Planul National de Dezvoltare Al Agriculturii 2006-2013

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 versiunea consolidat iulie 2011 Numr CCI: 2007RO06RPO001
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011
Acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CJ CLC CMEF CNC CRESC CRPDRP DADR DCA DGDR DGRSCDF DR7U FC FEADR FEDR FEP FEGA FIDA Asociaie Familial Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de tiine Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investiii Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comunitatea European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Directiva Cadru pentru Ap Direcia General Dezvoltare Rural Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol
FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS ICDA ICPA IMM INS IPSTA ISO ITRSV LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MIRA MMDD MMFES MMP NUTS OECD OJPDRP ONG ONRC OPCP OS OSC PAC PDNC PERE PFA PND PNDR
Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Mediului i Pdurilor Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Organizaie Non Guvernamental Oficiul Naional al Registrului Comerului Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Planul European de Redresare Economic Persoan Fizic Autorizat Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Dezvoltare Rural
PNR PIB PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USAMV USR USDA-FAS VAB
Programul Naional de Reforme Produsul Intern Brut Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Planul de Urbanism General Planul de Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Unitate de Sprijin a Reelei Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur Valoarea Adugat Brut
CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ........................................................ 9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ ..................................................... 9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate .................................................................................. 9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen .......................................................... 9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ........................................................ 9 3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe ........................ 9 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ............................................ 9 3.1.1.1. Situaia economic general ............................................................................. 9 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu .............................. 11 3.1.1.3. Piaa muncii .................................................................................................... 13 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie ........................................................................ 15 3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural.................................................................... 17 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor ...................................................................................... 18 3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ................................. 20 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare ................... 20 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ....................................................... 24 3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare ................................................................................................................... 29 3.1.2.4. Silvicultura ...................................................................................................... 31 3.1.3. Condiii de mediu .............................................................................................. 33 3.1.3.1. Caracteristici principale.................................................................................. 33 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere ....................... 35 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ..................... 38 3.1.3.4. Agricultura ecologic ...................................................................................... 40 3.1.3.5. Schimbri climatice ......................................................................................... 40 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .................................................................... 42 3.1.4.1. Structura economiei rurale .............................................................................. 42 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ................................................................ 42 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural ............................................................................................................................ 45 3.1.5. LEADER ........................................................................................................... 49 3.1.6. Dezvoltarea local ............................................................................................. 50 3.1.7. Analiza SWOT .................................................................................................. 52 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ....................... 62 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1.................................... 64 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 .................................. 69 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3.................................... 72 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4.................................... 76 3.3. Evaluarea ex-ante ....................................................................................................... 78 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ....... 92 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante . 107 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic ............................................................................................................ 107 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii ............................................................................................................... 107 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ............. 117 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 128 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante ................................................... 128 4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 134
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011 5
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ................................................................................................................... 158 5.1. Cerine generale ........................................................................................................ 158 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile .................................................. 161 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 ................. 164 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat . 165 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 ................................................................................. 166 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ..................................... 166 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ................. 170 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ................................................................... 173 5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR .............................................. 174 5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR ............................ 176 5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare ................................................ 176 5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare ......................................................... 177 5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol ................................................ 179 5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii ............................. 180 5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ................................................. 182 5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR ................................................. 182 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile .......................................................... 186 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier .................. 186 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman.......................................................................................................................... 186 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...................................................................................................................... 202 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .............................................................. 262 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ....................................... 283 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole .............................. 283 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere ............................ 307 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale ..... 319 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ............................................. 319 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale ........................ 338 5.3.4. Implementarea Axei LEADER ....................................................................... 354 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.................................................................... 368 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional................................................. 371 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.................................................................................................. 375 5.3.5. Pli complementare directe ........................................................................... 381 5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile menionate la articolul 69 alineat 5(a)...................................................................... 382 Capitolul 6 Planul de finanare ....................................................................................... 388 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)................................................. 388 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial.... 388 6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen ......................................................... 389 6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total 389 6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ..... 389 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ........................... 391 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax .................................................. 393
Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .................................................................... 393 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .................................................................................................................. 397 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii................................... 397 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit ....................... 397 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente ................................................................................................................................... 401 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR .......................................... 402 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ......................................... 402 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ............................................................................ 407 10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de inundaiile din anul 2010 .......................................................................................... 407 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .......................................................................... 408 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP .............................................................................. 408 10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene .................................................................................................................... 408 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...................................................................................................................... 409 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR ... 413 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente ....................................................... 414 Direcia General Dezvoltare Rural ............................................................................. 414 11.2. Structura de Management i Control..................................................................... 420 11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului ....................................... 425 11.2.2. Sarcinile de implementare ............................................................................ 426 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .................................................... 427 11.2.4. Controlul calitii managementului ............................................................. 427 11.2.5. Control i Antifraud .................................................................................... 428 11.2.6. Sanciuni ........................................................................................................ 430 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare ........................................................................... 431 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ................................................................... 431 12.1.1. Obiective ........................................................................................................ 431 12.1.2. Raportarea .................................................................................................... 432 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ......................................................................... 433 12.2. Comitetul de Monitorizare ..................................................................................... 433 12.3. Descrierea sistemului de evaluare .......................................................................... 435 12.3.1. Obiective ........................................................................................................ 435 12.3.2. Procesul de evaluare ..................................................................................... 436 12.3.3. Raportarea .................................................................................................... 437 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .................................... 438 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ........................................................... 439 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR..................................... 440 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate ..................................................................................... 441 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR ................................................................................................................... 442 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ...................................... 445
14.2. Rezultatele procesului de consultare ...................................................................... 452 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea .............................. 456 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ............................................................................................................ 456 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR ............................................................................................................................... 458 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic.................................................................. 460 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic .............................................................................................................................. 460 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............................................................... 467 16.2.1. Baza legal ..................................................................................................... 467 16.2.2. Obiective i responsabiliti .......................................................................... 467 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ........... 467 16.2.4. Planul de aciune ........................................................................................... 467 16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................... 469 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ... 471 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ........... 476 16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............. 476 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ......................................................... 477 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................... 477 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................. 478 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................... 478 ANEXE ............................................................................................................................ 481 ANEXA 1 Indicatori de baz ................................................................................... 482 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare .............................. 491 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ................................................................... 511 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ............................................................ 515 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ............................................................ 516 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR 632 ANEXA 4A Zonele defavorizate .............................................................................. 737 ANEXA 4B Pli de agro-mediu .............................................................................. 773 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu.................................. 773 4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu .......... 783 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare ..................... 805 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale ....................... 810 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR ............................................................................................................. 817 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ............................................ 823 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007) ................................................................ 823 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) ...................................................... 853 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ........................................... 854 ANEXA 10a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................ 855 ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu ........................................................................................................................ 863 ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .............................. 864
Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei
Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ

2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale , caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
1
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 3.1.1.1. Situaia economic general
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie 40% de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, 35% este ca mrime, cel de-al doilea nou stat30% membru al Uniunii Europene, dup Polonia. 25% Ea reprezint 6% din suprafaa total a 20% Uniunii Europene i 4% din populaia 15% acesteia. Investiiile i competitivitatea din 10% Romnia constituie nc elemente care 5% trebuie mbuntite, pentru a se reui o 0% accelerare a creterii economice i asigurarea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 unei convergene a veniturilor cu cele din % n EU-25 % n EU-15 UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n
1
Conve rge n a ve nituri lor: Romnia, comparativ cu UE (PIB/cap de locui tor n Romni a, ca pondere n UE15 i UE 25, 2000-2005)
Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz
9
urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asem ntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.
Distribuia popula iei, pe reg iuni OCDE (% , 200 3) 1 00% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redo minan t rurale EU-27 Intermed iare EU-15 P red omin ant u rb ane 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% Ro mania P redo minan t rurale EU-2 7 Intermed iare EU-15 P red omin ant u rb ane Distribuia teritorial , pe reg iuni OCDE (% , 200 3)
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur,
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).
de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu
Situa ia popula ie i pe zone (urban/rural) are as (milioane locuitori; 1960-2005)
25 20
Declinul populaiei din Romnia, mai pronunat n zonele rurale, constituie o problem care va trebui rezolvat dac se dorete dezvoltarea economic a acestor regiuni.
De la vrful atins n 1989, populaia total a Romniei a nregistrat o scdere 15 rapid. Aceast tendin este foarte pronunat n zonele rurale. Numrul 10 locuitorilor din zonele urbane a depit 5 numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a 0 problemelor economice cu care se 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 confrunt Romnia n acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii Total Urban Rural ani, populaia urban a crescut ntr-o oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad. Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005. Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90, rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute. Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale. Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)
1990
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003 23.485
2004 39.554
2005 20.537
-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588
26.620 9.490
11
Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. Tendina s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Femeile din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vrste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban. Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigrani va nregistra o sc dere sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor. Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale. Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie n cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reacie a sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%. Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia total este predominant romneasc (89,48%, conform Recens mntului populaiei din 2002). Ponderea romnilor a nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minoritile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.
5 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a forei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile diplomatice.
12
3.1.1.3. Piaa muncii Urbanizarea crescut a populaiei active. Creterea economic recent, concentrat n mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage populaia activ n zonele urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc disponibile din spaiul rural. Populaia rural activ a sczut cu aproape 7% n perioada 200220056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de persoane avnd locuri de munc n zona rural.
Populaia activ i rata de ocupare, pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)

5500 5000 4500 4000 2002 2003 2004 2005
P opula ia urban activ Rata de ocupare din mediul urban
P opula ia rural activ Rata de ocupare din mediul rural
Rata de ocupare a populaiei din mediul rural, raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane n R ate de participare i ocupare, perioada 2002-2005, dei se nscrie pe pe regiuni o curb descendent. Convergena (% , 2002 -2005) dintre ratele de participare rural i urban a fost o consecin a 70 mbtrnirii constante a populaiei 65 rurale i a atractivitii crescute a 60 pieei muncii din spaiul urban. Rata 55 de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea 50 din zona urban, rezultatul fiind o rat 2002 2003 2004 2005 a omajului rural mult mai sczut R ata de participa re urb an R ata d e pa rticipare rural (5,2%) dect cel urban (8,8%). R ata de ocupare urban R ata d e ocupare rural Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare.
Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.
13
Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ; Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul industrial.
Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume:
S tructura ocupaional , pe activiti economice (1998-2005)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 agricultur industrie i construcii servicii
Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria de vrst cuprins ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani; Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe, ns, n unele situaii, diferenele sunt semnificative; Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.
Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vrst. Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezena femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS, 2005). De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005). Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spaiul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar.
14
Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei de munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie, persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de munc eliberat din agricultur. Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.
3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost
n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendine sociale INS 2005). Veniturile rurale se diversific, ndeprtnduse de predominanta agriculturii de 350.0 venit total brut subzisten. Ponderea veniturilor (att n 300.0 numerar, ct i n natur) din agricultur nc salarii brute 250.0 depesc 40% din venitul total brut din zona RON 200.0 rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent venituri n numerar, din 150.0 agricultur n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile 100.0 asigur ri sociale din agricultur provin n principal (77%) din (inclusiv pensii) 50.0 surse n natur cum ar fi alimentele produse n venituri n natur, din 0.0 agricultur gospodrii, pentru autoconsum, fapt care 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (autoconsum) subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere.
Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006 prices
400.0
Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar. Incidena srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angajailor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc sa mbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. n Romnia, srcia7 predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 25,0% 20,0%
30,0
Incidena s r ciei pe vrste i zone de reziden (%, 2006)
15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0%
milioane RON schimb ri fata de perioada anterioara
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste
0
2004 2005 2006 2006 2006 2006 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
Urban
Rural
Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.
16
ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun.
3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele rurale. Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii). Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur (sursa: BNR) n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri r mne n mare msur dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient. Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor. Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonele rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnd doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru a-i finana investiiile. n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul riscurilor. Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorul sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului
mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare din zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar. Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit. Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelnd la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal. Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin credit.
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
18
Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere condiiile naturale ale rii (32-35%). Aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mp durit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.
Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 100 80 60 40 20 0 0-5 ha 5-20 ha ferme 20-50 ha peste 50 ha
suprafata agricola utilizata
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004). Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de 4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al Romaniei, 2006). Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247, exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, fr personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).
M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)

peste 100 ha 50-100 ha 20-50 ha 5-20 ha 2-5 ha 1-2 ha 0-1 ha 0% 20% 40% 60% 80% 100%
proprii inchiriate altele
Proprietatea reprezint principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole devine relativ important numai n exploataiile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea total a fermei.
3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare. Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimentar, precum i cauzele care mpiedic creterea performanei i competitivitii Cre tere a e conomic i agricol din Romnia, acestor sectoare. 1990-2003 (1990=100)
110 100 90
3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare
Performana sectorului agricol a nregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivitii este 70 reflectat de productivitatea sczut, de 60 creterea economic sczut i de un 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 deficit al balanelor comerciale agroalimentare, avnd n vedere c T otal VAB VAB n industrie agricultura i industria alimentar nu VAB n agricultur PAB reuesc s in pasul cu creterea cererii de produse alimentare, determinat de creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE.
80
Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt, Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimii ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie, VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaii semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
20
Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scderea competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformat Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro. Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balana comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul. Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80. n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitii apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale i mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui n rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel (Raportul GAIN RO6020). Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduri forestiere;
21
energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.
n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 19982005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe. n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor. Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilor care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentul celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%. Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acest potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu 77% n aceeai perioad. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produciei de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018). Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000, majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n
sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproducie etc. Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de conformitate cu normele europene. n ultimii Evolu i a structuri i produc ie i agricole ani, performana n agricultur pare s fie (%,1990-2005) din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de 100 severitatea crescut a calamitilor naturale 80 (secet, inundaii), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). 60 Primul motiv reflect impactul schimbrilor 40 climatice asupra agriculturii romneti i 20 infrastructura inadecvat n vederea contracar rii riscurilor conexe. Att frecven a, 0 ct i intensitatea inunda iilor, n perioada de 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 primvar i a secetelor, n perioada de var, au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de P roduc ia vegetal Produc ia animal Servicii agricole gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat n continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toate exploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre n perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile industriale, n anul 2006. Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale, Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa 60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doar o pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaii anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n 1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pe fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa total irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor pregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%. n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doar cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de irigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui studiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din suprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n continuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor de irigaii existente.
Noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i respectiv broadband) definite drept prioriti conform Bilanului de sntate al Politicii Agricole Comune i respectiv, Planului European de Redresare Economic, reprezint elemente de noutate pentru Romnia i au fost deja tratate n PNDR n versiunea lui iniial. Astfel, schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea sectorului produselor lactate sunt subiecte pentru care analiza efectuat n acest capitol cuprinde informaiile de baz ce indentific nevoile i fundamenteaz msurile de intervenie propuse mai departe n program. Deoarece nu au aprut evoluii recente care s justifice o ajustare a prioritilor strategice stabilite prin PNDR, Romnia a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE s fie folosite la consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost ele identificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare, pstreaz ponderea iniial a acestora n structura financiar a programului. Pentru gestionarea resurselor de ap i pentru buna utilizare i depozitare a ngrmintelor s-a avut n vedere i o cretere a intensitii sprijinului ca urmare a faptului c aceste investiii sunt costisitoare i nu sunt n totalitatea lor generatoare de profit iar altfel beneficiarii nu ar fi interesai s efectueze aceste investiii. Situaia privind infrastructura de internet n band larg a fost avut n vedere ulterior momentului aderrii Romniei n structurile comunitare. Informaiile limitate existente la acel moment a permis numai stabilirea unor msuri de intervenie public prin Programul Sectorial Operaional Creterea Competitivitii Economice co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru zonele cu acoperire redus datorit eecului pieei. Finanarea investiiilor n infrastructura de internet n band larg att pentru zonele urbane ct i cele rurale este n prezent acoperit exclusiv de POS CCE. Includerea ei printre prioritile PERE a determinat Romnia s reconsidere posibilitatea de sprijin n cadrul PNDR dup 2010. n perioada care urmeaz, se vor monitoriza i, pe msura disponibilitii datelor statistice, acestea vor fi incluse n analiza si fundamentarea sprijinului planificat a se introduce dup 2010. 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafa de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta pensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici. Aproape jumtate din suprafaa total i din efectivul total de animale se afl n exploataii de subzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite ca fiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat de Eurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% din SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu au personalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz n segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha. Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiia preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul I este aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha. Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007, acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte aproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.
Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro.
24
Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/ unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa de competitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzisten le lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are drept rezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele de subzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusiv pe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect este important mai ales pentru sectorul Situa ia admi nistratori lor de e xpl oata i i, pe cate gorii de vrst zootehnic, avnd n vedere c bolile i nivel de preg ti re (%, 2005) animalelor apar, de regul, n aceste exploataii mici, iar impactul poate fi >=65 resimit la nivelul competitivitii 60 64 ntregului sector. 55 59 Prin faptul c asigur mijlocul de trai al categoriilor vulnerabile ale 40 44 popula iei, exploata iile de subzisten 35 39 20 34 joac un rol socio-economic esenial. <20 Fermele de subzisten sunt, de obicei, conduse de proprietari, persoane care fie 0% 20% 40% 60% 80% 100% au trecut, fie se apropie de vrsta fr preg tire liceu post-liceal universitate pensionrii. Majoritatea acestor persoane nu au niciun nivel de pregtire sau dein un nivel de competen sau cunotine limitat. Pentru ele, activitile agricole i cele casnice devin inseparabile. De obicei, aceste persoane opteaz pentru structuri de producie mixte: granivore (psri i porci), n combinaie cu culturile de cmp. Avnd n vedere acest tip de combinaie a produciei i conectarea lor foarte slab cu piaa, aceast categorie de agricultori nu este afectat de fluctuaiile nefavorabile ale preurilor.
45 49 50 54
Segmentul fermelor de semi-subzisten sugereaz nevoia unor intervenii bine direcionate. Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n vederea transformrii lor n ferme comerciale va include numai fermele de semi-subzisten ntre 2 i 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii). Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006). Pornind de la principiul gruprilor iterative, studiul a identificat unele trsturi specifice acestui segment de ferme, care confer acestuia omogenitate intern i l difereniaz de alte segmente. Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 816 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor mediimici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai realist. Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de producie mixt al acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten (i anume, combinaia granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza veniturilor acestor gospodrii relev faptul c o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i comercializeze o parte din producie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de MADR).
25
Aproape jumtate din suprafaa agricol este lucrat de exploataii de subzisten, care menin eficiena agricol general la un nivel sczut, contrabalansnd realizrile All farms fermelor mari care obin, de altfel, rezultate over 40 ESU bune i mpiedicnd consolidarea fermelor de semi-subzisten, care ar putea deveni 8-40 ESU astfel uniti agricole viabile i mai 2-8 ESU competitive. O pondere de 45% din SAU a Romniei este lucrat n exploataii de 0-2 ESU subzisten (i anume, de uniti mai mici de 2 0% 20% 40% 60% 80% 100% UDE), a cror activitate este cu mult sub potenial i care menin eficiena global a 0-34 35-39 40-54 55-64 65 and over sectorului agricol la un nivel sczut. Existena unui patrimoniu funciar agricol important ntr-un sector agricol slab performant reprezentat de exploataiile de subzisten diminueaz i performana din exploataiile mai mari. Segmentul exploataiilor de semi-subzistenten rmne astfel restrns i neperformant. El reprezint 9% din totalul fermelor i aproximativ 16% din SAU. Pentru a deveni uniti comerciale viabile i competitive, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s fac fa mai multor provocri sau conjuncturi nefavorabile de pia. Interveniile publice au un rol principal n facilitarea acestei transformri i a procesului de restructurare din agricultura romneasc. Mai nti, tranzaciile de pe piaa funciar vor trebui s se mbunteasc, astfel nct exploataiile de semi-subzisten s se consolideze i s preia terenuri din segmentul fermelor de subzisten, fie prin arendare, fie prin cumprare, fie prin intermediul altor forme, cum ar fi asocierea fermierilor. n al doilea rnd, serviciile tehnice i de consultan vor avea un rol important n mbuntirea capacitii fermelor intermediare pentru ca acestea s devin competitive i s-i gestioneze procesul de transformare. n al treilea rnd, exploataiile de semi-subzisten vor trebui s se integreze mai bine pe pia, prin intermediul canalelor de comercializare. Aciunile de natur asociativ vor juca un rol major n acest sens.
Distribuia SAU pe vrste de fermieri i dimensiune economic economic a fermei (%) (%) (2005)
Sectorul agricol se confrunt cu o problem sever privind structura de vrst a fermierilor, n special n segmentul de semisubzisten.
Datele statistice prezentate att n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrsta sub 35 de ani (INS, 2005). Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare, de 71%, o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani, de 25%, i a tinerilor sub 35 de ani, de numai 4% (EUROSTAT, 2005). Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst (EUROSTAT, 2005). Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din
SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari.
Managerii de exploataii mprii pe categorii de vrst i dimensiunea fermelor
(INS, 2005)
Vrsta < 34 35-39 40-54 55-64 >=65 Total 0-2 UDE 210.056 246.853 905.500 849.094 1.659.739 3.871.242 2-8 UDE 13.902 20.962 81.394 90.505 147.554 354.317 8-40 UDE 1.983 2.436 9.785 5.939 5.398 25.541 40 -100 UDE 185 267 1.602 762 268 3.084 Peste 100 UDE 100 151 1.050 532 135 1.968 Total 226.226 270.669 999.331 946.832 1.813.094 4.256.152
18% din SAU este concentrat n cteva ferme comerciale mari i n mare parte, competitive. Un numr de 1.969 de exploataii (0,04% din total) sunt uniti care depesc 100 UDE. Ele ocup 18% din SAU i au, n medie, 1.239 ha. Din punctul de vedere al suprafeei, n general, aceste exploataii practic agricultura pe mai mult de 100 ha. Ele sunt specializate n principal n producia de cereale, oleaginoase i culturi proteice. Circa trei sferturi din aceste ferme au personalitate juridic i sunt conduse de persoane a cror vrst este cuprins ntre 40 i 64 de ani. Prezena agricultorilor tineri rmne destul de redus, situndu-se la 14% din numrul total al fermelor comerciale mari. Fermele comerciale mari utilizeaz resursele n mod eficient, dei mai exist nc discrepane din punct de vedere al competitivitii, care ar trebui reduse. Exist un numr limitat de ferme eficiente i competitive care, mpreun, obin performane economice bune, dispunnd i de capital i de know-how. Ele ar putea fi confruntate cu unele probleme de adaptare n vederea respectrii standardelor UE, sau ar mai putea avea nevoie de investiii suplimentare pentru asigurarea dotrii tehnologice a fermelor. Pentru aceti agricultori, un instrument de dezvoltare i de utilizare eficient a capitalului ar putea fi asocierea, o cale de evitare a supracapitalizrii, creterii costurilor fixe i problemelor legate de accesul limitat la credite. Totui, nu sunt disponibile date statistice sau contabile care s permit o evaluare a gradului de dotare cu resurse a acestora i a nevoilor lor de investiii. De aceea, nu este posibil o descriere precis a acestor exploataii din punctul de vedere al competenei forei de munc i productivitii, intensitii capitalului, gradului de adoptare a activitilor de cercetare-dezvoltare, cheltuielilor legate de normele de protecie a mediului sau pentru asigurarea calitaii produselor. Prin SAPARD, din cele 1.225 obiective de investiii pentru producia vegetal finalizate n cadrul Msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 1.095 au fost pentru culturi de cmp, 54 pentru horticultur, 31 pentru plantaii de pomi, 27 pentru plantaii de vi de vie, 14 sere i 4 pentru alte tipuri de ferme (cpuni, arbuti fructiferi). La acestea s-au adugat 17 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective noi pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 11 ciupercrii, 5 uniti procesare fructe de pdure, o plantaie duzi.
De asemenea, din cele 133 obiective de investiii pentru creterea animalelor finalizate n cadrul Msurii 3.1Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 74 sunt ferme de vaci, 27 ferme de psri, 17 ferme de porci, 5 ferme de oi, 3 ngrtorii de taurine, 3 ngrtorii de berbecui i 4 pentru alte tipuri de ferme (iepuri, strui). La acestea se adaug 235 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor
27
economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 183 ferme apicole, 52 ferme de melci. Este evident faptul c n Romnia, pentru consolidarea exploataiilor agricole comerciale sunt necesare investiii, n special pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, aplicarea de noi tehnologii care s vizeze mbuntirea calitii produselor obinute, n scopul reducerii costurilor de producie i creterii competitivitii lor, astfel nct s poat produce la standardele comunitare, n condiii de pia i concuren.
Parcul de maini agricole rmne deficitar. Numrul de tractoare i utilaje agricole din Romnia a sczut la nceputul perioadei de tranziie, apoi a nceput s creasc, ns treptat. Parcul de tractoare i combine pentru producia de cereale a fost Evoluia parcului de maini agricole cel mai afectat. n prezent, numrul ( mii buc.; buc .; 19891989 -2005) tractoarelor reprezint numai 40% din nivelul anului 1989, n timp ce cel al 300 combinelor se situeaz la 77%. Pe de alt 225 parte, numrul de tractoare a nregistrat o cretere uoar, iar ncrctura de teren 150 arabil per tractor s-a mbuntit, scznd de 75 la 62 ha, n 1989, la 54 ha, n 2005. Cu toate acestea, parcul actual de maini agricole este 0 n mare msur depit, iar acest lucru duce 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 la pierderi mari de recolt i nu rezolv Combine pentru cereale Pritoare Tractoare problema campaniilor de recoltare lungi. Slaba performan a agriculturii se explic prin absena unor sectoare de pia cheie: piaa funciar, serviciile de consultan i pregtire, de creditare i marketing. Interveniile strategice care vor viza lipsa acestor piee vor fi eseniale pentru modernizarea i restructurarea exploataiilor de dimensiuni intermediare i pentru atingerea obiectivelor referitoare la convergena veniturilor i competitivitatea agriculturii. Este nevoie de o pia funciar mai activ, pentru a face posibil restructurarea exploataiilor. O mare parte din suprafee se afl n proprietatea agricultorilor vrstnici care practic o agricultur de subzisten. O pondere de 31% din totalul SAU este lucrat de persoane care au depit vrsta pensionrii, fa de numai 10%, exploatat de agricultorii tineri. Un procent de 45% din SAU este lucrat n cadrul exploataiilor de subzisten cu mai puin de 2 UDE, iar 16%, n exploataiile de semisubzisten (avnd ntre 2 i 8 UDE). Pentru a crete competitivitatea agricol, este necesar ca agricultorii mai tineri s administreze o suprafa mai mare de teren. Pentru a facilita un astfel de transfer de resurse funciare, piaa funciar trebuie s fie activat prin luarea unor msuri att n ce privete oferta, ct i cererea precum i prin reducerea costurilor tranzacionale. n momentul de fa, sunt n curs de aplicare msuri de intervenie public n acest sens. Costurile ridicate ale tranzaciilor ncetinesc transferul terenurilor ctre utilizri mai competitive sau fac vnzarile respective accesibile doar investitorilor mai mari, care i pot permite s cumpere. n momentul de fa, costurile tranzaciilor pot atinge pn la 25% din valoarea terenurilor; odat ce terenul este nscris n Cartea funciar, acesta poate fi revndut cu un pre care poate ajunge pn la dublul valorii iniiale (deoarece se evit astfel procedurile administrative de intabulare). Costurile de tranzacionare includ taxele de notariat, cadastru, taxele percepute de agenii imobiliari, taxele de transfer, taxele de intabulare i, n unele cazuri, comisioanele pentru intermediari. Taxe suplimentare, pentru juriti, pot fi i ele necesare n cazul motenirilor, precum i pentru parcurgerea tuturor etapelor necesare. Terenurile nu pot fi angajate ca garanii pentru bncile comerciale, limitndu-se astfel accesul la credite. Taxele mari de cadastru i intabulare a terenurilor limiteaz capacitatea agricultorilor de ai nregistra oficial proprietatea la ANCPI. Avnd n vedere c majoritatea titlurilor de proprietate emise nu sunt nc nregistrate, vnzrile oficiale de terenuri (pentru care este obligatorie nregistrarea prealabil) rmn sczute i contribuie la reducerea valorii terenurilor. Din cauza subevalurii i nesiguranei legate de delimitarea parcelelor i proprietatea terenurilor, bncile comerciale nu accept terenuri ca garanie. Acest lucru constituie un element deosebit de nefavorabil pentru agricultorii din
28
segmentul exploataiilor de dimensiune medie, care ar avea nevoie de investiii pentru a se dezvolta, ns a cror baz de garantare este slab.
Interveniile publice vizeaz mbuntirea funcionrii pieei funciare. Cu sprijinul financiar i tehnic al Bncii Mondiale, ANCPI lanseaz, n momentul de fa, un program naional prin care s se asigure nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate a terenurilor (intravilane i extravilane) din zonele rurale. Prin stabilirea clar a drepturilor de proprietate i reducerea costurilor aferente tranzaciilor, programul are n vedere impulsionarea pieei funciare i facilitarea accesului la credite. n plus, a fost lansat i Programul Renta Viager (prin Legea nr.247/2005), avnd ca scop extinderea suprafeelor exploataiilor i transferul de terenuri ntre generaiile de agricultori, contribuind astfel la creterea competitivitii exploataiilor. Prin acest program, agricultorii care au depit vrsta pensionrii sunt ncurajai fie s vnd, fie s-i concesioneze terenurile. Stimulentele constau n pli anuale de 50 Euro/ha pentru concesionri i 100 Euro/ha pentru vnzri. Pn n luna decembrie 2006, n total, au beneficiat de program 76.655 ha, din care 62.855 ha au fost concesionate, iar 13.800 ha, vndute. Serviciile de consultan i pregtire sunt nc slab dezvoltate i pregtite pentru a rspunde nevoilor agricultorilor i a-i ajuta s se restructureze i s-i mbunteasc performana agricol (att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere al respectrii standardelor de siguran alimentar, igien i protecia mediului, prevzute de UE).
n ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, n majoritatea oraelor din ar se gsesc societi de acest tip de toate dimensiunile, cu profiluri profesionale sau specializri diverse. Clienii acestora sunt, n general, exploataii agricole mai mari, care au nevoie de sprijin n pregtirea proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al fermelor. Se poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele clienilor, acetia avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient i flexibil la cerinele acestei piee, aflat n plin extindere. Pn acum, MADR nu a introdus nc nici un mijloc de verificare a calitii, sau o procedur de acreditare a consultanilor, n vederea unei calificri profesionale a consultanilor individuali privai.
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare Nivelul performanei din industria alimentar a crescut semnificativ, ns mai sunt nc multe de realizat n ce privete restructurarea, pentru a ajuta sectorul s rmn competitiv i s respecte standardele UE de siguran alimentar i calitate a produselor i pentru a stabili nite verigi de comercializare eficiente ntre industria alimentar i marea majoritate a agricultorilor.
Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate. ncepnd cu anul 2005, peste 1.500 de produse tradiionale romneti au fost recunoscute de MADR, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin. Industria alimentar este un sector important al economiei romneti; n anul 2002, ea reprezenta circa 17% din producia total a industriilor prelucrtoare, 9% din producia naional total i 7% din VAB. Ea reprezint totodat un procent relativ stabil, de 10%, din numrul locurilor de munc din totalul industriilor prelucrtoare i, respectiv, 3,5% din totalul locurilor de munc, dei numrul absolut al angajailor a sczut aproape la jumtate n perioada 1990-2003. Industria alimentar a nregistrat o cretere semnificativ ncepnd cu anul 1990, att n termeni absolui, ct i relativi/total industrii prelucrtoare. Evoluia produciei n intervalul 1998-2005 a variat de la o categorie de produse la alta; astfel, s-au nregistrat creteri la produsele din carne (+55%), conservele din carne (+62,9%), produsele lactate proaspete (+73,9%), uleiurile comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%) i scderi, la: carne (-29,2%), conserve din fructe i din legume (-2,7%), lapte (-16,5%), fina de gru i de secar (-69,0%) (INS, 2006), fapt care sugereaz o orientare ctre produsele cu valoare ridicat,
n ultimii ani, ca reacie la cererea tot mai mare. Combinarea output urilor cu o valoare mai ridicat cu restrngerea forei de munc au condus la o mbuntire semnificativ a productivitii globale, care a crescut de peste trei ori n perioada 1990-2002 i apoi cu nc 12% ntre 2000 i 2005. Productivitatea ntreprinderilor difer de la un sub-sector la altul. Pe plan european, Romnia deine o poziie de vrf n producia de uleiuri comestibile. Sectorul de procesare a evoluat rapid, concentrndu-se n jurul ctorva actori importani de pe plan intern i internaional, care domin piaa oleaginoaselor; n afara lor, mai exist un volum de 20.000 tone de ulei, produs n uniti rurale de mici dimensiuni, pentru autoconsumul gospodriilor. n ceea ce privete industria agro-alimentar, nu dispunem de date statistice sau operative referitoare la gradul de utilizare al capacitilor existente i nici de cele privind eventualele dispariti ntre diferitele regiuni ale rii. Referitor la investiiile realizate prin SAPARD pn la data de 30 iunie 2007, situaia se prezint astfel: Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd modernizare i obiective noi, un numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului Oleaginoase. Din analiza numrului de proiecte finalizate la nivel regional i sectorial rezult c:
n sectorul Lapte i produse lactate: regiunea cu cele mai multe proiecte finalizate a fost regiunea Nord-Est, urmat de regiunea Centru. Regiunile cu cel mai mic numr de proiecte au fost, Sud-Vest Oltenia i Regiunea Vest; n sectorul Carne i produse din car ne: regiunea Centru a beneficiat de cel mai mare numr de proiecte, n timp ce regiunea Vest i Sud-Vest de cel mai mic numr; n sectorul Legume, fructe i cartofi: n acest sector, numrul proiectelor este foarte redus, existnd zone fr nici un proiect finalizat (Sud-Est, Sud-Muntenia, Vest); n sectorul Vin: discrepanele dintre regiuni sunt foarte mari (n timp ce regiunea Sud-Est a finalizat un numr de 13 proiecte, alte regiuni n-au avut deloc proiecte, ca de exemplu NordVest, Bucureti- Ilfov, sau cte un singur proiect n regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Centru); n sectorul Cereale: la nivel naional numrul de proiecte a fost redus, fiecare regiune nregistrnd 2-6 proiecte; n sectorul Oleaginoase: n acest sector a existat un singur proiect finalizat, respectiv n regiunea Sud-Vest.
n ciuda acestor succese, industria alimentar se confrunt nc cu numeroase provocri:

O industrie dual, format nc din prea multe societi mici, care nu beneficiaz de economie de scar n care utilizarea capacitilor are drept rezultat un nivel mediu sczut al productivitii muncii i al competitivitii. Nivelul de concentrare al industriei alimentare este sczut. Dou treimi din cele 11.000 ntreprinderi din industria alimentar sunt mici (avnd mai puin de 9 angajai) i circa 1% sunt considerate a fi mari (cu peste 250 angajai). Restul fabricilor procesatoare mici produc n principal pentru piaa local, iar accesul lor limitat la credite le mpiedic s-i modernizeze i raionalizeze sistemele de producie. Societile relativ mari (cu peste 50 de angajai) domin cteva sectoare, precum zahrul, vinul i, n mod deosebit, cel al berii. Drept rezultat i n ciuda unor mbuntiri semnificative, productivitatea medie a forei de munc (VAB/angajat) din industria alimentar rmne sczut, n jurul valorii de 5.000 Euro. Acest nivel este dublu fa de industria buturilor, triplu fa de industria tutunului i cu 37% mai mare dect media productivitii din industria de procesare a oleaginoaselor. Toate celelalte subsectoare au nregistrat niveluri medii de productivitate de 70-80%, productivitatea din industria produselor lactate fiind nc i mai sczut (61%).
Problemele legate de materiile prime i insuficiena investiiilor din multe fabrici de procesare din sectorul agro-alimentar romnesc conduc la un nivel sczut de conformitate cu normele
30
de procesare ale UE i la un nivel necorespunztor al siguranei alimentare. ntreprinderile din industria alimentar ntmpin probleme serioase, din cauza faptului c nu respect standardele europene (inclusiv standardele ISO i HACCP), pentru care sunt necesare investiii importante, de reabilitare i modernizare. n iunie 2007, nivelul de conformitate din sectoarele de producie i procesare a crnii indic faptul c din totalul de 425 de uniti, 123 respectau normele UE, fiind autorizate s participe n comerul intracomunitar, n timp ce restul de 302 uniti au primit aprobarea de a-i continua activitatea pentru o perioad de tranziie, care se va ncheia la 31 decembrie 2009. n sectorul laptelui i produselor lactate, dintr-un total de 259 uniti, 52 sunt conforme normelor UE, fiind autorizate pentru schimburile comerciale intracomunitare, n timp ce 207 au fost admise pentru perioada de tranziie care se ncheie la 31 decembrie 2009. Comerul en-gros i canalele de comercializare, care integreaz numrul mare de exploataii mici i mijlocii n sectorul economic alimentar, sunt subdezvoltate i se confrunt cu urmtoarele probleme: (a) lipsa unor loturi de cultur standardizate, mari i omogene, mai ales n segmentul agricol comercial de nivel mediu; (b) dispersia foarte mare a sistemului de distribuie; (c) lipsa spaiilor de depozitare moderne, care s asigure continuitatea aprovizionrii cu produse agroalimentare de calitate; (d) marjele mari, determinate de o cifr de afaceri sczut i de prezena a numeroi intermediari (acesta este n particular cazul sectorului lapte); (e) sisteme inadecvate de informare de pia n legatur cu situaia preurilor, cererii i ofertei pe pieele individuale. Unele din fermele comerciale foarte mari i-au pus la punct propriul sistem de comercializare en-gros, obinnd rezultate pozitive convingtoare. Spaiile de depozitare pentru produsele agricole, n special pentru cereale, se confrunt cu cheltuieli de stocare i condiionare ridicate, multe silozuri neputnd garanta condiiile de depozitare standard impuse de legislaia naional. n general, industria procesatoare din Romnia este nc slab conectat cu marea majoritate a productorilor agricoli i rmne, din aceast cauz, sensibil la fluctuaiile ofertei i la calitatea instabil a materiilor prime, comparativ cu sectoarele de procesare concurente din alte state-membre. Consolidarea legturii dintre productori i fabricile procesatoare, prin ncheierea unor contracte pe termen lung i nfiinarea grupurilor de productori9, care s furnizeze industriei materii prime de calitate uniform, n paralel cu sprijinul serviciilor de consultan tehnic i de management, ar putea ajuta la depirea acestor probleme. O mai bun integrare a acestora n cadrul industriei alimentare ar conduce la creterea i stabilizarea veniturilor fermierilor. n prezent nu exist organizaii de marketing cum ar fi grupurile de productori sau cooperativele de comercializare, care ar putea asigura o coordonare vertical ntre industria alimentar i fermieri.
3.1.2.4. Silvicultura Pdurile din Romnia sunt printre cele mai bune din Europa, avnd un istoric de gospodrire eficace, prin care au ajuns la un standard excelent i un potenial economic important. n prezent, sectorul contribuie cu peste 9% la exporturile rii, reprezentnd 3,5% din PIB n 2005 (USDA FAS 2006). Avnd n vedere faptul c suprafaa optim acoperit cu pdure pentru Romnia este de 32% i faptul c industria lemnului nu lucreaz la capacitate, putem spune c sectorul dispune de un potenial important pentru a contribui la creterea economiei naionale i la dezvoltarea spaiului rural. Cu toate acestea, aspectele legate de retrocedarea terenurilor, capitalul uman, infrastructur, capacitile de procesare i cadrul legal i legislativ pot limita acest potenial. n prezent, volumul de pdure pe picior este de circa 1.341 milioane m3, reprezentnd aproximativ 218 m3/ha. Din cele6.742,8 mii ha de pdure, circa 29% sunt specii de conifere, iar 71%, foioase. n prezent, 65% din suprafeele de pdure (respectiv, 4,2 milioane ha) se afl n proprietate public i sunt gospodrite de Regia Naional a Pdurilor, restul aflndu-se n proprietate privat.
Pn n prezent n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori; dintre acestea, 4 grupuri au depus proiecte de finanare prin fonduri SAPARD, n principal pentru legume - fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere.
Pdurile private sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentare, fapt care ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier durabil. Acest lucru poate fi atribuit, n parte, modului n care a avut loc procesul de retrocedare, avnd n vedere c, iniial, parcelelor care trebuiau retrocedate li s-a fixat o limit de 1 ha; acest nivel a fost ulterior ridicat la 10 ha, pentru a fi, n final, eliminat. n unele cazuri, rezultatul este deinerea, de ctre o persoan, a trei trupuri distincte de pdure care nu sunt alturate. n pofida acestei probleme, se previzioneaz c 65% din suprafaa naional total de pdure va fi retrocedat persoanelor private i autoritilor publice locale. Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i dimensiunile reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea suprafeelor de pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze servicii silvice de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice. Pn n prezent, s-au nfiinat 106 ocoale silvice, care administreaz peste 1.000.000 ha de pdure. Procesul de retrocedare implic totodat i faptul c pentru muli proprietari privai de pduri, gospodrirea pdurilor este un domeniu relativ nou i ar putea necesita eforturi importante de pregtire i consultan, pentru ca aceste persoane s i poat gospodri pdurile ntr-o manier durabil. Dei sistemul de nvmnt formal ofer o varietate de cursuri n domeniul silviculturii i industriei forestiere, prin cursuri de formare profesional pre- i post-absolvire, se pare c lipsesc programele de pregtire sau pachetele de cursuri care s se adreseze noilor proprietari privai. De asemenea, dat fiind dimensiunea i caracterul fragmentat al multor parcele de pdure private, operatorii acestora pot avea rezerve n a investi timp i bani n cursurile de pregtire (FAO, 1997). Cu toate acestea, apariia asociaiilor private de proprietari de pduri ar putea ncuraja o mai mare deschidere ctre realizarea unor investiii pentru dobndirea unor competene, n cazul n care ar fi puse la dispoziia acestor persoane programe i cursuri de pregtire adecvate. Retrocedarea terenurilor ctre persoanele private pune probleme importante i din punctul de vedere al cadrului legal i legislativ, n special n ce privete abordarea problemelor precum tierile ilegale. Actualmente, se estimeaz c se exploateaz ilegal 100.000 m3 pe an. Responsabilitatea controalelor tierilor ilegale a fost ncredinat Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare, ns, dei se poate urmri activitatea de pe parcelele de pdure aflate n proprietatea RNP sau a persoanelor care dein astfel de suprafee n parcurile naionale, controlul asupra proprietarilor privai de pdure, aflai n afara parcurilor naionale, constituie o problem important. Capacitatea de atingere a potenialului economic din sectorul forestier este limitat i de slaba accesibilitate a majoritii pdurilor. Drumurile forestiere din Romnia acoper mai puin de 42.000 km (ceea ce nseamn circa 6,5 m/ha), reflectnd cea mai slab densitate din Europa. Ca urmare, peste 2 milioane ha de pdure sunt practic inaccesibile, indiferent dac este vorba de desfurarea activitilor de gospodrire sau de exploatare (USDA-FAS 2006). Situaia duce i la o depire a nivelului normal de tieri n zonele accesibile, n paralel cu folosirea unor tehnologii ineficiente i fr sustenabilitate n zonele inaccesibile. Mai mult, drumurile prost ntreinute ridic probleme de protecie a mediului, contribuind la erodarea solului n timpul activitilor de exploatare. Este necesar creterea la un nivel acceptabil a reelei de drumuri forestiere, precum i ntreinerea acesteia, pentru a diminua aceste efecte negative. Sectorul de procesare a lemnului dispune i el de un potenial de cretere important, dei prezint o serie de constrngeri semnificative, legate de capacitate. Disponibilitatea materiilor prime, costul relativ sczut al minii de lucru i apropierea de pieele europene occidentale importante stau la baza potenialului de dezvoltare al industriei lemnului din Romnia (USDA-FAS 2006). Cea mai mare parte (75%) din totalul de 15.761 m3 recoltai n 2005 a fost comercializat, restul de 25% fiind destinat consumului propriu (INS, 2006). Principalul utilizator al acestei materii prime este sectorul de procesare primar a lemnului (inclusiv productorii de mobil), care angajeaz peste 84.000 persoane (INS, 2006). Productivitatea muncii din acest sector este n cretere i se estimeaz c a crescut cu 43% n perioada 2000-2005, n cazul sectorului de prelucrare a lemnului i produselor din lemn i cu 33% n cazul industriei mobilei (INS, 2006). Nivelul de performan din industria mobilei este deosebit de impresionant, fiind puternic orientat ctre export; n 2004, producia acestui sector a depit 1 miliard Euro, nregistrnd o rat de cretere de 23% (una dintre cele mai bune din
32
economia naional), alturi de creterile menionate mai sus, legate de productivitatea muncii (USDA-FAS, 2006). Cu toate acestea exist temeri n ceea ce privete, capacitatea sectorului. Utilajele folosite n sectorul de procesare a lemnului sunt depite i ineficiente, determinnd o calitate inconstant a produselor. Aproximativ jumtate din volumul intern de cherestea este produs de operatori mici, care, n marea lor majoritate, vor trebui s investeasc n unitile pe care le dein, pentru a putea respecta normele de mediu. Investiii importante sunt necesare i n industria mobilei, pentru a asigura statutul de conformitate cu normele europene de mediu, investiia total fiind estimat la peste 100.000 milioane Euro. Recent, un volum mare de investiii n sectorul de procesare, a fost realizat de ctre societi din Europa occidental. Pe termen mediu i lung, acest lucru ar putea ridica probleme n privina asigurrii unei aprovizionri durabile cu lemn a sectorului de procesare, mai ales n cazul n care capacitatea va crete n rndul operatorilor interni.
Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de bunuri de natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. Peste jumtate (52%) din pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protecie (protecia solului, protecia apelor, protecia climei, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere), n timp ce restul au funcii de producie i protecie. Alte funcii importante ale pdurilor din Romnia cuprind: recreerea i vntoarea, protecia mpotriva inundaiilor (prin regularizarea cursurilor de ap), conservarea biodiversitii (n special a habitatului faunei slbatice), atenuarea modificrilor climatice (prin sechestrarea carbonului n sol) i furnizarea produselor de pdure nelemnoase (fructe de p dure, semine, ciuperci etc). 3.1.3. Condiii de mediu 3.1.3.1. Caracteristici principale Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acela timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat. Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice
33
inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul suprafeei naionale de pajite. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural.
Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate.
Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici. Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale. Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant (detalii Anexa 4A). n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a
populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole. (detalii Anexa 4A). De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional) (detalii Anexa 4A). Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA (detalii Anexa 4A).
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab productive.
Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului. n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox.60 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 707 specii de vertebrate. Din cele 191 specii de peti, 38 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (11 specii periclitate, 16 specii vulnerabile i 11 specii rare). Din cele 20 specii de amfibieni, 12 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (3 specii periclitate i 9 specii vulnerabile), din cele 30 specii de reptile 5 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (4 specii periclitate i o specie vulnerabil), din cele 364 specii de psri 35 se afl ntr-o stare nefavorabil de conservare (18 specii periclitate i 17 specii vulnerabile) i din cele 102 specii de mamifere, 58 nregistreaz o stare nefavorabil de conservare (19 specii periclitate, 26 specii vulnerabile i 13 specii rare). n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii.
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri.
Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol). Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare.
Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha, 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha. Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). n afara ariilor protejate de interes naional, prin intermediul Programului IBA (Important Birds Area / Arii de Importan Avifaunistic) au fost identificate n Romnia cele mai importante arii pentru meninerea populaiilor de psri slbatice, inclusiv a celor de interes internaional sau prioritare la nivel comunitar precum i a speciilor migratoare. n Romnia programul este derulat de ctre Societatea Ornitologic Romn (partener BirdLife n Romania) i Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus. Pe baza datelor adunate n special n ultimii 10 ani, au fost identificate la nivelul ntregii ri 132 de IBA-uri, acoperind cca. 17% din suprafaa rii.
Natura 2000 O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate Natura 2000.
Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de:
108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 11,89% din teritoriul Romniei; 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ 13,21% din teritoriul Romniei.
Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative:
Ordinul MMDD nr. 776/2007 pentru declararea pSCI i Hotrrea de Guvern nr. 1284/2007 pentru declararea SPA. Arealul siturilor incluse n Reeaua
European Natura 2000 acoper aproximativ 17,84% din teritoriul naional.

Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna lor conservare.
Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic. Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice.
Agro biodiversitatea Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale.
n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agrosistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor.
Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere
37
Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic.
n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de Certificare Forestier (SCF). Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006 Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora.
Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest. Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare. Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti. Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha. Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele
irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha.
Apa Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural.
Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.660 m3 ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m3 ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici (Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap) n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic se va elabora un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. Planurile de management vor cuprinde: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III, art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare. n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate
la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de protecie a apei. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale rii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special prim vara datorit topirii zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere. Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii.
3.1.3.4. Agricultura ecologic Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune.
Sectorul este n cretere n Romnia (cca. 0,8% din total SAU la nivelul anului 2005) dar n acelai timp se situeaz cu mult sub media european (cca. 4% din total SAU la nivelul anului 2005). Dei nu exist informaii sintetice referitoare la cererea de pe piaa intern, se poate estima c aceasta a avut o important contribuie la creterea general a sectorului, alturi de cererea deja existent de pe piaa european. Totui, o piaa intern relativ tnr, prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, aceasta putndu-se reflecta n fluctuaii ale preurilor pe perioade mai ndelungate, conducnd astfel la poteniale intrri/ieiri din sistem ale acestora. Numrul operatorilor din agricultura ecologic nregistrai la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n anul 2005, a fost de 2.920. Inspecia acestora pe tot lanul de producie i certificarea produselor ecologice se face de ctre organisme de control private, acreditate de un organism abilitat n acest scop i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Lista organismelor de control aprobate pentru efectuarea inspeciei i certificarea produselor agroalimentare ecologice pe teritoriul Romniei n anul 2007 este publicat n JO al Uniunii Europene nr. 35 din 19.02.2007.
3.1.3.5. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme.
Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale
UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin:
Realizarea mp duririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii
Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt:
pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii p durilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii.
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere soiuri de plante rezistente la noii parametri climatici, parametrii la care trebuie bine corelat calendarul activitilor agricole. De asemenea, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de mp durire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor i prin reabilitarea sistemelor de irigaii.
Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur
Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani.
Silvicultura
Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare.
3.1.4. Economia rural i calitatea vieii 3.1.4.1. Structura economiei rurale
Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demograficespecifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Activitile specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial/comer i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c principalele activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor nonagricole, legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificative n termeni economici. n general, activitile non-agricole din spaiul rural includ: mineritul, producerea de energie i silvicultura, procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile non-agricole sunt derulate cu precdere de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.
La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n 2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004.
La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005). Date statistice comparative, referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor
Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferenieri semnificative ntre regiuni, cu privire la activitatea economic naional, n anul 2005 exista un numr de 450.666 de ageni economici, din care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor. Referitor la densitatea acestora, la nivel naional erau n medie de 20,38 IMM/1000 de locuitori (aproape de 3 ori mai mic dect media european), iar n spaiul rural media acestora era de 6,4 IMM/1000 de locuitori. Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n
ceea ce privete micro-ntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, 13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6%. (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Dezvoltarea antreprenorial este slab reprezentat n zonele rurale ca efect al resurselor materiale limitate, al educaiei deficitare, al nivelului sczut al utilitilor precum i al fenomenului de migraie temporar masiv spre urban sau peste hotare. Analiza micro-ntreprinderilor din zonele rurale evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural, numrul mediu al salariailor din micro-ntreprinderile din mediul rural fiind de 113.332; n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional, adic aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori. Mai mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din totalul micro-ntreprinderilor10 din mediul rural (40.714 micro-ntreprinderi) desfoar activiti de comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Explicaia acestei puternice orientri ctre comer rezid n resursele sczute, perioada mai scurt pentru recuperarea investiiilor, lipsa de capaciti i abiliti. Astfel, apare ca necesitate obiectivul de sprijinire a micro-ntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact mult mai pozitiv la nivelul economiei rurale. Pentru aceasta, exist o discrepan n ceea ce privete abilitile, care trebuie acoperit prin formare profesional i o serie de alte msuri cum ar fi sprijin pentru activiti economice, formarea i ndrumarea ntreprinztorilor. Unul dintre grupurile int specifice este acela al lucrtorilor agricoli cu un nivel sczut de educaie. Este nevoie de formare ntr-o serie de domenii, de la tehnologie i afaceri pn la probleme de interes general, cum ar fi mediul, sntatea i sigurana ocupaional. n prezent, conform datelor ONRC din 2007, exist un numr de 145.609 de persoane fizice autorizate (PFA) i 39.433 asociaii familiale autorizate care desfoar activiti economice n mediul rural i se constituie, de asemenea, ca micro-ntreprinderi11. Dei numrul acestora este relativ ridicat, deinnd o pondere de aproximativ 70% din totalul agenilor economici din mediul rural identificai ca microntreprinderi, cifra de afaceri a PFA-urilor i AF-urilor este foarte sczut, ceea ce explic capacitatea financiar redus a acestora. (sursa: calcule obinute pe baza cifrelor furnizate de ONRC, 2007). La nivel regional, situaia curent arat c cel mai mare numr de PFA i AF se regsete n regiunile Nord-Est i Nord-Vest iar numrul cel mai mic n Sud-Est i Sud-Vest. n ceea ce privete mprirea pe genuri, la nivel naional, se remarc o pondere mai redus a persoanelor de gen feminin constituite ca PFA i AF, reprezentnd 33% din numrul total de PFA-uri, respectiv, o pondere de 41% din total AF-uri. (sursa Oficiul Naional al Registrului Comerului, date disponibile la nivelul anului 2007). La nivel rural, ponderea femeilor cu iniiative antreprenoriale este i mai redus. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate, aceste activiti reprezint o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. Totui, n alte state membre s-a vzut c exist un potenial important n cadrul sectorului, dac se acord destul sprijin i acesta este dezvoltat. n ceea ce privete localizarea ativitilor, meteugurile, sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n
10
Datele INS cu privire la numrul de micro-ntreprinderi fac referire doar la numrul unitilor cu 1-9 angajai care desfoar activiti economice i care au fost identificate pe baza bilanului contabil, document care nu este cerut i n cazul PFA i AF. Prin urmare aceste date nu includ numrul de PFA i AF. 11 Conform prevederilor Recomandarii Comisiei (CE) nr. 361/2003 i a legislaiei naionale n vigoare, respectiv, Legea nr. 346/2004, armonizat cu cea european.
43
proporia cea mai mic n Vest. Astfel, pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune.
Distribuia serviciilor este uneori inexistent n comune i sate. Situaia acestui sector, ca i a infrastructurii, reprezint o barier n calea dezvoltrii altor activiti rurale, pentru crearea de oportuniti ocupaionale alternative. Sprijinirea furnizrii serviciilor n comunitile rurale reprezint un factor important pentru ridicarea calitii vieii i de sporire a atractivitii zonelor rurale. Turism Dei turismul rural a nregistrat creteri, acesta prezint un potenial considerabil care nu este suficient exploatat. Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Dezvoltarea turismului n pensiuni n mediul rural depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole. La nivel regional, n anul 2005, dezvoltarea turismului rural, depinde foarte mult de existena i calitatea pensiunilor turistice i de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de practicarea agriculturii i viticulturii (agro-turism). Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului. O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art culinar). n ceea ce privete mprirea pe regiuni a numrului de pensiuni n mediul rural, la nivelul anului 2005, se prezint astfel: Zona Bucureti - Ilfov deine 0,5%, Zona Vest 4%, Zona Sud-Vest 4%, Zona Sud-Est 8,9%, Zona Sud 10,3%, Zona Nord-Est 14%, Zona Nord-Vest 14,8%, Zona Centru 43,7%, ceea ce arat o dezvoltare difereniat.
Turismul rural i agro-turismul (specific legate de activitile din ferm) sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector.
Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor din centrele turistice i de numrul limitat al acestor centre ce activeaz la nivel local. Turismul rural nu este dezvoltat astfel nct s ntmpine cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional, n mod deosebit, existena infrastructurii de turism nu rspunde cerinelor turitilor n ceea ce privete structurile de cazare ct i cele recreaionale, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ. Necesitatea de identificare i promovare a potenialului turistic rural a condus la apariia unor reele de promovare a acestuia (ex. ANTREC). Dei n ultima perioad numrul de uniti de primire turistic a crescut, cel al centrelor de promovare turistic este limitat, considerent pentru care este necesar concentrarea asupra sprijinirii promovrii turismului rural.
Exist foarte puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale turismului romnesc vor avea un potenial important, datorit diversitii i atractivitii lor.
Motenirea cultural O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr.
Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: c minele i alte aez minte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale (cca. 97%) beneficiaz de un sediu propriu, dotarea fiind nesatisfctoare ( pentru cca. 80%) sau i-au ncetat activitatea i servesc altor destinaii.
Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin asemntoare cu a altor domenii din viaa cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistra un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfura activiti specifice (INS, 2005).
Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate.
Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur.
n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Conservarea tradiiilor, culturii, obiceiurilor din mediul rural i promovarea specialitilor culinare i a buturilor tradiionale reprezint mijloace de cretere a potenialului turistic n multe alte ri. Romnia are activiti culturale semnificative care nu sunt exploatate din lips de organizare, promovare i dezvoltare.
3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural
Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de:
Drumuri
n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c
45
reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii (Studiu Banca Mondial, 2004). n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79.904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini rutiere uoare (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006). n ceea ce privete situaia drumurilor comunale, la nivelul judeelor (NUTS 3) se nregistreaz un nivel sczut de modernizare (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate), fapt ce aduce repercusiuni asupra dezvoltrii activitilor productive i a schimburilor comerciale. Ponderea drumurilor comunale n total drumuri publice, la nivel de jude variaz ntre 11% n judeul Clrai i 53% n judeul Buzu. Din totalul drumurilor comunale un procent foarte mic este reprezentat de drumurile comunale modernizate, variind ntre 0,28% n judeul Harghita i 25,15% n judeul Olt (5 dintre judee - Botoani, Buzu, Covasna, Tulcea i Vrancea nu au drumuri comunale modernizate) (Sursa: rezultate obinute pe baza datelor INS 2006 ).
Alte dificulti n mediul rural sunt legate de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Drumurile adecvate reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Alimentarea cu ap potabil
Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic (MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane.
Reeaua public de canalizare Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune (10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Gestionarea deeurilor n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor.
Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2.686 spaii de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult un hectar. nchiderea i ecologizarea depozitelor rurale se vor realiza pn la 16 iulie 2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor zonale.
Energie electric
n spaiul rural, conectarea la reeaua public de alimentare cu energie electric rmne o problem. n Romnia exist un numr de 37.977 de gospodrii amplasate n 1.772 de localiti rurale parial electrificate i 3.327 de gospodrii situate n 121 de localiti neelectrificate (MIRA-2007).
Energia termic Serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate n spaiul rural, doar 0,5% din totalul energiei termice fiind distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, la nivel naional doar 26 de localiti rurale beneficiaz de acest serviciu. (Prelucrare date INS 2005)
n ceea ce privete nclzirea prin central termic, doar 2,4% dintre gospodriile din mediul rural beneficiaz de acest serviciu, n timp ce 89% dintre gospodrii utilizeaz sobe pe baz de lemn, crbune, petrol. (INS, 2005).
Accesul la internet Actualmente, n zonele rurale accesul la internet este foarte limitat, de acesta beneficiind, n special, doar unele instituii publice
Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural.
Educaie i formare Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Dei se poate spune c numrul de coli din mediul rural, depete necesitile populaiei, calitatea educaiei este redus, pe de o parte din cauza slabei dotri a infrastructurii educaionale, iar pe de alt parte, datorit nivelului de pregtire/experien al profesorilor. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural.
47
Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale.
n general, se poate spune c, n zonele rurale, educa ia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. n ceea ce privete numrul grdinielor de copii acesta era la nivelul anului 2005 de 1526 din care 218 n mediul rural ( INS Caietul Statistic Invmnt precolar 2006). De asemenea unitile de nvmnt primar i gimnazial din mediul rural reprezentau 73,9% din numrul total de coli la nivel naional (prelucrare date INS 2005). Pe parcursul perioadei analizate, numrul instituiilor de nvmnt din mediul rural a sczut, ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei profesorilor calificai. Nivelul de instruire este sczut, datorit prezenei reduse la cursuri, fapt care a contribuit la regruparea colilor mici i la reducerea numrului acestora. n ceea ce privete gradul de participare al indivizilor la procesul educaional, n anul colar 2005 2006, un procent de 31,3% din populaia total nscris n sistemul de nvmnt a studiat n zonele rurale. Ponderea populaiei rurale cu nivel superior de educaie reprezint 1,8% din totalul populaiei cu vrst de 15 ani i peste, fiind o consecin a nivelului sczut de acces i a veniturilor insuficiente. (INS 2005) Cu privire la formarea continu n mediul rural, ponderea populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 64 de ani care particip la educaie i formare, a nregistrat o cretere de la 0,2% n anul 1998 la 0,5% n anul 2005. Totui, fa de mediul urban, care nregistra n 2005 o pondere de 2,3%, acest indicator se situeaz la un nivel inferior. n termenii unei abordri regionale, acest indicator variaz ntre 0,3% n Regiunea de Sud-Vest i Regiunea de Vest i 0,8% n Regiunea Central (INS 2005). Media populaiei din mediul rural, cu vrst cuprins ntre 25 i 64 de ani i cu nivel de instruire mediu i superior este de 55% (INS, 2005). n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia. Copii care reuesc s nceap coala, deseori nu promoveaz ciclul gimnazial i din acest motiv este foarte dificil ca ulterior s-i gseasc de lucru. Aproximativ 12% din populaia rom cu vrsta cuprins ntre 7-16 ani a prsit coala nainte de a termina nv mntul obligatoriu i circa 18%12 nu urmeaz nici o form de nvmnt. Doar 1,04% dintre romi ajung la liceu. La aceasta se mai adaug i faptul c n colile unde nva populaia rom, rata repeteniei este de aproximativ 11,3%, situndu-se peste media naional. Se apreciaz c 38,6% din populaia de etnie rom, sunt analfabei13. Totodat, populaia rom este una dintre grupele cele mai expuse riscului de prsire timpurie a colii. Toate aceste aspecte duc la o slab reprezentare pe piaa muncii. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n
12
Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002. 13 Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul de tiine ale Educaiei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, UNFICEF, Participarea la educaie a copiilor romi, Bucureti, 2002.
zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant.
Alte servicii Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitie rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor ruale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Este nevoie, de asemenea, s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate.
Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special, pentru care ns nu exist personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrsnice. Astfel, n anul 2005, la nivel naional, dintr-un numr total de 168 de uniti pentru asistarea adulilor doar 19 uniti reprezentau cmine pentru persoane vrsnice. (INS 2005). La nivelul anului 2001, n spaiul rural, existau doar 81 de case de copii (Studiu MADR). n anul 2005, numrul total al creelor nregistrate la nivel naional a fost de 291 din care 2 situate n spaiul rural, numrul mic al acestora reflectnd situaia critic n care se prezint acest sector. n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, aceasta este limitat, dat fiind prezena redus a unor spaii adecvate pentru practicarea acestor activiti (26 de cluburi sportive anul 2001, Studiu MADR). De asemenea n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete etc., sunt slab reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor.
n concluzie, situaia actual a serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice. 3.1.5. LEADER
Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER, au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar, precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local, biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice, microregiuni etc. Micro-regiunile, spre deosebire de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului. Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i promovarea mediului rural, nfiinarea de Tele-Centre pentru informarea cetenilor, cursuri de instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme locale specifice. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER.
49
Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public, privat i a societii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: construcia parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune, toate aceste aciuni fiind necesare pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia (harta teritoriilor selectate n Anexa 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public-private LEADER). n cadrul sesiunilor de formare, reprezentanii acestor teritorii au dobndit cunotine suficiente n vederea elaborrii strategiilor de dezvoltare local. Dei o mare parte a acestora au demarat activitatea de elaborare a strategiei, nu o pot finaliza datorit lipsei resurselor financiare iar, dac au finalizat-o, nu o pot implementa. De asemenea, n aceeai situaie se afl i alte parteneriate public-private, nu numai cele selectate de minister pentru formare, astfel c fondurile europene reprezint o oportunitate n acest sens. Cu toate acestea, potenialul rii noastre n materie de parteneriate este mult mai ridicat dect iniiativele prezentate mai sus, obstacolul principal n calea constituirii acestora fiind reprezentat de ctre mentalitatea format n anii de guvernare comunist, care a generat nencredere n rndul actorilor locali, n ceea ce privete formele instituionalizate de asociere i colaborare.
3.1.6. Dezvoltarea local n Romnia, capacitatea adminsitrativ exercitat la nivel local rmne nc inadecvat la necesitile tot mai diverse ale comunitilor locale, fiind limitat calitativ de numrul redus de personal calificat care exercit funcii n domeniul administrativ. Lipsa experienei necesare n elaborarea strategiilor de dezvoltare local i n managementul resurselor umane, dar i datorit dotrilor necorespunztoare, conduce la un ritm ncetinit n soluionarea multor probleme de ordin social i economic, activitile desfurate n cadrul administraiei locale fiind exercitate insuficient. Ca rezultat al tuturor acestor factori apare decalajul net ntre Romnia i celelalte state membre ale UE.
n ceea ce privete organizarea administrativ, conform articolului 3 din Constituia Romniei, teritoriul este organizat n comune, orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de consilii locale i primari, iar judeele de consilii judeene i prefeci. Conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 23, consiliile locale i consiliile judeene sunt autoriti cu rol deliberativ, n vreme ce primarii comunelor i oraelor sunt autoriti cu rol executiv. Prefectul reprezint Guvernul la nivel local fiind numit de acesta. Pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i stabilirea nevoilor de dezvoltare, un rol important n cadrul parteneriatelor public-private l ocup administraia public local. Astfel, n unele primrii din ar a fost creat prin Hotrre a Consiliului Local funcia de agent de dezvoltare local (interfaa ntre administraia public i comunitate), ce are ca principale atribuii: analiza situaiei locale pentru a identifica soluiile adecvate n scopul rezolvrii problemelor care frneaz dezvoltarea local; elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local; furnizarea serviciilor de informare, consultan, promovare la nivel local. Pe de alt parte, s-a avut n vedere facilitarea cooperrii ntre unitile administrativ teritoriale, ca persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public, crendu-se posibilitatea asocierii acestora, n conformitate cu Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, sub denumirea de asociaii de dezvoltare intercomunitare. Acestea au aprut ca o necesitate, datorit fragmentrii administrative (aprox. 3.000 comune), a insuficienei veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale, capacitii financiare proprii limitate de accesare a fondurilor europene. Beneficiul nfiinrii acestor asociaii de dezvoltare intercomunitare l constituie posibilitatea accesrii fondurilor structurale, progresul social condiionat de recunoatere i admitere a
nevoilor fiecrui individ, protejarea eficient a mediului, utilizarea raional a rezervelor naturale, pstrarea unui nivel ridicat i sigur de cretere economic i ocupare a forei de munc, dezvoltare cultural i pstrarea tradiiilor, fructificarea potenialului turistic al zonei. Asociaiile de dezvoltare intercomunitare se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale membre, precum i din alte surse i au posibilitatea participrii active, mpreun cu alte structuri ale societii civile pentru realizarea de sarcini de interes comun, specifice colectivitilor locale.
51
3.1.7. Analiza SWOT

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI
Agricultura, Silvicultura i Industria alimentar Potenialul de producie agricol (producia primar) Potenial agricol semnificativ (6 % din SAU a UE-27). Suprafee ntinse cu condiii favorabile practicrii agriculturii, care permit totodat i diversificarea culturilor. O mare parte din SAU (28%) este deja utilizat de ctre exploataiile comerciale mari care, n marea lor majoritate, sunt competitive. Introducere dinamic a agriculturii ecologice n Romnia. O gam larg de surse de energie regenerabil, din agricultur (culturi energetice, biogaz). Infrastructura de irigaii acoper o parte important din suprafaa agricol. Productivitatea agricol este sub potenial (alimentar i non-alimentar). O pondere important a SAU este utilizat de exploataii de subzisten i semi-subzisten neperformante (45% i respectiv, 16%). Segmentul exploataiilor comerciale de dimensiuni medii (11% din SAU) lucreaz sub potenial. Slaba diversificare a culturilor (ex. dependena de cereale). Nivel sczut de conformitate cu normele UE. Dotare tehnic sczut i de slab calitate n exploataiile mai mici. Nivel sczut de utilizare a energiei din surse regenerabile. Infrastructur agricol inadecvat, inclusiv structuri de irigaii ineficiente. Piaa forei de munc
Disponibilitatea unei piee mari, aflate n plin dezvoltare, att pe plan intern, ct i pe plan european i care ar putea fi exploatat (inclusiv produsele ecologice). Aducerea sectorului agricol neperformant la potenialul real, prin facilitarea eforturilor de modernizare i restructurare a acestuia. Prioritatea UE de utilizare a energiilor din surse regenerabile. mbuntirea eficienei energetice i hidraulice a infrastructurii de irigaii, prin lucrri de reabilitare.
Incapacitatea de a rezolva problema pieelor-lips pentru exploataiile comerciale (piaa funciar, credite, servicii de consultan, servicii de marketing). Capacitate slab de absorbie a fondurilor UE. Concurena strin (inclusiv pentru produsele ecologice). Schimbrile climatice. Calamitile naturale. Epizootiile. Creterea preului energiei i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii contribuie la creterea costurilor irigaiilor.
Disponibilitatea forei de munc rurale. Creterea numrului de absolveni ai facultilor de profil agricol.
Fora de munc excedentar, concentrat n fermele mai mici. Niveluri sczute de productivitate a muncii, conducnd la venituri mici. Nivel mediu sczut al cunotintelor i competenelor (agricole). O pondere important a SAU este lucrat de agricultori mai vrstnici, din exploataii mai mici. Ponderea sczut a efilor de exploataie tineri.
Insuficiena forei de munc din sectoarele economice neagricole va ncuraja ndeprtarea de sectorul agricol. Diversificarea activitilor din zonele rurale poate fi sprijinit. Existena unor programe de asisten social i programe de pensii. Rentinerirea generaiei de efi de exploataii. Formarea profesional poate ajuta la mbuntirea competenelor fermierilor. Piaa funciar
Scderea i mbtrnirea populaiei rurale. Migrarea n afara zonelor rurale a populaiei tinere i calificate din mediul rural. Majorarea costurilor salariale.
Retrocedarea aproape n totalitate a terenurilor agricole. Cadru instituional i legal funcionabil, referitor la activitile de cadastru i de nregistrare a terenurilor agricole. Creterea infuziei de capital strin n sectorul pieei funciare. Existena pieei de arend a terenurilor agricole.
Lipsa unui mecanism de nregistrare sistematic a titlurilor de proprietate menine costuri ridicate n tranzaciile de pe piaa funciar. Fragmentarea proprietii terenurilor menine exploataiile agricole mici, aflate, n proprietatea agricultorilor de/peste vrsta pensionrii. Inexistena cadrului legal privind comasarea terenurilor.
Existena programului naional de nregistrare sistematic a terenurilor. Comasarea terenurilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate. Extinderea exploataiilor, determinat de pia, poate fi sprijinit prin msuri i aciuni bine direcionate.
Creditul rural Sistem financiar, privatizat. n mare parte Slaba funcionare a sistemului financiar-bancar n spaiul rural, n special pentru exploataiile mici i IMM-uri. Dezvoltarea slab a instituiilor Reglementrile recente ale Bncii Naionale referitoare la instituiile financiare nonbancare. Instituiile de microfinanare se nregistreaz ca instituii financiare
53
Lichiditi disponibile n financiar.
sistemul
Acoperire naional adecvat. Dezvoltarea cadrului finanare rural. legal pentru
financiare specializate (instituii de microfinanare i bnci cooperatiste), pentru exploataiile mici i IMM-uri. Baz slab de garantare (ex. terenul agricol nu poate constitui garanie bancar), din cauza lipsei de nregistrare a acestora.
nonbancare. Oportuniti mari de dezvoltare a IMM-urilor i micro-creditelor. Creterea investiiilor strine directe n instituiile financiare de creditare a IMM-urilor.
Existena fondurilor de garantare.
Serviciile de consultan i de pregtire Existena unei structuri publice care s se ocupe de acest sector (ANCA). Dezvoltarea rapid a sectorului de consultan privat, determinat de cererea de pe pia. Existena ONG-urilor bine dezvoltate, n unele regiuni. Comercializarea produselor agroalimentare Existena unor reele de comercializare pentru exploataiile mari. Dezvoltarea lanurilor de supermarketuri. Reelele de comercializare nu sunt nc dezvoltate pentru exploataiile mici. Programe de sprijinire a nfiinrii grupurilor de productori. Coordonarea vertical ntre procesatorii de produse agricole, lanurile de supermarket-uri i agricultori. Industria alimentar Creterea competitivitii n ultimii ani. Creterea investiiilor directe strine i naionale. Existena unui numr mare de ntreprinderi mici, cu nivel sczut al economiei de scar, nivel sczut de utilizare a capacitilor, nivel sczut de conformitate cu normele UE. Continuarea creterii investiiilor strine directe ca urmare aderrii Romniei la UE. Accelerarea restructurrii (n sectoarele lapte, carne, ou).
54
Serviciile publice de consultan nu sunt pregtite s satisfac nevoile exploataiilor mici. Serviciile private de consultan i pregtire nu se adreseaz, nc, exploataiilor mici.
Abordri prin servicii de consultan pilot. Introducerea serviciilor de ndrumare socio-economice.
Nivel de calificare necorespunztor i lipsa unei acreditri sistematice a consultanilor.
Risc asumat de procesatorii de produse agricole n colaborarea cu exploataiile agricole mici.
Sfritul perioadei de tranziie pentru conformitatea cu normele europene (2009). Concurena strin. Incapacitatea de a mbunti calitatea materiilor prime.
Existena unei game largi de produse tradiionale (1.500 nregistrate la nivel naional).
Continua nevoie de modernizare i restructurare. Creterea cererii pentru produse tradiionale, de calitate, ecologice. Silvicultura
Prezena unor ntinderi mari de pduri cu valoare ridicat, gospodrite eficient n trecut i ajunse la standarde excelente. Ofert diversificat de produse din lemn (din specii de lemn tare i lemn moale). Tradiie ndelungat n gospodrirea obteasc din unele zone, continuat prin ocoalele silvice. Cadru legal i de reglementare bine structurat. Cretere semnificativ n sectorul de procesare, datorit progreselor la nivelul productivitii, aprovizionrii corespunztoare cu materii prime, apropierii de debueurile importante i prezena din ce n ce mai mare a societilor strine, moderne i bine dotate tehnic. Managementul pdurilor bazat pe amenajamente silvice Nivel ridicat de protecie legislativ pentru sectorul forestier.
Exploataii mici i fragmentate, rezultate din procesul de retrocedare al terenurilor. Cea mai mic densitate de drumuri forestiere din Europa. Capacitate limitat a noilor proprietari privai de pdure de a-i gestiona pdurile ntr-un mod durabil. Probleme de impunere a legislaiei n rndul proprietarilor de pduri privai, ce au ca rezultat tierile ilegale. Procesatorii interni la scar mic folosesc utilaje nvechite i ineficiente, fapt care conduce la o calitate inconstant a produselor i o slab respectare a normelor de protecie a mediului.. Activitate sczut la nivelul pepinierelor silvice private.
Suprafaa de pdure are potenialul de a crete de la 27 la 32%. Costurile de recoltare pot fi reduse prin realizarea unor investiii n extinderea i reabilitarea reelelor de drumuri forestiere. Pieele europene pentru cherestea certificat n cretere Exploatarea rolului multifuncional al pdurilor prin ecoturism, activiti de recreere, recoltarea de produse nelemnoase, pli pentru servicii de protecie a mediului Amploarea eforturilor de modernizare i restructurare necesare n industria de prelucrare a lemnului
Lipsa unor titluri de proprietate clare asupra suprafeelor de pdure descurajeaz gospodrirea pdurilor ntr-o manier durabil. Continuarea tierilor ilegale contribuie la apariia problemelor de erodare a solului i inundaiilor. Scderea productivitii forestiere din cauza modificrilor climatice Anumite piee (n special n Asia) nu impun cerine de certificare. Cererea ar putea depi oferta disponibil, pe termen mediu/lung.
55
Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Nivel ridicat al biodiversitii asociate terenurilor agricole, inclusiv suprafee largi de pajiti semi-naturale, ce pot fi clasificate ca teren agricol cu valoare natural nalt O proporie nsemnat din terenurile agricole este clasificat ca avnd productivitate sczut datorit condiiilor naturale nefavorabile, aceste terenuri fiind n general caracterizate de prezena unui nivel ridicat de biodiversitate. Existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca un sistem funcional Existena pe suprafee largi de teren agricol a practicilor agricole tradiional extensive, fapt ce demonstreaz existena sistemelor agricole cu valoare natural nalt Existena a numeroase specii i habitate prioritare asociate terenurilor agricole, avnd importan la nivel naional sau internaional (de ex. specii de psri ameninate) Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur favorizeaz conservarea biodiversitii Suprafee forestiere importante care contribuie la limitarea impactului produs de GES i de eroziune, precum
Numrul de animale a sczut semnificativ ceea ce a condus la apariia subpunatului i inclusiv la instalarea vegetaiei lemnoase pe pajitile semi-naturale, nclusiv n multe zone importante pentru conservarea biodiversitii Practicile agricole tradiionale, importante pentru conservarea biodiversitii, necesit un volum mare de munc fizic i nu garanteaz viabilitatea economic a fermei Grad sczut de contientizare al fermierilor privind importana practicilor agricole care protejeaz mediul
Creterea gradului de contientizare asupra conceptului de nalt Valoare Natural i a importanei acestuia Potenial de a sprijini sistemele agricole cu nalt valoare natural prin intermediul unui complex de intervenii strategice i practice, incluznd i dezvoltarea de piee pentru produsele agricole tradiionale, sprijinul pentru agroturism, etc. Implementarea previzionat a plilor Natura 2000 n conformitate cu Directiva Psri i Directiva Habitate Potenial de a mbunti conservarea biodiversitii n cadrul fermelor prin intermediul instruirii i a serviciilor de consiliere Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a biodiversitii Potenial de cretere a suprafeei forestiere prin mpdurire
Creterea tendinei de abandon a activitilor agricole (n special n zonele caracterizate de productivitate natural sczut) ceea ce implic un risc ridicat de pierdere a biodiversitii asociate terenurilor agricole cu valoare natural nalt Tendine de modernizae n agricultur, ceea ce presupune input de substane chimice (de ex. consum crescut pesticide) Risc de a pierde suprafee importante de pune, datorit standardelor sanitar-veterinare recent impuse fermierilor, standarde ce pot afecta sistemele tradiionale de punat aflate n imposibilitatea de a se adapta rapid Impactul diferitelor boli asupra faunei (de ex. gripa aviar) Impactul tierilor ilegale asupra biodiversitii, asociate suprafeelor forestiere Destabilizarea microclimatelor, ca o consecin a schimbrilor climatice Impactul dezastrelor naturale asupra biodiversitii asociate suprafeelor forestiere
i la conservarea biodiversitii Managementul resurselor naturale (de ap i sol) n agricultur i silvicultur Consumul sczut de input-uri chimice n agricultur, benefic pentru calitatea apei Multe complexe de cretere a animalelor n regim intensiv au fost nchise, fapt ce a condus la reducerea polurii apelor cu nitrai Sectorul agricultur ecologic este n cretere i deine potenialul de a fi pe mai departe dezvoltat O bun calitate a solurilor n special n zonele de cmpie Lipsa instalaiilor i echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) n fermele zootehnice Lipsa infrasturii de canalizare i de gospodrire a deeurilor domestice n multe localiti rurale Resurse hidrologice limitate, caracterizate de o distribuie disproporiont att spaial ct i temporal Suprafee largi de teren agricol afectate de condiii climatice nefavorabile (deficit sau exces de ap), fenomene de degradare a solului cum ar fi eroziunea sau alunecrile de teren Grad sczut de contientizare a fermierilor asupra practicilor agricole care reduc poluarea din surse agricole i favorizeaz conservarea solului Sectorul agricultur ecologic n comparaie cu media european este slab dezvoltat, iar piaa intern este una tnr Fenomenul de eroziune a solului este rspndit la scar larg
Potenial de a mbunti calitatea apei prin investiii n infrastructura de ap din localitile rurale Potenial de se mbunti adaptarea la standardele de mediu (inclusiv printr-un mai bun management al gunoiului de grajd) prin investiiile n modernizarea fermelor Potenial de a se mbunti managementul apei i solului prin susinerea practicilor agricole care protejeaz mediul Potenial de a se mbunti managementul resurselor naturale prin instruire i consiliere, focusate pe protecia mediului, inclusiv pe ecocondiionalitate Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea conservrii solului i prevenirii inundaiilor prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de stimulare a comunitilor locale, n vederea creterii gradului de contientizare asupra nevoilor de conservare a resurselor de ap i sol Dezvoltarea reelei naionale de perdele forestiere
57
Tendine de modernizare n agricultur, ceea ce include un consum crescut de inputuri chimice (de ex. fertilizani) Tendine de specializare i intensivizare printre operatorii privai din zootehnie Impactul tierilor ilegale asupra resurselor de ap i sol Creterea ratei de apariie a fenomenelor asociate schimbrilor climatice (de ex. inundaii, temperaturi ridicate i secet) cu impact negativ asupra resurselor de ap i sol
Calitatea aerului i schimbrile climatice Romnia ndeplinete cerinele privind emisiile de GES stabilite pentru anul 2010 Lipsa instalaiilor i a echipamentelor necesare pentru managementul gunoiului de grajd (n special pentru depozitarea acestuia) favorizeaz emisiile de amoniac Manifestarea accentuat a schimbrilor climatice n zonele cu suprafee de pdure reduse Potenial crescut de utilizare a resurselor forestiere n vederea limitrii gazelor cu efect de ser, prin mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole Potenial de a lupta mpotriva schimbrilor climatice prin dezvoltarea i utilizarea crescut a surselor de energie regenerabil, inclusiv prin producerea de biocombustibili din agricultur i de biomas din silvicultur Potenial de a se mbunti adaptarea fermelor zootehnice la standarde (de ex. pentru a fi reduse emisiile de amoniac) Potenial de stimulare a comunitilor locale n vederea creterii gradului de contientizare privind problema schimbrilor climatice DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE Piaa forei de munc Contribuie crescut a agriculturii la schimbrile climatice datorat nlocuirii practicilor agricole tradiionale (de ex. cerere crescut pentru inputuri chimice, creterea gradului de mecanizare)
58
Fora de munc disponibil Deprinderi n domeniul confecionrii produselor meteugreti tradiionale
Nivel sczut de educaie i de competen profesional Nivel sczut al forei de munc angajat n activiti non-agricole Rata ridicat a somajului n rndul tinerilor Prezena redus a femeilor pe piaa muncii
Schimbarea mentalitii i creterea competenei emigranilor ntori acas Beneficii n urma accesului la programe de pregtire profesional i de calificare
Costul redus al forei de munc, ce determin migrarea Migrarea ctre urban i strainatate Lipsa investiiilor
Dezvoltarea sectorului afacerilor i a turismului Resurse naturale i produse locale Prezena facilitilor de confort rural Diversitatea tipurilor de turism i a locurilor care pot fi vizitate Motenirea meseriilor tradiionale ceramic, lemn, ln Nivelul ridicat ale biodiversitii pe suprafeele agricole Ospitalitatea specific Costul redus al forei de munc Calitate slab a infrastructurii i a serviciilor turistice Nivel sczut al veniturilor medii Dependena fa de agricultura de subzisten Baza restrns a activitilor economice alternative Cultura antreprenorial slab dezvoltat Sprijin redus pentru ntreprinderi Accesul redus pe pia al produselor meteugreti Beneficii obinute n urma participrii la programe de dezvoltare a spiritului antreprenorial Pondere ridicat a populaiei rurale Agroturism/agricultura extensiv Dezvoltarea patrimoniului natural i a produselor aferente turismului rural Dezvoltarea produselor agroalimentare tradiionale i ecologice Dezvoltarea i punerea n valoare a activitilor meteugreti Dezvoltarea sectorului de servicii Beneficii obtinute n urma aplicrii programului LEADER Timp ndelungat necesar pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Putere de cumprare relativ redus a locuitorilor din mediul rural, pentru urmatorii civa ani Tendina de mbtrnire a populaiei Impunerea noilor norme sanitare, care limiteaz accesul produselor tradiionale n agroturism
59
Calitatea vieii (infrastructura/servicii de baz/motenire cultural) Ponderea ridicat a zonelor rurale Motenire rural bogat (tradiii, cadru natural, arhitectur tradiional) Identitate rural/stil de via tradiional Nivelul ridicat de biodiversitate, asociat suprafeelor agricole Infrastructura rural de baz slab dezvoltat (drumuri, ap/tratarea apei reziduale, energie i gaze) Acces limitat la serviciile de baz (faciliti pentru copii, vrstnici; activiti recreative i spaii recreaionale) Degradare accentuat a aezrilor/satelor cu valoare cultural Incidena ridicat a sarciei n satele situate n zone mai puin accesibile Punctele de sinergie dintre programele actuale de dezvoltare rural (PNDR, POR, POS Mediu i alte programe naionale i locale) Sumele primite din strainatate sunt investite n mare parte pentru creterea nivelului calitii vietii. Bogaia patrimoniului i a tradiiilor rurale Abordri integrate pentru acoperirea simultan a mai multor zone de interes ale proiectului, care au legatur ntre ele Asociaii de utiliti publice nou-create (asociaiile de dezvoltare intercomunitar) Depopularea zonelor rurale Calamiti naturale Dispariia patrimoniului i a tradiiilor rurale
Dezvoltare local Structuri comunitare existente (asociaii, ONG-uri etc.) care s conduc proiectele de dezvoltare locale Noi asociaii de utilitate publice (asociaii de dezvoltare intercomunitar) Lipsa resurselor financiare necesare investiiilor i cofinanrii proiectelor Lipsa colaborrii ntre actorii publici i cei privai Valorificarea sprijinului financiar european, pentru a mbunti activitatea de construire a capacitilor i de aplicare a strategiilor locale Incapacitatea de formare a unor parteneriate locale puternice i de promovare a potenialului endogen al teritoriilor
60
LEADER Strategii de dezvoltare local existente sau n curs de elaborare Pregtirea unor parteneriate active n domeniul dezvoltrii locale Membrii acestor parteneriate sunt pregtii s elaboreze proiecte viabile Cursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor poteniale GAL-uri, n vederea implementrii Axei LEADER Lipsa resurselor financiare Fragilitatea parteneriatelor (unele parteneriate s-au dizolvat dup ce i-au atins obiectivul) Nencredere n structurile de tip asociativ Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru mbuntirea guvernanei locale Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena unor parteneriate nereprezentative
61
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe Programul Naional Strategic este centrat pe trei aspecte-cheie:
1. Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone. 2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere. 3. Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic.
Acest lucru necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre PNDR inclusiv coordonarea i coerena strns ntre Axele 1, 2 i 3 i alte POS-uri (Dezvoltare Regional, Dezvoltare Uman, Mediu, etc.) i programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten social, programul naional de nregistrare a terenurilor). Pentru a aborda primul aspect cheie, PNDR trebuie s se concentreze n principal pe modul de abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier, n vederea modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului. Acest lucru va oferi un mecanism puternic de conservare a vieii din spaiul rural, lrgind gama de locuri de munc viabile att n cadrul fermei ct i n afara ei i contribuind astfel la atingerea obiectivului de convergen a veniturilor n paralel cu pstrarea texturii sociale. Apoi, se are n vedere sprijinirea iniiativelor asociative ale agricultorilor, pentru a se evita intensitatea excesiv a capitalului i costurile fixe ridicate, perminduse, totodat, captarea economiilor la scar, alturi de utilizarea eficient a resurselor insuficiente de capital i a fondurilor acordate de UE. Pentru a aborda cel de-al doilea aspect cheie, PNDR se va axa pe mbuntirea echilibrului dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale - ca elemente de baz n diversificarea exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative. Pentru a realiza acest lucru, este prevzut sprijinirea, n continuare, a agriculturii din zonele defavorizate, abordndu-se astfel problema abandonului terenurilor; de asemenea, agricultorii vor fi sprijinii pentru a introduce/aplica n continuare practici agricole care nu afecteaz mediul. O atenie deosebit va fi acordat ajutorului oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru ca acetia s poat gestiona dezavantajele i obligaiile care decurg din implementarea reelei Natura 2000. Pentru a aborda cel de-al treilea aspect cheie, ar fi necesar ca PNDR s aib n vedere nevoile a dou mari categorii din zonele rurale: populaia trecut de vrsta pensionrii i populaia activ, dar angajat cu timp de ocupare parial sau omer. n ceea ce privete prima categorie, PNDR, completat prin programele naionale, va juca un rol important n facilitarea transferului de terenuri ntre generaii, pe baza dinamicii pieei, de la agricultorii vrstnici, care n prezent dein 31% din totalul suprafeelor, la agricultorii mai tineri. Pentru cea de-a doua categorie, PNDR, n special prin axele 3 i 4, va juca un rol important n facilitarea diversificrii economiei rurale non-agricole i dezvoltarea sectorului agricol cu timp de ocupare parial14.
Strategia prezentat necesit realizarea unor investiii n cadrul celor patru axe ale PNDR: (a) Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (43,95% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (b) Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (26,05% din alocarea FEADR pentru cele patru axe), (c) Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (27,40% din alocarea FEADR pentru cele patru axe) i (d) Axa 4 LEADER (2,6% din alocarea FEADR pentru cele patru axe).
14 Aceast categorie este format din agricultori care, cel mai probabil, vor rmne la agricultura de subzisten - ns ale cror venituri vor proveni n principal din surse (rurale i urbane) non-agricole, dar care ar putea contribui la volumul de producie-marf.
62
De asemenea, prin Planul European de Redresare Economic (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocri. Dintre acestea, Romnia a optat pentru susinerea prioritilor privind schimbrile climatice, energia regenerabil, managementul resurselor de ap, biodiversitatea, restructurarea sectorului lactate i infrastructura de internet n band larg. Prin PERE a fost alocat Romniei suma de 101,694 milioane euro. Astfel, ponderea estimat n total alocare FEADR i PERE, pentru axele ce vizeaz noile provocri, este: 44,24% - Axa 1, 25,57% - Axa 2 i 27,58% - Axa 3.
Strategia aleas pentru implementarea Planului European de Redresare Economic (PERE)
Romnia va primi 101 694 000 Euro prin PERE. Opiunea strategic a Romniei pentru aceste resurse suplimentare este s ntreasc sprijinul financiar iniial al tuturor operaiunilor existente definite n PNDR pentru a se conforma prioritilor stabilite prin Bilanul de Sntate al PAC. Suplimentarea resurselor va respecta structura iniial din bugetului PNDR astfel nct ponderea operaiunilor n cadrul axei prioritare dar i ponderea axelor n bugetul total al programului s nu se modifice. Finanarea suplimentar va fi utilizat n principal pentru: Consolidarea operaiunilor deja existente n cadrul Planului Naional Strategic, cum ar fi:
o
mbuntirea eficienei utilizrii ngrmintelor cu azot, precum i depozitarea ngrmintelor pentru reducerea emisiilor CH4 i N2O i n vederea contribuirii la micorarea schimbrilor climatice; Acordarea sprijinului pentru investiiile n legtur cu producia de produse lactate i mbuntirea sectoarele de procesare i comercializare a lactatelor ct i creterea competitivitii acestor produse. Fondurile privind acordarea de sprijin suplimentar ctre productorii de lactate, iau n considerare situaia actual a pieei, precum i ncetarea cotei de lapte. Noul sprijin va permite productorilor de lactate o tranziie mai lin i o mai bun adaptare la noile condiii de pia; Stimularea/ncurajarea utilizrii de echipamente pentru tratarea apei reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de procesare i comercializare, a tehnicilor de producie privind economisirea apei cu scopul de a mbunti managementul apei; Stimularea culturilor perene energetice i procesarea biomasei agricole/forestiere pentru energie regenerabil n vederea nlocuirii combustibilului fosil, permiterea sechestrrii carbonului, reducerea N2O, astfel contribuind la lupta mpotriva schimbrii climatice; Meninerea prioritilor deja existente i anume: conservarea biodiversitii i prezervarea terenurilor agricole cu nalt valoare natural ameninate cu abandonul sau intensificarea, asigurarea unui bun statut al resurselor de ap, evitarea unei degradri ulterioare a solului i combaterea schimbrilor climatice mpreun cu efectele adverse ale acesteia. Stimularea achiziionrii de echipamente pentru producerea de energie din alte surse dect biocombustibil, precum i investiii n sisteme privind producerea i furnizarea cu energie regenerabil n vederea stimulrii nlocuirii combustibililor tradiionali, n principal pentru asigurarea necesarului de energie n cadrul fermei.
Creterea intensitii sprijinului pentru anumite tipuri de operaiuni cum ar fi investiiile pentru mbuntirea eficienei ngrmintelor pe baz de azot, echipamente pentru tratarea apei reziduale n cadrul exploatailor agricole i n cadrul proceselor de procesare i comercializare. Aceast intensitate a sprijinului este crescut n vederea compensrii costurilor ridicate suportate de ctre fermieri, precum i datorit faptului c aciunile implcate nu presupun un profit care s-i stimuleze pe fermieri s fac aceste investiii.
n ceea ce privete infrastructura broadband, extinderea i mbuntirea infrastructurii internet de mare vitez n zonele rurale, rmne un obiectiv major al Guvernului Romniei. Dei informaiile statistice n aceast privin sunt incomplete, acoperirea broadband n zona rural este mult mai sczut n comparaie cu media european. Informaiile existente nu permit nc o indentificare clar a gradului de acoperire pe cele dou arii geografice (urban i rural) care s faciliteze stabilirea unei linii clare de demarcare pentru intervenia FEADR ce poate sprijinii aceste investiii exclusiv n spaiul
63
rural. n plus, odat obinute aceste informaii i stabilit noul criteriu de demarcare alte documente programatice, precum Cadrul Naional Strategic de Referin, Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i POS CCE ct i alte programe operaionale necesit amendarea corespunztoare pentru a stabili activitile a fi finanate prin PNDR complementar celor din POS CCE. O asemenea abordare va necesita o perioad important de timp pentru a clarifica aspectele tehnice de detaliu ce vor trebui incluse n PNDR printr-o nou modificare a programului. Lund n considerare cele menionate mai sus, coroborat cu lipsa informailor statistice, o viitoare includere a acestui tip de activitate este prevzut dup 2010. La acel moment, PNS-ul va fi amendat corespunztor.
3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 Msurile sprijinite prin Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia, recunoscndu-se astfel importana urmtoarelor aspecte: Consolidarea potenialului suprafeelor mari de teren, pretabile pentru agricultur, pentru a profita de ocaziile oferite de o pia intern i european aflat n plin dezvoltare, prin aducerea la potenialul real a segmentului de exploataii neperformante, prin intermediul eforturilor de modernizare i restructurare; Abordarea problemei productivitii sczute a muncii i a nivelului sczut de educaie i competen din agricultur prin rennoirea generaiilor de efi de exploataii, mbuntirea competenelor prin organizarea de formri profesionale i sprijinirea ageniei publice de consultan precum i a sectorului privat de consultan nou-aprut, n eforturile lor de a rspunde cerinelor segmentului exploataiilor, fie individual, fie prin asociere; Abordarea problemei canalelor subdezvoltate de comercializare a produselor fermelor, prin sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori i asigurarea unei coordonri verticale ntre procesatorii agricoli i lanurile de distribuie; Abordarea problemei numrului mare de ntreprinderi mici din sectorul de procesare agroalimentar i forestier - cu slabe economii de scar, utilizare redus a capacitilor i nivel sczut de conformitate cu normele europene, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare a acestora. Nevoia de abordare a acestor probleme importante a dus la identificarea a trei obiective strategice, n cadrul Axei 1 din PNS, fiecare din ele fiind defalcat pe obiective specifice. Legtura dintre obiectivele strategice ale Axei 1 din PNS, obiectivele specifice i msurile care vor trebui cofinanate prin PNDR este ilustrat n tabelul de mai jos: Obiectiv general
Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier
Obiective strategice
mbuntirea competenelor mbuntirea competitivitii fermierilor i ale altor persoane fermelor comerciale i de semiimplicate n sectoarele subzisten i asociaiilor acestora, agroalimentar i forestier, ca n paralel cu respectarea principiilor mijloc de ncurajare a unui dezvoltrii durabile. management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare. Balana indicativ ntre prioriti
Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
64
277,7 mil Euro
2.379,5 mil Euro
1.367,4 mil Euro
Obiective specifice
Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia. Modernizarea exploataiilor agricole Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.
Sprijinirea industriei agro-alimentare. mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.
Msuri
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine. Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Utilizarea serviciilor de consiliere.
Instalarea tinerilor fermieri. Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli. Modernizarea exploataiilor agricole. Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. nfiinarea grupurilor de productori. mbuntirea valorii economice a pdurii.
Alegerea obiectivelor menionate mai sus i echilibrul financiar dintre ele sunt rezultatul unei analize de baz i al unei analize SWOT, realizate n cadrul PNDR. n urma analizei, s-au desprins trei prioriti: cunotine i competen, competitivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier.
Suplimentarea fondurilor pentru Axa 1 din alocarea financiar PERE s-a distribuit doar pe ultimele dou din prioritile menionate iniial astfel noua alocare n procente este urmtoarea: cunotine i competen (6,92%), competitivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (57,69%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (35,39%). Ponderea Axei I din totalul alocrilor FEADR nemodificndu-se. Urmare realocrii propuse ntre msurile axei 1, n vederea introducerii submsurii 125 c), alocarea n procente pentru cele trei prioriti este urmtoarea: cunotine i competen (6,90%), competitivitatea
65
sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (59,12%) i nevoia de modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier (33,98%).
Sub aspect financiar, cea mai important prioritate, mbuntirea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor este abordat n obiectivul strategic nr. 2 din PNS. Aceast component este abordat n PNDR att prin msuri de investiii (modernizarea exploataiilor agricole, mbunatirea i dezvoltarea infrastructurii), ct i prin msuri care nu presupun investiii (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten, pensionarea timpurie). Statutul prioritar al obiectivului strategic nr. 2 este n acord cu nivelurile ridicate de investiii i de restructurare necesare n sectoarele primare din agricultur i silvicultur, identificate n analiza situaiei actuale i SWOT. Msurile obiectivului strategic nr. 2 se axeaz n special pe activitile necesare abordrii dezavantajelor structurale cu care se confrunt agricultura Romniei, care s-au desprins i ele n urma analizei situaiei actuale i SWOT: o suprafa prea mare de teren care este deinut, n mod neproductiv, de: (a) prea multe exploataii mici i (b) de prea muli agricultori care se apropie sau au depit vrsta pensionrii, n toate aceste exploataii. n domeniul produciei vegetale se va acorda prioritate sectoarelor deficitare: legume, pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, culturi de cmp, pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, precum i sectorului de cretere a animalelor. Criteriile de selecie au n vedere fermele de semi-subzisten, tinerii fermieri, membrii formelor asociative etc. n ceea ce privete procesarea produselor agricole sprijinul va fi acordat ctre sectoarele care au nregistrat deficit: lapte i produse lactate, carne i ou; cereale i panificaie; legume, fructe i cartofi; obinerea i utilizarea biocombustibililor; semine oleaginoase; miere de albine, vin. Criteriile de selecie au n vedere sectoarele prioritare, ncurajarea produselor tradiionale, folosirea surselor de energie regenerabil etc. Msurile care nu presupun investiii contribuie la dezvoltarea durabil a economiei sectorului agricol. Agricultorii sunt ncurajai s se adapteze pieei i nevoilor consumatorilor. Iniiativele de formare i informare vor ajuta la diseminarea procedurilor. Astfel, agricultorii vor fi ncurajai s-i mbunteasc calitatea produselor. Pentru aplicaiile privind sprijinirea tinerilor fermieri, fermele de semi-subzisten i grupurile de productori se vor aplica criterii de selecie: zone defavorizate, numr de membrii, realizarea de investiii etc.
Investiiile n infrastructura agricol i modernizarea exploataiilor sunt necesare pentru a crete nivelul de competitivitate, a ndeplini standardele comunitare i a atenua gradul de vulnerabilitate n faa ameninrilor externe de tipul modificrilor climatice. Sectorul produciei primare are nevoie de o mbuntire a competitivitii i de modernizare a exploataiilor. Investiiile care vizeaz producia de biocombustibili, utilizarea biomasei i a energiei din surse regenerabile vor fi ncurajate, din cauza necesitii de a reduce emisiile de gaze de ser. n ce privete diminuarea schimbrilor climatice, investiiile din exploataii legate de cerinele Directivei nitrailor au n vedere reducerea emisiilor de amoniac. Avnd n vedere c analiza SWOT relev o structur dual a agriculturii romneti, precum i faptul c exploataiile agricole mici au acces dificil la credite i c investiiile realizate n mod individual nu sunt viabile economic i nu conduc la creterea competitivitii, este necesar reducerea acestor discrepane, prin dezvoltarea sectorului exploataiilor agricole mijlocii. Astfel, prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, vor fi ncurajate formele asociative, constituite conform legislaiei n vigoare, prin acordarea unui plafon de sprijin mai ridicat. Aciunile de modernizare a exploataiilor nu vor viza numai sprijin pentru agricultorii individuali ci vor viza i asociaiile acestora, pentru a ncuraja dezvoltarea economiei de scar, n paralel cu utilizarea eficient a resurselor de capital limitate, a fondurilor europene i mbuntirea condiiilor de trai i de munc, prin adoptarea unei mentaliti de ntrajutorare n rndul fermierilor. Asemenea aciuni i vor ajuta s profite de oportunitatea dezvoltrii pieei interne i externe europene prin aducerea sectorului neperformant la potenialul su real, prin modernizare i restructurare. Printre msurile vizate n obiectivul strategic nr. 2, msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri merit o atenie deosebit. Aceast msur este necesar pentru a rezolva problema transferului de terenuri dintre generaii, n cadrul segmentului exploataiilor de 6-40 UDE. Aceast problem decurge
66
din faptul c numrul agricultorilor tineri sau de vrst medie este de doar 12.000 (din care 4.000 au vrsta de pn n 40 de ani) i acetia nu ar putea utiliza terenurile care vor fi transferate, de la agricultorii mai n vrst i care vor fi ncurajai s renune la practicarea agriculturii. Fr un numr suficient de agricultori tineri, exist un risc semnificativ, ca terenurile s fie abandonate, folosite neproductiv sau ca acetia, s achiziioneze exploataii care s le depeasc posibilitile de administrare sau realizarea de investii. De aceea, este necesar ca numrul agricultorilor tineri s creasc, astfel nct, terenurile devenite disponibile prin pensionare sau prin renunarea la practicarea agriculturii, s poat fi utilizate productiv i s contribuie la creterea economic global i la dezvoltarea rural durabil. Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va viza fora de munc deja activ n agricultur, cum sunt lucrtorii agricoli din exploataiile agricole familiale, fermele de semisubzisten de peste 6 UDE, exploataiile agricole care fac parte dintr-o form asociativ. Msura referitoare la instalarea tinerilor fermieri nu va ncuraja persoanele din afara sectorului s preia activiti agricole, ea fiind orientat ctre beneficiarii prioritari, aa cum reiese din analiz. Situaia demografic din cadrul exploataiilor agricole sugereaz, de asemenea, c o astfel de necesitate nu este conform cu nevoia de a ncuraja i facilita un transfer mai mare al forei de munc din agricultur. Astfel, msura pentru instalarea tinerilor fermieri, alturi de msurile referitoare la pensionarea timpurie i la exploataiile de semi-subzisten faciliteaz ieirea din agricultur a unui numr mare de productori i lucrtori agricoli care depind de producia de subzisten. Acest grup va beneficia fie de pli de asisten social, finanate prin programe naionale (n cazul pensionarilor), fie de aciuni de dezvoltare economic rural non-agricol, ncurajate prin msurile Axei 3 (pentru productorii de subzisten i lucrtorii agricoli omeri care nu au vrsta pensionrii, dar care nu prezint o probabilitate ridicat de a deveni fermieri comerciali viabili, avnd n vedere nivelul lor de competen i experien). Drept urmare, msuri precum cele referitoare la tinerii fermieri, la sprijinul pentru exploataiile de semi-subzisten i la pensionarea timpurie, care vor funciona n complementaritate cu msurile Axei 3, vor contribui la crearea, pe de o parte, a unui segment agricol comercial raional, restructurat, productiv i modern i, pe de alt parte, a unei economii rurale nonagricole dinamice, pentru cei care vor renuna la agricultur.
A doua mare prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier. Msurile elaborate pentru atingerea acestui obiectiv cuprind nfiinarea grupurilor de productori i investiiile axate pe crearea de valoare adaugat pentru produsele agricole i forestiere i mbuntirea valorii economice a pdurii. Msurile referitoare la nfiinarea grupurilor de productori abordeaz problema canalelor de comercializare a produselor din exploataiile mici, care sunt slab dezvoltate n prezent, ntr-o manier care va asigura cooperarea vertical ntre agricultori, procesatori i distribuitorii cu amnuntul. Investiiile din sectoarele de procesare alimentar i forestier vor viza problemele cu care se confrunt acestea, caracterizate prin numrul mare de ntreprinderi insuficient dotate, concomitent cu nregistrarea unei creteri a investiiilor strine directe.
Dup cum se precizeaz n analiz, formele asociative joac un rol important n procesul de adaptare calitativ i cantitativ a materiei prime la cerinele industriei agroalimentare. Astfel, prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, s-a stabilit un plafon de sprijin mai ridicat pentru investiiile realizate de diverse forme de asociere. Astfel, prin sprijinirea formelor asociative, att prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, ct i prin Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, se asigur att integrarea n lanul agroalimentar, ct i coerena programului. Investiiile realizate pentru mbuntirea valorii economice a pdurilor vor servi la creterea i lrgirea suprafeelor mari de pdure din Romnia care au o valoare ridicat i sunt bine administrate, pentru a putea profita de ocaziile oferite de pieele europene, din ce n ce mai mari, pentru cheresteaua certificat. Motivul stabilirii acestui obiectiv ca unul prioritar const n faptul ca sunt necesare investiii mari pentru restructurarea, modernizarea i creterea competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier, pentru a asigura o bun integrare pe pia a exploataiilor. De asemenea,
67
competitivitatea sectorului agricol i forestier primar depinde de gradul de competitivitate al canalelor sale de comercializare (att pentru input, ct i pentruoutput) i al industriei de procesare.
A treia prioritate este abordat n obiectivul strategic nr. 1 i vizeaz competenele i cunotintele din sectorul agricol i forestier. Msurile prevzute pentru atingerea acestui obiectiv cuprind sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a cunotinelor, precum i sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru ferme. Aceste msuri au n vedere nivelul sczut de educaie i competen a lucrtorilor din exploataiile agricole i din sectorul forestier i nevoia de orientare a serviciilor de consultan agricol (publicANCA, privat, existent n form incipient i ONG-uri) ctre nevoile micilor fermieri. Aceste msuri nu vor servi doar la mbuntirea competitivitii exploataiilor, ci vor servi i la difuzarea cunotinelor referitoare la rolul agriculturii n protejarea naturii i capacitatea agricultorilor de a se folosi de serviciile de mediu, ca mijloc de generare a veniturilor. Dei atingerea acestui obiectiv constituie un element important al creterii competitivitii globale a sectoarelor agroalimentar i forestier, activitile pe care acesta le presupune nu sunt la fel de costisitoare precum cele prevzute n msurile destinate creterii competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten sau restructurrii i modernizrii sectoarelor de procesare i comercializare agroalimentar i forestier. Structura avut n vedere pentru msurile Axei 1 are ca scop maximizarea sinergiilor i complementaritilor dintre diferitele msuri i creterea capacitii create prin Programul SAPARD i alte programe de finanare. Se previzioneaz aplicarea majoritii msurilor n acelai timp. Este foarte important ca msurile legate de obiectivele strategice 2 i 3 s fie aplicate simultan, deoarece, pentru a putea investi n propriile exploataii, fermierii au nevoie de stimulentul oferit de noile reele de comercializare, prin intermediul formelor asociative, precum i de un sector dinamic de procesare i comercializare agroalimentar, care s genereze o cerere puternic pentru produsele lor. La fel, modernizarea i restructurarea sectorului de procesare i comercializare agroalimentar depinde de eforturile de modernizare i restructurare din sectorul produciei primare. n plus, investiiile pentru modernizarea exploataiilor depind de msurile care nu presupun investiii, cum ar fi formarea profesional, serviciile de consultan i consiliere, sprijinirea agricultorilor de semisubzisten i a tinerilor fermieri. n cazul sprijinirii tinerilor fermieri i a agricultorilor din fermele de semisubzisten, plile nu necesit accesul la credite sau la mijloace de prefinanare, fiind vizate exploataiile de 2-40 UDE, cu potenialul cel mai mare de a deveni viabile din punct de vedere comercial. Aceast categorie de agricultori poate fi apoi ncurajat s se asocieze i s realizeze investiii pentru modernizarea exploataiilor. Mai mult, sprijinirea instalrii tinerilor fermieri i agricultorilor de semi-subzisten, trebuie nsoite de sprijin non-financiar, prin formare profesional i consultan. Importana evident a msurilor care nu presupun investiii, justific volumul mare de fonduri care le-a fost alocat n cadrul PNDR. Majoritatea msurilor programate a fi aplicate simultan la nceputul perioadei de programare vor consolida capacitile deja create prin programele de finanare anterioare. De exemplu, experiena dobndit prin investiiile de modernizare a exploataiilor i a sectorului de procesare agroalimentar, desfurate prin Programul SAPARD, a pus bazele msurilor care sprijin astfel de investiii prin PNDR. n plus, proiectele MADR sprijin deja investiii legate de irigaii i drumuri forestiere i servesc la stabilirea unui cadru strategic, juridic i de mediu care vor crete capacitatea de implementare a msurii referitoare la infrastructura agricol i forestier. Dei experiena Romniei n domeniul iniiativelor precum cele de sprijinire a fermierilor tineri sau de semi-subzisten, este limitat, importana acestor msuri nu permite ntrzierea aplicrii lor. Totui, se nelege c n etapa iniial, aceste msuri ar putea ncepe relativ lent, dup care, cu timpul, s creasc n importan. Se mai prevede ca o mare parte a eforturilor de creare a capacitilor s fie orientat ctre instituiile responsabile cu administrarea i sprijinirea acestor msuri, cu accent pe nvarea din practicile internaionale, crearea de reele i diseminarea experienei acumulate. Dou msuri a cror implementare va fi ntrziat: pensionarea timpurie i sprijinirea serviciilor de consultan i consiliere agricol
Prevederile stipulate n seciunile I, II, III ale Anexei VIII a Tratatului de Aderare vor fi aplicabile n perioada 2007-2009, cu excepia seciunii I, punctul D al Anexei, aplicabil pentru perioada 20102013 i care privete furnizarea de servicii de consultan agricultorilor care vor beneficia de sprijin
68
de semi-subzisten. Prevederile financiare specifice, prevzute n seciunea IV a Anexei VIII, vor fi aplicabile pe toat perioada de programare 2007-2013. Msura 143Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori va fi disponibil ntre 2007 i 2009, perioad n care serviciile de consultan vor fi finanate n proporie de 100%. ncepnd cu anul 2010, msura va fi disponibil cu o rat a sprijinului de 80%. Deoarece pentru o serie de msuri nu exist suficient experien (instalarea tinerilor fermieri, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, agro-mediu), prin Msura 143, potenialii beneficiari ai acestor msuri vor primi att consultan ct i sprijin pentru a completa documentele necesare pentru a le accesa. Motivul pentru care s-a decis ntrzierea aplicrii msurii referitoare la pensionarea timpurie este faptul c exist deja un numr mare de agricultori care au depit vrsta pensionrii i care vor putea, n viitorul apropiat, s disponibilizeze o suprafa destul de mare de teren agricol tinerilor fermieri. n plus, caracterul complex al acestei msuri va necesita crearea unor capaciti importante n cadrul instituiei responsabile cu aplicarea acesteia. mpreun, msurile pentru pensionarea timpurie i serviciile de consultan reprezint puin peste 4%, din volumul cheltuielilor previzionate n cadrul Axei 1.
3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2
Msurile din cadrul Axei II vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural din spaiul rural prin promovarea unui management durabil att al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere. Aceast intervenie se realizeaz cu scopul de a:

mbuntii echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, care vor constitui baza creterii economice; Aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o manier care s atenueze riscul de abandon al acestora; Acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i solului - conform prioritilor de mediu ale UE referitoare la agricultur i silvicultur i de a menine sistemele agricole de tip HNV (high natural value- cu valoare natural nalt), susine Natura 2000, ndeplini obligaiile prevzute de Directiva Cadru Ap i Directiva Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice; Menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i de generare a activitilor economice alternative; Aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole.
Obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural
Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile
1.100,9 mil Euro
Obiective strategice Conservarea i Promovarea managementului mbuntirea strii terenurilor forestiere resurselor naturale i a habitatelor Balana indicativ ntre prioriti 996,4 mil Euro 229,4 mil Euro
durabil
al
69
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
Obiective specifice S contribuie la dezvoltarea rural Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie durabil prin a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i ncurajarea antropici duntori, precum i de asigurare a utilizatorilor de funciilor recreative, pe baza rolului terenuri agricole s multifuncional al acesteia. introduc sau s continue metode de Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere producie agricol, prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, compatibile cu pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru mbuntirea mediului, inclusiv a protecia psrilor i conservarea habitatelor biodiversitii, a apei, a naturale i a speciilor slbatice solului i a peisajului rural.
Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
Msuri
Prima mpdurire a terenurilor agricole Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat Pli de agro - mediu Prima mpdurire a terenurilor non agricole Pli Natura 2000 pe teren forestier Pli Natura 2000 pe Sprijin pentru zone teren agricol defavorizate altele dect zona montan
Alegerea acestor obiective i stabilirea balanei financiare dintre ele a fost realizat pe baza punctelor tari i a punctelor slabe identificate n analiza situaiei actuale a mediului nconjurtor.
Prioritatea principal n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei II n Romnia, o constituie conservarea biodiversitii pe suprafeele agricole i forestiere. Suprafee largi din Romnia sunt afectate din punct de vedere al productivitii naturale reduse. Aceste suprafete sunt de regul asociate cu o biodiversitate bogat, dar sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea zonelor rurale, iar din acest motiv sprijinul pentru zonele defavorizate va avea o contribuie important. Aceast contribuie va fi esenial n special pe termen scurt, n timp ce celelalte msuri
70
precum cea de pli de agro-mediu i plile Natura 2000 vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural.
Romnia deine o mare varietate de habitate naturale valoroase, precum i numeroase specii de flor i faun salbatic. O mare parte a acestor componente ale biodiversiti este legat de utilizarea extensiv a terenurilor agricole i forestiere. Acest utilizare extensiv se refer nc la suprafee extinse de puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte i de deal, ns majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau intensificrii activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s asigure sprijinul necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin ncurajarea meninerii practicilor agricole extensive. Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt (HNV) este nou n Romnia, este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena unui numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale. De asemenea, prin sprijinirea suprafeelor agricole i forestiere cu valoare natural nalt se poate asigura pentru viitor o baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea produselor alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil. n estul UE se regsesc ntr-o pondere ridicat specii de psri specifice terenurilor agricole. n Romnia, mai pot fi gsite n numr mare, multe exemplare din specii de interes comunitar (de exemplu Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus). Dei aceste populaii par a fi rmas stabile n ultimii 25-30 ani, exist totui riscul ca noile tendine de intensificare a practicilor agricole sau abandonul activitilor pe terenurile agricole s aib un impact negativ asupra numrului de indivizi ai acestor specii. Romnia are astfel responsabilitatea de a promova, prin msuri din cadrul Axei 2, o utilizare adecvat a terenurilor agricole, care s contribuie la protecia speciilor de psri specifice terenurilor agricole, protejate la nivel european. Dei aceast aciune este iniial una pilot, n momentul n care se va acumula experiena necesar se vor crea capacitile adecvate de implementare a acestor scheme de protecia psrilor la scar larg. Sprijinirea agricultorilor i silvicultorilor, n vederea compensrii dezavantajelor specifice care decurg din implementarea reelei Natura 2000 i din obligaiile asumate n contextul implementrii Directivelor Psri i Habitate va contribui n acelai timp i la conservarea habitatelor naturale i semi-naturale de importan naional i international. Cu toate acestea, punerea n practic a msurilor disponibile prin Reglementarea (CE) 1698/2005 vor fi amnate pn n anul 2010, cnd reeaua Natura 2000 va fi pe deplin funcional, iar planurile de management necesare pentru aceste zone vor fi ntocmite. n ciuda faptului c nc nu exist date referitoare la zonele eligibile pentru plile Natura 2000, la cerinele concrete de gospodrire i implicit la valoarea plilor, Axa 2 deine o disponibilitate financiar de circa 5% din bugetul su pentru a putea sprijini msurile Natura 2000 ncepnd cu 2010.
Dezvoltarea sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie pentru prevenirea inundaiilor, cat i pentru conservarea solului. Impdurirea terenurilor agricole i neagricole este de importan deosebit n atingerea acestor obiective. Abandonarea afecteaz diferitele categorii de utilizare a terenurilor, iar mpdurirrea lor poate fi o soluie alternativ de utilizare.Terenul abandonat reprezint n special suprafeele de teren din urmtoarele categorii: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente, grdini familiale i care nu a fost utilizat n ultimii 2 ani. O definiie a terenurilor neagricole va fi stabilit i introdus n PNDR la modificarea programului n anul 2010 odat cu introducerea n program a Msurii 223 Prima mp durire a terenurilor neagricole. Suprafeele ce sunt constituite ca pajiti permanente nu fac obiectul msurilor de prim mpdurire, iar terenurile agricole i neagricole aflate n siturile NATURA 2000 sunt eligibile doar dac proiectele de mp durire sunt n concordan cu obiectivele planurilor de management ale sitului.
Cea de-a doua prioritate a Romniei, n cadrul Axei 2, este protejarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale, n special a apei i a solului.
71
Dei n prezent resursele de ap se gsesc, n general, n stare bun, tendina tot mai mare de utilizare a substanelor chimice n agricultur prezint un risc real. Ca urmare, n Axa 2 sunt incluse o serie de msuri care pot contribui la reducerea acestui risc (de ex. cerinele de agro-mediu referitoare la eliminarea complet a utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi) i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap. Pe lng aceste aciuni din Axa 2 mai exist i alte intervenii, sprijinite att prin Axa 1, ct i prin Axa 3, care vor aduce un aport important proteciei resurselor apelor (de ex. sprijinul acordat prin Axa 1 pentru respectarea normelor Directivei Nitrai i sprijinul din Axa 3, privind sistemele de canalizare). Degradarea solului (n special prin eroziunea datorat apei) constituie o problem de mediu major n Romnia. Dei prevederile GAEC cuprind cerine de prevenire a eroziunii solului pe suprafee extinse, este necesar ca agricultorii s fie ncurajai s adopte practici mai eficiente de conservare a solului (de ex. prin nfiinarea culturilor verzi). De asemenea, mp durirea terenurilor agricole i nonagricole poate avea un efect important, n prevenirea eroziunii solului cauzat de aciunea apei i de alunecrile de teren i poate reduce riscul de inundaii. Cea de-a treia prioritate n procesul de implementare a Axei 2 este reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Schimbrile climatice constituie o ameninare major att pentru societatea uman, ct i pentru supravieuirea ecosistemelor de pe plan global i local, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor climatice reprezint o prioritate important pentru Romnia. n cadrul Axei II, acest lucru se realizeaz prin ncurajarea activitilor de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole. Interveniile din celelalte Axe au i ele o contribuie important la atingerea acestui obiectiv prioritar, prin dezvoltarea i utilizarea mai mare a surselor de energie regenerabil, inclusiv a biocombustibililor din agricultur i a produciiei de biomas din silvicultur, precum i prin creterea nivelului de conformitate cu standardele comuniatare a fermelor de cretere a animalelor (de ex. prin reducerea emisiilor de amoniac).
Suplimentarea fondurilor pentru Axa 2 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile fiind alocate n vederea conservrii i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor, n special a suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural.
Scopul Axei II va fi atins mai uor i prin organizarea unor cursuri de formare profesional i furnizarea unor servicii de consultan bine focalizate, precum i prin stimularea activitii de sensibilizare a comunitilor locale, pentru a le contientiza n privina necesitii de protecie a mediului. 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3
Sprijinul prevzut prin Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural. Profilul naional economic, spaial i demografic prezentat n seciunea introductiv furnizeaz contextul pe baza cruia s-au stabilit prioritile Axei 3. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 3, obiectivele specifice i msurile cofinanate prin PNDR este descris dup cum urmeaz :
Obiectiv general
ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural
72
Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc
Creterea atractivitii zonelor rurale

Balana indicativ a prioritilor
Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale15
654,6 mil Euro
1.842,5 mil Euro Obiective specifice Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale
12,4 mil Euro
Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice
mbuntirea calitii mediului social, natural i economic din spaiul rural Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i atraciilor turistice
Msuri specifice Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (Msura 322)
Dezvoltarea competenelor actorilor locali, pentru a stimula organizarea teritoriului
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi (Msura 312) ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)*
ncurajarea activitilor turistice (Msura 313)
Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local (Msura 341)
* n vederea atingerii obiectivelor stabilite iniial, alocarea diminuat a msurii 313 va fi rentregit prin realocrile ulterioare din economiile realizate n cadrul msurii 611 Pli complementare directe.
Obiectivele strategice subliniaz clar prioritile i aciunile necesare detaliate prin obiectivele specifice, care conduc la realizarea msurilor propuse. Alegerea i balana indicativ a acestor obiective se bazeaz pe punctele slabe identificate, precum: veniturile sczute, numrul mic al locurilor de munc, dependena de agricultura de subzisten, spiritul antreprenorial slab dezvoltat, situaia demografic nefavorabil, infrastructura fizic i social slab dezvoltat.
Obiectivele strategice reflect, totodat, i punctele tari constatate, precum: resursele naturale cu un potenial ridicat pentru turism, prezena ndeletnicirilor meteugreti i a tradiiilor, patrimoniul material i imaterial bogat, aspecte ce reflect potenialul social i economic din mediul rural.
(i) Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 const n meninerea i dezvoltarea activitilor economice avnd n vedere contextul din Romnia i vizeaz creterea numrului de locuri de munc.
15
Acest obiectiv strategic este prevzut a fi aplicat ncepnd cu 2010.
73
Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale i creterea gradului de ocupare prin dezvoltarea ntreprinderilor i crearea locurilor de munc constituie elementul esenial pentru meninerea i bunstarea populaiei rurale. Ca rspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat pe dou niveluri (ce corespund obiectivelor specifice).
Sprijinirea crerii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor i diversificrii activitilor economice nonagricole din gospodriile agricole
Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunt economia rural este reprezentat de impactul procesului de restructurare din agricultur i nevoia implicit de diversificare i cretere a economiei rurale din sectorul non-agricol. Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajuta i la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizat corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin activitile de formare profesional i calificare din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Aa cum s-a menionat, creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va conduce la o reducere semnificativ a locurilor de munc, fapt care va necesita o absorbie a forei de munc, n special a tinerilor i femeilor, dar i a altor categorii de persoane provenite din exploataiile de subzisten. n ntmpinarea acestui proces se are n vedere ncurajarea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor care vor iniia activiti economice n zona rural, fora de munc putndu-se orienta astfel, ctre sectorul produciei non-agricole la scar mic, al serviciilor sau poate fi absorbit ca personal angajat. Pentru a se asigura consecvena cu operaiunile susinute prin Axa 1, transferul de for de munc dinspre sectorul agricol ctre cel non-agricol nu va fi axat pe tinerii fermieri cu competene profesionale specializate n agricultur, care fac obiectul msurii referitoare la instalarea tinerilor fermieri. Dup cum se cunoate, exist o serie de sectoare precum turismul, sectorul agro-alimentar i forestier care sunt bazate pe resursele naturale; dar este nevoie i de prezena altor sectoare ce utilizeaz abordri creative i inovative i n alte sfere, precum economia cunoaterii, industria uoar, prefabricare, asamblare, servicii, depozitare, logistic etc. Acest lucru poate fi realizat prin sprijinirea inovaiilor din actuala industrie indigen cum ar fi meteugurile i alte activiti tradiionale i ncurajarea nfiinrii de noi afaceri n zonele rurale pentru a le permite i acestora s contribuie la dezvoltarea economiei rurale.
Turismul rural reprezint o alternativ de angajare pentru fora de munc rural, o cale de diversificare a economiei rurale i de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spaiul rural.
O component important a turismului rural romnesc este agro-turismul practicat, de obicei, de proprietarii de exploataii mici/gospodrii rurale, ca activitate secundar i unde femeile pot fi implicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural i n special a agro-turismului i a activitilor de recreere aferente ajut nu numai la diversificarea activitilor, ci i la crearea unor ocazii de integrare a femeilor pe piaa muncii. Pe de alt parte, Msura 313 va contribui la promovarea i accesul turitilor la alimentele tradiionale i altor produse ecologice, care constituie o component fundamental a diversitii turismul rural i a buctriei caracteristice spaiului rural. n plus, aceast msur se va axa i pe problema modificrilor climatice, ncurajnd proiectele care
74
integreaz producerea i utilizarea de energie din resurse regenerabile. Situaia precar a veniturilor din mediul rural justific pe deplin nevoia de dezvoltare a unei economii rurale diversificate, pornind de la potenialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol, ca surs durabil de asigurare a unui nivel de trai decent al populaiei rurale, precum i de dezvoltare a economiei rurale. Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea lor relativ sczut de a se dezvolta pentru a satisface nevoile populaiei rurale; acest lucru avnd la baz o mentalitate antreprenorial slab dezvoltat, dar, mai cu seam, o infrastructur de baz necorespunztoare. Msurile specifice 312 i 313 finanate prin Axa 3 vor ajuta la crearea condiiilor de dezvoltare a ntreprinderilor din sectorul non-agricol, precum i a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din mediul rural.
(ii) Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaz creterea atractivitii zonelor rurale.
Construcia i modernizarea unei infrastructuri durabile sunt eseniale att pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare echilibrat pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni n Romnia ofer ocazii excelente de practicare a turismului rural i de desfurare a unor activiti recreative n ambiana spaiului rural.
Crearea i modernizarea infrastructurii rurale
O infrastructur modern reprezint punctul de pornire cheie n transformarea zonelor rurale n zone atractive, n care cetenii s-i desfoare activitatea economic i s triasc. Principalele domenii care necesit atenie sunt: (i) Infrastructura fizic de baz strzile/drumurile comunale; reelele de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electric/termic i gaze; (ii) Serviciile comunitare de baz faciliti pentru copii i vrstnici; servicii de transport public; faciliti de petrecere a timpului liber i sport etc; centre comunitare, c mine culturale i alte faciliti culturale; (iii) Pstrarea i conservarea patrimoniului rural i a identitii culturale, tradiiilor i obiceiurilor. Lund n considerare efectele pozitive asupra dezvoltrii structurilor administrative, mbuntirea accesului la cunotine i informaie, precum i rolul interconectrii n vederea promovrii eficienei i inovrii se are n vedere dezvoltarea infrastructurii de internet n band larg. n acest sens, este necesar demarcarea clar cu alte fonduri structurale pentru evitarea dublei finanri, precum i modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin, a PNS si documentelor programatice pentru asigurarea complementaritii, fapt ce necesit o perioad important de timp. n prezent, prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Axa Prioritar 3 - Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC, se acord sprijin pentru realizarea reelelor publice de broadband i a Punctelor de Acces Public la Internet n band larg (PAPI) n zonele de eec ale pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului), n acest sens fiind previzionate fonduri publice n valoare de 86.513.323 Euro. Avnd n vedere cele menionate mai sus, coroborat cu lipsa informaiilor statistice, este prevzut includerea sub-msurii 321 Infrastructura de internet n band larg dup anul 2010. Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, ameliorarea calitii aerului i apei nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element foarte important pentru dezvoltarea activitilor economice vizate n Axa 1 i pentru protecia mediului. Satele i zonele rurale trebuie s ajung n situaia de a putea concura eficient pentru atragerea de investiii, n paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate i a altor servicii sociale aferente, pentru populaia local.
75
n plus, n funcie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceast msur se va adresa mai ales zonelor cu o inciden mare a srciei. O manier integrat de aplicare a activitilor (msurilor) de sprijin asigur o cale mult mai bun de abordare a diferitelor probleme i deficiene.
Modul de via al populaiei rurale este strns legat de un bogat patrimoniu material i imaterial, care confer identitatea specific a satului elemente ce trebuie pstrate i valorificate n acelai timp. Sprijinul acordat n acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de mbuntire a mediului natural i social, serviciilor, dar i a aciunilor ntreprinse pentru o mai bun comercializare a produselor tradiionale specifice. Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
O atenie deosebit va fi acordat ncurajrii investiiilor iniiate prin intermediul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale a devenit din ce n ce mai important. Reglementrile n vigoare prevd faptul c n limitele competenelor autoritilor decizionale i executive, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul, prin lege, s coopereze i s se asocieze, pentru a forma asociaii de dezvoltare intercomunitar. Aceast form de asociere constituie un instrument important de rezolvare a problemelor care s-au dovedit a fi extrem de dificile pentru administraiile locale din Romnia, n ultimul timp.
(iii) Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaz dezvoltarea competenelor actorilor locali, n vederea stimulrii organizrii teritoriului, dezvoltrii abilitilor i contientizrii actorilor locali n privina importanei guvernanei locale.
Acest obiectiv este axat n principal pe contientizare, nelegere i motivare n cadrul comunitilor rurale, pentru a le permite s participe i s se implice pe deplin n pregtirea strategiilor locale de dezvoltare. Suplimentarea fondurilor pentru Axa 3 a inut seama de prioritile desprinse din analiz, fondurile fiind alocate n vederea asigurrii de condiii care s contribuie la creterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru investiiile de interes privat i public n energia regenerabil.
3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4
Sprijinul acordat prin Axa 4 are ca scop mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei 4 cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
Obiectiv general Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor

181,5 mil. Euro
o
mbuntirea guvernanei locale

Balana indicativ ntre prioriti 6,5 mil. Euro - Construcie parteneriate public-private 47,0 mil. Euro - Costuri de funcionare i animare
76
Obiective specifice
Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Implementarea strategiilor de dezvoltare local (Msura 41) Implementarea proiectelor de cooperare (Msura 421)
Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local
Msuri Construcie parteneriate public-private (sub-msura 431.1)
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului (sub-msura 431.2)
Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale similare. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru:
Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor de dezvoltare local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local i a proiectelor de cooperare este strns legat de toate msurile din Axele 1, 2 i 3 ale Regulamentului FEADR, astfel nct GAL-urile vor putea implementa acele msuri care se ncadreaz cel mai bine n strategiile elaborate de ei; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.
77
3.3. Evaluarea ex-ante
Acest capitol sintetizeaz concluziile i recomandrile ce rezult din evaluarea ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Prin Programul PHARE a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii exante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, aa cum se solicit la Articolul 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare. n urma licitaiei, contractul a fost atribuit consoriului Scanagri Denmark Consortium format din ADE s.a. Belgia, AGROTEC S.p.A.-Italia, BRL Ingnierie Frana, ECORYS Olanda, Halcrow Group Ltd. Marea Britanie, Oceanic Development Frana, TYPSA Ingenieros Consultores Spania. Perioada iniial de derulare a proiectului a fost septembrie 2006 februarie 2007 i a fost prelungit pn n iunie 2007. Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei CE/2001/42. O copie integral a Raportului de Evaluare elaborat de consoriul ScanAgri Danemarca este anexat ca Anexa 3A - Raportul de evaluare ex-ante a PNDR, iar Raportul privind evaluarea strategic de mediu este anexat ca Anexa 3B Raportul privind evaluarea strategic de mediu. Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei. Tabelul cuprinznd recomandrile evaluatorului a fost actualizat i se regsete la Capitolul 4, subcapitolul 4.2.2.
Obiectivele evalurii ex ante n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Evaluarea ex ante va fi o parte a fiecrui program de dezvoltare rural i va viza optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programului. Aceasta va identifica i va evalua: - nevoile pe termen mediu i lung; - obiectivele de realizat; - rezultatele ateptate; - cuantificarea obiectivelor, mai ales referitor la impactul situaiei de baz; - valoarea adugat a Comunitii; - luarea n considerare a prioritilor comunitare; - leciile nvate din programarea anterioar; - calitatea procedurilor pentru implementare, monitorizare, evaluare i management financiar.
Logica programrii conform Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i 1698/2005, precum i toate liniile directoare i instruciunile Comisiei CE, sunt ilustrate n figura de mai jos. Aceast programare UE a fost elaborat i mbuntit de-a lungul anilor, dar se bazeaz pe aceleai considerente. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai de urmat i a elementelor de inclus n PNDR.
78
Aciuni anterioare
Lecii nvate
SWOT
Obiective i prioriti
Selecia aciunii
Output, rezultat i impact
Situaia actual. Analiz socioeconomic
Nevoi i probleme, ierahizarea disparitilor
Figura 1: Logica programrii
Figura subliniaz ordinea logic i aspectele ce trebuie acoperite pe parcursul procesului de programare. n cele de mai jos evaluarea ex-ante analizeaz gradul n care proiectul PNDR este n concordan cu cerinele programrii logice. Evaluarea ex ante a fost realizat ca un proces interactiv ntre MADR i echipa de evaluatori ex-ante, ce a debutat n septembrie 2006. Evaluatorii ex-ante au colaborat cu MADR i cu alte diferite misiuni. n ciuda acestei colaborri susinute, evaluatorii externi sunt pe deplin responsabili de rezultatele evalurilor i de coninutul raportului ex-ante.
Structura raportului
Structura raportului ine cont de Liniile Directoare ex-ante. Capitolul 3 evalueaz situaia existent la momentul elaborrii programului, prezint analiza SWOT i prezint nevoile i disparitile. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale ale PNDR. Capitolul 6 ncearc s rspund ntrebrilor legate de evaluare referitoare la eficacitatea costurilor programului i se adreseaz impacturilor ateptate pozitive i negative ale PNDR. Capitolul 7 se adreseaz ntrebrilor legate de valoarea adugat a interveniei. Capitolul 8 cuprinde structura administrativ instituit, inclusiv sistemul de evaluare i monitorizare iar reeaua rural este evaluat n Capitolul 9. Capitolul 10 pune accent pe procesul de consultare cu cei interesai, n vreme ce capitolul 11 este dedicat Evalurii de Mediu. ntregul raport SEA este anexat prezentului document. (Anexa 3 B Raportul privind evaluarea strategic de mediu SEA). Evaluatorii consider c nevoile de resurse i m suri care pot fi folosite pentru soluionarea problemelor identificate nu sunt nici evideniate, nici cuantificate. n acelai timp ns, analiza SWOT a evideniat urmtoarele nevoi de: A oferi persoanelor care prsesc agricultura, trainning adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de angajare; A sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei, prin dobndirea de cunotine i transfer de tehnologie; A dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi; A dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat; A promova iniiativele prietenoase cu mediul i conservarea ; A ridica gradul de contientizare a fermierilor cu privire la problemele de mediu; A ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu; A mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile; Dezvoltare a satelor; A crea locuri de munc n mediul rural; A ncuraja parteneriate locale.
79
Evaluatorii consider c nevoile acoperite sunt cele reale i n concordan cu situaia din Romnia.
Rezultatele scontate ale PNDR sunt:
un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe pieele n dezvoltare; un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concentreze pe valoare adugat i pe inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe; o agricultur prietenoas cu mediul; diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i turiti; crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee; servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia.
Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale, rezultatele ateptate i impactul acestora?
PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei de vreme ce face primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectorului agricol i al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective generale:
o o o o
Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.
Obiective cuantificate la nivelul programului
Majoritatea obiectivelor i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului. Evaluatorii consider c ar fi recomandabil desigur, dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur.
Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului
Conform Regulamentului (CE) nr.1698/2005, PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i BEI. PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n principiu se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt afirmate n PNS n termeni generali.
80
Din analiza msurilor individuale, a reieit c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu este clar dac liniile de demarcaie exist, astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR, ori n cadrul altor programe. Evaluatorii recomand o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, ca atare i n descrierea msurilor.
Monitorizare i evaluare Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ Cadrul administrativ
n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr.1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MADR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din Programul SAPARD, evaluatorii consider c o atenie sporit trebuie acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP, sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a vzut din experiena Programului SAPARD, delegarea sarcinilor poate determina ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plat. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural, din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MADR, prin DGDR, va juca rolul Autoritii de Management, responsabil cu implementarea i managementul programului, delegnd atribuii specifice sarcinii de implementare pentru toate msurile, cu excepia Msurilor 111 i 143, operaiunile de asisten tehnic, inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, sub-msura 431.1 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, fiind responsabil cu funcia de efectuare a plilor va realiza sarcinile zilnice de implementare a msurilor delegate din PNDR, incluznd primirea cererilor de finanare, selectarea i aprobarea proiectelor i realizarea controalelor pentru toate msurile, cu excepia: Sarcinilor de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate i schemele de agro-mediu delegate la APIA; Sarcinii de control privind bunele condiii agricole i ecologice de mediu, (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru msurile de silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA; Evalurii formularelor de cerere i controlul pe teren privind cerinele specifice pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP. n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului c exist o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a structurilor administrative, se constat urmtoarea situaie:

AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; APDRP nivel naional, regional i judeean; APIA nivel naional, judeean i local;
81
DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare.
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile de finanare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomand ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util s se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, s-a recomandat s se descrie n Capitolul 11 din PNDR, organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare/procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii conturilor Ageniei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli, APDRP i APIA, este asigurat de un organism coordonator. Acesta este o structur organizat n cadrul APDRP, ca direcie cu atribuii n coordonarea Ageniilor de Pli, care acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz c atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, direcia este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de conducere al APDRP nu se implic efectiv n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n Capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca unitate n cadrul MADR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabil cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a) (i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat prezentarea mai multor detalii n Capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme.
Sistemul de monitorizare i evaluare
n Capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005. Experiena anterioar a Programului SAPARD, este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior. APDRP este responsabil cu colectarea datelor/indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important s se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat. Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul programului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, fiind necesar acordarea unei atenii ridicate proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltat i pentru beneficiari, pentru ca ei s prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i msur s-au stabilit indicatori de context i orizontali pentru msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit
82
i utilizat o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile.
Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, evaluatorii consider c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socioeconomic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori independeni de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectai printr-o procedur de licitaie public.
Planul de informare
n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, un Plan de Informare i Comunicare a fost pregtit de ctre AM i APDRP. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii ctre Comitetul de Monitorizare. Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, se recomand dezvoltarea competenelor specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii/potenialii beneficiari, oferirea de consultan privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesional, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului.
Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur
Evaluatorii consider c experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR.
Declaraie privind procesul de evaluare strategic de mediu a PNDR 2007-2013 Abordare i rezultate Introducere
Evaluarea de mediu a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 9 (1) (b) al Directivei (CE) nr. 42 /2001 (SEA) privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA). Evaluarea nregistreaz modul n care SEA a mbuntit elaborarea Programului, inclusiv modul n care opiniile exprimate n ceea ce privete Raportul de Mediu i PNDR au fost luate n considerare n finalizarea Programului.
Metodologia i etapele SEA
PNDR a fcut obiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA).
83
Evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus urmtoarele etape:
1. Decizia de parcurgere a procedurii de evaluare de mediu a PNDR. Procedura SEA pentru PNDR a nceput a fi aplicat n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a fost notificat de ctre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR 2007 2013, MMDD rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care se specific componena generic a grupului de lucru pentru etapa de definitivare a Programului. 2. Stabilirea unui grup de lucru compus din reprezentanii ministerelor relevante. Acest grup de lucru special a fost format din reprezentai ai Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ministerului Sntii Publice (MSP), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), precum i din partea EPC-Consultan de mediu. Au fost organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional. 3. Stabilirea scopului i gradului de detaliere (coninutul) al Raportului de Mediu s-a realizat n baza propunerilor fcute de ctre expertul de mediu responsabil cu elaborarea raportului i a fost agreat de grupul de lucru sus menionat. 4. Pregtirea Raportului de Mediu privind posibilele efecte semnificative ale PNDR asupra mediului, incluznd consideraii privind: a. Starea actual a mediului i evoluia probabil a acestuia dac nu se implementeaz PNDR; b. Obiectivele privind protecia mediului, stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt relevante pentru PNDR i modalitatea n care aceste obiective au fost luate n consideraie; c. Efectele probabile asupra mediului ale PNDR; d. Msurile pentru monitorizarea efectelor asupra mediului. 5. Dezbaterea public privind Raportul de Mediu i versiunea PNDR din 28 iunie 2007. Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prim versiune n mai 2007 cnd a fost lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a avut loc pe data 28 iunie 2007. 6. Luarea n considerare a Raportului de Mediu i a rezultatelor consultrii n finalizarea PNDR. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul de mediu a fost luat n considerare n elaborarea PNDR 2007 2013 i se va ine cont de acesta i n implementarea programului. n cadrul SEA au fost analizate relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante i se prezint: Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR; Relaia dintre PNDR i siturile Natura 2000; Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu, au fost luate n considerare n perioada elaborrii PNDR; Consideraii privind alegerea alternativelor din cadrul Programului; Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA; Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA.
84
Relaiile stabilite ntre obiectivele generale ale PNDR i alte programe sau planuri relevante
Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER). Aceste obiective vor fi atinse de ctre PNDR prin msurile acestuia, msuri care precizeaz modalitile exacte de aplicabilitate a FEADR ca i instrument financiar n Romnia. Astfel, pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale. n acest sens, msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional.
Posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului n cazul neimplementrii PNDR
n ceea ce privete posibila evoluie a aspectelor relevante ale strii actuale a mediului (aspectele strii actuale ale mediului sunt tratate n PNDR) n cazul neimplementrii PNDR, AM-PNDR i asum analiza cu privire la impactul de mediu n cazul neimplementrii PNDR, din cadrul Raportului de mediu pentru PNDR, i subliniaz importana acestui Program, n a aduce efecte benefice de mediu. n acest sens, este de apreciat i impactul pozitiv al PNDR asupra siturilor Natura 2000, msurile de pli compensatorii din cadrul siturilor Natura 2000, jucnd un rol important. Pentru evitarea unor eventuale impacturi negative de mediu prin implementarea msurilor ce vizeaz investiii, APDRP se va asigura c investiiile finanate posed toate avizele necesare (inclusiv cel de mediu) iar nainte de ultima plat se va verifica dac investiia a fost sau nu realizat n conformitate cu cerinele legale privind protecia mediului.
Obiectivele naionale, comunitare sau internaionale de mediu relevante pentru PNDR i modul n care acestea, precum i alte aspecte de mediu au fost luate n consideraie n perioada elaborrii PNDR
Aa cum este menionat n Rezumatul non tehnic din Raportul de mediu, n cadrul grupului de lucru inter-ministerial care a realizat etapa de definitivare a evalurii strategice de mediu au fost stabilite, prin analiza situaiei curente a problemelor de mediu din spaiul rural, ca i relevante pentru PNDR, urmtoarele obiective de mediu:
Aspecte de mediu Obiective relevante Scderea emisiilor poluante Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i retenie al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
Aer Ap Sol Modificri climatice
Biodiversitate
85
Sntatea Uman Managementul mediu riscurilor de
Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea problemelor existente (ex: calitatea apei de but, canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile mbuntirea comportamentului prin ncurajarea practicilor agricole durabile Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
Conservarea/ utilizarea eficient a resurselor naturale
Peisajul i motenirea cultural Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil
Consideraii privind alegerea alternativelor din PNDR
Obiectivele de mediu mai sus prezentate au stat la baza analizrii de ctre experii de mediu din cadrul SEA a efectelor de mediu generate de implementarea Programului, fapt ce a permis intervenii n elaborarea Programului cu scopul de a minimiza efectele negative de mediu i de a aduce un plus de efecte pozitive de mediu. Alternativele de mediu (prezente n Raportul de mediu) vizeaz tocmai astfel de intervenii, acestea implicnd toate cele 4 axe ale Programului. De exemplu, este de notat faptul c msurile din Axa 1 i-au extins sprijinul financiar i pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier i c permit acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA (sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco), msurile din Axa 2 intesc mai bine obiectivele de mediu prioritiznd zonele cu biodiversitate ridicat, msurile din Axa 3 au o intensitate a sprijinului mai mare pentru investiiile aferente producerii i utilizrii de energie regenerabil, iar Axa 4 faciliteaz atingerea obiectivelor de mediu ale ntregului Program, prin aciuni bazate pe strategii locale.
Dificultile ntmpinate n realizarea procedurii SEA
n realizarea SEA au aprut i o serie de dificulti datorate, n cea mai mare parte, elementelor de noutate aduse de o astfel de evaluare, dar mai ales lipsei unor date i analize cu privire la aspectele de mediu ale spaiului rural, la care trebuie adugat slaba participare a publicului, dei s-au folosit numeroase prghii de implicare a acestuia.
Descrierea msurilor de monitorizare cerute de art. 10 al Directivei SEA
Pentru a se identifica ntr-un stadiu incipient posibilele efecte negative de mediu aduse prin implementarea PNDR (trebuie precizat c n Raportul de mediu pentru PNDR se apreciaz c nu se vor produce efecte semnificative de mediu prin implementarea acestui program) cu scopul de a se interveni rapid pentru contracararea acestora i innd cont i de existena Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare dar i de recomandrile din Raportul de mediu pentru PNDR, Autoritatea de
86
Management pentru PNDR va aplica msuri suplimentare de monitorizare care vor avea la baz urmtorii indicatori:

Emisiile de amoniac din agricultur; Consumul tehnologic de ngrminte utilizate n agricultur; Suprafeele utilizate de pajite; Calitatea apelor de suprafa; Mortalitatea i morbiditatea la nivel naional.
Indicatorii mai sus prezentai sunt detaliai n Anexa 1B. Aceste msuri suplimentare se adaug urmtorilor indicatori relevani prezeni n PNS:

SAU / suprafaa naional total; Suprafaa forestier / suprafaa naional total; % SAU clasificate ca zone defavorizate; % SAU clasificat ca zona montan defavorizat; % SAU pentru punatul extensiv; Creterea anual medie a suprafeelor cu pduri i a altor zone mpdurite (1.000 ha / an); Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole (2.000 = 100); SAU din zonele cu nalt valoare natural (milioane ha); Balana azotului (kg/ha) - evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa; Zonele cu risc de eroziune a solului (tone/ha/an); % SAU aferent fermelor ecologice; Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier (TEP); SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha); Emisiile de GES provenite din agricultur (1.000 tone echivalent CO2).
Odat cu implementarea PNDR, anual, ctre MMDD se vor transmite rapoarte de monitorizare de mediu ale Programului.
Modul n care s-au avut n vedere consideraiile de mediu din Raportul de mediu n elaborarea PNDR
Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderent pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Efectele implementrii PNDR asupra mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori. n scopul evalurii efectelor de mediu a PNDR, a fost selectat i formulat un numr relevant de aspecte i obiective de mediu, avnd ca punct de pornire obligaiile naionale i internaionale (europene i globale) pe care Romnia le are n domeniul mediului. Raportul de Mediu a oferit recomandri utile care au fost luate n considerare n versiunea final a PNDR. Recomandrile propuse n Raportul de Mediu ce au fost luate n considerare la mbuntirea PNDR sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Recomandri Cum au fost luate n considerare n PNDR La elaborarea ghidurilor de finanare aspectele de protecia mediului n elaborarea proiectelor/propunerilor de finanare vor fi luate n considerare Proiectele care necesit evaluri de impact vor fi nsoite de acestea la depunerea documentaiei
ntocmirea ghidurilor de finanare trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact
87
Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acest program de monitorizare trebuie s cuprind previziunile evalurii de mediu La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii trebuie s demareze procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia s existe posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu
aferente cererilor de finanare. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare Anual, Autoritatea de Management a PNDR va trimite ctre MMDD un raport privind monitorizarea aspectelor de mediu relevante pentru PNDR, inclusiv analiza acestora
Ultima plat va fi condiionat de conformitatea investiiei realizate cu cerinele legale privind protecia mediului. Proiectele de investiii depuse la APDRP sunt verificate dac pot avea efecte semnificative asupra ariilor naturale protejate (direct sau indirect, individual sau mpreun cu alte proiecte), avndu-se n vedere obiectivele de conservare ale acestora, aa cum sunt acestea prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate i innd cont de obiectivele de conservare a habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
Modul n care fost luate n considerare comentariile publicului i ale autoritilor relevante
Raportul de Mediu a fost pregtit n urma desfurrii procesului de consultare, fiind ntocmit de ctre domnul Marius Nistorescu, expert n cadrul evalurii ex-ante a PNDR. n vederea consultrii autoritilor relevante (ministere) a fost constituit un Grup de Lucru inter ministerial pentru SEA. PNDR, Raportul de Mediu i metodologia SEA au fost disponibile spre consultare pentru toate prile interesate pe site-ul MADR (www.mapam.ro) respectndu-se toate cerinele legale privind informarea publicului. ncepnd cu luna noiembrie 2006, prima versiune a PNDR urmat de versiunile ulterioare, au fost fcute publice pe site-ul MADR. De asemenea, n conformitate cu legislaia naional relevant privind procesul SEA, n data de 28 iunie 2007 a fost organizat o dezbatere public. Publicul a fost informat asupra evalurii strategice de mediu a PNDR astfel: n zilele de 11 noiembrie 2006 i 14 noiembrie 2006, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la declanarea etapei de ncadrare a PNDR pentru emiterea deciziei de supunere a PNDR evalurii strategice de mediu. n anun s-au furnizat informaii privind posibilitile de consultare a PNDR (acesta a fost pus la dispoziia publicului spre consultare att pe site-ul MADR ct i la registratura instituiei). Perioada de primire a sugestiilor, comentariilor i observaiilor a fost de 15 zile calendaristice de la data publicrii primului anun; n zilele de 11 mai 2007 i 14 mai 2007, prin dou anunuri publicate ntr-un ziar de circulaie naional, publicul a fost informat cu privire la finalizarea Raportului de mediu pentru PNDR, la locul i orarul consultrii PNDR i a Raportului de mediu pentru acest program (pe site-ul MADR i la registratura instituiei) i la faptul c publicul poate trimite sugestii, comentarii i observaii la sediul MADR i al MMDD, n termen de 45 de zile calendaristice de la data publicrii ultimului anun. De asemenea, prin aceste anunuri publicul a fost invitat s participe la dezbaterea public din data de 28 iunie 2007, precizndu-se ora i locul desfurrii dezbaterii; n ziua de 3 septembrie 2007 publicul a fost informat cu privire la emiterea avizului de mediu pentru PNDR. Acesta a fost emis de ctre MMDD n data 12 iulie 2007 i a fost primit de ctre MADR n data de 28 august 2007. Cu aceast ocazie publicul a fost informat cu privire la
88
posibilitatea de consultare a PNDR i a Raportului de mediu (pe site-ul MADR). De asemenea, MADR a publicat pe propria pagin de Internet declaraia cu privire la desfurarea procesului de evaluare strategic de mediu a PNDR, alturi de program i de Raportul de mediu. La dezbaterea public din data de 28 iunie 2007 au participat reprezentani din partea: Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), EPC Consultan de Mediu, Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), WWF Romnia, Societii Ornitologice Romne, Direciei Agricole pentru Dezvoltare Rural Bucureti, Ministerului Sntii Publice (MSP) Institutul de Sntate Public Bucureti. De asemenea au participat i dou persoane fizice din partea societii civile. Autoritile relevante i-au exprimat opinia i au formulat comentarii asupra Raportului de Mediu n timpul lucrrilor Grupului de Lucru, astfel nct versiunea final a acestuia conine contribuia acestora. Aceste comentarii precum i cele primite n timpul procesului de dezbatere public, rspunsul dat i modalitatea n care aceste comentarii au fost luate n considerare sunt prezentate n tabelul de mai jos.
ntrebri i comentarii primite de la participanii la Grupul de Lucru Inter-ministerial Nume/ Organiz aie ntrebare / Comentariu Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR
Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Dl. Constantin Pulbere/ Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
A menionat importana dezvoltrii infrastructurii n spaiul rural i a ridicat problema complementaritii ntre PNDR i Programul Operaional Sectorial Mediu A ntrebat cum PNDR poate conduce la conservarea biodiversitii cu referire la Reeaua Natura 2000
Pentru reeaua de ap i canalizare, PNDR va finana investiiile destinate localitilor cu mai puin de 10.000 echivalent locuitori, iar POS Mediu ofer finanare pentru celelalte localiti
Prin PNDR se vor aloca pli pentru terenurile agricole i forestiere din siturile Natura 2000 pentru a compensa restriciile de mediu impuse prin regimul de protecie. De asemenea, plile din zonele defavorizate i cele de agromediu, fiind condiionate de cerine de mediu, vor contribui la conservarea biodiversitii din siturile Natura 2000
A propus ca mbuntirea Au fost reformulate obiectivele specifice astfel: competitivitii fermelor i dezvoltarea activitilor 1. mbuntirea competitivitii fermelor economice ce vizeaz creterea comerciale i de semi subzisten a fost numrului de locuri de munc s nlocuit cu mbuntirea competitivitii se realizeze respectnd fermelor comerciale i de semi subzisten principiile durabilitii cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile 2. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc a fost nlocuit cu Meninerea i dezvoltarea durabil a activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc
89
Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Ionu Sandu/ Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Dl. Dorin Dorian/ Ministerul Economiei i Finanelor
A propus ca Grupurile de Grupurile de Aciune Local au posibilitatea de a-i crea Aciune Local s ia n propria strategie lund n considerare i aspectele de considerare n analiza teritoriilor mediu relevante pentru teritoriile pe care le anim pe care le anim caracteristicile de mediu
A ridicat problema fermelor Pentru investiiile n fermele zootehnice care nu vizeaz zootehnice care necesit producia n sine ci doar aspecte de mediu, sprijinul investiii n infrastructura de public va fi mai mare mediu fiind cunoscut faptul c agricultura este primul emitent de amoniac n atmosfer A subliniat importana n cadrul Axei 1, prin Msura 143 Furnizarea de servicii promovrii i oferirii de de consiliere i consultan pentru agricultori, se va consiliere pentru sprijinirea oferi sprijin pentru aplicanii msurilor din Axa 2 implementrii msurilor din cadrul Axei 2 pentru a se atinge obiectivele de mediu
ntrebri i comentarii primite de la participanii la dezbaterea public
Nume/ Organiz aie
ntrebare/Comentariu
Rspuns/Cum s-a luat n considerare n PNDR
D-na Lavinia Rducescu, Societatea Ornitologic Romn
Metodologia elaborrii A fost realizat o analiz att pe msuri, ct i pe Raportului de Mediu s-a axat obiectivele specifice doar pe obiectivele specifice ori s-au luat n considerare i msurile PNDR?
Dl Kiss Iosif - Care este cuantumul sprijinului Sprijinul financiar se ridic la 70% din totalul persoan fizic i ealonarea n timp a Msurilor cheltuielilor eligibile a proiectelor, iar ealonarea 221 i 222 din PNDR? acestuia se va realiza pe o perioad de 5 ani pentru ambele msuri Dl Kiss Iosif - Exist un termen exact cnd se Aceast msur va fi implementat odat cu aprobarea persoan fizic poate aplica pentru Msura 221 PNDR Prima mpdurire a terenurilor agricole? D-na Lavinia Analiza a luat n calcul doar Rducescu, draft-ul msurilor variantei din Societatea luna noiembrie? Ornitologic Romn Raportul este rezultatul unui proces de colaborare ntre reprezentanii MADR i evaluatori, acetia din urm au primit variantele msurilor de fiecare dat cnd acestea au fost modificate
D-na Lavinia S-au luat n calcul efectele Raportul de mediu a luat n calcul efectele cumulative de Rducescu, cumulate ale msurilor? mediu. Evaluarea acestora s-a realizat prin nsumarea Societatea notelor de evaluare acordate pentru fiecare msur. Ornitologic Romn
Not: n perioada noiembrie 2006 - iunie 2007, diverse comentarii / recomandri au fost primite de la autoritile relevante (n special n
timpul lucrrilor Grupului de Lucru), de la evaluatorii ex-ante (inclusiv evaluatorii SEA) i de la public (n timpul dezbaterii publice). Aceste poziii i remarci au fost analizate de ctre Autoritatea de Management i au fost luate n considerare la propunerea oficial a PNDR.
90
Din partea publicului, cu excepia edinei de dezbatere public din data de 28 iunie 2007, n cadrul procesului de evaluare strategic de mediu nu au fost primite alte comentarii, sugestii sau observaii. Intervenia publicului din data de 28 iunie 2007 nu a necesitat efectuarea de modificri n PNDR, astfel acesta a putut fi transmis la Comisia European n data de 29 iunie 2007. Este de remarcat c, n ciuda utilizrii a numeroase canale de comunicare, interesul publicului pentru aspectele de mediu ale PNDR a rmas sczut. O explicaie n acest sens, o poate reprezenta stadiul nc incipient al formelor asociative n Romnia, gradul sczut de interes datorndu-se i faptului c domeniul era considerat unul foarte tehnic, sectorial, fr a avea o inciden direct i imediat asupra activitii unor organizaii care nu au n domeniul de activitate protecia mediului. MADR va menine pe propriul site de Internet toate variantele de PNDR, Raportul de mediu pentru PNDR i declaraia privind desfurarea procesului de consultare i a procesului de evaluare strategic de mediu a acestui program cel puin pn la aprobarea final a acestuia. Totodat MADR rmne deschis pe toat perioada de elaborare a PNDR fa de orice observaii, comentarii sau sugestii.
Alternativele PNDR
Legislaia relevant - Directiva (CE) nr.42/2001 i Hotrrea Guvernului nr.1076/2004 cer ca alternative rezonabile ale Programului s fie luate n considerare n cadrul SEA. Urmtoarele alternative la PNDR, au fost elaborate n timpul procesului SEA:
Alternativa zero - ne-implementarea PNDR; Prima alternativ - varianta PNDR elaborat n octombrie 2006; A doua alternativ - varianta PNDR elaborat n martie 2007; A treia alternativ - varianta PNDR elaborat n aprilie 2007; A patra alternativ variant PNDR elaborat n iunie 2007.
Alternativa zero, analizat n Raportul de Mediu, a artat c dac nu se elaboreaz i implementeaz PNDR vor fi consecine nefavorabile asupra majoritii aspectelor relevante de mediu. Astfel, s-a remarcat c majoritatea indicatorilor de mediu din PNDR vor cunoate evoluii negative, iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona atingerea intelor propuse sau asumate de ctre Romnia. n concluzia alternativei 0, Raportul de mediu precizeaz c aceasta este inacceptabil fa de nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Toate variantele de Program nregistreaz progrese de mediu. Cele mai importante sunt redate mai jos: Varianta PNDR din martie 2007, prevede pentru Msura 121: o pentru productorii agricoli din zona montan defavorizat i din zonele defavorizate - altele dect zonele montane, sprijinul public este de 60% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru investiiile necesare implementrii Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE pe o perioad de 4 ani de la data aderrii, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1463/2006, sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru implementarea Directivei Consiliului nr. 409/1979 i a Directivei (CEE) nr. 43/1992 - privind Natura 2000 sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurii 214, dou noi pachete n cadrul submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede. De asemenea, msura intete mult mai bine obiectivele de mediu prin prioritizarea zonelor cu nalt valoare natural. Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul Msurii 312, varianta din iunie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul Msurii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea
91
sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la 70%. Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul Msurilor 312 i 313 prioritizarea activitilor printr-o intensitate mai mare a sprijinului public financiar n zonele defavorizate. Varianta PNDR din iunie 2007 prevede pentru Msura 322 investiii n extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil numai mpreun cu reeaua de canalizare. Msura 123, n varianta din iunie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier; o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i creterea producerii i utilizrii energiei din surse regenerabile; o acceptarea investiiilor pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic; o acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco.
3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare Obiectivele prezentei seciuni
n calitate de nou membru al Uniunii Europene, Romnia nu dispune de experiena implementrii unor programe de dezvoltare rural n perioada de programare 2000-2006, similare UE 25. Drept urmare, experiena romneasc n acest domeniu reiese n principal din implementarea instrumentului de pre-aderare SAPARD. Obiectivul acestei seciuni const n realizarea unui inventar al experienelor i leciilor nvate n urma aplicrii efective a Programului SAPARD, n perioada 2002-2007, precum i a altor programe i proiecte relevante, ndeosebi proiectele PHARE axate pe aspecte legate de sectorul dezvoltrii rurale. Leciile nvate sunt utilizate n pregtirea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
PHARE
Din 2000 pn n prezent, au fost puse n aplicare sau ncepute n cadrul programelor PHARE peste 75 de proiecte, axate pe aspecte legate de agricultur sau dezvoltare rural. Suma totalizat de aceste proiecte depete 60 milioane Euro. Proiectele constau n principal n programe de twinning, de asisten tehnic i de ntrire a capacitilor instituionale, prin prisma Pilonilor 1 i 2 din cadrul PAC. Avnd n vedere faptul c Programele PHARE nu sunt comparabile cu majoritatea msurilor prevzute n cadrul PNDR, scopul lor fiind n principal cel de dezvoltare a capacitii instituionale, MADR i-a concentrat eforturile pentru a face un inventar al experienei dobndite n urma desfurrii programului SAPARD deoarece, pentru multe msuri, PNDR constituie o prelungire a acestuia. Cu toate acestea, prin experiena acumulat n programele PHARE s-a contribuit semnificativ la dezvoltarea capacitilor i competenelor personalului de la toate nivelurile responsabile cu pregtirea i aplicarea PAC i programarea PNDR pentru 2007-2013 precum i la dobndirea unor experiene valoroase n privina pregtirii i implementrii proiectelor de training, pregtire profesional i asisten tehnic. n pregtirea i derularea proiectelor PHARE, implementate sau n curs de implementare n Romnia, autoritile implicate au ntmpinat probleme legate n special de:
Criterii de selecie ambigue sau restrictive:
92
utilizarea unor expresii precum relevant, comparabil, bune abiliti de comunicare, termenul de sarcin n loc de proiect, formulri care ridic dificulti ulterior n evaluarea proiectelor, - criterii de selecie prea specifice, care corespund perfect domeniului de aplicare al proiectului, i care pot limita numrul de oferte ce pot fi incluse n lista scurt, ceea ce diminueaz competiia, Cerine excesive pentru experii cheie: - solicitri precum experien n privina noii legislaii romneti, avnd n vedere faptul c nu se poate dobndi experien ntr-un domeniu nou, sau dublarea unui criteriu, de exemplu experiena exprimat att n ani ct i ca numr de proiecte, Abordarea pe baz de onorarii sau pe pre global: - Neclariti privind specificul contractelor ce pot fi ncheiate n baza onorariilor i al celor ce implic un pre global. Astfel, proiectele ce se finalizeaz printr-un studiu implic un pre global, n timp ce proiectele de asisten tehnic, de obicei, au la baz onorarii, Cheltuieli incidentale: - au existat situaii n care Termenii de Referin au indicat valoarea bugetului incidental i domeniile acoperite de acesta. Cu toate acestea nu a fost prezent i o estimare a beneficiarului privind maniera de stabilire a acestei valori. Aceast estimare este important pentru Autoritatea Contractant pentru a putea determina dac suma este rezonabil sau nu, Conflicte de interese: - conflictele de interese poteniale trebuie tratate fiecare caz n parte. Este necesar declaraia ofertanilor c nu au legturi cu echipa implicat n proiect i c nu au fost implicai n elaborarea Termenilor de Referin, Diferene n urma realocrilor dintre liniile bugetare.
n domeniul pregtirii profesionale principale probleme rezultate n urma implementrii proiectelor PHARE au vizat calitatea instruirii oferite, determinat de deficiene n modul de selectare a ofertelor i criteriile de selecie folosite, permisivitatea calendarului de desfurare precum i tematica de training care nu ntotdeauna a prezentat o relevan ridicat, n msura n care n cadrul unor sesiuni de instruire subiectele erau cunoscute, parial sau total, de participani, selectarea inadecvat a participanilor. Pentru proiectele de asisten tehnic principalele probleme au vizat perioadele foarte lungi de pregtire a dosarelor i instrumentare a licitaiilor precum i elaborarea unor termeni de referin neclari, care au facilitat furnizarea de ctre contractori a unor servicii neconforme. Pe baza acestor lecii nvate din implementarea proiectelor PHARE n Romnia, n implementarea msurilor 111, 143 i a Operaiunilor de Asisten Tehnic, AM va avea n vedere experiena dobndit pentru elaborarea termenilor de referin, a bugetelor pentru proiecte, planificarea activitilor, selectarea contractorilor i managementul contractelor.
Programul SAPARD 2000-2007
Obiectivele Programului SAPARD sunt precizate n Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999. La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia se afl Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei nr.3742 din 12 decembrie 2000. Programul include 11 msuri, avnd o alocare total 2000-2006 de 1.522 milioane Euro (cheltuieli publice), din care Msura 2.1 referitoare la dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale fiind programat s absoarb cea mai mare pondere a fondurilor aproximativ 33,85%, Msura 1.1 referitoare la procesarea i comercializarea produselor agricole i piscicole, este pe locul doi n ordinea alocrilor, cu 21,37%, n timp ce Msura 3.1 referitoare la investiii n exploataiile agricole, este cea de-a treia ca mrime n planul financiar, beneficiind de 17,14% din fonduri.
93
Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, n urma adoptrii de ctre Comisia European a Deciziei nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i Msura 4.2 Asisten tehnic. La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume: Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative i Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale. Prin Decizia (CE) nr.298 din data de 20 aprilie 2006 au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR, respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur. n ceea ce privete Msura 2.2 Managementul resurselor de ap s-a decis renunarea la aceasta iar alocrile corespunztoare au fost transferate Msurii 2.1. Programul SAPARD a fost amendat de mai multe ori pe parcursul aplicrii sale, pentru a putea fi adaptat problemelor i aspectelor specifice care au fost identificate n etapa de implementare, precum i cerinelor Comisiei n privina respectrii normelor de mediu, igien i bunstare a animalelor. Toate modificrile au fost aprobate de Comitetul de Monitorizare i sunt prezentate n rapoartele anuale ale Programului SAPARD pentru anii 2003, 2004, 2005 i 2006. Principalele modificri ale programului au avut n vedere:

Includerea n categoria beneficiarilor, a societilor comerciale cu capital privat egal sau mai mare de 75%, fcnd posibil, astfel, i participarea firmelor cu capital mixt, public i privat la implementarea proiectelor SAPARD; n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, a fost mrit valoarea total eligibil a investiiei de la 2 la 4 milioane Euro, precum i ajutorul financiar public pentru proiectele de investiii pentru sectoarele cereale i semine oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiiile care au ca obiectiv protecia mediului; Pentru Msura 2.1, s-a efectuat o ajustare a fiei tehnice referitoare la contractele acordate proiectelor aflate n desfurare n localitile care au dobndit statutul de ora dup ncheierea contractului de finanare i a fost introdus o submsur nou Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor, pentru un numr de 24 de proiecte de mbuntiri funciare. Pentru Msura 3.1 a fost decis majorarea valorii totale eligibile a proiectelor pentru fermele de cretere a animalelor i psrilor la 2.000.000 Euro, n urmtoarele condiii: - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu valoare mai mic sau egal cu 500.000 Euro, investiia realizat cu fonduri SAPARD trebuie s fie n acord cu legislaia sanitarveterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE, iar ferma n totalitate, cu standardele naionale; - pentru fermele care beneficiaz de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro, ntreaga ferm trebuie s fie n acord cu legislaia sanitar-veterinar, fitosanitar, de igien i de bunstare a animalelor i de mediu a UE; Dimensiunea limit a exploataiilor din cadrul Msurii 3.1 a fost eliminat, pragul inferior fiind redus de la 10.000 la 5.000 Euro, iar lista investiiilor eligibile a fost extins. De asemenea, cerinele referitoare la documentaia justificativ pentru proiecte au fost diminuate, condiia iniial a prezentrii unui plan de afaceri fiind nlocuit de prezentarea unei analize economico-financiare mai simple. Pentru Msura 3.4, lista beneficiarilor eligibili a fost extins, fiind introdus o nou submsur, respectiv Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau
94
ecologice certificate, cu condiia ca minim 50% din materiile prime utilizate s provin din producia proprie a beneficiarului. Toate modificrile au facilitat procesul de aplicare a msurilor i au contribuit la focalizarea investiiilor pe aspecte cheie, cum ar fi problemele legate de acquis fiind aprobate pe baza cererilor i observaiilor exprimate de actorii implicai.
Evalurile Programului SAPARD
Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima Evaluare Intermediar a fost nceput n anul 2002 i finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii, avnd o relevan sczut pentru scopul prezentului document, i deci nu fac obiectul unei analize n contextul actual.
Actualizarea evalurii intermediare
Pentru completarea evalurii intermediare a fost realizat o actualizare a acesteia n perioada octombrie 2005 martie 2006, acoperind o mare parte din perioada de implementare. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz. Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii, i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Administrarea programului este realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. ns, interviurile i studiile de caz realizate cu actorii implicai au evideniat diferene n consilierea i instruciunile oferite beneficiarilor de ctre personalul Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD. Aceste diferene au fost cauzate de fluctuaiile de personal n perioada 2005-2006 ngreunnd eforturile Ageniei SAPARD de a asigura calitatea training-ului i competenelor dobndite ale noilor angajai. Cu toate acestea, Programul a contribuit la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD (central, regional i judeean) i a MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului. O concluzie care se detaeaz este, de asemenea, c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor sunt reprezentate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative, Msura 3.5 Silvicultur, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Au fost necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005 prin urmare nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-2013.
95
Raportat la obiectivele stabilite, eficacitatea financiar i tehnic sczut a fost sub nivelul ateptrilor, dei programul a avut rezultate bune i un impact pozitiv al activitilor implementate. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea multor locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite, ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn la finalizarea evalurilor, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, se observ c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 pentru femei.
Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
Marea majoritate a investiiilor din cadrul msurii se refer la crearea de noi capaciti i mbuntirea i raionalizarea activitii de procesare, avnd n vedere c 90% din alocri se leag de aceste obiective. Conform celor spuse de beneficiari i de actorii implicai, dou criterii de eligibilitate au contribuit la eficiena iniial sczut: desfurarea numai a unui singur proiect o dat i a nu mai mult de dou proiecte pe tot parcursul programului aceste aspecte au fost criticate ca factori limitativi ai capacitii proiectelor de a absorbi fondurile. De asemenea, a fost criticat criteriul introdus n septembrie 2004, referitor la faptul c respectarea deplin a normelor UE trebuie atins ntr-o singur faz de realizare a unui proiect. Pe de alt parte, a fost apreciat creterea pragului investiiilor eligibile (dimensiunea proiectului). Lipsa accesului la surse de cofinanare a sprijinului public a fost i ea menionat ca fiind un motiv al slabei eficiene. Dependena de sprijinul public pentru realizarea investiiilor constituie un efect zero sczut (n medie, 21,8 %, echivalentul a 29 milioane Euro, n total), ceea ce indic faptul c o pondere suficient de sczut a investiiilor ar fi putut fi acoperit i fr sprijinul programului. Nivelul efectului zero este egal cu cel din alte ri precum Republica Ceh i Slovacia. Evaluatorii au evideniat c beneficiarii i procur 63% din fondurile de cofinanare prin credite bancare, economiile private reprezentnd, n medie, 36%. n acelai timp, ns, se constat i faptul c, de regul, investitorii care pot cofinana o investiie prin propriile mijloace financiare fac acest lucru n proporie de 100%. Celelalte tipuri de surse sunt rare i reprezint doar 1% circa 1,5 milioane Euro, din care doar cteva sute de mii provin de la investitori strini. Efectele (realizare, rezultat i impact) proiectelor desfurate efectiv n cadrul msurii sunt pozitive. 87% din deintorii de proiecte consider c nivelul lor de competitivitate a crescut ntr-o mare msur, datorit investiiei realizate, declarnd totodat c au constatat o cretere procentual a cifrei de afaceri medii n perioada 2000-2004. n 2003 i 2004, se pot observa rate de cretere pozitive, n termeni reali, n rndul beneficiarilor. Astfel, n 2003, rata de cretere real a fost de 8 %, fa de 5% a ratei de cretere a economiei romneti n general. Cifrele indic faptul c beneficiarii Msurii 1.1 au nregistrat o cretere a cifrei de afaceri cu mult peste media economiei, reflectnd o cretere global a productivitii. Se poate argumenta faptul c beneficiarii care au nregistrat rate de cretere foarte mari ar fi putut face acest lucru i fr sprijinul Programului SAPARD. Din acest motiv, evaluatorii au analizat relaia dintre beneficiarii cu rate de cretere reale foarte mari i beneficiarii care au depins de sprijinul Programului SAPARD, pornind de la presupunerea c ratele de cretere ridicate ar fi corelate cu o dependen sczut de Programul SAPARD (efect zero ridicat). Cifrele nu arat cu claritate existena acestei corelaii, conducnd la concluzia c ratele de cretere ridicate au fost atinse de beneficiari cu dependen sczut de Programul SAPARD n aceeai msur ca beneficiarii cu un grad de dependen mai ridicat fa de acest sprijin.
96
Pe lng creterea competitivitii, evaluatorii au remarcat i multe alte efecte semnificative aprute n urma investiiilor relevante pentru proiect, program i sector, cum ar fi ameliorarea calitii produselor, a condiiilor de munc i a proteciei mediului. Un efect important al programului este cel al crerii locurilor de munc. n total, se estimeaz c au fost fie meninute n continuare, fie generate un numr de 13.000-22.500 locuri de munc n cadrul Msurii 1.1, datorit sprijinului primit, din care circa 6.000-10.000 pentru femei.
Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
Pentru a satisface cererile acestei msuri au fost alocate fonduri suplimentare. Se poate trage concluzia c numrul de solicitri, care a depit de trei ori nivelul alocrilor, confirm nevoia de investiii n infrastructura rural din Romnia i subliniaz relevana acestei msuri. Coerena cu alte msuri i politici este i ea satisfctoare, avnd n vedere c msura contribuie la asigurarea infrastructurii necesare att populaiei rurale, ct i exploataiilor agricole i societilor care activeaz n spaiul rural. Din punctul de vedere al criteriilor de eligibilitate i selecie, structura msurii este considerat satisfctoare de ctre beneficiari i actori, conducnd la o eficien financiar i tehnic ridicat. Efectul zero pentru Msura 2.1 este calculat la 4,4 % 21 milioane Euro, fiind comparabil cu nivelul din Slovacia i situndu-se la un nivel foarte sczut fa de Republica Ceh i Slovenia. Evaluatorii evideniaz c n zona rural exist o dependen puternic fa de sprijinul pentru investiiile de infrastructur. Sprijinul acordat prin program aduce un aport important i completeaz investiiile de pe plan local. Pagubele cauzate de inundaiile din 2005 dovedesc ntr-o oarecare msur nevoia unei ntreineri adecvate a investiiilor fcute, precum i consecinele care pot aprea n lipsa resurselor necesare. Msura 2.1 a contribuit la creterea competitivitii zonelor rurale, lucru care nu s-ar fi ntmplat fr sprijinul SAPARD. Un procent de 87% din beneficiari au afirmat c nivelul calitii vieii populaiei rurale s-a mbuntit mult datorit sprijinului. Un rezultat mai puin pregnant ns tot att de pozitiv a fost identificat i la nivelul capacitii zonelor rurale de a-i pstra populaia pe plan local. Investiiile sunt benefice i sunt utilizate de o pondere mare a populaiei din zonele n care s-au realizat proiecte. n plus, se estimeaz c au fost fie pstrate fie create un numr de 2.400-15.000 locuri de munc, din care 800-3.450 pentru femei. Drept urmare, investiiile pentru meninerea i dezvoltarea infrastructurii rurale i a facilitilor aferente, vor asigura faptul c populaia rural va fi mai puin tentat s migreze, aa cum ar proceda n lipsa sprijinului.
Msura 4.2 Asisten Tehnic
Concluzia tras n urma eforturilor depuse n cadrul Msurii 4.2 este c iniiativele ntreprinse au fost rezonabile, att din punctul de vedere al cerinelor Autoritii de Management, ct i al nevoilor curente de facilitare a implementrii programului. Evaluatorii consider ns c iniiativele au fost luate prea trziu i la o scar prea mic pentru a influena pe deplin desfurarea programului. Ultima mare iniiativ cu caracter informativ, de 600.000 Euro, a fost o investiie la scar mare, aprut ns prea trziu pentru a mai avea un impact semnificativ asupra absorbiei fondurilor pn la momentul finalizrii evalurii. Acest efort s-a materializat n perioada 2006-2007 a implementrii Programului SAPARD.
Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole
Msura axat pe dezvoltarea i modernizarea exploataiilor agricole reprezint piatra de temelie a programului, att din punct de vedere strategic, ct i economic. Importana modernizrii produciei agricole din Romnia este evident, avnd n vedere fragmentarea excesiv a terenurilor i structura proprietii din acest sector, precum i nivelul tehnologic relativ redus. Dezvoltarea agriculturii i a
97
zonelor rurale din Romnia depinde de diversele tipuri de sprijin disponibile, iar importana Programului SAPARD n acest sens, este evident. Structura msurii, din perspectiva criteriilor de eligibilitate i selecie, este considerat, n general, satisfctoare. Cu toate acestea, beneficiarii au exprimat preri critice fa de diversele criterii care le limiteaz posibilitatea de a profita de sprijinul oferit de program, ndeosebi fa de restricionarea anumitor tipuri de investiii, precum i de prioritizarea (prin criteriile de selecie) a investiiilor n limitele de 50.000-200.000 Euro. Cu ct accesul la sprijin este mai deschis i mai puin ngrdit, cu att mai pozitiv este opinia beneficiarilor. Slaba eficien financiar i tehnic iniial poate fi pus, ntr-o anumit msur, pe seama restriciilor impuse asupra tipurilor de investiii, precum i a altor criterii, care limiteaz gama de opiuni pentru potenialii beneficiari, ns acest lucru nu constituie principalul motiv. Dimpotriv, aspectul cel mai des menionat ca fiind problema cheie este lipsa accesului la capitalul de cofinanare. Evaluatorii au calculat nivelul efectului zero la 14 milioane Euro, care reprezint 13,6% din totalul investiiilor. Cifra se situeaz la acelai nivel cu cele din alte ri. Acest lucru confirm faptul c sprijinul acordat prin intermediul programului este foarte important pentru investiiile realizate de exploataiile agricole i subliniaz problematica legat de accesul la capital al potenialilor beneficiari. Pe de alt parte, evaluatorii au putut constata c elementul de cofinanare privat a investiiilor este compus diferit fa de Msura 1.1. Aici, economiile private reprezint 43,6% (21,6 milioane Euro), bncile, 47,4% (23,5 milioane Euro) i alte surse, 9% (1,3 milioane Euro), din care investitorii strini reprezint circa 0,5 milioane Euro. Aceasta nseamn c beneficiarii Msurii 3.1 i cofinaneaz investiiile din fonduri proprii mai mult dect beneficiarii Msurii 1.1. Acest lucru poate fi determinat de faptul c beneficiarii nu au dorit s rite s se implice ntr-o relaie cu bncile, aa cum se i afirm n numeroase interviuri din studiile de caz realizate, sau este vorba de faptul c bncile nu sunt dispuse s cofinaneze investiiile. Rezultatele evalurii arat c 43% din beneficiari consider c accesul la sursele naionale de finanare s-a mbuntit mult datorit Programului SAPARD, n timp ce numai 15% declar c nu au constatat astfel de mbuntiri, sau foarte puine. Pe lng efectele asupra cifrei de afaceri i a veniturilor, se observ multe alte efecte pozitive asupra calitii produselor, proteciei mediului i condiiilor de munc. n ceea ce privete crearea de locuri de munc, rezultatele evaluatorilor indic faptul ca proiectele au contribuit la meninerea sau crearea a 2.500-6.000 locuri de munc.
Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative
Msura referitoare la dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale reprezint 13% din totalul prevzut n planul financiar. Este evident nevoia de diversificare a activitilor economice din zonele rurale, care s duc la apariia unor noi locuri de munc i s creeze posibiliti de venituri n aceste zone, n paralel cu modernizarea sectorului agricol. Dei s-au putut observa efecte considerabile din punct de vedere al crerii locurilor de munc i n alte msuri, se ateapt o accentuare a acestei nevoi de-a lungul anilor, pe msur ce eforturile de modernizare i de dezvoltare structural din sectorul primar vor lua avnt. Efectul zero a fost calculat la 19,4%, i anume 9 milioane Euro, nivel similar altor ri unde evaluatorii dispun de date comparabile. Economiile private reprezint 54,3% din fondurile de cofinanare privat, numai 28,5% provenind de la bnci. Un procent de 17,2% este finanat din alte surse, cum ar fi ali membri ai familiei i ali investitori privai. n ceea ce privete accesul la alte surse de finanare naional, evaluatorii constat c un sfert din beneficiari (25%) consider ca Programul SAPARD a mbuntit ntr-o mare msur accesul la alte surse de finanare naional. Pe de alt parte, 27% din beneficiari nu au constatat nici o mbuntire sau doar una limitat a accesului la fondurile naionale. Evaluatorii au putut observa o slab absorbie iniial a fondurilor n cadrul acestei msuri deoarece b ncile au jucat un rol relativ sczut n cofinanarea proiectelor. Fondurile proprii i cele provenite de la familie/prieteni constituie mult mai frecvent sursa de contribuii la cofinanarea privat, fa de alte msuri.
98
Efectele proiectelor sunt, n general, pozitive. Ponderea celor care nu au venituri din activiti neagricole din totalul deintorilor de proiecte a sczut de la 46,9% n 2003 la 35,5% n 2006, i se estimeaz c n 2007 aceasta va scdea la 26,2%. Date fiind aceste constatri, evaluatorii consider c investiiile contribuie mult la diversificarea activitilor economice. De asemenea, acetia constat c nivelul de trai mai ridicat constituie i el un efect important n rndul populaiei rurale, efectele asupra economiei locale fiind mai puine. Pe de alt parte, n medie, aproape trei sferturi din investiii (72,6% reprezentnd 33 milioane Euro) sunt folosite pentru produse i servicii produse n Romnia. Aceasta este o pondere ridicat, dat fiind natura investiiilor (cazare, modernizare moteluri etc.) contribuind la crearea unui efect pozitiv de multiplicare la nivelul economiei naionale. Efectele generatoare de locuri de munc se situeaz la un nivel acceptabil, ns mai degrab modest fa de alte msuri. Au fost create ntre 900 i 2.200 locuri de munc n urma desfurrii proiectelor, dintre care 500-1.100 sunt ocupate de femei.
Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale
Evaluatorii au observat o eficien financiar foarte sczut, determinat de un nceput ntrziat i o activare lent a proiectelor dup acreditare, dei rezultatele ateptate privind cursurile de formare i impactul acestor activiti sunt pozitive, sperndu-se ca n urma acestora locuitorii rurali s dobndeasc cunotine actuale i complete. Creterea competenei i a nivelului de calificare va contribui la atingerea obiectivelor globale ale programului, din perspectiva angajrii, veniturilor i creterii economice n zonele rurale. De asemenea, trebuie menionat faptul c acreditarea cu ntrziere i lansarea tardiv a msurii au condus la diminuarea efectelor acesteia, fa de ceea ce ar fi putut fi realizat n caz contrar. Trebuie adugat i faptul c impactul msurii se va materializa n noua perioad de programare, unde cunotinele dobndite pot juca un rol important n utilizarea noului program.
Implementarea Programului SAPARD dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare
n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i lansate noi msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori, Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i Msura 3.5 Silvicultur. Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la rezultate i impactul fiecrei msuri.
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori
Msura a fost aplicat ncepnd din luna mai 2006, iar la data de 31 iulie 2007, numai patru solicitri fuseser aprobate. Slaba absorbie a fost cauzat de mai muli factori: Necunoaterea, n rndul potenialilor beneficiari i a consultanilor, a coninutului i conceptului de grup de productori, inclusiv o percepie negativ asupra caracterului activitii de comercializare n comun, n lumina experienei comuniste; Modificri ale cadrului administrativ: recunoaterea grupurilor de productori, n baza unui Ordin al Ministrului, a fost realizat conform Ordonanei Guvernului nr. 37/2005 i Legii nr. 338/2005. n august 2007, a fost emis Ordinul Ministrului nr.684/2007 care solicit productorilor din domeniul fructelor i legumelor s fie organizai n organizaii de productori (n conformitate cu Regulamentele (CE) nr. 2200/1996 i (CE) nr.1432/1996) fiind astfel necesar ca productori din acest domeniu s se reorganizeze conform noilor prevederi legale; Legtura dintre primele acordate i producie a determinat beneficiarii poteniali s acumuleze producie nainte s solicite sprijin n cadrul msurii, ceea ce le-a ntrziat participarea.
99
Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural
Aceast msur a fost creat ca aciune-pilot, conform liniilor directoare ale Comunitii Europene i deci include obiectivul general de dezvoltare a experienei, abilitii i capacitilor de aplicare a msurilor de agro-mediu, att la nivel administrativ, ct i la nivel de ferm. Totui, n procesul de aplicare a msurii au fost ntmpinate dificulti considerabile, ceea ce a limitat att absorbia, ct i ocazia personalului administrativ i a fermierilor de a crea capaciti prin procesul planificat de nvare prin practic. Printre cele mai mari probleme care au mpiedicat o mai mare absorbie a fondurilor au fost: Slaba activitate de diseminare i promovare msura a fost acreditat foarte trziu, iar acest lucru a limitat eforturile birourilor Ageniei Naionale de Consultan Agricol locale i a direciilor agricole judeene de a promova integral i eficient msurile aflate la dispoziia fermierilor n zonele-pilot desemnate; Complexitatea procesului de solicitare a sprijinului dei formularul de cerere a fost relativ simplu, numrul de documente justificative a reprezentat un impediment, limitnd participarea. Unul dintre documentele cele mai problematice a fost titlul de proprietate a terenurilor; Sprijinul limitat acordat agricultorilor n timpul procesului de depunere a solicitrilor absorbia financiar a msurilor-pilot de agro-mediu disponibile s-a limitat la cteva zone specificate, din care doar o anumit regiune, care a fcut obiectul eforturilor de animare i sprijin din partea unui ONG local, a depus cereri pentru sub-msura de protecie a solului. Dei acest aspect a evideniat problematica sprijinului insuficient pentru agricultorii din alte regiuni-pilot, el a ilustrat totodat eficacitatea pe care o poate avea un astfel de sprijin, bine intit, ntr-o perioad critic a procesului de depunere a propunerilor de proiect, inclusiv alegerea potrivit a msurilor, colectarea documentelor justificative i completarea formularelor electronice.
Msura 3.5 Silvicultur
Msurile referitoare la silvicultur au fost aplicate din luna mai 2006, iar numrul de solicitri, din cadrul primei sesiuni de proiecte, a depit resursele disponibile, lucru care a indicat c beneficiarii erau pregtii pentru aplicarea acestei msuri, dup o lung perioad de ateptare. S-au putut observa variaii mari ntre diversele sub-msuri, constatndu-se o lips de concordan ntre cereri i alocri pe sub-msuri. Cea mai mare parte a cererilor au fost depuse pentru crearea de drumuri forestiere, unde comunele au fcut uz de experiena dobndit prin Msura 2.1 referitoare la infrastructur. Dificultile ntmpinate au vizat asigurarea cofinanrii, n special pentru investiiile legate de drumurile forestiere, unde accesul public este obligatoriu. La nivelul beneficiarilor, au fost ntmpinate unele probleme, din cauza schimbrilor intervenite n cadrul structurilor administrative din sectorul forestier, ca de exemplu transferul terenurilor aflate n proprietate de stat ctre proprietatea privat i a municipalitilor. Msura a prevzut ca beneficiari doar proprietarii de pduri, n timp ce n Romnia pdurile sunt de obicei administrate de structuri administrative specifice (ocoale silvice publice sau private). Proprietarii nu sunt foarte implicai n activitile zilnice de management al pdurilor i au manifestat un interes sczut pentru aceast msur iar administratorii nu puteau aplica. Astfel nu s-a nregistrat nicio aplicaie pe sub-msura de management forestier. n privina problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului SAPARD trebuie menionat c acestea au fost mult mai accentuate n prima parte a perioadei de programare cnd, att capacitatea administrativ i lipsa de experien a autoritilor romne implicate n derularea programului, ct i conjunctura economic i lipsa unei politici coerente orientate spre ncurajarea potenialilor beneficiari au reprezentat un impediment pentru derularea corespunztoare a Programului. Aceste probleme au fost ns rezolvate pe parcurs. Dificultile majore ntmpinate au constat n principal n:
100
Lipsa de experien a autoritilor romne n implementarea unor programe de dezvoltare rural; Concentrarea cvasitotal, n prima parte a perioadei, a activitilor la nivel central i crearea cu ntrziere a cadrului instituional adecvat n vederea asigurrii eficacitii activitilor desfurate; Procedurile rigide de implementare, volumul extrem de mare de documente justificative solicitate aplicanilor, precum i insuficienta consiliere a acestora de ctre organismele abilitate care au condus la o ngreunare a procesului de depunere a aplicaiilor; Termenele procedurale foarte lungi de evaluare i selectare a dosarelor, respectiv de autorizare a plilor; Nivelul redus de informare a populaiei determinat de insuficienta popularizare a coninutului Programului; Accesul dificil la serviciile de consultan pentru pregtirea i implementarea proiectelor, costul ridicat al acestora i nu de puine ori calitatea slab a serviciilor, coroborat cu nivelul de funcionalitate redus al Ageniei Naionale de Consultan Agricol; Costul mare al creditelor bancare de cofinanare n contextul general al unor rate medii de rentabilitate modeste pentru activitile cu specific agricol sau conexe, precum i lipsa cvasigeneralizat a garaniilor pentru accesarea acestor credite, n special la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii i a micilor fermieri; Lipsa de strategii viabile i de interes a bncilor comerciale i a altor categorii de instituii de credit n ceea ce privete finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale; Existena datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenilor economici, datorat blocajului financiar existent n economie care a mpiedicat accesul la finanrile SAPARD; Dificulti n dovedirea dreptului de proprietate sau de folosin asupra bunurilor imobile (terenuri, construcii care vor face obiectul modernizrii) datorate nereglementrii definitive a regimului juridic al proprietii i instabilitii existente n acest domeniu care a generat numeroase litigii. Trebuie precizat c toate aceste dificulti au fost nlturate n timp, autoritile romne gsind soluii pentru remedierea problemelor de ordin instituional, astfel nct, coroborat cu un grad de interes n continu cretere al potenialilor beneficiari ai programului, s-a ajuns la o deblocare a procesului de implementare, efectele pozitive accentundu-se n anii 2006 i 2007. Astfel, analiznd comparativ datele privind gradul de angajare i absorbie a fondurilor SAPARD la data realizrii ultimei evaluri a programului i cele existente n luna septembrie 2007, se constat o cretere substanial att a sumelor contractate ct i a plilor efectuate, dup cum se poate observa n urmtorul tabel.
101
Msura
Total alocri publice pe 2000-2006 (mil. Euro)
Fonduri publice angajate (mil. Euro),
Fonduri publice angajate, fa de alocrile publice efective %
Pli efectuate, fa de alocrile publice efective %
Decembrie Septembrie Decembrie Septembrie Decembrie Septembrie Decembrie 2005 2007 2005 2007 2005 2007 2005 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole 1.2 mbuntirea structurilor pentru realizarea controlului de calitate, veterinar i fitosanitar pentru calitatea alimentelor i pentru protecia consumatorilor 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale 2.2 Managementul resurselor de ap 3.1 Investiii n exploataiile agricole 3.2 Constituirea grupurilor de productori 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative 3.5 Silvicultur 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale 4.2 Asisten tehnic
Total
Septembrie 2007 64,67
325,2
379,5
144,61
374,8
44,47
98,8
18,72
41,2 515,2 20,0 260,9 13,0 39,0 150,3 127,2 21,0 5,8 3,2(AT CE) 1.522,0
37,8 678,2 0,0 259,1 1,0 1,9 84,2 74,5 3,9 1,4 1.521,4
0,0 477,07 0,0 56,96 0,0 0,0 27,73 0,0 4,94 1,64 712,95
38,0 670 0,0 255,2 0,2 0,9 78,2 74,4 3,7 1,5 1.496,8
0,0 92,61 0,0 21,83 0,0 0,0 18,45 0,0 23,47 28,09 46,84
100,5 98,8 0,0 98,5 19,0 47,0 92,9 99,9 94,8 107,0 98,4
0,0 65,91 0,0 11,05 0,0 0,0 3,4 0,0 7,0 11,43 29,02
1,12 64,04 0,0 70,24 0,0 0,54 49,20 6,99 30,38 97,02 59,90
102 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011
Astfel, n perioada 2006 - 2007, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte. Au fost identificate urmtoarele motive, structurate pe sectoare, ale acestei creteri:
Apropierea momentului aderrii din 2007
n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru satisfacerea standardelor UE. Autoritile Sanitar-Veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe uniti din industria alimentar au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea.
Cofinanarea privat
Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-i pierde clienii i / sau de a nu fi capabile s recupereze creditele de producie n curs datorit riscului de nchidere a activitii. Programul Fermierul al MADR a ncurajat bncile s i investeasc proprii bani n afacerile agricole. Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur, cifrele financiare ale fermelor erau promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat n mod semnificativ de la nceputul anului 2006.
Industria procesatoare
Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost capabile s realizeze modernizarea necesar. Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele. Sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funciona bine datorit tehnologiilor nvechite i problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4 milioane Euro a prezentat importan.
Exploataiile agricole
Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, i datorit bunelor rezultate n 2004 i 2005 au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena vecinilor n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomi fructiferi i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i de ndeplinirea standardelor. Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme
vegetale, animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut. Sectorul creterii psrilor a fost influenat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine a reprezentat un factor important.
Diversificare
65% din proiecte, reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest tip de investiii a fost manifestat de la nceputul implementrii programului, iar tipul de proiecte este considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost considerat foarte atrgtor. Sectorul creterii albinelor a fost de asemenea relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor etc.
Infrastructura rural
Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre aceast msur a fost relevant, dup cum este, de asemenea, important ca investiiile private n zona rural s beneficieze de infrastructur.
Concluzii privind leciile nsuite
Experienele din implementarea Programului SAPARD demonstreaz necesitatea punerii la dispoziia beneficiarilor a unor faciliti de cofinanare i preluarea riscului prin intermediul operaiunilor de inginerie financiar, precum i eliminarea restriciilor identificate drept cauze limitative pntru absorbia fondurilor. n acest scop, pentru noua perioad de programare sunt aduse mbuntiri condiiilor de fianare care urmresc s rspund mai bine necesitilor potenialilor beneficiari. Astfel, beneficiarii vor putea contribui n natur la execuia proiectului, operaiunile de leasing vor fi acceptate la finaare, iar beneficiarii msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313 i 322 vor putea solicita plata unui avans din ajutorul acordat n limitele i condiiile stabilite prin program. n perioada aplicrii Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat perioada de implementare a acestuia. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii mari i cu resurse financiare disponibile. Pentru noua perioad de programare s-a decis eliminarea acestei restricii, cu respectarea ns, a reglementrilor legale privind sprijinul de minimis, pentru msurile unde se aplic de minimis. Leciile nvate din implementarea Programului SAPARD n special n ceea ce privete dificultile de punere n aplicare au fost luate n considerare n elaborarea noului program. Astfel, n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, s-a avut n vedere experiena SAPARD. Iniial, prin Msura 3.1 Investiii n exploataii agricole valoarea maxim eligibil a unui proiect era cuprins ntre 5.000 - 500.000 Euro. Au urmat apoi dou amendri ale programului prin care valoarea total eligibil putea s ajung la: 2.000.000 Euro numai pentru proiectele al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar n fermele de cretere a animalelor i pasrilor, respectiv 1.000.000 Euro pentru proiectele de reabilitare a plantaiilor viticole. Condiiile pentru acordarea acestor plafoane se refereau la faptul c naintea
nceperii investiiei, fermele trebuiau s fie n acord cu standardele naionale, iar la finalizarea investiiei, pentru proiectele a cror valoare era mai mic sau egal cu 500.000 Euro investiia trebuia s fie n acord cu legislaia sanitar veterinar, fitosanitar, de igien i bunstare a animalelor i de mediu a Romniei, respectiv pentru cele cu valoare mai mare de 500.000 Euro, ferma trebuia s fie n acord cu legislaia n domeniu a Uniunii Europene. Sprijinul financiar cu o valoare mai mare de 500.000 Euro s-a acordat numai proiectelor al cror obiectiv era implementarea acquis-lui comunitar n fermele de cretere a animalelor i pasrilor. De asemenea, Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor care s genereze activiti multiple i venituri alternative a fost completat cu o submsur nou, Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiionale atestate i/sau ecologice certificate pentru care proiectele puteau avea o valoare maxim eligibil de 500.000 Euro, iar investiiile trebuiau s fie n conformitate cu standardele Uniunii Europene. n stabilirea plafoanelor maxime de sprijin pentru Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere s-a avut n vedere Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole. Iniial, n cadrul acestei msuri erau finanate proiecte a cror valoare total eligibil era cuprins ntre 30.000 2.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor plafoane se referea la faptul c unitile de depozitare/procesare n funciune naintea nceperii investiiei trebuiau s respecte legislaia naional, iar la finalizarea investiiei, acestea trebuiau s fie n acord cu cea a Uniunii Europene. Ulterior, valoarea total eligibil s-a majorat la 4.000.000 Euro, iar condiia pentru acordarea acestor plafoane a devenit mai strict, astfel c dup finalizarea investiiei ntreaga unitate trebuia s fie n conformitate cu legislaia comunitar. Pentru msura privind grupurile de productori va fi asigurat un nivel ridicat de sprijin disponibil n conformitate cu reglementrile relevante. n ghidul solicitantului se va sublinia nevoia de stabilire a unei relaii de cooperare ntre beneficiari i consultani/ONG-uri, pentru a stimula acumularea de cunotine. De asemenea, formularul de aplicaie a fost realizat ct mai simplu posibil, iar cerinele referitoare la documentaia justificativ sunt minime. Pentru Msura 214 din PNDR, aciunile de agro-mediu cuprinse, au avut n vedere combinarea cerinelor de gestionare, simple, care pot fi uor nelese i aplicate de agricultori cu eficacitatea legat de protecia mediului. A fost evitat impunerea unor cerine complexe referitoare la activitatea de gestionare a proiectelor, pentru a reduce riscul unei absorbii limitate, de ctre agricultori. Terenul pentru care va fi semnat angajamentul n cadrul msurii va fi verificat prin IACS astfel nct nu vor mai fi necesare actele cadastrale care au ngreunat absorbia n cadrul Programului SAPARD. Formularele de cerere pentru sub-msurile de agro-mediu vor fi simplificate i combinate cu cererile pentru plile SAPS, inclusiv cu solicitrile de plat. Acordarea asistenei pentru completarea formularelor de cerere i colectarea documentaiei justificative necesare este inclus ca activitate/cost eligibil n Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Sub-msurile de agro-mediu vor fi lansate la timp, acordndu-se mult mai mult atenie promovrii msurilor disponibile n rndul agricultorilor, prin mesaje simple. Se va ncepe printr-o pregtire cuprinztoare a personalului din compartimentele regionale, judeene i locale implicate n implementarea PNDR. Pregtirea n domeniul agro-mediului pentru agricultori va fi eligibil n cadrul Msurii 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Pentru msurile forestiere se va avea n vedere pregtirea personalului din DADR i a potenialilor beneficiari, pentru ca acetia s fie la curent cu modificrile intervenite la nivelul ageniilor de reglementare i a structurilor administrative, precum i cu coninutul noilor msuri. De asemenea, se prevede posibilitatea realizrii de proiecte axate pe asigurarea unei funcionri adecvate a drumurilor dintre loturile agricole i forestiere nvecinate n cadrul noii Msuri 125, referitoare la mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere.
n cadrul PNDR, se va acorda o atenie deosebit investiiilor la scar mic, n principal n domeniul agro-turismului precum i al turismului rural, n zonele n care potenialul turistic nu a fost dezvoltat nc. Se va acorda prioritate i investiiilor turistice unde investitorii dispun de mai mult de 1000 m2 de teren, pentru a se evita astfel o prea mare concentrare a construciilor (Msura 313). n cadrul Msurii 312, referitoare la micro-ntreprinderi, se va acorda prioritate investiiilor generatoare de locuri de munc i selectrii proiectelor cu mai mult de un loc nou de munc/ 25.000 Euro. n cadrul msurii referitoare la renovarea satelor, se va acorda prioritate proiectelor integrate care combin componentele de alimentare cu ap, canalizare i tratare a apelor uzate, precum i proiectelor desfurate n cooperare cu operatorii regionali, care vor fi implicai n gsirea unor soluii tehnice adecvate la nivel local, care s concorde cu sistemele de la nivel regional. Sustenabilitatea ulterioar a investiiilor este asigurat prin obligaia comunelor de a garanta ntreinerea investiiilor efectuate. Criteriile de selecie acord prioritate zonelor srace, proiectelor integrate n strategiile locale i proiectelor intercomunale. Pentru toate msurile de investiii vor fi disponibile plile n avans pentru facilitarea cofinanrilor private. Avnd n vedere faptul c problematica cofinanrii private reprezint un aspect cheie i pentru noua perioad de programare, se impune continuarea msurilor ce au determinat creterea absorbiei fondurilor comunitare, mai exact a Programului Fermierul care a reprezentat un stimulent att pentru beneficiari prin subvenionarea dobnzilor la credite dar i a bncilor prin garantarea creditelor rurale. De asemenea, avnd n vedere experiena acumulat, respectiv dificultile create n prima perioad de implementare a Programului SAPARD, n special, de procedurile extrem de rigide i de complexitatea cerinelor procedurale crora potenialii beneficiari trebuiau s le fac fa, s-a decis simplificarea procesului de implementare, prin simplificarea documentelor solicitate la depunerea proiectelor, precum i implementarea PNDR pe trei niveluri: central, regional i judeean/local unde va fi asigurat contactul direct cu beneficiarii programului. Indicatorii de monitorizare, colectai pe perioada de implementare a Programului SAPARD, sunt utilizai i n programarea 2007-2013, pentru a defini costurile medii unitare de investiii, pentru diversele tipuri de proiecte din cadrul msurilor relevante. Aceasta nseamn c, acolo unde este posibil, experiena acumulat n cadrul Programului SAPARD este utilizat pentru a cuantifica mai precis obiectivele-int, mai ales la nivel operaional precum i la nivel specific. Experiena este folosit pentru a corela mai bine costurile unitare de investiii din proiectul desfurat cu intele cuantificate i sumele alocate fiecrei msuri.
Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante
4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii
Liniile Directoare Strategice ale Comunitii (LDSC) se bazeaz pe o serie de politici prioritare, formulate n acordurile de la Gteborg i Lisabona i n special pe principiul conform cruia o performan economic puternic trebuie s mearg mn n mn cu utilizarea durabil a resurselor naturale. Aceste prioriti ale Comunitii au stat la baza selectrii prioritilor pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia. LDSC pentru Axa 1 identific potenialul sectoarelor agricol, alimentar i forestier, din Statele Membre, de a obine produse cu valoare i calitate ridicat, n vederea satisfacerii nevoilor diverse i n cretere ale consumatorilor europeni i pieelor lumii. Dezvoltarea capabilitii sectoarelor alimentar, agricol i forestier din Romnia astfel nct acestea s ating un nivel de rentabilitate competitiv n acest nou mediu comercial, constituie o provocare uria, care necesit eforturi importante de restructurare i modernizare. De aceea, Axa 1 constituie prioritatea cea mai important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural ntocmit pentru Romnia. Totui, acest accent pe competitivitate trebuie s fie vzut n contextul mai larg al dezvoltrii rurale durabile, iar acest fapt nseamn luarea n considerare i a aspectelor de mediu i a celor sociale. Agricultura i silvicultura constituie factori determinani ai calitii zonelor rurale i ai mediului natural. Eforturile de cretere a competitivitii trebuie aadar s in cont de nevoia de a: a) reduce efectele negative asupra mediului i b) crete beneficiile aduse mediului. LDSC subliniaz importana utilizrii msurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de mediu, inclusiv a celor specifice reelei de arii protejate Natura 2000 i Directivei Cadru Ap. LDSC cer ca resursele financiare destinate mediului s aib n vedere obiective de mediu i s contribuie la abordarea a trei prioriti europeane: biodiversitatea, apa i schimbrile climatice. PNDR rspunde acestor cerine, ns, avnd n vedere experiena incipient a Romniei n promovarea practicilor agricole i forestiere prietenoase fa de mediu inclusiv n domeniul plilor pe suprafa pentru servicii de mediu aduse de fermieri i silvicultori intervenia Axei 2 este limitat la alocrile financiare puin peste minimul prevzut de Regulamentul (CE) 1698/2005. De asemenea, calitatea mediului din spaiul rural romnesc nu este afectat att de mult ca n rile cu grad mai ridicat de industrializare din UE. Totui, aceast alocare minim a Axei 2 este compensat printr-o latur verde considerabil a celorlalte axe - cu precdere a Axei 1, scopul fiind acela de a: a) evita orice eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aprea din cauza unor eventuale contradicii ntre msuri i b) ncuraja, acolo unde este posibil, o combinaie adecvat a msurilor pentru a maximiza efectele sinergice n scopul obinerii de beneficii pentru mediu (aceast abordare este compatibil cu LDSC, referitoare la implementarea prioritilor n programe concrete). LDSC pentru Axele 3 i 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munc i a condiiilor favorabile creterii economice, precum i importana guvernanei locale i exploatarea potenialului intrinsec al zonelor rurale. Luate mpreun, aceste axe formeaz categoria de msuri de pe locul doi n ordinea importanei, ca alocare financiar. Nivelul excesiv al forei de munc din agricultur i probabilitatea unui exod masiv al lucrtorilor din acest sector, n urma restructurrii acestuia, precum i nevoia de a ajuta la direcionarea acestui exod ctre activiti economice viabile vor necesita
dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 i 4. Aceste activiti vor fi ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura i serviciile de baz rurale, din cadrul Axei 3. Introducerea liniei directoare LDSC 5 Abordarea noilor provocri, ca urmare a revizuirii Liniilor Directoare Strategice Comunitare n urma Bilanului de Sntate al PAC, precum i a Planului European de Redresare Economic, a determinat aloc ri suplimentare pentru msurile din PNDR, n vederea consolidrii eforturilor cu privire la prioritile din domeniul: schimbrilor climatice, energiei din surse regenerabile, gestionrii resurselor de ap, biodiversitii, restructurrrii sectorului produselor lactate i infrastructurii de internet n band larg.
Uniunea European - Linii directoare strategice ale Comunitii (LDSC) LDSC1 LDSC 2 LDSC 3 LDSC 4 Transfer de Crearea mbuntirea cunotine; Biodiversitatea, condiiilor de capacitii Conservarea i cretere administrative Modernizare, dezvoltarea economic i a la nivel local; inovaie i sistemelor din oportunitilor calitate n agricultur i de ocupare. Mobilizarea lanul silvicultur cu potenialului alimentar; valoare natural endogen de nalt, precum i a dezvoltare a Investiii n peisajelor agricole zonelor rurale. capital uman tradiionale i fizic n Apa sectoarele Schimbrile prioritare. climatice.
Decizia Consiliului2006/144/EC
LDSC 5 Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile, Gestionarea resurselor de ap, Biodiversitate, Restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n band larg.
Ax Obiective Strategice
OS1: mbuntirea competenelor fermierilor i a altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare.
Planul Naional Strategic
Serviciile de formare profesional, informare i consultan vor sprijini competenele tehnice i manageriale din sectoarele agroalimenta r i forestier, precum i coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness.
Protejarea mediului prin mbuntirea practicilor agricole i forestiere; Serviciile de formare profesional i consultan vor sprijini adoptarea unor practici agricole prietenoase cu mediul, inclusiv adoptarea normelor comunitare privind cerinele de ecocondiionalitate.
Contribuia la creterea productivitii muncii i generarea de locuri de munc viabile n sectoarele agroalimentar i forestier.
Dezvoltarea sectorului de formare profesional i a serviciilor de informare i consultan va contribui la integrarea fermierilor n activitatea de guvernare local i la utilizarea potenialului local endogen.
OS 2: mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Msurile axate pe modernizarea i restructurarea exploataiilor Ridicarea agricole i forestiere Msurile de sectorului vor ncuraja: sprijin pentru agricol (a) meninerea i modernizarea i neperformant durabilitatea multor restructurarea la potenialul sisteme agricole de sectoarelor su real, prin tip HNV; agroalimentar i (b) respectarea facilitarea forestier vor activitilor normelor de mediu i contribui la de utilizarea durabil a creterea modernizare unor tehnologii de productivitii i producie i muncii i restructurare. procesare; accesului pe (c) utilizarea surselor pia. de energie regenerabil de la nivelul fermelor. Stimularea gestionrii durabile a terenurilor, apei, producerea de energie din surse regenerabile, precum i a investiiilor n sectorul produciei de lactate.
Accentul asupra mbuntirii competitivitii fermelor i structurilor asociative va contribui la consolidarea capacitii locale de a capta potenialul local endogen.
mbuntire a calitii i disponibilit ii materiilor prime;

OS 3: Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Sprijin pentru modernizare a i restructurare a sectoarelor de procesare agroaliment ar i forestier, pentru a deveni competitive.
Crearea de valoare adugat pentru produsele agricole i forestiere va: (a) sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) contribui la reducerea emisiilor de gaze prin promovarea i utilizarea biocombustibilului; (c) ncuraja aplicarea mai multor msuri de protecie a mediului, n sectorul de procesare.
mbuntirea competitivitii sectoarelor de comercializare i procesare este esenial pentru creterea economic durabil i pentru crearea unor posibiliti viabile de angajare n zonele rurale.
Accentul pe mbuntirea competitivitii sectoarelor de comercializare i procesare, prin coordonare mai bun cu grupurile de productori, va contribui la consolidarea capacitii locale de a capta potenialul local endogen.
mbuntirea competitivitii sectorului produselor lactate i prelucrarea biomasei din surse agricole/forestiere n vederea obinerii de energie din surse regenerabile. Meninerea populaiei rurale i a nivelului calitativ al zonelor rurale, ca baz a creterii economice i a oportunitilor de ocupare
Planul Naional Strategic
OS 4: Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile.
Transfer de cunotine prin aplicarea GAEC
Contribuie la meninerea biodiversitii i a peisajului
OS 5: Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor.
Plile de agro-mediu Plile de agro-mediu vor sprijini vor contribui la creterea Plile de agroconservarea ofertei de biodiversitii mediu i Natura produse terenurilor agricole 2000 vor ajuta provenite din de tip HNV, la la conservarea sistemele de protecia resurselor biodiversitii i producie de ap i sol i la a peisajelor prietenoase tradiionale, ca dezvoltarea fa de sectorului agricol baz de mediu, ceea ecologic. diversificare a ce va crea Plile Natura 2000 economiei noi vor sprijini rurale prin posibiliti conservarea activiti de procesare habitatelor naturale turistice i i a speciilor durabile. comercializa prioritare, de pe -re a unor suprafeele agricole. produse de calitate Plile de agro-mediu vor contribui la atingerea obiectivelor LDSC 5 prin gestionarea extensiv a suprafeelor de pajiti utilizate pentru punat (limitarea ncrcturii de animale care puneaz pe terenurile cu nalt valoare natural), prin evitarea utilizrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i prin conservarea terenurilor utilizate drept fnee. Lucrrile de primmp durire a terenurilor agricole i non-agricole vor contribui la extinderea suprafeei de pdure, ca resurs economic cu o important funcie de protecie a mediului. Activiti nonagricole Lucrrile de primmp durire a terenurilor agricole i non-agricole vor contribui la protejarea resurselor de ap i sol i la atenuarea efectelor modificrilor climatice. Plile Natura 2000 vor sprijini conservarea habitatelor naturale i speciilor prioritare, aferente suprafeelor forestiere.
OS 6: Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.
Plile Natura 2000 vor ajuta la conservarea valorii pdurilor ca modalitate de diversificare a economiei rurale prin activiti turistice durabile.
OS 7: Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc.
Crearea de locuri de munc, cretere economic. Cretere economic prin susinerea investiiilor n producerea de energie regenerabil Energie regenerabil Schimbri climatice
Planul Naional
Potenial endogen.
OS 8: Creterea atractivitii zonelor rurale.
Facilitarea Investiii n Condiii de investiiilor infrastructur, cretere protejarea resurselor n spaiul economic. rural. de ap i aer. Asigurarea condiiilor de cretere economic prin susinerea investiiilor de interes public n energia regenerabil i n infrastructura de internet n band larg Transfer de cunotine, inovaie.
Condiii de dezvoltare rural local.
OS 9: Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale. OS 10: Promovarea potenialului endogen al teritoriilor. OS 11: mbuntirea guvernrii locale.
Protejarea mediului, contientizare.
Antreprenoriate.
Sprijin pentru crearea de parteneriate locale. Sprijin pentru crearea de parteneriate locale. mbuntirea administraiei locale.
Transfer de cunotine, inovaie. Transfer de cunotine.
Protejarea mediului, contientizare. Protejarea mediului, Contientizare.
Antreprenoriate. Durabilitate economic.
mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar i forestier Orientrile strategice comunitare LDSC nr. 1: Transferul de cunotine, Modernizare, inovaie i calitate nlanul alimentar, Investiii n capital uman i fizic n sectoarele prioritare
Conform LDSC nr. 1, resursele din Axa 1 vor contribui n cadrul celor trei obiective de prioritate european la: transferul de cunotine; mbuntirea nivelului de modernizare, inovare i calitatea lanului alimentar i a sectoarelor prioritare pentru investiii n capitalul uman i fizic. Primul obiectiv strategic privete transferul de cunotine prin mbuntirea competenelor agricultorilor i a altor actori din sectoarele agroalimentar i forestier. Msurile acoperite de acest obiectiv vor contribui direct la prioritile LDSC nr.1, referitoare la transferul de cunotine i investiii n capitalul uman. Formarea profesional, serviciile de informare i consultan vor sprijini dezvoltarea competenelor tehnice i manageriale din sectoarele agroalimentar i forestier i vor susine coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness. Prin atingerea acestui obiectiv, se va facilita adoptarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i ndeplinirea cerinelor de eco-condiionalitate (LDSC nr. 2). Acest obiectiv va contribui, totodat, la creterea productivitii muncii din sectoarele agroalimentar i forestier, n paralel cu sigurana muncii pentru lucrtorii din cadrul exploataiilor agricole, din industria alimentar i din silvicultur. Aceste msuri sunt ndreptate ctre o serie de puncte slabe reieite n urma analizei SWOT, mai ales, ctre nivelul sczut al educaiei i abilitilor tehnice ale lucrtorilor din sectoarele agroalimentar i forestier care determin, la rndul lui, nivelul sczut de productivitate a muncii (LDSC nr. 3). Aceste msuri vor contribui la mbuntirea pregtirii fermierilor i la realizarea unei colaborri ntre procesatorii agroalimentari i supermarket-uri (LDSC nr. 4). Primul obiectiv strategic, referitor la transferul de cunotine, este complementar aciunilor de transfer de cunotine care vor fi prevzute n Axa 4 (Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de abiliti i animarea teritoriului).
Al doilea obiectiv strategic vizeaz creterea competitivitii exploataiilor comerciale i a celor de semi-subzisten i asocierii acestora, o dat cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil. Acest lucru va contribui direct la obiectivul prioritar al LDSC nr.1 privind mbuntirea nivelului de modernizare i inovare din lanul alimentar i investiiile n capitalul fizic, prin msurile viznd instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploataiilor agricole, sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. Aceste msuri nu vizeaz creterea populaiei active din agricultur. Acestea vor contribui la realizarea potenialului real al fermelor slab performante, facilitnd modernizarea i restructurarea lor. n plus, se vor ncuraja: (a) meninerea i sustenabilitatea multor sisteme agricole de tip HNV; (b) respectarea normelor de mediu i utilizarea unor tehnologii de producie i de procesare sustenabile; (c) utilizarea surselor de energie regenerabil de la nivelul fermelor (LDSC nr. 2) i (d) creterea productivitii muncii i a accesului pe pia (LDSC nr. 3). Dei competitivitatea exploataiilor comerciale i de semi-subzisten va fi mbuntit, totui, un accent deosebit se va pune pe sprijinirea structurilor asociative ale acestora. Acest lucru va contribui, la rndul su, la consolidareaa capacitii locale de atingere a potenialului local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii msurilor, acoperite de acest obiectiv strategic, se desprinde din analiza SWOT, care a pus n eviden, ca puncte slabe, productivitatea agricol scazut, nivelul neperformant al sectorului de semi-subzisten, eficiena slab a segmentului de ferme comerciale, gradul sczut de conformitate cu standardele UE, nivelul sczut, calitativ i cantitativ, al dotrii tehnice a fermelor i infrastructura agricol i rural necorespunztoare. Atingerea obiectivului strategic intitulat Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil va contribui i la sprijinirea prioritii LDSC nr.1, referitoare la modernizarea i inovarea lanului alimentar i investiiile n capitalul fizic. Un sector de procesare i comercializare agroalimentar i forestier mai competitiv, va ncuraja fermierii s mbunteasc calitatea i disponibilitatea materiei prime, n funcie de cerere i de necesitatea distribuiei n comun a produselor pe pia. Creterea valoarii adugate a produselor agricole i forestiere va avea urmatoarele consecine: (a) va sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) va contribui la reducerea emisiilor de gaze de ser, prin promovarea produciei i utilizrii de biocombustibili; (c) va ncuraja aplicarea unor msuri eficace de protecie a mediului, n sectorul de procesare (LDSC nr. 2). Creterea competitivitii este cheia dezvoltrii economice durabile i conduce la generarea unor locuri de munc viabile n zona rural. Acest lucru se datoreaz faptului c prin competitivitatea sectoarelor de procesare agroalimentar i forestier se asigur o surs important de cretere a locurilor de munc precum i dezvoltarea i apariia locurilor de munc n sectorul produciei primare (LDSC nr.3). n fine, componenta de mbuntire a competitivitii sectorului de procesare i comercializare, alturi de dezvoltarea grupurilor de productori, va contribui la consolidarea capacitii locale de a valorifica potenialul local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicrii msurilor acoperite de acest obiectiv strategic, a fost identificat n analiza SWOT, care a evideniat ca puncte slabe problema reelelor de comercializare slab dezvoltate, numrul mare de ntreprinderi mici cu o economie de scar redus, subutilizarea capacitilor i gradul sczut de conformitate cu standardele UE, att n sectorul de procesare agroalimentar, ct i n cel forestier. Sprijinul acordat pentru mbunatirea nivelului de modernizare i inovare din cadrul lanului alimentar i investiiilor n capitalul fizic, completeaz sprijinul acordat prin Axa 3, privind asigurarea furnizrii directe a produselor alimentare tradiionale i a produselor ecologice i naturale, prin corelarea cu posibilitile de promovare a acestora, i prin mbuntirea serviciilor de baz pentru economie.
mbuntirea mediului i a spaiului rural Orientrile strategice comunitare LDSC 2 Biodiversitatea, Conservarea i dezvoltarea sistemelor din agricultur i silvicultur cu valoare natural nalt precum i a peisajelor agricole tradiionale, Apa, Schimbrile climatice
Conform LDSC nr. 2, resursele prevzute prin Axa 2 trebuie s contribuie la atingerea celor trei obiective prioritare de interes comunitar, i anume: biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i forestiere de tip HNV, apa i schimbrile climatice. La atingerea acestor obiective particip mai multe msuri din PNDR, dupa cum urmeaza: Biodiversitatea i conservarea sistemelor agricole i forestiere de tip HNV. Avnd n vedere c ntre zonele defavorizate, zonele identificate cu suprafee agricole, cu gospodrire extensiv/terenuri agricole de tip HNV i cele desemnate ca situri Natura 2000 exist un grad ridicat de suprapunere, se previzioneaz c o combinare a plilor pentru zonele defavorizate cu plile de agro - mediu i Natura 2000 va contribui semnificativ la susinerea viabilitii fermelor din aceste zone i la conservarea sistemelor agricole cu valoare natural nalt, implicit a numeroaselor tipuri de habitate i a diverselor specii asociate acestora. Msura de agro - mediu prezint o importan deosebit n acest sens, mai ales pentru susinerea pajitilor cu nalt valoare natural, a pajitilor importante pentru psri i pentru meninerea practicilor tradiionale de gospodrire a pajitilor.
Un sprijin suplimentar pentru sistemele agricole cu valoare natural nalt poate fi furnizat prin Axa 1 n special prin formare profesional, servicii de consultan, sprijin pentru fermele de semi subzisten, modernizarea fermelor i prin creterea valorii adugate a produselor agricole. Dei n prezent nu exist o definiie de referin a suprafeelor forestiere cu valoare natural nalt, acest concept este regsit n cadrul LDSC nr. 2, iar msura care va contribui cel mai mult la acest aspect este cea de pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere. Aceast msur va contribui direct la conservarea habitatelor naturale i a speciilor prioritare prezente pe suprafeele forestiere din ariile desemnate ca situri Natura 2000. Cele mai importante msuri pentru protecia resurselor de ap i sol vizeaz agro-mediul (n special prin intermediul sprijinului pentru culturile verzi) i prima-mpdurire a terenurilor agricole i nonagricole. Aceste msuri sunt complementare, n sensul c sprijinul acordat pentru nfiinarea culturilor verzi va fi accesibil fermierilor care dein terenuri arabile i va contribui pe scar larg la reducerea pierderilor de nutrieni i a eroziunii solului, iar mpdurirea are capacitatea de a rezolva probleme severe de eroziune a solului, inclusiv pe suprafee puternic degradate. Msura de agromediu contribuie (prin cerinele sale) i la reducerea consumului de ngrminte din agricultur, participnd i n acest fel la protecia resurselor de ap. Un sprijin suplimentar pentru conservarea resurselor de ap i sol va fi furnizat prin Axa 1 (formare profesional, servicii de consultan, modernizarea exploataiilor i creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere) i prin Axa 3 (investiii n infrastructura rural, de exemplu: sisteme de alimentare cu ap i canalizare).
Schimbrile climatice sunt abordate n principal de PNDR prin intermediul msurilor de mpdurire. Totui, fiind o prioritate foarte mare, i alte msuri din Axele 1, 2 i 3 vor contribui la lupta mpotriva schimbrilor climatice. Astfel, gradul crescut de utilizare a resurselor de energie regenerabil inclusiv producia de biocombustibili i creterea ofertei de biomas provenit din sisteme agricole i forestiere durabile - sunt aspecte ncurajate de Axa 1 (modernizarea exploataiilor, creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere) i Axa 3 (crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi). Dei creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser (n special a CO2) este ncurajat prin Axa 2, prin: a) prima mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole i b) susinerea pajtilor cu nalt valoare natural i a pajitilor importante pentru psri - nu exist msuri concrete care s precizeze cerine de adaptare la schimbrile climatice, ns acest aspect rmne o tem de lucru posibil, n beneficiul comunitilor locale i sub iniiativa acestora prin intermediul Axei LEADER. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Liniile Directoare Strategice ale Comunitii LDSC 3 Crearea condiiilor de cretere economic i de generare a locurilor de munc
Conform LDSC 3, resursele alocate pentru diversificarea economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din zonele rurale trebuie s contribuie la atingerea obiectivului major privind crearea locurilor de munc i favorizarea condiiilor de dezvoltare economic. Msurile din PNDR vor fi combinate astfel nct s se ating acest obiectiv, dup cum urmeaz: Sprijinirea micro-ntreprinderilor. Funcia economic a zonelor rurale va trebui diversificat prin redirecionarea ctre sectoarele din afara sferei actuale de dominaie a activitilor agricole. Gradul de ptrundere a activitilor dezvoltate de micro-ntreprinderile din Romnia este destul de redus i acoper o gam foarte restrns de activiti productive i servicii i nu valorific adecvat resursele locale.
LDSC 3 vizeaz creterea economic i crearea de noi locuri de munc, iar n contextul actual romnesc se impune o nevoie acut de diversificare a activitilor rurale existente. Msura propus n cadrul obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc din Axa 3 va ajuta micii ntreprinztori s promoveze noi activiti, la scar mic, prin lrgirea gamei de servicii, prin activiti non-agricole productive, care ofer, totodat, i o posibil rezolvare parial a problemei omajului n viitor. Acest lucru va fi realizat punnd accentul pe dobndirea spiritului de ntreprinztor i a unor noi abiliti ct i prin furnizarea unei game mai largi de servicii pentru populaia rural. O atenie deosebit va fi acordat femeilor i tinerilor din spaiul rural, care vor fi ncurajai s participe la activitile economice la scar mic oferindu-se astfel o soluie pentru ptrunderea eficient a acestora n economia rural.
Sprijinirea activitilor turistice. Turismul rural este un sub-sector cu potenial de dezvoltare constituind, totodat, o potenial surs alternativ de locuri de munc pentru populaia rural, o cale de diversificare a economiei rurale i un factor de stabilizare a acestei populaii, ncadrnduse n prioritatea LDSC 3. De asemenea, activitatea turistic ar putea constitui o oportunitate de diversificare a activitilor micilor proprietari de exploataii/gospodrii rurale, oferind posibilitatea de a se desfura activiti secundare sau principale care vor implica, ndeosebi, femeile.
Sprijinul vizat va ajuta la crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, la nfiinarea unor reele locale, promovarea sub-sectorului de agro-turism i ncurajarea implicrii active a tinerilor i femeilor. n cadrul acestei msuri, un accent deosebit a fost pus i pe problematica schimbrilor climatice, prin includerea achiziionrii de echipamente pentru producerea energiei din surse regenerabile, n categoria de operaiuni care se vor califica pentru acest sprijin n cadrul unui proiect. Susinerea sectorului alimentar este un obiectiv, acoperit att prin Axa 1 (LDSC 1), dar i prin Msura 313, prin crearea unei platforme de promovare i conectarea direct cu lanul ofertei pentru produsele alimentare tradiionale precum i alte produse ecologice i naturale. Msura intitulat Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, propus n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale din Axa 3, vizeaz sprijinirea infrastructurii fizice rurale, a serviciilor de baz i a patrimoniului rural. n acest context, dezvoltarea economic i social durabil a zonelor rurale depinde de mbuntirea infrastructurii i serviciilor de baz rurale existente. Numai dac aceste sectoare sunt aduse la un nivel acceptabil de dezvoltare, investitorii i ntreprinztorii vor analiza posibilitatea de a se instala n acele zone. Sprijinirea zonelor rurale, pentru crearea i dezvoltarea unor activiti care s contribuie la mbuntirea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale pot contribui la eforturile de reducere a factorilor de impact asupra mediului, vizate i de obiectivele LDSC 2.
Asigurarea unei baze adecvate de servicii comunitare i sociale aferente constituie un aspect care nu este legat direct de prioritatea LDSC 3, referitoare la crearea locurilor de munc, ns constituie o necesitate, dac se urmrete atragerea i meninerea forei de munc i a populaiei pe plan local. Sprijinul vizat prin aceast msur va facilita legtura i complementaritatea n raport cu activitile de infrastructur de dimensiuni mai mari de la nivel naional, finanate prin Programele Operaionale.
Sprijinul suplimentar care vizeaz adaptarea abilitilor la cerinele specifice prevzute n cadrul obiectivului strategic Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire
la importana guvernanei locale contribuie ntr-un mod susinut la dezvoltarea de noi competene i iniierea unor mici afaceri, n contextul obiectivelor LDSC 1 i 3. n acest scop, POS-DRU (FSE) i PNDR (FEADR) au n vedere, ntr-o manier complementar, organizarea de cursuri de formare profesional i de dobndire a unor abiliti n domenii non-agricole. Toate obiectivele strategice ale Axei 3 vor contribui ntr-un mod susinut la crearea capacitii locale i a identitii comunitii locale (LDSC 4), prin asigurarea unei infrastructuri adecvate, promovarea micilor ntreprinztori i pstrarea patrimoniului tradiional i cultural. LEADER Orientrile strategice comunitare LDSC 4 - mbuntirea guvernanei locale, Mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale
Sprijinul oferit de ctre Axa LEADER destinat grupurilor de aciune local ofer posibilitatea de a combina cele 3 obiective ale PNDR, respectiv competitivitate, mediu i calitatea vieii/diversificare, n cadrul unei strategii de dezvoltare rural elaborat de comunitile locale, innd cont de nevoile i potenialul local. Implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local care asociaz agricultorii, silvicultorii i ali actori din spaiul rural pot pune n valoare patrimoniul local prin promovarea produselor locale i a turismului. Abordarea LEADER va contribui la mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al teritoriilor. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor pe care le reprezint prin identificarea nevoilor locale i stabilirea prioritilor, va contribui la mbuntirea guvernanei locale. Prin promovarea potenialului endogen al teritoriilor, LEADER va duce la creterea calitii i atractivitii spaiului rural, la stimularea proiectelor comune ntre comunitile locale i cele de la nivel naional sau european i va mbunti imaginea i coeziunea teritoriilor romneti. Aciunile prevzute a fi implementate prin Axa 4 respect liniile directoare comunitare, totodat innd cont de specificitatea spaiului rural romnesc i de stadiul actual de dezvoltare al parteneriatelor publicprivat. Toate aceste activiti interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rural se nscriu ntr-o abordare logic, integrat i sustenabil, n conformitate cu Liniile Strategice Comunitare.
Abordarea noilor provocri Liniile directoare strategice comunitare LDSC 5 Schimbri climatice, Energie din surse regenerabile, Gestionarea resurselor de ap, Biodiversitate, Restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n banda larg
LDSC 5 este o linie strategic orizontal n cadrul creia sunt revizuite prioritile care, n cea mai mare parte se regsesc n linii strategice anterioare, pe baza crora au fost stabilite obiectivele strategice din cadrul PNDR. n cadrul Axei 1, pentru obiectivele strategice mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile, i respectiv Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, sprijinul suplimentar acordat vizeaz realizarea de investiii n achiziionarea de maini i echipamente care s contribuie la economisirea energiei, apei precum i cele pentru producerea de energie din surse regenerabile n sectorul agricol i forestier. Agricultura i silvicultura sunt mari consumatoare de ap i resurse de ap, , dar totodat pot avea i un rol constructiv n acest sens. Mai mult, problema deficitului de ap i a secetei n Romnia este una structural, lipsa resurselor de ap sau un management defectuos conducnd implicit la creteri ale costurilor. Un rol important n
managementul durabil al resurselor de ap l pot avea fermierii. Din acest considerent, o atenie particular trebuie acordat unui management eficient al resurselor de ap i acordrii de stimulente financiare n vederea practicrii unui management eficient. Pentru mbuntirea capacitii de a utiliza apa mai eficient, sunt sprijinite tipurile de operaiuni care conduc la o gestionare durabil a acesteia.n acelai sens,avnd n vedere costurile de producie ridicate, coroborat cu scderea preului de comercializare, precum i schimbrile crora trebuie s le fac fa fermierii ca urmare a eliminrii treptate a regimului cotei de lapte, productorii de produse lactate vor fi sprijinii prin alocarea de fonduri suplimentare pentru investiii care s le permit adaptarea la noile condiii impuse de pia. n cadrul Axei 2, conform obiectivului strategic Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor, sprijinul suplimentar va fi direcionat ctre meninerea suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural utilizate extensiv. Plile au n vedere beneficiile publice aduse de practicarea unor sisteme de producie cu impact redus asupra factorilor de mediu, fiind vizate costurile suplimentare i veniturile pierdute de fermierii, utilizatori de pajiti cu nalt valoare natural, care contribuie la conservarea biodiversitii prin adoptarea unor practici agricole extensive promovate prin Msura 214 pli de agro-mediu, n special n cadrul pachetului 1 i 2.n cadrul Axei 3, conform obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc, LDSC 5 vizeaz creterea economic prin consolidarea sprijinului pentru investiiile private deja existente din cadrul msurii 312 n vederea achiziionrii de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile. Acest aspect va conduce la creterea eficienei economice a microntreprinderilor datorit reducerii costurilor cu energia. Prin susinerea acestui tip de investiii este valorificat, de asemenea, i potenialul climatic al Romniei, favorabil producerii de energie regenerabil. Totodat, n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale, se urmrete crearea de condiii care s contribuie la creterea economic prin suplimentarea sprijinului pentru investiiile de interes public n energia regenerabil i n infrastructura de internet n band larg, n cadrul msurii 322. n ceea ce privete investiiile ce vizeaz infrastructura de internet n band larg, acestea vor fi susinute dup anul 2010, datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg, neidentificrii operatorilor regionali, precum i a necesitii modificrii anumitor documente programatice ale Romniei (Cadrul Strategic Naional de Referin, Programele operaionale, Planul Naional Strategic, Programul Naional de Dezvoltare Rural). 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic Pornind de la analiza prezentat n Planul Naional Strategic i a interconexiunii dintre agricultur i dezvoltarea rural, PNS prevede o abordare complex a acestor dou sectoare. Aceasta implic o strns coordonare i coeziune ntre cele patru axe ale Pilonului 2, interveniile prevzute n Pilonul 1 i alte programe naionale i operaionale. Ideea de baz a acestei abordri este c dezvoltarea rural trece dincolo de dezvoltarea sectorului agroalimentar propriu-zis i implic promovarea funciilor agriculturii care nu au tangen cu produsele, utilizarea alternativ, multifuncional a terenurilor pentru silvicultur sau alte activiti economice i mbuntirea calitii vieii n general. Aceast abordare este pe deplin reflectat n PNDR, care recunoate nevoia unei ample restructurri a sectorului agroalimentar, care va necesita, la rndul lui, foarte multe investiii, prin msuri axate pe protecia mediului i gospodrirea terenurilor agricole i forestiere (Axa 2), dar i pe dezvoltarea sectorului economic rural non-agricol, care s faciliteze exodul previzionat al forei de munc din agricultur (Axa 3). De asemenea, Romnia a decis, n conformitate cu Decizia Consiliului din 19 Iunie 2006 pentru adaptarea Anexei VIII a Actului de Aderare a Bulgariei i Romniei, Punctul E, Seciunea 1, transferul unui plafon de 20% din alocarea aferent Pilonului 2 ctre Pilonul 1. Suma transferat este de 625.136.100 Euro.
Motivaia acestei decizii deriv din necesitatea sprijinului pentru restructurarea agriculturii i dezvoltarea fermelor, ntr-o manier echilibrat, prin respectarea obiectivelor PAC de producere a decuplrii i orientrii ctre pia a fermierilor. n contextul n care Romnia urmeaz s primeasc 100% din plile directe abia ncepnd cu anul 2016, fermierii romni au posibilitatea de a-i mbunti standardele de ferm prin utilizarea acestor pli suplimentare transferate de la Pilonul 2. Totodat, fermierii trebuie sprijinii n vederea mbuntirii nivelului produciei att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ, respectnd normele de mediu i normele privind competitivitatea n agricultur impuse de Uniunea European.
Obiective specifice
Msuri
Alocare financiar (cheltuial public pe msur n mil. Euro)
Contribuia estimat a fiecrei msuri la obiectivele specifice
Cheltuial public estimat pe obiectiv (mil. Euro)
Ponderea estimat a obiectivului n total finanare public/ax
Ponderea estimat a fiecrei axe n total alocare FEADR i PERE pentru cele patru axe
mbuntirea competenelor fermierilor i ale altor persoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare.
Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.
111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori 114 Utilizarea serviciilor de consiliere 112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli* 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 121 Modernizarea exploataiilor agricole
119,0
100% 277,7 6,9%
63,5 95,2 265,8
100% 100% 100%
44,24%
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten i a asociaiilor acestora cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia.
71,4 476,1 1.020,5
100% 100% 100%
813,3
20,2%
Modernizarea exploataiilor agricole.
1.020,5
25,4%
Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.

119
Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.
Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Sprijinirea industriei agroalimentare.
mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.

Total Axa 1 S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 142 nfiinarea grupurilor de productori 122 mbuntirea valorii economice a pdurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
545,8
100%
545,8
13,5%
1.092,7 138,9 135,9 1.092,7

4.024,7
80% 1.013,0 100% 100% 354,4 20%

100,0%
25,2%
8,8%
211 Sprijin pentru zona montan defavorizat
607,8
100%
607,8
26,1%
Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile
25,57% S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninnduse i susinndu-se activitile agricole durabile.
212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan
493,1
100%
493,1
21,2%
Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor.
Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice. S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol, compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural. Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia.
213 Pli Natura 2000 pe teren agricol (2010)
100,0
100%
100
4,3%
214 Pli de agro mediu
896,4
100%
896,4
38,5%
Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
137,6
100%
137,6
5,9%

121
Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia. Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice Total Axa 2 Meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea numrului de locuri de munc Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural
223 Prima mpdurire a terenurilor non agricole
75,7
100%
75,7
3,3%
224 Pli Natura 2000 pe teren forestier (2010)*
16,1
100%
16,1
0,7%
2.326,6
100,0%
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice
382,8
100% 654,6 26,1% 27,58%
388,3
70%

122
- Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice - Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale - mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale - Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului
Total Axa 3
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
1.726,1
100% 1.842,5 73,4%
313 ncurajarea activitilor turistice 341Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local (2010)
388,3
30%
Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale
12,4
100%
12,4
0,5%
2.509,5
100,0%
411.Competitivitate Promovarea potenialului endogen al teritoriilor Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative 412. Mediu 413. Calitatea vieii/diversificare
59,3 23,0 94,4
100% 100% 100% 181,53 2,61% 77,22%
In vederea atingerii obiectivelor stabilite initial, alocarea diminuata a masurii 313 va fi reintregita prin realocarile ulterioare din economiile realizate in cadrul masurii 611 Pli complementare directe. Aceast msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010.
123
ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local
Total Axa 4
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare
4,8
100%
mbuntirea guvernanei locale
431-1. Construcie parteneriate public private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune, dobndirea de competene i animarea teritoriului
6,5 47,0
235,1
100% 100% 53,55 22,78%
100,0%
La elaborarea versiunii consolidate a PNS conform noilor provocri, s-a luat n considerare revizuirea obiectivelor strategice care au fost transpuse n PNDR prin alocarea de fonduri suplimentare, din PERE, pentru tipurile de operaiuni existente ( Tabel 5.3.6) n cadrul msurilor, datorit spectrului larg al domeniului de aciune concretizat prin tipurile de investiii.
Axa 1 cuprinde trei prioriti strategice: resurse umane, competitivitatea exploataiilor, modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agroalimentare i forestiere. Aceste prioriti strategice sunt abordate sub forma unor obiective strategice care corespund celor precizate n PNS.
Un obiectiv strategic central (obiectivul strategic nr.2) din PNS vizeaz creterea competitivitii exploataiilor comerciale i de semi-subzisten i asocierea acestora, n paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabil, astfel nct s poat deveni entiti comerciale viabile. Acest obiectiv strategic este de prim importan n Axa 1 a PNDR, din cauza necesitii unor investiii importante pentru restructurarea i comasarea exploataiilor, rennoirea generaiei de efi ai exploataiilor i modernizarea exploataiilor pentru ca acestea sa poat deveni competitive, respectarea standardelor comunitare i depirea problemelor structurale de fond. Aceste nevoi sunt formulate n seciunea Analiz din PNS. Msurile Axei 1 din PNDR pentru atingerea obiectivului strategic nr.2, privesc instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploataiilor agricole, sprijin pentru semi-subzisten i mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere. nlocuirea actualei generaii de efi ai exploataiilor, cu o generaie mai tnar, constituie un obiectiv important, care necesit aplicarea msurii Instalarea tinerilor fermieri i care, implicit, va conduce la: (a) mbuntirea competitivitii sectorului agricol i (b) mbuntirea vieii sociale din comunitile rurale. Tinerii fermieri promoveaz o gam larg de activiti (turism rural, pstrarea tradiiilor i a patrimoniului cultural) i se implic n activitatea asociaiilor locale. PNS menioneaz, de asemenea, i nevoia de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i forestiere (obiectivul strategic nr.3). Aceasta constituie cea dea doua mare prioritate a Axei 1 din PNDR i va fi realizat prin msurile destinate creterii valorii adugate a produselor agricole i forestiere, nfiinrii grupurilor de productori i creterii valorii economice a pdurilor. Statutul prioritar al acestui obiectiv i msurile aferente, se bazeaz pe aspectele observate n analiza de baz din cadrul PNS. n primul rnd, este nevoie de un volum mare de investiii pentru a ncheia procesul de restructurare, modernizare i cretere a competitivitii din sectorul de procesare agro-forestier i pentru a asigura integrarea pe pia, a exploataiilor de dimensiune medie. n al doilea rnd, competitivitatea sectorului primar al agriculturii i silviculturii va depinde de competitivitatea propriilor reele de pia (input i output) i de industria de procesare. Asocierea productorilor agricoli pentru realizarea investiiilor din cadrul msurii de modernizare a exploataiilor agricole va juca un rol decisiv n diminuarea caracterului dual al agriculturii i creterea competitivitii sectorului. Un alt obiectiv strategic, important al PNS, este mbuntirea abilitilor fermierilor i a altor persoane implicate n activitatea agricol i forestier, pentru a stimula managementul exploataiilor agricole i forestiere. Aceasta este cea de-a treia prioritate, ca importan financiar, a Axei 1 din PNDR. Dei seciunea Analiz din PNS subliniaz importana creterii bazei de resurse umane pentru dezvoltarea durabil a sectoarelor agroalimentar i forestier, atingerea acestui obiectiv nu presupune costuri la fel de ridicate ca n cazul restructurrii i reabilitrii capitalului fizic din cele dou sectoare. Acest obiectiv va fi realizat prin msuri de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i furnizarea de servicii de consultan i consiliere agricol. Din punct de vedere al perioadei aplicrii, exist dou msuri care nu vor fi implementate pn n anul 2010. Una din ele se refer la plile pentru pensionarea timpurie. Aceast msur a fost amnat deoarece exist destui agricultori la vrsta pensionrii sau care se vor pensiona n curnd i care, vor disponibiliza o mare parte din terenul agricol pentru agricultorii tineri. De asemenea, natura complex a acestei scheme de msuri, va necesita un efort susinut pentru crearea structurii administrative ce va rspunde de implementarea ei. La fel, va fi necesar i pentru msura de sprijin care vizeaz utilizarea serviciilor private de consultan, a crei implementare va ncepe n anul 2010.
Axa 2 din PNS prezint trei prioriti strategice: (a) evitarea abandonului activitilor agricole n zonele defavorizate; (b) conservarea i mbuntirea resurselor naturale i a biodiversitii; (c) atenuarea efectelor schimbrilor climatice. Aceste prioriti au fost articulate sub forma unor obiective strategice, care corespund obiectivelor strategice din PNS.
n PNS, obiectivul intitulat Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile, prin care se urmrete evitarea abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate, a fost identificat ca obiectivul strategic 4. Aceast prioritate beneficiaz de cea mai mare parte (47,3%) a fondurilor alocate Axei 2 i susine msurile de sprijin al activitilor agricole din zonele defavorizate agricol. Prin acest sprijin se dorete compensarea problemelor legate de capacitatea natural de producie sczut a terenurilor agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone, reducndu-se n acest fel riscul (mai ridicat n aceste zone) de abandon al activitilor agricole. Zonele defavorizate dein o pondere important din teritoriul Romniei i includ suprafee largi de tip HNV. Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n conservarea peisajelor tradiionale aspect care rezult i din respectarea GAEC. De asemenea, importana de mediu i cultural a zonelor defavorizate agricol poate servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural. Un alt obiectiv strategic al PNS (obiectivul strategic 5) este "Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor", obiectiv ce va fi atins prin introducerea sau continuarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i prin sprijinul acordat fermierilor n vederea depirii dezavantajelor rezultate n urma implementrii reelei Natura 2000. Aceasta este o important prioritate a Axei 2 din PNDR, fiind adresat ndeosebi prin msura pli de agro-mediu care beneficiaz de cea de-a doua mare alocare de fonduri n cadrul acestei axe (42,84%). Aceast msur va contribui la protejarea biodiversitii asociate terenurilor agricole din Romnia, venind n acelai timp n ntmpinarea unei cereri crescnde pentru produsele ecologice sau tradiionale, sprijinind dezvoltarea eco i agroturismului. De asemenea, va ajuta i la creterea gradului de constientizare a fermierilor n privina practicilor agricole care protejeaz resursele de ap i sol. Aceste puncte cheie au fost subliniate n cadrul PNS. Cel de-al aselea obiectiv strategic al PNS este "Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere", prin extinderea suprafetelor de pdure pe terenurile agricole i non-agricole i prin sprijinul acordat silvicultorilor, n vederea depirii dezavantajelor rezultate n urma implementrii reelei Natura 2000. Acest obiectiv se axeaz pe prioritatea strategic referitoare la atenuarea impactului emisiilor de gaze cu efect de ser i a impactului schimbrilor climatice dar i pe cea referitoare la biodiversitate. n cadrul Axei 2 din PNDR, aceast obiectiv este susinut printr-o alocare de 9,9% din fondurile disponibile. Acest nivel de alocare, relativ modest, este justificat de faptul c eforturile de atenuare a efectelor schimbrilor climatice vor fi sprijinite printr-o serie de diferite programe operaionale, aceast msur reprezentnd doar o parte din soluie. n ceea ce privete perioada de implementare, exist trei msuri n cadrul Axei 2 care nu vor fi implementate mai devreme de anul 2010. Dou dintre acestea sunt plile Natura 2000, pe teren agricol, respectiv forestier. Acestea nu vor putea fi aplicate pn cnd reeaua Natura 2000 nu va deveni complet functional, iar planurile de management necesare ariilor protejate nu vor fi definitivate. Cea de-a treia msur se refer la prima mpdurire a terenurilor non-agricole.
PNS subliniaz o serie de aspecte referitoare la zonele rurale (Axa 3) cum ar fi: dependena economic de agricultur, creterea omajului avnd drept cauz problemele structurale/tendinele de cretere a competitivitii exploataiilor, lipsa diversificrii activitilor n ntreprinderi, orientarea ctre sectorul primar, lipsa valorii adugate, nivelul redus al veniturilor, nivelul sczut al gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, instabilitatea social determinat de migraie, potenialul neexploatat al turismului rural, infrastructura deficitar la toate nivelurile mediului rural, patrimoniul rural neprotejat, neglijarea motenirii culturale i, n general, nivelul sczut al calitii vieii.
n acest context, prioritile stabilite n PNDR, n cadrul Axei 3, ntmpin nevoile comunitilor rurale din Romnia. Astfel, un accent deosebit este pus pe Creterea atractivitii zonelor rurale, care beneficiaz de 73,4% din totalul cheltuielilor publice pentru Axa 3.
Realitatea situaiei actuale a satelor romneti relev o infrastructur slab dezvoltat, care determin, pe de o parte, lipsa atractivitii acestor zone pentru investitori i, pe de alt parte, reducerea continu a populaiei, prin fenomenul migrrii, n special n rndul tinerilor i al femeilor. Astfel, pentru a se reduce dimensiunea acestui fenomen, diversificarea activitilor non-agricole, dezvoltarea turismului, renovarea i dezvoltarea satelor constituie elemente fundamentale. Drept urmare, Msura Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale vizeaz aspectele din PNS, propunnd o abordare integrat a acestora care s vin n ntmpinarea problemelor diverse care afecteaz calitatea vieii rurale. Activitile detaliate n cadrul msurii vizeaz o gam larg de aspecte, al cror scop principal este de a se reui o mbuntire real a condiiilor de trai ale populaiei rurale. Avnd n vedere tipul de abordare necesar dezvoltrii rurale din Romnia, bazat pe un program special, procesul de renovare i dezvoltare a satelor cuprinde trei sub-msuri: dezvoltarea infrastructurii de baz, mbuntirea calitii mediului social, economic i natural din zonele rurale i conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural. Avnd n vedere c aceste sub-msuri sunt identificate i aplicate integrat sunt ateptate efecte de sinergie semnificative.
O pondere de 26,1% din cheltuielile publice destinate Axei 3 au fost alocate pentru Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin creterea numrului de locuri de munc. Asigurarea unor noi locuri de munc n sectorul non-agricol att n ferme, ct i n afara acestora, va contribui la mbuntirea structurii fermelor i economiei rurale, precum i la crearea de noi locuri de munc.
Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi vine n ntmpinarea nevoii de promovare a activitilor non-agricole, care pot conduce la creterea veniturilor rurale, generarea locurilor de munc i reducerea disparitilor dintre zona rural i cea urban. De asemenea, prin aceasta msur se intenioneaz stimularea i susinerea diversificrii activitilor rurale, prin dobndirea de noi competene caracteristice spiritului antreprenorial, de noi abiliti i prin lrgirea gamei de servicii pentru populaia rural. Aceti factori vor contribui la creterea economic i la mbuntirea nivelului de trai din zona rural, precum i la atingerea unui echilibru teritorial, social i economic stabil n spaiu rural. Experiena altor state-membre ale UE demonstreaz c, diversificarea activitilor aduce beneficii importante n procesul de cretere a gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor. Acelai fenomen este valabil i n cazul dezvoltrii proiectelor turistice, axate pe creterea atractivitii zonelor rurale. De asemenea, prin Msura 313 ncurajarea activitilor turistice se va oferi sprijin financiar pentru crearea i promovarea unui turism competitiv n zona rural, a unor reele rurale care s furnizeze i s promoveze serviciile turistice, implicnd, totodat i participarea activ a populaiei rurale i ndeosebi a tinerilor i femeilor. n acest context, msurile care sprijin generarea de locuri de munc se coreleaz cu programele de formare i de dezvoltare a abilitilor. Dobndirea abilitilor/competenelor este o condiie esenial pentru dezvoltarea capitalului social i pentru adaptarea la cerinele specifice noilor activiti economice. n acest scop, pe baza unui acord semnat ntre Autoritatea de Management pentru POSDRU (FSE) i Autoritatea de Management pentru PNDR (FEADR), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, care elaboreaz i aplic POS-DRU, rspunde de msurile legate de formarea profesional a populaiei rurale n vederea dobndirii de abiliti, care s-i permit acesteia s se orienteze ctre activiti non-agricole. n acelai timp, Msura 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local care vizeaz pregtirea i formarea parteneriatelor i aplicarea strategiilor locale de dezvoltare, prezint totodat importan, n contextul promovrii i facilitrii ulterioare a aplicrii
acestor strategii care vor fi iniiate att de grupurile de aciune local (GAL-uri), ct i de alte parteneriate (LDSC nr. 4). Succesul strategiei de diversificare va depinde mult i de factori precum intensitatea (0,5%) i calitatea activitii de coordonare dintre autoritile implicate. Dat fiind faptul c Romnia face primii pai n crearea i dezvoltarea parteneriatelor public-private i, implicit, a strategiilor locale de dezvoltare, acest tip de msur se ateapt a fi implementat abia din anul 2010. Procesul de dezvoltare rural din Romnia va fi sprijinit, dup cum s-a artat n Planul Naional Strategic, i prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural, obiective strategice ale Axei 4. Primul obiectiv strategic urmrete mbuntirea guvernanei locale prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune local. Dup cum s-a artat n analiza din PNS, fragilitatea parteneriatelor, lipsa resurselor financiare, precum i nencrederea n structurile asociative reprezint principalele obstacole care stau n calea dezvoltrii comunitilor locale. n acest sens, un procent de 22,8% din totalul Axei 4 a fost alocat acestui obiectiv de care depinde implementarea strategiilor de dezvoltare local. Cel de-al doilea obiectiv strategic este reprezentat de promovarea potenialului endogen al teritoriilor prin implementarea strategiilor de dezvoltare local integrate care contribuie, pe baza unei abordri de jos n sus, la realizarea obiectivelor axelor 1 (mbuntirea sectoarelor agricol i forestier), 2 (mbuntirea mediului i a spaiului rural) i 3 (mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale) i ncurajeaz aciunile inovative. Totodat, realizarea acestui obiectiv depinde i de cooperarea ntre GAL-uri i alte parteneriate existente constituite dup principiul LEADER, ntruct zonele rurale se confrunt cu probleme similare i este foarte important s nvee unele de la altele i s realizeze un schimb permanent de bune practici. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv s-a alocat un procent de 77,2% din totalul Axei 4 (din care 75,2% pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local i 2,1% pentru elaborarea i implementarea proiectelor de cooperare).
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante
Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei.
Analiza situaiei actuale PNDR are la baz o analiz comprehensiv a situaiei curente a zonelor rurale din Romnia. Dezvoltarea susinut a rii din ultimii ani, determin anumite dificulti n elaborarea unei analize recente care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Raportul relev efortul depus pentru utilizarea unor date statistice i informaii ct mai recente. Cu toate acestea, sunt recomandate unele mbuntiri ale aspectelor de importan central din PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitiviti agriculturii i industriei alimentare din Romnia, a activitilor inovatoare, a cercetrii, dezvoltrii i transferului rezultatelor acestora ctre utilizatorii din cadrul industrial i agricol.
De asemenea, analiza se bazeaz pe o serie de indicatori comuni i se remarc faptul c datele statistice sunt prezentate pentru majoritatea indicatorilor. Se recomand ns, depunerea unui efort adiional pentru a asigura includerea i msurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, se poate dovedi util includerea unei comparaii cu standardele internaionale pentru a asigura o imagine clar a relaiilor relative existente ntre Romnia i UE 15 i UE 27. Mai mult, analiza situaiei curente ar trebui completat cu informaii privind noua PAC i efectele acesteia asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general. Nu a fost acordat o atenie suficient n cadrul PNDR, disparitilor dintre zonele urbane i cele rurale, sau dintre cele regionale i nivelul naional, precum nici cauzelor care le-au generat. Disparitile au un rol important n elaborarea politicilor de dezvoltare.
SWOT
Analiza SWOT este bun n ansamblu. Cu toate acestea, acest instrument nu este utilizat la ntregul su potenial. Analiza SWOT urmrete doar pn la un anumit punct logica acestui instrument pentru facilitarea formulrii strategiei. n vederea ntririi potenialului de elaborare a strategiei, ar putea fi luat n considerare includerea unei seciuni care s conin informaii cu privire la modalitatea n care punctele tari i slabe interne, pe de o parte, i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte, pot fi transformate n strategii posibile prin care s se asigure c punctele tari sunt pe deplin valorificate i c punctele slabe sunt eliminate, pentru a putea beneficia de oportunitile externe i a fi prevenite ameninrile din mediul extern.
Obiectivele PNDR i alocarea financiar
PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i spaiul rural, n condiiile n care Romnia face primii pai pe piaa UE, urmnd a beneficia de efectele reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, creterea economic din UE are un impact semnificativ n sectorul agricol i n economia rural, determinnd att oportuniti, ct i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect cel din anul 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent pe aspecte precum competitivitatea, mediul, calitatea vieii, avnd ca obiective generale:

Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor locale (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma.
Axa 1 obiective i impact ateptat
Msurile din Axa 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora s fac fa concurenei cu un mediu comercial deschis pieei externe. Rezultatele ateptate sunt: o for de munc agricol mai bine pregtit, cu o structur pe vrst mult mbuntit, o mai bun utilizare a terenului, ptrunderea pe pia a fermelor de semi-subzisten, o agricultur comercial modern, creterea valorii adugate i mbuntirea calitii produselor, care vor asigura pe viitor creterea productivitii i competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi direcionat ctre microntreprinderi i ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de preaderare.
Axa 2 - obiective i impact ateptat
Obiectivul msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural, de a mbunti biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Msurile includ zone defavorizate, Natura 2000 i programul de mp durire. Schema LFA intenioneaz s sprijine continuarea activitii agricole n astfel de zone, meninnd astfel peisajul. Schema Natura 2000 este ndreptat ctre fermierii din zonele cu habitate cu valoare natural ridicat. Principalul element al programului silvic sprijinul pentru mpdurire este inclus, de asemenea, n aceast Ax. Programul va permite meninerea plantrilor la un nivel suficient n vederea atingerii obiectivelor economice i de mediu.
mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale acestei axe. Msurile vizeaz comunitatea rural, n general, prin dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural, bazate pe resurse naturale, a turismului, renovarea satelor i promovarea iniiativelor privind mediul n vederea completrii activitilor din cadrul fermei i pentru furnizarea unor oportuniti alternative de angajare a populaiei din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (precum venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat), dar i a punctelor tari (resurse cu valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, prin aceast abordare, zonele rurale ar trebui s ating o calitate a vieii n mediul rural, la fel ca n mediul urban.
Msurile din Axa 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea LEADER va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n concluzie, evaluatorul consider c PNDR este n concordan cu PNS i reprezint un program bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare care se regsesc la nivelul msurilor. Evaluatorul apreciaz folosirea tabelelor i schemelor n vederea ilustrrii logicii interveniei. Totodat, recomand ca tabelele s fie nsoite de texte explicative i de justificri ale interveniilor. n total, PNDR va reprezenta circa 10.000 milioane de Euro sprijin public investiiilor din sectoare comparativ cu 1.278 milioane Euro cheltuial public din Programul SAPARD. Este o sum de opt ori mai mare, ceea ce reflect nevoile din spaiul rural romnesc, pe de o parte, dar i o provocare n vederea asigurrii unei folosiri i absorbii corespunz toare a fondurilor, pe de alt parte. O valoare total de 12.316 milioane de Euro se ateapt a fi investit n cadrul acestui program ntre 2007-2013. Alocrile sunt n concordan cu strategia i pun accent pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti, reflectnd astfel nevoile stringente ale sectorului. Evaluatorul apreciaz alocrile ca fiind relativ mari pentru Axa 3, ceea ce face ca echilibrul programului s fie n concordan cu inteniile regulamentului. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt n concordan cu cerinele.
Lecii nvate
PNDR este elaborat avnd n vedere experiena relevant din perioada anterioar i innd cont de programele n curs de derulare. Pentru cuantificarea obiectivelor i estimarea costului unitar pe proiect i aciune a fost folosit experiena Programului SAPARD. Totodat, evaluatorul consider oportun acordarea unei atenii sporite n PNDR urmtoarelor probleme: experiena implementrii Programului SAPARD a artat c aspectele generale, ce trebuie
regsite i n urmtorul program sunt legate de ingineria financiar i de ridicarea anumitor restricii ce nu sunt necesare pentru accesarea fondurilor. n acest sens, sistemul financiar trebuie mbuntit n vederea ndeplinirii nevoilor potenialilor beneficiari. Aceasta va putea include utilizarea plilor n avans, contribuia n natur, precum i utilizarea leasingului. Evaluatorul recomand ca aceste experiene s fie folosite ntr-o mai mare msur n programele viitoare.
Msurile alese
PNDR cuprinde 24 de msuri, reprezentnd o provocare major pentru administraia responsabil pentru implementarea programului. Msurile alese sunt cele adecvate i se adreseaz nevoilor urgente ale societii rurale, ntr-o mai mic sau mai mare msur. Comentariile individuale ale msurilor pot fi citite n textul principal al raportului. Aici sunt luate n considerare numai cteva aspecte generale. n general, evaluatorul consider c justificarea msurilor se regsete n descrierea msurilor i n capitolele de strategie general a PNDR, dar logica interveniei este adesea pierdut i ar putea fi mai precis. Logica interveniei (obiective generale, specifice i operaionale ce arat output-ul ateptat, rezultatele i impactul interveniei) nu este prezentat ntr-o manier detaliat i ntr-un mod coerent. Indicatorii sunt elaborai pentru nivelul de output i, de asemenea, obiectivele sunt cuantificate la nivelul de output, ns indicatorii de rezultat i de impact sunt destul de dispersai i nu sunt cuantificai n fia msurii. Prezentarea indicatorilor este fcut n capitolul 5 al PNDR. Fiele msurilor prezentate n PNDR solicit atenie n vederea reflectrii ct mai bune a obiectivelor msurii i a sistemului administrativ de implementare.
Impact ateptat
PNDR conine o bun i rar ntlnit evaluare a programului i a impactului estimat i ateptat. Evaluatorul apreciaz efortul fcut n vederea oferirii unei imagini a rezultatelor i a impactului n baza indicatorilor de baz CMEF. Ultimele date nregistrate ce surprind dezvoltarea, se refer la indicatorii macroeconomici eseniali, care arat o cretere rapid a investiiilor ncepnd cu anul 2000 de la 357 milioane Euro la 1.300 milioane Euro n 2004. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiia medie de 100 Euro din sector, genereaz un output al produciei de 1.200 Euro i 700 Euro n VAB. Aceast legtur dintre investiii i producie i VAB este constant pe an, ncepnd cu anul 2000. n paralel cu dezvoltarea investiiilor, numrul angajailor din sector s-a redus de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8%. Cu un VAB crescut, s-a obinut o cretere a productivitii muncii de la 712 Euro/norm ntreag n 2000 la 3.412 Euro/norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29%. Aceast legtur dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi folosit pentru a estima impactul ateptat al investiiilor din PNDR pentru perioada 2007 2013. Investiia total din program se ateapt s fie de 12.316 milioane Euro. Cu aceste investiii va fi generat o producie a sectorului de aproximativ 150.000 milioane Euro pe durata perioadei de programare sau VAB de 85.000 milioane Euro. Aceast producie va fi posibil de realizat cu doar 1,7 milioane locuri de munc n medie pe an din 2007 pn n 2013, iar la finele perioadei vor exista doar 1,5 milioane de locuri de munc rmase din cele 2,3 milioane de locuri de munc estimate n 2006 i din cele 2,6 milioane existente n 2004. Calculul se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii va crete, n acelai timp nu se observ nici o contribuie la factorul total productivitate din partea input-ului de capital, dincolo de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 Euro /norm ntreag pn la sfritul perioadei, fa de valoarea iniial de 3.400 Euro n 2004, iar productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 Euro / norm ntreag. Contribuia la creterea indicatorilor cheie este rezultatul combinrii alocrilor diverselor msuri din program. Evaluatorul a pornit de la presupunerea c fiecare euro alocat fiecrei msuri va avea acelai impact. Aceast prezumie nu este n general aplicabil n practic dar este folosit n vederea simplificrii raionamentului.
Avnd n vedere c nu toate msurile sunt msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac evaluatorul i bazeaz raionamentul doar pe msurile cu contribuie privat, volumul total al investiiei nu este de 12.316 milioane Euro, ci doar de 7.158 milioane Euro reprezentnd 58% din anvelopa total. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru producia agricol se observ o cretere cu 11% din 2003 pn n 2007, echivalent cu o cretere de la 12.300 milioane Euro la 17.500 milioane Euro. Pentru VAB creterea anual va fi de 7% de la 8.988 milioane Euro la 10.817 milioane Euro, iar creterea productivitii muncii va fi de numai 11% n loc de 18% . O consecin drastic este pierderea locurilor de munc. Nu este nicio ndoial c pierderea locurilor de munc va urma restructurrii i modernizrii sectorului, care va avea loc n aceti ani i care se va intensifica n perioada urmtoare, dar totodat vor fi create noi locuri de munc. Din experiena SAPARD se tie c investiiile din cadrul Msurii 1.1 au condus la crearea a 50 locuri de munc la o investiie de 1 milion Euro, Msura 3.1 a condus la crearea a 25 locuri de munc la o investiie de 1 milion de Euro i c diversificarea a condus la 20 noi locuri de munc la o investiie de 1 milion de Euro. Se ateapt s fie create circa 175.000 noi locuri de munc ca urmare a investiiilor din cadrul programului.
Complementaritate
n mod evident, PNDR este complementar cu alte intervenii UE din cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n concordan cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 i sunt n principiu n concordan cu liniile directoare strategice evideniind principiile generale de asisten. Complementaritatea i conformitatea sunt detaliate n PNS. Din evaluarea pe msuri, evaluatorul consider c liniile de demarcare nu sunt clar delimitate. Nu este foarte clar, dac actualele linii de demarcare sunt elaborate astfel nct s permit potenialilor beneficiari s aplice pentru un anumit proiect, fie n PNDR, fie n alte programe. Se recomand o delimitare mai clar a acestor linii n PNDR, precum i n descrierea msurilor.
Cadrul instituional
n concordan cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost elaborat un sistem administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente din cadrul MADR, inclusiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidare a Proprietii (DGDFCP). naintea lansrii noului PNDR, Autoritatea de Management ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP s-au pregtit i au efectuat simulri pentru sistemul de implementare IT i c toate procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine definite. Cum pentru moment, sistemul IT nu este finalizat, o atenie special trebuie acordat design-ului acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru implementarea la toate nivelele i de ctre toate organismele i totodat s poat genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi dezvoltat o aplicaie i pentru beneficiari, pentru a le permite acestora s trimit datele de monitorizare n format electronic. Mai mult, evaluatorul consider c monitorizarea i evaluarea descrise sunt n concordan cu cerinele, dar evideniaz faptul c sistemul este dependent de dezvoltarea de formulare de aplicare corespunztoare, de modele de raportare i a unui sistem IT, care s sprijine folosirea acestor formulare. Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat folosind mass-media, inclusiv prin scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. n vederea obinerii unor rezultate maxime, planul va fi mbuntit avndu-se la baz rezultatele implementrii. Dup cum s-a putut observa anterior n Programul SAPARD, este nevoie de o
structurare foarte bun a activitilor de informare i de o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Trebuie pregtite i structurile de implementare la nivel judeean. Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n PNDR furniznd informaii referitoare la designul reelei naionale i la structura instituional creat. Suma de bani alocat pentru reea este realist. Sunt alocai 7,5 milioane Euro pentru crearea i funcionarea reelei, precum i pentru implementarea planului de aciune.
Consultrile cu cei interesai
Evaluatorul consider c procesul de consultare cu toi cei interesai este unul corespunztor. n general, procesul s-a dovedit util i input-ul din partea grupurilor de lucru a fost luat n considerare. Se consider c procesul a contribuit ntr-o manier pozitiv la elaborarea msurilor individuale. n acelai timp, se consider c anumite persoane interesate au lipsit de pe lista participanilor i ar fi oportun includerea n PNDR a explicaiilor de ce anumite persoane nu au participat.
Evaluarea Strategic de Mediu
Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat n concordan cu cerinele Directivei Europene SEA CE/2001/42, precum i cu Decizia Guvernului nr. 1076/ 2004, ce transpune prevederile directivei menionate mai sus. Evaluarea a artat diferitele contribuii ale axelor n vederea realizrii obiectivelor relavante de mediu. Astfel, Axa 1 contribuie n mod semnificativ la mbuntirea comportamentului pro-activ al populaiei; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; Axa 2 contribuie n mare msur la conservarea habitatelor speciilor de animale slbatice; meninerea funciei ecologice a rurilor; meninerea biodiversitii zonelor protejate; Axa 3 va genera efecte pozitive asupra susinerii dezvoltrii durabile a turismului rural; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; facilitarea folosirii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; iar Axa 4 va avea o contribuie pozitiv la mbuntirea unui comportament pro-activ prin ncurajarea practicilor agricole durabile. n concluzie, evaluatorul estimeaz c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, mai ales n mediul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la o dezvoltare durabil n acest domeniu. Se poate declara c acest program va permite dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. Recomandrile evaluatorului ex-ante i transpunerea acestora n PNDR sunt prezentate n tabelul urmtor.
4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR Recomandri cu caracter general
Nr. 1 Sumarul administ rativ 1.1. Subiect Analiza situaiei curente Recomandri Sugerm s fie fcut un efort suplimentar pentru asigurarea includerii i msurrii tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c ar fi folositoare includerea comparaiilor cu reperele internaionale selectate, astfel nct analiza s ofere o imagine clar a relaiilor relative dintre Romnia i UE 15 i UE 27, dac este relevant. Pagina din Raport 1 Comentarii i pagina n care sunt incluse n PNDR Recomandare acceptat. S-a ataat la PNDR Anexa nr. 1 care cuprinde toi indicatorii de baz cuantificai cu datele disponibile n prezent din surse oficiale. Pentru indicatorii indisponibili, n 2008, prin msura de AT, va fi realizat un studiu pentru completarea acestora raportat la anul 2006. Recomandare acceptat. S-au operat completrile solicitate n Capitolul 3.
1.1.
Analiza situaiei curente
Nu considerm c se acord prea mult atenie, n PNDR, disparitilor i cauzelor acestor dispariti, n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane, sau regional vs. naional. Suntem contieni de faptul c disparitile regionale au un rol important i c potenialele de dezvoltare sunt importante.
SWOT
Pentru a face i mai evident potenialul de construcie a strategiilor, ar putea fi considerat includerea unei seciuni care s stabileasc modul n care Punctele tari i Punctele slabe interne identificate, pe de o parte, i Oportunitile i Ameninrile, pe de alt parte pot fi transformate n strategii posibile. Acestea trebuie s asigure c Punctele tari sunt utilizate i Punctele slabe sunt eliminate astfel nct s beneficiem de avantajele oportunitilor externe i s ntmpinm ameninrile externe.
PNDR Obiective i alocri financiare
Considerm c ar putea fi realizate anumite referiri la eficiena economic viznduse o proporie relativ mare a alocrii Axei 1 privind fermele de semisubzisten. Trebuie s ne ateptm ca, competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie problemele centrale n cadrul acestei Axe, dar nu ne ateptm ca aceast msur s contribuie la acest obiectiv general.
Recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie sprijinite cu texte cuprinztoare de explicare i justificare a interveniilor. Aceasta nu este o problem crucial, dar poate facilita citirea PNDR-ului, contribuind, de asemenea, la asigurarea transparenei.
Recomandare parial acceptat. n analiza SWOT s-au identificat att punctele tari i slabe ct i oportunitile i ameninrile, iar maniera n care acestea sunt utilizate n vederea eliminrii punctelor slabe i folosirii oportunitilor este prezentat n capitolul 3.2.3. Recomandare acceptat parial. Msura 141 Sprijinirea fermelor de semisubzisten a fost reformulat, i n noua form aceasta contribuie la restructurarea sectorului agricol. Recomandare acceptat
Balana din Program este n linie cu cerinele reglementate, dei Axa 2 cu 24,5% este foarte aproape de limita minim de 25 % din cheltuielile publice, exclusiv plata direct complementar.
Considerm c una din probleme necesit o atenie i mai mare dect cea artat pn acum n PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD au artat c problemele generale pe care trebuie s le avem n vedere n viitor sunt reprezentate de problema ingineriei financiare i de ridicarea restriciilor inutile privind preluarea potenialului proiectelor. De aici nainte, sistemul financiar trebuie s fie actualizat pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor poteniali. Aceasta va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur, aranjamente de leasing. Recomandm folosirea acestor experiene ct mai mult posibil n programul viitor. n general, considerm c justificarea msurilor este potrivit n descrierea msurii i n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica interveniei este adesea foarte vag i nu att de precis pe ct s-ar dori. Logica interveniei (general, obiectivele specifice i operaionale ce reflect outputurile, impactul i rezultatele operaionale ale interveniei) nu sunt descrise ntr-un mod coerent i detaliat. Din evaluarea noastr a msurilor individuale considerm c liniile de demarcare nu sunt clar indicate. Nu ne este clar dac liniile de demarcare sunt, n prezent, elaborate astfel nct beneficiarii s vad unde pot aplica pentru un anumit proiect, fie n PNDR fie n alte programe. Recomandm o sporire a liniilor de demarcare n PNDR, precum i n descrierea msurilor.
Recomandarea nu se justific. Alocarea financiar pentru Axa 2, dup excluderea plilor directe complementare, este de 26,05%. Procentul de 24,5% este rezultatul raportrii la suma total public ceea ce este contrar Regulamentului (CE) nr.1698/2005 care precizeaz c raportarea se face la total FEADR, astfel cerina este ndeplinit, procentul fiind de 26,05% Recomandarea acceptat. n acest sens au fost completate capitolele 3, 5 i motivaiile fielor tehnice ale msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313, 322. Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. S-au efectuat modificri i detalieri att la nivelul Capitolului 10, ct i la nivelul fiecrei msuri din Capitolul 5.
Msurile selectate
Complem entaritatea
10
Constituir ea administra tiv Constituir ea administra tiv
De vreme ce sistemul de IT nu este finalizat, atenia ar trebui ndreptat conturrii acestuia, astfel nct s permit colectarea datelor pentru toate nivelele de implementare i instituii i s fie capabil s genereze automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar putea fi dezvoltat, de asemenea, pentru beneficiari, pentru a le permite transmiterea datelor de monitorizare n forma electronic. Dac se consider oportun dezvoltarea abilitilor experilor locali pentru mbuntirea contactului cu beneficiarii/ potenialii beneficiari, s-i sftuiasc privind oportunitile programului n contextul proteciei mediului nconjurtor privind afacerile agricole la nivel local, naional i la nivel european.
Recomandare acceptat. S-au efectuat completri n Capitolul 11 menionndu-se i modul de implementare Recomandare acceptat. S-au menionat instruirile prin Programul PHARE la Capitolul 13, Subcapitolul 13.1 i Capitolul 11.1 a,b Recomandare acceptat. S-a completat lista participanilor, i au fost clarificate aspectele ridicate.
11
12
Consultar ea cu factorii interesai
Considerm c anumii factori interesai importani lipsesc din lista participanilor i considerm adecvat includerea n capitolul din PNDR a motivaiei neparticiprii unora dintre acetia.
Recomandri cu caracter specific diverselor capitole ale PNDR

Nr. Capitol PNDR Subiect Recomandri Pagina din raport Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea nu se justific. n capitolul 3.1.1. se face referire la VAB pe sectorul agricol i forestier iar n capitolul 3.1.3 se vorbete de VAB n sectorul primar (agricol, forestier i piscicol), de aici rezultnd i diferena de procente. Recomandare acceptat. Reformularea textului a permis i evaluarea efectelor PAC.
1.
3.2
Situaie curent
Aspecte generale i inter-conectate S-a observat o inconsisten n cadrul situaiei curente n privina indicatorului VAB, vezi paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea acestora.
11
2.
3.2
Situaie curent
Capitolul coninnd analiza situaiei nu conine o descriere a efectelor ateptate ale Politicii Agricole Comune. Ar putea fi util pentru Program, includerea unei prezentri scurte a contextului n care este realizat PNDR (economie cu cretere accentuat, schimbri majore n agricultur datorit efectelor PAC, Pilonului1). Aceasta ar pregti mai buna nelegere a strategiei alese.
12
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport 12
3.
3.2
Situaie curent
Se recomand definirea clar i sublinierea faptului c inovaia este diferit de modernizare i, astfel, reprezint un element nou al programrii 2007-2013 fa de programele anterioare. Trebuie descrise sistemele de inovaie i de cercetare i dezvoltare.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare parial acceptat. n acord cu obiectivele generale ale Programului se va pune accentul pe promovarea tehnologiilor inovatoare, a noilor produse n cadrul aciunilor de modernizare i dezvoltare. Recomandare acceptat. Segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 28 UDE. Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost reformulat.
4.
3.2
Situaie curent
Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile selectate pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) lund n considerare afirmaia segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 2-6 UDE. Acest aspect trebuie corectat.
13
5.
3.2
Situaie curent
Aspectele privind utilizarea serviciilor de consiliere nu sunt menionate explicit nici n analiza SWOT (dei se coreleaz indirect cu nivelul sczut de pregtire profesional al fermierilor) i nici n capitolul ce cuprinde descrierea situaiei curente. Exist o descriere foarte clar a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (inclusiv aspectele privind noul context PAC), descriere care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena. Se recomand realizarea acestei modificri.
13
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
6.
3.2
Situaie curent
7.
3.2
Situaie curent
Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (eco-condiionalitate, GAEC, SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul privind descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena cu Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 112 Instalarea tinerilor fermieri etc. Interpretarea conform creia cea mai mare pondere a populaiei, cuprins ntre 30-34 de ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n mediul rural ar trebui coroborat cu efectele politicilor demografice din regimul comunist (1967,1968).
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat.
14
Recomandare acceptat. S-au introdus completri pentru susinerea i n nelegerea textului n Capitolul 3.1.3. la Situaia demografic Recomandare parial acceptat. n capitolul 3.2.3 au fost furnizate informaii privind infrastructura IT. Extinderea infrastructurii IT se finaneaz ns din fondurile structurale. Recomandare acceptat.
8.
3.2
Situaie curent
Ar trebui furnizate informaii asupra insuficienei infrastructurii de baz sau chiar absena ei, precum informaii despre infrastructura IT (internet) i promovarea dezvoltrii ei. Acestea trebuie avute n vedere n contextul tuturor msurilor din Axele 3 i 4 (criterii de selecie etc.), ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele izolate.
14
9.
3.3
SWOT
Se recomand ca listele prezentate n contextul SWOT s fie verificate n scopul de a asigura consistena cu capitolul ce evideniaz situaia curent.
16
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
10.
3.3
SWOT
Pentru a sporii utilitatea analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a punctelor slabe i punctelor tari, conform importanei acestora. Acest aspect va fi de folos, pe viitor, n PNDR pentru formularea ntr-o manier transparent a strategiei, abordnd astfel, cele mai urgente i importante aspecte.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Ierarhizarea punctelor tari i slabe din SWOT a fost utilizat pentru stabilirea sectoarelor prioritare i criteriilor de selecie. Recomandare acceptat. n acest sens, s-au adus completri pe tot parcursul Capitolului 3.1 Recomandare acceptat. S-au introdus justificri care susin schemele propuse n Capitolul 4.1.
11.
3.4
Dispariti regionale
Recomandm mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor acestora: urban-rural, naional-regional, naional-internaional.
17
12.
4.1.
Ierarhia obiectivelor
Considerm c PNDR este n concordan cu liniile PNS i c PNDR reprezint un document programatic bine structurat, cu obiective generale clare, cu obiective strategice i specifice ce conduc la msuri. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii interveniei. Cu toate acestea, recomandm ca tabelele s fie susinute de texte comprehensive care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate uura citirea PNDR.
25
13.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT
Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezente n SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi descris mai explicit. Strategia aleas va fi mai clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i a forelor motrice la sfritul Capitolului 3. Legtura de la fiele msurilor la ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru anumite msuri (ex. msurile LEADER) lund n considerare comentariile urmtorului capitol. Se recomand analiza acestor consideraii.
25
Recomandare acceptat.
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
14.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT
Dorim s evideniem faptul c analiza SWOT urmrete numai ntr-un anumit grad logica acestui instrument n formularea strategiei. Pentru a evidenia potenialul de construcie al strategiei al analizei SWOT, se poate lua n considerare introducerea unei seciuni care s analizeze modalitatea n care punctele slabe i tari interne i oportunitile i ameninrile externe identificate pot fi transformate n posibile strategii, asigurndu-se faptul c punctele tari interne sunt utilizate iar punctele slabe eliminate pentru a putea beneficia de oportunitile externe i pentru a face fa ameninrilor. Indicatorii de baz privind contextul i obiectivele au fost definii i cuantificai pentru toate msurile Programului, pe baza CMEF, dar nu sunt prezeni n fia tehnic a msurii conform tiparului recomandat. Se recomand, dac este posibil, ca pentru indicatorii rmai s fie identificate datele de baz i s fie introduse conform tiparului recomandat pentru fia msurii, pentru fiecare msur.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. S-au introdus completrile necesare conform recomandrilor n Capitolul 3.1 Analiza SWOT.
15.
4.4
Indicatori de baz i de impact
26
Recomandare parial acceptat. Indicatorii de baz sunt prezeni n capitolul de strategie i n cadrul anexei 1, i nu trebuie inclui n fiele msurilor.
16.
5.1
Lecii nvate
Experiena din implementarea Programului SAPARD demonstreaz faptul c principala problem ce trebuie abordat n viitorul program este cea reprezentat de ingineria financiar i de eliminarea restriciilor nenecesare pentru proiecte. Astfel, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a rspunde nevoilor potenialilor beneficiari. Acesta va include utilizarea plilor n avans, a contribuiilor n natur i a aranjamentelor de leasing. Recomandm ca aceast experien s fie utilizat ct mai mult posibil n cadrul viitorului Program.
34
Recomandarea acceptat. n acest sens au fost completate Capitolele 3, 5 i motivaiile fielor tehnice ale msurilor 121, 122, 123, 125, 312, 313, 322.
Msurile Axei 1
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
17.
5.2
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
n motivaia msurii nu se face referire la nivelul educaiei al populaiei ocupate n sectorul agricol i silvic. Nu exist referine privind noul mediu, interaciunea cu plile directe decuplate, ncurajarea regimului de afaceri orientat spre pia i cerinele pentru o gam larg de aptitudini economice i de management. Recomandm construcia motivaiei msurii pe aceast structur logic Se recomand elaborarea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru aceast msur.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul Msurii 111. Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul Msurii 111.
18.
5.2
35
19.
5.2
20.
5.2
21.
5.2
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
Exist o inconsecven n seciunea ce descrie aceste aciuni: n primul paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n cel de-al doilea paragraf se afirm c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri) De asemenea, am observat unele ezitri n privina definirii clare a beneficiarilor acestei msuri. Se recomand definirea.
35
Recomandarea a fost acceptat i operat n cadrul Msurii 111. Recomandarea esteacceptat i a fost operat n cadrul Msurii 111. Recomandare acceptat, cu excepia recomandrii privind cuantificarea adiional ntruct aceasta nu se regsete n cadrul comun de monitorizare a indicatorilor.
143
35
De asemenea, nu exist cuantificri ale indicatorilor de impact, mai exact valoarea adugat net i productivitatea muncii. Se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul indicatorilor. Probabil este necesar o cuantificare adiional.
36
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
22.
5.2
Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri
Principala problem adresat de msur nu este descris n acest fel n motivaia interveniei. Recomandm includerea unei justificrii a msurii n fia msurii. Ar fi fost util definirea mai clar a indicatorilor operaionali i specificaia dac msura va compensa costurile instalrii sau va cofinana parial modernizarea fermelor? Recomandm realizarea acestor modificri. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia input-ului i outputului n termenii de: numr de tineri sprijinii. Se recomand aceast modificare. Nu sunt definite intele pentru indicatorii de rezultat i impact. De asemenea, nu exist, date numerice despre tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. n acest fel, probabil, se explic i de ce nu exist o cuantificare a creterii prevzute a VAB n exploataiile sprijinite, i nici pentru creterea economic prevzut sau pentru creterea productivitii muncii. Dac este posibil, aplicai recomandarea. Obiectivele sunt prezentate general i sunt prezentate ntr-o manier ce se poate considera a fi n afara domeniului de aciune al msurii. De exemplu, este ndoielnic faptul c schimbrile structurale majore n agricultura romneasc vor fi rezultatul acestei msurii, i de asemenea este ndoielnic dac msura contribuie la diversificare (i inovaii), n viitor, a fermelor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei, n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandabil. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
23.
5.2
37
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112. Recomandarea acceptat. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul Msurii 112.
24.
5.2
37
25.
5.2
38
26.
5.2
Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere Utilizarea serviciilor de consiliere
38 Msura este preconizat a ncepe n 2010 38 Msura este preconizat a ncepe n 2010 Recomandare acceptat i operat. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 143.
144
27.
5.2
28.
5.2
39
29.
5.2
39
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
30.
5.2
Modernizarea exploataiilor agricole
n msura n care structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n mai multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, a indicatorilor, a monitorizrii i evalurii), se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n linie cu aceast logic, n obiective generale, specifice i operaionale.
31.
5.2
Modernizarea exploataiilor agricole Modernizarea exploataiilor agricole Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.
41
32.
5.2
Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i impact.
41/42
33.
5.2
Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia clasic (general, specific, operaional).
43
34.
5.2
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.
43
35.
5.2
Sugerm reanalizarea indicatorilor i cuantificarea celor care nu au fost deja cuantificai.
44
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. S-au introdus in fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 121. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 121. Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 123. Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 123.
145
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
36.
5.2
37.
5.2
38.
5.2
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor (nu foarte clar) nu sunt cuantificate. Cu toate acestea tabelul indicatorilor din fia msurii include anumite inte, ce ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Se recomand cuantificarea ierarhiei obiectivelor.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 125.
Indicatorii i intele nu sunt cuantificai, cu excepia celor de realizare, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i suma total a investiiilor (634.769.915 Euro). Experiena acumulat prin programele naionale i cele ale Bncii Mondiale ar trebui utilizate pentru a cuantifica indicatorii. Luai n considerare cuantificarea.
44
Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia msurii125.
Ierarhia obiectivelor nu este complet, n sensul c fia msurii specific doar c obiectivele generale ale msurii sunt de a sprijinii fermele de semi-subzisten pentru a deveni viabile i competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, iar obiectivul b poate fi ters n msura n care este cuprins n obiectivul a. Nu sunt prezentate obiective specifice sau operaionale, cu toate c este indicat numrul ateptat al beneficiarilor. Seciunea domeniu de aciuni introduce noi obiective, dar nu este clar modul n care aceste obiective se leag de cele generale, prezentate n seciunea Obiective, a msurii. Pare s existe o suprapunere ntre diverse obiective. Este indicat faptul c pachetul de aciuni de sprijin disponibil pentru beneficiari va cuprinde n special msuri din Axa 1. Nu este clar modalitatea n care acest pachet ar trebui utilizat sau administrat. Aceast clarificare este urgent i recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
46
Recomandare acceptat. S-au introdus n fiecare msur din fiecare ax obiectivele generale, specifice i operaionale.
39.
5.2
Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten nfiinarea grupurilor de productori
46
Recomandare acceptat.
40.
5.2
47
Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 142.

146
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
41.
5.2
nfiinarea grupurilor de productori
Indicatorii de rezultat i impact nu sunt cuantificai. Se recomand acest aspect.
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se regsete n fia Msurii 142.
Msurile Axei 2 42. 5.2 Pli Natura 2000 i pli legate de Directivele 2000/60/EC Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect. 50 Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil. Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente siturilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.
43.
5.2
Pli Natura 2000 i pli legate de Directivele 2000/60/EC
Indicatorii de rezultat i impact prevzui sunt prezentai n tabelul de indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand acest aspect.
50
44.
5.2
Pli de Agromediu
Recomandm introducerea n PNDR a unei analize a fermelor ecologice din perspectiva pieei
51
Recomandarea este justificat, ns la acest moment nu exist date sintetice referitoare la dimensiunea pieei interne sau a volumului exporturilor pentru produsele ecologice. Piaa intern este una relativ nou, dinamic, dar n acelai timp poate prezenta un grad mai ridicat de risc.
45.
5.2
Pli de Agromediu
Aparent, exist o suprapunere cu investiiile din Msura 121 privind conversia la agricultura organic. Se poate lua n considerare evitarea suprapunerii prin eliminarea sprijinului pentru conversia la agricultura organic din cadrul Msurii 121. Recomandm luarea n considerare a acestui aspect.
51
Recomandare respins. Nu exist o suprapunere. Msura 214 are un caracter compensatoriu oferind pli pe suprafa pentru pierderile din valoarea produciei i cheltuielile suplimentare suferite ca urmare a practicrii agriculturii ecologice. Msura 121 are un caracter investiional
46.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor agricole
Nu sunt prezentate inte sau cuantificri ale obiectivelor. Se recomand acest aspect.
52 Recomandare acceptat. S-au evidentiat n fia msurii indicatorii de realizare, de rezultat i doi indicatori de impact.
47.
5.2
Recomandm includerea indicatorilor pentru impactul asupra mediului i peisajului.
52
Recomandare acceptat. Indicatorii au fost introdui din CMEF i ,de asemenea, au fost introdui doi ali indicatori adiionali.
48.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Pli Natura 2000
n acest moment nu sunt disponibile inte sau cuantificri pentru obiective. Sugerm s tratai aceste aspecte.
52
Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010. Preconizm c aceast msur se va implementa din 2010.
49.
5.2
Msura nu are indicatori sau date de realizare, i evideniem necesitatea indicatorilor de impact asupra mediului i peisajului Nu este clar complementaritatea dintre Natura 2000 i suprafaa forestier. Argumentaia ar putea fi mbuntit pentru a permite cititorului o mai bun nelegere a conexiunii. Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare ce ofer informaii despre zonele eligibile
52
50.
5.2
53
51.
5.2
Pli Natura 2000
53
52.
5.2
Pli Natura 2000
Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect.
53
Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.
Msurile Axei 3 53. 5.2 Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei. Mai mult, obiectivele nu sunt cuantificate. 54 Recomandare acceptat S-a inclus n Msura 312. De asemenea, indicatorii de cuantificare s-au introdus n aceast msur. Recomandare acceptat. S-a revizuit demarcarea intern i a fost stipulat mai clar att n Msura 123 din Axa 1 ct i n Msura 312 din Axa 3 din Capitolul 5 al PNDR. Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni de la fiecare msur din capitolul 5 al PNDR. Recomandarea nu se justific. Indicatorii furnizai sunt cei prevzui n CMEF.
54.
5.2
n cadrul demarcrii cu Axa 1 a PNDR se face o referire la proiecte integrate. Ce sunt acestea i cum ar trebui gestionate? Este necesar i recomandat o clarificare.
55
55.
5.2
ncurajarea activitilor turistice
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
56
56.
5.2
Cel de-al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul brut de slujbe create. Sugerm nlocuirea acestuia cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea veniturilor pe turist pe zi este foarte relevant pentru aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor msurii.
56
57.
5.2
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valore a motenirii rurale
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor.
57 Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni i adiionali de la fiecare msur a Axei 3 din Capitolul 5 al PNDR. 57 Recomandare nejustificat. Msura 341 va ncepe din 2010, i astfel fia tehnic a acestei msuri nu este obligatoriu s fie inclus n PNDR pn la aceast dat. 14 Recomandare acceptat.
58.
5.2
Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Cu toate acestea, tabelul de indicatori din fia msurii include anumite inte, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.
59.
5.2
Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea proiectelor de cooperare
60.
5.2
Msurile Axei 4 Exist necesitatea de a mbunti prezentarea noii abordri conform logicii fiei msurii pentru a explica mai bine ideea de baz. Abordarea LEADER este o procedur nou pentru Romnia i, pentru moment, se cunosc foarte puine despre aplicarea ei, ceea ce ar putea reprezenta un factor de obstrucie pentru implementarea ei. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i nu sunt cuantificate. Recomandm alinierea acesteia. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Doar indicatorii de realizare sunt cuantificai. Se recomand asigurarea acestui aspect.
58
Recomandare acceptat. Recomandare acceptat.
61.
5.2
60
62.
5.2
Implementarea proiectelor de cooperare
Indicatorii de rezultat constau n numr brut de slujbe create. Procesul de cooperare asigur att rezultate corporale ct i ne-corporale, iar generarea de slujbe poate fi ntr-adevr un rezultat corporal. Dar putem aduga de asemenea: noi tehnologii de dezvoltare (nr.), mbuntirea accesului pe pia, creterea productivitii muncii.
60
63.
5.2
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
61
Recomandare parial acceptat. Pentru o mai bun monitorizare i evaluare a msurii, alturi de indicatorii prevzui de CMEF au fost inclui indicatori aditionali de realizare. Recomandare acceptat. S-au introdus completrile recomandate n toate fiele msurii aferente Axei 4.
64.
Linii de demarcare
Aspecte generale i inter-conectate Recomandm o accentuare, ca atare, a liniilor de demarcare din PNDR n descrierea msurilor.
101
65.
7.3
Ajutor de stat
PNDR conine referine explicite privind ajutorul de stat i regulile de competiie, dar nu i o list a schemelor de ajutor autorizate. Dac sunt planificate scheme de ajutor de stat, acestea trebuie s fie notificate i justificate. Se recomand ca cererile de plat i finanare s fie depuse la nivel judeean. Se recomand, de asemenea, ca tot la nivel judeean s se desfoare corespondena cu beneficiarii dac acest aspect este deja prevzut n proceduri, trebuie s fie menionat i n capitolul administrativ.
103
66.
8.1
Monitorizare i evaluare
105
Recomandare acceptat. Informaia a fost detaliat n Capitolele 5 i 10. Recomandare acceptat. S-a ataat Anexa 5 care conine lista ajutoarelor de stat existente. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11.
67.
8.1
Pentru a avea mai multe informaii privind eficienta sistemului de implementare propus, se recomand ca n Capitolul 11 s fie descris i organizarea cererii de oferte i procedura/evaluarea pentru fiecare tip de aplicaie.
105
68.
8.1
Pentru a evita confuzia, dac procedura Organismului de Coordonare prevede c managementul APDRP nu intervine n activitatea sa, ar trebui adugate unele detalii n Capitolul 11.
105
Recomandarea nu se justific. Aceste recomandri fac obiectul procedurilor de implementare i ca atare nu considerm necesar a se include n acest Capitol, ntruct Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 nu are ca cerin descrierea procedurilor de implementare n cadrul PNDR. Totodat, ageniile de pli sunt supuse procesului de acreditare i au inclus n pachetul supus acreditrii toate procedurile lor., inclusiv cele pentru implementarea msurilor care leau fost delegate. n plus, procedurile vor fi definitivate dup finalizarea msurilor i aprobarea PNDR. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11.
156
69.
8.1
Pentru a asigura pregtirea Autoritii Competente pentru efectuarea sarcinilor solicitate, sunt recomandate mai multe detalii n Capitolul 11, aa cum s-a procedat pentru alte organisme.
106
70.
9.1
Reeaua Rural
Recomandm ca MADR s se asigure c n cadrul reelei sunt reprezentate toate regiunile i nu doar o parte din ele.
114
Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11. Recomandare acceptat. AM i Comitetul Naional de Coordonare al Reelei se vor asigura c USR va forma reeaua cu actori din toate domeniile dezvoltrii rurale i toate regiunile rii. Recomandare acceptat. Au fost incluse n Anexa 8 modul de constituire a grupurilor de lucru, agenda i lista participanilor la consultri. Recomandare acceptata. Au fost incluse in Anexa 7 comentariile referitoare la msurile supuse dezbaterii i s-a fcut meniunea acceptrii sau neacceptrii acestora.
71.
10.3
Rezultatele procesului de consultare
n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind mai bun i mai detaliat i recomandm anexarea la PNDR a ToR (Termeni de Referin) pentru grupurile de lucru i cele de coordonare.
118
72.
10.3
Rezultatele procesului de consultare
Programul nu raporteaz n ce msur comentariile rezultate n urma dezbaterilor publice, au fost incluse i acceptate n program. Recomandm raportarea acestor aspecte n capitol.
118
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor
5.1. Cerine generale
n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada de programare 20072013, ntr-o prim etap vor fi finanate urmtoarele msuri: Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i vizeaz msurile: 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 82% din sprijinul public pentru urmtoarele msuri: 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan 214 - Pli de agro-mediu 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole
Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Sprijinul FEADR nerambursabil aferent acestei axe este de 80% din sprijinul public i vizeaz msurile:
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Axa LEADER 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Msura 511 Asisten tehnic Msura 611 Pli complementare directe
Coninutul detaliat al msurilor, care se vor aplica ncepnd cu anul 2007, este prezentat pe axe i obiective n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005 n Capitolul 5.3.
Obiectivele generale ale Programului
Romnia, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, vizeaz o serie de obiective care sprijin creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier, mbuntirea mediului i a spaiului rural, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale, diversificarea economiei rurale, demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Realizarea obiectivelor celor trei axe ale programului se face prin implementarea msurilor prevzute pentru fiecare ax.
Motivaia combinrii anumitor msuri
Pentru atingerea obiectivului de mbuntire a calitii vieii n zonele rurale aferent Axei 3 sa propus o abordare integrat care combin trei msuri: Servicii de baz pentru economia i populaia rural, Renovarea i dezvoltarea satelor i Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale ntr-o singur msur oferind astfel posibilitatea de a combina o serie de aciuni pentru a progresa n rezolvarea problemelor i a deficienelor existente n spaiul rural, innd cont de nevoile i potenialul local. O astfel de abordare are la baz dou motive importante, gradul nalt de interdependen al aciunilor, necesitile stringente ale comunitilor rurale pentru modernizarea, renovarea i revitalizarea satelor, corelnd interveniile, astfel nct acestea s fie eficiente i n armonie cu peisajul. Toate acestea sunt nevoi ce presupun n mod egal urgene pentru toate cele trei tipuri de activiti; mbuntirea i crearea infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n valoare a motenirii rurale. Datorit necesitii unui volum important de investiii pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii fizice de baz (drumuri, infrastructura de ap/ap uzat) ce presupun un efort financiar considerabil, s-a ales ca Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale s fie msura dominant. n contextul acestor tipuri de investiii, dac fiecare msur i activitate ar fi abordat individual, durata procesului de
aprobare i implementare s-ar mri considerabil, drept pentru care integrarea acestora reprezint o soluie. n plus, dintr-o perspectiv economic, abordarea integrat a aciunilor va fi mult mai eficient, pentru rezolvarea problemelor i simplificarea procedurilor, dect prin implementarea individual a fiecrei msuri n parte. Aceast msur se va implementa din anul 2007.
Lansarea celei de-a doua etape de implementare a msurilor din PNDR
n vederea unei derulri eficiente a programului, innd cont i de capacitatea administrativ existent, anumite msuri din PNDR vor fi implementate ncepnd cu 2010. Etapizarea propus, ine cont att de complementaritatea unor msuri, ct i de necesitatea pregtirii sistemului de implementare, nainte de punerea n aplicare. Astfel, din anul 2010 se vor implementa:
Msura 113 - Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli este o msur complementar Msurii 112 - Instalarea tinerilor fermieri, implementarea ei se va putea realiza numai dup definitivarea cadrului legislativ pentru mbuntirea sistemului de pensii pentru agricultori i elaborarea sistemului de eviden a fermierilor i muncitorilor agricoli; Msura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere este o msur complementar Msurii 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori care este o msur tranzitorie pentru Romnia i Bulgaria, conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 434/2007. Msura 114 se va aplica ncepnd cu anul 2010, va extinde activitile de consultan agricol i va continua aciunea de elaborare a Planului de afaceri pentru fermele de semi-subzisten; Msura 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol i Msura 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier se preconizeaz a se implementa ncepnd cu anul 2010, deoarece nc nu exist planuri de management pentru siturile Natura 2000 (implicit nu se cunosc nici restriciile la care vor fi supui fermierii i proprietarii de terenuri forestiere) i nu se cunosc suprafeele de teren agricol utilizat i de teren forestier incluse n aceste situri. Ca urmare, bugetele disponibile pentru aceste msuri sunt supuse unor estimri extrem de largi datorit necunoaterii la momentul actual a nivelului plilor la hectar, a nivelului de restrictivitate a cerinelor i a suprafeelor potenial eligibile; Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole va fi implementat ncepnd cu anul 2010, ntruct nc nu s-a definitivat modul de identificare a terenurilor non -agricole; Msura 321 Infrastructur de internet n band larg, va fi introdus n PNDR dup 2010, i se va implementa ca sub-msur n cadrul msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Msura 341- Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local este complementar msurilor din axa LEADER iar implementarea ei se va putea realiza dup ultima etap de selecie a GAL-urilor.
Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural care vor fi promovate ncepnd cu anul 2010 Alocare Msurile n care Data indicativ este cuprins Axa/Msura aplicrii (public) alocarea Euro financiar AXA 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 113-Pensionarea timpurie a fermierilor i 2010 71.411.608 Msura 112 lucrtorilor agricoli 114-Utilizarea serviciilor de consiliere 2010 95.215.478 Msura 143 Total Axa 1 166.627.086 AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
213-Pli Natura 2000 pe teren agricol 2010 100.000.000 Msura 214 223-Prima mpdurire a terenurilor non-agricol 2010 75.682.641 Msura 221 224- Pli Natura 2000 pe teren forestier 2010 16.053.894 Msura 221 Total Axa 2 191.736.535 AXA 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 341-Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare 2010 12.368.699 Msura 312 local Total Axa 3 12.368.699 TOTAL GENERAL AXELE 1, 2, 3 370.732.320 Pentru msurile care ncep din anul 2010 detalierea coninutului, precum i alocrile financiare aferente conform art. 19 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 vor fi prezentate la acea dat.
5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile Definiia fermierului pentru msurile din Axa 1 Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie este situat pe teritoriul rii i are o dimensiune egal sau mai mare de 2 UDE, care practic n principal activiti agricole i care este nregistrat n Registrul fermelor/Registrul agricol/. Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro. Plata n avans
Beneficiarii pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul Comisiei(CE) nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 pentru acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agenia de Pli poate accepta beneficiarului drept garanie, un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul.
Garania depus se elibereaz numai n cazul n care, Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespunde sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului.
Msuri n cadrul crora beneficiarii pot beneficia de plat n avans:

Axa 1
121 Modernizarea exploataiilor agricole 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Axa 3
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. n cazul msurilor 41 i 421 ale Axei Leader, plata n avans se acord beneficiarilor care depun proiecte pentru msurile menionate mai sus.
Contribuia n natur
Conform articolului 54, din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 pentru msurile care vizeaz investiiile n natur, contribuiile beneficiarului, respectiv furnizarea de bunuri sau servicii pentru care nu se efectueaz pli n numerar, cu factur sau cu alte documente, pot fi eligibile cheltuielile care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) Contribuia const n furnizarea de teren sau proprieti imobiliare, echipamente sau materii prime sau munc voluntar neremunerat ; b) Nu se realizeaz contribuii privind operaiunile de inginerii financiare la care se refer articolul 50 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006; c) Valoarea contribuiilor poate fi evaluat i verificat n mod independent. n cazul muncii voluntare neremunerate, valoarea muncii va fi determinat lundu-se n calcul timpul lucrat i rata orar i zilnic a retribuiei pentru munc echivalent. n cazul furnizrii de teren sau proprieti imobiliare valoarea trebuie certificat de ctre un expert calificat independent sau de ctre un organism oficial autorizat. Cheltuiala public cofinanat prin FEADR, care contribuie la o operaiune care include contribuii n natur, nu trebuie s depeasc cheltuiala total eligibil, excluznd contribuiile n natur, la finalul operaunii. Deoarece n acest moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat pe un sistem standard de calculaie n ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile n natur, se va decide ulterior pentru ce msuri se va aplica aceast prevedere.
Plafon investiional minim
Toate msurile de invesii din PNDR trebuie s respecte valoarea total minim eligibil a proiectului de 5.000 Euro.
Cerine specifice pentru Msurile 121, 123
n cadrul msurilor 121 i 123 nu vor fi sprijinite investiiile care contravin prevederilor articolului 2, aliniatul 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006 i care pot conduce la
creterea produciei peste restriciile sau limitele menionate de ctre o Organizare Comun de Pia. Pentru aciunile sprijinite suplimentar prin PERE, la care intensitatea sprijinului este mai mare dacat rata general, bugetele indicative se vor elabora distinct pentru fiecare tip de aciune i se vor totaliza ntr-un buget general.
Cerine specifice pentru Msurile 211, 212 i 214
Beneficiarii Msurilor 211, 212 i 214 sunt fermierii. Pentru aceste msuri, beneficiarii sunt definii ca fiind persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupurile sau membrii si l dein, care desfoar activiti agricole n scopuri productive sau care menin terenurile agricole n bune condiii agricole i de mediu.
Prevederi privind limitarea impactului asupra mediului n cazul proiectelor de investiii publice sau private Pentru toate proiectele de investiii publice sau private, finanate prin Program, este necesar obinerea acordului de mediu, conform legislaiei naionale n vigoare.
Proiectele de investiii care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre altele, tipului, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul evalurii impactului asupra mediului (EIM) nainte de emiterea acordului de mediu. EIM stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu. Procedura de emitere/respingere a acordului de mediu include o etap de ncadrare a proiectului n procedura EIM. n cadrul acestei etape, proiectele de investiii publice sau private se mpart n trei categorii, cele din prima categorie fiind supuse direct EIM, pentru cele din a doua categorie se stabilete necesitatea ncadrrii n EIM, proiectele din cea de-a treia categorie fiind cele care nu necesit EIM. Astfel, proiectele incluse n prima categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt supuse n mod direct EIM (de ex. complexe pentru creterea intensiv a porcilor sau a psrilor). De asemenea, n aceast categorie sunt incluse i toate proiectele propuse a se realiza pe amplasamente situate n perimetre de protecie hidrogeologic. A doua categorie de proiecte de investiii publice sau private sunt acelea care pot avea efecte semnificative asupra mediului (de ex: proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole, proiecte ce vizeaz intensificarea activitilor agricole, proiecte de mpduriri, irigaii, desecri etc.), pentru acestea stabilindu-se necesitatea efecturii EIM de ctre autoritile competente pentru protecia mediului. Tot n aceast categorie sunt incluse i toate proiectele realizate n cadrul ariilor naturale protejate (inclusiv Natura 2000) sau n zona costier. La identificarea caracteristicilor proiectelor de investiii se iau n considerare aspecte cum ar fi: mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor naturale, producia de deeuri, emisiile poluante etc. Toate acestea sunt puse n balan cu sensibilitatea mediului n zona geografic posibil afectat de proiect, avndu-se n vedere n special utilizarea existent a terenului, abundena resurselor naturale din zon, capacitatea de absorbie a mediului, cu atenie deosebit pentru zonele umede, zonele costiere, zonele montane i cele mpdurite, parcurile i rezervaiile naturale, zonele protejate prin legislaia n vigoare, zonele de protecie special, ariile naturale protejate, zonele dominate de peisaje cu semnificaie istoric, cultural i arheologic etc. La stabilirea impactului potenial, sunt luai n calcul diferii factori cum ar fi extinderea impactului, aria geografic i numrul persoanelor afectate, natura transfrontalier a impactului, mrimea i complexitatea
impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului. Astfel, n vederea obinerii acordului de mediu i a autorizaiei de mediu, proiectele publice sau private pentru care se stabilete necesitatea EIM vor fi supuse EIM de ctre autoritile competente pentru protecia mediului. Rapoartele EIM sunt supuse comentariilor publicului interesat, ale crui observaii sunt luate n considerare n etapa de analiz a calitii rapoartelor. Autoritatea competent pentru protecia mediului, cu consultarea colectivului de analiz tehnic, ia decizia de emitere/respingere a acordului de mediu pe baza analizrii raportului EIM, a comentariilor i opiniilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii relevante. n cea de-a treia categorie sunt incluse toate proiectele de investiii neprevzute la primele dou categorii, pentru acestea nefiind necesar EIM. n vederea asigurrii faptului c prin implementarea msurilor din cadrul Programului nu vor fi finanate activiti n cadrul unor proiecte care pot avea un impact negativ asupra mediului, a fost ncheiat un protocol cu autoritatea competent cu protecia mediului n Romnia, responsabil cu reglementarea i elaborarea procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private, cu autorizarea activitilor cu impact semnificativ asupra mediului, precum i cu emiterea acordurilor de mediu i a avizelor de mediu. De asemenea, acest protocol a fost ncheiat i cu autoritatea public responsabil cu inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului, n vederea verificrii conformitii proiectelor finanate prin PNDR cu standardele obligatorii de mediu stabilite prin legislaia naional.
5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013
n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 a fost implementat asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia (Programul SAPARD).
Programul SAPARD include trei msuri care se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va realiza n perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009-2011 se va realiza din sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Aceste msuri sunt:
Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri. Astfel, Articolul 29 din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei prevede faptul c, n cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n cadrul Programului SAPARD n legtur cu msurile mai sus menionate, depete ultimul termen permis pentru efectuarea plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Modul de aplicare a acestei prevederi a fost detaliat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr.248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i la tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural, menionndu-se totodat, c Romnia va notifica Comisia asupra aplicrii acestor dispoziii, nainte de sfritul anului 2007.
Tabelul de coresponden a msurilor prevzute de Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 i Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005:
Msuri prevzute de Linii i msuri prevzute de Coduri prevzute de Regulamentul
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268 /1999 Metode de producie agricol care vizeaz protejarea mediului i conservarea spaiului natural, articolul 2 a patra liniu. Constituirea grupurilor de productori, articolul 2 a aptea liniu. Silvicultur, inclusiv mpdurirea zonelor agricole, investiii n mici proprieti forestiere deinute de proprietari particulari i prelucrarea i comercializarea produselor silvice, articolul 2 a paisprezecea liniu
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 Articolul 36 litera (a) punctul (iv) i articolul 39: Pli pentru agro-mediu. Articolul 20 litera (d) punctual (ii) i articolul 35: Grupuri de productori
Consiliului
(CE) nr. 1698/2005 (214)
(142)
Articolul 36 litera (b) punctul (i) i articolul 43: Prima mpdurire a terenului agricol
(221)
Numrul de proiecte i sumele angajate aferente acestor msuri sunt urmtoarele:

Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori au fost acceptate la finanare 4 proiecte, cu o valoare total de 187.234 ; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural au fost acceptate la finanare 47 proiecte, cu o valoare total de 869.645 , pentru o suprafa de 1.830,83 hectare; Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri au fost acceptate la finanare 117 proiecte, cu o valoare total de 121.462 din care investiia de baz 85.064 .
Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor Programului SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
Msura 3.2 3.3 3.5 (ntreinere)16 Total general Total Euro 187.234 869.645 36.398 1.093.277 Total SAPARD Euro 96.870 347.858 11.300 456.028 din care: 2007 2008 47.996 173.929 0 221.925 48.874 173.929 11.300 234.103 Total FEADR Euro 90.364 521.787 25.098 637.249 2009 39.253 173.929 11.300 224.482 din care: 2010 29.517 173.929 6.899 210.345 2011 21.594 173.929 6.899 202.422
5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat
n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor putea fi sprijinite i sectoarele prevzute n schema de ajutor de stat numai de la data intrrii n vigoare a acesteia. Schema de ajutor de stat va fi conform cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Sprijinul acordat n cadrul PNDR pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratat nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.
16
Investiia de baz (mpdurirea) se consider cheltuial aferent primului an i este n valoare de 85.064 euro
165
Mai multe detalii sunt stipulate n Capitolul 9 al prezentului document.

5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Consiliului (CE) nr. 1782/2003 Regulamentul
Cerinele de eco-conditionalitate reprezint acele cerine stabilite prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003, articolele 4 i 5 i Anexele III i IV, iar n cazul msurii 214 Pli de Agro-mediu, prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, articolul 36 (a)(iv) sunt incluse i cerinele minime privind utilizarea fertilizanilor i a pesticidelor menionate n acelai Regulament, articolul 39 (3). Romnia i-a desemnat la nivel naional Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Nr. 15/2008 i al Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile Nr. 59/2008. Astfel, Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 pentru ajutorul acordat prin Pilonul I i prin Pilonul II". n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul msurii 214 Pli de agro-mediu contravin unor cerine ale Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, cerinele de agro-mediu vor fi respectate cu prioritate fa de cerinele GAEC, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n cazul n care se constat c activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt conforme cu cerinele specifice msurii 214.
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale
Msurile din PNDR au fost elaborate astfel nct investiiile sprijinite s rspund nevoilor identificate n analiz, n Capitolul 3.1 i s reflecte obiectivele strategice definite n Capitolul 3.2. Descrierea fiecrei msuri i detalierea interveniei, precum i a beneficiarilor se regsesc n msurile din Capitolul 5.3. n cadrul Axei 1, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii:
Private: Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii; Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere(inclusiv schemele de ajutor de stat corespunztoare). Publice: Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii-
n cadrul msurilor de investiii, pentru atingerea obiectivelor strategice de mbuntire a competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten (OS 2) precum i de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice (OS 3), au fost stabilite pe baza nevoilor i dezavantajelor structurale prezentate n analiz, sectoarele prioritare precum i criteriile de selecie. Pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole sectoarele prioritare sunt:
Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, (v) culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil.
Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) porcine (din care pentru: reproducie, ngrare), (iii) ovine i caprine, (iv) psri. Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole.
Investiiile de capital fix n exploataiile agricole vor contribui la creterea competitivitii acestora prin reducerea costurilor de producie, obinerea de produse de calitate superioar precum i prin adaptarea la standardele comunitare privind mediul, igiena i bunstarea animalelor i securitatea muncii. Un accent deosebit se va pune i pe sprijinirea investiiilor care vizeaz producia de biocombustibil, utilizarea biomasei precum i a altor surse de energie regenerabil datorate necesitii de reducere a emisiilor de gaze. De asemenea, vor fi sprijinite n mod deosebit investiiile realizate cu scopul implementrii Directivei Consiliului 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole care vor conduce la reducerea impactului negativ asupra schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de amoniac. Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a exploataiei. Pentru Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere sectoarele prioritare sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) obinerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin. Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de p dure, semine, taninuri, plante medicinale etc., cu excepia produselor rezultate din activitatea de vntoare).
Criteriile de selecie sunt prezentate n capitolul 5.3.1.2. n fia Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere.
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii se va realiza nu numai prin msurile care vizeaz investiii, ci i prin transformarea unui numr ct mai mare de ferme de semisubzisten n ferme familiale comerciale sau prin instalarea tinerilor fermieri. n cadrul Msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii prioritate vor avea proiectele de mbuntire a structurii arboretelor, achiziionarea de echipamente i maini i executarea lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere, proiectelor care aparin asociaiilor de proprietari de pdure i a suprafeelor mari de pduri. n cadrul Msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, prioritate n domeniul infrastructurii agricole vor avea irigaiile i drumurile de acces n ferm iar n domeniul infrastructurii silvice, drumurile forestiere, lucrrile de corectare a torenilor, funicularele i cile ferate forestiere.
n cadrul Axei 2, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele msuri de investiii: Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole.
Sprijinul oferit prin aceste msuri va fi acordat cu prioritate n zonele cu probleme majore de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren etc.) precum i n zonele ce pot reduce riscul de inundaii i astfel aceste investiii pot s contribuie n mod eficace la combaterea acestor fenomene. De asemenea, aceste msuri sunt singurele din PNDR care i propun ca i obiectiv direct lupta mpotriva schimbrilor climatice, mpduririle fiind o metod eficace de a reduce coninutul de CO2 din atmosfer. n cadrul Axei 3, sprijinul va fi acordat n conformitate cu nevoile structurale i teritoriale ale zonelor rurale. Fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii:

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice; Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Pentru a fi eligibile, aceste investiii trebuie s fie plasate n spaiul rural i s mbunteasc calitatea vieii n zona rural. Ca urmare a deficienelor i nevoilor specifice zonelor rurale, necesitatea realizrii acestor investiii are drept scop atingerea obiectivelor strategice Meninerea i dezvoltarea activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc i Creterea atractivitii zonelor rurale. Avnd n vedere situaia teritorial i nevoile specifice care au fost identificate n baza analizei i strategiei, aciunile prevzute combin aspecte de natur social, de gen i vrst, precum i aspecte de natur structural i de mediu. Activitile prevzute n Msurile 312 i 313, n cadrul obiectivului strategic Meninerea i dezvoltarea activitilor economice n scopul creterii numrului de locuri de munc rspund n mod specific la toate aceste aspecte. n acest sens, sprijinul maxim acordat este de pn la 200.000 Euro/beneficiar/3 ani, n scopul ncurajrii nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor. Astfel, sprijinirea gospodriilor agricole rurale, care nu au capacitatea necesar pentru a deveni competitive n sectorul agricol, va fi axat pe asistarea acestora n vederea diversificrii activitii de baz i a obinerii de venituri alternative non-agricole. n acest context, va fi acordat o atenie deosebit activitilor meteugreti accesibile acestor categorii de gospodrii, ajutndu-le s obin venituri suplimentare, promovnd, n acelai timp, tradiiile rurale. n plus, sprijinirea ntregii economii rurale prin ncurajarea antreprenoriatului (micro-ntreprinderi nou nfiinate) n vederea reducerii diferenelor dintre zonele rurale i urbane va permite mbuntirea standardului de via al locuitorilor din spaiul rural. n completare, se va acorda atenie sporit: sprijinirii tinerilor ca urmare a ratei relativ ridicate a omajului n cadrul acestei categorii, sprijinirii femeilor ca urmare a reprezentrii reduse n economia rural, beneficiarilor care nu au accesat, n ultimii trei ani, fonduri prin intermediul programelor europene, proiectelor care au ca parte component producerea de energie regenerabil, proiectelor integrate i proiectelor care au n vedere pstrarea culturii tradiionale, zonelor cu potenial turistic nedezvoltat, proiectelor care fac parte din strategia local i regional. n vederea asigurrii eficacitii investiiilor n micro-ntreprinderi, a impactului i sustenabilitii gradului de angajare pe plan local, sunt prevzute dispoziii/criterii speciale conform crora ntreprinderile sprijinite trebuie s creeze mai mult de 1 loc de munc/25.000
Euro investii Activitile prevzute n cuprinsul Msurii 322 n cadrul obiectivului strategic Creterea atractivitii zonelor rurale rspund n mod specific tuturor nevoilor teritoriale identificate. n acest sens, se va acorda o atenie deosebit investiiilor n infrastructura fizic de baz care trebuie s respecte angajamentele de mediu, s faciliteze accesul gospodriilor la serviciile de baz i mobilitate, n special n zonele cu un grad ridicat de srcie. n plus, eficiena i sustenabilitatea acestor investiii sunt asigurate printr-o abordare integrat n strns legtur cu strategiile de dezvoltare local. n termeni generali, investiiile private vor fi completate de investiii publice n infrastructur i servicii de baz pentru populaia din spaiul rural, n care dezvoltarea depinde de atragerea de noi investiii dar, totodat, i de meninerea populaiei n spaiul rural.
Procedura de selecie
Procedura de selecie nu se aplic pentru msurile 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 142 nfiinarea grupurilor de productori, 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan i 214 Pli pentru agro-mediu. Fiecare msur va beneficia de o alocare financiar anual. Numrul maxim al sesiunilor de depunere de proiecte ce poate avea loc anual, pentru fiecare msur, va fi stabilit de Comitetul de Monitorizare. Autoritatea de Management, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, va stabili, naintea lansrii sesiunii depunerii de proiecte, sistemul de punctaj aferent criteriilor de selecie, precum i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal.Agenia de Pli va verifica eligibilitatea proiectelor depuse i va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de punctaj stabilit. Ulterior, Agenia de Pli va ntocmi o list a proiectelor eligibile n ordinea punctajului obinut i dup caz, o list a celor care ndeplinesc pragul minim de punctaj i o va transmite Comitetului de Selecie. Pentru msura 141, implementat de AM, prin structurile sale teritoriale (DADR), listele proiectelor eligibile pentru Comitetul de Selecie vor fi furnizate de AM. Comitetul de Selecie este un organism tehnic, prezidat de ctre Autoritatea de Management i are n componen reprezentani ai Autoritii de Management i ai Ageniei de Pli. Rolul Comitetului de Selecie este de a face propuneri ctre Autoritatea de Management pentru finanarea proiectelor pe baza listei primite de la Agenia de Pli, dup cum urmeaz:
cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz sub valoarea total a alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie va ntocmi un raport de selecie potrivit cruia n urma procesului de selecie nu va fi respins nici un proiect sau n situaia n care exist prag minim de punctaj, nici un proiect ce se situeaz peste pragul minim de punctaj i pe care l va transmite ctre directorul general al Autoritii de Management pentru aprobare. cnd valoarea total a proiectelor eligibile primite se situeaz peste valoarea total a alocrii financiare aferente sesiunii respective, Comitetul de Selecie, pe baza listei proiectelor punctate i dup caz, a pragului minim de punctaj, va aplica criteriile pentru departajarea proiectelor cu punctaj egal, atunci cnd este necesar i va ntocmi un raport cu proiectele selectate propuse spre finanare i cele nereinute pentru
169
finanare pe care l va transmite ctre directorul general al Autoritii de Management pentru aprobare. Aprobarea directorului general al Autoriti de Management reprezint decizia final asupra seleciei proiectelor depuse i finanarea lor. Pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 313 ncurajarea activitilor turistice va fi prevzut un prag minim de punctaj sub care nici un proiect nu va fi finanat. Acest prag va fi propus de ctre Autoritatea de Management n consultare cu Comitetul de Monitorizare.
5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri
Pilonul I al Politicii Agricole Comune reprezint baza pentru plile directe i pentru msurile de pia avnd ca scop creterea competitivitii i totodat completeaz Pilonul II care vizeaz dezvoltarea rural i mediul. Aciunile desfurate n cadrul celor doi piloni se completeaz reciproc iar pentru atingerea obiectivelor sale, PNDR ine cont de obiectivele Pilonului I. Criteriile i regulile administrative elaborate au n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art.2, alin. 2 i Anexa I a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006. Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2007-2013 i care ar putea s prevad o aciune care este menionat ntr-una din schemele de sprijin realizate prin Pilonul I, va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea dublei finanri. Pentru evitarea dublei finantri se are n vedere un protocol ncheiat ntre cele dou agenii de pli. Fructe i legume (articolul 14 (2) i 15 din Regulamentul (CE) nr.2200/1996): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
Cnd prin Organizarea Comun de Pia este prevzut sprijin pentru anumite investiii, organizaiile de productori nu sunt eligibile pentru realizarea acestor investiii prin PNDR, respectiv prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere. Organizaiile de Productori i Grupurile de Productori din acest sector nu sunt eligibile pentru sprijinul acordat prin Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, respectiv pentru nfiinare i funcionarea administrativ. Sprijinul pentru plantarea/replantarea pomilor i arbutilor fructiferi precum i cpunilor este asigurat exclusiv prin PNDR.
Sector Viti-vinicol (Titlul II Cap.III al Regulamentului CE nr.1493/1999): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare17:
n cadrul msurii 121 "Modernizarea exploataiilor agricole" din PNDR se vor finana investiii de dotare a fermelor viti-vinicole cu tractoare, maini, echipamente i utilaje agricole. De asemenea, Msura 121 va finana nlocuirea plantaiilor viticole din
17
La momentul adoptrii noului Regulament al Consiliului pentru OCP vin n cadrul pilonului I, domeniul de interveniei al FEADR n domeniul viti-vinicol va fi revzut i adaptat pentru a evita orice suprapunere i risc de dubl finanare.
soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de producie i care nu sunt incluse n sistemul de restructurare/reconversie al plantaiilor de vi de vie sprijinit prin FEGA n cadrul OCP vin. n Romnia ciclul biologic normal de producie pentru via-de-vie din soiuri nobile (vitis vinifera) este stabilit la 40 ani, dar n funcie de locaie, soi, sistem de conducere, acesta poate varia cu plus/minus 5 ani. Astfel numai plantaiile de vi de vie cu o vrst mai mare de 40 ani vor putea fi finanate din FEADR i nici o plantaie de vi de vie cu vechimea mai mare de 40 ani nu va putea primi sprijin financiar prin sistemul de restructurare/reconversie. n vederea nlocuirii unei suprafee de vi de vie nobil ajuns la sfritul ciclului biologic normal de producie, beneficiarul trebuie s obin o autorizaie de defriare i drept de replantare potrivit legislaiei n vigoare. Pentru evitarea dublei finanri a investiiilor n replantarea plantaiilor viti-vinicole prin cele dou surse de finanare european, FEADR i FEGA, Autoritatea de Management a stabilit mpreun cu APDRP un sistem de control pentru acest tip de investiie prin care se stabilete: 1) metoda de verificare a vrstei plantaiei propuse pentru replantare (>40 ani); 2) verificarea existenei soiurilor nobile pe plantaia ce urmeaz a fi defriat; 3) verificarea excluderii suprafeei propuse spre replantare din programul de reconversie/restructurare a podgoriilor finanate prin FEGA i excluderea acestor suprafee de la prima de defriare; 4) eliminarea din suprafeele eligibile a plantaiilor de vi-de-vie hibrid pentru care un drept de replantare a fost obinut pentru 30.000 hectare potrivit Tratatului de Aderare, partea V, Anexa VII, 5A.
Prin Msura 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere", vor fi excluse acele investiii din procesul de vinificaie i comercializare a vinurilor finanate din bugetul anual alocat Romniei prin FEGA n urma procesului de reform a OCP vin.
Ulei de msline (art. 8 (1) din Regulamentul (CE) nr. 865/2004):
Nu este cazul.
Hamei (art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1952/2005): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
Grupurile de productori din acest sector nu vor primi sprijin pentru nfiinare i funcionare administrativ prin PNDR, Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, iar prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere vor primi sprijin pentru investiii cu excepia celor realizate prin Pilonul I - sprijin prin Organizarea Comun de Pia.
Bovine (art. 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003) i Ovine i caprine (art. 114(1) i 119 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
PNDR prevede sprijin pentru investiii n aceste sectoare prin Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, n timp ce schemele de sprijin prevzute la articolele 114 (1), 119 i 132 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1782/2003 se refer la sprijin pentru producie.
171
Apicultur (art. 2 din Regulamentul (CE) nr.797/2004): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
Investiiile n sectorul de cretere a albinelor sunt eligibile prin PNDR, prin Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole cu excepia celor realizate prin Pilonul I prevzute n Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009. n cadrul Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere din PNDR sunt eligibile investiiile pentru procesarea, colectarea i marketingul produselor apicole, n timp ce prin Organizarea Comun de Pia nu sunt eligibile investiii n acest sector.
Programul Naional Apicol pentru perioada 2007-2009 cuprinde urmtoarele msuri: lupta contra varoozei i sprijin pentru repopularea eptelului apicol. Motivul pentru care s-au activat numai dou msuri prevzute n art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 797/2004 este urmtorul: n perioada 2000-2006, pentru sprijinirea sectorului apicol din Romnia s-au acordat dou forme de sprijin de la bugetul de stat, astfel: 1. pentru ntreinerea, conservarea i perpetuarea patrimoniului genetic al familiilor de albine; 2. pentru producia de miere livrat la o unitate de procesare autorizat sanitarveterinar. n perioada menionat, sprijinul de la bugetul de stat pentru sectorul apicol s-a ridicat la aproximativ 5 milioane Euro. Prin aplicarea Programului SAPARD, att cel european ct i cel romnesc s-au realizat 263 de proiecte de investiii n apicultur, prin Msura 3.4, nsumnd aproape 8 milioane de Euro. n cadrul proiectelor de investiii 35-45% din cheltuielile eligibile au reprezentat achiziia de material biologic, iar 55-65% achiziia de stupi, echipamente i mijloace specializate pentru apicultur. Urmare a investiiilor realizate pentru dezvoltarea acestui sector, a experienei dobndite de ctre specialitii din APDRP n verificarea acestor proiecte precum i a faptului c apicultorii vor s realizeze continuu dotri majore n stupine, s-a decis ca finanarea proiectelor de investiii s se realizeze n totalitate prin FEADR, respectiv prin Pilonul II. Zahr (Regulamentul (CE) nr. 320/2006): n acest sector se aplic urmtoarele linii de demarcare:
Prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur se deruleaz Programul de Restructurare al Industriei Zahrului finanat de FEGA, avnd ca scop instituirea unui ajutor de restructurare pentru ntreprinderile din industria zahrului care decid s-i reduc sau abandoneze activitatea n acest sector i care permite n acelai timp s se in seama de angajamentele sociale i de mediu asociate restrngerii produciei. Acest ajutor este disponibil pe parcursul a patru ani de comercializare, astfel nct s se obin o reducere a produciei, suficient pentru a se ajunge la o situaie de echilibru a pieei Comunitare a zahrului. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere finaneaz investiii n ntreprinderile de prelucrare a sfeclei de zahr care sunt nc deintoare a
172
unei cote i care nu au optat pentru programul de restructurare finanat din FEGA. Prin mecanismul de control instituit de APRDP se va evita situaia n care un beneficiar optez pentru ambele programe care au obiective contrare.
Pli directe - art. 42 (5) i 69 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003
Romnia implementeaz, ncepnd cu anul 2007, schema de plat unic pe suprafa SAPS (Single Area Payment Scheme) care va contribui la practicarea unei agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia . Astfel, agricultorii primesc subvenii acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea GAEC (Bunele Condiii Agricole i de Mediu). Aceste cerine se aplic i unor aciuni sprijinite prin Pilonul II care au ca obiectiv sprijin financiar n zonele defavorizate (LFA), aplicarea practicilor de agro - mediu i respectarea cerinelor planurilor de management din ariile protejate de interes comunitar Natura 2000. Nerespectarea GAEC determin reducerea n mod corespunztor a sprijinului condiionat de aceste cerine. mbuntirea cunotinelor privind Bunele condiii agricole i de mediu se realizeaz i prin furnizarea de pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine precum i prin utilizarea serviciilor de consiliere i consultan, msuri sprijinite prin cel de-al II - lea pilon.
Plile Naionale Complementare sunt introduse tot din 2007 i se adug la plile unice pe suprafa. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare sunt pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale Complementare sunt date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european.
Agenia de Pli va fi responsabil pentru verificarea ncruciat n vederea evitrii dublei finanri ntre PNDR i aceste scheme de sprijin. Agenia de Pli va implementa o procedur special de verificare ncruciat. Att etapele verific rii ct i metodologia de verificare sunt prevzute n procedura administrativ a APDRP, de exemplu: verificarea documentelor, verificarea pe teren, schimbul de informaii cu alte autoriti n conformitate cu protocoalele ncheiate.
5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor
Pentru justificarea consistenei i plauzibilitii plilor prevzute prin Msurile 214 Pli de Agro-mediu i 221 Prima mp durire a terenurilor agricole, n conformitate cu prevederile Paragrafului 2, Articolul 48 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1974/2006, o expertiz corespunztoare a fost asigurat de ctre institute de cercetare independente. n cazul Msurii 214 Pli de Agro-mediu, corectitudinea datelor utilizate la efectuarea calculelor plilor compensatorii este asigurat de ctre Institutul de Cercetare-Dezvoltare Pajiti Braov (I.C.D.P. Braov), Institutul de Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea (I.C.D.A. Fundulea) i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti. Aceste institute sunt uniti de cercetaredezvoltare autonome n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescuieti" principalul coordonator al cercetarii agricole romneti. I.C.D.P. Braov este cel mai prestigios institut de cercetare n domeniul pajitilor din Romnia, activitatea sa desfurndu-se de-a lungul mai multor decenii pn n prezent. MADR a ntreinut o colaborare strns cu acest institut n ceea ce privete att elaborarea cerinelor de agro-mediu cuprinse n pachetele de conservare a pajitilor, ct i n ceea ce
privete calculul plilor compensatorii pentru aceste pachete. I.C.D.P. Braov, a efectuat calculul acestor pli compensatorii, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. I.C.D.A. Fundulea este recunoscut ca fiind cea mai important unitate de cercetare agricol din Romnia. Acest institut a efectuat calculul plii compensatorii pentru pachetul ce vizeaz conservarea solului i a apei (culturi verzi) pe baza datelor tehnico-economice deinute, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. ICPA a fost fondat n anul 1970 n cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-Siseti" (ASAS) prin gruparea diferitelor compartimente de specialitate existente nainte n diferite structuri. Mandatul ICPA este acela de a promova cercetarea strategic, fundamental i aplicat, n domeniul pedologiei i al agrochimiei, cu efectuarea monitoringului i a prognozei pe termen lung pentru solurile i terenurile agricole ale Romniei. Acest mandat implic att contribuii tiinifice semnificative n domeniile menionate, ct i activiti de consultant specifice. Acest institut a efectuat calculul plii compensatorii pentru pachetul ce vizeaz conservarea resurselor naturale (agricultur ecologic) pe baza datelor tehnico-economice deinute, asigurnd astfel deplina consisten i plauzibilitate a acestora. De asemenea, ICPA a elaborat studiul care a stat la baza recalculrii plilor compensatorii pentru zone defavorizate (msura 211 zona montan defavorizat i msura 212 zone defavorizate altele dect zona montan defavorizat). n cazul Msurii 221 Prima mp durire a terenurilor agricole, consistena i plauzibilitatea calculelor n ceea ce privete pierderile de venit din activitile agricole este asigurat de ctre Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului. Costurile de nfiinare i de ntreinere pe o perioad de 5 ani sunt fundamentate de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice. Aceste institute sunt autonome.
5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR
Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au n general o accesibilitate mult mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei. Dei sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar, nu n ultimul rnd datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European, accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMMurilor din spaiul rural. Astfel, foarte muli solicitani de ajutor financiar oferit de PNDR ntmpin dificulti n procurarea cofinanrii private cerute de program. n absena resurselor proprii de cofinanare i refuzai de instituiile de creditare, potenialii solicitani ai sprijinului FEADR se vd obligai s abandoneze proiectele lor de dezvoltare cu consecin e directe att asupra veniturilor proprii, asupra economiei locale ct i asupra absorbirii fondurilor comunitare de ctre comunitile i sectoarele cele mai n nevoie. Instituiile de creditare de pe pia asociaz un grad ridicat de risc pentru marea majoritate a fermierilor definii n capitolul 5.2 i a potenialilor beneficiari ai ajutorului FEADR pentru micro-ntreprinderi i IMM-uri definii n cadrul msurilor, deoarece majoritatea nu pot dovedi o performan finaciar-bancar (fie c sunt nou constituite sau nu dein un istoric de operaiuni bancare sau de credit), nu dispun de alte garanii materiale, costurile de administrare ale mprumutului sunt prea mari comparativ cu valoarea mprumutului solicitat, profitabilitatea din aceste domenii de activitate este mai redus comparativ cu alte sectoare. Astfel o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe pia financiar bancar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste
absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care afecteaz i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a altor active agricole drept garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor generat de actuala criz economic. Experiena recent a Programului SAPARD a demonstrat faptul c finanarea necesar beneficiarilor proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural a ntmpinat dificulti ca urmare a lipsei surselor proprii de finanare, a condiiilor de acordare a creditelor impuse de bncile comerciale, privind asigurarea garaniilor solicitate, precum i a reticenei bncilor de a finana investiiile n acest sector. Dei mediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de pre-aderare (SAPARD). n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i, respectiv, preluarea riscului de creditare. Conform Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european pentru garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, republicat, dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNIMM). Aceste dou instituii financiare sunt deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia. Pentru Programul SAPARD, n cadrul acestei scheme de garantare a creditelor din bugetul MADR a fost alocat FNIMM-ului suma de 39.000.000 Lei pentru care s-au acordat garanii n valoare de 204.078.139 Lei, iar FGCR-ului i-a fost acordat suma de 123.000.000 Lei, pentru care sau acordat garanii n valoare de 990.727.883 Lei, cu ncadrare n expunerea maxim prevzut n Legea nr. 218/2005. Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin accelerarea absorbiei, astfel nct fa de anul 2005 cnd, pentru fondurile alocate, se nregistra un grad de angajare de 47% i unul de plat de 29%, n luna noiembrie 2008 s-a ajuns la un grad de angajare de 93% i unul de plat de 80%. Prin activitatea de preluare a unei pri din risc, de monitorizare suplimentar a ntreprinztorului i a proiectului, fondurile de garantare permit instituiilor de credit s-i extind portofoliul de clieni ntr-un sector altfel greu accesibil datorit costurilor ridicate (monitorizare i provizionare). Avnd n vedere situaia mai sus menionat, este necesar dezvoltarea unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al
instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei private. Instrumentul financiar propus l reprezint crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR n cadrul PNDR. PNDR va contribui la constituirea schemelor de garantare precum i acoperirea costurilor de management ale acestora n limita permis de art. 51 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. n momentul aplicrii sistemului de garantare cu finanare din PNDR, Legea nr. 218/2005, care beneficiaz de prevederile Sun Set Clause din Tratatul privind Aderarea Republici Bulgaria i Romniei la Uniunea European, i va nceta aplicarea. ntruct schemele de garantare cu cofinanare FEADR ofer garanii exclusiv ntreprinderilor, pentru asigurarea surselor necesare implementrii proiectelor beneficiarilor publici din PNDR (consilii locale, etc.) se va crea o schem separat de garantare din resurse financiare alocate din bugetul naional.
5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR
mbuntirea mediului de afaceri prin creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa financiar-bancar, creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar bancare n economia rural i intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de adiionalitate (atragerea de finanare privat adiional) generat de astfel de scheme.
5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare
Schemele de garantare ofer garanii bancare solicitanilor de mprumuturi bancare pentru finanarea proiectelor de investiii private cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:
Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - inclusiv schemele de ajutor de stat aferente, Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i Msura 313 ncurajarea activitilor turistice.
Se constituie astfel 2 schemele de garantare, cu finanare din FEADR: 1) Schema de garantare pentru agricultur care va acorda garanii la credite beneficiarilor msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole i msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, pentru partea acoperit de articolul 36 din Tratatul instituind Comunitatea European; 2) Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) ce va acorda garanii IMM-urilor beneficiare ale msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i componentei msurii 123 acoperit de schemele de ajutor de stat.
5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare
Fiecare schem de garantare va fi gestionat de un Gestionar al fondului ales pe baz competitiv dintre instituii financiare active pe piaa de garantare a creditelor din Romnia. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale va selecta gestionarii fondurilor pentru derularea celor dou scheme de garantare pe baza unei proceduri de achiziii publice. Schemele de garantare vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte n cadrul instituiei financiare desemnate drept Gestionar al fondului n urma procedurii de selecie. Aceasta presupune ca instituia financiar selectat s in o eviden separat distinct a resurselor financiare primite de la Autoritatea de Management (FEADR i contribuia naional) fa de alte resurse disponibile iniial n instituie i folosite pentru activitatea de garantare sau alte servicii financiare. Selectarea instituiilor financiare care vor gestiona fondurile alocate se va realiza de ctre Autoritatea de Management din MADR, n baza unei proceduri transparente de selecie i n baza unor criterii de selecie stabilite n conformitate cu legislaia naional n domeniul achiziiilor publice. Instituiile financiare care vor rspunde invitaiei la licitaie vor trebui s includ n oferta lor, pe lng alte elemente cerute de procedura de selecie, un Plan de afaceri elaborat n conformitate cu prevederile art. 51(1) al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Planul de afaceri va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele informaii: piaa int sau portofoliul de garanii avut n vedere; criteriile, termenii i condiiile de finanare; bugetul operaional al fondului; regimul de proprietate i partenerii finanatori; cerinele n materie de profesionalism, de competen i independen a managementului; statutul fondului; justificarea i utilizarea prevzut a contribuiei FEADR; politica de nchidere a investiiei i normele de lichidare a fondurilor alocate din PNDR, inclusiv reutilizarea resurselor atribuibile contribuiei FEADR conform art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Planul de afaceri depus mpreun cu oferta va fi evaluat n cadrul acesteia. Autoritatea de Management va monitoriza i evalua implementarea planului de afaceri al gestionarilor selectai pe parcursul ntregii durate de implementare a PNDR. Autoritatea de Management va adopta toate procedurile n vederea verificrii utilizrii corecte a resurselor alocate gestionarului fondului. n acest scop, condiiile i modalitatea de derulare a sumelor alocate gestionarilor fondurilor vor face obiectul unor norme specifice de implementare care s asigure, printre altele, evidenierea i identificarea contabil separat a sumelor alocate din PNDR i, respective, monitorizarea garaniilor acordate beneficiarilor finali din aceste fonduri. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii schemelor de garantare selectate, relaia acestora cu Autoritatea de Management, precum i termenele i condiiile de implementare a schemelor de garanii vor fi reglementate printr-o Convenie de finanare care va respecta prevederile art. 51 (6) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. n acest sens, Convenia va prevedea contribuia financiar a PNDR la constituirea fondului de garantare, procentul din acesta sum alocat annual pentru acoperirea costurilor de administrare, strategia Gestionarului fondului privind derularea schemelor de garantare, obligativitatea prezentrii anuale a unui planul de activitate al gestionarului, condiiile de monitorizare a implementrii acestora, regulile privind raportarea ctre AM PNDR, regulile privind evidena contabil a schemelor, precum i condiiile de reutilizare a sumelor disponibile conform art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Gestionarii schemelor de garantare trebuie s prezinte, la nceputul operrii schemelor de garantare pentru prima oar i apoi la finele fiecrui an financiar, Autoritii de Management, ntre altele, un Plan de activitate care va indica dimensiunea portofoliul de garantare pentru anul ce urmeaz, gradul de expunere pentru anul n curs, indicatorul int privind rata estimat de eec, modificri n criteriile, termenii i condiiile de garantare precum i costurile anuale de management acoperite din suma global a fondului de garantare (n limita procentului stabilit n Convenia de finanare) precum i alte informaii stabilite n Convenia de finanare. Cheltuielile de gestiune a schemelor de garantare ale gestionarilor fondurilor vor fi acoperite din contribuia PNDR n limita maxim stabilit n Convenia de finanare dar nu mai mult de 2% din valoarea contribuiei PNDR pltit drept capital gestionarului fondului. Cheltuielile de gestiune se vor calcula ca o medie anual maxim raportat la ntreaga perioad de derulare a schemelor, respectiv 2009-2013, de 2% din capitalul transferat fondului, suma, fiind inclus n valoarea total a capitalului alocat i suportat din alocarea stabilit prin PNDR pentru fiecare schem de garantare. Cheltuielile de gestiune vor fi deduse annual din valoarea contribuiei PNDR pltit la constituirea schemelor de garantare. Transferul echivalentului cheltuielilor de gestiune se va face n dou transe: 80% la nceputul anului fiscal pe baza anticipaiei, iar regularizarea balanei la finele anului. Capitalul vrsat drept contribuie PNDR va fi plasat de gestionarul fondului n sistemul bancar. Dobnda ncasat prin plasarea sumelor alocate din PNDR, primele de garantare ncasate de gestionarii schemelor de la beneficiarii finali i recuperarea creanelor rezultate din aplicarea schemelor vor constitui venituri ale schemelor de garantare. Dobnda generat de plasarea capitalului PNDR n sistemul bancar, rmas dup deducerea cheltuielilor schemelor de garantare, se va cumula la contribuia PNDR i va constitui resurs suplimentar de garantare pentru schemele de garantare. Cheltuielile schemelor de garantare vor fi cele rezultate din plata de ctre gestionarii schemelor de garantare a garaniei (valoare/sold) aferente contractelor de garantare pentru care instituiile bancare execut garania pentru mprumutaii ce nu i-au respectat obligaiile din contractele de credit. Cheltuielile schemelor de garantare vor fi suportate din sursele schemelor, n urmtoarea ordine de prioritate: primele de garantare; recuperrile de creane; dobnda ncasat; capitalul alocat prin PNDR.
Capitalul returnat din activitatea de garantare la expirarea contractelor de garanii dup ce obligaiile de garantare au fost onorate va fi reutilizat pentru acordarea de noi garanii beneficiarilor eligibili. Veniturile i cheltuielile schemelor se nregistreaz n evidena contabil a fondurilor de garantare selectate cu respectarea art. 52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Expunerea maxim posibil n cadrul schemelor de garantare nu va depi de 5 ori suma alocat acestora din PNDR, diminuat cu costurile de management. Gradul efectiv de expunere va fi stabilit anual de gestionarul fondului n funcie de gradul de risc asociat portofoliului de garantare, situaia pieei, etc., neputnd depi nivelul maxim de 5/1. Descrcarea de gestiune aferent contribuiei FEADR la schemele de garantare se va realiza cu ocazia exerciiului bugetar aferent ultimului an de implementare al programului. n cadrul acestui exerciiu, contribuia FEADR pltit la capitalul schemelor de garantare (constituit din capitalul de garantare plus cheltuielile de gestiune) va fi considerat integral cheltuial eligibil dac pentru fiecare msur din PNDR, pentru care au fost aplicate schemele de
garantare, s-au acordat garanii cel puin n valoare egal cu bugetul msurii alocat i pltit drept contribuie pentru schemele de garantare. Cele dou scheme de garantare sunt definite n termenii i condiiile n care acest instrument financiar nu ofer un avantaj economic ntreprinderilor beneficiare astfel nct s constituie ajutor de stat. Avnd n vedere domeniul acoperit de cele dou scheme de garantare n vederea simplificrii gestiunii acestui instrument financiar co-finanat din FEADR, n conformitate cu prevederile art. 51 (7) din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 n privina ajutorului de stat, condiiile specifice celor dou scheme sunt prezentate dup cum urmeaz:
5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol
Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul agricol, respectiv pentru msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole i 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere - pentru proiectele aflate sub incidena art. 36 din Tratatul instituind Comunitatea European . Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal
Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 20(b) (i), (iii), art. 26, 28 (n ceea ce privete sectorul agricol) ale Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Comunicarea Comisiei 2006/C 319/01 Liniile directoare ale Comunitii privind ajutorul de stat n sectorul agricol i forestier; Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02, punctele 3.4 (a), (b), (c), (g) coroborat cu punctul 3.2 (c) cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii.
Descrierea schemei de garantare
Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:

Beneficiarii garaniilor vor fi cei prevzui n fiele m surilor 121, 123 i care au o cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare;
Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate (2004/C244/02); Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale msurilor; Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii acestuia instituiei creditoare, de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi redus proporional, astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei.
Schema de garantare pentru sectorul agricol este finanat integral din contribuia FEADR i cofinanarea public naional aferent i n conformitate cu articolul 88 (1) paragraful 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Nu este prevzut o complementare din resurse naionale a fondurilor pentru aceast schem.
Finanare
Finanarea schemei de garantare pentru sectorul agricol se va realiza prin alocarea unui sume din alocarea stabilit n fia fiecrei msuri pentru care se aplic schema. Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare agricol se va face n cadrul fiecrei msuri. Alocarea cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se ridic la suma total indicativ de 190.000.000 Euro, din care: Contribuie comunitar: 152.000.000 Euro; Contribuie naional: 38.000.000 Euro.
5.2.7.5. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii
Prin intermediul acestei scheme de garantare se vor acorda garanii pentru sectorul nonagricol, respectiv pentru schemele de ajutor de stat aferente msurii 123 i msurile 312 i 313. Pentru atingerea obiectivelor menionate, aceast schem pune la dispoziia beneficiarilor finali posibilitatea de a obine garanii pentru creditele contractate n vederea implementrii proiectelor selectate pentru finanare n cadrul msurilor din paragraful anterior.
Baza legal
Art. 71(5) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
Art. 52(a)(ii), (iii), art. 54 i 55 ale Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Art. 28 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) coroborat cu pct. 9, lit. B din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006; Art. 88 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); Comunicarea Comisiei 2008/C 155/02 cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii. Fondul de garantare selectat va aplica n derularea mecanismelor de acordare a garaniilor pentru IMM-uri din sectorul non-agricol, prevederile pct. 3.5, coroborat cu pct. 3.3 i 3,4 (a), (b), (c) i (g) din Comunicarea Comisiei Europene nr. 2008/C155/02 de aplicare a art. 87 i 88 privind ajutorul de stat din Tratatul instituind Comunitatea European (JO C155/20.06.2008).
Descrierea schemei de garantare
Garaniile cu finanare din PNDR vor fi acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:
Beneficiarii garaniilor vor fi IMM-urile eligibile n cadrul schemelor de ajutor de stat aferente msurii 123 i beneficiarii eligibili ai m surilor 312 i 313 care au o cerere de finanare FEADR selectat pentru finanare; Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul prevederilor Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate (2004/C244/02); Garania acordat va fi strict legat de creditul contractat n vederea implementrii proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i perioada pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n funcie de caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale msurilor; Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii acestuia instituiei creditoare de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi redus proporional astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data solicitrii plii garaniei; Prima de garantare perceput de ctre gestionarul fondului selectat pentru a derula schema va fi fie o prim unic a crei valoare va fi stabilit lund n considerare condiiile pieei fie o prim calculat pe baza ratingului acordat solicitantului, n conformitate cu reglementrile naionale, fiind utilizat sistemul de prime safeharbour, prevzut de Comunicarea Comisiei nr.2008/C155/02. ncadrarea beneficiarului ntr-o clas de risc se va realiza de ctre instituia bancar creditoare n conformitate cu reglementrile naionale, cu respectarea corespondenei ntre ratingul acordat de banca i cele prezentate n Comunicarea Comisiei privind garaniile, nainte de acordarea garaniei de ctre gestionarul fondului.
Avnd n vedere condiiile de acordare a garaniilor prevzute mai sus, schema de garanii cu finanare din PNDR ndeplinete condiiile Comunicrii Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire
la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii, pentru ca sprijinul acordat s nu fie nu fi considerat ajutor de stat.
Finanare
Finanarea schemei de garantare se va realiza prin alocarea unui sume din alocarea stabilit n fia fiecrei masuri pentru care se aplic schema. Detalierea contribuiei fiecrei msuri la constituirea schemei de garantare se va face n cadrul fiecrei msuri. Alocarea indicativ cumulat a sumelor din fiecare msur aferent schemei de garantare se ridic la suma total de 30.000.000 Euro, din care: Contribuie comunitar: 24.000.000 Euro; 6.000.000 Euro. Contribuie naional:
5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare
In scopul monitorizrii i evalurii implementrii schemelor de garantare sunt prevzui urmtorii indicatori: Numrul de garanii acordate defalcat n funcie de schem i msur; Valoarea garaniilor acordate defalcat n funcie de schem i msur; Creterea numrului de bnci care dezvolt produse specifice de finanare a proiectelor de dezvoltare rural; Numrul de garanii executate de instituiile de creditare.
5.2.8 Finanarea noilor provocri n cadrul PNDR
Conform Planului European de Redresare Economic (PERE), agreat n cadrul Consiliului European din perioada 11-12 decembrie 2008 urmeaz a se oferi un stimulent pentru economia european, prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic, infrastructur n band larg (infrastructura de Internet) i proiecte pentru noile provocri (schimbri climatice, energii regenerabile, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate). Din suma alocat pentru Planul European de Redresare Economic, Romniei i revine suma de 101.694.000 Euro care suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Suma suplimentar este repartizat fiecarei axe n proporia avut iniial, avnd n vedere multitudinea activitilor prevzute deja n Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 i care sunt n conformitate cu aciunile ce se pot finana conform Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 74/2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1968/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Suma suplimentar va fi utilizat strict pentru finanarea proiectelor care cuprind aciuni vizate prin PERE.
Astfel aciunile care vizeaz noile provocri i care corespund activitilor ce se regsesc n domeniile de intervenie ale msurilor existente n Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, sunt urmtoarele:
Axa I: Folosirea energiei regenerabile se justific din punct de vedere ecologic fiind considerat din ce n ce mai mult ca o alternativ viabil i din punct de vedere economic. Stimularea investiiilor n energie regenerabil, n eficiena folosirii energiei i n noi tehnologii contribuie la asigurarea unei dezvoltri durabile i la o mai mare siguran a rezervelor, conducnd de asemenea la creterea economic. n acest sens sunt ncurajate investiiile n culturi energetice perene (culturi din specii repede cresctoare cu rotaie rapid i plante erbacee), prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile.
De asemenea, o atenie deosebit va fi acordat investiiilor pentru economisirea resurselor de ap prin realizarea unor investiii n sisteme eficiente de irigaie, inclusiv a celor pentru stocarea apei i pentru tratamentul apelor reziduale, producerea de biogaz utiliznd deeuri organice, mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor azotate. La acestea se adaug i investiiile pentru producia de lapte, precum i cele pentru mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor lactate. n vederea realizrii aciunilor menionate s-a propus suplimentarea alocrilor financiare ale msurilor: 121Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. Adaptarea agriculturii i silviculturii la schimbrile climatice presupune costuri mai ridicate pentru realizarea acestor investiii de ctre fermieri. Din aceste considerente, creterea intensitii sprijinului cu 10 % n cadrul Msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole pentru investiii privind mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor cu azot i instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare, este destinat s compenseze costurile suplimentare suportate de ctre agricultori, avnd n vedere c aceste aciuni nu sunt aductoare de profit.
Axa 2: Printre provocrile majore pentru agricultura european figureaz problematici din domeniul managementului resurselor naturale i anume: conservarea biodiversitii, managementul durabil al terenurilor agricole cu nalt valoare natural, gestionarea durabil a resurselor de ap, conservarea solului i reducerea polurii din surse agricole, schimbrile climatice i producerea de energie din surse regenerabile.
Datorit posibilitii mririi plafonului alocat pentru aciunile ce se pot finana conform Anexei II a Regulamentului (CE) nr.74/2009 i avnd n vedere prioritile i obiectivele Axei 2 pentru perioada 2007-2013 referitoare la compensarea serviciilor de mediu aduse de utilizatorii de terenuri agricole, au fost identificate urmtoarele tipuri de aciuni: - conservarea biodiversitii prin prevenirea abandonului terenurilor n zonele defavorizate i sprijinirea utilizrii extensive a punilor cu nalt Valoare Natural, - continuarea acordrii unei contribuiii n vederea ndeplinirii obiectivelor Natura 2000 prin angajamentele existente de mediu. - asigurarea calitii apei prin consolidarea angajamentelor de reducere a utilizrii ngrmintelor i pesticidelor. - asigurarea meninerii unui mai bun management al solului prin angajamentele de agro-mediu cum este i acoperirea cu culturi verzi a terenurilor arabile n timpul iernii.
diminuarea schimbrilor climatice i a efectelor adverse ale acesteia, se va asigura prin continuarea aplicrii sprijinului acordat pentru mpduriri.
Avnd n vedere faptul c cele mai multe din aceste aciuni sunt vizate n cadrul Msurii 214 pli de agro-mediu i faptul c n anul 2008, primul an de implementare pentru pachetul 1 i pentru pachetul 2 din cadrul Msurii 214 pli de agro-mediu au fost ncheiate angajamente care acoper aproape n totalitate alocarea indicativ pentru msura 214 aferent ntregii perioade de programare 2007-2013, a fost suplimentat bugetul acestei msuri, pentru a putea fi asigurat finanarea noilor angajamente de agro-mediu.
Axa 3: Conform PERE, printre aciunile privind noile provocri, se regsete i energia regenerabil, sens n care se consolideaz sprijinul pentru investiiile private existente n cadrul msurii 312, ce vizeaz achiziionarea de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile. Totodat, prin PERE se suplimenteaz i sprijinul pentru investiiile de interes public din cadrul msurii 322 ce vizeaz achiziionarea de instalaii/infrastructuri pentru producerea i furnizarea de energie regenerabil din sursele existente (biomas, energie solar i eolian, geotermic).
Sprijinul suplimentar alocat prin PERE se acord cu scopul de a preveni constrngerile de mediu cauzate de gestionarea iraional a energiei, prin folosirea unor sisteme de energie alternativ nepoluante i durabile. Mai mult dect att, potenialul climatic al Romniei este favorabil producerii de energie regenerabil, constituind o alternativ mai ieftin de obinere a energiei. Prin susinerea investiiilor care vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producerea de energie regenerabil, se va contribui, implicit, la reducerea consecinelor negative asupra mediului cum ar fi accentuarea efectului de ser, ploile acide, creterea concentraiei de praf n atmosfer care contribuie la nclzirea global, semnul cel mai vizibil al schimbrilor climatice ce au loc la nivelul ntregului glob. Un avantaj considerabil al utilizrii de energie alternativ l constituie creterea nivelului de confort al populaiei rurale prin asigurarea posibilitii de dotare a cldirilor publice, n cadrul crora se ofer servicii populaiei rurale, cu echipamente de producere i furnizare a energiei regenerabile. n cadrul msurii 322, msur integrat ce combin activitile i operaiunile a trei msuri, respectiv 321 Servicii de baz pentru economia i populaia rural, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i 323 Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale, va fi susinut, dup anul 2010, infrastructura de internet n band larg. La nivelul Romniei, infrastructura de internet n band larg se regsete n proporie nesemnificativ att n urban ct i n rural, fapt care necesit sprijinirea investiiilor n infrastructura de internet n band larg. Acest tip de infrastructur poate fi sprijinit prin PNDR cu condiia asigurrii demarcrii cu alte programe, pentru a se evita dubla finanare. n prezent, POS CCE se adreseaz la nivel teritorial prin sprijinirea unor operaiuni specifice cum ar fi conectarea broadband a zonelor defavorizate. Avnd n vedere faptul c fondurile aferente accesului la broadband prin intermediul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice nu pot asigura acoperirea tuturor zonelor de eec18 ale pieei, inclusiv a zonelor rurale, se are n vedere finanarea acestui tip de infrastructur prin PNDR, dup anul 2010. Prin sprijinirea acestui tip de investiii prin PNDR, se asigur o acoperire ct mai mare a accesului la infrastructura de internet n band larg la nivelul ntregii ri, ceea ce va
18
Zonele de eec din punctul de vedere al accesului la serviciile de comunicaii electronice n band larg au fost definite (n cadrul Strategiei guvernamentale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia n perioada 20092015) ca fiind localitile cu cel mult 10.000 de locuitori, unde sunt prezeni cel mult doi furnizori de servicii de internet.
184
contribui la asigurarea prghiilor necesare dezvoltrii structurilor administrative, la accesul cetenilor la cunoatere prin accesarea coninutului informaional, i implicit la dezvoltarea mediului de afaceri, prin asigurarea premiselor unor viitoare investiii n spaiul rural. Astfel, prin suplimentarea fondurilor pentru furnizarea serviciilor broadband la nivelul zonelor rurale, se asigur evitarea excluderii sociale a populaiei. Pentru sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de internet n band larg, este necesar demarcarea clar cu fondurile structurale n vederea evitrii dublei finanri, precum i modificarea Cadrului Naional Strategic de Referin i a documentelor programatice pentru asigurarea complementaritii. O asemenea abordare necesit o perioad important de timp. Totodat datele statistice naionale existente nu realizeaz o distincie clar ntre zona rural i urban. Datorit adoptrii tardive a unei strategii naionale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg i a neidentificrii operatorilor regionali, investiiile ce vizeaz infrastructura de internet n band larg, vor putea fi susinute dup anul 2010 cu aciuni ce vor fi implementate n timp spre a permite dezvoltrii rurale s contribuie la obiectivul UE de realizare a 100% a acoperirii broadband pentru 2007-2013. Investiiile n infrastructur de internet n band larg vor fi introduse printr-o nou modificare a PNDR imediat dup ce aspectele menionate mai sus vor fi agreate de ctre Guvernul Romniei. PNDR-ul va completa apoi investiiile n infrastructura de internet n band larg sprijinite n cadrul POS Creterea Competitivitii Economice (co-finanat din FEDR) i va contribui la implementarea obiectivelor strategiei naionale privind dezvoltarea infrastructurii de internet n band larg. Modificarea programului va fi pregtit de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR, n conformitate cu strategia naional actualizat i cu calendarul investiiilor finanate de POS CCE astfel nct o discontinuitate ntre operaiunile finanate de POS CCE i PNDR s fie evitat. O nou demarcare ntre domeniile de intervenie din POS CCE i PNDR va fi stabilit n vederea asigurrii complementaritii operaiunilor finanate prin cele dou programe, precum i a evitrii dublei finanri. Demarcarea agreat va fi concretizat prin modificri asupra tuturor documentelor relevante de programare. Criteriul de demarcare va depinde de domeniile de intervenie ale celor dou programe n conformitate cu criteriile de eligibilitate i prevederile legale din PNDR i fondurile structurale. Cooperarea dintre AM-urile celor dou programe i Ministerul Comunicailor i Societilor Informaionale va fi reconsolidat. Detaliile cu privire la implementare vor fi stabilite n PNDR. Aceast modificare a PNDR-ului va fi elaborat n strns cooperare cu autoritile relevante responsabile pentru implementarea operaiunilor broadband inclusiv consultri cu Autoritatea Naional de Reglementare n vederea asigurrii respectrii directivelor UE de ecomunicare. Implementarea practic a operaiunilor asociate infrastructurii de internet n band larg vor fi coordonate n strns legtur cu autoritile responsabile pentru broadband n scopul evitrii duplicrii efortului, utilizrii cunotinelor i experienei existente i asigurrii c ambele autoriti vor avea suficiente informaii n ceea ce privete proiectele i procedurile astfel nct fiecare s-i ndeplineasc responsabilitile ce le revin, aa cum se stipuleaz n legislaia Comunitar, inclusiv n relaie cu delegarea anumitor funcii ctre alte instituii. Autoritile din cadrul dezvoltrii rurale i instituiile responsabile cu implementarea vor lua n considerare recomandrile Comunicrii despre Acces mai bun la tehnologiile moderne ale informaiei i comunicrii pentru zonele rurale (COM(2009) 103 final) care printre altele face un apel ctre autoritile din cadrul dezvoltrii rurale din Statele Membre la stabilirea aciunilor de crearea de reele, evaluarea comparativ i alte aciuni (eventual n cadrul observatoarelor de TIC existente), menite s susin capacitile regionale i locale de gestionare, planificare i implementare a proiectelor TIC n cadrul PDR-urilor.
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman
Msura
Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine
Articole care stau Articolul 20 (a) (i) i 21 din Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005. Punctul 5.3.1.1.1 a Anexei II din Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006 la baza msurii Codul msurii 111
Motivaia sprijinului
n Romnia sectoarele agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor determinant pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea calitii peisajului i proteciei mediului nconjurtor. O mare parte din totalul populaiei active din mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n aceste sectoare. Astfel, evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 46,3% n 1998 la 52,1% n 2003, datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 % n 1998 la 0,3 % n 2003. Structura populaiei active din mediul rural pe domenii de activitate i coal absolvit: (%) 2003
Nivel de educaie/domeniu de activitate Superior Post liceal i maitri Liceu Profesional i ucenici Gimnaziu Primar Fr coal
Agricultur Silvicultur
INS 2003
0,6 3,4
0,5 3,5
9,4 26,0
18,0 30,7
45,3 32,6
21,1 5,0
5,1 0,8
Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de restructurarea i modernizarea sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura.
Activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor sunt necesare, de asemenea, n zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde continuarea activitii agricole contribuie semnificativ la meninerea viabilitii spaiului rural. Sprijinul acordat prin aceast msur va facilita accesul la alte msuri din Programul Naional de Dezvoltare Rural, n special cele din Axa 1- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural. De asemenea, accesul la msura de instalare a tinerilor fermieri este condiionat de dovedirea de competene profesionale, ce pot fi obinute i prin participarea potenialilor beneficiari la cursurile finanate prin aceast msur.. mpreun cu msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri - sprijinul care se acord prin aceast msur va spori nivelul de cunoatere, informare, educaie a persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i silvic, va facilita, de asemenea, accesarea unor msuri de investiii de ctre tinerii fermieri. n sectorul forestier, ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o modificare accentuat prin reducerea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local va fi de aproximativ 65% din fondul forestier naional. Se are n vedere crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, avnd drept scop stoparea acestui fenomen i practicarea unui management durabil al proprietilor. n concluzie, pentru asigurarea gospodririi durabile a pdurilor, care este unul din obiectivele principale ale politicii naionale forestiere, apare necesitatea aplicrii acestei msuri cu scopul mbuntirii managementului pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a acestora. Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective: competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor i protecia mediului. n prezent, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe baza nevoilor de formare profesional, elaboreaz politica de mbuntire a informrii i formrii persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i forestier. Informarea i formarea profesional se realizeaz prin instituii specializate ale MADR, ale altor autoriti publice, precum i de ctre furnizori privai. Numrul total de cursani care au fost instruii n perioada 1998 2005: prin ANCA - 35.538 de cursani; prin CEFIDEC Vatra Dornei - 2.288 de cursani. Implementarea acestei msuri, prin care se acord sprijin privind participarea la aciuni de formare, informare i difuzare a cunotinelor va fi n acord cu Strategiile de la Lisabona i Gteborg care urmresc rennoirea bazelor competitivitii europene, creterea potenialului su de dezvoltare cum ar fi productivitatea i consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra cunotinelor, inovaiei i valorificrii capitalului uman.
Obiectivele msurii Obiectiv general:
mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.
Obiective specifice:
Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i reducerea omajului n zonele rurale. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii.
Obiectivele operaionale urmresc realizarea unor aciuni care vor contribui la:
a) mbuntirea cunotinelor tehnice i economice generale, specifice pentru agricultur, silvicultur i industria alimentar; b) pregtire general pentru managementul i administrarea fermelor; c) respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i a Standardelor Pieei Agricole Comune, diversificarea sau restructurarea produciei fermelor (introducerea de noi produse i sisteme de procesare) ; d) contientizarea fermierilor privind probleme generale de mediu n sectoarele agricol, forestier i al industriei alimentare n scopul mbuntirii proteciei mediului; e) educarea i contientizarea proprietarilor de pduri (dobndirea contiinei forestiere) n vederea asigurrii gospodririi durabile a pdurilor coroborat cu valorificarea superioar a resurselor forestiere i creterea procentului de pduri la nivel naional, ce reprezint obiective principale ale politicii naionale forestiere; f) informri privind introducerea de noi tehnologii informaionale i de comunicare (IT). Furnizarea aciunilor de formare profesional precum i a aciunilor de informare i difuzare a cunotinelor se va realiza pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrsta, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc.
Domeniul de aciune
Msura sprijin: 1. Programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i specializare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de tematica cursului, grupul int i nivelul existent de pregtire al solicitanilor de formare profesional n vederea mbuntirii i perfecionrii cunotinelor privind competenele manageriale i tehnice n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii i inovaii, protecia mediului i agricultur ecologic, cunoaterea i respectarea condiiilor de eco-condiionalitate etc.
2. Aciuni de informare i difuzare de cunotine privind schemele de sprijin ale PAC, a modului de aplicare a msurilor pentru dezvoltare rural.
Aciunile prevzute a se efectua prin aceast msur au un caracter colectiv i nu individual.

Beneficiarii Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.
Beneficiarii direci, furnizori ai aciunilor de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor, sunt entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie. Descrierea operaiunilor (inclusiv a tipurilor de formare profesional)
1. Oferirea de programele de formare profesional care cuprind aciuni din domeniile agricol, silvic i alimentar, ca de exemplu: a) Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene; b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor; c) mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului; d) Pregtire tehnic (noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii, difuzarea rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.); e) Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere; f) Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar; g) nsuirea cerinelor privind eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv cu protecia mediului. 2. Sprijin financiar acordat pentru participarea fermierilor la diferite ntruniri tematice, trguri, expoziii, proiecte de succes, evenimente care pot contribui la informarea acestora privind, de exemplu, noile tehnologii aplicate n diferite sectoare, sau pentru aciuni de schimb de experien etc. Lista aciunilor prezentate la pct. 1 i 2 nu este exhaustiv.
Detalii privind acordarea sprijinului
Urmtoarele costuri sunt eligibile pentru ajutor financiar: a) Costurile legate de pregtirea i desfurarea diferitelor aciuni de formare profesional: - Onorarii i diurna pentru experii din echipa de proiect a contractorului; - Diurne pentru cursani (cazare i mas); - Cheltuieli de transport; - Materiale didactice i consumabile; - nchirierea de echipamente specifice pentru implementarea proiectului; - nchirierea de spaii adecvate pentru desfurarea aciunilor de formare profesional; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de formare profesional. b) Costurile privind diferite tipuri de aciuni de informare i difuzare de cunotine: - Cheltuieli de transport; - Materiale informative; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de informare i difuzare de cunotine. Toate aceste costuri trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
Nu sunt eligibile: i. cursurile sau activitile de formare care intr sub incidena programelor sau sistemelor normale de nvmnt agricol i silvic de nivel secundar sau superior inclusiv cele de calificare; ii. cheltuielile cu investiiile; iii. cheltuielile pentru activiti de formare sprijinite prin Fondul Social European. Identificarea instituiilor care realizeaz activiti de formare profesional i aciuni de informare i difuzare de cunotine
Furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi entiti publice sau private care activeaz n domeniu, sunt nfiinate conform legislaiei n vigoare n Romnia i care ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie. Astfel, furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi:
o
Entiti publice: Instituii de nvmnt: licee i colegii cu profil agricol, silvic sau alimentar. Entiti private - persoane juridice care au competen n domeniul agricol, silvic sau alimentar conform cu obiectivele msurii.
Universiti cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrar.
o o
Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine
Evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine se va realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR AM pentru PNDR n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice. Nevoile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine identificate i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare. Instrumentarea (aplicarea) procedurii de evaluare i selecie a furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR. Procedura aplicat de DGDR AM prevede criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i de selecie ale ofertelor depuse de ctre acetia.
Criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine: -
sunt persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia; au prevzut n obiectul lor de activitate formarea profesional sau informare i difuzare de cunotine; dispun de personal calificat (pentru fiecare domeniu de aciune furnizorul de formare profesional, informare i difuzare de cunotine va prezenta: lista
190
experilor specializai pe acel domeniu, acordul scris al fiecrui expert pentru participarea la serviciul de formare, informare i difuzare de cunotine, CV-ul fiecrui expert);
-
au acces la faciliti administrative corespunztoare activitii specifice de formare sau de informare i difuzare de cunotine; dispun de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de formare sau de informare i difuzare de cunotine; nu sunt n stare de faliment ori lichidare;
i-au ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul de stat.
Criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili:
Atribuirea contractului de servicii se va face pe baza celui mai avantajos punctaj obinut n urma aplicrii unor criterii de selecie pentru ofertele furnizorilor eligibili, care se refer la:
-
Caracteristici privind nivelul calitativ i tehnic (nelegerea nevoilor, numrul de experi, experiena acestora, logistica folosit pentru implementarea proiectului etc.); Planificarea activitilor; Oferta financiar.
Criterii de prioritizare pentru participanii la activitile de formare profesional n domeniul agricol
n caietul de sarcini vor fi specificate criteriile de prioritizare, aplicate n funcie de tematica instruirii, pe baza crora furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine vor selecta beneficiarii finali. Aceste criterii sunt aplicate dac numrul beneficiarilor finali identificai este mai mare dect cel prevzut iniial n caietul de sarcini. Urmtoarele criterii pot fi luate n considerare n funcie de tematica instruirii: s aib vrsta de cel mult 40 de ani; s fie fermier de semi-subzisten; s fie membru al unui grup de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare; s aib un proiect de investiii; s aib ferma amplasat ntr-o zon defavorizat; s fie beneficiari ai msurilor din Axele I i II; s aib un nivel sczut de educaie. n domeniile forestier i al industriei alimentare, participanii la instruire vor fi selectai pe baza principiului primul venit - primul servit. Serviciile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine oferite de ctre furnizorii selectai vor fi monitorizate i evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: a) rapoarte periodice de activitate; b) verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de formare profesional, informare i difuzare de cunotine; c) completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea serviciului furnizat;
d) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica sesiunii de instruire) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Nivelul de sprijin
Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Beneficiarii finali nu vor suporta nici un fel de taxe pentru a participa la activitile sprijinite prin msur.
Delimitarea de alte instrumente financiare ale UE (FSE)
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural include activiti care privesc dezvoltarea resurselor umane i, prin urmare, acest program se afl n relaie de complementaritate cu POS DRU. Delimitarea dintre POS DRU i PNDR are la baz tipul de intervenii i nu demarcarea teritorial. n ceea ce privete educaia i formarea profesional iniial, POS DRU, prin axa prioritar (AP) 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere va oferi, prin intermediul colilor i liceelor specializate, programe de formare iniial n agricultur, finalizate cu o atestare n acest domeniu. Formarea profesional continu pentru persoanele din agricultur, agricultura de subzisten i semisubzisten, va fi realizat n cadrul POS DRU prin AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii sau prin AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Pentru persoanele ocupate n agricultur i n agricultura de subzisten, POS DRU, va finana n cadrul AP 2 doar formarea profesional n vederea calificrii (inclusiv recalificarea), ca i pentru celelalte sectoare. Prin AP 5 a POS DRU se va promova orientarea, consultana i formarea n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole. Prin PNDR, AP 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se vor finana numai programe de formare de scurt durat (cursuri de baz i specializ ri) pentru perfecionarea cunotinelor lucrtorilor din agricultur i silvicultur. Pentru absolvenii acestor cursuri de formare se vor acorda atestate de participare. Referitor la ncurajarea mbtrnirii active, POS DRU va susine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii. PNDR are n vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera exploatrile agricole de la fermierii btrni la cei tineri n schimbul unor pli compensatorii. Astfel, creterea competitivitii agriculturii va fi urmrit prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole familiale cu caracter comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin promovarea tinerilor fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete promovarea incluziunii sociale, PNDR va susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de baz de mici dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i noi investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri completeaz operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate n cadrul POS DRU, fcnd astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale izolate.
Finanare Cost total: 119.019.349 Euro Cheltuial public: 119.019.349 Euro. Acorduri tranzitorii
Nu este cazul.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tip de indicator Indicator inta 2007-2013 407.548
Realizare
Rezultat
Numr participani: numr de participani la activiti de formare profesional numr de participani la aciuni de informare i difuzare de cunotine din care: femei tineri sub 40 de ani Tipul participanilor: activi n agricultur activi n industria alimentar activi n silvicultur Numr total de zile realizate de toi participanii (o zi echivaleaz cu 8 ore) de pregtire profesional de informare i difuzare de cunostine Numr de participani: care au terminat cu succes formarea profesional care au beneficiat de aciuni de informare i difuzare de cunotine din care: femei tineri sub 40 de ani Tipul participanilor: activi n agricultur activi n industria alimentar activi n silvicultur Creterea productivitii muncii
Indicatori adiionali
134.679 272.869 122.264 203.774 372.548 15.000 20.000 1.324.624 1.051.730 272.894 326.038 107.743 218.295 97.811 163.019 298.038 12.000 16.000 Cretere anual cu 8%
Impact
Tip de indicator
Indicator
inta 2007-2013
Realizare
Numr de fermieri care au aplicat pentru schema de agromediu i au parcurs un modul de formare profesional sau au participat la aciuni de informare. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind protecia mediului. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare, eligibili pentru msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Numr de beneficiari care au participat la un modul de
40.000 30.000 10.000 70.000
Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.

193
formare, eligibili pentru msura 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzistenta Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii etc. Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene.
30.000
108.000
Msura Articole care stau la baza msurii Codul msurii
Instalarea tinerilor fermieri

Articolul 20 a (ii) i Art.22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 13 i Anexa II punctul 5.3.1.1.2 din Regulamentul (CE) nr.. 1974/2006. 112
Datele statistice prezentate n PNS ct i n Programul Naional de Reform pun n eviden faptul c un procent relativ mare de tineri, cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani, sunt ocupai n agricultur. Aceast situaie este cauzat de faptul c, neavnd alte surse de venit, tinerii din mediul rural rmn n comunitile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activiti agricole. Un aspect foarte important este acela c, n totalul forei de munc ocupate n agricultur ponderea salariailor este foarte mic, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este deinut de lucrtorii pe cont propriu (51,6%) i de lucrtorii familiali neremunerai (42,0%). Aceste dou categorii cuprind n mare msur ali membri de familie, respectiv i tineri cu vrst sub 35 de ani. (INS, 2005) Analiznd structura de vrst a managementului n cadrul exploataiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constat c o pondere foarte mare de 71% o reprezint efii de exploataii cu vrsta de 55 de ani i peste, comparativ cu ponderea celor cu vrsta ntre 35 i 55 de ani de 25% i a tinerilor sub 35 de ani de numai 4%. (EUROSTAT, 2005) Tendina de mbtrnire a efilor de exploataii se observ i n cadrul exploataiilor cu personalitate juridic (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploataiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a nregistrat un trend descendent n perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectnd i un grad sczut de ocupare a acestora n exploataiile agricole, de aprox. 4,5% n ara noastr, fa de 8,3% ct s-a nregistrat la nivelul UE-27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situaia la nivel comunitar, n Romnia suprafaa agricol utilizat de tinerii sub 35 de ani este mult mai mic fa de cea utilizat de celelalte categorii de vrst. (EUROSTAT, 2005) Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezint numai 10% din populaia total de fermieri, exploatnd un procent de 10% din SAU. La cealalt extrem, agricultorii care au depit vrsta pensionrii (peste 65 de ani) reprezint 43% din numrul total de fermieri i exploateaz 31% din SAU. Agricultorii care vor depi vrsta pensionrii la sfritul perioadei de programare (ncadrndu-se n categoria de vrst 55-64 ani n 2005) reprezint un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor i de 24% din SAU. Jumtate din suprafeele deinute de exploataiile de subzisten sunt conduse de persoane care au depit vrsta pensionrii, n timp ce 20% sunt deinute de agricultori care, la sfritul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depit pragul de pensionare. mpreun, aceste dou categorii de vrst exploateaz 32% din SAU a Romniei. Aproape jumtate din cei care conduc exploataiile de semi-subzisten au depit vrsta pensionrii i practic agricultura pe 40% din suprafaa aflat n acest segment. Numai 1% din acetia au sub 34 de ani, n timp ce 7% se afl n categoria 35-39 de ani. Problema vrstei naintate este mult mai puin pronunat n exploataiile comerciale mai mari. Avnd n vedere c segmentul de vrst cuprins ntre 40 i 55 de ani deine n prezent o pondere foarte mare, fr a lua msuri de ntinerire, ponderea efilor de exploataie cu vrsta de peste 65 de ani va crete semnificativ n perioada urmtoare.
Aceast tendin, care se manifest la nivelul ntregului spaiu rural, risc s pun n pericol activitatea agricol viitoare, cu efecte asupra economiei, culturii, peisajului i tradiiilor satului romnesc. n ceea ce privete nivelul de instruire al tinerilor, acesta este superior fa de cel al vrstnicilor, numrul de absolveni ai nvmntului superior n domeniul agricol nregistrnd o evoluie pozitiv n perioada 2000-2005, cu o cretere de peste 5 ori.
Rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole devine o necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale. Generaia tnr de fermieri poate s ndeplineasc mai uor cerinele pe care societatea le solicit profesiei de agricultor i totodat i pe cele cerute prin regulamentele Politicii Agricole Comune: securitate alimentar, igien i bunstare a animalelor, diversificare, obinere de produse locale de calitate superioar, contientizare a rolului pe care l joac agricultura n combaterea schimbrilor de clim (utilizarea energiei regenerabile, biodiversitate, reducerea emisiilor de dioxid de carbon), creare de locuri de munc i cretere economic n mediul rural, contientizare a efectelor negative determinate de abandonul terenurilor agricole.
Tinerii fermieri promoveaz, de asemenea, o gam larg de activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale.
Obiectivele msurii
Obiective generale
mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc; mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur.
Obiective specifice
Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri.

Obiective operaionale
Creterea numrului de tineri agricultori care ncep pentru prima oar o activitate agricol ca efi de exploataii i ncurajarea tinerilor fermieri de a realiza investiii.
Domeniul de aciune
Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop: a) b) c) d) mbuntirea managementului exploataiei agricole; mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole; Adaptarea produciei la cerinele pieei; Respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare.
Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.
Definirea beneficiarilor
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. i care ndeplinesc la momentul solicitrii sprijinului urmtoarele condiii: a) Au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei; b) Dein sau se angajeaz s dobndeasc19 competene i calificri profesionale n raport cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare. c) Prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul exploataiei, d) Sunt membri ai familiei de fermier, care au lucrat mai mult de 50% din timpul lor de lucru n cadrul fermei (nu neaprat n ferma familiei de fermier) cu cel puin 12 luni naintea instalrii sale pe cont propriu.
Nivelul minim de calificare solicitat este: - absolvent de liceu sau de coal profesional/coal de arte i meserii n domeniul agricol, veterinar i economic cu profil agricol; - absolvent de liceu care prezint un certificat de calificare sau un certificat de absolvire a unui curs de formare de minim 150 de ore n domeniul agricol.
O exploataie agricol nu poate primi sprijin prin aceast msur dect o singur dat. Nu se acord sprijin prin aceast msur, persoanelor care nu au acte de proprietate sau contracte de arend/concesionare ncheiate n nume propriu, cu excepia soului sau soiei. n acest ultim caz, un singur membru al familiei poate primi sprijin, chiar dac ambii soi ndeplinesc condiiile prevzute n msur.
Definirea instalrii
Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau arend/concesionare a unei exploataii agricole ntre 6-40 UDE care produce n principal produse agricole vegetale i animale (materie prim) pentru consum uman si hrana animalelor, pentru prima dat n calitate de conductor (ef) de exploataie. Definiii:
Exploataia agricol este o unitate tehnico-economic ce i desfoar activitatea sub o gestiune unic i are ca obiect de activitate exploatarea terenurilor agricole i/sau activitate zootehnic. Conductorul exploataiei este acea persoan care administreaz i i asum riscuri economice privind exploataia agricol (poate fi: persoan fizic sau acionar unic). Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 Euro.
Contractele de arendare trebuie sa fie ncheiate pe termen de minim 5 ani.

19
Conform art.13 (1) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, tnrului fermier care beneficiaz de sprijin pentru instalare, i se poate acorda o perioad de graie care nu poate s depeasc 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului, pentru a putea permite tnrului fermier s se conformeze cerinelor prevzute la art. 22 alin. (1) lit. b din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 referitoare la dobndirea pregtirii i/sau competenei profesionale n cazul n care acetia au nevoie de o perioad de adaptare sau de restructurare, specificat n Planul de afaceri.
197
Exploataia agricol trebuie s fie nregistrat n Registrul Fermelor nainte de solicitarea sprijinului. Tinerii fermieri care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n primii trei ani de la primirea sprijinului, cursuri de formare profesional prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine n cel puin unul din domeniile: managementul exploataiei agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur ecologic etc.
Criterii de selecie a beneficiarilor msurii:
deine o ferm de semi-subzisten; deine o exploataie agricol ntr-o zon defavorizat; are n proprietate exploataia agricol ; face parte dintr-o form asociativ, recunoscut conform legislaiei n vigoare; acceseaz o msur de agromediu.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Rezumatul cerinelor Planului de afaceri

Pentru acordarea sprijinului prin aceast msur Planul de afaceri trebuie s cuprind:

O scurt descriere a situaiei curente; Obiectivele restructurrii; Detalierea investiiilor necesare pentru atingerea obiectivelor, inclusiv date tehnice, parte desenat, dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i autorizaiile, n conformitate cu legislaia n vigoare; Schimbrile de management solicitate; Pregtirea profesional solicitat; Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv oportunitile de pia; Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate; Elemente referitoare la mediu; Evaluarea principalelor riscuri; Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.
Planul de afaceri trebuie s includ detalii privind investiiile care se realizeaz demonstrnd c cel puin 30% din sprijinul acordat va fi investit pentru realizarea conformitii cu standardele comunitare, modernizarea i dezvoltarea exploataiei, astfel: - construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluzndu-le i pe cele pentru protecia mediului; - achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate; - achiziionarea de animale i dup caz a cotei de producie; - plantarea i replantarea plantelor perene; - achiziionarea de teren pentru activiti agricole.
Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz att din sprijinul acordat prin msur ct i/sau prin accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i constituie document justificativ pentru accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Beneficiarul va prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Conformitatea primei etape cu Planul de afaceri va fi evaluat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, nu mai trziu de 3 ani de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier, iar conformitatea complet nu mai trziu de 5 ani de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier. Dac solicitantul nu s-a conformat Planului de afaceri n momentul evalurii acestuia, cu excepia situaiei cnd neconformitatea a fost determinat de cauze independente de voina sa, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni etc., pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va proceda la recuperarea sprijinului, n condiiile pe care le va defini ulterior. Planul de afaceri trebuie s prevad investiii, inclusiv prin msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, pentru respectarea standardelor comunitare n vigoare, astfel nct la expirarea perioadei de graie de 36 de luni de la data instalrii, exploataia s ndeplineasc aceste standarde. Decizia individual de acordare a sprijinului se adopt n termen de maxim 18 luni de la data instalrii (data la care a preluat/nfiinat expoataia).
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin Planul de afaceri dnd acces tinerilor fermieri la aceste msuri
Conform art.13 (5) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, n situaia n care prin Planul de afaceri se prevede accesarea i a altor msuri din PNDR, acesta trebuie s fie suficient de detaliat pentru a susine o cerere de sprijin n temeiul msurilor n cauz. Astfel, tinerii fermieri pot s acceseze msurile care vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup caz, un tnr fermier poate accesa msura de modernizare a exploataiilor agricole.
Volumul sprijinului
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim, n dou trane. Beneficiarul trebuie s demonstreze la data ultimei verificri c dimensiunea fermei este de peste 10 UDE i a crescut cu minim 4 UDE de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tnrului fermier. Sprijinul pentru instalare este de 10.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea minim de 6 UDE, iar peste aceast dimensiune sprijinul pentru instalare poate crete cu 2.000 Euro/1 UDE dar nu va putea depi 25.000 Euro/exploataie.
Modalitatea de plat
Sprijinul de instalare va fi acordat n dou trane de plat:

Prima tran se va acorda la data aprobrii de ctre APDRP a solicitrii pentru acordarea sprijinului i va fi de 60% din valoarea sprijinului pentru instalare; A doua tran, de 40% din valoarea sprijinului pentru instalare se va acorda la ndeplinirea aciunilor prevzute n Planul de afaceri, obligatoriu conformitatea cu
199
standardele comunitare. Verificarea condiiilor pentru acordarea celei de a doua trane nu va depi 36 luni de la data adoptrii de ctre APDRP a deciziei pentru acordarea sprijinului. Recuperarea primei trane nu va fi solicitat n cazul n care tnrul fermier nu ndeplinete la data verificrii, conformitatea cu aciunile prevzute n Planul de afaceri, din cauza unei situaii de for major, iar a doua tran nu va mai fi pltit. Tinerii fermieri trebuie s restituie ntreaga sum primit dac i nceteaz activitatea agricol mai devreme de trei ani de la data depunerii solicitrii de plat pentru cea de a doua tran.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: Cheltuial public:
337.221.484 Euro 337.221.484 Euro

Acorduri tranzitorii
Nu e cazul.
Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri
Sprijinul acordat este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori) i din Axa II. Sprijinul acordat prin aceast msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor Fonduri: Fondul Social European (FSE)
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE20 Tipul de indicator Realizare Indicator inta 2007 -2013 13.631 1.636
Numrul total de tineri fermieri sprijinii din care femei dup tipul sectorului agricol/tipul de producie n conformitate cu Decizia (CE) 369/2003* Volumul total al investiiilor (Euro) Creterea valorii adugate brute n fermele care beneficiaz de sprijin (mil. Euro) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 112
404.256.166 135 2.483 108
Rezultat Impact**
Indicatorii au fost calculati pe baza alocarii financiare reale care nu cuprinde si alocarea aferenta masurii 113, masura ce este prevazut a se implementa incepand cu anul 2010 ** Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.
20
Creterea productivitii muncii
Cretere anual cu 8%
*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale.
5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia
Msura Articole care stau la baza msurii
Modernizarea exploataiilor agricole

Articolul 20 (b) (i) i 26 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 17 i punctul 5.3.1.2.1. din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII, seciunea II (2) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 121
Codul msurii
n Romnia, procesul de retrocedare al terenului agricol n proprietate privat a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005, s-a retrocedat peste 96% din suprafaa total a terenului agricol deinut de fermele de stat. Astfel, fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur nsoit de gradul redus de asociere au condus la apariia unei dualiti, reprezentat pe de o parte de numrul mare al exploataiilor de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte de numrul redus al exploataiilor comerciale, integral intrate pe pia. Din suprafaa agricol utilizat, exploataiile de subzisten dein n exploatare 45,24%, exploataiile de semi-subzisten21 16,09 % i exploataiile comerciale 38,67% (Institutul Naional de Statistic, 2005). Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. n perioada 2000-2005 producia realizat nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursul perioadei de tranziie. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 1998-2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe.
21
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE, avnd n vedere justificarea prezentat n analiz.
202
n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Efectivele de animale au sczut drastic din cauza desfiinrii sau privatizrii cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat, care a avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Nivelul tehnic de dotare existent n agricultura Romniei este insuficient, nu este adaptat condiiilor de producie care sunt foarte variate (tip de sol, pant, clim etc.) i nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur. Mai mult, capitalul fizic nc se caracterizeaz printr-un grad ridicat de uzur, att fizic ct i moral. Dei exist un potenial agricol deosebit, se remarc nc o insuficient diversificare a culturilor, n special a celor horticole, energetice, n sectorul creterii animalelor, a practicrii agriculturii ecologice pentru a veni n ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei sortimentale a produciei i prin mbuntirea activitii de marketing. ndeplinirea standardelor de calitate a produselor agricole, a celor de protecie a mediului, de igien i bunstare a animalelor reprezint un obiectiv principal mai ales pentru exploataiile de cretere a animalelor. n perioada 2000-2006, prin Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole din cadrul Programului SAPARD, s-a alocat fermierilor un sprijin financiar n valoare de 259,07 milioane Euro. Sprijinul a constat n achiziionarea de tractoare, maini i echipamente agricole performante, investiii pentru modernizarea tehnologiilor de obinere a produselor agricole i de cretere a animalelor. Astfel, pn la sfritul anului 2006, s-au construit i modernizat 629 de grajduri i alte construcii n ferme; s-au modernizat 16 sere pe o suprafa de 1,432 ha i s-au construit 71 sere noi pe o suprafa de 16,689 ha; s-au achiziionat 8.713 de utilaje i echipamente; s-au nfiinat i modernizat 684,403 ha de plantaii pomicole i 952,540 ha plantaii viticole etc. Ca urmare a investiiilor realizate cu sprijin financiar acordat n perioada de pre-aderare, exploataiile agricole comerciale nu au reuit dect ntr-o mic msur s se adapteze nevoilor actuale ale pieei. Se impune astfel, mbuntirea competitivitii exploataiilor, n special a celor de semi-subzisten care prin investiii n capital fix i prin introducerea tehnologiilor noi i performante vor conduce la transformarea unui numr mare de astfel de ferme n exploataii agricole viabile. Consolidarea exploataiilor agricole se va baza n principal pe sprijinirea membrilor unei forme asociative recunoscute, a tinerilor fermieri, a exploataiilor agricole din zone defavorizate i va avea ca efect mbuntirea veniturilor exploataiilor agricole. Se impune n continuare accelerarea restructurrii i modernizrii exploataiilor agricole, avnd n vedere importana economic, ecologic i social a acestora, pentru asigurarea dezvoltrii unei agriculturi competitive i durabile, n conformitate cu cerinele de ecocondiionalitate.
Obiectivele msurii Obiective generale
Creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie.
Obiective specifice
Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; Adaptarea exploataiilor la standardele comunitare; Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea ncurajrii fenomenului de asociere.
Promovarea investiiilor n exploataiile agricole din sectorul vegetal i de cretere a animalelor pentru realizarea de construcii noi i/sau modernizarea construciilor agricole existente din cadrul acestora i a utilitilor aferente, achiziionarea de maini i utilaje noi, nfiinarea de plantaii etc.
Domeniul de aciune
n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Scopul sprijinului acordat prin msur, cuprinde: a) mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole; b) Respectarea standardelor comunitare aplicabile tipurilor de investiii prevzute la capitolul Tipuri de investiii; c) Creterea calitii produselor obinute i diversificarea produciei agricole; d) Promovarea producerii i utilizrii durabile de energie, inclusiv energie din surse regenerabile n cadrul fermei; e) nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt (pn la 5 ani) i regenerare pe cale vegetativ (lstari, drajoni etc.), cum ar fi culturile de plopi, slcii, salcmi etc., n scopul producerii de energie regenerabil; f) Creterea competitivitii produselor agricole prin promovarea procesrii inclusiv a produselor tradiionale la nivelul fermei i comercializarea direct a acestora. Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.
Descrierea tipului de beneficiari
Beneficiarii msurii sunt fermieri, conform definiiei de la Capitolul 5.2.Sunt exceptate de la sprijinul prin acest msur organizaiile de productori din sectorul legume i fructe pentru investiii sprijinite prin Pilonul I.
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz s se autorizeze pn la data ncheierii contractului de finanaare. Grupurile de productori i cooperativele pot fi beneficiari ai msurii cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri. Definirea categoriilor de beneficiari n funcie de baza legal de nfiinare, organizare i funcionare se va face n Ghidul Solicitantului. Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili n cadrul schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art. 51 alin. 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului:
a) b) c) d) e) f)
Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel puin unul din obiectivele specifice; Proiectul s fie n acord cu potenialul agricol al zonei22 i s demonstreze mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole la data drii n exploatare a investiiei; Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul; Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate; Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investiiei; Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c a fcut demersurile pentru a obine toate avizele i acordurile conform legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar i de mediu necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR.
Sectoare prioritare
n cadrul msurii sectoarele prioritare sunt: Sectorul vegetal: (i) legume, (ii) pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii, (iii) culturi de cmp, (iv) pepiniere i plantaiile de vi de vie pentru vin (cu excepia restructurrii/reconversiei plantaiilor de vi de vie) i struguri de mas, (v) culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil. Sectorul de cretere a animalelor: (i) bovine pentru lapte, (ii) porcine (din care pentru: reproducie, ngrare) (iii) ovine i caprine, (iv) psri.
Criterii de selecie: Exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse; Exploataii din sectoarele prioritare, n ordinea de prioriti prezentat mai sus. Numai proiectele din sectorul vegetal de la prioritile i, ii i iv care au investiii n sisteme de irigaii de minim 20% din valoarea eligibil a proiectului i proiectele de la prioritatea iii care au investiii n sisteme de irigaii de minim 50% din valoarea eligibil a proiectului vor putea primi punctaj suplimentar pentru acest criteriu de selecie.
22
Conform Studiului pentru determinarea zonelor de potenial, a zonelor geografice i marjelor brute standard unitare pentru proiectele din cadrul msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole din Programul SAPARD, ASAS-ICPA i ICDEA, 2004
205
Proiectele din sectoarele prioritare care vor realiza investiii n producerea i utilizarea energiei regenerabile vor putea beneficia de un punctaj suplimentar. Exploataii agricole de semisubzisten; Beneficiarul, cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, este constituit ca form asociativ sau este membru al unei forme asociative, recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare; Exploataii agricole care nu au mai beneficiat de sprijin SAPARD/FEADR pentru aceleai tip de activitate ; Exploataii vegetale i de creterea animalelor n sistem ecologic; Proiectele care au i investiii pentru procesarea produselor agricole; Exploataii agricole deinute de fermieri cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii proiectului; Exploataii agricole aflate n zonele defavorizate.
Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a exploataiei. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Descrierea standardelor
n cazul introducerii unui standard comunitar nou, se acord o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploataiile agricole. Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa la fia msurii. Tinerilor fermieri care beneficiaz de sprijinul prevzut n Regulamentul (CE ) nr. 1698/2005 la articolul 20 lit. (a), punctul (ii), li se acord sprijin pentru investiiile realizate cu scopul respectrii standardelor comunitare n vigoare, dac au fost incluse n Planul de afaceri, prevzut la articolul 22 aliniatul (1) litera (c) din Regulamentul menionat. Perioada de graie la sfritul creia trebuie respectate standardele comunitare nu poate depi 36 de luni de la data instalrii tinerilor.
Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a exploataiilor agricole
Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea performanei generale a unei exploataii agricole i care ndeplinesc att standardele naionale ct i pe cele comunitare. Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achiziiilor simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii, iar beneficiarul unui proiect de investiii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economico-financiar i de mediu, conform urm toarei liste indicative:
tehnice
- achiziia de tractoare, combine, maini, utilaje, echipamente etc, care determin creterea productivitii muncii, mbuntirea calitii produselor agricole, introducerea de tehnologii performante, mbuntirea condiiilor de lucru; - construirea i/sau modernizarea cldirilor operaionale care conduc la asigurarea conformitii cu standardele comunitare; - diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei, realizarea de noi produse i introducerea de noi tehnologii .
Obiective economico-financiare
- reducerea costurilor de producie i creterea rentabilitii economice a exploataiei agricole; - creterea valorii adugate brute (VAB ) a exploataiei agricole. - creterea viabilitii economice.
de mediu
- reducerea emisiilor duntoare cu efect de ser i o mai bun gestionare a deeurilor rezultate din activitatea de producie; - reducerea emisiilor de amoniac (i a altor gaze), n special n exploataiile de cretere a animalelor prin respectarea standardelor sanitarveterinare, de igien i de bunstare a animalelor; - asigurarea respectrii cerinelor fitosanitare, ecologice etc.; - creterea gradului de utilizare a surselor de energie regenerabil i mbuntirea eficacitii folosirii acestora.
Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz, n memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de afaceri. n Ghidul solicitantului se vor detalia cerinele privind criteriile tehnice, economicofinanciare i de mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performanei generale a exploataiei solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului. Beneficiarii Msurilor 112 "Instalarea tinerilor fermieri" i 141 "Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten" pot accesa Msura 121 utiliznd acelai plan de afaceri elaborat pentru accesarea Msurilor 112 i 141. Procedura administrativ a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va garanta faptul c un plan de afaceri nu este finanat de dou ori prin msuri diferite (121 Modernizarea exploataiilor agricole i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori), dar i faptul c un potenial beneficiar nu poate obine finanarea a dou planuri de afaceri diferite pentru aceeai investiie, unul n cadrul msurii 121 i altul n cadrul msurii 143.
Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile
n cadrul acestei msuri, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale, dup cum urmeaz:
i.
ii.
Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluznd investiiile pentru respectarea standardelor comunitare i pe cele pentru protecia mediului i depozitarea ngrmintelor; Construirea i/sau modernizarea infrastructurii rutiere interne sau de acces din domeniul agricol, inclusiv utiliti i racorduri identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ;
iii.
iv. v.
vi.
vii.
viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv.
xv. xvi.
Construirea i/sau modernizarea fermelor de taurine pentru producia de lapte, ca de exemplu: echipamente pentru producerea de furaje, instalaii de muls, linii tehnologice de prelucrare i ambalare a produselor, dotri tehnice n scopul asigurrii controlului calitii la nivel de ferm, etc.; Construirea i/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice i instalaiilor de irigat, asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ; nlocuirea plantaiilor viticole din soiuri nobile ajunse la sfritul ciclului biologic de producie (minim 40 ani) i care nu sunt incluse n sistemul de restructurare/reconversie al plantaiilor de vi-de-vie sprijinit prin FEGA n cadrul OCP vin i nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas; nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i cpuni; nfiinarea pepinierelor de vi de vie, pomi fructiferi i arbuti, ali arbori; Investiii pentru producerea i utilizarea durabil a energiei din surse regenerabile n cadrul fermei; Investiii pentru nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil; Investiii n apicultur, cu excepia celor realizate prin Programul Naional Apicol; Investiii pentru procesarea produselor agricole la nivelul fermei23, cuprinznd echipamente pentru vnzarea acestora, inclusiv depozitare, rcire etc.; Costurile generale ale proiectului, conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate, taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de patente i licene (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii, i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Investiii necesare adaptrii exploataiilor pentru agricultura ecologic; Investiiile necesare realizrii conformitii cu standardele comunitare.
Investiiile i costurile neeligibile sunt:
i. Construcia sau modernizarea locuinei; ii. Achiziionarea de bunuri second-hand; iii. Achiziia de drepturi de producie agricol, de animale, plante anuale i plantarea lor, conform art. 55, pct.2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1974/2006; iv. Achiziionarea de teren; v. TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; vi. Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; vii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare;
23
Numai dac 50% din materia prim este produs n ferma proprie, rezultatul procesrii este tot un produs din Anexa I la Tratatul de Instituire a UE, iar agricultura reprezint i rmne activitatea de baz.
viii. Contribuia n natur; ix. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; x. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; xi. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; xii. Costuri aferente Planului de afaceri sprijinit prin m sura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; xiii. Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente; xiv. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; xv. Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; xvi. Investiii n sectorul de piscicultur i acvacultur; xvii. Investiii n exploataii de cretere a animalelor de blan; xviii. Investiii pentru producerea pomilor de Crciun; xix. Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin n conformitate cu art. 2(2) din Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006.
Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Potenialii beneficiari ai acestei msuri au la dispoziie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul, care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare.. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.
Volumul sprijinului
Intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi urmtoarea:

Perioada 2007-2009:
Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 1.000.000 Euro. Pentru aceste sectoare, sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:
5% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare, pe baza prevederilor din Tratatul de Aderare (Anexa VIII: Dezvoltare Rural, Seciunea II: Dispoziii speciale privind sprijinul pentru investiii); 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera (a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare . Aceast majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou tipuri de operaiuni; 25% pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului nr. 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01.2007.
Valoarea maxim eligibil va fi de 3.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50%, dar nu va depi 1.500.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% i nu va depi 2.000.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia.
Perioada 2010-2013:
Pentru sectoarele la care valoarea maxim eligibil a unui proiect nu va depi 2.000.000 Euro, ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 800.000 Euro. Pentru aceste sectoare sprijinul nerambursabil se va putea majora cu:

10% pentru investiiile realizate de tinerii agricultori, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare; 10% pentru investiiile realizate de agricultorii din zonele prevzute la art. 36 litera (a), punctele (i), (ii), (iii) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 10% pentru investiiile avnd drept scop implementarea noilor provocri prin urmtoarele tipuri de operaiuni: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmntelor cu azotat, instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare. Aceast majorare se aplic exclusiv la partea din proiect destinat investiiilor n aceste dou tipuri de operaiuni; 25% numai pentru anul 2010, pentru investiiile avnd drept scop implementarea Directivei Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, pe baza Corrigendei la Regulamentul (CE) nr. 1463/2006 care amendeaz Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i prevede un astfel de sprijin pe o perioad de 4 ani ncepnd cu 01.01. 2007.
Pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile valoarea maxim eligibil va putea crete peste 2.000.000 euro, dar nu va putea depi 3.000.000 Euro. Creterea plafonului peste 2.000.000 euro se acord proporional cu ponderea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile n valoarea total eligibil a proiectului.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 1.200.000 Euro pentru proiectele care includ i investiii pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Valoarea maxim eligibil va fi de 4.000.000 Euro, iar ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 40% i nu va depi 1.600.000 Euro pentru proiectele care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare de ctre Agenia de pli.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:

Cost total Cheltuial public
1.894.191.612 Euro 1.020.505.603 Euro, din care:
107.111.000 Euro reprezint alocarea aferent schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR; 28.677.708 Euro cheltuial public (22.942.166 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
n cadrul sesiunilor de depunere a proiectelor, ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar se va face distinct pentru sectorul vegetal i pentru sectorul de cretere a animalelor. n cadrul sesiunilor de depunere alocarea financiar se va acorda distinct pentru beneficiarii msurii 141 Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten care au fost selectai i au prevzut prin planul de afaceri realizarea de investiii.
Acorduri tranzitorii
Nu este cazul.
Complementaritatea cu primul pilon
Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzute n art. 2, alin. 2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Liniile de demarcare pentru evitarea dublei finanri sunt prezentate la punctul 5.2.5 din PNDR. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msurile 111 "Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 125 "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 112
"Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten), Axa II, Axa III i Axa IV LEADER.
Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri europene:
-
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE).
Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra modernizrii sectorului productiv, ct i asupra filierelor de comercializare a produselor agricole i a proteciei mediului nconjurtor.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tip de indicator Indicator inta 2007-2013
Realizare
Rezultat
Impact
Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii mprit n funcie de: statutul juridic gen: femei/brbai categoria de vrst a beneficiarului Volumul total al investiiilor (Euro) mprit n funcie de: tip de investiie (investiii n mbuntirea terenurilor, investiii n cl diri, n utilaje, alte investiii) tip de sector agricol, n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003) Numr de exploataii care realizeaz/introduc noi produse i/sau noi tehnologii mprit n funcie de reorganizarea produciei Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 121 Creterea productivitii muncii
44.458
1.894.191.612
22.982 2.172 2.483 1.738 Cretere anual cu 8%
*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale.

212
Tip de indicator
Indicator
inta 2007- 2013
Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite 20.720 Numr de exploataii sprijinite aparinnd membrilor formelor asociative Realizare 6.670 Numr de forme asociative sprijinite 670 Numr de exploataii care produc i utilizeaz energia regenerabil 445 Rezultat Numr de exploataii care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului 20.000
Descrierea standardelor comunitare n vigoare

Nr. crt. 1. Standardul Legislaia UE Legislaia na ional Data la care standardul devine obligatoiu 01.01. 2007 Data la care se ncheie perioada de graie*
Anex
Tipuri de investi ii
Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole
Directiva Consiliului nr. 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole Art.4 i 5
Hot rrea nr.964/2000 din 13 oct. 2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i complet rile ulterioare
31.12.2009
2.
Prevenirea i controlul integrat al polurii, respectiv reducerea emisiilor n aer, ap i sol, precum i gestionarea deeurilor
Directiva Consiliului nr. 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polu rii
Ordonan a de Urgen nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i complet rile ulterioare
01.01.2007
31.12.2009
a.Construirea i /sau modernizarea cl dirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, n vederea proteciei apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole b.Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente, accesorii necesare pentru transportul, depozitarea i utilizarea biomasei/gunoiului de grajd pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitra i din surse agricole a.Construirea i/sau modernizarea cl dirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, inclusiv celor utilizate pentru protecia mediului mpotriva polurii b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente, accesorii pentru scopuri agricole, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului
3.
Standarde privind comercializarea de ou
4.
ndeplinirea standardelor lapte crud
pentru
Regulamentul (CE) nr. 1907/1990 Regulamentul (CE) nr. 2295/2003 Regulamentul (CE) nr. 1028/ 2006 Regulamentul (CE) nr. 557/2007 Regulamentul (CE) nr. 852/2004 Regulamentul (CE) nr. 853/2004 Regulamentul (CE) nr. 854/2004 Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 Regulamentul (CE) nr. 1664/2006 Regulamentul 1148/2001 (CE) nr.
Regulamentele (CE) nr. 1907/1990, 2295/2003, 1028/2006, 557/2007 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007. Regulamentele (CE) nr. 852/2004, 853/2004, 854/2004, 2074/2005, 1664/2006 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.
01.01.2007
01.01.2010
Achiziionarea de echipamente tehnologice pentru marcarea oulor n vederea ambal rii
01.01.2007
01.01.2010
5.
ndeplinirea standardelor comercializare legume i
de la fructe
Ordinul nr. 592/24 august 2006 privind efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare la legumele i fructele
06.10.2006
06.10.2009
a.Construirea i/sau modernizarea cl dirilor pentru producia i/sau depozitarea laptelui de vac, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente, acesorii pentru produc ia i/sau depozitarea laptelui de vac , pentru transport, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru colectarea, pstrarea i comercializarea legumelor i fructelor proaspete b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje,
proaspete 6. Standarde minime pentru protecia ginilor outoare Directiva 1999/74/CE Consiliului nr.
proaspete, cu modificrile i complet rile ulterioare Ordinul nr. 136 din 16 iunie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind standardele minime pentru protecia ginilor outoare, cu modificrile i complet rile ulterioare 18.08.2006 31.12.2011 01.01.2007 18.08.2009 31.12.2014 01.01.2010
7.
Principii i cerine generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securit ii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare n toate etapele producerii, prelucrrii i distribu iei Standarde minime pentru protec ia vieilor
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i cerinelor generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securitii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare Directiva 2008/119/CE din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime de protec ie a vieilor.
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.
echipamente pentru sortare, ambalare, rcire i depozitare a legumelor i fructelor praospete a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului Punctele a) i b) se aplic pentru: sistemul alternativ de cretere; sistemul de cuti mbunt ite. a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producie i comercializare a produselor alimentare i a hranei pentru animale b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru mbunt irea produciei, procesrii i comercializrii produselor alimentare, precum i a hranei pentru animale, incluznd: ambalare, rcire, refrigerare, uscare i depozitare
8.
9.
Standarde minime pentru protec ia porcilor
Directiva 2008/120/CE a Consiliului din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime de protecie a porcilor.
10.
Standarde minime pentru protecia animalelor din cresctorii
Directiva Consiliului nr. 98/58/CE din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor din cresctorii - art.4
Norma sanitar veterinar ce stabilete standarde minime pentru protecia vieilor, aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 72/15.08.2005, cu modificrile i complet rile ulterioare Norma sanitar veterinar care stabilete standarde minime pentru protecia porcinelor aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Siguran a Alimentelor nr. 202/25.08.2006, cu modificrile i complet rile ulterioare Norma sanitar veterinar privind protecia animalelor de ferm, aprobat prin Ordinul preedintelui Autorit ii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 75/15.08.2005, cu modificrile i complet rile ulterioare.
19.02. 2006
19.02.2009
a Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia vieilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achizi ionarea/instalarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru, protecia vieilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia porcilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achizi ionarea/instalarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protec ia porcilor, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru protecia animalelor din cresctorii, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului b. Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru protecia, animalelor din cresctorii, inclusiv a celor utilizate pentru protecia mediului
01.01.2007
01.01.2010
25.08.2005
25.08.2008
11.
Standarde privind protecia i bunstarea animalelor n timpul transportului
Regulamentul (CE) nr. 1/2005
12.
Puritatea seminelor de cereale
Directiva nr. 66/402/CEE privind comercializarea seminelor de cereale
13.
Puritatea seminelor de plante furajere
Directiva nr. 66/401/CEE privind comercializarea semin elor de plante furajere
14.
Puritatea seminelor de plante oleaginoase i textile
Directiva Consiliului nr. 2002/57/CE privind comercializarea seminelor de plante oleaginoase i textile
15.
Puritatea seminelor de legume
Directiva Consiliului nr. 2002/55/CE privind comercializarea seminelor de legume
Ordin nr. 83 din 31 martie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind respectarea condi iilor de bunstare a animalelor pe durata transportului, cu modificrile i complet rile ulterioare. Ordinul nr. 62 din 7 martie 2007 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de nregistrare i autorizare sanitar veterinar a unit ilor i a mijloacelor de transport din domeniul snt ii i al bun st rii animalelor. Ordin nr. 1262/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul , certificarea calit ii i comercializarea semin elor de cereale, modificat i completat prin Ordinul nr. 149/2007 . Ordin nr.1263/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de plante furajere, modificat i completat prin Ordinul nr.148/2007 Ordin nr. 1264/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de plante oleaginoase i textile, modificat i completat prin Ordinul nr. 150/2007 Ordin nr. 1366/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de legume, modificat i completat prin Ordinul nr. 433/2007
Achiziionarea de noi mijloace de transport specializate, echipamente necesare pentru mbunt irea condiiilor privind bun starea animalelor n timpul transportului. 22.03.2007 22.03.2010
14.04.2007
14.04.2010
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de cereale.
21.04.2007
21.04.2010
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de plante furajere.
23.04.2007
23.04.2010
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de plante oleaginoase i textile.
01.07.2007
01.07.2010
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de legume.
16.
Puritatea seminelor de sfecl
Directiva Consiliului nr. 2002/54/CE privind comercializarea seminelor de sfecl
17.
Puritatea cartofului pentru smn
Directiva Consiliului nr.2002/56/CE privind comercializarea cartofului pentru smn
18.
Puritatea materialului de nmulire vegetativ a vi eide-vie
Directiva Consiliului nr. 68/193/CEE privind comercializarea materialului sditor pentru nmulirea viei de vie
19.
Puritatea materialului de nmulire i plantare fructifer
Directiva Consiliului nr. 92/34/CEE privind comercializarea materialului de nmul ire i plantare fructifer
20.
Puritatea materialului de nmulire a plantelor ornamentale
Directiva Consiliului nr. 98/56/CE privind comercializarea materialului de nmulire al plantelor ornamentale
21.
Puritatea materialului de nmul ire i plantare legumicol, altul dect semin ele
Directiva Consiliului nr. 92/33/CEE privind comercializarea materialului de nmul ire i plantare legumicol, altul dect semin ele
Ordin nr. 1265/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea semin elor de sfecl , modificat i completat prin Ordinul nr.147/2007 Ordin nr. 1266/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea cartofilor pentru s mn cu modificrile i complet rile ulterioare Ordin nr. 1267/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire vegetativ a vi ei de vie, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1295/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire i plantare fructifer, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1268/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire al plantelor ornamentale, modificat i completat prin Ordin ul nr. 8/2006 Ordin nr. 1269/2005 pentru aprobarea regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea materialului de nmulire i plantare legumicol, altul dect semin ele, modificat i completat prin Ordinul nr. 432/2007
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a semin elor de sfecl . 13.04.2007 13.04.2010
06.02.2006
06.02.2009
Achiziionarea de noi ma ini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerin elor privind puritatea fizic a cartofului pentru smn.
Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea puritii fizice a materialului sditor pentru nmul irea vi ei de vie. 28.03.2006 28.03.2009
Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire i plantare fructifer. 28.03.2006 28.03.2009
28.03.2006
28.03.2009
Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire a plantelor ornamentale.
01.07.2007
01.07.2010
Achiziionarea de noi echipamente i tehnologii necesare pentru verificarea i asigurarea purit ii fizice a materialului de nmulire i plantare legumicol, altul dect semin ele.
*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploaia agricol. Dup expirarea perioadei de graie n timpul creia standardele sunt considerate ca standarde comunitare nou introduse, toate standardele menionate n tabelul de mai sus vor fi eligibile pentru sprijin ca standarde existente i vor avea o perioad de graie de 36 de luni de la instalare, pentru tinerii fermieri care primesc sprijin prin Msura 112. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat agricultorilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare pentru a se pregti n scopul ndeplinirii conformitii cu standardele. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la data aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv agricultorii nu-i pot permite s realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru demonstreaz c este necesar ca agricultorii s fie sprijinii pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini agricultorii este PNDR 20072013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele men ionate, agricultorii pot solicita sprijin i i pot finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.
mbuntirea valorii economice a p durii

Articolul 20 (b) (ii) coroborat cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolele 18 i 30 din Reg (CE) nr. 1974/2006 (Comentariu nr.117) 122
Suprafaa pdurilor proprietate privat din Romnia a crescut n ultimii 16 ani ca urmare a aplicrii legilor retrocedrii adoptate n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local, va fi de aproximativ 65% din suprafaa total a pdurilor de 6,233 milioane ha, la sfritul procesului de retrocedare. Una dintre prioritile sectorului forestier romnesc este cea de asigurare a unui management durabil al pdurilor recent restituite. Caracteristic Romniei este faptul c orice proprietar de pdure este obligat s contracteze servicii silvice cu ocoale silvice specializate. La aceast dat, sunt disponibile date referitoare la numrul proprietarilor de p dure care au contractat servicii de paz, servicii silvice i servicii de administrare cu Regia Naional a Pdurilor Romsilva. Astfel, exist circa 80.854 proprietari de pdure care au contractat servicii pentru aproximativ 778.379 hectare. Mai mult, la sfritul anului 2006, o suprafa de aproximativ 940.000 ha pduri erau administrate de ocoale silvice private/independente. Aceste ocoale silvice private au dreptul s ncheie contracte de administrare cu deintorii de pdure privai i pentru suprafeele de pdure reduse ca mrime. Avnd n vedere numrul mare de pduri ca urmare a procesului de restituire aflat n desfurare, al cror proprietari dispun de mijloace i fonduri restrnse pentru aplicarea de msuri de management forestier, este necesar sprijinirea activitilor de management care contribuie la creterea valorii economice a pdurilor asigurnd i rolul multifunc ional al acestora . n Romnia, pentru asigurarea gestionrii durabile a pdurilor sunt obligatorii planuri de amenajare, potrivit legislaiei naionale n vigoare i care sunt elaborate conform normelor tehnice n vigoare. Aceste planuri de amenajare se bazeaz pe conceptul dezvoltrii durabile, respectnd principiile continuitii, eficacitii func ionale, conservrii i ameliorrii biodiversitii. Activitatea de amenajare a pdurilor se organizeaz pe ocoale silvice, uniti de producie sau, dup caz, uniti de baz constituite la nivelul proprietilor. Constituirea unitilor de produc ie / unitilor de baz se bazeaz pe o delimitare respectnd limitele naturale, proprietatea i suprafaa minim prevazut de normele tehnice n domeniu. Unitile de produc ie / unitile de baz sunt mprite n parcele forestiere care reprezint unitile de organizare a teritoriului, acestea avnd suprafe e maxime de 20 ha la cmpie, 30 ha la deal i 50 ha la munte. Subparcela forestier reprezint o poriune din parcela forestier, care aparine unui singur proprietar i care este omogen din punct de vedere staional, funcional i al folosin ei. Suprafaa minim a subparcelei forestiere este de 0,5 ha. Planul de amenajare se actualizeaz o dat la 10 ani i conine msuri de management pentru fiecare subparcel forestier n parte. Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are o suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scar mai mare, realizat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare. Planurile de amenajare forestier se gsesc la administratorul pdurii cu care proprietarul a ncheiat serviciile de administrare.
Msura are ca efect creterea valorii economice i ecologice a pdurii prin ameliorarea compoziiei arboretelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente eficiente de recoltare i plantare, precum i prin desfurarea altor activiti specifice n scopul gestionrii durabile a pdurilor. Planurile de management sunt esen iale pentru identificarea categoriilor de lucrri necesare n vederea creterii valorii economice a pdurilor, a cror realizare necesit investiii consistente de-a lungul vrstei pdurii. O problem de mare importan pentru asigurarea unui management durabil al pdurilor este asigurarea de puiei forestieri de calitate superioar. n prezent, majoritatea puie ilor forestieri sunt produi n pepinierele Regiei Naionale a Pdurilor ROMSILVA, care nu este ntotdeauna interesat, sau nu are posibilitatea s ofere la un pre rezonabil, puiei forestieri pentru pdurile proprietate privat. Principiul close to nature este principiul de baz n cazul Romniei, care implic folosirea regenerrii naturale a pdurilor de cte ori este posibil. Acest principiu nu este suficient n cazul mbuntirii structurii pdurilor artificiale i de productivitate redus, astfel nct puie ii forestieri sunt absolut necesari. Prezenta msur de cretere a valorii economice a pdurilor are rolul de a sprijini beneficiarii de a-i nfiina pepiniere pentru producerea puieilor forestieri folosii pentru nevoile proprii.
Obiectivele msurii Obiectiv general

Creterea valorii economice a pdurilor innd cont de rolul multifuncional i managementul durabil al pdurilor.
Obiective specifice
- mbuntirea structurii sau refacerea pdurilor slab productive degradate, sprijinirea aplicrii programelor de refacere a pdurilor slab productive sau neconforme cu tipul natural fundamental de padure, cum ar fi pdurile de rinoase din afara arealului natural cu specii adapate mai bine condiiilor locale i cu rezisten mai bun mpotriva factorilor duntori naturali (doborturi de vnt, atacuri de insecte etc); - Achiziionarea de echipamente i maini de tiere necesare pentru realizarea msurilor tehnice i a operaiilor necesare pn la vrsta exploatabilitii (ex. rrituri, elagaj artificial, combaterea bolilor i duntorilor) i suportul tehnic pentru executarea acestor lucrri (mna de lucru/servicii); - Achiziionarea de echipamente i ma ini necesare lucrrilor silvice de exploatare cu impact redus asupra mediului, excepie fcnd echipamentele ce realizeaz n acelai timp exploatarea i procesarea primar a materialului lemnos cum sunt harvesterurile - i care sunt eligibile prin msura 123; - Producerea de puie i forestieri de calitate pentru nevoile proprii prin nfiinarea de pepiniere cnd sunt necesare lucrri de mpdurire n proprietatea forestier .
Obiective specifice
- Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier.
Domeniul de aciune i scopul msurii

Prin aceast msur se sprijin investi iile n pdurile care se supun regimului silvic i pentru care s-au elaborat planuri de amenajare silvic, potrivit legislaiei naionale i care sunt obligatorii.
Sprijinul se va acorda proprietilor forestiere pentru realizarea aciunilor i msurilor prevzute de planurile de amenajare silvic, sau strns legate de acestea i care contribuie la creterea valorii economice a pdurilor i pentru investiii n echipament de recoltare a produselor lemnoase. Producerea de puie i forestieri n pepinierele silvice este de asemenea sprijinit prin aceast msur numai n condiiile n care pepiniera face parte din exploataia forestier i este situat n pdure.
Tipuri de beneficiari
a. Proprietari privai de pdure, persoane fizice sau asociaii ale acestora; b. Comuniti locale deintoare de pdure n comun (cu drept de proprietate indivizibil) sau asociaiile acestora; c. Comune, i municipaliti deintoare de pdure sau asociaiile acestora; d. Alte categorii de de intori de pdure diferite de proprietatea de stat, deintori de p dure independeni (biserici, spitale, coli) i asociaiile acestora; e. Asociaii mixte din oricare din categoriile de mai sus. Termenul asocia ii se refer la acele entiti formate prin liberul consimmnt al membrilor, care au statut legal conferit de instan n conformitate cu legislaia naional. Proprietarii de pduri sunt, n principiu, solicitanii pentru finanare i responsabilii pentru implementarea programului. Oricum, datorit faptului c ei sunt obligai de lege s contracteze servicii de administrare prin ocoale silvice private sau de stat, documentele pentru solicitare i alte documente sunt asumate mpreun de proprietar i administrator. Mai mult, pentru facilitarea procedurilor, proprietarii privai sau formele asociative pot delega ctre administrator, anumite atribuii i competene cu privire la solicitarea finanrii i execuia proiectelor, avnd la baz contractul de administrare sau un document adiional la acest contract. Suprafaa minim de pdure eligibil pentru suport prin aceast msur este de 0,5 ha. Pentru creterea eficienii i eficacitii sprijinului, anumite categorii de cheltuieli sunt eligibile doar pentru proprieti forestiere de mari dimensiuni.
Tipuri de investiii
Investiiile vor fi n conformitate cu prevederile planului de amenajare silvic n vigoare i privesc creterea economic a pdurilor respectnd principiile de gestionare durabil a pdurilor. nlocuirea arboretelor derivate i a celor din afara arealului natural, situate n siturile Natura 2000, sunt eligibile pentru finanare doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie s corespund obiectivelor generale ale planului de management a sitului. Criterii de eligibilitate pentru proiecte: - Ca urmare a specificaiilor de mai sus, orice suprafa avut n vedere pentru acest msur are o suprafa minim de 0,5 ha i are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scar mai mare elaborat n concordan cu legislaia naional aflat n vigoare. - Proiectul trebuie s respecte specificaiile din planul de amenajare i s demonstreze utilitatea tehnico-economic i funcional prin memoriu justificativ i/sau proiect tehnic; - Proiectul trebuie s aib acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i/sau juridice) i va fi depus odat cu cererea de finanare;
- Durata de realizare a unui proiect nu poate depi 5 ani de la data aprobrii. Planul de amenajare are n general urmtorul con inut: - Aspectele privind proprietatea i situaia administrativ, - Gospodrirea din trecut a pdurilor (istorie a managementului pdurii respective), - Stadiul staiunii i al vegetaiei forestiere (elemente privind clima, hidrologia, tipul de sol, starea sanitar a pdurii), - Stabilirea funciilor ecologice, economice i sociale ale pdurii (stabilirea compoziiei pdurii, tratamentul i vrsta la care se poate exploata), - Reglementarea procesului de producie lemnoas (lucr rile necesare a fi efectuate n funcie de vrsta pdurii), - Valorificarea altor produse ale pdurii (produse nelemnose cum sunt ciupercile, plantele medicinale, fructe etc), - Protecia fondului forestier (protecia mpotriva incendiilor, a vntului, a bolilor i altor duntori etc), - Instalaii de transport, tehnologii de exploatare i construcii forestiere, - Evoluia pdurii sub raport, calitativ, cantitativ i valoric. Investiii eligibile A. Indiferent de suprafaa de pdure: - Costuri pentru achizi ionarea materialului de plantat, costurile de instalare a culturilor, pentru mbuntirea structurii arboretelor n concordan cu tipul natural fundamental de pdure; - Costuri pentru refacerea arboretelor slab productive i substituirii celor derivate; - Costuri pentru realizarea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n planurile de amenajare, incluznd rritura pre-comercial; - Costuri generale ale proiectului reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, proiecte tehnice, achiziionarea de patente i licen e, n procent de maxim 10% din valoarea proiectului. B. Pentru suprafe e de pdure mai mari de 10 ha: - Costuri pentru achizi ionarea de maini, echipamente i materiale pentru suprafeele incluse n Catalogul Naional al materialelor forestiere de reproducere (ex: Livezi semincere, Prini de familii) i n suprafeele desemnate pentru conservarea resurselor genetice forestiere. - Costurile pentru crearea cilor de acces n interiorul arboretelor, pentru facilitarea executrii lucrrilor silvice prevzute n planurile de amenajare. - Costuri pentru achizi ionarea de maini, echipamente i materiale pentru realizarea lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor prevzute n planurile de amenajare (ex. plantri, descople iri, curiri, combatere boli i duntori). - Costuri pentru nfiinarea de pepiniere forestiere, inclusiv achiziionarea de maini, echipamente i materiale pentru producerea de material forestier de reproducere de calitate, numai n cazuri excepionale cum sunt acelea ca pepiniera s fac parte din exploataia forestier i pe terenuri din fond forestier. C. Pentru suprafee de p dure mai mari de 100 ha sau pentru asociaii care dein suprafe e mai mari de 100 ha:
- Costuri pentru achiziionarea de echipamente i maini necesare pentru activitatea de exploatare care au impact redus asupra mediului, altele dect mainile complexe cum ar fi harvesterurile, n vederea creterii economice a pdurilor. D. Pentru suprafe e de pdure mai mari de 1.000 ha: - Costuri pentru achiziionarea de echipamente hardware i software necesare pentru elaborarea documentaiei tehnice cerute de reglementrile forestiere n vigoare.
Investiii neeligibile i. ii. iii. iv. v. vi. Nu se finaneaz activitile legate de asigurarea regenerrii pdurii dup eliminarea arboretului n urma ultimei tieri (art. 18 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2005); TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Cheltuieli pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excep ia anexelor tehnice ale cererii de finaare (memoriu justificativ, studiu de fezabilitate, proiect tehnic); Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Cheltuieli efectuate de administraia public, incluznd APDRP i n special cheltuieli de regie, chirii i salarii ale personalului angajat n activiti de management, implementare, monitorizare i control; Achiziia de bunuri second hand; Achiziia de mijloace de transport cu excep ia celor specializate, identificate n studiul de fezabilitate; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare, etc. Leasingul este eligibil doar dac are ca rezultat transferul de proprietate al bunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului, pn la ultima cerere de plat; Impozite, taxe vamale, taxe de import; Nu sunt eligibile investi iile n pduri i alte terenuri acoperite de vegetaie forestier care aparin statului, unei regiuni sau unei ntreprinderi publice, i pdurile care aparin persoanelor juridice al cror capital este de inut, n proporie de cel puin 50% de stat, de o regiune sau o ntreprindere public.
vii. viii. ix.
x. xi.
Criterii de selecie Criteriile de selec ie sunt urmtoarele: - Dup tipurile de pduri n care sunt prevzute investiii: - se va acorda prioritate proiectelor de mbuntire a structurii arboretelor, proiectelor de refacere a arboretelor slab productive i a substituirii celor derivate; - Dup tipul lucrrilor de ngrijire i conducere din pdure: - prioritate va fi acordat achiziionrii de echipamente i ma ini i a executrii lucrrilor de ngrijire i conducere n arboretele tinere n detrimentul achizi ionrii de echipamente de tiere i a rriturilor pre-comerciale;
- Dup structura proprietii i mrimea suprafeei pentru care se ntocmete proiectul: - Prioritate va fi acordat asociaiilor de proprietari de pdure, apoi a suprafeelor mari de pduri, i la urm proprietilor mici i individuale. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la capitolul 5.2.4. Procedura de selecie.
Aria de aplicare
Pdurile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice i juridice i proprietatea public a unitilor administrative locale.
Volumul sprijinului
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din totalul cheltuielilor eligibile. Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 Euro. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condi ionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agen ia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului.
Finanare
Cheltuial public: 135.865.578 Euro Costuri totale: 247.028.324 Euro
Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri

Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa 1 i Axa 2 a PNDR. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Realizare Indicator Numrul de exploataii forestiere sprijinite mprit n funcie de tipul de proprietar: proprietari privai - individuali sau asociaii municipaliti individuali sau asociaii alii inta 2007-2013 1.647
Volumul total al investiiilor mprit n funcie de tipul de proprietar: proprietari privai - individual sau asociaii municipaliti- individual sau asociaii alii Numrul de exploataii care introduc noi produse i/sau tehnologii (defalcare dup tipul de redistribuire a produciei) Rezultat Creterea valorii adugate brute n expoataiile sprijinite (mil. Euro) Indicator adiional: Numrul de proiecte de mbuntire a structurii pdurii Numr de hectare pe care s-a mbuntit structura pdurii Impact Cretere economic (mil. Euro) din care contribuia msurii 122 Creterea productivitii muncii
247.028.324
1.200 24 600 6.000 2.483 19 Cretere anual cu 8%

225
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Articolele 20 (b) (iii) i 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 19 i punctul 5.3.1.2.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, Articolul 34 i Anexa VIII sec iunea II (3) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European Articolul 1 punctul 2 (1) (b, c, e) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 123
Codul msurii
n Romnia industria alimentar reprezint principala pia de desfacere pentru produsele obinute n sectorul primar. Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a crescut n perioada 1998-2006 cu 585 de uniti, ajungnd n prezent la un numr de aproximativ 11.000. Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare a fost relativ ridicat, de circa 12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat, cu 4% fa de anul 1998, ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece printr-o perioad de restructurare. Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada de referin. Astfel, s-au nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul unor grupe de produse, cum ar fi: preparate din carne, produse lactate proaspete i brnzeturi, uleiuri comestibile, iar pentru alte grupe de produse (conserve din legume i fructe, lapte de consum, fin de gru i secar) s-au nregistrat scderi. n ceea ce privete dimensiunea ntreprinderilor din industria alimentar, dou treimi din acestea sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai) iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai). n aceste condiii, microntreprinderile i ntreprinderile mici i mijlocii, ndeosebi cele mai bine poziionate (care nu numai proceseaz dar i produc materia prim necesar), joac un rol tot mai important n obinerea de produse cu o mai mare valoare adugat. mbuntirea calitii materiei prime i restructurarea unitilor agro-alimentare au devenit obiective principale nc din perioada de preaderare a Romniei la Uniunea European. Comisia European a acordat o perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2009, pentru unitile de procesare a laptelui i a crnii, n vederea alinierii acestora la cerin ele de igien comunitare pentru mbuntirea calitii acestor materii prime i obinerii unor produse eligibile pentru schimburi intracomunitare. n plus, cererea consumatorilor pentru produse de calitate superioar este n cretere n perioada urmtoare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii (carne ro ie i de pasre), arat c din numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranzi ie pn la 31.12.2009. n sectorul lapte i produse lactate, numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009.
Deficitul balanei comerciale de produse agro-alimentare, de aproximativ 1,3 miliarde Euro (la nivelul anului 2005), precum i analiza structurii exporturilor de produse alimentare demonstreaz c exist o pondere ridicat a produselor alimentare neprocesate, comparativ cu cele procesate, determinat de slaba competitivitate a acestora. n industria alimentar se remarc nc un grad redus de specializare a ntreprinderilor, o productivitate sczut a muncii, un grad redus de utilizare a inovaiilor, un nivel tehnic necorespunztor, precum i neconformitate cu standardele comunitare. De asemenea, utilizarea energiei din surse regenerabile este o alternativ pentru reducerea costurilor de producie i creterea eficien ei economice a ntreprinderilor de procesare. mbuntirea marketingului reprezint de asemenea o premis a creterii competitivitii. Prin urmare, crearea i dezvoltarea unui sistem de colectare i depozitare a materiilor prime agricole promovat n principal, de formele asociative (de ex. grupuri de productori) devine o necesitate imediat n vederea obinerii de produse corespunztoare din punct de vedere cantitativ i calitativ solicitrilor pie ei. ntreprinderile se confrunt i cu o serie de dificulti legate de managementul deeurilor acumulate n timpul activitii productive. Pentru a reduce impactul negativ asupra mediului, este necesar ca ntreprinderile de procesare s acorde o atenie sporit realizrii de investiii pentru creterea valorii adugate a subproduselor rezultate. n perioada 2000-2006, prin Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole din cadrul Programului SAPARD, a fost alocat un sprijin financiar n valoare de 379,51 milioane Euro (fonduri publice) pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare, prelucrare i marketing a produselor agricole i piscicole. Majoritatea investi iilor realizate au vizat implementarea cerin elor acquis-ului comunitar, condiii ce trebuiau ndeplinite pn la data aderrii. Din 202 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 1.1 mbuntirea procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, reprezentnd obiective noi i modernizri, un numr de 85 aparin sectorului Carne i ou, 48 sectorului Lapte i produse lactate, 27 sectorului Cereale, 24 sectorului Vin, 17 sectorului Legume-fructe i cartofi, iar 1 obiectiv sectorului Oleaginoase. S-au creat astfel un numr de 2.232 locuri de munc, din care cele mai multe n sectorul de procesare carne (1.243) i lapte (515). Dei industria alimentar a beneficiat n perioada de preaderare de sprijin financiar prin Programul SAPARD i programe naionale, acest sector continu s se confrunte cu lipsa conformitii cu standardele comunitare, cu sistemele internaionale de management al calitii produselor i de Analiz a Pericolelor i Punctelor Critice de Control (HACCP). Sectorul de procesare agro-alimentar joac un rol foarte important nu numai n crearea de noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc, dar i n nutriie i sntate public. Numeroase comuniti rurale din zonele bogate n pduri se bazeaz semnificativ pe procesarea produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Spre deosebire de lemn, care este principalul produs al pdurii recompensat de pieele existente, produsele nelemnoase ale pdurii includ semin e, fructe, frunze, rini, taninuri, ciuperci, plante medicinale i alte asemenea. Sectorul de recoltare i procesare a produselor pdurii nu este ns suficient de dezvoltat, n condiiile n care ntreprinderile implicate sunt adesea de foarte mic dimensiune i au dotri limitate, necesitnd investiii pentru atingerea standardelor comunitare, privind calitatea produselor, protecia mediului i asigurarea proteciei muncii. Unitile existente de procesare a produselor forestiere se confrunt cu probleme cauzate de vechimea i uzura instalaiilor i mainilor de recoltare, transport i procesare, valoarea adugat sczut a produselor precum i de volumul sczut al
vnzrilor, avnd implicaii directe asupra productivitii muncii i a output-ului socio-economic. n plus, exist o utilizare limitat a deeurilor rezultate din operaiunile de procesare n scopuri energetice, cum ar fi rumeguul, care creaz probleme de mediu suplimentare. Astfel, sunt necesare investi ii pentru modernizarea tehnologiilor de producie cu scopul de a crete valoarea adugat i calitatea produselor i prin aceasta eficiena general a acestei activiti. Se prevede c o cretere a valorii adugate a produselor forestiere la nivel de micro-ntreprindere va conduce la creterea contribuiei sectorului forestier n cadrul economiei locale i regionale. Avnd n vedere situaia naional existent, sprijinul acordat prin aceast msur va ncuraja realizarea de investiii pentru procesarea i marketingul produselor agro-alimentare i a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), avnd ca int final creterea valorii produselor prin respectarea condiiilor de calitate i de siguran alimentar precum i satisfacerea cerin elor de pia. De asemenea, n vederea optimizrii sectorului agroalimentar i forestier, procesarea produselor agricole i forestiere ar trebui s fie realizat, pe ct posibil, n zonele locale unde acestea sunt produse, pentru evitarea cheltuielilor suplimentare de transport i a creterii emisiilor de gaze. Obiectivele msurii Obiective generale Creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Obiective specifice a) Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; b) Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; c) mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; d) Creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii microintreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. Obiective operaionale Sprijin pentru investi ii viznd mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere. Domeniul de aciune Sprijinul prin aceast msur se acord pentru realizarea de investiii corporale i necorporale n cadrul ntreprinderilor pentru procesarea i marketingul produselor agricole care proceseaz materii prime, incluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, cu excep ia produselor piscicole i care ob in produse incluse i neincluse n Anexa I, pentru: a) Dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii; b) Promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
c) Adaptarea la cerin ele pieei, n funcie de resursele locale precum i deschiderea de noi oportuniti de pia; d) Promovarea investiiilor pentru producerea biocombustibililor; e) Promovarea de investiii pentru respectarea standardelor comunitare; f) Creterea productivitii muncii n sectorul agro-alimentar; g) Aplicarea msurilor de protec ia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic; h) Creterea numrului de locuri de munc i a siguranei la locul de munc. Pentru investi iile de procesare i marketing a produselor agricole care vizez ob inerea de produse neincluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform regulamentelor de ajutor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia . De asemenea, sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale pentru procesarea i marketingul produselor forestiere, prin: a) Creterea eficien ei sectorului de procesare i marketing a produselor forestiere prin inovaii i introducerea de noi tehnologii, maini i echipamente, cu respectarea standardelor de siguran n munc i de protecie a mediului; b) Adaptarea la cerin ele pieei, a prelucrrii i comercializrii produselor forestiere, n funcie de resursele locale, i explorarea de noi oportuniti de pia de desfacere; c) mbuntirea competitivitii unitilor de prelucrare i comercializare a produselor forestiere prin creterea randamentului instalaiilor i proceselor de prelucrare i a calitii produselor; d) Obinerea de surse de energie regenerabil din biomas forestier; e) mbuntirea dotrilor microntreprinderilor prin achizi ionarea de echipamente, utilaje i maini complexe de recoltare, transport i prelucrare, n cadrul aceluiai proces tehnologic, a produselor forestiere, cum sunt mainile forestiere multifuncionale de recoltat cu impact redus asupra mediului, precum i de maini i utilaje speciale pentru transportul produselor forestiere, din pdure la unitile de procesare primar; f) Creterea numrului de locuri de munc n sectorul procesrii i valorificrii produselor forestiere; g) Creterea productivitii muncii n sectorul forestier; h) Pentru procesarea produselor forestiere lemnoase sunt eligibile numai operaiile care au loc nainte de prelucrarea industrial n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (CE ) nr. 1974/2006. Tipul i dimensiunea ntreprinderilor beneficiare Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin aceast msur sunt: Pentru produsele agricole - Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003; - Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu dep ete 200 milioane euro. - Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003.
Pentru produsele forestiere
Tipul de clasificare ia n considerare diferitele moduri de combinare: ntreprinderi autonome, legate i partenere. n ceea ce privete sectorul agricol, beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili n cadrul schemei de garantare pentru sectorul agricol cu finanare din PNDR. n privina schemelor de ajutor de stat aferente acestei msuri, IMM-urile eligibile, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibile pentru schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute pentru msura 123 sau schemele de ajutor de stat aferente acesteia, este considerat c ndeplinete condi iile prevzute la art.51 alin.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Condiii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului: a) b) c) d) e) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivul general al msurii i cu cel puin unul din obiectivele specifice; Beneficiarul trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a ntreprinderii la data drii n exploatare a investi iei; Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul; Beneficiarul trebuie s prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate; Beneficiarul nu trebuie s fie n dificultate, n n elesul prevederilor din ndrumrile Comunitii cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate (Jurnalul Oficial 2004/C 244/02); Beneficiarul trebuie s declare c asigur cofinanarea investi iei; Beneficiarul trebuie s prezinte dovada c va obine toate avizele i acordurile conform legislaiei n vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar i de mediu necesare realizrii investi iei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investi ii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii men ionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; n cazul produselor agricole cu cot de procesare, beneficiarul, la depunerea cererii de finanare, trebuie s fac dovada c de ine cot la nivelul investiiei pe care urmeaz s o realizeze.
f) g)
h)
Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor

Sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale care conduc la mbuntirea performan ei generale a ntreprinderii beneficiare i care ndeplinesc att standardele naionale ct i pe cele comunitare. Planul de afaceri reprezint partea economic a memoriului justificativ n cazul achizi iilor simple, sau a studiului de fezabilitate n cazul obiectivelor de investiii care au i construcii, iar beneficiarul unui proiect de investi ii trebuie s demonstreze mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor prin ndeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economicofinanciar i de mediu, conform urmtoarei liste indicative:
n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite proiectele care conin elemente ce conduc la mbuntirea performan ei generale a ntreprinderii beneficiare, dup cum urmeaz: tehnice: a) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing a produselor agricole i forestiere (de exemplu: creterea randamentului de procesare); b) Crearea i/sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i forestiere (de exemplu: prelungirea perioadei de pstrare, creterea calitii produselor); c) Introducerea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse, care s satisfac diferitele cerin e ale consumatorilor (de exemplu: diversificarea gamei de produse); d) mbuntirea produc iei, procesrii i marketingului produselor cu standarde de calitate superioare, inclusiv produsele ecologice; e) mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor ob inute n cadrul unitilor de procesare i marketing (de exemplu: creterea siguranei alimentare).
- economico-financiare: a) Reducerea costurilor de produc ie; b) Creterea valorii adugate brute (VAB ) a ntreprinderii; c) Creterea eficienei utilizrii resurselor de producie; d) mbuntirea cooperrii orizontale ntre procesatori, unitile care furnizeaz materii prime i sectorul de desfacere; e) Creterea viabilitii economice. - de mediu i siguran alimentar: a) Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului (de exemplu: conformitatea cu nivelul stabilit prin normele de mediu); b) Creterea gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile; c) mbuntirea siguranei la locul de munc i a condiiilor de igien n produc ie; d) mbuntirea calitii produselor prelucrate i a calitii produselor alimentare cu respectarea cerinelor de siguran alimentar precum i a trasabilitii (de exemplu: investiii pentru implementarea sistemului de management al calitii, de exemplu: ISO 9000:2005; ISO 9001:2000; ISO 14001:2004 (EMAS); ISO 900; ISO/TR 10013:2001; ISO 19011:2002; ISO 27001, inclusiv sistemele bazate pe IT etc.). Obiectivele de ordin tehnic i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate sau, dup caz, n memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate n planul de afaceri. n Ghidul solicitantului se vor detalia cerin ele privind criteriile tehnice, economico-financiare i de mediu pe baza crora se evalueaz mbuntirea performan ei generale a exploataiei solicitantului. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului. Sectoarele produciei primare Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele agricole n cadrul msurii sunt: (i) lapte i produse lactate; carne, produse din carne i ou, (ii) cereale i panificaie, (iii) legume, fructe i cartofi, (iv) ob inerea i utilizarea biocombustibililor, (v) semine oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin.
Sectoarele prioritare de producie primar pentru produsele forestiere n cadrul msurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de pdure, semine, taninuri, plante medicinale etc., cu excep ia produselor rezultate din activitatea de vntoare). Criterii de selecie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinrea conformitii cu standardele comunitare; micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse; uniti din sectoarele prioritare n ordinea de prioriti prezentat mai sus; IMM-uri din zone unde exist materie prim disponibil i nu exist capaciti de procesare; forme asociative constituite /membri ai unei Organizaii Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare (OIPA) recunoscut, cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, conform legislaiei n vigoare; s nu mai fi beneficiat de alt sprijin SAPARD/FEADR pentru acelai tip de activitate; IMM-uri care sunt att productoare de materie prim ct i procesatoare; IMM-uri care proceseaz produse tradi ionale; s colecteze i/sau s proceseze produse ecologice; se va acorda prioritate micro-ntreprinderilor care proceseaz produse lemnoase i care promoveaz tehnologii de protecia mediului. Punctajele pentru proiectele care prevd investi ii n energie regenerabil se acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului. Pentru proiectele care proceseaz materie prim din producia proprie, produse tradiionale atestate, colecteaz i proceseaz produse ecologice punctajul se acord proporional cu ponderea acestora din producia total realizat. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale ntreprinderilor din industria de prelucrare a produselor agro-alimentare i forestiere . Investiii corporale (lista indicativ ): Pentru produsele agricole a) Construcii noi i/sau modernizarea cldirilor folosite pentru procesul de producie, inclusiv construcii destinate proteciei mediului, infrastructur intern i utiliti, precum i branamente i racorduri necesare proiectelor; b) Construcii noi i/sau modernizri pentru depozitarea produselor, inclusiv depozite frigorifice en-gross; c) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi utilaje, instalaii, echipamente, aparate i costuri de instalare;
d) Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marketing; e) Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile; f) Achiziionarea sau achizi ionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie i marketing, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ. Pentru produsele forestiere a) Construcii noi i modernizarea tuturor categoriilor de spaii i ncperi pentru producerea i stocarea produselor forestiere, necesare realizrii proiectului, inclusiv utiliti i branamente care nu dep esc 10% din valoarea eligibil a proiectului; b) Achiziionarea sau achizi ionarea n leasing de noi instalaii, maini i echipamente pentru recoltarea (n cazul proceselor tehnologice complexe), transportul i procesarea primar a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), precum i investiii pentru modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente, aa cum sunt prevzute n studiile de fezabilitate, cu respectarea standardelor de mediu i securitate a muncii. Investiii necorporale pentru produsele agricole i forestiere (lista indicativ): i. ii. iii. Organizarea i implementarea sistemelor de management al calitii i de siguran alimentar, dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului; Cumprarea de tehnologii (know-how), achiziionarea de patente i licene pentru pregtirea implementrii proiectului; Costurile generale ale proiectului conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultan i, studii de fezabilitate, taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele men ionate n legislaia naional, pentru pregtirea implementrii proiectului (maxim 8% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii i maxim 3% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Achiziionarea de software, identificat ca necesar prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ.
iv.
Investiii care nu se finaneaz prin aceast m sur: i. ii. iii. iv. v. Procesarea sfeclei de zahr care nu se ncadreaz n cota alocat, precum i procesarea trestiei de zahr; Procesarea tutunului; Investiii pentru uniti de ecarisaj; Investiii n activitatea de cercetare pentru ob inerea de noi produse i tehnologii n domeniul procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere; Investiii care sprijin direct vnzarea cu amnuntul.
Investiiile i costurile neeligibile pentru produsele agricole i forestiere sunt: i. ii. iii. Construcia sau modernizarea locuin ei; Achiziionarea de bunuri secondhand; Achiziionarea de teren;
iv.
v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv. xv.
TVA cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntre inere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Costuri privind contribuia n natur; Costuri privind promovarea produselor pe piaa intern prin expoziii, reclame i publicitate; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; Cheltuieli realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excep ia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; Investiiile realizate n cadrul schemelor de sprijin prevzute la Art. 2 (2) din Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006; Investiiile realizate de ctre organizaiile de productori din sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Organizarea Comun de Pia.
Descrierea standardelor pentru care poate fi oferit o perioad de graie ntreprinderilor i micro-ntreprinderilor cu scopul de a se conforma cu standardul nou introdus
ntreprinderi cu perioad de tranziie Unitile de prelucrare a crnii, a laptelui i produselor lactate meionate n Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, care beneficiaz de o perioad de tranziie n vederea ndeplinirii standardelor minime privind mediul, igiena i bunstarea animalelor, vor primi sprijin s se conformeze standardelor specifice pn la ncheierea perioadei de tranziie respective sau a perioadei de investi ie, oricare dintre acestea se desfoar mai nti (lista unitilor aflate n tranziie pn la 31 decembrie 2009, menionate n Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, a fost amendat prin Deciziile CE nr. 23/2007 (J.O. L 8 din 13.01.2007), nr. 710/2007 (J.O. L 288 din 6.11.2007), nr.465(J.O.L 161 din 20.06.2008), nr.720 (J.O.L 240 din 09.09.2008), nr. 374(J.O.L 116 din 09.05.2009), nr.852 (J.O.L 312/27.11.2009), nr. 89 (J.O.L. 40/55 din 13.02.2010), nr.651 ( J.O.L 282/39 din 28.10.2010) i nr.654 (J.O.L 283/34 din 29.10.2010) fiind prezentat n Anexa nr. 1 la fia tehnic a msurii). Aceste ntreprinderi care beneficiaz de o perioad de tranziie pentru ndeplinirea standardelor vor fi sprijinite ca ntreprinderi prioritare. Pentru fiecare proiect aparinnd ntreprinderilor cu perioad de tranziie se va verifica dac a mai primit sprijin public pentru conformarea parial sau integral la standardele comunitare. Micro-ntreprinderi Va fi acordat sprijin pentru standardele care intr n vigoare n Romnia dup 1 Ianuarie 2007 sau au intrat deja n vigoare, dar este nevoie de o perioad de tranziie pentru introducerea lor.
Standardele trebuie s se refere la cerin ele sanitar-veterinare, legate de sigurana alimentelor, de protec ia mediului, de sigurana igienic i la locul de munc . n perioada de implementare a PNDR, ca urmare a introducerii unei noi legislaii privind standardele comunitare, sprijinul nu poate fi acordat dect pentru investiiile realizate de ctre micro-ntreprinderi conform art. 28, alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, pentru a respecta un standard comunitar recent introdus. n acest caz, pentru respectarea standardului n cauz, se poate acorda o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprindere . Descrierea standardelor comunitare n vigoare este prezentat n Anexa nr. 2 la fia msurii.
Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Poten ialii beneficiari ai acestei msuri au la dispozi ie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare. Volumul sprijinului Pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect. Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibil a investiiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 Euro/proiect pentru investiiile care aparin unei forme asociative i care deservesc membrii acesteia. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov se limiteaz la 40% din valoarea eligibil n conformitate cu art. 28(3) din Regulamentul 1698/2005 i cu Harta de Ajutor Regional. Pentru alte ntreprinderi Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibil a proiectului, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect.
Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 BucuretiIlfov se limiteaz la 20% din valoarea eligibil conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare.
Prevederi pentru ajutor de stat

n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole implic obinerea de produse care nu sunt listate n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate n schema de ajutor de stat, care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii i numai de la data intrrii n vigoare a acesteia. De asemenea, pentru produsele forestiere va fi aplicat distinct o schem de ajutor de stat care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru micro ntreprinderi.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total: 2.761.626.432 Euro Cheltuial public: 1.092.682.409 Euro, din care: - 82.889.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru sectorul agricol; - 10.550.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii; - 21.508.281 Euro cheltuial public (17.206.625 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
Coerena cu primul pilon

Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excep ional de sprijin pentru dezvoltarea rural, n conformitate cu schemele de sprijin prezentate n Anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu sunt sprijinite prin alte instrumente ale PAC. Liniile de demarcare i procedura administrativ pentru evitarea dublei finanri sunt detaliate la punctul 5.2.5. din PNDR. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotin e. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (121 "Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii" i 142 "nfiinarea grupurilor de productori"), Axa III i Axa IV LEADER.
Demarcarea cu celelalte axe din PNDR

Prin Axa 3 sunt sprijinite numai micro-ntreprinderile din mediul rural, care: Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; - Produc i utilizeaz n procesul de produc ie (ca parte component a proiectului) energie din surse regenerabile. Prin Axa 1 sunt sprijinite investi iile n: ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i ntreprinderi intermediare) de industrie alimentar; ntreprinderile care produc i comercializeaz biocombustibili pentru transport prin procesarea produselor listate n Anexa I la Tratat; ntreprinderile care produc i utilizeaz n procesul de producie (ca parte component a proiectului) energie din surse regenerabile. -
Demarcarea cu alte fonduri

Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri: - Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); - Fondul de Coeziune (FC); - Fondul Social European (FSE). Prin FEDR sunt sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri, ntreprinderi intermediare din mediul urban i ntreprinderi mari), care: Proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; - Obin energie electric/termic din biocombustibil, exceptnd ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa I la Tratat. Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra produciei, ct i a canalelor de comercializare i a mediului nconjurtor. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul total al ntreprinderilor mprite n funcie de: dimensiunea acestora micro-ntreprinderi IMM altele tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) inta 2007-2013 3.205 2.560 580 65 -
Realizare
tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare)
Rezultat
Impact
Volumul total al investiiilor (euro) mprite n funcie de: dimensiunea acestora o micro-ntreprinderi o IMM o altele tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare) Creterea VAB (mil. Euro) mprit n funcie de tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) Numrul de ntreprinderi care introduc produse noi i/sau tehnici noi mprite n funcie de: reorganizarea produciei din care: pentru produsele agricole - produse noi - tehnologii noi pentru produsele forestiere - produse noi - tehnologii noi tipul de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 123 Creterea productivitii muncii
2.761.626.432 1.581.550.432 864.030.000 316.046.000
628 1.622
2.483 502 Cretere anual cu 8%
Indicatori adiionali Tipul de indicator Realizare Indicator Capacitai implicate aferente proiectelor aprobate pe tip de sector (agricultur n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) noi modernizate inta 2007-2013

238
Numr de ntreprinderi sprijinite, din care: cu programe de restructurare pn n 2009 care aparin formelor asociative Rezultat Numr de ntreprinderi care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului
3.205 425 470 3.205
*) Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale
Anexa nr.1 UNITI APROBATE DE CTRE AUTORITATEA NAIONAL SANITAR VETERINAR I PENTRU SIGURANA ALIMENTELOR - DIRECIA DE IGIEN VETERINAR I EPIDEMIOLOGIE PENTRU O PERIOAD DE TRANZIIE PN LA 31.12.2009
(Decizia Comisiei nr. 710 din 29.10.2007 publicat n J.O.L 288 din 6.11.2007, Decizia Comisiei nr.465 din 06.06. 2008 publicat n J.O.L 161 din 20 06.2008, Decizia Comisiei nr.720 din 06.08.2008 publicat n J.O.L 240/5 din 09.09.2008, Decizia Comisiei nr.374 din 8.05.2009 publicat n J.O.L 116 din 09. 05.2009, Decizia Comisiei nr.852 publicat n J.O.L 312 din 27.11.2009 ,Decizia Comisiei nr. 89 din 09.02.2010 publicat n J.O.L 40 din 13.02.2010, Decizia nr.651 din 26.10.2010 publicat n J.O.L 282/39 din 28.10.2010 i Decizia nr.654 din 27.10.2010 publicat n J.O.L 283/34 din 29.10.2010 de modificare a Anexei 7 apendicele B la Tratatul de aderare a Romniei n ceea ce privete anumite uniti din sectoarele crnii, crnii de pasre, laptelui i produselor lactate din Romnia)
Anexa nr.1
I. LISTA UNITILOR DE PRELUCRARE A CRNII Nr. Autorizaia Sanitarveterinar AB 927 AB 2771 AB 3263 AG 008 IC AG 024 IC AR 4930 AR 92 AR 294 B 40632 B 120 B 269 BC 4165 BC 5196 BH103 BH 223 BH 3001 BH 5185 BH 5341 BR 62 BR 574 BR 774 BT 125 BT 138 BT 140 BT 144 BT 198 BV 12 BZ 101 BZ 110 BZ 112 BZ 115 CJ 108 CJ 109 CJ 122 CJ 5519 CS 40 CS 47 CT 19 CV210 DB 3457 DJ 34 Numele unitii Adresa
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.
S.C. Lider Prod Carn SRL S.C. Montana Popa SRL S.C. Transeuro SRL S.C. Carmen SRL S.C. Rador A&E SRL S.C. Filip D Impex SRL S.C. Agriprod S.R.L S.C.Prodagro Cetate S.R.L S.C. Medeus & Co Prodimpex SRL S.C. Rom-select 2000 S R L S C Foodicom SRL S.C. Tiberias 2000 SRL S.C. Miralex SRL SC Flavoia SRL* (S.C. Avicola Salonta S.A. ) S.C. Florian Impex.SRL S.C. Global Agro Prod SRL S.C. Carmangerie Tavi-Bogdan SRL S.C Abator Dara S.R.L. SC Doraliment SRL S.C. Electiv SRL S.C. Tazz Trade SRL (SC Rofish Group) S.C. Impex Dona SRL S.C. Sagrod SRL S.C. Raffaello SRL S.C. Agrocarn Company SRL S.C. Emanuel Com SRL S.C Drakom Silva SRL S.C. Frasinu SA S.C. Carmozimbrul S.C. Tri Prod Com SRL S.C. Ferm Com Prod SRL S.C. Turism Valcele SRL S.C. Oncos Impex SRL S.C. Riana Servprodcom SRL S.C. 2 T Prod SRL S.C. Palaloga Carneprep SRL S.C. Gospodarul SRL S.C. Carnob SRL SC Abo-farm SA (SC Nutricod SA)** S.C. Neval SRL S.C Felvio SRL
Alba Iulia, jud. Alba, 510340 Blaj, Str. Gh. Bariiu, jud. Alba, 515400 Ighiu,str.Principal nr.205 A jud Alba, 517360 Bascov, jud. Arges, 117045 Bascov,str.Serelor nr.48, jud. Arge, 117045 Arad, Str.L crimioarelor, nr.4/A, jud. Arad, 310445 Ndlac, Str. Calea Aradului nr.1, jud.Arad, 315500 iria, Complex Zootehnic jud.Arad Bucureti, Str. Parcului nr 20, sector 1, Bucureti, 012329 Bucureti, B-dul Iuliu Maniu nr.220, sector 6 Bucureti, Str. Ctinei nr.25, sector 6 Racciuni, jud. Bacu, 607480 Loc. Bacu, str Bicaz, nr 8, jud Bacu, cod 600293 Salonta, Str. Gheuului nr.7, jud.Bihor, 415500 Oradea, str.Morii nr.11/B, jud.Bihor, 410577 Srbi nr. 469, jud. Bihor, 417520 Loc. Mihai Bravu nr.169, jud.Bihor, 417237 Tulca 668 A, jud Bihor, 417600 Brila, Jud. Br ila, 810650 Comuna Romanu, jud Br ila, 817115 Brila, Str. Faleza Portului, nr. 2, jud. Brila 810529 Bisa, jud. Botoani, 717246 Dr bani, Str. Muncitorului, jud. Botoani, 715100 Tngeni, jud. Botoani, 717120 Botoani, Str. Pod de Piatr nr. 89, jud. Botoani 710350 Rchii, jud. Botoani, 717310 Codlea extravilan, oseaua Codlea Dumbr via, jud. Bra ov Buzu, os Sloboziei km 2, jud Buzu 120360 Rmnicu S rat, Str. Lt. Sava Rosescu 140, jud. Buzu 125300 Com Berca, Sat Valea Nucului , jud Buzu, 127048 Cldrti, jud. Buzu, 125201 Vlcele FN, jud. Cluj, 407274 Floreti, Str. Abatorului nr.2, jud. Cluj, 407280 Iclod FN, jud. Cluj, 407335 Cluj-Napoca, Str. Taberei nr. 3A, jud. Cluj, 400512 Boca, Str. Bini ului Nr.1, jud. Cara 325300 Reia, Str. erovei, F.N. jud. Cara 320044 Lumina, Str. Lebedelor nr. 1A, jud. Constana, 907175 Sfntu- Gheorghe, Str. Prului nr.6, jud. Covasna, 520033 Pietroia, jud. Dmbovia, 137360 Bucov, Platforma Bucov, jud Dolj 240
42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.
GJ 5 GL 3330 GL 4121 HR 73 HR 153 HR 207 HR 263 IS 1376 MM 1609 MM 4406 MS 3585 NT 33 NT 549 OT 24 OT 2093 PH 3618 PH 4417 PH 5644 PH 5878 PH 6044 PH 6190 SB 111 SB 126 SB 138 SV 039 SV 139 SV 217 SV 5661 SV 5819 SV 5943 SV 5963 SV 6071 TL 177 TL 418 TL 686 TL 782 TM 378 TM 2725 TM 2739 TM 4187 TM 4297 TM 7438 TR 10 TR 26 TR 36 TR 93
S.C. Lexi Star SRL S.C. Karomtec SRL S.C. Romnef SRL S.C. Elan Trident SRL S.C. Arteimpex SRL S.C. Decean SRL S.C. Avicoopex SRL S.C. Avicola SA Ia i S.C. Laborator Carmangerie B SRL S.C. Carmangeria Dalia SRL S.C Cazadela SRL S.C. Cord Company SRL S.C. TCE 3 Brazi SRL S.C. Spar SRL S.C. Comagrimex SA S.C. Brutus Impex SRL S.C. Gopa SRL S.C. Maraget Prod SRL S.C. Comnilis Prod SRL S.C. Algrim Center SRL S.C. Banipor SRL S.C. M & C Import Export SRL S.C. Capa Prod SRL S.C. Muvi Impex SRL S.C. Tonic Distribution SRL S.C. Apollo SRL (SC Adras SRL) S.C. Rogelya SRL S.C. Harald SRL S.C. Mara Alex SRL S.C. Scuza Prod SRL S.C. Danielevici SRL S.C. Ancarol SRL S.C. Gazdi Prod SRL S.C. Stoli SRL S.C. Pig Com SRL S.C. Prodimport CDC SRL S.C. Veromen SRL S.C. Recosemtract SRL S.C. Aviblan SRL S.C. Femadar SRL S.C. Kendo SRL S.C. Ambax SRL S.C. Romcip SA S.C. Com Giorgi IMPEX SRL S.C. Avicola Costeti SRL S.C. Mara Prod Com SRL
88. VN 42 S.C. Stemaradi SRL 89. VN 3045 S.C. Vanicad SRL 90. VS 2243 S.C. CIB SA 91. VS 2300 S.C. Caracul SRL (*) S.C. Avicola Salonta SA i-a schimbat denumirea n S.C. Flavoia SRL (**) S.C. Nutricod SA i-a schimbat denumirea n S.C. Abo-farm SA II. UNITI LAPTE I PRODUSE LACTATE Nr. Autorizaia Sanitarveterinar AB 641 AB 1256 AB 3386 AR 563 Numele unit ii
Sat Bucureasa, Com Dneti, jud Gorj, 217200 Tecuci, str. Mihail Koglniceanu nr. 48 jud. Galai, 805300 Munteni, jud. Galai, 807200 Odorheiu Secuiesc, Str. Rkczi Ferenc 90, jud. Harghita, 535600 Gheorgheni, Str. Kossuth Lajos nr. 211, jud. Harghita, 535500 Miercurea Ciuc, jud. Harghita, 530320 Cristuru Secuiesc, Str. Orban Balays, jud. Harghita, 535400 Tg.Frumos, Str. tefan cel Mare i Sfnt nr.44, jud.Ia i, 705300 Baia Mare, Str. Gh. incai 14, jud. Maramure, 430311 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Reghin , Str.Oltului nr.34, jud.Mure, 545300 Roman, Str. Bogdan Drago nr. 111, jud. Neam , 611160 Zneti, jud. Neam, 617515 Potcoava,Str. Grii nr. 10, jud. Olt, 237355 Slatina, str. Grigore Alexandrescu, nr. 19 jud. Olt, 230049 Mneti, jud. Prahova, cod 107375 Ploieti, Str. Gheorghe Doja, nr. 124, jud.Prahova, 100141 Ploieti, str. Corl eti, nr. 15, jud. Prahova, 100532 Mgureni, str. Filipetii de P dure, tarla 24, jud. Prahova, 107350 Barcneti, Jud. Prahova, 107055 Trg Vechi, Jud. Prahova, 107590 Copa Mic, Sat Trnvioara, Nr. 90, jud Sibiu, 555400 Sibiu, Calea Turniorului, Nr. 150, jud Sibiu, 550048 Sibiu, Str. Drumul Ocnei, Nr. 4, jud Sibiu, 550092 Broteni, Jud. Suceava, 727075 Rdui, Str. ConstanitIn Brncoveanu, jud. Suceava, 725400 Flticeni, Str. Ion Creang nr. 69, jud. Suceava, 725200 Mazanaieti, jud. Suceava, 727219 Bdeui, jud. Suceava, 727361 For ti 96, jud. Suceava, 727235 Gura Humorului, Str.Fundtura Ghiocei 2, jud.Suceava, 725300 Gura Humorului, Bd. Bucovina FN, jud. Suceava, 725300 Stejaru, jud. Tulcea, 827215 Cerna, jud. Tulcea, 827045 Satu Nou, jud. Tulcea, 827141 Frec ei, jud. Tulcea, 827075 Timi oara, jud. Timi, 300970 Reca , Calea Bazoului nr. 1, jud. Timi , 307340 Jebel, jud.Timi, 307235 Giroc str. Gloria nr. 4, jud. Timi, 307220 Victor Vlad Delamarin, jud. Timi, 307460 Timi oara, Calea Buziaului nr. 14, jud. Timi , 300693 Salcia, jud. Teleorman, 147300 Alexandria, jud. Teleorman, 140150 Roiori de Vede, Str.Vadu Vezii 1 jud. Teleorman, 145100 Alexandria, Str. Abatorului nr. 1 bis, jud. Teleorman, 140106 Ttranu, jud. Vrancea, 627350 Milcov, jud. Vrancea, 627205 Brlad, Fundtura Elena Doamna nr. 2, jud. Vaslui, 731018 Vaslui, jud. Vaslui, 730233
Adresa
1. 2. 3. 4.
S.C. Biomilk SRL S.C. Binal Mob SRL S.C. Lactate C.H. S.RL S.C. Silmar Prod SRL
Lopadea Nou, jud. Alba, 517395 Rimetea jud. Alba, 517610 Snmicl u, Jud. Alba, 517761 Sntana, jud. Arad, 317280 241
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.
AG 11 BC 2519 BH 4020 BN 209 BN 2120 BN 2125 BN 2192 BN 2399 BT 8 BT 11 BT 50 BT 109 BT 115 BT 263 BV 8 BV 2451 BR 36 BR 63 BZ 0098 BZ 0627 BZ 2012 CL 0044 CL 0368 CJ 41 CJ 7584 CT 04 CT 15 CT 30 CT 294 CT 225 CT 256 CT 258 CT 311 CT 12203 CV 2451 L9 DJ 80 DJ 730 GL 4136 GR 5610 GJ 231 GJ 2202 HR 383 HR 119 HR 213 HR 625 HD 1014 IL 0750 IL 1167 IS 1540 MM 793 MM 6325 MM 1795 MM 4714 MH 1304 MS 297 MS 483 MS 532 MS 2462 MS 5554 L12 NT 900 PH 212 SM 4189 SV 1085 SV 1562
S.C. Agrolact Cosesti S.C. Marlact SRL S.C. Moisi Serv Com SRL S.C. Calatis Group Prod SRL SC Eliezer S.C. Sinelli SRL S.C. Simcodrin Com SRL S.C. Carmo- Lact Prod SRL S.C. General Suhardo SRL S.C. Portas Com SRL S.C. Pris Com Univers SRL S.C. Lacto Mac SRL S.C. Comintex SRL S.C. Cosmi SRL S.C. Prodlacta SA Homorod S.C. Prodlacta SA Fagaras S.C. Hatman SRL S.C. Cas SRL SC Meridian Agroind SC Ianis Cos Lact SRL S.C. Zguras Lacto SRL S.C. Ianis Dim SRL S.C. Lacto GMG SRL SC Kazal SRL SC Aquasala SRL SC Lacto Baneasa SRL SC Nic Costi Trade SRL SC Eastern European Foods SRL SC Suflaria Import Export SRL S.C. Mih Prod SRL S.C. Ian Prod SRL S.C. Binco Lact SRL S.C. Alltocs Market SRL S.C. Lacto Genimico SRL SC Agro Pan Star SRL SC Covalact SA S.C. Duvadi Prod Com SRL S.C. Lactido SA S.C. Galmopan SA S.C. Lacta SA S.C. Sekam Prod SRL S.C. Arte Import Export S.C. Lactate Harghita SA S.C. Bomilact SRL S.C. Paulact SA S.C. Lactis SRL S.C. Sorilact SA S.C. Balsam Med SRL S.C. Sanalact SRL S.C. Promilch S.R.L. SC Wromsal SRL SC Ony SRL S.C. Calitatea SRL S.C. Saturil SRL S.C. IL SA Mehedini S.C. Rodos S.R.L S.C. Heliantus Prod S.C. Horuvio Service SRL S.C. Lucamex Com SRL S.C. Globivetpharm S.R.L S.C. Camytex Prod SRL S.C. Complex Agroalimentar SRL S.C. Vitoro SRL S.C. Primalact SRL S.C. Bucovina SA Falticeni S.C. Bucovina SA Suceava
Coseti , jud. Arge, 115202 Buhoci, jud. Bacu, 607085 Bora, nr. 8, jud. Bihor, 417431 Bistria, jud. Bistri a-Nsud, 427006 Lunca Ilvei, jud. Bistri a-N sud, 427125 Milas, jud. Bistri a-N sud, 427165 Budeti-Fnate, nr. 122, jud. Bistri a-Nsud, 427021 Monor, jud. Bistri a-Nsud, 427175 Paltini , jud. Botoani, 717295 Vlsineti, jud. Botoani, 717465 Flmnzi, jud. Botoani, 717155 Bucecea, jud. Botoani, 717045 Drbani, jud. Botoani, 715100 Sveni, jud. Botoani 715300 Homorod, jud. Braov, 507105 Fagara, jud. Braov, 505200 Vdeni, jud. Brila, 817200 Brila, jud. Brila, 810224 Rmnicu Srat, jud.Buzu, 125300 C.A. Rosetti, jud.Buzu, 127120 Pogoanele, jud.Buzu, 25200 Lehliu Gar, jud. Cal rai, 915300 Jeglia, jud. Cal rai, 917145 Dej, jud. Cluj, 405200 Boblna, jud.. Cluj, 407085 B neasa, jud. Constan a, 907035 Dorobanu, jud. Constana, 907211 Mihail Koglniceanu, jud. Constan a, 907195 Cheia, jud. Constan a, 907277 Cobadin, jud. Constan a, 907065 Trguor, jud. Constan a, 907275 Scele, jud. Constan a, 907260 Pietreni, jud. Constana, 907112 Hrova, jud. Constan a, 905400 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520020 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520076 Breasta, jud. Dolj, 207115 Craiova, jud. Dolj, 200378 Galai, jud. Galai, 800506 Giurgiu, jud. Giurgiu, 080556 Novaci, jud. Gorj, 215300 Tg. Jiu, jud. Gorj, 210112 Cristuru Secuiesc, jud. Harghita, 535400 M dra, jud. Harghita, 537071 M rtini , jud Harghita, 537175 Odorheiu Secuiesc, jud Harghita, 535600 Risculita, jud. Hunedoara, 337012 ndrei, jud Ialomi a 925200 Slobozia, jud. Ialomi a, 920002 Podu Iloaiei, jud. Iai, 707365 Satulung, jud. Maramure 437270 Larga, jud. Maramure, 437317 Tuii Magheru, jud. Maramure, 437349 Giuleti, jud. Maramure, 437162 Drobeta Turnu Severin, jud. Mehedini, 220167 Faragu, jud. Mure 547225 Reghin, jud. Mure, 545300 Lunca Santu, jud. Mure, 547375 Gorneti, jud Mure, 547280 Batos, jud. Mure, 547085 Trgu Neam, jud. Neam, 615200 Bicaz, jud Neam , 615100 Ploieti, jud. Prahova, 100537 Satu Mare, jud. Satu Mare, 440089 Flticeni, jud. Suceava, 725200 Suceava, jud. Suceava, 720290 242
71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136.
SV 1888 SV 4909 SV 6159 TR 78 TR 27 TR 81 TR 239 TR 241 TL 965 VN 231 VN 348 VN 35 L 35 L 81 L18 L72 L78 L107 L109 L110 L3 L4 L116 L73 L97 L129 L84 L122 L43 L40 L41 L87 L 118 L 130 L58 L 82 L 91 L 55 L 65 L124 L 15 L99 L47 L85 L86 L16 L54 L21 L108 L121 L96 L101 L106 L6 L123 L 63 L100 L53 L93 L88 L89 L71 L5 L36 L83 L128
S.C. Tocar Prod SRL S.C. Zada Prod SRL S.C. Ecolact SRL SC Interagro SRL S.C. Violact SRL S.C. Big Family SRL S.C. Comalact SRL S.C. Investrom SRL SC Mineri SRL S.C. Vranlact SA S.C. Stercus Lacto SRL SC Monaco SRL S.C. Danone PDPA Romnia SRL S.C.Rarul SA S.C. Depcoinf MBD SRL S.C.Lactomuntean SRL S.C Romfulda Prod SRL S.C. Bendear Cris Prod Com SRl S.C. G&B Lumidan SRL SC Lech Lacto SRL SC Aby Impex SRL SC Spicul 2 SRL SC Ram SRL SC Eurocheese Produc ie SRL SC Terra Valahica SRL SC Bonas Import Export SRL SC Picolact Prodcom SRL SC Napolact SA SC Lactocorv SRL SC Betina Impex SRL SC Elda Mec SRL SC Niculescu Prod SRL SC Assla Kar SRL SC Muntina Prod SRL SC Industrializarea Laptelui SA SC Totallact Group SA SC Cosmilact SRL SC Gordon Prod SRL SC Karpaten Milk SC Primulact SRL SC Teletext SRL SC Valizvi Prod Com SRL SC Oblaza SRL SC Avi-Seb Impex SRL SC Zea SRL SC Roxar Prod Com SRL SC Rodlacta SRL SC Industrializarea laptelui Mure SA SC Lactex Reghin SRL SC Mirdatod Prod SRL SC Prod A.B.C Company SRL SC 1 Decembrie SRL SC Rapanu SR.COM SRL SC Lacta Han Prod SRL SC ProdCom Pascal SRL SC Zoe Gab SRL SC Alto Impex SRL SC Friesland Romania SA SC Agrostar Company Lyc SRL SC Agromec Crasna SA SC Ovinex SRL SC Lacto Sibiana SA SC Niro Serv Com SRL SC Prolact Prod Com SRL SC B lceana Prod SRL SC Tudia SRL
Frat uii Vechi, jud. Suceava, 727255 Horodnic de Jos, jud. Suceava, 727301 Milisui, jud. Suceava, 727360 Zimnicea, jud. Teleorman, 145400 Putineiu, jud. Teleorman, 147285 Videle, jud. Teleorman, 145300 Nanov, jud. Teleorman, 147215 Sfin eti, Jud. Teleorman, 147340 Mineri, jud. Tulcea, 827211 Focani, jud. Vrancea, 620122 Ciorti, jud. Vrancea, 627082 Vrncioaia, jud. Vrancea, 627445 Bucureti , 032451 Cmpulung Moldovenesc, jude ul Suceava, 725100 Trgu trotu, jude ul Bacu 607630 Teaca, judeul Bistri a-N sud, 427345 Beclean, judeul Bistria-Nsud, 425100 ieu Mgheru, jude ul Bistria-Nsud, 427295 Rodna, jude ul Bistri a-Nsud, 427295 Lechin a, jude ul Bistri a-Nsud, 427105 Sendriceni, judeul Botoani 717 380 Dorohoi, judeul Botoani 715200 Ibneti, judeul Botoani 717 215 Bucureti 030608 Berca, jude ul Buzu, 127035 Dezmir, jude ul Cluj, 407039 Iclod,jude ul Cluj,407335 Cluj-Napoca, jude ul Cluj, 400236 Ion Corvin, judeul Constana, 907150 Ovidiu, jude ul Constana, 905900 Topraisar, judeul Constan a,907210 Cumpna, jude ul Constana, 907105 Medgidia, jude ul Constana,905600 Constana, jude ul Constana, 900735 Trgovi te, judeul Dmbovia, 130062 Dragodana, jude ul Dmbovi a, 137200 Schela, jude ul Gala i,807265 Bisericani, jude ul Harghita, 535062 Suseni, jude ul Harghita, 537305 Miercurea Ciuc, jude ul Harghita,530242 Slobozia, jude ul Ialomi a, 920066 Grbovi, judeul Ialomi a, 927120 Brsana,judeul Maramure, 437035 Copalnic, Mntur, judeul Maramure, 437103 Boiu-Mare, judeul Maramure, 437060 Cerneti, judeul Maramure, 437085 Frgu, jude ul Mure, 547225 Trgu Mure, jude ul Mure, 540390 Solovastru, judeul Mure, 547571 Ibneti, judeul Mure, 547325 Grumzeti, jude ul Neam , 617235 Trgu Neam, jude ul Neam, 615235 Petricani, jude ul Neam, 617315 Urecheni, jude ul Neam, 617490 Pstrveni, judeul Neam, 617300 Fulga, jude ul Prahova, 107260 Provia de Jos, judeul Prahova, 107477 Carei, jude ul Satu Mare, 445100 Ciuperceni, judeul Satu Mare, 447067 Crasna, jude ul Slaj, 457085 Srm ag, judeul Slaj, 457330 ura Mic,judeul Sibiu, 557270 Gura Humorului, judeul Suceava, 725300 Vicovu de Sus, judeul Suceava, 727610 B lceana, judeul Suceava,727125 Grmeti, jude ul Suceava, 727285 243
137. 138. 139. 140. 141.
L68 L80 L136 L135 L146
SC Aida SRL SC Industrial Marian SRL SC Campaei Prest SRL SC Multilact SRL SC Napolact SA
Gl neti, jude ul Suceava, 727280 Drnceni, jude ul Vaslui, 737220 Hidi eul de Sus, judeul Bihor, 417277 Baia Mare, judeul Maramure,430015 aga, judeul Cluj,407565
III.ISTA UNITILOR DE PRODUSE DIN OU Nr. 1. 2. Autorizaia Sanitarveterinar B 39833 CV 471 Numele unit ii Adresa Bucureti, B-dul Timi oara nr. 52, sector 6, 061333 Sf. Gheorghe, str. Jokai Mor FN, jud. Covasna, 520033 Mihileti, jud Giurgiu, 085200 Com. Goleti, str. Victoriei nr. 22, jud. Vrancea, 627150
SC Comprodcoop SA Bucuresti (EPP) SCAbo-farm SA (EPC ( Nutricod SA))(*) Avicola Bucureti SA CSHD 3. GR 3028 Mihailesti (EPC) 4. VN 16 SC Aviputna SA Goleti (EPC) EPP= Unitate procesare ou LEP= Unitate ou lichid EPC= Centru ambalare ou CC= Centru de colectare (*)SC Abo-farm SA EPC) (Nutricod SA)
IV. LISTA DEPOZITELOR FRIGORIFICE Nr.crt. 1 2 3 Nr.veterinar BC 1034 CT 8070 CT 146 Denumirea unit ii S.C Agricola INT. SRL S.C. Miricos SRL S.C. Frial SA Oraul/strada sau satul/judeul Bacu, Calea Moldovei nr.16, jud. Bacu, 600352 Constana, oseaua Interioar nr.1, jud.Constana, 900229 Constana, Port Constana, dana 53, jud.Constana, 900900
Descrierea standardelor comunitare n vigoare24

Nr. Crt. 1. Standardul Legislaia UE Legislaia na ional Data la care standardul devine obligatoriu 01.01.2007 Data la care se ncheie perioada de graie* 01.01.2010
Anexa nr. 2
Tipuri de investi ii
Standarde generale pentru igiena produselor alimentare
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 852/2004/CE privind aprobarea Regulilor generale pentru igiena produselor alimentare Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 882/2004/CE pentru aprobarea Regulilor privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor
Regulamentul nr. 852/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007.
2.
Standarde privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor
01.01.2007
01.01.2010
Standarde specifice de igien pentru alimentele de origine animal
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 853/2004/CE care stabilete reguli specifice de igien pentru alimentele de origine animal
01.01.2010 01.01.2007
a. Construirea/modernizarea cldirilor pentru respectarea cerinelor generale de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor generale de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legisla ia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protec ie a animalelor n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformit ii cu legisla ia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de proteciei a animalelor, de igien n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor specifice de igiena pentru alimente de origine animal , n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor specifice de igien pentru
24 Pentru unitile din Anexa nr.1 la fia msurii, Agenia de pli va aproba proiecte cu o durat de execuie care s permit beneficiarului s finalizeze investiia pn la expirarea perioadei de graie de 31 decembrie 2009.
4.
Standarde specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produsele de origine animal destinate consumului uman
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 854/2004/CE care stabilete reguli specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman
Regulamentul nr. 854/2004/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007
01.01.2007
01.01.2010
5.
Standarde privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i cerinelor generale ale legislaiei n domeniul alimentar, de nfiin are a Autorit ii europene a securitii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare
Regulamentul nr. 178/2002/CE se aplic direct n legislaia naional ncepnd cu 01.01.2007
01.01.2007
01.01.2010
alimente de origine animal ,n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cldirilor utilizate pentru respectarea cerinelor specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman, n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman,n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar a. Construirea/modernizarea cl dirilor utilizate pentru respectarea cerinelor privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar b. Achiziionarea/instalarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru respectarea cerinelor privind siguran a alimentelor i a hranei pentru animale, n cadrul ntreprinderilor de industrie alimentar
*Data ncheierii perioadei de graie este n conformitate cu Regulamnetul (CE) nr.1698/2005. Sprijinul este acordat pentru investiii cu scopul de a se conforma standardelor comunitare ntr-o perioad de maxim 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprinderi. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de graie, dar plata se poate efectua i ulterior.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat ntreprinderilor pentru a li se permite o perioad de timp corespunztoare n vederea pregtirii ndeplinirii conformitii cu standardele comunitare. Dei termenul limit pentru adoptarea majoritii standardelor a fost pn la data aderrii, s-a constatat faptul c pregtirea necesit un timp mai ndelungat. n plus, pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea de activiti economice fr ob inere de venituri, i din acest motiv ntreprinderile nu-i pot permite s realizeze astfel de investiii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din list va contribui la protecia mediului. Acest lucru demonstreaz c este necesar ca ntreprinderile s fie sprijinite pentru realizarea acestor investiii. Principala posibilitate de a sprijini ntreprinderile este PNDR 2007-2013. n perioada de graie de trei ani acordat pentru ndeplinirea conformitii cu standardele menionate, ntreprinderile pot solicita sprijin i i pot finaliza investiiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii

Articolele nr. 20 (b) (v) i 30 din Regulamentul (EC) nr. 1698/2005 Punctul 5.3.1.2.5 din Anexa II a Regulamentul (EC) nr. 1974/2006, Articolul 1 punctul 2 (1) ( c) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului nr. (CE) 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 125
Codul msurii
mbuntirile funciare au reprezentat pentru agricultura Romniei un adevrat scut protector, avnd n vedere c din cele 14,8 milioane ha teren agricol, 9,3 milioane ha sunt teren arabil. Astfel, secetele de lung durat au impus amenajarea unor suprafee de cca. 3 milioane ha la irigaii. Amenajrile au fost realizate n cea mai mare parte n perioada 1970-1989. Unele amenajri au cuprins i terenuri situate la nlimi mari fa de sursa de ap (250 - 300 m), fiind astfel mari consumatoare de energie la pomparea apei i deci neeficiente din punct de vedere economic. Zonele cele mai secetoase sunt situate n Cmpia Romn, Dobrogea, Podiul Moldovei. Totodat, inundaiile i excesul de umiditate al zonelor joase au impus ndiguiri i desecri pe suprafee ce dep esc 3,1 milioane ha din cele 4 milioane ha necesare. Pe cca. 215 mii ha reeaua de canale de desecare a fost completat i cu o re ea de drenaj nchis. Procesul de restituire a proprietilor agricole i forestiere din ultimii 18 ani a condus la o fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere. Infrastructura ce deservea sistemele agricole i forestiere (re eua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei planificate nu mai sunt adaptate noilor structuri de exploatare rezultate. n procesul de restructurare i reform o parte important din infrastructura existent fie nu a mai putut fi adaptat i a fost abandonat, fie a rmas fr utilizare ca urmare a neadaptrii la noile structuri i n multe situaii s-a deteriorat sau a fost vandalizat. n consecin, n ultimii ani Guvernul romn mpreun cu administratorii i utilizatorii acestei infrastructuri au ncercat diferite solu ii de adaptare a infrastruturii la noua structur agricol i forestier. Folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii nu numai pentru adaptare la noile structuri dar i pentru modernizare i dezvoltare. Oportunitile dezvoltrii economice sunt, n acest moment, limitate n zonele rurale ale Romniei, n pofida existen ei unui potenial important n agricultur. Lipsa unei infrastruturi adecvate contribuie la aceast limitare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de clim au un impact semnificativ asupra stabilitii produc iei i a securitii alimentare naionale. n Romnia, datorit condi iilor climatice, irigaiile reprezint o completare absolut necesar precipitaiilor n vederea diminurii deficitului de ap din sol pentru a asigura condiii optime de dezvoltare a culturilor, reprezentnd, de asemenea, o verig tehnologic n creterea plantelor. Astfel, irigaia reprezint un input pentru produc ia agricol, iar prin practicarea irigaiei productorul agricol i mbuntete competitivitatea i are sigurana unei producii ridicate i relativ stabile de la an la an. Investi iile n infrastructura de irigaie, pe lng impactul favorabil asupra mediului (reducerea riscului la secet, combaterea aridizrii, reducerea pierderilor de ap
prin infiltraii - cu consecine negative asupra apei freatice i solului) conduc la reducerea consumului de resurse energetice i de ap. Procesul de reform a sectorului agricol i forestier a inclus i msuri de restructurare a modului de administrare i utilizare a infrastruturii existente, astfel: infrastructura naional de irigaii i mbuniri funciare a fost pstrat n proprietatea i administrarea statului pn la un anumit nivel, iar infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea i administrarea utilizatorilor finali (fermierilor) organizai n structuri asociative denumite Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii (FOUAI). Infrastructura mare (acumulrile de ap, canalele magistrale, staiile de pompare etc.) au rmas n proprietatea statului, fiind administrate de ctre Administraia Naional de mbuntiri Funciare-ANIF. Operaiunile i activitile finanate prin aceast msur vor sprijini infrastructura care face obiectul proiectelor de reabilitare i care este n proprietatea i administrarea OUAI i/sau FOUAI, compus din: prize de ap, staii de pompare (inclusiv re eaua electric de alimentare a acestora cu energie), canale de transport i de distribuie a apei, reeaua de conducte subterane etc., precum i infrastructura de desecare i drenaj, combaterea eroziunii solului i aprare mpotriva inundaiilor. Aceste organizaii i federaii (OUAI) sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop patrimonial, ce se constituie i func ioneaz n conformitate cu Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare i care administreaz infrastructura de mbuntiri funciare n interesul utilizatorilor de teren. n acest scop s-au constituit pn n prezent 315 organizaii de mbuntiri funciare (OIF), din care: 309 de organizaii ale utilizatorilor de ap pentru irigaii (OUAI), 4 organizaii de desecare drenaj i 3 organizaii cu activitate de irigaii i de desecare. Suprafaa total utilizat de aceste organizaii este de 775.000 hectare, defalcat astfel: Tipul de infrastructur Irigaii Desecri Irigaii i desecri Suprafaa pe tipul de amenajare ha 745.430 29.075 7.047 (irigaii) 5.355 (desecri)
n afar de aceast problem a adaptrii infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de subdezvoltarea infrastruturii astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de folosire a irigaiilor se constat o medie anual de 424 mii hectare utilizate pentru irigaii. Gradul anual de utilizare a celor 867 mii hectare pregtite s func ioneze a variat anual ntre 10 i 67% din aceast suprafa n perioada 1990-2007. n ultimii ani nu s-au efectuat investi ii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii predate utilizatorilor finali, ci numai cheltuieli (minime i de cele mai multe ori insuficiente) pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. n prezent se deruleaz un proiect pilot privind reabilitarea i reforma sectorului de irigaii, finanat dintr-un mprumut de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin care se realizeaz reabilitarea pentru irigaii a 50.000 ha n amenajrile Sadova - Corabia i
Nicoreti Tecuci i 100.000 ha n amenajrile Terasa Viziru, Terasa Brilei, Terasa Covurlui, Fntnele ag i emlac Pereg. Aceast suprafa reprezint cca. 20 % din suprafaa care se afl n administrarea organizaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaii. Strategia de modernizare i reabilitare a infrastructurii de mbuntiri funciare vizeaz n primul rnd reabilitarea infrastructurii existente, economisirea resurselor de ap i eficientizarea sistemului de irigaii. n acest scop prioritate se va acorda reabilitrii i modernizrii sistemelor existente. Pentru evitarea, prin intervenia acestei msuri, a unor eventuale impacte de mediu negative sau contradictorii fa de obiectivele Axei 2, toate proiectele contractate trebuie s aib avizele de mediu cerute de lege. De men ionat c aceste avize in cont i de obiectivele re elei comunitare de arii protejate Natura 2000. Mai mult, n ceea ce privete irigaiile i drenajele, se sprijin doar modernizarea/reabilitarea sistemelor existente (sisteme care au fost luate n calcul n momentul desemnrii siturilor Natura 2000 i care nu pot conduce la modificri majore n ceea ce privetecondiiile de mediu, ci mai mult la eficientizarea - inclusiv energetic, a mijloacelor cu care se realizeaz irigaiile sau drenajele) i se consider eligibile doar proiectele care vizeaz sistemele de irigaii viabile din punct de economic - astfel nct o scdere cu 10% a pierderilor de ap dup realizarea investiiei este un obiectiv ambiios. n ceea ce privete infrastructura de acces n ferme i n pdure (rutier i feroviar), aceasta vizeaz lucrri la scar mic, dar pentru care de asemenea trebuiesc prezentate la Agen ia de plat avizele de mediu cerute de legislaia n vigoare. Densitatea sczut a reelei de drumuri forestiere are ca rezultat o serie de aciuni cu efecte nefavorabile, cum sunt: concentrarea tierilor n zonele apropiate cilor de acces, aplicarea necorespunztoare a tratamentelor i creterea costurilor i consumurilor de energie la lucrrile de cultur i exploatare. Accesibilitatea pdurilor rii este redus, avnd n prezent un indice de densitate de 6,53 metri liniari/hectar, care este sub densitatea din rile europene cu sector forestier bine dezvoltat (30-35 metri liniari /hectar). inta fixat pentru perioada 2007-2010, conform Studiului pentru creterea accesibilitii la fondul forestier naional, realizat de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din anul 2006, este atingerea unui indice de densitate de 7,16 ml/ha. Dezvoltarea reelei de drumuri forestiere pn la atingerea acestei densiti este necesar n vederea creterii competitivitii activitilor din domeniul forestier i a reducerii impactului negativ asupra mediului nconjurtor, determinat de lucrrile de exploatare i transport a lemnului pe distane mari ntre parchetul de exploatare i drumul forestier. Dezvoltarea infrastructurii n sectorul forestier va duce la integrarea n circuitul economic a unei suprafee semnificative de pduri care sunt greu accesibile sau inaccesibile n acest moment. Drumurile forestiere constituie cea mai mare parte a re elei de transport utilizat n silvicultura romneasc, ns nu singura. Funicularele sunt folosite uneori n cazul unor cantiti mari de material lemnos de recoltat ntr-o perioad scurt de timp, n zone inaccesibile. Mai mult, exist anumite regiuni i vi n Romnia, cum ar fi Valea Vaserului din judeul Maramure, unde cile ferate forestiere sunt singurul mijloc de transport, i care sunt nc n folosin n silvicultur. Aceast msur i propune acordarea sprijinului financiar pentru diferite mijloace de transport, cu condiia ca utilitatea lor s fie demonstrat. Varietatea mare de relief, corelat cu substratul litologic specific spaiului rural romnesc induce un grad mare de toren ialitate n cuprinsul bazinelor hidrografice. La aceast dat n pduri sunt n func iune 2.370 km de albie corectat. Conform studiilor ntocmite, lungimea re elei hidrografice toreniale se ridic la 29.000 km, din care 2.372,42 km a fost amenajat pn n 2006, ali 1.630 km de albii necesitnd lucrri complexe de corectarea torenilor pn n 2020. Lucrrile de
amenajare a bazinelor hidrografice, cum sunt barajele, digurile i canalele, propuse pentru sprijin prin aceast msur, pot, cu condi ia s fie completate de msuri de gospodrire durabil a pdurilor n zona montan, s reduc semnificativ nivelul pagubelor cauzate de cursurile de ap toreniale asupra sectorului forestier i a altor activiti din zonele rurale. Strategia Guvernului prevede introducerea de msuri de comasare i reparcelare a suprafe elor agricole i forestiere. Cadrul legislativ i administrativ pentru ndeplinirea acestui obiectiv nu este nc finalizat. Dup finalizarea acestuia, Romnia consider oportun introducerea n PNDR a unor activiti i operaiuni care s sprijine procesul de comasare i reparcelare. Detaliile acestora vor fi stabilite i introduse printr-o amendare ulterioar a Programului n 2012. Cantitile extrem de ridicate de precipitaii care s-au nregistrat, cu mult peste cele normale, viiturile repetate i intense, precum i inundaiile asociate acestora au determinat pagube substaniale n localitile rurale afectate. Inundaiile cauzeaz n mediul rural importante pagube economice. Prin aceasta se prejudiciaz condiiile de via i munc n mediul rural iar potenialul de producie agricol se diminueaz din cauza inundrii unor suprafee agricole considerabile. Amploarea mare a inundaiilor se datoreaz lipsei unor utiliti i servicii de protec ie mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a cursului rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. n 2010, Romnia s-a confruntat cu un prim val de inundaii n perioada iunie iulie, urmate de un alt val de inundaii n cursul lunii august care au afectat aproape toate judeele rii. n anul 2010 a fost elaborat i aprobat Strategia naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung care transpune prevederile Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor la inundaii.
Obiectivele msurii
Obiective generale Adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier. Msura va cuprinde trei submsuri pentru care se detaliaz elementele specifice, dup cum urmeaz:
Submsura 125 a "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii

Obiective specifice Creterea eficienei activitii agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun valorificare a produselor rezultate; Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare.
Obiective operaionale Construirea i/sau modernizarea infrastructurii agricole: drumurile de acces i drumurile agricole de exploataie, situate n fondul funciar agricol; Modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii i a altor lucrri de mbuntiri funciare care s asigure func ionarea optim a sistemelor de irigaii ;
Domeniul de aciune
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt: mbuntirea accesului la exploataiile agricole; construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la exploataiile agricole; modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii.
Descrierea tipului de operaiuni

Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea i modernizarea infrastructurii de exploatare i de acces a exploataiilor agricole; b. modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor existente de irigaii aflate n proprietatea i/sau administrarea OUAI/FOUAI i a altor lucrri de mbuntiri funciare; Descrierea tipului de beneficiari a) Organizaii/federaii de utilitate public25 ale proprietarilor/deintorilor de terenuri agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare; b) Consilii locale i asociaii ale acestora;
Tipuri de investiii i cheltuieli eligibile

(i) Infrastructur rutier agricol - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i podee, drumurilor agricole de exploataie; (ii) Sisteme de irigaii - modernizare i/sau retehnologizare26 inclusiv lucrri pentru staiile de pompare, de contorizare;
25 Aceste organizaii i federaii de organizaii de mbuntiri funciare sunt persoane juridice de utilitate public, fr scop patrimonial ce se constituie i funcioneaz n conformitate cu Legea nr.138/2004 a mbuntirilor funciare i care administreaz, ntrein i repar infrastructura de mbuntiri funciare n interesul membrilor acestora.
26
Modernizare ansamblul operaiunilor efectuate pentru mbuntirea parametrilor de funcionare a infrastructurii de mbuntiri funciare prin utilizarea unor echipamente, subansambluri, piese de schimb, materiale noi i moderne; Retehnologizare - ansamblul operaiunilor de nlocuire a unor tehnologii existente uzate moral i/sau fizic cu tehnologii moderne bazate pe concepii tehnice de dat recent, de vrf, n scopul creterii performanelor de exploatare a infrastructurii de mbuntiri funciare, reducerea consumului de enerie, reducerea polurii etc.
Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe27. ii. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 121 i msurii 322 din PNDR. Costuri neeligibile (lista indicativ ): Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea; TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; iii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; iv. Proiectele de infrastructur agricol care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare; v. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP. Condiiile minime pentru acordarea sprijinului: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii)
27MADR
i. ii.
Beneficiarii, cu excep ia autoritilor locale, trebuie s fie nregistrai n Registrul naional al organizaiilor de mbuntiri funciare; Beneficiarii s prezinte acceptul scris al tuturor deintorilor de teren (persoane fizice i juridice) care sunt implicai n proiect; Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG); Beneficiarii trebuie s dovedeasc c au un contract multianual n vigoare ncheiat cu prestatorul de servicii de mbuntiri funciare pentru furnizarea de ap i energie electric; Beneficiarii vor prezenta aprobarea adunrii generale a organizaiei/federaiei pentru investiia solicitat; Investiiile vor fi realizate n amenajri viabile din punct de vedere economic sau care pot deveni viabile prin reabilitare sau modernizare; Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale eficien ei economice*; Beneficiarii vor face dovada c au ini iat procedurile pentru obinerea avizelor i
are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare. *Proiectele de irigaii trebuie s demonstreze reducerea pierderilor de ap cu minim 10% i scderea costului apei cu minim 10%. Proiectele de desecare drenaj trebuie s demonstreze reducerea costului energiei electrice cu minim 5% la volumul de ap evacuat. Obiectivele de ordin tehnic, economic, financiar i de mediu sunt prezentate n studiul de fezabilitate. Indicatorii stabilii pentru evaluarea performanei vor fi detaliai n Ghidul solicitantului.
(ix) (x)
acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; Beneficiarii trebuie s fac dovada c de in sau au n curs de achiziionare echipamente de udare pentru minim 50% din suprafa; Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura agricol care beneficiaz de sprijin.
Criterii de selecie Criteriile de selec ie a proiectelor pentru irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare sunt urmtoarele: Proiectele de irigaii la care infrastructura primar de irigaii a fost deja modernizat sau la care sistemul de irigaii din aval a fost modernizat, inclusiv acele proiecte pentru
care alimentarea cu ap a punctelor de livrare a OUAI-urilor i FOUAI-urilor se face direct de la surs, sau n sistem gravita ional, precum i proiectele de irigatii la
care infrastrucutura primar de irigatii are un proiect de modernizare sau la care sistemul de irigaii din aval are un proiect de modernizare; Proiecte de irigaii n zonele cu inciden crescut a secetei; Proiecte cu grad de utilizare a suprafeei de udare ct mai ridicat.
Criteriile de selec ie a proiectelor pentru infrastructura de acces: Proiecte pentru ci de acces cu rol multiplu; Proiecte ce deservesc o suprafa agricol ct mai mare; Ci de acces proiectate n urma unui plan de comasare i reparcelare; Proiecte de rute alternative pentru preluarea traficului agricol de pe drumurile europene, naionale i jude ene. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Submsura 125 b "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea silviculturii

Obiectiv specific Dezvoltarea infrastructurii pdurii n vederea asigurrii competitivitii sectorului forestier;
Obiectiv operaional Construirea i/sau modernizarea infrastructurii forestiere (drumuri forestiere, ci ferate forestiere i funiculare);
Domeniul de aciune
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt: crearea accesului la pdurile din zone cu accesibilitate redus ; modernizarea drumurilor forestiere i a cilor ferate forestiere;

Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea i modernizarea drumurilor forestiere; Descrierea tipului de beneficiari a) Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora; b) Consilii locale i asociaii ale acestora de intoare de pdure; c) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce func ioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.
Tipuri de investiii eligibile

a. Infrastructur rutier forestier - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, poduri i pode e, lucrri de aprare - consolidare, lucrri de sigurana circulaiei (parapei), semnalizare i avertizare; b. Infrastructur feroviar forestier construirea i modernizarea modernizarea terasamentelor i calea de rulare, poduri i pode e, lucrri de aprare consolidare, tunele, lucrri de semnalizare i avertizare; c. Instalaii de transport pe cablu (funiculare); Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. ii. i. Investiiile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe28. Investiiile pentru infrastructur realizate de beneficiarii msurii 322 din PNDR. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea;
Costuri neeligibile (lista indicativ ):
28 MADR are contractate cu BIRD i BDCE, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare.
ii.
iii. iv. v. vi.
TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Lucrrile care nu au acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i juridice); Proiectele de infrastructur forestier care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP.
Condiiile minime pentru acordarea sprijinului: (i) (ii) (iii) Beneficiarii investiiilor trebuie s fac dovada deinerii terenului aferent investiiei; Beneficiarii pentru modernizarea drumurilor trebuie s fac dovada c respectivele drumuri aparin acestora ; Beneficiarii vor face dovada c au studiu de fezabilitate ntocmit i c au iniiat procedurile pentru obinerea avizelor i acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investi iei n cadrul proiectului. n anumite situaii menionate n legislaie, este obligatoriu studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR. Beneficiarul trebuie s se angajeze c vor ntreine obiectivele de investiii prevzute n proiect pe toat durata de func ionare a acestuia. Proiectele pentru investi ii situate n siturile Natura 2000 sunt eligibile pentru finanare doar dac sunt nsoite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie s corespund obiectivelor generale ale planului de management a sitului.
(iv) (v)
Criterii de selecie Criteriile de selec ie a proiectelor sunt urmtoarele: Tipuri de lucrri: prioritate vor avea drumurile forestiere, apoi funicularele, apoi cile ferate forestiere; Zona geografic (altitudinea): prioritate vor avea proiectele referitoare la zonele montane, apoi cele din zonele de deal, i apoi cele din zonele de cmpie; Proprietatea majoritar a terenurilor forestiere servite de infrastructur: prioritate vor avea proprietarii privai i asociaiile acestora, apoi consiliile locale, i n final Regia Naional a Pdurilor; n cazul drumurilor forestiere: prioritate vor avea drumurile care deservesc suprafaa de pdure cea mai mare; Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
125 c Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor
Obiective specifice Diminuarea riscului i incertitudinii n agricultur prin reducerea incidenei fenomenelor naturale (inundaii, eroziunea solului etc.); Prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea riscului la inundaii a zonelor rurale i a terenurilor agricole i silvice. Diminuarea riscului inciden ei fenomenelor naturale periculoase asupra pdurii. Obiective operaionale Construirea, refacerea i modernizarea infrastructurii de prevenirea i protec ia mpotriva inundaiilor, n principal pentru protec ia suprafeelor de teren agricol i silvic.

n cadrul acestei sub- msuri sprijinul va fi acordat pentru: a. construirea, extinderea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor; b. refacerea i/sau modernizarea infrastructurii pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor; c. lucrri de corectare a torenilor, situate n fondul funciar agricol i/sau n fondul forestier; Descrierea tipului de beneficiari a) Comune; b) Administratorul fondului forestier de stat - Regia Naional a Pdurilor Romsilva, persoan juridic care administreaz fondul forestier proprietate public a statului, ce func ioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.

Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru: investiii n construcii pentru refacerea sistemului de diguri i regularizri, corecie i amenajare a albiilor praielor; construirea i refacerea bazinelor de acumulare, a structurilor de oprire a scurgerilor de ap; investiii n re eaua de canale pentru meninerea capacitii de evacuare a apelor n exces din incintele ndiguite; reabilitarea prin investiii a unor stvilare cu rol de atenuare a viiturilor i de protecie a terenurilor agricole din zona respectiv i de protec ie a zonelor rurale; investiii pentru consolidarea terenurilor cu risc de alunecri de teren, de ex: ziduri de sprijin, consolidri etc. ; investiii n lucrri de desecare pentru eliminarea excesului de ap survenit n urma inundaiilor i de conducere a apei n emisari naturali, de ex: canale de evacuare, staii de pompare etc.
investiii n lucrri de corectare a torenilor, situate n fond funciar agricol i/sau n fondul forestier - constnd n construirea i/sau modernizarea barajelor, digurilor, canalelor sau alte asemenea lucrri.
Durata de realizare a unui proiect nu poate depi trei ani. Proiectul trebuie s se ncadreze n prioritile propuse prin PUG - Planul de Urbanism General i Planurile de Amenajare a Teritoriului. Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Investiii neeligibile: i. ii. Investiiile de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe29. Investiiile pentru infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor sprijinite prin msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii subm surile a) i b) Investiiile pentru refacerea infrastructurii sprijinite prin msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale submsura d). Proiectele de infrastructur de prevenire i protectie mpotriva inundaiilor care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare;
iii.
iv.
Costuri neeligibile (lista indicativ ): i. ii. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea; TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP.
iii. iv.
Condiiile minime pentru acordarea sprijinului:
are contractate cu BIRD i ali finanatori n domeniul irigaiilor, o serie de programe de finanare. MADR prin AM-PNDR va pune la dispoziia Ageniei de pli lista proiectelor finanate din alte surse externe asfel nct s se evite dubla finanare sau suprapunerea obiectiveleor unor proiecte. Agenia de pli va verifica nainte de aprobarea sprijinului c investiia prevzut a se realiza n cadrul proiectului nu beneficiaz de alt finanare.
29MADR
Condiii generale (i) Proiectul se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG), ntocmit n conformitate cu Strategia naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung; (ii) Beneficiarii vor prezenta studiul de fezabilitate care va cuprinde i elemente de calcul ale eficien ei economice i impactul de mediu; (iii) Beneficiarii vor face dovada c au ini iat procedurile pentru obinerea avizelor i acordurilor conform legislaiei n vigoare, necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investiii, potenialii beneficiari trebuie s obin acordul de mediu n conformitate cu legislaia naional. n anumite situaii menionate n legislaie, acordul de mediu este nsoit obligatoriu de studiul de impact de mediu, aa cum se prezint la punctul 5.2. din PNDR; (iv) Beneficiarii trebuie s prezinte angajamentul c vor ntreine i/sau repara infrastructura care beneficiaz de sprijin. Condiii specifice: Pentru refacerea infrastructurii (i) Investiiile vor fi realizate n vederea reconstruirii infrastructurii afectate de inundaiile din anul 2010, pe teritoriul administrativ al localitilor rurale care au fost afectate de inundaiile din anul 2010. Pentru prevenire i protecie (i) Investiiile vor fi realizate pe teritoriul administrativ al localitilor rurale din zonele cu risc la inundaii. Criterii de selecie Criteriile de selecie a proiectelor pentru refacerea infrastructurii de protecie mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele: (i) (ii) Gradul de afectare, calculat ca pondere a suprafeelor agricole i/sau silvice afectate de inundaiile din anul 2010 din suprafa total agricol i/sau silvic a comunei; Proiecte care apr suprafe ele agricole i/sau silvice din cel pu in dou localiti rurale.
Criteriile de selec ie a proiectelor pentru prevenirea mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele: i. ii. Clase de vulnerabilitate la inundaii stabilite la nivel de UAT; Proiecte care apr suprafe ele agricole i/sau silvice din cel pu in dou localiti rurale.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie.
Demarcarea cu Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene PNDR va sus ine comunele ce i propun investiii n infrastructura de prevenire a inunda iilor, cu excep ia acelora care depun documente n vederea decont rii din Fondul
Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii afectate de inundaiile din 2010. Agen ia de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura, printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evit rii dublei finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor. Astfel comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii de prevenire a inunda iilor, n vederea decont rii acestora din Fondul Solidaritatea, nu vor putea primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Tipul de sprijin
Sprijin public nerambursabil. Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investi ii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agen ia de pli poate accepta beneficiarului drept garanie un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul. Poten ialii beneficiari ai acestei msuri au la dispozi ie facilitile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul care a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare. Aceste scheme de ajutor vor continua pn la sfritul anului 2009 cnd i nceteaz existena. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri pentru operaiunile prevzute la art. 36 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene nu poate fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n n elesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt contribuie a statului membru, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectrii intensitii maxime a ajutorului se va face naintea semnrii contractului de finanare. n vederea evitrii dublei finanri, Agenia de pli va verifica naintea semnrii contractului de finanare toate proiectele de investiii realizate n cadrul acestei msuri i care ar putea beneficia de acelai tip de sprijin n cadrul altor msuri din PNDR.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este de : Cost total: 666.558.520 Euro Cost public: 545.746.816 Euro din care: 7.169.427 Euro cheltuial public (5.735.542 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri. - 62.500.000 Euro cheltuial public (50.000.000 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar transferat din cadrul msurii 122 mbuntirea valorii economice a pdurii pentru finanarea proiectelor submsurii 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor. n fiecare sesiune de depunere a proiectelor, alocarea financiar se acord distinct pentru cele trei submsuri. Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de: 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc ntreaga comunitate. Ajutorul public acordat pentru un proiect de investi ie nu va putea depi 1.000.000 Euro/proiect privind irigaiile i drumurile de exploataie n fond agricol, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor, situate n fondul agricol i forestier, nu va putea depi 1.500.000 Euro/proiect. 75% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public, care deservesc o parte din comunitate. n acest caz, ajutorul public acordat nu va putea depi 750.000 Euro/proiect. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul de aciuni sprijinite mprite pe: tipul de aciune (ci de acces, alimentare cu energie, managementul apei, consolidarea i mbuntirea terenurilor, altele) tipul de teren (agricol/forestier) Realizare Volumul total al investiiilor mprite pe (Euro): 666.558.520 tipul de aciune tipul de teren agricol forestier comasarea terenurilor (dup 2012) infrastructura de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor Creterea valorii adugate brute (mil. Euro) 276.755.315 267.793.532 59.509.673 62.500.000 24
inta 2007-2013 1667
Rezultat
Impact
Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia msurii 125 Creterea productivitii muncii
2.483 19 Cretere anual cu 8%
Tipul de indicator Indicator Suprafaa modernizat i reabilitat: Irigaii - ha Drenaje ha Combaterea eroziunii solului ha Protec ie mpotriva inundaiilor ha Lungimea drumurilor construite: Agricole - km Forestiere km inta 2007-2013 395.000 120.000 60.000 40.000 740 2.010
Realizare
Indicatori adi ionali submsura 125 c)

Tipul de indicator Indicator inta 2007-2013 145.000 43.550
Realizare
ml (metri liniari) diguri refacute ml (metri liniari) diguri nou construite

261
5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia
Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten

Articolul 20 d (i) i articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 24 i punctul 5.3.1.4.1 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 141
n Romnia, ca urmare a retrocedrii terenurilor, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i orientare spre consum din producia proprie, avnd mai mult caracter de subzisten i semi-subzisten. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile. Numrul de exploataii agricole care s-au nscris n baza de date a Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur, la data de 01.06.2007, a fost de 1.232.616, acestea utiliznd o suprafa de 9.705.502 ha. Pentru a se putea nscrie n aceast baz de date, exploataiile trebuie s de in sau s exploateze suprafee de minim 1 ha iar parcelele s nu aib mai puin de 0,3 ha. Deoarece exist un numr mare de ferme mici n Romnia (de subzisten i semi-subzisten), pentru care nu exist posibiliti reale de restructurare, numrul fermelor luate n considerare pentru sprijin n vederea transformrii lor n ferme comerciale, va include numai fermele de semisubzisten ntre 2 i 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploataii). Astfel, exploataiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploataii individuale tipice, iar procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferena fa de clasa de dimensiune economic 8-16 UDE este clar, activitatea agricol fiind aici orientat spre comercializare (persoanele juridice avnd un procent de 10,9 % din totalul exploataiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor medii-mici, adic a celor cu dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE, are marele avantaj c gestioneaz un segment de exploataii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE i 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de ateptat ca numrul de fermieri care vor depune cerere de sprijin s fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor poteniali, aceast abordare este considerat cea mai realist. Definiia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romnia (2006). Specific Romniei, unde relaia exploataiilor cu piaa este mai puin dezvoltat, planul de afaceri va pune accent pe vnzarea produciei i nu att pe realizarea de investiii, acestea din urm reprezentnd baza care va permite o schimbare a orientrii exploataiei, dar linia directoare o va constitui identificarea oportunitilor de valorificare a produciei. Sistemul de produc ie mixt al acestor exploataii nu difer foarte mult de segmentul fermelor de subzisten ( i anume, combinaia granivore-culturi de cmp), ns exist aici o orientare mai puternic spre pia. n plus, analiza veniturilor acestor gospodrii relev faptul ca o ferm din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodrii cu o medie de 1-3 membri. Totui, pentru ca o ferm s i comercializeze o parte din produc ie, este nevoie de 2 pn la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de MADR). n fermele de semi-subzisten fermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a plantelor i de cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc. Aceste ferme se
caracterizeaz printr-o structur de producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse destinate vnzrii. Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite. Sprijinul acordat pentru restructurarea fermelor de semi-subzisten este un instrument menit s determine, n principal, o mbuntire a managementului nsoit de transformarea acestora n exploataii familiale comerciale, capabile s identifice noi oportuniti de valorificare a produciei. Se va acorda atenie fermelor de semi-subzisten din zonele defavorizate sau din zone cu importan pentru mediu (HNV, Natura 2000). n scopul adaptrii produciei din punct de vedere calitativ la cerinele pieei, fermierii de semi-subzisten se pot asocia n grupuri de productori i pot accesa, de asemenea, msurile ce vizeaz mbuntirea pregtirii profesionale i utilizarea serviciilor de consultan. Obiectivele msurii Obiectiv general Creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranzi ie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pie ei unice. Obiective specifice Creterea volumului produc iei destinate comercializrii pentru ca fermele de semisubzisten s devin viabile economic. Diversificarea produc iei n funcie de cerinele pie ei i introducerea de noi produse.
Obiective opera ionale Asigurarea sprijinirii veniturilor necesare n perioada de restructurare a fermelor de semisubzisten pentru mai buna utilizare a resurselor umane i a factorilor de producie, prin: stimularea spiritului antreprenorial; diversificarea activitilor i veniturilor. Domeniul de aciune Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii va conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scderea costurilor de producie. Tipul sprijinului Sprijinul public nerambursabil se va acorda sub forma unei sume fixe anuale.
Definirea beneficiarilor Sprijinul se acord fermierilor aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. . Acetia sunt persoane fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani30, care prezint un Plan de afaceri pentru restructurarea exploataiei agricole.. Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali dac se angajeaz s se autorizeze 31 pn la data ncheierii contractului de finanaare.
Definiia fermei de semi-subzisten innd cont de dimensiunea minim i/sau maxim a acesteia, procentul produciei vndute i/sau nivelul de venit al fermelor
Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semi-subzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabil, ferma de semi-subzisten poate desfura i activiti non-agricole generatoare de venituri. Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploata ii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 Euro. Definirea viitoarei viabiliti economice Dup o perioad de trei ani de la acordarea sprijinului, viabilitatea economic a fermei de semisubzisten va fi demonstrat prin creterea cu 20% a produciei destinate comercializrii i prin creterea cu minim 3 UDE a dimensiunii exploataiei, comparativ cu situaia ini ial menionat n planul de afaceri.
Sumarul cerinelor planului de afaceri

Planul de afaceri ntocmit pentru obinerea sprijinului n cadrul acestei msuri trebuie s cuprind urmtoarele cerin e: O scurt descriere a situaiei curente; Obiectivele restructurrii; Dup caz, investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor; Schimbrile de management vizate; Pregtirea profesional vizat; Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv oportunitile de pia;
Limita de vrst a avut n vedere procentul ridicat al fermelor de semisubzisten, conduse de persoane la pensie. Msura vizeaz acei fermieri care dispun nu numai de motivaie ci i de ani suficieni de munc pentru dezvoltarea unor exploataii viabile i evitarea oricror suprapuneri ale sprijinului pentru restructurare cu sprijinul furnizat de pensiile de stat. 31 Procedura de autorizare a persoanelor fizice este simpl i se realizeaz la nivelul administraiei locale. Aceasta procedur ofer cadrul legal pentru a dezvolta o activitate comercial. Numrul de persoane fizice autorizate din agricultur va fi cunoscut, graie existenei Registrului de autorizare.
30
Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate, modalitatea de asigurare a consumului propriu i creterea cantitii produciei destinat comercializrii; Evaluarea principalelor riscuri; Elemente referitoare la ndeplinirea cerin elor de mediu, n special cnd exploataia se afl ntr-o zon cu importan pentru mediu (HNV, Natura 2000); Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.
Beneficiarul poate prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. n Planul de afaceri .prezentat, beneficiarul poate include venituri generate de activitatea agricol desfurat pe terenuri luate n arend pe o perioad de timp corespunztoare cel puin perioadei acoperite de planul de afaceri. Planul de afaceri trebuie s includ toate detaliile privind investiiile care se realizeaz att din sprijinul acordat prin msur ct i/sau prin accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinit prin msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i constituie document justificativ pentru accesarea msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Verificarea conformitii cu planul de afaceri se va realiza dup o perioad de 3 ani de la acordarea sprijinului. Dac la verificare ferma de semi-subzisten nu ndeplinete conformitatea cu planul de afaceri, aceasta nu va mai beneficia de sprijin n urmtorii 2 ani, cu excepia situaiei cnd neconformitatea acestuia a fost determinat de cauze independente de voina beneficiarului, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni etc., pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop. Fermierii care beneficiaz de sprijin prin aceast msur sunt obligai s urmeze, n primii trei ani de la primirea sprijinului, un curs de formare profesional prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotin e n cel puin unul din domeniile: managementul exploataiei agricole, contabilitatea fermei, protecia mediului, agricultur ecologic etc. Ca urmare, potenialii beneficiari, n special cei din zonele cu importan pentru mediu vor putea s i dezvolte acele mijloace i practici agricole care s conduc la conservarea biodiversitii i protejarea ecosistemelor naturale (ex. pajiti, puni, fnee). De asemenea, fermele de semisubzisten care acceseaz msura de agro-mediu vor fi prioritare, acestea avnd ca scop nu numai raiuni economice, dar i de mediu. Criteriile de selecie pentru fermele de semi-subzisten: s fac parte cu minim 6 luni nainte de lansarea sesiunii pentru care aplic, dintr-o form asociativ recunoscut conform legislaiei naionale n vigoare (de exemplu: grup de productori, cooperativ etc.); s acceseze msura de agromediu; s fie n zon defavorizat; s aparin tinerilor fermieri; s realizeze o investi ie, n special o investi ie pentru ndeplinirea conformitii cu standardele comunitare. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la subcapitolul 5.2.4 Procedura de selecie Volumul sprijinului
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de Euro/an/ferm de semi-subzisten. Durata sprijinului Sprijinul se acord pentru o perioad de maxim 5 ani pentru cererile aprobate nainte de 31 decembrie 2013. Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total: Cheltuial public: 476.077.390 Euro 476.077.390 Euro Acorduri tranzitorii Nu este cazul. Complementaritatea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotin e, 121 Modernizarea exploata iilor agricole , 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori), din Axa II i Axa III. Pentru ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia, beneficiarii sprijinului acordat prin aceast msur pot accesa concomitent mai multe msuri n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. De exemplu, un fermier de semi-subzisten poate s acceseze msurile care vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup caz, fermierul poate accesa i msura de modernizare a exploataiilor agricole, sau alte msuri cum ar fi: nfiinarea grupurilor de productori, dezvoltarea de activiti non-agricole i acordarea de pli compensatorii pentru agromediu, n special pentru agricultura ecologic. De asemenea sprijinul este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurilor din alte Fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE). Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul de indicator Realizare Rezultat Impact Indicator Numr total de ferme de semi-subzisten sprijinite mprite n funcie de: dimensiunea fermei Numr ferme intrate pe pia Creterea economic (mil.euro) Creterea productivitii muncii inta 2007-2013 76.172 60.938 2.483 Cretere anual cu 8%

266
Indicatori adiionali Tip de indicator Indicator Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite mprite n funcie de statutul juridic: persoane fizice persoane juridice din care: conduse de femei Rezultat conduse de tineri sub 40 de ani din zone defavorizate care aplic pentru agromediu inta 2007 - 2013 76.172 60.938 15.234 7.617 11.426 15.238 7.617 30.470
Realizare
Numr de ferme care introduc noi produse

Articolul 20 (d) (ii) i articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i punctul 5.3.1.4.2 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. 142
Codul msurii
Procesul de retrocedare a terenurilor agricole din proprietatea statului n proprietate privat a condus la nfiinarea de exploataii agricole de dimensiuni diferite n func ie de tipul acestora: exploataii de subzisten care de in 45,24 % din totalul suprafe ei agricole utilizate, exploataii de semi-subzisten care utilizeaz 16,09 % i exploataii comerciale care utilizeaz 38,67%. Aceast structur, nefavorabil n principal exploataiilor agricole de semi-subzisten, precum i cooperarea insuficient a productorilor agricoli, a determinat o slab dezvoltare a sectorului. Creterea competitivitii acestui sector este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ. Adaptarea produciei la cerinele pie ei poate fi accelerat semnificativ de asocierea productorilor agricoli, care are drept consecin contientizarea acestora asupra importanei aplicrii unor tehnologii de producie unitare, corespunztoare solicitrilor procesatorilor sau comerului cu ridicata. De asemenea, lipsa susinerii financiare a nfiinrii i funcionrii formelor de asociere a condus la men inerea unei dualiti format, pe de o parte, din exploataiile de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte din exploataiile comerciale. La aceasta s-au adugat reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa de formele asociative, datorit: nivelului de contientizare: lipsa de informaii i experien n astfel de activiti, contientizarea redus a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate dintr-o aciune comun; aspectelor economice i legislative: insuficiena surselor de finanare pentru nceperea unei activiti economice, lipsa de interes a unitilor de prelucrare a produselor primare din agricultur i sectorul forestier pentru a ncheia contracte comerciale, modificarea continu a legislaiei n domeniu; aspectelor privind preg tirea, consilierea i consultana: gradul diferit de pregtire al persoanelor implicate n formele asociative, precum i nelegerea diferit a scopurilor i principiilor de funcionare ale acestora, insuficiena serviciilor de consiliere i consultan i concentrarea acestora pe aspectul cantitativ i nu pe cel calitativ i economic.
Pn n prezent, n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori, dintre acestea 4 grupuri de productori au depus proiecte de finanare din fonduri SAPARD, n principal pentru legume-fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere. n urma analizei relaiei dintre exploataiile de subzisten i semi-subzisten cu piaa, se impune n continuare identificarea oportunitilor pentru o mai bun valorificare a produciei agricole. n
contextul n care asocierea n grupuri de productori a constituit o prghie n procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, aceast msur este extrem de important.
Obiectivele msurii
Obiective generale Creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din punct de vedere calitativ i cantitativ la cerin ele consumatorilor. Obiective specifice ncurajarea nfiinrii grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri. Obiective operaionale Creterea numrului de grupuri de productori sprijinite pentru nfiinare i funcionare administrativ i creterea veniturilor prin mbuntirea capacitii tehnice i de management a membrilor acestora. Domeniul de aciune Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionarii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la: a) Adaptarea produciei la cerinele i exigen ele pieei; b) Asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; c) Creterea valorii adugate a produciei ob inute n comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; d) Stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produc iei, n special cu privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru re eaua de comercializare. Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei. Tipul sprijinului n cadrul acestei msuri se acord sprijin public nerambursabil de 100%, conform anexei Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Suma acordat prin aceast msur se calculeaz anual n funcie de valoarea produc iei anuale comercializate de ctre grupul de productori recunoscut.
Schema de sprijin pentru grupurile de productori este urmtoarea: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului de productori; Sprijinul va fi calculat pe baza produc iei comercializate anual de ctre grupul de productori, astfel: a) 5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea produc iei comercializate de pn la 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an; b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% i 1,5% pentru valoarea produciei comercializate care dep ete 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an. Sprijinul nu va putea depi urmtoarele plafoane: 100.000 Euro 100.000 Euro 80.000 Euro 60.000 Euro 50.000 Euro - Anul I - Anul II - Anul III - Anul IV - Anul V
Plata primei rate va fi fcut la un an, dup data la care grupul de productori este recunoscut. Plata se va face n urma verificrii respectrii condiiilor iniiale de recunoatere a grupului de productori, pe baza facturilor pentru producia vndut nregistrat i calculat dup un an de la recunoaterea grupului. Definirea beneficiarilor Grupuri de productori recunoscute oficial ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Se exclud de la finanare grupurile de productori, recunoscute preliminar, cele care au primit sprijin prin Programul SAPARD sau de la bugetul naional, precum i organizaiile de productori din sectorul legume-fructe care beneficiaz de sprijin prin Regulamentul CE 2200/1996, precum i organizaiile de productori de hamei. Descrierea procedurii oficiale pentru recunoaterea grupurilor inclusiv criteriile de recunoatere Conform legislaiei n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, responsabil pentru: a) analiza i decizia privind recunoaterea grupului de productori; b) verificarea periodic a condiiilor de recunoatere; c) emiterea i nregistrarea avizului de recunoatere al grupului de productori ntr-un registru special, deschis n acest scop;
d) retragerea Avizului de recunoatere acordat grupului de productori, n situaia n care acesta a fost obinut prin prezentarea de date neconforme realitii, precum i atunci cnd obligaiile fa de membrii grupurilor de productori, cuprinse n actul constitutiv, nu mai sunt respectate. Legislaia n vigoare (Ordonana nr. 37 din 14 iulie 2005 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 338/2005) prevede n principal, urmtoarele criterii de recunoatere ale grupului de productori: 1. s fie persoan juridic nfiinat la iniiativa productorilor agricoli i forestieri, cu scopul de a comercializa n comun produsele agricole i silvice ale membrilor, urmrind realizarea urmtoarelor obiective: a. planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform condiiilor de calitate i cantitate; b. promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii si; c. reducerea costurilor de producie i stabilirea preurilor la productor; d. promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de producie i gestiune a deeurilor care s nu duneze mediului nconjurtor, n special pentru protec ia calitaii apelor, a solului i a peisajului natural, precum i menienerea i/sau promovarea biodiversitaii. 2. alte condi ii de recunoatere se refer la: grupul de productori este format din cel puin 5 membri; s comercializeze cel puin 75% din producia proprie prin intermediul grupului de productori; dovedete prin evidena contabil o valoare minim a produciei comercializate, pentru grupa de produs pentru care solict recunoaterea, de cel pu in 10.000 Euro, echivalent n lei; de ine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, nregistrare i urmrire cantitativ, calitativ i valoric a produc iei membrilor; membrii grupului de productori au obligaia de a plti contribuiile financiare prevzute n actul constitutiv pentru nfiinarea i func ionarea grupului de productori. 3. s aib prevzute n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de productori; 4. s dispun de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure managementul comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori. Sectoare vizate Sprijinul se acord pentru grupurile de productori recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare, pentru urmtoarelor categorii: 1.Sectorul agricol: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur ( flori, plante ornamentale); viticultur (vi de vie pentru vin ); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri);
mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). produse lemnoase; produse nelemnoase.
2.Sectorul forestier:
Condi iile de selec ie a grupurilor de productori vor putea fi revizuite ntr-o perioad de 2 ani de la lansarea programului. Complementaritatea cu primul pilon Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite i prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzut n art. 2, alin.2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Se exclud de la sprijinul acordat prin aceast msur Organizaiile de Productori Legume-Fructe i Hamei care beneficiaza de sprijin prin Pilonul I. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este complementar sprijinului acordat prin alte msuri din cadrul Axei I (Msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 125 mbun tirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori), Axei II, Axei III i Axei LEADER. Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total 138.855.905 Euro Cost public 138.855.905 Euro Acorduri tranzitorii Prin programul SAPARD, msura de tranziie 3.2 Constituirea grupurilor de productori se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c aplicaiile depuse n anul 2006 se vor finana n perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009-2011 prin sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
din care: Msura Total (Euro) Total SAPARD FEADR (Euro) 2007 2008 (Euro) 3.2 187.234 96.870 47.996 48.874 90.364 39.253 29.517 21.594 2009 2010 2011 Total din care:
Produsele nelemnoase specifice fondului forestier sunt: fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i altele de acest fel, conform Art. 39, litera e) din Codul Silvic, exceptnd produsele rezultate din activiti de vntoare.
Cuantificarea obiectivelor prin indicatori comuni UE Tip de indicator Indicator Numr total de grupuri de productori sprijinite din care pentru produse ecologice mprit n funcie de: Tipul de sector agricol, n conformitate cu Decizia (CE) nr. 369/2003*) Sectorul vegetal - culturi de cmp - horticultur - viticultur Sectorul de cretere a animalelor - creterea animalelor pentru lapte - creterea animalelor (excluznd laptele) - granivore (porci i psri) Mixt Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite (mil. euro) Numr de ferme de semi-subzisten membre n grupurile de productori, intrate pe pia Creterea economic (mil. euro) Creterea productivitii muncii Indicatori adiionali Tip de indicator Indicator Numr total de membri n grupurile de productori sprijinite mprit n funcie de: Tipul de sector agricol, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*) Sectorul vegetal - culturi de cmp - horticultur - viticultur Sectorul de cretere a animalelor - creterea animalelor pentru lapte - creterea animalelor (excluznd laptele) - granivore (porci i psri) Mixt Numr de grupuri de productori cu mai mult de 10 membri inta 2007-2013 80.020 inta 2007-2013 1.108 111
Realizare
222 155 12 55 664 332 166 166 222 4.988 24.375 2.483 Cretere anual cu 8%
Rezultat Impact
Realizare
16.300 15.965 60 275 56.108 52.124 2.822 1.162 7.612 554
* Not: Conform Deciziei (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp);

273
horticultur ( flori, plante ornamentale); viticultur (vi de vie pentru vin ); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole convenionale.
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori

Anexa VIII, Seciunea I Punctul D a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei, amendat de Decizia Consiliului EC/664/2006; Articolul 25a i Anexa II a punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 amendat prin Regulamentul (CE) nr. 434/2007. 143
Motivaia sprijinului Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduc la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semisubzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare. Prin msur sunt vizate s fie sprijinite prioritar fermele de semi-subzisten care reprezint 8,32 % din totalul exploataiilor agricole. (INS 2005). Dimensiunea i structura suprafeelor agricole influen eaz att volumul anual de munc i repartizarea timpului de lucru pe activiti permanente, temporare, sezoniere, ocazionale, ct i nivelul costurilor, veniturilor i ciclicitatea acestora. innd cont de numrul foarte mare de exploataii de dimensiuni mici (de subzistent i semisubzisten) din Romnia, care nu au posibilitatea real de restructurare, segmentul exploataiilor luat n calcul pentru sprijin n vederea transformrii n exploataii comerciale viabile economic va include exploataiile de semi-subzisten cu dimensiuni ntre 2 i 8 UDE (circa 350 mii exploataii). Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o reedin la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro. Venitul la nivelul gospodriilor rurale provine n special din producia agricol i asigur 43,4% din venitul total. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005 de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd 4,1% din venitul net. Situaia precar a veniturilor din mediul rural argumenteaz necesitatea sprijinului n scopul asigurrii consultan ei agricole. Majoritatea fermierilor nu sunt suficient de pregtii s ndeplineasc condiiile de ecocondiionalitate, de accesare a plilor directe i/sau a sprijinul financiar disponibil productorilor agricoli prin intermediul organizaiilor comune de pia, prin msurile de sprijin pentru dezvoltare rural, precum i pentru respectarea standardelor comunitare privind calitatea alimentelor, diversificarea activitilor n ferme, protejarea mediului nconjurtor, bunstarea animalelor, calitatea produselor i a normelor sanitar-veterinare i fitosanitare, de igien i siguran profesional. Avnd n vedere cele prezentate se justific susinerea acordrii sprijinului pentru serviciile de consiliere i consultan, acestea crend o bun premis pentru utilizarea instrumentelor
comunitare, realiznd astfel o restructurare a fermelor precum i o mbuntire a managementului acestora. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan Agen ia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care asigur servicii de consiliere i consultan agricol productorilor agricoli, prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel jude ean i local. La nivel teritorial Agenia Naional de Consultan Agricol are n subordine: - la nivel judeean, 42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol (OJCA); - la nivel comunal, 546 de Centre Locale de Consultan Agricol (CLCA), n subordinea direct a OJCA. n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia (inclusiv ONG-urile), se observ faptul c mai toate firmele de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau specializare, au o rspndire teritorial care s satisfac cerin ele la nivelul ntregii ri, ns acestea se adreseaz de cele mai multe ori exploataiilor agricole mari. Prin intermediul Schemei Competitive de Granturi (SCG) vor fi sprijinite proiecte, prin programul MAKIS, de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din fonduri de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Granturile sunt dedicate proiectelor de cercetare aplicativ i celor de extensie. Competiia este deschis tuturor furnizorilor de cercetare aplicativ din sectorul public i privat, precum i universitilor, organizaiilor neguvernamentale, sectorului privat i productorilor agricoli, precum i asociaiilor de agroprocesatori, care sunt ncurajai s aplice pentru finanare din SCG. Obiectivul principal este acordarea de asisten Guvernului Romniei pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea creterii competitivitii fermierilor i a procesatorilor agricoli n contextul apartenenei la Uniunea European. Astfel se dorete ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fitosanitare, modernizarea sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i instruire. Proiectul se axeaz pe trei componente importante pentru agricultura din Romnia, respectiv sigurana alimentelor, cercetarea agricol i sistemul de informare i extensie. n ceea ce privete sprijinirea Sistemului de Consultan i Informare (finanare Banca Mondial), proiectul va susine dou sub-componente: i. nfiinarea unui Centru de Pregtire i Informare. Acesta va instrui i acredita ca formatori, consultani agricoli, cercettori, inspectori din domeniul siguranei alimentare, pe diferite teme n acord cu directivele europene. Centrul va fi localizat la USAMV Bucureti i va fi conectat cu universitile agricole din Cluj, Iai i Timioara. ii. Dezvoltarea i consolidarea serviciilor de consiliere se va realiza prin dou direcii de aciune: - derularea de activiti de consultan i pregtire de ctre furnizori de servicii pe baz de contract; - mbuntirea practicilor sistemului public de consultan agricol existent, ANCA/ OJCA.
Sprijinul acordat prin aceast msur va crea i dezvolta o pia de servicii de consiliere i consultan specializat i va oferi servicii de calitate pentru potenialii beneficiari ai fondurilor acordate prin msurile de dezvoltare rural. Obiectivele msurii Obiectiv general: mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performan ei acestora . Obiectiv specific: mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea performan ei, cu impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploataii, diversificarea activitilor fermelor, identificarea cerin elor necesare respectrii standardelor comunitare privind sigurana profesional la locul de munc i protecia mediului. Obiective operaionale: Facilitarea accesului la serviciile de consiliere i consultan a beneficiarilor msurii de semisubzisten pentru a asigura trecerea acestora n categoria fermelor comerciale. Elaborarea de planuri de afaceri, consiliere pentru ntocmirea cererilor pentru a beneficia de msuri de dezvoltare rural n special pentru tinerii fermieri, fermele de semi-subzisten i fermierii care aplic pentru msurile de agro-mediu, precum i persoanele fizice ce aplic pentru msura 221. Consiliere i consultan privind respectarea bunelor practici agricole i de mediu i cerinele obligatorii n materie de gestiune prevzute n articolele 4 i 5 i anexele III i IV la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct din cadrul politicii agricole comune i de stabilire a unor scheme de sprijin pentru agricultori. Domeniul de aciune al msurii Scopul msurii este de a sprijini agricultorii s utilizeze serviciile de consiliere i consultan n vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii acestora. Consilierea va contribui la diseminarea i n elegerea practic a aplicrii i respectrii bunelor practici agricole i de mediu, asigurnd condiiile de protejare a mediului nconjurtor i utilizarea unor practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui i la elaborarea planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor n vederea stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural i pentru fermele de semi-subzisten. Consultana va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea calitativ a produc iei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de produc ie compatibile cu conservarea i promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igien i bunstare animal i pentru dobndirea aptitudinilor manageriale necesare administrrii unei exploataii viabile din punct de vedere economic. Consultana vizeaz i aplicarea standardelor privind sigurana ocupaional la locul de munc bazate pe legislaia comunitar.
Se va urmri difuzarea de cunotin e n materie de gestiune i administrare a terenurilor i a exploataiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole i de mediu conform Cap. 1 articolele 4 si 5 i anexele III si IV din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003. Aciunile sprijinite n cadrul msurii: Pentru perioada 2007 2009: A. Servicii de consiliere i consultan (inclusiv pentru ntocmirea documentelor) pentru fermierii care sunt eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin urmtoarele msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural: Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole pentru beneficiari persoane fizice, Msura 214 Pli pentru agro mediu. B. Servicii de consiliere i consultan privind managementul exploataiei i aplicarea bunelor practici agricole i de mediu aa cum sunt prevzute n Capitolul 1 articolele 4 i 5 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i anexele III i IV ale aceluiai regulament, privind normele de securitate la locul de munc precum i alte condi ii prevzute n regulamentele comunitare, pentru fermierii care sunt eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin msurile din axa I i II. C. Servicii de consiliere i consultan privind respectarea standardelor unei agriculturi moderne de calitate adresat exploataiilor agricole comerciale, inclusiv procesarea n cadrul fermei, pentru msurile din axa I i II. Serviciile de consiliere i consultana vor include vizite n ferme, asisten pentru identificarea i coordonarea consultan ei adiionale de specialitate (ex. pregtirea aplicaiei pentru agro-mediu), ajutor pentru obinerea creditului (ex. participarea la ntlniri cu potenialii creditori), asisten pentru elaborarea documentelor, monitorizarea implementrii planului de afaceri etc. Perioada 2010-2013 n cursul acestei perioade sprijinul se acord exclusiv pentru furnizarea de servicii de consiliere i consultan agricultorilor care beneficiaz de sprijin pentru exploataiile de semi-subzisten prevzute la art. 20 litera (d) punctul (i) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei). Furnizarea serviciilor de consiliere i consultan se va realiza individual pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrst, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc. Beneficiari Beneficiarii direci ai acestui sprijin sunt furnizorii de consiliere i consultan respectiv entiti publice sau private, care ndeplinesc criteriile de calificare i de selecie.
Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2. Nu sunt eligibile pentru a primi sprijin prin aceast msur fermele de subzisten i exploataiile/gospodriile silvice care nu dezvolt i activiti agricole. Msura sprijin: Perioada 2007-2009 a) Fermieri care dein ferme de semi-subzisten; b) Tineri fermieri i instalarea acestora; c) Fermieri care aplic pentru msura 214 Pli pentru agro mediu; d) Fermieri (doar persoane fizice) care aplic pentru msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; e) Ali fermieri (ferme comerciale, membri ai unor grupuri de productori sau ai altor forme asociative) pentru aciunile de consiliere/consultan general prevzute la punctele B) i C) din cadrul msurii. Perioada 2010-2013 Fermieri care de in ferme de semi-subzisten. Detalii privind selecia consultanilor Evaluarea i selecia furnizorilor de consiliere i consultan se va realiza n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia comunitar privind achizi iile publice. Pentru a facilita participarea tuturor organizaiilor competente i n vederea asigurrii unor servicii de calitatea cea mai ridicat pentru fermieri, procedurile de acordare a contractelor vor fi structurate n aa fel nct potenialii furnizori de servicii s poat candida pentru furnizarea serviciilor de consultan ntr-o arie geografic specificat (de exemplu numai ntr-un anumit jude) i pentru un anumit tip de serviciu de consultan (de exemplu numai pentru ntocmirea planurilor de afaceri, sau pentru ntocmirea cererilor pentru msurile de agro-mediu). Procedurile de acordare a contractelor vor fi astfel elaborate nct s faciliteze selectarea opiunilor furnizorilor de servicii pentru oricare tip particular de serviciu n orice regiune. Nevoile de consiliere i consultan identificate i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare. Instrumentarea (aplicarea) procedurii de atribuire a contractelor ctre furnizorii de consiliere i consultan se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR i de ctre DADR, n func ie de valoarea proiectului. Procedura de achizi ii publice aplicat de DGDR AM pentru PNDR i DADR prevede criterii de calificare i selec ie care se refer la: situaia personal a candidatului (acesta trebuie s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc c nu a fost condamnat n ultimii 5 ani pentru fraud, corupie etc., c nu este n stare de faliment ori lichidare, c i-a ndeplinit obligaiile de plat ale impozitelor etc.);
capacitatea de exercitare a activitii profesionale (candidatul trebuie s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic, atestarea sau apartenena din punct de vedere profesional); situaia economic i financiar (candidatul trebuie s prezinte documente relevante pentru demonstrarea situaiei economice i financiare, cum ar fi: declaraii bancare, declaraii privind cifra de afaceri global, bilanul contabil etc.); capacitatea tehnic i/sau profesional (se apreciaz n func ie de experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea candidatului. Astfel, acesta trebuie s prezinte documente edificatoare, cum ar fi: informaii referitoare la personalul de specialitate de care dispune; informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului responsabil cu implementarea proiectului; informaii referitoare la echipamentele tehnice de care dispune pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului etc.).
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Astfel, se are n vedere raportul pre calitate n furnizarea serviciilor de consultan i consiliere. n caietul de sarcini va fi prevzut c serviciile oferite de ctre furnizori sunt detaliate pe fiecare tip de aciune (A, B, C) ntr-o proporie adecvat procesului de consiliere. n caietul de sarcini vor fi specificate principiile si criteriile de selec ie pe baza crora furnizorii de consiliere i consultan vor selecta beneficiarii finali. Astfel: selecia beneficiarilor finali pentru msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 214 Pli de agro-mediu se va realiza prin aplicarea principiului primul venit - primul servit; selecia beneficiarilor finali pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten se va realiza prin aplicarea unui sistem de selecie bazat pe sistemul de scoraj pentru aceast msur. Acest sistem de selec ie va fi stabilit de Autoritatea de Management n consultare cu Comitetul de Monitorizare. pentru aciunile sprijinite la punctul B: s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei n vigoare; s aib exploataia agricol amplasat n zone Natura 2000 sau HNV; s aib vrsta sub 40 de ani. pentru aciunile sprijinite la punctul C: s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei n vigoare; s fie persoan fizic autorizat (PFA) sau juridic de intoare de ferm comercial; s aib vrsta sub 40 de ani. Pentru componenta A procentul minim de aplicaii de succes care indic furnizarea unor servicii de calitate i ndeplinirea obiectivelor de ctre consultant, este de 70% din totalul aplicaiilor realizate de furnizor. Serviciile de consiliere i consultan oferite de ctre furnizorii selectai vor fi monitorizate i evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: a) rapoarte periodice de activitate; b) verificare pe teren/observare direct a activitii consultantului;
c) focus grupuri cu fermieri consiliai; d) aplicarea unor chestionare fermierilor consiliai privind calitatea serviciului furnizat; e) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte de diagnoz, analiz, recomandri etc.) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc. Monitorizarea va evidenia ndeplinirea obiectivelor de ctre firmele de consultan apreciind astfel i calitatea serviciului furnizat. Volumul i nivelul sprijinului Pentru 2007-2009 Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile. Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu vor fi incluse n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan. Pentru 2010-2013 Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semisubzisten. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei). Nu sunt eligibile: Cheltuielile de investi ii. Finanare Costuri totale: 158.692.463 Euro Cheltuieli publice: 158.692.463 Euro. Acorduri tranzitorii n cadrul Programului SAPARD, n Romnia nu a existat o msur specific destinat serviciilor de consiliere. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE32 Tip de indicator Realizare Rezultat Impact Indicator Numr de fermieri consiliai: din care femei: Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) Creterea productivitii muncii inta 2007-2009 132.937 39.881 121 Cretere anual cu 8%
32
Indicatorii au fost calculai pe baza alocrii financiare reale care nu cuprinde i alocarea financiar aferent Msurii 114 , msur prevzut a se implenta ncepnd cu anul 2010. Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.
Indicatori adiionali Tip de indicator Indicator Numr de fermieri consiliai pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. Numr de fermieri consiliai pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri. Numr de fermieri consiliai pentru Msura 214 Pli de agro mediu. Numr de fermieri (persoane fizice) consiliai pentru Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole. Numr de fermieri beneficiari ai aciunilor de consultan prevzute la punctele B) i C). Numrul exploataiilor sprijinite care produc pentru pia. inta 2007-2009 50.000 10.000 39.937 3.000 30.000 66.469
Realizare
Rezultat
5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole Msura Cadrul legal Codul msurii
Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 - Art. 36 a (i), Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 18) i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.) 211 Obiectiv specific
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, men inndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. Obiectiv operaional S se asigure n Zona Montan Defavorizat utilizarea continu a 2.520.000 ha terenuri agricole. Descrierea msurii Msura 211 este un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde produc ia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale induse de altitudine i pant. Sprijinul financiar acordat fermelor din Zona Montan Defavorizat (ZMD) compenseaz diferenele de venituri i costuri fa de condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Zona Montan Defavorizat are producia agricol afectat de condi iile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i de pant (Art. 18 al Regulamentului (CE) 1257/1999) i este constituit din suma suprafeelor unitilor administrativ-teritoriale (UAT) desemnate conform criteriilor de mai jos: Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT; Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400 600 m i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT. Forma i mrimea sprijinului Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat situat n cadrul zonei montane defavorizate. Aceste pli nu pot depi sumele maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999. Dac bugetul anual va fi depit, toate plile vor fi reduse cu aceeai proporie pentru a se putea ncadra n buget, dar nu vor fi mai mici dect valorile minime stabilite n Anexa Regulamentului (CE) 1698/2005. Valoarea sprijinului anual este de 107 Euro.
Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A. Finanarea Finanarea se face din cheltuial public n proporie de 100%. Costul total: 607.754.544 Euro Cheltuial public: 607.754.544 Euro Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm n cazul fermelor cu suprafe e agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafe e agricole care dep esc aceast valoare, conform tabelului de mai jos: Suprafaa (ha) 1 - 50 50.01 - 100 100.01 - 300 Peste 300 Beneficiarii Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desf oar activiti agricole pe terenurile agricole situate n Zona Montan Defavorizat. Beneficiarii trebuie s se angajeze c vor continua activitile agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i c vor respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului. Criterii de eligibilitate Sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel pu in 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar. n cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole i arbutilor fructiferi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha. Sprijinul financiar oferit pentru suprafe e utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se acord unui reprezentant al fermierilor. Astfel, n cazul utilizrii n comun a punilor comunale, dreptul de utilizare al fermierilor este dat de ncheierea unui contract de punat ntre fermieri i administratorii punilor comunale. Aceste contracte prevd alocarea de suprafe e de punat fermierilor conform unui raport UVM (calculat n baza animalelor pentru care fermierii solicit punat) / suprafa de punat. n acest fel Consiliile Locale atribuie fermierilor o suprafa de punat, suprafa pentru care se pot
Valoarea plii (EURO/ha) 100% din valoarea plii pentru fiecare hectar 75 % din plat 50 % din plat 35 % din plat
primi pli compensatorii n mod individual de ctre fiecare fermier. De asemenea, aceti fermieri pot mputernici un reprezentant pentru a solicita pli compensatorii. n cazul utilizrii n comun a punilor aferente unor forme asociative de proprietate, membrii acestora pot aplica pentru suprafe ele pentru care de in drept de utilizare sau pot numi un reprezentant care poate aplica n numele lor. Aria geografic Aceast msur se aplic doar n unitaile administrativ-teritoriale (comune/orae) din Zona Montan Defavorizat. Lista cu acestor uniti administrativ - teritoriale este prezent n Anexa 4A. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul indicatorului Realizare Indicatorul Numrul exploataiilor care primesc sprijin Suprafaa total angajat prin msur (ha) Suprafaa total pe care obiectivele msurii au fost ndeplinite inta 2007-2013 420.000 2.520.000 Suprafaa pentru care abandonarea activitilor agricole este evitat: 2.520.000 ha Suprafaa care contribuie la meninerea biodiversitii i a suprafeelor de HNV: 2.520.000 ha Suprafaa care contribuie la meninerea i mbuntirea calitii solului: 113.400 ha
Rezultat
Impact
Inversarea tendinei de declin a biodiversitii (evoluia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor agricole) Meninerea suprafeelor agricole cu nalt valoare natural (schimbri survenite de suprafe e agricole cu nalt valoare natural) Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar
Dac o asemenea schimbare survenit n legislaia naional sau comunitar nu este acceptat de ctre beneficiar, angajamentul va fi anulat, ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pentru perioada n care angajamentul a fost n vigoare. Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele Condiii Agricole i de Mediu sau nu continu activitatea agricol n zona montan defavorizat timp de 5 ani de la primirea primei pli, ca urmarea a unei aciuni sau a unei omisiuni care le este direct
imputabil, plata pentru anul n care nu s-au respectat aceste condiii poate fi mic orat sau anulat, n baza articolului 51 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005.
Msura Cadrul legal
Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 - Art. 36 a (ii), Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 19 i 20) i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.) 212
Codul msurii
Obiectiv specific S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. Obiectiv operaional S se asigure n zonele defavorizate - altele dect zona montan utilizarea continu a 1.795.000 ha terenuri agricole. Descrierea msurii Msura 212 este un instrument prin care se acord sprijin financiar pentru utilizatorii terenurilor agricole situate n zone unde produc ia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ datorit unor condiii naturale i unde este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale. Sprijinul financiar acordat compenseaz diferen ele fa de condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Acest sprijin reprezint n acelai timp o aciune menit s contracareze procesul de depopulare i s menin potenialul turistic al acestor zone. Zonele defavorizate - altele dect zona montan sunt determinate conform criteriilor prezente n Anexa 4 i sunt clasificate n dou categorii: A. Zona Semnificativ Defavorizat - ZSD (Art.19 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999) cuprinde acele uniti-administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, unde productivitatea agricol este limitat datorit calitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condi iilor de relief i de umiditate a solului i ca urmare nota de bonitare are o valoare medie ponderat de 16 puncte. De asemenea, aceast zon prezint valori mici de densitate a populaiei i un grad mare de dependen a populaiei fa de activitile agricole (detalii - Anexa 4A). B. Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999) - cuprind acele areale continue unde nota de bonitare nu depete valoarea de 28 de puncte i care prezint caracteristici naturale particulare. Aceste areale trebuie s fie formate din cel puin 3 uniti administrativ-teritoriale i nici o UAT nu trebuie s aibe o not de bonitare a terenurilor agricole mai mare de valoarea 30 (detalii - Anexa 4A).
Forma i mrimea sprijinului Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat, situat n cadrul zonelor defavorizate altele dect zona montan. Aceste pli sunt condiionate de respectarea Bunelor Condi ii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa fermei i nu pot depi sumele maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1257/1999. Dac bugetul anual va fi depit, toate plile vor fi reduse cu aceeai proporie pentru a se putea ncadra n buget, dar nu vor fi mai mici dect valorile minime stabilite n Anexa Regulamentului (CE) 1698/2005. Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A. Valoarea sprijinului anual este prezentat n tabelul de mai jos.
Valoarea sprijinului anual Tipul de Zon Defavorizat Zone Semnificativ Defavorizate - ZSD Zone Defavorizate de condi ii naturale Specifice - ZDS Valoarea plii Euro/ha 94 Euro 80 Euro
Finanarea Finanarea se face din cheltuial public n proporie de 100%. Costul total: 493.083.876 Euro Cheltuial public: 493.083.876 Euro Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm n cazul fermelor cu suprafe e agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafe e agricole care dep esc aceast valoare, conform tabelului de mai jos: Suprafaa (ha) 1 - 50 50.01 - 100 100.01 - 300 Peste 300 Valoarea plii RON/ha (Euro/ha) 100% din valoarea plii pentru fiecare hectar 75 % din plat 50 % din plat 35 % din plat
Beneficiarii Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole situate n zona semnificativ defavorizat, respectiv n zonele defavorizate de condiii naturale specifice. Beneficiarii trebuie s se angajeze c vor continua activitile agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei pli aferente acestei msuri i c vor respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului.
Criteriile de eligibilitate Sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel pu in 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar. n cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole i arbutilor fructiferi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha. Sprijinul financiar oferit pentru suprafe e utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se acord unui reprezentant al fermierilor. Astfel, n cazul utilizrii n comun a punilor comunale, dreptul de utilizare al fermierilor este dat de ncheierea unui contract de punat ntre fermieri i administratorii punilor comunale. Aceste contracte prevd alocarea de suprafe e de punat fermierilor conform unui raport UVM (calculat n baza animalelor pentru care fermierii solicit punat) / suprafa de punat. n acest fel Consiliile Locale atribuie fermierilor o suprafa de punat, suprafa pentru care se pot primi pli compensatorii n mod individual de ctre fiecare fermier. De asemenea, aceti fermieri pot mputernici un reprezentant pentru a solicita pli compensatorii. n cazul utilizrii n comun a punilor aferente unor forme asociative de proprietate, membrii acestora pot aplica pentru suprafe ele pentru care de in drept de utilizare sau pot numi un reprezentant care poate aplica n numele lor. Aria geografic Aceast msur se aplic doar n unitaile administrativ-teritoriale (comune/orae) din zona semnificativ defavorizat i din zonele defavorizate de condiii naturale specifice. Listele cu aceste uniti administrativ - teritoriale sunt prezente n Anexa 4A. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul indicatorului Indicatorul Numrul exploataiilor care primesc sprijin Realizare Suprafaa total angajat prin msur inta 2007-2013 Total 299.167 270.000 ZDS 29.167 ZSD Total 1.795.000 ha 1.620.000 ha ZDS 175.000 ha ZSD
Rezultat
Suprafaa total pe care obiectivele msurii au fost indeplinite
Suprafaa pentru care abandonarea activitilor agricole este evitat: 175.000 ha ZSD 1.620.000 ha - ZDS Suprafaa care contribuie la meninerea biodiversitii i a suprafe elor de HNV: 175.000 ha ZSD 1.620.000 ha ZDS Suprafaa care contribuie la meninerea i mbuntirea calitii solului: 25.500 ha ZSD 320.760 ha ZDS
Impact
Inversarea tendin ei de declin a biodiversitii (evolu ia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor agricole) Meninerea suprafe elor agricole cu nalt valoare natural (schimbri survenite de suprafee agricole cu nalt valoare natural) Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar
De asemenea, i alte schimbri pot surveni n legislatia naional sau comunitar. Dac aceste schimbri nu sunt acceptate de ctre beneficiari, angajamentele vor fi anulate, ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pentru perioada anterioar schimbrilor legislative, n care angajamentele au fost n vigoare. Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele Condiii Agricole i de Mediu sau nu continu activitatea agricol n zonele defavorizate altele det zona montan timp de 5 ani de la primirea primei pli, ca urmarea a unei aciuni sau a unei omisiuni care le este direct imputabil, plata pentru anul n care nu s-au respectat aceste condiii poate fi micorat sau anulat n baza articolului 51 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005.
Msura
Cadrul Legal
Pli de Agro-mediu
Articolul 36 (a) (iv) din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20 Septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Articolul 39 din Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20 Septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Articolul 27 i punctul 5.3.2.1.4 din Anexa II la Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006. Articolul 1 punctul 2 (1) (d) al Regulamentului (CE) nr.473/2009 Anexa Regulamentului nr. (CE) 74/2009
Codul Msurii
214 Motivaie
Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea aplicrii metodelor de produc ie agricol compatibile cu protec ia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice. Ierarhia obiectivelor Obiectiv global Obiectivul msurii (specific) mbuntirea mediului i a spaiului rural Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural. Meninerea pajitilor cu nalt valoare natural Meninerea biodiversitii prin aplicarea practicilor agricole tradiionale Managementul adecvat al pajitilor importante pentru psri Asigurarea proteciei apei i solului Asigurarea protejrii resurselor naturale prin ncurajarea practicilor agriculturii ecologice Impact
Rezultat
Output
Lista pachetelor existente: 1. Pajiti cu nalt Valoare Natural. 2. Practici Agricole Tradiionale. 3. Pajiti Importante Pentru Psri pachet pilot. 4. Culturi verzi.
5. Agricultur ecologic Domeniu de aplicare i aciuni Plile de agro-mediu vor fi acordate fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani de la data semnrii angajamentului. Plile de agro-mediu cuprind doar acele angajamente care dep esc cerinele minime eviden iate mai jos, care prezint nivelul de referin neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea plilor compensatorii de agro-mediu. Cerinele minime n conformitate cu art. 39 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, plile de agromediu cuprind doar acele angajamente care depesc standardele obligatorii relevante pentru respectivele angajamente. Aceste standarde obligatorii relevante sunt extrase din prevederile art. 5 i 6 i anexele II i III la Regulamentul Consiliului nr. 73/2009/ (Ordinul Comun nr. 30/147/2010 pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia), precum i din legislaia naional privind utilizarea fertilizanilor (Ordinul Comun nr. 1182/1270/2005 privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protec ia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole) utilizarea produselor de protecie a plantelor. (Hotrrea Guvernului nr. 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei), precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional (Ordonana nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur). Romnia nu are prevzute reglementri legislative privind poluarea cu fosfor. Prin urmare, cerin ele de agro-mediu sunt stabilite respectnd aceste prevederi. O descriere detaliat a cerin elor minime relevante fiecrui angajament poate fi gsit n Anexa 4B1. Beneficiari Fermieri. Arie geografic Pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale vizeaz pajitile cu nalt Valoare Natural, delimitate n Program (Figura 1). Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri vizeaz pajitile regsite ntr-un numr de Arii Importante pentru Psri, delimitate n Program (Figura 2). Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale. Pachetul 4 Culturi Verzi este disponibil pentru terenul arabil pe ntreg teritoriul naional. Pachetul 5 agricultura ecologic este disponibil pentru terenurile arabile, vii i livezi pe ntreg teritoriul naional.
Criterii de eligibilitate Plile de agro-mediu pot fi acordate ca parte a msurilor dac beneficiarul: 1) este utilizatorul unei suprafe e agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control, cu o suprafa minim de 1 ha iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole); 2) se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de 5 ani, de la data semnrii acestuia; 3) se angajeaz s respecte cerinele minime relevante pe suprafaa ntregii ferme; 4) se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic; 5) se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu; 6) declar pe propria rspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i /sau pesticide n ultimii 5 ani pe suprafeele pe care intenioneaz s aplice pachetul 1 Pajiti cu nalt valoare natural. n situaia n care fermierul utilizeaz acele suprafee de mai puin de 5 ani, declaraia va avea aplicabilitate doar pentru perioada anterioar n care fermierul a utilizat efectiv acele suprafe e. Acest criteriu de eligibilitate este aplicabil doar n cazul pachetului 1. Din punctul de vedere al eligibilitii terenului, n prezent plile de agro-mediu se acord pentru terenul arabil (n cazul pachetului 4 i 5), pentru vii i livezi (n cazul pachetului 5) i pentru pajiti (n cazul pachetelor 1, 2 i 3). Forma i valoarea sprijinului Plata de agro-mediu este pltit ca plat fix la hectar i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de fermieri. Plata se va face n ntregime ctre fermier. Plata se efectueaz anual. Consistena i plauzibilitatea calculelor plilor Plile compensatorii sunt elaborate de ctre Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov, de Institutul Naional Cercetare Dezvoltare n Agricultur Fundulea i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti. Aceste institute sunt autonome i se afl n coordonarea Academiei de tiin e Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu Siseti. MADR a asigurat verificarea acestor calcule iar acestea s-au dovedit a fi consistente i plauzibile. Descrierea pachetelor de agro-mediu disponibile Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural Descriere Romnia de ine una din resursele cele mai bogate de pajiti semi-naturale nc existente n Europa, pajiti ce pot fi clasificate ca pajiti cu nalt valoare natural (pajiti semi-naturale, n general asociate cu o diversitate ridicat de specii i habitate). Studiile efectuate asupra sistemelor de pajiti din Romnia arat c acestea prezint o diversitate botanic foarte ridicat. Aceast diversitate este asociat cu caracteristici geomorfologice neobi nuite i o suit de specii de plante
rare de o ecologie contrastant, susinut de-a lungul secolelor de sisteme agricole tradiionale ca parte a ceea ce poate fi descris ca un sistem durabil de utilizare a terenului (A. Jones 2007). O ameninare important este intensivizarea agriculturii n aceste zone i o posibil conversie a pajitilor cu nalt valoare natural n teren arabil sau pajiti utilizate intensiv. Exist anumite schimbri care arat poten ialul creterii gradului de intensivizare, cea mai vizibil dintre aceste schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru efectuarea lucrrilor pe pajiti. Nivelul mediu de fertilizare este nc relativ sczut ns, este de ateptat ca acesta s creasc semnificativ pn n anul 2011 n strns corelare cu creterea eficien ei n agricultur. O astfel de cretere a utilizrii fertilizanilor chimici ar fi implicit asociat cu scderea semnificativ a diversitii speciilor de plante i pierderea de habitate, aa cum este demonstrat de numeroase studii. Provocarea const n meninerea acestei bogate resurse de pajiti semi-naturale n faa schimbrilor socio-economice ce vor aprea n mediul rural n anii urmtori. Pentru a reui, este nevoie ca sistemele extensive de utilizare a pajitilor semi-naturale s fie susinute ndeajuns pentru a putea face fa competi iei att cu sistemele agricole intensive ct i ntr-un context mai larg, cu alte activiti economice emergente cu care se va afla n competiie.
Desemnarea pajitilor cu nalt valoare natural
Figura 1 Zone Pajiti cu nalt Valoare Natural Romnia

Desemnarea curent face referire doar la pajiti (care ntr-adevr sunt plasate n vrful ierarhiei n comparaie cu celelalte moduri de utilizare a terenului n ceea ce privete biodiversitatea
asociat), dar n anii urmtori i alte tipuri de teren agricol caracterizat de prezena luxuriant a biodiversitii pot fi adugate prezentei desemnri (de ex. livezi tradi ionale). Desemnarea a fost realizat folosindu-se una din definiiile oferite de Agenia European de Mediu prin intermediul unui studiu publicat n anul 2004 (Andersen et al). Practic, prezenta desemnare urmeaz definiia pentru urmtorul tip de teren agricol cu nalt valoare natural teren agricol ce prezint o proporie ridicat de vegetaie semi-natural (n particular pajiti semi-naturale n general asociate cu prezena unui nivel ridicat de biodiversitate). A implicat utilizarea datelor oferite de programul Corine Land Cover 2000 precum i diferite alte studii la nivel european i naional. Astfel, a fost obinut o cartare iniial a zonelor cu nalt valoare natural la nivel de uniti administrativ teritoriale, pragul utilizat pentru delimitarea zonelor cu nalt valoare natural fiind stabilit la minimum 50% concentraie de pajiti semi-naturale, urmat de aplicarea unui proces de omogenizare pentru a se obine suprafee continue compacte. Numrul total de uniti administrativ teritoriale aflate n zonele cu nalt valoare natural este de 1.038. O list a acestor uniti administrativ teritoriale se gsete n Anexa 4B2. Suprafaa eligibil de pajite este de aprox. 2,4 milioane hectare. Obiectiv operaional Meninerea pajitilor cu nalt valoare natural. int 2013: 1.450.000 hectare sub angajament. Cerine de management Utilizarea fertilizanilor chimici este interzis. Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg. N s.a./ha. Utilizarea pesticidelor este interzis. Cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie. Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului. Punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar. Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor. Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament. Nu vor fi realizate ns mnri de suprafa sau suprans mnri. Se pot face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite degradeaz sau sunt afectate accidental.
Ca urmare a respectrii acestor cerine, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o scdere a produciei cu 25% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 33% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferen e n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizan i chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agromediu nu este la fel de profitabil ca o practic conven ional, de aceea se acord o plat compensatorie. Plat compensatorie la hectar = 124 Euro. Not : La elaborarea calculului plii compensatorii pentru acest pachet au fost luate n considerare modificrile prevzute ale Legii Muntelui nr. 347/2004. Acest pachet nu va fi implementat pn cnd Legea Muntelui (347/2004) va fi modificat.
Indicatori adiionali pentru pachetul 1 Evoluia unor specii de plante, considerate indicatori calitativi relevani pentru estimarea succesului acestui pachet, va fi monitorizat anual pe anumite parcele eantion aflate sub angajament. Speciile ce vor face obiectul monitorizrii sunt urmtoarele: Ononis spinosa, Pimpinella saxifraga, Knautia arvensis, Leontodon hispidus, Plantago media, Briza media, Thymus serpyllum, Veronica austriaca, Leucanthemum vulgare, Dianthis carthusianorum, Trifolium montanum, Polygala major, Linum catharticum, Primula veris, Origanum vulgare, Prunella grandiflora, Viola hirta, Lathyrus pratensis, Succisa pratensis, Sanguisorba officinalis, Serratula tinctoria, Clinopodium vulgare. inta propus este evitarea declinului acestor specii. Aceast list de specii poate fi mbogit prin adugarea altor specii relevante, dac acest lucru va fi considerat necesar pe parcursul desfurrii proiectelor de monitorizare. Pachetul 2 Practici agricole tradiionale Poate fi aplicat doar n combinaie cu pachetul 1, nsemnnd c acest pachet poate fi aplicat doar de fermierii care au aplicat i pentru pachetul 1. Obiectiv operaional Meninerea biodiversitii prin aplicarea practicilor agricole tradiionale. int 2013: 375.000 hectare sub angajament. Cerin de management Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal. Respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De aceea, o plat compensatorie este acordat. Plat compensatorie la hectar = 58 Euro. Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri Acest pachet va fi implementat ca pachet pilot ntr-un numr de Arii Importante pentru Psri. Descriere Un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor Importante pentru Psri (IBA) este necesar pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european. Acest pachet pilot i propune s faciliteze ctigarea de experien n acest domeniu ntruct Romnia nu a mai promovat pn n prezent scheme de agro-mediu focusate la nivel de specie. Totodat se dorete a fi un exerciiu util pentru implementarea previzionat a plilor Natura 2000. Speciile vizate prin acest pachet pilot sunt Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus. Aceste specii sunt prezente n numr mare n Romnia n timp ce n alte zone din Europa se afl n declin sau au disprut. Romnia de ine aproximativ 97% din populaia european de Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr), aproximativ 50% din populaia european de Falco vespertinus (Vnturelul de sear) i aproximativ 27% din populaia european de Crex crex (Crstelul de cmp).
Arii Importante pentru Psri pilot au fost selectate pe baza principiului reprezentativitii (aceste specii se regsesc n numr mare n IBA-urile selectate). IBA-urile selectate sunt: Crex crex Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru Lanius minor i Falco vespertinus - Aliman-Adamclisi, Campia Crisurilor, Delta Dunarii, Dunarea Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului, Hunedoara Timiseana, Kogalniceanu - Gura Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu Horea, Cursul Mijlociu al Somesului, Defileul Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile Dobrogei, Dumbraveni, Padurea Hagieni. Ariile Importante pentru Psri au fost selectate n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn. Delimitarea s-a realizat la nivel de Uniti Administrativ Teritoriale (UAT). Pajitile din acele UAT care se suprapun integral sau parial cu una dintre Ariile Importante pentru Psri selectate sunt eligibile pentru a primi sprijin prin acest pachet. Numrul total de UAT eligibile este de 154 (Figura 2). O list a acestor UAT se gsete n Anexa 4B2. Suprafaa de pajite eligibil este de aprox 0,26 milioane hectare.
Obiectiv operaional
Managementul adecvat al pajitilor importante pentru psri. int (total) 2013 - 173.000 hectare pajite sub angajament. int Varianta 3.1 Crex Crex: 38.000 hectare. int Varianta 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus: 135.000 hectare. Cerine de management Varianta 3.1 Crex Crex (Ariile Importante pentru Psri - Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru) Utilizarea fertilizanilor este interzis. Utilizarea pesticidelor este interzis. Cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie. Cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia. O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit dup data de 1 septembrie. Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului. Punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar. Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor. Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament. Nu vor fi realizate ns mnri de suprafa sau suprans mnri. Se pot face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental. Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu excepia celor operate cu for animal.
Not : Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn. Ca urmare a respectrii acestor cerine, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor organici) conduce la o scdere a produciei cu 30% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 50% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferen e n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, aceast practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat compensatorie. Plat la hectar Varianta 3.1 Crex Crex: 209 euro. Varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus (Ariile Importante pentru Psri - AlimanAdamclisi, Campia Crisurilor, Delta Dunarii, Dunarea Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului, Hunedoara Timiseana, Kogalniceanu - Gura Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu Horea, Cursul Mijlociu al Somesului, Defileul Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile Dobrogei, Dumbraveni, Padurea Hagieni). Utilizarea fertilizanilor este interzis. Utilizarea pesticidelor este interzis. Cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie. Cositul se va efectua n etape.
O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit dup data de 1 septembrie. Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului. Punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar. Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor. Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament. Nu vor fi realizate ns mnri de suprafa sau suprans mnri. Se pot face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental. Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal.
Not : Cerinele de management au fost stabilite n colaborare cu Societatea Ornitologic Romn. Ca urmare a respectrii acestor cerine, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor organici) conduce la o sc dere a produciei cu 30%. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizan i chimici i pesticide. n ansamblu, aceast practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat compensatorie. Plat Varianta 3.2 Lanius minor, Falco vespertinus: 101 euro pe hectar. Indicatori adiionali pentru pachetul 3 Evoluia speciilor Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus, va fi monitorizat anual pe anumite parcele eantion aflate sub angajament. inta propus este evitarea declinului acestor specii. Dezvoltarea previzionat a pachetului 3 n prezent, Ariile Importante pentru Psri selectate n cadrul acestui pachet pilot acoper aproximativ 20% din suprafaa total a Ariilor Importante pentru Psri existent n Romnia. Unitile administrativ teritoriale eligibile acoper aproximativ 8,1% din suprafaa naional, 8,6% din suprafaa agricol total i 5% din suprafaa total de pajiti. Pe baza leciilor nvate n stadiul de pilot, acest pachet are poten ialul de a fi pe mai departe dezvoltat, prin extinderea suprafe elor acoperite ncepnd cu anul 2010, pentru a se asigura protecia psrilor importante la nivel European. Extinderea estimat poate fi gsit n tabelul de mai jos: Anul 2007 2010 % acoperit de pachet din total suprafa IBA (estimare) 20% 40%
Romnia a transmis la Uniunea European propunerea de desemnare a siturilor Natura 2000 care include o mare parte a Ariilor Importante pentru Psri existente n Romnia. Extinderea estimat mai sus include posibila transformare a unora din variantele din cadrul acestui pachet n
angajamente Natura 2000 ce vor fi compensate sub codul 213 ncepnd din anul 2010. De aceea, procentul estimat pentru anul 2010 face subiectul att al angajamentelor de agro-mediu prin acest pachet ct i al viitoarelor angajamente Natura 2000. Trebuie menionat i faptul c o mare parte a Ariilor Importante pentru Psri din Romnia sunt acoperite (aproximativ 40%) de pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural, pachet care dei este focusat pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor semi-naturale are poten ialul de a aduce i o contribuie indirect la protecia speciilor de psri din zonele respective. Pachetul 4 Culturi verzi Descriere Eroziunea solului, n special eroziunea solului prin ap, este un fenomen larg rspndit n Romnia, fenomen a crui manifestare pe termen lung, reduce viabilitatea fermelor i aduce daune mediului nconjurtor. Promovarea Bunelor Condi ii Agricole i de Mediu (BCAM) relevante pentru combaterea eroziunii solului reprezint un pas important pentru nlturarea acestei ameninri, dar exist de asemenea o nevoie de a ncuraja toi fermierii s treac dincolo de respectarea BCAM prin adoptarea unor practici de agro-mediu ce vizeaz conservarea solului i a apei. Riscul de eroziune este crescut i de faptul c multe terenuri sunt lsate descoperite pe timpul iernii, de aceea una dintre cele mai simple msuri de conservare a solului este ncurajarea utilizrii aa numitelor culturi verzi. Acestea sunt semnate imediat dup recoltare i protejeaz solul pe timpul iernii asigurnd acoperirea acestuia cu vegetaie. Acest pachet de conservare a apei i a solului va fi disponibil n ntreaga ar, el avnd de asemenea poten ialul de a diminua riscul scurgerilor de nutrieni, n special a azotului, n timpul iernii. Pachetul poate astfel contribui la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap de a asigura o bun stare ecologic i chimic a tuturor apelor. Obiectiv operaional Asigurarea proteciei apei i a solului. int 2013: 700.000 hectare sub angajament. Cerine de management Semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la sfritul lunii septembrie. Plantele ce pot fi utilizate ca i culturi verzi sunt: mazrea, mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina; Doar fertilizanii organici pot fi utilizai naintea nfiinrii culturilor verzi. Utilizarea fertilizanilor chimici pentru culturile verzi este interzis; Biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la finalul lunii martie. Lucrrile agricole necesare pentru urmtoarea cultur pot ncepe doar dup ce s-a realizat aceast aciune; Nu este permis aratul pajitilor existente n ferm pe toata durata angajamentului; Aplican ii pot schimba anual suprafaa pentru care aplic acest pachet cu alte suprafe e localizate n cadrul aceleiai ferme, dar cu condiia meninerii valorii de suprafa angajat n cadrul acestui pachet n primul an de angajament.
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei. Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme. Ca urmare a respectrii acestor practici fermierii suport costuri mai mari. Aceste costuri constau n consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n costuri cu achizi ionarea semin elor. Acestea sunt premisele pentru care o plat compensatorie este acordat. Plat compensatorie pentru suprafaa acoperit de culturile verzi care depete suprafaa protejat prin GAEC (suprafaa protejat prin GAEC este de 20%) = 130 Euro pe hectar. Pachetul 5 agricultur ecologic Descriere Acest pachet vizeaz acordarea unui sprijin financiar n vederea men inerii produciei ecologice certificate (n scopul demarcrii de alte forme de sprijin acordate pentru perioada de conversie i evitarea dublei finanri), n sectorul vegetal, n Romnia, ct i ncurajarea introducerii practicilor agricole specifice agriculturii ecologice n vederea certificrii, agricultura ecologic avnd un rol vital n protejarea biodiversitii i conservarea resurselor neregenerabile folosite n agricultur, dar i pentru asigurarea siguranei i calitii alimentare prin prisma implementrii politicilor de dezvoltare rural. Acordarea sprijinului numai pentru fermierii care utilizeaz terenuri agricole certificate n agricultura ecologic, asigur demarcarea de ajutorul specific acordat n Romnia pentru terenuri aflate n perioada de conversie n baza prevederilor art. 68 alin. (1) lit. (a) (ii) mbuntirea calitii produselor agricole din Regulamentul (CE) nr. 73/2009. Agricultura ecologic furnizeaz servicii de mediu, prin asigurarea proteciei biodiversitii, reducerea polurii, reducerea emisiilor de dioxid de carbon, asigurarea unor condiii de bunstare a animalelor i dezvoltarea activitilor economice la nivel local. n linii mari, agricultura ecologic poate fi caracterizat ca standard de baz pentru asigurarea unei alimentaii durabile. Bunurile publice i serviciile de mediu care sunt livrate de ctre agricultura ecologic pot fi rezumate dup cum urmeaz: Biodiversitate n prezent este unanim acceptat faptul c metodele de agricultur ecologic sunt mai favorabile conservrii biodiversitii, n special a speciilor din fauna slbatic, fa de agricultura convenional. Principalele avantaje ale agriculturii ecologice din punct de vedere al biodiversitii sunt constituite de neutilizarea ngrmintelor chimice, a erbicidelor i a altor substane sintetice de protecie a plantelor, utilizarea redus a pesticidelor, densitile sczute ale efectivelor de animale, utilizarea metodelor de control biologic al duntorilor (i, astfel, ntreinerea gardurilor vii, a zonelor marginale ale terenurilor agricole i alte zone necultivate), meninerea activitii biologice mai intense a solului mai aproape de regimul natural, utilizarea culturilor mixte i utilizarea mixt a terenurilor, ntr-o pondere mai mare dect monoculturile. Lipsa acestor factori benefici datorai practicilor extensive n cazul celor mai multe ferme n sistem convenional, indic nc odat beneficiile aduse biodiversitii i speciilor din fauna slbatic specific terenurilor agricole n mediul rural, obinute prin practicarea agriculturii ecologice.
Apa Prin evitarea utilizrii pesticidelor i gestionarea strict a gunoiului de grajd, practicarea agriculturii ecologice conduce la scderea polurii resurselor de ap (cursurilor i corpuri de ap de suprafa dar i ape subterane). O mai bun structur a solului este ntre inut prin aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, conducnd implicit la creterea capacitii de a face fa problemelor legate de ap care decurg din schimbrile climatice, riscul de inundaii i efecte ale secetei. Agricultura ecologic nu contribuie la eliminarea pesticidelor sau azotului provenite din surse agricole din ap, n schimb, standardele specifice agriculturii ecologice presupun aplicarea unor bune practici de management al terenurilor agricole, cu efecte pozitive de mediu ndeosebi n zonele sensibile. Nivelul mai sczut de percolare a azotului este, n cazul agriculturii ecologice, cauza cantitii de azot semnificativ mai mic dect n cazul fermelor convenionale. Absorbia excesului de ap n cazul terenurilor agricole este un factor important n scderea riscurilor i severitatea situaiilor care implic inundaii i secet. Diferite studii au artat c rata de infiltrare a apei a fost de dou ori mai mare n cazul unor terenuri utilizate n sistem ecologic fa de sistemul conven ional. Aceasta nseamn c solurilor utilizate n sistem ecologic au o mai mare capacitate de absorbie a cantitilor mari de ap pe perioade scurte n cazul precipitailor extreme, fapt ce implic reducerea scurgerii de suprafa i implicit reducerea riscului de inundaii n aval. Solurile utilizate n sistem ecologic i pstreaz, de asemenea, umiditatea pentru o perioad mai lung datorit nivelului mai ridicat de materii organice i sistemelor de rdcini ale culturilor. Alte cercetri au demonstrat faptul c agricultura ecologic folosete mai puin ap dect sistemele convenionale. Acest lucru reduce consumul de ap pentru irigaii, micornd presiunea asupra resurselor de ap, iar neutilizarea ngrmintelor minerale pe baz de azot conduce la evitarea utilizrii unor cantiti semnificative de ap necesare n producia de ngrminte (estimate la 37 de metri cubi pe ton de ngrmnt produs). Reducerea gazelor cu efect de ser Din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect de ser i ciclurile acestora n atmosfer, care au fost fcute cu privire la agricultura ecologic, studii comparative din ntreaga lume au demonstrat reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser raportat la tona de produse alimentare n cazul agriculturii ecologice fa de agricultura conven ional. Standardele impuse n cazul agriculturii ecologice interzic utilizarea de ngrminte pe baz de azot mineral, substan care este responsabil de o pondere reprezentativ din totalul emisiilor de GES. 6,7tone CO2 sunt emise sub form de NO3 i CO2 n fazele de producie pentru obinerea unei tone de ngrmnt. n plus, emisiile suplimentare semnificative se datoreaz i transportului ngrmintelor pn la comercializare, dar i ulterior n faza de aplicare a acestora. n pozi ia sa scris cu privire la agricultura ecologic, FAO prevede: "Agricultura ecologica contribuie la atenuarea efectului de ser i a nclzirii globale, prin capacitatea sa de a sechestra carbonul n sol. Multe practici utilizate n agricultura ecologica (de exemplu ncorporarea resturilor vegetale n sol, utilizarea culturilor verzi i rotaia culturilor, capacitatea legumelor i leguminoaselor de fixare a azotului n sol), cresc randamentul ntoarcerii carbonului la sol, cresc productivitatea i favorizeaz stocarea carbonului". Sunt evitate procesele de eroziune a solului n fermele ecologice ca urmare a aplicrii multora din practicile recomandate pentru gestionarea solului. Energie Dependena de producerea ngrmintelor minerale pe baz de azot conduce la ideea c sistemul convenional de practicare a agriculturii n procesele necesare ob inerii produselor alimentare
utilizeaz efectiv combustibili fosili. Att producia, ct i celelalte activiti conexe necesare aducerii ngrmintelor chimice i a altor inputuri fabricate industrial, cum ar fi pesticide i medicamente de uz veterinar, pn la nivelul fermei, constituie pn la 72 % din consumul de energie n fermele agricole n sistem convenional. n schimb, agricultura ecologic st la baza unui sistem de producie local n marea sa parte, datorit proceselor naturale desfurate la nivelul fermei. Astfel, energia solar este utilizat de plante pentru a fixa azotul n sol, gunoiul de grajd generat de efectivele de animale n fermele mixte este utilizat ca fertilizant, rotaiile culturilor i controlul biologic pe principiul corelaiilor specifice lanurilor trofice sunt folosite pentru controlul duntorilor, precum i sistemul extensiv care se concentreaz asupra bunstrii animalelor reduce necesitatea utilizrii tratamentelor specifice sistemelor convenionale. Avnd n vedere aceste aspecte, nu sunt deloc surprinztoare rezultatele evalurilor i analizelor din ntreaga lume care au artat faptul c agricultura ecologic este o practic mai eficient energetic, fa de practicile similare n sistem convenional. Obiectiv operaional Asigurarea protejrii resurselor naturale prin ncurajarea introducerii i sprijinirea continurii practicilor agriculturii ecologice. int 2013: 80.000 de hectare sub angajament, din care: Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) 32.000 ha Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi) 20.000 ha Varianta 5.3 Livezi 12.000 ha Varianta 5.4 Vii 12.000 ha Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice 4.000 ha Cerine de management Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri certificate n sistem ecologic de ctre un organism de inspec ie i certificare autorizat, n conformitate cu Regulamentul 834/2007 (cu modificrile ulterioare). Suprafeele pentru care se ncheie angajamente n cadrul acestui pachet trebuie sa continue s fie nregistrate de ctre un organism de inspecie i certificare pe toat perioada angajamentului i s continue sa fie utilizat conform metodelor de produc ie ecologice n conformitate cu legislaia naional relevant i cu Regulamentul CE Nr. 834/2007 i regulamentele care l amendeaz. Nu este permis aratul pajitilor existente n ferm pe toat durata angajamentului Aceast cerin se aplic la toate parcelele agricole utilizate ca pajiti permanente, inclusiv cele care nu fac obiectul unui angajament de agro-mediu. Forma i valoarea sprijinului pentru pachetul agricultur ecologic Plile pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestui pachet vizeaz terenurile agricole certificate n agricultura ecologic, existnd urmtoarele variante/sub-pachete: nutre) Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi) Varianta 5.3 Livezi Varianta 5.4 Vii
162 335 393 393

303
Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice Variantele nu pot fi combinate pe aceleai parcele de teren. Combinarea pachetelor de agro-mediu
270
Doar pachetul 1 i pachetul 2 se pot aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n aceast situaie i plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerin e care ar putea fi pltite de dou ori. Descrierea metodologiei i a estimrilor i parametrilor agronomici folosii ca punct de referin pentru calcule Acestea sunt descrise n sumarul fiecrui pachet i au fost elaborate detaliat de ctre institutele indicate n Seciunea 5.2.6. Conversia angajamentelor Un angajament poate fi transformat ntr-un alt angajament n perioada de validitate a acestuia, doar dac ntrunete urmtoarele condiii: a) respectiva conversie aduce beneficii semnificative mediului sau bunstrii animalelor; b) angajamentul existent este mbuntit. Schimbri survenite n legislaia naional i cea comunitar O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele de agro-mediu pentru a asigura ajustarea acestora n cazul amendrii standardelor obligatorii relevante sau a cerin elor, stabilite n conformitate cu art. 5 i 6 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 73/2009 i cu anexele sale II i III, i totodat pentru cerin ele minime pentru fertilizani i produse folosite pentru protecia plantelor i a altor cerin e obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional. Dac o asemenea ajustare a legislaiei naionale sau comunitare nu este acceptat de ctre beneficiar, angajamentul va fi anulat ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pn la acea dat respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare. Dup desemnarea planurilor de management specifice siturilor Natura 2000, respectiv stabilirea regulilor detaliate de implementare ale Directivei Cadru Ap, acele cerine voluntare de agromediu care devin astfel obligatorii n unele zone, vor fi compensate sub codul 213 Pli Natura 2000 i pli legate de implementarea Directivei 2000/60 n acele zone. Ajustrile necesare sunt permise. Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect cerin ele minime relevante angajamentului asumat, care fac subiectul controlului i sunt supuse sanciunilor sau excluderilor de la plat n caz de nerespectare conform legislaiei n vigoare, plata anual va fi redus sau anulat. Cnd beneficiarii msurii de agro-mediu sunt responsabili de nerespectarea uneia sau mai multor cerine specifice de management cuprinse n angajament, plata anual va fi redus sau anulat.
Finanare Cost total: Cheltuial public: 996.408.184 Euro 996.408.184 Euro, din care
33.174.567 Euro cheltuial public (27.203.145 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE. Prevederi tranziionale Angajamentele de Agro-mediu, care sunt sprijinite prin Programul SAPARD pn la finalul anului 2009, vor fi sprijinite pentru perioada rmas prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. Acest sprijin este n valoare de 7.906 Euro. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE i indicatorii adiionali33 Tipul indicatorului Indicator Numrul total al exploataiilor agricole sau al exploataiilor altor administratori de teren care primesc sprijin mprire n funcie de: tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren) vrsta angajamentului Suprafaa total sprijinit mprire n funcie de: tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren) vrsta angajamentului tipul angajamentului Numr total de contracte mprire n funcie de: tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren) vrsta angajamentului tipul angajamentului Suprafaa fizic total sprijinit inta 2007-2013 174.174
3.078.000 ha
Realizare
203.174
Numrul de aciuni privind resursele genetice Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire de succes a terenului, contribuind la: Rezultat a) biodiversitate i nalta valoare natural a terenului agricol/terenului forestier b) calitatea apei
2.643.000 ha 0 2.643.000 ha (suprafa fizic) a) 1.863.000 b) 2.643.000
33
Indicatorii au fost calculai pe baza alocrii financiare care cuprinde i suma aferent msurii 213, msur ce este prevzut a se implementa din anul 2010.
305
c) atenuarea schimbrilor climatice d) calitatea solului e) evitarea marginalizrii i a abandonului terenului agricol
c) 435.000 d) 780.000 e) 1.863.000 (unele suprafee sub angajament contribuie la atingerea a mai mult de un obiectiv)
Impact
Stoparea declinului biodiversitii (Schimbarea trendului de declin al biodiversitii msurat prin intermediul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole) Adiional Stoparea declinului biodiversitii (Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus) Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural (Schimbri n zonele cu nalt valoare natural) Adiional Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural (Evoluia unor specii de plante specifice pajitilor seminaturale) mbuntirea calitii apei (Schimbri n balana brut a nutrien ilor) Contribuia la schimbrile climatice (Creterea n produc ia de energie regenerabil)
Meninerea populaiilor acestor specii n zonele sprijinite
Speciile de plante sunt meninute n zonele sprijinite
5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere

Art. 36 b (i) coroborat cu art. 43 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 Art. 30 i 31 i punctul 5.3.2.2.1 din Anexa II a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1974/2006 221
Suprafaa de teren ocupat cu pduri i alt vegetaie forestier n Romnia este de 6.742.800 ha (INS 2006), reprezentnd 28,28 % din suparafaa rii. Aceast pondere este sensibil sub media european de 37,1% pdure. Suprafaa de pdure per capita n Romnia este de 0,28 ha, puin sub media european de 0,32 ha. Conform studiului ntocmit de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a suprafeei ocupat de pduri de aproximativ 35% este considerat pentru spaiul geografic romnesc valoarea optim pentru asigurarea unei folosine i gospodariri durabile a terenului, pe termen mediu. Se preconizeaz ca n decursul perioadei 2007-2013, prin aceast msur, suprafaa pduroas a rii s creasc cu 49.348 ha. Cea mai mare parte a pdurilor Romniei se gsete n zona de munte (51,%), n timp ce 37% din suprafa ocupat cu pdure se afl n zona de deal, doar 10,9% se gsesc la cmpie. Durabilitatea msurilor de protecie a mediului este un principiu de baz n cadrul acestei msuri. Proiectul tehnic de mpdurire a terenurilor agricole, n special a celor de la cmpie, va urmri ameliorarea efectele factorilor naturali duntori, reducerea eroziunii solului, atenuarea efectelor fenomenului global al schimbrilor climatice, mbuntirea capacitatii de reten ie a apei, mbuntirea calitii aerului, toate acestea prin meninerea (iar n cazuri particulare prin creterea) diversitii ecologice. Creterea suprafe elor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 pentru atenuarea schimbrilor climatice i la creterea gradului de utilizare a surselor de energie regenerabil. Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului, etc., care completeaz raionamentul interven iei prin aceast msur.
Obiectivele msurii Obiectiv general mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin mpdurire. Aceast msur este destinat prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului, producerii de biomas, inclusiv mas lemnoas de calitate, prin meninerea, sau, dup caz, creterea biodiversitii.
Obiective specifice Creterea suprafe ei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a pdurilor cu rol de protecie mpotriva factorilor naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia. Obiectiv operaional Extinderea suprafe ei ocupate de pduri prin sprijinirea lucrrilor de mpdurire i ntreinere a plantaiilor. Pdurile nfiinate prin aceast msur sunt menite s protejeze componentele de mediu pe baza rolului multifuncional pe care l au. Scopul i aciunile prevzute Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin mpdurirea de terenuri agricole. Aceast msur are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin aceast msur se refer la: Prim de nfiinare a plantaiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic; O prim anual pentru lucrrile de completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de 5 ani; O prim anual fix (standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a mp duririi, pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani. Definirea terenului agricol Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din urmtoarele categorii de folosin: arabil, puni i fne e, livezi, vii sau alte culturi permanente prevzute de legislaia naional, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani. Definirea fermierului Fermierul este o persoan fizic sau juridic sau un grup/asociaie de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic conferit de legislaia naional, a crui exploataie agricol se afll n Romnia i care practic, n general, activiti n domeniul agricol. Pentru a fi clasificat ca fermier pentru aceast msur, fiecare solicitant de suport trebuie s demonstreze c veniturile din agricultur nsumeaz cel puin 25% din veniturile totale i c timpul destinat muncii n agricultur reprezint cel puin 25% din timpul de munc total efectuat. Persoanele juridice vor dovedi ponderea venitului din agricultur cu ajutorul documentelor contabile. n cazul persoanelor fizice, metodologia de calcul a ponderii venitului din agricultur n cadrul venitului total se va stabili pe baza unei metode de calcul adecvate stabilite prin procedurile de lucru.
Criterii de eligibilitate Beneficiarii Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintori legali de teren agricol. Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin prin FEGA sau FEADR pentru aceeai suprafa de teren i perioad, inclusiv prin Msura 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli, cu excepia persoanelor fizice care realizeaz proiectele de mpdurire prin msura 143. Urmtoarele categorii de beneficiari sunt eligibili pentru sprijin prin aceast msur: Deintorii privai de teren agricol, pentru nfiinarea plantaiei forestiere i executarea lucrrilor de ntre inere pe o perioad de 5 ani, precum i o prim compensatorie pentru pierderea de venit prin mpdurire, stabilit pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani; Autoriti publice locale de intoare de teren agricol, numai pentru nfiinarea plantaiei. Dac terenul agricol destinat mpdurii este concensionat de o persoan fizic sau juridic, primele pentru ntreinerea plantaiei i cele compensatorii, prevzute la alineatul precedent, pot fi de asemenea acordate. Beneficiarii din categoria concesionarilor / arendailor sunt eligibili pentru toate formele de suport doar dac proprietarul / proprietarii terenului n cauz sunt de acord cu mpdurirea i cu obligaiile ce decurg din aceasta. Aceste obligaii se refer la meninerea arboretului creat pe o perioad stabilit pe baza normelor tehnice n vigoare, care va fi cel puin egal cu vrsta exploatabilitii prevzut n normativele tehnice. n cazul n care beneficarul autoritate public local cesioneaz terenul cu plantaia forestier unei persoane fizice sau juridice private, concesionarul va prelua toate obligaiile beneficiarului i va beneficia de prima pentru ntreinerea plantaiei forestiere numai pentru perioada de timp rmas pn la mplinirea termenului stabilit ca eligibil pentru aceast prim. Concesionarul nu beneficiaz de plile compensatorii pentru pierderea de venit agricol ntruct acesta nu exploata terenul respectiv la data acordrii sprijinului. n cazul n care beneficiarul sprijinului nstrineaz, la orice moment i prin orice mijloc legal, terenul mpdurit, noul deintor preia toate drepturile i obligaiile beneficiarului corelate cu categoria juridic, privat sau public, din care face parte. n cazul n care beneficiarul sprijinului sau deintorii ulteriori ai terenului agricol mpdurit nu respect obligaia meninerii plantaiei pe o perioad de timp cel puin egal cu vrsta de exploatare din proiect, toate sumele solicitate i ncasate de acetia pn la data constatrii desfiinrii premature a plantaiei vor fi restituite. Terenurile agricole Suprafaa terenului agricol propus pentru mpdurire va fi de min. 0,5 ha iar raportul dintre distana cea mai mare i cea mai mic a extremelor perimetrului acesteia va fi sub 5. Aceasta este necesar pentru evitarea crerii de pduri pe parcelele agricole disproproionate cu privire la raportul dintre laturi, provenite din procesul de restituire, a cror impact asupra factorilor de mediu ar fi extrem de limitat. Excepie de la aceast regul fac perdelele forestiere. Toate terenurile agricole aferente fermei care solicit sprijin prin aceast msur trebuie s respecte GAEC pe toat perioada contractului. Ca dovad a folosinei agricole a terenurilor agricole destinate mpduririi sub aceast msur, aceste terenuri trebuie s fi respectat Bunele
Condi ii Agricole i de Mediu (GAEC) n ultimii 2 ani, excepie de la aceast regul fiind dovada pentru anul 2006, deoarece n Romnia, GAEC se controleaz doar ncepnd cu anul 2007. Pentru anul 2006 se accept o declaraie pe proprie rspundere i extras din registrul agricol inut de primrii. Solicitarea de sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole va fi nsoit de angajamentul de schimbare a categoriei de folosin a terenurilor din agricol n silvic, n cazul n care solicitarea de sprijin va fi acceptat. Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur: Terenurile care nu au folosin agricol; Terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei ter e pri, conform evidenelor cadastrelor locale; Terenuri a cror situaie juridic este neclar; Terenuri men ionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului ca deservind un interes public major; Terenuri deinute n devlmie (indiviziune) sau n alt form colectiv (asociativ) dac oricare dintre de intorii acestora se opune mpduririi; Pajiti naturale permanente, care nu sunt afectate de fenomene de degradare a solului, a cror stadiu de degradare se constat conform legislaiei n vigoare; Lucrrile de mpdurire Msura se aplic pe suprafe e de teren agricol mai mari de 0,5 ha pe care se nfiin eaz o plantaie forestier, se execut lucrrile tehnice de ntre inere, iar pdurea se pstreaz pn ce atinge vrsta de exploatare. n nelesul acestei msuri, pdurea reprezint o suprafa de teren acoperit cu arbori a cror nlime este de cel puin 5 m la maturitate i a crei consisten, exprimat prin indicele de acoperire, este de minimum 10%. Perdelele forestiere de protecie trebuie s aib o lime de cel puin 20 m. Lucrrile de mpdurire se execut n baza unui proiect tehnic, care va respecta Normele Tehnice privind compozi ii, schemele i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a terenurilor degradate aprobate prin Ordinul ministrului nr. 1652 din 31.10.2000 i care va fi elaborat de persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul silviculturii. Proiectul tehnic va conine o descriere a condiiilor generale ale terenului pe care se va efectua mp durirea (poziia geografic, decrierea condi iilor climatice referitoare la temperatur, precipitaii, etc) precum i descrirea specific a solurilor i modului de alegere a formulelor de mp durire, precum i modul de realizare a mpduririlor. Cheltuielile pentru proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur i nu pot depi 10% din valoarea eligibil a proiectului. Costurile eligibile pentru realizarea proiectului tehnic nu trebuie s depeasc 70 euro/ha pentru suprafe e de pn la 50 ha, 50 euro pentru suprafe e ntre 51 i 150 ha, 30 euro pentru suprafe e mai mari de 151 ha. Materialul forestier de reproducere utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte normele legale n vigoare.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000, trebuie s corespund obiectivelor formulate de planurile de management al acestor situri i s fie nsoite de studii de impact asupra mediului. Lista speciilor eligibile pentru prima mpdurire a terenurilor agricole Tabel nr.1 Zone geografice Cmpie Foioase - Stejar pedunculat (Quercus robur) - Stejar pufos (Quercus pubescens) - Cer (Quercus cerris), - Grni (Quercus frainetto) - Frasin comun (Fraxinus excelsior) - Pr slbatic (Pirus pyraster) - Cire slbatic (Prunus avium) - Ulm de cmp (Ulmus minor), - Tei argintiu (Tilia tomentosa) - Anin negru (Alnus glutinosa) - Jugastru (Acer campestre) - Mojdrean (Fraxinus ornus) - Salcm (Robinia pseudoacacia) - Gldi (Gleditsia triacanthos) - Plop alb (Populus alba) - Plop negru (Populus nigra) - Cer (Quercus cerris) - Grni (Quercus frainetto), - Gorun (Quercus petraea) - Fag (Fagus sylvatica) - Paltin de munte(Acer pseudoplatanus) - Frasin comun (Fraxinus excelsior) - Ulm de munte (Ulmus glabra) - Tei de deal (Tilia cordata) - Carpen (Carpinus betulus) - Salcm (Robinia pseudoacacia) - Gldi (Gleditsia triacanthos) - Mojdrean (Fraxinus ornus) - Jugastru (Acer campestre) - Cire slbatic (Prunus avium) - Pr slbatic (Pirus pyraster) - Crpini (Carpinus orientalis) - Fag (Fagus sylvatica) - Gorun (Quercus petraea), - Paltin de munte (Acer pseudoplatanus) - Scoru (Sorbus aucuparia) - Ulm de munte (Ulmus glabra) Rinoase - Pin negru (Pinus nigra)
Deal
- Molid (Picea abies) - Brad(Abies alba) - Pin silvestru (Pinus sylvestris) - Pin negru (Pinus nigra)
Munte
- Molid (Picea abies) - Brad alb (Abies alba) - Larice (Larix decidua) - Pin silvestru(Pinus sylvestris) - Zmbru (Pinus cembra) - Pin negru (Pinus nigra)
* Arbuti ce pot fi folosii
Pducel (Crataegus monogyna), corn (Cornus sanguinea), mce (Rosa canina), clin (Viburnum opulus), liliac (Syringa vulgaris), ctin alb (Hippophae rhamnoides), lemn cinesc (Ligustrum vulgare), scumpie (Cotinus coggyria), slcioar (Eleagnus angustifolia)
* Alegerea arbutilor se va face conform formulei de mpdurire prevzute de normele tehnice. Forme de sprijin financiar Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole, constnd n pli acordate beneficiarilor pentru: Costuri de nfiinare a plantaiei, incluznd costurile pentru materialul de plantare, plantarea n sine i alte costuri legate direct i necesare pentru operaiunea de plantare (prim de nfiinare); Costurile aferente perioadei de dup plantare pentru ntreinerea plantaiilor (prim anual pe ha pentru 5 ani, ncepnd cu anul de plantare); Compensarea pierderii de venit agricol ca urmare a mpduririi (prim anual pe ha pentru 15 ani, ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei).
Aceast msur nu ofer sprijin financiar pentru: nfiinarea culturilor de pomi de Crciun; Proiecte sprijinite prin Msura 143; Plantaiile din specii cu cretere rapid, definite de articolul 43 din Regulamentul (EC) nr. 1698/2005, sprijinite prin Msura 121; mpdurirea pajitilor permanente, neafectate de fenomene de degradare Lucrri de mpdurire pe terenurile fermierilor, beneficiari de sprijin prin Msura 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli. Criterii de Selecie Criteriile de selec ie sunt menionate n ordinea descresctoare n funcie de importana lor i sunt urmtoarele: Pozi ia terenului funcie de zona geografic (altitudine): se va acorda prioritate proiectelor de mpdurire din zonele de cmpie, apoi din cele de deal, i mai apoi din cele de munte; Mrimea plantaiei: se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire cu suprafa mai mare; Distana fa de pdurile deja existente: pentru a consolida trupurile de pdure deja existente, se va acorda prioritate terenurilor situate n vecintatea acestora; Gradul de degradare a terenului: se va acorda prioritate mpdurii terenurilor afectate de procese de degradare, cum ar fi eroziunea sau de ertificarea; Ciclul de producie / vrsta de exploatare a pdurii: se va acorda prioritate pdurilor care au prevzut o vrst de exploatare mai mare de 40 ani; Numrul de specii utilizate n lucrrile de mpdurire: se va acorda prioritate lucrrilor de mp durire care propun cel puin 2 specii n compoziie.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este cel prevzut la capitolul 5.2.4. Procedura de selecie.
Aria de aplicare Terenurile agricole la nivelul ntregii ri, cu excepia pajitilor permanente neafectate de procese de degradare a solului. Metodologia de calcul / estimare a valorii proiectelor Elaborarea proiectului i a lucrrilor de mpdurire se va realiza n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Metodologia de calcul pentru nfiinarea i ntreinerea plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice. Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte). Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protec ia Mediului, calculul pentru pierderea de venit este prezentat n anexa nr.3. Cheltuielile eligibile pentru realizarea lucrrilor (proiectului) de mp durire sunt costuri standard i au valorile din tabelul de mai jos. Primele de ntreinere a plantaiei sunt de asemenea costuri standard (fixe) i se acord pe o perioad de pn la 5 ani, funcie de perioada prevzut de normele tehnice n vigoare stabilite n funcie de zona geografic, condiiile staionale i compoziia de mpdurire. Primele compensatorii pentru pierderea venitului agricol sunt i ele sume standard i se acord pe o perioad de 15 ani. Pentru beneficiarii care nu intr n categoria fermierilor, aceast prim se stabilete la nivelul de 110 euro, pe baza faptului c beneficiarii alii dect fermieri nu depind de activitile din agricultur. nfiinarea plantaiei (costuri Euro) Tabel nr 2 Zona Cmpie 1900 euro Deal Formule de mpdurire *Formula de mpdurire pentru cmpie 100% Salcm, Gldi (doar pe solurile nisipoase i/sau mobile) 100% Plop alb, Plop negru (doar n luncile rurilor i lunca Dunrii) 100% Pin negru (pe terenurile afectate de eroziune sau de ertificare) *Formula de mpdurire pentru deal 100% Pin negru (pe terenurile afectate de eroziune sau de ertificare) 100% Salcm, Gldi (doar pe solurile nisipoase i/sau mobile) *Formula de mpdurire pentru munte
1660 euro Munte 1560 euro * Formulele de mpdurire pentru zonele de cmpie, deal i respectiv munte vor respecta Normele Tehnice privind compoziii, schemele i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a terenurilor degradate aprobate prin Ordinul ministrului nr. 1652 din 31.10.2000 i care va fi elaborat de persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul silviculturii. Proporia speciilor din formula de mpdurire va fi menionat de proiectant n proiectul tehnic. Cheltuielile de plantare sunt descrise n anexa nr 1. Definirea zonele de cmpie, deal i munte i schemele de mpdurire corespunztoare acestora au la baz Normele Tehnice nr. 1 privind stabilirea compozi iilor de mpdurire.
Aplican ii primesc primele conform tabelului de mai sus pentru prima mp durire lundu-se n considerare faptul c, compensarea va acoperi 80% din costurile de mpdurire din tabel pentru zonele defavorizate i 70 % pentru celelalte. Costurilor cu mna de lucru i materialele pot fi indexate, n acord cu dinamica inflan iei n timpul perioadei de implementare a msurii. ntreinerea plantaiei pe o perioad de 5 ani, pe zone geografice (costuri Euro) Tabel nr. 3 CMPIE DEAL AN 1 270 210 AN 2 616 536 AN 3 180 210 AN 4 180 105 AN 5 90 105 Cheltuielile de ntreinere a plantaiei sunt descrise n anexa nr 2. MUNTE 130 436 130 65 65
Pierderea de venit- din plile directe acordate n cadrul schemei de plat pe suprafa implementat n Romnia(*) Tabel nr. 4 Pierderea de venit agricol urmare a Fermieri Ali deintori mp duririi pe o perioad de 15 ani 209,5 + PD (plata 50% x (209,5 + PD) - pentru terenul agricol direct pe suprafa ( 50% din pierderea de acordat n cadrul venit din plata direct pe schemei de plat suprafa suferit n implementat n anul cazul fermierilor) de campanie)
(*)
Creterea nivelului de sprijin al plilor directe n cadrul schemei de plat implementate, precum i implementarea schemelor de plat se fac pentru Romnia n conformitate cu precizrile Tratatului de aderare. Legtura dintre aceast msur i programele naionale de mpduriri Aceast msur este n legtur direct cu Rezolu ia Consiliului din 1998 cu privire la Strategia Forestier pentru Uniunea European, care subliniaz importanta rolului multifunctional al padurii si al unui management forestier durabil bazat pe rolul social, economic, de mediu, ecologic si functiilor culturale pentru dezvoltarea societatii si in particular a zonelor rurale precum si sublinierea contributiei padurilor si silviculturii, precum i cu Politica i Strategia de Dezvoltare a Sectorului Forestier n Romnia, 2001-2010, ce are ca scop principal creterea suprafe elor acoperite cu pduri la nivel naional. Volumul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 70% dincosturile standard pentru nfiinarea plantaiei. Primele pentru ntre inerea plantaiilor pe o perioad de pn la 5 ani i cele pentru compensarea pierderilor de venit agricol pe o perioad de 15 ani vor fi acoperite n proporie de 100% din fonduri publice. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din costurile standard pentru nfiinarea plantaiilor.
Finanare Propunere: Cheltuial public: Costuri totale: 229.341.338 Euro; 263.610.733 Euro.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE i indicatorii adiionali * Tipul de indicator Indicator inta 2007-2013 14.180
Realizare
Rezultat
Numrul total de beneficiari care primesc sprijin pentru mpdurire mprit n funcie de: tip de proprietar (privat/public) perioada angajamentului (existent/nou) obiectiv de mediu (prevenirea eroziunii solului/deertificare, conservarea/creterea biodiversitii, protecia resurselor de ap, prevenirea inundaiilor, atenuarea schimbrilor climatice, altele) Suprafaa total de teren mp durit mprit n funcie de: tip de proprietar (privat/public) obiectiv de mediu (prevenirea eroziunii solului/deertificare, conservarea/creterea biodiversitii, protecia resurselor de ap, prevenirea inundaiilor, atenuarea schimbrilor climatice, altele) structura majoritar pe specii (foioase/conifere) perioada angajamentului (existent/nou) Suprafaa de teren sprijinit care contribuie la: biodiversitate i nalt valoare natural a terenului forestier mbuntirea calitii apei atenuarea schimbrilor climatice mbuntirea calitii solului evitarea marginalizrii i a abandonului terenului Stoparea declinului biodiversitii Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural (Schimbri n zonele cu nalt valoare natural) mbuntirea calitii apei (Schimbri n balana brut a nutrienilor) Contribuia la atenuarea schimbrile climatice (Creterea produciei de energie regenerabil) Adiional Creterea biomasei vegetale Adiional Fixarea carbonului
49.348
49.348
Impact
493.482 m3 54.283 t
* Indicatorii au fost calculai pe baza alocrii financiare reale care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a se implementa din 2010.
Anexa nr. 1
Compoziii de mpdurire Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile i asociaiile de specii forestiere care au impact maxim asupra condiiilor climatice, biodiversitii, condiiilor de sol, ap i alte componente ale mediului, doar din speciile prezentate n tabelul nr. 1. Costurile totale ale compoziiilor de mp durire n funcie de zonele geografice sunt urmtoarele : Tabel nr. 5 Cmpii Deal Munte Pregtire sol 140 (arat+discuit) Puiei forestieri 950 800 700 5.000 puiei/ha Cheltuieli plantare* 410 460 460 Protecia plantaiei 400 400 400 Total 1900 1660 1560
*Cheltuieli de plantare
- saparea anurilor pentru depozitarea puieilor 5 euro/10 m - transportul puieilor prin purtare direct 15 euro/100m (5000 buci) - depozitarea la an a puieilor 5 euro/ha (5000 buci) - pichetarea terenului n vederea mpduririi 105 euro/ha - plantarea puieilor n teren pregtit (cmpie) 250 euro/ha (5000 buci) - plantarea puieilor n teren nepregtit (deal + munte) 300 euro/ha (5000 buci) - retezarea tulpinii puieilor 30 euro/ha (5000 buci)
Anexa nr. 2
ntreineri
An 1 An 2 - mobilizare sol 3 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal) -descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte) - revizuirea plantaiei 65 euro/ha - transportul puieilor prin purtare direct 3 euro/100m (5000 buci) - depozitarea la an a puieilor 1 euro/ha - plantarea (20%) 82 euro (teren pregtit) i 92 euro (teren nepregtit) - puieii (20%) 190 euro (cmpie), 160 euro (deal) i 140 euro (munte) - retezare tulpini 6 euro/ha - mobilizare sol 3 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal) - descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte) - mobilizare sol 2 interventii x 90 euro (cmpie) i 2 interventii x 105 euro (deal) - descopleiri 2 intervenii x 65 euro/ha (munte) - mobilizare sol 2 interventii x 90 euro (cmpie) i 1 interventie x 105 euro (deal) - descopleiri 1 intervenie x 65 euro/ha (munte) - mobilizare sol 1 interventii x 90 euro (cmpie) i 1 interventie x 105 euro (deal) - descopleiri 1 intervenie x 65 euro/ha (munte)
An 3 An 4 An 5
Calculele au fost fcute lund n considerare Normele Unice pentru Silvicultur i tarifele orare corespunztoare salariului mediu din silvicultur conform Institutului Naional de Statistic.
Anexa nr. 3
Calculul compensatoriu pemtru pierderea de venit de pe terenurile agricole

Marja brut la nivel naional pentru terenurile arabile ca i baz de pornire n stabilirea compensaiei anuale la hectar timp de 15 ani pentru suprafeele mpdurite, a fost calculat innd cont doar de marjele brute ale primelor patru culturi (ca i pondere de suprafee cultivate - porumb, gru, plante furajere, cartofi). Valoarea rezultat este de 260 Euro/ha. Pentru calcularea pierderilor de venit, din marja brut s-au sczut cheltuielile fixe legate de combustibili i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile i s-au adugat veniturile pierdute ce provin din neprimirea sprijinului pe suprafa de teren agricol aferent plilor unice pe suprafa, conform tabelelor de mai jos: Economiile cu cheltuielile neefectuate Lucrarea Arat + grpat Discuit Lucrat cu combinatorul Sem nat Recoltat Tabel nr. 6 Cheltuieli fixe la hectar (Euro/ha) Combustibil Manoper Total 15,7 1,5 17,2 15 1,5 16,5 4,7 4,7 4,7 0,5 1,1 1,1 5,2 5,8 5,8 50,5
Veniturile pierdute din neprimirea plii directe pe suprafa n cadrul schemei de plat implementat n anul de campanie Tabel nr. 7 Venituri pierdute din pli pe suprafa Romnia pentru anul de campanie SAPS 2010 2011 2012 Calculul pierderii de venit Tabel nr. 8 Marja brut (euro/ha) 260 Sprijin pe Economii suprafa pierdut (euro/ha) (euro/ha) PD 50,5 Pierderea de venit (euro/ha) 209,5 + PD Pli SAPS (Euro/ha/an) 80 cuantumul plii unice pe suprafa acordat n cadrul SAPS cuantumul drepturilor de plat pe suprafa acordate n cadrul SPS
Unde: PD reprezint cuantumul plii directe acordate, aferente unitii de suprafa agricol utilizat n cadrul schemei de plat implementat n Romnia, n anul de campanie pentru care se acord compensarea pierderii de venit.
(*)
Creterea nivelului de sprijin al plilor directe n cadrul schemei de plat implementate, precum i implementarea schemelor de plat se fac pentru Romnia n conformitate cu precizrile Tratatului de aderare.
Pentru a se evita supracompensarea se acord maximum 80% din valorea rezultat, astfel propunerea de compensaie devine 80% x (209,5 euro/ha + PD) Euro
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale Msura Articole care stau la baza msurii Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Articolele 52 (a) (ii) i 54 ale Regulamentului (CE) Nr.1698/2005 Punctul 5.3.3.1.2 din Anexa II a Regulamentului nr.1974/2006 Articolul 1 punctul 2 (1) (b) al Regulamentului (CE) Nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009 312
Codul msurii
Promovarea unei dezvoltri echilibrate, n vederea realizrii coeziunii economice i sociale impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale n care triete aproape 50% din populaia Romniei. n prezent n Romnia, funciile economice ale acestor zone, depind aproape n ntregime, de existena activitilor agricole. Necesitatea restructurrii activitilor la nivelul fermelor agricole mpreun cu mbuntirea capitalului fermelor comerciale i orientarea inevitabil ctre o ocupare parial n agricultur va determina eliberarea unei pri considerabile a forei de munc din sectorul agricol. Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative, precum i a surselor de venituri adiionale din activiti non-agricole, alturi de reorientarea forei de munc spre activiti non-agricole productive i ctre dezvoltarea serviciilor pentru populaia rural. Dezvoltarea micro-ntreprinderilor este recunoscut ca fiind sursa cea mai semnificativ de creare de locuri de munc/obinere de venituri n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate ct i pentru cele n curs de dezvoltare. n contextul agendei de la Lisabona i Gteborg, UE prevede faptul c o economie puternic va conduce ctre crearea de locuri munc alturi de prioritile sociale i de mediu, pentru a asigura dezvoltarea durabil i incluziunea social. n acest sens, un element cheie este reprezentat de exploatarea oportunitilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc n spaiul rural prin intermediul micro-ntreprinderilor. n prezent exist dispariti profunde la nivel regional, i mai ales ntre zonele urbane i rurale, n ceea ce privete mediul de afaceri, ca urmare a unei infrastructuri slab dezvoltate n zonele rurale, a lipsei resurselor financiare, a dificultilor de accesare a creditelor dar i a nivelului redus de pregtire antreprenorial.
Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural (o medie mai mic de 3 locuri de munc/micro-ntreprindere); n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total de microntreprinderi la nivel naional i aproximativ 4,2 micro-ntreprinderi/1000 locuitori.
Micro-ntreprinderile existente n spaiul rural acoper o gam limitat de activiti productive i servicii i nu valorific suficient resursele locale. Majoritatea s-au orientat ctre comer (aprox. 70% din totalul micro-ntreprinderilor din sectorul serviciilor), datorit recuperrii rapide a investiiilor i a
unei experiene minime necesare pentru organizarea unor astfel de activiti, n timp ce, industria prelucrtoare deine doar 16% din totalul micro-ntreprinderilor din spaiul rural. Aa cum reiese i din capitolul de analiz, veniturile gospodriilor agricole provin n mare parte din producia agricol n detrimentul veniturilor monetare, n timp ce n urban veniturile unei gospodrii provin n principal din salarii.
Media venitului provenit din activitile non-agricole, la nivel de gospodrie, n mediul rural a fost n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun, reprezentnd 4,1% din venitul net.
Avnd n vedere numrul mic al micro-ntreprinderilor n spaiul rural i nivelul redus al veniturilor obinute din activiti non-agricole, se impune necesitatea crerii de noi microntreprinderi care vor revitaliza economia rural prin crearea de locuri de munc pentru populaia rural n sectorul non-agricol i creterea veniturilor acesteia. Sprijinul vizat prin aceast msur se adreseaz micro-ntreprinderilor, precum i locuitorilor din spaiul rural care doresc s desfoare o activitate economic devenind antreprenori. O atenie deosebit se va acorda femeilor din spaiul rural, dat fiind faptul c datele statistice arat c acestea dezvolt afaceri ntr-un numr mult mai redus dect brbaii. n acelai timp tinerii reprezint categoria cea mai afectat de omaj (13,9% reprezint rata omajului n rndul tinerilor de 15-24 ani, fa de media ratei omajului n rural de 5,2%) i care manifest tendina cea mai mare de a pleca spre mediul urban i peste granie. Totodat, activitile meteugreti i alte activiti tradiionale ce sunt ndeletniciri ale locuitorilor din spaiul rural, tind s fie din ce n ce mai puin practicate, n special de ctre generaia tnr. n acest context, sunt vizate crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi care promoveaz meserii tradiionale precum meteugurile i care pot contribui la creterea numrului locurilor de munc, precum i la perpetuarea acestor activiti care dau specificul, dar i valoare spaiului rural romnesc.
Dei necesitile de investiii n mediul rural sunt nc foarte mari, Programul SAPARD prin msura de diversificare a activitilor non-agricole, a avut un impact economic i social pozitiv. Conform raportului de monitorizare martie 2007- din cele 1.112 proiecte contractate n cadrul acestei msuri, n valoare total de 73,7 mil. Euro, au fost finalizate 337 proiecte care au generat i meninut 1.011 locuri de munc, estimndu-se ca pn la sfritul perioadei de finalizare i a celorlalte proiecte s fie create i meninute aproximativ 3.336 locuri de munc.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural este necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru promovarea activitilor non-agricole, care s conduc la creterea veniturilor populaiei rurale, creare de locuri de munc, diminuarea disparitilor dintre rural i urban. Astfel, este necesar promovarea diversificrii activitilor prin asimilarea de noi competene antreprenoriale, dobndirea de noi abiliti i furnizarea de noi servicii pentru populaia rural. Aceti factori vor contribui la creterea economic i implicit la schimbarea mentalitii i la creterea standardului de via n mediul rural, precum i la stabilitatea echilibrului teritorial, social i economic.
Obiectivele msurii Obiectivul general al msurii vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Obiective specifice a) Crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural;
b) Creterea valorii adugate n activiti non-agricole 34; c) Crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi.
Obiective operaionale: - Crearea de micro-ntreprinderi precum i dezvoltarea celor existente n sectorul non-agricol, n spaiul rural; - ncurajarea iniiativelor de afaceri promovate, n special de ctre tineri i femei; - ncurajarea activitilor meteugreti i a altor activiti tradiionale; - Reducerea gradului de dependen fa de agricultur.
Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul activitilor non-agricole n spaiul rural35 prin intermediul dezvoltrii microntreprinderilor att nou create ct i existente.
Aciunile prev d:
i. Investiii n activiti non-agricole productive cum ar fi:
Industria uoar (articole de pielrie, ncl minte, ln, blan, tricotaje, produse de uz gospodresc, produse odorizante etc.); n activiti de procesare industrial a produselor lemnoase - ncepnd de la stadiul de cherestea (ex. mobil); Mecanic fin, asamblare maini, unelte i obiecte casnice, producerea de ambalaje etc.
ii. Investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local (prelucrarea fierului, lnii, olritul, brodatul, confecionare instrumente muzicale tradiionale etc.), precum i marketingul acestora (mici magazine de desfacere a propriilor produse obinute din aceste activiti). iii. Servicii pentru populaia rural cum ar fi:
Servicii de croitorie, frizerie, cizmrie; Servicii de conectare i difuzare internet; Servicii de mecanizare, transport (altele dect achiziia mijloacelor de transport) protecie fitosanitar, ns mnare artificial a animalelor, servicii sanitar-veterinare; Servicii reparaii maini, unelte i obiecte casnice.
iv.Investiii n producerea de energie regenerabil
Achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii.
Beneficiari
Micro-ntreprinderile aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 i n legislaia naional n vigoare36 (avnd mai puin de 10 angajai i o
34 Cu excepia activitilor 35
ce presupun obinerea de produse non-Anexa 1 la Tratat, susinute prin Msurile 121 i 123 ale Axei 1. Spaiul rural cuprinde totalitatea comunelor ca uniti administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente n conformitate cu definiia menionat n Capitolul 3.1.1.
cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2,0 milioane Euro). Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat37 i s funcioneze ca micro-ntreprindere.
Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili pentru schema de garantare pentru IMM-uri cu finanare din PNDR. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art.51 alin 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Descrierea tipului operaiunilor
Se vor sprijini operaiuni legate de: Investiii corporale (construcia, modernizarea, extinderea cldirilor n scop productiv; dotarea aferent cu echipamente, utilaje etc., inclusiv achiziionarea n leasing a acestora); Investiii necorporale (software, patente, licene etc.), inclusiv achiziionarea n leasing a acestora. Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, vor fi susinute costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultan, studii de fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziia de patente i licene, n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor, iar pentru proiectele care nu prev d construcii, n limita a 5%.
Criterii de eligibilitate:
Micro-ntreprinderile att cele existente ct i star-up38 trebuie s fie nregistrate i s-i desfoare activitatea propus prin proiect, n spaiul rural; Beneficiarul trebuie s demonstreze viabilitatea investiiei; Micro-ntreprinderea trebuie s nu fie n dificultate39;
Beneficiarul sau responsabilul de proiect s fac dovada deinerii de aptitudini manageriale/marketing sau n acord cu activitatea propus prin proiect (experien/cursuri de formare profesional absolvite - cel puin nivel de iniiere, cursuri de calificare etc.) sau s le dobndeasc pn la efectuarea ultimei pli; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective; Beneficiarul trebuie s prezinte avizele/autorizaiile de mediu40, necesare investiiei;
Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaz s realizeze investiia sau dreptul de folosin pe o perioad de cel puin 10 ani; Beneficiarul s declare pe proprie rspundere c va asigura cofinanarea proiectului;
36 37
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform Legii nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent, cu modificrile i completrile ulterioare. 38 Nou nfiinate 39 Firme n dificultate definite conform prevederilor Liniilor Directoare Comunitare cu Privire la Ajutoarele de Stat pentru Salvarea i Restructurarea Firmelor n Dificultate (Community Guidelines On State Aid For Rescuing And Restructuring Firms in Difficulty) publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2; 40 Conform protocolului ncheiat cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, orice investiie realizat prin PNDR va fi ncadrat de ctre MMDD care va solicita, dup caz, un studiu de impact asupra mediului.
Beneficiarul trebuie s declare pe proprie rspundere faptul c suma total a ajutorului public nerambursabil accesat de ctre acesta nu depete 200.000 Euro (100.000 Euro pentru activitile din sectorul transportului rutier) pe o perioad de pn la 3 ani fiscali.
Activiti neeligibile Activiti sprijinite prin msurile Axei 1 i Axei 2 ale PNDR; Fabricarea buturilor alcoolice i a berii; Fabricarea produselor din tutun; Fabricarea armamentului i muniiei; Baterea monedelor;
Activiti de turism i recreaionale legate de activitatea turistic; Aciuni exclusiv de comer i intermedieri comerciale, cu excepia vnzrii de produse obinute din propriul proces productiv; Intermedieri financiare; Tranzacii imobiliare; Cercetare-dezvoltare; Administraie public i aprare; Asigurri sociale din sistemul public; Jocurile de noroc i pariurile precum i activitile recreative legate de acestea; Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale; Activiti de pescuit i/sau acvacultur; Investiii legate de prelucrarea primar a lemnului pn la stadiul de cherestea; Activiti n industria extractiv de produse energetice; Producerea de energie din surse regenerabile ca activitate principal, n scopul vnzrii; Activiti de fabricare a produselor de cocserie, a produselor obinute din acestea i a combustibililor nucleari; Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural din grupa B i natural din spaiul rural.
Cheltuieli neeligibile
Impozite i taxe fiscale; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Cheltuieli pentru cumprarea de echipament second hand; Achiziionarea de teren/cldiri; Achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor i de mijloace de transport pentru persoane, ca i activitate principal; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal; TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005;
Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Contribuia n natur;
Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.
323
Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente; . Sprijin. Tipul plii Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Pachetul de acte normative, pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate prin Programul SAPARD, intitulat Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare.
Intensitatea sprijinului
Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70%41 din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi: 50.000 Euro/proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate;
100.000 Euro/proiect pentru micro-ntreprinderile care i desfoar activitatea n sectorul transportului rutier; 200.000 Euro/proiect pentru alte micro-ntreprinderi. Beneficiarii acestei msuri vor primi tratament egal fr discriminare pe criterii de vrst, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc. Prevederi privind ajutorul de stat
Sprijinul acordat prin aceast msur se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a Art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar i 100.000 Euro/beneficiar n cazul sectorului de transport rutier).
Aceste plafoane se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de Statul Membru este finanat n totalitate sau parial din surse de origine comunitar. Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor potrivit regulii de minimis42
Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe proprie rspundere a beneficiarului, n conformitate cu Art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/15.12.2006 de aplicare a Art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, n calitate de furnizor de ajutor de minimis va ine evidena acestor ajutoare n conformitate cu Art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor
41
Intensitatea ajutorului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n celelalte regiuni ale rii datorit faptului c n aceast regiune PIB-ul este mai mare dect n restul regiunilor. 42 Detalii potrivit Cap. IX Ajutoare de stat
324
art. 6 din Ordonana de urgen nr. 11743/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/200744 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat. n cazul n care beneficiarul acceseaz n paralel pentru acelai proiect sprijin acordat n cadrul programului prin fondurile de garantare pentru garanii bancare, ajutorul total cumulat acordat acestuia nu poate depi cuantumul prevzut n cadrul msurii.
Criterii de selecie
i. ii. iii. iv. v. vi. vii.
Aplicantul nu a mai primit fonduri comunitare pentru activiti similare n ultimii 3 ani; Proiectele care prin activitatea propus creeaz mai mult de un loc de munc/25.000 Euro investii; Proiectele care promoveaz activiti meteugreti, de artizanat; Proiecte derulate de femei/tineri cu vrsta pn n 40 de ani la data depunerii proiectelor; Start-up-uri (micro-ntreprinderi nou nfiinate). Proiecte ce vizeaz dezvoltarea serviciilor sanitar-veterinare; Proiecte ce vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii.
Punctajele pentru proiectele care prevd investiii pentru activitile meteugreti, de artizanat i energie regenerabil, se acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este prevzut la subcapitolul 5.2.4. Procedura de selecie.
Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE i alte msuri PNDR
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei electrice/termice din surse regenerabile: FEADR (PNDR - Axa 3, Msura 312) va sprijini achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii, numai ca parte component a proiectelor i folosirea acesteia n activitile specifice derulate de ctre micro-ntreprinderile din spaiul rural; FEDR (POS-CCE) va sprijini ntreprinderile (IMM-uri, intermediare i mari) care produc energie din alte surse regenerabile ca activitate principal (exceptnd att ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat ct i micro-ntreprinderile din spaiul rural).
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru investiii productive derulate de ctre micro-ntreprinderi: FEADR (PNDR Axa 3, Msura 312) va sprijini: Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti nonagricole, exceptnd, micro-ntreprinderile pentru start-up de high tech 45
28.12.2006 M.Of. 436 din 28.06.2007 45 Start-up-urile de high tech sunt ntreprinderi inovative cu o vechime de max. 3 ani, care implementeaz (produc i comercializeaz pe pia) rezultatele obinute din activiti de cercetare.
44 43 M.Of. 1042 din
i spin-off-urile46 inovative.
FEDR (POS CCE) va sprijini: Micro-ntreprinderile pentru start-up-urile de high tech i spin-off-urile inovative de pe ntreg teritoriul rii,
FEDR (POR) va sprijini: Micro-ntreprinderile din spaiul urban.
Coerena interveniei FEADR (PNDR-Axa 3) cu intervenia FSE (POS DRU):
Investiiile susinute prin Msura 312 a PNDR, sunt completate de intervenia POS DRU privind orientarea, consilierea i traning-ul n domeniul antreprenorial i non-agricol acordat locuitorilor din mediul rural, n special celor provenind din agricultura de subzisten. Demarcarea cu Msura 123 (PNDR-Axa 1) n privina micro-ntreprinderilor din spaiul rural se face astfel:
Energie regenerabil:
Prin Msura 123 sunt susinute producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile ca parte component a proiectului de investiii n procesul productiv specific activitilor acestei msuri, n timp ce prin Msura 312 este susinut achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii, ca parte component a proiectelor i folosirea acesteia n activitile specifice acestei msurii.
Pentru activiti productive:
Componenta Msurii 312 care necesit stabilirea unui criteriu de demarcare cu Msura 123 este reprezentat de obinerea unui produs non-Anexa 1 prin procesarea unui produs Anexa 1. Astfel, criteriul de demarcare este urmtorul:
Prin Msura 123 sunt susinute activiti de procesare a produselor Anexa 1 avnd drept rezultat obinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs alimentar sau biocombustibil; Prin Msura 312 sunt susinute activiti de procesare a produselor Anexa 1 avnd drept rezultat obinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs non-alimentar, cu excepia biocombustibilului. n concluzie, demarcarea se face n funcie de tipul activitii sprijinite.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este:

Cost total: Cost Public:
607.919.428 Euro 395.147.628 Euro, din care
- 9.910.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru IMMuri. - 11.717.947 Euro cheltuial public (9.374.357 Euro FEADR) reprezint alocarea financiar din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri.
46
Spin-off este o noua companie creat, de un grup de cercetare dintr-o instituie public de cercetare, pentru a produce i comercializa propriile rezultate CD.
Angajamente tranzitorii
Nu este cazul.
Motivaia sprijinului Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE47 Tipul de indicator
Indicator
inta 2007-2013
Realizare
Numrul total de micro-ntreprinderi sprijinite mprite n funcie de: statutul juridic (persoane fizice, persoane juridice) categoria de vrst (<25 ani, 25) gen tipul micro-ntreprinderii (nou nfiinat sau existent - dezvoltarea micro-ntreprinderilor) Volumul total al investiiei Numrul brut de locuri de munc create
10.091
607.919.428 29.494 149 368 119 58.117 23.139
Rezultat
Impact
Creterea valorii adugate brute non-agricole n investiiile sprijinite (mil. Euro) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 312 Crearea de locuri de munc din care contribuia Msurii 312
Tipul de indicator Realizare
Indicator
Impact
Numrul de micro-ntreprinderi sprijinite mprit n funcie de tipul investiiei: investiii n activiti non-agricole productive investiii pentru dezvoltarea activitilor precum cele meteugreti i de artizanat servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi investiii n producerea de energie regenerabil Creterea ocuprii n sectorul secundar i teriar n mediul rural din care contribuia Msurii 312
inta 2007-2013 10.091
1.522 3.806 4.567 196 4,42% 1,90%
47
Indicatorii au fost calculai pe baza alocrii financiare reale care nu cuprinde i alocarea aferent msurii 341, msur ce este prevzut a fi implementat din anul 2010. Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax
Msura ncurajarea activitilor turistice Articole care stau la Articolele 52 (a)(iii) i 55 ale Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.1.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) Nr. 1974/2006 baza msurii
Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009

Codul msurii
313
Motivaia sprijinului Turismul rural, ca i component a turismului naional n ansamblu, este un sub-sector cu potenial deosebit de dezvoltare, reprezentnd astfel o alternativ ocupaional pentru fora de munc rural, o modalitate de diversificare a activitilor economice din mediul rural i un factor de stabilizare a populaiei rurale. Dezvoltarea acestuia poate contribui la atenuarea dezechilibrelor aprute ntre diverse zone, constituind i o surs de cretere a veniturilor populaiei rurale.
Peisajul natural, specific Romniei, ofer posibiliti excelente pentru practicarea turismului rural, aspect ce permite recreerea n decorul mediului rural, experimentarea unor activiti inedite, participarea la diverse evenimente reprezentative sau vizitarea unor puncte de atracie care nu sunt disponibile n zonele urbane. Un segment important al turismului rural romnesc este reprezentat de agro-turism48, dat fiind prezena unui numr ridicat de gospodrii agricole, localizate n zone cu valoare peisagistic ridicat unde sunt pstrate tradiiile i obiceiurile strvechi. Avnd n vedere necesitatea reorientrii unora dintre aceste gospodrii ctre activiti non-agricole i de obinere a veniturilor suplimentare, agroturismul poate fi o bun alternativ. Agro-turismul este n general practicat de micii proprietari din zonele rurale/gospodriile rurale, ca activitate secundar, implicnd n mod activ femeia. Prin aceast form de turism se ofer posibilitatea turitilor de a reveni n mijlocul naturii, asigurnd acestora confortul fizic i spiritual, precum i accesul la buctria autentic specific fiecrei zone. Urmrind evoluia turismului rural, se observ c la nivelul anului 1996 exista un numr de 61 pensiuni turistice rurale, cu o capacitate de cazare de 332 de locuri; la nivelul anului 2004 acestea au ajuns la un numr de 892, cu o capacitate de cazare de 9405 locuri, iar la nivelul anului 2005, n spaiul rural, numrul pensiunilor turistice a ajuns la 956, cu o capacitate de cazare de 11151 locuri, ceea ce reprezint un potenial considerabil la nivelul acestui sub-sector. (Sursa INS 2005) Construirea de noi structuri de primire va fi fcut acordnd o atenie deosebit investiiilor al cror obiectiv principal l reprezint calitatea. Acest aspect poate fi indus de ctre disponibilitatea resurselor financiare aduse n ar de emigrani sau de ctre alte resurse disponibile, care n general au fost orientate prea puin, pn acum ctre investiii/pia i mai mult ctre mbuntirea standardului de via i a locuinei. n general, turismul rural nu este dezvoltat conform cererii pieei turistice interne i internaionale; infrastructura turistic existent nu rspunde pe deplin cerinelor turitilor din punct de vedere cantitativ i calitativ al spaiilor de cazare i a locurilor de recreere, confruntndu-se n prezent cu dificulti sub aspect tehnic, financiar i educaional. Aceast situaie necesit msuri de susinere i
48 Agroturismul este o activitate practicat de membrii unei gospodrii agricole ce presupune mbinare a activitilor agricole cu serviciile turistice n interiorul acesteia i este caracterizat prin oferirea cazrii i asigurarea parial a hranei din produse obinute n propria gospodrie, precum i implicarea turistului n activitile gospodreti, constituind o soluie complementar de suplimentare a veniturilor din agricultur, cu efecte pozitive att de natur economic ct i social.
impulsionare a dezvoltrii acestui sector, n mod deosebit, promovarea i marketing-ul turismului rural care sunt slab dezvoltate i acoper doar anumite zone. Activitatea de turism va fi orientat ctre zonele rurale cu potenial turistic, precum i asupra posibilitilor de dezvoltare a activitilor recreaionale care s se adreseze turitilor. Recreerea n zonele rurale poate fi obinut prin desfurarea activitilor sportive, plimbri n aer liber, odihn, vizionarea de spectacole cu caracter tradiional i participarea la srbtorile locale bazndu-se pe folosirea resurselor din zonele rurale i contribuind la adoptarea unui mod de via activ i sntos.
Prin Programul SAPARD, respectiv prin Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative au fost susinute investiiile pentru turismul rural i alte tipuri de turism (ecvestru, montan etc.), acestea deinnd cea mai mare pondere n totalul investiiilor susinute prin aceast msur. Astfel, raportul de monitorizare din martie 2007 arat c n intervalul august 2002 - septembrie 2006, au fost contractate 727 proiecte pe turism cu o valoare de aprox. 64 milioane Euro, din care 121 au fost finalizate. Din totalul proiectelor contractate au rezultat aproximativ 13.000 locuri de cazare iar cele 121 proiecte finalizate au creat aproximativ 726 de locuri de munc. Susinerea infrastructurii i a serviciilor turistice este necesar din dou motive: unul pentru crearea i promovarea unui turism competitiv n spaiul rural, iar cel de-al doilea pentru nfiinarea unor reele locale de promovare i furnizare a acestor servicii, cu implicarea activ a populaiei rurale, n special a femeilor i a tinerilor.
Turismul rural, mai mult dect alte tipuri de turism, este orientat spre auto-conservare astfel nct dezvoltarea acestuia s nu aib un impact negativ asupra mediului. Tocmai din acest motiv, sprijinul aciunilor din aceast msur, vizeaz prioritar respectarea i promovarea principiilor de dezvoltare durabil. n acest context, extinderea ariei ofertei specifice, stimularea zonelor cu potenial turistic ridicat va fi atent monitorizat, n timp ce, vor fi respectate n mod obligatoriu, msurile de protejare a mediului.
Obiectivele msurii Obiectivul general Dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Obiective specifice
Crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri i femei; Creterea valorii adugate n activiti de turism; Crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice; Creterea numrului de turiti i a duratei vizitelor.
Creterea i mbuntirea structurilor de primire turistice la scar mic; Dezvoltarea sistemelor de informare i promovare turistic; Crearea facilitilor recreaionale n vederea asigurrii accesului la zonele naturale de interes turistic.
Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute
Sprijinul prin acesta msur vizeaz investiii n spaiul rural49: a) Investiii n infrastructura de primire turistic; b) Investiii n activiti recreaionale; c) Investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc.; d) Dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.
Descrierea tipului de operaiuni acoperite
Prin aceast msur pot fi acoperite urmtoarele operaiuni:

Pentru componenta a):
i. Construcia, modernizarea 50, extinderea i dotarea structurilor de primire turistice (structuri agro-turistice i alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-ntreprindere) avnd pn la 15 camere:
Pentru investiii n structuri de primire turistice altele dect cele de agro-turism, nivelul de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect, trebuie s ating standardul de calitate51 de minimum 3 margarete/stele;
Pentru investiiile n agro-turism structura de primire turistic, nivelul de confort i calitate a serviciilor propuse prin proiect, trebuie s ating standardul de calitate de minimum 1 margaret. n cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permis doar modernizarea i extinderea structurilor de primire turistice. De asemenea, vor fi susinute investiiile de racordare la utilitile publice, achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect bio-combustibii, ca parte component a proiectelor.
Pentru componenta b)
i. Investiii private n infrastructura turistic de agrement independent sau dependent de structura de primire turistic precum spaii de campare, amenajri de tranduri i piscine, achiziionare de mijloace de transport tradiionale pentru plimbri, trasee pentru echitaie inclusiv prima achiziie de cai n scop turistic (cu excepia celor pentru curse i competiii) i asigurarea adposturilor acestora (ca parte component a proiectului), rafting etc.
Pentru componenta c)
i. Construirea, modernizarea i dotarea centrelor locale de informare n scopul promovrii, prezentrii i vizitrii turistice; ii. Dezvoltarea de sisteme electronice locale de rezervare pentru structurile de primire turistice din spaiul rural, conectate la sistemele regionale i naionale; iii. Amenajarea de marcaje turistice, refugii turistice52 de utilitate public etc.;
49
Spaiul rural cuprinde totalitatea comunelor ca uniti administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente n conformitate cu definiia menionat n Capitolul 3.1.1. 50 n cazul modernizrii unei structuri de primire turistic aceasta va presupune n mod obligatoriu creterea nivelului de confort, cu cel puin o margaret/stea. 51 In conformitate cu Ordinul 510/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind clasificarea structurilor de primire turistice, cu modificrile i completrile ulterioare. 52 Definite conform Ordinului 510/2002, cu modificrile i completrile ulterioare: refugiile turistice sunt structuri de primire turistice, situate n locuri izolate i greu accesibile, de regul, la altitudini mari, avnd o capacitate redus, un grad minim de confort i un numr redus de personal de deservire. Acestea nu se clasific.
iv. Investiii legate de refacerea n scop turistic a vechilor trasee de cale ferat cu ecartament ngust, a amenajrilor complementare acestora (ex: construcii, plan nclinat etc.), recondiionarea echipamentelor i utilajelor; v. Investiii legate de nfiinarea i amenajarea de trasee tematice (ex: drumul vinului, al olritului, cioplitorilor n lemn etc.).
Pentru componenta d):
i. Elaborare de materiale promoionale precum prima editare a materialelor n scopul promovrii aciunilor turistice: brouri de prezentare, panouri de informare etc. Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 pentru toate tipurile de aciuni, vor fi susinute cheltuielile cu achiziionarea de utilaje, echipamente, hardware, soft-uri, inclusiv achiziionarea n leasing a acestora, costurile de instalare i montaj i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziia de patente i licene, n limita unui procent de 10% din valoarea total a proiectului, iar pentru proiectele care nu prev d construcii n limita a 5%.
Criterii de eligibilitate
Micro-ntreprinderile, att cele existente ct i start-up53 trebuie s fie nregistrate i s-i desfoare activitatea propus prin proiect, n spaiul rural; n cazul investiiilor n agro-turism, beneficiarul/membrul gospodriei agricole trebuie s desfoare o activitate agricol n momentul aplicrii; Beneficiarul trebuie s demonstreze viabilitatea investiiei; Micro-ntreprinderea s nu fie n dificultate54 ; Structurile de primire turistice rurale vor fi n conformitate cu normele de clasificare prevzute n legislaia naional n vigoare; Pentru investiii noi, modernizare i extindere n cazul structurilor de primire turistice rurale, altele dect cele agro-turistice, nivelul de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect trebuie s ating standardul de calitate de minim 3 margarete/stele; Pentru investiii n structuri de primire agro-turistice se va respecta definiia agro-turismului dat n cadrul acestei fie, iar nivelul de confort i calitatea serviciilor propuse prin proiect trebuie s ating standardul de calitate de minim 1 margaret; n cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permis doar modernizarea i extinderea structurilor de primire turistice; Construcia, modernizarea i extinderea cl dirilor trebuie s respecte prevederile PUG; Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s respecte/pstreze arhitectura specific local; Pentru investiiile noi n structurile de primire turistice, suprafaa de teren aferent structurii de primire turistice (inclusiv n structuri de primire agro-turistice) trebuie s fie de cel puin 1000 mp55; n vederea evitrii supraaglomerrii i a fragmentrii excesive a peisajului natural; Angajament din partea beneficiarului c va introduce obiectivul investiional n circuitul turistic; Beneficiarul sau responsabilul legal de proiect s fac dovada deinerii de aptitudini manageriale/marketing sau n acord cu activitatea propus prin proiect (experien/cursuri de
53 54
Nou nfiinate Firme n dificultate, definite conform prevederilor Liniilor Directoare Comunitare cu Privire la Ajutoarele de Stat pentru Salvarea i Restructurarea Firmelor n Dificultate (Community Guidelines On State Aid For Rescuing and Restructuring Firms in Difficulty) publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2; 55 Suprafaa construit + suprafaa terenului din jurul construciei.
331
formare profesional absolvite - cel puin nivel de iniiere, cursuri de calificare etc.) sau s le dobndeasc pn la efectuarea ultimei pli; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective, Beneficiarul trebuie s prezinte avizele/autorizaiile de mediu56 necesare investiiei, s respecte dup caz cerinele de mediu specifice investiiilor n perimetrul ariilor protejate; Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaz s realizeze investiia sau dreptul de folosin pe o perioad de cel puin 10 ani; Beneficiarul trebuie s declare pe propria rspundere c va asigura cofinanarea proiectului; Beneficiarul care i propune o activitate generatoare de profit, trebuie s declare pe propria rspundere faptul c suma total a ajutorului public nerambursabil accesat de ctre acesta nu depete 200.000 Euro pe o perioad de pn la 3 ani fiscali.
Cheltuieli neeligibile
Impozite i taxe fiscale; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Achiziionare de echipament second hand; Investiii realizate de fermierii care au activitate de baz pescuitul i/sau acvacultura; Achiziionarea cailor pentru curse i competiii; Cheltuieli generate de activitile de cretere a cailor; Achiziionarea de teren/cl diri; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal; Achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor i de mijloace de transport pentru persoane, ca i activitate principal; TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Contribuia n natur; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente.
Beneficiari
Micro-ntreprinderile57 ; Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat58 i s funcioneze ca micro-ntreprindere;
Conform protocolului ncheiat cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, orice investiie realizat prin PNDR va fi ncadrat de ctre MMDD care va solicita, dup caz, un studiu de impact asupra mediului. 57 Aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 i n legislaia naional n vigoare Legea 346/2004 (avnd mai puin de 10 angajai i o cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2 milioane Euro). Statutul de microntreprindere poate viza un beneficiar care deine cel puin statutul de persoan fizic autorizat. 58 Conform Legii nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent, cu modificrile i completrile ulterioare.
56
Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare, precum i asociaiile de dezvoltare intercomunitar59 realizate doar ntre comune i nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare; ONG-uri.
Beneficiarii msurii, a cror cerere de finanare a fost selectat, sunt eligibili pentru schema de garantare pentru IMM-uri cu finanare din PNDR. Un beneficiar care a ndeplinit condiiile de eligibilitate i de selecie prevzute n aceast fi este considerat c ndeplinete condiiile prevzute la art.51 alin 3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
i. Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi valoarea de 200.000 Euro/proiect; ii. Pentru investiiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la: 70%60 din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi 70.000 Euro/proiect n cazul proiectelor de investiii n agro-turism;
50%61 din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi 200.000 Euro/proiect pentru alte tipuri de investiii n turismul rural. Beneficiarii acestei msuri vor primi tratament egal fr discriminare pe criterii de vrst, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc. Prevederi privind ajutorul de stat
Orice sprijin pentru investiii generatoare de profit acordat prin aceast msur se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar).
Acest plafon se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de Statul Membru este finanat n totalitate sau parial din surse de origine comunitar.
Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor potrivit regulii de minimis62
Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe propria rspundere a beneficiarului, n conformitate cu art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr.1998/15.12.2006 de aplicare a art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, n calitate de furnizor de ajutor de minimis va ine evidena acestor ajutoare n conformitate cu art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor
59
Conform Legii 215/2001, asociaii de dezvoltare intercomunitar sunt structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public, nfiinate de unitile administrativ-teritoriale (n cazul de fa doar ntre comune) pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. 60 Intensitatea sprijinului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n celelalte regiuni ale rii, n conformitate cu harta regional privind ajutoarele de stat. 61 Idem 59 62 Detalii potrivit Cap. IX Ajutoare de stat
art. 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/200663 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/200764 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat. n cazul n care beneficiarul acceseaz n paralel pentru acelai proiect sprijin acordat n cadrul programului prin fondurile de garantare pentru garanii bancare, ajutorul total cumulat acordat acestuia nu poate depi cuantumul prevzut n cadrul msurii.
Criterii de selecie Pentru componenta a), b) :
i. ii. iii. iv. v. vi. vii.
Aplicantul nu a mai beneficiat de sprijin din alte fonduri comunitare pentru investiii similare n ultimii 3 ani; Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat dar care nu sunt suficient dezvoltate din acest punct de vedere; Proiectele care prin activitatea propus creeaz mai mult de un loc de munc/25.000 Euro investiii; Proiecte derulate de femei/tineri cu vrsta pn n 40 de ani la data depunerii proiectului; Proiecte integrate, care combin aciuni din componentele: a), b), c) sau d); Proiecte care au n componen i investiii de producere a energiei din surse regenerabile utilizate n scopul desfurrii activitii turistice; Proiecte care prevd prin activitatea propus pstrarea i promovarea culturii tradiionale prin achiziionarea de obiecte certificate ca fiind produse tradiionale de marc, n vederea amenajrii structurilor de primire turistice; Proiecte de investiii n agro-turism ai cror aplicani nu au beneficiat de sprijin pentru investiii prin msurile Axei 1. Proiecte incluse ntr-o strategie de promovare la nivel naional/regional/judeean sau local (de tip LEADER); Proiectele care acoper o zon omogen alctuit din cel puin 3 comune i n care exist minim 15 aciuni/investiii de turism; Proiecte care contribuie la promovarea tradiiilor culturale.
viii.
Pentru componentele c) i d):
i. ii. iii.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este prevzut la subcapitolul 5.2.4. Procedura de selecie.
Descrierea angajamentelor
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agenia de Pli poate accepta beneficiarului drept garanie, un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul.
63 64
M.Of. 1042 din 28.12.2006 M.Of. 436 din 28.06.2007

334
Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Pachetul de acte normative, pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare.
Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE Demarcare FEADR FEDR (PNDR POR)
Intervenia FEADR vizeaz: - Investiiile realizate de micro-ntreprinderi n infrastructura de primire turistic, infrastructura recreaional din spaiul rural, cu excepia investiiilor din staiunile balneoclimaterice; - Centre locale de informare i promovare turistic din spaiul rural; - Investiii publice n infrastructura turistic la scar mic cu respectarea plafonului stabilit prin msur. Intervenia FEDR vizeaz: - Investiii n infrastructura turistic n spaiul urban; - Investiii n infrastructura turistic n staiunile balneo-climaterice indiferent de teritoriu rural sau urban; - Centrele naionale de promovare turistic; - Investiii n infrastructura la scar mare n spaiul rural, cu respectarea costului total al proiectului, de minim 1.500.000 Euro.
Demarcare cu alte msuri PNDR
Prin Msura 312 sunt susinute investiii productive n sectorul non-agricol, exceptnd activitile de turism susinute prin Msura 313; Prin Msura 322 sunt susinute investiiile n infrastructura public de ap/ap uzat, precum i infrastructura recreaional de utilitate public pentru populaia rural, iar prin Msura 313 sunt susinute investiiile de racordare a structurilor de primire turistice i a infrastructurii recreaionale la utilitile publice, ca pri componente ale proiectului; Prin Msura 125 sunt susinute doar investiiile de racordare a fermelor situate n extravilan, la reelele publice de alimentare cu ap i canalizare, n scopul dezvoltrii i adaptrii agriculturii iar n privina silviculturii investiiile constau n corectarea torenilor n bazinele hidrografice.
Coerena interveniei PNDR (Axa 3) cu intervenia POS DRU:
Investiiile susinute prin Msura 313 din PNDR, sunt completate de intervenia POS DRU privind orientarea, consilierea i traning-ul n domeniul antreprenorial i non-agricol acordat locuitorilor din mediul rural, n special a acelora care provin din agricultura de subzisten.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este:

Cost total:
597.353.960 Euro
335
Cheltuieli publice*:
388.280.074 Euro, din care 9.540.000 Euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru IMM-uri.
* Suma transferat din alocarea acestei msuri ctre submsura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010, va fi rentregit prin realocrile ulterioare din economiile realizate n cadrul msurii 611 Pli complementare directe, n vederea atingerii obiectivelor stabilite iniial.
Anvelop financiar pe componente de investiii
Componente a) investiii n infrastructura de primire turistic; b) investiii n activiti recreaionale; c) investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice etc.; d) dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.
Anvelop financiar 65% 17%
Alocare indicativ 544.222.774 142.335.187 125.589.871
15% 25.117.974 3%
Nu este cazul.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tipul indicatorului Indicator inta 2007-2013
Numrul de noi activiti turistice sprijinite mprite dup tipul de aciune: infrastructura recreaional i de primire turistic infrastructura la scar mic precum centrele de informare turistic, amenajare marcaje/trasee turistice Realizare dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural Volumul total al investiiilor mprite dup tipul de aciune infrastructura recreaional i de primire turistic infrastructura la scar mic precum centrele de informare turistic, amenajare marcaje/trasee turistice dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural Numrul suplimentar de vizite turistice mprite pe numr de nnoptri, numr de turiti pe zi Creterea valorii adugate brute non-agricole n investiiile sprijinite (mil. Euro) Numrul brut de locuri de munc create mprit pe categorie de gen i vrst
7.665 5.369 1.794 502 837.265.806 686.557.961 125.589.871 25.117.974 7.665.000 268 38.327
Rezultat
Impact
Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 313 Crearea de locuri de munc din care contribuia Msurii 313
368 215 58.117 30.662
Tipul indicatorului
Indicator
inta 2007-2013 5.369
Realizare
Rezultat Impact
Numr de aciuni turistice n infrastructura recreaional i de primire turistic mprite dup tipul de aciune: aciuni de agro-turism aciuni de turism rural activiti recreaionale Numr de structuri de primire turistic care i diversific gama de servicii turistice Creterea ocuprii n sectorul secundar i teriar n mediul rural din care contribuia Msurii 313
2.041 1.905 1.423 1.184 4,42% 2,52%
Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax

337
5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale Msura Articole care stau la baza msurii Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Articolul 52(b)(i) i 56 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.2.1 a Anexei II al Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Articolul 52(b) (ii) i 56 al Regulamentului(CE) nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.2.2 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 Articolul 57 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 Punctul 5.3.3.2.3 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Articolul 1 punctul 2 (1) (b) al Regulamentului (CE) Nr.473/2009 Anexa Regulamentului (CE) nr. 74/2009 Articolul 1 punctul (9) Regulamentul (CE) nr. 363/2009
Codul msurii
322
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din punct de vedere al dimensiunii lor, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein. Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz. Pe viitor zonele rurale trebuie s poat concura efectiv n atragerea de investiii, asigurnd totodat i furnizarea unor condiii de via adecvate i servicii sociale necesare comunitii.
(i) Infrastructura fizic de baz Renovarea i dezvoltarea satelor reprezint o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vieii, creterii atractivitii i interesului pentru zonele rurale. Pentru mbuntirea calitii vieii, un factor determinant l constituie modernizarea i extinderea infrastructurii fizice rurale de baz care influeneaz n mod direct dezvoltarea activitilor sociale, culturale i economice i implicit, crearea de oportuniti ocupaionale. Infrastructura de drumuri
Potrivit analizei situaiei existente, expus n PNS, infrastructura de drumuri din mediul rural, deservete doar 3/5 din populaia rural, iar mare parte din aceast infrastructur este impracticabil pentru traficul rutier (doar 3,41% din drumurile comunale sunt modernizate) mai mult de 25% dintre comune neputnd utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii.
Alimentarea cu ap i tratarea apelor uzate Accesul la reeaua public de alimentare cu ap al populaiei rurale este redus (1/3 din populaia rural are acces la acest sistem), iar n ceea ce privete accesul la sistemul de canalizare situaia este i mai critic, doar 10% din numrul de locuitori beneficiaz de reeaua public de canalizare. n mod evident, aceste aspecte afecteaz sntatea i bunstarea familiilor din comunitile rurale. Alimentarea cu energie electric/termic/gaz/deeuri Lipsa conectrii la reeaua public de furnizare a energiei electrice, nc mai reprezint o problem a spaiului rural n localitile izolate sau cu grad mare de rspndire unde n prezent 1.772 de localiti (sate) sunt numai parial electrificate iar 121 de localiti (sate) nu au nc un sistem public de electrificare instalat.(Sursa MIRA, 2007)
n ceea ce privete alimentarea cu gaze naturale, din totalul localitilor rurale doar 571 sunt racordate la acest sistem, iar serviciile de alimentare cu energie termic sunt limitate doar 0,5% din totalul
energiei termice este distribuit n zonele rurale astfel nct la nivel naional, numai 26 de localiti rurale beneficiaz de servicii de termoficare (Prelucrare date INS 2005). Sistemul de colectare i depozitare a deeurilor solide este ntr-o faz incipient n zona rural. n prezent spaiile de depozitare a deeurilor existente n spaiul rural nu corespund normelor de mediu, urmnd ca acestea s fie nchise i ecologizate pn la data de 16 iulie 200965.
(ii) Servicii pentru comunitatea rural
Infrastructura fizic de baz slab dezvoltat, n majoritatea comunelor este, de asemenea, una dintre cauzele care limiteaz dezvoltarea serviciilor de baz n spaiul rural (faciliti culturale, recreaionale, de ngrijire a copiilor i btrnilor, servicii de transport public etc). n majoritatea comunelor i satelor, acestea sunt slab dezvoltate sau n unele cazuri, aproape inexistente. La nivelul anului 2006 doar 7% 66 din satele romneti deineau grdinie, iar n privina creelor, statistica arat faptul c acestea sunt aproape inexistente (2 uniti), situaie care se rsfrnge i asupra accesului mamelor pe piaa muncii. Totodat, casele de copii67 i centrele de ngrijire a btrnilor sunt reduse numeric n mediul rural.
Spaiile recreaionale (locuri de joac pentru copii, parcuri, piste de biciclete, terenuri de sport) sunt de asemenea slab dezvoltate. n privina spaiilor pentru practicarea activitilor sportive, la nivelul anului 2001 existau doar 26 de cluburi sportive (Studiu MADR).
Multe localiti rurale sunt izolate i nu beneficiaz de servicii de transport public care s le asigure legtura cu alte localiti sau cu centrul administrativ al comunei. Serviciile regionale de transport persoane ce opereaz n aceste zone, de obicei evit deservirea acestor localiti, din motive de eficien economic sau din cauza infrastructurii precare etc. Aceast cauz creeaz dificulti majore n multe din zonele rurale, din perspectiva accesrii serviciilor medicale, educaionale i administrative, limitnd astfel i posibilitile de ocupare a unui loc de munc.
(iii) Meninerea i pstrarea motenirii rurale i a identitii culturale
n spaiul rural, activitatea cultural este organizat n jurul c minului/centrului cultural al comunei/satului. Majoritatea cminelor culturale, caselor de cultur i a altor aezminte culturale se afl ntr-o stare continu de degradare, neputnd oferi astfel, servicii culturale populaiei rurale, aspect ce se rsfrnge i asupra situaiei educaionale a acesteia. Pe fondul lipsei de mijloace financiare, numeroase aezminte culturale din spaiul rural nu i-au mai putut desfura activitatea din cauza strii naintate de degradare. Astfel, n anul 2002 din totalul de 6.147 de c mine culturale existente n ar, doar 1.874 mai puteau desfura activiti culturale. Mai mult dect att, n ciuda faptului c 97% dintre c minele culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea acestora este mai mult dect nesatisfctoare pentru circa 80% dintre ele. De asemenea, obiectivele de patrimoniu, sunt n cea mai mare msur supuse fenomenului de degradare, avnd drept cauz aceleai lipsuri financiare. Satele romneti reprezint importante centre ale motenirii culturale (pstrarea tradiiilor, a obiceiurilor, arta meteugurilor, ansambluri de biserici, situri arheologice, centre istorice etc.) i adpostesc o bogat cultur tradiional, o arhitectur divers i un mod de via bazat pe valori tradiionale, care n general difer de la o regiune la alta. Totui, satele romneti nu reuesc s utilizeze cu succes aceste resurse unice n avantajul economic al populaiei. Cu toate c tradiiile i obiceiurile sunt influenate de poziia geografic a zonei i de prezena resurselor naturale, identitatea cultural nu este definit doar de o simpl locaie. Pstrarea i
65
Conform Hotrrii de Guvern nr. 349/2005, art. (3) alin. 7, privind depozitarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare Procent calculat pe baza datelor INS la nivelul anului 2006 67 Sunt structuri ale Autoritii Naionale pentru protecia copilului
66
conservarea motenirii rurale sunt eseniale pentru dezvoltarea turismului rural, reprezentnd o posibilitate de promovare a satelor romneti cu efect pozitiv asupra turitilor i populaiei locale.
Dei prin implementarea Programului SAPARD s-au realizat o serie de proiecte de infrastructur rural (2.558 km drumuri construite i modernizate, 4.918 km reea de alimentare cu ap, 863 de km reea de canalizare) i proiecte axate pe activiti meteugreti i de artizanat (19 uniti meteugreti susinute n cadrul crora activeaz 155 artizani), necesitile de renovare i dezvoltare a satelor sunt nc destul de mari. Numrul comunelor care au beneficiat de proiecte de infrastructur fizic de baz (drum, ap i canalizare) au fost de 821 din care 441au beneficiat de proiecte pentru drumuri, 295 pentru ap i 85 pentru canalizare.
n acest moment, exist oportunitatea de a duce la ndeplinire i de a folosi cu succes aceste proiecte pilot, ca model pentru a fi reproduse la o scar mai larg printr-un program de dezvoltare rural, de amploare, finanat prin FEADR i contribuia naional.
(iv) Abordarea integrat
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale reclam necesitatea unei abordri integrate care presupune combinarea activitilor i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural i anume: 321 - Servicii de baz pentru economia i populaia rural, 322 - Renovarea i dezvoltarea satelor i 323 - Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale n una singur. Aceasta va permite comunitilor locale s rezolve ntr-un cadru integrat problemele i nevoile locale. O astfel de abordare are la baz dou motive importante, respectiv, gradul nalt de interdependen a aciunilor, reprezentnd necesiti stringente comune i necesitatea modernizrii, renovrii i revitalizrii satelor, corelnd interveniile astfel nct s fie eficiente i n armonie cu peisajul. Toate acestea sunt nevoi ce presupun urgene pentru toate cele trei categorii de activiti specifice celor trei msuri: mbuntirea i crearea infrastructurii fizice de baz (cu precdere infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat), a serviciilor publice de baz i punerea n valoare a motenirii rurale. n plus, din punct de vedere economic, aceasta ofer avantajul economiei de scar a operaiunilor executate integrat, dar i reducerea cheltuielilor administrative i simplificarea procedurilor, n timp ce tratarea lor individual ar induce ntrzieri n implementare.
(v) Rolul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
O atenie deosebit se va acorda ncurajrii investiiilor iniiate de ctre asociaiile de dezvoltare intercomunitare al cror rol n dezvoltarea comunitilor rurale devine din ce n ce mai important. Conform prevederilor legale n vigoare68, Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar.
Aceast form de asociere reprezint un instrument important pentru rezolvarea unor probleme care au pus la grea ncercare administraiile locale din Romnia. Venind n sprijinul administraiei publice locale, asocierea de tip intercomunitar este preluat de mai toate administraiile europene, ca model de urmat; n esen, intercomunalitatea ca form de asociere este similar asocierii de state la nivel european, doar c se petrece la nivel de administraii locale. Asocierea are la baz un scop bine definit i se realizeaz n vederea atingerii aceluiai obiectiv; cu toate acestea, beneficiile asocierii sunt multiple i transcend scopul iniial (de exemplu: crearea unei asociaii de tip intercomunitar garanteaz apariia unei strategii de dezvoltare a localitilor, care realizeaz asocierea). Dei bine definit, scopul, nu trebuie s se limiteze la o singur aciune sau activitate, ci trebuie s aib n vedere un anumit domeniu.
68 Legea 215/2001
a administraiei publice locale, Republicat cu modificrile i completrile ulterioare.

340
(vi) Infrastructura rutier comunal afectat de inundaiile din anul 2010
n 2010, Romnia s-a confruntat cu un prim val de inundaii n perioada iunie iulie, urmate de un alt val de inundaii n cursul lunii august care au afectat aproape toate judeele trii. Astfel, inundaiile din lunile iunie i iulie 2010 au afectat 37 de judee i 530 de localiti i au avut consecine extrem de grave, conducnd la evacuarea a 18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 de viei omeneti. Ca urmare a centralizrii datelor de ctre Ministerul Administraiei i Internelor n luna august au mai fost afectate de inundaii peste 400 de comune. n scopul refacerii, inclusiv modernizrii, acolo unde este cazul, infrastructurii afectate de inundaii, Romnia a solicitat suplimentarea alocrii financiare iniiale aferent msurii 322, cu suma de 124.754.160 Euro contribuie UE prin realocare de la msura 313, n vederea realizrii lucrrilor de infrastructur rural tehnico-edilitar afectat de inundaiile din anul 2010. Suma diminuat din alocarea msurii 313 urmeaz s fie rentregit prin realocrile ulterioare, din economiile realizate n cadrul msurii 611 Pli complementare directe. n acest sens, se va elabora lista cu localitile n care inundaiile din anul 2010 au afectat infrastructura de drumuri comunale, poduri i podee i care se va aproba prin act normativ. Vor fi aplicate msuri pentru ca lucrrile de refacere, inclusiv de modernizare, dup caz, a capacitii funcionale a infrastructurii locale, s se realizeze prin utilizarea exclusiv a resurselor financiare ce sunt puse la dispoziie n cadrul unui singur sistem de ajutor acordat de comunitatea european. Cantitile extrem de ridicate de precipitaii care s-au nregistrat n anul 2010, cu mult peste cele normale, viiturile repetate i intense, precum i inundaiile asociate acestora au determinat pagube substaniale n localitile rurale afectate. Inundaile cauzeaz n mediul rural importante pagube economice. Prin aceasta se prejudiciaz condiiile de via i munc n mediul rural. Deteriorrile produse de viituri i de ieirea rurilor din albiile naturale drumurilor comunale, podurilor i podeelor existente pe reeaua acestora, au generat dificulti n asigurarea fluxurilor de circulaie ntre comunitile locale, determinnd, n unele situaii, izolarea unor localiti, pn la aplicarea unor msuri tehnice provizorii. Potrivit datelor cuprinse n Raportul final privind evaluarea pagubelor datorate calamitilor naturale produse n perioada iunie - iulie 2010, ntocmit n perspectiva prezentrii cererii de accesare a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene, costurile reconstruciei drumurilor comunale afectate de inundaii se estimeaz la valoarea de 74.702.940 Euro. n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale se afl i lucrrile aferente refacerii aprrilor de mal, nsumnd 23.749.834 Euro, ct i de redare a capacitii funcionale a podurilor i podeelor n valoare de 64.569.853 Euro.
Obiectivele msurii Obiectivul general al msurii vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Obiective specifice : - creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite: - creterea gradului de accesibilitate i asigurarea fluxurilor de circulaie n localitile rurale afectate de inundaii care beneficiaz de refacerea infrastructurii tehnico edilitare; - mbuntirea (refacerea, inclusiv modernizarea, dac este cazul) infrastructurii tehnicoedilitare din localitile rurale afectate de inundaii. Obiectivele operaionale ale acestei msuri vizeaz: mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural; mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural;
Creterea numrului de sate renovate; Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite; Creterea numrului de elemente de infrastructur edilitar mbuntite (refcute, inclusiv modernizate, dac este cazul) n urma inundaiilor din anul 2010; Diminuarea efectelor pagubelor aprute ca urmare a inundaiilor din anul 2010
Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural69 pentru: a) b) c) d)
Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz; Crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural; Protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural; Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010.
Submsura 322 a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz Submsura 322 b) Crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia rural Submsura 322 c) Protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul
rural
Tipul de servicii/aciuni sprijinite Pentru componenta a):
nfiinarea de drumuri noi, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local (drumuri comunale, vicinale i strzi din interiorul comunei) ce aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n conformitate cu legislaia naional70 n vigoare; Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap (captare, staii de tratare, alimentare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e); Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat (canalizare, staii de epurare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e); Prima nfiinare i extinderea reelei publice de joas tensiune i a reelei publice de iluminat cu eficien energetic ridicat; Prima nfiinare i extinderea reelei publice locale de alimentare cu gaz ctre alte localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la reea; Investiii n staii de transfer 71 pentru deeuri i dotarea cu echipamente de gestionare a deeurilor.
Pentru componenta b):
nfiinarea, amenajarea spaiilor publice de recreere pentru populaia rural (parcuri, spaii de joac pentru copii, terenuri de sport, piste de biciclete); Renovarea cl dirilor publice (ex.primrii) i amenaj ri de parcri, piee, spaii pentru organizarea de trguri etc);
69
Spaiul rural cuprinde totalitatea comunelor ca uniti administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente n conformitate cu definiia menionat n Capitolul 3.1.1. 70 Legea 82/1998 pentru aprobarea OG 43/1997 privind regimul juridic al drumurilor. 71 Staie de transfer - instalaie ce servete la transferul sau depozitarea pe termen scurt a deeurilor urmnd apoi s fie ncrcate prin presare n prescontainere i transportate pentru reciclare, tratare sau eliminare.
Investiii n sisteme de producere i furnizare de energie din surse regenerabile (n situaia n care este vorba de cldiri publice); Prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferente serviciilor sociale precum centrele de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale; Investiii n construcia de grdinie noi pentru copii, inclusiv dotarea acestora; Achiziionarea de microbuze care s asigure transportul public pentru comunitatea local n zonele unde o astfel de investiie nu este atractiv pentru companiile private dar care este indispensabil pentru comunitate i vine n sprijinul rezolvrii unei importante nevoi sociale inclusiv construirea de staii de autobuz; Achiziionarea de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de deszpezire, ntreinere spaii verzi etc.) dac fac parte din investiia iniial pentru nfiinarea serviciului; Investiii de renovare, modernizarea i dotarea aferent a aez mintelor culturale72, inclusiv prima achiziie de cri, materiale audio, achiziionarea de costume populare i instrumente muzicale tradiionale n vederea promov rii patrimoniului cultural imaterial ca parte component a proiectului. De asemenea vor fi susinute cheltuielile cu achiziionarea de echipamente hardware, software, inclusiv costurile de instalare i montaj.
Pentru componenta c):
Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural - grupa B73 i natural din spaiul rural (peteri, arbori seculari, cascade etc.); Studii privind patrimoniul cultural (material i imaterial) din spaiul rural cu posibilitatea de valorificare a acestora i punerea acestora la dispoziia comunitii; Achiziionare de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural.
Tipul de costuri acoperite
Conform art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 vor fi susinute i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate/ memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de patente i licene, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului iar pentru proiectele care nu prevd construcii, n limita a 5%.
Criterii de eligibilitate:
Proiectul trebuie s fie realizat n spaiul rural conform definiiei din PNDR iar beneficiarul se identific ntr-una din categoriile de beneficiari definite; Nu este permis dubla finanare a aceleai activiti/investiie din alte fonduri comunitare sau naionale; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autorizaiile necesare investiiei; Prin memoriul justificativ/studiul de fezabilitate, proiectul trebuie s demonstreze oportunitatea i necesitatea socio-economic a investiiei; Proiectul propus este n conformitate cu normele de mediu74, (inclusiv Directiva Cadru Ap75) i legislaia n vigoare cu privire la normele de siguran n transport/energie;
Aa cum sunt definite n Legea nr. 143/2007 n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2.314/8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004. 74 Pentru localitile rurale identificate prin Master Planurile Regionale i eligibile prin PNDR, investiiile n reeaua de alimentare cu ap se vor realiza numai mpreun cu reeaua de canalizare i staii de epurare. n cazul n care pentru celelalte localiti rurale sub 10.000 p.e. neidentificate prin Master Planurile Regionale, inclusiv localitile sub 2.000 p.e. care de asemenea vor beneficia de spijin FEADR prin PNDR nu se poate respecta soluia tehnic standard, trebuie gsite soluii neconvenionale de captare, alimentare, colectare i epurare a apei uzate, iar n cazul n care exist sistemul de captare, trebuie identificat soluia tehnic adecvat pentru colectarea i epurarea apei uzate, conform cerinelor Directivei Cadru Ap 75 Transpus n legislaia romneasc prin Legea Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare.
73
72
Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat vor trebui s prezinte fie un aviz tehnico-economic din partea operatorului regional acolo unde acesta exist, fie un aviz din partea consiliului judeean prin care se dovedete i conformitatea proiectului cu strategia regional/judeean de ap/ap uzat, iar n cazul n care un astfel de proiect nu se regsete n situaiile mai sus menionate, proiectul va fi nsoit de angajamentul autoritilor locale de a asigura gestionarea i mentenana investiiei; Investiia s respecte Planul Urbanistic General; Construcia, modernizarea i extinderea cl dirilor trebuie s respecte/pstreze arhitectura specific local; Orice beneficiar al acestei msuri poate aplica pentru maxim 2 proiecte individuale pe ntreaga perioad de programare (2007-2013) ; Pentru investiiile n infrastructura fizic de baz, beneficiarii trebuie s prezinte lista cu semnturi ale locuitorilor, agenilor economici i instituiilor publice care au depus la primrie adeziunea privind necesitatea investiiei i angajamentul de racordare din surse proprii la reeaua de ap/canalizare/gaze/energie electric sau acordul privind plata colectrii deeurilor; Beneficiarul se angajeaz s asigure mentenana investiiei.
Cheltuieli neeligibile:
Proiectele de utilitate public care nu respect normele privind calitatea n construcii i nu sunt conforme cu normativele de proiectare; Investiiile privind infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care intr sub incidena proiectelor regionale finanate prin POS Mediu pe baza Master Planurilor regionale; Cumprarea de teren i/sau de imobile; Impozite i taxe fiscale; Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli de nfiinare i cheltuieli similare; Investiii care fac obiectul Msurii 125 din Axa 1 a PNDR (drumurile de acces la ferm i cele de exploataie forestier); Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T; Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv obinerea caracterului tradiional autentic; Renovarea i construcia de coli, dispensare i spitale; Investiiile n obiective de patrimoniu cultural UNESCO i naional; Construcia de aez minte culturale noi; Orice cheltuieli realizate cu scopul asigurrii mentenanei sau orice alte cheltuieli generate de simpla nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele scutite de plata impozitului, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Contribuia n natur; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal; Achiziia de mijloace de transport rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor.
344
Beneficiari
Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare; Autoritile locale (comune) sau asociaii de dezvoltare intercomunitare prin operatorii regionali76 pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat; Asociaiile de dezvoltare intercomunitare77 realizate ntre dou sau mai multe comune nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare; ONG-uri, aez minte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei naionale n vigoare; Persoane fizice i juridice care dein n proprietate sau administreaz obiective de patrimoniu cultural/natural de interes local i care aplic pentru componenta c.
Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri va fi: a) de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi:
1 milion Euro/proiect individual n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este un Consiliu Local; 3 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect individual de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat78 al crui beneficiar este un Consiliu Local; 6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; 500.000 Euro/proiect individual sau proiecte integrate pentru celelalte tipuri de aciuni vizate de aceast msur, altele dect cele mai sus menionate.
b) de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit. Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006.
76 Operatorii regionali sunt entiti publice create la nivel judeean, la iniiativa Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, pentru a gestiona i a asigura mentenana investiiilor n infrastructura de ap/ap uzat realizate prin proiectele regionale de la nivel de jude. Regionalizarea este un element - cheie n mbuntirea calitii i eficienei din punctul de vedere al costului infrastructurii locale de ap i serviciilor, n scopul ndeplinirii obiectivelor de mediu, dar i pentru asigurarea durabilitii investiiilor, a operaiunilor, a unei strategii de dezvoltare pe termen lung n sectorul de ap i a unei dezvoltri regionale echilibrate. Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de ctre autoritile administraiei publice locale. Acesta se bazeaz pe trei elemente instituionale cheie: Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), Operatorul Regional (OR) i Contractul de Delegare a Gestiunii Serviciilor (delegarea gestiunii serviciilor este nucleul organizrii operaionale i instituionale a managementului regionalizat al serviciilor de ap i canalizare). Proprietatea activelor publice i responsabilitatea pentru furnizarea serviciilor adecvate de ap i canalizare la un cost rezonabil rmn n custodia Autoritilor Locale. 77 Conform Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii i Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare - Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public nfiinate de unitile administrativ teritoriale (n cazul de fat doar ntre comune) pentru realizarea a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. 78 Un proiect integrat presupune combinarea n acelai proiect a cel puin 2 aciuni din cadrul aceleiai componente sau din componente diferite ale msurii.
Prevederi privind ajutorul de stat
Orice sprijin pentru investiii generatoare de profit acordat prin aceast msur se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a art. 87 i 88 a Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar).
Acest plafon se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de Statul Membru este finanat n totalitate sau parial din surse de origine comunitar. Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor potrivit regulii de minimis79
Acordarea i monitorizarea sprijinului prin aceast msur se face pe baza declaraiei pe proprie rspundere a beneficiarului, n conformitate cu art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/15.12.2006 de aplicare a art. 87 i 88 al Tratatului privind ajutorul de minimis, Jurnalul Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, n calitate de furnizor de ajutor de minimis va ine evidena acestor ajutoare n conformitate cu art. 3, alineatul (3) al aceluiai regulament i potrivit prevederilor art. 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 117/200680 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat i a prevederilor Regulamentului pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/ 200781 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat. n cazul n care beneficiarul acceseaz n paralel pentru acelai proiect sprijin acordat n cadrul programului prin fondurile de garantare pentru garanii bancare, ajutorul total cumulat acordat acestuia nu poate depi cuantumul prevzut n cadrul msurii.
Criterii de selecie
i. ii. iii. iv. v.
vi.
vii. viii.
ix.
79 80
Localitile rurale care nu au mai primit anterior sprijin comunitar pentru o investiie similar; Localiti rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat82; Proiectele care se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean; Proiecte integrate de investiii83; Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale ntre 2.00010.000 de p.e. identificate prin Master Planurile Regionale, dar care nu sunt finanate din POS Mediu; Proiecte de investiii n infrastructura de drumuri care asigur legtura cu principalele ci rutiere (drumurile judeene, naionale) sau alte ci principale de transport (feroviare i fluviale); Proiecte de investiii n infrastructura de alimentare cu ap n zonele n care apa este insuficient sau n zonele care prezint inciden ridicat a perioadelor de secet; Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru zonele n care apa prezint un grad ridicat de poluare sau zonele n care apa freatic prezint o concentraie ridicat de nitrai ce afecteaz sntatea populaiei; Proiecte de investiii n infrastructura social;
Detalii potrivit Cap. IX Ajutoare de stat M.Of. 1042 din 28.12.2006 81 M.Of. 436 din 28.06.2007 82 n Romnia srcia a fost definit i calculat conform metodologiei elaborate de ctre Banca Mondial i Comisia Anti-Srcie i promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) din cadrul Guvernului Romniei avnd ca baz nivelul de bunstare al unei gospodrii msurat prin cheltuielile de consum pe adult echivalent. 83 Aciunea/aciunile secundar/secundare din cadrul proiectului integrat trebuie s dein o pondere de minim 10% din valoarea total eligibil a proiectului n cauz.
Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii culturale. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este prevzut la subcapitolul 5.2.4. Procedura de selecie.
x.
Submsura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii

rutiere afectate de inundaii n anul 2010

n cadrul acestei sub- msuri sprijinul va fi acordat pentru realizarea lucrrilor de infrastructur rural tehnico-edilitar afectat de inundaii n anul 2010.
Descrierea tipului de beneficiari -
Comunele cu infrastructur tehnico-edilitar afectat de inundaii n anul 2010, aprobate prin act normativ, prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare; Asociaiile de dezvoltare intercomunitare84, realizate ntre dou sau mai multe comune nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare i cu infrastructur tehnico-edilitar afectat de inundaiile din 2010.

Conform art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 vor fi susinute i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate/ memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, aa cum sunt ele menionate n legislaia naional, achiziionarea de patente i licene, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului. Sprijinul prevzut n cadrul acestei sub- msuri va fi acordat pentru: Refacerea i modernizarea drumurilor comunale, podurilor i podeelor afectate de inundaiile din 2010 i care aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna) afectate de inundaiile menionate mai sus, pe teritoriul creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n conformitate cu legislaia naional85 n vigoare;
Investiii neeligibile:
i. ii. iii. iv.
Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de ap (captare, staii de tratare, alimentare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e), afectate de inundaii; Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de ap uzat (canalizare, staii de epurare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e) afectate de inundaii; Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice de joas tensiune i a reelei publice de iluminat cu eficien energetic ridicat; Refacerea i/sau reabilitarea reelei publice locale de alimentare cu gaz n comunele afectate de inundaii sau ctre alte localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la reea; Proiecte de investiii n infrastructura social;
v.
84
Conform Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii i Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare - Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, fr scop patrimonial i de utilitate public nfiinate de unitile administrativ teritoriale (n cazul de fat doar ntre comune) pentru realizarea a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. 85 Legea 82/1998 pentru aprobarea OG 43/1997 privind regimul juridic al drumurilor.
vi. vii. viii. ix.
Proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii culturale; Proiecte integrate de investiii86; Investiiile privind refacerea i/sau modernizarea infrastructurii tehnico edilitare din comunele care beneficiaz de sprijin din alte fonduri naionale sau comunitare; Investiiile pentru infrastructur de prevenire i protecie mpotriva inundaiilor realizate de beneficiarii msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii aferente PNDR.

Costuri neeligibile (lista indicativ):
Proiectele de utilitate public care nu respect normele privind calitatea n construcii i nu sunt conforme cu normativele de proiectare; Cumprarea de teren i/sau de imobile; Impozite i taxe fiscale; Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli de nfiinare i cheltuieli similare; Investiii care fac obiectul Msurii 125 din Axa 1 a PNDR (drumurile de acces la ferm i cele de exploataie forestier); Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T; Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv obinerea caracterului tradiional autentic; Orice cheltuieli realizate cu scopul asigurrii mentenanei sau orice alte cheltuieli generate de simpla nlocuire n conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele scutite de plata impozitului, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP; Contribuia n natur; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate;
Criterii de eligibilitate: Comuna care prezint proiect trebuie s fie cuprins n lista localitilor cu infrastructur tehnico-edilitar afectat de inundaiile din anul 2010, aprobat prin act normativ, iar proiectul trebuie s vizeze reconstrucia i modernizarea drumurilor comunale, podurilor i podeelor afectate de inundaiile din 2010 i aparinnd proprietii publice a unitii administrative (comuna); Proiectul trebuie s fie realizat n spaiul rural conform definiiei din PNDR; Proiectul nu prevede investiii n infrastructura rutier afectat de inundaiile din 2010, finanate prin programe comunitare sau naionale; Beneficiarul trebuie s prezinte SF i toate avizele i autorizaiile necesare investiiei; Investiia s respecte Planul Urbanistic General (judeean sau local); Beneficiarul se angajeaz s asigure mentenana investiiei. Criterii de selecie a) Gradul de afectare al infrastructurii rutiere propuse prin proiect, calculat ca ponderea lungimii drumului afectat propus a fi refcut prin proiect din lungimea total a drumului comunal;
86 Aciunea/aciunile secundar/secundare din cadrul proiectului integrat trebuie s dein o pondere de minim 10% din valoarea total eligibil a proiectului n cauz.
b) Infrastructura rutier propus prin proiect asigur direct (intersecteaz) accesul la principalele ci rutiere, respectiv drumurile naionale, judeene, comunale; c) Localitile rurale care nu au primit sprijin anterior din fonduri comunitare pentru investiii n infrastructura rutier; d) Localiti rurale din regiunile cu grad de srcie ridicat; e) Proiecte care se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare local sau judeean. Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie mai sus menionate. Sistemul de selecie este prevzut la subcapitolul 5.2.4. Procedura de selecie. Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei submsuri va fi: - de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile, iar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi 1,5 milioane Euro/proiect.
Descrierea angajamentelor
Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans n cuantum de pn la 50% din ajutorul public pentru investiii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rural din FEADR, iar plata este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente, corespunztoare unui procent de 110% din valoarea avansului. n cazul beneficiarilor publici, Agenia de Pli poate accepta beneficiarului drept garanie, un angajament scris, emis de ctre autoritatea ierarhic superioar, prin care aceasta se angajeaz la plata sumei de garantare n cazul n care nu se ndeplinesc condiiile n care a fost acordat avansul. Garania depus se elibereaz numai n cazul n care Agenia de Pli stabilete c suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investiii a depit valoarea avansului. Pachetul de acte normative, pentru creditarea i garantarea investiiilor, care este n vigoare pn n anul 2009, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul Fermierul, a constituit principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor de pre-aderare.
Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE, cu alte msuri PNDR i programe naionale Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat are la baz Master Plan-uri Regionale, elaborate de ctre MMDD. Prin PNDR (FEADR) se vor finana acele proiecte de infrastructur de ap/ap uzat din localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e.) cu excepia acelor localiti rurale care sunt cuprinse n Proiectele Regionale care vor fi finanate prin POS Mediu (FEDR, FC) i cu excepia proiectelor de infrastructur ap/ap uzat din staiunile balneare i balneoclimaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin POR (FEDR).
n plus, pentru ca aceast demarcare s fie clar la nivelul beneficiarilor, lista localitilor rurale vizate de fiecare program n parte va fi adus la cunotina acestora. n acest sens, sprijinul prin PNDR, POS Mediu i POR este unul complementar, garantarea demarcrii fiind asigurat prin ncheierea unui protocol ntre AM urile implicate.
Demarcarea sprijinului FEADR , FEDR i FC privind gestionarea deeurilor:
n ceea ce privete managementul deeurilor n perioada 2007-2013 prin FEDR i FC (POS Mediu) vor fi susinute investiiile de dezvoltare a sistemelor de management
349
integrat la nivel de jude care vor acoperi de asemenea i localitile rurale din judeele care intr sub incidena POS Mediu i sunt anexate n acest program; FEADR (Msura 322, Axa 3 PNDR) va susine investiiile n staiile de transfer pentru deeuri i n echipament de gestionare al acestora n localitile rurale din alte judee dect cele susinute prin POS Mediu, cu respectarea Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor.
Demarcarea interveniei FEADR, FEDR i FC privind infrastructura de transport are la baz clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legisla ia naional, astfel:
FEADR (PNDR Axa3) va susine investiiile aferente drumurilor comunale i a altor drumuri din interiorul comunei; FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzilor urbane; FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale; FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T. PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura rutier (drumuri comunale, poduri i podee aferente) afectat de inundaii, cu excepia acelor comune care depun documente n vederea decontrii din Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii rutiere afectate de inundaiile din 2010; FSUE va sprijini investiiile pentru celelalte categorii de drumuri (judeene, naionale) plus investiiile n drumurile comunale afectate de inundaii din comunele care depun documente n vederea decontrii cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii rutiere respective.
Demarcarea cu Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura, printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evitrii dublei finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor. Astfel, comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii rutiere n vederea decontrii acestora din Fondul Solidaritatea al UE, nu pot primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face astfel:
FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural grupa B87 FEDR (POR) va sprijini: patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A88 patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.
Demarcarea n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n infrastructura aferent serviciilor sociale:
FEADR (PNDR Axa 3) va susine prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferente serviciilor sociale precum centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale i investiii noi n grdinie pentru copii din spaiul rural;
87 n 88
conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor
350
FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii existente.
Demarcarea cu alte msuri PNDR
Infrastructura de drumuri
Prin Msura 125 (Axa 1) vor fi sprijinite investiiile pentru drumurile de acces la ferm i drumurile de exploataie forestier care sunt drumuri de utilitate privat i sunt administrate de persoane fizice sau juridice care le au n proprietate sau n administrare, conform legislaiei naionale n vigoare, n timp ce prin Msura 322 vor fi sprijinite drumurile publice de interes local care aparin proprietii publice a comunei. Infrastructura de ap/ap uzat
Prin Msura 125 (PNDR Axa 1) sunt susinute doar investiiile de racordare a fermelor situate n extravilan, la reelele publice de alimentare cu ap i canalizare, n scopul dezvoltrii i adaptrii agriculturii iar n privina silviculturii investiiile constau n corectarea torentelor n bazinele hidrografice, n timp ce prin Msura 322 sunt susinute investiiile n infrastructura public de ap/ap uzat realizate la nivel de comun. Infrastructura recreaional
Prin Msura 313 (PNDR Axa 3) sunt susinute investiiile n infrastructura recreaional ca investiii private dependente sau independente de structura de primire turistic, n timp ce prin Msura 322 sunt susinute investiiile n infrastructura public recreaional ce deservete locuitorii comunei unde o astfel de investiie are loc.
Demarcarea cu Programul89 Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale
Prin Programul Naional de Reabilitare a Aez mintelor Culturale vor fi finanate investiiile noi (construcie i dotare) pentru aezminte culturale din spaiul rural Prin PNDR (Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale, Axa 3) se va sprijini reabilitarea, modernizarea i dotarea aezmintelor culturale existente n spaiul rural.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pe perioada de programare 2007-2013 este urmtoarea:

Cost Total: Cost Public:
1.759.691.392 Euro 1.726.070.331 Euro din care:
24.040.206 Euro cheltuial public (19.232.165 Euro FEADR) reprezint alocarea financiara din PERE pentru proiecte ce vizeaz noile provocri. 155.942.700 Euro cheltuial public (124.754.160 Euro FEADR) reprezint alocarea finaciar transferat din cadrul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice pentru finanarea proiectelor submsurii 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010.
89
Potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 143/2007, cu modificrile i completrile aduse prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2007.
351
Nu este cazul.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE A) Indicatori comuni afereni msurii dominante Tipul indicatorului Indicatorul inta 2007-2013 1.026
Realizare
Rezultat Impact
Numr de comune sprijinite mprit n funcie de tipul aciunii de revitalizare (fizic, social, economic) Volumul total al investiiilor mparit n funcie de tipul aciunii de revitalizare (fizic, social, economic) Populaia din mediul rural ce beneficiaz de servicii mbuntite (mii persoane) Creterea economic (mil. Euro) din care contribuia Msurii 322 Crearea de locuri de munc din care contribuia Msurii 322
1.603.748.692 5.053 368 34 58.117 4.317
A1) Indicatori comuni afereni sub-msurii 322d) Tipul Indicatorul indicatorului
inta 2007-2013
Realizare
Numr de comune cu infrastructura afectat de inundaii, sprijinite Volumul total al investiiilor
104 155.942.700 Euro
B ) Indicatori adiionali B1) comuni Tipul indicatorului Indicatorul inta 2007-2013 263
Realizare
Numrul de aciuni de servicii de baz sprijinite mprit n funcie de tipul aciunii (iniiative ICT, mobilitate, infrastructur cultural i social, infrastructur de mediu, training, faciliti de ngrijire a copiilor, altele) Volumul total al investiiilor n servicii de baz mprit n funcie de tipul aciunii (iniiative ICT, mobilitate, infrastructur cultural i social, infrastructur de mediu, training, faciliti de ngrijire a copiilor, altele) Numrul de aciuni de patrimoniu rural sprijinite mprit n funcie de tipul patrimoniului (natural, cultural) Volumul total al investiiilor mprit n funcie de tipul patrimoniului (natural, cultural)
103.491.715
395 78.960.893

352
B2) specifici naionali Tipul investiiei Indicator inta 2007-2013
Numr de comune identificate n Master Planuri pentru infrastructura de ap/ap uzat, finanate prin FEADR Numr de comune care nu au mai beneficiat de finanare UE Realizare
200
513
Numr de km realizai prin componenta infrastructur fizic de baz: 3.369 km de drum90
km de conducte de alimentare cu ap91 km de conducte de canalizare92 Impact Procent de populaie rural care datorit sprijinului beneficiaz de condiii de via mbuntite
6.317 5.053 50%
B3) specifici submsurii 322d
Tipul indicatorului
Indicator
inta 2011-2013
Realizare
Numr de elemente de infrastructur edilitar mbuntite (refacute, inclusiv modernizate dup caz) 780 km de drum realizai
Poduri i podee (buci)
208
Alocarea financiar suplimentar din PERE nu va conduce la o cretere a numrului de beneficiari sau aciuni sprijinite ci la posibilitatea acoperirii ntr-o mai mare proporie a componenei investiionale destinat producerii energiei din resurse regenerabile n cadrul proiectelor integrate sau simple selectate. Alocarea financiar suplimentar nu va conduce la o cretere a targetului indicatorului Numrul de comune sprijinite. n urma analizrii stadiului implementarii acestei msuri, avnd n vedere faptul c pn n prezent au fost angajate toate fondurile disponibile iar obiectivul stabilit iniial nu a fost atins, pentru ca Programul s conin obiective ct mai realiste, comunele care vor fi sprijinite ca urmare a introducerii submsurii d) vor fi parte a targetului stabilit iniial.
90 91
Din care modernizai: 3.032 Km i nou construii337 Km, Din care lucrri noi: 4.738 Km i extindere i/sau modernizare: 1.579 Km 92 Din care lucrri noi: 4.043Km i extindere i/sau modernizare: 1.011 Km Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax
5.3.4. Implementarea Axei LEADER Denumirea axei Baza legal LEADER
Art. 61 - 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Art. 37 - 39 din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i punctul 5.3.4. din Anexa II a aceluiai regulament Tratatul de aderare la Uniunea European a Romniei i Bulgariei (Anexa VIII privind dezvoltarea rural) Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului nr. 664/2006, de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006 Articolul 1, punctul 2 i 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 , ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European Articolul 1, punctul 1 din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19 iunie 2006 de modificare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR
Motivaie
Spaiul rural romnesc se confrunt cu numeroase carene, acestea reprezentnd i motivul pentru disparitile ntre urban-rural prin prisma tuturor componentelor sale: economia rural, potenialul demografic, sntate, coal, cultur, etc. Pentru reducerea acestor dispariti, una dintre soluii o reprezint elaborarea i implementarea unor strategii integrate de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul endogen. Nevoile de la nivel local sunt multe i variate fiind contientizate mai clar de ctre comunitile locale astfel c elaborarea unor strategii de la nivel central nu poate acoperi ntru-totul nevoile spaiului rural. Abordarea LEADER are o importan deosebit ntruct va contribui prin prisma specificului ei la o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale i la accelerarea evoluiei structurale. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea propriilor zone, va contribui la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de reprezentani ai GAL care vor reprezenta interlocutorii populaiei din teritoriile respective n vederea mbuntirii continue a strategiei i a aciunilor ce vor fi implementate. Astfel, comunitile locale vor determina n urma unor studii locale care sunt nevoile zonei n care triesc, care sunt modalitile de satisfacere a acestora i cum poate fi pus n valoare potenialul endogen, aciuni n urma crora spaiul rural va evolua n folosul comunitilor locale. Practic, dezvoltarea teritoriilor rurale acoperite de abordarea LEADER, va fi programat i coordonat de actorii locali ce vor reprezenta factorul decizional i, de asemenea, vor purta responsabilitatea evoluiei n timp.
Obiective Obiectivul general al axei 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local
Abordarea LEADER, prin aciunile sale specifice va duce la mbuntirea guvernanei locale i la promovarea potenialului endogen al teritoriilor. De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul comunitilor. Un alt deziderat l constituie construcia instituional n vederea elaborrii i implementrii de strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spaiul rural, reprezentani ai diferitelor domenii de activitate, s conlucreze i s interacioneze n folosul comunitilor rurale. Strategiile elaborate i selectate se vor materializa n proiecte ce vor fi implementate n aria de acoperire a GAL, proiecte ce vor fi sprijinite financiar din fonduri publice la care se va aduga cofinanarea privat. Datorit caracterului orizontal al axei 4, ce presupune accesarea mai multor msuri din cadrul axelor FEADR, impactul aciunilor implementate prin aceast abordare este foarte ridicat i acoper o arie larg de aciuni i beneficiari. LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile ce se doresc a fi puse n practic. Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte, modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale. Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea inovaiilor dezvoltate n alt parte. Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi implementat pas cu pas, orientndu-se la nceput pe activiti de instruire a actorilor locali i de sprijinire a teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare. O prim selecie de Grupuri de Aciune Local este prevzut pentru anul 2009, acestea reprezentnd prin puterea exemplului un stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la maturitate urmnd ca acestea s participe la ultima selecie a GAL.
Obiectivele specifice urmresc: - participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.). (msura 41) - ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii (msura 421), - stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431) Obiectivele operaionale se regsesc n fiele tehnice ale msurilor 41, 421 i 431. Msuri
Aciunile ce vor fi ntreprinse n cadrul Axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate astfel:
Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3 din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GAL-uri/parteneriate. Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv: Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia GAL-urilor; Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Local pentru: cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene.
Ponderea partenerilor n cadrul Grupului de Aciune Local
GAL-urile reprezint parteneriate public-private alctuite din reprezentani ai sectoarelor:

Public administraie public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, judeene, etc.) servicii publice (servicii sociale, de sntate i transport, coli, universiti, etc.) Privat
sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspundere limitat, etc.); sector financiar (bnci, instituii de credit, etc.); sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.); organizaii de ntreprinztori; societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale, radio, TV, servicii non-culturale, etc.).
Societate civil organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu, asociaii culturale, sociale, religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.); persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate oficial.
La nivelul decizional din cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta peste 50%, urmnd ca partea public s reprezinte mai puin de 50%.
Numrul indicativ de GAL-uri n Romnia
Analiznd situaia social, economic i geografic, coerena teritorial i omogenitatea, raportat la numrul de locuitori i suprafaa eligibil, la alocarea financiar prevzut pentru axa LEADER, precum i interesul manifestat de actorii locali materializat prin selecia n anul 2006 a 120 de teritorii, poteniale GAL, ai cror reprezentani au fost instruii de ctre minister n scopul dobndirii cunotinelor necesare pentru formarea parteneriatelor, elaborrii strategiilor de dezvoltare local i implementrii abordrii LEADER, putem estima orientativ c n urma procedurilor de selecie, poate rezulta un numr indicativ de 80 GAL-uri ce pot acoperi aproximativ 40% din suprafaa eligibil pentru implementarea axei LEADER n Romnia. Estimrile cu privire la numrul de GAL-uri i suprafaa acoperit de acestea, au ca reper urmtoarele aspecte: - potenialele GAL-uri selectate pentru formare sunt n contact permanent cu ministerul i cu DADR - urile, n vederea consolidrii parteneriatelor i a elaborrii strategiilor, fapt ce ne ndreptete s credem c o parte dintre acestea vor putea deveni GAL dup prima procedur de selecie, urmnd ca cele neselectate sau parteneriatele ce se vor forma ulterior s continue sau s nceap activitatea de instruire prin sub-msura 431.1 n vederea pregtirii i participrii la ultima selecie GAL.
- suprafaa iniial acoperit de potenialele GAL-uri se situeaz la aproximativ 35% din arealul eligibil pentru abordarea LEADER, iar numrul de locuitori din cadrul GAL, la aproximativ 40.000, aflndu-se n acest moment n faza de conturare mai clar a teritoriilor, de cele mai multe ori prin adugarea mai multor localiti, ceea ce conduce la teritorii mai mari dect cele stabilite iniial
Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER
Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER l constituie spaiul rural definit conform legislaiei din Romnia (comune i orae) la care se adaug un numr de 206 orae mici (care nu depesc 20.000 locuitori). Includerea oraelor n teritoriul eligibil LEADER va asigura coerena teritorial, masa critic necesar din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice, pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil. Coerena teritorial va elimina riscul ca aciunile prevzute a fi implementate ntr-un teritoriu s ntmpine diverse obstacole prin formarea unui teritoriu compus din mai multe uniti administrative fr continuitate teritorial i lipsite de punctul comun reprezentat de un ora care asigur susinerea economiei rurale prin relaiile create n timp ntre locuitori. Dei conform legislaiei naionale n vigoare spaiul rural reprezentat de comune i sate, i spaiul urban compus din orae i sate aparintoare ale acestora, este delimitat utiliznd anumite criterii, oraele ce vor fi parte component a unui GAL, n marea lor majoritate, au fost create n mod artificial, neavnd la baz criterii corecte, aa nct astzi se afl ntr-o situaie contradictorie, deoarece gradul lor de dezvoltare, n cele mai multe cazuri, este precar, iar economia local se axeaz n principal pe sectorul agricol. Problemele cu care se confrunt locuitorii acestor orae sunt similare cu cele ntlnite n sate i comune, difereniindu-se de fapt doar prin numrul mai ridicat de locuitori din cadrul unitii administrative, fapt ce duce spre dependena locuitorilor din spaiul rural de localiti cu o populaie mai numeroas, pentru a putea pune n valoare mai bine rodul muncii lor. Mai mult, pentru asigurarea caracterului rural al teritoriilor sub-regionale bine identificate acoperite de GAL, i pentru evitarea direcionrii greite a strategiei i proiectelor, din aria de acoperire a unui GAL va putea s fac parte un singur ora, iar n condiii excepionale, ce vor trebui argumentate n conformitate cu principiile abordrii LEADER, vor fi acceptate dou sau mai multe orae, dar care s nu nsumeze mai mult de 20.000 de locuitori. Totodat, populaia din oraele mici nu poate depi 25% din numrul total de locuitori dintr-un GAL. n vederea evitrii absorbiei masive a fondurilor LEADER de ctre orae, organizaiile ce provin din orae avnd ca responsabilitate i zona rural nvecinat consilii judeene, prefecturi, consilii locale, furnizori de formare, servicii de consultan, etc. nu vor avea o pondere mai mare de 25% la nivel decizional. Totui, ca excepie, GAL-ul poate selecta proiecte individuale ce vor fi implementate n totalitate sau parial n alte orae care nu fac parte din aria de acoperire a GAL, att timp ct proiectul este n beneficiul zonei rurale (de exemplu, un proiect ce include dezvoltarea ntr-un ora a unui punct de desfacere a produselor provenite de la ferme aflate n zona rural nvecinat). Astfel, suprafaa eligibil pentru Leader cuprinde o populaie de aproximativ 11,7 mil., din care aproximativ 2 milioane provin din orae, iar suprafaa eligibila pentru implementarea axei LEADER este de 227.000 km2 (207.000 km2 spaiul rural definit conform definiiei naionale, la care se adaug aproximativ 20.000 km2 suprafaa deinut de oraele cu pn la 20.000 locuitori). Astfel, 17% din populaia spaiului eligibil LEADER poate proveni din orae mici i aproximativ 9% din suprafaa eligibil va fi cea deinut de oraele mici cu pn la 20.000 locuitori.
Procedura i calendarul de selecie a GAL-urilor
Dup aprobarea PNDR 2007-2013 de ctre Comisia European, prioritatea MADR va fi lansarea fazei de construcie instituional, care va fi deschis pentru toate teritoriile /parteneriatele / reprezentanii ce ndeplinesc condiiile de accesare a Msurii 431, respectiv sub-msura 431.1, de la nceputul anului
2008 pn la sfritul anului 2009, n vederea formrii de parteneriate i sprijinirea acestora pentru participarea la procedurile de selecie GAL. Procesul de selecie a GAL va fi lansat oficial n anul 2009, prima rund de selecie viznd selectarea primelor Grupuri de Aciune Local. Aceste GAL-uri vor reprezenta un bun exemplu al practicii de dezvoltare local i vor sprijini procesul de instruire care vizeaz apoi selectarea pn la finalul anului 2010 a numrului rmas de GAL-uri. Procedura de selecie va fi deschis la nivel naional adresndu-se tuturor teritoriilor/parteneriatelor eligibile, fr a se face discriminare n funcie de religie, naionalitate, gen, etc. i va asigura competiia ntre grupurile de aciune local pe baza strategiilor de dezvoltare local. Apelurile de selecie vor fi difuzate la scar naional prin intermediul, mass - media i internet, n cadrul crora Autoritatea de Management va explica obiectivele axei LEADER, procedura de selecie i criteriile de eligibilitate i selecie.
Autoriti responsabile
Autoritile responsabile de implementarea axei LEADER n Romnia sunt: - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Autoritate de Management pentru PNDR;
-
Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural reprezentanii Autoritii de Management la nivel judeean, ce vor fi responsabili de ndeplinirea urmtoarelor atribuii: promovarea n teritoriu a oportunitilor privind dezvoltarea local, sprijinirea GAL-urilor n activitatea lor, participarea la Comitetele de Selecie din cadrul GAL ca observator, raportarea lunar ctre AM, cu privire la stadiul implementri strategiilor locale, etc. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit autoritate pentru implementarea tehnic i financiar a msurilor; Grupul de Aciune Local responsabil pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local, implementarea acesteia i selecia proiectelor.
Criterii de eligibilitate Privind parteneriatul: Parteneriatul va fi format din diveri actori publici i privai reprezentativi. La nivelul lurii deciziilor, partenerii economici i sociali, precum i ali reprezentani ai societii civile trebuie s reprezinte peste 50% din parteneriatul local. De asemenea, organizaiile ce provin din orae avnd ca responsabilitate i zona rural nvecinat consilii judeene, prefecturi, consilii locale, furnizori de formare, servicii de consultan, etc. nu vor avea o pondere mai mare de 25% la nivel decizional. Privind teritoriul: 93 - populaie 10.000 150.000 locuitori . Aceste limite, au fost determinate pe baza situaiei existente n Romnia, cum ar fi: densitatea medie, forme de relief dispuse simetric i concentric, cu existena unui mozaic de forme de relief pe un spaiu restrns, doar n cazul anumitor teritorii ce reprezint excepii. De asemenea, au fost luate n considerare limitele precum i media populaiei din teritoriile selectate pentru formare de minister n anul 2006 i faptul c Romnia va implementa pentru prima dat acest tip de abordare, iar anumite teritorii au deja un anumit grad de maturitate acoperind teritorii vaste cu numrul locuitorilor ridicat, pe cnd altele se afl intr-un stadiu incipient i probabil c vor forma teritorii mai restrnse. Diferenierea, va fi posibil prin aplicarea criteriilor de selecie, prin care anumite teritorii vor obine un punctaj mai mare. Nu este obligatoriu ca teritoriile LEADER s in cont de liniile de delimitare administrativ (jude/regiune), acestea putnd acoperi poriuni din mai multe judee sau regiuni, dac ntrunesc condiiile de omogenitate geografic i economic.
93
Pentru zona Delta Dunrii se admite ca limita de locuitori s fie de cel puin de 5.000.
358
spaiul rural definit conform legislaiei naionale n vigoare, la care se adaug oraele de pn la 20.000 de locuitori. GAL-urile vor trebui ca n dosarul de candidatur s argumenteze includerea oraelor mici cu pn la 20.000 locuitori (cum ar fi: pentru asigurarea coerenei teritoriului reprezentat, a masei critice, etc.) Populaia urban nu poate depi 25% din numrul total de locuitori din GAL-ul respectiv. Teritoriul acoperit de strategie va fi omogen i va oferi suficient mas critic din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice pentru susinerea unei strategii viabile. n acest sens, se va furniza o descriere a zonei unde se va implementa planul de dezvoltare local cu urmtoarele informaii: o Prezentarea fizico-geografic (numrul de localiti incluse n teritoriu, numrul de locuitori, suprafaa i densitatea teritoriului, localizarea geografic a teritoriului, relieful, altitudinea, etc.). Se va anexa o hart a teritoriului. o Informaii privind caracteristicile demografice (rata migrrii, rata natalitii, populaia activ, omaj, etc.) o Prezentarea patrimoniului de mediu (situri importante, flor i faun, nivel de clasificare, etc.) o Prezentarea patrimoniului arhitectural i cultural (monumente, cunotine i competene specifice, identitate local, etc.) o Informaii privind economia local agricultur structura/mrimea exploataiilor, culturi principale, evoluie, etc. industrie IMM i microntreprinderi, sectoare economice acoperite, evoluie, etc. comer i servicii tip de comer, servicii existente, acoperire geografic, etc. o informaii privind serviciile furnizate populaiei i infrastructura medico-social echipamente, accesibilitate, etc. o activiti sociale i instituiile locale (prezentarea instituiilor locale, ONG-uri, societi i domeniul de intervenie al acestora) o opional, se vor prezenta politicile de dezvoltare local ntreprinse de teritoriu, precum i alte elemente complementare considerate utile pentru prezentarea teritoriului. - Prezena unui singur GAL, pe un teritoriu eligibil LEADER, pentru evitarea suprapunerii mai multor GAL-uri. Prezena aceleiai localiti (ora/comun) n mai mult de un GAL nu este permis.
Privind strategia: - Prezentarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea zonei (teritoriului sub-regional bine delimitat) pe care o reprezint, care s cuprind aciuni din cel puin o ax a FEADR; - Capacitatea de implementare a strategiei. GAL trebuie s prezinte o capacitate suficient n ceea ce privete resursele financiare, umane i administrative. o GAL trebuie s demonstreze n cadrul strategiei c are capacitatea de a implementa strategia informaii privind mecanismul prevzut pentru monitorizare, evaluare i control, responsabilitile fiecrui organism implicat n implementarea axei LEADER pentru fiecare etap a circuitului unui proiect; o Calitatea echipei locale, incluznd experiena anterioar cu proceduri similare sau instruire adecvat descrierea echipei de animare, resursele umane care contribuie la implementarea programului; o Capacitate demonstrat din punct de vedere administrativ i financiar descrierea resurselor materiale (echipamente, sedii etc.) i bugetul anual indicativ de funcionare a GAL; o Capacitatea de a mobiliza co-finanarea necesar. Criterii de selecie vor viza 3 aspecte parteneriatul, teritoriul i strategia Selecia GAL va fi realizat pe baza a 3 tipuri de criterii:
1. Componena parteneriatului
GAL va constitui un parteneriat echilibrat i reprezentativ94 pentru o zon, format din parteneri publici, privai i societate civil. Parteneriatul local trebuie s fie deschis tuturor celor interesai. Tinerii i femeile, precum i reprezentanii minoritilor, vor avea o reprezentare corect n aceste organisme n funcie de situaia existent a acestor categorii la nivel local (spre exemplu, dac ntr-un teritoriu numrul de locuitori de alt naionalitate dect cea romn este ridicat, prezena acestora n GAL va fi automat mai mare, dect n alte teritorii, unde acetia nu au o reprezentativitate foarte mare). Prioritate n selecie se va acorda urmtoarelor grupuri: - grupurilor cu reprezentani ai minoritilor etnice; - grupuri cu o reprezentare echilibrat a tinerilor 95; - grupuri cu o reprezentare echilibrat a femeilor96. - grupurilor ce includ reprezentani ai organizaiilor agricole/a grupurilor de productori/reprezentani ai sectorului forestier, reprezentani ai sectorului economic/ai organizaiilor de mediu, etc. - grupurilor n care partenerii privai i reprezentanii societii civile reprezint mai mult de 65% din totalul partenerilor
2. Teritoriul
Prioritate n selecie se va acorda: teritoriilor cu o populaie cuprins ntre 30.000 i 70.000 de locuitori; teritoriilor cu o densitate a populaiei mai mic de 75 loc./km2 teritoriilor care cuprind zone srace / defavorizate, Natura 2000, zone cu valoare natural ridicat (HNV), zone afectate de restructurare industrial teritoriilor care cuprind poriuni din judee diferite
3. Calitatea strategiei locale
Calitatea urmtoarelor elemente va fi luat n considerare pentru selecie: evaluarea situaiei iniiale i analiza nevoilor i potenialului zonei (diagnostic i analiza SWOT); obiectivele stabilite pentru implementarea planului de dezvoltare local aciuni pentru atingerea obiectivelor; complementaritatea cu alte programe de dezvoltare.

criteriile utilizate de GAL pentru selecia proiectelor dispoziii administrative, reguli detaliate i pista de audit; dispoziii de evaluare monitorizare;
Prioritate in selecie se va acorda acelor strategii care: includ aciuni inovative includ aciuni de cooperare combin obiectivele mai multor axe din PNDR se adreseaz fermierilor de semi-subzisten (diversificare sau dezvoltare) se adreseaz tinerilor integreaz probleme de mediu care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR ce vor avea ca beneficiari grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.)
94
Dup selecia ca GAL, parteneriatul va trebui s obin statutul juridic de asociaie/fundaie conform Ordonanei nr. 26/2000 cu modificrile i adugrile ulterioare 95Reprezentarea echilibrat va fi definit de Comitetul de Monitorizare i specificat n anunul de selecie. 96 Idem 91
Calitatea strategiei97 i eficiena dispoziiilor privind consultarea partenerilor locali i informarea potenialilor beneficiari vor fi aspecte orizontale de care se va ine cont n procesul de selecie a strategiilor. Comitetul de Monitorizare al PNDR va fi consultat privind criteriile de selecie. Criteriile pentru selecia GAL vor fi detaliate i publicate n apelurile de selecie lansate la nivel naional de ctre Autoritatea de Management.
Comitetul de selecie

Membrii Comitetului vor fi reprezentani ai autoritilor centrale i locale, universitilor, mediului academic, precum i experi din alte organizaii/instituii. Preedintele Comitetului Naional de Selecie va fi ales la nivel de secretar de stat/director din cadrul MADR DGDR. Observatorii procesului de selecie vor fi reprezentani ai societii civile i partenerii economici i sociali. Stabilirea rezultatelor n urma seleciei
n urma analizrii dosarelor de candidatur participante la selecia naional, Comitetul Naional de Selecie va face publice rezultatele obinute pe site-ul ministerului i n pres.
Calendarul seleciei
naintea seleciei GAL-urilor, va fi deschis sub-msura 431.1 care permite o construcie progresiv a parteneriatelor i a strategiilor, urmnd ca selecia GAL s se realizeze n corelaie cu aceast submsur. Totui, n funcie de evoluia grupurilor care vor participa la aceast sub-msur, ct i de evoluia altor parteneriate care nu vor folosi acest sprijin, selecia GAL poate fi demarat mai devreme. Astfel, calendarul indicativ pentru selecia GAL este urmtorul:
Activiti Lansarea apelului Depunerea dosarelor Selecie Luarea deciziei Publicarea rezultatelor seleciei Total Grupuri de Aciune Local selectate 2009 10/01/2009 10/02/2009 -10/05/2009 11/05/2009 04/08/2009 05/08/2009 06/08/2009 2010 01/12/2009 01/01/2010 10/04/2010 11/04/2010 14/07/2010 15/07/2010 16/07/2010
40
Procedura de selecie a proiectelor
40
GAL-ul este responsabil de elaborarea i implementarea planului de dezvoltare local, precum i de selectarea proiectelor care sunt conforme cu obiectivele formulate n acesta. Pentru a realiza activitile prevzute pentru atingerea obiectivelor din strategia inclus n planul de dezvoltare, fiecare GAL va stabili criteriile de selecie pentru fiecare tip de proiecte denumite criterii de selecie local care respect prioritile specifice ale strategiilor de dezvoltare local. Aceste criterii vor fi cuprinse n Planurile de Dezvoltare Local i n apelurile de selecie a proiectelor lansate
97
Modalitatea de evaluare a calitii strategiei, precum i modalitatea n care aceste criterii de selecie vor interaciona cu prioritile tematice, vor fi definite de Comitetul de Monitorizare i descrise n apelul de selecie.
la nivel local de ctre GAL. n acest sens, criteriile utilizate de GAL vor avea n vedere ca proiectele individuale: S se ncadreze n obiectivele strategiei S aib un caracter pilot Selecia proiectelor va fi realizat de ctre un Comitet de Selecie, format din membrii GAL. n ceea ce privete selecia proiectelor n cadrul GAL, se va aplica regula dublului cvorum, respectiv pentru validarea voturilor, este necesar ca n momentul seleciei s fie prezeni cel puin 50% din parteneri, din care peste 50% s fie din mediul privat i societate civil. Pentru transparena procesului de selecie a proiectelor n cadrul GAL i totodat pentru efectuarea activitilor de control i monitorizare, la aceste selecii va lua parte i un reprezentant al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale de la nivel judeean (DADR).
Descrierea circuitelor administrativ-financiare aplicabile GAL a). Faza de selecie a Grupurilor de Aciune Local
1
Parteneriatele depun planul de dezvoltare local la AM
2
AM-CNS Selecia GAL-urilor
3
AMDecizie de autorizare a GAL-urilor
1. Parteneriatele public-private organizate conform Ordonanei nr. 26/2000 vor depune Planul de Dezvoltare Local la Autoritatea de Management din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 2. Autoritatea de Management prin intermediul Comitetului Naional de Selecie va realiza selecia grupurilor de aciune local 3. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GAL-urilor notificri scrise menionnd c: au fost selectai atribuindu-se decizia de autorizare, SAU au fost respini, n acest caz li se vor transmite notificri cu sublinierea punctelor slabe ale dosarului depus astfel nct s l refac i s poat participa la urmtoarele runde de selecie.
b). Faza de selecie a proiectelor n cadrul GAL i fluxurile acestora

1 Lansarea apelului de selecie a proiectelor 2 Potenialul beneficiar depune proiectul 3 Verificarea conformitii i eligibilitii proiectelor 4 Selecia proiectelor de ctre GAL 5 Depunerea proiectelor
Pentru proiecte de investiii

6 Verificarea eligibilitii proiectelor i verificarea pe teren a 7 Notificarea GAL i a beneficiarilor 8 ncheierea contractului intre APDRP si beneficiar
Pentru proiecte de servicii (formare profesional i consultan)

6 Verificarea eligibilitii proiectelor 7 ncheierea contractului intre APDRP si beneficiar
1. 2. 3. 4. 5.
GAL lanseaz apelul de selecie a proiectelor, folosind mijloacele de informare mass-media Potenialul beneficiar depune proiectul la secretariatul GAL, GAL efectueaz verificarea conformitii proiectului i respectarea criteriilor de eligibilitate Selecia proiectelor efectuat de GAL pe baza strategiei, utiliznd criterii elaborate de fiecare GAL n parte Depunerea proiectelor selectate de ctre GAL la Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP)
Pentru proiecte de investiii
6. OJPDRP verific eligibilitatea pentru investiiile simple, CRPDRP verific eligibilitatea investiiilor care includ construcii montaj i/sau au beneficiari publici 7. CRPDRP transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului 8. ncheierea contractului ntre beneficiar i Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP)
Pentru proiecte de servicii
6. OJPDRP verific eligibilitatea proiectelor i transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului 7. ncheierea contractului ntre beneficiar i CRPDRP
c). Circuitul financiar pentru msura 431 (sub-msura 431.2)
AM Decizie de autorizare a GAL Semnarea contractului ntre APDRP i GAL
Pentru cheltuielile de funcionare (salarii, chirii, ntreinere, etc.)
Efectuarea cheltuielilor
Pentru activiti de animare i instruire
Depunerea lunar a cererii de plat la APDRP
Verificarea pe teren a GAL (dup caz)
Verificarea cerere de plat i autorizare
Efectuarea plii ctre GAL
Rambursare
Depunere raport iniial la APDRP
Aprobarea raport iniial de ctre APDRP
Demarare proiect
Verificare pe teren de ctre APDRP
Depunere raport intermediar / final la APDRP
Aprobare raport intermediar / final de ctre APDRP
Depunere cereri de plat la APDRP
Autorizar e cerere de plat
Efectuarea plii ctre GAL

365
n urma seleciei, Autoritatea de Management (AM) va transmite GAL notificri scrise menionnd c au fost selectai (atribuindu-se decizia de autorizare) sau au fost respini. AM ntiineaz APDRP privind autorizarea de funcionare a GAL-urilor 2. Semnarea contractului ntre GAL i APDRP
Pentru cheltuieli de funcionare 3. GAL efectueaz cheltuielile 4. GAL depune lunar cereri de plat la OJPDRP, aferente cheltuielilor de funcionare 5. OJPDRP verific pe teren cheltuielile efectuate de ctre GAL (dup caz) 6. Verificarea eligibilitii dosarului cererii de plat i autorizarea plii de ctre OJPDRP (eliberarea certificatului de plat) 7. APDRP efectueaz plata ctre GAL, reprezentnd cheltuielile eligibile acoperite de sprijinul public Pentru activitile de animare i instruire 3. Depunerea raportului iniial i Declaraiei de ealonare a plilor (maxim 3 trane de plat) la CRPDRP de ctre GAL, pentru fiecare proiect n parte 4. Aprobarea raportului iniial de ctre CRPDRP. 5. Demararea activitilor proiectului 6. Verificarea pe teren a GAL de ctre structurile teritoriale ale APDRP 7. Depunerea raportului intermediar / final la OJPDRP de ctre GAL 8. Aprobarea raportului intermediar / final de ctre OJPDRP 9. GAL ntocmete dosarul cererii de plat pe care l depune la OJPDRP fiecrui Raport Intermediar aprobat i corespunde o plat intermediar, n conformitate cu Declaraia de Ealonare a Plilor; n urma aprobrii Raportului Final se efectueaz plata final de ctre APDRP 10. Verificarea conformitii i eligibilitii dosarului cererii de plat i autorizarea plii de ctre OJPDRP (eliberarea certificatului de plat) 11. APDRP efectueaz plata ctre GAL (maxim 30 de zile de la aprobarea cererii)
1.
Criterii de demarcare cu alte parteneriate finanate prin fonduri UE (FEP) FEADR-FEP POS Pescuit (Fondul European pentru Pescuit) va finana prin Axa 4 Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit aciuni similare cu FEADR n ceea ce privete dezvoltarea comunitilor locale prin implementarea de strategii de dezvoltare local. FEP urmrete revigorarea economic i competitivitatea sectorului piscicol, ncurajarea dezvoltrii durabile, mbuntirea calitii vieii n zonele pentru pescuit.
ntruct Axele 4 din cadrul FEADR i FEP sprijin strategiile de dezvoltare implementate fie de Grupuri de Aciune Local, fie de grupuri finanate din Axa 4 din FEP ntr-un anumit teritoriu, se impune stabilirea unor linii de demarcare ntre ajutorul acordat dezvoltrii rurale i sprijinului acordat pescuitului. Este posibil pentru o zon LEADER s se suprapun total sau parial cu o zon pentru pescuit sprijinit prin axa 4 din FEP, fiind imposibil s se realizeze o demarcare pe criterii geografice. Pentru a fi selectat, o zon LEADER trebuie s respecte criteriile de eligibilitate i de selecie prezentate mai sus. Dac un grup LEADER se formeaz pe structura unui grup finanat din Axa 4 din FEP deja existent, se poate folosi aceeai structur de sprijin administrativ pentru implementarea ambelor programe. Astfel, costurile de funcionare vor fi mprite (proporional) ntre GAL i grupul finanat din axa 4 din FEP. Datorit posibilei suprapuneri geografice ntre un GAL i un grup finanat din axa 4 din FEP, se va realiza o demarcare clar ntre fonduri, cum ar fi: - strategiile vor fi distincte (Strategiile finanate din FEP sprijin zonele pescreti, sectoarele i persoanele implicate n pescuit, n timp ce strategiile finanate din Axa 4 FEADR nu urmresc activitile pescreti sau actorii implicai n pescuit. - parteneriatele componena parteneriatului GAL i grupului finanat din Axa 4 din FEP - vor fi distincte. n acest sens, GAL va trebui compus n majoritate din actori implicai n dezvoltare rural (i nu din sectorul pescresc), n timp ce grupurile finanate din Axa 4 din FEP vor fi compuse n majoritate din actori ce provin din sectorul pescresc - comitete de selecie a proiectelor distincte componena organelor de decizie din cadrul parteneriatului va fi diferit, - contabilitate i circuite financiar-contabile distincte.
FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene (programele de cooperare la graniele interne ale UE i programele de cooperare la graniele externe ale UE)
Solicitanii sprijinului pentru proiectele de cooperare vor trebui s specifice n cererile de finanare dac au mai aplicat i la alte fonduri pentru finanarea activitilor respective. n vederea evitrii dublei finanri, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura o consultare adecvat cu celelalte autoriti de management, naintea selectrii proiectelor. n acest sens, n Comitetul de Selecie pentru proiectele PNDR vor fi invitai s participe reprezentani ai autoritilor care gestioneaz programele de cooperare teritorial european i, de asemenea, un reprezentant al Autoritii de Management pentru PNDR va lua parte la ntrunirile Comitetului de Selecie/Comitetului Mixt de Monitorizare a Programelor de cooperare teritorial european. n cazul demarcrii ntre PNDR i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria, s-a stabilit ca n zona transfrontalier, prin PNDR s se realizeze investiiile private, n vreme ce prin PO CT Romnia-Bulgaria s se sprijine investiiile publice i ale ONG. De asemenea, o list oficial cu posibile proiecte LEADER, va fi disponibil pentru consultarea n permanen cu alte autoriti implicate n implementarea fondurilor comunitare, pentru evitarea unor eventuale suprapuneri.
367
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local Msura Articole care stau la baza msurii
Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Art. 63 a i 64 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 37 i punctul 5.3.4.1 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Articolul 1, punctul 1, din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19 iunie 2006 de modificare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 1, punctul 2 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European
Codul msurii
41 411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412 mbuntirea mediului i a spaiului rural 413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
Obiective
Sprijinul acordat prin axa LEADER ofer posibilitatea, n contextul elaborrii strategiilor de dezvoltare local pe baza nevoilor locale i a punctelor forte, de a combina cele trei obiective ale celor trei axe din FEADR respectiv: competitivitate, mbuntirea mediului i calitatea vieii/diversificare. Abordarea LEADER urmrete ndeplinirea obiectivelor celor trei axe ale PNDR prin intermediul strategiilor integrate de dezvoltare, elaborate de actorii locali, organizai n Grupuri de Aciune Local. Abordarea de jos n sus reprezint o modalitate ce permite partenerilor locali, s i aleag un grup coerent de msuri adaptate prioritilor identificate pe teritoriul lor i a le transpune n strategii de dezvoltare, pentru a pune n valoare potenialul endogen al teritoriului. Aceste strategii trebuie s se reflecte n proiecte concrete. Selecia proiectelor ce urmeaz a fi implementate pe baza unei strategii de dezvoltare va fi realizat de GAL prin Comitetul de Selecie, format din membri ai parteneriatului. Criteriile de selecie pe baza crora vor fi selectate proiecte n vederea implementrii, vor fi elaborate de ctre GAL i vor ine cont de specificul local i de asemenea se va acorda o atenie deosebit la selecia proiectelor inovative.
Obiective operaionale - implementarea strategiilor i proiectelor integrate de dezvoltare local (ce pot acoperi mai multe axe) n vederea creterii competitivitii sectoarelor agricol i forestier, mbuntirii mediului i a spaiului rural, creterii calitii vieii i diversificrii activitilor economice din spaiul rural. Axele msurile finanate de axa LEADER
Grupurile de Aciune Local vor putea implementa aciuni care s ating obiectivele tuturor msurilor propuse de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, art. 20, 36 i 52, adaptate de Regulamentul
368
(CE) nr.1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei.
Intensitatea ajutorului
Pentru proiectele care se vor regsi n scopul uneia dintre msurile Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 se va respecta intensitatea ajutorului prevzut pentru msura respectiv. Aciunile din afara msurilor specificate n Regulamentului (CE) nr.1698/2005 pot fi sprijinite, dac acestea contribuie la obiectivele PNDR i ale strategiilor de dezvoltare local. Obiectivele i scopul unor astfel de msuri, beneficiarii, aciunile i costurile eligibile, intensitatea ajutorului i criteriile pentru selecia proiectelor trebuie s fie prezentate n strategia de dezvoltare local i aprobate de Autoritatea de Management.
Tip de ajutor
Sprijinul nerambursabil va fi acordat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local. Proiectele ce vor fi implementate prin axa LEADER vor fi proiecte mici care vor trebui s respecte un plafon de maxim 200.000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro.
Ajutoare de stat
Sprijinul financiar acordat prin Msura 41 (411, 412 i 413) respect regula de minimis aa cum este prevzut de Regulamentul (CE) nr.1998/2006.
Pli n avans
Beneficiarii msurilor menionate n sub-capitolul 5.2, la punctul Plata n avans, pot beneficia de plat n avans conform dispoziiilor prevzute la punctul respectiv i n cazul proiectelor selectate de GAL.
Finanare Cost Total : Cost Public:
253.613.867 Euro
176.687.609 Euro
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE
Tip de indicator
Indicator
inta 2007-2013
Numrul GAL-urilor sprijinite Suprafaa total a GAL (km ) Populaia total din cadrul teritoriului GAL Numrul de proiecte finanate de GAL mprit pe axe i msuri Numrul de beneficiari sprijinii mprit pe axe, msuri i tip de beneficiar Numrul brut de locuri de munc create mprit pe axe, create n afara/interiorul fermei, vrst, gen Creterea economic (mil. euro)
2
Realizare
80 90.800 4.680.000 4.926 4.926 9.852 99
Rezultat Impact
Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax, n conformitate cu liniile directoare din CMEF.
369
Creare de locuri de munc din care contribuia Msurii 41

Indicatori adiionali Tip de indicator Indicator
8.010 7.882
inta 2007-2013
Realizare Rezultat
Numrul de membri din GAL (difereniai pe gen, vrst, naionalitate) Numrul de parteneri privai i ONG-uri membri in GAL Numr de beneficiari care dezvolt aciuni inovative
2.400 1.380 493
370
5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional Msura Articole care stau la baza msurii Implementarea proiectelor de cooperare
Art. 63 b i 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 39 i punctul 5.3.4.2 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR
Codul msurii
421
Obiective i aciuni
Obiectiv operaional - Participarea Grupurilor de Aciune Local la proiecte de cooperare
Cooperarea reprezint lucrul n comun pentru atingerea unor scopuri comune. n cadrul axei LEADER, cooperarea reprezint o modalitate de a extinde experienele locale pentru mbuntirea strategiilor locale, un mod de a avea acces la informaii i idei noi, de a face schimb de experien i de a nva din experiena altor regiuni sau ri, pentru a stimula i sprijini inovaia, pentru dobndire de competene i mbuntirea lor. Prin intermediul acestei msuri se vor finana proiecte de cooperare transnaional (ntre Romnia i alte state membre sau nu) i inter-teritorial (n cadrul Romniei) ntre GAL-uri i alte grupuri/parteneriate, care funcioneaz dup principiul LEADER, parteneriate public-private selectate n cadrul Axei 3, conform art.59 e) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 sau oricror alte grupuri rurale organizate dup metoda LEADER (grupuri locale care sa aib un rol activ n dezvoltarea rural, s fie organizate pe baza parteneriatului actorilor locali, grupuri de iniiativ local, micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER, grupuri finanate prin Axa 4 din FEP) i recunoscute de statul membru. Aciunile de cooperare sunt eligibile atunci cnd cel puin un partener reprezint un GAL finanat prin axa LEADER. Aceste proiecte vor fi implementate sub responsabilitatea unui GAL coordonator. Doar proiectele/aciunile comune care corespund obiectivelor msurilor din cele 3 axe (Axa 1, 2 i 3) ale FEADR vor fi eligibile pentru sprijin. Aciunile comune pot avea ca obiectiv i construcia instituional: schimb de experien i bune practici privind dezvoltarea local prin publicaii comune, organizare de evenimente, proiecte de twinning (schimb de manageri de program i de personal) sau prin lucrri de dezvoltare comune sau coordonate n comun. Funcionarea unei structuri comune este cea mai integrat form de cooperare. Aceast msur, va fi facilitat de sprijin metodologic care se va baza, n principal, pe reeaua rural din Romnia i reeaua european. Astfel, prin intermediul acestor reele, GAL-urile care doresc s ntreprind proiecte de cooperare vor putea consulta baza de date i i vor alege GAL-ul/parteneriatul pe care l doresc ca partener n elaborarea / implementarea proiectului. Responsabilitile fiecrui partener vor fi detaliate n cadrul unui acord de cooperare, semnat de cele dou GAL-uri implicate n proiect, care trebuie s conin referine la un buget general planificat, obiectivele proiectului, activitile pe care doresc s le implementeze n comun n vederea realizrii acestora, rolul fiecrui partener i participarea financiar final a fiecrui partener n cadrul proiectului. n ceea ce privete cooperarea transnaional, pot fi iniiate proiecte comune cu ri non-UE, caz n care sunt eligibile pentru sprijin numai cheltuielile legate de teritoriile din cadrul UE.
371
n cazul cooperrii ntre un GAL i alte grupuri/ parteneriate din state membre UE acordul de cooperare va trebui s prevad ca fiecare partener s suporte cheltuielile n mod proporional cu participarea sa la aciunea comun. Principalele categorii de cheltuieli eligibile: cheltuieli pentru pregtirea proiectelor de cooperare organizare misiuni tehnice, ntlniri, seminarii, activiti de traducere i interpretare, multiplicare documente, cheltuieli de investiii pentru implementarea proiectelor comune cheltuieli pentru proiecte comune de instruire
Cheltuieli neeligibile - simplul schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun (ntruct se poate finana prin intermediul reelei naionale de dezvoltare rural). De asemenea, nu sunt eligibile cheltuielile legate de teritoriile din afara UE. Procedura, calendarul i criteriile pentru selectarea proiectelor de cooperare
Cooperarea va fi lansat dup desfurarea primei proceduri de selecie a Grupurilor de Aciune Local. Proiectele de cooperare vor fi selectate de ctre: A. Grupurile de Aciune Local, dac au integrate n strategia lor de dezvoltare aciuni de cooperare. n acest caz, criteriile de eligibilitate i de selecie vor fi elaborate i aplicate de ctre GAL i incluse n strategia de dezvoltare local. B. Autoritatea de Management, pentru celelalte GAL-uri care nu au prevzut aceste aciuni n strategia de dezvoltare local. n acest caz, criteriile de selecie vor fi elaborate de Autoritatea de Management. n ambele cazuri, proiectele de cooperare vor cuprinde urmtoarele aspecte: a. Parteneriatul: tipul actorilor implicai, legturile dintre responsabilii de proiect i GAL implicarea partenerilor locali n operaiunile prevzute. b. Integrarea n strategia teritoriului: integrarea n strategia teritorial, valoarea adugat a proiectului, coordonarea cu alte aciuni derulate, valorificarea experienei cooperrii din afara teritoriului. c. Tipul de proiect: Aciuni comune concrete (mai mult dect o intenie i/sau un schimb de experien ). d. Aspecte tehnice: fezabilitate tehnic, calendar, mecanismul de implementare, aspecte practice, metodologie i organizare, indicatori de monitorizare, managementul proiectului. e. Aspecte financiare: buget realist i coerent, plan de finanare, deviz, fezabilitate financiar, implicarea diverilor actori.
Criterii de eligibilitate
parteneriatele reprezint GAL-uri sau sunt organizate n conformitate cu abordarea LEADER proiectele vor fi elaborate i implementate n comun coordonatorul este un GAL finanat prin axa LEADER activitile/proiectele s corespund unei msuri sau mai multor msuri din FEADR valoarea proiectului (suma solicitat) s se ncadreze n limita financiar maxim stabilit (200.000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro).
n ambele cazuri, prioritate vor avea proiectele de cooperare care: - implic mai mult de dou GAL-uri din Romnia - implic un GAL din alt stat membru cu experien Leader +
includ activiti inovative combin obiectivele din diferite axe ale PNDR se adreseaz fermierilor de semi-subzisten se adreseaz tinerilor din zona rural respect normele de mediu care urmresc facilitarea implementrii acelor msuri din PNDR care vor avea ca beneficiari grupuri de productori, asociaii, parteneriate, etc.
Selecia i aprobarea proiectelor de cooperare trebuie realizat n aceeai manier ca celelalte proiecte, respectiv prin intermediul unui Comitet de Selecie organizat dup caz, fie n cadrul GAL, fie n cadrul Autoritii de Management. n cazul n care selecia proiectelor de cooperare este realizat de ctre GAL, responsabilitatea pentru stabilirea calendarului de selecie va reveni acestuia, iar n cadrul AM selectarea proiectelor de cooperare va fi efectuata de 2 ori pe an n principiu n primul i ultimul semestru al anului, astfel nct ultimul proiect s fie selectat nainte de 31 decembrie 2013.
Axele acoperite de Axa LEADER
Vor fi acoperite toate axele din cadrul FEADR.

Ajutoare de stat
Sprijinul financiar acordat prin msura 421 respect regula de minimis aa cum este prevzut de Regulamentul Comisiei nr. 1998/2006 din 15 decembrie 2006.
Pli n avans
Beneficiarii msurilor menionate n sub-capitolul 5.2, la punctul Plata n avans, pot beneficia de plat n avans conform dispoziiilor prevzute la punctul respectiv i n cazul proiectelor selectate de GAL.
5.661.702 Euro 4.840.755 Euro

Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE
Tip indicator
Indicator
Realizare Rezultat Impact
Numrul de proiecte de cooperare sprijinite transnaional inter-teritorial Numrul de GAL-uri care ntreprind proiecte de cooperare Numrul brut de locuri de munc create Crearea de locuri de munc suplimentare (echivalen de norm ntreag) din care contribuia Msurii 421
inta 2007-2013 160
80 160 8.010 128

373
Indicatori adiionali Tip indicator Indicator inta 2007-2013
Realizare
Numrul de proiecte de cooperare care implic mai mult de dou GAL-uri din Romnia Numrul de proiecte de cooperare care implic un GAL din UE cu experien n LEADER+
40 40
374
5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Articolul 63 (c) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 38 i punctul 5.3.4.3 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului 664/2006 de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006 Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European
Codul msurii
431
Motivaia interveniei
n Romnia exist o serie de iniiative n dezvoltare comunitar, cum ar fi: grupuri de iniiativ local, micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate organizaional i s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele, dup ce i-au atins scopul, s-au dizolvat. Dei o serie de parteneriate au n curs de elaborare strategiile de dezvoltare local, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorit att lipsei mijloacelor financiare, ct i lipsei de informaii cu privire la sursele de finanare i avantajele care decurg din acestea. De asemenea, cei 120 reprezentani ai teritoriilor subregionale selectai de ctre minister n vederea instruirii privind urmtoarele subiecte: construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activitile de instruire, monitorizare i evaluare a planului, aciuni necesare pentru implementarea axei LEADER n Romnia vor avea n continuare nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare. Avnd n vedere c exist potenial pentru constituirea de Grupuri de Aciune Local i faptul c Romnia nu a mai implementat msuri de tip LEADER, nfiinarea i dezvoltarea Grupurilor de Aciune Local reprezint o prioritate pentru aceast perioad de programare. Astfel, actorii publici i privai din teritoriile care doresc s participe la procedura de selecie a Grupurilor de Aciune Local au nevoie de sprijin, pn n momentul seleciei, din cadrul acestei msuri pentru construcie de parteneriate, elaborare de strategii integrate i finanare de studii pentru pregtirea dosarelor de candidatur. ntruct Grupul de Aciune Local are n responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activiti de dobndire de competene i animare a teritoriului, membrii si au nevoie de informaii corecte, competene corespunztoare i alte tipuri de sprijin pentru ndeplinirea sarcinilor lor ntr-un mod eficient. De aceea, funcionarea eficient a Grupurilor de Aciune Local reprezint un punct important pentru sprijinul din aceast msur.
Msura urmrete creterea capacitii de implementare a strategiilor de dezvoltare local prin: a) Construcie instituional la nivel local;
375
b) Asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice pentru sprijinirea activitii Grupurilor de Aciune Local; c) Instruirea personalului Grupurilor de Aciune Local n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare local; d) Animarea teritoriului.
Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private
Aceast sub-msur se mparte n 3 faze permind astfel o construcie progresiv a parteneriatelor i a strategiilor.
Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER
Coninut - sesiuni de informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale.
Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public98. Criterii de eligibilitate: - organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE - organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul dezvoltrii rurale sau locale; - organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea LEADER; organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s asigure o traducere de calitate; - organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd acces la facilitile administrative corespunztoare - organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor - organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare - organizaia nu are datorii la bugetul de stat Criterii de selecie: - Oferta financiar -Preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire; - Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc); Beneficiarii finali - Partenerii economici i sociali din teritoriul potenial LEADER; - Ali reprezentani ai societii civile, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i asociaiile lor, din teritoriul potenial LEADER; - Partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER. Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda - Partenerilor poteniali care nu au mai beneficiat de instruire privind LEADER - Reprezentanilor sectorului privat;
98
Organizaiile de instruire vor fi selectate cu respectarea regulilor achiziiilor publice conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
376
Reprezentanilor asociaiilor, ONG, organizaiilor care pot juca un rol n diseminarea informaiilor privind LEADER n teritoriul potenial
Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale
Coninut formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.)
Beneficiarii direci vor fi entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii profesionitilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public99. Criterii de eligibilitate: - organizaiile sunt persoane juridice constituite n rile membre UE - organizaiile cu experien n organizarea i desfurarea de aciuni de formare n domeniul dezvoltrii rurale sau locale; - organizaia dispune de personal calificat care deine cunotine privind programele comunitare de dezvoltare rural i, n special, abordarea Leader; - organizaia trebuie s aib capacitatea de a furniza instruirea n limba romn i/sau s asigure o traducere de calitate; - organizaii capabile s asigure simultan instruirea n regiuni diferite ale Romniei avnd acces la faciliti administrative corespunztoare; - organizaia dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor; - organizaia nu este n stare de faliment ori lichidare; - organizaia nu are datorii la bugetul de stat. Criterii de selecie - Oferta financiar - preul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire; - Calitatea tehnic a ofertei (nelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc.); Beneficiari finali - S fie reprezentant sau membru al unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial; - S fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau au demonstrat c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Prioritate n selectarea beneficiarilor finali se va acorda: - Grupurile pentru care majoritatea partenerilor vor avea reprezentant dup instruire; - Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant; - Grupurilor n care majoritatea partenerilor sunt din sectorul privat / ONG; - Grupurilor care cuprind un teritoriu mai mare de 20.000 locuitori. Faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL
n aceast faz beneficiarii direci ai fondurilor sunt aceeai cu beneficiarii finali (se vor aplica aceleai criterii de eligibilitate i selecie). Accesul la aceast ultima faz se va face pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile, bugetul necesar pentru pregtirea strategiei i a dosarelor pentru selectarea GAL. Procedura de selecie100 a acestor proiecte va fi realizat de o echip permanent format din exper i MADR-DGDR i APDRP, precum i ai celorlalte autoriti implicate n procesul de dezvoltare rural
99
100
Idem 94 Se va aplica procedura de apel la selecie (rata de co-finanare maxim 80%).

377
Criterii de eligibilitate - Grupuri alctuite din parteneri care s reprezinte sectoarele socio-economice din teritoriul eligibil, n care partenerii publici reprezint mai puin de 50% (cu un acord formal semnat de fiecare membru); - Grupurile trebuie s aib definit un teritoriu geografic omogen care s respecte spaiul eligibil pentru implementarea Leader i s cuprind o populaie ntre 10.000 i 150.000 locuitori: - Grupurile care s aib cel puin un reprezentant care s fi urmat cursurile de instruire privind Leader prin intermediul acestei sub-msuri sau prin alte mijloace. Prioritate n selecie se va acorda: - Grupurilor care cuprind un teritoriu rural mai mare de 20.000 locuitori; - Grupurilor cu mai mult de 9 organizaii / instituii partenere; - Grupurilor care reprezint un teritoriu neacoperit de alt aplicant - Grupurilor care dispun de resurse umane suficiente i expertiz pentru realizarea planurilor de dezvoltare local;
Aceast sub-msur va ncepe imediat dup aprobarea PNDR (toate cele 3 faze) i se va finaliza la sfritul anului 2009. Pentru faza 1 i 2, Autoritatea de Management va elabora caietele de sarcini specifice pentru fiecare faz, pe baza crora va selecta cte un furnizor de formare, urmnd ca procedura de selecie public s fie deschis imediat dup aprobarea PNDR. Calendarul i planificarea sesiunilor vor fi stabilite de AM n cadrul caietului de sarcini. Beneficiarii finali vor fi selectai de furnizorul de formare pe baza criteriilor stabilite n fia msurii i detaliate n caietul de sarcini. Pentru faza 3 se vor lansa ntre 2 i 4 apleuri de selecie. Durata fiecrui apel de selecie va fi de aproximativ 1 lun. AM se va asigura, prin utilizarea criteriilor de selecie, c alocarea financiar pentru aceast faz va fi suficient pentru toate grupurile eligibile care doresc s beneficieze de sprijin pn la sfritul anului 2009.
Calendar fazele 1 i 2 Activitate Publicarea Termenilor de Referin Selecia furnizorilor de formare Demararea aciunilor Finalizarea aciunilor de instruire Faza 1 Mai 2008 Iulie 2008 August 2008 Decembrie 2009 Faza 2 Iunie 2008 August 2008 Septembrie 2008 Decembrie 2009
Sub-msura 431.2 - Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului: Componenta a - Funcionarea GAL (16%) Componenta b - Instruire i animarea teritoriului dup selecia GAL (4%) Beneficiari Grupuri de Aciune Local
Aceast sub-msur va fi deschis imediat dup semnarea contractului ntre GAL i APDRP.
Cheltuieli eligibile pentru componenta a:
Ponderea cheltuielilor de funcionare nu va depi 80% din totalul alocat fiecrui GAL din cadrul acestei sub-msuri: - Salarii i alte pli pentru personalul GAL
Cheltuieli legate de plata experilor i pentru alte servicii de expertiz legate de implementarea strategiei de dezvoltare local Cheltuieli pentru nchirierea unor locaii Cheltuieli pentru nchirierea/achiziia de echipamente de birotic i electronice, precum i a altor echipamente necesare pentru desfurarea activitilor GAL Cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor Cheltuieli legate de comunicare (telefonie, internet, pot i servicii potale), transport i plata utilitilor (cldur, lumin, etc.) Cheltuieli pentru participarea la activitile reelei naionale i europene de dezvoltare rural, seminarii etc.
Cheltuieli eligibile pentru componenta b:
Pentru aceste activiti, GAL-rile vor cheltui cel puin 20% din valoarea eligibil determinat pentru fiecare GAL n parte din cadrul acestei sub-msuri i poate acoperi cheltuieli precum:
-
Studii ale zonei Msuri pentru furnizarea informaiei cu privire la strategia de dezvoltare local Instruirea personalului implicat n implementarea strategiei de dezvoltare local Evenimente de promovare Instruirea liderilor locali
Nu sunt eligibile cheltuielile pentru achiziia sau construcia de cldiri, precum i achiziionarea de teren.
Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.1 Faza 1 - 100% din cheltuielile eligibile, Faza 2 - 100% din cheltuielile eligibile, Faza 3 maxim 80% din cheltuielile eligibile, la care se adaug contribuia privat. Deoarece n acest moment nu deinem un sistem de evaluare a bunurilor i serviciilor, bazat pe un sistem standard de calculaie n ceea ce privete munca voluntar neremunerat i investiiile n natur, plata n natur pentru aceast ultim faz urmeaz s fie decis ulterior. Intensitatea ajutorului pentru sub-msura 431.2 100%.
Limita de aplicare pe baza procentului din bugetul GAL pentru costuri de funcionare (maxim 20%)
Bugetul pentru cheltuieli de funcionare pentru fiecare GAL romnesc va fi de maxim 16% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de dezvoltare local.
Pli n avans pentru funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Grupurile de aciune local pot solicita Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit plata unui avans. Valoarea acestui avans nu trebuie s depeasc 20% din ajutorul public legat de costurile menionate la art. 63 (c) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, iar plata acestuia este condiionat de constituirea unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente care corespunde procentului de 110% din valoarea avansului. Garania se elibereaz cel trziu la data finalizrii implementrii strategiei de dezvoltare local.
379
54.884.291 Euro 53.546.507 Euro
Estimarea indicativ a ponderii cheltuielilor din art. 59 (1) la d Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 care vor fi utilizate pentru dobndire de aptitudini i animare pentru axa LEADER Msura Procent din total Ax LEADER Total Contribuie public Contribuie privat
431
431.1 431.2 total, din care: - componenta a - componenta b Total 431
2,78% 20% 16% 4% 22,78%
7.869.317 47.014.974 37.611.979 9.402.995 54.884.291
6.531.533 47.014.974 37.611.979 9.402.995 53.546.507
1.337.784 0 0 0 1.337.784
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Indicatori comuni pentru etapa de funcionare a GAL-urilor 431.2 Tip de indicator Indicator inta 2007-2013 360
Realizare
Rezultat
Numrul de aciuni sprijinite privind funcionarea Grupurilor de Aciune Local, (1 aciune = 1 buget anual) Numrul de aciuni sprijinite privind dobndirea de competene (1 aciune = 1 sesiune de instruire) Numrul de aciuni sprijinite privind animarea teritoriului (1 aciune = 1 seminar de animare) Numrul de participani care au finalizat cu succes aciunea de instruire
360 1.440 7.200
Indicatori adiionali pentru etapa de construcie instituional 431.1 Tip de indicator Indicator inta 2007-2013 256
Realizare
Rezultat
Numrul de aciuni sprijinite mprit n funcie de tipul aciunii: instruire general (1 aciune = 1 sesiune) instruire specializat pentru reprezentantul GAL (1 aciune = 1sesiune) elaborare dosare selecie GAL (1 aciune = 1 strategie) Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire, din care: instruire general instruire specializat pentru reprezentantul GAL
41 15 200 1.940 1.640 300
380
5.3.5. Pli complementare directe
Msura Articolul referitor la msur
Pli complementare directe

Anexa VIII, Seciunea I E a Tratatului de Aderare al Bulgariei i Romniei amendat prin Decizia Consiliului (CE) nr. 664/2006 Articolul 39 (a) i punctul 5.3.5 al Anexei II din Regulamentul (CE) nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005, ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European 611
Codul msurii
Contribuia comunitar, cofinanarea naional i spijinul public total pentru anii 2007, 2008 i 2009 (n Euro preuri curente) Anul Contribuie comunitar
122.157.245 166.277.815 211.673.820 500.108.880
Co-finanarea naional 30.539.311 41.569.454 52.918.455 125.027.220 Total
2007 2008 2009 Total
152.696.556 207.847.269 264.592.275 625.136.100
Desemnarea Ageniei de plat

Plile directe sunt efectuate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, care a fost nfiinat cu respectarea dispoziiilor art.6 din Regulamentul (CE) nr.1290/2005 privind finanarea Politicii Agricole Comune. Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur este instituia responsabil pentru implementarea schemelor de pli directe pentru agricultur, avnd ca surs de finanare Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA), a schemei de pli naionale complementare directe (SPNCD) transferate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) precum i a fondurilor din bugetul naional. Pentru gestionarea fondurilor comunitare i naionale destinate agriculturii pentru plile directe acordate n sectorul vegetal i pentru controlul cererilor de sprijin depuse de ctre fermieri, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur utilizeaz, ca instrument de derulare i gestionare financiar, Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS).
381
5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se ncadreaz n cuantumurile menionate la articolul 69 alineat 5(a)
Ax/Msur AXA 1 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Tipul de operaiune
Efecte poteniale
mbuntirea eficienei utilizrii de ngrmnt azotat(de exemplu utilizare redus, echipament, agricultur de precizie) mbuntirea depozitrii ngrmintelor;
Tip de operaiune existent sau nou Reducerea emisiilor de existent metan (CH4) i de protoxid de azot (N2O)
Referire la descrierea de operaiune n PNDR
Indicatori de realizare - int
Ajutor pentru investiii legate de producia de produse lactate
mbuntirea competitivitii sectorului produselor lactate
existent
Cap 5. punctul 5.3.12., Msura 121- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile Pct. (i) Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluznd investiiile pentru respectarea standardelor comunitare, i pe cele pentru mediului i protecia depozitarea ngrmintelor; Cap 5. punctul 5.3.12., Msura 121- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile Pct.(iii) Construirea i/sau modernizarea fermelor de taurine pentru producia de lapte, ca de exemplu : echipamente pentru producerea de furaje,
Volumul total al investiiilor: 10.645.914 Euro
382
Instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare
mbuntirea capacitii de a utiliza apa mai eficient
existent
instalaii de muls, linii tehnologice de prelucrare i ambalare a produselor, dotri tehnice n scopul asigurrii controlului calitii la nivel de ferm, etc. Cap 5. punctul 5.3.12. , Volumul total al Msura 121- Domeniul de investiiilor: aciune; Tipuri de investiii 21.291.828 Euro (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile Pct. (i) Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluzndu-le i pe cele pentru protecia mediului; Cap 5. punctul 5.3.12. , Msura 121- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale/necorporale) i cheltuieli eligibile Pct. (xi) Investiii pentru nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil Cap 5. punctul 5.3.12. , Msura 123- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Pct. e) Investiii pentru producerea i utilizarea Volumul total al investiiilor: 7.984.436 Euro
Culturi energetice perene Substituirea existent (pduri mrunte cu rotaie combustibililor fosili; rapid i plante erbacee) sechestrarea carbonului, reducerea protoxidului de azot (N2O)
AXA 1 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Prelucrarea biomasei Substituirea agricole/ forestiere pentru combustibililor fosili energia din surse regenerabile
existent
383
Tehnici de producie mbuntirea existent pentru economisirea apei capacitii de a utiliza apa mai eficient i mbuntirea capacitii de stocare a apei
Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de sectorul produselor lactate
mbuntirea competitivitii sectorului produselor lactate
existent
AXA 1 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Tehnologii de economisirea apei prin realizarea de investiii n sisteme eficiente de irigaie
mbuntirea capacitii de a utiliza apa mai eficient
existent
energiei din surse regenerabile Cap 5. punctul 5.3.12. , Msura 123- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Pct. a) Construcii noi i/sau modernizarea cldirilor folosite pentru procesul de producie, inclusiv construcii destinate proteciei mediului, infrastructur intern i utiliti, precum i branamente i racorduri necesare proiectelor; Cap 5. punctul 5.3.12. , Msura 123- Domeniul de aciune; Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Pct. d) Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marketing Cap 5. punctul 5.3.12. , Msura 125- Domeniul de aciune Tipuri de investiii i cheltuieli eligibile (ii) Sisteme de irigaii modernizare i/sau retehnologizare inclusiv
384
lucrri pentru staiile pompare, de contorizare;

AXA 2 Msura 214 Pli de agro-mediu
de Numrul total al exploataiilor agricole sau al exploataiilor altor administratori de teren care primesc sprijin: 16.000 Suprafaa total sprijinit: 300.000 ha Numr total de contracte: 20.000 Suprafaa fizic total sprijinit: 240.000 ha
Extensificarea eptelului (de exemplu reducerea densitii eptelului) i gestionarea extensiv a punilor
Reducerea metanului (CH4) i protoxidului de azot (N2O)
existent
Cap. 5 punctul 5.3.2.1, Msura 214, Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural, Cerine de management: - Punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar Cap. 5 punctul 5.3.2.1, Msura 214, Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural, Cerine de management: - Utilizarea fertilizanilor chimici este interzis. - Utilizarea pesticidelor este interzis
385
Neaplicarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole de mare valoare.
Conservarea tipurilor de vegetaie bogate n specii, protejarea i ntreinerea punilor.
existent
Gestionarea perenelor de mare valoare natural Crearea i conservarea terenurilor de fnea
Protejarea psrilor i a altor animale slbatice i mbuntirea reelei biotopice, reducerea ptrunderii de substane duntoare n habitatele riverane; conservarea faunei i a florei protejate
existent
Cap. 5 punctul 5.3.2.1, Msura 214, Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural, Cerine de management: - Cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie. - Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului; - Punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor; - Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament. g) Nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face ns mnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite sau sunt degradeaz afectate accidental. Pachetul 2 Practici agricole tradiionale Cerine de management: Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate
386
sub angajament cu excepia celor operate cu for animal.

AXA 3 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
Achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii
Substituirea combustibililor fosili
existent
AXA 3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Investiii n sisteme de producere i furnizare de energie din surse regenerabile (n situaia n care este vorba de cldiri publice)
Substituirea combustibililor fosili
existent
Capitolul 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale Capitolul 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale
Volumul total al investiiei: 18.027.611 Euro
387
Capitolul 6 Planul de finanare

6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) Anul Regiuni de convergen * Sume suplimentar e PERE** Total FEADR 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
1.146.687.683
1.442.871.530
1.359.770.651
1.357.854.634
1.359.146.997
1.356.173.250
8.022.504.745
0 0
0 1.146.687.683
59.820.000 1.502.691.530
41.874.000 1.401.644.651
0 1.357.854.634
0 1.359.146.997
0 1.356.173.250
101.694.000 8.124.198.745
(*) ntreg teritoriul Romniei este regiune de convergen (**) Romnia primete sume suplimentare numai pentru PERE
6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) - alocare iniial
Contribuie Public Axa Contribuie public total

3.967.311.581 2.293.413.375 2.473.739.880 235.074.871 376.119.793 625.136.100 9.970.795.600
Rata contribuiei FEADR (%)
Suma FEADR
FEADR/Regiuni de convergen Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Asisten tehnic Pli complementare directe Total FEADR regiuni de convergen*
80,00 82,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,46 3.173.849.264 1.880.598.967 1.978.991.904 188.059.896 300.895.834 500.108.880 8.022.504.745
(*) Romnia primete sume suplimentare numai pentru PERE
388
6.2.1 Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Regiuni de convergen Contribuie Public Axa Axa 1 Axa 2 Axa 3 Asisten tehnic Pli complementare directe Total sume suplimentare regiuni de convergen Contribuie public total
57.355.416 33.174.567 35.758.153 0 0 126.288.136
Rata contribuiei PERE (%)

80,00 82,00 80,00 0 0 80,53
Suma PERE
45.884.333 27.203.145 28.606.522 0 0 101.694.000
6.2.2 Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad) suma total Contribuie Public Rata contribuiei FEADR + PERE Suma FEADR + PERE (%) 80,00 82,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,46 3.219.733.597 1.907.802.112 2.007.598.426 188.059.896 300.895.834 500.108.880 8.124.198.745
Axa
Total contribuie public 4.024.666.997 2.326.587.942 2.509.498.033 235.074.871 376.119.793 625.136.100 10.097.083.736
Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Asisten tehnic Pli complementare directe Total general
6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013
Msuri/Axe 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli 114 Utilizarea serviciilor de consiliere 121 - Modernizarea exploataiilor agricole Contribuia PERE pentru 2009 - 2013 0 0 0 0 22.942.166
389
122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Total Axa 1 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol 214 - Plai de agro-mediu 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole 223 - Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier Total Axa 2 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Total Axa 3 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Total Axa 4 Total axe 1,2,3,4 511 Asisten tehnic din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611. Pli complementare directe Total PNDR (fr 611) TOTAL GENERAL
0 17.206.625 5.735.542 0 0 0 45.884.333 0 0 0 27.203.145 0 0 0 27.203.145 9.374.357 0
19.232.165 0 28.606.522 0 0 0 0
0 0 0 101.694.000 0 0 0 0 101.694.000 101.694.000
390
Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural

(n EURO, pentru ntreaga perioad)
Cheltuial Public 119.019.349 337.221.484 0 0 1.020.505.603 135.865.578 1.092.682.409 1.668.944.023 545.746.816 476.077.390 138.855.905 158.692.463 4.024.666.997 607.754.544 493.083.876 0 996.408.184 229.341.338 0 0 2.326.587.942 395.147.628 388.280.074 1.726.070.331 120.811.704 2.774.604.482 0 34.269.395 0 0 34.269.395 212.771.800 209.073.886 2.761.626.432 666.558.520 476.077.390 138.855.905 158.692.463 6.799.271.479 607.754.544 493.083.876 0 996.408.184 263.610.733 0 0 2.360.857.337 607.919.428 597.353.960 1.759.691.392 Msura/Axa 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli **** 114 Utilizarea serviciilor de consiliere**** 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii****** 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori * 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Total Axa 1 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol**** 214 - Plai de agro-mediu ** 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole *** 223 - Prima mpdurire a terenurilor nonagricole**** 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier**** Total Axa 2 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice***** 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local**** Total Axa 3 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural Cheltuial Privat 0 0 873.686.009 111.162.746 Cost total 119.019.349 337.221.484 0 0 1.894.191.612 247.028.324
33.621.061
0 2.509.498.033 176.687.609 59.299.266 22.993.593
0 455.466.747 76.926.258 54.737.784 1.467.676
0 2.964.964.780 253.613.867 114.037.050 24.461.269

391
413. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Total Axa 4 Total axele 1, 2, 3, 4 511 Asisten tehnic din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611. Pli complementare directe Total PNDR (fr 611) TOTAL GENERAL
94.394.750 4.840.755 53.546.507 6.531.533 47.014.974 235.074.871 9.095.827.843 376.119.793 30.089.584 7.522.396 22.567.188 625.136.100 9.471.947.636 10.097.083.736
20.720.798 820.947 1.337.784 1.337.784 79.084.989 3.343.425.613 3.343.425.613 3.343.425.613
115.115.548 5.661.702 54.884.291 7.869.317 47.014.974 314.159.860 12.439.253.456 376.119.793 30.089.584 7.522.396 22.567.188 625.136.100 12.815.373.249 13.440.509.349
Bugetul PNDR 2007-2013 * Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 90.364 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. ** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 7.906 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. *** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2010-2011, n sum de 25.098 Euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, Msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. **** Msur prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010, alocarea financiar aferent acesteia este inclus n cadrul axei din care face parte. ***** Suma transferat din alocarea acestei msuri ctre submsura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010, va fi rentregit prin realocrile ulterioare din economiile realizate n cadrul msurii 611 Pli complementare directe. ****** Alocarea msurii a fost diminuat n vederea finanrii submsurii 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor.
392
Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax

Romnia nu va acorda o finanare naional complementar potrivit articolului 89 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005.
Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate
A. n perioada 2007-2013 Romnia nu va angaja o finanare naional adiional (top up) pentru msurile i activitile din domeniul dezvoltrii rurale n nelesul art. 36 al Tratatului CE.
Romnia, prin Anexa V, Capitolul 3 Agricultura, punctul b) din Tratatul de Aderare, beneficiaz de o perioad de tranziie de 3 ani (01.01.2007 -31.12.2009) pentru susinerea schemelor de ajutor de stat existente n perioada de preaderare i care i continu aplicabilitatea dup data aderrii. Anexat se regsete Anexa 5, ce cuprinde Lista ajutoarelor de stat existente n sectoarele agricol i forestier, transmise de Romnia Comisiei Europene pn la data de 1 mai 2007.Fr a aduce atingere procedurilor privind ajutoarele de stat existente prevzute n art. 88 din Tratatul CE, schemele de ajutor i ajutorul individual acordate activitilor legate de producerea, procesarea i comercializarea de produse agricole listate n Anexa I la Tratatul CE cu excepia produselor piscicole i a produselor derivate din acestea, puse n aplicare de ctre un Stat Membru nainte de data aderrii i care sunt aplicabile i dup acest dat, trebuie s fie privite ca ajutoare existente n nelesul art. 88(1) din Tratatul CE, subiect al urmtoarei condiii: msurile de ajutor de stat trebuie s fie comunicate Comisiei n termen de 4 luni de la data aderrii. Sprijinul acordat n cadrul PNDR pentru msurile i operaiunile acoperite de prevederile art. 36 din Tratat nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat n nelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alt sprijin financiar furnizat de statele membre, dac o astfel de cumulare ar conduce la depirea intensitii maxime a sprijinului stipulat de Regulamentul (CE) nr.1698/2005. Lista prezentat n Anexa 5 cuprinde 117 scheme de ajutor de stat existente n Romnia, iar msurile beneficiaz de prevederile Sun set clause i sunt calificate ca ajutoare existente101 n sensul art. 88 (1) din Tratatul CE pn la sfritul celui de al treilea an de la data aderrii. Aceste ajutoare, dac este necesar, vor fi modificate n vederea conformrii lor cu orientrile aplicate de Comisie, pn la ncheierea celui de al treilea an de la data aderrii, respectiv 31 decembrie 2009. Dup aceast dat orice ajutor gsit ca incompatibil cu respectivele linii directoare comunitare, esteconsiderat drept ajutor nou.
Ajutoarele de stat nou acordate, neprevzute n cadrul listei ajutoarelor de stat existente i nici n
planificarea PNDR, sunt supuse obligaiei de notificare potrivit prevederilor art. 88 alin.(3) din Tratat i vor urma procedura specific, acordndu-se doar dup autorizarea acestora de ctre Comisia European sau dup ce acestea sunt considerate a fi autorizate.
B. Pentru msurile i activitile susinute prin PNDR, care nu fac obiectul art. 36 din Tratatul CE i reprezint o contribuie public financiar a Romniei ca un sprijin complementar celui comunitar, Romnia, n vederea reuitei msurilor, va respecta art. 88 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005 dup cum urmeaz:
101
Anexa V, pct. 3 Agricultura, (b) Tratatul de Aderare

393
Aplic prevederile Regulamentului Comisiei (CE) nr.70/2001 privind aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului ajutorului de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii102, n conformitate cu art. 88 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 pentru art. 26, 28 ale aceluiai regulament; Aplic prevederile punctelor 55, 57 din Liniile directoare asupra ajutoarelor de stat regionale pentru 2007-2013103 ; Aplic prevederile Regulamentului Comisiei (CE) nr.1998/2006 privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE n cazul ajutorului de minimis104, pentru art. 53, 54 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Acele msuri care intr sub incidena art. 52 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i care nu sunt prevzute n tabelul de mai jos, se adreseaz consiliilor locale i asociaiilor acestora, prin urmare nu fac obiectul problematicii ajutorului de stat.
C. Tabel privind ajutoarele de stat pentru msurile care nu intr n sfera de aplicare a articolului 36 din Tratatul de Instituire a CE Titlul schemei de ajutor Indicaii cu privire la legalitatea schemei Durata schemei de ajutor
Codul Msurii
(dup aprobarea PNDR, se vor reglementa

prin hotrre a Guvernului/ordin al ministrului MADR schemele de ajutor de minimis pentru fiecare din msurile nscrise n tabel )
123
Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii Numr de nregistrare (CE): XS 13/2008
De la data intrrii n vigoare - pn n 31.12.2008, cu posibilitatea prelungirii n condiiile respectrii noului Regulament
123
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii Numr de nregistrare (CE): XS 28/2008
De la data intrrii n vigoare - pn n 31.12.2008, cu posibilitatea prelungirii n condiiile respectrii noului Regulament
123
Stimularea dezvoltrii Liniile directoare privind ajutoarele De la data intrrii regionale prin realizarea de stat regionale 2007-2013 (JOUE n vigoare - pn de investiii pentru nr. C 54/2006). n 31.12.2013 procesarea produselor
102 103
JO L 10, 13.01.2001, p. 33 JO 54, 04.03.2006, p.13 104 JO L 379, 28.12. 2006, p. 5

312 313
agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi ncurajarea activitilor turistice Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (pentru proiectele generatoare de profit) Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea proiectelor de cooperare
Regulamentul Comisiei (CE) nr.1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutorului de minimis Regulamentul Comisiei (CE) nr.1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutorului de minimis Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutorului de minimis
2007 - 2013
2007 - 2013
322
2007 - 2013
41
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutorului de minimis Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutorului de minimis
2007 - 2013
421
2007 - 2013
MADR prin Msura 123 acorda ajutor de stat doar n cadrul unei scheme, nefiind acordate ajutoare individuale. Alocrile de ajutor n cadrul schemelor nu depesc plafonul maxim de 3.000.000 Euro. Pentru orice caz de aplicare a schemelor enumerate mai sus pentru care, conform regulilor ajutorului de stat sau conform condiiilor si obligaiilor stabilite prin deciziile respective aprobate referitoare la ajutorul de stat se solicita notificari individuale, vor fi notificate individual conform art 88 (3) al Tratatului CE. Prin intermediul Msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere se vor sprijini IMM-urile care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i IMM-urile care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor, cu respectarea prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr.994/1998 de aplicare a articolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale105. Schema de ajutor de stat Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevazute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor, va fi conform Regulamentului Comisiei (CE) nr.70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE referitor la ajutoarele de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, n cadrul msurii 123, pentru produsele forestiere va fi aplicat distinct o schem de ajutor de stat denumit Stimularea micro-ntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase, care va fi conform cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru microntreprinderi.
105
JO L 142, 14.05.1998, p.11

395
Durata de aplicare a acestor scheme va fi de la data intrrii n vigoare pn la 31.12.2008, sub rezerva intrrii n vigoare a noului Regulament de exceptare pe categorii care va nlocui Regulamentul (CE) nr. 70/2001 (care expir n iunie 2008), ceea ce implic dup caz, revizuirea sau modificarea schemelor de ajutor, astfel nct acestea s fie conforme cu noile norme. Schema de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, aprobat conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-Romnia i prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010 se aplic ncepnd cu anul 2010 pentru: Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE n vederea obinerii de produse neagricole; Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase; Procesarea produselor agricole in vederea obinerii de biocombustibili. Punctul de contact ntre Romnia i Comisia European n domeniul ajutoarelor de stat este Consiliul Concurenei, care prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE la Bruxelles 106 trimite spre informare Comisiei att schemele privind exceptarea de la obligaia notificrii anumitor tipuri de ajutoare de stat i, dup caz, notificarea schemelor de ajutor de stat supuse obligaiei de notificare prevzute la articolul 88 alineatul (3) din Tratat. MADR va monitoriza respectarea condiiilor i a criteriilor de eligibilitate prevzute n schemele de ajutor de stat pe toat perioada de derulare a acestora i va trasnsmite o raportare anual Consiliului Concurenei cu privire la implementarea lor, n forma prevzut de Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/2007107. n ceea ce privete regulile privind acordarea, cumulul, raportarea i monitorizarea acordrii ajutoarelor de stat, MADR va respecta reglementrile n vigoare. 108 Astfel, MADR, n calitate de furnizor de ajutor potrivit regulii de minimis va institui prin ordin al ministrului o schem de minimis, care va cuprinde att dispoziii generale ct i prevederi privind criteriile de eligibilitate i reguli procedurale. n acest sens, MADR prin AM PNDR i APDRP ine evidena ajutoarelor de minimis acordate i pstreaz nregistrri detaliate referitoare la alocrile individuale acordate n cadrul acestor scheme timp de 10 ani fiscali de la data acordrii ultimului ajutor. Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate aceluiai beneficiar nu va depi 200.000 Euro, respectiv 100.000 Euro pentru cel care i desfoar activitatea n domeniul transportului rutier, pe durata a trei ani fiscali, perioad care va fi evaluat pe o baz continu, astfel nct pentru fiecare nou acordare a unui ajutor de minimis se va determina suma total a ajutorului de minimis acordat n anul fiscal n cauz, precum i pe perioada ultimilor doi ani fiscali. De asemenea, pentru a se evita eludarea intensitilor maxime ale ajutoarelor prevzute de diferite instrumente comunitare, ajutoarele de minimis nu se vor cumula, pentru aceleai costuri eligibile, nici cu alte ajutoare de stat n sensul art. 87, alin. (1) din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene i nici cu alte msuri de sprijin naionale sau comunitare, n cazul n care acest cumul duce la o intensitate a ajutorului care depete nivelul stabilit pentru condiiile speciale ale fiecrui caz conform respectivului regulament de exceptare pe categorii sau unei decizii adoptat de Comisie.
106
Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 1042 din 28 decembrie 2006 107 Publicat n M.Of. 436/28.06.2007 108 Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 994/1998 din 7 mai 1998 privind aplicarea art. 92 i 93 din Tratat cu privire la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale.
Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit
(Art. 5, 16(h) i 60 ale Regulamentului (CE) nr.1698/2005)
10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit
PNDR este instrumentul prin care politicile Comunitii privind agricultura i dezvoltarea rural vor fi implementate, n Romnia, n perioada 2007-2013. Planul Naional Strategic (PNS) pe baza cruia a fost elaborat PNDR, subliniaz strategia de dezvoltare rural a Romniei n contextul reformei PAC. Aceste politici asigur ntrirea performanei economice ce rezult din implementarea cu succes a strategiei mpreun cu utilizarea durabil a resurselor naturale i protejarea mediului, meninerea biodiversitii, conservarea ecosistemelor i prevenirea deertificrii. Strategia naional general conduce la aplicarea unui model multi-funcional n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea rural. Mijlocul principal de aplicare al acestui model const n promovarea unei dezvoltri echilibrate, att din punct de vedere agricol, ct i non-agricol a zonelor rurale. Viziunea strategic este n acord cu obiectivele UE de reducere a disparitilor de dezvoltare ntre regiunile UE i, n aceeai manier, a diferenelor dintre zonele rurale i urbane. PNS asigur ndeplinirea Liniilor Directoare Strategice pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 (Decizia Consiliului CE/144/2006), punndu-se accentul pe obiectivele de dezvoltare durabil de la Gteborg i strategia de la Lisabona privind creterea economic i crearea de locuri de munc.
Conexiunea cu politicile i prioritile UE
Strategia de Dezvoltare Rural este conform cu prioritile Uniunii Europene i n special cele referitoare la: Conservarea biodiversitii, protecia apei i a solului, diminuarea schimbrilor climatice i a polurii aerului i utilizarea pesticidelor; Implementarea inovaiei n mediul rural, prin introducerea de noi produse i procese ce au n vedere practici noi de producie, de management de protecie a mediului ce vor contribui la performantele fermierilor, micilor ntreprinztori; Eficientizarea investiiilor n producia i utilizarea de energie din surse regenerabile contribuind astfel la diminuarea polurii i implicit la combaterea schimbrilor climatice; Agricultura ecologic pe baza dezvoltrii produciei i a unei piee interne de produse agroalimentare ecologice, lund n considerare potenialul Romniei n ceea ce privete agricultura ecologic; Dezvoltarea unui sector agricol, alimentar i forestier competitiv bazat pe cunoatere i iniiativ privat compatibil cu liniile directoare comunitare i care vizeaz att mbuntirea competenelor profesionale prin investiii n capitalul uman i fizic ct i restructurarea i dezvoltarea fermelor i a sectoarelor de procesare. Politica Agricol Comun conine o serie de msuri, unele dintre ele special destinate pentru dezvoltarea rural. Este important ca sprijinul s se atribuie pentru acele msuri care urmeaz s contribuie la ndeplinirea obiectivelor Politicii Agricole Comune. n plus, fa de principalele obiective ale politicii agricole cu privire la productivitatea muncii n agricultur i la asigurarea standardelor de via corespunztoare ale productorilor agricoli, o atenie
sporit este acordat dezvoltrii calitii vieii n mediul rural, a siguranei alimentare, proteciei mediului i a bunstrii animalelor. Toate aceste obiective sunt n conformitate cu obiectivele politicii comunitare. Capitolul 4 al PNDR prezint n detaliu modul de implementare a msurilor reflectnd obiectivele strategice cheie ale Comunitii.
Coerena cu Programul Naional de Reforme (PNR) al Romniei
PNDR este convergent cu Programul Naional de Reforme (PNR) al Romniei, document elaborat n contextul Strategiei Europene pentru Cretere i Ocupare (Strategia Lisabona Revizuit - SLR). Acest document evideniaz reformele pe care Guvernul Romniei le promoveaz cu prioritate, n perioada 2007-2010 i ofer cadrul de integrare a politicilor pe mai multe paliere: macroeconomie, microeconomie, ocuparea forei de munc - ntr-un program coerent de reforme care s evidenieze i s valorifice sinergiile dintre domeniul economic i cel social. Prioritile strategice ale PNR la care PNDR i aduce contribuia sunt urmtoarele: mbuntirea calitii vieii prin gestionarea durabil a resurselor regenerabile i atenuarea schimbrilor climatice; Creterea ocuprii i a ratei de activitate; mbuntirea capacitii administrative.
Coerena i consistena cu Cadrul Naional Strategic de Referin
Programul Naional de Dezvoltare Rural este strns legat nc din procesul de programare de prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i de prioritile i principiile europene (Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 Strategia Lisabona i obiectivele de la Gteborg). Cadrul strategic stabilete baza pentru folosirea eficient a fondurilor alocate pentru perioada 20072013 din Fondul de Coeziune i alte fonduri structurale europene fiind inclus n Planul Naional de Dezvoltare i echivalent cu Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). CSNR al Romniei, aprobat de ctre Comisie n iulie 2007, a fost elaborat n acord cu Liniile Directoare Strategice ale Politicii de Coeziune (Decizia Consiliului CE/702/2006) i are, de asemenea, la baz Obiectivele Strategice de la Lisabona i Gteborg. Implementarea strategiei naionale de dezoltare evideniat n PND i CSNR este furnizat prin Programele Operaionale. CSNR se axeaz pe patru prioriti tematice i o prioritate teritorial:

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; Dezvoltarea i utilizarea eficient a capitalului uman din Romnia; Consolidarea unei capaciti administrative eficiente; Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.
apte Programe Operaionale principale vor fi implementate n Romnia, prin CSNR, sub incidena Obiectivului de Convergen: POR: Programul Operaional Regional (FEDR); POS : Transport (FEDR i FC); POS: Mediul (FEDR i FC); POS Creterea competitivitii economice (FEDR); POS: Dezvoltarea resurselor umane (FES); POS: Dezvoltarea Capacitii Administrative (FES); PO: Asisten Tehnic (FEDR).
Romnia va beneficia, de asemenea, de sprijin prin urmtoarele programe aflate sub incidena CSNR prin Obiectivul de Cooperare Teritorial European: Cooperare trans-frontalier: PO Ungaria-Romnia; PO Romnia-Bulgaria; PO Romnia-Serbia; PO Romnia-Ucraina-Moldova; PO Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina; PO Bazinul Mrii Negre. Cooperare trans-naional: PO de cooperare trans-naional Sud-Estul Europei Cooperare inter-regional: INTERREG IV C; URBACT II; ESPON; INTERRACT II. Alocarea financiar total din Instrumentele Structurale ctre CSNR al Romniei este de aproximativ 19,6 miliarde Euro pentru perioada 2007-2013. Obiectivul general al acestuia este de a reduce disparitile economice i sociale dintre Romnia i statele membre prin creterea cu 10-15% a PIBului pn n 2015. Interveniile prevzute n strategia CSNR in cont de necesitatea investiiilor att n zonele rurale ct i n zonele urbane, n contextul rolului pe care l dein n cadrul dezvoltrii regionale ct i pentru a promova dezvoltarea teritorial echilibrat i durabil i incluziunea social. Elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Rural a avut la baz Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural i contribuie n mod direct la creterea economic i crearea de locuri de munc, la sprijinirea schimbrilor structurale n zonele rurale, prioriti vizate de asemenea i de CSNR. Strategia de dezvoltare rural i obiectivele generale ale acesteia sunt n conformitate cu Strategia Lisabona i cu obiectivele de la Gteborg, n special prin creterea economic i crearea de locuri de munc n spaiul rural, prin sprijin acordat zonelor defavorizate, investiii n protecia mediului, asigurarea conformitii cu standardele europene i ncurajarea investiiilor pentru creterea competitivitii sectorului agricol i alimentar. De asemenea, alturi de programele operaionale, PNDR vizeaz dezvoltarea de activiti economice alternative care vor contribui la dezvoltarea durabil a zonei rurale. Cei 7,5 miliarde Euro alocai din FEADR pentru PNDR alturi de Instrumentele Structurale destinate Romniei i cei aproximativ 231 milioane Euro din FEP alocai Programului Operaional pentru Pescuit, vor contribui la atingerea prioritilor strategice comune de la Gteborg i Lisabona. Coerena i consistena dintre obiectivele PNDR i CSNR au n vedere dezvoltarea omogen i durabil a tuturor zonelor urbane i rurale ale Romniei i eliminarea oricror posibiliti de dubl finanare. Avnd n vedere obiectivele politicii romneti pentru dezvoltare rural de a crete atractivitatea teritoriului rural din punct de vedere economic, social i de mediu i orientarea spre constituirea serviciilor de baz i dezvoltarea mediului de afaceri n zona rural este evident corelaia dintre CSNR i PNDR. Principiile i criteriile clare de demarcare precum i coerena dintre PNDR i Programele Operaionale sunt detaliate n sub-capitolul 10.2.
399
Coerena i consistena cu Programului Operaional pentru Pescuit
PNDR asigur consistena i coerena cu obiectivele Programului Operaional pentru Pescuit, sprijinit prin FEP avnd la baz principiile Strategiei de la Lisabona i Gteborg, care promoveaz un sector de acvacultur modern, dinamic i competitiv i asigur un sector de pescuit durabil.
Obiectivele strategice ale PO Pescuit sunt:
Modernizarea i meninerea unui nivel minim al flotei de pescuit pentru exploatarea durabil a resurselor piscicole din Marea Neagr; Dezvoltarea competitivitii unitilor de acvacultur, a pescuitului n apele interioare i diversificarea ofertei de produse pescreti n condiii de securitate alimentar i calitate; Crearea bazei pentru dezvoltarea infrastructurii specifice pentru creterea competitivitii innd cont de reorganizarea sectorului pescresc;
Dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti. Cele dou programe vor stimula creterea competitivitii sectoriale, asigurnd totodat, ntr-o manier echilibrat, respectarea cerinelor specifice legate de protecia mediului, dezvoltare social i bunstarea economic. Mecanisme de coordonare Comitetul Naional de Coordonare
Comitetul Naional de Coordonare (CNC), prezidat de ctre Ministerul Economiei i Comerului, este factorul de decizie care asigur coerena i complementaritatea ntre fondurile provenite din Instrumentele Structurale i cele provenite din FEADR i FEP. CNC este format din responsabilii tuturor instituiilor desemnate ca i Autoriti de Management pentru Programele Operaionale sprijinite prin intermediul Instrumentelor Structurale, precum i ai instituiilor desemnate ca i Autoriti de Management pentru PNDR i Programul Operaional pentru Pescuit. CNC se va ntruni de patru ori n fiecare an de implementare i ori de cte ori este necesar. Reprezentanii Comisiei Europene pot fi invitai s participe la ntrunirile CNC, avnd rol consultativ. n subordinea direct a CNC este Comitetul Naional de Management pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Comitetul de Management este prezidat de ctre Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale (ACIS) i se va ntruni lunar sau ori de cte ori este necesar. Membrii Comitetului de Management sunt responsabili ai Autoritilor de Management, Certificare i ai Autoritii de Plat pentru Programele Operaionale susinute prin Instrumentele Structurale, precum i responsabilii Autoritii de Management pentru PNDR, din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ai Autoritii de Management pentru PO - Pescuit din cadrul ANPA. Comitetul de Management organizeaz ntruniri tehnice, periodice, n scopul rezolvrii problemelor de management de la nivelul tuturor programelor UE vizate, inclusiv probleme de complementaritate ntre Instrumentele Structurale, FEADR i FEP. Doar aspectele ce nu pot fi rezolvate n cadrul Comitetului de Management vor naintate spre decizie CNC-ului. Comitetul de Management va nfiina Grupuri de Lucru Operaionale pentru a analiza n detaliu, atunci cnd este necesar, tematicile transversale politice i de management. n perioada de elaborare a PNDR, MADR a dezbtut n cadrul ntrunirilor ACIS modalitile i liniile de demarcare cu Programele Operaionale avnd vedere, totodat, i o bun implementare care s asigure eficiena utilizrii fondurilor i s rspund nevoilor structurale i teritoriale. De asemenea, a fost vizat asigurarea coerenei i consistenei cu interveniile Programelor Operaionale, n special cu POS DRU.
400
Tot n stadiul de pregtire al documentelor de programare s-a iniiat un proces de coordonare interinstituional cu efecte directe n implementare. Astfel, s-au ncheiat o serie de protocoale ce au n vedere, pe de o parte un schimb permanent de baze de date ntre AM-uri i Organismele de implementare, iar pe de alt parte, asigurarea conformitii investiiilor cu normele legale n vigoare.
Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
Coordonarea inter-instituional realizat n faza de pregtire a PNS i PNDR a fost asigurat prin Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (CNSDR) constituit n temeiul Memorandumului din 17 martie 2005. Este prezidat de ctre Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i cuprinde i reprezentani ai altor ministere i agenii, reprezentanii ONG din domenii conexe dezvoltrii rurale, reprezentani ai instituiilor educaionale superioare i de cercetare din urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, dezvoltare rural. CNSDR s-a ntrunit de trei ori pn la sfritul anului 2007 naintnd o serie de recomandri privind implementarea strategiei i lund decizii asupra revizuirilor PNS. O parte din membrii acestui comitet vor fi n continuare implicai n Comitetul de Monitorizare al PNDR.
La nivel regional (NUTS 2), opt Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) vor asigura coerena n fluxul de dezvoltare a proiectelor, precum i sinergia dintre proiectele finanate prin FEADR, FEP i Instrumentele Structurale n regiunile respective. CRESC a fost creat cu dubl funciune. Ca parte a sistemului de management pentru POR, aceste comitete se vor ntruni lunar pentru a examina toate proiectele aplicate de ctre POR i pentru a face recomandri cu privire la alocarea lor financiar i corelarea cu alte programe relevante, inclusiv acolo unde este cazul cu PNDR i FEP. Trimestrial, ntrunirile CRESC vor avea un rol general de promovare a sinergiei i coordonrii dintre toate programele UE la nivel NUTS 2 i asigur continuitatea schimbului de informaii dintre partenerii regionali.
Reprezentanii MADR i ANPA sunt invitai s participe la aceste ntlniri trimestriale ale membrilor titulari ai CRESC, mpreun cu reprezentaii ACIS i alte organisme implicate. n acest sens CRESC va ndeplini rolul asumat prin CSNR, de Comitet Regional de Coordonare. De asemenea, prevederile PNDR presupun, pe anumite segmente, implicarea anumitor organisme regionale n vederea unei abordri integrate eficiente din punct de vedere tehnic, economic i social.
10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente
Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia. El este complementar Pilonului II al PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii rurale ct i mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns legate i se completeaz reciproc. Romnia va implementa, ncepnd cu anul 2007, schema de pli directe SAPS (Single Area Payment Scheme) i Pli Naionale Directe Complementare care va contribui la practicarea unei agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia. Astfel, agricultorii vor primi subvenii acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea cerinelor de cross-compliance, respectiv meninerea terenului agricol n bune condiii agricole i de mediu. Aceste cerine sunt complementare unor aciuni sprijinite prin Pilonul II care au ca obiectiv aplicarea practicilor de mediu n zonele cu nalt potenial natural (cum ar fi Natura 2000) sau n zonele defavorizate (LFA). Plile directe vor permite productorilor agricoli s acumuleze venituri mai mari i n consecin s le creasc posibilitatea de a asigura cofinanarea pentru investiiile care pot fi realizate prin Pilonul II. Nerespectarea cerinelor de cross - compliance determin reducerea n mod corespunztor a sprijinului prevzut n cadrul acestei scheme.
401
mbuntirea cunotinelor privind cerinele de cross - compliance se realizeaz prin furnizarea de pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine precum i prin utilizarea serviciilor de consiliere i consultan, msuri sprijinite prin cel de-al II - lea pilon. Msurile incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural, care prevd investiii n exploataiile agricole, nu se suprapun cu aciunile realizate prin Pilonul I al Politicii Agricole Comune n legtur cu sprijinul pentru producie acordat sectoarelor: fructe i legume, vin, tutun, ulei de msline, hamei, bovine, oi i capre, apicultur i zahr, sectoare a cror list figureaz n Anexa I a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Pentru evitarea dublei finanri se are n vedere ncheierea unui protocol ntre cele dou agenii de pli (Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur) prin care va fi statuat modalitatea de verificare a acelor exploataii agricole care beneficieaz de sprijin prin schemele de sprijin prevzute in articolul 2, aliniatul 2 i anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Liniile de demarcare cu Pilonul I sunt detaliate n Capitolul 5, subcapitolul 5.2.5. Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 contribuie la ndeplinirea unui obiectiv important al reformei Politicii Agricole Comune ncepnd din anul 2003 care urmrete realizarea de investiii i respectarea standardelor comunitare de mediu, siguran alimentar, calitate, igien i bunstare a animalelor etc. Prin introducerea plilor directe, decuplate de producie fermierii sunt ncurajai s utilizeze acest sprijin astfel nct s rspund cerinelor pieii, n sensul obinerii de produse solicitate de ctre consumatori, cu respectarea condiiilor de mediu, siguran alimentar, sntatea animalelor i a plantelor precum i a bunelor practici agricole (cross-compliance). Interaciunea celor dou fonduri FEGA i FEADR este esenial pentru mbuntirea competitivitii i dezvoltrii durabile a sectorului agricol n UE.
10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale
Asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale au n vedere pe de o parte asigurarea acoperirii teritoriale din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului la diverse fonduri a acestora, iar pe de alt parte se are n vedere asigurarea sistemului cel mai eficient de implementare care va conduce la o mai bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil. n acest sens, att msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale, n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional. Pentru a avea o viziune clar de ansamblu privind demarcarea FEADR cu instrumentele structurale, ataat se regsete Anexa 6. Intervenia FEADR impune instituirea demarcrii fa de Instrumentele Structurale n contextul fiecrui Program Operaional (PO). Astfel, n vederea evitrii posibilelor suprapuneri ale sprijinului, s-a avut n vedere ca i principiu de demarcare, domeniul de intervenie (la nivelul Axei 1), tipul de intervenie (la nivelul Axei 2) i aria de aplicare (la nivelul Axei 3). Pentru o serie de msuri din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 s-au avut n vedere, pe lng criteriile generale mai sus menionate, i alte criterii specifice de demarcare, dup cum urmeaz:
Demarcarea interveniei FEADR, FEDR i FC privind infrastructura de transport are la baz clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legislaia naional, astfel: FEADR (PNDR) Axa 3, prin Msura 322, va susine investiiile aferente reelei de drumuri de interes local ce aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriu creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n
402
legislaia naional n vigoare; Axa 1, prin Msura 125, va susine investiiile pentru drumurile de acces la ferm i drumurile de exploataie forestier care sunt drumuri de utilitate privat i sunt administrate de peroane fizice sau juridice care le au n proprietate sau n administrare, conform legislaiei naionale n vigoare.
FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzi urbane; FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale; FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T.
Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat are la baz Master Plan-urile Regionale elaborate de ctre MMDD: Prin PNDR (FEADR) se vor finana proiectele de infrastructur de ap/ap uzat din localitile rurale avnd sub 10.000 populaie echivalent (p.e.) cu excepia localitilor rurale care sunt cuprinse n Proiectele Regionale ce vor fi finanate prin POS Mediu (FEDR, FC) i cu excepia proiectelor de infrastructur ap/ap uzat din staiunile balneare i balneoclimaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin POR (FEDR).
n plus, pentru ca aceast demarcare s fie clar la nivelul beneficiarilor, lista localitilor rurale vizate de fiecare program n parte, va fi adus la cunotina acestora. n acest sens, sprijinul acordat prin PNDR, POS Mediu i POR este complementar, garantarea demarcrii fiind asigurat prin ncheierea unui protocol realizat ntre AM uri.
Demarcarea sprijinului FEADR , FEDR i FC privind gestionarea deeurilor n ceea ce privete managementul deeurilor, n perioada 2007-2013 prin FEDR i FC (POS Mediu) vor fi susinute investiii de dezvoltare a sistemelor de management integrat la nivel de jude, care vor acoperi de asemenea i localitile rurale din judeele care intr sub incidena POS Mediu i sunt anexate n acest program; FEADR (Msura 322, Axa 3 PNDR) va susine investiiile n staiile de transfer 109 pentru deeuri i n echipament de gestionare al acestora n localitile rurale din alte judee dect cele susinute prin POS Mediu, cu respectarea Planurilor Regionale de Gestionare a Deeurilor. FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini investiiile de construcie i modernizare a lucrrilor de protecie a terenurilor agricole i silvice mpotriva inundaiilor pe cursul prurilor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii; FC (POS Mediu) va sprijini investiii majore n prevenirea inundaiilor pe cursul rurilor naionale, investiii ce vor fi realizate de Autoritatea Naional Apele Romne.
Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru prevenirea inundaiilor -
Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru protejarea naturii
Sprijinul oferit prin intermediul FEADR (PNDR Axa 2) vizeaz acordarea plilor compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole situate n zonele desemnate Natura 2000 i urmrete compensarea dezavantajelor specifice zonelor desemnate datorit implementrii Directivei 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice i Directivei 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale i speciilor slbatice de flor i faun, contribuind la managementul efectiv al siturilor Natura 2000. Acest tip de sprijin vine n susinerea implementrii reelei europene de arii protejate Natura 2000, fiind complementar cu intervenia n domeniul conservrii biodiversitii. n acest sens, msurile de conservare incluse n planurile de
109
Staie de transfer - instalaie ce servete la transferul sau depozitarea pe termen scurt a deeurilor urmnd ca apoi acestea s fie ncrcate prin presare n prescontainere i transportate pentru reciclare, tratare sau eliminare.
management elaborate n contextul interveniei FEDR (POS Mediu prin Axa prioritar 4) sunt promovate i susinute prin intermediul sprijinului acordat pentru dezvoltare rural.
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei electrice/termice din surse regenerabile: FEADR (PNDR) va sprijini: ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i intermediare110) care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat i: produc biocombustibil pentru transport (Axa 1); obin i utilizeaz energie din bio-combustibili numai n procesul productiv (ca parte component a proiectului) (Axa 1); obin i utilizeaz energie din alte surse regenerabile numai n procesul productiv (ca parte component a proiectului) (Axa 1). Micro-ntreprinderi din spaiul rural care obin i utilizeaz energie din alte surse regenerabile numai n procesul productiv (ca parte component a proiectului) (Axa 3). FEDR (POS-CCE) va sprijini: ntreprinderile (IMM-uri, intermediare i mari) care produc energie electric/termic din biocombustibili (exceptnd ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat ); ntreprinderile care obin energie din alte surse regenerabile (exceptnd att ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 la Tratat ct i micro-ntreprinderile din spaiul rural).
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind sprijinul acordat IMM-urilor pentru activiti productive: FEADR (PNDR ) va sprijini: Micro-ntreprinderile implicate n procesarea produselor agricole i forestiere (pn la stadiul de cherestea) de pe ntreg teritoriul rii (Axa 1); Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti nonagricole i activiti de procesare a lemnului ncepnd cu stadiul de cherestea, exceptnd micro-ntreprinderile care obin produse alimentare, precum i micro-ntreprinderile spin-off de nalt tehnologie111 (Axa 3); ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole precum i IMM-uri i micro-ntreprinderi din sectorul industriei alimentare (Axa 1); ntreprinderile intermediare care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole i ntreprinderile intermediare din sectorul industriei alimentare (Axa 1). FEDR (POS CCE) va sprijini: Micro-ntreprinderile de tip spin-off de nalt tehnologie de pe ntreg teritoriul rii, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a
Sunt definite ntreprinderi intermediare conform Reglementrii Consiliului (CE) nr.1698/2005, art. 28 (3), ntreprinderile avnd sub 750 angajai. 111 Micro-ntreprinderile care desfoar activiti bazate pe rezultatele activitilor de cercetare -dezvoltare obinute de universiti sau institute de cercetare -dezvoltare).
404
110
produselor agricole i forestiere; ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive, cu excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n industria alimentar; ntreprinderile intermediare i mari care desfoar activiti productive, cu excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n industria alimentar. FEDR (POR) va sprijini: Micro-ntreprinderile n spaiul urban, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole i forestiere i cu excepia celor spin-off de nalt tehnologie; ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti de turism.
Demarcarea n privina interveniei FEADR, FSE i FEDR privind serviciile de consultan: FEADR (PNDR - Axa 1) sprijin aciunile de consultan acordat celor implicai n activiti agricole, forestiere i de agro-mediu; FSE (POS DRU) acord servicii de consiliere celor ce vor s dobndeasc abiliti de ntreprinztori sau manageri i nu sunt implicai n domeniile mai sus amintite; FEDR (POS-CCE) acord servicii de consultan pentru antreprenori n vederea dezvoltrii infrastructurii de afaceri de importan naional i pentru integrarea ntreprinderilor n clustere i lanuri de producie. FEADR (PNDR Axa 1) sprijin fondurile de garantare pentru acordarea de garanii fermierilor i activitilor agricole i silvice desfurate de acetia, inclusiv pentru activiti agro-alimentare i a afacerilor la scar mic din spaiul rural n conformitate cu aria de aplicabilitate a PNDR; FEDR (POS) sprijin fondurile de garantare care asigur garanii pentru desfurarea de afaceri, exceptnd fermierii i activitile agricole i silvice desfurate de acetia, activitile agro-alimentare i afacerile la scar mic din spaiul rural. FEADR (PNDR- Axa 1) va susine asigurarea standardelor de calitate i siguran alimentar i a standardelor de mediu n concordan cu domeniul de intervenie; FEDR (POS CCE) va susine adoptarea voluntar a standardelor i certificrii europene pentru calitate i mediu, precum i mbuntirea infrastructurii de certificare.
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind fondurile de garantare -
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind managementul standardelor: -
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR privind infrastructura turistic se face astfel: FEADR (PNDR Axa 3) va susine: proiectele de investiii n structuri de primire turistice i infrastructura de agrement aferent, iniiate de ctre micro-ntreprinderi i proiecte de infrastructur public de turism la scar mic112 n spaiul rural cu respectarea plafonului stabilit prin Msura 313, cu excepia proiectelor din staiunile balneare i balneo-climaterice; centrele de informare i promovare turistic local din spaiul rural. FEDR (POR) va susine:
112
Investiii private realizate de ctre micro-ntreprinderi n infrastructura de agrement i n structuri de primire turistice avnd pn la 15 camere, cu respectarea plafonului maxim al ajutorului public de 200.000 Euro /proiect i investiii publice n infrastructura turistic, cu respectarea aceluiai plafon maxim al ajutorului public de 200.000 Euro /proiect.
proiectele de infrastructur turistic n spaiul urban, precum i n staiunile balneare i balneo-climaterice (din spaiul rural i urban); investiii n infrastructura la scar mare113 n spaiul rural, cu respectarea costului total al proiectului, de minim 1.500.000 Euro; centrele naionale de informare i promovare turistic din zonele turistice mari.
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face astfel: FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural grupa B114 FEDR (POR) va sprijini: patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A115 patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.
Demarcarea i coerena n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n infrastructura aferent serviciilor sociale: FEADR (PNDR Axa 3) va susine prima nfiinare i dotarea infrastructurii aferente serviciilor sociale din spaiul rural (centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale); FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii sociale existente; FSE (POS DRU) va susine aciunile de incluziune social, asigurndu-se, astfel, coerena cu intervenia PNDR.
Demarcarea i coerena interveniei FEADR i FSE privind formarea profesional:. FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini aciuni de pregtire profesional de scurt durata a celor implicai n activiti agricole, forestiere i de industrie alimentar, fr dobndirea unei calificri; FSE (POS DRU) va sprijini; aciunile de formare profesional a persoanelor implicate n sectorul nonagricol i a fermierilor pentru a se reorienta ctre alte activiti, asigurnd, astfel coerena cu msurile investiionale din sectoarele non-agricole ale Axei 3; aciunile de formare profesional prin intermediul colilor profesionale i a liceelor, inclusiv unitile colare specializate n domeniul agriculturii i silviculturii. FEDR (POR) va sprijini investiiile n infrastructura educaional. FEADR (PNDR - Axa 1) va sprijini pensionarea timpurie, fiind o msur specific ce are drept scop final creterea competitivitii sectorului agricol, prin cedarea exploataiilor agricole de ctre productorii agricoli n vrst ctre tinerii fermieri, n condiiile n care populaia mbtrnit ocupat n agricultur nu poate dispune de mobilitate specific domeniului. Mai mult dect att, capacitatea inovativ i
Coerena interveniei FEADR i FSE privind pensionarea timpurie: -
113
Investiii private (exceptnd investiiile fcute de micro-ntreprinderi) i publice n infrastructura turistic a cror valoare total depete pragul de 1.500.000 Euro/proiect. 114 n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004. 115 n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.
406
antreprenorial este sczut ca urmare a unui nivel sczut de instruire i receptivitate; FSE (POS DRU) va susine mbtrnirea activ n alte sectoare dect cel agricol.
Investiiile privind reabilitarea infrastructurii de nvmnt ( colile) i sntate, precum i investiiile privind conexiunea la internet vor fi susinute prin intermediul Instrumentelor Structurale, iar PNDR (Axa 3, msura 322) va susine investiiile noi n construirea de grdinie n spaiul rural.
10.2.2. Demarcare FEADR - FEP
FEADR (PNDR) vizeaz persoanele implicate n activiti agricole, forestiere i agroalimentare pe ntreg teritoriul rii i non-agricole din spaiul rural, cu excepia celor care au drept activitate de baz pescuitul i acvacultura; - FEP (POP) vizeaz promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, adresndu-se doar persoanelor implicate n acest sector. Demarcarea este asigurat, astfel, att prin tipul de beneficiar ct i prin tipul activitii sprijinite.
10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de inundaiile din anul 2010
Pentru submsura 125 c:
PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura de prevenire a inundaiilor, cu excepia acelora care depun documente n vederea decontrii din Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii afectate de inundaiile din 2010.
Pentru submsura 322 d:
PNDR va susine comunele ce i propun investiii n infrastructura rutier (drumuri comunale, poduri i podee aferente) afectat de inunda ii, cu excepia acelor comune care depun documente n vederea decontrii din Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene a cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii rutiere afectate de inundaiile din 2010; FSUE va sprijini investiiile pentru celelalte categorii de drumuri (judeene, naionale) plus investiiile n drumurile comunale afectate de inundaii din comunele care depun documente n vederea decontrii cheltuielilor efectuate pentru repunerea n funciune a infrastructurii rutiere respective.
Astfel, comunele care i-au asigurat finanarea i au nceput lucrrile pentru refacerea infrastructurii vizate de cele dou submsuri, n vederea decontrii acestora din Fondul Solidaritatea al UE, nu pot primi finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. n acest sens, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Secretariatul General al Guvernului care este autoritatea desemnat pentru gestionarea Fondului Solidaritatea al UE, vor asigura, printr-un protocol semnat ntre pri, un sistem comun de verificare n vederea evitrii dublei finanri, ncepnd cu etapa de depunere a proiectelor.
407
10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 Criterii de demarcare privind strategiile de dezvoltare local n raport cu cele finanate prin FEP i criteriile de demarcare privind activitile de cooperare finanate din alte fonduri comunitare 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP POS Pescuit (Fondul European pentru Pescuit) va finana prin axa 4 Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit aciuni similare cu FEADR n ceea ce privete dezvoltarea comunitilor locale prin implementarea de strategii de dezvoltare local. FEP urmrete revigorarea economic i competitivitatea sectorului piscicol, ncurajarea dezvoltrii durabile, mbuntirea calitii vieii n zonele pentru pescuit.
ntruct axele 4 din cadrul FEADR i FEP sprijin strategiile de dezvoltare implementate fie de Grupuri de Aciune Local, fie de grupuri finanate din Axa 4 din FEP ntr-un anumit teritoriu, se impune stabilirea unor linii de demarcare ntre ajutorul acordat dezvoltrii rurale i sprijinului acordat pescuitului. Este posibil pentru o zon LEADER s se suprapun total sau parial cu o zon pentru pescuit sprijinit prin axa 4 din FEP, fiind imposibil s se realizeze o demarcare pe criterii geografice. Pentru a fi selectat, o zon LEADER trebuie s respecte criteriile de eligibilitate i de selecie prezentate n fia msurii, n capitolul 5.3.4.1. Dac un grup LEADER se formeaz pe structura unui grup finanat din axa 4 din FEP deja existent, se poate folosi aceeai structur de sprijin administrativ pentru implementarea ambelor programe. Astfel, costurile de funcionare vor fi mprite (proporional) ntre GAL i grupul finanat din axa 4 din FEP. Datorit posibilei suprapuneri geografice ntre un GAL i un grup finanat din axa 4 din FEP, se va realiza o demarcare clar ntre fonduri, cum ar fi: strategiile vor fi distincte (Strategiile finanate din FEP sprijin zonele pescreti, sectoarele i persoanele implicate n pescuit, n timp ce strategiile finanate din axa 4 FEADR nu urmresc activitile pescreti sau actorii implicai n pescuit. parteneriatele componena parteneriatului GAL i grupului finanat din axa 4 din FEP - vor fi distincte. n acest sens, GAL va trebui compus n majoritate din actori implicai n dezvoltare rural (i nu n sectorul pescresc), n timp ce grupurile finanate din axa 4 din FEP vor fi compuse n majoritate din actori ce provin din sectorul pescresc comitete de selecie a proiectelor distincte componena organelor de decizie din cadrul parteneriatului va fi diferit, contabilitate i circuite financiar-contabile distincte.
10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene
(programele de cooperare la graniele interne ale UE i programele de cooperare la graniele externe ale UE) Solicitanii sprijinului pentru proiectele de cooperare vor trebui s specifice n cererile de finanare dac au mai aplicat i la alte fonduri pentru finanarea activitilor respective. n vederea evitrii dublei finanri, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura o consultare adecvat cu celelalte autoriti de management, naintea selectrii proiectelor. n acest sens, n Comitetul de Selecie pentru proiectele PNDR vor fi invitai s participe reprezentani ai autoritilor care gestioneaz programele de cooperare teritorial european i, de asemenea, un reprezentant al Autoritii de Management pentru PNDR va lua parte la ntrunirile Comitetului de Selecie/Comitetului Mixt de Monitorizare a Programelor de Cooperare Teritorial European. n cazul demarcrii ntre PNDR i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria, s-a stabilit ca n zona transfrontalier, prin PNDR s se realizeze investiiile private, n vreme ce prin PO CT Romnia-Bulgaria s se sprijine investiiile publice i ale ONG.
De asemenea, o list oficial cu posibile proiecte LEADER, va fi disponibil pentru consultarea n permanen cu alte autoriti implicate n implementarea fondurilor comunitare, pentru evitarea unor eventuale suprapuneri.
10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii
Principalul instrument financiar comunitar utilizat n Romnia este reprezentat de programele PHARE. Obiectivul acestor programe const n pregtirea agriculturii din Romnia n vederea aderrii la Uniunea European din prisma capacitii administrative i de management n contextul Politicii Comune Agricole, n special al dezvoltrii rurale. Anumite proiecte programate n prezent pe PHARE 2005 i 2006 vor sprijini implementarea PNDR i n acest context asigurarea complementaritii n cadrul acestuia. Articularea cu proiectele de AT existente:
Phare 2005 Dezvoltarea unui software IT dedicat managementului i plilor din PNDR Phare 2005 Formarea personalului instituiilor n proiectarea i implementarea Programelor Operaionale de Dezvoltare Rural i Pescuit i a potenialilor beneficiari
Obiectiv: Proiectul va mbunti competenele profesionale i cunotinele personalului implicat n implementarea PDR i gradul de pregtire a actorilor implicai n implementarea PDR i POP (membri ai Comitetelor de Monitorizare) i a potenialilor beneficiari. Componenta 1 i 2 Formarea personalului APIA, APDRP n privina msurilor pe suprafa din PNDR (Zone defavorizate, msuri de agro-mediu i mpdurire): Proceduri de solicitare, implementarea controalelor administrative, sanciuni, autorizarea plilor i raportare inclusiv folosirea bazei de date IACS. Componenta 3 Formarea membrilor Comitetului de Monitorizare al PNDR. Componenta 4 Formarea personalului APDRP n privina msurilor de investiii din PNDR: Proceduri de solicitare, implementarea controalelor administrative, financiare i tehnice, sanciuni, autorizarea plilor, raportare i implementarea inspeciilor pe teren (controale la faa locului). Componenta 5 Formarea personalului Autoritii de Management pentru PNDR n privina msurilor implementate direct de MADR: Proceduri de solicitare, implementarea controalelor administrative. Componenta 6 Formarea personalului Autoritii de Management pentru POP n privina implementrii msurilor: Componenta 7 Lansarea primelor proiecte de comunicare (seminarii la nivel naional i regional)
Phare 2006 - Proiect dedicat actorilor din PNDR i POP, viznd mbuntirea comunicrii i informrii i consolidarea guvernrii locale;
Obiectiv: Proiectul vizeaz asigurarea absorbiei corecte a FEADR i FEP i creterea numrului propunerilor de proiecte solide. Proiectul se bazeaz pe o cunoatere detaliat a activitilor programului, viznd crearea condiiilor pentru asigurarea unei absorbii corecte i solide a FEADR i FEP.
409
Componenta 1 - Elaborarea planurilor strategice i operaionale de comunicare i finanare conform lansrii campaniei de comunicare: brouri, difuzare, pliante, website. Componenta 3 - Sprijinirea AM n implementarea Axei LEADER i formarea personalului AM la nivel naional i local.
Activitile deja planificate n cadrul proiectelor PHARE menionate mai sus nu vor fi finanate din msura de asisten tehnic a PNDR. De asemenea, activitile finanate prin msura de asisten tehnic nu vor coincide cu cele finanate prin alte programe naionale i comunitare. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare multi-laterale i naionale
Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur - MAKIS): Prin Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur (MAKIS) se acord sprijin pentru mbuntirea capacitii cercettorilor, a consultanilor agricoli i a inspectorilor din domeniul siguranei alimentare de a asigura asisten fermierilor i procesatorilor referitoare la cerinele n domeniu ale Uniunii Europene; Prin FEADR (PNDR - Axa 1) se acord consultan agricol gratuit fermierilor, consultan care va fi furnizat de entiti publice sau private selectate. Demarcare FEADR (PNDR) BIRD n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier, prin componenta de reabilitare i extindere a drumurilor forestiere, volumul investit este de aproximativ 12,7 milioane USD din care 80% mprumut BIRD i 20% contribuie RNP- Romsilva; Demarcare FEADR (PNDR) BDCE n ceea ce privete amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii Proiectul referitor la amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii din Romnia (2006-2009) este evaluat la 71,4 milioane Euro, din care 48 milioane Euro reprezent mprumuturi BDCE, 12 milioane Euro finanare de la buget i 11,4 milioane Euro finanare din surse RNP Romsilva (care reprezint valoarea TVA); Att n cazul Proiectului de Dezvoltare forestier ct i al Proiectului referitor la amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii, finanrile se adreseaz realizrii obiectivelor n fondul forestier n proprietatea public a statului, administrat de Regia Naional a Pdurilor Romsilva iar lista investiiilor deja realizate sau n curs de realizare va fi disponibil la APDRP pentru a verifica dac finanrile se suprapun. Demarcare FEADR (PNDR) i Banca Mondial Proiectul de Reabilitare a Sectorului de Irigaii Valoarea mprumutului acordat de Banca Mondial prin acest proiect este de 80 milioane USD principalele obiective fiind: restructurarea instituiilor care se ocup de irigaii Agenia Naional de mbuntiri Funciare/Societatea Naional de mbuntiri Funciare i reabilitarea unei pri din sistemul de irigaii al acestora. Sprijinul acordat prin proiectul B ncii Mondiale vizeaz investiii n infrastructura de irigaii aparinnd ANIF (societate de stat) i anume: consolidarea digurilor de la Dunre, modernizarea staiilor de pompare i de aduciune a apei pentru irigaii, iar prin PNDR sprijinul vizeaz investiii n structura aferent ploturilor de irigaii administrate de ctre Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii, demarcarea asigurndu-se n funcie de beneficiar. Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Dezvoltare rural)
Prin proiectul Bncii Mondiale derulat n perioada 2001-2007, s-au finanat proiecte de investiii (drumuri i sisteme de ap potabil) n 100 de comune din 5 judee selectate ca fiind cele mai srace (Botoani, Tulcea, Clrai, Dolj i Slaj). Valoarea total a mprumutului a fost de 40 milioane dolari iar valoarea proiectelor de pn n 200.000 USD. Dei acest proiect finanat prin Banca Mondial s-a finalizat n luna decembrie 2007, pentru a se evita dubla finanare a acelorai investiii pe aceleai amplasamente, o list a proiectelor Bncii Mondiale va fi disponibil la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Finanare Rural) mprumutul de 80 milioane USD acordat prin Banca Mondial a fost alocat pentru acordarea de credite, micro-credite i leasing pentru finanarea activitilor productive din zona rural, precum i pentru asisten tehnic acordat bncilor. Sistemul e similar cu cel folosit n Programul Fermierul. Sumele au fost toate alocate, proiectul ncheindu-se la sfritul anului 2007. Nu exist posibiliti de suprapunere cu FEADR-ul. Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial - Proiectul de Control al Polurii n Agricultur pentru Romnia Proiectul B ncii Mondiale urmrete aplicarea practicilor agricole prietenoase cu mediul n aria de aciune a proiectului i reducerea nutrienilor rezultai din agricultur n Delta Dunrii i Marea Neagr. Acesta are trei componente principale, primul avnd patru subcomponente: 1. furnizeaz sprijin pentru mbuntirea instalaiilor de stocare adecvat gunoiului de grajd, echipament pentru colectarea acestuia i punerea n aplicare n 7 comune; 2. promovarea adoptrii unor bune practici agricole n scopul mbuntirii produciei agricole i a reducerii nutrienilor rezultai din agricultur; 3. dezvoltarea i sprijinirea unui sistem de management specific pentru folosirea terenului n Polderul Boianu Sticleanu i restaurarea ecologic a Polderului Calderai-Raul; 4. ntrirea capacitii instituionale n judeul Clrai prin: sprijinirea Direciei de Sntate Public pentru a monitoriza calitatea apei i aerului, precum i impactul asupra mediului; ntrirea politicii naionale i a capacitii de implementare; finanarea unei campanii de informare public pentru toate aceste activiti la nivel local, naional i regional pentru a obine rezultatele propuse prin proiect. Valoarea total a acestui proiect a fost de 10,8 milioane USD i s-a derulat pe perioada decembrie 2001 iunie 2007. Nu exist suprapuneri cu FEADR, iar pentru componenta 1. referitoare la sprijinul oferit pentru mbuntirea instalaiilor de stocare adecvat a gunoiului de grajd, echipament pentru colectarea acestuia i punerea n aplicare, lista celor 7 comune va fi disponibil APDRP pentru evitarea dublei finanri a acelorai investiii. Demarcarea FEADR (PNDR) i Fondul Romn de Dezvoltare Social (Banca Mondial) Programul de Intervenii Prioritare (PIP) n perioada 2007 - 2011, prin Programul de Intervenii Prioritare (PIP) circa 100 dintre cele mai srace aezri din Romnia, locuite preponderent de romi, vor beneficia de finanare pentru rezolvarea celor mai stringente probleme de infrastructura i servicii sociale. PIP este una din cele patru componente ale Proiectului de Incluziune Social (SIP), care i propune mbuntirea condiiilor de via i creterea nivelului de incluziune sociala pentru cele mai vulnerabile categorii de persoane din societatea romneasc. Solicitanii eligibili n cadrul Programului Bncii Mondiale sunt primriile comunelor sau oraelor de care aparin cele 120 de
comuniti eligibile. Componenta pe care exist risc de suprapunere ntre PIP i PNDR este cea a investiiilor n infrastructur, iar demarcarea se va realiza pe baza listei de proiecte finanate prin Banca Mondial, care va fi disponibil la APDRP. Demarcarea FEADR (PNDR) - bugetul de stat (Programul Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale) Prin Programul Naional de Reabilitare a Aez mintelor Culturale vor fi finanate investiiile noi (construcie i dotare) pentru aezminte culturale din spaiul rural; Prin Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale din cadrul PNDR s fie sprijinit reabilitarea, modernizarea i dotarea aez mintelor culturale existente n spaiul rural.
412
Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR

Conform prevederilor art. 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, statutar i administrativ pentru a se asigura c interesele financiare ale Comunitii Europene sunt protejate n mod eficient. Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este alctuit din:
Autoritatea de Management, reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direcia General Dezvoltare Rural - are n responsabilitate funcia de implementare i managementul Programului (DGDR-AM PNDR). Agenia de Pli acreditat, reprezentat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit are n responsabilitate funcia de plat (APDRP); Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei conturilor Ageniilor de Pli acreditate.
Avnd n vedere c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor comunitare, respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru FEADR i FEP i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur pentru FEGA, a fost constituit Organismul de Coordonare n vederea acionrii ca unic interlocutor al celor dou agenii cu Comisia European. Acreditarea ageniilor de pli i a organismului de coordonare revine n responsabilitatea Autoritii Competente, constituit n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Dezvoltarea sistemului naional de implementare al FEADR are la baz structura instituional i cadrul legislativ creat pentru implementarea Programului SAPARD, conform urmtoarei scheme:
COMISIA EUROPEAN
AUTORITATEA DE MANAGEMENT Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR ORGANISMUL DE CERTIFICARE Autoritatea de Audit
AGENIA DE PLI Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
ORGANISMUL DE COORDONARE Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
AUTORITATEA COMPETENT
413
11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente 11.1.a) Autoritatea de Management
Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural, conform Hotrrii de Guvern nr. 725/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia, cu modificarile i completrile ulterioare. Structura organizatoric a Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR este prezentat n urmtoarea schem :
Direcia General Dezvoltare Rural
Autoritate de Management pentru PNDR
Direcia strategii, politici i programe de dezvoltare rural Elaborare i amendare PNS i PNDR
Asigurarea managementului programului LEADER i a reelei de dezvoltare rural
Serviciul asisten tehnic
Compartim entul achizitii publice
Direcia coordonare, evaluare i raportare
Serviciul control
Implementarea msurii Asisten Tehnic
Derularea procedurilor de achiziii publice pentru msurile 111 i 143
Monitorizare raportare, evaluare i coordonare PNDR
Controlul calitii managementului pentru implementarea PNDR
42 compartimente de Dezvoltare Rural
n vederea asigurrii unui contact direct cu potenialii beneficiari ai Programului, Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a dezvoltat compartimente judeene de dezvoltare rural, ce vor desfura la nivel local activiti corespunztoare sarcinilor de implementare ale AM PNDR. n scopul ntririi capacitii instituionale AM PNDR a dezvoltat o structur de personal care cuprinde 307 de posturi: 85 la nivel central i 222 la nivel judeean, n cadrul compartimentelor de dezvoltare rural. n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice, personalul AM PNDR de la nivel central i judeean a fost instruit att la nivel general n privina implementrii FEADR n Romnia prin o serie de proiecte PHARE ct i asupra unor subiecte specifice ale PNDR precum Axa LEADER sau aciunile de consultare, informare i promovare, prin intermediul seminariilor de lucru.
Din punct de vedere al logisticii, prin intermediul proiectelor PHARE, AM i-a completat necesarul de dotri prin achiziionarea de calculatoare i alte elemente de tehnic informatic necesare bunei desfurri a activitilor. Conform art.75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a programului i trebuie, n special: (a) (b) (c) s se asigure c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului de dezvoltare rural; s garanteze nregistrarea i stocarea informaiilor statistice privind implementarea, ntr-o form adecvat pentru monitorizare i evaluare, ntr-un sistem informatic; s se asigure c beneficiarii i alte organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor: sunt informate asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii ajutorului i utilizeaz (i) fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabil adecvat pentru toate tranzaciile aferente operaiunii; (ii) cunosc cerinele privind transmiterea datelor ctre autoritatea de management i pentru nregistrarea realizrilor i rezultatelor; s se asigure c evalurile programelor sunt realizate n termenele prevzute n regulament i n conformitate cu cadrul comun de monitorizare i evaluare i c acestea sunt transmise autoritilor naionale n cauz, precum i Comisiei; s conduc activitile comitetului de monitorizare i s-i transmit acestuia documentele necesare pentru monitorizarea implementrii programului n lumina obiectivelor sale specifice; s asigure respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76; s ntocmeasc raportul anual privind progresul realizat i, dup aprobarea acestuia de ctre comitetul de monitorizare, s l prezinte Comisiei; s garanteze faptul c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n special n ceea ce privete procedurile aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile selectate pentru finanare, nainte ca plile s fie autorizate.
(d)
(e) (f) (g) (h)
n baza alin. (2) al art. 75, Autoritatea de Management pentru PNDR a delegat o parte din funciile specifice Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, continund s pstreze ntreaga responsabilitate pentru managementul i implementarea eficient i corect a sarcinilor delegate. n acest sens, prin Acordul Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ncheiat n data de 30 august 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea de Management a delegat ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit urmtoarele sarcini: a) implementarea msurilor din PNDR (primirea, evaluarea i contractarea cererilor de finanare), exceptnd Msurile 141, 142 (pentru care AM va primi i evalua proiectele), 111 i 143, Operaiunile de Asisten Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, selecia Grupurilor de Aciune Local i submsura 431.1 (aflate n implementarea Autoritii de Management). b) nregistrarea, colectarea i stocarea, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii, ntr-un sistem informatizat a informaiilor statistice privind implementarea financiar i fizic a PNDR. n acest sens, APDRP este responsabil de furnizarea indicatorilor financiari, de realizare i rezultat care pot fi colectai n baza cererilor de finanare i plat, rezultnd astfel gradul de angajare i plat pentru msurile programului. c) informarea beneficiarilor i a altor organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii sprijinului, asupra necesitii utilizrii unui sistem de contabilitate separat, sau a unei codificri contabile adecvate pentru toate tranzaciile aferente operaiunii, precum i a cerinelor privind transmiterea datelor ctre Autoritatea de Management i pentru nregistrarea realizrilor i rezultatelor; d) respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76, alin (2) (b).
Pentru selectarea operaiunilor pentru finanare, n conformitate cu criteriile aplicabile msurilor 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 va fi aplicat procedura de selecie prevzut n Capitolul 5, subcapitolul 5.2.4. Pentru Msurile 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori i 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, Operaiunile de Asisten Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, i pentru selecia GAL i implementarea sub-msurii 431.1 Construcia de parteneriate public-private, Autoritatea de Management i pstreaz sarcinile de primire, evaluare i selectare a proiectelor. AM PNDR va asigura, pe de o parte, monitorizarea activitilor ce nu au fost delegate APDRP i, pe de alta, coordonarea activitilor legate de colectarea, prin intermediul sistemului de evaluare, a indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul APDRP i a celor de impact, relevani pentru monitorizarea i evaluarea eficient a Programului. Autoritatea de Management va asigura respectarea obligaiilor privind publicitatea prevzute de art. 76 (1) (2) a) i c). Sarcinile de informare, promovare i publicitate, indiferent de organismul direct responsabil, sunt realizate n colaborare de cele dou instituii. De asemenea, n responsabilitatea direct a AM PNDR revin sarcinile de realizare a evalurilor programului n termenele prevzute n Regulamentul (CE) nr.1698/2005 i n conformitate cu Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, de conducere a activitilor Comitetului de Monitorizare, de ntocmire a raportului anual privind progresul realizat i, dup aprobarea acestuia de ctre Comitetul de Monitorizare, de naintare a acestuia ctre Comisie. n privina msurilor a cror implementare nu a fost delegat Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, AM PNDR se asigur c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n special n ceea ce privete procedurile aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile selectate pentru finanare, nainte ca plile s fie autorizate. Avnd n vedere c Autoritatea de Management deine n continuare ntreaga responsabilitate a implementrii Programului, Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR va controla calitatea implementrii PNDR pentru asigurarea bunei funcionri a ntregului sistem de management, a corectitudinii i conformitii punerii n aplicare a Programului, att n privina atribuiilor delegate ct i pentru sarcinile rmase n responsabilitatea AM PNDR.
11.1.b) Agenia de pli
Agenia de pli acreditat, conform art.6 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1290/2005, pentru implementarea msurilor cu finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i avnd la baz structura Ageniei SAPARD. Regulamentul intern de organizare i funcionare a fost aprobat prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr.113/2006, iar atribuiile Ageniei au fost aprobate prin Ordinul Ministrului nr.137/2006, amendat prin Ordinul Ministrului nr. 669/2006. Structura organizatoric a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit este prezentat n urmtoarea schem :
416
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) are o structur format din: O unitate central de coordonare; 8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP), care corespund celor opt regiuni de dezvoltare, definite conform normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia; 42 Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP). APDRP are alocat un numr de 1.300 posturi, dintre care 250 la nivel central, 350 la nivel regional i 700 posturi la nivel judeean. n cadrul APDRP, att la nivel central, ct i la nivel regional i judeean exist personal cu atribuii pentru implementarea FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, precum i pentru cele rezultate n urma delegrii de ctre AM PNDR) i personal pentru implementarea Programului SAPARD, iar cel cu funcii de conducere are atribuii pentru ambele programe. Tranziia personalului cu atribuii n implementarea SAPARD la implementarea FEADR, se va realiza treptat n funcie de evoluia n implementarea celor dou programe, n conformitate cu planul elaborat de APDRP n acest sens. n vederea ndeplinirii sarcinilor specifice, un numr de 1.192 de angajai ai APDRP au fost instruii pentru aplicarea eficient a legislaiei i sistemului de implementare a FEADR prin cursuri i seminarii organizate n cadrul proiectelor PHARE i prin simulri ale procedurilor de implementare a msurilor din cadrul FEADR la locul de munc. De asemenea, n vederea dezvoltrii competenelor
profesionale specifice, angajaii au participat la cursuri de management, comunicare, control i antifraud, securitatea informaiei, contabilitate, achiziii publice. n privina dotrilor logistice, pentru toate nivelurile de implementare, judeean, regional, central, au fost asigurate sediile de lucru, tehnic de calcul, precum i mijloacele de transport necesare desfurrii activitilor.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, pe baza plilor efectuate, i avnd n vedere stocarea i diseminarea informaiei, va asigura:
a) verificarea, nainte de autorizarea plii, a eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a sprijinului precum i a conformitii cu regulile comunitare; b) pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate; c) efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar; d) prezentarea documentelor, de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile comunitare; e) accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea, legalitatea precum i meninerea lor ntr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv privind documentele electronice prevzute n legislaia comunitar. APDRP, agenie acreditat, conform art. 6 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, pentru efectuarea plilor pentru msurile finanate din FEADR, a delegat o parte din funciile specifice aferente msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA). Aceasta a fost constituit n baza Legii nr.1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. APIA este organizat pe trei niveluri: central, judeean (42 Centre Judeene) i local (322 Centre Locale). n vederea realizrii sarcinilor delegate de ctre APDRP, APIA a dezvoltat un departament de dezvoltare rural la nivel central. n acest sens, au fost semnate dou acorduri cadru de delegare: 1. Un Acord Cadru pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa 2 din PNDR: 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat, 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan i 214 Pli de agro-mediu. Prin acest acord APIA va fi responsabil de primirea cererilor de plat, verificarea documentar, verificarea pe teren, stabilirea sanciunilor, autorizarea i efectuarea plii din sumele aferente bugetului naional. APDRP va fi responsabil de rambursarea din fonduri comunitare a sumelor angajate de APIA din bugetul de stat. Un Acord Cadru ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur i Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier (DGRSCDF) din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare judeene (MADR), privind delegarea: - ctre APIA a sarcinilor de control pentru Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i verificare a conformitii suprafeelor prevzute n documentaiile tehnice i msurtorile efectuate pe teren pentru msurile silvice cu pli pe suprafa din cadrul Axei 2; - ctre DGRSCDF a evalurii documentaiilor tehnice i a controlului pe teren privind cerinele specifice.
2.
n concordan cu normele comunitare, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit rmne n totalitate responsabil de legalitatea i respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile.
APDRP este responsabil de documentele aferente plilor efectuate i de documentele privind rezultatele verificrilor fizice i administrative solicitate prin legislaia comunitar i va pune la dispoziia Comisiei documentele i informaiile disponibile. Pentru msurile ce prev d pli pe suprafa agricol, implementate de APIA, astfel de documente vor fi pstrate de aceasta conform delegrii din partea APDRP, fiind astfel responsabil de autorizarea plilor. Avnd n vedere acestea, APIA va raporta Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit asupra verificrilor efectuate, coninutul acestora i asupra msurilor luate ca urmare a rezultatelor constatate.
11.1.c) Organismul de certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art.7 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005. Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr.200/2005, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.22/2005 pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, i este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i instituiile implicate n implementarea fondurilor comunitare. Conform art. 5 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.885/2006, Organismul de Certificare deruleaz verificrile att pe parcursul, ct i dup sfritul fiecrui an financiar i este responsabil de certificarea veridicitii, conformitii i acurateei conturilor ageniei de pli acreditate, avnd la baz sistemul de management i control creat. Examinrile realizate sunt conforme Standardelor Internaionale de Audit i Liniilor Directoare emise de Comisia European. Astfel, n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile fondurilor comunitare, atribuiile Autoritii de Audit sunt:
-
Auditul de sistem, verificarea pe baz de eantion i auditul final; Verificarea anual a modului de funcionare a sistemelor de management i control stabilite pentru derularea fondurilor europene; Verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ.
Avnd n vedere acestea, Autoritatea de Audit va elabora un raport de certificare care va nsoi evidenele anuale ale ageniei de pli acreditat, mpreun cu o declaraie de asigurare, semnat de persoana responsabil de acreditarea ageniei, precum i informaii specifice privind lichidarea conturilor, conform art.8.1 (c)(iii) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005. Raportul de certificare va stabili dac : Agenia de pli ntrunete criteriile de acreditare; Procedurile ageniei de pli ofer asigurri privind cheltuielile FEADR, n sensul conformitii cu regulile Comunitii i n sensul adoptrii recomandrilor i mbuntirilor propuse de Comisie; - Conturile anuale ale Ageniei sunt n conformitate cu nregistrrile i evidenele contabile; - Declaraiile de cheltuieli i operaiunile de intervenie realizate prin FEADR sunt adecvate din punct de vedere material, complete i exact nregistrate; - Interesele financiare ale Comunitii sunt protejate n mod corespunztor n ceea ce privete avansurile pltite, garaniile obinute, stocurile de intervenie i sumele de ncasat. Raportul va fi nsoit de:
-
Informaii asupra numrului i calificrilor personalului care efectueaz auditul, munca efectuat, numrul de tranzacii examinate, nivelul de materialitate i ncredere obinut, privind orice puncte slabe descoperite i recomandrile fcute pentru mbuntire i operaiunile organismului de certificare i a altor organisme, din interiorul sau exteriorul ageniei de pli; O opinie asupra declaraiei de asigurare stipulat n art. 8(1)(c)(iii) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 885/2006 (conturile anuale ale ageniilor de pli acreditate cu declaraie de
419
asigurare semnat de persoana nsrcinat a ageniei de pli nsoit de informaiile necesare pentru clarificarea acestuia i un raport de certificare scris adecvat de ctre organismul de certificare).
11.1 d) Organismul de Coordonare
Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, iar cea de-a doua, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art. 6, alin (3) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European. Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli a fost constituit ca direcie general n structura APDRP i conform art. 16 al Regulamentului de organizare i funcionare al APDRP aprobat prin Ordinul Ministrului nr. 669/2006, atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli, conduse de un director general, numit prin ordin al ministrului, sunt exercitate independent fa de toate instituiile romneti i de managementul acestora, implicate n implementarea Politicii Agricole Comune.
11.1. e) Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivel de serviciu n cadrul MADR conform Hotrrii Guvernului nr.385/2007, n directa subordine a ministrului agriculturii i este responsabil de transmiterea ctre Comisie a documentului de acreditare al APDRP, APIA i al Organismului de coordonare precum i a documentelor ce descriu funcia acestora conform art. 8.1 (a) (i) i (ii) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005. Atribuiile Autoritii Competente sunt urmtoarele:
-
Monitorizeaz n permanen ageniile de pli de care este responsabil pe baza rapoartelor ntocmite de organismul de certificare i urmrete remedierea oricrei deficiene identificate; Stabilete criteriile pentru acreditarea ageniilor de pli i a organismului coordonator al ageniilor de pli, i le supune aprobrii prin ordin al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Desfoar misiuni specifice pentru a stabili felul n care condiiile de acreditare sunt ndeplinite de ctre ageniile de plat i de ctre organismul coordonator; Decide (prin act scris) asupra acreditrii provizorii sau totale a ageniilor de plat i a organismului coordonator, supravegheaz aceste organisme i retrage acreditarea acestora atunci cnd este cazul; n cazul n care APDRP nu ntrunete sau nu mai ntrunete una sau mai multe din respectivele condiii, acest departament va retrage acreditarea n cazul n care nu se vor ntreprinde modificrile necesare n perioada de timp corespunztoare severitii problemei. Departamentul are responsabilitatea de a transmite Comisiei, atunci cnd este cazul, retragerea acreditrii APDRP, conform art. 8.1 (a) (iii) al Regulamentului (CE) nr.1290/2005.
Activitatea specific a Autoritii Competente se desfoar n baza Ordinului Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr.422 din 19 iunie 2006, pentru aprobarea criteriilor de acreditare pentru Ageniile de Pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit i pentru Organismul coordonator al ageniilor de pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.
11.2. Structura de Management i Control
n temeiul Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 i avnd n vedere condiiile i necesitile specifice ale spaiului rural romnesc, Autoritatea de Management a decis utilizarea urmtoarei scheme de implementare pentru msurile PNDR:
420
Msura Proiecte cu o valoare mai mare de un 111 Formare anumit plafon profesional, informare i difuzare de Proiecte cu o cunotine valoare mai mic de un anumit plafon 112 Instalarea tinerilor fermieri Fr lucrri de construcii / montaj 121 Modernizarea exploataiilor agricole Cu lucrri de construcii / montaj Fr lucrri de construcii 122 mbuntirea / montaj valorii economice Cu lucrri de a p durii construcii / montaj Fr lucrri de construcii 123 Creterea valorii / montaj adugate a produselor Cu lucrri de agricole i forestiere construcii / montaj 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Fr lucrri de construcii / montaj Cu lucrri de construcii / montaj Beneficiari publici
Depunere cerere de finanare i ntocmire dosar administrativ AM PNDR central
Verificarea criteriilor de eligibilitate/selecie 1
ncheiere contract2 avizare APDRP AM PNDR / APDRP AM PNDR / CRPDRP CRPDRP
Depunere dosar de plat APDRP
Autorizare plat
Efectuare plat
AM PNDR central
APDRP
APDRP
AM PNDR judeean OJPDRP
AM PNDR judeean OJPDRP OJPDRP
CRPDRP OJPDRP
CRPDRP CRPDRP
APDRP APDRP
OJPDRP CRPDRP OJPDRP OJPDRP CRPDRP
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP
APDRP
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP
APDRP
OJPDRP OJPDRP CRPDRP CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
OJPDRP OJPDRP CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
CRPDRP CRPDRP
141 Sprijinirea fermelor agricole de
AM PNDR
AM PNDR judeean
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP
APDRP
421
semi-subzisten 142 nfiinarea grupurilor de productori Proiecte cu o valoare mai mare de un 143 Furnizarea de anumit plafon servicii de consiliere i consultan pentru Proiecte cu o agricultori valoare mai mic de un anumit plafon 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat Suprafa <50 ha Suprafa 50 ha Suprafa <50 ha Suprafa 50 ha Suprafa < 50ha Suprafa 50 ha
judeeanDADR AM PNDR judeean AM PNDR central
AM PNDR judeean AM PNDR central
CRPDRP AM PNDR / APDRP AM PNDR / CRPDRP -
OJPDRP APDRP
CRPDRP APDRP
APDRP APDRP
AM PNDR judeean -
AM PNDR judeean
CRPDRP
CRPDRP
APDRP
CL APIA CJ APIA
CL APIA APIA /APDRP CJ APIA
212 Sprijin pentru zone defavorizate -altele dect zona montan 214 Pli de agro-mediu
OJPDRP (depunere i conformitate) APIA (verificare suprafa/GAEC) DGRSCDF/ITRSV (verificare tehnic)
CL APIA CJ APIA CL APIA CJ APIA
CL APIA APIA /APDRP CJ APIA CL APIA APIA /APDRP CJ APIA
221 Prima mp durire a terenurilor agricole
OJPDRP
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP APDRP (ptr. eantion)
APDRP
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Fr lucrri de construcii / montaj Cu lucrri de construcii /
OJPDRP OJPDRP CRPDRP

422
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP
APDRP
montaj Fr lucrri de construcii / montaj Cu lucrri de construcii / montaj Beneficiari publici Fr lucrri de construcii / montaj Cu lucrri de construcii / montaj Beneficiari publici AM PNDR
OJPDRP OJPDRP CRPDRP CRPDRP CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
313 ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Selecie GAL
OJPDRP OJPDRP CRPDRP OJPDRP CRPDRP APDRP
CRPDRP CRPDRP AM PNDR OJPDRP pentru proiectele de servicii si cele cu investiiile simple/CRPDRP pentru proiecte de investiii care includ construcii montaj i/sau au beneficiari publici 4
CRPDRP
OJPDRP
CRPDRP
APDRP
LEADER
Proiectele selectate de GAL n conformitate cu strategia proprie
OJPDRP3
CRPDRP
OJPDRP (verificare iniial GAL)
CRPDRP
APDRP
1 pentru msurile 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 atunci cnd valoarea proiectelor depuse n cadrul unei sesiuni depete suma alocat pentru aceasta, va fi aplicat procedura de selecie prevzut la punctul 11.1 a); 2pentru contractele ntocmite de CRPDRP, APDRP va controla un eantion de 5% pentru care va ncheia contractele, n timp ce pentru celelalte Agenia va semna ca avizator; 3dosarul este depus de GAL dup verificarea iniial a criteriilor de eligibilitate i realizarea seleciei n conformitate cu regulile stabilite n cadrul Capitolului 5.3.4 Implementarea Axei LEADER ; 4 CRPDRP/OJPDRP efectueaz verificarea criteriilor de eligibilitate a proiectelor selectate de GAL.
AM PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR DADR Direciile judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DGRSCDF Direcia General Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier din cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor ITRSV Inspectorat Teritorial pentru Regim Silvic i Vntoare APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit CRPDRP - Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur CL APIA Centrul Local APIA CJ APIA Centrul Judeean APIA
Avnd n vedere specificul lor, Operaiunile de asisten tehnic urmeaz o schem distinct de implementare. n acest sens, msura va fi implementat fie de Autoritatea de Management fie de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n funcie de specificul proiectului, n conformitate cu descrierea cuprins n Capitolul 16 Operaiuni de Asisten Tehnic. Selectarea contractorului va fi fcut n baza legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice, respectiv Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006. Pentru implementarea axei LEADER, Autoritatea de Management va fi responsabil de selecia GALurilor, n baza Strategiei de Dezvoltare Local naintate de acestea i de recunoaterea lor formal, iar n baza acestei recunoateri, GAL-ul va putea semna angajamentul legal cu APDRP. GAL-urile vor fi responsabile de selectarea proiectelor locale n conformitate cu strategia proprie i, de asemenea, trebuie s asigure verificarea dosarului administrativ i a cererii de plat naintate de beneficiar, nainte de depunerea acestora la Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n vederea asigurrii conformitii acestora. Constituirea GAL este pregtit prin implementarea sub-msurii 431.1, compus din 3 faze. n primele dou, AM PNDR va selecta, n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.34/2006, cte o organizaie care va asigura serviciile de formare a potenialelor GAL-uri, conform specificaiilor prevzute n fia tehnic a msurii. n cea de-a 3-a, AM pe baza unor criterii de selecie va selecta parteneriatele ce vor beneficia de sprijin financiar pentru elaborarea strategiei. Pentru implementarea aciunilor LEADER, AM va fi sprijinit n teritoriu de ctre compartimentul de dezvoltare rural judeean , care va desfura activiti legate de animarea n teritoriu cu privire la oportunitile ce decurg din implementarea axei LEADER i sprijinirea parteneriatelor att nainte de selecia GAL-urilor ct i dup constituirea acestora. n ceea ce privete funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural, compartimentele judeene de dezvoltare rural asigur informarea actorilor i atragerea acestora ca membri n reea, identificarea i capitalizarea nevoilor specifice ale judeelor i sprijinirea activitilor. Pentru Msurile 111 i 143, pentru a asigura simplificarea procesului de accesare, AM PNDR a decis implicarea att a nivelului central ct i a celui judeean, reprezentat de compartimentul de dezvoltare rural judeean . Astfel, primirea dosarelor, aplicarea procedurii de selecie i managementul de proiect se vor realiza de ctre AM PNDR. n cadrul msurii 111 evaluarea i selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine se vor realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR AM PNDR n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006. n ceea ce privete msura 143, evaluarea i selecia furnizorilor de consiliere i consultan se vor realiza potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 Nevoile de consiliere i consultan identificate precum i nevoile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse n cadrul programelor anuale de achiziii elaborate de DGDR AM PNDR pentru aceste msuri, n baza acestora urmnd a fi elaborate anunurile de participare. Pentru msurile 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori, depunerea cererilor de finanare, ntocmirea dosarului administrativ i verificarea criteriilor de eligibilitate pentru ambele msuri i a criteriilor de selecie pentru msura 141, se va realiza la nivel teritorial prin compartimentele de dezvoltare rural. Pe baza informaiilor furnizate de AM, APDRP va fi responsabil de ncheierea contractelor i efectuarea plilor. Alturi de sarcinile ce revin din implementarea msurilor mai sus menionate, departamentul de dezvoltare rural este implicat i n aciunile de informare i promovare pentru PNDR prin implementarea la nivel local a planului elaborat n acest sens de AM PNDR.
424
Rolul structurilor APDRP ce contribuie la realizarea sarcinilor ce revin prin PNDR, este detaliat n manualele de proceduri i n legislaia naional n vigoare. Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit vor asigura legtura cu celelalte instituii i organizaii implicate n implementarea programului, respectiv APIA i ITRSV pentru msurile delegate, i vor coordona i controla, la nivel judeean, activitile legate de implementarea PNDR. Oficiile Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit sunt uniti n coordonarea CRPDRP, cu responsabiliti n primirea i verificarea administrativ a cererilor de finanare i a cererilor de plat de la beneficiari, avnd o relaie direct cu acetia. Astfel, pentru msurile care fac obiectul delegrii ctre APDRP, toate proiectele, indiferent de tipul acestora, se depun la OJPDRP, iar evaluarea se va realiza n mod diferit n funcie de complexitatea proiectelor, dup cum urmeaz:
-
de ctre OJPDRP pentru proiectele de investiii fr construcii/ montaj depuse de beneficiarii privai i pentru cererile de sprijin din cadrul Msurii 112; de ctre CRPDRP pentru proiectele depuse de beneficiari publici i de beneficiarii privai cu lucrri de construcii montaj; contractele, pentru toate tipurile de proiecte, vor fi ncheiate de ctre CRPDRP, cu excepia unui eantion naional de 5% pentru care APDRP (nivel central) va efectua verificrile corespunztoare i va ncheia contractele.
Pentru Msurile 211, 212 i 214 din cadrul Axei 2, centrele locale APIA au n responsabilitate primirea cererilor de plat pentru suprafeele ce nu depesc 50 ha, iar Centrele judeene primesc cererile pentru suprafeele de peste 50 ha. Cererile de plat sunt gestionate pn la autorizarea plii la nivelul centrului APIA la care au fost depuse. Cererile de plat, indiferent de nivelul centrului de registratur sunt introduse n baza de date integrat folosind software special creat n acest scop. Efectuarea plii se face la nivelul APIA central, din bugetul naional, ulterior APDRP rambursnd din fonduri comunitare sumele angajate de APIA din bugetul de stat, pe baza declaraiilor de cheltuieli.
11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului
Avnd n vedere numrul mare al msurilor PNDR, precum i complexitatea implementrii acestora se impune constituirea unui sistem informatic care s permit buna funcionare a sistemului de management i control propus. Sistemul informatic necesar pentru implementarea fondurilor de dezvoltare rural va fi utilizat de ctre APDRP i AM pentru a administra o gam larg de funciuni i va avea denumirea Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rural (SPCDR). Acest sistem va fi finalizat n cursul anului 2008, pornind de la cele dou sisteme existente: Sistemul IACS al APIA; Sistemul SSPA (Sistemul SAPARD de procesare a aplicaiilor) al SAPARD preluat de APDRP.
Procesarea cererilor de finanare depuse pentru msurile de dezvoltare rural necesit introducerea unei cantiti de date importante pentru verificarea conformitii i eligibilitii, controale pe teren, date de finanare, cereri de plat i executarea cererilor de plat. Sistemul asigur funcionarea colectrii datelor din cererile de finanare pentru msurile de dezvoltare rural i urmrete progresul lor ntr-un flux definit, manipuleaz i urmrete toate paginile scanate/ataate din fiecare locaie. Documentele depuse ca parte a cererilor de finanare pentru msurile de dezvoltare rural sunt scanate, pentru ca apoi aceste date s fie disponibile n sistem, la dispoziia tuturor utilizatorilor cu drepturi corespunztoare.
Toate datele introduse sunt nregistrate n tabele corespunztoare din cadrul bazei de date, acest lucru fcnd posibil monitorizarea n orice moment a statutului fiecrei cereri, urmrindu-se astfel micarea fizic a documentelor de la un serviciu la altul, de la primirea iniial a cererii pn la autorizarea final i elaborarea facil a rapoartelor de management, rapoartelor de audit, rapoartelor statistice i a altor rapoarte generale. De asemenea Sistemul de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural va cuprinde date privind acordarea i monitorizarea ajutoarelor de minimis pe baza declaraiei pe proprie rspundere a beneficiarilor, n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr.1998/2006 art. 3 privind monitorizarea sprijinului de minimis.
11.2.2. Sarcinile de implementare
Activitile de implementare a msurilor din PNDR au n vedere urmtoarele etape: - Publicarea anunului de licitaie; - Verificarea aplicaiilor n vederea aprobrii proiectelor n baza termenelor i condiiilor de eligibilitate i n baza coninutului PNDR; - Selecia proiectelor n conformitate cu procedurile i criteriile de selecie aprobate; - Stipularea obligaiilor contractuale dintre APDRP sau APIA (n funcie de tipurile de msuri) i potenialii beneficiari i emiterea aprobrii pentru nceperea lucrrilor; - Efectuarea verificrilor pe teren (cnd este cazul) att nainte ct i dup aprobarea proiectului; - Urmrirea progresului n implementarea proiectelor; - Verificarea i avizarea procedurilor de achiziie public realizate de ctre beneficiari, avnd n vedere regulile specifice PNDR i n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Pentru proiectele derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, n domeniul achiziiilor publice, se vor aplica prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri prin Legea nr.337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementat prin Hotrrea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006. Actul normativ menionat a fost adoptat ca urmare a identificrii necesitii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovarea unei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare. Acest act normativ transpune n legislaia naional prevederile comunitare specifice, n principal cele ale Directivei 2004/18/CE privind regulile de baz aplicabile achiziiilor publice. Ordonana stabilete regulile de desfurare a procedurilor de achiziie public n funcie de natura i valoarea contractului i de intensitatea sprijinului acordat de autoritatea contractant. Pentru monitorizarea respectrii prevederilor legate de achiziiile publice a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), organizat ca instituie public cu personalitate juridic subordonat Guvernului i direct coordonat de ctre Primul-Ministru. n scopul asigurrii respectrii legislaiei n materie i sprijinirii instituiilor publice implicate n derularea procedurii de achiziii publice, ANRMAP este responsabil de: asigurarea coerenei i armonizrii cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice prin reglementarea procedurilor pentru acordarea contractelor de achiziii publice; asigurarea aplicrii conforme cu legislaia n domeniul achiziiilor publice prin dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante; monitorizarea, analiza, evaluarea i supervizarea metodelor folosite pentru acordarea contractelor de achiziii publice;
426
consilierea autoritilor contractante n procesul de acordare a contractelor de achiziii publice avnd un rol de sprijin n scopul asigurrii aplicrii corecte a legislaiei n acest domeniu; iniierea/susinerea proiectelor sau aciunilor pentru formarea profesional a personalului implicat n activiti specifice n legtur cu achiziiile publice avnd un rol de sprijin n dezvoltarea capacitii de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.
11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali
n vederea efecturii plii ctre beneficiari, sunt parcurse urmtoarele etape: - Verificarea cererilor de plat ale beneficiarilor proiectelor; - Efectuarea verificrilor pe teren n vederea stabilirii eligibilitii plii; - Autorizarea plii pentru beneficiarii proiectelor; - Efectuarea plii pentru beneficiarii proiectelor; - Contabilizarea angajamentelor i plilor ctre beneficiarii proiectelor; - Efectuarea controlului privind beneficiarii proiectelor dup plata sprijinului n vederea stabilirii dac sunt respectate condiiile sprijinului financiar nerambursabil.
11.2.4. Controlul calitii managementului
n conformitate cu prevederile art. 9 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune, Romnia are obligaia de a institui un sistem de management i control care s ofere garanii privind gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare. n acest sens, n cadrul Autoritii de Management a fost constituit o unitate de control pentru implementarea PNDR, care are ca atribuii specifice controlul calitii managementului. Obiectivul acestui control este reprezentat de verificarea bunei funcionri a sistemului de management, detaliat n pistele de audit aferente msurilor din cadrul fiecrei axe. Astfel, Autoritatea de Management va realiza un control ce vizeaz pe de o parte funciile delegate i implementarea msurilor aflate n responsabilitatea direct a AM PNDR, precum i managementul implementrii programului, pe de alt parte. Controlul funciilor delegate precum i controlul managementului implementrii programului vizeaz urmtoarele puncte principale:

Asigurarea respectrii regulilor de procedur; Utilizarea documentelor tip; Documentarea indicatorilor de analiz i evaluare; Respectarea conveniilor i anexelor tehnice i financiare; Calitatea gestionrii dosarelor pn la momentul arhiv rii acestora, care vizeaz ritmul n care un dosar este depus, instrumentat, programat, avizat, pltit i arhivat; Calitatea accesrii instrumentului IT n diferitele stadii de avansare a dosarului care vizeaz respectarea funciilor de gestiune, evaluare, urmrire, alert, control i restituire ale acestuia.
n acelai timp pentru a asigura managementul eficient al sarcinilor delegate, n scopul monitorizrii aplicrii Acordului Cadru de Delegare a fost constituit Comitetul de Management, alctuit din reprezentanii celor dou instituii. Comitetul de Management urmrete ndeplinirea n bune condiii a obligaiilor asumate de ctre pri, analizeaz i soluioneaz nenelegerile privind punerea n aplicare a Acordului, realizeaz bilanul aplicrii Acordului, propune i aprob modificri ale acordului. Totodat, prin colaborarea constant ntre serviciile omolog din cadrul celor dou autoriti, AM este implicat i informat n mod constant n privina activitilor desfurate de APDRP precum cele de monitorizare, prin verificarea i interpretarea datelor naintate pentru raportul anual de progrese, i cele de promovare, prin elaborarea n comun a strategiei i planului de informare.
Controlul calitii managementului pentru msurile a cror implementare revine n responsabilitatea direct a AM, respectiv Msurile 111, 141, 142, 143, Operaiuni de Asisten Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv RNDR, Selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1 va urmri punerea n aplicare a acestora n conformitate cu procedurile stabilite. Controlul va avea n vedere urmtoarele aspecte:

Analiza dosarelor n funcie de criteriile aplicabile (de eligibilitate i de selecie); Analiza criteriilor de eligibilitate (geografice, temporale, referitoare la coordonatorul lucrrilor i, respectiv la tipul de cheltuieli); Instrumentarea tehnico-economic a dosarului; Consultarea serviciilor; Planul de finanare/cost total eligibil; Respectarea obligaiilor regulamentare.
Desfurarea activitilor de control al calitii managementului se va realiza n baza unui plan de control elaborat trimestrial. Rezultatele acestor controale vor fi analizate de Autoritatea de Management care trebuie s stabileasc msurile corective ce vor fi luate n vederea mbuntirii dispozitivului su, lund n considerare rezultatele misiunilor de control. Astfel, prin exercitarea activitilor de control, Autoritatea de Management urmrete realizarea urmtoarelor obiective specifice: a) Punerea la dispoziia factorilor implicai a tuturor informaiilor referitoare la gestionarea i implementarea msurilor; b) Informarea periodic a autoritilor regionale, naionale i europene cu privire la evoluia msurilor; c) Intervenia n timp real asupra ntregului lan de management i de control al sprijinului.
11.2.5. Control i Antifraud
n conformitate cu art. 9 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune, Romnia are obligaia de a asigura protejarea intereselor financiare ale Comunitii i de a oferi garanii privind gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare. n acest sens, Romnia se va asigura c regulile existente n legislaia naional i comunitar privind eligibilitatea cheltuielilor sunt respectate i va verifica veridicitatea declaraiilor fcute n cadrul procesului de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, asupra gestionrii fondurilor comunitare sunt exercitate 3 forme de control: a) Activiti de verificare i control desfurate de autoritile responsabile de implementarea tehnic i financiar a PNDR; b) Control la nivel naional; c) Controlul comunitar.
a) Activitile de verificare i control desfurate de autoritile responsabile de implementarea tehnic i financiar a PNDR
n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr.1975/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 n ceea ce privete punerea n aplicare a procedurilor de control i a eco-condiionalitii n privina msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural, structurile responsabile de ndeplinirea sarcinilor de control pentru msurile PNDR vor desfura trei tipuri de verificri:
Verificri administrative, efectuate de:
APDRP, prin structurile sale administrative, pentru toate msurile, cu excepia 111, 141, 142 143, 211, 212, 214, 221, Operaiuni de asisten tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv RNDR, selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1; APIA pentru Msurile 211, 214, 212 i 221; DGRSCDF (MMP) pentru Msura 221; AM PNDR pentru Msurile 111, 141, 142, 143, Operaiuni de asisten tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv RNDR, selecia GAL-urilor i sub-msura 431.1.
Verificri pe teren
Pentru msurile cu pli pe suprafa: APIA este responsabil pentru coordonarea controlului pentru Msurile 211, 212, 214 i 221; DGRSCDF (MMP) este responsabil de verificarea tehnic pe teren a Msurii 221.
APDRP este responsabil pentru coordonarea controlului pentru msurile de investiii.

Verificri ex-post (pentru msurile de investiii)
APDRP va efectua verificri ex-post pentru operaiunile de investiii ce sunt nc supuse angajamentelor n conformitate cu art. 72 (1) al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, acoperind cel puin 1% din cheltuiala eligibil.
Controlul de eco-condiionalitate
Conform prevederilor stipulate n Tratatul de Aderare, Romnia beneficiaz de o derogare de 3 ani de la aplicarea cerinelor obligatorii la care se face referire n primul paragraf al art. 51(1) al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, cu excepia, pentru msurile Axei 2, a cerinelor obligatorii prevzute n art. 6 i Anexa III a Regulamentului Consiliului (CE) nr.73/2009. Astfel, instituia responsabil de coordonarea controlului de eco-condiionalitate este Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur.
b) Controlul Naional
Conform prevederilor art. 7 al Regulamentului (CE) nr.1290/2005, conturile Ageniei de Pli acreditate sunt supuse controlului Organismului de Certificare. n acelai timp operaiunile desfurate de APDRP sunt supuse i controlului organismelor naionale abilitate n vederea prevenirii i combaterii neregulilor i fraudei. n acest sens conform reglementrilor naionale i competenelor specifice pot exercita activiti de control urmtoarele organisme: Autoritatea Competent, Curtea de Conturi a Romniei, Departamentul de Lupt Antifraud din cadrul Cancelariei Primului Ministru, organele de urmrire penal abilitate.
c) Controlul Comunitar
Suplimentar fa de tipurile de control enumerate este exercitat i controlul instituiilor abilitate de la nivelul Uniunii Europene. n cadrul Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Direcia Control i Antifraud reprezint interfaa comunicaional dintre aceast instituie i Oficiul European de Lupt Antifraud. n acest sens, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit transmite cu celeritate informaiile solicitate de ctre Oficiul European de Lupt Antifraud i procedeaz la efectuarea de misiuni de control care au ca obiectiv verificarea aspectelor sesizate de ctre organismul anterior menionat.
429
11.2.6. Sanciuni
Conform articolului 33 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1290/2005, Romnia va realiza modificri financiare atunci cnd, n cadrul PNDR sunt descoperite nereguli sau neglijene prin anularea total sau parial a finanrii comunitare vizate. Romnia va avea de asemenea, n vedere natura i gravitatea neregulilor descoperite precum i nivelul pierderii financiare din cadrul FEADR. Atunci cnd fondurile comunitare au fost deja pltite beneficiarilor, acestea vor fi recuperate de APDRP n baza propriilor proceduri de recuperare i re-utilizate n acord cu alin.(3) al art. 33. APDRP va stabili, n conformitate cu cerinele reglementrilor comunitare n vigoare, un sistem pentru recunoaterea fraudelor i a sumelor pltite n exces din fondurile comunitare, precum i pentru nregistrarea i recuperarea sumelor nscrise n registrul debitorilor sau a neregularitilor. Totodat, APDRP va transmite periodic ctre MADR i Organismul de Coordonare raportri privind neregulile i fraudele descoperite n baza sistemului de management i control instituit, precum i dispoziiile de remediere a acestora (dezangajri, reduceri sau recuperare debite), n conformitate cu Regulamentele (CE) nr.1290/2005, 1848/2006, 885/2006 i 1975/2006, dar i cu legislaia naional n vigoare. Dup constatarea neregulilor sau neglijenei, APDRP n colaborare cu APIA (responsabil de controlul Msurilor 211, 212, 214 i al eco-condiionalitii) va realiza calculul reducerii sau excluderii n conformitate cu recomandrile art. 22 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1975/2006. Calcularea reducerii sau excluderii va fi realizat n conformitate cu prevederile stipulate n art. 18, 22, 23, 24 i 31 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1975/2006.
430
Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare

Autoritatea responsabil pentru administrarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) n mod eficient, eficace i corect, n raport cu obiectivele acestuia i n conformitate cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, este Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Direcia General Dezvoltare Rural are n structura sa o direcie specializat i anume, Direcia Coordonare, monitorizare, promovare, care are atribuii n elaborarea unui sistem adecvat de monitorizare i evaluare.
12.1. Descrierea sistemului de monitorizare

12.1.1. Obiective
Monitorizarea i evaluarea Programului de dezvoltare rural se realizeaz n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisie mpreun cu Statele Membre. Progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia, se msoar prin intermediul indicatorilor comuni de baz, financiari, realizare, rezultat i impact. Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF) conine un set de indicatori comuni stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor, set care va fi suplimentat, dac este cazul, cu indicatori adiionali specifici Programului. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor statistice i a indicatorilor de monitorizare conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, articolele 80 i 81, precum i conform Acordului Cadru de Delegare a funciilor privind implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, ncheiat n data de 30 august 2006 ntre Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Atribuii n furnizarea de informaii cu privire la progresul implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural, prin intermediul indicatorilor financiari, de realizare i rezultat are Direcia coordonare, monitorizare, promovare prin Serviciul de monitorizare. Conform Acordului Cadru de Delegare ncheiat n data de 04 octombrie 2007, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit deleag ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur implementarea i atribuiile specifice funciei de plat pentru msurile privind plile compensatorii pentru fermierii din zonele defavorizate i plile compensatorii pentru agromediu, msuri cuprinse n Axa 2, atribuiile referitoare la nregistrarea, colectarea i stocarea informaiilor statistice necesare monitorizrii n conformitate cu prevederile fielor tehnice i a Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare, precum i alte date necesare monitorizrii suplimentare. n acest sens, APIA utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i este responsabil cu dezvoltarea, implementarea i mentenana acestuia. Aceste informaii constituie baza pentru ntocmirea rapoartelor de monitorizare necesare urmririi stadiului implementrii i a progresului Programului Naional de Dezvoltare Rural, n conformitate cu Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, pentru rapoartele anuale de progrese i raportarea
431
strategic la nivel naional. Informaiile vor fi folosite de ctre Comitetul de Monitorizare n fundamentarea deciziilor sale privind Programul. Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural se colecteaz de ctre structurile judeene i regionale ale APDRP/APIA din cererile de finanare respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt centralizate la nivel naional de ctre APDRP. Aceste documente conin informaiile necesare calculrii indicatorilor financiari, de realizare i pentru o parte a indicatorilor de rezultat necesari monitorizrii i evalurii msurilor din PNDR. Colectarea indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul APDRP precum i a unor indicatori de baz indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice se va realiza prin intermediul studiilor, anchetelor i cercetrilor statistice finanate prin msura de Asisten Tehnic. Datele colectate pentru completarea indicatorilor de baz trebuie s fie reprezentative pentru anul 2006 astfel nct studiile s reflecte situaia iniial. Informaiile centralizate la nivel naional, aprobate de ctre Directorul General al APDRP sunt transmise electronic (tabele Excel) ctre Autoritatea de Management conform fluxului de mai jos.
12.1.2. Raportarea a) Raportul anual de progrese
Autoritatea de Management pentru PNDR transmite Comisiei, anual, Raportul de progrese, care va conine toate informaiile cu privire la evoluia implementrii Programului de dezvoltare rural, n conformitate cu articolul 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Referitor la monitorizarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, raportul anual de progrese cuprinde urmtoarele elemente:

Tabele de monitorizare privind implementarea financiar a Programului de dezvoltare rural, pentru fiecare msur/ax; Tabele de monitorizare care includ informaii cantitative pe baza indicatorilor comuni de realizare i rezultat. Aceste tabele vor fi introduse n baza de date care urmeaz s fie inclus n Sistemul Informatizat de Dezvoltare Rural, n momentul finalizrii acestuia; Analiza rezultatului monitorizrii Programului.
432
Raportul anual de progrese va fi transmis Comisiei de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR, pn la data de 30 iunie a fiecrui an. Ultimul raport de progrese al Programului, va fi transmis pn n data de 30 iunie 2016.
b) Raportarea strategic
Implementarea Planului Naional Strategic de Dezvoltare Rural se va monitoriza n conformitate cu articolul 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005. Monitorizarea strategic trebuie s furnizeze date privind stadiul de realizare al obiectivelor Planului Naional Strategic, precum i contribuia la atingerea orientrilor strategice ale Comunitii. ncepnd cu anul 2010 i n continuare, 2012 i respectiv 2014, Raportul anual de progrese va conine i un capitol separat cu privire la implementarea strategiei. Acest capitol va cuprinde urmtoarele elemente:

Realizrile i rezultatele Programului Naional de Dezvoltare Rural n raport cu indicatorii definii n Planul Naional Strategic;
Rezultatele activitilor de evaluare in intinere.
12.1.3. Sistemul de monitorizare IT
n conformitate cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR trebuie s asigure nregistrarea i stocarea informaiilor statistice, prin intermediul unui sistem informatic, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii. Datele operaionale privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, se obin de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, precum i de la alte instituii i compartimente implicate n implementarea Programului. Sistemul de monitorizare IT va facilita transferul electronic de date ntre instituiile implicate n implementarea PNDR 2007-2013.
12.2. Comitetul de Monitorizare
Comitetul de Monitorizare se instituie, n termen de maximum trei luni de la data aprobrii Programului Naional de Dezvoltare Rural, n scopul de a asigura eficiena, eficacitatea i corectitudinea punerii n aplicare a acestuia. Conform articolelor 6 (1) i 77 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, componena provizorie prevzut pentru Comitetul de Monitorizare, va include urmtorii membri:
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Instituii/organizaii Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Fondul de Garantare a Creditului Rural Agenia pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia Asociaia Romn a Bncilor
433
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Institutul Naional de Statistic Organizaia Naional Interprofesional Viti-Vinicol Asociaia Romn a Crnii - ARC Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui APRIL Liga Asociaiilor Productorilor Agricoli din Romnia -LAPAR World Wide Fund for Nature Asociaia Salvai Delta Dunrii Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Fundaia Centru Parteneriat pentru Egalitate Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Constana Societatea Ornitologic Romn ADEPT Rural Net Camera de comer, industrie i agricultur Iai AGROSTAR Comisia European - observator
Aceast list este una provizorie, avnd menirea de a stabili obiectivele de reprezentativitate n cadrul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR.n momentul constituirii Comitetului sau n funcie de evoluia procesului de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, componena acestuia poate fi revizuit i completat cu ali membri reprezentativi. Structura Comitetului de Monitorizare urmrete s asigure o reprezentare a tuturor sectoarelor cu relevan n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel autoritile publice participante, ce dein o pondere de 43% din componen, au rolul de a asigura respectarea complementaritii ntre fonduri. Partenerii privai identificai pn n acest moment ca posibili membri ai Comitetului, au o pondere de 57%, i au fost selectai n funcie de domeniul de activitate, misiunea declarat i dinamica acestora precum i de nivelul de reprezentare, naional i teritorial (ex. Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Constana, Camera de comer, industrie i agricultur Iai) astfel nct s acopere axele prioritare ale programului i, de asemenea, domeniul egalitii de anse (Fundaia Centru Parteneriat pentru Egalitate). Astfel, sectorul de investiii din PNDR este reprezentat de asociaii de profil din domeniul produciei i procesrii produselor agricole i forestiere, deinnd o pondere de circa 29% din cadrul partenerilor privai. n domeniul proteciei mediului au fost selectai att parteneri cu reprezentativitate naional dar i internaional, avnd o pondere de aproximativ 19% din totalul partenerilor privai selectai. Acetia vor contribui prin expertiza lor la activitile legate de analiza impactului de mediu al programului, a gradului n care au fost atinse obiectivele acestei axe, maniera de punere n aplicare i respectare a legislaiei din domeniu precum i completarea indicatorilor specifici msurilor de mediu. n componena Comitetului au fost inclui i parteneri internaionali (Fundaia WWF) datorit activitii intense desfurate n domeniul proteciei mediului n Romnia i implicrii n procesul de consultare pentru PNDR. WWF i desfoar activitatea n Romnia ncepnd cu anii `90 i a deschis n mod oficial un birou permanent n cursul anului 2006. Organizaiile care promoveaz dezvoltarea durabil i sprijin iniiativa local i care au ca scop valorificarea resurselor i sprijinirea iniiativelor locale n conformitate cu cadrul furnizat de program, nsumeaz circa 29% din partenerii privai selectai. n plus, alturi de ONG-uri de sine stttoare, a fost inclus i partenerul Rural Net care reprezint o asociere de peste 20 de ONG-uri active n domeniul dezvoltrii rurale, n diferite zone ale rii, printre care Centrul de Asisten Rural, Fondul
434
Romn pentru Dezvoltare Social, Fundaia Civitas pentru societatea civil, Asociaia de Dezvoltare Comunitar Regional, i Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi. Ali parteneri privai reprezentativi, inclusiv organizaii sindicale, organisme pentru promovarea egalitii de anse i asociaii care promoveaz sprijinirea mediului de afaceri, dein o pondere de aproximativ 23% din totalul partenerilor privai. Principalele responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare sunt:

Analizarea criteriilor de selecie a operaiunilor finanate, n termen de patru luni de la data deciziei de aprobare a Programului, precum i revizuirea acestora n funcie de nevoile programrii; Evaluarea periodic a progreselor nregistrate pentru realizarea obiectivelor specifice ale Programului, pe baza documentelor primite de la Autoritatea de Management pentru PNDR; Examinarea rezultatelor implementrii fiecrei msuri/axe i monitorizarea calitii implementrii Programului; Examinarea rezultatelor evalurii in itinere; Analizarea i aprobarea Raportului anual de progrese i a rapoartelor de evaluare, nainte de a fi transmise Comisiei; Elaborarea recomandrilor i propunerilor n vederea mbuntirii impactului programului; Analizarea i aprobarea propunerilor de ajustare/ modificare a Programului; Examinarea i aprobarea propunerilor de modificare a coninutului deciziei Comisiei privind contribuia FEADR.
Regulamentul intern de organizare i funcionare a Comitetului de Monitorizare va fi elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR i va fi supus aprobrii Comitetului n cadrul primei sale reuniuni. Comitetul de Monitorizare va fi prezidat de ctre secretarul de stat coordonator al Autoritii de Management, iar secretariatul permanent al Comitetului de Monitorizare va fi asigurat n cadrul Direciei Coordonare, Monitorizare, Promovare Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Deciziile Comitetului sunt adoptate prin procedur de vot n condiiile ntrunirii unui cvorum stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. n cazul problemelor urgente sau a aspectelor care nu justific organizarea unei reuniuni a Comitetului, prin Regulamentul de organizare i funcionare, se poate stabili aplicarea procedurii de aprobare scris. Lucrrile Comitetului vor fi nregistrate n minute. Responsabilitatea ntocmirii acestora revine Secretariatului permanent, care are obligaia de a comunica proiectele de minut tuturor membrilor n vederea primirii observaiilor i comentariilor acestora i de a supune minutele aprobrii Comitetului de Monitorizare. Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural se ntrunete cel puin o dat pe an.
12.3. Descrierea sistemului de evaluare 12.3.1. Obiective
n concordan cu prevederile articolelor 84, 85, 86 i 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Programul Naional de Dezvoltare Rural face obiectul unui proces de evaluare cu scopul de a mbunti calitatea implementrii sale prin analiza eficienei, adic a celei mai bune relaii dintre resursele angajate i rezultatele atinse i a eficacitii programului, nsemnnd msura n care obiectivele au fost atinse.
Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural este analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n articolul 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare durabil, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia comunitar. Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural sunt n responsabilitatea Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Serviciul Evaluare, Raportare din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
12.3.2. Procesul de evaluare
Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural va fi instituit un sistem de evaluare in itinere . Evaluarea in itinere va include toate activitile de evaluare care se vor derula n perioada de programare 2007-2013: Evaluarea ex-ante ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Rural; Evaluarea intermediar, care va fi realizat pn la sfritul anului 2010, avnd ca obiective rectificarea oricror probleme care pot aprea precum i mbuntirea implementrii Programului; Evaluarea ex-post, realizat pn la sfritul lui 2016, care va evalua impactul general al Programului; Orice studii tematice care s examineze n detaliu anumite msuri, axe sau aspecte specifice ale programului de dezvoltare rural. ntregul proces de evaluare va fi realizat conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare, de ctre evaluatori independeni de orice instituie implicat n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, care sunt selectai n urma unei proceduri de licitaie public. Procesul de selecie a evaluatorilor este stabilit n conformitate cu prevederile comunitare relevante i va fi prezentat n detaliu n Termenii de Referin specifici, ce vor fi elaborai de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR. Referitor la evaluarea ex-ante, n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, aceasta reprezint o parte integrant a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Evaluarea ex-ante a fost realizat de Consoriul Scanagri, desemnat n urma unei proceduri de licitaie public. Recomandrile i indicatorii furnizai de evaluatorul ex-ante au fost introdui n structura Programului Naional de Dezvoltare Rural. Evaluarea intermediar i cea ex-post vor fi realizate sub responsabilitatea Autoritii de Management pentru PNDR, respectnd termenii i condiiile prev zute n articolele 86 i 87 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, i vor examina gradul de utilizare al resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul socio - economic al acesteia, precum i impactul asupra prioritilor comunitare. Dup finalizarea evalurii intermediare, Autoritatea de Management pentru PNDR va aprecia nevoia unor posibile modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, n special n privina mbuntirii calitii acestuia i a implementrii sale. Pentru coordonarea evalurilor Programului Naional de Dezvoltare Rural, poate fi constituit un Comitet de Coordonare special, n calitate de partener competent al Autoritii de Management pentru PNDR, care va include membri din cadrul diferitelor departamente ale organizaiilor i instituiilor ce pot aduce un aport semnificativ calitii procesului de evaluare. Principalele sarcini ale Comitetului de Coordonare constau n analiza i aprobarea proiectelor Termenilor de Referin, a rapoartelor de activitate ale evaluatorilor precum i a raportului final de evaluare.
436
12.3.3. Raportarea
n ceea ce privete procedura de raportare, aa cum prevede articolul 86, alin. 3), 4) i 5) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR, ncepnd cu anul 2008, va realiza un raport referitor la activitile de evaluare in itinere desfurate. Rapoartele anuale de progrese transmise Comisiei vor include un capitol care s descrie activitile de evaluare desfurate de ctre evaluator i studiile tematice derulate n anul de raportare. Autoritatea de Management pentru PNDR, n primul raport anual, va descrie instituirea sistemului de evaluare, primii indicatori de realizare privind implementarea diferitelor msuri, procedurile administrative, precum i o descriere a metodelor de evaluare care vor fi utilizate n cadrul evalurii intermediare i ex-post. Urmtoarele rapoarte anuale vor include informaii specifice privind desfurarea procesului de evaluare a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
437
Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR
Conform articolului 76 din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR are obligaia de a face cunoscut aciunea comun a Uniunii Europene i a autoritilor publice naionale, privind sprijinul acordat n domeniul dezvoltrii rurale, de a face publicitate Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), innd cont de principiile care susin aceast aciune, obiectivele, mijloacele i rezultatele acestei aciuni. Pentru a asigura o absorbie ct mai eficient a fondurilor europene este foarte important ca un numr ct mai mare de poteniali beneficiari s fie informai despre sprijinul financiar pe care l pot obine prin Program.
Obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural n mediul rural l reprezint contientizarea opiniei publice i n mod special: a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale; a beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor; a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural ct i pentru diseminarea informaiilor specifice.
Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel judeean, regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare. Aceasta se articuleaz n jurul a trei principii:
flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern); transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la activitile Autoritii de Management pentru PNDR i la contribuia Uniunii Europene); eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).
Implementarea campaniei de informare i publicitate privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia General Dezvoltare Rural, n calitate de Autoritate de Management pentru PNDR mpreun cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), iar bugetul aferent acestei activiti va fi gestionat prin departamentul de Asisten Tehnic. Astfel, pentru publicitatea PNDR, AM va folosi 10% din bugetul componentei de Asisten Tehnic respectiv 35 milioane de Euro pentru ntreaga perioad de programare, aproximativ 5 milioane de Euro pe an (mai multe detalii n Anexa 11). De asemenea, prin Programele PHARE 2005 (800.000 Euro) i PHARE 2006 (700.000 Euro) sunt n pregtire programe de sesiuni de instruire la nivel regional i local pentru toate instituiile implicate n implementarea PNDR n scopul creterii capacitii de absorbie a fondurilor comunitare, astfel nct s acopere toate categoriile de poteniali beneficiari i s garanteze depunerea unor proiecte complexe pentru aceste fonduri. AM folosete instrumente specifice de comunicare pentru faze diferite de implementare, aa cum este prezentat n Anexa 11. Aciunile de promovare prevzute pentru perioada 2010-2013 se vor repeta n funcie de nevoile de informare identificate dup fiecare etap de implementare, innd cont de faptul c aceste aciuni constituie tehnici specifice de comunicare eseniale n derularea campaniilor de informare att pentru publicul larg, ct i a celor orientate ctre potenialii beneficiari (detalii n Anexa 11). Totodat, n vederea eficientizrii aciunilor de promovare, AM va externaliza o serie de activititi cum ar fi: realizarea studiilor sociologice, tiprirea materialelor informative (design, format .a.), realizarea spoturilor publicitare TV i audio, precum i alte activiti specifice ce decurg din procesul de promovare.
13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului
n conformitate cu articolul 58, din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1974/2006 a fost elaborat Planul de comunicare de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR n colaborare cu APDRP. Planul de comunicare va fi corelat cu planurile elaborate de ctre Autoritile de Management responsabile de implementarea fondurilor structurale pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate din fondurile comunitare i pentru a spori impactul acestora. Pornind de la experiena aciunilor de comunicare realizate de Agenia de Pli pentru Programul SAPARD, pentru noul program vor fi elaborate: materiale informative (pliante, brouri, ghiduri, afie etc.), spoturi radio TV i website destinat n mod special PNDR, conferine organizate la nivel naional i regional, participare la emisiuni specializate i altele. Autoritatea de Management pentru PNDR mpreun cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit vor pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii privind fluxul accesrii fondurilor de dezvoltare rural, ce va include: tipurile de investiii eligibile, categoriile de beneficiari, plafoanele maxime alocate, condiiile de eligibilitate, procedurile administrative legate de accesul la finanare, procedura de examinare a cererilor de finanare, criteriile de selecie a proiectelor precum i numele persoanelor de contact la nivel naional, regional i local responsabile cu activitatea de informare i comunicare a PNDR. De asemenea, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura informarea rapid despre posibilitatea obinerii fondurilor europene i prin transmiterea scrisorilor de informare direct ctre potenialii beneficiari. Aciunile specifice de promovare i instruire a potenialilor beneficiari privind implementarea PNDR sunt realizate n conformitate cu nevoile identificate n baza de date a PNDR, urmrindu-se acoperirea tuturor domeniilor de interes corespunztoare msurilor din PNDR Aceasta cuprinde baza de date a APDRP ce vizeaz n mod direct potenialii beneficiari ai PNDR i liderii de opinie, precum i baza de date a AM privind potenialele GAL-uri i parteneri locali activi n domeniul dezvoltrii rurale. Aceast baz de date este alctuit din poteniali beneficiari, asociaii i organizaii de profil i alte persoane care i-au manifestat interesul n a fi informate cu privire la coninutul PNDR. Toi acetia au fost identificai de AM i APDRP pe parcursul procesului de consultare, prin contacte directe, telefonice sau prin e-mail. Totodat, cu prilejul desfurrii unor conferine, evenimente de promovare a PNDR sau seminarii de informare, au fost centralizate datele de contact ale tuturor participanilor. n plus, AM prin structurile sale teritoriale (compartimentele de dezvoltare rural judeene ), a distribuit la nivel judeean un chestionar pe baza cruia au fost identificate persoanele fizice i/sau juridice, publice sau private, care i-au manifestat interesul n a accesa fonduri prin PNDR. Aceast baz de date este una deschis, aflat ntr-un proces de actualizare permanent. n acest sens contactul direct cu potenialii beneficiari i alte asociaii i organizaii care la rndul lor pot disemina informaiile primite, reprezint principala metod prin care se va realiza actualizarea i completarea bazei de date. Promovarea direct prin intermediul pliantelor, brourilor, direct mailing se va realiza utiliznd informaiile cuprinse n baza de date PNDR, informaii ce sunt selectate n urma campaniilor de informare i a sondajelor de opinie derulate n mediul rural. n vederea asigurrii accesului la informaie i a potenialilor beneficiari care nu sunt cuprini n baza de date PNDR, AM implic n activitile de comunicare att structurile teritoriale ale autoritilor responsabile (compartimentele de dezvoltare rural judeene , Oficiile Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Sucursale Judeene ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur i Centre Locale APIA), ct i reprezentanii administraiei locale (primrii, consilii locale) i liderii de opinie locali (preotul, nvtorul, .a.). Lipsa informaiilor i accesul dificil al persoanelor care locuiesc n mediul rural, la
informaie specializat reprezint o barier n calea implementrii programelor de dezvoltare n spaiul rural i au un efect advers asupra dorinei potenialilor beneficiari de a iniia noi afaceri n zona rural. De aceea, pentru a avea un succes deplin, prin aceste programe, se are n vedere instruirea personalului din cadrul Autoritii de Management precum i a organismelor implicate n procesul de elaborare a PNDR, prin crearea unui sistem specific de implementare. Aciunile propuse pentru informarea potenialilor beneficiari se vor desfura ncepnd cu perioada de pregtire a Programului (nainte de aprobarea/ implementarea sa) i vor continua pe toat perioada implementrii acestuia. Evalurile in itinere, intermediare i ex-post vor fi de natur s aprecieze impactul planului de comunicare privind obligaiile Autoritii de Management n materie de transparen, egalitate de anse i nediscriminare, precum i de bun nelegere a aciunilor comunitare. Criteriile ce trebuie luate n considerare pentru aceste evaluri vor fi stabilite de comun acord cu Autoritile de Management ale altor programe europene mpreun cu membrii Comitetului de Monitorizare. n acest sens, respectivele criterii vor face referire cel puin la urmtoarele aspecte:

Evoluia numrului dosarelor depuse; Evoluia numrului de poteniali beneficiari care au accesat informaia coninut n materialele informative (afie, pliante, ghiduri, brouri etc.); Evoluia profilului celor care depun proiecte n funcie de categoria profesional, sex, egalitatea anselor; Numrul de accesri website pentru obinerea de informaie din domeniul dezvoltrii rurale, Recunoaterea logo-ului comunitar care va fi realizat prin studii sociologice, tehnic de verificare specific ce a dat rezultate i n cadrul Programului SAPARD; Vizibilitatea Autoritii de Management pentru PNDR n mass-media (numr de apariii televizate i prezena n presa scris).
Politica de comunicare poate fi adaptat n funcie de rezultatele evalurii, iar propunerea de modificare va fi prezentat n Comitetul de Monitorizare.
13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR
n ceea ce privete informarea beneficiarilor Programului, acetia trebuie s cunoasc natura fondurilor europene n vederea implementrii corespunztoare a proiectelor. Astfel, n momentul semnrii contractului ntre autoritatea contractant sau autoritatea delegat i beneficiar, se va preciza n mod explicit categoria sprijinului financiar acordat, adic, de la bugetul comunitar sau de la bugetul de stat, precum i suma alocat, contribuia fiecruia putnd fi exprimat n procente sau valoare absolut. n situaia n care beneficiarii finali ai ajutorului primit nu sunt beneficiari direci ai sprijinului, cum ar fi aciunile de formare profesional, Autoritatea de Management pentru PNDR i va informa pe acetia, cu privire la originea fondurilor prin care se face finanarea serviciului. Aceast informaie i logo-ul comunitar vor putea fi prezentate n diferite moduri: prin menionarea finanatorilor pe formularele de nscriere la stagiile de formare profesional, pe fiele de prezen sau, de exemplu, pe certificatele de participare. Pentru beneficiarii axei LEADER, contractul va fi stabilit ntre Autoritatea de Management sau autoritatea delegat i beneficiar, iar pe lng informaiile menionate anterior se va aduga i logo-ul LEADER prin precizarea c sprijinul este alocat n baza acestei axe. Aadar, Autoritatea de Management pentru PNDR va informa beneficiarii asupra aciunilor de cofinanare prin FEADR i asupra prioritii axelor din PNDR i, totodat, va publica lista beneficiarilor care primesc sprijin prin Program, destinaia financiar i sumele contribuiei publice.
440
Aciunile propuse pentru informarea beneficiarilor msurilor PNDR vor avea loc ndeosebi n momentul semnrii contractului de finanare i vor continua i pe ntreaga perioad a implementrii proiectului. Criteriile de evaluare a aciunilor de informare a beneficiarilor PNDR sunt:

Evoluia numrului dosarelor selectate pentru finanare; Scderea numrului de cereri de finanare refuzate din motive administrative; Numrul de documente descrcate de pe pagina de internet a MADR; Vizibilitatea AM PNDR n mass- media; Numrul evenimentelor de informare specific organizate.
13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate
Publicul larg va fi informat de rolul pe care l are Uniunea European n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural prin: Plcue explicative aplicate pe toate investiiile care au o valoare mai mare de 50.000 Euro ; Panouri instalate pe siturile infrastructurilor al cror cost depete 500.000 Euro ; Plcue explicative instalate n birourile Grupurilor de aciune local (LEADER) ; Publicarea constant a unor rapoarte anuale cu privire la Programul Naional de Dezvoltare Rural. Pentru a sublinia i populariza oportunitile i exemplele de succes legate de implementarea PNDR, precum i implicarea comunitar n spaiul rural romnesc AM va publica pe site-ul MADR Raportul Anual de progrese care cuprinde informaii concrete privind evoluia Programului, precum i lista complet a beneficiarilor care l-au accesat. De asemenea, n mod constant, pe parcursul perioadei de programare, AM va informa prin anunuri i comunicate de pres evenimentele i aciunile semnificative. Aciunile propuse pentru informarea publicului larg se vor desfura ncepnd cu perioada de pregtire a Programului (dinaintea aprobrii/ implementrii sale) i va continua pe toat perioada implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia. Pentru informarea publicului larg vor avea loc campanii specifice n mod deosebit la nceputul implementrii Programului (pentru a acoperi o gam ct mai larg de poteniali beneficiari). La sfritul acestei perioade, campaniile vor fi organzate n scopul informrii publicului asupra rezultatelor, a experienei dobndite i a beneficiarilor care au accesat FEADR). Criteriile de evaluare a aciunilor de informare a publicului larg sunt:

Numrul de panouri i plcue explicative aferente investiiilor derulate sau finalizate prin FEADR; Numrul de accesri i documente descrcate de pe pagina de internet a MADR; Vizibilitatea AM PNDR n mass-media;
Recunoaterea logo-ului comunitar n urma campaniilor de informare derulate n mediul rural;

Numrul evenimentelor de informare general organizate de AM; Numrul participrilor reprezentanilor AM PNDR la evenimentele organizate de teri; Numrul de accesri a Raportului Anual al PNDR postat pe site-ul MADR.
441
Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR

Potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, articolul 6, Statele Membre au obligaia de a identifica i colabora cu partenerii publici i privai cei mai reprezentativi n vederea elaborrii Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a organizat un amplu proces de consultare a documentului programatic n scopul redactrii unui program de dezvoltare rural ct mai bine adaptat nevoilor specifice spaiului rural romnesc. Partenerii consultai au avut reprezentativitate la nivel naional i teritorial i sunt activi n domeniile economic, social i de mediu, fiind astfel acoperite categoriile consultative prevzute de art.6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005. Pentru a respecta prevederile acestui articol, Autoritatea de Management pentru PNDR a identificat i invitat n vederea participrii n cadrul procesului consultativ parteneri de la nivel naional i teritorial activi n domenii conexe dezvoltrii rurale, precum i reprezentani ai societii civile implicai n problematica egalitii de anse i non-discriminrii. Selectarea partenerilor privai a avut la baz criteriul performanei, fiind invitai cei a cror activitate a fost recunoscut de instituii i autoriti publice, precum ministerele de resort. Totodat, aa cum este precizat i n capitolul 15, MADR a lansat invitaii la consultrile pe marginea coninutului PNDR, i ctre organizaiile minoritilor (n special cele reprezentnd populaia de etnie rrom), precum i ctre cele care promoveaz egalitatea de anse. Este de menionat faptul c unii dintre aceti reprezentani au declinat invitaia motivnd c agricultura i dezvoltarea rural nu reprezint obiectul lor de activitate. n acelai timp, reprezentanii tuturor organismelor interesate au avut la dispoziie o perioada de 7 luni pentru a consulta versiunile de lucru ale PNDR postate pe site-ul ministerului (www.mapam.ro). Astfel, acetia au beneficiat de timp suficient pentru a-i exprima opiniile i sugestiile chiar dac nu au participat efectiv la sesiunile de consultri organizate, prin intermediul canalelor create special n acest sens (e-mail, telefonic, n scris, fax). Este demn de remarcat faptul c organismele de mediu (ONG-uri, asociaii, fundaii) au fost de asemenea solicitate s participe la sesiunile consultative, avnd astfel posibilitatea s i exprime preocuprile i propunerile legate de domeniul vizat. Cum este i normal, ntr-un proces de consultare deschis, unele dintre acestea au dat curs invitaiei, fcnd i propuneri pertinente, iar altele nu au participat la consultri i nici nu i-au exprimat opiniile, fie ele favorabile sau nu, cu privire la Program.
Anexele 7, 8, 9 i 10 (a i b) i tabelele 14.2 i 14.3 prezint, grupat, listele de parteneri identificai care au dat curs invitaiei AM de a lua parte la lucrrile consultative
Procesul de consultare public a Programului Naional de Dezvoltare Rural a fost structurat pe trei niveluri iar distinct de acestea, n vederea analizrii impactului de mediu al PNDR i elaborrii Raportului de mediu, a fost organizat un proces consultativ specific privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) (detalii n tabelul 14.1). Cele trei niveluri de consultare sunt: 1. Nivelul tehnic prin care s-a urmrit discutarea la nivel de specialist a specificaiilor tehnice ale fielor msurilor cuprinse n PNDR; 2. Nivelul non-tehnic prin care s-a urmrit dezbaterea coninutului PNDR cu toi partenerii interesai de implementarea acestuia, cu participarea att a specialitilor dar mai ales a actorilor ce nu dein cunotine de specialitate, dar au un contact direct cu realitatea rural local;
3. Nivelul macro prin care s-a urmrit consultarea publicului larg, a tuturor celor interesai de subiectul dezvoltrii rurale dar care nu au fost cuprini n etapele anterioare. Procesul de consultare desfurat de AM PNDR are un caracter continuu, acesta fiind demarat n etapa de elaborare a Programului i urmnd a se desfura pe parcursul ntregii perioade de programare. Partenerii implicai au contribuit n mod constant la mbuntirea Programului, adresnd comentarii i observaii att n cadrul reuniunilor consultative organizate de AM, ct i prin intermediul mijloacelor de consultare macro: adresa de e-mail, linia telefonic, chestionarul postat pe site.
443
Tabelul 14.1
Nivelul consultrii Tehnic Numr de ntlniri consultative Total : 49 Axa 1: - 4 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de msuri cte 2 ntlniri; - 6 Grupuri de Lucru , un grup pe msur - cte 1 ntlnire. Axa 2: - 1 Grup de Lucru organizat pe grupuri de msuri 1 ntlnire; - 4 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de msuri - cte 2 ntlniri. Axa 3: - 2 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de msuri - cte 2 ntlniri - 2 reuniuni cu reprezentani ai clerului Axa 4 LEADER - 1 Grup de Lucru 2 ntlniri; - 1 seminar de consultare pentru RNDR. (vezi Anexele 9 i 10) discuii asupra aspectelor financiare ale msurilor de investiii seminarii regionale de consultare 5 14 Subiecte atinse Specificaiile tehnice ale msurilor PNDR Categorii de parteneri consultai In cadrul grupurilor tehnice, partenerii consultai au fost organizai n funcie de domeniul n care activeaz, acoperind categoriile prevzute de art. 6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005 (vezi tabel 14.2): - reprezentani ai ministerelor implicate la nivel naional; - reprezentani ai partenerilor economici, sociali i de mediu activi la nivel naional i local n domeniile dezvoltrii rurale, inclusiv clerul i reprezentani ai bncilor (vezi Anexa 8A).
Procesul de consultare public a PNDR
3 Complementaritatea cerinelor PNDR privind proiectele de investiii cu cerinele bancare pentru acordarea creditelor necesare cofinanrii Prezentarea PNDR cu accent asupra celor 8 msuri prioritare reprezentani ai instituiilor bancare
Non-tehnic
Macro
SEA
site-ul MADR ce cuprinde seciunea dedicat dezvoltrii rurale: - PNDR; - legislaie aferent; - chestionarul dedicat PNDR; - adresa de e-mail: feadr@madr.ro; - linie telefonic - sesiuni tehnice; 7 - consultare non-tehnic; 2 - dezbatere public. 1 (vezi subcapitolul 3.3.)
Consultarea tuturor variantelor de lucru ale PNDR, comentariile fiind adresate prin intermediul chestionarului postat i adresei de e-mail
reprezentani la nivel teritorial ai ministerelor implicate; reprezentani ai partenerilor economici, sociali i de mediu activi la nivel local n domeniile dezvoltrii rurale (vezi Anexa 8B i Tabelul 14.3): ONG, primrii, actori economici locali etc. stakeholderi direct interesai de domeniul dezvoltrii rurale
Impactul de mediu a PNDR
autoriti publice interesate de efectele de mediu ale implementrii PNDR; EPC Consultan de Mediu; Parteneri activi n domeniul proteciei mediului i 444 persoane fizice interesate
14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare 14.1 A Nivelul tehnic - naional
Prin desemnarea partenerilor cuprini n grupurile tehnice consultative s-a urmrit acoperirea domeniilor vizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural, astfel nct documentul s poat aborda, n mod eficient, provocrile specifice ale fiec rei direcii de dezvoltare rural. Astfel au fost desemnai n special reprezentani ai instituiilor, autoritilor i organizaiilor economice, de mediu i sociale, profesioniti n domeniul n care activeaz, care au putut aduce o contribuie de specialitate la coninutul tehnic al fielor msurilor. Pentru a asigura transparena desfurrii procesului de consultare, Autoritatea de Management pentru PNDR a publicat pe site-ul MADR, ncepnd cu luna decembrie 2006, att programul de desfurare a sesiunilor grupurilor tehnice consultative, agenda de lucru i componena acestora, ct i versiunile de lucru ale Programului, care au constituit baza procesului de consultare. Grupurile de lucru tehnice au fost constituite pe grupuri de msuri, selectarea partenerilor pentru fiecare grup n parte avnd la baz relevana activitii desfurate pentru domeniul de aciune al msurilor respective. Avnd n vedere acestea, i conform articolului 6 (1) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, partenerii inclui n procesul de consultare tehnic au reprezentat autoritile publice competente, parteneri economici i sociali, precum i alte organisme de mediu. La nivel tehnic, n vederea unei elaborri n condiii de maxim eficien a Programului Naional de Dezvoltare Rural, grupurile de lucru tehnice consultative au fost structurate pe fiecare din cele 4 Axe prioritare, astfel: 10 grupuri de lucru pentru Axa1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; 5 grupuri de lucru pentru Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural; 2 grupuri de lucru pentru Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i o ntlnire consultativ cu reprezantani ai clerului; 1 grup de lucru pentru Axa 4 LEADER i un seminar de consultare privind Reeaua Naional de Dezvoltare Rural.
Procesul de consultare tehnic a debutat la mijlocul lunii decembrie a anului 2006, fiecare grup de lucru avnd cte dou sesiuni de consultri. Grupurile de lucru s-au constituit pe categorii de msuri, iar pentru Axa 1, ncepnd cu cea de-a doua reuniune, s-au format grupuri de lucru pentru fiecare msur n parte. n ceea ce privete componena grupurilor de lucru, acestea au cuprins, n medie, un numr de 10 15 persoane, prin selectarea acestora fiind urmrit acoperirea tuturor zonelor geografice ale rii, precum i a domeniilor vizate de PNDR (detalii n Anexa 8 A). Rolul reuniunilor tehnice consultative a constat n asigurarea transparenei i aducerea la cunotina partenerilor implicai a prevederilor fielor tehnice ale msurilor i oferirea posibilitii acestor parteneri de a contribui la mbuntirea msurilor, conform necesitilor i prin prisma cunotinelor de specialitate. Descrierea partenerilor consultai este detaliat n urmtorul tabel:
Tabelul 14.2
Nivel tehnic: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Direcia mbuntiri Funciare Direcia Consolidarea Proprietii, Reforma Structurilor de Exploataie i Conservarea Solurilor
Direcia General de Implementare Politici Sectoriale i de Pia Direcia Culturi Horticole Direcia de Cretere a Animalelor i Produse Animaliere Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural: Ilfov, Constana, Giurgiu, Teleorman Prahova, Buzu, Clrai, Dmbovia, Brila, Alba, Braov, Sibiu, Iai Agenia Naional de Consultan Agricol Consilii pe produs (oleaginoase, legume-fructe, cereale pentru bere, hamei, carne, lapte, ln, plante textile i produse procesate, tutun i produse din tutun, carne de pasre, ) Agenii de Pli Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Alte ministere Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Culturii i Cultelor Direcia Relaii Culte Organizaii Non - Guvernamentale Fundaia ADEPT Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante Societatea Ornitologic Romn WWF Programul Dunre Carpai Romnia Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local Centrul de Asisten Rural Fondul Romn pentru Dezvoltare Social United National Development Program Fundaia Pact Camera de Comer i Industrie a Romniei Asociaii Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Patronal a Forestierilor din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Asociaia Oraelor din Romnia Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Patronatul Naional al Viei i Vinului Ali parteneri Publici Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Banca Mondial Administraia Naional a mbuntirilor Funciare Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucureti Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Federaia pentru Aprarea Pdurilor Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenia Domeniilor Statului Autoritatea Naional pentru Turism Unitatea de Management a Proiectului
Consiliul Concurenei Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Muzeul Satului Academia de tiine Agricole i Silvice Fondul de Garantare a Creditului Rural Economici SC ECOINSPECT SRL SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL SIVECO - Romnia SC BIO CERT SRL Romnia GEA Strategy & Consulting Banca Comercial a Romniei Banca Raiffeisen BRD Group Socit Gnrale Casa de Economi i Consemnaiuni Sociali Reprezentani ai clerului Grupul Romn pentru Investiii i Consultan Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic Grupuri de Aciune Local: Dmbovia, Snagov Ilfov, Vidra Copceni - Ilfov
14.1 B. Nivelul non-tehnic - teritorial

La nivelul non-tehnic teritorial consultrile au avut ca obiectiv evidenierea nevoilor identificate n mediul rural de ctre stakeholderi care ar putea fi acoperite prin PNDR. Astfel, au participat cei mai importani actori economici, sociali i de mediu din spaiul rural implicai n dezvoltare rural cu domenii de activitate ce au corespondent n cele 4 axe ale PNDR 2007-2013. Prin consultarea non-tehnic, Autoritatea de Management pentru PNDR a vizat s mbunteasc documentul programatic urmrind analiza acestuia i din prisma partenerilor care nu dein cunotine tehnice de specialitate dar care sunt puternic ancorai n problemele spaiului rural romnesc. Astfel s-a dorit obinerea unui program de dezvoltare rural, corect din punct de vedere tehnic, dar mai ales capabil s rspund n mod concret nevoilor reale ale mediului rural, nevoi ce au fost identificate cu acuratee prin consultrile non-tehnice. Obiectul acestora l-a constituit analiza coninutului PNDR, cu accent asupra msurilor declarate ca fiind prioritare pentru Romnia n perioada imediat urmtoare, respectiv: 121 Modernizarea exploataiilor agricole 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat 214 Pli de Agro Mediu 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Atenia sporit acordat acestor msuri i are justificarea n interesul deosebit al partenerilor consultai pentru cele 8 msuri, interes dovedit prin scrisorile, e-mailurile i solicitrile telefonice primite, i implicit prin dorina Autoritii de Management de a pregti lansarea PNDR prin concentrarea aciunilor n jurul subiectelor de interes ale potenialilor beneficiari.
447
n vederea purtrii unor discuii constructive n urma crora s rezulte soluii viabile pentru problemele identificate, alturi de partenerii locali consultai, n cadrul sesiunilor consultative teritoriale au fost invitai i reprezentani ai instituiilor i partenerilor care au participat la sesiunile tehnice. n acest sens, discuiile au avut un caracter echilibrat, problemele pragmatice fiind ntmpinate de soluii optime fundamentate de cunotinele tehnice ale specialitilor. Instituiile publice participante precum i alte autoriti i organizaii de asociere naional au luat parte la aceste sesiuni ntruct incorporeaz structuri teritoriale i pot reprezenta interesele locale ale membrilor lor. (vezi Anexa 8 B i Tabelul 14.3) Aceste sesiuni de consultri s-au desfurat n perioada 11 15 iunie 2007, n 5 regiuni ale rii i au reunit parteneri din toate judeele rii, viznd elaborarea unui document de calitate, conform cu regulamentele comunitare i care s rspund nevoilor de sprijin identificate n mediul rural. n vederea facilitrii accesului stakeholderilor vizai de acest nivel, sesiunile consultative s-au desfurat la nivel teritorial. Selectarea centrelor de desfurare ale reuniunilor regionale a avut n vedere poziionarea lor geografic, astfel nct acestea s se afle la o distan confortabil fa de toi partenerii localizai n regiunea determinat. n toate cele 5 locaii, la nivel regional, au fost invitai reprezentani din circa 4-6 judee limitrofe, acoperind astfel cele 42 de judee ale Romniei. Aceste consultri teritoriale au fost organizate foarte aproape de termenul de transmitere a PNDR la Comisia European, tocmai pentru a obine un feedback real legat de modul de elaborare a PNDR. n cadrul acestor discuii care s-au desfurat pe parcursul a dou zile, i-au manifestat interesul i au rspuns invitaiei reprezentani ai structurilor teritoriale ale autoritilor publice, ai partenerilor economici locali i regionali, ai filialelor i punctelor de lucru ale asociaiilor, patronatelor, fundaiilor i ai ONG-urilor active n domeniu. n scopul organizrii n mod eficient a consultrilor non-tehnice la sediul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, s-a desfurat n data de 1 iunie 2007 o sesiune de instruire pentru directorii executivi adjunci pe dezvoltare rural, din cadrul DADR, care au asigurat rolul de organizatori i pe cel de lectori n cadrul consultrilor. Acetia au fost instruii pentru ndeplinirea procedurilor specifice acestui tip de activitate, cum ar fi: identificarea partenerilor de consultare stipulai n articolul 6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005, organizarea ntlnirilor, transmiterea invitaiilor, asigurarea locaiei i a logisticii necesare, realizarea agendei de lucru i a minutelor. Tabelul 14.3 detaliaz partenerii consultai la nivel non-tehnic teritorial
Tabelul 14.3
Nivel teritorial Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direciile Judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Oficiile Judeene de Consultan Agricol Agenii de Pli Centre Locale APIA Sucursale Judeene APIA Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Alte ministere structuri teritoriale Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Asociaii ale fermierilor i procesatorilor reprezentani teritoriali
Patronatul Romn al Crnii de Porc Patronatul Naional al Viei i Vinului VINROM Uniuniunea Cresctorilor de Psri din Romnia (UCPR). Asociaia General a Cresctorilor de Taurine din Romnia Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Asociaia Romn pentru Dezvoltarea Comunitii Organizaii Non Guvernamentale - reprezentani teritoriali Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante World Wildlife Fund Societatea Ornitologic Romn Fundaia ADEPT Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local Fondul Romn pentru Dezvoltare Social Fundaia Pact Centrul de Asisten Rural Fundaia CIVITAS United National Development Program Ali parteneri teritoriali Publici Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Agenia Naional pentru Protecia Mediului Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pajiti Braov Centrul Regional al Mediului Unitatea de Management a Proiectului Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Consiliul European pentru Sate i Orae Mici ECOVAST Autoritatea Naional pentru Turism Muzeul Satului Sociali Grupul Roman pentru Investiii i Consultan Potenial GAL Ali parteneri Publici Primria Hereclean Primria Livezile Primria Lunca Mure Primria Cuu Mic Primria Tirlisua Primria Ctna Primria Jucu Primria Frcaa Primria Chiuieti Primria Ernei Primria Crasna Primria Sngeorz de Mure Primria Pericei
Primria Poieni Primria Matei Primria Prva Primria Bucium Primria Teaca Primria Mnstreni Consiliul Local Petreti Instituia Prefecturii Cluj Sociali Federaia C.O. Economici IMM Consulting Cluj Napoca Wieserconsult S.R.L. Cooperativa de Producie Transilvania S.A. Petreti Prescon S.A. S.C. Fanzo Serv S.R.L. Bistria Nsud Agrotech S.R.L. Bistria Nsud Ferma Mixt PF Hunedoara S.C. Infoeuropa Dorna Lactate Apicultur Fermier Viioara S.C. Ordga & Baker S.R.L. Grup de productori ARDAN S.C. Fermalact S.R.L Ziua de Cluj Ziar Persoan Fizic Autorizat Bordean S.C. Asistena Cons S.R.L. S.C. Lacto-prod Alba S.C. Comtleblu S.R.L. S.C. Agroserv S.R.L. Societatea Agricol Comodore Microregiunea Eco-Natur S.C. Diana Max S.R.L. S.C. Prototpra S.R.L. S.C. Flancolden S.R.L. S.C. Culcarn S.R.L. S.C. Agroradis S.R.L. S.C. Zoomad S.R.L. Persoan Fizic Autorizat S.C. Prodfruct S.R.L. S.C. Capaintertrans S.R.L. S.C. Legumicoltorul Dneti S.R.L. S.C. Agrind S.A. Cooperativa Agricol Trgu Mure S.C. Riomar S.R.L.
14.1 C Nivelul macro al procesului de consultare Nivelul macro al procesului de consultare, care a vizat implicarea publicului larg direct interesat de domeniul dezvoltrii rurale, a vizat urmtoarele aciuni:
postarea pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (www.mapam.ro) a tuturor variantelor de lucru ale PNDR, modificate dup operarea observaiilor primite n cadrul procesului de consultare;
450
afiarea pe site a unui chestionar care s permit persoanelor interesate s-i exprime opiniile cu privire la coninutul programului i la posibilitile de mbuntire a acestuia; crearea unei adrese de e-mail unic feadr@madr.ro, precum i punerea la dispoziia celor interesai a unei linii telefonice prin intermediul creia pot fi adresate ntrebri puctuale privind documentul consultat.
14.1 D Consultarea privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA)
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a constituit subiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA). Procesul de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu a avut loc n perioada octombrie 2006 iunie 2007 i a constat n organizarea a apte reuniuni ale grupului de lucru format din reprezentanii urmtoarelor ministere: Ministerul Dezvolt rii, Lucr rilor Publice i Locuin elor; Ministerul Internelor i Reformei Administrative; Ministerul Economiei i Finanelor; Ministerul Sntii Publice; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile; EPC - Consultan de mediu. Subiectele puse n discu ie n cadrul reuniunii grupului de lucru au fost urm toarele: Prezentarea general a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR); Prezentarea general a evalurii strategice de mediu (SEA), conform HG nr.1076/ 2004; Mecanismul de stabilire a unui set preliminar de probleme de mediu i obiective relevante care vor fi utilizate pentru evaluarea strategic de mediu a PNDR; Analiza i dezbaterea alternativei 0 elaborat de expertul de mediu i analiza altor propuneri alternative pentru fiecare msur din PNDR (analiza noilor msuri PNDR n raport cu msurile din Programul SAPARD, analiza modului de alocare a resurselor financiare ntre axe sau raportat la alte ri est-europene, analiza comparativ ntre msurile agricole i msurile de mediu, respectiv complementaritatea, interaciunile i efectele sinergice ale acestor dou tipuri de msuri); Formularea i definitivarea obiectivelor relevante de mediu; dezbaterea modului de corelare a obiectivelor relevante de mediu cu obiectivele PNDR 2007-2013; Stabilirea potenialului impact de mediu al PNDR avnd n vedere corelarea obiectivelor PNDR cu obiectivele relevante de mediu pe domenii de intervenie (aer, ap, sol, biodiversitate, sntate uman etc.); Identificarea domeniilor sensibile de intervenie ale PNDR asupra mediului care vor sta la baza cuantificrii impactului de mediu al PNDR; Prezentarea alternativelor ce in cont de obiectivele de mediu relevante pentru Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; Prezentarea draft-ului Raportului de Mediu pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. De asemenea, n vederea consultrii non-tehnice privind impactul de mediu al PNDR, att PNDR ct i Raportul de mediu, au fost postate pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, fiecare etap a consultrii (noiembrie 2006 i mai 2007) fiind anunat publicului larg prin intermediul presei centrale. n acelai timp, la registratura ministerului au fost puse la dispoziia celor interesai copii pe suport fizic ale celor dou documente postate pe site.
451
Reuniunile tehnice i consultrile non-tehnice s-au ncheiat prin organizarea unei dezbateri publice la care au participat membrii grupului de lucru i reprezentani ai publicului larg (detalii n Anexa nr.10 b).
14.2. Rezultatele procesului de consultare
n contextul unui proces de consultare continuu, parteneri interesai au adresat n mod constant, prin intermediul mijloacelor puse la dispoziie pentru consultarea macro, observaii i comentarii privind coninutul PNDR. Acestea, alturi de recomandrile obinute n urma sesiunilor de consultri organizate, au fost centralizate la nivelul Direciei Coordonare, Monitorizare, Promovare i distribuite n funcie de subiectul abordat responsabililor de axe i msuri. Experii AM PNDR au supus analizei comentariile primite i n funcie de pertinena lor, acestea au fost introduse sau nu n coninutul programului (vezi Anexa 7). n cadrul reuniunilor tehnice consultative, principalele observaii aduse msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural (varianta octombrie 2006), au vizat n special:
n cadrul Axei 1, capitolele privind definirea beneficiarilor, stabilirea criteriilor de eligibilitate, modificri privind limita sprijinului financiar n cadrul msurilor. Totodat, au avut loc dezbateri pe tema nivelului minim de pregtire profesional necesar accesrii Msurilor 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 112 Instalarea tinerilor fermieri i 121 Modernizarea exploataiilor agricole.
Mare parte din propunerile referitoare la msurile Axei 1 au venit din partea asociaiilor de fermieri, ONG-urilor, firmelor de consultan, .a., active n domeniile vizate. Mai mult de dou treimi din aceste propuneri de modificri pentru msurile aferente Axei 1 au fost preluate, deoarece sunt n acord cu regulamentele comunitare, cu fiele msurilor i se refer la o explicitare mai bun a textului i implicit, la o mai bun nelegere a msurilor. Vom prezenta cteva justificri pentru propunerile care nu au fost acceptate. Astfel, Msura 111 care sprijin formarea profesional, informarea i difuzarea de cunotine nu se poate limita doar la informare aa cum a fost propus n cadrul consultrilor. Referitor la sprijinul acordat tinerilor fermieri pentru instalare, acesta poate s fie utilizat i pentru investiii n vederea dezvoltrii activitii fermei, dar cheltuielile eligibile pentru investiii nu sunt prevzute n fia tehnic a Msurii 112. Prelungirea termenului de solicitare a sprijinului de la 12 la 24 de luni de la instalare a fermierului nu a putut fi luat n calcul pentru c termenul prevzut de Regulamentul (CE) nr.1698/2005 nu poate s fie mai mare de 18 luni de la data instalrii. Nici includerea proprietarilor de ferme a cror dimensiune economic este sub 6 UDE n categoria beneficiarilor nu a putut fi aplicat, deoarece se propune cedarea unei exploataii agricole viabile i nu a uneia de semi-subzisten, deci mai mare de 6 UDE. Totodat, mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing n cadrul Msurii 121 nu este posibil deoarece acesta este un obiectiv prevzut n Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice. n cadrul Msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii s-a propus ncadrarea costurilor referitoare la defriarea vegetaiei lemnoase la categoria de investiii eligibile, fapt ce contravine Regulamentului (CE) nr.1698/2005. Nu a fost aplicat nici propunerea privind meninerea lucrrilor care nu se ncadreaz n prioritile propuse numai prin Planul de Urbanism General (PUG), nu i prin Planurile de Urbanism Zonal (PUZ) la capitolul investiii neeligibile, aceasta reprezentnd o condiie restrictiv nejustificat. De asemenea, aceast msura nu prevede realizarea unor proiecte integrate, astfel c nu pot fi sprijinite investiiile de infrastructur agricol i forestier, realizate n comun de proprietarii de terenuri agricole i forestiere nvecinai.
n cadrul Msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, creterea valorii sprijinului acordat pn la 2.000 Euro/ferm nu poate fi realizat avnd n vedere faptul c aceasta contravine sprijinului aprobat pentru Romnia de 1.500 Euro/an. Referitor la observaia legat de diminuarea numrului de membri cuprini ntr-un grup de productori de la 30 la 15, maxim 20 de membri, trebuie avut n vedere faptul c legislaia naional n vigoare prevede c numrul minim de membri ai unui grup de productori este de 5. Nu poate fi inclus n Program nici propunerea de finanare a asociaiilor de marketing i nici susinerea crerii de pagini web pentru grupurile de productori pentru c nu este o cheltuial eligibil pentru Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori, este ns o cheltuial eligibil pentru Organizarea Comun de Pia sprijinit prin Pilonul I. Legat de stabilirea criteriilor de eligibilitate, cele mai frecvente propuneri s-au referit la includerea n categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i a materialului seminal cu nalt valoare biologic, a utilajelor agricole (combine de recoltat, tractoare i altele), a depozitrii la rece a produselor agricole pe parcursul procesrii acestora, a lucrrilor de refacere i reabilitare a drumurilor forestiere degradate, a activitii de defriare a vegetaiei lemnoase, a infrastructurii agricole i forestiere, a costurilor legate de ntocmirea documentaiei n scopul comasrii terenurilor i a celor legate de intabularea terenurilor aflate n zona montan. n acest sens s-a susinut ideea necesitii comasrii terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semi-subzisten, ca urmare a accesrii Msurii 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli. Pentru msurile cuprinse n Axa 2, cele mai importante puncte discutate n cadrul grupurilor de lucru s-au referit la: validarea metodei de calcul a plilor compensatorii, introducerea culturii viei de vie n categoria culturilor eligibile, interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice, susinerea costurilor tranzacionale pentru potenialii beneficiari, identificarea aciunilor de transformare a terenului arabil n pajite, precum i elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n vederea implementrii msurii Natura 2000, pentru instituiile implicate. n cadrul Axei 2 ONG-urile de mediu, organizaiile ecologice, federaiile i fundaiile de aprare a pdurilor au fcut marea majoritate a propunerilor de mbuntire a domeniilor n cauz. Toate propunerile de modificri referitoare la Axa 2 au vizat n special Msura 214 Pli de Agro mediu. Dintre aceste propuneri majoritatea au fost acceptate i integrate, o parte din acestea fiind respinse, aa cum reiese din Anexa 7. Legat de sprijinul apicultorilor din agricultura ecologic prin intermediul acestei msuri, trebuie menionat c acetia nu pot fi sprijinii prin pli pe suprafa pentru c nu sunt utilizatori de teren agricol i prin urmare nu li se poate cere s respecte cerine de management al terenului agricol. Referitor la propunerea privind efectuarea plilor compensatorii n 2 trane, nainte i dup efectuarea lucrrilor agricole menion m c acestea nu pot fi realizate nainte de organizarea controlului pe teren. De asemenea, tot n cadrul acestei msuri nu se pot acorda pli pentru cresctorii de animale avndu-se n vedere numrul de animale, plile prin aceast msur putndu-se acorda doar pe suprafa, aa cum s-a propus n cadrul grupurilor de lucru consultative. Ca urmare a procesului de consultare dedicat msurilor din Axa 3, n urma dezbaterilor, la capitolul criterii de eligibilitate au fost operate cteva modificri semnificative precum introducerea investiiilor de restaurare, consolidare, protecie i conservare a cldirilor de patrimoniu local din zonele protejate, investiiile aferente aez mintelor i serviciilor culturale. Legat de acordarea sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind patrimoniul cultural, acesta va fi condiionat de posibilitatea valorificrii studiilor n practic. De asemenea, s-a propus i aplicat includerea ONGurilor i a instituiilor de cult n categoria beneficiarilor eligibili n cadrul Axei 3. n cazul msurilor discutate n Axa 3, autoritile publice, reprezentanii ministerelor, ai ageniilor de pli au fcut propuneri de modificare a msurilor puse n discuie.
Legat de identificarea exploataiilor agricole, n cadrul grupurilor de lucru consultative, s-a accentuat ca aceasta s se realizeze pe baza registrului agricol, astfel nct s poat fi urmrite pe baza unei contabiliti primare. Referitor la aceast sugestie s-a acceptat totui ca beneficiarii s poat fi i persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) dar, care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare, s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat i s funcioneze ca micro-ntreprindere. Propunerea de formulare investiii de dezvoltare a activitilor de desfacere i comercializare a propriilor produse i a altor produse locale n locul celei existente sprijin pentru dezvoltarea de magazine ataate fermei, nu este posibil deoarece activitatea de comer i intermedieri comerciale este destul de dezvoltat, excepie fcnd activitatea de comer a produselor obinute din propriul proces productiv. Totodat, includerea n categoria cheltuielilor eligibile a chiriei pentru spaiul de desfurare a activitilor nu poate fi considerat cheltuial eligibil conform art. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006.
Includerea la capitolul beneficiari a parteneriatelor public-private, altele dect cele prevzute n Axa LEADER va fi posibil ncepnd cu anul 2010 cnd se va implementa Msura 341, msur care este complementar msurilor din Axa LEADER.
n cadrul Msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor [.] nu a putut fi folosit terminologia de centru civic, aa cum s-a propus, deoarece nu exist baz legal pentru definirea acestuia n spaiul rural. Dei este considerat cheltuial eligibil, contribuia n munc va fi operaional numai dup perfectarea unui sistem unitar de normare a muncii, deci, nu poate fi implementat de la nceputul Programului. Tot n cadrul ntlnirilor de lucru s-a constatat c referitor la ponderea alocrilor financiare pe axe prioritare i msuri, nivelul de finanare al infrastructurii n mediul rural este insuficient proporionat fa de portofoliul de proiecte existent i nevoile de finanare din acest sector. n acest sens s-a considerat c msura Dezvoltarea i renovarea satelor ar putea beneficia de finanare mai consistent, observaie care s-a concretizat n modificarea msurii, dar pstrndu-se totodat un echilibru al alocrilor financiare privind dezvoltarea economiei rurale. De asemenea, au fost supuse discuiilor consultative aspecte legate de: implementarea prin intermediul Axei LEADER a msurilor din cadrul Axei 1 i Axei 3, introducerea n teritoriile Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor care cuprind pn n 20 de mii de locuitori, acordarea sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor publice-private a potenialelor GAL- uri, nc din stadiul iniial de constituire a acestora. n ceea ce privete abordarea LEADER, majoritatea actorilor implicai de la autoriti publice pn la patronate, asociaii, fundaii au venit cu propuneri pe subiectele abordate. Peste dou treimi din propunerile fcute au fost preluate, deoarece erau n acord cu regulamentele comunitare, cu fiele msurilor i se refereau la o explicaie mai bun a textului, la o mai bun nelegere a msurilor i de asemenea rspund specificului Romniei. n urma discuiilor avute n cadrul grupurilor de lucru, s-a hotrt ca sprijinul financiar acordat proiectelor selectate i implementate de GAL, s nu depeasc 200 mii Euro, cofinanare public. Proiectele LEADER nu vor avea o valoare foarte mare, avnd ca obiectiv stimularea cooperrii ntre actorii din spaiul rural n beneficiul teritoriului rural reprezentat de GAL. Pentru definitivarea coerenei teritoriale i asigurarea masei critice necesare din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil, s-a stabilit adugarea n cadrul Grupurilor de Aciune Local a oraelor de pn la 30.000 de locuitori. De asemenea, includerea oraelor n aria de acoperire a GAL- urilor va ntri omogenitatea teritoriului
i va sprijini continuarea relaiilor stabilite n timp ntre locuitorii unui teritoriu. Deoarece, conform definiiei din PNS i PNDR, spaiul rural este constituit din sate i comune, n urma negocierilor cu Comisia European s-a stabilit ca n cadrul GAL pot fi acceptate orae pn la 20.000 locuitori, pentru pstrarea caracterului rural al teritoriului.
Totodat, n urma unui proces consultativ, n care au fost implicai actorii din spaiul rural, partenerii publici i privai (ONG-uri, instituii publice, universiti) s-a hotrt ca baza legal/ statutul juridic de funcionare a GAL-urilor s fie Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Referitor la propunerea privind introducerea n teritoriul GAL-ului a oraelor care au pn la 50.000 de locuitori, acest lucru nu este posibil deoarece pot influena caracterul rural al teritoriului acoperit.
GAL-urile care au incluse n strategia lor aciuni/proiecte de cooperare, vor avea prioritate la procesul de selecie al acestora. Proiectele de cooperare vor avea ca rezultat o valoare adugat real pentru teritoriu (sprijinirea GAL n vederea mbun tirii activitilor locale). Totodat, avnd n vedere faptul c, n Romnia, se va implementa pentru prima oar o astfel de abordare, s-a decis ca proiectele de cooperare s nu devin obligatorii, dar s se evidenieze importana lor n sprijinul parteneriatelor.
Totodat, la capitolul privind Reeaua naional de dezvoltare rural s-a propus descrierea modalitilor i a mijloacelor financiare destinate implementrii sistemului, ceea ce presupune detalierea unor aspecte privind componentele de programare i implementare. Un alt aspect discutat a fost acela al clarificrii definiiei spaiului rural. n urma discuiilor, s-a agreat ca definirea spaiului rural s se fac conform legislaiei naionale cu referire la Legea nr.2/1968 Republicat, Legea nr. 350/2001 i Legea nr. 351/2001. Toate completrile de detaliu propuse n cadrul grupurilor de lucru referitoare la aspectele tehnice i legislative au fost reinute pentru a fi introduse n ghidul solicitantului. Consultrile la nivel non-tehnic au reunit potenialii beneficiari (peste 1.500 de participani) ai msurilor propuse din PNDR i anume:
Productori agricoli i silvici, persoane fizice i juridice, (Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat; Msura 214 Pli de Agro Mediu; Autoriti publice locale (Msura 313 ncurajarea activitilor turistice; Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale); Ali locuitori ai spaiului rural, att productori individuali, ct i persoane juridice (Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice).
Participanii la procesul de consultare i-au manifestat interesul ndeosebi pentru: Modul de selectare a firmelor de consultan; Modalitatea de acordare a cotei de lapte; Condiiile de garantare pentru creditele necesare cofinanrii proiectelor; Clarificarea termenilor consultan i consiliere, precum i cel de contribuie n natur. n urma sesiunilor consultative ce au avut loc la nivel teritorial, concluzia general a fost aceea c cele 4 axe i msurile pe care le cuprind vor fi un suport real pentru actorii spaiului rural, n ceea ce privete asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare rural durabil. n urma acestui amplu proces de consultare, Programul Naional de Dezvoltare Rural a beneficiat de mbuntiri succesive care i garanteaz acestuia calitatea i capacitatea de absorbie a sumelor alocate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
455
Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea

Eliminarea oricror forme de discriminare n toate sferele vieii socio-economice este o precondiie esenial pentru asigurarea drepturilor omului i a bunstrii fiecrui cetean. Promovarea constant, sistematic i concertat a principiului egalitii de anse ntre brbai i femei, alturi de asigurarea unei participri sporite a femeilor n viaa economic i social, ca protagoniste cu drepturi depline, constituie preocupri constante i susinute n Romnia. Principiul nediscriminrii st la baza sistemului legal romnesc, iar egalitatea tuturor cetenilor n faa legii este garantat prin Constituie. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri bazate pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Totodat, statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. n aceeai direcie, Legea nr. 2002 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei reglementeaz promovarea unui tratament egal i interzice orice form de discriminare privind accesul la toate nivelurile de instruire, formare profesional, inclusiv la educaia continu. n vederea realizrii acestui deziderat, n Romnia exist o autoritate de stat autonom, sub control parlamentar, care i desfoar activitatea n domeniul discriminrii (Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii) i totodat a fost creat o instituie responsabil cu promovarea egalitii dintre brbai i femei, i anume Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai. Prima instituie este garantul respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii n conformitate cu legislaia naional i internaional, n vreme ce a doua vizeaz promovarea de msuri n vederea remunerrii egale a femeilor i brbailor pentru aceeai munc prestat, msuri care au ca obiectiv principal garantarea unui tratament egal pe piaa muncii, referitor la formare profesional sau la oportunitile de promovare, cu scopul eliminrii oricror forme de discriminare direct sau indirect. n concluzie, legislaia naional va fi primul instrument la care se va apela n lupta mpotriva oricror forme de discriminare. n plus, Autoritatea de Management pentru PNDR va lua toate msurile pe care le va considera oportune n vederea asigurrii respectrii principiilor menionate mai sus n etapele de elaborare, implementare i monitorizare a programului.
15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural
Problematica egalitii de anse ntre brbai i femei este n centrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Oportunitile egale au fost i nc sunt considerate un aspect deosebit de important, att n pregtirea Programului Naional pentru Dezvoltare Rural, ct i n stadiul ulterior al implementrii acestuia. Obiectivul este nu doar de a asigura oportuniti egale pentru brbai i femei, ci i acela de a crete reprezentativitatea acestora n acele domenii unde participarea lor nu este echitabil, inclusiv implicarea activ a femeilor n organizaii responsabile cu gestionarea i punerea n aplicare a PNDR. Obiectivul eliminrii oricror forme de discriminare ntre brbai i femei se aplic n toate stadiile procesului de elaborare, implementare, pn la etapele de monitorizare sau evaluare. Informaii legate de situaia de baz privind femeile din spaiul rural i minoritile sunt prezentate n capitolul 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu, 3.1.1.3. Piaa muncii i 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismul, iar indicatorii au fost identificai n Anexa 1 Indicatori de baz. n acest sens, n analiz sunt prezentate informaii referitoare la numrul femeilor active pe piaa muncii (numrul de femei patron, numrul de lucrtori femei pe cont propriu, numrul de femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, numrul total de femei constituite ca PFA i AF), precum i informaii referitoare la structura populaiei pe criterii etnice.
456
n etapa de elaborare a PNDR a fost luat n considerare egalitatea de anse prin asigurarea de oportuniti egale de participare a brbailor i femeilor. n grupurile de lucru constituite n cadrul procesului de consultare s-a inut cont de egalitatea de anse dintre brbai i femei. n etapa de implementare, decizia de acordare a sprijinului va fi determinat de ndeplinirea unor condiii prestabilite, care se bazeaz pe criterii transparente i obiective. Abordrile alese la nivelul axelor pentru asigurarea respectrii principiului egalitii de anse dintre femei i brbai au n vedere urmtoarele: Axa 1: msurile din cadrul acestei axe prevd acordarea sprijinului fr discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual. Axa 2: aceast ax ine cont de obiectivul egalitii de anse dintre brbai i femei, n diferitele msuri propuse neexistnd nicio distincie cu privire la beneficiari. Axa 3: avnd la baz analiza structural a forei de munc i rata omajului, aceast ax ncurajeaz intrarea femeilor pe piaa muncii i creterea numrului femeilor antreprenor. n acest sens, femeile i tinerii vor fi vizai n criteriile de selecie stabilite pentru Msurile 312 i 313. Axa 4: n cadrul criteriilor de selecie a GAL-urilor, se va acorda prioritate grupurilor cu reprezentare echilibrat a femeilor i tinerilor. n concluzie, n msurile din axa 3 (312 i 313) i n cadrul axei Leader se acord o atenie deosebit situaiei specifice a femeilor din spaiul rural, prin includerea acestei categorii n criteriile de selecie. n etapa de monitorizare i raportare, conform art. 81(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, acolo unde natura sprijinului o permite, indicatorii vor fi mprii pe sex i vrsta beneficiarilor. n acest sens, pentru Msurile 111, 112, 141, 312 i 313 se va realiza inclusiv monitorizarea pe criterii de sex.
innd cont de situaia particular a femeilor din Romnia, prin msurile din PNDR urmeaz a se sprijini un numr estimativ de aproximativ 171.400 femei. Astfel, numrul de femei care vor beneficia de msurile din PNDR se regsete n fiele msurilor. Prin msura 111, se ateapt ca un numr de 122.264 femei s participe la activitile de formare profesional i la aciuni de informare i difuzare de cunotine. Prin msura 112, din numrul total de fermieri sprijinii 1.636 se estimeaz a fi femei, prin msura 141, din numrul total de ferme de semi-subzisten sprijinite 7.617 urmeaz a fi ferme conduse de femei, iar prin msura 143, din numrul total de fermieri consiliai 39.881 se ateapt a fi femei.
Ca urmare a implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural ne ateptm ca situaia femeilor i minoritilor s se mbunteasc, acest lucru fiind reflectat n creteri de venit, creare de noi locuri de munc i ridicarea gradului de pregtire a acestor categorii sociale. Totodat, pentru completarea situaiei de baz, prin componenta de asisten tehnic, urmeaz a se efectua studii pentru determinarea indicatorilor de baz defalcai pe sex pentru msurile menionate anterior. n funcie de rezultatele monitorizrii, pe parcursul programului, Autoritatea de Management va furniza feedback Comisiei Europene prin evalurile intermediar i ex post. Astfel, n etapa de evaluare vor fi analizate date defalcate pe sex i vrst a beneficiarilor, care vor permite evaluarea din perspectiva impactului sprijinului din punctul de vedere al egalitii de anse dintre brbai i femei. Totodat, se urmrete ncurajarea participrii femeilor n procesul decizional, printr-o participare echilibrat a femeilor i brbailor n Comitetul de Monitorizare. n aceeai direcie, n componena Comitetului de Monitorizare este inclus i un organism neguvernamental cu atribuii n promovarea egalitii de anse. Autoritatea de Management pentru PNDR va ncuraja, de asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, candidatura femeilor n diferite stadii ale implementrii i monitorizrii Programului. n vederea promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei, Autoritatea de Management pentru PNDR are n vedere implementarea urmtoarelor tipuri de aciuni:
Informare: sesiunile de informare ad hoc se vor adresa i potenialilor beneficiari de sex feminin, inclusiv printr-o campanie de informare finanat prin componenta de asisten
457
tehnic, direcionat ctre femei, care s vizeze oportunitile pe care PNDR le ofer acestui segment al populaiei din mediul rural; Formare profesional: training-ul se va concentra pe creterea gradului de contientizare a personalului administrativ i a decidenilor, cu privire la aspectele egalitii de anse i, pe lng acest fapt, se va ncerca totodat acordarea unei atenii sporite nevoilor specifice ale femeilor; Evaluare: prin evaluarea in itinere, intermediar i ex-post se vor urmri aciunile ntreprinse n acest scopinnd cont de concluziile acestora, vor fi ntreprinse msurile corective care se impun.
Totodat, prin PNDR, se vor avea n vedere msuri care s faciliteze intrarea femeilor pe piaa muncii, de oferire de servicii pentru persoanele n vrst.
15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR
Msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual. Sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite. Astfel, aceleai principii menionate n subcapitolul anterior vor fi folosite n vederea combaterii oricror forme de discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, a fost creat i o instituie specializat, care are ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor i programelor pentru mbuntirea situaiei romilor (Agenia Naional pentru Romi). Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat n vederea respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i instituiile existente, diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier nct s se adreseze tuturor beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie. Totodat, n dezbaterile organizate, att n cadrul grupurilor de lucru, ct i la dezbaterea public, instituiile responsabile cu promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, precum i organizaiile minoritilor naionale, au fost invitate s participe. Mai mult, n cadrul grupurilor de lucru, Autoritatea de Management a ncercat s coopteze astfel de organisme, dar avnd n vedere domeniul prea tehnic i destul de specific al Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, acestea au declinat invitaia. Trebuie menionat n aceeai direcie, i stadiul nc incipient al formelor asociative din Romnia, la care se adaug i faptul c organismele existente nu au o participare proactiv n problemele sectoriale, care nu au incidene directe i imediate asupra activitii derulate de aceste organizaii i adesea organismele cu responsabiliti n domeniul nediscriminrii i promovrii egalitii de anse i al minoritilor nu neleg care ar putea fi contribuia lor n domenii specifice. Tocmai din acest considerent, Autoritatea de Management va avea n vedere derularea unei campanii de contientizare cu privire la rolul pe care-l pot juca aceste organisme n cadrul programului, precum i o campanie de informare ndreptat spre minoriti, i n special spre populaia de etnie rom. n aceeai direcie, componena GAL-urilor, a reelei naionale de dezvoltare rural i a Comitetului de Monitorizare va promova principiul egalitii de anse i al nediscriminrii. Astfel, n cadrul criteriilor de selecie a GAL-urilor, n funcie de situaia existent la nivel local, se va acorda prioritate la selecie grupurilor cu reprezentani ai minoritilor etnice, asigurndu-se n acest fel o reprezentare corect a acestor categorii. Minoritile i gruprile etnice, care au o pondere semnificativ n populaia Romniei vor putea fi implicate direct n reeaua naional pentru dezvoltare rural n vederea dezvoltrii spaiului rural din care fac parte. Totodat, n componena reelei naionale de dezvoltare rural vor fi incluse organizaii care promoveaz egalitatea de anse, printre acestea numrndu-se Asociaia pentru promovarea egalitii de anse din Romnia, Asociaia Maria a femeilor din Bran, Asociaia naional a femeilor din mediul rural, Asociaia femeilor din Romnia, Centrul parteneriat pentru egalitate. Procesul de evaluare va ncerca totodat, s asigure o analiz detaliat a aciunilor deja ntreprinse, tocmai din dorina unei ct mai bune adaptri a politicilor, n timp util.
458
n acelai sens, se are n vedere ca n cadrul sistemului de evaluare in itinere, s se realizeze un studiu pentru a determina impactul programului n rndul grupurilor dezavantajate, tocmai pentru a obine o imagine cu privire la msurile cele mai accesate de aceste categorii sociale. Avnd n vedere c includerea unor indicatori pe criterii etnice nu este o msur oportun ntruct solicitarea unor astfel de informaii n aplicaie poate conduce la o prezumie de discriminare, n cazul respingerii dosarului, n cadrul evalurii, vor fi colectai i analizai indicatori de output defalcai pe criteriul etnic. Totodat, Autoritatea de Management are n vedere i problemele specifice cu care se confrunt categoriile dezavantajate ale populaiei i, din aceste considerente, prin Msura 341 Dobndire de competene, animarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local din cadrul Axei 3, care se va aplica ncepnd cu anul 2010, aceste categorii dezavantajate din mediul rural vor fi avute n vedere n criteriile de selecie. Printre aciunile specifice direcionate ctre aceste persoane se numr activiti de animare, att la nivel de individ, ct i de grup, n vederea ncurajrii acestora de a participa la diverse activiti economice i sociale, aciuni n vederea construirii de capaciti pentru dezvoltarea spiritului de autoajutorare, schimb de experiene i de bune practici, precum i iniiative de animare, ce vizeaz dezvoltarea potenialului unic al grupurilor menionate anterior. n aceeai direcie, pe ntreaga perioad de programare, Autoritatea de Management va urmri toate modificrile din legislaia internaional i european din domeniu i acolo unde este cazul, legislaia romneasc va fi armonizat n consecin. AM va continua colaborarea cu instituiile din domeniul egalitii de anse, care ne vor asista n implementarea i monitorizarea politicii egalitii de anse.
459
Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic
16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic
Baza legal
Art. 66(2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Art. 40 i pct. 16.1 din Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR.
Descrierea msurii
Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor116. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, beneficiarii operaiunilor de asisten tehnic vor necesita sprijin n vederea desfurrii urmtoarelor tipuri de activiti:

Pregtirea programului prin realizarea de studii, documentaii, cercetri etc.; Managementul programului prin pregtirea personalului implicat n derularea PNDR, sprijinirea activitilor de audit a fondurilor alocate Romniei din FEADR, dezvoltrii i actualizrii software-ului, asigurarea suportului tehnic necesar derulrii PNDR etc.; Monitorizarea i evaluarea programului prin sprijinirea activitilor Comitetului de Monitorizare i Autoritii de Management i a activitilor de evaluare on-going; Informare i publicitate prin aciuni de informare, comunicare i promovare n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel naional, regional, judeean i local; Controlul programului prin sprijinirea activitilor de control al implementrii PNDR desfurate de ctre organismele din cadrul Autoritii de Management i al Ageniilor de Pli cu atribuii definite specific n acest sens, precum i de ctre alte organisme cu atribuii de control delegate de acestea. Realizarea de studii, expertize tehnice specifice etc., pentru a evita orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate, precum i pentru prevenirea utilizrii incorecte a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunitilor Europene.
Msura de asisten tehnic va reprezenta 3,75% din bugetul total al programului (inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural). n aplicarea msurii, se va avea n vedere prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual.
116
Se refer doar la beneficiarii fondurilor de asisten tehnic aa cum sunt definii n cadrul subcapitolului 16.1
460
Obiective
Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin PNDR, ntr-un mod ct mai efectiv, eficient, corect i transparent. Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: Asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a PNDR; mbuntirea i maximizarea impactului PNDR; Asigurarea transparenei, informrii, comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului comunitar destinat derulrii acestuia; Asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
managementul, monitorizarea, evaluarea,
Descrierea activitilor privind pregtirea, informarea i controlul programului A) Pregtirea programului
Prin msura de asisten tehnic se vor finana activiti legate de pregtirea msurilor din cadrul PNDR n vederea asigurrii eficacitii acestora, precum i a msurilor care vor intra n vigoare pe parcursul implementrii programului. Activitile de pregtire a programului ce vor fi sprijinite prin msura de asisten tehnic pot include: 1) organizarea de consultri cu partenerii prevzui la art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n vederea pregtirii/revizuirii msurilor din PNDR i a celor a cror aplicare este prevzut pentru o etap ulterioar; 2) amendarea viitoare a PNS i a PNDR conform prevederilor art. 19 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 3) elaborarea de studii, cercetri, analize, expertize, etc. cu caracter general sau specific asociate pregtirii msurilor din PNDR pentru a asigura eficacitatea acestora, inclusiv pentru acele msuri a cror aplicare este prevzut pentru o etap ulterioar.
B) Managementul programului
n vederea ndeplinirii sarcinilor i atribuiilor Autoritii de Management, precum i a obiectivelor programului, prin msura de asisten tehnic vor fi sprijinite activiti care pot include: 1) Creterea competenelor administrative i de management ale personalului organismelor implicate n derularea PNDR, prin activiti de instruire, organizarea de seminarii, ateliere de lucru, schimburi de informaii i experien, inclusiv la nivel comunitar, vizite de studiu, etc.; 2) Elaborarea de documentaii pentru pregtirea proiectelor de asisten tehnic din cadrul PNDR; 3) Activiti de ordin administrativ, strict legate de managementul i derularea programului, desfurate de beneficiarii msurii de asisten tehnic (ex: plata salariilor personalului AM, chiria, ntreinerea i funcionarea sediului AM, angajarea, respectiv plata salariilor personalului auxiliar al beneficiarilor msurii de asisten tehnic, etc.); Personalul AM din cadrul structurilor centrale i judeene ale crui salarii i contribuii sociale sunt acoperite din bugetul de asisten tehnic, ndeplinete sarcini exclusiv legate de derularea PNDR i nu alte sarcini administrative. Sarcinile atribuite personalului AM din cadrul structurilor centrale i judeene , ct i cele atribuite personalului auxiliar, precum i plata salariilor acestora, se reglementeaz ntr-un cadru legislativ specific intern. 4) Sprijinirea activitilor privind auditul intern i extern al implementrii PNDR; 5) Dezvoltarea i actualizarea sistemului informatic de gestiune a fondurilor alocate Romniei din FEADR i ale aplicaiilor software ale beneficiarilor msurii de asisten tehnic necesare implementrii eficiente a PNDR, inclusiv dezvoltarea i actualizarea website-ului PNDR;
461
6) Asigurarea suportului tehnic, prin achiziionarea de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotic etc., necesare derulrii PNDR, inclusiv licene software, precum i echipamente specifice desfurrii activitilor de control; 7) Sprijin pentru pregtirea urmtoarei perioade de programare.
C) Monitorizarea i Evaluarea programului
PNDR va face obiectul monitorizrii i evalurii n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare. Prin msura de asisten tehnic, se vor sprijini activiti de monitorizare i evaluare care pot include: 1) Organizarea i desfurarea activitilor Comitetului de Monitorizare; 2) Asisten pentru elaborarea materialelor necesare ntrunirii Comitetului de Monitorizare; 3) Funcionarea n cadrul Autoritii de Management a secretariatului permanent al Comitetului de Monitorizare; 4) Sprijinirea activitilor Autoritii de Management i APDRP necesare monitorizrii implementrii programului; 5) Colectarea, actualizarea i interpretarea informaiilor referitoare la indicatorii de monitorizare (n special a indicatorilor de baz indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice); 6) Stabilirea surselor de date i soluii de colectare pentru indicatorii adiionali; 7) Activiti legate de defalcarea, compilarea i adaptarea indicatorilor; 8) Studii tematice n vederea realizrii evalurii on-going a programului; 9) Evaluarea intermediar i ex-post a programului; 10) Sprijin pentru pregtirea i editarea rapoartelor anuale i a rapoartelor de sintez pentru PNS; 11) Evaluarea ex-post a Programului SAPARD conform prevederilor Art. 3 din Regulamentul Comisiei nr. 248/2007; 12) Evaluarea ex-ante pentru urmtoarea perioad de programare.
D) Informarea i publicitatea
n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel naional, regional, judeean i local, prin msura de asisten tehnic se pot sprijini activiti de informare, comunicare i promovare cum ar fi: 1) Organizarea campaniilor de informare, comunicare i promovare a PNDR i FEADR, cu caracter general sau specific; 2) Organizarea de seminarii tematice, ateliere de lucru i conferine pentru informarea potenialilor beneficiari ai msurilor din cadrul programului; 3) Elaborarea, tiprirea i diseminarea materialelor informative; 4) Organizarea de circuite informaionale n mediul rural; 5) Achiziionarea de spaiu mass-media pentru difuzarea materialelor de promovare a PNDR i FEADR; 6) Managementul informaiei electronice (ex: optimizarea i perfecionarea tehnic a platformei web PNDR, realizarea i implementarea software-urilor dedicate mediatizrii investiiilor realizate prin FEADR n vederea asigurrii transparenei derulrii fondurilor europene). Aceste activiti se vor baza pe strategia i planul de informare, comunicare i promovare ale Autoritii de Management. Strategia i planul de informare, comunicare i promovare se vor actualiza prin asisten tehnic.
E) Controlul programului
Prin msura de asisten tehnic se vor sprijini activitile organismelor cu atribuii de control pentru PNDR n vederea implementrii efective a acestora, astfel nct s se asigure o implementare corect i eficient a programului n perioada 20072013. Prin msura de asisten tehnic se pot sprijini activiti cum ar fi:
462
1) Realizarea de expertize, analize etc., necesare desfurrii activitilor de control a implementrii msurilor i gestionarea cheltuielilor efectuate prin FEADR; 2) Consultan i expertiz extern pentru verificarea proiectelor, studiilor, documentaiilor etc., n vederea asigurrii unui control eficient al implementrii programului;
Reguli de eligibilitate
Activitile finanate prin msura de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele reguli de eligibilitate: proiectele vor fi contractate n conformitate cu legislaia naional n vigoare privind achiziiile publice; fiecare proiect va fi finanat numai din fonduri FEADR - evitarea dublei finanri; n implementarea proiectelor de asisten tehnic se vor respecta principiile egalitii de anse, nediscriminrii i transparenei.
Criterii de selecie
Toate proiectele finanate din fondurile de asisten tehnic privind achiziia de bunuri i servicii vor fi selectate prin aplicarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public prevzut de legislaia naional n vigoare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare). n conformitate cu aceasta, criteriile de selecie a candidailor se refer la: - situaia personal, aa cum este definit n Art. 180 Art. 182 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare; - capacitatea tehnic de exercitare a activitii profesionale; - situaia economic i financiar; - standardele de asigurare a calitii; - standardele de protecie a mediului. Aceste criterii se stabilesc n funcie de exigenele specifice ale fiecrui proiect. Pentru aplicarea criteriilor de natur tehnic i economic, Autoritile Contractante vor preciza n Documentaia de Atribuire i n Anunurile de Participare cerinele minime pe care ofertanii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi selectai. Procedura privind achiziiile publice (elaborarea caietului de sarcini i instrumentarea dosarului de achiziie public) va fi aplicat de ctre: - Autoritatea de Management pentru PNDR pentru proiectele aferente activitilor de la punctele A-E, inclusiv pentru activitile desfurate de organismele implicate n derularea FEADR (Organismul de Certificare, Autoritatea Competent i alte organisme implicate n derularea programului); - APDRP pentru proiectele aferente activitilor de la punctele A, B, C (2, 4, 6, 7), D, E, inclusiv pentru proiectele aferente activitilor desfurate de ctre Organismul de Coordonare, precum i de ctre instituiile crora le-au fost delegate funcii privind implementarea FEADR (APIA, ITRSV i alte organisme crora le vor fi delegate funcii ale APDRP).
Cheltuieli eligibile
n vederea asigurrii cadrului optim de derulare a PNDR, prin msura de asisten tehnic urmtoarele tipuri de cheltuieli sunt eligibile:
Cheltuieli efectuate direct ctre beneficiarii msurii de asisten tehnic: - plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului AM (inclusiv structurile sale judeene) cu atribuii n derularea programului, conform grilei de salarizare existente i n acord cu legislaia naional n vigoare privind salarizarea funcionarilor publici; - plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului APDRP suplimentar angajat fa de cel existent la 01 martie 2010 n limita a 170 de posturi, cu atribuii n derularea programului
(delegate de ctre AM PNDR), conform grilei de salarizare existente i n acord cu legislaia naionala n vigoare privind salarizarea angajailor APDRP; plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului auxiliar angajat pe baz de contract individual de munc i pe perioad determinat pentru care au fost definite sarcini clare i specifice privind pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului; plata stimulentelor salariale acordate personalului pentru care au fost definite sarcini clare i specifice privind pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului; plata cheltuielilor de chirie, ntreinere i funcionare a sediului AM; plata cheltuielilor de ntreinere i funcionare a autoturismelor AM achiziionate prin fondurile de asisten tehnic; cheltuieli pentru asigurarea transportului intern i extern al personalului beneficiarilor (aa cum sunt definii mai jos), pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri; cheltuieli privind cazarea pentru personalul beneficiarilor (aa cum sunt definii mai jos), pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri i care sunt defurate n alt parte dect locul zilnic de munc; cheltuieli privind diurna pentru personalul beneficiarilor (aa cum sunt definii mai jos), pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri, n limita diurnei prevzute de instituiile Uniunii Europene; cheltuieli pentru achiziia de bunuri i servicii care nu necesit implementare sub form de proiect; cheltuieli pentru traduceri i interpretare pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri.
Toate aceste cheltuieli sunt nregistrate n sistemul contabil al beneficiarilor prin documentele contabile corespunztoare. Cheltuielile de chirie, ntreinere i funcionare a sediului AM sunt eligibile dac vizeaz nchirierea n mod transparent, de pe piaa imobiliar.
Cheltuieli realizate n cadrul proiectelor de servicii i bunuri: - cheltuieli cu achiziia de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotic etc., inclusiv licene software, precum i echipamente specifice desfurrii activitilor de control pentru beneficiarii msurii de asisten tehnic; - cheltuieli pentru ntreinerea echipamentelor; - cheltuieli cu onorariile experilor din echipa de proiect a contractorului; - cheltuieli privind asigurarea transportului (intern i internaional) pentru echipa de proiect a contractorului; - cheltuieli privind cazarea i masa pentru echipa de proiect a contractorului; - cheltuieli pentru asigurarea transportului participanilor (beneficiari finali ai proiectelor); - cheltuieli privind cazarea participanilor (beneficiari finali ai proiectelor); - cheltuieli privind diurna participanilor (beneficiari finali ai proiectelor) n limita diurnei prevzute de instituiile Uniunii Europene; - cheltuieli pentru nchirierea de spaii adecvate pentru derularea activitilor proiectului; - cheltuieli pentru nchirierea de echipamente, logistic pentru derularea activitilor proiectului; - cheltuieli pentru consumabile n cadrul proiectului; - cheltuieli pentru auditul financiar al proiectelor; - cheltuieli pentru materiale informative; - cheltuieli cu elaborarea i actualizarea sistemelor informatice; - cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme pentru AM i APDRP (n cazul APDRP pentru desfurarea activitilor de verificare i control); - cheltuieli cu nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
Aceast list de cheltuieli nu este exhaustiv. Sprijinul public acordat prin msura de asisten tehnic este de 100%.
464
Rata de co-finanare
Contribuia comunitar pentru program reprezint 80% din alocarea financiar a msurii de asisten tehnic, iar co-finanarea naional reprezint 20%.
Perioada de aciune a msurii
01.01.2007 31.12.2013
Beneficiari
Asistena financiar va fi oferit tuturor instituiilor i organismelor implicate direct n implementarea sarcinilor specifice prevzute n PNDR pentru perioada 2007-2013, precum: a) Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural, inclusiv structurile sale judeene (Compartimentele de dezvoltare rural judeene)cu atribuii specifice n implementarea PNDR ; b) APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR; c) APIA pentru atribuiile specifice funciilor de plat i control pentru PNDR; d) ITRSV pentru atribuiile specifice privind funciile de evaluare a formularelor de aplicare i a controlului pe teren aferente msurilor delegate din cadrul PNDR; e) Organismul de Certificare; f) Organismul de Coordonare; g) Autoritatea Competent; h) Alte organisme implicate n implementarea PNDR.
Indicatori
Pentru monitorizarea i evaluarea msurii de asisten tehnic, vor fi utilizai urmtorii indicatori: I. Indicatori de realizare: - numrul de proiecte mprite pe tipul de activitate (pregtirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului); - numrul de aciuni efectuate direct de ctre beneficiarii msurii mprit pe tipul de cheltuieli efectuate; - volumul cheltuielilor efectuate mprit pe tipul de activitate; - volumul cheltuielilor efectuate mprit pe tipul de aciune efectuat direct de ctre beneficiarii msurii. II. Indicatori de rezultat: - numrul de personal auxiliar angajat i pltit prin aceast msur; - numrul de persoane instruite prin aciunile finanate prin msura de asisten tehnic; - numrul de echipamente informatice achiziionate; - numrul de materiale informative distribuite n cadrul aciunilor de promovare i informare privind PNDR i FEADR.
Demarcarea cu alte finanri Phare 2005 - Asisten Tehnic pentru elaborarea software-ului necesar implementrii fondurilor de dezvoltare rural i pescuit Obiectiv: crearea software-ului de gestiune care urmrete derularea unui proiect de la depunerea cererii de finanare i pn la finalizarea proiectului. Software-ul va conine module de gestiune a fondurilor FEADR, de efectuare a plii, de contabilitate a plii, semntur electronic i eliberarea de ordine de plat electronice, de audit, baza de date care nregistreaz toate datele necesare monitorizrii, efectueaz inclusiv depunerea on-line de aplicaii Phare 2005 - Formarea personalului instituiilor pentru redactarea i implementarea Programului de Dezvoltare Rural i a Programului Operaional pentru Pescuit i a potenialilor beneficiari
465
Obiectiv: Proiectul va mbunti aptitudinile i cunotinele personalului instituiilor implicate n implementarea PNDR i POP prin asisten tehnic i instruire, cu scopul de a ndeplini cerinele legislaiei Uniunii Europene pentru un management corect i efectiv al asistenei financiare UE. Totodat va mbunti contientizarea actorilor implicai n implementarea PNDR i POP (membrii Comitetului de Monitorizare) i a potenialilor beneficiari, n vederea asigurrii unei absorbii largi a fondurilor FEADR i FEP. Prima component a acestui proiect vizeaz instruirea personalului instituiilor implicate n implementarea PNDR i POP (AM, APDRP, APIA, ITRSV, AM pentru POP i membrii Comitetului de Monitorizare a PNDR). A doua component a acestui proiect acord sprijin financiar privind elaborarea i implementarea strategiei de informare i comunicare.
Phare 2006 Crearea structurilor adecvate pentru a asigura absorbia fondurilor de dezvoltare rural dup aderare Obiectiv: Proiectul va mbunti capacitile instituionale ale APDRP n vederea absorbiei eficiente a fondurilor post - aderare pentru dezvoltare rural.
O component a acestui proiect const n stabilirea unui sistem eficient de monitorizare i management la nivelul APDRP, revizuirea eficacitii sistemului de flux financiar, controale interne i controale de evaluare asupra funciilor delegate. O alt component are ca scop sprijinirea ajustrii procedurilor de implementare existente, identificarea soluiilor pentru implementarea programelor de dezvoltare rural i a plilor pentru programul de pescuit. Totodat aceast component urmrete acordarea de sprijin pentru actualizarea/pregtirea unui sistem computerizat, n vederea procesrii msurilor de dezvoltare rural i a executrii plilor programului de pescuit. De asemenea, proiectul urmrete identificarea unor metode de instruire i selecie a instructorilor, pregtirea i formarea acestora, vizite de studiu i perfecionare n strintate a participanilor implicai, din cadrul APDRP. Activitile deja planificate n cadrul proiectelor PHARE menionate mai sus nu vor fi finanate din msura de asisten tehnic a PNDR. De asemenea, activitile finanate prin msura de asisten tehnic nu vor coincide cu cele finanate prin alte programe naionale i comunitare.
466
16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural 16.2.1. Baza legal
Conform art. 68 din Regulamentul CE nr.1698/2005, Romnia va nfiina Reeaua Naional de Dezvoltare Rural care va grupa, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de dezvoltare rural. Funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural va fi finanat prin componenta Asisten Tehnic a Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art. 66 (3) al Regulamentului Consiliului (EC) nr.1698 /2005. Art. 41 (1 5) a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005 i punctul 16.2 din Anexa II a aceluiai Regulament.
16.2.2. Obiective i responsabiliti
Avnd n vedere principalele orientri strategice stabilite de Romnia cu privire la dezvoltarea rural pentru perioada 2007 2013 i consolidarea acestor orientri prin facilitarea cunoaterii i nsuirii lor de ctre actorii din spaiul rural, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general nrolarea energiei tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural n vederea: Crerii unei economii agricole i forestiere bazate pe exploataii care trebuie s se angajeze pe calea modernizrii; Dezvoltrii unei agriculturi care s favorizeze biodiversitatea i conservarea mediului; mbuntirii calitii vieii i dezvoltrii economice n spaiul rural; mbuntirii guvernanei locale n vederea crerii i implementrii strategiilor de dezvoltare local.
Acest flux de informaii va asista n mare msur contientizarea i capacitatea de construcie a tuturor actorilor i (prin aceste mijloace) va promova utilizarea de ctre actori a msurilor i finanarea n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
n vederea ndeplinirii obiectivelor reelei, pentru nfiinarea i funcionarea acesteia, vor fi eligibile urmtoarele aciuni: a) b) c) d) e) Asigurarea i dezvoltarea resurselor umane, precum i acoperirea costurilor aferente; Asigurarea logisticii necesare funcionrii reelei; Asigurarea cheltuielilor administrative; Managementul reelei; Alte aciuni legate de implementarea acestei activiti.
RNDR va funciona pe baza unor principii de baz i anume: - Cooperare orizontal i vertical n cadrul Reelei i cu organizaiile i instituiile externe la nivel naional i European; - Reea; - Parteneriat voluntar; - Egalitate; - Parteneriat reprezentativ i organizat.
16.2.4. Planul de aciune
Planul de aciune a fost stabilit avnd n vedere aciunile obligatorii prevzute n Regulamentul (CE) nr.1698/2005, articolul 68, paragraful 2 (b), alte aciuni adiionale obligatorii care trebuie s asigure realizarea obiectivelor prevzute n Planul Naional Strategic i respectiv, Programul Naional de
Dezvoltare Rural, precum i aciuni ce vor fi realizate n funcie de nevoile identificate pe parcursul implementrii. n acest context, urmrind asigurarea mbuntirii guvernanei locale, mbuntirea capacitilor de management i planificare a persoanelor implicate n implementarea PNDR i a capacitii de parteneriat ntre teritorii i actorii implicai n dezvoltarea rural, diseminarea bunelor practici i a cunotinelor, precum i managementul RNDR, planul de aciune conine, n principal, urmtoarele aspecte (care pot fi modificate pe parcursul implementrii n funcie de necesiti): a) Stabilirea planului strategic care s cuprind: identificarea clar i precis a sarcinilor, viziunea i prioritile strategice ale RNDR, teme, termene, resurse financiare i nonfinanciare necesare; b) Descrierea detaliat a serviciilor furnizate membrilor reelei, aa cum sunt definite i agreate de ctre actori n procesul de consultare n vederea stabilirii Conceptului de Reea Naional de Dezvoltare Rural, descrierea regulilor i procedurilor cu privire la accesul membrilor la serviciile prevzute; c) Realizarea infrastructurii IT n vederea gestionrii i diseminrii informaiilor legate de dezvoltarea rural romneasc i comunitar i a susinerii contactului i a legturilor cu Reeaua European de Dezvoltare Rural; d) Sprijin orizontal administraiilor angajate n implementarea PNDR; e) Crearea unui forum naional permanent on line de discuii pentru parteneriate, prin intermediul cruia toi actorii implicai n dezvoltarea rural din Romnia i vor putea exprima opiniile i sugestiile privind dezvoltarea zonelor rurale n legtur cu stadiul de implementare al PNDR; f) Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea Reelei; g) Pregtirea programelor de instruire pentru Grupurile de Aciune Local n procesul de formare(dup anul 2009); h) Organizarea i stabilirea structurii necesar schimburilor de experien i know-how, precum i a evenimentelor cu caracter general i specific, la nivel local, naional i comunitar pentru actorii din spaiul rural, activ implicai n dezvoltarea rural; i) j) Asisten tehnic pentru cooperare inter-teritorial i trans-naional (destinat GAL-urilor etc.), analize, studii tematice, expertiz, monitorizare i control; Identificarea i analiza celor mai bune practici transferabile i informare asupra acestora, inclusiv diseminarea informaiilor privind rezultatele i impactul PNDR. Exemple de domenii posibile: cele patru axe prioritare i diferite reele, diferite aspecte cuprinse n strategia de dezvoltare regional a UE i strategiile i planurile naionale de dezvoltare rural (inovaii, surse de energie regenerabil, crearea de locuri de munc n spaiile rurale etc.), subiecte orizontale privind egalitatea dintre sexe i tinerii din spaiile rurale, aspecte legate de politica de implementare, informaii despre criterii de selectare a proiectelor, monitorizare, evaluare, strategii de dezvoltare local etc.;
k) Transfer de bune practici i inovare i plasarea lor n diferite contexte; l) Sprijin de promovare a serviciilor n favoarea fermierilor;
m) Informaii privind coninutul i rezultatele realizate de ctre PAC i Politicile de Dezvoltare Rural; n) Implementarea, managementul i funcionarea structurilor RNDR. Astfel, misiunea reelei va cuprinde:
o component strategic pentru stabilirea principalelor direcii de aciune ale reelei (colectarea i difuzarea informaiilor privind programele i politicile de dezvoltare rural pe plan local; valorificarea superioar a competenelor actorilor; dezvoltarea rural n general) i;
o component tehnic - pentru punerea n practic a elementelor strategice (constituirea unei baze de date, a unui ghid, a unui site internet, organizarea de seminarii pentru o mai bun comunicare i pentru transparen; servicii de consultan direct ctre beneficiari etc.).
Unitatea de Sprijin a Reelei va trebui s duc la ndeplinire activitile privind funcionarea i implementarea RNDR, corelate cu obiectivele stabilite, folosind instrumentele specifice RNDR precum i cele comune cu ale UE, n contextul structurii organizatorice i a planului de aciune prezentate mai sus. Planul de aciune va fi ntr-o continu adaptare n funcie de nevoile identificate pe toat perioada de programare curent.
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Activitile i metoda animrii vor fi definite pe baza obiectivului difuzrii i nsuirii strategiei stabilite pentru dezvoltarea rural, iar temele lucrrilor vor fi organizate n jurul obiectivelor RNDR. Principalele activiti ale RNDR sunt: a) ncurajarea activitilor de studiu i analiz pentru PNDR i pentru guvernana politicii de dezvoltare rural; b) Sprijin pentru mbuntirea eficienei PNDR, lund n considerare evoluia contextului i a prioritilor tematice/teritoriale prevzute n axele PNDR; c) Sprijin n pregtirea i implementarea de documente furnizate de forumul naional permanent pentru parteneriate (legat de aciunea de la punctul e din cadrul planului de aciune) adresate problemelor specifice i tematice, ntrind astfel consensul asupra politicilor publice, n vederea mbuntirii performanelor PNDR; d) Furnizarea de servicii de formare pentru capacitatea de construcie instituional n vederea sprijinirii dezvoltrii guvernanei locale a GAL-urilor; e) Organizarea schimburilor ntre actorii dezvoltrii rurale la nivel naional, precum i cu statele membre UE (inclusiv facilitarea unui schimb de expertiz i sprijinirea implementrii i evalurii politicii de dezvoltare rural); f) Sprijin pentru GAL-uri i ali posibili actori/parteneriate n vederea implementrii proiectelor de cooperare intra-naional i transnaional teritorial; g) Furnizarea liniilor directoare privind modul de identificare a bunelor practici i a inovaiilor, catalogarea i diseminarea acestora; h) Importarea bunelor practici i inovaii europene prin contacte ntre membrii RNDR, Reelei Rurale Europene i alte Reele Rurale Naionale; i) asisten tehnic pentru transferul i implementarea bunelor practici i a inovaiilor avnd la baz cererile actorilor rurali (complementaritate cu activitatea g); j) Informarea i comunicarea privind programul i msurile de dezvoltare rural k) Furnizarea informaiei privind dezvoltrile n spaiile rurale Comunitare i n alte ri; l) Organizarea de ntlniri i seminarii la nivel Comunitar pentru cei activ implicai n dezvoltarea rural; m) Aciuni de promovare a produselor specifice locale (tradiionale) certificate (expoziii, reclame, publicitate etc.); n) Aciuni de promovare i de ncurajare a nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare; o) Aciuni de informare i promovare a activitilor i serviciilor turistice (ghiduri turistice, pliante cu obiective turistice etc);
p) q) r) s) t)
Asigurarea resurselor umane ce vor lucra permanent pentru RNDR; Animarea i coordonarea activitilor RNDR; Sprijin pentru monitorizarea fizic, procedural i financiar; Coordonarea Grupurilor Tematice de Lucru; Achiziii pentru bunuri (calculatoare, produse IT, mobilier de birou, orice alte lucruri legate de structurile RNDR); u) Realizarea paginii web a RNDR (legat de toate activitile din Planul de Aciune); v) Asigurarea costurilor de participare la evenimentele Reelei Rurale Europene, contacte cu ali parteneri i membri ai RNDR pentru organizarea activitilor planului de aciune; costuri generale i adiacente etc. Avnd n vedere nevoia de o mai mare capacitate de expertiz specific n acest domeniu, PNDR va trebui s susin o permanent dezvoltare i mijloacele de furnizare a acestui tip de expertiz prin care s asigure capitalizarea, supravegherea i difuzarea studiilor respective ctre beneficiarii reelei. Datele referitoare la acest aspect vor fi clar identificate i uor accesibile, iar actualizarea lor va fi asigurat regulat. Beneficiind de serviciile RNDR, prin cooptarea ca membri, serviciile de consiliere/consultan (publice, private), inclusiv prin reprezentanii acestora din teritoriu, ar putea realiza o cretere a competenei serviciilor furnizate (a valorii adugate a acestora) astfel nct acestea s poat oferi sfaturi reale fermierilor (mai ales celor de subzisten i semi-subzisten) cum ar fi de exemplu utilizarea sprijinului financiar pentru agromediu i zone defavorizate sau pentru diversificarea preocuprilor lor etc. Este foarte important s se asigure c GAL-urile vor fi pregtite pentru rolul lor. Astfel, PNDR va sprijini formularea i furnizarea de servicii de formare a capacitii de construcie instituional pentru a susine dezvoltarea guvernanei locale/GAL. Din analiza chestionarelor adresate actorilor implicai n dezvoltarea rural din Romnia, reiese faptul c cel mai eficient mijloc de informare i comunicare (i la ndemna celor mai muli actori rurali) l reprezint, la ora actual, ntlnirile directe i alte evenimente cu scop informativ, schimb de idei i bune practici (seminarii, conferine, simpozioane, trguri etc.) la nivel local (primrii, coli etc.). Urmeaz n msur nsemnat, mijloacele de comunicare indirect realizate prin materiale informative (pliante, brouri, ghiduri, afie etc.) la nivel local, spoturi radio i TV, prin mas-media, utilizate de unii actori rurali cum ar fi ferme agricole n special cele de subzisten i semi-subzisten, unii proprietari de pduri, ferme comerciale, comuniti restrnse din spaiul rural, grupuri i minoriti etnice etc. Dei, extrem de uor de accesat i utilizat, internetul, n general, se afl n preferinele actorilor de la niveluri superior organizate (ministere, universiti i instituii de cercetare, agenii publice, mici reele, autoriti publice, consilii judeene, unele organizaii ale societii civile i nonprofit etc.). n acest context, rolul actorilor rurali n diseminarea informaiei prin i n cadrul Reelei va trebui s fiind tot mai accentuat, iar mijloacele folosite de ctre USR va trebui s in cont de aceste aspecte i s foloseasc canalele de comunicare existente. De asemenea, USR va trebui s fie capabil s testeze diverse metode de comunicare i s-o utilizeze pe aceea care se va dovedi a fi mai eficient. n general, fermierii de subzisten mai puin pregtii (instruii) au respect i ncredere n organizaiile care-i reprezint, n autoriti locale, dar i n specialiti, ONG-uri, fermieri mari de succes, n cei ce demonstreaz exemple de bune practici. Un segment destul de important cred n liderii de opinie informali sau formali din cadrul comunitilor de la nivel rural (n funcie de comunitate, acetia pot fi primarul sau vice-primarul, nvtorul, preotul, diveri actori privai sau organizaii ale societii civile active la acest nivel). Prin aciunile sale, RNDR trebuie s-i asume funciile de animare a acestora i a comunitilor restrnse implicate n dezvoltarea rural, furnizarea asistenei tehnice necesar acestora, genernd idei noi care altfel nu ar aprea, ajutnd la eliminarea conflictelor care exist n fiecare comunitate, crearea unei culturi de a munci mpreun pentru scopuri comune i crearea unei imagini i identiti puternice a teritoriului. Un segment aparte l constituie organizaiile din comunitile rurale restrnse implicate n dezvoltarea rural. Din aceeai analiz consultativ din teritoriu, reiese c acestea au nevoie n primul rnd de
informare clar i oportun asupra iniiativelor de dezvoltare rural existente la nivel naional i judeean referitoare la mijloacele de finanare i cofinanare, modul i cile de accesare ale acestora. Urmeaz cerina privind asigurarea serviciilor de pregtire profesional i consultan, sprijin privind informarea i asigurarea logisticii i tehnologiilor, resurse umane specializate, crearea de sinergii ntre iniiativele locale i care vizeaz mediul rural, precum i diseminarea exemplelor de bun practic care pot conduce la dezvoltarea durabil a comunitilor din acest spaiu. ntr-o msur mai mic, dar important din punct de vedere practic, au fost exprimate nevoi privind asigurarea de personal care cunoate problema comunitii i care organizeaz aciuni de punere n valoare a resurselor locale (umane, materiale, financiare), proiectare, schimburi de experiene, inclusiv de consolidare a capacitilor n domeniul facilitilor comunitare (grupuri de iniiativ, elaborare planuri de dezvoltare local etc.). Un ajutor important solicitat ine de gsirea de prghii de cooptare i implicare a instituiilor locale n dezvoltarea rural.
16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Exist patru elemente n cadrul Reelei propuse:

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Unitatea de Sprijin a Reelei; Comitetul Naional de Coordonare; Actorii (membrii Reelei).
Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural (AM pentru PNDR) vor fi: lucru ndeaproape cu toi actorii interesai n formarea RNDR; stabilirea i finanarea Unitii de Sprijin a Reelei (USR); stabilirea i prezidarea Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a RNDR; elaborarea planului de aciune. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin n realizarea i implementarea RNDR, AM va fi sprijinit n teritoriu de ctre reprezentanii acesteia (Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), acestea fiind.activ implicate n formarea i implementarea programelor de dezvoltare rural att ca reprezentani ai MADR ct i ca parte inseparabil a reelei naionale. Astfel, DADR - urile vor sprijini implementarea Planului de Aciune al RNDR prin: Informarea actorilor i atragerea acestora ca membri n reea; Identific i capitalizeaz nevoile specifice judeelor; Furnizeaz AM i USR informaiile necesare pentru buna desfurare a activitilor reelei (nevoi, prioriti etc., la nivel judeean.); Sprijin tehnic i administrativ USR pentru desfurarea anumitor activiti (grupuri de lucru, seminarii etc.); Sprijin USR n consultarea actorilor rurali.
Aadar, AM pentru PNDR lucreaz cu un domeniu larg de actori (enumerai mai jos) n vederea crerii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (RNDR), care va fi o grupare cuprinztoare a organizaiilor care se ateapt s contribuie activ la implementarea Programului. n sprijinul RNDR, Autoritatea de Management va stabili o Unitate de Sprijin a Reelei (USR), conform art. 68 din Regulamentul (CE) nr.1968/2005. Autoritatea de Management va elabora Termenii de Referin n acord cu legislaia naional i european n vigoare i va lansa o procedur de licitaie n scopul selectrii unei entiti ce va administra RNDR. n cadrul furnizrii serviciilor necesare, corespunztor cerinelor prevzute n procedura de licitaie i a contractului ulterior ncheiat pentru realizarea obiectivelor, activitilor i a implementrii planului
de aciune prevzute n cadrul RNDR, pentru aducerea unei mai mari flexibiliti n managementul unor activiti tematice, organizaia selectat care va administra reeaua va putea contracta, atunci cnd este necesar, unele servicii, sau angaja experi pe termen scurt (exemplu, activitatea de instruire etc.).
Comitet Naional de Coordonare pentru RNDR
Activitatea USR va fi coordonat de ctre un Comitet Naional de Coordonare pentru RNDR (aflat sub preedinia Autoritii de Management). Membrii Comitetului Naional de Coordonare vor fi reprezentanii principalelor grupuri de actori implicai n procesul de dezvoltare rural. Reprezentanii altor ministere relevante vor fi de asemenea, inclui in Comitetul Naional de Coordonare.
Componena Grupurilor i numrul de membri n CNC 1. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (Not: ministerul va prezida Comitetul de Coordonare i va fi sprijinit n ndeplinirea acestui rol de observatori de la ageniile sale APIA, APDRP, DADR, ANCA) 2. Alte ministere relevante i agenii guvernamentale naionale 3. Autoriti locale i regionale i asociaiile acestora 4. Universiti, institute de cercetare, muzee A. Universiti; B. Institute de Cercetare; C. Muzee; 5. Organizaii civile i non-profit A. Organizaii care se ocup cu probleme sociale i locale; B. Organizaii de mediu i pentru conservarea patrimoniului; C. Organizaii religioase; D. Organizaii pentru femei i tineret; E. Alte organizaii civile i non-profit; 6. Grupuri de Aciune Local i alte parteneriate inter-sectoriale 7. Grupuri etnice i minoritare 8. Sectoare economice secundare i teriare A. Organizaii cu interes general n aceste sectoare; B. ntreprinderi de procesare, manufacturare i meteuguri; C. Turism i alte activiti legate de turism; D. Alte servicii, inclusiv vnzarea cu amnuntul, consultan, bnci, etc.; 9. Organizaii care reprezint fermele mici 10. Organizaii care reprezint A. Proprietari de pmnt; B. Ferme comerciale; C. Proprietari i manageri de pduri.
Rolul Comitetului Naional de Coordonare va fi acela de: Consultare pe prioriti i teme n cadrul programului de lucru a USR; Aprobarea Planului de Aciune pregtit de AM i implementat de USR; Primirea i considerarea Raporturilor de progrese de la USR; Consultarea Ministerului Agriculturii privind evoluia i schimbrile n cadrul programului de lucru a USR; Monitorizarea ntregii activiti a USR i consultarea MADR n rolul su de Autoritate de Management.
Unitatea de Sprijin a Reelei (USR)

Structura RNDR i legturile sale cu USR sunt desemnate pentru a asigura activitatea i contribuia la rspndirea larg, prin membrii Reelei, a fluxului eficient de informaii, schimburilor de idei i bune practici, precum i la cooperarea dintre actori. Rolul USR va fi precis detaliat de Termenii de Referin propui de Autoritatea de Management cel mai devreme la nceputul anului 2008. n general vorbind, Unitatea de Sprijin va anima acest flux de informaii, schimbul ideilor i bunelor practici i cooperarea dintre actori ntr-un mod profesional i durabil; va crea materialele necesare, va prevedea suportul profesional i financiar al ntregului proces i va susine schimbul profesional cu Reeaua European de Dezvoltare Rural. Unitatea de Sprijin va fi o entitate extern contractat de ctre Autoritatea de Management n scopul asigurrii tuturor serviciilor/expertize intenionate prin Termenii de Referin.
Actorii RNDR sunt toi cei interesai care au un cuvnt de spus n teritoriu i n bunstarea lumii rurale i a afacerilor i care intenioneaz s participe activ la implementarea PNDR.
Succesul Programului depinde n mare msur de aciunile lor. Pentru a avea avantaje n utilizarea msurilor din Program i a fondurilor, actorii au nevoie de informaii despre Program. Ei pot, de asemenea, ctiga n mare msur din schimbul de idei cu ali actori, din cunotinele i bunele practici n multe domenii, astfel nct s constate c pot gsi soluii n rezolvarea unor probleme comune i din cooperarea cu alte organizaii. Fiecare actor poate ctiga din activitile din cadrul Reelei, dar poate de asemenea, contribui la Reea (de exemplu, oferind informaii despre activitatea proprie, sau despre bunele practici). n acest sens, actorii reprezint Reeaua i succesul Reelei depinde n mare msur de disponibilitile acestora de a contribui la procesul de schimb de idei. Din acest motiv, actorilor li se ofer o oportunitate de la nceput de a influena forma Reelei, de a sugera prioritile pentru activitatea acesteia i de a spune cu ce doresc ei s contribuie la aceasta. n acest sens a nceput un proces de consultare, care a demarat cu un seminar la Trgovite (30-31 mai 2007) la care au participat peste 60 de reprezentani ai actorilor rurali. Cei prezeni au manifestat un sprijin deosebit privind principiul crerii RNDR. De asemenea, reprezentanii participani la ntlnire, au fost de acord ca urmtorul pas s fie un proces formal de consultare printre toate organizaiile care reprezint actori poteniali n msur s obin reacia acestora conform principiului i a posibilei forme a reelei. Un al doilea seminar a avut loc n partea a doua a lunii ianuarie (2008), care s-a materializat printr-o mbuntire a formei i activitii RNDR, precum i a Unitii de Sprijin a Reelei. Cu ocazia primului seminar, precum i pe baza consultrii chestionarelor transmise ulterior n teritoriu avnd la baz iniiativa MADR de identificare a celor mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural la nivelul fiecrui jude (cu ajutorul reprezentanilor din teritoriu DADR-uri) s-a stabilit o list provizorie (Anexa10) cu reprezentanii care au acceptat s devin deja membri ai RNDR. La baza acestei aciuni a stat activitatea susinut a tuturor DADR-urilor care au transmis celor mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural de la nivelul fiecrui jude chestionarele elaborate de AM, chestionare care au avut rolul de a identifica reacia privind principiul crerii RNDR i nevoile cu care se confrunt acetia n domeniu. Pe lng unele aspecte legate de domeniul de activitate ale actorilor rurali i opiunea acestora de a deveni membri ai RNDR, chestionarul cuprinde i alte aspecte referitoare la: Grupurile de oameni, comuniti, organizaii, instituii pentru care lucreaz; Acoperirea geografic n care i desfoar activitatea; Structura organizaional (sub form de reea, asociaie, uniune etc.); Implicarea prezent i dorina de implicare n principalele activiti din domeniul dezvoltrii rurale legate de promovarea fluxului de informaii, schimbul de idei i bune practici, cooperarea printre actorii din mediul rural la nivel naional dar i internaional, capacitatea de organizare de conferine, seminarii, cursuri de instruire etc.); Propuneri privind structura i rolul RNDR; Ateptrile actorilor rurali de implicare a organizaiilor pe care acetia le reprezint n aciunile practice din cadrul obiectivelor PNDR; Metodele de comunicare cele mai eficiente i mai cuprinztoare i care vor acoperi cel mai mult spaiul rural/potenialii beneficiari ai RNDR;
473
Credibilitatea acordat de fermierii de semi-subzisten i subzisten mai puin instruii din satele izolate; Tipul de ajutor de care au nevoie mai mult organizaiile implicate n dezvoltarea rural din comunitile restrnse; Ateptrile privind prioritatea acordat de RNDR diferitelor activiti.
Premergtor transmiterii chestionarelor, reprezentanii DADR au organizat ntlniri cu actorii rurali identificai, purtnd discuii legate de rolul i importana realizrii i implementrii Reelei n Romnia, precum i cu privire la aspectele precizate n chestionar. Ca urmare a acestui proces de consultare, au fost completate peste 400 de chestionare, ce cuprind toate tipurile de actori implicai n dezvoltarea rural, ajutndu-ne n acest fel s schi m RNDR innd cont de specificul real al spaiului rural romnesc, urmnd ca acest proces de consultare s aib loc n continuare, sprijinit de AM (prin consultri cu CNC) i reprezentanii acesteia n teritoriu (DADR), ntruct, lund n considerare noutatea dezvoltrii rurale n Romnia este de ateptat ca noi organizaii (care reprezint unele grupuri de actori) s apar, lista rmnnd deschis n vederea recunoaterii de noi membri. n cadrul RNDR, o atenie deosebit va fi acordat minoritilor i gruprilor etnice cu pondere important n populaia Romniei (cum sunt cele ale romilor, maghiarilor i altor minoriti), precum i altor organizaii prin a cror reprezentani n cadrul RNDR vor avea posibilitatea (prin serviciile pe care le va oferi RNDR) s fie implicai n vederea mbuntirii activitii sociale i economice i n acelai timp s aduc o contribuie nsemnat la dezvoltarea rural n spaiul rural din care fac parte. Totodat se urmrete promovarea constant, sistematic i susinut a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai, aplicnd n acelai timp principiul nediscriminrii privind orientarea religioas, sexual, dizabiliti etc. Astfel, n RNDR vor fi incluse (ca membri), organizaii cu preocupri i responsabiliti n acest sens (acestea se vor regsi n cadrul sectoarelor civile i non-profit menionate n text i n diagram), unde vor putea s-i aduc contribuia la promovarea principiilor reelei i totodat s beneficieze de avantajele acesteia. n perspectiv, se poate considera c actorii vor influena prin contribuia lor proprie, activitatea reelei. Mai mult formal, s-a propus c actorii ar trebui s fie reprezentai n Comitetul de Coordonare a Reelei care va supraveghea activitatea acesteia. Pentru a fi eficace, este necesar ca acest Comitet s fie rezonabil de mare (nu mai mult de 20 de persoane). Pentru a asigura o reprezentare corect n Comitet a diferitelor tipuri de actori s-a propus ca actorii s fie grupai n sectoare cu acelai tip de activitate i c fiecare sector s aib un reprezentant n Comitet. Aceast grupare nu intenioneaz s ngrdeasc schimburile proprii i cooperarea ntre actori. Membrii Reelei vor fi liberi n schimb vor fi ncurajai n a coopera cu ali membri pe baze individuale, ori n grupuri sectoriale, sau n grupuri bazate pe teme specifice, sau n parteneriate la nivel regional i local. O list cu principalele grupe de actori rurali care vor avea reprezentani ca membri ai reelei (discutat i agreat de membrii organizaiilor RNDR) este prezentat mai jos: GAL-uri; Universiti i instituii de cercetare etc.; Autoriti publice (consilii locale, consilii judeene, agenii, servicii publice) i asociaii ale acestora; Grupuri etnice i minoritare (romi, maghiari etc.); Sectoare civile i non-profit, locale, regionale i naionale (organizaii comunitare, ONG etc.) i reelele acestora; Sectoare economice (secundare i teriare); Ferme mici; Proprietari de pduri interesai, ferme comerciale;
474
Ministere relevante; Asociaii de productori i organizaiile i asociaiile industriale; Organizaii de promovare a egalitii de anse ntre genuri (asociaii ale femeilor, tinerilor etc.); Uniti de cult (biserici etc.); Alte organizaii care-i desfoar activitatea n spaiul rural (persoane cu dizabiliti etc.). Dei includerea actorilor n calitate de membri n cadrul RNDR are la baz principiul voluntariatului, AM i USR va trebui s asigure n mod activ echilibrul reprezentrii ntre diverse tipuri de actori i teritorii n Comitetul de Coordonare pe principiul cotei pri. n acelai timp, va fi acordat o atenie deosebit (prioritizare) reprezentrii n cadrul reelei, reprezentanilor unor categorii de actori cu o pondere nsemnat n activitatea de dezvoltare rural cum ar fi: zone defavorizate (din zona montan dar i din alte zone cu condiii i factori limitativi n dezvoltarea agriculturii i spaiului rural), fermierii de subzisten i semi-subzisten, inclusiv cei din satele izolate, tinerii i femeile, reprezentanii minoritilor (rom, maghiar etc.), comuniti restrnse implicate n dezvoltarea rural. Va trebui ca acestea s aib o reprezentare corect n cadrul reelei. Existena n Romnia a unei reele de organizaii publice i private active n dezvoltarea comunitar, unele cu o vast experien n derularea unor programe sau proiecte de dezvoltare comunitar (inclusiv de cooperare naional i transnaional) care se pot angaja rapid n dezvoltarea comunitilor rurale, poate constitui punctul de plecare n nfiinarea unei reele de dezvoltare rural care va evolua n timp i n cadrul creia vor aprea mutaii din diferite direcii n ceea ce privete gama de subiecte, de participani, aciunile ntreprinse. Dimensiunea Reelei n ansamblul va cuprinde alte trei elemente importante, dup cum urmeaz:
Grupurile tematice de lucru
Dup toate probabilitile, unii dintre actori vor manifesta dorina de a lucra n strns legtur cu alii (n cadrul sau n afara gruprii artat la figura nr.1), pe teme specifice sau domenii de aciune n dezvoltarea rural. De exemplu, tema privind adugarea de valoare local produselor din ferme sau forestiere pot aduce mpreun productori alimentari, manageri forestieri, firme procesatoare i organizaii turistice; sau tema managementului punilor pot aduce mpreun fermierii de subzisten, ONG-uri culturale i de mediu i institute de cercetare, tema privind egalitatea dintre genuri care poate include (pe lng altele) i organizaii responsabile de promovarea egalitii ntre brbai i femei etc. USR trebuie s fie capabil s prevad sprijin pentru activitatea grupurilor tematice de lucru, iar actorii reprezentativi din cadrul Comitetul de Coordonare s asigure consultan pentru temele care vor fi considerate ca fiind prioritare.
Grupurile de Aciune Local
PNDR include pentru axa prioritar LEADER, prevederi pentru crearea de GAL-uri care sunt parteneriate la nivel subregional ntre autoritile locale, private i sectoarele civile. Rolul acestora este de a implementa strategiile de dezvoltare care vor aplica msuri din PNDR. MADR a sprijinit deja capacitatea de construcie n cadrul a peste 100 de parteneriate locale, unele dintre ele putnd deveni GAL-uri formale, conform axei Leader. GAL-urile au depit limitele gruprilor din diagram. Unul din rolurile specifice ale USR este de a furniza asisten tehnic pentru cooperare inter-teritorial i transnaional ntre GAL-uri i echivalentele lor n alte regiuni sau alte ri.
Reeaua European Rural i Comitetul de Coordonare al acesteia
Statele membre UE au fost de acord ca fiecare din ele s aib o Reea de Dezvoltare Rural i o legtur formal ntre toate aceste reele n formarea Reelei Europene de Dezvoltare Rural cu Unitatea sa de Sprijin i un Comitet de Coordonare din care reprezentanii naionali vor face parte.
475
Importana acestui model este c se ctig foarte mult n urma schimbului de informaii, n mod special despre bune practici n dezvoltarea rural, de-a lungul granielor naionale. Aceast legtur formal ntre nivelul naional i european se va face printr-o cooperare profesional, adoptarea de metode comune ntre unitile de sprijin ale reelei, plus o legtur ntre comitetele de coordonare la cele dou nivele.
16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului
Diagrama de mai jos (figura1) arat forma relaiilor propuse dintre cele patru elemente importante ale RNDR. La centru, avnd rolul de deservire i de animare a RNDR, se afl Unitatea de Sprijin a Reelei (USR). n jurul USR, radial, se afl grupurile de actori, aezai ntr-o poziie care simbolizeaz legtura dintre reprezentanii lor naionali i ramurile lor regionale sau locale sau alte organizaii. Imediat, n jurul USR, se afl membrii Comitetului Naional de Coordonare a Reelei (CNCR), reprezentnd grupurile de actori i ministerele relevante. Prezidarea Comitetului de Coordonare, precum i controlul relaiilor principale contractuale cu USR sunt realizate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Pe lng instrumentele comune Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i Reelei Europene (proiect de baz de date bazat pe folosirea formei de proiecte pilot comune; elaborarea unei liste cu bune practici; proiect de baz de date transnaional; baze de date experi; baz de date cu GAL-uri; instrument de cooperare transnaional), folosite n vederea identificrii bunelor practici i a sprijinului pentru cooperare transnaional, vor fi dezvoltate unele instrumente specifice reelei naionale i anume:
Informare Comunicare - Promovare:

O pagin de web care s faciliteze: legtura cu reelele active la nivel naional i ale diferitelor state membre ale UE; comunicarea n cadrul Reelei Europene; legturi cu total acces n ceea ce privete unele pri ale reelei i acces numai cu actorii i ali profesioniti ai acesteia. Canalele paginii de web vor fi prezentate n limbi diferite. Informri regulate i ocazionale: publicaii tehnice i procedurale; evenimente privind ntlniri legate de axele prioritare ale PNDR i alte teme; informaii privind organizarea unor grupuri de lucru tematice; producerea de informaii tehnice, inclusiv informaii despre programele rurale de dezvoltare finanate de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural; concentrare pe instrumente, msuri, metode de implementare; comisii tiinifice cu scopul diseminrii cunotinelor i cercetrii n dezvoltarea rural. Mijloace de promovare: expoziii, reclame, publicitate, ghiduri turistice, pliante cu obiective turistice, produse specifice locale certificate, procedee i tehnologii noi etc.;
Schimburi ntre actorii rurali:
Seminarii generale sau tematice; Baz de date contacte i proiecte; Privind bunele practici; Constituirea unui repertoriu baz de date; Seminarii de difuzare i de sprijinire a formrii susinere a dezvoltrii.
Difuzarea bunelor practici:
Crearea unei baze de date; Organizarea de seminarii cu scopul diseminrii de informaii i sprijin pentru instruire.
Sprijinirea cooperrii (naional i transnaional):
Sprijin metodologic editare de ghiduri; Sprijin pentru identificarea partenerilor baze de date, lansarea apelului la formarea de parteneriate etc.; Sprijin pentru desfurarea cooperrilor zile de consiliere pentru dezvoltarea cooperrilor (punere la punct, realizare, evaluare); Expertize proactive; Reguli de implementare a cooperrilor n diferite state membre; Kituri de lansri de cooperare (informaii de baz, metodologie, list de experi disponibili i liberi pe teme); ntlniri tematice dedicate cooperrii;
16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice
USR va avea nevoie de personal la nivel naional, unde va fi realizat cea mai mare parte a activitii sale, dar prevederile vor fi fcute pentru personalul plasat la nivelul centrelor regionale sau locale unde se va considera necesar. Unitatea va avea nevoie de echipament IT, cu propria sa pagin de web i capacitatea de a nlesni legturile de operare cu paginile de web ale membrilor organizaiilor n cadrul reelei i cu Reeaua European de Dezvoltare Rural. Ea va trebui s fie capabil n gestionarea complex i regulat a bazelor de date actualizate n mai multe limbi. Echipa din cadrul USR trebuie s aib o bun capacitate de nelegere a conceptului de dezvoltare rural, politicile i programele de la nivel naional i european. Cunoaterea limbilor strine (n special englez, francez, maghiar) poate fi considerat ca o valoare adugat. Acetia vor trebui s aib abiliti n animarea reelei n ambele sensuri (de sus n jos i de jos n sus), comunicare (n interiorul rii, precum i n afara acesteia), munc editorial, marketing, relaii publice, organizarea de evenimente, cooperare, evaluare, instruire, aplicarea cercetrii i proceduri administrative. Totodat trebuie s fie adaptabili n momentul n care nevoile Reelei pot evolua pe ntreaga perioad a Programului.
16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Faze Termen 31.01.2008 30.04.2008 31.05.2008 31.07.2008 15.11.2008 31.12.2008
1. Studiu preliminar pentru reea i identificarea potenialilor membri ai RNDR 2. Constituirea Comitetului Naional de Coordonare a RNDR 3. Elaborarea termenilor de referin i detalierea planului de aciune pentru funcionarea RNDR 4. Lansarea procedurii de licitaie n vederea selectrii organizaiei care va administra RNDR 5. Selecia organizaiei care va administra RNDR 6. nceperea activitilor organizaiei care administreaz RNDR
477
16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, va fi finanat prin Asisten Tehnic, component a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural. Avnd n vedere dimensiunea spaiului rural romnesc i nevoile sale, faptul c n Romnia acest instrument va fi realizat pentru prima dat, precum i evaluarea cheltuielilor eligibile necesare funcionrii RNDR i implementrii planului de aciune al acesteia, un procent de 8,0% (30.089.584) din fondurile alocate msurii de Asisten Tehnic (376.119.793 Euro) vor fi destinai pentru nfiinarea i funcionarea reelei.
Alocarea financiar va fi repartizat astfel:

Msura/Axa Cheltuieli publice (FEADR + 20% cofinanare naional, mil. EURO) Cheltuieli private (mil. EURO) Total costuri (mil. EURO)
Total reea (8,0% din asisten tehnic), din care: a) costuri de funcionare (25% din bugetul alocat reelei) b) plan de aciune (75% din bugetul alocat reelei)
30.089.584 7.522.396 22.567.188
30.089.584 7.522.396 22.567.188
Aa cum reiese din acest tabel , n cadrul sumei alocate va exista o distincie clar ntre partea care acoper structura necesar pentru funcionarea reelei i cea care acoper planul de aciune. n acest context, pe baza nregistrrilor contabile, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit se va asigura c, costurile stipulate la punctul a) din tabelul de mai sus nu vor depi25% din bugetul alocat RNDR.
16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
Prin contribuirea la realizarea unui parteneriat intersectorial pentru o dezvoltare rural durabil, n opinia actorilor rurali consultai prin chestionarul adresat, RNDR ar trebui s acorde prioritate (n ordinea ateptrilor exprimate) astfel: Asigurarea accesului la fluxul de informaii (clare i oportune) despre dezvoltarea rural, modul i cile de accesare a resurselor financiare din fondurile europene i atragerea de proiecte n acest sens, cu precdere legate de msurile corespunztoare axelor din PNDR; Furnizarea de informaii cu privire la bunele practici (inclusiv oportuniti pentru schimbul de bune practici) n domeniul dezvoltrii rurale locale; Organizarea de cursuri de instruire pentru fermieri; ncurajarea organizrii actorilor rurali n forme mai perfecionate de lucru i de colaborare (grupuri de productori, asociaii etc.) care s le permit optimizarea modalitilor de acces la resurse, la pia etc; Schimb de idei i experien cu alte organizaii n domeniul dezvoltrii rurale; Asigurarea de consultan/asisten tehnic/consiliere n domeniul managementului zonelor de dezvoltare rural i a GAL-urilor, elaborarea strategiilor de dezvoltare a teritoriilor rurale, elaborare proiecte de finanare; Asisten/consultan pentru instituiile administraiei locale i judeene n vederea ntririi capacitii de a elabora strategii, programe i proiecte de dezvoltare local durabil care vizeaz diversificarea activitilor economice, protejarea i valorificarea patrimoniului natural, construit i cultural rural, precum i mbuntirea calitii vieii;
Stimularea cooperrii i comunicrii dintre organizaii i comuniti n spaiile rurale prin ncurajarea unui parteneriat puternic ntre toi actorii implicai n dezvoltare rural i a lucrului pentru o platform naional comun; Cooperarea cu alte organizaii din Romnia dar i din alte ri europene. Totui, CNC (ce include reprezentani ai actorilor) va trebui s consulte pe aceast tem (a prioritizrii ateptrilor) nainte de finalizarea licitaiei n vederea selectrii USR.
479
Figura 1 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
LEGEND
Membru n Comitetul de Coordonare Preedinte Conectnd diversele sectoare pot fi: - grupuri de lucru tematice; - GAL-uri i alte parteneriate. Componena Comitetului Naional de Coordonare 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ministere relevante i agenii guvernamentale naionale; Sectoare civile i nonprofit i organizaii ale acestora (inclusiv organizaii cu activiti sociale, de mediu, religioase i promovarea egalitii de anse etc.), GAL-uri i parteneriate similare; Grupuri i minoriti entice (rome, maghiare etc.); Sectoare economice (teriare i secundare); Ferme mici; Proprietari, ferme comerciale, proprietari i manageri de pduri; Universiti , instituii de cercetare, muzee etc.; Autoriti publice i asociaiile lor.
480
ANEXE
481
ANEXA 1 Indicatori de baz INDICATORI DE BAZ - OBIECTIV AXA 1* Orizontal Indicator Dezvoltarea economic Rata de angajare Rata omajului Unitatea de msur Disponibil n Anul Valoare pentru Romnia Valoare pentru UE 27 Valoare pentru UE 15
PIB/loc. (UE 25 = 100) Persoane angajate ca procent din populaia total ce aparine aceleiai categorii de vrst (%) Rata omajului (% populaia activ)
Institutul Naional de Prognoz INS INS
2005
34%
95,5%
109,6%
2* 3*
2005 2005
57,70 7,2
7,3 din care: instruire complet 0,96 (brbai 86,8 femei 13,2) instruire de baz 6,31 (brbai 87,9 femei 12,1) 92,7 numai experien agricol practic (brbai 69,6, femei 30,4)
62,7 9,2
64,5 8,2
4*
AXA 1 mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier * valorile sunt pentru administratori ai exploataiilor individuale INS Structura pe Cota : % fermieri < 35 / >= Ancheta vrste n 5 55 ani structural n agricultur agricultur 2005 Eurostat / Productivitatea VAB/AWU - total i pe 6* sector DG AGRImuncii n
Training i educaie n agricultur
% Fermieri cu nivel de educaie de baz i complet
INS
2005
NA
17,5
2005 20022004
0,17 14
0,16 79
0,12 148
agricultur Formarea capitalului fix 7 brut n agricultur Dezvoltarea angajrii n 8 sectorul primar Dezvoltarea economic a 9 sectorului primar Productivitatea muncii n 10* industria alimentar Formarea capitalului fix 11 brut n industria alimentar Dezvoltarea angajrii n 12 industria alimentar Dezvoltarea economic a 13 sectorului alimentar Productivitatea 14* muncii n sectorul
FADN
GFCF n agricultur
Eurostat
2003
498,7
44.511
41.624,5
Angajarea n sectorul primar (mii persoane)
INS
2005
2.943
14.059,2
6.328,5
VAB n sectorul primar VAB/angajat n industria alimentar (mii Euro/angajat) GFCF n industria alimentar
Eurostat
2002
4.576,9
191.025,9
170.715,3
INS
2004
21
NA
49,8
NA
NA
NA
Rata de angajare n industria alimentar
227,70
NA
3.808
VAB n industria alimentar VAB/angajat n sectorul forestier (mii Euro/angajat)
Eurostat MADR (Direcia Management Fond Forestier, Funciar
2001
3.386
NA
183.491
2001
3,4
NA
43,9
483
forestier Formarea capitalului fix n sectorul forestier
15
GFCF n sectorul forestier (mil. Euro)
i Cinegetic) pe baza datelor INS MADR (Direcia Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe baza datelor INS
2001
20,6
NA
1.598,7
AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
Importana fermelor de 16 semisubzisten n NSM Importana fermelor de subzisten117 n Romnia Importana fermelor de semisubzisten118 n Romnia Biodiversitate: Populaia de 17* psri specifice terenurilor agricole Biodiversitate: Terenurile cu 18* nalt valoare natural
Numr de ferme < 1 UDE
INS
2005
3.020.184
% din fermele < 1 UDE 47,2%
% din fermele < 1 UDE 19%
Numr de ferme < 2 UDE
INS
2005
3.871.242
Numr de ferme >2 UDE< 8 UDE
INS
2005
354.317
Evoluia indicelui populaiilor de psri specifice terenurilor agricole SAU n zonele cu nalt valoare natural (milioane ha)
NA
NA
96,2 - 15 MS
indicativul MADR
2007
2.400.000
33,56
26,54
117 118
Potrivit definiiei romneti, fermele de subzisten sunt cele cu o suprafa de mai putin de 2 UDE. Potrivit definiiei romneti, fermele de semi-subzisten sunt cele cuprinse ntre 2 i 8 UDE.
484
Biodiversitate: Componena 19 pe specii a populaiilor de arbori Calitatea apei: 20* Bilanul brut a nutrienilor Calitatea apei: Poluarea cu nitrai i pesticide
Distribuirea speciilor pe zone de FOWL (%conifere/%foioase/%mixt)
MCPFE
2003
28,6/71,4/0,0
50,1/35,8/14,1
52,7/34,8/12,5
Balana azotului (kg/ha) Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de suprafaa i ape de adncime Tendinele anuale privind concentraia de pesticide din ape de suprafaa i ape de adncime Zonele cu risc de eroziune (T/ha/an) SAU pentru agricultura ecologic Producia de energie regenerabil din agricultur (ktep) Productia de energie regenerabila din silvicultura (ktep)
NA
NA
89
NA
NA
NA
21
NA
NA
NA
Sol: Zone care prezint risc de 22 eroziune a solurilor Sol: 23 Agricultur ecologic Schimbri climatice: Producia de energie 24* regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier
Diagnoza spaiului rural MADR
2004
5,29
1,52
1,94
2005
107,582 0
3,4 2.084,3
4,2 NA
Ministerul Economiei i Finanelor
2006 1.663 57.590 44.596
485
25
26
27*
28* AXA 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitii economice
29*
30* 31 32*
Schimbri climatice: SAU dedicat produciei de energie regenerabil Schimbri climatice: Emisii de gaze cu efect de ser din agricultur Fermieri cu alte activiti generatoare de venit Dezvoltarea angajrii n sectorul nonagricol Dezvoltarea economic a sectorului nonagricol Dezvoltarea activitilor independente Infrastructura de turism n zonele rurale Rspndirea Internetului n zonele rurale
SAU pentru culturile energetice i de biomas
NA
1.383
NA
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur (ktep)
Eurostat
2003
11.946,54
484.328,4
414.427,5
% Fermieri cu alte activiti generatoare de venit Angajarea n sectoarele secundar i teriar (mii persoane) VAB n sectorul secundar i teriar Persoane care desfoar activiti independente (mii) Numr de spatii de cazare (in hoteluri, campinguri, spaii de vacan etc) % Populaie nscris la DSL Internet % VAB n servicii
Eurostat
2003
19,9 (rural 20,2)
27,4
30,4
INS Rezultatele calculrii pe baza datelor INS INS Eurostat Rezultatele calculrii pe baza datelor INS INS
2005
6.204 (rural 1523)
196.420,2
163.382,9
2004
46.728,3
8.640.141
8.204.600
2005 2001 2005 2004
3.226 (rural 2.790) 277.047 (rural 269.013) 20,7 naional 0,64 rural 51,80
31.542,4 24.903.503 NA 70,70
24.276 2.263.284 7,9 71,10

486
33* Dezvoltarea
sectorului serviciilor 34 Migraia net Formare 35* continu n zonele rurale Dezvoltarea AXA 4 36* Grupurilor de LEADER Aciune Local *) referitor la indicatorii LEAD AXA 1 Orizontal 2 Indicator Desemnarea zonelor rurale Importana zonelor rurale
Rata migraiei nete % Populaie adult ce particip la educaie i instruire % Populaie acoperita de GAL-uri
INS INS MADR
2005 2005 2006
-0,33 1,6 naional 0,5 rural 0
NA 8,50 NA
5 9,70 14,30
INDICATORI DE BAZ CONTEXT Unitatea de msura Disponibil n An Valoare pentru Romnia Valoare pentru UE 27 Valoare pentru UE 15
Desemnarea zonelor rurale conform metodologiei OECD (PR i IR) % Teritoriu n zonele rurale % Populaie n zonele rurale % VAB n zonele rurale % Ocupare n zonele rurale % Teren arabil/puni permanente/culturi permanente Numr de ferme (milioane) Suprafaa agricol utilizat (milioane) Suprafaa medie a fermei Suprafaa economic medie a fermei Fora de munc Terenul forestier disponibil
Eurostat/DG AGRI Eurostat Eurostat Eurostat Eurostat INS INS INS INS INS INS MADR (Direcia
2003 2003 2002 2002 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005
87,1 45,1 80,90 90,30 63,9/33,0/2,9 4,25 13,9 3,2 1,1 2,6 6.263
92,70 58,30 45 53,30 60,6/32,7/6,5 15,02 172,86 11,5 9,9 13,35 95.525
90,90 51,40 43,60 46,60 56,7/35,2/8 6,23 126,05 20,2 20,7 6,32 125.642
487
3 AXA 1 mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier 4
Utilizarea terenului agricol Structura fermei
Structura
sistemului forestier
pentru furnizarea de mas lemnoas (FAWS) (mii ha)
Proprietatea (% FAWS considerat eligibil deinut de instituii publice altele dect Statul/ n proprietate privata) Dimensiunea medie a exploataiei private (FOWL) (ha)
General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe baza datelor INS MADR (Direcia General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe baza datelor INS
2005
13,39/20,35
8,9/60,5
10,9/73,5
MADR
(Direcia General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe
2006
0,6
NA
13,6
baza datelor INS MADR

6 Productivitatea Creterea medie a volumului sectorului anual net (FAWS) forestier Utilizarea terenului Zone defavorizate LFA Zone pe care se practic agricultura extensiv Zone Natura
(Direcia General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe baza datelor INS
2005
5,6
NA
4,8
7 AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural 8
% Teren agricol/forestier/natural /artificial % SAU n non LFA / LFA montan / LFA semnificativ / LFA specific % SAU pentru culturi arabile extensive % SAU pentru punat extensiv % Teritoriu n cadrul Natura
CLC 2000 MADR Eurostat MADR MADR
2000 2007 2003 2005 2007
56,6/29,3/6,2/6,3 65,52/20,14/1,40/12,94 25,3 14,11 20,5
47,4/30,9/15,4/4,2 NA 11,60 22,30 NA
44/30,8/18,6/4,1 51,6/4,8/36,4/5,3 6,30 20,60 13,20

488
10
2000
11
Biodiversitate: Pduri protejate Dezvoltarea zonelor forestiere Sntatea ecosistemului forestier Calitatea apei Utilizarea apei Pduri de protecie destinate n principal proteciei solurilor i apelor Densitatea populaiei Structura pe vrste Structura economiei
12 13 14 15
2000 % SAU n cadrul Natura 2000 % Zone forestiere n cadrul Natura 2000 % FOWL protejat pentru conservarea biodiversitii, peisajelor i elemente naturale specifice (MCPFE 4.9, clasa 1.1, 1.2, 1.3 & 2) Creterea anual medie a pdurilor i a altor zone forestiere % Mixt (toate speciile)/conifere/foioase n clase de defoliere 2-4 % teritoriu desemnat ca fiind Zon Vulnerabil la Nitrai % SAU irigata FOWL teren gestionat n principal pentru sol i protecia apelor (MCPFE 5.1 clasa 3.1) Locuitori/km2 % Persoane cu vrste de (014) ani/ (15-64) ani / >=65 ani din populaia total % VAB pe sector (primar/secundar/teriar)
MADR (Direcia
General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic) pe baza datelor INS
5,1 25
NA NA
12,10 11,80
2005
10/11 (MCPFE 4.9, clasa 1&2) 34,27
1,69/1,68/3,59/10,44
1,83/1,79/3,75/9,96
INS ICP Forest Indicativ MADR Eurostat MADR Direcia General Management Fond Forestier, Funciar i Cinegetic INS INS INS
20012005 2004 2007 2003
494 19,9/20,3/19,2 NA 6,70
374,2 21,7/17,5/27,5 NA 8,60
21,6/21,2/21,3 8,64 10,7
16
2005
25,1%
7%
5,70%
AXA 3 mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii
17 18 19
2005 2005 2004
naional: 90,7 rural: 45,1 naional:15,6/69,6/14,8 rural: 17,8/63,4/18,7 14,1/34,3/51,6
114,8 16,9/67,2/15,9 2,2/26,7/71,1
121,1 16,7/66,8/16,5 2,1/26,4/71,5

489
activitilor economice
20 21 22 23
Structura angajrii omajul pe termen lung Nivelul de educaie Infrastructura Internet
% Angajare pe sector (primar/secundar/teriar) % omaj pe termen lung (ca i cot n populaia activ) % Aduli (25-64) cu educaie medie i superioar DSL acoperire (%)
INS INS INS -
2005 2005 2005 -
naional: 32,2/30,3/37,5 rural: 64,2/18,7/17,1 naional: 4 rural: 2,7 naional: 73,1 rural: 55 NA
6,8/26,4/66,8 4,1 70 NA
3,9/25,3/70,8 3,4 67,20 88
Pentru indicatorii de baz au fost folosite datele identificate la cea mai recent perioad, din sursele oficiale disponibile: EUROSTAT, INS, alte instituii de profil. Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.
490
ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013 Alocare financiar msuri 2007-2013 - alocare financiar real, nu cuprinde alocrile aferente msurilor prevzute a se implementa ncepnd cu 2010 (excluznd msura 214 ) Cost Total (Euro) Msuri Indicatori Cheltuial Public (Euro) 12.167.182.077*
Realizare (CCME nota de ghidare H)
Rezultat (CCME nota de ghidare I)
Impact (CCME nota de ghidare J)
Cuantificar e
Indicatori
Cuantificare
Indicatori
Cuantificare
8.774.909.531*
* *
alocare financiar real, nu cuprinde alocrile aferente msurilor prevzute a se implementa ncepnd cu 2010 alocare financiar real, nu cuprinde alocrile aferente msurilor prevzute a se implementa ncepnd cu 2010
491
Axa 1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Numr participani conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup vrst, gen, coninutul activitii si tipul participanilor numr de participani la activiti de formare profesional: 134.679 numr de participani la aciuni de informare i difuzare de cunotine: 272.869 femei: 122.264 tineri sub 40 de ani: 203.774 activi n agricultur: 372.548 activi n industria alimentar: 15.000 activi n silvicultur: 20.000 Numr total de zile de instruire realizate de toi participanii de pregtire profesional: 1.051.730 de informare i difuzare de cunostine: 272.894 Indicator adiional Numr de fermieri care au aplicat pentru schema de agro-mediu i au parcurs un modul de formare profesional sau au participat la aciuni de informare Estimare: aproximativ 30% din beneficiarii activitilor de instruire Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind protecia mediului. Estimare: aproximativ 22% din beneficiarii activitilor de instruire Numr de beneficiari care au participat la
119.019.349
407.548
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
1.324.624
40.000
119.019.349
30.000
Numr de participani care au terminat cu succes formarea profesional (Msura 111) 80% din numrul total al beneficiarilor msurii 111 care au terminat cu succes formarea profesional: 107.743 care au beneficiat de aciuni de informare i difuzare de cunotine: 218.295 femei: 97.811 tineri sub 40 de ani: 163.019 activi n agricultur: 298.038 activi n industria alimentar: 12.000 activi n silvicultur: 16.000
326.038
10.000
492
un modul de formare, eligibili pentru msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Estimare: aproximativ 7% din beneficiarii activitilor de instruire Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare, eligibili pentru msura 141 Sprijinirea fermelor de semisubzistenta Estimare: aproximativ 52% din beneficiarii activitilor de instruire Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii etc. Estimare: aproximativ 22% din beneficiarii activitilor de instruire Numr de beneficiari care au participat la un modul de formare n domeniul privind diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene. Estimare: aproximativ 80% din beneficiarii activitilor de instruire 70.000
30.000
108.000
493
265.809.876* 112 Instalarea tinerilor fermieri 265.809.876*
Numrul total de tineri fermieri sprijinii conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup gen i tipul sectorului agricol din care femei: 1.636
13.631
Volumul total al investiiilor () = 70% *nr. beneficiarilor* valoarea medie primit de un beneficiar al msurii 121 pentru modernizarea fermelor Estimare 70% din beneficiarii msurii 112 vor face investiii Numr de fermieri consiliai pentru 20072009 din care femei: 39.881 Numr de fermieri consiliai pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten: 50.000 Numr de fermieri consiliai pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri: 10.000 Numr de fermieri consiliai pentru Msura 214 Pli de agro mediu: 39.937 Numr de fermieri (persoane fizice) consiliai pentru Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole: 3.000 Numr de fermieri beneficiari ai aciunilor de consultan prevzute la punctele B) i C): 30.000
404.256.166
63.476.985 pentru perioada 20072009 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
Cretere economic Valoarea adiional net exprimat n M. Euro (Axa 1)
2.483
132.937
Numrul exploataiilor sprijinite care produc pentru pia.
66.469
63.476.985
* *
alocare financiar real care nu cuprinde si alocarea aferenta masurii 113, masura ce este prevazut a se implementa incepand cu anul 2010 alocare financiar real care nu cuprinde si alocarea aferenta masurii 113, masura ce este prevazut a se implementa incepand cu anul 2010
494
Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup vrst, gen, statut juridic
Creterea VAB n exploataiile, ntreprinderile M 44.458 Msura 112 135 Msura 121 2.172 Msura 122 24 Msura 125 24 Msura 123 628 Msura 143 121 3.104
121 Modernizarea exploataiilor agricole
1.894.191.612
Indicator adiional Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite
20.720
Numr de exploataii care realizeaz/introduc noi produse i/sau noi tehnologii
22.982
Indicator adiional Numr de exploataii sprijinite aparinnd membrilor formelor associative (15% din beneficiarii msurii) Indicator adiional Numr de forme asociative sprijinite (1,5% din beneficiarii msurii)
6.670
670
Indicator adiional Msura 121: Numr de exploataii care ndeplinesc standardele comunitare, ca
20.000
495
991.827.895
Indicator adiional Numr de exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil Volumul total al investiiilor (Euro) = Cost total conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul investiiei i tipul sectorului agricol Numrul de exploataii forestiere sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul de proprietar
445 1.894.191.6 12
urmare a sprijinului Estimare: 45% din beneficiari
122 mbuntire a valorii economice a pdurii
247.028.324
1.647
Indicator adiional Msura 122 Numrul de proiecte de mbuntire a structurii pdurii Estimare: aproximativ 25% din beneficiari vor realiza acest tip de proiecte Indicator adiional Msura 122 Numr de hectare pe care s-a mbuntit structura pdurii
600
6.000
135.865.578
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
2.761.626.432
Volumul total al investiiilor (Euro) = Cost total conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul de proprietar Numrul total al ntreprinderilor conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup dimensiunea ntreprinderii, tipul activitii i tipul sectorului Numrul total al ntreprinderilor mprite n funcie de dimensiunea acestora micro-ntreprinderi: 2.560
247.028.32 Numr de ferme sprijinite care vor 4
Productivitatea muncii Schimbri n VAB/Echivalent norm ntreag (Axa 1)
+8%
3205
introduce noi produse/noi tehnologii (Msurile 121-122-123) Mai mult de 50% din beneficiarii msurilor 121: 22.982 122: 1.200 123: 1.622
25.804
496
1.071.174.126
IMM: 580 Altele: 65 Volumul total al investiiilor (Euro) = Cost total conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup dimensiunea ntreprinderii, tipul activitii i tipul sectorului mprire n funcie de dimensiunea ntreprinderii: micro-ntreprinderi: 1.581.550.432 IMM: 864.030.000 Altele: 316.046.000 Indicator adiional Numr de ntreprinderi sprijinite, din care: Numr de ntreprinderi sprijinite, cu programe de restructurare pn n 2009 (Estimare: 80% din numrul total al ntreprinderilor cuprinse n lista din cadrul msurii): 425 Numr de ntreprinderi sprijinite care aparin formelor asociative (Estimare: 15% din numrul total al beneficiarilor): 470
2.761.626.4 32 Indicator adiional Msura 123 Numr de ntreprinderi care ndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului Estimare: 100% din beneficiari
3.205
3.205
497
2.010
666.558.520
Numrul de aciuni sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul terenului i tipul operaiunii
1.667
Volumul total al investiiilor (Euro) = Cost total conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul terenului i tipul operaiunii mpartite pe tipul de teren: Agricol: 276.755.315 Forestier: 267.793.532 Comasarea terenurilor (dup 2012): 59.509.673 Infrastructura de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor 62.500.000 Indicator adiional Suprafaa modernizat i reabilitat Irigaii - ha ha 120.000 - drenaje
666.558.52 0
545.746.816
395.000 220.000
498
60.000 - combaterea eroziunii solului 40.000 - protecie mpotriva inundaiilor Lungimea drumurilor construite: Agricole - km Forestiere km Indicatori adiionali submsura 125c metri liniari diguri refcute metri liniari diguri nou construite 145.000 43.550 740 2.010
141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten
476.077.390
Numr total de ferme de semi-subzisten sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup dimensiunea fermei (n ha)
76.172
476.077.390
Indicator adiional Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite din zone defavorizate 20% din beneficiari
Numr de ferme care intr pe pia (Msura 141) Mai mult de 80% din beneficiarii msurii 141
60.938
15.238
499
Indicator adiional Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite mprite n funcie de: Statut juridic - Persoane fizice, estimare 80% din beneficiari: 60.938 - Persoana juridice, estimare 20% din beneficiari: 15.234 Gen - brbai, estimare 90% din beneficiari: 68.555 - femei, estimare 10% din beneficiari: 7.617 Structura pe vrste <40, estimare 15% din beneficiari: 11.426 >= 40, estimare 85% din beneficiari: 64.747
76.172
Indicator adiional Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite care aplic pentru agro-mediu 10% din beneficiari
7.617
Indicator adiional Numr de ferme de semi-subzisten sprijinite care vor introduce noi produse (Msura 141) Mai mult de 40% din beneficiarii msurii 141 Numr suplimentar de ferme care intr pe pia (Msura 142) 40% din numrul fermelor de semisubzisten sprijinit prin msura 141 vor intra n grupuri de productori i vor deveni comerciale
30.470
142 nfiinarea grupurilor de productori
Numr total de grupuri de productori sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul grupului de productor i tipul sectorului agricol 138.855.905 din care pentru produse ecologice: 111 Sectorul vegetal: 222 - culturi de cmp (155) - horticultura (12) 1.108
24.375
500
- viticultur 222 (55) Sectorul de cretere a animalelor: 664 - creterea animalelor pentru lapte (332) - creterea animalelor (excluznd laptele) (166) - granivore (porci i psri) (166) Mixt: 222
Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite (M) conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul grupului de productor i tipul sectorului agricol Indicator adiional Numr de grupuri de productori cu mai mult de 10 membri 50% din beneficiarii msurii 138.855.905 Indicator adiional Numr total de membri n grupurile de productori sprijinite mprit n funcie de: Tipul de sector agricol Sectorul vegetal: 16.300 - culturi de cmp (15.965) - horticultura (60) - viticultur 222 (275) Sectorul de cretere a animalelor: 56.108 - creterea animalelor pentru lapte (52.124) - creterea animalelor (excluznd laptele) (2.822) - granivore (porci i psri) (1.162) Mixt: 7.612
4.988
554
80.020
501
Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire de succes a terenului agricol, contribuind la: (unele suprafee contribuie la mai multe obiective) (a) biodiversitate i nalta valoare natural a terenului agricol msura 211 = 2.520 000 ha msura 212 = 1.795 000 ha msura 214 (pachetul 1 i 3) = 1.863.000 ha (b) calitatea apei msura 214 (toate pachetele) = 2.643.000 ha
211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat
607.754.544
Numrul exploataiilor din zona montan care primesc sprijin
420.000
607.754.544
Suprafaa total angajat prin msur (ha) Numrul exploataiilor din zonele defavorizate - altele dect zona montan care primesc sprijin 270.000 ZDS 29.167 ZSD
2.520.000
6.178.000
Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural (Schimbri n zonele cu nalt valoare natural)
493.083.876 212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan 493.083.876
299.167
Suprafaa total angajat prin msur (ha) 1.620.000 ha ZDS 175.000 ha ZSD Numrul total al exploataiilor agricole sau al exploataiilor altor administratori de teren care primesc sprijin;
1.795.000
2.643.000
Adiional Stoparea declinului biodiversitii (Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus) Stoparea declinului biodiversitii Schimbarea trendului de declin al biodiversitii msurat prin intermediul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole)
Meninerea populaiilor de psri
174.174 214 - Plai de agro-mediu 996.408.184 conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren), vrsta angajamentului Suprafaa totala sprijinit conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren),vrsta angajamentului i tipul
(c) atenuarea schimbrilor climatice msura 214 (pachetul 2) (d) calitatea solului msura 211 (30% din terenul arabil sprijinit) = 113.400 ha
435.000
3.078.000
1.239.660
502
angajamentului
Suprafaa fizic total sprijinit;
2.643.000
Numr total de contracte conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul beneficiarilor (fermieri/alt tip de manageri de teren), vrsta angajamentului i tipul angajamentului Numrul de aciuni privind resursele genetice; Numrul total de beneficiari care primesc sprijin pentru mpdurire conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul de proprietar, vrsta angajamentului (existent/nou) i obiectivul de mediu Suprafaa total de teren mpdurit conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup tipul de proprietar, vrsta angajamentului (existent/nou), structura majoritar pe specii i obiectivul de mediu 203.174
996.408.184
msura 212 (20% din terenul arabil sprijinit din LFA semnificativ + 30% din terenul arabil sprijinit din LFA specific) = 346.260 ha msura 214 (pachetul 4 i 5) = 780.000ha (e) evitarea marginalizrii i a abandonului terenului agricol msura 211 = 2.520.000 ha msura 212 = 1.795.000 ha msura 214 (pachetul 1 i 3) = 1.863 000 ha
6.178.000
Adiional Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural (Evoluia unor specii de plante specifice pajitilor seminaturale) mbuntirea calitii apei (Schimbri n balana brut a nutrienilor) Contribuia la combaterea schimbrilor climatice (Creterea produciei de energie regenerabil) Adiional Creterea biomasei
2008 = 100 2013 = 100 (meninerea speciilor de plante)
158.166.440* 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole 137.604.802*
14.180
Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire de succes a terenului forestier, contribuind la:
49.348
(a) biodiversitate i nalta valoare natural a terenului forestier (b) calitatea apei (c) atenuarea
49.348
49.348 49.348
493.482
* *
alocare financiar real care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a se implementa din 2010 alocare financiar real care nu cuprinde i suma aferent Msurilor 223 i 224, msuri prevzute a se implementa din 2010
503
schimbrilor climatice (d) calitatea solului 49.348 (e) evitarea marginalizrii i a 49.348 abandonului terenului Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Creterea valorii adugate brute nonagricole n investiiile sprijinite (M) Msura 312
vegetale Adiional Fixarea carbonului
54.283
607.919.428
(alocare financiar real care nu cuprinde i alocarea aferent msurii 341, msur ce este prevzut a fi implementat din anul 2010)
Numr de micro-ntreprinderi sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii dup categoria de vrst, statutul juridic, tipul micro-ntreprinderii (nou nfiinat sau existent - dezvoltarea micro-ntreprinderilor)
149
10.091
Cretere economic (Axa 3) Valoare adugat net exprimat n M Euro. Din care: Cretere economic Msura 312 (M Euro)
368
312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
Volumul total al investiiei = Cost Total
607.919.428
Creterea valorii adugate brute nonagricole n investiiile sprijinite (M) Msura 313
119 215 34
268
Cretere economic Msura 313 (M Euro) Cretere economic Msura 322 (M Euro) Indicator adiional (Msura 312 i 313) Angajarea suplimentar n sectoarele secundar i teriar (% din angajarea rural sectorial 2005) Indicator adiional (Msura 322) Proporia populaiei din zonele rurale ce
382.778.929*
Indicator adiional Numr de micro-ntreprinderi sprijinite mprit n funcie de tipul investiiei: Estimare: 38,7% din costul total al msurii va fi dedicat investiiilor n activiti nonagricole productive Estimare: 19,6% din costul total al msurii va fi dedicat investiiilor pentru dezvoltarea activitilor de meteugrit i artizanat Numrul brut de locuri de munc create Msura 312
4,42%
1.522
29.494
3.806
50%
alocare financiar real care nu cuprinde i alocarea aferent msurii 341, msur ce este prevzut a fi implementat din anul 2010
504
Estimare: 38,7% din costul total al msurii va fi dedicat investiiilor n servicii pentru populaia rural prestate de ctre microntreprinderi Estimare: 3% din costul total al msurii va fi dedicat investiiilor n energie regenerabil 313 ncurajarea activitilor turistice
Suma transferata din alocarea acestei masuri catre submasura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010, va fi reintregita prin realocarile ulterioare din economiile realizate in cadrul masurii 611 Pli complementare directe in vederea indeplinirii obiectivelor stbilite initial.
4.567
beneficiaz de condiii mbuntite de via graie proiectelor finanate prin msura 322
196 Numrul brut de locuri de munc create Msura 313
38.327
597.353.960
Numrul de noi activiti turistice sprijinite, mprite dup tipul de aciune:
7.665
Numrul suplimentar de vizite turistice (Msura 313) (mii)
7.665
Numrul de noi activiti turistice sprijinite, privind infrastructura recreaional i de primire turistic Numrul de noi activiti turistice sprijinite pentru infrastructura la scar mic Numrul de noi activiti turistice sprijinite privind dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural Volumul total al investiiilor = Cost Total mprit n funcie de aciune: 82% din costul total al msurii va fi dedicat infrastructurii recreaionale i de primire turistic 15% din costul total al msurii va fi dedicat infrastructurii la scar mic 3% din costul total al msurii va fi dedicat dezvoltrii/marketing-ului serviciilor de turism rural
5.369
1.794 Populaie din zonele rurale ce beneficiaz de servicii mbuntite (Msura 322) mii persoane
502 837.265.806 686.557.961 125.589.871 25.117.974
388.280.074
5.053
505
Indicator adiional Numr de aciuni turistice n infrastructura recreaional i de primire turistic, mprite dup tipul de aciune: aciuni de agroturism aciuni de turism rural activiti recreaionale Aciuni pentru serviciile de baz conform CCME mprit pe parcursul implementrii n funcie de tipul de aciune 322Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Aciuni pentru patrimoniul rural conform CCME mprit pe parcursul implementrii n funcie de tipul de aciune (patrimoniu natural sau cultural)
5.369 2.041 1.905 1.423 263
1.759.691.392
395
Numrul comunelor unde au avut loc aciuni de renovare a satelor conform CCME mprit pe parcursul implementrii n funcie de tipul renovrii
1.026 din care 104 comune cu infrastruct ura afectata de inundaii
Indicator adiional (Msura 313) Numrul structurilor de turism sprijinite care diversific gama serviciilor de turism Estimare: 30% din structurile de turism i vor diversifica gama serviciilor de turism
1.184
Creare de locuri de munc Numr de locuri de munc create n echivalen norm ntreag (msurile axei 3) Din care:
58.117
506
Volumul total al investiiilor Volumul total al investiiilor n servicii de baz mprit n funcie de tipul aciunii (iniiative ICT, mobilitate, infrastructur cultural i social, infrastructur de mediu, training, faciliti de ngrijire a copiilor, altele): 103.491.715.Volumul total al investiiilor mprit n funcie de tipul patrimoniului (natural, cultural): 78.960.893 Indicator adiional Numr de comune identificate n Master Planuri pentru infrastructura de ap/ap uzat, finanate prin FEADR Indicator adiional Numr de comune care nu au mai beneficiat de finanare UE
1.759.691. 392
Creare de locuri de munc Msura 312
23.139
200
1.726.070.331
30.662
513
Indicator adiional Numr de km realizai prin intermediul componentei "renovarea satelor" km de drum km de reea de conducte pentru alimentare cu ap km de conducte de canalizare Indicatori aditionali specifici submasurii 322 d) elemente de infrastructura edilitara
3.369 6.317 5.053
4.317
507
imbunatatite - km de drum - poduri si podete (bucati)
780 208 Axa 4 - LEADER
41 Implementare a strategiilor de dezvoltare local - 411 Creterea competitivit ii sectoarelor agricol i forestier - 412 mbuntire a mediului i a spaiului rural - 413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
Numr de GAL-uri Suprafaa total a GAL-urilor (km2) Populaia total din cadrul teritoriului GAL-urilor 253.613.867 Numrul proiectelor finanate de GAL-uri conform CCME mprit pe parcursul implementrii pe axe, msuri Numr de beneficiari sprijinii = Numr proiecte conform CCME mprit pe parcursul implementrii pe axe, msuri i tip de beneficiar Indicator adiional Numrul membrilor GAL-urilor 176.687.609 Indicator adiional Numrul partenerilor privai i a ONGurilor membri ai GAL-urilor
80 90.800 4.680.000 Numrul brut de locuri de munc (41 i 421) msura 41: 9.852 msura 41: 160 10.012 Cretere economic Valoarea adiional net exprimat n M.Euro (msura 41) 493
4.926
4.926
2.400
Indicator adiional pentru msura 41 Numr de beneficiari care dezvolt aciuni inovative Estimare 10% din numrul proiectelor Indicator adiional pentru msura 431.1 Numr de participani care au terminat cu succes o aciune de
99
1.380
1.940
508
formare n domeniul: Numrul proiectelor de cooperare sprijinite conform CCME mprit pe parcursul implementrii pe baza nivelului de cooperare (Intra-teritoriale sau Transnaionale) i axe n cadrul crora pot fi grupate proiectele de tip Leader Numrul de GAL-uri care ntreprind proiecte de cooperare = nr. de GAL-uri 5.661.702 421 Implementare a proiectelor de cooperare conform CCME mprit pe parcursul implementrii pe baza nivelului de cooperare (Intra-teritoriale sau Transnaionale) i axe n cadrul crora pot fi grupate proiectele de tip Leader Indicator adiional Numrul de proiecte de cooperare care implic mai mult de dou GAL-uri din Romnia Indicator adiional Numrul de proiecte de cooperare care implic un GAL din UE cu experien n LEADER+ Numr de aciuni sprijinite mprite n funcie de tipul aciunii: 431.1 Construcie parteneriate public-private - Training general privind abordarea LEADER 7.869.317 - Training pentru reprezentanii potenialelor GAL-uri 15 80 - Training general privind abordarea LEADER 1.640
160
40
- Training pentru reprezentanii potenialelor GAL-uri
300
4.840.755
40 Numr de participani care au finalizat cu succes o activitate de formare
256 41
7.200
Crearea de locuri de munc Numr de locuri de munc n echivalen norm ntreag create (msura 41 i 421) Numrul de locuri de munc create n echivalen norm ntreag reprezint numrul suplimentar de locuri de munc create care pot fi atribuite interveniei. msura 41: 7.882 msura 41: 128
8.010
509
6.531.533
- Sprijin financiar pentru pregtirea aplicaiilor GAL (strategia)
200
47.014.974
Numrul de aciuni sprijinite privind funcionarea Grupurilor de Aciune Local; (1 aciune = 1 buget anual pentru un GAL)
360
431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Numrul de aciuni sprijinite privind dobndirea de competente (1 aciune = 1 sesiune de training)
360
47.014.974 Numrul de aciuni sprijinite privind animarea teritoriului (1 aciune = 1 seminar de animare)
1.440
510
ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact

Indicatori de impact Legtura cu indicatorii de baz Dezvoltarea economic a sectorului primar VAB n sectorul primar - milioane Euro Cretere economic Valoarea adiional net exprimat n milioane Euro Dezvoltarea economic a sectorului alimentar VAB n industria alimentar milioane Euro Dezvoltarea economic a sectorului non-agricol VAB n sectorul secundar i teriar - milioane Euro Dezvoltarea angajrii n sectorul primar Angajarea n sectorul primar - mii persoane Dezvoltarea angajrii n industria alimentar Angajarea n industria alimentar - mii persoane Dezvoltarea angajrii n sectorul non-agricol Angajarea n sectoarele secundar i teriar - mii persoane Productivitatea muncii n agricultur Valoarea adugat brut/Unitate anual de munc (VAB/AWU) Euro Productivitatea muncii n industria alimentar Valoarea adugat brut/angajat n industria alimentar - mii Euro/angajat Productivitatea muncii n sectorul forestier Valoarea adugat brut/angajat n sectorul forestier - mii Euro/angajat Valoarea indicatorilor de baz 4.576,9 (n 2002) Obiectiv 2013 - pentru indicatorii de impact Creterea valorii adugate la nivelul beneficiarilor direci precum i indirect la nivelul ntregii arii de aplicabilitate a Programului Estimare: creterea valorii adugate nete cu 3.000 milioane Euro la nivelul beneficiarilor din sectoarele primar, secundar i teriar Crearea de locuri de munc la nivelul beneficiarilor direci precum i indirect la nivelul ntregii arii de aplicabilitate a Programului Estimare: crearea a 70.000 locuri de munc n echivalent norm ntreag la nivelul beneficiarilor din sectorul non-agricol Creterea productivitii muncii la nivelul beneficiarilor direci precum i indirect la nivelul ntregii arii de aplicabilitate a Programului Estimare: cretere anual a productivitii muncii cu 8% la nivelul beneficiarilor direci din sectorul primar i industria alimentar
3.386 (n 2001)
46.728,3 (n 2004)
2.943 (n 2005) Disponibil dup aprobarea Programului, pe baza studiilor finanate prin msura de Asisten tehnic * naional 6.204 rural 1.523 (n 2005) 14 (n perioada 20022004)
Crearea de locuri de munc Numr de locuri de munc create, n echivalent norm ntreag
Productivitatea muncii Schimbri in Valoarea adugat brut/Echivalent norm ntreag
5 (n 2004)
3,4 (n 2001)
* Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.
Stoparea declinului biodiversitii Schimbarea trendului de declin al biodiversitii msurat prin intermediul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural Schimbri n zonele cu nalt valoare natural
Biodiversitate: Populaia de psri specifice terenurilor agricole Evoluia indicelui populaiilor de psri specifice terenurilor agricole Terenurile cu nalt valoare natural SAU n zonele cu nalt valoare natural (milioane ha) Componena pe specii a populaiilor de arbori Distribuirea speciilor pe zone de FOWL (%conifere/%foioase/%mixt) Bilanul brut a nutrienilor Balana azotului (kg/ha) Poluarea cu nitrai i pesticide Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din ape de suprafaa i ape de adncime Tendinele anuale privind concentraia de pesticide din ape de suprafaa i ape de adncime Producia de energie regenerabil din agricultur (ktep)
Disponibil dup aprobarea Programului, pe baza studiilor finanate prin msura de Asisten tehnic*
inta va fi stabilit dup ce valorile pentru indicatorii de baz vor deveni disponibile
2,4 (indicativ MADR 2007)
28,6/71,4/0,0 (n 2001)
Meninerea terenurilor agricole i forestiere cu nalt valoare natural sprijinite
mbuntirea calitii apei Schimbri n balana brut a nutrienilor
Disponibil dup aprobarea Programului, pe baza studiilor finanate prin msura de Asisten tehnic* 0 (n 2006) 1.663 (n 2006) Disponibil dup aprobarea Programului, pe baza studiilor finanate prin msura de Asisten tehnic * 11.946,54 (n 2003)
inta va fi stabilit dup ce valorile pentru indicatorii de baz vor deveni disponibile
Contribuia la combaterea schimbrilor climatice Creterea produciei de energie regenerabil
Producia de energie regenerabila din silvicultura (ktep) SAU dedicat produciei de energie regenerabil SAU pentru culturile energetice i de biomas Emisii de gaze cu efect de ser din agricultur 1.000 t echivalent CO2
Creterea produciei de energie regenerabil i a suprafeelor agricole utilizate pentru culturile energetice i de biomas
Indicatori adiionali de mediu Indicatori adiionali de mediu119 Emisiile de amoniac din agricultur Valoare de baz 153.000 Tone An 2005 Sursa Starea Mediului Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial. * Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial. * Pentru indicatorii indisponibili (NA), se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial. 119 Pentru stabilirea valorilor de referin pentru aceti indicatori au fost folosite datele identificate la cea mai recent perioad, din sursele oficiale disponibile. Pentru indicatorii indisponibili (NA), dac este necesar se vor realiza studii prin msura de asisten tehnic n cursul anului 2008. Datele colectate vor fi reprezentative pentru anul 2006, astfel nct studiile s reflecte situaia iniial.
Consumul tehnologic de ngrminte utilizate n agricultur Suprafeele utilizate de pajite Calitatea apelor de suprafa Mortalitatea i morbiditatea la nivel naional ** Lacuri
16.316 Tone substan activ N.A. ** Rata mortalitii: 12,1 0 /0 0 Morbiditatea: 16.159 mii mbolnviri
2005
Institutul Naional de Statistic
2006
Administraia Naional Apele Romne Institutul Naional de Statistic
2005
** Ruri
Repartiia seciunilor de monitorizare pe clase de calitate conform situaiei globale evaluate n anul 2006 Nr. crt. Bazinul hidrografic Nr. Total sec. 26 71 99 101 42 13 51 126 18 75 50 116 26 28 842 Repartiia seciunilor pe clase de calitate II III IV % Nr. % Nr. % Nr. % 15,4 17 65,4 3 11,5 39,4 26 36,6 8 11,3 4 5,6 14,1 77 77,8 6 6,1 2 2 38,6 42 41,6 13 12,9 4 4 40,5 9 21,4 14 33,3 2 4,8 53,8 6 46,2 54,9 19 37,3 2 3,9 1 2 34,1 45 35,7 30 23,8 4 3,2 8 44,4 8 44,4 1 5,6 9,3 52 69,3 11 14,7 1 1,3 50 11 22 11 22 2 4 39,7 44 37,9 17 14,7 6 5,2 10 38,5 10 38,5 4 15,4 21,4 22 78,6 31,4 388 46,1 133 15,8 31 3,7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Tisa Some Criuri Mure Bega-Timi Nera-Cerna Jiu Olt Vedea Arge Ialomia Siret Prut Dunre TOTAL
Nr. 4 28 14 39 17 7 28 43 7 25 46 6 264
Nr. 2 5 3 1 4 1 4 1 3 2 26
% 7,7 7 3 2 3,2 5,6 5,3 2 2,6 7,7 3,1
Sursa: Administraia Naional Apele Romne

513
ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER)
515
ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante
Comisia European Oficiul EuropeAid Co-Operations
Beneficiari contract cadru Lot 1 Dezvoltare rural i securitate alimentar

Romnia Asisten tehnic pentru evaluarea ex ante a PDR ROSU39
Raport final
16 mai 2007
DENMARK CONSORTIUM
Parteneri Consoriu
CONSORIU DANEMARCA Parteneri Consoriu NIRAS A/S (fost Scanagri Denmark A/S) Danemarca ADE s.a., Belgia AGROTEC S.p.A., Italia ECORYS, Olanda Halcrow Group Ltd., Regatul Unit Oceanic Development, Frana
516
BRL Ingnierie, Frana
TYPSA Ingenieros Consultores, Spania
Acest studiu a fost finanat de Comisia European i executat de partenerii Consoriului Scanagri Denmark A/S. Opiniile exprimate aparin consultanilor i nu reprezint poziia oficial a Comisiei Europene sau a Guvernului Romniei. Pregtit de: Morten KVISTGAARD
517
Evaluarea Ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Romnia
518
Acronime - Euro ANCA AM APIA APDRP CCME DC 114 DG Agri DGDFCP ESM FEADR FEDR FSE GAEC
Agenia Naional pentru Consultan Agricol Autoritate de Management Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Decizia Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006 Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Comisia European Direcia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Evaluare Strategic de Mediu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul Social European en: Good Agricultural and Environmental Conditions ro: Bunele Condiii Agricole i de Mediu GAL Grupuri de Aciune Local Ha. Hectar INS Institutul Naional de Statistic IMM ntreprinderi Mici i Mijloci LFA en: Less Favoured Areas ro: Zone cu Handicapuri Naturale Natura 2000 Reeaua European de Arii Protejate milioane Euro M MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (n prezent Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) Nr. numr OCDE Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare ONG Organizaii Non Guvernamentale PAC Politica Agricol Comun PIB Produs Intern Brut PDR Program de Dezvoltare Rural PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 PNADR Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural PNS/PNSDR Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 POS Program Operaional Sectorial SAPARD en: Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development ro: Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS en: Single Area Payment Scheme ro: Schema de Pli Unice pe Suprafa SWOT en: Strengths Weaknesses Opportunities and Threats ro: Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri ToR en: Terms of Reference ro: Termeni de Referin UE Uniunea European UE-15 state membre la 1 ianuarie 1995 UE -25 state membre la 1 mai 2004 UE -27 state membre la 1 ianuarie 2007 UDE Unitate de Dimensiune Economic VAB Valoare Adugat Brut VAN Valoare Actualizat Net
519
Cuprins
1. Sumar executiv al evalurii ex ante ............................................................................ 521 2. Introducere .................................................................................................................. 537 3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar . 539 4. Consistena i obiectivele PNDR ................................................................................. 550 5. Evaluarea msurilor propuse ...................................................................................... 549 6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate .......................... 580 7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului ................. 612 8. Monitorizare i evaluare .............................................................................................. 615 9 Reeaua rural .............................................................................................................. 625 10 Consultare cu partenerii economici i sociali............................................................. 626 11. Evaluarea Strategica de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic ................................... 629
520
1. Sumar executiv al evalurii ex ante
Concluziile i recomandrile din evaluarea ex ante sunt prezentate pe scurt n acest capitol. n scopul operaionalizrii maxime a recomandrilor este inserat un tabel n care se fac referiri la capitolul relevant din PNDR i seciunea relevant a reportului de evaluare ex ante. 1.1 Concluzii
Analiza situaiei curente
PNDR se bazeaz pe o analiz amnunit a situaiei mediului rural din Romnia n prezent. Dezvoltarea rii este semnificativ n aceti ani, astfel nct este dificil s se realizeze o analiz recent care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Recunoatem acest lucru i apreciem eforturile realizate pentru a utiliza cele mai recente date i statistici disponibile. Totui, observ m c unele mbuntiri s-ar putea dovedi utile n ceea ce privete unele aspecte de importan central pentru PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitivitii agriculturii i industriei alimentare din Romnia, activiti de inovare, cercetare i dezvoltare i transferul rezultatelor de la universiti la utilizatorii din industrie i de la ferme. Aceste informaii vor reprezenta o reacie adecvat la cerinele regulamentului de a se avea n vedere obiectivele strategice de la Lisabona. Apreciem, de asemenea, faptul c analiza se bazeaz pe indicatori comuni i c liniile de baz sunt definite pentru aproape toi indicatorii. Sugerm realizarea unui efort suplimentar pentru a asigura includerea i comensurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, consider m c va fi util includerea comparaiilor cu puncte de reper internaionale selecionate pentru ca analiza s ofere o imagine clar asupra relaiilor dintre Romnia i UE-15 i UE-25, dac acest lucru este relevant. Mai mult, vom aprecia dac analiza situaiei curente va fi suplimentat cu consideraii privind noul regim al Politicii Agricole Comune i efectele acestui regim asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general. n final, observ m c n PNDR nu se acord mare atenie disparitilor i cauzelor disparitilor ntre zona rural i zona urban, sau la nivel regional n comparaie cu nivelul naional. Suntem contieni c disparitile regionale joac un rol important i c potenialul de dezvoltare este semnificativ.
SWOT
Analiza SWOT prezentat este, n general, considerat a fi bun. Totui, considerm c acest instrument nu este utilizat la ntregul su potenial ca instrument de selecie a strategiei. Analiza SWOT urmeaz doar n oarecare msur logica acestui instrument pentru a facilita formularea strategiei. Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei, s-ar putea considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i slabe interne pe de o parte i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii care s asigure c sunt utilizate punctele tari interne, iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe.
Obiectivele PNDR i alocrile financiare
PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i mediul rural din Romnia, ntruct aceast ar face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al reformelor PAC se va resimi n aceast perioad. Primele efecte se resimt n aceti ani, cnd au loc schimbri semnificative. De asemenea, creterea economic a economiei n general are un impact semnificativ asupra sectoarelor agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i ameninri.
Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel din anul 2000. Noul PDR se concentreaz mai ales pe creterea competitivitii i economiei de scar lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a resurselor de teren i ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor rurali. Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia va pune accent pe aspecte cum ar fi competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale:

Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier mbuntirea mediului rural mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia economic local i regional existent n zona rural i provocrile care vor urma. Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop, n primul rnd, mbuntirea eficienei agriculturii i sectorului forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al comerului extern. Rezultatele ar trebui s fie o for de lucru n agricultur mai bine instruit, cu o structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten care intr pe pia, o agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a produselor mbuntit, care vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin inovare i adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare ct i necesitatea de a continua unele din msurile din perioada de preaderare. Observ m totui c, ar trebui fcute unele consideraii n ceea ce privete eficiena economic a repartizrii unei ponderi relativ mari din alocrile Axei 1 pentru fermele de semi-subzisten. Trebuie s ne atept m ca aspecte precum competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie aspecte cheie n cadrul acestei axe, dar nu ne atept m ca aceasta msur particular s contribuie la acest obiectiv general. Dimpotriv, consider m c resursele de aici ar putea fi mai bine utilizate pentru alte msuri care sunt mai n linie cu obiectivul general al PNDR. Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin managementul durabil al resurselor de teren agricol i forestier. Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mp durire. Schema LFA are drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate (Less Favoured Areas LFAs), meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate naturale de nalt valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat mp duririlor este de asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la un nivel suficient pentru a atinge obiectivele economice i de mediu. mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al Axei 3. Msurile au n vedere comunitatea rural n general, cum ar fi dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza resurselor natural locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a completa msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese n
funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvata) i de punctele tari (resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural ar trebui s se apropie de cea din zona urban. Msurile din cadrul Axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Metoda Leader va contribui la realizarea obiectivelor Axelor 1 i 3 prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovatoare. n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de programare bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui, recomand m, de asemenea, ca tabelele s fie susinute de un text am nunit care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind totodat la transparena documentului. n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane n sprijin public pentru investiii n cadrul sectoarelor, n comparaie cu 1.278 milioane n total cheltuieli publice n cadrul Programului SAPARD. Este o sum de aproape 8 ori mai mare, care reflect nevoile Romniei rurale, pe de o parte, dar i o mare provocare pentru a asigura o utilizare adecvat i absorbie a fondurilor pe de alt parte. Se ateapt ca un total de 12.316 milioane s fie investii n cadrul programului 2007 - 2013. Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrii, dei Axa 2 cu 24,5% este foarte aproape de limita inferioar de 25 % a cheltuielilor publice, excluznd plile directe complementare. Majoritatea alocrilor sunt pentru Axa 1 cu 42,45%, n timp ce Axelor 3 i 4 le revin 29,7% i respectiv 2,5%. Alocrile sunt n conformitate cu strategia i cu accentul pus n cadrul programului pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti, reflectnd nevoile urgente ale sectorului. Apreciem alocrile relativ nalte pentru Axa 3, fcnd ca echilibrul general al programului s fie conform cu inteniile reglementrii. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt conforme cu cerinele existente.
Lecii nsuite
PNDR este pregtit s ia n considerare experienele relevante din programele anterioare sau n curs. Acesta este n special cazul cuantificrii intelor vizate i al estimrii costurilor unitare pentru proiecte i aciuni, unde sunt utilizate experienele Programului SAPARD Totui, observ m c un aspect ar merita chiar mai mult atenie dect cea acordat pn acum n PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD indic faptul c aspectele generale care trebuie abordate n programul viitor sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n legtur cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i aranjamente de leasing. Recomand m folosirea n cea mai mare msur a acestor experiene n programul viitor.
Msuri selectate
PNDR cuprinde 24 de msuri, ceea ce reprezint o mare provocare pentru administraia responsabil cu implementarea programului. Msurile selecionate sunt toate utile i se adreseaz nevoilor urgente ale societii rurale, unele mai mult dect celelalte. Comentariile individuale ale msurilor trebuie citite n textul principal al raportului. Aici vom prelua doar cteva probleme generice. n general, consider m c justificarea msurilor exist n descrierile msurilor i n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica de intervenie este adesea foarte vag i nu att de precis dup cum s-ar dori. Logica de intervenie (obiectivele generale, specifice i operaionale care reflect output-ul, rezultatele i impacturile scontate ale interveniei) nu este descris n mod detaliat i coerent.
Indicatorii sunt pregtii la nivel de output i intele vizate sunt cuantificate, de asemenea, la nivel de output, iar indicatorii de rezultat i impact sunt difuzi i nu sunt cuantificai n fiele msurilor. Acest lucru este totui realizat n capitolul 5 din PNDR; editarea care s fac diferitele seciuni din PNDR s fie n acord una cu cealalt s-ar putea dovedi util. Pe scurt, fiele msurilor prezentate n PNDR merit mult atenie pentru a reflecta inteniile msurii i administrarea planificat a implementrii.
Impact scontat
PNDR conine o ncercare foarte bun i rar ntlnit de a estima impactul ateptat al programului. Apreciem efortul fcut pentru a da o imagine a scalei rezultatelor i impactului referitor la indicatorii liniilor directoare ale Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare. Evoluiile recente privind indicatorii principali indic o cretere dramatic a investiiilor din anul 2000 de la 357 M pn n anul 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiiile medii de 100 n cadrul sectorului genereaz 1200 n producie i 700 n VAB. Aceast relaie ntre investiii i producie i VAB este stabil anual pentru perioada ncepnd cu anul 2000. n paralel cu evoluia investiiilor, numrul de persoane ocupate n cadrul sectorului a sczut de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8 %. n condiiile creterii VAB, vom avea o cretere a productivitii muncii de la 712 /persoan norm ntreag n 2000 la 3.412 /persoan norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %. Legtura ntre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii pot fi utilizate pentru a estima impactul ateptat al investiiilor n cadrul perioadei programului PNDR 2007 2013. Investiiile totale n cadrul programului se ateapt s ating 12.316 M. Cu aceste investiii, producia total n cadrul sectorului va fi de aproape 150.000 M n perioada programului, iar VAB se va ridica la 85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar n condiiile existenei a 1,7 milioane locuri de munc pe an din 2007 pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom avea doar 1,5 milioane locuri de munc din cele 2,3 milioane locuri de munc estimate pentru 2006 i 2,6 milioane existente n fapt n anul 2004. Aceasta se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii crete, n timp ce nu se observ vreo contribuie semnificativ la productivitatea factorial total din partea inputului de capital n afar de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 /persoan norm ntreag la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004. Productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 / persoan full-time. Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul programului. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu acelai impact. O consecin dramatic este pierderea de locuri de munc. Fr ndoial c dispariia locurilor de munc se va datora restructurrii i modernizrii sectorului care are loc n aceti ani i care se va intensifica n perioada urmtoare a programului, dar vor fi generate n acelai timp i noi locuri de munc. Din Programul SAPARD cunoatem c investiiile n cadrul msurii 1.1 au asigurat 50 de locuri de munc la 1 milion , Msura 3.1 a generat 25 locuri de munc la 1 milion iar diversificarea a creat 20 locuri de munc la 1 milion n total costuri de investiii. Ne putem atepta la un total de 175.000 locuri de munc din investiiile n cadrul programului. O comparaie cu impactul scontat inclus n PNDR indic o destul de mare similaritate ntre calculele noastre i impactul scontat inserat n PNDR.
Complementaritate
PNDR este n mod evident complementar cu alte intervenii UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n
524
principiu respect liniile strategice comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Aceast complementaritate i conformitate este afirmat n PNS n termeni generali. Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale remarc m faptul c liniile de demarcare nu sunt clar indicate. Nu este clar pentru noi dac liniile de demarcare sunt pregtite n realitate dnd posibilitatea potenialului beneficiar s vad unde s solicite un proiect specific, ori n cadrul PNDR ori n cadrul altor programe. Recomand m o dezvoltare a liniilor de demarcare n PNDR ca atare precum i n descrierea msurilor.
Cadrul administrativ
n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost construit un sistem administrativ, descris n Capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se ncredineze c APDRF, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare bazat pe tehnologia informaiei, i c toate procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. Deoarece pe moment sistemul informatic nu este finalizat, ar trebui acordat atenie proiectrii sale, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile i organismele de implementare i a putea genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi, de asemenea, realizat o aplicaie pentru beneficiari, pentru a le permite s depun datele de monitorizare n format electronic. Mai departe, observ m c monitorizarea i evaluarea descrise respect cerinele, dar vrem s subliniem c sistemul depinde de formulare de cerere bine elaborate, abloane de raportare i de un sistem informatic care s sprijine utilizarea acestor formulare. Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat utiliznd diferite mijloace, inclusiv scrisori de informare adresate potenialilor beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare. Dup cum s-a observat din fostul Program SAPARD, exist nevoia ca activitile de informare s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Ar trebui pregtite structurile de implementare la nivel de jude. Dac acest lucru este considerat oportun, s se dezvolte mai mult calificarea specific a experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari, s li se asigure consultan acestora din urm n legtur cu oportunitile programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel judeean, naional i european. Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n cadrul PNDR asigurndu-se o bun informare privind proiectarea reelei rurale i cadrul su organizatoric. Volumul financiar alocat reelei este realist. Vor fi alocai 7,5 milioane pentru nfiinarea i funcionarea reelei, ca i pentru implementarea planului de aciune.
Consultarea actorilor implicai
Considerm c procesul descris de consultare a actorilor implicai s-a desfurat n mod adecvat. Acest proces, n general, a fost util iar contribuia grupurilor de lucru a fost preluat n cadrul msurilor. Suntem convini c procesul a contribuit n mod pozitiv la formularea msurilor individuale. Totui, consider m c sunt civa actori implicai importani care au lipsit de pe lista de participani i am considera c este important s includem n capitolul PNDR motivul pentru care unii dintre aceti actori implicai nu au participat.
Evaluarea Strategic de Mediu
Evaluarea Strategic de Mediu (ESM) a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost pregtit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE i ale Hotrrii Guvernului 1076/ 2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate. Evaluarea a indicat contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa 1 contribuie n mod semnificativ la:

mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei; mbuntirea strii de sntate a populaiei; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare.
Axa 2 va contribui n mod deosebit la: Conservarea habitatelor speciilor slbatice; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; Protecia peisajului natural; Meninerea biodiversitii n zonele protejate; Protecia solului mpotriva eroziunii. Axa 3 va produce efecte pozitive n urmtoarele domenii: Dezvoltarea turismului durabil; mbuntirea strii de sntate a populaiei; Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile; Utilizarea practicilor tradiionale; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; Diminuarea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa 4 va avea o contribuie pozitiv direct la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului nconjurtor, n special n spaiul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Se poate afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
526
1.2. Recomandri
Nr. Capitol PDR Subiect Recomandri Referire la capitolul din raport
Probleme generale i ncruciate

1. 2. 3.2 3.2 Situaia curent Situaia curent Se observ inconsisten n descrierea situaiei curente privind nivelul indicatorului VAB, a se vedea paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea. Analiza capitolului privind situaia nu conine o descriere a efectelor ateptate ale Politicii Agricole Comune. Probabil ar fi util pentru program s se includ o scurt prezentare a contextului n care este realizat PDR (economie cu cretere rapid, principalele schimbri din sectorul agricol datorate efectelor PAC, Pilonul 1). Acest lucru ar pregti o mai bun nelegere a strategiei alese. Se recomand o definiie clar i accentuarea faptului c inovaia este diferit de modernizare i ca atare este un element nou n programul 2007-2013 n comparaie cu programele anterioare. Ar trebui descrise sistemele de inovaie, cercetare i dezvoltare. Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile alese pentru sprijin financiar n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se c segmentul de exploataii luat n considerare pentru sprijin va include exploataii cu dimensiuni de 2-6 UDE. Acest lucru ar trebui corectat. Coloana vertebral a dezvoltrii viitoare a sectorului agricol din Romnia se ateapt a fi fermele comerciale familiale. Totui, considerm c este dificil s obinem o imagine clar a acestui segment al sectorului comparativ cu fermele de subzisten i semi-subzisten pe de o parte i unitile cu personalitate juridic pe de alt parte. Recomandm ca aceast imagine s fie mai clar. Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt explicit menionate nici n analiza SWOT (dei ele sunt indirect legate de nivelul sczut al instruirii fermierilor), nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere bun a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte referitoare la noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena necesar. Se recomand realizarea acestui lucru. Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (ecocondiionalitatea, GAEC Bunele Condiii Agricole i de Mediu, SAPS schema plilor unice pe suprafa, etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul cu descrierea situaiei curente pentru asigurarea coerenei cu msurile 121 modernizarea exploataiilor agricole; 112 stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc.
3 3
3.
3.2
Situaia curent
4.
3.2
Situaia curent
5.
3.2
Situaia curent
6.
3.2
Situaia curent
527
Nr.
7.
Capitol PDR
Subiect
Recomandri
3.2
Situaia curent
8.
3.2
Situaia curent
Interpretarea potrivit creia cel mai mare procent al populaiei n cadrul categoriei de vrst 30-34 ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor perspective mai bune n mediul rural ar trebui poate coroborat cu efectele politicii demografice din timpul regimului comunist (1967,1968). Lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa acesteia, este important s oferim informaii legate de infrastructura legat de tehnologia informaiei (Internet), iar promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4 (criterii de selecie etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele ndeprtate.
Se recomand verificarea listelor prezentate n contextul SWOT n scopul asigurrii consistenei cu capitolul care descrie situaia curent. Pentru creterea utilitii analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a punctelor tari i a punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi foarte util mai departe n PDR, n formularea n mod transparent a strategiei, alegnd cele mai urgente i importante aspecte care trebuie rezolvate.
Referire la capitolul din raport 3
9. 10.
3.3 3.3
SWOT SWOT
3 3
11. 12.
3.4 4.2
Dispariti regionale Ierarhia obiectivelor
13.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza i SWOT
Recomand m mbuntirea descrierii disparitilor i ale cauzelor acestora: urban rural, naional regional, naional internaional. Consideram c PNDR este n linie cu PNS i reprezint o un document de programare bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru a ilustra logica de intervenie. Totui, recomandm ca tabelele s fie sprijinite de un text detaliat care explic i justific interveniile. Acest aspect nu este crucial, dar poate facilita lectura PNDR. Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezentate n cadrul SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi explicat mai detaliat. Strategia aleas va fi mai clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i forelor motrice la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare n mare msur, dar ar putea fi mbuntit pentru unele msuri (ex. Msurile LEADER) lund n considerare comentariile din capitolul urmtor. Se recomand luarea n considerare acestui fapt.
3 4
528
Nr.
14.
Capitol PDR
4.3
Subiect
Consistena obiectivelor programului cu analiza i SWOT
Recomandri
15.
4.4
Indicatori de baz i de impact
16.
5.1
Lecii nsuite
Am dori s subliniem faptul c analiza SWOT urmeaz doar ntr-o oarecare msur logica acestui instrument n vederea facilitrii formulrii strategiei. Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei s-ar putea considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i slabe interne pe de o parte i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii care s asigure c sunt utilizate punctele tari interne iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe. Obiectivele i indicatorii de baz contextuali au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului pe baza CCME, dar totui nu sunt prezentai n fia msurii aa cum recomand liniile orientative. Ar fi recomandabil bineneles dac este posibil s se identifice datele de baz pentru restul de indicatori i inserarea lor conform structurii fiei msurii recomandate pentru fiecare msur. Experienele din implementarea programului SAPARD indic faptul c aspectele generale care trebuie abordate n programul viitor sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n legtur cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i aranjamente de leasing. Recomand m folosirea n cea mai mare msur a acestor experiene n programul viitor.
Axa 1 Msuri
n motivaia msurii nu se face vreo referire la nivelul educaional al populaiei ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli directe decuplate, ncurajnd un regim al afacerilor orientat spre pia i cerine pentru o gam lrgit de calificri de management i economice. Recomandm includerea acestei motivaii n justificrile msurilor. Este de recomandat pregtirea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru msur.
17.
5.2
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
18.
5.2
529
Nr.
19.
Capitol PDR
Subiect
Recomandri
n seciunea care descrie aciunile, exist o inconsecven: n primul paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n al doilea paragraf se spune c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri). Am remarcat unele ezitri n definirea cu claritate a persoanelor care sunt beneficiarii acestei msuri. Se recomand definirea clar.
5.2
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine

Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri
20. 21.
5.2 5.2
5 5
De asemenea, nu exist vreo cuantificare a indicatorilor de impact, nsemnnd valoarea adugat adiional net i productivitatea muncii. Se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul cu indicatori. Poate va fi necesar o cuantificare suplimentar.
Principala problem la care se adreseaz msura nu este ca atare descris n motivaia pentru intervenie. Recomandm includerea unei justificri a msurii n fia msurii. Ar fi fost mai util s se defineasc mai clar indicatorii operaionali i s se specifice dac msura va compensa costul stabilirii sau parial cofinana modernizarea fermelor. Recomandm realizarea acestui lucru. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputului i output-ului n termeni de numr de tineri fermieri asistai. Se recomand acest lucru. Nu exist inte vizate definite pentru indicatorii de impact i de rezultat. De asemenea, nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. Probabil, acest lucru explic de ce nu este cuantificat creterea anticipat a VAB n exploataiile asistate nici creterea economic ateptat i nici creterea productivitii muncii. Dac este posibil, se recomand realizarea acestui lucru. Obiectivele sunt prezentate la modul general i descrise ntr-un mod care ar putea fi considerat ca depete aria de aplicare a msurii. De exemplu, este ndoielnic c o schimbare structural semnificativ n agricultura Romniei va fi rezultatul acestei msuri i este, de asemenea, ndoielnic dac msura contribuie la inovare i diversificare la ferm n viitor. Recomandm reformularea.
22. 23. 24. 25.
5.2 5.2 5.2 5.2
5 5 5 5
26.
5.2
Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere
27. 28.
5.2 5.2
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand realizarea acestui lucru. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale) i s-ar putea considera revizuirea acesteia pentru a prezenta logica de intervenie mai bine i n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandat.
530
5 5
Nr.
29. 30.
Capitol PDR
5.2 5.2
Subiect
Utilizarea serviciilor de consiliere Modernizarea exploataiilor agricole Modernizarea exploataiilor agricole
Recomandri
Obiectivele prezentate n ierarhie nu sunt cuantificate. Deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori, monitorizare i evaluare) se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n conformitate cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale n ceea ce privete obiectivele de la punctul b) prezenta formulare indic faptul c sprijinul financiar vizeaz introducerea de noi tehnologii i inovarea avnd drept scop mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare ar putea fi neleas n asemenea mod nct s se cread c doar producia ecologic este eligibil pentru sprijin. Nu este probabil cazul, iar acest lucru ar trebui clarificat. Se recomand ca obiectivele prezentate n cadrul msurii s fie cuantificate.
31.
5.2
32. 33. 34. 35. 36.
5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
Modernizarea exploataiilor agricole Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i de impact. Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia uzual (generale, specifice, operaionale). Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur. Se sugereaz s se parcurg nc o dat indicatorii i se cuantifice acei indicatori care nu au fost nc cuantificai. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor care nu este prea clar descris i nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia msurii include unele inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii. Se recomand cuantificarea ierarhiei obiectivelor. Indicatorii i intele nu sunt cuantificate deloc, cu excepia indicatorului de output, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i volumul total al investiiilor (634.769.915 ). Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar trebui utilizat pentru a cuantifica indicatorii. Acest lucru este recomandat.
5 5 5 5 5
37.
5.2
531
Nr.
38.
Capitol PDR
Subiect
Recomandri
5.2
Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten
Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar obiectivele generale ale msurii, i anume sprijinirea fermelor de semisubzisten pentru a fi viabile din punct de vedere economic i ferme competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, a se vedea mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, i se poate renuna la obiectivul b), deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt prezentate obiective specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de beneficiari. Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este clar cum aceste noi obiective se leag de obiectivele generale descrise n seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele obiective. Se recomand ca msura s vizeze ferme care se ncadreaz n limita superioar de UDE, de exemplu 10 16 UDE pentru a crete ansele de reuit n transformarea fermelor n ferme familiale comerciale.
39.
5.2
Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten nfiinarea grupurilor de productori nfiinarea grupurilor de productori
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/CE Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/EC Pli de agro-mediu
40. 41.
5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
Se indic, c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari cuprinznd n special msuri n cadrul Axei 1. Nu este clar cum ar trebui utilizat i administrat acest pachet. Se recomand clarificarea urgent a acestui aspect. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se sugereaz realizarea acestui lucru. Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Se recomand realizarea acestui lucru.
Axa 2 Msuri
Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru dac este posibil. Rezultatul i impactul anticipat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand realizarea acestui lucru. Recomandm includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al pieei n cadrul PNDR.
5 5
42. 43. 44.
5 5 5
532
Nr.
45. 46. 47. 48. 49. 50.
Capitol PDR
Subiect
Pli de agro-mediu Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000
Recomandri
Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la agricultura ecologic. S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic din msura 121. Nu sunt prezentate inte vizate i nici cuantificarea obiectivelor. Se recomand s se fac acest lucru. Recomandm includerea indicatorilor de impact asupra mediului nconjurtor i peisajului.
5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
5 5 5 5 5 5
51.
Pli Natura 2000
52.
5.2
Pli Natura 2000
n momentul de fa nu sunt disponibile inte i cuantificarea obiectivelor. Se sugereaz s se rezolve aceste aspecte. Msura nu are indicatori i output-uri i se simte nevoia de indicatori de impact asupra mediului i peisajului. Nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu pduri se condiioneaz reciproc. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru a se nelege mai bine legtura ntre ele. Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mai mare care ofer informaii privind suprafaa eligibil (situri Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorit necesitii de a se conforma cu legislaia de mediu. Mai mult, obiectivul nu este cuantificat. Se refer la o suprafa (suprafaa mpdurit n cadrul siturilor Natura 2000) care este necunoscut nc. Se recomand s se fac acest lucru. Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru.
Axa 3 Msuri Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia referitoare la obiectivele generale, specifice, operaionale, iar acest lucru ar putea fi util pentru a descrie mai bine logica de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate.
53.
5.2
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
533
Nr.
54.
Capitol PDR
Subiect
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi ncurajarea activitilor turistice ncurajarea activitilor turistice
Recomandri
La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate. Ce nseamn acest lucru i cum ar trebui gestionat problema ? Este necesar i recomandat clarificarea.
5.2
55. 56.
5.2 5.2
Obiectivele nu sunt cuantificate i se recomand realizarea acestui lucru. Al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul total de locuri de munc create. Sugerm sa fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive : un indicator similar este de asemenea prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor acestei msuri. Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand cuantificarea obiectivelor. Indicatorii pentru msur exist (de output, rezultat, i de impact). Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor.
5 5
57.
5.2
58.
5.2
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu indicatorii include unele inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii.
Axa 4 Msuri
59. 5.2
Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea strategiilor de dezvoltare local
60.
5.2
Exist nevoia unei prezentri mbuntite a acestei noi abordri n motivaia fiei msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz. Metoda LEADER este o procedur nou pentru Romnia i pentru moment se cunosc puine lucruri despre aplicaia practic i acest lucru ar putea fi un factor obstructiv n implementarea sa. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (obiective generale, specifice, operaionale) i nu exist cuantificare. Recomandm realizarea acestui lucru.
534
Nr.
61.
Capitol PDR
Subiect
Recomandri
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Doar indicatorii de output sunt cuantificai. Se recomand efectuarea remedierilor necesare. Indicatorii de rezultat constau n numrul total de locuri de munc create. Procesul de cooperare asigur att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea locurilor de munc ar putea fi ntr-adevr un rezultat tangibil. Dar am putea de asemenea aduga aici: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului pe pia, creterea productivitii muncii, etc. Obiectivele nu sunt cuantificate, se recomand realizarea acestui lucru.
5.2
5.2
62.
Implementarea proiectelor de cooperare Implementarea proiectelor de cooperare

Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
63.
5.2
Probleme generale i ncruciate

64. 65. 66. 7 7.3 8.1 Linii de demarcaie Ajutor al statului Monitorizare i evaluare Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR, precum i n descrierea msurilor. PNDR conine o referire explicit la ajutorul de stat i regulile competiiei, dar nu este anexat n program o list a schemelor de ajutoare autorizate. Dac schemele de ajutoare de stat sunt planificate, atunci acest lucru trebuie notificat i justificat. Se recomand ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea se recomand ca ntreaga coresponden cu beneficiarii care trebuie s aib loc la nivel judeean, naional i regional s se desfoare ntre beneficiari i nivelul judeean. Dac acest lucru este deja asigurat n procedurile stabilite, ar putea fi util s se menioneze n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c managementul APDRF nu intervine deloc n aceast activitate, cteva detalii ar putea fi oferite n capitolul 11. Pentru a asigura c Autoritatea Competent este gata s realizeze sarcinile cerute, este recomandat s se ofere mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca n cazul tuturor celorlalte organisme. Recomandm ca MAPDR s se asigure c toate regiunile au reprezentani n cadrul reelei, i nu numai unele dintre ele.
535
7 7 8
67.
8.1
68. 69. 70.
8.1 8.1 9.1
Monitorizare i evaluare Monitorizare i evaluare Reeaua rural
8 8 9
Nr.
71. 72.
Capitol PDR
10.3 10.3
Subiect
Rezultatele procesului de consultare Rezultatele procesului de consultare
Recomandri
n general, considerm c procesul de consultare este bine descris, cuprinde multe detalii, i recomandm adugarea Termenilor de Referin (ToR) pentru grupurile de lucru i pentru grupul coordonator ca anexe la PDR. Programul nu raporteaz comentariile primite prin dezbaterile publice privind n ce msur punctele de vedere i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n program. Recomandm ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului respectiv. n final, recomandm explicarea selectrii actorilor implicai n grupurile de lucru, i motivul pentru care nu au participat organizaiile centrale ale fermierilor.
10
536
2. Introducere
Capitolul introductiv al raportului de evaluare ex ante include urmtoarele seciuni:

Scopul acestui raport Structura acestui raport Sursele principale de documentare i informare pe care se bazeaz
2.1. Scopul raportului
Obiectivul evalurii ex-ante este prezentat n caseta de mai jos.

Caseta 1: Obiectivele exprese ale evalurii ex ante Aa cum se specific n Articolul 85 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, Evaluarea ex ante va reprezenta o parte din cadrul elaborrii fiecrui program de dezvoltare rural i va urmri optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programrii. Va identifica i evalua: - Necesitile pe termen mediu i lung; - Obiectivele ce trebuie realizate; - Rezultatele anticipate; - intele cuantificate, n special n termenii impactului n relaie cu situaia de baz; - Valoarea adugat a Comunitii; - Msura n care au fost luate n considerare prioritile Comunitii; - Leciile nsuite din perioada de programare anterioar; - Calitatea procedurilor de implementare, monitoring, evaluare i management financiar.
Logica de programare care st la baza Regulamentelor (CE) nr. 1085/2006 i nr. 1698/2005 precum i liniile directoare ajuttoare i instruciunile pregtite de CE pot fi ilustrate ca n figura de mai jos. Aceast logic de programare a Uniunii Europene a fost elaborat i mbuntit n decursul anilor, totui logica de baz a rmas aceeai. Personalul ministerial din cadrul MAPDR ar putea s recunoasc logica din prezentarea realizat n perioada Misiunii iniiale privitoare la ceea ce trebuie s ne atept m de la o evaluare ex ante. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai care trebuie fcui i a elementelor care trebuie incluse n cadrul PNDR.
537
Aciuni precedente
Lecii nvate
Obiective i prioriti Situaia curent Analiza socioeconomic
Selecia aciunii
Output-uri rezultate i impact
Nevoi i probleme Ierarhia disparitilor
Figura 1: Logica de programare
Figura reliefeaz logica secvenial i aspectele care trebuie acoperite n procesul de programare. n cele ce urmeaz, vom evalua, ca parte a analizei ex- ante, n ce msur aceast versiune preliminar a PNDR se conformeaz cerinelor logicii de programare. Evaluarea ex- ante a fost realizat ca un proces reiterativ ntre MAPDR i echipa de evaluare ex- ante iniiat n septembrie 2006. Evaluatorii ex ante s-au aflat n dialog strns cu MAPDR i mai multe misiuni, ntlniri asisten continu, precum i comentarii i prezentri au fost realizate pentru a mbunti i ntri procesul de programare a PNDR 2007- 2013 pentru Romnia. n ciuda acestei abordri reiterative, noi suntem, ca i evaluatori externi, pe deplin responsabili pentru rezultatul evalurii i coninutul prezentului raport.
2.2. Structura raportului
Raportul este structurat n acord cu liniile directoare ale evalurii ex ante. Capitolul 3 care evalueaz analiza PDR a situaiei prezente, analiza SWOT i clasificarea necesitilor i disparitilor urmeaz capitolului introductiv. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale selectate n cadrul PDR. Capitolul 6 rspunde ntrebrilor de evaluare legate de eficacitatea costurilor programului i analizeaz impactul pozitiv i negativ anticipat ale PDR. Capitolul 7 acoper problema valorii adugate a interveniei. Capitolul 8 acoper cadrul administrativ incluznd sistemul de evaluare i monitorizare, iar reeaua rural este evaluat n capitolul 9. Capitolul 10 schieaz procesul de consultare cu actorii implicai, iar capitolul 11 se concentreaz asupra principalelor rezultate ale Evalurii Strategice de Mediu (ESM) prezentate n aa numitul rezumat non-tehnic. Raportul ESM integral este ataat ca anex. Ar trebui subliniat c acest raport este posibil s nu acopere toate informaiile detaliate subliniate n documentul de lucru privind evaluarea fielor m surilor i raportul ESM. Prin urmare este recomandat ca personalul responsabil de ax / msur s citeasc comentariile relevante cu mare atenie.
538
2.3. Principalele surse de documentare i informare
Evaluarea se bazeaz pe dou documente principale:

Planul Naional Strategic, martie 2007, n limba englez (denumit mai jos PNS) i Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, aprilie 2007, n limba romn (denumit mai jos PNDR).
Cteva capitole din PNDR au fost disponibile n limba englez. Este vorba n primul rnd de descrierea fielor individuale ale msurilor. Evaluarea noastr a msurilor se bazeaz pe versiunea n limba englez a msurilor din martie 2007. Ambele documente (PNS i PNDR) trebuie s se conformeze Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale de ctre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) (denumite mai jos RC sau simplu reglementare) i Deciziei Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006 privind Liniile Directoare Strategice de dezvoltare rural (perioada de programare 2007 - 2013) (denumite mai jos DC 144). Evaluarea ex- ante se bazeaz pe Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare a Dezvoltrii Rurale 2007-2013 (CCME) care include liniile directoare pentru Evaluarea ex- ante, septembrie 2006, n continuare denumite liniile directoare ex ante. Mai mult, evaluarea se bazeaz pe numeroase rapoarte, studii, evaluri, etc. etc. realizate de ctre consultani i luate n considerare n evaluarea noastr. Am utilizat, de asemenea, datele statistice oficiale naionale de cte ori a fost posibil. n final, evaluarea ex- ante se bazeaz pe evalurile ex- ante din alte ri ca i pe experiena noastr n evaluarea ex- ante a programelor 2000-2006, n esen urmnd aceleai proceduri i cerine privind coninutul evalurii.
3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar 3.1. Introducere
Acest capitol trateaz o gam de sub ntrebri incluse n liniile directoare ale evalurii ex- ante. Toate sub-ntrebrile se refer la ntrebarea de evaluare global: care sunt problemele pe care trebuie s le abordeze PDR. Sub-ntrebrile sunt urmtoarele:

Care sunt problemele, riscurile i necesitile din Romnia, n termenii criteriilor sociale, economice i de mediu? Care sunt forele de aciune, punctele forte i oportunitile din domeniul programului care privesc Romnia? Care sunt cauzele disparitilor identificate? Care sunt grupurile int concrete i care sunt necesitile lor? Ce probleme nu vor fi abordate de implementarea programului?
Analiza situaiei curente este inclus n PDR n capitolul 3 i va reprezenta baza pentru evaluare cu referire la aspectele specifice acoperite n cadrul analizei.
3.2 Analiza situaiei curente
Programul de Dezvoltare Rural din Romnia reflect prioritile definite n cadrul Liniilor directoare strategice Comunitare pentru politica de dezvoltare rural pentru perioada de programare
539
1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013 precum i prioritile prevzute n cadrul Planurilor Strategice Naionale pe baza Liniilor directoare strategice Comunitare, identificnd strategiile naionale. Acest capitol ofer informaii extensive i un cadrul general de analiz privind sectorul agricol, starea prezent a mediului i economia rural. Descrierea se bazeaz pe indicatorii obiectivi de baz i cei referitori la context, aa cum se definete de ctre Comisie n Nota G orientare CCME. Totui, analiza situaiei curente se refer rar la comparaiile internaionale. n absena lor, nu este evident dac pentru unele aspecte exist un deficit i care este mrimea acestuia. Pentru o mai bun nelegere ar putea fi util s includem n textul acestui capitol date comparative din UE-25 i UE 27 (de exemplu privind productivitatea muncii n agricultur, formarea de capital fix brut n agricultur). Am observat de asemenea unele inconsecvene n cadrul descrierii situaiei curente n ceea ce privete nivelul indicatorului VAB, prezentat o dat pentru anul 2005 i apoi pentru anul 2004 (i acesta cu valori diferite pe pagini diferite - vezi paginile 7, 8 i 25). Capitolul referitor la starea analizei nu conine o descriere a efectelor anticipate ale Politicii Agricole Comune. Ar fi probabil util pentru program se includ o scurt prezentare a contextului n care se realizeaz PDR (economie cu cretere rapid, principalele modificri ale agriculturii datorit efectelor PAC, Pilonul 1). Aceasta ar putea pregti o mai bun nelegere a strategiei alese. Apreciem mbuntirile descrierii situaiei curente n comparaie cu versiunile anterioare incluse n PNS, i recunoatem de asemenea c versiunea PNDR se aliniaz versiunii din PNS. Ar putea fi util s se mai includ cteva aspecte ca o reflecie asupra comentariilor noastre anterioare.
1) Comerul internaional i competitivitatea exportului romnesc. (pagina 13 PNDR) Rezultatele unui studiu care analizeaz competitivitatea produselor romneti (nu se indica numele acestui studiu) sunt utilizate pentru a ntocmi o list a produselor competitive romneti. Concluzia studiului este aceea c produsele romneti prezint un dezavantaj comparativ datorit lipsei de competitivitate! n raportul nostru din decembrie am sugerat c ar trebui enumerate cauzele acestei lipse de competitivitate pentru a sublinia nevoia de investiii. 2) Produciile medii sczute (pagina 9 PNDR) Se face referire la producia medie la hectar la diferite culturi. Produciile medii sczute comparativ cu aa-numitul potenial naional sunt cauzate de condiiile naturale. Este acest lucru corect, sau i ali factori joac un rol? Care este potenialul la nivel naional? n cazul vinului, se face referire la producia medie la hectar n UE, ceea ce este clar. 3) Inovaia este crucial n cadrul strategiei de la Lisabona. Cum este acoperit acest capitol al inovaiei? Nu exist informaii cantitative sau calitative referitoare la activitatea de cercetare, dezvoltare i inovaie. Ar trebui definit n mod clar i subliniat c inovaia este diferit de modernizare i ca atare este un element nou n cadrul perioadei programului din 2007-2013 comparativ cu programele anterioare. 4) Despre silvicultur i. Recolta de lemn n aceast perioad trebuie difereniat pe regiuni mari, formaiuni de pduri, forme de relief sau altitudine pentru o mai bun analiz a impactului asupra sistemului socio-economic (inundaii, eroziunea solului, alunecri de teren etc.)
540
ii. iii. iv. v.
Datele comparative privind productivitatea medie a ntreprinderilor de exploatare (2m3/zi/lucrtor!!) Analiza comparativ a raportului volum de cretere/recolt la nivel European i la nivelul Romniei. Risc nalt pentru volumul de mas lemnoas (vnt, cderi de zpad i pagube produse de insecte); Cantitatea de recolt utilizat de populaia rural. 40% din recolt utilizat de populaia din rural: 40%x15mil m3/an=6mil m3/an=0,6m3/pers din zona rural. Comparaie cu media european, cu nevoile sectorului industrial, calitatea produselor; Informaii privind structura exporturilor forestiere: % exporturi lemn cu prelucrare primar, eficiena exporturilor
Nu am supus unei verificri ncruciate toate comentariile fcute n decembrie, dar recomand m s fie luate n considerare comentariile de mai sus.
3.2.1. mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic (Axa 1) Analiza situaiei curente n cadrul PNDR se bazeaz pe o caracterizare descripitiv a principalelor sectoare agricultur, silvicultur, industrie alimentar; n special cu ajutorul indicatorilor macroeconomici privind VAB, rata de ocupare i trendurile acesteia, structura economic.
Au fost luate n considerare recomandrile Comisiei privitoare la definirea zonelor rurale utiliznd att definiia OCDE ct i cea naional, sau cea care se refer la exprimarea valorii indicatorilor ca procent din media UE. Totui, forele de aciune nu au fost indicate, iar n absena acestora stabilirea unei strategii i a evoluiilor poteniale este oarecum dificil. Alte comentarii privind acest punct: Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile alese pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se c segmentul exploataiilor luate n considerare pentru sprijin va include exploataii cu dimensiuni de 2-6 UDE. Recomand m s se efectueze corecia necesar. Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt menionate n mod explicit nici n cadrul analizei SWOT (dei ele sunt legate n mod indirect de nivelul sczut de pregtire a fermierilor) nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere bine-fcut pentru acest tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte care se refer la noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena necesar. Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii Politici Agricole Comune (eco-condiionalitate, GAEC, pli unice pe suprafa SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul care descrie situaia curent pentru a realiza coerena cu Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc.
3.2.2. Mediu i managementul terenurilor Apreciem c seciunea referitoare la Axa 2 este consistent i reliefeaz principalele tendine de dezvoltare n domeniu. Sectorul este analizat n mod amnunit n Raportul ESM ataat acestei evaluri i nu vom mai face comentarii aici pe aceast tem.
Totui un mic comentariu ar fi urmtorul: ntreaga suprafa protejat n zona rural (pagina 17) ar trebui verificat deoarece cu unitatea de msur utilizat n mod curent (km2) aceast suprafa protejat depete de 9 ori suprafaa rii.
3.2.3. Economia rural i calitatea vieii
541
Seciunea este bine-conceput, dei introducerea informaiilor privitoare la UE-25 ar fi permis o mai bun nelegere a dimensiunii aspectelor prezentate. n plus, interpretarea conform creia procentul cel mai mare de populaie n categoria de vrst 30-34 ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n zona rural ar trebui poate coroborat cu efectele politicii demografice din regimul comunist (1967 1968). n final, lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa acesteia, este important s oferim informaii legate de infrastructura legat de tehnologia informaiei (Internet), iar promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4 (criterii de selecie, etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele ndeprtate.
3.2.4. Axa LEADER Exist o scurt prezentare a Axei 4 n termeni de experien ctigat i de iniiative deja demarate n capitolul privind situaia curent. Aceast informaie este suplimentat n capitolul privind strategia, i o regsim i n cadrul analizei SWOT. Totui, se simte nevoia unei prezentri mbuntite a acestei noi abordri n cadrul analizei fiei msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz. Abordarea LEADER este o procedur nou pentru Romnia i n momentul de fa se cunosc puine lucruri despre punerea sa n practic, iar acest lucru ar putea constitui o obstrucie n calea implementrii sale.
Descrierea acestor axe n situaia curent este foarte mult orientat spre problemele existente, i dei nu sunt ntotdeauna direct formulate, problemele din cadrul fiecrui sector ar putea fi identificate n cadrul textului. Totui, dup cum am subliniat deja, sunt cteodat necesare informaii suplimentare pentru a nelege ct de importante sunt i ce trebuie fcut pentru a le depi. Dm mai jos cteva exemple: Structuri funciare nepotrivite, incluznd fragmentarea terenurilor agricole i forestiere Probleme structurale rezultnd din profilul de vrst al fermierilor Pregtirea inadecvat a fermierilor Investiii inadecvate la nivelul fermei n special n sectoare-cheie unde competiia se afl n cretere Tehnologii inadecvate, nvechite sau chiar lipsa de tehnologii Recolte medii sczute n producia vegetal i animal Productivitate sczut, standarde sczute Nivel sczut al veniturilor n mediul rural; dificulti legate de cofinanare Lipsa de prestatori de servicii Suprafee mari de terenuri cu sol degradat Lipsa msurtorilor topografice forestiere Infrastructur rutier forestier subdezvoltat Schimbri climatice Energie regenerabil Dependena excesiv de agricultur n zonele rurale Caracterul inadecvat al infrastructurii i serviciilor locale care sunt eseniale pentru bunstarea comunitii Infrastructur turistic inadecvat Degradarea patrimoniului cultural i istoric local Lipsa de ntreprinderi rurale care s asigure locuri de munc n mediul rural Lipsa de resurse financiare Nivel inadecvat sau necorespunztor al competenelor antreprenoriale n rndul populaiei rurale
542
Fragilitatea parteneriatelor Lipsa de ncredere n formele asociative de proprietate i /sau cooperare
Nevoile pentru resursele i msurile care ar putea fi utilizate pentru rezolvarea problemelor identificate nu sunt subliniate n mod corespunztor i nici nu sunt cuantificate. Totui, analiza SWOT ne conduce n mod indirect la selectarea urmtoarelor necesiti: Necesitatea de a oferi persoanelor care prsesc activitatea agricol instruire legat de noul domeniu de activitate i oportuniti de locuri de munc (1,1 milioane persoane au prsit activitatea agricol n perioada 2002 2005). Necesitatea de a oferi ajutor persoanelor care rmn n agricultur n scopul creterii veniturilor acestora pe baza creterii eficienei, asigurnd un transfer efectiv de cunotinte i tehnologie Necesitatea de a dezvolta competitivitatea sectorului agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n noi tehnologii i noi produse. Necesitatea de dezvoltare a sectorului agroalimentar pentru creterea valorii adugate. Necesitatea de promovare a unor iniiative prietenoase fa de mediul nconjurtor i de conservare. Necesitatea de a promova creterea gradului de contientizare al fermierilor n legtur cu problemele mediului nconjurtor i asigurarea de cursuri de instruire / calificare pentru a realiza rezultatele dorite n legtur cu mediul nconjurtor. Necesitatea de a ncuraja i facilita diversificarea activitii agricole spre activiti nonagricole, pentru a satisface nevoile mai largi ale economiei rurale cum ar fi dezvoltarea turismului. Necesitatea mbuntirii asigurrii de servicii n mediul rural, n special n zonele mai puin accesibile. Necesitatea mbuntirii condiiilor la nivelul satelor i mediului rural. Necesitatea crerii de locuri de munc n zonele rurale Necesitatea de a ncuraja dezvoltarea parteneriatelor locale
Considerm c aceste necesiti sunt adecvate i conforme cu realitile existente n Romnia rural.
3.3. Evaluarea analizei SWOT a programului n conformitate cu logica de programare i Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, analiza situaiei curente trebuie reflectat n analiza SWOT. n cadrul PNDR curent, a fost inclus un tabel care prezint principalele puncte tari i puncte slabe (pagina 31), fr a face referiri la principalele oportuniti i provocri din mediul rural.
Observ m, de asemenea, c pentru unele aspecte incluse n SWOT (punte tari sau puncte slabe) nu exist justificri / date n capitolul precedent, de exemplu:

Accesul la pia i informaii privind piaa, puine contracte cu industria prelucrtoare (ceea ce reprezint ntr-adevr un punct slab); Managementul performant al administrrii pdurilor statului (punct forte); Managementul defectuos al administrrii pdurilor private (punct slab); Dezvoltarea incipient a firmelor care i pun mpreun producia pentru o bun valorificare (prezentat ca punct forte, dar trebuie s fie justificat i reformulat)
Prin urmare, recomandm ca listele prezentate n contextual analizei SWOT s fie verificate n scopul asigurrii consistenei cu capitolul care descrie situaia curent.
543
n plus, pentru a spori utilitatea analizei SWOT, recomand m crearea unei ierarhii a punctelor tari i a punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi foarte util mai departe n cadrul PDR, n formularea strategiei n mod transparent, alegnd cele mai urgente i mai importante aspecte care trebuie rezolvate, vezi de asemenea capitolul 4 pentru comentarii privind SWOT.
Forele de aciune cheie pentru schimbrile din zonele rurale din Romnia nu sunt formulate n mod direct, dei este evident c unele dintre aspectele urmtoare vor juca un rol important n anii care vin: a) Scderea gradului de ocupare n sectoare cheie, agricultur i mica industrie n zonele rurale; b) Piaa din ce n ce mai competitiv pentru mrfuri agricole i produse alimentare; c) Nevoie crescut de noi competene /de nivel superior ; d) Cererea crescut a consumatorilor pentru produse alimentare difereniate, de produse de calitate, de activiti i servicii pentru petrecerea timpului liber; e) Reglementrile PAC privind mediul Plat unic eco-condiionalitate, Directiva Nitrai; f) Obiectivele privind producerea de energie regenerabil; g) Cerere crescut de servicii de baz n mediul rural; h) Creterea costurilor energiei pentru agricultur i industria de prelucrare / distribuie a alimentelor;
Ca reacie la acestea, oportunitile cheie din cadrul PNDR, aa cum au putut fi observate prin selecia msurilor, includ: a) Un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunoatere, care utilizeaz tehnologii noi i cele mai bune practici, cu accent asupra pieelor n dezvoltare; b) Un sector agroalimentar mai competitiv, care pune accent pe valoarea adugat i inovaie pentru pieele interne i de export; c) Sisteme agricole durabile din punct de vedere al mediului nconjurtor care produc produse verzi; d) Diversificarea agriculturii pentru asigurarea de servicii i produse pentru locuitorii rurali i pentru turiti ; e) Promovarea bunurilor patrimoniului rural i de mediu pentru turiti; f) Crearea de noi afaceri n mediul rural care se adreseaz noilor piee; g) mbuntirea serviciilor i a infrastructurii rurale pentru a susine economia i populaia acesteia.
3.4. Care sunt cauzele disparitilor identificate?
Pe baza informaiilor prezentate n capitolul 3 putem s distingem n principal disparitatea rural urban. Prin urmare este ntrit necesitatea spijinului investiional n mediul rural, nu numai n termeni fizici dar i n ceea ce privete capacitile umane i instituionale. Recomandam mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor acestora: urban rural, naional regional, naional internaional.
3.5. Grupurile int PNDR i domeniile necesitilor identificate
Tabelul de mai jos prezint n detaliu diferitele grupuri int pe care Programul vizeaz s le sprijine i necesitile care au fost identificate n cadrul PNDR. ntreaga populaie rural este vizat pentru una sau mai multe din msurile PNDR. n timp ce msurile privind competitivitatea sunt n principal orientate ctre fermieri care sunt ageni comerciali cureni sau poteniali, msurile viznd mediul nconjurtor din Axa 2 extind sprijinul ctre ntreaga comunitate agricol, activ sau non-activ. Comunitatea rural non-agricol (precum i fermierii)
544
sunt eligibili pentru msurile din cadrul Axei 3, calitatea vieii n mediul rural. Organizaiile LEADER acoper ntreaga zon rural, iar aciuni precum conservarea patrimoniului rural, renovarea satelor i mbuntirea serviciilor de baz sunt benefice pentru toi locuitorii rurali.
545
Tabelul 3.1: Grupurile int PNDR
Cod 111
Msura Formare profesional, informare i difuzare de cunotinelor
Beneficiari Furnizorii de activiti de formare profesional;

Beneficiarii finali sunt persoane adulte angajai n sectoarele agricol, forestier i alimentar )*
Necesiti mbuntirea competitivitii i afacerilor agricole prin asigurarea unei ntregi game de aciuni de formare profesional inovatoare i bine intite i aciuni de informare Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor fermelor
112
Instalarea tinerilor fermieri Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere
Persoane: sub 40 de ani care se stabilesc pentru prima oar pe o exploataie agricol n calitate de cap al exploataiei
Care posed deprinderi ocupaionale i competene adecvate Fermieri sau muncitori agricoli, n vrst de 55 de ani Fermieri i alte persoane angajate n sectoarele agricol i forestier )* mbuntirea competitivitii afacerilor agricole prin asigurarea unei ntregi game de aciuni de formare profesional inovatoare i bine intite i aciuni de informare Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor fermelor Creterea competitivitii afacerilor agricole mbuntirea competitivitii activitilor forestiere
113 114
121 122
Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
123
Productori agricoli persoane fizice autorizate, asocia ii familiale autorizate i persoane juridice Proprietari / persoane care dein n proprietate pduri sau asociaii ale acestora, comune, orae, municipaliti care dein n posesie pduri sau asociaii nfiinate de municipaliti; pdurile aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare IMM-uri Alte ntreprinderi cu < 750 angajai i o cifr de afaceri < 200 milioane EUR.
Pentru produsele forestiere: Microntreprinderi definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin de 10 angajai i o cifr de afaceri sub 2 milioane EUR
mbuntirea performanei economice i a competitivitii internaionale a sectorului de prelucrare agroalimentar i forestier
546
125
141 142 211 213 214 221 223 224 312
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten nfiinarea grupurilor de productori Sprijin pentru zona montan defavorizat Pli Natura 2000 pe teren agricol Pli de agro-mediu Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000 pe teren forestier Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Fermierii i silvicultorii (persoane fizice particulare i persoane juridice particulare precum i asociaiile acestora) Consiliile locale i asociaiile acestora; Administratorii fondului forestier al statului Fermieri (persoane fizice, persoane fizice autorizate i asociaiile acestora) pe exploataii de 2-16 UDE. Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie 2013 Fermieri care desfoar activiti agricole n zone defavorizate Fermieri care realizeaz activiti agricole n zonele siturilor Natura 2000 Fermieri Deintorii de terenuri agricole Deintorii de terenuri non-agricole i / sau abandonate Proprietari de pduri private sau asociaii n zonele siturilor Natura 2000 Membrii gospodriilor rurale care realizeaz activiti agricole Microntreprinderi (ntreprinderi care au mai puin de 10 angajai i al cror total nu depete 2 milioane Euro
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole i forestiere
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole mbuntirea competitivitii afacerilor agricole Sprijinirea i meninerea agriculturii tradiionale n zonele dezavantajate (vulnerabile la declinul economic i depopulare)
ncurajarea dezvoltrii sistemelor agro-forestiere care au o nalt valoare ecologic i social Extinderea i mbuntirea resurselor forestiere
Utilizarea resurselor naturale pentru crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a economiei rurale Diversificarea ctre activiti non-agricole i sporirea veniturilor n ferm Crearea de oportuniti de ocupare a forei de munc prin promovarea antreprenoriatului i dezvoltarea infrastructurii economice n zonele rurale (excluznd fermierii i familiile de fermieri) mbuntirea sau meninerea condiiilor de via i bunstarea
313
ncurajarea activitilor
Consiliile locale i asociaii ale acestora (aa cum sunt definite
547
turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
n legislaia n vigoare); Organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri) Consiliile locale i asociaiile acestora pentru toate cele patru tipuri de aciuni a)-d) ONG-uri pentru componentele c) i d) Persoane fizice, persoane juridice, instituii culturale i biserici pentru componenta c) Organisme publice i private locale care realizeaz aciuni de dezvoltare rural i activiti legate de pregtirea strategiilor de dezvoltare local sau nfiinarea de parteneriate publice-private
locuitorilor rurali i creterea atractivitii unor asemenea zone prin asigurarea de servicii de baz mai bune i mai numeroase pentru economie i populaia rural mbuntirea sau meninerea condiiilor de trai i a bunstrii celor care triesc n mediul rural i creterea atractivitii unor asemenea zone prin asigurarea unor servicii de baz mai bune i n numr mai mare pentru economie i populaia rural
341
41
Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Beneficiarii msurilor 111, 114, 123 i 311, 312, 313, 321,322 i 323 GAL GAL-uri i GAL-uri poteniale (parteneriate publice-private nenregistrate ca persoane juridice)
421 431
Membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural: sectoare public, privat i non-guvernamental, aducnd astfel mpreun reprezentani ai autoritilor publice la nivel local i central implicate n dezvoltarea rural, ai societilor locale, instituiilor, ONG-urilor direct interesate, (asociaii profesionale, fundaii etc.), ca i promovarea cooperrii intra- i transnaionale din acest domeniu
548
Cteva probleme cheie (i oportuniti) nu sunt adresate de ctre Program n acest stadiu, incluznd:
a) Infrastructura social (coli, spitale, etc.) b) Aspecte privind accesul la resursele de teren / utilizarea resurselor de teren n contextul dezvoltrii turismului c) Necesitatea de ncurajare a afacerilor n zone rurale mai greu accesibile; sprijinul ar trebui bine intit i solutiile pot fi diferite de cele din zonele semi-urbane. Aceste aspecte ar trebui considerate s fie preluate de ctre PNDR dac se dovedesc relevante.
549
4. Consistena i obiectivele PNDR

Analiza n acest seciune se refer la DG AGRI Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CCME) care ofer orientare privind stabilirea obiectivelor i a indicatorilor. Se fac comentarii cu privire la caracterul adecvat al obiectivelor propuse i indicatorilor pentru Programe, n termeni de relevan, consisten i disponibilitatea surselor de date. Structura capitolului este centrat pe urmtoarele ntrebri: Care este obiectivul politicii globale n termeni de impact anticipat? Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale i rezultatele ateptate? Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru comensurarea versiunii preliminare? Ct de mult obiectivele programului se potrivesc cu cele definite n cadrul Planului Strategic Naional? Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru msurarea succesului programelor preliminare i sunt ei aplicai n mod adecvat? Capitolul realizeaz o evaluare indicativ a obiectivelor i rezultatelor/impacturilor scontate ale programului. Rezultatele anticipate detaliate sunt descrise la nivelul msurilor individuale prezentate n capitolul 5. Prin urmare, rezultatele sunt n acest capitol discutate doar la nivelul obiectivelor (intelor) cuantificate.
4.1 Care sunt obiectivele generale (globale), specifice i operaionale i rezultatele i impactul ateptat?
PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei, ntruct aceasta face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al reformelor PAC se va resimi n acest perioad. De asemenea, creterea economiei generale are un impact semnificativ asupra sectoarelor agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i ameninri. Pn n anul 2006 fermierilor romni li s-a acordat sprijin din cadrul programelor naionale (ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) precum i din cadrul Programului SAPARD cofinanat de Uniunea European. Dat fiind mediul din ce n ce mai competitiv dup momentul aderrii la Uniunea European, aspectele legate de competitivitate i economie de scar devin i mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel care predomina n anul 2000. Noul PDR se concentraz mai ales pe creterea competitivitii i economie de scar lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a resurselor funciare i a resurselor de ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor rurali. Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia a cutat astfel s pun accent pe aspecte cum ar fi competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale: Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier; mbuntirea mediului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER). Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia economic local i regional existent n zona rural i provocrile care urmeaz.
550
Axa 1 obiective i impact anticipat
Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop n primul rnd mbuntirea eficientei agriculturii i sectorului forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al comerului extern. Rezultatele ar trebui s fie o fora de munc n agricultur mai bine instruit, cu o structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten care intr pe pia, o agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a produselor mbuntit, care vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin inovare i adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare ct i necesitatea de a continua unele din msurile din perioada de preaderare.
Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin managementul durabil al resurselor de teren agricol i forestier. Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mp durire. Schema LFA are drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate (Less Favoured Areas (LFAs), meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate naturale de nalta valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat mpduririlor este de asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la un nivel suficient pentru a atinge obiectivele economice i de mediu.
mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al acestei axe. Msurile au n vedere comunitatea rural mai larg, i se refer la dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza resurselor naturale locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a completa msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese n funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvat) i de punctele tari (resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat, etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural ar trebui s se apropie de cea din zona urban.
Msurile din cadrul axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Metoda LEADER va contribui la realizarea obiectivelor Axelor 1 i 3 prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovative. n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de programare bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui, recomand m, de asemenea, ca tabelele s fie susinute de un text amnunit care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind, de asemenea, la transparena documentului.
551
4.3. Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT
Obiectivele reflect punctele slabe i tari prezentate n cadrul SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi explicat mai clar. Strategia aleas ar putea fi fcut mai clar i mai transparent, incluznd oportunitile, ameninrile i forele de acionare la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i ierarhia obiectivelor programului este n mare msur satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru unele msuri (i anume msurile LEADER) lund n considerare comentariile capitolului urmtor. n plus, am dori s subliniem faptul c analiza SWOT doar n oarecare msur urmeaz logica acestui instrument pentru a facilita formularea strategiei. Pentru a face i mai evident potenialul de construire a strategiei pe care l deine SWOT, ar putea s se considere includerea unei seciuni care reflect cum Punctele Tari i Slabe interne pe de o parte i Oportunitile i Ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii, pentru a profita de oportunitile externe i a face fa ameninrilor externe. Un exemplu: dac fermierii romni produc produse ecologice de calitate superioar i la preuri sczute iar sistemul naional de autorizare i control exist i este recunoscut, atunci sectorul agriculturii ecologice este un punct forte al agriculturii romneti, n comparaie cu alte ri, unde calitatea ar putea fi mai sczut, iar sistemul de autorizare / control nu a intrat nc n vigoare. Acest punct forte intern al agriculturii romneti poate profita de pe urma oportunitii externe exprimat sub forma creterii cererii de produse ecologice, nu numai n Romnia, ci i pe piaa internaional. Alegerea strategic este s se investeasc n producia ecologic, utiliznd punctele forte interne i profitnd de oportunitatea extern. Recomand m dezvoltarea analizei SWOT n acest mod.
4.4 Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru a msura efectul PDR preliminar? (obiective cuantificate la nivelul programului)
Obiectivele i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului. Acetia se bazeaz pe documentul de lucru al Comisiei privind Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, dar totui nu sunt prezentai n fia msurii conform modelului recomandat n Orientare. Ar fi recomandabil desigur dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur. Comentariile i sugestiile privind acest aspect vor fi prezentate n capitolul 5.
4.5. Consistena cu prioritile SN i Comunitare i cu obiectivele pe termen lung ale politicii agricole din Romnia
Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural din Romnia confirm obiectivele Programului Naional de Dezvoltare Rural din Romnia:

Creterea dinamicii economice ale mediului rural din Romnia incluznd dezvoltarea agriculturii durabile i a sectorului forestier; Conservarea, protecia i consolidarea naturii, a mediului nconjurtor i a resurselor naturale; Creterea dinamicii sociale i a calitii vieii n mediul rural
Obiectivele strategiei respect n totalitate Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i iau n considerare orientrile strategice ale Comunitii. A se vedea Figura de mai jos.
552
Regulamentul privind dezvoltarea rural 1698/2005
Planul de dezvoltare naional
Liniile directoare strategice Comunitare CE
Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural din Romnia
Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia
553
5. Evaluarea msurilor propuse
Ce lecii i documente au fost luate n considerare n elaborarea programului preliminar? Ce msuri vor fi aplicate n vederea realizrii obiectivelor programului? Care este logica de intervenie pentru fiecare msura aplicat? Care este scenariul de baz (necesiti i obiective) pentru intervenia avut n vedere? Ce echilibru exist ntre msurile aplicate avnd n vedere obiectivele urmrite?
5.1 Lecii nsuite 5.1.1 Obiectivele acestei seciuni
Obiectivul este colectarea de experiene i lectii nsuite din implementarea Programului SAPARD din 2001 pn n 2006. Leciile nsuite sunt utilizate n pregtirea Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, unde o seciune specific 3.4 din PNDR este dedicat acestei probleme. Este schiat coninutul acestei seciuni pentru ca MAPDR s utilizeze textul n cadrul PNDR. Implementarea Programului SAPARD a fost monitorizat i evaluat n conformitate cu cerinele reglementrilor relevante ca i ale Acordului Multianual de Finanare (MAFA), iar aceast seciune se bazeaz pe datele i documentele disponibile din aceste surse.
5.1.2. Monitorizarea i raportarea de ctre Agenia SAPARD
Implementarea programului este monitorizat de ctre Agenia SAPARD cu ajutorul indicatorilor de monitorizare care msoar inputul financiar n termeni de resurse solicitate, angajate i pltite. Mai mult, implementarea este monitorizat n termeni de indicatori fizici care msoar output-ul programului n termeni de numr de proiecte, pe msuri i distribuite pe sectoare i subsectoare ca i pe obiectivele proiectelor. n final, sunt utilizai indicatori fizici pentru a monitoriza output-ul proiectelor cum ar fi km de drumuri construite, numr de faciliti turistice nfiinate etc. Aceti indicatori de monitorizare sunt utilizai n perioada de programare 2007-2013 pentru a defini costurile unitare medii de investiii pentru diferite tipuri de proiecte n cadrul msurilor relevante. Acest lucru nseamn c experienele din Programul SAPARD sunt utilizate pentru a defini mai precis cuantificarea intelor vizate mai ales la nivel operaional, i la nivel specific acolo unde este posibil. Experienele sunt utilizate pentru mbuntirea legturilor ntre costurile unitare de investiii pe proiect, obiectivele cuantificate i alocrile financiare pentru msurile individuale.
5.1.3 Actualizarea evalurii intermediare
Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima, o Evaluare Intermediar realizat n anul 2002, finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii. n consecin a avut loc o Actualizare a evalurii intermediare n perioada octombrie 2005 martie 2006. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz, dar ar trebui acordat atenie ntregului raport de evaluare ca i sumarului executiv amnunit din cadrul evalurii care include 36 de recomandri. Actualizarea evalurii intermediare a examinat rezultatele Programului SAPARD din Romnia la aproape 5 ani de la implementarea programului. Concluziile generale au fost urmtoarele:
554
Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor.
Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului.
Administrarea programului a fost realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. Programul a contribuit, de asemenea, la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD i a MAPDR, precum i la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului.
n lumina acestor rezultate pozitive, o concluzie care se detaeaz este c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1. Acest lucru nu este pe msura ateptrilor n sensul c efectele proiectelor care au fost implementate pn acum sunt considerabile i c nevoile de dezvoltare ale zonelor rurale sunt foarte mari. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor au fost generate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Sunt necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005, prin urmare, nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 20072013. Eficacitatea financiar i tehnic sczut este sub nivelul ateptrilor n sensul ca programul pn n prezent a avut rezultate i impacturi deosebite. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea de multe locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, Msura 3.1 i Msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar Msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn n prezent, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, vedem c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 locuri de munc pentru femei.
n continuare, sunt enumerate efectele pentru trei m suri de susinere a investiiilor generatoare de venit estimate n Actualizarea evalurii intermediare i utilizate n perioda de programare 2007-2013.
Msura 1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole
258 milioane investii n total (public i privat) 212 proiecte aprobate Investiii medii proiect 1,22 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 4 % la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 8 % la beneficiarii sprijinii financiar Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 % Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 13.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 258 milioane . 50 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii
Msura 3.1 Exploataii agricole
98,9 milioane investii n total (public i privat) 514 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,19 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 6 % la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 17 la beneficiarii sprijinii financiar Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 % Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 2.500 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 98,9 milioane . 25 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii
Msura 3.4 Diversificare
47 milioane investii n total (public i privat) 403 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,12 milioane Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 1.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 47 milioane . 20 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Dup cum s-a indicat, aspectul ingineriei financiare este probabil cel mai important de abordat dac se va avea n vedere participarea crescut la programele viitoare, iar punctele de evaluare la un numr de recomandri vor fi considerate n perioada viitoare a programului. n perioada Programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat perioada programului. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii cei mai mari i cei mai bogai. Acest lucru a fost considerat ca o restricionare a eficacitii financiare a programului, iar pentru perioada viitoare de programare se recomand eliminarea acestei restricii, cel puin pe o anumit perioad de timp. Dac efectele
ridicrii acestei restricii vor fi considerate inacceptabile din punct de vedere politic, restricia poate fi introdus din nou. Programul a avut fixate limite superioare (plafoane) pentru investiiile eligibile ale proiectelor susinute n cadrul msurilor. Limitele au crescut de cteva ori (Msura 1.1 de la 2 milioane la 4 milioane ; Msura 3.1 de la 0,5 milioane la 2 milion ), iar aceste creteri sunt n general apreciate de ctre beneficiari i actorii implicai, deoarece limitele restricioneaz posibilitile ca beneficiarii s implementeze investiii de dimensiuni satisfctoare. Se recomand ridicarea acestor restricii ori la un nivel mai nalt depinznd de caracterul msurilor, ori n totalitate. Ca o consecin a ajustrii programului, investiiile n cadrul msurii 1.1 trebuie s asigure c firma respect standardele UE, la terminarea proiectului. mpreun cu fixarea unei limite superioare a investiiilor eligibile i restriciile impuse numrului de proiecte pe beneficiar, aceast cerin face dificil angajarea n proiecte de investiii a unor beneficiari, n special a beneficiarilor mai mici. Criteriul prin urmare restricioneaz absorbia financiar. Se recomand s se dea posibilitatea beneficiarilor s i modernizeze facilitile pentru a respecta standardele UE pas cu pas, proiect dup proiect, n conformitate cu puterea lor financiar.
5.1.4. SAPARD n 2006
n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i deschise noi msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur. Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la numrul de proiecte angajate pe fiecare msur. n anul 2006, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte i n consecin a angajamentelor realizate. Creterea uria a numrului de noi proiecte a fost o mare surpriz pentru majoritatea actorilor implicai i autoritile responsabile. Au fost identificate urmtoarele motive structurate pe sectoare ale acestei mari creteri a numrului de cereri de proiecte.
Apropierea momentului aderrii din 2007 n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru satisfacerea standardelor UE. Autoritile sanitar-veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe industrii alimentare au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea. Cofinanarea privat Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-i pierde clienii i / sau de a nu fi capabile s refinaneze creditele de producie n curs datorit riscului de a trebui s-i nchid activitatea. Programul Fermierul al MAPDR a ncurajat bncile s i pun proprii bani n afacerile agricole. Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur iar cifrele financiare ale fermelor erau promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat n mod semnificativ de la nceputul anului 2006. Industria procesatoare Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost capabile s realizeze modernizarea necesar.
Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele, dar sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile pe pia erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente pe pia erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funcioneaz bine datorit tehnologiilor nvechite i problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4 milioane a fost important.
Exploataiile agricole Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, datorit mai ales bunelor rezultate n 2004 i 2005, au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena vecinilor de anul trecut n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomicultur i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i standarde. Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme vegetale i animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut i fr vreun motiv special. Sectorul creterii psrilor a fost influenat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine. Diversificare 65% din proiecte reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest tip de investiii a fost manifestat de la nceputul programului, iar tipul de proiecte este considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost considerat foarte atrgtor. Sectorul creterii albinelor a fost, de asemenea, relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor, etc. Infrastructura rural Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre aceast msur a fost relevant, dup cum este important ca investiiile private n zona rural s beneficieze de infrastructur. 5.1.5. Concluzii privind leciile nsuite
Experienele din implementarea Programului SAPARD arat c aspectele generale care trebuie abordate n viitorul program sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n ceea ce privete absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a
satisface necesitile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuiile n natur i aranjamentele de leasing. Recomand m ca aceste experiene s fie folosite n cea mai mare msur posibil n programul viitor.
5.2. Evaluarea msurilor selecionate
n conformitate cu problemele identificate ale agriculturii romneti descrise n PNDR, 24 de msuri vor fi finanate din FEADR distribuite pe 4 axe:

Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier; mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale; Creterea calitii vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale; LEADER.
Fiecare msur va fi comentat n continuare.

5.2.1 Axa 1 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Justificare
Msura se adreseaz obiectivului afirmat al programului: mbuntirea calificrii fermierilor i a lucrtorilor din sectorul agro-alimentar i forestier permind un mai bun management al sectorului agricol i forestier. Sectoarele vor putea s i adapteze producia n funcie de cererea de pe pia, n conformitate cu cerinele legate de eficien i de respectare a diferitelor standarde din sectorul agricol i forestier. Exist o corelaie puternic ntre nvmnt i instruire i mediul de afaceri. Bine-cunoscutul nivel sczut de calificare a populaiei rurale face necesar mbuntirea i intensificarea formrii profesionale i aciuni de informare permanente. Dar n motivaia msurii nu se face referire la nivelul de instruire al populaiei ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli directe decuplate, ncurajarea unui regim al afacerilor orientat spre pia, i cerinele legate de o gam lrgita de deprinderi n domeniul management i economice. Recomand m includerea acestei motivaii n justificrile msurii. Mesajul principal este c sectoarele agricol i forestier (primare i de prelucrare) necesit un nivel mbuntit de competene i cunotine i c activitile de formare profesional i de diseminare a cunotinelor sunt modalitatea prin care se poate realiza acest lucru. Prezentarea obiectivelor generale, specifice i operaionale nu este clar. Obiectivul care ar putea fi asimilat cu obiectivul general este formulat n felul urmtor: facilitarea accesului la instruire. Ar fi mai potrivit s propunem: dobndirea de cunotine i competene sau mbuntirea competitivitii prin aciuni de formare inovatoare. n seciunea care descrie scopurile, nu gsim referiri speciale la dobndirea de cunotine privind Axa 1: competitivitatea sectorului agricol i forestier. Mai departe, n seciunea care descrie aciunile, exista o inconsisten: n primul; paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n al doilea paragraf, se spune c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri). Este apreciat o definire clar i clasificarea tipurilor de cursuri n legtur cu grupurile de beneficiari vizate, de exemplu mbuntirea cunotinelor n cazul fermierilor aduli, sau module de cursuri structurate de formare profesional pentru tinerii care vor s fac carier n agricultur. Am observat de asemenea unele ezitri n definirea clar a beneficiarilor acestei msuri. De asemenea descrierea operaiunilor nu include n mod clar aciunile care se refer la creterea competitivitii i anumite aspecte sunt neglijate, cum ar fi noua tehnologie a informaiei, rezultatele cercetrii etc.
Argumentarea este pertinent mai ales deoarece avem o scurt descriere a ultimilor 7 ani de experien n termeni de formare profesional. Astfel, n timp ce populaia rural activ numr peste 4 milioane de oameni, doar 37.826 persoane au urmat cursuri de formare profesional. n linii mari, argumentarea este satisfctoare, dar recomand m s se pun accentul cel puin pe nivelul educaional pe categorii de vrst pentru total populaie rural activ pentru a avea o imagine clar despre nevoia real/cuantificat de dobndire de calificri i cunotine n mediul rural. Vezi INS Ancheta structural n agricultur pentru date suplimentare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale) i exist o oarecare lips de structur n cadrul msurii privind descrierea obiectivelor. Se recomand reconstruirea ierarhiei. Obiectivele nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din ultima seciune a fiei include cteva exemple de obiective (inte) cuantificate la nivel de output i rezultat. Legtura cu ierarhia ntregului program nu este realizat n mod explicit n fia msurii. Totui, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele PNDR.
Indicatori, inte vizate, cuantificare
Sunt identificai i enumerai indicatorii de output, rezultat i impact. Totui, observ m o oarecare inconsisten privind numrul de participani pentru indicatorul de output; i n legtur cu numrul de fermieri i proprietari de pduri pentru indicatorul de rezultat. Posibila participare a reprezentanilor asociaiilor, a lucrtorilor din industria alimentar nu este luat n considerare. Poate termenul persoane instruite ar trebui utilizat pentru a-i include pe toi. Sunt evaluai indicatorii de output i de rezultat, dar nu exist informaii privind structura participanilor pe subsectoare, tipuri de cursuri, vrst, etc. Se are n vedere instruirea unui numr de 99.183 participani, adic 14.169 participani/an. n comparaie cu nevoile Romniei, aceast int ar putea fi considerat satisfctoare, dar prin comparaie cu experiena SAPARD (272 participani la cursurile de instruire n total, aa cum se menioneaz n descrierea situaiei curente) sau chiar cu experiena ANCA (35.538 persoane instruite n 7 ani), atunci aceast int ar putea fi considerat chiar optimist. Probleme de logistic poate c ar trebui de asemenea avute n vedere : la un numr de 15.000 zile instruire/an, aproximativ 21 locaii/sli de clas ar fi n totalitate i exclusiv rezervate pentru aceste activiti 365 zile/an ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013 (pentru 750 grupe cu 20 participani/grup). Indicatorii enumerai par toi relativ uor de colectat i utilizat pentru monitorizare i evaluare. Indicatori mai detaliai ar putea fi disponibili din baza de date de management PDR dac formularele de cereri i formularele de raportare vor fi elaborate n mod adecvat i prin urmare vor include ntrebri relevante astfel nct s fie colectate datele necesare (tip de cursuri, sex, vrst, etc.). Aa cum s-a menionat mai sus, obiectivele enumerate nu sunt n ntregime cuantificate. De exemplu, nu se comensureaz clasificarea participanilor n funcie de sex, vrst, i de ocupaie etc. De asemenea, nu se cuantific indicatorii de impact, nsemnnd valoarea adugat net suplimentar i productivitatea muncii. nc o dat, se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul de indicatori. Poate c va fi necesar o cuantificare suplimentar.
Coerena intern
Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri; astfel, prezentarea este evaluat ca fiind adecvat.
Totui, nu am observat prezena anumitor aciuni specificate n cadrul de reglementri al UE, cum ar fi noua tehnologie a informaiei, diseminarea rezultatelor cercetrii (vezi titlul msurii) etc. n descrierea msurii. Recomand m ca aceste aspecte s fie luate n considerare n reelaborarea msurii. Coerena extern este asigurat prin formularea liniilor de demarcaie cu FSE i FEDR. n special liniile de demarcaie cu FSE sunt deschise interpretrii. Care sunt criteriile care definesc sau categorisesc programele tip spin off i high tech pentru micro-ntreprinderi? i cum vor fi utilizate aceste criterii? Cum vor fi liniile de demarcaie privind turismul i nfiinarea micro-ntreprinderilor? Recomand m ca liniile de demarcaie s fie mai bine descrise.
Instalarea tinerilor fermieri Justificare
Principala problem abordat de aceast msur nu este descris ca atare n motivaia pentru intervenie: c tinerii fermieri au nevoie de capital pentru a nfiina ferme productive care s poat face fa competiiei de pe pieele romneti i internaionale. Aa stau fr ndoial lucrurile, dar nu se face referire la aceasta, dei acest lucru este n linie cu argumentele prezentate n PNDR. Recomand m includerea acestui lucru n justificare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i arie de aplicare i aciuni. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia de mai sus (generale, specifice, operaionale)i mbuntit argumentarea i descrierea obiectivelor care trebuie urmrite. Obiectivele generale i specifice ale msurii sunt promovarea ajustrii structurale i dezvoltrii fermelor competitive, care practic o agricultur durabil pe baza unui management mai bun i a noii fore de munc. Ar fi fost util s se defineasc mai clar indicatorii operaionali (va compensa msura costul nfiinrii sau cofinana parial modernizarea fermelor?) i recomand m realizarea acestui lucru. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputul-ui i output-ul-ui n termenii numrului de tineri fermieri asistai.
Indicatorii au fost elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentru a realiza o monitorizare general a msurii. Doar indicatorul output este cuantificat: 8.022 tineri fermieri asistai. Nu exist inte vizate pentru indicatorii de impact i rezultat. De asemenea, nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. Probabil acest lucru explic de ce nu exist o cuantificare pentru creterea anticipat a VAB n exploataiile asistate, nici pentru creterea economic anticipat sau creterea productivitii muncii.
Coerena intern
Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri. Prezentarea este evaluat ca fiind adecvat, totui nu este destul de clar cum beneficiarii ar trebui s profite de aceste alte msuri, vezi comentariul nostru privind necesitatea de a clarifica utilizarea msurii 121.
Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli Justificare
Fia msurii se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului: contribuiile la modificrile structurale, incluznd structura de vrst, va avea un impact asupra competitivitii agriculturii n ar. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Argumentarea msurii este n linie cu analiza Situaiei Curente din cadrul PNSDR i PNDR. Principalele probleme ce trebuie considerate sunt structura inadecvat agricol i de vrst n zona rural din Romnia. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i arie de aplicare i aciuni. Obiectivele sunt n general prezentate i descrise ntr-un mod care ar putea fi considerat ca depind cadrul msurii. De exemplu este ndoielnic c o schimbare structural semnificativ n agricultura Romniei va fi rezultatul msurii, i este de asemenea ndoielnic dac msura contribuie la inovare i diversificare la ferm n viitor. Recomand m reconsiderarea acestor formulri. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Legtura cu ntreaga ierarhie a programului nu este explicitat n fia msurii. Totui, descrierea corespunztoare a motivelor pentru care este sprijinit pensionarea anticipat i descrierile din PNSDR i PNDR explic n mod satisfctor legtura dintre msur i obiectivele generale ale programului.
Au fost elaborai indicatori specifici pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentur a asigura monitorizarea general a msurii. PDR prezint (pagina 179) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i fiecare msur selectat. Indicatorul de output este estimat a fi 6.358 fermieri i 2.119 lucrtori agricoli pensionai anticipat. n acest mod se estimeaz c un numr de 751.155 hectare vor fi eliberate, adic 88,61 ha/beneficiar. Acest int vizat pare nerealist, dac considerm c mrimea medie a exploataiei agricole din Romnia este de 3,27 ha (PDR, pagina 10). Recomand m ajustarea acestei inte. Un set de indicatori cuantificai propui este prezentat n Anex.
Coeren intern
n fia msurii se face afirmaia c aceast msur este legat de msura Stabilirea tinerilor fermieri n zona rural. Legtura este descris pe scurt i se pare c exist consistena necesar ntre msuri, aa cum se specific n cadrul reglementrii.
Utilizarea serviciilor de consiliere Justificare
Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei I i II. Se poate recomanda s se aib n vedere combinarea celor dou etape de implementare descrise n msur ntr-o singura faz. De fapt, firmele de consultan i fermele de semi-subzisten ar trebui s beneficieze n acelai timp de servicii de consiliere. n acest caz, vom avea doar un singur set de indicatori, vezi Anexa. Argumentarea msurii este consistent cu analiza situaiei curente i obiectivele programului i ca atare este satisfctoare. Totui, se poate considera s se aib n vedere nu numai fermele de subzisten definite ca avnd ntre 2 i 16 UDE (sau poate de la 6 la 16 UDE?), ci i fermele familiale comerciale peste 16 UDE dup 2010 (sau peste 6 EDE). S-ar putea susine c msura ar trebui focalizat pe aceste ferme comerciale mari i nu pe fermele de subzisten neviabile i recomand m ajustarea msurii n aceasta direcie.
Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i aciuni sprijinite de msura. Ierarhia obiectivelor nu respecta terminologia (generale, specifice, operaionale) i ar putea fi revizuit pentru a prezenta logica de intervenie mai bine i n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, lucru care este recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
Indicatorii sunt elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) i asigur o monitorizare general a msurii. Fia msurii specific faptul c legislaia naional va stabili tipul si volumul sprijinului bazat pe taxe specifice pentru diferite servicii asigurate. Pn atunci, este dificil s se ofere un set credibil de indicatori cuantificai. PDR prezint (pagina 180) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i msur selectat. Indicatorii enumerai sunt parial cuantificai nsemnnd c singura int stabilit este numrul de beneficiari anticipai ai msurii, respectiv 105.795, mprii n numrul de fermieri asistai (84.636) i numrul de exploataii forestiere asistate.
Coeren intern
Se menioneaz c aceast msur va contribui la mbuntirea implementrii altor msuri n PDR i selecia criteriilor msurii care s vin n sprijinul acestui obiectiv.
Modernizarea exploataiilor agricole Justificare
Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei 1 corespunznd dezvoltrii unei agriculturi durabile i competitive n Romnia care respect cerinele UE i principiile ecocondiionalitii n particular. Argumentarea msurii este satisfctoare i consistent cu analiza situaiei curente. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei generale a exploataiilor agricole. Dei descrierea msurii nu respect logica de intervenie obinuit (general, specific, operaional), nu exist ca atare nevoia de a aborda acest aspect n ajustarea descrierii msurii. Totui, deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori, monitorizare i evaluare), este recomandat s se reorganizeze descrierea obiectivelor n linie cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale. Un exemplu ar putea fi urmtorul:
Obiectiv general: s contribuie la dezvoltarea unei agriculturi competitive i durabile n Romnia care se conformeaz tuturor cerinelor UE i cu principiile eco-condiionalitii n particular.
563
Obiective specifice: a, b, c i d n seciunea prezent a descrierii obiectivelor msurii, dei cu mbuntiri aduse n termeni de limbaj pentru a oferi o descriere mai clar a obiectivelor. Obiective operaionale: n linie cu lista indicativ a investiiilor care reprezint output-urile fizice ale investiiilor.
Cu privire la obiectivele din punctul b) formularea prezent indic faptul c sprijinul vizeaz introducerea de noi tehnologii i inovaii avnd drept scop mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare ar putea fi neleas n asemenea fel nct doar producia ecologic s fie eligibil pentru sprijin financiar. Acest lucru nu este cazul probabil, iar acest lucru trebuie clarificat. Obiectivele prezentate n cadrul msurii nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia programului este clarificat. n special legtura cu Pilonul 1 este clarificat. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele PNDR.
Indicatorii pentru msur sunt elaborai (de input, output, rezultat i impact). Indicatorii de impact sunt selectai din liniile directoare ale CCEM i ca atare se conformeaz cu acestea. Indicatorii financiari sunt utili ca indicatori de input: sprijin public, investiii private, investiii totale, aa cum se folosesc aceti indicatori n mod obinuit, de asemenea n monitorizarea SAPARD. Indicatorii de output propui sunt buni n ceea ce privete numrul de beneficiari mprii pe diferite categorii, ca i pe tipuri de investiii. Acest indicator de output s-ar putea referi la obiectivele operaionale, vezi mai sus, fcnd posibil monitorizarea modului n care msura produce outputuri n acord cu obiectivele operaionale. Programul SAPARD ofer o bun experien privind legtura ntre obiectivele operaionale i output-uri i indicatorii de monitorizare afereni; vezi n continuare. Nici un indicator nu este cuantificat, cu excepia indicatorului output: 1. Numrul de exploataii agricole sprijinite 46.676 beneficiari 2. Volumul de investiii totale 1.348.886.070 Cuantificarea intei vizate la nivel de output este dificil de neles i nu pare realist. Sprijinirea a 46.676 beneficiari va fi echivalenta cu 28.898 n medie pe beneficiar. Aceast cifr este considerat mult prea mic. n Programul SAPARD a fost aprobat n total un numr de 1.669 proiecte reprezentnd un sprijin al investiiilor publice de 168.920.000 n cadrul Msurii 3.1 Exploataiile agricole. Fiecare beneficiar a putut primi maximum 0,5 milioane n sprijin public per proiect, dar a utilizat doar 100.000 n medie = 20%. n cadrul acestui nou program sprijinul public pentru modernizarea exploataiilor agricole este de 1 milion per proiect. Dac ne ateptm ca acest plafon s fie utilizat ca regul general, putem s prevedem nu mai mult de 1.348 proiecte n cadrul acestei msuri. Totui, dac ateptm o utilizare a ratei de sprijin de 20 % per proiect ca n cazul Programului SAPARD, ne putem atepta la aproximativ 6.744 proiecte. Aceast cifr este nc departe de inta cuantificat de 46.676 proiecte. O justificare ar putea fi util pentru a mbunti nelegerea intei vizate i recomand m acest lucru. Mai departe, nu exist o departajare n cuantificare ntre proiectele pentru modernizarea exploataiilor agricole (susinere public 1.000.000 /proiect) i proiectele de energie regenerabil (susinere public 1.500.000 /proiect). Se recomand acest lucru. Cererea fcut pentru fiecare tip de investiie va face o diferen n ceea ce privete numrul total de beneficiari: cu ct este mai mare numrul de proiecte n domeniul energiei, cu att mai mic va fi numrul de beneficiari (I i PDR pagina 180). Nu observ m vreo cuantificare a indicatorilor de rezultat i de impact n fia msurii i dorim clarificarea indicatorului de rezultat propus: Numr de exploataii care produc produse noi i / sau introduc tehnologii
noi, mprite n funcie de reorganizarea produciei. Nu ne este clar, ce nseamn acest lucru? O formulare mai clar va fi util pentru definirea reorganizrii produciei i a modalitii de comensurare. Se recomand acest lucru. De asemenea, PDR ofer n capitolul cinci (pagina 180) un set de indicatori (de rezultat i de impact) construii la nivel de ax / nivel de msuri multiple. Astfel, creterea VAB este construit pentru msurile 112, 113, 114, 121, 122 i 125, atingnd 1.112 milioane , adic o rat anual de cretere a VAB de 5,63%. Ce nseamn acest lucru? Se recomand s se explice mai n detaliu cum sunt pregtite calculaiile din rezultatul nivelului de impact din tabel. VAB generat de ctre beneficiarii care depun proiecte pentru toate msurile este considerat? Ce se ntmpl cu investiiile care sunt legate numai de msura 121? Alt indicator de rezultat (de asemenea pentru msurile menionate mai sus) este reprezentat de numrul de beneficiari care introduc produse i tehnologii noi, cuantificat la 25.781. Astfel, un numr de 25.781 exploataii i ntreprinderi care investesc n medie 149.408 vor crea noi produse i vor utiliza noi tehnologii de producie. Acest lucru este dificil de neles i trebuie cerut o clarificare. n ceea ce privete indicatorii de impact, unul dintre ei este creterea VAN comensurat la 5,51%/an. Cellalt este legat de productivitatea muncii, care este estimat s nregistreze o rat de cretere de 8%, probabil pentru ntreaga perioad a programului. tim c aceast cifr este bazat pe experienele din programul SAPARD, dar acest lucru nu este clarificat n PDR i recomand m inserarea acestei explicaii.
Coeren intern
Msura este evaluat a fi n consisten i coerent cu alte msuri n cadrul i ntre axe, aa cum se indic n fia msurii. Msura este legat de alte msuri menionate. Nu sunt descrise asemenea sinergii. Se face referire la complementaritatea msurii cu interveniile din cadrul altor fonduri structurale, dar nu se descrie cum este gestionat aceast complementaritate, i ce linii de demarcaie se stabilesc pentru a evita suprapunerile i a evita decalajele ntre fonduri n termeni de sectoare, zone geografice i tipuri de beneficiari. Recomand m mbuntirea acestei descrieri a liniilor de demarcaie.
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Justificare
Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului privind Axa 1. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele i este satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei globale a ntreprinderilor. Dei acest lucru nu reprezint un aspect crucial, se recomand realizarea unei ierarhii a obiectivelor respectnd terminologia uzual (globale, specifice, operaionale). Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
Indicatorii sunt elaborai pentru msur (input, output, rezultat i impact). Toi indicatorii sunt cuantificai, cu excepia indicatorilor de impact. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Dar, volumul total al investiiilor specificat n fia msurii (pagina 108) este diferit de alocarea financiar pe msuri din capitolul 7 (pagina 192). Aa nct recomand m reconsiderarea cifrelor din cifra msurii.
565
Indicatorul de output include numrul anticipat al ntreprinderilor care vor depune proiecte n cadrul msurii, i anume 2.500 ntreprinderi, dar la pagina 181 descoperim c sunt 2.482 de beneficiari estimai. Acetia sunt distribuii n funcie de mrime, pe sectoare i tip de activitate. De asemenea, prin indicatorii de output, cererea preconizat de la ntreprinderile care au mai puin de 750 angajai i cifr de afaceri sub 200 milioane nu este cuantificat. Ele vor primi un sprijin public care reprezint 25% din costurile eligibile totale aprobate, dar nu mai mult de 2 milioane /proiect. Este necesar clarificarea. Menionam mai nainte c, n capitolul 5 (pagina 179) se face referire la indicatori (output, rezultat i impact) la nivel de ax /msuri multiple. Pentru msura 123 avem o rat de cretere a VAB estimat la 11,58%. Se refer aceasta la ntreaga perioad a programului sau este o rat de cretere anual ? Se recomand clarificarea. Indicatorul de impact este legat de numrul de locuri de munc create (74.982), n medie 30 locuri de munc create pe fiecare beneficiar. n funcie de fiecare tip de investiii, aceast int vizat poate fi considerat prea nalt sau acceptabil. n plus, n fia msurii (pagina 109) ali doi indicatori sunt menionai, dar nu sunt cuantificai.
Coeren intern
Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei sau din cadrul altor axe. ntr-una din seciunile msurii, alte msuri sunt legate de msura prezent, i sunt descrise sinergiile. Msura este menionat ca fiind complementar cu celelalte fonduri structurale, dar nu se descrie cum.
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Justificare
Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni. Obiectivele prezentate n (nu aa clar descrisa) ierarhie a obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu indicatori ai msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Acestea vor fi prezentate n continuare.
Indicatori. inte vizate, cuantificare
Au fost elaborai indicatori speciali pentru msur (output, rezultat i impact) pentru realizarea unei monitorizri generale a msurii. Indicatorii i intele nu sunt cuantificate, cu excepia indicatorului output, numr de aciuni susinute (2.401) i volumul total al investiiilor (634.769.915 ). Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar trebui utilizat pentru cuantificarea indicatorilor.
Coeren intern
Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri n cadrul axei i din alte axe. Trebuie descris i asigurat complementaritatea cu alte fonduri structurale.
Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Justificare
Obiectivul msurii se adreseaz obiectivelor programului din cadrul Axei 1 avnd drept scop contribuia la dezvoltarea unei agriculturi competitive n Romnia. Argumentarea motivaiei pentru intervenie este relativ concis, fiind consistent cu analiza i obiectivele programului. Principalul aspect la care se refer msura este lipsa de capital pentru investiii n exploataiile de semi-subzisten care are drept scop competitivitatea pe viitoarea pia. Totui, cifrele utilizate n argumentare nu sunt clare. Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 90,96% sunt ferme de subzisten, cu mrime economic sub 2 UDE i 8,74 % sunt ferme de semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE. Propunem nlocuirea paragrafului de mai sus cu urmtorul paragraf: Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 99.57% sunt ferme familiale, doar 18.263 exploataii avnd personalitate juridic. n medie, fiecare ferm familial exploateaz 2,15 hectare n comparaie cu 263,08 hectare administrate de unitile cu personalitate juridic. Statistica naional arat c doar 1.246.159 exploataii din totalul exploataiilor agricole depesc nivelul de 1 UDE, n timp ce majoritatea au o marj brut standard de sub 1.200 /an. Din aceste 1.246.159 exploataii agricole, aproape 371.987 sunt ferme de semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE, ceea ce reprezint o mrime a fermei ntre 10 minimum 100 hectare. Pe de alt parte, Planul Naional Strategic se refer la un numr vizat de ferme de semi-subzisten de aproximativ 350.000 cu mrimea de 2-6 UDE. Se recomand ca aceast discrepan s fie rezolvat sau explicat. Considerm c va fi dificil de vzut cum fermele vizate ntre 2 i 6 UDE vor contribui la dezvoltarea competitivitii agriculturii romneti. Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar obiectivele generale ale msurii, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, pentru ca acestea s fie viabile din punct de vedere economic, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi comentariul de mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, i se poate renuna la obiectivul b), deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt prezentate obiective specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de beneficiari. Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este clar cum aceste noi obiective se leag de obiectivele generale descrise n seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele obiective. Legtura cu ierarhia ntregului program nu este explicitat n fia msurii. Totui, aa cum s-a menionat mai sus, descrierea msurii i a motivaiei sale demonstreaz c msura i obiectivele sale corespund cu cele ale PNDR.
Sunt elaborai indicatorii msurii (output, rezultat i impact), dar nu apare vreo cuantificare n fia msurii. Cifre similare se pot regsi n capitolul cinci (pagina 181). Astfel, se ateapt ca 95.215 ferme de semisubzisten s fie asistate n cadrul acestei msuri. n acest mod, mai mult de 80% din aceste ferme vor putea deveni ferme comerciale competitive. Indicatorul de impact este descris ca fiind creterea viabilitii
economice i cuantificat la 2,4%. (Pentru ntreaga perioad a programului? Pe an? Pentru fiecare beneficiar? Ar putea fi cerute clarificri). Mai mult, o ferm familial care produce un venit egal cu existena a minimum 200 pe lun pe membru al gospodriei ar necesita probabil mai mult de 40 de hectare, n timp ce o ferm comercial viabil ar avea nevoie chiar de un numr mai mare de hectare, probabil mai mult de 100 hectare ca punct de plecare pentru investiii, de fapt aproape de 16 UDE limita maxim. Calculaiile modelului ne spun c fermele familiale comerciale viabile ar trebui sa aib aproximativ 400 hectare sau mai mult pentru a putea produce venitul necesar i recuperarea investiiei. Drept consecin a acestor consideraii, numrul vizat de ferme de semisubzisten este prea mare, iar nivelurile mai sczute de UDE e puin probabil sa conduc la reuit n conformitate cu obiectivul msurii. Recomand m, din punct de vedere economic, s avem n vedere n cadrul msurii acele ferme de semi-subzisten de cel puin 6 UDE egal cu aproximativ 30-40 hectare. Dac este realizat aceast reproiectare a msurii, rata succesului de transformare a fermelor n ferme familiale comerciale ar putea crete de la procentul indicat de 5%, a se vedea tabelul de mai jos, dar se preconizeaz c rata succesului va fi nc modest. Drept consecin, alocrile financiare ar trebui schimbate, deoarece numrul beneficiarilor probabil c va fi mai sczut dect cifra menionat de 95.215 beneficiari. Dac inta vizat bazat pe numrul de ferme cu o mrime de 6 - 16 UDE scade la 25.000 (ca exemplu) alocrile ar putea fi reduse la 187.500.000 iar surplusul transferat altor msuri care sprijin mai direct dezvoltarea sectorului, cum ar fi msura 121. Modelul explicat mai sus este prezentat n capitolul 6.
Coeren intern
Msura este evaluat a fi consistent cu alte msuri din cadrul axei i din alte axe. Msura este legat de alte msuri i sunt indicate sinergiile, dar nu se descrie cum vor fi realizate aceste sinergii. Totui, se indic c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari cuprinznd n special msuri n cadrul Axei. Nu este clar cum ar trebui utilizat i administrat acest pachet. Acest lucru este urgent necesar i recomandat. Nu este descris nici complementaritatea cu Axele 2 i 3. Se face referire la fondurile structurale i se spune c msura este complementara cu sprijinul disponibil prin aceste fonduri. Nu se prezint cum este realizat aceast complementaritate i care este coninutul acesteia.
nfiinarea grupurilor de productori Justificare
Aceast msur se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1. Argumentarea msurii este detaliat. n plus, este satisfctoare i consistent cu analiza i obiectivele. Este prezentat o ierarhie a obiectivelor care include un obiectiv general i 4 obiective operaionale. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar. n plus, n prima seciune, argumentarea legat de motivul msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului.
568
Sunt elaborai indicatorii pentru msur (input, output, rezultat, impact). Indicatorii nu sunt cuantificai. Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. La fel ca n cazul tuturor msurilor, capitolul cinci (pagina 182) ofer cteva cuantificri ale indicatorilor msurii. inta output vizeaz nfiinarea a 1.583 grupuri de productori, dar nu se face vreo mprire pe sectoare (vegetal, animal, producie mixt). Cifra de afaceri vizat a grupurilor de productori nfiinate este de 7.126 milioane ceea ce nseamn n medie 4.501 pe grup de productori cu un volum de investiii de 125.309 /grup de productori. Aceste cifre par a fi mult prea optimiste. Cum este posibil sa ne ateptm ca 1 investit sa genereze o cifra de afaceri de 35,92 ? Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Unul din indicatorii de impact este numrul de locuri de munc generate. Ar trebui s ne ateptm ca fora de munc ocupat s scad pentru a crete productivitatea muncii i eficiena grupului. Aa nct acest indicator este redundant.
Coerena intern
Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei i din celelalte axe. Msura are legtur cu alte msuri iar sinergiile sunt explicate n detaliu.
5.2.2 Axa 2 Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane i pli pentru fermierii din zonele cu handicap altele dect zonele montane Justificare
Msura se adreseaz att obiectivelor specifice ct i strategice ale Axei 2. Este ndoielnic dac msurile ca atare pot asigura continuarea utilizrii terenului agricol, dar ele ar putea contribui la acest obiectiv. O medie de 2,15 ha nseamn sprijin ntre 90 i 130 pe an, depinznd de tipul de handicap. Acest sprijin reprezint aproximativ 10 % din 1 UDE = 1.200 i probabil nu va fi singurul factor care determin continuarea sau abandonarea activitii agricole. Criteriile de desemnare acoper 64 % din teritoriul Romniei, ceea ce se consider a fi o desemnare de mrime foarte mare. Ar putea fi avut n vedere o desemnare mai restricionat care s ajusteze alocrile pentru msuri. Este necesar s avem incluse suprafee cu altitudinea ntre 400 i 600 metri cu o pant medie de cel puin 15 %? Argumentarea msurii este prezentat foarte pe scurt n seciunea descrierea msurii. Se adreseaz n mod direct uneia din principalele probleme identificate n analiza programului: zonele handicap. Descrierea se refer, de asemenea, la obiectivul de contracarare a depopulrii. Din nou, este ndoielnic dac msurile vor avea un impact semnificativ asupra depopulrii.
Exist doar dou obiective generale formulate n descrierea msurilor, iar output-ul este prezentat n seciunea privind indicatorii n termeni de numr de angajamente i hectare acoperite.
569
Obiectivele globale nu sunt cuantificate. Se face referire la meninerea activitilor agricole fr a se specifica zona intit (zonele cu handicap). Al doilea obiectiv se refer la promovarea sistemelor agricole durabile cel mai probabil fcndu-se referire la conformarea cu GAEC. Obiectivele nu fac vreo referin la rezultatele ateptate ale msurii. Primul obiectiv este identic cu primul obiectiv specific al Axei 2. Ar putea fi recomandat o referire mai explicit la obiectivele de protecia mediului nconjurtor i a naturii pentru a suplimenta obiectivele optimiste de contracarare a depopulrii i contribuia la agricultura durabil. Msura conine indicatori de input, output, rezultat i impact. Indicatorii sunt extrai din CCME, ceea ce este un lucru bun. Totui, este dificil de vzut cum sprijinul pentru zone defavorizate aplicat la orice tip de zon va contribui la impact n termenii creterii produciei de energie regenerabil i modificarea balanei de nutrieni. Se ateapt totui ca o continuare a activitii agricole care nu este bazat pe metode de producie intensive s aib un impact pozitiv asupra numrului de psri pe terenurile agricole i suprafaa de teren cu valoare natural nalt.
intele sunt cuantificate pentru indicatorii de output i de rezultat. Valoarea asociat intei pentru indicatorul output total suprafa angajat n cadrul msurii (26.075.000 ha) reprezint suma suprafeelor care beneficiaz de pli n fiecare an. Aceasta ar putea induce unele confuzii, considernd c suma este mai mare dect suprafaa total a rii. Numrul de hectare pe an ar putea fi utilizat ca indicator alternativ.
Al doilea indicator de impact (modificri n cadrul suprafeei de teren cu nalt valoare natural) nu este specificat, dar se anticipeaz un trend cresctor. Probleme legate de datele disponibile sunt n cazul indicatorilor de impact. n primul rnd, nu sunt disponibile date pn n prezent privind numrul populaiilor de psri pe terenurile agricole. Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul indicatorilor. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care au fost atinse obiectivele, dar fr a specifica o int vizat. Exist doi indicatori de impact. Primul se refera la stoparea declinului biodiversitii lund n considerare evoluia indexului de psri pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat, ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural, neasigurndu-se nici o explicaie privind modul n care acest indicator este legat de obiectivele msurii. Contracararea depopulrii i sprijinirea agriculturii durabile nu sunt menionate n indicatori, i pentru a monitoriza realizarea obiectivelor stabilite, indicatorii ar trebui pregtii n conformitate cu acestea.
Coerenta intern
Msura este n linie cu alte msuri din cea de-a doua Ax n termenii promovrii utilizrii durabile a terenului agricol i cu msurile din prima Ax n termenii meninerii utilizrii permanente a terenului agricol
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/EC (Directiva Cadru Ap) Justificare
Titlul msurii n versiunea romneasc a PNDR este diferit: Pli compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole din zonele desemnate pentru Natura 2000. Trebuie asigurat conformarea. Msura se adreseaz direct obiectivului general, celui de-al doilea obiectiv strategic i celui de-al treilea obiectiv strategic al Axei 2. Argumentarea msurii se concentreaz asupra prezentrii situaiei implementrii reelei Natura 2000 n Romnia, subliniind necesitatea plilor compensatorii orientate spre susinerea activitilor agricole n aceste zone protejate i conformarea lor cu legislaia de mediu.
n seciunea descrierea msurii nu exist informaii privind Directiva Cadru Ap. Exist un obiectiv general i trei obiective specifice, iar obiectivul general are o cuantificare bun cel puin n termenii suprafeei eligibile (aproape 8 % din totalul suprafeei Romniei). Obiectivele specifice nu sunt cuantificate. Ele se refer la acelai lucru: susinerea activitilor agricole prin compensarea pierderilor fermierilor. Al doilea i al treilea obiectiv se concentreaz mai mult asupra rezultatelor plilor compensatorii: meninerea atractivitii i caracteristicilor peisajului rural i conservarea biodiversitii prin meninerea activitilor agricole. Obiectivele formulate aici sunt n linie cu ntreaga ierarhie a obiectivelor programului.
Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este cuantificat. n momentul de fa suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. De asemenea, suprafaa total de teren agricol n cadrul reelei nu este cunoscut. Totui, avem o valoare clar a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special propuse care pot fi utilizate ca referin. Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care obiectivele au fost atinse dar fr s se ofere vreo int vizat. Exist patru indicatori de impact. Primul se refer la stoparea declinului biodiversitii lund n considerare evoluia indexului psrilor pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat, ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural. Al treilea indicator se refera la modificrile balanei de azot, cel mai probabil cu referire la apele subterane i de suprafa. Cel de-al patrulea indicator este sporirea produciei de energie regenerabil. Ultimul indicator de impact nu este legat de coninutul msurii.
Coerena intern
Msura este consistent cu celelalte msuri ale Axei 2 n termenii sprijinirii conservrii biodiversitii i cu msurile Axelor 1 i 3 n termenii meninerii bunei practici agricole.
Pli de agro-mediu Justificare
Msura este adresat att celui de-al doilea obiectiv specific ct i celui de-al doilea obiectiv strategic al Axei 2. Argumentarea msurii este foarte pe scurt prezentat la nceputul fiei msurii. Este concis i include majoritatea aspectelor pe care zona rural trebuie s le includ, n special agricultura durabil i biodiversitatea. Recomand m includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al pieei n cadrul PNDR. Exist un obiectiv general i trei obiective specifice. Obiectivele specifice sunt exprimate n sens larg indicndu-se principalele aspecte ale submsurilor pentru care acestea au fost formulate: agricultur ecologic, puni, protecia solului i a apei. Obiectivele msurii sunt conforme cu obiectivele Axei 2.
Msura conine indicatori de input, de output, de rezultat i de impact. Pentru submsurile suplimentare (cu iniiere n 2009) exist doar un singur indicator de output (pentru resurse genetice) care nu are indicator de
impact corespunztor. Producia crescut de energie regenerabil nu este un indicator adecvat pentru aceast msur. Doar intele pentru indicatorii de output sunt cuantificate. n ceea ce privete indicatorul de impact pentru biodiversitate, trebuie s menion m c nu exist date disponibile n acest moment pentru cuantificarea indexului psrilor pe terenurile agricole n Romnia ceea ce nseamn c nu exist indicator de baz. Indicatorul pentru terenul agricol cu nalt valoare natural se refer doar la modificri fr a indica care sunt modificrile i care sunt ateptrile. Al treilea indicator de impact se refer la modificrile balanei de azot fr a se arta crui factor de mediu se adreseaz i care este trendul anticipat. Al patrulea indicator de impact se refer la sporirea produciei de energie regenerabil dar nu este relevant pentru aceast msur.
Coeren intern
Este prezentat o descriere pe scurt a complementaritii msurii cu Pilonul 1 i cu alte pli din cadrul PNDR. Msura poate fi, de asemenea, aplicat n zonele vizate de restul msurilor din cadrul celei de-a doua Axe (zone montane, alte zone cu handicap, terenuri agricole n reeaua Natura 2000) considernd c sunt satisfcute criteriile pentru suprafee. Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la agricultura ecologic. S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic din msura 121.
Prima mpdurire a terenurilor agricole Justificare
Descrierea msurii este un copy paste (copiere lipire) a msurii 223 i sunt necesare cteva corecii de editare pentru a face distincia ntre terenurile non-agricole (msura 223) i terenurile agricole (msura 221). Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole slab productive sau terenurile agricole abandonate. mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i altor forme de degradare. Msura specific mai multe obiective legate de mbun tirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO2.
Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare mai realista a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program. Msura are indicatori i output-uri. Sunt de asemenea prezentai indicatorii pentru rezultate i impact. Recomand m indicatori pentru impact asupra mediului nconjurtor i peisajului.
inta vizat la nivel de output este dat n termeni de numr de beneficiari i numr de hectare mpdurite. Nu sunt specificate intele vizate la nivel de rezultat i de impact. Exemple suplimentare de indicatori: creterea suprafeei cu pduri, hectare; reducerea suprafeelor erodare, hectare.
Este necesar o analiz focalizat i este cerut prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o evaluare general a necesitilor i impacturilor. O estimare profesional a intelor n relaie cu fondurile poate oferi o comensurare a eforturilor.
Coeren intern
Msura are sinergii puternice cu alte msuri din Axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului i va diminua costurile legate de mediu n viitor. Este menionat coerena cu Programul Naional de mpdurire, dar nu exist o descriere specific a coerenei i /sau eventuala suprapunere cu acest program.
Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Justificare
Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial productiv sczut i / sau abandonate. mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i altor forme de degradare. Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial de producie Msura specific mai multe obiective legate de mbun tirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO2.
Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare mai realist a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program. Msura nu are indicatori i output-uri i se resimte nevoia de indicatori de mediu i de peisaj. Nu este prezentat cuantificarea intelor vizate i exemple pot fi urmtoarele: creterea suprafeelor cu pduri; reducerea suprafeelor erodate; creterea produselor agricole pe suprafeele nvecinate etc. Este necesar o analiz focalizat i prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o evaluare mai general a necesitilor i impacturilor. O estimare mai profesional a intelor n relaie cu fondurile poate oferi o comensurare a eforturilor.
Coeren intern
Msura are sinergii puternice cu alte msuri din axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului i va diminua costurile legate de mediu n viitor.
Pli Natura 2000 pe teren forestier Justificare
Msura se adreseaz direct obiectivului general, obiectivelor strategice 2 i 3 i obiectivului specific 6 din cadrul Axei 2. Argumentarea msurii este foarte concis. Conine dou paragrafe. Primul se refer la suprafaa forestier din Romnia susinnd c o prioritate a strategiei n sectorul forestier este creterea acestei suprafee. Al doilea paragraf descrie pe scurt reeaua Natura 2000. Totui, nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu pduri se conformeaz una cu cealalt. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru ca cititorul s neleag mai bine legtura.
573
Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare care ofer informaii privind suprafaa eligibil (situri Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorate necesitii de conformare cu legislaia de mediu. Obiectivul nu este cuantificat. Se refer la o suprafa (suprafaa cu pduri n cadrul siturilor Natura 2000), care este necunoscut nc. Obiectivul se leag bine de ntreaga ierarhie a obiectivelor din cadrul programului. Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. n acest moment, suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. Mai mult, nu exist informaii disponibile privind suprafaa cu pduri n cadrul acestor situri. Nu exist inte vizate asociate cu indicatorii. Indicatorii de impact sunt : modificri ale suprafeelor cu nalt valoare natural, modificri ale balanei de azot i creterea produciei de energie regenerabil . Al doilea indicator de impact se refer la o problema care nu este vizat n mod direct de aceast msur. Acest lucru nseamn c impactul msurii va fi dificil de identificat de impactul limitrilor legislative i de management. Al treilea indicator de impact se refer la o problem care nu este adresat de aceasta msur. Exploatarea lemnului poate fi n conflict, n unele cazuri, cu planurile de management ale viitoarelor situri Natura 2000.
Coeren intern
Msura este complementar cu toate celelalte msuri ale Axei 2 i cu msura 122 din Axa 1. Este puternic corelat cu msura 213 care se adreseaz terenurilor agricole din siturile Natura 2000 (de asemenea, ambele vor ncepe n 2010).
5.2.3 Axa 3 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Justificare
Msura este bine justificat pe baza necesitilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, adugarea de mai multe informaii n logica de intervenie privind diversificarea activitilor non-agricole ar fi benefic. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia n ceea ce privete obiectivele generale, specifice, operaionale, i remedierea acestui fapt ar putea fi util pentru o mai bun descriere a logicii de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului. Aria msurii este extins pentru sprijinirea micro-ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al Romniei, dar mai departe n text devine clar c se face referire la micro-ntreprinderile nregistrate n mediul urban, dar acestea trebuie s i plaseze investiiile n zona rural. Poate o prezentare mai clar a zonei de aplicabilitate i a beneficiarilor vizai ar putea fi util.
574
Nu exist o exprimare uniform n prezentarea msurii, de exemplu: titlul este Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi iar mai departe n text devine Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de activiti n cadrul micro-ntreprinderilor (versiunea n limba romn).
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (indicatori de output, rezultat, impact). Cu excepia indicatorilor de impact, toi ceilali indicatori sunt cuantificai. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. La fel ca n cazul Axei I, n capitolul 5 (pagina 187), sunt dezvoltai indicatorii de ax. Astfel, pentru aceast msur se estimeaz un numr de 9.948 beneficiari (6.237 fermieri i 3.711 micro-ntreprinderi) pentru un volum total de investiii de 1.060.238.816 . Aceste investiii ar putea genera o valoare adugat brut de 120 milioane (aproximativ 11 %), o valoare adugat net de 96,2 milioane i 21.205 noi locuri de munc (n medie 2 noi locuri de munc / proiect de investiii). Aceste cifre se bazeaz pe experiena Programului SAPARD i apreciem acest lucru.
Coeren intern
Msura este evaluat ca fiind consistent cu celelalte msuri n cadrul axei i din alte axe. Sunt descrise coerena i complementaritatea cu alte fonduri structurale. n ceea ce privete demarcaia cu PNDR - POS descrierea nu este clar. Care sunt considerate ntreprinderi tip spin off i high tech? recomand m clarificarea acestui lucru. La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate, ce nseamn acest lucru i cum ar trebui gestionate? Este necesar clarificarea.
ncurajarea activitilor turistice Justificare
Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Totui, mai multe informaii ar fi benefice n legtura cu situaia real a zonelor turistice. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Obiectivele nu sunt cuantificate. Este clar legtura cu ierarhia ntregului program. Msura se adreseaz obiectivului programului din cadrul Axei 3 de mbuntire a calitii vieii i de cretere a gradului de ocupare n mediul rural. Nu mai e nevoie s se aduc adugiri.
Indicatorii de output sunt structurai n conformitate cu principalul tip de aciuni susinute: (1) infrastructur recreaional; (2) activiti de marketing i promovare a serviciilor rurale; (3) mica infrastructur. Pe baza acestei logici, un al patrulea tip de output ar putea fi introdus referitor la al patrulea tip de aciune sprijinit, i anume numrul de studii i analize privind necesitile i potenialul turistic al zonei rurale. Volumul total al investiiilor pe tip de aciune este de asemenea prezentat ca indicator de output. Clasificarea indicatorilor de rezultat include: numrul suplimentar de turiti. Acesta este un indicator cu puternic relevan atunci cnd se prezint comparaia cu indicatorii de baz. Indicatorul de output este n
575
continuare divizat n numrul de ederi pe noapte i numrul de turiti pe zi. Sugeram urmtoarea structur a acestui indicator de output (numr suplimentar de turiti): turiti peste noapte= turiti care stau pe timpul nopii; turiti de o zi = turiti care nu stau pe timpul nopii. Aceti indicatori sunt prezeni n statistica naional i internaional, pot fi uor monitorizai i pot (datorit ponderii indicatorului turiti care stau pe timpul nopii) s ofere o imagine general n ceea ce privete criteriul de atractivitate al unei anumite zone rurale. Al doilea indicator prezentat n descrierea msurii este numrul total de locuri de munc create. Suger m s fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este, de asemenea, prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor acestei msuri.
Indicatorii de impact includ: (1) creterea economic, (2) crearea de noi locuri de munc. Acest lucru nseamn c infrastructura turistic nou creat (output) are drept rezultat un numr crescut de turiti (indicator de rezultat), ceea ce din nou conduce la cretere economic i creterea gradului de ocupare (impact).
Coeren intern
Msura este strns legat de alte msuri n cadrul Axei 1, 2 i 3 ca i de alte Fonduri Structurale. n acelai timp, are o legtura strns cu Msura 322 din cadrul Axei 3 (Conservarea i mbuntirea motenirii rurale). Sunt posibile sinergii ntre msuri iar sinergia poate fi susinut prin proiecte de prioritizare ale celor dou msuri localizate n aceeai regiune / district / zon local.
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Justificare
Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, ar putea fi adugate mai multe informaii pentru a sublinia situaia prezent din zonele rurale. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite . Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program nu este prezentat n mod clar. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului.
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai dar sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.
Coeren intern
Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei i din alte axe.
Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Justificare
Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei I. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.
Pentru aceast msur au fost dezvoltate dou tipuri de indicatori, de output i de rezultat, dar nu exist o cuantificare n fia msurii. Indicatorii cuantificai au fost dezvoltai n capitolul cinci (pagina 189). Doar indicatorii de output sunt cuantificai, care constau n:

Numr de competene dobndite i aciuni de animare: 825 Numr de participani la aciuni: 247.389 Numr de parteneriate public/privat sprijinite: 210
Numrul de participani care au terminat cu succes o activitate de instruire este indicatorul de rezultat i este considerat redundant deoarece un indicator similar a fost dezvoltat n seciunea de output.
Coeren intern
Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 3; Msura 311&312, 313 i 322.
Axa 4 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Justificare
Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Metoda LEADER care implic toi actorii relevani, fie ei fermieri, proprietari de pduri sau ntreprinderi locale, poate contribui la toate obiectivele programului: creterea competitivitii produselor locale ale regiunii, creterea capacitii regiunii de a profita de pe urma patrimoniului su natural i cultural, creterea gradului de contientizare privind mediul nconjurtor i activitile turistice, de asemenea, n termeni de energie regenerabil i schimbri climatice. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este n consecin satisfctoare. Justificarea msurii este prezentat n analiza situaiei curente din cadrul PNDR. Fia msurii nu include o prezentare detaliat a situaiei curente. Aceasta ar putea fi pregtit.
577
Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective i Axe msuri acoperite de Axa LEADER. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale). Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentata n mod clar. Mai mult, a doua seciune subliniaz legtura ntre msura i toate obiectivele programului.
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact), dar nu se face vreo cuantificare n fia msurii (pagina 166). Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.
inta output este 80 GAL, cu 4.042 proiecte, dar nu se face vreo mprire dup tipul de investiie (ax, msur), tipul de beneficiar. Chiar dac nu se face o mprire pe tip de activiti, 50 de proiecte / GAL pare a fi un numr prea mare pentru un nou program de 4 ani care ncepe n 2010 lund n considerare noutatea acestei metode n Romnia.
Ca parte a msurii, observ m c definirea zonei rurale folosit n msur este n conformitate cu definiia naional curent (comune i sate) dar n contrast cu definiia utilizat n capitolul 1. Trebuie asigurat conformitatea definiiilor pentru zona rural. Indicatorii de rezultat sunt Numr de participani care au absolvit un curs de formare profesional i Numrul total de locuri de munc create. Indicatorii de impact se refer la Valoarea adiionala net i Crearea suplimentar net de locuri de munc cu timp ntreg . Nici unul nu este cuantificat. Crearea de locuri de munc este menionat att ca indicator de rezultat ct i de impact n acelai timp. Dei crearea de locuri de munc reprezint un indicator de impact foarte valoros, recomand m i ali indicatori care reflect capacitatea LEADER de a genera efecte mai puin tangibile , mai dificil, dar nu imposibil de msurat. Proiectele LEADER ntresc identitatea local i respectul de sine (capital cultural) de exemplu prin:

Dezvoltarea de produse regionale (nr.); Etichetarea la nivel local (nr.); Asociaii ale sectoarelor mai nainte izolate: agricultura i turismul (nr.); Comercializarea bunurilor culturale i de mediu: festivale de cultur n parcuri naionale (nr.); Dezvoltarea de noi aplicaii ale tehnologiilor de informaie i comunicaie (nr.); Revigorarea meseriilor locale specifice (mobil, ziduri de piatr) (nr.); Legarea acestor talente locale de formarea profesional i turism (nr.);
Toate acestea sunt bunuri mai puin tangibile care conduc la obinerea unor venituri mai mari i la creterea calitii vieii n comunitile rurale.
Coerena intern
Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 1 i 3; Msurile111, 114, 123, 311-312, 313 i 322. Msura este strns legat i de msurile Axei 3, care sunt, de asemenea, cele mai relevante atunci cnd se implementeaz Axa orizontal LEADER. Metoda LEADER reprezint o bun oportunitate de a ntri comunitile rurale din Romnia permindu-le s planifice i s implementeze msuri n cadrul Axei 1 i 2 la nivel local. Din acest punct de vedere, poate Axa 2 nu ar trebui exclus (vezi punctul 5, care se refer la msurile de finanare prin Axa LEADER) n acest mod permind o mai mare flexibilitate de a reaciona la proiecte inovatoare i contexte diferite, care este fundamental pentru filozofia de susinere a iniiativelor de jos n sus.
Implementarea proiectelor de cooperare Justificare
Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Procesul de cooperare d posibilitate grupurilor de aciune local (GAL) s mpart succesul obinut i s rezolve problemele lucrnd mpreun cu alte grupuri, s beneficieze de expertiza complementar dintr-o zon comun, sa realizeze economie de scar printr-o ofert comun de produse, s penetreze pe pieele din exteriorul zonei, s introduc noi tehnologii sau procese la nivel local. O ierarhie a obiectivelor poate fi identificat n descrierea msurii i prin tipul de costuri eligibile. Aceste obiective specifice ar putea fi exprimate mai clar n descrierea msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate, iar legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar.
Indicatori, inte, cuantificare
Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact). Sunt cuantificai doar indicatorii de output. Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.
inta output este de 80 GAL. Output-ul ar putea fi structurat n: numrul de aciuni de cooperare regionale; numrul de aciuni de cooperare transnaionale.
Indicatorii de rezultat constau n: Numr total de locuri de munc create. Procesul de cooperare produce att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea de locuri de munc ar putea fi ntr-adevr unul dintre rezultatele tangibile. Dar am putea aduga aici i: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului la piee, creterea productivitii muncii, etc. Indicatorul de impact se refer la: Crearea suplimentar net de locuri de munc cu timp ntreg .
Coeren intern
Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei 1 i 3: Msurile 111,114,123, 311-312, 313 i 322.
579
Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Justificare
Din moment ce metodologia LEADER va fi utilizat pentru implementarea proiectelor de dezvoltare rural integrat, administrarea eficient a Grupului de Aciune Local reprezint un element-cheie. Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective, sub-msura 1 i sub-msura 2. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia obiectivelor generale, specifice, operaionale, care ar putea fi util pentru a descrie clar logica de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat.
Sunt dezvoltai indicatorii msurii (de output i rezultat). Indicatorii propui totui nu par a fi adecvai, deoarece sunt legai doar de activitile de instruire. Resursele alocate pentru aceast msur ar trebui s produc o reea de grupuri de aciune local conduse n mod profesionist, cu puternic participare locala, cu un portofoliu de proiecte inovatoare, care s contribuie n mod semnificativ la dezvoltarea locala. Indicatorii ar trebui s reflecte acest lucru. Numai indicatorii de output sunt cuantificai. Indicatorii de output selecionai sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare.
inta output este reprezentat de 514 aciuni susinute.
Indicatorul de rezultat este Numrul de rezultate reuite de formare profesional, care este dificil de judecat. Cum este msurat acest indicator?
Coeren intern
Msura are legtur strns cu alte msuri din cadrul Axei 1 i 3; Msurile 111, 114, 123, 311-312, 313 i 322.
6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate
n acest capitol se va rspunde la urmtoarele ntrebri:

Care sunt alocrile financiare la nivelul programului i la nivel de msur? Care este eficacitatea costurilor n cadrul programului? Care este impactul ateptat al msurilor ce vor fi aplicate (social, economic i de mediu) Cum se ateapt s se manifeste impactul n timp?
580
Ce conflicte poteniale existe ntre diferitele impacturi? Cine este (pozitiv sau negativ) afectat de program?
Metoda noastr de a ncerca s estim m impactul PNDR se compune din dou pri. n primul rnd examin m mai ndeaproape alocrile la nivel de msur i comparm msurile cu mrimea, producia i venitul fermelor model medii. Pe de alt parte, utiliz m date statistice pentru a evalua impactul programului.
6.1 Alocrile financiare ale PNDR
Punctul nostru de plecare n evaluarea impactului ateptat al programului este examinarea alocrilor pentru fiecare msur. Alocarea fondurilor din FEADR a fost decis pe baza strategiei de dezvoltare rurala prezentata n PNDR, capitolul 3. Tabelele de mai jos ofer o trecere n revist a msurilor incluse n PNDR 2007 2013 din Romnia. Tabelul 6.1 prezint cheltuielile publice (FEADR i co-finanarea naional) alocate pe axe i pe msuri. Cofinanarea privat este inclus n tabelul 6.2. Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrilor, dei Axa 2 cu 24,5 % este foarte aproape de limita inferioar de 25 % din cheltuielile publice, excluznd plile directe complementare. Majoritatea alocrilor sunt pentru Axa 1 cu 42,45 %, iar Axelor 3 i 4 le revin 29,7 % i respectiv 2,5 %. Alocrile sunt n linie cu strategia i cu accentul puternic al programului pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti care reflect nevoile urgente din cadrul sectorului. Apreciem alocrile relativ nalte pentru Axa 3, ceea ce face ca bilanul general al programului s fie n linie cu inteniile reglementrii. De asemenea, alocrile pentru Axa 4 sunt n linie cu cerinele.
581
Tabelul 6.1 Alocrile financiare pe msuri i total PNDR

Alocri financiare PNDR, cheltuieli publice, 2007-2013 AXA 1 Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pduri Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori AXA 2 Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane Pli compensatorii din zonele Natura 2000 Pli de agro-mediu Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000 AXA 3 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ncurajarea activitilor turistice Cheltuieli publice 3.967.311.968
111 112 113 114 121 122 123 125 141 142 211 212 213 214 221 223 224 312 313
119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 674.443.035 198.365.598 1.071.174.232 634.769.915 595.096.795 198.365.598 2.293.266.820 699.446.380 676.513.712 16.052.868 671.927.178 137.596.009 75.677.805 16.052.868 2.473.890.571 742.167.171 173.172.340 1.546.181.607 12.369.453
235.074.894 177.481.545 5.876.872 171.604.673 4.701.498
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local AXA 4 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 411 Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier 413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 421 Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i 431 animarea teritoriului 4311 Crearea de parteneriate publice / private 4312 Crearea de grupuri de aciune local operaionale 511. Asisten tehnic 611. Pli directe complementare TOTAL 341
52.891.851
5.876.872 47.014.979 376.119.830 625.136.101 9.970.800.187
582
Tabelul 6.2 Alocri financiare pe msuri i total PNDR Alocri financiare, publice + private, 2007-2013, Total volum investiii 5.875.228.361
111 112 113 114 121 122 123 125
AXA 1 Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pduri Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 1.348.886.070 360.664.724 2.142.348.464 634.769.915 595.096.795 198.365.598 2.364.358.092 699.446.380 676.513.712 16.052.868 671.927.178 183.461.346 100.903.740 16.052.868 2.814.345.468 1.060.238.816 176.228.322 1.565.508.877 12.369.453
260.448.520 202.057.841 7.052.531 195.005.310 5.498.828
141 Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten 142 Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori AXA 2 211 Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane 212 Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane 213 Pli compensatorii din zonele Natura 2000 214 Pli de agro-mediu 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 224 Pli Natura 2000 AXA 3 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i 312 dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale 341
41 411 413 421
431
4311 4312
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local AXA 4 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Crearea de parteneriate publice / private Crearea de grupuri de aciune local operaionale
52.891.851
5.876.872 47.014.979
583
511 Asisten tehnic 611 Pli directe TOTAL
1.001.255.931 376.119.830 625.136.101 12.315.636.372
n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane susinere public a investiiilor n sectoare n comparaie cu 1.278 milioane total cheltuieli publice n cadrul Programului SAPARD. Este o sum de aproape 8 ori mai mare reflectnd necesitile mediului rural romnesc, dar n acelai timp este i o mare provocare de a asigura o utilizare adecvat i o absorbie a fondurilor. Vom reveni n aceasta seciune la acest volum al investiiilor n comparaie cu investiiile generale din cadrul sectorului.
6.2 Analiza alocrilor financiare la nivel de msur
n aceast seciune vom examina mai ndeaproape alocrile la nivel de msur pentru a evalua output-ul cuantificat cu alocrile i indicatorii de baz pentru fiecare msur, i n particular cu indicatorii de baz pentru dou tipuri de ferme familiale. Urmtorul tabel descrie situaia curent a exploataiilor agricole cu producie mixt din Romnia. Se considera c aceste ferme sunt reprezentative datorit faptului c n conformitate cu datele Institutului Naional de Statistic, 75% din exploataiile agricole din Romnia au activiti de producie mixt.
Tabelul 6.3. Model de ferme de referin Ferme familiale 1. Mrimea medie a fermei (ha) 2. Capital uman 2. 1. For de munc medie Fermieri/ferm Lucrtori agricoli cu timp ntreg/ferm Lucrtori agricoli sezonieri/ferm 2.2. Costul mediu al forei de munc (/an/persoana) Fermieri Lucrtori agricoli cu timp ntreg Lucrtori agricoli sezonieri 2.3. Valoarea medie a forei de munc (/an) Fermieri Lucrtori agricoli cu timp ntreg Lucrtori agricoli - sezonieri 3. Capital tehnic 3.1. Dotare medie cu capital tehnic (buc.) Uniti cu personalitate juridic 2,15 263,08 6 1 5 0 4 1 3 0
1.140 960 0 6.277 1.140 5.137 0 9,23
2.400 1.200 0 6.114 2.400 3.714 0 3,73 20.000,00 74.642,19
3.500,00 3.2. Cost mediu al capitalului tehnic (/an/buc.) 32.297,45 3.3. Valoarea medie a capitalului tehnic (/an) 4. Producie 4.1. Producia cantitativ
584
5. Costuri intermediare
6. Valoare adugat brut
7. VAB 8. Uniti anuale de munc 9. Productivitatea muncii 10. Vrsta medie a fermierilor
Cereale (tone) 2,97 Lucern (tone) 1,75 Carne de vit (capete/an) 2 Lapte (l/an) 6.736,40 Carne de porc (capete/an) 3 Carne de pasre (capete/an) 25 Ou (buc./an) 2.479,61 4.2. Preul pieei Cereale (/ton) 70,00 Lucern (/ton) 120,00 Carne de vit (/cap) 300,00 Lapte (/l) 0,20 Carne de porc (/cap) 200,00 Carne de pasare (/cap) 1,50 Oua (/buc.) 0,15 4.3. Valoarea produciei 2.773,51 Cereale (/an) 207,55 Lucern (/an) 209,63 Carne de vita (/an) 336,82 Lapte (/an) 1.347,28 Carne de porc (/an) 281,70 Carne de pasre (/an) 18,60 Ou (/an) 371,94 846,93 Cereale (/an) 56 Lucerna (/an) 148 Carne de vit (/an) 332 Carne de porc (/an) 97 Carne de pasare (/an) 214 1.926,58 Cereale furaje 212,93 Carne de vit 1.352,19 Carne de porc 184,60 Carne de pasre 176,87 1.926,58 6 303 Fermieri Lucrtori agricoli 58 ani 44 ani
780,03 70,71 6.000,00 759,80 19.992,28 2.998.842,54 90,00 1.600,00 0,25 500,00 2,00 0,15 803.792,98 34.421,93 56.569,24 53.033,66 189.949,48 19.992,28 449.826,38 457.930,57 9.839 51.158 52.379 344.555 355.701,61 34.421,93 58.445,22 137.570,83 125.263,63 355.701,61 4 86.862 48 ani 42 ani
Examinnd fermele familiale se observa ca performana lor economic este n medie foarte scazut. Valoarea adugata brut medie variaz de la un sector la altul. Pe baza datelor statistice am identificat ferma familial tipic n termeni de mrime (numr de hectare) i orientarea sectorului (ce produce?). Am descris dou tipuri de ferme: ferma specializat i ferma cu o combinatie tipic de productie. Scopul este s identific m situatia de baz (scenariul de baz) pentru fiecare tip de ferm. Obiectivul PNDR este printre altele mbuntirea competitivitii sectorului agricol, incluznd aceste tipuri de ferme, sau cel putin sa ridic m nivelul de venit al fermelor, de exemplu la nivelul de minim existen. Pentru a face acest lucru,
585
avem disponibile un numr de msuri ex. sprijinirea investiiilor pentru sporirea VAB/unitate anual de munc prin investiii n noi maini sau cldiri. ntrebarea este urmtoarea: dac dorim s mbuntim nivelul venitului anual al gospodriei unui fermier pornind de la nivelul prezent, ct de mare trebuie sa fie atunci VAB/unitate anual de munc, dac preurile unitare pe pia i costurile unitare sunt constante? Ct de mare trebuie sa fie investiia pentru ca fermierul s i sporeasc producia i productivitatea la acest nivel? Combinaia celor dou strategii (mai mult p mnt, mai multe animale i producie i o productivitate sporita) este probabil situaia cea mai realist. Ce se cere atunci n termeni de investiii i n termeni de sprijin financiar de la program? Pe baza acestor rezultate am ncercat s modelam valoarea investiiilor necesare pentru a transforma fermele de semi-subzisten n ferme comerciale viabile. Am investigat dou cazuri: 1) Producie specializat (producie de cereale) 2) Producie mixta (cereale i producie animal) n ceea ce privete producia specializata (producia de cereale) datele sunt prezentate n tabelul 6.4 pentru situaia actual a fermei familiale i n tabelul 6.5 pentru ferma familial modernizat.
Tabelul 6.4 Ferma familial specializat actual
Mrimea actual a fermelor familiale (ha) Producia unitar (t/ha/an) Producia (tone/ani) Pre (/ton) Vnzri (/an) Costuri de producie (/ha) Total costuri de producie (/an) VAB (/an) VAB (/lun)
2,15 2,97 6,37 70,00 446,23 70,00 150,50 295,73 24,64
Tabelul 6.5 Ferma familial specializat modernizat
Mrimea necesar a fermelor familiale (ha) Producia unitar (t/ha/an) Producia (tone/ani) Pre (/ton) Vnzri (/an) Costuri de producie (/ha) Alte costuri (/ha) Total costuri operaionale (/an) VAB (/an) VAB (/lun)
Investiii necesare ()
205,10 5,00 1.025,50 85,00 87.167,50 94,00 309,92 82.844,40 4.323,10 360,26 60.000,00 2.051,00 150.000,00 10.255,00 210.000,00
21.000,00 210,00
Sistem de irigaii Ap (/an) Maini i echipamente Pmnt (/an) TOTAL

Depreciere (/an) ntreinere (/an)
586
Credit necesar
Dobnd (/an) Rate (/an)
210.000,00 23.100,00 30.000,00
Ferma familial specializat va avea nevoie de mai mult de 200 de hectare pentru a genera un venit la un nivel considerat a fi reprezentativ pentru o ferm comercial familial. Investiiile se vor ridica la peste 200.000 , ceea ce face ca aceast anticipare s fie destul de nerealist. n cazul fermelor familiale mixte (cereale i producie animal), situaia este puin mai bun, a se vedea tabelele 6.6 i 6.7.
Tabelul 6.6 Ferma familial actual cu profil mixt Mrimea actual a fermelor familiale Pmnt (ha) 2 Bovine (capete) 2 Porci (capete) 3 Psri(capete) 25 Producie cantitativ Cereale (tone/an) 3 Furaje (tone/an) 2 Lapte (l/an) 10.105 Carne de porc (capete/an) 1 Carne de pasre (capete/an) 12 Ou (buc./an) 2.480 Preuri pe pia Cereale (/ton) 70 Furaje (/ton) 120 Lapte (/l) 0,20 Carne de porc (/cap) 200,00 Carne de pasre (/cap) 1,50 ou (/buc.) 0,15 Vnzri (/an) 3.110 Costuri de producie (/an) 847 Cereale 56 Furaje 148 Carne de vit 332 Carne de porc 97 Carne de pasre 214 VAB (/an) 2.263 VAB (/lun) 189
Tabelul 6.7 Ferma familial cu profil mixt modernizat Mrimea real a fermelor familiale Pmnt (ha) 330 Bovine (capete) 100 Porci (capete) 85 Psri (capete) 125
587
Producie cantitativ
Cereale (tone/an) Furaje (tone/an) Lapte (l/an) Carne de porc (capete/an) Carne de pasre (capete/an) Ou (buc./an)
Preuri pe pia
455 268 450.000 43 63 12.500 70 120 0,20 200 1,5 0,15 164.500 156.188 8.663 22.688 14.781 2.930 1.077 8.312 693 0,00 700,00 350.000,00 16.500,00 350.000,00 35.000,00 350,00 350.000,00 38.500,00 50.000,00
Cereale (/ton) Furaje (/ton) Lapte (/l) Carne de porc (/cap) Carne de pasre (/cap) ou (/buc.)
Vnzri (/an) Costuri de producie (/an)
Cereale Furaje Carne de vit Carne de porc Carne de pasre

VAB (/an) VAB (/lun) Investiii necesare ()
Sistem de irigaii Ap (/an) Maini i echipamente Pmnt TOTAL Depreciere (/an) ntreinere (/an) Credit necesar Dobnd (/an) Rate (/an)
Se tie c majoritatea exploataiilor agricole n Romnia au mai puin dect media de 2,15 ha. n consecin, producia sau activitatea agricol genereaz doar venituri mici iar investiiile necesare pentru dezvoltarea activitii nu pot fi susinute. Investiiile nu vor fi niciodat fezabile, i va fi foarte dificil ca fermierii s gseasc cofinanare privat pentru investiii.
6.2.1 Axa 1 Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Alocare financiar: 119.019.359 o o Cheltuieli publice: 119.019.359 Investiii private: 0
588
Numr de beneficiari: 99.183 Alocare medie/ beneficiar: 1.200
Alocarea financiar pe beneficiar pare realist din punct de vedere al experienei noastre din activiti similare. Nevoia de instruire i informare este fr ndoiala foarte urgent i important. Totui, numrul anticipat de beneficiari este foarte mare n comparaie cu experienele anterioare din Programul SAPARD (272 de beneficiari instruii), i cursurile de instruire organizate de ANCA (35.538 beneficiari n 7 ani). inta vizat este de aproape 3 ori mai mare dect experienele prezente, i ne-am putea atepta la probleme cu absorbia fondurilor.
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Alocare financiar: 238.038.718 o o Cheltuieli publice: 238.038.718 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 8.022
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai.
Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Alocare financiar: 79.346.239 o o Cheltuieli publice: 79.346.239 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 8.477 Numr de hectare eliberate: 751.155
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai. Totui, se poate observa c, n medie, se previzioneaz c fiecare fermier/lucrtor agricol pensionat anticipat va elibera 88,61 ha. Aceast cifr nu este realist.
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure Alocare financiar: 158.692.479 o o Cheltuieli publice: 158.692.479 Investiii private: 0
Alocarea financiara pare justificata, dar nu pentru 105.795 beneficiari, deoarece e puin probabil ca fermierii i exploataiile agricole/silvice s primeasc servicii de consultan de calitate pentru 1.500 . Alocrile financiare pe Msurile 111 i 114 sunt n linie cu prioritile stabilite n strategia rural (PDR pagina 44) n cadrul Axei 1.
Modernizarea exploataiilor agricole Alocare financiar: 1.348.886.070 o Cheltuieli publice: 674.443.035
589
Investiii private: 674.443.035
Alocarea financiar n relaie cu numrul prezent de beneficiari anticipai (46.676) este total irealizabil. Altfel, alocarea financiara pe msura 121 reprezint 22,96% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu strategia descrisa la pagina 44 n PDR.
mbuntirea valorii economice a pdurilor Alocare financiar: 360.664.724 o o Cheltuieli publice: 198.365.598 Investiii private: 162.299.126
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Alocare financiar: 2.142.348.464 o o Cheltuieli publice: 1.071.174.232 Investiii private: 1.071.174.232
Alocarea medie pe msura 123 reprezint 36,46% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu strategia descris la pagina 44 din PDR.
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Alocare financiar: 634.769.915 o o Cheltuieli publice: 634.769.915 Investiii private: 0
Alocarea financiara pe msura 125 reprezint 10,8% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu strategia descrisa la pagina 44 din PDR.
Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Alocare financiar: 595.096.795 o o Cheltuieli publice: 595.096.795 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 95.215
590
Alocare medie/ beneficiar: 6.250 , ceea ce nseamn 893 /ferm de semi-subzisten/an. Aceasta nu este n linie cu sprijinul public menionat n fia msurii (1.500 ).
Alocarea financiara pe msura 141 reprezint 10,13% din fondurile alocate Axei 1, ceea ce este n linie cu strategia descris la pagina 44 n PDR. Dar nu este suficient. Este nerealist s credem c n cadrul msurii vor fi sprijinite 26% din fermele de semi-subzisten estimate n PDR (371.987 ferme de semi-subzisten cu mrimea de 2-16 UDE). Cte ferme de semi-subzisten sunt capabile s susin un proiect de investiii pe alte msuri (Axa 1 sau Axa 3)? Dac ele nu sunt capabile s realizeze acest lucru, atunci sprijinul pe care l primesc prin aceast msur reprezint doar un ajutor social, care este greu de crezut c va genera valoare adugat. Aceasta este o problem care ar trebui abordat atunci cnd ne gndim la implementarea acestei msuri.
Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori Alocare financiar: 198.365.598 o o Cheltuieli publice: 198.365.598 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 1.583 Alocare medie/ beneficiar: 125.310 Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite: 7.126.000.000 (643.083 /grup de productori/an)
Este oare posibil s credem ca prin aceast msur vor fi sprijinite 1.583 grupuri de productori, cnd prin SAPARD au fost sprijinite doar cteva grupuri de productori? Experiena din alte ri ar trebui luat n considerare.
6.2.2 Axa 2 Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane Alocare financiar: 699.446.380 o o Cheltuieli publice: 699.446.380 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 512.425 Numr de hectare: 1.537.245 Alocare medie/ beneficiar: 1.365 Alocare medie/hectar: 455
Vezi msura urmtoare pentru comentarii.

Pli pentru fermierii din zonele cu handicap altele dect zonele montane Alocare financiar: 676.513.712 o o Cheltuieli publice: 676.513.712 Investiii private: 0
591
Numr de beneficiari: 700.325 Numr de hectare: 2.100.974 Alocare medie/ beneficiar: 966 Alocare medie/hectar: 322
Suprafaa medie a fiecrei exploataii care se ateapt s beneficieze de pli n cadrul acestor msuri este estimata a fi de 3 ha. Considernd nivelul plilor, numrul de hectare necesar a compensa 50% din venitul mediu din agricultur este de cel puin 10 ha. Plile de compensare sunt bazate pe calculaiile marjei brute standard pe suprafeele desemnate ca LFA (defavorizate) i comparate cu non-LFA. Marja brut standard medie/ha n este calculat a fi 219 cu diferene ntre 115 pentru zonele montane i 45 specifice LFA. Conform calculaiilor din modelul nostru, marja brut standard probabil c este prea nalt pentru fermele non-LFA. Totui, calculele sunt dificil de realizat datorit lipsei de date sigure i variaiilor mari ale nivelului de mecanizare, utilizrii factorilor de producie, etc. Concluzia noastr este s mai revizuim nc o dat calculaiile pentru a evita pli de compensare prea mari i efect 0.
Pli Natura 2000 Alocare financiar: 16.052.868 o o Cheltuieli publice: 16.052.868 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 13.377 Numr de hectare: 40.132 ha. Alocare medie/ beneficiar: 1,200 Alocare medie/hectar: 400
Alocarea pentru aceast msur se ridica la 16.052.868 . Aceast alocare poate s acopere aproximativ 0,2 % din total suprafa propusa pentru reeaua Natura 2000. Considerm dificil s apreciem justificarea alocrii n absena unei estimri a terenului agricol total din cadrul reelei Natura 2000.
Pli de agro-mediu Alocare financiar: 671.927.178 o o Cheltuieli publice: 671.927.178 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 53.453 Numr de hectare: 2.881.943 ha Alocare medie/ beneficiar: 12.570 Alocare medie/hectar: 233
Anexa fiei msurii prezint n detaliu metodologia de calcul. Presupunerile i estimrile sunt raionale, fcnd justificat alocarea pentru aceast msur.
Alocare financiar: 137.596.009 o o Cheltuieli publice: 137.596.009 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 13.629 Numr de hectare: 52.418 Alocare medie/ beneficiar: 10.096 Alocare medie/hectar: 2.625
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu costul investirii n mp durirea terenurilor agricole. Recomand m s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur.
Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Alocare financiar: 75.677.805 o o Cheltuieli publice: 75.677.805 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 12.108 Numr de hectare: 40.361 Alocare medie/ beneficiar: 6.250 Alocare medie/hectar: 1.875
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu costul investirii n mp durirea terenurilor agricole. Recomand m s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur.
Pli Natura 2000, pduri Alocare financiar: 16.052.868 o o Cheltuieli publice: 16.052.868 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 5.351 Numr de hectare: 26.755 Alocare medie/ beneficiar: 3.000 Alocare medie/hectar: 600
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile din zonele forestiere din Natura 2000. Recomand m s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur.
593
6.2.3. AXA 3 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Alocare financiar: 1.060.238.816 o o Cheltuieli publice: 742.167.171 Investiii private: 318.071.645 (30%)
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la Axa 3 (pagina 48).
ncurajarea activitilor turistice Alocare financiar: 176.228.322 o o Cheltuieli publice: 173.172.340 Investiii private: 3.055.982 (1,73%)
Numr de aciuni sprijinite: 2.073 Alocare medie/aciune: 85.011
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la Axa 3 (pag. 48), dar ar trebui dezvoltai indicatori pentru fiecare aciune sprijinit.
Renovarea, dezvoltarea satelor , conservarea i mbuntirea motenirii rurale Alocare financiar: 1.546.181.607 o o Cheltuieli publice: 1.546.181.607 Investiii private: 0
Numr de aciuni sprijinite: 1.566 Alocare medie/aciune: 987.345
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR pentru Axa 3 (pagina 48).
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Alocare financiar: 12.369.453 o o Cheltuieli publice: 12.369.453 Investiii private: 0
Numr de aciuni sprijinite: 825 Numr de beneficiari care particip la aciunile susinute financiar: 247.389 Numr de PPP: 210 Alocare medie/aciune: 14.993 , (ex.: 50 /participant).
300 persoane pe aciune pare a fi un numr mare. Este acest lucru posibil? Costul de 50/participant pe de alt parte pare a fi foarte sczut. Recomand m reconsiderarea acestor calculaii.
6.2.4. Axa 4
Fezabilitatea alocrii financiare n cadrul Axei IV este dificil de evaluat n absena unei experiene anterioare. Ar trebui colectate informaii suplimentare provenite din experiena altor ri. Logica msurilor din cadrul Axei IV i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul susinerii financiare publice, par a fi realiste.
6.3. Ar putea fi rezultatele anticipate obinute cu un cost mai sczut?
Formare profesional, informare i difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur
Fia msurii specific 1.200 / beneficiar (120 X 10 zile), ceea ce reprezint un cost normal dac lum n considerare preurile curente cerute de firmele de instruire specializate, astfel nct ne putem atepta ca cele mai bune firme de formare profesional s intre n program, dar nu la un pre mai mic. Totui, msura poate fi mai eficient, dac intele (obiectivele) vor fi stabilite n conformitate cu diferite tipuri de difuzare a cunotinelor (sesiuni de instruire specializat/campanii de informare).
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural
Costurile unitare planificate sunt n conformitate cu plafonul maxim de pli pe exploataie (gospodrie), care este de 40.000 i cu plata minim de 25.000 pe gospodrie. Costul prelurii i nfiinrii fermei pentru satisfacerea cerinelor pieei va varia n funcie de tipul de ferm, arie geografic, sau dac ferma a fost n proprietatea prinilor, rudelor sau a fost cumprat pe pia, dac se fac investiii pentru satisfacerea standardelor de igien sau se ncurajeaz diversificarea activitilor agricole. Nu se face vreo specificare privind suprafaa pentru care se primete sprijinul maxim de 40.000 . Se aloc 40.000 pentru 32 ha (adic o alocare medie de 1 250 /ha), sau sunt alocate resurse i pentru ferme cu o suprafa de 21 ha (> dect limita minim)? Recomandm o clarificare.
Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli
Problema este dac se poate realiza transferul de teren agricol la fermierii mai tineri prin alte mijloace i la un cost mai sczut dect este posibil n cadrul acestei msuri i n conformitate cu Reglementarea (CE) nr. 1698/2005. Discuiile referitoare la eficacitatea costurilor sunt dificile n absena informaiilor privind rezultatele din programele anterioare.
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri
Alocarea financiar pare justificat, dar nu pentru 1.500 /beneficiar. Costul serviciilor de consultan este sczut, mai ales dac avem n vedere sprijinirea unor servicii de consultan de calitate.
Modernizarea exploataiilor agricole Bugetul total de investiii se ridic la 1.218,628 milioane , care vor fi alocate pentru modernizarea exploataiilor agricole i pentru investiii n energie regenerabil. (mrit la 1.348.886.000 i 46.676 proiecte n versiunea PNDR din 18.04.07).
595
Bugetul este distribuit pe 42.400 proiecte, revenind 28.741 pe proiect. Totui, rata de susinere maxim pe proiect este stabilit la 1.000.000 pentru modernizarea exploataiilor agricole i 1.500.000 investiii n energie regenerabil. Se recomanda reconsiderarea acestor aspecte.
Susinerea financiar va acoperi n proporie de pn la 50 100 % costurile eligibile n funcie de tipul de proiect. Sprijinul de 75 -100 % este pentru implementarea reglementrii Directivei Consiliului 91/676/EE, Directivelor Consiliului 79/409/CEE, 92/43/CEE privind Natura 2000 i pentru refacerea potenialului de producie afectat de calamiti naturale. Pe baza experientelor din programele anterioare, incluznd evaluarea efectului 0, i pe baza unei susineri maxime de 40 75 % din costul eligibil, se ateapt ca eficacitatea costurilor s fie satisfctoare i ca varianta costului mai sczut s nu poat fi realizat. Totui, o mprire mai detaliat pe subsectoare i tipuri de investiii este necesar pentru a evalua eficacitatea costurilor investiiilor individuale.
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Bugetul total de investiii se ridic la 2.256.718.938 (2.142.348.464 n ultima versiune a PNDR din 18.04.2007) care va fi distribuit industriilor agroalimentare i forestiere. Sprijinul este acordat pentru a acoperi costurile noilor echipamente, mainilor, sistemelor de biogaz, noilor cl diri i investiii pentru a satisface noile standarde (microntreprinderi).
Suma bugetului urmeaz s fie distribuit la 2.500 ntreprinderi (proiecte), revenind aproape 1 milion per proiect. Rata de susinere maxim pe proiect este de 2 milioane . Sprijinul va acoperi pn la 50 % din costurile eligibile.
Pe baza experienei din programele anterioare, i deoarece sprijinul public se ridic la maximum 50 % din costul eligibil, se consider c eficacitatea costurilor este satisfctoare i un cost mai sczut probabil nu se poate obine.
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Fia msurii indic dou tipuri de susinere public: 100% formeaz cheltuielile eligibile (max. 1.mil. 1,5 mil ) pentru investiii de utilitate public i privata, care servesc de asemenea comunitii; 60% cheltuieli eligibile (max. 0,6.mil. 0,75 mil. ) pentru investiii de utilitate privat.
Datorit faptului c infrastructura se adreseaz problemelor de infrastructur, acest tip de investiii este destul de scump. E puin probabil ca rezultatele ateptate s se poat realiza la un cost mai sczut.
Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten
Fia msurii indic o plat a sprijinului ca rat uniform de 1.500 pe an n cinci ani. intele cuantificate sunt formulate doar la nivel de output, i nu este menionat vreo cuantificare a potenialelor rezultate i impacturi ateptate. Exist o legtur adecvata ntre fondurile alocate i output-ul anticipat n termeni de numr de beneficiari, ceea ce pare logic. Cuantificarea rezultatelor i impacturilor este mai ndoielnic. Am indicat o rat de succes de numai 5 % n termeni de ferme de semi-subzisten care evolueaz spre ferme comerciale familiale. Totui, nu exist o baza pentru a evalua dac intrarea a 4.650 ferme pe pia ar fi putut fi realizat n mod mai eficient din punct de vedere al costurilor.
596
Bugetul public total este de 311.490 milioane care vor fi distribuite celor 1.359 grupuri de productori estimate a se nfiina. Aceasta nseamn n medie 229.000 pentru fiecare grup de productori. Sprijinul urmeaz a fi acordat pe baza unui procent din cifra de afaceri din vnzri utiliznd rate mai mari n primii ani i pentru grupuri mai mari. Nu exista o baz pentru a evalua cu exactitate dac acest lucru este eficient din punct de vedere al costurilor, dar ratele de sprijin de la 5 la 1,5 % par foarte realiste.
Msuri Axa 2
Msurile din cadrul Axei 2 sunt toate msuri bazate pe suprafa unde rata de sprijin pe hectar este derivat din cadrul reglementrii. n consecin, eficacitatea costurilor este dat n ceea ce privete nivelul output-ului, i nu sunt fcute aici comentarii suplimentare.
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Valoarea sprijinului public mediu/proiect este de 134.510 , ceea ce nseamn mai puin dect plafonul maxim de 200.000 /proiect. n funcie de tipul de investiie, aceasta suma ar putea fi prea mare, dar i insuficient, deci este dificil de estimat dac numrul de proiecte este realist.
Sprijinul financiar mediu. Incluznd toate tipurile de proiecte din cadrul msurii, este de 85 000 . Aceast suma pare destul de mare pentru proiectele la scar mic (ex. Plcue indicatoare) i poate c este subestimat pentru proiectele mai mari cum ar fi nfiinarea unui loc de campare. Defalcarea indicatorilor de output pe tip de aciuni este necesar pentru a aprecia eficacitatea costurilor. Dac analiz m acest indicator din punctul de vedere al numrului suplimentar de turiti (indicator de rezultat), se anticipeaz n medie 1,5 mai muli turiti atrai n zon pentru fiecare tip de aciune pe baza unei investiii publice de 85.000 . Acest lucru nseamn 56.663 pentru atragerea unui turist ntr-o anumit zon. Aceast cifr este probabil destul de mare. Suma medie alocat pe proiect este de aproximativ 84.000 . Propunem o cuantificare diferit : Mica infrastructur max. 170.000 /proiect Infrastructura recreaional max . 170.000 /proiect Servicii de dezvoltare/ marketing pentru turismul rural aproximativ 72.000 /proiect
Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Valoarea medie a sprijinului public/proiect este de 1 milion , egal cu plafonul maxim al susinerii publice (/proiect). n funcie de tipul de investiie, aceast sum ar putea fi prea mare, dar i insuficient, prin urmare este dificil s estim m dac aceleai rezultate ar fi putut fi obinute cu un cost mai sczut.
Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Alocarea de 50 /participant pare nerealist. Este greu de crezut c este posibil s se sprijine diferite tipuri de aciuni cu numai 50 /participant.
Axa 4
Fezabilitatea alocrii financiare din cadrul Axei 4 este dificil de judecat n absena vreunei experien e anterioare. Ar trebui adunate informaii suplimentare din alte ri. n alte privine, logica msurilor din
cadrul Axei 4 i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul sprijinului public alocat pare a fi realist. n general, consideram c output-urile i rezultatele preconizate vor fi realizate n condiiile unei bune eficaciti a costurilor.
6.4 Care sunt impacturile preconizate ale msurilor ce vor fi aplicate (din punct de vedere social, economic i de mediu)
Implementarea msurilor finanate de FEADR vor genera rezultate i impacturi pozitive n termeni de: Competitivitate Dobndirea de competene Crearea de locuri de munc Creterea productivitii muncii mbuntirea nivelului de trai Diversificarea economiei rurale Creterea VAB Un mai bun management al economiei rurale la nivel local n aceast seciune vor fi descrise rezultatele i impacturile ce se preconizeaz a fi generate prin implementarea fiecrei msuri.
Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea noilor cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Impact social: msura va mbunti nivelul competenelor i cunotinelor persoanelor implicate n activiti agricole, din industria alimentar i silvicultur (lucrtori, cadre de conducere), mbuntind productivitatea muncii i competitivitatea fermelor i ntreprinderilor din sectorul agricol, al industriei alimentare i forestier. Impact economic: contribuiile n termeni de cunostinte specializate/ tehnice vor conduce la creterea productivitii muncii i competitivitii fermelor i ntreprinderilor din agricultur, industria alimentar i silvicultur, prin dezvoltarea practicii moderne.
Acest impact pozitiv va avea loc doar dac activitile de instruire i informare vor avea o component practic (practici de management agro-alimentar, tehnologii moderne, cunotine legate de managementul de proiect,etc.) i dac dup sesiunile de instruire i activitile de informare beneficiarii vor continua s primeasc informaii actualizate.
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Impact social: stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural va moderniza activitatea de agri-business prin practicarea unui management modern i flexibil practicat de tnra generaie. Impact economic: practicarea unui management modern i flexibil conduce la o mai bun competitivitate a agenilor economici din mediul rural pe baza inovaiei, a cunotinelor actualizate, a procesului de nvare continu, etc.
Pensionarea anticipata a fermierilor i lucrtorilor agricoli Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor i lucrtorilor agricoli pensionai anticipat. Impact economic: transferul fermelor de la fermierii btrni la cei tineri va contribui la crearea unor exploataii agricole moderne i competitive. n plus, dimensiunea fermelor va creste conducnd
598
la o competitivitate sporit. n acest mod, noile ferme vor putea susine proiecte de investiii care s conduc la modernizarea i diversificarea activitilor agricole.
Utilizarea serviciilor de consiliere de ctre fermieri i proprietarii de pduri Impact economic: fermierii i proprietarii de pduri vor fi ajutai s utilizeze servicii de consiliere, ceea ce va conduce la creterea ratei de absorbie a fondurilor, avnd n vedere faptul c n prezent cea mai mare parte a populaiei din zona rural nu tie s administreze un proiect de investiii/cum s utilizeze fondurile de la FEADR. De asemenea, aceast msur i va ajuta n activitile lor viitoare, n termeni de management al activitilor.
Modernizarea exploataiilor agricole Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar. Impact economic: msura va ajuta fermele din Romnia s i diversifice i s i modernizeze activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori competitivitatea exploataiilor agricole. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i echipamentelor moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe scurt, investiiile implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de input-uri, (practici de producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, valoarea de pia a produciei, etc.). Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun management/utilizare a factorilor naturali, etc.).
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor care genereaz valoare suplimentar. Impact economic: msura va ajuta procesatorii din sectorul agroalimentar s i diversifice i s i modernizeze activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori competitivitatea ntregului sector. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i echipamentelor moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe scurt, investiiile implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de inputuri, (practici de producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, produse noi, valoarea de pia a produciei, etc.) Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun management/utilizare a factorilor naturali, etc.).
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Impact social: msura va contribui la mbuntirea calitii vieii n zona rural. Impact economic: msura va mbunti competitivitatea exploataiilor agricole i a proprietarilor de pduri, ajutndu-i s i reduc costurile (costuri de producie i costuri administrative) i s i organizeze mai bine activitatea (aprovizionare, producie, distribuie, etc.).
Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor daca ei vor putea s creeze ferme comerciale viabile.
599
Impact economic: pentru a transforma fermele de semi-subzisten n ferme comerciale viabile, este necesar ca beneficiarii acestei msuri s fie capabili s susin proiecte de investiii n cadrul altor msuri. Acest lucru e posibil s se ntmple doar dac fermele vor avea o anumit mrime, care va permite fermelor de semi-subzisten s co-finaneze un proiect de investiii. Astfel, msura ar trebui s sprijine doar acele ferme de semi-subzisten care au un plan de dezvoltare viabil i care vor fi capabile s investeasc n modernizarea/diversificarea activitii.
nfiinarea grupurilor de productori Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar. Impact economic: msura va mbunti competitivitatea sectorului agricol prin practicarea unei economii de scar generat de dimensiunea grupurilor de productori poteniale. Se preconizeaz ca grupurile de productori s fie mai competitive dect fermele individuale / de semi-subzisten.
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc. Impact economic: diversificarea ctre activitile non-agricole va genera valoare suplimentar la valoarea creat de agricultur. De asemenea, va genera noi locuri de munc care vor mbunti competenele i cunotinele locuitorilor din mediul rural. Este cunoscut faptul c un agent economic cu o activitate diversificata este mai capabil s fac fa competiiei de pe pia datorit capacitii de a face fa ocurilor externe.
ncurajarea activitilor turistice Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc.
Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc.
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Impact social i economic: msura va spori capacitatea local de implementare a strategiilor de dezvoltare local i a parteneriatelor publice-private (altele dect grupurile de aciune local). Acest lucru va conduce la o mai bun implementare a strategiilor locale asigurndu-se astfel o dezvoltare mai rapid la nivel local.
Funcionarea grupurilor de aciune locala, dobndirea de competene i animarea teritoriului Impact social i economic: msurile din cadrul Axei IV vor mbunti guvernarea local i vor promova potenialul local, preconizndu-se obinerea urmtoarelor rezultate: o mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, a calitii vieii i a diversificrii economiei rurale o ncurajarea aciunilor inovatoare (de exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea de noi produse, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de tehnologii noi, etc.) o Implicarea membrilor comunitilor rurale n procesul de dezvoltare rural
600
6.5. Impact anticipat i manifestarea acestuia n timp
n cadrul PNDR au fost elaborai indicatori de impact la nivel de msur (pagina 77-178), dar numai puini dintre ei au fost cuantificai. Mai multe informaii legate de potenialul programului se pot regsi n capitolul 5, unde sunt reprezentai indicatorii relevani pentru fiecare ax n ansamblu. Totui, indicatorii construii n capitolul 5 sunt neclari, i recomand m realizarea unui text cu comentarii la tabel, care s demonstreze cum a fost construit logica tabelului. Suntem informai c tabelul este construit pornind de la input-uri, alocrile pe msuri reprezentnd punctul de plecare. Costurile unitare per proiect/aciune sunt luate fie din reglementare, fie din experienele programului SAPARD, dar calculaiile privind nivelul rezultatelor sau al impactului nu sunt foarte bine documentate i justificate n text. De exemplu, pentru msura 111 au fost cuantificai indicatorii de impact i rezultat, dar pentru msurile 112, 113, 114, 121, 122, 125 aceti indicatori au fost cuantificai la nivel agregat (pagina 180). De ce este urmat aceast procedur i cum? Msura 111 este relevant cel puin pentru toate msurile Axei 1. Suntem de acord c multe msuri contribuie la acelai nivel al impactului msurat de indicatorii CCME. Totui este vorba de o imagine complex care trebuie realizat, i este dificil s estim m rezultatele i impactul programului pe baza aciunilor/proiectelor din cadrul msurilor individuale. Totui, apreciem ncercarea i dorim numai o explicare mai amnunit a calculaiilor. Pentru a verifica calculaiile din capitolul 5, am folosit alt metod. Pe baza informaiilor INS, am ncercat s cuantific m VAB, productivitatea muncii i creterea economic pentru fiecare msur i pentru ntregul program pentru a avea o imagine mai bun a rezultatelor i impactului programului, Vezi tabelele de mai jos.
Tabelul 6.8 Linii de referin, indicatori selecionai, INS
Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2007-13
I, M 357 583 776 1.019 1.282 12.316
VAB 2.542 4.461 4.913 6.524 8.988 84.935
I/VAB, pct
Producia agricol, M
For de munc, 000 persoane
14 3.570 13 8.328 3.498 16 9.539 3.011 16 12.297 2.884 14 2.634 Investiii PNDR anticipate 14.5 148.680 1.700(medie)
Productivitatea muncii, /persoan fulltime 712 1.275 1.642 2.262 3.412 7.135 (medie)
601
Tabelul 6.9 VAB estimat generat de FEADR (2007-2013) Productivitatea Tip de investiii Volumul investiiei medie a muncii Program agri VAB () (Axa, msura) () (VAB/pers. producie norm ntreag) Axa 1 5.875.228.361 40.518.816.283 3.404 71.090.263.168
111 112 113 114 121 122 123 125 141 142
Axa 2 Axa 3
119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 1.348.886.070 360.664.724 2.142.348.464 634.769.915 595.096.795 198.365.598
2.364.358.092 2.814.345.468
820.823.166 1.641.646.331 547.215.441 1.094.430.890 9.302.662.552 2.487.342.924 14.774.816.993 4.377.723.552 4.104.115.828 1.368.038.607
16.305.917.876 19.409.279.090
68,96 1.440.134.244 137,91 2.880.268.488 45,97 960.089.492 91,94 1.920.178.996 781,51 16.321.521.447 208,96 4.364.043.160 1.241,23 25.922.416.414 367,77 7.680.715.972 344,79 7.200.671.220 114,93 2.400.223.736
1.370 28.608.732.913 1.631 34.053.580.163
312 313 322 341

Axa 4
1.060.238.816 176.228.322 1.565.508.877 12.369.453

260.448.520
7.311.991.834 1.215.367.738 10.796.612.945 85.306.572

1.796.196.690
614,28 12.828.889.674 102,10 2.132.362.696 907,02 18.942.657.412 7,17 149.670.381

151 3.151.427.092
41 421 431 511 611

TOTAL
202.057.841 5.498.828 52.891.851 1.001.255.931 376.119.830 625.136.101

12.315.636.372
1.393.502.352 37.922.952 364.771.386 6.905.213.317 2.593.929.862 4.311.283.455

84.935.423.255
117,07 2.444.899.876 3,19 66.535.819 30,64 639.991.397 580 12.115.196.765 217,92 4.551.049.943 362,19 7.564.146.822
7.135 149.019.200.101
Cele mai recente evoluii privind indicatorii cheie sunt prezentate n tabelul 6.8. Observ m o cretere semnificativ a investiiilor din 2000 cu 357 M pn n 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul din sectorul agricol. Putem de asemenea observa din tabel c o investiie medie de 100 n cadrul sectorului genereaz 1.200 n output-ul producie i 700 n VAB. Aceast relaie ntre investiii i producie i VAB este stabil pe an pe perioada respectiv. n paralel cu evoluia investiiilor, numrul de persoane ocupate n cadrul sectorului scade de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere anual medie de 8%. n condiiile creterii VAB, vom obine o cretere a productivitii muncii de la 712 /persoan full-time n 2000 la 3.412 /persoan norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %. Suntem contieni c muli ali factori influeneaz situaia ocuprii n agricultur, i c legtura dintre investiii i locurile de munc nu este aa de strns dup cum s-a indicat aici. Totui, n toate condiiile, legtura dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi utilizat pentru a estima impactul anticipat al investiiilor n perioada programului PNDR 2007 2013.
602
Se preconizeaz c investiiile totale n cadrul programului se vor ridica la 12.316 M. Cu aceste investiii vom genera o producie n cadrul sectorului de aproape 150.000 M n perioada programului sau o VAB de 85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar pe baza a 1,7 milioane de locuri de munc pe an din 2007 pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom mai rmne doar 1,5 milioane de locuri de munc din totalul de 2,3 milioane estimat n 2006 i din totalul faptic de 2,6 milioane n 2004. Acest calcul se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii creste, i c nu se observ contribuii semnificative la productivitatea total a factorilor din partea inputului de capital n afar de efectele asupra productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 /persoan full-time la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004. Productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 / persoan full-time. Comparativ cu anul 2003, producia agricol va creste de la 12.300 M la 21.240 M (cretere anuala medie = 18%) i VAB va scdea de la 8.988 M n 2004 la 12.134 M n 2007 (cretere anual medie 12 %). Acesta este numai efectul programului. Investiiile n afara programului ar putea de asemenea juca un rol, dar sprijinul PNDR n combinaie cu cofinanarea privat vor acoperi probabil majoritatea investiiilor din cadrul sectorului. Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul programului. n tabelul 6.9 se demonstreaz cum fiecare msur i va aduce contribuia, n funcie de volumul de resurse alocat msurii. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu acelai impact. Aceasta nu este cazul n viaa real, dar aici este utilizat acest exemplu pentru simplificare. Poate fi modificat ponderea contribuiei unor msuri, dar cifra total nu ar trebui schimbat, deoarece presupunerea de baz este relaia ntre investiii i impacturi din perioada 2000 - 2004. O consecin dramatic este pierderea locurilor de munc. Pierderea locurilor de munc se va datora fr ndoial restructurrii i modernizrii sectorului care va avea loc n aceti ani i se va intensifica n urmtoarea perioad a programului, dar n acelai timp vor fi generate i noi locuri de munc. Din experiena SAPARD tim c investiiile din cadrul msurii 1.1 a asigurat 50 de locuri de munc la 1 milion , msura 3.1 ne-a dat 25 locuri de munc per milion iar msura de diversificarea 20 locuri de munc per 1 milion de n total costuri de investiii. Dac utiliz m aceste date ca referin, vom crea noi locuri de munc n cadrul msurilor 121, 123, 312 - 313 i 322 dup cum urmeaz:
Tabelul 6.10: Efecte de generare de locuri de munc Locuri de munc Experiena SAPARD, Investiii, Cod msur locuri de munca per 1 milioane milion 121 1.349 25 123 2.142 50 312 1.060 20 313 176 20 322 1.566 5 Total 6.293 n.a.
Numr de locuri de munc anticipate 33.725 107.100 21.200 3.520 7.830 173.375
Msurarea valorii adugate adiionale nete n standardele puterii de cumprare (SPC) sunt aici estimate la 80% din creterea VAB, care din 2004 pn n 2007-2013 (media) este de 3.146 M. Valoarea adugata net adiionala anual n este de 2.517 M , adic 8.334 M RON, calculat la rata oficial de schimb RON / . Cu rata de conversie oficiala a stat de 1.65901 ntre RON i SPC, valoarea adugat adiional net msurat n SPC este de 5.024 milioane SPC pe an n medie pe perioada programului. Dac nu toate msurile vor contribui ca msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac ne bazm calculaiile doar pe msuri cu contribuii private, volumul total al investiiilor nu este 12.316 M ci doar
7.158 M sau 58 % din bugetul total pentru investiii. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru producia agricol vom observa o cretere medie de 11 % din 2003 pn n 2007 egal cu o cretere de la 12.300 M la 17.500 M. Pentru VAB acest lucru nseamn o cretere anual de 7 % de la 8.988 M la 10.817 M iar creterea productivitii muncii va scdea de la 18 % la 11 %. O comparaie cu impacturile anticipate incluse n PNDR indic o similaritate a calculaiilor noastre cu impactul anticipat exercitat de PNDR. n capitolul 5 al PNDR avem impactul anticipat al implementrii programului dup cum urmeaz:

Cretere a VAB la nivel de beneficiar: 3.5 % Cretere VAB la nivelul exploataiei: 1.112 M (msurile 112,113,114,121,122,125) Cretere VAB la nivelul procesrii: 248 M (msura 123) Axa 1 Valoare adugat net adiionala, PPS: 1.088 (nu se nelege) Productivitatea muncii: 8 % Locuri de munc: 74.982 (n msura de procesare 123) Ferme viabile: 80 % din cele susinute = 2,3 % din total semisubzisten Cretere VAB: 120 M (msurile 311,312,313) Locuri de munc create: 36.062 Axa 3 N a v ca PPS: 96,2 (nu se nelege) Locuri de munc renovarea satelor: 12.525
n ceea ce privete creterea VAB. PNDR se ateapt la o cretere total a VAB de 1,48 M , unde avem 1.829 M i o rat de cretere de 7 % fa de PNDR 3,5 % (pentru msurile din agricultur). Productivitatea muncii n calculaiile noastre crete cu 11 %, iar n PNDR cu 8%. Nu putem face comparaii cu calculaiile PPS din PNDR, deoarece ele nu ne sunt clare din tabelul din PNDR. n ceea ce privete locurile de munc. PNDR are ca efect 124.000 locuri de munc, n timp ce ateptrile noastre sunt mai mari = 175.000 locuri de munc. n total, speranele de creare de locuri de munc sunt destul de sczute n comparaie cu nevoia de locuri de munc. Crearea sau meninerea a 125.000 175.000 locuri de munc nu este un numr mare n comparaie cu pierderea de locuri de munc anticipat de la 2,6 milioane n 2004 la 1,5 milioane n 2013. n ceea ce privete fermele viabile. O pondere prea mare de ferme de subzistent susinute financiar pentru a deveni ferme comerciale. 80 % este prea mult, n opinia noastr. n funcie de mrimea fermelor (n UDE) acesta va crete cu cat sunt susinute fermele mai mari, i va scdea dac sunt susinute fermele de 2-6 UDE. Recomand m reducerea ponderii fermelor de succes.
Impact de mediu
Evaluarea efectelor asupra mediului nconjurtor generate de implementarea PNDR este prezentat separat n raportul privind Evaluarea Strategic de Mediu (ESM). Aici am inserat un tabel rezumativ din raportul ESM care descrie efectele interveniilor n cadrul programului n relaie cu principalele obiective de mediu. Rezumatul non-tehnic al raportului ESM apare n capitolul 11 al acestui raport. Concluzia evalurii este c exist premisele pentru ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea celor mai relevante obiective de mediu. Efectul implementrii PNDR este n cea mai mare parte pozitiv.
Tabelul 6.11 Impactul de mediu al PNDR Obiective relevante de Evaluarea cumulativa a efectelor mediu Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai afectat de implementarea programului. Valoarea negativ cumulat a impactului este datorat volumului mare de lucrri de construcii prevzute (majoritatea de infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto. Exist dou elemente importante cu privire la analiza acestui impact negativ asupra atmosferei: Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un caracter local (la nivelul zonei de investiii) i o durat de generare redus n timp (pe durata realizrii lucrrilor de construcie); Scderea emisiilor Aceste emisii atmosferice reprezint rul mic atmosferice necesar pentru generarea unui efect pozitiv poluante semnificativ asupra calitii apelor subterane precum i a solului i apelor de suprafa (datorit construirii / extinderii / reabilitrii sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i platforme de deeuri); Pe termen lung efectul realizrii lucrrilor de infrastructur asupra calitii aerului ambiental va fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor caracteristice gazelor de eapament i a celor de particule aferente mbuntirii condiiilor de trafic. Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv considerabil asupra calitii apei subterane i de suprafa. Aceasta se datoreaz: Limitarea Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de gradului de canalizare; poluare Activitilor directe sau indirecte de reducere a punctiform i utilizrii fertilizanilor n agricultur; difuz a apei Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii unitilor de procesare a produselor agricole i silvice. Implementarea PNDR va contribui semnificativ la limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul Limitarea rural. Acest lucru se va realiza prin: gradului de Limitarea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor poluare n agricultur; punctiform i Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i difuz a solului depozitare a deeurilor; Extinderea reelelor de canalizare. Apreciem c derularea activitilor prevzute n PNDR va contribui substanial la limitarea fenomenelor Protecia solului erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal: mpotriva Sprijinul acordat n vederea utilizrii continue a eroziunii eoliene terenurilor agricole; i hidrice Lucrrile de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole;
Exist premisele atingerii obiectivului? Nu pe termen scurt (2007 2013); Da pe termen lung (> 2013).
Da
Da
Da
605
nfinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate (msura de agro-mediu).
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
Nu pe termen Pentru acest obiectiv de mediu a fost cuantificat o scurt (2007 component important cu impact negativ. Beneficiile 2013); (impactul pozitiv) al implementrii programului sunt mult mai consistente i cu efect pe termen lung. Da pe termen lung (> 2013). Da PNDR va aduce o contribuie important i la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinul acordat extinderii i refacerii suprafeelor forestiere.
Programul va avea un impact pozitiv asupra meninerii Da valorii naturale a terenurilor agricole prin asigurarea utilizrii permanente a acestora i compensarea pierderilor datorate aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia mediului. Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice, mpdurite, meninerea extinderea suprafeelor habitatelor unor specii asociate culturilor agricole reprezint elemente importante n vederea asigurrii strii favorabile de conservare a speciilor slbatice. Efectul negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur care pot contribui la extinderea procesului de fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ poate fi ns redus prin considerea acestor aspecte n etapa de poriectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c pentru acest obiectiv discut m de poteniale efecte pozitive tranfrontalier. Da PNDR va constitui un instrument extrem de util pentru managementul ariilor protejate. Avem aici n vedere pe de o parte mecanismele indirecte (plile compensatorii) dar care pot produce efecte pozitive directe prin limitarea presiunii antropice asupra componentelor naturale, dar i msurile directe care vizeaz rempduriri n siturile Natura 2000. Una dintre cele mai importante contribuii pe care le aduce PNDR este la protejarea i meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Aceasta se va realiza prin: Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din agricultur prin limitarea utilizrii chimicalelor; Limitarea intrrilor de ape uzate prin construirea, reabilitarea, extinderea reelelor de canalizare. Msurile de agro-mediu care vor contribui la protejarea i cretere biodiversitii n zonele ripariene (malurile cursurilor de ap); Creterea suprafeelor mpdurite cu rol important n reglarea regimului hidrologic. PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei Da rurale fa de riscurile naturale att prin msuri cu impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea
606
Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape)
Creterea proteciei populaiei fa de
riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
suprafeelor mpdurite) ct i prin lucrri de prevenire a producerii acestor fenomene (ex: corectarea torenilor n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor). Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n mod direct sau indirect meninerea activitilor agricole n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare natural sau sistuate n interiorul unor situri propuse pentru reeaua Natura 2000. Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului natural i/sau cultural (mpduriri, utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: meninerea utilizrii terenurilor agricole). Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de retehnologizare, a investiiilor pentru un management mai bun al gestiunii deeurilor la nivel de ntrprindere dar i al investiiilor n platforme pentru depozitarea deeurilor. Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea nfinrii / exploatrii pdurii ca surs de bioenergie. n al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru biocombustibil. PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv de mediu prin: Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea activitilor economice din mediul rural n vederea eficientiz ii consumului energetic; Sunt de asemenea prevzute msuri pentru stimularea utilizrii de surse alternative de energie. Contribuia major la mbuntirea strii de sntate a populaiei se va face prin: Creterea gradului de asigurare al accesului la ap potabil (extinderea reelelor de alimentare cu ap); Reducerea gradului de poluare al solului i apei subterane prin extinderea reelelor de canalizare i limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur; O sporire a gradului de securitate n munc pentru agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului de procesare; O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural (colectare i depozitare). Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant de mediu este dat de investiiile prevzute pentru construcia de drumuri inter i intra-comunale precum i pentru achiziia de mijloace auto noi pentru activitile Da Da
Da
Da
Da
Da
mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural
Da
607
agricole i cele sociale.

Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Da PNDR va avea un efect pozitiv asupra dezvoltri turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor prevzute pentru sprijinirea activitilor turistice precum i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale i a infrastructurii necesare. Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n primul rnd componentei importante prevzute n cadrul programului de sprijinire a activitilor de training i informare precum i de formare profesional . Da
6.6. Conflicte poteniale ntre impacturi
Agricultura, industria alimentar i sectorul forestier au cauzat ntotdeauna externaliti negative n termeni de degradarea mediului nconjurtor i a naturii (diminuarea biodiversitii, poluarea apelor de adncime i de suprafa, eroziunea solului, exploatarea n exces a resurselor). Dezvoltarea economic a zonelor rurale poate conduce la un impact negativ n termeni de pierdere a locurilor de munc, cauzat de creterea productivitii muncii i progresului tehnologic. n economiile dezvoltate, agricultura are o contribuie foarte sczut n PIB sau VAB, iar aceasta este i tendina n Romnia. Totui, potenialul agriculturii romneti trebuie stimulat i sprijinit n acelai timp cu aplicarea msurilor care susin dezvoltarea structurii economiei rurale (producia agricol i serviciile, producia non-agricol i serviciile). Alocarea fondurilor ntre axe i n cadrul unei axe reflect asemenea conflicte ntre impacturi. Pe Axa 1 au fost alocate 47,7% din fonduri, pe Axa 2 19,2% i pentru Axa 3 22,85%. Poate prea c este favorizat competitivitatea n detrimentul proteciei mediului nconjurtor i calitii vieii n zona rural. Dar adaptarea i dezvoltarea economiei va face s creasc nivelul de trai i responsabilitatea social i responsabilitatea legat de mediul nconjurtor.
6.7. Cine este afectat de program?
Programul urmrete sprijinirea dezvoltrii zonelor rurale, n termeni de dezvoltare social, de mediu i dezvoltare economic. Pentru a realiza acest obiectiv, beneficiarii vizai ai programului sunt persoane individuale, ntreprinderi private i instituii publice. Urmtorul paragraf descrie beneficiarii fiecrei msuri i persoanele afectate de investiiile realizate n cadrul fiecrei msuri.
Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiintifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur
Furnizorii de instruire profesional (instituii publice i private) Beneficiarii finali: aduli angajai n activiti agricole, forestier (incluznd i pe proprietarii de pduri) i n industria alimentar
608
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural
Persoane sub 40 de ani, care se stabilesc pentru prima oar la o ferm n calitate de sef de exploataie i care prezint un plan de dezvoltare a activitilor agricole Persoane care poseda sau se angajeaz s dobndeasc competene profesionale relevante
Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Fermieri care ndeplinesc urmtoarele condiii: o o
Sunt proprietari sau i/sau arendai, efi de exploataie agricol Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului dar nu au cu mai mult de 10 ani sub vrsta normal de pensionare din Romnia la momentul transferului; Au practicat agricultura cu 10 ani nainte de efectuarea transferului Transfer exploataia unui fermier tnr sau altei persoane Decid s nceteze n totalitate activitatea agricol cu excepia activitilor legate de autoconsum; Nu beneficiaz i nu vor beneficia niciodat de vreun tip de sprijin oferit prin msurile PNDR sau de plai directe. Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului sau au cu 10 ani mai puin dect vrsta normala de pensionare n Romnia (60 de ani la femei i 65 de ani la brbai) n momentul transferului; Au dedicat cel puin jumtate din timpul lor de lucru activitii agricole, n ultimii cinci ani, oferind ajutor la munca de la ferm sau ca lucrtori agricoli; Au lucrat n cadrul exploataiei agricole a persoanei care face transferul sau cel puin echivalentul a doi ani de munc cu timp ntreg n ultimii patru ani care preced pensionarea anticipat a persoanei care transfer proprietatea funciara; Nu mai sunt angajai ntr-o activitate remunerat; Aparin unei scheme de ajutor social.
o o o o
Lucrtori agricoli care ndeplinesc urmtoarele condiii: o
o o
o o
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri
Pentru perioada 2007-2009: Instituii publice selecionate i organisme private care asigur servicii de consultan n sectorul agricol i forestier, inclusiv pentru proprietarii de pduri; Pentru perioada 2010-2013: Fermieri i alte persoane ocupate n sectorul agricol i forestier.
Modernizarea exploataiilor agricole Productori agricoli o o
Persoane fizice autorizate; Asociaii familiale autorizate i uniti cu personalitate juridic, constituite conform legislaiei n vigoare.
609
mbuntirea valorii economice a pdurilor
Proprietarii/deintorii de pduri sau asociaiile acestora, comune, orae, municipaliti care dein n posesie pduri sau asociaii constituite de municipaliti; Pdurile aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare.
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Pentru produsele agricole:

o o
Micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite conform Recomandrii (CE) nr. 361/2003; Alte ntreprinderi care nu sunt microntreprinderi, ntreprinderi mici sau mijlocii, definite n conformitate cu Articolul 28 din Reglementarea (CE) nr.1698/2005, cu mai puin de 750 angajai i o cifr de afaceri de sub 200 milioane Euro. Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin de 10 angajai i o cifra de afaceri de sub 2 milioane Euro.
Pentru produsele forestiere

o
Persoane fizice private i uniti cu personalitate juridic i asociaiile acestora, proprietari/deintori de teren agricol i forestier, stabilite n conformitate cu legislaia n vigoare; Consiliile locale i asociaiile acestora; Administratorii fondului forestier de stat
Fermele de subzisten (care produc pentru auto-consum i n acelai timp comercializeaz o parte din producie cu o mrime economic de 2-16 UDE). Este puin probabil ca fermele sub 6 UDE s poat susine un proiect de investiii. Este necesar reconsiderarea acestui punct.
Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie 2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
Membrii gospodriilor rurale (ex. Persoane fizice autorizate i asociaiile acestora sau persoane juridice i asociaiile acestora, care sunt nregistrate n Registrul Agricol i realizeaz activiti agricole cnd solicit sprijinul); Microntreprinderile sunt definite de legislaia n vigoare (ntreprinderi care au mai puin de 10 angajai i al cror total nu depete 2 milioane Euro);
Consiliile locale i asociaiile acestora (definite de legislaia n vigoare) Organizaii non-guvernamentale (ONG-uri)
610
Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Consiliile locale i asociaiile acestora (conform legislaiei n vigoare) pentru toate cele patru tipuri de aciuni Persoane fizice, persoane juridice, ONG-uri, instituii culturale i biserici pentru urmtoarele investiii: a) Studii i investiii pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local (ex. caracteristici culturale ale satelor) b) Investiii pentru mbuntirea serviciilor de baz pentru populaie
Dobndirea de competente, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Populaia rural Consiliile locale din mediul rural Societatea civil implicat n zona rural Entiti cu personalitate juridic din mediul rural
Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Grupurile de aciune local cu urmtoarea structur:

o
Publice Administraia public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, consilii judeene, etc.) Servicii publice (servicii sociale, servicii de transport i sntate, coli, universiti, etc.) Private Sector comercial (ntreprinderi pe aciuni, ntreprinderi cu rspundere limitat) Sector financiar (bnci, instituii de credit) Sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.) Organizaii de antreprenori Companii care asigura servicii comunitare (servicii culturale, radio, TV, servicii nonculturale)
Societatea civil Organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu nconjurtor, culturale, sociale, asociaii religioase, camere de comer , uniti de cult, etc.) Persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate n mod oficial
La nivel de luare a deciziei n cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta mai mult de 50%, n timp ce reprezentarea public va fi de mai puin de 50%.
611
7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului

Conform Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i BEI. PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i n principiu se conformeaz liniilor strategice comunitare care schieaz principiile generale de asistent. Aceast complementaritate i conformitate sunt afirmate n PNS n termeni generali. Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale, este evident c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu ne este clar dac liniile de demarcaie sunt n realitate astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR ori n cadrul altor programe. Recomand m o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR ca atare i n descrierea msurilor.
7.1 Consistena PDR cu alte segmente ale politicii agricole
Consistena cu Pilonul I al Politicii Agricole Comune
Obiectivele Pilonului 1 sunt s asigure un nivel standard de competitivitate al agriculturii romneti i s contribuie la un sector agricol mai durabil. PNDR este suplimentar acestor pli i contribuie n mare msur la o mai mare eficien a Politicii Agricole Comune, n special prin msurile de mbuntire a calitii produciei agricole, mbuntirea marketingului produselor, o productivitate crescut, un mai bun management i alte rezultate. Exista o puternic sinergie ntre Axa 1 i Axa 2 : activitile de formare profesional i consultan adresate fermierilor i persoanelor adulte care sunt implicate n sectorul agricol, alimentar i forestier sunt legate de respectarea standardelor agricole, proiecte pro-mediu de management al resurselor funciare, calitatea superioar a alimentelor i protecia mediului nconjurtor.
7.2 Consistena PNDR cu alte politici i instrumente
Consistena cu Plile Naionale Directe Complementare
Principalul obiectiv al Plilor Naionale Directe Complementare este restructurarea agriculturii i dezvoltarea agriculturii n mod echilibrat, respectarea obiectivului PAC de decuplare a produciei i orientarea spre pia a fermierilor. Plile directe se fac n conformitate cu art. 42 (5) i 69 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003. Conform alocrii bugetului agregat al CNDP suma maxim acordat la hectar.
Romnia a optat pentru schema simplificat a plii unice pe suprafa SAPS pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de extindere pe 2 ani, pe baza acordului Comisiei. ntre timp, Romnia va perfecta Sistemul Integrat de Administrare i Control, pentru a se putea conforma cerinelor UE;
612
Pentru a compensa impactul pe o perioad de 10 ani generat de implementarea treptat a plilor directe, Romnia a decis sa suplimenteze plile directe acordate prin schema SAPS cu plile naionale directe complementare - CNDP; Pentru sectorul de cretere a animalelor, CNDP va fi finanat 100% din bugetul naional. Sumele CNDP vor fi alocate sectoarelor care joac un rol semnificativ n agricultura Romniei i care au nevoie s fie sprijinite conform prevederilor indicate n PNS, fr a prejudicia interesele Politicii Agricole Comune. Pentru sectorul vegetal plile decuplate pe suprafeele prevzute vor fi finanate din bugetul naional i din Planul Naional de Dezvoltare Rurala (co-finanare 20%). Toate plile directe romneti din sectorul vegetal sunt n conformitate cu I.A.C.S implementate prin Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur. Pentru sectorul de cretere a animalelor primele sunt n totalitate decuplate de producie. Obiectivul politicii : bovine pentru cota de producie la lapte, bovine pentru mbuntirea produciei de carne de vit i viel, iar sectorul ovinelor i caprinelor pentru produsele tradiionale i ameliorare. Pentru bovine politica vizata (1) prim pentru sacrificare articolul 130 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003; (2) prim special pentru bovine articolul 123 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003; (3) prima de extensificare articolul 132 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 ; (4) prim pentru vacile care alpteaz articolul 125 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 ; (5) prim pentru vaci de lapte articolul 95 Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i prim suplimentar pentru vaci de lapte. Ovinele i caprinele sunt definite n conformitate cu art. 112 din Regulamentul Consiliului 1782/2003. Primele la ovine i caprine sunt definite n conformitate cu art. 112 din Regulamentul Consiliului 1782/2003, iar obiectivele vizeaz stimulentele pentru producia de carne i producia tradiional i pentru ameliorarea raselor.
Fondurile de coeziune i structurale
Seciunea privind fondul de coeziune obiective i prioriti explic i demonstreaz legtura i coordonarea cu alte fonduri. Liniile de demarcaie ntre PNS/PNDR i politica de Coeziune a UE i Fondurile Structurale sunt mai bine descrise.
7.3 Evaluarea ajutorului de stat i prevederile regulilor competiiei

Articolul 16(g) din Regulamentul Consiliului CE /1698/2005 prevede ca Programul de Dezvoltare Rural trebuie s conin elementele necesare pentru evaluarea n condiiile regulilor competiiei i, acolo unde este aplicabil, lista de scheme de ajutoare autorizate n condiiile Articolelor 87, 88 i 89 din Tratat pentru utilizare pentru implementarea programelor. Principiul de baz al Comunitii Europene este sprijinirea sistemului competiiei libere i nedistorsionate. Politica comun n relaie cu ajutorul de stat ncearc sa asigure o competiie liber precum i o alocare eficient a resurselor i utilitatea angajamentelor internaionale ale Uniunii Europene. Regulile ajutorului de stat n sectorul agricol sunt bazate pe o perspectiv diferit (1) regulile ajutorului de stat n agricultur urmresc principiile politicii de competiie din UE. Regulile ajutorului statului din cadrul sectorului agricol trebuie de asemenea s fie coerente cu politica agricol comun i de dezvoltare rural din UE.(2) Regulile ajutorului de stat trebuie s fie compatibile cu obligaiile internaionale ale Comunitii, n special cu acordul pentru agricultur decis n cadrul OMC. PNDR conine referiri explicite la regulile competiiei i ajutorul de stat, dar nu este anexat la program lista schemelor autorizate de ajutoare ale statului. Dac sunt planificate schemele de ajutor de stat, acest lucru trebuie notificat i justificat.
613
n ceea ce privete regulile competiiei, reglementarea stabilete nivelul maxim al plilor pe hectar pentru diferite tipuri de aciuni. Elaborarea msurilor trebuie s fie n linie cu aceste niveluri maxime ale plilor, dar exist posibiliti de suplimentare a plilor cu ajutorul de stat, dac acest lucru este justificat. Notificarea trebuie s demonstreze c creterea plii este legitim i nu reprezint o nclcare a regulilor competiiei. Ajutorul de stat trebuie s aduc o contribuie real la dezvoltarea anumitor activiti economice sau a anumitor regiuni, n conformitate cu principiile Curii de Justiie. Ajutorul de stat, care mbuntete situaia financiar a primitorului, fr vreo contribuie din partea beneficiarului, nu poate fi niciodat considerat compatibil cu Tratatul CE. Ajutoarele de stat n agricultur includ msuri de ajutor finanate prin impozite (taxe) parafiscale, oferite pentru activiti legate de producia, prelucrarea i marketingul produselor agricole.
614
8. Monitorizare i evaluare 8.1 Evaluarea implement rii programului i cadrul administrativ
8.1.1 Cadrul administrativ n conformitate cu cerin ele Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agen ia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din programul anterior SAPARD, credem c o aten ie sporit trebuie acordat m surilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a v zut din experiena fostului SAPARD, delegarea sarcinilor poate induce ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plata. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural din punct de vedere al planific rii n timp a proces rii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic, i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MAPDR va juca rolul Autoritii de Management, responsabila cu implementarea i managementul programului, delegnd sarcina pentru toate m surile, cu excep ia Msurilor 111, 114, 511 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, responsabila cu funcia de efectuare a plilor va realiza zi de zi sarcina de implementare a PNDR, incluznd invitaia de realizare a cererilor de solicitare de proiecte, selectarea i aprobarea proiectelor, controale, pentru toate msurile cu excepia: Sarcinilor de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i m surarea suprafe elor pentru schemele de agro-mediu delegate c tre APIA. Toate sarcinile de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate delegate la APIA. Sarcina de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i m surarea suprafe elor pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA. Evaluarea formularelor de cerere i controlul pe loc privind cerin ele specifice pentru m surile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate c tre DGDFCP n ceea ce privete implementarea m surilor din cadrul Axei 4 m surile LEADER, datorit faptului c exista o lips de experien n Romnia n leg tur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de c tre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a implement rii structurilor administrative, avem urm toarea situaie:
615
AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile Agricole i de Dezvoltare Rural; APDRP nivel naional, regional i jude ean; APIA nivel naional i judeean; DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare.
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limit m pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomanda ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul jude ean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util sa se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile Articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat dezvolt rii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii Agen iei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli APDRP i APIA este asigurat de un organism coordonator. Organismul Coordonator este n cadrul APDRP, Directoratul pentru Coordonarea Agen iilor de Plat, i acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European . Dei se menioneaz c atribuiile Directoratului pentru Coordonarea Agen iilor de Plat sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, la pagina 208 Directoratul este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator men ioneaz c personalul de conducere al APDRP nu se amestec deloc n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca Unitate MAPDR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabila cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu func iile sale conform Articolului 8.1 (a)(i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se reg sesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat sa se dea mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme.
8.2 Sistemul de monitorizare i evaluare
n capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005.
616
Experiena anterioar a programului SAPARD este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior: APDRP este responsabil cu colectarea datelor /indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important sa se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat . Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urm rind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul planului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, ar trebui acordat mare aten ie proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltata i pentru beneficiari, pentru ca ei sa prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i m sur sunt stabilii indicatori de context i orizontali pentru m surarea aloc rilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit i utilizata o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile. Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, consideram c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalu rile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena program rii FEADR, impactul su socio-economic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalu rile vor fi realizate de c tre evaluatori, independent de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectate printr-o procedura de licitaie public.
8.3 Plan de informare
n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, un Plan de Informare i Comunicare a fost preg tit de ctre AM i APDRF. Planul a fost realizat pe baza experien ei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbun ti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre poten ialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii catre Comitetul de Monitorizare.
617
Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerenta la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel jude ean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, s se dezvolte mai mult competen ele specifice ale experilor jude eni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari , s se ofere consultan acestora privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesionala, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului.
8.4 Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur
Experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implement rii PNDR. Putem beneficia de experien anterioara pentru aproape toate msurile din cadrul programului curent. Evaluarea privind cadrul administrativ incluznd criteriile de eligibilitate i criteriile de selecie ale msurilor curente pot fi regasite n caseta de mai jos, extras din documentul nostru de lucru privind evaluarea fi ei msurilor, aprilie 2007. Formare profesional informare i difuzare de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Este luat n considerare experiena programului anterior cel puin n termeni de planificare a bugetului. Costul unitar al output-ului este evaluat la 1.200 / participant/an pentru o sesiune de instruire de 10 zile. Putem compara acest cost cu costul mediu/participant/zi din programul SAPARD (70-115/participant/zi pentru diferite proiecte de instruire). Eficacitatea sczut a programului de instruire anterior ar putea fi evitat prin deschiderea devreme a acestei msuri. Proiectele din cadrul acestei m suri nu sunt investi ii orientate spre profit iar organizaiile care asigura instruirea au un buget limitat sau sunt instituii non-profit. Msura necesit investi ii relativ mari din partea furnizorilor de training n timpul proiectului, ceea ce reprezint o problem pentru muli furnizori de training de buna calitate. Trebuie ca finanarea programelor de instruire i a activitilor educative sa se bazeze pe principiul plii n avans. Msura menioneaz doar beneficiarii eligibili generali. Nu sunt asigurate criterii de selecie. Observ m o oarecare ezitare n a defini clar pe beneficiarii acestei msuri. Remarc m de asemenea utilizarea expresiei autoriti publice i private (vezi subpunctul beneficiari i subpunctul Definirea organismelor care ofer aciuni de instruire i informare. Poate expresia autoriti publice i entiti private va fi mai potrivit. Se afirm c teme i cerine mai specifice vor fi enumerate n documentele invitaiei la licitaie. Nu au fost identificate strangulri care s interfereze cu implementarea m surii.
618
Criteriile de eligibilitate sunt descrise la nivel general. Nu se specific nimic n leg tur cu criteriile de selecie. Dar, n acest mod, criteriile menionate apar a fi flexibile, ceea ce este foarte important pentru succesul msurii. Cu ct populaia activ are acces mai u or la programul de instruire, cu att vor fi mai bine atinse obiectivele vizate n cadrul programului / m surii. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Nu exist programe UE anterioare similare, dar trebuie luate n considerare i alte programe naionale viznd populaia tn r. Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia m surii i nu se indic faptul c m sura va fi obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Criteriile de eligibilitate i selec ie sunt descrise n mod adecvat. Criteriile sunt adecvate n ceea ce privete partea de evaluare i sunt n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale programului. Un aspect ar putea fi clarificat. Sprijinul este legat de pregtirea unui plan de afaceri care descrie cum ar putea fi modernizat ferma prin utilizarea unor msuri cum ar fi M sura 121 Modernizarea exploataiilor agricole . Totui nu este clar cum ar trebui utilizat sprijinul financiar. Este sprijinul dedicat investiiilor n cadrul M surii 121 n conformitate cu aria de aplicare a aciunilor? Dac da, acest lucru ar putea fi explicitat subliniind nevoia ca tn rul fermier s asigure partea de cofinanare privat suplimentar sprijinului financiar din cadrul msurii. Pensionarea anticipata a fermierilor i muncitorilor agricoli Nu a fost luata n considerare vreo experien anterioar n con inutul msurii. Nu au fost identificate strangul ri n fia m surii i nu exista indicaii ca msura va fi obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod clar pentru fiecare categorie de beneficiari vizai. Criteriile sunt adecvate n leg tur cu evaluarea, i sunt n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale programului. Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure
619
Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod general. O prezentare mai detaliat va fi fcut prin legislaia naionala. Definirea beneficiarilor pentru perioada 2010-2013 include doar pe fermieri i alte persoane. Persoanele juridice nu sunt eligibile? n ceea ce privete strangulrile, informaiile din proiectul B ncii Mondiale ar putea fi utile pentru evitarea acestor strangulri. Msura nu a dezvoltat criterii de eligibilitate i selecie iar acestea trebuie elaborate. Abordarea interdisciplinara a programelor de instruire poate s contribuie mai bine la mbuntirea fezabilitii ntregului program. Experiena altor ri care au ntmpinat n trecut probleme similare ar fi util. Studiile de caz i vizitele pot fi de ajutor n mbun tirea eficacitii msurii. Modernizarea exploataiilor agricole Nu avem nici o ndoial c au fost nsuite lec iile privind cadrul administrativ i implementarea, datorit experienei vaste din programul SAPARD, dei acest lucru nu se descrie explicit n fia m surii. Totui, nu suntem siguri c experien ele au fost utilizate n cuantificarea intelor vizate. Mai departe, unele aspecte cum ar fi problemele ntlnite n cadrul Programului SAPARD privind cofinanarea privat ar merita aten ie n elaborarea msurii. Un asemenea aspect este posibilitatea de a utiliza contribuia n natur la co-finanarea privat . Aceasta este eligibila pentru investirii n nfiinarea de plantaii de pomi , arbuti fructiferi i vi de vie pentru o valoare de pn la 20 % din investiia eligibil a proiectului. n ansamblu, consider m c 20 % este un nivel adecvat de contribuie n natur , dar nu vedem motivul pentru care acest instrument de inginerie financiar este restricionat acestor tipuri de investiii. Se poate considera s se utilizeze aceasta contribuie n natura i pentru alte tipuri de investiii. n leg tur cu acest lucru, ar putea s se aib n vedere utilizarea acestui instrument doar pentru fermele familiale, nu i pentru entitile juridice; acesta deoarece entitile cu personalitate juridic au posibilit i mai bune de cofinanare dect fermele familiale, i deoarece personalul entitilor juridice este astfel ocupat nct nu poate s asigure contribuia n natur n acelai fel ca proprietarul unei ferme familiale. Alte tipuri de inginerie financiar ar putea fi avute n vedere, i ar trebui asigurat s nu se ia astfel de m suri nct cofinanare privata s devin mai dificila pentru beneficiarii noului program dect pentru beneficiarii programului SAPARD, de exemplu n ceea ce privete cerin ele de garanii pentru a avea acces la credite bancare nainte de aprobarea proiectului. Ar trebui sa se clarifice de ce investiiile legate de conversie i dezvoltarea agriculturii ecologice sunt investiii eligibile n cadrul acestei msuri, i nu ca parte a schemelor de agro-mediu din cadrul Axei 2. n final ar trebui s se ia n considerare dac este fezabil din punct de vedere tehnic s includem de asemenea investiiile eligibile din cadrul acestei msuri n cadrul aa-numitelor proiecte integrate din cadrul Axei 1. Ce nseamn acest lucru i cum se poate gestiona? Proiectul integrat ar trebui justificat cu aten ie, deoarece cerin ele legate de administrarea acestor tipuri de proiecte n general sunt mai mari dect n cadrul proiectelor pe o singur msur . Experiena noastr spune c reprezentanii CE sunt sceptici n evaluarea acestor aa-numite proiecte integrate.
620
n sfrit, criteriile nu reprezint o prioritate clar n distribuia fondurilor ntre cele dou activiti: energie regenerabila i modernizarea exploataiilor agricole. Se recomand realizarea acestei distribuii.
mbuntirea valorii economice a pdurilor
Administraia Naionala a P durilor i Ministerul au o experien valoroasa, iar lec iile nvate ar trebui prezentate. Criteriile de eligibilitate nu sunt stabilite.
Creterea valorii ad ugate a produselor agricole i forestiere
Datorit experien ei amnunite n domeniul sprijinirii sectorului industriei alimentare, se considera ca leciile nsu ite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n m sura curent , dei acest lucru nu este descris n mod explicit. Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Avem un singur comentariu: care este num rul de microntreprinderi n sectorul forestier, care, conform PNS are un numr total de 7.450, deoarece n sectorul forestier doar microntreprinderile sunt eligibile n cadrul acestei m suri? De asemenea, ar trebui verificat care a fost structura beneficiarilor (micro, IMMuri, ntreprinderi mari) din domeniul prelucr rii lemnului n cadrul Programului SAPARD, pentru a vedea dac acest criteriu de eligibilitate aplicat ntreprinderilor din sectorul forestier este realist. Nu sunt prevzute pentru aceasta m sur instrumente de inginerie financiar . S-ar putea considera, de exemplu, plile n avans sau contribuiile n natur.
n fia m surii nu se face vreo referire la experiena administrativ ctigat prin programele anterioare. Acest aspect ar trebui men ionat pentru o mai bun implementare a msurii curente n PNDR. Datorit experien elor amnunite colectate din programele anterioare, se consider c lec iile nsuite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n msura curent, dei acest lucru nu este descris n mod explicit.
621
Criteriile de eligibilitate i selec ie sunt descrise n mod general, de exemplu operaiuni sprijinite pentru investiii, beneficiari i tipuri de cheltuieli eligibile i non-eligibile. n aceast privin, apreciem eligibilitatea de pn la 20 % a investiiilor sub form de contribuii n natur pentru utiliti private.
Tipul de sprijin financiar ar trebui clarificat: o plata uniforma anual de maximum 1.500 pe an va fi acordat pe o perioad de maximum 5 ani. Beneficiarii sunt definii ca persoane fizice sau persoane fizice autorizate i asociaiile acestora. Nu este clar ca sprijinul din cadrul acestei msuri poate fi acordat i asociaiilor de exploataii de semi-subzisten . Ar trebui aduse clarificri. Definirea poten ialilor beneficiari ar trebui reconsiderat. Defini ia prezentata a viabilitii economice viitoare ar trebui reconsiderat. O cretere de 20 % pare acceptabil, dar dac punctul de plecare este foarte sczut, s spunem 10 UDE, nivelul int pentru viabilitate va fi 12 UDE, ceea ce nu este suficient pentru o exploataie familiala comercial viabil . Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia m surii i nu se indic faptul c m sura va fi obstrucionat prin strangul ri de nici o natur. Totui, s-ar putea susine c rata de sprijin de 1.500 pe an pe timp de cinci ani este insuficienta pentru a schimba comportamentul beneficiarilor, cnd se are de asemenea n vedere faptul ca ei trebuie sa prezinte un plan de afaceri care sa demonstreze viabilitatea lor economic n viitor.
nfiin area grupurilor de productori
Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. M sura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate.
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. M sura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, Msura 3.4 din Programul SAPARD, astfel nct nu ne putem atepta la strangul ri n implementarea/administrarea acestei m suri.
622
Pentru investiiile n diversificare i micro-ntreprinderi, contribuia n natura este eligibila ca parte a costurilor eligibile. Nu va exista nici o limita la aceasta contribuia? Ar trebui inclus o limit n descriere n linie cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005. n ceea ce privete tipurile de sprijin, limita inferioar a sprijinului pe proiect este fixat la 1.500 . Este un nivel foarte sczut i ar trebui crescut pentru a evita presiuni administrative prea mari datorate micro-proiectelor mult prea numeroase. Experiena SAPARD ar putea indica unde ar trebui s se situeze nivelul minim pe proiect.
Nu este explicat n mod explicit cum experien ele anterioare au fost incluse n planificarea implementrii i administrrii acestei m suri. Totui, descrierea specific a cheltuielilor eligibile i a criteriilor de eligibilitate este interpretat ca o includere a unor experien e anterioare. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i selecie sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la strangul ri n implementarea/administrarea acestei m suri. Avem un comentariu n leg tura cu criteriile de selec ie. Pentru a asigura o implementare eficient a acestei m suri, propunem un criteriu de selecie suplimentar: beneficiarul ar trebui s dovedeasc existena a minimum 40 de locuri de cazare n comuna unde va avea loc investi ia. n final, msura prezint unele similariti cu m sura 322 din punctul de vedere al tipului de investiii (infrastructura), beneficiari (autoritile locale), sprijinul public (100%) i aspecte relevante ale nevoilor identificate, iar ambele m suri ar putea utiliza experiena dobndit n cadrul Msurii 2.1 din SAPARD. Infrastructura turistic, la fel ca infrastructura rural, este considerat a fi foarte precar i chiar absenta n unele locuri. Avnd n vedere importana pe care aceast infrastructur o prezint pentru creterea atractivitii comunei, consiliile locale ar putea s dea dovad de aceeai mobilizare crescut n solicitarea de proiecte ca n cazul msurii 2.1 din cadrul SAPARD, i un numr foarte mare de cereri ar putea fi ateptate de la nceputul programului. Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Nu au fost colectare experiene anterioare legate de administrare. Totui, se consider c la planificarea acestei m suri au fost luate n considerare experien ele din gestionarea i implementarea msurilor care au leg tur cu prezenta msur.
623
Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. M sura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la strangul ri n implementarea/administrarea acestei m suri. Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Se consider c experienele din administrarea i implementarea programelor anterioare au fost luate n considerare n prezenta msur , de i acest lucru nu este descris n mod explicit. Criteriile de selecie sunt clare i sprijin inteniile m surii, punndu-se accentul pe locaiile proiectelor propuse i pe implementare prin grupurile de aciune local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local Dup cum s-a men ionat mai nainte, structura administrativ aplicat metodei LEADER este bine-descris n fia msurii care prezint mprirea responsabilitilor ntre GAL i Agenia de Pli. At fi de asemenea util s includem circuitul financiar aplicabil la GAL-uri (mp rirea sarcinii ntre solicitan i i GAL), i anume finanarea proiectelor, solicitarea rambursrilor, etc. Criteriile de eligibilitate sunt enumerate cu specificarea de a lua n considerare defini ia zonei rurale conform legislaiei naionale n vigoare. Criteriile de eligibilitate ne informeaz doar asupra principalelor aspecte care vor fi vizate: parteneriat, teritoriu, strategie. Accentu m asupra importanei de a include criterii de selecie legate de vrsta persoanelor din cadrul parteneriatelor i echilibrul pe sexe (importana includerii persoanelor tinere i a femeilor), structura de conducere a parteneriatului, abilitate administrativa i statut financiar. Lund n considerare lipsa de experien n implementarea acestei metode, faptul ca implementarea proiectului depinde de natura i succesul parteneriatului, este extrem de important de a mpiedica capturarea programului de ctre grupurile mai puternice din zon (sunt necesare criterii de selec ie suplimentare adecvate, asistent pentru nfiinare, etc.). Aria acoperit de strategia LEADER ar trebui desigur sa ofere suficient mas critic (uman, financiar, economica); dar cu ct va fi mai mare suprafaa LEADER (150.000 locuitori), cu att va fi mai slab legtura cu populaia local. Acest lucru ar putea fi un obstacol n calea implement rii cu succes a primei generaii de proiecte LEADER n Romnia. Implementarea proiectelor de cooperare
624
Nu au fost colectate experien ele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele generale din administrarea i implementarea m surilor care au leg tur cu msura prezent au fost luate n considerare la planificarea acestei m suri. Criteriile de selec ie sunt clare i sprijin inten iile m surii. Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Nu au fost colectate experien ele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele generale din administrarea i implementarea m surilor care au leg tur cu msura prezent au fost luate n considerare la planificarea acestei m suri. Doar criteriile de eligibilitate sunt prezentate, iar aici remarc m o poten ial problem care se refer la finanarea potenialelor grupuri de aciune local . Beneficiarii sub-m surii 1: Construirea de parteneriate publice - private reprezint parteneriate publice private care nu sunt nregistrate juridic i acest lucru ar putea ridica problema capacitii administrative i financiare. Ar putea fi necesare clarific ri.
9 Reeaua rural
Romnia va preg ti i va nfiina Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) pn la sfritul anului 2008. RNDR va reprezenta, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de dezvoltare rural. Reeaua naionala rural ca organism joac un rol important n implementrile programului i va implica nu numai unitile guvernamentale, ci i organizaiile non-guvernamentale. Participarea lor este de asemenea necesar datorit aspectului social i probabil multe grupuri de persoane vor fi implicate n implementarea programului. Obiectivele i activitile Re elei Naionale de Dezvoltare Rural din Romnia sunt descrise n PNDR asigurndu-se informaii pertinente n leg tur cu elaborarea re elei rurale i cadrul s u administrativ, i anume re eaua va fi administrata de o entitate permanent numit de MAPDR pe baza unei licitaii la nivel naional. Volumul financiar alocat reelei pare realist, aproximativ 2% din alocarea FEADR pentru m sura Asisten Tehnic egal cu 7,5 milioane , va fi acordat pentru nfiinarea i func ionarea re elei, ca i pentru implementarea planului de aciune. Planul de aciune este detaliat, asigurnd c PNDR respect pe deplin Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 articolul 68(b), care specific c suma alocat reelei rurale va fi utilizat pentru un plan de aciune care conine cel puin identificarea i analiza bunelor practici trasferabile precum i asigurarea informaiilor legate de acestea, administrarea reelei, organizarea de schimburi de experien i know-how, pregtirea programelor de instruire pentru grupurile de aciune locala n proces de formare i asisten tehnica pentru cooperare inter-teritorial i transnaional. Considerm relevant ad ugarea unui calendar de lucru pentru planul de aciune, incluznd o descriere a prioritizrii necesare a activitilor.
625
Pentru nfiinarea Re elei Naionale de Dezvoltare Rural ca atare, un calendar specific al activitilor este inserat n versiunea preliminar a PNDR, iar aici se pot observa termenele limit pentru fiecare faz . Riscul major pentru PNDR este lipsa de organizaii de dezvoltare rural local n Romnia. Prin urmare, este important s facem ca reeaua sa fie o reuit, ca MAPDR s ia m suri sa asigure c sunt reprezentai partenerii sociali, iar aceast reprezentare sa fie semnificativ n comparaie cu numrul de parteneri administrativi din cadrul reelei. Recomand m de asemenea ca MAPDR s asigure ca toate regiunile sunt reprezentate n cadrul reelei, i nu numai unele regiuni.
10 Consultare cu partenerii economici i sociali
10.1 Introducere
n conformitate cu Regulamentul Consiliului CE nr. 1698/2005, articolul 6, Statelor Membre le revine obligaia de a stabili Comitete Consultative cu privire la elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Rurala i de a facilita pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea acestuia. Prin urmare, aa cum se afirm n Capitolul 14 din PNDR, Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale, prin Direcia General de Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a iniiat acest proces prin consultarea documentului de programare mpreun cu partenerii economici i sociali.
10.2. Organizarea procesului de consultare
PNDR descrie dou tipuri de procese de consultare organizate: La nivel tehnic: grupuri de lucru consultative La nivel regional i naional: dezbateri publice La nivel naional, au fost organizate grupuri de lucru tehnice pentru grupurile de msuri, iar partenerii invitai s participe la procesul de consultare tehnic au fost reprezentai de: Autoritile publice competente: MAPDR (incluznd 6 direcii naionale i 13 direcii jude ene), 7 alte ministere (Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Culturii i Cultelor), cele dou agenii de plat. Reprezentani ai instituiilor academice: (Academia de tiin e Agricole i Silvice, Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere). Ali 15 parteneri publici; 11 asociaii i 10 organizaii ale societii civile; 5 parteneri economici; 3 Grupuri de Ac iune Local lista fiind prezentata n Capitolul 14.
626
Principalele obiective ale consultrilor din cadrul grupurilor de lucru au fost mbuntirea versiunilor preliminare (octombrie 2006) ale fielor tehnice ale msurilor. Aceste grupuri de lucru, reprezentnd n medie 10-15 persoane, au fost structurate pe cele 4 Axe Prioritare, pe grupuri de msuri sau pe fiecare m sur individual , dup cum urmeaz : 10 grupuri de lucru pentru Axa 1 (ncepnd cu a doua ntlnire, au fost stabilite grupuri de lucru pe fiecare msur); 5 grupuri de lucru pentru Axa 2; 2 grupuri de lucru pentru Axa 3; 1 grup de lucru pentru Axa LEADER. Procesul de consultare tehnic a durat 10 s ptmni, i a fost iniiat la mijlocul lunii decembrie 2006; fiecare grup de lucru a avut dou sesiuni de consultare. MAPDR a fost sediul fiec rui grup de lucru i a prezidat ntlnirile, avnd de asemenea i rol de secretariat, asigurnd ca discuiile din cadrul ntlnirilor s fie luate n considerare. Pe pagina de web a MAPDR, au fost anunate ordinea de zi i calendarul de activiti ale grupurilor de lucru, ca i structura grupurilor consultative. Dup fiecare sesiune de consult ri, au fost trimise participan ilor rezumatele dezbaterilor.
Nivelul public al procesului de consultare a implicat:
Trimiterea versiunilor mbuntite ale msurilor (martie 2007), mpreun cu input-urile primite n timpul procesului de consultare tehnic , pe site-ul MAPDR (www.mapam.ro ) Trimiterea pe site-ul MAPDR a unui chestionar pentru a da posibilitate persoanelor interesate s i exprime opiniile n legtur cu prevederile msurilor i s fac propuneri pentru mbun tirea acestora Diseminarea msurilor preliminare la nivel regional.
10.3 Rezultatele procesului de consultare
O prezentare detaliat a feedback-ului primit de la Parteneriatul Consultativ este f cut n Capitolul 14 din PNDR pe baza proceselor-verbale ale ntlnirilor. Principalele elemente ale feedback-ului sunt urm toarele (detaliile tehnice i legislative propuse n cadrul grupurilor de lucru au fost notate spre a fi introduse n Ghidul Aplicantului):
Tabelul 10.1: Input-uri ale Parteneriatului Consultativ pe Axe
AXA LUAT N CONSIDERARE
COMENTARIU
1 1 1
Includerea urmtoarelor puncte n cadrul investiiilor eligibile: Animale i material seminal cu valoare biologic ridicat Echipamente agricole (combine, tractoare i altele) Conservarea la rece a produselor agricole n cadrul procesului de
627
AXA
LUAT N CONSIDERARE
COMENTARIU
1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
prelucrare Reconsolidarea i reabilitarea lucrrilor la drumurile forestiere deteriorate Tierea lemnului Infrastructur forestier i agricol Costuri legate de elaborarea documentaiei pentru reducerea fragment rii terenurilor Costuri legate de nregistrarea terenurilor din zona montan n cartea funciar Validarea metodei de calcul pentru plile compensatorii Introducerea strugurilor n categoria culturilor eligibile Interzicerea lucrrilor de arat la pajiti n cadrul fermelor ecologice Durabilitatea costurilor de tranzacie pentru poten ialii beneficiari Identificarea aciunilor de transformare ale terenului arabil n pajiti Elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n implementarea msurii Natura 2000 Eligibilitatea investi iilor n reconstrucia, consolidarea, protecia i conservarea cldirilor care aparin patrimoniului local n zonele protejate, investi ii pentru stabilimente i servicii culturale. Condiionarea sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind motenirea cultural de posibilitatea de valorificare a acesteia Includerea ONG-urilor n categoria beneficiarilor Introducerea contribuiei n munc ca investiie eligibil Creterea finanelor alocate msurii de Dezvoltare i renovare a satelor Implementarea msurilor 111, 114, 123, 311, 312, 313, 321, 322, 323 prin Axa LEADER Introducerea n Grupurile de Aciune Local (GAL) a oraelor care au pn la 30.000 de locuitori Asigurarea sprijinului financiar pentru crearea de parteneriate privatepublice pentru GAL-urile poteniale, n faza iniiala de nfiinare a lor
Alte comentarii s-au referit la: Descrierea unor aspecte privind programarea i implementarea componentelor Re elei Naionale Rurale Clarificarea defini iei spaiului rural s-a decis s se realizeze n conformitate cu legislaia naional
3 3 3 3 3 4 4 4
n general, consider m descrierea procesului de consultare ca fiind bun i detaliat i se recomand adugarea termenilor de referin pentru grupurile de lucru i pentru grupul coordonator ca anexe la PDR. Cooperarea cu partenerii economici i sociali, aa cum este descris n PNDR, a avut drept obiectiv principal mbuntirea primei versiuni preliminare (octombrie 2006) a fiselor tehnice ale
628
m surilor. Nu se fac specificri referitoare la procesul de consultare cu privire la PNS chiar dac suntem contieni de acest proces. Se recomand ca acest proces s fie adugat descrierii implicrii actorilor implicai. Remarc m c nici o Asociaie a Fermierilor, reprezentani ai patronatelor sau ai sindicatelor n sectorul agricol nu apar pe lista partenerilor economici i sociali. Ne ateptam ca ei sa fi fost invitai s contribuie la acest proces, i recomand m s se adauge acest lucru la descriere, mpreun cu motivele neparticiprii lor. n prelungirea acestei observaii, remarc m c nu sunt inclui fermierii n grupul agenilor economici invitai. 4 ageni economici din 5 de pe list sunt uniti de inspec ie i certificare acreditate de MAPDR. De asemenea remarcm lipsa vreunei indicaii explicite privind organizaiile guvernamentale sau non-guvernamentale care se ocup de ansele egale ale b rbailor i femeilor care au fost reprezentate n grupurile de lucru. Programul nu raporteaz comentariile primite prin intermediul dezbaterilor publice privind n ce m sur opiniile i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n cadrul programului. Recomand m ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului. 11. Evaluarea Strategic de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic Acest capitol con ine rezumatul non-tehnic al raportului care prezint Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale Hot rrii de Guvern nr. 1076/ 2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite. Programul PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei c reia i corespunde 48% din populaia total a rii. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numero i actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale, vezi i capitolul 10 al acestui raport de evaluare ex-ante. PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n strns leg tur cu prioritile comunitare. Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversific rii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local.
629
Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro. Din acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poten iale de mediu (sume alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor). Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a presupus parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a mediului n spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu relevante pentru care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a PNDR a presupus analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective relevante de mediu. Au fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective i au fost identificate situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse la atingerea obiectivelor mai sus amintite. n final, pe baza nsum rii notelor acordate, s-a putut realiza o evaluare cumulativ a efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un efect majoritar pozitiv. Efectele negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor atmosferice. O parte important a acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de construcii i vor apare n perioada realiz rii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren. Secundar emisii vor apare i ca urmare a extinderii parcului auto (n principal auto-utilaje) i achizi ion rii de echipamente i utilaje de procesare. Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la: mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei; mbuntirea st rii de s n tate a populaiei; meninerea func iilor ecologice ale apelor curg toare. Axa nr.2 va aduce contribuii importante la: conservarea habitatelor speciilor s lbatice; meninerea func iilor ecologice a apelor curg toare; protec ia peisajului natural; meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate; protejarea solului mpotriva eroziunii. Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra: dezvolt rii turismului durabil; mbuntirii strii de sntate a populaiei; facilitarea utiliz rii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; meninerea func iilor ecologice ale apelor curg toare; reducerea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbun tirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat ns posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbun tirea strii de conservare a habitatelor speciilor slbatice i men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat
630
genera efecte pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a Romniei. n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost propus un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea studiilor de evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea programelor de monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor. n privina monitorizrii efectelor implement rii PNDR asupra mediului au fost analizai indicatorii de impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori suplimentari care s permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n cadrul PNDR. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n principal n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Putem afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
631
ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR
CUPRINS
1 ............................................................................................................................ Introducere 636 2 .............................................................................. Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR 637 2.1 Etapa de ncadrare .................................................................................................. 637 2.2 Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu 639 3 ............................................. Scurt prezentare a Programului Na ional de Dezvoltare Rural 642 3.1 Contextul actual ..................................................................................................... 642 3.2 Structura PNDR ..................................................................................................... 643 3.3 Obiectivele programului ......................................................................................... 645 3.4 Relaia cu alte programe relevante .......................................................................... 651 4 ....................................................................................... Aspecte relevante ale st rii mediului 653 4.1 Starea actual a mediului ........................................................................................ 653 4.1.1 Aer................................................................................................................. 653 4.1.2 Ap ................................................................................................................ 655 4.1.3 Sol ................................................................................................................. 657 4.1.4 Schimb ri climatice........................................................................................ 659 4.1.5 Biodiversitate ................................................................................................. 659 4.1.6 Managementul riscurilor ................................................................................ 662 4.1.7 Peisajul .......................................................................................................... 663 4.1.8 Patrimoniul cultural........................................................................................ 664 4.1.9 Conservarea resurselor naturale ...................................................................... 665 4.1.10 San tate uman .............................................................................................. 668 4.1.11 Transport durabil............................................................................................ 669 4.1.12 Turism rural ................................................................................................... 670 4.2 Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate.... 671 4.3 Evoluia strii mediului n situaia neimplement rii PNDR...................................... 673 5 Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea PNDR 677 6 .............................................................. Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR 677 7Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau interna ional care sunt relevante p 8 ....................................................................... Poteniale efecte semnificative asupra mediului 680 8.1 Metodologia de evaluare......................................................................................... 680 8.2 Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR ......................................... 681 8.3 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 1 ...................................... 684 8.4 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 2 ...................................... 697 8.5 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 3 ...................................... 710 8.6 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 4 ...................................... 718 8.7 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implement rii PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante........................................................................................................... 721 9 ................................. Poteniale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier 726 10Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediu 11Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului n care s-a efectuat e 12Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implement rii PNDR 729 13 ............................................................................................................. Rezumat non-tehnic 735
632
INDEX TABELE Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA..................................................................... 639 Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR.......................................................... 640 Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 1 a PNDR ...................................................................................................................... 647 Tabel nr. 0-2 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 2 a PNDR ...................................................................................................................... 648 Tabel nr. 0-3 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 3 a PNDR ...................................................................................................................... 650 Tabel nr. 0-4 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n cadrul axei 4 a PNDR ........................................................................................................... 651 Tabel nr. 0-1 Situaia resurselor interne de energie epuizabil ............................................... 666 Tabel nr. 0-2 Modific ri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare albastr) ............................................................................................................................... 672 Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0) .......................... 673 Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR ..................................................... 677 Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului de lucru SEA-PNDR. ................................................................................................................ 679 Tabel nr. 0-1Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante. ........................................................................................... 681 Tabel nr. 0-2 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.1 (Axa 1) .............................................................................................................. 685 Tabel nr. 0-3 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.2 (Axa 1) .............................................................................................................. 687 Tabel nr. 0-4 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.3 (Axa 1) .............................................................................................................. 689 Tabel nr. 0-5 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.4 (Axa 1) .............................................................................................................. 691 Tabel nr. 0-6 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.5 (Axa 1) .............................................................................................................. 693 Tabel nr. 0-7 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.6 (Axa 1) .............................................................................................................. 695 Tabel nr. 0-8 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.1 (Axa 2) .............................................................................................................. 698 Tabel nr. 0-9 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.2 (Axa 2) .............................................................................................................. 700 Tabel nr. 0-10 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.3 (Axa 2) .............................................................................................................. 702 Tabel nr. 0-11 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.4 (Axa 2) .............................................................................................................. 704 Tabel nr. 0-12 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.5 (Axa 2) .............................................................................................................. 706 Tabel nr. 0-13 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.6 (Axa 2) .............................................................................................................. 708 Tabel nr. 0-14 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.1 (Axa 3) .............................................................................................................. 711 Tabel nr. 0-15 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.2 (Axa 3) .............................................................................................................. 713 Tabel nr. 0-16 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3) .......................................................................... 714
633
Tabel nr. 0-17 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.6 (Axa 3) .............................................................................................................. 717 Tabel nr. 0-18 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.1 (Axa 4) .............................................................................................................. 719 Tabel nr. 0-19 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.2 (Axa 4) .............................................................................................................. 720 Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implement rii PNDR .................................. 722 Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului. ............................................................................................................................................ 731 INDEX FIGURI Figura nr. 8-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR ..................................... 682 Figura nr. 8-2 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 2 a PNDR ..................................... 682 Figura nr. 8-3 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 3 a PNDR ..................................... 683 Figura nr. 8-4 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 4 a PNDR ..................................... 683 Figura nr. 8-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR ................................. 684 Figura nr. 8-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 1. .................................................................................................... 685 Figura nr. 8-7 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 2. .................................................................................................... 698 Figura nr. 8-8 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 3. .................................................................................................... 711 Figura nr. 8-9 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 4. .................................................................................................... 719 Figura nr. 8-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implement rii PNDR .................. 722
634
List de abrevieri i acronime CSNR Directiva SEA EIA EPC FC FEADR FEDR GAEC GES HG 1076/2004 HNV IMM LFA Manual GRDP MAI MAPDR MCTI MEC MEdC MFP MIE MMGA / MMDD Natura 2000 ONG PAC PND PNDR PNSDR SAU SEA SEDD SCI SPA UE WFD Cadrul Strategic Na ional de Referin Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului Evaluarea impactului asupra mediului (evaluarea la nivel de proiect a efectelor de mediu) EPC Consultan de mediu elaboratorul raportului SEA Fond de Coeziune Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Good Agricultural and Ecological Conditions (en) Gaze cu efect de ser Hot rrea de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe (JO nr. 707/5.08.2004) High Natural Value (en.) Teren cu valoare natural ridicat ntreprinderi mici i mijlocii Manualul privind SEA pentru politica de coeziune 2007-2013 Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii P durilor i Dezvolt rii Rurale Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Finan elor Publice Ministerul Integrrii Europene MinisterulMediului i Gospodrii Apelor / Din aprilie 2007 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Re ea European de Arii protejate creat pentru conservarea habitatelor i speciilor de interes comunitar. Organiza ii neguvernamentale Politica Agricol Comun Plan na ional de dezvoltare Programul Nainal pentru Dezvoltare Rural Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural Suprafa Agricol Uilizat Evaluare strategic de mediu Strategia european de dezvoltare durabil (strategia Gothenburg, 2001) Situri de Importan Comunitar Arii Speciale de Protecie Avifaunistic Uniunea European Water Framework Directive Directiva Cadru Ap
635
Introducere
Lucrarea de fa reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Lucrarea a fost ntocmit de EPC Consultan de Mediu, societate acreditat de Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor pentru elaborarea de studii de impact asupra mediului (Certificat EIM-06-350 / 21.11.2006) n baza contractului ncheiat cu Agrotec SPA, membr a consoriului Scanagri. Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele de coninut ale Anexei nr.2 a Hot rrii de Guvern nr. 1076/ 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe. Raportul de mediu SEA a fost elaborat n cadrul Asisten ei Tehnice pentru evaluarea Ex-ante a PNDR . Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rurala din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia n conformitate cu Articolul 11 i 12 al Regulamentului Consiliului Europei nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare pentru Dezvoltare Rural . PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013. PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. Programul se bazeaz pe o abordare teritorial integrat prin asigurarea complementaritii, consisten ei i conformitii cu alte fonduri comunitare i naionale. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numero i actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale.
636
Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR
Scopul evalu rii strategice de mediu este acela de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n preg tirea i adoptarea PNDR. Parcurgerea procedurii SEA este o garanie a promov rii dezvoltrii durabile n cadrul PNDR. Evaluarea strategic de mediu s-a realizat n baza cerinelor Directivei SEA (Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului) i a Hotrrii de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri sau programe (MO nr. 707/5.08.2004). Metodologia utilizat n evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus toate cerin ele documentelor mai sus amintite precum i recomand rile metodologice din Manualul SEA pentru Politica de Coeziune 2007-2013, elaborat n cadrul proiectului Interreg IIIC Greening Regional Development Programmes (Programe de dezvoltare regional ecologic ). Acest manual a fost considerat de DG Regio i DG Mediu n 2006 ca fiind adecvat pentru realizarea SEA a programelor pentru politica de coeziune UE din 20072013. Procedura SEA (conform HG 1076/2004) presupune parcurgerea urmtoarelor etape: a) etapa de ncadrare a programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare n conformitate cu cerinele art.9 alin.(2) din HG 1076/2004, Direcia General de Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n calitate de titular al Programului Naional de Dezvoltare Rural, a notificat Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor prin adresa cu nr.68582/08.11.2006 cu privire la elaborarea primei versiuni a programului. n conformitate cu cerinele art.9 alin.(3) din HG 1076/2004, odat cu notificarea, s-a trimis i prima versiune a PNDR i s-a solicitat declanarea etapei de ncadrare pentru a se decide dac programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu. Prima versiune a PNDR a fost analizat n cadrul Direciei Generale Evaluare Impact, Controlul Polurii i Managementul Riscului din Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor. Ca rspuns la notificarea MAPDR, MMGA prin adresa nr. 169.378/AF/13.11.2006 a constatat urmtoarele: PNDR se ncadreaz n programele supuse evalurii de mediu prevzut n art. 5 alin. 2 din HG. 1076/2004; Sunt de parcurs etapele de definitivare a proiectului de program i realizare a raportului de mediu precum i etapa de analiz a raportului de mediu; Este obligatorie constituirea grupului de lucru special pentru PNDR. Prin adresa mai sus menionat MMGA a indicat i componena necesar a grupului de lucru, respectiv reprezentani ai urm toarelor instituii: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvolt rii Rurale, n calitate de titular;
637
Ministerul Sntii; Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Integrrii Europene; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; Ministerul Educaiei i Cercet rii; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor. Direcia Conservarea Naturii. Biodiversitate; Dou persoane fizice sau juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare dar i experi ce pot fi angajai dup caz.
Referitor la oportunitatea desfurrii procedurii SEA, trebuie amintit c n data de 16.12.2006, Misiunea Romniei pe lng UE Bruxelles a transmis infograma cu nr. 7335, adresat Ministerului Integrrii Europene, Ministerului Finan elor Publice i MMGA, prin care se aduce la cunotin opinia formulat n scris a Directoratului General pentru Mediu al Comisiei Europene [ENV.D.3/DK D(2006) 24315/12.12.2006] prin care se subliniaz obligativitatea aplicrii Directivei SEA pentru programele operaionale 2007 2013 (inclusiv cele finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Documentul mai sus menionat precizeaz c SEA poate fi ncorporat n evaluarea ex-ante i c aceasta din urm trebuie s menioneze m sura n care au fost luate n considerare, n programele respective, rezultatele SEA. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a respectat solicitrile exprimate de MMGA prin adresa nr. 169.378/AF/13.11.2006. Astfel: n conformitate cu art.29 din HG 1076/2004, prin Notificarea nr.68604 din 10.11.2006, sa decis postarea pe situl de Internet al MAPDR (www.maap.ro) a primei versiuni a PNDR. De asemenea o versiune tiprit a acestui document a fost pus la dispoziia Direciei de Comunicare i Informaii Publice a MAPDR pentru a fi consultat de ctre public. n data de 14.11.2006 a fost publicat n cotidianul Romnia Liber anunul conform c ruia titularul proiectului anun publicul interesat de declanarea etapei de ncadrare pentru a decide dac programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu Anunul precizeaz faptul c programul poate fi consultat pe site-ul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i la registratura acestei instituii. Termenul pentru primirea observaiilor sugestiilor i comentariilor a fost de 15 zile n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare. n data de 5.12.2006, prin adresa cu nr.68.810, MAPDR a ntiinat ministerele indicate n adresa MMGA privind intenia constituirii grupului de lucru SEA, solicitnd desemnarea a cte dou persoane care s participe la edinele grupului de lucru. Prima ntlnire a grupului de lucru a fost stabilit pentru data de 17.01.2007. n data de 14.12.2006 (adresa nr.68.895) a fost aprobat de c tre Secretarul de Stat din MAPDR, Dl. D nu Apetrei, o list cu 7 angajai ai aceluiai minister care s participe la edin ele grupului de lucru. Personale nominalizate i acceptate sunt: Rodica Matei, Vasile Mih ila, Viorica Popescu, Mihai Constantinescu, Andrei- tefan Blan, Andreea Agrigoroaei, Teodora Popa. n urma adresei MAPDR nr.68.810/05.12.2006, fiecare din instituiile solicitate au f cut nominaliz ri (vezi tabelul nr. 2-1).
638
Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA Instituia

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Sntii Publice Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Integrarii Europene Ministerul Finanelor Publice Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale EPC Consultan de mediu
Direc ia
Direcia General Evaluare Impact, Controlul Polurii
Persoana Nominalizat
Dl. Constantin Pulbere
Adresa nr.
92.108/28.01.2007
Date de contact
Tel: 3167735; 3166154 Fax: 3150421 e-mail: constantin.pulbere@mmediu.ro Tel: Fax: e-mail: Tel: 314732 Mobil: 0724074093 e-mail: neacsu@mec.edu.ro Tel: 3037080 int 11357 e-mail: mihai.veronica@mai.gov.ro Tel: 2025181 e-mail: daniela_galateanu@minind.ro Tel: 3011541; Fax: 3011636; e-mail: ionut.sandu@mie.ro Tel: Fax: e-mail: Tel: Fax: e-mail:
Dna. Dr. Anca Tudor. Direcia nvmnt Preuniversitar Unitatea de Politici Publice Direcia Infrastructura Calitii i Mediu Dl. Ioan Neacu 45.339/07.12.2006 70.362/14.12.2006 213.002/12.12.2006
Dna. Veronica Mihai Dna. Daniela Galatanu Dl. Sandu Ionu Dorin
43.926/07.12.2006 102.564/21.12.2006 623/13.12.2006
Direciei de Analiz i Programare Direcia Comunicaii i Programe Europene Direcia de Dezvoltare Rural Persoan juridic atestat MMGA
Dl. Dorian
Dl. Adrian Ionescu
Dl Marius Nistorescu de
Tel/Fax: 3355195 Mobil: 0745084444 e-mail: office@epcmediu.ro
Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu n intervalul ianuarie mai 2007 a avut loc definitivarea proiectului PNDR (proces nceput n iunie 2006). n paralel cu acest proces s-au desfurat ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR precum i elaborarea raportului de mediu. Modul de lucru n cadrul grupului de lucru a fost urmtorul:
639
Reprezentanii MAPDR au propus dezbaterea PNDR prin prezentarea ierarhiei obiectivelor, a msurilor programului i a modului de alocare a fondurilor; Reprezentantul MMGA a prezentat cerinele legate de procedura SEA i de con inutul i calitatea raportului de mediu; Expertul de mediu a prezentat metodologia de lucru i principalii pai de urmat pentru ntocmirea raportului de mediu; Expertul de mediu a propus grupului de lucru dezbaterea urmtoarelor aspecte: o Nivelul la care se va face analiza impactului de mediu (obiective generale / obiective specifice / msuri); o Modalitatea de evaluare i scala de evaluare adecvat ; o Obiectivele relevante de mediu; o Alternativa 0 a implement rii PNDR. Propunerile fcute de expertul de mediu au fost analizate separat de membrii grupului de lucru i dezbtute n cadrul edinelor. Opiniile recomandrile au contribuit ntr-o mare m sur la modelarea metodologiei de lucru i a coninutului raportului de mediu; Reprezentanii MAPDR au asigurat integrarea n forma final a PNDR a tuturor propunerilor fcute de membrii grupului de lucru inclusiv concluziile i propunerile raportului de mediu.
Calendarul ntlnirilor grupului de lucru i tematica dezbaterilor este prezentat n tabelul 2-2. Minutele ntlnirilor sunt prezentate n Anex .
Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR Nr. 1 Data Tematica 17.01.2007 Reuniunea preliminar Participani MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. 02.02.2007 A doua MAPDR; MEC; MAI; reuniune MIE; MTCT; MFP; metodologi MCTI; MEdC; MMGA; a de EPC. evaluare Dezbateri Prezentarea primei versiuni a PNDR; Prezentarea procedurii SEA; Propuneri i discuii. Identificarea aspectelor de mediu relevante; Stabilirea criteriilor pentru determinarea efectelor semnificative poten iale asupra mediului; Stabilirea nivelului de analiz. Propunerea i analiza obiectivelor relevante de mediu; Prezentarea i dezbaterea coordonatelor pentru evaluarea alternativei 0
20.02.2007 A treia reuniune stabilirea obiectivelo r relevante de mediu 12.03.2007 A patra reuniune alternativa 0 22.03.2007 A cincea reuniune evaluarea efectelor
MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. MAPDR; MEC; MAI; MIE; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. MAPDR, MEC, MCTI, MSP, MMGA, EPC.
Prezentarea i alternativei 0
dezbaterea
Prezentarea i dezbaterea evalu rii preliminare a impactului PNDR asupra obiectivelor relevante de mediu.
640
semnificati ve 11.04.2007 A asea reuniune Dezbaterea alternativel or 09.05.2007 A aptea reuniune prezentarea raportului SEA
MADR, MEC, MCTI, MSP, MIE, M.Ed.C, MEF, MMGA. MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC.
Discuii privind alternative la m surile cu impact negativ.
Prezentarea formei finale a PNDR; Discuii privind alternativele unor msuri; Analiza raportului SEA.
Elaborarea raportului de mediu a presupus parcurgerea urm toarelor etape: Analiza st rii mediului n spa iul rural, lund n considerare datele i informa iile existente, incluznd aici cele care au stat la baza caracteriz rii condi iilor de mediu n carul PNDR; n urma caracteriz rii st rii actuale a mediului a fost identificat un set de aspecte de mediu i probleme de mediu ce sunt relevante pentru spa iul rural i care pot fi abordate direct prin intermediul PNDR; Pentru aspectele de mediu i problemele de mediu identificate au fost formulate obiective relevante de mediu c rora programul trebuie s se adreseze; Analiza critic a con inutului primei versiuni a PNDR. Analiza a inut cont att de contextul n care a fost elaborat documentul de programare, de modul n care documentul r spunde cerin elor identificate pentru mediul rural i a modului n care considera iile de mediu sunt incluse n cadrul documentului; A fost realizat o analiz a evolu iei probabile a mediului (a acelor aspecte de mediu relevante, identificate anterior) n condi iile neimplement rii PNDR (alternativa 0); A fost evaluat impactul potenial asupra mediului generat de implementarea PNDR, la nivelul obiectivelor specifice (vezi capitolul 8.1 pentru setul de argumente care au condus la selectarea acestui nivel de analiz ); Pe baza evalu rii la nivel de obiective a fost elaborat o evaluare cumulativ care s poat oferii o imagine de ansamblu asupra posibilelor evolu ii viitoarea ale st rii mediului n condi iile implement rii PNDR; A fost de asemenea realizat o evaluare asupra indicatorilor de monitorizare prev zu i de PNDR cu recomandarea unor indicatori suplimentari, acolo unde a fost cazul; Pe baza analizelor efectuate a fost propus un set de recomand ri privind prevenirea, reducerea i compensarea oric rui poten ial efect advers asupra mediului asociat implement rii PNDR. Dup parcurgerea acestor etape a fost compilat un draft al raportului de mediu care a fost supus dezbaterii grupului de lucru n data de 9 mai 2007.
641
Scurt prezentare a Programului Naional de Dezvoltare Rural
Contextul actual La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene. Uniunea numr n prezent 27 de state membre, reunite n jurul unor valori istorice, politice, economice, culturale i sociale comune. ntre statele membre exist considerabile dispariti n ceea ce privete produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor. Pentru eliminarea acestor dispariti, UE urmrete promovarea, n intervalul 2007 2013, a unei politici de coeziune dezvoltat pe baza a trei obiective: 1. Convergen ; 2. Competitivitate regional i ocupare; 3. Cooperare teritorial . Aceste obiective vor fi atinse prin alocarea de sprijin financiar statelor membre din: Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR; Fondul Social European - FSE; Fondul de Coeziune FC; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional FEADR. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de c tre statele membre a unor documente de programare, care s indice domeniile spre care va fi orientat asistena financiar a UE. De interes pentru spaiul rural romnesc este FEADR, din acesta urmnd s se realizeze cofinanarea politicii de dezvoltare rural. Aceast politic are drept obiectiv creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia, cu meninerea dinamismului social, agriculturii durabile i asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale. n decembrie 2005 a fost finalizat Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru 2007 - 2013, instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de rile membre ale Uniunii Europene. PND a stabilit direc iile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvolt rii economice i sociale din surse interne (bugetul statului, bugete locale etc) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.). n PND au fost identificate ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
642
De interes direct pentru PNDR este elaborarea Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural care acoper perioada de programare 2007-2013. Acest document precizeaz prioritile i direciile dezvolt rii rurale n strns legatur cu prioritile comunitare. PNS reprezint baza pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru 2007-2013. Elaborarea PNS a avut la baz Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR). M surile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. n cadrul PNS a fost realizat o analiz a situaiei socio-economice i de mediu n urma creia au fost selectai i indicatorii de baz. De asmenea este prezentat strategia general i modul n care s-a fcut transpunerea prioritilor comunitare precum i stabilirea prioritilor naionale, sunt prezentate axele, obiectivele cuantificabile i indicatorii strategici. Tot n cadrul PNS sunt prezentate resursele financiare ale PNDR i modul de alocare financiar ntre axe. Structura PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 este un document de 300 pagini, structurat pe 16 capitole dup cum urmeaz : 1. Titlul programului Titlul programului este: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. 2. Aria geografic pe care se aplic programul Se precizeaz faptul c programul se va implementa pe tot teritoriul Romniei. n capitolul 3.1 este definit zona rural din Romnia (87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie la 1 iulie 2005). 3. Analiza situa iei actuale Este prezentat situaia sectorului agricol, silvic i alimentar. Sunt descrise condi iile de mediu (caracteristici principale, biodiversitate, managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur , agricultura ecologic i aspectele legate de schimbrile climatice). Este prezentat de asemenea o caracterizare a economiei rurale i a calitii vieii n mediul rural (situaie demografic , IMM-uri, turism, infrastructura rural i serviciile, cultura, educaia i formarea). Capitolul este nchis de analiza SWOT, prezentarea strategiei aleas pentru atingerea punctelor tari i a punctelor slabe i concluziile evalurii ex-ante.
4. Justificarea prioritilor propuse Este prezentat justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii Europene i Planul Naional Strategic. Este prezentat ierarhia obiectivelor, m surile i justific rile prioritilor din cadrul fiecrei axe. Tota aici este inclus i o seciune n care sunt descrise cerin ele de tranziie de la perioada de programare 2000-2006 la perioada de programare 2007 2013 i o identificare a complementaritii cu alte instrumente relevante ale PAC. Tot n acest capitol au fost incluse i fi ele detaliate ale tuturor m surilor propuse. 5. Cerin e generale Este prezentat , sub form tabelar, o informare cu privire la msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea acestora (un rezumat al fielor msurilor). 6. Planul de finan are Este prezentat sub forma a dou tabele reprezentnd:
643
a) contribuia anual din cadrul FEADR i b) planul financiar pe axe.

7. Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural Este inclus un tabel care prezint alocarea indicativ pe msuri cu defalcarea cheltuielii publice i a celei private. 8. Finan area naional suplimentar Acest capitol nu a fost pus la dispozi ie pn la data finaliz rii raportului SEA. 9. Elemente necesare evalurii n concordan cu regulile de concuren Sunt prezentate elementele de conformitate cu cerinele art. 87, 88 i 89 din Tratatul de Aderare la CE. 10. Complementaritatea cu msurile finanate din alte instrumente ale PAC Sunt identificate i prezentate elementele de complementaritate cu alte instrumente de finanare (instrumente structurale) 11. Desemnarea autorit ilor responsabile pentru implementarea PNDR Sunt prezentate detaliat i schematic elementele sistemului instituional de administrare, control i implementare al PNDR (autoritate de management, agen ia de pli, organismul de certificare, APIA, organismul de coordonare). 12. Monitorizare i evaluare Este descris structura sistemului de monitorizare, a modului de raportare i de gestiune a datelor. De asemenea este prezentat descrierea sistemului de evaluare (obiective, etapele de evaluare i modul de raportare). 13. Aciuni pentru informare i publicitate Este descris modul n care se va realiza contientizarea opiniei publice i a potenialilor beneficiari asupra modului de accesare a fondurilor, asupra coninutului msurilor i asupra modalitilor de promovare a rezultatelor programului. 14. Desemnarea partenerilor procesului de consultare Este descris metodologia i rezultatele procesului de consultare n elaborarea PNDR. Este inclus lista partenerilor n grupurile de lucru organizate pentru fiecare ax. 15. Oportunit i egale ntre femei i brbai i nediscriminare Sunt prezentate msurile luate pentru promovarea egalitii de anse ntre b rbai i femei i de prevenire a oric ror forme de discriminare. 16. Operaiuni de asisten tehnic Sunt descrise activitile de preg tire, management, monitorizare, evaluare, informare i control
n perioada de elaborare a documentului au fost propuse mai multe variante revizuite. Ultima variant de lucru a fost cea din 17.04.2007.
644
Obiectivele programului Programul Naional de Dezvoltare Rural este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor, dup cum urmeaz : Obiective generale; Obiective strategice; Obiective specifice. Au fost formulate patru obiective generale, fiec ruia fiindu-i asociat cte o Ax prioritar: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier (Axa 1); 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere (Axa 2); 3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversific rii economiei rurale (Axa 3); 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (Axa 4). Pentru primele 3 axe au fost formulate cte 3 obiective strategice i cte 6 obiective specifice. Pentru axa 4 au fost propuse 2 obiective strategice i dou obiective specifice. Pentru cele 20 de obiective specifice au fost propuse un total de 25 de msuri. Enunul obiectivelor i al msurilor precum i corelarea dintre ele este prezentat n tabelul nr 3-1. Elementele de baz din cadrul strategiei pe care o desfoar PNDR-ul, sunt: Urmrirea liniilor directoare ale Comisiei Europene, care la rndul lor vizeaz anumite prioriti: o mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; o mbuntirea mediului i a peisajului; o mbuntirea i ncurajarea diversificrii economiei rurale; o dezvoltarea antreprenoriatului local. Considerarea principiilor directoare ale PAC, stabilite la Goteborg i n cadrul strategiei de la Lisabona a cror idei converg de la ncurajarea produselor de calitate superioar, sn toase pn la aplicarea celor mai bune metode pentru a nu vtma mediul protejnd astfel biodiversitatea. Experiena programelor anterioare derulate de Ministerul Agriculturii, precum: o SAPARD (2000-2006); o Programul Fermierul pentru susinerea investiiilor din agricultur i din sectoarele de procesare, depozitare, conservare i alte sectoare care in de specificul activitilor agricole. o Programul Renta Viager Agricol pli ctre rentierului agricol, avnd sigurana unei surse viagere garantate de stat. o Programul de cretere a competitivitii produselor alimentare destinat agen ilor economici n scopul creterii calitii n domeniul alimentar (aprobat prin Rezoluia Consiliului nr 1999/C 56/01). Scurt prezentare a prioritilor celor 4 axe Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Prioritile axei 1 vizeaz o mai bun valorificare a potenialului rural, precum i mbunt irea competitivit ii pentru creterea valorii adugate a produselor agricole i
645
forestiere. Este vizat dezvoltarea fermelor de semi-subzisten, n ferme familiale comerciale, precum i modernizarea agriculturii comerciale, care este reprezentat de fermele familiale i de ntreprinderile mari. Un accent deosebit se pune pe modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole prin introducerea de noi tehnologii i inovaii. Aceasta va permite dezvoltarea echilibrat sub aspect calitativ i cantitativ a sectorului de produc ie primar n raport cu sectoarele de procesare i comercializare a produselor agricole. Modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole va permite creterea calitii i produciei biologice, diversificarea produciei, incluznd obinerea i utilizarea de energie regenerabil i respectarea normelor comunitare privind cerin ele de ecocondiionalitate (cross-compliance). Promovarea competitivitii se intenioneaz a se face prin: transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii familiale; transferul exploataiilor agricole de la fermierii n vrst ctre ali fermieri, n special c tre tinerii fermieri realizndu-se o revigorare a forei de munc ocupat n agricultur i o mbuntire a managementului; creterea dimensiunii exploataiilor, precum i asocierea lor n vederea comercializrii n comun a produselor. Sprijinul acordat pentru creterea competitivitii sectorului agricol i celui forestier va fi orientat n primul rnd c tre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi cele mai n m sur s valorifice poten ialul local i s creasc valoarea ad ugat a produselor locale, n special a celor tradiionale. De asemenea, pentru mbuntirea managementului fondului funciar agricol i forestier i adaptarea agriculturii i silviculturii n acord cu msurile de cretere a competitivitii este prev zut sprijinirea investi iilor pentru creterea gradului de accesibilitate, o mai bun gestionare a resurselor de ap i asigurarea utilitilor n exploataiile agricole. Pentru mbun tirea performanei generale a ntreprinderilor din sectoarele de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, dezvoltarea de noi produse i tehnologii, procedee i tehnologii conexe produselor agricole i forestiere precum i mbuntirea aplic rii i respectrii standardelor de siguran alimentar, se va asigura introducerea cerin elor comunitare i respectarea de ctre ntreprinderile din sectoarele de procesare i marketing a standardelor comunitare n toate etapele de producie, de procesare i de distribuie a produselor. Pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar vor fi sprijinite aciuni de introducere a inovaiilor i tehnologiilor noi, prin producerea i utilizarea energiei regenerabile precum i prin investiii n capitalul fizic al ntreprinderilor. Exist astfel premizele pentru introducerea de tehnologii nepoluante, care vor asigura calitatea alimentelor i vor avea un impact redus asupra mediului. Se intenioneaz n acelai timp sprijinirea gospodririi raionale a p durii i asigurarea continuitii i biodiversitii ecosistemelor forestiere precum i creterea valorii economice i ecologice a p durii prin ameliorarea compozi iei arboratelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente de recoltare i plantare eficiente, precum i prin desfurarea altor activiti specifice. O component important a axei 1 este preg tirea profesional a fermierilor n vederea moderniz rii i adaptrii produciei la cerin ele pie ei comunitare, cu accent pe calitate,
646
mbuntirea protec iei mediului, producia de energie regenerabil , sigurana la locul de munc. Va fi facilitat accesul la serviciile de formare, informare i difuzare de cunotin e a persoanelor adulte care activeaz n agricultura, silvicultura i industria agro-alimentar pentru dobndirea de informaii i cunotin e care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i p durilor, transform rile structurale ale exploataiilor agricole n vederea reducerii omajului i mbuntiri condiiilor de viata n zonele rurale.
Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 1 a PNDR Obiective strategice mbuntirea competenelor fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i silvicultur , care s permit un management mai bun al exploata iilor agricole i silvice Obiective specifice Msuri
Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i 111 Formare profesional , informare i difuzare desfoar activitatea n de cunotin e sectoarele agroalimentar i silvicultur pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea 114 Utilizarea serviciilor de consiliere i acestora n vederea consultan adaptrii la noul context Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia Modernizarea exploataiilor agricole Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic, fizic i de mediu
112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 121Modernizarea exploataiilor agricole 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 142 nfiinarea grupurilor de produc tori 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 122 mbun tirea valorii economice a pdurilor
mbunt irea competitivit ii fermelor comerciale i de semisubzisten
Sprijinirea industriei Restructurarea i agroalimentare modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a mbuntirea i produselor agricole i dezvoltarea produselor silvice. silvice
Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere (Axa 2) n cadrul acestei axe este considerat prioritar susinerea zonelor defavorizate (suprafee pe care productivitatea agricol este afectat de altitudine, pant, productivitatea sc zut a solului,
647
condiii climatice nefavorabile etc) pentru a se asigura n cadrul acestora continuarea activitilor agricole durabile. Prezena acestor factori limitativi determin abandonarea activitilor agricole, rezultatul fiind pierderea biodiversitii i a peisajului tradiional - cu efecte negative i asupra potenialului turistic rural. O alt prioritate c reia aceasta ax i se adreseaz este conservarea sistemelor agricole tradi ionale i a terenului agricol gospodrit n mod extensiv ca elemente ce susin diversitatea de specii de animale s lbatice i habitatele lor (este cazul n principal a pajitilor semi-naturale). De asemenea, va fi acordata prioritate sprijinirii suprafeelor forestiere caracterizate printr-un grad de diversitate biologic ridicat. O alt prioritate este reprezentat de sprijinul acordat managementului siturilor Natura 2000 prin compensarea pierderilor suferite de agricultori i silvicultori ca urmare a restriciilor impuse n aceste zone. Tot n cadrul acestei axe va fi ncurajat adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex. nfiinarea de culturi verzi) sau pentru schimbarea utiliz rii terenului (ex. transformarea terenului arabil n pajite). Pentru a contribui la respectarea angajamentelor internaionale de a reduce nivelul emisiilor de gaze cu efect de sera n cadrul acestei axe a fost prev zut sprijin pentru creterea suprafe elor mp durite (asigurndu-se astfel creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser ) i ncurajarea furniz rii de biomas provenit din agricultur i silvicultur ca surs de energie regenerabil. Totodat, sprijinirea dezvolt rii sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia vor contribui n mod direct la prevenirea inundaiilor, precum i la conservarea i prevenirea degradrii solului.
Tabel nr. 0-2 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 2 a PNDR Obiective strategice Asigurarea utilizrii continue a terenurilor agricole Obiective specifice Msuri FEADR 211 Sprijin pentru Zona montan 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan
Asigurarea utiliz rii continue a terenurilor agricole, contribuind astfel la meninerea viabilitii comunitilor rurale Introducerea sau continuarea aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia i mbuntirea strii biodiversitii, solului, apei i calitii aerului Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate
Conservarea i mbunt irea strii resurselor naturale i a habitatelor
214 Pli de agro-mediu
213 Pli Natura 2000 pentru teren agricol
648
Extinderea suprafe elor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice
Promovarea managementul ui durabil al terenurilor forestiere
221 Prima mp durire a terenurilor agricole
Extinderea suprafe elor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimb rilor climatice Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate
223 Prima mp durire a terenurilor non-agricole
224 Pli Natura 2000 pentru teren forestier
Axa 3 - Calitatea vie ii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale
O prim prioritate n cadrul acestei axe o reprezint construcia i modernizarea infrastructurii din zonele rurale ca factor important pentru dezvoltarea economic i social a acestor zone, ct i pentru o dezvoltare regional echilibrat. O alt prioritate a acestei axe este reprezentat de creterea contientiz rii comunitilor locale i implicrii lor n procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local . Tot aici se propune ncurajarea micro-ntreprinderilor n a demara activiti economice n zonele rurale i a se orienta spre servicii i un model tradi ional. Prin aceasta se ncearc susinerea procesului de transferare a forei de munc din activitatea agricol c tre cea non-agricol ca urmare a creterii competitivitii sectorului agricol. O alt prioritate este reprezentat de susinerea dezvolt rii micro-ntreprinderilor din mediul rural n vederea rspunderii la necesitile populaiei din aceste zone. Totodat se propune susinerea activitilor de turism rural i a celor recreaionale, ca activiti de diversificare cu potenial ridicat, ce pot crea oportuniti pentru integrarea femeilor din mediu rural pe piaa muncii cu importante consecin e pozitive asupra dinamicii sociale. Nu n ultimul rnd n cadrul acestei axe se va acorda sprijin conservrii i valorificrii bogatului patrimoniu material i imaterial al zonelor rurale. n paralel cu acesta se va acorda sprijin pentru mbuntirea mediului natural i social, a serviciilor, precum i pentru aciunile derulate n vederea unei structurri mai bune a comercializrii produselor tradiionale specifice.
649
Tabel nr. 0-3 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 3 a PNDR
Obiective strategice Men inerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc Obiective specifice Msuri FEADR
Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinz tori n spaiul rural
312 Sprijin pentru diversificarea c tre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Legat de instruire (legtura FSE)
Crearea, mbun tirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice

313 ncurajarea activitilor de turism Legata de instruire (leg tura cu FSE -POS DRU)
Crearea i modernizarea infrastructurii rurale mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale Protejarea patrimoniului cultural rural
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbun tirea motenirii rurale
Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale
Formare profesional
Nu va fi oferit prin PNDR dar va fi legat de aciunile de preg tire profesional implementate prin FSE (POS DRU)
Dezvoltarea competenelor 341- Dobndire de competen e, animare i actorilor locali pentru a implementarea strategiilor de dezvoltare stimula organizarea local teritoriului
Axa 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Principiul formulat n cadrul acestei axe este acela de dezvoltare a comunitilor locale prin implicarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Se va sprijinii astfel nfiinarea la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mp rteasc experiena i bunele practici cu structuri parteneriale asem n toare. Pentru acest lucru n cadrul acestei axe se va oferi sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvolt rii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale;
650
Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor; Dobndirea i dezvoltarea competen elor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.
Tabel nr. 0-4 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n cadrul axei 4 a PNDR Obiective strategice Promovarea potenialului endogen al teritoriilor Obiective specifice Msuri FEADR 411 (proiecte axa 1) 413 (proiecte axa 3) 421 (cooperare ntre teritorii)
Implementarea strategiilor de dezvoltare local , inclusiv a proiectelor de cooperare
Asigurarea mbuntirea implementrii guvernrii strategiilor de dezvoltare locale local
431.1 pregtirea strategiilor de dezvoltare local
431.2 costuri de funcionare
Relaia cu alte programe relevante PNDR 2007 2013 reprezint o continuare direct a programului SAPARD (asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia), experiena acestuia din urm fiind extrem de util n proiectarea noului program. Programul SAPARD continu , finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va acorda n perioada 2007 2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009 -2011 vor fi finanate prin sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural . Cele trei msuri finanate prin SAPARD sunt: Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori Msura 3.3. Metode agricole de producie destinate s protejeze i s men in peisajul rural Msura 3.5. Silvicultur , submsura mpduriri
n privina relaiei cu alte programe de finanare din fonduri europene, pentru perioada 2007 2013 facem precizarea c n capitolul 10 al PNDR este prezentat o identificarea a programelor complementare precum i o demarcare clar fa de aceste instrumente. Un rol important n dezvoltarea strategic , identificarea prioritilor, asigurarea complementaritii dar i a demarcrii ntre programele operaionale l reprezint elaborarea Cadrului Strategic Naional de Referina promovat de Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANICS). Trebuie men ionat c Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale coopereaz cu Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerul Finanelor Publice, n baza mai multor comitete i parteneriate pentru coordonarea PNDR i a Programelor Operaionale privind fondurile structurale. ACIS este
651
instituia care asigur coordonarea Programelor Operaionale i concordana lor cu PNDR i POS pentru Pescuit.
POS Pescuit i acvacultur , este orientat spre mbun tirea acestui sector n ceea ce privete sprijinul factorilor implicai, cu scopul de a ameliora competitivitatea produc torilor de pete i de a realiza o utilizare durabil a resurselor existente. Activitile prev zute n POS Pescuit vor primi sprijin financiar din Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEP va sprijini utilizarea durabil a resurselor, dezvoltarea de activiti economice n acest sector i creterea competitivitii ntreprinderilor, conservarea resurselor de mediu i eco-turismul, progresul zonelor cu acces la ap i ameliorarea condiiilor necesare extinderii factorilor de procesare. Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia . El este complementar pilonului II al PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii rurale ct i mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns legate i se completeaz reciproc.
Exist numeroase aciuni complementare ntre PNDR i Programele Operaionale pentru fiecare dintre ele existnd ns i criterii de demarcare. Cteva exemple n acest sens: Infrastructura de transport: POS Transport finan eaz realizarea drumurilor naionale; POR finan eaz realizarea drumurilor jude ene; PNDR finan eaz drumurile comunale. Infrastructura de ap : POS Mediu susine realizarea re elelor de ap / canal pentru localiti mai mari de 10000 locuitori; PNDR - susine realizarea reelelor de ap / canal pentru localiti sub 10.000 locuitori; Prevenirea inundaiilor: PNDR - construcie i modernizare a lucrrilor se protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor pe cursul praielor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni precum i ale inundaiilor de infrastructura mare, iar construirea i/sau modernizarea torenilor din cadrul exploataiilor agricole i forestiere, inclusiv realizarea de lucrri hidrotehnice aferente. POS Mediu lucrri de construcie pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive prin realizarea unor obiective de infrastructura de protecie i aprare de mari dimensiuni. Reeaua Natura 2000: POS Mediu finanarea realiz rii planurilor de management a siturilor Natura 2000; PNDR pli compensatorii cu respectarea prevederilor planurilor de management aprobate. IMM: PNDR va susine microntreprinderile din domeniul non-agricol i industrializarea lemnului din spaiul rural; POR microntreprinderile implicate n turismul din staiunile balneare i balneoclimaterice; POS Competitivitate micro-ntreprinderile de tip spin-off i high-tech. Patrimoniul cultural: PNDR susine patrimoniul cultural local din mediul rural (grupa B); POR - susine patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional (grupa A) i patrimoniul cultural local din mediul urban (grupa B).
652
Aspecte relevante ale st rii mediului
Starea actual a mediului Caracterizarea strii actuale a mediului a fost realizat pe baza datelor i informaiilor disponibile la momentul februarie 2007. Au fost identificate informaiile existente cu privire la starea mediului n spaiul rural, la care face referire programul supus analizei (PNDR). Mediul rural n Romnia este considerat teritoriul care are o densitate a populaiei mai mic de 150 de locuitori pe km2. Aceast delimitare corespunde unui procent de 93,6% din suprafaa teritoriului naional i cuprinde 48% din populaia total a Romniei. Analiza strii actuale a mediului a fost realizat pentru fiecare aspect de mediu relevant, selectat n cadrul discuiilor grupului de lucru SEA (vezi anexele pentru minutele ntlnirilor grupului de lucru SEA). Aspectele de mediu relevante sunt urmtoarele: aer, ap, sol, schimbri climatice, biodiversitate, managementul riscurilor naturale, peisaj, patrimoniu cultural, sntate uman, infrastructur rutier rural , turism durabil, contientizarea problemelor de mediu. Aer n privina calitii aerului ambiental trebuie fcut precizarea c nformaiile disponibile sunt destul de reduse. De i reeaua naional de monitorizare a calitii aerului este n continu dezvoltare, att din punct de vedere a num rului punctelor de msur ct i a gradului de echipare a acestor faciliti, majoritatea datelor existente provin din mediul urban. Datele privind calitatea aerului ambiental se obin pe baza msurtorilor efectuate de ageniile locale de protecia mediului i pe baza centralizrii datelor provenite din activitile de automonitorizare desfurate de ntreprinderile mari. Aa cum artam anterior cele mai multe date sunt generate n mediul urban datorit modului n care sunt amplasate staiile de monitorizare a calitii aerului. Exist ns i excep ii i aici este cazul chiar i a APM Bucureti care are o staie de monitorizare amplasat n comuna Baloteti. Pn n prezent nu a fost realizat un studiu privind calitatea aerului n mediul rural. Din informaiile analizate apreciem c pot fi identificate trei tipuri de zone din punct de vedere al calitii aerului ambiental: Zone rurale aflate n vecintatea aglomer rilor urbane i a centrelor industriale considerate a fi puncte fierbini pe harta polurii aerului n Romnia (zona peri-urban a Bucuretiului, zona Zlatna, Baia Mare etc). Acestea sunt zonele n care se nregistreaz cel mai adesea depiri ale valorilor limit admise, calitatea aerului contribuind direct la creterea riscurilor asupra sntii umane, a declinului biodiversitii i la sc derea calitii solurilor; Zone rurale aflate n vecin tatea marilor orae influenate direct de activitile socioeconomice desfurate aici; Zone rurale ndep rtate de centrele urbane i de sursele industriale importante. Aceast categorie deine ponderea cea mai mare ca ntindere. Calitatea aerului aici este influenat n principal de activitile cu impact local (gestiunea de eurilor, arderea combustibililor fosili, surse mobile de ardere etc);
653
Zone izolate cu activitate antropic redus i situate la distan e mari de aglomer rile urbane i industrie. Este cazul aici n principal a zonelor montane.
Principalele surse de poluare a aerului n mediul rural sunt reprezentate de: Activitile din zootehnie, n principal gestiunea dejeciilor animale; Arderea combustibililor fosili n gospod rii, ca principal surs de nclzire; Surse mobile (existena unui parc auto nvechit); Depozitarea necontrolat a de eurilor; Diverse activiti care se constituie n surse de particule (lucr ri agricole, construcii, drumuri). n privina activitilor din zootehnie, cel mai important aspect este legat de emisiile de amoniac. La nivelul rii, ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80,26 %, i este determinat de dejeciile rezultate din creterea animalelor i ngr mintele chimice utilizate n cultura plantelor. n ultimii ani se constat o tendin de cretere a emisiilor de amoniac. Meninerea acestei tendin e poate face dificil ncadrarea emisiilor la nivelul anului 2010 n plafonul prevzut de Protocolul de la Gotheburg (210 ktone/an). Arderea combustibililor fosili n gospod rie reprezint surse de impurificare a atmosferei cu oxizi de azot, sulf i carbon. Contribuia lor la nivel naional este ns foarte redus (5-10%, n funcie de poluant). Facem totui precizarea c n intervalul 1999 2004 s-au nregistrat tendine de cretere a emisiilor totale pentru aceti poluani la nivel naional. Din punct de vedere al surselor mobile remarc m faptul c mediul rural are o contribuie semnificativ nu din punct de vedere al dimensiunii parcului auto ci al vrstei naintate a acestuia. Trebuie luate aici n considerare att autoturismele ct i vehiculele utilitare. Datorit lipsei datelor complete privind parcul auto naional, pn la nivelul anului 2005 (anul ultimei publicrii a raportului privind starea mediului ANPM) nu au putut fi realizate inventarele de emisii corespunz toare acestor surse. Depozitele necontrolate de deeuri i practica arderii acestora reprezint surse importante de impurificare a aerului ambiental n mediul rural. Aceste surse sunt generatoare de poluani organici persisteni, substane chimice foarte stabile, care se pot acumula n lanurile trofice biologice, cu un grad mare de risc asupra sn tii omului i a mediului nconjurtor. Din datele existente la nivelul ntregii ri, se constat o tendin uoar de cretere a emisiilor de poluani organici persisten i n ultimii ani. Trebuie men ionat ns c mediu rural are o contribuie suplimentar la emisiile de poluan i organici persisteni i prin datorit existenei unor produse cu con inut de POP. Exist numeroase surse de particule n suspensie n mediul rural dintre care cele mai importante sunt reprezentate de activitile din agricultura i traficul rutier pe drumuri neamenajate. Trebuie menionat de asemenea i existena unor surse considerate naturale constnd n particule antrenate de vnt de pe suprafe e nisipoase sau cu un grad redus de acoperire cu vegetaie (ex: sudul Judeului Dolj).
654
Ap Reeaua hidrografic a Romniei are aproape ntreaga suprafa (97,8%) cuprins n bazinul fluviului Dun rea, cu excep ia unei p ri din rurile din Dobrogea, care se vars direct n Marea Neagr. Lungimea total a cursurilor de ap este de 78905 km, din care doar o pe o lungime de 22570 km se efectueaz activiti de supraveghere i control de c tre Administraia Naional Apele Romne.
Rurile interioare reprezint principala resurs de ap a Romniei. Caracteristicile reelei de ruri sunt: Variabilitate spaial foarte mare (n zona montan se concentreaz jumtate din volumul
de ap scurs; debitul mediu specific variaz ntre 1 l/s i km n zonele joase, pn la 40 2 l/s i km n zonele nalte); Variabilitate temporal foarte pronunat (primvara se produc viituri importante, urmate de perioade de secet prelungite).
Din punct de vedere al calitii, cursurile de ap din Romnia se clasific n cinci clase de calitate. n cursul anului 2004, calitatea global a apelor curg toare de suprafa, evaluat n func ie de situaia din cele 633 seciuni de supraveghere, conform datelor a avut urmtoarea distribuie: categoria I: 7,9%; categoria a II-a: 35,2%; categoria a III-a: 33,2%; categoria a IV-a: 16,4%; categoria a V-a: 7,3%. n raport cu ponderea seciunilor cu ap degradat (categoria a V-a), situaiile cele mai defavorabile s-au nregistrat n bazinele: Prut (17,1%), Some (14,9%) i Vedea (13,4%). In general, cota cea mai mare din potenialul de poluare, n cazul surselor de poluare punctiforme, aparine unitilor din domeniul gospod riei comunale i al industriei chimice urmat de agen ii economici din industriile extractiv i metalurgic . Pentru mediul rural contribuia cea mai important la poluarea apelor de suprafa este reprezentat de evacurile de ape uzate din zootehnie. Caracteristic pentru aportul mediului rural la poluarea apelor de suprafa este poluarea difuz respectiv intrri de poluani cu o provenien mai greu de identificat i controlat. Aici este cazul n principal al polu rii din agricultur dar i al depunerilor solide i/sau lichide din atmosfer.
Lacurile. n Romnia exist circa 3500 de lacuri, doar 0,9% dintre ele avnd o suprafa ce depete 1 km2. Cele mai importante sunt lacurile provenite din fostele lagune de pe malul Mrii Negre (Razim - 415 km2, Sinoe - 171 km2) i lacurile formate de-a lungul malurilor Dunrii
(Oltina - 22 km , Brate - 21 km ). Lacurile glaciare se ntlnesc n Munii Carpai (Lacul Bucura, cu o suprafa de 10,8 ha este cel mai mare dintre ele). In afar de acestea, mai exist i lacuri artificiale precum: Porile de Fier II (40.000 ha) i Porile de Fier I (10000 ha), sau cel de la Stnca-Costeti de pe rul Prut. Din punct de vedere al chimismului apei, din totalul de 107 lacuri investigate la nivelul anului 2004, 36 de lacuri (33.6 %) s-au ncadrat n clasa I-a de calitate , 34 (31.8 %) n clasa a II-a , 20 (18.7 %) n clasa a III-a , 9 (8.4 %) n clasa a IV-a i 8 (7.5%) n clasa a V-a de calitate.
655
Apele subterane Resursele de ap potabil nu satisfac nevoile actuale mai ales n zonele colinare i de cmpie unde i cererea este mai mare. Se resimte deci o insuficien a resurselor de ap potabil i industrial (Zal u, Carei).
La nivelul rii nu exist un sistem de monitorizare a calitii apelor subterane asementor celui pentru ape de suprafa. Informaiile se obin pe suprafee reduse prin investigarea calitii apei din foraje de monitorizare dar i din foraje de alimentare sau fntni. Din datele existente se constat depiri ale concentraiilor de substane organice, amoniu, duritate total i fier. Poluarea cu nitrai este considerat a fi cea mai important problem a apelor subterane din Romnia. Aceasta se resimte difereniat, existnd zone n care acviferul are concentraii ce se situeaz peste limita de 50 mg/l (Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile). Cauzele contamin rii acviferelor freatice cu azotai sunt multiple i au caracter cumulativ. O sursa cu pondere important n contaminarea cu azotii o constituie splarea permanent a solului impregnat cu oxizi de azot (NO2) de ctre precipitaiile atmosferice i apa de irigaii. O alt surs cu pondere important o constituie apa de suprafa (ruri, lacuri) n care s-au evacuat ape uzate nc rcate cu azotai. Alte surse sunt reprezentate de aplicarea ngrmintelor chimice pe terenurile arabile i managementul defectuos al deeurilor animaliere. Concentraia admis de nitrai a fost nregistrat pentru 10% din numrul total de foraje de monitorizare investigate n anul 2004. Trebuie men ionat de asemenea c n anul 2005, ICPA a realizat un studiu privind identificarea comunelor sensibile la poluarea cu nitrai. Au fost identificate i investigate un numr de 235 de comune situate n 33 de jude e ale rii. Jude ele cu cele mai multe comune identificate sunt Iai (30 comune), Arge (21) i Suceava (17). n privina contaminrii apelor subterane freatice cu fosfai (PO4-3), 15% din num rul total de foraje au concentraii ce dep esc limita admis . Aceste foraje sunt situate preponderent n bazinele Olt, Siret i spaiul hidrografic Banat. Trebuie men ionat ns c exist i numeroase acvifere precum cele din bazinul Some, Mure, Jiu, Ialomia Buzu sau Dobrogea unde prezena acestui indicator nu a fost semnalat . O problem delicat o constituie ns concentraiile substanelor organice i ale amoniului n apa subteran. Pentru indicatorul CCOMn 47,2% din foraje prezint depiri ale valorilor maxime admise pentru potabilitate. Aceea i situaie se nregistreaz i n cazul amoniului pentru 43,7% din forajele investigate. Forajele n care au fost nregistrate depiri sunt distribuite n toate bazinele hidrografice. Atrage atenia faptul c formele cele mai intense de depreciere multipl a calitii apei subterane s-au identificat n zonele de intravilan rural, unde, datorit lipsei unui minim de dot ri cu instalaii edilitare, deeurile lichide ajung n subteran, att direct (prin intermediul latrinelor neimpermeabilizate sau anurilor stradale), ct i indirect (de la depozitele de gunoi de grajd, gropi improvizate de de euri menajere etc). n privina polu rii acviferelor freatice cu produse petroliere i compui fenolici se remarc conul aluvionar Prahova-Teleajen unde, datorit rafinriilor Petrobrazi, Astra i Petrotel Ploieti i liniilor de transport produse petroliere (degradri, spargeri etc) se constat o poluare extins cu aceste produse. Poluarea cu produse utilizate pentru fertilizare i combatere a d un torilor n agricultur (compui azotici, fosfai, pesticide etc.) se regsete, fie n zona marilor produc tori de astfel de substan e (Azomure, Archim Arad, Doljchim Craiova, Oltchim Rmnicu Vlcea, Azochim Roznov
656
etc.), fie n zonele agricole, unde se produce o poluare suplimentar datorit administrrii incorecte a acestor fertilizatori. Poluarea difuz a acviferelor freatice, produs n acest fel, a afectat n special puurile individuale din zonele rurale, dar i multe captri de ape subterane. La nivelul anului 2005 se constat totui o diminuare a ionilor respectivi ca urmare a reducerii chimizrii agriculturii. Poluarea cu produse rezultate din activitatea zootehnic (substane organice, compui azotici, bacterii etc.) apare n apele subterane din zona marilor complexe zootehnice (Palota, Cefa, Halciu, Bon ida, Periam, Poiana Mrului, Bbeni etc.). Mai putem aminti aici poluarea cu metale grele care are ca principal surs activitile miniere, uzinele de preparare minereuri i haldele de steril (Baia Mare, Copa Mic, Media, Trnveni, Rm. Vlcea, Piteti etc.). Sol La nivelul rii exist un sistem de monitoring integrat al solurilor gestionat de ICPA. Acesta reprezint principala surs de informaii cu privire la calitatea solurilor. Pe baza acestor informaii putem aprecia c starea agrochimic a solurilor din Romnia poate fi caracterizat ca fiind n general deficitar. Acest lucru este reflectat n principal printr-o rezerv mic i extrem de mic de humus (se manifest pe 8,6 mil. ha din care 5,3 mil. ha arabil), o aciditate puternic i moderat (pe 3,4 mil. ha, din care 1,87 mil. ha arabil), o alcalinitate ridicat (pe 0,22 mil. ha, din care 0,13 mil. ha arabil), o asigurare slab - foarte slab cu fosfor i potasiu mobil (6,3 mil. ha i respectiv 0,7 mil. ha, din care 3,3 mil. ha i respectiv 0,31 mil. ha arabil), o asigurare slab cu azot (cca. 5,1 mil. ha, din care 3,0 mil. ha arabil) i caren e de microelemente, n special de zinc (1,5 mil. ha terenuri arabile). Din circa 12 mil. ha de terenuri agricole, pe aproximativ 7,5 milioane ha de teren arabil (circa 80% din suprafaa arabil) calitatea solului este afectat ntr-o m sur mai mic sau mai mare de una sau mai multe restricii. Aceste restricii se reflect n deteriorarea caracteristicilor i func iilor solurilor, respectiv n capacitatea lor bioproductiv i indirect n afectarea calitii produselor agricole i a securitii alimentare umane. Restriciile sunt determinate att de factori naturali (clim , forme de relief, caracteristici edafice etc.), ct i de aciuni antropice agricole i industriale. n multe cazuri, factorii menionai pot aciona sinergic n sens negativ, avnd ca efect scderea calitii solurilor i chiar anularea funciilor acestora. Eroziunea solului este considerat a fi factorul restrictiv cel mai important prin gradul spaial de extindere.
Eroziunea prin apa, mpreun cu alunecrile de teren, afecteaz peste 7 mil. ha teren agricol. Fenomenul se manifest cu cea mai mare intensitate n Podiul Moldovei, dealurile subcarpatice dintre Trotu i Olt, Podiul Getic i Depresiunea Colinar a Transilvaniei. Cantitatea de sol pierduta prin eroziune anual, la nivelul ntregii ri este de 126 milioane tone.
Un rol activ n apariia i evoluia proceselor i formelor de eroziune accentuata o solului, att ca intensitate ct i ca extindere, l au viiturile i scurgerile superficiale accentuate pe versan i. Aceste fenomene sunt datorate averselor cu caracter toren ial specifice climatului continental avnd o frecven ridicat n perioada mai - august.
657
Eroziunea prin vnt apare cu intensitate mare numai n sectoarele cu soluri nisipoase din B r gan, Oltenia, Cmpia Tecuciului i grindurile maritime din Delta Dunrii. n Brgan i Dobrogea eroziune prin vnt se manifest cu intensitate redus. Eroziunea eoliana a solului (manifestat n prezent pe 3,7 mil. ha) are tendina de extindere datorit defririi unor pduri i perdele de protecie n zone mai expuse pericolului spulber rii de c tre vnt. Excesul de umiditate afecteaz 3,8 milioane ha teren agricol i 0,6 milioane terenuri forestiere iar seceta frecvent se manifest pe aproximativ 7,1 milioane ha de teren agricol i 0,2 milioane ha teren silvic. Srturarea este un proces natural primar intensificat de unele tehnici ameliorative impropriu aplicate, cum sunt ndiguirea, desecarea i irigaia. Procesele de srturare i alcalinizare ocup n prezent cca. 614 mii ha, fiind cu deosebire rspndite n estul Cmpiei Romne i n Cmpia de Vest.
Un rol important n degradarea fizic a solului l ocup compactarea solului i formarea crustei. Compactarea este ntlnit pe cca. 2 milioane ha din care 1,3 milioane ha teren arabil, datorndu-se n principal, greutii i/sau folosirii frecvente a utilajelor agricole grele, cu deosebire n condiii de umiditate neadecvate a solului, fie pe soluri prea uscate, fie pe soluri prea umede. Compactarea este nregistrat n special pe solurile nisipo-argiloase i luto-pr foase, dar i pe cele luto-argiloase, lutoase i luto-nisipoase din regiunile uscate i semi-umede ale rii. Crustificarea i obturarea porilor solului (2,2 mil. ha) apare mai ales pe solurile pr foase i lutoase, cu un coninut redus de materie organic , cu structura orizontului superior distrus ca urmare a lucrrilor agricole intensive i repetat efectuate n condiii necorespunztoare de umiditate, cu covor vegetal srac care permite un impact maxim al picturilor de ploaie. Presiunea antropic direct asupra solurilor se manifest prin: Poluarea chimic n urma aplicrii biocidelor i a altor contaminani organici ce afecteaz 0,9 milioane ha teren agricol i 0,3 milioane ha teren forestier (dup unele surse suprafaa total afectat de acest proces atinge 3,6 mil. ha); Poluarea cu petrol i ap srat de la sonde i conductele petrolifere are un impact puternic n arealele de ocuren afectnd circa 0,05 milioane ha. Poluarea prin depozit ri de deeuri afecteaz 11,09 milioane ha teren dintre care 0,018 milioane ha de teren agricol. Poluarea cu metale grele (Cd, Pb, Zn, i Cu) este punctual i este puternic n patru zone principale: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic i Valea C lug reasc. Este datorat, n principal, activitilor industriale. Distrugerea solului prin diverse lucrri de excavare afecteaz 0,023 milioane ha, reprezentnd totodat forma cea mai grav de deteriorare a solului. O pondere principal n aceast categorie o reprezint exploatrile miniere de suprafa precum cele din Bazinul Olteniei. Trebuie men ionat ca aceast form de impact afecteaz n egal m sur terenurile agricole i pe cele silvice. Din totalul de 9,5 milioane ha terenuri arabile numai 3,7 milioane ha ntrunesc condiiile pentru o agricultur durabil i eficient .
658
Schimbri climatice Romnia este prima ar european care a semnat protocolul de la Kyoto. n consecin , ara noastr s-a angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n perioada 2008-2012, comparativ cu anul de referin 1989. Dinamica acestor emisii n intervalul de timp scurs din anul 1989 a cunoscut un trend descendent n intervalul 1989 1999 (o sc dere a emisiilor cu ~50% fa de anul 1989) datorat n principal declinului activitilor economice, urmat de o tendin de cretere a emisiilor n intervalul 2000 2004, reflectnd dezvoltarea economic din aceast perioad . Estim rile fcute pn n prezent, pe baza acestei tendin e de cretere a emisiilor gazelor cu efect de ser , indic ca fiind foarte probabil ndeplinirea intei stabilite pentru 2012. De interes pentru zona rural este contribuia la emisiile de metan i protoxid de azot (creterea animalelor, utilizarea combustibililor fosili, agricultur ). n ambele cazuri, se constat o uoar tendin de cretere a emisiilor n ultimii ani, n anul 2004 atingndu-se valori cu cca. 50% mai mici dect n anul de referin (1989). Efectele schimb rilor climatice se manifest n mediul rural prin afectarea negativ a produciei agricole dar i a biodiversitii. S-a pus de asemenea n eviden faptul c, datorit creterii temperaturilor i sc derii volumului precipitaiilor, n zonele mpdurite joase i deluroase se va nregistra n anii urmtori o sc dere considerabil a productivitii pdurilor. Trebuie fcut meniunea c Romnia a adoptat Strategia Naional privind schimbrile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 645/2005 i Planul de Aciune Naional privind schimb rile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 1877/2005. Strategia naional definete politicile Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prev zute de Conven ia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimb rilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto precum i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimb rilor climatice i beneficiile de mediu i economice pentru Romnia privind participarea la implementarea mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Planul naional de aciune desemneaz sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat i identific actorii principali pentru fiecare aciune specific i sarcin aferent. ncepnd cu anul 2002, Romnia transmite anual Secretariatului UNFCCC inventarul naional al emisiilor de gaze cu efect de sera, realizat conform metodologiei IPCC i utiliznd un format de raportare comun tuturor rilor. Ultimul inventar naional al Romniei a fost transmis n 2006 i conine estimrile emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada 1989-2004. Biodiversitate Romnia dispune de un capital natural divers i bine conservat. Aceast afirmaie este sprijinit de faptul c pe teritoriul rii sunt reprezentate cinci din cele 11 regiuni biogeografice europene (alpin , continental, panonic, stepic i pontic ) precum i de faptul c ecosistemele naturale i seminaturale reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. La nivelul anului 2000, prin programul Corine Biotops au fost identificate 783 de tipuri de habitate n 261 de zone de pe ntreg teritoriul rii: 13 habitate de coast , 89 habitate de zone umede, 196 habitate de pajiti, 206 habitate de pduri, 54 habitate de mlatini, 90 de habitate de stncrii i nisipuri, 135 de habitate agricole.
659
La nivelul anului 2005 au fost investigate 357 de tipuri de habitate dintre cele descrise anterior, toate cu echivalente n principalele sisteme de clasificare utilizate la nivel european: 199 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Natura 2000; 213 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Emerald; 170 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Corine; 367 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Palearctic; 263 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Eunis. Trebuie fcut de asemenea men iunea c din cele 357 de habitate descrise, 92 necesit declararea ariilor speciale de conservare. Din punct de vedere floristic, pe teritoriul Romniei au fost identificate 3630 de specii de plante din care pn n anul 2005, 23 de specii au fost declarate monumente ale naturii, 74 de specii sunt extincte, 39 de specii periclitate, 171 de specii vulnerabile i 1256 de specii sunt rare. Speciile de plante caracteristice punilor reprezint aproximativ 37% din totalul celor existente n Romnia. n Romnia sunt 54 specii de plante a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare. Dintre acestea, 46 specii sunt plante superioare, iar 8 specii sunt plante inferioare. n categoria speciilor de interes comunitar exist 47 specii de plante, iar n categoria speciilor de interes naional exist 34 specii de plante (16,58%). La nivel naional exist de asemenea 9 specii de plante de interes comunitar a cror prelevare din natur i exploatare fac obiectul m surilor de management. n zonele marine i costiere au fost identificate un numr de 688 specii de alge i peste 700 specii de plante. Speciile endemice reprezint 4% din total. S-au identificat un num r de 57 de taxoni endemici (specii i subspecii) i 171 taxoni subendemici. Fauna Romniei este foarte bogat i divers, ca o consecin a varietii ecosistemelor acvatice i tereste dar i a gradului mare de mp durire n zona montan i subcarpatic . Elemente de interes sunt reprezentate de populaiile de carnivore: cca. 5.600 de uri (Ursus arctos), reprezentnd 60% din populaia european de urs brun, aproximativ 3.000 de lupi (Canis lupus), reprezentnd 40% din populaia european de lup i 1.500 de ri (Lynx lynx), reprezentnd 40% din populaia european de rs, constituie un simbol al s lbticiei i al habitatelor naturale i pot asigura o baz pentru repopularea cu aceste specii a altor zone din Europa. n anul 2005 a fost publicat Carte Roie a Vertebratelor din Romnia. Aceasta indic faptul c n cele 100 de specii de mamifere din Romnia, 72 au nevoie de msuri de ocrotire n condiiile n care 57% din ele sunt protejate la nivel naional 73 % sunt incluse n cartea roie, 60% sunt cuprinse n Anexele Conven iei de la Berna, 54% sunt specificate n Anexele Directivei Habitate, iar 28% sunt menionate n Natura 2000. n fauna rii, din totalul celor 236 specii de animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protec ie special avifaunistic , 60 sunt specii de nevertebrate (1 specie de crustacee, 52 specii de insecte, 6 specii de molute, 1 specie bivalvia) i 176 specii de vertebrate (25 specii de peti, 7 specii de amfibieni, 6 specii de reptile, 109 specii de p s ri, 29 specii de mamifere).
660
La nivel european, Romnia de ine cel mai diversificat i valoros patrimoniu natural, ns suprafaa total a ariilor protejate este nc mult sub media Uniunii Europene 7% (exceptnd viitoarea reea Natura 2000), fa de 15%. n prezent se afl n desfurare procesul de realizare a re elei Natura 2000. A fost definitivat etapa de realizare a bazei de date Natura 2000 pe baza propunerilor f cute de diferi ii actori interesai urmnd ca informaiile colectate s fie verificate i s se poat face propunerile finale pentru ntocmirea listei de Situri de Importan Comunitar (SIC) i Arii Speciale de Protecie Avifaunistic (ASP). Pn n prezent au fost identificate 148 SPA-uri reprezentnd circa 14% din teritoriul Romniei i 229 de SCI-uri reprezentnd circa 7 % din teritoriul Romniei. Se afl de asemenea n derulare procesul de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate. La nivelul anului 2005, din totalul de 979 de arii protejate fuseser atribuite n custodie numai 94 urmnd s fie analizate conven ii de custodie pentru un total de 261 de arii. n privina agro-biodiversitii trebuie subliniat faptul c Romnia reprezint una dintre puinele ri europene n care diversitatea genetic a plantelor de cultur i a animalelor s-a conservat in situ. Astfel, n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase(din care 26 sunt nc active, 19 n poten ial pericol i 34 disp rute). n privina plantelor se remarc existena unor populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n Bucovina, Maramure, Munii Apuseni.
Sistemele agricole cu nalt valoare natural n Romnia (HNV farming systems). Din datele existente la Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvolt rii Rurale, se apreciaz c n Romnia exist 3,32 milioane hectare de teren agricol cu nalt valoare natural. Acestea au o pondere de aproximativ 14% din teritoriul naional i circa 22,5% din suprafaa terenurilor agricole la nivel naional.
Din punct de vedere al biodiversitii, pajitile naturale i semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, ns renunarea n unele zone la activitile agricole (cosit, punat) a condus la degradarea habitatelor i modific ri de peisaj. De asemenea, se manifest o tendin de transformare a pajitilor prezente n zona de cmpie n terenuri arabile ceea ce reprezint o ameninare prin pierderea de habitate. n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole pe pajitile naturale i seminaturale, acest fapt conducnd la modific ri de structur a ecosistemelor i a peisajelor. P durile acoper o suprafa de 26,7% din teritoriul naional (media european este de 35%). Trebuie menionat c, n conformitate cu informaiile puse la dispozi ie de MAPDR, pentru satisfacerea nevoilor de lemn i ndeplinirea n condiii optime a funciilor de protec ie ale p durilor, procentul minim de mp durire a teritoriului rii nu trebuie s scad sub 25%. Cea mai mare parte a pdurilor Romniei este cantonata n zona montana (58,5%). n regiunea de dealuri se g sesc 34,8% din p duri, iar n regiunea de cmpie numai 6,7% din suprafaa pdurilor tarii. La nivelul anului 2004, fondul forestier naional avea suprafaa de 6.382 mii hectare, din care 6.222 mii hectare acoperite efectiv cu p duri, 30% fiind rinoase i 70% foioase. Restul de 160 mii hectare reprezint terenuri destinate mp duririi, terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic , terenuri neproductive etc. incluse n amenajamentele silvice. Un element extrem de valoros al p durilor din Romnia este prezena, pe aproximativ 300.000 ha a pdurilor virgine, majoritatea localizate n zona montan.
661
Acolo unde p durile pot juca un rol important att prin bunurile dar i prin serviciile de ordin ecologic, economic i social pe care le confer , ele pot fi considerate de o valoare excepional. Pn n noiembrie 2005, 1 milion de ha de pdure au fost certificate n Romnia ca fiind pduri cu valori ridicate de conservare. n ultimii ani suprafa pdurilor s-a meninut constant (6,366 mii ha n 1998 respectiv 6,382 mii ha n 2004). Se constat ns numeroase situaii de t ieri ilegale, legate att de procesul de mproprietrire cu suprafee de p dure ct i datorit nevoii de generare de venituri n zone cu nivel sc zut de trai al locuitorilor. Unul din obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier este extinderea suprafe ei de p dure de la procentul de 27%, existent n prezent, pn la aproximativ 32%. Creterea suprafeei mp durite va contribui n egal m sur la: Conservarea biodiversitii; Asigurarea nevoii de lemn, ca resurs energetic regenerabil; Reducerea efectelor asociate riscurilor naturale (inundaii, secet, eroziune); Reducerea gazelor cu efect de ser (vezi Protocolul de la Kyoto). Nu exist pn n prezent studii extensive cu reprezentativitate naional care s eviden ieze impactul activitilor antropice asupra dinamicii biodiversitii. Date privind dinamica unor populaii se nregistreaz numai n cazul speciilor de importan cinegetic sau pentru un numr redus de specii vegetale. Principalele forme de presiune antropic asupra biodiversitii din Romnia sunt reprezentate de : Agricultura intensiv ; Punatul intensiv; T ierile ilegale de arbori; Braconajul. Managementul riscurilor Principalul risc natural asupra mediului rural care cunoate o larg rspndire la nivelul rii i o tendin de cretere a efectelor n ultimele dou decenii este reprezentat de inundaii. Corelat cu inundaiile trebuie amintite aici i alunecrile de teren iar independent de acestea dou, fenomenele de seismicitate. Pentru ilustrarea efectelor inundaiilor este suficient s lu m ca exemplu anul 2005. n acest an, aproape n toate lunile s-au produs depiri ale cotelor de aprare pe cursurile de ap, cele mai importante inundaii nregistrnd-se n intervalul aprilie-septembrie 2005, cnd s-au produs viituri nsemnate pe majoritatea rurilor, unele cu debite istorice, care au cuprins areale extinse i au condus la pierderi de viei omeneti i pagube materiale deosebit de importante. Inundaiile din rev rsri ale cursurilor de ap, devers ri i avarieri ale digurilor i acumul rilor mici, scurgeri de pe versanti, precum i fenomenele meteorologice periculoase (ndeosebi intensificri de vnt, grindin i desc rcri electrice), produse n anul 2005 au afectat toate jude ele rii i 1.734 de localiti, valoarea total a pagubelor fiind estimat la 5.975.201,5 mii RON. Au decedat 76 persoane. Au fost avariate 93.976 case i anexe gospod reti, 1.063 obiective sociale i economice, iar peste 656.392 ha teren agricol au fost grav afectate. Infrastructura a suferit pagube importante, nregistrndu-se avarii la 9.860,63 km drumuri judeene i comunale, 560,4 km drumuri naionale, 2.465,84 km strzi n localiti, 2644,9 km drumuri forestiere, 9.113 poduri i podee, 23,8 km cale ferat, reele de alimentare cu ap, reele electrice i telefonice. A fost de asemenea grav avariat un num r de 630 construcii hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva
662
inundaiilor, n principal diguri, consolidri i ap rri de maluri, regularizri ale cursurilor de ap, care au necesitat lucrri urgente de refacere. Riscuri asociate inundaiilor sunt cele ale izbucnirii unor epidemii, cele mai probabile fiind bolile infecioase cu transmitere hidrica (holera, hepatita A) dar i alunec rile de teren sau cedarea barajelor i a digurilor.
Alunecrile de teren pot fi provocate i se asociaz de cele mai multe ori cu alte dezastre cum ar fi furtunile locale puternice i inundaiile provocate de ruri, defri ri masive, cderi de ploi abundente, topirea brusc a zpezii, eroziunea solului sau cutremure, putnd, de asemenea, s se produc n zone aflate sub un strat gros de zpad .
Principalele zone de risc din punct de vedere al alunecrilor de teren sunt n Judeul Neam, Suceava, ntre rurile Prahova i Milcov, poriuni din Podiul Moldovenesc, n Dobrogea, n zona Galai Brila i n judeul Vlcea. Alte riscuri naturale, cu manifestare local i redus ca efect i durat sunt reprezentate de tornade, incendii i nzpeziri. Este important de men ionat aici c un aspect important legat de managementul riscurilor naturale este cel al gestionrii p durilor cu funcie de protecie. Pdurile sunt importante n prevenirea inundaiilor, meninerea stabilitii terenurilor i controlul eroziunii. n acest context un program de mp durire la scar naional se constituie ca un instrument eficient de gestionare durabil a riscurilor naturale. Peisajul Romnia este al treilea stat care a ratificat, prin Legea nr.451 din 8 iulie 2002, Conven ia European a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000. n n elesul Conven iei, peisajul i diversitatea formelor sale sunt rezultatul aciunii a doi factori principali: Factorii naturali (topografie, geologie, geomorfologie i clim ) a c ror ac iune la scar geologic precum i la scar recent reprezint amprenta sau altfel spus principalii factori de modelare a peisajului; Factorii antropici (tipul i modul de r spndire a localit ilor rurale, activitile preponderente desf urate n interiorul i n vecin tatea a ez rilor, infrastructura existent ) care contribuie direct, n mai mic sau mai mare m sur la modelarea peisajului natural. Diversitatea condi iilor naturale face ca n spa iul rural romnesc s existe o palet larg de forme de peisaj, de la cele naturale nealterate de activit ile umane pn la cele puternic antropizate ca rezultat al activitilor economice intensive i/sau destructive. F r a ncerca s facem aici o identificare a tuturor tipurilor de peisaj existente n spa iul rural romnesc vom ncerca s punct m cteva elemente ce trebuie considerate n evaluarea peisajului precum i factorii destructivi de natur antropic ce afecteaz peisajul. Principalele tr s turi care dau valoare peisajului sunt: Valoarea estetic (particularitatea, diversitatea, coeziunea elementelor peisagistice); Valoarea tradi ional (elemente endemice naturale, elemente distinctive de natur cultural ).
663
Vulnerabilitatea peisajului este dat de capacitatea sa de a integra sau asimila elementele antropice. Elemente cheie ale vulnerabilitii sunt: Tipul i gradul de acoperire cu vegeta ie (ct de extins i variat este vegeta ia de la terenuri lipsite de vegeta ie sau cu monoculturi pn la p duri naturale extinse); Topografia terenului (poate favoriza sau estompa elementele ce confer un impact negativ peisajului); Gradul de expunere / vizibilitate (ct de expuse sunt elementele antropice i modul n care acestea au fost sau nu realizate la o scar care s le permit integrarea armonioas n peisaj). Informa iile disponibile privind evaluarea peisajelor rurale din Romnia sunt reduse i cel mai adesea se bazeaz pe aprecieri generale i nu pe studii investigative. Apreciem c n spa iul rural romnesc exist acele elemente care s poat sus ine identificarea unor peisaje excep ionale (en: outstanding landscapes) precum i a unor peisaje de importan regional (en: regionally significant landscapes). n acest sens putem aminti: Delta Dun rii, Nordul Bucovinei i componente ale zonei montane nalte (ex: Mun ii F g ra sau Retezat). Trebuie men ionat faptul c nu putem considera existen a unor factori naturali destructivi ai peisajului. Chiar i acolo unde anumite fenomene naturale precum inunda iile, alunec rile de teren sau vnturile puternice au avut efecte negative asupra peisajului trebuie c utate i identificate acele acele interven ii umane care au contribuit la producerea / maximizarea efectelor destructive (ex: plantarea unor specii de r inoase n zona central a rii care au favorizat producerea de doborturi masive ca urmare a slabei rezisten e la vnturi puternice). Principalii factori destructivi ai peisajului existen i n spaiul rural romnesc sunt: Activitile economice cu caracter intensiv precum exploatrile forestiere sau exploat rile miniere de suprafa; Managementul defectuos al de eurilor care permite apariia depozitelor slbatice de deeuri; Abandonarea terenurilor agricole (n unele cazuri asociat cu depozitarea de deeuri) i a unitilor economice neproductive (la nivelul ri exist un num r considerabil de ferme zootehnice abandonate proces urmat adesea de dezafectarea parial a construciilor); Construciile (reziden iale, comerciale sau industriale) cu un grad sczut de integrare n peisajul natural datorit regimului de nlime, arhitecturii sau culorilor utilizate; Degradarea identitii i a caracteristicilor locale prin abandonarea i nlocuirea construciilor tradiionale cu construcii caracteristice zonei urbane. Patrimoniul cultural Includem aici deopotriv infrastructura cultural rural reprezentat de re eaua de c mine culturale, muzee, colecii i case memoriale precum i monumentele culturale, zonele arheologice i centrele istorice, multe dintre care se afl pe lista patrimoniului mondial UNESCO (siturile steti cu biserici fortificate din Transilvania, Mnstirea Hurezi, bisericile din Moldova, ansamblul bisericilor de lemn din Maramure, fortre e dacice din Mun ii Ortiei).
664
Conform datelor Ministerului Culturii, n mediul rural romnesc exist peste 3.500 de aez minte culturale i peste 20.000 de monumente istorice. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a c p tat aspecte aproape dramatice n zonele rurale. Astfel, n majoritatea situaiilor, c minele culturale, casele de cultur, alte aez minte culturale au fost puse n situaia de a-i nceta activitatea sau de a oferi cet enilor doar servicii culturale minimale i de cele mai multe ori de o calitate ndoielnic. Pe fondul lipsei de mijloace financiare se apreciaz c numeroase aez minte culturale din mediul rural nu i-au mai putut desfura activitatea deoarece sediile acestora i-au schimbat destinaia ori s-au degradat n aa msur nct sunt total inadecvate activitilor culturale. Pentru a contracara procesul descris anterior, n anul 2006 Ministerul Culturii a iniiat Programul naional de reabilitare, modernizare i dotare a aezmintelor culturale, din mediul rural i mic urban. Programul a fost promovat prin Ordonana Guvernului nr. 118/2006 ns legea de aprobare a ordonan ei se afl n continuare n dezbatere n Parlamentul Romniei astfel c finanarea acestui program este nc blocat (programul va fi complementar PNDR). Programul vizeaz nt rirea rolului aez mintelor culturale i instituiilor culturale din mediul rural i transformarea acestora n centre comunitare de acces universal la informaie i cultur i de coeziune cultural. Totodat, se urmrete diversificarea ofertei culturale n mediul rural i creterea gradului de acces i de participare a populaiei rurale la viaa cultural. Programul se adreseaz comunelor, satelor, dar i oraelor cu pn la 10.000 de locuitori. Tot aici merit menionat i existena Fondului Cultural Naional. Administraia acestui fond sprijin anual proiectele culturale din arii tematice precum: aciune cultural, arte vizuale i arhitectur, cultur scris, educaie cultural, activiti muzeale, teatru, dans, muzic, patrimoniu cultural naional, patrimoniu imaterial, management cultural i formare profesional . O alt component important a vie ii satului romnesc este cea cultural-istoric , domeniu care ar putea contribui la creterea gradului de atractivitate att pentru populaia tnr, ct i pentru turiti. Pentru a se putea pune n valoare aceste resurse locale (monumente culturale, situri arheologice, centre istorice, ansambluri de biserici, case memoriale, muzee, biblioteci, c mine culturale, cladiri cu valoare arhitectural, p strarea tradiiilor i obiceiurilor) este nevoie de investiii. Este vorba pe de o parte de investiii directe n reabilitarea resurselor amintite anterior precum i n infrastructura rural (drumuri comunale, alimentare cu ap, canalizare). n anul 2006, Institutul Cultural Romn punea n vedere faptul c c , dei Romnia a semnat Conven ia European a Peisajului nc din anul 2002, punerea n aplicare a prevederilor acestui important document ntarzie. Consecinele sunt vizibile n majoritatea localitilor din Romnia, care sufer agresiuni ireversibile. Monumentele istorice rmn n aceast situaie singurele repere ale configuraiei peisajului tradiional. Numrul monumentelor restaurate sau n curs de restaurare este foarte redus, raportat la cele peste 20.000 de monumente istorice din Romnia, aflate, n majoritate, ntr-o stare de avansat degradare. Este de menionat de asemenea i pierderea ireversibil a unui numr de 500 de monumente istorice (disprute sau complet degradate). Conservarea resurselor naturale Utilizarea resurselor regenerabile de energie are ca scop reducerea dependen ei de resursele de combustibil fosili (petrol, gazele naturale i c rbune) i contribuie direct la reducerea costurilor
665
energiei la consumatori, n condiiile n care, n prezent, consumul de energie pe unitatea de produs n Romnia este ridicat n comparaie cu rile din Uniunea European, acest fapt genernd costuri de producie mari i o competitivitate relativ sczut a produselor. Ca o imagine de ansamblu, trebuie subliniat faptul c Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ de resurse de energie primar precum i un poten ial semnficativ de resurse regenerabile, n special n domeniul hidroenergetic. Z c mintele actuale de hidrocarburi au un caracter limitat, avnd n vedere c are loc un declin al produciei interne i nu au mai fost descoperite noi z cminte cu potenial important. Conform Politicii Politicii Energetice a Romniei 2006 2009, rezervele actuale de i ei sunt estimate la 73,7 mil. tone. Producia de i ei a sczut de la 14,7 mil. tone n 1976 (anul cu producia de vrf) la 5,2 mil. tone n 2005. Rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la 184,9 mld.m3, producia de gaze naturale scznd la 12,9 mld.m3 n anul 2005, ceea ce a reprezentat 71,4% din consumul anual total de gaze naturale.
Tabel nr. 0-1 Situa ia resurselor interne de energie epuizabil
Huil Lignit i ei Gaz natural
Rezerv (mil.tone) Gaz (mld.m3) 721 3.400 74 185
(mil.tep) 274 629 72 159
Producia anual 2005 (mil.tone) 3 28 5,2 12,9
Perioada estimat de asigurare (ani) 240 121 14 14
Poten ialul naional de resurse regenerabile este reprezentat de energia hidroelectric, biomasa, energia solar, eolian i geotermal. Potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al rii este de 36 TWh/an. Potenialul hidroenergetic economic amenajabil este estimat la 23-25TWh, cu o putere instalat de circa 8000 MW. n anul 2005 nivelul de valorificare a atins circa 80% din potenialul economic amenajabil i sunt n execu ie amenajri hidroenergetice nsumnd o putere instalat de circa 600 MW, cu un potenial de produc ie de 1.870 GWh/an. Potenialul energetic al biomasei este de circa 7.594 mii tep/an, din care 15,5% reprezint reziduuri din exploatri forestiere i lemn de foc, 6,4% rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% de euri agricole, 7,2% deeuri menajere i 7,7% biogaz. Potenialul energetic al sistemelor solaro-termale este evaluat la circa 1.434 mii tep/an, iar cel al sistemelor fotovoltaice la circa 1.200 GWh/an. Poten ialul eolian tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an. De asemenea, Romnia dispune de un potenial de circa 167 mii tep/an resurse geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30 mii tep/an. n ceea ce privete energia solar, aceasta reprezint cea mai sigur surs de energie. Pe teritoriul Romniei, pe o suprafa orizontal de 1m ptrat, este posibil captarea unei cantitati anuale de energie, cuprinse ntre 900 i 1450 kWh, n funcie de anotimp. Potrivit Ministerului Integr rii, cele mai multe iniiative de utilizare a energiei solare se grupeaz n zona localitilor situate pe litoralul Mrii Negre. Pentru valorificarea energiei eoliene exist numeroase proiecte dar i cteva instalaii aflate n func iune precum cele din pasul Tihua (la 3 km de Bistria) sau n apropierea Parcului Industrial Ploieti. Potenialul eolian tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an.
666
O alta surs de energie este cea geotermal , care poate fi exploatat n special n staiuni. n acest sens, n anul 1998, a fost finalizat un proiect cu sprijin financiar din programul PHARE, la C limaneti i C ciulata. Romnia dispune de un potenial de circa 167 mii tep/an resurse geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30 mii tep/an. n privina valorific rii energetice a deeurilor situaia este critic n condiiile n care n spaiul rural doar 6,5% din populaie beneficiaz n prezent de servicii de salubritate. Majoritatea proiectelor de gestiune i valorificare a de eurilor se adreseaz exclusiv sau preponderent spaiului urban. Perspective importante pe termen scurt exist n domeniul produc iei de biocombustibili. Cu un grad mai mare de rentabilitate dect al culturilor de cereale i cu perspectiva sprijinului european, se estimeaz ca tot mai muli proprietari ai terenurilor abandonate vor opta pentru culturi de rapi (conform estim rilor Federaiei Agrostar). Pe de alt parte investiiile private n domeniul produciei de biodisel vor face ca n urmtorii doi ani s aib loc o triplare a capacitilor de producie. Pn n momentul n care produc ia naional de biodisel va asigura necesarul pentru conformare cu inta de 2% coninut de biocombustibil din cantitatea total de carburant, principalii produc tori apeleaz la import de biocombustibili din rile UE. Trebuie totodat menionat i faptul c pn n prezent nu exist n Romnia faciliti n funciune sau n stadiu de proiect pentru producia de bioetanol. Valorificarea resurselor regenerabile este sprijinit de o serie de documente de programare adoptate n cadrul legislaiei naionale. Trebuie menionat aici n primul rnd semnarea i ratificarea, de ctre Romnia, a Protocolului de Eficien Energetic i Aspecte Asociate de Mediu, anex la Tratatul Cartei Europene a Energiei, care a reprezentat aderarea rii noastre la politica Uniunii Europene n domeniul eficientei energetice. n baza acestui document i a angajamentelor asumate, politica i activitatea n domeniul eficienei energetice au fost monitorizate de Secretariatul Cartei Energiei, concluzia final fiind c "Romnia progreseaz corespunz tor n implementarea Protocolului". Un alt document important pentru orientarea Strategiei Naionale n domeniul Eficien ei Energetice n direcia ndeplinirii cerinelor europene este i 'Foaia de parcurs' pentru Romnia, elaborat de Comisia European i aprobat la reuniunea la nivel nalt a UE de la Copenhaga din decembrie 2002. n lucrare se precizeaz necesitatea "mbun tirii eficien ei energetice n tot sistemul energetic" ct i necesitatea "trecerii de la o politic energetic orientat spre producie la o politic energetic bazat pe economisirea energiei". n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei Naionale n domeniul Eficien ei Energetice, aprobat prin HG nr. 163 din 12 februarie 2004. Pe fondul tendin ei de sc dere a intensitii energetice din ultimii ani, datorat restructurrii economiei, realizarea obiectivelor propuse ar putea permite o economie de energie circa 2 milioane tone echivalent petrol (tep) n fiecare an, ceea ce ar echivala cu o reducere de 15-20% a importurilor de i ei i o reducere a emisiilor de CO2 cu circa 4 milioane de tone pe an. Tot n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobat prin HG nr. 1535 din 18 decembrie 2003. Obiectivele generale ale Strategiei constau n: integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;
667
diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de eficien economic; promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului str in pe piaa surselor regenerabile de energie; asigurarea independen ei consumului de energie al economiei naionale; asigurarea, dup caz, a aliment rii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potenialului surselor regenerabile locale; crearea condi iilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi" pentru energie din surse regenerabile.
Ministerul Economiei i Finan elor a promovat recent, pentru susinerea activitii de valorificare a resurselor energetice regenerabile, un proiect de completare i mbun tire a Legii Investiiilor. Proiectul include faciliti pentru companiile ce vor s investeasc n acest domeniu important att pentru economisirea combustibililor fosili, ct i pentru protec ia mediului. Pentru susinerea producerii energiei din resurse regenerabile legea stabilete un mecanism de promovare, bazat pe certificate verzi, prin care furnizorii de energie achizi ioneaz obligatoriu o cantitate de certificate, proporional cu volumul de energie electric vndut beneficiarilor. Aceste cantiti cresc constant n perioada 2007-2010, de la 3,74 % la 8,40 %. n conformitate cu prevederile strategiei de valorificare a surselor regenerabile, necesarul de investiii n perioada amintit mai sus este estimat la circa 500 milioane euro. Santate uman n Romnia la nivelul anului 2002 erau declarate 266 orae i 2714 comune. (Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004). Aceste comune reunesc circa 13000 sate. Principalele limit ri n spaiul rural sunt reprezentate de: izolarea unor aez ri umane datorit situ rii n spaiul greu accesibil, drumurilor deteriorate, lipsei mijloacelor de transport, ceea ce conduce la depopularea unor arii ntinse situate cu precdere n zone colinare i de munte, unde cea mai ntlnita categorie de sate este cea a satelor risipite. n privina duratei medii de via se remarc faptul c n mediul rural aceasta este mai mic dect n mediul urban, att per total ct i n ceea ce privete cele dou sexe. n perioada 2001-2003 durata medie a vie ii a fost n Romnia de 71,01 ani, dei a crescut comparativ cu deceniile anterioare, n urban era de 71,8 ani iar n rural de 70,08 ani, respectiv 66,4 ani la brbai i 74,1 ani la femei n rural fa de 68,2 ani i 75,4 ani n urban. Trebuie subliniat ns c poten ialul vital este aproape dublu la sat fa de ora, cum ne arat indicele fertilitii care atinge 51,55 n rural, fa de 28,62 n urban n timp ce mortalitatea este mai ridicat n rural, atingnd procentul de 15,54, fa de 9,3 n urban. i mortalitatea infantil este mai ridicat (19,02 n rural, fa de 15,08 n urban) i asta din cauza unei gram mai redus de igien asociat n principal lipsei aliment rii curente cu ap potabil . Aproape ntreaga zona rural din regiunea Nord-Est i zona Dobrogei din Regiunea Sud-Est au o mortalitate infantil foarte ridicata, de peste 27. De asemenea, n zona de cmpie din sudul rii, aparinnd regiunilor Sud i Sud-Vest, exist numeroase comune n care mortalitatea infantil depete nivelurile amintite. n mediul rural se constat o acut necesitate de medici i spitale. Calitatea actului medical din mediul rural este relativ sc zut , n principal din cauza slabei dotri cu cl diri i cu aparatur medical , de regul nvechit sau chiar inexistent. Gradul de asigurare cu servicii medicale de c tre personalul calificat este n general sczut, numrul medicilor fiind relativ mic n raport cu
668
numrul de locuitori. Revin n medie 1417 locuitori la 1 medic, fa de o medie de 378 locuitori n mediul urban. Exist numai 322 de comune (12% din total) unde prezena medicilor este satisf ctoare n raport cu numrul de locuitori, revenind 1 medic la 600 de locuitori (n special n zonele din vecintatea oraelor). Exist ns 148 de comune (6%) n care nu activeaz nici un medic, iar n 378 de comune (14%) un medic este n situaia de a asigura servicii pentru mai mult de 3500 locuitori. Zonele mai ntinse care sunt slab asigurate cu servicii ale medicilor, sau unde chiar lipsesc medicii sunt situate n partea de est a rii: n judeele din regiunea Nord-est (Botoani, Vaslui i parial n estul judeului Bac u) i n regiunea Sud-Est (n partea muntoas a. jude elor Vrancea i Buzu, n centrul Dobrogei i mai ales n Delta Dunrii). n privina principalelor boli trebuie amintit c, din num rul total de consultaii la nivelul ntregii ri, pentru boli respiratorii situaia este urmtoarea: la grupa de vrst 0-19 ani - 60% n rural i 47,5% n urban; la grupa de vrst 20- 39 ani - 11,2% n rural i 19% n urban; la grupa de vrst 40- 59 ani 9,3 % n rural i 18 % n urban; la grupa de vrst 60- 74 ani - 15% n rural i 11,55% n urban. O problem important este reprezentat de mboln virile datorate contaminrii apelor cu nitrii din zonele rurale. Ingerarea de nitrai odat cu apa potabil este de mult timp considerat cauza principal a methemoglobinemiei juvenile, adesea cunoscut i sub denumirea de "sindromul copilului albastru". Principala preocupare din punctul de vedere al s ntii oamenilor privind ingerarea de nitrai este methemoglobinemia juvenil acut. In 1994 a fost stabilit un nou program privind methemoglobinemia cauzat de apa din fntni. Circa 715 cazuri au fost nregistrate n Romnia ntre 1996-2000, cu o rat de mortalitate de 0,28%. De asemenea n anul 2000 au fost nregistrate 453 de cazuri de methemoglobinemie juvenil acut la copii cu vrsta cuprins ntre 0-1 an. Rata mortalitii a fost 0,9%. Incidena medie a fost 0,033 %o (numrul de cazuri / 1000 nou-n scui din sat). n urma analizelor efectuate concentraia nitrailor, gsit n apa fntnilor a fost cuprins ntre 46-560 mg NO2/l. Practicarea agriculturii intensive n trecut i prezena depozitelor de ngr minte a dus la poluarea apei subterane din partea sudic a Romniei, precum i a apelor de suprafa cu insecticide organo-clorurate (HCH, Aldrin, Dieldrin, Heptaclor, pp'DDE i pp'DDT) i erbicide triazinice (Atrazin, Simazin i Propazin). Un studiu efectuat n localitile rurale a artat c din cele 250 de probe de ap din fntni, pentru 64% dintre ele concentraia maxim admis a fost depit pentru insecticide, avnd valori cuprinse ntre 0.001-4.81 g/1. Pentru erbicidele triazinice concentraia a fost depit la 73% dintre probe, avnd valori cuprinse ntre 0.016-24.41 g/1. Transport durabil Principala problem legat de transportul n mediul rural este aceea a decalajului major fa de mediul urban att din punct de vedere al infrastructurii de drumuri ct i a mijloacelor de transport n comun. n prezent doar jumtate din numrul total de comune existent n Romnia au acces direct la re eaua de drumuri (cca. 3/5 din totalul populaiei rurale). Drumurile comunale care reprezint 50% din drumurile existente n spaiul rural sunt n principal pietruite (60%). Un sfert din aceste drumuri sunt de p mnt ceea ce face ca n perioade de precipitaii aceste drumuri s fie greu sau
669
imposibil de utilizat. De altfel semnificativa este i densitatea redus a drumurilor publice jude ene i comunale, care se ridic la 27,3 km drumuri la 100 km2 teritoriu rural. Dei drumurile existente n spaiul rural reprezint cca.80% din totalul drumurilor naionale, la nivelul anului 2006 doar 10,6% din acestea erau modernizate. Situaia infrastructurii rutiere creeaz deficiene majore n privina dezvoltrii mediului rural prin: Acces dificil spre mediul urban; Limitarea posibilitilor de valorificare a potenialului turistic; Acces dificil al elevilor ctre centrele de nvmnt; Limitarea dezvolt rii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii ( n special de servicii). Starea drumurilor existente n mediu urban reprezint totodat un factor de meninere a unor emisii atmosferice poluante ridicate. Aceasta datorit faptului c drumurile nemodernizate reprezint surse de praf, att datorit traficului ct i al eroziunii de suprafa produs de vnt, dar i datorit reducerii timpilor de trafic i astfel maximiz rii debitelor masice de gaze de eapament emise. O alt problem legat de transportul n mediul urban este gradul sc zut de acoperire cu servicii publice de transport. n general aceste servicii sunt prezente n zonele peri-urbane prin extinderea traseelor liniilor de transport oreneti sau datorit iniiativelor private. Nu n ultimul rnd trebuie menionat aici mbtrnirea parcului auto, datorat pe de o parte posibilitilor financiare reduse a locuitorilor ct i importului de autoturisme i auto-utilaje la mna a doua. i acest aspect joac un rol important n meninerea unui nivel ridicat al emisiilor atmosferice datorate gazelor de eapament. Turism rural Turismul n Romnia se concentreaz asupra peisajelor naturale i a istoriei sale bogate. Numrul de turiti este n cretere, ajungnd n prezent la aproximativ 6-7 milioane pe an, iar aceast activitate devine o surs tot mai important de venit. Economia romneasc e caracterizat de un potenial uria pentru turism, acesta atrgnd 880 milioane de euro n investiii n 2005. Principalele tipuri de turism care pot fi practicate n mediul rural sunt: turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit i agroturismul. n Romnia exist ns dou elementele esen iale care pot determina dezvoltarea turismului rural: satul i natura. Romnia nmagazineaz o mare varietate de valori culturale istorice - art popular , etnografie, folclor, tradiii, vestigii istorice - un cadru natural armonios mbinat, cu un fond peisagistic variat i pitoresc. De altfel, aez rile rurale de aici au aprut i s-au dezvoltat nc din vremea traco-dacilor, pstrndu-se i ast zi n anumite zone obiceiurile str vechi, un bogat i variat folclor, elemente originale de etnografie i artizanat. Primele ncercri de turism rural organizat s-au realizat n anii 1967-1968, pentru grupuri de turiti aflai pe litoralul romnesc. A fost un nceput promi tor, deoarece, n anul 1972 Ministerul Turismului a elaborat Ordinul 297/1972, ca urmare a cruia Centrul de cercetare pentru promovarea turistic internaional a identificat i selectat mai multe localiti rurale,
670
reprezentative pentru satele romneti care urmau s fie lansate n turism. n urma acestor studii, s-a stabilit c pot fi introduse n turismul intern i internaional circa 118 localiti rurale. Primele sate declarate de interes turistic, la 16 iulie 1973, prin Ordinul Ministerului Turismului nr. 744/1973 au fost Lereti (Arge), Fundata i irmea (Braov), Sibiel (Sibiu), Tismana (Gorj), Mirighiol i Crian (Tulcea), Raco (Timi), Sfntu Gheorghe (Tulcea), Bogdan Vod (Maramure), Vatra Moldoviei (Suceava), Poiana Srat (Bacu) i Vaideeni (Vlcea). n anul urm tor, prin Decretul nr. 225/1974 s-a interzis cazarea turitilor str ini n locuinele particulare, satele turistice devenind nefunc ionale pentru turismul internaional. Scurta perioad de oficializare a turismului nu a fcut posibil organizarea activitii de turism i nici amenajarea corespunz toare a satelor turistice. n multe localit i nu s-au omologat gospod riile care ntruneau condiiile de cazare (Rucr, Vatra Moldoviei, Vaideeni), n altele cazarea turitilor romni se f cea n mod neorganizat i f r o eviden (Crian, Bogdan Vod, Rucr). Cu foarte mici excep ii, aceast situaie a rmas la fel pn n anul 1989. ncepnd din 1990 abia s-a dezvoltat interesul pentru turismul rural. n prezent exist o asociaie naional care grupeaz 2500 de membri (ntreprinz tori n domeniul turismului rural) i peste 30 de firme ce desfoar activiti de touroperatori cu produse turistice rurale. Cele mai dezvoltate zone din punct de vedere al turismului rural sunt: Bran Moieciu, unde exist i castelul ridicat n secolul al XIV-lea; Petera mpreun cu Mgura (Munii Bucegi); irnea i Fundata (Jud. Braov); Mrginimea Sibiului (incluznd S litea, Sibielul, Tilica, Rod, Jina, Poiana Sibiului sau Rinari); Valea Arieului (Jud.Alba, n sudul Mun ilor Apuseni); Valea Marei, Co ului, Izei sau a Vaerului (Maramure); Mnstirile din Bucovina cu satele Vama, Vatra Moldovi ei, Marginea, olca sau Putna. Zonele cu poten ial pentru dezvoltarea unui turism rural durabil sunt: Harghita prin Zetea, Munii Hma, Lacul Rou, Lacul Sfnta Ana, Izvorul Mureului; Zona Vlcea prin Brezoi Malaia Voineasa sau Horezu; Delta Dunrii; Satele din nordul Judeului Arge. Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate
n urma analiz rii st rii actuale a mediului n spaiul rural au fost propuse unele modific ri analizei SWOT (vezi tabelul 4-2). Facem precizarea c n ultima form propus a PNDR (17.04.2007), analiza SWOT este prezentat numai prin puncte tari i puncte slabe.
671
Tabel nr. 0-2 Modific ri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare albastr) Domeniul Biodiversitate, Ap, Sol, Calitatea Aerului Puncte tari Puncte slabe
Axa II
- Nivel ridicat de biodiversitate existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca sistem funcional * - Nivel sczut al utiliz rii substanelor chimice n agricultur - Poluare sczut a solului i condiii de mediu relativ bune ** - Romnia satisface cerin ele privind nivelul emisiilor de GES prev zute pentru anul 2010
- Tendin cresc toare a utilizrii substanelor chimice n agricultur - Suprafee largi afectate de fenomene de degradare a solului
Biodiversitate, Ap, Sol, Calitatea Aerului
Propuneri * Existena unui capital natural care poate susine dezvoltarea durabil a sistemelor socioeconomice din mediul rural; ** Poluarea solului din surse agricole i non-agricole afecteaz numai 10% din suprafaa de teren arabil;
* Lipsa unei Reele Naionale de Arii Protejate funcionale (numeroase arii protejate instituite nu au management, nu a fost finalizat procesul de desemnare a siturilor Natura 2000, nu a fost nfiinat Agen ia Naional a Ariilor Protejate i Conservare a Biodiversitii) Numai 1/3 din suprafaa total arabil ntrunete condi iile pentru o agricultur durabil i eficient. n ultimii ani se constat o tendin de cretere a emisiilor atmosferice de amoniac a cror principal surs o reprezint zootehnia. Aproximativ 10% din comunele rii au fost identificate ca fiind vulnerabile la poluarea cu nitrai a apelor subterane.
Axa II
672
Evoluia strii mediului n situaia neimplementrii PNDR Analiza strii mediului n condi iile neimplement rii programului reprezint o cerina att a Directivei SEA120 (vezi art. 5 i anexa I-b) precum i a Hot rrii de Guvern nr. 1076/2004121 (vezi art.15). Scopul acestei analize este de a identifica oportunitatea implement rii PNDR precum i de a pune bazele evalurii modului n care acest program r spunde nevoilor i cerinelor st rii mediului din spaiul rural i a tendinelor sale de evoluie. Abordarea alternativei 0 (aceea de neimplementare a programului) a fost intens dezbtut n cadrul grupurilor de lucru organizate n baza procedurii SEA. Ca urmare, s-a considerat c aceast alternativ trebuie s ia n considerare: Efectele programelor actuale dedicate spaiului rural; Alte programe propuse pentru intervalul 2007 2013 precum i fondurile care vor afecta n mod direct sau indirect calitatea mediului n spaiul rural (investiii private, pli directe, programele operaionale, Phare 2005 i 2006); Obligaiile internaionale pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc cu sau f r PNDR (Directiva Cadru Ap, Reeaua Natura 2000, intele pentru anul 2010 n privina biodiversitii, Consiliile Europene de la Lisabona i Gothenburg, directiva privind calitatea aerului, directiva privind nitraii etc). Analiza alternativei 0 s-a realizat pe baza gradului actual de cunoatere i a metodelor de evaluare existente cu privire la starea mediului i tendinele evoluiei sale (vezi seciunea anterioar a raportului). Analiza a fost structurat pe baza aspectelor de mediu relevante, aa cum au fost selectate n cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA (vezi minutele n anex ) i se concentreaz pe caracterizarea evoluiei strii mediului n zonele rurale. Analiza a fost conturat de asemenea, n jurul indicatorilor de mediu propui n cadrul PNDR. Este cunoscut faptul c evaluarea strii viitoare a mediului i n mod particular a alternativei 0 este dificil de realizat n condiiile n care datele necesare nu sunt disponibile i a existen ei a numeroase lipsuri i incertitudini n privina caracterizrii actuale a strii mediului.
Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0) Aspecte de mediu relevante Indicatori de mediu (PNS) Evoluia posibil n absen a PNDR
Aer
Se va men ine tendina de cretere a emisiilor de amoniac cu perspectiva atingerii i depirii plafonului prev zut pentru anul 2010. n lipsa unor investi ii n infrastructura rutier rural i pe fondul unei creteri permanente a parcului auto se va nregistra o cretere a emisiilor poluanilor caracteristici
120
Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 27 Iunie 2001 asupra evalurii efectelor unor planuri i programe asupra mediului. HG 1076 din 8.07.2004 pentru stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (Monitorul Oficial nr.707 din 5.08.2004)
121
673
Aspecte de mediu relevante
Indicatori de mediu (PNS)
Evoluia posibil n absen a PNDR
Blana azotului
Ap Evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa
SAU/suprafaa naional total % din SAU clasificate ca zone defavorizate Sol % SAU pentru punatul extensiv Zone cu risc de eroziune a solului % SAU aferent fermelor ecologice Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier
gazelor de eapament i a particulelor n suspensie. Meninnd actualele surse de finanare, n anul 2013, cca 80% din populaia din mediul rural va continua s nu aib acces la sisteme centralizate de canalizare (fa de 90% n prezent). Chiar dac se va nregistra o tendin de sc dere a concentraiilor de azot din freatic, situaia va r mne critic la nivelul zonelor sensibile (vezi lista comunelor vulnerabile la poluarea cu nitrii). nchiderea unor ferme zootehnice ca urmare a neconformitii cu noile standarde va conduce la o uoara scdere a emisiilor de nitrai din acest sector de activitate. Se va menine tendina actual de cretere u oar de chimicale. Msura de Agro-mediu din Programului SAPARD va produce efecte reduse i trzii n privin a limit rii aportului de fertilizan i i pesticide n apele de suprafa. Lipsa retehnologiz rii facilitilor de colectare, epurare i evacuare a apelor uzate din unitile zootehnice va contribui la sporirea polurii organice a apelor de suprafa. Se va nregistra o scdere a suprafeei agricole ca urmare a creterii suprafe elor construite, n principal rezideniale i comerciale (creterea nr de locuin e n spaiul rural > dect n cel urban). Se va nregistra o cretere a abandonului suprafe elor agricole (neexploatare). n cadrul zonelor defavorizate desemnate se va nregistra o scdere a suprafeelor agricole utilizate. Fertilitatea redus a solului va conduce la plafonarea produc iei agricole fapt ce va genera implicit o sporire a presiunii asupra mediului prin creterea cantitilor de ngr minte chimice utilizate. Procentul corespunz tor suprafeelor agricole dedicate punatului extensive va cunoate o scdere pe fondul transformrii punilor n teren arabil i a abandonrii activitii agricole pe aceste suprafe e. Suprafeele cu risc de eroziune a solului vor crete datorit utilizrii unor tehnici agricole neadecvate. Suprafeele ocupate de agricultur ecologic vor crete dar numai ca r spuns la cerin ele pieei. Utilizarea lemnului ca surs energetic va cunoate o uoar tendin ascendent n condi iile lipsei unor surse energetice alternative i a migraiei populaiei cu venituri mici din mediul urban n rural.
Schimb ri climatice
674
SAU pentru culturi aferente produciei de energie Emisiile de GES provenite din agricultur -
Suprafaa forestier / suprafaa naional total Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole SAU din zonele cu nalt valoare natural
Biodiversitate
Managementul riscurilor naturale
Peisaj
Patrimoniu cultural
Suprafeele agricole destinate produc iei de biomas convertibil n bioenergie vor cunoate o cretere datorita sprijinului financiar acordat prin Pilonul 1 al Politicii Agricole Comune i datorita obligativitii introducerii de biocombustibili n combustibilii conven ionali. Se va men ine tendina actual de cretere a emisiilor de gaze cu efecte de ser. n absena unor m suri de limitare a utilizrii ngr mintelor chimice se va constata o cretere a emisiilor protoxidului de azot. Gestiunea inadecvat a deeurilor n mediul rural va contribui la meninerea actualelor rate de emisie pentru CO2 i CH4. Suprafaa forestier va cunoate o cretere lent n intervalul analizat fr a se putea atinge ns inta de 32% din suprafa total a rii. Exist potenial pentru sporirea ratei anuale de cretere a suprafeelor forestiere fie i numai printr-un control adecvat al lucr rilor de reabilitare ecologic asumate. n condi iile creterii abandonului terenurilor agricole se va putea nregistra o sc dere uoara a numrului de specii de psri asociate acestor sisteme precum i a efectivelor populaionale. Exist riscul diminu rii suprafe elor cu nalt valoare natural ca urmare a transform rii lor n terenuri arabile precum i a abandonului. Ariile protejate i vor mbun ti managementul. Va spori ns presiunea exercitat de populaia rural rezident n aceste zone precum i riscul apariiei unor conflicte cauzate de restriciile impuse n ariile protejate. Meninerea tendinelor actuale a cantitilor de pesticide utilizate n agricultur va determina i un declin al biodiversitii. Pe fondul proceselor asociate schimb rilor climatice, n condiiile nerezolv rii problemelor existente n bazinele hidrografice (ex: lipsa de diguri de protecie mpotriva inundaiilor), efectele generate de manifestarea unor fenomene sau procese naturale vor fi tot mai pgubitoare. Peisajul rural va cunoate o degradare ca urmare a: - Transferului de elemente urbane n zonele tradiional rurale atractive din punct de vedere turistic; - Abandonului terenurilor agricole. - Ratei ridicate a emigraiei din spaiul rural. Absena unor investiii orientate n direcia patrimoniului cultural va conduce la degradarea
675
S n tatea uman
Infrastructura rutiera rurala, maini i utilaje agricole
Turism durabil
Contientizarea problemelor de mediu
acestuia. Lipsa asigurrii apei potabile i a sistemelor de canalizare a apelor uzate pe vaste arii rurale va avea ca efect meninerea unui nivel ridicat a prezentei unor boli legate de calitatea apei, implicit cu efecte n men inerea unei rate ridicate a mortalitii infantile. Meninerea modului actual de gestiune a deeurilor gospodreti i a celor din agricultur va conduce de asemenea la creterea inciden ei bolilor datorate acestor factori. Nu n ultimul rnd, perpetuarea unui nivel sczut al productivitii va lipsi produc torii agricoli de sursele financiare necesare mbun tirii calitii vie ii i reducerii riscurilor asupra sntii. Prin lipsa de investiii n infrastructura rutier rural se vor men ine un consum mai ridicat de combustibil i valori mari ale nivelului de zgomot i particule n suspensie, iar prin nesprijinirea investiiilor n parcul de maini i utilaje agricole, sectorul agricol va fi privat de tehnologii mai eficiente din punct de vedere energetic i cu impact mai redus asupra solului. Se va menine tendina de cretere a ponderii turismului realizat prin pensiuni agro-turistice. Dimensiunea acestui tip de turism este ns departe a atinge potenialul s u real i are o rspndire neechilibrat la nivelul rii. Vor fi avantajate zonele cu potenial natural ridicat existnd riscul creterii presiunii antropice asupra acestor zone. Lipsa infrastructurii nu va permite valorificarea potenialului turistic din alte zone rurale. Creterea riscurilor privind sntatea uman n spaiul rural va atrage n mod firesc o cretere a gradului de contientizare asupra acestor probleme n rndul populaiei rurale. Din pcate soluiile de minimizare a acestor riscuri nu sunt la ndemna fiec rui cetean. n privina contientizrii produc torilor agricoli asupra impactului practicilor agricole asupra mediului nu se va putea realiza o sensibilizare dect la nivelul beneficiarilor programelor actuale. Motivarea produc torilor agricoli s aplice practici favorabile mediului nconjurtor nu se va putea face n lipsa unor compensaii i a unor programe de instruire.
Alternativa neimplementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural este defavorabil majoritii aspectelor relevante de mediu analizate anterior. Majoritatea indicatorilor propui de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvolt rii Rurale pentru evaluarea PNDR vor cunoate evoluii negative iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona
676
atingerea intelor propuse sau asumate de ara noastr . n concluzie, se poate afirma c alternativa 0 este neacceptabil pentru nevoile i cerin ele spaiului rural romnesc.
Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea PNDR
Scara la care se face evaluarea PNDR este una naional . Analiza obiectivelor i a msurilor propuse nu a dus la identificarea unor situaii de afectare semnificativ a componentelor de mediu (vezi capitolul 8). Facem ns precizarea c pentru fiecare dintre proiectele care vizeaz investiii n activiti cu impact potenial asupra mediului (n n elesul dat de Ordinul 863/2002) se vor realiza studii de evaluare a impactului asupra mediului. Numai aceste evaluri vor fi n msur s identifice, la o scar spaio-temporal adecvat, caracteristicile de mediu ce pot fi afectate semnificativ. Facem i aici precizarea c PNDR vizeaz aciuni n siturile Natura 2000. Aceste aciuni sunt reprezentate n principal de pli compensatorii pentru pierderile suferite de agricultori i silvicultori ca urmare a restriciilor datorate siturii n interiorul ariilor protejate. n privina investiiilor directe, acestea vor fi reprezentate de lucrri de refacere / mbun tire a calitii arboretelor, desfurate numai n condi iile impuse de planul de management al siturilor respective i numai n urma evalurii impactului de mediu.
Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR
n capitolul 3.1 al prezentei lucr ri a fost prezentat analiza efectuat asupra strii actuale a mediului n Romnia, punndu-se accent pe elementele ce privesc spaiul rural. n acest capitol au fost selectate acele probleme de mediu cu relevan direct pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural.
Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR Aspecte de mediu Probleme de mediu relevante pentru PNDR
Aer
Ap
Sol
Tendina de cretere a emisiilor de amoniac a cror principal surs o reprezint zootehnia. Creterea concentraiilor de nitrii n apa subteran ca urmare a fertilizrii, a lipsei reelelor de canalizare i a managementului defectuos a reziduurilor animaliere; Extinderea procesului de eutrofizare a apelor de suprafa care, al turi de alte forme de impact genereaz o reducere a strii funcionale a acestor ape. Pe cca. 62% din suprafaa terenurilor agricole calitatea solului este afectat ntr-o msur mai mare sau mai mic de una sau mai multe restric ii; Eroziunea solului reprezint factorul restrictiv cel mai important n agricultur.
677
Modific ri climatice Biodiversitate Sn tatea Uman Managementul riscurilor de mediu
Conservarea / utilizarea eficient a resurselor naturale
Peisajul i motenirea culturala
Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu
Transport durabil Turism durabil
Exist o tendin de cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser; Suprafaa actual mpdurit este insuficient pentru o contribuie adecvat la reinerea i stocarea gazelor cu efect de ser . Romnia are un capital natural valoros ce necesit m suri susinute de conservare; Reeaua Natura 2000, aflat n prezent n proces de instituire va necesita sprijin pentru implementarea viitoarelor planuri de management; Principalele probleme de s n tate sunt cauzate de igiena precar a populaiei din mediul rural. Aceasta se datoreaz n primul rnd lipsei alimentrii cu ap, lipsei canalizrii, managementului neadecvat a de eurilor i modului de gestiune a chimicalelor n agricultur. Principalul risc asupra mediului rural care cunoate o larg rspndire i o tendin de cretere a efectelor este reprezentat de inundaii; Managementul defectuos al suprafe elor mpdurite a avut o contribuie direct la amplificarea efectelor negative ale inundaiilor. n prezent consumul de energie neregenerabil pe unitatea de produs n Romnia este ridicat acest fapt genernd costuri de producie mari i o competitivitate relativ sczut a produselor. Principalele forme de impact asupra peisajului natural sunt reprezentate de defri ri, abandonarea terenurilor agricole, extinderea urbanizrii; Peisajul cultural sufer de pe urma st rii precare a obiectivelor culturale i a lipsei infrastructurii n mediul rural. n anul 2005 energia produs din surse regenerabile (altele dect cele hidro-energetice) a reprezentat sub 1% comparativ cu media european de 4%. Lipsa programelor de informare i sensibilizare a populaiei rurale face ca aceasta s fie n egal m sur expus direct riscurilor legate de poluarea mediului dar i s reprezinte un factor important de presiune asupra mediului nconjur tor. Principalele probleme n mediul rural sunt legate de existena unui parc auto nvechit, lipsa infrastructurii rutiere i gradul sczut de acoperire i dotare a serviciilor de transport n comun. Existena unui grad sczut de acoperire cu servicii agroturistice; Concentrarea serviciilor turistice n zone cu potenial natural ridicat; Lipsa infrastructurii i a facilitilor necesare dezvoltrii turismului durabil.
678
Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional care sunt relevante pentru PNDR
Pentru conturarea cadrului evalu rii efectelor asupra mediului generate de implementarea PNDR, au fost selectate i analizate mai multe obiective relevante, legate n mod direct de: Aspectele de mediu indicate n Anexa 2 a HG 1076/2004; Problemele de mediu relevante pentru PNDR (vezi capitolul 6) rezultate n urma analiz rii st rii actuale a mediului; Obiectivele i prioritile PNDR. Pentru propunerea listei de obiective relevante de mediu, a fost realizat o documentare pe baza documentelor de referin na ionale i interna ionale. Lista acestor documente este prezentat n anex . Obiectivele relevante de mediu au fost analizate i reformulate n cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA-PNDR (vezi minutele ntlnirilor n anex ). Forma final a acestor obiective este prezentat n tabelul nr.7-1.
Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului de lucru SEA-PNDR. Aspecte de mediu Obiective relevante
Aer Ap Sol Modific ri climatice
Biodiversitate
Sn tatea Uman Managementul riscurilor de mediu Conservarea / utilizarea eficient a resurselor naturale Peisajul i motenirea culturala
Sc derea emisiilor poluante Limitarea polu rii punctiforme i difuze a apei Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului Protec ia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Sc derea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i reten ie al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Conservarea st rii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun s lbatic (inclusiv evitarea fragment rii habitatelor) Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) mbun tirea strii de s ntate uman prin implementarea unor m suri de prevenire a polurii i ameliorarea problemelor existente (ex: calitatea apei de b ut, canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile Reducerea generrii de eurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a de eurilor Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin ncurajarea utiliz rii practicilor agricole tradiionale
679
Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate mbun tirea eficien ei utiliz rii resurselor energetice Facilitarea gener rii energiei din surse regenerabile mbun tirea comportamentului practicilor agricole durabile prin ncurajarea
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
Poten iale efecte semnificative asupra mediului
Metodologia de evaluare n conformitate cu prevederile articolului 14 din HG 1076/2004, n cadrul grupului de lucru SEA au fost analizate diferite posibiliti de evaluare a PNDR cu privire la domeniul i nivelul de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu. S-a stabilit c nivelul optim de evaluare este cel al obiectivelor specifice al PNDR (vezi minuta ntlnirii din data de 02.02.2007). Argumentele n acest sens sunt urmtoarele: Obiectivele specifice au un nivel suficient de integrare i reprezentativitate pentru m surile fiec rei axe (pentru 50% din obiectivele specifice exist doar cte o msur corespondent, pentru m sura 3.2.2 sunt formulate 3 obiective specifice iar celelalte obiective au maxim 3 m suri corespondente); Obiectivele reflect cu fidelitate prioritile fiecrei axe; Analiza la nivelul obiectivelor specifice este eficient din punct de vedere al raportului resurse angrenate n evaluare / rezultate ce pot fi utilizate n modelarea, mbuntirea PNDR; Se evit realizarea unor evalu ri redundante pentru m suri cu un oarecare grad de similaritate din punct de vedere al impactului asupra mediului (ex: activitile de instruire i informare se regsesc n numeroase m suri ale programului).
Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale PNDR s-a f cut fa de obiectivele de mediu relevante identificate i prezentate n cadrul capitolului 7 al prezentului raport. Evaluarea impactului fiec rui obiectiv a fost realizat de ctre echipa consultantului de mediu i prezentat n cadrul grupului de lucru. Aici au fost analizate argumentele pentru fiecare not de evaluare, generndu-se discuii valoroase asupra unor studii de caz i experien e anterioare, care au contribuit la completarea cadrului evalu rii. Tot n cadrul grupului de lucru a fost stabilit i sistemul de notare aferent evalu rii de impact. S-a optat pentru o scal de la -2 la +2 conform situaiilor din tabelul 8-1.
680
Tabel nr. 0-1 Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante. Valoarea impactului Justificare
+2 +1 0 -1 -2
Impact pozitiv substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Impact pozitiv al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Nici un impact Impact negativ al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Impact negativ substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant
Rezultatele evalurii sunt prezentate n tabelele urmtoare. Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR Principalul element cuantificabil al PNDR este alocaia financiar. Este cunoscut acum modul n care banii vor fi distribui i ntre axe i n interiorul axelor. Dei nu putem aprecia cu exactitate ponderea diferitelor proiecte ce vor fi finanate n cadrul fiecrei msuri, am optat pentru o cuantificare a investiiilor poteniale de mediu (directe i indirecte) raportndu-ne la numrul de aciuni, prevzute n fi ele msurilor, care vor sprijini proiecte i activiti n cadrul proiectelor cu un impact pozitiv asupra mediului, din numrul total de aciuni eligibile. Au fost considerate investiii poteniale directe acele aloc ri care vizeaz extinderea reelelor de canalizare sau nfinarea / extinderea suprafeelor forestiere iar ca investi ii indirecte au fost considerate aloc rile de tipul cursurilor de pregtire i informare sau plile compensatorii. Pentru o nelegere corect a metodologiei de evaluare propus aici trebuie s facem urmtoarele preciz ri: Termenul de investiii poteniale de mediu nu se refer numai la proiectele de investi ii ci la sumele care vor fi cheltuite n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor; Am considerat investi ii poten iale directe de mediu acele aloc ri care produc efecte pozitive u or cuantificabile (ex: prin execuia unei reele de canalizare ntr-o comun cu 1000 de locuitori tim sigur c o cantitate de cca. 50 m3/zi de ap uzat menajer nu va mai intra n apa freatic); Am considerat investiii poteniale indirecte de mediu acele alocri care au efect pozitiv cert asupra mediului dar care este dificil sau imposibil de cuantificat la acest moment (ex: plile compensatorii n siturile Natura 2000 contribuie la meninerea / dezvoltarea speciilor protejate dar nu exist certitudinea c acestea nu vor putea intra n declin datorit manifestrii unui alt factor de presiune / comand precum o aciune gre it de reconstrucie ecologic sau conservare); Valorile ob inute au titlu indicativ (ele sunt incluse n tabelele de evaluare din capitolele 8.3, 8.4, 8.5 i 8.6) i sunt prezentate grafic n figurile 8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5. Pentru fiecare din figuri barele de eroare reprezint cuantumul alocaiilor totale pe m suri / axe. Trebuie menionat de asemenea c alocaiile totale includ deopotriv sprijinul public i investiiile private.
681
Figura nr. 0-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR

Investitii de mediu Axa 1
142 141 125 123 122 121 114 113
masura
Investitii directe de mediu

112 111 0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000
Investitii indirecte de mediu
euro

224 223 221
masura
Investitii directe de mediu Investitii indirecte de mediu
214 213 212 211 0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 800,000,000
euro
682

341
322
masura
313 312
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000 1,600,000,000 1,800,000,000
euro

431-2 431-1 4.31
masura
4.21 413 411 4.1 0 50,000,000 100,000,000

euro
150,000,000
200,000,000
250,000,000
683
Figura nr. 0-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR
7000000000
Investitii potentiale de mediu

Investitii indirecte in mediu
6000000000
Investitii directe de mediu
5000000000
4000000000
euro
3000000000 2000000000 1000000000
Axa 1
Axa 2
Axa 3
Axa 4
Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 1

Denumirea axei 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu selectate. Contribuia cea mai important a axei 1 este la mbuntirea comportamentului proactiv. Secundar, axa nr.1 va contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei i la meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Impactul Axei 1 asupra mediului: Impactul este preponderent pozitiv. Efectele negative se manifest n principal asupra atmosferei dar sunt caracterizate de o dinamic spaio-temporal redus . n acelai timp, exist premisele ca impactul asupra atmosferei pe termen lung s fie unul pozitiv (mbuntirea condiiilor de trafic n mediul rural, utilizarea unor echipamente mai performante cu nivele de emisii mai reduse).
684
Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.1 este prezentat n tabelele 8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5 i 8-6 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra obiectivelor relevante de mediu se g sete n figura 8-6.
Figura nr. 0-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 1.
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sntate a populaiei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea generrii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Funcii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice
-4 -3 -2 -1 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-2 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.1 (Axa 1) Obiectiv specific 1.1 - Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i silvicultur pentru mbun tirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context Msuri incluse: 111 + 114. Aloc ri financiare: Total m sur = 277.711.838,0 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0%; Cheltuieli indirecte de mediu = 35,7%; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 4,2%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Consideraie general: Scderea emisiilor poluante 1 Prin activitile de formare profesional se
685
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului
urm rete promovarea i respectarea standardelor de calitate i a condiiilor de mediu dar i preg tirea tehnic a beneficiarilor, nelegnd prin aceasta ncurajarea retehnologiz rii activitilor economice i promovarea inovaiilor. Aceste activiti vor avea un impact pozitiv indirect asupra sc derii emisiilor poluante, a mbun tirii comportamentului beneficiarilor programului n raport cu mediul nconjur tor i a creterii capacitii de atragere i utilizare a fondurilor n mediul rural. Dei num rul beneficiarilor este de numai cca 200.000, apreciem c acetia reprezint segmentul cel mai activ n mediul rural care poate aduce valoare adugat prin ini iativ (capacitate de a pune n aplicare informaiile dobndite) i putere de exemplu (diseminarea informaiilor dobndite). Consideraia general (vezi mai sus) Trebuie menionat de asemenea c activitile de formare profesional dar i cele de informare vor include i tematica folosirii fertilizanilor i a amendamentelor n agricultur n conformitate cu standardele UE. Consideraia general (vezi mai sus) Activitile de instruire includ gestionrii durabile a terenurilor. Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus)
i
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin
1 1 1 1
tematica
Consideraia general (vezi mai sus)
1 1 1
Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus)
686
ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Unul din principalele aspecte ce vor fi incluse n activitile de formare profesional vizeaz promovarea utilizrii energiilor regenerabile. Consideraia general (vezi mai sus) M surile propuse vor contribui la atingerea unor inte sociale precum: reducerea omajului n zonele rurale i mbuntirea condiiilor de via . Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) M surile propuse n cadrul acestui obiectiv vizeaz n principal creterea gradului de contientizare i implicare a agricultorilor, silvicultorilor i personalului din industria agro-alimentar asupra problemelor de mediu i a soluiilor pentru reducerea impactului activitilor lor i conformarea cu legislaia de protecia mediului.
1 1
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
1 1
Tabel nr. 0-3 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.2 (Axa 1)
Obiectiv specific 1.2 - Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia . Msuri incluse: 112 + 113 + 141. Aloc ri financiare: Total m sur = 912.481.752,0 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0%; Cheltuieli indirecte de mediu = 8,7%; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 3,4 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor 0 Consideraie general: Aciunile vizate n cadrul
687
atmosferice poluante
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000)
0 0 0 0 0 0
acestui obiectiv specific se adrseaz n principal mbun tirii managementului exploataiilor agricole att din punct de vedere al produciei ct i al respectrii normelor comunitare. Pe durata desfurrii programului se creaz premizele pentru un potenial efect pozitiv prin creterea dimensiunii expoloataiilor agricole i introducerea de tehnologii performante. Consideraie general (vezi mai sus). M surile propuse nu se adreseaz direct proteciei solului i a apei i nici nu vor avea un impact direct asupra acestor doi factori de mediu. M surile vizeaz adaptarea produciei agricole la cerinele pieei dar cu respectarea normelor de protec ia mediului.
Consideraia general (vezi mai sus). 0
0 Exist dou argumente principale pentru care consider m c acest set de m suri va avea un impact pozitiv, pe termen lung asupra acestui obiectiv de mediu: Creterea suprafe elor exploataiilor agricole i mbun tirea managementului acestora va duce la o utilizare mai eficient a terenului i a produilor de sintez ; Sprijinul financiar se acord n vederea respectrii cerin elo de protec ia mediului sanitar-veterinare. Obiectivul analizat nu se adreseaz acestei probleme de mediu. M surile propuse aici nu vizeaz utilizarea practicilor agricole dar vor avea desigur o contribuie important la meninerea activitilor agricole n mediul rural (vezi instalarea tinerilor fermieri i sprijinul pentru firmele de semisbzisten)
Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape)
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale
688
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
Aceast problem nu este abordat direct n cadrul obiectivului. Obiectivul nu se adreseaz direct acestei problematici. Cerina de conformare cu prevederile legislaiei de protec ia mediului include totui i mbun tilrea managementului de eurilor la nivelul exploataiilor agricole. M surile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Exist elemente indirecte care ne determin s credem c aceste m suri vor avea un impact pozitiv asupra strii de s ntate a populaiei rurale. Efectul este ns unul marginal i vizibil pe termen lung.
0 0
0 Aceste aspecte nu se reg sesc n m surile propuse. 0 Principalii beneficiari ai acestui obiectiv sunt agricultorii. Acordarea sprijinului financiar se face pe baza deinerii sau dobndirii competenelor i calific rilor necesare conformrii cu cerinele de protec ia mediului i ale practicilor agricole durabile (instruiri).
Tabel nr. 0-4 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.3 (Axa 1) Obiectiv specific 1.3 - Modernizarea exploataiilor agricole. Msuri incluse: 121. Aloc ri financiare: Total m sur = 1.348.886.070din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 40 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 23 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Obiectivul con ine o component important de sprijin pentru realizarea unor construcii, i achizi ia de mijloace auto. Att pe termen scurt ct i pe termen lung, aciunile desfurate vor avea un Scderea emisiilor -1 impact negativ asupra intei de reducere a emisiilor atmosferice poluante atmosferice poluante. Trebuie men ionat totui i prezena unor elemente cu impact pozitiv. Spre exemplu, se sprijin n egal msur construcia de
689
centrale termice pentru sere dar i reabilitarea celor existente. Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser 1 1 1 0 Aceast problematic nu este abordat direct n cadrul acestui obiectiv. Msurile propuse (ex: reabilitarea centralelor termice n sere) vor avea o mic contribuie la atingerea acestui obiectiv. n evaluarea impactului pozitiv au fost luate n considerare urm toarele aspecte: Sprijinirea nfin rii pepinierelor de pomi fructiferi; nfinarea de plantaii de pomi i arbuti fructiferi; Sprijinirea conversiei i dezvoltrii agriculturii ecologice. M sura cuprins n acest obiectiv se adreseaz meninerii activitilor agricole. Am luat n considerare posibilitatea ca n anumite cazuri creterea competitivitii (printr-o utilizare mai bun a factorilor de produc ie) s exercite o presiune suplimentar asupra caracteristicilor naturale a terenurilor agricole. Sunt propuse lucrri (inclusiv drumuri) care pot avea un impact negativ direct asupra habitatelor naturale. Obiectivul nu vizeaz ariile protejate. Investiiile directe n asigurarea utilitilor i conformarea cu cerinele legislaiei de mediu vor avea un efect pozitiv direct asupra reducerii cantitilor de nutrieni descrcate n apele de suprafa. Dei nu are un impact pozitiv semnificativ am luat n considerare pentru aceast evaluare sprijinul acordat nfiin rii de noi plantaii pomicole. Obiectivul nu se adreseaz ncuraj rii practicilor agricole tradiionale. Impactul pozitiv este justificat de: Sprijinirea investiiilor pentru extinderea plantaiilor de vi de vie i pomi; Sunt sprijine direct investi iile pentru protecia mediului la nivelul fermelor (asigurarea utilitilor n vederea respect rii condiiilor de mediu).
Creterea gradului de absorbie i stocare al GES
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor
-1
-1
690
degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
Reabilitarea obiectivelor construite aferente activitilor de producie.
M sura corespunz toare acestui obiectiv sprijin direct investiiile pentru asigurarea facilitilor necesare conformrii cu cerinele de protecia mediului, incluznd aici managementul deeurilor la nivel de ferm. n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct investi iile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea facilitilor de asigurare a agentului termic. De asemenea sunt sprijinite direct investiiile pentru producerea i utilizarea de energie regenerabil. Impactul pozitiv direct este justificat n primul rnd de sprijinul acordat mbuntirii securitii condiiilor de lucru ale fermierilor. n mod indirect, m surile de protec ia mediului (investiii n reducerea emisiilor i gestiunea de eurilor) vor avea un impact pozitiv asupra strii de sn tate a populaiei rurale. Obiectivul contribuie direct la mbun tirea infrastructurii de transport n mediul rural prin finanarea construirii i modernizrii cilor rutiere interne sau de acces din domeniul agricol. Activitile propuse aici nu se adreseaz promov rii turismului. Investiiile ce se vor desfura au ns o contribuie indirect la mbun tirea condiiilor rurale ca potenial pentru dezvoltarea activitilor agro-turistice. Obiectivul sprijin direct conversia i dezvoltarea agriculturii ecologice i agro-mediului.
Tabel nr. 0-5 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.4 (Axa 1) Obiectiv specific 1.4- Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic, fizic i de mediu. Msuri incluse: 125. Aloc ri financiare: Total m sur = 634.769.915 din care: Cheltuieli directe de mediu = 43,0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 11,6%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor O component major a acestui obiectiv este 0 atmosferice poluante reprezentat de finanarea lucrrilor de construcii
691
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape)
1 1
1 0 0 1
(infrastructur rutier, reele de utiliti). Aceste activiti se constituie pe perioada execuiei lor n surse de emisii atmosferice cu impact local. Pe termen lung ns efectele negative ale execuiei lucr rilor vor fi compensate de o reducere a emisiilor datorate mbuntirii condiiilor de trafic. Aprecierea pozitiv este justificat de sprijinirea realizrii i modernizrii reelelor de canalizare care vor conduce la un management adecvat al apelor uzate cu reducerea fenomenelor de poluare a solului i apei n mediul rural. Sunt sprijinite n mod direct lucrrile de mbun tiri funciare. Secundar, un efect pozitiv este dat de sprijinirea comas rii terenurilor agricole pentru o exploatare mai eficient a acestora. Obiectivul analizat aici nu se adreseaz acestor aspecte relevante de mediu. Efectele implementrii aciunilor propuse nu contribuie la creterea emisiilor de GES. Sunt prev zute aciuni directe de mbun tire a modului de exploatare a terenurilor agricole care s conduc la meninerea HNV a acestora. Activitile sprijinite aici contribuie n egal m sur (pozitiv i negativ) la conservarea habitatelor. Pe de o parte, lucrrile de infrastructur pot contribui la fragmentarea habitatelor, n acelai timp aciunile de reducere a frmi ri excesive a terenurilor agricole pot avea un efect pozitiv asupra habitatelor asociate sistemelor ecologice semi-naturale. M sura nu se adreseaz ariilor protejate. Investiiile orientate n scopul extinderii / modernizrii re elelor de canalizare vor avea un impact pozitiv direct asupra apelor curg toare. Suplimentar, mrirea sistemelor de irigaii, reabilitarea i contorizarea acestora vor contribui la o utilizare mai eficient a apei. Contribuia pozitiv direct la acest obiectiv relevant de mediu este datorat sprijinirii lucrrilor de corectare a torenilor existeni n fondul forestier. Obiectivul nu se adreseaz ncurajrii utilizrii practicilor tradiionale. Aciunile propuse nu vizeaz zonele degradate i
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei
+1
0 0
692
peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
nu au o contribuie direct la revitalizarea acestora. Apreciem c lucrrile sprijinite nu vor avea un impact negativ asupra peisajului natural i cultural. 0 Obiectivul analizat aici nu se adreseaz direct acestor probleme. Nu au fost identificate efecte negative poten iale.
0 0
+1
mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare vor avea un impact pozitiv direct asupra strii de s ntate a populaiei di mediul rural. Sunt sprijinite aciuni (ex: alimentare cu energie electric) care s contribuie n mod direct la mbuntirea condi iilor de via i confort din mediul rural. Sunt propuse lucr ri de infrastructur rutier asociate exploataiilor agricole i forestiere. Activitile propuse aici nu se adreseaz promov rii turismului. Investiiile ce se vor desfura au ns o contribuie indirect la mbun tirea condi iilor rurale ca poten ial pentru dezvoltarea activitilor agro-turistice. Beneficiarii acestui obiectiv vor trebui s n eleag i s promoveze aciuni orientate n scopul: dezvoltrii unui management durabil al exploatrilor agricole i silvice gestiunii raionale i gospod ririi resurselor de ap pentru irigaii; viabilizrii exploataiilor agricole prin comasarea terenurilor.
Tabel nr. 0-6 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.5 (Axa 1) Obiectiv specific 1.5- Sprijinirea industriei agroalimentare . Msuri incluse: 142 + 123. Aloc ri financiare: Total m sur = 1.269.539.830 din care: Cheltuieli directe de mediu = 42,2 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 22,8 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului Scderea emisiilor mare de lucr ri de construcie i a achizi iei de -1 atmosferice poluante mijloace auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv. Impactul este la scar local i se va manifesta
693
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor
-1
preponderent pe perioada desfurrii lucrrilor. n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite investiiile n realizarea /reabilitarea /retehnologizarea facilitilor asociate utilitilor necesare ntreprinderilor agricole i forestiere (de interes pentru evaluare sunt re elele de canalizare i gestiunea de eurilor). Aceste msuri vor genera un impact pozitiv direct asupra calitii solului i a apei subterane i de suprafa . M surile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Dac la nivelul unitailor productive exist premizele pentru o minimizare a emisiilor de gaze cu efect de ser , la nivel naional sprijinul financiar acordat va conduce la o dezvoltare a activitilor i implicit la o cretere a emisiilor totale de GES. Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor aspecte de mediu Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv se adreseaz n principal zonelor locuite. Nu au fost identificate elemente care s justifice o evaluare negativ a impactului asupra habitatelor naturale. Facem aici precizarea c acest obiectiv include o component de mbuntire a proteciei i bun strii animalelor. M surile propuse nu se adreseaz meninerii biodiversitii. Evaluarea efectelor poten iale asupra ariilor protejate trebuie fcut, acolo unde este cazul, la nivel de proiect. Rezultatele implementrii acestui obiectiv vor include reducerea emisiilor poluante n ap i o mai bun gestionare a de eurilor cu efect pozitiv direct asupra strii apelor de suprafa.
0 0
1 0 0
Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor aspecte de mediu
0 n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct m surile de reducere a cantitilor de de euri generate la nivelul ntreprinderilor agricole i forestiere precum i pentru o mai bun gestiune a acestora.
694
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural
de din
Obiectivul sprijin direct investiiile n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier . Impactul pozitiv este justificat de sprijinul financiar acordat pentru retehnologizarea i modernizarea ntreprinderilor n sensul creterii eficien ei utilizrii resurselor energetice. Apreciem efectele pozitive la nivel local asupra strii de s n tate a populaiei, generate de ac iunile propuse (reabilitare / extindere canalizare; o gestiune mai bun a deeurilor, reducerea emisiilor atmosferice aferente instalaiilor modernizate). n acelai timp trebuie amintit i un efect global datorat mbuntirii calitii alimentelor i a siguranei alimentare. M surile propuse n cadrul acestui obiectiv nu se adreseaz acestor aspecte de mediu. Prin condi ionarea pregtirii profesionale a beneficiarilor n raport cu aciunile sprijinite de acest obiectiv se aduce o contribuie pozitiv la stimularea actorilor relevan i din mediul rural la mbun tirea comportamentului proactiv n raport cu mediul nconjurtor.
0 0
Tabel nr. 0-7 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.6 (Axa 1) Obiectiv specific 1.6 - mbuntirea i dezvoltarea produselor silvice. Msuri incluse: 122 + 123. Aloc ri financiare: Total m sur = 1.431.838.956 din care: Cheltuieli directe de mediu = 57,6 %; Cheltuieli indirecte de mediu = %; Cheltuieli de mediu n cadrul obiectivului din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 35,1%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului de lucrri de construcie i a achiziiei de mijloace Scderea emisiilor -1 auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv. Impactul atmosferice poluante este la scar local i se va manifesta preponderent pe perioada desfurrii lucr rilor. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Contribuia obiectivului la aceste dou aspecte de mediu este redus. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva Sunt vizate aciuni directe pentru mbuntirea +1 eroziunii eoliene i hidrice calitii solurilor din p dure.
695
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
-1
Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES
-1
Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
Evaluarea negativ este justificat de: Nivelul emisiilor aferente perioadei de realizare a investiiilor; Sprijinirii activitilor de exploatare a masei lemnoase. n cazurile n care se propune nlocuirea speciilor de rinoase cu specii de foioase native se va produce o sc dere a gradului de absorbie al GES pe perioade de timp de pn la 20 de ani. Obiectivul are o contribuie redus la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul are o component de impact negativ (datorat creterii eficien ei de exploatare a resurselor forestiere) i una pozitiv (extinderea suprafeei forestiere, reabilitarea pdurilor degradate) asupra habitatelor. Obiectivul nu se adrseaz aspectelor de biodiversitate din ariile protejate (sunt eligibile ns aciuni n aceste zone dar n conformitate cu planuile de management). Impactul la nivelul acestor zone va trebui evaluat la nivel de proiect.
0 0 0 Prin lucrrile de refacere a pdurilor degradate, precum i prin aciunile de promovare a speciilor arboricole indigene, obiectivul contribuie n mod pozitiv la mbuntirea peisajului natural n mediul rual. Obiectivul sprijin ini iativele legate de reducerea cantitilor de de euri generate. Obiectivul se adreseaz direct obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier . Este sprijinit achizi ia de maini, utilaje, echipamente i instalaii noi care permit o utilizare mai eficient a resurselor energetice. Sunt vizate direct activiti de mbun tire a siguranei la locul de munc i a condi iilor de igien n producie. Un efect pozitiv indirect este dat de creterea/reabilitarea suprafeelor forestiere prin contribuia la mbuntirea calitii aerului i Obiectivul nu se adreseaz direct acestor aspecte iar efectele pozitive au un caracter redus.
+1
1 1
+1
696
0 0
recreere. Obiectivul nu se adreseaz direct acestui aspect de mediu. Obiectivul nu se adreseaz direct turismului ns o parte din activitile eligibile pot contribui la sporirea atractivitii zonelor forestiere. Criteriile de eligibilitate condiioneaz pregtirea profesional a beneficiarilor i nsuirea practicilor forestiere durabile.
Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 2 Denumirea axei 2: mbuntirea mediului n spaiul rural (Axa 2)
Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici au impact asupra majoritii obiectivelor de mediu selectate. Contribuia cea mai important a axei 2 este la conservarea habitatelor, meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare i la protecia peisajului natural. De asemenea, axa nr.2 va aduce contribuii importante la meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate i la protejarea solului mpotriva eroziunii. Impactul Axei 2 asupra mediului: Impactul acestei axe este exclusiv pozitiv. Pentru nici una din m surile obiectivelor specifice analizate aici nu au putut fi identificate efecte negative poten iale.
Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.2 este prezentat n tabelele 8-7, 8-8, 8-9, 8-10, 8-11 i 8-12 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra obiectivelor relevante de mediu se g sete n figura 8-7.
697
Figura nr. 0-7 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea Axei nr. 2.
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sntate a populaiei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea generrii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Funcii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-8 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.1 (Axa 2) Obiectiv specific 2.1 Evitarea abandonrii terenurilor prin meninerea activitilor agricole n zonele defavorizate Msuri incluse: 211 + 212 Aloc ri financiare: Total m sur = 1.375.960.092 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 58,2 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor M surile propuse aici nu au impact asupra scderii 0 atmosferice poluante emisiilor atmosferice poluante. Limitarea gradului de poluare Consideraie general: Sprijinul acordat n cadrul 1 punctiform i difuz a apei acestui obiectiv (pli compensatorii pentru
698
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor
1 0 1
fermele din zonele defavorizate) este menit s : compenseze diferen ele fa de condiiile naturale din alte zone; s contracareze procesul de emigraie din spaiul rural; s diminueze presiune exercitat asupra terenului agricol prin utilizarea de chimicale. Prin acest obiectiv se va asigura o diminuare a presiunii antropice executat asupra terenului agricol prin limitarea utilizrii de chimicale. Acest fapt va avea ca efect pozitiv limitarea polurii solului i a apei subterane. Obiectivul urmrete asigurarea utiliz rii continue a terenurilor agricole, avnd un impact pozitiv asupra proteciei solului mpotriva fenomenelor erozionale. O limitare a utilizrii fertilizanilor n activitile agricole din zonele defavorizate va contribui direct la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser. M surile propuse nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Obiectivul contribuie n mod pozitiv i direct la conservarea terenurilor agricole cu valoare natural ridicat prin meninerea utilizrii lor permanente i limitarea utiliz rii produselor de sintez . Obiectivul contribuie direct la meninerea st rii de conservare a acelor specii asociate culturilor agricole. M sura n care acest obiectiv va fi aplicat n cadrul ariilor protejate Natura 2000 nu este nc clar. Pentru acestea a fost formulat un obiectiv specific separat (vezi 2.3) Scderea presiunii antropice asupra terenurilor agricole prin compensarea pierderilor de produc ie va genera un efect pozitiv direct asupra strii apelor de suprafa n special prin limitarea intrrilor de nutrieni. M surile propuse au o contribuie minor la atingerea acestui obiectiv (o reducere a riscului la incendii). M surile propuse se adreseaz n principal acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul vizeaz tocmai men inerea activitilor agricole i promovarea sistemelor agricole durabile. Obiectivul va contribui direct la oprirea procesului de abandonare a terenurilor agricole i astfel la protejarea i mbuntirea peisajului natural i
699
degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
cultural.
0 Obiectivul nu se adreseaz acestor aspecte de mediu. 0 0 0 0 0 M surile propuse aici nu se adreseaz direct mbun tirii strii de s n tate a populaiei rurale. Trebuie menionat totui c msura contribuie la meninerea viabilitii comunitilor rurale. M surile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul contribuie la promovarea sistemelor agricole durabile f r ns a inti i fr a avea un efect direct asupra agro-turismului. Beneficiarii plilor compensatorii i vor nsui criteriile necesare men inerii acestor terenuri n bune condiii agricole i de mediu. M surile pot genera valoare ad ugat n privina comportamentului prietenos fa de natur prin n elegerea importantei protej rii sistemelor agricole nu numai ca suport al populaiilor umane ci i ca suport al vieii n general.
Obiectiv specific 2.2 - Introducerea sau continuarea aplic rii metodelor agricole de produc ie compatibile cu protec ia i mbunt irea strii biodiversitii, solului, apei i calit ii aerului. Msuri incluse: 214. Aloc ri financiare: Total m sur = 16.052.868 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 0,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv nu Scderea emisiilor 0 vor contribui la scderea emisiilor atmosferice atmosferice poluante poluante. Limitarea gradului de poluare 1 Obiectivul va contribui direct, n mod pozitiv la
700
punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
1 1
1 0
Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate
reducerea gradului de poluare punctiform i difuz a apei prin sprijinirea unor activiti directe de limitare a fertilizrii terenurilor agricole. n cadrul acestui obiectiv sunt prevzute aciuni directe pentru protecia solului prin nfinarea culturilor verzi i transformarea terenurilor agricole n pajiti. Contribuia pozitiv la sc derea emisiilor de gaze cu efect de ser este justificat prin aciunile de limitare a utilizrii fertilizanilor. Nu sunt prevzute aciuni care s se adreseze acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul va contribui la creterea suprafeelor cu valoare natural ridicat prin sprijinirea gospodririi extensive a pajitilor montane i a celor din afara zonei montane, prin limitarea fertilizrii i prin conversia culturilor agricole la agricultur ecologic. Pajitile reprezint sisteme ecologice valoroase caracterizate de un grad ridicat de biodiversitate. Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv vor avea ca efect men inerea i sporirea diversitii biologice i ca urmare i a productivitii ecologice pe aceste suprafee. De altfel obiectivul include o sub-m sur (aplicabil din 2010) care vizeaz direct protejarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice (tot prin mecanismul plilor compensatorii). Obiectivul este aplicabil i n siturile Natura 2000 (cu respectarea condiiilor specifice) putnd avea o contribuie pozitiv important la sprijinirea obiectivelor de management din aceste zone. Limitarea utilizrii fertilizan ilor, crearea de benzi nierbate n zonele ripariene, culturile verzi, transformarea terenului arabil n pajiti i gospodrirea extensiv a pajitilor vor avea un impact pozitiv asupra men inerii i mbun tirii func iilor ecologice a apelor curgtoare. Obiectivul va avea un impact pozitiv asupra meninerii activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea direct a utiliz rii practicilor tradiionale. n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin direct pentru activiti de conservare a peisajului rural tradiional. De asemenea, celelalte activiti sprijinite vor contribui la diminuarea abandonului terenurilor agricole. Activitile propuse aici nu se adreseaz acestui
1 1
1 0
701
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din 1 0
obiectiv relevant de mediu.
0 0
n cadrul obiectivului sunt sprijinite direct activiti de producie a energiei regenerabile (din biomas vegetal). Activitile sprijinite aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Contribuia pozitiv la mbuntirea strii de sntate a populaiei este apreciat pe baza sprijinului acordat reducerii utilizrii fertilizan ilor. Aceasta va avea ca urmare o diminuare a concentraiilor de azot din apa subteran, nc principala surs de alimentare cu ap n mediul rural. Activitile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul analizat nu se adreseaz dezvoltrii turismului n mediul rural. El va contribui ns, ntr-un mod indirect, la dezvoltarea poten ialului turistic al mediului rural. Principala component a obiectivului se adreseaz conversiei i men inerii agriculturii ecologice certificate. n complementaritate i cu alte m suri propuse n cadrul programului (instruiri i cursuri de specialitate), acest lucru se va realiza prin nsuirea de c tre beneficiarii msurii cel pu in a codului bunelor practici agricole i de mediu iar acolo unde este cazul a cerin elor privitoare la agricultura ecologic.
Tabel nr. 0-10 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.3 (Axa 2) Obiectiv specific 2.3 -Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea re elei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protec ia psrilor i a habitatelor. Msuri incluse: 213. Aloc ri financiare: Total m sur = 671.927.178 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 28,4%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Obiectivul specific propus nu are o contribuie Scderea emisiilor 0 direct la atingerea acestui obiectiv relevant de atmosferice poluante mediu. Limitarea gradului de poluare 1 Prin msura propus (de compensare a pierderilor
702
punctiform i difuz a apei
datorat desfurrii de activiti agricole n interiorul siturilor Natura 2000) se va realiza o reducere (n unele cazuri, n func ie de planul de management al sitului n cauz , o eliminare) a utilizrii chimicalelor. Acest lucru va determina o limitare a gradului de poluare punctiform i difuz a solului i apei subterane. Msura va avea un efect pozitiv direct n principal n zonele identificate ca sensibile din punct de vedere al polurii cu nitrai. Obiectivul nu se adreseaz acestei problematici. O limitare a utilizrii fertilizan ilor n agricultur va contribui direct la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser. M sura propus nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Aciunile propuse aici vor contribui direct, acolo unde managementul ariei va permite acest lucru, la meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole prin promovarea agriculturii durabile. Scopul acestui obiectiv este tocmai acela de a proteja habitatele naturale n interiorul siturilor Natura 2000. Modalitatea de sprijin aleas nu vizeaz derularea de msuri propriu-zise de conservare dar va permite reducerea presiunii antropice asupra habitatelor naturale valoroase. Limitarea utilizrii fertilizanilor i a altor produse chimice pe terenurile agricole vizate va contribui direct la reducerea proceselor de eutrofizare din apele de suprafa cu impact pozitiv asupra meninerii funciilor ecologice ale acestora. M sura propus nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Acolo unde managementul ariei protejate n cauz va permite acest lucru, se va putea asigura meninerea activitilor agricole cu promovarea practicilor de agricultur durabil . Obiectivul analizat nu vizeaz direct revitalizarea zonelor degradate. Va contribui ns n mod pozitiv la armonizarea peisajului natural cu cel seminatural prin utilizarea agriculturii durabile. Obiectivul nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu.
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor
0 1 0 1
0 1
703
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
0 0 M sura propus aici nu se adreseaz direct mbun tirii strii de s n tate a populaiei rurale. Menion m totui c msura contribuie direct la meninerea viabilitii comunitilor rurale ca pri integrante ale siturilor protejate. Nu sunt prevzute aciuni n sprijinul acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul nu vizeaz direct ncurajarea agroturismului. n anumite situaii aceast practic ar putea fi incompatibil cu managementul sitului protejat. Acest obiectiv va permite nelegerea, de ctre comunitile umane rezidente n interiorul siturilor protejate a importanei conservrii patrimoniului natural i a practicilor durabile necesare protejrii acestuia.
0 0
Tabel nr. 0-11 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.4 (Axa 2) Obiectiv specific 2.4 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inunda iilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimb rilor climatice. Msuri incluse: 221. Aloc ri financiare: Total m sur = 183.461.346 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 7,8 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare M sura propus nu va contribui la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. n acelai timp, Scderea emisiilor 0 nu exist argumente pentru identificarea unui atmosferice poluante impact negativ asociat implement rii acestei m suri. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Obiectivul analizat nu se contribuie la atingerea acestor dou obiective relevante de mediu. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a solului Instalarea pdurilor pe terenurile agricole va Protecia solului mpotriva 1 conduce n mod direct la o mai bun protec ie a eroziunii eoliene i hidrice solului fa de fenomenele erozionale. Scderea emisiilor de gaze cu Activitile propuse aici nu contribuie la sc derea 0 efect de ser emisiilor de gaze cu efect de ser. Creterea gradului de 1 Creterea suprafeei mp durite (cca 38.500 ha) va
704
absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000)
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate
avea un impact pozitiv direct asupra creterii gradului de absorbie i stocare al gazelor cu efect de ser . Obiectivul analizat nu contribuie la atingerea acestui aspect. La nivel general de analiz , trebuie spus c aceast m sur vizeaz nlocuirea unui sistem ecologic semi-natural caracterizat de o anumit compozi ie i structur specific cu un alt sistem ecologic cu o biodiversitate diferit. Pe termen scurt aceast schimbare va avea un efect negativ prin distrugerea habitatelor unor specii dependente de culturile agricole. Pe termen lung, instalarea pdurii va avea un efect pozitiv datorit structurii i compoziiei mai sofisticate a pdurii. Subliniem c aceste proiecte trebuie supuse evalurii de impact pentru a se identifica prezena / absena speciilor de interes precum i efectele modificrilor propuse. n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin i pentru aciuni desfurate n situri Natura 2000. Ca apreciere general, nfiinarea pdurilor pe terenuri agricole va contribui direct la men inerea / sporirea diversitii biologice n cadrul acestor arii, fie direct prin aportul de habitat fie prin rolul de coridor pentru dispersia biodiversitii. i aici ns aciunile trebuie precedate obligatoriu de o evaluare riguroas a impactului asupra mediului pentru fiecare proiect propus / sit / beneficiar. Creterea suprafe ei mp durite (chiar dac pe suprafee relativ mici) va contribui n mod pozitiv la mbun tirea funciilor ecologice a apelor curgtoare. Acest lucru se realizeaz att prin func ia de reglator hidrologic al p durii ct i prin aportul de materie organic particulat necesar susinerii i dezvolt rii lanurilor trofice acvatice cu origine n detritus. Creterea suprafeelor mp durite va avea un efect pozitiv direct asupra diminurii fenomenelor catastrofice precum inundaii i alunecri de teren. De asemenea, obiectivul sprijin financiar realizarea m surilor de protecie mpotriva incendiilor forestiere. Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Trebuie subliniat faptul c terenurile agricole vizate pentru mp duriri sunt cele aprox.7 mil.ha cu fertilitate sczut. mp durirea n aceste zone va genera un impact pozitiv asupra peisajului natural
705
i va contribui direct la creterea productivitii ecologice a acestor terenuri.
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Una din cele trei raiuni pentru care se acord acest sprijin (al turi de rolul de protecie i de cel de conservare a biodiversitii) este aceea de furnizare de lemn n scopuri bioenergetice (combustibil regenerabil). Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv nu vizeaz n mod direct mbuntirea strii de sntate a populaiei. n cadrul acestui obiectiv nu sunt sprijinite lucr ri de modernizare a infrastructurii de transport rurale. M sura nu sprijin dezvoltarea turismului dar contribuie indirect la dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale. M sura solicit n mai mic msur mbuntirea comportamentului proactiv al beneficiarilor fiind mai degrab o decizie economic mai avantajoas dect men inerea activitilor agricole pe un teren slab productiv.
0 0 0 0
Tabel nr. 0-12 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.5 (Axa 2) Obiectiv specific 2.5 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inunda iilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimb rilor climatice Msuri incluse: 223. Aloc ri financiare: Total m sur = 100.903.740 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 4,3 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Activitile sprijinite n cadrul acestui obiectiv nu Scderea emisiilor 0 contribuie determinant la creterea sau sc derea atmosferice poluante emisiilor atmosferice. Limitarea gradului de poluare M sura propus aici sprijin , prin intermediul 0 punctiform i difuz a apei plilor compensatorii, instalarea p durilor pe terenurile non-agricole, f r a contribui ns la Limitarea gradului de poluare 0 limitarea emisiilor n sol i mediul acvatic. punctiform i difuz a solului
706
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES
1 0 1
Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
Implementarea m suri nu va genera surse de poluare a acestor doi factori de mediu. Prin acest obiectiv sunt sprijinite n principal terenurile abandonate. Acoperirea acestora cu pdure va conduce la o mai bun protecie a solului mpotriva fenomenelor erozionale. Aciunile sprijinite aici nu pot contribui la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Creterea suprafe ei forestiere (cca 27.000 ha n cadrul acestui obiectiv) va contribui direct la creterea gradului de absorbie i stocare al GES. Activitile propuse nu contribui la atingerea acestui obiectiv de mediu, n nelesul n care acesta din urm a fost formulat. Trebuie precizat c principalul rezultat al acestui obiectiv, din punct de vedere ecologic, este creterea productivitii ecologice a terenului n cauz . Pe termen lung, mp durirea terenurilor nonagricole are un efect pozitiv prin creterea diversitii biologice. Vezi i comentariul f cut pentru obiectivul 2.4. M sura poate fi deosebit de benefic pentru siturile Natura 2000 n sensul sprijinirii refacerii terenurilor degradate con inute n interiorul acestora cu transformarea lor n coridoare sau zone tampon de protec ie a elementelor naturale valoroase. Trebuie subliniat ns c aceste proiecte trebuie evaluate din punct de vedere al impactului asupra habitatelor i speciilor de interes din ariile protejate i trebuie s fie n acord cu cerinele planurilor de management. M sura are o contribuie direct (dei pe o suprafa relativ mic) la meninerea i mbun tirea func iilor ecologice ale apelor curgtoare n principal prin mecanismele de reglare a regimului hidric i tamponare al bilanului de nutrieni. Apreciem impactul pozitiv prin rolul pe care l vor avea aceste suprafe e mp durite n prevenirea, diminuarea i tamponarea efectelor negative a fenomenelor naturale precum inundaiile i alunecrile de teren. Trebuie de asemenea subliniat c n cadrul m surii 223 se vor sprijinii investiiile pentru asigurarea proteciei mpotriva incendiilor forestiere. Nu este intit acest obiectiv relevant de mediu.
Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000)
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale
Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale
707
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Activitile sprijinite aici contribuie direct la refacerea zonelor degradate prin mp durirea lor. Efectul pozitiv asupra peisajului se va resimi la o scar spaial mult mai mare dect cea vizat pentru mpduriri. M sura promovat n cadrul acestui obiectiv nu contribuie la reducerea/ colectarea / valorificarea de eurilor. Este ncurajat nfiinarea de suprafe e forestiere ce vor putea fi exploatate ca resurs bioenergetic (lemn de foc). M sura nu contribuie direct la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la mbun tirea st rii de sn tate a populaiei rurale. Nu sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea infrastructurii de transport. Obiectivul nu contribuie direct la promovarea turismului. Reabilitarea terenurilor degradate va reprezenta ns o contribuie important la dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale. Obiectivul contribuie ntr-o msur redus la promovarea comportamentului prietenos fa de mediul nconjurtor (n anumite situaii, proprietarul de teren trebuie doar s-i dea acordul pentru desfurarea proiectului).
1 0 0 0 0
Tabel nr. 0-13 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.6 (Axa 2) Obiectiv specific 2.6 - Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Ps ri i Habitate. Msuri incluse: 224. Aloc ri financiare: Total m sur = 16.052.868 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 0,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor Consideraie general: 1 atmosferice poluante La aceast dat nu a fost finalizat procesul de desemnare a siturilor din re eaua Natura 2000. De Limitarea gradului de poluare 1 asemenea, nu exist planuri de management i nu punctiform i difuz a apei se cunosc restric iile impuse pentru conservarea Limitarea gradului de poluare biodiversitii n aceste situri. Ca urmare, pentru 1 punctiform i difuz a solului m sura coninut de acest obiectiv nu au fost nc
708
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000)
1 0 0 0
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei
adoptate criteriile de selecie, volumul sprijinului financiar i tipurile de aciuni eligibile. Considerm ns c, prin compensarea pierderilor datorate restriciilor de utilizare a p durilor din aceste situri, se va permite reducerea / eliminarea acelor activiti care sunt incompatibile cu cerinele de management ale siturilor respective. Fr a face aici o identificare a surselor poteniale, apreciem c obiectivul propus este n m sur s contribuie la reducerea emisiilor de poluan i n aer, ap i sol ca urmare a diminu rii / eliminrii activitilor antropice din p durile alfate n situri Natura 2000. Meninerea unui management durabil al acestor zone mp durite contribuie n mod pozitiv la protec ia solului mpotriva proceselor de eroziune. Acest obiectiv de mediu nu este atins de activitile propuse. M sura vizeaz men inere i nu extinderea suprafeelor forestiere. Impactul asupra acestui obiectiv relevant de mediu este nesemnificativ. Activitile propuse nu se adreseaz acestui obiectiv de mediu. Obiectivul vizeaz direct asigurarea conservrii habitatelor i a diversitii biologice n siturile Natura 2000. Dei nu se cunosc ns detaliile legate de aplicarea acestei msuri, apreciem c modalitatea aleas (pli compensatorii) prezint o complementaritate extrem de util la m surile directe de conservare a biodiversitii, fiind un instrument eficient de implementare a cerin elor planurilor de management a siturilor Natura 2000. Meninerea / conservarea componentelor naturale valoroase (n special a p durilor din re eaua Natura 2000) are un impact pozitiv direct asupra meninerii / mbun tirii funciilor ecologice a apelor. M sura va putea avea efecte vizibile pe termen scurt la nivelul apelor curgtoare de ordin inferior pentru care exploatarea lemnului constituie principala form de impact. Protejarea acestor suprafe e de pdure va avea un efect pozitiv asupra meninerii func iilor reglatoare, cu rol extrem de important n limitarea efectelor proceselor naturale catastrofice (inundaii, alunecri de teren). M sura nu se adreseaz practicilor tradiionale agricole. Nu sunt sprijinite n cadrul acestui obiectiv (vezi
0 1
709
peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
obiectivul 2.5) activiti de refacere a zonelor degradate. Apreciem ns c msura va avea efecte pozitive directe asupra protejrii peisajului natural. 0 Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu. 0 0 0 0 0 Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu. Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la mbun tirea st rii de sn tate a populaiei rurale.
Obiectivul contribuie direct la n elegerea rolului protej rii siturilor Natura 2000 i n mod deosebit a suprafeelor forestiere existente n acestea.
Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 3 Denumirea axei 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale.
Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici nu au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu relevante. Contribuia cea mai important a axei 3 este la dezvoltarea turismului durabil. Secundar, axa nr.3 va contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei, mbuntirea strii de sntate a populaiei, facilitarea utilizrii resurselor regenerabile, utilizarea practicilor tradiionale, meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare i la reducerea polurii puniforme i difuze a apei. M surile propuse n cadrul acestei axe nu au o contribuie direct la protejarea biodiversitii i nici la creterea gradului de absorbie i stocare a gazelor cu efect de ser. Impactul Axei 3 asupra mediului: Impactul generat de implementarea axei 3 este preponderent pozitiv. Efectele pozitive sunt ns mai limitate n comparaie cu primele dou axe. Avem dou situaii (n cazul obiectivelor de mediu relevante: sc derea emisiilor atmosferice i sc derea emisiilor GES) n care au fost nregistrate exclusiv evaluri negative.
Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.3 este prezentat n tabelele 813, 8-14, 8-15 i 8-16 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 3 asupra obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-8.
710
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sn tate a popula iei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea gener rii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradi ionale Riscuri naturale Func ii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Sc derea emisiilor atmosferice
-2 -1 0 1 2 3 4
Impact pozitiv
Obiectiv specific 3.1 - Diversificarea activit ilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural. Msuri incluse: 312. Aloc ri financiare: Total m sur = 1.060.238.816 din care: Cheltuieli directe de mediu = 15 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 30 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 27,5%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Aprecierea negativ a impactului a fost fcut innd cont de volumul propus de lucr ri de Scderea emisiilor construcie, modernizare i extindere. Facem i aici -1 atmosferice poluante precizarea c acest impact negativ este caracterizat de o scar spaio-temporal redus. Prin acest obiectiv se vor putea asigura facilitile Limitarea gradului de poluare necesare unui management mai bun al apelor uzate 1 punctiform i difuz a apei la nivelul structurilor agro-turistice i ale micilor ateliere productive.
711
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din
0 0
Activitile propuse nu se adreseaz direct acestor obiective relevante de mediu. Chiar n condiiile conformrii cu legislaia de mediu a fiec rei uniti de produc ie n parte, apreciem c o cretere a volumului de activiti economice non-agricole n mediul rural va conduce la o cretere a utilizrii resurselor energetice i a emisiilor de gaze cu efect de ser.
-1
0 0 Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu.
0 Apreciem impactul pozitiv pe baza investiilor ce urmeaz a se efectua pentru un management mai bun al apelor uzate i deeurilor generate de unitile de producie non-agricole. Nu se atinge agest obiectiv de mediu. Obiectivul vizeaz direct promovarea utilizrii activitilor tradiionale (meteugreti, de artizanat) n scopul men inerii i dezvoltrii comunitilor rurale. Nu sunt sprijinite aciuni n vederea atingerii acestui obiectiv de mediu. Implementarea obiectivului va duce la creterea cantitilor de de euri generate n mediul rural. Gestiunea acestora va trebui s fie conform cu cerinele legislaiei. Obiectivul nu sprijin direct aciuni pentru creterea gradului de colectare i / sau valorificare a de eurilor. n cadrul acestei msuri se vor acorda finan ri pentru proiecte ce vizeaz valorificare potenialului de producere a energiei regenerabile. Obiectivul nu vizeaz direct mbuntirea st rii de sntate a populaiei ns numeroase aciuni
1 0 1
-1
1 1 1
712
mediul rural
sprijinite aici vor contribui n mod pozitiv la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Este vorba n principal de creare de locuri de munc i crearea de servicii pentru populaia rural . Nu exist activiti orientate n scopul atingerii acestui obiectiv de mediu. Obiectivul contribuie direct la promovarea turismului durabil. Sunt sprijinite n acest sens investi iile n infrastructura turistic rural i de agrement (cu condi ia respect rii arhitecturii tradiionale). M sura vizeaz promovarea activitilor nonagricole. Sunt sprijinite ns activitile tradiionale i promovarea potenialului local. Obiectivul va contribui n mod pozitiv la contientizarea acestui potenial local i la identificarea oportunitilor durabile de valorificare a sa.
Tabel nr. 0-15 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.2 (Axa 3) Obiectiv specific 3.2 - Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice. Msuri incluse: 313. Aloc ri financiare: Total m sur = 176.228.322 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 45 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 4,6 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Volumul i tipul lucrrilor de construcii sprijinite Scderea emisiilor 0 n cadrul acestui obiectiv nu justific acordarea atmosferice poluante unei evalu ri negative a impactului. Limitarea gradului de poluare 0 Consideraie general: punctiform i difuz a apei Prin acest obiectiv sunt sprijinite investiiile n Limitarea gradului de poluare 0 infrastructura pentru marketingul serviciilor punctiform i difuz a solului turistice rurale i agrement, de punere n valoare a Protecia solului mpotriva 0 obiectivelor naturale i de elaborare a studiilor i eroziunii eoliene i hidrice analizelor cu privire la potenialul turistic al Scderea emisiilor de gaze cu 0 zonelor rurale. n egal m sur nu exist premisele efect de ser apariiei unor surse poteniale de impact asupra Creterea gradului de apei i solului dar nici nu sunt prev zute m suri 0 absorb ie i stocare al GES concrete pentru atingerea acestor obiective Men inerea valorii naturale relevante de mediu. 0 ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i Obiectivul nu se adreseaz direct conservrii speciilor de flor i faun 0 habitatelor. Este ns o msur de valorificare a slbatic (inclusiv evitarea potenialului natural prin eco-turism. fragmentrii habitatelor)
713
Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
n msura n care managementul ariilor protejate va permite acest lucru, prin acest obiectiv vor putea fi sprijinite activiti de valorificare a potenialului turistic al acestor situri. Aciunile propuse aici nu contribuie la men inerea func iilor ecologice ale apelor curg toare. Obiectivul nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Aciunile prevzute n cadrul acestui obiectiv se adreseaz activitilor non-agricole. Cu toate acestea am re inut faptul c sprijinul este acordat promov rii activitilor tradiionale (cu potenial turistic). Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul nu se adreseaz direct acestei problematici. Remarc m totui c necesitatea conform rii cu cerin ele de protecia mediului vor face ca prin extinderea num rului i tipului de activiti turistice s se realizeze i o cretere (n volum i acoperire teritorial ) s se realizeze i o cretere a gradului de colectare a deeurilor.
0 0
0 0 0 0 1 Activitile propuse se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Exist 7 tipuri de investi ii ce pot fi propuse pentru promovarea turismului n zonele rurale. Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestor obiective relevante de mediu.
Tabel nr. 0-16 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3) Obiectiv specific 3.3 - Crearea i modernizarea infrastructurii rurale; Obiectiv specific 3.4 - mbunt irea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale; Obiectiv specific 3.5 - Protejarea patrimoniului cultural rural;
714
Msuri incluse: 322. Aloc ri financiare: Total m sur = 1.565.508.877 din care: Cheltuieli directe de mediu = 50 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 25 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 67,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Exist premisele unui potenial impact negativ datorat volumului mare de lucrri de construcii sprijinit n cadrul acestui obiectiv. Impactul surselor de emisii atmosferice aferente acestor lucr ri va fi resim it la scara spaio-temporal local a fiecrui proiect n parte. Impactul aferent Scderea emisiilor 0 perioadei de execu ie va fi compensat ns n atmosferice poluante perioada de exploatare a infrastructurii auto printro reducere a emisiilor aferente gazelor de eapament i a emisiilor de particule datorate mbun tirii condiiilor de trafic. Am considerat de asemenea i o reducere a emisiilor generate de de euri ca urmare a mbuntirii managementului acestora. Limitarea gradului de poluare Obiectivul aduce o contribuie important la 1 punctiform i difuz a apei reducerea polurii punctiforme i difuze a solului i apei subterane prin construcia i modernizarea infrastructurii de ap i canalizare (inclusiv staii Limitarea gradului de poluare 1 de epurare) n localitile cu mai puin de 10.000 punctiform i difuz a solului de locuitori. Protecia solului mpotriva Nu sunt prevzute activiti pentru protecia solului 0 eroziunii eoliene i hidrice mpotriva eroziunii. M sura nu se adreseaz atingerii acestui obiectiv relevant de mediu. Contribuia surselor de emisii Scderea emisiilor de gaze cu 0 aferente lucrrilor de construcii a fost cuantificat efect de ser n cadrul obiectivului sc derea emisiilor atmosferice poluante. Creterea gradului de 0 absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale 0 ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i Activitile propuse nu se adreseaz direct atingerii speciilor de flor i faun 0 acestor obiective relevante de mediu. slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor 0 protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor Construcia / modernizarea re elelor de canalizare ecologice a apelor curgtoare 1 va avea un impact pozitiv direct asupra strii
715
(Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
ecologice a apelor de suprafa prin reducerea intrrilor de nutrien i i limitarea proceselor de eutrofizare. 0 0 Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu. M sura prevede sprijin pentru restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu din zonele protejate cultural. Este prev zut de asemenea i sprijin pentru realizarea unor studii privind patrimoniul cultural n vederea valorific rii acestuia. Implementarea msurii va avea un impact pozitiv direct asupra peisajului cultural n mediul rural. n cadrul msurii se vor finana construcia i modernizarea de platforme pentru depozitarea de eurilor. Se aduce astfel o contribuie direct la creterea gradului de colectare a deeurilor n mediul rural. M sura propus prevede dotarea cu echipamente de energie regenerabil pentru unitile de interes public. Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Exist cel puin trei argumente majore pentru considerarea impactului pozitiv asupra sn tii umane: extinderea reelelor de alimentare cu ap va permite creterea numrului de persoane din mediul rural care au acces direct la o surs de ap potabil ; extinderea re elelor de canalizare va permite reducerea polurii apelor subterane cu nitrai i astfel diminuarea unui risc major asupra sn tii comunitilor rurale; crearea facilitilor de colectare a de eurilor va permite ndep rtarea locurilor actuale de depozitare din preajma gospodriilor, managementul de eurilor n condiii de siguran pentru sntatea uman i eliminarea depozit rii slbatice a de eurilor (factor de risc pentru poluarea apelor de suprafa i pentru sntatea uman). M sura analizat se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinirea
1 0
mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural
de din
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural
716
Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
proiectelor de construire i modernizare a drumurilor inter i intra comunale. M sura nu se adreseaz direct promovrii turismului n mediul rural. Cu toate acestea trebuie subliniat c lurile de infrastructur vor avea un efect pozitiv asupra dezvolt rii ulterioare a activitilor turistice. Acest obiectiv de mediu nu este abordat n cadrul m surii propuse.
Tabel nr. 0-17 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.6 (Axa 3) Obiectiv specific 3.6 - Dezvoltarea competen elor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului. Msuri incluse: 341. Aloc ri financiare: Total m sur = 12.369.453 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 25 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 0,2 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor 0 atmosferice poluante Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva 0 Consideraie general: eroziunii eoliene i hidrice Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv Scderea emisiilor de gaze cu 0 vizeaz implementarea strategiilor de dezvoltare efect de ser local prin elaborarea de studii teritoriale, aciuni Creterea gradului de 0 de informare, pregtirea personalului implicat, absorb ie i stocare al GES organizarea de evenimente i sprijin n Men inerea valorii naturale implementarea m surilor Axei 3 (pregtirea de 0 ridicate a terenurilor agricole parteneriate public private). Asigurarea strii favorabile de Contribuia acestor aciuni la atingerea obiectivelor conservare a habitatelor i relevante de mediu este una redus i se manifest speciilor de flor i faun 0 indirect. slbatic (inclusiv evitarea Impactul general asupra mediului este unul fragmentrii habitatelor) nesemnificativ. Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor 0 protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare 0 (Directiva Cadru Ape)
717
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
0 1 Obiectivul vizeaz n mod direct perpetuarea i dezvoltarea activitilor (agricole i non-agricole) n mediul rural prin valorificarea potenialului local i utilizarea practicilor tradiionale.
0 M sura nu se adreseaz direct acestor obiective relevante de mediu. 0 0 0 0 Obiectivul se adreseaz direct promovrii zonelor rurale precum i sprijinirii parteneriatelor publicprivate n domeniul turistic. Strategiile locale vor putea identifica modalitile cele mai eficiente de valorificare a potenialului local n scopul promov rii zonelor rurale. Obiectivele analizate aici vor contribui la dobndirea de competen e pentru preg tirea i implementarea strategiilor locale de dezvoltare. Includerea aspectelor de durabilitate n cadrul strategiilor locale este o garanie a promovrii coerente a acestei abordri n toate aciunile sprijinite la nivel local.
Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 4 Denumirea axei 4: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local
Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile propuse n cadrul axei 4 au o contribu ie direct doar la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile.
718
Impactul Axei 4 asupra mediului: Implementarea Axei 4 nu va avea impact asupra mediului. A fost apreciat un impact pozitiv doar asupra mbuntirii comportamentului proactiv. Nu au fost identificate poteniale efecte negative asupra mediului.
Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale Axei nr.4 este prezentat n tabelele 8-17, i 8-18 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al Axei 3 asupra obiectivelor relevante de mediu se g sete n figura 8-9.
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de s ntate a populaiei Ef iciena utiliz rii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea gener rii de eurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Funcii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Sc derea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-18 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.1 (Axa 4) Obiectiv specific 4.1 - Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare Msuri incluse: 411 + 413 + 421. Aloc ri financiare: Total m sur = 207.556.667 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 15 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 4 = 79,7 %.
719
n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite proiecte pilot (max 100.000 euro) pentru aciuni eligibile n cadrul Axelor 1 i 3. Evaluarea impactului pentru acestea a fost deja efectuat i este prezentat n tabelele anterioare. Trebuie adugat c acest obiectiv va facilita nfiinarea GAL-urilor (Grupuri de Aciune Local) cu un puternic impact asupra coeren ei politicilor locale de dezvoltare. Procesul de selecie al GAL-urilor va ncepe dup aprobarea PNDR de ctre Comisia European.
Tabel nr. 0-19 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.2 (Axa 4) Obiectiv specific 4.2 - Asigurarea implement rii strategiilor de dezvoltare local. Msuri incluse: 431.1 + 431.2 Aloc ri financiare: Total m sur = 52.891.851 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 15 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 20,3 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor 0 atmosferice poluante Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva 0 eroziunii eoliene i hidrice
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Men inerea activitilor agricole n spa iul rural prin
0 0 0
Consideraie general: n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite aciuni de cretere a capacitii de implementare a strategiilor de dezvoltare local prin: construcie instituional, asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice; instruirea personalului GAL-urilor i implicarea membrilor comunitilor rurale n procesul de dezvoltare local .
Acest obiectiv specific nu contribuie la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Am identificat un impact direct numai asupra mbuntirii comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile.
0 0 0
720
ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
0 0 0 0 0 Obiectivul va conduce la identificarea i implicarea actorilor relevani din mediul rural n realizarea Re elei Naionale de Dezvoltare Rural. Componenta tehnic a reelei va avea un impact pozitiv asupra procesului de mbuntire a comportamentului proactiv prin elaborarea de materiale informative, organizarea de evenimente i acordarea de servicii de consultan direct ctre beneficiari.
Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante Evaluarea efectelor cumulative de mediu generate de implementarea PNDR s-a realizat prin nsumarea notelor de evaluare acordate n cadrul seciunilor anterioare. Imaginea de ansamblu a impactului generat de PNDR este prezentat n figura 8-10. Observaii i concluzii ale acestei evalu ri sunt prezentate n tabelul 8-20. Concluzia acestei evalu ri cumulative este aceea c exist premizele ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea majoritii obiectivelor relevante de mediu propuse (vezi capitolul 7). Efectul implementrii PNDR este unul majoritar pozitiv.
721
Figura nr. 0-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implement rii PNDR
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sntate a populaiei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea generrii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Func ii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implementrii PNDR Obiective relevante de mediu Evaluarea cumulativ a efectelor Exist premizele atingerii obiectivului ? Nu pe termen scurt (2007 2013);
Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai afectat de implementarea programului. Valoarea negativ cumulat a impactului este datorat volumului mare de lucr ri de construcii prevzute (majoritatea de Da pe termen Scderea emisiilor infrastructur ) dar i achiziiei de utilaje auto. lung (> 2013). Exist dou elemente importante cu privire la atmosferice poluante analiza acestui impact negativ asupra atmosferei: Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un caracter local (la nivelul zonei de investi ii) i o durat de generare
722
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
redus n timp (pe durata realiz rii lucr rilor de construcie); Aceste emisii atmosferice reprezint r ul mic necesar pentru generarea unui efect pozitiv semnificativ asupra calitii apelor subterane precum i a solului i apelor de suprafa (datorit construirii / extinderii / reabilit rii sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i platforme de de euri); Pe termen lung efectul realiz rii lucr rilor de infrastructur asupra calitii aerului ambiental va fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor caracteristice gazelor de eapament i a celor de particule aferente mbuntirii condiiilor de trafic. Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv considerabil asupra calitii apei subterane i de suprafa. Aceasta se datoreaz: Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de canalizare; Activitilor directe sau indirecte de reducere a utiliz rii fertilizanilor n agricultur; Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii unitilor de procesare a produselor agricole i silvice. Implementarea PNDR va contribui semnificativ la limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul rural. Acest lucru se va realiza prin: Limitarea utiliz rii fertilizanilor i a pesticidelor n agricultur ; Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i depozitare a de eurilor; Extinderea re elelor de canalizare. Apreciem c derularea activitilor prevzute n PNDR va contribui substanial la limitarea fenomenelor erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal: Sprijinul acordat n vederea utiliz rii continue a terenurilor agricole; Lucrrile de mp durire a terenurilor agricole i non-agricole; nfiinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate (msura de agro-mediu). Pentru acest obiectiv de mediu a fost cuantificat o component important cu impact negativ. Beneficiile (impactul pozitiv) al implement rii programului sunt mult mai
Da
Da
Da
Nu pe termen scurt (2007 2013);
723
consistente i cu efect pe termen lung.
PNDR va aduce o contribuie important i la Creterea gradului de atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin absorb ie i stocare al sprijinul acordat extinderii i refacerii GES suprafe elor forestiere. Programul va avea un impact pozitiv asupra Da meninerii valorii naturale a terenurilor agricole Men inerea valorii prin asigurarea utilizrii permanente a acestora naturale ridicate a i compensarea pierderilor datorate aplic rii terenurilor agricole metodelor agricole de producie compatibile cu protec ia mediului. Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice, extinderea suprafeelor mp durite, meninerea habitatelor unor specii asociate culturilor agricole reprezint elemente Asigurarea st rii importante n vederea asigurrii strii favorabile favorabile de conservare a de conservare a speciilor s lbatice. Efectul habitatelor i speciilor de negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur flor i faun slbatic care pot contribui la extinderea procesului de (inclusiv evitarea fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ fragmentrii habitatelor) poate fi ns redus prin considerarea acestor aspecte n etapa de proiectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c pentru acest obiectiv discut m de poteniale efecte pozitive transfrontalier. PNDR va constitui un instrument extrem de util Da pentru managementul ariilor protejate. Avem Men inerea diversitii aici n vedere pe de o parte mecanismele biologice n cadrul ariilor indirecte (plile compensatorii) dar care pot protejate (incluse n produce efecte pozitive directe prin limitarea reeaua naional sau presiunii antropice asupra componentelor Natura 2000) naturale, dar i msurile directe care vizeaz rempduriri n siturile Natura 2000. Una dintre cele mai importante contribuii pe care le aduce PNDR este la protejarea i meninerea funciilor ecologice ale apelor curg toare. Aceasta se va realiza prin: Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din agricultur prin limitarea Men inerea funciilor utilizrii chimicalelor; ecologice a apelor Limitarea intrrilor de ape uzate prin curgtoare (Directiva construirea, reabilitarea, extinderea Cadru Ape) reelelor de canalizare. M surile de agro-mediu care vor contribui la protejarea i cretere biodiversitii n zonele ripariene (malurile cursurilor de ap); Creterea suprafeelor mp durite cu rol
Da pe termen lung (> 2013). Da
724
Creterea proteciei popula iei fa de riscurile naturale
Men inerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utiliz rii practicilor tradiionale
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea gener rii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utiliz rii resurselor regenerabile
mbuntirea utilizrii energetice
eficienei resurselor
important n reglarea regimului hidrologic. PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei rural fa de riscurile naturale att prin m suri cu impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea suprafeelor mp durite) ct i prin lucrri de prevenire a producerii acestor fenomene (ex: corectarea toren ilor n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor). Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n mod direct sau indirect men inerea activitilor agricole n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare natural sau situate n interiorul unor situri propuse pentru reeaua Natura 2000. Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului natural i/sau cultural (mp duriri, utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: men inerea utiliz rii terenurilor agricole). Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de retehnologizare, a investi iilor pentru un management mai bun al gestiunii de eurilor la nivel de ntreprindere dar i al investi iilor n platforme pentru depozitarea de eurilor. Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea nfiinrii / exploat rii p durii ca surs de bioenergie. n al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru biocombustibil. PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv de mediu prin: Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea activitilor economice din mediul rural n vederea eficientiz rii consumului energetic; Sunt de asemenea prev zute m suri pentru stimularea utilizrii de surse alternative de energie. Contribuia major la mbun tirea strii de sntate a populaiei se va face prin: Creterea gradului de asigurare al accesului la ap potabil (extinderea reelelor de alimentare cu ap);
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
725
Reducerea gradului de poluare al solului i apei subterane prin extinderea reelelor de canalizare i limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur; O sporire a gradului de securitate n munc pentru agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului de procesare; O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural (colectare i depozitare). Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant Da de mediu este dat de investiiile prev zute pentru construcia de drumuri inter i intracomunale precum i pentru achizi ia de mijloace auto noi pentru activitile agricole i cele sociale. PNDR va avea un efect pozitiv asupra Da dezvoltri turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor prev zute pentru sprijinirea activitilor turistice precum i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale i a infrastructurii necesare. Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe Da contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n primul rnd componentei importante prevzute n cadrul programului de sprijinire a activitilor de training i informare precum i de formare profesional .
Poten iale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier
Msurile propuse n cadrul PNDR au aplicabilitate exclusiv pe teritoriul rural Romnesc. Efectele negative (integral nesemnificative) identificate i analizate n capitolul anterior au o extindere spaial redus, de cele mai multe ori la nivelul ariei de desfurare a unui proiect i cu manifestare preponderent pe perioada lucrrilor de execuie. Exist ns premizele ca efectele pozitive ale implementrii PNDR s genereze un impact pozitiv cu efect transfrontalier. Avem n vedere aici urm toarele situaii: Reducerea polu rii apelor subterane i de suprafa ca urmare a limit rii intr rilor de nutrieni i pesticide din activitile agricole precum i ca urmare a reducerii treptate a cantitilor de ape uzate menajere (din gospod rii) i tehnologice (n principal din zootehnie) ce sunt emise liber n mediu va avea ca efect o mbun tire a condiiilor de calitate a apelor de suprafa . Este imposibil de cuantificat n acest moment efectul transfrontier al acestor modificri pozitive ns exist premisele ca el s poat fi resimiit la nivelul teritoriilor unor state riverane Dun rene (Serbia, Bulgaria, Ucraina). mbuntirea strii de conservare a populaiilor unor specii migratoare sau cu o distribuie spaial ce depete grani ele teritoriului naional. Acest fapt va putea contribui la un export de biodiversitate peste grani ele rii;
726
Sporirea suprafeei forestiere n urma implement rii PNDR va avea un efect direct asupra creterii gradului de absobie i stocare a gazelor cu efect de ser. Dei nedecelabile, efectele au o contribuie global.
Facem precizarea ns c nu este cazul aici de efecte semnificative transfrontier, n n elesul seciunii 5 a HG 1076/2004. Ministerul Agriculturii P durilor i Dezvoltrii Rurale nu are obligaia de informa statele nvecinate cu privire la efectele de mediu ale implementrii PNDR.
Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediului al implement rii PNDR
Aa cum a fost prezentat anterior, proiectele specifice de investi ii, sprijinite prin PNDR, pot genera (la scar local i pe durata derulrii execuiei) un impact negativ asupra mediului nconjurtor (vezi capitolul 8). Mai mult dect att, fiecrui proiect de investi ii i sunt asociate riscuri privind poluarea mediului nconjurtor (ex: managementul unor substane pericuoase pe durata execuiei lucrrilor de investiii). Prevenirea i reducerea efectelor adverse asupra mediului legate de implementarea PNDR se poate face numai prin considerarea evalu rii de mediu n toate etapele de pregtire i implementare a proiectelor: O principal etap critic a acestui proces o reprezint ntocmirea ghidurilor de finan are. Acestea trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protec ia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare. Aplicanii trebuie s neleag nc din aceast faz c proiectul lor trebuie s contribuie la protejarea mediului nconjurtor i nu numai la respectarea cerin elor legislative de protec ia mediului. Aceast abordare poate avea un efect pozitiv semnificativ asupra modului n care vor fi elaborate propunerile de proiecte. Este util ca nc din aceast faz viitorii aplicani s-i nsueasc aceast abordare pro-activ i s participe n mod creativ la g sirea unor solu ii pentru minimizarea impactului investi iilor propuse (ex: pentru lucr rile de infrastructur precum osele, care traverseaz sau se nvecineaz cu zone naturale de importan, pot fi prevzute subtraversri destinate men inerii culoarelor de dispersie a faunei locale). Propunerile de proiecte trebuie s fie nso ite de evaluri de impact. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare i vor putea permite identificarea: o Efectelor poteniale asupra mediului n aria de proiect; o Celor mai bune tehnici i soluii disponibile pentru activitile propuse; o Setului de m suri necesar prevenirii, reducerii i compens rii efectelor negative asupra mediului generat de proiectul n cauz ; o Setului de m suri pentru monitorizarea efectelor asupra mediului a implementrii proiectelor. Evalu rile de impact sunt deosebit de importante n zonele n care se afl situri Natura 2000 dat fiind sensibilitatea acestor areale precum i nivelul redus de informaii privind starea acestora i rspunsul la diferite forme de impact. Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acestea vor permite identificarea msurii n care proiectul se conformeaz cu cerin ele ghidurilor de finanare,
727
cu previziunile evalurii de mediu i nu n ultimul rnd cu cerin ele legislaiei de protecia mediului. La finalizarea proiectului de investi ii, beneficiarii vor demara procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia exist posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu.
La nivelul ntregului program sunt ns prevzute numeroase activiti de sprijinire a agricultorilor i silvicultorilor pe baza mecanismului plilor compensatorii. Pentru aceste activiti nu se va putea derula evaluarea de mediu pentru fiecare beneficiar. n aceast situaie este foarte important ca autoritatea de management s deruleze o evaluare a impactului la nivel de m sur (poate fi parte a evalu rii intermediare a proiectului) pe baza indicatorilor de monitorizare selectai (vezi i capitolul 12). n situaia evidenierii unui efect negativ semnificativ asupra mediului se vor putea lua urm toarele m suri: Modificarea criteriilor de eligibilitate pentru viitori aplicani; Modificarea listei de aciuni / cheltuieli eligibile din cadrul fiec rei msuri; Modificarea formei i m rimii sprijinului financiar.
Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului n care s-a efectuat evaluarea
n privina modului n care a fost elaborat PNDR i a variantelor luate n considerare trebuie fcute urmtoarele precizri: Programul Naional de Dezvoltare Rural reprezint un cadru de desfurare a viitoarelor proiecte specifice ce vizeaz : creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier, mbun tirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversific rii economiei rurale precum i demararea i func ionarea ini iativelor de dezvoltare local . PNDR a fost structurat astfel nct s rspund nevoilor actuale ale spa iului rural romnesc (vezi PNS), cu respectarea n aceelai timp a cerin elor din Liniile Directoare Strategice ale Comunitii Europene. Trebuie subliniat faptul c nc de la prima lectur a PNDR se poate identifica faptul c acest program a fost structurat pe baza unei viziuni durabile, cu considerarea aspectelor de protecia mediului n cadrul fiec rei axe i a fiec rui obiectiv specific. Altfel spus, nu avem de a face cu mai multe variante de program din care una este mai favorabil mediului nconjurtor. Procesul de elaborare al programului s-a construit n jurul conceptului de dezvoltare durabil permind astfel mbuntirea permanent a con inutului msurilor. Procesul de elaborare al PNDR a constat ntr-o remodelare permanent a msurilor programului, de-a lungul perioadei de elaborare, aspectele de mediu fiind unul dintre criteriile de care s-a inut cont n acest proces.
Alternativele analizate pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural sunt urm toarele: Alternativa 0 aceea de nerealizare a programului. Analiza acestei alternative se g sete n capitolul 4.3 al prezentei lucrri. Alternativa neimplement rii Programului
728
Naional pentru Dezvoltare Rural este una defavorabil pentru majoritatea aspectelor relevante de mediu luate n considerare fiind neacceptabil pentru nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Prima variant a PNDR versiune elaborat n Octombrie 2006; A doua variant a PNDR versiune elaborat n Martie 2007; A treia variant a PNDR versiune elaborat n Aprilie 2007.
ntre cele trei variante ale PNDR exist diferene att n modul de structurare a documentului dar i al formulrii obiectivelor strategice i a celor specifice. Din punct de vedere al proteciei mediului, varianta elaborat n aprilie 2007 conine cele mai multe considerente de mediu, indicnd faptul c implementarea acesteia va avea un efect pozitiv superior variantelor anterioare. n sprijinul afirmaiilor anterioare exemplific m cu urmtoarele: Varianta PNDR din aprilie 2007 include n cadrul m surii 214, dou noi pachete n cadrul subm surii de gospod rire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede; Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul msurii 312, varianta din aprilie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul m surii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la 70%; Msura 123, n varianta din aprilie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier ; o includerea n cadrul cerin elor cu privire la mbuntirea performan ei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i Creterea producerii i utiliz rii energiei din surse regenerabile o acceptarea investi iilor pentru pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic. o Acordarea a 50% din valoarea eligibil a investi iei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco . De asemenea, trebuie precizat totodat c exist i msuri sau submsuri care au fost retrase din variantele ulterioare ale PNDR (ex: msurile 2.2.5, 2.2.6 i 2.2.7) i care vor fi reanalizate pentru a fi introduse ulterior sau la care se va renuna definitiv.
Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implement rii PNDR
PNDR are prevzut un sistem propriu de monitorizare i evaluare. Acesta este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru PNDR (Direcia General Dezvoltare Rural din MADR) care
729
are n structura sa o Direcie de Coordonare, Monitorizare i promovare cu atribuii n elaborarea i gestionarea sistemului de Monitorizare. Monitorizarea i evaluarea PNDR se va realiza n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisia European mpreun cu Statele Membre. Sistemul de monitorizare va msura progresul, eficiena i eficacitatea programului n raport cu obiectivele acestuia, pe baza indicatorilor comuni de baz, ai celor financiari, de realizare, de rezultat i de impact. Din punct de vedere al cerin elor HG nr. 1076/2004, aceast seciune trebuie s descrie m surile pentru monitorizarea efectelor semnificative asupra mediului generate de implementarea PNDR. Aa cum a fost descris ns n capitolul 8 al prezentei lucrri, implementarea PNDR nu va genera efecte semnificative asupra mediului. Urmtoarele aspecte au fost considerate n propunerea unui sistem complet i eficient de monitorizare a efectelor asupra mediului generate de implementarea PNDR: Un program de monitorizare a efectelor PNDR asupra mediului rural, n ansamblul s u i nu doar asupra unor componente, este necesar pentru a putea evalua impactul programului, a prentmpina eventuale efecte semnificative i a putea stabili la timp m suri de reducere a efectelor negative; Programul de monitorizare trebuie s fie unul cuprinztor, simplu i eficient care s presupun un consum redus de resurse dar care s permit cunoaterea ct mai exact a calitii mediului n spaiul rural; Multe din datele privind calitatea mediului nu pot fi generate / colectate de organismele aflate n subordinea Ministerului Agriculturii fiind necesar implicarea unor actori relevani cu competene n acest domeniu, precum: agen iile de protecia mediului (la nivel local, regional i naional), AN Apele Romne, Institutul Naional de Statistic etc; O parte din informaiile necesare trebuie s fie oferite de c tre beneficiarii programului prin intermediul aplicaiei i al rapoartelor. Autoritatea de management trebuie s solicite i s centralizeze aceste informaii acolo unde este cazul (proiecte de investi ii). Sistemul de monitorizare propus se raporteaz la obiectivele de mediu relevante stabilite n cadrul grupului de lucru SEA. Sistemul de monitorizare va permite astfel nu numai evaluarea impactului implementrii PNDR asupra mediului rural dar i a modului n care aceste obiective relevante de mediu sunt atinse. Indicatorii propui n cadrul acestui raport vor trebui utilizai n mod selectiv, func ie de tipul proiectelor selectate pentru finanare. n tabelul nr.12-1 sunt prezentai indicatorii propui de titularul PNDR alturi de indicatorii suplimentari propui n cadrul evalu rii de mediu. Trebuie inut cont de faptul c sistemele de monitoring actuale, la nivel naional, acoper deficitar zona rural. n acest sens o atenie trebuie acordat de c tre responsabilii din cadrul AM n vederea cre rii instrumentelor de generare i colectare a datelor relevante (m sur tori, date din studii de impact, date nepublicate ale instituiilor de cercetare etc). n acelai timp atragem aten ia c numeroase date i informaii relevante pentru procesul de monitorizare vor fi generate de programe complementare PNDR precum POS MEDIU (ex: informaii despre dinamica populaiilor speciilor de interes n siturile Natura 2000).
730
Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului. Obiective relevante de mediu Indicatori propui n PNDR Indicatori suplimentari (SEA) A. Inventarul emisiilor (surse fixe i mobile) Descriere Aplicabilitate
Scderea emisiilor atmosferice poluante
Limitarea gradului poluare punctiform difuz a apei
de i
B.
1. Balana azotului (kg/ha)
Evolu ia concentraiilor de nitra i n apele subterane (fntni).
Limitarea gradului poluare punctiform difuz a solului
de i
2. % SAU aferent fermelor ecologice
C.
Cantiti anuale de fertilizani i pesticide utilizate la ha
Emisii atmosferice de particule, oxizi de sulf (SOx), oxizi de azot (Nox) i compui organici volatili (COV). Date din rapoartele anuale ale INMHGA pe baza datelor de monitorizare din Reeaua Hidrogeologic Naional. Datele pot fi obinute din aplicaiile pentru finanare (cantitile aplicate nainte de proiect) i din rapoartele finale (cantitile aplicate n timpul implement rii proiectului). -
Pentru proiectele de investi ii care implic elaborarea studiilor de impact (sursa de colectare a informaiilor). La nivelul ntregului program.
Pentru proiectele ce vizeaz activiti agricole
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorb ie i stocare al GES
3. Zone cu risc de eroziune a solului 4. Producia de energie regenerabil ob inut din sectorul forestier (TEP); 5. SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha); 6. Emisiile de GES provenite din agricultur.
731
Obiective relevante de mediu
Men inerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Asigurarea st rii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Men inerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua na ional sau Natura 2000) Men inerea ecologice curgtoare Cadru Ape)
Indicatori propui n PNDR 7. SAU / suprafaa naional total ; 8. % din SAU clasificate ca zone defavorizate; 9. % SAU clasificate n zona montan; 10. % SAU pentru punatul extensiv; 11. SAU din zonele cu nalt valoare natural. 12. Suprafaa forestier / suprafaa naional total; 13. Creterea anual medie a suprafeelor cu p duri i alte zone mp durite (1.000 ha/an); 14. Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole
Indicatori suplimentari (SEA)
Descriere
Aplicabilitate
D. Dinamica popula iilor speciilor a crei protecie face obiectul conservrii;
funciilor a apelor Vezi indicatorul 2 mai sus (Directiva
Creterea proteciei popula iei fa de riscurile
Din datele Ministerului Mediului acolo unde exist i la momentul la care sunt disponibile Cantiti de poluani evacuai n canalizare sau E. Inventarul emisiilor de n cursuri naturale (pH, materii n suspensie, poluani evacuai. CCOCr, detergeni, substane extractibile). F. Valoarea anual a Din datele statistice pagubelor produse de oficiale, pentru zonele
Pentru acele situri Natura 2000 unde exist proiecte. Pentru proiectele de investi ii care implic elaborarea studiilor de impact (sursa de colectare a informaiilor). La nivelul program. ntregului
732
Obiective relevante de mediu naturale
Indicatori propui n PNDR
Indicatori suplimentari Descriere (SEA) inunda ii (trebuie inut acoperite de proiecte. cont totui c aceast valoare este strns corelat i cu cantitatea anual medie de precipitaii)
Aplicabilitate
Men inerea activitilor agricole n spaiul rural Vezi indicatorul 3 mai sus. prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea utilizrii energetice eficienei resurselor
G. Suprafa a de teren abandonat / degradat cultivat; H. Suprafa a de teren abandonat / degradat mp durit. I. Cantitatea de de euri colectat pe noile platforme construite; J. Suprafa a de teren deservit de noile platforme de deeuri. K. Tipul i cantitatea de energie economisit ca urmare a implementrii proiectului. L. Mortalitatea i morbiditatea n mediul
Pentru proiectele care Aceste date se vor ob ine vizeaz nfiinarea de din aplicaii i rapoartele culturi agricole i proiectelor. mp duriri. Capacitatea de colectare Aceste date se vor obine a platformelor. din aplicaiile i rapoartele proiectelor Aria geografic precum i din studiile de deservit . impact. Date din aplicaii i rapoartele proiectelor. -
Vezi indicatorul 6 mai sus
Date statistice disponibile la nivelul
mbuntirea strii de sntate a populaiei din
733
Obiective relevante de mediu mediul rural
Indicatori propui n PNDR
Indicatori suplimentari (SEA) rural; M. Dinamica intoxicaiilor cu nitra i n mediul rural i n zonele acoperite de proiecte.
Descriere
Aplicabilitate
Institutului Naional de Statistic i al Ministerului S n tii.
15. Lungimea drumurilor
total
Date din aplicaii i rapoartele proiectelor
16. Infrastructura turistic n N. Num r de paturi n mediul rural (nr de paturi) pensiuni agro-turistice .
O. Num r de beneficiari ai programelor de instruire / preg tire profesional n probleme ce privesc mediu nconjur tor; P. Num r de beneficiari ai programelor de informare;
Date din aplicaii i rapoartele proiectelor
734
Rezumat non-tehnic
Aceast lucrare reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia. PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013. Programul se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale. PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n strns legtur cu prioritile comunitare. Obiectivele generale ale PNDR sunt: 5. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 6. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 7. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 8. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro. Din acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poteniale de mediu (sume alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor). Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a presupus parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a mediului n spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu relevante pentru care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a PNDR a presupus analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective relevante de mediu. Au fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective i au fost identificate situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse la atingerea obiectivelor mai sus amintite. n final, pe baza nsumrii notelor acordate, s-a putut realiza o evaluare cumulativ a efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un efect majoritar pozitiv. Efectele negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor atmosferice. O parte important a acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de construcii i vor aprea n perioada realizrii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren. Secundar emisii vor aprea i ca urmare a extinderii parcului auto (n principal autoutilaje) i achiziionrii de echipamente i utilaje de procesare.
735
Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la: mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei; mbuntirea strii de sntate a populaiei; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Axa nr.2 va aduce contribuii importante la: conservarea habitatelor speciilor slbatice; meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare; protecia peisajului natural; meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate; protejarea solului mpotriva eroziunii. Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra: dezvoltrii turismului durabil; mbuntirii strii de sntate a populaiei; facilitarea utilizrii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; reducerea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat ns posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbuntirea strii de conservare a habitatelor speciilor slbatice i meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat genera efecte pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a Romniei. n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost propus un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea studiilor de evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea programelor de monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor. n privina monitorizrii efectelor implementrii PNDR asupra mediului au fost analizai indicatorii de impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori suplimentari care s permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n cadrul PNDR. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n principal n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Putem afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
736
ANEXA 4A Zonele defavorizate
1. Zonele defavorizate din Romnia caracteristici generale
Caracterizarea zonelor defavorizate are ca surs de baz date furnizate de ctre Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul (CE) 1257/1999. n baza acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS). Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora
Tabel cu centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate
Indicator
Pondere SAU defavorizat din SAU Romnia Pondere suprafa total defavorizat din total suprafa Romnia
ZMD
ZSD
ZDS
20,14%
1,40%
12,94%
29,93%
2,47%
9,86%
Total pondere SAU defavorizat din SAU Romnia Total pondere suprafa total defavorizat din suprafa Romnia
34,48%
42,26%
737
Fig. 1 Zonele defavorizate din Romnia
Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se muleaz n principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, ZSD acoper Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai mprtiat datorit diverilor factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care acioneaz asupra productivitii agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n partea de sud est a rii.
Valoarea de mediu a zonelor defavorizate
Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n proporie de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS este acoperit in proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a acestor zone.
738
Fig. 2 Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pilot pentru Msura 214
Beneficiarii sprijinului financiar pentru zonele defavorizate
Beneficiarii sprijinului financiar pentru zonele defavorizate - acordat prin intermediul Msurilor 211 i 212 sunt fermierii care desfoar activiti agricole n zonele defavorizate desemnate conform acestor msuri. Fermierii sunt definii ca persoanele fizice sau juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupurile sau membrii si l dein, care desfoar activiti agricole n scopuri productive sau care menin terenurile agricole n Bune Condiii Agricole i de Mediu. Sprijinul financiar oferit pentru suprafee utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se acord unui reprezentant al fermierilor. Astfel, n cazul utilizrii n comun a punilor comunale, dreptul de utilizare al fermierilor este dat de ncheierea unui contract de punat ntre fermieri i administratorii punilor comunale. Aceste contracte prevd alocarea de suprafee de punat fermierilor conform unui raport UVM (calculat n baza animalelor pentru care fermierii solicit punat) / suprafa de punat. n acest fel Consiliile Locale atribuie fermierilor o suprafa de punat, suprafa pentru care se pot primi pli compensatorii n mod individual de ctre fiecare fermier. De asemenea, aceti fermieri pot mputernici un reprezentant pentru a solicita pli compensatorii. n cazul utilizrii n comun a punilor aferente unor forme asociative de proprietate, membrii acestora pot aplica pentru suprafeele pentru care dein drept de utilizare sau pot numi un reprezentant care poate aplica n numele lor.
739
2. Zona Montan Defavorizat 2.1 Caracteristici
Zona Montan Defavorizat, n baza Regulamentului (CE) 1257/1999, ocup o suprafa total de circa 71.340 km2, ceea ce reprezint 29,93% din suprafaa total a Romniei, iar ponderea SAU ZMD din SAU Romnia este de 20,14 % - suprafa agricol utilizat a ZMD fiind de cca. 2.802.000 ha. Din aceast suprafa, n anul 2007 aplicaiile au angajat doar circa 1.290.000 ha (46%), dar se estimeaz c pn n anul 2013 vor angaja circa 2.520.000 ha (90%), aceast valoare fiind greu de depit datorit criteriilor de eligibilitate care se refer la mrimea parcelelor i a fermelor. n Zona Montan Defavorizat triesc aproximativ 2.400.000 locuitori circa 11% din populaia total a Romniei. Zona montan defavorizat se suprapune n cea mai mare parte arealului carpatic. Altitudinea medie a Carpailor este de 1.136 m, iar altitudinile maxime depesc 2.500 m. Temperaturile medii anuale ale zonei montane au valori de 6C la circa 1.000 m altitudine i mai puin de -2C la altitudini de peste 2.000 m.
2.2 Metodologia de delimitare a Zonei Montane Defavorizate
Sunt considerate ca aparinnd zonei montane defavorizate: 1. Unitile administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT; 2. Unitile administrativ-teritoriale de baz situate la altitudini medii ntre 400 600 metri i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.
Fig. 3 Zona Montan Defavorizat

(sursa: prelucrare MADR dup date furnizate de DG AGRI GIS Team)
740
2.3 Lista UAT incluse n Zona Montan Defavorizat
Judee ALBA
ARAD
SIRUTA 1151 2130 2309 2381 2577 2915 3039 3397 3459 1455 3841 4008 4142 1696 4366 4525 4767 4927 4981 5167 5336 5577 5826 6119 6217 6271 6397 6468 6592 6627 6761 6976 7099 7197 7446 7767 8014 8229 8425 1936 9832 10239 10417
Comune/Orae Abrud Albac Almau Mare Arieeni Avram Iancu Baia de Arie Bistra Blandiana Bucium Cmpeni Ceru-Bcini Ciuruleasa Cricu Cugir Galda de Jos Garda de Sus Horea Ighiu ntregalde Livezile Lupa Mete Mogo Ocoli Pianu Poiana Vadului Ponor Poaga Rmetea Rme Roia Montan Slciua Ssciori Scrioara Sohodol Strem ugag Vadu Moilor Vidra Zlatna Archi Brazii Chisindia
741
ARGE
BACU
BIHOR
10649 11058 11174 11478 12689 13891 13999 14049 14405 14673 14753 14922 20063 13490 15402 15448 15741 15830 16329 16472 16908 17334 17771 17968 18527 18554 18858 19141 13524 21007 21123 21196 21418 21597 20821 22166 22380 22718 23449 23797 23975 20910 25488 20965 26289 26699
Dezna Hlmagiu Hlmgel Moneasa Vrfurile Albetii de Muscel Aninoasa Arefu Berevoeti Boteni Brdule Bughea de Jos Bughea de Sus Cmpulung Ceteni Cicneti Corbeni Corbi Dmbovicioara Dragoslavele Lereti Mioarele Nucoara Poienarii de Muscel Rucr Sltrucu Stoeneti uici Valea Mare Prav Ag Asu Balcani Berzuni Brusturoasa Comneti Drmneti Dofteana Ghime-Fget Mnstirea Cain Oituz Palanca Slnic-Moldova Solon Trgu Ocna Zemes Aled
742
BISTRIA-NSUD
27560 27686 27846 27935 28709 28077 28889 28941 29403 29760 29948 26920 30336 30844 31379 31510 31609 27007 32633 32811 32884 32955 33177 179686 33248 33337 33364 33514 33603 33621 33729 32544 179659 34075 34155 179720 34235 34262 34280 34333 34360 179944 34397 32599 34547 34618
Borod Bratca Budureasa Bulz Cmpani Cbeti Critioru de Jos Curele Fini Lazuri de Beiu Lunca Nucet Pietroasa Roia inteu uncuiu Trcaia Vacu Bistria Brgului Cianu Mic Cetate Ciceu-Giurgeti Cobuc Dumitria Feldru Ilva Mare Ilva Mic Leu Lunca Ilvei Maieru Mgura Ilvei Nsud Negrileti Nueni Parva Poiana Ilvei Prundu Brgului Rebra Rebrioara Rodna Romuli Runcu Salvei Salva Sngeorz-Bi Spermezeu an
743
BRAOV
BUZU
34850 35152 35054 35090 35429 40526 40633 40198 40688 40704 40241 40900 42456 42480 40928 40991 41113 41177 42472 41346 41382 41471 41541 41621 40303 40367 41738 42464 40438 41854 42449 42003 42058 42101 42183 42236 42398 40492 45245 45389 45539 45753 45888 45959 46108 46180
ieu Trliua Telciu Tiha Brgului Zagra Apaa Bran Braov Budila Buneti Codlea Cristian Crizbav Drgu Dumbrvia Fundata Hrseni Hoghiz Holbav Lisa Mieru Moieciu Ormeni Poiana Mrului Predeal Rnov Recea Smbta de Sus Scele inca inca Nou Trlungeni Teliu Ucea Vama Buzului Vitea Vulcan Zrneti Bisoca Bozioru Breti Calvini Cneti Ctina Chiliile Chiojdu
744
CARA-SEVERIN
46439 46554 47079 47186 47630 47916 48021 48227 48325 49233 49484 50068 50228 50889 51243 50923 51305 51332 51449 51546 51573 51662 51699 51751 51804 51840 51948 52115 52160 52570 52721 53700 52936 53023 53069 53103 53130 53210 53274 53327 51207 53577 50790 53728 54056 54163
Coli Cozieni Gura Teghii Loptari Mnzleti Nehoiu Odile Pntu Ptrlagele Sruleti Siriu Valea Slciei Vintil Vod Anina Armeni Bile Herculane Bnia Buar Berzasca Bolvania Bozovici Brebu Nou Buchin Buconia Caraova Crbunari Ciclova Romn Cornea Cornereva Dalboe Domanea Eftimie Murgu Glimboca Iablania Lpunicel Lpunicu Mare Luncavia Marga Mehadia Mehadica Oelu Rou Prigor Reia Rusca Montan Slatina-Timi opotu Nou
745
CLUJ
COVASNA
54270 54387 54412 54485 54617 55918 56014 56461 56568 57083 57163 57225 57582 57902 58008 58204 58357 58393 58464 58534 60169 59041 59238 59434 59498 59283 59327 59880 60026 63777 65113 63633 63802 63866 65121 63893 64041 64096 64194 63553 63526 65147 64265 65154 64318 64345
Teregova Tople Turnu Ruieni Vliug Zvoi Bioara Beli Clele Cpuu Mare Chiuieti Ciucea Ciurila Feleacu Gilu Iara Izvoru Criului Mguri-Rctu Mnstireni Mrgu Mriel Negreni Poieni Rica Sncraiu Snmrtin Scuieu Svdisla Ungura Valea Ierii Aita Mare Arcu Barcani Banii Mari Belin Bixad Bodoc Brdu Brecu Cernat Comandu Covasna Dalnic Dobrlu Estelnic Ghelina Ghidfalu
746
DMBOVIA
GORJ
HARGHITA
64390 63580 64461 64504 65105 65139 64568 64602 64719 64826 63688 64871 64942 64906 65099 64997 65011 65048 66223 66330 66438 65869 68182 68404 68565 179917 68716 69063 69447 69303 69394 78711 79308 79834 80908 78258 81095 81184 81380 81576 81987 82136 82430 83847 83428 83464
Hghig ntorsura Buzului Lemnia Malna Mereni Micfalu Moaca Ojdula Poian Snzieni Sita Buzului Turia Vlcele Valea Criului Valea Mare Vrghi Zagon Zbala Brbuleu Bezdead Buciumeni Iedera Moroeni Pietroia Pucheni Ru Alb Runcu Valea Lung Vrfuri Vleni-Dmbovia Viineti Baia de Fier Bumbeti-Jiu Crasna Mueteti Novaci Pade Petiani Polovragi Runcu Schela Stneti Tismana Avrmeti Bile Tunad Blan
747
83936 83491 83151 84102 83963 86461 83981 84086 84148 84175 86446 84380 84237 84264 84344 83197 84415 84460 83561 84558 84594 86479 84629 84656 84754 84825 86438 84923 85056 83320 85074 85243 83133 83375 85289 85341 86495 85412 85680 85760 85788 85840 86519 86501 85467 85528
Bilbor Borsec Brdeti Cra Cplnia Ciceu Ciucsngeorgiu Ciumani Corbu Corund Cozmeni Drjiu Dneti Dealu Ditru Feliceni Frumoasa Glua Gheorgheni Joseni Lzarea Leliceni Lueta Lunca de Jos Lunca de Sus Lupeni Mdra Mrtini Mereti Miercurea-Ciuc Mihileni Ocland Odorheiu Secuiesc Puleni-Ciuc Plieii de Jos Praid Racu Remetea Sncrieni Sndominic Snmartin Snsimion Sntimbru Satu Mare Scel Srma
748
HUNEDOARA
85626 85877 85920 86453 83632 86133 86188 86222 86311 83749 86339 86366 87219 87745 87843 87996 88092 87246 88216 88261 88350 88449 87291 88788 88868 88920 89026 86749 89151 89240 87362 89348 89561 86883 90066 90119 90208 87059 90342 87077 86990 90538 90663 90878 90725 90805
Siculeni Subcetate Suseni Tomesti Toplia Tulghe Tunad Ulie Vrag Vlhia Volbeni Zetea Aninoasa Baia de Cri Bala Baru Bia Bania Btrna Beriu Bljeni Boorod Brad Buce Bucureci Bulzetii de Sus Bunila Crjii Cerbl Certeju de Sus Cricior Densu Geoagiu Ghelari Lelese Lunca Cernii de Jos Luncoiu de Jos Lupeni Ortioara de Sus Petrila Petroani Pui Rapoltu Mare Ru de Mori Rchitova Ribia
749
MARAMURE
91232 91054 91116 91447 91535 87139 91795 91937 91982 92097 87175 106318 106684 107314 107154 107270 107403 106746 107485 107519 106782 107582 107868 107920 107975 108017 108151 179622 108204 108222 108240 108348 108400 179864 108455 108473 179604 108552 108598 108614 108632 108669 108696 108874 108892 108945
Sntmria-Orlea Sarmizegetusa Slau de Sus Tometi Toplia Uricani Vaa de Jos Vlioara Veel Vora Vulcan Baia Mare Baia Sprie Brsana Biu Bistra Bogdan Vod Bora Botiza Budeti Cavnic Cerneti Coroieni Cupeni Deseti Dragomireti Giuleti Groii ibleului Ieud Lpu Leordina Moisei Ocna ugatag Onceti Petrova Poienile de sub Munte Poienile Izei Remei Repedea Rona de Jos Rona de Sus Rozavlea Ruscova Scel Slitea de Sus Spna
750
MEHEDINI
MURE
NEAM
109005 109041 179613 109096 106461 109354 109425 109504 106979 109924 110456 111220 112904 112245 111818 112263 112370 110027 112959 112995 116126 116493 116545 116590 116796 117042 117319 117426 117550 118058 118094 118469 118511 118931 119153 119331 114854 119625 120138 120174 121108 124938 120968 121297 121340 121652
Strmtura Suciu de Sus ieu iseti Tuii-Mgheru Valea Chioarului Vima Mic Vieu de Jos Viseu de Sus Baia de Aram Balta Cireu Dubova Eelnia Godeanu Ilov Isverna Obria-Cloani Podeni Ponoarele Chiheru de Jos Dane Deda Eremitu Fntnele Ghindari Gurghiu Hodac Ibneti Lunca Bradului Mgherani Nade Neaua Rstolia Ruii-Muni Sngeorgiu de Pdure Sovata Stnceni Vtava Veca Agapia Alexandru cel Bun Bicaz Bicaz-Chei Bicazu Ardelean Borca
751
PRAHOVA
SLAJ
121732 122025 122187 122249 122551 122828 122864 122953 123601 123479 120726 123521 123790 124493 124563 124616 125016 131899 132137 130954 136278 132342 132404 131210 132486 132574 131336 132841 133795 134096 134648 134755 134853 134899 135128 135226 131540 131577 135315 135547 135618 135654 135681 135789 136107 140770
Borleti Ceahlu Crcoani Dmuc Farcaa Grcina Grinie Hangu Pngarai Piatra oimului Piatra-Neam Pipirig Poiana Teiului Tarcu Taca Tazlu Vntori-Neam Adunai Aricetii Zeletin Azuga Btrni Bertea Brebu Buteni Crbuneti Cerau Comarnic Cosminele Izvoarele Mneciu Poseti Predeal-Srari Provia de Jos Provia de Sus Salcia Secria Sinaia Slnic Starchiojd otrile tefeti Talea Ttaru Telega Valea Doftanei Cristol
752
SATU MARE SIBIU
SUCEAVA
143067 137407 143959 143995 144054 144198 146021 144535 143735 143487 144599 144615 144713 144731 145202 145275 143502 145293 145355 145382 143520 145471 145499 145827 145907 145934 145961 147205 147241 147358 146502 151503 147713 151451 151497 147884 148202 148131 148612 148729 148765 146584 149138 149183 149316 149370
Zalha Certeze Arpasu de Jos Ael Avrig Biertan Boia Crioara Cisndie Cristian Gura Rului Hoghilag Jina Laslea Orlat Poiana Sibiului Poplaca Porumbacu de Jos Racovia Ru Sadului Rinari Sadu Slite Tlmaciu Tilica Turnu Rou Valea Viilor Breaza Brodina Broteni Cmpulung Moldovenesc Capu Cmpului Crlibaba Ciocneti Cona Crucea Dorna Candrenilor Dorna-Arini Frasin Frumosu Fundu Moldovei Gura Humorului Iacobeni Izvoarele Sucevei Mlini Mnstirea Humorului
753
TIMI
VLCEA
VRANCEA
149502 149539 149655 149682 149851 149931 150043 150114 150178 150258 150294 150356 150418 150445 150702 150935 146744 150980 157898 158136 158895 167696 168559 168675 168755 167794 169119 167909 169253 169351 170220 168041 171021 171539 172153 172509 172812 172894 173230 174496 174021 174254 175126 175224 175509 176551
Moldova-Sulia Moldovia Ostra Panaci Poiana Stampei Pojorta Putna Raca Sadova Slatina Straja Stulpicani Sucevia aru Dornei Ulma Vama Vatra Dornei Vatra Moldoviei Ndrag Pietroasa Tomesti Bile Olneti Brbteti Berisl veti Boioara Brezoi Cineni Climneti Costeti Deti Goleti Horezu Malaia Muereasca Periani Racovia Runcu Sltrucel Stoeneti Titeti Vaideeni Voineasa Andreiau de Jos Brseti Chiojdeni Jitia
754
176686 176891 178885 176944 177003 177101 178910 177263 177469 177762 178965 178117 178313 178475 178545 178750
Mera Nruja Negrileti Nereju Nistoreti Paltin Puleti Poiana Cristei Reghiu Soveja Spulber Tulnici Valea Srii Vintileasca Vizantea-Livezi Vrncioaia
3. Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice (ZDS)
Un element care st att la baza a desemnrii ZSD ct i a ZDS este productivitatea natural redus a terenurilor agricole. Aceast productivitate agricol este strns relaionat cu notele de bonitare ale terenurilor agricole.
3.1. Metodologia de calcul a notelor de bonitare i relaia lor cu producia agricol Metodologia de calcul a notelor de bonitare
Notele de bonitare a terenurilor agricole (NB) sunt obinute conform metodologiei elaborate de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor. Acestea au fost calculate (de ctre ICPA) la nivelul Romniei pe baza informaiilor georefereniate din h rile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i a datelor climatice (47 de staii meteorologice de referin cu date zilnice; date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km interpolate conform metodologiei MARS). De asemenea, valoarea indicatorului reprezint un rezultat al observaiilor statistice i a cercetrilor experimentale. Notele de bonitare iau n consideraie urmtorii factori: calitatea solului; climatul; relieful; condiiile de umiditate a solului.
Pentru soluri s-a folosit sistemul de punctaj conceput de Institutul de Cercetri Pedologice i Agrochimice al Academiei de tiine Agricole i Silvice, valabil pentru solurile existente n Romnia (141 denumiri de soluri) de exemplu: 7 puncte pentru profunzimea solului; 0 - 7 puncte pentru textura solului; 0 - 7 puncte pentru grosimea stratului de humus; 0 - 5 puncte roca de solidificare; 0 - 7 coninut n humus; 7 puncte saturaia n baze; 5 puncte coninut n sruri nocive; 0 - 5 puncte starea de culturalizare. Rezult n total 50 de puncte care se repartizeaz pe cele cinci categorii de folosine agricole.
Pentru condiiile de clim s-a folosit hrile climatologice i datele locale din care se extrag: temperatura medie anual i volumele precipitaiilor anuale n cadrul unui interval de 20 de puncte, considerndu-se c aceste condiii pot influena scderea favorabilitii celorlali factori naturali (de sol, de relief i condiii hidrologice), chiar dac ar fi favorabile. Pentru condiiile de relief s-a folosit o schem cu un punctaj n intervalul 15, stabilit n funcie de panta medie din fiecare parcel, conform tabelului de mai jos. Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile de relief Arabil Puni Fnee Nr. Caracterizarea crt. reliefului Punctaje 1. Teren plan drenat 15 15 15 2. 3 - 5 10 15 15 3. 5 - 10 0 10 10 4. 10 - 15 -10 5 5 5. 15 - 25 -15 0 -10 > 25 -20 -10 -15 Vii Livezi
5 10 15 15 -5 -10
10 15 15 10 0 -10
Pentru condiiile hidrologice s-a folosit o schem n care se acord pn la 15 puncte, stabilite n funcie de aportul apei din subsol (n funcie de nivelul pnzei freatice) conform tabelului urmator. Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile hidrologice Arabil Puni Fnee Nr. Nivelul pnzei crt. freatice (m) Punctaje 1. Peste 10 0 0 -5 2. 6 - 10 5 0 0 3. 4-6 10 5 5 4. 4 - 2,5 10 10 10 5. 2,5 - 1,5 10 15 15 6. 1,5 - 1 5 10 15 7. 1 - 0,7 -5 0 10 8. 0,7 - 0,3 -10 -5 10 9. sub 0,3 -15 -15 0 Vii Livezi
5 10 15 10 -10 -15 -15 -15 -15
5 10 15 5 -10 -15 -15 -15 -15
Pentru fiecare zon defavorizat a fost calculat o not de bonitare medie ponderat cu suprafaa, lundu-se n considerare nota de bonitare pentru terenul arabil i nota de bonitare pentru pajite. Nota de bonitare pentru terenul arabil se compune din medierea notelor de bonitare a primelor patru culturi prezente ca pondere n zonele defavorizate.
Relaia notelor de bonitare cu producia agricol
Notele de bonitare reflect potenialul productiv pentru agricultur n funcie de condiiile naturale. Tabelul de coresponden dintre punctele de bonitare i producie
Cultura Grau Porumb Floarea soarelui Cartofi Pasuni Fanete
Producia medie (Kg) pentru 1 punct din bonitarea terenurilor
65 85 30 416 250 250
756
Cultura cu ponderea cea mai mare att n zona semnificativ defavorizat ct i n zona defavorizat de condiii naturale specifice este porumbul. Tabel de prezentare a raportului dintre produciile medii de porumb din zonele defavorizate altele dect zona montan i media naional a produciei de porumb (valorile extreme de producie au fost excluse) Relaia dintre producia medie de porumb (kg/ha) i notele de bonitare din ZSD i ZDS Anul 2002 2003 2004 2005 2006 Productia (kg/ha) 2.902 2.993 4.441 3.952 3.565 Media produciei naionale 10.510/3 = 3.503,33 80%*media produciei 3.503,33*80% = 2.802,67 naionale Corelaia dintre producia medie naional i notele Porumb: 3.503,33/85 = 41,21puncte de bonitare (85kg de porumb = 1 punct al notei de bonitare ) Producia medie 16 * 85 = 1.360 Kg din ZSD 1.360 * 100/3.503 = 39 % Producia medie 25 * 85 = 2.125 Kg din ZDS
2.125 * 100 / 3.503 = 61 % Producia medie din arealele desemnate ca ZDS cu cel mai mare potenial productiv (NB = 28) fa de media produciei naionale 3.2 Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) 3.2.1 Caracterizare general
28 * 85 = 2.380 Kg 2.380 * 100 / 3.503 = 68 %
Zona semnificativ defavorizat este reprezentat de UAT care acoper n totalitate sau parial Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, n numr de 24. Suprafaa ocupat de ZSD este de circa 5.898 km2, ceea ce reprezint 2,47 % din suprafaa total a Romniei. Din suprafaa total a ZSD, doar circa 195.100 ha reprezint teren agricol, restul de suprafa fiind n principal luciu de ap (circa 65%), astfel ponderea de SAU din ZSD / total SAU din Romnia este de doar 1,40 %. Pe acest teritoriu triesc aproximativ 170.000 locuitori circa 0,78 % din populaia total a Romniei. Densitatea populaiei este de sub 29 locuitori/km2, ceea ce nseamn 31,5% din media densitii populaiei la nivel naional (91 loc./km2). ntreaga suprafa desemnat este considerat i IBA (Important Birds Areas).
757
Nota de bonitare medie a ZSD este 16, reprezentnd 46% din valoarea medie ponderat a notelor de bonitare la nivel naional. n aceast zon productivitatea agricol este limitat (producie medie de porumb este de 39% din producia medie naional) n special datorit calitii reduse a solului (domin solurile tinere, nisipoase), climatului nefavorabil (temperaturi ridicate i precipitaii sczute) i de umiditate a solului (predomin solurile nisipoase, cu drenaj rapid).
3.2.2 Criterii de delimitare a Zonei Semnificativ Defavorizate
Pentru desemnarea zoneei semnificativ defavorizate s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunarii. n aceast zon nota de bonitare medie nu este mai mare de 16 - reprezentnd 46 % din valoarea medie ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor agricole din Romnia. Limitele acestor uniti administrativ - teritoriale sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT. De asemenea, pentru a rspunde cerinelor Art. 19 din Regulamentul (CE) 1257/1999 au fost calculate densitatea populaiei i nivelul de dependen a populaiei fa de activitile agricole din zona semnificativ defavorizat. Rezultatele indic faptul c densitatea populaiei are o valoare de 28,7 locuitori/km2 ceea ce nseamn 31,5% din media densitii populaiei Romniei, i ca cca. 40 % din populaie este dependent de activitile agricole.
Fig. 4 Zona Semnificativ Defavorizat
758
3.2.3 Lista UAT incluse n Zona Semnificativ Defavorizat
Judee
CONSTANTA
SIRUTA
61513 62020 62253 62878 Corbu Istria
Comune/Orae
Mihai Viteazu Sacele Babadag Bestepe C.A. Rosetti Ceamurlia De Jos Ceatalchioi Chilia Veche Crisan Isaccea Jurilovca Mahmudia Maliuc Murighiol Nufaru Pardina Sarichioi Sfantu Gheorghe Somova Sulina Tulcea Valea Nucarilor
TULCEA
159650 161552 159883 160092 160047 160172 160261 159687 160644 160724 160779 160911 161053 161133 161179 161231 161302 159767 159614 161482
3.3 Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice (ZDS) 3.3.1 Caracterizare general
Zonele defavorizate de condiii naturale specifice formeaz suprafee continue din cel puin 3 UAT. Numrul total de UAT este de293. Acestea sunt caracterizate de productivitate agricol sczut i de specificiti legate de sol, clim, biodiversitate, relief etc. Suprafaa ocupat de ZDS este de circa 23.507 km2, ceea ce reprezint 9,87 % din suprafaa total a Romniei. Din suprafaa total a ZDS, suprafaa agricol reprezint circa 1.803.000 ha, ponderea SAU
din ZDS/ SAU din Romnia fiind de 12,94%.
Pe acest teritoriu triesc aproximativ 1.750.000 locuitori circa 8,06 % din populaia total a Romniei. n aceast zon productivitatea agricol este limitat (producie medie de porumb pentru toate ZDS este n medie de 61% fa de producia medie naional, n condiiile n care n cele mai productive areale desemnate producia medie de porumb este n medie de 68% din media naional).
759
3.3.2 Criterii de delimitare a Zonelor Defavorizate de Condiii Naturale Specifice
Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) 1257/1999) sunt alctuite din acele uniti administrativ-teritoriale care formeaz suprafee continue compuse din cel puin 3 UAT i care n mod cumulativ i ponderat cu suprafeele deinute de aceste UAT au o nota de bonitare a terenurilor agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea medie naional). De asemenea, UAT din aceste zone nu trebuie s aibe n mod individual note de bonitare mai mari de valoarea 30. Limitele zonelor defavorizate de condiii naturale specifice sunt acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de UAT incluse n aceste zone.
Fig. 5 Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice
Caracteristicile naturale ale ZDS sunt urmtoarele: - arealele din Podiul Moldovei i din Subcarpaii Moldovei (din estul Romniei) sunt caracterizate de un climat continental cu nuane excesive (variaii mari de temperaturi ntre var i iarn, precipitaii sczute mai ales n timpul verii) i de soluri fie argiloase (greu de lucrat), fie nisipoase (cu drenaj rapid). Aceste caracteristici conduc la acumulri de sruri n sol (vara srurile migreaz ctre suprafa solului n procesul de evaporaie), solurile captnd nsuiri chimice, fizice i biologice nefavorabile; - arealele din Subcarpaii Curburii i din estul Subcarpailor Getici (partea central estic a rii) prezint pante ridicate i roci friabile, predispuse la eroziunea solului, motiv pentru care suprafee importante sunt ocupate de soluri erodate (erodisoluri). n zonele erodate, fertilitatea solurilor este afectat prin reducerea coninutului de substane nutritive ceea ce determin obinerea unor producii reduse. n aceste zone activitatea agricol - realizat cu respectarea Bunelor condiii agricole i de
760
mediu, este important a fi susinut, pentru ca eroziunea s fie contracarat cu scopul de a mpiedica instalarea vegetaiei invazive, ce profit de solurile dezgolite;
- arealele din Podiul Dobrogei (SE extrem al rii) sunt dominate de roci calcaroase - sensibile la utilizarea fertilizanilor i se caracterizeaz prin precipitaii sczute i temperaturi ridicate pe timpul verii ce amplific deficitul de ap din sol i procesul de avapo transpiraie de la nivelul plantelor; - arealele de la intrarea Dunrii n Cmpia Romn i cele de la ieirea acestora din Cmpia Romn (SV i SE rii), din stnga Dunrii, incluzund i stnga rurilor Jiu, Motru, dar i Ialomia i Clmui prezint vaste suprafee nisipoase, conducnd astfel rapid la apariia secetei edafice i afectnd astfel recoltele. Ariditatea edafic se manifest prin uscarea excesiv de prelungit a profilului de sol, prfuirea i distrugerea structurii stratului arat. Aceast zona semi-arid poate susine dezvoltarea culturilor agricole ns cu un nivel mai sczut al produciilor agricole. Aceste zone sunt ns deosebit de importante datorit vegetaiei ierboase sclerofile, tipic stepic; - arealele din vestul Munilor Banatului (SV rii) nu sunt destul de nalte pentru a face parte din zona montan dar caracteristicile montane date de rocile dure ce suport un strat subire de sol i prezena pantelor se constituie n factori restrictivi pentru agricultur; - arealele din partea vestic a Podiului Transilvania (centrul Romniei) prezint o fertilitate mai sczut a solului, aceste terenuri fiind pretabile numai utilizrii agricole extensive; - arealul din Depresiunea Maramureului (nordul Romniei) prezint un grad ridicat de gleizare i procese de eroziune a solului care afecteaz potenialul productiv al solului. n aceste zone, sprijinul financiar condiionat de respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu are i rolul de a contribui la conservarea specificului de mediu.
3.3.3 Lista UAT incluse n Zona Defavorizat de condiii naturale Specifice
Judee ALBA
ARGES
BACAU
SIRUTA 1213 1017 1348 3805 4302 4703 5210 5755 7384 7865 8354 8826 14352 14584 16427 18242 21855 21891 21971 22237 22665
Comune/Orae Aiud Alba Iulia Blaj Cergu Fru Hoprta Lopadea Nou Mirslu Sntimbru ona Valea Lung Vinu de Jos Belei-Negreti Bogai Dobreti Priboieni Cleja Coloneti Corbasca Dealu Morii Giceana
761
BISTRITA-NASAUD
BOTOSANI
BRAILA
BUZAU
26346 22834 20607 22898 23289 23494 23948 24427 24837 25521 32768 33275 33435 33658 33845 33881 34477 34422 34985 37734 37912 38679 42842 42708 43019 42753 43117 43313 43411 43493 43563 43698 43867 43929 43992 44060 42771 44177 44328 44391 44462 44532 45003 45101 45673 44818
Gioseni Glvneti Gura Vii Helegiu Livezi Motoeni Orbeni Plopana Rchitoasa Stnieti Budeti Galaii Bistriei Lechina Matei Micetii de Cmpie Mila Snmihaiu de Cmpie Silivau de Cmpie Teaca Hlipiceni Lunca Rueni Bertetii de Jos Chicani Cireu Furei Frecei Gropeni nsurei Mrau Mxineni Racovi Salcia Tudor Scoraru Nou Silitea Stncua Surdila-Greci Tichileti Ulmu Vdeni Viani Zvoaia Beceni Berca Buda Buzu
762
CARAS-SEVERIN
CLUJ
CONSTANTA
45815 46019 46251 46313 46484 47159 47300 47417 47818 47854 48165 48557 48487 49046 49313 49625 49849 49894 50326 50969 52035 52696 52785 52856 52954 53167 53345 51118 53513 53639 53791 54305 55598 55623 55687 56096 56844 57350 57449 57742 58623 58990 59942 60062 60883 60570
C.A. Rosetti Cernteti Cilibia Cislu Costeti Largu Luciu Mrgriteti Murgeti Neni Pardoi Prscov Pietroasele Rueu Scoroasa Stlpu inteti Ulmeni Vipereti Boca Ciudanovia Dognecea Frliug Forotic Goruia Lupac Naid Oravia Pojejena Ramna Sasca Montan Ticvaniu Mare Aiton Aluni Apahida Boblna Ceanu Mare Cojocna Corneti Frata Mociu Plosco Vad Viioara Adamclisi Agigea
763
DAMBOVITA
DOLJ
61005 62360 61069 61256 60419 61559 61675 61737 63161 60455 61808 61826 63326 60801 61951 62057 63152 60847 62191 62280 60507 62486 62538 60687 62707 62761 62798 63318 62823 62903 62949 62985 63045 65379 65413 67522 68324 70744 70879 71126 71199 71055 71260 69964 70352 74867
Aliman Basarabi Bneasa Ciobanu Constana Crucea Deleni Dobromir Dumbrveni Eforie Grliciu Ghindreti Grdina Hrova Ion Corvin Lipnia Lumina Medgidia Mihail Koglniceanu Mircea Vod Nvodari Oltina Ostrov Ovidiu Petera Poarta Alb Rasova Saligny Saraiu Seimeni Silitea Trguor Topalu Aninoasa Doiceti Glodeni Ocnia Argetoaia Bechet Bralotia Bratovoeti Brdeti Breasta Bucov Calafat Crna
764
GALATI
GORJ
IALOMITA
IASI
71607 71723 71858 71910 72007 72034 72098 72463 72604 72819 73317 72980 73567 74931 73772 74949 73996 74073 74135 74171 74242 74322 76255 76763 76932 77288 75472 77536 79077 79157 79656 80846 80980 93575 93646 93995 94492 94795 95667 95747 96003 96192 96423 96717 96904 97090
Clrai Cernteti Ciupercenii Noi Coofenii din Dos Dbuleni Desa Dobreti Gighera Gogou Greceti Mrani Mceu de Jos Ostroveni Pleoi Predeti Rojite Sadova Sceti Seaca de Pdure Secu Sopot Teasc Frneti Nmoloasa Oancea Suceveni Trgu Bujor Vldeti Bolboi Borscu Ciuperceni Mtsari Negomir Fceni Giurgeni Mihail Koglniceanu Stelnica Vldeni Andrieeni Aroneanu Bosia Ciorteti Costuleni Daga Dolheti Golieti
765
MARAMURES
MEHEDINTI
MURES NEAMT
OLT PRAHOVA
97394 97777 96370 98505 98603 98685 99058 99441 95293 99879 99922 100148 106620 106559 106648 110946 111006 111480 111587 111863 111989 112129 112548 112664 113625 116723 125141 123709 124331 127224 127251 132011 132459 132645 132896 133562 133615 133866 133919 134336 135244 135404 135501 135725 136198 131817
Grozeti Mdrjac Osoi Popricani Priscani Rducneni Sineti Tansa Tometi igni uora Vldeni Sarasu Sighetu Marmaiei Vadu Izei Burila Mare Butoieti Devesel Dumbrava de Jos Gogou Grozeti Husnicioara Jiana Malov ieti Frgu Pnceti Poienari Stnia Grojdibodu Ianca Apostolache Clugreni Chiojdeanca Drajna Gornet Gornet-Cricov Jugureni Lapo Pcurei Sngeru Surani oimari Teiani Vlcneti Vlenii de Munte
766
TULCEA
VASLUI
VRANCEA
136134 159785 159945 160127 160305 160323 160387 160430 160458 160476 160528 161525 160564 160617 160680 159730 160831 160877 160993 161035 161106 161151 161259 161286 161464 161561 161543 162069 162595 162791 163486 163967 167222 164393 165470 165611 166869 175439 175983 176338 176613 176855
Vrbilu Baia Carcaliu Cerna Deni Dorobanu Frecei Greci Grindu Hamcearca Horia I.C. Brtianu Izvoarele Jijila Luncavia Mcin Mihai Bravu Mihail Koglniceanu Nalbant Niculiel Ostrov Peceneaga Slava Cerchez Smrdan Turcoaia Valea Teilor Vcreni Alexandru Vlahu Bogdana Bogd nia Dragomireti Ghergheti Ibneti Ivneti Puieti Pungeti Voineti Bordeti Dumitreti Gura Caliei Micneti Nneti
767
4. Metodologia de calcul a plilor compensatorii Analiz comparativ calcul 2010/2008 2010 2008 1.A Metodologie 1. A Metodologie Pentru evaluarea produciilor i Pentru bonitarea terenurilor i calculul MBS, ponderarea valorilor calculul MBS, ponderarea s-a fcut pe cele 2 categorii valorilor s-a fcut pe cele 2 principale de utilizare a terenurilor categorii principale de utilizare agricole (terenuri arabile i pajiti) a terenurilor agricole (terenuri utilizndu-se datele furnizate de arabile i pajiti) utilizndu-se LPIS. datele furnizate de Corine Land Cover 2000. 1.B Agregarea rezultatelor 1.B Agregarea rezultatelor ponderate privind datele de bonitare ponderate privind datele de a terenurilor agricole, productiviti bonitare a terenurilor agricole, i MBS s-a fcut la nivelul zonei productiviti i MBS s-a fcut nedefavorizate i a fiecrui tip de la nivel naional i la nivelul zon defavorizat (ZMD, ZSD i fiecrui tip de zon ZDS definite n anul 2008 prin defavorizat. Anexa 4A a PNDR 2007-2013). Observaii
Utilizarea LPIS asigur o mai mare acuratee a datelor referitoare la situaia terenurilor agricole. Nu se modific delimitarea zonelor defavorizate din PNDR. Plile pentru zone defavorizate sunt destinate s compenseze costurile suplimentare suportate de ctre agricultori, precum i pierderea de venituri generate de handicapul zonei n cauz pentru producia agricol. n acest sens analiza comparativ sa fcut ntre zonele defavorizate definite n Anexa 4A a PNDR, pe tipuri de defavorizare i celelalte zone care sunt neafectate de niciun tip de defavorizare. Utilizarea LPIS asigur o mai mare acuratee a datelor referitoare la situaia terenurilor agricole. Calcularea ponderii categoriilor de utilizare a terenurilor agricole pentru fiecare tip de zon defavorizat i pentru zona nedefavorizat conduce la creterea bazei de calcul pentru nivelul plilor LFA, asigurnd un nivel de compensare real care reflect diferenele dintre zona nedefavorizat i fiecare tip de zon defavorizat.
1.C Ponderarea MBS s-a fcut dup ponderile categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti naturale), pe baza datelor LPIS, pentru fiecare tip de zon defavorizat i pentru zona nedefavorizat. Pentru calculul diferenelor ponderate ale MBS pentru zona nedefavorizat i MBS pentru fiecare tip de zon defavorizat, au fost utilizate ponderi diferite, rezultate din LPIS, ale categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti naturale).
1.C Ponderarea MBS s-a fcut dup ponderile categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti naturale), pe baza datelor CLC, pentru fiecare tip de zon defavorizat. Pentru calculul diferenelor ponderate ale MBS pentru zona nedefavorizat i MBS pentru fiecare tip de zon defavorizat, pentru zona nedefavorizat au fost utilizate ponderile specifice zonei defavorizate analizate, rezultate din CLC, ale categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti naturale). 2. Sursele de date utilizate pentru 2. Sursele de date utilizate realizarea acestui capitol sunt: pentru realizarea acestui capitol a. Noile date ofer sunt: informaii mai recente dect cele din a. suprafee cu principalele tipuri metodologia iniial. de culturi: Anuarul statistic al a. suprafee cu principalele Romniei (2008), tipuri de culturi: utilizarea
terenurilor: Recensmntul b. Noile date ofer b. productiviti pentru General Agricol 2002, informaii pentru o principalele tipuri de culturi pe serie mai lung de ani, dar i informaii mai terenuri arabile i pentru pajiti b. productiviti pentru permanente: Anuarul statistic principalele tipuri de culturi recente dect cele din al Romniei (2001-2008) pe terenuri arabile i pentru metodologia iniial. pajiti permanente: Anuarul c. bonitarea terenurilor: statistic al Romniei (2002- c. Informaiile metodologia elaborat de ctre 2006) georefereniate din ICPA pentru evaluarea calitii hrile de sol terenurilor: terenurilor (2004), la care au c. bonitarea 1:200.000, studiilor fost aplicate corecii cu hrile metodologia elaborat de pedologice i georefereniate LPIS. ctre ICPA pentru agrochimice efectuate la nivelul comunelor evaluarea calitii d. MBS: Studiul Institutului de (1:50.000) i a datelor terenurilor (2004) Cercetri pentru Pedologie i climatice (47 de staii Agrochimie (ICPA) i a d. MBS: Studiul Institutului de meteorologice de cu date Institutului de Cercetare Cercetri pentru Pedologie referin Dezvoltare pentru Economie zilnice; date climatice i Agrochimie (ICPA) i a Agrar (ICDEA) privind medii multianuale ntrInstitutului de Cercetare un grid de 10x10 km metodologia de utilizare a Dezvoltare pentru interpolate conform marjelor brute pe activiti, pe Economie Agrar (ICDEA) zone geografice i comune, privind metodologia de metodologiei MARS) utilizare a marjelor brute pe au fost corectate cu realizat n anul 2004, folosind datele recente estimri ale culturilor (b) activiti, pe zone referitoare la utilizarea geografice i comune, terenurilor agricole realizat n anul 2004 (LPIS) pentru o mai mare acuratee a calculelor.
d. Evaluarea produciilor i calculul MBS au fost fcute prin aplicarea aceleiai metodologii de calcul, n metodologia actual datele de intrare referitoare la produciile estimate n funcie de bonitarea terenurilor pe categorii de utilizare i tipuri de culturi principale asigurnd o mai mare acuratee a rezultatelor printr-o mai bun reflectare a situaiei existente.
S-a avut n vedere calcularea ponderat a marjelor brute pentru cele 3 tipuri de zone defavorizate i pentru zona neafectat de unul din tipurile de defavorizare (ca
element de raportare a zonelor defavorizate), n vederea stabilirii nivelului real.

Sursele de date utilizate pentru realizarea acestui capitol sunt: LPIS (2009), Recens mntul General Agricol (RGA, 2002) i Anuarele statistice pentru perioada 2001-2008, Studiul Institutului de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie (ICPA) i a Institutului de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar (ICDEA) privind metodologia de utilizare a marjelor brute pe activiti, pe zone geografice i comune, realizat n anul 2004, Informaiile georefereniate din hrile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i datele climatice (47 de staii meteorologice de referin cu date zilnice; date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km interpolate conform metodologiei MARS). 4.1 Determinarea marjelor brute
n vederea determinrii nivelului plilor compensatorii destinate zonelor defavorizate a fost necesar aplicarea unei metodologii care a corelat productivitile pentru tipurile principale de culturi (gru, porumb, cartof, lucern i puni), notele de bonitare pe categoriile principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti permanente), calculndu-se valorile medii la nivelul celor 3 tipuri de zone defavorizate i la nivelul zonei nedefavorizate, pentru marjele brute standard ponderate n funcie de ponderea categoriilor principale de utilizare a terenurilor agricole i de tipurile principale de culturi. S-a avut n vedere calcularea ponderat a marjelor brute pentru cele 3 tipuri de zone defavorizate i pentru zona neafectat de handicapuri naturale (ca element de raportare a zonelor defavorizate). Notele de bonitare a terenurilor agricole (NB) sunt obinute conform metodologiei elaborate de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor, prezentat n seciunea 3.1 a Anexei 4A, fiind corectate cu datele referitoare la utilizarea terenurilor agricole (ponderea categoriilor de utilizare a terenurilor agricole calculat pe baza datelor LPIS 2009) i cu datele statistice referitoare la produciile nregistrate pentru tipurile principale de culturi n perioada 2001-2008 (INS). Acestea au fost calculate de ctre ICPA, la nivelul Romniei pe baza informaiilor georefereniate din hrile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i a datelor climatice (47 de staii meteorologice de referin cu date zilnice, date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km interpolate conform metodologiei MARS). Valoarea indicatorului reprezint un rezultat al observaiilor statistice i a cercetrilor experimentale, notele de bonitare lund n consideraie urmtorii factori: calitatea solului, climatul, relieful i condiiile de umiditate a solului. Pentru a determina plile compensatorii au fost parcuri urmtorii pai: au fost evaluate produciile pentru tipurile principale de culturi (gru, porumb, cartof, lucern i puni) pe punct de bonitare, prin raportarea produciilor nregistrate n perioada 2001-2008 la valoarea medie a notei de bonitare la nivel naional, a fost calculat ponderea principalelor categorii de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti permanente) pe baza suprafeelor nregistrate n LPIS, la nivelul fiecrei zone defavorizate (ZMD, ZSD i ZDS) i la nivelul zonei nedefavorizat i pentru terenurile arabile sau calculat ponderile principalelor tipuri de culturi (gru, porumb, cartof, lucern) pe baza datelor statistice, au fost calculate notele de bonitare pentru categoriile principale de utilizare a terenurilor agricole (terenuri arabile i pajiti permanente) pe baza suprafeelor din LPIS, la nivelul fiecrei zone defavorizate i la nivelul zonei nedefavorizat, pe baza notelor de bonitare pe categorii de utilizare a terenurilor agricole i pe baza evalurii produciilor pe punct de bonitare au fost estimate produciile medii pe fiecare tip de zon
defavorizat i pentru zona nedefavorizat, ponderate cu suprafeele acoperite cu principalele tipuri de culturi pe teren arabil i pe pajiti permanente, au fost calculate marjele brute standard pentru suprafaa agricol pentru cele 2 categorii principale de utilizare a terenurilor agricole (teren arabil i pajiti permanente), calculndu-se apoi marja brut standard ponderat pentru fiecare tip de zon defavorizat i pentru zona nedefavorizat. n urma calculelor au rezultat urmtoarele valori medii ponderate de MBS: La nivelul zonei nedefavorizat: Arabil 311 /ha 140 /ha Pajite Pentru Zona Montan Defavorizat: Arabil 157 /ha 141 /ha Pajite Pentru Zona Semnificativ Defavorizat: Arabil 165 /ha Pajite 141 /ha Pentru Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice: Arabil 230 /ha 81 /ha Pajite
4.2. Determinarea plilor compensatorii
n calculul plii compensatorii au fost aplicate ponderile de suprafee de pajite i de teren arabil din zonele defavorizate i de la nivelul zonei nedefavorizate, pe baza datelor furnizate de LPIS. Aceste ponderi sunt urmtoarele: Zona nedefavorizat: ZMD: ZSD: ZDS: arabil 79,86 %, pajite 20,14 %, arabil 11,70 %, pajite 88,30 %, arabil 73,43 %, pajite 26,57 %, arabil 64,01 %, pajite 36,99 %.
Astfel, pe baza valorilor medii de marj brut ponderat i a ponderilor de pajite/arabil anterior prezentate, aplicnd formula:
Plata ZD = NC [( X % PPnonZD MBS PPnonZD + X % TAnonZD MBS TAnonZD ) ( X % PPZD MBS PPZD + X % TAZD MBS TAZD ) ]
unde:
o o o o o o o o Plata ZD: reprezint nivelul de plat (100%) corespunztor zonei defavorizate raportat la zona nedefavorizat, ZD: reprezint zona defavorizat pentru care se face calculul (ZMD, ZSD, ZDS), NC: reprezint nivelul compensare (80% pentru ZMD, ZSD si ZDS), utilizat pentru evitarea supracompensrii n cadrul msurilor 211 i 212, X% PP nonZD: reprezint procentul de suprafa ocupat de pajite din zona nedefavorizata ZD, X% PP ZD: reprezint procentul de suprafa ocupat de pajite din zona defavorizata ZD, X% TA nonZD: reprezint procentul de suprafa ocupat de terenul arabil din zona nedefavorizat ZD, X% TA ZD: reprezint procentul de suprafa ocupat de terenul arabil din zona defavorizat ZD, MBS PP nonZD: reprezint marja brut standard corespunztoare produciei din pajitile de pe ntregul teritoriu al Romniei care nu sunt incluse n zone defavorizate,
771
o o
MBS PP ZD: reprezint marja brut standard corespunztoare produciei din zona defavorizat ZD, MBS TA nonZD: reprezint marja brut standard mediat conform produciei corespunztoare structurii standard de culturi agricole care se obine pe ntregul teritoriu al Romniei fr includerea zonelor defavorizate, MBS TA ZD: reprezint marja brut standard mediat conform produciei corespunztoare structurii standard de culturi agricole care se obine n zona defavorizat.
Astfel, suma costurilor adiionale i a pierderile de venit rezultate sunt urmtoarele:

o o o
133 Euro/ha pentru Zona Montan Defavorizat, 118 Euro/ha pentru Zona Semnificativ Defavorizat, 100 Euro/ha pentru Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice.
n vederea evitrii riscului de supracompensare prin acordarea acestor pli, pentru cele 3 tipuri de zone defavorizate din Romnia (ZMD, ZSD i ZDS) se va acorda 80% din nivelul maxim posibil de plat. n concluzie, prin PNDR se stabilesc urmtoarele nivele de plat:
o o o
107 Euro/ha/an pentru Zona Montan Defavorizat, 94 Euro/ha/an pentru Zona Semnificativ Defavorizat, 80 Euro/ha/an pentru Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice.
772
ANEXA 4B Pli de agro-mediu 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu Cerine minime relevante pentru pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural Cerine de agro-mediu Nu vor fi realizate ns mnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite degradeaz sau sunt afectate accidental GAEC relevant SMR relevant Legislaie
Cositul poate ncepe doar dup data de Pajitile permanente trebuie s fie 1 iulie meninute prin asigurarea unui nivel minim de punat sau cosit cel puin o Masa vegetal cosit trebuie adunat de dat pe an. (Ordinul Comun Nr. pe suprafaa pajitii nu mai trziu de 15/56/2008) dou sptmni de la efectuarea cositului Punatul se efectueaz cu maxim 1 Pajitile permanente trebuie s fie UVM pe hectar meninute prin asigurarea unui nivel minim de punat sau cosit cel puin o Punile inundate nu trebuie punate dat pe an. (Ordinul Comun Nr. mai devreme de 2 sptmni de la 15/56/2008) retragerea apelor. Vor fi meninute terasele existente pe terenurile agricole la 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Este interzis tierea copacilor singulari i/sau a grupurilor de copaci pe
terenurile agricole. Nr. 15/56/2008)
(Ordinul Comun
Este interzis utilizarea pesticidelor.
Arderea punilor permanente este permis doar cu aprobarea prealabil a autoritii de mediu competente. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Prevenirea instalrii vegetaiei nedorite pe terenurile agricole, n special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru producie. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Fito sanitar (OG 1559/2004)
Protecia plantelor (Ordonana 4/1995)
Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost autorizate pentru vnzare i numai Arderea punilor permanente este n coformitate cu instruciunile de permis doar cu aprobarea prealabil a utilizare autoritii de mediu competente. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Persoanele care folosesc produsele de protecie a plantelor trebuie s fi calificate (s aib o atestare profesional). Persoanele care folosesc produsele de protecie a plantelor clasificate ca avnd toxicitate ridicat sau ca toxice trebuie s fie nregistrate la serviciul special din cadrul poliiei judeene din raza de activitate. De asemenea, trebuie s fie nregistrate la unitatea sanitar-veterinar sau la inspectoratul judeean pentru sigurana muncii. Folosirea produselor de protecie a plantelor poate fi realizat doar pentru scopul n care aceste produse au fost omologate doar conform instruciunilor de utilizare. Tratamentele cu produse de protecie a plantelor nu sunt permise n zonele de protecie a apelor, n zonele protejate, n
774
Este interzis utilizarea fertilizanilor chimici. Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg. N s.a./ha
zonele de protecie sanitar, zonele de protecie ecologic, precum i n alte zone protejate stabilite de autoritile competente. Cerine privind protecia apei Folosirea ngrmintelor mpotriva polurii cu nitrai din (Se aplic Regulamentul (CE) agricultur 2003/2003) (Ordin Comun 1182/1270/2005) Interzicerea folosirii fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
(cerine pentru zonele vulnerabile la Ordin Comun 1182/1270/2005 nitrai) Ingrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot (N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care aplicarea fertilizatorilor este interzis. Aplicarea ngrmintelor pe terenurile cu pante abrupte trebuie realizat prin ncorporarea ngrmintelor n sol i luarea n considerarea a condiiilor meteorologice. Nici un tip de ngrmnt nu poate fi aplicat pe terenuri acoperite de zpad, pe terenuri cu ap n excess sau pe terenuri ngeate. Nu vor fi folosii fertilizatori n apropierea resurselor de ap n
conformitate cu urmtoarele indicaii:

- Fertilizator solid nu mai aproape de 6 m de ap. - Fertilizator lichid nu mai aproape de 30 m de ap. - n apropierea staiilor de captare a apei potabile, nu va fi folosit niciun tip de fertilizator la o distan mai mic de 100 m fa de staia de captare a apei.
Fermierii trebuie s se asigure c ngrmintele sunt distribuite uniform. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare. Este interzis aratul sau discuitul Vor fi meninute terasele existente pe pajitilor aflate sub angajament. terenurile agricole la 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Cerine minime relevante pentru pachetul 2 (adugat la cerinele minime deja specificate pentru pachetul 1 pentru c acest pachet poate fi aplicat doar n combinaie cu pachetul 1) Cerine de agro-mediu GAEC relevant SMR relevant Legislaie Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt Pajitile permanente trebuie s fie permise pe suprafaa pajitilor aflate meninute prin asigurarea unui nivel sub angajament minim de punat sau cosit cel puin o dat pe an. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Este interzis tierea copacilor solitari i/sau a grupurilor de copaci pe terenurile agricole. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
776
Prevenirea instalrii vegetaiei nedorite pe terenurile agricole, n special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru producie. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Vor fi meninute terasele existente pe terenurile agricole la 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Arderea psunilor permanente este permis doar cu aprobarea prealabil a autoritii de mediu competente. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Cerine minime pentru pachetul 3.1 Managementul Crex crex Cerine de agro-mediu GAEC relevant Nu vor fi realizate ns mnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental Cositul se poate efectua doar dup data Pajitile permanente trebuie s fie de 31 iulie. meninute prin asigurarea unui nivel minim de punat sau cosit cel puin o Cositul se va realiza dinspre interiorul dat pe an. (Ordinul Comun Nr. parcelei spre exteriorul acesteia 15/56/2008) SMR relavant Legislaie
O band necosit sau nepunt, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit sau punat dup data de 1 septembrie.
777
Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului Punatul se va efectua cu maximum Pajitile permanente trebuie s fie 0.7 UVM pe hectar meninute prin asigurarea unui nivel minim de punat sau cosit cel puin o dat pe an. (Ordinul Comun Nr. Punile inundate nu trebuie punate 15/56/2008) mai devreme de 2 sptmni de la retragerea apelor. Vor fi meninute terasele existente pe terenurile agricole la 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Este interzis tierea copacilor solitari i/sau a grupurilor de copaci pe terenurile agricole. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Utilizarea pesticidelor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. valoare natural. valoare natural Utilizarea fertilizanilor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. valoare natural. Este interzis aratul sau discuitul A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt pajitilor aflate sub angajament valoare natural. Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt A se vedea pachetul 2 agricultur permise pe suprafaa pajitilor aflate tradiional. sub angajament
Cerine minime managementul speciilor 3.2. Lanius minor i Falco vespertinus Cerine de agro-mediu GAEC relevant Nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau suprans mnri. Se pot face ns mnri cu specii din flora local doar n cazurile cnd anumite
SMR relevant
Legislaie
778
poriuni de pajite se degradeaz sau sunt afectate accidental Cositul trebuie efectuat cel mai trziu Pajitile permanente trebuie s fie pn la data de 1 iulie meninute prin asigurarea unui nivel minim de punat sau cosit cel puin o dat Cosirea va fi realizat n etape. pe an. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) O band necosit sau nepunt, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit sau punat dup data de 1 septembrie. Masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni de la efectuarea cositului Punatul se va efectua cu maximum 1 A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt UVM pe hectar valoare natural. Punile inundate nu trebuie punate mai devreme de 2 sptmni de la retragerea apelor. Utilizarea pesticidelor este interzis A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. Utilizarea fertilizanilor este interzis Este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. A se vedea pachetul 2 agricultur tradiional
A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural.
A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural.
779
Cerine minime relevante pentru pachetul 4 Culturi Verzi Cerine de agro-mediu GAEC relevant Sem narea culturilor verzi trebuie Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie realizat pn la sfritul lunii s fie acoperit cu culturi de toamn septembrie. Plantele ce pot fi utilizate i/sau s rmn nelucrat dup recoltare ca i culturi verzi sunt: mazrea, pe cel puin 20% din suprafaa arabil mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, total a fermei. sulfina; (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
SMR relevant
Legislaie
Lucrrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante pritoare, se efectueaz de-a lungul curbelor de nivel. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Se menin terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Floarea-soarelui nu se cultiv pe aceeai suprafa mai mult de 2 ani consecutivi. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Arderea miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil este permis numai cu acordul autoritii competente pentru protecia mediului. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Nu este permis tierea arborilor solitari i/sau a grupurilor de arbori de pe terenul agricol. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Prevenirea instalrii vegetaiei nedorite pe terenurile agricole, n special pe cele care nu mai sunt exploatate pentru
producie. (Ordinul 15/56/2008) Doar fertilizanii organici pot fi utilizai naintea nfiinrii culturilor verzi. Utilizarea fertilizanilor chimici pentru culturile verzi este interzis; Biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la finalul lunii Martie. Lucrrile agricole necesare pentru urmtoarea cultur pot ncepe doar dup ce s-a realizat aceast aciune.
Comun
Nr. A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt A se vedea pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural. valoare natural.
Lucrrile solului pe terenul arabil cu panta mai mare de 12%, cultivat cu plante pritoare, se efectueaz de-a lungul curbelor de nivel. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Se menin terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008) Nu este permis aratul pajitilor Romania should maintain the area existente n ferm pe toata durata covered with permanent pastures angajamentului existing at national level on 1st January 2007. Pachetul poate fi aplicat pe o suprafa Pe timpul iernii, terenul arabil trebuie maxim de 80% din terenul arabil ce s fie acoperit cu culturi de toamn i/sau s rmn nelucrat dup recoltare aparine unei ferme. pe cel puin 20% din suprafaa arabil total a fermei. (Ordinul Comun Nr. 15/56/2008)
Cerine minime relevante pentru pachetul 5 agricultur ecologic Cerine de agro-mediu GAEC relevant (Ordinul MADR/MMP nr. 30/147/2010) GAEC 4 Floarea soarelui nu se cultiv pe aceeai parcel agricol mai mult de 2 ani consecutiv. GAEC 9 Nu este permis tierea SMR relevant Fito sanitar (OG 1559/2004) Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au
781
Legislaie Folosirea ngrmintelor (Ordin Comun 1182/1270/2005) Interzicerea folosirii fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri certificate n sistem ecologic de ctre un organism de
inspecie i certificare autorizat, n arborilor solitari i/sau a grupurilor de fost autorizate pentru vnzare i numai conformitate cu Regulamentul arbori de pe terenurile agricole. n conformitate cu instruciunile de 834/2007 (cu modificrile ulterioare). utilizare Suprafeele pentru care se ncheie angajamente n cadrul acestui pachet Cerine privind protecia apei trebuie sa continue s fie nregistrate de mpotriva polurii cu nitrai din ctre un organism de inspecie i agricultur (cerine pentru zonele certificare pe toat perioada vulnerabile la nitrai) angajamentului i s continue sa fie (Ordin Comun 1182/1270/2005) utilizat conform metodelor de producie ngrmintele naturale aplicate nu pot ecologice n conformitate cu legislaia conine mai mult de 170 kg de azot (N) naional relevant i cu Regulamentul ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. CE Nr. 834/2007 i regulamentele care l amendeaz. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
Agricultur ecologic (OUG 34/2000) Operatorii care produc produsele ecologice au obligaia de a-i nregistra aceast activitate la Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, prin compartimentul de specialitate, i de a se supune controlului unui organism de inspectie i certificare aprobat.
782
4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu
Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetului 2 Practici agricole tradiionale
REGIUNE 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 JUDE ALBA UAT NUTS 5 Abrud Aiud Alba Iulia Albac Almau Mare Arieeni Avram Iancu Baia de Arie Berghin Bistra Blaj Blandiana Bucerdea Grnoas Bucium Clnic Cmpeni Cenade Cergu Ceru-Bcini Cetatea de Balt Ciugud Ciuruleasa Crciunelu de Jos Cricu Cugir Cut Daia Romn Dotat Fru Galda de Jos Grbova Grda de Sus Hoprta Horea Ighiu ntregalde Jidvei Livezile Lopadea Nou Lupa Mete Mihal Mirslu Mogo Nolac Ocna Mure Ocoli Ohaba SIRUTA 1151 1213 1017 2130 2309 2381 2577 2915 2988 3039 1348 3397 9026 3459 4106 1455 3761 3805 3841 3958 1071 4008 4188 4142 1696 9019 4240 4268 4302 4366 4482 4525 4703 4767 4927 4981 5103 5167 5210 5336 5577 5700 5755 5826 6048 1794 6119 6164 TIP ora municipiu municipiu comun comun comun comun ora comun comun municipiu comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun
783
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
ARAD
Pianu Poiana Vadului Ponor Poaga Rmetea Rme Rdeti Roia de Seca Roia Montan Sncel Sntimbru Slciua Slitea Ssciori Scrioara Sebe Sohodol Strem ibot ona pring ugag Teiu Unirea Vadu Moilor Valea Lung Vidra Vinu de Jos Zlatna Alma Archi Brsa Brzava Bata Birchi Bocsig Brazii Buteni Crand Chisindia Conop Dezna Dieci Dorgo Gurahon Hlmagiu Hlmgel Hma Igneti Moneasa Petri Plecua Svrin Sebi ilindia itarov
6217 6271 6397 6468 6592 6627 6547 6930 6761 7348 7384 6976 7044 7099 7197 1874 7446 7767 7810 7865 7945 8014 8096 8158 8229 8354 8425 8826 1936 9743 9832 10051 10104 9887 10006 10195 10239 10293 10346 10417 10453 10649 10701 10765 10943 11058 11174 11236 11307 11478 11664 11762 11842 9690 12288 12402
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun
784
5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ARGE
BACU
Tau Vrfurile Vrdia de Mure Albetii De Muscel Arefu Bogai Boeti Bughea de Sus Ceteni Corbeni Dmbovicioara Davideti Dobreti Dragoslavele Hrtieti Lereti Miheti Nucoara Priboieni Rucr Sltrucu Stoeneti Valea Mare Prav Vultureti Zgripceti Ag Ardeoani Asu Balcani Brsneti Bereti-Tazlu Berzuni Bogdneti Brusturoasa Cain Comneti Drmneti Dofteana Ghime-Fget Helegiu Livezi Mgireti Mnstirea Cain Moineti Oituz Palanca Prgreti Prjol Poduri Snduleni Scoreni Slnic-Moldova Solon Strugari Trgu Ocna Trgu Trotu
12457 12689 12572 13891 14049 14584 14726 20063 15402 15741 16329 16285 16427 16472 16659 16908 17254 17771 18242 18527 18554 18858 13524 20055 14352 21007 21098 21123 21196 21454 21338 21418 21560 21597 21720 20821 22166 22380 22718 22898 23289 23387 23449 20876 23797 23975 24276 24338 24631 25148 25291 20910 25488 25629 20965 25825
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora ora comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun ora comun
785
1 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
BIHOR
BISTRIA-NSUD
Zeme Beiu Budureasa Bulz Bunteti Cmpani Cbeti Crpinet Critioru de Jos Curele Drgneti Fini Lazuri de Beiu Lunca Nucet Pietroasa Pocola Remetea Rieni Roia tei Trcaia Uileacu de Beiu Vacu Bistria Brgului Cianu Mic Cetate Chiuza Ciceu-Giurgeti Cobuc Dumitria Feldru Galaii Bistriei Ilva Mare Ilva Mica Josenii Brgului Leu Livezile Lunca Ilvei Maieru Mgura Ilvei Mrielu Monor Nsud Negrileti Nimigea Parva Poiana Ilvei Prundu Brgului Rebra Rebrioara Rodna Romuli Runcu Salvei Salva Sngeorz-Bi
26289 26804 27846 27935 27971 28709 28077 28193 28889 28941 29243 29403 29760 29948 26920 30336 30416 30719 30773 30844 26840 31609 31921 27007 32633 32811 32884 33122 32955 33177 179686 33248 33275 33337 33364 33382 33514 33541 33603 33621 33729 33765 33952 32544 179659 33989 34155 179720 34235 34262 34280 34333 34360 179944 34397 32599
comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun ora comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora
786
6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
BRAOV
Spermezeu an ieu ieu Trliua Telciu Tiha Brgului Zagra Apaa Augustin Beclean Bod Bran Budila Buneti Caa Cincu Codlea Comana Crizbav Drgu Dumbrvia Fgra Feldioara Fundata Hrseni Hlchiu Hoghiz Holbav Homorod Jibert Lisa Mndra Mieru Moieciu Ormeni Pru Poiana Mrului Predeal Raco Rnov Recea Rupea Smbata de Sus Scele ercaia inca Nou inca Veche oar Trlungeni Teliu Ticuu Ucea de Jos Ungra Vama Buzului Vitea
34547 34618 34645 34850 35152 35054 35090 35429 40526 42498 40544 40606 40633 40688 40704 40768 40820 40241 40857 42456 42480 40928 40278 40955 40991 41113 41033 41177 42472 41248 41284 41346 41417 41382 41471 41541 41578 41621 40303 41701 40367 41738 40394 42464 40438 41818 42449 41854 41943 42003 42058 42076 42101 42156 42183 42236
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun ora comun ora comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
787
7 7 7 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
BUZU
CARA-SEVERIN
Voila Vulcan Zrneti Beceni Berca Bisoca Bozioru Breti Buda Calvini Cneti Ctina Chiliile Chiojdu Cislu Coli Cozieni Gura Teghii Loptari Mnzleti Mgura Mrgriteti Murgeti Nehoiu Odile Pardoi Prscov Pntu Ptrlagele Sruleti Scoroasa Siriu Tisu Unguriu Valea Salciei Vintil Vod Vipereti Anina Armeni Bile Herculane Bnia Buar Berlite Berzasca Boca Bolvania Bozovici Brebu Brebu Nou Buchin Buconia Caransebe Caraova Crbunari Ciclova Romn Ciuchici
42307 42398 40492 45003 45101 45245 45389 45539 45673 45753 45888 45959 46108 46180 46313 46439 46554 47079 47186 47630 47337 47417 47818 47916 48021 48165 48557 48227 48325 49233 49313 49484 49643 50549 50068 50228 50326 50889 51243 50923 51305 51332 51387 51449 50969 51546 51573 51626 51662 51699 51751 51010 51804 51840 51948 51984
comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun ora comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun
788
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6
CLUJ
Ciudanovia Constantin Daicoviciu Copcele Cornea Cornereva Coronini Dalboe Doclin Dognecea Domanea Eftimie Murgu Ezeri Frliug Forotic Grnic Glimboca Goruia Grdinari Iablania Lpunicel Lpunicu Mare Luncavia Lupac Marga Mehadia Mehadica Moldova Nou Naid Obreja Ocna de Fier Oravia Oelu Rou Pltini Pojejena Prigor Ramna Rcdia Reia Rusca Montan Sacu Sasca Montan Sichevia Slatina-Timi Socol opotu Nou Trnova Teregova Ticvaniu Mare Tople Turnu Ruieni Vliug Vrdia Vrani Zvoi Zorlenu Mare Aghireu
52035 51877 52062 52115 52160 53489 52570 52650 52696 52721 53700 52758 52785 52856 52909 52936 52954 52990 53023 53069 53103 53130 53167 53210 53274 53327 51056 53345 53372 50987 51118 51207 53425 53513 53577 53639 53675 50790 53728 53755 53791 53853 54056 54109 54163 54350 54270 54305 54387 54412 54485 54500 54573 54617 54699 55473
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun ora ora comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
789
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
COVASNA
Achileu Baciu Bioara Beli Boblna Ccu Clele Cpuu Mare Ceiu Chiuieti Ciucea Ciurila Floreti Grbu Gilu Huedin Iara Izvoru Criului Mguri-Rctu Mnstireni Mrgu Mriel Moldoveneti Negreni Petretii de Jos Poieni Recea-Cristur Rica Sncraiu Snpaul Scuieu Svdisla Vad Valea Ierii Vultureni Aita Mare Araci Baraolt Barcani Banii Belin Bixad Bodoc Brdu Brecu Dobrlu Estelnic Hghig ntorsura Buzului Lemnia Malna Mereni Micfalu Ojdula Poian Snzieni
55776 55838 55918 56014 56096 57314 56461 56568 56666 57083 57163 57225 57706 57948 57902 55446 58008 58204 58357 58393 58464 58534 58721 60169 58918 59041 59130 59238 59434 59586 59283 59327 59942 60026 60099 63777 64942 63447 63633 63802 63866 65121 63893 64041 64096 64265 65154 64390 63580 64461 64504 65105 65139 64602 64719 64826
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun
790
7 7 7 7 7 7 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 7
DMBOVIA
GORJ
HARGHITA
Sita Buzului Trgu Secuiesc Turia Valea Criului Valea Mare Vrghi Brbuleu Bezdead Brneti Buciumeni Cndeti Cobia Doiceti Fieni Glodeni Hulubeti Iedera Ludeti Malu Cu Flori Mneti Moreni Moroeni Moieni Ocnia Pietrari Pietroia Pucheni Pucioasa Ru Alb Runcu otnga Ttrani Valea Lung Vrfuri Vleni-Dmbovia Viineti Voineti Vulcana-Bi Vulcana-Pandele Arcani Baia de Fier Bumbeti-Jiu Bumbeti-Piic Crasna Leleti Mueteti Novaci Pade Petiani Polovragi Runcu Schela Stneti Tismana Turcineti Atid
63688 63740 64871 64906 65099 64997 66223 66330 66009 66438 66526 66580 65413 65609 67522 67675 65869 67835 67942 68002 65841 68182 65645 68324 179908 68404 68565 65921 179917 68716 65477 68921 69063 69447 69303 69394 69526 69615 179640 78668 78711 79308 79362 79834 80677 80908 78258 81095 81184 81380 81576 81987 82136 82430 78089 83785
comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun ora comun comun
791
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
Avrmeti Bile Tunad Blan Bilbor Borsec Brdeti Cra Cplnia Ciceu Ciucsngeorgiu Ciumani Corbu Corund Cozmeni Cristuru Secuiesc Drjiu Dneti Dealu Ditru Feliceni Frumoasa Glua Gheorgheni Joseni Lzarea Leliceni Lueta Lunca de Jos Lunca de Sus Lupeni Mdra Mrtini Mereti Miercurea Ciuc Mihileni Mugeni Ocland Odorheiu Secuiesc Puleni-Ciuc Plieii de Jos Porumbeni Praid Racu Remetea Sncrieni Sndominic Snmartin Snsimion Sntimbru Satu Mare Scel Srma Secuieni Siculeni Subcetate Suseni
83847 83428 83464 83936 83491 83151 84102 83963 86461 83981 84086 84148 84175 86446 83525 84380 84237 84264 84344 83197 84415 84460 83561 84558 84594 86479 84629 84656 84754 84825 86438 84923 85056 83320 85074 85127 85243 83133 83375 85289 86487 85341 86495 85412 85680 85760 85788 85840 86519 86501 85467 85528 85582 85626 85877 85920
comun ora ora comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
792
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
HUNEDOARA
imoneti Tometi Toplia Tulghe Tunad Ulie Vrag Vlhia Volbeni Zetea Aninoasa Baia de Cri Bala Baru Bcia Bia Bnia Btrna Beriu Bljeni Boorod Brad Brnica Bretea Romn Buce Bucureci Bulzetii de Sus Bunila Burjuc Crjii Clan Cerbl Certeju de Sus Cricior Densu Deva Dobra General Berthelot Geoagiu Ghelari Gurasada Haeg Hru Hunedoara Ilia Lpugiu de Jos Lelese Lunca Cernii de Jos Luncoiu de Jos Lupeni Mrtineti Ortie Ortioara de Sus Pestiu Mic Petrila Petroani
85984 86453 83632 86133 86188 86222 86311 83749 86339 86366 87219 87745 87843 87996 88047 88092 87246 88216 88261 88350 88449 87291 88546 88644 88788 88868 88920 89026 89080 86749 87424 89151 89240 87362 89348 86687 89428 91731 89561 86883 89687 87576 89801 86810 89856 89954 90066 90119 90208 87059 90262 87638 90342 90431 87077 86990
comun comun municipiu comun comun comun comun ora comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun municipiu comun comun ora comun comun ora comun municipiu comun comun comun comun comun municipiu comun municipiu comun comun ora municipiu
793
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
MARAMURE
Pui Rapoltu Mare Ru de Mori Rchitova Ribia Romos Sntmria-Orlea Sarmizegetusa Slau de Sus Simeria oimu Teliucu Inferior Tometi Toplia Toteti Turda Uricani Vaa de Jos Vlioara Veel Vora Vulcan Zam Baia Sprie Brsana Biu Bistra Bocicoiu Mare Bogdan Vod Boiu Mare Bora Botiza Budeti Cmpulung la Tisa Cavnic Clineti Cerneti Coa Copalnic-Mntur Coroieni Cupeni Deseti Dragomireti Dumbrvia Giuleti Groi Groii ibleuui Ieud Lpu Leordina Moisei Ocna ugatag Onceti Petrova Poienile de sub Munte Poienile Izei
90538 90663 90878 90725 90805 90994 91232 91054 91116 87665 91330 86936 91447 91535 91624 91688 87139 91795 91937 91982 92097 87175 92177 106684 107314 107154 107270 107350 107403 107430 106746 107485 107519 107715 106782 107546 107582 179837 107733 107868 107920 107975 108017 108035 108151 106363 179622 108204 108222 108240 108348 108400 179864 108455 108473 179604
comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun municipiu comun ora comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
794
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
MEHEDINI
MURE
Remetea Chioarului Remei Repedea Rona de Jos Rona de Sus Rozavlea Ruscova Sarasu Scel Slitea de Sus Spna Sighetu Marmaiei Strmtura Suciu de Sus ieu iseti omcua Mare Trgu Lpu Vadu Izei Valea Chioarului Vima Mic Vieu de Jos Vieu de Sus Baia de Aram Bala Balta Blvneti Broteni Czneti Cireu Dubova Eelnia Floreti Godeanu Husnicioara Ilov Ilovia Isverna Malov Obria-Cloani Orova Podeni Ponoarele Svinia ieti ovarna Acari Albeti Aluni Apold Bahnea Blueri Beica de Jos Bereni Bichi Brncoveneti
108491 108552 108598 108614 108632 108669 108696 106620 108874 108892 108945 106559 109005 109041 179613 109096 109176 106817 106648 109354 109425 109504 106979 109924 110296 110456 110688 110875 111097 111220 112904 112245 111685 111818 112129 112263 112334 112370 112664 110027 110063 112959 112995 113607 113625 113698 114970 114603 115147 115183 115307 115637 115708 120511 115771 115897
comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun municipiu comun comun comun comun ora ora comun comun comun comun ora ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
795
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
NEAM
Chibed Chiheru de Jos Coroisnmrtin Corunca Crciuneti Dane Deda Eremitu Ernei Fntnele Gleti Gheorghe Doja Ghindari Gorneti Gurghiu Hodac Hodoa Ibneti Ideciu de Jos Livezeni Lunca Bradului Mgherani Miercurea Nirajului Nade Neaua Psreni Petelea Rstolia Ruii-Muni Sngeorgiu de Mure Sngeorgiu de Pdure Saschiz Sreni Sighioara Solovstru Sovata Stnceni Suplac Vntori Vrgata Vtava Veca Viioara Zagr Agapia Alexandru cel Bun Blteti Bicaz Bicaz-Chei Bicazu Ardelean Borca Ceahlu Crcoani Dmuc Farcaa Grcina
120478 116126 116171 120487 116288 116493 116545 116590 116652 116796 116867 116983 117042 117177 117319 117426 117505 117550 117783 117925 118058 118094 118281 118469 118511 118753 118799 118931 119153 114417 119331 119206 120496 114514 119590 114854 119625 119661 120254 120076 120138 120174 120218 120343 121108 124938 121242 120968 121297 121340 121652 122025 122187 122249 122551 122828
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun municipiu comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun
796
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 6 6 6 6
PRAHOVA
SLAJ
Grinie Hangu Negresti Pngarai Pipirig Poiana Teiului Tarcu Taca Tazlu Vntori-Neam Adunai Aluni Aricetii Zeletin Azuga Btrni Bertea Breaza Brebu Buteni Cmpina Crbuneti Cerau Comarnic Cornu Cosminele Drajna Gornet Gura Vitioarei Izvoarele Lapo Maneciu Pcurei Poiana Cmpina Poseti Predeal-Srari Provia de Jos Provia de Sus Scoreni Secria Sinaia Slnic Starchiojd Surani otrile tefeti Talea Teiani Telega Vlcneti Valea Doftanei Vlenii de Munte Vrbilu Agrij Almau Bbeni Blan
122864 122953 125169 123601 123521 123790 124493 124563 124616 125016 131899 131988 132137 130954 136278 132342 131103 132404 131210 131256 132486 132574 131336 132805 132841 132896 133562 131835 133795 133919 134096 134336 131274 134648 134755 134853 134899 135164 135226 131540 131577 135315 135404 135547 135618 135654 135725 135789 136198 136107 131817 136134 139937 139982 140084 140146
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun ora comun ora municipiu comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun
797
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
SATU MARE
SIBIU
Buciumi Cizer Creaca Cristol Cuzplac Dragu Fildu de Jos Glgu Grbou Hida Horoatu Crasnei Ileanda Letca Lozna Poiana Blenchii Romnai Rus Sg Snmihaiu Almaului Surduc imina Treznea Zalha Zimbor Bixad Cmrzana Certeze Negreti-Oa Trol Vama Agnita Alma Alina Apoldu de Jos Arpau de Jos Ael Avrig Axente Sever Brghi Bazna Biertan Bljel Boia Brateiu Brdeni Bruiu Cra Crioara Chirpr Cisndie Copa Mic Cristian Drlos Dumbrveni Gura Rului Hoghilag
140379 140547 140672 140770 140869 141027 141081 141134 141232 141447 141535 141580 141786 141884 142373 142426 142499 142612 142676 142774 179695 179631 143067 143147 137069 137274 137407 136599 139143 139330 143682 146012 143888 143922 143959 143995 144054 144116 144232 144152 144198 144303 146021 144349 144376 144410 144508 144535 144456 143735 143771 143487 144553 143806 144599 144615
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun ora comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora ora comun comun ora comun comun
798
7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SUCEAVA
Iacobeni Jina Laslea Loamne Ludo Marpod Media Merghindeal Micsasa Miercurea Sibiului Mihileni Mona Nocrich Ocna Sibiului Orlat Puca Poiana Sibiului Poplaca Porumbacu de Jos Racovia Ru Sadului Rinari Roia Sadu Slite Sibiu Slimnic eica Mare eica Mic elimbr ura Mare ura Mic Trnava Tlmaciu Tilica Turnu Rou Valea Viilor Vurpr Breaza Brodina Broteni Cmpulung Moldovenesc Capu Cmpului Crlibaba Ciocneti Comneti Cona Crucea Dorna Candrenilor Dorna-Arini Frasin Frumosu Fundu Moldovei Gura Humorului Iacobeni Izvoarele Sucevei
144651 144713 144731 144795 144866 144893 143619 144964 144991 144928 145042 145104 145140 143851 145202 145220 145275 143502 145293 145355 145382 143520 145408 145471 145499 143450 145603 145667 145738 143557 145765 145792 143646 145827 145907 145934 145961 145998 147205 147241 147358 146502 151503 147713 151451 151433 151497 147884 148202 148131 148612 148729 148765 146584 149138 149183
comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun ora comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora municipiu comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun ora municipiu comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun ora comun comun
799
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
TIMI
VLCEA
Mlini Mnstirea Humorului Moldova-Sulia Moldovia Ostra Panaci Prtetii de Jos Prtetii de Sus Pltinoasa Poiana Stampei Pojorta Putna Rca Sadova Slatina Straja Stulpicani Sucevia aru Dornei Ulma Valea Moldovei Vama Vatra Dornei Vatra Moldoviei Vicovu de Jos Vicovu de Sus Voitinel Bara Brna Bethausen Bogda Brestov Curtea Dumbrava Frdea Fget Margina Mntiur Ndrag Ohaba Lung Pietroasa Seca Sudria Tometi Bile Olneti Brbteti Berislveti Boioara Brezoi Bujoreni Cineni Climneti Costeti Deti Horezu Malaia
149316 149370 149502 149539 149655 149682 149780 147526 149753 149851 149931 150043 150114 150178 150258 150294 150356 150418 150445 150702 150891 150935 146744 150980 151077 151095 151558 155662 155957 155840 156035 156151 156589 156767 156927 156801 157585 157736 157898 157969 158136 158608 159071 158895 167696 168559 168675 168755 167794 168880 169119 167909 169253 169351 168041 171021
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun municipiu comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun ora comun comun ora comun comun ora comun
800
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
VRANCEA
Muereasca Pueti-Mglai Periani Racovia Runcu Sltrucel Stoeneti Titeti Vaideeni Vldeti Voineasa Andreiau de Jos Brseti Bordeti Broteni Cmpuri Chiojdeni Dragosloveni Dumitreti Gura Caliei Jitia Mera Nruja Negrileti Nereju Nistoreti Paltin Puleti Poiana Cristei Rcoasa Reghiu Spulber Tulnici Valea Srii Vidra Vintileasca Vizantea-Livezi Vrncioaia
171539 172082 172153 172509 172812 172894 173230 174496 174021 174156 174254 175126 175224 175439 175466 175670 175509 177762 175983 176338 176551 176686 176891 178885 176944 177003 177101 178910 177263 177405 177469 178965 178117 178313 178377 178475 178545 178750
comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri Varianta 3.1 Crex Crex
REGIUNE 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 JUDE BRAOV COVASNA UAT NUTS 5 Hrman Prejmer Boroneu Mare Brate Catalina Chichi Covasna Dalnic Ghelina Ozun Reci Zagon SIRUTA 41088 41667 63937 64005 64130 64238 63526 65147 64318 64639 64773 65011 TIP comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun comun comun
801
7 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
DOLJ
Zbala Bechet Bratovoeti Calopr Clrai Dobreti Drnic Gngiova Ghindeni Gighera Malu Mare Mrani Ostroveni Podari Rojite Sadova Segarcea Teasc uglui Valea Stanciului
65048 70879 71199 71457 71607 72098 72221 72579 74915 72463 73068 73317 73567 70110 74949 73996 70502 74322 74509 74581
comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun ora comun comun comun
Lista UAT eligibile n cadrul Pachetului pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri Varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
REGIUNE JUDE 5 ARAD 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 BIHOR 6 6 6 6 6 2 BRILA 2 2 CONSTANA 2 2 2 2 2 2 2 2 2 UAT NUTS 5 Chiineu-Cri Grniceri Lipova Macea Mica Pilu Sintea Mare Socodor agu epreu Vinga Zbrani Zerind Avram Iancu Batr Ciumeghiu Roiori Tmeu Tinca Frecei Mrau Adamclisi Albeti Aliman Chirnogeni Ciobanu Cobadin Cogealac Corbu Crucea Deleni SIRUTA 9459 10916 9574 11398 11423 11735 12055 12126 12144 12224 12643 12778 12849 27285 27383 28665 32187 32153 31789 43117 43493 60883 60945 61005 61210 61256 61318 61372 61513 61559 61675 TIP ora comun ora comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun comun
802
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 IALOMIA 3 3 3 3 1 IAI 1 1 1 1 1 1 1 1 6 MARAMURE 6 6 SLAJ 6 6 6 6 6 5 TIMI 5 5 2 TULCEA 2 2 2 2 2 2
Dobromir Dumbrveni Fntnele Grliciu Grdina Hrova Horia Independena Ion Corvin Istria Limanu Mangalia Mihai Viteazu Mihail Koglniceanu Negru Vod Pantelimon Pecineaga Petera Rasova Saraiu Scele Seimeni Silitea Trguor Topalu Vulturu Borduani Fceni Giurgeni Gura Ialomitei Mihail Koglniceanu Andrieeni Coarnele Caprei Focuri Gropnia Movileni Popricani ipote igni Vldeni Mireu Mare Ulmeni Benesat Cehu Silvaniei Jibou Npradea Slig Some-Odorhei Maloc Pichia Reca Babadag Baia Beidaud Betepe C.A. Rosetti Carcaliu Casimcea
61737 comun 63161 comun 63334 comun 61808 comun 63326 comun 60801 ora 63278 comun 61871 comun 61951 comun 62020 comun 60632 comun 60482 municipiu 62253 comun 62191 comun 62397 ora 62609 comun 62672 comun 62707 comun 62798 comun 62823 comun 62878 comun 62903 comun 62949 comun 62985 comun 63045 comun 63170 comun 92989 comun 93575 comun 93646 comun 180046 comun 93995 comun 95667 comun 96334 comun 97063 comun 97321 comun 98257 comun 98505 comun 99370 comun 99879 comun 100148 comun 108268 comun 109265 ora 140244 comun 139740 ora 139811 ora 142177 comun 142550 comun 142710 comun 157683 comun 158181 comun 158314 ora 159650 ora 159785 comun 159847 comun 161552 comun 159883 comun 159945 comun 159963 comun
803
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Ceamurlia de Jos Ceatalchioi Cerna Chilia Veche Crian Deni Greci Grindu Isaccea Jijila Jurilovca Luncavia Mahmudia Maliuc Mcin Mihai Bravu Murighiol Niculiel Nufru Ostrov Pardina Peceneaga Sarichioi Sfntu Gheorghe Smrdan Somova Stejaru Sulina Topolog Tulcea Turcoaia Valea Nucarilor Vcreni
160092 comun 160047 comun 160127 comun 160172 comun 160261 comun 160305 comun 160430 comun 160458 comun 159687 ora 160617 comun 160644 comun 160680 comun 160724 comun 160779 comun 159730 ora 160831 comun 160911 comun 161035 comun 161053 comun 161106 comun 161133 comun 161151 comun 161179 comun 161231 comun 161286 comun 161302 comun 161348 comun 159767 ora 161384 comun 159614 municipiu 161464 comun 161482 comun 161543 comun
804
ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare
I. CERCETARE DEZVOLTARE Scheme de finanare Planul sectorial de cercetare-dezvoltare pe anii 2006-2010, al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. nlesniri la plata obligaiilor fiscale restante. Sprijin financiar acordat unitilor de cercetare dezvoltare pentru realizarea unor investiii, dotri cu aparatur, echipamente i instalaii. II. VEGETAL Culturi arabile - Scheme de finanare Susinere producie marf la culturile de sfecl de zahr, orez, in i cnep pentru fibr, culturi energetice (biocombustibil i biomas). 1 Susinere producie marf la culturile de soia i hamei. 2 Subvenionarea motorinei pentru lucrrile din agricultur. 3 4 Corectare a reaciei solului. Procesarea inului i a cnepei pentru fibr. 5 Legume fructe - Scheme de finanare Sprijin financiar pentru funcionarea grupurilor de productori recunoscute, ntocmirea planurilor de recunoa tere i cofinanarea fondurilor operaionale 1 nfiinate de ctre grupurile de productori recunoscute preliminar i de organizaiile de productori recunoscute. Susinerea financiar pentru implementarea Sistemului European de Bune Practici Agricole, EUREPGAP, n domeniul legumelor i fructelor. 2 Sprijin financiar pentru legumele produse n serele nc lzite i ciupercile de cultur produse n spaii climatizate. 3 Sprijin financiar pentru legumele i fructele destinate prelucrrii industriale. 4 Sprijin financiar pentru achiziionarea de ambalaje i materiale de reclam. 5 Susinerea costurilor pentru apa potabil utilizat pentru splarea legumelor i fructelor n procesul de pregtire pentru comercializare n stare proaspt 6 sau procesare. Vitivinicol - Scheme de finanare Susinerea costurilor aferente aplicrii tratamentelor fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru struguri de mas i vin, inclusiv pentru vinuri 1 cu denumire de origine controlat. (descriere, baza legal). Susinerea costurilor aferente autorizrii plantaiilor viticole pentru producerea strugurilor de vin cu denumire de origine controlat, certificrii i marcrii 2 vinurilor cu denumire de origine controlat. Tutun, hamei - Scheme de finanare Susinerea achiziionrii instalaiilor de uscare destinate mbuntirii calitii tutunului n soiurile de tutun care se ncadreaz n grupa flue cured. 1 Susinerea programelor de introducere a tehnologiilor performante de producere de rsaduri de tutun. 2 1 2 3
3 4
Susinerea produciei marf de tutun. Susinerea calitii tutunului prin acordarea unei prime n cuantum de pn la 65% din prima acordat de UE n cadrul schemei de ajutoare prevzut n organizarea comun de pia conform regulamentelor comunitare. Susinerea introducerii sistemului de certificare n vederea denumirii de origine a hameiului. 5 Susinerea produciei de hamei cu un coninut ridicat n acizi alfa i la cerinele de calitate stabilite prin contract. 6 Cartof - Scheme de finanare Susinerea costurilor pentru producerea cartofului din soiuri specifice, la parametrii de calitate solicitai pentru procesare. 1 Programe pentru susinerea financiar a asanrii virotice n zonele nchise de producere. 2 Susinerea produciei de cartof pentru industrializare la calitatea i cerinele specifice normelor tehnice de procesare stabilite prin contracte. 3 Plante medicinale i aromatice , flori - Scheme de finanare Susinerea produciei de plante medicinale i aromatice realizate n condiii de calitate stabilite prin contract. 1 Susinerea programelor de preluare a unor plante din flora spontan n cultur. 2 Susinerea programelor de condiionare, prelucrri intermediare i finite a plantelor medicinale i aromatice prezentate spre utilizare, inclusiv n forme 3 predozate: ceaiuri, capsule, comprimate, tincturi, extracte, siropuri, soluii, uleiuri eseniale, unguente precum i obinere de uleiuri volatile. Sprijin pentru producia de flori, plante dendrologice i ornamentale n cmp, spaii protejate sau amenajate. 4 Susinerea realizrii sistemului de monitorizare a preurilor: preuri la import, preuri practicate pe pieele reprezentative i pe piaa intern compatibil cu 5 sistemul comunitar. III. SEMINE I MATERIAL SDITOR Schema de finanare Subvenionarea produciei de cartof smn i material sditor pomicol i viticol-certificat oficial. 1 IV. FITOSANITAR Schema de finanare Finanarea din bugetul de stat a aciunilor fitosanitare de interes naional. 1 V. PROMOVARE Scheme de finanare Susinerea participrii i organizrii de expoziii, trguri, concursuri, pentru asociaiile profesionale din agricultur. 1 Susinerea promovrii produselor agricole din sectorul vegetal i zootehnic. 2 VI. ZOOTEHNIE - Scheme de finanare Susinerea ameliorrii populaiilor de animale finanarea resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile. 1 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale controlul performanelor de producie la specia bovine. 2 Susinerea activitii de neutralizare a deeurilor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman. 3 Susinerea financiar a cabalinelor aflate n patrimoniu genetic naional prin susinerea cheltuielilor de ntreinere a armsarilor pepinieri, iepelor de 4 reproducie i a armsarilor de mont public. Susinerea financiar privind acordarea despgubirilor pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate, n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli 5 transmisibile ale animalelor. Identificarea ecvinelor. 6 Identificarea animalelor mici (suine, ovine i caprine). 7
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Identificarea bovinelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale conducerea registrelor genealogice la speciile i rasele de animale . Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea controlului oficial al performanelor de producie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea analizei calitii produselor animaliere n vederea evalurii genetice a animalelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale elaborarea i ntreinerea sistemului informatic, constituirea bazelor de date i estimarea valorii de ameliorare a animalelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale introducerea, la nivelul fermelor, a tehnicilor, biotehnologiilor i practicilor moderne de reproducie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor de testare a masculilor de reproducie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor pentru efectuarea testului naional de disecie pentru autorizarea echipamentelor de clasificare a carcaselor de porcine conform Sistemului de clasificare EUROP i pentru stabilirea formulei matematice de calcul al procentului de esut muscular n carcas, pentru porcinele din Romnia. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciilor de carne prin susinerea financiar a implementrii sistemului de clasificare a carcaselor de porcine, bovine i ovine. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor de porcine i psri prin susinerea produciilor de carne de porc i pasre pui broiler i a produciei de ou consum. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac destinat procesrii pentru atingerea standardelor de calitate din UE. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine. Susinerea mbuntirii calitii produciei obinute pe pajiti achiziionare de semine, fertilizani i lucrri de sporire a potenialului de producie al solului. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole asisten tehnic a apicultorilor sau grupurilor de apicultori, cu scopul mbuntirii condiiilor de producie. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea achiziionrii de medicamente n vederea combaterii varoozei. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea laboratoarelor autorizate care efectueaz analizele proprietilor fizico-chimice ale mierii prin susinerea investiiilor realizate Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea repopulrii n stupi pe teritoriul naional prin achiziionarea mtcilor din rasa autohton. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea colaborrii formelor asociative din domeniu cu organisme specializate n realizarea programelor de cercetare aplicat n domeniul apiculturii i a produselor apicole. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - achiziia de animale de reproducie. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - finanarea materialului seminal congelat de taur folosit la nsmnarea artificial a femelelor din specia bovine. Susinerea exploataiilor agricole - construcia adposturilor .
807
29 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Susinerea exploataiilor agricole dotarea cu instalaii zootehnice. VII. MSURI ORIZONTALE Scheme de finanare Rent Viager Agricol Investiii n agricultur Acordare de credite agricole pentru producie n sectorul vegetal i sectorul animalier. Subvenionarea primelor de asigurare i acordarea de despgubiri n caz de calamiti naturale. VIII. DEZVOLTARE RURAL - Scheme de finanare Stimularea absorbiei fondurilor comunitare prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare. Dezvoltarea i protecia zonelor montane. SAPARD romnesc. Program de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat de Fondul Internaional de Dezvoltare Agricola (FIDA). Programul Fermierul. IX. MBUNTIRI FUNCIARE - Scheme de finanare Meninerea n funciune, prin realizarea lucrrilor de ntreinere i reparaii, precum i asigurarea pazei i proteciei infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosin acestora. Executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora. Executarea lucrrilor de punere n funciune de ctre Administraia Naional a mbuntirilor Funciare a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii de degradare, nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora. Modernizarea i retehnologizarea infrastructurii de mbuntiri funciare aflate n administrarea Administraiei Naionale a mbuntirilor Funciare i situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii avansate de degradare, nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora. Amenajarea, ameliorarea i punerea n valoare a terenurilor agricole degradate Subvenii de la bugetul de stat pentru exploatarea, ntreinerea i reparaiile amenajrilor de mbuntiri funciare pentru organizaii de mbuntiri funciare i federaii de organizaii de mbuntiri funciare. X. PRIVATIZRI SOCIETI - Scheme de finanare Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAB. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii- ADS. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii -AVAS. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii - MEF. Msuri pentru creterea atractivitii la privatizare a societilor comerciale cu capital integral sau parial de stat. Msuri pentru finalizarea privatizrii societilor comerciale aflate n portofoliul APAPS.
808
7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAS. Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii AVAS. Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii MEF. Recuperarea arieratelor bugetare. XI. SILVICULTUR - Scheme de finanare Ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate Sprijin pentru nfiinarea perdelelor forestiere Sprijin pentru asigurarea pazei pdurilor retrocedate (6 luni) Sprijin pentru repunere n drepturi economice locuitori Munii Apuseni Compensarea funciilor de protecie Combaterea bolilor i duntorilor Finanarea amenajamentelor pentru pduri private Reabilitarea drumurilor forestiere afectate Sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pdure Sprijin pentru cheltuieli de regenerare Refacere pduri afectate de incendii i calamiti naturale. Punerea la dispoziia proprietarilor de pduri a Normelor Tehnice. XII. FOND DE MEDIU ajutoare de stat individuale Schimbarea soluiei tehnice de epurare a apelor uzate i mrirea capacitii. Reabilitare staie preepurare (instalaie complet de tratare fizico chimic a apelor uzate) + racorduri. Retehnologizare staie de epurare. Staie de epurare ap uzat provenit din procesul tehnologic de prelucrare a laptelui n brnzeturi. Extinderea i modernizarea staiei de epurare ape uzate aparinnd de S.C. Suinprod S.A. Zimnicea Complexul Dracea. Staie de epurare ape uzate la SC AGRONUTRISCO IMPEX SRL. Modernizare staie de epurare a apei industriale. Completarea instalaiei de tratare a apei uzate. Staie de epurare a apelor uzate industriale i menajere provenite de la fabrica de brnzeturi Hochland Sovata. Modernizarea i reabilitarea staiei de epurare ape uzate de la S.C. Complexul de porci Brila S.A. Platforma Baldovineti. Modernizare i retehnologizare staie de epurare mecano-biologic a apelor uzate, rezultate din procesul tehnologic al fabricii de spirt Rdui. Reproiectarea sistemului de gestionare a dejeciilor n vederea folosirii acestora ca fertilizant pe terenurile agricole i recuperarea energiei biogazului n grup de cogenerare. Realizarea unei staii de preepurare a apelor uzate cu o capacitate de 130 mc/24 ore.
809
ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale
Domeniu de intervenie Infrastructura de transport
POS CCE
POR X - drumuri judeene i strzi urbane
POS T X - TEN-T i drumuri naionale - porturi n TEN-T aeroporturi
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR X Drumuri comunale i alte drumuri din interiorul comunelor clasificate conform legislaiei naionale X Proiecte individuale, la scar mic, n localitile rurale cu mai puin de 10.000 p.e. (populaie echivalent), care nu sunt incluse n proiectele regionale finanate prin POS Mediu, cu excepia staiunilor balneare i balneo-climaterice X Lucrri de protecie pe cursurile mici de ap de interes local
Sisteme de ap i canalizare
X Proiecte individuale la scar redus n zonele urbane i n staiunile balneare i balneoclimaterice, care nu sunt finanate prin POS mediu
X Proiecte regionale integrate, la scar mare, n spaiul urban i cteva localiti rurale, n conformitate cu Master Planurile Regionale122
Prevenirea inundaiilor
X lucrri de interes naional privind protecia mpotriva inundaiilor, pe cursul marilor ruri,
122
Master Planurile Regionale sunt documente de planificare pentru infrastructura de ap, ap uzat la nivel judeean, care identific spaiul geografic ( de obicei la nivel judeean) unde managementul resurselor de ap, va fi mai performant, printr-un proiect regional (prin regionalizarea serviciilor de ap, pentru mbuntirea calitii i a eficienei costului). Aceast suprafa include toate localitile cu peste 10.000 e.p., dar mai poate include i cteva localiti rurale cu o populaie cuprins ntre 10.000 e.p. i 2.000 e.p. Necesitatea investiiilor n infrastructura de ap i ap uzat n localittile care nu sunt incluse n proiectele regionale (de obicei localiti rurale cu pn la 10.000 e.p.) sunt de asemenea identificate prin Master Planurile Regionale i vor intra sub incidena PNDR-ului sau a altor surse de finanare.
810
Domeniu de intervenie
POS CCE
POR
POS T
Protecia Naturii
POS Mediu elaborate de ctre Administraia Naional Apele Romne X Elaborarea planurilor de management, dezvoltarea, operarea i meninerea infrastructurii, nfiinarea sistemelor de monitorizare, trening i construirea capacitii administrative pentru sit-urile Natura 2000
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR
X Pli compensatorii Natura 2000
Energie regenerabil - bio-combustibili (pentru electricitate/furnizarea de cldur) X Sprijin pentru ntreprinderi, att pentru producerea de bio-combustibili ct i pentru folosirea acestuia pentru obinerea de energie (cu excepia ntreprinderilor care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1123) X Sprijin pentru ntreprinderi (cu excepia ntreprinderilor care X Sprijin acordat ntreprinderilor care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 i care obin bio-combustibili pentru transport i obin i utilizeaz energie din biocombustibili numai n procesul productiv ca parte component a proiectului. X Sprijin pentru microntreprinderi n spaiul rural precum i pentru ntreprinderi care
- alte resurse
123
Anexa 1 la Tratat
811
POS CCE proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 i cu excepia micro-ntreprinderilor din spaiul rural)
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 i care care obin i utilizeaz energie din alte surse regenerabile numai n procesul productiv ca parte component a proiectului
Sprijin direct acordat ntreprinderilor pentru investiii productive - micro-ntreprinderi (activiti de procesare a produselor agricole i forestiere) - micro-ntreprinderi (cu X Doar spin-off i high excepia activitilor de tech indiferent de procesare a produselor locaie agricole i forestiere) - ntreprinderi mici i mijlocii
X n zonele urbane, cu excepia celor spin-off i high tech X X Investiii productive, cu IMM-uri n excepia procesrii sectorul de turism produselor agricole i a industriei alimentare
X Procesarea produselor agricole i forestiere , pe ntreg teritoriul X n spaiul rural, cu excepia celor de spinoff i high tech X Pregtire profesional corelat cu sectoarele sprijinite prin intermediul POS CCE
X Investiii productive pentru procesarea produselor agricole i industrie alimentar X Investiii productive pentru procesarea produselor agricole i industrie alimentar
- ntreprinderi intermediare pn la 750 angajai124
X Investiii productive, cu excepia procesrii produselor agricole i a industriei alimentare
124
ntreprinderi intermediare definite conform Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005, Art 28 (3)
812
Domeniu de intervenie - ntreprinderi mari cu 750 i peste 750 de angajai Consultan - ntreprinderi mici i mijlocii i microntreprinderi
POS CCE X Investiii productive, cu excepia procesrii produselor agricole i a industriei alimentare X
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR
- antreprenoriat
X Antreprenoriat i abiliti de management, cu excepia agriculturii i silviculturii X Sprijin pentru fondurile de garantare, care furnizeaz garanii pentru afaceri, cu excepia fermierilor, a activitilor agricole i silvice aferente i a afacerilor la scara mic n spaiul rural. X Standarde de calitate i de mediu
X Consultan specific i consultan pentru: procesarea produselor agricole i forestiere, agro-mediu
Sprijin pentru dezvoltarea de afaceri Acces la finanare - fondurile de garantare
Standardele de management pentru ntreprinderi
X Sprijin pentru fondurile de garantare, care furnizeaz garanii pentru fermieri i pentru activitile agricole i silvice aferente inclusiv agroalimentare i pentru afacerile la scar mic n spaiul rural n conformitate cu aria de aplicabilitate a PNDR. X Sisteme pentru sigurana alimentara i standardele de agro-mediu
813
Domeniu de intervenie Turism - agro-turism - infrastructura de turism
POS CCE
POR X -infrastructur de turism n spaiul urban - infrastructur de turism n spaiul rural, peste o anumit valoare a proiectului - staiuni balneare i balneoclimaterice indiferent de locaie X Centre naionale pentru cteva dintre marile zone turistice X - patrimoniul naional i UNESCO, indiferent de locaie - patrimoniul cultural local n spaiul urban125 X Intervenii POR care vor exclude aciuni de tip LEADER
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR X X - infrastructura de turism n spaiul rural, sub o anumit valoare a proiectului, cu excepia infrastructurii n staiunile balneo i balneo-climaterice
- centre de informare i promovare Reabilitarea obiectivelor culturale
X Centre locale n spaiul rural X Patrimoniul cultural i natural local n spaiul rural 126
Activitati de tip LEADER implementate prin intermediul GAL-urilor
X Aciuni de tip LEADER implementate prin intermediul GAL-urilor
125 126
Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004). Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004).
814
POS CCE
Intervenii sociale
Educaie i pregtire profesional
POR implementate prin intermediul GALurilor din finanare, dac sunt propuse/aprobate prin proiecte de tip LEADER X Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea dotarea infrastructurii sociale X Infrastructur
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR n spaiul rural i urban, n contextul strategiilor de dezvoltare local elaborate de ctre GAL-uri
X Dezvoltarea economiei sociale
X Infrastructura nou aferenta serviciilor sociale n spaiul rural X Pregtire profesional de scurt durat fr obinerea unei diplome de calificare pentru persoanele adulte implicate n agricultur, sectorul agro-alimentar i forestier
X Investiii de tip FES care includ: - pregtire profesional pentru persoanele implicate n sectorul nonagricol i fermieri n vederea reorientrii acestora ctre activiti nonagricole - Pregtire profesional iniial prin intermediul colilor profesionale i a
815
POS CCE
POR
POS T
POS Mediu
mbtrnirea activ
Asistena tehnic pentru FCS (inclusiv pregtire profesional)
X Sprijin specific PO
POS DRU liceelor, inclusiv pregtirea n unitile colare cu profil agricol i silvic X ncurajarea mbtrnirii active n alte activiti dect cele agricole X Sprijin specific PO
PO DCA
PO AT
PNDR
X Pensionarea timpurie n agricultur X Sprijin specific PO X Sprijin orizontal
X Sprijin specific PNDR
LEGEND:
POS CCE POR POS T POS MEDIU POS DRU PO DCA PO AT PNDR ANAR
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial Transport Programul Operaional Sectorial Mediu Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Naional Dezvoltare Rural Administraia Naional Apele Romne
816
ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR
n urma desfurrii procesului consultativ au rezultat anumite propuneri, modificri i completri astfel:
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR
Msura 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine Specificare Aplicat/ Neaplicat Da
Includerea furnizorilor de servicii de pregtire profesional n categoria beneficiarilor msurii Eliminarea valorii maxime a sprijinului de 1.500 Euro de la punctul 11 al msurii nlocuirea termenului formare cu cel de informare n tot textul msurii
Da Nu Nu
112 Instalarea tinerilor fermieri
Includerea n categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i a materialului seminal cu nalt valoare biologic, a utilajelor agricole (combine de recoltat, tractoare i altele) Prelungirea termenului de solicitare a sprijinului de la 12 la 24 de luni de la instalare a fermierului pe proprietatea agricol sau excluderea acestei condiii
Nu (R 1698/2005) Da
113 Pensionarea timpurie a fermierilor i lucrtorilor agricoli
Comasarea terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semisubzisten, cu posibilitatea de preluare n administrare de ctre persoanele tinere; Includerea proprietarilor de ferme a cror dimensiune economic este sub 6 UDE in categoria beneficiarilor Invocarea forei majore, n cazul n care se constat decesul cedentului, pentru situaia n care acesta cedeaz numai dreptul de administrare Reducerea volumului sprijinului acordat prin aceasta msur
Msura va fi definitivat n conformitate cu legislaia naional, pentru a putea fi aplicat din anul 2010
Nu Da
Da Da
114 Utilizarea serviciilor de consiliere
Realizarea distinciei ntre potenialii beneficiari (firmele de consultan) i beneficiarii finali (agricultori i proprietari de pduri); Autorizarea firmelor de consultan se va realiza de ctre MADR nu de ctre CNFPA Asigurarea corelrii scopului i aciunilor pentru agricultur i silvicultur Necesitatea specificrii tipului de pregtire: iniiere, specializare, calificare.
Aceast msur se va aplica ncepnd cu anul 2010, pentru 2007-2009 se aplic msura 143
Da Da Da
817
Acceptarea calitii de consultant pentru absolvenii unei forme de nvmnt superior de scurt sau lung durat din domeniul agricol, zootehnic i silvic cu statut de PERSOAN FIZIC AUTORIZAT Acordarea de consultan n elaborarea documentaiilor specifice (informaii de natur tehnic, economic i juridic) privind managementul proprietii forestiere
121 Modernizarea exploataiilor agricole
Da
Da
Includerea fermelor zootehnice n categoria investiiilor eligibile Majorarea plafonului maxim pentru nfiinarea unei ferme (de la 500 de mii Euro la 1.000.000 Euro) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing, precum i crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare nlocuirea termenului horticultur cu cel de legumicultur i floricultur. Nu s-a nlocuit, ci s-au specificat componentele sectorului: legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci Investiii pentru nfiinarea pepinierelor de vi de vie i pomi fructiferi Excluderea investiiilor privind irigaiile pentru viticultur de la investiiile neeligibile Includerea achiziiei de combine de recoltat i tractoare n categoria investiiilor eligibile Extinderea criteriilor de selecie propuse Acceptarea cofinanrii n natur pentru cultura viei de vie (pomicultur) Extinderea ajutorul public i pentru utilitile necesare nfiinrii fermei
Da Da Nu
Da
Da Da Da Da Da Da Da Da
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Realizarea unei delimitri clare a beneficiarilor Includerea n categoria investiiilor eligibile a urmtoarelor activiti: - depozitarea la rece ca activitate independent - necesar pentru respectarea lanului frigorific pe tot traseul pe care l urmeaz produsul, de la materia prim la consumator - depozitarea n general: silozurile de cereale, depozite pentru cartofi, legume, fructe. Necesitatea eliminrii termenului prelucrare primar, deoarece aceasta presupune n special operaiuni de colectare, recepionare, depozitare i nu prelucrri superioare
Da
125 mbuntirea i
Includerea lucrrilor de refacere i reabilitare a drumurilor
Da
818
dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
forestiere degradate ca investiii eligibile Adugarea activitilor silvice care vor fi sprijinite prin msur Reformularea fiei tehnice a msurii n spiritul clasificrii prevzute n legislaie, subliniindu-se necesitatea precizrii regimului juridic al terenului ncadrarea costurilor referitoare la defriarea vegetaiei lemnoase la investiii eligibile Meninerea lucrrilor care nu se ncadreaz n prioritile propuse numai prin planul de urbanism general (PUG), nu i prin planurile de urbanism zonal (PUZ) la capitolul investiii neeligibile Sprijinirea investiiilor de infrastructur agricol i forestier, realizate n comun de proprietarii de terenuri agricole i forestiere nvecinai, n vederea mbuntirii exploatrii proprietii acestora Includerea documentaiei de comasare a terenurilor (taxe notariale, schie cadastrale etc.), precum i costurile legalizrii transferului de proprietate legat de comasri n categoria de cheltuieli eligibile Da Da
Nu Nu
Nu
Da
141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 nfiinarea grupurilor de productori
Creterea valorii sprijinului pan la 2000 Euro/ferm Acordarea sprijinului financiar i proprietarilor din zona de munte care nu au terenul intabulat (costurile pentru intabulare fiind mai mari dect valoarea terenului). Diminuarea numrului de membri cuprini ntr-un grup de productori de la 30 la 15, maxim 20 de membri Grupul de productori trebuie sa aib un numr minim de membri. Neexcluderea de la acordarea ajutorului financiar a grupurilor de productori de legume i fructe, avnd n vedere c sectorul de legume-fructe este foarte important i ar trebui s beneficieze de sprijin att ca organizare de pia, ct i ca grup de productori. Finanarea asociaiilor de marketing - farmer's markets i susinerea crerii de pagini web i pentru grupurile de productori.
Nu Nu Nu
Da
Nu
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei II din cadrul PNDR
Msura 213 Pli Natura 2000 Specificare Aplicat/ Neaplicat Da
Elaborarea unei strategii privind paii de urmat pentru instituiile implicate n vederea implementrii Msurii Natura 2000 Estimri privind termenii de realizare
Da Da Da Da
214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Agricultura
Introducerea viei de vie ca i cultur eligibil Interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice Acordarea costurilor tranzacionale acolo unde este cazul
819
Ecologic
214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Gospodrirea Extensiva a Pajitilor 214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Protecia solului i a apei
Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru Elaborarea unui pachet specific adaptat pentru pajitile din zona montan Identificarea necesitaii suprapunerii ariei de acoperire a sub-msurii cu zonele potenial HNV Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru Identificarea aciunilor de transformare a terenului arabil n pajite Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru
Da Da Da Da Da Da
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei III din cadrul PNDR
Msura Specificare Aplicat/ Neaplicat Parial
Identificarea gospodriilor agricole (rurale) pe baza registrului agricol i stabilirea statutului acestora (cel puin Persoan Fizic Autorizat sau asociaii familiale), astfel nct s poat fi urm rii pe baza unei contabiliti primare; nlocuirea formulrii sprijin pentru dezvoltarea de magazine ataate fermei cu termenul de investiii de dezvoltare a activitilor de desfacere i comercializare a propriilor produse i a altor produse locale Precizarea n cadrul criteriilor de selecie a condiiei ca structurile de primire turistic s respecte specificul arhitectural al zonei, iar amenajarea interioar a acestora s fie realizat n stil tradiional Extinderea listei de cheltuieli neeligibile Includerea n categoria cheltuielilor eligibile a chiriei pentru spaiul desfurrii activitii
313 ncurajarea activitilor turistice
Parial
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi
Da
Da Nu Parial
Adugarea sintagmelor itinerarii culturale i investiii de punere n valoare a turismului cultural i a obiectivelor naturale de interes turistic din mediul rural, necesare vizitrii i promovrii obiectivelor culturale i naturale Utilizarea termenului carte de identitate local n loc de cel monografie Condiionarea sprijinului acordat studiilor din domeniu de posibilitatea valorificrii acestora printr-un proiect investiional Considerarea ca investiii eligibile sistemele electronice soft i hard Transferarea tuturor aciunilor de patrimoniu cultural din aceast msur (313) n cadrul msurii Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (322) pentru evitarea confuziilor n
Da Da Da Da
820
momentul aplicrii din punct de vedere al beneficiarului Includerea la capitolul beneficiari i a parteneriatelor public-private, altele dect cele prevzute n Axa LEADER Realizarea mpririi financiare n funcie de tipul de aciune
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baza pentru economia i populaia rural i punerea in valoare a motenirii rurale
Nu Da Da Da
Introducerea specificrii construcia i modernizarea reelelor de alimentare cu ap i nu doar construcia acestora Utilizarea formulrii ...investiii asociate cu protejarea i promovarea patrimoniului n loc de sintagma: investiii asociate cu meninerea, restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului, deoarece termenul de protejare este utilizat conform legii Specificarea ariei vizate de picturi, cum ar fi: picturi interioare, fresce, picturi murale exterioare sau tablouri (patrimoniu mobil) n cadrul tipurilor de investiii, iar n ceea ce privete dotarea pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural, specificarea tipului de patrimoniu: dotarea pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural Includerea n categoria activitilor eligibile a investiiilor cu restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea cldirilor de patrimoniu local din zonele protejate; Denumirea spaiului de interes public centrul civic Condiionarea studiilor privind patrimoniul cultural de posibilitatea de valorificare a acestora Introducerea investiiilor aferente aez mintelor i serviciilor culturale n capitolul investiii eligibile Introducerea la capitolul beneficiari comuna reprezentat prin primar, n locul consiliilor locale Includerea n categoria beneficiarilor a ONG-urilor, propunndu-se creterea intensitii sprijinului pentru acestea Stabilirea unor limite maxime de finanare pe proiecte Introducerea contribuiei n munc ca activitate eligibil
Da
Da
Parial Da Da Da Parial Da Nu
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei LEADER din cadrul PNDR
Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Specificare Aplicat/ Neaplicat
Stabilirea valorii maxime eligibile a finanrii publice pe proiect la suma de 100 mii Euro Stabilirea valorii maxime eligibile a investiiei (incluznd finanarea public i cofinanarea) la suma de 300 mii Euro Introducerea n teritoriul Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor
Da Da Da
821
care au pn n 30.000 de locuitori Introducerea n teritoriul GAL a oraelor care au pn n 50.000 de locuitori Constituirea bazei juridice pentru nfiinarea i funcionarea GAL- urilor prin Ordonana nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile
421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Funcionarea GAL, dobndire de competene i animarea teritoriului
Nu Da Nu
Obligativitatea includerii n strategie a proiectelor de cooperare
Acordarea sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor publicprivat, pentru toate potenialele GAL-uri, indiferent de stadiul acestora de constituire Alocarea unui procent de cel mult 30% din totalul msurii 431 pentru activitile de animare i dobndirea de competene.
Da
Da
822
ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007)
Nr. crt
1.
Planificarea reuniunii (data)

19.12.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1400
Grup lucru
Axa 2 GL 2 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.1 Agricultura ecologic
Participani reuniune Instituia Nume, prenume

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Stelic A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc M. Proca M. erban I. Toncea S. Pavel C. Gherghiceanu
823
Agenda reuniunii grupului de lucru

- cuvnt introductiv i prezentarea agendei Dl. Roland Hamel, RTA Twinning Project MADR; - prezentarea Programului Naional de Dezvoltare Rural obiective i axe prioritare (cu accent pe msurile din axa 2); - prezentare msura 3.3 Program SAPARD sub msura agricultura ecologic (obiective, implementare, probleme ntmpinate n aplicare); - prezentare draft sub-msura Agricultura Ecologic - Concluzii
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic (FNAE) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT
2.
Axa 2 GL 3 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.2 Managementul extensiv al pajitilor
SC BIO CERT SRL Romnia SC ECOINSPECT SRL SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
A. Damian L. Piroska D. Ciubotaru D. Dragomir R. Hamel, M. Redman V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad
Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe
- cuvnt introductiv i prezentarea agendei; - prezentare msura 3.3 a Programului SAPARD; - prezentare experiena acumulat prin implementarea msurii 3.3 a Programului SAPARD n sprijinul PNDR; - prezentare Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013; - prezentare draft sub-msura Managementul Extensiv al Pajitilor
3.
09.01.2007
Axa 2- GL 4
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia SIVECO - Romnia Experi Twinning Ministerul Agriculturii i
M. Staicu M. Proca M. erban C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu S. Pavel R. Hamel, M. Redman V. Viviana
824
- prezentarea cadrului general al
Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1400
Msuri: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.3 Protecia solului i a apei
Dezvoltrii Rurale (MADR)
A. Balan S. Didicescu Mihaitza. Constantinescu C. Stefan S. Gidea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coada
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Preda O. Vochitoiu A. Matei A. Alexe A. Stanescu M. Danciu O. Chiri V. Boboc
PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Protecia solului i a apei; - necesitatea unui sistem de consultan adaptat la nevoile fermierilor la nivel de ferm; - necesitatea informrii/ promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia Fundaia de Dezvoltare Rural (FDR) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Proca S. Pavel C. Gherghiceanu L. Raducescu R. Dan M. Nistorescu R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa C. Iliescu
825
4.
Axa 3 GL1 Msuri: 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor;
331 Pregtire i informare pentru actorii economici
C. Coada L. Galita I. Gavriluta B. Zaharescu M. Vacaru E. Cercelaru D. Ionita

Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan A. Bucur R. Daminescu I. Dan B. Gaman G. Turtoi B. Viorica
- prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP)
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Alba Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Braov Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Unitatea de Management al Proiectului(UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
I. Ursa L. Padurariu E. Stroia I. Sandu D. Hangiu O. Morar G.Ciocodei M. Sescu
S. Angheluta
826
5.
11.01.2007 Sediul APIA B-dul Carol I nr. 17, et. 3, cam. 10, Orele 900 -1400
Axa 1-GL1 Msuri: 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine 114 Utilizarea serviciilor de consultan 141 Sprijin n vederea restructurrii fermelor de semi-subzisten
(CNFPA) Consiliul Concurentei Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Centrul de Asistenta Rurala Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local (FPDL) Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
D. Stnescu O. Petrica I. Popescu N. Rata M. Stoian G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei C. Coada A. Tuinea A. Agrigoroaei S. Didicescu V. Mihaila A. Cirstea E. Cercelaru D. Ionita R. Spataru C. Pahontu C. Slincu M. Olaru
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru I. Ferencz G. Turtoi V. Cristea R. Scarlat
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov
R. Gelu
827
6.
12.01.2007 Sediul MPDR sala 20 Orele 900 1400
Axa 1- GL 2 Msuri: 112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor din ferme 142 nfiinarea grupurilor de productori
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondiala Fundaia ADEPT Grupul Roman pentru Investiii i Consultanta (RGIC) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
S. Angheluta G. Ciocodei D. Giurca C. Gherghiceanu O. Manta G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Bunghiuz V. Popescu B. Alecu C. Pahontu C. Slincu M. Olaru D. Daraban D. Chirca C. Ionescu
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru R. Daminescu M. Herciu S. Manole S. Mustea A. Casangiu V. Velescu O.Chirita D. Recea L. Baciu Oancea Bogdan
828
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA)
Agenia Naional de
7.
Axa 1 GL 3 Msuri: 121 Modernizarea exploataiilor agricole 123 Creterea valorii adugate brute a produselor agricole i forestiere 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 126 Restaurarea potenialului produciei agricole afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare
Consultan Agricol (ANCA) Agenia Domeniilor Statului (ADS) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) CONSTANTA Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) GIURGIU Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Grup Productori Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Barna Tanczos I. Sapera C. Sandu G. Ciocodei I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Coada P. Alexandru V. Popescu B. Alecu D. Lorent M. Vacaru P. Florea G. Zachiteanu C. Pahontu C. Slincu M. Zaharescu A. Radulescu A. Blenesi C. Cristu D. Chirca D. Daraban C. Calin C. Marian D. Velicu
829
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) TELEORMAN Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) PRAHOVA Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) BUZAU Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) CALARASI Administraia Naional a mbuntirilor Funciare (ANIF) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Transporturilor, (MT) Evaluare ex-ante Autoritatea Naionala Sanitar Veterinara i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronal a
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu M. Moise S. Constantin D. Ghiuzdeanu D. Stanica V. Cristea A. Popa C. Tacea D. Iane
M. Tataru M. Alexandru C. Onescu G. Suciu C. Melita M. Negoita G. Fitineru M. Avram D. Fechete M. Ionescu I. Sbera
830
8.
Axa 1 GL 4 Msura: 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor
Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
V. Blujdea R. Hamel, J. Pfeiffer C. Pahontu M. Olaru C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu R. Matei
Secretariat E. Lupu A. Popa
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
9.
Axa 3 GL 2 Msuri: 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
D. Fechete M. Ionescu I. Sbera V. Blujdea R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa G. Pogan C. Ionescu C. Coada L. Galita
831
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i
economia i populaia rural i punerea in valoare a motenirii rurale
I. Gavriluta B. Zaharescu D. Lorent M. Vacaru P. Florea

Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan D. Ghizdeanu M. Nicolescu C. Preda A. Bucur S. Vladimir
legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Iai Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Transporturilor, (MT) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Ministerul Culturii i Cultelor (MCC) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Muzeul Satului Fondul Romn pentru Dezvoltare
V. Tudorache M. Gradinaru E. Stroia I. Sandu D. Hangiu M. Negoita Ptracu Gheorghe S. Stoica B. Trambaciu V. Miu A. Prostebi M. Sescu
Paulina Popoiu Ana Brc L Vasilescu

832
10.
Axa 2 GL 3 Msura: 214 Pli de Agromediu Sub-msura: 214.2 Managementul extensiv al pajitilor
Social (FRDS) Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) United National Development Program (UNDP) Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Nicolae Pandea Dorinel Soare M. Dupleac O. Petrica I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad
Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia
- prezentarea msurii 3.3 din prisma APDRP, fermierilor i a ONG-urilor; - prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii 214.2 Managementul extensiv al pajitilor - definitivarea fiei msurii; - necesitatea unui sistem de consultan; adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare.
M. Staicu M. Proca M. erban C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu
833
11.
Axa 2 GL 1 Msura: 213 Plti compensatorii pentru terenurile agricole din siturile Natura 2000 224 Pli Natura 2000
SIVECO - Romnia Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
S. Pavel R. Hamel, M. Redman V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad M. Olaru C. Slincu
Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu M. Proca
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Pli compensatorii Natura 2000; - necesitatea unui sistem de consultan; adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia SIVECO - Romnia Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR)
A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu S. Pavel M. Pantilie D. Fechete
834
12.
Axa 2 GL 5 Msura: 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole; 225 Pli silvo mediu; 227 Investiii neproductive;
Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Ionescu I. Sbera V. Blujdea I. Abrudan R. Hamel, M. Jobda C. Pahonu M. Olaru C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu R. Matei
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Facultatea de Silvicultur i
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-urilor submsurilor 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole, 225 Pli silvo mediu, 227 Investiii neproductive; - definitivarea unei strategii de implementare.
N. Sterghiu R. Tomescu M. Ionescu D. Fechete I. Sbera I. Abrudan

835
13.
Axa 2 GL 2 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.1 Agricultura ecologic
exploatri forestiere WWF Programul Dunre Carpai Romnia Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucuresti Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
E. Stanciu F. Bncil R. Hamel V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc M. Proca M. erban I. Toncea S. Pavel C. Gherghiceanu A. Damian L. Piroska D. Ciubotaru D. Dragomir R. Hamel, M. Redman
836
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic (FNAE) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT SC BIO CERT SRL Romnia SC ECOINSPECT SRL SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL Experti Twinning
- Prezentarea msurii fermierilor i ONG - urilor; - prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Agricultura ecologic; - dezbateri asupra tipurilor de culturi eligibile, mrimii plilor compensatorii, rolul organismelor de certificare, posibilitilor de compensare a costurilor cu certificarea/ inspecia; - definitivarea fiei msurii; - necesitatea unui sistem de consultan adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii - definitivarea unei strategii de implementare.
14.
Axa 2- GL 4 Msuri: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.3 Protecia solului i a apei
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. Stefan S. Gidea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coada
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Preda O. Vochitoiu A. Matei A. Alexe I. Stanescu M. Danciu V. Boboc
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Protecia solului i a apei; - necesitatea unui sistem de consultanta adaptat la nevoile fermierilor la nivel de ferma; - necesitatea informrii/ promovrii msurii; definitivarea unei strategii de implementare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) SIVECO- Romnia Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia Romnia Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Proca M. Serban S. Pavel C. Gherghiceanu L. Raducescu R. Barbu M. Nistorescu R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa C. Iliescu C. Coada
837
15.
Axa 3 GL1 Msuri: 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 331 Pregtire i
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor; - prezentarea ntrebrilor
informare pentru actorii economici
L. Galita I. Gavriluta B. Zaharescu M. Vacaru E. Cercelaru D. Ionita

Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan A. Bucur R. Daminescu I. Dan B. Gaman G. Turtoi V. Boboc
strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Alba Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Braov Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA)
I. Ursa L. Padurariu E. Stroia I. Sandu D. Hangiu C. Melita G. Ciocodei M. Sescu
S. Angheluta
838
16.
Axa 3 GL 2 Msuri: 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Consiliul Concurentei Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Centrul de Asistenta Rurala (CAR) Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local (FPDL) Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
D. Tudoran O. Petrica I. Popescu N. Rata M. Stoian G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa G. Pogan C. Ionescu C. Coada L. Galita I. Gavriluta B. Zaharescu D. Lorent M. Vacaru P. Florea
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan D. Ghizdeanu M. Nicolescu C. Preda A. Bucur S. Vladimir
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i
V. Tudorache
839
Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Iai Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Transporturilor (MT) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Ministerul Culturii i Cultelor (MCC) Unitatea de Management al Proiectului (UMP) - Ministerul Internelor i Reformei Administrative Muzeul Satului Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) United National Development Program (UNDP) Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Evaluare ex-ante Experi Twinning
Ghe. Cojoc E. Stroia I. Sandu D. Hangiu M. Negoita S. Stoica V. Nitulescu M. Sescu
Paulina Popoiu Ana Brc L Vasilescu E. Draghici M. Dupleac O. Petrica I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer
discutarea posibilitatii de a include institutele de cult n cadrul beneficiarilor eligibili ai Msurii 322
Reprezentanti ai clerului Reprezentanti ai Directiei Relatii Culte
17.
Axa 1-GL1 Msura: 121 Modernizarea exploataiilor agricole
C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea B. Alecu P. Alexandru

840
- prezentarea noii versiuni a msurii; - prezentarea input-urilor i outputurilor ateptate; - discuii tehnice.
V. Popescu C. Bunghiuz B. Velcescu

Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre D. Stnic A. Bercu D. Iane
18.
Axa 1- GL 2 Msuri: 141 Sprijin n vederea restructurrii fermelor de semi-subzisten
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Teleorman Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Clrai Consiliu pe produs - oleaginoase Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs cereale pentru bere, hamei Consiliu pe produs carne, lapte, ln Consiliu pe produs plante textile Consiliu pe produs tutun i produse din tutun Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
C. Onescu A. Tianu A. Tnase C. Ionescu T. Balt D. Chirc E. Tatomir P. Craioveanu G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Bunghiuz A. Cristea V. Popescu V. Mihil
841
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru
19.
Axa 1 GL 3 Msuri: 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Teleorman Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Clrai Grupul Romn pentru Investiii i Consultan (GRIC) Fundaia de Dezvoltare Rural (FDR) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
C. Dobre V. Cristea A. Bercu D. Iane C. Onescu O. Manta G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea P. Alexandru V. Popescu B. Alecu C. Bunghiuz B. Velcescu
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre V. Cristea A. Bercu M. Oprea
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Dmbovia Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR)
G. Rou
842
Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Brila Consiliu pe produs carne de pasre Consiliu pe produs carne, lapte, ln Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs cereale pentru bere, hamei Consiliu pe produs plante textile i produse procesate Ministerul Economiei i Finanelor Evaluator ex-ante Experti Twinning 20. 09.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1300
Axa 1 GL 4 Msura: 142 nfiinarea grupurilor de productori
E. Bnic M. Toma D. Chirc C. Ionescu A. Tnase T. Balt E. Tatomir C. Meli G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz B. Alecu A. Crstea
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu R. Daminescu C. E. Sandu
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Giurgiu Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs plante
C. Ionescu D. Daraban E. Tatomir

843
21.
Axa 1 GL 5 Msura: 112 Instalarea tinerilor fermieri
textile i produse procesate Consiliu pe produs carne, lapte, ln Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur legume/ fructe (APIA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
D. Chirc A. Chirea G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz B. Alecu V. Popescu P. Alexandru
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu C. Nitescu L. C. Baciu O. Chiri D. Relea R. Scarlat
22.
Axa 1 GL 6 Msura: 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz V. Popescu P. Alexandru B. Alecu
Secretariat
844
23.
12.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 1400- 1700
Axa 1 GL 7 Msuri: 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 126 Restaurarea potenialului produciei agricole afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu R. Daminescu C. L. Baciu O. Chiri D. Relea R. Scarlat G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil B. Alecu A. Crstea D. Lorent P. Florea C. Pahonu C. Slincu M. Olaru A. Rdulescu A. Blenesi C. Cristu D. Chirc D. Daraban
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu C. Tacea I. Sapera
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Constana
845
24.
Axa 1 GL 8 Msura: 122 mbuntirea valorii economice a pdurii
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Buzu Agenia Naional de mbuntiri Funciare (ANIF) Agenia Domeniilor Statului (ADS) Asociaia Administratorilor de Pduri Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Alexandru G. Suciu T. Barna V. Alexa G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Pahonu M. Olaru C. Slincu C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu A. Popa M. Moise A. Popa
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS)
D. Fechete M. Ionescu I. Sbera V. Blujdea
846
25.
Axa 1 GL 9 Msura: 114 Versiunea A i B: Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure
Federaia pentru Aprarea Pdurilor (FAP) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Stoicescu G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil D. Ioni A. Cristea E. Cercelaru
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu G. Turtoi R. Scarlat
26.
Axa 1 GL 10 Msura: 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Fundaia ADEPT Grupul Romn pentru Investiii i Consultan (GRIC) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondial Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Nat Page O. Manta G. Ciocodei D. Giurc G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil E. Cercelaru D. Ioni A. Cristea C. Dobre A. Bercu G. Turtoi
847

27.
Axa 4 LEADER Msuri: 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locala 411 Axa 1 Competitivitatea sectoarelor agricol i forestier 413 Axa 3 Calitatea vieii/ Diversificarea economiei rurale 421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Cheltuieli de funcionare, dobndirea de abiliti i animarea teritoriului
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Fundaia ADEPT Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondial Evaluator ex-ante Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
R. Scarlat G. Rou Nat Page G. Ciocodei D. Giurc G. Fintineru C. Harabagiu R. Matei C. Coad I. Gavrilu L. Gali B. Zaharescu B. Alecu V. Popescu S. Didicescu M. Constantinescu T. Popa A. Agrigoroaiei A. Tuinea
Secretariat N. Olaru B.Dragomirescu Gelu Rou
- prezentarea PNS (cu precdere asupra analizei SWOT i a obiectivelor strategice) - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor (msurile propuse prin 411, 412 i 413) i msurile 421, 431 i 341; - articularea cu msurile 431 i 341; - prezentarea ntrebrilor strategice: criterii de selecie, statut juridic, arealul de implementare, alocare financiar, strategia de implementare, legturi cu ale msuri.
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS)
V. Tudorache G. Turtoi C. Voievozeanu C. Hera
848
28.
20.02.2007 Sediul MADR
Axa 2 GL 5 Msura:
Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Centrul de Asisten Rural (CAR) Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL) Centrul Regional pentru Dezvoltare Rutral Durabil (CEDER) Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar (ARDC) Fundaia PACT Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) Camera de Comer Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Grupul de Aciune Local (GAL) Dmbovia Grupul de Aciune Local (GAL) Snagov - Ilfov Grupul de Aciune Local (GAL) Vidra Copceni - Ilfov Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Fundaia Pact Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Sescu
L. Vasilescu C. Demeter N. Ra I. Bucur F. Amarie Nate Page E. Drghici I. Chiri C. Rotaru D. Ciomag D. Hangiu M. Ionel P. Nicolae F. Matei C. L. Iures C. Livadariu R. Mirciu G. Fintineru R. Hamel, C.Viret& C.Bernard C. Pahonu M. Olaru
849
- prezentarea cadrului general al PNS;
Sala 19 Orele 900 1400
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole; 225 Pli silvo mediu; 227 Investiii neproductive;
C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu R. Matei

29.
Axa 4 LEADER Msuri: 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locala
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Facultatea de Silvicultur i exploatri forestiere WWF Programul Dunre Carpai Romnia Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucuresti Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
- prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-urilor submsurilor 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole, 225 Pli silvo mediu, 227 Investiii neproductive; - definitivarea unei strategii de implementare.
N. Sterghiu R. Tomescu M. Ionescu D. Fechete I. Sbera I. Abrudan E. Stanciu F. Bncil R. Hamel C. Harabagiu R. Matei C. Coad I. Gavrilu L. Gali
850
- prezentarea PNS (cu precdere asupra analizei SWOT i a obiectivelor strategice) - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor (msurile propuse prin
421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului
B. Zaharescu B. Alecu V. Popescu S. Didicescu M. Constantinescu T. Popa A. Agrigoroaiei A. Tuinea

Secretariat N. Olaru B.Dragomirescu Gelu Rou
411, 412 i 413) i msurile 421,431 i 341 - articularea cu msurile 431 i 341 - prezentarea ntrebrilor strategice: criterii de selecie, statut juridic, arealul de implementare, alocare financiar, strategia de implementare, legturi cu ale msuri.
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR)Sibiu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Centrul de Asisten Rural (CAR) Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Rural (FPDL) Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil (CEDER) Asociaia Romn pentru Dezvoltare Rural Durabil
V. Tudorache G. Turtoi C. Voievozeanu C. Hera M. Sescu
L. Vasilescu C. Demeter N. Ra I. Bucur F. Amarie
851
(ARDC) Fundaia PACT Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) Camera de Comer Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Grupul de Aciune Local (GAL) Dmbovia Grupul de Aciune Local (GAL) Snagov - Ilfov Grupul de Aciune Local (GAL) Vidra Copceni - Ilfov Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Fundaia Pact Evaluare ex-ante Experti Twinning
Nate Page E. Drghici I. Chiri C. Rotaru D. Ciomag D. Hangiu M. Ionel P. Nicolae F. Matei C. L. Iure C. Livadariu R. Mirciu G. Fintineru R. Hamel, C.Viret& C.Bernard
852
ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007)
Judeele participante la consultri

Nr. crt.
1.
Judeul organizator
Iai
Data desfurrii sesiunilor de consultare

1 zi investiii publice Data: 14.06.2007 1 zi investiii private Data: 15.06.2007 1 zi investiii publice Data:12.06.2007 1 zi investiii private Data: 13.06.2007 1 zi investiii publice Data: 11.06.2007 1 zi investiii private Data: 12.06.2007 1 zi investiii publice Data: 14.06.2007 1 zi investiii private Data: 15.06.2007 1 zi investiii publice Data: 13.06.2007 1 zi investiii private Data: 14.06.2007
Judeele din cadrul regiunilor care vor participa la consultri

Iai, Botoani, Suceava, Neam, Bacu, Vaslui +Covasna, Braov, Harghita Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, SatuMare, Slaj, Sibiu + Mure, Alba Timi, Arad, Hunedoara, Cara Severin + Gorj, Bihor
Responsabili cu organizarea
Gheorghe Cojoc DADR Iai
Lectori
Vasile Juravle DADR Harghita Gheorghe Cojoc DADR Iai
2.
Cluj
Laszlo Lorinczi DADR Cluj
Lehel Antal DADR Mure
3.
Timi
Ioan Csosz DADR Timi
Valentin Tudorache DADR Sibiu
4.
Constana
Constana, Tulcea, Brila, Galai, Vrancea, Buzu + Clrai, Ialomia Dmbovia, Teleorman, Giurgiu, Vlcea, Olt, Prahova, Arge, Ilfov, Bucureti +Dolj, Mehedini
Iancu Sapera DADR Constana
Mircea Alexandru DADR Buzu
5.
Dmbovia
Mihaela Oprea DADR Dmbovia
Dumitru Iane DADR Teleorman
853
ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (30 31 Mai 2007)
AGEND Miercuri, 30 Mai 2007 09:00 09:15 10:00 10.30 10:45 11:30 12:30 13.00 13.30 14:30 16:30 16:45 18:00
Prezentarea agendei Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM pentru PNDR Viziune general asupra PNDR Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM pentru PNDR Viviana Vasile Importana informrii i schimbului de experien ntre toi actorii din mediul rural Roland Hamel - RT Twinning Pauz de cafea Reeaua Naional de Dezvoltare Rural: Idei pentru discuii Michael Dower - membru fondator PREPARE Experiena Statelor Membre UE n implementarea Reelei Rurale Doroth Duguet Perspectivele reelei pentru perioada 2007-2013 prin interaciunea celor trei nivele: local, naional i european - Hannes Lorenzen Preedinte PREPARE / Consilier al Parlamentului European Legislaia European transpus n PNDR Claudiu Coada - ef serviciu DGDR Pauz de prnz Grupuri de lucru: Reacii la conceptul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i evidenierea nevoilor actorilor implicai n axele 1, 2, 3 i 4 ale PNDR Pauz de cafea Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru Discuie general nchiderea primei zile
Joi, 31 Mai 2007 09:00 09:30
Sesiune plenar privind temele de discuii ale grupurilor de lucru i organizarea acestora Grupuri de lucru: Analiza i sublinierea prghiilor i activitilor necesare actorilor locali sau a diferitelor grupuri de actori locali n cadrul reelei Pauz de cafea 11:00 Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru n vederea introducerii acestora n planul de 11:15 aciune al reelei. Discuii finale. 13:00 ncheierea celei de-a doua zi
854
ANEXA 10a Lista* cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Nr. crt. Instituia Ministere relevante Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor - Direcia General Lucrri Publice Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Autoriti publice/Administraii i asociaii ale acestora Administraia Naional Apele Romne Sistemul de Gospodrire a Apelor Giurgiu Administraia Naional de mbuntiri Funciare, Sucursala Dunre-Olt, Unitatea de Administrare Olt Agenia Naional de Consultan Agricol, Bucureti Agenia pentru Protecia Mediului Deva, Hunedoara Agenia pentru Protecia Mediului, Giurgiu ANTREC Moldova, Piatra Neam, Neam Asociaia Comunelor Filiala Buzu Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Botoani Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Dolj Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Galai Asociaia Comunelor din Romnia Filiala Gorj Asociaia Comunelor din Romnia - Filiala Vaslui Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR) Filiala Neam Asociaia Comunelor din Romnia, Dmbovia Asociaia Comunelor din Zona de Cmpie a Judeului Mure Asociaia Consiliilor Locale Belceti, Iai Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, Bucureti Comunitatea de Comune SUDOLT, Dolj Consiliul Local Valu lui Traian, Constana Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii, Arad Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniu Cultural Naional, Hunedoara Filiala Judeean Clrai a Asociaiei Comunelor din Romnia Fundaia Pentru Democraie, Cultur i Libertate - Filiala Clrai Inspectoratul Silvic i de Vntoare, Galai Instituia Prefectului judeului Neam Muzeul Satului, Bucureti Muzeul ranului Romn, Bucureti Oficiul Judeean de Consultan Agricol Neam Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Dolj Regia Naional a Pdurilor ROMSILVA, Bucureti Regia Public Local a Pdurilor Kronstadt R.A., Braov RNP ROMSILVA Direcia Silvic Arad Parcul Natural Lunca Mureului Universiti i institute de cercetare etc. Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS), Bucureti Academia Romana Filiala Iai Institutul de Cercetri Economice i Sociale Ghe Zane Asociaia Educatorilor Suceveni, Suceava
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
*
Peste 65 de instituii i organizaii (Consilii Judeene, Consilii Locale, primrii, prefecturi, persoane fizice autorizate) care, n urma procesului de consultare, i-au manifestat interesul de a deveni membri ai RNDR, nu sunt trecui n list, ei fiind reprezentai de organizaii la nivel naional
855
Nr. crt. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.
Instituia
52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88.
Centru de Instruire n Agricultur AGROMRO, Mure Centrul Teritorial de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie, Teleorman Colegiul Agricol Dr. C. Angelescu, Buzu Colegiul pentru Agricultur i Industrie Alimentar ara Brsei, Braov Fundaia Academic pentru Progres Rural TERRA NOSTRA, Iai Fundaia Universitar Alma Mater - Universitatea Alma Mater, Sibiu Grup colar Agricol Costeti, Arge Grupul colar Agricol Ion Ionescu de la Brad Horia, Neam Grupul colar Agricol M. Koglniceanu, Miroslav, Iai Grupul colar Agricol Rm. Srat, Buzu Institutul de Cercetare - Dezvoltare pentru Pajiti, Braov Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Apicultur, Bucureti Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Industrializarea Produselor Horticole HORTING, Bucureti Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultur Mrcineni, Arge Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia mediului (ICPA), Bucureti Societatea tiinific SYGNUS - Centrul UNESCO, Suceava Staiunea de Cercetare Dezvoltare Agricol, Brila Staiunea de Cercetare Dezvoltare Legumicol, Bacu Staiunea de Cercetare Dezvoltare Legumicol, Buzu Staiunea de Cercetare Dezvoltare pentru Viticultur i Vinificaie Drgani, Vlcea Staiunea de Cercetare Dezvoltare Pomicol, Vlcea Staiunea de Cercetare i Dezvoltare Vini -Viticol Tg. Bujor Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Cluj Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului,Timioara Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Bucureti Universitatea de tiine Agricole i Medicin veterinar, Iai Universitatea Dunrea de Jos Galai Departamentul de Agricultur - Ecologie, Brila Universitatea Dunrea de Jos Galai Facultatea de Inginerie, Brila Sectoare civile i nonprofit Asociaia AGROPOG, Braov Asociaia Alba AFRODA pentru Dezvoltare Rural, Alba Asociaia Camera de Comer i Industrie Alimentar, Prahova Asociaia Clubul Sportiv Faerag Certeju de Sus, Hunedoara Asociaia Codrii Fgraului, Braov Asociaia Codru, Satu Mare Asociaia Comunitilor Vii Gurghiului, Mure Asociaia Condor Club Arad (turism, protecia mediului), Arad Asociaia Cultural Academia Rural Elanul , Ggeti, Vaslui Asociaia Cultural ETHNOS, Pdureni, Vaslui Asociaia de Cooperare i Dezvoltare a Microregiunii Tnad, Satu Mare Asociaia de dezvoltare intercomunitara Valea Someului, Slaj Asociaia de dezvoltare intercomunitara Valea Zalului, Slaj Asociaia de dezvoltare intercomunitara a Bazinului Vii Agriului, Slaj Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Valea Barcului, Slaj Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar SOL CAMPI Clrai Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Depresiunea Horezu, Vlcea Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Sntana, Arad Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Trnava Mare, Mure Asociaia de Dezvoltare Microregional ,,Alcsik, Harghita
Asociaia de Dezvoltare Rural Some - Nad, Cluj

856
Nr. crt. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113.
Instituia
Asociaia de Dezvoltare Zonala Medgidia, Constana Asociaia Educaie pentru Mileniul III, Giurgiu Asociaia GAL Microregiunea Hrtibaciu, Sibiu Asociaia Germisara Proiect Club Germisara - Geoagiu, Hunedoara Asociaia Harghita Nord-Est, Harghita Asociaia intercomunal ARGEUL CLRAI
Asociaia ntreprinztorilor ``Rajka Peter`` (AIRP), Cluj

Asociaia Judeean pentru Dezvoltare Montan, Mure Asociaia LINISOR, Hunedoara Asociaia Microregional ECONATUR, Satu Mare Asociaia Microregional Iernueana, Suceava Asociaia microregional Pogny-Havas, Harghita Asociaia Microregional Trnava Mic Blueri - Sovata, Mure Asociaia Microregiunea Climani, Harghita Asociaia Microregiunea de Dezvoltare Economico - Social a rii Codrului, Maramure Asociaia Microregiunea Rika, Harghita Asociaia Naional pentru Turism Rural Ecologic i Cultural (ANTREC), Bucureti Asociaia non-profit Naterea Maicii Domnului, Deleni, Iai Asociaia Obcinile Bucovinei, Suceava Asociaia pentru Dezvoltare Durabil Focul Viu, Vrancea Asociaia pentru Dezvoltare Rural Durabil EURO - RURAL, Braov Asociaia pentru Dezvoltarea i Promovarea Resurselor Umane Deva, Hunedoara Asociaia pentru Integrare European " REPERE", Bacu Asociaia pentru Integrarea Dezvoltrii Durabile, Hunedoara Asociaia pentru Promovarea Valorilor Profesionale i Tehnologice n Agricultur i Dezvoltare Rural, Mure Asociaia pentru Turism i Dezvoltare Economic Local, Sucevia, Suceava Asociaia Pro Democraia Club, Iai Asociaia PROTIN 2000 Trueti, Botoani Asociaia Regiunea Cristuru Secuiesc, Harghita Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar - Filiala Craiova Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, Vrancea Asociaia Specialitilor n Dezvoltare Rural, Arge
114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139.
Asociaia TURDA FEST, Cluj

Asociaia Tutova Puieti, Vaslui
Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti (CCIB)

Camera de Comer i Industrie a Romniei Filiala Clrai Camera de Comer i Industrie Braov Sucursala Fgra Camera de Comer i Industrie, Neam Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Clrai Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Galai Centrul de Asisten Rural (CAR) Romnia Centrul de Consultan i Dezvoltare Regional, Buzu Centrul de Dezvoltare Rurala - Valea Smbetei (CDR-VS), Braov Centrul Regional de Ecologie, BACAU Centrul Regional de Iniiative pentru Ceteni - PROCIVIC, Buzu Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil (CEDER), Constana Clubul Hipic Simeria Veche, Hunedoara Clubul Sporturilor Montane, Hunedoara Federaia Agricultorilor de Munte Dorna, Vatra Dornei, Suceava Federaia Cultivatorilor de Sfecl de Zahr (FCSZR) din Romnia Federaia Naionala a Productorilor Agricoli din Romnia
857
Nr. crt. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150.
Instituia
151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179. 180. 181. 182.
Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), Bucureti Fundaia VIITOR EUROPEAN PENTRU GIURGIU Fundaia Obrii Deva, Hunedoara Fundaia ADAR - Agenia de Promovare i Dezvoltare a judeului Arad Fundaia ADEPT Transilvania, Mure Fundaia CIVITAS pentru societate civil, Cluj Napoca Fundaia Cretinii n Aciune, Vrancea Fundaia Cultural Mueata Armn, Constana Fundaia de Dezvoltare Locala SPERANA , Tg. Neam Fundaia EU-RO Consult, Galai Fundaia Institutul Multimedia Romno-Elveian, Hunedoara Fundaia M.A.T.C.A.-2000 Fundaia Miestrie, Armonie,Tradiie, Creativitate, Aspiraie, Bucureti Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), Bucureti Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare (PACT), Bucureti Fundaia pentru Meteuguri, Bucureti Fundaia pentru Promovarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Braov Fundaia Tismana, Gorj
Fundaia Transylvania Trust, Cluj

Fundaia Umanitar DOMUS, Suceava GAL TROTU, Bacu Microregiunea Valea Crasnei, Slaj Microregiunea Firto Asociaia Firtostet Egyeslet, Harghita Microregiunea Gura Hunorlui, Suceava Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) / GEF (Programul de Granturi Mici), Bucureti RuralNet - Romnia Teritoriul Subregional Romanaiul Mijlociu, Olt Teritoriul Subregional Zona de Sud - Vest, Olt Uniunea Naional a Productorilor Agricoli din Romnia World Wide Fund For Nature (WWF) Programul Dunre Carpai, Romnia Grupuri etnice i minoritare Aliana Civic a Romilor din Romnia, Bucureti Asociaia de Tineret a Romilor din Brlad, Iai Agenia de Dezvoltare Comunitar Interactiv, Botoani Agenia de Implementare a Proiectelor de Dezvoltare, Arge Asociaia Romii din Brazilia, Slaj Asociaia Agricultorilor Maghiari din Romnia, Cluj Asociaia Agricultorilor Maghiari din Romnia, Mure Asociaia de Dezvoltare Comunitar Regional Szeke, Harghita Asociaia de Tineret pentru Dezvoltare Comunitara i Promovarea Incluziunii Sociale ALEGRIA, Clrai Biroul Judeean pentru romi, Giurgiu Grupul Informal Rom Roman, Clrai Sectoare economice AF Balea Vasile- Aurel Vlaicu, Hunedoara Almis Distribution SRL, Brila Asociaia C.R.O.N.O. Centru de Resurse pentru Organizaiile Non-profit din Oltenia, Olt
Reea format din 21 de organizaii printre care i centre de resurse i organizaii pentru minoriti i grupri etnice (rom, maghiar etc.) precum i organizaii care promoveaz egalitatea de anse i care se ocup cu asigurarea i creterea calitii serviciilor furnizate de organizaiile active n domeniul dezvoltrii comunitare n Romnia i de valorificare superioar a competenelor i resurselor acestora.
Nr. crt. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191. 192. 193. 194. 195. 196.
Instituia
197. 198. 199. 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. 217. 218. 219. 220. 221. 222. 223. 224. 225. 226. 227. 228. 229. 230. 231.
Asociaia de Dezvoltare Economic i Social a Vii Criului Alb Superior, Arad Asociaia Intercom Cricov, Prahova Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia (AOAR), Bucureti Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui, Bucureti Asociaia pentru Dezvoltare Local ADL-PROGRES, Neam Asociaia pentru Promovarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Fgra Asociaia RURALMED ZELETIN SRL, Bacu Asociaia TARGOVISTE spre Europa, jud. Dmbovia FERMGED PROD, Brila Fundaia LAM (productori agricoli), Covasna HORTIFRUCT SRL, Bucureti LACTO IND tefneti, Botoani Organizaia Patronal a Productorilor Agricoli, Arge Patronatul din Industria de Conserve din Legume i Fructe i Conserve Mixte ROMCONSERV, Bucureti Patronatul IMM, Ialomia Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Constana Patronatul ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Teleorman Patronatul ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii Bucureti i Federaia Patronala a ntreprinderilor Mici i Mijlocii - Regiunea Bucureti-Ilfov Patronatul Local al ntreprinderilor Mici i Mijlocii (PLIMM) Calafat, Dolj Patronatul Romn al Crnii de Porc, Bucureti Patronatul Naional al Viei i Vinului, Bucureti Patronatul Romn din Industria de Morrit, Panificaie i Produse Finoase (ROMPAN), Bucureti Patronatul Zahrului din Romnia, Bucureti Raiffeisen Bank - Sucursala Giurgiu S.C. AGRAR CONSULTING SRL, Neam S.C. MARSAT S.A. Roman, Neam S.C. PROD ABC COMPANY SRL, Neam SC Agro Holding ANNABELLA SRL, Vlcea SC Agrocov SRL, Galai SC AGROCT FOREST SRL, Cara Severin SC AGROFERM Bnil, Cara Severin SC AGROHOLDING SA, Giurgiu SC Agromans SRL Pestenita, Hunedoara SC AGROMEC SA Putineiu, Giurgiu SC Agromec SRL - Rapoltu Mare, Hunedoara SC AGROTOTAL PRODCOM SRL, Arge SC ARLAND SRL Uneni, Botoani SC AVENSA Consulting SRL, Iai SC Buzoieti, Arge SC CANIDO SRL, Vlcea SC CRESPOS SRL Zrneti, Braov SC Delta Consulting SRL, Giurgiu SC DOC Popui, Botoani SC EMA GAB SRL -Aurel Vlaicu, Hunedoara SC Energia Verde SA, Olt SC ERTIM TOMUTA SRL Beriu, Hunedoara SC GabiEma Col SRL Romos, Hunedoara SC HOFIGAL SA Import Export, Bucureti SC Hortimex SRL Haeg, Hunedoara
859
Nr. crt. 232. 233. 234. 235. 236. 237. 238. 239. 240. 241. 242. 243. 244. 245. 246. 247.
Instituia
248. 249. 250. 251. 252. 253. 254. 255.
256. 257. 258. 259. 260. 261. 262. 263. 264. 265. 266. 267. 268. 269. 270. 271. 272. 273. 274. 275. 276. 277. 278.
SC Kiss Gazda SRL, Slaj SC Nirvana Agrocom Prod SRL Hateg, Hunedoara SC Ocolul Silvic Lungo Blnescu SRL, Arad SC Polaris Consult SRL, Vlcea SC Regional Consulting SRL, Suceava SC RMNICOMB SRL, Buzu SC Seceriul SRL, Dolj SC SEMAGRA SRL Dobreni, Neam SC SEMROM Oltenia SA - Sucursala Olt SC SURAKI SRL, Giurgiu SC UNIC SG SRL, Harghita SC. MECANICA CEAHLAU SA, Neam SCM ( meteugreasc) ROMARTIZANA, Bucureti Societatea Agricol CERES, Arge Societatea de Vntoare Bucovina, Suceava Societatea Ecologistic NOUA ALIANTA, Giurgiu Proprietari de pduri, ferme comerciale Asociaia Administratorilor de Pduri, Sibiu Asociaia Composesoral Stejarul din Daia, Harghita Asociaia Composesoratul de Pdure i Pune MIKLOSFALUA Nicoleti, Harghita Asociaia Composesoratul de Pdure i Pune MIPETCU, Harghita Asociaia ECOFOREST, Neam Asociaia Proprietarilor de Pduri Pietroasele, Buzu Asociaia Proprietarilor de Pduri, Puni i Terenuri Agricole din Ardeal, Slaj Sindicatul Naional al ranilor i Proprietarilor Romni Asociaia Naional a Proprietarilor de Pmnt, de Pduri, de Case i alte Bunuri Mobile i Imobile a ranilor PROPACT 2005, Bucureti Ferme mici ECOFERMA Panaci, Suceava Asociaii de productori i organizaiile i asociaiile acestora Asociaia Composesoral Floare de col - Ru de Mori, Hunedoara Asociaia Animal Ban Bania, Hunedoara Asociaia Narcisa Slau de Sus, Hunedoara Asociaia ACORD Hobita Pui, Hunedoara Asociaia Agricol LICIU Ostrov, Hunedoara Asociaia Agricultorilor pentru Dezvoltare Agrotehnic i Agroturistic Buces, Hunedoara Asociaia Agro - Legumicol Olari, Prahova Asociaia agro-zootehnic Lunca Cernii, Hunedoara Asociaia ASIMCOV Sf. Gheorghe, Covasna Asociaia Composesoral Petreanu Clopotiva, Hunedoara Asociaia Composesoral General Berthelot, Hunedoara Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Arad Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Buzu Asociaia Cresctorilor de Albine Filiala Neam Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia Filiala Suceava Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia Filiala Vaslui Asociaia Cresctorilor de Albine din Romnia, Bucureti Asociaia Cresctorilor de Animale Ivneti ,Vaslui Asociaia Cresctorilor de Animale Criana Bljeni, Hunedoara Asociaia cresctorilor de animale Brlad, Vaslui Asociaia Cresctorilor de Animale Negreti ,Vaslui Asociaia Cresctorilor de Animale Surard Cioc neti, Suceava
860
Nr. crt. 279. 280. 281. 282. 283. 284. 285. 286. 287. 288. 289. 290. 291. 292. 293. 294. 295. 296. 297. 298. 299. 300.
Instituia
301. 302. 303. 304. 305. 306. 307. 308. 309. 310. 311. 312. 313. 314. 315. 316. 317. 318. 319. 320. 321. 322. 323. 324. 325. 326. 327. 328. 329.
Asociaia Cresctorilor de Animale i Psri Cireei Buces, Hunedoara Asociaia cresctorilor de animale i psri Motul Vulcan Buces, Hunedoara Asociaia Cresctorilor de Animale i Psri Slau de Sus, Hunedoara Asociaia Cresctorilor de Animale Viioara, Teleorman Asociaia cresctorilor de bovine Ulie, Harghita Asociaia Cresctorilor de Bovine, Covasna Asociaia Cresctorilor de Bovine, Slaj Asociaia Cresctorilor de Capre, Prahova Asociaia Cresctorilor de Caprine Capricorn Filiala Buzu Asociaia Cresctorilor de Ovine Mioria, Vrancea Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine de pe Valea Mureului Superior, Mure Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine MOLDOOVIS Rchii, Botoani Asociaia Cresctorilor de Ovine i Caprine, Teleorman Asociaia Cresctorilor de Psri, Vaslui Asociaia Cresctorilor de Taurine Filiala Brila Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Buzu Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Galai Asociaia Cresctorilor de Taurine - Filiala Giurgiu Asociaia Cresctorilor de Taurine Filiala Teleorman Asociaia Cresctorilor de Taurine Rebricea, Vaslui Asociaia Cresctorilor de Taurine Bala, Mehedini Asociaia Cresctorilor de Taurine Judeean Mure Trgu Mure Filiala Local Deda Bistria Mureului Asociaia Cresctorilor de Taurine, Botoani Asociaia Cultivatorilor de Cereale Dobrogea, Constana Asociaia Cultivatorilor de Cereale i Plante Tehnice, Galai Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar, Valea Buzului Asociaia Economic de Cooperare a Productorilor de Polen, Blaj, Alba Asociaia EUROFERMIERUL Prahovean, Prahova Asociaia General a Cresctorilor de Taurine Filiala Mehedini Asociaia General a Cresctorilor de Taurine din Romnia Asociaia Gicaras Trnava VATA, Hunedoara Asociaia Judeean a Cresctorilor de Psri i Animale HD - Deva, Hunedoara Asociaia Judeean a Cresctorilor de Ovine i Caprine, Slaj Asociaia Judeean a Cresctorilor de taurine PETRODAVA, Neam Asociaia Judeean a Cresctorilor de Taurine, Bacu Asociaia Judeean a Pensionarilor, Iai Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Sportivi, Slaj Asociaia Judeean de Turism, Sibiu Asociaia Meteugarilor Populari Cocoul de Hurez, Vlcea Asociaia Naional a Tinerilor Productori de Legume, Galai Asociaia pe Produs Legume, Fructe proaspete i procesate Curteti, Botoani Asociaia pe Produs Sfecl de Zahr, Zahr, Produse Procesate Dragalina, Botoani Asociaia pe Produs Struguri, Must, Vin Frumuica, Botoani Asociaia pe Produs Carne de Pasre - Ou, M. Eminescu, Botoani Asociaia pe Produs Carne de Porc i Produse Procesate, Botoani Asociaia pe Produs Carne de Vit i Produse Procesate, Botoani Asociaia pe Produs Lapte i Produse Lactate, Botoani Asociaia pentru Mediu i Turism Ulmul Ceraului, Prahova Asociaia Pescarilor Comerciali Flciu Prut, Vaslui Asociaia Pomicultorilor din Bazinul Pomicol Flticeni, Suceava Asociaia Productorilor Agricoli Cornel, Bacu
861
Nr. crt. 330. 331. 332. 333.
Instituia
334. 335. 336. 337. 338. 339. 340. 341. 342. 343. 344. 345. 346. 347. 348. 349. 350. 351. 352. 353. 354. 355. 356. 357. 358. 359. 360. 361. 362. 363.
Asociaia Productorilor Agricoli de Cereale i Plante Tehnice, Prahova Asociaia Productorilor Agricoli Slobozia, Bacu Asociaia Productorilor de Legume i Cartof, Constana Asociaia Productorilor, Procesatorilor i Comercianilor de Semine i Material Sditor DANUBIU, Brila Asociaia Romn a Crnii, Bucureti Asociaia Valea Sebeului (turism), Alba Asociaia Zootehnica Sarcu Hunedoara Certeju de Sus, Hunedoara Grup de Productori Cartof de Fgra, Braov Grup de Productori Legume-Fructe SC Prod Legumicol SRL, Colibai, Giurgiu Grup Productori SC FABRIA COM SRL, Prahova Gruparea Productorilor de Fructe LIVEZILE, Arge Organizaia Utilizatorilor de Apa pentru Irigaii (OUAI), Galai Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat Prut Berezeni, Vaslui Organizaia Interprofesional Naional PRODCOM Legume - Fructe, Bucureti Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat, Vaslui Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii Doniceasa, Vaslui Societatea Agricol Asociaia Judeean a Cresctorilor de Taurine Deva, Hunedoara Societatea Agricol Brsa Vulcan, Braov Societatea Naional a Pomicultorilor din Romnia, Arge Organizaii de promovare a egalitii de anse ntre genuri Asociaia de Tineret Ion Vinea, Giurgiu Asociaia pentru promovarea egalitii de anse din Romnia APES.RO, Hunedoara Asociaia Maria a femeilor din Brad, Hunedoara Asociaia Naional a Femeilor din Mediul Rural Romnia Asociaia Femeilor din Romnia, Bucureti Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Bucureti Organizaia Tineretului Liber, Botoani Uniti de cult Mnstirea Neam - Vntori, Neam Parohia Herti, Giurgiu Protopopiatul Ortodox Zalu, Slaj Protopopiatul Reformat Zalu, Slaj Protopopiatul Piatra Neam, Neam Alte organizaii Codrenii Vsoaia, jud. Arad Fundaia Movila lui Burcel, Micleti, Iai Serviciul de Ajutor Maltez din Romnia, Arad
862
ANEXA 10b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu Nr. crt. Planificarea reuniunii (data) Agenda reuniunii grupului de lucru Instituiile a cror reprezentani au participat la reuniuni - Ministerul Agriculturii i Dezvoltare Rural;
1.
17.01.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 930-1400
2.
02.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 1400-1630
3.
4.
20.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 1000-1400 12.03.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele1400-1630
1. Prezentarea general a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR); 2. Prezentarea general a evalurii strategice de mediu (SEA), conform HG 1076/ 2004; 3. Mecanismul de stabilire a unui set preliminar de probleme de mediu i obiective relevante care vor fi utilizate pentru evaluarea strategic de mediu a PNDR. Analiza alternativei 0 i analiza altor propuneri alternative pentru fiecare msur din PNDR: -analiza noilor msuri (PNDR) n raport cu msurile din Programul SAPARD; - analiza modului de alocare a resurselor financiare ntre axe sau raportat la alte ri est-europene; - analiz comparativ ntre msurile agricole i msurile de mediu, respectiv complementaritatea, interaciunile i efectele sinergice ale acestor dou tipuri de msuri. Formularea obiectivelor relevante de mediu n vederea definitivrii acestora. 1. Dezbaterea alternativei 0 elaborat de expertul de mediu; 2. Definitivarea obiectivelor relevante de mediu; 3. Dezbaterea privind corelarea obiectivelor relevante de mediu cu obiectivele PNDR 2007-2013; 4. Stabilirea potenialului impact de mediu al PNDR avnd n vedere corelarea obiectivelor PNDR cu obiectivele relevante de mediu pe domenii de intervenie (aer, ap, sol, biodiversitate, sntate uman, etc). Identificarea domeniilor sensibile de intervenie ale PNDR asupra mediului care vor sta la baza cuantificrii impactului de mediu al PNDR. Prezentarea alternativelor ce in cont de obiectivele de mediu relevante pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere i msura 312 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi. Prezentarea draft-ului Raportului de Mediu pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. Dezbatere public privind Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 i Raportul de Mediu aferent acestuia
- Ministerul Economiei i Comerului; - Ministerul Integrrii Europene; -Ministerul Administraiei i Internelor; - Ministerul Finanelor; -Ministerul Sntii Publice; - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Educaiei i Cercetrii; - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; - EPC Consultan de mediu
5.
6.
22.03.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele1000-1300 11.04.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele1000-1300 09.05.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele1400-1630 28.06.2007
7.
8.
863
ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR
Nr. Crt.
PERIOAD de implementare
Categorie de ACTIVITI
Tipuri de ACIUNI conferine regionale de informare i prezentare conferin naional de informare i prezentare distribuire de materiale informative pliante de prezentare instituional i informare generala a FEADR ndrumare de informare specific a msurilor prioritare Ghidul Solicitantului pentru Msurile prioritare chestionare de opinie distribuite persoanelor identificate ca poteniali beneficiari realizarea planului de comunicare elaborarea siglei i a sloganului PNDR
Categorie de RECEPTORI
Instituii implicate
BUGET
INDICATORI
campanie de informare i prezentare
poteniali beneficiari public larg
numr conferine regionale i naionale MADR APDRP numr participani
2 2007 - 2008 pregtire lansare PNDR
editare i distribuire materiale informative
poteniali beneficiari
MADR APDRP
numr pliante tiprite i distribuite

buget propriu (aprox. 140.000 Euro) buget PHARE
numr ndrumare de informare tiprite i distribuite numr Ghiduri editate i distribuite numr chestionare distribuite numr indivizi interogai i nregistrai recunoaterea siglei i a sloganului PNDR, precum i a logo-ului comunitar prin sondaje de opinie
editare i distribuire materiale de informare tehnic evaluare necesiti i modaliti de informare campanie de informare general
poteniali beneficiari beneficiari poteniali beneficiari poteniali beneficiari public larg
MADR APDRP
APDRP
MADR
864
realizare spot publicitar 5 6 mediatizare Program realizare materiale informative publicare n presa scris a Anunului de lansare a cererii de proiecte pentru Msurile prioritare aciuni de formare in domeniul comunicarii identificarea aciunilor care pot fi externalizate, corespunzatoare fiecarui an de implementare a PNDR dezvoltarea i implementarea unei campanii mass-media cuprinznd publicitate, articole n publicaii/ziare, interviuri (contacte cu potenialii beneficiari ai PNDR) seminarii tematice regionale ateliere de lucru judeene elaborare i implementare elemente de vizibilitate specifice ptr FEADR elaborare i tiprire materiale informative n limba romn i n limbile minoritilor etnice din Romnia publicul general/ poteniali beneficiari APDRP
buget propriu
numr apariii spot numr materiale informative distribuite numr apariii editoriale numar persoane instruite
campanie de informare general 2008 - 2010 lansarea PNDR i derularea msurilor acreditate 8 conferine de informare specific i tehnic ptr msurile ce urmeaza a fi lansate
publicul general/ poteniali beneficiari
MADR
buget PHARE 2006 (700.000 Euro)
numar aparitii in presa scrisa, TV, Radio
DADR / CRPDRP / OJPDRP

buget AT 2008 10% (cca. 5 milioane Euro)
numr de seminarii i ateliere susinute numr de participani numr apariii editoriale, radiofonice i televizate numr elemente de vizibilitate elaborate i aplicate pentru promovarea FEADR
campanie publicitar de informare
MADR APDRP
865
circuit informaional n mediul rural pentru informarea tip kitchen table approach achiziionare de spaiu mass media pentru diseminarea informaiilor generale i specifice realizare materiale specifice de promovare (banner, panouri, standuri de prezentare etc.) studii sociologice de evaluare a publicului int i a nevoilor de informare i accesare a FEADR alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare optimizare i perfecionare tehnic a platformei web PNDR realizare i implementare softuri dedicate pentru gestionarea informaiei electronice realizare i implementare softuri dedicate pentru mediatizarea investiiilor realizate prin FEADR in vederea asigurrii transparenei derulrii fondurilor europene
numr materiale informative tiprite n limba romn i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr localiti in care au fost susinute informri numr poteniali beneficiari informai numr materiale informative tiprite n limbile minoritilor etnice din Romnia i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr vizitatori site
10
managementul informatiei electronice
APDRP
numr intrri n baza de date creat pe baza softurilor
866
11
elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale realizare materiale specifice participare la de promovare (bannere, evenimente publice de panouri, standuri de prezentare informare i prezentare etc.) costuri necesare pentru participare, susinere i organizare materiale de informare (info-sheets) elaborarea unor brouri specifice i a altor materiale informative achiziionare de spaiu mass media pentru diseminare i persuadare, inclusiv n cadrul emisiunilor dedicate etniilor din Romnia susinere conferine de prezentare a PNDR i FEADR elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale alte activiti specifice identificate prin sondaje de opinie ca utile i necesare n urma evalurii necesitilor de informare studii sociologice de evaluare a campaniei i a nevoilor de informare i accesare a FEADR
numr materiale informative, publicitare i promoionale publicul general/ poteniali beneficiari APDRP numr materiale specifice de promovare realizate numr participri i organizri evenimente publice numr de brouri specifice i alte materiale informative distribuite o data cu ncheierea contractelor de finanare numr apariii editoriale, radiofonice i televizate
12
beneficiari
OJPDRP
13
campanie publicitar de contientizare i convingere pentru implementarea msurilor ce urmeaz a fi lansate
MADR APDRP
numr conferine de prezentare susinute numr de indivizi informai direct sau prin mass media numr materiale informative, publicitare i promoionale distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP activiti adaptate conform rezultatelor studiilor de pia
867
alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare 14 evaluare de pia conferine de informare general i specific privind fluxul procedural materiale de informare (info-sheets) studii tematice pentru evaluarea i mbuntirea implementrii programului conferine regionale i naionale seminarii tematice judeene elaborarea unor brouri specifice i a altor materiale informative elaborare i tiprire materiale informative n limba romn i n limbile minoritilor etnice din Romnia circuit informaional n mediul rural pentru informarea tip kitchen table approach achiziionare de spaiu mass media pentru diseminarea informaiilor generale i specifice realizare materiale specifice de promovare (banner, panouri, standuri de prezentare etc.) publicul general/ poteniali beneficiari beneficiari poteniali beneficiari MADR APDRP DADR / CRPDRP / OJPDRP OJPDRP numr studii tematice realizate i implementate numr de conferine i seminarii susinute numr de participani numr de brouri specifice i alte materiale informative distribuite o data cu ncheierea contractelor de finanare
15
16
beneficiari
2010 - 2012 derularea msurilor acreditate 17 campanie publicitar de informare
numr apariii editoriale, radiofonice i televizate numr materiale informative tiprite i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr localiti in care au fost susinute informri numr poteniali beneficiari informai
MADR APDRP
868
18
19
studii sociologice de evaluare a publicului int i a nevoilor de informare i accesare a FEADR alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale realizare materiale specifice participare la de promovare (banner, evenimente publice de panouri, standuri de prezentare informare i prezentare etc.) costuri necesare pentru participare, susinere i organizare achiziionare de spaiu mass media pentru diseminare i persuadare, inclusiv n cadrul emisiunilor dedicate etniilor din Romnia susinere conferine de campanie publicitar prezentare a PNDR i FEADR de contientizare i elaborare i tiprire materiale convingere privind informative, publicitare i fluxul procedural promoionale alte activiti specifice identificate prin sondaje de opinie ca utile i necesare n urma evalurii necesitilor de informare
numr materiale informative tiprite n limbile minoritilor etnice din Romnia i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr materiale informative, publicitare i promoionale poteniali beneficiari beneficiari public larg MADR APDRP numr materiale specifice de promovare realizate numr participri i organizri evenimente publice numr apariii editoriale, radiofonice i televizate MADR AM PNDR APDRP numr conferine de prezentare susinute numr de indivizi informai direct sau prin mass media numr materiale informative, publicitare i promoionale distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP
poteniali beneficiari beneficiari
869
20
21
22 2012 - 2013 derularea msurilor acreditate
studii sociologice de evaluare a campaniei i a nevoilor de informare i accesare a FEADR alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale realizare materiale specifice participare la de promovare (banner, evenimente publice de panouri, standuri de prezentare informare i prezentare etc.) costuri necesare pentru participare, susinere i organizare studii tematice pentru evaluare de pia evaluarea i mbuntirea implementrii programului conferine regionale i naionale seminarii tematice judeene elaborarea unor brouri specifice i a altor materiale informative elaborare i tiprire materiale informative n limba romn i n limbile minoritilor etnice din Romnia
activiti adaptate conform rezultatelor studiilor de pia numr materiale informative, publicitare i promoionale poteniali beneficiari beneficiari public larg MADR APDRP numr materiale specifice de promovare realizate numr participri i organizri evenimente publice poteniali beneficiari beneficiari poteniali beneficiari MADR APDRP DADR / CRPDRP / OJPDRP numr studii tematice realizate i implementate numr de conferine i seminarii susinute numr de participani numr de brouri specifice i alte materiale informative distribuite o data cu ncheierea contractelor de finanare numr apariii editoriale, radiofonice i televizate
23
materiale de informare (info-sheets)
beneficiari
OJPDRP
24
campanie publicitar de informare
MADR APDRP
870
circuit informaional n mediul rural pentru informarea tip kitchen table approach achiziionare de spaiu mass media pentru diseminarea informaiilor generale i specifice realizare materiale specifice de promovare (banner, panouri, standuri de prezentare etc.) studii sociologice de evaluare a publicului int i a nevoilor de informare i accesare a FEADR alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale realizare materiale specifice participare la de promovare (banner, evenimente publice de panouri, standuri de prezentare informare i prezentare etc.) costuri necesare pentru participare, susinere i organizare achiziionare de spaiu mass campanie publicitar media pentru diseminare i de contientizare i persuadare, inclusiv n cadrul convingere privind emisiunilor dedicate etniilor fluxul procedural din Romnia
numr materiale informative tiprite i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr localiti in care au fost susinute informri numr poteniali beneficiari informai numr materiale informative tiprite n limbile minoritilor etnice din Romnia i distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP numr materiale informative, publicitare i promoionale poteniali beneficiari beneficiari public larg MADR APDRP numr materiale specifice de promovare realizate numr participri i organizri evenimente publice poteniali beneficiari beneficiari MADR AM PNDR APDRP
buget AT 2013 10% (circa 5 milioane Euro)
25
26
numr apariii editoriale, radiofonice i televizate
871
27
susinere conferine de prezentare a PNDR i FEADR elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale alte activiti specifice identificate prin sondaje de opinie ca utile i necesare n urma evalurii necesitilor de informare studii sociologice de evaluare a campaniei i a nevoilor de informare i accesare a FEADR alte activiti specifice identificate prin studii de pia ca utile i necesare elaborare i tiprire materiale informative, publicitare i promoionale realizare materiale specifice participare la de promovare (banner, evenimente publice de panouri, standuri de prezentare informare i prezentare etc.) costuri necesare pentru participare, susinere i organizare evaluare de pia studii tematice pentru evaluarea i mbuntirea implementrii programului
numr conferine de prezentare susinute numr de indivizi informai direct sau prin mass media numr materiale informative, publicitare i promoionale distribuite prin DADR, CRPDRP i OJPDRP activiti adaptate conform rezultatelor studiilor de pia numr materiale informative, publicitare i promoionale poteniali beneficiari beneficiari public larg MADR APDRP numr materiale specifice de promovare realizate numr participri i organizri evenimente publice poteniali beneficiari beneficiari MADR APDRP numr studii tematice realizate i implementate
28
872
29
campanii de informare a publicului larg cu privire la rezultatele Programului
conferine regionale i naionale
public larg
MADR APDRP
vizibilitatea AM n massmedia numrul evenimentelor de informare general organizate de AM
Circuitele informaionale, seminariile tematice, atelierele de lucru, evenimentele publice, conferinele de informare au o adresabilitate general, aciunile de informare i promovare fiind direcionat ctre toi cetenii Romniei, indiferent de statut social, etnie, orientare sexual, apartenen religioas i politic.
873
874

Planul National de Dezvoltare Al Agriculturii 2006-2013

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Planul National de Dezvoltare Al Agriculturii 2006-2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Populaia activ i rata de ocupare, pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)

P opula ia urban activ Rata de ocupare din mediul urban

P opula ia rural activ Rata de ocupare din mediul rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Incidena s r ciei pe vrste i zone de reziden (%, 2006)

15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0%

milioane RON schimb ri fata de perioada anterioara

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

suprafata agricola utilizata

M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)

proprii inchiriate altele

3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

n ciuda acestor succese, industria alimentar se confrunt nc cu numeroase provocri:

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

European Natura 2000 acoper aproximativ 17,84% din teritoriul naional.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii

3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

3.1.7. Analiza SWOT

Lichiditi disponibile n financiar.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Acoperire naional adecvat. Dezvoltarea cadrului finanare rural. legal pentru

Existena fondurilor de garantare.

Abordri prin servicii de consultan pilot. Introducerea serviciilor de ndrumare socio-economice.

Nivel de calificare necorespunztor i lipsa unei acreditri sistematice a consultanilor.

Risc asumat de procesatorii de produse agricole n colaborarea cu exploataiile agricole mici.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Fora de munc disponibil Deprinderi n domeniul confecionrii produselor meteugreti tradiionale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a VII-a, Iulie 2011