ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA Sluzbeni list Republike Crne Gore, br.

46/06

I OSNOVNE ODREDBE Predmet Zakona lan 1. Ovim zakonom se ureuju: uslovi, nain i postupak nabavke roba i usluga i ustupanja izvoenja radova u sluajevima kada su naruioci nabavki obveznici odreeni ovim zakonom; nadlenosti organa uprave za poslove javnih nabavki; kontrola zakonitosti postupaka javne nabavke i zatita prava uesnika u postupku javne nabavke; nain voenja statistikih podataka o javnim nabavkama i druga pitanja od znaaja za javne nabavke. Obveznici primjene zakona lan 2. Nabavku roba i usluga i ustupanje izvoenja radova, po ovom zakonu, obavezni su da sprovode: 1) dravni organi, organi dravne uprave, organizacije, ustanove i drugi korisnici sredstava budeta Republike Crne Gore (u daljem tekstu: Republike) i drugih javnih sredstava; organi lokalne samouprave, organi lokalne uprave i organizacije i ustanove koje su korisnici sredstava budeta jedinice lokalne samouprave i drugih javnih sredstava; organizacije za obavezno socijalno osiguranje, obrazovane u skladu sa zakonima koji ureuju ove vrste osiguranja; preduzea i druga pravna lica u kojima Republika, ili jedinica lokalne samouprave, ili drugi obveznici ovog zakona, posjeduju vie od 50% akcija, ili udjela u vlasnitvu ili koja imaju vie od polovine lanova u organu upravljanja, a koja obavljaju djelatnost od javnog interesa i nemaju industrijski ili komercijalni karakter; pravna lica koja, za javnu nabavku, koriste sredstva koja je, kao subvenciju ili garanciju, obezbijedila Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznik primjene ovog zakona.

2)

3) 4)

5)

Organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki priprema i objavljuje listu obveznika primjene ovog zakona. Lista obveznika primjene zakona, iz stava 2. ovog lana, aurira se najkasnije do 31. decembra svake godine. Sluajevi izuzea od primjene zakona lan 3. Ovaj zakon ne primjenjuju se:

1) na nabavke oruja, municije i drugih materijala neophodnih za odbranu i bezbjednost Republike, a koje su zakonom i drugim propisom proglaene kao povjerljive i ija realizacija mora biti praena posebnim mjerama bezbijednosti; 2) na nabavke koje se vre, po osnovu meunarodnog sporazuma ili ugovora zakljuenog izmeu Republike i jedne ili vie drava i meunarodnih organizacija, a koje se odnose: a) na isporuke roba, pruanje usluga, izvoenje radova, kojim je predviena zajednika primjena ili realizacija projekta od strane drava potpisnica; b) na stacioniranje i razmjetaj vojnih snaga; v) javne nabavke koje se sprovode po osnovu posebnog postupka meunarodne organizacije. 3) na nabavke: a) sticanja, razvoja, produkcije ili koprodukcije programskog materijala, namijenjenog radio-televizijskom emitovanju i ugovore za dodjelu frekfencija radio-televizijskog emitovanja; b) usluga arbitrae i mirenja, i notarskih usluga, izuzev usluga iz Aneksa I koji je sastavni dio ovog zakona; v) finansijskih usluga u vezi sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom vrijednosnih papira ili drugih finansijskih instrumenata, posebno transakcija naruioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala, i usluga Centralne banke Crne Gore; g) usluga vezanih za zapoljavanje. Ovaj zakon se nee primjenjivati, na postupak izdavanja koncesija i privatizacije privrede, kao i na prodaju i davanje u zakup zemljita, postojeih zgrada ili druge nepokretne imovine ili prava koja iz njih proistiu, a koje vre obveznici pimjene ovog zakona. Definicije pojmova lan 4. Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu, imaju sljedee znaenje: 1) javna nabavka je skup svih radnji i aktivnosti, koje preduzima naruilac, u cilju nabavke roba, izvrenja usluga ili izvoenja radova i za koje izdvaja obezbijeena sredstva; 2) ugovor o javnoj nabavci je ugovor zakljuen izmeu naruioca i ponuaa, u pisanoj ili elektronskoj formi, a koji ima za predmet nabavku roba, vrenje usluga ili izvoenje radova; 3) ugovor o javnoj nabavci roba je ugovor u pisanoj ili elektronskoj formi i odnosi se na kupovinu, lizing, zakup ili najamnu kupovinu, sa ili bez opcije otkupa roba, ukljuujui neophodnu pripremu mjesta izvoenja radova i usluga ugradnje; 4) ugovor o javnim radovima je ugovor u pisanoj formi, a za predmet ima izvoenje i/ili izvoenje i projektovanje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrenih u Aneksu I ili realizaciju posla koji odgovara uslovima

utvrenim od ugovornih strana. Pojam radova podrazumijeva rezultat gradnje ili graevinskih radova uzet u cjelini, a koji je, sam po sebi, dovoljan za ispunjenje neke ekonomske ili tehnike funkcije; 5) ugovor o javnoj nabavci usluga je ugovor u pisanoj ili elektronskoj formi i odnosi se na nabavku usluga koje nijesu izuzete ovim zakonom. Ugovor o javnoj nabavci usluga predstavlja i ugovor: a) iji su predmet i robe i usluge, ukoliko vrijednost usluga prelazi vrijednost roba obuhvaenih tim ugovorom. b) iji su predmet usluge u smislu Aneksa I ovog zakona, koji su sporedni u odnosu na osnovni predmetni ugovor. 6) naruilac je obveznik iz lana 2 ovog zakona, koji sprovodi postupak javne nabavke i izdvaja sredstva za tu namjenu; 7) ponua je pravno ili fiziko lice koje podnosi ponudu za isporuku roba, pruanje usluga ili izvoenje radova; 8) ponuena cijena je cijena koju odreuje ponua u svojoj ponudi po raspisanom pozivu; 9) neuobiajeno niska cijena je cijena iz ponude, koja je tako niska, da kod naruioca izaziva sumnju u mogunost izvrenja javne nabavke; 10) kriterijum je element koji se koristi za vrednovanje, uporeivanje i ocjenjivanje prispjelih ponuda; 11) kvalifikacioni zahtjev je zahtjev oznaen u pozivu za nadmetanje i koji u ponudi mora biti u cjelini ispunjen, jer predstavlja preduslov za utvrivanje ponuaevih sposobnosti; 12) otvoreni postupak je postupak u kojem bilo koje zainteresovano privredno drutvo ili preduzetnik moe podnijeti ponudu; 13) ogranieni postupak je postupak u kojem bilo koje zainteresovano privredno drutvo ili preduzetnik moe zatraiti da uestvuje, pri emu samo ona privredna drutva ili preduzetnici koji su pozvani mogu podnijeti ponudu; 14) pregovaraki postupak je postupak u kojem se naruilac obraa privrednom drutvu ili preduzetniku i dogovara uslove ugovora sa jednim ili vie njih; 15) konkurs za izradu idejnog rjeenja je postupak koji naruiocu omoguava da obezbijedi, uglavnom u oblastima prostornog ureenja, urbanizma, arhitekture i graevinarstva ili obrade podataka, plan ili rjeenje koje izabere Konkursna komisija u postupku konkurentnog nadmetanja, sa ili bez dodjele nagrada; 16) u pisanoj formi je bilo koje izraavanje koje se sastoji od rijei ili brojeva koje se moe itati, reprodukovati i naknadno saoptiti i moe sadrati informacije koje se prenose i uvaju elektronskim sredstvima; 17) javna nabavka u elektronskoj formi je nabavka koja se sprovodi preko elektronskog sistema za javne nabavke; 18) elektronski sistem za javne nabavke je kompjuterizovani sistem o optoj upotrebi dostupnosti intereneta, koji se koristi sa ciljem da se obezbijedi vea efikasnost i ekonominost u oblasti javnih nabavki; 19) elektronska ponuda je svaka ponuda ili dio ponude, utvrena u uslovima poziva na nadmetanje, koja se uva, odnosno dostavlja naruiocu u elektronskom obliku i koja odgovara naelima bezbijednog elektronskog poslovanja po Zakonu o elektronskom potpisu i koja sa drugim dijelovima ponude istog ponuaa nedvosmisleno ini zaokruenu i loginu cjelinu. Oblik

zapisa i nain dostavljanja dokumentacije ili dijela dokumentacije u elektronskom obliku, naruilac mora da odredi u tenderskoj dokumentaciji; 20) elektronsko sredstvo je elektronska oprema za obradu, ukljuujui digitalnu kompresiju, i uvanje podataka koji se prenose, saoptavaju i primaju icom, radiom, optikim ili drugim elektromagnetskim sredstvima; 21) prijava za uestvovanje je prijava koju naruiocu dostavlja svako zainteresovano lice u ogranienom postupku; 22) auriranje kriterijuma i uslova je povremeno usklaivanje koje, u okviru kvalifikacionog postupka, sprovodi naruilac vodei rauna o trinim uslovima, razvoju i drugim okolnostima; 23) popust na ponuenu cijenu je metod odreivanja cijene, koji ponua moe ponuditi samo kad se ugovor dodjeljuje po partijama, a naruilac taj metod ne moe smatrati elementom za dodatnu privilegiju; 24) standardni formulari o javnim nabavkama su formulari koje utvruje organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki, obrazovan u skladu sa ovim zakonom; 25) javna sredstva su budetska sredstva i druga sredstva, iji su osnovi i izvori nastajanja odreeni zakonom ili drugim propisom; 26) tenderska dokumentacija je dokumentacija koju priprema naruilac i kojom se blie definie predmet nabavke, uslovi i postupak izbora tehnike specifikacije i karakteristike i druga relevantna dokumenta; 27) javna nabavka po partijama je nabavka, iji je predmet, podijeljen u vie posebnih, srodnih cjelina, i koja je, kao takva, oznaena u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji; 28) okvirni sporazum je sporazum ogranienog trajanja zakljuen izmeu naruilaca i ponuaa u svrhu utvrivanja okvira za ugovore koji e se dodjeljivati u tom periodu, naroito u pogledu predmeta ugovora, a kada je to primjereno i u pogledu predvienih vrijednosti, obima ili koliine, kao i cijene. Osnovna naela javnih nabavki Naelo ekonominosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava lan 5. Naruilac je duan da, u postupku javne nabavke i izboru najpovoljnije ponude, obezbijedi ekonomino i racionalno korienje javnih sredstava. Naelo konkurencije lan 6. Naruilac je duan da preduzme sve potrebne mjere, kojima se obezbjeuje konkurencija meu potencijalnim ponuaima, u skladu sa zakonom. Naruilac ne moe ograniavati konkurenciju meu ponuaima, a posebno, ne moe ograniavati mogue ponuae, neopravdanom primjenom ogranienog postupka nabavke, ili korienjem mjera koje favorizuju pojedine ponuae. Subjekti koji pripremaju tendersku dokumentaciju ili pojedine njene djelove, ne mogu nastupati kao ponuai, podizvoai ili podugovarai i ne mogu

saraivati sa ponuaima, pri pripremanju ponude, ukoliko to ugroava konkurentnost. Naelo transparentnosti postupka lan 7. Naelo transparentnosti podrazumijeva da postupci javnih nabavki moraju biti javni, to se obezbjeuje objavom poziva za javno nadmetanje i odluke o izboru najpovoljnije ponude, na nain propisan ovim zakonom i standardnim formularima javnih nabavki. Ponua koji je uestvovao u postupku javne nabavke, ima pravo da izvri uvid i dobije podatke o sprovedenom postupku javnih nabavki, nakon dobijanja obavjetenja o dodjeli ugovora, u skladu sa ovim zakonom. Naelo ravnopravnosti ponuaa lan 8. Naruilac mora obezbijediti da svi ponuai u svim fazama postupka javne nabavke imaju ravnopravan tretman. Prava ponuaa kod kojih su veina zaposlenih lica sa posebnim potrebama lan 9. Naruilac moe, u tekstu poziva za javno nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji, navesti da e se ugovor dodijeliti pod jednakim uslovima ponuaima kod kojih su veina zaposlenih lica sa posebnim potrebama, koje zbog prirode ili stepena njihovog invaliditeta ne mogu obavljati posao u normalnim uslovima. Zatita podataka i dokumentacije i evidentiranje postupka lan 10. Naruilac je duan da uva sve podatke o ponuau sadrane u ponudi, koji su zakonom ili drugim propisom odreeni kao povjerljivi. Naruilac moe zahtijevati zatitu povjerljivosti informacija i podataka koje, prilikom dostavljanja tehnikih specifikacija, stavlja na raspolaganje ponuaima. Naruilac je duan da imena ponuaa i podnesene ponude uva kao poslovnu tajnu, do isteka roka za otvaranje ponuda. Lice koje je primilo podatke iz stava 1. ovog lana kao povjerljive, duno je da potuje njihovu povjerljivost. Naruilac je duan da evidentira sve faze i radnje preduzete prilikom sprovoenja postuka javne nabavke.

Naruilac je obavezan da uva dokumentaciju o javnim nabavkama u skladu sa propisima o arhivskoj djelatnosti. Jezik u postupku javne nabavke lan 11. Naruilac sainjava poziv za javno nadmetanje, tendersku dokumentaciju i ostale dokumente neophodne u postupku javne nabavke, i vodi postupak, na jeziku koji je u slubenoj upotrebi u Republici. Naruilac moe tendersku dokumentaciju i pojedine njene djelove, pripremiti na stranom jeziku koji se uobiajeno koristi u meunarodnoj trgovini. Ponua daje ponudu na jeziku koji je odreen u pozivu za javno nadmetanje, odnosno na jeziku na kojem je pripremljena tenderska dokumentacija. Naruilac, koji u toku pregleda i ocjene ponuda utvrdi da je dio ponude neophodno prevesti na jezik koji je u slubenoj upotrebi u Republici odredie ponuau rok u kojem je duan da izvri prevod tog dijela ponude. U sluaju spora relevantna je verzija tenderske dokumentacije odnosno ponude date na jeziku koji je u slubenoj upotrebi u Republici. Valuta lan 12. Ponuena cijena, odnosno vrijednost javne nabavke iskazuje se u EUR-ima. Antikorupcijska pravila lan 13. Svi naruioci, ponuai i drugi uesnici u postupku javne nabavke duni su preduzeti efikasne i djelotvorne mjere kojima se sprijeava korupcija, zloupotreba slubenog poloaja, zakljuivanje sporazuma radi prevare treih lica, davanje lanih podataka prilikom podnoenja ponuda, sukob interesa, nedostak nepristrasnosti i transparentnosti u sprovoenju postupaka javnih nabavki i, u tom cilju, unaprijeivati visoke standarde transparentnosti, efikasnog sistema unutranje revizije, otvorenog javnog nadmetanja i utvrivanja objektivnih kriterijuma za odabir i donoenje odluke. Naruilac je duan da odbije ponudu, ponititi postupak javne nabavke ili odustane od sklapanja ugovora, ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponua pokuao uticati ili je pokuao dati ili je dao ili je pristao dati, posredno ili neposredno, slubeniku za javne nabavke, lanu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda ili zaposlenom kod naruioca ili nekoj drugoj osobi, nagradu ili pogodnost u bilo kojem obliku ili koju drugu vrijednost u vezi sa odlukom ili sprovoenjem postupka nabavke, sa ciljem da tako utie na sadraj radnji i odluku naruioca u pogledu ponude, kao i zbog injenja, prikrivanja i lanog prikazivanja podataka.

Naruioci su duni da u sluajevima iz stava 2. ovog lana u pisanoj formi obavijestie ponuaa i organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki. Naruioci su obavezni da svim zainteresovanim licima omogue pristup i odgovarajue informacije o organizaciji i procesu donoenja odluka u postupcima javnih nabavki. Konflikt interesa lan 14. Uesnici u postupku javne nabavke duni su preduzeti neophodne mjere kojima se otklanja postojanje konflikta interesa. Slubenik za javne nabavke, lanovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, lanovi organa koji donose odluke po podnijetim zahtjevima za zatitu prava u postupku javne nabavke i druga lica, koja uestvuju, neposredno i posredno u postupku javne nabavke duni su da blagovremeno obavijeste naruioca i organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki o stvarnom ili potencijalnom postojanju konflikta interesa. Konflikt interesa iz stava 2. ovog lana postoji naroito ako je lice: (1) sam ponua, zakonski zastupnik ili punomonik ponuaa; (2) srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobonoj liniji do etvrtog stepena ili mu je brani, odnosno vanbrani drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je bak prestao ili nije; (3) je staralac, usvojilac ili usvojenik ponuaa, njegovog zakonskog zastupnika ili punomonika; (4) je akcionar ili je lan organa upravljanja ponuaa; (5) ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji omoguava lino sticanje imovine uticajem na donoenje odluke; (6) postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost. Lice koje priprema tendersku dokumentaciju i na bilo koji nain utie na sprovoenje postupka javne nabavke ne moe da nastupa kao ponua ili kao podizvoa ili podugovara i ne moe saraivati sa ponuaem u pripremi ponude. Lica koja, u ime naruioca, vre neke od poslova javne nabavke podnose izjavu u pisanom obliku o postojanju ili nepostojanju sluajeva iz st. 3. i 4. ovog lana. Potpisana izjava je sastavni dio dokumentacije odnosne javne nabavke. Pri postojanju nekog od sluajeva u stavu 3 i 4. ovog lana, ili ako neko lice ne potpie izjavu iz stava 5. ovog lana, to lice se izuzima iz postupka sprovoenja javne nabavke. U sluaju da zahtjevi ili ponude, koje je naruilac primio u toku postupka javne nabavke, prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, naruilac je duan preduzeti mjere kojima se otklanja takav sukob interesa.

Oblik sprovoenja javne nabavke i ostvarivanje komunikacije lan 15. Javna nabavke moe se sprovesti u pisanoj ili elektronskoj formi. Svaka komunikacija i informacija izmeu naruioca i ponuaa moe se odvijati potom, elektronskim sredstvima ili kombinacijom ovih sredstava, prema izboru naruioca, kao to je navedeno u pozivu za javno nadmetanje. Izabrano sredstvo komunikacije mora biti iroko dostupno, na nain koji ponuaima ne ograniava pristup informacijama. II VRENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH NABAVKI lan 16. Organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki (u daljem tekstu: nadleni organ uprave) obezbjeuje uslove za ekonominu, efikasnu i transparentnu upotrebu javnih sredstava i stvaranja konkurentnih i ravnopravnih uslova, za sve ponuae. Nadlenosti organa uprave lan 17. Nadleni organ uprave obavlja, naroito, sljedee poslove: 1) uestvuje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim nabavkama; 2) utvruje odgovarajue standardne formulare za primjenu ovog zakona; 3) prati i analizira ostvarivanje sistema javnih nabavki, sa stanovita usaglaenosti sa pravom Evropske Unije, i predlae mjere kojima se obezbjedjuje ta usaglaenost; 4) daje prethodnu saglasnost naruiocima na odabir vrste postupka u sluajevima predvienim ovim zakonom; 5) prua savjetodavne i konsultantske usluge za oblast javnih nabavki naruiocima, kada oni to zatrae; 6) uestvuje i sarauje u organizovanju obuke kadrova za vrenje poslova javnih nabavki; 7) objavljuje pozive za javno nadmetanje i odluke o dodijeljenim ugovorima na internet stranici tog organa uprave, u sluajevima predvienim ovim zakonom; 8) unapreuje sistem informisanosti naruilaca i ponuaa, o propisima o javnim nabavkama i objavljuje i vri distribuciju odgovarajue strune literature; 9) priprema model tenderske dokumentacije i ugovora, za tipine javne nabavke; 10) inicira i podstie razvoj prakse elektronskih nabavki i komunikacija u oblasti javnih nabavki; 11) ostvaruje meunarodnu saradnju sa institucijama i strunjacima u oblasti javnih nabavki;

12) obavjetava Dravnou revizorsku instituciju i podnosi prijave ostalim nadlenim organima o sluajevima krenja postupaka javnih nabavki za koje sazna, u vrenju poslova iz svoje nadlenosti; 13) prikuplja podatake od naruilaca javnih nabavki i vodi odgovarajuu evidenciju; 14) priprema, objavljuje i aurira listu obveznika primjene zakona na svojoj internet stranici; 15) priprema jedinstvene osnove za uspostavljanje evidencije i slubenih lista ponuaa, na osnovu podataka o zakljuenim i izvrenim ugovorima o javnim nabavkama; 16) prati postupke javnih nabavki i obezbjeenje javnog interesa u tim postupcima; 17) izdaje biltene o javnim nabavkama; 18) dostavlja Vladi godinji izvjetaj o javnim nabavkama u Republici; 19) vri i druge poslove, u skladu sa zakonom. Na zahtjev nadlenog ogana uprave, svaki naruilac i ponua duan je, ovlaenom slubenuku tog organa, da omogui uvid u dokumentaciju koja prati tok postupka javne nabavke. III. POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA 1) Vrste postupaka lan 18. Postupci za javnu nabavku roba, usluga ili izvoenja radova su: 1) otvoreni postupak javne nabavke; 2) ogranieni postupak javne nabavke; 3) pregovaraki postupak javne nabavke; 4) zakljuivanje okvirnog sporazuma; 5) neposredno prikupljajnje ponuda (oping metoda) i 6) neposredni sporazum. Naruilac za dodjelu javne nabavke, po pravilu, bira otvoreni ili ogranieni postupak. Vrijednosni razredi lan 19. Naruilac, u zavisnosti od vrijednosti javne nabavke, sprovodi postupak javne nabavke, i to: -na jedan od naina predvien u lanu 18. stav 1. taka 1 do 4 (javno oglaavanje poziva), u sluajevima kada vrijednost javne nabavke prevazilazi iznos od 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno 30.000 eura za nabavku radova (I vrijednosni razred), -na nain predvien u lanu 18. stav 1. taka 5. (oping metoda), u sluajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi od 2.000 od 10.000 eura za nabavku roba i usluga, odnosno od 2.000 do 30.000 eura za nabavku radova (II vrijednosni razred),

- na nain predvien u lanu 18. stav 1. taka 6. (neposredni sporazum), u sluajevima kada vrijednost javne nabavke iznosi do 2.000 eura (III vrijednosni razred). Otvoreni postupak javne nabavke lan 20. Otvoreni postupak javne nabavke je osnovni nain nabavke, za koji se javno objavljuje poziv za javno nadmetanje i u kojem sva lica koja imaju interes za dobijanje ugovora o javnoj nabavci mogu podnijeti ponudu, u skladu sa zahtjevima i uslovima datim u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ogranieni postupak javne nabavke lan 21. Ogranieni postupak javne nabavke moe se, primijeniti samo u sluaju kada su predmet javne nabavke: -robe, usluge ili graevinski radovi koji, obzirom na tehniku, kadrovsku i finansijsku osposobljenost, mogu biti isporueni, prueni, odnosno izvedeni samo od ogranienog broja ponuaa; -robe, usluge ili graevinski radovi, koje naruilac stalno nabavlja periodino i sukcesivno, a obim nabavke i vremenski period isporuke ne moe unaprijed da odredi; -robe, usluge ili graevinski radovi za koje je uspostavljeno trite sa ustaljenim cijenama i koje se ne sprovode po posebnim zahtjevima i uslovima naruioca. Prilikom sprovoenja ogranienog postupka, naruilac je obavezan da: 1) u prvoj fazi: -javno objavi i oglasi poziv za javno nadmetanje; -utvrdi kvalifikaciju ponuaa na osnovu podataka koji dokazuju ponuaev pravni status, poslovni kapacitet, finansijski kapacitet, tehnike kvalifikacije i kadrovske kvalifikacije; -odabere najmanje tri kvalifikovana ponuaa. 2) u drugoj fazi, svim kvalifikovanim ponuaima, uputi poziv za dostavljanje ponuda. Samo kvalifikovani ponuai mogu dostaviti ponudu. U drugoj fazi ogranienog postupka naruilac moe primijeniti iskljuivo kriterijum najnie ponuene cijene. lan 22. Naruilac je duan da obavijesti ponuae, iji je zahtev za kvalifikaciju odbijen, o razlozima za odbijanje zahtijeva, koji se mogu zasnivati iskljuivo na zahtjevima za kvalifikaciju.

10

Naruilac moe iskljuiti ponuaa sa liste kvalifikovanih ponuaa, samo iz razloga koji se zasnivaju na unaprijed utvrenim uslovima. Pregovaraki postupak bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje lan 23. Naruilac moe, izuzetno, ugovor o javnoj nabavci dodijeliti putem pregovarakog postupka, bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, u sluaju: 1) nabavke radova, robe ili usluga: -kada, u otvorenom i ogranienom postupku, nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna ispavna i prihvatljiva ponuda i pod uslovom da se prvobitni uslovi za dodjelu ugovora i sadrina tendeske dokumentacije bitno ne promijene; - kada zbog tehnikih, odnosno umjetnikih zahtjeva predmeta javne nabavke ili iz razloga koji su povezani sa zatitom iskljuivih prava, nabavku moe da realizuje samo odreeni ponua; - kada se, izuzetno, zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti, prozrokovane elementarnim nepogodama, nesreama i havarijama i drugim dogaajima nepredvidivim za naruioca, ne mogu ispotovati ovim zakonom utvreni minimalni rokovi. Okolnosti kojima se opravdava izuzetna hitnost postupka ne smiju ni u kom sluaju biti u vezi sa naruiocem; 2) nabavke robe: - kada je roba koja je predmet javne nabavke proizvedene iskljuivo za svrhe istraivanja, eksperimentisanja, prouavanja ili razvoja; ova odredba se ne odnosi na koliinsku (serijsku) proizvodnju sa ciljem ostvarivanja profita ili nadoknade trokova istraivanja i razvoja; - kada se radi o dodatnim isporukama koje vri ponua kojem je ve dodijeljen ugovor, a koje su namijenjene ili kao djelimina zamjena redovnih isporuka ili kao ugradnja ili kao proirenje postojeih isporuka ili ugradnje, kada su predhodni ugovori jo uvijek na snazi; kada nema sutinskih izmjena u cijenama i drugim uslovima i kada bi promjena ponuaa obavezala naruioca na nabavku materijala razliitih tehnikih karakteristka, to bi rezultiralo pojavom nekompatibilnosti ili disproporcionalnih tehnikih potekoa u radu i odravanju; - za robe nuene i kupljene na berzanskom tritu; - za nabavku robe pod izuzetno povoljnim uslovima ili od ponuaa koji je u postupku likvidacije svojih poslovnih aktivnosti, ili od steajnog dunika ili u aranamnu sa povjeriocima ili u slinom postupku; 3) nabavke usluga, kada odnosni ugovor slijedi nakon konkursa za izradu idejnog rjeenja, sprovedenog u skladu sa odredbama lanova 73. ovog

11

zakona, a ugovor se dodjeljuje pobjedniku, odnosno jednom od pobjednika konkursa; u posljednjem sluaju svi pobjednici konkursa se pozivaju na uee u pregovorima; 4) nabavke usluga i radova: - koji nisu ukljueni u prvobitno razmatrani projekt ili u izvornom ugovoru, ali koji uslijed nepredvienih okolnosti, postanu neophodni za izvrenje ili izvoenje u njima opisanih usluga, odnosno radova, i kada se takve dodatne usluge ili radovi ne mogu tehniki ili ekonomski odvojiti od glavnog ugovora bez veih tekoa za naruioca. Takvi ugovori se jedino mogu zakljuiti sa ponuaem kome je dodijeljen glavni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne usluge ili radove ne moe prei 25% od vrijednosti glavnog ugovora; - koji predstavljaju ponavljanje slinih usluga il radova povjerenih ponuau kojem je isti naruilac dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takve usluge ili radovi u skladu sa osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen prvi ugovor u skladu sa otvorenim ili ogranienim postupkom. Na mogunost voenja ovakvog postupka ukazae se ve pri objavljivanju poziva za javno nadmetanje za prvi projekat, a ukupne procijenjene trokove kasnijih usluga ili radova naruilac e uzeti u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora. Ovaj postupak se moe primjenjivati samo tokom tri godine nakon zakljuenja prvobitnog ugovora. Pregovaraki postupak sa predhodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje lan 24. Naruilac moe, izuzetno, ugovor o javnoj nabavci dodijeliti putem pregovarakog postupka, uz predhodno objavljivanje poziva za javno nadmetanje, u sluaju: 1) kada u otvorenom i ogranienom postupku ne dobije ni jednu ispravnu i prihvatljivu ponudu, pri emu se prvobitno odreen predmet javne nabavke i sadrina tenderske dokumentacije bitno ne mogu mijenjati. Poziv za javno nadmetanje nije obavezno objaviti u sluaju da naruilac u pregovaraki postupak ukljui sve ponuae koji su dostavili ponudu u otvorenom i ograni enom postupku javne nabavke; 2) kada priroda radova, roba ili usluga ili rizici koji se odnose na konkretnu nabavku ne dozvoljavaju predhodno utvrivanje ukupnih cijena; 3) kada se radi o uslugama iz take 6. Aneksa I i intelektualnih usluga, poput usluga koje ukljuuju projektovanje, ako je priroda usluga koje je potrebno pruiti takva da se specifikacije u ugovoru ne mogu utvrditi s dovoljnom preciznou da dopuste dodjelu ugovora izborom najpovoljnije ponude, u skladu s pravilima koja ureuju otvorene ili ograniene postupke;

12

4) kada se radi o radovima koji se izvode iskljuivo sa ciljem istraivanja, testiranja ili razvoja, a ne sa ciljem ostvarenja zarade ili povratka trokova istraivanja i razvoja. U sluajevima iz stava 1 ovog lana naruilac, radi dobijanja najbolje ponude pregovara sa ponuaima o dostavljenim ponudama, kako bi ih prilagodio zahtjevima navedenim u pozivu za javno nadmetanje, tenderskoj dokumentaciji i dodatnim dokumentima, ukoliko postoje. Za vrijeme pregovora naruilac obezbjeuje jednak tretman svih ponuaa i ne moe obezbjeivati informacije koje obezbjeuju prednost pojedinim ponuaima. Naruilac moe predvidjeti da se postupak odvija u vie faza, kako bi se smanjio broj ponuda o kojima treba pregovarati, koristei kriterijume dodjele navedene u pozivu za javno nadmetanje ili tenderskoj dokumentaciji. Poziv za javno nadmetanje i tenderska dokumentacija, u tom sluaju, obavezno sadre mogunost korienja vie faza postupka dodjele ugovora. Okvirni sporazumi lan 25. Naruilac moe zakljuiti okvirni sporazum samo nakon sprovedenog otvorenog ili ogranienog postupka u skladu sa ovim zakonom. Na osnovu okvirnog sporazuma zakljuenog u skladu sa stavom 1. ovog lana, naruilac e pojedinano imati pravo da tokom cijelog ugovorenog perioda zakljuuje ugovore sa uspjenim ponuaem, u pogledu svakog od ugovora koji su dodijeljeni po osnovu okvirnog sporazuma. Naruilac moe razmotriti dodjelu okvirnog sporazuma, samo uz postojanje jedne ili vie nie navedenih okolnosti: a) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrone robe koje nijesu klasifikovane kao trajna sredstva; b) predmet ugovora su robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju; v) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na odravanju; g) kada naruilac treba da dodijeli vie istovjetnih ugovora u roku od jedne godine, a okvirnim sporazumom bi se omoguilo smanjenje trokova nabavke. Nakon zakljuenja okvirnog sporazuma, njegove odredbe se ne mogu mijenjati. Naruiocima nije dozvoljeno korienje okvirnih sporazuma na nepropisan nain ili na nain kojim se sprijeava, ograniena ili ugroava konkurencija.

13

Trajanje okvirnog sporazuma ne moe biti due od etiri godine, osim u izuzetnim sluajevima predvienim propisima. Ukoliko je okvirni sporazum zakljuen sa jednim ponuaem, ugovori zasnovani na tom sporazumu dodjeljuju se u okviru granica uslova utvrenih okvirnim sporazumom. Za dodjelu tih ugovora naruilac se moe obratiti ponuau, strani okvirnog sporazuma u pisanom obliku, traei od njega da dopuni svoju ponudu, ako je to nuno. Ukoliko je okvirni sporazum sklopljen s vie ponuaa, kasnijih mora biti najmanje troje, ako ima dovoljan broj ponuaa koji zadovoljavaju kriterijume odabira i/ili prihvatljivih ponuda koje zadovoljavaju kriterijume dodjele. Ugovori zasnovani na okvirnim sporazumima zakljuenim s vie ponuaa mogu biti dodijeljeni ili: - primjenom uslova utvrenih u okvirnom sporazumu bez ponovnog otvaranja nadmetanja, ili - ukoliko svi uslovi nisu utvreni u okvirnom sporazum, kada su strane ponovno u nadmetanju na osnovu istih i, ako je to nuno, preciznije formulisanih uslova i, gdje je primjenjivo, drugih uslova navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma, u skladu sa sljedeim postupkom: (a) za svaki ugovor koji se ima dodijeliti naruilac se u pisanoj formi obraa ponuau koji je sposoban da izvri ugovor; (b) naruilac odreuje vremenski rok koji je dovoljno dug da se omogui podnoenje ponuda za svaki pojedini ugovor, uzimajui u obzir elemente poput sloenosti predmeta ugovora i vremena potrebnog za slanje ponuda; (c) ponude se podnose u pisanoj formi, a njihov sadraj ostaje tajan sve dok ne istekne predvieni vremenski rok za odgovor; (d) naruilac dodjeljuje svaki ugovor ponuau koji je podnio najbolju ponudu na temelju kriterijuma dodjele navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma. Prethodna saglasnost lan 26. Naruilac, prije poetka postupka javne nabavke, mora od nadlenog organa uprave pribaviti predhodnu saglasnost o ispunjenosti uslova za sprovoenje te vrste postupka, ako namjerava primijeniti: - pregovaraki postupak bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje; - pregovaraki postupak sa predhodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje; -dodjelu ugovora putem okvirnog sporazuma.

14

Prethodna saglasnost trai se zahtjevom u pisanoj formi, koji sadri zakonsku osnovu, razloge i obrazloenje izbora konkretnog naina nabavke, dokaze o ispunjenju uslova za primjenu odabranog naina nabavke, izvor finansijskih sredstava, iznos nabavke i ostale podatke o nabavci. Nadleni organ uprave moe od naruioca zatraiti dopunu zahtjeva za prethodnu saglasnost i dostavu dokumentacije u odreenom roku. Nadleni organ uprave odluuje o zahtjevu naruioca u roku od osam dana od dana prijema zahtjeva, odnosno prijema dokumentacije i dopune zahtjeva. Predhodna saglasnost za poetak postupka nabavke vai do kraja budetske ili finansijske godine. Ukoliko nadleni organ uprave ne dostavi saglasnost u roku iz stava 4 ovog lana, naruilac moe poeti sa postupkom javne nabavke 2) Poetak postupka Plan javne nabavke i obezbjeivanje sredstava za javnu nabavku lan 27. Naruilac moe da zapone postupak javne nabavke, samo: -ako je javna nabavka, u sluajevima predvienim ovima zakonom, utvrena u planu javnih nabavki naruioca; -ako je za tu nabavku obezbijedio odgovarajua sredstva koja su raspoloiva za svako plaanje predvieno ugovorom. Svaki naruilac koji u narednoj budetskoj i poslovnoj godini namjerava da izvri javnu nabavku, iji iznos prevazilazi 100.000 eura, duan je da donese i objavi, na nain predvien ovim zakonom, plan javne nabavke najkasnije do kraja predhodne godine. Obezbijeenim sredstvima za javnu nabavku smatraju se sredstva koja su predviena u budetu ili su obezbijeena na drugi zakonom predvieni nain. Ako nijesu donijeti budet Republike, budet jedinice lokalne samouprave ili finansijski plan drugog naruioca, naruilac moe zapoeti postupak javne nabavke samo do iznosa sredstava planiranih u skladu sa propisom o privremenom finansiranju. Za kapitalna ulaganja, naruilac mora predhodno pripremiti i usvojiti studiju opavdanosti, u skladu sa metodologijom za pripremu, ocjenu i izvoenje studije opravdanosti. Ako sprovoenje postupka javne nabavke traje vie godina, obaveze koje e dospijevati u narednim godinama moraju biti ugovorene u iznosima predvienim propisima kojima se ureuje izvrenje budeta za svaku posebnu godinu.

15

Odluka o pokretanju postupka lan 28. Naruilac, prije poetka postupka nabavke, donosi odluku o pokretanju i sprovoenju postupka nabavke. Odluka iz stava 1. ovog lana sadri naroito: 1) podatke o naruiocu (naziv, sjedite, adresu, matini broj), evidencijski broj nabavke, 2) predmet, nain i rok sprovoenja postupka nabavke, 3) dokaz da je javna nabavka utvrena planom javne nabvke, u sluajevima propisanim u lanu 26. stav 2. 4) procijenjenu vrijednost javne nabavke, 5) rok zavretka radova, u sluaju kada je predmet nabavke izvoenje radova, 6) izvor obezbijeenih srestava za javnu nabavku, uslove i nain plaanja, 7) ostale uslove nabavke. Odluku donosi starjeina organa, odnosno nadleni organ naruioca. Predmet nabavke i podjela predmeta nabavke lan 29. Predmet nabavke odreuje naruilac i mora biti opisan jasno, razumljivo i nedvosmisleno, tako da svi ponudjai mogu ponuditi odgovarajuu robu, usluge i radove po vrsti, kvalitetu, cijeni, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovima. Predmet nabavki iz stava 1 ovog lana moe biti podijeljen u vie posebnih cjelina (partija), tako da se svaka cjelina (partija) moe ugovarati posebno. Ponudja je duan da u ponudi naznai da li se ponuda odnosi na cjelokupnu nabavku ili samo na odredjene partije. U sluaju da ponudja podnese ponudu za sve partije, ponuda mora biti podnijeta tako da se moe ocjenjivati za svaku partiju posebno. 3) Vrenje poslova javnih nabavki Slubenik za javne nabavke

16

lan 30. Svaki obveznik primjene ovog zakona imenuje slubenika za javne nabavke. Slubenik za javne nabavke je lice koje je u radnom odnosu kod naruioca, po pravilu, sa visokom strunom spremom. Slubenik za javne nabavke vri slijedee poslove: priprema plan javne nabavke, tekst odluke o pokretanju postupka javne nabavke, daje ponudjaima tendersku dokumentaciju, vri struno administrativne poslove u realizaciji postupka javne nabavke, sprovodi i odgovoran je za postupak javne nabavke male vrijednosti, uva dokumentaciju, vodi evidenciju javnih nabavki i priprema i dostavlja izvjetaje o sprovedenim javnim nabavkama starjeini organa, odnosno nadlenom organu upravljanja. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda lan 31. Za pripremu i sprovoenje postupka javne nabavke, izuzev postupka javne nabavke male vrijednosti, naruilac je obavezan da, istovremeno sa donoenjem odluke o pokretanju postupka javne nabavke, obrazuje Komisiju za otvaranje i vrednovanje ponuda. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda se sastoji od najmanje tri lana. Najmanje jedan lan Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda je diplomirani pravnik. U Komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda se mogu imenovati strunjaci koji posjeduju znanja iz oblasti koja je predmet javne nabavke, s tim to najmanje jedan lan Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda mora biti zaposlen kod naruioca. Izuzetno od stava 1. ovog lana, Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda se, u zavisnosti od potreba naruioca i specifinosti predmeta javne nabavke, moe imenovati za vremenski period od godinu dana. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda priprema i sprovodi postupak javne nabavke, na nain to se stara: da tenderska dokumentacija bude pripremljena u skladu sa potrebama naruioca i odredbama zakona, priprema tekst poziva za javno nadmetanje, daje pojanjenja teksta poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumentacija, sprovodi javno otvaranje ponuda, ocjenjuje usaglaenost prispjelih ponuda sa zahtjevima datim u tekstu poziva za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, utvruje podobnost ponuaa, vri pregled, ocjenu i uporeivanje dostavljenih ponuda, sainjava izvjetaj o otvaranju i vrednovanju ponuda i predlae naruiocu donoenje odluke o dodjeli ugovora ponuau, ija ponuda je vrednovana sa najveim brojem bodova. 4) Odreivanje vrijednosti javne nabavke lan 32. Naruilac je obavezan da u pozivu za javno nadmetanje iskae procjenjenu vrijednost javne nabavke.

17

Naruilac je obavezan da se pridrava uslova i naina nabavke odreenih ovim zakonom, prema utvrenim vrijednostima i ne moe, tokom budetske ili finansijske godine, dijeliti predmet nabavke koja predstavlja jedinstvenu cijelinu, s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke. Blii uslovi i nain odreivanja vrijednosti javne nabavke utvruju se standardnim formularima javnih nabavki, koje donosi nadleni organ uprave. 5) Transparentnost javnih nabavki Javno objavljivanje lan 33. Naruilac je duan da, radi ostvarivanja principa transparentnosti, javno, na nain predvien ovim zakonom objavi: -okvirni sadraj plana javne nabavke - predhodni raspis, -pozive za javno nadmetanje i -odluke o dodjeli ugovora u postupku javnih nabavki. Predhodni raspis lan 34. Svaki naruilac javne nabavke, koji u skladu sa odredbom lana 27. stav 2 ovog zakona, ima obavezu da dosnese plan javne nabavke, duan je da na interent stranici nadlenog organa uprave objavi predhodni raspis, u kojem se iskazuju osnovni podaci i informacije iz plana javne nabavke, o vrsti, predmetu javne nabavke, planiranoj vrijednosti, koliini i uslovima javne nabavke koja je predviena u planu javne nabavke. Predhodni raspis iz stava 1. ovog lana, objavljuje se najkasnije do kraja predhodne godine za narednu godinu. Poziv za javno nadmetanje lan 35. Naruilac je duan da poziv za javno nadmetanje objavi na internet stranici nadlenog organa uprave i oglasi u jednim dnevnim novinama koje se izdaju i distribuiraju na cijeloj teritoriji Republike. Naruilac je duan da javni poziv iz stava 1. ovog lana objavi, odnosno oglasi: 1) u sluaju javne nabavke u otvorenom postupku javne nabavke; 2) u prvoj fazi ogranienog postupka; 3) u sluaju javne nabavke u pregovarakom postupku sa predhodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje ; 4) u sluaju javne nabavke, zakljuivanjem okvirnog sporazuma.

18

Poziv za javno nadmetanje, sadri podatke o naruiocu, predmetu nabavke, procjenjenoj vrijednosti javne nabavke, uslovima za uestvovanje, kriterijumima, vremenu i mjestu uvida u tendersku dokumentaciju, vremenu i mjestu podnoenja ponude i javnom otvaranju ponude, roku za donoenje odluke o dodjeli ugovora o javnoj nabavci, kao i o imenu osobe za kontakt koja e pruati dodatne informacije. Poziv za javno nadmetanje moe da sadri i druge podatke neophodne za potpunije informisanje ponuaa o predmetu javne nabavke. Blii sadraj, formu i obrazac poziva za javno nadmetanje i oglasa utvruje nadleni organ uprave posebnim formularom. Nadleni organ uprave, u fazi objavljivanja, provjerava i obezbjeuje usaglaenost poziva za javno nadmetanje sa uslovima utvrenim propisima o javnim nabavkama. Poziv za javno nadmetanje koji nije objavljen i oglaen na nain propisan ovim zakonom ne proizvodi pravno dejstvo. Objavljivanje odluke o dodjeli ugovora lan 36. Naruilac je duan da, na internet stranici nadleni organ uprave objavi: -odluku o dodjeli ugovora po svim pozivima za javno nadmetanje; -odluku o dodjeli ugovora u pregovarakom postupku bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje; -odluku o nabavkama male vrijednosti; -odluku o ponitavanju javnog nadmetanja. Sadraj, formu i obrazac za odluke iz stava 1. ovog lana, utvruje nadleni organ uprave posebnim formularom. 6) Tenderska dokumentacija Sadraj tenderske dokumentacije lan 37. Naruilac priprema tendersku dokumentaciju u skladu sa ovim zakonom i podzakonskim aktima, tako da ponuai na osnovu nje mogu da pripreme prihvatljivu ponudu. U tenderskoj dokumentaciji naruilac e dati potpune informacije o uslovima i zahtjevima koje treba da ispuni svaki ponua. Tendrska dokumentacija, prema opredjeljenju nauioca, sadri naroito: 1) naziv naruioca,

19

2) dokaz o postojanju formalno obezbijeenjih sredstava za javnu nabavku, izvor finansiranja, procijenjenu vrijednost javne nabavke iskazane u eurima; 3) odabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predvia zakljuivanje okvirnog sporazuma, 4) obrazac izjave da ponua prihvata uslove iz poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumentacije, 5) obrazac za ustanovljavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija ponuaa; 6) kriterijume izbora koji ustanovljavaju minimalne uslove za kvalifikaciju ponuaa i informacije za vrenje takve procjene; 7) opis traene robe, usluga ili radova; 8) koliinske specifikacije i/ili tehnike specifikacije, opis posla/zadatka; 9) mjesto izvrenja; 10) revidirani projekat, uraen od strane ovlaenih lica, sa maksimalnim odstupanjem + - 10%; 11) navoenje mogunosti za podnoenje ponuda po partijama; 12) rokove za izvrenje; 13) mogunost za podnoenje alternativnih ponuda; 14) kriterijume, odnosno podkriterijume za izbor najpovoljnije ponude; 15) uslove predloenog ugovora; 16) period vaenja ponude; 17) obavezu dostavljanja garancije ponude; garancije za dobro izvrenje ugovora; garancije za avansno plaanje; 18) ispravu naruioca o nainu urednog plaanja dospjelih obaveza iz javne nabavke koja se daje prilikom zakljuenja ugovora; 19) mjesto, datum i vrijeme za prijem ponuda; 20) mjesto, datum i vrijeme za otvaranje ponuda; 21) zahtjev u pogledu upotrebe jezika; 22) nacrt ugovora koji e biti zakljuen; 23) pravo podnoenja prigovora. Standardne formulare tenderske dokumentacije utvruje nadleni organ uprave i objavljuje ih na njenoj interent stranici. Tehnike specifikacije lan 38. Tehnike specifikacije su obavezni dio tenderske dokumentacije. Tehnike specifikacije moraju biti nediskriminatorske prema svim moguim ponudjaima i uraene na nain da obezbijede pravinu i aktivnu konkurenciju. Naruilac odreuje tehnike specifikacije sa pozivom na zakone, tehnike propise i standarde koji se primjenjuju u Republici i koji su usaglaeni sa evropskim standardima. U sluaju kada takvih tehnikih propisa i standarda nema, naruilac se poziva na evropske standarde ili meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili norme.

20

Korienje tehnikih specifikacija lan 39. Naruilac ne smije da koristi, niti da se poziva na tehnike specifikacije koje oznaavaju robu, usluge ili radove odreene proizvodnje, izvore ili gradnje, ako bi takvim oznaavanjem mogao dati prednost odreenom ponuau, odnosno neopravdano eliminisati ostale ponuae. Naruilac ne smije u tenderskoj dokumentaciji da naznai bilo koji pojedinani robni znak, patent ili tip, niti posebno porijeklo ili proizvodnju. Kada naruilac ne moe u tenderskoj dokumentaciji da opie predmet ugovora na nain da specifikacije budu dovoljno razumljive ponuaima, navoenje elemenata poput robnog znaka, patenta, tipa ili proizvoaa mora biti praeno rijeima ''ili ekvivalentno ''. lan 40. Tehnika specifikacija mora biti precizna i jasna kako bi se ponuaima omoguilo da izrade svoje ponude, a naruiocu da odbije robe, usluge ili radove koji ne ispunjavaju postavljene objektivne zahtjeve. Naruilac nema pravo da odbije ponudu : -na osnovu toga to ponudjeni proizvodi usluge i radovi ne ispunjavaju postavljene zahtjeve u pogledu standarda naznaenih u tehnikoj specifikaciji, ukoliko ponua u svojoj ponudi moe dokazati da rjeenja koja nudi zadovoljavaju, na sutinski ekvivalentan nain, zahtjeve postavljene u tehnikoj specifikaciji tenderske dokumentacije ili -kada ne postoje primjenjivi standardi, tehniki propisi ili norme traenih funkcionalnih karakteristika ili zahtjeva za izvrenje posla, koji takoe obuhvataju i one koji se odnose na zatitu zdravlja, graana i zatitu okoline. Otkup tenderske dokumentacije lan 41. Naruilac je obavezan da, od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, omogui zainteresovanim ponudjaima neposredan uvid u tendersku dokumentaciju i njeno preuzimanje ili e, u roku od dva dana od prijema zahtjeva, tendersku dokumentaciju dostaviti potom, telefaksom ili elektronskim putem. U sluaju iz stava 1 ovog lana, naruilac naplauje samo trokove umnoavanja i dostavljanja tenderske dokumentacije Naruilac ne moe ograniiti rok podnoenja zahtjeva za dostavu tenderske dokumentacije. Izmjene i dopune tenderske dokumentacije lan 42.

21

Naruilac moe napraviti izmjene i dopune tenderske dokumentacije, pod uslovom da one budu dostupne zainteresovanim ponuaima istog dana, a najkasnije pet dana prije isteka roka utvrenog za prijem ponuda. U sluaju da takve izmjene podrazumijevaju bilo kakvu sutinsku promjenu, rok za prijem ponuda e se produiti najmanje za sedam dana. Odluka o produenju roka za prijem ponuda objavljuje se na isti nain na koji je objavljen i oglaen poziv za javno nadmetanje. Objanjenje dokumentacije lan 43. Naruilac je duan da, po podnijetom zahtjevu za razjanjenje tenderske dokumentacije, dostavi objanjenje svim ponuaima koji su preuzeli tendersku dokumentaciju, bez navoenja podataka o podnosiocima zahtjeva. Garancije lan 44. Naruilac moe, pozivom za javno nadmetanje, zahtijevati od ponuaa garanciju ponude, u cilju zatite od neozbiljnih ponuda, garanciju za dobro izvrenje ugovora, garanciju za avansno plaanje ili drugu garanciju, u cilju zatite od krenja ugovora. Garancija ponude ne moe iznositi vie od 2% od vrijednosti ponude, a garancija izvoenja vie od 5% vrijednosti ugovora. Naruilac, prilikom zakljuenja ugovora, izdaje odgovarajue isprave kojima se obezbjeuje uredno plaanje dospjelih obaveza iz javne nabavke. Oblik, sadrinu i nain izdavanja isprave iz stava 3. ovog lana ureuje Ministarstvo nadleno za poslove finansija. 7) Uslovi i podobnost ponuaa Obavezni i fakultativni uslovi za uee u postupku javnog nadmetanja lan 45. Ponua, u postupku nadmetanja, mora dokazati da: -nije osuivan za krivina djela predviena ovim zakonom, niti mu je izreena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke; -posjeduje poslovno-profesionalnu sposobnost i -uredno izvrava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa.

22

Naruilac, u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, pored uslova iz stava 1. ovog lana, moe predvidjeti da ponua treba da ispunjava i uslove koji se odnose na: -ekonomsko-finansijsku sposobnost i -struno-tehniku i kadrovsku osposobljenost. Uslovi podobnosti i vrsta dokaza o podobnosti ponuaa, navode se u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Neosuivanost u krivinom i drugom postupku lan 46. Ponuai, koji uestvuju u postupku javne nabavke, duni su dokazati da, u periodu od 2 godina prije podnoenja ponude, nijesu osueni za krivino djelo zloinakog udruivanja, krivino djelo korupcije, krivino djelo prevare, krivino djelo pranja novca ili krivino djelo u vezi profesionalnog obavljanja svoje djelatnosti, niti im je izreena mjera zabrane obavljanja djelatnsti koja je predmet javne nabavke. Poslovno-profesionalna sposobnost lan 47. Ponuai koji uestvuju u postupku javne nabavke duni su dokazati da su registrovani za profesionalno obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke ili da imaju vaeu dozvolu, odnosno odobenje nadlenog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti, u zavisnosti od postupaka javne nabavke, a takva dozvola, odnosno odobrenje je predviena posebnim zakonima ili propisima.

Ekonomsko-finansijska sposobnost lan 48. Naruilac moe pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom predvidjeti da su ponuai koji uestvuju u postupku javne nabavke duni da ispunjavaju odreene uslove u pogledu ekonomsko-finansijske sposobnosti i iste dokazuju, sa jednom ili vie slijedeih potvrda: 1) izvjetajem o raunovodstvenom i finansijskom stanju -bilans uspjeha i bilans stanja, odnosno izvjetaj ovlaenog revizora u sluajevima gdje je to zakonom kojim se ureuju pitanja raunovodstva i revizije propisano, najvie za poslijednje tri godine, odnosno za period od registracije;

23

2) odgovarajuim bankarskim izvodima, potvrdama ili izjavama o finansijskoj podobnosti ponuaa ili, po potrebi, dokazom o osiguranju za tetu od relevantnog profesionalnog rizika; 3) izvod s ukupnim prometom i, po potrebi, s prometom u podruju koje je obuhvaeno ugovorom za razdoblje od najvie posljednje tri dostupne finansijske godine, odnosno za period od registracije. Struno tehnika i kadrovska osposobljenost lan 49. Struno tehnika i kadrovska osposobljenost ponuaa, u postupku za dodjelu ugovora o javnoj nabavci roba, koja je predviena u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentacji, mora biti odreena srazmjerno prirodi i sadrini javne nabavke i dokazuje se na jedan od slijedeih naina: -lista glavnih isporuka izvrenih u posljednje dvije do tri godine, sa vrijednostima, datumima i primaocima, uz osiguranje dokumenata u formi potvrda izvrenih isporuka izdatih od strane ponuaa ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu osigurati iz razloga izvan kontrole ponuaa, samo uz izjavu ponuaa o izvrenim isporukama; -opis tehnike opremljenosti i osposobljenosti, mjere za obezbjeenje kvaliteta, kao i opremljenost i osposobljenost za ispitivanja i istraivanja; -navode o angaovanom tehnikom osoblju, bez obzira na to da li neposredno pripadaju ponuau; -uzorke, opise, odnosno fotografije proizvoda koji su predmet isporuke, a iju je vjerodostojnost ponua obavezan potvrditi, ukoliko to naruilac zahtjeva; -uvjerenja koja su izdata od agencija za kontrolu kvaliteta ija je kompetentnost priznata, a kojima se jasno utvrenim referentnim navoenjem odgovarajuih specifikacija ili standarda potvruje podobnost proizvoda; - izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. U postupku za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga, naruilac moe od ponuaa zahtijevati da obezbijedi jedno ili vie od slijedeih sredstava, kao dokaz njegove struno tehnike i kadrovske osposobljenosti: -listu glavnih usluga pruenih u posljednje dvije do tri godine, sa ukupnim vrijednostnim iznosima, datumima i primaocima, uz potvrde o izvrenim uslugama koje su izdali primaoci, ili, ukoliko se takve potvrde ne mogu obezbijediti iz razloga izvan kontrole ponuaa, samo uz njegovu izjavu o izvrenim uslugama, -obrazovne i profesionalne kvalifikacije ponuaa, odnosno kvalifikacije njegovog rukovodeeg osoblja i naroito kvalifikacije osoba koje su odgovorne za pruanje konkretnih usluga, -navode o angaovanom tehnikom osoblju ili tehnikim organima, bez obzira na to da li neposredno pripadaju ponuau, -izjavu ponuaa o prosjenom godinjem broju zaposlenih i o broju lica koja vre funkcije rukovodilaca u posljednje tri godine, -izjavu o tehnikoj opremljenosti i osposobljenosti i mjerama kojima raspolae ponua za izvrenje konkretnih usluga i osiguranje kvaliteta,

24

-u sluaju kada su usluge koje se pruaju sloene ili ukoliko se, izuzetno, osiguravaju za posebne namjene, provjera tehnike opremljenosti i osposobljenosti ponuaa, te, ako je to potrebno, i njegovih kapaciteta za prouavanje i istraivanje, kao i mjera za kontrolu kvaliteta, koju sprovodi naruilac ili koju u njegovo ime sprovodi nadleni zvanini organ zemlje u kojoj je ponua registrovan, - izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. U postupcima za dodjelu ugovora o javnoj nabavci radova dokazi o struno tehnikoj i kadrovskoj osposobljenosti ponuaa mogu se osigurati na jedan ili vie od slijedeih naina: -lista radova koji su izvedeni u posljednje dvije do pet godina, uz prilaganje potvrda o zadovoljavajuem izvoenju za najvanije radove, ukljuujui vrijednost, vrijeme i lokaciju izvoenja radova i navode da li su radovi izvedeni u skladu sa pravilima poslovanja i da li su propisno okonani; u sluaju kada je to potrebno ove potvrde naruiocu direktno dostavlja nadleni organ, -obrazovne i profesionalne kvalifikacije ponuaa, kao i kvalifikacije njegovog rukovodeeg osoblja i naroito kvalifikacije lica koja su odgovorna za izvoenje konkretnih radova, -navode o angaovanom tehikom osoblju, naroito o onom/-im zaduenom/im za kontrolu kvaliteta, bez obzira na to da li neposredno pripada/-ju ponuau, -izjavu ponuaa o prosjenom godinjem broju zaposlenih i broju rukovodeih lica u posljednje tri godine, -izjavu o tehnikoj opremi koju ponua ima na raspolaganju za izvoenje konkretnih radova, -izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. Ovlaenja naruioca u procjeni podobnosti ponuaa lan 50. Naruilac e iz daljeg postupka javne nabavke, iskljuiti ponuaa za kojeg utvrdi: 1) da mu je izreena pravnosnana presuda, u periodu od dvije godina prije podnoenja ponude, za izvreno krivino djelo zloinakog udruivanja, krivino djelo korupcije, krivino djelo prevare ili krivino djelo pranja novca; krivino djelo u vezi profesionalnog obavljanja svoje djelatnosti ili mu je izreena mjera zabrane obavljanja djelatnsti koja je predmet javne nabavke; 2) nije registrovan ili nema vaeu dozvolu, odnosno odobrenje nadlenog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti; 3) je u postupku likvidacije ili je prestao obavljati djelatnost; 4) nije uredno izvrio obavezu plaanja doprinosa za socijalno osiguranje i obavezu plaanja dospjelih poreza, u skladu sa zakonskim propisima; 5) nije dostavio ili je dostavio netane podatke, koji se trae u postupku javne nabavke.

25

Naruilac iz daljeg postupka javne nabavke moe iskljuiti ponuaa, za kojeg utvrdi da: 1) je nad njim otvoren steajni postupak, 2) ne ispunjava uslove predviene u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji u pogledu struno-tehnike i kadrovske osposobljenosti; 3) da u postupku predhodnih javnih nabavki, nije uredno izvrio ugovorene obaveze prema naruiocima. Dokazi o podobnosti lan 51. Ponua je obavezan dokazati svoju podobnost za uee na javnom nadmetanju. Naruilac ne moe postaviti druge uslove podobnosti i dokaze, osim navedenih u ovom zakonu, niti druge zahtjeve kojima se ponuai dovode u neravnopravan poloaj. Dokazi se prilau u originalu, ovjerenoj kopiji ili elektronskom obliku, s tim to ne mogu biti stariji od est mjeseci prije dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje. Dokazi o ispunjenosti uslova iz lana 45. ovog zakona su: -izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovakog registra drave u kojoj ponua ima sjedite ili vaea dozvola, odnosno licenca nadlenog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti, -dokaz da pravno lice nije pod steajem ili u postupku likvidacije-potvrda suda, odnosno nadlenog organa drave sjedita, -dokaz da plaanja prema ponuau nijesu obustavljena - odgovarajui bankarski izvodi, potvrda ili izjava o finansijskoj podobnosti banke iji je komintent pravno lice; -dokaz da ponua nije pravosnano osueno za krivino djelo iz lana 46. ovog zakona i da mu nije izreena zatitna mjera zabrane da se bavi odreenom privrednom djelatnou-izvod iz kaznene evidencije ili odgovarajua potvrda nadlenog organa, -izvjetaj o raunovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bilans stanja, odnosno izvjetaj ovlaenog revizora, u sluajevima gdje je to zakonom kojim se ureuju pitanja raunovodstva i revizije propisano, za poslijednje tri godine, odnosno ako je privredno drutvo registrovano kasnije za period od registracije, -dokaz od organa uprave nadlenog za poslove poreza i organizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvrena obaveza plaanja poreza i doprinosa,

26

-izjava ponuaa o tehnikoj opremljenosti ponuaa: opremi, ureajima, sredstvima, kadrovima, kapacitetima, nainu osiguranja kvaliteta i ueu podizvoaa i/ili podugovaraa, -odgovarajui uzorci i fotografije izvedenih radova i tehnikih kapaciteta. Ako naruilac zahtjeva dokaze o ispunjavanju kvaliteta, sertifikate, odnosno licence, duan je prihvatiti jednako vrijedne potvrde ovlaenih organa drava lanica Evropske Unije ili drugih drava. Naruilac je obavezan da prihvatiti dokaz o ispunjavanju kvaliteta, sertifikate, odnosno licence u drugom obliku, ako ponua prui dokaz o tome da nema mogunost ili pravo na traenje odnosnih potvrda. Ako ponua ima sjedite u drugoj dravi, dokumentacija za dokazivanje uslova mora biti ovjerena od strane nadlenog organa drave u kojoj ponua ima sjedite (upravnog ili sudskog organa, odnosno privredne komore), ili ambasade te drave u Republici. Ukoliko drava u kojoj ponua ima sjedite ne izdaje dokaze iz stava 4 ovog lana, ti dokazi mogu biti zamijenjeni izjavom ponuaa pod krivinom i materijalnom odgovornou, odnosno ukoliko u dravi u kojoj je sjedite ponuaa nema zakonskih odredbi koje se tiu izjava pod krivinom i materijalnom odgovornou, izjavom ponuaa datom pred nadlenim sudskim ili upravnim organom ili notarom. Ponua je duan da bez odlaganja, a najkasnije u roku od pet dana od dana nastanka promjene u bilo kojem od dokaza iz stava 4 ovog lana, o toj promjeni u pisanoj formi obavijesti naruioca i dokumentuje na propisani nain. Ukoliko ponua ne dostavi neki od dokaza o podobnosti predvienih pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, njegova ponuda bie odbaena kao nepotpuna. 8) Ponuda Ponuda lan 52. Ponua je duan da se pri izradi ponude pridrava uslova datih u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ponua moe, u toku roka za dostavljanje ponuda, ponudu mijenjati i dopunjavati ili od ponude odustati u formi pisane izjave. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponua dostavlja na isti nain kao i ponudu. U sluaju odustajanja od ponude naruilac e vratiti ponudu ponuau neotvorenu. Blagovremena ponuda

27

lan 53. Blagovremenom ponudom smatra se ponuda prispjela naruiocu najkasnije do datuma i sata za prijem ponuda odreenih u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ponuda se dostavlja lino, putem pote ili u elektronskom obliku. Ponuda u elektronoskom obliku mora biti zatiena elektronskim potpisom, a potpis ovjeren kvalifikovanom potvrdom. Naruilac je duan da po prijemu ponude naznai datum i sat njenog prijema i da ponuau, na njegov zahtjev, izda potvrdu o prijemu. Ako je ponuda podnijeta neblagovremeno, naruilac e takvu ponudu po okonanju postupka otvaranja ponuda vratiti neotvorenu ponuau, sa naznakom da je podnijeta neblagovremeno. Podnoenje zajednike ponude lan 54. Ponudu moe podnijeti grupa ponuaa, ija je odgovornost solidarna. U sluaju iz stava 1 ovog lana naruilac ne moe od zajednikih ponuaa, zahtijevati formalno pravni oblik povezivanja za podnoenje zajednike ponude. U sluaju iz stava 1 ovog lana ponuai su duni da podnesu pravni akt kojim se obavezuju na zajedniko izvrenje ugovora, ako ga dobiju, pod uslovom da je takav oblik organizacije neophodan za uspjeno izvrenje ugovora. Pravnim aktom iz stava 3 ovog lana precizira se odgovornost svakog pojedinog ponuaa za izvrenje ugovora. Ponuai su duni da u ponudi navedu imena i odgovarajue profesionalne kvalifikacije lica koja e biti odgovorna za izvrenje ugovora. Uee podugovaraa, odnosno podizvoaa lan 55. Naruilac moe da, u tekstu poziva na nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, predvidi mogunost uea podugovaraa, odnosno podizvoaa. Ponua obezbjeuje da njegovi podugovarai, odnosno podizvoai, ako vrijednost podugovora prevazilazi 10% od vrijednosti ugovora, takoe ispunjavaju uslove iz lana 45 ovog zakona, kao i ugovor izmeu ponuaa i podugovaraa, odnosno podizvoaa za dio radova, odnosno usluga koje e izvriti podugovara, odnosno podizvoa.

28

Ponua u potpunosti odgovara naruiocu za izvrenje ugovora o javnoj nabavci, bez obzira na broj podugovaraa, odnoso podizvoaa. Period vaenja ponude lan 56. Period vaenja ponude odreuje naruilac u tenderskoj dokumentaciji. Period vaenja ponude ne moe biti krai od navedenog u tenderskoj dokumentaciji, a ni u kom sluaju ne moe biti krai od 60 dana od dana otvaranja ponuda. Tokom perioda vaenja ponude, naruilac moe od ponuaa u pisanoj formi, zahtijevati da produi period vaenja do odreenog roka. Ukoliko ponua odbije zahtjev za produenje perioda vaenja ponude, ili ne produi rok vaenja ponude, ili ne produi garanciju ponude, smatrae se da je ponua odbio zahtjev naruioca i odustao od ponude. Ponua koji pristane na produetak perioda vaenja ponude i o tome u pisanoj formi obavijesti naruioca, ne moe mijenjati ponudu i duan je da produi garanciju ponude. Ponuena cijena lan 57. Ponua dostavlja ponudu sa cijenom u eurima. Ponuena cijena pie se brojkama i slovima. Ponuena cijena izraava se za cjelokupni predmet nabavke ili, kada je to predvieno u tenderskoj dokumentaciji, posebno za svaku partiju nabavke. U ponuenu cijenu uraunavaju se svi trokovi i popusti na ukupnu ponuenu cijenu, bez poreza koji se iskazuje posebno iza cijene, osim ako u tenderskoj dokumentaciji nije drugaije navedeno.

Izmjena cijene lan 58. Cijene javne nabavke s rokom izvrenja ugovora do 12 mjeseci ne moe se poveavati, osim u sluajevima poremeaja na tritu koji se nijesu mogli predvidjeti, a koji imaju za posljedicu poveanje cijene najmanje za 20%. Poveanje cijene mogue je za dugorone ugovore za nabavku sa rokom izvrenja duim od 12 mjeseci. Nain i uslovi izmjene cijene moraju biti odreeni u tenderskoj dokumentaciji. Neuobiajeno niska cijena lan 59.

29

Ako je cijena najpovoljnije ponude nia najmanje za 30% u odnosu na prosjeno ponuenu cijenu svih prihvatljivih ponuda, naruilac moe da zahtijeva podrobno obrazloenje svih njenih sastavnih dijelova koje smatra mjerodavnim, a naroito navode u pogledu ekonomike naina gradnje, proizvodnje ili izabranih tehnikih rjeenja, u pogledu izuzetno povoljnih uslova koji ponuau stoje na raspolaganju za izvrenje ugovora ili u pogledu originalnosti proizvoda ili radova koje ponua predlae. Naruilac je duan da ponuau, u sluaju iz stava 1 ovog lana odredi primjeren rok za odgovor, koji ne moe biti dui od 20 dana od dana dostavljanja zahtjeva. Naruilac je duan da po dobijanju obrazloenja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 1 ovog lana i ukoliko ocijeni da nijesu opravdani odbije ponudu. Neuobiajeno kratki rok lan 60. Ako je rok izvoenja radova ili pruanja usluga najpovoljnije ponude znatno krai od roka odreenog u pozivu za javno nadmetanje, odnosno od roka odreenog u drugim ponudama, naruilac moe da zahtijeva podrobno obrazloenje svih njenih sastavnih dijelova koje smatra mjerodavnim. Naruilac je duan da ponuau, u sluaju iz stava 1 ovog lana odredi primjeren rok za odgovor, koji ne moe biti dui od 20 dana od dana dostavljanja zahteva. Naruilac je duan da po dobijanju obrazloenja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 1 ovog lana i ukoliko ocijeni da nijesu opravdani odbije ponudu. Povlaenje i izmjena ponude lan 61. Po isteku roka za podnoenje ponuda ponua ne moe povui niti mijenjati svoju ponudu, a ukoliko to ipak uini ili ukoliko ne potpie ugovor kada je njegova ponuda izabrana, naruilac moe da aktivira sredstvo obezbjeenja datu uz ponudu. 9) Rokovi u postupku dodjele ugovora o javnim nabavkama Rok za podnoenje ponuda lan 62. Naruilac je obavezan da u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj

30

dokumentaciji odredi rok u kojem treba podnijeti ponude, nain dostavljanja ponuda, mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda. Naruilac mora odrediti rok koji omoguava ponuaima dovoljno vremena za pripremu i dostavljanje ponude. Rok za podnoenje ponuda rauna se od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadleng organa uprave, odnosno od dostave poziva za nadmetanje u drugoj fazi ogranienog postupka javne nabavke i u pregovarakom postupku bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje. Ponude prispjele nakon isteka roka za prijem ponuda odbacuju se kao neblagovremene. Ako je za pripremu ponude neophodan pregled obimne tenderske dokumentacije ili obimnih tehnikih specifikacija, obilazak lokacije i sl. naruilac e predvidjeti mogunost produenja roka. Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku lan 63. Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku ne moe biti krai od 26 dana od dana kada je javni poziv objavljen na internet stranici nadlenog organa uprave. Rok za podnoenje ponuda iz stava 1 ovog lana moe se skratiti, kad to razlozi hitnosti zahtijevaju, ali ne moe biti krai od 15 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadlenog organa uprave.

Rokovi za podnoenje ponuda u ogranienom postupku javne nabavke i pregovarakom postupku lan 64. Rok za podnoenje ponuda za uestvovanje u ogranienom postupku javne nabavke u prvoj fazi i u pregovarakom postupku ne moe biti krai od 20 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadlenog organa uprave. Rok za podnoenje ponuda iz stava 1 ovog lana moe se skratiti kad to razlozi hitnosti zahtijevaju, ali ne moe biti krai od 15 dana od dana kada je poziv za javno nadmetanje objavljen na internet stranici nadlenog organa uprave.

31

Rok za podnoenje ponuda za uestvovanje u ogranienom postupku u drugoj fazi ne moe biti krai od 26 dana od dana slanja poziva kvalifikovanim ponuaima za dostavu ponuda. 10) Kriterijumi za izbor Odreivanje kriterijuma lan 65. Naruilac je duan da u pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji utvrdi kriterijume i kada je to potrebno podkriterijume za izbor najpovoljnije ponude. Kriterijumi iz stava 1. ovog lana moraju biti jasno iskazani rijeima i maksimalnim brojem bodova koji moe biti dodijeljen po osnovu svakog pojedinog kriterijuma i podkriterijuma. Kriterijumi i podkriterijumi ne smiju biti diskriminatorski i treba da budu logiki povezani sa sadrinom javne nabavke. Prilikom ocjenjivanja i vrednovanja ponuda naruilac je duan da primjenjuje samo one kriterijume i podkriterijume koji su sadrani u pozivu za javno nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, na nain kako su opisani i vrednovani. Vrste kriterijuma lan 66. Kriterijumi su: 1) ekonomski najpovoljnija ponuda ili 2) najnia ponuena cijena. Ekonomski najpovoljnija ponuda je ponuda, koja se zasniva na razliitim podkriterijumima, u zavisnosti od predmeta javne nabavke i to naroito na: 1) kvalitetu; 2) ponuenoj cijeni; 3) estetskim i funkcionalnim karakteristikama; 4) roku isporuke ili izvrenja usluge ili radova; 5) tekuim trokovima odravanja; 6) trokovnoj ekonominosti; 7) tehnikim i tehnolokim prednostima;

32

8) programu i stepenu ekoloke zatite ivotne sredine; 9) post-prodajnom servisiranju i tehnikoj pomoi; 10) garantnom periodu, vrsti i kvalitetu garancija i garantovanim vrijednostima; 11) obavezama u pogledu rezervnih djelova; 12) post-garancijskom odravanju i dr. Naruilac u tekstu poziva na nadmetanje i u tenderskoj dokumentaciji odreuje vrijednost bodova po osnovu svakog potkriterijuma na osnovu koga e se vriti izbor najpovoljnijeg ponuaa, tako da zbir bodova iznosi 100. Izbor izmeu dostavljenih ponuda, primjenom kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude, naruilac sprovodi tako to ih rangira na osnovu podkriterijuma i bodova odreenih za te podkriterijume. Izbor najpovoljnije ponude, primjenom kriterijuma najnia ponuena cijena, zasniva se na najnioj cijeni kao jedinom kriterijumu, ako su ispunjeni svi uslovi navedeni u tenderskoj dokumentaciji. 11) Javno otvaranje ponuda Javno otvaranje ponuda lan 67. Ponude se otvaraju javno, neposredno nakon isteka krajnjeg roka za dostavljanje ponuda, a najkasnije jedan sat nakon isteka tog roka. Ponude se otvaraju na otvorenom sastanku komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, koji se odrava na mjestu i u vrijeme odreenom tekstom poziva na nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Otvaranju mogu prisustvovati svi subjekti koji su dostavili ponudu. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda predhodno utvruje broj pristiglih ponuda po redosljedu prijema, provjerava ovlaenja predstavnika ponuaa, utvruje izmjene ili dopune ponuda i njihovu blagovremenost i potpunost. Ponua koji opozove svoju ponudu nema pravo da prisustvuje postupku javnog otvaranja ponuda. U postupku javnog otvaranja ponuda za usluge, ako je tenderskom dokumentacijom traena ponuda u odvojenim omotima, komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda najprije otvara omot sa dokazima o podobnosti ponuaa, a zatim tehniki i finansijski prijedlog.

33

Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je duna da o postupku otvaranja ponuda vodi zapisnik u koji se unose slijedei podaci: 1) broj pod kojim je ponuda zavedena; 2) predmet nabavke; 3) ime i adresu ponuaa; 4) prikaz dostavljenih dokaza koji se odnose na podobnost ponuaa; 5) ponuenu cijenu za predmet nabavke, odnosno za odreene partije; 6) primjedbe, prijedloge i sugestije ovlaenih predstavnika ponuaa. Blii sadraj, formu i obrazac zapisnika iz stava 6. ovog lana, utvruje nadleni organ uprave posebnim formularom. Zapisnik obavezno potpisuju lanovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda i prisutni ovlaeni predstavnici ponuaa. Ukoliko neko od ovlaenih predstavnika ponuaa odbije da potpie zapisnik, komisija za otvaranje i vrednovanje je duna da razloge odbijanja zapisniki konstatuje. Naruilac je duan da, u toku postupka, obezbijedi uvanje ponuaeve poslovne tajne. Naruilac je duan da, u roku od tri dana od dana okonanja postupka otvaranja ponuda, poalje ponuaima zapisnik o otvaranju ponuda. Ispravna ponuda lan 68. Ispravna ponuda je ponuda koja u cijelosti ispunjava uslove traene tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, kao i ponuda koja sadri manje odstupanje ili nedostatke koji nijesu od bitnog uticaja na ponudu. Manjim odstupanjima i nedostacima u smislu stava 1 ovog lana smatraju se naroito: -razlike u korienju ifara, -razlike u standardima, -propust da se ukljue manje stavke, -utvrene aritmetike greke, -podugovori koji su nejasni ili sporni, -razliiti metodi izgradnje, -razlika u konanom datumu isporuke, -razlika u dinamici isporuke, -vrijeme zavretka, kada ono nije od sutinskog znaaja,

34

-neusaglaenost sa nekim lokalnom tehnikim propisima, koji nijesu bili predvieni kao uslov u pozivu, -bilo koji drugi uslov koji je od manjeg uticaja na ponudu. U sluaju konstatovanja manjih odstupanja, zahtijevae se pismeno objanjenje ponuaa. U sluaju kada ponua ne dostavi pismeno objanjenje ili ne prihvata ispravku manjeg odstupanja, u sluaju postojanja raunskih greaka do iznosa od 3% od vrijednosti ponude, njegova ponuda e biti odbaena. O odbacivanju ponude ponua e biti bez odlaganja pisano obavijeten. Neispravna ponuda lan 69. Neispravna je ponuda: -koja je neblagovremena; -koja nije u skladu sa uslovima traenim tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; -koja je nepotpuna ili sadri odstupanja ili nedoputene dijelove koji nisu u skladu s tekstom poziva za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; -koja ne sadri garanciju ponude definisanu tekstom poziva za javno nadmetanje; -koja ne sadri dokaze o podobnosti ili uslove za kvalifikaciju predviene zakonom i tekstom poziva za javno nadmetanje; -ponuaa koji nijesu dostavili dokaz o zajednikom nastupanju i imenovali nosioca zajednike ponude; -ponuaa koji u drugoj fazi ograninog postupka javne nabavke, pregovarakom postupku bez objavljivanja poziva za javno nadmetanje i okvirnog sporazuma nadmetanju nije pozvan da podnese ponudu; -u kojoj nije iskazana jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu; -za koju je ponua odbio dati traeno objanjenje; -koja sadri raunsku greku vrijednosti vee od 3%; -ako ponua ne prihvata ispravku raunske greke u ponudi na nain utvren zakonom; -ako je ponua dostavio dvije ili vie ponuda u kojima je ponua ili uesnik u zajednikoj ponudi;

35

-ako ponua nije zadovoljavajue odgovorio na zahtjev naruioca u vezi s ponuenom niskom cijenom ili neuobiajeno kratkim rokom. Ponude koje sadre nedostatke iz stava 1. ovog lana se odbacuju, sa navoenjem razloga za odbacivanje. 12) Vrednovanje ponuda Pregled, ocjena i uporeivanje ponuda lan 70. Pregled, ocjenu i uporeivanje ponuda vri komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda na zatvorenom sastanku. Metodologiju iskazivanja kriterijuma u odgovarajui broj bodova, kao i nain i postupak ocjene i uporeivanja ponuda propisuje nadleno misnistarstvo za poslove finansija. Ocjeni ponuda pristupa se na nain da se provjeri sadraj ponude, u skladu sa dokumentacijom za nadmetanje i uslovima nadmetanja. U navedenom postupku komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda mogu pomagati, posebne strune slube i/ili eksperti za pojedine oblasti koji su predmet javne nabavke, a koje angauje naruilac, na prijedlog Komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda. Postupak pregledanja, ocjene i uporeivanja ponuda do obavjetenja o izboru najpovoljnije ponude je povjerljiv. Ponude, zapisnik i podaci koji se odnose na pregled, objanjenje, procjenu, uporeivanje i odabir moraju biti dati na uvid ponuaima, u vremenu od dobijanja obavjetenja o izboru najpovoljnije ponude do isteka roka za izjavljivanje albe. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je obavezna da vodi zapisnik o pregledu, ocjeni i uporeivanju ponuda koji sadri: broj nadmetanja; predmet nabavke; ime i adresu sjedita ponuaa koji su podnijeli ponudu, prema redoslijedu iz zapisnika o javnom otvaranju ponuda; analitiki prikaz traenih i dostavljenih dokaza koji se odnose na sposobnosti ponuaa i ocjenu sposobnosti i prihvatljivosti ponude; cijenu ponuda za predmet nabavke, odnosno za partije;

36

kriterijume i broj bodova koji je dodijeljen svakom od ponuaa za svaki od utvrenih kriterijuma i podkriterijuma, sa obrazloenjem za dodijeljeni broj bodova; komparativni prikaz ocjene i analize ponuda; miljenje strune slube ili eksperta, ako se Komisija sluila njihovim uslugama; obrazloenje o odabiru najpovoljnije ponude; obrazloenje ako su sve ponude odbijene; obrazloenje odluke o ponitavanju javnog nadmetanja; popis priloga uz zapisnik i navedene priloge; datum zapisnika i potpis svih lanova komisije. Na osnovu zapisnika o pregledu, ocjeni i uporeivanju ponuda Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda sainjava posebni izvjetaj o postupku javne nabavke koji dostavlja odgovornom licu radi donoenja odluke o izboru najpovoljnije ponude. Blii sadraj, formu i obrazac zapisnika iz stava 7 i izvjetaja iz stava 8 ovog lana utvruje nadleni organ uprave posebnim formularom. Objanjenje ponude lan 71. Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda moe u toku postupka pregleda, ocjene i uporeivanja ponuda traiti, a ponuai su duni da daju, potrebna tumaenja radi objanjenja ponude ili otklanjanja sumnji u valjanost ponude. Sluajevi ponitavanja javnog nadmetanja lan 72. Naruilac moe ponititi postupak javne nabavke u sluaju: 1) kada nije pristigla nijedna ispravna ponuda; 2) kada, prije isteka roka za podnoenje ponuda, ocijeni da je neophodno bitno izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje; 3) kada prestane potreba za predmetom javne nabavke i javna nabavka se nee ponavljati tokom budetske ili finansijske godine;

37

4) kada visina svih ponuenih cijena prevazilazi iznos planiranih i opredijeljenih sredstava za predmetnu javnu nabavku. Naruilac je duan da, u sluajevima ponitavanja javnog nadmetanja iz take 2. i 3. ovog lana, naknadi ponuaima trokove koje su imali zbog podnoenja ponude. Naruilac je duan da odluku o ponitavanju javnog nadmetanja pismeno obrazloi, posebno navodei razloge ponitavanja i da je dostavi ponuaima. 13) Donoenje odluke u postupku javne nabavke Odluka o izboru najpovoljnije ponude lan 73. Postupak javne nabavke zavrava se donoenjem odluke o izboru najpovoljnije ponude, ukoliko naruilac predhodno ne poniti postupak javne nabavke u sluajevima predvienim ovim zakonom. Odluku iz stava 1. ovog lana donosi starjeina organa, odnosno ovlaeni organ naruioca. Odluka o izboru najpovojnije ponude donosi se, u roku odreenom u pozivu za dostavljanje ponude, na osnovu izvjetaja iz lana 70. ovog zakona. Odluka o izboru najpovoljnije ponude mora biti obrazloena i sadrati naroito podatke iz lana 70. ovog zakona. Naruilac je duan da odluku iz stava 1. ovog lana dostavi svim ponuaima u roku od pet dana od dana donoenja odluke. U sluaju da ne donese odluku iz stava 1. ovog lana u ostavljenom roku, naruilac je odgovoran za tetu koju su zbog toga pretrpjeli ponuai. Ugovor o javnoj nabavci lan 74. Naruilac zakljuuje ugovor o javnoj nabavci sa ponuaem ija je ponuda izabrana kao najpovoljnija. Ugovor o javnoj nabavci mora biti u skladu sa prihvaenom ponudom i mora sadrati ispravu o urednom plaanju za izvrenje svih dospjelih obaveza. Ugovor iz stava 1 ovog lana se ne moe zakljuiti prije isteka roka za podnoenje prigovora. Ukoliko predlog ugovora nije dio dokumentacije za nadmetanje, naruilac e predlog ugovora uputiti ponuau u roku od osam dana od dana konane odluke o izboru najpovoljnijeg ponuaa.

38

Ponua je obavezan da potpie predlog ugovora u roku od osam dana od dana prijema ugovora i vratiti ga naruiocu zajedno sa traenom garancijom za dobro izvrenje ugovora. Ukoliko ponua ne potpie predlog ugovora, poslije ponovljenog zahtjeva naruioca ili ne dostavi garanciju za dobro izvrenje ugovora, kako je to zatraeno u dokumentaciji za nadmetanje, naruilac moe zakljuiti ugovor sa sledeim najpovoljnijim ponuaem, ako razlika u cijeni nije vea od 10% u odnosu na prvobitno odabranu ponudu, ili ponititi nadmetanje i ponoviti postupak nabavke. Ponua kojem je dodijeljen ugovor ne moe zakljuiti podugovor ni o jednom bitnom dijelu ugovora bez predhodnog pisanog odobrenja naruioca. Elementi ugovora koji se podugovaraju i identitet podugovaraa obavezno se saoptavaju naruiocu blagovremeno, prije zakljuivanja podugovora. Naruilac e ponuaa obavijestiti o svojoj odluci u roku od 15 dana nakon prijema saoptenja, navodei razloge u sluaju odbijanja. Ponua kojem je dodijeljen ugovor snosi punu odgovornost za realizaciju ugovora. IV POSEBNI SLUAJEVI DODJELE UGOVORA Dodjela ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa lan 75. Predmet javne nabavke, prema ovom zakonu, obuhvata konkurse za nacrte, planove ili dizajne koji su sastavni dio postupka za dodjelu ugovora o javnoj nabavci usluga kao i samostalne konkurse za nacrte, planove ili dizajne, s dodjelom nagrade i plaanjem uesnicima u sluajevima usluga navedenih u Aneksu I, osim usluga glasovne telefonije, radio-telefonije, pejdinga i satelitskih usluga iz take 5 Aneksa I. Naruilac e da dodjeli ugovor o javnoj nabavci usluga putem konkursa u oblastima urbanistikog, graevinskog i arhitekstonskog planiranja, dizajna i informatike. Nacrt, plan ili dizajn bira nezavisni iri. U iriju iz stava 3 ovog lana mogu uestovati samo fizika lica koja nijesu povezana sa uesnicima na konkursu. Ako naruilac zahtijeva od uesnika na konkursu posebne profesionalne kvalifikacije ili iskustvo, najmanje jedna treina lanova irija mora imati najmanje jednake kvalifikacije, odnosno iskustvo. iri je samostalan u odluivanju. Planove i projekte koji su kandidati podnijeli iri razmatra anonimno i iskljuivo na osnovu kriterijuma iz javnog poziva. Konsultantske usluge

39

lan 76. Naruilac moe, po prethodno dobijenoj saglasnosti nadlenog organa uprave, poziv za podnoenje ponuda za konsultantsku uslugu da dostavi neposredno ponudjaima, ako: 1) konsultantska usluga koja je predmet javne nabavke moe da dobije samo od ogranienog broja ponudjaa, u kom sluaju se poziv za davanje ponude dostavlja svim takvim ponudjaima; 2) vrijeme i trokovi neophodni za procjenjivanje velikog broja predloga ne bi bili u srazmjeri sa vrijednou usluga koja je predmet javne nabavke, pod uslovom da je poziv za davanje ponude dostavljen dovoljnom broju ponudjaa da se obezbijedi pravina konkurencija. Poziv za podnoenje ponuda konsultantskih usluga, pored elemenata iz lana 33 ovog zakona, sadri kriterijume i bodove po svakom kriterijumu, koji e se primjeniti prilikom ocjenjivanja ponuda, s tim to ukupan zbir bodova po svim kriterijumima mora biti 100. Naruilac je duan da kriterijume iz stava 2 ovog lana zasniva naroito na: 1) kvalifikacijama, iskustvu, ugledu, pouzdanosti i profesionalnim i menaderskim sposobnostima ponudjaa i osoblja koje e biti ukljueno u pruanje usluge; 2) stepenu u kojem ponuda zadovoljava potrebe naruioca; 3) ponudjenoj cijeni, ukljuujui eventualne sporedne i povezane trokove; 4) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja menaderskih i profesionalnih vjetina; 5) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konsultantske usluge. V JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTI Neposredno prikupljanje ponuda (oping metoda) lan 77. Postupak dodjele javne nabavke neposrednim prikupljanjem ponuda (oping metoda) sprovodi se putem prikupljanja najmanje tri ponude. Slubenik za javne nabavke duan je da, u roku od tri dana od isteka roka za prijem ponuda, razmotri prispjele ponude i saini zapisnik o otvaranju i izboru najpovoljnije ponude. Odluka o izboru najpovoljnije ponude, primjenom oping metode, objavljuje se na internet stranici nadlenog organa uprave. Ponuai mogu da podnesu samo po jednu ponudu i ne mogu je mijenjati.

40

Ugovor o javnoj nabavci, po primjenjenoj oping metodi, dodjeljuje se ponuau koji pod jednakim uslovima ponudi najniu cijenu. Naruilac je obavezan da se pridrava uslova i naina nabavke odreenih ovim zakonom prema utvrenim vrijednostima i ne smije dijeliti predmet nabavke tokom budetske ili finansijske godine s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke. Slubenik za javne nabavke odgovoran je za zakonitost sprovoenja postupka javne nabavke primjenom oping metode, obavezan je da vodi evidenciju javnih nabavki primjenom oping metode i da dostavi odluku o izboru najpovoljnije ponude nadlenom organu uprave, radi objavljivanja na internet stranici. Pogaanje izmeu naruioca i ponuaa oko elemenata ponude nije doputeno. Postupak javne nabavke primjenom oping metode moe se sprovesti najvie dva puta godinje, pojedinano za svaki predmet javne nabavke roba, usluga ili radova. Neposredni sporazum lan 78. Javne nabavke ija je vrijednost do 2.000 eura mogu se sprovesti putem neposrednog sporazuma. Naruilac je obavezan da obezbijedi da ukupna godinja vrijednost takvih nabavki ne prelazi 10% njegovog ukupnog godinjeg budeta za nabavke. Slubenik za javne nabavke obavezan je da vodi evidenciju javnih nabavki koje se sprovode putem neposrednog sporazuma i iskae broj, vrijednost i naziv dobavljaa u godinjem izvjetaju nadlenom organu uprave.

VI JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMI lan 79. Javne nabavke u elektronskoj formi sprovode se u otvorenom i ogranienom postupku javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom, Zakonom o elektronskom potpisu i Zakonom o elektronskoj trgovini. lan 80. Za sprovoenje elektonskog sistema javnih nabavki mora se obezbijediti: 1) komunikacija, razmjena i uvanje informacija, na nain da se obezbijedi integritet podataka i povjerljivost ponuda; 2) da naruioci pregledanje sadraja ponuda vre samo nakon isteka roka za njihovo podnoenje; 41

3) da informacije koje se odnose na specifinosti neophodne za elektronsko podnoenje ponuda bie dostupne svim ponuaima i kandidatima; Blii sadraj i nain sprovoenja javnih nabavki u elektronskoj formi propisae nadleni organ uprave za poslove razvoja informacionog sistema. lan 81. Elektronski ureaji koji se koriste za komunikaciju preko elektronskog sistema javnih nabavki, kao i njihove tehnike karakteristike moraju biti nediskriminatrski, podjednako dostupni ponuaima i zasnivati se na informatikoj i komunikacionoj tehnologiji koja je u optoj upotrebi i koja ne ograniava dostupnost ponuaa i kandidata postupcima javnih nabavki. lan 82. Naruilac je duan da u odluci o sprovoenju postupka i u tekstu poziva na javno nadmetanje navede da e postupak biti spoveden u elektronskoj formi. Kada se javna nabavka sprovodi u elektronskoj formi, uvid u tendersku dokumentaciju, izmjene i dopune tenderske dokumentacije, dokazi o podobnosti, razjanjenja ponuaa, kao i druga komunikacija i infomacije izmeu naruioca i ponuaa, odnosno kandidata vri se preko elektronskog sistema javnih nabavki. Ukoliko dokumenta i druga pismena iz stava 2. obog lana ne postoje ili ne mogu da se obezbijede u elektronskoj formi, ponua i kandidat iste moe da dostavi u pisanoj formi, u rokovima propisanim ovim zakonom. lan 83. Za svaku javnu nabavku u elektronskoj formi naruilac je duan da obavijesti nadleni organ uprave u roku od petnaest dana prije dostavljanja poziva za javno nadmetanje na objavljivanje.

VII EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA Voenje evidencije lan 84. Naruioci su duni da prikupljaju i evidentiraju odreene podatke o dodijeljenim ugovorima o javnoj nabavci u skladu sa ovim zakonom, pri emu su duni da podatke evidentiraju posebno za dodjelu ugovora o javnim nabavkama roba, o javnim nabavkama usluga i o javnim nabavkama radova. Nadleni organ uprave utvruje obrasce za evidentiranje podataka o javnim nabavkama.

42

Naruilac je duan da nadlenom organu uprave, najkasnije do 28. februara tekue godine, dostavi izvjetaj o ugovorima o javnim nabavkama zakljuenim prethodne godine. Nadleni organ uprave moe zatraiti od svakog naruioca izvjetaj o svakom pojedinanom ugovoru dodijeljenom u postupku javne nabavke, sa dodatnim informacijama, ako je to neophodno zbog voenja evidencije podataka u oblasti javnih nabavki, odnosno zbog zatite javnog interesa. Nadleni organ uprave je duan da pripremi zbirni izvjetaj i da ga najkasnije do 31. maja tekue godine dostavi Vladi. uvanje dokumentacije lan 85. Dokumentaciju o postupku javne nabavke naruilac je duan, uvati na nain i po postupcima propisanim posebnim propisima. VIII KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZATITA PRAVA PONUAA I JAVNOG INTERESA Obezbjeivanje pravne zatite lan 86. Zatita prava ponuaa i javnog interesa u svim fazama postupka javne nabavke, obezbjeuje se na nain i pod uslovima propisanim ovim zakonom. Strane u postupku i nadleni organi moraju brzo i efikasno rjeavati sporove koji proistiu iz postupaka javnih nabavki. Nadleni organi prilikom razmatranja i odluivanja po zahtjevima za zatitu prava primjenjuju odredbe Zakona o optem upravnom postupku, ukoliko u pogledu pojedinih pitanja ovim zakonom nije drugaije predvieno.

Prigovor naruiocu lan 87. Svaki ponua i svako lice na ija se prava i pravne interese odnosi postupak javne nabavke (zainteresovano lice) ima pravo uloiti prigovor zbog uinjenih nepravilnosti u toku itavog postupka javne nabavke. Prigovor iz stava 1. ovog lana mogu, radi zatite javnog interesa, podnijeti i nadleni dravni tuilac, nadleni organ uprave, Dravna revizorska institucija i drugi nadleni organi. Prigovor se podnosi naruiocu, u pisanoj formi, u tri primjerka neposredno ili potom preporueno sa povratnicom.

43

U prigovoru se navode nepravilnosti u postupku javne nabavke, injenice i dokazi za uinjene povrede i predlog za otklanjanje nepravilnosti. Rokovi za podnoenje prigovora lan 88. Prigovor se podnosi u roku od osam dana od dana dostavljanja odluke, odnosno uinjene radnje kojom su povrijeena prava, odnosno druge preduzete mjere ili radnje kojom se povreuju prava u postupku. O podnesenom prigovoru naruilac obavjetava sve uesnike u postupku javne nabavke, u roku od tri dana od prijema prigovora. Pravne posljedice prigovora lan 89. Prigovor, podnesen u ostavljenom roku obustavlja sve dalje aktivnosti naruioca u postupku dodjele ugovora o javnoj nabavki, do donoenja odluke po prigovoru. Odluka naruioca po prigovoru lan 90. Naruilac, zakljukom, odbacuje prigovor koji je nedoputen, neblagovremen i izjavljen od strane neovlaenog lica. Naruilac je obavezan razmotriti blagovremeno podneseni prigovor i rjeenjem odluiti o njemu, u roku od osam dana od dana prijema prigovora. Rjeenjem iz stava 2 ovog lana moe se: 1) usvojiti prigovor u cjelini ili djelimino i preinaiti odluka o izboru najpovoljnije ponude, 2) usvojiti prigovor kao osnovan i, u cjelini ili djelimino, ponititi postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavci ili 3) odbiti prigovor kao neosnovan. Obrazloeno rjeenje iz stava 2 ovog lana dostavlja se podnosiocu prigovora, najkasnije u roku od tri dana od dana donoenje rjeenja. Ako, podnosiocu prigovora, nije dostavljeno rjeenje u roku iz stava 4 ovog lana, podnosilac moe nastaviti postupak zatite svog prava kao da mu je prigovor odbijen. alba Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki lan 91. Protiv rjeenja naruioca kojim je odlueno po podnijetom prigovoru ili ako naruilac, u smislu lana 90 stav 4 ovog zakona, ne donese u ostavljenom roku rjeenje, moe se izjaviti alba Komisiji za kontrolu postupka javnih

44

nabavki (u daljem tekstu: Dravna komisija), u roku od osam dana od dana prijema rjeenja po podnijetom prigovoru. lan 92. Dravna komisija je samostalna i nezavisna. Dravna komisija ima predsjednika i dva lana. Predsjednika i lanove Dravne komisije imenuje Vlada i to: predsjednika, na predlog Ministarstva nadlenog za poslove pravde, jednog lana, na predlog Ministarstva nadlenog za poslove finansija i jednog lana na predlog Zajednice optina. Za predsjednika Dravne komisije moe biti imenovano lice koje je diplomirani pravnik sa poloenim pravosudnim ispitom i koje ima najmanje 15 godina radnog iskustva u struci. Za lana Dravne komisije moe biti imenovano lice, sa visokom strunom spremom i najmanje 10 godina radnog iskustva u struci. Predsjednik Dravne komisije zastupa Dravnu komisiju i rukovodi njenim radom. Predsjednik i lanovi Dravne komisije imenuju se na period od etiri godine. Predsjednik i lanovi Dravne komisije ne mogu biti: poslanici, odbornici, starjeine dravnih organa, organizacija i ustanova korisnika Republikog budeta, starjeine organizacija za obavezno socijalno osiguranje, glavni administrator i starjeina organa lokalne uprave, kao i direktori javnih preduzea i drugih pravnih lica obveznika primjene ovog zakona. Dravna komisija ima sekretara, koga na predlog predjednika Dravne Komisije, imenuje Vlada. Sekretar Dravne Komisije moe biti lice koje je diplomirani pravnik, sa najmanje 5 godina radnog iskustva u struci.

Nadlenosti i ovlaenja Dravne komisije lan 93. Dravna komisija: 1) razmatra albe ponuaa na postupke javnih nabavki i donosi odluke po njima; 2) ispituje pravilnost primjene ovog zakona i predlae i preduzima mjere za ispravku utvrenih nepravilnosti, kojima se obezbjeuje konkurentsko ponaanje ponuaa i transparentnost postupka javnih nabavki; 3) utvruje naelne stavove radi jedinstvene primjene zakona,

45

4) obavlja i druge poslove, u skladu sa ovim zakonom. Nain rada Dravne komisije lan 94. Nain rada Dravne komisije blie se ureuje Poslovnikom o radu. lanovi Dravne komisije moraju uvati podatke koji se odnose na dravnu, vojnu, slubenu ili poslovnu tajnu i postupati sa dokumentima, do kojih dou u svom radu u skladu sa stepenom povjerljivosti. lan 95. Sredstva za rad Dravne komisije obezbjeuju se u budetu Republike. Predsjedniku i lanovima Dravne komsije pripada naknada za rad. Prestanak mandata i razrjeenje dunosti lan 96. Predsjedniku i lanu Dravne komisije, moe prestati mandat, odnosno mogu biti razrijeeni dunosti, samo ako: 1) bude osuen za krivino djelo na bezuslovnu kaznu zatvora, u trajanju od najmanje est mjeseci ili ako bude osuen za krivino djelo koje ga ini nedostojnim za vrenje funkcije; 2) umre ili trajno izgubi zdravstvenu sposobnost za obavljanje dunosti; 3) bude izabran i pone da obavlja funkciju nespojivu sa dunou u Dravnoj komisiji; 4) ako podnesu ostavku i sam zatrai da bude razrijeen; 5) bez opravdanog razloga, ne obavlja dunost u Dravnoj komisiji due od tri mjeseca. Predsjedniku i lanu Dravne komisije mora se pruiti mogunost da se izjasni o razlozima za razrjeenje. Sadraj albe lan 97. U albi je neophodno navesti: 1) rjeenje naruioca koje se pobija albom; 2) opis nepravilnosti koje je poinio naruilac u postupku javne nabavke; 3) razloge zbog kojih pobija odluku i 4) osnovne podatke o podnosiocu albe. Dravna komisija moe, kad ocijeni da alba ne sadri ove podatke, od podnosioca albe zahtijevati da dopuni albu u smislu stava 1 ovog lana. Rok za dopunu albe ne moe biti dui od tri dana.

46

Ako podnosilac albe u ostavljenom roku, ne dopuni albu, Dravna komisija e nastaviti postupak i, u skladu sa raspoloivim podacima i okolnostima, donijeti odluku. Suspenzivno dejstvo albe lan 98. Blagovremeno i propisano izjavljena alba odlae zakljuivanje ugovora o javnoj nabavci. Postupanje Dravne komisije lan 99. Dravna komsija odluuje u granicama albenih navoda. Dravna komisija odluuje i o povredama postupka javnih nabavki propisanog zakonom, a koje su mogle bitno uticati na dodjelu ugovora o javnoj nabavci. Na zahtjev Dravne komsije, naruilac je obavezan, u roku od tri dana od prijema zahtjeva, dostaviti sve spise i dokumentaciju neophodnu za rjeavanje albe. Rokovi za donoenje odluke lan 100. Radi zatite prava ponuaa i naruioca postupak pred Dravnom komisijom mora biti efikasan i okonan u najkraem moguem roku. Dravna komisija je obavezna donijeti rjeenje po podnijetoj albi u roku od petnaest dana o dana prijema spisa i kompletne dokumentacije. Rok iz stava 2 ovog lana, u naroito opravdanim sluajevima, moe se produiti za najvie deset dana, o emu se obavjetava podnosilac albe i naruilac. Rjeenje iz stava 2 ovog lana Dravna komisija dostavlja podnosiocu albe i naruiocu.

Odluivanje Dravne komisije lan 101. Dravna komisija, zakljukom, moe da: 1) odbaci albu, ako je alba nedoputena, neblagovremena i izjavljena od strane neovlaenog lica; 2) obustavi dalji postupak, prijemom pisanog obavjetenja, podnosioca albe, da odustaje od podnijete albe.

47

Dravna komisija, rjeenjem, moe da: 1) odbije albu kao neosnovanu; 2) usvoji albu kao osnovanu i, u cjelini ili djelimino, poniti postupak za dodjelu ugovora i donesene odluke, ukae naruiocu, na uinjene nepravilnosti i naloi mu sprovoenje novog postupka i odluivanja ili preduzimanje potrebnih mjera kojima se uinjene nepravilnosti uklanjaju. Dravna komisija je duna da obrazloi svoju odluku. Naruilac je obavezan da postupi, po navodima Dravne komisije, sadranim u rjeenju, u roku koji odredi Dravna komisija. Dravna komisija moe da zahtijeva od naruioca, da joj podnese izvjetaj o realizaciji naloga sadranih u rjeenju iz stava 1. i 2. ovog lana. Ako Dravna komisija utvrdi da naruilac nije sproveo njeno rjeenje donijeto po albi i prijavljenom sluaju nepravilnosti, obavijestie o tome Vladu, odnosno nadleni organ jedinice lokalne samouprave i predloiti pokretanje postupka odgovornosti. lan 102. Rjeenje Dravne komisije je konano u upravnom postupku, ali se protiv njega, radi utvrivanja njegove zakonitosti, moe, tubom pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Crne Gore. IX KAZNENE ODREDBE Prekraji lan 103. Novanom kaznom, od tridesetstrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne zarade u Republici, kaznie se za prekraj pravno lice naruilac,ako: 1) ne zatiti podatke navedene u ponudi, saglasno odgovarajuem stepenu povjerljivosti (lan 10.); 2) dodijeli ugovor o javnoj nabavci bez prethodno sprovedenog postupka propisanog ovim zakonom (lan 18.); 3) dijeli predmet nabavke koja predstavlja jedinstvenu cijelinu, s namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke (lan 32 stav 2); 4) ne objavi predhodni raspis, poziv za javno nadmetanje, oglas i odluku o dodjeli ugovora, na nain propisan ovim zakonom (l. 33., 34., 35., 36.); 5) ne dostavi tendersku dokumentaciju svima koji su je traili, u skladu sa javnim pozivom ( lan 41.); 6) u pozivu za nadmetanje predvidi uslove za uestvovanje i kriterijume koji nisu u saglasnosti s ovim zakonom ili promijeni uslove i kriterijume poto je javni poziv objavljen i oglaen, a da o tome ne obavijesti ponuae (l. 66. i 45-51); 7) u pozivu za nadmetanje ne odredi rok, nain dostavljanja ponuda, mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda (l. 62.);

48

8) sprovede postupak javne nabavke male vrijednosti (oping metodu) suprotno odredbama lana 77 ovog zakona; 9) ne vodi evidenciju ili ne uva dokumentaciju o javnoj nabavci (l. 84 stav 1 i 85); 10) ne dostavi podatke o sprovedenim postupcima javnih nabavki u predvienom roku nadlenom organu uprave (lan 84 stav 3); 11) zakljui ugovor o javnoj nabavci prije isteka roka za podnoenje zahtjeva za zatitu prava iz lana 88 ovog zakona; 12) postupi protivno odredbi lana 89 ovog zakona o zadravanju postupka u sluaju podnijetog zahtjeva za zatitu prava; 13) ne dostavi dokumentaciju iz lana 99 ovog zakona; 14) ne izvri, u predvienom roku, odluku Dravne komisije iz lana 101 ovog zakona. Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se i odgovorno lice naruioca novanom kaznom od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici. lan 104. Novanom kaznom od tridesetostrukog do dvjestostrukog iznosa minimalne zarade u Republici kaznie se za prekraj pravno lice ponua ako: 1) daje netane podatke u pogledu struno tehnike i kadrovske osposobljenosti (lan 49); 2) ne obavijesti naruioca o promjeni podataka (lan 51). Za prekraj iz stava 1 ovog lana, kaznie se i odgovorno lice ponuaa od petostrukog do dvadesetostrukog iznosa minimalne zarade u Republici. Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se i fiziko lice, kao ponua, novanom kaznom od petostrukog do dvanaestostrukog iznosa minimalne zarade u Republici. X PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE lan 105. Javne nabavke za koje su javni pozivi objavljeni prije stupanja na snagu ovog zakona sprovee se po propisima po kojima su zapoeti. lan 106. Odredbe lana 46 ovog zakona, koje se odnose na krivinu odgovornost pravnih lica, primjenjivae se nakon stupanja na snagu Zakona o odgovornosti pavnih lica za krivina djela. lan 107. Komisija za javne nabavke imenovana na osnovu odredbi vaeeg zakona, nastavlja sa radom, sa pravima, obavezama i ovlaenjima utvrenim ovim zakonom. lan 108.

49

Nadleni organ uprave osnovae se u roku od devedeset dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Do dana obrazovanja nadlenog organa uprave, njegove poslove vrie Direkcija za nabavke Republike. lan 109. Nadleni organ uprave preuzima slubenike i namjetenike Direkcije za nabavke Republike koji su radili na poslovima javnih nabavki, u roku iz lana 107 stav 1 ovog zakona. Rasporeivanje slubenika i namjetenika iz stava 1 ovog lana izvrie se u skladu sa aktom o organizaciji i sistematizaciji nadlenog organa uprave. Slubenici i namjetenici Direkcije za nabavke Republike koji ne budu rasporeeni u skladu sa stavom 2 ovog lana ostvaruju prava po osnovu rada, u skladu sa zakonom kojim se ureuju prava dravnih slubenika i namjetenika. lan 110. Direkcija za nabavke Republike, od dana osnivanja nadlenog organa uprave, nastavlja sa radom pod ranijim nazivom Uprava za zajednike poslove dravnih organa, do donoenja propisa Vlade kojim e se urediti njene nadlenosti, prava i obaveze. Nadleni organ uprave preuzima slubene prostorije, sredstva rada, predmete, opremu, arhivu i druga sredstva, koja su na dan stupanja na snagu ovog zakona, koristili zaposleni u Direkciji za nabavke Republike, a koji su radili na poslovima javnih nabavki, u roku iz lana 107 stav 1 ovog zakona. lan 111. Podzakonski akti ije donoenje je predvieno ovim zakonom, donijee se u roku od devedeset dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. lan 112. Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da vai Zakon o javnim nabavkama (Sl. List RCG, br.40/01). Podzakonski akti doneseni na osnovu Zakona o javnim nabavkama (Sl. list RCG, br.40/01) primjenjivae se do donoenja podzakonskih akata predvienih ovim zakonom. lan 113. Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom listu Republike Crne Gore.

50

ANEKS I: Usluge 1. usluge servisiranja i popravke; 2. usluge kopneneg saobraaja (izuzev usluga eleznikog saobraaja), ukljuujui usluge prevoza u oklopljenim vozilima i kurirske usluge (osim prevoza pote); 3. usluge za aviotransport putnika i tereta, osim prevoza pote; 4.usluge kopnenog i vazdunog prevoza pote (osim usluga eljeznikog saobraaja); 51

5. telekomunikacione usluge (osim usluga glasovne telefonije, radio telefonije, pejdinga i satelitiskih usluga); 6. finansijske usluge: -usluge osiguranja -bankarske i investicione usluge (osim nabavki finansijskih usluga u vezi sa emitovanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom hartija od vrijednosti ili drugih finansijksih instrumenata i usluge Centralne banke); 7. kompjuterske i druge sline usluge; 8. raunovodstvene, reviziorske i knjigovodstvene usluge; 9. usluge u oblasti istraivanja trita i javnog mnjenja; 10. usluge menadmenstkog konsaltinga (osim usluga arbitrae i poravnanja); 11. arhitektonske usluge: -inenjerske usluge; - usluge urbanistikog planiranja i pejsane arhitekture; -sline naune i tehnike konsultantske usluge; - usluge tehninog testiranja i analiza. 12. reklamne usluge ; 13. usluge ienja zgrada i usluge upravljanja nepokretnostima; 14. izdavake i tamparske usluge na honorarnoj ili ugovornoj osnovi; 15. usluge uklanjanja otpadaka, sanitarne usluge i srodne usluge. 16. usluge hotela i restorana; 17. usluge eljeznikog saobraaja; 18. usluge rijenog saobraaja; 19. dodatne i pomone saobraajne usluge; 20. pravne usluge; 21. usluge regrutovanja kadrova; 22. istrane usluge i usluge obezbedjenja (osim usluga obezbedjenja prevozom u oklopnim vozilima); 23. usluge obrazovanja i strunog osposobljavanja; 24. zdravstvene i socijalne usluge; 25. usluge u oblastima rekreacije, kulture i sporta, 26. ostale usluge. 52

O B R A Z L O E NJ E I. USTAVNI OSNOV ZA DONOENJE ZAKONA Ustavni osnov za donoenje ovog zakona sadran je u odredbi lana 12. ta. 1. i 4, a u vezi sa odredbama l. 15, 16, 17, 20, lana 47. Ustava Republike Crne Gore, kojima je propisano da se zakonom, u skladu sa Ustavom, ureuju nain ostvarivanja sloboda i prava ako je to neophodno za njihovo ostvarivanje i druga pitanja od interesa za Republiku. II. RAZLOZI ZA DONOENJE ZAKONA

53

Razlog za donoenje Zakona o javnim nabavkama, je potreba da se u oblasti javnih nabavki postave standardi koji odgovaraju najviim evropskim mjerilima i koji podrazumijevaju potovanje odreenih principa, (smjernica) a koji su u strunim tijelima i komisijama u EU u oblasti javnih nabavki formalizovani u obliku direktiva Evropske unije za oblast javnih nabavki. Naime, direktivom Evropske unije, broj 2004/18, ureene su definicije i pojanjenja javnih ugovora, osnovni principi dodjele ugovora na jednak i nediskriminatorski nain, procedure i postupke dodjeljivanja ugovora, pravila oglaavanja i transparentnosti i obavezne procedure prilikom voenja postupaka javnih nabavki. Donoenje novog Zakona o javnim nabavkama predstavlja znaajan korak ka regionalnoj harmonizaciji, koji predstavlja dio globlne harmonizacije na podruju javnih nabavki. Meutim, i pored znaajnih pozitivnih rezultata koje je imalo uvoenje u zakonske okvire sistema javnih nabavki u Crnoj Gori, donoenjem Zakona o javnim nabavkama, postojea zakonska rjeenja nijesu se kao najadekvatnija pokazala u praksi, a i odreeni instituti nijesu, ili su nedovoljno jasno i precizno, definisani dosadanjim Zakonom. Nedostaci postojeeg sistema javnih nabavki u Crnoj Gori: neusaglaenost legislative u oblasti javnih nabavki sa direktivama EU; nepostojanje i nedefinisanost znaajnih instituta u oblasti javnih nabavki; nedefinisane nadlenosti organa u postupku javnih nabavki; nepostojanje preciznih kriterijuma za izbor ponuaa, nedovoljno definisan postupak i procedura dodjele ugovora za sve vrste javnih nabavki; nepostojanje jedinstvene baze podataka o javnim nabavkama; nepostojanje kaznenih odredbi za uinjene prekraje za uesnike javnih nabavki (naruioce i ponuae); nedovoljna edukovanost naruioca i ponuaa.

U cilju prevazilaenja navedenih problema i otklanjanja nedostataka postojeeg sistema javnih nabavki u Republici, ukazalo se neophodnim pokrenuti proces unapreenja javnih nabavki u Crnoj Gori definisanjem prioritetnih aktivnosti, uvoenjem novih i unapreivanjem postojeih instituta, koje e omoguiti ostvarivanje strategije i postavljenih ciljeva donoenjem novog zakona. Vizija politike javnih nabavki je reforma sistema javnih nabavki, kroz unaprijeenje sistema potujui princip transparentnosti, konkurencije i ravnopravnosti ponuaa, a u skladu sa zahtjevima i oekivanjima svih subjekata - obveznika Zakona, uspostavljanjem sveobuhvatnog, funkcionalnog

54

i koherentnog sistema baziranog na principima, koji su nediskriminatorski i zasnovan na potovanju predloenih zakonskih rjeenja. Reforma sistema javnih nabavki ima 2 osnovna cilja: 1) pojednostavljenje procedura i pojanjenje pravila i 2) modernizacija pravila, kroz elektronske javne nabavke i davanje prednosti izboru ekonomski najpovoljnijeg, u odnosu na ponuaa koji je ponudio najniu cijenu. Pojednostavljenje procedura, pojanjenje pravila i usklaivanje sa evropskim pravom. Nacrt Zakona je usaglaen sa Direktivama Evropske Unije, meunarodnom praksom i zakonodavnim rjeenjima zemalja u regionu, to e znaajno uticati na ostvarivanje jednog od osnovnih principa aqui communitera- slobodan protok roba, usluga i kapitala, na nain to e se obezbijediti uslovi za ravnopravnu trinu utakmicu i obezbjeivanje najbolje vrijednosti za novac. Oblasti koje su dovodile do tekoa u primjeni i razliitim tumaenjima su preciznije obraene: metode javnih nabavki, postupak zatite prava i sl. Pored ovoga, detaljno je regulisan albeni postupak, propisan krug lica koja imaju aktivnu legitimaciju, tok postupka pred prvostepenim organom i pred Dravnom komisijom, rokovi u kojima se podnosi prigovor i alba, nain odluivanja i vrste odluka. Odluka Dravne komisije je konana i protiv nje se moe pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Crne Gore. Takoe, lica koja su aktivno legitimisana u albenom postupku, po odredbama Zakona o javnim nabavkama, mogu ostvariti pravo naknade tete pred redovnim sudovima u okviru parninog postupka. Slina praksa je utvena u zakonodavstvima iz oblasti javnih nabavki u zemljama u okruenju. Modernizacija Cilj reforme je pribliavanje Direktivama Evropske Unije. Zakon izriito predvia uzimanje u obzir socijalnih uslova i uslova vezanih za zatitu ovjekove okoline prilikom zakljuivanja ugovora o javnim nabavkama. Istovremeno, daje se akcenat inoviranju, to znai da ponuai imaju mogunost da predloe sve varijante za koje smatraju da mogu poboljati predmet javne nabavke. Takoe, otvaranje ka novim informacionim tehnologijama je znaajan napredak. Brzina uvoenja novih pravnih normi dozvoljava da prakse javnih nabavki steknu nove mogunosti koje pruaju informacione tehnologije. To znai da ulazak u transakcije elektronskim putem i, u pojedinim sluajevima, na isti nain i sprovoenje cijelog postupka javnog nadmetanja. Uvoenjem elektronskih javnih nabavki Crna Gora je obezbijedila stvaranje uslova za savremenu, brzu i efikasnu trinu utakmicu veeg broja uesnika nego to je to bio sluaj do sada. Na ovaj nain se u znaajnoj mjeri smanjuju trokovi javne nabavke za naruioce i ponuae i skrauje vremenski period u kome se javna nabavka sprovodi. Za efikasnu implementaciju elektronskih javnih

55

nabavki, pored obezbjeivanja tehnikih uslova, neophodna je dosljedna primjena Zakona o elektronskom potpisu i Zakona o elektronskoj trgovini. Modernizacija se ogleda i u uvoenju posebnog organa uprave, koju bi obrazovala Vlada Republike Crne Gore, radi obezbjeenja uslova za ekonominu, efikasnu i transparentnu upotrebu sredstava za javne nabavke i stvaranja konkurentskih i ravnopravnih uslova, za sve ponuae. Ustanovljavanje posebnog organa, ije su nadlenosti propisane odredbama lana 16. Nacrta, je realizacija obaveze utvrene Direktivom 18/2004, kojom je propisano da se u svim dravama mora obrazovati nezavisno tijelo koje obezbjeuje sprovoenje zakona. Posebni organ uprave, postoji u svim zemljama u okruenju, kao i u zemljama Evropske Unije i predstavlja, pored Dravne komisije, glavnog nosioca sistema javnih nabavki. Preporuke iz Evropskog partnerstva vezane za javne nabavke sadre obavezu da se obezbijedi sprovoenje konzistentnog i efikasanog sistem javnih nabavki u Crnoj Gori i obezbjedi jaanje administrativnih kapaciteta nadlenog organa uprave i Dravne komisije. Takoe, shodno Preporukama, neophodno je obezbijediti i transparentnost procedura, bez obzira na vrijednost ugovora o kom se radi i na taj nain u potpunosti izbjegnuti diskriminaciju ponuaa. Navedene preporuke u cijelosti su inkorporirane u tekst Nacrta Zakona o javnim nabavkama. Iskustva zemalja u regionu ukazuju da sve zemlje ispunjavaju navedene zahtjeve i imaju obrazovane nezavisne organe uprave, kao i posebne organe za zatitu prava (Hrvatska - Ured za javne nabave i Dravna komisija za javne nabvke, Bosna i Hercegovina - Agencija za javne nabavke i Ured za razmatranje albi, Srbija - Uprava za javne nabavke i Komisija za zatitu prava, Makedonija - Uprava za javne nabavke i Komisija za zatitu prava, Albanija - Uprava za javne nabavke i Komisija za zatitu prava, Bugarska, Rumunija, Moldavija i td.) Nadalje, Studija izvodljivosti predvia da se u Crnoj Gori moraju uloiti dodatni napori kako bi se reformisali organi uprave za javne nabavke, obezbjedila budetska odrivost i razvoj stabilne, profesionalne i nazavisne Dravne komisije. Naa Republika je duna da se u potpunosti obavee na sprovoenje pravnih i ekonomskih reformi i jaanje administrativnih kapaciteta nadlenog organa uprave i Dravne komisije. U tom cilju je Nacrtom Zakona predvieno uspostavljanje institucionalnog okvira za sprovoenje efiksnog i transparentnog sistema javnih nabavki kroz nadleni organ uprave i Dravnu komisiju. Isunjavanje ovih uslova je preduslov za pristupanje pregovorima o procesu pridruivanja . . Evropske Unije u sektoru javnih nabavki. III. OBJANJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I OSNOVNE ODREDBE (l.1 do 15.) U osnovnim odredbama utvren je predmet ureivanja, definisani obveznici primjene ovog zakona, definisane nabavke na koje se ne primjenjuje Zakon,

56

date su definicije i znaenja pojedinih izraza iz oblasti javnih nabavkii i utvrena naela na kojima se zasniva sistem javnih nabavki. Naela Zakona definisana su u skladu sa direktivom broj 2004/18 Evropske unije, ciljevima nacionalne politike u ovoj oblasti, postojeim stanjem kao i potrebi reforme i daljeg razvoja sistema javnih nabavki u Crnoj Gori. Naela javnih nabavki zasnivaju se ekonominijoj i efikasnijoj upotrebi i korienju javnih sredstava, obezbjeenju pravine i aktivne konkurencije meu ponuaima, transparentnou i javnou postupaka javnih nabavki zatitom podataka o ponuau, koji su posebnim propisima utvreni kao povjerljivi i strogom potovanju antikorupcijskih pravila. Definicije i znaenja izraza koji se upotrebljavaju u ovom zakonu (lan 4. Zakona), usklaene su sa direktivama i preporukama Evropske unije. II VRENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH NABAVKI (l. 16. i 17.) U ovom poglavlju utvreno je da Vlada, u cilju stvaranja uslova za ekonominu, efikasnu i transparentnu upotrebu sredstava za javne nabavke, obrazuje poseban organ uprave za poslove odreenih ovim zakonom. U cilju vrenja kontrole postupka i dodjele ugovora o javnim nabavkama i javnim radovima, a u skladu sa Direktivom Vijea 89/665/EEZ od 21.decembra 1989, ukazalo se neophodnim osnivanje nezavisnog tijela koje na sveobuhvatan nain uestvuje u pripremi zakona i podzakonskih akata, praenju ostvarivanja sistema javnih nabavki, sa stanovita usaglaenosti sa preporukama i Direktivama EU, pruanju savjetodavnih i konsultantskih usluga u oblasti javnih nabavki, davanju miljenja naruiocima i ponuaima, saradnju sa resornim ministarstvima u pripremi jedinstvenih kriterijuma, radi na izradi i auriranju odgovarajuih standardnih obrazaca za javne nabavke, pripremi modele tenderske dokumentacije, sistematskom prikupljanju podataka od naruioca javnih nabavki i voenju odgovarajue evidencije, praenju postupaka javnih nabavki, koje sprovode korisnici budeta, i sve druge poslove potrebne za nesmetano i zakonito funkcionisanje sistema javnih nabavki. III POSTUPAK I NAIN DODJELE UGOVORA O JAVNOM NABAVKAMA 1.Postupak za dodjelu ugovora (l. 18.) U ovom odjeljku definisani su postupci za javnu nabavku roba, usluga i izvoenju radova i . to: otvoreni postupak javne nabavke; ogranieni postupak javne nabavke; pregovaraki postupak javne nabavke; zakljuivanje okvirnog sporazuma; neposredno prikupljanje ponuda (oping metoda) i neposredni sporazum.

57

Takoe, pojedinano su definisani sluajevi u kojima se primjenuju navedeni postupci javnih nabavki u pogledu nabavki roba, pruanja usluga i izvoenja radova, postupak sprovoenja javnog nadmetanja u ogranienom postupaku javne nabavke, navedeni uslovi dodjele ugovora putem pregovarakog postupka sa predhodnom objavljivanjem obavjetenja o javnoj nabavci, uslovi dodjele ugovora putem pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja obavjetenja o javnoj nabavci, zakljuivanje okvirnog sporazuma, neposredno prikupljanje ponuda (oping metoda) i neposredni sporazum. lanom 26 Zakona propisano je da u sluaju pregovarakog postupka bez predhodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, pregovarakog postupka sa predhodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje, prije poetka postupka nabavke i dodjelu ugovora putem okvirnog sporazuma, duan dobiti od nadlenog organa uprave predhodnu saglasnost o ispunjenosti uslova za sprovoenje te vrste postupka, to predstavlja novo zakonsko rjeenje. 2.Uslovi za poetak postupka i odluka o pokretanju postupka (l. 27. i 28.) U ovom odjeljku definisani su uslovi koje je naruilac duan da ispuni da bi mogao poeti postupak javne nabavke, a odnose se na injenicu, da za svaku nabavku moraju biti obezbijeena sredstva u budetu obveznika primjene ovog zakona, da javna nabavka mora biti predviena planom, u sluaju da vrijednost javne nabavke prevazilazi iznos od 100.000 eura, kao i da je naruilac duan prije postupka donese odluku o pokretanju i sprovoenju postupka nabavke. 3.Vrenje poslova javnih nabavki (l. 30. i 31.) U ovom odjeljku definisani organi javnih nabavki i to: slubenik za javne nabavke i Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, kao i njihove nadlenosti. Nadlenosti slubenika za javne nabavke sastoje se u tome da priprema tekst odluke o pokretanju postupka javne nabavke, daje ponuaima tendersku dokumentaciju, vri struno administrativne poslove u realizaciji postupka javne nabavke, sprovodi i odgovoran je za postupak javne nabavke male vrijednosti (oping metodu), uva dokumentaciju, vodi evidenciju javnih nabavki i dostavlja izvjetaje o sprovedenim javnim nabavkama starjeini organa, odnosno nadlenom organu upavljanja. Nadlenosti Komisije za otvaranje i vrednovanje sastoje se u staranju da tenderska dokumentacija bude pripremljena u skladu sa potrebama naruioca i odredbama Zakona o javnim nabavkama, priprema tekst poziva za javno nadmetanje, daje pojanjenja teksta poziva i tenderske dokumentacije, sprovodi javno otvaranje ponuda, ocjenjuje usaglaenost prispjelih ponuda sa zahtjevimadatim u tekstu poziva za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, utvruje podobnost ponuaa, vri pregled, ocjenu i uporeivanje dostavljenih ponuda, sainjava izvjetaj o otvaranju i

58

vrednovanju ponuda i predlae naruiocu donoenje odluke o dodjeli ugovora ponuau, ija je ponuda vrednovana sa najveim brojem bodova. 4.Odreivanje vrijednosti javne nabavke (lan 32.) U ovom odjeljku propisana je obaveza naruioca da u pozivu na javno nadmetanje iskae procijenjenu vrijednost javne nabavke, kao i obaveza pridravanja uslova i naina nabavke prema utvrenim vrijednostima, te zabrani dijeljenja vrijednosti nabavke tokom budetske ili finansijske godine, sa namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka nabavke. 5.Transparentnost javnih nabavki (l. 33. - 34.) U ovom odjeljku propisana je obaveza javnog objavljivanja na internet stranici Nadlenog organa uprave: okvirnog sadraja plane javne nabavke predhodnog raspisa, poziva za javno nadmetanje i odluke o dodjeli ugovora u postupku javnih nabavki, na nain predvien ovim zakonom. Pored ovoga, propisana je obaveza oglaavanja javnog poziva u jednim dnevnim novinama koje se izdaju i distribuiraju na cijeloj teritoriji Republike. 5. Tenderska dokumentacija (l. 37. - 43.) U ovom odjeljku propisano je ta treba da sadri tenderska dokumentacija. Naime, tenderska dokumentacija treba da sadri naroito: naziv naruioca, dokaz o postojanju sredstava za javnu nabavku, izvor finansiranja, visinu procijenjene vrijednosti javne nabavke u eurima, tekst javnog poziva za dostavljanje ponuda, odabrani postupak dodjele ugovora, opis traenih roba, usluga i radova, iznos, obim i koliina, specifikacije, mjesto izvrenja, rokove, kriterijume izbora, uslovi predloenog ugovora, period vaenja ponude, garancije, mjesto vrijeme i datum za podizanje tenderske dokumentacije, mjesto, vrijeme i datum prijema ponuda, mjesto, vrijeme i datum otvaranja ponuda, valutu u kojoj se izraavaju cijene, zahtjev u pogledu upotebe jezika, nacrt ugovora koji e biti zakljuen i dr. Takoe, propisano je da naruilac ne moe ograniiti rok podnoenja zahtjeva za dostavljane dokumentacije za nadmetanje. Prilikom pripreme tenderske dokumentacije neophodno je primijeniti i potovati principe jednakog tretmana i nediskriminacije ponuaa, kao i u za to zakonom predvienim rokovima, dati pojanjene dokumentacije. U pogledu tehnikih specifikacija naruilac je duan da iste odredi sa pozivom na zakone, meunarodno prihvaene standarde, tehnike propise ili norme koje se primjenjuju u Republici, odnosno evropske standarde, tehnika odobrenja i zajednike tehnike specifikacije koje se koriste u Evropskoj uniji ili meunarodno prihvaene standarde. 6. Uslovi i podobnost ponuaa (l. 45. do 51.) U ovom odjeljku propisano su uslovi koji su ponuai duni ispunjavati u postupku javnih nabavki, a koji uslovi se prevashodno odnose na pravni

59

status i poslovnu sposobnost, ekonomsko-finansijsku sposobnost, kao i struno-tehniku i kadrovsku osposobljenost, u zavisnosti od javne nabavke. lanom 51. decidno su propisano koje je dokaze o podobnosti je ponua obavezan dostaviti da bi njegova ponuda bila prihvatljiva. Takoe, taksativno su nabrojana dokumenta, odnosno dokazi o tehnikoj sposobnosti ponuaa u postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavci roba, usluga i radova . 7.Ponuda (l. 52. do 61.) Ovim odjeljkom definisana je sadrina i oblik ponude, mogunosti i uslovi podnoenja zajednike ponude, uee podizvoaa i/ili podugovaraa, period vaenja ponude, definisana cijena ponude, mogunosti izmjene cijena. Takoe, predvien je, u skladu sa direktivama EU institut neuobiajno niske cijene koji predvia da naruilac moe, ukoliko je cijena najpovoljnije ponude nia od 30%, u odnosu na prosjeno ponuenu cijenu svih prihvatljivih ponuda, zatraiti od ponuaa u primjerenom roku pismeno objanjenje i analizu ponude. Pored ovoga, propisan je neuobiajeno kratak rok, tj. rok izvoenja radova ili pruanja usluga najpovoljnije ponude koji je krai od roka odreenog u pozivu za nadmetanje, odnosno od roka odreenog u drugim ponudama. 8. Rokovi u postupku dodjele ugovora o javnim nabavkama (l. 62. do 64.) U ovom odjeljku propisani su rokovi za podnoenje ponuda, nain raunanja rokova, definisani opti i skraeni rokovi za podnoenje ponuda u svim vrstama postupaka javnih nabavki propisanih ovim Zakonom, kojim su usklaeni sa Direktivom broj 18/2004 EU. 9. Kriterijumi za izbor (l. 65. i 66.) lanom 63. propisana je obaveza naruioca da u pozivu na nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji utvrdi kriterijume za izbor najpovoljnijeg ponuaa koje kriterijume nakon objavljivanja i oglaavanja javnog pozivane moe mijenjati. Takoe, u ovom odjeljku su predviene vrste kriterijuma za ocjenjivanje ponuda i to: ekonomski najpovoljnija ponuda ili najnia ponuena cijena, kao i da se ekonomski najpovoljnija ponuda zasniva na razliitim podkriterijumima u zavisnosti od predmeta javne nabavke koji su taksativno nabrojani u lanu 66. Svaki od kriterijuma vrednovan je sa odreenim brojem bodova, s tim to ukupan zbir bodova iznosi 100. 10.Javno otvaranje ponuda (l. 67. - 69.) U ovom odjeljku propisano je da se otvaranje ponuda vri javno po redosljedu prijema, da se o postupku otvaranja ponuda vodi zapisnik koji se dostavlja ponuaima, u roku od tri dana od dana okonanja postupka otvaranja ponuda, definisano ta se smatra ispravnom a ta neispravnom ponudom, koja su manja odstupanja i koje su posledice tih odstupanja, na prihvatanje, odnosno odbacivanje ponuda.

60

11. Vrednovanje ponuda (l. 70. i 71.) lanom 70. propisano je da pregled, ocjenu i uporeivanje ponuda vri Komisija za otvaranje i vrednovanje, da u ovom postupku Komisiji za otvaranje i vrednovanje mogu pomagati posebne strune slube i/ili eksperti za pojedine oblasti koje su premet javne nabavke, da je Komisija za otvaranje i vrednovanje obavezna da vodi zapisnik o pregledu, ocjeni i uporeivanju ponuda, utvrena je sadrina zapisnika odnosno njegovi obavezni elementi, dok je lanom 71. propisano da Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, u toku postupka pregleda, ocjene i uporeivanja ponuda, ima pravo da zatrai, u cilju objanjenja ponude, od ponuaa dodatna objanjenja. 12. Donoenje odluke u postupku javne nabavke (l. 73. i 74.) U ovom odjeljku propisana je obaveza donoenja odluke o dodjeli ugovora, u roku odreenom u pozivu za dostavljanje ponuda, kao i obavezu naruioca da ponuaima poalje obavjetenje o ishodu javnog nadmetanja i obrazloeno obavjetenje o dodjeli ugovora, u roku od osam dana, od dana prijema pismenog zahtjeva, obavezu objavljivanja odluke o izboru najpovoljnijeg ponuaa na internet stranici Uprave za javne nabavke. Ugovor o javnoj nabavci mora biti u skladu sa prihvaenom ponudom i ponua je obavezan da potpie predlog ugovora, u roku od osam dana od dana prijema ugovora, uz dostavljanje garancije za dobro izvrenje ugovora. Meutim, ukoliko ponua ne potpie ugovor u ostavljenom roku, naruilac moe ponititi nadmetanje i ponoviti postupak javne nabavke ili zakljuiti ugovor sa slijedeim najpovoljnijim ponuaem, ukoliko razlika u cijeni nije vea od 10%, u odnosu na prvobitno odabranu ponudu. Posebna panja posveena je ponitenju, odnosno uslovima ponitenja nadmetanja, od strane naruioca . IV. POSEBNI SLUAJEVI DODJELE UGOVORA (l. 75. i 76.) U ovom poglavlju definisani su posebni sluajevi zakljuivanja ugovora putem konkursa i poseban sluaj dodjele ugovora u javnoj nabavci usluga, u oblastima urbanistikog planiranja, arhitekture, graevinarstva, ininjerstva, dizajna i informatike, o ijoj dodjeli odluuje poseban iri na osnovu kriterijuma iz javnog poziva. V. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTI (l. 77. i 78.) Postupci nabavke male vrijednosti propisani ovim Zakonom su: neposredno prikupljanje ponuda (oping metoda) i neposredni sporazum. Neposredno prikupljanje ponuda (oping metoda) je nabavka ija je procijenjena vrijednost nia od 10.000 eura za robe i usluge i 30.000,00 eura za radove, a neposredni sporazum je nabavka ija vrijednost ne prelazi iznos od 2.000,00 eura, ali je obaveza naruica da ukupna vrijednost takvih nabavki ne moe prei 10% njegovog ukupnog budeta.

61

Odredbama lana 78. predvieno je da se javne nabavke, ija je vrijednost do 2.000,00 eura mogu sprovesti putem neposrednog sporazumijevanja. VI. JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMI (l. 79. do 83.) Odredbama lana 79. predvieno je da se javne nabavke u elektronskoj formi sprovode u otvorenom i ogranienom postupku javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom, Zakonom o elektronskom potpisu i Zakonom o elektronskoj trgovini. I u ovom aspektu javne nabavke obezbijeena je transparentnost postupka, na nain to je predvieno da tehnike karakteristike elektonskih ureaja koji se koriste za komunikaciju, preko lelektronskog sistema javnih nabavki moraju biti nediskiminatorske, podjednako dostupne ponuaima i zasnivati se na informativnoj i komunikacionoj tehnologiji, koja je u optoj upotrebi, i koja ne ograniava dostupnost ponuaa i kandidata postupcima javnih nabavki.

VII. EVIDENCJA O JAVNIM NABAVKAMA (l. 84. i 85.) U ovom poglavlju ustanovljena je obaveza naruioca da prikuplja i evidentira podatke o dodijeljenim ugovorima, na obrascima za evidentiranje podataka, koje propisuje nadleni organ uprave i dostavlja ih toj upravi, u za to propisanom roku, radi pripremanje zbirnog izvjetaja. VIII . KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZATITA PRAVA PONUAA I JAVNOG INTERESA (l. 86.-102.) U ovom poglavlju definisani su nain, uslovi i postupak zatite prava ponuaa u svim fazama postupka javne nabavke i to podnoenjem prigovora zbog nepravilnosti u toku postupka, odreen rok od osam dana za podnoenje istog, nain dostavljanja odnosno predaje prigovora, sluajevi u kojima prigovor nije dozvoljen kao i elementi koji se ne mogu osporavati prigovorom, sadraj prigovora, pravne posledice prigovora, odluivanje po podnijetom prigovoru, rokovi za podnoenje albe, rokovi odluivanja po albi, nain odluivanja po albi i sl. lanom 91. propisano je da ponua protiv rjeenja naruioca donijetog po prigovoru, moe izjaviti pismenu albu Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki (Dravna komisija), u roku od osam dana od dana prijema rjeenja po podnijetom prigovoru. Blagovremeno izjavljena alba ima suspenzivno dejstvo to znai da odlae postupak zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci, s tim to je Dravna komisija duna donijeti rjeenje po podnijetoj albi u roku od 15 dana od dana prijema spisa i kompletne dokumentacije. Dravna komisija po albi odluuje zakljukom i rjeenjem, a odluka Dravne komisije je konana. Nadalje, ovim zakonom se ureuje status, poloaj i ovlaenja Dravne komisije, u funkciji kontrole zakonitosti postupaka javnih nabavki. Naime,

62

sistem javnih nabavki, koji je po svojoj prirodi brz i zahtjeva hitnost u donoenju odluka, ima javnopravne, a u znaajnoj mjeri i privatnopravne elemente, pojmovno se svrstava u domen izvrne funkcije, sa znaajnom primjesom odluivanja o pravima uesnika u tom postupku. Zbog toga je Davna komisija, po nainu imenovanja i po ovlaenjima, razvrstana je u dio izvrne funkcije, uz neophodnu potrebu obezbjeivanja nezvaisnosti i samostalnosti u radu kroz uslove za razrjeenje, obezbjeivanje sredstava za rad i nespojivost funkcija predsjednika i lanova Dravne komisije sa drugim izbornim funkcijama. Samo takav poloaj Dravne komisije obezbjeuje poloaj ove Dravne komisije koji se zahtijeva Direktiva Savjeta 89/665/EEC i odluke Evropskog suda pravde. IX. KAZNENE ODREDBE (l. 103. i 104.) Ovim odredbama su propisane kazne za prekraje za naruioce i ponuae zbog krenja i nepotovanje prava i obaveza propisanih ovim Zakonom. X. PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE (l. 105. - 112.)

Ovim odredbama reguliu se odgovarajua pitanja prelaznog reima.

III. SREDSTVA ZA SPROVOENJE ZAKONA Za sprovoenje ovog zakona potrebno je predvidjeti dodjelu budetskih sredstava novoj potroakoj jedinici nadlenog organa uprave. Prilikom obezbjeivanja sredstava treba imati u vidu da formiranje novog organa uprave nee dovesti do poveavanja sredstava opredijeljenih Budetom Republike i broja izvrilaca, s obzirom da je predvieno preuzimanje slubenih prostorija, sredstava rada, predmeta, opreme, arhive i drugih sredstava od strane Direkcije za nabavke Republike i njihovo dodjeljivanje nadlenom organu uprave.

63