17.

Telekomunikacioni forum TELFOR 2009

Srbija, Beograd, novembar 24.-26., 2009.

Fleksibilnost u upravljanju radio frekvencijskim spektrom

Gordana ukovi Trapara, Regulatorna agencija za komunikacije BiH
na nekoliko predloenih modela primjenjivih kod izdavanja dozvola za koritenje spektra (SUR - Spectrum Usage Rights) u skladu sa WAPECS konceptom. Regulatorna tijela evropskih zemalja u skladu sa odlukama koje donosi Evropska komisija (EC) i preporukama i odlukama koje donosi Evropska kancelarija za komunikacije (ECO) u okviru Evropske konferencije za pote i telekomunikacije treba da izrade zajedniku regulativu koja bi omoguila laki razvoj komunikacionih mrea nezavisno od primijenjene tehnologije i servisa koji se eli pruati. II. EVROPSKA REGULATIVA Upravljanje RF spektrom radi se na globalnom, evropskom i nacionalnom nivou. U skladu sa zahtjevima Evropske unije da se rast evropske ekonomije, porast zaposlenosti i otvaranje novih radnih mjesta zasniva na kreiranju novog informacionog drutva i razvoju zajednike komunikacione infrastrukture, Evropska komisija, Evropske konferencija za pote i telekomunikacije kao i Evropski institut za standardizaciju (ETSI) pokrenuli su inicijativu za iznalaenje novog regulatornog okvira u oblasti upravljanja RF spektrom za irokopojasne beine pristupne mree. - Evropska komisija donosi direktive i odluke kojih treba da se pridravaju zemlje lanice Evropske unije i one predstavljaju osnov za koritenje RF opsega oznaenih u okviru WAPECS-a. Okvirna direktiva (Framework Directive - 2002/21/EC) definisala je elektronsku komunikacionu mreu, elektronski komunikacioni servis ili uslugu (u skladu sa fenomenom konvergencije do sada posebnih mrea i usluga), nezavisno regulatorno tijelo u oblasti elektronskih komunikacija kao i osnovne principe u oblasti upravljanja RF spektrom. Direktiva za odobrenje (Authorisation Directive 2002/20/EC) odnosi se na regulatorni okvir i harmonizaciju pravila za izdavanje generalnih/optih dozvola za elektronske komunikacione mree i servise u cilju izgradnje jedinstvenog evropskog trita komunikacija. U ovoj direktivi navedene su obaveze i uslovi koje treba da sadri dozvola za koritenje RF spektra. Odluka o radio spektru (Radio Spectrum Decision 676/2002/EC) vezana za oblast upravljanja RF spektrom treba da osigura harmonizirano i efikasno koritenje RF spektra u Evropi. Ova odluka omoguit e stvaranje zajednikog evropskog trita za elektronske komunikacione servise, vodei pri tom rauna o ekonomskim, sigurnosnim, kulturnim, socijalnim i tehnikim aspektima koritenja radio spektra.

Sadraj Uvoenje novih irokopojasnih beinih tehnologija koje se koriste u elektronskim komunikacionim mreama za pruanje elektronskih komunikacionih usluga zahtijeva fleksibilniji nain u upravljanju radio frekvencijskim (RF) spektrom koji je ogranien prirodni resurs. U tu svrhu odreen je WAPECS (Wireless Access Policy/Platforms for Electronic Communications Systems) okvir u kojem je potrebno definisati najmanje tehnike i operativne uslove za nesmetan rad ovih mrea na tehnoloki neutralnom i servis neutralnom principu. Fleksibilniji i liberalniji nain upravljanja RF spektrom treba da omogui efikasnije koritenje ovog resursa, a odnosi se na regulativu u kojoj e uloga regulatora biti minimalna obzirom na parametre kojih e se operatori pridravati u planiranju mrea i meusobnoj koordinaciji. Kljune rei Upravljanje RF spektrom, fleksibilnost, WAPECS, tehnoloka neutralnost, trgovina spektrom

I. UVOD Strateki cilj postavljen na Lisabonskom samitu o razvoju informacionog drutva je stvaranje jedinstvenog evropskog trita komunikacija, kao preduslov da Evropa postane lider u oblasti informacionih i komunikacionih tehnologija to bi doprinijelo ukupnom ekonomskom razvoju zasnovanom na znanju i koritenju velikih mogunosti koje pruaju ove tehnologije. Uvoenje novih elektronskih servisa u oblasti poslovanja (e-business), obrazovanja (e-education), zdravstva (e-health) i zabave (e-entertainment) omogueno je zahvaljujui nternetu i novoj generaciji komunikacionih mrea zasnovanih na internet protokolu (IP). Beine komunikacije spadaju u najdinaminiji sektor koji treba da omogui stvaranje ubiquitous okruenja to podrazumijeva da je informacija dostupna bilo kome, bilo kada i bilo gdje. Zemlje lanice Evropske unije (EU) i zemlje potencijalni kandidati, koje su lanice Evropske konferencije za pote i telekomunikacije (CEPT - European Conference of Postal and Telecommunications), zajedniki rade na izgradnji jedinstvenog modela upravljanja RF spektrom na evropskom kontinentu. Radio frekvencije predstavljaju resurs koji je na raspolaganju svakoj dravi podjednako ali koji u isto vrijeme treba da omogui stvaranje globalnog trita to je od posebnog znaaja za razvoj ekonomije svake drave na tom jedinstvenom evropskom tritu. U tom kontekstu naznaen je novi fleksibilniji pristup kod upravljanja RF spektrom (Flexible Frequency Management) sa ciljem jednostavnijeg i fleksibilnijeg upravljanja ovim resursom kako na meunarodnom tako i na nacionalnom nivou. Za razliku od dosadanjeg naina upravljanja RF spektrom, novi fleksibilniji nain odnosi se
Gordana ukovi Trapara, Regulatorna agencija za komunikacije BiH, 362 M.Spahe 1, 71000 Sarajevo,Bosna i Hercegovina,e-mail:gtcukovic@rak.ba

RTTE direktiva (Directive 1999/05/EC) o radio i krajnjoj telekomunikacionoj opremi kao i EMC direktiva (Directive 2004/108/EC) o elektromagnetnoj kompatibilnosti znaajne su jer omoguavaju zajedniko koritenje i nesmetano kretanje ove opreme na cijelom evropskom tritu. - Evropska konferencija za pote i telekomunikacije zaduena je da u okviru radnih grupa kreira zajedniku evropsku politiku i regulativu u oblasti komunikacija za podruje ne samo Evropske unije ve i za sve evropske zemlje, lanice CEPT-a. Kroz radne grupe donose se preporuke, odluke i izvjetaji u oblasti upravljanja RF spektrom, pa tako i za opsege koji se nalaze u okviru WAPECS-a. - Evropski institut za standardizaciju u oblasti telekomunikacija donosi harmonizirane standarde za radio opremu koja se koristi u irokopojasnim beinim pristupnim mreama. III. FLEKSIBILNOST I WAPECS Dosadanji nain upravljanja RF spektrom obuhvatao je nekoliko faza, a to su: planiranje spektra za fiksni, mobilni i radiodifuzni servis, inenjering za pojedine aplikacije i servise, licenciranje i monitoring koritenja spektra. Tradicionalno za svaku radio stanicu izdavane su posebne dozvole sa parametrima koji se odnose na lokaciju, tehnike podatke za primopredajnik i antenu, uslove koritenja dozvole kao to su rok vaenja i odreena ogranienja. Novi regulatorni okvir treba da omogui fleksibilniji pristup u dodjeli dozvola za koritenje blokova radio frekvencija za beine elektronske komunikacione mree kao i mogunost trgovine ovim dozvolama. WAPECS koncept predstavlja regulatorni okvir unutar kojeg spektar treba da bude dostupan za razliite servise i aplikacije bez obzira o kojoj se komunikacionoj mrei radi (fiksnoj, mobilnoj ili radiodifuziji) u svrhu izgradnje elektronske komunikacione mree i pruanja elektronskog komunikacionog servisa. Za razliku od prava koritenja frekvencija na osnovu pojedinanih dozvola za svaku radio stanicu, dodjela RF blokova kao generalna dozvola za koritenje spektra sa odreenim tehnikim ogranienjima, omoguava nosiocu dozvole da samostalno planira mreu uz obavezu nesmetanog rada sa drugim operatorima i njihovu meusobnu koordinaciju. Ovakav nain izdavanja dozvola se naziva i light licensing model u kojem je uloga regulatora uglavnom pojednostavljena i svodi se na nadzor koritenja dozvola i eventualnu arbitrau u situacijama kad operatori ne mogu sami da rijee odreene probleme. WAPECS koncept obuhvata vie frekvencijskih opsega sa razliitim namjenama (u smislu ITU Radio Pravilnika). Evropska komisija uputila je zahtjev CEPT-u da odredi minimalne tehnike uslove za koritenje pojedinih RF opsega unutar WAPECS-a kako bi se na evropskom tritu komunikacija implementirale mree za beine pristupne sisteme, izbjegle tetne smetnje i omoguilo zajedniko koritenje od strane vie operatora. Fleksibilno koritenje radio spektra u skladu sa odreenim tehnikim parametrima treba da omogui racionalno i efikasno koritenje ovog ogranienog resursa. U tom kontekstu

zadatak Evropske konferencije za pote i telekomunikacije je da: - preispita postojee tehnike uslove za koritenje pojedinih RF opsega (putem upitnika i odgovora dravnih administracija), - odredi zajednike minimalne tehnike uslove za koritenje i dodjelu RF opsega (npr. Block Edge MaskBEM metodologiju), - donese preporuke za kanalnu i blokovsku raspodjelu pojedinih RF opsega u skladu sa potrebama i razvojem sljedee generacije komunikacionih mrea, - sagleda mogunost implementacije ovih mrea na tehnoloki neutralnom i servis neutralnom principu, - ustanovi ne tehnike parametre za koritenje dozvola kao to su mogunost prenosa i trgovine, obaveze meuoperatorske koordinacije i dr. Trend konvergencije i koritenje digitalnih tehnologija utie na iznalaenje novih pristupa upravljanju RF spektrom i izmjenu regulative u ovoj oblasti. Zbog kompleksnosti materije, istraivanje se radi paralelno u dva pravca i to: studija koja treba da odredi opte metodologije kod odreivanja tehnikih uslova za koritenje RF opsega i studija za svaki pojedinani RF opseg u okviru WAPECS-a. Nesmetan rad vie elektronskih komunikacionih mrea za beini pristup do krajnjeg korisnika, fiksnog ili mobilnog, za pruanje elektronskih komunikacionih servisa je cilj zbog kojeg je potrebno definisati zajednike kriterije bez obzira na RF opseg koji se koristi i tip elektronske komunikacione mree u okviru WAPECS koncepta. U tom smislu je definisan termin neutralan za servis koji takva mrea treba da omogui, a koji se odnosi i na primijenjenu tehnologiju. Neutralnost u smislu servisa koji se prua, koritenjem pristupne mree u opsezima odreenim WAPECS-om, oznaava injenicu da ni jedan opseg nije iskljuivo namijenjen za specifian servis kako je to sada sluaj: namjena RF opsega za fiksni, mobilni ili radiodifuzni servis u smislu ITU Radio pravilnika Tehnoloka neutralnost odnosi se na neutralnost u smislu primijenjene tehnologije za izgradnju beine pristupne mree u opsezima WAPECS-a, i predstavlja kljuni faktor novog fleksibilnijeg regulatornog okvira u skladu sa okvirnom direktivom Evropske komisije. Obzirom na gore navedeno, upravljanje radio frekvencijskim spektrom u opsezima WAPECS-a, ne zasniva se na klasinoj tehnikoj obradi radio stanica u komunikacionoj mrei namijenjenoj za odreeni servisfiksni, mobilni ili radiodifuzni, ve na jednostavnijim metodama koje se primjenjuju za elektronske komunikacione mree i elektronske komunikacione servise. IV. RADIO FREKVENCIJSKI OPSEZI I TEHNIKI PARAMETRI ZA KOEGZISTENCIJU VIE MREA Da bi upravljanje RF spektrom bilo fleksibilnije i liberalnije potrebno je odrediti minimalne tehnike parametre kojih se operatori trebaju pridravati u izgradnji komunikacione mree vodei rauna da se ne unose tetne smetnje (interferencije) meu korisnicima spektra.

363

Evropska komisija je 2007. godine zatraila da se ustanovi novi model kod upravljanja RF spektrom i odredila ukupno 1350 MHz na koje bi se taj model primijenio. U okviru CEPT-a i Radne grupe Evropske komisije (RSPG) u razmatranju se sljedei radio frekvencijski opsezi na koje se moe primijeniti fleksibilniji nain upravljanja spektrom: 470862MHz, opseg sada namijenjen za radiodifuziju ije koritenje zavisi od prelaska analogne na digitalnu TV i koritenje digitalne dividende za nove aplikacije ( HDTV ili mobilna TV), 34003800 MHz namijenjen za fiksni servis, opsezi 880915 /925-960 MHz, 1710-1785/1805-1880 MHz, 19001980/2010-2025/2110-2170 MHz i 2500-2690 MHz namijenjeni za mobilne servise. Evropski institut za standardizaciju donosi harmonizirane standarde (ENs) kako bi oprema koja je usklaena sa ovim standardima bila interoperabilna i mogla slobodno da se kree i koristi na jedinstvenom evropskom tritu komunikacija u skladu sa RTTE direktivom. Najvii prioritet u ovom momentu dat je opsezima 3.43.8 GHz i 2.5-2.69 GHz koji su uglavnom na raspolaganju u veini evropskih zemalja. Opti princip za koegzistenciju vie beinih pristupnih mrea u okviru WAPECS-a zasniva se na: - parametrima potrebnim za nesmetan rad vie beinih pristupnih mrea koje koriste isti frekvencijski opseg, - osnovnoj konfiguraciji radio mree bez obzira na tehnologiju i servis koji se prua. U CEPT izvjetajima dati su modeli za odreivanje tehnikih parametara za pojedine RF opsege u svrhu koegzistencije vie mrea i nesmetanog rada vie operatora. U skladu sa CEPT preporukama i odlukama, RF opsezi su podijeljeni u frekvencijske blokove koji se dodjeljuju operatorima sa minimalnim restrikcijama za izbjegavanje neeljenih smetnji. Block Edge Masks (BEM) je tehniki parameter potreban za nesmetan rad vie pristupnih mrea. Za radio opremu koja se koristi na baznim stanicama kao i na krajnjim korisnikim stanicama odreen je nivo efektivne snage izotropne radijacije (EIRP) unutar dodjeljenog bloka frekvencija (in-block power limit) i van dodjeljenog bloka frekvencija (out of block), tako da se izbjegnu neeljene smetnje i omogui nesmetano koritenje razliite korisnike opreme. Kod razmatranja i analize pojedinih RF opsega polazi se od nekoliko optih principa kako bi se odredili parametri za implementaciju i rad vie beinih pristupnih mrea. U tu svrhu potrebno je da se: - definie osnovni mreni scenario, ukljuujui dupleks model koji se koristi (TDD ili FDD) kao i irina zatitnog bloka izmeu dodjeljenih RF blokova, - utvrdi kompatibilnost izmeu WAPECS i neWAPECS sistema koji koristi isti RF opseg, - odredi BEM kao ograniavajui faktor na granici za koju je dodjeljen RF spektar, - definiu uslovi i nain dodjele prava koritenja spektra. U ovom radu, zbog ogranienog prostora, nisu obraeni tehniki parametri potrebni za koegzistenciju vie mrea i njihov rad bez tetnih smetnji. U CEPT izvjetaju 19 date

su metode za odreivanje ovih parametara za pojedine RF opsege. V. NAIN LICENCIRANJA I MOGUNOST TRGOVINE DOZVOLAMA Obzirom da se radi o ogranienim frekvencijskim resursima, za opsege u okviru WAPECS-a potrebno je razmotriti razliite mogunosti izdavanja dozvola za koritenje RF blokova. U veini sluajeva dozvole za ove opsege se izdaju putem tendera ili aukcije. Mogunost trgovine (Spectrum trading) dozvolama za koritenje spektra takoe se razmatra u cilju fleksibilnijeg naina upravljanja RF spektrom. U okviru Evropske konferencije za pote i telekomunikacije Radna grupa koja se bavi regulativom u oblasti RF spektra (Regulatory Affairs) treba da razmotri mogunost i naine trgovanja dozvolama za koritenje RF spektra u zemljama lanicama CEPT-a. Osnovni zadatak Radne grupe (Correspondence Group on the Trading of Usage Rights), u skladu sa zahtjevom Evropske komisije, je: - izraditi izvjetaje, preporuke ili odluke koje bi pomogle regulatornim tijelima da naprave regulativu ove oblasti, - odrediti oblike i mogunosti prenosa prava koritenja spektra (Spectrum Usage Rights - SUR) u zemljama lanicama CEPT-a, - odrediti ulogu regulatornog tijela u oblasti upravljanja RF spektrom vezano za prenos prava koritenja spektra (izmjene zakonske regulative, dopuna dozvole za koritenje spektra, uee u moguim konfliktima izmeu uesnika trgovanja i dr.), - definisati obaveze novog vlasnika dozvole vezane za plaanja naknada za koritenje radio spektra. Trgovina dozvolama za koritenje RF spektra ima svoje prednosti i nedostatke. Svaka regulatorna administracija ima pravo da regulie ovu oblast u skladu sa potrebama njenog trita uzevi u obzir i potrebe razvoja nacionalnog trita kao i namjeru stvaranja jedinstvenog evropskog trita elektronskih komunikacija. Potencijalne prednosti su stvaranje dinaminijeg trita tako to e operatori lake dolaziti do dozvola za koritenje spektra, bre implementirati nove tehnologije i pruati nove usluge korisnicima komunikacionih mrea. Za postojee operatore koji su vlasnici dozvola za koritenje spektra ovo bi bila mogunost da prodaju eventualno neiskoriteni dio spektra to bi dovelo do efikasnijeg koritenja ovog ogranienog resursa. Odreene loe posljedice kod trgovine spektrom mogu biti cjepkanje trita, smanjenje konkurentnosti i uvoenje novih operatora bez adekvatnog iskustva u ovoj oblasti. Radio frekvencijski opsezi koji ne mogu biti predmet trgovine su oni namijenjeni za sigurnosne slube, vojsku, satelitsku radiodifuziju i servise za istraivanje (radio astronomija, istraivanje svemira i dr.). Da bi se izbjegao rizik koji moe nastati trgovinom RF spektra potrebno je definisati prava i obaveza kupca spektra, vodei rauna o uslovima dozvole, posebno tehnikim parametrima koji bi sprijeili neeljene smetnje drugim korisnicima spektra kao i kompatibilnost razliitih radio sistema.

364

VI. UVOENJE FLEKSIBILNIJEG NAINA UPRAVLJANJA RF SPEKTROM U BiH Bosna i Hercegovina ima za cilj pridruivanje Evropskoj uniji i u tom kontekstu zadatak da izgradi bolji informacioni i komunikacioni sistem kao potporu razvoju ekonomije i informacionog drutva u cjelini. Oblast komunikacija je u nadlenosti Vijea ministara koje vodi politiku razvoja ove oblasti i Regulatorne agencije za komunikacije, nezavisnog regulatornog tijela iji je zadatak da regulie oblast telekomunikacija i emitovanja kao i da upravlja RF spektrom. Zakon o komunikacijama, donesen 2003. godine je akt na osnovu kojeg se regulie oblast komunikacija u BiH. U predstojeem periodu potrebno je donijeti Zakon o elektronskim komunikacijama koji e definisati elektronske komunikacione mree i elektronske komunikacione servise i u tom kontekstu elemente koji e omoguiti uvoenje fleksibilnijeg i jednostavnijeg naina kod upravljanja RF spektrom. Za izgradnju GSM i UMTS mrea izdate su, u okviru dozvole za pruanje GSM i UMTS usluga, dozvole za koritenje blokova frekvencija. Operatori sami planiraju mree uz ogranienja data od strane agencije i meusobnu koordinaciju. Meunarodna koordinacija i odreivanje preferencijalnih kanala u pograninim dijelovima je u ingerenciji Regulatorne agencije za komunikacije. Dozvole za bazne stanice se ne izdaju pojedinano ali su operateri duni prijaviti lokacije zbog koordinacije i monitoringa radio frekvencijskog spektra. Slian metod je primijenjen i kod MVDS sistema u opsegu 11.7 GHz za beinu distribuciju TV kanala. Operatori su dobili dozvolu za koritenje bloka frekvencija i sami planiraju bazne stanice u mrei za koje im Agencija izdaje pojedinane dozvole zbog odreenih ogranienja i moguih smetnji satelitskom emitovanju. Za irokopojasne beine pristupne sisteme u opsegu 3.4-3.6 GHz (WAPECS opseg) uraena su dva pravila; Pravilo o planu koritenje i Pravilo o nainu izdavanja dozvola operatorima irokopojasne beine pristupne mree. RF opseg je podijeljen u etiri uparena frekvencijska bloka irine 21 MHz i moe se dodijeliti operatorima na tehnoloki neutralnom principu (WiMAX fiksni ili mobilni) uz koritenje TDD ili FDD ureaja. TDD dupleksiranje ima odreene prednosti kao to su asimetrina primjena, koritenje moderne transmisione tehnologije kao to je adaptivna modulacija, upotreba MIMO (Multiple Input Multiple Output) antena i dr. Tehniki parametri kojih se operatori moraju pridravati kod izgradnje ove mree omoguit e minimalnu koordinaciju izmeu operatora ovih mrea. Dozvole bi se izdavale po regijama odreenim na teritoriji BiH. Dobijanjem dozvola za sve regije postoji mogunost dobijanja nacionalne dozvole. Frekvencijski opseg 3.6-3.8 GHz odreen je za potrebe dravnih institucija u BiH, pa je u skladu sa tim dodijeljen jedan uparen blok 2x21 MHz za potrebe Agencije za identifikacione dokumente, evidenciju i razmjenu podataka BiH. Koritenje ostalih opsega koji su oznaeni kao WAPECS opsezi zavisit e od vie faktora. RF opseg 470

862 MHz koristit e se nakon prelaska sa analogne na digitalnu televiziju u skladu sa zakljucima i preporukama CEPT Radne grupe o digitalnoj dividendi. Za koritenje opsega 2.6 GHz bilo je odreenog interesa za izgradnju WiMAX mree ali Agencija tek treba da uradi Plan koritenja ovog spektra i to na tehnoloki neutralnom principu to znai da e se razmotriti koritenje ovog opsega za WiMAX i LTE tehnologije. Za RF opsege 880-915/925-960 MHz, 1710-1785/18051880 MHz, 1900-1980/2010-2025/2100-2170 MHz potrebno je uraditi preureenje/refarming za budue IMTAdvanced sisteme. Koritenje RF opsega ispod 1 GHz treba da doprinesu boljoj pokrivenosti posebno u ruralnim oblastima dok e se opsezi iznad 1 GHz koristiti za poveanje kapaciteta u urbanim sredinama. Implementacijom ovih sistema premostit e se postojea disproporcija u razvoju urbanih i ruralnih sredina. Nain izdavanja dozvola za koritenje ovih izuzetno vanih i ogranienih frekvencijskih resursa odredit e se posebnim pravilima gdje je potrebno razmotriti razliite opcije kao to su tender, aukcija, lutrija i dr. kao i mogunost trgovine dozvolama za koritenje RF spektra. LITERATURA
[1] Michael Whittaker, A General Solution for Equitable Access to Radio Spectrum Space under Conditions of Flexible Use;, January 2007 [2] http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/activit ies/rsc_work/mandates/index_en.htm) [3] http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/activit ies/rsc_work/mandates/index_en.htm) [4] http://www.europarl.europa.eu/oeil [5] www.itu.int [6] www.ero.dk [7] www.wimaxforum.com

ABSTRACT Introduction of the new broadband wireless technologies, which are used in electronic communications networks for provision of electronic communications services, requires more flexible manners of management of radio frequency spectrum as a scarce resource. For this purpose the WAPECS (Wireless Access Policy/Platforms for Electronic Communications Systems) has been defined. It is a framework in which it is only necessary to define the weakest technical and operational conditions for interference-free operation of these networks, respecting the principle of technology and service neutralism. More flexible and liberal radio frequency spectrum management should provide better efficiency in use of this resource, referring to the regulative framework in which the role of the regulator is minimal with regards to the parameters set for operators to comply with while planning and coordinating their networks. FLEXIBLE APROACH IN FREQUENCY MANAGEMENT Gordana Cukovic Trapara

365