en un imperativo del Estado que de esta forma segua el principio medieval de el pueblo sigue la religin del rey. As, la animadversin contra los judos, que monopolizaban la actividad de prestar dinero (los cristianos tenan prohibido practicar la usura,) y de los moriscos se pretendi resolver con expulsiones sucesivas de los que no se convirtieran al cristianismo. En 1492 los Reyes Catlicos firmaron el edicto de expulsin de los judos, ante lo que muchos se convirtieron al cristianismo (real o fingidamente). Ello agudiz la crisis, porque los judos monopolizaban las actividades financieras y mercantiles. A partir de 1608 se expuls a los moriscos. Se constataron planes de invasin del sur de la pennsula por Marruecos, auxiliado por turcos y argelinos previo levantamiento de los moriscos de Murcia, Valencia y Granada. Francia actuaba como aliada de estos pases con el objetivo de restar recursos blicos a Espaa en sus zonas fronterizas, todo ello indispuso los nimos contra la poblacin 14 de 114

musulmana. B) LA INQUISICIN ESPAOLA (EXAMEN) En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, albigenenses...) movi a Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin, encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las causas de hereja, debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se extendi pronto por Francia, Navarra y Aragn. En Castilla no se estableci hasta 1478 en que los Reyes Catlicos llegaron a un acuerdo con el papa asumiendo el derecho a organizar directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores. Frente a la Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la Edad Moderna quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento poltico. En un principio el objetivo fue descubrir y castigar las falsas conversiones de judos (marranos) al catolicismo, pero despus su esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y protestantes. Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o musulmana,) sino velar por la ortodoxia religiosa y perseguir las desviaciones del dogma (hereja.) Sin embargo sirvi como instrumento para controlar la discrepancia religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica, adems de mantener el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia (blasfemia, bigamia, sodoma...) El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el Rey nombraba y depona a los inquisidores, recibiendo del Papa la aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos de competencias con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente saldados a favor de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de informacin que suministraban a los monarcas en el mantenimiento del orden pblico. La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de la Inquisicin, por debajo actuaban tribunales provinciales formados por inquisidores, procuradores fiscales, oficiales, familiares del santo oficio (una especie de polica secreta.) La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una penitencia suave, pero la denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un procedimiento complejo, con incomunicacin del acusado, escasas posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura. Las condenas podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito, crcel... La Inquisicin no fue suprimida hasta 1834.

15 de 114

LECCIN 2. LA LLEGADA DE LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS EUROPEAS; MERCANTILISTAS E ILUSTRADOS.

INTRODUCCIN:

La situacin econmica de Espaa en la Edad Moderna fue bastante compleja dada la disparidad existente entre los distintos reinos. Caractersticas generales: 1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los metales preciosos de Amrica, pero frenado por una organizacin de corte corporativo, gremial y seorial sobre la que el Estado despleg un excesivo nmero de medidas legales proteccionistas. 2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y se orient hacia el impulso de actividades mercantiles en detrimentos de otros sectores. 3. La llegada de grandes cantidades en metales preciosos procedentes de Amrica produjo una cada de los precios generalizada que se tradujo en la reduccin drstica del poder adquisitivo de las gentes y el aumento de los precios. 4. Frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal cuajada de servicios y emprstitos como intento de ajustar los ingresos al ritmo de gastos que impona el mantenimiento de la poltica imperial. 5. Resurgimiento econmico propiciado por el reformismo ilustrado en el S. XVIII, que impuls la agricultura y liberaliz el comercio.

I. LA RECEPCIN DEL MERCANTILISMO EUROPEO EN LOS SIGLOS XVI Y XVII.

La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin econmica de carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre el siglo XV-XVIII que consideraba el dinero y los metales preciosos como el factor principal de produccin de riqueza y que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar la entrada de dinero mediante el incremento de las exportaciones y restriccin de las las importaciones. El mercantilismo castellano se vio propiciado por: Una prolongada cada de los precios desde finales del siglo XV que exigi medidas de control de la situacin monetaria El descubrimiento del oro de las Antillas La preponderancia del comercio de la lana frente a la escasez de manufacturas. Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica. Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al extranjero.

Las medidas tomadas con objeto de mantener e incrementar el stock monetario son:

16 de 114

Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes tasas aduaneras. Consolidacin de instrumentos mercantiles como la Casa de Contratacin de Sevilla que ejerca un monopolio estatal de todo el comercio con Amrica.

La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa en el siglo XVII. A la que contribuy el creciente volumen de la propiedad en manos muertas (no explotada con criterios de rentabilidad) o la existencia de aduanas interiores que frenaron la unificacin de los mercados hasta el siglo XVIII en que fueron suprimidas.

II. LOS ARBITRISTAS.

La conciencia de crisis econmica se extendi por Espaa desde finales del siglo XVI, y en general en el XVII. Prolifera la literatura de los arbitristas que pretendan hacer un diagnstico de los males del pas y proponer los remedios pertinentes. El arbitrismo fue un movimiento que alcanz su mximo esplendor en el siglo XVII y prepara el campo para las reformas econmicas de la Ilustracin. Los arbitristas (o proyectistas) proponan remedios (a veces impopulares) para la economa del pas, criticaban y molestaban a los gobiernos con sus discursos y memoriales llamados avisos. El arbitrismo no constituye un pensamiento homogneo, dentro del que se diferencian varias corrientes: Los que estaban de acuerdo con la poltica econmica observada. Defensores del espritu de las Comunidades y defensores del inters nacional frente a las interferencias de Castilla en asuntos europeos. La restauracin del pas exiga pasar de guerras ofensivas a defensivas, es decir, pasar de una poltica de expansin a una poltica de conservacin del imperio, con ello se consegua concentrar y retener en la metrpoli las enormes remesas de metales procedentes de Amrica. Luis Ortiz propona prohibir la salida de materias primas para que fueran manufacturadas en el pas. Por su parte Sancho de Moncada y Martnez de la Mata proponan el establecimiento de un fuerte sistema aduanero. Lpez de Deza que vea una solucin en el fomento de la agricultura. Martn de Azpilicueta que propuso polticas monetaristas de control de los precios. Los que estaban en contra de la poltica econmica seguida por la monarqua: Consideraban que la afluencia masiva de oro y plata americanos haban producido el efecto nocivo de la elevacin de precios, impedido la competitividad exterior, el gasto suntuario y el ocio, fomentando el menosprecio al trabajo. La importacin de manufacturas redundaba en el empobrecimiento de la agricultura, la industria y el comercio. El desmesurado gasto pblico haba ocasionado la ruina del estado. Entre ellos: Caxa de Leruela, Fernndez de Navarrete y Martnez de la Mata.

17 de 114

III. LAS FUENTES DE RIQUEZA.

1. ECONOMA AGROPECUARIA. Existi una importante propiedad seorial, tanto en Castilla como en Aragn y Catalua, junto con las pequeas propiedades libres. Los regmenes de de tenencia para el cultivo de tierras, derivados de los tipos medievales, principalmente fueron el foro y la enfiteusis. El foro era un contrato de arrendamiento a largo plazo en virtud del cual el arrendatario reciba el dominio til de la tierra, reservndose el arrendador el dominio directo, adecuado a la tenencia de fincas de pequea extensin. La enfiteusis, era un arrendamiento a largo plazo, transferible y hereditario, que se utiliz para la tenencia de fincas de gran extensin.

La produccin de cereales panificables, aceite y vino tenan una creciente demanda por el aumento demogrfico y la apertura del mercado americano. Los productos agrcolas bsicos eran objeto de alta cotizacin lo que se traduca e un notable inters por roturar nuevas tierras hasta entonces baldas o comunes. A pesar de algunas medidas en este sentido, fueron insuficientes y la demanda sigui superando la oferta siendo frecuente tener que importar trigo. La agricultura castellana se caracteriza por su desproteccin legal respecto de la ganadera trashumante, representada en el Honrado Concejo de la Mesta al que las ideas mercantilistas reservaban todo tipo de privilegios para favorecer el comercio exportador de lana. La agricultura fue poco favorecida pro los reyes, continan los baldos, las cosechas siguieron siendo insuficientes para el consumo por lo que normalmente tenan que importar trigo. La mayor dificultad para la agricultura era la ganadera trashumante representada por el Concejo de la Mesta, que para disponer de pastos se oponan sistemticamente a la enajenacin de terrenos baldos como a la roturacin de las dehesas y tierras comunes. Aunque el origen es anterior, el auge de la Mestas se produjo en el siglo XVI, y estuvo relacionado con el comercio de la lana a gran escala, y con su exportacin como materia prima para los telares de Flandes y Manchester, donde era elaborada como tejido. La organizacin interior de la Mesta en esta etapa se articula principalmente en torno a la primera recopilacin de las Ordenanzas de la Mesta, posteriormente sucesivas leyes fueron dirigidas a proteger la actividad ganadera frente a la agricultura: como la ampliacin de caminos para el ganado en detrimento de tierras de agricultura, leyes de arrendamiento que permitan permanecer por tiempo indefinido en las dehesas o prohibiciones para roturar nuevas tierras. La Corona ejerca un control directo sobre la organizacin, mediante la fijacin del cargo de Presidente en la persona del Rey. El impuesto directo ms importante de los que gravaba el paso del ganado en el servicio y montazgo que constituy uno de sus ingresos ms saneados de la hacienda real. En el siglo XVII la Mesta alcanzara su mayor poder, pero en el XVIII se renovaron sus leyes y se dio paso al predominio de la agricultura. En 1758 se suprimi el pago del servicio y montazgo, perdiendo la institucin el entronque financiero que haba sido esencial para su auge. En 1779 el Consejo de Castilla autoriz a los labradores a acercar las fincas de cultivo, lo que entorpeca notablemente el paso libre del ganado por los campos. La consecuencia fue la decadencia de la ganadera. 2. INDUSTRIA Y COMERCIO La industria experiment en la primera mitad del siglo XVI un verdadero impulso debido a la rpida 18 de 114

y extensa colonizacin de las Indias, abastecidas desde la metrpoli por el monopolio comercial. As la industria de paos tiene su poca de esplendor en las regiones interiores de Castilla (Segovia, Palencia, Bjar,) pero entra en crisis al no poder competir con los precios de las manufacturas extranjeras. Tambin alcanza cierto auge la industria sedera (Almeria, Granada, Mlaga) que lleg a ser protegida legalmente y las ferrerias de vascongadas debido a la demanda de armamento por las frecuentes campaas blicas. El comercio interior tuvo su manifestacin mas importante en las grandes ferias castellanas de Medina del campo, Segovia, Valladolid, Palencia, etc... La Corona despleg su actividad proteccionista al comercio interior y exterior de lanas y la carrera de Indias. El comercio de la lana fue controlado mediante la cobertura legal de tipo proteccionista dirigida a la exportacin y los privilegios que se otorgaron a la Mesta. La proteccin a esta actividad fue en detrimento del inters general de la economa. Desde 1503 la Corona intent ejercer un monopolio absoluto del comercio entre Castilla y Amrica as surge la Casa de Contratacin de Sevilla y la Casa de la Especiera en La Corua como institucin destinada a dirigir tal monopolio cuando comenzaron a llegar metales preciosos y especias y se necesita controlar su circulacin. Su organizacin estaba planteada como un consulado especial (y en calidad de tal jurisdiccin sobre los temas de su competencia) a travs del cual el Estado perciba los impuestos correspondientes al comercio con las Indias. El monopolio de Sevilla (1591-1626) fue desapareciendo lentamente, aunque permaneci la idea de un monopolio andaluz, se abrieron otros puertos a este comercio (A Corua, Bayona, Bilbao, San Sebastin, etc.). Los beneficios del comercio americano atrajeron la participacin creciente de la industria extranjera en este trfico, el mercado americano acab cediendo ante la presin de la competencia exterior a pesar de los intentos monopolsticos castellanos. Esto se debi a que los pases extranjeros se vieron afectados en menor medida por el alzamiento de los precios pudiendo producir a un coste ms reducido que los castellanos. Durante el siglo XVIII Inglaterra fue la gran rival de Espaa en el comercio americano, lo que acab provocando la liberalizacin del comercio con Amrica en 1778.

IV. LA ECONOMA DE LA ILUSTRACIN

A) EL NUEVO ESPRITU Y SUS INSTRUMENTOS: LAS SOCIEDADES ECONMICAS DE AMIGOS DEL PAS. Con el establecimiento de los Borbones se abre un perodo de influencia francesa, con reformas que pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad de reforma iba dirigida a eliminar los males que aquejaban a Espaa, como ignorancia, supersticin, falta de conocimiento cientfico o estancamiento econmico. Las reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que deba imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas que se tomaron fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la agricultura, el comercio y la industria, mediante la habilitacin de una serie de instrumentos como las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas o la instruccin popular. La fisiocracia. Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e Inglaterra. Sus principales representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se basaban en dos principios: existencia de 19 de 114

leyes naturales que rigen los fenmenos econmicos y la preeminencia de la agricultura, considerada como la nica actividad productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y se crearon Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron como Sociedades Agrarias. El influjo de las Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones: Captando la simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc. Pero sobre todo se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760, el Estado se encontraba sometido a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su intervencin en la economa y exiga una poltica agraria, segn la cual el Estado tendra que atender a la mejora de cultivos, las obras pblicas, prohibicin de crear nuevos mayorazgos, mejoras de las comunicaciones, la libertad de comercio de granos y la competencia entre agricultores, a la reforma agraria y a la desamortizacin. Pero el ideal se plasm en consecucin de la libertad de comercio de cereales reflejado en el decreto de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de trigo. Desechando as el nefasto intervencionismo cuajado de tasas y monopolios que no lograban vencer la caresta. Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Fueron centros culturales por influjo de las ideas de la Ilustracin, que contribuyeron a la difusin de las ideas ilustradas. Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos y prcticos del las ciencias y artes en el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida econmica de cada regin o ciudad a la que perteneca. Algunas sociedades recibieron el apoyo del Estado, aunque otros fueron simples fundaciones particulares que se desarrollaron segn la vitalidad del medio social en que crecieron. Eran tertulias regulares que aglutinaban a gente preocupada por el desarrollo del pas, se sola comentar en ellas alguna publicacin extranjera para promover temas de estudio. La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa) donde se reunan curas e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde se determinaban los temas que haban de discutirse en las reuniones. Un aspecto interesante fue que lograron incorporar a la vida activa a un sector importante de la nobleza regional. Su labor fue bien vista por el Estado. Fueron una especie de escuelas pblicas de teora y prctica de la economa poltica en todas las provincias de Espaa. Su objetivo: instruirse las provincias en el estado de su agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias y clculos. B) LAS FUENTES DE RIQUEZA. REFORMA AGRARIA. INDUSTRIA Y COMERCIO. En el siglo XVIII, la influencia de las teoras fisiocraticas hizo que el Estado asumiera la proteccin de la agricultura promoviendo regados y canales para el transporte, como el Canal de Castilla. La produccin sigui basndose en los cereales panificables, el vino y el aceite. Por influencia de los fisicratas, desde mediados del siglo XVIII el Estado introdujo reformas dirigidas a la proteccin de la agricultura frente a la ganadera: mejora de cultivos, realizacin de grandes obras pblicas, y liberalizacin del comercio de granos (ley de 1765). La Mesta vio mermados sus privilegios. En el reinado de Carlos III el Consejo de Castilla se pronunci a favor de que los municipios dispusiesen de sus tierras comunales para hacer nuevas roturaciones de tierra para el cultivo. En 1777 Campomanes, como fiscal de Consejo de Castilla, solicit a la Sociedad Econmica de Amigos del Pas un informe sobre la situacin del campo conocido como Expediente de la ley 20 de 114

agraria realizado por Jovellanos que lo present el Consejo de 1795. el Informe sobre la ley agraria propugnaba una poltica agraria no intervencionista y liberal en la que se potenciaba la propiedad privada de los particulares y su acceso a las tierras vinculadas, baldas y comunales, principales causas de las escasez de tierras para el cultivo, y del consiguiente estancamiento econmico. A finales del XVIII se acometen las primeras desamortizaciones, dirigidas a liberar la tierra de los obstculos que impedan su explotacin, aunque sin resultados eficaces. El comercio, experiment cierta reactivacin, por dos causas: La supresin de las aduanas internas. La mejora de la red viaria.

El comercio exterior continu anclado en planteamientos proteccionistas y monopolsticos propios del mercantilismo aunque fue abriendo paso a la influencia de las corrientes librecambistas, que se tradujo en una creciente participacin extranjera en nuestro comercio.

V. LAS ORDENANZAS DE LOS CONSULADOS

La jurisdiccin especial en asuntos mercantiles haba correspondido en la baja edad media a los Consulados, el auge del mercantilismo propici el potenciamiento de los Consulados en la Edad Moderna. Se constituyeron varios Consulados de Comercio que actuaron como tribunales mercantiles, en 1494 surgi el Consulado de Burgos, en 1511 el de Bilbao, 1538 Sevilla, y 1632 Madrid. La separacin de la jurisdiccin mercantil de la ordinaria fue hecha por los Reyes Catlicos en 1494 y provoc la necesidad de que cada consulado elaborase sus propias Ordenanzas, en las que adems de regular su organizacin, se trataban aspectos diversos: el seguro martimo, el comercio con Amrica y otras normas de aplicacin al comercio terrestre y martimo. El Consulado de Burgos recopil sus ordenanzas en 1538, en 1556 el de Sevilla, y para el de Bilbao (el ms importante) se dieron sucesivas ordenanzas entre 1518 y la ms importante de 1737, para cuya elaboracin se sintetizaron disposiciones espaolas tradicionales, as como otras de carcter internacional: aspectos de las compaas de comercio, letras de cambio, quiebras, fletes, naufragios, etc... Se trata de una normativa de derecho martimo que alcanz vigencia en toda Espaa (se incluy gran parte del contenido en la novsima recopilacin) hasta la promulgacin del primer cdigo de comercio en 1.829.

21 de 114

LECCIN 3. ESTRUCTURA SOCIAL DE LA EDAD MODERNA

I. EVOLUCIN DEMOGRFICA E INMIGRACIN EUROPEA.
En la Edad Moderna se hicieron censos y catastros para tener una base sobre la que plantear reformas tributarias y levas militares (Relaciones Topogrficas de Carlos I y Felipe II, Catastro de Ensenada de 1754, Censo del Conde de Aranda de 1768, Censo de Floridablanca de 1787). Gracias a estas fuentes, se sabe que la poblacin en el reinado de Carlos I fue escasa, sobre todo en la Meseta y la tendencia se agudiza a finales del XVI ante la emigracin a Amrica, las guerras imperiales, el aumento de poblacin dedicada a la vida religiosa y la decadencia econmica. En el S. XVII continu la tendencia con las guerras, las epidemias y la expulsin de los moriscos. En el XVIII cambi la tendencia debido a las mejoras agrarias, reduccin de la mortalidad y una importante colonizacin interior. Durante la Edad Moderna se acometieron diversos planes de repoblacin de carcter estatal: Uno para paliar los efectos de la expulsin de los moriscos, que haba dejado vacas tierras de Levante, Granada y las Alpujarras y dejaban un flanco abierto a incursiones de turcos y piratas. Se ofrecieron tierras en rgimen enfitutico a pobladores de Galicia, Asturias y Castilla. El acometido en Sierra Morena (Sevilla y Jan) impulsado por el ilustrado Pablo Olavide, bsicamente con poblacin extranjera.

II. LAS CLASES SOCIALES

La sociedad sigui dividida en tres estamentos, pero en cada estamento se diferenciaron diversos grados (ptimos, mediocres, nfimos), con los plebeyos en lo ms bajo. En efecto, de una parte la sociedad de la edad moderna permaneci anclada en unos valores tradicionales, necesitada de cohesin formal, en la que primaron un sentido del honor materializado en la ostentacin, un afn desmesurado de ennoblecimiento y unos estatutos de limpieza de sangre. Tras la expulsin de los judos, los conversos se mezclaron con los cristianos viejos, y los moriscos musulmanes conversos que quedaron en Espaa- a menudo no fueron conversos reales, lo que provoc desrdenes y que Felipe III determinara su expulsin. Y de otra parte la diversificacin de subgrupos en cada estamento trajo consigo un mayor nmero de eslabones en la cadena social, y mayor proximidad entre ellos. A) LAS CLASES PRIVILEGIADAS La nobleza, estamento cerrado y dotado de privilegios, sigui ocupando el primer lugar de la escala social a pesar de haber desaparecido su funcin como defensora de la sociedad. Con los Reyes Catlicos la Corona prevaleci incorpor los maestrazgos de las rdenes, revis concesiones-, pero la nobleza no perdi poder: continuaron los seoros jurisdiccionales, los mayorazgos y las alianzas entre las grandes familias nobles. 22 de 114

Tras la revuelta de las Comunidades, los nobles quedaron paulatinamente relegados por los letrados, pero siguieron teniendo influencias desempeando cargos militares y diplomticos. Se distinguen tres grados: Los Grandes de Espaa: 20 familias reconocidas por Carlos I oficialmente como la ms alta primaca social, ocupaban el primer lugar en actos de corte, pudiendo permanecer cubiertos ante el rey. Los Ttulos: concedidos por los reyes: marqueses, condes, duques... aumentaron considerablemente durante la edad moderna, ttulos obtenidos como premio a los servicios prestados. Sus privilegios no se derivaban del linaje, si no del servicio. Sus recursos econmicos procedan de rentas territoriales o seoriales, alcabalas, censos y mayorazgos. Nobleza de linaje: hidalgos, caballeros: nobles de segunda, sin recursos por no haber accedido a cargos de relevancia. Era un grupo numeroso. Lo eran por nacimiento, por descender de la caballera villana o por compra de ejecutoria. Los caballeros ejercieron gran poder en el mbito municipal.

En Aragn la nobleza conserv algunos privilegios medievales, y el gobierno de villas y ciudades de realengo y las honores, de las que no podan ser desposeidos sino por sentencia del tribunal de Justicia Mayor. Los nobles mantuvieron su estatuto privilegiado en lo tributario, en el orden civil, penal, procesal (exenciones del servicio militar, exclusin de ciertas penas, jurisdiccin especial en manos de las Chancilleras). Hubo gran afn por atribuirse ascendencia noble, por vanidad genealgica todo el mundo aspiaraba a ser reconocido como hidalgo y caballero y ser considerado como tal por el rey. El estilo de vida comportaba la ostentacin de poder econmico lo que dio lugar a reiterada legislacin suntuaria. Los nobles y los Grandes sufrieron una crisis con el cambio de dinasta, pues perdieron privilegios: la nobleza titulada fue impulsada porque los Borbones premiaron con ttulos de marqus, conde o vizconde muchos servicios. La condicin nobiliaria se vio como incompatible con el ejercicio de ciertos oficios artesanales y de comercio hasta que Carlos III declar la honestidad y honorabilidad de todos los oficios. El clero fue numeroso y heterogneo, dotado de privilegios civiles, penales, procesales y tributarios, y con alta consideracin social. Su estrato superior lo ocupaban prelados y miembros de los cabildos catedralicios y las colegiatas. Obispos y Arzobispos procedan del clero secular, no del regular. La mayora descendan de nobles. El clero bajo acoga a los curas prrocos y capellanes. B) LAS CLASES MEDIAS Los no privilegiados o pecheros (estado llano) tambin presentaban diversidad: - La burguesa urbana, oligarqua municipal formada por comerciantes (llamados ciudadanos honrados), profesionales liberales, funcionarios, letrados: intentaban emular a la nobleza adquiriendo ttulos, seoros y formando mayorazgos. - Las clases medias rurales, labradores, campesinos propietarios, arrendadores de parte de sus tierras, a menudo empobrecidos por los censos e hipotecas. - Clero bajo, soldados, escuderos, lacayos... Todos estos, miembros del estado llano, al igual que las clases inferiores, eran libres pero obligados a pagar las contribuciones. Su situacin empeor con el tiempo.

23 de 114

La importancia social de las clases medias aument considerablemente en el S. XVIII, la burguesa ilustrada fue escalando puestos polticos, distinciones sociales y excepciones econmicas. C) LAS CLASES INFERIORES
1.La poblacin rural y urbana en la pennsula:

o La clase rural inferior: Eran trabajadores rurales sin propiedad, que trabajaban la tierra que arrendaban a otro o como jornaleros. Eran hombres libres, de hecho sin embargo vinculados a seores de grandes dominios por contratos de arrendamiento (foro, enfiteusis). o Los pequeos comerciantes y artesanos o menestrales: agrupados en gremios profesionales cerrados, su condicin fue ms tolerable que la de los jornaleros.
2. La poblacin rural en Indias: las encomiendas.

La ordenacin de la explotacin de la tierra en Indias y la recompensa a los particulares llegados desde la metrpoli fueron resueltos con frmulas ya utilizadas durante la reconquista: Los repartimientos y encomiendas: los repartimientos en principio suponan la fijacin de una porcin de territorio a un colono para que lo explotara, posteriormente y ante la falta de mano de obra, se incluy a los indgenas que lo poblaban dando lugar a la encomienda. El rgimen de encomiendas fue llevado a Amrica para cubrir las necesidades de explotacin econmica, ordenar el trabajo de los indios y asegurar su instruccin en la fe catlica. Cada operacin de repartimiento se haca en base a unas instrucciones, en las que se presupona que la asignacin de indios se hara sobre la base de una relacin jurdica de encomendacin o patrocinio, se parta de la base de que los indios eran sujetos de derecho. Los indios jurdicamente no eran esclavos, el colono quedaba implicado en su instruccin religiosa y proteccin. A cambio, el colono se beneficiaba del trabajo de los indios y/o del tributo que stos haban de satisfacer en su condicin de sbditos del Rey. Dando lugar a encomiendas de servicio personal o de tributo.) En la prctica el sistema se deform desde los primeros momentos y dio lugar a numerosos abusos por parte de los encomenderos, llevando en la prctica a los indios a la esclavitud y dando lugar a las denuncias de Las Casas y del Padre Montesinos. Las crticas tuvieron su efecto en la primera regulacin de la situacin de los indios y en el eestablecimiento de limitaciones a las encomiendas reflejadas en las Leyes de Burgos (1.512) y Leyes Nuevas (1.542) que establecen la eliminacin de las encomiendas. Sin embargo la legislacin no result efectiva y no fue hasta el S. XVII cuando se suprimen los trabajos forzosos de los indios. Las encomiendas no fueron definitivamente suprimidas hasta finales del S. XVIII. Clases sociales en Amrica: Aristocracia: formada por espaoles europeso, nobleza de toga y espada y la hidalgua. Nobleza criolla: constituida por los ms ricos descendientes de los colonizadores. Nobleza indgena: caciques e indios principales que mantenan su poder. Proletariado: espaoles pobres, negros libres, mestizos, mulatos e indios. Los esclavos negros fueron escasos hasta la segunda mitad del S. XVI.

24 de 114

D) LOS GRUPOS SOCIALES MARGINADOS: Cabe mencionar: Los semilibres, -collazos o colonos en Castilla, siervos en Aragn, forans en MallorcaLos no libes prisioneros, indios, turcos, negros-. En el S. XVIII empiezan los primeros movimientos para abolir la esclavitud. Otro elemento nuevo y marginado fueron los gitanos, procedentes probablemente de Egipto, contra los que se dictaron disposiciones para erradicar su vida errante. Los mendigos, maleantes, delincuentes, vagabundos... los ilustrados pretendieron, en sus reformas filantrpicas, educarlos y formarlos.

25 de 114

LECCIN 4. LA POCA DE LAS RECOPILACIONES.

I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE MONTALVO A LA NOVSIMA RECOPILACIN.
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma aplicable a cada supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se realizaran recopilaciones con las normas vigentes que facilitara su conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la necesidad de contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y pragmticas de una misma procedencia. Sus caractersticas fueron: 1. Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones regias, de cortes, pragmticas. 2. No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada reino. 3. El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces sistemtico. 4. En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria. 5. Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras tuvieron carcter privado. Las castellanas ms importantes son:
ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE JUAN RAMREZ (EXAMEN)

Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de disposiciones anteriores. De modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron un trabajo recopilatorio, sin resultado. Posteriormente, en 1480 los Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una recopilacin del derecho castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de leyes o Compilacin de leyes y luego como Libro de las leyes y ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento de Montalvo. Contenido: pragmticas, leyes de cortes, reales cdulas dadas despus del Ordenamiento de Alcal y alguna disposicin del Fuero Real. Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho pblico, el privado, el eclesistico, el municipal, la hacienda, el rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide en ttulos y stos en leyes. Es un trabajo incompleto que tuvo errores: no recogi todas las leyes vigentes, mutil algunas, tom algunas no vigentes, incurriendo en confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su gran difusin (32 ediciones,) los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con todo, su contenido pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que a pesar de la falta de respaldo oficial, tuvo mucha trascendencia. Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y Pragmticas de Juan Ramrez (secretario del Consejo de Castilla) Estructura:, no recoge un orden cronolgico, si no que presenta una sistemtica similar al Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en ttulos o libros. Su contenido es aleatorio. Contenido: slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin real. Leyes del Fuero real, Las 26 de 114

partidas, disposiciones de Cortes, disposiciones Reales, acuerdos del consejo. Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los Reyes Catlicos en 1503. Tuvo gran vigencia y se us en tribunales como texto legal.
LA NUEVA RECOPILACIN

Las recopilaciones de Montalvo y Ramirez no resolvieron satisfactoriamente el problema de la dispersin del Derecho castellano. Era tanta la confusin que en distintas cortes se reiter la necesidad de una nueva recopilacin y la propia reina Isabel expres en un codicilio (complemento) de su testamento el deseo de que se hiciera una nueva recopilacin. Carlos V encarg hacer una Nueva Recopilacin a Pedro Lpez Alcocer, que falleci sin terminar la terea, siendo sucedido por el Doctor Guevara y Escudero y, ya bajo Felipe II, por Lpez de Arrieta y Bartolom de Atienza, la obra tard ms de 50 aos en terminarse porque a las dificultades intrnsecas del proyecto, se uni el hecho de que cada uno de estos autores revis la labor del anterior, prolongando con ello el trabajo. Examinada por el Consejo de Castilla, fue promulgada por Felipe II en 1562. Fuentes: Las Partidas, Leyes de Toro, leyes del Fuero Juzgo, Fuero Real y Ordenamiento de Alcal. Estructura: La obra consta de nueve libros con ms de 4.000 leyes. Dado que los trabajos partieron del texto de Montalvo, hered sus defectos. Abarca temas de la Iglesia, familia, sucesiones, D. pblico, penal y procesal, rgimen municipal, hacienda, etc... Donde se pueden observar lo estilos normativos de los distintos monarcas. De la Nueva Recopilacin se hicieron diez ediciones oficiales, en las que se incluyeron pragmticas publicadas de 1640-1722 y se aadi un volumen de autos acordados.(Disposiciones de gobierno, o de carcter administrativo, que dictaba el Consejo Real a sus oficiales pblicos.) En 1786, bajo el reinado de Carlos III, el Consejo de Castilla encarg a Lardizbal un suplemento con cdulas, decretos y autos posteriores a 1745, pero nunca fue aprobado. El mismo encargo, por Carlos IV a Juan de la Reguera Valdelomar, no obtuvo sancin real, pues el propio Valdelomar haba propuesto una Novsima Recopilacin.
LA NOVSIMA RECOPILACIN (EXAMEN)

Juan de la Reguera, relator de la Chancillera de Granada, present a Carlos IV, junto con el suplemento recopilatorio que le haba encargado, un nuevo proyecto de recopilacin, que fue aprobado de inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa. Estructura: se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes. Temas: eclesisticos, derecho de corte, del Consejo de Castilla, D. pblico, gobierno civil, municipal, Hacienda, familia, arendamientos, contratos, penal, procesal, etc... No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas derogatorias), de modo que la Nueva fue aplicada en casos no contemplados por la Novsima. La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su tiempo, reiterando el tradicional sistema recopilador cuando ya se apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems abund en insuficiencias y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los autores sin la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms prximo al proceso codificador, tuvo gran vigencia en Espaa y Amrica an despus de la independencia, pues fue base de los distintos cdigos. Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez Marina (Juicio crtico de la Novsima Recopilacin) que puso de manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la 27 de 114

anterior recopilacin.

II. RECOPILACIONES EN LOS DEMS TERRITORIOS

VASCONGADAS

Las provincias del Pais Vasco conservaron sus peculiaridades legislativas, reconocidas en la edad media, hasta el S. XIX. Vizcaya revis en 1528 el Fuero de Vizcaya de 1452 que contena omisiones importantes, revisin sancionada por Carlos I con el nombre de Fuero, Privilegios, Franquezas y Libertades del Seoro de Vizcaya. Estableci como supletorias las leyes generales castellanas. lava no realiz recopilaciones sistemticas, las leyes del reino fueron reunidas en colecciones durante los siglos XVII y XVIII: Cuaderno de Leyes y Ordenanzas con que se gobierna la provincia de Alava. incluyendo las Ordenanzas de hermandad de 1463, el Privilegio del Contrato de 1333 y varios privilegios y cdulas promulgadas hasta 1825. Guipzcoa Los RRCC intentaron hacer una primera recopilacin de los fueros. Despus se recopilaron los Cuadernos de la Hermandad desde 1467-1583 (no se lleg a imprimir). En 1696 se public una Nueva Recopilacin de los fueros, privilegios, buenos usos y costumbres, leyes y ordenanzas de la provincia de Guipzcoa, a la que se agregaron en el XVIII los Fueros, privilegios y ordenanzas, con intervencin del Consejo de Castilla.
ARAGN

Las recopilaciones, a diferencia de Castilla, son fieles al texto recopilado, sin mutilaciones ni omisiones. Hubo dos tipos: Cronolgicas: Fueros y observancias del reino de Aragn, que recoge el Cdigo de Huesca y las Observancias de Dez de Aux, publicadas hacia 1476. Sistemticas: en las cortes de 1533 y 1547 se encarg una nueva recopilacin, finalmente llamada Fueros, observancias y actos de Corte, compuesta por nueve libros, divididos en ttulos y fueros. En otro cuerpo se incluyen las observancias y en otro, los fueros considerados en desuso. Se realizaron reediciones con fueros de cortes posteriores.
NAVARRA

Se incorpor a Castilla en plano de igualdad: mantuvo sus fueros desde 1512 hasta la Ley Paccionada de 1841, conservando aun as su derecho privado y privilegios administrativos y fiscales. Son realizadas por iniciativa de las Cortes o el Rey las siguientes recopilaciones: - Fuero reducido (1528): se encarg a tres juristas que redujeran el fuero. Lo presentaron en Sangesa (1530), y el Virrey no lo aprob aduciendo que el Fuero General nunca haba sido confirmado por los reyes. - Recopilacin de sndicos: Contena legislacin de cortes de 1512-1612, ordenando la legislacin por materias en 5 libros. No fue aprobada por el Consejo Real. - Recopilacin de Armendriz: publicada por este jurista en 1614, abarcaba legislacin del mismo periodo que los sndicos, fue rechazada por las Cortes (1617) por no haber sido solicitada. - Recopilacin de Chavier: fue publicada en 1686 con licencia real. Recogi Los Fueros del Reino de Navarra hasta su unin con Castilla y las leyes posteriores, adicionndose posteriormente el Fuero General y el Amejoramiento de 1330. 28 de 114

- Novsima recopilacin de las leyes del Reino de Navarra: (Elizondo, por encargo de las Cortes de Pamplona en 1701, publicada en 1735: recogi legislacin de Cortes hasta 1716).
CATALUA

Su legislacin fue una continuacin de la de la Edad Media pues perteneca a la Corona de Aragn. Con la llegada de Felipe V, se produce un proceso unificador, va extensin de derechos locales a distintos lugares y convirtindose el derecho emanado de Las Cortes en supletorio. Por otro lado, el derecho se romaniz, alegndose el ius commune en los tribunales. Las principales recopilaciones fueron: - La encargada por las Cortes (1413) para verter a lengua romance los Usatges, las constituciones de Catalua y los Captulos de corte. Encargada a Calls, Pere, Basset y San Dions, que constaba de diez libros, siguiendo el cdigo Justineano, sobre la Iglesia, el Prncipe y su Corte, procuradores, abogados, derecho procesal, de familia, sucesorio, penal... no fue promulgada. - Constitucions y altres drets de Catalunya: solicitada por las Cortes de Monzn, (1553 y 1585), hecha por Cordelles, Frenquesa y Puig en 1587 y publicada en 1588 y 1589. Fue una continuacin de la anterior, con puestas al da. - Constitucions y altres drets de Catalunya: (1704): puesta al da de las anteriores.
MALLORCA

La legislacin de la Edad Moderna contina la de la Edad Media. La primera recopilacin desde el XVII es la de Canet y Mesquida, realizada por una comisin formada por Salv, Moll, Zaforteza y Mezquida, finalizada en 1622, que no obtuvo sancin real. Estaba organizada por materias. Una segunda fue la de Moll (1663), ms completa, llamada Ordinacions y sumari dels privilegis, consuetuts y bons usos del regne de Mallorca. Su sistemtica fue similar a la anterior.
VALENCIA

Perdi sus Furs con Felipe V. Hubo una recopilacin de 1482 (de Riucech): Furs y Ordinacions de Valencia (contiene fueros de Cortes de 1240 a 1446 y el Cdigo de Jaime I) y otra de 1547 (de Pastor): Fori regni Valentia: nueve libros que recogen todas las materias, algunas comentadas en relacin al Hbeas Iuris Civilis y Canonici.

III) LAS RECOPILACIONES EN INDIAS

En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se descubrieran recibiran el esquema organizativo castellano. El derecho indiano estuvo compuesto del comn romanocannico, el castellano, el real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el criollo. A) DERECHO CASTELLANO, INDIANO, INDGENA: Se consider a los indgenas sbditos libres de Castilla: se trasladaron a las Indias las instituciones castellanas: adelantados, audiencias, corregidores, capitanas generales... En una primera etapa las disposiciones castellanas tuvieron vigencia automtica en Indias. En una segunda etapa dominaron disposiciones castellanas dictadas expresamente para las Indias. Desde 1614 se estableci que para tener vigencia en las Indias, las disposiciones dictadas para Castilla deban pasar por el Consejo de Indias. Castilla elabor derecho adaptado a cada territorio, bien mediante pragmticas, mediante leyes de cortes o mediante

29 de 114

disposiciones de gobernantes (virreyes, corregidores, capitanes generales). En una tercera etapa se fue teniendo en cuenta el derecho consuetudinario indgena, sobre todo para encomiendas, tributos o condiciones de trabajo de los indios. No poda ir en contra del D. natural, las leyes cristianas ni la legislacin regia.

Caractersticas: Fue un derecho muy casustico, hecho con perspectiva particularista que resuelve supuesto a supuesto. Se produce una gran dispersin normativa. Desde Espaa haba gran desconocimiento de la realidad en Indias, se provocaban gran nmero de desajustes por falta de operatividad de un derecho que deba ser aplicado lejos del foco emisor, llev a la generalizacin de la clusula obedzcase, pero no se cumpla que al tiempo que reconoca la potestad normativa de la corona, reconoca la inaplicabilidad de ciertas normas. B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680 Era acuciante la recopilacin del D. de las Indias debido a su dispersin, casustica y sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin aplicacin o dadas para un solo supuesto y que haban quedado obsoletas con el tiempo. El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la Audiencia Vasco de Puga (1563), que recogi cronolgicamente las disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde 1525. Posteriormente se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del Consejo de Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas para las indias que haban sido asentadas en los registros del Consejo desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de extractos que nunca fue impresa.
JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO. (EXAMEN)

Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar las Leyes de Indias. El Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de Ovando. No obstante, se pretenda, no una recopilacin, si no un verdadero Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas dictadas para las Indias. Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la Copulata de leyes de Indias, en la lnea de la obra de Lpez de Velasco. Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y stos en artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se trata de una obra concebida por Ovando y realizada por Velasco. Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un Cdigo, del que complet el primer libro en 1570 y otros posteriormente que no recibieron sancin papal ni regia, su muerte ocupando la presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.
CEDULARIO DE ENCINAS.

Despus de la muerte de Ovando, se intent hacer una recopilacin por territorios. Alonso Zurita lo intent en 1574, con las mismas tcnicas de las recopilaciones Castellanas, el Ordenamiento de Montalvo y Nueva Recopilacin, pero no fue del agrado del Rey y no se promulg. En 1582 se encarg un nuevo cdigo a un oficial mayor de la Secretara de cmara del Consejo de Indias (Diego de Encinas). Se public en 1596 sin aprobacin regia. Fue una tarea muy profesional, se le encomend copiar las Provisiones, Cdulas, Ordenanzas y lo hizo con fidelidad al texto, trancribiendolas por orden cronolgico y ordenadas por materias, adems omiti las disposiciones en desuso y las derogadas. Aunque no fue una compilacin exahustiva, fue obra imprescindible al contener los textos ntegros 30 de 114

de muchas diposiciones legales.

LA RECOPILACIN DE 1680:

A lo largo del siglo XVII se desarrollan las tres etapas de la recopilacin definitiva del Derecho Indiano que culminara en 1680 con Carlos II sancionando la Recopilacin de las leyes de los reinos de Indias de 1680. Primera etapa, tras varios intentos fallidos, el Consejo de Indias encarg a Diego de Zorrilla (abogado con experiencia indiana por haber vivido en Quito) la revisin los libros obrantes en su secretara, para hacer una recopilacin. Se limit a recomponer el Cedulario de Encinas, por lo que su trabajo no fue aprobado por el Consejo. Segunda etapa: Tras este fracaso, se inician trabajos recopilatorios por tres frentes distintos: En el Consejo, Rodrigo de Aguiar, prepara un nuevo proyecto. Al mismo tiempo Solrzano Pereira, elabora en Per un nuevo plan. Redacta un primer libro sobre materias eclesisticas, pero es rechazado en corte alegando que Aguiar ya estaba en ello. Simultneamente, en Lima, Antonio de Len Pinelo, profesor de la Universidad, trabaja por su cuenta en un tercer proyecto. Cuando lo presenta en Corte, se ofrece a colaborar con Aguiar, que lo acoge como ayudante. Sin embargo Aguiar, fallece antes de que ambos acaben el trabajo. Len Pinelo contina en solitario el trabajo, que ser revisado y perfecionado por Solrzano Pereira, ahora consejero. Se presenta la obra que no llega a ser publicada por no llegar la sancin regia ni el dinero para la impresin. Pinelo muere sin ver publicada su obra. Tercera etapa: se form una nueva junta codificadora en la que Jimnez Paniagua, que asume el protagonismo de los trabajos y a quien se traslad todo el material anterior y que imprimi (1661-1680) su obra. Investigaciones recientes han dado a conocer que Paniagua reproduce literalmente la obra de Pinelo, con escassimas aportaciones.

La denominada Recopilacion de 1680 fue sancionada por Carlos II (1680). Se compona de nueve libros, ms de 5000 leyes, en las que se hace referencia a la Iglesia, las universidades, Consejo de Indias, Jurisdiccin real, autoridades, organizacin municipal, minas, industria, situacin jurdica de los indios, Casa de contratacin y flota de Indias... La tcnica era la de la Nueva Recopilacin castellana: resumen en un nuevo texto de las disposiciones reales que se consideran vigentes, indicando detrs de cada ley las fuentes de procedencia, lo que no evit diversas contradicciones y erratas. Recoge un orden de prelacin de fuentes de gran importancia dado el caos legislativo existente en el derecho indiano, con las siguientes prioridades: 1 La Recopilacin. 2 Legislacin dada a las Audiencias (cdulas, ordenanzas y provisiones) dictadas con anterioridad a la Recopilacin para Indias y no derogadas. 3 Leyes del Reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna en los bloques anteriores y guardando el orden de prelacin de fuentes de las leyes de Toro (que reproducan las del ordenamiento de Alcal) incorporado a la Nueva Recopilacin.

La Recopilacin de 1680, al igual que las anteriores, naci vieja: se seguan promulgando leyes. Era necesario actualizarla, lo que se hizo de varias maneras: 31 de 114

 Unos autores propusieron la elaboracin de comentarios y notas que recogieran la adiciones y concordaran y glosaran los textos. Ejemplos son los trabajos de Antonio Palacios, como jurista dedicado a la prctica del derecho. Otros intentaron una recopilacin de las disposiciones posteriores a 1.680. Como el panameo Jos de Ayala y su Cedulario Indico. Ante el fracaso de estos mtodos, algunos juristas acometieron la elaboracin de colecciones privadas. Ejemplos de compilaciones de D. Criollo son las Ordenanzas peruanas impresas por Ballesteros, o la reedicin de los Sumarios de Aguiar en Mjico por Ventura Belea. En poca de Carlos III, se encarg un nuevo Cdigo de Leyes de Indias a Serrador y Anstegui. Su obra no lleg a buen fin, ni tampoco el Nuevo Cdigo presentado a Carlos IV en 1792. En los convulsos aos siguientes se interrumpe la labor. Finalizada la guerra de independencia, Fernando VII reinicia los trabajos, pero la posterior supresin del consejo de Indias hicieron fracasar definitivamente el proyecto.

32 de 114

LECCIN 5. MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA

I. MONARCA Y ESTADO.
A) EL ESTADO MODERNO EN LAS MONARQUAS EUROPEAS. En la Edad Moderna el Estado, con personalidad jurdica propia distinta del monarca (hasta el S. XVIII en que se confunden,) es un ente que orienta sus actuaciones al bien comn. El poder deriva de Dios y es depositado en los sbditos, pero la sociedad delega en un soberano: el prncipe est sujeto al derecho positivo y al bien comn. El Estado tiene por fin precisamente lograr el bien comn, mantener el orden interno, defender la nacin, administrar justicia y defender la fe. Queda reconocida la facultad de deponer al soberano que se convierta en tirano. Pero de otra parte el Rey personifica al Estado y se protege mediante smbolos, ritos y mitos: no puede ser criticado: de ah que a menudo gobierne a travs de persona interpuesta (el valido). Tras la publicacin de El prncipe de Maquiavelo, se consolidan en Europa las monarquas absolutas y nacionales: El prncipe debe hacer lo posible para mantenerse en el poder, aunque opte por el mal: la conveniencia poltica difiere de la moral: el fin justifica los medios. En Espaa, junto al maquiavelismo, las posturas contrarias alcanzaron una difusin paralela: el maquialvelismo desemboca en la tirana, el prncipe debe tener una conciencia moral que limite su poder como nica garanta para el sbdito. En Espaa se detectan tendencias que aceptan a Maquiavelo pero intentndolo adaptar a la moral cristiana: - El tacitismo aglutina a los discpulos de Maquiavelo (lamos) que intentan construir una ciencia poltica al margen de la tica, pero para no mentar a Maquiavelo invocan a Tcito, filsofo precristiano. - El causismo (Saavedra.) El prncipe debe ser educado sobre todo en Historia y las Sagradas Escrituras.

B) PODER REAL Y ACCESO AL TRONO:

1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE SOBERANA Y ABSOLUTISMO (EXAMEN)

En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con concentracin progresiva del poder hasta llegar a la monarqua absoluta de los Borbones. Desde el matrimonio de los RRCC, la pennsula se encuentra dividida en dos Coronas: Castilla y Aragn que mantiendrn diferenciadas sus instituciones y derecho. Con Carlos V se alcanza la unidad dinstica, pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por independiente, los terriotrios conservan su personaliad jurdico-poltica. Jurdicamente los monarcas no son reyes de Espaa, si no de cada uno de sus territorios y reinos. La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las instituciones de Castilla, 33 de 114

potenci la voluntad independentista de otros territorios. De modo que los naturales de los distintos reinos se consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo Rey. La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son por la gracia divina, aunque se considera que reciben el poder del pueblo o del Papa. En la Edad Moderna, en consecuencia no exista una limitacin jurdica reconocida a dicho poder. Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576) quien sostuvo que el prncipe no estaba obligado a cumplir el derecho positivo, sino que estaba por encima de las leyes al ser el titular de la soberana. En el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente al poder limitado. Entonces los juristas, para distinguir al prncipe del tirano, establecern que el primero cumple la ley divina, el derecho natural y de gentes, y est limitado por la Constitucin poltica o leyes fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder real. La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones siguiendo el modelo absolutista francs,(identificacin Rey-Estado, Decretos de Nueva Planta que acabaron con las instituciones de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca), aunque la influencia de la Ilustracin modific los fines del Estado, la monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y econmico del pas y con ello el beneficio del pueblo.
2.- SUCESIN A LA CORONA: LEY SLICA Y PRAGMTICA SANCIN (EXAMEN)

Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era hereditaria. La corona corresponda al primognito o a sus hijos. A falta de hijos heredaban las hijas, y a falta de descendientes, el pariente ms prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino al femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo. Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde 1338 el heredero ostent el ttulo de Prncipe de Asturias. En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que las mujeres slo podran heredar el trono de no haber herederos varones en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y sobrinos). De esta forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs de lneas dinsticas femeninas. Carlos IV (1789) quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las Partidas mediante una pragmtica sancin, pero la ley no lleg a publicarse. En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos varones, slo dos hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn. Fernando decidi publicar la Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor pudiera heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la tradicin espaola. Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero legtimo de la corona segn la ley slica), de modo que sus partidarios presionaron a Fernando VII para que, en 1832, cambiara de criterio y derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave ataque de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de 1833, Isabel fue proclamada reina; pero debido a su minora de edad, el reino qued bajo la regencia de su madre, Mara Cristina de Borbn-Dos Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras civiles carlistas a lo largo des siglo XIX.

34 de 114

II - PODER REAL Y SU EJERCICIO:

A) LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA. (EXAMEN) En los siglos XVI-XVIII se intenta limitar el poder real, en base a la existencia de unas Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. La difusin de las ideas de algunos pensadores Europeos fue fundamental: Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste estaba obligado a respetar cierto orden preestablecido (la propiedad privada y ciertas leyes estatales). En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda que el poder poltico resida en la repblica reunin de estamentos-, quien haba cedido parte del poder al Rey, limitndole al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de impuestos y respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba la rebelin y el tiranicidio en caso contrario.

Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases superiores para conservar el derecho de cada reino: En Castilla, la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba que las disposiciones reales contrarias al derecho, an reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca eficacia por el poco peso legislativo de las Cortes. En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la sobrecarta y el reparo de agravios. Conforme a la primera, todas las disposiciones reales deban revisarse por el Consejo Real de Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso de contrafuero, las Cortes solicitaban el reparo de agravios al rey. En Vascongadas, mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban las disposiciones reales segn fuesen o no contrarias a los privilegios, adems de contar con la clusula obedzcase, pero no se cumpla. En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el pacto rey/reino. En Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma automtica, y la reparacin de agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin de cualquier impuesto. En Aragn el justicia mayor era juez de contrafueros, estando facultado para juzgar los agravios tanto en cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso de Antonio Prez.

B) OPOSICIN: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES (EXAMEN) En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se resolvieron mediante la implantacin definitiva del absolutismo monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte, Carlos I entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica: La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520): movimiento de repulsa ante la injerencia de ministros flamencos que ocuparon los principales cargos en la Corte de Carlos I. Para stos, el territorio espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a satisfacer la empresa imperial. La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de las ciudades, que pedan que el Rey no saliera del reino, que no se sacase dinero del territorio y que los cargos 35 de 114

no fueran ocupados por extrangeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de Utrecht. En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar nula la autoridad de Adriano. Sin embargo, como los levantados eran burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron de parte del Rey, recibiendo compensaciones polticas por ello. El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el gobierno, pero algunos levantados siguieron en el movimiento y fueron sometidos. El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los hidalgos y los labradores, contra los consejeros extrangeros, pero acab siendo un choque entre la ideologa castellana, centrada en la poltica interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la consolidacin en Castilla del absolutismo monrquico. Las Germanas Valencianas: Las Germanas nacieron en Valencia hacia 1519 por la oposicin que exista entre la burguesa urbana y la nobleza rural. Armada la primera para defenderse de las incursiones berberiscas y estructurada en gremios, muy pronto fue adoptando una organizacin militar. La guerra se extendi por todo el pas con gran ferocidad. Los menestrales (gremios) se batieron con energa y proclamaron una guerra santa contra la nobleza, que era apoyada por las masas moriscas. El odio secular entre la burguesa cristiana y los campesinos moriscos impidi su unin contra la nobleza territorial y plante la guerra como un tpico conflicto de clases. Vencidos los rebeldes en Oropesa y capturado su Caudillo, Vicente Peris, en Valencia, y tomadas Jtiva y Alzira el reino fue pacificado definitivamente. En Mallorca la revuelta popular alcanz una gran intensidad, y a diferencia de lo ocurrido en Valencia, el campesinado se uni a los menestrales. Los agermanats mallorquines llegaron a controlar toda la isla y establecieron un rgimen igualitario, tras diezmar la nobleza. A finales de 1522 una flota imperial procedi restablecer el orden anterior, y dio paso a una seversima represin. La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin forzosa de los moros: los moriscos se bautizaron, pero continuaron realizando sus costumbres y se levantaron por las malas situaciones econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas, epidemias y desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta social y religiosa con un transfondo de crisis econmica. Al finalizar las hostilidades fueron redistribuidos por Espaa, con lo que hubo que repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y castellanos.

El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el alzamiento de Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn a entregar al Secretario Real Antonio Prez (que parece ser que haba urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austria- o bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey) hizo que Felipe II acusara de hereje a Prez ante la Inquisicin, nico tribunal capaz de intervenir en Aragn. El pueblo aragons se puso de parte de Prez, y Felipe II respondi decapitando al Justicia Juan de Lanuza y convocando (1592) Cortes en Tarazona donde logr mayores prerrogativas, como la tribucin al rey del nombramiento y deposicin del Justicia. Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de la monarqua en Europa y el resto del mundo haba llegado al colapso. El conde-duque de Olivares trata de incorporar las ideas de reparto y uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte de los derechos forales del resto de reinos y provincias. Como contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios 36 de 114

del Imperio, junto con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la Corona de Castilla. En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30 aos, elige deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia. Un ejrcito de unos 9.000 soldados pas el invierno en el frente cataln, la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la poblacin que el virrey, conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir. Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a Olivares y a la administracin virreinal crecieron en el Principado azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y un importante sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los segadores. Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin deriv en una revuelta de empobrecidos campesinos contra la nobleza y ricos catalanes de las ciudades que tambin fueron atacados. La oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin social entre la autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms pobres. Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones para dirigir un estado independiente, los gobernantes catalanes se aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo el campo de batalla de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes padecieron la situacin que durante tantas dcadas haban intentado evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y ceder parcialmente su administracin a un poder extranjero, en este caso el francs. Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin francesa, Felipe IV considera que es el momento de atacar, el ejrcito franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe IV como soberano y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el control del Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes catalanas. Con Carlos III , ya en el S XVIII se produjo el motn de Esquilache, motivado por la prohibicin de usar capa larga decisin de Esquilache para evitar impunidad en los crmenes- o, ms bien, por la poltica reformista de ministros extranjeros y por la caresta del pan. Se quemaron las pertenencias del ministro, se acudi a Palacio y se exigi al Rey desterrarlo, suprimir su bando y fijar el precio de los bienes de primera necesidad. Para algunos (Ferrer del Ro) el motn fue dirigido por privilegiados (jesuitas o clases elevadas), para otros fue un alboroto espontneo (Villar, Anes), y para otros (Navarro, Rodrguez) hubo una mezcla de factores: caresta, xenofobia, participacin de jesuitas o incluso intrigas polticas. C) GRUPOS POLTICOS Y SUS INTERESES Desde Carlos V existieron grupos de presin poltica, de carcter a veces nacional, a veces estamental, a veces orientadores de una forma de actuacin, a veces en pro de alguna potencia extranjera... Con Carlos V, destaca el grupo flamenco frente al castellano. Con Felipe II hubo un posicionamiento en torno a dos partidos: el del Prncipe de boli, Duque de Pastrana (Ruy Gmez da Silva) , y el del Duque de Alba (Fernando lvarez de Toledo), ms partidario de la diplomacia el primero frente a la postura belicista del segundo. Con Carlos II su hermano bastardo Juan Jos de Austria- lider la oposicin al gobierno del padre Nithard, valido de la regente Da. Mariana. El valido intent alejar al hermanastro de la Corte, pero ste se refugi en Catalua y desde all acab consiguiendo que el religioso fuera expulsado de la corte y acabara marchando a Roma. Se considera el primer golpe de estado de la Espaa moderna, producido desde la periferia. Con Fernando VI las luchas partidistas tuvieron lugar entre Zenn de Soldevilla Marqus de la Ensenada, presuntuoso y amigo del lujo- y Jos de Carvajal y Lancaster austero y desaliado-. Ambos eran competentes trabajadores, pero surgieron entre ellos diferencias polticas y 37 de 114

profesionales. Con Carlos III luchan por el poder el partido aragons organizado en torno al Conde de Aranda, que pretenda el restablecimiento de la monarqua pactada- y el golilla encabezado por el marques de Grimaldi, Floridablanca y Campomanes, contrarios a la descentralizacin-. D) PODER REAL Y PODER SEORIAL: El poder seorial no desapareci con los Reyes Catlicos. Tan solo en el S: XVIII se hicieron intentos serios de reduccir los seoros existentes. En el XVI y XVII incluso se increment, consolidndose. En Catalua y Valencia se consolidan las prcticas enfituticas que extienden la propiedad seorial y contribuyen a que los nobles conservaron facultades como la jurisdiccin penal, recibir parte de la cosecha y la percepcin de ciertas prestaciones. En Aragn, los seores podan incluso sentenciar a muerte a sus vasallos, y en el Bierzo los foros adquirieron una mayor duracin. En Castilla los seoros quedaron en manos de grandes familias, y en Andaluca se concentr la propiedad, salvo en los repartimientos de tierras de Granada a raz de la expulsin de los moriscos. Los nobles detentaron facultades jurisdiccionales y administrativas en sus seorios, hasta que la justicia real se fue afianzando. Su relacin con el poder real ha sido vista de distintas formas: - Para Clavero, la existencia del poder seorial implica la inexistencia del Estado. - Para Valden, el rgimen feudal persisti, y en l se apoy la monarqua. (Feudalismo centralizado) - Para Maravall coexistieron un estado absoluto con seoros (estado seorial absolutista). - Para Gonzlez Alonso coexisten la soberana real y las facultades jurisdiccionales seoriales, con el Rey como ltima instancia. Las facultades seoriales, si constituyen grupos de presin a la corona. De modo que en la Edad Media el poder real se consolida frente a las luchas seoriales como ente pacificador, y en la Moderna la nobleza no tiene ms remedio que relegar el uso de la fuerza y acudir a pactos para debilitar a la monarqua, y en otras ocasiones tecnificarse para lograr los puestos institucionales. Las clases altas controlan el poder, pero el Estado ser personificado por el soberano. La modernizacin y supervivencia se logra sobre todo gracias a la incorporacin de nuevos elementos los hidalgos- y el acceso al control municipal. Ocuparn grandes puestos de la administracin, Universidades, presidencias de los consejos, embajadas, etc... E) DELEGACIN DE PODER: PRIVADOS Y VALIDOS: (EXAMEN) El Monarca, en ocasiones se vio obligado a delegar el poder en el Virrey y a menudo se rodear de personas de confianza para que le ayuden y orienten. Especialmente en el caso de monarcas dbiles de carcter e inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer ministro, existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia institucional de los S XV-XVIII al no ser figura funcionarial pero absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una institucion irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la monarqua. Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos II) cuando ms proliferaron, llegando a tener un control total del gobierno. Aprovechaban la amistad con el monarca para intervenir en los asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real, bien por la 38 de 114

complejidad administrativa del extenso territorio que era necesario administrar. El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la orden verbal de Felipe III de firmar los papeles en su nombre; luego, una Real Cdula confirm sus poderes. Destaca posteriormente la labor del Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora de edad de Carlos II, durante la regencia de su madre ser valido el padre Nithard, cuya cada se producir por Juan Jose de Austria, hermano bastardo del rey. La teora poltica de la poca, se preocup establecer unas limitaciones de actuacin de estos personajes. Las crticas al valido servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.

III) LAS CORTES:

A) EL DECLIVE DE LAS ASAMBLEAS REPRESENTATIVAS EN EUROPA. Desde la Edad media las asambleas representativas haban sufrido un fuerte declive en Europa. En Francia no se convocaban Estados Generales desde 1484, y volvieron a ser convocados en 1560 ante la grave crisis econmica y religiosa y ello a pesar de los partidarios del absolutismo que vean en la medida una limitacin al poder real. Los estados que acudieron anteponan la colaboracin econmica necesitada por el monarca a que ste atendiera sus propias decisiones, por lo que la convocatoria fue un fracaso. Hasta 1576 no volvieron a ser convocados. En los Paises Bajos, tanto los Estados Generales, como los provinciales pronto asumieron la condicin de defensores de los agravios realizados, anteponindolos a la concesin de subsidios por lo que solo se acuda a los mismos en casos extremos. En Inglaterra la situacin era distinta, pues la soberana se encontraba dividida entre el Parlamento y el Rey. Hubo tensiones, en reinados como los de la reina Isabel debido a las difciles circunstancias polticas. En cualquier caso, al no estar tan necesitada la monarqua de recaudar fondos era mas factible un cierto consenso entre el Parlamento y la Monarqua. Manuel Filiberto, Duque de Saboya prescindi de las solicitudes de subsidios en el Piamonte y acudi directamente al establecimiento de impuestos. Los monarcas no estaban obligados a convocar las asambleas y hubieran prescindido de ellas de no ser por la propaganda y legitimidad moral que suponan para la monarqua al implicar a los sbditos en los problemas del Estado. En ocasiones, se convirtieron en tribunas de opinin de los disidentes religiosos, siendo tambin fuente de conflictos. B) LAS CORTES CON LOS AUSTRIAS:
CASTILLA

Perdieron su fuerza tras las Comunidades. Fueron abandonadas desde 1538 por prelados y nobles (stos se negaron a conceder la sisa en impuestos sobre el consumo); slo asistieron los representantes de las ciudades, lo que interesaba el Rey pues eran los que pagaban el servicio. Nobles y alto clero no asistieron a las cortes, y el nmero de ciudades convocadas disminuy hasta 18, por la voluntad real de limitar la representacin del reino y porque para las ciudades era gravoso y adems supona a menudo enfrentamientos entre ellas. Algunas ciudades intentaron acceder a cortes para evitar que otras ostentaran su representacin, lo que fue aprovechado por el rey para vender el derecho de voto de unas u otras ciudades, mediante la prctica de comprar votos a Hacienda, sin que las Cortes pudieran evitarlo. El Rey determinaba cundo se celebraban las Cortes: se fueron distanciando cada vez ms, dej de 39 de 114

presidirlas: su lugar lo ocup el Presidente del Consejo de Castilla.

ARAGN:

Nobleza y clero en Catalua y Valencia slo representaron los intereses de sus respectivos brazos. El nmero de ciudades asistentes aument con el tiempo. Hubo convocatorias de los reinos por separado y de todos los reinos juntos (Cortes Generales) Tambin aqu las reuniones se fueron distanciando: en el XVI tuvieron lugar cada siete u ocho aos. La regla de la unanimidad, tras los sucesos de Antonio Prez y Felipe II (1592) fue sustituida por la de la mayora.
NAVARRA:

Anexionada a Castilla en 1512 conservando sus Cortes, stas eran convocadas por el Virrey como representante del monarca, y el nmero de ciudades representadas aument mucho. Clero y nobleza estuvieron presentes. Llevaron a cabo una actividad legislativa importante, destacando las denuncias y reparos de agravios y contrafueros, subordinando la concesin de servicios a la reparacin de aquellos. Constituyeron un potente instrumento a favor de las libertades del territorio en contra de las discrecionalidades del rey. La periodicidad de sus convocatorias fue muy variable, con tendencia a distanciarse (23 aos en el XVI, 3 en el XVII, 10 en el XVIII)
CONGRESOS DE CIUDADES EN INDIAS

No hubo cortes en Indias, ni hubo representacin de las mismas en las Cortes de la corona castellana. Algunas ciudades constituyeron juntas para resolver sus problemas y necesidades, tomar acuerdos y centralizar sus peticiones al Rey... fueron reglamentadas en 1530, 1550 y 1593. En algunas ocasiones, las reuniones de varias poblaciones, lograron evitar la aplicacin de disposiciones inadecuadas emanadas de la metrpoli. Para obtener representatividad, Mxico envo (1528) a Espaa un regidor para solicitar voto en las Cortes Castellanas: recibi evasivas y, al mismo tiempo, admisin de que se constituyeran Congresos en Nueva Espaa, con Mxico como primera ciudad, previa autorizacin del monarca. Tal autorizacin tambin se concedi a Nueva Castilla y Cuzco. Sin embargo la prctica no se generaliz y no hay datos del alcance en Indias de estas medidas. C) LAS CORTES EN EL XVIII: (EXAMEN) Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se formaron las Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco ocasiones bajo presidencia del Presidente del Consejo de Castilla (Navarra conserv sus Cortes). Slo intervenan algunos procuradores, y ms que cortes mixtas, fueron cortes castellanas a las que se permiti asistir a ciertos procuradores del resto de territorios. Adems, se redujeron sus competencias, limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y heredero, en la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de servicios y peticiones, dejando de plantearse agravios. Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a la vez que lo acordado en ellas deba recibir sancin real.

40 de 114

D) LA DIPUTACIN DE CORTES: NUEVAS DIPUTACIONES: En Catalua tuvo su origen en la Diputaci del General o de la Generalitat, rgano permanente que actuaba entre unas cortes y las siguientes. Convertida desde el XV en rgano poltico que actuaba frete al Rey, velaba por el cumplimiento de las leyes, convocaba a los brazos y movilizaba en armas al reino. El intervencionismo real fue creciente, con el objetivo de reducir el poder de las oligarquas catalanas: se acab imponiendo un grupo de nombres para que los diputados fueran elegidos entre ellos por insaculacin. Con todo, conserv cierto poder poltico al ser la institucin representante del reino ante el monarca. En Aragn y Valencia se crearon diputaciones del reino similares (1412, 1419). La valenciana lleg a tener jurisdiccin para las cuestiones de que se ocupaba, pero tambin fue controlada por el Rey (insaculacin establecida en las Cortes de Monzn, 1510). La aragonesa, que posea un fuerte contingente armado destinado a mantener el orden y que poda proceder contra los representantes del rey que atentasen contra las libertades del reino, perdi mucha personalidad poltica a raz de los sucesos de Antonio Perez y las Cortes de Tarazona subsiguientes de 1592. En Navarra apareci en el XV pero no se organiz permanentemente hasta 1576, formada por pocos diputados (5-7: un eclesistico, dos nobles, cuatro del brazo popular). Comprob el cumplimiento de las leyes, denunci contrafueros y dio el pase foral a las disposiciones reales. En Castilla apareci en las Cortes de Toledo (1525), con menor peso que en el resto de territorios por ser la Comisin o Cmara de Millones, se encargaba de la recaudacin del servicio de millones concedido por las Cortes, siendo una figura eminentemente financiera. Se cre despus de las comunidades, cuando las cortes pierden el poco poder que tenan, no supuso peligro alguno para la autoridad regia, al carecer de poder poltico. Estuvo siempre controlada por el Consejo Real y entro en multiples conflictos con Hacienda de los que sola salir perdiendo por la ineficacia con que controlaba las rentas encomendadas.

41 de 114

LECCIN 6. CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA.

I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PBLICO:
A) OFICIO PBLICO Y BUROCRACIA: En la Edad Moderna se consolidan los oficiales como expertos formados especficamente para su labor, y tambin la prctica de la venta de oficios. Los tipos de oficios, pueden clasificarse en funcin de esta posible venta: Los de poder: aunque no eran los mejor remunerados, eran los ms apetecibles por implicar poder: regidor, alguacil, alfrez... se generaliz la prctica de que los oficiales renunciaran para as transmitir el oficio a herederos o terceros. A finales del XVI la propia Monarqua venda los oficios. Los de pluma: normalmente secretarios y escribanos. Los de dinero: contadores, depositarios, receptores... dependientes de Hacienda: apetecibles por llevar consigo la percepcin de tasas y porcentajes de rentas.

Clero y nobleza acapararon oficios para luego venderlos (los municipales permitan el acceso a la baja nobleza y al patriciado urbano). La Corona convirti el oficio de una merced en una renta importante para la hacienda real. Asistimos a una privatizacin de los oficios pblicos no regulada en leyes, en ocasiones los pagos se hacan como donaciones a las arcas reales. La monarqua sin embargo se opuso a la venta de oficios que implicaran la jurisdiccin real, por lo que los ms importantes no llegaron a venderse (corregidor, oidor, consejero). A finales del XVII, la corona inici una poltica de recuperacin oficios devolviendo al ltimo propietario el precio inicial pagado a Hacienda, sin embargo en ocasiones volvieron a revenderse. B) CONTROL: PESQUISAS, VISITAS, JUICIO DE RESIDENCIA: Los mecanismos de control del oficio pblico eran: Pesquisas y visitas: se producen durante el ejercicio del cargo. Pesquisa: un juez o una comisin investigan sobre un asunto concreto. La visita, la forma ms utilizada, serva para fiscalizar a oficiales o a organismos enteros, con plenos poderes para el juez visitador. Hubo visitas ordinarias o peridicas y extraordinarias (stas, ante irregularidades o denuncias). Caban para abusos de autoridad, malversaciones de caudales, abandono, desobediencia... Las penas iban del despido a la muerte. Juicio de residencia: el control se realiza una vez finalizado el desempeo del cargo.

La pesquisa no se distingui claramente de la visita. Hay diferencias segn los autores: Los que consideran que la visita era un procedimiento ms amplio que la pesquisa, que

42 de 114

estaba limitada a la denuncia de particulares. La pesquisa afectaba a cuestiones criminales mientras la visita afectara a cuestiones civiles y administrativas. La visita se realizaba a organismos, la pesquisa a oficiales. Gonzlez Alonso, estudi la pesquisa en el XVIII: va dirigida a inquirir sobre actos delictivos, realizados por oficiales y denunciados por particulares. Su tramitacin supone la suspensin del desempeo del oficio.

Todos estos mecanismos fueron trasladados al derecho indiano, donde la autoridad se vea disminuida por la lejana. La pesquisa que poda ser realizada por un juez nombrado por el virrey o el gobernador, o bien dirigida desde la metrpoli, como la dirigida por Juan de Ovando, por encargo de Felipe II, para de averiguar las causas del fracaso del Consejo de Indias. El juicio de residencia tambin se extrapol al derecho indiano, figura utilizada con asiduidad. Su particularidad era que los jueces eran nombrados por el Consejo de Indias, ante el que caba revisin de sentencias, y cuyo proceso vari con el tiempo y el cargo en cuanto al nmero de das que el oficial controlado deba estar residenciado, mientras que para un virrey el periodo era de 6 meses, para oficiales menores se reduca a 60 dias.

II) LA ADMINISTRACIN CENTRAL:

A) SIGLOS XVI Y XVII: RGIMEN DE CONSEJOS: En el Estado Moderno slo el Prncipe es soberano, de ah que los rganos de gobierno no estn dotados de normas de actuacin preestablecidas, si no que pueden ser transformadas por el prncipe a voluntad segn sus necesidades y fluctuaciones de gobierno. Se configuran como un ente auxiliar del monarca en la vida poltica y jurdica. Pero partiendo de los Consejos de Castilla, Aragn y Navarra, se irn desgajando otros consejos segn se va complicando la administracin. El punto de partida son las Cortes de Toledo de 1480, que deslind la poltica exterior (vinculada al Consejo de Estado), la justicia (Consejo de Castilla), las cuestiones aragonesas (Consejo de Aragn) y la Hacienda (Consejo de Hacienda). Asumieron competencias judiciales, legislativas y administrativas. Su organizacin fue similar: Sede en la corte, aunque tuvieran poder sobre otros territorios. Dependencia directa del Rey, Direccin por un gobernador o presidente (salvo los de Estado y Guerra dirigidos por el Rey) Consejeros togados (letrados) y de capa y espada (nobles) -con progresivo desplazamiento de los segundos por los primeros. Nmero de consejeros variable, con fiscales, escribanos, relatores, tesoreros, porteros, aguaciles, etc...

El sistema de administracin por consejos se llam rgimen polisinodial. 43 de 114

1. CONSEJOS CON COMPETENCIA EN TODA LA MONARQUA (EXAMEN)

El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado: no tuvo competencias regladas ya que dependia de lo que el rey considerara oportuno someterle. Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V recomendndole la creacin de un Consejo que estuviera sobre los dems y que en un principio fue constituido por funcionarios flamencos. Perdi peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y luego restablecido en 1792. Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de consejeros. Trataba temas como la guerra y la paz, conquistas, casamientos, correspondencias con embajadores, asuntos graves... De carcter consultivo, se diferenciaba de otros consejos, sus consultas eran conocidas solo por el rey, sin traslado al resto de consejos.

El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en las reuniones empiezan a participar expertos militares. Fue competente sobre aspectos de guerra, construccin de armas, fronteras, presidios, etc... Tambin tuvo competencias jurisdiccionales: juicios a los aforados militares, contrabando, presas martimas en tiempos de guerra....estuvo formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de mar y de tierra. El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las sentencias de los tribunales inquisitoriales, fue la mxima autoridad en materia de fe, si bien sometido al inquisidor general que era su presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales provinciales. Estaba formado por cinco consejeros preferentemente juristas, un fiscal y dos asesores.

2. CONSEJOS DE GOBIERNO DE LOS TERRITORIOS

El Consejo Real de Castilla, reordenado en las Cortes de Toledo de 1480, su presidente era la primera figura de la monarqua despus del Rey, que tambin presida los Consejos de Cmara y rdenes y las Cortes de Castilla cuando eran convocadas. Sus consejeros formaban parte de otros consejos, por lo que tena gran importancia. Tuvo competencias consultivas, gubernativas, judiciales, legislativas... su competencia territorial se extenda a Castilla, supervisando y controlando a las dems autoridades. Su reglamentacin bsica fueron las Ordenanzas de 1598 (Felipe II), y estructuralmente se dividi en salas: una de gobierno y tres de justicia (Sala de Mil y Quinientas pleitos en segunda suplicacin previo depsito de 1.500 doblas-; Sala de Justicia bulas, pesquisas, visitas, procedimientos penales-; Sala de Provincias apelaciones de alcaldes, tenientes, corregidores en procedimientos civiles-). El nmero de consejeros vari con el tiempo. Las competencias de la Sala de Gobierno eran muy amplias, gobernaba el territorio castellano (Iglesias, Universidades, economa, poltica interior, competencias, ejecucin de polticas acordadas...) El Consejo tambin actu de forma plenaria (la llamada Consulta de los viernes) donde se trataban las cuestiones ms importantes con el rey. Por su parte, la Sala de Alcaldes de Casa y Corte, form la llamada sala quinta del consejo, con competencia en la corte y cinco leguas a la redonda en jurisdiccin penal superior.

El Consejo de Indias surgi del Consejo de Castilla en 1523 cuando los asuntos americanos empiezan a alcanzar tal volumen que se hace imposible tratarlos junto con otros. Estuvo formado por juristas mayoritariamente procedentes de otros consejos. Tuvo cuatro

44 de 114

consejeros, dos secretarios, un fiscal, un relator, un oficial de cuentas y un portero (el nmero de consejeros se increment con el tiempo). Su primera regulacin data de 1571 (Juan de Ovando). Se divida en tres salas o cmaras, dos de gobierno y una de justicia, y tenan las competencias del Consejo de Castilla pero para las Indias y adems, el comercio, la navegacin y el trnsito hacia las Indias. A finales del XVI se forman la Junta de Hacienda y Junta de Guerra de Indias, encargadas de las actividades correspondientes. El Consejo de Aragn se institucionaliz con Fernando el Catlico (1494), sobre la tradicin del Consejo Real Aragons. Equivalente al Consejo de Castilla, aunque con menos importancias, conoci de todos los asuntos de la Corona de Aragn (gobierno, hacienda, oficios, gracia) y actu como tribunal supremo de Valencia, Mallorca y Cerdea. Estuvo formado por un presidente vicecanciller de la Corona, jurista prestigioso aragons hasta 1622, sustituido luego por castellanos- y cinco regentes, adems de dos miembros por cada territorio de la Corona (Aragn, Catalua, Valencia), un tesorero, un protonotario, un fiscal, cuatro secretarios... El Consejo se consolid (1543) con las Ordenanzas de Palams. El Consejo de Italia (1555) recibi una planta en 1559 idntica a la del de Aragn, siendo competente en Sicilia, Npoles, Miln (salvo en cuestiones de Estado, guerra y alta justicia). Estuvo compuesto por seis regentes (dos de cada territorio) y un (luego tres) secretario. El Consejo de Flandes fue creado en 1558 por Felipe II, pero a su muerte se traslad a Flandes, constando de dos consejeros (Pases Bajos y Franco Condado). Fue reorganizado por Felipe IV (1628) y se perdi el territorio en 1720. El Consejo de Portugal se cre en las Cortes de Tomar de 1582, y se compuso de un presidente, cuatro consejeros y dos secretarios que supieron de aspectos polticos, administrativos y judiciales, siendo competente en la ejecucin de los asuntos de guerra. Felipe III (1611) lo sustituy por una Junta de Gobierno. Felipe IV (1658) lo restableci en un intento de recuperar el territorio. Fue suprimido en 1665.

3. OTROS CONSEJOS: (EXAMEN)

El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue tribunal supremo, no estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y tena facultad legislativa a dar autos acordados de acuerdo con este ltimo. Estuvo formado por un presidente y seis consejeros. El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos directamente por el Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales...) Por asuntos de cmara se entendan ciertas cuestiones, que se resolvan sin dar audiencia al interesado, normalmente asuntos de gracia y merced que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de consejeros de su confianza. Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el presidente del Consejo de Castilla y tres o cuatro consejeros, y tres secretaras, la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de oficios jurisdiccionales) y la de patronato real (provisin de oficios eclesisticos).

El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se suprimi en 1608 y se restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el de Castilla. Consejos de Administracin preferentemente castellana: El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para administrar los

45 de 114

maestrazgos de las rdenes militares, e intervino en asuntos de gracia y patronato y en las concesiones de hbitos. Estuvo formado por un presidente y cuatro consejeros, estando integrado por dos salas: la de gobierno y la de justicia. El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar las llamadas tres gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales concedidas por el Papa a los que colaboraban personal o monetariamente con las cruzadas,) Subsidio (contribucin permanente de las dicesis,) y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a la Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo jurisdiccin especial y exclusiva en todos los temas relacionados con la bula. El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las Contaduras de Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas, Las Ordenanzas de Felipe III (1602) lo modificaron, y en 1658 Felipe IV integr en el Consejo la Comisin de Millones. Tambin tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios de operaciones de la tesorera general y de los litigios del consejo. Tuvo tres tribunales: el de oidores (pleitos sobre rentas), la contadura mayor de cuentas, y el tribunal de millones.

B) SECRETARIOS DEL REY:

1.- SECRETARIOS DE ESTADO:

Con Carlos V, el proceso de especializacin de los Secreterios, iniciado con los RRCC, se detiene: la direccin efectiva de la Secretara queda en manos del Gran Canciller de los Pases Bajos que extiende su competencia a todos los dominios del rey (Juan de Sauvage, luego Mercurio Gattinara, a cuya muerte en 1530 se suprime la Gran Chancillera). Cada consejo tendr su secretario, pero pronto empieza a destacar el del Consejo de Estado dado que este consejo no tenia presidente al serlo el Rey. Cuando Carlos V dej de asistir al Consejo de Estado actu de puente entre Rey y Consejo. Fue la persona ms importante del entorno real, transmita al Consejo los temas que el rey quera debatir e informaba a ste de las deliberaciones de Consejo. Su influencia fue muy importante hasta que, con Felipe III y el Duque de Lerma, apareci la figura del valido. La actividad del secretario tena tres facetas: La consulta verbal o despacho a boca con el rey. Despacho verbal pero haciendo una relacin del acuerdo por escrito. Despacho escrito, el secretario enva las consultas y las recibe resueltas por el monarca. Era el procedimiento ms habitual. Adquiran forma de epstola cuando el rey se ausentaba.

Felipe II en 1567 separ competencias entre las Secretaras de Estado para los asuntos del Norte (Gabriel Zayas) y los asuntos de Italia (Antonio Prez), a raiz de la prisin de Antonio Perez, se reunen en Juan de Idiquez y escindidas de nuevo en 1586. El Secretario de Estado despachaba con el Rey y estaba al frente de la direccin del Consejo de Estado. Al aparecer los validos, acaparan el despacho directo con el rey por lo que acaban dirigiendo en realidad el Consejo de Estado.
2.- SECRETARIOS PRIVADOS y SECRETARIO DE DESPACHO UNIVERSAL: (EXAMEN)

Junto a las Secretarias de estado, se encontraban las secretaras privadas reales, se encargaban de su correspondencia, y su influencia dependi de la preponderancia del Secretario de Estado: cuando 46 de 114

esta figura retrocede, resurge el secretario privado actuando cerca del rey. Y es que hubo muchos tipos de secretarios del Rey ya que el ttulo daba cabida a cualquier funcin. Su nmero aument con el tiempo por la mayor complejidad del aparato administrativo. Los oficios se transmitieron dentro de las mismas familias, existiendo linajes de secretarios. Los secretarios privados eran entidades interpuestas entre el rey y los Consejos, actuando en muchas ocasiones como su portavoz, llegando incluso a emitir rdenes a los Secretarios de los Consejos o asistir a las reuniones de algunos de ellos (ejemplo de secretario privado importante fue Vzquez de Leza, con Felipe II). En el S. XVII, el despacho directo con el rey queda reservado al Valido y el Secretario de Estado pasa a ser secretario del Consejo de Estado pasando los validos a controlar el Consejo de Estado y desapareciendo el secretario privado. Es cuando el despacho de papeles se dej a un tercero: el Secretario del Despacho Universal, figura creada para quitar trabajo administrativo al valido que por ser de linaje noble, se consideraba que no deba dedicarse a estas tareas. Centralizaron la documentacin procedente de los consejos: despectivamente fueron llamados plumillas y covachuelistas. Fueron figuras que pasaron despercibidas polticamente, pero cargaron con el peso de la Administracin. C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL.
1.- SECRETARAS DE ESTADO Y DEL DESPACHO:

Fue el nombre que adquirieron con los Borbones los Secretarios del Despacho Universal. Al caer el sistema de validos vieron revalorizadas sus funciones. Felipe V pretende dotar de una nueva planta a la administracin y estos personajes se configuran como los que mejor conocen el funcionamiento de la administracion, por lo que se acude a ellos. En 1705, Felipe V estructura la Secretara del Despacho en dos departamentos: guerra y hacienda y otro encargado de todo lo dems. Los secretarios que pierden la calificacin de Universal, pasan a tratar directamente con el rey ante el debilitamiento del Consejo de Estado. Un Decreto de 1714 estableci cuatro secretaras: Estado, Asuntos Eclesisticos y Justicia, Guerra y Marina e Indias, pasando los secretarios a integrar un consejo de gabinete. Hacienda quedaba en manos de un superintendente o veedor que en el futuro compondra la quinta secretara. Los consejos quedaban bajo la autoridad de los secretarios. Con posterioridad las Secretarias de Despacho pasan a llamarse Secretarias de Estado y del Despacho, llamndose a la de Estado, Primera Secretara. Los Secretarios de Estado y del Despacho eran hombres muy preparados que fueron absorbiendo funciones de los consejos, llegando a ser denominados como ministros (que en principio se aplicaba a cualquiera que perteneciese al Consejo) Se produjeron mltiples reestructuraciones entre 1717 y 1790, algunas motivadas por los problemas que creaban la cantidad enorme de asuntos de Indias. Los secretarios sustrajeron competencias a los Consejos aumentando los asuntos que pasaban por la llamada va reservada, que supona la existencia de asuntos de los que solo poda entender el monarca y que en la prctica eran gestionados por los Secretarios sustrayndose al cauce ordinario de los Consejos.
2.- ORIGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: JUNTA SUPREMA DE ESTADO (EXAMEN)

Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el despacho de los secretarios. En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los secretarios de Estado y del 47 de 114

Despacho que finalmente se materializan con Floridablanca, en la creacin de la Junta Suprema de Estado, que reuna a los secretarios de Despacho y presidida por el primer Secretario de Estado. Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el precedente del Consejo de Ministros: con carcter de ordinario y perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar decisiones. Se resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos de la monarqua. La cada de Floridablanca,supuso la supresin de la Junta Suprema y se restableci el Consejo de Estado.
3.- PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS: (EXAMEN)

En el XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un mayor control del monarca en los restantes territorios. Se vertebra la administracin en torno a las Secretaras de Estado y del Despacho. Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el que se reunan personas de su confianza informalmente, siendo a su vez relegado por las Secretaras de Estado y del Despacho. Tras la cada de Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano ms importante de la monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando VII en que desaparece. Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total de los territorios; el de Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de nueva planta, pasando algunas de sus facultades a las secretaras y otras a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las Cortes de Cadiz tras arduas polmicas pues al ser un rgano poltico se haba convertido en una herramienta eficaz en la lucha contra las ideas revolucionarias. El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que sus funciones judiciales pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al nuevo Consejo de Estado y las administrativas al Ministerio de la Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue definitivamente suprimido en 1834. El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el XVIII, y pese a la rebelin de los territorios americanos en 1810, fue mantenido por Fernando VII como forma de no reconocer la emancipacin, perviviendo hasta el reinado de Isabel II con otro nombre. El de Hacienda pervivi hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.

48 de 114

LECCIN 7. SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL.

1.- LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Castilla, antes de los Reyes Catlicos, estaba dividida en adelantamientos gobernados por un adelantado mayor, a los que se someti a mayor rigidez. En la Corona de Aragn se conserv el sistema virreinal, que se extender a otros territorios y el sistema territorial se centraliz con los Borbones, salvo en Navarra y el Pas Vasco. A) EL SISTEMA DE LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS (examen) El Rey fue sustituido en ciertos territorios delegados que actuaran en su nombre denominados virreyes, tambin regentes, lugartenientes o gobernadores. En Aragn se fijaron los virreinatos de Catalua, Aragn, Valencia y Npoles. Carlos V generalizar los virreinatos a todos los territorios, incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde reduce el nmero de adelantados. El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el periodo del cargo variar con el tiempo.) Solan ser nobles o miembros de la familia real. Al acceder al cargo, reciban las instrucciones, donde se les indicaba el modo de proceder y facultades que tenan prohibidas, deban respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de residencia. Al ser meros representantes, sus funciones cesaban cuando el Rey entraba en su territorio. En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en ocasiones tenan funciones militares como Capitanes Generales. Cada reino tena unas instrucciones distintas, las facultades variaban en cada reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa de leyes y conceder privilegios y perdones. No tenan competencias en justicia que quedaba en manos de Audiencias y Consejos. Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia, Npoles y Cerdea, y gobernadores-capitanes generales en Galicia, Mallorca, Canarias, Miln y Flandes. Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro delegado, el gerens en Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba bajo el virrey, tena su propio tribunal para temas civiles y criminales. En Castilla las circunscripciones se dividieron en corregimientos, sin desaparecer los adelantamientos, que a veces se asimilaron a los primeros. Tambin aparecieron provincias, representando las ciudades con voto en cortes, instituciones que no llegaron a prosperar. Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas Generales delegaron sus poderes en organismos especficos: el diputado general de Alava, la diputacin general de Guipzcoa y el regimiento general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban asesorados y con jurisdiccin civil y criminal. Permanecieron de etapas anteriores, las Juntas (Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las vegueras (Catalua).

49 de 114

B) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA: CAPITANAS GENERALES E INTENDENCIAS Tras los Decretos de Nueva Planta se concentr el poder real: desaparecieron los virreinatos (excepto el de Navarra,) y el territorio se dividi a efectos fiscales en provincias (Floridablanca estableci una divisin con cuarenta, aunque no est claro actualmente el carcter de la reforma, tambin haba intendencias que podan coincidir con las provincias. Se crearon las Capitanas Generales en sustitucin de los virreinatos. A su frente estuvo el Capitn General, mximo jefe militar y gobernador con facultades polticas, econmicas y gubernativas que trabaj junto con la Audiencia y comparti sus poderes (salvo la justicia, reservada a sta). La Audiencia fue un rgano consultivo presidido por el capitn general en los asuntos de gobierno. Por debajo de la audiencia se encontraron los corregidores, con funciones polticas y judiciales, (stas pasaron a los alcaldes mayores). En Catalua el Capitn General era el representante directo del Rey, dotado de gran poder y en Valencia, gobernador militar y poltico. Tambin aparecieron los intendentes, figura de origen francs, con competencias fiscales al principio de la economa del ejrcito- y de abastos. Acabaron dividindose en Intendentes del ejrcito (funciones militares) e Intendentes de provincia (funciones fiscales.) Tenan la confianza de los gobernadores y fueron autnticos promotores de las reformas ilustradas del S.XVIII, al orientar sus funciones a una poltica de fomento. Fueron especialmente relevantes en Aragn, donde se introdujo un sistema fiscal distinto (1718) que luego se extendi a otros territorios estableciendose Intendentes en cada provincia, aunque fueron sustituidos en 1721 por el superintendente de rentas y restablecidos en 1749 por Fernando VI, momento en que unieron sus funciones a las del corregidor) ello plante conflictos de competencia hasta que en 1766 Carlos II separ los cargos, quedando justicia y polica en manos de los corregidores y hacienda y guerra en manos de los intendentes. Los intendentes del ejrcito fueron nombrados por el Rey con acuerdo del Consejo de Hacienda y de Guerra, y los de provincia slo con el acuerdo del de Hacienda. Supervisaron administrativa y econmicamente el territorio, informando al juez de residencia de las actuaciones de otros oficiales. Tuvieron funciones fiscales y financieras, encargndose de las rentas reales en la provincia. Respecto al ejrcito, se encargaron de los gastos, abastecimiento, provisiones y alojamiento.

C) ADMINISTRACIN TERRITORIAL EN INDIAS: En las Capitulaciones de Santa Fe, los Reyes Catlicos dieron a Coln Gobierno y Jurisdiccin de lo que descubriese, nombrndolo Almirante de la Mar, Virrey y Gobernador General. Colon paso a ser representante de los reyes en Indias, pero en 1500 le quitan los ttulos de virrey y gobernador nombrando un gobernador para la isla de la Espaola. Ante las reclamaciones de Diego Colon se le devolvieron pero sin atribuciones, pues la justicia se le haba atribuido ya a la Audiencia de Santo Domingo. Debido a la gran extensin del territorio pronto hubieron de organizarse dos virreinatos: Nueva Espaa (con cuatro Audiencias la Espaola, Mjico, Nueva Galicia y Guatemala- y 18 gobiernos), y el Per (con cinco audiencias -Panam, Nueva Granada, Quito, Lima y Charcas- y 10 gobiernos). El Virrey noble- era tambin Gobernador, presidente de las Audiencias, Capitn General con soberana y facultades legislativas y ejecutivas, debido a la existencia del patronato regio designaba tambin los oficios eclesisticos y se encargaba del personal de Indias, se encargaba de las visitas a 50 de 114

los oficios jurisdiccionales... A su vez, era fiscalizado por los visitadores o pesquisidores reales y estaba sometido al juicio de residencia. Pronto se introdujo el rgimen de provincias al frente de las cuales hubo un Gobernador (tambien llamadas gobernaciones,) y aqullas se dividieron en municipios que podan ser corregimientos o alcaldas mayores. Tambin surgen los Adelantamientos, los adelantados eran gobernadores del territorio bajo su jurisdiccin, siendo nombrados por el Capitn General. En el XVIII los Borbones hicieron varias reformas, los virreinatos pasaron a cuatro: Nueva Espaa, Nueva Granada, Per y Ro de la Plata. Existiendo 5 Capitanas Generales: Puerto Rico, Cuba y Florida, Guatemala, Caracas y Chile, pero en lineas generales supusieron una continuidad del sistema anterior en esta etapa. A finales del XVIII el Intendente implantado en 1782- eclips las competencias de las Audiencias, y los corregidores fueron una especie de subdelegados. Los virreinatos se dividieron en distritos o provincias, y tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, encargado de la hacienda pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de funciones con el mismo virrey.

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL:

A) EL MUNICIPIO EN EL XVI, XVII: REGIMIENTOS, JURADOS, CORREGIDORES. Con los Austrias se hace patente la decadencia del municipio castellano. El Concejo abierto qued desplazado por cabildos de aristcratas: el pueblo no intervena en la eleccin de cargos, lo haca el Rey, o bien los cargos eran vendidos por el concejo: el gobierno municipal se convirti en aristocrtico. En el municipio castellano supone la confluencia de tres instituciones: el Regimiento, Ayuntamiento o Cabildo y el Corregimiento. El municipio tiene competencias para administrar los bienes propios, impuso arbitrios, regul el mercado, las obras pblicas, la polica urbana... sometido al Consejo de Castilla, que aprueba sus ordenanzas, entiende las apelaciones de sus acuerdos y que fiscaliz su Hacienda. Ya en la Baja Edad Media el Ayuntamiento o Cabildo asumi las funciones del Concejo Abierto. Estuvo formado por alcaldes mayores, alcaldes ordinarios y varios regidores (stos eran designados por el Rey, elegidos o sorteados, pero desde Carlos V quedaron en manos de oligarquas particulares poco interesados en temas municipales, que traficaron con los cargos, de modo que se intent hacer anuales los cargos o bien recomprarlos, sin mucho xito). El regimiento fue controlado por el corregimiento, a instancias del rey, compartan con los regidores la actuacin y el poder municipal, pues presidan las sesiones del ayuntamiento: al principio tuvieron poderes administrativos, mantenimiento del orden, judiciales (fueron jueces de primera instancia civiles y criminales aunque no atendan los casos de corte,) fiscales y militares (jefe de las milicias de la ciudad.) Ejercan doble funcin: ser presidente del ayuntamiento de la ciudad cabecera de la jurisdiccin (colaborando con el mismo y ejecutando sus acuerdos) y teniendo autoridad sobre todo el corregimiento. Las funciones de los Corregidores fueron reguladas en Instrucciones de 1523 (Carlos V) y Ordenanzas de 1648, a partir de las cuales el Consejo de Castilla fue su superior. Los corregidores eran elegidos por el Rey para uno, tres o cinco aos y estaban sometidos al juicio de residencia. Si alguno no era letrado, se nombraban dos alcaldes mayores togados (para lo civil y lo criminal). Finalmente, los jurados o sndicos, elegidos por el pueblo, controlaban la actividad de los 51 de 114

regidores. Podan protestar ante el corregidor o el Consejo de Castilla si crean que los acuerdos de los regidores podan perjudicar a la Comunidad. Su peso fue escaso. Existieron otros oficiales menores: alfrez mayor, procurador sndico, mayordomo, escribanos, pregoneros, etc... En los municipios seoriales el seor era Corregidor de todos los municipios del seoro. El ayuntamiento propona al seor los alcaldes ordinarios y oficios del Concejo para que los nombrara. En los municipios navarros y aragoneses se acrecienta la dependencia del poder real, aunque conservan su estructura poltico-administrativa. Conservaron un gobierno ms abierto que en Castilla por la renovacin anual de cargos, pero los mismos se aristocratizaron. En Barcelona Fernando el Catlico cambi la eleccin por el sorteo entre hombres designados por el Rey. Tambin vari la composicin del Consejo del Ciento, establecindose que de los cinco magistrados supremos, tres deban ser del patriciado urbano, uno mercader y otro artesano.

B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL CASTELLANO Y REFORMAS DE CARLOS III. (examen) Tras los Decretos de nueva Planta, la organizacin municipal castellana se trasplanta a la Corona de Aragn. Cada ciudad principal pas a ser gobernada por un corregidor nombrado por el Rey (los hubo letrados y de capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la justicia ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan dividirse en alcaldas mayores o tenientes de corregidor que eran nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern por el Consejo de Castilla. Reglamentada en 1783, puede hablarse de carrera de corregidor (hasta ese momento eran cargos trienales) tuvo tres grados: de entrada, de ascenso y de trmino. Aumentaron el nmero de letrados en sus filas. En Catalua sustituy a la veguera, aunque subsistieron los battles, nombrados por la audiencia. En Valencia sustituy al justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin administrativa, y en Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original. Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local, pero pronto atrajo funciones econmicos y comerciales. Fernando VI manda una reorganizacin que hace que en ocasiones asumen funciones de los corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que provoca protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ las funciones, dando a los corregidores las de justicia y polica y a los intendentes las de hacienda y guerra. Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una serie de reformas. Introdujo los Diputados del Comn -para fiscalizar los servicios de abasto- y los Sndicos Personeros para defender los intereses de la comunidad en el ayuntamiento- con el fin de permitir el acceso de los plebeyos a los cargos municipales. Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los magistrados y en barrios vigilados por los alcaldes de barrio. La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local: Fernando VI orden que los municipios enviasen sus cuentas anuales a la Cmara de Castilla y Carlos III orden que el Consejo de Castilla inspeccionase las Haciendas Locales.

52 de 114

C) EL MUNICIPIO INDIANO (examen) Se trasplant el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las nuevas tierras. Se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos de espaoles (ciudades metropolitanas o diocesanas, ciudades sufragneas o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones. Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un cabildo local o regimiento bajo el gobernador del territorio, junto con un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico.) Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del gobierno, elegidos al principio por el fundador de la ciudad y luego por los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al igual que en Castilla, el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existen tambin alcaldes ordinarios, elegidos por sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y dos jurados por parroquia. Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas municipales, en la eleccin de los cargos, el reparto de tierras... sus atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento castellano, esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las mismas la propagacin del Evangelio. Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios a cerca del carcter y funciones de ambos, variando segn los territorios. Fueron magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de funciones entre ellos y los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los mbitos fueron distintos (territorial el del corregidor, local el del alcalde). Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por jesuitas, mediante la agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden religiosa que las haba formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas no podan vivir espaoles ni mestizos. Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en ellos el cabildo estaba formado por dos alcaldes de indios y varios regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor espaol). Como figuras peculiares cabe mencionar los caciques jefes indgenas hereditarios-, el tucuirico indio controlador de la actividad del cacique-, y el cura doctrinero sacerdote espaol que adoctrinaba a los indios-. Se intent desde la segunda mitad del XVI reorganizar los pueblos de indios, imponiendo municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en cuenta sus peculiaridades, ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el XVIII el municipio indiano apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de espaoles y de indios, siendo reglamentados para evitar abusos de los corregidores, nace as la figura de los intendentes.

53 de 114

LECCIN 8. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA.

I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA:
A) LA JURISDICCIN ORDINARIA: JUECES INFERIORES. No hubo actuaciones judiciales privadas: se consider que la justicia era una facultad propia del Estado: de ah que predominara el procedimiento inquisitivo que sustituy al acusatorio. Para ello los Reyes Catlicos 1480- crearon los procuradores fiscales cuyo cometido era realizar las acusaciones en las Chancilleras y Audiencias. En los cargos de la Administracin hubo expertos en derecho, jueces togados que desplazaron a los nobles y a los no letrados de capa y espada. Se generaliz en los juicios la figura del abogado, como persona de confianza de las partes que defiende sus intereses y el procurador, antiguo personero que representan a las partes en juicio. Influy el carcter central de la administracin: los reyes ejercen la suprema administracin de justicia, que se jerarquiza en distintas jurisdicciones, rganos e instancias cuyas competencias se van delimitando. En primera instancia estaban los jueces locales, el ms importante era el corregidor que vino a sustituir con los RRCC las funciones de los alcades de fuero. El corregidor, era juez ordinario, civil (hasta cierta cuanta) y criminal (excepto casos de corte) de primera instancia. En caso de no ejercer el corregidor como juez, designaba dos alcaldes mayores togados, uno civil y otro criminal. Adems, nombraba un Teniente de Corregidor en las poblaciones donde no existan alcaldes de fuero, ahora llamados ordinarios). En Aragn la justicia la impartan vegueres, battles y justicias locales. Felipe V introdujo la figura del corregidor con la reforma que supuso los Decretos de Nueva Planta. Posteriormente la aparicin de los intendentes de provincia acaparan las funciones de los corregidores. B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS, AUDIENCIAS:
1.- TRIBUNALES CON LOS AUSTRIAS.

Chancilleras y Audiencias fueron tribunales intermedios supeditados al Consejo Real. Ambas eran iguales jurisdiccionalmente aunque las Chancilleras de Valladolid y Granada tenan ms competencias que las Audiencias. Estructura: Tenan un presidente, oidores para las causas civiles y alcaldes del crimen para las penales. Las Chancilleras se dividan en cuatro salas de lo civil, una de alcaldes del crimen, una de hijosdalgos (pleitos de la nobleza) y, en Valladolid haba adems una sala de Vizcaya para las apelaciones de las causas del Pas Vasco. Conocan en primera instancia asuntos reservados y en apelacin las causas procedentes de las audiencias. Las Audiencias tenan una o dos salas de lo civil y una de alcaldes del crimen. Entendan en primera instancia de casos de corte, hereja y asuntos en cinco leguas alrededor de la Corte,

54 de 114

en apelacin de asuntos civiles y criminales fallados en primera instancia por jueces inferiores. Sus sentencias criminales con sentencia de muerte eran apelables a la Chancillera, y las civiles revisables por la propia audiencia, pero pasaban a la Chancillera cuando excedan determinada cuanta. Las sentencias de unas y otras eran apelables al Consejo de Castilla. Los reyes crearon nuevas chancilleras y audiencias, todas ellas configuradas como instancias territoriales, mientras que la justicia suprema qued reservada para el Rey y su Consejo. Cada vez ms, el rey fue dejando de participar directamente en la administracin de justicia, siendo el Consejo el encargado de realizarla, tanto el Consejo Real de Castilla, como despus el de Indias en su territorio de actuacin. En el XVII el Consejo de Castilla se dividi en salas (tres de ellas de justicia), entendiendo en primera instancia solo asuntos de mayorazgos y conflictos de competencias entre tribunales, en segunda suplicacin (cuantas mayores de 3.000 o 4.000 doblones) y en primera suplicacin, slo ciertos asuntos y previo depsito de 1.500 doblas por el demandante. (Sala de mil y quinientas.) Tambin entendi apelaciones de asuntos producidos en 20 leguas a la redonda de su ubicacin. La Audiencia de Aragn slo entendi de apelaciones, y junto a ella estuvo la jurisdiccin del Justicia Mayor que con apoyo de las Cortes evitaba que sus fallos fueran apelados a la Audiencia, pero que qued bajo el justiciazgo desde Felipe II, siendo destituible por el Rey. La Audiencia de Catalua, reorganizada por los Reyes Catlicos, estuvo compuesta de doctors para asuntos civiles y jutges de cort para los criminales. Se organiz en dos salas de lo civil y una de lo criminal. Cada sala entenda en suplicacin de las sentencias de la otra y las revisiones pasaban al pleno. En 1585 se cre una tercera sala y se suprimi el Consell.
2.- AUDIENCIAS BORBNICAS: (EXAMEN)

Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente de las Audiencias de Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados por Felipe V, quien cre numerosas audiencias (la de Valencia, Zaragoza, Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos Aires) que disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada. Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para los asuntos criminales en las ciudades donde se encontrase la corte y que formaban parte de la Sala de Casa y Corte del Consejo de Castilla, siendo competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a la redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en apelacin de asuntos criminales fallados por jueces inferiores y de los civiles de menor cuanta. De hecho fue una Audiencia para Madrid. Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en quarteles o distritos, y stos en barrios surgiendo los alcaldes de quartel y los alcaldes de barrio. En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla fueron puestas bajo la presidencia del capitn general correspondiente, reforzndose as el poder militar sobre la administracin, lo que provoc numerosos conflictos entre autoridades.
3.- AUDIENCIAS EN INDIAS: (EXAMEN)

La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia civilmente para casos de proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y criminalmente en los delitos cometidos durante la navegacin o por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas a ser una Audiencia ms.

55 de 114

El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal superior para los asuntos de Indias. Desde 1524 entendi en primera instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en apelacin de las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de Contratacin, siendo en estos casos la ltima instancia o segunda suplicacin. La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con competencias civiles y criminales en apelacin de sentencias. Se fueron desarrolando audiencias pudiendose hablar de distritos audienciales del norte (Sto Domingo, Mejico, Guatemala y Panam, Sta Fe, Caracas) y del sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador. Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y por las Leyes Nuevas, que las erigieron en tribunales de segunda instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan ademas de casos de corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que aparecieran en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda. Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin asesoraban, pero tambin controlaban su actuacin: de hecho, en vacancia del Rey el gobierno lo detentaba el Presidente de la Audiencia. La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos municipales, a los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores ordinarios. C) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: (EXAMEN)
1.- JURISDICCIN PALATINA:

La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa. Los criados y servidores haban gozado desde el S. XIII de los privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el Tribunal de la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama de administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal superior: la Real Junta del Bureo, que funcionar toda la Edad Moderna y en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema de Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio. La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin dentro de palacio, se erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados del Rey, proveedores de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos cometidos en palacio por personas no pertenecientes al servicio. Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el grefier como escribano de la junta, el ugier o un aguacil y el asesor como esperto jurdico. En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el de caballerizas, el de capilla, los de guardias, etc... Conformndose el Bureo como Tribunal Superior de todos ellos, encargndose de las apelaciones de los mismos.
2.- JURISDICCIN ECLESISTICA:

La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin: Jurisdiccin Comn: En cada Diocesis el obispo era competente para juzgar los asuntos que afectaban a los clrigos. Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos especiales, que atendan causas puntuales que afectaban a todos los sbditos y no solo a clrigos, adems de atender en apelacin los asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal de la

56 de 114

Nunciatura pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin. Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asuntos que el Rey consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por eso desde 1525, se admiti en Castilla que las partes apelaran al Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias, interponiendo un recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o confirmar la sentencia en virtud de si haba habido vicios. El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un principio para descubrir y castigar las herejas, se organiz pronto como una institucin distinta, dependiente de la autoridad real. Estuvo encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del control general, se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin, que entendi de apelaciones a las sentencias de los tribunales inquisitoriales menores.
3.- JURISDICCIN MERCANTIL:

Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules elegidos por los comerciantes, juzgaban en primera instancia asuntos mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus sentencias apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial. Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera instancia, desde el XVIII apareci un Juzgado de Marina para asuntos civiles y criminales en el comercio martimo de los que no entenda el Consulado del Mar.
4.- JURISDICCIN SEORIAL:

La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms y ms. No la ejercieron directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios que nombraban y cuyas sentencias eran apelables ante el seor, cabiendo apelacin final al Consejo Real. En Aragn desde el XVI ampliaron las competencias reales, y ms an con los Decretos de Nueva Planta.

II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO

A) GUERRAS DE RELIGIN EN EUROPA: REFORMA Y CONTRARREFORMA. Para comprender el fenmeno de la reforma y contra-reforma, es necesario conocer las medidas previas tomadas por los RRCC conocidas como pre-reforma. La llamada pre-rreforma empieza con Cisneros, que intent reformar la vida licenciosa del clero, por considerar que la relajacin moral debilitaba el dogma catlico. La inici tras la bula de Alejandro VI (1494), que autorizaba a los RRCC a reformar las rdenes religiosas. Comenzando en la catedral de Toledo y afectando tanto al alto como al bajo clero. Como stos se opusieron, acudieron a Roma, y Cisneros tuvo que suavizar sus actuaciones. Cisneros reform su orden la franciscana- abriendo el camino al resto. Adems, contribuy a fundar la Universidad de Alcal de Henares (1508), foco de difusin del humanismo cristiano, fundamentalmente del erasmismo en Espaa. La orden de S. Francisco se divida en observantes (con regla de pobreza) y conventuales (grandes propietarios, contra los que iba la reforma de Cisneros). En los dominicos pas algo similar (Torquemada fue el instigador de las reformas). La reforma acab afectando a benedictinos, jernimos y comunidades de monjas. 57 de 114

La Reforma tuvo su inicio en Alemania con Lutero, agustino profesor de teologa en Wittenberg, que en 1517 expuso sus tesis contra las indulgencias que le llevaron a la excomunin tras duros debates con enviados papales que intentaban que se retractara. Los partidarios de Lutero y su movimiento reformador aumentaron de forma alarmante, en los que adems de humanistas, se incorporaban nacionalistas partidarios de separar Alemania del control romano. El Papa pidi a Carlos V intervenir: lo hizo en la Dieta de Worms (1521), exigiendo a Lutero la retractacin. Como no se retract, lo desterr, pero el destierro no se cumpli, con lo que la reforma se consolid doctrinalmente. En 1530 el Emperador decret la aplicacin del Edicto de Worms, que supona una declaracin de guerra, pero muchos prncipes protestantes se unieron contra l en una Liga, con lo que tuvo que aplazar el problema con la Paz de Nuremberg (1532), que permita el luteranismo hasta que se convocase un Concilio. En 1545 se abre el concilio de Trento pero los protestantes se negaron a acudir, por lo que Carlos V recurri a la fuerza. La Dieta de Augsburgo de 1548, tras las primeras victorias imperiales, no satisfizo a nadie. Francia intervino con los protestantes, lo que llev a una segunda dieta de Augsburgo (1555) donde se firm la paz, donde se reconoca la libertad religiosa de los estados. Con ello, se reconoca a los luteranos la libertad de culto y se rompa la unidad del Imperio. Felipe II continu la defensa del catolicismo iniciada por su padre, tratando de restaurarlo en Inglaterra y reprimiendo los brotes de protestantismo en su territorio. Logr que Trento reanudase sus sesiones (1562), donde la Iglesia defini sus dogmas ms importantes, consolid la jerarqua eclesiastica y estableci una dura disciplina a los clrigos. Los Decretos de Trento fueron publicados en Espaa, Indias y Pases Bajos, como si fueran una ley civil ms. Pero la propagacin del luteranismo provoc la censura de muchos libros, as como una intensa actividad de los tribunales inquisitoriales persiguiendo a los que se apartaban de la religiosidad tradicional.

B) RELACIONES IGLESIA-ESTADO: REGALISMO DE AUSTRIAS Y BORBONES. CONCORDATOS. La Iglesia se configur como un Estado: el Vaticano, envi un nuncio a cada Estado, conservando inmunidades y privilegios. La nunciatura en Espaa se organiz en varias secciones, la de justicia funcionaba como tribunal de primera instancia en ciertas causas y de apelaciones para el resto, facultades que posteriormente fueron trasladadas a los obispos. Pero el hecho de que los monarcas se erigieran en defensores de la fe no signific que renunciaran a prerrogativas o regalas: El derecho de presentacin o facultad de designar y presentar a las autoridades eclesisticas y que termin designndose Patronato Regio. El derecho de patronato se extendi al Nuevo Mundo, considerndose all al monarca vicario de aquellos territorios. El Pase Regio o retencin de bulas, consista en que todas las disposiciones apostlicas deban pasar por el Consejo Real antes de ser publicadas, por si atentaban a los intereses de la corona. La regala de los expolios y sedes vacantes, consistente en adjudicar a la corona los bienes y rentas eclesisticas que los obispos dejaban al morir y que anteriormente pasaban a Roma.

58 de 114

Con los Borbones el regalismo se acentu, ante el apoyo del papado al pretendiente austriaco. Felipe V expuls al Nuncio, cerrara el tribunal y rompi relaciones con Roma. Su poltica absolutista y centralizadora extendi el patronato, disminuy la presencia de la curia romana en los asuntos eclesisticos espaoles, reduccin de privilegios y riqueza acumulados por el clero. Con Carlos III, floreci un movimiento de canonistas adversos al Roma, el jansenismo regalista, que potenci el regalismo y que prepar el camino de la desamortizacin y culmin con la expulsin de la compaa de Jess. Las frecuentes discordias se suavizaron con la bula Apostoloci Ministeri (1723) de Inocencio XIII, que potenci a los obispos, la Concordia entre representantes de Clemente XII y Felipe V que dej problemas pendientes- y el Concordato de 1753 entre Fernando VI e Inocencio XIII, que asegur el Patronato Universal en Amrica. Aument el derecho de presentacin de obispos, quedando a favor de la Hacienda los expolios y rentas de las sedes vacantes. Los rganos de gobierno de las dicesis fueron: - El Cabildo catedral (eclesisticos con cargos en la catedral), rgano asesor del Obispo, intervena en su ausencia o cuando la sede quedaba vacante. - El Obispo, verdadera autoridad de la dicesis. Las dicesis se potenciaron al drseles facultad de intervenir en asuntos antes mediatizados por el Cabildo: se crearon nuevas dicesis. El Papa nombraba a los obispos (aunque mediado por el derecho de presentacin del monarca,) y las dicesis se dividan en parroquias, a veces agrupadas en arciprestazgos o arcedianazgos. Junto a las dicesis existieron territorios exentos y jurisdicciones privilegiadas. Los primeros fueron controlados por otras dignidades eclesisticas (abades, presbteros, etc); entre las segundas destacaron las rdenes militares. La Iglesia cont con su propio patrimonio y con donaciones de particulares y rentas (primicias, diezmos, los cuales no desaparecieron hasta el XVIII).

59 de 114

LECCIN 9 RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SBDITOS.

I.- LA HACIENDA:
A) CARACTERES DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EUROPA Y SU ESPECIFICIDAD EN ESPAA. La Hacienda de los Austrias se caracteriz por los continuos dficit, por la disminucin de los ingresos y el elevado gasto en guerras. Castilla hizo frente a los gastos imperiales y blicos, y Amrica tambin aport beneficios. Los ingresos tuvieron que aumentarse vendiendo ttulos de hidalgua y seoros. Los Borbones tuvieron que imponer un nuevo sistema fiscal, comn a todos los territorios. Los ingresos venan de: - Impuestos directos: debidos a la pertenencia a cierta clase o a la obtencin de ciertos beneficios. - Impuestos indirectos: peaje, portazgo, pontazgo, servicio y montazgo, rentas provinciales (alcabala: impuesto sobre ventas). - Regalas: fueron recursos extraordinarios: confiscaciones, ventas de bienes y derechos, emprstitos, juros. El rgano principal fue el Consejo de Hacienda, bajo el que quedaron las Contaduras Menores de Hacienda y de Cuentas. Asumi desde 1602 las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda, llegando a englobar a la Comisin de Millones. En 1709 se cre el Veedor General y Superintendente de todos los negocios de la nacin, que tena a su cargo la administracin de la hacienda y que en 1726 devino Secretario de Estado y Superintendente de Hacienda, quedando bajo l un Tesorero General e intendentes de provincia. Desde 1867 un Superintendente General de Hacienda diriga la administracin de hacienda, existiendo superintendentes de provincia. Los corregidores administraron las haciendas locales. B) LOS IMPUESTOS
1.- IMPUESTOS DIRECTOS: LANZAS Y MEDIAS ANNATAS

- Derecho de lanzas: desde 1631, pagado por los nobles, toda vez que ya no cumplan funciones de auxilio militar. - Medias Annatas: desde 1631 se pagaba por haber obtenido dignidad, oficio, privilegios o dispensas. - Impuesto de Hermandad: para mantenimiento de una Santa Hermandad. - Renta de poblacin: pagado por repobladores de tierras abandonadas por moriscos.

60 de 114

2.- IMPUESTOS INDIRECTOS: ALCABALAS:

La alcabala supona un gravamen de las compraventas en un 10%. Afect a toda la poblacin, y fue el ingreso principal de la Hacienda, que lo elev al 14%. La recaudacin inicialmente se arrend, pero dado los abusos que se producan, el sistema fue sustituido por el encabezamiento: desde 1526 se configura como un pacto entre las ciudades y el Rey por el que las primeras se comprometan a pagar una cuanta anual como alcabala, cantidad que se distribua entre los distintos distritos fiscales. Benefici a los comerciantes, que eran los verdaderos obligados a pagarla, y perjudic a los campesinos. En el XVI y XVII se vendieron alcabalas a particulares, que Felipe IV intent recuperar.
3.- IMPUESTOS INDIRECTOS: SERVICIO DE MILLONES:

Los servicios eran peticiones extraordinarias del Rey a las Cortes, que de hecho devinieron ordinarias. El ms importante fue el servicio de millones (se pagaron millones de maravedes primero y ducados despus) que gravaba el vino, el aceite, el jabn, el azcar y las velas, y que se recaudaba mediante la sisa (pagando en especie un octavo de su valor). Su recaudacin plante problemas, y en 1632 se ampliaron los productos gravados (ensanche de millones), lo que hizo aumentar la despoblacin rural. C) REGALAS, CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS, SERVICIOS, ASIENTOS Y JUROS. A las tradicionales regalas de montes, prados, aguas, acuacin de moneda, salinas... se incorporaron otras, como la regala de aposentamiento, las siete rentillas, el estanco monopolio de tabaco- y la lotera. Muy productivas fueron las minas. La explotacin de la sal aport a la Corona la renta de la sal. Tambin la renta de la seda de Granada grav el 10% de la seda producida en Granada. La moneda forera, pagada por los pecheros, se cobr, pero acab sustituida por una cantidad en metlico y suprimida en 1724. Como aranceles aduaneros destacaron los puertos secos (aduanas reguladas desde el XV que establecan fronteras de Castilla con Vizcaya, Navarra, Aragn y Valencia, siendo el arancel el 10% del valor de la mercanca) y los almojarifazgos, que gravaban la entrada o salida de mercancas de una poblacin (el de Sevilla se extendi a la costa andaluza y murciana; el de Indias grav el comercio con Amrica en un 5%). Los diezmos de la mar gravaron la importacin y exportacin en los puertos del norte, y hubo algunas tasas importantes, como la del papel sellado para documentos pblicos.
CONTRIBUCIONES ECLESISTICAS

Impuestos directos: - Tercias reales: 2/9 de diezmos eclesisticos: se cobraron junto con las alcabalas. - Renta del excusado: concedida por Po IV a Felipe II (1571), el diezmo de la primera casa de cada parroquia se pagaba al Estado en vez de a la Iglesia. La iglesia intent dar una cantidad anual fija. - Renta del subsidio (subsidio de galeras): pagado por los clrigos para armar escuadras contra el infiel, fue concedido por Po IV a Felipe II (1561) (420.000 ducados anuales). La suma pronto devino insuficiente. Recursos extraordinarios: expolios, sedes vacantes: la Hacienda reciba la mitad de los bienes 61 de 114

muebles de los obispos que moran (expolios) y las rentas de los obispados que vacaban hasta que los ocupaba un nuevo sucesor (sedes vacantes).
LOS SERVICIOS

Fueron contribuciones extraordinarias solicitadas a las Cortes, que devinieron ordinarias desde el XVI. Su recaudacin se hizo por repartimiento. Contribuan los pecheros (labriegos, vecinos de ciudades...)
ASIENTOS Y JUROS:

El Rey firmaba con los banqueros contratos o asientos mediante los que los segundos le adelantaban dinero al primero en un momento y lugar y ste se comprometa a pagarles una cantidad. Se instrument con letras de cambio, coincidiendo con grandes ferias. Los juros fueron censos que el monarca estableci sobre rentas de su patrimonio, para compensar a los propietarios del oro y la plata llegados de Amrica de los que se haba apropiado el soberano. Supusieron la creacin de una gravosa deuda pblica. Su primera emisin tuvo lugar en 1557, cuando fueron aceptados por los banqueros con un tipo de inters del 7% para evitar la suspensin de pagos. Sufrieron un gran descrditos porque los reyes no amortizaron sus deudas. Los hubo perpetuos, vitalicios y hereditarios. El Rey no dispona libremente de las emisiones. La proliferacin de juros, a menudo sobre la misma renta, llegando en ocasiones a superar el valor de la misma, provoc problemas: se buscaron nuevas rentas a gravar, se establecieron rdenes preferenciales en el cobro que suponan la infravaloracin del juro, dando lugar a movimientos de especulacin. La imposibilidad de pagos condujo a quiebras y bancarrotas en los S. XVI, XVII. Los Borbones crearon (1780) los Vales Reales, erigiendo para su cotizacin el Banco Nacional de San Carlos. D) REFORMAS DEL XVIII; LA NICA CONTRIBUCIN: Intentando establecer una nica contribucin surgen las Rentas Provinciales (sustitutas de alcabalas, cientos, millones, tercias reales, servicios, moneda forera...): se intent equiparar fiscalmente Aragn y Castilla. Se suprimen las barreras aduaneras interiores, los puertos secos. En Aragn y Valencia se introdujo un nuevo sistema fiscal: en Valencia se implant el Real Equivalente (1715), que grav la riqueza y luego el consumo, y en Aragn la Contribucin nica. En Catalua (1716) se implant el Catastro, de recaudacin anual, que gravaba las fincas, el trabajo personal y los beneficios obtenidos por el comercio. No lleg a ser proporcional a las rentas, y present imperfecciones. Un impuesto similar fue la talla en Mallorca. En Castilla se intent (Marqus de la Ensenada) un sistema similar al cataln: el catastro grav sobre todo la propiedad.

II.- LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA.

El reclutamiento y la composicin de tropas fueron muy variables y deficientes. En Europa se institucionalizaba la guerra y se racionalizaban los medios, con nuevas estrategias en las batallas. La organizacin vino de mano de las Ordenanzas de Felipe V y Carlos III.

62 de 114

A) LA ADMINISTRACIN MILITAR: El encargado de la administracin militar era el Consejo de Guerra, a veces supeditado al de Estado -el cual propona declaraciones de guerra y paz-, al de Hacienda que realizaba los pagos-. Aparecieron funcionarios militares de carcter fiscal, como el veedor encargado de las pagas y los gastos-, el contador encargado de la gestin de los recursos-. En el XVIII la Secretara del Despacho de Guerra asumi las competencias que posea el Consejo. En algunos momentos apareci unida a los asuntos de Indias o Ultramar. Ese mismo siglo apareci una especie de Estado Mayor que daba cabida a los generales, y desde 1801, un jefe de Espado Mayor de cada uno de los tres ejrcitos. B) MILICIAS Y SU RECLUTAMIENTO: Desde los Reyes Catlicos el ejrcito estuvo formado por voluntarios o mercenarios que buscaban aventuras o huir de la justicia. Devino profesional, y como complemento, se acuda a una leva forzosa, al principio mediante sorteo y con los Austrias obligatoria para toda persona que tuviera entre 15 y 60 aos. Carlos III volvi al sorteo (sistema de quintas: uno de cada cinco hombres, por ocho aos). Los Reyes Catlicos jerarquizaron los mandos. Crearon una unidad superior (coronelas o escuadrones, divididas en doce compaas o capitanas, formadas por tropas de infantera, caballera y posteriormente artillera. Carlos I sustituy las coronelas por tercios (formados por piqueros, arcabuceros y mosqueteros). Al mando del tercio estaba un Maestre de Campo, y bajo l, un Sargento Mayor. El tercio tena de 12 a 15 compaas. En el XVII cobraron peso las armas de fuego, y los tercios se sustituyeron por regimientos mandados por maestres de campo o coroneles, bajo los cuales haba un teniente coronel (bajo ste, un sargento mayor). La jerarqua aument. En el XVIII apareci una jurisdiccin militar especial o fuero de guerra, sistematizado en las Ordenanzas de 1758 (Carlos III) C) LA ARMADA: Al principio los barcos se arrendaban a particulares cuando eran necesarios. En los siglos XVI, XVII aumentaron los barcos de guerra, tripulados por mercenarios y levas forzosas de vagabundos. Marineros y pescadores quedaron afectos a cualquier movilizacin forzosa que pudiera realizarse durante el S. XVII, siglo en el que se introdujeron mejoras en los arsenales, y se redactaron Ordenanzas Generales de la Armada Naval para la Marina y se dividi territorialmente la administracin marina.

63 de 114

LECCIN 10. LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA.

I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO.
A) DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN (examen) El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en torno a la monarqua absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX en Espaa), siendo sustituido de forma progresiva por el Estado liberal. Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la Revolucin Francesa, defendan la libertad de comercio y apoyaban una incipiente industria lo que resultaba incompatible con la estructura de propiedad de la tierra en nuestro pas. El incremento poblacional de finales del XVIII, acrecent la necesidad de productos agrcolas lo que empuj a la desvinculacin de las tierras, con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el programa liberal defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la desamortizacin. La revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la separacin de poderes, la igualdad ante la ley, liberalizacin del rgimen jurdico de propiedad, la extensin del comercio y la soberana nacional. En la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y clero y el paso del control social por la pujante clase burguesa. Los principios liberales radicales de primera poca, evolucionaron hacia un liberalismo doctrinario que en Francia pretendi apoyar a Luis Felipe de Orlens, en un intento de aglutinar a la vez a los liberales radicales y a los absolutistas. El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo originario para que pudiera ser asumido por los nostlgicos del absolutismo: Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana nacional: la soberana no es popular (como suma de individuos), si no nacional, entendiendo como tal un ente de razn supraindividual. Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que defenda las instituciones histricamente consolidadas en el pais. En Espaa, las Cortes y la Corona. Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto al Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral, siepre existir una Cmara alta, de carcter hereditario que sirve de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos de la Cmara baja. La Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio capacitario: reservado el derecho de voto en cualquier caso a grandes comerciantes y propietarios as como gente con prestigio social. (Universidades, ejercito, Iglesia...) El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX espaol, conocido con el 64 de 114

nombre de moderantismo: las aspiraciones transformadoras del liberalismo originario o radical quedaron muy mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases, en Espaa no llegaron a producirse por no practicarse una poltica autnticamente liberal.
LA JUNTA CENTRAL SUPREMA

Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que le recomend mantener a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca, que luego fue sustituido por el Conde de Aranda y posteriormente por Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Lus XVI. La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el favorito Godoy, origin que Carlos IV abdicara a favor de su hijo Fernando y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo, la intervencin de Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo acudir ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador francs; mientras, en Espaa queda una Junta Suprema de gobierno que actan en nombre de Fernando. Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta Suprema de Gobierno, habilitada solo para la toma de decisiones gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser consultadas con el monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta Suprema. Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento revolucionario en su nombre, consolidndose gobiernos autnomos en distintos puntos, se organizaron Juntas Provinciales, que culminaron con la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la resistencia al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de la Independencia y marca el final del Antiguo Rgimen y el trnsito al rgimen constitucional. En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron a una ruptura poltico administrativa de carcter revolucionario, aunque socialmente fomentaron en evidente contradiccin posturas contra-revolucionarias. Paralelamente a ellas, un sector polticamente influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs: fueron los afrancesados.
EL CONSEJO DE REGENCIA:

El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a trasladarse desde Sevilla hasta Cdiz. All se disuelve debido al desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos militares. Nombra un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes. El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia, promulg la constitucin de 1.812. Las Cortes de Cadiz realizaron una importante labor legislativa, siendo su principal legado la Constitucin de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la andadura constitucional en Espaa. Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de Arapiles (1812). Intent organizar un estado bonapartista. El Tratado de Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen reconoci como Rey a Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta que Fernando VII jurara la Constitucin de 1812. La Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en 1814.

65 de 114

B)CONVULSIONES LIBERALES Y ABSOLUTISTAS (1814-1833)

RESTAURACIN ABSOLUTISTA (1814-1820):

Fernando VII entr en Espaa en marzo de 1814 con la intencin de restablecer el absolutismo. Fue secundado por un grupo de diputados de las Cortes de Cdiz que se oponan al rgimen liberal. Elevan su opinin mediante el denominado Manifiesto de los Persas proponiendo la vuelta a la monarqua absoluta, las Cortes Estamentales y la vuelta al Antiguo Rgimen. Fernando VII derog la Constitucin y las leyes por Real Decreto (4/5/14). Los liberales son eliminados de las instituciones y tienen que pasar a la clandestinidad y el exilio. Hubo sucesivos intentos de restablecer el rgimen liberal, hasta el triunfo de Riego en 1820. El enfrentamiento entre absolutistas y liberales era creciente y el rey que necesitaba el apoyo de la burguesa tuvo que mantener algunas libertades como la de comercio y detener las persecuciones polticas.
EL TRIENIO LIBERAL (1820-1823):

La imposibilidad de recuperar la va constitucional lleva a los liberales a reclamar el apoyo del ejrcito que acta mediante pronunciamientos. El Teniente Coronel Riego (Cabezas de S Juan, 1820) proclam la Constitucin de 1812, el movimiento triunf y Fernando VII, adaptndose a las circunstancias tuvo que jurar la constitucin. Se restaur la obra legislativa de las cortes, se profundizaron las medidas liberalizadoras de la economa y se restituy la libertad de imprenta. Se formaron Sociedades Patriticas y tertulias con un nuevo espritu.
LA DCADA OMINOSA (1823-1833)

El Trienio liberal acabar con la ocupacin del pas por un ejrcito enviado por una coalicin de fuerzas conservadoras europeas creado con el objetivo de liberar las monarquas del acoso revolucionario. Los cien mil hijos de S. Lus ocuparon Espaa, y Fernando VII, que declara nula la constitucin y restaura el absolutismo. Pero la vuelta al abosultismo era muy dificil, necesitaba ganarse al poder econmico y financiero, no restableci la Inquisicin y fue cediendo la represin poltica. Sin embargo la actitud mediadora de Fernando VII, llev a los ms conservadores a oponerse al Rey y a proponer como monarca a su hermano el Infante D. Carlos. A la muerte de ste se abri el problema sucesorio pues D. Carlos no reconoci los derechos de Isabel II, hija de Fernando VII. El Infante D. Carlos defenda la vigencia en Espaa de la ley slica que impeda reinar a las mujeres. Por otro lado el protagonismo del ejrcito segua vigente en la vida poltica constituyndose arbitro de la situacin en los periodos siguientes. Fernando VII slo tuvo descendencia de su cuarto matrimonio con M Cristina de Borbn, del que nacieron dos hijas, Isabel y Luisa Fernanda. Los derechos de Isabel de acceder al trono eran indiscutibles segn la constitucin de 1.812, pero esta haba sido abolida por el propio Fernando VII, as pues sus derechos se amparaban en una Pragmtica Sancin que anulaba la ley slica y permita reinar a las mujeres en defecto de varn. La Pragmtica Sancin aunque haba sido aprobada por Carlos IV, nunca fue promulgada, llevndose a efecto tal promulgacin por Fernando VII, encontrndose su mujer embarazada. 66 de 114

El nacimiento de Isabel II da lugar a las reivindicaciones sucesorias de D. Carlos negando la pragmtica sancin y plantean la cuestin sucesoria que di lugar en Espaa a tres guerras civiles, las conocidas como guerras carlistas.
LA GUERRA CARLISTA Y EL PROBLEMA SUCESORIO:

Fernando VII muere el 29 de septiembre de 1833 cuando su hija Isabel tiene 3 aos, por lo que su madre Mara Cristina se convierte en Reina Regente. El 1 de octubre, don Carlos publica el Manifiesto de Abrantes en defensa de sus derechos. Surgen los primeros levantamientos de voluntarios realistas, cuya alianza con los defensores del absolutismo tradicional tuvo, como contrapartida, la coalicin de Mara Cristina con los liberales. La guerra, pues, enfrenta dos concepciones polticas, y es adems una pugna entre el mundo urbano, predominantemente liberal, y el del campo, dnde los principios carlistas logran arraigo. En el ideario carlista, cuyo primer ingrediente fue el absolutismo monrquico contrarrevolucionario, concurren otros dos factores de suma importancia. De una parte la cuestin religiosa, sobre todo, a raz de la poltica desamortizadora. De otra, por la preferente localizacin del movimiento en Vascongadas y Navarra, el problema foral. Frente a la amenaza laicista, el carlismo defiende una concepcin religiosa tradicional. La Reina estuvo asistida por un Consejo de Regencia (formado por aristcratas y militares moderados pero reformistas) y un Consejo de Gobierno, inicialmente presidido por Cea Bermdez y con Javier de Burgos encargado de racionalizar la administracin y de dividir el territorio en provincias con el objetivo de organizar un mercado nacional. El Consejo estaba formado por aristcratas y militares moderados pero partidarios de realizar reformas hacia los parmetros liberales. Las elecciones de 1836 fueron favorables al gobierno conservador de Istriz, sin embargo el gobierno estaba cercado por movimientos liberales de carcter insurrecional brotados en distintas partes del pas hasta que se produce el motn de la Granja oblig a la reina a la firma de un Decreto restableciendo la vigencia de la Constitucin de Cdiz.

II. DE LA CONSOLIDACIN LIBERAL A LA REVOLUCIN:

Se celebraron entonces elecciones y se convocaron Cortes Constituyentes. Los progresistas triunfaron, y se elabor la Constitucin de 1837, jurada por Mara Cristina en nombre de Isabel II.
LA REGENCIA DE ESPARTERO (1841-1843):

Las victorias militares en la guerra carlista llevaron a Espartero al protagonismo poltico. De ideas progresistas presion desde 1840 a la regente, que acaba nombrndole Presidente del Gobierno con el apoyo de las Juntas y de la Milicia nacional que se haban sublevado en varias partes del territorio. Espartero pretendi convertir la regencia unipersonal en colegiada, lo que provoc la renuncia y el exilio de la regente, quedando Espartero como regente interino y rbitro de la poltica nacional. Si Mara Cristina haba conducido al pas en alianza con los moderados. Espartero intent hacerlo apoyndose en los progresistas. Tuvo as enfrente a un gran sector del ejrcito, a los propios moderados y a la burguesa catalana. Cuando el general perdi el respaldo de su propio partido, la conjuncin de todos le hizo caer. Las Cortes tomaron entonces la decisin de adelantar en un ao la mayora de edad de Isabel II.

67 de 114

LA DCADA MODERADA (1844-1854):

La rotunda victoria electoral de los moderados encabezados por Narvez, hizo que elaboraran su propia Constitucin (1845), con cierta modernizacin econmica y administrativa pero sin llegar a reformas en profundidad. La reforma tributaria de Mon, en la que se aumentaba la contribucin territorial, fue causa de fuertes discrepancias con la oposicin. Durante este periodo se produjeron escisiones en los partidos moderado y progresista. Del moderado se escinde una fraccin, la ms conservadora, que crea el partido monrquico, de corte absolutista y la faccin puritana que pretenda la unin de todos los liberales. Del progresista se fracciona un sector, de inclinacin republicana a los que se llama demcratas. En general, en esta poca los progresistas, de uno y otro sector, fueron marginados y reprimidos por lo que se sintieron estimulados a buscar el acceso al poder mediante pronunciamientos militares.
LA REVOLUCIN Y EL BIENIO PROGRESISTA:

Hubo numerosas conspiraciones progresistas, y en 1854 triunf una que convirti en hombres fuertes a Espartero y ODonnell. Se convocaron Cortes Constituyentes en base a la ley electoral de 1837, ms progresista que la de 1846 pues consagraba el sufragio universal masculino. En este bienio se dieron algunas significadas reformas. Entre ellas cabe destacar la ley de desamortizacin de Madoz y la ley de ferrocarriles. A la ya habitual conflictividad poltica se sum entonces la especfica del movimiento obrero. En 1855 tuvo lugar en Barcelona una huelga general de alarmantes proporciones. Tras la cada de Espartero se adoptaron medidas contra el revolucionarismo obrero que culminaran luego en la prohibicin general de todo tipo de asociaciones.
LA UNIN LIBERAL (1856-1863):

La sustitucin de Espartero por ODonnell finaliz el bienio progresista, e inici el gobierno de la Unin Liberal, partido que aglutinaba a liberales y moderados con un sentido pragmtico de la poltica. Restablecieron la Constitucin de 1845. De 1858 a 1863 ODonnell se mantuvo en el poder, despus de su cada se sucedieron varios gobiernos com los de Mon y Narvez. En cualquier caso la Monarqua Isabelina estaba seriamente daada y mora poco tiempo despus. Desde 1866 el rgimen estaba condenado, el pas vivia en contnuo estado de excepcin. A la monarqua isabelina se oponan los carlistas y el partido demcrata, el levantamiento militar se haca palpable.
LA CRISIS PRERREVOLUCIONARIA (1863-1868):

Durante este periodo los progresistas boicotearon la vida poltica ante la negativa de Isabel II a formar un gobierno de ese signo (pese a que ODonnell intent en 1865 incluirlos, la Reina entenda que tenan un carcter cuasirevolucionario desde el bienio progresista y no lo permiti). La reina retir en 1866 la confianza a ODonnell, y ste muri en 1868, con lo que la Unin Liberal se uni a la conspiracin revolucionaria. Esta formacin representar la evolucin del moderantismo de los aos cuarenta a un moderantismo ms acorde con la sociedad capitalista del ltimo tercio del S. XIX. El Partido Demcrata tambin era proclive a derrocar a la dinasta, acercndose a los grupos republicanos aunque no todas las figuras conservaban el mismo grado de redicalismo: Castelar 68 de 114

defenda un republicanismo individualista y Pi y Margall propugnaba un socialismo federal. Ambos compartan la lucha antidinstica. Tuvo lugar un desviacionismo de las fuerzas polticas hacia posiciones extremas, acercando sus planteamientos conspiradores revolucionarios. Una amplia oposicin poltica comparta la necesidad de acabar, no tanto con la monarqua (aunque parte de las fuerzas la rechazaban) sino sobre todo con el reinado de Isabel II. En los cinco aos y medio que transcurren desde la cada de ODonnell hasta que Isabel II pierde el trono, se suceden siete gobiernos. Finalmente La Revolucin Gloriosa de septiembre de 1868 acabo siendo ejecutada por militares, lo que provoc la salida de Isabel II de Espaa.
EL SEXENIO REVOLUCIONARIO (1868-1874):

Prim encabez el levantamiento en Cdiz desde donde se extende por Andaluca, Levante y Catalua, ante lo que dimiti el Presidente del Gobierno Gonzlez Bravo- e Isabel II nombr al Marqus de la Habana. El exilio real llev a la constitucin de un gobierno provisional presidido por Serrano en el que Prim fue ministro de guerra. Se regularon las libertades de enseanza, reunin y asociacin, se estableci el sufragio universal masculino y se convocaron en enero de 1869 cortes constituyentes. Unionistas y progresistas con mayora en dichas cortes resolvieron a favor de instaurar una nueva monarqua. Pero la cuestin era complicada: descartada Isabel II, era preciso buscar otra persona. Hubo de transcurrir ms de un ao desde que la monarqua reconocida en la Constitucin de 1869 contara con el monarca. Amadeo de Saboya acept el trono. Las guerras carlista y cubana, la oposicin de los republicanos (antimonrquicos) y los alfonsinos (que haban empezado a defender los derechos de Alfonso XII), la desaparicin de Prim (asesinado), la falta de reconocimiento popular de Amadeo de Saboya, impidieron la estabilizacin del pas. De modo que Amadeo abdic dos aos despus de su llegada. El mismo da de la abdicacin, las Cmaras conjuntamente, en una sesin de dudosa constitucionalidad, se declararon asamblea nacional soberana y proclaman la repblica. Se celebraron elecciones, ganadas por los republicanos federalistas. Se constituy la Asamblea en junio de 1873. Se declar la Repblica Federal. En s misma, como sistema poltico, la Repblica careca de arraigo y apoyo. En el exterior fue vista con recelo, siendo slo reconocida por Estados Unidos y Suiza. Dentro del pas sus nicos soportes fueron el sector poltico de la burguesa de izquierdas, algunos obreros y un ncleo de intelectuales, por lo que todo aquello era minoritario y careca de base popular. La nueva guerra carlista aprovech el descontento existente y aadi nuevas dificultades. Surgieron revueltas cantonales de Andaluca y Levante, cuya represin forz a la Repblica a adoptar un aire ms conservador e incluso a que Castelar suspendiera las garantas constitucionales y gobernara por decreto. Las duras crticas de Salmern y Pi y Margall lo llevaron a dimitir. En esa misma sesin Salmern comunic que Madrid estaba tomado militarmente por Pava. Este ltimo entr en la Cmara y manifest su deseo de apoyar un gobierno encabezado por Serrano (que volva as al protagonismo poltico,) formado por todos los partidos salvo carlistas y federales. Casteal y Pi Margall no colaboraron. E pronunciamiento de Pava dio al poder a Serrano, que declar vigente la Constitucin de 1869 y suspendi al mismo tiempo su vigencia alegando que haba que restablecer el orden pblico. 69 de 114

III. LA RESTAURACIN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA:

Los avatares republicanos convencieron a Canovas de comenzar una labor en pro de la restauracin borbnica en la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II, que finalmente tuvo que ceder abdicando en favor de su hijo. Canovas se centr en la formacin de Alfonso XII (poltica, civil, militar). Pretenda presentar al pas un Rey instruido en los principios constitucionales, pero tambin un rey soldado que sirviera de referente al ejercito. Para Cnovas, la nica posibilidad de estabilidad radicaba en la articulacin de un sistema parlamentario y rgimen constitucional bipartidista (semejante al ingls) en el que dos partidos accedieran al poder mediante el turno pacfico, que no hiciera necesario el recurso a los pronunciamientos militares. El turno de partidos no se apoy ni en la opinin pblica ni en el resultado electoral, siendo sistemticamente manipulado por el Ministerio de la Gobernacin. Con todo, durante el reinado de Alfonso XII el sistema se mantuvo apoyado en el consenso de los dos partidos, con predominio del conservador. Con la regencia de Mara Cristina, tras la muerte de Alfonso XII, el rgimen gir hacia el Partido Liberal que ocupa el poder ms frecuentemente. Durante este periodo, la legislacin participa del carcter progresista y se consigue un nivel semejante al de otros pases de Europa. Sin embargo, el posterior reinado de Alfonso XIII desgast el rgimen: mientras Europa se encamina hacia la democratizacin, en Espaa el Rey asumi amplias esferas de decisin. A partir de 1917 el rgimen entr en crisis. Maura conservador- intent a finales de la primera dcada del S.XX renovar las estructuras polticas, reformando la administracin en un intento de acabar con el caciquismo electoral. Tambin lo intent el liberal Canalejas entre 1910 y 1912. La semana trgica de Barcelona o el desastre de Annual, junto con los asesinatos de Canalejas y Dato, hicieron que en 1923 el Capitn General de Catalua (Primo de Rivera), diera un golpe de Estado, bien visto por varios sectores sociales y el ejrcito. El Rey acept que Primo tomara el mando de la nacin, ms all de lo que estableca la Constitucin. Primo suspendi las Cortes y estableci un directorio militar con competencia para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica como partido nico, encabezado por l mismo, logrando mejoras en Marruecos y en el Orden Pblico. Pero a partir de 1925 el directorio militar fue sustituido por un gobierno de civiles, crendose una Asamblea Nacional Consultiva, integrada por representantes de los municipios, provincias y organizaciones provinciales de la Unin Patritica. Primo acab exiliado en Francia, y la normalidad constitucional pareca volver al pas, pero la monarqua estaba herida: se iniciaba la II Repblica.

70 de 114

LECCIN 11. LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA LIBERAL.

I. ESTRUCTURA ECONMICA:
A) LA AGRICULTURA: REVOLUCIN AGRARIA Y PROTECCIONISMO. En el Antiguo Rgimen la tierra era la fuente principal de produccin: su dominio y propiedad eran la base de la sociedad. Al iniciarse el siglo XIX dos terceras partes de la poblacin trabajan en ella y ms de la mitad de la renta nacional procede del campo. La mayora del suelo cultivado se dedicaba al cereal. La Guerra de la Independencia agudiz la crisis: el estado estaba colapsado por falta de recursos, la emancipacin de los pueblos americanos y la suspensin de las remesas de materiales preciosos, el hundimiento del aparato administrativo, adems de la propia destruccin de infraestructuras a consecuencia de la guerra. El esquema de propiedad de la tierra determinaron la crisis econmica de la Espaa del S.XIX. Las tierras vinculadas en rgimen de mayorazgo y las tierras amortizadas en manos de la iglesia estaban fuera del comercio y no podan comprarse ni venderse con libertad. A finales del XVIII perviva el rgimen seorial, con tierras en manos de la Iglesia y entidades paraeclesisticas: de la Inquisicin, las rdenes, los Hospitales... y por tanto no enajenables. Los municipios tambin tenan tierras no enajenables. Adems, la nobleza acumulaba propiedades en mayorazgo, slo transmisibles mortis causa con arreglo a un orden sucesorio especial, necesitando autorizacin de la Corona usarlas como garanta para la obtencin de prestamos o para tomar cualquier decisin sobre las mismas. Con carcter aadido, el poder de la Mesta impeda cercar heredades para que el ganado pudiese entrar despus de la cosecha, roturar tierras baldas... Slo el declive del rgimen seorial y de la Mesta, despus de la guerra de independencia, permiti que se dictaran medidas proteccionistas en materia de cereales, procurando que la produccin nacional fuera suficiente y prohibiendo las importaciones. Ello permiti aumentar la productividad, aunque en el reinado de Alfonso XII aumentaron las importaciones procedentes de Amrica y Rusia. Tambin aument la produccin de vino ayudada por los ataques de la filoxera en Francia. Espaa continu siendo uno de los mayores productores de aceite de oliva. B) PROPIEDAD AGRARIA; REFORMAS: (examen) En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo rgimen, prximo al feudalismo, entra en crisis: es la etapa de las revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el plano poltico y econmico. En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas (aristocracia, Iglesia, municipios). El sistema gremial encorsetaba las relaciones de trabajo en el mbito artesanal y manufacturero, etc... 71 de 114

Se necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin bsico: la tierra.
1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL

Ya en las Cortes de Cadiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa que abogaba una reforma de la propiedad de la tierra, se plante la abolicin de los seoros: un Decreto de agosto de 1811 aboli la jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a los seoros territoriales o meramente solariegos que se convertan en propiedades privadas. Esto dio lugar a numerosos pleitos a cerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas que perciban los seores, normalmente resueltos en contra de los campesinos, por lo que la cuestin seorial se convirti en cuestin agraria. Con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en marcha de nuevo en el trienio liberal, pero tanto mayorazgos como vinculaciones fueron restablecidos en 1823. Las medidas decisivas llegaron tras la muerte del monarca 1833: un decreto de 26/8/37 acab con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los grandes propietarios, pasando los colonos a ser arrendatarios o simples jornaleros. Formalmente la tierra permaneca en las mismas manos.
2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS

La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen seorial, mediante desvinculacin de los mayorazgos y llevando a cabo la desamortizacin. El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del rgimen seorial. Por ella, los bienes del mayorazgo no podan ser enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del libre comercio. El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero preferente, poda disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems poda ampliar el patrimonio, lo que implic un crecimiento de la propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias. En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente, se dictan diversas medidas de carcter corrector, desde entonces el reformismo acabar por abolir los mayorazgos, si bien la reforma sigui los cambios de corriente de los vaivenes polticos de la poca. Finalmente, una ley de 1841 (Regencia de Espartero) declara en vigor todas las medidas desvinculadoras anteriores, convirtiendo la desvinculacin en irreversible y quedando consagrada en el Cdigo Civil una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la temporal fuera del lmite aceptado para las sustituciones fideicomisarias. Esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria de tierras, y la burguesa, que hasta entonces por la vinculacin no poda comprarlas.
3. LA DESAMORTIZACIN: (examen)

Fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en sustraer la propiedad de la tierra en manos muertas: personas jurdicas como la Iglesia y los municipios. No fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra previa compensacin, que luego se sacaba a subasta pblica y se privatizaba. Respondi tanto a la preocupacin por reordenar el rgimen de propiedad, como el afn de obtener unos nuevos y cuantiosos ingresos para el Estado. La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo secularizador o anticlerical. Tuvo varias etapas: 72 de 114

Primera etapa: del XVIII a principios del XIX: Godoy y Soler (1798) fueron los impulsores del primer intento. Los bienes desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess, a hospitales y casas de misericordia... su finalidad era sanear las arcas del Estado. La idea desamortizadora fue recogida por un Decreto en este mismo sentido de 1813 en las Cortes de Cdiz, pero fracas por el restablecimiento del absolutismo. Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en 1836, muerto Fernando VII, Mendizbal pone en marcha lo que se conoce como desamortizacin de los bienes del clero regular, expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era saldar la deuda pblica y crear una nueva masa de propietarios que apoyaran la causa liberal frente al conservadurismo del carlismo. La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron a vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa. Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes pertenecientes al Estado y a los municipios y supuso el proceso de desamortizacin ms importante.

Consecuencias de la desamortizacin: La desamortizacin no reparti la propiedad de la tierra a los menos favorecidos: los latifundios en manos de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los burgueses ms ricos. Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las tierras, hasta ahora abandonadas y a obtener mejores cosechas. La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la propiedad eclesistica o comunal, con grandes mrgenes de tolerancia, pasaron a depender de seores latifundistas que queran obtener un mximo aprovechamiento de las tierras. C) EL FRACASO DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL EN ESPAA. La Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida luego a la Europa continental y a los Estados Unidos. Consisti en una serie de innovaciones en la tcnica y modos de produccin, cuyas bases fueron la invencin de la mquina de vapor alimentada por carbn, el descubrimiento y utilizacin de nuevos mtodos de transformacin de materias bsicas, la organizacin racionalizada del trabajo en el proceso productivo, y el aprovechamiento de los avances tecnolgicos en la agricultura y el transporte. En Espaa faltaron los factores necesarios para que se produjera una revolucin industrial: no hubo un importante aumento demogrfico ni una burguesa con visin de futuro que realizara una revolucin agrcola como soporte a la expansin de la industria.(Como haba pasado en Inglaterra.) A partir de 1830 arranc la nueva industria, la lenta salida del estancamiento se hace en base a los sectores hullero, siderrgico y algodonero. La creciente demanda de hierro se destin a la agricultura, la industria textil y los modernos sistemas de transporte. Despus de unos primeros intentos en Marbella, los Altos Hornos se instalaron en Santander, Oviedo y Vizcaya en los aos cuarenta. Pese al aumento de produccin, la cuenca asturiana y Vizcaya tardaron en ser rentables: pese a la proteccin arancelaria, se importaba carbn ingls con costes de transporte ms bajos y mayor poder calorfico. Por lo que hace al textil cataln, recibi un fuerte empuje en los cuarenta y los cincuenta. El proteccionismo estatal permiti la introduccin de maquinaria inglesa y la inversin de capitales procedentes del comercio colonial. La poltica econmica oscil entre el librecambismo y el proteccionismo, siguiendo los frecuentes vaivenes de los gobiernos liberales y conservadores.

73 de 114

D) COMERCIO; POLTICA ARANCELARIA. BANCO DE ESPAA Y BOLSA: Tras las guerras napolenicas el comercio se contrajo, recuperndose a partir de los aos 30. Los liberales establecieron en 1820 las bases aduaneras del proteccionismo espaol, en lo que supona una alianza de propietarios cerealistas castellanos y andaluces, con grupos mercantiles burgueses de la periferia industrial. Los primeros abastecan de trigo a las zonas industriales, que encontraban a su vez un mercado para sus manufacturas. Sera la base de la futura legislacin arancelaria y proteccionista del siglo XIX. La poltica arancelaria proteccionista se manifest en las leyes de 1841 y 1849 que estableca diversos aranceles a las importaciones de maquinarias, manufacturas y materias primas. Desde los cincuenta aumentaron las exportaciones de trigo, harina, vino, aceite y fruta; se implant el sistema mtrico decimal unificador del sistema de pesas y medidas. Se produce cierto avance en la red de carreteras aunque en menor medida que otros pases de Europa y comenz la poca del ferrocarril, con participacin de capital extranjero, si bien lastrado por la decisin de dotar de un menor ancho de va la red nacional respecto de la europea. Hasta 1847 la banca funcion como lo haba hecho hasta el XVIII, amortizando vales de deuda pblica. Los grandes grupos mercantiles e industriales presionaban para la organizacin de un mercado financiero. En el reinado de Fernando VII (1829) se liquid el Banco de San Carlos para crear el de San Fernando. Se cre junto al Cdigo de Comercio y la Bolsa de Madrid. En 1847 se fundieron los bancos de San Fernando y de Isabel II (denominados desde 1856 Banco de Espaa). Adems, en 1856 se autorizaron los bancos privados y la constitucin de sociedades annimas y de crdito, surgiendo la banca privada y las bolsas de Bilbao y Barcelona. En 1874, una ley de transcendental importancia concedi el monopolio de emisin de billetes al Banco de Espaa, con lo que la mayor parte de la plyade de bancos emisores surgidos hasta entonces fueron anexionados por l o se convirtieron sus sucursales provinciales. Los pocos que resistieron como los de Barcelona, Bilbao y Santander, representarn el bastin de la futura banca privada.

II. ESTRUCTURA SOCIAL:

A) LAS CLASES SOCIALES: El espritu revolucionario y el impulso de la burguesa rompieron el esquema estamental configurndose la nueva sociedad de clases, donde se agrupan por un lado las clases favorecidas econmicamente (antigua nobleza y burguesa) y por otro las clases bajas desprotegidas, antiguos siervos que ahora se convierten en jornaleros de los nuevos propietarios favorecidos por la desamortizacin. En este periodo se da el paso de la condicin jurdica de sbdito a ciudadano con igualdad de derechos ante la ley. La poblacin fue creciendo aunque con ms lentitud que en otros pases europeos, por las deficiencias sanitarias, la mala red de transportes y las epidemias. - La nobleza: propietaria de las tierras productivas, se concentraban en los Grandes de Espaa, sobre todo en Catalua, Valencia, Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva. Fue muy pasiva en la Guerra de la Independencia, lo que la desprestigi. Con la abolicin del rgimen seorial y el devenir poltico acab integrando en el estado liberal. - La burguesa: comerciantes, industriales y banqueros con un potencial de desarrollo escaso, sobre todo por la prdida del mercado americano y concentrados en Catalua, Pas Vasco, Asturias y 74 de 114

Madrid. - El clero: ejerci gran poder sobre los feligreses, especialmente en zonas rurales y analfabetas fciles de adoctrinar. Haba que distinguir a los eclesisticos adscritos a las iglesias catedrales de los curas parroquiales. Los liberales pretendieron romper con el poder social y econmico de la Iglesia: no lo lograron, y Espaa fue confesionalmente catlica hasta 1931. La iglesia perdi propiedades pero no poder. - El campesinado: forman la mayor parte de la poblacin, una parte pequea fueron antiguos propietarios; la mayora trabaj para nobles y eclesisticos y una vez abolidos los seoros, como jornaleros o braceros. B) MOVIMIENTOS OBREROS Y SINDICALES: En el XIX desaparecieron las tradicionales asociaciones como Mesta y los gremios, surgiendo nuevas sociedades o agrupaciones proletarias agrcolas, mineras y obreras. En 1868 surgi la Asociacin Internacional de Trabajadores en Espaa (seccin de la fundada por Marx en Londres en 1864). La seccin espaola de la primera Internacional tuvo como principal protagonista a Bakunin, lo que culmin en la creacin de la Federacin Regional de trabajadores espaoles, de signo claramente anarquista y rechazando el capitalismo y el catolicismo. Ello condujo a la creacin de la CNT en 1911, que cobr peso en las huelgas de 1917 al tener una nutrida representacin en el proletariado industrial, especialmente en Catalua. Por su parte en 1888, surge la UGT al principio controlada por los tipgrafos socialistas, con Pablo Iglesias a la cabeza e implantada en principio slo en Madrid, Vizcaya y Asturias, pero las infames condiciones de vida de los obreros supusieron un caldo de cultivo para su rpida expansin en las primeras dcadas del S.XX. Se reivindic la celebracin del primero de mayo y la jornada de ocho horas (II Internacional: Pars, 1889). En la poca de Cnovas slo se autorizaron mtines y reuniones en locales en el primero de mayo, y no manifestaciones al aire libre. CNT y UGT pusieron de manifiesto su capacidad de sindicacin para la defensa del proletariado a raz de la Semana Trgica de Barcelona (1909). A partir de entonces se intentaron cauces de concordia y negociacin, pero su fracaso establecera un sistema de violencia, que alentado por el referente de la Unin Sovitica, llevaron a una situacin sin salida no aceptada por burgueses y conservadores y que desembocara en la dictadura de Primo de Rivera y ms tarde a la guerra civil.

75 de 114

LECCIN 12. EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS.

I. INTRODUCCIN: LA REVOLUCIN FRANCESA Y LOS ORIGENES DEL CONSTITUCIONALISMO CONTINENTAL.
Las ideas ilustradas de Montesquieu y Rousseau junto a la Independencia de EEUU influyeron en la burguesa francesa dando paso a la Revolucin Francesa de 1789. La revolucin en francia supuso el derrocamiento de LuisXVIII y su sistema de monarqua absoluta. Se proclam la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, la igualdad ante la ley y la afirmacin de la soberana nacional junto a la separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Todo ello plasmado en la primera constitucin francesa de 1789, origen del resto de constituciones en un proceso revolucionario que empieza en el S. XIX durante y despus de las invasiones napolenicas por todo el continente europeo y que da lugar a la independencia de Grecia y Blgica y posteriormente la unificacin de Alemania e Italia. El marco constitucional que se implanta en Europa a lo largo del XIX es un modelo de estado donde se limita el poder del mismo, se regula su actividad y se garantiza la libertad de los ciudadanos. Sus principios estn recogidos en la divisin de poderes de Montesquieu: Poder legislativo unicameral o bicameral. Poder ejecutivo, reservado al jefe del Estado (rey o presidente) ejercido junto con sus ministros. Poder judicial independiente encargado de administrar justicia.

Como dice Rousseau, para que exista equilibrio entre poderes la constitucin tiene que emanar del pueblo por sufragio universal y eleccin de los representantes del mismo. La constitucin supone un conjunto de normas escritas, dotadas de rango superior que regulan la organizacin de poderes y define los derechos y deberes de los ciudadanos. Dichos derechos deben basarse en la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano considerndose como fundamentales la libertad, de conciencia y de expresin. Las constituciones pueden clasificarse en breves o extensas atendiendo al mayor o menor grado de desarrollo de los principios fundamentales contenidos en ellas. Tambin en rgidas o flexibles atendiendo al carcter de los requisitos necesarios para su modificacin. A continuacin se desarrollan los textos constitucionales del S.XIX espaol.

II. EL ESTATUTO DE BAYONA. (Examen)

Consumada la invasin de 1808, fue convocada la Asamblea de Constituyentes bajo la supervisin de Napolen en Bayona que pretenda con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo poltico que aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse carta otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias prerrogativas. En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las abdicaciones de la 76 de 114

monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea de Notables para fijar las bases de la nueva Constitucin y poco tiempo despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa. Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en Bayona, abord la confesionalidad del estado reconociendo la religin catlica, la sucesin en la corona, los ministros, etc., sin hacer referencia a la separacin de poderes ni a la soberana. Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra esta iniciada y haban sido los franceses derrotados en Bailn, con lo que necesit del ejercito de Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de Madrid dicta una serie de decretos en Chamartin sobre obligacin desarme de los ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su causa, supresin del Consejo de Castilla y prisin de sus miembros, abolicin de la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos, supresin de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales. Tales medidas que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en los llamados afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa encarnaba el espritu liberal y progresista de la revolucin francesa y pasaban por alto el modo deshonroso como Napolen se haba hecho con Espaa. El Estatuto no lleg a regir pero por su carcter relativamente liberal, sirvi de gua para quienes se enfrentaban a la invasin napolenica y sus principios se recogieron en la constitucin de 1812.

III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ: (Examen)

La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio obstculo para su accin coordinada contra los franceses. Por ello se plantea una unificacin en nico Consejo que en nombre de Fernando VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo comn. Tras la victoria de Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia propusieron crear una Junta Central Suprema, la cual se constituy en Aranjuez, con representacin de todos los reinos y presidida por Floridablanca. La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen las distintas juntas provinciales, incluidas la mayor parte de las americanas. Se dividi en cinco secciones para tramitar asuntos de gobierno, y cuando las tropas de Napolen llegan a Madrid tiene que retirarse a Sevilla. Estando la Junta en Sevilla el vocal de la Junta de Aragn propuso la convocatoria a Cortes. Se cre una Diputacin para deliberar, y en enero de 1810 se dictaron instrucciones para que a las Cortes acudieran representantes de los tres estamentos tradicionales. Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una compuesta por nobleza y clero y otra con los representantes de las ciudades, lo que fue aceptado. La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de Regencia que convoc a Cortes. Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en muchos casos hubo de recurrirse a los que en ese momento residan en Cdiz. Convocar al clero y la nobleza tambin fue difcil por causa de la guerra. Finalmente se constituyen Cortes con retraso en la isla de Len, iniciando el Presidente de la Regencia las sesiones. El nmero de diputados nunca lleg a alcanzar el previsto en las distintas sesiones, por las dificultades de la guerra. El primer decreto promulga: 1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que componen el congreso son sus 77 de 114

representantes. 2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a Fernando VII., declarando nula la cesin de la corona a Napolen. 3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se reservan el ejercicio del poder legislativo. 4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de regencia para el ejercicio del poder ejecutivo, que deber reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar obediencia a las leyes que de ella de demanen. 5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as como de autoridades civiles y militares. 6. La persona de los diputados es inviolable. La idea de redactar una constitucin era mantenida por la mayora desde los inicios, en diciembre Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse las cortes sin redactar una constitucin. Las Cortes se trasladaron a la Iglesia de San Felipe Neri y dictaron el decreto de abolicin de los seoros. En la comisin encargada de redactar la Constitucin participaron Muoz Torrero, Argelles, Espiga y Gadea. Fue proclamada el 19/3/1812, se trata de una constitucin extensa inspirada en los pricipios de la Revolucin Francesa. Sigue una estructura semejante a los textos constitucionales franceses destacando la desigualdad de trato de las materias: un tercio del total se dedica al poder legislativo. Establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como oficial, y el poder ejecutivo lo compartan el Rey y las Cortes, con mayor peso del primero. Los poderes reales eran muy amplios pudiendo nombrar y cesar a los secretarios de despacho que seran los futuros ministros. El sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se declar censitario, se decret el servicio militar obligatorio y el establecimiento de escuelas primarias en todos los pueblos. Fue abolida por Fernando VII en 1814 y volvi a en el trienio liberal entre 1820 y 1823 despus del golpe del coronel Riego en Cabezas de S. Juan en que se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo adems de la restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas y el restablecimiento de los decretos de Cdiz. Pierde vigencia de nuevo con la restauracin del absolutismo por la Santa Alianza durante la dcada ominosa. A la muerte del rey recupera su vigencia terica durante la regencia de Mara Cristina que necesitaba el apoyo de los liberales frente a los partidarios carlistas.

IV- EL ESTATUTO REAL:

Fernando VII muere en 1833, su hija Isabel la heredera tena tres aos. Mientras alcanzaba la mayora de edad, la reina madre Mara Cristina ejerca de reina gobernadora. Los carlistas se sublevan por todo el pas, por lo que la rena tubo que transigir con los liberales poniendo en el gobierno a los ms moderados, al gobierno de Cea Bermdez y Martnez sucedi el de Martnez de la Rosa, que promovi junto con Javier de Burgos el Estatuto Real, se trata de una Carta Otorgada (concesin monrquica a la Asamblea) de 50 artculos, era un texto incompleto que se limitaba a regular las cortes y sus relaciones con el Rey. No regul la monarqua cuyos poderes muy amplios, estaban dispersos por los distintos artculos. Tampoco eran tratados los ministros ni inclua una declaracin de derechos. 78 de 114

El rey estaba facultado para convocar las Cortes, suspenderlas e incluso disolverlas. La novedad ms llamativa fue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento de prceres, y otro estamento de procuradores elegidos. Las leyes requieren la aprobacin del monarca y ambas cmaras. Promulgado por la regente en 1834, las reformas eran tan moderadas que resultaron insuficientes y decepcionaron a las fuerzas ms progresistas, que en el amotinamiento de La Granja de 1836 oblig a restaurar la Constitucin de 1812, con el gobierno de Calatrava, Mendizbal y Espartero.

V. LA CONSTITUCIN DE 1837:
A finales de agosto el gobierno convoc Cortes Constituyentes. Lo ms importante de ellas no es el texto constitucional, sino un serie de medidas de hondo calado social y poltico: supresin los diezmos eclesisticos, abolicin del rgimen seorial y continuacin la labor desamortizadora de Mendizbal. Argelles y Olzaga elaboraron las bases de una nueva constitucin, inspirados en la belga y en las cartas francesas, con influencia de Bentham. Breve (de slo 88 artculos) y de reforma flexible, no declaraba expresamente la divisin de poderes y daba gran protagonismo al rey en el poder legislativo, era ambigua en el mbito de la confesionalidad religiosa. Las cortes quedaban divididas en congreso y senado (este ltimo formado por individuos nombrados por el Rey a propuesta de los electores de cada provincia, renovado por terceras partes cada vez que hubiera elecciones a diputados (en las que el sufragio era directo y censitario: slo un 4% de los espaoles votaban). El Rey estaba facultado para abrir y cerrar las sesiones, convocar, suspender y disolver las cortes, disponiendo de veto absoluto. Por lo dems, las funciones de las cortes eran legislativas (iniciativa legislativa), financieras (el gobierno tena obligacin de presentar a cortes un presupuesto para el ao siguiente, lo que fue sistemticamente incumplido,) polticas (eleccin de regente, toma de juramento al sucesor,...) y de control (responsabilidad de ministros que seran acusados por el Congreso y juzgados en el senado.) Reconoca como reina legtima a Isabel II. Estuvo vigente hasta la constitucin de 1.845.

VI. LA CONSTITUCIN DE 1845:

Al final de la regencia de la reina, el general Espartero haba gobernado dictatorialmente, con las cortes disueltas. Un pronunciamiento lo derroc y se inicia la dcada moderada, primero con Gonzlez Bravo y luego con Narvez, quien convoc elecciones en julio de 1844 y propici la reforma de la Constitucin de 1837, elaborada por una comisin presidida por Donoso Corts. Se inicia as la costumbre de convertir la ley fundamental en instrumento cambiante del partido de turno. El resultado fue la constitucin de 1845, de 79 artculos, ms uno dedicado a las provincias de ultramar. Se caracteriza: La soberana compartida cortes-reina. Compatibilidad de la libertad y el orden: La nueva ley cierra los peridicos en que se ataque la monarqua, la constitucin y las leyes fundamentales.

79 de 114

Se mantiene la confesionalidad de la constitucin de 1812. Se mantiene en el bicameralismo (con el senado dependiendo prcticamente de la corona, ya que para permanecer en l haba que pagar una renta muy alta) El rey mantiene importantes poderes incluyendo la disolucin de las cmaras. El derecho al sufragio queda restringido al 1% de la poblacin con las rentas ms altas.

En 1854 otro pronunciamiento esta vez de signo progresista pone al frente del gobierno al general O Donell que llega a un acuerdo con Espartero, la reina tuvo que llamar a los levantados a formar gobierno: fue el bienio progresista que aboli la constitucin de 1845, con la nonata constitucin de 1856. En este periodo tuvo lugar el segundo gran proceso desamortizador siendo ministro de Hacienda Madoz: frente a la de Mendizbal afect tambin a los bienes propios de los ayuntamientos, y los destinos de los fondos no fueron aplicados enteramente a la deuda pblica, un 20% se dedicaron a la beneficencia y la instruccin pblica. Una nueva crisis poltica trajo de nuevo a los moderados al poder. Narvaez y Gonzalez Bravo instauran una dictadura gobernando a base de decretos con las cortes cerradas. El ala progresista, en vista del viraje autoritario de la reina se agrupa a la sombra de los generales Prim y Serrano, que acaba con la revolucin de 1868 y el destronamiento de Isabel II.

VII. LA CONSTITUCIN DE 1869: (examen)

La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apollada por Serrano y Topete se forman juntas revolucionarias en las principales provincias andaluzas que se encargaron de movilizar a la poblacin mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del fin del reclutamiento forzoso y de una nueva constitucin. Las tropas de Serrano derrotan a las leales a la reina en la batalla del puente de Alcolea. Isabel II de vacaciones en San Sebastian march al exilio en Pars. El gobierno provisional de Serrano (su ministro Lorenzana) disolvi las rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de monasterios, rompiendo el vaticano relaciones diplomticas. Se reconocen las libertades individuales y se convocan (diciembre de 1868) cortes constituyentes con sufragio universal masculino para todos los mayores de 25 aos. La constitucin fue elaborada por una comisin donde estaban entre otros Olzaga, Manuel Becerra, Silvela y Ros Rosas. Se promulg el 20/6/70, basada en los principios liberal democrticos y de soberana nacional. Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad de domicilio, privada, de expresin, reunin, asociacin, reconocindose la libertad de culto, se contemplan las asociaciones de clase: por primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La ordenacin de poderes se tom de la constitucin de 1837, y la del senado de la de 1845. La soberana resida en la nacin. Se mantuvo el bicameralismo, pero el senado deba ser elegido por sufragio universal. Los diputados del congreso se elegan en propocin de uno cada 40.000 habitantes. Los generales que haban apoyado el derrocamiento de Isabel II tubieron que reprimir los movimientos federales de corte republicano que se haban iniciado en el vaco de poder de la revolucin. Preferan una monarquia constitucional que pudieran controlar. Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil equilibrio entre las monarquas europeas. El mismo dia de su llegada a Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Intent 80 de 114

formar un gobierno de coalicin que fracas y tubo que abdicar en febrero de 1973. Congreso y senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la Repblica, dejando la Constitucin de 1869 de estar vigente.

VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876: (examen)

La I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall fue una ficcin que duro medio ao, dej el pas al borde de la guerra civil, fragmentado en cantones y agravado por las guerras de carlistas e independentistas cubanos. Los militares se plantearon entonces la restauracin borbnica especialmente desde que la reina Isabel en pars haba abdicado en su hijo Alfonso XII. Antonio Cnovas del Castillo dirigi la operacin financiado por la burguesa agraria e industrial. Los cantones fueron ocupados militarmente y el general Martinez Campos da un golpe de Estado y proclama a Alfonso XII nuevo rey de Espaa. La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa, reponde a la concepcin conservadora de su promotor. Para Cnovas la monarqua era parte sustancial de la constitucin histrica de Espaa y estaba por encima de la vida cotidiana. No haba ms soberana que la ejercida por la Corona y las Cortes. Es una constitucin breve de 89 artculos ms uno transitorio, de carcter flexible: La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio remitiendo la materia a lo que determine la ley. Primeramente se implanta el censitario para posteriormente establecerse el universal masculino. Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no respeten la moral cristiana. Los derechos individuales tienen formulacion semejante a la Constitucin de 1869, pero estn limitados por continuas remisiones a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en circuntancias especiales. Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son bicamerales y la justicia corresponde a los tribunales, quienes la aplican en nombre del rey. El congreso est compuesto por diputados elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada 50.000 habitantes. El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se le reconoce competencia para presentar a las cortes el presupuesto anual. El rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente ministros y puede disolver las cortes aunque con obligacin de convocarlas en el plazo de un ao.

El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de provincias, los gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes supervisaban las elecciones de manera que el resultado confirmase el gobierno designado por el rey. El sistema funcion durante las ultimas dcadas del S. XIX con alternacia de conservadores y liberales. En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se desploma, el caciquismo perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades industriales, la creciente masa profesional y obrera apoyaba a los partidos de izquierda. En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas obreras, agitacin social y desastre de Annual en la guerra de Marruecos, en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en Barcelona y da un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el ejercito y el propio rey. 81 de 114

El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de Alfonso XIII y la proclamacin de la segunda repblica. La cosntitucin de 1876 supone el texto que ms tiempo ha estado vigente hasta ahora en la historia del derecho espaol.

82 de 114

LECCIN 13. TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL.

I. EL REY
La monarqua constitucional, frente a la absoluta, supona la sujecin del Rey a las normas constitucionales, las cuales regulan o limitan la potestad del prncipe y otorgan la soberana esencialmente a la nacin o a la nacin junto al Rey, en cuyo nombre la ejercen asambleas representativas. Naci como reaccin contra la absoluta, la base del sistema poltico descansa en la existencia de un conjunto de normas fundamentales a las que se somete todo el ordenamiento legal del Estado: la constitucin. Su origen est en las revoluciones inglesas de 1642 y 1688 y en los principios de la Constitucin francesa de 1791. En las distintas constituciones espaolas del S.XIX el poder real fue muy amplio Desde la de 1812 todas las constituciones recogen el carcter inviolable de la persona del Rey, que lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin hasta la de 1.869. En la de 1876 vuelve a serlo por la gracia de Dios. Encarnaba el poder ejecutivo el cual ejerce por medio de sus ministros a los que nombra y cesa.Comparta el legislativo con las cortes sancionaba y promulgaba leyes, haca ejecutar las leyes, propona reformas-, Ostentaba la representacin de la nacin, Salvaguardaba el orden pblico, Se imparte justicia en su nombre. Tena poder para disolver las cmaras. Conceda grados militares y empleos civiles

La sucesin se regul en la Constitucin de 1812, poniendo de nuevo en vigor lo establecido en las Partidas (admita como monarcas a reyes o reinas). Adems cuando la corona recayera en una mujer, el marido de la reina no intervendra en asuntos de gobierno. Aunque Fernando VII derog la constitucin, restableci el orden tradicional de sucesin que permita el acceso a las mujeres a la Corona y que en lo esencial coincida con la constitucin de 1.812. En todas las constituciones del XIX el monarca tena que pedir permiso a las Cortes para casarse. Todas las constituciones regularon la regencia, para los casos en que haya de subir al trono un prncipe sin contar con la mayora de edad, si bien de distinta forma: El Estatuto Real aplic lo establecido en las Partidas. Las constituciones de 1837 y 1869 establecian una regencia de una o ms personas designadas en Cortes. Las constituciones de 1845 y 1876 dsiponan que el regente seria el padre o la madre del rey

83 de 114

y en su defecto el pariente ms prximo a suceder la corona. A su advenimiento al trono, el nuevo Rey juraba ante las Cortes, respetar la constitucin. El mismo juramento se exige al inmediato sucesor y en su caso a la regencia.

II) DEL UNICAMERALISMO FRANCS AL BICAMERALISMO.

El modelo unicameral francs fue adoptado en la constitucin de 1.812, pero en las siguientes se opt por el ingls bicameral. Se denominan cortes a la asamblea encargada del poder legislativo, que en principio constituan la representacin de la nacin y el poder legislativo, en ocasiones compartido con el monarca. Las atribuciones y su capacidad legislativa vara de unas constituciones a otras. Constitucin de Bayona: dispone que hubiera Cortes o Juntas divididas en tres estamentos, clero, nobleza y estado llano. Constitucin de 1812: declara que las cortes eran la reunin de todos los diputados que representan la nacin, establecida en una sola cmara, un diputado cada 70.000 almas y elegida por sufragio indirecto. Estatuto real: Dispuso la divisin de las cortes en dos camaras que funcinan separadamente, la de prceres del reino y la de procuradores, estos ltimos elegidos por sistema indirecto. A partir del Estaturo real todas las constituciones establecen el sistema bicameral en igualdad de facultades: congreso de diputados y senado.

A) EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Las Cortes de Cdiz implantaron el sufragio directo para la composicin del congreso de 150 diputados. La denominacin Congreso de los diputados data de la constitucin de 1837 (entonces elegidos cada tres aos por designacin, en 1869 por sufragio universal, y en 1876 uno por cada 50.000 votantes, por cinco aos). Las constituciones de 1812, 1837, 1845, 1869 y 1876 establecieron que las Cortes se reunieran anualmente. El Estatuto real estableci que slo al Rey corresponda convocar, suspender y disolver las Cortes. La Constitucin de 1812 estableci una diputacin permanente nombrada por el Congreso para velar por la observancia de la constitucin y las leyes en el espacio de tiempo entre unas cortes y otras y para que convocara cortes extraordinarias en los casos previstos por la Constitucin. B) EL SENADO: En Bayona era un organismo de 24 miembros nombrados por el Rey encargado de velar por las libertades individuales y de imprenta, facultado para suspender la constitucin en circunstancias extraordinarias. El primer Senado o Cmara Alta fue el estamento de prceres del Estatuto Real, cuyos miembros hereditarios y vitalicios eran elegidos por el rey. Desde la Constitucin de 1837, todas las Constituciones del XIX instauran una cmar alta llamada senado, pero el sistema de eleccin y la permanencia de los senadores vari segn la Constitucin: - En la de 1837 eran temporales y elegidos directamente - En la de 1845 eran vitalicios, elegidos por el Rey 84 de 114

- En la de 1869 eran elegidos por sufragio indirecto - En la de 1876 quedan divididos en tres categoras: senadores por derecho propio, vitalicios por designacin real, y elegidos por la corporacin del Estado entre los mayores contribuyentes. C) CONVOCATORIA, REUNIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES LIBERALES: Las cortes representan a la nacin y son el rgano mediante el cual esta interviene en el gobierno del Reino. Orgenes: Los legisladores de Cdiz intentaron mostrar el enlace de las nuevas cortes con las antiguas Cortes medievales, para entroncar con la tradicin. Vean en las nuevas cortes una adaptacin y perfeccionamiento de las antiguas. Estructura: Se inspiraron en las doctrinas de Francia e Inglaterra, adoptando las cortes forma unicameral o bicameral. Su composicin y funcin variaba segn el mayor o menor grado de liberalismo de la Constitucin que las reglamentaba. Atribuciones: Misin privativa de cortes fue siempre la aprobacin de nuevos impuestos, el grado de poder legislativo variaba en cada caso, por lo que es mejor verlo separadamente: El Estatuto de Bayona: dividi las cortes o juntas en tres estamentos: nobleza, clero, pueblo (los dos primeros de designacin real, los terceros divididos en diputados de las ciudades, de las provincias, comerciantes, de las universidades). Las sesiones eran secretas y las funciones no estaban muy bien definidas, pero su poder era escaso, con un poder ms decorativo que real. Por primera vez se nombran diputados por Amrica encargados de promover los intereses de las colonias. La Constitucin de Cdiz: Sistema unicameral de todos los diputados que representan la nacin. Eleccin de diputados: los diputados eran elegidos por todos los ciudadanos por sufragio indirecto uno por cada 70.000 habitantes. Deban tener una renta proporcionada procedente de bienes propios. Funcionamiento: Las Cortes se reunan anualmente y se renovaban cada dos aos, ejerciendo el poder legislativo junto con el Rey, quien tena derecho de veto suspensivo un proyecto aprobado en tres legislaturas se converta en ley a pesar de la oposicin regia. Diputacin Permanente: velaba por los derechos de las cortes y la integridad del rgimen, incluso cuando aquellas no estaban reunidas.

La constitucin de Cdiz, al conceder a las cortes una funcin preponderante y substraerlas de la voluntad regia, instauran por vez primera un rgimen constitucional en Espaa. El Estatuto Real: Intentaba dar a las Cortes un carcter tradicional. Se convocan unas cortes generales con arreglo a lo dispuesto en a las Partidas y la Nueva recopilacin, pero en realidad les dio una organizacin nueva, dividindola en los estamentos de prceres (reservada a los grandes de Espaa, hereditarios, vitalicios y elegidos por el rey) y procuradores (elegidos con arreglo a una ley especial). Las atribuciones estaban muy limitadas. Solo podan deliberar sobre aquello que el rey les sometiera a examen y hacer peticiones al rey conforme determinara el Reglamento, adems del tradicional de aprobar impuestos. Las cortes quedaban reducidas a un organismo asesor. La Constitucin de 1837: influida por el sistema ingls, su sistema parlamentario fue bicameral (Congreso y Senado). El Senado se configura como Cmara Alta. Sus miembros eran elegidos por 85 de 114

el Rey sobre una lista triple de personas pudientes mayores de 40 aos presentada por los electores de cada provincia, y era renovado por terceras partes cada vez que haba elecciones al Congreso. Los hijos del Rey eran senadores natos desde los 25 aos. Sus caractersticas garantizaban la funcin de equilibrio y freno que tradicionalmente se asigna a la cmara alta en el rgimen constitucional. El Congreso se elega por eleccin directa (un diputado por cada 50.000 habitantes), renovndose cada tres aos. Ejerca la potestad legislativa con el Rey, quien tena veto suspensivo por una legislatura. Reforma de 1845: se plasm el espritu liberal y democrtico de la de 1812. El senado fue modificado, el nmero de senadores se declara ilimitado, vitalicios y de eleccin real, la edad de entrada baj a 30 aos. Para ser diputado se requera tener renta o bienes determinados. La Constitucin de 1869: Acept de nuevo el sistema bicameral. El senado se eligi por provincias a travs de una junta formada por la diputacin provincial y por compromisarios elegidos por sufragio universal, debiendo los senadores ser pudientes mayores de 40 aos. Se renovaba por cuartas partes. Por su parte, el congreso se renovaba en su totalidad cada tres aos. El Rey poda disolver las cmaras convocando elecciones en tres meses, y suspender las sesiones una vez cada legislatura. No se admita el veto regio. Concede a las cortes gran poder como rgano supremo de representacin de la nacin, llegando incluso a poder excluir a algn heredero de la sucesin al trono. La Constitucin de 1876: bicameral, estableci tres clases de senadores: Senadores por derecho propio: hijos y sucesores del Rey, grandes de Espaa, altas personalidades eclesisticas, militares y civiles. Senadores Vitalicios nombrados por la corona. Senadores por eleccin de las Corporaciones del Estado y los mayores contribuyentes.

Los senadores por derecho propio ms los vitalicios no podan exceder de 180, igual al de electivos. El senado se renovaba por mitades cada cinco aos. El Congreso deba ser elegido por votacin popular indefinidamente, siendo los diputados espaoles seglares mayores de edad que gozaran de todos los derecho civiles. Las Cortes ejercan el poder legislativo juntamente con el Rey: el veto de cualquiera de ellos a un proyecto de ley haca que no pudiera considerarse hasta la legislatura siguiente. Las cortes se reunan todos los aos, convocadas, suspendidas y disueltas por el Rey. D) DIPUTACIN DE CORTES EN EL XIX: La Constitucin de Cdiz estableci una Diputacin permanente que haba de durar de unas Cortes ordinarias a otras. Funciones suyas fueron: Velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes Convocar a Cortes extraordinarias si procediere. Recibir a los nuevos diputados y actuar como junta preparatoria de las Cortes siguientes. Pasar aviso a los diputados suplentes que hubieren de concurrir en lugar de los propietarios.

La Diputacin de las Cortes se trata de una Comisin de las mismas que actan en el periodo de vacancia. Es un rgano delegado. Constituye un instrumento que salvaguarda el principio de divisin de poderes, al evitar que el ejecutivo, no existiendo las Cortes, asuma funciones propias del legislativo. 86 de 114

La Diputacin permanente de Cortes fue suprimida con las Constitucin de 1837 y restablecida con la de 1931.

III. LOS PARTIDOS POLTICOS:

A) EL AFIANZAMIENTO DEL SISTEMA LIBERAL: El sistema constitucional empez desconociendo las distintas formas de asociacin para la accin social y poltica que acabaron articulndose como partidos polticos. Las primeras constituciones slo reconocan como miembros del estado a los individuos, pero los partidos polticos, pese a no ser nombrados como tales hasta el siglo XX ya fueron elementos esenciales en el rgimen poltico del S. XIX. Los partidos polticos se definen como grupos de personas organizadas para ejercer o influir en el poder del Estado, de acuerdo con los fines sealados previamente en un programa. Se distinguen adems otros grupos con actividad poltica sin ser partidos como sindicatos, grupos separatistas, grupos de presin y sociedades secretas. Los partidos ms importantes fueron los absolutistas (que nutrirn el carlismo tras la muerte de Fernando VII) y los constitucionales o liberales, divididos desde 1820 en exaltados de los que saldrn el Partido Progresista y el Partido Democrtico- y moderados de los que saldrn los puritanos y la Unin Liberal de ODonnell-. En la Restauracin destacaron el partido conservador de Canovas y el fusionista o liberal de Sagasta, habiendo tambin masas obreras anarquistas y socialistas, as como representaciones regionalistas y tradicionalismos carlistas.
1.- DOCEAISTAS Y RADICALES

La crisis del antiguo rgimen que desata la invasin napolenica hace que surjan dos grupos: Los absolutistas: conservadores partidarios del antiguo rgimen, la monarqua absoluta y opuestos a cualquier cambio. Los liberales o constitucionalistas: influenciados por los cambios que operan en Europa y EEUU, son partidarios del modelo constitucional y padres de la de 1812. Se inspiran en un liberalismo ms doctrinario que democrtico. La vuelta de Fernando VII trajo la derogacin de la constitucin de Cadiz y una fuerte represin de los liberales que acab radicalizando sus posturas. A partir del trienio liberal se escinden en: Doceaistas: partidarios de la restauracin de la constitucin de 1812. Radicales o exaltados: ms identificados con las ideas democrticas del liberalismo europeo. Sin embargo todava no se pueden calificar de partidos polticos estos movimientos, sera a raz de la muerte de Fernando VII cuando comienzan a consolidarse los partidos.

2.- EL PARTIDO MODERADO:

Con la Reina Maria Cristina como regente durante la minora de edad de Isabel II comienzan a configurarse los partidos polticos. Los lderes conservadores llamados moderados- enlazaban con las ideas de los doceaistas y los 87 de 114

monrquicos constitucionales, en torno a Martnez de la Rosa, mentor del Estatuto Real y desde 1848 jefe del Partido Moderado. Junto con los progresistas, eran defensores de continuar la dinasta monrquica de Isabel II, enfrentndose al partido carlista o anti-dinstico. Se declaran contrarios a cualquier cambio revolucionario y defensores de la Iglesia. En las filas del partido destacan figuras como Narvez, Martinez de la Rosa, Arguelles, Alcal Galiano y Bravo Murillo. El partido moderado busc el equilibrio entre el absolutismo carlista y el ala progresista liberal. Coincidan con los progresistas en la ruptura de la monarqua absoluta y la sociedad estamental, pero difera en la forma de desarrollar el Estado liberal. Los moderados resurgen como partido despus del sexenio revolucionario al mando de Cnovas, que fue artfice de la Restauracin.
3.- EL PARTIDO PROGREISTA:

La tendencia ms proxima al liberalismo democrtico fue el partido progresista. Se articul en torno a Mendizbal, la mayor parte de sus diputados procedan de las provincias mediterrneas, frente al norte conservador. Sus seguidores defendan la soberana nacional, la primaca del legislativo sobre el ejecutivo, autonoma de los poderes provinciales y locales, y separacin total de Iglesia y Estado. Otros representantes suyos fueron Joaqun Mara Lpez, Salustiano Olzaga, Madoz y los generales Espartero y Prim. En 1856 se aglutinaron los sectores ms avanzados del partido progresista y algunos lderes del moderado en la Unin Liberal de Serrano, Joaqun Mara Lpez, Ro Rosas y ODonnell. Fueron los artfices de la constitucin no promulgada de 1856. El partido, tras el sexenio revolucionario, despus del asesinato de Prim y la abdicacin de Amadeo de Saboya, se escindi en el liberal de Ruiz Zorrilla y el Liberal de Sagasta.
4.- EL PARTIDO DEMCRATA REPUBLICANO:

Las primeras tendencias republicanas aparecen en 1837 de la mano de intelectuales influenciados por la ola revolucionaria que se desarrolla en Europa y apoyados por algunos sectores artesanos. Se constituy en 1849 como Partido Demcrata, formado por Juan Martnez Villegas, Lorenzo Calvo, Patricio Olavaria y Jos Espronceda. Tuvo dos tendencias monrquica y republicana-, triunfando la republicana como una escisin de los sectores mas avanzados del progresismo. Propugn la supresin de la monarqua, la educacin primaria universal, la distribucin de las tierras desamortizadas entre los campesinos, el menor peso del ejrcito y la separacin IglesiaEstado. Modific sus estatuos, reconociendo la monarqua de Isabel II para no ser ilegalizado. Triunf con la proclamacin de la I Repblica y el proyecto de Constitucin federalista de Pi Margall. B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el conservador y el liberal, rigieron la vida poltica de Espaa en el ltimo cuarto del S. XIX en un sistema de alternancia pactada de turnos de gobierno.

88 de 114

1.- EL PARTIDO CONSERVADOR

El partido liberal conservador, conocido como conservador, se construy sobre el viejo partido moderado, con algunos miembros de la efmera Unin Liberal, en torno a Cnovas. Fue un partido con poca estructura y mnima organizacin que se present y gan las elecciones de 1876 con el objetivo de restarurar la legalidad monrquica y poner al da el juego de las instituciones y partidos polticos. Se nutri de burgueses, aristcratas, altos funcionarios y profesionales. Durante la Regencia de Mara Cristina, al final del siglo, tuvo que afrontar una crisis generalizada con el nacimiento de los movimientos obreros, la aprobacin del sufragio universal masculino, el anarquismo, la cada de las ltimas colonias... Cnovas muri asesinado por un anarquista y fue sucedido por Silvela.
2.- EL PARTIDO LIBERAL:

Sus orgenes son el partido constitucional, surgido durante el reinado de Amadeo I en torno al general Serrano y el logroes Sagasta. Fue una confluencia de progresistas moderados y unionistas de izquierda, en el marco de la Constitucin democrtica 1869. De ellos se escindi el Partido Centralista de Alonso Martnez que pact con Cnovas la restauracin y la Constitucin de 1876. Sagasta acab aceptando la constitucin de 1876 , renunciando a la del 69 y fue llamado a gobernar en 1881, constituyendo tras varias escisiones el Partido Liberal. proclaman que la soberana deba recaer en la Cortes y el Rey (de acuerdo con las exigencias de Cnovas), pretenden garantizar una serie de principios como el sufragio universal, los derechos individuales, la responsabilidad de los funcionarios o el juicio por jurados.
3.- LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS: (examen)

El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre sus constituyentes hay mayora de tipgrafos entre los que destaca Pablo Iglesias antiguo miembro de la Asociacin Internacional de Trabajadores. Se convierte en el primer lider del PSOE al ser elegido en 1881 Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de impresores. El Peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas socialistas. Junto con el PSOE, se desarrolla el movimiento sindical, la UGT (cuyos primeros congresos tuvieron lugar en 1888) fue eje del movimiento obrero en Madrid, Vizcaya y Asturias alcanzando ms de 26.000 afiliados a finales de siglo. El ideario del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora, la abolicin de las clases sociales y su conversin en un sola de trabajadores dueos del fruto de su trabajo. Sus lderes fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez y Julin Besteiro e Indalecio Prieto. Una escisin en 1920 da origen al partido comunista que no llegara a las cortes hasta la II Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero, Dolores Ibrruri y Santiago Carrillo, fundador de las Juventudes Socialistas Unificadas. La mayora de los lderes izquierdistas, acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la guerra civil.

89 de 114

LECCIN 14. CIENCIA Y POSITIVISMO JURDICO.

I. INTRODUCCIN:
A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA. (examen) Los iusnaturalistas pretendan deducr de la razn un derecho universal que pudiera ser aplicado a todos los pases, como instrumento para perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que resolvera el caos del derecho vigente existente en los pases europeos. El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para resolver supuestos coyunturales y el paso del tiempo haba generado una maraa de legislacin, confusa, dispersa y contradictoria totalmente inmanejable. Ya Htoman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su obra, las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo Rgimen, y tambin lo hicieron Tomasio y Muratori en el XVIII. En Espaa, tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S. XV que criticaron el mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba, de Castro y Martnez Marina: quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y fijacin de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema anterior. Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien acu el trmino codificacin. Para l las leyes deban ser pocas, claras, completas, sistemticas y redactadas en el lenguaje vernculo (nativo.) Sus obras influyeron en la generacin de codificadores. Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido para que su aplicacin no quedara en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de recopilar leyes, a menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un lenguaje barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado sistemticamente de acuerdo a un plan previsto, que regulase todos los supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso. B) MOTIVACIN IDEOLGICA Los postulados liberales iniciaron un proceso de transformacin de la cultura occidental que se extendi al campo del derecho. Respecto del derecho Penal: Los primeros cdigos penales sustituyeron las penas arbitrarias por otras preestablecidas para cada delito, estableciendo proporcionalidad entre delito y pena tomando como medida el dao hecho a la sociedad, prohibiendo el tormento y las acusaciones secretas. Se entenda que la libertad generaba seguridad jurdica frente a la arbitrariedad de jueces y leyes. Adems, la igualdad implicaba la supresin de privilegios estamentales, la fraternidad supuso la humanizacin de las penas. El derecho mercantil, tradicionalmente vinculado a los comerciantes o sea un derecho estamental, se pas a vincular a los actos de comercio, con independencia de quin los practicara. El derecho laboral se liberaliz por la desaparicin del rgimen seorial y sus formas de dependencia laboral y de los gremios. Las condiciones de los nuevos contratos de trabajo podan ser fijados por libre acuerdo, la mayor fuerza negociadora de los empresarios origin nuevos abusos y 90 de 114

formas de explotacin laboral. El Estado pretendi entonces regular horarios, seguros, condiciones de trabajo, etc... En la segunda mitad del XIX aparecieron movimientos de denuncia de la injusticia social (Lasalle, Menger, Marx, Engels). Los movimientos sindicales y las huelgas fueron medidas de autodefensa de los trabajadores, que consiguieron convenios colectivos. En el derecho procesal los liberales luchaban por un sistema que ofreciera mnimas garantas procesales: evitar detenciones arbitrarias, estableci un plazo mximo de detencin preventiva, regul el habeas corpus. Los intereses polticos dificultaban el camino del consenso en esta materia. Derecho Administrativo: Pese a la supresin de jurisdicciones especiales, la separacin de poderes fe usada por el ejecutivo para fortalecer la jurisdiccin administrativa a partir de la nocin de acto administrativo (los tribunales se inhiban de actos en que era parte el estado). La idea vino de Francia debido al recelo de los revolucionarios hacia la clase judicial, reducto de la nobleza. Aunque la divisin de poderes solo pretenda garantizar la independencia del poder judicial, all se fue ms lejos al decretarse la autonoma de la Administracin respecto del control de los jueces, el objetivo era suprimir toda posible traba al proceso revolucionario. La influencia del cdigo francs en otros pases hizo que todava hoy en algunos pases se discuta si la revisin de los actos administrativos debera substanciarse ante la jurisdiccin ordinaria o una especial. Derecho Civil: La repercusin del liberalismo en el derecho civil fue relevante. La libertad e igualdad ante la ley modificaron la regulacin de la capacidad jurdica y la capacidad de obrar con supresin de limitaciones debidas al sexo, condicin social, filiacin etc... flexibilizando tambin los requisitos de capacidad procesal para ejercer acciones, heredar o acceder a los registros inmobiliarios. Pero la equiparacin total no se produjo hasta el S. XX. En el derecho de familia, el ideario igualitario provoc la superacin de la concepcin patriarcal asumindose la equiparacin jurdica, la libertad de contratar influy flexibilizndose los supuestos de divorcio frente a la indisolubilidad del matrimonio cannico. El derecho sucesorio tambin evolucion, aparece la libre divisibilidad de la herencia, la libertad de testar aunque moderada por el postulado de igualdad. El individualismo y el liberalismo reformaron el derecho de propiedad inmobiliaria mediante las medidas liberalizadoras de la propiedad del suelo en la desaparicin del rgimen feudal, abolicin del seoro, del mayorazgo, desamortizaciones, abolicin de servidumbres, las formas de adscripcin forzosa a tierra y oficios. La tierra fue objeto de comercio, libre de ser explotada o no. Surgieron tambin nuevos fenmenos sociales (ideolgicos: anarquismo, socialismo), jurdicos (positivismo, y las subsiguientes reacciones antiformalistas e iusnaturalistas). C) INICIOS DEL PROCESO CODIFICADOR EN EUROPA El iusnaturalismo racionalista propona reelaborar el derecho sistematizando sus normas conforme a un mtodo lgico, el Corpus Iuris Civilis continuaba sirviendo de referencia. Previamente a la codificacin liberal, hubo una codificacin ilustrada, el despotismo ilustrado promovi los primeros cdigos (Prusia y Austria) que buscaban la uniformidad jurdica si bien no abandonaron el viejo sistema recopilatorio, consuetudinario y estamental, supusieron un avance en la bsqueda de la uniformidad y seguridad jurdica. El cdigo prusiano de finales del XVIII confirmaba la desigualdad de los ciudadanos ante la Ley y las diferencias de estatuto jurdico en funcin de la adscripcin a uno u otro estamento. La codificacin moderna arranc de la Francia revolucionaria. La fe en la razn y en el poder omnmodo del legislador, alumbr el primer Cdigo europeo moderno (Cdigo Civil francs de 91 de 114

1804), despus de que el proyecto fuera mejorado por rganos judiciales y administrativos que lo revisaron. A continuacin se promulgaron el cdigo de procedimiento civil (1807) y el Cdigo Penal (1810) de gran influencia en el resto de pases europeos y americanos. El cdigo civil francs influy de forma directa en varios paises de la Amrica espaola al menos hasta la promulgacin de los cdigos civiles de Chile y Per que actuaron desde ese momento como modelos de derecho patrio autctono e indirectamente a travs del proyecto de Cdigo Civil espaol (1851) de Garca Goyena. As, la codificacin del derecho civil nunca perdi la referencia del Cdigo francs. El proyecto de Cdigo Civil francs haba admitido el valor supletorio de la costumbre, la jurisprudencia y el derecho natural, sin embargo la redaccin final del Cdigo sancion justo lo contrario: a falta de norma escrita, el juez no poda acudir a los usos, la equidad ni el derecho natural, tampoco poda abstenerse: deba encontrar forzosamente en la ley escrita la norma aplicable al caso: lata aqu la concepcin iusnaturalista de que el ordenamiento era completo y sin lagunas. Paradjicamente, ello ensalz el positivismo defendido por la escuela de la exgesis, pues no caba hablar de otro derecho ni de otros principios jurdicos que los emanados del legislador: la interpretacin del derecho se reduca a indagar en el sentido del texto. Pronto surgieron voces que intentaron compatibilizar la contradiccin entre el principio de que el estado fuera el creador del derecho y a la vez hubiera derechos naturales preexistentes al Estado, conviccin que tambin era fruto de la Revolucin Francesa.

II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL.

A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL EN EUROPA (examen) El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba: Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba en la misma causa. No haba un sistema de penas fijo y objetivo que dejaba a los jueces un excesivo margen de libertad, llegaban a participar en el reparto de las penas econmicas negociando con el reo una rebaja para que no recurriera y as cobrar antes. No existe presuncin de inocencia: el sistema probatorio estaba orientado a condenar al acusado, las declaraciones auto-acusatorias bajo tortura se consideraban probatorias, en cambio las declaraciones de inocencia no eran vinculantes. Inferioridad procesal del acusado: el acusado desconoca las actuaciones judiciales que eran secretas. Desigualdad ante la Ley: muchas penas se evitaban mediante un pago al estado, lo que favoreca la impunidad de las clases pudientes. No haba un sistema de penas fijo y objetivo que dejaba a los jueces un excesivo margen de libertad para aplicar la ley. Las penas eran crueles y desproporcionadas: se cortaba la lengua al blasfemo, se mantena la trascendencia penal en algunos delitos como los de infamia para los hijos del reo de crimen de lesa majestad, las formas de aplicar la pena capital eran diversas: vivicombustin, horca, despeamiento, decapitacin....

92 de 114

De modo que desde mediados del XVIII hubo propuestas de reformas legislativas en toda Europa de la mano de autores como el italiano Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como Feuerbach y espaoles como Lardizbal. La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la autoridad civil pese a la prohibicin inquisitorial y supuso un revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas absolutistas del S. XVIII que ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre sus ideas destacan: La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao producido a la sociedad. La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban delaciones falsas. La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al inocente dbil y absolver al culpable fuerte. El derecho a una justicia rpida. La supresin de la trascendencia penal: la confiscaciones de bienes al delincuente dejaba en la ruina a su familia. La aplicacin selectiva de la pena de muerte La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada delito en funcin del dao causado. La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.

La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs de 1810 que acab influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados los principios de: Libertad: implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces en la determinacin de las penas, fortaleciendo la seguridad jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo tipifique. Igualdad se materializ en la supresin de privilegios penales a la nobleza. Fraternidad: la humanizacin y dignificacin de las penas.

En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: se suprimieron la pena de horca, la trascendencia penal, la pena de azotes, la tortura... Con todo, los Cdigos Penales del XIX an mantenan disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador, trascendencia econmico-penal a los herederos...) B) CDIGOS PENALES DE 1822, 1848 Y 1870: El cdigo penal de 1822: tiene su origen en el trienio liberal, en una comisin formada por Martnez Marina, Flrez Estrada y Calatrava, que fue remitido a universidades, tribunales y colegios de abogados para que emitieran informes, tras lo cual fue finalmente promulgado. Sus 816 artculos aunque recogieron legislacin tradicional castellana (fuero juzgo, Partidas y Novsima Recopilacin,) asume la influencia del Cdigo francs de 1810. Fue criticado por falta de sistemtica, farragosa redaccin y excesiva dureza de sus penas. Estuvo vigente apenas unos meses dado que fue derogado por la irrupcin de las tropas de la Sta. Alianza y la vuelta al absolutismo de Fernando VII. El cdigo Penal de 1848: En 1843 se crea la Comisin General de Codificacin para elaborar los proyectos de cdigos. Este hecho supuso que a partir de entonces la redaccin de proyectos 93 de 114

legislativos correra a cargo de tcnicos en derecho en vez de polticos o diputados. La primera comisin estuvo influenciada por el liberalismo iusnaturalista basada en los principios expiatorios y retributivos de las penas. Su seccin penal elabor un proyecto discutido en las cortes y promulgado en 1848. En su redaccin intervinieron Garca Goyena, Bravo Murillo, Clars, Pacheco... La elaboracin del cdigo careci de orden en la exposicin y discusin, y en el mismo influyeron el Cdigo francs de 1810, el de Npoles (1819) y el de Brasil (1830). Estuvo formado por 494 y tres libros: parte general, delitos y penas, y faltas. Tcnicamente fue superior al de 1822, dividiendo la pena en grados y fijndola en funcin de las circunstancias atenuantes o agravantes que concurrieran. Sin embargo, fiel a la ideologa de los conservadores en el poder, se caracteriz por el excesivo rigor de sus penas y en la forma de su ejecucin, que se trassluca en la regulacin de delitos polticos, contra la religin del Estado, la regulacin de huelga, etc... A raz de la crisis de 1848 el gobierno de Narvez reform artculos, aumentando la pena sobre todo en los delitos polticos. Fue demasiado severo en las penas, y consideraba delictivos algunos derechos como la libertad de imprenta, de reunin, el derecho de huelga, la libertad de culto... Su principal aportacin fue acabar con el arbitrio judicial al fijar para cada tipo penal una pena dividida a su vez en grados en lo que se denomin aritmtica penal. El cdigo penal de 1870: Con la llegada del sexenio revolucionario y promulgada la constitucin de 1869 el gobierno encarga a la comisin armonizar el Cdigo de 1848-50 a los nuevos principios, especialmente en materia de derechos y libertades polticas (de culto, asociacin, huelga, imprenta, etc...) Se discuti y aprob rpidamente, y sus 623 artculos siguieron la sistemtica del de 1848. Suprimi delitos contra la religin y el orden pblico, redujo los casos de pena de muerte y suprimi la de argolla. Se ha destacado su lenguaje claro y conciso. Frente a la escuela retributiva del cdigo anterior, el nuevo cdigo estaba influido por la escuela correccionalista que consideraba como objetivo de la pena, la enmienda del reo. Con todo, fue criticado por los krausistas (por no incorporar suficientemente las doctrinas correccionalistas) ya que mantena la publicidad de las ejecuciones adems de disponer que el cadaver estuviera expuesto en el patbulo hasta una hora antes del anochecer. Tambin la antigua pena de encadenamiento... La vieja ley del talin inspir los castigos al falso testimonio, a la connivencia de los funcionarios pblicos en la evasin de presos, al juez prevaricador, a las amenazas... El cdigo penal de 1870 fuer revisado en 1928 bajo la Dictadura de Primo de Rivera, que introdujo mayor rigor en las penas, aumento de la lista de agravantes y la incorporacin de nuevos delitos polticos. Fue derogado durante la II Repblica con la promulgacin del cdigo penal de 1932 que supona una adaptacin del cdigo del 70 a la nueva constitucin. Se incorporan nuevos delitos: usura, daos a cosas de utilidad social y se suprimen otros: duelo, adulterio, amancebamiento, se suprime la pena capital, penas perptuas, degradacin.... Posteriormente el cdigo penal franquista de 1944 (revisado en 1963 y 1973) se basan en los principios del Movimiento Nacional: proteccin del Estado y orden pblico, represin de los delitos polticos, reintroduccin de la pena de muerte, etc... fue derogado por el actual de 1996.

94 de 114

III. CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL

A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL ESPAOL (examen) Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los comerciantes, o sea un derecho corporativo o estamental. Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho mercantil se basa en la naturaleza del acto ms que la de los sujetos, y as se concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que regul no el derecho de los comerciantes, sino los actos de comercio. En Espaa las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen un proyecto de Cdigo Mercantil, aunque Fernando VII derog su labor, lo cierto es que tanto absolutistas, conservadores como liberales estaban conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de comercio que unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio liberal, cuyos trabajos tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho derecho mercantil espaol trabajando bajo influencia de las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles francesas y el Cdigo de Comercio francs. Los intentos de codificacin es vieron sujetos a los vaivenes de la poltica nacional. B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885 (examen) Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una comisin de especialistas cuyo secretario era Sainz de Andino para que propusiera un proyecto, pero el finalmente sancionado fue uno elaborado por el propio Sainz, pues era ms homogneo, ordenado y de tcnica ms depurada. Sus principios esenciales son: 1. Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: se aplicar con independencia de quien los realicen. 2. Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un derecho supletorio o general a falta de norma mercantil especfica. 3. Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada en primera instancia, pero en segunda y tercera actuar la ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o consulados actuar directamente la ordinaria. Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de comercio, los contratos de comercio, el comercio martimo, las quiebras y la administracin de justicia mercantil. En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de Bilbao, el libro del Consulado del Mar, el Cdigo francs, los comentarios de Pardessus... Fue tcnicamente muy perfecto Sainz de Andino elabor otros textos, como la ley de bolsas, el reglamento del banco de San Fernando...Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la solucin de nuevas situaciones, la promulgacin de leyes posteriores sobre todo la de sociedades annimas de 1869 hizo envejecer al cdigo, se derog la jurisdiccin especial... de modo que en marzo de 1881 fue nombrada una comisin formada por Colmeiro, Gutirrez y Figuerola entre otros para revisar el Cdigo. El nuevo Cdigo se promulg en 1885: tras recabar informes de tribunales, colegios de abogados y otras instituciones. Mantiene la concepcin del acto de comercio, se mantiene como especialidad del derecho civil y se mantiene la supresin de la jurisdiccin mercantil en virtud del decreto de unificacin de fueros de 1868. Estuvo formado por cuatro libros: de los comerciantes y comercio en general, contratos mercantiles, 95 de 114

comercio martimo, suspensin de pagos y quiebras. Incorpor nuevas instituciones mercantiles como: las bolsas de comercio, compaas de crdito, seguros de vida, cheques, etc... Pero no alcanz el rigor sistemtico y de coherencia del primero: dejaba sin solucionar determinados vacios normativos respecto de sociedades annimas. Adems dejaba excluidas las normas procesales por lo que para las quiebras haba de acudirse al cdigo de comercio de 1.829.

IV. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL

A) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL CIVIL El derecho procesal histrico se bas en el derecho procesal romano-cannico, caracterizado por la primaca de la tramitacin escrita, y su complejo sistema de fases que dilatan el tiempo de tramitacin. La codificacin del derecho procesal apenas consigui resolver estos problemas, debido a la gran carga poltica de todo ordenamiento procesal. No se trataba solo de un bloque de normas reguladoras de cuestiones formales si no que es un cdigo dirigido a proteger los derechos civiles y polticos, mediante un sistema de garantas. Era muy complicado que los grupos y partidos polticos polticos se pusieran de acuerdo en cuestiones que afectaban a su concepcin del derecho, la libertad, los poderes del estado, etc... Por este motivo el ministro decidi regular la materia mediante el Reglamento Provisional para la Administracin de Justicia de 1835 contena disposiciones de procedimiento tendentes a abreviar los asuntos litigiosos, tales como la regulacin de un juicio rpido oral, que se consolid en 1838 con el nombre de juicio de menor cuanta. En 1854 el Gobierno encarga a la Comisin General de Codificacin la elaboracin de un cdigo de Instruccin Civil. Se promulga as la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, que sin embargo no soluciona los problemas esenciales: abreviar y simplificar los trmites procesales. La inestabilidad poltica del periodo segua dificultando el desarrollo legislativo en esta materia. A partir de la Ley de Bases de 1880, se promulga una nueva ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 que fue el texto legal ms extenso de Europa, indicativo de su incapacidad sistemtica y de sntesis. Se mantenan as buena parte de los defectos de la anterior. B) LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL PENAL Aunque ya la Constitucin de 1812 contemplaba la redaccin de un texto procesal penal, que erradicara la falta de garantas procesales del antiguo rgimen, no es hasta la etapa del Sexenio Revolucionario cuando se promulga la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1872 con importantes novedades de corte liberal como el jurado popular. Hasta ese momento estuvo vigente en Espaa el derecho procesal absolutista con ligeras mejoras introducidas por los liberales, los proyectos y trabajos realizados durante la etapa isabelina no llegaron a materializarse en un Cdigo con respaldo oficial. Posteriormente el Gobierno de la Restauracin encomend a la Comisin General de Codificacin una nueva ley acorde a la mentalidad conservadora: en 1879 quedaba aprobada la Compilacin General sobre Procedimiento criminal que tambin fue mal recibida por la doctrina. Se promovi as una ley de bases que dio lugar a la LECr de 1880, ms clara, coherente y con cierto liberalismo en lo referente a la prisin provisional, la libertad provisional, las fianzas y otras garantas procesales. 96 de 114

V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN ESPAA.

A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES. Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, en Espaa no sera aprobado hasta 1.889. Durante la mayor parte del S. XIX el derecho civil aplicable fue el contenido en las Partidas, el Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin. Las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que supusieron, no tuvieron tiempo de elaborar ningn proyecto de cdigo civil. En el trienio liberal se design una comisin de diputados para que elaborase un proyecto: slo complet algunos artculos, sintetizando cdigos civiles de otros pases y derecho histrico espaol, la vuelta al absolutismo impidi que se continuara la labor. El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de la Comisin General de Codificacin supuso un impulso para la codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo, Garca Goyena) concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e instituciones. Fue criticado por la Iglesia y las provincias forales que consiguieron detener el proyecto. El rechazo de la iglesia se deba a que la nueva legislacin le prohiba heredar bienes muebles o inmuebles sin permiso del gobierno y que aunque solo se admita el matrimonio cannico, las causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin civil. El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin derogaba las leyes, usos y costumbres anteriores a su promulgacin.

En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes especiales para materias especficas de notoria necesidad, sobre temas concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico. As se promulgaron: La Ley Hipotecaria de 1861: con el objetivo de proteger a los compradores de bienes desamortizados, regulaba efectos, derechos y obligaciones de los contratos hipotecarios. La Ley del Notariado de 1862: con el objetivo de unificar la fe pblica extra-judicial, creando el cuerpo de notarios, dando lugar a la creacin de Colegios de Notarios. Ley de Aguas de 1866: muy buena desde el punto de vista tcnico, en principi abarc la ordenacin de aguas martimas, aunque posteriormente se suprimi todo lo martimo que qued incluido en la Ley de Puertos de 1880. Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los registros civiles para inscribir los actos relativos al estado civil de las personas, que hasta ese momento se registraban en los libros parroquiales. Ley de Matrimonio Civil de 1870, de los progresistas del sexenio revolucionario, solo reconoca efectos civiles al matrimonio civil. El fuerte rechado de la iglesia motiv su derogacin 5 aos despus por el Gobierno de Cnovas. La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales fue una maniobra tactica que preparaba el lento camino a la unificacin jurdica al mismo tiempo que satisfaca a los foralistas por retrasar la codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.

97 de 114

B) CDIGO CIVIL (1889) (examen) A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y catalana encuentran objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de estabilidad poltica. Se intenta as articular un pacto foral que mostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil. Se plantea as incorporar a ste Memorias que recopilaran las peculiaridades de derecho civil de los territorios histricos. Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin a un representante de Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y Galicia. Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del proyecto de 1851 pero teniendo en cuenta que los derechos forales se recogeran en Apendices al Cdigo Civil. Fue el cdigo promulgado en 1888 con muchos errores, de modo que por ley (1889) se autoriz al gobierno a publicar una segunda edicin con correcciones. As se hizo. El cdigo consta de un ttulo preliminar y cuatro libros: - Primero: personas, personas naturales y jurdicas, domicilio, matrimonio, tutela - Segundo: bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de bienes - Tercero: modos de adquirir la propiedad - Cuarto: obligaciones y contratos Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que trancriba literalmente ms de 250 artculos del Cdigo Civil francs. Era conservador, individualista en lo ideolgico determinaba que el matrimonio civil entre catlicos era indisoluble-, patriarcal en el modelo familiar. El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el artculo 12: los derechos forales se recopilaran en apndices al cdigo. Aunque el aragons fue aprobado en 1925. En el resto de provincias, no llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios de sus redactores. En 1946, en plena etapa franquista, se rechaza el sistema de Apndices por considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su sustitucin por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada territorio. Se aprueban as compilaciones para los distintos territorios histricos como paso previo a la elaboracin de un cdigo civil general para toda Espaa.

98 de 114

LECCIN 15. IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO.

I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL XIX.
A) EVOLUCIN Y REFORMAS La organizacin ministerial: Concepto: a partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes departamentos de la Administracin Central. Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho. Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la actividad administrativa central) e integradora (constituyen un cauce para unificar la gran variedad de rganos que se derivan de la divisin del trabajo.) Nmero: vara constantemente al igual que las funciones encomendadas a cada uno. A medida que se intensifica el intervencionismo administrativo, aumentan los departamentos ministeriales.

El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de estado. La constitucin de 1812, siete secretaras de despacho, facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones. Fernando VII las redujo suprimiendo la de gobernacin y en el trienio se volvi a la estructura de 1812. De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en 1832 el Ministerio de Fomento para fortalecer la administracin (luego llamado de interior y de gobernacin en 1834). En 1847 se cre el ministerio de comercio, instruccin y obras pblicas. Al terminar el XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda, Gobernacin y Fomento. En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y Previsin Social como respuesta a la preocupacin por las relaciones laborales. Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado, obrando como delegados directos del mismo. En pocas absolutistas su posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios de despacho. En pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida nacional. Su nombramiento corresponde al Rey, pero en la prctica dependan del parlamento: si ste les retiraba la confianza, deban dimitir. La denominacin de Ministros aparece en la Cosntitucin de Bayona; la de Cdiz vuelve a la de Secretarios de Despacho (usados indiferentemente); en la de 1837 y siguientes se impone la definicin de ministros: jefes de departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a ellos adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias.
1.- EL ESTATUTO DE BAYONA Y LA ADMINISTRACIN DE JOS BONAPARTE:

En 1809 Jos se dispuso a reglamentar la competencia de los ministerios que el Estatuto de Bayona 99 de 114

prevea. De acuerdo con el estatuto, el poder ejecutivo, que resida en el monarca, era ejercido por medio nueve ministerios, junto a los que haba una Secretara de Estado, con carcter de ministerio, que deba refrendar los decretos y leyes dados por el Rey y as como los actos del gobierno. Tambin debia convocar los Consejos de Ministros y los Consejos de Administracin en nombre del Rey. De carcter moderno, esta administracin estuvo influenciada por el modelo francs que sin embargo la guerra impidi su desarrollo y aplicacin.
2.- RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ: (examen)

El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve a la denominacin de Secretaras de Despacho y supone una reorganizacin de las mismas: eleva a siete las cinco secretaras existentes ( a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, se suman las de Gobernacin de la pennsula e islas adyacentes y Gobernacin del Reino para Ultramar.) En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de Ultramar constituyen una rplica al ministerio del Interior de la poca Bonapartista. Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Cosntitucin, aunque se repusieron en el trienio liberal, habra que esperar a la muerte de Fernando VII para consolidar una nueva organizacin.
3.- EL PERIODO DE REFORMAS (1830 - 1863)

Muerto Fernando VII, bajo la regencia de Mara Cristina y con Cea Bermdez al frente del gabinete, se nombra ministro de Fomento a Javier de Burgos, que establece la divisin territorial de Espaa en 49 provincias. La divisin provincial de Burgos no es solo administrativa, adems afectar al orden militar, la hacienda y al judicial. Era una forma de cumplir el mandato constitucional de 1812 de se propugnaba una divisin en provincias. El decreto se completa con diversas Instrucciones que desarrrollan modificaciones que afectan a subdelegados del gobierno central, la labor policial, al orden pblico y demarcaciones locales y judiciales etc... La inestabilidad poltica provoca la dimisin de Burgos cuando es nombrado Martinez de la Rosa ministro de Estado y se inicia la redaccin del Estatuto Real. La llegada de los moderados al poder determina la reorganizacin de los Ministerios, que quedan divididos en Subsecretaras para decargar a los ministros de asuntos menores o de trmite y estas a su vez en Direcciones Generales. Se crea la Secretara de Estado y del Despacho de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas. El gobierno de Bravo Murillo en 1851 dispuso que la recin creada Secretara de Despacho de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas pasara a denominarse Ministerio de Fomento pasando los asuntos referentes a instruccin pblica al Ministerio de Gracia y Justicia. El Ministerio de Fomento inclua muchas competencias en estadstica, pesos y medidas, obras pblicas, agricultura y ganadera, comercio, industria, minas, etc... Al mismo tiempo, los asuntos de las colonias de Ultramar se despacharan por la Presidencia del Consejo de Ministros (excepto temas de hacienda y marina y guerra.) En 1863 se crea un Ministerio de Ultramar, que en cuatro secciones atenda la totalidad de asuntos de las colonias. Hubo modificaciones posteriores por las necesidades de los territorios pero el desastre del 1898 y la prdida de las ltimas colonias hizo que desapareciera por decreto en 1989.

100 de 114

4.- REAJUSTES DE LA RESTAURACIN ALFONSINA:

Sagasta, despus de ganar las elecciones, hizo desaparecer el Ministerio de Fomento, creando el de Ministerio de Obras Pblicas. La falta de presupuesto hizo que la reforma no se pusiera en marcha hasta 1900 quedando el gobierno conformado por los Ministerios de Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra, Marina, Gobernacin, Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas. Con Primo de Rivera, se crea el de Abastecimientos y el de Trabajo.

II. EL CONSEJO DE MINISTROS:

A) CREACIN Y ANTECEDENTES:(examen) El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la administracin activa. Sus orgenes son de finales del S. XVIII en Europa en un proceso de despersonalizacin del poder, que abre las puertas al llamado Estado Moderno. El rey deja de decidir por s solo, si no que necesitar de la colaboracin y asesora de un consejo que desplaza la multiforme variedad polisinodal del Absolutismo. En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V con sus Secretarios de Despacho y la Junta Suprema de Estado creada por Carlos III en 1787. Empezaron siendo reuniones de personas de confianza del rey para evitar la dispersin de los asuntos. El Decreto de Regencia de 1813, ya aluda a la Junta de Ministros, pero su origen propiamente dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823 por Fernando VII, formada por los cinco secretarios de estado y del despacho (estado, gracia y justicia, guerra, marina y hacienda), como rgano asesor. El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio del poder ms despersonalizado. Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: reunidos, los ministros resolvan las cuestiones de inters general y de coordinacin entre departamentos ministeriales. El Consejo fue originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de Despacho. Los consejos de ministros no estan regulados por las constituciones polticas del XIX: su primera regulacin como rgano poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban Consejo de Gabinete. B) LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO: En los textos constitucionales decimonnicos no se instituye la presidencia como tal. En la de Cdiz el presidente sera el Secretario de Despacho de Estado posteriormente sera el de Justicia el que utilizara el ttulo de Presidente del Consejo. La presidencia comienza a regularse en el Estatuto Real nombrndose de nuevo al Secretario de Despacho del Estado que empieza a separar sus funciones de las del rey. A partir de 1873 la Presidencia es ya el rgano rector de la accin administrativa y as contina tras la restauracin borbnica.

III. DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS: (examen)

Histricamente, en el antiguo rgimien polisinodal, los diversos consejos descansaban en una jurisdiccin territorial o por razn de materia. Entre ellos destacaba el Consejo de Estado para estudiar y tratar los asuntos de poltica internacional y carcter suprarregional. La caracterstica era su flexibilidad de organizacin y procedimiento no estando sujeto a reglamentacin detallada. 101 de 114

Con los Borbones haba perdido buena parte de su influencia por la instauracin del sistema de secretaras aunque Carlos IV haba recuperado su forma originaria funcionando regularmente durante este reinado. Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La Constitucin de Bayona estableca un nico Consejo de Estado para la funcin de administracin central consultiva, encargado de preparar las leyes y colaborar en la actividad legislativa. Alto cuerpo consultivo de la nacin, su dictamen era indispensable para muchos asuntos. Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un Consejo de Estado que constaba de 40 individuos (4 eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el Rey), cuyo dictamen haba de ser odo por el Rey en asuntos graves: declaraciones de guerra, firma de tratados... Con la vuelta del absolutismo, qued sin efecto. En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: presidido por el Rey, acab asistiendo el prncipe heredero; se consideraron miembros natos los ministros y el presidente del consejo real, cont con consultores, asistentes y abogados... En 1834 se promulgaron seis decretos dejando en suspenso el Consejo de Estado durante la minora de edad de Isabel II, siendo sus competencias asumidas por el Consejo de Gobierno. Se extinguen as los Consejos de Castila e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias. Adems, se funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias en 1834. Todo ello condujo a una radical mudanza en la estructura de la Administracin central. En la Constitucin de 1837 no se previ ningn cuerpo consultivo, pero en 1839 y 1840 hubo iniciativas legales para reformarlo. Una ley de 1845 organiz un nuevo Consejo Real presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, formado por stos y por consejeros, y con competencias no slo consultivas, sino tambin judiciales. En 1854 se suprimi el Consejo Real, y se restableci en 1856. Las sucesivas constituciones lo establecieron como Consejo de Estado, nico para todas las cuestiones de los consejos anteriores. Su apogeo vino tras 1857, con intervenciones decisivas en la preparacin de los proyectos de ley y tratados internacionales, definicin de las potestades... Una ley de 1860 lo defini como rgano consultivo del Gobierno y la Administracin, con facultades para asuntos de gobernacin, contenciosas y administrativas. En 1888 se le suprimieron las facultades contencioso administrativas. En 1904, tras una profunda reorganizacin, se constituy el Consejo de Estado como rgano tcnico e independiente, con un nmero permanente de consejeros.

102 de 114

LECCIN 16. VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO.

I. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
A) LA DIVISIN PROVINCIAL La uniformidad administrativa era uno de los ideales de la etapa constitucional. La Constitucin de 1812 acometi una nueva regulacin del rgimen provincial y local, adaptando instituciones antiguas a los principios del constitucionalismo francs, resultando un sistema centralizado y jerarquizado, en el que la provincia fue concebida como una creacin local basada en dos elementos: Territorial: compuesto por una comarca ms o menos extensa de mbito delimitado por la ley. Orgnico: encarnado en el gobierno civil presidido por un jefe poltico o gobernador civil y la diputacin provincial.

La nueva regulacin del rgimen Provincial y local hubo de pasar por las vicisitudes polticas del S. XIX.
1.- EL PLAN PREFECTUAL DE JOS BONAPARTE Y SUS CONSECUENCIAS.

Desde el S. XVIII se vena haciendo sentir la necesidad de una nueva divisin administrativa del territorio espaol. El gobierno de Jos I intent una distribucin territorial de Espaa ms o menos uniforme, segn el modelo francs, dividiendo el territorio nacional en 38 prefecturas. No pudo implantarse por la situacin de guerra. En 1813 y 1820 se realizaron sendos proyectos de divisin provincial. Se contemplaban 52 provincias y se pretenda ordenar el territorio a efectos fiscales y judiciales, jerarquizando las provincias en base a su importancia y teniendo en cuenta las connotaciones histricas de las mismas. Ninguno lleg a tener aplicacin al restaurarse el absolutismo en 1814 y 1823 y retornar a la divisin de finales del S. XVIII.
2.- LA DIVISIN DE JAVIER DE BURGOS:

Cuando en 1832 se crea el Ministerio de Fomento, su primer titular, Javier de Burgos, acometi la reforma provincial ms importante del XIX, dividiendo Espaa en 49 provincias, concebidas como una divisin artificial que no se acomodaba a criterios histricos ni a una divisin homognea y racional. La divisin provincial de J. Burgos se caracteriza: Se fijaban nuevas provincias (Baleares y Canarias,) apareciendo algunas capitales (Pontevedra por Vigo) y desapareciendo otras (Calatayud, Jtiva.) Se pretendi que cada provincia tuviera en torno a 400.000 habitantes para que estuvieran todas representadas en Cortes por 8 diputados.

103 de 114

Algunas provincias no mantenan la denominacin de su capital: Alava-Vitoria, VizcayaBilbao, Navarra-Pamplona,...

Las Vascongadas y Navarra siguieron rigindose por fueros especiales que se mantendran en sus aspectos econmicos, pero desde la ley paccionada de 1841 en Navarra dej de haber Virrey, cmara de los comptos, consejo real y diputacin del reino, siendo estos dos ltimos sustituidos por la audiencia de Pamplona y la diputacin foral. El rgimen provincial experimento una profunda crisis en 1845 solo superada con el sistema de ordenacin adoptado con la revolucin de 1868 de orientacin descentralizadora. En 1882 se promulga finalmente la Ley Provincial que rigi durante el resto del XIX hasta el Estatuto Provincial de 1925, punto legal de enlace con la organizacin provincial vigente. B) LOS RGANOS: GOBIERNOS CIVILES Y DIPUTACIONES: La Constitucin de Cdiz, estableca un Jefe poltico superior en cada provincia llamado posteriormente Gobernador civil, nombrado por el rey cuya funcin principal era la de ser un eficaz agente de la centralizacin. Los Jefes polticos fueron derogados en 1814 y restablecidos de nuevo en el trienio liberal. Presidan el ayuntamiento de las capitales, mantenan el orden pblico y eran los jefes inmediatos de los ayuntamientos de los pueblos. Una ley de 1834 le cambi el nombre (a Gobernador Civil) y la Ley Provincial de 1845 le dio funciones interventoras en distintas reas, estableciendo Consejos Provinciales que presidian. Obtuvo su mximo desarrollo tras suprimirse en 1849 el Intendente y asumir sus funciones, quedando como nica autoridad de la provincia tambin en lo econmico y asumiendo funciones de jurisdiccin administrativa. Su peso decay en el ltimo cuarto del XIX, quedando como mero representante del gobierno limitndose su actuacin a presidir los actos pblicos de la provincia. Las Diputaciones Provinciales se crearon en 1812 como rganos colegiados consultivos de los jefes polticos, presididas por el jefe superior y con un intendente como vicepresidente. Formadas por siete miembros de distintos partidos judiciales, pretendan promover la prosperidad y la correcta inversin de fondos pblicos. En el proyecto de ley de 1838 se componan de un Jefe poltico, un intendente y un diputado por cada partido judicial, que permanecan en el cargo cuatro aos, renovables por mitades cada dos. Se reunan con carcter ordinario dos veces al ao, y siempre que el jefe lo estimara. Repartan contribuciones generales y gastos provinciales entre los ayuntamientos, organizaban los reemplazos del ejrcito, promovan la educacin, fomento de la agricultura, industria y el comercio

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL

A) DE LAS REFORMAS DE JOSE BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ. (examen) El sistema constitucional parte del reconocimiento del pueblo como unidad de habitabilidad natural, que depender de la provincia en que se integra. En aplicacin del principio de divisin de poderes, se establece que todos los pueblos tendran su ayuntamiento, presidido por el alcalde (ya sin funciones judiciales) y compuesto por regidores y procuradores, elegidos por los vecinos mayores de edad. Se suprimen los oficios perpetuos o de nombramiento real. En todos los Ayuntamientos hubo adems un secretario.

104 de 114

El Ayuntamiento pasaba a ser la representacin del antiguo concejo abierto, subordinado al poder central bajo la presidencia del jefe poltico provincial. Cada corporacin municipal quedaba bajo la inspeccin de la Diputacin Provincial respectiva. B) CONSOLIDACIN DEL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL Restablecida la monarqua absoluta en 1814 se disolvieron los ayuntamientos, siendo restaurados en 1820. La ley del rgimen local de 1823 concibi al ayuntamiento como rgano corporativo, deliberante y representativo, y al alcalde como rgano poltico-administrativo y ejecutivo: todos los alcaldes tenan la misma autoridad. En 1840 una nueva ley de ayuntamientos atribuy al Rey el nombramiento de los alcaldes y tenientes de alcalde de las capitales de provincias, y al jefe poltico el de los alcaldes de poblaciones de ms de 500 vecinos. La ley de ayuntamientos de 1845 fue an ms centralizadora. Como consecuencia de la revolucin de 1868, la Ley Municipal de 1870 dio ms autonoma a los municipios, estableciendo tres categoras de concejales: alcaldes, tenientes de alcalde y regidores. El alcalde presida el ayuntamiento y gobernaba polticamente el distrito municipal. La restauracin borbnica trae la reforma de la Ley Municipal en 1876 que rigir hasta el Estatuto Municipal de 1924, que es punto de enlace con el rgimen municipal vigente.

105 de 114

LECCIN 17. CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA CONTEMPORNEA.

I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
A) CARACTERES GENERALES Desde el Estatuto de Bayona se distingui que el orden judicial era independiente del legislativo y del ejecutivo. Las constituciones posteriores aunque no hacen declaracin expresa de esa independencia, la dejan por sentado. En las del 37 y 69 se destaca que el Rey y las Cortes tienen expresamente prohibido ejercer funciones judiciales, que correspondern a los tribunales. Adems, se fue reduciendo el nmero de jurisdicciones especiales (Inquisicin en 1834, mercantil en 1868)... La Constitucin de 1812 estableci la unidad de legislacin al declarar que las Espaas y las Indias se regirn por un nico cdigo as como unidad de fueros para causas civiles y criminales, abolindose la jurisdiccin seorial en agosto de 1811. Se mantiene la jurisdiccin eclesistica y de guerra. B) EL PLANTEAMIENTO REFORMISTA DE CDIZ Ya el Estatuto de Bayona declara la independencia del poder judicial , aunque la justicia se administraba en nombre del Rey. La justicia aunque emanada del rey, no es un rgano del mismo, los ciudadanos la reciben a travs de los jueces que ste nombra. Las reformas de Cdiz, proponen la unidad de fueros, lo que supone abolir los privilegios del antiguo rgimen, lo que implica una reforma de los tribunales. Se regula la organizacin judicial en lo civil y lo criminal: se establecieron los juzgados de primera instancia en lo civil y lo penal, las audiencias (Madrid, Valladolid, Pamplona, Granada y Ultramar: conocan en apelacin en segunda y primera instancia de las sentencias dictadas por los jueces de partido) y en la cspide se situ un Tribunal Supremo que exiga responsabilidad a jueces y altos cargos. Esta organizacin demostr su eficacia a partir de la divisin provincial de de Burgos, despus de que desapareciera el rgimen absolutista de Fernando VII. C) LA ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES: La organizacin provincial de 1833 no era suficiente para llevar a cabo la reorganizacin judicial. El gobierno de Martnez de la Rosa (1834) establece que todos los tribunales superiores de las provincias se llamaran Reales Audiencias, (salvo el Consejo Real de Navarra y las Audiencias de Canarias y Mallorca,) al tiempo que las provincias quedan subdivididas en partidos judiciales. Se suprimen los consejos. La reforma de la Administracin de justicia se plasma en diversas disposiciones que incluyen un reglamento donde se reconocen una serie de garantas procesales junto con normas de derecho procesal penal y una serie de disposiciones sobre los jueces. La ms importante es el Real Decreto de 1835 que establece que la Justicia se impartir a travs de:

106 de 114

Juzgados municipales y de primera instancia: en los pueblos, los alcaldes o tenientes alcaldes tendrn competencias en causas civiles por injuria, y negocios inferiores a 200 reales, as como cuestiones penales livianas. En 1855 se traspasan las mismas competencias a los recin creados jueces de paz. Audiencias territoriales: Son los tribunales superiores de cada territorio para cuestiones de la jurisdiccin comn ordinaria y abarcarn tambin la jurisdiccin especial. Las de las provincias ms importantes se dividieron en dos salas de lo civil y una de lo penal. El resto, en una sala de lo civil y otra de lo penal. Audiencias: Revisaron en segunda y tercera instancia las sentencias dictadas por jueces inferiores. Conocieron los recursos de nulidad y las causas de suspensin y separacin de cargos de los jueces inferiores, as como los conflictos entre jueces inferiores. Velarn por la buena Administracin de la Justicia. Tribunal Supremo de Espaa e Indias: Suprimido (1834) el Consejo de Castilla, el Tribunal Supremo asumi sus competencias judiciales, formado por un presidente, quince ministros y tres fiscales, distribuidos en dos salas para la pennsula y las islas y una tercera para las provincias de ultramar.

D) LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870 (examen) En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali es nombrado ministro de Gracia y Justicia, y se le encarga un proyecto de Ley Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en 1868, de acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al gobierno para formar una ley, completa y definitiva de la organizacin judicial y las competencias de los tribunales. El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos debidos a la Revolucin de 1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en 1870 presentara un proyecto finalmente aprobado como Ley Orgnica del Poder Judicial. La ley divida el territorio nacional en distritos y stos a su vez en partidos judiciales que se subdividen en circunscripciones fraccionadas en trminos municipales. En cada trmino municipal habra uno o varios jueces municipales y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En cada partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de los cuales era presidente), y en cada distrito una Audiencia (formadas por salas de lo civil o lo penal). Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de justicia para lo civil y lo penal y una sala de Gobierno que velar por la recta administracin de justicia, proponer al gobierno las reformas que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas del tribunal. E) LA LEY DEL JURADO (examen) El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico y que en las primeras Cortes que se reunieran se debatira si se estableca o no el juicio por jurado. En el trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a los delitos contra la ley de imprenta. Se discute la posibilidad de establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar a concretarse. La Constitucin liberal de 1869 lo consagra el juicio por Jurado para los delitos polticos y comunes que determinara la ley, comenzando a funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12 miembros y tres magistrados que se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos juzgados: dictarn sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y los atenuantes as como los grados 107 de 114

de delito. Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una institucin cara para la que no haba voluntad poltica ni respaldo de una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso, causa de irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la aceptacin de cantidades a cambio de un voto que declarara la inocencia, adems estos jurados acabaron politizndose. El conservadurismo de la Resturacin lo suprimi por decreto en 1875. Con todo, se restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 para ser suprimido de nuevo en 1923 en la dictadura de Primo de Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.

II. LA IGLESIA Y EL ESTADO

A) LA IGLESIA ANTE LA QUIEBRA DEL ANTIGUO RGIMEN: LIBERALISMO Y SUPRESIN DE LA INQUISICIN. La Iglesia intent conservar el poder que ostentaba con el Antigu Rgimen. Incluso en el Estatuto de Bayona, con la llegada de Napolen se establece que la religin catlica era la del Rey y de la nacin, no se permite ninguna otra. Tambin lo reconoci as la constitucin de 1812, obispos y arzobispos formaran parte de las Cortes, pero la Iglesia se convirti en un enemigo de los liberales por defender el absolutismo. As, durante el trienio se suprimieron la Compaa de Jess y se disolvieron las rdenes monacales, reformndose las mendicantes. En 1820 se declararon incorporados al Estado los bienes de las Comunidades religiosas no suprimidas que excedieran de las rentas precisas para la subsistencia. Igualmente se suprimen todos los conventos situados en poblaciones de menos de 450 habitantes (dos tercios del total) A ello se aadi la suspensin del diezmo y la desamortizacin. Ante ello reaccion la Iglesia apoyando el Manifiesto de los Persas de 1814 y solicitando a Fernando VII la supresin de los efectos de la Constitucin de 1812. Jos Bonaparte hace el primer intento formal de suprimir la Inquisicin, pero la inestabilidad del periodo lo impide. El tema se plantea tambin en las Cortes de Cdiz , pues entendan que era contraria a la constitucin, que no era esencial a la vida de la Iglesia, y que las materias de fe y moral deban ser juzgadas por los obispos. Se aprob un Decreto en 1813 abolindola. Fue restaurada por Fernando VII, nuevamente suprimida en el trienio, nuevamente restaurada, y suprimida definitivamente en la Regencia de M Cristina en 1834. Su supresin, en poca tan tarda no provoc graves enfrentamientos pues en aquellas fechas ya pareca a la mayora una institucin anacrnica y obsoleta. B) IGLESIA Y ESTADO LIBERAL (1833-1900) A la muerte de Fernando VII la reina regente busca el apoyo de los liberales para conservar el trono de su hija Isabel; los conservadores y partidarios del Antiguo Rgimen defendan la opcin dinstica de Don Carlos. Los liberales culminaron su enfrentamiento con la Iglesia con la Desamortizacin de Mendizabal, que llev a la ruptura de relaciones por parte de Gregorio XVI con el gobierno espaol. La llegada de los conservadores de Narvez supuso una poltica de acercamiento a la Santa Sede que se pone de manifiesto en la Constitucin de 1845 que reconoce la religin catlica como la nica de la Nacin y llama a los obispos a formar parte del senado. Todo ello se plasma en el Concordato de 1851 firmado por Bravo Murillo y el nuncio en Espaa de Pio IX, los puntos ms importantes son: 108 de 114

Se reconoca la religin catlica como la nica, excluyndose cualquier otra. Se admita que los miembros de la Iglesia slo se someteran al derecho cannico La enseanza se hara de acuerdo con los principios de la religin catlica. El Estado asume el mantenimiento del culto y sus ministros. Se podran crear nuevas casa religiosas en Espaa. Los bienes desamortizados y no vendidos se restituiran a la Iglesia.

En el sexenio revolucionario, en medio de un ambiente anticlerical, Serrano dict una serie de medidas que violaban el Concordato vigente, suprimiendo monasterios, casas religiosas, enseanza religiosa..., y se reconoci por la Constitucin de 1869 la libertad de culto, aprobndose en 1870 una ley de matrimonio civil. Con la llegada de la restauracin, las ideas conservadoras de Cnovas quedan plasmadas en la constitucin de 1876. De nuevo se consagra la religin catlica como oficial, recuperando vigencia el Concordato de 1851. A la muerte de Alfonso XII, iniciados los movimientos obreros y sindicales, se resucita el anticlericalismo alentado por intelectuales como Galds o Larra, anticlericalismo que perdur hasta culminar en la Constitucin de 1931 que estableci la no-confesionalidad del Estado. En el rgimen de Franco se firmar un nuevo concordato en 1953 con Po XII que ser vigente hasta la constitucin de 1978.

109 de 114

LECCIN 18. LA GESTIN DE LOS RECURSOS Y LAS PRESTACIONES PERSONALES DE LOS CIUDADANOS.
I. LA HACIENDA.
A) CRISIS FINANCIERA TRAS LA GUERRA CON FRANCIA E INGLATERRA, E INTENTOS REFORMISTAS La crisis financiera del XIX se vena arrastrando del Antiguo Rgimen y se vi acentuada por la Guerra de la Independencia, las de emancipacin de los pases americanos y las carlistas. Ya desde la poca de Carlos IV, se intent paliar el dficit con un programa de desamortizaciones (la primera fue la de Godoy) que sera continuado por Mendizbal y Madoz. Ya Jos I intent reformar el sistema financiero, la Constitucin de Bayona estableca que las contribuciones fueran las mismas para toda la nacin, aboliendo privilegios tributarios.
LA CONTRIBUCIN DIRECTA DE LAS CORTES DE CDIZ

Las Cortes de Cdiz adoptaron las siguientes medidas: Establecieron una contribucin directa general para repartir las cargas del Estado entre todos los espaoles, en proporcin a sus medios, sin excepcin ni privilegio. Igualmente establecieron que las Cortes aprobaran anualmente una ordenacin de ingresos y gastos del Estado en forma de Presupuesto General. Limitaron la existencia de aduanas a los puertos de mar y las fronteras. Se fij la diferenciacin entre el patrimonio del Estado (Patrimonio Nacional) y el patrimonio real o de la corona, quedando reducido a una dotacin anual al rey asignada por las cortes. Se crea la Superintendencia de Rentas que pasara posteriormente a la Direccin general de Hacienda.

LA CONTRIBUCIN GENERAL DE MARTN DE GARAY:

La restauracin del absolutismo alfonsino, impidi la efectiva instauracin de las reformas liberales, aunque en 1817 Martn Garay intent reorganizar la Hacienda con una orientacin similar a la de las Cortes de Cdiz. Por decreto, aboli las rentas provinciales y sus equivalentes de la Corona de Aragn, sustituyndolas por una contribucin general proporcional a la renta del contribuyente. Se mantenan las regalas del rey en relacin a los ingresos que proporcionaban el papel timbrado, la sal, el tabaco, etc... Su reforma fracas por la inexistencia de un aparato que estableciera las bases reales de la riqueza de los contribuyentes. Durante el trienio liberal se proyect una nueva reforma fiscal, condenada al fracaso por su impopularidad ya que aumentaba la presin fiscal de los sectores rurales al tener que pagar con dinero en metlico lo que hasta la fecha se vena tributando en especias. La oposicin que gener atrajo a las clases rurales de Navarra y Vascongadas al absolutismo por encarnar la vuelta al antiguo sistema tributario. 110 de 114

LA REORGANIZACIN DE LPEZ BALLESTEROS:

La reaccin absolutista de 1823 mantuvo el viejo sistema tributario, restaur el Consejo de Hacienda y cre el Tribunal Mayor de Cuentas para suceder a la Contadura Mayor (incorporada al Consejo de Hacienda). Con Lpez Ballesteros se elaboraron (1828) los primeros presupuestos equilibrados del Estado. Pese a la tendencia a la unificacin fiscal, Vascongadas y Navarra conservaron los conciertos econmicos que determinaban que Vascongadas contribuyera a la Hacienda Estatal mediante un donativo y Navarra mediante el servicio voluntario.
LAS REFORMAS DE MENDIZBAL

La guerra civil que sigui a la muerte de Fernando VII, conocida como primera guerra carlista, agrav la situacin de la Hacienda y el crdito pblico. Mendizbal Intent amortiguar el fuerte dficit del estado desamortizando bienes y emitiendo emprstitos. Como estas medidas fueron insuficientes, tuvo que recargar algunos impuestos y crear otros nuevos, como el del servicio militar que obligaba a los no combatientes a contribuir con un caballo y una cierta cantidad. B) LA REFORMA TRIBUTARIA DE 1845: El gobierno de Narvez (1844) alumbr la reforma de Mon, que pretenda solucionar los acuciantes problemas de la deuda, poniendo fin al arcaico sistema de la hacienda espaola y sentando las bases de los actuales sistemas tributarios. Convirti parte de los crditos del Estado en ttulos de Deuda Pblica y estableciendo una serie de contribuciones directas: Contribucin de inmuebles, cultivo y ganadera: posteriormente denominada territorial que vana a sustituir a las antiguas contribuciones de paja y utensilios. Su reparto entre las provincias, se haca por un sistema de cupo. El subsidio industrial y de comercio: como nica contribucin industrial. Fracas por no estar basada en datos realistas. Los impuestos sobre el inquilinato: aunque efmeros, constituyeron un precedente de la contribucin sobre la renta. Contribucin sobre el consumo de especies. Derechos de hipoteca. Derechos de aduanas y puertas. Rentas y monopolios.

Las contribuciones indirectas de esta reforma fueron:

Mon adems jerarquiz la Administracin de la Hacienda, mediante cuatro niveles: uno superior, el Ministro de hacienda. Una central formada por la Secretara, las direcciones y la contadura, otra provincial: intendentes, administradores, tesorera y servicios de contabilidad y la ltima de partido (judicial): subdelegados, administradores subalternos y depositarios. La reforma de Mon, aunque muy criticada en su tiempo, supona un avance modernizador del sistema impositivo, siendo contemplada en sucesivas reformas.

111 de 114

C) LOS REAJUSTES POSTERIORES: DE MON A VILLAVERDE: En 1851, Bravo Murillo cre un nuevo impuesto personal mezcla del inquilinato y la capacitacin, adems y el impuesto de lanzas y media annata fue sustituido por el de ttulos y grandezas que fracas porque se basaba en la declaracin voluntaria por el contribuyente de sus ingresos. A pesar de las reformas destinadas a incrementar los ingresos del estado, la deuda pblica era excesiva debido a la guerra colonial. A finales de siglo, Fernndez Villaverde convirti la deuda, mejor la moneda, equilibr los presupuestos e introdujo la contribucin de utilidades, con tres tarifas: una para servicios o trabajos personales, otra para intereses, dividendos y beneficios del capital invertido y otra para utilidades obtenidas del trabajo del hombre junto con el capital en el ejercicio de industrias no gravadas de otro modo Ello permiti un supervit a favor de hacienda y la estabilizacin del ndice de precios, as como la revalorizacin de la peseta

II. EL EJRCITO
A) DEL EJERCITO POPULAR AL EJERCITO PERMANENTE Los militares desempearon un importante papel en la poltica del S. XIX. Fueron frecuentes los pronunciamientos militares, tanto de signo liberal como absolutista, entre 1814 y 1874. La palabra pronunciamiento junto con las de siesta y guerrilla son algunas de las palabras que el espaol ha legado al vocabulario internacional. Dentro de las tipologa de los pronunciamientos pueden diferenciarse: Motines: desobediencia de una unidad armada que se manifiesta violentamente ante sus mandos inmediatos a la espera de que sus actos puedan verse justificados como legtimos en respuesta a ciertos abusos de autoridad. Ejem: Riego (1820), La Granja (1832) Pronunciamientos militares propugnados por grupos polticos civiles : con el objetivo que el gesto de los oficiales cuente con la adhesin del pblico que conduzca a la paz social. Comporta un rgimen de militares. Ejem: Diego de Len (1841), Zurbano (1844), Vicalvarada (1854). Golpes de Estado: o asalto por mandos militares contra el ejecutivo, para enderezar el rumbo poltico del pas. Ejem: Prim (1868), Pava (1874), Martnez Campos (1874). Alzamientos nacionales: hostilidad contra las autoridades de grupos numerosos de ciudadanos y campesinos que toman las armas en defensa de derechos conculcados. Si no colabora la fuerza armada se trata de un levantamiento popular. Insurrecciones: Declaraciones de ruptura pblica con la legalidad vigente, pretendiendo el dominio de la calle mediante la amenaza del uso de las armas, contra los que se proponen el desenlace pacfico del conflicto. Normalmente el origen desencadenante es una huelga general revolucionaria.

La clase militar lider los partidos polticos (Narvez en los moderados, Espartero y Prim en los progresistas, ODonnell en los liberales). Como explicacin de la politizacin del ejrcito en el S. XIX se han esgrimido las siguientes causas: El protagonismo adquirido por la Guerra de la Independencia y en las guerras carlistas, anim a 112 de 114

muchos a participar en poltica. La concepcin pretoriana del ejrcito como espina dorsal del Estado, defensor de los intereses nacionales no solo en tiempos de guerra, sino tambin con la intervencin poltica en tiempos de paz. La necesidad de promocin del ejrcito dada la abundancia de oficialidad y la falta de recursos econmicos. La falta de medios para atender sus reclamaciones econmicas propiciaban la intervencin directa de stos en la vida poltica. La consideracin de que el trnsito de la guerra a la paz y la estabilidad era mejor si estaban al frente los generales apoyando con su fuerza al gobierno. La debilidad del rgimen liberal careca de instituciones slidas y partidos polticos bien organizados. B) ORGANIZACIN: Tradicionalmente se basa en el principio de reservar los puestos de mando militar a las clases nobiliarias, tambin los mandos intermedios eran difcilmente asequibles a los no nobles. En la Guerra de la Independencia, sin embargo, fueron frecuentes los ascensos por mritos de guerra. La constitucin de 1812 estableci que las fuerzas militares eran nacionales no reales-, si bien el Rey tena el mando supremo y nombraba a los generales. Estaba integradas por: Fuerzas de servicio continuo para conservar el orden exterior e interior del estado. Milicias nacionales: fuerzas suplementarias de carcter permanente para casos necesarios. Se organizaban por provincias y sus miembros podian compatibilizarla con la vida civil. Fuerzas ocasionales: reglamentadas por la Junta Suprema despus del xito de la guerra de guerrillas en la guerra de independencia. Consisten en la ordenacin de cuadrillas y partidas pequeas de hombres asistidos por un mando militar. Escuelas militares par la enseanza e instruccin de las diferentes ramas del ejercito y la armada.

Esta misma organizacin fue tambin recogida en la Ley constitutiva del ejrcito (1821). Desde la constitucin de 1837 se estableci que las Cortes, a propuesta del Rey, fijaran la fuerza militar permanente de mar y tierra, repartindose el reclutamiento entre todas las poblaciones por sorteo: para eximirse del servicio militar haba que pagar una cantidad y presentar a otra persona que lo prestara. Esta organizacin, que se haba establecido ante las necesidades de la guerra carlista, se mantiene hasta 1885 en que se establece el servicio militar obligatorio, que sigui siendo redimible por dinero. Tambin se crearon la Guardia Civil (1844) y el cuerpo de Carabineros para velar por el orden pblico, y en 1878 se promulg otra ley constitutiva del ejrcito. El ejrcito qued estructurado en armas generales (infantera y caballera), cuerpos especiales (artillera, ingenieros, Estado Mayor) y cuerpos auxiliares (administrativo, sanitario, castrense, jurdico-militar). Sus organismos centrales fueron el Ministerio del Ejrcito y el Consejo Supremo de Justicia Militar, sustituido en 1931 por una Sala del Tribunal Supremo. Territorialmente se mantuvieron las capitanas generales impuestas desde los decretos de Nueva Planta, mandadas por un Teniente General; en cada provincia y plaza importante se estableci un Gobernador militar, y donde radicaban fuerzas del ejrcito, un comandante militar. C) LA ARMADA: La armada arrastraba un lamentable estado desde el fracaso de Trafalgar en el Antiguo Rgimen. 113 de 114

Durante el S. XIX se hicieron notables esfuerzos para sanear su situacin: Se crea en 1869 el almirantazgo, imitando el modelo ingls. Estructuracin de la marina en tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol) subdivididos ahora en 32 comandancias de marina y 53 capitanas de puerto. Organizaron dentro de la marina de cuerpos especficos de artillera, infantera, ingenieros, administrativos, pilotos, etc., de forma similar a la divisin hecha en el ejrcito de tierra.

114 de 114