Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad 2

Ezequic>I/\nder-Egg
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de "cmo hacer", es decir, se de mtodo, pero desde un

prctico, necesarias

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"'nillcnlemenle con algunas

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precisio-

(")i\cepLlJ,ileo

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y el significado

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"ll1~'IOclo",

para pasar enseguida lerico-prcticassobre social, los captulos

una los

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' de (1)11,i(k~IJcines

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,,,tro (le: ;i,u lo constituyeil

dedi-

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.orno

realiz," krl'i!oriai

concret1mente

la investiga-

el cll,lgnstlcO

en un rea de accin

cornuniID/

1,1: r.

,, estudio
"clel"l,

y de

los reCLlI'SOS, la estrucsociales, etc. a la

tlli,!

el perfil

de

los servicios captulos

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lus dos ltimos

se dedican

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de

pl'O\'C~Ic)~ comunitarios,

ISBN 9S07249lJ3
LUMEN

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Coleccin Poltica, servicios y trabajo social
;

Dircci ,r: Dr. Ezequiel Ander-Egg

Dra. Marra Jos Aguilar.ldi\ez Diagr: mocin: Liliana Rodrfguez ';' Coorc nacin grfica: Lorenzo Fcarelli Super isin de texto: S. Daz Tern, Pablo Valle

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I

Respecto de la elaboracin Quiero expresar mi particular ISBN -150-724-993-1 por la colaboracin recibida de Clemencia

de este volumen, Y gratitud Didier sociales Sarmiento

reconocimiento

y Patricia Duque Cajamarca; dos trabajadoras No est permitida In reproduccin total o pareial de este libro, ni su tratamien10 iruormtico, ni su transmisin (k ninguna forma, yA s~lIr:ler:frnirll, mec: uca, por fotocopia, por registro u otros mtodos, ni cualquier cornunicaci.. pblica por sistemas almbricos o inalmbricos, comprendida la puesta a e isposicin del pblico de la obra de tal forma que, los miembros del pbli: Cl puedan acceder a esta obra desde el lugar y en el momento que cada IIIlO e ijn, o por otros medios, sin el permiso previo y por escrito del editor. Editorial Distribuidora Lumen SRL2000. colombianas y con la seriedad profesional me han yudado en la elaboracin

que, con la ilusin de la juventud Que las caracteriza. de este volumen.

Agradezco, tambin,

la siempre valiosa ayuda Chela Correa

de mi secretaria.

Grupo Editorial Lumen Viarnonte 1674, (CJ055ABF) Buenos Aires, Repblica 1373 ! 414 (lneas rotativas) Fax (54- fl) 4375-0453 Evrnai l: editorial@lumen.com.ar Repblica Argentina

Argentina

BIBLIOTECA __

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Hechr el depsito que previene Todos los derechos reservados

la ley I 1.723

CLAS1FICACION

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No. os EJf!Mf'I.AnES

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LlBR( J DE EDICiN ARGENTINA PRIN rED IN ARGENTINA

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Ezequiel Ander- Egg

Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad

2
( Cmo hace?)

El mtodo
del desarrollo de la comunidad

33: EDICIN CORREGIDA, AMPLIADA Y MEJORADA

Grupo Editorial
Hvmanitas

Lurnen
~ <; '~'-::1l' ~~ .. :- ,. ~ !l~ O

BuenosAires
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,
La metodologa y suministra cientfica es capaz de dar indicaciones de hecho medios para evitar errores, a la creacin original, todos los errores. Mario
~.'~.
"

pero no puede suplantar

ni siquiera ahorrarnos

Bunge

Algunos socilogos ... se preocupan metodolgicas

tanto por las cuestiones por la sociedad.

"

que han dejado de interesarse

Como resultado, nada aparece como significativo

en la vida social,

ya que en la ciencia como en el amor una excesiva concentracin en las tcnicas lo ms probable es que conduzca a la irnpotencia. Peter Berger

En el origen, la palabra mtodo significaba Lo que deca Machado: El mtodo no puede formarse en el momento en que el trmino Caminante

el caminar.

Aqu hay que aceptar caminar sin camino, hacer camino al andar. no hay camino

se hace camino al andar,

'l

ms que durante la bsqueda; ms que despus, vuelve a ser un nuevo punto

no puede despejarse y formularse

de partida, esta vez dotado de mtodo. Edgard Mori"

Conocer y no actua r, an no es conocer.

WangYang-Ming

'1

.----------~... ,1

t'~'l~

. __
..... :.,;;..'.

Advertencias preliminares en relacin con el contenido del segundo volumen y su contextualizacin en el resto de la obra

En este segundo volumen del libro respondemos hacer, es decir, nos referiremos a la metodologa comenzamos rnunidad. A modo de introduccin,

a la cuestin cmo de la co-

del desarrollo

el trabajo con algunas del "mtodo". soco-

precisiones conceptuales, acerca del alcance y significado Teniendo en cuenta ese marco conceptual, deraciones terico-prcticas, cial. Completamos esta parte introductoria, acerca de los mtodos

hacemos una serie de conside intervencin explicitando nuestro enfoque

y perspectiva, referente a la forma de realizar estudios y diagnsticos

munitarios ... Las cuatro frases que estn en la portada misma del libro, son ideas que subyacen a todo lo largo del libro. Despus de plantear algunas cuestiones generales sobre la "metodologa" y el. "mtodo", nos

referiremos desarrollo

a los momentos de la comunidad

lgicos de la estructura Inclusive.

bsica de procedisocial, el de

1
1

miento, que es comn a todos los mtodos de intervencin

Para que mejor se entienda esta parte de la obra, estimo oportuno prenda en su justo alcance cada una de las cuestiones propuestas de trabajo y no como respuestas acabadas. Respecto a la forma de realizar el estudio/investigacin, dos guas o esquernas rrf1::tico!'l par a ir ordenando formacin que se recoja:

ha-

cer algunas advertencias y precisiones previas, a fin de que el lector comtratadas, como

presentamos la in-

y sisternatizando

U na primera gua prctica sirve para realizar un estudio ms all del mbito de una comunidad. respecto de las ediciones anteriores, toire (ordenamiento provincia), hemos mantenido del territorio).

que va

Si bien ha sido reelaborada la intencin Esta gua siro Las 9

de ofrecer un esquema de anlisis propio del amenagement du terrio acondicionamiento ve cuando, dentro de un mbito territorial (comarca, zona, regin comunitaria.

se lleven a cabo acciones de promocin

J ~"';;.\~~\l!lM!/Q'!u!1!\!\'J5:l\!,ttMhiW:!iIII'II!l!i
.lllla_.M,"9!ll4_II!.IIi'I& __

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oIIIiI,;de6.:: :.\

propuestas

qUE! hacemos

en estos tres capitulos

tienen sus antece-

de cmo realizar un diagnstico, tos, remitimos

cmo proqrarnar

y elaborar

provee

dentes en las guas que, bajo la direccin de Louis Lebret, fueron elaboradas por el equipo de Economie cuenta; las formas y criterios la geografa determnadas gerencias Nacionales). humana y econmica, et Humsriisme en los aos cinla geografa aplicada francesa y como la CEPAL, y las sude las Estadsticas ms de de esta naturaPero no expara estudiar estos temas por parte de

a los libros abajo indicados.( * ) ...

Por ultimo, en lo Que concierne a la ejecucin de prog ramas de desarrollo de la comunidad metodolgicas y de evaluacin de los mismos, son cuestiones donde se ab o respecificas

orientaciones

de organismos

del COINS (Comisin

de Mejoramiento

que sern tratadas en el tercer volumen, de desarrollo de la comunidad.

Slo en la ltima parte apelamos a propuestas y psico-social. Una investigacin profesional.

darn los problemas de los programas

referentes a la prctica y [) los proyectos

carcter sociolgico cluye -no

leza implica y exige una mayor intervencin llo de la comunidadla participacin

De una manera general hemos de decir, en referencia volumen, que trata en particular escribir un libro, quisimos boracin de diagnsticos la comunidad. cin sociocultural. Una tarea propuesta

a este se qurrdo metodode

debe excluir, salvo que traicione los principios del desarrode la gente.

sobre cuestiones estrictamente

lgicas que, desde su primera versin en 1964, ms que la pretensin cercano a procedi-

En una segunda propuesta comunidad, sugerimos

acerca de cmo hacer un estudio de operativo participativa que _ en

presentar la propuesta de una tarea: acticar las y de la planificacin, al mbito del desarrollo de

otro esquema o silencien -

cuestiones generales del mtodo cientifico y la teoria y prctica de la e!acomo luego lo hicimos a los del trabajo social y la anima-

mientos similares a los de la investigacin-accin aunque algunos lo ignoren no pocos programas de desarrollo

tienen sus antecedentes

de la comunidad

y en la idea de la

uarttctpacln

que hace a la esencia de este mtodo de Intervencin. - a diferencia de lo que hacamos en las edicio-

es. de algn rnndo, un desafo y una invitacin la accin y partimos

la

Hemos excluido nes anteriores-

En este caso, integrar en relacin dialctica y bivalente, metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad.

ru-

cuestiones

referentes a las tcnicas de investigacin, Para quienes de-

flexin sobre la accin; la prctica social y el pensamiento. puesto de que para este propsito

Para e labor ar del su-

salvo lo indicado en el captulo 5, donde hemos querido explicar algunas tcnicas aplicables a los estudios de comunidad. seen profundizar estos temas, remitimos sobre investigacin socal(l plicacin ampliatoria. En todo lo referente una presentacin al libro que hemos escrito

no basta con un esfuerzo puramente debe hacer se a partir de

lilS

intelectual. Aunque ste sea mprescindible. tudlo y sisteuratiz

acl.

y a algunos anexos que sirven como ex-

prcticas concretas, llevadas a cabo de manera directa o mediante nueva reelaboracin, hemos de decir, que la tarea que iniciamos

el es-

de lo que los otros realizan .. Al tp.rminiH esta hace 35

al diagnstico

y a la programacin,

hacemos

ceida a las cuestiones estrictamente

bsicas, remims amplio sir-

aos, est todava ./".acind,ose.

tiendo a los libros en los que hemos hecho un desarrollo de estos temas. Lo que decimos sobre diagnstico ve, con las adaptaciones pertinentes, para culminar

y planificacin

las investigacioacerca

Ezequiel Ander-Eg g Albacetc, abril de /9<)<)

(0) SobreDiagnstico social, el libro del mismo titulo publicadocon M~fI~ Jos :\guil;r. Sohreplanificacion, el lihro de mi autorfalntruduccin n [a I'h",ificucitl. Sobreclabor,icin de proyectos,Cmu elaborar 11I' proyecto, publicadoCOIl Mara Jov AguiJar. ToJ,,, estoslibros estnpublicadosen estamismacoleccin.

nes a nivel de rea o a nivel de comuRidad~ Para profundizar

(' Ver Tcnicas de invcstigacin

/(

social, BuenosAires, Lumcn, 1995.

IJ

.... ----

.... - ..---------------...--

__

n:

ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

Alcances principales de la palabra "mtodo"

I I

La palabra "mtodo" deriva de las voces griegas met y ods. Met ("hacia") es una preposicin que da idea de movimiento, y od: significa "camino", Por eso, etimolgicamente, mtodo significa "ca.nino hacia algo", "persecucin", o sea, esfuerzo para alcanzar un fin ( reaIizar una bsqueda. El mtodo puede dcfinirsc como el conjunto de operaciones ) procedimientos que, de una manera ordenada, expresa y sistemtica c.eben seguirse dentro de un proceso preestablecido, para lograr un fin d.ido o resultado deseado. Este fin o resultado puede ser conocer y/o actu.ir sobre un aspecto o fragmento de la realidad. De ah que, cuando nos referimos al mtodo, esta palabra pueo ~utilizarse con dos alcances diferentes:
Como estrategia cognitiva; en este caso la palabra "mtodo" ---con una fundamentacin a ude a de c i .ntffi-

la aplicacin de una serie de procedimientos tal manera que permiten cahechos, fenmenos, estudiar acontecimientos

lgicos, sisternatizauos

y procesos acerca de le; cua-

les se quiere tener un mayor conocimiento. Como estrategia de procedimientos de accin, operativos el mtodo consiste en aplicar un; serie que se traducen en acciones y ctiv Jades a la transformacin de una Jeter-

humanas intencionalrnente minada situacin social.

orientadas

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l uIIHlIII!lU,1

En el primero de los casos. se alude a los mtodos de investigacin .ia] y, en el otro, a los mtodos de intervencin social. en cuya catera enmarcamos el desarrollo de la comunidad. Esta distincin y dicnciacin no implica que no existan elementos que se entrecruzan re ambos significados. As, por ejemplo, no hay ningn mtodo de inr-rvcncin social que no recurra a mtodos y procedimientos de cone imientos de la realidad que han de proporcionar datos, hechos e infOI :naciones pertinentes que servirn para orientar las actuaciones y ap icuciones prcticas. so ge fe' en Todas las formas o modalidades de intervencin social -el desarro lo de la comunidad entre ellasestn configuradas por la integra- . cir' I y fusin de diferentes fases o momentos de una estrategia de actua .in. tua sic; peI res Estas diferentes fases o momentos lgicos de una estrategia de ac.in se denominan estructura metdica subyacente o estructura bde procedimiento. Ella conlleva cuatro aspectos principales, indeIienternente de los campos de intervencin social, y que podemos mir en lo siguiente: Estudio/investigacin
La programacin

\ \.

que culmina en un diagnstico. Estos momentos o fases se dan dentro de un proceso encabalgado Y activo no fxico como podra inducir a pensar su \1ll~m:l formu.re t roa ,.' . , . , . . '. l. lacin. Por otra parte, el proceso puede tener InICIO en cualqurcra el: esas fases, aunque deba volver sobre algunos pasos previos. Cada uno dt:> estos momentos de la estructura b:Jsica de procedi, to ser el tema de los diferentes captulos de este segundo vol urmen feri I . te '1 men y parte del tercero. Aqu nos vamos a re efl~ exc u s ivarne n , cuestiones que conciernen al desarrollo ~c la. ~omu,nldad. Co~lO ello, 110 se entiende suficientemente para su aplicacin pracuca siu consI,(kr~\I otros aspectos metodolgicos Y tcnicos, en cada uno de los captuiox .. l libros 01.''''' --dentro de esta colecc in+- desarrollan remtttremos a os t . .,"'" esos aspectos.(*)
T,' . .as de ill\lCsigGcil1 social, Ref1CI1S(}IIc1u lo im'csrigocilI-ac<)1l
(J(},(i.ci.'}(lf~\:(1,

venir sobre

una

de las actividades pertinentes y necesarias para intersituacin social problemtica.

La ejecucin. que es el momento de In accin y que implica la realizacin de un conjunto de actividades con el tin de transformar IIn<1 situacin-problema. La evaluacin de lo realizado o de lo que se est realizando.

( ) ~~:~uluga

del Trabajo Sociat, Diognostico social, Illlru~luccilI a. lo f'lnllijicae',,"". EvaluacilI de serl'ieius y {lwgra/l1as sociales y Meludu{og/O-, de aeClO1I -,,,(/01 son I()S libros en tos que se encuentra un mayor desarrollo de todas las cuesuoncs 4UC Iral,II110' en este volumen.

15

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1.:~(,((/licJ

l~fJdt

r-Lxx
Metvdoluli(cJ y ,,,,uiw
del dCJ(Jrrv/lo ele ;"
CUIII"Ii'

."J

Conforme mtodo
11;1)'

con los postulados

sistmcos-ecolgicos-dialcticos no basta estudiar

del

cretas del desarrollo proceso formalizado

comunitario

no tienen

la simplicidad

y cl~ridad

' el e .~e

de desarrollo

de la comunidad,

los aspectos

especficos de los problemas, necesidades y centros de inters; tambin que tener una cierta comprensin de la situacin contextual en la vida de la comunidad objeto del programa de in-

que aqu vamos

a present~r.

.Por .eso de~Imos

donde se desarrolla tervencin social.

el mtodo de desarrollo de la comunidad es, en ultima In.stancIa, un p etodo emergente, Aqu -en este segundo volume~, del hbr~ varru. .1 presentar unos lineamientos generales de actua~lOn co~unltarlG, p. ~,o lo que cada persona o equipo har realment~ I: surgiendo y conc ~tndose a medida que se llevan a cabo esas actividades.

siu

En el caso del desarrollo de la comunidad -y esto hace a la dimencualitativa y tica propia de su metodologa-, no basta Con saber a la comunidad todo-que como objeto "verla" de estudio, investigacin, profesional, como y central un sujeto diagnssino __ cuya de programas hay que

"ver" sobre

tico, de clahoracin

de actuacin

2. El tipo de abordaje do de intervencin i;~~-n~arco

(approach)

a la realidad

que ti~ne, todo

rn

0-

y "sentira"

soci'!Lcls:pc!~c1e de cuatro de referencia

factores

principales:
y . el

pan ic ipacin y protagonismo de la comunidad.

es la idea bsica

del desarrollo

que est ms all de la ciencia al e~foq,u~

mtodo, pero que da orientacin e intencionalidad lgico. Estos supuestos (ideolgicos, filosfico~,

meto. 0paradigmticos, el, .), In e, caJe

Acerca de la formulacin de intervencin social

YZI

de mtodos

que condicionan el modo de abordaje de la realidad: se expresan en sistema de ideas que dan una explicacin de la SOCiedad, del hornt del mundo y del cosmos, yque apuntan a lo que debe ser. No se P' de hablar de trabajo social, educacin o animacin a secas; necesi mos y debemos los mtodos plcitamente) puesta preguntamos para qu lo hacemos. El cmo, ~acer.
LO ~

hemos destacado en Metodologa del trabajo social (Alicante, leSA, 1982) y Metodologias de accin social (Madrid, ICSA, 1997) algunas cuestiones fundamentales que hacen referencia a os mtodos. Si bien remitimos a ese ltimo libro a quienes deseen profundizar es1:1, cuestiones. aqui presentaremos esas mismas ideas de una manera sucinta para que ellas se tengan en cuenta en todo lo referente [oJok)ga utilizada en el desarrollo de la comunidad. a la me-

. .,. SOCI:.t, I es t' o i ,,tcnicas de accion a on ientado texplfcita , t"'-' a los objetivos ltimos que no son otra cosa que la n squ hacer. contextuales, segn sea el campo de ; cin .n lo la la er

al para

De los condicionamientos
tuacin

y la circunstancia en que se aplica; ~ingn m~to~o de <lec; social tiene una validez a-histrica ya-espacial. Esto slgm.fica que. cada aplicacin concreta, los mtodos de intervencin (Sin perder que es sustantivo en su enfoque) se adaptan y se re-cre.an segun sea circunstancia en que se aplican. Este adaptarse a sltuaclOn~~ cibles y a lo que surge de la aleatoriedad capacidad de combinar una direccionalidad a andar ala deriva, pero sabiendo cul esel mi~ma de l~ accion exige bien precisa y un apreru puerto al que se quiere teo:Ta~~epued~ histrico-sociales

no prc. ,:-

l. Todo Ilid;,d

mtodo

de intervencin

social

--el

desarrollo

de la comu-

incluido--

CS, en su formulacin,

una reduccin/simplificacin

de un proceso de actuacin, dentro de un sector delimitado y determinado de la realidad social. En ese sentido, puede decirse que la formul.icin de mtodos es tina ilusin, pero una ilusin necesaria. Se trata de formahzar IIn proceso que se considera la accin sobre vlido para lograr un objetivo con11I(1PU~sto. Sin embargo, la realidad y las prcticas

gar, Ninguna metodologa (como tamp~~onin~una tender descontextualizada de los condicionamientos y culturales en la que surge y en la que se aplica, De la coherencia metodolgico y competencia (en lo humano, o quienes

l:;~lo
D.

1 e-

lo profesional. aplican el

lo ideolgico)

de quien

mto.

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MelodlJJu}:ia y prctic (Id

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CCJJ/III/llddtl

nviene no olvidar, en ese punto, que el factor humano es "el instrum' nto de los instrumentos" de toda metodologa de intervencin soci. 1. No existen mtodos, tcnicas y procedimientos que estn ms all de quienes los aplican, que siempre son "participantes directos en los ac intecirnientos''.
el

De la reaccin de los actores sociales implicados: stos, al expresus problemas, necesidades, centros de inters, preocupaciones, etc., in. iden en la aplicacin concreta de los mtodos y tcnicas de intervenci: n social, tanto ms cuanto mayor es el grado de participacin de la ge ite dentro del programa, proyecto, activjdad o servicio que se presta.
S<J

Ante todo, conviene tener en cuenta que nunca debe' 'hacerse una aplicacin "al pie de la letra" de ningn mtodo, tcnica o procedimiento de actuacin. Quienes subordinan lo real al mtodo mediante una aplicacin rgida o mecnica del mismo, revelan que no saben en qu consiste un mtodo. Un mtodo no es una receta mgica. Ms bien es como una caja de herramientas, de la que se toma lo que sirve pa ra cada caso y para cada momento. Si tuviese que resumir la esencia de un mtodo, fiel a la etimologa de la palabra, dira que es un "camino hacia", un camino que se hace: al andar desde el centro de una rosa de los vientos que ofrece la posibilidad de marchar en diferentes direcciones ... El mtodo es, en ltima instancia, un caminar.

3. Este proceso de retroalimentacin ~ntre los aspectos estrictante metodolgicos y la realidad en que se aplica- es tanto ms fect: Ido cuanto mayores son la creatividad, el talento, la imaginacin y el .entido realista que tiene quien ap lic a el mtodo, dando respuestas C( icretas a problemas concretos, en situaciones concretas.
In

Nuestro enfoque y perspectiva acerca de la forma de realizar los estudios y diagnsticos comunitarios

4. No tiene sentido pretender que un nico mtodo de intervencin se, vlido. No existe una metodologa nica. Existen diferentes propr estas metodolgicas en cada uno de estos campos de intervencin, Hv.cemos esta advertencia a modo de profilctica de las pedanteras In todolgicas de quienes hacen gala de efrecer l!' mejor receta <) cons i eran tener la nica propuesta vl ida. 5. Los mtodos, en cuanto estrategias de actuacin, no son ni prescr pciones dogmticas, ni receta ro de actuacin. Siendo este libro sobr . mtodos de intervencin comunitaria, quisiera hacer algunas reflexi .ncs acerca de lo que implica, en la prctica, la aplicacin de estos m iodos. Deseara, asimismo, que estas reflexiones sirviesen para evit~l algunas formas de fetichismo metodolgico que se suelen encontrar C< '1 alguna frecuencia entre los responsables de programas de accin se :i:11. El mtodo no traza el camino, sino que nos dice que el camino cr nduce a alguna parte, pero ese camino hay que hacerlo y para ello no h: \' ni prescripciones ni recetarios.
/'

Respecto a los estudios y diagnsticos comunitarios, quisiera hacer tres advertencias que estimo pertinentes y necesarias, habida cuenta ck que existe una cierta confusin y no pocos equvocos en relacin con este tema. En primer lugar, quisiera sealar que los estudios de comunidad realizados desde finales de la dcada de los veinte hasta los aos cincuenta aproximadamente --que suelen considerarse clrisicos en el campo de las ciencias sociales-,(*) si bien constituyen aportes a la in(.) Entre otros, LYND. R. Y H .. Middle/ml'l/. A study in CU1l/(,/1/I'0ru:")' (1I1/uUl11 ("1111/11"". Nueva York. 1929; LVND. y L.. Middletuwn 111tmnsitiun: A st udv in cul tural L'tI/lflicrs. Nueva York. 1937; WARNER. U .. Yankee Citv Series. Yalc Univcrsitv Press: !vlEYER y WEEKS. Darnstadt CUmJl1l11lily Surrev, Orrice' of M ilitary Govcrrncnt ~f Gcrrnany (LJ S;. Monpower Divisin. Visuing Expcrt Series. Nm. 11 I ~49; fJ[TTlli I[IN, FRERE. U'/lr
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sty cf Chicago Press .. 194J: WYLIE. L.. Vil/(I8" "/l/he voncluse. Cnrnbr idg c, '1957: Ccmcnt-Xidias. Yienne-sur-le Rhone, Par s, 1950: ROSIER. l.. Ik Zocli Cutis AI"e.f8heitl. La Haya (Pax), 1956; KLUCKIION. F.. "The participant obscrver icchnique in 'n1:ill Communijics", en Al1leri("O/I"/.;"'II'/1II1 vi Su";ooE;.\: Nm. 4(,. 1940.

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y prcticu

del dcsurrolto

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vcstigacin sociolgica, utilizan una metodologa no aplicable para efectuar estudios destinados a la realizacin de programas de desarrollo de 1<1 comunidad. Insumen tanto tiempo, demandan erogaciones tan elevadas y exigen un nivel tal en los investigadores, que son prcticamente inaplicables en los estudios de comunidades del tipo que aqu propiciarnos, que se deben realizar con un fin claramente prctico, tendiente al mejoramiento de las mismas. Lejos est de nuestro nimo el criticar este tipo de investigaciones, que las investigaciones exhaustivas no tengan que realiz.usc. Slo deseamos indicar que ellas no sirven como mtodo de estudio de las comunidades en vista a la realizacin de programas de accin social.

es necesario terminar una investigacin para iniciar algunas accione concretas. Por el contraro, sostenemos la conveniencia de que, una ve: sobre el terreno, el equipo o promotor del programa o proyecto de de sarrollo de la comunidad comience a llevar a cabo algunas actividade o acciones cuanto antes. iniciar actividades o accio totalmente acabado se fun dan en conclusiones que nos han sido dictadas por la experiencia. Po otra parte, se basan en la angustiosa y explosiva situacin de alguna. comunidades que estn esperando colaboracin () ayuda para resolve . sus problemas y no que los estn estudiando. Hay tambin una exigen cia de urgencia y justicia respecto de comunidades marginadas o ex cluidas. He aqu algunas de esas razones: Las razones por las cuales propiciamos

nes antes de tener un estudio y diagnstico

o el insinuar

La segunda aclvertencia.-y ella tiene que ver. con lo que vamos a en este captuloes sealar que los estudios de comunidad pueden realizarse de dos formas, con diferentes niveles de anlisis y profundidad. Conforme con esto, presentaremos dos propuestas en los captulos referentes a los estudios e investigaciones para la accin comunitaria:
desarrollar

a) Algunos problemas o necesidades de las comunidades urbanas o rur: les son demasiado evidentes y urgentes como para esperar la conc lu sin de estudios previos y la elaboracin de proyectos especficos par l emprender actividades conducentes a paliar, al menos. algunas de esa ; urgencias,
b) Un equipo, trabajador social o promotor comunitario,

En un C;1.~o, se trata de realizar una investigacin sistemtica de carcter global. en un rea en donde se realizar un programa de desarrollo de la comunidad. La implementacin de este programa podr cubrir toda un rea (esto es roca corriente) o bien, se podrn llevar a cabo programas o proyectos de accin comunitaria, en cada una de las comunidades ex isierucs en el rea. Luego, haremos una 1-'1 opuesta metodolgica de cmo realizar un estudio circunscrito a una comunidad en donde se piensa realizar algn tipo de proyecto o programa. Aunque este estudio es de menor amplitud uuc el anterior, el esquema del estudio global puede servir de referencia para escoger algunas variables o aspectos que se deban considerar. y, sobre todo, puede ser til para contextualizar los condicionamienros ms inmediatos que tiene cada comunidad. Por ltimo -y como tercera advertencia preliminar, para que se comprendan mejor la metodologa y la prctica propuestas-, queremos dextnc ar y poner especial nfasis en la siguiente circunstancia: no
20

que trabaja se bre el terreno realizando slo "investigaciones", puede predisponer al' versarnente a la comunidad que 110 entiende "para qu sirve todo eso' . ni tiene por qu saber que esos estudios son una fase transitoria de u ) proceso ... En algunas experiencias, ha sido la nica fase del trabajo.

e) Hay que recordar, asimismo, que la mayora de los programas de desarrollo comunitario de carcter gubernamental se realizan bajo los auspidos de gobiernos que tienen plazos perentorios y no admiten de buei grado programas de largo alcance, ms all del perfodo de su perrnaner . eia en la gestin pblica. Las organizaciones no gubernamentales tiene 1 posibilidades (al menos, algunas de ellas) de trabajar "ms all de la cr . yuntura", como es la caracterstica de la poltica social de nuestros puse: . d) Si por largo tiempo no se dio importancia a los estudios previos e 1 nuestros pases, ahora parece existir un "supervit" de estudios e invc: tigaciones, y un "dficit" de actuacin. Actualmente, estudiar problc

2/

--------------------------------,~-------

1 cquielllnder,EX}I

mas sociales se ha transformado en una especie de "aspirina" tranquilizadora de conciencia de quienes no quieren pasar a la accin (porque implica muchos compromisos personales) o bien no saben qu hacer,

Por estas razones, y por otras de menor importancia, sostenemos la n .cesidad de "ir a la accin" en el menor tiempo posible, pero sin dej: r de lado un examen y un anlisis mnimo de la situacin y de las v-ntajas y desventajas de las posibles acciones. stas, por otro lado, se
dsarrollo

de ajustar a los procedimientos que nos indica la praxis propia del comunitario. Podemos programar y realizar actividades cone '213S. mientras estudiamos ms profundamente la realidad sobre la C] .c vamos a actuar. Al mismo tiempo, esa acc~ sobre la realidad se II msforrna en una fuente ms de conocimiento-de la misma.
,.,

Ion

Cmo realizar la investigacin y

el diagnstco en un rea de accin comunitaria

!

----~--_.//

labOracln" de datos

Anlisis

2.

CAPTULO 1
El estudio territorial, el marco histrico y el perfil demogrfico
Gua prctica para realizar un estudio de comunidades rea de intervencin l. Perfil territorial a) Localizacin fsica b) Las estructuras fsicasfundamentales Morfologa e) Aspectos geolgicos de incidencia econmica d) Clima e) Fitogeografa f) Zoogeografa en un

g) Entomologfa
Las regiones geoeconmicas 2. Marco histrico' 3. Perfil demogrfico (estructuras y movimientos

de poblacin)

Gua para realizar un estudio de la estructura la poblacin: A) Aspecto esttico (volumen, composicin l. 2. 3. 4. 5. 6. Total de la poblacin Densidad de la poblacin Distribucin por sexos Distribucin por edades Distribucin segn el origen Distribucin segn la composicin

y movimiento

de

y distribucin)

tnica

__________________________________________________

am

-------_.----.-----_

..

~._.-

7. Distribucin segn el "estado conyugal" 8. Poblacin rural y urbana 9. Poblacin econmicamente activa y no activa I . Distribucin por sectores econmicos 11. Distribucin segn la ocupacin B) Aspecto dinmico (movimiento de la poblacin) l. Natalidad 2. Fecundidad
3. Nupcialidad

Gua prctica para realizar un estudio de comunidades en un rea de intervencin

En la propuesta que hacemos en este epgrafe, no pretendemos dar -ni mucho menos- una exhaustiva explicacin de todos los aspectos que habra que considerar en el estudio sistemtico y global de una comunidad o de un conjunto de comunidades. Lo 'lile presentamos es un esquema o estructura general de los diferentes aspectos que pueden comprender la realizacin de un estudio de una comunidad o de un conjunto de ellas, dentro del rea en el que se pretende llevar a cabo un programa de desarrollo comunitario. Como se ver ms adelante, cuando se trata de estudiar una sola comunidad, hay que adaptar y simplificar esta gua, o. bien utilizar alguno de los diseos propios de la investigacin participativa, Decimos "diferentes aspectos que puede comprender", habida cuenta de que en cada circunstancia concreta habr que escoger los problemas que se han de estudiar de acuerdo COII b~ t.:aluctersticas del programa, investigar aquellos que son ms significativos en funcin de lo que se quiere realizar. Sin embargo, aunque slo se investiguen algunos aspectos. stos hay que estudiados --como luego explicaremos ms detenidamenteteniendo en cuenta que toda comunidad es un sistema complejo en s mismo; y. adems. es abierto: forma parte de otros ms amplios y complejos. Consecuentemente. l0c10 estudio de eornunidad debe ser contextualizado. La gua que ofrecemos se limita a hacer sugerencias prcticas y concretas de un estudio de comunidades. Al final de este volumen, haremos algunas consideraciones sobre la tarea de contextualizacin de las investigaciones y diagnsticos sociales.

4. Mortalidad 5. Morbilidad 6. Tasa de crecimiento 7. Migraciones 8. Vida media o probabilidad media de la misma 9. Esperanza de vida 10. Previsiones de poblacin futura Bibliografa citada

1. Perfil territorial
El estudio del perfil territorial consiste, bsicamente, en la locaiiz acin de la comunidad mediante su representacin cartogrfica y el an lisis de las estructuras fsicas fundamentales que son los que definen
-

A/r/oe/%x("

J' pnicticu

tlel dcsarrotlo de lo conuniuhu

morfolgicamcnte un rea. Este ltimo estudio -que tiene ms cornplejidad y lleva ms tiempo-- slo se realizar (total o parcialmente), segn la naturaleza del programa que se va a realizar.

b) Las estructuras fsicas fundamentales

Cuando nos referimos a las estructuras fsicas fundamentales, hacemos referencia a datos estructurales que caracterizan exteriormente a una o varias comunidades, al mismo tiempo que condicionan muchos aspectos de la vida de quienes viven en ellas. Estos condicionamientos vienen dados principalmente por la gama de recursos disponibles o por los factores que inciden en los resultados de algunas actividades pruductivas, como son el clima, la flora y fauna )' que tambin tienen sus repercusiones en algunos aspectos de la vida social. Estas estructuras fsicas fundamentales vienen dadas por cinco factores principales: morfologa, geologa, clima, fitogeografa y zoogeografa. Todo lo cual, a su vez, configura regiones geoeconmicas.

u) Lo caliracin fsica
Esta tarea se realizar de acuerdo con el rea de intervencin: un barrio, una "villa miseria", una aldea, un pueblo, una ciudad, un conglomerado dentro de una zona o un conjunto rural. En todos los casos, la localizacin se har en forma descriptiva, indicando lmites geogrficos y utilizando mapas. Se proceder igualmente a ubicar la comunidad en un contexto ms amplio. La localizacin fsica tiene por finalidad establecer la delimitacin territorial, es decir, los lmites de una comunidad o del rea donde se llevar a cabo el programa. En este caso podra comprender varias comunidades. La forma de hacerla es a travs de representaciones cartogrficas que aqu ilustramos con un ejemplo concreto.

Morfologa
Comprende el estudio y la forma del relieve terrestre en los que cabe considerar tres elementos principales: el relieve propiamente dicho, los suelos y la hidrografa.

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A TOTORAL

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Relieve. El relieve influye directa e indirectamente.' Su influencia directa se refleja en la pendiente de los terrenos, en el modo como condiciona la reparticin de los suelos agrcolas, en la formacin de las rocas y del suelo, en la naturaleza qumica y en la posicin topogrfica del mismo; o sea, en la relacin con las napas freticas. La influencia Indirecta se refleja por intermedio de las consecuencias climticas que entraa: la altura, que influye enla temperatura (disminuyendo 1 grado cada 180 metros que se asciende); y por la exposicin de los suelos a los vientos (hmedos y secos). Por lo general, conviene realizar tres estudios especiales sobre el relieve.! Mapa de curvas de nivel, que nos permita captar los caracrercx topogrficos. stos debern relacionarse con los efectos que producen en las vas de comunicacin, utilizacin del suelo, factores de produccin, etctera.

29

~fellJd"l(}g1I y prtutiru

t/('/ dcsnrrollo

de la

l"olllll/Jillocf

Mapa de pendientes: Mapa de altitudes.

de parecida utilidad al anterior.

algunos casos puede resultar til, es el estudio de aspectos geolgicos que pueden ayudara 'comprender los mapas de relieve y los hidrogrticos.

SucIos. Conviene estudiar los siguientes aspectos: Superficie territorial y su utilizacin. Suelos disponibles para fines agrcolas. Capacidad de uso de los suelos disponib.J~s. Tipos de suelos (caractersticas
fsico-qufmicas).

d) Clima
El clima, en cuanto conjunto de fenmenos meteorolgicos que enracterizan el estado medio de la atmsfera y su evolucin dentro de UIl espacio determinado, interesa estudiarlo en programas de esta ndole pcr tres razones principales: condiciona de manera positiva o negativa determinadas actividades nmicas,
influye en el modo de vida de I; gente, y
eco-

Tipos de erosin (elica o hdrica, natural o provocada por el hombre).

Hidrologa.

Se estudiar en especial:

Manantiales, lagunas, lagos, arroyos, ros ... ; sus posibilidades de utilizacin: fuentes de agua dulce, regado, transporte, produccin de energa elctrica, prctica del deporte, etc. Lagunas, lagos. arroyos y ros que pue<tw ser utilizados para la cra y reproduccin de peces. ., Aguas subterrneas, freriticas. disponibilidad y profundidad de las napas

puede ser un dato importante para el desarrollo de dades, como podra ser el turismo.

determinadas

act ivi-

Hidrografa. Cuando sea necesario para la ubicacin geogrfica de la comunidad o el conjunto de ellas, se estudiar: El litoral martimo. Las desembocaduras

Si bien las infraestructuras fsicas fundamentales S01l datos relativamente permanentes, respecto del clima hay que hacer una advcrtenc ia por lo acontecido en los ltimos aos, prcticamente a escala mundial: las alteraciones del clima, con particular incidencia en la produccin agrcola y en algunas catstrofes, especialmente inundaciones. El conjunto de fenmenos meteorolgicos que caructcrizun una regin o pas durante un largo perodo se manifiesta en el estado medio de las temperaturas, precipitaciones, humedad, nubosidad, presin atmosfrica y vientos habituales. . Es. el factor natural ms importante y decisivo sobre los seres vivos en general. A menudo condiciona la vida econmica de una regin y. consecuentemente, las actividades humanas que pueden desarroll arxe "El clima --dice Lutgens- influye inmediatamente en la produccin econmica, en el comercio, en el trfico, en las necesidades de consumo ... ; en primer lugar porque dificulta o facilita la actividad del hombre economizante y a,menU{1~ prescribe la clase y alcance de dicha ae31

y estuarios.

El largo de la plataforma submarina.

( ) Aspectos geolgicos de incidencia econmica

i

El aspecto ms importante, de carcter geolgico, es la posible exis.ncia de recursos minerales. De una naturaleza diferente, pero que en

I
I

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de

10

C'IJIIIII/IIClfIU

rividad. Pero tambin influye indirectamente para el suelo y el mundo vegetal y animal".'

en l, por su importancia

Siguiendo el procedimiento clsico, se estudiarn los tres aspectos fundamentales del clima: temperatura. movimientos de la atmsfera y precipitaciones. Tambin existen otros factores que lo determinan: el relieve, la latitud, la altura sobre el nivel del mar y la heliofania. Todo esto. que reviste inters para el gegrafo. no debe estudiarse en s mismo sino en relacin con las posibilidades agrcolas y las incidencias en los ascntarnienros humanos. Temperatura. En lo que hace a este elemento clirntico (grado de calor o fro que hay en un lugar), el de mayor influencia en el mundo vegetal)' animal -y en el mismo hombre-, conviene estudiar las variaciones:
anuales

De las caractersticas de los vientos depende la distribucin del fro y calor y, de modo casi exclusivo, la humedad y la distribucin de las lluvias. Cabe sealar que existen otros elementos y factores que determinan el Clima: el relieve, la latitud, la vegetacin, la distancia al mar, las estaciones del ao, etc.

e) Fitogeografia
En el estudio fitogeogrfico interesa slo lo que es obra de la naturaleza (las especies que crecen espontneamente). dejando de lado lo que es producto de la accin del hombre (los cultivos). Este anlisis comprende bsicamente el estudio de la distribucin geogrfica de las especies vegetales y de su relacin con el medio ambiente. El bosque: reparticin actual, evolucin, especies dominantes.

estacionales.

- Matorral.
Estepas. Praderas.

Hay que tener en cuenta, asimismo, que la temperatura depende de la latitud, de la estacin, de las horas del da y de la altitud de cada lugar.

Lluvias. No basta estudiar el total de las precipitaciones anuales. Adems de In cantidad total. es tanto o ms importante la forma y reparticin estaciona! de las lluvias. Por otro lado, stas deben estar relncionadns con el tipo de cultivos de lo zona o comunidad. Lo nccesidad de agua de las plantas es muy diversa. Movimientos de la atmsfera (los vientos), Otro de los elementos climticos que se ha de estudiar es el viento; concretamente: Vientos dominantes (diferenciando () irregulares). entre constantes, peridicos y va-

j) Zoogeografia
No se trata de estudiar --como es propio de la zoogeografatodas las especies animales, sino aquellas que pueden tenerrelacin con las posibilidades econmicas de la zona o comunidad, o que pueden afectar --especialmente a la agricultura-e- por tratarse de especies depredadoras.

riables

-- lntcns idad de los mismos: suaves (brisas), fuertes, huracanes. Direccin de los vientos.

,
"

g) Entomologa
En algunas zonas el estudio de los insectos reviste un gran inters, ya se trate de insectos tiles (beneficiosos como agentes de polinizacin o productores de sustancias tiles: miel, ceras, lacas, etc.) o per33

---------------_. ----~-------_._._-,"'-- --......

l\1cluduloK/(J )' /JfcJiClJ de' desurrollo

de lu connmi du d

judiciales (parsitos e insectos que causan o transmiten a las personas, al ganado o a la agricultura).

enferrnedadc; .

Las regiones geoeconmicas

To~as }~s caractersticas antes sealadas -topogrficas, edafolgica.s, cl!matJc~s y fitozooJgicasconfiguran las regiones geoeconmicas: Este upo ?e estudio slo es necesario en un programa de mbito regional o nacional, cuando se quieren saber -por ejemplo, en programas de colonizacin agrcolalas aptitudes propias para llevar a cabo determinadas producciones agropecuarias, o bien cuando los recursos y la produccin no estn iguatmente.~tribuidos en el espacio.

'de materiales histricos. Hay hechos y circunstancias que slo se pueden explicar conociendo la historia de una comunidad. (.,.) No podemos esperar entender ninguna sociedad, ni aun como cosa esttica. sin usar materiales histricos. La imagen de toda sociedad es una imagen especfficamente histrica." Este marco histrico es importante para quienes realizan -o pretenden realizaractividades de accin comunitaria. Ninguna forma de intervencin social opera eficazmente si lo hace de manera a-temporal ya-histrica. Si nos limitamos a aplicar los mtodos de intervencin en la diversidad de circunstancias que se nos presentan, dicilmente podremos dar respuestas concretas a los problemas y necesidades que tenemos que atender. Si el trabajo comunitario hubiese que realizarlo en una comunidad recientemente constituida (que podramos decir que "no tiene historia"), tambin es importante este dato, pues de entrada hace suponer entre otras cosasque no existe una clara conciencia de pertenencia o que est constituida por individuos y grupos dcsnrraigndos. l mporrn saber de dnde vienen esos individuos. por qu dejaron los lugares donde vivan y por qu eligieron el sitio donde uhoru vivr-n. Para decido en breve: no podemos conocer adecuadamente una comunidad sin referencia a su historia, o bien al hecho de no tener/a. por constituir un colectivo recientemente establecido. Realidad bastante frecuente como consecuencia de la invasin de pobladores a terreno,'; baldos 'cercanos a las ciudades, en donde, casi de un da para otro, aparece una barriada marginal. Esto, adems de ser un hecho frecuente, es un mbito de trabajo social comunitario ell ulguuas de las ms populosas ciudades de Amrica latina. Sobre este tema, es muy difcil proponer una gua prctica de ,1111Apenas nos limitamos a formular algunas preguntas. corno cuando de jvenes las aprendimos de Pauline YOllllg,5 aunque ahora nos apartamos, ampliando su manera de forrnularlas:
plia aplicacin.

2. Marco histrico
Una comunidad supone un territorio, unas actividades productivns, unos servicios, etc.; pero, sobre todo, es el espacio organizador de la vida de una poblacin. Esa poblacin, las personas que comparten y viven en ese espacio, tiene una historia" Esa ~toria explica, en parte, por qu son lo que son como colectivo. Diffcilrnente se logra esta comprensin realizando un corte sincrnico de una realidad, habida cuenta de que toda comunidad y todo colectivo humano funcionan de una manera determinada como consecuencia de un ayer concreto. Consecuentemente, hay que realizar tambin un anlisis diacrnico: . de dnde viene?, cmo se ha ido configurando y desarrollando en cuanto colectivo humano?

Por lo general, los estudios de comunidad descuidan el anlisis de tipo histrico. No se trata de hacer o escribir la historia de la misma: ello insume mucho tiempo y no corresponde hacerla en este contexto investigativo. Sin embargo, es necesario un mnimo de informacin acerca de su historia, porque ella nos ayuda a ubicar/a en el tiempo, como la localizacin geogrfica lo hace en el espacio. Como bien lo se-,!leen su momento Wright Milis, "todo estudio social requiere del uso
34

Cu<nuo surgi la comunidad (pueblo, aldea. barrio ... ) en cuanto grll'

po territorial que abarca iodos los aspectos de la vida social?

.;5

---------------_I_~,""'!I!-...... '.!

----

Mctllfllll"Ka

y prctica

del desarrollo

de la

,'(1111.

''d,u!

De dnde provenan do en un determinado Cul fue la poblacin

sus primeros territorio?

habitantes?

Por qu se han agrupa-

El nmero sibilidades munidad.

de personas Por otro nmero (aunque

de un conglomerado lado, cuando

humano

condiciona traspas

1; ; pod: coa un .ines

de que haya un mayor o menor de habitantes

grado de conciencia urbano

en los primeros

aos'! productivas JI comienzo de

un conjunto

.Cules fueron ~u existencia?

las principales

actividades

determinado munitario adicionales

(300_000), toda accin

de tip , cola cor.vien-

sea a nivel barrial)

tiene una serie de cornplicac

como consecuencia

de que no existe o se diluye

;,Cmo se constituyeron grupos Qu car acterfsticas tenan?

formales

e informales

en la misma')

cia de pertenencia. Cuando existe un gran movimiento la conciencia migratorio o una gran movilid en una .d de cali-

,Exisle una cierta identidad cultural manifiesta en el hecho de cornpurur LISOS, costumbres, tradiciones, normas y valores? ,Yivi I<J comunidad algn hecho traurntico o algn acontecimiento conxidc.udo corno altamente positivo y del cual se enorgullece?

poblacin,

de pertenencia o pobladores

a una comunidad no tienen arraigo

es sic npre

muy dbil. Los habitantes

dad, ni sentimiento de pertenencia. ste es un hecho con el que ha que contar para toda accin de carcter colectivo, como son las difer .ntes formas de accin comunitaria. El estudio de los grupos etarios tiene tambin su importancia; cene iciona los proyectos y actividades especficas que se pueden realizar y las estrategias de accin. No es lo mismo trabajar con una poblacin nvejecida, en un poblado donde los jvenes se marchan a otras pobl iciones, que en una comunidad.donde existe una distribucin relutivar.iente equilibrada entre los grupos de edades. No hay que olvidar que el, /lVCjecirniento de la poblacin es una tendencia mundial. En muchos programas de accin comunitaria, la necesidad de incluir actividades, n las que puedan tener protagonisrno personas de la tercera edad es ea .i inin .x issoslayable, sta es una preocupacin rente en los programas de desarrollo Una pirmide de edades porcentaje de poblacin que ha sido prcticamente de la comunidad.

1~,t,IS son fin de indagar

algunas acerca

de las cuestiones que se pueden de la historia de una comunidad,

plantear

con el

3_ Perfil demogrfico (estructura y movimientos

de poblacin)

CIJ;JIHln en un estudio de comunidades se investiga este aspecto, no hay que olvidnr que una de las caractersticus sustanciales de este mtodo de intervencin esel papel que juega IJ propia gente. Realizar un estudio demogrfico es estudiar, en cierto modo, a los protagonistas del programa. En la prctica, stos son apenas una parte de la pobla-

de base muy ancha, que significa un elc cado infantil, supone que en esa comunidad l.abr primaria y, obviamente, una n ayor

cin. reto
tag(1nisl;.~
POI

estudio potenciales".
lIll

global

nos da una

visin

de conjunto

de los "pro-

una demanda elevada de educacin demanda de gunrdcr as infantiles.

011'<1 parte,

el estudio

del perfil

demogrfico

nos permite

revelar

serie de datos tiles para el programa dad Veamos algunos ejemplos:

otra

de desarrollo

de la cornuni-

36

37

Gua para realizar un estudio de la estructura y movimiento de la p~lacin

En una investigacin para la realizacin de un programa de desarrollo, los estudios de poblacin, ms que en su carcter estrictamente demogrficos, .s.~. realizan como un anlisis de un componen. te estructural de una sociedad. De ah que sea una necesidad bsica el (e ner un conocimiento extenso y concreto de la poblacin: cuntos son Z, cmo crecen o decrecen Z, cmo son? .. Presentaremos el esquema para estudiar eslos problemas distinguiendo, como es noema hacerla en los anlisis demogrficos, dos grandes apartados:

b)Aspccto dinmico, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin por efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos. defunciones), o bien por movimientos rnigratorios (inmigracin, ernigracin).

1
I
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i
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j
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Si bien aqu presentaremos el esquema clsico para reoliiur l/II c'.\tudio demogrfico general, cuando se trata de llevar (J cabo un prog ralila de desarrollo de la comunidad, circunscrito a un mbito bien .lel imirado ya escala microsocial (barrio, COIIIl/llO,pueblo, aldea, localidad, etc.}, lo fundamental es analizar el conjunto de lo pobl acion Je lo comunidad sobre la que se pretende desarrollar el estudio. Sin emb a rgo, adems de realizar es/e estudio. conviene hacer conipurocioncs con la situacin demogrfica en contextos inmediatos: si es 11/1 barrio. COI! la situacin demogrfica del conjunto de la ciudad; si es 11/1 Jlleblo, CO/1 la provincia, regin O pas .

~,

a) Aspecto esttico, que concierne al estudio de la poblacin en un momento determinado: volumen, composicin y distribucin segn caracrersticas de cd:l. sexo, ocupacin, zona de vivicn.

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. o.,!' .1

....

MtlOc/uluglu y prctica del desurrullo ,I( la

Ollllllllld",;

A) Aspecto esttico (volumen, composicin y distribucin)

Por otra parte, para una adecuada valoracin de este dato es muy . conveniente tener en cuenta los dos factores que pueden afectar la densidad de la poblacin en un rea determinada: el incremento vegetativo y los movimientos migratorios. Los datos sobre volumen de poblacin (total y densidad), por s solos, son poco significativos, y deben ser relacionados con otros para poder extraer conclusiones. Los relativos a densidad demogrfica son tiles como indicador de la distribucin espacial de la poblacin dentro de un determinado territorio. El estudio de la composicin y distribucin de sta puede realizarse desde los puntos de vista biolgico, econmico y social.

l. Total de la poblacin
estos datos a travs de los censos de la Direccin Nacional de Estadstica o de la Direccin Provincial, segn los casos. Slo cuando se trata de una comunidad muy pequea, y lo exige el trabajo ~ue se desarrollar, conviene efectuar el recuento total de la pot'l~cl(Jn. Bajo el rubro "total de la poblacin", se estudiarn la poblaCIOI1 actual y su evolucin histrica. Ser asimismo de gran utilidad comparar su desarrollo en estudio con otras comunidades, la regin y pro vmc ia a la que pertenece.
Podrn obtenerse

3. Distribucin por sexos 2. Densidad de la poblacin

Este indicador expresa el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, Cuando se realiza este estudio, no debe incunirse en el error de considerar alta densidad como sinnimo de riqueza, y baja como equivalcntc de sub-desarrollo. Tampoco hay que analizar los datos en abstracro, comparndolos con una densidad ptima valedera para cual. quier circunst ancin: sta se vincula con el problema de la poblacin purun. pero es distinta en cada caso y circunstancia concreta. Un crecilI.iellto demogrMico en una comunidad o grupo determinado de ellas puede ser favorable o desfavorable, puede significar enriquecimiento o empobrecimiento. Estos datos se han de vincular directamente con los recursos explotados o potenciales. La frmula para calcular la densid.id de la poblacin es muy simple: Nmero de habitantes Porcentaje de personas en edad de procrear, Superficie en km. cuadrados Estado de "juventud", "adultez" o "envejecimiento" del total de la poblacin,
4/

Es la distribucin ms simple que puede hacerse de la poblacin. Por lo general, es mayor el nmero de los hombres, sobre todo en pases de fuerte inmigracin, como Argentina; pero existen muchas cornunidades poco dcsarrolludas en las que la tasa de varones es baja COIllO consecuencia de la emigracin de stos hacia otros lugares en busca de trabajo. El componente "distribucin por sexos" debe ser completado con el correspondiente a "distribucin por edades" (que es un dato b.isico para el conocimiento de una poblacin).

4. Distribucin por edades

Es ste uno de los aspectos ms importantes corno consecuencia de los datos que aporta con vistas a un plan de desarrollo, por ejemplo: Proporcin de personas en edad laboral.

4(;

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MtluduJuXiu y prctica

del dcslIrlo"o

de la

OJlIIIUlldlJi/

Proporcin de los que constituyen "carga econmica". Previsin de la futura oferta de mano de obra, Estimacin de los futuros efectivos escolares, etc. La distrib~cin de la. poblacin por grupos de edad puede representarse por medio de dos tipos de grficos: el diagrama triangular y la pirmide de edades. Diagrama triangular. Consiste en un tringulo equiltero en cuyos lados se representan tres grupos de edades. a saber: los jvenes (de O a 20 aos), los adultos (de 21 a 60 aos) y los viejos (ms de 60 aos). Los lados se gradan indicando el porcentaje de individuos de cada grupo de edad: el grupo joven se pone en el lado izquierdo del tringulo (O por ciento en el vrtice y 100 por ciento en la base); el grupo adulto se sit~ en el lado derecho del tringulo (O por ciento en la base y 100 por ciento en el vrtice); y el grupo viejo se coloca en la base del tringulo (O por ciento a la izquierda y 100 por ciento a la derecha).
OSllbcir; por edades: Diagrama In'angular Comunidad Comunidad Comunidad A B C

El grfico inserto representa la distribucin de grupos de edad correspondientes a tres comunidades distintas, en las que se obtuvieron los siguientes porcentajes: Comunidades
A

(%)
Jvenes ................ Adultos ................ Viejos .................. 25 65 10 51 25 31

54
15

24

Pirmide de edades. Es una representacin ms simple y clara que la anterior. La superposicin grfica y ordenada de los grupos por edad y sexo conforma aproximadamente una pirmide. En la ordenada se mU~!il.IJI las edades y en las abscisas se colocan 105 porcentajes correspondientes a cada edad o grupo de ellas. ubicando varones a la derecha y mujeres a la izquierda del eje vertical. Las pirmides de e~AAes son unas fotografas de una poblacin que no slo dan una imagen- presente de la misma, sino que tambin lIOS muestran su historia y~ncian. en parte, el futuro demogrfico. E.\Jsten cuatro tipos fundamentales de pirmides demogrficas:

I
I
[1

1) En forma de volcn o pagoda. Base ancha con disminucin rpi.la hacia Incumbre. Es caracterfstica de los pases con mucha poblac in .1(" ven con una natalidad elevada. Ha sido la pirmide tpica de los p,l\cs subdesarrollados, con un gran crecimiento de su poblacin.
2)
100 10 10 20 30 40 50

~T4r.~~'-lIrTlrT-~~~~~~~O
O

.1

80

100

En fonna de campana, con menos proporcin de nios y jv encs Ide ordinario, inferior JI 30 por ciento), los grupos jvenes y adu l t os son parecidos y las personas mayores de 65 aos son entre ellO Y el 15 por ciento. Corresponpe a los pases de crecimiento moderado,

12

J) En Iorma de hoja o tipo bulbo. Base estrecha con un centro ancho en

convexa. Representa una poblacin regresiva en proceso de enCon menos nios que jvenes y adultos, es una pirmide de edndc:ll)fofJiu de una poblacin que disminuye en cifras absolutas.
Ior ma

vejccirnieruo.

80 75 70 115

(1) y S)
Ci(111

En formas irregulares, tipo as de pique. Base ancha y disrninur{pida hacia el centro. continuando hacia la cumbre con trazos C<lflVCXOS. Representa una poblacin que, en un determinado momento, 1"'1' :1!'lInil circunstancia (crisis, guerra, fuerte disminucin de las tasas de n;ilalilaJ o cunsiderables movimientos migratorios de grupos de cd:id dctcrrninudox), tiene una L1isminucin brusca de sus efectivos. que
r"p,crll)rII1CIlIC

Tipo carnpan.

ec
55 50
45 40 35 30

se ha recuperado. La forma 4 suele darse en poblacio 11("; ulh;ln;I.' vla S en rurales, cuyos jvenes emigran a la ciudad. perrnanccicnd.: en el campo m.i-, nios y ancianos.

25 20

Par a interpretar una pirmide de edades, hay que averiguar qu hechos del pasado In han configurado as, y qu proyecciones futuras se desprenden de la misma.

15 10

Di st ribucin

por edades:

pirmide

de edades.

1
I

I
I

20

15

10

44

4 ;

rI,le!

Iiltit/-L);'g

5. Distribt-rin segn el origen

Consiste en obtener informacin sobre el lugar de nacimiento, lo Cjl1e puede dar lugar a diversas clasificaciones. Por ejemplo, en primer lugar conviene discriminar entre los nacidos en el pas o nativos, agrupandolos tambin de acuerdo con las provincias o departamentos de ori gen. y los nacidos en el extranjero, clasificados por pases de procedencia.
.lpo as de pique

La composicin de la poblacin segn su origen, relacionada con id estudiada anteriormente, nos permite establecer, entre otras cosas, SI LI comunidad o conjunto de ellas que se estudian constituyen un "foco de atraccin" de otras comunidades o grupos, y cules SL'!l /as que "l' "atraen"; o bien, a la inversa, si la poblacin es atrada por otro "foco" de crecimiento.

1-I-,-_-.-_--.._I;Q

r ,

6. Distribucin segn la composicin

tnica

Una vez obtenidos los datos sobre distribucin por edades en una del .rminada comunidad, ser til cornpararlos con las otras cornunidad~~ de tamao similar, y con la distribucin equivalente en la provinCJ<l y en el pas. Cabe sealar que, adems de la pirmide de edades (qi .: es la forma de representacin ms utilizada) y el diagrama triangu I Ir, ex isten otros ndices o formas grficas de representacin del grupo le edades: el ndice de dependencia, expresado en la relacin entre os no activos (nios, adolescentes yancianos) y los potencialmente I roductivos (adultos); la edad media, que se obtiene dividiendo 1<1 sur: :l de todas las edades de una poblacin por el nmero de habitantes . la edad mediana, que es la edad que divide una poblacin en dos gru 'os iguales (una mitad por encima de ella y otra mitad por debajo).

.1

Este anlisis se realiza cuando la poblacin est compuesta por grupos significativos de representantes de caractersticas tnicas diversas. Se harn las clasificaciones necesarias de acuerdo con los grupos triicos existentes. En un continente como el latinoamericano cx istcn rn s de 500 grupos tnicos, y en algunos pases esos grupos son numerosos (116 en Brasil, 88 en Colombia, 58 en Per, SS en Mxico, sin contar a los blancos que son, de hecho, otro grupo tnico). est tipo de estudio dentro del anlisis demogrfico tiene particular importancia para el trabajo comunitario en LOIILlS u legiones pluri-tnicas y en el tr ab ajo con las comunidades indgenas.

1
.~

1
tI

7, Distribucin segYit el "estado conyugal"

Se clasificar -

a los habitantes

con las siguientes

categoras:

Solteros (los que nunca se han casado),

Casados (todos los unidos legalmente).

,J'.
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Metodologa y prctica del de.farrollu de la

('0'/1,

idud

Unidos de hecho (tos que viven juntos sin vnculo legal o religioso). Viudos, Separados legalmente. Divorciados.

a) Poblacin econmicamente activa:

Personas' ocupadas. Personas desocupadas.

b) Poblacin econmicamente
-Jubilados, -

no activa:

retirados, pensionistas, etc.

Personas al cuidado del hogar (amas de casa y otros parientes), Estudiantes. Personas que dependen de instituciones. Rentistas, Otros casos.

8. Poblacin rural y urbana

"Aun en los tratados ms doctos -afirma Lynn Smith-, generalmente se ha aceptado .que es suficiente el empleo de una dicotoma simple, estableciendo slo dos clases -la rural y la urbana (el campo y la ciudad)-, como si stas dos pudieran distinguirse de inmediato y ser descr itas por categoras recprocas discriminatorias. sta es la prcrica seguida en las estadsticas oficiales de poblacin de lamayora de les p;lses"I, Esta dicotoma, vlida de manera general durante siglos, ha ido perdiendo significacin a medida que el campo fue urbanizndose y. mucho ms, cuando la televisin lleg a las zonas rurales. Esta clasificacin entre lo rural y lo urbano, rar las "cinturones" de las grandes ciudades, c in de gneros de vida, conlleva una serie de gan ,1 tornar (S debidas precauciones si ha de d.o de comunidades. adems de no consideque son una yuxtaposiincoherencias que obliser utilizada en un estu-

Teniendo en cuenta estas.caregoras y grupos, la "poblacin ecoimicarnente activa" comprende a IOO;'S las personas que, en lo fecho o perodo de referencia adoptada,

a) ejercen o ejercieron una ocupacin cies:

remunerada

en dinero o en es: e-

b) realizan o realizaron un trabajo, incenrivado o no, en la produccin

le bienes o servicios con valor comercial en una empresa explotada por 'o miembro de la familia:

e) tienen un empleo; o sea, una ocupacin remunerada

9. Poblacin

econmicamente activa y no activa

En la recopilacin de este tipo de informacin conviene seguir el criterio fijado por la COINS, en su VI Sesin, que distingue dos categoras bsicas y sus respectivos grupos componentes, a saber:"

asegurada, que; o ejercen en la ocasin por alguna circunstancia transitoria, corno en ftmedad o accidente, conflicto de trabajo, vacaciones, permiso, mal tier: ,po, maquinaria averiada. etc.;

d) buscan trabajo remunerado por estar disponibles en virtud de contra! ) de trabajo expirado o suspendido temporalmente, o por haber perdi.' 1 la categorfa de "ernpleador'' o de "trubajador por cuenta propia", o pOI" que nunca han trabajado;
,',

,<.

48

,'.

.. ~(,.

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:', .. ,.,.-.:.:, *~~,~ .

ft1elatluJuxiu y prcsic: del dcsurroll

o (le Iv connmi di t

e) no buscan trabajo, aunque no tengan ocupacin, por haber logrado un empleo que debe empezar en fecha posterior al perodo de referencia adoptado en la investigacin, o por padecer enfermedad benigna, o por haber quedado suspendidos temporalmente de su trabajo sin remuneracin o por un perfodo especificado o no.

Confeccin. Construccin y materiales. Electricidad. gas, agua. Grfica, prensa, papel.

-Madera. En trminos generales, las personas que ocupan las posiciones a, b y constituyen la categora de "ocupados" (o "empleados"), y las que se hallan en las condiciones d y e, la de "desocupados". Algunos autore . consideran que tambin hay que tener en cuenta el subcmplco: pcrse las que no trabajan por tiempo normal (y desean hacerlo) y perso11:; que, en sus labores habituales, no tienen posibilidades de trabajar de acuerdo con sus aptitudes y capacidades. Metalurgia. Qumica.

-TeJ\lil. Industrias varias. Industrias no especificadas.

r:

e) Sector terciario (procura los otrosdos sectores):

servicios

que aseguran

la marcha

de

1 e, Distribucin por sectores econmicos

La poblacin econmicamente se agrupa en tres sectores de acuerd. con la clasificacin que ya utilizamos anteriormente, a saber:

Comercio, bancos, oficinas, seguros. Comunicaciones. Espectculos pblicos. Hostelerfa. Profesiones liberales.

a) Sector -

primario

(incluye

a los que producen

materias

primas):

Ganadera. Agricultura. Forestal.

Extractivo,

- Servicio de higiene y limpieza. - Transporte areo, tll.prtimo, fluvial y portuario. ..:... Transporte terrestre.

taza y pesca.

- Varios. - Actividades de los estados nacional, provincial y comunal.

b) Sector secundario ci -n de los productos): Alimentacin.

(abarca

a quienes

trabajan

en la transforma-

- Servicio sanitario. - Servicio domstico.

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Metod%ga

y prctic:u cleI cle:wrllJl/"

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('(1/1/11/11.

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Es indudable que esta divisin en tres sectores tiene mucho de artificial y de arbitrario. No hay casi nada en comn entre un leador y un criador de ganado, clasificados ambos en el primario; o entre: una empleada de servicio domstico y un abogado, una y otro ubicados dentro del terciario. No obstante, esta clasificacin es vlida en general dentro de SlIS objetivos, y responde a un criterio generalizado.

considerado).

Algunos

prefieren

distinguir

entre estadsticas

del ruo i-

miento natural de la poblacin (nacimientos, defunciones, matri J, )nios) y movimiento social de la poblacin (migraciones internas y e x temas).

1. Natalidad 11. Distribucin segn la ocupacin

El concepto de "ocupacin", dice el informe de la COINS, implica la obtencin de informacin sobre la profesin, el oficio o la clase de trabajo que ejerce o ha ejercido la persona incluida en la poblacin econmicamente activa, sin tomar en cuenta ni la rama de actividad, ni In categora. Con respecto a las personas que hayan ejercido ms de una durante el perodo de referencia, se anotar la ltima ejercida, si hubieran sido desempeadas en forma sucesiva; o la que haya produe ido mayores ingresos. en el caso de desempeo simultneo. La natalidad hace referencia a la frecuencia de nacimientos en u; a poblacin global determinada. La mayor o menor tasa de natalidad d ,pende de una serie de factores como su distribucin en grupos de eJ 1des, la nupcialidad, y factores de tipo psicolgico, social, econmic " y religioso, en algunos casos. El ndice o tasa bruta anual de natalidad efectiva resulta de la COIparacin entre el nmero de nacimientos vivos ocurridos en una pobl.cin o rea determinada en un ao dado, y 1<1 estimacin de la pobl.icin misma zona a IJ mitad del mismo ao. Su frmula general es a siguiente: Nmero de nacidos vivos en una zona geogrfica, Tasa bruta anual de natalidad =
enun ao dado x

i.ooo

B) Aspecto dinmico (movimiento de la poblacin)

La nocin de "movimiento de poblacin" es de por s muy elstica. "Una acepcin amplia de la palabra -<lice Sauvy-podra incluir tambin los cambios de profesin o de religin. De hecho, la definicin del trmino permanece en estrecha relacin con las posibilidades prciicns de medida"R En general. se calcula y define mediante tres como ponentes: natalidad, mortalidad y movilidad espacial, caracterizados por los uacimientos. defunciones y migraciones (inmigraciones y crnigr ac ioncs. segn se trate de entradas o salidas con respecto al espacio

efectiva

Estimacin de la poblacin de esa misma zona a la mitad del mismo ao

2. Fecundidad
De ordinario, no ser necesario realizar el clculo de la tasa de fe cundidad general, pues bastar con los datos de tasa de natalid ad. N. obstante, el clculo de natalidad por s sola puede inducir a error en I I estimacin de previsin de poblacin futura; por lo cual queremos in dicar que puede hacerse un primer reajuste, con vistas a una mayo precisin, hallando la tasa de fecundidad general, relacionando el n .
5.

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...

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.....

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Eze qu! Alltler-C~x

Mctodologia y prctico tl el acsorrollo

de la cuniurndad

mero de nacimientos con el de mujeres en edad de procrear (15 a49 aos). Ms satisfactorio aun es el clculo segn la edad; pero p~te r" sulta ms difcil, ya que se necesita informacin sobre los nacimientosegn la edad de las madres. La frmula de la tasa anual de fecundidau es la siguiente:

dir la mortalidad es Ja tasa de mortalidad. Sin embargo, CSt2 informocin debe interpretarse con cuidado, sobre todo cuando se trata de comunidades "envejecidas", o bien con poca poblacin adulta por causa de la emigracin hacia otras zonas. La tasa de mortalidad ocasiona con frecuencia groseros errores de interpretacin, porque resulta de dos factores diferentes: Las condiciones sanitarias talidad de diversas edades. generales. que se traducen en tasas de mur-

,
!

Tasa anual de fecundidad

general

Nmero de nacimientos de una zona geogrfica, en un ao dudo

x 1.000

La composicin de la poblacin segn edades.

Estimacin a mitad de ese ao de la poblacin femenina de 15 a 49 aos de edad

3. Nupcialidad
La tasa de nupciaJidad o nmero ,eje matrimonios que se celebran por mil habitantes indica el ritmo de 'crecimiento de los matrimonios legales. La frmula general es la siguiente:
,.
I

En un asilo de ancianos la mortalidad es mayor que en una pris ir: Esto no quiere decir que los asilados estn peor tratados. alimentados cuidados que los presos. Asimismo, dos poblaciones de la misma raza que vivan bajo el mismo clima, que tengan instituciones y nivel de vida semejantes, pueden tener tasas de mortalidad diferentes si su composicin por edades es diferente." deben distinguirse: la general, la in-

En el estudio de la mortalidad fantil y la especfica.

Tasa anual bruta de nupcialidad .".

Nmero de nacimientos de una zona geogrfica, en un ao dado

x 1.000

Mortalidad general. La tasa general se hallo relacionando el tot al de defunciones ocurridas en una zona geogrfica, durante un ao dado. con la poblacin estimada de esa misma zona a IJ mitad de I!Se. rnis rno ao. La frmula general es la siguiente:
.:'

Estimacin de la poblacin de esa misma zona a la mitad del mismo ao

4. Mortalidad
La mortalidad, junto con la natalidad, es el segundo componente del movimiento natural de poblacin. El n~e ms ~Iilizado para me-

Tasa anual bruta ___________ de mortalidad = general Estimacin

Nmero de defunciones en la poblacin de una zona geogrfica, en un ao dado

de In poblacin

I.cXX)

de esa misma zona. a la mitad del mismo ao

54

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M~/(JdlJllJf(a .Y prcticu

d,1 desarrotto lIt! lu comnnida

Mortalidad infantil. Es un aspecto parcial de la mortalidad; indica el nmero de defunciones de nios menores de un ao de edad, por cada 1.000 nacidos vivos. Pertenece, por lo tanto, al grupo de tasas especficas de mortalidad segn edades. La frmula para hallarla es la siguiente:
Nmero de defunciones en la poblacin de una zona geogrfica, ___________ en un ao dado Nmero de nacidos vivos en la poblacin de esa misma zona, durante el mismo ao

5. Morbilidad
Bajo este rubro se estudia la incidencia de la enfermedad sobre la poblacin. utilizando la siguiente frmula general que expresa el nmero proporcional de personas que enferman en una poblacin y tiempo determinado:

Tasa anual de mnrtul idad infan: il

x 1.000

Tasa anual de rnorbilidad

Nmero de nuevos casos de enfermedad en la poblacin de una zona geogrfica. durante un ao

=
Estimacin de la misma zona a la mitad de ese mismo ao

x 1.000

Mortalidad diferencial por edad o sexo, o mortalidad especfica. El estudio de las tasas especficas de mortalidad, sobre todo las que discriminan por sexo y edades, previene hasta cierto p~nto de. les posibles errores de interpretacin a que hicimos referencia antcnorrnente. He aqu la frmula general para hallar la tasa anual por grupos de edades:
Nmero de defunciones en un grupo de edud especfica de la poblacin de una zona geogrfica durante un ao dado Estimacin de la poblacin del mismo grupo de edad. en la misma zona, a la mitad de ese mismo ao.

6. Tasa de crecimiento El crecimiento de la poblacin depende del crecimiento vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) y de los movimientos migratorios que se operan en su seno. Existen dos tasas de crecimiento demogrfico: anual de crecimiento natural, o ndice de crecimiento vegetativo, que resulta de la diferencia entre los nacimientos y las defunciones; y tasa anual de media del crecimiento, en la que se tienen en cuenta, adems, las migraciones. En Argentina. la Direccin Nacional de Estadstica za la frmula siguiente:
Ca.
x

.uru.u de;t~" morralidad

1 000 y

por grupo de edades

Censos utili-

=
1.000

Crecimiento Poblacin

anual medio

del perodo. perodo.

Pm.

media en el mismo

Los valores citados se calculan del siguiente modo:

57

..:':

[;'N!l/ie!llnrlrrl:ilK

Me/()(/oJCJXiu

.Y )le/ira

c/eI

"(',I"(/{

(ulf(l

de' lu COIIllllllucl

P - PI

1
=

en. ------=
P+ PI Prn. = ------

2
P = Poblacin
1

= Nmero y I = Nmero y2 = Nmero yJ = Nmero

yO

inicial de vivos, de sobrevivientes de sobrevivientes de sobrevivientes de I ao, de 2 <los,' de 3 aos.

y as sucesivamente.

prxima conocida. La expresin "vida media" tiene peranza de vida" hace referencia al vir diez aos en funcin de la edad cisa. pues supone que la mortalidad mantendr constante, sentido retrospectivo, y 1;1 de "esIut lira, indicu 1,1 prubabi 1id<ld de '. 1actual, si bien la nocin es impreespecfica por grupos de edades se

P = Poblacin remota. = Aos comprendidos entre P y P l.

7.

Migraciones

Interesa en especial conocer cuntas y qu clase de personas inrni.ran a la comunidad. y cuntas y de qu clase emigran de ella. Hay que iisunguir entre la tasa neta general de emigracin, que mide el corn-oncntc negativo de las migraciones (los que van hacia el exterior), y ; tasa general de inmigracin (el reverso de la anterior), que exprca el nmero de quienes vienen del exterior. Es conveniente relacionar JS migraciones con la edad. el sexo y la ocupacin de las personas inolucradas.

9. Esperanza de vida
Indica el nmero de aios que. a cualquier edad, las pcrxou.rx pueden esperar vivir por trmino medio. En general, sc recomienda que. para establecer este indicador, las estimaciones se reuliccn J partir de la edad de un ao, con el fin de eliminar los efectos de la mortulidud infantil sobre el clculo general.
..

)'.Vida media o probabilidad media de la misma 10. Previsiones de poblacin futura

Las tablas de mortalidad especficas por grupos de edades perrni: ~n alcular la vida media o probabilidad media de vida. deducida de lata-la de supervivencia: Si se trata de una comunidad de muchos habitantes, o de un conjuuto de ellas que en su totalidad tienen gran volumen demogrfico, (~S obvio subrayar la importancia que reviste estimar la poblacin futura, Conviene aclarar que las previsiones son condicionadas, e incluyen un elemento de ir.certidumbre que no se puede eliminar por muy abundante que sea la informacin estadstica que se posea, Dcsc.inada la posibilidad de descubrir una ley del crecimiento demogrfico que perrnit.i

V I + Y 2 + V 3 + y4

""

""

----------yO

+ 2

I -2--

I _

59

~------------------~._~
..

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.

calcular la poblacin futura, los especialistas de las Naciones han ideado tres tipos de procedimientos de previsin:

Unidas

Bibliografa citada

a) Mtodo matemtico. Es el ms sencillo, y consiste en aplicar a la poblacin una tasa hipottica de incremento en funcin del tiempo; sta se establece sobre la base de crecimiento del pasado, o por analoga con lo que ha ocurrido en otras similares. Este mtodo se basa en la hiptesis de que el crecimiento total de la poblacin tendr un ritmo ms o menos regular, y que las condiciones econmicas. sociales, sanitarias. etc .. se mantendrn iguales o sufrirn una evolucin gradual. econmico. Prcticamente es imposible que el crecide 13 poblacin se efecte independientemente de las ~ircumrancias econmicas cambiantes. "Lo mismo sucede con las rrugraciones: los inrnigrantes afluyen a las regiones que ofrecen oportunidades lL'un(Jll1icas. mientras que los emigrantes salen de donde las oportunid~ldcs son m s restringidas."
miento b) Mtodo

I DERRUAU, L., Prcis de Ceographie lin, 1961.

2

Humaine,

Pars, Armand

Co

LEBRET, Luis, L'enqute PUF, 1958.

ellvue de l'amnagement

rgional,

Par i.

} LUTGEMS, Rudolf. LOS(III1c1olllfnto.l' r,fognfrco.l' y los problenuis la vida econmica, Barcelona, Onege, 1954.
4

el,

WRIGHT

MILLS,

Ch.,

imaginacin

sociolgica,

Mxico,

FCE.

YOUNG, Pauline, Mtodos cient(ftcos de investigacin co, Imprenta Universitaria, 1948. SMITH, Lynn, Sociologa de la pido rural, Buenos fica, 1970. INSTITUTO INTERAMERICANO
,

social. MXI-

Aires,

Bibliogr.i-

cuando una variable econmica importante .plan de colonizacin, instalacin de una industria, etc.) puede innll!r considerable mente en los cambios demogrficos, sobre todo al consu.u ir:: CUIlIO polo de atraccin de otras poblaciones. En ~stos c~sos, el lot;d de colonos () la mano de obra que exige la nueva industria es el l nctor princ ipal del crecimiento. Esta cifra (total de colonos o mano de C1l)r3 c x ig ida) se mcrcmenta con un mltiplo, que representa personas ; c.rrg o y personal requerido para actividades auxiliares o conexas (servicios, comercio. etc.). c) Mtodo de componentes. Este mtodo consiste en proyectar por separado el total de hombres y mujeres de cada grupo de .e?:d. SI se trata de una poblacin heterognea, puede hacerse la prevIslon futura ,egn grupos tnicos, lingsticos, etc. Sobre la base de las tablas de esperanza de vida y tasas de fecundi.lad. pueden prepararse proyecciones por "componentes". Cuando se prev un movimiento ms adecuados el procedimiento migratorio de cierta consideracin, "matemtico" y el "econmico"."

U mtodo

se aplica

DE ESTADISTICA,

Informe so-

bre la VI Sesin de la Comisin de Mejoramiento cas Nacionales, Washington, OEA. 1959.

8 9

de las Estadisti-

SAUVY, Alfred, dem.

La poblacin,

Buenos

Aires, Eudeba, 1960.

10

NACIONES UNIDAS, Manuales sobre mtodos de clculo de poblacin, tomo Ill, Mtodos para preparar proyecciones de poblacin por sexo y edad, ST/SOA/Serie A 25, Nueva York, 1956.

,Oi1

61

~--------------------....

CAPTULO 2
Estudio de los recursos y potencialidades econmicas de un rea
1. Sector primario (extraccin de recursos y produccin agrcolo-ganadera)
~I

a) Agricultura b) Ganadera e) Animales de corral y colmenas d) Pesca e) Bosques t) Minera 2. Sector secundario (industrias de transformacin)

a) Industrias bsicas b) Industrias de transformacin c) Industrias de.aso consumo 3. Sector terciario (servicios) a) Comunicaciones b) Telecomunicaciones e) Comercio d) Banca y seguros e) Servicios pblicos f) Servicios sociales g) Turismo e industria del ocio

~
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I

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Cuando se realiza el estudio de una comunidad, la investigacin ,2 los recursos y potencialidades se efecta a nivel local, es decir, a ese la micro. Ello es insuficiente, pues toda comunidad aprovecha y util za recursos de un rea ms amplia: comarcal, regional y nacional. A e ta ltima escala no se han de realizar estimaciones para un progran :1 de desarrollo comunal. Sin embargo, sin las previsiones de estos aspe. tos y factores que, ante todo, conciernen al desarrollo econmico. n} hay posibilidades de llevar un programa que abarque un rea ms ) menos significativa, Los factores econmicos, en aparecen reflejados en una serie diagnstico general, y siguiendo rimas dividir en tres sectores; a cuanto recursos actuales o potenciale . de elementos que, a los efectos de u 1 la clasificacin de Colin Clark, sug: saber:

Primario (parte de la economa que se basa en In recogida y extraccl,. de recursos nanirules, incluida la produccin ugrfcola-ganadcra). Secundario (parte de la economa dedicada a la produccin de bienes)

Terciario (parte de la economa dedicada a Ia,produccin de servicios)

Analizarernos sornerarnenre cada uno de. estos tres sectores, ofrc ciendo una gua para ir ordenando y clasificando la informacin, con, forme con un esquema bastante generalizado que habr que adaptar las necesidades de cada estudio y no olvidar aquello en lo que heme insistido permanentemente en relacin con los estudios que se realiza' en funcin de llevar a cabo una prctica social: hay que estudiar tanto cuanto se necesita para la accin,

6.

-------------------------

.~.'~/()(ltJ'j)MJ y I'ncJicu

del dCJIJf,-"liu

de lo

((illJ/{/III!<ul

1. ,edor primario (extraccin de recursos "produccin agrcolo-ganadera)

a. "vgricultura
')entro tos de suelos ultivos. del sector (recursos agrcola, conviene estudiar recursos cuatro grandes aspec-

total de las mismas no efectivamente fecha o perodo ser el mismo Al anotar

comprendidas aprovechadas

en la unidad

de explotacin. agropccuaria este perodo

sean debe

para la produccin Por otra parte.

en la

de la

investigacin.
los renglones

para todos o elaborar cuidado

de la clasificacin

adoptada. de la te-

las informaciones con el informe para evitar

sobre aprovechamiento es necesario respecto

COI1

tierra --proseguimos ner especial ocupadas por:

de la COINS--,

y aprovechamiento),

hidrulicos

y clases

duplicaciones

,) las reas

Los cultivos asociados simultneamente

(temporales

de productos

distintos

realizados

en una misma rea. como maz y frijol). de productos de la misma o de diferen-

Re .ursos en suelos
lajo este rubro se har un inventario (porcentaje de los siguientes elementos:

-- Sucesivos (cultivos temporales

tes especies en una misma rea. en perodos diversos). -- Intercalados tes). -- lnterplantados rea). (temporales en el rea ocupada por cultivos permanen-

Tierras disponibles

del total).

Tipo y tamao de las parcelas. Capacidad de uso en relacin con el ambiente. en especial en lo relativo a cantidad y distribucin de lluvias y coeficientes de evapotranspiracin.

(permanentes

de especies

diferentes

en una misma

La superficie

de cada rea de aprovechamiento abrigos vivos, zanjas. ete.,que

debe

incluir

bordes,

"os tres elementos

culi fici
!VOS

y la rentabilidad

antes sealados permiten definir los posibles econmica de los mismos. Pero ello es insucon el estudio de suelos. de otros aspectos:

cabeceras. Desde

cunetas. el punto

les correspondan. de la tierra, de explotacin las partes deben

de vista del aprovechamiento

nte, debe Mtodos

complementarse de conservacin

componentes de la superficie total de la unidad clasificarse del siguiente modo:

Proporcin Mejoramiento

de suelos erosionados, de suelos. -- Tierras arables o de labranza. ya sea que se dediquen mo praderas temporales Son todas las utilizadas o caseras para cultivos, (incluyendo

a cultivos temporales, o huertas comerciales

o bien ljue se utilicen coen barbecho.

los cultivos de invernadero),

o estn temporalmente

Ap oveclzamiellto y uso del suelo

cniendo en cuenta las recomendaciones del Instituto Interamericano, e Estadstica. conformes ma: in sobre "aprovechamiento con la VI Sesin de la COINS. la inforde la tierra" debe incluir la superficie

Cultivos permanentes. Se clasifican aqu las que ocupan 1,1 tierra por un largo perodo, y que durante muchos aos no necesitan ser plantudas tras cada cosecha; incluyendo no los rboles frutales. los viveros de cultivo permanente, pero

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Metodologiu y prctica del desarrollo de ia

CU'IIII'IIc/U

Praderas y prados permanentes. Son las que se dedican por un perodo de cinco o ms aos consecutivos para cultivos forrajeros herbceos. sembrados o naturales (praderas naturales o tierras de pastoreo). incluyendo las praderas y prados permanentes en los que crecen rboles o arbU~I()S. siempre que los cultivos forrajer os constituyan el aprovechamiento principal de la superficie. Montes y bosques. Son las tierras ocupadas por los lotes boscosos y el arbolado. natural o plantado. que forman parte de la unidad de explotacin y que tienen o pueden tener valor por su lea. madera o productos
f oresralcs industrializables.

Conforme con las recomendaciones -

de la COINS. conviene distingui r: superficie

Cultivos de tierras arables o de labranza, especificando sembrada y/o cosechada y su produccin.

- Cultivos permanentes, indicando superficie. nmero de plantas y produccin en el caso de plantaciones compactas; o slo cantidad y produccin en el caso de plantaciones diversas. Adems, habra que estudiar de manera diferenciada -aunque la COINS no lo sugieralos cultivos de secano (que dependen del agu:1 de lluvia) y de regado (que aprovechan el agua de los ros, fuentes y pozos). La discriminacin de cultivos se har del siguiente modo:

--- Tierras de roda otra clase. Son todas. las potencialmente productivas o no. que no responden a ningn otro apartado.
Cultivos de tierras

arables

Cultivos

permanentes

Cereales cosechados para grano:

De frutos comestibles: Naranjas.

o

Recursos

hidrulicos para la agricultura

El anlisis de estos recursos se vincula con el captulo referente a hidrografa e hidrologa. pero con especial inters en el aprovechamiento econmico en el sector de la agricultura. Este estudio puede dividirse en los siguientes captulos, tal como lo ha hecho la CEPAL en re lacin con Argentina: -

Arroz. o Avena. o Cebada. o Centeno. o Maz. o Trigo. Tubrculos o races para COIlSU/110 humano o forraje: o Batatas (camotes). o Papas. o Yuca, casabe o mandioca. Plantas leguminosas para grano: o Arvejas. Frijoles comestibles. Cultivos cosechados principalmente con fines industriales: o Caa de azcar.

Limones.

Manzanas.
.' Bananas.

Pias.
UVlS.

Recursos disponibles.
Superficie
Uul izacin

regada. de las aguas subterrneas y de las lluvias.

Exceso de aguas. econmica del riego y problemas que plantea el aprovechamiento racional del agua.
Importancia

Peras. Ciruelas, Mandarinas. Higos. Pomelos. Duraznos. Guayabas. o Dtiles.

o
o'

De plantas industriales: Caf. T. Cacao.

Clases de cultivos
(segn

superficie

sembrada,

cosechada

y produccin) 69

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Algodn. o Olivo. o Ciiamo. o Lino. o Yute. o Esparto. o Sisal. o Rafia.

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Cacao. Yerba maleo Cocos, Caucho.

De frutos secos:

Ganado caballar. Clasificado por edad: menos de 3 aos (machoshembras). De 3 y ms aos (machos enteros, machos castrados. hembras). Mulos y asnos. Ganado caprino.

Almendras. Nueces. o Castaas. C:'cahuetes. Pines.

o o

c. Animales de corraly colmenas

- Aves de corral. Se discriminarn gallinas, gallos. pollas, pollos. p;1I0S, pavos, gansos, etc. Si es necesario, tratndose de una comunidad en j; que las granjas tienen importancia, se estudiarn la:; razas y xistcrn.i de explotacin. Se determinar tambin el nmero de cstublecu nicu(os dedicados con exclusividad o parcialmente J la cra de aves.
Cunicultura. Cantidad de ejemplares y sistemas de explotacin la cra de conejos. de las colmenas.
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b. Ganadera
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Se trata de uno de los ms importantes recursos econmicos, constituido por el conjunto de animales domesticados por los seres humanos y cuyos productos se utilizan o bien se los aprovecha para el trab;IJo. La produccin ganadera ha de estudiarse discriminando especies, razas, ctc., siguiendo un plan semejante al que damos a continuacin, con mayores o menores especificaciones segn la naturaleza del programa que se tiene el propsito de realizar: Ganado vacullo. Clasificado por raza: Shorthorn, Hereford, Poiled Angus, Holandesa, Normanda, Red Poli, Jersey, Charolais, etc. Clasi[icudo por sexo, edad y aptitud: vacas (de vientre, ms de dos aos de ordee), vaquillonas (uno a dos aos), terneros (hembras-machos), novillitos, novillos, toros, bueyes. Ganado ovillO. Clasificado por raza: Lincoln, Merino argentino, Romney Marsh, Corriedale, Merino au~~di:Jno, Harnpshire Down. etc. Clasificado por sexo y edad: ovejas, c~.eros y borregos. capones. ',..;' carneros. Ganado porcino, Clasificado por raza: 'Duroc Jersey, Berkshire, Poland china. Middle White Yorkshire, Tarnworth, Harrrpshire, etc.

- Apicultura. Nmero. y sistema de explotacin

.. ;

d. Pesca
En algunos casos, la disponibilidad de una riqueza pesquera PUde ser la base de la alimentacin o la fuente principal de recursos ti,. una comunidad; otras veces constituye una ocupacin comple rne nt aria. El estudio de esta fuente de recursos comprender los siguiente) aspectos: Especies ms comunes de peces capturados e importunc ia re.lnriv.: de
cada una de ellas.

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Procedencia: mar, rio, lago, laguna, vivero. Produccin en banquina (volumen total y por especie). Produccin en puena de fbrica. por estado de elaboracin

Sistemas de pesca: lanchas, barcas, vapores, cte. i/

70

Mctodologfa y prctica dd duarrollo de la comunid.../

F0rm<1S de la actividad

pesqucra: de bajura (practicada

en las costas, Hierro y sus aleaciones vanadio, molibdeno). Metales no ferrosos (cobre, plomo, zinc, estao, aluminio, antimonio, uranio). rnercurii . (hierro, manganeso, cromo, nquel, tungsten-;

barcos pequeos); de altura (que se practica en los bancos. de pesca mundiales con barcos de gran tonelaje). Industrias derivadas de la pesca.

e. Bosques
Los bosques han jugado un papel importante en la historia de la humanidad. Ellos sirvieron a los seres humanos para obtener alimentos, vivienda y combustible.
Superficie Bosques total dedicada naturales. a bosques

Minerales no metlicos:
Sal comn, azufre, mica, amianto, etc.

Rocas de aplicacin:
Arenas y cantos rodados, granitos, calizas cristalinas rnentarios, mrmoles, yeso. arcilla. y calcreos sed i

Clases de rboles. Aprovechamientos cho ... ) Bosques arti ficiales. Clases de rboles. Aprovechamientos cho ... ). Repoblacin forestal. Fosfricos, azdicos. potsicos. (En cada uno de estos yacimientos se determinar: volumen fsico de la produccin, localizacin. dimensin de las explotaciones, capitalizacin, valor de 1<1 produccin bruta. insurnos y valoragregado.) forestales (en madera, lea, resina, corforestales (en madera, lea, resina, cor-

Combustibles:
~ Carbones ~ Petrleo. (antracitas, hullas, lignitos, turba).

Yacimientos que permiten

la produccin

de abonos:

S i s tc mas de explotacin. Analizar en qu medida se explota inteligente y r.icionulmente para que se cumpla la.funcin protectora (conser1';11 1:1 hurncdnd, proteger el suelo de la erusiu atraer y regular las pr ccipiraciones atmosfricas).

Para apreciar el valor de cada factor del sector minero, conviene '" Lebret, con cuatro coeficientes: ponderarlo, como lo hace

Minera
metlicos:
(oro. plata. platino, diamante). Complernentariedad. Por ejemplo: hierro, carbn, calcreo, etc. funcin del relieve, profundidad, comuni-

Minerales

-- Metales preciosos

Posibilidad de explotacin: caciones, etc.

73

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Euq/J rl IIndaEgg

--~~---------------------------------estratgica.

Mctodotogiu

y prctico del dcsorrotlo

de /<1 comunirurt

- Posibilidad del mercado. .- Importancia

2. S ector secundario (i ndustrias de transformacin)

conforme con la cl asijicacin hay que subdividirlo en tres grandes grupos: industria bsica o pesada, industria de transformacin o mediana e industria de uso y consumo, llamada tambin industria liviana ... Parala recogida de informacin puede utilizarse el siguiente esquema de clasificacin:

Para el estudio del sector secundario,

y terminologa que se utiliza actualmente,

L.\ actividad industrial, antes de constituir el sector ms importante de 1:1 actividad econmica despus de la revolucin industrial, fue, dur:1I1t, siglos, una actividad de mbito domstico (individual y/o farnin ar) IlIC de ordinario se alternaba con los trabajos agrcolas. Luego, "par cicron actividades que requirieron una dedicacin exclusiva: el arte: mado, los oficios, las fraguas, forjas y ferreras para la fundicin, )' el rabajo con los metales .." fueron incipientes formas de organizacin Industrial. A ellas se agregaron telares, batanes y tintoreras; rnolino: para la obtencin de harina; talleres para el trabajo del vidrio y la ccr.ir.rica .... y otras formas de las llamadas "industrias tradicionales" que xistieron hasta mediados del siglo XVIII. se procede a realizar el estudio del sector secundario dentro e'; un programa de desarrollo de comunidades que abarca un rea geo[ rfica determinada, se ha de tener en cuenta que esta informacin slo sirve para conocer el potencial econmico de una zona o regin, pero no constituye un dato para traducirlo de inmediato y en forma OpCI .tiva a la accin comunitaria. Quizs sea una excepcin la informac .in que se pueda recoger sobre el artesanado, C!l10 luego se explicar en el tercer volumen, en el que nos referiremos a la prctica del tiesa rollo de la comunidad. ( gn coru var; tor s dian abe sealar que tambin, desde cada empresa, es posible llevar alipo de trabajo comunitario. Pero, para esta labor, lo importante es cer la realidad del establecimiento industrial en el cual se va a llecabo dicho trabajo. Sin embargo. una gua para eJ estudio del sec.cundario puede servir -lo indicamos una vez ms- cuando estuos los recursos y potencialidades de una determinada zona o regin

a. Industrias bsicas
La siderurgia y metalrgica del hierro y el acero y la gran industria qumica ocupan un lugar predominante entre las industrias bsicas, que incluyen tambin otros sectores:

Industria siderrgica para la obtencin del hierro y el acero, Industria qumica (petroqurnica y elcctroqurnicu) que produce sustancias que se han de utilizar como materias prirnas en industria; tic transformacin. Industria productora de metales no frricos (aluminio, cobre, plomo,
cinc, etc.),

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Industria metalrgica de bienes de equipo (construccin de maquinaria industrial, gras, trenes de laminacin, trenes de montaje tic automviles, utillaje para la construccin, etc.). Industria del transpone (construccin de todo tipo de vehculos): terrestre (automviles, camiones, tractores. locomotoras. vagones y todo tipo de material ferroviario):

- naval (barcos de pasajeros, cnrgn, pesca, etc.): - areo (aviones, 1~~Icpterus). Industrias de la construccin: cementos. aglomeratlos, elementos de estructuras, ladrillos, tejas, etc.

75

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-Ilduslria energtica que, C0/110 sector estratgico, est en la base de todas las dems, puesto que su mayor u menor desarrollo las condiciona.

- Industrias metalrgicas y electromecnicas que fabrican material metlico, tanto para la industria como para el uso domstico (mquinas de escribir, calcular, material de oficina, ferretera en general, herramientas y pequeas maquinarias). Industrias de la mecnica de precisin (material e instrumental clnico, aparatos de ptica, relojera, etc.).

/J. Industrias

de transformacin
de las indusganadera o

Son aquellas que utilizan la materia prima procedente trias de base o proveniente de otros sectores (agricultura, ['esca). Entre ellas cabe distinguir:

- Industrias electrotcnicas y electrnicas (receptores deradio, aparatos de televisin, ordenadores, telfonos, mecanismos electrnicos, etc.). Industrias de product~,s qumicos (farmacuticos, detergentes y artculos de limpieza ... ). pinturas, barnices,

-- Industrias rnctulrg icas y electromecnicas, dedicadas a construir urillaje industrial (rnaquinnrias para la industria alimenticia, textiles, artes .~r;fic;5, erc., que se utilizan para integrar otra gama de fabricacin). -- Industrias qumicas medianas, que proporcionan materiales extrados de procesos qumicos (plstico y fibras sintticas, caucho, asfaltos,
erc.)

Industrias cornplernentarias de la construccin (cermica, fontanera, calefaccin, decoracin ... ). Industrias de la madera (mobiliario, estructuras de madera, marcos y molduras, carpintera en general ... ). Industrias alimenticias (conservas animales y vegetales; congelados, envasados ... ). Industrias frigorficas que permiten aprovechar productos de pronta caducidad y que slo se pueden mantener con tcnicas de congelacin. Industrias de la confeccin y del vestido (talleres de confeccin).

Industrias textiles dedicadas a la produccin de tejidosy paos. (harinas, aceites, vino, azcar). pulpa, resinas, etc.),

- Industrias alimenticias -- I,duSlri:ls de

1;1

madera (aserradores,

--- lndustrias del cuero (curtido de pieles). lnduxtr ias p.ipe ler as (fabricacin de papel y cartn). -

C.

Industrias

de uso y consumo

- Industrias de las artes grficas (produccin de libros, revistas, diarios, carteles publicitarios, tarjetas postales, envases). Industrias de joyera (bisutera, objetos de adorno ... ). Industrias del juguete.

Se las conoce tambin con el nombre de industrias ligeras. Comprende una gama muy amplia de actividades y de una gran variedad en ,llanto a la magnitud de las mismas (desde el propio domicilio, traba.nndo con mtodos artesanos, hasta los grandes talleres pasando por las ;'C(jlICiS fbricas). He aqu un listado de las principales industrias Ij:cr<lS:

- Industria artesanal (cesterla, alfarera, orfebrera).

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3. ,:;ector terciario (servicios)

a.. --;omullicaciones Tn nsportes
~n este rubro deben utilizarse algunos de los datos obtenidos en el esu dio de la infraestructura y se han de tener particularmente en cuenla Is redes de distribucin comercial.

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Va martima,

- Va fluvial o lacustre.

En este punta se determinar das y el tipo de las mismas.

el volumen

de mercancas

transporta-

Tr: nsportes de pasajeros:

Trenes: ciales. urbanos, departamentales, interdepartamenrales, interprovin-

Uno y otro aspecto. transporte de pasajeros y de carga. pueden graficarse con indicacin de las redes (ferroviaria. vial. etc.), agregando dentro de lo posible la intensidad del trfico. El estudio de los trunsportes comprender asimismo una evaluacin del material en uso, En relacin con la programacin general, se harn la investigacin y el diagnstico pertinentes para establecer la proyeccin de la demanda en transportes, y la proyeccin de inversiones en infraestructura,

mnibus: buses, busetas, metro (urbanos, partarnentales, inlerprovinciales.'

departarneaiales,

interde-

Navegacin Navegacin
Trolcbuses.

marftima, fluvial o lacustre,

b. Telecomunicaciones Correos:
Nmero de oficinas o estafetas, Volumen de circulacin de cartas y otros objetos,

-Taxis.
-- Aeronnvegacin.

Rapidez y seguridad en la distribucin.

-Otros.

.Telgrafos:
:n relacin con cada uno de estos medios se establecer: volumen de iasajeros. nmero de vehculos existentes, recorridos, frecuencia de ser' icios, etc.
Nmero de centrales.

Lneas.
Volumen de despachos cursados.

Tr. nsportcs de cargas:

Ferrocarril. Carretera.

Telfonos:
Nmero de telfonos o abonados, Total de telfonos pblicos.

Va area.

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Mctodologia y prctica del dcsorrollo de la

C01l111llid,

Radiotelefona:
Nmero de emisoras.con particular referencia a emisoras locales. Cantidad de aparatos receptores. Total de estaciones de radioaficionados.

Intennediario~ .. Existencia de cooperativas para la cornercializacin de productos.

Incidencias de las alzas y bajas del comercio y la banca interna cional, a nivel local y regional
Este factor, que ha tenido una relativa importancia hasta los ao ochenta, ahora --dentro del proceso de globalizacines una cues tin central por la gran interdependencia que existe a escala mundial.

Televisin:
Cantidad de aparatos receptores.

-- Nmero de canales de televisin.

Redes de datos: Internet: Nmero de abonados.

d. Banca y seguros
Bancos. Nmero y volumen de operaciones, discriminando estatales provinciales y privados.

-- Caja Nacional de Ahorro Postal (u otras). C.

Compaas financieras; Seguros: compaas y agencias.

Comercio

Desde los tiempos ms remotos, los seres humanos intercarnbian bienes y productos. Y, luego, tambin intercarnbiaron servicios. Desde los fenicios (que en la historia aparecen como los primeros comerciantes) hasta nuestros das, el comercio ha experimentado cambios muy profundos.

e. Servicios pblicos
Se consultarn los datos establecidos en el captulo sobre nivel de vida, en lo referente a equipamiento. En general, deben estudiarse estos aspectos:

Naturaleza munidad

e importancia

de los mercados existentes en la conacional e interna-

Su incidencia cional:

a nivel local, regional, provincial,

- Alumbrado pblico. Gas: en redes y envases.

Comcrcializacin

de productos

agrcolas:

- Agua de consumo. -Cloacas.

-- Precio de venta del productor y al pblico.

Seguridad pblica (polica. bomberos. vigilancia. etc.).

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Y pruCflca lit.'! dCJunvllu

de Iu comunidud

- Centros y oficinas administrativas. - Servicios de promocin de la cultura (bibliotecas, conciertos, museos,

erc.).

Nota acerca de cmo utilizar el listado/gua para el estudio de recursos y potencialidades econmicas de un rea
. Hemos presentAdo una serie de rcrn o puntos concretos para cstudiar les ,recursos y potencialidades de cada uno de los sectores de la econornla. Para un uso adecuado del contenido de este captulo, hay que tener en cuenta:

s. rvicios

sociales

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D .ntro del sector servicios, merecen particular atencin los servicios ociales, a fin de que la poblacin pueda recibir educacin, atencin ndica y prestaciones sociales. El funcionamiento, la calidad y la distribucin de los mismos son importantes para asegurar a la poblae in In mayor nivel y calidad de vida ... Dada su estrecha relacin con el de arrollo de la comunidad, se analizar ms extensamente y por separa. o en el captulo siguiente.

?ue este listado/gua es s610 un punto de referencia para sistem:tizar IJ Informacin, habida cuenta de que este tipo de datos se obtiene a travs d.e fue.ntes documentales corno son los censos, estadsticas agropecua nas e Industriales, y estudios parciales que realizan muchas inst ituc iones, desde bancos hasta organizaciones de turismo. No basta estudiar los recursos y potencialitlades sectores de la economa, hay que conocer: de cada uno de los tres econ-

~u peso tiene cada sector en cuanto a su potencialidad mica comparativainentc con los otros. q.u porcentaje de pohll1~i'n (y caractersticas baja en cada sector. .

g_ 7 trismo e industria del ocio

E .te sector, relativamente nuevo en la econornade los pases ricos y po! 'res, tiene una gran trascendencia econmica (eorno fuente de trabajo .~ingresos) y social (por los impactos que produce en el modo de vida E' trabajo comunitario difci Imente se pueda llevar a cabo con poblac in transitoria (los turistas en .un determinado mbito territorial) o en s .uaciones diferentes de lu que es la vida cotidiana (como es el tiem )O libre dedicado al descanso). Sin embargo, hay dos clases de ac vid les en donde es posible aplicar los principios de los mtodos del desa rollo de la comunidad: . La animacin turstica. posible de realizar con todos los grupos de edades, pero con mejor resultado (corno la experiencia lo ha dernostrudo) con los nios y con gente de Itercera edad. - La realizacin de actividades para llenar creativarnente el tiempo libre. de la misma) tra

L~s ~ecursos no son una realidad esttica (que tienen significacin ec~n?mlca slo por existir), sino que estn en relacin dinmica con la actividad humana.

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CAPTULO 3 Estructura social y problemas del cambio social. Nivel y calidad de vida. Perfil de los servicios sociales
l. Perfil de la estructura social a) b) e) d) e) Diferenciacin Estratificacin social y conciencia de clase Sectores en situacin de pobreza. marginados Las formas de control social Redes sociales y grupos de autoayuda

y excluidos

2. Problemas del cambio social que generan tensiones e inadecuaciones a) b) e) d) Las resistencias al cambio El retraso cultural El shock del futuro La percepcin del cambio social

3. El grado de participacin de la gente como factor de cambio social a) Grados y modos de participacin b) Modelos organizativos y funcionales de las asociaciones de base. y los modos de organizar la participacin 4. Niveles y calidad de vida a) Acerca del concepto "nivel de vida" - Nivel educacional - Nivel sanitario. - Nivel habitacional b) Acerca de la "calidad de vida"

.--------------------------------~----.=-------~,~,

5. Perfil de los servicios sociales a) Aspectos bsicos de los servicios sociales b) Estructura y organizacin de los servicios sociales municipales o rea de trabajo social e) Tipos de relaciones entre los servicios prestados por la administracin pblica y los de iniciativa privada Bibliografa citada

1. Perfil de la estructura social

Esre concepto denota la idea de que la sociedad est articulada como una totalidad organizada. Cada una de las distintas panes que forman esa totalidad estn interrelacionadas entre sf, en cuanto constituyen un sistema, tienen funciones diferenciadas, cuya configuracin se supone que permite alcanzar los fines especficos y generales de I() vida en sociedad. La estructura social hace referencia a los aspectos organizacionales y funcionales de la sociedad, configurada por un conjunto de partes componentes, diferenciadas. pero interrelacionadus entre st. Proponer que para un programa de desarrollo de la comunidad se realice un estudio de la estructura social de manera ms o menos completa, sera un desatino. Ante esta afirmacin, el lector podra preguntarse: por qu incluir, entonces, como uno. de los puntos de estudio el perfil de la estructura social? Hacemos esta propuesta apoyados en una conclusin de la sociologa ampliamente admitida: los rasgos estructurales de una sociedad influyen en el comportamiento de los individuos y en las acciones que realizan. Lo que proponemos es llamar la arencin sobre algunos aspectos o factores que nos parecen ms significativos y de mayor incidencia de cara a la realizacin de un programa de desarrollo de la comunidad. No hace falta realizar un estudio exhaustivo o sistemtico. sino recoger un mnimo de informacin sobre las siguientes cuestiones:

Diferenciacin social. Estratificacin social y conciencia de clase.

- Situaciones de pobreza, marginalidad y exclusin social. - Organizaciones no gubernamentales, asociaciones ciudadanas y orga nizaciones que realizan programas de accin social. Formas de control social. Las redes sociales y los grupos de autoayuda.

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Un estudio del perfil de la estructura social es ms complejo y arnpl io que los seis aspectos que sugerimos aqu. Los que hemos escogido nos parecen ms significativos para comprender las relaciones sociales que mantienen entre s los individuos en el conjunto de la sociedad. las organizaciones, las instituciones y los grupos; teniendo en cuenta los propsitos y la naturaleza del mtodo y los programas de de.arrollo de la comunidad. La simple enumeracin precedente de algunos de los aspectos prinipalcs que se pueden considerar dentro de la estructura social, sirve p;r; hacer comprender las funciones e importancia que cada uno de ellos tiene para la accin comunitaria. Aun a riesgo de ser reiterativos, hemos de insistir en que el esquema que presentamos no implica un estudio completo de la estructura social; nos limitamos a presentar las cuestiones ms significativas a modo de nociones sensibilizadoras que 11~11l1an la .uencin sobre determinados aspectos de la estructura social que han de condicionar la realizacin de un programa de desarrollo de h comunidad.
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Los posibles desencuentros intergeneracionales (jvenes y viejos), frente a la fonna de considerar y tratar de resolver algunos problemas de la comunidad. El papel de la mujer en la familia, las organizaciones y en la comunidad. De ordinario, las mujeres sufren una situacin de marginalidad en la sociedad respecto del hombre. ste es un aspecto para detectar y que tiene gran importancia para la realizacin de un programa de desarrollo de la comunidad, habida cuenta de que uno de los aspectos sustanciales de los mismos es el de promover y crear rnbirosdeparcipacin pblica para las mujeres.

Grupos tnicos. Muchas comunidades son realidades multitnicas. Esa diferenciacin se ha de estudiar especialmente desde el punto de vista de la integracin, indiferencia, antagonismo o exclusin de algn grupo tnico. Los conflictos y tensiones entre grupos raciales en el seno de una comunidad pueden constituir un serio escollo para el desarrollo de la misma, En este orden de cosas, el estudio buscar determinar la intensidad de las tensiones y conflictos (si los hubiere), y los elementos que pueden ayudar a la integracin, con pleno respeto a la autonoma e identidad de cada grupo. Grupos de intereses econmicos. No es difcil diferenciar los grupos econmicos dentro de una comunidad. Sin embargo, los antagonismas que entre ellos pueden producirse con respecto a posibles acciones, actividades o servicios de un programa de desarrollo de la comunidad, no siempre resultan evidentes. Conviene realizar un anlisis de este tipo: en algunos casos, por ejemplo en comunidades rurales, stas se hallan "estranguladas" en su crecimiento y expansin por minoras oligrquicas. stas, como la prctica ha demostrado, hacen sentir todo su peso, cuando un programa de accin comunal genera un proceso de sensibilizacin, concientizacin y organizacin de la gente, que pueden tocar sus intereses o afectar a la autoridad de los "caudillos" o "caciques" oligrquicos, Grupos laborales. Son relativamente fciles de diferenciar, tanto ms cuando existen asociaciones sindicales, Tambin hay que ocuparse de los que trabajan en el sector informal de la economa. A qu se

o) Diferenciacin

social

Una caracterstica universal de las sociedades humanas es el hecho de que entre los miembros de las mismas existan numerosas diferenciaciones, aun cuando I;JS constituciones y las leyes digan que "todos son ig\lale~ nnic la ley" y que "todos tienen iguales derechos y obligacioncs

El nnhsis de Irdiferenciacin social. de cara a la realizacin de un r-r(1grama de desarrollo de la comunidad, comprende los siguientes aspcctos pr incipalcs:

Grupos de edad y sexo. Este aspecto en sus datos estadsticos se estudia en el perfil demogrfico; en este contexto y como complemento de lo anterior, importa estudiar dos cuestiones principales:

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el .dican. cmo trabajan, con quines lo hacen, horarios, organizaciones a las que pertenecen, etc, La situacin de este sector puede ser -as o .urri en las ltimas dcadasel punto de partida de proyectos esp -cficos de accin comunitaria, como son la promocin, organizacin y asesoramiento de micro-emprendimientos o pequeas unidades de p aduccin.

b Estratificacin social y conciencia de clase

La estratificacin social es un tipo particular de diferenciacin so,1. Consiste, bsicamente, en una escala jerrquica de posiciones y g iaciones que diferencia a una determinada poblacin en clases jerr: qu icas superpuestas, de acuerdo con una valoracin vertical. Los S! lemas de estratificacin social varan considerablemente. pues la diVI .in jerrquica se basa en muy diversos criterios y tipos de diferenc le iones: econmicas, polticas, sociales, religiosas, educacionales y el lturules. Si bien se trata de un fenmeno comn a toda sociedad hun 111 l, esto no legitima las jerarquizaciones existentes, ni excluye la [1' <ibi lidad de otras formas de estratificacin. Aceptar el hecho de que 1,1 desigualdades existen en todas las sociedades humanas y entre los clicrcntes agrupamientos de individuos, no significa aceptaras.
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Respecto 3 la informacin que se necesita para un programa de des: rollo de la comunidad, conviene estudiar la estratificacin intra-grup' v la estratificacin inter-grupos: en esta ltima cabe distinguir -segl 11 Ulld diferenciacin que hiciera Pitirirn Sorokintres clases difcre ncs: cstratificucin econmica, estratificacin poltica y estratificae! 11 ocupucional, en cada una de las cuales se configura "un sistema' d. r atcgorfus superpuestas de privilegios diferenciados",' en trminos (j( I;IS pos ibi Iidadcs de acceso a recompensas materiales o sirnbl icas.

Dentro de este apartado -y como complemento de lo ;lnterior~- es til disponer de informacin acerca de la conciencia de clase que existe en una comunidad. No es el propsito del desarrollo de I~ cornunidad "agudizar la conciencia de clase", corno algunos han dicho confundiendo una metodologa de intervencin social con una determinada propuesta poltica, hoy casi extinguida, En un contexto donde la masa de desocupados o sub-ocupados crece permanentemente, los mismos trabajadores tienen una toma de posicin diferente, defendiendo su puesto de trabajo por encima de intereses de clases, La sugerencia prctica que hacemos, en relacin con este punto, t'<; que resulta

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muy "saludable", metodolgicamente hablando, tener en cuenta que ciertas categoras de anlisis ampliamente utilizadas en las dcadas de ios sesenta v setenta en Amrica latina, hoy aparecen como insuficientes para I<!comprensin de los fenmenos y reacciones propios de las diferentes clases sociales. Si bien hacemos estas advertencias, para no caer en reduccionismos \ simplificaciones "rnarxistoides", consideramos oportuno estar atentos a este aspecto de la realidad social, es decir, de la conciencia que !icne la gente con la que vamos a emprender un programa de desarrollo dc la comunidad, de su propia posicin y del rol que desempea .lcntro de la sociedad en razn de la clase social a la que pertenece. Tener \1:1 mnimo de informacin sobre este punto es un indicador import uuc para establecer estrategias de movilizacin y dinamizacin de la gente de cara a que participen en la solucin de los problemas comunitarios. del grupo e individuales.

de millones de seres humanos. Desde finales de la dcada de los ochenta, en la medida que triunfan y se imponen las polticas neo-liberales en Amrica latina, adems de los marginados (a quienes segn las teoras y prcticas vigentes en los aos sesenta y comienzos de los setenta, se los pensaba integrar en el sistema), ahora estn los excluidos, la gente considerada de ninguna utilidad para el funcionamiento del sistema, por lo cual 'Se los trata como "innecesarios" o "pobres no recuperables". Llegado el caso, se los podra eliminar sin mayoresescrpulos. Qu otra cosa expresan las matanzas de los nios de la calle en Ro de Janeiro? De ah la necesidad de diferenciar en el estudio a los que estn en situacin de pobreza de quienes, adems de ser pobres, estn marginados; y, por ltimo, tener la informacin, que en este tema sea posible lograr, acerca de los grupos o personas que algunos sectores de la sociedad consideran los excluidos.

Situaciones de pobreza e) Sectores en situacin de pobreza, marginados y excluidos

Hemos incluido estas cuestiones dentro del pargrafo sobre la esuuctur social porque "no se entiende una situacin social solamente ,"11 los factores estructurales que de alguna manera mantienen una 50cicd ad \' 1;\ hacen avanzar, sino que es preciso tambin profundizar en .ique llos aspectos ms problemticos, los que generan tensiones e inadecuaciones. los que presentan carencias y necesidades, los que se definen por su rnarginacin de las formas de conducta que se consideran normales o aceptablesf, los que suponen desvalimiento y dependen. I 2 cia ue a gunos sectores. Hacemos una triple distincin, porque cada una de estas situaciones supone estrategias de accin diferentes. Queremos advertir que conside r.unos necesario tener en cuenta el sector de "excluidos" que antes n,' se mencionaba --en la literatura sociolgieacon un alcance prcc:,,' Se tr ata de un fenmeno social nuevo y de gran repercusin en el c.impo de 1;1 poltica social y, lo que es ms importante, de la situacin
V.'

No vamos a hacer aqu consideraciones tericas sobre el problema de la pobreza; nos limitaremos a algunas advertencias que nos parecen pertinentes cuando se estudian las situaciones de pobreza: El concepto de pobreza tiene un carcter relativo. siempre est referido a una sociedad en concreto. Dentro de cada sociedad existen diferentes grados de pobreza. Siempre hace referencia a condiciones de precariedad y de carencias de quienes no pueden satisfacer necesidades bsicas o no tienen acceso a cierto tipo de servicios. Existe un acuerdo bastante generalizado en muchos estudios de problemas sociales, acerca de la necesidad de ampliar el concepto de pobreza, que no se reduce exclusivamente a lo econmico y a nivel individual, tambin tenemos que hablar (como lo hace Ernrna Fasolo) de la "pobreza post-materialista", que consiste fundamentalmente en la "precariedad y falta de calidad de las relaciones interpersonales". 93

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En este punto de la investigacin para el desarrollo comunitario, in porta sealar algunas dimensiones o aspectos observables de la pobre? 1. Partimos del supuesto, como lo indica Demetrio Casado, de que la pobreza es "parte integrante de nuestra estructura social y producto ('e su funcionamiento".' y de caractersticas y situaciones personales ( e carcter psicolgico y cultural. As planteado el problema, y ~ip(lyal el en lo que el II Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza, COI xidera como los sntomas de la misma, indicamos cinco aspectos a II s que hay que prestar atencin en un-estudie sobre la pobreza:
110S

El mbito

capitalista:

obreros no cualificados

y ciertos obreros cuali-

ficados y empleados

en situacin de crisis laboral.

El s::d -.\,pblico, en donde In pobreza se expresa en ciertas plazas subalternas. El mbito autnomo de la industria y los servicios: las peculiaridades de la pobreza en este mbito se relacionan con el carcter autnomo de su rgimen y de las inseguridades La agricultura autnoma
y riesgos

que comportan,

que manifiesta

tres formas de pobreza que

( 'nrencia

de ingresos directos o indirectos, o de precariedad

unida a los ndices de dese m-

Casado llama: pobreza de entrada (los jvenes responsables de un hogar y en ex pectativa de recibir -por cesin o herencialos medios de produccin necesarios para ser efectivamente autnomos); la pobreza de ascenso (los que alcanzan la propiedad de las explotaciones,

leo, o de subempleo cpercusin

.olescentes

en el empleo. en los campos de la vivien-

de los problemas y jvenes.

econmicos

a. la salud, la higiene,

la educacin

de los nios y la formacin de los

'rocesos
i 'onsables

de degradacin del presupuesto

inducidos

por gestiones

irracionales delincuencia,

e irresrnendi-

pero stas son marginales por su tamao o sus rendimientos); pobreza de trmino (que son los ancianos directamente incapacitados

y la

familiar (alcoholismo,

, idad, venta de droga, etc., como medios de subsistencia). : 'cgradacin

'1

pra explotar

sus tierras).

del dinamismo etc.

persona! y colectivo;

prdida de la auto-es La agricultura no autnoma que pertenece al sector de produccin latifundista: son peones rurales no cualificados, la mayor parte de ellos asalariados eventuales. Son gente cuyo destino pobreza y la segregacin. F.I serviclo dnmstco, una parte proveniente tradicional ha sido la

ma, de la confianza

en s mismo, bajo nivel de as,gi.raciones y de pro-

, ectos, pasividad,

:J vivir en determinado )rnparten

barrio o comunidad

en la que los individuos social.

un elevado grado de desintegracin

de In emigracir:

~nmpr.-

Est.

IS

de la
grama

sin d. gllJlaS los m

y proc.
lentas,

tes rn

cinco sntomas pueden servir como referencia para el estudio ibreza en el conjunto de una poblacin. Pero si el tipo de pro]ue vamos a realizar exige una mayor discriminacin y precila situacin de pobreza en una comunidad, conviene hacer alubdivisiones --como sugiere Dernetrio Casado4vinculando .iios sociales (expresado en las subdivisionesja las estructuras sos en que se generan y distribuyen los bienes'e,conmicos y las Dicho esquema, segn el autor citado, comprende los siguienitos:

sina, trnsito de la pobreza rural tradicional proletariado urbano. Los hogares la incapa.iidad, sin miembros la ancianidad, activos,

a la pobreza moderna del

marcados

en su gran mayora y In impotencia

pOI'

la marginacin

poltica.

Los inactivos residenciales que reciben una atencin asimilable a la pobreza; la asistencia del sector pblico a las necesidades asistcnciale s de referencia es muy inferior a la demanda y a las exigencias de una vida digna,

95

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Situaciones

de marginalidad

Los trminos "marginados", "marginalidad" y "marginacin social" suelen conducir a equvocos, cuando se considera a los marginados simplemente como gente que "est al margen", "que se queda marginada". Cuando as se entiende la marginalidad, no se tiene en cuen(;1 que muchos marginados son personas marginalizadas ... La expresion. utilizada inicialmente en psiquiatra para hacer referencia a los comportamientos que no se corresponden con las normas sociales y pautas culturales de tina sociedad, en Amrica latina se introdujo para designar las caractersticas ecolgico-urbanas, de quienes vivan en las poblaciones marginales de las ciudades (habitantes de las villas rniserins. favelas, callarnpas, rancheros. etc., segn la denominacin usada en cada pas).
r\ partir de los trabajos elaborados por DESAL en los aos sesenta, el trmino fue usado para designar la falta de participacin en la vida poltica, econmica y social del pas. Se aluda a los sectores de poblac iun que, perteneciendo a una sociedad, estaban separados de ella,

nos, homosexuales, drogadictos, "okupas", etc., que viven una situacin de no integracin con el resto de la sociedad.

d) Las formas de control social

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1
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Control social es el conjunto de influencias y procedimientos por los cuales una sociedad, grupo o lderes, utilizando medios y formas diferentes, regulan la conducta humana en sus manifestaciones exteriores. Nos interesa analizar este fenmeno en la medida en que se establecen conformidades favorables, desfavorables o indiferentes a la realizacin de un programa de desarrollo de la comunidad o ante algn proyecto o actividad en concreto que se ha previsto realizar. Con esta finalidad conviene estudiar el control social en tres planos diferentes:

Para algunos, la marginalidad se explic como el resultado de las trunsforrnaciones econmicas y la desorganizacin de las antiguas estructuras, es decir, corno consecuencia de un proceso de marglnacln, en el que importantes sectores de la poblacin no tuvieron posibilidad de integrarse en la modernizacin.

Control del grupo: en especial del grupo primario (familia, pandilla y los grupos de pertenencia en general), que puede conducir a establecer conformidades muy rgidas y arraigadas. Conrrollnsthuclonal: que ejerce presin para que se haga aquello que "se ha venido haciendo", porque es lo que "se Jebe hacer", siguiendo modelos institucionales aceptados por todos, bajo una presin impersonal e indeterrninable de pautas culturales reguladoras de la vida social que constrien 111 actuacin de los individuos.

En ese contexto, el desarrollo de la comunidad fue considerado como un mtodo de intervencin adecuado para superar las situaciones de 111;,rgill:lIidJd, llevando a cabo estrategias de integracin, mediante 1;1 l,rOl110Cllll y participac in popular. En los umbrales del siglo XXI. este concepto es menos utilizado en los estudios de comunidad, no slo por las dificultades para operacionaliz ar lo (c(,mo estudiar y delimitar quines son los marginados"), sir1(1tambin porque, con un pensamiento ms crtico, los responsables de programas de desarrollo de la comunidad comenzaron a plantear la insuficiencia de una propuesta que propicia incorporar los marginados en 1:1 estructura misma de la sociedad que produce la marginalidad. Por OIrl\ lacio, el concepto de margina!idad se ha hecho mucho ms amplio, clcsJI'llando determinados colectivos o sectores sociales, como los gira,"='

- Control de lderes: no slo el grupo y la sociedad ejercen presin sobre el individuo, sino tambin determinados individuos que .tienen influe nc ia significativa en la conformidad de In gente frente a determinadas normas; tal es el caso de los lderes que pueden ser de diferentes categoras: barriales, religiosos, polticos, etc.

Conviene que todo esto sea estudiado en la perspectiva de las conformidades respecto de los problemas del cambio y el desarrollo, pues-

97

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o que estos ltimos deben ser considerados tambin dentro de la esructura de comportamientos y actitudes humanas. En determinadas 'ornunidades en donde existen formas de "caciquismo" o "caudillisno", el control social hay que estudiarlo en el contexto de las formas le dominacin que existen en una sociedad determinada y, de manera .articular, en la comunidad en donde se llevar un programa de accin, :J estudio de la accin de los lderes comunitarios reviste gran irnpor.mcia, pues ellos son, de hecho, actores sociales que pueden ayudar u bstaculizar un programa de accin comunitaria.

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~

,) Redes sociales y grupos de autoayuda

Se trata de dos cuestiones diferentes que dan nuevas dimensiones y i.iatices a esa totalidad configurada por la estructura social de cualquier " ociedad ... Analizaremos ambas cuestiones por separado.
e

El concepto de redes sociales (social network) ha sido acuado pOi escuela antropolgica de Manchester en los aos cincuenta, espe( .alrnente por los antroplogos Mitchell y Meyer, cuando realizan esI idios urbanos en frica y encuentran en el concepto de redes una C:1: :Qora ms adecuada que el viejo concepto de comunidad para anali. :;r lo que acontece en la realidad urbana,
: 1

estudios de comunidad se orientaban hacia la realizacin de todos los anlisis dentro de las unidades territoriales y espaciales (as todava lo venimos haciendo). Sin embargo, como lo seala Aldo Panfichi, en los ltimos aos, los estudios de comunidad "han adoptado nuevos marcos tericos y tcnicas metodolgicas que difieren de aquellas dominantes en las dcadas previas ... Dentro de esta renovacin terica y metodolgica de los estudios de comunidad, creo que el anlisis de. las rede: sociales ofrece perspectivas ms prornisorias. Este acercarruento esta siendo desarrollado en la actualidad por una nueva generacin de socilogos entre los que se encuentran B. Wellman, S. D, Berkowitz y C. Fisher ... Esta perspectiva tambin reconceptualiza la nocin de "comunidad", de tal modo que, "el anlisis de redes constituye una herramienta poderosa para la renovacin de los estudios de comunidad,:5 y, a la vez, agregamos n050tr,05, ofrece nuevas perspectivas y posibil idades en los programas de desarrollo de la comunidad, hasta el punto de que se ha llegado a proponer el "desarrollo de redes de sOll,dandad social" como una de las formas de intervencin comunitaria. Del campo de la antropologa, las crticas a la concepcin y definicin tradicional de comunidad, son semejantes. A modo de ejemplo, sealo -por ser uno de los planteamientos ms rigurosos y radicales en su crtica- al antroplogo Josep Canals. Para l, el concepto de redes (en relacin con el de comunidad) es el trnsito de las metforas a los conceptos operativos. Para Canals, "la comunidad, en sentido estricto, no existe en nuestras sociedades complejas ... es un mero recurso expresivo para indicar esa tendencia centrpeta de las interacciones sociales". Siendo la comunidad una "metfora de amplio espectro, no puede ser sustituida por un solo concepto" para designar los "rasgos fundamentales de una poblacin humana en un territorio concreto" que nos permite explicar "cmo suceden realmente las cosas en la vicia real de la gente". Para este antroplogo cataln, el concepto de red SOCial es "la alternativa terica a considerar". (,De las consideraciones de Pan-

..

Ya hemos hecho referencia en el primer volumen a los cambios praucidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad, estrechamente L;ados a la creciente importancia de "lo local". En esta nueva perspecI va de la accin comunitaria irrumpen nuevos actores sociales (las I )NG Y los movimientos sociales) y adquiere mayor relevancia la ac( in municipal. En ese contexto vamos a considerar las redes sociales, I -nicndo en cuenta que en los ltimos quince aos, un nmero crecienr : de socilogos y ms aun de antroplogos, definen a la comunidad uno un sistema de redes sociales. Es decir, como una "red de redes". Igunos hasta proponen abandonar el concepto de comunidad por el
l

\ ' redes.

Hasta los aos setenta, de una manera muy definida, buena parte de .s "guas" que sugieren los aspectos o variables consideradas en los
(

(') B. Taylor y R, Robcrts tThcor y (/1/(1 Practice uJ C"/lIIIJIIllily Social Wurk, Columbia University Press, Nueva York. 1985) han propuesto cinco modelos de intervencin comunitaria: a) modelo de desarrollo de la comunidad; b} modelos de desarrollo de redes de solidaridad social (CU"''''''";!)' liaison}; e) modelo de accin poltico: d) planificacin social y e\ desarrollo y cooninacin de programas de intervencin social.

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.. no abundar en la referencia a otros autores que coinciden en estos aspectos-, se deriva la importancia de considerar el estudio de las redes sociales dentro de este mbito de intervencin soci al. (Creo que estos planteamientos tienen otras implicaciones y van ms lejos que el solo estudio de las redes sociales, pero no lo vamos a considerar en este contexto). Para el estudio de comunidad interesa:

fichi y Canals -para

c. Grupos cuyo foco principal es la defensa de formas de vida altcrn uiva,

d. Grupos que proporcionan

un refugio para personas que quieren ;, cjarse de las presiones de la vida cotidiana y de la sociedad.

A. Katz y E. Be; .der

Identificar las redes sociales que existen dentro del territorio en donde se VJ a realizar el progrnrna.
Tipo y caracterfsticas Grado
r ,

De acuerdo con su composicin y objetivos

a. Grupos para el control conductual y la reorganizacin ta indeseada (grupos de alcohlicos, por ejemplo). de una
CUi

luc-

de las actividades

que realizan,

de participacin

de la gente que forma parte de estas redes.

~
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Intereses comunes que existen entre las redes (existencia o no de una red de redes) .
Coordinacin

,'.

existente entre las organizaciones/asociaciones cdigos culturales corrrpartidos.

que intc-

b. Grupos de apoyo y de manejo del estrs, formado por persona, que comparten un problema comn y tienen el propsito de hacer un i .rercambio de estrategias de afrontamiento y apoyo mutuo (padres/m: JrC5 sin pareja, familiares de drogadictos, personas con problemas ern- cionales, etc.). e, Grupos orientados a la supervivencia, compuestos por personas que sufren la discriminacin de la sociedad debido a su estilo de vida, vilores, orientacin sexual, raza ti otros motivos). d. Grupos para la actualizacin y realizacin

gr.H1 las redes.

Cu.ilcx son los principales

En

qu

medida estn legitimadas por sus acciones.

personal (esfera ernoc i. nal,

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Como en el tercer volumen vamos a desarrollar ampliamente todo lo rc fcrr nrc ; los grupos de autoayuda y el apoyo social, aqu nos lirnitamos t hacer algunas indicaciones para estudiar estos grupos. Ponemas a consideracin del lector tres tipologas ya elaboradas y que podr adoptar, adaptar, reelaborar (o desechar) cuando realice el estudio de los grupos de auroayuda.

sexualidad, relaciones con los otros, etc.).

L. H. L :vy

Segn el objetivo que persigan

,
Segn el objetivo
a.
C<LlflOS

principal
el crecimiento y realizacin personal.

centradosen

il
1 1

a. Organizaciones que persiguen lograr cambios especficos de condi ctu con el propsito de alterar algn tipo de hbito, adicin o compu b n (uso compulsivo de alcohol, tabaco, comida o juego). b. Organizaciones cuyos objetivos son de naturaleza general y tratan un amplio rango de problemas (estados de ansiedad, prdida de al g: na persona querida).

b. Grupos centrados en la accin social.

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c. Grupos para personas que por su estilo de vida. ya sea optado o no. sufren algn tipo de discriminacin (homosexuales. lesbianas, viudas/os, separados o divorciados, jubilados. ex prisioneros).
".

sidad de considerar

en en estudio de esta naturaleza

los factores antes

mencionados:
Todo programa de desarrollo de la comunidad supone una forma de cambio social inducido. Como es obvio, no tiene sentido realizar este tipo de acciones para dejar todo como est. Todas las sociedades humanas, todas las comunidades e instituciones existentes en ellas, en mayor o menor medida. viven procesos de carnbio. Por otra parte, la aceleracin de los cambios, producida a lo largo de este siglo. es una de las caractersticas de nuestro tiempo; sus repercusiones se hacen notar en todos los mbitos de la vida humana, del en.torno fsico y en todos los seres vivientes en el planeta.
1

d. Grupos para padres, parejas, familias, ete . cuya conducta ,enera alto

nivel de estrs y ansiedad y cuyo objetivo es el apoyo mutuo y llevar algn tipo de accin social (familiares de personas enfermas mentales, padres de nios con discapacidades, familiares de personas alcohlicas). e. Grupos para personas con hndicaps flsicos o enfermedades crnicas y que facilitan la adaptacin de la persona y ofrecen recursos y apoyo emocional (personas enfermas de cncer, personas que han sufrido ope1ucioncs de corazn. enfermos de SIDA).

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A partir de estas tipologas y del conocimiento e va a actuar. pueden elaborarse otras livuh~~:; calidad que es motivo de estudio.

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T. J. Powell
del medio en donde ms adecuadas a la

a) Las resistencias al cambio

Cierta literatura proveniente de los pases desarrollados, al considelos problemas de los pases del tercer mundo desde el marco de 1:1 teora de la modernizacin, planteaban las resistencias al cambio corno una de las cuestiones para considerar en la problemtica del desarrollo. La resistencia al cambio se expresa principalmente en la no disposicin de la gente y de las instituciones para aceptar e introducir innovaciones. Los intereses particulares (en lo econmico), las pautas de comportamiento arraigadas en la gente (en lo cultural) y diferentes formas de caudillismo (en lo poltico). fueron considerados fCLJS de atencin que se recomendaba considerar para superar estas resistencias y dinarnizar el cambio social dentro de una comunidad y en la sociedad .en general.
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~. Problemas del cambio social que generan tensiones e inadecuaciones

En toda sociedad existen una serie de problemas sociales que dan uia connotacin concreta a la situacin estructural de la misma. Cua11'.) de estas cuestiones son las que conviene considerar en las investig iciones para el desarrollo de la comunidad. . Para enmarcar el tratamiento del tema de este pargrafo. lo hacen os desde dos constataciones que. de algn modo. justifican la nccc/

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b) El retraso cultural
Estrechamente ligado con lo anterior. ha tenido cierta significacin (aunque criticado por sus insuficiencias), el concepto de retraso Cl! ltul03

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ra! (cultural lag) acuado por W. Ogbum en la dcada de los veinte y que tanto atractivo tUYO para algunos socilogos que lo consideraban una hiptesis til para designar el desfase existente entre dos partes de una misma cultura que cambian con distintos ritmos. Ogburn" distingue entre cultura "material" y cultura "no material". Los cambios en la cultura material impactan en la cultura no material, especialmente en la forma de usar, explotar y hacer ms tiles las transformaciones rnatcri ales que este autor denomina "cultura adaptable". El principal problema del cambio social consiste en "que las varias partes de la cultura moderna 110 estn cambiando al mismo ritmo, sino que unas partes cambian ms rpidamente que otras". Hay, pues, para decirlo brevemente. un problema de falta de adaptacin o integracin psicolgica de 10.-; iudiviclnox a los rpidos cambios que se producen como censecuencia de los efectos sociales de los inventos, y hay tambin una inad,lpt<ICI(lil de las instituciones. Como la cultura material puede retardar 1:1respuesta a los cambios, algunos autores y responsables de programas sociales, pensaron que, en lo tocante a este problema, los programas de desarrollo cle la comunidad podan tener cierta importancia para inducir los cambios necesarios y evitar los desajustes y desequilihrios que se producen en los procesos de transformacin social. Otros autores (M. Choukas, W. Walfis y J. Schneider, entre otros) criticaron la.-; tesis de Ogburn al considerar que lo sustancial de estos desfases se d~1entre factores tecnolgicos y de orden cultural y que plantear el problema en estos trminos, refleja mejor esta problemtica de desajuste. Opinin que comparto y que creo ms fructfera cuando en ciertas cornunicladex rurales o aldeas muy aisladas pueden plante\arse problemas . de esta nclole y se piensa recurrir a los programas del desarrollo de la comunidad COITIO modo de resolverlos.

leracin, novedad y diversidad de los cambios. Todo esto llev.. a esta dos de anomia (no saber a qu atenerse), a conflictos de normas -iue dificultan orientar la conducta, ruptura de los nexos con los ot. os (las ciudades como "muchedumbres solitarias") ... Toda una serie le problemas que son el "resultado de la aparicin brutal e inesperad .. de un elemento en la vida del individuo, que modifica de manera irnp irtante su existencia y al cual no logra, momentneamente adaptars :".9 El hombre moderno est inmerso en una dinmica de provisoricd. J para la que no est psicolgicamente preparado ... Como en otros mal lentos los expertos en desarrollo de la comunidad consideraron que es.e mtodo de intervencin social era idneo para superar las resisten :ias al cambio, ayudar a que la brecha o desfase entre cultura e innova .ioncs tecnolgicas no produzca efectos negativos en los individuos ( I -;:1 menosque se atenuaran), ahora debemos planteamos: qU1ucdc hacer el desarrollo de la comunidad para evitar el deterioro de idividuos, grupos y de comunidades como consecuencia del impacto ( el futuro? ... La psicologa social comunitaria da respuesta parcial ate: dierido de manera particular los problemas de salud mental. Persona mente, no Ir.neo respuesta a este problema, considerando los aporte ; que puede proporcionar el desarrollo de la comunidad: llamo la ;I(C Ici0J1 sobre el problema.
1

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d) La percepcin

del cambio social

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.

e) El shock

del futuro

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sta es una problemtica que aparece en las ltimas dcadas del ,ig lo XX. Es una nueva manera de plantear el desfase entre las innovaciones tecnolgicas y el cambio social, provocando lo que Toffler ha llamado "el shock del futuro", producido como consecuencia de la acc/04

.Jt

"En toda inve~igacin con vistas al desarrollo comunitario - .ifir~~ Meister-: una ?e las vari~bles principales es el grado de pe: .epcion del c~mb\O socl~1 y .el de influencia que esta percepcin ejerc- sobre las actitudes, asprraciones y comportamientos de los individuo ;.,,10 Situado en el anlisis de la percepcin del cambio social, Meiste: sugiere estudiarlo a travs de la informacin que tienen los individ 105. las actitudes, aspiraciones y el comportamiento. Nosotros inc lu ii lOS en lugar de las actitudes, las representaciones sociales; de esas re Ire~ sentaci?~es se deriy~n muchas de las actitudes de la gente. El esqui ma de anlisis lo resumimos en lo siguiente:

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CUlIlIIU(Jud

a) Informacin:

lo que el individuo
sociales: lo que el individuo lo que el individuo lo que el individuo

sabe. piensa.

Ocasionalmente Nunca

b) Representaciones c) Aspiraciones:

desea,
hace.

d) Comportamientos:

2. Qu artculos prefiere?

El estudio de las percepciones del cambio social nos permite captar las posibilidades reales de una participacin significativa de la gen:e en una comunidad y de realizar determinadas innovaciones.

3. Lee libros? Regularmente Ocasionalmente Nunca 4. De qu tipo? (Anotar ttulos o temas) .

-1

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El problema que afrontamos desde la perspectiva de los mtodos de intervencin social es cmo conocer la percepcin del cambio social que tiene la gente. No se trata de hacer un estudio en profundidad del tema, sino de disponer de una informacin mnima, pertinente y suficiente, para proponer y desarrollar acciones realistas. Veamos algunas sugerencias para realizar el estudio de cada una de estas partes que Meister sugiere investigar a escala personal, familiar, de zona, pas, etc.

5 Lee revistas? Rf:~lIlarm>l1rl': Ocasionalmente

--~

Nivel de informacin

general

Nunca 6. Cules?

Las personas difcilmente pueden tener otros horizontes de "lo que puede ser" si no disponen de una cierta informacin de lo que acontece fuera de la propia comunidad. Si no se dispone: de una cierta informacin de lo que acontece fuera de la propia comunidad, las personas difcilmente pueden tener otros horizontes de lo que puede ser, que los de la propia comunidad. Sobre la base del cuestionario que Meister y colaboradores elaboraron para realizar un estudio de comunida~, en Pocitos, San JU:1n (Argentina), proponemos el siguiente:

.
7. Escucha radio?
Regularmente Ocasionalmente Nunca .

l. Lee un diario? Todos los das Semanalmente

!O(

8. Qu programas prefiere? . Informativos Msica folclrica .

JU;

-_.~-_.....:..--------------

.....

~-----

Msica
Msica

popular clsica . .

Las representaciones

sociales

Audiciones para el campo Informacin tcnica Rad ioteatro

01r'J5 (indicarlos)

A comienzos de siglo, Emile Durkheim desarroll su ideo de las "representaciones colectivas". El tema fue retornado en los ao; sescnta por Serge Moscovici en trminos de "representaciones social es", haciendo referencia con esta expresin al tipo de conocimiento ( ornpartido por los individuos de un grupo y que se han ido adquirienc o corno consecuencia de la interaccin y comunicacin entre ellos. Las representaciones sociales son el resultado de un proceso cognitivo que proporciona un repertorio para la comprensin de las ~:tuaciones concretas, la forma de evaluarlas y de reaccionar frente a lifcrcntes situaciones. En otras palabras: si bien las representaciones .ociales se configuran a travs de un proceso cognitivo, son un dato per .eptivo y este dato perceptivo influye en las actitudes. modos de pens ir. aspiraciones y comportamiento humano. De este modo. las representaciones sociales condicionan el grado y forma de reaccionar de la gente y de las posiciones que adoptan frente a determinadas propuestas. como acontece en todos los progr: mas de intervencin social.

Todos los das

Ocasionalmente

Los fi nes de

semana

Nunca

In

Qu,> j1rllgml7los

prefiere?

In rmllwI i vos
Tclenove las

Pelculas Concursos
Deportivos

Cmo estudiar las representaciones

sociales

Culturales !1. Va al cine

Ms de una
ver. i

ror semana

Quienes deseen estudiar las representaciones sociales eo 1 cierta profundidad. pueden tomar como referencia las investigacin. s realizadas particularmente por psiclogos sociales. Aqu no inters 1 ese lipa de estudios tan exhaustivos; sin embargo. importa tener tll : cinta comprensin de las representaciones sociales que surgen de 1; misma interaccinlcomunicacin de la gente entre s. He aqu algunas preguntas que pueden servir al propsito (ie comprender o conocer las representaciones sociales de la gente. Ob' iamente. a estas preguntas O cuestiones hay que operacionalizarlas, y iay que decidir acerca de las formas de obtener ese conocimiento. "" .. Qu percepcin tiene la gente de las diferencias sociales?
Qu idea tiene de las causas de la existencia de clases sociale.
7

Cada semana
Algunas Raramente Nunca

veces al mes

Qu upo de pelculas prefiere?

108

109

Mc/oc/oLo,:a ;

y pr.icticu de! dcsurrollu

c/c la conuuiidd

Qu. piensa del hecho de la estratificacin social existente hoy en da (en (1 mbito que es motivo de estudio)? i.Qu valoracin hace de In desigualdad en la distribucin de la riqueza? Qu{ nocin tiene de "rico" y "pobre"? en o percibe o considera las posibilidades de movilidad social aseendent. ?

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dones y asociaciones de base que ofrecen mbitos de participacin ra resolver problemas sectoriales o comunitarios.

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Uno de los aspectos que hay que estudiar es el grado de participacin de los individuos en las diversas asociaciones, Nos inspiramos en dos propuestas sobre ndices de participacin: la ya conocida de Albert Meister y otra ms reciente de Mara Jos Aguilar, presentada aqu en una estructuracin de la que somos los nicos responsables,

Qu es lo que da prestigio y jerarqua social? i,Qu piensa la gente acerca de lo que permite que progrese y mejore su situa in?

La primera tarea es la de realizar un relevamiento de asociaciones y organizaciones no gubernamentales, preferentemente las que realizan algn tipo de accin social o prestacin de servicios sociales. Con ese listado se puede adaptar a las circunstancias concretas el cuestionario que presentamos a continuacin.
l . Estuvo usted afiliado anteriormente a alguna de las instituciones que indicamos a continuacin? S
1. Club 2, Sindicato 3, Mutualidad
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Nvel de a .piraciones
Uno de os indicadores ms significativos para conocer el nivel de rrspiracione , de la gente es el conocimiento de los valores, actitudes y comportam .cntos de los padres respecto de la educacin de los hijus. .A este resp-eto, nos podemos plantear las siguientes cuestiones princiJales: Valor; cin que los padres hacen de la necesidad de que sus hijos realicen e: tudios. Aspr.ciones y expectativas de los padres en relacin con el nivel de estudios que deben lograr sus hijos. lrnpli. acin de los padres en los estudios desus hijos, participacin los ea isejos de escuela. cooperadoras escolares. etc. en

No
,

Fecha de afiliacin

Concurra a asambleas?

Cargos

4,

Partido poltico.

5, Sociedad de fomento 6, Asociacin religiosa

! 7.
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.

Cooperativa

8, Cooperadora escolar

<=omportalllientos

como miembros de una socieda(

Se trata, le recoger informacin acerca de )0 que la gente hace (y ::tmbin de I ) que no hace en determinadas circunstancias). Obviamen.~ no se pue le -ni interesaestudiar todas las expresiones del como .m auucnto Je la gente, sino aquellas que hacen referencia al modo de ~ ctuar en el tejido social. expresado particularmente e~l~s organiza10
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9. Asociacin ex alumnos 10. Otra

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2. Por qu abandon fa primera asociacin?

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Me(lJI/o[og(/I y prctica dd desarrullo

de

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-tunidad

3. (: Por qu abandon la segunda asociacin?

...........................................................................................................

3. El grado de participacin de la gente como factc r de cambio social

La idea de participacin de la gente est ligada a la de carnbi -s sociales. Sin embargo. no siempre esto es as. Decisiones polticas amadas por una minora pueden producir cambios; los avances tecn. lgicos tienen incidencias en el mbito de lo social. .. Estos y otros .asos llevan a cambios sociales significativos. siendo la mayora de lajentc simples espectadores. No es ste el inters de estudio. de cara a vealizar un estudio/diagnstico para un programa de desarrollo de la e .rnunidad. El enfoque de este punto de estudio del funcionamiento socie: ario, en una estructura social determinada. es otro. Por todo lo dicho -n el primer volumen de este libro, tratando de expresar toda una trad. cin de la concepcin y la prctica del desarrollo de la comunidad, no .abe duda de que la participacin es una idea clave de este mtodo de i,.rr-rvencin social. De ello se desprende -por razones obviasqi e la mayor o menor disposicin para participar que tiene un conjuntde personas destinatarias de un programa de esta naturaleza, es una ir formacin clave para programar las actividades y, de manera especial las estrategias de actuacin . Si bien es cierto que se trata de un concepto nuclear de la mete Jologa del desarrollo de la comunidad, difcilmente haya una p.1UJIU que se preste a tan variados equvocos y que sea tan utilizada para encubrir propsitos ajenos o contrarios a lo que supone participar, o s se quiere, a lo que implica la participacin popular. Que significa participar? Como lo indica la etimologa del tr: lino, participar significa "ser parte de algo", "tomar parte en algo", .' ener parte en alguna cosa". Se trata, pues, de un acto ejercido por un : ujeto/agente que est involucrado en un mbito en donde puede ton ar decisiones ... En este punto del libro -y por.los propsitosde este ~egundo volumen- no es necesario ahondar sobre esta cuestin, Vol. eremos sobre el asunto en el tercer volumen. Lo que aqu interesa es ildicar un modo prctico -y sin complicaciones metodolgicassob"e cmo estimar la predisposicin a la participacin, o sea, los modos y
/'3

4. Por qu abandon la tercera asociacin?

............................................................................................................

5. / Por qu abandon la cuarta asociacin?

..........................................................................................................
(, ACiualmentc est usted afiliado a:

(Se indicarn tambin asociaciones que estn fuera de la comunidad.)

S
1
...,
~.

No

Fecha de afiliacin

Concurre a asambleas?

Cargos

'\sociacic')n

de vecinos

Organizacin no ~ubcrn~mcnt~1 Sociedad de fomento Cooperativa

Sindicato

I I

; <1

5
7.

fl. i\lulualiad Partido poluico Asociacin religiosa escol ar ex alumnos

s
o

e "operadora

10. Club 11. Asoctacin I~ Olra

13 Otra

1/2

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111

cornutn acu:

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-----------------------------------------

Icr-Egg

grados (' ~ hacerlo. En nuestra experiencia, nos ha parecido suficiente tener un.. informacin bsica sobre dos cuestiones: gr. dos y modos de participacin;
m: .delos organizativos y funcionales de las asociaciones de base y los m. ,dos de organizar la participacin.

I
1 1
:~

Otro grado es la participacin como consulta. En este caso, los responsables de realizar UII programa o de prestar un servicio consultan (cuando quieren) solicitando sugerencias o alentando a que la gente exprese sus puntos de vista sobre lo que se va a hacer o se est haciendo . En este grado de participacin se puede distinguir entre la consulta facultativa (se pide opinin si as lo quieren los que tienen el poder de decidir) y la consulta obligatoria, cuando dentro de la administracin del programa existen disposiciones que obligan a ello. Una forma ms participativa es la llamada participacin por delegao

a) Grados y modos de participacin

Ante: de sondear/estimar los grados y modos de participacin. una informar in muy til para el trabajo posterior es detectar las formas de

cin, que puede darse al interior de una organizacin cuando se delegan facultades de decisin o responsabilidades, cuando se cede a las personas involucradas en un programa la gestin de algunos servicios. Tenemos tambin la participacin como influencia. que se expresa en la capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer o bien, presionando sobre los que en ltima instancia tienen el poder de decisin. Un grado mayor de participacin es la cogestin o el trabajo en comn, en donde se establecen mecanismos de co-decisin y de colegialidad. Las decisiones se toman de manera conjunta y la ejecucin es compartida.

seudo-p: rticipacin que. desde la administracin pblica, aun en las mismas. .rganizaciones y asociaciones de base y. a veces. hasta en los prograrn IS de trabajo social. se promueven como forma de manipulacin y e: ptacin de la gente, ya sea considerada como clientela poltica () clie itela profesional. es decir, que la gen!e hai~.lo que a m (como profc sional) me conviene para que mis programSl..J proyectos sean ex itosos . Hay que registrar estas situaciones que pueden ser reveladoras de Iorrnas de relaciones que no ayudan ni a la participacin ni al cambio: .uciquismo en algunos casos. clientelismo poltico en otros, desconfi .nza en la gente de parte de los profesionales. etc. La forma ms disu rsionante y la que crea ms problemas para promover una autntic; P .rticipacin popular es la demagogia populista ("todo para el p1H.:1110, I era sin el pueblo, slo que diciendo que es con el pueblo"). En ci anto a los grados y modos de participacin. nos ha parecido seis niveles (pueden hacerse otras gradaciones igualmente tiles) Son stos:
til distir.guir

Y, por ltimo, en el ms alto grado de participacin est la nutogestin,

en donde cada uno interviene directamente en la toma de decisiones conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente entre todas las personas involucradas (sea en un programa, un servicio o en una asociacin). Este nivel de participacin implica tambin el control operacional de todo cuanto se realiza. Se trata de "gestionar por uno mismo" y "gestionar segn las propias normas", siempre que ello no afecte a los legtimos intereses de los otros yal conjunto de la sociedad.

La participacin ba do ej. nc

como oferta-invitacin

que es el grado o nivel ms

o de participacin (en sentido estricto b~r(a .. denomi!)flfla seuparticipacin). Lo que se pretende es que la g.flt~'tome parte en la ..... cucin de las decisiones que toman otros. Sonlos de "arriba" quie: invitan a participar a los de "abajo", dejando intactas las relaciones

En cada realidad concreta que se estudia, se encontrar una forma peculiar en que se entremezclan estas formas de participacin (no muy

de dependencia de unos respecto de los otros. JJ5

/;.:

1:.-;1/"-/

,1,,fI'I-

Cg.~

Me((}/o{o:u y

flTl('tiw

del desarrollo de lo

(O/lllllli,

frecuentes los autogestionarias ). De lo que se trata es de ponderar todo es la realidad de la gente que se mueve entre la propensin a la particip acin .\' /0 apata y el desinters. Cuando ms correcta y precisa seo la informacin sobre este punto, mejor sern las estrategias que se podrn establecer:

"La participacin -volvemos a las reflexiones de Alberichesl medio imprescindible para alcanzar la eficacia y la eficiencia en la a' cin colectiva. As lo demuestran las ms modernas experiencias en I I campo de la gestin empresarial y el desarrollo organizacional y, cc 1 mucha ms razn, as lo aconseja la peculiaridad del hecho asocia! VO."12

h j M od elos org anir.ativos y funcionales de las asociaciones de base, y modos de organizar 1([ p articip acin
cn c axi

de este aspecto es complementario del anterior; ms aun, todos los C(l~;OS se realizan simultneamente, A veces, se obser\;, UIU cierta ingenuidad en quienes realizan un trabajo comunitario. I'LlCS consideran de una manera simplista, como si la sola existencia de afiliados o miembros de organizaciones de base en un nmero signific;)t ivo implicara un nivel satisfactorio de participacin. La realidad es otra. Corno bien nos advierte Tomas Algerich. "una gran parte de las ;lsoci;lciones ciudadanas reproducen en su organizacin estructuras jer.rrquiz adas y centr2.lizadas. modelos de representacin y delegacin que, 110 habiendo demostrado sus ventajas, constituyen -<ie. manera c\-iclcnlebarreras para una participacin efectiva y generalizada de 'lIS miembros y plantean la cuestin del poder en el interior de las ~\sociilcones no como una dinmica de corresponsabilidad colectiva si11'.) como L1n bocado en la disputa"."

I:~I estudio

Una ltima cuestin, sobre la que hay que recoger informacin, e; la del modo de organizar la participacin en las asociaciones (o de n ) organizarla, obstaculizarJa o encubrirla) ... Cuando tengamos una vi sin del grado de participacin en general y de las participaciones e , las asociaciones populares (incluyo los sindicatos y cooperativas), di, pondremos de una informacin til para organizar el trabajo de prorno cin social y seremos ms realistas en cuanto a las posibilidades de qUI la gente tenga un mnimo grado de participacin para unos program) que se apoyan, precisamente, en la movilizacin de los recursos hurna nos e institucionales,

4. Niveles y calidad de vida

Esta forma de 'uncion3miento de las organizaciones populares o ,'mpkmcntc asociucionc s ciudadanas. son formas de apropiacin y exi'lnpi;\Cin de In participacin. Hay que estar atentos para detect?r. esI;!\ suuncroncs. habida cuenta de que esto es un freno a la parncipa., j'-'q N;I(b hay, pU'\, de sorprendente, que en todas las instituciones y ,'1\ los ms variados campos de actividad, exista la tendencia -como \1 lo explicara Mitchellsa asegurar el ascenso y la retencin del.podcr por un pequeo grupo de lderes. Est? se da aun ~n, las organizaciones en las que sus dirigentes son elegidos democrticamente, con ricrnpo y funciones limitadas. Por una parte. la mayora de los "~iri::cntc:." quieren seguir siendo dirigentes y la mayora de la gente tiene ~Il)d tendencia a "delegar" a que otros hagan por ellos.
" 1(,

Todo programa de desarrollo de la comunidad, toda prestacin de servicios (ya sean individuales, grupales o colectivos) y toda forma de intervencin social que tenga el propsito de mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios, tienen que realizar un estudio (que puede ser ms o menos profundo) para conocer cul es la situacin inicial; es decir, saber cul es el punto de partida en cuanto a condiciones de vida se refiere, Durante muchos aos las condiciones de la poblacin se planteaban en trminos de niveles de vida, Hoy, este concepto est incluido en la idea ms amplia y englobante de "calidad de vida", idea que ha ido creciendo en importancia. conjuntamente con las nuevas formulaciones acerca del desarrollo humano, Hoy existe un acuerdo bastante generalizado acerca de que el crecimiento econmico no es condicin suficien ..

.;'0"

/17

IO:.f'l"iel\ndc

r-t::x

te pan que se d un autntico desarrollo humano. Para que exista una calida. de vida es necesario que se den otras circunstancias, como explicarc mos ms adelante. Por ahora nos interesa hacer algunas precisio ncs ac. rca de los conceptos "nivel de vida" y "calidad de vida".

- No basta medir los aspectos materiales y econmicos; el Producto N,Icional Bruto per cpita, que suele utilizarse como indicador global, nu r",;leja el nivel de vida de una poblacin, no slo porque oculta detrs de un promedio las desigualdades sociales, sino porque expresa la falacia de que el solo crecimiento econmico basta para mejorar el desarro110 humano.
i

a) Ac .rca del concepto "nivel de vil/a"

Lo' estudios sobre niveles de vida plantean algunos problemas que concienen a la nocin misma y a las pautas ideales por alcanzar respecto ( e dichos niveles. En cuanto a lo primero, es evidente que la nocin "i ivel de vida" supone "una vida objetivamente mejor o subjetivarnen e ms deseable". Por otro lado, nos plantea esta cuestin: Qu clcrnei tos deben considerarse. slo los "materiales" o "econmicos", o tarnl .n los "culturales" y "espirituales"? El Comit de Expertos de I;l.'i Na iones Unidas que tuvo a su cargo la preparacin del Informe sobrc la 'efinicion y medicin internacional del nivel de vida') na considorado ambos aspectos. Nosotros, como indicaremos ms adelante, qucren .os ir un poco ms lejos al preguntar qu tipo de vida se propone o St considera que pertenece a un "mejor nivel". Este comit, Iormudo -or especialistas pertenecientes a distintos pases y civilizaciones, h: demostrado claramente --(;omo lo destac Lebret, uno de los expert .s participantes'<c-que, en el estado actual del mundo moderno y del r rogreso tcnico. un acuerdo sobre este pltMo es posible. Exi .te, en primer lugar, casi unanimidad sobre, la importancia de ciertos elementos: nivel sanitario y alimentario, hbitat, educacin, desarrol ) de equipamientos de comunicacin y nivel tcnico de produccin. J Jl segundo lugar, el estudio de los niveles de vida se efecta en relncit con el desarrollo econmico y social, y en esta perspectiva puede: ser definidas ciertas condiciones objetivas que se relacionan con el! 15, A I artir de esos aspectos acerca de los cualeshay acuerdo ms o menos unnime, puede elaborarse un esquema para la recogida y sistcrnati.vacin de datos e informacin. Conforme con las observaciones anterir res, la gua que proporcionamos pa~ ~I e~() del nivel de vida se I asa en dos postulados: .

.\

,,

.j I .,

- Es insuficiente establecer los niveles de vida indi viduales () farnil iares: P(H ello es menester estudiar un contexto ms amplio. cual es el de los niveles colectivos de vida. Por otra parte, han de estudiarse en rc lacin con los factores econmicos (produccin, mercado, comercio, induxtrializacin ... ), y con la infraestructura en gencrnl.

A los efectos de nuestro estudio consideraremos los siguientex componentes o indicadores, cada uno de los cuales se tratar en funcin de ciertos elementos.

,Nivel educacional
Situacin

1. Nivel de analfabetismo Evolucin en cifras absolutas

y relativas:

- Segn grupos de edades _y sexo, - Fzctores influyentes,

2. Niveles de educacin

(tasas

de escolaridad)

- Enseanza primaria. - Bachillerato. -- Escuelas tcnicas (especificar por especialidad).

l/Y

M"/III/II/"Xll .; L.cq/lirlllndrr-EKK

y I'rtit'lic(/ del tI('.wrlllll"

tic la

(011I.

,"t1",

Estudios Estudios

intermedios. universitarios.

8. Valores, actitudes y comportamientos

-

de los padres
de que sus hijo.' rea-

"

Valoracin que los padres hacen de la necesidad licen estudios.

3. Porcentaje de nios en edad escolar que no asisten a la escuela (el problema de la escolarlzacin)

Aspiraciones y expectativas de los padres con relacin al nivel e ~ estudios que deben lograr sus hijos. Implicacin de los padres en los estudios de sus hijos, participaci. los consejos de escuela. cooperadoras escolares. etc. n en

4. Nivel de asistencia

de aquellos que acuden a la escuela 9. Programas de educacin de adultos

general o de base. al trabajo. de los derechos
y responsabilidades

5. Desercin escolar
-

Como formacin Formacin Formacin caso Formacin

Coeficiente Coeficiente
Causas u abajo.

de permanencia. de desercin.

orientada

para el ejercicio

vi-

de la desercin: -

para el desarrollo

personal. sobre poblacin adulta.

pobreza. cnrcrmcdau. ncgligencia de los padres. estudiando.

Nmero de inscritos; proporcin

Equipamiento
:'"

(;!ll de cursos para proseguir

otros.

Nmero de escuelas primarias. Distancia de las escuelas.

Estado de los edificios escolares. Cantidad de escuelas secundarias: les. tcnicas. rurales. bachillerato. normales,
comer
;l-

6. Fracaso escolar

7. Retraso escolar
M<s de 4 aos. De 2 a 4 aos. De I a 2 aos.

Total de centros de enseanza superior. Gasto pblico en educacin, Gastos de las economas familiares en educacin.

1 '1

120

 ~., ~ '[ .. " ..

,.

~fl (\

Nivel se nitario
Situacin
1. Est, .dsticas vitales
Tasas brutas: de natalidad, de rn: rtalidad general, de rn: rtalidad especlfica. de me rtalidad de me rbilidad, de
101

4. Cultura sanitaria
ndice de educacin sanitaria (ideas y prcticas que la gente tiene en relacin con la medicina y la salud). Frecuencia ,
\

de contacto con el centro de salud.

Intervalos de contacto con el mdico y otro personal de salud. Periodicidad de visitas de 1:15 embarazadas de educacin para la salud. al mdico,

'j

J
,j

~
Programas Curaciones y remedios "caseros".

infantil,

1
1

S. Medicina social
Proporcin
o

.;evidad,

de afiliados a la Seguridad de afiliados a mutualidades

Social del total de la poblacin. del total de la poblacin.

de let. 1idad,

Porcentaje

2.
o

e CO: raa
Epid .mias. Ende mius,
o

sanitaria

6. Nivel nutricional
Nivel de caloras por habitante. Nivel proteico por persona.'

Enfe medades

parasitarias.
y mentales.

Hbitos alimenticios

(qu se consume, (estacional

tradiciones

alimenticias. l.

etc.).

Enfe: rnedades sociales

lutt
o

Anlisis de la sub-nutricin Estudio de la mala nutricin.

o permanente

cacioncs.

Pade. imientos

carenciales

o degenerativos.

7. Medicina preventiva 3. Conr iciones de higiene

o

Frecuencia
o

de revisin mdica.

De a ua potable. de higiene). de letrinas).

Actitud hacia esta revisin. Proporcin de nios vacunados. de adultos vacunados. de la mujer.

Ablu. lunes (hbitos Excr.

.iones (porcentaje

Porcentajes
o

Control ginecolgico

-22

123

Mr/oc/"'''!ia y prrtica del desarrollo ilr: la

('{l/IlIIII;/"I!

Recursos y equipamientos
Salas de primeros Hospitales Nmero auxilios.

en servicios de salud

Medicina semi-privada. Medicina privada.

y nmero

de camas.
y su localizaci6n.(*)

de mdicos

Cantidad de farmacuticos, y no diplornadas j.t ") Nmero de psiquiatras

dentistas,

parteras, enfermeras

(diplornadas

Nivel habitacional
Situacin

y psic6Iogos.(*)

.\laternidndes.
Asistencia pre-natal o post-natal.

1. Rgimen de tenencia ocupacin)

Propietario. en los hospitales y clnicas Inquilino. Cedido.

(referencia

al carcter

jurdico

de la

Distribucin
l nstrurnerual

geogrfica

de los servicios. disponibles

y medicamentos (ndice de equiparniento).

Posibilidad prctica de las personas mf izadas y atencin que reciben. Medios de transporte Dispensarios
C;<;(lS

de menores

ingresos de ser hospi Otros Csos.

para trasladar

enfermos

y heridos.

uruituberculosos

y anrivenrcos.

2. Tipo de vivienda
Individual: Compartida. casa, piso, rancho o chabola, cueva, barraca.

pbl icos en servicios

sanitarios. servicios.

Castos

privados

en los mismos los recursos

Local adaptado como vivienda.

En rcl ac in con
1IIH::

y equipamientos,

distinguir

entre

los

pe: ienecen Sistema

a: pblico de salud (nacional. pblicos. (obras sociales). (Cruz Roja, etc.). provincial ylo municipal).

3. MateriaJde construccin redes, techos y pisos)

Lata o material de desecho. Barro. Adobe.

(referencia

al predominante

en pa-

Otros organismos Medicina

semi-oficial

Organiznciones

de bien pblico

Zinc, tibrocemento,
En estos tres indicadorcs personal sanitario se debe establecer el nmero de habitantes citadas. por mdico y por

asfltico,

madera, etc.

Material (ladrillo, bloque, etc.),

(0)

en cada una de las especialidades

;24

125

IHf.lot/oJtJXIO

pJ'tcIUJ

clt'lI.lr'.\r1f"1ollo

clt' /tI conu.nuuu

4. Superficie por persona

Menos de 5 m 5 a 10 m2. 10 a 20 m2 20 a 30 m'.
2

Urbanizacin y equipamiento
t 1

No basta poseer una vivienda adecuada, deben existir medos adecuados para el desarrollo de la vida y las relaciones sociales, entre los que cabe considerar:

Entorno convivencial
Distancia de la vivienda a mercados. escuelas o tcnicas, oficinas pblicas. Tipo y Irccucnciudctransportc, Densidad de la poblacin. Biblioteca pblica. Comisara. Escuelas pblicas. Mercados. Centros de salud o clnica. Espacios verdes. Urbanizacin (trazado de las calles. etc.), Instalaciones deportivas. primarias. secundarias

). Promiscuidad
Mayores extraos de distinto sexo. Mayores de 12 aos de distinto sexo o con los padres. De 6 a 12 aos de distinto sexo o con los padres. Sin promiscuidad.

l. Hacinamiento
Nmero de personas por habitacin.

', Evaluacin de las necesidades de 't'ivi-'

Actuales.

',."" ...

Centros de servicios sociales. Existencia de un plan regulador.

Futuras. :L Evaluacin de las necesidades de terreno y de urbanizacin

". Anlisis de la poltica de tierras para vi.ndas

O.

Mobiliario

Estructura
-

de los~r"i~W.s de la vivienda .
',"

- Agua corriente.
Luz elctrica.

Ms de una persona por cama. S6lo lo esencial. Lo suficiente. Confortable y elegante.

-Gas. -Retrete. Bao o ducha. Calefaccin.

/26

127

I ,

b) Acerca
'~

de la calidad

de vida(*)

1
"

.1'

Para que se comprenda la importancia del concepto "c,ali~ad de ~ida" para el desarrollo de la co~~nidacl, basta sealarlas sigUIentes circunstanc ias:

1
1
"

'1

Una idea central del desarrollo de la comunidad, en cuanto a sus propsitos como forma de intervencin social, es la movilizacin de los recursos humanos e institucionales; esto supone protagonismo d~ la
gente,

CI11I!! conrcxto

r,lrticipacin en las cosas que le conciernen, Ello slo e,s ~OSl~le d: calidad de vida, al mismo tiempo que la participccin de la gentc (en el sentido de poder tomar decisiones) es una de las f'ormas en que se expresa esa calidad de vida,

i
1
'~

.~

Como metodologa de i~tervencin social, no busca como ~bj~tivo lrincip,11 resolver los problemas econmicos (e,sto se ,logra principalmente desde otros niveles y mbitos de actuacin), smo que procura unu mayor calidad de vida, por aquello que indic'lmo;~ e.n .el prlo.g~ de nucvun libro: <1la gcnte no es suficiente darle con que vrvrr: lo mas IIn, Ie una r a ' ZO n para vivir . Se pueden tener cosas 1,()Il,lntc C~ prop(lrClonar v
_,CI
~-Il

1
~

vida" es relativamente nueva.(*) Se comienza a utilizar en los aos :erenta. a raz de las reacciones producidas como consecuencia de os dalias econmicos provocados por un proceso de industrializacin y un modelo de desarrollo que han causado un grave deterioro del rne.io ambiente. Coincide, pues. con un proceso de sensibilizacin y conci. ntizacin frente a los problemas del entorno. Las sociedades industrializadas, sustentadoras del Estado de Bienestar, y de parecida manera I .is llamados "socialismos histricos", con sus propuestas de crecimicr.:o econmico constante, con sus fetichismos del aumento del Producto Nacional Bruto y del incremento de la renta per cpitu como objetivo '$ estratgicos fundamentales, han producido una cstrcmcccdora dcstru :cin de la naturaleza. Ambos, como sistemas productivistas, consid.'raron equivocadamente que todo aumento de produccin tena COIl J consecuencia mayor bienestar social. Este crecimiento econmico ii definido dentro de su lgica productivista est produciendo efectc s irreversibles en la naturaleza que nos han puesto en una situacin lm.te e inditala especie humana podra desaparecer como consecuenci.i del desastre ecolgico. Hemos elevado el "nivel de vida", cambiado la : "formas de vida" y el "gnero de vida", pero al mismo tiempo tierno : deteriorado la "calidad de vida". en un; carrera armarnentista insensata, mientras dos tercios de la hurnanidac est insuficientemente ulimentadu, sino que se ha configurado una civilizacin tecnocratizada y canibalizadora, de la competencia salvaj ) del consumo desenfrenado que, si bien incorpora amplios sectores eje la poblacin a la sociedad de consumo, los deshurnaniza y es causa de que millones de personas vivan en la pobreza y en la marginalidad. La situacin en la que estamos inmersos nos ha puesto de manifiesto que consumir ms no significa vivir mejor y que la-sociedad del
,(0)

muy ucsgr:lci,ldos (lo que ocurre COI1 los llarnadcs nue,v~s pobres h , 1';l'I'S I icos): se puede vivir en la sencillez y la simplicidad. con

IliI,1 rcalil.;lci(lI1 personal y una felicidad mucho mayor.

y no slo se ha agredido a la naturaleza, no slo se contina

Las clIcqJones
prencuraci<J\

, das bl rntica ya .'. son motivo de Vincula as : a esta pro e . desde hace unas dcadas, pero la expresion calidad de

, r J' el concepto calidad de vida con otros simiiarcs: nivel de vicia. N\l nay que con un Ir , ' r ( ue <e rel:lCil1na con el eSJintJar econmico (poder adquisitivo que permite: saus accr ,:c'csiu"dC< inJiviuuales o cotecuvas): estndnr de vida. que designa asP,ra~,~nes, esC 'I"C'" CI1 lo (IUC concierne a las condiciones de cxistenc,a que an e a o rciIlCl.'''';1'< u '1 d la perslll1l' " _' r rrna de vida que est rel~clonada con os gustos e " Vindica una persona, ". , d' '1 ',1 , ,',,'(1" que alude ,,: modo de vivir de los seres humanos. ya sea In rviuua (\ ~rnt'ro ue \ " ' , , , ' 'r la ~o:(,cliv"l11enle: sistema de vida, que es la expresin que se utiliza para caracicnza ,
L, ., '

IlhpqnCl

asra

de un pueblo.

Segn ls Naciones Unidas, la calidad de vida expresa indistintamente conceptos de reIicidad, bienestar (entre otros) y es el resultado integral de la forma en que la sociedad est organizada. Para la UNESCO, la calidad de vida "no slo comprende bienes y servicios a los que tienen acceso los individuos y grupos sociales para satisfacer necesidades de carcter natural sino <lIetambin 11:Icereferencia al grado de libertad con el cual se ha elegido el estilo o modo de vida personal, las prcticas sociales y espacios de parucipacin polticos, las actividades laborales. cotidianas y lti Seguridad Social e lo largo del ciclo de vida",

/29

Mel(){lulogiu y {mc/jeo Et.cqu. 1 Andu-E:x

(/,,1 dcsnrrollo Je lo

((1 11 1 lII:ldOll

, Esperanza Vivienda Alfabetisrno Distribucin Convivencia

de vida al nacer, y servicios disponibles,

y nivel educativo. de la renta de modo que no existan desigualdades racial y religiosa. sano. ciudadana. irritantes.

Unprograma de desarrollo de la comunidad puede escoger una o ms actuaciones sectoriales a partir de las cuales iniciar las acciones de se nsibilizacin, movilizacin y concientizucin de la gente. Si el s isterna de servicios sociales atiende satisfactoriamente ese sector, no tiene sentido proyectar actividades en el mismo, no slo porque supondra acciones y prestaciones similares, sino porque crearla un clima no favornble en las relaciones institucionales y/o profesionales. En otros casos, un programa de desarrollo de la comunidad puede ser vir para crear las condiciones que hagan posible una coordinacin de proyectos o actividades no relacionadas o dispersas. complementarios que se

Medio ambiente Estabilidad Condiciones _

poltica y convivencia de trabajo:

Dlas de trabajo por semana. Horarios de trabajo.

Tambin puede servir para articular han estado prestando separadamente.

servicios

Dlas de asueto. Promedio de salarios y su relacin con el costo de vida.

5. P. rfil de los servicios sociales

M entras los programas de desarrollo de la c9#11unidad tienen un .imbi o de actuacin definidos por coordenadas territoriales y poblac ion es, los servicios sociales se caracterizan por tener un carcter
secta ializado. Esto no significa ~omo se explica en In tercera parte dcl lii roque un programa de desarrollo de la comunidad no comience IIc .ando actuaciones sectoriales a partir de ~~s cuales se inician accione; de repercusin comunitaria. E~ la circunstancia explica en parte la importancia de estudiar el pcrfil de los servicios sociales en el mbito de actuacin del programa. En algur os casos habr que estudiar servicios que estn fu~ra de la COI~1Un idac'. pero que tienen una cobertura que supone actuaciones en elrnbita ( ornunitario. Existen otras razones para establecer claramente es-

Un programa de desarrollo de la comunidad, insuflando su espritu y sus principios sustanciales a determinados servicios sectoriales, puede transformar profundamente su enfoque. Tomo como ejemplo un sector que parece ms lejano a las posibilidades de reinsertarlo en un programa de movilizacin de recursos humanos, corno son los servicios 1.':lICl discapacitados. En la prctica, hemos constatado en qu medida los principios operativos del desarrollo de la comunidad pueden pr oporc.onar un nuevo enfoque y perspectiva, haciendo que estos servicios promuevan la mxima integracin posible de los discapacirados e u 11lS aspectos educativo, social y laboral. 'Por ltimo, el conocimiento del perfil de 105 servicios sociulcs puede servir para proporcionar informacin pertinente para escoger proyectos especficos, ya sea para suplir lo que falta o bien para hacer propuesr.is que sirvan para complementar y/o articular lo existente.

Si exrsucse un .sistcmu de servicios sociales -cosa inusual en Amrica latina-, ante todo habra que tener presente los propsitos que corresponden a este sistema y que GustD.VO Garcfa'<delirnita como el mbito especfico para atender y satisfacer cuatro necesidades bs icas, todas ellas estrechamente relacionadas con aspectos sustantivos del desarrollo de la comunidad:

t-: pe i11:
' , / J.'

Ml!IlIclo/Oli,

Y I'l'cl;m

cid d.esarrollo de /0 (', nunidu.l

a) Que todos los ciudadanos

b) Contar

puedan acceder a los recursos sociales. en cuanto a alojamiento, vesti-

Servicios de proteccin y apoyo a la familia

con un mnimo de condiciones

do. al irncnto, higiene. afecto e intimidad, alrededor articulando los niveies de convivencia personal. el Integracin y participacin en la vida social.

de los cuales se van

I
1
~

Asesoramiento Educacin

y consejo familiar.

familiar. y tratamiento.

d) Solidaridad social de modo que la comunidad de su propio desarrollo,

sen el agente principal

Centros de dingnstico Orientacin. Asesora.

Terapia,

a) Aspectos En orden

bsicos de los servicios sociales

Servicios para la juventud

Casas de la juventud. Turismo juvenil. Promocin
y fomento del asociacionismo.

a la idea de operativizar los aspectos que hay que estudiar para establecer el perfil de los servicios sociales, sealaremos los que son sus mbitos de actuacin y algunas de las cuestiones puntuales que configuran dichos servicios. Si bien stos difieren segn pases, provincias y municipios, nos parece til presentar un esquema de referencia. que hahr.i 'lile adaptar para cada coso o circunstancia.

Centros de informacin
Servicio

juvenil. laboral y empleo. de viviendas para jvenes.

de formacin

~ Servicio de promocin

:)crvicios de proteccin social y jurdica a la infancia

Centros Centros Centros Centros Educacin
G uardcr as

Residencias

juveniles.

de proteccin, de reforma, de .icog ida. de da. familiar.

Servicios de promocin de la mujer

Casas de acogida,

j i

Centros de promocin Servicios de orientacin

y asesoramiento. sexual y planificacin fnmiliar.

Servicios

de apoyo, especialmente

a la infancia que carece de un am-

biente 'ami! iar adecuado, Servicios Educacin de atencin a los nios de la calle. de calle.

/34

'.'.iJ .

I I i

Servicios de atencin y apoyo a la tercera edad

Tendentes a mantener medio social: Ayuda a domicilio. Enfermera

a las personas de la tercera edad u,

VI'V'

iend o en ~

domicilio.

Servicios de acompanmiento.

135

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--------~----------------------------~--------- Prcnocin --Aulas del desarrollo sociocultural: para la tercera edad.

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('r.I~;x

!'rlc("uJ(JJ(J~/{I

prctica

del

csur

rollc

d('

lu

CUlllllflltjUj

Atencin a mendigos y transentes necesitados

Albergues. Servicios Comedores. sociales de atencin permanente (24 horas).

- - Turismo social. - . Hogares y clubes para ancianos .

Residencias:

De vlidos. De asistidos. Mixtas.

Atencin a las minoras tnicas

Centros de informacin, orientacin y asesoramiento.

Atencin a drogodependientes
Unidades de desintoxicacin.

Servicios para discapacitados

'entro 'e ntros
I

fsicos, psquicos y sensoriales

Comunidades teraputicas. Centros arnbulatorios. Servicios de apoyo y terapia.

de valoracin

orientacin.

de rehabilitacin de ocio.

'entres

'entras ocupacionales. especiales de empieo.

, 'curros

Servicios de prevencin y tratamiento de la delincuencia y rcinsercin social de ex reclusos

es idencias.
! logares a .: .ulas
J

pisos residenciales.
especial.

de educacin
precoz.

b) Estructura y organizacin de los servicios sociales municipales o rea de trabajo social

sta es el rea o sector de la administracin municipal que mejor debe conocerse cuando se pretende llevar a cabo un programa de desarrollo comunal, ya sea ste de carcter pblico o privado. Es muy probable que algunas (o muchas) de las actividades que se van a llevar a cabo tengan que coordinarse o articularsc COIl lo que se rculizn en otras , reas de accin social. Sobre este punto sugerimos
Las competenciasy

stirnulacin

Servicios

para atender situaciones de emergencia

/.Ibcrgucs. ~'r\'icios sociales de atencin permanente
(24

horas).

( omedores.

estudiar prioritariamente:
de Tra-

funciones de la Direccin o Departamento

bajo Social. !3o

I.:C((U/flllll(/C',/:.gg

jiu.

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,'JlI,li!tH!1J

El organ igrarna de funcionamiento. Los sistemas

1

formas de coordinacin con otras reas.

y

Personal profesional. segn especialidad (funciones, actividades reas) Personal administrativo.

Centros opcrativos.

ta-

Formas de coordinacin con la iniciativa social: Entidades y asociaciones que realizan algn tipo de prestacin, ayuda o servicio de carcter social.
y

Estos tres tipos de organizaciones, por su propia naturalez. . actan en un contexto comunitario, y sus acciones no pueden descoiocerse. Ms aun, cuando adems de este tipo de asociaciones existen redes de apoyo y coordinacin que operan en el mbito en donde se re" iza o se pretende realizar el programa de desarrollo comunal; esto ha; que tenerlo particularmente en cuenta porque ya ex.iste una realidad l apaz de potenciar y facilitar la accin comunitaria. En otros casos, su.ione ya un potencial considerable de movilizacin de recursos hurnan. '5 e institucionales.

- Movimiento asociativo
Vol untari ado.

redes sociales.

Presupuesto disponible para los programas y actividades de trabajo social y para la prestacin de servicios sociales.

c) Tipos de relaciones entre los servicios prestados por la administracin pblica y los de iniciativa privada
Otro aspecto que se estudia dentro del perfil de los servicios sociales es el tipo de relacin, articulacin y/o coordinacin que puede existir con I,IS actividades y servicios promovidos por la iniciativa privada. En cxte punto conviene hacer un recuento del nmero de organizaciones y el tipo eJe actividades que realizan, distinguiendo entre:

ONG que prestan algn tipo de servicios sociales o que realizan algun;,<; onnas de accin social. Organizacin de! voluntariado. Movimiento asociativo, especialmente consejos sociales de barrio, etc. las asociaciones de vecinos,

/38

139

,
t

Biblia, rrafia citada

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J
j

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140

1
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1.J1

CAPTULO 4
Cmo realizar la investigacin en comunida des de mbito bien delimitado
1. Cuestiones previas que hay que resolver antes de iniciar el estudio de una comunidad cuando se implica a la poblacin el la realizacin de esta tarea a) Constitucin
b) Elaboracin

del equipo del diseo de la investigacin

2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas y centros de inters vividos y sentidos por la gente involucrada
-.
l.

3. Formulacin

del problema para recoger datos y obtener de datos e informacin

4. Tcnicas o procedimientos informacin 6. Ordenacin

y clasificacin

5. Trabajo de campo: recoleccin

de la informacin de los datos

7. Anlisis e interpretacin 8. Redaccin

del informe preliminar discusin de resultados)

9. Socializacin de la informacin, proceso de retroalimentacin Bibliografa citada

~------------------------_._~

,~ .

Cuando se trata de una comunidad bien delimitada en el espacio (una aldea, un pueblo, 1,10 barrio ... ), no hace falta realizar un estudio conforme con las pautas que se indican en los captulos anteriores que, como ya explicamos, son tiles para un estudio comarcal, provincial o regional. En algunos casos, podr seguirse ese esquema (en los puntos que sean pertinentes); esto habra que hacerla de manera simplificada, pues no se necesita tanta informacin. Recordamos el principio que ya hemos expuesto acerca de estudiar tanto cuanto sea necesario para la accin, cuando se trata de estudios que han de culminar en alguna fo:-ma de accin social. Y, adems de aplicar la regla del "tanto cuanto", es necesario que. en la medida de lo posible. la investigacin produzca un conocimiento crtico de la propia realidad en la que se est inmerso. con el fin de tener razones y fundamentos para producir una transformaciu social ms profunda. En este captulo vamos a ofrecer una gua similar a la que proponemas en nuestro libro Repensando la investigacin-accn participcniva (Mxico. Ateneo. 1992) y que adaptamos al trabajo de accin comunitaria. No es difcil hacerlo, puesto que la IAP (investigacin-accin participativa) asume como un postulado fundamental !o que desde sus inicios sostuvo el desarrollo de la comunidad C0l110 mtodo y programa de accin. como proceso y movimiento: la participacin de las personas involucradas como destinatarios de un programa o usuarios de unos servicios. a los que se los quiere transformar en sujetosactores. Visto desde otra perspectiva: toda accin comunitaria ha sido siempre una forma de generar una ciudadana activa. Si bien esta idea ha estado latente desde el nacimiento del desarro110de la comunidad (y llevada a la prctica en muchas circunstancias). hemos de sealar que. salvo excepciones. tuvo menos fuerza operativa que en la IAP o en la educacin popular, puesto que en estas metodologas de intervencin hubo desde el principio una mayor explicitucin ideolgica/filosfica/poltica de la importancia de la participacin con un claro objetivo estratgico: crear poder popular y potenciar las orga-

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del desarrollo de la cornuruzuciones e ase, do si resenniJ'J la idea de la participacin de la gente ha esta o siempre ~ " I li . os no como un e.lemento entre otros, sino coIr
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En la teora

y prctica

Y;l o exp icumosv

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mo una idea central. La diferencia con la ~AP y laed~cac\On popu a~ ',1 o estas formas de intervencin social llevaron a cabo sus pro (" corn , , , I ta es que en el desa~ra!l1lS hasta comienzos de la dcada de nove.n '. s) unca se rcla;rnlio de la comunidad (salvo muy pocas expenenc\as ,n 1 . , f ma de crear poder popu ar con un cion la rarticipacl~l ~omo .una or d de precisiones prclimiclaro objetivo estrateglco. Dicho esto, a rno .0 . , l' forma prctica de realizar estos estudios de co-

Lo sustancial de estas tareas preliminares consiste en establece r quines sern los actores implicados en el proceso de estudio, diagn. tico, programacin, accin y evaluacin. Para ello hay qlle realiza contactos y conversaciones con individuos. grupos, asociaciones y 01 ' ganizaciones de la comunidad destinataria del programa. De maner.: especial, hay que establecer contacto con aquellos que son --o sernpotenciales beneficiarios/destinatarios del programa. Estas tareas pre vias se realizan en la prctica de manera muy variada, dependiendo d. una serie de factores o circunstancias condicionantes que pasamos explicar muy brevemente. Ante todo. depende de quin sea la institucin o personas que tornan la iniciativa de I1evar a cabo un programa de accin comunitaria: en otras palabras, el condicionante ms significativo de las tratativas previas depende del tipo de institucin patrocinan te o ejecutora del programa, Otras se derivan del tipo de proyecto que se va a realizar y de la magnitud del mismo, o bien de los servicios que se quieren prestar con la participacin de la gente. Tarnhin sern diferentes estas tareas previas se~n sean las necesidades y problemas que origina un programa de esta naturaleza. Tambin depende de las caractersucas de las personas destinatarius de I programa que se van a co-irnplicar en este proceso, Pueden ser gente con mucha iniciativa y ganas de participar. 0, en el otro extremo, sectores de poblacin escasamente motivados. Segn sean estas circunsmncias. las tratutivas previas llevarn ms menos tiempo,

nares, entr<llnos rnunidad.

en

ti

1 Cuestiones previas que hay que resolver antes de . iniciar el estudio de una comunidad cuando se . . I bl cin en la realizacin rlf. esta tarea tmplica a a po a
. . d se trata de cuest iones que hoy' advlrtlen o .cab de cara a renlizer o ' a llevar a ea o un es't u dio I ' que resolver cuan' o Se va , e na investi acin sociolgicn, En una ,ntervcncin comunltana, nJo u 'd' clgoes'lrro\lO de la cornu" . I 'todo de es tu 10 propio ' . otras p,\'lbrdS, e me duci irniento asociado y onentndo ha. for de pro UClr conoc . T11(\;ld es una orrna , form: de liberacin de cn~' , ..'. " ',11 que consutuye una arma Cla una r,lctIC) ~()CI, j' t la movilizacin de recursos humanos, Too i: , 11'11'<1 la accion. mellan e .' i ti J ~ ,,,,1.1, .' " ,', de lacio las exigencias de la Investlgacl, n Y e d,) l ~t(), Sin dejar l conoci iento necesario para \Ie\'1If , 're , le C'1f'1 a lograr e conOCIl111 If)(\<' ClcntlllCC\, l ,1 cabo el trab'lJo cOJl1unitario, Hernos de COlnenzar

--------. ulur duranle casi dos decenios han lenido un gran (') La 1AP '! I~ edlle~el6n pop , aruci alivs. Hoy. estn replanleando su (~", en el d.:qrrollo de IllclOdologlas P P61 por el agolamiento del discurso ~, I.:rica, nxiolgicn Y nelodolglca no sh'O por la 'revisin cr(iea acerca t1dtJciliicif . "J f nthmcnlO S100 tam In" que les ,11'\'10 (e unu: ,' id leniendo en cuenta los objelivos n.t rfcClivid~d de 1(\< resullados ohtenl os. , que se hahan propueslo,

di~.:<'

Una caracterstica muy diferentede esta labor previa se da cuando es una asociacin u organizacin popular la que torna la iniciativa. En este caso, pueden darse dos circunstancias principales: que la organizacin que demanda realizar un estudio y propuestas de accin par a resolver sus problemas o atender sus necesidades quiere expresamente que esto se realice con la participacin de los miembros de la misma organizacin; la otra alternativa se produce cuando la organizacin solicita la intervencin de un equipo tcnico/profesional y ste decide utilizar una metodologa participativn.

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e -nstitucin

Te riendo en cuenta las circunstancias indicadas precedentemente, se prr cede a la constitucin del equipo responsable de realizar el estudio d. la comunidad para llevar a cabo un programa de accin en la rnism L Existe una gama amplsima de formas de constituir el equipo. De m .nera especial, depende del tipo de programa o proyecto que se q a r -alizar, de los servicios que se quiera prestar y de quin lo patroCilla organizacin gubernamental o no gubernamental que, corno ;Igent . externo, promueve este trabajo), O bien, cuando una organizacin ( e base es la que solicita la colaboracin de un equipo tcnico para realizar este tipo de labor.
Oando se trata de programas institucionales que deciden' involucrar; los destinatarios dndole protagonismo a la gente, conforme con los r incipios del desarrollo de la comunidad. habr que descubrir e ident ficar quines (entre la poblacin destinataria del programa) expresa : la voluntad de participar. Con esto no se quiere decir eri modo 1I1gui ) que se excluya a determinadas personas o grupos. sino que se parte Je una realidad: no todos quieren participar (ni se puede imponer 1;1 ra ticipacin); consecuentemente. hay que saber quines sern los posil les actores del proceso de investigacin/accin y el nivel de particip. cin de cada uno de ellos. sern los participantes en el proceso de in'acin, diagnstico. programacin. realizacin del programa o proy-cto y 18 consiguiente evaluacin del mismo. puesto que son aquellos ,.ue ya estn involucrados en determinadas asociaciones interesad~\s , '1 realizar este tipo de acciones, En otros casos. slo se tendr una idea ns o menos aproximada de los potenciales participantes, En todos I IS casos, lo que importa de manera particular es informarse lo melor I .sible de quines sern las personas y grupos ms interesados en II1V(l .rcr arsc.
vcsti

ha decidido realizar un programa o servicio para sus asociados participacin activa de los mismos. .

COIl I;

Quienes participan en la realizacin del estudio y di;\gnstico deben s~b~r ~ue posteriormente tendrn que intervenir en la programacin \ eJecu~~n de las actividades. y en el control evaluativo de las misma; Es decir, d.eben ser consc.ientes de que el trabajo no termina despus de habe,r realizado el estudio; esto es apenas un aspecto illstruflwntal \' previo a la realizacin del programa, que es lo sustancial. Decir que hay qu~ integrar UIl equipo "con la gente", 110 significa -como ya lo advertl/nosque toda la gente destinataria de UI1 pro. grama o proyecto participar sin ms. Lo que Ocurre en IJ prctica e~ ~ue se, lograr la participacin de lagente ms consciente, comprome tida e mteresada. que suelen ser las minoras activas que se dan en [o. dos los colectivos sociales, Por otra parte, existen muchns formas dl' seu do-participaciones que, en general. lo que pretenden es sacar algu. n?s datos de la gente o discutir con ellos acerca de cmo ven sus propIOS problemas. Me consta de algunos investigadores que consideran la IAPcomo el nico mtodo vlido para estudiar la realidad, lo cual no es c.le,rto. En otros casos, los hace sentirse "intelectuales orgnicos" al serVICIO del pueblo; pero en la prctica, a veces, es una forma sutil de manipulacin,

A veces, se sabe quines

i
Ii
.~
:

~n tod~ investigacin participativa -como ya de algn modo se i nexrstcn los agentes externos y los grupos inyolllcr;uos. que es la, gente cuyos problemas se pretenden resol ver. Ent re los grupos i 111plicados hay que distinguir: . ~
t :

WCt)-.

'las .ninorfas activas, los grupos de incidencia , los beneficinrios

porcnciales:

los lderes;

E 1 cambio. cuando es una organizacin de base la que promueve UIl .lete minado programa o la prestacin de ciertos servicios en los que se .jllil .: involucrar a los beneficiarios. ya est resuelto. al menos, quiI:CS :r;ln los potenciales destinatarios. No hay"~e buscados y cnco.itrarl IS"; surgen de la misma gente de la ot:ganip~fn o asociacin qi.c
.

'los afectados, entre los quc hay que dikrcnci;\r: - simpalizantes potenciale, (los que Suponen que lo que se quiere los va a beneficiar),
hacer

j
J

oronentes potencia:cs (los que suponen que In que se quiere hacer puede perjudicar sus i,llcrcscs),

,~ .

-los

indiferentes, 149

;48

11

Aun cuando se trate de involucrar a la mayor cantidad de gente posible y se facilite la participacin mediante espacio~, canales y mbitos participauvos. habr un mayor o menor porcentaje de gente que no tendr inters por intervenir. Obviamente, el equipo ha de quedar constituido con quienes quieren y deciden particip~r. Ms aun: d~~en ~~nc ebirse les programas de modo que haya mbitos de no pa~lClpaclon, ~in que ello excluya a la gente no participante de los ~eneficlOs d.el pro"rama. Esto es una exigencia bsica de la democracia, el pluralismo y ~I respeto " la autonoma de cada ser humano. Si la persona est ~~nsrrcida a participar. en realidad esto es una forma de seudo-participae in. Para la constitucin del equipo hay que tener claro, en trminos generales cules son los aportes principales que se espera de los investig;ldore~. tcnicos, promotores, an!~ad~r:s trabajadores .soci~les y qu protagonismo Y forma de partlclpa,CI?n tendr .Ia gente Implicada. Constituido un equipo de estas caractersncas -:y Sin entrar en las c.ontribuciones especficas de cada uno de los participantes~, es posl~le hacer una sntesis y un cruzamiento fertilizante entre los sujetos que 10-

terviencn
Lll~

en el estudio:
i nvcs: igmlores.

terica

tcnicos y/o promotores que aportan su capacidad y mctodolgica y la prctica de experiencias anteriores en prode esta naturaleza.

gnnlas

cimiento de problemas vividos, etc.), estaramos slo a nivel de: estudio de los "efectos" o "consecuencias" de lo que la gente padec e, sufre o necesita; sin ninguna comprensin de las causas que lo pral .icen. Para ello hay que contextualizar los problemas, necesidades y c. ntros de inters dentro de la totalidad social de la que forman parte. En otras palabras, se trata de articular el conocimiento concreto a formu. aciones ms generales. Las observaciones puntuales sin referencia J un marco global (filosfico, ideolgico o terico) tienen escaso sign ficado. Esta tarea corresponde bsicamente al investigador, no en Cl ante que deba hacerla l sino porque se supone que cstri en mejores CI -mliciones para ofrecer los elementos e instrumentos terico/interpr. rativos, para una mayor comprensin de la realidad en la que viven, nterrelacionando los problemas puntuales y, sobre todo, situndolos lentro de un marco de comprensi6n global. Es en este momento cuando se necesita de los iluminantes contactos o aportes de la teora, capa de alumbrar --desde la totalidad socialla significacin de los pro ilemas parciales o puntuales. La teora tiene que "iluminar" los pro ilemas concretos, no "embrollar" y confundir a la gente con una terrn: '10loga ininteligible. No hay que confundir formacin terica de los agentes externos con formacin libresca y, menos aun, con recitado de simplificaciones manualistas en las que suelen incurrir algunos PO! 10tores y trabajadores comunitarios, y mucho ms algunos pretendi.os investigadores sociales, autodenorninados "intelectuales orgnicos"

, La gente que aporta sus vivencias y experiencias que surgen de vivir cotidion<lmcntc determinad~ .lIuult:lllas y neceSIdades y de lener.d~lerminados centros de inters para su realizacin personal. famlha~ o colect iva y. en numerosos casos, la capacidad desarrollada por la pracrica de la accin voluntaria

de la militancia

en organizaciones.

Este proceso colectivo de anlisis y explicacin de la situa.cin problemtica que se estudia. permite que los pobl~dores.se apropien de los c()llocirnienlos e instrumentos que poseen los investIgadores o promotores sociales. stos. a su vez, se enriquecen con el saber popular, ~o que permite tener una mayor comprensin de lo que le pasa a la gente.
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Digamos, por ltimo, que en la fase de constitucin del equipo es muy importante que la cornpetirividad (valor en el quehemossido socializados, en detrimento de la cooperacin y colaboracin) sea rcci iplazada por los valores del apoyo mutuo, las acciones comunitarias y la bsqueda de formas para crecer y realizamos conjuntamente.

b) Elaboracin

del diseo de la investigacin

Si lodo quedase en esto (vivencias

/50

y experiencias

de la gente, cono-

Constituido el equipo, hay que ir identificando, delimitando y conceptualizando el objetivo de la investigacin (qu se va a estudiar) y lo: propsitos del estudio (para qu estudiar). Esto permitir disear un; estrategia para realizar la investigacin. En todo estudio en el que par/51

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icipa la gente, "el proceso de investigacin -como explica Hall- deier a verse como un proceso dialctico, un dilogo a travs del tier : JO, Y no como un diseo esttico a partir de un punto en el tiempo, 11:1.ida cuenta de que su meta es la liberacin del potencial creativo y la noviliz acin en el sentido de resolver los problemas'U" En una invesigacin clsica, el diseo no es tan esttico como dice Hall, pero es ierto que una vez formulado queda como un momento en el tiempo. ~nel desarrollo de la comunidad, si bien hay un momento en el que se oncentra el esfuerzo investigativo, el proceso de estudio y diagnstiII de la situacin se enriquece permanentemente, aun cuando en un . iornento se presentan resultados concretos. De manera general, podemos decir que el diseo de una investiga, in (ya se trate de una investigacin participativa o de una investiga, in clsica) consiste en establecer los pasos, decisiones, actividades y ireas que se han de realizar para llevar a cabo el estudio/investigacin. lste diseo expresa los Iineamientos generales del modelo de investiga( in y puede considerarse como ia "lgica de la formulacin" (un es, uerna racional de pasos y propsitos que se mueven en el plano teriu). Pero, luego, este diseo es aplicado y confrontado en una realidad oncreta con todos los elementos aleatorios que la hacen permanente! rente cambiante. De esto surge la forma como realmente se lleva a ealo el proceso investigativo; aqu se aplica la "lgica de la realizacin".
l

2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas y centros de inters vividos y sentidos por la gente nvolucrada
En esta fase inicial de lograr una primera rna sobre la que luego aplicar en este punto, hay que investigar del proceso propiamente investigat ivo, :,C tr.u.. aproximacin para de limirar la situacin-pr obl se va a actuar. El principio bsico que se 11:\ .ipodra resurnirse en dos grandes CJCstiOllCS.
tanto cuanto

se

necesite para ;\CIUJr;

hay que tener en cuenta lo que la gente involucrada en el progr.i.na. prl' yecto, actividad o servicio que se quiere prestar siente, quiere y vive

Para esto ltimo hay que plantearse Cules son las necesidades realidad? Cules son los centros gente'!
de y

los siguientes

intcrroganrc
en

s: IlllC:.II..

problemas

que arrontarnos

inters que motivan y ll1ovilll.dll :1 litlc'!I,.

El punto de partida de toda investigacin social aplicada es, en su , aturaleza, idntico al punto de partida de roda accin humana: la exisI .ncia de una situacin-problema que requiere encontrar una respuesta solucin. En la metodologa convencional o clsica, investigar es fre( uentemente resolver problemas de investigacin (que pueden tener o l o inters prctico). En el desarrollo de la comunidad, investigar es eslidiar una realidad con el fin de resolver problemas que son significaI vos para un determinado grupo o colectivo que tiene el propsito o de,'0 de superarJos. Congruentemente con este principio hay que derivar I ido el proceso de investigacin. Ya Kurt Lewin -que fue quien acu 1 , el trmino "investigacin-accin"haba indicado que el proceso ; : inicia porque hay una insatisfaccin con un estado actual de cosas.
1

Las respuestas a estas preguntas nos permiten tener una pruner a :lpr\)\ mucin paru conocer lo que la gen le quiere. Cu;les son los obstculos y resolver nuestros problemas')
dificultades

que podemos e nconu.n

p:r:;'

Saber prever obstculos y dificultades sirve para hacemos evitar algunas decepciones.

re~\lr:;I~I~"

De qu recursos actuales disponemos", cu:lles SOIllos r ccurso, pUiC11 ciales a los que podemos acceder u cono, medio y I:lrgo p1dZC)')

Si respondemos realistarnente a estos interroganres, evitaremos ell'l en un error bastante frecuente: hacer grandes propuestas que j:llll;" -, llevarn a la prctica, simplemente porque no Se' han tenido en LL1~11U
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Mefod%;ll

y prcfiw

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los datos bsicos de la realidad en donde se quiere llevar a cabo una intervencin social. El listado eje preguntas puede ser mucho ms amplio, Lo que impOr1J es que en la realizacin de esta tarea se tenga presente )0 que ha sieJo uno de los principios bsicos de la estrategia de la accin comunitaria: lo que primero mueve las voluntades y energas de la gente y lo que moviliza a la poblacin es la satisfaccin de sus necesidades pri1113riJs, 1::1 solucin de sus problemas y el poder alcanzar todo aquello que haga a su realizacin personal, familiar, grupal o comunitaria, Casi siempre las motivaciones movilizadoras se dan en ese orden ... , pero t.unb in debemos motivar para intentar que la gente se implique para resolver los problemas y necesidades comunitarias. S" trata, pues, de identificar un rea problemtica y, dentro de ella. identificar los problemas especficos que se quieren resolver. Esto supone realizar un primer inventario y clasificacin de los problemas y necesidades que la gente estima oportuno estudiar, para encontrar luego soluciones a esa problemtica. Advertimos que el nfasis debe estar puesto en las soluciones que se buscan y no en el estuclio. Una orientacin prctica
mtica y de los problemas sccurnciacin:

'

cias inmediatas que presenta la gente y que el equipo respons ible va recogiendo, ordenando y sistematizando. En esta fase del trab: io, uno de los aportes ms importantes que puede hacer el agente exter la (trabajador social, promotor o investigador) es el de sistematizar) devolver a la gente esas mismas experiencias, contextualizadas y rel.icionadas. Esta devolucin sistemtica de informacin es un modo de i - avanzando por aproximaciones sucesivas hasta establecer un list .do de cuestiones para estudiar y que las personas involucradas con. ideran significativas, ya que son problemas y necesidades que ellos a; rontan y que estiman necesario resolver prioritariamente. Cualquiera que sea la circunstancia -para que el trabajo se.i efeetivo-, es necesario que la gente involucrada, es decir, aque ll .s que van a participar en el estudio, estn convencidos de que: Para implementar medidas y actividades con el fin de resolver s IS problemas (al menos algunos de ellos) es necesario hacer un esfuer: o para conocer de una manera ms profunda y sisternatizada cules se n esos problemas (que evidentemente les parecen obvios porque los s rfren ). Para ello hay que recurrir a la realizacin de estudios empricos. Su participacin en el estudio es necesaria e importante para IJn mejor conocimiento de la propia realidad y para adquirir una mayor cal acitacin de cara a jugar un rol protagnico en los procesos de transJ .rrnacin social de su propia comunidad y en la configuracin el: una ciudadaua activa, como condicin necesariapara llevar a cabo i n autntico desarrollo democrtico del pas.

para la identificacin de un rea probleespecficos podra resumirse en la siguiente

Ver

ific a: I~l existencia y naturaleza del problema que atecta a un coleetIV() 'J determinado sector de la poblacin.

Describir el objeto real del problema: en qu consiste. Del imitar el mbito del problema: su magnitud y urgencia de solucin. Del imitar los nexos del problema y sus diferentes incidencias en la viJ;1 de 1,1S personas y en el conjunto de la comunidad. :ur1l1UL1CilHl del problema, como culminacin de todo este proceso.

1
Esta tarea se va realizando a partir de cuestiones puntuales
y viven-

Me consta la realizacin de algunas pretendidasinvestigac ones participativas que no han tenido en cuenta estas cuestiones. Como :011secuencia de ello, mientras los investigadores o trabajadores soc ales hacen una aplicacin mecnica y formal de procedimientos, la t ente anda como "arrastrada" con actividades que tiene que hacer y que acepta sin mucha conviccin. A veces, con la vaga esperanza de " :011seguir algo", pero sin sentirse implicada en el programa y sin COIl. partir la intencionalidad del trabajo. Despus de todo lo dicho, al llegar a este punto, juzgo neces irio
/55

Metodologia y practico

del d esurrollo .lc lu ul/l/uni,.

ofr. -cer un esquema de las diferentes fases y tareas que comporta tud o llevado a cabo con la participacin de la gente:
:.to::

un es-

3. Formulacin del problema

Cuando cuestiones procede a momento, ya se realiz la identificacin de un rea problemtica y 1", especficas que son de inters para la gente involucrada, "., formular el problema objeto de investigacin. En un mll1t, y como primera aproximacin, se responder a tres cuesii

I
j

Fon uulacin del problema Defi iicin de los objetivos gene rales y especficos Cmo vamos a proceder en el relevamiento de datos Tral ajo de campo Elab iracln de los datos

Qu vamos a estudiar, para qu vamos a estudiado. Qu esperamos de nuestro estudio para resolver nuestros problemas y necesidades. Qu tcnicas o procedimientos utilizar.

aes principales:
cules son las caractersticas la comunidad; y rasgos que configuran
y

el

perfil

dl',

cules son los problemas, las necesidades

los centros de inters; \

Cmo vamos a organizar la tarea de recogida de datos e informacin. Codificacin y de~odificacin de la informacin recogida. Anlisis e interpretacin los datos. Cules son los resultados del estudio; cmo expresarlos y hacerlos conocer al conjunto de la comunidad destinataria del panorama con el fin de recibir sus comentarios y sugerencias. Socializacin de la informacin. Discusin de los resultados y, si es pertinente, reelabosacin de los mismos.

qu necesitamos investigar para mejorar la situacin de la comunidad de las personas que la integran.

Red; ccin

del informe

Toda investigacin debetener un objetivo bien delimitado. pues (~S de sentido comn que cuando se ignora lo que se busca no se puede s;_ ber qu se va a encontrar. En cuanto a la solucin que se busca (el P;ra qu de la investigacin), est estrechamente ligada a las solucione que se quieren encontrar para satisfacer o resolver problemas que I~ gente involucrada o destinataria del programa considera como signifi. cativo en sus vidas como personas, familias, asociaciones o como cu.:munidad en su conjunto. Como ya lo indicamos, no se estudia lo que exclusivamente p:1rCC(' pertinente al equipo tcnico (o a los investigadores). Se decide con 1:1 misma gente, de acuerdo con sus intereses. El equipo tcnico tiene que. ayudar a definir y formular el problema de manera precisa, espcc ficu y operativa, de modo que quede bien definido cul es el objet ivo ptin cipal del estudio y cules son los principales aspectos o cuestiones que' hay que investigar. Pero es la misma gente involucrada la que, en ltima instancia, determina los objetivos y los temas de investigacin mediante un trabajo conjunto con el equipo tcnico. Una de las cuestiones ms importantes que se determinar el cst. fase es la informacin de la que se necesita disponer; es decir, los datos e informacin que hay que recoger para tener un conocimiento suficiente para llevar a .cabo actividades, proyectos y/o programas con
J

Prese ntacin del informe

_----L-------c---.J
en particular,

y, amos cada una de estas cuestiones

. J.
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5-;

Mrtl/(/oloXia y

/I/'tjc(im

t!rf t!r.mrrollo dI'

1(/

e, nnnid.n!

lTlly()r~S posibilidades tuar? Esta podra podamos que nunca

de xito.

Qu central

necesitamos que satisfaga

saber
l

paraacaun-

datos e informacin

que, en general,

son procedimientos

clsicos

de

ser la cuestin

en esta fase del proceso,

tener una respuesta

cabalidad la

los mtodos de investigacin social. El uso de uno u otro proced to depende en cada caso concreto de una serie de factores, tales la naturaleza del fenmeno que se estudia; el objetivo o propsito del estudio; los recursos financieros disponibles;

mien-

como:

pregunta

antes formulada.

En lo que hace a la informacin que hay que recoger, en el estudio de la comunidad, como en todo programa de intervencin social, hay
que tener especial cuidado de aplicar la regla de estudiar "tanto cuanle," se necesita para la accin y no para cualquier tipo de accin, sino r:1ra aquellas que se quieren emprender de acuerdo con los propsitos del programa, proyecto o actividad. en el se iniel:! cuando la comunidad, grupo u organizacin de base lo necesita paI~l desarrollar un programa o proyecto, tomar alguna decisin o resol\ e: al;ln problema. El dnde es una pregunta cuya respuesta est tot a lmente condicionada por las circunstancias: mbito en donde se rea!17:lr< el estudio, tipos de datos que se quieren obtener y las situacioIl','S externas que condicionan las actividades, propsitos, objetivos y metas propuestas. que no slo hay que estudiar lo que interesa conocer determinada problemtica que la comunidad ha con'Ideradu necesario investigar, tambin hay que recoger informacin ucerca de otras organizaciones que actan en el rea o en sectores de intervencin relacionados con la problemtica y el campo de estudio ,lel imitado. Culllas organizaciones actan en el rea?, qu hacen en clla", qu desean realizar", qu posibilidades reales existen de reali/:Ir actividades conjuntas o de tener una cierta coordinacin en las taIl.';l~ que se vienen realizando?
lr: cara a resolver

el equipo humano que ha sido posible constituir para realizar la Investigacin; la cooperacin que se espera obtener de la gente.

Tambin hay que proceder a la delimitacin del trabajo I icmpo y el espacio. Cundo se va a estudiar? La investigacin

Adems de los factores antes indicados, para seleccionar las : cnicas ms adecuadas a los fines de la investigacin, hay que plant .arsc algunas cuestiones claves; aqu las presentamos de tal manera que ayuden y orienten a la gente que no tiene conocimientos sobre tcnic IS de investigacin social, a conocer algunas de las principales tcnic..s de recopilacin de informacin.
'.... :':' ... ,., < " ..

"",.":;"'y

Cabe advertir

Localizacin ' .. >.' >""/'"","">':':

de la informacin. : ::: ..'.. ".. .' . que

Dcisinacercadel de recopilacin

procedimien: de datos

()

Quin tiene la informacin necesitamos?

Qu tcnicas utilizar?

Est en documentos: censos. informes e investigaciones ya realizadas, libros, registros, leyes, memorias, anuarios, archivos, documentos personales. etc.? L~ tienen determinadas personas? - Algunas en particular, - Conjunto de la poblacin. - Se puede detectar en el medio ambiente ffsico-social? - En la vida cotidiana de la gente se expresan sus problemas, necesidades o intereses?

ReCUI su

1<1documentacin,

Utilizucin

de mapas.

Entrevistas Iocalizadas, informantes claves. Encuestas, sondeos. Entrevistas grupales. Contacto global. Observacin.

.i, Tcnicas

o procedimientos obtener informacin

para recoger datos y

Par a abordar !J realidad con el propsito de estudiar algn aspecto .Ic la misma. hay que utilizar determinadas tcnicas de recopilacin de 15S

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Prep. iracin de la gente que va a participar en el estudio

Cm ndo se llega a este punto, conviene proporcionar a la gente que va a participar en esta fase investigativa algn entrenamiento o capacitacin special en las tcnicas que se van a utilizar y para el trabajo que se va a realizar. Y esto hay que hacerlo por tres razones principales:

En el captulo 6 se explican las tcnicas de investigacin utilizadas y utilizables en el desarrollo de la comunidad.

social

ms

.-

;;

5. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin

Una parte muy importante del trabajo comunitario es el trabajo de

Para que la participacin de la gente se lleve a cabo de la mejor maner ! posible de cara al logro de sus metas y objetivos; un compromiso aul: ntico implica y exige de competencia. no bastan la buena voluntad y I,s buenos deseos, ,),ra evitar errores y distorsiones significativas a causa del uso inadee .ado de las tcnicas; pretender que la gente "haga cosas" sin saber "cmo hacer" es una irresponsabilidad en la que han cado algunos que s conforman con la formalidad de la participacin. )ara producir una transferencia o socializacin en el conocimiento y u..o de las tcnicas sociales. En otras palabras: se trata de que la gente se apropie de conocimientos y capacidades para actuar sobre la realidad s( cial. Y que esto lo puede hacer. en la mayor-cantidad de veces posib.>, sin necesidad de recurrir a tcnicos y profesionales.

campo, en cuanto que los profesionales realizan su labor en contacto directo con la gente. Al usar esta expresin en este contexto. nos referimos a la tarea de recogida de datos e informacin utilizando alguna de las tcnicas que luego explicaremos (captulo 5). Para el trabajo de recogida de datos, el plan de operaciones ta tomar decisiones acerca de 13s siguientes cuestiones: i

compor-

en qu lugar o sectores se aplicarn las diferentes tcnicas; en qu momento se realizarn (determinar las horas ms oportunas); las fechas de realizacin
y

duracin del trabajo de campo (tiempo previsto para esta fase del estudio);
cuntas personas se requerirn para cada una de las actividades;

I~I d. na "tran pie de u efectivo

particip:

<molla de la comunidad hace posible lo que hoy se denomiferencia de tecnologas sociales". O sea, que J~ gente se aprola serie de conocimientos que le permitirn un mayor y ms trabajo comunitario y, en general, un I)!ayor protagonismo y cin.

distribucin de tareas y responsabilidades; qu elementos de apoyo hay que proveer (transporte. contactos previos. bsqueda de direcciones y concrecin de entrevistas, aurorizaciones, preparacin de impresos. etc.).

Pero. ms importante que la adquisicin de conocimientos, habilidades. p cticas, tcnicas, etc. (todas ellas necesarias), es transmitir a la t:o vente una fuerte motivacin que conduzca a una implicacin entusiasta en el trabajo comunitario, dentro del cual las tareas de estudio iTlv,:tig: -in son apenas una parte, y no la ms importante. e

6. Ordenacin y clasificacin .de la informacin

Terminada la etapa de recogida de datos. se dispone de una e ierta cantidad de informacin. ste es el momento en que es preciso arde/6/

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Mcrodo{v:a

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c/c! desarrollo e/e la

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1::[1;1 ,,lli;l

c lnsificar!a con arreglo a ciertos criterios de sistematizacin. Se de presentar de manera ordenada los datos que se han recogido.
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l)lICllen ser tareas de tabulacin (contar y anotar los totales obteni;:i" 1';11;1 cado valor cuando se trata de datos cuantitativos). En estos ea''-~cr{ un a simple ordenacin del material, de modo que todo lo que ~::'!I; de un mismo tema est en un mismo lugar (de ordinario, en car',I"'1:1S clasificadas de "cuerdo con las cuestiones que han sido estudia:,1, l. 1:::11 este punto, una tarea de artesana intelectual resulta indispen.,<I'Ic: ll1:s ,',[11 aun cuando se trata de los estudios cualitativos. estas primeras tareas de ordenacin y clasifica',-1"1\, en .rlgunos C1S0S habr que amalgamar diversos datos para obte-""1 UI1;l informacin m.is sinttica, Esto se har mediante la enumera"''il. dcscripc in, comparacin, distincin, clasificacin o definicin (k i'!(lblcrn;ls y necesidades. Lo que importa en esta fase del trabajo es i" '11<.'1' de manifiesto 18s uniformidades. semejanzas Y diferencias den" del conjunto de hechos y fenmenos estudiados. 1:11:!\('7. ordenados, agrupados, dispuestos y relacionados los datos de 1 i!l'!(.ICICOTl los objetivos eJc lu investigacin, ya se est en condiciones .l;. cl;\.1or;t 1;1 infor muci n, en el sentido de analizarla e iruerprctur!a.
i[l:' vez reali7.adas

Esta labor de anlisis es ms bien un juicio y evaluacin de la sin Jcin, que servir de manera especial para la elaboracin del diagns ico. Por tratarse de una metodologa participativa, se trata de un proc > so colectivo de anlisis y explicacin de la realidad comunitaria, le manera particular -lo decimos una vez msde sus problemas, ti :cesidades. centros de i~ters, expectativas, posibilidades, etc.

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1 1

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Una vez realizada esta tarea de examen crtico de cada una de 1 .s partes, lo que permite el conocimiento de los diferentes aspectos de l -s problemas, hace falta complementar ese trabajo con una labor de s:~tesis que significa integrar las partes del todo. Si en el anlisis se ex ~minan los hechos aislados, en la interpretacin hay que considerar ,1 conjunto de hechos que ataen al problema que se examina. El anal sis es necesario, pero insuficiente. Tiene que complementarse con ou o procedimiento lgico: la sntesis, Los elementos o aspectos del tod\, separados por el anlisis, hay que integrarlos en la totalidad o sisterr.j de que forman parte. . , Esta unidad dialctica de anlisis y sntesis se da en la interprct.. cion de los datos. A travs de la interpretacin se busca un significad) ms amplio de la informacin obtenida. mediante su trabazn o insc: . cin con otros conocimientos disponibles (ya sean generalizaciones leyes o teoras). En la interpretacin hay que insertar los datos en U, marco referencial que permita examinar cada uno de los problema dentro de una unidad orgnica, que da cuenta de las diferentes interre laciones de los elementos. Se trata de poner los hechos, datos, fenmenos, problemas, etc. dentro de una perspectiva de contextos, de relaciones mutuas de COiT<prensi~ global de las mltiples propiedades, de modo qu~permit; profl'~dlzar la comprensi6n de "por qu pasa lo que est pasando". E~ muy importante que en esta fase el equipo promotor o agentes externos tengan que hacer un mayor aporte de elementos tericos para ayudar a la gente a relacionar problemas entre s y a contextualizarlos dentro. de I,a totalidad d~ la que forman parte. Este aporte terico-interpretatl,vo tiene por finalidad que la gente tenga elementos para juzgar "por que pasan las cosas que pasan",

i
7 .. \ nlisis e interpretacin de los datos

1
J

.<';c t[at<l de dos tareas diferentes pero inseparables, A travs del ani.,i' se estudian los aspectos, fenmenos, hechos y elementos integranIC' que ataen al problema que se investiga. Para ello hay que distinguir:

1;1, I,;rles constituuvas

o problemas puntuales de la situacin general, rrc')!H'cicnc!n propiedades y cualidades que le son inherentes;
rcl;,(I("11
11;1)'

I
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1:1

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rcc procu entre ellas; sus conexiones objetivas: se trata de 58inclJcnciils )' repercusiones entre los diferentes problemas o e interdependencia de las partes con el todo.

1 ,
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rC[JeIn, interconexin

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(('l/l/ir!

II!lile

------------------------------------------~~
-in del informe preliminar

/;"XX

Me/otl%!io

prctica

tlcl d csurrollu dc lu rmnnnidud

~. Rcdac

car resultados. La brevedad, la claridad y la simplicidad, el sentido prctico y la reflexin personal son esenciales para este tipo de informes.

S i un e: udio no se plasma por escrito, muy poco sentido tiene 10 ,ealiz,ldo,);1 que no se comunica a nadie y difcilmente se pueda utili.ar O. mej .r dicho, no se podra disponer de l, a no ser dentro del relucido crr 110 que conoce los resultados, y esto slo de manera limi; ;)(I;( l; 11 es ud io de esta naturaleza es todo lo contrario de las investi0:<.lciones ql e hacen algunos profesores universitarios, que slo sirven r :la ; !lrudw ir papcrs destinados a acrecentar su currculum. est:l eta ':1 o fase del trabajo consiste en redactar un informe con los 2suI todos ( el estudio, teniendo bien en claro los objeavos que se per.iguen y lo destinatarios del trabajo. hay que elaborar una versin preliminar con el fin de soscusin, anlisis y crtica de la misma gente; ellos son los e tienen que conocer los resultados y discutirlos. Las sugecontenidos o resultados de esta versin inicial se pueden o personal, como opinin de determinados grupos o bien -.01110 propi estas de organizaciones o instituciones. E~ muy recomen.I:lblc rcali:' Ir reuniones o asambleas con ese propsito,' con la particiuc i abi: rta de todos los grupos y sectores sociales involucrados. "';llllhi';11 se- pueden hacer seminarios, talleres y jornadas de trabajo con .lntica fin .lidad. No hay [ue escribir largos informes; cuando as se hace, no los lee ;radie. Lo ir .portante es expresar en el estudio las conclusiones, respues:as v hnllaz os ms importantes en referencia con los problemas o inteToga!l(('s ql e los origin. Conviene recordar que los resultados de la in,c~tir.;I(-in~on "propiedad" del colectivo implicado enel programa. En este .unto, conviene hacer algunas consideraciones acerca de la or ma de re lactar el informe y el diagnstico. Aunque el estilo no es lo -senciul. el ltima instancia es el ropaje o forma de comunicar los reultudos (VI r captulo 8). Cabe advertir que el informe escrito no es la .mic a Iorrn: de comunicar y transmitir los resultados, como se explica '11 t'l p;r{i':lfo siguiente. Sin embargo, cualquiera que sea la forma, 1,1)' lJUC ha crlo de manera organizada e inteligente, clara y compren.iblc. Una! rosa barroca, abigarrada o pomposa no sirvepara cornuniPri mero metcrla a el primeros ql c nc ins die; hacer a ttu

9. Socializacin de la informacin, discusin de resultados y proceso de retroalimentacin

Como no todas las personas involucradas (destinatarias o beneficiarias del programa) habrn formado parte del equipo de investigacin, y algunas slo habrn tenido intervenciones puntuales y limitadas, es necesario que los resultados del informe preliminar sean difundidos entre todas las personas que tienen que ver con el programa de desarrollo de la comunidad, aunque no hayan manifestado inters por participar, Esta socializacin de 1<1 informacin, tiene un triple [)I()PSltO:

Compartir realizados;

y hacer conocer

los resultados del estudio e invcsiigncin consiste en una forma de devolucin del c onocirnie nto.

Llevar a cabo una accin de marketing gente al programa.

social, con el fin de utr aer a

1:1

Producir una retrcalimeruacin inforrnariva tue permitir a mejorar los resultados del estudio, COII los aportes 41'::: puede hacer la gente. c n 1;1 difusin de los resultados.

En cuanto a la difusin maneras:

;1)

de los resultados

se puede hacer de \';lIi:1~

verbal a grupos pequeos en forma de ch;lrlds, tallcr c s u seminarios. Esta forma de difusin es doblemente t il: por una palie, para desarrollar la capacidad de anlisis y comprcnsion de los problc mas comunitarios entre grupos y personas que tienen influencin en la
Comunicacin J65

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y 1"'il'lin'llC'i

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comunidad. Por otro lado. permite nuevos aportes. ajustes y reforrnulaciones de los resultados del estudio.
b) Presentacin de

ante grupos grandes: asociaciones vecinales. asamblea pobladores. etc., que permite una mayor difusin. Su utilidad es similar a los encuentros con pequeos grupos, aunque sea ms difcil un trabajo en profundidad.
murulcs,

Cualquiera que sea el mbito en el que se realiza una invesiig .cin (un rea o una comunidad bien delimitada). el estilo invcstigativ 1 debe atenerse a algunos principios que. a nuestro entender, configut 10 el paradigma subyacente de la metodologa del desarrollo comuni ario, que podemos resumir en las siguientes cuestiones ms relevantes

e) Carteles

peridico popular. hojas volantes. trfpticos o picgable s, teatro y dramatizacin. como formas alternativas de socializacin de conocimientos y de motivacin a la gente para actuar.

Slo despus de esta difusin de los resultados. socializacin de la informacin y discusin de resultados. se procede -si ello fuere nece',;II"io- ,1 redactar un informe final sobre los resultados del estudio. Nosotros creemos que es mejor presentarlo bajo la forma de un diagif(',stico de situacin.
.in I.;).~ .mte riore s consideraciones acerca de cmo hacer una investigaen un mbito comunitario de cara al desarrollo la comunidad.

de

I j

No debe llevarse a cabo la investigacin como si el estudio se re a Izara sobre una poblacin-objeto de bienes. servicios o de acciones pu :a su desarrollo, sino con una poblacin-sujeto capaz de decidir, cornpr .rneterse y actuar, para mejorar su situacin. En toda investigacin apl icadapara llevar a cabo posteriormente UI. .i intervencin social, el centro de preocupaciones no ha de circunscr ivirse l los mtodos, tcnicas y procedimientos que se utilizan, sino en I( grar los resultados que sirvan para transformar la situacin. La perspectiva sistmica-dialctico-ecolgica debe traducirse en la lSqueda de una comprensin global de la situacin y de los condici -namientas contextuales, en detectar la existencia de redes de apoyo rm.tuo y dinamizacin social y encontrar los puntos estratgicos de posi .les . intervenciones que aseguren un proceso sinergtico.

[Ir,s ponen de relieve que la misma investigacin es accin. Como dice ~l;lrIa Cristina Mata, es "una accin que consiste en provocar en los in\ e stigados una actitud cognitiva; los coloca en situacin de observadores de s mismos y de su propia realidad y los entrega -para superar el nivel de las representaciones primeras, inmediatas, ineoherentesuna inforrnar in dirigida, cuestionadora, que orienta la reflexin a part Ir de la propia ex pcriencia'l.i De lo que se trata es de. lograr lo q~e pro[\()lla Gramsci hace ms de medio siglo: transformar el "sentido ean.n' en "buen sentido" o conocimiento crtico.
Lirio,

Todo esto debe culminar en la elaboracin del diagnstico terna qlJe vamos ti desarrollar en el prximo captulo.

cornuni-

***

1(7

J\-it:lotilllvKIH

y pnic.:licLJ

del dC,vunoll() c/c lo

(:iJIIIIIJIlt!Ot!

Esquema-resumen Bibliografa citada

del captulo 4

I
'2

HA LL, ; 1 .. HAn approach for chance", en Convergence, vol. III, ] 975.

,'\'lATA, vlarfa c.. La investigacin Lima. =cladec, 1981. asociada a la educacin popular.

J~~i~~~~l
~~j:i~I~J!~f~ii;;01~
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~i'fi-al>~Jo de .. campo'

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de ';dlltos' ,',; Procesamiento

':"'de datos

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Discusin de los resultndos y'

.. ,.conclusiones

1 I
168

l
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CAPITULO 5
Las tcnicas de investigacin utilizadas para los estudios de comunidades
J. Contacto global mediante el procedimiento de observacin

etnogfica
2. Entrevistas abiertas o semi-estructuradas 3. Recurso a la documentacin 4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar informacin 5. El uso de mapas 6. Consulta a informantes-clave 7. La triangulacin como control cruzado de datos e in fo 1/11 aci n Consideraciones finales Bibliografa citada in situ

Por lo que se refiere a los mtodos y tcnicas utilizadas en los e' dios de comunidades, nos parece oportuno subrayar una circunstaric: -<Jue es parte de la historia de esta metodologa de intervencin ': ; cial- sobre la que no se tiene suficiente conciencia y que tiene qu~ ,\'l, con el tema de este captulo. Se trata de lo siguiente: cuando todava. ' se haba desarrollado, en el campo de la investigacin social, la perspc , tiva cualitativa, sta tena predominio en los estudios de comunidad. Esta opcin por una perspectiva cualitativa no era una elecs,' consciente y deliberada, era un modo de actuar en cuanto a la Iorm.i d conocer los problemas y necesidades de la gente con la que se traba bao Entrevistas, observacin in situ, contacto con la realidad en la qu se iba a actuar, reunin con grupos para recoger y contrastar infofll? . cin, etc., fueron -y sonprocedimientos que siempre se han utj l zado en este tipo de trabajo. A muchos trabajadores sociales comunitarios, junto al conoc.irni: to de los problemas de la comunidad y de la gente, les preocuparcornprenderlos. En otras palabras: queran conocer y, al miSI/10 tic po, tener vivencia y experiencia de los mismos, No les prcocup.utampoco el manejo de conceptos formalizados, sino que les irucrc: ban los conceptos "sensi8ilizadores": los que permiten focaliz ar atencin sobre problemas sustantivos y verdaderamente significutiv. para la gente. Conviene tener presente que esto forma o perspectiva mctodolg: ea, estaba en la entraa y ell espritu mismo de la metodologa y pr.i tic a deldesarrolio de la comunidad ... Aqu nos interesa destacar es! circunstancia, No existen tcnicas especfficas para realizar los estudios cornuni: rios, ni para hacer diagnsticos. En esos casos se utilizan algunas ,: las tcnicas de investigacin social ya conocidas, Decimos "algunas" no "las" tcnicas de investigacin social, porque no todas ellas se su. len utilizar, No hace falta; en la mayora de los CJSS. sera 1I1\ rcfin: miento innecesario. Cunto mejorara el trabajo comunitario utiliz.udo la semntica diferencial o el anlisis de contenido? Casi seguro qu, permitira tener un mejor y ms profundo conocimiento de algn p01

.. )

cinculo de la realidad comunitaria. miento comunitario? ... Si aplicamos costo/beneficio. difcilmente pueda parte, que en los estudios de cara a social. tenemos que aplicar la regla tamos para la accin.

Pero cunto servira al mejora-aqu tambin- el principio del justificarse. Recordamos, por otra realizar algn tipo de intervencin de estudiar "tanto cuanto" necesi-

Desde el punto de vista procedimental (cmo hacer las or .ervaciones). la investigacin etnolgica comporta una forma de e: tudiar el grupo o comunidad "desde dentro", tratando de captar los fe irnenos en estado natural. Lebret deca que este contacto global deb. proporcionar una "primera intuicin sinttica de la realidad". Los a: troplogos sealan que se trata de llegar a una "comprensin de lo e,ue sucede", procurando conocer el punto de vista de la propia gente, es decir, la lectura que ella hace de la realidad. Si se trata del rea en donde se realizar un programa, el r -conocimiento debe permitir "asimilar el paisaje natural y humano", \ isitando el conjunto en un vehculo y, a ser posible. observndolo dese e un lugar elevado para apreciar la estructura general y el contexto t cogr.ifico. El reconocimiento en detalle se obtiene visitando a pie el e .ntro de la poblacin, los barrios populares y barrios residenciales, L s zonas marginales, los centros comerciales e industriales. etc., cuand se trata de una trabajo que abarca al menos una ciudad. Tambin iay que realizar una labor similar en las zonas rurales cuando el trabaj. abarca un mbito regional.
I

El desarrollo de las tcnicas de investigacin(*) que hacemos en este eapirulo son de aplicacin para los estudios y el diagnstico explicados en otros captulos de este libro.

l. Contacto global mediante el procedimiento observacin etnogrfica

de

N,lCI; puede reemplazar

[J0

de estudio.

ninguna

un contacto directo del observador con su carntcnica es capaz de sugerir tantas ideas nuevas.
T. Caplow

Este contacto global o primer abordaje de la realidad que se ha de estudiar o sobre la que se va a actuar consiste -fundamentalmenteen realizar una observacin etnogrfica de los hechos y fenmenos de la misma. De manera especial, hay que observar el modo de ser de la Qcnte: cmo se comparte, cmo interacta, cmo se organiza, qu hacc, cules son sus creencias, valores, expectativas, motivaciones, actirudes y perspectivas, etc.

Si la investigacin se realiza en o desde una organizacin o institucin de cara a la accin social (cooperativa. escuela, sindicato centro comunal. junta vecinal. etc.), es necesario familiarizarse con a marcha, funcionamiento y vida de los mismos. Hay que conocer l a gente que forma parte de la organizacin o institucin. sus proble n .as, aspiraciones, inquietudes, frustraciones, etc. En estos casos, tarn iin es conveniente una observacin ms amplia que el mero mbito nstitucional, y lo anterior (reconocimiento del conjunto donde se in .erta u opera la institucin) es igualmente vlido. Mientras se realiza el contacto global con la realidad que sequiere conocer y en la cual se llevar a cabo un programa de accin ccrnunitaria, conviene tener presente dos cuestiones principales en cu: nto al modo de proceder:

\ ') Lo' lemas de este captulo

estn ampliamente desarrollados en nuestro libro Mrudos )' t cc nira: de invesngruion social, <ue se publicar en 6 volmenes en una nueva edicin ampliada y corregida. en Lumen-Hvrnanitas entre los aos 2000 y 2001. '

La observacin no debe ser totalmente espontnea y casual. Un n n i 11l() de intencin, de organizacin y de control se impone en todos los casos

/74

175

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I ~Ir; llegar a resultados vlidos. Por lo menos, hay que saber, en lneas ~enerales, qu se quiere hacer (tanto en la investigacin como en el pr(j ) ecto o programa de accin), y esto predispone a captar determinado;1 .pectos de la realidad con preferencia sobre otros.

~ o hay que limitarse a la observacin, tambin hay que consultar a la 1:' .nte. En general, se trata de consultar a personas y entidades presumil' crncnte dotadas de informacin vlida y utilizable de cara al progral' :1 que se va a realizar. Hay que recoger toda la informacin posible, F -ro evitando sesgos en esa informacin; para ello hay que recoger re.rencias y datos que proporcionan personas con diferentes opiniones o p 1I110S de vista.

En e .ta descripcin y comparacin de lo que sucede, hay que tener conc ien . ia de que este tipo de investigacin tiene una fuerte carga de subj eti d~HJ,aun cuando se procure controlar la propia ecuacin personal. :' dems, es generativa en cuanto produce y refina categoras concept iales a partir de la descripcin que se hace de los fenmenos y de los (l. ferentes aspectos de la realidad. Y es constructivista porque las unid .des de anlisis se construyen a partir de lo que va sucediendo, de las o .servaciones que se hacen y de las impresiones que producen en el ob ervador. Si bi .n la observacin etnolgica es una observacin generalizada que no r .quiere de un esquema previo totalmente estructurado, tampoco pued: ser -como ya se explicuna observacin totalmente espontne: y casual. Un mnimo de intencin, de organizacin y de control se i: npone en todos los casos para poder captar los aspectos ms rclevant.vs de la realidad, Hay que tener bien claro los aspectos, problemas o fe irnenos sobre los que se va a concentrar la observacin. Aunque "se .ca todo", la eleccin de los hechos obs.vados es selecti,:a, puesto q le cuando sabemos qu queremos (lbse~,;~ da una predl~posicin a captar determinados aspectos de-la.realjdad con preferencia
.
:1

zn- que la observacin es el procedimiento de investigacin ms pri~ mitivo y, a la vez, ms moderno. En efecto, ste fue el procedirn icnrutilizado por Aristteles para recoger buena parte de la informacin que nos proporciona en su libro La poltica, o -ms cerca de nosotro.. . en el tiempo- por Alexis de Tocqueville en su libro La democracia en, . Amrica, para no citar sino dos obras clsicas. Habindose recurrido ;. esta tcnica cada vez con ms frecuencia, en las actuales circunstancias :,' se ha llegado a fundamentar cientficamente su utilizacin, Como pro-cedimiento de recopilacin de datos, se lo ha considerado como el Ill;s propio y especfico de la antropologa, pero su uso es mucho n1JS amplio. Obviamente, es la "tcnica" que utilizamos ordinuriamente ennuestra vida cotidiana para adquirir conocimientos: perrnanen tcmente observamos, pero rara vez lo hacemos metdicamente (para no dccir "cientficamente", que puede ser un poco ampuloso),

2. Entrevistas abiertas o semiestructuradas

in situ

La entrevista es uno de los procedimientos ms utilizados en la investigacin social. Como tcnica profesional de recogida oral de iuformacin, no es privativa de los investigadores sociales: tiene amplia aplicacin en diferentes mbitos profesionales. La ut ilizan psiclogos, psiquiatras, mdicos psicoterapeutas, trabajadores sociales, periodistas. sacerdotes y pastores, educadores, animadores. etc. Segn sea el campo profesional, tiene caractersticas diferentes, ya que los propsitos, finalidades y mbitos de aplicacin son diversos, En el caso del desarrollo de la comunidad, puede cumplir alguna de estas funciones u objetivos: Obtener informacin de individuos o grupos que sirva para llevar a c,rbo una intervencin social con conocimiento de la realidad en la qUt: se sita, Influir sobre ciertos aspectos de la conducta: motivar. sensibilizar, mular el desarrollo de las capacidades personales, etc.
c;.>ti-

otros.

..

La pl ncipal tcnica utilizada para este reconocimiento de la realidad o es .udio preliminar es la observacin. Se ha dicho -y con ra-

/76

177

:('(11/;(1

.'\ndcr-Lxg

lacilitar inforll1<lc!n Yorientar sobre situaciones que se presentan a las pcr sonas u organizaciones destinatarias d~1programa.

.en u.na ~ntrevista, persiga :l\:IS de un propsito. Aqu nos vamos a ceIr. pnnclpal~ente.a la en~:,:\'lst;1 como tcnica de recogida de in~onnacln',~ero SIO ~Ivlda,rque ,i t'orrnu en la que se realizan las entrevIstas tendra mf1ue.ncla en el. En ','~ le C;1,O las entrevistas pueden asumir diferentes modalidades: Eslrllclur::da o dirigida: el entrevistadO responde a las pr~guntas. en el orden en que se le han formulado. En este caso, la entrevista revista la forma de un encuentro. Serni-eSlrllcturada o semi-dirigida: el entrevisl<Jdo~ plantea .c,uestiones (previstas en un guin) que servirn para recoger la lnfor~aclOn qu~ es" ,t' ine nte , en el contexto de una conversacin relatIvamente hbre.,'; urna per
l.nt revistas libres: son conversaciones

Es l'osible que el n abajador comunitario,

un relato personal provocado, pero completamente libre. Antes, da entrevista, el entrevistador tiene que elaborar un listado de cu nes que desea conocer lid entrevistado y que servirn como J orientativos de la entrevista. Y, tambin es "relativamente libre" que ha de reorientarJa cuando toma cauces que llevan al tratarnie: temas que no interesan a los propsitos de la entrevista. Las entrevistas, adems de ser tcnicas de recogida de inform: son tambin formas de relaciones sociales, cuyo modo de real puede incidir positiva o negativamente en el trabajo postcrior., cuanto cons-tituyen formas de conversacin cara a cara, hay que ;\p char la realizacin de las entrevistas para captar mensajes no verb

'e ca.stio-

mtos porto de cin, zar la

en

ove-

des,

Como luego se explica, en otro pargrafo de este captulo, un t entrevista no tiene que ser necesariamente individual, cuyo dispovrivo conversacional es uno-con-otro. En ciertos casos, lasentrevisu. en grupo (uno-can-otros) es un instrumento adecuado para recoger y :011trastar informacin.
1,(lS entrevistas informales se realizarn con el "hambre cornin", con el "hombre de la calle". Hay que conversar con la gente, con leer lo que piensa, lo que desea, a lo que aspira, cules son sus con fI i( lOS, sus luchas, sus esperanzas, sus desencantos, su manera de pensar:' de actuar. Cuando este trabajo lorealiza un profesional, es necesario p '3Cticar la "escucha activa", es decir, escuchar al otro, o a los otros, de sde el mundo y la perspectiva del que habla, no desde los esquemas n entales o marcos referenciales del investigador. Los que no son profc ionales y realizan este tipo de entrevistas, tambin tienen que tener 1,1 lisposicin de escucha activa. Aqu las "distorsiones" pueden produc rse a causa de los estereotipos o prejuicios.

amigables informales, a travs de I-as cu~,les el entrevistador (que lleva in mente un gui~~ o, ~sqllema ,,cntador de la conversacin). procura obtener informacin til para el
uabajo comunitlrlP,

t odalidaDentro de las entrevistas seml-estrueturads, eXlst~~ .res m des diferentes: la entrevista clnica, la entre~lsta no dlflglda,Y .Ia entre-i xta f"ealiz<1c!a, Paru los estudios de comunld~des, las dos ultl~as son :;1-; i11;~;ldecll;ld;l~, sin excluir de manera terrrunante las entrevistas es~ IIl,ctllr:\L!;s, Las entrevistas no dirigidas se han de hacer cuando se rea , I b I Jel rea o comunidad que se lleva a cabo para 1\/;( el Cl)ntacto g a " d " 1'" <; con sus problemas. En estas entreVistas, el trabaja or co!:\J1)\I,lIIZdf, e . . d orientar la '\l\lI1it;ri\) tiene que <mimar a hablar de determina o tema ~ (. , " .i rn !)cro dando completa libertad para expresar Ideas y opi,', \n\'Crsc\cl " . '. t ')11e<; Las entrevistas focalizadas (no usadas con eltecclsmo .es a111( ," 'olaboradores) consisten en conversaCiOnes llcc ido por Merton ) sus c ." , I e procura obtener mfonnaclon acerca 'L'I'ltiv;\Jl1cnte libres, en as que s . r ;Ic 'lo que se quiere conocer o en relaci~,con lo que se.quler~ rea ~za~ , ti idad de intervencion social. Decimos relativa .orno provecto o ac IVl .. i .d l'b- " puesto que no se trata de una simple conversaci n 01 e mente I re, "
, r'

(1

3. Recurso a la documentacin
El uso de esta tcnica se desarrolla en tres grandes momentos, uno de los cuales exige diferentes procedimientos:
ea.la

l,

J '9
/7S

Dus. ar

Dnde Cules

estn las fuentes? son las ms viables, de recopilacin crtico fiables y/o accesibles?

4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar informacin

Si bien las reuniones de grupo, como mtodo de

Rcc. gel'
Revi .ar

Trabajo Anlisis

de la informacin,

de la documentacin,

investigacin,

se

Con: isie en ponerse

en contacto

con esa parte de la realidad

que se

11:1 de iocstigar y en la que se ha de actuar, a travs de lo que otros vieron 1) esudiaron de ella, Los documentos son hechos o rastros de "algo" que ha pasado, de ah que, como "testimonios" que proporcionan inforrnain, datos o cifras, constituyen un tipo de material muy til p:r: la iivestigacin social. Se II mentes rccngid. tuc ione. u a de libros, revistas, investigaciones, informaciones, docu.scritos, estadsticas, mapas, peridicos, obras literarias, etc., s y elaborados por distintas personas, organizaciones e instiy que sirven para conocer mejor un aspecto de la realidad,

Esta consulta debe realizarse. en lo posible, antes de iniciar el trabajo Je:fTlpo. Constituye una tarea ardua y laboriosa, y puede resultar : vec es un desgaste innecesario de energas cuando no se selecciona debic.unente el material conforme con el problema o aspecto que se desea es udiar. Hay que evitar, tanto el "hbito coleccionista" como la "busque la a ciegas", Ninguna gua de recopilacin puede suministrar un.. orie uacin detallada del material que se ha de recopilar, indican,Ir.) jllr ( .curnenros son importantes y cules no lo son. La eleccin deI'Cil,1c - J10S dice Lundbergde la habilidad del investigador, de su cx pcricr ~ia y capacidad para descubrir los indicios que permitan ubicarlos. I ,0 fundamental es tener siempre presente la finalidad de la in\e~t igac n, pues ello permitir juzgar lo que es apropiado o aprovechahle. I 'liando se busca documentacin, se produce el fenmeno de "bnla de nieve": un documento remite a otro, y as sucesivamente, con lo clIJI , .' pueden encontrar pistas interesantes o quedar "ahogado" y "lf,l:lstl1 (1" por la "bulimia libresca'' expresada por el afn de recopilur t odo

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sue~en utilizar ampliamente en los estudios sociolgicos de tipo mot iv~cl,onal a trav~s de discusiones grupa les, aqu el propsito y ef procedimiento son diferentes. Se trata de reunir a personas seleccionadas en ba~e a criterios que tienen como referencia el tipo de estudio que Se quiere realizar. Algunos consideran estas reuniones como "entrevistas de grupo focaliza~as". Sin embargo, sin descartar la entrevista en grupo para los estudios comunitarios, lo que aqu planteamos es realizar reuniones en sentido estricto, aunque en algunos momentos se formulen preguntas, al conjunto de los miembros del grupo. Nuestra propucsta -al sugerir este upo de procedimiento para recoger informacillpone el nfasis en los efectos de sinergia que se producen como resultado de la interaccin grupal. Con esto no slo se obtiene informacin y contrastacin de la misma, sino que se puede profundizar en las di ferentes c~estion~s" como consecuencia del inrcrcarnbio que se produc. en la misma dinmica de la reunin.

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de 111('('!!

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Para realizar
lliC;)S

con fruto este tipo de reuniones,

como en todas las tctres pasos o rno-

de invcstig acin social,

hay que tener en cuenta

mentas:

La constitucin de un grupo de esta naturaleza, nera parcial, es un baremo que mide las disposiciones, portamientos para el trabajo conjunto.

aunque sea de maactitudes y ( orn-

El diseo o preparacin de la reunin

Seleccin de las personas que se estima oportuno que participen. \0 deben ser menos de cinco ni ms de doce los miembros del grupo. :'1 criterio de seleccin se deriva del problema 'que se quiere estudiar y ,k: p;lr:1 qu de la investigacin. Si el tema objeto de investigacin re'i~Jlcrc conocimientos tericos e informacin especfica sobre temas 'untualcs. habr que constituir el grupo con personas que tengan ese 1'1,1(,1 de conocirnie.nto. Si lo fundamental es realizar un estudio de cara ;\ Ilevur a cabo un programa de accin social, habr que constituir el !,:rupo con personas que estn involucradas o afectadas con el proble111:1y que adems tienen conocimientos acerca del mismo. En cada ea. "" concreto hay que estudiar la conveniencia (o no) de incluir personas ,~ 'IUC pertenezcan a los grupos de incidencia o minoras activas que, aun no estando muy impuestas en los temas que se tratarn, es importante x.ibcr cmo reaccionan frente a los problemas que se van abordar, en ; r:'i'n de 1:1 influencia que ejercen en la comunidad. Cuando se procede :1 la seleccin . I ,"CS!;lr .uenc in a dos cuestiones: de personas, tambin hay que

Contacto e invitacin de las personas elegidas. Las invitacione. hay que realizarlas personalmente, a la vez que se enva una nota forma explicando los motivos de la reunin y los frutos que pueden obtener,' ~ de ella si se consigue informacin til, suficiente y significativa, El ontacto y la invitacin no deben ser aspticos; por el contrario, motivar a las personas invitadas a que participen. hayque

Preparacin adecuada de estas reuniones: lo ms importante SOl las cuestiones que se eligen para ser tratadas. El contenido de las pregu .tus no basta con que est relacionado con lo que interesa al equipo de investigacin, tambin tienen que ser temas de inters y preocupacio, de los participantes enla reunin. Por otro lado, es deseable que la gl nte conozca de antemano cules sern las cuestiones que se van a tratar: iara ello se le envan uno o dos folios L:UII el temario de converS'lcin . Eleccin del local en donde se va a llevar a cabo la reunin. Tiene, ue ser adecuado en un doble sentido: porque permite realizar una reun ')n fructfera -puesto que el espacio fsico ayuda a ello- y, adems p 'rque se realiza en los locales de una institucin que usunlmente no es ( x.cluyente de ningn sector de la poblacin, ya sea por razones poit ic IS, religiosas, ideolgicas, raciales, etc . El moderador de la reunin. Habida cuenta de que esta reunin !e grupo tiene por finalidad obtener informacin y conrrastar!a, el rnod irador --que ha de ser parte del equipo de desarrollo de la comunidad. _ debe estar muy cualificado en cuanto a conocimientos y habi Iidadcs p _ ra animar y coordinar grupos.

Grado de homogeneidad-heterogeneidad ra a lograr un buen funcionamiento

que ha de tener el grupo de cay un intercambio productivo.

Grado de c ompatibilidad que asegure un buen funcionamiento grupal: In experiencia ha mostrado que grupos constituidos por personas que tienen problemas comunes, que viven en el mismo barrio y aun con afinidad ideolgica, a veces no funcionan adecuadamente, ya sea por difercncias culturales o de status socioeconmico, y aparecen en la reunin bloqueos u obstculos que dificultan una buena interaccin grupal y el proceso de intercambio.

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r.~I'!I'IIC' /\; l/n-E!!!?

--~-------------------------------------Anlisis o tratamiento

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!(/ COIIJU/j/(lud

El trab ajo de campo: la realizacin de la reunin

Una ner en p les para para que

'e: iniciada la reunin, el coordinador/moderadordeber poctica una serie de cualidades y habilidades que son esencia-

este tipo de trabajo: saber motivar a los mJ:embros del grupo participen; saber hacer preguntas sin emitir juicios de valor ;1,:(,I"C<1 e . los temas que se estn tratando; saber escuchar ernpticaIl1C!l!(!. J ir otra parte, ha de tener cuidado de que no se pierda el tiernjl(l vn di cusiones estriles cuando, terminadas las respuestas individuales, l ornienza la contrastacin de las mismas con otros miembros del grup ) Ha de evitar que uno o dos participantes monopolicen la reunin; al mismo tiempo, alentar el "pensamiento complementario" de los p intos o zonas de acuerdo entre los diferentes aportes; esto ayuda a crear un clima de participacin y a generar interacciones y dilogos interesantes para un mejor conocimiento de aquellos aspectos de 1; realidad social que son pertinentes para la realizacin del pmgram l .
. El icsarrollo de la reunin, Las cuestiones-clave al comienzo de la reuni n han de crear un clima adecuado para dialogar e intercambiar ideas y' piniones. Apenas iniciada la misma, el moderador. adems de las palal ras iniciales, ha de plantear-con la mayor claridad y concrecin po .ble-Ios temas y cuestiones que se van a tratar. Lo dems consistir xisicnmente en aplicar los principios y la prctica de la tcnica de re! 11 iones de trabaju(*)

, ~
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La informacin y las diversas opiniones vertidas en la reunin podrn recogerse mediante una grabacin en cinta magnetofnica, completada por notas y otros tipos de registros que hace el mismo coordinador o algn observador que forma parte del equipo de desarrollo de la comunidad. Habr que recoger datos e informacin directa proporcionada por cada uno de los participantes y la informacin y matizaciones que surgen del dilogo y contraste de opiniones, En el tI atamiento o elaboracin de la informacin recogida, pueden aadi rse los aspectos interprcrativos de los miembros del equipo de dcsarrol!o de I; comunidad que han participado en la reunin,

5. El uso de mapas

Esto se har slo cuando la ndole de! trabajo asi lo exija, La consulta de mapas permite ubicar el rea que interesa en la investigacin dentro del contexto de una ciudad, regin, provincia o pas. y ayuda a visualizar algunos aspectos humanos, ecolgicos, de infraestructura. etc., que, en alguna medida, son una "fotograf'a de la comunidad y su contexto", al mismo tiempo se pueden utilizar grficos, C)IIP. Olrm f'.SlIIdios ya han realizado, Los principales tipos de mapas que se pueden consultar variarn S~gn cada investigacin concreta; pero, en general -y tambin a modo de orientacin-, podemos. sealar los siguientes:

Com. horas. Sil tificunte P()('(l ha) retirarse temas de

toda reunin, su tiempo de duracin ha de ser en tomo a dos vo que la dinmica de la misma resulte tan productiva y graue sea conveniente exceder esos lmites. En estos casos, tarnque extralimitarse en el tiempo. Los participantes tienen que cuando todava hay ganas para seguir conversando sobre los la reunin,

(')

Estos 1- .na s los hemos desarrollado en nuestro libro Cmo hacer reuniones eficaces, Bueno.' Aires, Lurnen, 1995; edicin ampliada en 1998, en la misma editorial.

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185

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doras de informacin vlida, relevante y utilizable acerca de la cuestin que queremos estudiar o de la situacin-problema que trarnmos de resolver. Por eso, mientras se realiza el contacto global, conviene ir detectando e identificando a las personas que pueden ser informantes-clave, se considera como informantes-clave? De una manera general, se suele decir que son personas que poseen informacin relevante para el estudio e investigacin que se piensa realizar. Esto es correcto. Sin embargo, conviene hacer un cruzamiento de informacin, (J travs de lo que piensan los ciudadanos corrientes, cuyas opiniones pueden servir para reajustar lo que dicen los informantes-clave, habida cuenta de que ellos pueden expresar ideas u opiniones que no tienen resonancia en los ciudadanos de a pie. En sentido estricto -tratndose de un programa de accin cornunitaria-, podemos sealar cuatro tipos de informantes-clave:
Funcionarios asociaciones ma o problema Profesionales y tcnicos de la administracin de manera pblica, directa o responsables que realizan o indirecta de
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Iwll\lgrfic; (con
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de dc nsidnd de pobluc in; de rL'd de cOlllunicaciones;
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\'III,II-:;ICII-'11 de
'11' ,11";,

cultivos.

tipos de

te rvc no urbano, cic.).

u organizaciones relacionadas que es

no gubernamentales

o investigaciones

con el te-

motivo de estudio. especialistas o investigadores-e-

-y si es posible pertinente

que dis-

, .Consulta

a informantes-clave

ponen de informacin Dirigentes

y relevante. minoras activas y gru-

de organizaciones,

lderes populares,

pos de incidencia.

ll(l de los procedimientos ms importantes que se han ~e utilizar 1.1 111\Csti:lcin c ornunitari a es recurrir a la consulta de mfonnal:',.,I.I\C se hace fundamentalmente a travs de entrevistas serm11.1 '[lIr;Ic!,LS f(lcali7.aclas, pudindose utilizar tambin los pr~lOco", 1','1 Illl'd i o de ti I gllll,l de estas tcnicas, se hace conocer ~I infor.111e' c]ll tipO de informacin se requiere, Esta demanda n~ tiene que . '1 i IIlU\' ccncral (para , . que no diIV, ague) ni muy particulanzada (con , CII.!i el' i;j'coI'ITlullte puede quedar "encerrado" en sus posibles resz

Personas, nen

que suelen

existir en algunas de hechos

comunidades,

que son una espey que tiesid que no han

[,,70

cie de "memoria informacin registrados

histrica"

de lo que ha vivido su comunidad

o acontecimientos

(l

o documentados.

'1

".'!,I'

,11 .ihani

co de preguntas).

La informacin que puede obtenerse recurriendo a determinadas personas consideradas como informantes-clave se recaba mediante el uso de alguna de estas tcnicas: entrevista, cuestionario oprotoco!o. Para cada caso concreto se ha de saber cul es la tcnica que, en esa circunstancia, es ms adecuada. En trminos generales, nos inclinamos
/87

1:!1 ioda (omunidad y en todo sector en donde se pretende realizar 1'1':nli':;ICi(Ji o intervencin social, suelen existir personas .poscc-

'o{1

1:7r'llIiel A" ter-Egg

-----------------------------------------------

MelocJllloKIlJ y prclic..:iJ dd dC',wn{()I/o

eJe lu comun utru!

por utiliz ar la entrevista. El cuestionario requiere demasiado trabajo al informar te, y la encuesta reviste excesiva formalidad; pero, si pueden utiliz arsr . es muy probable que se recoja mejor informacin.

Ventajas y desventajas de este procedimiento

Ventajas

Desventajas

ha definido "como la combinacin de metodologas en el estudio de un mismo fenmeno".(2) Se trata de una definicin clsica, aunque la palabra "metcdologas' es utilizada sin mucho rigor. La utilizacin de este trmino en la investigacin social es una metfora tornada de la navegacin y de la estrategia militar, consistente en utilizar mltiples puntos de referencia para localizar la exacta posicin de un objeto. El trmino ha sido utilizado inicialmente para designar el conjunto de datos obtenidos mediante la operacin de triangular, con la que se determina la longitud de un arco de meridiano. Corno el mismo Dcnzin lo indica, el concepto de tll;ltlgulacil')1l C~ mucho ms amplio que el contenido en la definicin que l propuso. Actualmente se distinguen cuatro tipos principales de Iriangulacin (y un quinto que sera la combinacin de todos ellos): Triangulacin metodolgica, dos y tcnicas al estudio de un sultados, realizando un anlisis trata de la forma arquetpica de que consiste en aplicar distintos m tofenmeno para luego con trastar los reentre coincidencias y divergencias. ~c las estrategias de triangulac in.

Bajo, osto.
Ci'\ll

Facil dad pra obtener informay .ir a establecer "pistas" que pcrmit: ) recurrir a fuentes inicialmente previstas.
I .:

Se pueden producir sesgos en la informacin que distorsionan los datos obtenidos. Tiene una dudosa representabilidad en trminos del problema estudiado. Existe el riesgo de que los informantes sean insensibles a los problemas y necesidades de sectores marginados, aislados y atfpicos.

l'r

op: vista t

ciona .rcn

diferentes puntos de de un problema o ne-

ccsidao

informacin que n o se podra conseguir por otras v 1.\.

Po s i! :Iita obtener

Triangulacin de datos, que consiste en recoger d:tos de diferentes fuentes para contrastarlos: existen tres subtipos en esta Ioruia de triangulacin: de tiempo, de espacio y de personas.
Trangulacln

de Investigadores C]II~,separadamente, realizan observaciones sobre un mismo hecho y fenmeno, contrastando luego los diferentes resultados obtenidos.

7. La tr iangulacin como control cruzado de datos

e inf irrnacin
Ya se; que se hayan utilizado tres, cuatro o todos los procedimientos indic: .los y que se pueden utilizar en la fase exploratoria, en alguIWS c' ;\SO~ conviene realizar un control cruzado de los datos e informaCiII obre .ida a uavs de diferentes procedimientos de recopilacin de infr rmac )ll. Esto es lo que se denomina triangulvin y que Denzin

Triangulacin terica, consistente en utilizar diferentes m:11T05tericos referenciales para interpretar un mismo fenmeno Con este alcance, la triangulacin consiste en examinar un fenmeno desde mltiples perspectivas tericas con el fin de tener una comprensin ms profunda, contextualizada y holstica de un fenmeno. Triangulacin mltiple, en las que se combinan algunos tipos de iriangulacin antes indicados.

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/89

MClodulol:a y pruica

del desarrollo de' la el- /Unidod

Cualquiera procedimiento una validacin

meno

que sea el tipo de triangulacin, lo sustancial en este es el "control cruzado" (cross-checking}, que permite convergente o una comprensin ms global de un fen-

Consideraciones

finales

En relacin con todas las tcnicas que hemos explicado, tenemos que sealar, para matizar y complementar el desarrollo precedente, que la consulta documental y uso de mapas permiten una aproximacin ind ircct a al problema, aunque se d el caso de que --de cara al programa de desarrollo de la comunidadse haga una nueva y diferente utiliz.acin de los datos. Con las otras tcnicas -entrevista, consulta de In formantes-clave-> se obtienen conocimientos e informacin en una relacin uno-con-otro a travs del contacto inmediato y personal con algunos individuos implicados directa o indirectamente en el tema o problema que se quiere conocer. En el caso de las re~niones de grupos que se realizan con el fin de obtener y contrastar informacin, la relac in c:,: uno-can-otros, y es de esperar que proporcione una perspectiva ms amplia. Con la observacin etnogrfica el contacto es global, permite relacionar o integrar informaciones puntuales o parciales ... Todm los contactos personales, no slo son medios para obtener nuevos dZlIOS e informacin, sino que dan, sobre todo, una mayor comprensin .le los problemas que no es posible conseguir a travs de estadsticas, c!ncull1cntos, estudios ya realizados, etc. Esto es de gran importancia, si se trata de investigaciones aplicadas, como es el caso del desarrollo de la comunidad. Dados los principios y enfoque del desarrollo de la comunidad, tal corno han sido formulados en esta obra, cuando se usan los mtodos y tcnicas de investigacin social, hay que tener en cuenta la siguiente cuestin: cmo integrar en el conjunto de la investigacin los sabercs populares? ... La metodologa del desarrollo de la comunidad, en la medida en que quiere generar procesos de participacin, debe intcgrar el saber popular, La gente tiene vivencia de sus problemas y nc-

cesj~ad~s,; el trab~jado: ~ promotor comunitario, cuando rcalizu la investrgacin y el dIagnostIco (tambin en las otras partes del pr: 'ceso pero de man~ra diferente), debe tener la inteligencia y la hurnild: d par~1 ~ecoger e mt~grar lo~ saberes populares, que se han de captar _ -ms a a de las tcnicas de mvestigacina travs de relatos danza' bailes, etc. Los relatos orales son fuente de conocimienro yde '. ., d C0111 )fension e un pueblo. Po.r ot~a ~~rte, el estimular estas expresiones; vuda a recuperar la ~emona histrica ya afirmar la propia identidad l ultural ?e un. colectivo, sea una minora tnica, un grupo o grupos de .itras naCIOnalidades, o una comunidad en su conjunto.

Bibliografa citada

CAPTULO 6
LUNDE ERG, George, Tcnica de la investigacin social, Mxico, FCE, 949. 2 DENZIl , N. K., The Research Act in Sociology: A neoreticallntro.luctic, to Sociological Methods, Londres, The Batter worth Group,
I

El conocimiento de la realidad proveniente de la prctica social

l. La prctica como modo de conocer 2. La insercin-participacin en una realidad social, como una de [as formas de conocer a travs de la prctica 3. La insercin-inmersin 4. Insercin crtica
y

I (J73.

crisis de la insercin

5. La accin dialgica como elemento esencial para conocer

desde [a perspectiva del pueblo Bibliografa citada

/92

El problema central que queremos plantear en este captulo e: el de analizar en qu medida la misma prctica social se transforma en una forma de conocer la realidad. En otras palabras. cmo hacer pa'a que la prctica sea tambin una forma de conocimiento de la realida lo de la situacin-problema sobre la que se va a actuar. Dos caminos ) formas principales hemos seguido -y son los que proponemos en nuestra metodologfapara hacer de la prctica una forma de estudio comprensin de la realidad: la insercin-inmersin y la insercin CrJ ica y crisis de la insercin. Ello no excluye el "aprender haciendo", q le es el modo en el que vamos adquiriendo muchos conocimientos a l.) largo de nuestra vida. Incluimos tambin en estas consideraciones la actitud dialgic.., como un elemento esencial para este conocer desde la prctica y des- le la perspectiva del pueblo. partiendo del supuesto de que el dilogo slo se da entre quienes se relacionan como iguales.

Hay los que quieren aprehend t; los que quieren aprender. y los que quieren comprender. Edgar Willems

1. La prctica como modo de conocer

Si la humanidad no tuviese nada que hacer, /lO tendra nadaquepensar. Guy Besse

Afirmar que la prctica es fuente de conocimiento

no es ms que
19. :

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rL~(//li('1
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_- ------------------------Ande Cg;

Me/odo/u;a

y prctica del desarrollo de /0 comunidad

reiterar y 1 oner de relieve una cuestin de vieja data y admitida de una manera m .s o menos ge.neralizada. A travs de la prctica es la forma en q',IC hei.ios adquirido buena parte de lo que sabemos, sobre todo de le' ql1-' sal '1110Shacer. El "aprender haciendo" es el modo de aprendizajc I1l;lS ' ntiguo que conocemos. Si 11en bargo, no ha sido frecuente el planteamiento expreso de la prct ica e )1l10 modo de conocer (o de mejor conocer) una realidad, y de incorp .rur informacin Y conocimientos' (sobre todo como vivenci::s) de u la rcalidad en funcin de un estudio/diagnstico que se reail/~, ,1-' e :! a una intervencin social. Esto es lo que proponemos, de
Iorm.i eXI lcita, en este captulo.

dad, En nuestro modo de "ir hacia la realidad", estamos condicionados tanto por nuestros con~ci{l1ientos de sentido comn ya adquiridos como por nuestros conocirrucntos cientticos ms armados o profundos, , La prctica que nos servir para mejor conocer I~I realidad en la que actuamos, no se nos da como algo independiente de nosotros COI11') ~uJ~tos cognoscentes. Pero hay ms todava: la teora (explcita o irnpl c~ta), con que abordamos la realidad, puede tener relevancia para la '1~C ' ,. (1) , 'Ion, como expuca Bunge, en dos niveles diferentes:
-

porque suministra conocimiento tecnolgica sustantiva):

sobre los objetos

lk I~Iaccin

(le("!:l

,
' . tecnolgica

Ahora p()sitiva, proccdim did,',.:i:lgll cvit ar eie>

noccr",
Z.:IS

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bien, aun a riesgo de romper brevemente la continuidad exI1tCSde comenzar a explicar cmo la prctica constituye un cuto --entre otrosque se puede utilizar en la fase de estu.suco. queremos hacer algunas advertencias, con el fin de (as simplificaciones acerca de "la prctica como modo de coIC terminan siendo slogans metodolgicos o simples ligeres, 1 es cierto que la prctica

porque se refiere a la accin nl' ,", isrna (teor ia ,C?n esto, queremos

oper.nrva)

misma a( eso 110 si si nucstr: quemas, u nu pr(c

es fuente de conocimiento, Y que la cin nos va a proporcionar conocimientos de manera directa, .n ifica que, cuando iniciamos una prctica, lo hacemos como mente fuese una tabla rasa, Todas las personas tenemos es(lgnitiv\!s y conceptuales, de tal modo que, cuando iniciamos ic a, lo hacemos orientados por un marco de referencia que ~ll:l 1:11, . tura de la realidad y la prctica misma, y este marco referen': :1; 1 .ic 1 ve. desde la lengua materna hasta las categoras cientficas (,u:l11do :'I~ utilizamos); desde los prejuicios hasta los valores; desde la ,,'\I,','IICI1 id de la vida cotidiana hasta las teoras cientficas que pueden :;Ci'\lrno de rckrencia, Nuestra cultura, nuestra ideologfa. nuestra cos111O\ISi; " todo ello est presente. Tambin se proyecta nuestro talante, scnsi: -i lidad y caractersticas psicolgicas individuales cuando estamns hac cndo una tarea concreta sobre la realidad social. no nos difcreli'-'Iam 's unos y otros por el hecho de usar o no la teora, o de apovarnos ('1 supuestos rneLatericos; lo que nos diferencia en este punto C~ el gr: do de conciencia que tenemoS de que todo ello est influenCi:llhl0 1 1 no~otrns y, consecuentemente, en nuestra lectura de la reali-

rpic. Si bic

1 j

precisar los parrnerros dentro de los cuales la practica es (o p~ede ser) fuente de conocimiento, Los conocimientos que n~s proporclOn~ la prctica no enriquecen una teora cicnufica: en c~mblO" pueden ~~flquecer la dimensin tecnolgica operativa, absorb,lend~,mformaclon emprica y enriqueciendo la comprensin de una situacin-problema, que podemos conocer "desde dentro". ,H~chas estas advertencias, retornamos nuestro anl isis sobre la p:actlca como fuente de conocimiento, Desde hace muchas dcadas :c vle~e h~blando de la prctica como criterio de validez del conoc irnie ntodclcntIfico, del papel de la prctica en IJ evaluacin de b auteruic iconocimientos ' o d e 1 d esan . .o I1 o ascendente de nuestros d a de, nuestros . conocirmentos a partir de la pr:ac t'ica.; To d esto puede estar ms o me--. nos presente ~~ los planteamientos de la "prctica como modo de cp~~cer en ~unclon ,de una investigacin diagnstico", pero nuestro )l(O. e,ma e.sta a un nivel me~os profundo y ms ccrcnno n fines prcticos: (,como Incorporar la practica que realizo en cuanto trab ... J " ...d or so. .I .. '" c~a ro.mumtano, como una forma de recoger informacin/datos' vrvencias para el estudio y diagnstico? .

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Digamos de entrada -par~ evitar una falsa eX!Jee[ativaque "('11 tenemo S un b ~rra d orocomo respues~a, El tema encierra {JI enjambre" de' problemas y tal cantidad de condicionarnientos de lugar y tiempo. qur apenas podemos hacer este esbozo preliminar.

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Melllllulo/ia

y prtl'/ictI del des(lrrol/u de la

CO/n/l/

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IIl1da-E.:g ,,----------------------------

1\\rlienJo del supuesto de la insercin-inmersin de la que habla~1L':-- en nuestra Metodologa del trabajo social (ICSA. Alicante. 1981). Ill'S parece que existen cuatro formas principales para hacer de la prc.a un modo de conocer: conocer por la convivencia. por la aplicacin ,_k l.: capacidad tcnica operativa. por la capacidad creadora y. por l;,111'.',,1 travs de IZIevaluacin y autocrtica- vernoslo:

:~c'

Ahora bien. esta creatividad (expresada como respuesta a los pOble~nas q~e se afront~n) no surge de reglas o procedimientos rneto..o~glcos. 01, ~~ un conjunto de respuestas ya hechas. La confrontacin o contrastacion con la realidad entre propuestas y resultados, es una f 'rma ,de ~ono~er,que nos proporciona una mayor comprensin para el t studio/diagnstico de esa realidad, P?r ?Itimo. podemos sealar --como forma de conocer a travs, le I~~rnctlcala eva~uacin y autocrtica, es decir, a travs de la ref > x,lon s~bre la prc,t~ca. En sentido estricto, es una fonna de dar ui a cierta' sistemanzacron crtica , de lo que se ha hecho que permite ' con\ , .. cer Id iagnosucar una suuacion a travs de:
1-

~ C'"nocer (!lIC permite

a partir de la convivencia es un estar-con. ser-parte-de. conocer a travs de una especie de srnosis con la cotidia>!;.:I. que absorbe informacin emprica til y significativa acerca del Ulij'tl ,'(()llllll1i,bJ COI1la que trabaiarnos. mejor dicho. de la gente con parlicipalll0s, ; Ut ra forma de conocer a travs de la prctica es el conocimiento (uc se adquiere mediante la aplicacin de la capacidad tcnica ope~a(iVl en la realizacin de las actividades propias del quehacer profeSiOll'\\. Cuando hablZlmos de capacidad tcnica operativa, hacemos re',2ll'llcia a la capacidad para relacionarse. comunicarse. participar. etc., "('111;1 ['/'111(' implicada en una determinada situacin 'problema sobre In 'llt.' se quiere actuar, Ahora bien, en la medida en que la misma prcti,_~\!'rrlporciona informacin emprica. sta enriquece el conocimiento '_' :;1 1'C,didad, ,,1 mismo tiempo que mejora las posibilidades y las ear~;\(!(L1des del hacer efectivo mediante un proceder que permite alcan,.al los obietivos propuestos, , ,_\ travs del modus operondi profesional se mejora el conocimien\;) de h re;\idad y la c\p:lcid:ld de actuar sobre ella, mediante una me\1' utiliz<1cin de los procedimientos para la consecucin de los prop,tI ':-,

-;l:ll'll

Los efectos que se dan como resultado de una accin constituyen un I forma de conocer una realidad (especialmente cuando se trata de efcc tos no esperados), La evaluacin de las razones por las que se han logrado (o no) los resul tados esperados. de la que se deriva un proceso autocorrector de la <le cin y de la comprensin de la realidad,

Cabe se~lar que se da este conocimiento tanto de los fracasos com~ de los xitos, ~unqu.e la fiabilidad de estos conocimientos suele ser baja, ya sea por distorsiones producidas por la euforia de lo ' it os o I . l. , s eXI as raciona izaciones de los fracasos o por las dificultad das oara orzani es encontraas para organizar ese conocimiento. Afirmamos que la prctica es fuente de conocimientos pe ' no sostene~os .(como lo hacamos antes) que es criterio d; \'e~~:ct Pu~de ser cnteno de eficacia. pero no necesariamente y siempre es cri~ ten o de verdad.

1::.11 cuanto al conocer por la aplicacin de la capacidad creadora, .~c'ntiende aqu como 13 capacidad para incorporar conocimiento de la :",llldacl y mejorar el diagnstico situacional, a partir de los intentos de :11IT:-;rueS\<1Sconcretas ZIproblemas concretos en situaciones concreL\:-; Como cada situacin tiene algo de indito. los problemas que se 1"1' 11(;111 (;1I11bin lo son en alguna medida. Ante ello. todos los rntoJ\)~, tcnica~, libros y expcrienci3s no pueden suplir la creatividad que : necesita para la actuacin prctica, Ahora bien. esa exigencia de rC;llividad (entendida en el sentido que aqu le damos) es tambin .1(',11(,para conocer-comprender la realidad,

199

MCflltlm'oK{lI

y I'nctinJ del dcsnrrol!o de

/0

comunut

2. L: I insercin-participacin en una realidad social, co mo una de las formas de conocer a 1 ravs de la prctica
E~ a insercin-participacin con los sectores populares en la realiz.ac i 1 del trabajo, produce casi siempre un primer sho:k re,formulacin netodolgica: nos hace tomar conciencia de las limitaciones, de 1;\s 11 mas y achaques, de la "quanlofrenia:' y la, "testomana" ~e la~ 'lIle I )S hablara Sorokin haciendo referencia a ,Cle,rI?S defonnaclone~ Il1ctoolgicas producidas por la obsesin euanutavrsta. Per~, he aqu que, ,\ientras se curan de ellas algunos socilogos, hay trab~J,a~ores Y asiste ntes sociales que parecen enfermar de "n:etodologlt~s ,y de "qua: tofrenia", cuando la reivindca~in de l.os mtodos cualitativos y Sil ut lidad en los estudios de la realidad SOCIal es cada vez ms gene-

der qu siente la gente como necesidades y las expresiones de su niv" ~ de conciencia y de sus centros de inters? No afirmamos que no se lit . guen a detectar estas necesidades, slo queremos destacar que la inse ' cin-inmersin permite una mayor comprensin, En otras palabras. p.. ra alcanzar un mayor conocimiento-comprensin de la situacin (le gente en quien se va a llevar a cabo un programa de accin cornun. taria, nos parece que la insercin-inmersin es un verdadero salto h: cia adelante, Esta insercin, adems de un acrecentamiento de 13 capacidad d. comprensin de la realidad en que se est actuando y de los prucc::, internos de la vida de una comunidad, aumenta tambin la c.ipacida "operativa". No consideramos la capacidad operativa slo en trmino "eficientistas", como hacen aquellos socilogos y trabajadores sociales para quienes lo importante es tener xito en su trabajo .. , x iro que Il( , . se mide en trminos de autntica promocin y liberacin humana, sin por los "efectos tangibles" que permiten "apreciar" la capacidad pro ' ' fesional, con mayor o menor prescindencia del hecho de que los pro, yectos especficos sirvan o no a una real promocin humana y SOCI:t1 Desde nuestra perspectiva metodolgica, 1;.1 capacidad operativo se rn.rnifiesta en la capacidad de fomentar y generar procesos de p.n ic ipucin popular, (;on el efecto multiplicudor y el efecto de demosuac in que se derivan de esta participacin. aspecto sustancial del desurrol lo de la comunidad,

I;\

iz: la, A le ms de ayudar a superar ciertos achaques, e~ta inserci,n nos perrn te reformular un viejo problema que se planteo e,n ,t,nnmos de paut: ; fundamentales que hay que tener en,cuenta para imciar una accinncial. Hace unos 50 aos, se formulo lo que en su mome~1O se " . "la. regla de oro" que ha de guiar la iniciacin de todo trabajo so11,1m. d E f -,ial: iay que partir -se dijo-de las necesidade~ sent as. sta orvista desde nuestra situacin actual, con todos los aportes 1,. .i 11 J11U",1 , '1' d d _ e os pr()porcionan las ciencias humanas en estas u timas eca as, qu 1,\,f 1 ' rcsul a insuficiente: las necesidades sentidas pue~en ser ,a ~as necesidade ., ya sea porque el individuo, grupo o comli~ad estan II1serto~ en una ; 'adicin alienante, o bien porque sufren los efectos de la rnarnpulaci 1 de la publicidad Y de la propaganda, Sin embargo, en esta ~ormu l: .:in hay una intuicin totalmente vlida aun para nuestr~s, das: se tr .ta de una pauta operativa. conforme con la cual, toda ~cclon socialche partir desde donde est psicolgicamente la gente involucra,!e\ e un programa, Hoy, a "lo psicolgico" se ,agregan =-corno f~ctores i ~ra tener en cuentael nivel de conctencia y los centros de 1I1te-

3. La insercin-inmersin
Dentro del marco de las tcnicas y del lenguaje tradicional. 1:\ primera fase de la investigacin diagnstico-operativa podra I1amarse ,1 considerarse como una forma de "observacin no participante", A este segundo momento, usando ese mismo criterio, se le tlarnara "observacir, participante o activa", Sin embargo, eso no es as: los sUPUCSl(1S en que nos apoyamos y los procedimientos uriliz ados son diferentes (si te introduces en el espritu de nuestro mtodo, y especialmente a l lItvs de su prctica, podrs juzgar por ti mismo),
20/

rs.
/ hora bien, ceidos a esta cuestin (desde dnde pa~ir?), nos pre\:unl m10S: por los procedimientos tradicionales, es posible compren200

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diremos que la inserc~n, " 1 bl ' no puede considerarse en trminos uunersron de la que ta amos aquI,. ., roclc fl,oualidadcs n iormas de la tcnica nI': observaclOn '. ~1 modo o p cedimicntc Y la intencionalidad son otras. aun~ue s.e utilice ~~observacin como proccdimiento principal para recopilar informacin.

'ara deci rlo en breve y evitar equvocos,

conocer una situucion-pro

Ante

1,

.En qu consiste la insercin-inmersin , bl ema, ?

como modo de
se trata, en . d ImarglOad'os os estu lOS I d as esta IS-

va es un "ernpirismo potico" ... , quizs, pero no son las etic; uetas las que me importan. por otra parte, ni siquiera s lo que es un ' ernpirismo potico". Lo que s s es que "decirse comprometido con a liberacin y no ser capaz de comulgar con el pueblo, al que se con ti ra considerando absolutamente ignorante, es un doloroso equvoco" (2) Adems, no hay comunin con el pueblo sin una insercin-inmers n en el proceso histrico de ese mismo pueblo o, si se quiere. de esa -omunidad o colectivo respecto del cual el trabajador social propon iona un aporte tcnico propio de su campo. pero, sobre todo, es arnigr y compaero de camino. con un compromiso ex istencial/polftico que va mis all de lo profesional. Lo esencial-era nuestra prctica iniciada en 1964 y forrnul.ida por escrito con Llorens en 1965es el contacto directo con la gl nte, no como profesional que aporta los servicios de su especialidad. sir O siendo como uno de ellos. viendo. escuchando, aprendiendo. dcsculriendo y admirando. conviviendo y compartiendo. Con estas actitudcs v comportamientos vitales, se puede conocer/comprender mejor la n alidad y. al mismo tiempo, ayuda a reencantar el mundo. Aqu se admi ira lo de "empirismo potico". ya que la poesa. como dice Derek Wal. ott, es "enamorarse del mundo a pesar de la historia", En esta insercin se pretende estar inmerso en la propia int: nidad del sufrimiento y de la inseguridad. compartiendo de algn rno. o esa vida. De hecho, se va conociendo una realidad. pero desde dentrc, y no desde afuera como se hada -y se hoccCOII los procedirnient. s tradicionales, "El hombre no puede conocer ninguna cosa sin entr ar en contacto con ella. es decir. sin vivir (practicar) en las circunstancias de esa cosa." Y el mismo autor agrega. en otro pasaje: "para conoc r directamente una cosa o cosas. es indispensable participar personal nente en la lucha prctica que tiene por fin cambiar la realidad, cambiar esa cosa o cosas, porque slo con la participacin personal en e:-- 1 ludemos dejar de transcribir porque lo expresa mejor de lo que nosotros fuimos cap: ~.~de hacerlo, "El elemento popular siente, pero no siempre comprende y sabe; el clcmcnt intclcctual sabe. pero no siempre comprende, y especialmente no 'siempre siente. El en. r del intelectual consiste en creer que se puede saber sin comprender y especialmente sil! emir que uno es apasionado. es decir. sin sentir las pasiones elementales del pueblo." Y J; rcga ms adelante que esta relacin crea "una conexin orgnica en la cual el seruirnierno-p-sin se conviene vivo)..." en comprensin

d . lo que no esno todo -y comenzamos a ecir 1ll0~O alguno, de entrar en el mundo de los explota~os y ~ . I 1 eden proporcIOnar flor el conocimiento mte ectua que pu . I . , . _ 1" sicolgicos o econmicos).
:,;ocll1lpgICOS,

;1I1tTOpO OgICOS,
,

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b'

los tests o cualquier otro procedllm~ntod' o ien, ~ d I lib os en general Este tipo e conocrIIIC se '1r1qlliere :1 travcs e os Ir " \ ". -. , ue es el que hacen algunos mvestrgamiento como reconOClnllento --q ..' I .I . I di d la realidad social SIO asumir a como a ,IOICS- pCrlnlte e estu 10 e , lidad "est all". y el "(1 que le concierne a aquel que la estudia. La fea I ~l\'est i\..:<lc!ol"est aqu" diciendo "algo" acerca de ella. .,' .. . t n un primer momento. simple1 .\ illscrclon-Inmerslon consis e. e , ~" .' 'in mod ellos (los que estn en una situamente en convivir de algn mo o con. d I ello irnpli'. ) articipar en sus vidas. con ro o o que ,'Ion-problema, en Po' : xpectativas y frustra,';1 (necesidades Y problemC\s. c~ntros. e Inl.I',r .s, ("~e~' lo que se intenta es) M as que conocer mediante lnvestlgacJO , ll(ln .' ,, . d no es siempre formular raclO' 's UI1 <;nbcr-con-la-vHln. Compren er d 't I \. ... C d es muchas veces. compren er VI a 1\;lImeJlte las cosas. ompren er . ' r ue a nosotros nos pasa. ya 111Cntc, comprender con nuestra vida. P? q, d os forla v id.. est hecha de muchas conVICCIOnes que no po em lJlle. . I t (') Se ha dicho -se nos ha dicho-que esta mul ar conceptua rnen e, ricns
'..

las encuestas.
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'. invcsu aein diagnstico-operaliva. ya fue expuesta en ,el \ Bucn;1 parte de CSI~ tusc de la L'1 g I os cal7lJnI7li'IJIOS I/IJivcrsitarios di' trabajo, _' . '1 . , con Jos M. orcns. VJ, .h '\,d,,,.I" que cSl<1 "\llP' _ . i 'os UNe, 1965, Puede leerse. con gran provee o pa1\1c:nd\l7.a, 1,"111\1\\) de EsIlIlhos Pollt,\.' ,,' . l lib de Jos M. Llorens. Opcin fuera de la ley. ['1 comprender I~ "inserclnlnmersIOn ,e 1 ro . . '._ . cr escrito CS\(), cuando las anotlciones ya est~ban en prcn'~,~';I una ucc:Jua u~spus de hab l' in de lo que queramos decir, que no po",. leyendo ;) Gr arnsci encontramos una exp rcaci

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por lo tanto. en saber (no mecnicamente, -

sino de un ruodo

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cha prc: ica se puede entrar en contacto con el aspecto exterior de la cosa, descubrir su esencia y comprenderla't.v'' Por el modo que tenemos de concebir e/ conocer, considerado fundamental :nente como conocer cientfico, este tiene un fuerte contenido intelectu. 1. En la insercin-inmersin no se excluye lo intelectual. se sobrepas . en el sentido de que va ms all. La implicacin personal de \)lIi"J1 (o [uienes) estn estudiando la realidad, se transforma en una cxpcrien. la de vida, y esta experiencia de vida se transforma en un modo de COI.ocer comprendiendo, ' Desde la insercin-inmersin, conocer no slo es saber, tambin imla e .periencia que se tiene de algo por el hecho de estar "metido" (inserto ( inmerso) en una situacin o circunstancia determinada. Conocer pOI la insercin-inmersin, es comprender participando a travs del e: mpromiso de una experiencia personal. Conocer, pues, por la insercin inmersin, es ms rico que el conocer terico al estilo griego occ identn I que nos es propio, sobre todo si tenemos alguna formacin mctodck' .ica. Como yo lo advertimos, una formacin metodolgica no (l<;ef:III'a~ ernpre una mejor manera de conocer la realidad, en algunos CISC.' s! xirve para mejorar la metodologa en sus aspectos formales.
plica

Se tra d, pues, de un conocer que, en algunos aspectos, no es demostrabk cientficamente, al menos segn se suele entender la demostrac in el -ntfficu. Digamos que este vivir la experiencia como forma de COIlOC' r no es la forma clsica de conocer cientficamente, Para los muy preo .upados por "lo metodolgico", esto es heterodoxo. .., al menos es Jara quienes tienen una perspectiva bsicamente cientificista.
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rea~~;s

que ser parte de una realidad. una inserci?n por yuxtaposicin, sino por inmersin el' L.J .del pueblo, Siendo y participando como UIIU ms, adquirierdc) Ia capacidad de ver sus p bl sus mismas m . ro ernas elessde e sus perspectivas y no metiendo al pueblo en los esquemas de nuestros m"nLlales El", . l' " . " ,, manu;)ISI~O no strve ?ara encontrar al pueblo. Lo que Freire afirma con relacI?n a.l,contenrdo programtico de la educacin, es vlido para la urgamzacion de todo programa de trabajo social' se ha de "pa (' ce di' ., ,r Ir ---<.J l. e a sl.lua~lon presente, existencia! y concreta, renejando el conJunto de aspiraCIOnes del pueblo .. (4) o ----<,om di O' . J .. : <:: , ' o Ice scar ara111_ertar~e en la drnam~ca ~ropia de cada organizacin, segn su carcter especffico y su propio nivel de desarrollo y experiencinv.P?
I

Esta ir.scrcin-inmersin permite adquirir una vivencia del grupo. colectividad o comunidad con quienes trabajamos, mejor dicho, de la ~cntl' COI quienes participamos. Esto implica ser parte de un proceso v 11" '1 uet irse en mero espectador. Y, qu quiere decir "ser parte de un j'j('L,::;O En cada sociedad se da una serie combinada y variada de factores ( ue clan lugar a un proceso socio-histrico. El colectivo o comunidad 'on quienes trabajamos, el grupo humano o, simplemente, los individuo, que recurren a nuestros servicios viven determinadas dinWIl'!I)lh de ese proceso. No podemos ser espectadores de lo que e 11\l', "iv\ 1. Para que esto sea posible. es necesario superar la dicotoma traba ador social-pueblo.
204

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Puest?s e~ esta labor,'y a medida que fuimos acumulando este ti 't~ de cxpenencias de trabajo, las tcnicas tradicionales de encuesta Il~"'s parecieron extremadamente limitadas y limitativas. Conociendo los re-

205

sultudos. anlisis e interpretaciones que surgen de las encuestas reali1 z.adas. y conociendo al mismo tiempo la realidad, en lo que hace a los i' hechos investigados, muchas de ellas resultan intiles y ridculas y, 1: gra'l parte de lo cuantificable, como poco significativo. La aficin por la cuantificacin y la estadstica suelen ser modos de escapar de la real' Idad y de las prcticas concretas. Se recopilan datos, se suman, restan, l' . dividen y multiplican, se sacan porcentajes, se eleva a la ensima potencia. se sacan medias, medianas, modos y promedios, se hacen compl icadas correlaciones y, entre surnatorias y grficos, se pretende cons..uir V conocer la realidad, olvidando lo ms elemental: las cifras pro, .. icncn de respuestas dadas por los encuestados, en las que dicen lo que ~.l-ucnamenre se les ocurre, les parece o les conviene. Pero, lo que dicen, t <1 veces poco o nada tiene que ver con su realidad. En fin, precisin mi.:II mtrica acerca de banalidades o de problemas que casi todo el mun~ drJ conoce por sentido comn.

Estas vivencias iniciales de lo que se descubre y se vive COI sercin-inmersin, son el comienzo. Luego, se empieza a intuir sufrimiento de estpequeo mundo de marginados y explotado. pulso del gran mundo de los marginados y explotados, que penr, contrar en el pueblo lo que Fanon llama "el sitio oculto de des bro", porque "no hay que dudado, all se escucha su alma y se nan su percepcin y su respiracin'Y'"

la inque el es el te enquililurni-

Sin embargo, la sola insercin-inmersin en una realidad 110 'S garantfa de un conocer que sirva para una accin liberadora. La i.irnersin puede quedar a nivel deevidencia: toda persona inmcrsa en o cotidiano tieneevidencia de esa realidad inmediata, Hay que ir m: all: pero qu hacer para que el anlisis de esa realidad sirva para tra: sforrnarla? Quizs, amigo lector, te preguntes por qu hay que trascendc r esa evidencia de lo inmediato. Existe una razn fundamental: aun COi una gran sensibilidad frente a los problemas humanos, se puede estar 1 ncerrado en una prctica fetichizada o en una prctica de sentido ec mn que permite captar evidencias, pero que 110 proporciona conocimiento ni comprensin crtica de la realidad. Con la sola insercin-inmer. in, es muy difcil librarse de perspectivas puramente subjetivas o de .Jauras impuestas por la cultura o la ideologa dominante. Lo tpico de una insercin acrftica es que la actividad prctica ..ueda reducida a un dato que se da sin ms y que no necesita explicac n. En otras palabras, la evidencia que da la vivencia de la insercin -inmersin no asegura una correcta interpretacin de la realidad, espec 'almente todo aquello que existe como drama humano, y menos aun" .uda o permite una lectura crftica-transforrnadora de esa situacin. Con la sola evidencia, los hechos no estn suficientemente anali :ados e interpretados, y las prcticas que se derivan de ese conocimiento limitado suelen ser repetitivas y limitadas a su vez. Y son precisarn. nte limitadas, porque la sola evidencia nos lleva a aceptar "10 dado" e amo lo que "puede ser". En suma, se pueden tener evidencias de det. rminados problemas de la realidad, pero sin lograr por ello un conoc imiento y comprensin crtica de por qu acontece y cules son las ca.rsas de esos problemas. La evidencia de sentido comn capta los hechos inmediatos y puede llevar a vivencias muy profundas, pero no los rel.i2(
7

1
'1

:4. Insercin crtica y crisis de la insercin

Cuando hablamos de insercin crtica y crisis de la insercin, quisiramos ir ms all de la simple insercin en una determinada realicI:ICI.Esta insercin no slo es vlida en s misma, sino que tambin puede ser el primer paso para algo ms profundo; es lo que llamamos .in,crcin crtica y crisis de la insercin, como forma de conocer a par111 de la 1'll'tic:I militante y como un momento de la investigacin par'illp;\tiv<1. Con esta formulacin hacemos referencia a dos cuestiones:

j j

I
I
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i
1

1
a la insercin crtica que, como la misma expresin lo indica, se trata de estar ulicarncnte inserto en una realidad; a 1;1crisis de la insercin que alude a la dimensin personal, en cuanto se asume como algo propio la situacin-problema en la que se realiza la ;Iccil)n( *)
'1 bl:l

insercin

crica

Ia

crisis de

la

':'2 ;,.:::1 Jc una cxig cuc!a del u abajo social comunitario,

insercin conducen a un compromiso militante. No sino de una opcin personal.

La'</llIclllI"I,,./,'I:X

~=-------------------------------------de las cuales dependen en su significasrpone --como

Metodol ogi )' prctica del desurrollu de la

C(}}}//tl/ld"d

cion.: con situaciones globales do y reali iad ms profunda.

De ah surge la necesidad de la insercin crtica, que lleva a entender una stuacin particular dentro de la comprensin de la totalidad social de que fonna parte. En este punto, se necesita de una teora de referenci: explicativa y de una perspectiva sistmica. Casi siempre, cuando se desprecia la teora, se sufre -frecuentemente sin saberIo- de otra fo ma de manipuiacin, pues no se tiene la capacidad de "leer" los hecho; ms all de las situaciones coyunturales, y uno puede ser "ton lO ti ., de otros que saben qu quieren y dan intencionalidad o dircccional: lad a las actividades puntuales que se realizan. Cuando falt;1 es:! per pectiva terica, uno puede ser manipulado sin tener concienc iu lk ell. y al margen de las buenas intenciones y el sentido de servicio real q le se puede tener a nivel personal.

ya se dijo- una teora o, ms simplemente, t.0rico referencial, que contextualiza la situacin-problema que se est actuando.

un marco sobre la

'a

I
j

De este modo, aunque el trabajo social se realice a nivel de "consecuencias" y se acte sobre ellas, la forma e intencionalidad de la intervencin intenta incidir en las "causas". Un ejemplo puede ayudamos a aclarar este punto: si realizamos un trabajo social, teniendo como marco de referencia el funcionalismo, actuamos sobre los "efectos" para corregirlos en cuanto son disfuncionalidades del sistema (de ah IJ ;)('0modacin y el ajuste propuesto como objetivos del irab<1jb social); pcro, desde una perspectiva dialctica, la labor o accin p~ofesional, si bien atiende a dar soluciones a problemas y necesidades inmediatas, procura que estas soluciones (en mayor o menor medida, ~egn sea enda problema concreto) incidan sobre las causas. Ahora bien, la insercin crtica supone que la investigbcin va mjs profundamente' que el nivel descriptivo, clasificatoro y de inventario de prob'ernas en los que se sita el trabajador social en las rrirnpr;s t':lses de actuacin de la metodologa propuesta. Pero, COITlO lo c U'.:~ se pretende es que la gente participe, para que todc esto sea real y cfecriva, no basta con que el o los trabajadores sociales ubiquen y realicen el trabajo en esa perspectiva, es menester que la poblacin involucrada en el proyecto la visualice y la asuma. Por la ndole de los proyectos especficos del trabajo social v 1,)$ procedimientos utilizados, es necesur iu il illtegranuu los aspectos 'fr;,,mentarios de la realidad dentro de la totalidad social de la que forma parte. Aqu se debe llegar --en mayor o menor medida y segn sea la capacidad crtica sobre la realidad y del entrenamiento metodo l e i. ~ co- a una unidad de anlisis y de sntesis. Lo que para el anl is is se estudia separadamente, por la sntesis se lo integra en la totalidad :-;\)_ c.i::lIde la que forma parte. Esto noes fcil de hacer, pero esta perspectiva y este enfoque sistmico son absolutamente necesarios pare un tr:ibajo social liberador. Todo esto requiere, adems del referente terico a que aludamos precedentemente, una comprensin de la estructura y de la din.irnicn de la sociedad global en la que se dan los fenmenos y hechos fragrnentariamente estudiados en las fases precedentes y captados en la mism.. 20Q

Como ya dijimos, ble sentir: :

el proceso

de insercin

se hace crtico en un do-

"

a, Peque la insercin es crtica, en cuanto que trasciende los "efectos" y "C( .isecuencias" y da un salto hacia la comprensin de las "causas", Es cr : ea, adems, porque no se limita a describir la realidad, sino que trata , -: explicarla yendo ms all de las simples apariencias de lo inrnedi: <l Puede ser que el proyecto en el que participamos sea ms o me lOS localizado o sectorial, pero la perspectiva de comprensin se ha de iacer desde la totalidad social donde se inserta. b. P< rq ue la in mersin produce una crisis personal (esta crisis pudo habe: -e vivido en otras circunstancias). Se trata de un enfrentamiento con la 1 ,:alidad que obliga a dar-respuesta personal a lo que se ha vivido, con un: opcin que va desde el compromiso a la huida (caben en ella todos los matices intermedios). Toda pretendida neutralidad es una opcin no ex] rcsa a favor del mantenimiento del statu quo.

1.11

Cl

.nto a lo primero,

la capacidad

de ir ms all de los efectos,

208

MC'/OC/II/0}i11

y ree/lm e/el e/c.l'tlrrcj/lv de lu ' nnuni.iud

, prctica a la que consideramos (como ya explicamos) fuente de conocimiento con vistas al diagnstico operativo. Es conveniente que en el ;:mlisis de la dinmica de la sociedad global no se caiga en la simpli" Iicacin de considerar el futuro como simple extrapolacin del present le. Aunque no se pueda prever. hay que estar preparado para lo imprevisto. para lo inesperado Y ante bifurcaciones que no haban sido conSIderadas. Todos estas consideraciones han intentado explicar qu significa una insercin crtica, puesto que uno puede estar luchando, Y aun conviviendo con el fJllcb/o en una situacin de pobreza y explotacin, pero, al mismo tiempo -al margen de la generosidad y sinceridad personal-, se puede carecer de /lila perspectiva crtica que eleve a otro nivel la propia prctica social que se est realizando.

p~r~onal y de la voluntad de orientar la propia vida de acuerdo VIVIdo en esta doble dimensin (subjetiva y objetiva).

con lo

Como resultado de toda esta inmersin-insercin, de este l.acerse p~rte de un proceso al asumir la situacin de determinados sectores sociales, se p~oduce (en quien sufre e/ impacto' o shock), un cornp: omiso ms a~tnttco y personal con quienes sufren la marginalidad y la explotacin. Esta insercin presupone salir de lo abstracto. decl;;r tivo e Impersonal, para asumir esa parte de nuestra humanidad surnergi ia. De este modo, el dolor, la miseria, la marginalidad, la explotacin, va no son sola~ente cosa que sufren otros, se hacen algo nuestro, alg ') que nos concierne; es algo frente a lo cual no podemos permanecer indiferentes. Ahora bien, la insercin crtica y la crisis de la insercin Ile 'an l una .toma de "posici~n de clase", pero tambin pueden conducir a algo m~s .. a un compromiso r~~1 que lleva a participar en los proceso. que eliminan formas de opresron, y de explotacin, que conducen a una vida ms humana ... Esto puede parecer algo ampuloso.

'.lr

Hasta aqu hemos hablado de la insercin crti~a; queda por expl~la crisis de insercin. Esta crisis es una especie de shock produci,I~l por una siiuaciu (en este caso. de marginalida~ Y explotacin de I,,'brez;i. de sufrimiento Y dolor que ~adecen ~etenTIlnados sectores so,.;lIes) que impacta Y cuestiona a quien estudia el.r.roblema, pero nolo .ufre. En sentido corriente, la palabra shock se utiliza con los a1canc~s I ' .... 11~1\1"" "c0nmocin" "sobresalto" ... , Y estos akanre.s del trrnIh' nos ayulbn a comprender el sentido que aqu le damos. Cuando haI'.\lnos del shock producido por la insercin-inmersin, hacemo~ ~eferrnc ia ti un impacto psquico que produce una cierta transformaclO~ en las ~1Ctitues. en los sentimientos. en el espritu o, si se quiere decirlo (k otra manera, es un impacto en lo ms recndito del ser. Se trata de una serie de cambios que se producen en los aspectos ms personales (ID que algunos llamaran "en la actividad subjetiva del yo"), co~o "'11secucncia del impacto producido por una sltuaclon obje.tlva o ctrclInsta;Ci1 en la que uno est inserto y forma parte de la misma. Este c'all1bio personal es producto de dos factores: el impacto de las ex~~1 lcncia~ vividas (o que se estn viviendo). Y el resultado de la ref1exlon
L

,l

1... \.'l

...

El conocimiento ms autntico no es el ms ob eti~o, aq.uel en q~e )'0 intervengo el mnimo po; tv interviene-lo mas exterior del objeto: un sistemc de signos marcados; sino por el contrario aquel en el cual me comprometo ms profundamente, aquel en que ~l objeto no consiente explicarse ms que el. /a medida en qt~e ~o estoy implicado. Semejante f Irma de conocnntento pone fin al divorcio que, d.:sde las rupturas del idealismo, separa la vida del , .cpiritu de la accin responsable.

Ernmanuel Mouni.r

I
1

2;0

21,

L rquic

\ntler-L;g

5. L2 accin dialgica como elemento esencial para

Actitudes : y ap ti" tu d es paTa la accin dialgica

No se comienza a ser dial ico ' , '. a Frank Freire Leep B b g( por una Simple decisin, ni leyend , o u er por nombra' , l del dilogo), Tampoco el dil : a ,gunos grandes maestros la ogo es una tecrnca de " . mucho ms que ello El dil " cornumcacion, c. , "J ogo autenuco presup , tencial, un estilo de vida del l el di one una actitud CXIS, " cua e ilogo es un de los i . principales. Para que el dil . o e os ingredientes diciones bien concretas 1 1 ~godsea poslb!e, se deben dar ciertas con,' , , ' nsplra os en Freire ,po d emos resumir . lo en io siguiente:

conocer desde la perspectiva del pueblo

To- los los mtodos participativos, ya sea en el campo del trabajo social. l.. educacin o la animacin sociocultural, suponen y exigen de actitu: 'es dialgicas. En el fondo de estas modalidades operativas y del conoc -r en la accin. subyace como aspecto esencial la capacidad de c1i{do ) o, como dicen otros, la capacidad de asumir una actitud dialgica .. t ' en esto nos remitimos a Paulo Freire, quien nos ha ensead que el' el dilogo "no hay superioridad ni tampoco inferioridad ontolgica hay hombres inconclusos que deben inscribirse en la bsqueda
perrna nente de ser ms"
,(7)

.Profundo amor al mundo I ,. una tnica a todo el quehacer : t:doS serc~ ~umanos, que Infunde Como buena parte de esta ta y l1 a la actividad del trabajo social. rea se eva a cabo con t ' Y problemas y en cierta' , gen e con carencias , S circunstancias oprimid ' amor consiste en comprom t " ' I a y marginada, el , e erse e implicarse ' que puedan salir de su situacin. ' pa ra Humildad para superar toda dicoto ,,trabajador social-puebl f d rrua o polos, tules como los de o, a In e que el encuentro Id"1 tre personas que juntas develan el mundo. ,e la ego, SCZI en Intensa fe en las personas" "F crear y recrear, Fe en su voc . eder. su poder de hacer y rehacer. De aCJOn e ser ms qu ,,' algunos elegidos sino de h d ' e no es privilegio de .' ., rec O e todos los seres humanos " entre los que dila l'ogan, sintindose co Confianza _ mpaneros en su pronunciacin del mundo," ' vez "cada
1Tl,'\S

La di alogicidad en el trabajo social comunitario

Si en Freire habla del dilogo con lexo .es son enteramente vlidas para 111(S:: rvcn para todo tipo de relaciones -a rr odo de elementos prcticos para relacin a la educacin, sus reel trabajo social; aun diramos interpersonales. Si resumimos la accin- el pensamiento de

Freire puede sintetizarse en 10 siguiente: Nc hay posibilidad de dilogo cuando se nisga al otro la pronuncbci 11 de su palabra, cuando se quiere pronq)'darla por el otro, o cuand ) se utiliza la palabra como instrumento para conquistar al otro, )entro del trabajo social, es muy difcil encontrar alguien que niegu a otro u otros la pronunciacin de su palabra, Pero, es frecuente que se quiera pronunciarla por el otro; hay gente muy bien dispuesta. pe. a quien le resulta harto difcil superar un sutil patemalismo. O \'I'-.:n. los otros" son "medios" o "instrumentos" de mis proyectos prok:;iol des, para lo cual tengo que "conquistados" a fin de llevar a cabo "n I tarea", Nada de esto lleva a la dialogicidad en el trabajo social.

Esperanza que conduce a la bs ueda ' pera superar una situacin d :~ ~ ya la lucha. porque se eshumana. e opresion e instaurar una sociedad ms , Pensar verdadero en cuanto ensar c ' , , lidad como un proyecto I p rico, que percibe 1<1 rcaque a capta en constante d ' algo esttico y se opone al' evernr y no corno " pensar ingenuo que consi d l como algo normalizado y bien adaptado",(8) l era a presente

'

.
, 1,

Una actitud dialgi ica supone otras dimensiones ,

Ante todo, convic-

2/3 i .,

2/2

Metodologa

y prctica del desllrrollo dt" a comunidao

T'

. . ,

' ,.~

,
!

l'

ne destacar que el dilogo implica un tratamiento mutuo entre iguales, en el sentido de que las relaciones no sern horizontales de competencia. ni verticales de jerarquas, sino comunitarias de colaboracin. Sle' a partir de una interaccin dialgica de ese tipo, es posible un trabajo de bsqueda conjunta y de mutua potenciacin. El dilogo, c~ando C~; autntico, desempaa un papel cataltico de crecimiento conjunto. En otro nive 1. la actitud dialgica supone la capacidad de poner en cuestin las propias posturas e ideas en el intercambio con los otros; pura dialogar hay que saber abrirse a las perspectivas ajenas. El dilogo, adems. exige la c.:apacidad de escuchar antes de responder, de conversar y discutir antes que juzgar. Esto permite la prctica del pensamiento complementario, tan necesario para el ~rabajo en e~uipo ,y la accin comunitaria, Digamos, por ltimo, que ni los dogmtlco.s, m los scclarios tienen disposicin para el dilogo.

Investigacin social clsica

Relacin entre el investigador y la realidad estudiada El investigador estudia la realidad del pueblo "desde afuera", con la pretensin de ser un observador objetivo. Tipo de Finalidad miento conocimiento. del conociRelacin el; 're conoc miento yace! '.n

Lo esencial es investigar la realidad, Conocimiento como reconocimiento, en lo posible cuantificado, de lo dado, Se otorga gran importancia al uso de tcnicas y procedimientos sofisticados. Anlisis de los mecanismos de una sociedad dada,

Se estudia la 'ealidad como si no hubi .se ninguna obligacin deesolver los problemas soc ales. Cuando los cor.ocimientos se aplican, se h rce: - Para servir a los intereses de los grup. 5 o instituciones que fina cian (1 encargan las invcs igaciones. - Mediante la .calizacin de programas o proyectos que constituyen una decisin tecnocrtic. - En el mejor de 'os C;SOS, paternalista. que pretende ser para el puebl- -.

Metodologa propuesta
Relacin entre el investigador y la realidad estudiada
.~

Tipo de Finalidad miento

conocimiento. del conoci-

Relacin entre miento y accin

conoci-

No existe dicotoma o separacin entre el trabajador social y el pueblo. Se conoce "desde dentro".

Lo esencial es la prctica.

y a ella sirven el estudio y

la investigacin, Mtodos y tcnicas tienen un carcter instrumental. Es un esfuerzo sistemtico para conocer y comprender con el pueblo y para el pueblo.

Se estudia la rca!ir ad para actuar transforr iadoramente sobre ella. El conocimiento ue se adquiere es crtico desaIienante y concienr.zador: constituye. adern. una

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215
2/4

1.~!J'i/l:CI

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Bibliografa citada
I3UN< ;E. Mario, La investigacin cientfica. FREIl~.
197(!.
3

,/

------CAPTULO 7
~
I

Paulo, Pedagoga del oprimido, Montevideo,

Tierra Nueva,

MAO rSE TUNG, Acerca de la prctica, Buenos Aires, La Rosa Blindad; . 1973.

Pautas y orientaciones para elaborar un diagnstico comunitario

1. Acerca del concepto
2. El diagnstico

FREIlE.

Paulo, op. cit.

de diagnstico social de datos socia!
l .

.\ JARA scar, Los desafos de la educacin popular. Li rna, Tarea. 198~ .

l>

F.'\NC '\J, Frantz, Los condenados de la tierra. Mxico. FCE. 1968.

e informacin 3. Las tareas-clave

social como sistematizacin de una situacin problemtica que comporta

, I-REII l. Paulo, op. cit.

R

realizar un diagnstico

dem.

4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista de los tcnicos y de la gente involucrada Anexo) : DCerCJ de la forma de e laborur
j

I
I

Presentacin esquemtica un diagnstico social

I
I

Anexo 2: El diagnstico como expresin de una situacin refleja una situacin problemtica inicial que
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1
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216

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I

El diagnstico social es un proceso de elabc "acin de informacin que implica conocer y comp render los problemas y necesidades dentro de un c. ntexto determinado, sus causas y evolucin a lo la f?O del tiempo, as como los factores condicionante s y de riesgo y sus tendencias previsibles; permi.iendo una discriminacin de los mismos segn su inportancia, de cara al establecimiento de priorid. [des y estrategias de intervencin, de manera que pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad, considerando tanto los medios .lisponibles como las fuerzas y actores sociales il volucrados P17 las mismas,
Mara Jos Aguilar

Iucz

Hacer un diagnstico comunitario, en esencia, es hacer un diaj.nstico social sin ms. De lo que se trata es de aplicar los principios 1 enerales de realizacin de un diagnstico, haciendo una adaptacii que tenga en cuenta dos aspectos o cuestiones que 50n especficas el ~ los programas de desarrollo comunitario:

Ante todo -y esto es obvio--, el diagnstico tiene un alcance CO/1 unitario; no es diagnosticar la situacin de un individuo, un grupo, un; institucin, sino de una comunidad (las irnplicacioncs prcticas que supone trabajar en ese mbito quedan claras a lo largo de este v olurnen). En segundo lugar -en la realizacin del diagnstico-, hay que invorparar la participacin de la gente, teniendo en cuenta que se trata d. un principio operativo bsico de la accin comunitaria.

: /9

t.icqusr,

1\1/11('rI;.;.:

----------------------------------~---------En este captulo no vamos a dar una explicacin de la teora y prctica de I diagnstico; remitimos a la obra(*) en la que especfficarnente y de n anera amplia hemos desarrollado todo lo concerniente a la elaboraci -n de un diagnstico social... Sin embargo, consideramos oportuno n sumir algunas ideas bsicas de este texto para quienes slo uti[icen e .te libro y no recurran a la obra antes aludid~.

Metoduluxa

y prctico

del dcsarrolto (le lu ccinunidud

cin de la situacin, se considerarn los medios o formas para lograr la curacin. Aplicado el concepto al campo de la poltica social, econmica o cultural, la definicin operacional propuesta por Mara Jos Aguilar al comienzo de este captulo, nos sirve de referencia para las consideraciones que vamos a hacer en el mismo. En el contexto de este volumen sobre metodologa del desarrollo de la comunidad, visto como parte del proceso metodolgico, el diagnstico expreso una situacin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de un proyecto que apunta al logro de una situacin objetivo. En todas las metodologas la comunidad incluido-, el damental en el que se basa Por otra parte, es la "bisagra" macin en cuanto momentos tura bsica de procedimiento" de intervencin social --el desarrollo de "conocer para actuar" es el principio fUIIla realizacin de todo diugnst ico social. o nexo entre la invesg ac in y la progr.ilgicos en los que se expresa la "csrrucde los mtodos de accin social.

1. Ace-rca de) concepto de diagnstico social

Ennuchas disciplinas --y en diferentes prcticas profesionalesse habla y se utiliza este trmino. Se trata de una palabra proveniente del gri.go que, en su etimologa, significa "apto para conocer"; se trata de Ul "conocer a travs", de un "conocer por medio de". Esta breve referen .ia a la estructura verbal del trmino nos proporciona una primera a irox irnacin I contenido y alcance del concepto tal como se utiliza en las ciencias humanas, haciendo referencia a la caracterizacin de una situacin mediante el anlisis/estudio de algunos sntomas. sealar, asimismo, para ahondar en el significado de este conue se trata de un trmino proveniente de la medicina que ha silIl) tras asado a las ciencias sociales ya las diferentes metodologas de iurcrve rc in social. Precisamente en el primer libro en el que se sistem.rt izu la pr ct icu profesional del sociul work, escrito por Mary Richmond, e utiliza el trmino concebido de acuerdo con el modelo mdico de atuacin, pero incluyendo tambin el tratamiento, En medicina. cfln la ialabra diagnstico se designan los procedimientos utilizados f)(J!'(J al riguar el estado de salud de una persona; para ello se auscullo a la iersona y se recurre a la historia clnica y, en caso de hallarse algun -nfermedad, se procura determinar 10S/GCI.oresque la han producido, de algL11modo se establece tambin lo que le pasara al paci.nt e , (' mantenerse tos factores que lo enferman. Hecha esta evaluaCal- ,

Finalidad del diagnstico

Un diagnstico no se hace slo para saber qu paxa. Se elabora COI1 dos propsitos bien definidos, orientados ambos pura servir clirccl:mente para la accin:

(C:1to,

Ofrecer una informacin bsica que sirva para progr.uuar accinncx con cretas: proyectos, programas, prestacin de servicios. ctc Proporcionar un cuadro de situacin que sirva pura gias de actuacin,
ormul.rr

las

C'lr;1I.:.

---,. !'Il

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d"

social, hemos hecho un desarrollo I)lU' y M. J. Aguilar), Buenos Ai res, LUIn(l, 1995. La nueva edicin (LumenlHvmanitas, 2000) amplia considerablemcmc nuestra cr ncepcin terico-prctica del diagnstico social.
el! no

J IJ forma de elaborar un diagnstico

ms

. nplio en el libro Diagnstico social (E. Ander-Egg

22/

Mc/odulog(1I y prc/;m del dtsurm.llo de la

('u

IIl11i:""

";~ ,
En un diagnstico posible supone cin,

2. El diagnstico

social como sistematizacin de datos e informacin de una situacin problemtica

tambin
hay que tener. una visin lo ms clara

El diagnstico es una fase o momento de la estructura bsica de irocedimiento, propia de los mtodos de intervencin social; tiene una eSfJccificldad propia: no incluye la investigacin ni la planificacin, corno equivocadamente dicen algunos autores que escriben sobre el ten .a.

de la situacin problemtica sobre la que ~e va a ac~uar. ~sto sistematizar los datos e informacin obtenida en la mvesngapara mejor conocer:

Es la culminacin de toda la fase de estudio o investigacin. Se tr. tu de contar con referencias objetivas e instrumentales que permiten .uego una adecuada programacin de actividades y establecer estrateg las y tcticas de actuacin. Sobre la base de la informacin obtenida en .a investigacin, sta se reelabora y analiza en funcin de los propsitc , especficos del diagnstico. Utilizando los resultados de la investigacin, el diagnstico se ela 'ora de tal manera que constituye una unidad de anlisis y de sntesis de una situacin-problema. En ese sentido. todo diagnstico expresa una SI uacin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de 'rogr amas, proyectos o actividades. que apuntan al logro d e tina situacin-objetivo. Un diagnstico, aun cuando sea un unlisis sincrnico y diacrnico de una situacin-problema, es un momento que, en dialctica con lo re :11, se actualiza permanentemente dentro del proceso de accin cornum aria. De ahf que nunca pueda ser considerado como algo definuivamc :ite terminado; es siempre algo que est realizndose y actualizndo e, habida cuenta de que lo realidad social' est cambiando perrnane nt :mente. Y, en ciertas ocasiones, como consecuencia del azar o de lo in e ;perado. se producen bifurcaciones que conducen a situaciones /;0 previstas.
..

Cules son los problemas que afectan a la comunidad a algunos miembros de la misma. en una situacin concreta.

en su conjunto

El porqu de esos problemas Cul es el contexto

mn

(o contextos)

que condicionan

la situacin-problc-

cstlldi~lda

Cules son los recursos y medios disponibles (o a los que se puede acceder a corto y mediano plazo) para resolver estos problemas.
Cules son los factores problema

ms significativos

que influyen en la situacin-

C\l;lc~<;oll
i-re

1", nctorcs
objetivos

sociales

implicados. qu decisiones de intervencin adoptar acerca de las

nt c ~\ks pr oble mas detectados,

y estrategias

'l ioridadcs,

Cules son los factores contingentes que condicionan LlclibiliuJd del programa o de la intervencin social.

la viabilidad

Para que un diagnstico tenga una significacin plena, se ha de cante> . tualizar como un aspecto de la totalidad social de la que forma parte 1.1 comunidad o la situacin-problema que se ha estudiado. Esta idea po drlamos visualizarla en el siguiente grfico.

A 1<1 vista de cuanto se lleva dicho, podemos concluir que la elabo;;kin de un buen diagnstico social ha de tener en cuenta las siguien!C~

cuestiones

SUS!

ant ivas:

223

Metodologia :'zequie! IInder-EIIII

y prcticu de! desurrol!o de to

COI/I/I,

Contexto

No hay que identificar los problemas existentes con la insurisf 1 cin de una necesidad.(*) No basta conocer cules son los problern y necesidades que tienen las personas, tambin es preciso detectar c: " les son sus centros de inters ya que, en ocasiones, la estrategia de 'a, cin ms oportuna puede derivarse de uno de esos intereses, en lu departir del problema o necesidad. Asimismo, es preciso identifica. en el diagnstico, cules son las necesidades de cambio u oportu. ' dades de mejora con respecto a lo que se viene haciendo, El diagnx, tico no debe informar nicamente de las necesidades, problemas y c~, ' tras de inters a partir de los cuales se debe iniciar la accin; tarnbvv, debe dar cuenta del modo en que se acta profesional mente y se prc . tan los servicios, y de las posibilidades de mejoramiento de la .uenci. que se brinda a las personas.

Dicho brevemente, esta identificacin

debe realizarse sealando

:", Las tareas-clave que comporta t~alizar un diagnstico social

,-

naturaleza

del problema

o necesidad.

e indicando

de la manera se trata; el grado afecta,

ms

CO-I1-

creta y posible

de qu tipo de problema o necesidad.

o necesidad y determinando personas

En un diagnstico comunitario, se han de tener cuenta las seis la-re as o acciones-clave que constituyen lo esencial en la elaboracin y f rrnulacin del diagnstico. l. Identificacin de las necesidades, problemas, centros de inter. ~ y oportunidades de mejora conforme con los resultados del estud l. con particular atencin a lo que la gente expresa, aunque consider: 'lelO tambin la opinin de otros agentes sociales. Como la misma el unciacin lo indica, se trata de cuatro cuestiones distintas que ha qt e identificar. Cuando se habla de necesidad, no hay que confundir este concepto con el medio de satisfacerlo o "satisfactor". En los programas de des; rollo de la comunidad, por la naturaleza de este mtodo, hay que bi <car satisfactores sinrgicos, es decir, satisfactores que ayuden y esti: iulen la satisfaccin simultnea de otraseecesidades.

magnitud

del problema

() e xtci

sin del problema cio o territorio. gravedad

o necesidad.

a cuntas

en qu e~:p;-

etc.: o necesidad.
es decir, los efeCIOS o consccuer,

del problema

cias negativas

que puede tener; de los centros de inters que pueden

tipo y caractersticas

ser ms

J;1\l-

vilizadores

de la gente;

(*) Para diferenciar entre necesidad (insatisfecha de ejemplificar de la siguiente forma:

o mal satisfecha)
y

un problema

xc pue-

Si en un barrio hay 350 nios en edad escolar existe una necesidad o carencia,

la escuela slo tiene capacidad

pa,, 2511,

Si en un barrio todos los nios pueden ir a la escuela, y un .lO por ciento taita regularrncnte o un 50 por ciento suspende sistemticamente la mayora de las asignaturas, entonces hav un problema de absentismo o un problema de fracaso escolar.

2~ (
L (

"",'1",

III,II{

l.):).;

MC/CJ(/CJ/oKa

y JlrcriCtl del ll/!.wrrvllu

l.

lu comunidu.

aspectos de los servicios y actuaciones existentes y los que se van a promover que constituyen oportunidades de mejora.

....

.. "
;

2. Pronstico de la situacin. Hay que tener en cuenta tendencias e inercias del pasado y del presente, y la acciones capaces de modificar a corto y mediano plazo las tendencias dominantes. Para elio se han de elaborar algunos escenarios futuros acerca de las formas en que podra evolucionar la comunidad cuya.situacin ha sido diagnosticada y en la cual se realizar una intervencin social. El pronstico debe servir para establecer los medios necesarios para corregir y orientar las tendencias, habida cuenta de que nos ofrece informacin acerca de las posibilidades de reversibilidad de la situacin-problema que se quiere
mejorar.

nstico presentan mltiples problemas y necesidades. En .a prctica cuando se decide hacer una accin comunitaria, habida CUt nta de qu. los recursos son escasos o limitados, no se puede actuar c. ted,:) frentes. Por ello, es preciso decidir qu problemas se interua rcsolve: primero y cules despus, en orden sucesivo. Esto es lo que en el len guaje tcnico se denomina establecer prioridades.
Il)

Los criteros para establecer prioridades tervencin social son de dos tipos:

en todos los can. pos de in-

De carcter ideolgico. poltico o filosfico, que establecen u na especie de "deber ser", de lo "deseable", de acuerdo con fines pol. ticameruc priorizados O considerados desde una determinada perspecti a fi losfiea como ms valiosos. De carcter tcnico, a partir de los resultados de la investigue n (en 1,1 que lo valorativo tampoco est excluido). Estos criterios tcni. os deben ser congruentes con los fines y propsitos ltimos del progra na de accin comunitaria.

3. Identificacin de recursos y medios de accin. No basta con conocer la situacin (necesidades y problemas de una comunidad), tambin hay que tener informacin acerca de los recursos y medios disponibles para resolver los problemas y atender las necesidades detectadas. El diagnstico comunitario debe reflejar, asimismo, el tipo de ayuda que se necesita (si es asesoramiento, qu tipo); en cuanto al financiarnicnto, se podran discriminar las necesidades por proyectos y/o nct ividades; si se trata de suministro de material, habr que indicar tipo y cantidad del mismo. Todo lo anterior debe complementarse con indicacin de las fuentes que proporcionarn estos recursos, haciendo dos tipos de diferenciaciones:

Cuando se trata de establecer prioridades, mnimo a cuatro cuestiones bsicas:

hay que respond

como

a. Cul es el problema ms grave de todos aquellos que se han deruiucado en el estudio/diagnstico? b. Qu reportar las mayores ventajas en el futuro? La rcspuest 1 a esta cuestin es importante para no responder s610 a cuestiones pUl ime ntc coyunturales, 'con lo que se descuidara el lograr un futuro ms -rornetedor. c. Qu necesidades o problemas pueden atenderse con los recurs 1S disponibles? Es necesario saber qu problemas esposible atender l -n los medios y recursos disponibles .

- recursos ex istentes en 1:1 comunidad y recursos externos; habr que diIcr cnc iar las diversas fuentes en donde se podra disponer de los misIIl(J~;' y I;s condiciones necesarias para acceder a ellos; recursos disponibles
y

recursos potenciales.

4. Determinacin de prioridades en relacin con las necesidades .' problemas detectados. Generalmente, las situaciones objeto de diag226

227

t. 'l"j/(/cI\nder.t:.:.:

d. Cules son los problemas que ms preocupan a las personas destinatarias de la intervencin social? En los programas de desarrollo de la comunidad -cuando se establecen prioridadeshay que tener en cuenta cul es la percepcin que la gente tiene de los problemas y necesidades.

Problemas o causas del problema

Tipo de accin necesaria

(Estrategia)

Mtodos y tcnicas (Tecnologa apropiada)

Falta de conocimientcs

INFORMACiN

~~-----+------i----'5. Un diagnstico comunitario se ha de utilizar tambin para fundam .ntar y orientar las estrategias de accin que han de servir a las prcti. as concretas. Para establecer la estrategia que puede ser ms apropi Ida para enfrentar un problema o necesidad, es preciso conocer:
Influencia personas negativa de otras
):POYO

Carteles, radio, tckV"I11, prensa, charlas, folletos, l posiciones, aud io visu.ilc s, ct , Grupos de autoayud. gruI"" de discusin, nsocia.roncs clubes, consejo familiar, (le" Demostraciones. CSLudlllS casos, Juegos cduc ativ.-, ", Illeres, etc. visitas a grufl81
rCU;11.1I1CS e"

REI'UERZO

Falta de aptitudes

FORMACiN

IF

sus

causas; Falta de recursos

MOVILIZACIN DE RECURSOS

Entrevistas.
organizaciones,

las razones del comportamiento causa del mismo; los factores contextuales

que pudiera

reforzarlo,

agrava-lo o ser

munitari as. rna ncouu.nid de recursos, encuestas insLI:u

cionulex, conxuh a lit: ~',lJd"

que inciden ejemplo-y control

y/o condicionan social, etc.

el problema

o neConflicto de valores
ACl.ARACIN DE LOS VALORES

recursos, e.e. Improvisacin tc.ur.il. .IUl~I'" cducauvos. hisLoriel:ls, :ludl Visuales, juegos de ruin , ciodrama, cte.
pillCipJIlIC,

cesidad, como -por

ea, mecanismos

la cultura

local, la situacin

econrniY TOMA DE CONCli:NCIA

de presin

orno las necesidades y problemas tienen, casi siempre, mltiples clL;s,las estrategias deben estar orientadas a la intervencin en van o niveles. Dos ejemplos de estrategias de multinivel son las que propOI .ionan los sistemas PRECEDE y Marketing social, aunque no es imrescindible que se empleen estos procedimientos, Por otra parte, cor 10 no siempre es posible o aconsejable la utilizacin de estos proced mientes. es til establecer estrategias a partir --como mnimo-del anlisis causal y comportamental de los problemas. De modo tal que para cada problema -o causa de un problemase determine el iipc de accin y medidas necesarias (estrategiade accin), as como algun LSsugerencias sobre los mtodos y tcnicas que resultan ms apropiar os para implementar cada estrategia. Un ejemplo de lo que decimo se ilustra en el cuadro siguiente:

1--------1-------,+----,--Falta de servicios
ORGAI~IZIICI611 COMUNIT/dUA

Observacin

en

trcvisias en pro u ndidud. (DI tacto con lderex 1IlI'01l11dl1

res-clave, contacto glubz', 1,

-:

ros comunitarios.

grup(l,\

creacin

pan

IC i p.ui \,,1, de

'.,

.'

'.

Ingresos familiares insuficientes

GENERACl6N

IX INGRESOS y/o

AutUClllpIC,1l1ICrU-Cilljll'l",1
tcnicas
nizacin,
bitos

CONSERVACI6N DE INGRESOS

de gestin,

,11IlOOI,',1

modrfic acin de h.:

de consumo, comunitarios ( rncdores), hucr ta s intensivas [arnili.nc;

,n\

Il'"
l'

ll:glfill'"

:1

(Este cuadro

ha sido elaborado por Mari" Jos Agu!l;1f)

228
...

229

....

'-'41->.1,,

Mctodologi )' prctica del desarrollo

de lo

COIIll.

tlu

6. A nlisis de los actores sociales interesados, implicados y afee+-d irecta o indirectamente_ por las acciones del programa comunitario. Ninguna comunidad es una realidad homognea y cuando se cll1pn:r.rlp. un programa de accin dentro de la misma, existen diferentes actores sociales, los cuales no tendrn, presumiblemente, la misrna reaccin frente al programa. Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones que comparten intereses y formas de reaccionar frente a determinadas propuestas.
ta(]rlS

O problemas, "
I

que se formulan de manera diferente, segn ,e, equipo tcnico/profesional o desde la perspectiva de Id rrusrna

le:"
gUI

del
c,

Desde el punto

de "isla tcnico

J)e,d, \a perspectiva de la gen

nvolucrada

l
is

Esto conduce a un anlisis de las relaciones y cruzamiento de intereses de los diferentes actores sociales en relacin con el proyecto de illtervencin que se desea realizar. Conviene, pues, tratar de conocer qu tipo de exigencias e intereses tiene cada uno de ellos para poder prever posibles conflictos ante las acciones que se van a emprender. Se trata. pues, de un anlisis de viabilidad poltica, social y cultural; de ah que en el diagnstico habr que:
ideru i ficar y precisar tituciones, mente grupos cules son las fuerzas sociales que son "tocadas" (asociaciones, (positiva ins:.:'.'

1--. - c-m-o-e-s-Ia-re-a-\i-d-ad-in-m-ed-i a-t-; -so-b-r-et-D-e-s-cn-' P-c-i-n-d-e-IO-q-~-e -n-o-$

la que se quiere intervenir? Qu factores contextuales cionan? la condi10

-l

Qu sucede ms all de nucstro n )\ de actuacin y que condiciona m, .s tra accin? Qu sucede ms all de y que incide de I la en la vida de la
11

nuestra comunidad nera significativa ma? Cul es el juicio o evaluacin que se hace de la situacin-problema? Cules son los recursos operacionales y medios de que se dispone para de las Cmo evaluamos

lo que nos pa a? lo que nos SUCe\e? y medios Qu de obtener

dispo. le-

o personas)

o negativacomunitaria;

,Cmo explicamos De qu recursos cesidades

parn ellus) Con las consecuencias

de la intervencin

mas para superar los problemas detectadas? tenemos posibilidad y mediano plazo? 'Qu cosas facilitan e realizacin

y : e1$

precisar
ciales estimar

-lo ms posible-c. cules son los intereses relevantes, respecto del programa:
I;-

de las fuerzas so-

actuar en funcin de la resolucin de

los problemas y/o la satisfaccin

rccu r

a e, :0 la
11

influencia

y poder de accin de esas fuerzas sociales; ser uliadas de cara a la rea-

necesidades o carencias detectadas? Cules son los factores

y actores

u obstaculizan
O

reales ms relevantes que presumible analiznr las fuerzas propias y las que pueden Iizacin del programa o proyecto. mente han de actuar de manera positiva, negativa o neutra, en relacin con los objetivos o finalidades va a realizar? propuestas dentro del programa o proyecto que se
;.-:(

de un proyecto

progrru

que permita cambiar o mejorar la si u.acin? Qu otras personas o grupos I dran incidir de manera positiva gativa en lo que queremos
l) I

.J-

realizar?

4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista de los tcnicos y de la gente invo)ucrada
Considerando que la elaboracin del diagnstico se realiza con in pa:1icipacin de la misma gente, conviene tener en cuenta que, en sus aspectos sustanciales, ello supone responder a determinadas cuestiones
230 .:3/
..::..

Esto no quiere decir que se trate de dos diagn~ticos; h~~emos -ste paralelismo porque ello puede ayudar a una mejor mtegracron y art .rulacin del trabajo profesional y el que hace la gente en una cuesi in que tiene su tecnicismo.

Metodologia
L, qiuct i\IIIJerLxx

Y /1r<<.'I;CIJ drl <ic.wrmllo

<ir 1"

,'Olll/lllld,,(/

----------------------------------------------ANEXO
PRESENTACIN ESQUEMTICA

:1 ,1
~

1
ACERCA DE LA FORMA SOCIAL

DE ELABORAR

UN DIAGNSTICO

DIAGNSTICO
SITUACIN INICIAL que permite al planificador disponer de una informacin y comprensin bsica de la realidad que se desea modificar

i 'I .;
,
i,

ANEXO
EL DIAGNSTICO

2
DE UNA SITUACIN PROBLEMTICA

COMO EXPRESIN

INICIAL QUE REFLEJA

UNA SITUACiN

Elaboracin . de datos

Anlisis InterpreUlcin
",
,,f

.~

.,

, Resultados de I~i~ve~~igacin

,;~~~~
.: :. 1"

Discusin con la gente

involucrada

I
,

DIAGN6STICO SOCIAL

2]2

233

CAPTULO 8
Pautas para la redaccin de informes
l. La preparacin del informe/diagnstico 2. Estructura del informe/diagnstico 3. El estilo de los informes

1
I
I

I
I

~----------------------------------~.

,
I

,
~

Con sorpresa -y decepcinme he encontrado con algunos in. formes que contienen los resultados de una investigacin, pretendidamente realizada con una metodologa participativa, en los que utilizan un lenguaje que difcilmente podra ser comprendido por la gente. Frente a estos "productos", uno tiene derecho a pensar que la investigacin llevada a cabo no fue tan participativa o que el equipo tcnico hizo una redaccin final de acuerdo con su lenguaje profesional. Hay casos en los que se utiliza la jerga propia de la tendencia poltica :\ 1:\ que se pertenece. Sin embargo, lo que aqu nos preocupa no sino hacer algunas propuestas sobre el lenguaje forme/diagnstico, que pueden ser tiles tanto a la misma gente involucrada en esta parte del es analizar estos casos. y estructuracin del inal equipo tcnico como proceso.

1. La preparacin del informe/diagnstico

Mediante el proceso de estudio-investigacin se pretende obtener datos, elaborados y sistematizarlos; mediante el diagnstico se hace una estructuracin de los mismus y de otras informaciones sobre recursos y medios, y se elabora una prognosis; todo ello con la clara preocupacin de que la sistematizacin y organizacin de los mismos sirvan para la programacin y realizacin de actividades. Ahora bien, este trabajo, que implica la redaccin de un documento, hay que hacerla en forma adecuada para que sirva a los propsitos del trabajo y teniendo en cuenta a quien va dirigido. Antes de hacer sugerencias concretas, queremos sealar que, en general, se suelen distinguir cuatro tipos de informes:

I
'i'

Informes cientficos: van destinados a hombres y mujeres de ciencia.

consecuentemente conocedores del lenguaje propio de una determina237

.. f '\"'1,-,

1.);.'1:

Me/ollo},,}:,,/

IJlIH.:IIL'lJ

di'/

,/(~.\(lIJIJIv

41" Itl

".,Id." . .:.

;1

da

disciplin;,

de ese carnpn
j>

En este caso, se utilizarn profesional.

todos

los tecnicismos

propios

,,1 Seccin preliminar ,:; Constituye una especie de pre;,; sentacin general del trabajo, "'.

, y b rcvc;' en Io posible Ttulo: debe ser conciso, claro, preciso

que

no exceda de doce palabras. , alr 1/1,e Prlogo o introduccin: debe compendiar el contenido ) del informddiagnstico, de modo que quienes lo lean sepan COI claridad de qu se trata y encuentren motivos para leerlo. e unandIce o contenido general; conviene que sea sucienterneru . I ltico para que el lector pueda tener una visin de conjunto u, as cuestiones tratadas y una ayuda para encontrar los temas que sr ,'1 de su inters, Marco terico: se trata de explcitar e I marco t e n ea desde c' se aborda la realidad Normalmente, en la preparacin de este to dentro de un estudio cornumrano con participacin de la gcr. eq'uipo tcnico tiene un mayor protagonisrno. En lo poslble'l co ne incluir una explicitacin so b re e I alcance con que se un iza _ .ual 'un-. el v;~:
. ,

-Informes que

tcnicos: encargado

destinados el estudio rigor-, que

las

organizaciones

pblicas

o privadas -mnnle-

han

o investigacin,

En
toda

este

caso

niendo el mximo los ueslir.;tarios,

sociologa.

se procurar dominan social,

que el informe la "jerga"

sea :lccesible propia

no siempre psicologa

de la

antropologa,

etc,
cuyos resultados se quicen un len-

Informes ren

de divulgacin:

se trata de estudios

hacer conocer al pblico en general; deben ser escritos guaje accesible a personas de un nivel cultural medio.
Informes mix tos, que suelen estar destinados Son a una una mezcla

organizacin de informe

y, al tc-

mismo tiempo, se difunden nico y ulvlJlg,lcin,

al pblico,

Esta

clasificacin l<l investig<lcin, que sean mismo: los

tiene

como Pero,

criterio todo informe

bsico

los

destinmarios en comn; redactado, investigacin, a cabo para que

los
el

principales categoras y conceptos el11Plead~, I rpo pl nciPresentacin y anlisis de los resultados., s,te es e cue , , _ al, de ordinario comprende tres partes pnncl,pales: los hechos ,da_ ~os :informaCin), su anlisis y su interpretacin. Todo es 10 se Jre_ senta en forma de textos, cuadros, grficos y figuras, Todo infor me , cap lis /diagnstico Comprende vanos tu o '" de acuerdo con la e) u.:rcn01. 1 d I d I trabaio Tratndose del diagnstico, no hay q , sin e n o e e , ' ltad' s 10(') lo vidar la prognosis y la contextualizacin de los resu o. ' cual debe ir incluido en el trabajo, Conviene recordar las cuatro exIgencias I I Inque debe cump Ir toc ,

fines
ubjetivo DClltro

de

tiene
de de para

algo informe una

cua-

lesquiera

destinatarios comunicar que de

o el tipo

es el de las

los los

resultados

investigaciones el resultado

se realizan estudios

llevar

m~IS comunitarios,

se redacta organizacin

que

prograpue-

~o:~~ad. Cuanto se diga debe estar relacionado con el estudl~' Orden. Las ideas deben desarrollarse de modo que los ra: namientos puedan derivarse unos de otros" . Progresi ' n, De modo que el conjunto del discurso avance por aproximaciones sucesivas. " 'as,' ." Un no puede ser un arnontonarmento de Id las Tr anslelon. , informe " , es necesario que se aprecien con claridad las dlfer~ntes partes) relaciones do 1:11: mismos con el conjunto del trabajo. Seccin de referencias Con mucha frecuencia, el acopio de material ha sido tal, que para no recargar el texto del informe, conviene trasladarlo a una seccin separada, . . I en un info me 81bllograra: no suele ser una CUCSIInsustancia /diagnstico' comunitario. pero no hay que descuidara. A ndices o anexos: un informe/diagnstico puede tener uno o : is P . apndices o anexos, En ellos, se incluyen los cuadros estadsticos. f~ ) tograas, notas, reglamentos o cualquier otro tipo de d(lCumenla~ on ue pueda servir como informacin arnpliatoria o complerncnt.. ia. Los montajes fotogrficos Que ayudan a la comprensin de algn .ccho o fenmeno pueden incluirse en este apartado, conclusiones deben ser una especie de nexo o concctor irnpl.ciran "por lo tanto" que rige toda la ltima parte del trab 'u, ~~ ~~r! palabras: las conclusiones deben derivarse, lgicamentC'J de 1000 lo anienor.
LIIS

da conocerlo y utilizar/o ve estas actividades,

la misma

gente)'

la

prornue-

2. Estructura

del informe/diagnstico

r\dvert!mos forme de un

como

cuestin sino Para de

inicial, un

que

no que

se trata recoge

de

un simple y

in.

investigacin, diagnstico. una

informe de se

un estudio de

exConclusiones

presa
le

la redaccin rgida, una pero

un documento admiten ciertos

esta

ndo-

no ex istc
que

normativa

elementos

cornunex
Ilgaclll Slglllcntcs

constiluyen propia

estructura del desarrollo estructuracin:

bsica.

Adaptados

a la ;nvcssugerimos

Se han de incluir si la Indole del

trabajo asf lo exige, Se han de presentar de manera sinttica y sistemtica, agrupadas por lemas y segn el orden de importancia.

participariva lneas

comunitlrio,

las

generales

de

238

239

J. El estilo de los informes

La ciencia requiere la frase corta, la expresion ajustada, el vocablo preciso... La claridad y la exactitud exigida a la exposicin cientfica descansa en gran parte en el vocabulario tcnico ... Prudenc

"odo informe/diagnstico se ha de redactar utilizando una prosa acvde con la naturaleza de la materia de que se trata. IHL:SL:llt;lIldll el rna . erial en forma orgnica e inteligente. No es propio de un tr;lb:IJl' cientfico-tcnico utilizar una prosa abigarrada, barroca o pOIJ1pOS:1. Esa "maleza" slo sirve para ocultar la carencia de ideas o para fanfarronear como "genio". En general, el lenguaje recargado se tr;H1sf(~rl1l~\ en una "sopa de letras" en la que se emplean muchas ra\abr:>.~ rara 11\) decir nada o casi nada. Por el contrario, guardar en su estilo un cierto ascetismo recta y precisa. la redaccin literario: cientftc::l ha de Jidebe ser sencilla.

Come -

Los datos recogidos, elaborados y orgnicamente sistematizados, 11; 11 de ser presentados en un informe y reelaborados como diagnstic. que expresa la situacin-problema que se trata de superar mediante la realizacin de un programa o-proyecto. Ahora bien, el problema que ac uf planteamos, puede resumirse en lo siguiente:

Cmo redactar un informe/diagnstico que sea comprensible para la gente, sin que pierda rigor en cuanto a la sistematizacin y precisin de los contenidos.

Hay investigadores sociales -y aprendices de investigadores-que quieren expresar "su nivel" cientfico recurriendo a un Iengu:te esotrico. Lo paradjico y contradictorio es que, a 1:1 vez, se creen 'dseedores de un pensamiento revolucionario y progresista. pero asurnvn la solemnidad y el ritualismo de una ciencia slo para iniciados. El revestir los anlisis sociales con el ropaje de un lenguaje csotrico;e transforma en un modo de discriminacin, puesto que este "quehacer" -al que suelen llamar ampulosamente "prctica terica"queda reservado a los "sacerdotes" y "sacerdotisas" capaces de expresarse en esa forma, que viene a ser un modo de dominacin, en cuanto que el conocer (en este caso reservado a algunos iniciados), se convierte en una forma de discriminacin.

Se trata de un tema que ya hemos abordado en otros trabajos,(*) pero que aquf queremos tratar en relacin con la redaccin del informe de invcstigacin y del diagnstico. Aunque el estilo no es lo esencial, en lti:J'@.a instancia constituye el ro aje con que se viste el informe/diagnstico-Un buen estudio puede pe: dcr mucho de su valor si se presenta de manera deficiente; de ah la pn icupacin que se ha de tener para conseguir una buena redaccin de Informe/diagnstico.

Partimos del supuesto de que el informe/diagnstico ser redactado tambin con la parli;ipa.::ill de algunas de las personas involucr adas en el programa. Sin embargo, lo corriente es que en esta fase del tr nbajo intervenga ms activamente el equipo tcnico. No digo que deba ser as, sealo que es lo que se hace ms frecuentemente. Pero. se:1I1 quienes fueran los que intervengan en la redaccin final. es convenicllte tener en cuenta algunas pautas referentes al estilo.

En cuanto a las caractersticas del estilo utilizado para lograr una buena comunicacin con el pueblo, manteniendo todas las exigencias de un trabajo cientfico-tcnico, podemos resumirlas en las siguientes:

(*)cl/icas de comunicacin al servido del Irabajo social, Como aprender a hablar en pub leo. Periodismo popular, todo lo referente a 13 redaccin de los informes, en Tcnicas de I .vestigacion social. De manera ms sistemtica y amplia. ha sido tratado en Ezcquicl Anc .r-Egg y Pablo Valle. Gula paro preparar monogrofias, Buenos Aires, LurncnHvr anitas, 1997. .-.

24C

2-1/

Ercquicl Andl'rEfii!,

Mefotlolo/ill y prctica 11('1 desurrol!o de 1(/ comunidad

a. Brevedad
Cuando un pensamiento queda envuelto en la profusin de palabras \' en rodeos innecesarios, el derroche verbal oscurece las ideas y dific ul ta la comunicacin. Los p.irrafos cortos, con frases breves y concretas, dividen el tema ) promueven la concentracin de los pensamientos, permiten que se entienda punto por punto lo que se quiere decir. Cada unidad de cornunic acin ~ncla perodo-e- debe ser lo suficientemente completo y breve corno para retener la atencin. Para ello. hay que procurar que el texto sea legible; en esto tiene gran importancia la longitud de la" frases, que deben oscilar entre diez y veinticinco palabras; por excepcin, y C01ll0 mximo. tre.int a. Este mtodo de escribir, si se usa con discrecin. impone una sana disciplina y evita las frases que no dicen nada,

fluo; ir siempre "al grano", sin rodeos. ni adornos, labras innecesarias.

eliminando

las pa-

No escriba as: Tenga bien presente que es imprescindible ser muy cuidadoso con el "Gramosn", ya que se trata de un producto veneno50.(*)

Escriba as: Tenga mucho cuidado con el "Gramosn", Es venenoso,

Escribir con frases cortas. Cuanto ms palabras tenga una frase, ms difcil se har la lectura del texto. Por el contrario, la brevedad de las frases es una cualidad que facilita la comprensin, claro est. sin llegar a frases tan cortas que den la sensacin de un "estilo asmtico". Se ha demostrado que la frase corta (de unas diez a veinticinco palabras) hace ms comprensible un texto. Sin embargo, cuando es necesario escribir frases ms extensas, hay que descomponer la frase en sub-unidades de unas ocho palabras cada una, sin acumular ideas en cada oracin y, en lo posible, sin sobrepasar las treinta palabras.

el/onda se pueda cortar la frase, hay que apresura rse a hacerlo. La ms bella frase es la ms breve. Las frases amplias y me/odiosas comienzan por mecemos y acaban por dormimos.

Renn
es uno de los rasgos distintivos de un estilo c ncaz pura comunicar con la gente. Y esto por una razn fund,ll;ll'nt,d: 1,15 oraciones y prrafos cortos facilitan la lectura, Esta brevedad y conc is in a la que aludimos, se ha de lograr:
No cabe duela de que la brevedad

usando el mnimo de palabras precisas para expresar una idea, escribiendo

prrafos

frases cortas, y

No escriba as: Ms o menos cuarenta das de anticipacin a la siembra debe efectuarse una arada ms bien profunda, rastreando el suelo. despus hasta dejado mullido y repitiendo las rastreadas, ya sea para impedir la evaporacin del agua o para enl,errar mala yerba.(*)

Escriba as: Ms o menos cuarenta das antes de la siembra, are profundo una vez. Despus. rastree el suelo hasta que quede mullido, Rastree de nuevo para que el agua no se evapore y para enterrar la mala yerba.

breves. Que los prrafos sean breves. No basta con que las frases sean breves; tambin es recomendable que los prrafos lo sean. Cuando un

Usar el 1I1JI111ll0 de palabras precisas para expresar una Idea. Esto significa la necesidad de ser concisos y de eliminar todo lo super-

(') Ejemplos tomados del libro de Fras, Ramsay y Beltrn, Extensin agrcola, Lima. 11-

o; 1966.
243

242

Ezcqnir

IIl1daEXK

Metodologia

y prctica del desarrollo de la coinunidad

prrat 1 -cada cula :- termina nuen.

uno de los trozos de un escrito que empieza con mayscon punto' y apartetiene ms de 120 palabras, codifcil de comprender en su conjunto.

b. Claridad y simplicidad

a resultar

P\" otra parte, hay que evitar el "blablismo", al que son tan afectos :\kun s especialistas en ciencias sociales y un elevado porcentaje de po lti. US. Las frmulas huecas, las frases tpicas, los clichs y los lugares .ornunes, son los ingredientes del "blablismo". Para practicarlo, hastaon hacer una simple tarea de corte y confeccin de frases, con lo cu: se puede hablar mucho y no decir nada.

~-----------

r
I

No escriba as: iporcionalidad electiva es un o democrtico que favorece lad sindical en la base, pues I oportunidad a todas las tens de tener miembros en la di(J del Sindicato y evita que los m.ernbros de las planchas perdedor IS. al no tener a nadie en la direc: in, se desentiendan de los probl mas del Sindicato. Adems de qu es injusto que en un Sindicato, p( ejemplo, de 200 miembros, en 1;., elecciones participen dos planc ,QS y una saque 103 VotOS Y la otra ( 7 votos, lo que significa que .nnba cuentan prcticamente con id mi. na fuerza. pero al no aplicar',' ClllOdo de las proporcional].lade: un solo sector se queda con el COI trol absoluto de la direccin del SI idicato. Es lgico que esto es antid: mocrtico y que no contribuve a i , unidad, y para nosotros, los ,llrel;, el principal principio sin:!calcbe ser la unidad.(*) La pr rnto: I l un le da lene rc cci.
e I

Escriba as: En los sindicatos, generalmente hay varias tendencias. Todas las tendencia deben tener oportunidades de llevar miembros a la direccin del sindicato. Se ha creado un mtodo de eleccin que les da. esa oportunidad a las tendencias. Ese mtodo es el de la proporcionalidad electiva. Dicho mtodo garantiza a las planchas ganadoras y perdedcras llevar miembros a la direccin en proporcin a los votos que saquen. A veces, una sola tendencia se queda con el control absoluto de la direccin por haber sacado dos o tres votos ms que la plancha perdedora. Es, por ejemplo, el caso de un sindicato de 200 miembros en que participen dos planchas y una saca 103 votos y la otra 97; a la primera plancha le corresponde el control absoluto de la direccin si no se aplica el mtodo de la. proporcionalidad. Y eso es antidernocrtico. Asf no se contribuye con- la unidad.
UI/a gua de redaccin rara
111

evitar el uso de una terminologa especializcda, exponer una o dos ideas por frase, no usar palabras rebuscadas o tecnicismos que la gente no comprende. procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente, utilizar 10 menos posible adjetivos y adverbios, preferir las palabras que tienen sentido concreto.

Evitar

el uso de una

terminologa

especializada.

Hay trminos

que son propios de determinadas ciencias, artes o disciplinas. En un informe/diagnstico se han de utilizar cuando sea necesario, pero aclarando su significado. La utilizacin de tecnicismos innecesarios lleva siempre a oscurecer la comprensin del mensaje.

Exponer
')
''/l11I1

una o dos ideas escrito,

por frase.

Tanto en el lenguaje dificultades

hablado para corn245

Eje: plo tomado del libro de A. Jimncz y D. Navarro, lti')1l popular, Santo Domingo, CEDEE, 1984.

como en el lenguaje

una de las mayores

Me/oc/o/IJ/il/

y procticu de! dcsurrollo tic 1" comunukui

prender lo que se quiere decir es la de exponer varias ideas en una sola frase. Lo ideal es que en cada frase no haya ms que una idea. Si hay un enlace directo e inmediato entre dos ideas, hay que incluirlas en la misma frase.

No usar palabras rebuscadas. Algunos profesionales -adems de emplear trminos cientficos y tcnicostienen tendencia a utilizar palabras pretendidamente cultas (?) que aparentemente dan categora a su discurso. Este "culteranisrno", que fue un rebuscamiento en el hablar y el escribir durante el siglo XVII, sigue siendo una enfermedad de al;LII)()S. En el fondo no es ms que pura vanidad de pavo real que, ut i l i zad.t en un estudio que ha de ser socializado con la gente, resulta absurdo. He aqu un ejemplo de rebuscamiento que tomamos de un inIor mc del Ministerio de Trabajo de Espaa; dice as: "Los grficos han Sido elaborados ajustando un polinomio de regresin de cuarto orden por mnimos cuadrados, considerndose la hiptesis rnultiplicativa del mtodo e l.isico de anl isis de series cronolgicas" (1986) ... Cuntas personas pueden entender un texto as redactado?
Procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente. El emplear palabras y giros que son familiares al grupo involucrado en 1:1 il]'.'cstigncin-accin participativa, ayuda a una buena comunicacin. Tambin contribuye el uso de refranes y dichos populares. No est mal que cl equipo tcnico haga una recopilacin de palabras, giros, expreioncs. refranes y dichos que se utilizan ms frecuentemente.

ro, lluvia, naranja, autornvil..., estas palabras me evocan algo muy concreto. Pero, si hablo de dignidad humana, autodeterminacin, instirucionalizacin, actitud, grandeza, estructura, coyuntura, auto-estima ... , estoy utilizando trminos que designan cualidades o fenmenos separados o abstrados de los objetos a los que se refieren y que se pueden utilizar con alcances diferentes. Por otra parte, ellos pueden evocar tambin realidades diferentes, aun siendo una misma palabra. En el informe/diagnstico hay que evitar el uso de sustantivos abstractos y de adjetivos derivados. Slo se han de usar en casos imprescindibles; en esas situaciones, hay que procurar poner ejemplos concretos que ayuden a aclarar el concepto.

c. Sentido de lo prctico
Adems de ser breve, simple y claro. el lenguaje que se utilice para comunicar mensajes, ensear, promover, etc., debe tener sentido prctico. Ahora bien, para que el lenguaje sea prctico es recomendable:

transformar los sustantivos abstractos en verbos,

'1

preferir el verbo transitivo al intransitivo. "\ la frase directa a la circunlocucin, lo corto a lo largo.

ui

Utilizar lo menos posible adjetivos y adverbios. No se trata de no iliz.ar los, sino de emplearlos slo en casos verdaderamente nccesa-

!lOS.

Este sentido de lo prctico en el informe/diagnstico, se ha de expresar tambin en los contenidos, tanto cuAndo se analiza la situacin como cuando se hacen propuestas de accih.
I

Prefcrir las palabras que tienen sentido concreto. Existen palabras que tienen significados concretos, otras, en cambio, son palabras absuactns Esta es una cuestin muy elemental de gramtica. pero que tiene importancia en la redaccin del informe/diagnstico. Si hablo de

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d.

Reflexin personal
que se presupone que ha participado que expresa la situaen la realizacin del
247

En un informe/diagnstico cin de un grupo o colectivo

246

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de

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mis: no, nunca se ha de escribir de un modo impersonal. Si la lenguacomo deca Gabelentsno sirve solamente para transmitir ideas sino tarniin para que el hombre se exprese a s mismo, el estilo de un diagns: ICO comunitario ha de expresar a la misma gente y, cuando sea periine Ite, la implicacin personal del equipo tcnico en los resultados de la ir vestigacin. Pero, sobre todo, en la solucin de los problemas y en la s: iisfaccin de las necesidades.

Un I consideracin final sobre la tarea misma de 'edaccin del informe/diagnstico

1 rcticamente nadie redacta un informe de primera intencin. Tenier Jo como gufa un esquema o sumario inicial, se escribe un primer bon idor, Esta primera versinpuede tener un lenguaje un tanto telegrf co; lo que importa es esbozar una estructura general del trabajo. En \ 1texto escrito hay que dejar espacios para correcciones y, sobre todo, .ara aadidos y enmiendas. , partir de esa redaccin inicial, se van haciendo sucesivas ampliaen un prmer momento centrando la preocupacii en los contenidos, ya sea profundizando el anlisis de los datos par; .dar ms rigor a las argumentaciones, ya agrupando ideas afines y dcsrrrollando equilibradamente las diferentes partes del trabajo.
cior es y correcciones;

de algunos socilogos, economistas, psiclogos y hasta de algunos trabajadores sociales, slo sirve para aparentar que saben todo lo que no comprenden y todo loque ignoran. Tambin existen algunos --eil diferentes campos del saberque quieren darse "sra/LIs cientfico", usando expresiones ininteligibles, para decir o designar cosas que pueden expresarse con palabras conocidas por todos, Pongo a modo de ejemplo a algunos autores en el campo de la educac in que para referirse al recreo, hablan del "segmento de ocio" y designan a la piz arr., como "el panel vertical de aprendizaje", No s si son ignorantes o 0chondos mentales. De lo que no cabe duda es de que la capacidad para hablar o escribir y confundir, la han logrado de manera eximia,

1'robablernente, la redaccin definitiva ser el fruto de sucesivos reaj istes que exigirn redactar dos, tres, cuatro o ms borradores. Adcrn: un elemento fundamental de este trabajo de elaboracin por aprox im .ciones sucesivas, son los aportes de la gente en las discusiones ljue-;e van realizando . . .cspus de haber trabajado suficientemente los contenidos, se pJSil; la tarea de redaccin final. Aqu hay que preocuparse ms en par.icu ~II del estilo, es decir, mejorar la expresin literaria, recordando lo que deca Borges: "escribir bien es escribir con precisin". Muchos inves .gadores escriben de tal manera que revelan que son ignorantes de los irincipios bsicos de la comunicacin escrita. El lenguaje crptico
240

.:~

249

CAPTULO 9

La programacin y elaboracin de proyectos comunitarios

l. Pautas y sugerencias para que los participantes actividades comunitarias programen las

2. Lo que el trabajador comunitario debe saber acerca de la planificacin Algunas precisiones terminolgicas y conceptuales del desa-

3. Principales criterios y pautas para la programacin rrollo de la comunidad

a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas b. Proponer objetivos y metas realistas c. Establecer prioridades para lograr la solucin de problemas, alcanzar los objetivos y realizar las actividades d. Hacer elecciones compatibles y complementarias ,objetivos entre los

e. Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica), entre los objetivos propuestos, las acciones para realizar y los re, cursos que se movilizarn f. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines que aseguren la eficacia de la intervencin g. Establecer el tiempo y ritmo de la realizacin del programa , h. La flexibilidad i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo a las exigencias propias del desarrolio de la comunidad 4. Programar las estrategias de accin

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Cuando ya se ha estudiado un rea de intervencin o una cornunidad, cuando ya se sabe "lo que pasa" y "por qu pasa" (se tiene un diagnstico de la situacin), hay que proceder a generar soluciones, a proponer alternativas. Para decirlo brevemente, se trata de responder a las cuestiones: qu pretendemos hacer", qu queremos hacer", qu podemos hacer? ... Las respuestas a estas cuestiones, en algunos casos, pueden traducirse en la elaboracin de un programa, en la formulacin de proyectos; en otros, simplemente, se trata de orguniz ar Ull conjunto de actividades o la prestacin de algunos servicios que Se realizarn con un enfoque comunitario.

Desde el punto de vista de la gente, hay que responder a: qu queremos hacer?, qu cambios deseamos realizar para mejorar nuestra situacin? Desde el punto de vista tcnico-rnetodolgico, hay que programar el trabajo comur:itario con arreglo a los criterios y pautas de la , programacin y utilizando procedimientos 'j tcnicas propias. A comienzos de los aos sesenta, varios seminarios promovidos por las Naciones Unidas analizaron lo referente a la planificacin del desarrollo de la comunidad, con la pretensin de relacionarlo con la planificacin del desarrollo econmico nacional ... Muchas y variadas especulaciones se hicieron al respecto, y hubo un significativo gasto en reuniones de expertos, para elaborar documentos que terminaron en e stantes de bibliotecas y que slo han servido para guardar polvo, y acrecentar el currculum del burcrata que los elabor. Los burcratas internacionales sin prcticas concretas en el campo de la accin social. formulaban grandes propuestas, mejor dicho, delirantes propuestas. para relacionar el desarrollo de la comunidad con la planificacin nacional --en ese momento totalmente econornicista y tremendamente . sofisticada=-, cuando lo que haba que tratar era algo ms delimitado: cmo incorporar las tcnicas de programacin en el desarrollo de la co. munidad, ya sea que se considere como mtodo, programa o enfoque .. Esto es lo que intentamos en este captulo.

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253

Teniendo

en cuenta que el desarrollo

de la coinuni-

dad, en cuanto mtodo, programa y enfoque, suponc e implica la participacin popular en todos los I/lOIIlenrOS o fases del proceso, y que el estilo propio de roda trabajo comunitario excluye roda telacion dicot ..unica jer arquizoda entre los profe sionales y la gente, es necesario que las personas implicadas tengan un conocimiento de las nociones bsicas de la planificacin; teniendo en cuenta, asimismo, que los profesionales que trabajan en este campo deben tener un conocimiento de la planificacin y de la programacin el1 general, y su aplicacin al desarrollo de la comunidad en particular, he considerado oportuno hacer un desarrollo y iratamicnto de este capitulo en dos niveles diferentes. pero complementarios.

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bsicas de programa, i\)11que deben estar ai alcance de cualquier persona; el que excluya111('Sde cst:1 presentacin tecnicismos innecesarios, no por ello qucrcquitar rigor ,11 trabajo de programar actividades. Luego, presentaic'll1<'l<; cst;\~ nociones bsicas a nivel tcnico (destinado particularrncn:,' :t !()S trilb;\j,ldorcs comunitarios), sin que ello implique, en modo al..:111)(1, que los mismos sectores populares no puedan apropiarse de es1\'" couoc nurcntos. Cuanto ms lo hagan, tanto mejor. puesto que mav . '1 sl:r; 1;1comprensin de los contenidos de la planificacin y el uso ck 1(1s procedimientos y tcnicas propios de este campo de actuacin.
I .n primer lugar, presentaremos
I:)()<;

las nociones

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l. Pa \1 tas y sugerencias para que los participantes programen sus actividades comunitarias
l:/) Illlt'str:l

preocupacin

por proporcionar

1',lr~1 (lile' pueda llevar a cabo una participacin

efectiva

instrumentos a In gente -lo que hemos 255

Et eq

cllIllder-Egg

'---'-' _ .. ---_._------_......:..~=-----------Puede darse la circunstancia en la que sea posible combinar los mejores elementos de las diferentes alternativas. Y esto conviene hacerlo. Lo que hay que tener en cuenta en todos los casos es el definir claramente los costos y beneficios de cada alternativa p<:tra decidir (sabiendo las consecuencias) cul se elige. sta ser supuestamente la ptima. habida cuenta de los recursos y capacidades disponibles. y de la situacin coyuntural que se confronta. Decimos "supuestamente la ptima" porque as se la ha considerado; en la prctica, no necesariamente lo ser.

Mctodologiu

jIT/I'/i('o

del dC,I'orml/()

de la

('(11/111/11(/,1(1

llan.ado "transferencia de tecnologas sociales"-, una de las cuestiones ha sido la de ensear a programar, obviamente, sin que la gente dispon;a de conocimientos sobre planificacin. I'art imos del supuesto de queuna parte de las tareas de programay elaboracin de proyectos no es otra cosa que la aplicacin de In inte iigencia y del sentido comn, para preparar acciones destinadas a res: lver problemas o para alcanzar determinados objetivos. Esta inteligen .:ia prctica y este sentido comn suelen estar ms desarrollados entre as personas que estn en contacto directo con los problemas, y "merid: -" en las situaciones concretas, que en aquellas que estn "enredada- . con la utilizacin de instrumentos muy sofisticados que, a la postre. las vuel ven infecundas e impotentes para resolver problemas reales.
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En esta fase conviene designar comisiones de trabajo, que tendrn por objetivo elaborar propuestas y encontrar soluciones a los problemas y necesidades detectadas en el diagnstico. Discusin, reflexin. bsqueda de nuevos datos (cuando as sea necesario) y. sobre todo, -vlgunas pautas y orientaciones ~omo las que enseguida vamos a ., propuestas concretas para la solucin de problemas. En el caso de que se creen comisiones, cada una de ellas tomar un problema puntual; si ofr ~cer- pueden ayudar a potenciar la inteligencia prctica y el sentiel programa es muy amplio, hay que compatibilizar las propuestas de do :omn de cara a la programacin de actividades o para la elaboralas diferentes comisiones. cic 1 de proyectos. Otra capacidad que hay que transmitir a la gente es la .le saber establecer prioridades y escoger alternativas.
,'; Rl\SOS~tare<lsy,actividade~ que hay que realizar,

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ecnp~~_a'.1l!s:~ctivldacjes ..f:;:~~~+~~~<~;:~~f~~';:;': .~:':7.:.::~'.~."

Como no se pueden atender todas las necesidades ni se pueden resolver todos los problemas -habida cuenta-de gue los medios y recursos son escasos-, hay que establecer prioridl)~.
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Como existen diferentes formas para resolver problemas, hay que es-

coger alternativas. En cuanto a lo primero ---el establecer prioridades-, la cuestin a la que hay que responder es la siguiente: en qu sectores, o a la 501uci '1I1 de qu problemas aplicaremos los recursos escasos de que dispon: mas? .._ Esto supone criterios para establecer prioridades, tanto de tiP' poltico como de carcter estrictamente tcnico. Respecto de la eleccin de alternativas, se ha de tener presente que, s' :;Ln sea la alternativa que se escoja. habr diferentes formas de acu. acin, y posiblemente diferentes implicaciones de tipo econmico, te cnolgico, financiero, de recursos humanos e institucionales, y aun d ~tipo gerencial o legal.

.' e.tur~os,hum8nci~se.necsitan::de cules .'ff;4s~t~~ncir~'w~~iij~~I-i.~~~':9b!~n~!.los que .. '.'-a!taiti~qu~iil(sernJoesponsables de las

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dad,ii2:';,c""'T,,';~:~~;f~'". ~:-:
los trabajos.
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llevarn a cabo

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estJ1dirigidas las actividades, a quines se pretende resolver algunos problemas. satisfacer. determinadas necesidades o prestar algunos servicios.

.:Recursos disponibles
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257

M~/(}d(JI(JKlJ Y prctico de! dcsarmllo

de la

ClII"l/l/idllll

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En esta fase del proceso nos ha ayudado mucho presentar a la gente 1:1~diez preguntas que consideramos como una forma de sisternatiz acin del sentido comn para desarrollar la capacidad operativa en ordel! j realizar "algo", que puede ir desde una simple actividad hasta la realizacin de un plan. Se trata tan solo de comenzar por "organizar la cabeza" para hacer algo: la elaboracin de un plan, programa o proyecto es algo mucho ms complejo. He aqu las preguntas de referencia:

reconocimiento y convencimiento, se est en condiciones de pasar a la otra fase o etapa: la ejecucin del programa, proyectos o actividades. Sin embargo, es muy probable que, mientras se realiza el estudio y el diagnstico y se elaboran proyectos, se estn realizando algunas actividades prcticas de cara a la satisfaccin de necesidades y problemas ms urgentes ... Este "comenzar a hacer" puede --debeconstituirse en fuente de mejor conocimiento de la realidad, forma de mejorar el diagnstico y ayudar a una mejor y ms realista programacin de actividades.

QU POR QU .' PARA QU

CUNTO
l)()Nl>E

2. Lo que el trabajador de la planificacin

comunitario

debe saber acerca

CMO CVNDO

A QUINES
QUINES

CON QU

Todo lo explicado en el pargrafo anterior sirve para programar determinadas actividades en el campo del desarrollode la comunidad y de la accin social en general. Sin embargo, para un trabajo profesion::1Ies necesario ahondar en una serie de conocimientos tcnicos proque nosotros concebimos desde el marco de la ,- pios de la planificacin, planificacin estratgica, diferencindola de la planificacin norrnati:.~\ va, como se explica en el anexo 1 de este captulo. ,j
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~ ., Algunas precisiones
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terminolgicas y conceptuales

Este esquema lo hemos utilizado desde comienzos de los aos setcnta. v lo hemos reproducido en todos nuestros libros que tratan cuestJOlles "referentes a los mtodos de intervencin social. Hemos constatado cun til ha resultado a todos los niveles (tanto para los pobladores o simples ciudadanos de a pie, como para los profesiona.les) ~ara estructurar el pensamiento de cara a la realizacin de una accin sistcmt ic a realizada con el propsito de cambiar una situacin. Una vez. que se ha discutido el programa y se supone que l~ pobla~n dcstinatar ia ha generado endgenamente un grado suficiente de

Cada ciencia o profesin tiene algunos trminos que le pertenecen ;~ de manera especial, o bien los emplea con matizaciones que no se co.~~ rresponden con lo utilizado en el lenguaje corriente, como es el caso .~~de "objetivo" y "meta", para poner un ejemplo dentro de la jerga de la .~ planificacin. Ante todo, hemos de sealar que los trminos planificacin, prograrnacin y planeamiento, si bien tienen parecida significacin, si se utilizan con todo rigor, no se pueden utilizar de manera indistinta. La ~ planificacin alude a un proceso de tipo global, que se formula en funcin de las demandas sociales y de la poltica general de quien realiza ~

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Anda-Er.:r.:

Mctodologia y prctica del desarrollo de

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comunidad

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el plan. Hace referencia, cin de manera particular, al proceso de formulade objetivos y prioridades de nivel macro. La prograen su sentido ms simple, consiste en la decisin anticipada de lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. La palabra se utiliza pa11,

y definicin

madi

ra de: gnar el conjunto de procedimientos y tcnicas por medio de las cuale: se establecen --de manera sistemticauna serie de activida,1(.-;, revisiones y disposiciones para formular o elaborar planes,

pro-

i:ram: :; o proyectos. ..incu el cronolgica,

Se trata de un instrumento operativo que ordena y espacial y tcnicamente las actividades y recursos --en un tiempo dadodeterminadas metas y
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neces.irios para alcanzar

objetivos. Por ltimo, diremos que el trmino planeamiento (que a veces se utiliza de manera indiferenciada con la palabra planificacin) es una e .presin que ha sido apropiada por los arquitectos y urbanistas. nbin hay que tener en cuenta el diferente alcance que se da a los en lo referente a los niveles operacionales de la planificacin, difer: nciando entre plan, programa, proyecto, actividad y tarea. Los I res r'iTTlelU~ trminos, que en el lenguaje corriente pueden utilizarse indist ntamente, enla jerga de la planificacin se utilizan con alcances 'l,fert ntcs. Plan es el trmino de carcter ms global; hace referencia ;t del .siones de carcter general y expresa lineamientos generales. prior: Jades que se derivan de esos lineamientos, asignacin de recursos d-: acuerdo con las prioridades, estrategias de accin y conjunto de medio 1$ e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objet vos propuestos. Un plan engloba programas y proyectos, pero no est l ornpuesto slo por un conjunto de programas y proyectos ... Un prog .arna hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrad( de actividades y servicios o procesos expresados en un conjunto o cor stelacin de proyectos que son de similar ~~raleza. Un proycci() su lene un mayor grado de concrecin. Con trmino se hace re.crcr i:l a UIl conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coor. inadas entre s, que se realizan con el fin de producir determina,:\1S! icnes y servicios capaces de satisfacer necesidades o de resolver prob crnas. Un proyecto se concreta con una serie de actividades, que
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Otra distincin que hay que tener en claro -y que pertenece <11 lenguaje de la plnniticacines entre objetivo y meta. Si bien. en el lenguaje coloquial, "objetivo" y "meta" son trminos intercambiables (se A puede hacer un uso indistinto de los mismos). en el lenguaje de los pl a:: nificadores tienen alcances diferentes: los objetivos son la expresin ., cualitativa de ciertos propsitos. y las metas la traduccin cuantitativa :~j "1 de los mismos. Afirmar'; por ejemplo, que "disminuiremos el analfabc.'j tisrno" es un modo de enunciar un objetivo, pero ello no basta para llei~ var a cabo un programa o proyecto. Es preciso determinar --con la rna.~ yor precisin posiblelos resultados especficos que se pretenden al~,;-:..i

canzar en relacin con los objetivos , finir tres cuestiones principales:

enunciados.

Para ello hay que de-

este

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son I rs acciones rea l s la accin

necesarias para alcanzar las metas y objetivos. Y la taque tiene el mximo grado de 'concrecin; un conjununa actividad, un proyecto. entre las muchas que hay que rea-

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en qu proporcin . e~(qu plazo

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Entre el objetivo ficos o intermedios.

general Cuando

y las metas suelen darse objetivos as se procede,

espec-

Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica) entre los obj tivos propuestos, las acciones que se realizarn y los recursos que h: " que movilizar. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines, para a~ gurar la eficacia de la intervencin. Establecer el tiempo y ritmo de realizacin del programa. La flexibilidad. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo a las ex. gencias propias del desarrollo de la comunidad.

cada una de las metas de-

estar

asimilada

jetivo

especfico.

(en el sentido de relacionada y articulada) con el obY cada uno de los objetivos especficos, con el obje-

tivo general. Existen otras clasificaciones y distinciones, como son la cobertura

temporal (planificacin a largo, mediano y corto plazo) y la cobertura espacia] (planificacin nacional, regional, provincial o local). No tienen mayor inters para la programacin comunitaria. sta es siempre una forma de planificacin local, raramente comarcal o regional. Y el largo. mediano y corto plazo no suelen distinguirse dentro del mbito de acciones comunitarias, aunque en algunos casos sera conveniente hacerla. Si esto se hace, el largo plazo sera de unos tres aos, el mediano plazo de uno a tres, y el corto plazo de seis meses a un ao.

a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas

Los objetivos de un programa o proyecto pueden definirse como I( enunciados de los resultados esperados o como los propsitos que:: ; desea alcanzar dentro de un perodo determinado a travs de la realiz;cin de determinadas acciones articuladas en proyectos o actividades Realizar acciones y actividades sin objetivos es andar a la deriva; . formular objetivos sin operacionalizarlos en metas es quedarse en V,guedades, Por esta razn, definir y enunciar claramente los objetivo; generales, los objetivos especficos y las metas es condicin esencial . bsica para la elaboracin de planes, programas y proyectos. .

3. Principales criterios y pautas para la programacin

del desarrollo de la comunidad

Cuando se trata de elaborar un programa comunitario -<:ualquiera que sea el contenido del mismo--, es necesario trabajar con arreglo a determinados criterios o pautas operativas que la prctica de la planifie acin ha ido estableciendo con el fin de prever y organizar cursos de accin futura. Aplicadas estas pautas al trabajo comunitario, la expcnrnc ra parece indicar como los ms importantes los siguientes criic-

Definir

y enunciar claramente

los objetivos y metas. En la prctica de los programas de accin social que pretenden generar procesos de participacin de la gente, se procura que los objetivos y metas se establezcan por la convergencia o confrontacin de lo: tres agentes intervinientes en este tipo de programas: la gente, los tcnicos y la autoridad poltico-administrativa.

I'roponcr objetivos y metas realistas.

[<;whlecer rrioidLiues para el logro de objetivos y realizacin de actividadcs

Hacer elecciones compatibles

y complementarias

entre los objetivos.

262

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La gente expresa los problemas y necesidades que, desde el punto de vista de sus intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados los ms importantes y significativos. Los trabajadores sociales proponen objetivos que se derivan de los resultados del estudio y diagnstico realizado, y de los valores o ideologa que ellos mismos sustentan. Por ltimo, estn los objetivos propuestos por la institucin patrocinante u organizadora del programa (sea gubernamental o no gubernamental) y que se expresan a travs de 'la' autoridad poltica y/,
ad m in istrativa.

Digamos, por ltimo, que el haber definido claramente los objetivos y las metas no significa que aseguramos que las decisiones tomadas sean correctas. Slo significa que sabemos qu resultados queremos obtener y que lo que pretendemos alcanzar lo hemos decidido por consenso.

b. Proponer objetivos y metas realistas

Todo programa tiene que ser viable, pertinente y aceptable; esto es lo que garantiza la factibilidad de la intervencin. No tiene sentido establecer objetivos ptimos, cuyo cumplimiento sea completamente improbable. Las propuestas maximalistas suelen ser poco operativas. El programa debe ser viable y operativo en un doble sentido: en cuanto que los objetivos y las metas sean alcanzables, y tambin en cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. En cuanto J la factibilidad, est condicionada por cinco factores principales que favorecen u obstaculizan su realizacin:

Hay, pues, diferentes actores sociales que estn presentes (en determi iados programas), en la tarea de fijar las metas y objetivos. Cuando no hay coincidencias -y existe un verdadero juego democrtico-, se hac e necesaria una discusin entre las diferentes propuestas y puntos de vis a. Esta discusin puede ser ms o menos tcnica, pero puede ser tambin un mayor o menor juego de presiones de organizaciones, perSOl as O agentes externos preocupados por ganar espacios. El resultado de esta discusin puede ir desde una simple confrontacin de posicione-. hasta una bsqueda conjunta de soluciones reales expresada en la fOI nulacin de objetivos. Por otro lado, en la intervencin de los diferer .es actores sociales implicados, hay una mezcla de razones polticas yc . razones tcnicas. Es natural que as sea; lo lamentable e irnproductiv es cuando todo esto se reduce a una simple y vulgar politiquera que sl ) pretende ocupar espacios de poder por parte de grupos O personas. De cualquier forma, )0 que .s es necesario, para evitar ciertos obstc ilos que pueden dificultar la ejecucin del programa o proyecto, es tenir en cuenta estos tres criterios simultneamente a la hora de estable .er prioridades y asignar recursos. Dejar fuera alguno de ellos es un err ir: ni la gente, ni los tcnicos, ni los responsables poltico-udrninistra i vos tienen, por s solos, la razn en cuanto a la determinacin de los objetivos. Si se quiere trabajar conjuntamente, los objetivos hay 'I'" establecerlos mediante una combinacin racionalizada de todos los puntos de vista. 26

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Factibilidad poltica: depende de que exista voluntad poltica de llevar a cabo el programa de desarrollo de la comunidad. Factibilidad econmica: en este factor juega todo lo referente ;)1 costobeneficio, costo-eficacia. costo de: oportunidnrt y productividad . Factibilidad orgunizacional: es la que hace referencia a la cx istcnciu de la organizacin necesaria para su realizacin y la disponibilidad de personal apropiado. Factibilidad tcnica: o disponibilidad de usar y aplicar la tecnologa necesaria para su realizacin. Factibilidad socioculturaJ: que no existan barreras socioculturales capaces de obstaculizar su realizacin; porque afectan valores, creencias \ modos de ser de la gente. '

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c. Establecer prioridades para w.g~ar la solu~in

d. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre los objetivos

Los objetivos pueden ser alternativos (se excluyen entre s), complementarios (lo alcanzado por alguno de ellos es necesario para el desarrollo de otro u otros), o independientes (no tienen relacin entre s). El problema de elegir se presenta slo en los dos primeros casos, o sea, cuando son alternativos o complementarios.

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de problemas, alc,anzar los obJetlvos y realizar las actividades

No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer t<>,das . . . esto es as no porque no se quiera I as necesidades al mismo tiempo: y " l bl t abircsotverlos. sino porque tal propsito suele result~r I:e~~:::e:~ ~scah cuenta de que lo normal es que los recursos Y os ( '. l .dad de establecer prioridades. Para establecer :;,)s. ESIn lleva a a necesi I . uientes fases: , .: +adcs se sigue un proceso que comporta as sig pnol1u" ..

Definicin de criterios para establecer prioridades en la .ate~~i6~:e. problemas. En esta tarea --como ya se explic-. lo poHUCO-1eo. gico y In tcnico estn ntimamente entrelazados. Desde el punto de vista 1&. . . I '(1 el mtodo propuesto por Hanlon, basado en nICO. puede resu tar u I cuatro componentes:

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e. Aplicar el principio de coherencia (global ..v sistemtica) entre los objetivos propuestos, las acciones para realizar y los recursos que se movilizarn

1, v1agnitud del problema:

nmero de per~olas afectadas por el

Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos debe asegurar en cada momento la disponibilidad de recursos suficientes y ade"~ cuados para el desarrollo del programa comunitario, en donde la rno~~ vilizacin y motivacin de la gente puede sufrir un grave deterioro ~j cuando la institucin que promueve el programa no cumple en tiempo ~\1 y cantidad la provisin de recursos.

prol)lel11a o que tiene algn tipo de necesIdades. , Gravedad del problema.

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t~f. Determinar
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los instrumentos y medios adecuados a los fines que aseguren la eficacia de la intervencin
Para que los instrumentos y los medios sean adecuados, es necesa-

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:?~ rio que renan algunos requisitos:

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Ser necesarios: no hay que escoger instrumentos y medios de los que se puede prescindir. Ser suficientes: en el sentido de que se basten para alcanzar las metas y objetivos.
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in de problemas, estableciendo la importancia FS\I\llaC:lon Y comparact _ ' .' --, r~laliva de los problemas a la luz de los cruenos escogidos.

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Ser potentes: en cuanto tienen la capacidad de atacar la situacinproblema y de sortear los obstculos y limitaciones que se presentan .

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Ser eficientes, es decir, que tengan capacidad para obtener los resultados propuestos en cuanto a la calidad y cantidad, y dentro de los plazos propuestos. Ser eficaces: en cuanto los medios utilizados son los ms idneos en relacin con los objetivos y propsitos que se buscan.

programa, y toda otra serie de circunstancias coyunturales, ajenas a las posibilidades de previsin por parte de quienes hacen la programacin. De ah que, estrechamente ligados a todas estas cuestiones, se plantean el problema de.la flexibilidad (en el modo de planificar) y la necesidad de una estrategia (en el modo de actuar).

h. La flexibilidad g. Establecer el tiempo y el ritmo de la realizacin del programa

di cundo

Se trata de ordenar las actividades de manera cronoJgica, precisany dentro de qu lmites de tiempo se debe realizar cada una d. las actividades. Para ordenar y estructurar las actividades de un prog' .ima o proyecto, existen dos tipos de procedimientos principales:

Los que utilizan un calendario de operaciones; el ms conocido y utilizado es el cronograma de avance o diagrama Gantt.
Los que utilizan una estructura de red: el algoritmo decisional. el dia-

gram:: de flujo, el PERT, el CPM

y el ABC.

Esta cualidad debe estar presente, tanto en la misma formulacin del programa, como en los realizadores del mismo. Aunque en los procedimientos de programacin hay una secuencia lgica y una propuesta d~ articulacin de las diferentes fases y tareas, es preciso adaptarse c~ntlnuamente a las situaciones particulares, que son siempre carnbiantes. En la formulacin del programa hay que prever un margen operativo para situaciones o circunstancias cambiantes o de emergencia, mientras quien realiza y lleva a cabo el programa ha de manifestar su tlexibiiidad, en la capacidad de reaccionar rpidamente frente a lo imprevisto que, aunque rompa la secuencia operativa pre-estublecida, no debe perder la direccionalidad del programJ. Lo mismo que las estrategias de intervencin, la flexibilidad es algo para tener en cuenta. bsicamente, en la fase de ejecucin.

El tiempo que se va emplear para la ejecucin total de un programa v de sus diferentes etapas-e- depende de las metas propuestas y de 1, ; recursos disponibles; ello es precisamente lo que condiciona el ritn o y la velocidad. Pero, en los programas de desarrollo de la cornunie! id, el tiempo se establece teniendo en cuenta tambin el "ritmo de la t' -nte" que participa; ello depende de la motivacin que tienen, del ni\~I organizacional y operativo de las asociaciones de base, de la capal dad de innovar, de su nivel de conciencia y de la capacidad de traba! r en equipo.

i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo a las exigencias propias del desarrollo de la comunidad
.~on qu~ ~ri.terios seleccionar los primeros actividades mrciar un programa de desarrollo cuestin que aqu vamos a examinar. proyectos? comunal? Con qu sta es la

Adems, en el ritmo de realizacin de un programa, el respaldo porico incide de una manera fundamental. Tambin condicionan el rit.o de ejecucin la posible resistencia por parte degrupos y sectores. .iyos intereses y privilegios se ven :.fect~s por la realizacin del

El punto de partida del o de los proyectos de accin comunitaria es una situacin/problema. Sin embargo, desde el punto de vista de cada uno de los miembros de la comunidad, lo que inicia e impulsa el desarrollo de toda accin es la insatisfaccin con las condiciones existentes en ~a com.unidad y el deseo de salir de esa situacin. Cuando la gente esta hundida en la resignacin -mientras no salga de esa situacin-, ne hay posibilidad de iniciaruo programa \.k desarrollo comunal, aun269

-.',,:1

MI'I/I(I"{(I:{a

y prctica

de! dcsurrollo tll la comunida

.' r.
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que s se pueden llevar a cabo acciones preparatorias para el desarrollo comunal. Tambin pueden darse casos en los cuales la gente est insatisfecha de su situacin, pero no hace nada para salir de ella; el punto de part irl:l no es idntico al anterior, pero tampoco aqu estn dadas las condiciones para iniciar el programa. Pero vol vamos a la cuestin fundamental que hemos planteado, Con qu criterios seleccionar los primeros proyectos? Antes de responder a esta cuestin, conviene hacer algunas reflexiones sobre las preocupaciones y motivaciones de la gente. En este punto, hay que tener sumo cuidado de no rnitificar la realidad del pueblo, como si ste tuviese siempre deseos de mejorar su situacin, cambiando las estructuras que lo marginan u oprimen. De ordinario, lo que preocupa a la gente son problemas de la vida cotidiana, Esta preocupacin puede tener matices muy dispares: algunos slo estn en la bohemia alegre, interesados por "pan y circo"; la mavor a centra lo fundamental de sus preocupaciones cotidianas en la fan~ili~\, especialmente en los hijos; a otros, simplemente les preocupa vivir felices, en el sentido de "pasarlo bien". Salvo los casos de desarraigo en las grandes ciudades, tambin el entorno (su barrio. su pueblo, su tierra) suele ser el motivo de preocupaci<n de la gente. Ampliando el crculo. la gente suele sentir -con intensidad variada. segn las circunstancias y lugureslo que podra1ll0S llamar "lo nacional", relacionado fundamentalmente con valores que hacen a su propia identidad cultural. Ahora bien, en estos ingredientes que configuran lo vida cotidiana hay que encontrar las motivaciones para la accin y pa.r~ la reflexi~n. Desde ah, es posible iniciar un proceso de transformacin de la SOCICdad 'f una elevacin del nivel de conciencia de grandes sectores del
pueblo,

La mayor parte de la gente -que es gente nonnalno se mueve por grandes principios, ni por interpretaciones del proceso histrico, n por el PNB, ni por planes de desarrollo nacional, sino por cosas m: pedestres, pero para ellos ms decisivas. Esas motivaciones las encuentran en lo que "pueda haeerlos ms felices", diramos simplificando Pero, en eso -aparentemente lo ms pedestre-, puede encontrarse la verdadera finalidad de la existencia. Qu duda cabe de que puede errarse acerca de lo que es la felicidad, pero a nivel de esas inmediateces se mueve la inmensa mayora de la gente. Igualmente, es cierto que existen personas que trascienden la actitud media de los mortales, pero son minora. Qu es lo que hace feliz a cada persona? Ello depende del sistema de valores y del proyecto de vida personal. .. Lo que nos interesa destacar es el punto de partida de toda accin, y esto podemos formulario de una manera ms general diciendo: todo programa de desarrollo de la comunidad debe comenzar desde "aquello" que es existencialmente significativo para la gente.

4. Programar las estrategias de accin

Hablar de "planificacin estratgica" no es slo una cuestin de denominacin, sino un cambio de concepcin tanto en la forma de programar, como en el modo de llevar a cabo las actividades ... Aqu queremos incorporar las ideas sustanciales de esta concepcin a la metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. En otras palabras: consideramos necesario que trabajador o promotor comunitario tengan elementos para expresar (o clasificar, al menos) su estrategia preferida. La estrategia tiene que ver con los dos criterios o pautas antes enunciadas, de manera particular con la flexibilidad, pero se trata de algo ms abarcativo. Si bien la estrategia se ha de tener en cuenta en la forma de programar, ella adquiere toda su importancia y significacin en la accin. En sentido general, el trmino se utiliza para designar el arte de 27/

No ignoro que ciertas circunstancias externas pueden constituirse como una especie de matriz en la que se gestan situaciones nuevas, que no xlo dan una mayor conciencia de los problemas, sino que -;dcmsimpulsan a nuevas acciones. Pero, fuera de esos hech.os de excepcin, desde los problemas de la vida cotidiana hay que Insertar y engarzar todos los proyectos de desarrollo comunal.

270

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Como cada uno de los captulos de este volumen hace referencia a temas que han sido ampliamente desarrollados en otros libros. me ha parecido oportuno aadir algunos anexos que pueden servir como informacin complementaria a cuestiones que hemos aludido. Como en el captulo 5 sealbamos que la perspectiva utilizada en . kls estudios de desarrollo de la comunidad se acerca ms al paradigma cualitativo que al paradigma cuantitativo. en el Anexo 1 presentamos las caractersticas de ambos paradigmas, segn Reichardt. Respecto de la planificacin, programacin y elaboracin de proyectos, incluimos otros tres anexos: lino haciendo un paralelo entre la planificacin normativa y la planificacin estratgica; luego, ofrecemos un esquema general para el diseo de un proyecto; y por ltimo presentamos un diagrama de interrelacin entre los componentes de un proyecto y flujo de causalidad. El lector comprender que estos esquemas simplifican la realidad que representan, puesto que no es po sible introducir matizaciones siempre necesarias- para mejor expresar la complejidad de toda realidad. No obstante, estos anexos -tal COIllO se presentantienen la ventaja de captar el meollo de es/as cuestiones.
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ANEXO

Caractersticas de los paradigmas cualitativo y cuantitativo

(Segn C. S. Reichardt)

Paradigma cualitativo

"
Aboga por el uso de tcnicas.cualitativas para la recogida y anlisis de datos. Fenomenologismo y verstehen (comprensin); "interesado por comprender la conducta humana desde el marco de referencia del propio actor". Observacin trolada. Subjetivo. Prximo a' los datos; perspectiva "desde dentro". Orientado hacia "el descubrimiento explorarorio. expansionista, descriptivo e inductivo", Orientado al proceso. Datos vlidos. reales y profundos. Orientado al resultado, Datos fiables. objetivos y replica .. bles. Estudio de muchos casos. generalizable. Individualista. Asume una realidad estable. naturalista y no con Aboga por el empleo de tcnicas cuantitativas.

Positivismo lgico: "busca los hechos o causas de los fenmenos sociales. prestando escasa atencin a los estados subjetivos de los individuos", Medicin controlada y reactiva,

Objetivo. Lejos de los datos: "desde fuera". perspectiva

Estudio de pocos casos. no genera!izable. Holstico, Asume una realidad dinmica,

Tontado de C. Reichardt y T, Cook, 8~o" qualitative versus qnantiuuive methods, Sage, 1979.

279

PlamC:caci6n normBti,a

Planicacln

csrrnrglca

ANEXO 2 Diferencias entre la planificacin normativa y la planificacin estratgica

Un, y otro modelo de planificacin tienen en comn tratar de ~ometer la voluntad humana el curso y la direcci~ de ~roce~os SOCI~les, pO' una serie de procedimientos qu~ irnprimen racIOnalidad a l.a~ activid Ides que se realizan para conseguir determmadas metas y.obJe ti vos. ~:in embargo. las perspectivas. enfoques y modos de conslder:~ los fae ores intervinientes presentan variantes en uno y otro modelo . planifi acin.

Bsicamente es un problema tcnico. Centrada en I~ "lgica de la Iormulacin", Los planes, programas y proyectos expresan "lo deseable", Enfatiza lo tecnocrarico. haciendo de la planificacin una rccnologta que orienta las formas de intervenci6n social. Importancia del papel de los expertos en la claboracin del plan, programas y proyectos. El centro de la planificacin es el "diseo" y suele expresarse en un "plan-libro" que expresa lo que "debe hacerse". La efinicin de objetivos resulta del diagnstico elaborado por los tcnicos. Importan las decisiones del sujeto planificador que eSl "fuera" de la realidad. considerada como objeto planificable.

Bsicamente es un problema entre personas. Centrada en la "lgica de la rcaliracin". Los planes. programas y proyectos expresan "10 posible", pero sin excluir el horizonte de "lo deseable" Destaca IJ importancia de la poltica y la intervencin de !os diferentes actores
5OC';Jlcs.

Importancia de integrar el aporte mcrodolgrco de los expertos con las expectativas. uuereses. necc sidades y problemas de las personas invotucradus. El centro de la planificacin es b "dinmic a de
conduccin":
cuenta

no se cristnliz a en ur. r lan, hJbidJ.

del permanente

seguumeruc
resulta

que

hace

de

13

coyuntura poltica. econmica)' soclal. L" definicin de objetivos cial entre los diferentes Importa la confluencia actores d,1 consenso sosociales implicados de los di-

de las decisiones

ferentes actores sociales que. de una u orru forma, es-

No tiene en cuerna. de manera significativa. los oponenies. los obstculos y difirultadrs ~II' rnnni cionan la factibilidad del plan. El punto de partida es el "modelo analtico" que explica la situacin-problema. expresada en un diagnstico, El punto de llegada es el "modelo norrnutivo" que expresa el diseo del "deber ser".
La dimensin normativa se expresa en un "deber

15n interesados O implicados; d sujeto planificador "est dentro" de la realidad y coexiste con OlrOS"aclores" sociales. Procura conciliar el conflicto y el consenso como cio~ frCIQre, actuanies en los proce,;o~. sociulcs y que condicionan la realizacin del plan. El punto de partida es la "situacin inicial". que cx plica
).,

situacin-problema.

cx pres.rdu
"situur in

ea

\11)

diag-

nstico.

El

punto

de lleg"da es la

objetivo". que obC~

expresa jerivo"

la realizacin que configura

en el tiempo el "bor izoruc

de la "imagen utpico"

La "xituacin trurglco

objetivo"

se .in icula con el plano

ser", del que se deriva un esquema riguroso, Iorrnatirado y articulado de actuaciu.

del "puede ser" y en el plano operacional con la "voluntud de hacer"; no cxrste un esquema rgido de accin sino una preocupacin por la dir cccionalidad.

Se parte del supuesto: De que el sistema social puede ser objeto de orieruacin por parte del planificador.

Se parte del supuesto: De que el sistema

sanas que tienen establecen

social eSlj integrado

su propia escula

por pc r-

de valores y e inconvenien-

lo que es conveniente

El sujeto que planifica est "sobre" o "fuera" de la realidad planificada.

Se acta como si ti sujeto que planifica tuviera el monopolio del plan, El sujeto planificador tiene capacidad controlar la realidad planificada. paru

le, bueno o malo como objetivo para alcanzar. El actor que planifica est5 "inserto en", y [orma parte de la realidad que planifica, coexisuendo con otros actores sociales que, de algn modo, tambin planifican. Si bien se elabora un plan, ste coexiste con
otras propuestas, que algunas coincidentes, nu cunuolan otras VVr s

posibl es de concertar y alguna, en competencia.

Los actores
pJillli{iCdll

solos la realidad planificada.

281

ANEXO
Esquema
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general para el diseo de un proyccto(*)

del proyecto del proyecto o justificacin
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l. Denominacin

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2. Naturaleza del proyecto: a. Descripcin b. Fundamer.tacin

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c. Marco institucional d. Finalidad del proyecto c. Objetivos f. Metas g. Beneficiarios h. Productos i. Localizacin fsica y cobertura espacial 3. Especificacin operacional de las actividades y tareas para realizar
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4. Mtodos y tcnicas que se utilizarn 5. Detenninacin de los plazos o calendario de actividades 6. [)cterminncin Humanos Mnteriales Tcnicos Financieros: _ estructura financiera _ calendario financiero 7. de los recursos necesarios:

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lo de costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto y de gestin del proyecto para el logro de los efectos

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R. ESlructura organizativa

9. lndicadores de evaluacin del proyecto IO. Factores cxternos condicionantcs o pre-requisitos (' impacto del proyecto.

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En el libro que hiciramos con Mara Jos Aguilar, Cmo elaborar un proyecto (l6,a edicin, i3uenos Aires, Lumen-Hvmanitas, 1998), desarrollamos ampliamente la gula de di.car pr ovectos, aplicables a diferentes campos de intervencin social, inclusive el desarro110 de la comunidad.

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~ 2/52

NDICE

Advertencias del segundo Algunas Alcances

preliminares volumen

en relacin

con el contenido en el resto de la obra 9

su contextualizacin

precisiones principaies

conceptuales de la palabra "mtodo" de intervencin social

13 13 16 19

Acerca de la formulacin Nuestro enfoque

de mtodos

perspectiva

acerca de la forma de realizar comunitarios

los estudios

diagnsticos

CAPTULO 1 El estudio territorial, el marco histrico y el perfil demogrfico

Gua prctica para realizar un estudio de comunidades

d ara dos terceras partes de la huEl I .undo no esta p.e~sado P si queremos ser una farni. id:. d . Hay que decidIr e una vez mum lia hur lana.

en un rea de intervencin l.

27
"

Perf I territorial
(estructuras y movimientos de poblacin)

27
34
36

2. Marco histrico
3. Perfil demogrfico

Jon Sobrino

Gua para realizar de la poblacin A) Aspecto B) Aspecto esttico

un estudio de la estructura

y movimiento :

38 .40
52

(volumen.

composicin

y distribucin)

dinmico

(movimiento

de la poblacin)

CAPTULO 2 ! Estudio de los recursos y potencialidades econmicas ; de un rea

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l. Sector primario

(extraccin

de recursos

produccin 66

agrcolo-gana dera)
2. Sector secundario 3. Sector terciario (industrias (servicios) de transformacin)

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74 78

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3. Recurso a la documentacin

179

CAPTULO 3 Estructura social y problemas del cambio social. :\ i"el )' ea Iidad de vida. Perfil de los servicios sociales
Perfil de la estructura del cambio social. social que generan tensiones .. e inadecuaciones social 87 .. 102 113 117 Problemas

4. Reuniones

de grupos para obtener

contrastar

informacin

1 81

5. El uso de mapas 6. Consulta a informantes-clave como control finales cruzado de datos e informacin

185 186
188 190

7. La triangulacin Consideraciones

El .l'r:ldo tic participac

1

in de la gente como factor de cambio ,

Ni\'cles

y calidad

de vida sociales

< Pcrf I de los servicios

132

CAPTULO 6
El conocimiento de la realidad proveniente de la prctica social
1. La prctica como modo de conocer en una realidad social. como una , 200 201 206 para conocer : 212 195 2. La insercin-participacin de las formas de conocer

C/\PTULO 4 Cmo realizar la investigacin de mbito bien delimitado

! Cucs noncs previas de una comunidnd
de l'sta t.irca

en comunidades
antes de iniciar el estudio en la realizacin 146

a travs de la prctica

que hay que resolver cuando se implica

3. La insercin-inmersin 4. Insercin crftica y crisis de la insercin como elemento Lid pueblo esencial :

a la poblacin

......................................................................... de las necesidades vividos bsicas, problemas y

5. La accin dialgica .desde la ~rspectiva

.~ Idcnuficacin

cc ntros de inters

y sentidos

por la gente involucrada ..

153 157 158

161

hllllll1l~\ci(')1I dcl prohlcma Tcnicas o proceJimientos para recoger datos

obtener

...........................................................................
o'.

CAPTULO 7 Pautas y orientaciones para elaborar un diagnstico

comunitario
l. Acerca del concepto de diagnstico social de datos 222 social 224 220 2. El diagnstico e informacin 3. Las tareas-clave 4. La visualizacin social como sistematizacin de una situacin que comporta del diagnstico problemtica realizar un diagnstico

Trabajo

de campo:

recoleccin

de datos e informacin

" Ordcl~8cin

y cl;sificncin

de la informacin

161
162 164

:\I1:"liI,I, e m tcrprct ac rn de los untos IZCc!:h.:ci(n del intorrne .,';.)~::;li/:1ci(.,n preliminar discusin de resultados

de la infonllncin.

y proceso 165

desde el punto de vista 230

.lc Ictl():lllmcnt:\CI(lIl

de los tcnicos Anexo

de la gente involucrada esquemtica acerca de la forma de elaborar

1: Presentacin social

CAPTULO 5 1 .as tcnicas de investigacin de comunidades

Contacto glob<11 mediante .. " abiertas

un diagnstico

232 como expresin de una situacin inicial que 233

utilizadas para los estudios

de observacin

Anexo 2: El diagnstico refleja una situacin

problemtica

cl procedimiento

ctnogrfic<1 , Entrevistas

..................................................................
o semi-estructuradas in situ

174
177

CAPTULOS Pautas para la redaccin de informes

1. La preparacin 2. Estructura del informe/diagnstico , 237 238 .. 240 Uel informe/diagnsticu

3. El estilo de los informes

CAPTULO 9 La programacin
J. Pautas y sugerencias las actividades

elaboracin de proyectos comunitarios

programen .254 debe saber acero ...2S paru la programacin .. de accin " del desarrollo 262 27
J ll

para que los participantes

comunitarias comunitario .....

y pautas

2. Lo que el trabajador de la planificacin J. Principaies criterios de la comunidad 4. Programar

las estrategias

Anexos
A'/e,",' :. Carocreristic Anexo L: Diferencias

..

....

'1-;1
L .

as de los paradigmas

c ualitativo y cuantitativo ... 2Y

entre la plonificoci normativa es!rargica.............. para el diseo de errelacion

entre UII

)' la pianficacion AI/('xo 3: E.HlIellla general

. /1111'.1'04:

. /Iroyecro..

28C

.. 232

Diagranva di'

int

los

COIII.'70lIellles

de un proyecto )' flujo de causalidad .....

..28'

Se ic,,.,int de imprimir en el mes de mllyo 1ft ]000 (n ti Estobectmiento Grcficu LlURIS S. R. L. MENDOZA 1523 (B; 814FII LANS OESTE BUFNOS AIRES REPBliCA ARGENTINA