REFERAT DREPT ADMINISTRATIV II

CONDITIILE DE ADMISIBILITATE ALE ACTIUNILOR DE CONTENCIOS ADMINlSTRATIV

CONDITIILE DE ADMISIBILITATE ALE ACTIUNILOR DE CONTENCIOS ADMINlSTRATIV

Prin condiii de admisibilitate se ineleg acele cerine pe care aciunile intentate, n temeiul actelor normative, trebuie sa le ndeplineazca, n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la judecarea fondutui litigiuiui. Ele se pot referi la patru categorii de cerinte: a) la condiii referitoare la calitatea reclamantului; b) la natura actului administrativ supus judecaii; c) la forme i termene pi d) la absentia unor cauze de neprimire, care ar putea duce de la inceput la respingerea aciunii. !ercetarea acestor condiii este prealabila judecaii fondului, deoarece judecatorii trebuie sa verifice mai ntii daca reclamnantul are calitatea de a sta in instana, daca instana este competenta de a judeca litigiul i sa se pronune asupra actului administrativ pus n cauz, daca aciunea este intentat cu respectarea formelor i termenelor cerute de lege, daca legea nu a stabilit cauze de neprimire in anumite cazuri cand actele administrative nu pot fi atacate n justiie i numai dupe aceea sa procedeze la judecarea motivelor pe care reclamantul i i ntemeiaza aciunea sa. !and una din aceste condiii de admisibilitate lipse te, aciunea urmeaza a fi respinsa far a se mai proceda la judecarea motivelor de fond.

. Condiii referito re l ! lit te re!l " nt#l#i. "ceste condiii se refer: a) la calitatea reclamantului de a sta in justiie b) i la dovada vatamarii unui drept al sau. a) #egea nr. $%&' %%( in alin. ' al art. ' stabile te ca au calitatea de a sta n justiie doua categorii de persoane: persoanele fizice i persoanele morale sau juridice, fie ca aceste persoane juridice sunt de drept public sau de drept privat. in natiunea de persoana fizica se cuprind funcionarii publici.b) #egea nr. $%&'%%(, tn acela i alineat l al art. ', cere persoanei condiia de a dovedi ca a fost vatamata n drepturile sale recunoscute de lege pentru a se putea adresa instanei judecatore ti competente tn scopul anularii, recunoa terea dreptului pretins i repararea pagubei ce i)a fost cauzata. "sffel, din punctul de vedere al calitaii reclamantului, conteciosul administrativ roman este un contencios subiectiv, deoarece reclamantul nu poate sta tn instana decat n msura n care actele i operaiunile administrative i vatama drepturile lui subiective.

Condiii referito re l n t#r

!t#l#i d"ini$tr ti%.

*n temeiul art. ' alin. ' din #egea nr. $%&' %%(, acfiunile persoanei vatamate n drepturile sale nu se pot ndrepta dec+t mpotriva a doua categorii de acte: a) n contra actelor administrative i b) in contrarefuzului nejustificat at unei autoritai administrative de a)i rezolvacererea referitoare la un drept recunoscut de lege. *n primul caz aciunea este ndreptata n contra unui act pozitiv al "dministrafiei, n al doilea caz aciunea este ndreptata n contra absteniunii sau refuzului "dministraiei de a rezolva cererea privitoare la un drept, ec,ivalandu)se absteniunea cu un refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept. "ctele administrative sunt acte juridice care emana de la autoritafile administrative. "stffel, criteriul care predomina n caracterizarea actelor administrative nu este criteriul material, ci cel organic, format, dupa natura organului de la care emana, indiferent de obiectul lor. -rept urmare, sunt e.cluse din competena instanelor de contencios administrativ actele cu caracter legislativ, c,iar n cazul c+nd nu ar fi legi, ci acte administrative n forma de lege.

Condiii referito re l for"e &i ter"ene.

*n primul alineat al art. / din #egea nr. $%&' %%( se stabile te ca nainte de a cere instantei jurisdicionale competente anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se considera vtmat se va adresa pentru apararea dreptului sau, n termen de 0( de zile de la data c+nd i s)a comunicat actul administrativ sau la e.pirarea termenului prevazut la art. ' alin. $, autoritaii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 0( de zile de la nregistrarea acesteia. *n alia. $ al art. / se dispune ca n cazul n care cel care se considera vatamat nu este satisfacut de solaria data reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 0( de zile de la comunicarea soluiei. 1n alia. 0 al art. / se prevede ca daca cel care se considera vatamat n dreptul sau s)a adresat cu reclamaie i autoritaii administrative iera,ic

superioare celei care a emis actul, termenul de 0( de zile, se calculeaza de la comunicarea de catre acea autoritate a soluiei date reclamaiei. "lineatul 2 al art. / statorniceste ca sesizarea instanei se va putea face i n cazul n care autoritatea administrativa ernitenti sau autoritatea iera,ic superioara nu rezolva reclamaia n termenul prevzut n art. ' . 1n alin. / al art. / se statueaz c n toate cazurile, introducerea cererii la instana nu se va putea face mai tarziu de un an de la data comunicarii actului administrativ a carol anulere se cere. " adar, dac dup e.pirarea termenelor mai sus aratate persoanele nu s)au adresat instanelor de contencios administrativ, ele nu sunt decazute defiitive din dreptul lor, care a facut obiectul cererii, ci pot sa reitereze cererea dup procedura stabilit n art. / al #egii nr. $%&'%%(, dar nu mai tarziu de un an de la data comunicarii actului administrativ a crui anulare se cere.

A'$enti #ner ! #(e de ne)rirnire.

!,iar daca aciunile intentate ln temeiul #egii nr. $%&'%%( ntrunesc toate cele trei categorii de condiii enumerate, totu i ele pot fi respinse de la nceput, far s se procedeze la judecarea fondului litigiului, fie ci actual este legal eau ilegai, fie ca vatami eau no drepturile recunoscute de lege reclamantului, atunci cand se poate opune reclamantului anumite cauz de reprimire stabilite de art. $ al aceleia i #egi nr. $%&'%%(. "ceste cauze de reprimire pot fi de doua categorii: ") cauze de neprimire rezultand din natura actului; 3) cauze de neprimire rezultand din e.istena unui recurs paralel. A. Cauze de neprimire rezultand din natura actului. !u toate ca in 4tatul de drept, n activitatea sa "dministraia se conformeaza principiului legalitaii, totu i unele categorii de acte administrative sunt sustrase oricrui control judecatoresc. "stfel, n temeiul art. $ litera a din #egea nr. $%&'%%( nu pot fi atacate n justiie, actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Pre edintele 5omaniei i 6uvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentutui; actele administrative referitoare la siguran interna i e.terna a 4tatului, precum i cele referitoare la interpretarea i e.ecutarea actelor internationale, la care 5omania este parte; masurile urgente 1uate de organele puterii e.ecutive, pentru evitarea sau nlaturarea efectelor unor evenimente

prezent+nd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, i altor evenimente de aceea i gravitate. *n ca prive te actele administrative ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului n jurisprudena noastra din perioada interbelica s)e constatat ca ataturi de organele parlamentare e.ist o serie de birouri i servicii administrative compuse din funcionari de cariera i care nfaptuiesc o activitate administrative far legatura cu e.erciiul funciunii parlamentare. nalta !urte de !asaie a considerat ca actele emise de Pre edinii corpuriior legiuitoara in calitatea lor de efi ai acestor servicii pot fi acte administrative supuse controlului judecatoresc, deoarece n aceasta calitate ei ndeplinesc nsrcinri de organe adminsirative propriu zise 3. Gauze de neprimire rezultand din existena unui recurs paralel. "ciunile introduse la instanele de contencios administrativ, revzute de legea din '%%(, mai pot fi declarate neadmisibile, pentru motivul ca reclamantul are la dispoziie un recurs paralel i anume o alta cale de atac, de natura judecatoreasc prin care poate obine o satisfacie ec,ivalent. 7eoria recursului paralel nu are drept efect de a sustrage anumite elemente administrative oricirui control judecatoresc, ci de a tgdui instanelor de contencios administrativ, investite cu o competen general n aceasta materie, competena de a judeca anumite acte, pentru atacarea carora legile speciale au instituit jurisdiciuni pe cai de atac speciale. "stfel, #eger nr. $%&'%%( n art. $ litera c dispune c nu pot fi atacate n justiie actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea carora se prevede, prin lege speciala, o alta procedura juridiciar. Este necesar sa fie intrunite mai multe condiii pentru ca aciunea intentata la instanele de contencios administrativ s poata fi declarata ca neadmisibila opunindu)se reciamantul din cauza de neprimire rezultand din e.istena unui recurs paralel.

Bi'lio*r fie + Mi, i T. Oro%e n# -Tr t t de Dre)t Ad"in$tr ti%