RESUMEN EJECUTIVO

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DEL CERCADO DE COCHABAMBA

INTRODUCCIN. La ciudad de Cochabamba en los ltimos aos, se ha beneficiado con la realizacin de varios instrumentos para la planificacin de su desarrollo, esfuerzo que ha correspondido principalmente a la Municipalidad del Cercado, en concurrencia con instituciones y organizaciones locales. Como parte de dicho proceso sea concluido el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio Cercado, elaborado entre Julio de 2000 a marzo del 2001, el mismo se encuentra dentro las polticas de la Planificacin Participativa, definidas en la Ley 1551, y es un instrumento que nos permite definir que tipo de Municipio queremos que sea Cochabamba en el futuro. Dentro las caractersticas ms importantes de este proceso podemos mencionar las siguientes: Iniciativa de la Municipalidad en el marco de la Ley de Participacin Popular . (PMDDs) Proceso participativo entre Gobierno Municipal y sociedad civil Cooperacin tcnica y financiera de UTUI Canad ( Christy Gombay) Financiamiento de la Alcalda ( dos consultores ETM, materiales y alquileres) Equipo Tcnico Municipal: 5 personas (Arquitecto, Socilogo, Economista, Auxiliar, Coordinador) Participacin de 426 personas en las diferentes Etapas de la elaboracin del Plan Su principal valor: Elaborado con la sociedad civil

El Plan Estratgico se desarrolla en 10 captulos, un resumen de los mismos se presenta a continuacin. CAPITULO I ANTECEDENTES DEL PLAN ESTRATGICO El captulo describe el contexto institucional en el que surge la decisin de elaborar el Plan Estratgico, como el proceso de trabajo seguido, organismos operativos necesarios y alcance previsto. EL PAS DE HOY Durante los ltimos 18 aos Bolivia ha experimentado cambios trascendentales en su estructura econmica, social y poltica, el Estado ha dejado de ser el principal actor de la economa, al haberse privatizado y capitalizado las empresas estatales y determinado la libre importacin de mercancas; en lo social, Bolivia ha dejado de ser un pas predominantemente rural, hoy tiene poblacin mayoritaria urbana, donde sus tres principales ciudades: Santa Cruz, La Paz y El Alto han alcanzado el milln de habitantes; y, no obstante que se vive en democracia (18 aos) el sistema poltico se encuentra severamente cuestionado, principalmente a causa de las conductas de los partidos polticos tradicionales, los actos reiterados de corrupcin en las esferas del gobierno, la declinacin de la capacidad poltico - social de la COB y el fortalecimiento de nuevos actores sociales, como los cocaleros y los gremios del transporte y los comerciantes minoristas. Como parte de las polticas de ajuste estructural aplicados en los pases latinoamericanos, en Bolivia se han ejecutado un conjunto de medidas que persiguen en el nivel macro, el

ordenamiento del aparato estatal, en bsqueda de eficiencia, eficacia, gobernabilidad, un conjunto de Leyes han cambiado al pas: DS21060 Ley 843 Ley 1333 Ley 1565 Ley 1551 Ley 1600 Ley 1654 Ley 1715 Ley 1544 Ley 2028 :Nueva Poltica Econmica :Reforma Tributaria :Medio Ambiente :Reforma Educativa :Participacin Popular :SIRESE :Descentralizacin Administrativa :INRA :Capitalizacin :Municipalidades (29 de agosto de 1985) (20 de mayo de 1986) (27 de abril de 1992) (7 de julio de 1994) (20 de abril de 1994) (28 de octubre de 1994) (28 de julio de 1995) (18 de octubre de 1996) (21 de marzo de 1994) (28 de octubre de 1999)

transparencia y

LAS MUNICIPALIDADES DE HOY Las grandes transformaciones del Estado a partir de las leyes mencionadas, han configurado nuevos escenarios de actuacin para las instituciones pblicas, en el nivel meso las Prefecturas han sustituido a las Corporaciones de Desarrollo y en ellas se han constituido los Consejos Departamentales. En este contexto, las Municipalidades del pas, que pertenecen al nivel micro han sido las que mas han sentido el impacto directo de los cambios: Tienen una nueva jurisdiccin territorial que es la Seccin de Provincia. Tienen nuevas competencias adems de la infraestructura y funcionamiento de los servicios de salud, educacin y cultura, el desarrollo humano. Reciben del gobierno central mayores recursos econmicos en base a su cantidad de poblacin de los fondos de coparticipacin tributaria. La gestin municipal est sometida al control social por parte de la poblacin organizada mediante el Comit de Vigilancia. Se ha ampliado el perodo de la gestin municipal a cinco aos. Se han constituido nuevos sujetos sociales de participacin social en la gestin municipal (OTBs y Comit de Vigilancia).

LA MUNICIPALIDAD DE LA PROVINCIA CERCADO El Municipio del Cercado vive un proceso institucional estable y continuo (1993-2004), debido al triunfo por tres veces consecutivas de Manfred Reyes Villa como Alcalde. Este hecho ha permitido al gobierno municipal la realizacin de cambios importantes en la gestin municipal, como ser: La conformacin de varias empresas municipales de prestacin de servicios. La creacin de las casas municipales como unidades tcnico-administrativas desconcentradas de la Alcalda. La elaboracin participativa de varios instrumentos de planificacin como los POAs, PMDDs (10), el Plan de Gestin Ambiental y el Plan Estratgico.

LA PLANIFICACIN COMO RESPONSABILIDAD MUNICIPAL Todo gobierno municipal tiene una Misin, hacer posible que en su jurisdiccin se resuelvan los problemas que limitan u obstaculizan las posibilidades del desarrollo de la poblacin, previendo no afectar las posibilidades de las generaciones futuras; para ello debe tomar decisiones.

La necesidad de organizar las decisiones que se van a tomar como gobierno municipal en beneficio de la ciudad y sus habitantes, plantea el requisito de la planificacin, misma que est prevista en la Ley de Municipalidades Captulo VI, artculos 77 al 83. RETROSPECTIVA DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL La municipalidad del Cercado a travs del tiempo ha demostrado ser una de las mas importantes del pas, las decisiones que tom han marcado hitos en su desarrollo institucional. 1961: Formulacin del Plano Regulador (Cochabamba se constituye en la primera ciudad del pas en contar con un instrumento de esta naturaleza). 1981: Formulacin del Plan Director (un enfoque para el desarrollo urbano basado en polticas municipales). 1993: Estrategia de Desarrollo Urbano (primer esfuerzo de elaboracin participativa del diagnstico de la ciudad). 1992 a 1999: Elaboracin de los PMDDs (diez planes de desarrollo, elaborados en base a equipos mixtos: recursos humanos propios y consultores contratados). 1998 a 2001: Plan Estratgico de Desarrollo para el Municipio del Cercado. 2000: Dilogo del Municipio Cercado (para el diseo de una estrategia para la lucha contra la pobreza).

LAS TAREAS DE PLANIFICACIN EN LOS 90 En cumplimiento de la Ley de Participacin Popular la Municipalidad realiz las siguientes tareas: a) Organizacin administrativa del territorio en 13 distritos, de los que, diez resultaron de uso urbano, uno mixto (urbano y agrcola) y dos como reas protegidas por normas nacionales (Parque Nacional Tunari y rea agrcola del distrito 9). b) Elaboracin de Planes de Desarrollo para cada Distrito: 1995: Distrito 9 1996: Distritos 2 y 7 1997 y 1998: Distritos 4, 5, 6 y 8 1999 a 2000: Distritos 1 y 3 2000: Distritos 10, 11 y 12 c) Elaboracin de otros instrumentos sectoriales de desarrollo: Plan Maestro de Vialidad y Transporte Plan Maestro de Gestin Ambiental METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA El Plan Estratgico ha sido elaborado siguiendo un proceso de cinco Etapas: PRIMERA ETAPA: PREPARACIN DEL PROCESO SEGUNDA ETAPA: ORGANIZACIN DEL PROCESO TERCERA ETAPA: ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO Comprendi la realizacin de ocho fases: I. Talleres de Construccin del Marco Conceptual II. Talleres de Presentacin de Diagnsticos Institucionales III. Talleres de Elaboracin del Diagnstico de Situacin: Anlisis FODA. IV.Ferias Populares y Consulta Ciudadana sobre la Visin de Futuro. V. Ferias Populares y Consulta Ciudadana sobre la Visin de Futuro. VI.Talleres de Construccin de la Visin de Futuro: 25 y 27 de Octubre.

VII.Definicin de Directrices Estratgicas: 14, 21, 23 y 24 de Noviembre. VIII.Elaboracin del Plan de Accin. CUARTA ETAPA: CONCERTACIN DEL PLAN QUINTA ETAPA: EJECUCIN DEL PLAN EL CONTEXTO DE LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO a) La elaboracin del Documento Base El papel de la Cooperacin Canadiense ha sido determinante para impulsar la primera fase del Plan a travs de un decidido apoyo para la provisin de equipos y de asesoramiento tcnico. b) La presentacin del Documento Base A mediados del mes de Septiembre de 1999 en acto pblico realizado en el Hotel Portales de la ciudad, el alcalde Manfred Reyes Villa present a la comunidad el documento Bases para elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo, expresando que en el transcurso de los ltimos siete aos la gestin municipal haba tenido como caracterstica, la incorporacin de dos polticas: Participacin Ciudadana y Descentralizacin Administrativa, habiendo trabajado en busca de mejorar la calidad de vida de la poblacin y la calidad habitacional de la ciudad. Que los esfuerzos realizados no fueron suficientes, porque persistan problemas como: la insuficiencia de los servicios bsicos y sociales, las limitadas oportunidades de empleo, el deterioro de las condiciones ambientales y la pobreza que aquejaba a importantes sectores de la poblacin. Estos y otros factores obstaculizan el desarrollo local. La gestin municipal moderna busca nuevas alternativas para hacer frente con mayor eficiencia los desafos de un crecimiento acelerado, ocasionado por externalidades al municipio, como tambin propias a l; por ejemplo, los efectos de las polticas de ajuste estructural aplicadas en el pas; y/o la ejecucin de acciones pblicas carentes de un referente para el desarrollo departamental. Que ya no es realista pensar que slo una institucin (la Municipalidad) y un sector de la poblacin (los vecinos) se responsabilicen del futuro de la ciudad, por ello era necesario emprender un dilogo pblico y representativo para reconceptualizar las funciones y responsabilidades de todos en el desarrollo de la ciudad y el municipio, forjando nuevos procesos de planificacin municipal capaces de enfrentar los complejos desafos de cochabamba afianzando los logros hasta ahora alcanzados. La planificacin estratgica del desarrollo ha sido utilizada exitosamente por varios municipios en el mundo para enfrentar los desafos de sus ciudades, al darle a stas una herramienta flexible que redefine su gestin en un marco de gobernabilidad democrtica, de eficaz asignacin de recursos, de equidad y de identificacin de prioridades; caractersticas que permitirn alcanzar un desarrollo urbano sostenible, equitativo y con enfoque de gnero. La PE es un proceso de gestin que tiene su base en los principios de participacin, concertacin, corresponsabilidad y retroalimentacin constante, guiado por una visin de futuro. Esta ltima ayuda no slo a identificar reas estratgicas de intervencin e inversin municipal y la sociedad civil, sino tambin a consolidar la identidad cochabambina, uno de estos resultados es el PE, siendo ste un compromiso poltico y un contrato social, ms que un instrumento normativo, de manera que permita la concertacin entre los principales actores del municipio. c) Las elecciones municipales de 1999 El comienzo de las campaas para las elecciones municipales de diciembre de 1999, no permiti la disponibilidad de un ambiente adecuado para iniciar el proceso de elaboracin del PE, la politizacin partidista de los escenarios urbanos por las campaas electorales impeda la

convocatoria a la ciudadana, las instituciones y organizaciones sociales para iniciar el debate, con mayor o menor razn la ciudadana habra pensado que las autoridades municipales utilizaran el PE como escenario para hacer campaa poltica electoral. d) El ajuste institucional en la Alcalda Definidos los resultados electorales con la victoria por tercera vez consecutiva de Manfred Reyes Villa, el nuevo Gobierno Municipal, se vio en la necesidad de realizar un importante ajuste de su estructura funcional, administrativa y financiera. e) La guerra del agua de Abril del 2000 Los graves conflictos producidos en Cochabamba en el mes de Abril a causa de la guerra del agua y que culmin con la suspensin del funcionamiento de la empresa Aguas del Tunari como prestadora del servicio, cre un clima nada propicio para iniciar la elaboracin del PE, el enfrentamiento de algunos sectores de la poblacin con las instituciones del Estado haca imposible convocar a la ciudadana a participar en el proceso. f) El dilogo nacional para la lucha contra la pobreza La convocatoria del gobierno central para la realizacin de un Dilogo Nacional para disear participativamente una Estrategia Nacional para la Lucha Contra la Pobreza, cre la oportunidad propicia para un acercamiento entre la municipalidad y la sociedad civil. La Alcalda del Cercado organizo y realiz a inicios del mes de Junio el Seminario Taller: Dilogo del Municipio del Cercado para la Lucha Contra la Pobreza, el inters de la poblacin para participar abiertamente en la discusin de los problemas del desarrollo local qued demostrado por la importante asistencia de representantes de instituciones pblicas y privadas, actores econmicos (empresarios y gremialistas) y organizaciones sociales (vecinos). g) La conformacin del Comit de Planificacin Estratgica En un nuevo escenario, propicio para el encuentro entre la Municipalidad y la sociedad civil se conformaron los organismos operativos para el PE. Primeramente se conform el Equipo Tcnico Municipal, luego el Comit de Gerencia y posteriormente el Comit de Planificacin Estratgica, el acto de posesin de este organismo se llevo a cabo el 4 de Julio del 2000 en acto pblico realizado en la Escuela Tcnica de Salud. CONFORMACIN DE LOS ORGANISMOS OPERATIVOS DEL PLAN. La Etapa Organizativa del Proyecto comprendi la conformacin de tres Organismos: a) EQUIPO TCNICO MUNICIPAL (ETM) b) COMIT DE GERENCIA (CG) c) COMIT DE PLANIFICACIN ESTRATGICA (CPE): ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO. A su vez la Tercera Etapa, es decir, la Elaboracin del Plan Estratgico ha sido realizada siguiendo un proceso de siete Fases: FASE I: CONSTRUCCIN DEL MARCO CONCEPTUAL En esta Fase se realiz una serie de charlas a los miembros del CPE y ETM sobre los nuevos paradigmas del desarrollo, principalmente el Desarrollo Humano Sostenible. Las mismas se

realizaron durante tres das con seis conferencias y una asistencia total de 311 personas, con el siguiente temario: Desarrollo Humano Sostenible: Roberto Laserna. Desarrollo Econmico Local: Oscar Zegada. Productividad y Competitividad Urbana: Bernd Rosendtiel. Gnero en el Desarrollo: Carmen Zabalaga. Gobernabilidad y Participacin: Humberto Vargas. Nuevos Contenidos de la Planificacin: Humberto Solares. FASE II: PRESENTACIN DE DIAGNSTICOS INSTITUCIONALES Fase que creo el escenario necesario de encuentro e intercambio e intercambio de opiniones entre instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales locales, con el objetivo de conocer de las diferentes instituciones opiniones sobre el estado del desarrollo en el municipio, problemas y potencialidades que habran que tomarse en cuenta para el diseo de una estrategia de desarrollo. Se realiz durante cuatro das, con la asistencia de 340 personas, donde se tocaron los siguientes temas: Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (Prefectura). Competitividad Departamental (Consejo Departamental de Competitividad). Desarrollo Humano y Competitividad (Federacin de Entidades Empresariales). Aspectos Demogrficos del Municipio (Centro de Estudios de Poblacin). La Situacin de la Educacin (Servicio Departamental de Educacin: SEDUCA. La Situacin de la Salud (FORTSALUD- UMSS). Situacin de la Niez y Adolescencia (Defensa de Nios Internacional). Plan de Desarrollo con Enfoque de Gnero (Instituto de Formacin Femenina Integral). Foro JUBILEO 2000 (Delegado Arzobispado). La Demanda Urbana (Direccin de Planificacin, Municipalidad). Dilogo 2000 de la Provincia Cercado (Delegado Universidad Catlica). Plan de Accin Ambiental (Direccin de Gestin Ambiental, Municipalidad).

FASE III: ELABORACIN DEL DIAGNSTICO DE SITUACIN: FODA Mediante el anlisis FODA se creo un escenario colectivo de discusin para identificar los puntos fuertes y los obstculos que frenan las posibilidades de un mejor y mayor desarrollo, para tal efecto se conformaron tres mesas de dilogo que identificaron seis problemas principales sobre los cuales se realiz el anlisis Causa-Efecto y se construy el rbol de Problemas de Objetivos Macro. En esta Fase participaron 378 personas FASE IV: FERIAS POPULARES Y CONSULTA CIUDADANA Las Ferias Populares se realizaron con el objetivo de que la ciudadana tome conocimiento del Plan Estratgico y exprese sus opiniones sobre los contenidos que tendra que tener el desarrollo en el municipio Cercado. Para tal efecto las mismas tuvieron lugar en cuatro zonas de la ciudad: La Tamborada (Casa Comunal, Distrito 9), Plaza Principal , La Cancha (Plaza San Antonio) y el Stadium. FASE V: CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE DESARROLLO El objetivo es Imaginar el futuro deseado para el municipio del Cercado y expresarlo en forma de Visin. Con el trabajo de tres mesas de dilogo durante dos jornadas y con la participacin de 80 personas se lleg a definir la Visin del Futuro del Municipio de Cochabamba que es como sigue:

Cochabamba: El Municipio jardn, hogar de todos. Solidario, Participativo y Prspero, con igualdad de Oportunidades, respetuoso de sus Culturas y del Medio Ambiente FASE VI: DEFINICIN DE LAS DIRECTRICES ESTRATGICAS Con los siguientes objetivos: Identificar las Directrices Estratgicas que debern guiar las decisiones y acciones de la sociedad local y los gobernantes del Municipio. Proponer las Lneas de Accin y sus Acciones Estratgicas para las Directrices. Proponer el Plan de Accin para la ejecucin del Plan Estratgico. Esta sexta Fase del proceso de elaboracin del Plan Estratgico corresponde a la formulacin de la Estrategia de Desarrollo a seguir que comprende la: Identificacin de las Directrices de desarrollo. Validacin de las Directrices. Realizacin del Taller de construccin de las Lneas de Accin (LA) para cada Directriz. Sistematizacin de las propuestas en los talleres. Evaluacin de las LA e identificacin de las prioritarias. Planteo de tres Acciones estratgicas para la ejecucin de cada LA. Elaboracin del Plan de Accin para la ejecucin del Plan Estratgico. Con la participacin de 75 personas en diferentes jornadas de trabajo, se identifico seis Directrices Estratgicas de desarrollo y para cada una de ellas sus correspondientes lneas de accin en base a la los siguientes talleres: 1) Articulacin y dinamizacin de la economa local y regional, sustentada en la produccin de bienes y servicios de calidad, a cargo de Oscar Zegada: economista. 2) Acceso de los grupos vulnerables a servicios de calidad, a cargo de Lourdes Zabala: Politloga. 3) Gestin Municipal Democrtica y eficiente, con participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, que fue dirigido por Marit Zegada: politloga. 4) Preservacin y control del medio ambiente y ordenamiento territorial, dirigido por Luis Ramrez: Arquitecto. 5) Valorizacin de la identidad cultural y de la tica y fomento a las artes, Ciencias y tecnologa, a cargo de Gustavo Rodrguez: historiador. 6) Democratizacin de la comunicacin y la informacin, a cargo de Francisco Sosa: Comunicador. FASE VII: ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN Esta fase tiene los siguientes objetivos: Identificar las Acciones Estratgicas necesarias para ejecutar el Plan. Identificar los Organismos (Instituciones pblicas o privadas y organizaciones sociales) responsables de manera directa de su ejecucin. Identificar los organismos que deberan ser tomados en cuenta en la ejecucin del Plan. El origen de los recursos financieros necesarios para la realizacin de cada una de las actividades. El tiempo en que deberan ejecutarse las actividades, o el necesario para preparar las condiciones para su ejecucin.

Con la participacin de 128 personas en el taller de validacin se llegaron a los siguientes resultados: Cada lnea de Accin prioriza tiene tres Acciones las cuales permitirn materializarla, obtenindose 54 Acciones Estratgicas. En cada una de las Acciones se han identificado las instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales directamente relacionadas con su ejecucin Las responsabilidades de financiamiento. El tiempo que se necesitar para preparar las condiciones para su puesta en ejecucin. Los Indicadores de Verificacin Objetiva (IVOs) que se requeriran para demostrar su cumplimiento e iniciar su ejecucin.

CAPITULO II CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO UBICACIN.- (plano 1: Microregin) El Municipio de Cochabamba o Provincia Cercado se halla ubicada en el sector Sur- Oeste del Departamento, en un pequeo valle conformado por las Provincias del Cercado, Quillacollo y una parte del Chapare (Sacaba) conocido tambin como Valle Central o Microregin. CREACIN.- (plano 2: Provincias Cercado, Quillacollo, Chapare) La Provincia Cercado fue creada como unidad administrativa del Departamento de Cochabamba, mediante Decreto Supremo en 9 de Octubre de 1855, durante la Presidencia del Gral. Jorge Crdova, conformada por una nica Seccin Municipal a diferencia de las provincias vecinas de Quillacollo con cinco Secciones ( Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Tiquipaya y Colcapirhua) y Chapare con tres (Sacaba, Colomi y Villa Tunari). Se constituyo en ciudad por orden del Virrey Francisco de Toledo, impartida al capitn Geronimo de Osorio quien funda la Villa de Oropeza el 15 de agosto de 1571 en el territorio denominado Kocha - pampa poblado por los indios de Kanata, el capitan Osorio fue el primer corregidor y Justicia Mayor desde la fundacin hasta diciembre de 15731. Cuatro aos mas tarde Sebastin Barba de Padilla realizo la segunda fundacin (nominal) el 1 de enero de 1574. La Villa de Oropeza desde su creacin tuvo un cuerpo municipal, concejo o ayuntamiento institucin que alcanzo notable desarrollo durante la colonia y luego en la vida republicana. El Cercado fue elevado a rango de Municipio cuando se promulg la Ley de 1551 de Participacin Popular, el 24 de Abril de 1996. LMITES.- (plano 3: Lmites Provincia Cercado) La Provincia Cercado consta de una sola Seccin Municipal, coincidiendo en este caso el lmite Provincial con el lmite del Municipio o Seccin, su delimitacin fue realizada sobre la base de sus accidentes geogrficos, por la parte Norte dos cursos naturales de las aguas de lluvia que bajan de la cordillera del Tunari y por la parte Sur, la lnea imaginaria formada por las cumbres del divorcio de aguas de las serranas Este y Sur, dichos lmites son: Lmite Norte.- Cumbre del cerro Cuturipa de la cordillera del Tunari, entre las lagunas San Juan y San Pablo y Larcon Mayu. Lmite Sur.- El divorcio de aguas de las siguientes cumbres de la serrana Sur: Khara Orko, quebrada Milliajho, Yuraj Cancha, Silla Orkho, Khota, Condortiaa, Viscarra Panta, Mua Lagunilla, Cuturipa, Pokhomani, Miskhi Yakhito, Cruz Pampa, Pirhua Mokho y Viscachani. Lmite Este.- Cumbre del cerro Zalo, laguna Wara Wara, ro Wara Wara hasta su desembocadura con el ro Rocha, divorcio de aguas del cerro San Pedro, El Abra, Asuada, Chocoloma, Kirikiri, Papa Tarpuna, Lagunillas, Moson Orkho, hasta el cerro Khara Orkho. Lmite Oeste.- Quebrada Taquia, desde los cerros Santa Rosa, Cuchillo Gringo Jukhun y Taquia, en su recorrido de Norte a Sur por el valle hasta su confluencia con el ro Rocha en la zona de la comunidad de Maica Chico, la estancia Tinko Mayu y las cumbres de los cerros Munaypata, Kii Loma, Kuiram, Kayrani, la zona de Cara - Laus Pampa, hasta la cumbre del cerro Viscachani. CLIMA. Este valle tiene una altitud entre 2.400 a 2.950 m.s.n.m., la temperatura promedio oscila entre 17.5 a 19 c, la precipitacin pluviomtrica es de 350 a 700 m.m./ao, los vientos predominantes tienen una orientacin Nor Oeste y Sur Oeste.

TOPOGRAFA. (plano 4: Mesetas Topogrficas) Geogrficamente este territorio est conformado por una planicie semi - inclinada en sentido Norte - Sur y Sur Norte y Este Oeste y dos macizos orogrficos, la cordillera del Tunari en el Norte (el punto ms alto es de 4.500 msnm.) y la serrana al Sur (el punto ms alto es de 3.100 msnm.). CONFORMACIN TERRITORIAL

El anlisis indica que slo el 44,18% del territorio de la provincia es apto para el desarrollo de la urbanizacin (de ellas, 4.592 Has. corresponden a tierra agrcola, es decir, 32,27% y 9.644,9 Has. corresponde a rea urbana, es decir el 67,73%) mientras que el 55,82% restante no lo es, por tratarse de serrana y cordillera, que sin embargo conforman un marco de paisaje natural que es otra de las ventajas comparativas locales, junto al clima benigno. Actualmente la ciudad ocupa el 29,93 % del Territorio. EXTENSIN Y POBLACIN. (plano 5: Poblacin en la Microregin) El Municipio de Cochabamba o Provincia Cercado tiene una extensin de 391,0 Km2, equivalentes a 39.100,0 Has., en tamao es la penltima de las 16 Provincias, representando solamente el 0,70% del territorio departamental, sin embargo, alberga a la mayor cantidad de poblacin, 616.022 habitantes aproximadamente. (poblacin proyectada al 2000), es decir el 38,28% de la poblacin del Departamento. Se halla situada en la parte Sur Oeste central del valle cochabambino y tiene entre sus principales colindancias a las Provincias Quillacollo y Chapare, comparativamente los datos de extensin y territorio muestran lo siguiente: Provincia Cercado.......... 391 km2...............424.961 hab......1 Seccin Mpal. Provincia Quillacollo........720 km2............145.197 hab...... 5 Secciones Mpls. Provincia Chapare.. .... 12.445 km2........121.073 hab...... 3 Secciones Mpls. Fuente: Censo Nacional de 1992

Poblacin Rural.- Estimaciones efectuadas en base al censo nacional de 1992 estiman que la poblacin del rea rural de la Provincia Cercado es de aproximadamente 25.000 personas, de ellas 24.154 personas se hallan ubicadas en las reas agrcolas del Distrito 9 y 1.045 personas en las reas del Parque Nacional Tunari en el Distrito 13, de esta poblacin se estima que aproximadamente el 80% corresponde a habitantes urbanos asentados en reas rurales en los llamados asentamientos clandestinos y slo el 20% restante sera poblacin campesina que todava realiza actividad agropecuaria de pequea escala, con una fuerte insercin en el mercado laboral informal de la ciudad (generalmente son albailes y prestadores de servicios no calificados). FISIOGRAFA. ( plano 6: Cuencas Fisiogrficas) En el territorio de la Provincia Cercado, se pueden identificar tres cuencas fisiogrficas:

a. La Cuenca Norte.- Tiene una superficie de 10.174.67 Has. Representa el 31.57% de la Provincia y sus lmites son: Al Norte: Al Sur: Al Este: Al Oeste: Divorcio de aguas de la cordillera del Tunari Ro Rocha Quebrada Wara Wara Quebrada Taquia

b. La Cuenca Central.- Su superficie es de 7.936.65 Has. Representa el 24.63 % de la Provincia y sus lmites son: Al Norte: Al Sur: Al Este: Al Oeste: Ro Rocha Ro Tamborada Divorcio de aguas de la serrana San Pedro Quebrada Taquia

c. La Cuenca Sur.- Tiene una superficie de 14.114.08 Has. Representa el 43.80 % del territorio y tiene los siguientes lmites: Al Norte y Este: Rio Tamborada Al Sur y Oeste: El divorcio de aguas de la serrana de Cuturipa, Viscarra Panta, Khotani e Imac Chankha. OCUPACIN DEL TERRITORIO.- (plano 7: Proceso de Ocupacin del Territorio) El territorio provincial ha tenido un fuerte proceso de ocupacin de su suelo en las Cuencas Norte y Central por la expansin de la ciudad, las caractersticas son las siguientes: CUENCA CENTRAL. La ciudad de Cochabamba, fundada incialmente con el nombre de Villa de Oropeza por el Cap. Gernimo de Osorio (15 de Agosto de 1571) y posteriormente por el juez de visita Sebastin Barba de Padilla (15 de Enero de 1574) se desarroll inicialmente en base al trazado de una trama ortogonal con centro en la Plaza de Armas o principal (hoy, Plaza 14 de Septiembre) abarcando por sus cuatro lados entre cuatro a seis manzanas aproximadamente, rodeada de tierras de cultivo por el Este (hoy las zonas de Muyurina, Incacollo, San Pedro y Las Cuadras) hasta su lmite fisiogrfico de la serrana San Pedro, el ro Rocha por el Norte y Oeste (hoy las zonas de Plaza Quintanilla, el Prado y la zona del colegio La Salle; y por el Sur (la zona de La Coronilla y el Mercado La Pampa)Hasta la Laguna Alalay, la Serrana de Cerro Verde y San Miguel y la colina de la Coronilla. CUENCA NORTE. El crecimiento de la poblacin tuvo una primera consecuencia, la ciudad traspas el umbral fisiogrfico del ro Rocha y ocup las reas agrcolas de la cuenca Norte en un proceso ininterrumpido que en la actualidad invade la falda de la Cordillera del Tunari en las reas protegidas del Parque Nacional Tunari por el Norte y las reas agrcolas por el Oeste, mas all del lmite Provincial. CUENCA SUR. De manera similar, por el lado sur- este, la mancha urbana se extendi hacia las zonas de menor calidad natural, ocupando las zonas de Jaihuayco, Lacma y Valle Hermoso. El proceso de expansin de la ciudad por esta cuenca, de alguna manera se vio contenida por la presencia del ro Tamborada, el aeropuerto J. Wilsterman y la refinera de YPFB, sin embargo la Laguna Alalay y las serranas de Cerro Verde, San Miguel, Huayra Khasa y Ticti no se constituyeron en obstculos para la expansin de la mancha urbana y fueron ocupadas por personas de menores

ingresos econmicos, invadiendo la serrana central anteriormente descrita y posteriormente (hasta la actualidad) la parte baja de la serrana Este: Solterito, Sebastian Pagador y Uspa Uspa. En la cuenca Sur, en los ltimos 10 aos se esta produciendo otro proceso de ocupacin de tierras en reas protegida por la Ley 556, en esta zona los asentamientos son puntuales tanto en la parte plana como en la falda de la serrana (ejemplo: Villa 1 de Mayo). En la actualidad, del 100% del territorio del Municipio (30.932,0 Has.) el 26,12 %, es decir 8.080 Has. constituye su rea urbana y el restante 73,88% (22.852 Has.) conforma su rea rural; de sta ltima sup., 5.685,0Has., es decir, el 24,88 % esta constituido por la Cordillera del Tunari correspondiente a la parte del Parque Nacional Tunari en la Provincia Cercado, este territorio es conocido tambin como Distrito 13. Los 17.167,0 Has. Restantes se encuentran en el sector Sur y Este, 9.500 Has. Conforman la serrana propiamente dicha y 5.210 Has. Conforman el rea agrcola de las zonas de La Maica, Tamborada e Itocta, este territorio es conocido tambin como Distrito 9. HIDROGRAFA.- (plano 8: Cursos de Agua) Uno de los smbolos geogrficos cochabambinos es el ro Rocha (antes ro Condoriri), junto al nevado del Tunari y la colina de la Coronilla, inicialmente este ro era aprovechado para el riego de las tierras agrcolas del extremo Nor-oeste de la cuenca central. El territorio de la provincia Cercado est atravesada en sentido Este a Oeste por dos ros, actualmente de relativa importancia por el limitado volumen de agua que transportan solamente en el perodo de lluvias; por un lado el ro Rocha, que se alimenta de la escorrenta de las partes altas del Municipio de Sacaba en la parte Este y por otro lado el ro Tamborada, que se alimenta de los excedentes de las aguas de la represa de la Angostura, ambos cursos de agua desembocan en las zonas bajas de Parotani hasta su confluencia con el ro Caine. El ro Tamborada proporciona riego a las tierras cultivables de La Maica. La Cuenca Norte se halla atravesada por las siguientes torrenteras en descripcin de Este a Oeste: Arocagua Mayu, Blancoloma, Ichuloma, Thajho, Tupuraya, Tajra, Sotomayu, Andrada, Cantarrana, Pajcha, Pintumayu, Logostani. Estos cursos naturales de las aguas de lluvia que bajan de la Cordillera del Tunari en sentido Norte Sur, se constituyeron otrora en fuentes naturales de regado, para las tierras agrcolas de la Cuenca Norte. En la Cuenca Central no existen cursos naturales de agua, pero en esta parte del territorio provincial se halla ubicada la Laguna Alalay, que se form como consecuencia de la topografa natural del suelo, constituyndose en vaso natural receptor de las aguas de lluvia de las partes altas de esta cuenca. Posteriormente se construy el tnel del Abra para desviar aguas del ro Rocha y alimentar a la laguna. As mismo, en la parte Oeste de la Laguna se construy un canal a cielo abierto para las aguas residuales, las que desembocan hasta hoy en el ro Rocha en la parte Oeste de la ciudad. El territorio de la Cuenca Sur se halla atravesada por dos quebradas de relativa magnitud, el Chaquimayu hasta su confluencia con el ro Tamborada. Por otra parte, las tierras agrcolas disponen de un sistema de tres canales de riego de la laguna La Angostura, que cruzan el territorio en sentido Este Oeste. El ao 1945, como parte del proyecto de la laguna Angostura se construy el canal principal de regado, que atravesando las partes altas de la meseta de Valle Hermoso (alimentando de esta manera tambin a la planta de la refinera de YPFB) circunvala la parte baja de la serrana San

Pedro para atravesar la parte baja de la cuenca Norte para regar las tierras agrcolas de las zonas de Tupuraya, Queru Queru, Cala Cala, Mayorazgo, Sarcobamba, Chiquicollo, hasta Colcapirhua. Hoy todas estas reas se hallan urbanizadas y por la parte superior del canal se ha construido la ciclova; uno de los principales atractivos de recreacin de la ciudad. ALGUNOS DATOS IMPORTANTES DE NUESTRO MUNICIPIO Se organiza territorialmente en 14 Distritos Municipales, 12 predominantemente urbanos, uno agrcola y otro de reserva forestal. Sus lmites son: al Norte con la provincia Chapare; al Sur con provincia Esteban Arce y Capinota; al Este con la provincia Chapare y al Oeste con la provincia Quillacollo. Superficie: 30.932 Has. (8.088 has de rea urbana; 7.172 Has. reas agrcola; 15.030 Has de Serranas y 649 Has ocupa el Aeropuerto y la Laguna Alalay) Altitud: 2.570 m.s.n.m. Poblacin 1999: 598.039 (48% hombres y 52% mujeres). Tasa de crecimiento anual 4,14%. Temperatura media anual es 17,7 centgrados con una participacin anual de 473 mm. El 48% de la poblacin Cochabambina (ciudad) es migrante. Cobertura de servicios. Servicio de recojo de basura: 95% (desechos slidos) Alumbrado pblico: 90% Agua potable: 67,2% Alcantarillado, aguas negras: 52% Energa elctrica: 91% Esperanza de vida al nacer (segn datos SEDES 1997) Mujeres: 65,1 aos Hombres: 62,2 aos General: 63,7 aos Mortalidad infantil: 56 por mil. Indice de analfabetismo (segn INE 92 CNPV) Mujeres: 89,2% Hombres: 97,5% Total: 93% Empleo informal ocupa el 53.2% de la poblacin ocupada. En la ciudad de Cochabamba el sector terciario ocupa el 73,2% de la poblacin ocupada, el sector secundario el 25% y el primario el 1,8%. Dentro el sector terciario el 31,7% se ocupa del comercio y el 68,3 en los servicios (encuestas de empleo INE). La incidencia de la pobreza alcanza el 46% de la poblacin y el 44,8% de los hogares en el Cercado. EN SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA DE ZONAS

CARACTERSTICAS DEPRIMIDAS

Segn el Plano de referencia adjunto, se caracteriza a las zonas con poblacin de capas sociales ms empobrecidas a los Distritos 7-14; 8; 9; Las OTBs de las Serranas del Distrito 6; y algunos barrios dispersos en los Distritos 1, 2, 3, 4 y 5. Para mayor informacin resumimos en el siguiente cuadro las caractersticas de la cobertura de servicios bsicos y sociales que confirman que las zonas ms deprimidas son las anteriormente mencionadas: COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES POR DISTRITOS MUNICIPALES

El nivel de Indice de Desarrollo Humano confirma que los Distritos 7, 14, 8, 9 son los que presentan un IDH medio bajo, son los cuatro distritos con menor IDH en el Municipio Cercado, le siguen los Distritos 6, 5, 4, 1, 3 y 2 y los Distritos 10, 11 y 12 son los de mayor IDH se trata de la zona Central de la Ciudad de Cochabamba. Los indicadores relacionados con la educacin (tasa de alfabetismo, tasa de asistencia), la salud (esperanza de vida) y la economa (ingreso per cpita) en los distritos ms deprimidos, presentan niveles ms bajos que el promedio del municipio Cercado; el indicador de ingreso en estos distritos son los ms bajos de la provincia. DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS
Esperanza Ingreso de vida per capita ppa Cercado Cbba 92,83 69,02 62,00 3.239,00 Distrito N 1 92,85 75,85 69,75 2.674,58 Distrito N 2 91,72 76,14 69,49 3.530,73 Distrito N 3 93,65 76,60 69,32 2.935,75 Distrito N 4 93,80 74,10 66,49 2.794,33 Distrito N 5 91,19 72,66 65,82 2.430,31 Distrito N 6 89,42 68,66 62,52 2.295,08 Distrito N 7 86,04 69,46 64,35 1.467,39 Distrito N 8 87,25 73,17 60,51 2.245,33 Distrito N 9 82,53 67,95 60,00 1.856,36 Distrito N 10 94,62 73,20 68,73 4.318,96 Distrito N 11 95,53 79,33 71,27 3.881,52 Distrito N 12 95,60 76,69 71,73 4.568,36 Distrito N 14 86,04 69,46 63,84 1.570,68 Fuente: Direccin de Planificacin, en base a Informe PNUD 1998. ZONAS Tasa alfabetismo Tasa de asistencia IDH

0,6614 0,6810 0,7245 0,6956 0,6696 0,6385 0,6043 0,5623 0,5906 0,5501 0,7669 0,7657 0,8033 0,5651

INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS PROVINCIA CERCADO - COCHABAMBA

1,0000 0,9000 0,8000 0,7000 0,6000
IDH IDH MEDIO IDH ALTO

0,5000
0,7669 0,6810 0,6956 0,6614 0,6696 0,6385

0,4000 0,3000 0,2000 0,1000 -

0,7245

0,6043

0,5906

0,7657

0,8033

0,5623

0,5501

0,5651

Cercado Cbba

Distrito N 10

Distrito N 11

Distrito N 12

Distrito N 14

Distrito N 1

Distrito N 2

Distrito N 3

Distrito N 4

Distrito N 5

Distrito N 6

Distrito N 7

Distrito N 8

Distrito N 9

ZONAS COMPARADAS

CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA LOCAL La ciudad de Cochabamba ha experimentado un importante proceso de crecimiento fsico, econmico y poblacional. Cochabamba tiene una dinmica econmica, estrechamente vinculada a la economa rural; sin embargo, la prdida de dinamismo en el sector est asignando mayor protagonismo a los centros urbanos dentro el contexto microregional. El municipio de la provincia Cercado de Cochabamba, es el principal centro urbano del departamento, cuyas caractersticas responden sobre todo a una economa urbana, aunque cuenta con una extensa zona en que an se manifiesta la economa rural con la principal cuenca lechera del departamento de Cochabamba. Por lo anterior no podemos dejar de lado las caractersticas econmicas urbano- rurales que hacen al municipio de Cochabamba y la estrecha relacin que existe entre ellas. Las tendencias principales se manifiestan en las variables e indicadores demogrficos : el empleo, las inversiones, el PIB, que ms que nunca inciden en procesos de urbanizacin de las principales actividades urbanas. Se denota un cambio en la estructura econmica regional con un crecimiento sostenido de los sectores relacionados con las actividades urbanas (construccin, servicios, manufactura y otros) y un decremento del sector primario; la vocacin productiva tradicional de Cochabamba est cambiando. BREVE HISTORIA ECONMICA DE LA PROVINCIA CERCADO La provincia Cercado ha tenido un dinamismo econmico mayor de esta regin, ha pasado ha constituirse en la ms atractiva para la urbanizacin y la constitucin de un centro poblado importante, cuyo asentamiento histricamente ha significado una constante invasin de suelo frtil y potencialmente agrcola, dando paso a la imposicin de la economa urbana. Aunque la provincia Cercado tiene an una gran extensin de suelo agrcola con explotacin ganadera, considerable en la regin, la economa urbana es la que caracteriza el dinamismo econmico

Arque

0,3452

del municipio del Cercado por la creciente importancia que las actividades econmicas propias de lo urbano. La incidencia de la pobreza en la provincia Cercado alcanza el 46% de la poblacin y el 44,8% de los hogares. Segn la Encuesta Nacional de Empleo III (1997) muestra los siguientes resultados para la Ciudad de Cochabamba: La tasa Global de Participacin es de 51,48%, es decir la poblacin Econmicamente activa respecto a la poblacin en edad de trabajar (10 a ms aos). El ndice de desempleo abierto alcanza a 4,13%. La tasa de Cesanta es 1,66%. La poblacin ocupada por sectores de mercado de trabajo es el siguiente:
DESCRIPCIN Sector Estatal Sector Empresarial Sector Semiempresarial Sector Familiar Servicio Domstico No Especificados(1) TOTAL CIUDAD DE COCHABAMBA 30.455 52.623 33.373 92.707 13.932 223.090 PORCENTAJE 13,7% 23,6% 15,0% 41,6% 6,2% 100,0%

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Empleo I, II, III, (Junio 1996, Noviembre 1996, Noviembre 1997) (1) : Asalariados que no declararon el nmero de trabajadores del establecimiento en el cual trabajan

El ingreso monetario promedio alcanza a 1.332,35 Bs. por mes (equivalentes a 240 $us.), siendo la categora mejor pagada la de patrn o empleador y la de profesional independiente, que ocupan un porcentaje mnimo de la PEA; la actividad mejor pagada corresponde a los organismos extraterritoriales, la minera, la agricultura, el transporte y las finanzas. Las estadsticas de empleo de la poblacin ocupada tienen el siguiente panorama: Slo el 60% est en condicin de ocupacin plena. El 53,2% de la poblacin ocupada se dedica a la actividad informal y solo el 40,6% est en el sector formal o moderno de la economa

La relacin del PIB provincial/PIB departamental se estima en 0,503, siendo el municipio que ms aporta al PIB departamental, que alcanza aproximadamente a 518.452 miles de $us (1995). Los principales indicadores de Desarrollo econmico de la provincia Cercado respecto a la poblacin la inversin pblica, la produccin y la poblacin Econmicamente activa dan las siguientes relaciones (1992): Produccin/Inversin pblica = 1,09; Produccin/poblacin = 1,06; Inversin pblica/poblacin = 0,97; PEA/Poblacin = 0,91; produccin/PEA = 1,20. Estos indicadores ubican al Cercado como el Municipio ms expectable y atractivo en trminos econmicos respecto a los otros municipios.

POTENCIALIDADES DE LA CIUDAD La globalizacin de la economa nos enfrenta a nuevos retos, los de adecuar, preparar y promover las condiciones que ofrece la ciudad para la inversin privada encaminada al logro del crecimiento econmico. La H. Municipalidad se ha empeado en desarrollar una infraestructura de soporte capaz de impulsar el proceso de Desarrollo de la regin, ha mejorado las condiciones de acceso y vialidad mediante el asfaltado, empedrado y acondicionamiento de la mayor parte de las calles y avenidas de la ciudad, cuidando una distribucin ms justa en la asignacin de fondos para la realizacin de obras, de esta manera se estn salvando las diferencias entre los barrios del norte y los del sud donde antes no se realizaban obras y las calles y avenidas no ofrecan las mnimas condiciones.

Actualmente la ciudad ofrece una infraestructura vial moderna y acorde a las funciones y servicios que en ella se desarrollan, las redes de alumbrado pblico se extienden por toda la ciudad, permitiendo el desarrollo de diverso tipo de actividades durante la noche (deporte, descanso y recreacin, actividades comerciales y otros). La atencin a los mercados es permanente, a travs del control de; limpieza flujos de abastecimiento y precios. La ubicacin geogrfica de la ciudad le permite ofrecer ventajas comparativas para el establecimiento de una serie de actividades productivas, de servicios, culturales y recreacionales y deportivas Por otra parte, hay que mencionar las innumerables ventajas que ofrece la ciudad a quienes quieran visitarla o quieran establecer su residencia en ella. Adems del clima que es por todos reconocido, la ciudad ofrece un ambiente limpio, espacios verdes como plazas y jardines esparcidos por toda la ciudad que ofrecen a todos posibilidades de descansar y recrearse. La actividad cultural es muy dinmica, las diferentes manifestaciones artsticas como la pintura, escultura, el teatro, danza, as como la actividad literaria tienen muchos cultores, manifestaciones de la cultura popular como festividades religiosas y folklricas se desarrollan intensamente. La vida social de la ciudad tiene numerosos espacios pblicos y privados donde desarrollarse; jvenes, adultos y ancianos pueden disfrutar de los diferentes lugares y servicios para ello ofrecidos. En los numerosos restaurantes y centros gastronmicos, se sirve los mejor de la comida nacional e internacional, corroborando la calidad y variedad de la comida cochabambina. OCUPACIN DEL SUELO EN EL VALLE CENTRAL Y EL CERCADO Los puntos de inflexin ms importantes en el crecimiento de la mancha construida en el Cercado se produce entre 1886 y 1950, cuando se consolida la ciudad capital del departamento de Cochabamba, otro momento importante es el periodo 1950 a 1970 que aumenta en un 273% la mancha urbana, cuando la ciudad se articula al Eje La Paz- Santa Cruz; despus se mantiene el crecimiento sobre el 50%, hecho que es notable frente el terreno urbanizable limitado y la carencia de servicios bsicos. El crecimiento de la mancha urbana de la provincia Cercado, que representa el proceso de ocupacin del suelo en trminos generales, hasta 1997 corresponde a 10.048 Has., con lo que ha sobrepasado las 8.000 Has. previstas en el Plan Director. Los momentos de mayor crecimiento se presentaron despus de 1952 y en el periodo comprendido entre 1981 a 1990.

PROCESO HISTRICO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL VALLE CENTRAL

AO 1886 HABITANTES 21.000 SUPERFICIE Ha 385.92 DENSIDAD Hab/Ha 54 FACTOR DE CRECIMIENTO Vinculacin a la minera de la plata ROL Productor de recursos agrcolas y comerciales Abastecedor de servicios, productos agrcolas y artculos de pequea factora. Prestador y proveedor de servicios, energa y productos agrcolas Ncleo proveedor de servicios y mano de obra al eje. Productor de actividades terciarias y receptor de migrantes Articulador del proveedor del eje

1950

105.000

1.267.15

Intercambio con los 83 complejos mineros de occidente. Migraciones y construccin de infraestructura caminera Incorporacin plena al eje econmico nacional

1970

180.200

3.802.03

47

1981

257.500

7.119.49

36

1992 1999

528.225 542.069

12.037.60 16.000

Deterioro de la 43 economa minera e industrial Deterioro de las 34 actividades productivas

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Comit Urbano Micro Regional

PATRONES DE OCUPACIN DEL SUELO El patrn de ocupacin del suelo es la forma, disposicin y extensin de la superficie edificada dentro el predio. Desde el punto de vista de la implantacin edificada en el terreno, las distintas formas de ocupacin se pueden catalogar en cuatro patrones bsicos y sus variantes. El patrn de ocupacin aislado, representa la vivienda o edificacin puntual que, casual o intencionalmente, tambin puede estar pareada. Es el caso tpico de la vivienda chalet de uno o dos departamentos con retiros laterales, frontal y de fondo. Una variante es el acompaamiento de medias aguas en el fondo del lote. Este patrn predomina en los distritos 3, 11 y 12. El patrn de ocupacin perimetral, representa las edificaciones del rea central histrica organizadas en torno a uno o dos patios centrales, cuya altura no excede de dos plantas y no guarda retiros. Este patrn tiene su presencia importante en el distrito 10. El patrn de ocupacin en bloque, representa las construcciones del rea comercial, con edificaciones en altura, sin retiros laterales, sobre rasante. Una variante es la construccin de fondo. Este patrn predomina en el distrito 10 y avenidas de los distritos 3, 4, 5, 11 y 12. El patrn de ocupacin en lnea, representa a las viviendas de medias aguas situadas en el fondo y/o laterales de los predios, construcciones espontneas y paulatinas, de una sola planta y con patio relacionador. Una variante son las edificaciones de fondo de doble planta en el distrito 5. Este patrn de ocupacin predomina en los distritos 1, 2, 7, 6, 8, 9 y 14.

Los patrones de ocupacin del suelo aislado y en lnea responden mejor a las condiciones ambientales de iluminacin, ventilacin, asoleamiento y privacidad. Sin embargo, no favorecen a la densificacin del suelo urbano y, en muchos casos, ha entrado en un proceso de tugurizacin a raz de subdivisiones de la propiedad.

El patrn de ocupacin perimetral responde mejor a las condiciones ambientales y funcionales, la densidad es baja por el uso mltiple; estn en proceso de tugurizacin e insalubridad por sobreexplotacin y falta de mantenimiento de los servicios y de la estructura constructiva. El patrn de ocupacin en bloque, presenta el uso intensivo del terreno sobre todo en los edificios polifuncionales, de servicios y comercio en las plantas inferiores y viviendas en las plantas superiores. Sin embargo, produce un impacto ambiental negativo en su entorno debido a la refraccin de los rayos solares por la excesiva cantidad de planos vidriados, conos de sombra por la magnitud del volmen e invade la privacidad de las personas que habitan en propiedades aledaas. El Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) en el rea urbana de la provincia Cercado, en promedio est en el orden de 0.2. USO DEL SUELO El uso del suelo es la forma como las actividades humanas se desenvuelven sobre la superficie del territorio y se aprecia por la amplitud y predominio de una o ms actividades. El Plan Director de Ocupacin del Suelo de 1981 prev los siguientes usos en el territorio de la provincia Cercado: El Area Urbanizable, tiene su lmite Norte en la cota 2.750 m.s.n.m., al Sud el ro de La Tamborada y el aeropuerto Jorge Wilsterman, al Este y al Oeste termina en los lmites de la provincia. En la parte Norte corre una franja de preservacin ecolgica y de grandes equipamientos entre las cotas 2.750 y 2.900 m.s.n.m., inmediatamente despus se extiende una zona de habitacin individual aislada con una densidad de 50 Hab/Ha. Los distritos 1, 3, 4 y 5 constituyen zonas de habitacin semicolectiva, con una densidad de 225 a 270 Hab/Ha. Los distritos 2 y 8 son zonas de habitacin individual y semicolectiva, con una densidad de 180 a 200 Hab/Ha. Los distritos 11 y parte del 10, son zonas mixtas de habitacin colectiva con una densidad neta de 560 Hab/Ha.

El Plan Director de Uso del Suelo, tambin establece Ejes de Crecimiento Vertical como estructurantes de la funcin de servicios y coincide con las avenidas Ballivian, Libertador Bolivar y parte de Simn Lpez; un tramo de la avenida Amrica, las avenidas Salamanca, Heronas, Blanco Galindo, Guillermo Urquidi, Rubn Daro, 9 de Abril, 6 de Agosto y Barrientos. El Distrito 10 es una zona polifuncional, con una densidad de 560 Hab/Ha. Contiene, a su vez, la zona de Conservacin del Patrimonio Histrico con renovacin slo autorizada. Asimismo, propone cuatro ncleos de descentralizacin situados en; Mayorazgo, San Miguel, Villa Lajma, y Chimba Grande, ms dos subncleos perifricos de descentralizacin en Quintanilla y Valle Hermoso. Los equipamientos a escala regional son; el estadio Flix Capriles, el hospital Viedma, la Universidad Mayor de San Simn. El Country Club, el Campo Ferial, la Estacin de Ferrocarril y el aeropuerto Jorge Wilsterman. Finalmente, se designa como zona Industrial del Cercado; la refinera Gualberto Villarroel.

Actualmente, las actividades predominantes, tanto por la cantidad de personas ocupadas en ella como por la magnitud del rea de accin; son el comercio y los servicios que tiene dos epicentros: la Plaza 14 de Septiembre y el mercado 25 de Mayo; y los mercados Calatayud, San Antonio, La Pampa y La Paz. Es una zona que adems concentra actividades culturales, servicios profesionales, financieras, administrativas y recreativas. Su expansin es evidente por el Norte hacia las avenidas Ballivin , Libertadores y Simn Lpez; por el Sud las avenidas Barrientos y 6 de Agosto; Por el Este las avenidas 9 de Abril, Guillermo Urquidi; al Oeste las avenidas Heronas y Aroma. Est claro que el proceso de concentracin de dichas actividades dinmicas contina aglomerando y creando dificultades de accesibilidad y seguridad de la poblacin.

CAPITULO III MARCO CONCEPTUAL El Marco Conceptual del Plan Estratgico de Desarrollo ha sido construido con el aporte de personalidades que trabajan cotidianamente en distintos campos de la actividad social cuyo valor radica en el desarrollo de temas absolutamente relacionados con la bsqueda mejores oportunidades de realizacin de mujeres, hombres y, sobre todo, de las nuevas generaciones del Municipio Cercado.

Es una muestra ms de la base colectiva que anima los procesos de planificacin estratgica pblica y que pasa a ser la esencia y orientacin principal del desarrollo humano. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE1

En la primera parte de su exposicin maneja conceptos de Planificacin, de Desarrollo y Desarrollo Humano Sostenible, con la vertiente econmica y la vertiente humanstica, asimismo describe la relacin sinrgica que debe existir entre los procesos, es decir, como el crecimiento econmico repercute sobre la educacin y la educacin sobre la salud y la salud sobre la educacin y la educacin sobre la persona, interrelacionandose con un proceso de desarrollo que es bsicamente la equidad. LA EQUIDAD

La necesidad de tomar en cuenta la equidad con las generaciones futuras y la responsabilidad con el medio ambiente es un punto clave, pero, no estamos hablando de lo mismo cuando hablamos de igualdad y de equidad, algunas veces la igualdad puede ser inequitativa. Por ejemplo el bonosol, era la misma cantidad de dinero para todas las personas mayores de x aos, pero para algunos representaba un gran ingreso, una gran oportunidad, para otros una miseria, haba seoras que compraban dos ovejas y con eso mejoraban su capacidad de negociacin al interior de la familia, podan vender lana, leche, etc. otras simplemente gastaban su bonosol en un anillo de oro; esta idea nos muestra que la igualdad no es siempre lo mismo que la equidad y a veces la necesidad de establecer tarifas diferenciadas, impuestos progresivos, son precisamente propuestas de equidad, en todo caso la equidad comprendida como la necesidad de establecer mecanismos diferenciados, pero que permitan expandir las oportunidades de todos, en la mayora posible, es el elemento que permite la articulacin sinrgica de esos seis procesos, donde la equidad es una fuerza fundamental del DH, no es un resultado a lograr, es una base productiva, dinamizadora, esencial del DH.

INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Es un indicador de medicin del DH que corresponde a esta nueva idea, de que el desarrollo no es solamente bienes materiales, sino que hay que tomar en cuenta adems otros elementos, as como la vieja idea de desarrollo estaba asociada al crecimiento y el crecimiento era medible a travs del ingreso per capita, el PIB per capita, la idea de DH utiliza un ndice que combina el PIB per capita como representacin de bienes, pero adems incluye otros indicadores como el alfabetismo adulto, no los aos de escolaridad, sino de matriculacin, la tasa de matrcula de la gente y la esperanza de vida al nacer.
1

Resumen de la conferencia dictada por Roberto Laserna

El DH es mas slido, mas consistente, menos vulnerable a las crisis que el simple desarrollo econmico, el capital humano y el social son menos vulnerables a las crisis, un puente puede ser arrasado y alguien tarda mucho en reconstruirlo; pero el conocimiento, las instituciones, las normas, la seguridad jurdica, son mas resistentes a las crisis.

Los procesos de urbanizacin nos genera un desafo muy grande y al mismo tiempo nos da una buena oportunidad, para mejorar el proceso de planificacin, en este marco se puede ver tres mbitos en los cuales es posible desarrollar o impulsar proceso de equidad:

a)

La familia, es la base principal de todos estos procesos econmicos, productivos, comerciales y de migracin que genera un gran potencial de comunicacin y de transferencia de recursos. La familia tiene un gran potencial, pero tiene tambin elevados costos personales y una buena poltica de DH sera potenciar el aspecto positivo, tratar de reducir, paliar, los problemas que se generan en la base.

b)

La regin, como regin, estamos viviendo un proceso de fragmentacin y agotamiento, que tiene repercusiones tambin sobre la vida en la ciudad, por la reduccin de la base productiva, de la productividad de la agricultura, que incrementa los costos de los alimentos, por tanto nos a de generar problemas aqu en la ciudad.

Generalmente un gran potencial es el hecho de que la regin no tiene solamente a Cochabamba como el nico ncleo receptor, el nico ncleo humano, sino que hay una red de pequeas ciudades y de pueblos, a lo cuales la ciudad est articulada y emiten una gran fuerza integradora, al mismo tiempo representa un gran desafo, por lo que obliga a desconectar recursos, de tal manera que con ese contexto habra que tratar de disear unos planes estratgicos y polticas que tomen en cuenta ese potencial, que traten de reducir y paliar las dificultades y que puedan aprovechar el potencial, hacia delante. En ese marco es importante comprender al Cercado, nuestra ciudad, como un ncleo regional que absorbe logros, que aprovecha los logros de su entorno, pero tambin los problemas de su entorno, que tiene capacidad de irradiar logros. c) La ciudad, es impensable el desarrollo regional a nivel humano, infraestructural, productivo, etc. sin el DH en la ciudad. Ella si bien tiene la capacidad de irradiar logros, tiene tambin el potencial de irradiar problemas y uno de los grandes desafos de este proceso es el poder asumir la responsabilidad del liderazgo regional en el proceso de DH, en otras palabras, no pensar el DH como algo que est encerrado en lmites del municipio y de esta provincia, sino sobre todo como algo que es el ncleo de un proceso regional, al cual hemos de tomar y prestar atencin y hemos de toma en cuenta si queremos resolver los problemas internos tambin. Finalmente, en el proceso de planificacin es importante prestar atencin a esa interrelacin de los espacios, entonces me parece que el desafo que tienen ustedes es un desafo muy lindo, interesante, pero tambin, muy difcil, permtanme desearles la mejor de las suertes en el proceso que estn iniciando como institucin, como municipalidad y como suma de instituciones que representan en esta oportunidad, muchas gracias.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL2

Resumen de la conferencia dictada por Oscar Zegada

En la primera parte de su exposicin clarifica los conceptos del Desarrollo Local y la importancia del Territorio en los procesos de Desarrollo que obliga a pensar en cuatro niveles de accin: un nivel meta, que supone un proyecto de desarrollo de la sociedad en su conjunto, de un pas, un nivel macro, que hace a las condiciones de la estabilidad macroeconmica, un nivel meso, donde estn las polticas de desarrollo de carcter territorializado y donde se localizan las regiones y las localidades y finalmente esta el nivel micro, donde se desarrollan la acciones especficas orientadas a las unidades de produccin.

En nivel meso, es el que nos interesa para hablar del Desarrollo Local, en este nivel pensamos en el sistema econmico local, es decir, la articulacin de actividades econmicas, con unidades productivas, con actores, con un contexto institucional, con la sociedad civil, con el Estado, que en este caso vendra a ser el gobierno municipal y que definen un escenario de accin especfica, que gana relevancia en la medida en que se sostiene, que las actividades productivas creadoras de riqueza, hoy se asientan en la unidad productiva y en su territorio, consiguientemente si se quiere participar o cuando uno se quiere defender de la economa globalizada, se recomienda prestar bastante atencin a este nivel meso, porque ese es el escenario donde se esta creando verdaderamente la riqueza y donde las posibilidades de innovacin y de desarrollo de posibilidades de competitividad se estn concretando.

Aqu la discusin es antigua, porque por un lado uno puede pensar el nivel meso en trminos de una regin, pero tambin uno puede pensar en trminos de lo local y entre uno y el otro, no hay claridad de distincin conceptual, por tanto nosotros podemos estar pensando el nivel meso para el Departamento de Cochabamba por ejemplo, pero tambin para el municipio del Cercado y para los correspondientes municipios como tal.

LA UNIDAD BSICA DEL DESARROLLO LOCAL

Es el Municipio, es decir, el Desarrollo Local no puede ser pensado sin una unidad central de accin que es el Municipio, que hay que comprenderlo como un tejido o como una red, econmica, social, cultural, fsica, en la que se realizan actividades econmicas y todas las que hacen a la reproduccin social, dentro la cual los diversos actores actan, entre cosas para crear riqueza.

Un municipio as entendido, es un Municipio Productivo, es decir, es un Municipio que est creando la riqueza y que hace posible que socialmente nos podamos reproducir.

En este marco, se puede pensar tambin en lo que seran las polticas de Desarrollo Local que tienen como escenario fundamental el tejido de ese municipio.

Estas polticas de Desarrollo Local han sido planteadas como aquellas que estn orientadas a mejorar las condiciones de todo ese entorno, de todo ese tejido econmico, social, cultural, fsico municipal, que estn orientadas a crear un ambiente favorable a la creacin de riqueza.

Las polticas de Desarrollo Local en general pueden pensarse de dos formas:

Una forma que se denomina de apoyo a la produccin, que no son sino las tradicionales prcticas de dotacin por el Estado, en este caso podra ser por la autoridad municipal, de condiciones materiales para la produccin: caminos, redes de agua potable, de alcantarillado, parques industriales, etc.; esperando una respuesta de los actores que van a impulsar los procesos productivos; para abaratar los costos de produccin y aumentar la productividad, ciertamente.

La otra forma se denomina de promocin econmica que no hacen solamente a la autoridad del municipio, sino al conjunto de actores que estn involucrados en el proceso y desafan pensar en la posibilidad de que seamos los propios actores los que vayamos configurando, definiendo y, en muchos casos, diseando y aplicando polticas que han de tener impacto en la dimensin local del desarrollo. Se trata de crear condiciones para la innovacin y la inversin local. Esta creacin de condiciones, va mas all de ese mero apoyo a la produccin y consiste mas bien en crear mecanismos e instrumentos que hagan posible actualizar las potencialidades productivas que existen en estos territorios.

En todo esto, est la idea de que los actores centrales del proceso de desarrollo, los que van a protagonizar verdaderamente, son actores privados, pero en economas como la cochabambina y la boliviana en general, uno tiene que prestar especial atencin a lo que se llama la pequea produccin de carcter familiar, semicapitalista.

El denominado sector informal de la economa, que como ustedes saben, todava hoy da abarca un porcentaje que pasa mas de la mitad de la poblacin econmicamente activa y donde buena parte de la poblacin boliviana y local est creando la riqueza que le permite subsistir cotidianamente, estos sectores tienen capacidad empresarial que se pueden desarrollar.

Hay dos elementos centrales que complementan esta idea de Desarrollo Local y que le dan un sentido bastante novedoso a la idea como tal:

Por un lado est la nocin de capital social. Toda sociedad por ms grande o pequea que fuere, est basada en relaciones sociales que las personas han ido construyendo en el tiempo; pensemos en el Departamento de Cochabamba en trminos mas generales por ejemplo donde los capitales sociales asentados en la unidad familiar o en las redes sociales de parentesco o en las redes sociales que hacen a la configuracin de actividades econmicas basadas a partir de formas de autoorganizacin de pequeos productores o pequeos comerciantes, han revelado una vitalidad de gran importancia. Este capital social es un elemento central en el pensamiento, en la reflexin que debe hacerse sobre el tema del Desarrollo Local.

El otro elemento parte de la necesidad de configurar una identidad local, en lo cultural y en lo poltico, que permita aglutinar las fuerzas sociales en ese territorio especfico del que estamos hablando, es un poco difcil pensar en una identidad local de carcter municipal, quizs habra que pensar mas bien en la necesidad de ir construyendo una identidad local o una identidad de carcter regional, pero con todo yo creo que el Municipio del Cercado, puede constituirse en un precursor del avance de esta constitucin de una identidad local o de una identidad regional.

Tanto ese capital social, cuanto la necesidad de configurar esa identidad local o esa identidad de carcter regional, est basado fundamentalmente en la apertura de mecanismos de participacin de los actores en los procesos de desarrollo.

La idea de participacin es central en el proceso, si bien uno puede pensar todava los procesos participativos estn en paales, que la dinmica de los procesos de participacin es lenta, que los mecanismos institucionales recin se estn configurando, yo creo que eventos como ste, nos estn demostrando que es posible avanzar en esa direccin y que si bien no vamos a obtener resultados ptimos en cuestin de meses, en una dcada aproximadamente nos pueden ayudar a reconfigurar el proceso en el que nos estamos moviendo.

Vivimos en sociedades profundamente asimtricas, notablemente desiguales.

El Desarrollo Local implica avanzar en la atenuacin de las desigualdades y de las asimetras desde el inicio del proceso o esto se logra despus de un perodo de tiempo determinado, como un fruto natural de ese proceso? Es una pregunta que les planteo, porque yo me la hago y no tengo una respuesta especfica sobre el tema, es decir, cuando uno lee y discute sobre el tema del Desarrollo Local se entusiasma con la idea de crear entornos de innovacin, con participacin de los actores, pero despus uno descubre que son actores que estn asimtricamente relacionadas en el propio proceso y que no solamente el proceso de desarrollo puede verse trabado por estas asimetras, sino que el proceso de desarrollo como tal puede resultar reforzndolas.

Pensemos en procesos de Desarrollo Local que lleguen a atenuar esas asimetras desde el principio, porque difcilmente procesos de desarrollo verdaderos se van a basar en desigualdades notables.

Esta es una constatacin que desde la teora del desarrollo se ha avanzado ya en el ltimo tiempo, publicaciones del BM admiten que la inequidad es negativa para el proceso de crecimiento econmico, por tanto, sta es una temtica que vale la pena discutirla, aunque seguramente no la vamos a resolver ni esta noche ni a lo largo de la elaboracin ni de la aplicacin del Plan, pero vale la pena pensarla, porque es a travs de esas reflexiones que vamos construyendo colectivamente, dando respuestas y encontrando posibilidades nuevas de lo que nos hemos planteado hacer. ENFOQUE DE DESARROLLO3 GNERO EN LA PLANIFICACIN MUNICIPAL DEL

Presenta algunos modelos de desarrollo y mujeres, como el enfoque de bienestar, el enfoque de eficiencia y gnero en el desarrollo, donde la lo fundamental es la persona: mujeres y hombres tienen necesidades y demandas diferenciadas que tiene que ver en sus mbitos, roles, relaciones y aspiraciones; y donde ambos deben disear acciones para alcanzar un desarrollo justo y equitativo. En una segunda parte se describe el proceso del Plan Estratgico de Desarrollo con enfoque de Gnero, (PEDEG) elaborado por el IFFI, entre julio 99 y febrero del 2000, con la participacin
3

Resumen de la conferencia dictada por Oscar Zegada

de ms de 1.000 mujeres y hombres de los distritos, sectores y grupos generacionales de nuestro Municipio, se constituye en un aporte muy significativo al desarrollo municipal. El proceso del Plan parti de realizar un conocimiento compartido sobre la realidad de mujeres y hombres de cada uno de los sectores, distritos y grupos generacionales del municipio, contemplando los problemas y propuestas, desde su diversidad y especificidad. Los diagnsticos participativos se realizaron en cada distrito, sector o grupo generacional, tomando en cuenta las competencias municipales, un anlisis de la vivencia de la ciudad desde la situacin y posicin de mujeres y hombres y la expresin de sus demandas y propuestas, as como su priorizacin. El objetivo general del Plan formulado colectivamente, fue el marco de referencia para todos los talleres. En este momento se trabaj la vivencia que tienen las personas respecto al municipio. Cmo viven la ciudad mujeres y hombres de los distritos, sectores y grupos generacionales, destacando los aspectos diferenciales, de acuerdo a los roles asignados y su valoracin, a las actividades econmicas y socioculturales que se desempean y las condiciones y oportunidades de la edad y el estado fsico. Este ejercicio permiti reconocer que un nio, una joven o un anciano, viven y sienten de distinta manera el espacio urbano, las calles, los servicios, los parques, etc. As mismo, las/os comerciantes o las/os fabriles utilizan la ciudad con particularidades propias y por lo tanto esperan que la planificacin y el desarrollo de la ciudad, respondan a sus necesidades. De esta manera, los grupos definieron los principales problemas, demandas y los posibles caminos o propuestas de solucin, no slo considerando al gobierno local como el actor directo de sta, sino al ciudadano, hombre y mujer, como corresponsable del desarrollo municipal y por tanto portador y operador de posibles acciones que, tomando en cuenta ciertas condiciones favorables en el municipio (en el territorio, el gobierno municipal o la sociedad), permitan la superacin del problema. La construccin de la Visin Estratgica cont con la participacin de la poblacin para que sta refleje fielmente las vocaciones del municipio visto desde los diferentes actores/as sociales. Queremos un Municipio de mujeres, hombres, nios, nias, adolescentes, jvenes, ancianas y ancianos, con un Gobierno Municipal democrtico y abierto a la participacin, para construir juntos una Cochabamba verde, limpia, educada, saludable, segura, dotada de los servicios necesarios y autosustentable, que preserve su identidad histrica, natural y cultural, respondiendo diferenciada y equitativamente a las necesidades y derechos de todos/as y a las condiciones y exigencias del desarrollo humano sostenible En ella se destacan los siguientes elementos: El reconocimiento de la diversidad de gnero y generacin de las personas que habitamos el municipio, lo que permite reconocer necesidades y aspiraciones diferenciadas. El derecho a la participacin y toma de decisiones en el desarrollo del municipio, dentro de los principios de equidad y corresponsabilidad. Una mejor calidad de vida, que supone la satisfaccin de las necesidades bsicas y de seguridad ciudadana, cuidado del medio ambiente y la salud. El fortalecimiento de sus capacidades productivas y de uso racional de los recursos, como estrategia autosustentable. El desarrollo de la identidad como potencialidad turstica, aprovechando sus peculiaridades, naturales, culturales, artsticas e histricas.

El PEDEG propone los siguientes ejes estratgicos de desarrollo, los mismos que reflejan la concepcin de integralidad del desarrollo humano sostenible con enfoque de gnero: Eje Territorio y Calidad de Vida de cochabambinos y cochabambinas Eje Democracia y Participacin Poltica Eje Educacin y Medios de Comunicacin Eje Produccin, Trabajo y Formacin de Recursos Humanos Eje Seguridad Ciudadana y Vida Cotidiana PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y MANCOMUNIDAD4 Porqu discutir la competitividad a nivel urbano? Porque la competitividad de la regin de Cochabamba, segn los estndares de los mercados globalizados, es una precondicin indispensable para el uso productivo de capitales, de recursos humanos y de inversiones diponibles en infraestructura. Sin esta competitividad no se lograr un incremento en el bienestar social de la poblacin cochabambina. Hoy las ventajas competitivas de las ciudades, de los pases, determinan el flujo de los capitales, de las mercancas, de los servicios y de los cerebros. Porque las empresas del Cercado tienen que ser competitivas para vender sus productos y sus servicios en el mercado globalizado.

Definiciones de competitividad y productividad Es una actitud mental. Es la bsqueda de la mejora continua de lo que ya existe. Est basada en la conviccin de que uno puede hacer las cosas hoy mejor que ayer. Es la actitud de no descansar en los esfuerzos de adaptar las actividades econmicas de su jurisdiccin a las condiciones cambiantes de un mercado globalizado. Indicadores para clasificar la competitividad de un municipio La intensidad y calidad del dilogo entre el gobierno municipal y el sector empresarial sobre el tipo y volumen de programas y proyectos implementados en conjunto. Los indicadores de Desarrollo Humano. Gobernabilidad, como capacidad de resolver paros, conflictos entre grupos sociales y econmicos con la Administracin Local. Calificacin de la mano de obra, uso de tecnologa en comunicacin y en produccin. Segn el presidente de la CAF, Enrique Garca, competitividad urbana es la existencia de un consenso en torno a temas bsicos que incluye, Invertir en infraestructura productiva y Promover reformas institucionales y cambios sociales Competitividad y Globalizacin Qu sucede si en la Globalizacin se encuentra la falta de competitividad de una ciudad, de un departamento o de un pas? El efecto, segn un anlisis de la CAF, sera la salida del mercado ciertos sectores no competitivos o las empresas de este sector se trasladan a un lugar ms competitivo para servir, desde all, a sus mercados. La consecuencia: se desplazan los recursos humanos cualificados de ese lugar. Qu es la competitividad y productividad a nivel urbano ? Competitividad y Productividad de un municipio se basa en una actitud de servicio y en la visin de una comunidad competitiva de bienestar social.

Resumen de la conferencia dictada por Bernd Rosenstiel

Es la capacidad del municipio de usar en forma eficiente y efectiva los recursos humanos locales, los capitales de la regin, los activos fsicos, de incrementar en forma sostenible la produccin, los ingresos empresariales, el empleo, los ingresos municipales. Seguridad jurdica en las ordenanzas municipales para concertar y evitar cambios abruptos. Una administracin transparente, calculable, accesible al ciudadano. Una infraestructura fsica bsica, complementada por servicios de calidad indispensables para la produccin y la comercializacin. Mejoramiento continuo de la infraestructura bsica: salud, educacin y comunicacin. Promocin sistemtica de la eficiencia microeconmica. Segn la CAF, las actividades del Sector Pblico mejoran la Competitividad Municipal, si se dan aportes a: Crear oportunidades para la calificacin de proyectos empresariales. Promover sistemticamente los factores de desarrollo humano donde el ciudadano debe ser el sujeto de esta poltica. Promover sistemticamente la equidad social, asegurar un balance institucional entre la gobernabilidad y la sostenibilidad ambiental.

La competitividad urbana y la planificacin Competitividad urbana: exige planificacin estratgica, participativa. Pero: La planificacin no es ms que una preinversin. Las mejoras del bienestar social surgen de una alta competencia del municipio en la implementacin de planes y/ o en su fiscalizacin. Una planificacin que no lleva a una implementacin adecuada de los planes podra ser contraproductiva, riesgosa para la gobernabilidad y llevar a un despilfarro de recursos humanos y financieros. LA GLOBALIZACIN, CMO AFECTA A COCHABAMBA? Cada ao crece el volumen de la mercanca que entra al mercado local de pases vecinos, del Asia. Pero, el volumen de la mercanca cochabambina que sale al resto del pas o a pases vecinos es casi estable. Esto causa una fuerte crisis. La situacin actual del Cercado: Los mercados de Bolivia y de los pases vecinos aceptan ciertos productos del Cercado, porque al cliente le parece ms atractivo (en precio? en calidad? en servicios complementarios?) que productos parecidos con origen de China, de Alemania, de Estados Unidos. Por otro lado, actualmente el Cercado usa los recursos disponibles nicamente en forma poco intensiva, el desempleo est creciendo a tasas increbles; en muchas empresas de servicio, de la Industria manufacturera se usa el potencial de produccin al 15%, al 20% o menos, donde: La oferta de las empresas grandes como de las empresas pequeas del Cercado en el momento es poco competitiva. Los efectos sociales y polticos de esta disminucin de venta de productos y servicios se siente aqu muy fuerte. Eso quiere decir que hay necesidad de mejorar la competitividad, la productividad del sector productivo del Cercado. Pero, segn la CAF, de nada sirve discutir la competitividad a nivel de la empresa, de un slo sector. La competitividad es producto de un ambiente econmico, poltico, social. El municipio donde trabaja una empresa determina, en un alto grado, la competitividad de los productos con este origen geogrfico. Qu es un Municipio Productivo y Competitivo?

El Municipio Productivo: Es la base legal para un municipio competitivo. Es una alianza estratgica entre el municipio y los sectores productivos: manufactureros, de servicio, turismo, produccin agrcola. Brinda el marco para preparar la casa de Cercado para generar ms empleo, mayor ingreso privado, mayor ingreso municipal. El Municipio Productivo y Competitivo: Dispone de una ciudadana bien capacitada. Ofrece un ambiente seguro y atractivo culturalmente. Dispone de una administracin transparente, facilitadora de la iniciativa social. Dispone de ndices favorables del nivel de vida.. Facilita oportunidades para lograr rentabilidad de las inversiones y de los esfuerzos empresariales. En el municipio competitivo, existen condiciones favorables, puertas abiertas para inversionistas locales, inversionistas de paso. El comportamiento competitivo en las oficinas municipales Desarrollar visiones y planificar su implementacin. Buscar con actores de la sociedad civil alianzas estratgicas, organizar plataformas para el dialogo. Actuar como facilitador para conseguir compromisos de los diferentes grupos sociales, empresariales. Ofrecer a la sociedad civil servicios de calidad, creando por ejemplo ventanillas nicas para trmites, Publicar formularios, manuales de uso de formularios, publicar costos y plazos para trmites; patentes y tasas. Ser proactivo, practicar el liderazgo Practicar el dialogo con la Prefectura, con municipios vecinos, con ONGs. Usar la tecnologa multimedia para la comunicacin interna y con la sociedad civil. COMPETITIVIDAD Y MANCOMUNIDAD El Cercado es el centro dinmico y de poder del Departamento, en consecuencia, la visin de su desarrollo competitivo no puede limitarse a su jurisdiccin, hay que integrarlo a la microregin, considerando la Zona Metropolitana de Cochabamba y el Valle Central. Para asegurar el desarrollo competitivo del Cercado; se debe promover la creacin de una mancomunidad metropolitana y mejorar la competitividad de toda la regin, (Cercado alberga 42% de la poblacin cochabambina y crea 65% del valor agregado del Departamento). El desarrollo competitivo del Cercado depende en sumo grado del desarrollo competitivo de la zona metropolitana del Valle Central Propuestas de actividades mancomunadas para Cercado, de alta Prioridad: Creacin de un Plan Regulador para toda la zona metropolitana (esto incluye: un sistema metropolitano de alcantarillado, de tratamiento de aguas negras, de recoleccin y depsito de desechos slidos) Creacin de una agencia de promocin de inversiones del sector pblico y del sector privado, promoviendo toda la regin metropolitana. Creacin de una agencia para la planificacin municipal, dando apoyo a todos los municipios de la regin en la preparacin, implementacin y fiscalizacin de planes. Preparacin de proyectos, organizacin de su financiamiento, responsabilizarse de la implementacin y de su fiscalizacin. Creacin y manejo de zonas de recreacin a nivel metropolitano, conectado con una promocin del turismo para el Cercado, el Valle Central, el Valle Alto, la Puna.

VISIN DE UN MUNICIPIO COMPETITIVO El municipio toma el liderazgo como una poltica que mejora de la Competitividad del Cercado y de la Micro-Regin: Se han creado ventanillas nicas, en todos los distritos, para trmites y pagos en los centros empresariales actuales y del futuro. Mejora permanente de la calificacin artesanal, primaria, tcnica. Creacin de terrenos industriales, para microempresas manufactureras y de servicio que cuenten con toda la infraestructura de servicios y que estn ubicados cerca de las urbanizaciones, de los clientes locales. Esta accin es una de las herramientas mas tiles de lucha contra la pobreza Existe liderazgo en actividades mancomunadas en la Zona Metropolitana de Cochabamba. (Servir con el gran potencial administrativo y de gestin a las necesidades de los Municipios de la zona). Se cumplir con los estndares medioambientales. El sistema de transporte pblico es fluido, rpido. Se ha creado circuitos productivos, circuitos de trnsito, circuitos de recreacin, Se ha creado subcentros urbanos con mercados, centros de servicios, centros administrativos, zonas productivas. El turismo en s, bien manejado, en un ambiente competitivo, es un recurso para altos volmenes de ingresos, de empleos, de impuestos. Se ha intensificado la lucha contra la pobreza: Fortaleciendo la participacin popular. Mejorando la educacin bsica y los servicios bsicos. Haciendo nfasis en el dilogo como pre-condicin para asegurar la gobernabilidad y crear la realidad de caminos abiertos para turistas, y para exportaciones. Competitividad urbana/municipal es: Disponer de una ciudadana bien capacitada. Ofrecer un ambiente seguro, de atractividad cultural. Asegurar la circulacin fluida del transporte, traslado fcil para personas y carga. Una administracin transparente, que facilite la iniciativa de la gente. Lograr para el municipio ndices favorables del nivel de vida. Practicar una planificacin participativa, con integracin de los afectados en la implementacin, en la fiscalizacin. Promover la productividad del sector productivo (dar a este tema alta prioridad en los dilogos). Facilitar oportunidades para lograr rentabilidad de las inversiones y de los esfuerzos empresariales. En el municipio competitivo, existen condiciones favorables, puertas abiertas para inversionistas locales y del exterior. GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
5

Realiza un anlisis del contexto actual, donde adquieren importancia varios temas que tienen que ver con la democracia y el desarrollo como la gobernabilidad, ciudadana, participacin, gestin, conflicto, entre otros. En la parte final de su presentacin hace una reflexin sobre lo que falta en nuestra llajta para avanzar hacia la meta de una gestin democrtica y eficaz, donde es necesario poner en prctica
5

Resumen de la conferencia dictada por Humberto Vargas

acciones que logren sensibilizar a todos los tcnicos municipales para que tengan la conviccin de que la participacin es un requisito indispensable para decidir sobre nuestro destino (conviccin que s existe en varios niveles, tal como la elaboracin del Plan Estratgico est demostrado). Otro aspecto que se debe tomar en cuenta se refiere a la equidad social. El principal nudo vulnerable de la gestin est en la distribucin de los recursos financieros para atender las necesidades. En la mayora de nuestros municipios se est utilizando la nocin de igualdad antes que la de equidad. Esta afirmacin se basa en que los alcaldes han decidido que los recursos de coparticipacin deben ser redistribuidos en la misma frmula establecida por la Ley (una misma cantidad por habitante), descontando los montos que tiene un destino definido por normas en actual vigencia (como el desayuno escolar, seguridad materno infantil, por ejemplo). En el otro extremo estn los llamados ingresos propios y los otros ingresos municipales, donde en varios municipios del pas el Alcalde tiene la sartn por el mango y gasta en lo que l decide (estos es ms notorio en el caso de las ciudades grandes). Ello podra ser un elemento para que la gestin no sea democrtica, pues es de omnipresencia y omnipotencia en el alcalde. De querer incorporar la nocin de equidad debera eliminarse esta visin, asumiendo el total de ingresos municipales para la definicin de polticas que permitan a los sectores menos favorecidos tener mas oportunidades de mejorar sus condiciones de vida. Se trata de dar mas recursos para los que tienen menos satisfactorios y, estos a su vez, tiene que ver con el pago de la deuda social histricamente acumulada. Por otra parte, si queremos construir una gestin democrtica, los gastos requeridos por las estrategias y para arribar a aquella visin de lo que queremos ser los cochabambinos de Cercado, tiene que tener el soporte de la totalidad de los recursos financieros de nuestro Gobierno Municipal. De persistir lo anterior, se perdera enormemente el sentido de esa modalidad de gestin democrtica que queremos y es probable que surjan situaciones de ingobernabilidad, en tanto no se lograr eficacia en las decisiones y menos se legitimar el gobierno local. En ese caso, no se habr incrementado la capacidad democrtica del gobierno municipal y no se habr fortalecido la accin de la sociedad cochabambina sobre s misma. Se habr tambin perdido la oportunidad de construir una ciudadana activa y el desarrollo local no tendr ningn acento de justicia ni equidad sociales; y menos se habr hecho en disminuir la brecha entre quienes tiene todo y los que tiene menos oportunidades para desarrollarse. A la vez, es poco probable que se logre un desarrollo humano y que ste sea sostenible. TENDENCIAS ACTUALES DE LA PLANIFICACIN
6

BREVES RASGOS DEL ACELERADO PROCESO DE URBANIZACIN DE LOS PASES DE MENOR DESARROLLO A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, y especialmente en las tres ltimas dcadas, los llamados pases en desarrollo han dejado de caracterizarse como un universo de regiones prdidas y dispersas aldeas al estilo del Macondo de los Cien aos de Soledad, para transformarse en un mundo de ciudades y pueblos en continuo crecimiento. A partir de 1950, la poblacin urbana de los pases de menor desarrollo se ha incrementado, de un volumen inferior a los 300 millones, a 1.300 millones de habitantes a inicios de la dcada de los 90, Las proyecciones de las tendencias demogrficas indican que continuar el crecimiento urbano, de
6

Resumen de la conferencia dictada por Humberto Solares

tal manera que hoy, en el ao 2000, a la cifra antes sealada se deben aadir otros 600 millones de personas viviendo en zonas urbanas. Un 73,4 % de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe vive en ciudades, proporcin que seguir aumentando en la medida que hay varios pases de la regin que an registran importantes procesos migratorios del campo a las ciudades. Esto hace de Amrica Latina y el Caribe la regin ms urbanizada del mundo en la actualidad. Bolivia, dentro de este contexto, ofrece un proceso urbano que si sita, en las ltimas dos dcadas, como uno de los ms altos del continente, pues con una modesta poblacin de unos 8 millones de habitantes, presenta dos centros urbanos con ms de un milln de habitantes y uno tercero (Cochabamba con unos 700.000 habitantes en la conurbacin) que en menos de una dcada seguramente alcanzar su primer milln. Veamos brevemente algunos rasgos de esta dinmica: LA CRISIS DE LA PLANIFICACIN URBANA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS Los cambios que se producen en la estructura econmica mundial a partir de la segunda mitad de los aos 70 y que definen los lineamientos de un nuevo orden econmico mundial, tambin fijaron su atencin en la planificacin urbana, que fue tildada de ineficaz para resolver los enormes problemas que las ciudades comenzaron a acumular en la segunda mitad del siglo XX, pero particularmente desde los aos 80. Las principales crticas que se dejaron escuchar, no lo fueron desde mbitos acadmicos, sino desde el mismo centro del poder econmico mundial. Organismos como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo se han ocupado del tema. Un primer argumento crtico se refiere a la ausencia de criterios econmicos productivos para justificar el alcance de los desarrollos urbanos en curso, se tipific los planes urbanos como instrumentos fsicos alejados de la realidad y responsables de orquestar derroches de escaso recursos municipales en obras de escasa rentabilidad y efecto social positivo. Se critico la ausencia de prcticas democrticas en la toma de decisiones en materia de planificacin, se observ tambin la ausencia de mecanismo de gestin eficientes y la tendencia a sustituir este dficit por excesivas regulaciones que no hicieron otra cosa que estimular la urbanizacin espontnea e irregular. La propuesta alternativa no solo sugiere abandonar la doctrina planificadora anterior y restringirla a un mero referente indicativo, para profundizar en la temtica del desarrollo local y en este mbito abrir paso a la planificacin participativa. La base conceptual de partida para implementar la nueva metodologa de intervencin, es considerar a las ciudades como los nuevos motores del desarrollo y concebir el desarrollo urbano y municipal en general, ahora rebautizado como desarrollo local como estratgico para el crecimiento de la economa a nivel regional y nacional. Los pilares de sustentacin de esta nueva doctrina de planificacin giran en torno a los siguientes aspectos: A. Mejoramiento de la Productividad Urbana: La estrategia de reduccin de los obstculos a la productividad urbana hacen mencin a: el fortalecimiento de la administracin de la infraestructura urbana a nivel de la ciudad, el mejoramiento de la estructura normativa, el mejoramiento de la capacidad tcnica y financiera de las instituciones municipales, el refuerzo de los servicios financieros para el desarrollo urbano. B. Alivio a la pobreza: Se reconoce que, uno de los efectos negativos del ajuste estructural en los pases de menor desarrollo es el crecimiento de la pobreza, que se ve agravada por la escasa productividad y el acceso limitado de estos sectores a los servicios urbanos. Para mejorar esta situacin se requiere: aliviar los aspectos econmicos de la pobreza, aliviar los aspectos sociales de la pobreza, orientar la asistencia del tipo red de seguridad hacia los grupos mas vulnerables a las crisis de corto plazo, como los nios y las mujeres que son cabezas de familia.

C. Proteccin del medio ambiente urbano: Se reconoce que la crisis ambiental efectiva o latente de las ciudades es un factor con efectos inmediatos y de largo plazo que afecta a la salud humana, destruye los ecosistemas y degrada los recursos naturales, poniendo en riesgo el carcter sostenible del desarrollo. Crear una conciencia ciudadana en torno a la crisis ambiental urbana, mejorar la base de informacin y 1a comprensin de 1a dinmica del deterioro ambiental en las zonas urbanas. Elaborar estrategias ambintales especficas para las distintas ciudades, que respondan a las circunstancias propias de cada una. D. Mejoramiento de la comprensin de la problemtica urbana LAS PROPUESTAS DE HBITAT II En 1996, en la ciudad de Estambul tuvo lugar la Segunda Conferencia de las NN.UU sobre los Asentamientos Humanos (HABITAT II). Los 15 puntos de la Declaracin de Estambul, se destacan las siguientes prioridades, entre otras: pautas de consumo y produccin insostenibles. cambios demogrficos insostenibles, personas sin hogar., desempleo, falta de infraestructura y servicios bsicos, intensificacin de la inseguridad y al violencia., incremento de la vulnerabilidad frente a los desastres. Los objetivos y principios que guan el contenido de las iniciativas y propuestas son: asentamientos humanos equitativos, erradicacin de la pobreza en el contexto del desarrollo sostenible, la importancia para la calidad de vida de las condiciones fsicas y las caractersticas espaciales de las aldeas, pueblos y ciudades; necesidad de fortalecer la familia como la clula bsica de la sociedad, entre los ms destacados. Los compromisos, en sus aspectos ms significativos hacen mencin a los siguientes aspectos: vivienda adecuada para todos, asentamientos humanos sostenibles, habilitacin y participacin ciudadana, igualdad en cuanto al gnero, financiacin de los asentamientos humanos y apoyo de la cooperacin internacional al Programa de Hbitat. DESARROLLO LOCAL La dimensin local, desde hace una dcada ms 0 menos, ocupa un lugar de importancia en los planes de desarrollo gubernamentales y en los programas de los organismos internacionales . Qu es lo local?. Se trata de un cierta dimensin territorial con un cierto nmero de habitantes y una cierta extensin fsica?, Se refiere a una sistema de interacciones entre el poder central y las unidades descentralizadas? Se refiere a una unidad poltico-administrativa con cierta capacidad de autonoma? Inicialmente se debe reconocer que esta es una instancia que pertenece a lo global (una provincia o un departamento es local respecto al pas global, una ciudad es local respecto a su jurisdiccin municipal global, etc.) A partir de lo anterior, una primera conclusin: no es posible analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en que esta inscrito. Otra cosa es tomar conciencia de que el anlisis de lo global en sus grandes componentes y determinaciones, no agota el conocimiento de la realidad. Es decir, que en anlisis de lo local se encuentran aspectos de orden especfico, cuyo conocimiento resulta vital para el desarrollo, y que no son el simple efecto de reproduccin a diversa escala, de la totalidad. Para que un territorio corresponda a una realidad local debe contener condiciones que se expresen en dos niveles: el socioeconmico y el cultural. NIVEL SOCIOECONMICO La sociedad local ser aqulla conformada por estratos y grupos interdependientes y cuyos intereses en juego, son principalmente de naturaleza local. dicho de otro modo: cuando la produccin de riqueza en un territorio, es objeto de participacin y negociacin entre grupos

socioeconmicos locales, constituyendo este hecho, el componente estructural principal del sistema local de relaciones de poder y el elemento clave que aglutina a la sociedad local. Una primera condicin esencial: para que exista sociedad local debe existir riqueza generada localmente. sobre la cual los actores locales ejerzan un control decisivo tanto en los aspectos tcnico-productivos como en los referidos a la comercializacin. en torno a este proceso los grupos econmicos locales definen sus diferentes intereses y posiciones y esencialmente hacen ejercicio de su poder, para apropiarse de diferentes porciones del excedente de riqueza acumulada localmente. Se establece as una jerarqua social local regulada por la mayor o menor capacidad de cada grupo o estrato para influir en la toma de decisiones sobre el destino de los excedentes econmicos v su reproduccin ampliada y dentro de un marco social estable. NIVEL CULTURAL Slo lo econmico no es suficiente para que se estructure una sociedad local toda sociedad se nutre de su propia historia y as se construye un sistema de valores apropiados por toda sociedad local. Esta apropiacin permite que cada individuo de la localidad, independientemente de su posicin econmico y social, se reconozca a si mismo como parte de un conjunto especfico y como perteneciente a un territorio concreto, es decir, la sociedad local en su dimensin social y territorial. Este sentimiento de pertenencia a una comunidad determinada y al territorio que ocupa, lo hace portador de una identidad colectiva. Es decir, que los individuos y los grupos constituyen una sociedad local cuando muestran una manera de ser que los diferencia de otras formaciones sociales. Este sentimiento encuentra su mximo consenso cuando se plasma en un proyecto de desarrollo local. Por tanto: Un determinado territorio contiene una sociedad local, cuando sta es portadora de una identidad colectiva expresada en valores y normas de que son compartidas por todos sus miembros, y cuando conforman un sistema de relaciones de poder constituido en torno a los procesos locales de generacin de riqueza. Es decir, una sociedad local es un sistema de accin sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados. El desarrollo local y su planificacin parten del supuesto de la existencia de actores capaces de generar iniciativas locales. Estas iniciativas son las que permiten dar legitimidad a los actores locales, es decir, a los grupos sociales que desarrollan diversas iniciativas: como la creacin de empresas, la adecuada explotacin de los recursos naturales locales, el desarrollo de sistemas ms accesibles de ahorro y crdito, la organizacin de servicios bsicos; la produccin de vivienda, el mejoramiento de los barrios, etc. cuya viabilidad supone una dosis importante de iniciativas locales. Es decir, demanda la participacion del conjunto de los actores locales. Por tanto la planificacin local, no es de escritorio, es un proceso ampliamente participativo en todo nivel. Quines son los actores locales? Inicialmente podemos anotas que son aquellos grupos relacionados directamente con los escenarios donde se verifica la accin del desarrollo. En trminos ms generales se pueden identificar a individuos, grupos o instituciones, cuyos intereses, acciones e iniciativas coinciden con los limites de la sociedad local.

Son actores locales: los vecinos que se organizan para intentar mejorar la calidad de vida de un barrio, de una localidad o de una comunidad rural. Pero tambin son actores locales, aunque no de signo positivo, los grupos organizados para mantener y defender una determinada situacin que genera destruccin de riquezas naturales o condiciones de inequidad en el tejido social.

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO LOCAL Bajo el impacto de las crisis de los aos 80 y la severa crtica a que fueron sometidos los modelos y programas de desarrollo, se comenz a postular una planificacion de nuevo tipo, que sea capaz de tomar en cuenta y valorizar las realidades locales, que fueron los grandes ausentes de los enfoques tradicionales y centralistas. Segn Sergio Galilea (1990) las razones que han favorecido el auge del Desarrollo Local como una opcin alternativa de desarrollo, se sintetizan en los siguientes aspectos: Para Jordi Borja y Manuel Castells (1997) las ciudades, o mejor los municipios, considerados como las unidades de la dimensin local, constituyen bsicamente espacios de concertacin, es decir, que su primaca se mueve en tomo a relaciones contractuales entre el gobierno local (municipal) y los agentes privados para satisfacer las demandas sociales, sobre todo con relacin a temas como el empleo, la seguridad ciudadana, la infraestructura productiva y toda una serie de nuevas tareas que definen el nuevo campo de actuacin de la esfera local. De acuerdo a los autores citados los nuevos campos de accin son, en los que se define la suerte del desarrollo local y su planificacin; hacen referencia a los siguientes aspectos o bloques como lo denominan sus autores: el bloque econmico, el bloque urbanstico, de vivienda y medio ambiente, el bloque de seguridad ciudadana y justicia, el bloque social y cultural, el bloque de infraestructura de servicios urbanos, transporte y comunicacin La definicin de los contenidos del Plan Estratgico que delinear los objetivos y las acciones en cada uno de estos campos depende de la capacidad de concertacin entre los agentes pblicos y privados para definir una sola estrategia y objetivos centrales comunes. El resultado de esta capacidad de concertacin define el eje del Planeamiento Estratgico. En este orden, el gobierno local debe jugar el rol de promotor y asumir el liderazgo para conducir, a nombre de la sociedad local, el Plan Estratgico. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA En torno a la definicin de Planificacin estratgica existen muchas versiones, anotaremos algunas, ms a ttulo de ejemplo: Para Fernndez Gell (1997), la planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad. Ms especficamente, la planificacin estratgica es el proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados alcanzados e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso. Sus caractersticas ms relevantes sern: a. Su capacidad de visin de largo plazo y su carcter plurilegislativo, es decir, que el plan no se resuelve en una sola gestin, si ser administrada por muchas gestiones de gobierno, todas ellas comprometidas ante la sociedad local a impulsar las etapas del plan que les corresponda. b. La consideracin del entorno, es decir, la identificacin de ventajas y debilidades del mbito local en sus relaciones externas. c. Identificacin de la ventaja competitiva, es decir, la identificacin especfica de las vocaciones, habilidades y destrezas locales, que la sitan en una posicin de ventaja frente a otras regiones o pases, y cuyo afianzamiento y potenciamiento, en el sentido econmico, social o cultural, pueden constituir el eje prctico del Plan Estratgico.

d. Visin integral de la realidad urbana, dirigida no solo a las cuestiones inmediatas de control de uso del suelo, servicios bsicos, etc., sino a proyectar a la localidad hacia niveles de competitividad econmica que arrojen por saldo mejores niveles de calidad de vida, en trminos reales. e. Flexibilidad decisional, opuesta a la rigidez de la planificacin urbana tradicional. f. Concentracin en temas crticos, es decir, la posibilidad de que en todo momento quede perfectamente diferenciado lo importante o vital de lo urgente y coyuntural.

g. Plan orientado a la accin continua, o sea, que el nfasis principal de las polticas y programas es asegurar la viabilidad de las propuestas, identificando recursos e identificando con transparencia niveles de responsabilidad. h. Fomento y coordinacin a la participacin de todos los agentes sociales, es decir, promocin de la plena participacin de todas las fuerzas sociales que constituyen la realidad local. i. Modernidad de la administracin, en este orden, la exigencia de alcanzar una nueva cultura de la administracin y, nueva actitud de los tcnicos y de los polticos, para dialogar, coordinar y dinamizar las fuerzas de la ciudadana.

El Plan Estratgico de la ciudad de Lisboa contiene la siguiente definicin: El Plan Estratgico es un proceso para la definicin de los futuros deseables y posibles para la ciudad, para identificar las lneas de desarrollo econmico y social y para determinar las estrategias, medios y acciones para alcanzar esos objetivos. El Plan Estratgico de Montevideo afirma: La planificacin estratgica debe ser entendida como actividad tcnico-poltica cuyo propsito es intervenir deliberadamente en el proceso de cambio social para acelerarlo, regularlo y orientarlo, en funcin de una imagen de ciudad futura, que involucra a diversos actores con diferentes lgicas y racionalidades. En este sentido, una de las principales funciones de la planificacin estratgica debe ser la bsqueda de mecanismos de concertacin de los diferentes intereses. De esta manera, planificar adquiere el carcter de actividad permanente de respaldo a un proceso de dilogo y entendimiento, protagonizado directamente por los actores pblicos y privados. Por ltimo, se debe tomar muy en cuenta que la Planificacin Estratgica se inicia dando respuesta a estas tres preguntas: Dnde estamos hoy? Dnde queremos ir? Cmo podemos llegar donde queremos ir? La respuesta a la pregunta: Dnde estamos hoy?, supone: Un Anlisis de la Situacin: Un Anlisis del Entorno Un Anlisis Interno. Un Anlisis de nuestras capacidades competitivas

La respuesta a la pregunta: Dnde queremos ir?, supone: Identificar Objetivos y Metas a largo plazo

Finalmente la pregunta: Cmo podemos llegar a donde queremos ir? demanda: Comprender la dinmica de nuestra economa y como ella puede participar de la economa global. Comprender y conocer a fondo nuestras ventajas y debilidades 9 Disear las estrategia apropiada para maximizar nuestras ventajas y minimizar nuestras debilidades. CAPITULO IV DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DEL CERCADO RESUMEN DE DIAGNSTICOS INSTITUCIONALES

INTRODUCCIN La problemtica del Municipio es visto desde distintas perspectivas y con distintos ngulos, que con muchas coincidencias retratan la situacin tambin diversa. Para consolidar el diagnstico de la situacin actual, en el proceso de elaboracin del Plan Estratgico, se organizaron 12 exposiciones oportunidad en la cual las instituciones presentaron sus diagnsticos y resultados de sus estudios; posteriormente, con el pleno del Comit de Planificacin Estratgica (CPE) se realiz el anlisis FODA, el diagnstico resultante se puso en consulta de la poblacin mediante la realizacin de cuatro ferias populares; tambin se realiz la consulta DELPHI. Los resmenes de los diagnsticos institucionales y los resultados del anlisis FODA, las ferias populares y la encuesta DELPHI presentamos a continuacin. 1. DIAGNOSTICO DEMOGRAFICO MUNICIPIO DEL CERCADO11 A) TENDENCIAS DEMOGRFICAS DE LA MICROREGIN El crecimiento de la poblacin del departamento de Cochabamba en los periodos intercensales (1950-1976 y 1976-1992) ha estado fuertemente influido por el crecimiento de las provincias de Cercado, Quillacolo, Chapare. La poblacin de la conurbacin representa en 1992, el 75% del total de la poblacin de dichas provincias; sin embargo, slo la poblacin del municipio Cercado representa ms de la tercera parte de la poblacin del departamento. En sntesis, la conurbacin y sobre todo el Cercado tiene un inmenso potencial humano.

POB. TOTAL CONURBACION POB. TOTAL CERCADO

515.695

MUNICIPIO 424.691

75% DE LA POB. DE LAS TRES PROVINCIAS 46% DE LA POB. DEL DEPARTAMENTO 38% DE LA POB. DEL DEPARTAMENTO

B) ANLISIS DEMOGRFICO DEL MUNICIPIO CERCADO Se pretende mostrar las caractersticas de la distribucin de la poblacin en el conjunto de Distritos Municipales (D.M.) y observar en forma aproximada los niveles de las variables demogrficas asociadas al crecimiento demogrfico.

VARIABLES DEMOGRAFICAS QUE DETERMINAN EL CRECIMIENTO DE LA POBLACION: Tasa de mortalidad infantil y la migracin.

C) RESUMEN: DISTRITOS POR CONDICIN CRTICA EN EL MUNICIPIO CERCADO

Para reflejar la situacin social de los distintos D.M., se ha considerado slo algunas variables importantes de educacin, vivienda y empleo, como sntesis de la dinmica poblacional y la situacin social se ha producido una tipologa de condiciones crticas de los D.M. D) EFECTOS QUE PROVOCA EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO EN LA MICROREGION Entre las principales son: Sobre oferta de la fuerza de trabajo; Incremento del subempleo; Incremento del SIU y terciarizacin; Incremento en la demanda de servicios bsicos e infraestructura; Crecimiento desordenado de la mancha urbana; Densificacin de la conurbacin; Mayor cantidad de flujos de poblacin y vehculos; Debilitamiento de la seguridad ciudadana; Presin poblacin flotante sobre los servicios de la ciudad o municipio; Mayor polucin y generacin de basura, contaminacin ambiental, congestionamiento vehicular. E) RECOMENDACIONES a) Consideracin de la poblacin y su dinmica como un elemento central de la planificacin del desarrollo local. b) Generacin de informacin de varios niveles y necesaria integracin y difusin. c) Constitucin de equipos de anlisis de problemas urbanos. d) Mayor consideracin de la poblacin flotante en la planificacin municipal. e) Cambio de mentalidad: de la conurbacin a la metropolizacin.

2. PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE COCHABAMBA12 2.1. LA PROBLEMTICA ACTUAL DE COCHABAMBA Caracterizada por la debilidad o indefinicin de la configuracin regional manifestada en: a) El aspecto econmico: La fragilidad del sistema productivo se expresa en los siguientes indicadores: PIB regional estacionario con 18% en promedio de aporte al PIB nacional. Dbil articulacin del sistema productivo: bajo eslabonamiento de la agricultura con la industria. En 1997 el dficit de la balanza comercial fue de 215 millones de dlares, y en

1998 el saldo fue de 360 millones de dlares en contra, traducido en un consumo de bienes extranjeros que excede a cinco veces nuestra capacidad de exportar. b) El aspecto social: Desigualdad y bajo desarrollo humano regional: Sptimo lugar en el ndice de desarrollo humano nacional. (IDH) con 0,51 y acentuada inequidad social en las provincias del departamento. Deficiencia en el acceso a los servicios bsicos: inadecuada, insuficiente, y desigual distribucin de infraestructura de salud entre zona urbanas y rurales; Cercado tiene mejores accesos y servicios que el resto de las provincias, slo para ejemplo, la cobertura de la red elctrica alcanza al 99,2% de los hogares urbanos y el 52% de los hogares rurales. c) El aspecto institucional: Debilidad en la gestin pblica departamental: dbil consolidacin poltico institucional, dbil gobernabilidad y falta de legitimidad de las instituciones polticas y estatales contribuye a la fragmentacin de la participacin social. d) El aspecto territorial: Dbil integracin poblacional (85% de la poblacin en el 35% del territorio). Desarrollo limitado de las actividades productivas, comerciales, sociales y culturales. 2.2. TENDENCIAS DE LA CONFIGURACION REGIONAL a) Importancia de los recursos energticos Hidrocarburos: Cochabamba participa en un 47% en la produccin de petrleo a nivel nacional ocupando el primer lugar. Las regalas para el departamento por concepto de la produccin de petrleo estn alrededor de los 12 millones dlares anuales. Energa elctrica: el 44% de la generacin de energa elctrica del pas aporta Cochabamba, con un enorme potencial hdrico, la incorporacin de tecnologas de punta, la produccin termoelctrica hacen de Cochabamba el principal centro energtico del pas.

b) Competitividad regional de sectores productivos Agroindustria: La potencialidad ms importante con que cuenta la regin. El 60% de las exportaciones de la regin estn constituidas por rubros agroindustriales (sector avcola, aceites refinados, tortas de soya y girasol, flores), 30% industriales y solo un 9% de materias primas. Industria: La tercera de mayor importancia en el pas y es el sector ms representativo dentro la estructura del PIB regional (24%). Los rubros ms importantes son la produccin de refinados de petrleo, las manufacturas en general. Microempresa: Existen alrededor de 5000 microempresas, de los cuales 1000 estn asociadas a CADEPIA, existe un alto grado de informalidad (63% de la industria).

c) Desarrollo de servicios Agrupados los sectores dinmicos proveedores de servicios inciden en mas del 30% del PIB regional (supera a la industria y la agricultura), el crecimiento de los servicios y comercio en la regin viene inducido por las reformas estructurales llevadas a cabo en el pas. d) Turismo

Las caractersticas climticas, la diversidad de ecosistemas, los atractivos culturales, arquitectnicos y arqueolgicos, la tradicin gastronmica, la infraestructura hotelera configuran el potencial turstico del Departamento. e) Centralidad geogrfica La centralidad geogrfica de Cochabamba, representa una potencialidad en cuanto tiene una red vial que mantiene un trnsito permanente a rutas nacionales e internacionales que garantiza la integracin con zonas de mayor dinamismo comercial, de servicios y turstico. La red ferroviaria es una potencialidad a explotar, se relaciona con el comercio exterior. La red aeroportuaria, representa una alternativa para el transporte de carga de algunos productos de alto riesgo y el transporte de pasajeros al pas y exterior. La red de ductos, y la produccin de petrleo y gas natural (energticos para el cono sur).

2.3. CONSTRUCCION DE UN PROYECTO POLITICO REGIONAL

Logrando un compromiso de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas con el PDDES para que Cochabamba se convierta en una regin competitiva, equitativa y centro energtico, de vinculacin productiva y de servicios. Las acciones del PDDES estn orientadas a lograr la visin mencionada.

3.

ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA13

Competitividad, significa la capacidad de generar condiciones de INCREMENTO SOSTENIBLE de la PRODUCTIVIDAD. El indicador ms conocido para medir la competitividad es el Indice de Competitividad Global del FORO ECONOMICO MUNDIAL calculado en base a 8 factores: economa, gobernabilidad, finanzas, infraestructura, tecnologa, capacidad de gestin, mano de obra e instituciones.

3.1. DIAGNOSTICO PRELIMINAR DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Segn PNUD, en su informe de Desarrollo Humano (1998), Cochabamba se ubica en tercer lugar en el ranking global de competitividad regional.

A) COMPETITIVIDAD EN EL ENTORNO ECONMICO

Cochabamba, no es lder en la produccin de ninguna de las actividades econmicas:

El PIB per capita de Cochabamba se sita ligeramente por encima de la media nacional. Los servicios tienen el mayor segmento de mercado, encima del primario o secundario. Dinamiza la economa de Cochabamba la extraccin de petrleo y gas natural. Cochabamba, mantiene el de tercer lugar en produccin de bienes y servicios en el pas.

Una balanza comercial negativa trasciende la incompetencia de la regin de satisfacer su mercado interno. Cochabamba conserva un tercer puesto al nivel de importaciones pero cae a un quinto puesto cuando se trata de exportaciones.

Panorama genrico de la industria cochabambina:

El 67,6% de la poblacin ocupada en actividades industriales as como la produccin, se concentra en tres departamentos Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. La industria aport, en promedio, el 90% al PIB departamental en el periodo 1990-1995. En 1995 la participacin del PIB industrial de Cochabamba en el PIB industrial nacional fue de 18,71%, siendo importantes la manufactura, agropecuaria y transporte.

Sector hidrocarburifero y minero, la participacin porcentual promedio en el PIB nacional fue del 10%, la explotacin de petrleo y gas natural son favorables para Cochabamba.

Sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, Participa porcentualmente del PIB nacional con un 9,96% en promedio, ocupa a 34.504 personas.

Sector electricidad, gas y agua, Aporta al PIB nacional (1990-1998) en promedio con un 1,88%, y 1.395 personas se ocupan en este sector.

Sector comercio, aport en promedio, con un 8,76% al PIB nacional. En Cochabamba el aporte porcentual promedio fue de 9,39% en este sector trabajaban 90.949 personas.

Sector construccin y obras pblicas, Tuvo un crecimiento en la participacin porcentual en el PIB nacional desde ms de 3,07% en 1990 hasta un 4,67% en 1998, ocupa la cuarta posicin en trmino de personas ocupadas.

Sector financiero, el aporte porcentual al PIB nacional es de 10,84% en promedio. Solamente 3,146 personas trabajaban en este sector.

Sector turismo, aporta al PIB nacional con un 3,84% en promedio, trabajan en este sector 25.602 personas.

La pequea industra:

El ao 1992 existan en Cochabamba 2.645 industrias, de los cuales el 76,6% eran artesanas y micro industrias, 21% pequeas industrias, 2% mediana y 1% grandes industrias.

La contribucin de la industria manufacturera al PIB nacional es del 14%. El subsector ms importante a nivel nacional es el de productos derivados de la refinera del petrleo con 37,6%,

alimentos, bebidas y tabaco con 33,4%, la fabricacin de cemento, cal y yeso con 8,62%, textiles con 5,35%, fabricacin de joyas y artculos afines 3,28%, industria de madera 3,16%.

La industria manufacturera cochabambina, aporta al PIB departamental con un 23,58% y ocupa 61.148 personas. La agroindustria regional, enfrenta diversas limitaciones

B) LOS SISTEMAS DE INFORMACIN REGIONAL

La calidad de informacin incide en el nivel competitivo del departamento; Principal fuente de informacin es el Censo de 1992; la informacin es dispersa, aislada y desactualizada; Falta de conocimiento del uso adecuado de internet; Fuentes de informacin similares pero interpretaciones distintas, dudosa confiabilidad y Duplicidad de esfuerzos.

C) EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RR. NN.

El desarrollo sostenible est directamente relacionado con un adecuado manejo de los Recursos naturales y del Medio. La aplicacin, el cumplimiento y el conocimiento de la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos, es lento. Bolivia es responsable del 7,2% de prdida del bosque tropical en el mundo. Cochabamba posee numerosos recursos naturales renovables y no renovables que enfrentan un proceso de degradacin, deterioro y contaminacin del medio ambiente.

D) EL DESARROLLO HUMANO

Cochabamba se ubica en el sexto lugar, apenas por encima del promedio nacional. El desarrollo se concentra en la ciudad de Cochabamba, con grandes desigualdades en la regin.

ndice De Vulnerabilidad Social (IVS): El ms alto a nivel de Bolivia corresponde a Arque (80,82%), La Paz tiene el nivel mas bajo (52,10%), Cochabamba (58,69%). Cultura, valores y modelos mentales: En Cochabamba predomina una cultura de desconfianza y un modelo mental de pesimismo; as como una baja autoestima colectiva.

Factores crticos de la competitividad regional:

Modelos mentales, cultura, valores (pesimismo desconfianza, baja autoestima) Limitada capacidad de concertacin de los actores en torno a objetivos. Sistemas de informacin deficientes.

3.2. SECTORES CLAVE DE LA ECONOMIA REGIONAL, ESCENARIOS POSIBLES DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL

Son los sectores con mayor rendimiento de la mano de obra ocupada; sectores de mayor participacin del PIB nacional y sectores de mayor participacin en mercados extranjeros. De este modo, los sectores que dinamizan la economa regional son: la agricultura, la extraccin de minas y canteras (incluye la explotacin de los hidrocarburos) y la industria manufacturera. 3.3. POLITICA PARA DESARROLLAR LAS VENTAJAS COMPETITIVAS

Acciones prioritarias de corto plazo - Sistema de informacin regional. Implementacin de una red INTRANET INTERNET - Implementacin de Parques Industriales - Promocin de la concertacin regional con la consolidacin del Consejo Deptal. de Competitividad

Acciones estratgicas de mediano y largo plazo - El diseo y realizacin peridica de la feria de la innovacin latinoamericana, en el contexto de FEICOBOL - La aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (NTICs) - Las incubadoras de empresas - La creacin de la RED-BOLIVIA - El tratamiento de los desechos slidos - El estudio y la aplicacin de un nuevo paradigma de transporte areo.

4. EL IMPULSO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS EN BOLIVIA Y COCHABAMBA14

a) La triple postergacin de Cochabamba: 1950 - 1984

La postergacin de Amrica Latina frente a otras Regiones; de Bolivia frente a Amrica Latina y de Cochabamba en Bolivia, en 1950, era superada slo por La Paz en aporte al PIB nacional, en 1990 est despus de Santa Cruz y La Paz.

b) Elementos de la falta de competitividad en Bolivia y Cochabamba

El contexto: entre 1950 y 1985 fue un periodo de inestabilidad poltica y social. La democracia coincidi con periodos de cada del producto per capita que ilustra una sensible cada de la productividad y consecuentemente de la competitividad. Paradigmas y esquemas mentales (1950 1985): Una visin estatal proteccionista, paternalista e intervencionista; Sector pblico de mediocre, burcrata; No obstante, el Estado logr un eje central de desarrollo (La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz). Las instituciones: A nivel nacional el Estado interfiere en los mecanismos de mercado y la competitividad. Estado centralizado. Poca institucionalizacin de Instituciones pblicas.

Sin embrago, la atencin a la educacin sent bases para el desarrollo de la competitividad nacional en el largo plazo. A nivel departamental en Cochabamba la normas y prcticas de la poca se reflejan con mayor intensidad en la Reforma Agraria, sin embargo el principal sector productivo del departamento que experimenta una cada significativa.

c) Las causas

Comunicacin autoderrotista entre el sector pblico y el sector privado. El centralismo y la desconcentracin de poderes. La desarticulacin de la base productiva agrcola de Cochabamba. Un empresariado dbil.

d) Los efectos

Los Cochabambinos son caracterizados por ser mejores, positivos y emprendedores fuera; negativistas y pasivos dentro del departamento. Actualmente tiene un empresariado organizado. Cochabamba es el principal productor de petrleo y exportador de hidroelectricidad.

4.1. ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD INVISIBLES Y VISIBLES EN EL NUEVO CONTEXTO BOLIVIANO

Consolidacin de la democracia y superacin de la volatilidad poltica. Estabilizacin, desreglamentacin interna y liberalizacin externa, reformas. Capitalizacin, Descentralizacin, articulacin con la CAN y el MERCOSUR y nuevas Funciones Reguladoras del Estado: Reformas de Segunda Generacin Modernizacin de Poder Judicial, Mercado de Valores, Ley de Concesiones, negociaciones con el ALCA, nueva reglamentacin bancaria y reforma del sistema de aduanas: importantes tareas iniciales de la reforma de tercera generacin

4.2. ELEMENTOS COYUNTURALES Y CONTEXTUALES POSITIVOS, PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD BOLIVIANA

En trminos de crecimiento de PIB, Bolivia en 1998 y el primer semestre de 1999 tuvo un repunte a nivel latinoamericano (4,7% y 3,5% respectivamente). Las reformas de primera, segunda y tercera generacin, han contribuido para que Bolivia alcance, un desempeo superior en la regin. Sin embargo, la crisis internacional y los procesos nacionales afectan, porcentualmente, ms a Cochabamba que al resto del pas.

4.3. LA ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES Y ESCASA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS EN EL PAIS

Exportaciones son sobre dependientes de los recursos naturales. Se requiere fortalecer y diversificar la oferta exportable. Los metales y materiales, productos forestales, petrleo y productos qumicos, alimentos y bebidas son particularmente aptos en el pas, para la transformacin de las economas de escala en oferta exportable con mayor valor agregado. Posibilidad de transitar de exportadores de gas a exportadores de energa (al Brasil). Si las termo generadoras se instalan en el trpico cochabambino traeran efectos muy positivos. El llenado de otras casillas, debe responder a un nuevo pilar de la estrategia competitiva: el de la capacidad de segmentacin de mercados. Segmentacin de mercados: Las posibilidades son indudablemente amplias y no estn restringidas nicamente a los mercados del norte. Diferenciacin de productos: Un alto porcentaje de exportaciones cochabambinas, son productos procesados y manufacturados con valor agregado: aceites refinados, manufacturas de madera, de cuero, flores y plantas, etc. La segmentacin de mercados, atendida con diferenciacin de productos, tiene excelentes posibilidades de conducir a la conquista de nichos de mercado. Cochabamba puede volver a ser una importante rea agro productora. Dos casillas de exportacin deben desarrollarse son: Servicios Educativos de Tercer nivel y el turismo. Cochabamba ya mostr sus condiciones.

4.4. REFORMAS PARA FORTALECER LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Complementar las reformas estructurales con el impulso del mercado de valores en Bolivia, incluyendo la creacin de la Corporacin de Capitalizacin Nacional (CCN) para la promocin, asesoramiento y preparacin de empresas individuales para cotizar en la Bolsa de Valores. Sus accionistas seran, la Bolsa Boliviana de Valores, NAFIBO, las AFPs, Organismos Multilaterales de Crdito, Agencias Nacionales de Cooperacin. Complementada con la Constitucin de Asociaciones Empresariales. Continuar procesos de despolitizacin, tecnificacin e institucionalizacin, lucha contra el contrabando. Ampliacin del universo tributario: impulso institucional que elimine la evasin y acerque an ms a la ciudadana, incluyendo el empresariado a la responsabilidad tributaria.

4.5. REVALORIZACIN Y FORTALECIMIENTO DE LA LABOR EMPRESARIAL PARA IMPULSAR LA COMPETIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO

Crecer empresarialmente en Bolivia a nivel de grandes, medianas y pequeas empresas. Constituir un acuerdo por la competitividad y el desarrollo humano basado en la estabilidad social, la satisfaccin de las necesidades bsicas y la competitividad empresarial. Fortalecimiento de la cultura empresarial emprendedora.

4.6. COCHABAMBA: CONTEXTO

LA

POTENCIALIDAD

COMPETITIVA

DEL

NUEVO

Cochabamba debe ejercer un rol articulador a partir de su ubicacin geogrfica y de sus potencialidades socio econmicas y productivas. Cochabamba puede ofrecer oportunidades como un centro de atraccin demogrfica. Si no se impulsa el Desarrollo Humano, el nivel de competitividad departamental se ver en trminos relativos, ms afectado que en otros departamentos.

RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL (PIRAMIDE)

S. CRUZ S. CRUZ LA PAZ COCHABAMBA ORURO T ARIJA CHUQUISACA POTOSI BENI PANDO

Articular la economa cochabambina con la comunidad de negocios internacional: como sede de muchas empresas capitalizadas y sede de unidades de produccin y servicios. La importante base productiva de las PYMES en Cochabamba son competitivias. Institucionalizacin del Consejo Departamental de Competitividad y de un Comit Tcnico Impulsor de Parques Industriales. Empresas deben lograr certificacin de sello verde (ISO 9000).

5. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA DEL DISTRITO DE CERCADO COCHABAMBA15

Los indicadores de anlisis sern las cuatro estructuras que sostienen a la Reforma Educativa:

5.1. ESTRUCTURA DE PARTICIPACION POPULAR.- (captulo III de la Ley 1565 y D.S. 23949)

Ahora los padres deben participar orgnicamente en la educacin de sus hijos; por ello, en la actualidad se tiene conformadas el 95% de las Juntas Escolares, las Juntas de Ncleo y se ha conformado tambin la Junta Distrital de Padres. Las Juntas Escolares, brindan apoyo en la administracin de las U.Es., viabilizando demandas al municipio para mejorar la infraestructura, el mobiliario y vigilar la educacin de sus hijos. Se resalta la importancia de la capacitacin.

5.2. ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN CURRICULAR.- (capitulo IV Ley 1565; D.S. 23950)

Se desarrollan los programas de transformacin y de mejoramiento para una mejor calidad educativa, en que el docente es facilitador del aprendizaje y el alumno un sujeto activo: El docente elabora sus propios materiales didcticos con materiales de deshechos, como envolturas de mercadera, envases de productos comerciales, etc. Los alumnos son constructores de sus propios aprendizajes y se desenvuelven con ms soltura, con libre expresin oral, escrita y de conducta, elevando su autoestima Respeto e identificacin por nuestras costumbres y cultura. Se utilizan los mdulos educativos distribuidos por el MECyD. Algunas Unidades cuentan con mdulos educativos computarizados Multikid. Se capacit docentes, asesores pedaggicos, directores, etc.

Los principales problemas que dificultan la implementacin plena del programa son: inoportuna entrega de material didctico, pocos asesores pedaggicos, dispersin de informacin, equipamiento y mobiliario insuficiente a las exigencias pedaggicas.

En el nivel secundario, an no comienza el programa de tranformacin curricular, excepto en algunas unidades educativas modelo, ya que se requiere implementar primero el programa de mejoramiento para adecuar las Unidades educativas.

5.3. ESTRUCTURA DE ADMINISTRACION CURRICULAR (capitulo V de la Ley 1565; D.S. 23951)

Los logros visibles obtenidos en esta rea se dan a partir de la institucionalizacin de los cargos jerrquicos y los cargos de direccin a nivel de U.Es. aspectos que contribuyeron a:

La continuidad de gestin por un periodo de 3 aos ininterrumpidos La aplicacin de normas y reglamentos para la continuidad de labores educativas, la contratacin del personal por toda una gestin, el seguimiento de la labor pedaggica etc. Cobertura a profesionales jvenes, dinmicos y comprometidos con el cambio. Cambio de directores caducos.

Lo que falta por hacer:

Conformar direcciones subdistritales basados en distritos municipales de acuerdo a la cantidad de alumnos atendidos.

5.4. ESTRUCTURA DE SERVICIOS TECNICO PEDAGOGICOS.- (capitulo VI de la Ley 1565; D.S. 23952)

El Distrito Educativo cuenta con 5 tcnicos pedaggicos, 3 tcnicos administrativos y 25 asesores pedaggicos, personal insuficiente para responder a las necesidades y demandas de 253 unidades educativas de educacin formal, 58 unidades educativas de educacin alternativa y 89 unidades educativas privadas, haciendo un total de 311 U.E. para realizar seguimiento y capacitacin y, 89 unidades educativas privadas para controlar y supervisar. Y atender 135.871 alumnos de unidades educativas fiscales y 35.400 en unidades educativas privadas. Existen 8.259 docentes distribuidos en todos los niveles. Se han conformado 244 Juntas Escolares que necesitan atencin y orientacin en su labor asignada.

Qu hacer para consolidar la descentralizacin administrativa?:

Coordinar acciones con Junta Distrital y otros actores, Exigir desembolso oportuno de fondos, Otorgar certificados y ttulos de bachiller ya no a travs de la Universidad, Organizar un sistema de informacin educativa del distrito, Consolidar el consejo tcnico distrital, Implementar los sistemas de la Ley SAFCO.

6.

PERCEPCIONES DE LA POBLACION SOBRE LA SALUD EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA16

La nocin de Municipio Saludable busca que las autoridades de gobierno, las instituciones de salud y bienestar, las organizaciones pblicas y privadas y la sociedad en general dediquen esfuerzos constantes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, promuevan una relacin armoniosa con el ambiente y expandan los recursos de la comunidad para mejorar la convivencia, la solidaridad, la cogestin y la democracia.

Para el diagnstico de las condiciones de vida en el Municipio de Cochabamba, el estudio defini tres estratos alto, medio y bajo de calidad de vida basados en el ndice de desarrollo humano, las caractersticas socioocupacionales de los jefes de hogar y un novedoso ndice de calidad de vida propuesto por una investigacin realizada en la ciudad en 1997. Cada una de las zonas corresponde a un solo nivel o estrato.

A)

EL LUGAR DE LA SALUD EN LA PROBLEMATICA DE LA CIUDAD DE COCHABAMBA

La salud ocupa un lugar importante entre las preocupaciones de los cochabambinos (es el sexto problema que mas siente la poblacin). Se asume que la carencia de agua potable es el problema ms importante de los habitantes de la ciudad. Y tanta es la predominancia de este tema que los puntajes correspondientes a los otros problemas (contaminacin, desempleo, problemas econmicos, pobreza) se ven notablemente disminuidos. B) CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS DE LA CIUDAD

Analizando a nivel de barrios los principales problemas son el estado de las calles y la delincuencia, desplazndose a un cuarto lugar la carencia de agua que en trminos del anlisis de la problemtica de la ciudad aparece como el principal problema; sin embargo, existen diferencias entre la opinin del estrato alto y del bajo, esto es explicable por el grado de satisfaccin que tienen la poblacin. Las respuestas por sexo, denotan que las mujeres tienen una opinin ms optimista y relacionado con sus quehaceres; tambin vara la opinin si se diferencia por sexo.

En cuanto a las ventajas que las zonas de la ciudad ofrecen a la salud, resalta que la poblacin de los diferentes estratos no ve ventajas en su zona, el estrato medio es el ms pesimista ya que el 71% opina que no hay ventajas. La ventaja que ms se visualiza es la cobertura de los centros de salud (40,3%).

C) PERCEPCIONES SOBRE LA SALUD Que es estar saludable?

DESVENTAJAS No enfermarse Estar positivamente sano Tener una vida equilibrada Tener salud Estar bien fsicamente Estar bien alimentado Estar feliz Vivir en un buen ambiente Tener energa Asearse Tener ganas Otros No sabe ALTO 28% 24% 15% 9% 9% 7% 5% 1% 1% 0% 1% 5% 0% MEDIO 30% 20% 15% 6% 7% 4% 7% 3% 4% 2% 1% 3% 3% BAJO 24% 35% 9% 18% 5% 4% 1% 1% 0% 1% 0% 5% 0% PROMEDIO 27.3% 26.3% 13.0% 11.0% 7.0% 5.7% 4.3% 1.7% 1.7% 1.0% 0.7% 4.3% 1.0%

Fuente: FORTSALUD, Encuesta urbana de percepciones sobre la salud

Segn la poblacin Cochabambina, la salud se define como la negacin de la enfermedad. Una alta proporcin entiende la salud como algo ms que el bienestar fsico. Casi el 50% opina que nadie se ocupa de la salud. El 29% opina que el SEDES ms otras pblicas se ocupan de la atencin de la salud. El desempeo de los servicios de salud no tiene una buena calificacin, el 53% opina que no cumplen con su labor, y slo el 19% dice que cumplen. El factor positivo que resalta para el cumplimiento de los centros de salud es la atencin y el personal. En el cuidado personal y de salud destaca que el SEDES es ms usado por el estrato bajo, y en general se usa ms los seguros y la atencin privada.

Cuales son los principales problemas de salud en su zona Entre los principales problemas de salud en las zonas, resalta la contaminacin, las enfermedades respiratorias y las enfermedades digestivas. Entre las principales causas se menciona al clima, la labor de autoridades, el comportamiento de la poblacin, la tierra, la contaminacin, la falta de agua.

D) INFORMACION SOBRE SALUD El estrato menos informado sobre salud es el bajo, el ms informado es el alto. Los medios de comunicacin televisiva de mayor preferencia son ATB y BOLIVISION, en la prensa escrita destaca Los Tiempos, y entre las radios prefieren Fides, Cosmos, etc. Otras fuentes de informacin son los compaeros de trabajo u estudio, los vecinos y la familia. Otros medios de informacin provienen de seminarios, la calle, etc.

E) CONCLUSIONES

La poblacin de la ciudad de Cochabamba reconoce claramente el vnculo entre la salud y las condiciones ambientales en que vive. Sin embargo, no alcanza a plantear los problemas ambientales como problemas de salud: los reconoce como causas. De ah se deriva que la salud se define como la negacin de la enfermedad ms que como bienestar o plenitud y que la atencin de la salud se centra en la cura y el cuidado de las enfermedades. Las caractersticas socioeconmicas y territoriales de las zonas dependiendo del estrato, tienen una correlacin directa; es decir las zonas de estrato alto, tienen tambin mejores satisfactores que los de estrato bajo, y las percepciones respecto a la salud responde a esta lgica. 7. INFRAESTRUCTURA URBANA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL17 7.1. EL DEFICIT O DEMANDA INSATISFECHA El crecimiento de la demanda desde 1998 al 2002 incrementa el dficit acumulado existente hasta 1997 de 555.09 millones de $us. a 698.61 millones de $us. incrementando el dficit existente en 143.52 millones de $us. en los 5 aos (98-2002).

CRECIMIENTO ANUAL DE LA DEMANDA Y CAPACIDAD MUNICIPAL (acumulado)

751.92 1,000.00 555.09 800.00 600.00 MILLONES DE $US 400.00 200.00 (200.00) (400.00) (600.00) (800.00) AOS 20.99 42.67 65. 09 87.69 599.36 646.98 697.95 810.08 2001 (664.22) 2002 (698.61) 111.47

DEM. ACUMULADA

1998

(555.09)

(578.37)

(604.31)

DEMANDA

OFERTA

2000 (632.86)

1999

DEFICIT

El dficit por cada componente de inversin refleja que la infraestructura vial, las reas verdes, desages pluviales, torrenteras y los proyectos especiales de inters regional son las que presentan mayores dficit, a pesar de la atencin constante con grandes cantidades de inversin en estos programas, el crecimiento de la poblacin incrementa tambin necesidades de inversin mayores.

El siguiente cuadro resume las caractersticas de la oferta y la demanda por cada componente de inversin: lo que existe, lo que se ha hecho, cuanto falta por hacer; cuanto se requiere y en cuanto tiempo se puede cubrir la demanda insatisfecha:

RESUEMEN DE LAS CARACTERISTICAS DE OFERTA Y DEMANDA SEGN COMPONENTES DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA URBANA (AO 1998)

CONPONENTE

LO QUE EXISTE CUANTO SE HA HECHO

CUANTO FALTA

CUANTA CUANTOS INVERSION SE AOS SE NECESITA EN REQUIERE $US (1998) ** 264,440.000 43 aos

INFRAESTRUCTURA VIAL

15.000 Km lineales, 4,75 millones de 8,75 millones de m2 no tienen unos 14 millones de m2 implementadas; tratamiento o parcialmente m2 implementadas (incluye empedrados). Anualmente se incrementa 1,05 millones m2 4,51 millones m2 884.380 m2 1,22 millones m2 parcialmente implementados implementados. 2,41 millones m2 sin tratamiento. Anualmente se incrementa 370.000 m2 30 parcialmente tratadas, se requieren anualmente 5 nuevas escuelas. 3 parcialmente tratadas. La demanda de salud la cubren los privados

AREAS VERDES

79.880.000

115 aos

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA INFRAESTRUCTURA DE SALUD INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA SANEAMIENTO BASICO

82 Establecimientos; 52 tratadas unas 311 UE 18 Centros de salud 15 tratadas

2.800.000

1,1 aos

330

1 ao

Se requieren 148.950 74.000 m2 estn 75.000 m2 por implementar. m2 tratadas Anualmente se incrementa unos 337 m2 Generacin de basura capacidad de Dficit es de 5.250 TM que no se por habitante 0,7 kg., recoleccin EMSA recoge cada ao se genera 133.000 350 TM da, unos TM ao 130.000 TM ao de 32.500 ml estn 325.000 ml falta por implementar. implementadas Se incrementa cada ao 9.879 ml

2.060.000

13 aos

133.021

Depende

DESAGUES PLUVIALES Hay demanda 357.500 ml ALUMBRADO PUBLICO

60.130.000

43 aos 0

31.798 Luminarias Anualmente se instalan o mantinen Se cubre instaladas alrededor de 6.000 luminarias con satisfactoriamente lo que se cubre la demanda Telefrico, nudo Proyectos concertados viario, viaducto. iniciativa privada con la 147.440.000

PROYECTOS Varios proyectos ESPECIALES DE INTERES REGIONAL

Depende

** Aos que se requiere con la actual capacidad de inversin en el componente de inversin

8.

EL MUNICIPIO DE CERCADO Y LA SITUACION DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA18

8.1. SITUACION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN COCHABAMBA

La poblacin de nios, nias y adolescentes menores de 19 aos, asciende a 51.59%. Segn el Atlas estadstico de los municipios de Bolivia (1999), el 46% de la poblacin de Cercado, son nios, nias y adolescentes. An as, ellos y ellas son los grandes ausentes de las polticas de desarrollo nacionales, departamentales y locales. Fruto de ello, nos encontramos ante situaciones muy preocupantes: La mortalidad infantil ha bajado en Bolivia del 113 por mil (Unicef-1994) al 67 por mil, en menores de 5 aos. En de Cochabamba es 78 por mil y en Cercado 53 por mil. En relacin a educacin, el 89% asiste a la escuela (hay un 11% que no asiste). Sin embargo, slo el 32% de los alumnos siguen sus estudios secundarios. En relacin a la infraestructura educativa, el Municipio de Cercado, cuenta con 155 locales educativas y 277 unidades educativas. Varios de estos locales no son adecuadas en cuanto a higiene, hacinamiento (comodidad) y localizacin. En cuanto a la violencia contra nios, nias y adolescentes, anualmente, entre las ciudades ms grandes de Bolivia, se reportan alrededor de 1.000 casos de abuso sexual. Segn la PTJ, los casos de abuso sexual atendidos en la gestin 1999 en el Cercado son de 142 y en el primer semestre del 2000 ya se ha reportado 74 casos; s por cada caso denunciado hay 10 que no se denuncian, nos encontramos ante una cifra de 1.420 casos/ao de abuso sexual. En el 90% de los casos, las vctimas son del sexo femenino. Respecto al maltrato infanto-adolescente, el 43.65% sufren violencia. Segn DNI (1992), los nios son vctimas maltrato fsico con un 32.3% frente a un 17.6% de nias. A nivel del maltrato psicolgico, sufren las nias con un 33.5% frente a un 28.9% de nios. Del total de casos atendidos en DNI en los ltimos aos, el 55% corresponde al sexo femenino. El maltrato tambin se da en el mbito escolar, 5 de cada 10 nios, nias y adolescentes sufren maltrato fsico en la escuela y 9 de cada 10 sufren maltrato psicolgico. Otra forma de violencia es la explotacin sexual comercial. En la ciudad de Cochabamba el 46% de las mujeres que estn en el comercio sexual son menores de edad, la mayora entre los 15 y 17 aos. En el trabajo infanto-adolescente, existen en Cochabamba alrededor de 100.000 nios, nias y adolescentes desempeando distintas formas de trabajo, ya sea por cuenta propia o como asalariados, en la ciudad son ms de 20.000, con prevalencia del sexo femenino con un 53% las actividades que desarrollan son: trabajadoras del hogar, manufactura, economa informal, servicios, construccin y otros. El trabajo infanto-adolescente a nivel rural obedece a factores culturales y en el urbano a situaciones socio-econmicas, con distintas formas de explotacin laboral, discriminacin e inclusive violencia (maltrato, abuso sexual). La situacin de nios, nias, adolescentes que viven en la calle, es otro tema preocupante. En Cochabamba existen alrededor de 250 nios, nias y adolescentes viviendo en las calles (DNI, 1996)., el 75% es adolescente y el 70% es del sexo masculino, las adolescentes incurren en embarazos precoces, provocando una segunda generacin. Por otra parte, en el SEDEGES (Gestin Social), se han registrado de 120 instituciones que dan acogida a nios y nias en orfandad o abandono, se calcula que en la ciudad de Cochabamba existen alrededor de 5.000 nios, nias y adolescentes en esta condicin; sin embargo, es insuficiente el apoyo de estas instituciones.

Respecto al tema de la participacin y protagonismo infanto-adolescente, poco se ha podido lograr para legitimar el derecho a organizarse y decidir que tienen los nios, nias y adolescentes, en el objetivo de lograr su reconocimiento en la comunidad. Los esfuerzos son aislados de organizaciones juveniles, las defensoras, etc. Un problemas en este aspecto son las Pandillas.

8.2. RESPONSABILIDAD Y DESAFIOS QUE DEBE ASUMIR LA MUNICIPALIDAD Las actividades que realiza la municipalidad en el tema, a travs de las defensoras de la niez y adolescencia en la promocin y defensa deben ser ms fortalecidas. Los principales desafos que se presentan y merecen una constante y prioritaria atencin en la prevencin, promocin y defensa son: Nios, nias y adolescentes que sufren violencia fsica, psicolgica o sexual. Nios, nias y adolescentes que viven en las calles. Pandillas juveniles.

9. PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL, DIAGNOSTICO Y LINEAS ESTRATEGICAS19 9.1. PERFIL AMBIENTAL a) Impacto ambiental de la densificacin de la provincia: La sobrecarga del ecosistema urbano, debido al exagerado crecimiento poblacional constituye uno de los factores de mayor impacto sobre el medio natural. El perfil ambiental y sus caractersticas biofsicas decayeron por atencin mnima a servicios bsicos, los efluentes urbanos residencial e industriales son los ms importantes contaminadores de la cuenca de mayor importancia (Maylancu-Rocha). b) Principales actividades socioeconmicas de impacto ambiental: Por orden de impacto son: Transporte automotor (-25); servicios automotores (-22); comercio informal (-18); Centros de abastecimiento de productos de primera necesidad (-14); restaurantes, bares y afines (-8) y; finalmente, la actividad residencial (-5). c) Principales problemas ambientales de la ciudad

Principales Problemas Ambientales De La Ciudad De Cochabamba. Causas

Insuficiente Insuficiente cobertura de recojo del basura Insuficiente Educacin Ambiental Incipiente Manejo de Cuencas hidrogrficas Ocupacin de reas de proteccin Deforestacin de reas forestales Expansin Especulaci Flujos incontrolada n en el migracionales mercado de del rea urbana tierrar Expansin urbana no controlada Procesos naturales y antrpicos Infraestructura vial insuficiente Exagerado parque automotor

Disposicin Inadecuada de residuos slidos

Erosin de suelos

Dficit de reas verdes

Conflictos en el uso del suelo

Transformacin del paisaje natural

Emisin de partculas y gases contaminantes

Contaminacin de suelos y aguas subterrneas y superficiales

Inundaciones degradacin de la tierra

Desbalance ecolgico y climtico

Afectacin de la calidad de vida

Modificacin de la imagen de la ciudad

Contaminacin atmosfrica (ruido y gases)

Efectos

9.2. CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD

En base a una valoracin de 1 a 5 de cada variable considerada, se calific la calidad ambiental, mediante una escala que expresa tres condiciones: < 50 puntos = Calidad ambiental afectada Calidad ambiental moderadamente afectada Calidad ambiental equilibrada.

51 a 65 puntos = > 65 puntos =

Los resultados obtenidos son los siguientes:

Analizando el componente de la contaminacin ambiental: Atmosfrica (parque automotor, tratamiento de vas, emisiones industriales, etc.) Hdrica (aguas residuales: descargas industriales y domsticas; residuos slidos, ...), y de suelos (uso de suelo, residuos slidos, aguas residuales), a nivel distrital tenemos los siguientes resultados:

Impactos Ambientales Distritales

9.3. LINEAS ESTRATEGICAS DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

a) Objetivos estratgicos

Fortalecer la gestin ambiental Desarrollar un sistema autosustentable de gestin ambiental, Propiciar la consolidacin de la gestin ambiental

b) Objetivos del Plan de Accin Municipal

Responder a los instrumentos normativos ambientales y las polticas ambientales. Ejercer competencias descentralizadas en la planificacin, gestin y seguimiento ambiental. Actualizar el proceso de evaluacin de las condiciones ambientales y sus impactos. Fortalecer el proceso de gestin ambiental con instrumentos tcnicos de planificacin.

c) Principales lneas de accin ambiental

Implementar un sistema de capacitacin ambiental. Implementar sistema de prevencin, control y monitoreo ambiental. Red informtica de control ambiental Municipal. Complementacin jurdica al reglamento ambiental municipal Construir el mapa socio ambiental. Centro de investigaciones ambientales. Manejo del entorno ecolgico paisajstico y educativo de lagunas. Modelo de gestin de residuos slidos. Control de la contaminacin de suelos (mapa temtico). Manejo silvicultural (cobertura vegetal, reas verdes para ecoturismo). Saneamiento pblico (centro de control de zoonosis, sistema de control y vigilancia de calidad de alimentos, de vectores y salud ambiental). Educacin ambiental municipal: coordinacin de acciones educativas. Sistema de informacin al ciudadano: recepcin y atencin de demandas ambientales.

10. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE GENERO20

10.1. CONTENIDOS ESPECIFICOS

En general, nuestros diagnsticos nos permitieron detectar las condiciones de inequidad de gnero en las necesidades de habitacin, trabajo, salud, educacin, recreacin, organizacin, servicios, etc.. del hombre y la mujer en sus distintas condiciones sociales, culturales y generacionales al interior de nuestro municipio, que denota lo siguiente:

1.

Un municipio con un aparato productivo dbil orientado a los servicios que no ha podido desarrollar su papel de articulador econmico regional y nacional, debido a la inexistencia de condiciones bsicas para la generacin de riqueza y empleo productivo: participacin ciudadana para el desarrollo productivo, capacitacin para la produccin, polticas de apoyo a la insercin laboral femenina y joven, programas de recuperacin de la capacidad productiva y de apoyo de la tercera edad y discapacitados.

Las caractersticas productivas y participacin de mujeres y nios en el sistema econmico resaltan a los Distritos 9 y 13 de vocacin agropecuaria y forestal, los Distritos Centrales con actividades de comercio, servicios y transportes y los distritos de alrededor con algunos potenciales productivos.

En general, la anexin de la mujer al aparato econmico municipal es muy difcil y bajo condiciones de discriminacin, por la poca apertura de sectores masculinos empresariales a la mujer en los puestos de direccin, bajos salarios, su adaptabilidad a los tiempos parciales de trabajo, la subcontratacin, el empleo temporal y las condiciones del trabajo informal.

En conclusin existe una marcada diferenciacin y divisin del trabajo por gnero y generacin que relega el trabajo femenino, de los nios y nias, as como de los de la tercera edad, siendo an restringido las oportunidades de acceso al empleo por la poca capacidad de generacin de empleo del sector formal.

2.

Un municipio donde la calidad de vida se presenta en franco detrimento, entendiendo sta como una reinvindicacin social que desplaza la atencin a las necesidades y servicios bsicos promovidos por las polticas del municipio, hacia la satisfaccin de necesidades de carcter ms cualitativo.

El ecosistema urbano, depende del balance sustentado por la cordillera del Tunari, afectada por un creciente proceso de degradacin ambiental en sus partes altas y de ocupacin urbana en sus zonas bajas de recarga acufera. Haciendo del municipio un sistema inestable, frgil, vulnerable ambiental como socioeconmico y polticamente.

El crecimiento poblacional provoca una expansin urbana desordenada y condiciones precarias de habitabilidad de baja densidad, con efectos sobre las zonas agrcolas, carencia de servicios, deterioro ambiental, etc.

Este problema, aunado a la escasa educacin ciudadana en temas ambientales, pocos canales de difusin, el crecimiento insostenible del parque automotor, el aumento del volumen de desechos slidos junto a mtodos inadecuados de recoleccin y disposicin final (relleno sanitario de Kara Kara), y la explotacin irracional de recursos naturales (ladrilleras y marmoleras, etc.), deterioran la calidad ambiental por contaminacin del agua, aire y tierra.

La infraestructura en salud es cuantitativamente aceptable, con una mala distribucin, la cultura de utilizacin de equipamientos concentrados en el rea central, la mala calidad en la atencin de salud, el uso indiscriminado de la medicina tradicional deterioran la salud junto al desconocimiento de la salud reproductiva y alta mortalidad materno-infantil.

En los Distritos hay insuficiente dotacin de reas verdes recreativas, deportivas y de equipamiento social y casi excluyentes para mujeres y ancianos/as. Los elementos de apoyo urbano al peatn son inexistentes (basureros, paradas para el servicio pblico, sealizaciones horizontales y verticales, iluminacin peatonal, rampas y franjas de circulacin para coches de nios y discapacitados, etc.).

3.

Un municipio donde la gestin del desarrollo local, en el marco de la democracia representativa, carece de bases reales de participacin ciudadana donde las organizaciones sociales e instituciones encuentren espacios de debate de los asuntos de inters colectivo para influir en las decisiones del gobierno local.

Las organizaciones populares y la presencia de OTBs y Juntas Vecinales estn coptadas y responden a manejos clientelares, al ejercicio arbitrario del poder municipal y a la manipulacin de la informacin pblica. En este escenario, las mujeres y los jvenes no encuentran posibilidades reales de participacin, de liderazgo y decisin, en los pocos casos su participacin se restringe a cargos no ejecutivos o de apoyo.

No existen an suficientes espacios de dilogo de la problemtica municipal y regional. En consecuencia, la influencia de la poblacin sobre las decisiones en asuntos de inters pblico es dbil e insuficiente y se carece de un proyecto de configuracin real de una ciudadana femenina.

4.

Un municipio donde las posibilidades de construccin del Desarrollo Humano Sostenible, no se sustentan en la formacin integral de las personas y en el desarrollo de su capacidad creadora, sus habilidades y destrezas.

El sistema educativo regional presenta dificultades en la implementacin de la Reforma Educativa tanto en llevar al aula los ejes transversales del desarrollo (gnero, medio ambiente y salud), como en la instrumentacin de la participacin (juntas escolares).

La centralizacin de la infraestructura educativa en los Distritos 10, 11 y 12, esta ocasionando dficits en los restantes distritos.

La formacin en escuelas y universidades en general, no contempla las necesidades del aparato productivo regional, ausencia de coordinacin en este aspecto. Existen tambin problemas de violencia en la escuela, acoso sexual, discriminacin de gnero y falta de respeto de los derechos del nio/a, adolescente y joven de ambos sexos.

5.

Un municipio donde la relacin intrnseca del El Desarrollo Humano con Seguridad Humana, entendida como la recuperacin del derecho ciudadano a vivir humanamente en casa y fuera, con equidad, justicia, libertad, democracia y tolerancia no se constituye en uno de los pilares fundamentales de construccin del desarrollo municipal. Los casos de violencia familiar y social van en aumento, las vctimas principales son las mujeres, nios, nias y adolescentes, personas de la tercera edad. Al mismo tiempo, se incrementa los casos de delincuencia en la sociedad. La seguridad ciudadana es una demanda ampliamente manifestada por la poblacin.

11. CONSTRUYENDO UN DESARROLLO HUMANO PARA TODOS21

El gobierno boliviano decide convocar al II Dilogo Nacional e invita a la Iglesia a formar parte del proyecto; as en noviembre de 1999 se inicia el Foro Jubileo 2000 Construyendo un Desarrollo Humano para todos, con el propsito de contribuir al Dilogo Nacional y con la consigna de construir UN DESARROLLO HUMANO PARA TODOS

11.1. OBJETIVOS

Facilitar la participacin de la sociedad civil (para el control y seguimiento de fondos). Comprometer a la poblacin en la lucha contra la pobreza. Facilitar un espacio participativo y representativo de la sociedad civil. Generar, fortalecer y consolidar la capacidad de monitoreo y auditora social, mediante un mecanismo representativo y participativo de anlisis y evaluacin permanente.

11.2. DIAGNOSTICO

Empleo e ingresos Falta reinversin a causa de una baja credibilidad Pocos ingresos implican peores condiciones de vida Carencia de recursos para proyectos de desarrollo

Polticas Macroeconmicas Ubicacin de grupos de poblacin con alta inseguridad alimentaria por regiones y reas rural y urbana, y escenarios de reproduccin de la pobreza. Dbil fomento a microempresas y problemas de acceso al crdito Insuficiencia de infraestructura productiva: caminos, riego, energa

El productor desconoce o no tiene posibilidades de producir productos con valor agregado. El desarrollo alternativo demostr escasa efectividad en la generacin de una economa campesina sustitutiva a la economa de la coca.

Participacin, control social, derechos humanos, justicia y crceles La poblacin desconoce o conoce muy poco el nuevo marco jurdico y normativo del pas y no exige la debida informacin sobre el manejo de los recursos. Las instancias de gobierno no informan adecuadamente respecto de la gestin pblica y a veces ocultan informacin sobre el manejo de los recursos. Los mecanismos de control actuales no son realmente efectivos La poblacin todava no participa de manera regular, activa y orgnica Existe una flagrante discriminacin econmica, social, cultural y de gnero en la aplicacin de las leyes.

Educacin Ineficiencia en el desempeo laboral de los educadores y educadoras Falta formacin psicopedaggica en los educadores para atender los problemas que atraviesan sus alumnos. Persiste un elevado porcentaje de analfabetismo Dficit en educacin tcnica que habilite para el trabajo productivo Exclusin de personas con necesidades especiales Falta programas de educacin alternativa para nios que viene y/o trabajan en la calle Las personas de la tercera edad estn excluidas de toda oferta educativa Insuficiente descentralizacin del sector

Salud Indices elevados de contaminacin: polvo y heces fecales. agua no potable Enfermedades respiratorias y digestivas Insuficiente prevencin de enfermedades Alto ndice de desnutricin y mortalidad materno infantil Deficiente infraestructura, equipamiento e insumos en hospitales y postas sanitarias Falta de organizacin y coordinacin interinstitucional para ejecucin de programas de educacin sexual y reproductiva No existen programas de seguridad alimentaria Programas de salud no incorporan medicina tradicional Alto ndice de indigentes, ancianos, nios de la calle y minusvlidos desprotegidos. Necesidad de mejorar las relaciones humanas entre los que otorgan servicios y beneficiarios del rea de salud Los planes y programas educativos actualmente no reflejan un tratamiento de temas de salud y cuidado personalmente, aunque en le Reforma Educativa la salud es un eje educativo

Psimas condiciones de habitabilidad en zonas que carecen de servicios bsicos de salud

Ecologa y medio ambiente Existe escasa difusin de leyes, reglamentos y normas ambientales promulgadas El conocimiento e interpretacin de la legislacin ambiental se queda en instituciones pblicas y privadas y no llega hasta la poblacin en general.

11.3. PROPUESTA

A) DISTRIBUCION EQUITATIVA DE RECURSOS FINANCIEROS: B) DEMOCRACIA, EQUIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA (en Educacin, cultura, salud): Fortalecimiento de las instancia de participacin y control social y creacin de otras. Campaas educativas y formativas de promocin de derechos ciudadanos.

C) USO RACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE:

12.

DIALOGO DE LA PROVINCIA CERCADO PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA22

El mes de junio del 2000 se realiz el DIALOGO 2000 en el Municipio Cercado de Cochabamba. La presente relatora refleja algunos aspectos sobresalientes del trabajo realizado por quienes participaron en dicho Dilogo. Se parti con el criterio de que el Municipio Cercado de Cochabamba es eminentemente urbano y tiene un conjunto de comunidades campesinas asentadas en su entorno rural. Diferentes estudios realizados en el municipio sealan la existencia de una amplia y creciente poblacin que se ubica por debajo de la lnea de pobreza y que los indicadores de pobreza utilizados por entidades como UDAPSO y el PNUD dan tambin cuenta de los diferentes niveles de pobreza de los pobladores del Municipio. PARTE A Pregunta 1.- Dada la realidad del Municipio y en orden a quienes son los pobres, donde estn asentados y de qu se ocupan se dio la siguiente respuesta: Los recursos de la lucha contra la pobreza deben ser destinados a la poblacin pobre de barrios marginales y comunidades campesinas y en especial para las mujeres jefas de familias pobres y para los desempleados. Dentro las acciones de lucha contra la pobreza no debe descuidarse de atender a otros sectores sociales vulnerables como las personas de la tercera edad. Pregunta 3.- Una vez consensuada las respuestas a las acciones por reas de la pregunta 2 se definieron las cinco acciones ms importantes:

9 9 9 9

Fomento a microempresas familiares, artesanales y agrcolas comunales, con acciones de promocin productiva (asesoramiento tcnico, productividad, comercializacin, mercadeo, etc.), y la apertura de lneas de crdito accesibles a estos sectores. En las acciones de saneamiento, se priorizan la dotacin del servicio de agua potable y de alcantarillado sanitario, sta accin es la que tiene mayor consenso social. Atencin a la niez, adolescencia, mujeres y ancianos fortaleciendo todos los servicios relativos a estos grupos, la extensin de las defensoras y construccin de guarderas comunales en cada Distrito y en especial en los ms deprimidos. Ampliacin y mejoramiento de los servicios de salud preventiva y el Seguro Bsico de Salud. La Facultad de Medicina de la UMSS tiene en vista ampliar su programa de Medicina Familiar y Comunitaria y que la misma debera ser apoyada y fortalecida.

PARTE B Pregunta 1.- El Gobierno Municipal debe crear un Fondo especfico para administrar los recursos de la lucha contra la pobreza. Con un Directorio compuesto por representantes de la sociedad para un mejor control. Pregunta 2.- Por que la sociedad boliviana tiene una deuda social histrica con los sectores sociales en situacin de pobreza, los criterios de transferencia deben tener el criterio de compensacin por indicador de pobreza, de manera que se logre la equidad y justicia social. Se sugiere al Gobierno Central que pueda destinar recursos adicionales en calidad de premio a los municipios que logren eficiencia en el manejo de los recursos. Pregunta 3.- El plenario decidi que las transferencias se operen a travs del Sistema Bancario, con el entendido de que debe responder a un criterio de servicio social y por tanto, estar excepto del cobro por el servicio prestado. PARTE C Pregunta 6.- Se plantea un FORO LOCAL PERMANENTE, tomando como base el FORO DEPARTAMENTAL y adecuando la organizacin a la realidad del Municipio de Cercado. PARTE D Pregunta 2.- Se decidi poner en funcionamiento un CONGRESO CIUDADANO como el escenario donde se asuman decisiones consensuadas sobre asuntos inters comn. Tratndose de un escenario democrtico debe ser abierto. Estando en marcha el proceso del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio Cercado de Cochabamba, se dijo que el CONGRESO CIUDADANO ser convocado por el Gobierno Municipal para decidir sobre la visin del futuro, las estrategias y los objetivos o polticas del Plan. 13. EL ANALISIS FODA EL DIAGNOSTICO FODA El resumen del diagnstico que se presenta es resultado del trabajo realizado por el CPE, elaborado mediante la tcnica FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). El diagnstico es una construccin colectiva y priorizada.

FODA SINTESIS

S A T O S Z A T O q t x e a d s o t x s e d c a g c v o a e d d s e q o c s e c d o y a s y c e v o a a c o
l p s n i j r a M . I y s n i g p l b r a s z n g r a i l b p v t C y e a d o s y t c z d s e o v a f c t s e g a v e S c o d a t s v y z g o e d c a A A t d o c a s e f d a c e t s x v t c f a e d f s e o c z a g O s a c d a f d s t e v o y s o a f d c e t O O s d a o t x e o d a c s e O y a s e f o s a c d y m P l s a i n r p . I i r p . a m n e a g v C j s t y o d c t e g a c d o o d t j a c e s y a t d s o c e v v x s o c d a t e A y S Y e x f s t c d o a o c t d s a g e v t o s c a e g s C y d o t e c a f y x t o a s e d o c v e s j r n a l b i s P . I l a i r o g f d a c e t s x q t c s o d a e g e j c o t g a o g C T q d a c e t s x T q d s x g t a e A o c j t A q g o c a e d e j s f a c

y h p i b l s n a m D . I a s i g l n d g c e t o a C o t s x j d c a e e d t c s o a t f c e a d s o c d o a t x e j A o y j c d t e a o j s v e d a c y f s a g o c e t o g t d v j e c s a c f y s e a d t o t e o c o d z t c a s e o s c a e d o d z a c s e y r n a l b i s P . l a r n i c v S a g o d s e t d y v s o c a e t s g d C o a t c s v y c d o t a e e t s x o d a c e q o c j t x s a

m l R n i a r y p A . I l a r n i s t c e a y o A C c v o a s e d s f d c a e t y o A t s e d c a o f v s S d e t c o a V s d e o a t c e o c s d a v y o c a e t

COMENTARIOS Los diagnosticos institucionales han aportado importantes e interesantes documentos de anlisis de la situacin actual del municipio que permiten contextualizar las ventajas y potencialidades; insumos que sirvieron para el anlisis FODA con los miembros del Comit de Planificacin Estratgica. Combinando los capitales de la teora del desarrollo y el FODA, en cuanto a las opiniones vertidas, las principales preocupaciones se centran en la dbil formacin de capital social: En cuanto a las fortalezas se mantiene un equilibrio en los cuatro capitales Las oportunidades se centran en el capital social y construido. Las debilidades se manifiestan en el capital social y posteriormente construido. Las amenazas tambin manifiestan la preocupacin por el capital social Por tanto, Las debilidades, las amenazas resaltan el capital social.

14.

LAS CONSULTAS CIUDADANAS

Con el propsito de informar sobre los resultados alcanzados en el proceso de elaboracin del Plan Estratgico de la provincia Cercado y hacer un sondeo de opinin acerca del ideal de Municipio que tienen los ciudadanos; se han realizado cuatro Ferias Populares de Consulta Ciudadana y una encuesta DELPHI a personas importantes. Para conocer la visin preferente de los ciudadanos se puso en consideracin los siguientes temas que emergieron de los macroproblemas identificados en el cuadro situacional, a los que se adscribieron los participantes: Instituciones y Organizaciones Sociales comprometidas con el desarrollo Un Medio Ambiente sano, controlado y agradable Mejores condiciones de produccin, exportacin y empleo Buenos servicios de salud, educacin, abastecimiento, recreacin y seguridad Buenas condiciones para la cultura, la ciencia, el arte y el deporte Buenos servicios de agua potable y alcantarillado

Los resultados fueron los siguientes:

RESULTADO GENERAL ACERCA DE LA VISION FERIAS POPULARES

B ueno s servicio s de agua po table y alcantarillado 1 6,6%

Un medio ambiente sano , co ntro lado y agradable 1 6,0%

B uenas co ndicio nes para la cultura, la ciencia, el arte y el depo rte 1 0,6% Institucio nes y Org. So ciales co mpro metidas co n el desarro llo 8,0%

B ueno s servicio s de salud, educaci n, abastecimiento , recreaci n y seguridad 21 ,0%

M ejo rar co ndicio nes de pro ducci n, expo rtaci n y empleo 27,8%

Los anhelos de la poblacin estn relacionados directamente con el grado de satisfaccin de sus necesidades, por ello la diferencia de opinin de los pobladores del Distrito 9, respecto a las otras zonas donde se realiz la consulta.

15.

LA ENCUESTA DELPHI

Se ha aplicado el DELPHI para conocer la opinin de diferentes personalidades en torno a la problemtica, potencialidades y visin del Municipio. Se cuenta con opiniones de representantes de entidades de Gobierno, autoridades municipales, dirigentes de entidades privadas (Cmaras y asociaciones), entidades acadmicas de educacin superior, organizaciones cvicas y sociales y de instituciones privadas de desarrollo social (ONGs). RESULTADO DE LA ENCUESTA DELPHI PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PERCIBEN EN EL MUNICIPIO N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 IDEA FUERZA O CRITERIO COINCIDENTE Falta de recursos econmicos e incremento de la pobreza Escasez de agua y falta de infraestructura de servicios bsicos Burocracia y poca capacidad de coordinacin interinstitucional Falta de polticas, planes y acciones de ordenamiento territorial Dbil gestin ambiental e incremento de la contaminacin Descrdito institucional por incumplimiento de normativas y corrupcin Incremento de la inseguridad humana (ciudadana, alimentaria, empleo, justicia) Crecimiento de la informalidad y del comercio minorista (caos en la Cancha) Varias opiniones singulares N MENCIONES 24 23 20 15 14 13 12 12 23

POTENCIALIDADES PARA SUPERAR LOS PROBLEMAS INDICADOS N 1 IDEA FUERZA O CRITERIO COINCIDENTE Alto inters de la comunidad para organizarse y participar activamente N MENCIONES 19

Existencia de un marco normativo y legal que favorece la gobernabilidad 16 Clima, recursos naturales y espacios ambientales aptos y atractivos 12 (turismo) 4 Existencia de planes para el desarrollo (PEDEG, PMDDs, Plan Estratgico, 11 etc.) 5 Ubicacin geogrfica estratgica y centro de convergencia regional 10 6 Disponibilidad de recursos financieros (coparticipacin, regalas, 9 inversiones) 7 Presencia de entidades acadmicas con buen nivel para la formacin de 9 RRHH 8 Varios criterios dispersos 70 CUALIDADES QUE DEBERA TENER EL MUNICIPIO EN LA VISION DE FUTURO N 1 2 3 4 5 6 7 8 IDEA FUERZA O CRITERIO COINCIDENTE Municipio participativo y democrtico, no politizado ni sectario Municipio productivo y articulador del desarrollo econmico, emprendedor. Equitativo, solidario y facilitador del acceso a los servicios para todos Sostenible, saludable y respetuoso del medio ambiente Con capacidad profesional y con buen aprovechamiento de sus RRHH Con creciente calidad en la prestacin de servicios y con competitividad Mas humano, ms honesto y con valores sociales y ticos Otros criterios dispersos N MENCIONES 30 28 25 23 15 13 12 10

2 3

ACCIONES PRIORITARIAS QUE DEBERIAN EJECUTARSE PARA ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 N MENCIONES Fomentar e impulsar la economa urbana productiva y de servicios 25 Emprender una gestin ambiental participativa y eficiente 24 Intervencin participativa e institucional para resolver el problema del agua 18 Reordenamiento de los mercados y del congestionamiento vehcular 17 Facilitar la comunicacin y la informacin a la comunidad 12 Ampliar y mejorar los servicios de educacin y de salud para todos 11 Ordenamiento territorial planificado y participativo (solucin a la 10 ilegalidad) Garantizar y fortalecer la gestin de los planes de desarrollo 10 Otros criterios dispersos 29 IDEA FUERZA O CRITERIO COINCIDENTE

16.

CONCLUSIONES

Hasta aqu, podemos identificar la situacin actual del Municipio Cercado, en sus principales problemas y potencialidades, tomando en cuenta los diagnsticos institucionales, el anlisis FODA, los resultados de la consulta ciudadana y la encuesta DELPHI. MACROPROBLEMAS: Limitada capacidad de gestin institucional y organizacional (poco compromiso y coordinacin interinstitucional)

Limitada capacidad de gestin econmica productiva (empresariado dbil, sin liderazgo, incremento de la economa informal, etc.) Deficiencias en comunicacin social. Insuficiente infraestructura de servicios bsicos y sociales Problemtica de agua en Cochabamba Contaminacin ambiental (parque automotor, servicios bsicos, abastecimiento, agua, etc.) Recursos humanos y sociales vulnerables (inseguridad, desacato a leyes, analfabetismo mujeres, morbimortalidad, baja credibilidad en autoridades e instituciones, ...) Problemtica de los asentamientos ilegales y ocupacin arbitraria del territorio.

POTENCIALIDADES: Principal centro prestador de servicios administrativos, comerciales. Apertura de las instituciones pblicas a la participacin de la sociedad, e incremento del inters a participar de instituciones y organizaciones sociales (especialmente femeninas). Centro de convergencia de la produccin agrcola. Existencia de PYMES con capacidad creativa y generadora de empleos. Clima y ecosistema brinda interesantes oportunidades para la explotacin turstica. La ubicacin geogrfica estratgica como nudo articulador del eje central nacional. Cochabamba tiene posibilidades de convertirse en un Centro importante en las telecomunicaciones y en los servicios de educacin superior y de salud. Existencia de capacidades humanas y sociales Potencial turstico y cultural (semillero de valores culturales, gastronoma, etc). Conexin caminera, area, (ferroviaria) con los principales centros de produccin y consumo a nivel nacional. Relacionamiento internacional, credibilidad ganada. Gobierno Municipal estable por varios aos.

CAPITULO VII EL PLAN ESTRATGICO EL SISTEMA DE PLANIFICACIN Los municipios de Bolivia poseen un marco legal e institucional sustentado. Las Leyes de Participacin Popular, Descentralizacin administrativa y de Municipalidades han establecido procedimientos y formas de relacin entre el Estado y la Sociedad y tambin las condiciones de administracin y de la distritacin municipal para alcanzar mayor eficiencia en el uso de los recursos, tanto estatales como los generados en cada municipio.

Las normas aprobadas para aplicar la planificacin participativa municipal se encuentran sostenidas tanto por las leyes indicadas como por el Sistema Nacional de Planificacin SISPLAN que establece un conjunto de procesos normas y procedimientos que deben ser cohesionados desde la estructura Nacional, Departamental y Municipal para facilitar la interaccin con la sociedad civil, auspiciar procesos de Planificacin Descentralizada para lograr una coherencia en la toma de decisiones en funcin del Desarrollo Humanos Sostenible. La norma de Planificacin Participativa Municipal (PDM) menciona que todas las organizaciones de la sociedad tiene como compromiso contribuir a la elaboracin y ejecucin tcnica de los Planes de Desarrollo en cada mbito de su intervencin. El proceso generado en el Municipio de Cochabamaba, al elaborar participativamente el Plan Estratgico de Desarrollo es una evidencia de todos estos planteamientos. EL PLAN ESTRATGICO El Plan Estratgico es es el conjunto de decisiones concertadas por los actores sociales e institucionales para provocar cambios sustanciales en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin del municipio. Sus principales componentes son: La Visin Las Directrices y las Lneas de Accin Las Acciones Estratgicas El Plan de Accin

a) Qu de estratgico tiene el plan? Prioriza el capital social y humano b) Cul es la finalidad del Plan? Generar compromisos compartidos c) Es suficiente la BASE OBTENIDA para proyectar una propuesta? Se ha CAPTADO una demanda cualitativa global que sintetiza las demandas excesivamente objetivas y puntuales espresadas por las OTBs, . d) Cul es la fortaleza del PRODUCTO OBTENIDO? Es la experiencia que demuestra que es posible integrar un proceso participativo, interinstitucional con objetivos concertados y acciones articularlas en una propuesta.

e) Si la propuesta representa una ALTERNATIVA, cul es la viabilidad en el contexto poltico actual? Es una alternativa actual a los procesos aislados y casi nada articulados de planificacin que practican las instituciones, sin embargo las exigencias deben ser graduales conforme evolucione el proceso porque se trata ante todo de un cambio de metalidades y de actitudes. f) Cmo se puede ACELERAR MEJORAR CONCRETIZAR este proceso de cambio de actitudes?. Existen algunas acciones bsicas que deben ser ejecutadas para garantizar la marcha del proceso, una de ellas es el COMPROMISO ABIERTO y PUBLICO de manera que exista un control social. La otra, ligada a la anterior, es la comunicacin del PLAN, para validarlo pblicamente y conseguir la legitimidade de los actores sociales del municipio. LO ESTRATGICO DEL PLAN El Plan de Desarrollo Municipal tiene como fundamento la demanda de los vecinos expresada por las OTBs cada cinco aos, en cambio el Plan Estratgico de Desarrollo sistematiza dichas demandas identificando fortalezas y debilidades en un entorno de factores que influyen positiva y negativamente el la solucin de los macroproblemas que obstaculizan el desarrollo del municipio. La estrategia como proyecto poltico es un elemento bsico de la planificacin, el procedimiento estratgico es una actitud y un mtodo que exige una revisin coherente de las partes integrantes del sistema de planificacin. PLAN implica: estrategia, plan a mediano plazo y plan operativo, por tanto; la planificacin est integrada por la estrategia, por las metas, por objetivos concretos y por las medidas y acciones destinadas a hacer virtuales esos objetivos. El concepto de estrategia se aplica al resultado del proceso de definicin de la poltica general e incluye una explicacin de las grandes alternativas. Para formular una estrategia se necesita un anlisis riguroso de viabilidad (opciones). Toda estrategia se apoya sobre dos elementos bsicos: la definicin de una IMAGEN PROSPECTIVA del funcionamiento del sistema econmico y social y la DETERMINACIN DE LA TRAYECTORIA o sea de las acciones o proyectos estratgicos. CONCIENCIA SOCIAL: es el conocimiento colectivo que tiene una sociedad determinada sobre su propia realidad. Encadenadas en una secuencia temporal. LA DEFINICIN DE UNA ESTRATEGIA: debe basarse en un diagnstico y en las posibilidades de su evolucin (trayectoria) hacia la imagen objetivo deseada. La estrategia implica la definicin de objetivos para cada etapa. La esencia de una estrategia es el anlisis de la DIRECCIN del proceso del desarrollo; todo anlisis de estrategias parte del esclarecimiento, en el contexto histrico, de una problemtica presente, de la interpretacin de esa realidad objetiva por parte de los distintos grupos sociales; de la posicin que asumen ante esa realidad. Toda estrategia planeta una cadena de acciones y reacciones y tambin plazos para decidir acciones y alcanzar reacciones.

Los plazos tiene otro sentido en el concepto de estrategia ( no son fechas para alcanzar metas) son clculos flexibles de tiempo estimado para que se produzcan los efectos de una etapa de la trayectoria. Una estrategia puede concebirse como la secuencia de patrones de desarrollo que permiten alcanzar una imagen objetivo determinada. Una estrategia es: el arte de unir sumar y avanzar en el tiempo preciso. Unir para consolidar el apoyo logrado. Sumar agregando nuevas fuerzas sociales favorables al proceso propuesto Avanzar hacia nuevas metas sobre la base del mayor poder obtenido.

Una estrategia no puede ser un documento sino un PLANTEAMENTO y una actitud en constante revisin. La estrategia constituye una PROPOSICIN para ACTUAR segn el conocimiento del momento (ampliacin/revisin de ese conocimiento deriva en la revisin de la estrategia). La VIABILIDAD de una estrategia depender del COMPROMISO y la ENERGA que pongan en su desenvolvimiento quienes la formulan y apoyan para que esta no se convierta en una simple evaluacin de la posibilidades de llevar adelante. UNA ESTRATEGIA es un procedimiento por medio del cual se procura encausar la direccin del proceso de desarrollo. El concepto de ESTRATEGIA supone la necesidad de hacer COMPATIBLE la formacin de conciencia sobre la IMAGEN OBJETIVO a la que se aspira con la definicin y la promocin de acciones concretas y materiales a corto plazo que, por ser viables puedan conducir hacia esa imagen. En resumen: el concepto de estrategia puede definirse como la bsqueda de una secuencia eficiente y viable de un modelo de desarrollo que conduzca a una imagen objetivo o VISION.

LA FORMULACIN DE LA VISIN DEL MUNICIPIO CERCADO La formulacin de la visin estratgica, concili varias tendencias; una visin generosa en cuanto a la equidad social, una visin participativa para el ejercicio de una democracia horizontal sin privilegios, una visin econmica inspirada para articular proceso de desarrollo interno con el objetivo de mejorar las posibilidades de las nuevas generaciones. El ambiente solidario de la construccin visionaria pudo establecer un mandato colectivo que se expresa en la siguiente formulacin validada en la plenaria del CPE. Cochabamba, el municipio jardn, hogar de todos, solidario, informado, participativo y prospero, con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus culturas y del medio ambiente. Esta formulacin, sintetiza y aglutina las tendencias sectoriales y subjetivas amalgamndolas en una frase que connota una real preocupacin por el futuro del municipio. La visin retoma el concepto de ciudad jardn elaborado en la propuesta del primer Plan Director de Cochabamba, su vigencia es extendida el nuevo mbito jurisdiccional previsto por Ley de Participacin popular y la actual Ley de Municipalidades. En este escenario debern desarrollarse las mejores condiciones para elevar la calidad de vida de los habitantes.

La orientacin del Desarrollo Humano sostenible asimilada en la construccin del Marco Conceptual implica un eje central que es la equidad, por este motivo el contenido expresado en la premisa; HOGAR DE TODOS hace referencia a una voluntad compartida de integrar intereses, aspiraciones y acciones en torno al principio acogedor nacional para la reduccin de la pobreza. Existe la necesidad de modernizar las praxis poltica municipal para cambiar la tradicional concepcin inmediatista traducida en obras fsicas, evolucionando las prcticas paternalistas (clientelismo) hacia una VISION de MAYOR ALCANCE, con eficiencia y eficacia social compatibles con los beneficios de una nueva modalidad en el destino de la inversin pblica. Con la finalidad de apuntalar este proceso de cambio, se hace necesaria un mayor informacin, que no se limite a un ejercicio de transmisin o recepcin de mensajes sino que trascienda en su contenido, para motorizar encuentros y ensamblar voluntades, la visin prev un mayor compromiso a partir del encuentro de aspiraciones entre la sociedad civil y su gobierno municipal. La visin tambin recoge la amplia preocupacin de los ciudadanos para mejorar la situacin econmica, considera que este aspecto es prioritario y en ese sentido formula un intenso deseo de cambio al definir el anhelo de PROSPERIDAD, generador de riqueza mediante el trabajo individual y compartido. El impacto de la crisis ha incrementado la extensin de la pobreza sin embargo el mensaje de la visin es optimista, favorable hacia una superacin econmica con el concurso de todos los cochabambinos. En el anlisis FODA todos coincidieron que la riqueza solo se puede alcanzar con laborioso esfuerzo, integrando la productividad en un sistema de sinergias (cadenas productivas y de servicios) que hagan del municipio y de la regin un centro de competitividad cada vez mas efectivo, abriendo a Cochabamba al mundo tanto como eje integrador como nudo de articulacin econmica, social y eventual. Esta prosperidad deseada se fundamenta en la apertura de oportunidades en igualdad de condiciones. En esta direccin se apunta la necesidad de cualificar los servicios de salud y educacin, resolver las demandas del suministro de agua potable y extender los servicios bsicos. En la visin se destaca el aspecto pluricultural que tiene el municipio avizora un mejor encuentro integrador entre todos los grupos sociales y culturales que contribuyen a dar el sello tan singular que posee Cochabamba, el respeto por las identidades y culturas no ser solo preservador sino que contribuir a forjar una sociedad comprensiva de su variedad y de sus atractivos naturales. Finalmente el mensaje de la visin reitera su vocacin geogrfica y ambiental de hacer de Cochabamba un escenario armonioso entre el desarrollo y el medio ambiente, esta imagen constituye una aspiracin compartida por toda la sociedad. El principio de municipio saludable trasciende el concepto sectorial y se inscribe en una propuesta donde toda la ciudadana debe estar comprometida. LA MISIN INSTITUCIONAL Toda entidad define a su misin como la escencia y razn de ser de la misma, identifica las lneas por las cuales deben transcurrir sus acciones, es el camino que conduce al logro de sus objetivos. Las entidades reconocen su misin a travs de sus normas establecidas; jurdicolegales, organizacionales y de relacionamiento. El Gobierno Municipal en Bolivia tiene su Ley Orgnica modificada hace muy poco tiempo, en ella su misin ha sido establecida de acuerdo a las reformas constitucionales que asignan nuevos roles y competencias principalmente a partir de la Ley de Participacin Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa, Reforma Educativa. Este conjunto normativo debe estar en consonancia con el Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN) que establece los mbitos

donde se debe aplicar, de manera coordinada, la planificacin municipal, local, regional y nacional. Un elemento importante en esta misin institucional, es la planificacin participativa, derecho ciudadano que supone la intervencin de la sociedad civil en la identificacin de las necesidades, el anlisis de las posibilidades y la organizacin para hacer efectivas las soluciones. En este escenario la misin de las municipalidades es muy importante, su rol articulador de la sociedad civil con el estado supone la funcin de ser promotor y facilitador del Desarrollo Humano, donde la responsabilidad del mejoramiento de la calidad de vida debe ser asumida por todos los actores sociales y econmicos que interviene en el municipio.

CAPITULO VIII

DIRECTRICES DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO La Visin, Cochabamba: el Municipio Jardn, hogar de todos, solidario, participativo, informado y prspero, con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus Culturas y del Medio Ambiente, construida en talleres con representacin intersectorial y ampliamente consensuada en el Comit de Planificacin Estratgica en pleno, di lugar a seis directrices estratgicas: Gestin pblica, democrtica y participativa. Democratizacin de la informacin y la comunicacin. Economa dinmica, articulada local y regionalmente. Equidad social, de gnero y generacional. Afirmacin de la identidad pluricultural y los valores ticos. Preservacin y control ambiental y territorial.

Estas directrices definen las polticas pblicas que la sociedad civil y los representantes de las instituciones estatales, privadas y no gubernamentales asumen para la gestin del desarrollo de la provincia Cercado. Cada Directriz Estratgica fue encargada a un experto para su anlisis, contextualizacin, programacin y facilitacin de talleres donde se elaboraron las lneas y acciones estratgicas del Plan, como respuesta a los diagnsticos institucionales. El resultado de este trabajo combinado, entre personas especializadas en el rea temtica de las directrices y los miembros del Comit de Planificacin Estratgica, es el siguiente desarrollo. Directriz: GESTION MUNICIPAL DEMOCRATICA Y PARTICIPATIVA Porque, promueve una gestin democrtica y eficiente, sustentada en la cooperacin mutua y la participacin ciudadana en la toma de decisiones. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Desde mediados de los ochenta, el contexto socio-poltico nacional define un nuevo modelo de accin poltica basado en el sistema democrtico representativo. El ejercicio de la democracia representativa implica un cambio en los antiguos parmetros de accin y lgica puesto que establece: la vigencia de un orden institucional normativo, la existencia de mediaciones entre la sociedad y el Estado y la constitucin de una ciudadana poltica. Complementariamente y como parte del proceso de reforma poltica impulsado e los ltimos aos, se produce la territorializacin de la representacin, otorgando mayor poder a los espacios descentralizados, municipales y locales. La atencin en lo local abre nuevos espacios de participacin democrtica ya que, a travs de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, la Ley de Desacentralizacin, la nueva Ley de Municipalidades y algunas reformas a la Constitucin Poltica del Estado; se promueve y fomenta la participacin en la definicin de polticas, planificacin y control social, al mismo tiempo que reconoce e integra a sectores antes marginados de la poltica institucional. Estos aspectos, junto a los condicionamientos del nuevo modelo econmico, producen importantes modificaciones en la accin social y poltica, como el declinamiento de actores sociales tradicionales (como los sindicatos) y el surgimiento de nuevos actores, temas de conflicto y lgicas de accin. Sin embargo, el ejercicio de la democracia representativa y la implementacin de las leyes, han puesto en evidencia problemas y limitaciones que requieren, por una parte, de una nueva

reforma y adecuacin, y por otra, verificar su aplicabilidad en los contextos socio-polticos concretos. A ello debemos aadir el comportamiento de una clase poltica que ha concentrado sus esfuerzos en crecer y acumular utilizando los recursos de poder a su alcance, descuidando problemas de corrupcin, falta de transparencia e institucionalidad, la persistencia de viejas lgicas prebendales, patrimonialistas y clientelares que van provocando en la poblacin, un sentimiento de desconfianza, descrdito y alejamiento de sus instituciones representativas. Por estas razones resulta prioritario reformar algunos aspectos normativos, introducir mecanismos que garanticen un funcionamiento democrtico de las instituciones pblicas, as como trabajar en la construccin de una cultura poltica democrtica y solidaria que surja de los espacios de la vida cotidiana y se plasme en la poltica local y nacional. Finalmente, se requiere de la reconstruccin y fortalecimiento del tejido social para poder influir efectivamente en los procesos de decisin. En ese sentido, los espacios locales son definidos como los lugares ms adecuados para el fortalecimiento de la democracia participativa, por su cercana con la poblacin, su tamao y especificidad. ATRIBUTOS Y DIFICULTADES El municipio del Cercado, como capital del Departamento, posee un conjunto de atributos: Su rol jerrquico, como principal centro poltico-administrativo regional (Departamento) y microregional (valle central). La estabilidad poltica de su gobierno municipal, que hace posible la continuidad de gestin por once aos consecutivos. La existencia de una sociedad civil con relativa capacidad de organizacin y movilizacin, donde se destacan los movimientos femeninos. La apertura del gobierno municipal a procesos de planificacin participativa, mediante la elaboracin de los Planes Municipales de Desarrollo Distrital, los Planes Anuales Operativos y el Plan Estratgico de Desarrollo.

En su entorno se identifican situaciones favorables que le otorgan mejores posibilidades para fortalecer sus atributos: La existencia de un marco legal nacional que favorece la ampliacin de la democracia, los espacios de participacin y la planificacin. La existencia de un Sistema Nacional de Planificacin que facilita la prctica de la planificacin articulada verticalmente con los niveles departamental y nacional y horizontalmente con los municipios vecinos y con las instituciones locales. La existencia de un proceso de metropolizacin entre los centros poblados de la microregin, del valle central: Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Tiquipaya y Sacaba; que crea condiciones favorables para la constitucin de mancomunidades.

Pero tambin existen tambin problemas que afectan las posibilidades del desarrollo y que deben ser resueltos: La inestabilidad poltica en algunas instituciones locales, como la Prefectura, por el cambio frecuente de la principal autoridad y la imposibilidad de conformacin de la nueva directiva del Comit Cvico. La limitada capacidad de gestin del desarrollo de las instituciones pblicas y privadas, que no han logrado avanzar en la solucin de los ndices de pobreza. De acuerdo a datos del INE en el Censo de 1992 el 46% de la poblacin era pobre, es decir, 190.581 personas (sobre un

universo de 414.307 habitantes); hoy, 2001, se estima que la poblacin pobre creci a 292.504 personas (sobre un universo de 635.879 habitantes), con un incremento de mas de 100.000 personas en ocho aos. La escasa participacin de la sociedad civil en la gestin del desarrollo, donde la toma de decisiones permanece circunscrita a la esfera de las instituciones pblicas y las autoridades. La ausencia de un liderazgo, con capacidad de articular los intereses de la diversidad de actores econmico-sociales, que promueva la concertacin y la construccin de un proyecto poltico local de desarrollo. Las prcticas de corrupcin en instancias pblicas y privadas, que disminuye la credibilidad en los actores polticos, principalmente a causa del uso para intereses partidistas de las instituciones pblicas

OBJETIVO GENERAL Construir un municipio democrtico, basado en una gestin tcnicamente eficiente y socialmente participativa que implica: representatividad y capacidad de autoridades y funcionarios pblicos; una gestin municipal transparente e institucionalizada que responda a las necesidades sociales; con una cultura democrtica y el ejercicio pleno de la ciudadana para hombres y mujeres; el fortalecimiento de la sociedad civil y sus organizaciones y; finalmente, la participacin efectiva en la gestin del desarrollo.

OBJETIVOS ESPECFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

Directriz: POBLACIN INFORMADA POR UN GOBIERNO MUNICIPAL QUE DEMOCRATIZA LA COMUNICACIN Porque, difunde de manera sostenida y directa las acciones y decisiones que ejecuta su gobierno municipal, estableciendo polticas de informacin y comunicacin entre gobierno municipal y sociedad civil para democratizar la toma de decisiones. COMUNICACIN: COMPROMISO Y COORDINACIN La progresiva incorporacin de la temtica municipal en el que hacer cotidiano, en todas las reas que tienen que ver con el desarrollo de las polticas pblicas, ha hecho necesario el tratamiento de este tema bajo enfoques metodolgicos especficos para abordar desde los aspectos ms simples hasta los problemas de gran complejidad y magnitud municipal. En ese marco, se pretende rescatar los enfoques metodolgicos relacionados con las tareas y funciones de los comunicadores, periodistas, redactores e incluso propietarios de medios de comunicacin, as como de las organizaciones de la sociedad civil, porque de esas interrelacines surgirn nuevas propuestas para enfocar la problemtica municipal orientada a

brindar mayor y mejor servicio a la poblacin; para lograr compromiso y coordinacin interinstitucional. Por otra parte, se pretende tambin a partir de la capacitacin y especializacin en materia municipal, involucrar a los profesionales de la comunicacin en las polticas de gestin municipal de las instituciones pblicas y privadas, para que contribuyan a ese gran objetivo de comunicacin municipal. FORTALEZAS Y DEBILIDADES El anlisis del estado de situacin de la comunicacin e informacin en el municipio Cercado identifica que: La municipalidad dispone en propiedad de un MCS oral (Radio Tricolor) que le permite llegar a la poblacin en forma directa. Tiene un Departamento de Comunicacin Social, encargado de llevar adelante la poltica comunicacional e informativa de la institucin, logrando consolidar un programa informativo que se transmite por varios canales televisivos y la publicacin de una revista impresa, ambas sobre la gestin municipal. Hay un crecimiento en la oferta de servicios de Internet, la incursin de algunas empresas privadas e instituciones pblicas en pginas Web, la expansin de servicios de la telefona celular por parte de operadores privados y opciones de televisin por cable, que proporciona un interesante abanico de posibilidades para la recepcin de informacin, aunque para un reducido porcentaje de la poblacin. La emergencia de medios de comunicacin social populares como la radio Canchaparlaspa. La existencia de una diversidad de opciones de formacin superior de recursos humanos en el campo de la Comunicacin Social.

Sin embargo, la presencia de debilidades en el campo de en el campo de la informacin y comunicacin indica problemas como: Insuficientes espacios de dilogo para el intercambio de comunicacin e informacin, entre las instituciones pblicas, privadas y de stas con la sociedad civil. Ausencia de relaciones institucionales y de una poltica de comunicacin entre las municipalidades de la microregin. Insuficiente difusin de los marcos normativos nacionales para la comprensin de los derechos y obligaciones ciudadanas. Dispersin de instituciones de informacin y generalmente desactualizadas. Improvizacin en el manejo de la informacin tcnica. Acciones comunicacionales de las instituciones pblicas a la propaganda de la gestin. Manejo hermtico de la informacin en las instituciones publicas que no se transforma en conocimiento social. Sensacionalismo en la difusin de noticias en Medios de Comunicacin Social con una finaliddad mercantil de la informacin.

Una sntesis de lo analizado permite identificar los siguientes temas crticos: Comunicacin Institucional en el Gobierno Municipal, no es suficientemente fluida entre el Ejecutivo Municipal y el Concejo, lo que no garantiza la concrecin de las polticas municipales. Frecuentemente, la transmisin de informacin, de ida y vuelta entre las Oficialas y las casas municipales es restringida. En este tema, todava hay una mentalidad centrista de las autoridades superiores de la alcalda. Entre el Gobierno Municipal y la Sociedad Civil, falta informacin sobre las decisiones y acciones del gobierno municipal. Los medios de comunicacin no prestan atencin suficiente a los problemas del municipio y, cuando lo hacen, no siempre la informacin es veraz y oportuna. Entre lderes locales y la poblacin, entre los lderes de organizaciones locales y los vecinos, la comunicacin es dbil. Slo algunos vecinos siguen de cerca la gestin de sus dirigentes y conocen las decisiones que asumen en su representacin. Entre Organizaciones de la Sociedad Civil, no existen suficientes canales de informacin entre instituciones de la sociedad civil: ONGs, Juntas vecinales, OTBs y Consejos Distritales. De este modo, se duplican esfuerzos, se pierde tiempo y se gastan recursos. OBJETIVO GENERAL Promover la democratizacin de la comunicacin para que la poblacin informada, a travs de sus organizaciones territoriales, gremiales y corporativas, participe junto a las instituciones en la toma de decisiones y en los procesos de planificacin y control social de la gestin municipal.

OBJETIVOS ESPECFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS Directriz: MUNICIPIO CON ECONOMA DINMICA, ARTICULADA LOCAL Y REGIONALMENTE. Porque, dinamiza y articula la economa local y regional, promoviendo el empleo y la produccin de bienes y servicios de calidad. El eje Municipio Prspero se refiere a los procesos que, en el mbito del Municipio de Cochabamba, comprenden la produccin, distribucin, intercambio, apropiacin y utilizacin de la riqueza social. La magnitud de la riqueza creada y cmo ella se distribuye, intercambia, apropia y utiliza depende de la manera cmo y para qu se aprovechan los recursos como el trabajo, el capital, la informacin, el conocimiento, la habilidad organizacional, los recursos naturales. Los procesos econmicos ocurren en una dimensin territorial en la que resaltan la localizacin y articulacin territorial de las actividades econmicas en el marco de los procesos sociales, polticos, culturales de las sociedades. Si bien la actividad econmica tiene a las unidades productivas y a los actores socioeconmicos que la constituyen como sus elementos fundamentales, las prcticas sociales de carcter econmico ocurren necesariamente en un contexto social, poltico y cultural territorializado que

comprende desde la infraestructura bsica, los servicios de apoyo y la tecnologa, hasta las condiciones sociales de vida de la poblacin, pasando por la capacitacin, los espacios y mecanismos de articulacin social, las redes sociales. Esta dimensin territorial exige un enfoque municipal del desarrollo comprometido con la promocin y el fomento de las actividades econmicas. Desde el eje de lo econmico el desarrollo del municipio de Cochabamba precisa orientarse hacia un desarrollo productivo que aprovecha los recursos existentes de manera sostenible, crea conocimiento, informacin educacin, incorpora el progreso tcnico, hace un tejido productivo con encadenamientos y articulaciones, crea valor agregado de calidad y compite, crea empleo y utiliza el excedente, distribuye los ingresos con equidad. Para eso hay que: Utilizar el potencial existente: dinero, gente, recursos naturales y geogrficos, instituciones, cultura, redes sociales. Promover ese potencial En el desarrollo del municipio de Cochabamba hay tres elementos esenciales que no deben olvidarse: Competitividad; ganar, ampliar y mantener mercados con base en la productividad a partir de tres elementos: tecnologa, capacitacin y organizacin de la produccin. Participacin; inclusin social en la toma de decisiones y en el actuar, a partir de la articulacin de intereses diversos. Equidad; abrir opciones y mecanismos de acceso en los escenarios del mercado y de la toma de decisiones. La Directriz, Municipio con economa dinmica y articulada local y regionalmente, comprende las acciones de los actores del municipio y del gobierno municipal para lograr un crecimiento econmico que sea:

Dinmico, es decir, acelerado, con competitividad y productividad, con un buen uso del excedente, que crea recursos para tener ventajas competitivas (conocimiento, informacin, capacitacin), que incorpora el progreso tcnico y se vincula a mercados externos. Sostenible, que aprovecha los recursos sosteniblemente y preserva el medio ambiente. Diversificado y articulado, con un tejido productivo con encadenamientos y articulaciones intra e intersectoriales. Equitativo, con mejor calidad de vida y bienestar para todos, considerando las asimetras de gnero, generacin y tnia. Integrador y participativo, incluyente de hombres y mujeres de todas las edades y caractersticas tnicas. Creador de empleo, para hombres y mujeres.

ECONOMA Y PRODUCCIN Agotado el Estado benefactor, centralista y el ao 1985 entra en vigencia el modelo neoliberal. La economa se regula segn las fuerzas del mercado y se imponen cambios en las polticas macroeconmicas, mediante reformas de primera, segunda y tercera generacin del sistema econmico, sistema fiscal, judicial, administrativo, electoral, laboral, aduanero. Si bien la poltica neoliberal logr estabilidad econmica; no ha superado los problemas sociales de pobreza y marginalidad, a pesar que antes del periodo de crisis actual. Los principales indicadores regionales sealan que: Cochabamba se halla en el principal eje de crecimiento de Bolivia (Santa Cruz, La Paz y Cochabamba), con un aporte al PIB nacional de 18.43%. El sector agrcola, ha registrado cadas paulatinas; y siendo aun importante en el aporte al PIB regional con 15.8% para el ao 1995, el ao 1990 era de 20,1%. La industria manufacturera es la que cobra importancia; su aporte al PIB regional ya llega a 23.87%. Cochabamba es ahora el mayor productor de petrleo a pesar de la cada de la produccin de crudo en 1999 en un 12%, se produjo 5,3 millones de barriles. Las regalas por produccin de petrleo y gas ascienden a 12 millones de $us. La produccin de energa elctrica tuvo un crecimiento del 3% en 1999. En el sector de la construccin destaca la produccin de cemento con incremento de 21% y un 4% en el consumo. La participacin de Cochabamba en las exportaciones nacionales representa un 7,5%. Las exportaciones no tradicionales han sufrido una contraccin del 18%.

La economa local presenta los siguientes indicadores: El Municipio Cercado, es el centro urbano ms importante del Departamento y uno de los ms importantes del pas. En los ltimos aos ha experimentado un importante proceso de crecimiento fsico, econmico y poblacional (regin receptora de mano de obra migrante).

La incidencia de la pobreza en la provincia Cercado alcanza el 46% de la poblacin y el 44.8% de los hogares. Segn la Encuesta de Empleo III (1997): el ndice de desempleo abierto es 4.13%. La tasa de Cesanta 1,66%. La poblacin ocupada en el sector domstico 42%, el empresarial 24%, el semi empresarial 15% y el estatal ocupa al 14%. Slo el 60% est en condicin de ocupacin plena. El 53,2% se dedica a la actividad informal y solo el 40,6% est en el sector formal o moderno de la economa. El aporte al PIB departamental se estima en 79% (518.452 miles de $us (1995)) y al PIB nacional en 14%. El PIB per cpita (1995) es de 925.8 $us, superior al de Cochabamba que es de 846 $us. La relacin Produccin/Inversin pblica = 1.09; Produccin/poblacin = 1,06; Inversin pblica/poblacin = 0.97; produccin/PEA = 1.20. Estos indicadores ubican al Cercado como el Municipio ms expectable y atractivo en trminos econmicos respecto a los otros municipios. Los PMDDs reflejan que los distritos 9, 3, 14, 7, 5, 4 son los de mayor potencial productivo, Sin embargo, los establecimiento comerciales y de servicios tienen poco valor agregado y constituyen ms del 90% en toda la provincia.

Sin embargo, el municipio Cercado tiene las siguientes potencialidades: La red caminera, ferroviaria (ha rehabilitar) y el nuevo aeropuerto son ventajas potenciales de vinculacin y transporte nacional e internacional. La variedad de climas y ecosistemas brinda interesantes oportunidades de inversin en diferentes rubros agroindustriales y explotacin turstica. En la produccin pecuaria destaca la importancia de la lechera y la avicultura exportadora al Per y el norte chileno. Cochabamba tiene posibilidades de convertirse en un Centro importante en las telecomunicaciones.

OBJETIVO GENERAL Impulsar la constitucin de una economa dinmica, diversificada y articulada que desarrolla las ventajas competitivas, genera ingresos para la poblacin, crea empleo productivo, aprovecha los recursos sosteniblemente, preserva el medio ambiente y contribuye a mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres.

OBJETIVOS ESPECIFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

Directriz: MUNICIPIO CON IDENTIDAD, PLURICULTURAL, PROVISTO DE VALORES ETICOS Y DEMOCRATICOS QUE FOMENTA LAS ARTES, CIENCIAS Y LA TECNOLOGIA Porque, valoriza las identidades culturales e histricas, rescata saberes y valores, desarrolla las artes, las ciencias y la tecnologa, promueve valores democrticos, una tica de la responsabilidad y forma recursos para una gestin cultural participativa. Identidad colectiva, cultura, tica, ciencia y tecnologa; son conceptos colindantes, quiz convergentes, pero de ninguna manera equivalentes. Entre la identidad y la cultura el emparentamiento es mayor, incluso, en uso comn, pueden ser vistas como equivalentes. Ambas se refieren a construcciones y a procesos aprendidos caso de manera imperceptible. Aunque pueden utilizar mecanismos institucionales, como la escuelas, la identidad y la cultura, se aprenden generalmente en el que hacer cotidiano. Para generar identidad y cultura se fragua la historia, la geografa, la memoria y las fantasas, que son tamizadas mediante las experiencias de los individuos, su estructura social y su contexto temporal. La identidad y la cultura son productos histricos, por tanto cambiantes, y no una esencia que existe de por s y para siempre. Por consiguiente no sin saberes racionales, en el sentido de aprendidos escolarmente o de ser posibles de ser explicados en el uso cotidianamente. La identidad y la cultura simplemente se viven y se piensan menos. Identidad y por extensin la cultura- son fuentes de sentido y experiencia para la gente (M. Castells). Ambas se traducen en valores, smbolos, historia, gestos y artefactos, que les permiten agruparse, cohesionarse, enmarcarse y reconocerse. Por tanto afirman, permiten la identificacin, a la par que diferencian de otros/as. De modo ms operativo, la identidad hace referencia a las creencias, conocimientos, costumbres, actitudes mentales, objetos materiales. De acuerdo con Schein, estos son los elementos que componen una cultura: Artefactos y creaciones, visibles, pero no siempre descifrables; lenguajes, tecnologa, saberes y arte Valores y ideologas, mayor nivel de percepcin consciente; ideales y metas. Supuestos, se dan por sentados; tiempo, espacio y lima. Se deben despejar dos equvocos: La cultura (y la identidad) no esta referida necesariamente a conocimientos cientfico o a maneras y usos supuestamente cultos, que en general se confunde con las aquellas tradas de Europa o Norteamrica. Todos los grupos poseen cultura e identidad. Incluso si esta ltima est fragmentada. Por otra parte, y en consecuencia, ms que cultura e identidad lo que existe, son culturas e identidades, tan diversas como tantas son sus experiencias constitutivas. En todo caso, como dice Manuel Castells enmarcado por relaciones de poder. Lo que le permite sealar que existen tres formas de identidad.

Legitimadora: Introducida por las instituciones dominantes, para extender y racionalizar su dominacin. De resistencia: generada por los sectores dominados o estigmatizados que organizan su resistencia cultural en base a principios opuestos a los que rigen en la sociedad. En proyecto: cuando los grupos sociales buscan reordenar la sociedad y construyen una nueva identidad y una vida diferente. Es posible que, en un determinado momento, coexistan las tres formas. Hasta hace no mas de una dcada, pese a los fuertes rasgos de universalizacin, identidades y culturas, se desenvolva en un mbito local. La extensin insospechada de lo global, y sus medios como la TV y el Internet, colocan en una tensin entre identidad y la globalizacin cultural, los procesos locales pierden poder y autonoma de construccin cultural. La tica, entendida como responsabilidad y transparencia, debe ser incorporada dentro de cada cultura como un comportamiento intrnsico, y no como agregado utilizable unas veces s, otras no. IDENTIDAD PLURICULTURAL Y VALORES ETICOS Cochabamba tiene la virtud de ser el espacio vital de la integracin nacional tanto por su determinante posicin geogrfica y estratgica como por ser el centro de convergencia de las diferentes culturas bolivianas. En su territorio se han establecido, an antes de la conquista espaola, los aymaras, los quechuas y diferentes etnias originarias junto a otras nacionalidades de la regin oriental del pas. El Incario, previo a la colonia, impuso la hegemona quechua y la extendi territorialmente. Posteriormente, el dominio espaol incorpora el aporte europeo y, con ello, se desencadena una integracin de criollos y mestizos que configuraron el mosaico histrico donde se ha desarrollado la historia social cochabambina. La conformacin pluricultural que informa el ltimo censo se puede advertir a partir de los datos sobre la composicin idiomtica de la poblacin. Las personas mayores a seis aos segn el idioma que habla tenan la siguiente relacin: el 43.6 % declar hablar y conocer solo el castellano, el 45.9 % asever ser bilinge, castellano - quechua, un 4.5 % era bilinge aymar castellano y cerca al 4 % del total de la poblacin reconoca su trilinguismo; castellano quechua aymar. La integracin cultural fortalece los vnculos econmicos de los actores sociales, la integracin regional se nutre de dos fuentes; del aporte de las culturas tradicionales y de la creatividad y productividad que emerge de las nuevas relaciones sociales. Es importante reconocer que en este proceso de asimilacin cultural nacional no se debe descuidar y menos marginar, a las manifestaciones y contribuciones de la cultura universal y al reconocimiento del aporte patrimonial del conocimiento humano. EL CONDICIONAMIENTO PSICO SOCIAL El desarrollo sustentable de la calidad de vida de un municipio requiere la atencin del factor psico social mediante el fomento a la convivencia comunitaria, la seguridad individual y colectiva y en la adscripcin a una estima sociocultural que permita la construccin solidaria del bienestar social en un ambiente municipal saludable. La empata ciudadana por el municipio, por su entorno inmediato, su barrio y su distrito precisa de una construccin colectiva de responsabilidades, comienza por el respeto al vecindario y se

extiende con compromisos comunitarios. Es la base para la organizacin de acciones colectivas y el principio para elaborar una Visin de bienestar compartido. El amor a la ciudad es una adscripcin altruista, implica un cambio del individualismo excluyente hacia una integracin sustentable de valores y aspiraciones ciudadanas, demanda de una responsabilidad institucional efectiva y una amplia participacin social para alcanzar, en forma mancomunada, la visin colectiva de construir un hogar de todos en el marco de un municipio sano en todos los sentidos. La gradual prdida de identidad incluye tambin, otro rasgo significativo que denota debilidad y amenaza a la vez que es; La perdida de tolerancia y del respeto por las diversidades culturales y tnicas que ejercen varios sectores de la sociedad boliviana y local. Esta situacin impide la concertacin solidaria para encarar en mejores condiciones los grandes y cotidianos problemas que afectan a la sociedad OBJETIVO GENERAL Hombres y mujeres construyen participativamente un municipio con una identidad respetuosa de la pluralidad, con una tica de la responsabilidad y transparencia donde se valoricen y promuevan espacios de uso y produccin artstica, cientfica y de los saberes populares, democratizando el acceso a los bienes culturales universales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

Directriz: PRESERVACION, CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Porque, preserva los recursos naturales, las reas protegidas y la biodiversidad; controla la contaminacin ambiental, incrementa las reas verdes y las masas vegetales, promueve la educacin ecolgica y ordena el territorio. MARCO CONCEPTUAL Se entiende por medio ambiente natural el entorno natural que rodea a la poblacin, y que normalmente comprende: el aire, la tierra, el agua, y la vegetacin o recursos naturales. Desde luego, que este medio ambiente puede deteriorarse o afectarse por diversas acciones del hombre o de la propia naturaleza y un Plan Estratgico de Desarrollo debe prevenir esta situacin. El ordenamiento territorial, por su parte, es la organizacin de las mltiples prcticas sociales en el territorio y, por tanto, es la traduccin fsico espacial en ste de las propuestas y proyectos socioeconmicos.

El proceso de la planificacin en el pasado, ha oscilado entre la planificacin meramente fsica de los Planes Reguladores o Directores, aislados de consideraciones socioeconmicas y la planificacin puramente econmica, con enunciados macro econmicos abstractos y sin consideracin de localizacin y uso del espacio. La planificacin territorial viene a unir estos dos extremos con consideraciones socioeconmicas y resultados expresados en el territorio. Por otra parte, los Planes de Desarrollo Municipal - PDMs actuales - son simplemente un agregado de proyectos priorizados, cuando, especialmente, para el Desarrollo Urbano se requiere, no slo de un listado de proyectos de desarrollo, sino un ordenamiento del desarrollo en el territorio. El ordenamiento del territorio requiere de una visin integral que incluya: el escenario geogrfico, es decir, las condiciones y recursos fsico naturales y del medio ambiente; los actores, o sea la poblacin y su organizacin; la interaccin entre ambos y entre la propia poblacin, que se traduce en el componente de produccin; y la infraestructura de apoyo, el ambiente fsico construido, y la organizacin institucional que sustente estos procesos. En este componente se analiza ms a fondo la dimensin fsico espacial del plan urbano. En el nivel urbano, fuera de estos componentes generales, se debe plantear en su ordenamiento los elementos que hacen a la conformacin de la estructura urbana que son los que deben orientar este ejercicio prctico de definicin de Directrices y Lneas de Accin para el desarrollo de Cochabamba. Los componentes principales que deben considerarse, entonces, son: Los recursos naturales y el medio ambiente La delimitacin y la divisin del territorio La estructura vial La Imagen urbana El uso de suelo El equipamiento, la infraestructura y la vivienda AREAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD El rea protegida ms importante de la provincia Cercado es el Parque Nacional Tunari reconocido por Ley 1262 del 13 de septiembre de 1991 cuyo objetivo original fue el de resguardar el rea urbana de la accin del abanico de torrenteras que nace en la cordillera. Esta rea protegida es atentada permanente por la accin depredadora del hombre pero, sobre todo, por la inoperancia de las entidades encargadas de la gestin, como consecuencia de la expansin urbana, los asentamientos ilegales, el abuso de influencia polticas y econmicas. Las especies vegetales y animales nativas no tienen otra proteccin que el de la misma naturaleza con el serio peligro de extinguirse, lo mismo que los bosques que protegen las reas de recarga acufera de las faldas de la cordillera y la poblacin animal que habita en forma permanente y temporal la laguna Alalay. LA CIUDAD MAS CONTAMINADA La provincia Cercado y su rea urbana, est considerada como una de las ms contaminadas. Los efluentes residenciales e industriales de la ciudad son los principales contaminantes de la cuenca del Ro Rocha. Extensas zonas de asentamientos humanos periurbanos y rurales, donde no existen servicios de agua potable ni alcantarillado, son contaminados por la disposicin inadecuada de residuos slidos y efluentes sanitarios domsticos.

La contaminacin atmosfrica por gases txicos y ruidos tiene como causa principal el transporte automotor, pero no son menos causantes del deterioro ambiental los servicios automotores, el abastecimiento, el comercio informal, los restaurantes, bares, cantinas y los establecimientos industriales medianos y pequeos. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES Segn la informacin de los PMDDs, el INE y Plan Ambiental; la red pblica de agua potable y alcantarillado cubre los requerimientos del 65 % y 67%, respectivamente, de la poblacin del Cercado aunque existen distritos como 14, 13, 9 y 8 que no tienen dichas redes. El alumbrado pblico cubre el 84.5% de los requerimientos y la red de energa elctrica el 94.5%. Se estima que hay 4.51 millones de m2 destinadas a rea verdes de las que solo 884 mil m2 estn implementados y existe un dficit acumulado de 435.585 m2. La capacidad de recoleccin de basura de EMSA es de 350 Tm., para el ao 2001 se estima un dficit acumulado de 156.422 Tm. Los equipamientos de educacin tienen un dficit estimado de mas de 100 establecimientos para el presente ao. En salud, los 16 centros transferidos a la Alcalda solo cubren la demanda de la mitad de la poblacin habiendo un dficit de 17 centros de salud. Los equipamientos deportivos deben incorporar 15 mil m2 de rea de uso. ORDENAMIENTO TERRITORIAL El crecimiento de la mancha urbana sin referentes fsicos, normativos y concertados, pone en riesgo el entorno rural, forestal y agrcola y las mismas condiciones de habitabilidad de las personas que viven en el municipio. OBJETIVO GENERAL Incorporar el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible en el tratamiento de los recursos naturales y de la construccin de infraestructura urbana en el municipio de Cochabamba, considerando las necesidades diferenciadas por gnero, generacin y respeto a la diversidad cultural, para garantizar la calidad de vida de la poblacin. OBJETIVOS ESPECIFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

Directriz: MUNICIPIO CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, EQUIDAD SOCIAL, ETNICA DE GENERO Y GENERACIONAL Porque, existe equidad social, tnica, de genero y generacional. MARCO CONCEPTUAL A la convocatoria para elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo para el Municipio de Cochabamba, todas y todos los participantes decidimos integrarnos y ser parte del proceso que permite compartir un espacio de dilogo y concertacin. Asumimos el desafo de construir visiones y sentidos compartidos de ciudad y de regin, pero sobre todo de imaginar un desarrollo que privilegiara la dimensin de lo humano, en tanto realizacin de las potencialidades sociales e individuales, de la calidad de vida, de la autonoma y empoderamiento de la gente. Logramos as visualizar a Cochabamba como un municipio solidario, participativo, prspero, con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus culturas y del medio ambiente. De esta idea fuerza de futuro, esbozada colectivamente por todos nosotros (as), trataremos de desarrollar un concepto del desarrollo que a nuestro juicio es central y que est planteado para que lo que trabajemos en este grupo, como una Directriz Estratgica del Plan que es la dimensin de equidad. Su importancia radica no solo por el contenido tico y de justicia que evoca sino porque aparece como centro articulador del desarrollo humano sostenible, permitiendo la vinculacin entre todos sus componentes: crecimiento econmico, educacin, participacin, identidad cultural y sostenibilidad. IGUALDAD VERSUS EQUIDAD Probablemente muchas (os) de nosotros (as) coincidamos en sostener que equidad equivale a igualdad. Revisemos brevemente ambos conceptos. Histricamente la nocin de igualdad nace acompaando el desarrollo de la teora poltica moderna, con una calara referencia a la igualdad jurdico formal de los ciudadanos ante todo el Estado. Todos somos iguales ante la ley, reza su proclama. Ahora bien, oponindose a todo tipo de privilegios, la igualdad exalta la condicin igual que tiene todos los ciudadanos de ejercer sus derechos ms all de las diferencias de riqueza, de la procedencia u origen de clase, sexo, religin, grupo tnico. En este sentido, la igualdad se comporta como un fin normativo, como un imperativo moral, como un fin deseable, como un deber ser, antes que como algo real o de facto. De hecho la Constitucin Poltica del Estado afirma la igualdad de todos los ciudadanos (as), y aunque la realidad es otra, no debemos renunciar a lograrla en todo momento. A diferencia de la igualdad, la equidad es un concepto menos formal y abstracto y ms instrumental y prctico, pertenece a diferencia de la igualdad, al mundo y al lenguaje de las polticas pblicas. Quizs sirva poner un ejemplo para comprender cmo la equidad no es lo mismo que la igualdad, y cmo, en ocasiones, esta ltima, puede convertirse en inequitativa. Cundo damos un trato igual a todos los barrios o distritos del municipio, estamos haciendo justicia con los ms necesitados?. Por ejemplo al exigir que todos paguen similares tarifas de agua, salud, educacin, se est siendo equitativo con los que menos ingresos tienen?.

Una poltica de equidad reclama, por tanto, que se tome en cuenta la implementacin de mecanismos diferenciados que permitan expandir las oportunidades de los ms desfavorecidos buscando eliminar los obstculos que hacen a su exclusin de los beneficios del desarrollo. EQUIDAD SOCIAL Si entendemos el desarrollo humano sostenible como un proceso de bsqueda de equilibrios entre las necesidades de la gente y el acceso a los recursos de la sociedad y por tanto como un proceso de cambio hacia la superacin de esos desequilibrios (R. Laserna), la dimensin de equidad debe orientar las acciones del desarrollo, de modo tal que se puedan priorizar aquellos sectores sociales, de etnia o de gnero cuyas condiciones de existencia, demandan elevar su calidad de vida y sus potencialidades como seres humanos. Por ejemplo una poltica de equidad, debe poder reducir las brechas entre los diferentes Distritos evitando la tendencia hacia la centralizacin de los equipamientos y servicios en algunos distritos de la ciudad en desmedro de otros. Debe poder promover el acceso a los beneficios de educacin, salud y servicios bsicos para las poblaciones de escasos recursos, as como generar las condiciones para un mejor acceso al empleo, al crdito, a la vivienda, en los Distritos ms desfavorecidos. Pero adems un desarrollo humano con equidad no solo debe poder ampliar las oportunidades de los sectores ms afectados de la poblacin en trminos de su acceso a los bienes materiales, o infraestructura de bienes y servicios sino que siendo imprescindibles, stos no deben opacar, otras dimensiones del desarrollo como aquellos aspectos sociales, culturales y subjetivos en los que la autoestima de los actores, la participacin, hacen parte del desarrollo integral de las personas. EQUIDAD DE GNERO Tradicionalmente la planificacin del desarrollo, haba transcurrido en el pas marcada por un sesgo masculino que homogeneizaba (C. Zabalaga) a la poblacin de modo que invisibilizaba las caractersticas particulares de la de las mujeres, sus necesidades y demandas diferenciales. Esta visin supuestamente neutral y abarcadora de todos y todas impeda descubrir las asimetras y desequilibrios que se producan en el acceso de los servicios y en el uso y apropiacin de la ciudad. Esto es la forma inequitativa en que hombres y mujeres acceden a los beneficios materiales y simblicos del desarrollo: salud, educacin, ejercicio de poder, toma de decisiones, tiempo libre, prestigio. Podemos testimoniar esta situacin recogiendo algunos ejemplos de la realidad. Las tasas de analfabetismo entre las mujeres es ms alta que en los varones, situacin que restringe sus posibilidades de acceso a mejores puestos de trabajo y mayores ingresos, lo que adicionalmente termina afectando su autonoma y la percepcin de si misma. En sntesis, la conclusin ms importante que podemos extraer de todo lo dicho hasta aqu, es que la equidad es una de las fuerzas motrices ms importantes del desarrollo humano, reducir las brechas entre las oportunidades de los hombres y las mujeres no es solamente un imperativo tico, de justicia y por tanto justifica por s mismo un esfuerzo en es sentido, sino que desde un punto de vista prctico, es tambin una inversin muy rentable para el desarrollo del conjunto de la sociedad (F. Caldern). EQUIDAD SOCIAL Y GENERACIONAL

Cochabamba posee amplias ventajas comparativas respecto al pas, es el eje de su articulacin geopoltica y econmica y representa un potencial productivo y de reserva de recursos naturales. Pese a su expectable posicin estratgica, la situacin socioeconmica de su poblacin no revela un mejor desarrollo humano que otras regiones (segn el PNUD 1998 ocupa el sptimo lugar en vulnerabilidad social). Con referencia al departamento, la provincia Cercado, donde se encuentra la ciudad de Cochabamba, tiene las mejores condiciones regionales, su poblacin actual estimada en 620.000 habitantes representa mas del 40 % de todo el departamento y es la tercera ciudad de Bolivia. La cobertura actual de la infraestructura bsica no es ptima, en el mbito de los distritos existen notables diferencias, si bien en algunos se han alcanzado coberturas satisfactorias, todava persisten distritos donde el suministro y acceso a los servicios no llega al 50% de la demanda. El abastecimiento de agua potable es uno de los mayores desafos, constituye uno de los objetivos estratgicos del municipio. SEMAPA tiene la misin de extender el servicio democratizando el acceso con la disminucin de los dficits existentes, sobre todo en los distritos del Sur. Con referencia a los servicios de educacin y salud se advierten signos de inequidad social. Segn el ltimo censo exista un alto nmero de analfabetos en el municipio; 18.142 de los cuales 15.123 eran mujeres frente a 3.019 hombres. Otro dato estadstico revela que la poblacin en edad escolar que no asista a un centro educativo en 1999 estaba compuesta por 53% de mujeres y 47% hombres. El dato muestra una gradual nivelacin de oportunidades educativas entre ambos gneros y se va disminuyendo la diferencia en el promedio de escolaridad que actualmente es 9.3 aos para los hombres y 7.6 para las mujeres. En 1999 los alumnos inscritos en el sector formal escolar, tanto en establecimientos escolares pblicos como privados, alcanz a 166.188 alumnos de los cuales 84.076 son hombres y 82.122 mujeres. No toda la poblacin en edad escolar del municipio asiste regularmente a un centro educativo, en 1999 solo el 83% se encontraba inscrita en el sistema escolar pblico y privado, es decir, cerca de 40.000 personas en edad escolar, de ambos sexos no accedan al sistema de educacin formal. En el sector Salud no se cuentan con datos actualizados desagregados por distritos, sin embargo segn los indicadores disponibles por la encuesta UPPIA ENDSA 98, revelan que la inadecuada satisfaccin de las necesidades de salud alcanzaba en 1998 al 17.4 % de la poblacin urbana de Cochabamba, este dato representa que ms de 100.000 personas no dispona de una atencin bsica y satisfactoria en sus demandas de salud. Pese a existir 18 Centros de Salud pblica en el municipio la descentralizacin y una mejora substancial en el servicio es una demanda persistente del vecindario cochabambino, el Centro de Referencia mayor es el Hospital Viedma recientemente inaugurado cuenta con una excelente infraestructura y constituye junto a otra notable contribucin privada es el hospital UNIVALLE. La pobreza urbana de una parte de la poblacin contribuye a que no atiendan su salud de manera adecuada. El ndice de Desarrollo Humano desagregado por Distritos, muestra diferencias de equidad en la prestacin de los servicios bsicos y sociales. Los distritos ubicados en la parte sur son los ms deprimidos y sus satisfactores de calidad de vida se encuentran por debajo de la media municipal. Cerca al 30% de la poblacin adolece de una equitativa atencin y de acceso a los servicios conexos a la vivienda. LA EQUIDAD SOCIAL Y LA POBREZA URBANA

Una de las mayores evidencias de la desigualdad social urbana es la presencia de la pobreza en sus varias expresiones, su manifestacin ms visible es el incremento del desempleo y extensin cada vez de mayor magnitud de la informalidad laboral. Esta situacin genera, casi de forma paralela, la inseguridad ciudadana. Los sectores de menores ingresos tienen ms riesgos de sufrir las secuelas de la violencia social e intrafamiliar. Segn una publicacin oficial la incidencia de la pobreza en Bolivia en 1998 alcanzaba al 60.3 % de la poblacin y en Cochabamba llegaba al 58.5 %. En el municipio de Cercado de 86.200 hogares estudiados se estableci que ms del 45 % de estos hogares estaban considerados como pobres. Los datos estadsticos indican que la situacin de pobreza se encuentra ntimamente ligada al nivel de instruccin de los jefes de hogar (sean hombres o mujeres) donde a menor educacin mayor es la incidencia de la pobreza. De cada 100 hogares pobres, 40 son jefaturizados por analfabetos, 36 solo han cursado el ciclo primario, 17 tienen instruccin secundaria y 13 hogares pobres tienen un jefe de familia que ha alcanzado una formacin tcnica e incluso universitaria. Visto desde la perspectiva de la satisfaccin de las necesidades bsicas, los datos indican que 5 de 100 hogares con jefes de familia con instruccin primaria tiene las necesidades bsicas satisfechas, 32 de cada 100 con jefes de hogar de nivel secundario y 62 de 100 tienen formacin superior. La falta de oportunidades para superar o atenuar la creciente pobreza de los sectores urbanos menos capacitados es un desafo que debe ser atendido con criterios de equidad. OBJETIVO GENERAL Elevar la calidad de vida de hombres y mujeres disminuyendo la pobreza, las desigualdades de gnero y generacionales, promoviendo el acceso con igualdad de oportunidades a los bienes, recursos y servicios del municipio asegurando el ejercicio pleno de su ciudadana. OBJETIVOS ESPECFICOS, LINEAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

CAPTULO IX PLAN DE ACCIN QUE ES EL PLAN DE ACCIN? La Planificacin Estratgica esta orientada a la accin, no es normativa o reguladora y culmina con la identificacin de un conjunto de acciones que van a permitir hacer realidad la Visin del futuro deseado, por lo tanto, el Plan de Accin es el instrumento que va a permitir poner en prctica el Plan Estratgico. CUAL ES SU CONTENIDO? El Plan de Accin responde a un marco estratgico conformado por la Visin de Futuro, los Ejes Directrices y las Lneas de Accin que determinan la orientacin del Plan y su contenido, y responde a las siguientes preguntas: Qu es lo que se debe hacer en cada Lnea de Accin y Directriz para alcanzar la Visin? Para las seis Directrices y quince Lneas de Accin se han planteado cincuenta acciones estratgicas. Quin es el directo responsable de preparar las condiciones necesarias y poner en ejecucin la Accin? Se han identificado la institucin pblica o privada, y organizacin social que deben asumir la responsabilidad de ejecutar cada una de las acciones estratgicas. El directo responsable con quienes debe trabajar para obtener el resultado buscado? Se han identificado las instituciones pblicas o privada u organizaciones locales que deben compartir con el directamente responsable, la tarea de ejecutar cada una de las acciones estratgicas. Cuales son los recursos que se pueden utilizar para financiar la ejecucin de la Accin propuesta? Se han propuesto las fuentes de recursos econmicos de las instituciones pblicas, privadas, cooperacin internacional, ONGs, que pueden ser utilizados para financiar la ejecucin de cada una de las acciones estratgicas. En que tiempo debe iniciarse la ejecucin de la Accin? En lo que resta de la gestin 2001 - 2004, se han propuesto para cada accin el ao en que ella debe iniciarse y/o estar ejecutada.

COMO SE HA ELABORADO? El Equipo Tcnico Municipal ha sido el principal responsable de la elaboracin del Plan de Accin siguiendo un proceso participativo de cinco partes: a) Sistematizacin de resultados de los talleres de construccin de directrices. El punto de inicio ha sido los resultados de los talleres de construccin de Ejes Directrices que estuvieron a cargo de expertos invitados del medio, una matriz de doble entrada permiti cuantificar los Objetivos, Lneas de Accin y Acciones obtenidas y observar la diversidad de planteamientos y las repeticiones o acciones coincidentes.

b) Evaluacin de la sistematizacin. Con base en los resultados de los talleres el Equipo Tcnico Municipal evalu las Lneas de Accin y las Acciones, a fin de reducir el universo a aquellas verdaderamente estratgicas, utilizando una matriz de evaluacin de opciones estratgicas conformada por seis variables: 1. Tiempo. Qu tan pronto puede implantarse la solucin?. 2. Costo. Cun costosa resulta la implantacin de la solucin? 3. Factibilidad. Existen recursos necesarios para la ejecucin de la solucin? 4. Viabilidad.Existen condiciones polticas favorables para ejecutar la solucin? 5. Impacto inmediato. Cul el impacto de la ejecucin de la solucin? 6. Sostenibilidad. La accin adoptada es sostenible en el tiempo? Las Lneas de Accin de las seis Directrices fueron evaluadas con relacin a cada variable utilizando la siguiente tabla: c) Seleccin de las acciones estratgicas. Posteriormente se escogieron las tres Lneas de Accin con mayor puntaje en cada Directriz y se identifico tres acciones clave para su ejecucin. d) Consulta a personas clave. La propuesta de Plan de Accin fue sometida a consulta en dos oportunidades a 20 personas clave generadores de opinin (los seis facilitadores expertos de los Talleres de construccin de Directrices y catorce miembros del Comit de Planificacin Estratgica seleccionados por el Equipo Tcnico Municipal), siguiendo un procedimiento participativo se recogieron sus criterios con los que se modific, complement e incluy hasta obtener la propuesta final. e) Validacin. El Comit de Planificacin Estratgica fue convocado para la ultima reunin del proceso de elaboracin del Plan Estratgico, la validacin del Plan de Accin, que se realiz en un taller tambin participativo con lo que concluy la elaboracin del Plan Estratgico SNTESIS DEL PLAN ESTRATGICO. El Plan Estratgico del Municipio Cercado ha planteado como Visin: Cochabamba, el municipio jardin, hogar de tod@s. Solidario, PArticipativo y Prospero; con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus culturas y del medio ambiente La Visin tiene a su vez seis Ejes Directrices: Directriz I. participativa. Cochabamba, un municipio con gestin pblica y social democrtica y

Directriz II. Cochabamba, un municipio Informado, con una sociedad que democratiza la comunicacin. Directriz III. Cochabamba, un municipio productivo, con economa dinmica y articulada, local y regionalmente. Directriz IV. Cochabamba, un municipio con equidad social, de gnero y generacional.

Directriz V. Cochabamba, un municipio con Identidad, pluricultural, promotor de las artes, ciencias y tecnologa.

Directriz VI. Cochabamba, un municipio que preserva y controla el ordena su territorio.

medio ambiente y

Para cada una de las Directrices se han identificado las Lneas de Accin y Acciones correspondientes: DIRECTRIZ I. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO CON GESTION PUBLICA Y SOCIAL DEMOCRATICA Y PARTICIPATIVA Lnea de Accin a): Constitucin de organismos permanentes de participacin ciudadana, intermunicipal e interinstitucional para la gestin del desarrollo, en el marco de la LPP, Ley de Municipalidades y la Planificacin Participativa. Acciones: 1. Constituir el Foro Ciudadano, como espacio de dilogo y rgano permanente y participativo de la sociedad civil y las instituciones pblicas y privadas, con representacin equitativa de gnero; para el seguimiento a la ejecucin del Plan Estratgico, el anlisis y debate sobre aspectos del desarrollo del Municipio, la Microregin y el Departamento. 2. Conformar la Mancomunidad de Municipios del Valle Central, en convenio con los Gobiernos Municipales de la Microregin, para el tratamiento de problemas comunes y ejecucin de acciones concertadas sobre temas como: el transporte pblico, la contaminacin del ro Rocha, el uso del suelo, el proceso de metropolizacin, la gestin del territorio, la creacin de las Minizonas Industriales y Artesanales, la Planificacin de la Microregin, la creacin de una Agencia Tcnica Intermunicipal y otros. 3. Constituir las Juntas Gestoras Distritales como rganos participativos de las Casas Municipales institucionalizadas y democrticas, para la concertacin y ejecucin de acciones integrales para el desarrollo de los distritos y los barrios. Lnea de Accin b):Construccin de una gestin pblica y social estratgica, eficiente y transparente. Acciones: 4. Incorporar la rendicin pblica del manejo de las cuentas, cumplimiento de funciones, prioridades concertadas en el Foro Ciudadano, acciones ejecutadas y resultados obtenidos, en los informes anuales de las instituciones pblicas y organizaciones sociales. 5. Institucionalizar los cargos de las entidades pblicas, para garantizar la constitucin de rganos con capacidad de gestin, recursos humanos capacitados y manejo transparente de los recursos. 6. Elaborar el Plan Quinquenal de la Municipalidad con base en las acciones previstas en el presente Plan de Accin, e iniciar un proceso colectivo de fortalecimiento institucional y adecuacin de su estructura funcional a los requerimientos del Plan Estratgico, para mejorar su capacidad de gestin, descentralizando la toma de decisiones y profundizando la desconcentracin del aparato municipal. Lnea de Accin c): Creacin de un sistema interinstitucional de capacitacin ciudadana y de gestores pblicos. Acciones: 7. Crear un centro de coordinacin de programas de capacitacin ciudadana y de gestores pblicos, con participacin de las Instituciones pblicas y privadas, Universidades, ONGs,

Colegios Profesionales, organizaciones sociales y otros, en el marco de las polticas municipales de desarrollo integral, y articulando los esfuerzos y capacidades existentes. 8. Concertar con el sistema escolar y universitario pblico y privado, la incorporacin en las currculas, temas sobre derechos, deberes y tica ciudadana, respeto al medio ambiente, desarrollo sostenible, equidad de gnero y generacional, solidaridad, gestin pblica y otros; promoviendo la participacin equitativa de hombres y mujeres. DIRECTRIZ II. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO INFORMADO, CON UNA SOCIEDAD QUE DEMOCRATIZA Lnea de Accin d):Creacin de una red interinstitucional de difusin e intercambio de informacin al servicio de la poblacin. Acciones: 9. Constituir el Centro de Difusin e Intercambio de Informacin , articulando la participacin de las instituciones pblicas, privadas, empresariales, universidades y centros de investigacin, que generan y procesan informacin y analizan de manera permanente la realidad municipal. 10. Difundir el Plan Estratgico, los Planes Municipales de Desarrollo Distrital, el POA y otros instrumentos tcnicos, e informacin demogrfica, econmica, social y territorial, del Municipio Cercado, de otros Municipios y del Departamento, mediante diferentes canales de informacin visual, escrita y multimedia. Lnea de Accin e): Creacin de un sistema de comunicacin municipal con la ciudadana. Acciones: 11. Fortalecer los rganos municipales de comunicacin, como Radio Nacional, Revista Municipal y boletines informativos, para ampliar la participacin ciudadana y el debate en temas del desarrollo. 12. Crear canales de comunicacin y medios alternativos entre la municipalidad con las organizaciones territoriales de los distritos, los gremios y sectores, que permitan conocer las acciones que se ejecutan y las demandas de la poblacin. 13. Concertar con los Medios de Comunicacin Social la difusin de informacin municipal y la recepcin de demandas sociales y sectoriales, promoviendo la equidad social, de gnero y generacional y de otra naturaleza, sobre aspectos de las polticas municipales, la gestin pblica y privada para el desarrollo y la convivencia ciudadana. 14. Poner en prctica las audiencias pblicas en las instituciones del sector pblico, como una forma de acercamiento directo entre autoridades y poblacin. DIRECTRIZ III. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO PRODUCTIVO, CON ECONOMA DINAMICA, ARTICULADA LOCAL Y REGIONALMENTE Lnea de Accin f): Creacin de un sistema de cooperacin interinstitucional para dinamizar la economa local Acciones: 15. Fortalecer el funcionamiento del Consejo Departamental de Competitividad, como organismo interinstitucional para la cooperacin pblica privada, planificar las microlocalizaciones de inversin, dinamizar las actividades productivas, comerciales y de

prestacin de servicios, y lograr una mejor y mayor articulacin entre los actores econmicos locales y de stos con los Municipios de la microregin. 16. Impulsar la investigacin, capacitacin e intercambio de informacin, coordinando entre el sistema universitario y los actores econmicos locales acciones para formular y desarrollar proyectos de inversin cientfica y tecnolgica para apoyar la economa productiva de la ciudad, la regin y el Departamento. 17. Fortalecer e incentivar la organizacin social y sectorial en torno a objetivos productivos, apoyando las capacidades e iniciativas productivas de las mujeres, de la tercera edad, sindicatos y de los gremios. 18. Facilitar el funcionamiento de las actividades econmico - productivas, comerciales y de servicios, mediante normas y procedimientos tcnicos y administrativos simplificados y transparentes. Lnea de Accin g):Ejecucin de infraestructura productiva y programas de apoyo a la produccin para las PYMES y artesanas, en el marco de los lineamientos para la construccin del municipio productivo. Acciones: 19. Construir Miniparques Industriales y Artesanales en los ejes de la microregin, de manera concertada y mancomunada con los municipios vecinos, con criterios de apoyo al desarrollo de las cadenas productivas, compatibilizando las reas destinadas al uso habitacional con las de industria y artesana. 20. Crear un Centro de Exposicin Permanente para promover la produccin de las PYMES y Artesanas locales, gestionada por CADEPIA y otras entidades, garantizando circuitos comerciales apropiados. 21. Apoyar la construccin del Parque Industrial de Santivaez como principal centralidad industrial de la regin, donde se localicen nuevas industrias y facilite el traslado de las existentes en la ciudad y municipios vecinos. 22. Crear unidades de informacin en las Casas Municipales, para promocionar la oferta de productos y servicios existentes en la actividad econmica del Distrito. 23. Promover el funcionamiento ptimo de un sistema de transporte terrestre, ferroviario y areo, para la circulacin de personas, bienes y servicios, que vincule la ciudad con la regin, el pas y los pases vecinos, que favorezca la consolidacin de los corredores biocenicos. 1. Ejecutar programas de apoyo a las actividades productivas de PYMES y artesanas Lnea de Accin h):Identificacin, desarrollo y articulacin de las cadenas productivas y de servicios Acciones: 2. Desarrollar las cadenas productivas de bienes, como de la madera, del cuero y de las confecciones, para integrar circuitos complementarios generadores de valor agregado. 3. Desarrollar la cadena productiva de servicios, para fortalecer la oferta, calidad y competitividad en los sectores de salud, educacin superior, turismo, gastronoma y comunicaciones.

DIRECTRIZ IV. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO CON EQUIDAD SOCIAL, DE GENERO Y GENERACIONAL Lnea de Accin i): Atencin a las necesidades sociales de la poblacin en desigualdad de oportunidades. Acciones: 4. Crear un sistema de seguridad ciudadana en cada Distrito y los lugares de mayor concentracin de poblacin como los Mercados y La Cancha, con participacin de las Casas Municipales, Polica Departamental y organizaciones sociales y gremiales. 5. Incrementar oportunidades para el acceso equitativo de las mujeres y poblacin de menores recursos econmicos, a la educacin y los servicios complementarios (proyecto PAN). 6. Impulsar programas de educacin alternativa y programas de alfabetizacin dirigidos especialmente a mujeres y jvenes 7. Incrementar la cobertura de los servicios pblicos de atencin de la salud en los barrios de la periferia, con nfasis en programas de prevencin en salud reproductiva para la mujer, jvenes y adolescentes, atencin de la niez, la tercera edad, los discapacitados y otros temas. Lnea de Accin j): Promocin y ejercicio de ciudadana de mujeres y grupos generacionales Acciones: 8. Prevenir la violencia domstica, intrafamiliar y social, con la aplicacin de polticas municipales y departamentales, mediante campaas ejecutadas a travs de las Casas Municipales y los Medios de Comunicacin Social 9. Consolidar el funcionamiento permanente de la Plataforma de Mujeres, para la defensa del derecho de acceso de la mujer a instancias de decisin en espacios de poder local y como instancia social de seguimiento a la incorporacin de polticas, programas y proyectos de equidad de gnero en la gestin municipal y pblica. 10. Articular y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones y asociaciones sociales de la Tercera Edad. 11. Institucionalizar, jerarquizar, fortalecer y extender las instancias pblicas municipales y departamentales para el diseo e implementacin de polticas que respondan a las necesidades de gnero y generacionales. 12. Crear en los Distritos Municipales las Defensoras Integrales para la niez, adolescencia, mujer y tercera edad, desarrollando programas de promocin, prevencin y atencin. 13. Extender en los Distritos Municipales la defensa de los derechos del consumidor a todos los rubros comerciales, con participacin ciudadana de hombres y mujeres, para garantizar la seguridad alimentaria. DIRECTRIZ V. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO CON IDENTIDAD, PLURICULTURAL Y PROVISTO DE VALORES ETICOS Lnea de Accin k): Promocin y defensa de las identidades socioculturales cochabambinas. Acciones: 14. Realizar y difundir estudios sobre la preservacin y desarrollo de las identidades socioculturales en Cochabamba, de manera coordinada con el sistema de universidades pblicas, privadas y centros de investigacin. 15. Crear espacios de dilogo vecinal en las Casas Municipales, para la difusin de los saberes populares, costumbres de la poblacin, conocimiento y respeto intercultural.

Lnea de Accin l): Difusin de valores y conocimientos de la cultura local y universal Acciones: 39. Preservar el patrimonio natural, histrico, cultural y arquitectnico, en coordinacin con los municipios prximos, para el fortalecimiento de las identidades locales, la promocin y el fomento del turismo. 40. Habilitar espacios de actividades culturales en las Casas Municipales en coordinacin con las organizaciones sociales, para la difusin de los valores ticos, diversidad cultural y conocimientos de la cultura universal, desconcentrando las actividades de la Casa de la Cultura. 41. Crear centros de servicios culturales complementarios a la educacin formal en los Distritos, para mejorar el acceso de la poblacin a una educacin de calidad. 42. Fortalecer el Consejo Departamental de Cultura, como uno de los principales rganos de concertacin y coordinacin de actividades para el fomento de las manifestaciones culturales y artsticas. DIRECTRIZ VI. COCHABAMBA, UN MUNICIPIO QUE PRESERVA Y CONTROLA EL MEDIO AMBIENTE Y ORDENA SU TERRITORIO Lnea de Accin m): Sensibilizacin de la poblacin en temas ambientales. Acciones: 43. Realizar campaas de sensibilizacin y capacitacin ciudadana en temas ambientales, preservacin del patrimonio natural, reas protegidas, desarrollo forestal y agropecuario del municipio; a partir de las OTBs y en coordinacin con Universidades, ONGs e instituciones pblicas y privadas. Lnea de Accin n): Aprovechamiento ordenado y sostenible del territorio. Acciones: 44. Elaborar participativamente el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) , el Plan de Uso del Suelo (PLUS) y sus instrumentos, con enfoque desconcentrado y orientado a la creacin de nuevas centralidades; en mancomunidad con los Municipios vecinos. 45. Definir de manera concertada, el uso y destino de los espacios estructuradores de la trama urbana y la localizacin de los grandes equipamientos que necesita la ciudad, como Estacin Ferroviaria, Gran Mercado de Ferias, Centro Cvico, Terminal de Transporte Interprovincial y otros. 46. Resolver de manera concertada los asentamientos irregulares en las reas del Parque Nacional Tunari, el Distrito Agrcola N 9 y otros lugares del territorio, preservando los

derechos de las comunidades campesinas y las definiciones esenciales de la creacin de las reas protegidas, para garantizar el desarrollo sostenible de la regin. 47. Ampliar la cobertura de los servicios de infraestructura bsica y equipamientos sociales, priorizando a las reas perifricas habitadas por poblacin de menores recursos; de acuerdo a los lineamientos del PLOT y la ejecucin del Proyecto Mltiple Misicuni. Lnea de Accion o): Proteccin de los recursos naturales, sitios de calidad de paisaje y reas de valor ambiental Acciones: 48. Ejecutar programas de forestacin intensiva en los espacios pblicos, tierras fiscales y de vocacin forestal, con la comunidad y las instituciones, para incrementar el volumen de la masa vegetal en la ciudad y el municipio. 49. Disear participativamente un Plan de prevencin y atencin oportuna de riesgos, para evitar y afrontar de manera organizada las amenazas naturales y provocadas. 50. Concertar de manera mancomunada con los municipios vecinos, formas sostenibles para el tratamiento, disposicin final y posibilidades productivas de los residuos slidos (destino final de Kara Kara), las aguas residuales, la contaminacin del ro Rocha y otros casos de deterioro ambiental. LAS GRANDES ORIENTACIONES DEL PLAN ESTRATGICO LA TEORA DE CONSTRUCCIN DE CAPITALES La nueva teora social (nueva en nuestro medio) expresa que en todo proceso de desarrollo se ha de privilegiar la preservacin o creacin de cuatro formas de capital: a) b) c) d) El capital natural. El capital fsico o construido. El capital humano El capital social

En el primero se manifiesta que toda unidad territorial creada a partir de una decisin poltica administrativa (para nuestro caso, el Municipio Cercado) posee una cantidad de recursos naturales, suficientes o escasos, como son: la tierra, de diferentes calidades, extensin, constitucin y configuracin, con geografa propia; luego, recursos acuferos superficiales o subterrneas en determinado volumen (aguas subterrneas, ros, lagos o lagunas), la vegetacin nativa y extica, en forma de especies notables o conjuntos importantes como bosques, arboledas y la cobertura vegetal de superficie. En este territorio la poblacin urbana y rural realiza actividades productivas y otras de naturaleza diversa, usa los recursos naturales, consume el suelo en la produccin agrcola o la urbanizacin; el agua para regado o consumo humano y la vegetacin; su explotacin irracional en el tiempo producir su agotamiento y extincin; la planificacin persigue proteger estos recursos naturales y realizar su explotacin de manera racional, a fin de no afectar la sostenibilidad de la vida de sus habitantes. Anteriormente, una concepcin tradicional de desarrollo basaba las posibilidades del mismo en la explotacin intensiva de los recursos naturales, con escasos criterios de renovacin y preservacin, considerando que estos eran infinitos o perdurables, que no llegaban al

agotamiento; el resultado de esta concepcin es la destruccin del territorio, la depredacin y la contaminacin que somete a la poblacin al deterioro de su salud. El segundo, expresa que de manera complementaria al primero, este capital se refiere al resultado que obtiene la sociedad como consecuencia del trabajo, la transformacin de las materias primas y la generacin de riqueza, son los objetos materiales que la sociedad produce con el uso del conocimiento, la ciencia y la tecnologa para resolver sus necesidades. Esta forma de capital llamado tambin tradicional, se expresa entre otras cosas en las condiciones de habitabilidad que la ciudad ofrece a partir de su infraestructura sanitaria y vial, los equipamientos sociales, las reas verdes y espacios pblicos y la habitacin por una parte, y por otra, el PIB que la ciudad y/o municipio genera como resultado de la generacin de riqueza. Este capital tambin corresponde a la concepcin tradicional del desarrollo, explicando que ste ser posible como resultado de inversiones que fortalezcan la calidad fsica de la ciudad y la cantidad de riqueza generada (incrementar el PIB). Corresponde al mbito de los bienes tangibles, objetivos, materiales, que la gente los ve!!. Esta concepcin propone las posibilidades de crear desarrollo en base al uso intensivo de los recursos naturales y la creacin de bienes fsicos, sin embargo tiene una debilidad, mientras mas se los usa mas pronto se deterioran, porque son objetos materiales finitos y requieren mantenimiento peridico, de nuevas o mayores inversiones y el proceso tiene sostenibilidad limitada, pero, paradjicamente es la que mas expectativa genera en la gente!!. El tercer capital esta referido a la gente, al ser humano, donde es la persona el sujeto y destinatario principal de la inversin (invertir en la gente), segn esta concepcin el mayor capital de un proceso de desarrollo deberan ser las personas, para lo que se debe elevar su nivel de capacidad, y ella depende del conocimiento que adquieren a travs de la educacin, formacin, capacitacin y actualizacin, pero complementado con la esperanza de vida, y aqu aparecen indicadores de desarrollo como: salud, alimentacin, nutricin, uso del tiempo libre, cultura, recreacin. Esta forma de capital corresponde al concepto de los bienes intangibles, son bienes que no se ven, no tienen existencia material u objetiva, pero que su posesin permite a la persona acceder a mejores y mayores oportunidades en la vida, una persona con conocimiento tendr mayor capacidad para desenvolverse frente a las oportunidades que se le presenten, al contrario de otra que solo poseyendo como capital humano su fuerza de trabajo, de por s estar en condiciones inferiores frente a esas oportunidades. El cuarto capital es el capital social, este concepto es de reciente planteamiento, donde las posibilidades del desarrollo no solo dependen de la existencia de recursos naturales, la produccin de bienes fsicos, el crecimiento del PIB, o el conocimiento de las personas, tambin depende de la capacidad de entendimiento existente en la sociedad, del fortalecimiento de la democracia, de tener instituciones y organizaciones capaces de crear confianza ciudadana y autoestima, generacin de consenso, concertacin, capacidad de gestin con base en la participacin entre los actores locales, la construccin de ciudadana, la transparencia en las decisiones de las instituciones y las organizaciones y la gobernabilidad. La virtud de este capital reside en la concepcin de que el desarrollo no es solo un problema personal, es una necesidad de la sociedad y debe ser encarada como tal, de manera colectiva para crear sinergia social, fortaleciendo la capacidad organizativa, la solidaridad y la construccin de instituciones pblicas slidas y transparentes. Estas dos formas de creacin de capital corresponden a lo que se denomina los nuevos capitales, son bienes intangibles, no tienen presencia fsica pero son los que generan mayor riqueza, porque a diferencia del capital natural y fsico que como se deca, su uso permanente

produce su deterioro, estos dos capitales tienen la virtud de que mientras mas se los usa mas se incrementan, mas crecen, en beneficio directo de los que los poseen. EL PLAN ESTRATGICO Y LA CONSTRUCCIN DE LAS CUATRO FORMAS DE CAPITAL De manera coherente con la teora, el anlisis de los resultados del Plan Estratgico a la luz de este marco conceptual ha arrojado los siguientes resultados: FORMACIN DE CAPITAL SOCIAL Del 100% de las Acciones planteadas, el 48% corresponden a la construccin de esta forma de capital, el Plan identifica como primera prioridad al mejoramiento del desempeo de las instituciones pblicas y privadas, a travs de: Conformar y/o fortalecer los organismos de participacin ciudadana en la gestin pblica Conformar organismos intermunicipales para la gestin mancomunada Fortalecer las instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales Mejorar la comunicacin e informacin en, entre las instituciones y la sociedad De manera coincidente con el marco conceptual, el Plan ha privilegiado centrar la atencin del proceso de desarrollo local en la mejora de la organizacin de la sociedad, en la generacin de una mejor relacin entre el inters pblico con el privado, para que exista un clima de confianza entre las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones sociales, y entre ellas, para realizar acciones con compromiso y corresponsabilidad. FORMACIN DE CAPITAL HUMANO En una segunda jerarqua aparece la necesidad de la generacin de capital humano, un 27% de las acciones corresponden a centrar la atencin en el ser humano en consecuencia realizar inversin en esta direccin para: Mejorar la capacidad de la sociedad en el ejercicio de la ciudadana Mejorar las oportunidades de acceso de la poblacin al conocimiento, mediante la educacin, formacin y capacitacin Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana Mejorar las oportunidades de acceso de la poblacin a los servicios de salud Preservar el patrimonio cultural

El Plan reconoce la importancia de la generacin de mejores recursos humanos, pero en una prioridad bastante inferior al anterior capital FORMACIN DE CAPITAL FSICO FINANCIERO El tercer lugar en orden de importancia ocupa el capital fsico y financiero, a objeto de lograr equilibrio entre lo urbano y lo rural, lo construido y lo natural, el centro y la periferia, e incrementar el aporte regional del municipio Cercado al PIB nacional; las grandes orientaciones se dirigen a:

Ampliar la cobertura de los servicios bsicos y sociales hacia las reas perifricas y barrios marginales. Fortalecer la poltica de ordenamiento urbano rural en el territorio. Dinamizar la economa productiva local y su articulacin a los mercados internos y externos. Mejorar la infraestructura local para la produccin.

FORMACIN DE CAPITAL NATURAL El 3% de las acciones hace incidencia en la construccin del capital natural. Preservar el territorio y sus recursos naturales, en especial las tierras agrcolas por su potencial en la produccin de alimentos, y los sitios de valor de paisaje y ambiental como las serranas prximas y la zona de recarga de los acuferos ubicados entre las cotas 2750 a 2900 en el Parque Nacional Tunari Detener el deterioro ambiental ocasionado por la accin contaminante de los residuos slidos (basura) y lquidos (aguas negras de alcantarillas y de la actividad industrial) realizando acciones como por ejemplo campaas intensivas de forestacin en el marco geogrfico y los espacios pblicos.

CAPITULO X LA GESTIN DEL PLAN ESTRATGICO CMO SE EJECUTAR EL PLAN? Una vez que ha concluido el momento de la elaboracin del Plan Estratgico y obtenido su producto, el Plan; surgen nuevos momentos como: su ejecucin, de hacer realidad las acciones que se han propuesto; su seguimiento, para controlar la implementacin sostenible en el tiempo; y su evaluacin, medir resultados y compararlos con los objetivos buscados; para esto se han realizado las siguientes tareas: a) Convertir las acciones en proyectos o perfiles de proyecto. Las Acciones son intenciones generales enunciativas, que han sido complementadas con una elaboracin mas precisa en forma de Fichas Tcnicas considerando indicadores de: descripcin, proceso de implantacin, agentes implicados, estimacin presupuestaria, frmula de financiacin, plazo de ejecucin, y condiciones necesarias para su inicio. b) Decidir las instituciones y organizaciones responsables de su ejecucin. Se han identificado quienes son los responsables directos y los involucrados en su materializacin. c) Definir las fuentes de financiamiento. De las acciones / proyectos del Plan Estratgico, que se van a traducir en decisiones en el presupuesto municipal para el prximo quinquenio y tambin de las instituciones participantes. Para la puesta en marcha del Plan se ha diseado y aprobado un Sistema de Gestin Estratgica que garantice su ejecucin. LA GESTIN ESTRATGICA DEL PLAN La planificacin participativa no culmina con la entrega del documento final, aqu se inicia un nuevo momento, el mas importante, que es el de su ejecucin. No se puede dejar la responsabilidad de la ejecucin del Plan solamente en manos de la Alcalda, si ocurre ello el Plan habr fracasado, como han fracasado otros planes anteriores; la sociedad en su conjunto mediante los actores clave en el orden econmico, social e institucional, tendrn responsabilidad compartida de esa ejecucin. a) Quienes son los actores econmicos, sociales e institucionales clave locales, interesados en la ejecucin del Plan Estratgico? Actores econmicos: Empresarios Privados Central Obrera Departamental Federacin Departamental de Campesinos Federacin Departamental Transportistas Federacin Departamental Comerciantes Minoristas Actores sociales:

Comit Cvico FEDJUVE ONGs Colegios y Federacin de Profesionales Iglesia

b) De quin es la responsabilidad de ejecutar el Plan?. La responsabilidad de la ejecucin del Plan reside en toda la sociedad, vale decir de sus instituciones y organizaciones que han participado en su elaboracin. c) La Planificacin Estratgica es un mtodo para la accin. Para hacer o poner en prctica decisiones que han sido tomadas de manera consensuada. d) Persigue cambiar la lgica de funcionamiento de las instituciones y organizaciones. El enfoque estratgico tiene como uno de sus principios el cambio de actitud, en este caso, las actitudes tradicionales de las instituciones y organizaciones econmicas, sociales y polticas locales, como son: el aislamiento, la actuacin coyuntural, la falta de informacin COMPONENTES DEL SISTEMA DE GESTIN DEL PLAN ESTRATGICO Para la ejecucin del Plan Estratgico se requiere de un sistema que lo gestione, porque el Plan no va a andar por s mismo, sino, alguien tiene que hacerlo, ese alguien no puede ser solo la municipalidad, esa responsabilidad tiene que ser de la sociedad en su conjunto. En el marco de este razonamiento se ha aprobado un sistema de gestin conformado por los siguientes niveles: a) b) c) d) e) Nivel deliberativo y de proposicin:............... Nivel de planificacin y de decisin:.............. Nivel ejecutivo y de representacin:.............. Nivel operativo y de ejecucin:...................... Nivel de coordinacin y facilitacin:............... Foro Ciudadano Consejo de Planificacin Comit Ejecutivo Comisiones de Trabajo Equipo Tcnico Municipal

a) EL FORO CIUDADANO: Funciones. Tiene carcter de proposicin y deliberacin, es la sociedad reunida en asamblea, para discutir y deliberar los problemas de la ciudad y el municipio y encontrar las posibilidades mas viables para resolver dichos problemas y formularlos ante el Consejo de Planificacin. El Plan Estratgico tiene una Visin y seis directrices gua con sus Objetivos, los problemas o temas inscritos en cada uno de ellos sern discutidos en este Foro. Es un espacio creado para escuchar a la ciudad, para que la ciudad se haga escuchar. Conformacin. Estar conformada por representantes acreditados de los actores: econmicos (empresarios, asalariados y gremios), sociales (organizaciones urbanas y rurales de la comunidad) y las instituciones pblicas locales (administracin departamental, municipalidad). Cronograma. Mediante convocatoria del Comit ejecutivo se rene tres veces al ao, a inicios, mediados y final de Gestin y cuando surja algn tema de importancia que amerite una opinin inmediata del Foro.

Relaciones. No depende de otra instancia del Sistema de Gestin, tiene relaciones operativas directas, de ida y vuelta con el Consejo de Planificacin (COPLAN), de representacin con el Comit Ejecutivo y de organizacin y coordinacin con el Equipo Tcnico Municipal (ETM). Tamao. Por su carcter abierto a la sociedad local, no tiene un nmero determinado de personas que lo conformen, su tamao depender del inters de la ciudadana a participar en l y de la efectividad de sus deliberaciones y/o decisiones. b) EL CONSEJO DE PLANIFICACIN: Funciones. Tiene carcter deliberativo y decisorio. Es el organismo que pone en prctica la planificacin participativa estratgica, sistematiza y hace operativas las decisiones del FORO CIUDADANO. Elabora los planes de desarrollo para el municipio del Cercado (Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Ordenamiento Urbano, por ejemplo, con base en las decisiones y orientaciones definidas por el FORO CIUDADANO. Evala el funcionamiento y los resultados alcanzados por las Comisiones de Trabajo y el FORO CIUDADANO. Conformacin. Estar conformado por delegados acreditados de las instituciones y organizaciones locales directamente relacionadas con temas del desarrollo local(un titular y un suplente), en su composicin se tendr cuidado en que exista equilibrio de participacin entre hombres y mujeres. Cronograma. Se rene cinco veces al ao, cada tres meses, en el mes de enero (para aprobar el plan de trabajo propuesto por el ETM), y a finales de los meses de Marzo, Junio, Septiembre y Diciembre (en esta oportunidad para realizar la evaluacin de las actividades realizadas y resultados alcanzados). Relaciones. Mantiene relaciones operativas directas de ida y vuelta con el Foro Ciudadano y de y representacin con el Comit Ejecutivo. Sus relaciones mas intensas son con el Equipo Tcnico Municipal con quien funciona de manera permanente. Tamao. Por su carcter operativo su tamao no debe ser mayor a 30 personas. c) EL COMIT EJECUTIVO: Funciones. Es el organismo representativo del Consejo de Planificacin, toma decisiones ejecutivas a nombre de l, encargado de realizar las convocatorias a reunin del Foro Ciudadano y el COPLAN. Representa los intereses de la ciudad y el Municipio Cercado ante organismos del Estado, otros municipios vecinos y locales, y la Cooperacin Internacional. Conformacin.

Estar conformada por los principales ejecutivos de las siete instituciones y organizaciones ms representativas de los intereses de la ciudad y el municipio: Gobierno Municipal (Concejo Municipal y Alcalda), Federacin de Entidades Empresariales Privadas de Cochabamba (FEEPC), Central Obrera Departamental (COD), Universidades Pblica y Privadas, Medios de Comunicacin Social, Federacin Departamental de Juntas Vecinales (FEDJUVE), Plataforma de la Mujer, Prefectura del Departamento. Cronograma. Se rene cinco veces al ao (en las mismas oportunidades que el Consejo de Planificacin) para convocar al COPLAN y al FORO CIUDADANO. Relaciones. Ejerce autoridad de representacin sobre el Consejo de Planificacin, de coordinacin con el Foro Ciudadano y de instruccin sobre el Equipo Tcnico Municipal. Tamao. Por representar a nivel ejecutivo a las instituciones y organizaciones mas importantes de la ciudad y el Municipio su tamao no debiera ser mayor a siete u ocho personas, cuidando que en su composicin tambin se reproduzca el equilibrio de gnero del Consejo de planificacin. d) COMISIONES DE TRABAJO: Funciones. Es el nivel operativo del Plan y su funcin es ejecutar las acciones o proyectos que le correspondan, coordinando las tareas entre ellas, para la mejor realizacin de la Accin Estratgica. Para cada una de las seis Directrices del Plan Estratgico se organizar una Comisin de Trabajo. Su responsabilidad es que las acciones contempladas en el Plan de Accin en lo concerniente a la Directriz se hagan realidad. Su deber es comprometer el apoyo efectivo y real de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas a las que representan, logrando que stas incorporen las Acciones o Proyectos del Plan Estratgico y los recursos de financiamiento en sus Planes Operativos Anuales. Realizan seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las Acciones. Composicin. Conformado por delegados acreditados con capacidad de decisin de Instituciones y Organizaciones directamente relacionadas con las acciones que debe ejecutar la Comisin. Cronograma. Se rene cuantas veces sea necesario a lo largo de la Gestin, a convocatoria del Equipo Tcnico Municipal. Relaciones. Mantiene interrelaciones permanentes con las otras Comisiones y con el ETM para tareas de coordinacin, depende de las decisiones del Consejo de Planificacin. Tamao. El tamao de cada Comisin no debiera ser mayor a cinco personas. e) EQUIPO TCNICO MUNICIPAL: Funcin.

Es la instancia encargada de facilitar el funcionamiento del Sistema de Gestin del Plan Estratgico, realizando las tareas operativas tcnicas, administrativas y logsticas necesarias para que las diferentes unidades u organismos del mismo funcionen con normalidad. Sin la existencia de esta unidad es difcil pensar que el sistema funcione por s mismo, se necesita de esta unidad conformada y financiada en su funcionamiento por la Municipalidad y fortalecida por el apoyo institucional de otras instituciones pblicas o privadas como la Prefectura por un lado y la FEEPC o el Colegio de Arquitectos por otro, por ejemplo. Esta unidad ser responsable de organizar, preparar, comunicar, realizar, controlar la realizacin de los Talleres y reuniones que se necesiten como funcionamiento del Sistema, y sistematizar los resultados que se alcancen y su difusin. Conformacin. Tendr la misma conformacin que el ETM que facilito la elaboracin del Plan Estratgico: un arquitecto - urbanista, un socilogo, un economista y un ambientalista; uno de ellos cumplir las funciones de coordinador, es requisito que todos posean experiencia suficiente en planificacin estratgica, gestin municipal y participacin ciudadana. Cronograma. Su trabajo es permanente a lo largo de la gestin. Relaciones. Del funcionamiento ptimo de esta unidad depende el xito del funcionamiento del Sistema de Gestin del Plan Estratgico. Tamao. Hace funcionar el sistema, organiza las actividades, proporciona el material necesario al FORO CIUDADANO, el COPLAN y el COMIT EJECUTIVO. POR DNDE EMPEZAR? (Acciones inmediatas del Gobierno municipal). Para la puesta en marcha del Plan Estratgico el Gobierno Municipal realizar las siguientes acciones: a) Aprobar el Plan Estratgico. Mediante el Alcalde, el Plan Estratgico ser remitido al Concejo Municipal para su aprobacin por Ordenanza Municipal, de esta manera el instrumento de desarrollo estar respaldado legalmente. b) Elaborar el Plan Quinquenal Municipal. Una vez aprobado el Plan Estratgico la Alcalda elaborar el Plan Quinquenal de inversiones con base en las acciones o proyectos formulados y priorizados en el mismo. c) Firmar el compromiso por Cochabamba. No es suficiente la aprobacin del Plan Estratgico por Ordenanza municipal, la sociedad civil, sus organizaciones y las instituciones pblicas y privadas deben identificarse y comprometerse con su ejecucin, para esto se plantea la suscripcin en acto pblico de lo que se ha denominado como Compromiso por Cochabamba que es una especie de contrato social entre el inters publico y el inters privado. d) Conformar los organismos del Sistema de Gestin. La aprobacin del Plan Estratgico implica tambin la aprobacin de su Sistema de Gestin propuesto, por lo tanto, inmediatamente el Gobierno Municipal deber realizar una convocatoria pblica en la que se invite a la sociedad civil, organizaciones e instituciones, designar y acreditar a sus representantes ante las diferentes unidades del Sistema.

e) Difusin del Plan Estratgico. Ninguna de las acciones mencionadas anteriormente podrn realizarse sin que previamente o en forma paralela y sostenida se realice una campaa de difusin del plan estratgico en diferentes medios, niveles e intensidades, de acuerdo al pblico objetivo al que se quiere llegar, de manera indicativa se mencionan las siguientes posibilidades: Una impresin de lujo del Documento Final inextenso, para que sea distribuido a los niveles ejecutivo de las instituciones y organizaciones locales, nacionales e internacionales de carcter pblico y privado. Un resumen ejecutivo para conocimiento de autoridades locales y nacionales (que puede ser tambin publicado en los diarios locales en forma de Separata). Un cuadernillo popular destinado al ciudadano comn o vecino del Municipio Cercado, se desea que por este medio el plan estratgico llegue masivamente a la poblacin. Un afiche sntesis destinado a un pblico tcnico - profesional y acadmico estudiantil. Un trptico informativo de difusin masiva destinado a todo pblico.