59

Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios N 6 - Mayo 2003 - Santiago de Chile 59 - 91

Complejos Penitenciarios.
Alcance de la relacin entre arquitectura y rgimen penitenciario
Carlos Alejo Garca Basalo*

Arquitecto Universidad Argentina John F. Kennedy

Resumen Uno de los principales desafos que presenta la planificacin y construccin de nuevos establecimientos penitenciarios es la creacin de unidades de mayor capacidad, motivada por el progresivo aumento de la poblacin penal, la creciente diversificacin y especializacin en los programas de tratamiento y la escasez de predios aptos para nuevas construcciones. Los complejos penitenciarios pueden ser diseados para dar respuesta a estas necesidades, manteniendo las exigencias penolgicas orientadas a proporcionar condiciones que faciliten la reinsercin de los internos, generando mejores condiciones laborales para el personal y cumpliendo con las expectativas depositadas por la comunidad en el sistema penitenciario. Con estos criterios fueron planificados los Complejos Penitenciarios Federales de reciente construccin en la Repblica Argentina, a fin de reemplazar las unidades de antiguo diseo existentes en la ciudad de Buenos Aires. Entre ellos, el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza surge como una nueva propuesta, en el camino hacia una arquitectura penitenciaria ms humana. Abstract One of the outstanding challenges in the plannification and construction of new penitentiaries is the creation of greater unities due to progressive improvement of penal population, the increasing diversification and specialization of treatment programmes and the lack of lands up to fit new constructions. The penitentiaries may be designed to fulfill these necessities although maintaining the penological requirements to guarantee the prisonerss reinsertion, generating better labor conditions for the guard and also carrying out the expectations of community over the penitentiary system. Under these criteria have the recently constructed Federal Penitentiary Complexes at Argentine been designed, thus replacing the ancient-design unities sited at Buenos Aires. Among these, the Federal Penitentiary Complex I of Ezeiza emerges as a new proposal, on the road towards a more human penitentiary architecture.

* El arquitecto Carlos Alejo Garca Basalo es Alcaide Mayor (R) del Servicio Penitenciario Federal, fue Asesor en Arquitectura Penitenciaria de la Secretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social de la Nacin (1994-1999). Es profesor de Arquitectura Penitenciaria e Institucional en la Universidad Argentina John F. Kennedy, Secretario del Subcomit de Seguridad Penitenciaria del IRAM y miembro de la American Correctional Association, de la American Jail Association y de la International Corrections and Prison Association.

60

INTRODUCCIN Los Complejos Penitenciarios tienen su origen en la conjuncin de todos o algunos de los siguientes factores: la creciente necesidad de contar con una mayor capacidad de alojamiento, proporcionar una ms amplia variedad de institutos para el cumplimiento de la pena, la dificultad para obtener predios donde establecer unidades penitenciarias y la conveniencia de agrupar distintos establecimientos a fin de obtener beneficios debido a la economa de escala. El Complejo Penitenciario surge entonces como una alternativa para resolver los problemas enunciados evitando caer en la construccin de una sper unidad, cuya eficiencia y eficacia no ha sido posible verificar hasta la fecha. Norman Johnston1, en un reciente trabajo que hasta el presente es el estudio ms completo sobre la historia de la arquitectura penitenciaria, seala a modo de conclusin los aportes que la arquitectura puede realizar a la penologa. Refirindose a la capacidad de los establecimientos penitenciarios apunta: Las prisiones deben ser moderadas en su tamao. La gran capacidad de las instituciones puede no ser la razn principal de su fracaso. Sin embargo, es posible asegurar que mientras una prisin pequea no tiene la certeza del xito, una muy grande inevitablemente ser un fracaso. LAS REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS Por otra parte las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas establecen que, luego de determinar los fines de la clasificacin, se deber disponer de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos tipos de reclusos 2, donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. Respecto de las medidas de seguridad las mismas Reglas Mnimas prescriben que no se deben adoptar las mismas disposiciones de seguridad respecto de todos los grupos, sino que se establecern diversos grados conforme a lo que sea necesario para cada grupo. Esta norma adems de sus consideraciones penolgicas tiene innegables consecuencias econmicas. Tambin indican que se debe evitar que en los establecimientos cerrados el nmero de internos sea tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del tratamiento.
1

El Dr. Johnston ha realizado numerosos trabajos referidos al diseo de establecimientos penitenciarios y es autoridad mundialmente reconocida en historia de la arquitectura penitenciaria. La afirmacin que citamos pertenece a su reciente trabajo Forms of Constraint - A History of Prison Architecture. University of Illinois Press. Urbana, 2000. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas, Regla 68. Naciones Unidas. Nueva York, 1958.

61

Respecto del gerenciamiento disponen que en el caso de que un establecimiento albergue a ms de una categora de internos, existir un encargado para cada uno de ellos. En algunos pases a mediados del siglo XX se consideraba como mximo un nmero de 500 internos3 en establecimientos cerrados, algunos foros y legislaciones han reducido notablemente ese total 4. Sin embargo la creciente complejidad de las poblaciones penales hace que el nmero mximo de internos vare segn el tipo de poblacin penal a alojar, el programa que ha de implementarse, el rgimen a adoptar y el nivel de capacitacin del personal. QU ES UN COMPLEJO PENITENCIARIO? Un Complejo Penitenciario es un conjunto de establecimientos y servicios diferenciados, interrelacionado y coordinado para hacer efectiva una mejor individualizacin del tratamiento y una efectiva aplicacin de las distintas fases de la progresividad del rgimen penitenciario5. En la prctica el concepto Complejo Penitenciario refiere a dos o ms establecimientos ubicados convenientemente en un mismo predio a fin de obtener ciertas ventajas en lo que respecta a economa de recursos, compartiendo algunos servicios generales y administrativos y optimizando la infraestructura, tal es el caso del recientemente inaugurado Complejo Penitenciario Federal de Ezeiza. Sin embargo esta interpretacin no resulta excluyente de otras. En la Repblica Argentina en 1968 ciertas unidades federales fueron regionalizadas conformando Complejos Penitenciarios, en el sentido de actuar coordinadamente a fin de proveer en una determinada zona de una amplia gama de establecimientos especficos en orden a su finalidad. Tambin puede entenderse por complejo carcelario un conjunto de edificios con diferentes funciones. Por ejemplo una crcel puede estar combinada con un edificio judicial donde tenga su asiento la corte penal, conformando un conjunto con una finalidad operativa especfica, situacin que suele darse en las zonas cntricas de las ciudades a fin de maximizar el aprovechamiento del suelo y evitar el siempre riesgoso traslado de detenidos a los tribunales por la va pblica.

3 4

Op.Cit. Regla 63,3. El Art. 12, 2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa fija en 350 el nmero mximo de internos por unidad. Legislacin Penitenciaria Direccin General de Instituciones Penitenciarias, Ministerio del Interior. Madrid 1996 Paiva, Miguel A. Programa de Ordenamiento y Transformacin en la Direccin Nacional de Institutos Penales, ao 1967. Revista Penal y Penitenciaria, Tomo XXVII. Buenos Aires, 1966. pp, 5.

62

VENTAJAS E INCONVENIENTES Entre las ventajas de los Complejos Penitenciarios pueden citarse principalmente las de orden prctico y econmico: Disminuye la necesidad de obtener nuevos predios para la implantacin de futuros establecimientos. La ubicacin de nuevos establecimientos es un proceso conflictivo debido principalmente a la resistencia de las comunidades a aceptarlos y a la dificultad en hallar predios de las superficies y caractersticas necesarias para este tipo de emprendimientos. Se reducen las distancias de traslados entre los distintos establecimientos que lo componen. Permiten la concentracin y participacin de servicios tales como alimentacin, lavandera, especialidades mdicas y mantenimiento. Proveen oportunidades para que el personal pueda desempearse en establecimientos distintos y especficos dentro de la misma localidad. Facilitan compartir recursos en caso de emergencias y crear mayores oportunidades de promocin y capacitacin del personal. Se ampla la oferta penolgica al contar con mayor diversidad de regmenes en una misma rea. Entre sus desventajas se pueden mencionar el requerimiento de una mayor planificacin y coordinacin para un funcionamiento correcto, una mayor presin sobre el personal debido a la escala de la agrupacin y algunas dificultades que pueden surgir en orden al gerenciamento del conjunto. DIFERENCIAS CON LAS UNIDADES CLSICAS Los mayores componentes de una unidad penitenciaria tpica son los siguientes: Direccin (funciones ejecutivas), Servicios Administrativos (contables y de recursos humanos), Servicios de Apoyo (cocina, lavadero y mantenimiento), Servicios y Programas de Tratamiento (Judicial, Asistencia Mdica, Espiritual, Social, Visitas, Educacin, Deportes y Recreacin, Trabajo y Formacin Profesional, etc.), Seguridad Interior (custodia de internos) y Seguridad Exterior (guardia armada). En una Unidad clsica todas estas funciones coinciden y operan sobre un grupo de internos homogneos por seleccin y definido por su rgimen. La Unidad como tal es una unidad administrativa, funcional, operativa y de tratamiento a todos sus efectos, cuyas funciones pueden ser ordenadas dentro de un mismo continente fsico. Esta configuracin puede mantenerse razonablemente hasta una determinada capacidad ptima, a partir de la cual adquiere mayor importancia para el personal la resolucin de

63

los problemas que plantea la gran escala del establecimiento ms que el seguimiento y la evolucin del tratamiento de los internos. Esta capacidad ptima vara segn el perfil de la poblacin penal alojada, donde la exigencia de una mayor supervisin o la necesidad de implantar tratamientos de mayor intensidad requiere de grupos ms reducidos, por ejemplo 150 internos para el caso de jvenes adultos, hasta 300 o 400 internos para una unidad de condenados. La gestin de un Complejo Penitenciario necesita una organizacin particular y distinta de una unidad clsica, adaptada a sus mltiples funciones y objetivos. Es as que las funciones directivas del Complejo slo pueden concentrarse en lo que atae a coordinacin y dependencia de los servicios comunes. A nivel de la gestin de los programas de tratamiento y de supervisin de los internos la autonoma debe ser completa, de la misma forma en lo que respecta al resto de las funciones que las componen, y de las cuales depende la implementacin del rgimen interno de cada uno de los establecimientos y ste aspecto debe verse reflejado en la solucin arquitectnica. De esta condicin depende que se pueda alcanzar el objetivo de individualizacin del tratamiento requerido por la legislacin y las Reglas Mnimas. Si no existiera separacin en los locales que frecuentan los internos, ni independencia administrativa respecto de la gestin de la poblacin penal, si se unificara la supervisin y los servicios de custodia que los controlan, no sera posible instalar un rgimen diferenciado o al menos mantenerlo en el tiempo. En estos aspectos el concepto de Complejo Penitenciario no coincide con el de Unidad clsica. Coexisten unidades centralizadas (v.gr.: Coordinacin General, Seguridad Externa, Servicios Generales, los servicios administrativos no vinculados a la aplicacin del rgimen) con unidades que necesariamente deben ser descentralizadas (v.gr.: Seguridad Interna, Programas de Tratamiento y los servicios administrativos vinculados a la gestin de Internos). Esta particular configuracin requiere de un diseo edilicio diferente del propuesto para las clsicas crceles y prisiones. SERVICIOS COMPARTIBLES Los servicios frecuentemente compartidos en los complejos son los de alimentacin, asistencia mdica especializada, mantenimiento y capacitacin de personal6. El almacenaje, la preparacin y la distribucin de la comida pueden presentar diversas variantes en su centralizacin. Del mismo modo pueden compartirse los servicios de lavandera.

Prison Complexes: An Overview. National Institute of Corrections. Boulder, 1992.

64

La guardia armada, bomberos y otros servicios de seguridad exterior pueden ser optimizados mediante su centralizacin, reduciendo los costos operativos y mejorando su flexibilidad y eficacia. Desde el punto de vista productivo los talleres pueden organizarse en forma ms eficiente. Por ejemplo: si en un establecimiento se realiza la primera fase de fabricacin de un determinado producto, en otro puede terminarse o embalarse, especializando la capacitacin que se le brinda a los internos. Los depsitos de insumos y materia prima para los talleres y sus productos terminados son factibles de ser centralizados, racionalizando los flujos de mercaderas y facilitando los controles de ingreso y egreso. Algunos servicios administrativos (principalmente los contables, de recursos humanos y de coordinacin general) tambin pueden ser agrupados a fin de obtener beneficios econmicos. Asimismo el servicio de mantenimiento, al menos en algunas de sus especialidades, puede ser un recurso compartido entre varias unidades. RGIMEN PENITENCIARIO Las condiciones fsicas y funcionales para que, en el caso que nos ocupa, un establecimiento logre independencia funcional de otro comprende al menos las siguientes caractersticas: 1. El alojamiento separado de los internos por grupos homogneos. 2. La independencia del conjunto de locales frecuentado por cada grupo de internos. 3. El personal de custodia y gestin vinculado al tratamiento de los internos asignado especialmente a dicho grupo humano. 4. La especificidad de la organizacin funcional y reglamentaria que determine las actividades de dicho grupo. Estas condiciones son las que determinan el rgimen penitenciario. Cuando no se verifique algunas de ellas estaremos en presencia de un establecimiento mixto. El establecimiento mixto, como tal, est condenado al fracaso, por resultar altamente dificultoso, si no imposible, la implementacin de distintos regmenes penitenciarios bajo un mismo reglamento, por el mismo personal o en un mismo espacio fsico. CASOS INTERNACIONALES Lo que podramos llamar complejos de primera generacin lo constituyen un conjunto de establecimientos que comparten la ubicacin y un limitado nmero de servicios.

65

Ya a fines del siglo XIX la prisin departamental de Fresnes-ls-Rungis7 comprenda un conjunto de establecimientos ubicados en forma adyacente: una prisin celular destinada a reemplazar a las de Mzas, Saint Plagie y la Grand Roquette, un depsito de condenados a ser trasladados y un hospital regional. En forma compartida se diseaban una cantina y una escuela de formacin para el personal. En este plano puede encuadrarse el complejo carcelario de Rickers Island, en Nueva York, que con sus ms de 24 establecimientos y 30.000 internos es quizs la ciudad penitenciaria con mayor poblacin penal, al menos del hemisferio occidental. En los Pases Bajos el Complejo Penitenciario de Scheveningen, en La Haya, comprende una crcel y una prisin con un total de cinco unidades que incluyen una seccin para jvenes adultos, un hospital, un sector para internos condenados a penas largas, otro para toxicmanos y uno para internos con problemas de salud mental. La Maison dArrt de Fleury-Mrogis, en las afueras de Pars, habilitada en 1968, es el mayor complejo carcelario de Europa Occidental. Se compone de un conjunto de tres establecimientos autnomos para procesados: uno para varones de gran capacidad, otro de mujeres y un tercero para jvenes adultos. Sin embargo, aos ms tarde el establecimiento central de 3.100 plazas demostr no resultar ms econmico que si se hubieran construido establecimientos pequeos. La escala monumental de la construccin no aport reducciones significativas en los costos de personal y de operacin8. Incluso un reciente estudio realizado por el parlamento francs determin que el costo por reparacin de celda y renovacin del establecimiento, para ponerlo en orden a los estndares aceptados hoy en ese pas, es superior a la construccin de un nuevo establecimiento9. En los Estados Unidos, pas donde ha sido mayor su aplicacin, 16 jurisdicciones haban construido complejos penitenciarios en el ao 1992, la mayora de ellos de segunda generacin. Estos conjuntos tienen un mayor grado de integracin, compartiendo recursos tales como el servicio de alimentacin, la capacitacin del personal y los servicios de mantenimiento e infraestructura.

8 9

La prisin de Fresnes, ubicada entonces en las afueras de Pars, fue proyectada en 1898 por el arquitecto Henri Poussin y su diseo impuso el sistema llamado paralelo o poste de telfono, de amplia aplicacin durante el siglo XX. Cfr.: Poussin, Henri (1900). Notice avec plans et dessins sur les nouvelles prisons dpartementales de Fresnes-ls-Rungis Libraire de la Construction Moderne, Paris. Architecture et Justice. Deux sicles devolution. Ministre de la Justice. Paris, 1988. La Maison darrt de Fleury-Mrogis fue proyectada por Guillaume Guillet sobre un predio de 180 hectreas a 30 kilmetros de Pars. El proyecto, con un total de 133.500 metros cuadrados, incluy una maison darrt para 3.112 hombres, un establecimiento para jvenes adultos de 560 plazas y una crcel correccional de mujeres de 430 plazas. El informe de la Asamblea Nacional adjudica el estado que presenta el establecimiento a la falta de presupuesto suficiente y a la escasez de personal tcnico encargado del mantenimiento, situacin sta que resulta crnica tanto en se pas como en muchos otros.

66

MAISON DARRT DE FLEURY-MROGIS Resulta clara la independencia de las unidades que lo componen.

COMPLEJO FEDERAL DE ALLENWOOD, USA Esta configuracin es tpica de los Complejos Federales Norteamericanos.

67

COMPLEJO FEDERAL DE BUTTNER, USA En este caso un psiquitrico, un hospital de alta complejidad y un instituto correccional comparten servicios comunes.

COMPLEJO PENITENCIARIO DE CONDENADOS, CRDOBA Complejo provincial con unidades independientes.

En los ltimos siete aos el Federal Bureau of Prisons, debido al crecimiento experimentado por la poblacin penal federal, ha venido construyendo complejos penitenciarios del tipo que puede apreciarse en la figura. Estos complejos, como puede observarse en los planos y croquis adjuntos, conforman establecimientos independientes en todo lo que se refiere al tratamiento y nivel de seguridad requerido para cada categora de internos, conservando una separacin fsica y funcional acorde con los fines penolgicos perseguidos.

68

Consultado el listado de los establecimientos federales norteamericanos, no figura como complejo ninguno de ellos. Se listan como unidades independientes las que los componen. Esto denota el grado de independencia que mantienen los establecimientos integrantes de cada complejo, donde cada Director reporta a la administracin regional. La gestin del complejo se realiza con las siguientes variantes: o bien uno de los Directores de los establecimientos asume tambin la coordinacin de los servicios comunes del complejo (esto es as especialmente en los conformados por una unidad mayor y otras menores) o bien existe un cuerpo colegiado integrado por todos los Directores que se turnan peridicamente en las tareas de coordinacin, como es el caso del Compejo Federal de Coleman en el Estado de Florida. En los casos presentados puede advertirse el grado de independencia fsica de los establecimientos, tendencia que tambin se verifica en Argentina. El recientemente construido Complejo de Condenados, en la localidad de Bouwer, provincia de Crdoba10, rene a cuatro institutos independientes entre s, cada uno con su propio y nico cerco perimetral y su propio personal directivo. ANTECEDENTES EN LA REPBLICA ARGENTINA En Argentina existen varios antecedentes de lo que hoy podramos llamar complejos penitenciarios. Juan Jos OConnor, primer Director General de Institutos Penales de la Nacin (1933-1939), ide uno de los primeros modelos, si no el primero, que merece esta calificacin. En su Plan de Construcciones Carcelarias y Organizacin de los Establecimientos11 presentado en diciembre de 1937 propuso una Colonia Industrial para Urbanos. Este instituto estaba destinado a condenados de la Capital Federal y se proyectaba con una capacidad total de 1.000 internos. Constaba de dos cuerpos, uno para primarios y ocasionales y otro para reincidentes y habituales, separados por una distancia que impida, en todo momento de la vida penal, la mezcla de ambos grupos. OConnor sugera: Cada una de las secciones primarios y reincidentes tendr un subdirector, quien ejercer la superintendencia dentro de cada categora, con lo cual a la separacin fsica de los locales frecuentados por los internos agregaba la separacin de las funciones ejecutivas.

10

11

El Complejo Penitenciario de Crdoba consta de cuatro unidades para condenados, dos de mxima seguridad y dos de seguridad media, una de las cuales incluye una seccin independiente para jvenes adultos. Fue proyectado en 1997 por el estudio GGMPU arquitectos con una capacidad total de 1.427 plazas. OConnor, Juan J. Plan de Construcciones Carcelarias y organizacin de los establecimientos. Revista Penal y Penitenciaria, Tomo I. Buenos Aires, 1936. pp. 276 y sgtes.

69

Y continuaba Equidistante de los edificios de esas secciones, se levantar la Direccin Central, a cargo del Director de la Colonia, y que concentrar todas aquellas oficinas y dependencias que puedan ser comunes12, tales como secretara, contabilidad, tesorera, mesa de entradas, compras, guardia externa, etc., asignndole de esta forma a la mxima autoridad las funciones comunes y la coordinacin, pero no las relativas a la gestin de los internos. En 1943 el Dr. Jorge Fras, siendo vocal del Consejo Asesor de la Direccin General de Institutos Penales, present su proyecto sobre Unificacin del Rgimen de la Pena y Construcciones Carcelarias en la Repblica13 donde incluy una propuesta para un Campo Penitenciario con establecimientos autnomos para 500 reclusos, totalizando 2.000 plazas y compartiendo instalaciones (usina y bombeo), un Hospital Penitenciario de 180 camas y un Neuropsiquitrico para 200 alienados, una escuela y un cuartel de Guardia Crceles, un frigorfico central y las viviendas del personal. Para la conduccin del Campo Penitenciario repeta la organizacin de OConnor, con un director para el Campo y subdirectores en cada uno de los establecimientos. El experto de las Naciones Unidas Jean Duprel elabor en 1963, a pedido de la Comisin Nacional de Construcciones Penitenciarias, un informe sobre Construcciones Penitenciarias en la Argentina 14 que incluy sugerencias para la realizacin de un Complejo Penitenciario, trmino que fue empleado a partir de ese momento para definir este tipo de establecimientos. Luego de un estudio de dos meses de duracin que comprendi visitas a distintos establecimientos de la Direccin Nacional de Institutos Penales, el experto present un plan para un Complejo Penitenciario en Ezeiza, con capacidad para 1.000 condenados con secciones de mxima, mediana y mnima seguridad. Al resear los principios penitenciarios aplicables mencionaba: La prisin moderna no es ms sistemticamente intimidante: se ha convertido en una escuela de rehabilitacin social. Esto supone un tratamiento de los casos individuales en establecimientos especializados segn las categoras de reclusos (Regla 63 N.U.). La arquitectura debe facilitar ese tratamiento. Para ello es necesario evitar los establecimientos demasiado grandes. Las diversas secciones deben beneficiarse con una suficiente autonoma 15. La vida del interno debe ser tan normal como sea posible....
12 13

14

15

El subrayado es nuestro. Fras, Jorge H. Proyecto sobre unificacin de la pena y construcciones carcelarias en la Repblica Revista Penal y Penitenciaria, Tomo VIII,. Buenos Aires, 1943. pp.107 y sgtes. Duprel, Jean. Construcciones Penitenciarias en la Argentina. Revista Penal y Penitenciaria, Tomo XXVI,. Buenos Aires, 1964. El seor Jean Duprel fue Director de Establecimientos Penitenciarios de Blgica. El subrayado es nuestro.

70

Las altas murallas, costosas y deprimentes, sern reemplazadas por otros dispositivos arquitectnicos. La seguridad ser procurada, tanto como sea posible, por el mismo rgimen (disciplina aceptada, conocimiento de los hombres por el personal), de preferencia a las medidas puramente materiales y exteriores. Las plazas del Complejo Penitenciario se distribuan en un 20% de mxima seguridad, un 50% de mediana seguridad y un 30% de mnima seguridad, ms una pequea seccin de 20 plazas de semilibertad. Adems propona un futuro establecimiento para jvenes adultos. El esquema organizacional propuesto presentaba un Director Principal encargado de la coordinacin de los diversos servicios y de la administracin de los servicios comunes a los establecimientos, dos Directores Adjuntos, uno para la seccin de mxima seguridad y otro para la de mediana seguridad, un Subdirector a las rdenes del Adjunto de la seccin de mediana seguridad, un Jefe de Seguridad Interna para cada uno de los establecimientos y un Jefe de Seguridad Externa dependiendo del Director Principal. Los Directores Adjuntos dirigirn sus secciones como si se trataran de establecimientos independientes, bajo la supervisin del Director Principal, quien slo asumir directamente la administracin de los servicios comunes. La finalidad buscada es la de asegurar, desde el punto de vista penitenciario, la autonoma suficiente de cada una de las secciones. Al mismo tiempo adelantaba la necesidad de adaptar los cuadros de funcionarios a las nuevas modalidades de gestin penitenciaria, debido al desafo que implicaban los cambios en la naturaleza de las funciones y en la calificacin del personal. En sus conclusiones Duprel resuma las pautas rectoras del proyecto: Asegurar a los reclusos condiciones de vida que, salvo la privacin de la libertad, se aproximen cuanto sea posible a una experiencia normal, con ocasiones de actividad social y de momentos de calma y soledad. No deshumanizar al recluso es la mejor manera de preparar su rehabilitacin. En esta perspectiva, la arquitectura penitenciaria juega un importante papel. El fraccionamiento interior de las diversas secciones permitir, adems, individualizar los regmenes en una muy extensa medida. CRCELES Y PRISIONES El Inspector General J. Carlos Garca Basalo16, al abordar el tema de la organizacin penitenciaria sostiene que con lamentable frecuencia se confunden dos instituciones, la crcel y la prisin, totalmente diferentes por su origen, por su misin y por su
Ver Cinco cuestiones de poltica penitenciaria y A dnde va la prisin? en Doctrina y Accin Postpenitenciaria, Buenos Aires, 1991 y 1993.

16

71

rgimen. Advirtense con ms facilidad sus parciales semejanzas externas que sus ntimas diferencias esenciales. Es as que las soluciones arquitectnicas empleadas en un complejo carcelario, destinado a procesados, no son siempre adecuadas para complejos de condenados, por lo que su adopcin debe ir precedida de un amplio y cuidadoso anlisis. Como se ha sealado el origen, la misin, el rgimen y la dinmica de ambas instituciones son completamente diferentes, por lo que requieren respuestas arquitectnicas y operativas ajustadas al rgimen de cada una de ellas. Michael OToole, especialista en crceles del National Institute of Corrections de Norteamrica, destaca que existe la falsa creencia en la comunidad de que crceles y prisiones no son demasiado diferentes entre s y seala que las crceles son vistas por el pblico como un elemento menos sofisticado que las prisiones dentro del sistema de ejecucin penal. A esto ayuda la semejanza fsica que existe en muchos elementos que conforman el diseo edilicio de ambas instituciones. De todas formas lo importante, sostiene, est en sus diferencias y no en sus semejanzas. OToole menciona la alta rotacin de la poblacin carcelaria, en contraste con el escaso recambio de internos que existe en las prisiones, como la ms significativa diferencia entre ambas instituciones17. Un caso particular que no debe confundirse con lo que hemos denominado establecimientos mixtos son los establecimientos multiniveles. En el Servicio Correccional de Canad, que posee edificios penitenciarios con los mejores diseos que hemos visto al presente, han propuesto la creacin de institutos multiniveles para resolver las particularidades que presenta el sistema correccional de ese pas, caracterizado por una relativamente baja poblacin penal y un extenso territorio. Las caractersticas de estos establecimientos son las siguientes: capacidad mxima no superior a 500 internos; unidades semi-autnomas de hasta 100 internos integradas por grupos habitacionales identificables de 10 plazas; poblacin objetivo compuesta por no ms de 20% de alojamientos de mxima seguridad y 20% de mnima seguridad, siendo el resto del establecimiento de seguridad media; preparacin y distribucin de alimentos bajo responsabilidad gradual de los internos conforme al nivel de clasificacin; programas, recreacin, deportes y visitas organizados en cada unidad semi-autnoma; control de las llaves de las habitaciones individuales por parte de los internos en media y baja seguridad y configuracin de un permetro seguro en orden a proteger a la comunidad18.

17

18

OToole, Michael. Jails and Prisons: The Numbers Say They Are More Different Than Generally Assumed. American Jails. Hagerstown, May-June 1997. Report of the Task Force on Security Correctional Service of Canada. Disponible en www.cscscc.gov.ca.

72

EL ORDENAMIENTO DE LA POBLACIN PENAL Respecto a la distribucin de la capacidad de los establecimientos que componen los complejos penitenciarios, expertos de diversos pases coinciden en las ventajas de la adecuada clasificacin de los internos, algunos de cuyos ejemplos mencionamos a continuacin. El arquitecto norteamericano Alfred Hopkins, impulsor a comienzos del siglo XX del partido paralelo y de gran influencia en la arquitectura penitenciaria norteamericana en buena parte de esa centuria, sostena que la clasificacin de los internos permita construir varios tipos de instituciones, adecuadas a los riesgos y caractersticas de cada categora, en lugar de edificar un solo tipo, usualmente el ms caro de ellos. Ejemplificaba el caso con la siguiente pregunta: Se justifica gastar un milln de dlares en la construccin de un muro de seis metros de altura en un penal para 2.000 internos, cuando 1.800 de ellos podran permanecer en una prisin sin muralla?19 En el Sistema Federal de Prisiones de los Estados Unidos el alojamiento de condenados, agrupados por el nivel de seguridad de los institutos, arroja los siguientes nmeros y porcentajes: Mnima seguridad Baja Seguridad Mediana Seguridad Alta Seguridad : : : : 28.377 44.295 31.462 12.814 internos internos internos internos 23% 35% 25% 10%20

En 1998 en el Reino de Espaa, la Direccin General de Instituciones Penitenciarias21 clasificaba los penados del siguiente modo: Internos en 1 Grado Internos en 2 Grado Internos de 3 Grado Sin Clasificar22 : : : : 633 19.440 3.234 4.126 2% 70.9% 11.8% 15%

19

20 21 22

Hopkins, Alfred. Prison and Prison Building. New York, 1930. El arquitecto Hopkins dise varios penales en donde introdujo algunos cambios por entonces revolucionarios y que seran adoptados posteriormente. El reemplazo de la clsica muralla por el doble cerco de alambre, distintos tipos de celdas para diferenciar los alojamientos y los comedores comunitarios figuran entre ellos. Datos del Federal Bureau of Prisons correspondientes a agosto de 2000. Direccin General de Instituciones Penitenciarias, Informe General. Madrid, 1998. El Art. 74 de la Ley Orgnica General Penitenciaria define como Rgimen Abierto el aplicable a los clasificados en tercer grado, Rgimen Ordinario al correspondiente a los internos de 2 grado y sin clasificar y Rgimen Cerrado al aplicable a internos de 1 grado.

73

Hemos visto que para la Repblica Argentina, el Experto de las Naciones Unidas Jean Duprel propuso para el proyecto del Complejo de Condenados de Ezeiza las siguientes proporciones sobre un total de 1.000 internos: Mxima Seguridad Mediana Seguridad Mnima Seguridad : : : 200 plazas 500 plazas 300 plazas 20% 50% 30%

Estas cifras parecen estar en coincidencia con la clasificacin de los condenados segn la progresividad de rgimen, relevadas por el Servicio Penitenciario Federal (ver Cuadro 1). Del anlisis de las cifras y considerando su alojamiento en los distintos establecimientos que respondan a la atenuacin de las restricciones inherentes a la pena, surge que 19% corresponde a Alta y Mxima Seguridad, 71% a Mediana y Baja Seguridad y 9% a Institutos Abiertos, mientras que, por su rgimen, 56% califican para rgimen cerrado, 34% para semiabierto y 9% para rgimen abierto. En el caso del proyectado Complejo Federal de Condenados de Agote (Provincia de Buenos Aires), donde slo se ubicarn establecimientos cerrados y semiabiertos, resulta para una poblacin de 800 penados varones la siguiente cantidad de plazas, segn el rgimen y el nivel de seguridad: Cerrado de Mxima y Alta Cerrado de Mediana Semiabierto de Mediana Semiabierto de Baja : : : : 180 320 150 150 plazas plazas plazas plazas (22%) (40%) (19%) (19%)

Las cifras presentadas parecen estar en lnea con los siguientes conceptos: La criminologa, mediante la investigacin de la clnica criminolgica demuestra que, por ejemplo, desde el punto de vista de la seguridad, que suele ser una de las preocupaciones de la opinin

CUADRO 1 Progresividad Perodo/Fase Socializacin Socializacin Socializacin Consolidacin Confianza Prueba Conducta Psima Mala y regular Buena y muy buena Todas Todas Todas Porcentaje de la poblacin penal 6% 13% 37% 17% 17% 9% Rgimen Cerrado Cerrado Cerrado Semiabierto Semiabierto Abierto Nivel de seguridad requerido Mxima Alta Mediana Mediana Baja Mnima

74

pblica y por ende de la administracin penitenciaria, no todos los condenados requieren su envo a un establecimiento de mxima seguridad y que, an cuando inicialmente algunos lo necesiten, una cuidadosa reclasificacin posterior o el resultado favorable de su tratamiento, permitir su ulterior transferencia a una institucin de otro tipo. Esta constatacin tiene tambin sus implicaciones econmicas, pues es bien sabido que tanto el costo de construccin y equipamiento como el de operacin siempre resulta mucho ms elevado e improductivo en establecimientos de mxima seguridad que en instituciones de otro tipo23. LOS NUEVOS COMPLEJOS PENITENCIARIOS FEDERALES La necesidad de reemplazar los institutos de detencin de la ciudad de Buenos Aires24, por razones de habitabilidad, obsolescencia y de implantacin urbana, determinaron la relocalizacin de los institutos penales hacia la periferia urbana. Para ello se dispusieron tres ubicaciones principales: una en la localidad de Ezeiza, en un predio de 200 hectreas lindante con el aeropuerto, antiguamente asignado para la construccin del complejo de condenados, otro de 400 hectreas en la localidad de Marcos Paz, 60 km al oeste de Buenos Aires y un tercero de 400 hectreas en la ciudad de Mercedes 100 km al oeste, destinado al Complejo Federal de Condenados25. El criterio seguido para la planificacin de los Complejos de Ezeiza y Marcos Paz, ambos destinados al alojamiento de procesados, fue descentralizar las dos grandes crceles de la Capital Federal en pequeos establecimientos de no ms de 300 plazas.

23 24

25

Garca Basalo, op.cit. Para ese entonces la ciudad de Buenos Aires contaba tres establecimientos para procesados: la crcel de Encausados de la Capital Federal, la Prisin de la Capital Federal y el Instituto de Detencin de la Capital Federal, ms conocido como crcel de Villa Devoto. La Crcel de Encausados es una torre de 80 metros de altura y 22 pisos diseada a comienzos de los 60 y habilitada en 1979, de una capacidad de 1860 celdas individuales y 85.000 metros cuadrados. A su fracaso como unidad penal contribuyeron la falta de completamiento del diseo original, nunca se edific la sede contigua para los tribunales del crimen, la excesiva duracin de los procesos judiciales y la escasa manutencin de sus instalaciones, agravadas por sucesivos motines y disturbios originados en un desvo de las condiciones operativas originales, todo lo cual haba convertido al edificio en inhabitable. La Prisin de la Capital Federal, en realidad un establecimiento mixto con mayora de jvenes adultos, es un antiguo edificio con ms de 100 aos de servicio, diseado para Casa de Correccin de Menores, compuesto por alojamientos colectivos y con una disposicin del tipo self-enclosed; y el Instituto de Detencin de la Capital Federal, un establecimiento proyectado en 1927 siguiendo los lineamientos de la prisin francesa de Fresnes que funcion hasta fines de la dcada del 50 como depsito de contraventores de la Polica Federal. Los dos primeros fueron desafectados mientras que el tercero an se encuentra en servicio. El Complejo Federal de Condenados originariamente se iba a construir en las afueras de la ciudad de Campana, al norte de Buenos Aires, pero debido a la resistencia opuesta por los vecinos debi modificarse su implantacin, lo cual habla de la dificultad para obtener predios con este destino y de la importancia del fenmeno social que en los pases sajones se conoce como NIMBY (Not in my back yard - No en mi patio trasero).

75

De esta forma el Complejo de Ezeiza qued conformado por seis crceles y un hospital penitenciario y el Complejo de Marcos Paz por cinco crceles. Para el Complejo Federal de Condenados las pautas fueron diferentes: aqu se trat de agrupar en una nica implantacin cuatro prisiones con diversos regmenes para los internos que, a falta de establecimientos para condenados en el rea metropolitana de Buenos Aires, eran destinados a prisiones en sitios alejados de sus comunidades de origen26. El Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional gener una profunda renovacin del sistema federal de prisiones argentino. Dicho documento, elaborado por la entonces Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social del Ministerio de Justicia, parti de un diagnstico que abarc todo el arco de la problemtica penitenciaria y uno de cuyos puntos comprendi el rea de la infraestructura fsica. El cuadro que los edificios penitenciarios administrados por el gobierno nacional presentaban a ese momento era delicado. Esta situacin estaba motivada por dcadas de desinversin, agravada por las destrucciones causadas por los violentos motines de la dcada del 80. Esta condicin afectaba particularmente al rea de la Capital Federal cuyos edificios carcelarios se encontraban al borde del colapso. La Prisin de la Capital Federal, conocida como la crcel vieja de la Avenida Caseros, un edificio de ms de 100 aos de existencia, estaba superpoblada, con una planta obsoleta y con su infraestructura seriamente daada. Su vecina, la Crcel de Encausados, a slo 15 aos de habilitada, se hallaba interiormente destruida y con su capacidad reducida en un 50%27. El Instituto de Detencin de Villa Devoto posee un diseo inadecuado para las actuales exigencias penitenciarias, juntamente con severas deficiencias de funcionamiento. Todos estos edificios compartan adems una inconveniente ubicacin en zonas densamente pobladas del ejido capitalino. Por otra parte la regin metropolitana de Buenos Aires carece de establecimientos para condenados que permitieran atender las necesidades que genera la ejecucin de las penas privativas de libertad, con institutos que abarcaran todas las etapas de la progresividad del rgimen penitenciario, esto es institutos cerrados, semiabiertos y abiertos28.
26

27

28

Desde la demolicin de la Penitenciara Nacional en 1961 la ciudad de Buenos Aires carece de establecimientos para condenados, slo existen pequeas unidades abiertas para internos que transitan las ltimas etapas de sus condenas. A la fecha ambos edificios se hallan en proceso de demolicin y la zona fue incluida en un proyecto de renovacin urbana. El Captulo XV de la Ley 24.660 est dedicado a los Establecimientos Penitenciarios. All se requiere los siguientes tipos de establecimientos: crceles o alcaidas para procesados, centros de observacin para el estudio criminolgico del condenado, instituciones diferenciadas por su rgimen para la ejecucin de la pena, establecimientos de carcter asistencial y centros de atencin para condenados en el medio libre. El artculo 182 especifica que el rgimen de los establecimientos para condenados ser abierto, semiabierto y cerrado.

76

Slo la Colonia Penal de Ezeiza, un establecimiento semiabierto, estaba en condiciones de recibir una reducida cantidad de condenados, debiendo trasladar la mayor parte de los internos a prisiones alejadas de la metrpolis, en algunos casos a ms de mil kilmetros, o recurrir al nefasto e ilegal alojamiento de condenados en unidades de procesados. EL SISTEMA DE COMPLEJOS PENITENCIARIOS FEDERALES Para resolver la situacin planteada se planific la construccin de un sistema de Complejos Penitenciarios Federales que abarcara el alojamiento de procesados y condenados del rea metropolitana. Esta disposicin permite ajustar las condiciones de alojamiento a la actual legislacin en la materia, la cual fue revisada y actualizada como parte del Plan Director29, tanto en sus aspectos ambientales como de la clasificacin de los internos y de los programas destinados a atender sus necesidades. Como fuera dicho, los complejos penitenciarios constituyen una configuracin edilicia que agrupa diversos servicios e institutos, a los efectos de mejorar la gestin operativa mediante el aprovechamiento de recursos comunes y reducir el impacto que genera la construccin de mltiples establecimientos carcelarios. Estos objetivos se logran juntamente con aquellos que son propios de la administracin penitenciaria, mediante la adopcin de unidades autnomas que mantienen el agrupamiento de internos dentro de los estndares aceptados por la prctica penitenciaria. El sistema comprende el Complejo Penitenciario Federal I, para procesados de rgimen cerrado, con instalaciones de mxima y alta seguridad, ubicado en la localidad de Ezeiza; el Complejo Penitenciario Federal II, para procesados de rgimen cerrado de seguridad media en Marcos Paz; el Complejo Penitenciario Federal III, para condenados de rgimen cerrado, semicerrado, semiabierto y abierto a edificarse en la localidad de Agote, Partido de Mercedes y el Complejo Federal de Jvenes Adultos en Marcos Paz, todos en los alrededores de Buenos Aires. Cada uno de estos complejos penitenciarios posee una funcin especfica, complementaria de las que lleva adelante el resto y su diseo contempla las disposiciones de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas y de la recientemente sancionada Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad 24.660 y sus reglamentos. El Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza es el punto de ingreso de los internos al sistema, entre sus unidades cuenta con el Centro de Ingreso, Seleccin y Trnsito cuya

29

La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad n 24.660, sancionada el 8 de julio de 1996, reemplaz a la Ley Penitenciaria Nacional de 1958. Tambin se promulgaron el Reglamento General de Procesados (Decreto 303/96), el Reglamento de Disciplina para los Internos (Decreto 18/97), el Reglamento de Comunicaciones para los Internos (Decreto 1.136/97) y el Reglamento de las modalidades bsicas de la ejecucin (Decreto 396/99) junto a otros cuerpos normativos.

77

funcin es la de recibir a las personas a disposicin de la Justicia. En l, mediante un proceso de estudio que comprende el trabajo de mdicos, psiclogos, criminlogos, asistentes sociales y otros auxiliares, se determina el lugar de alojamiento del interno durante la etapa procesal y luego de la sentencia se le asigna el instituto ms adecuado para el cumplimiento de la condena. Los internos, luego de pasar por el proceso de recepcin, sern alojados en pequeos grupos de no ms de 30 personas por un perodo de hasta 15 das. Tanto el Complejo Penitenciario Federal I como el Complejo Penitenciario Federal II estn compuestos por institutos para procesados destinados a recibir a las personas privadas de su libertad preventivamente. Ambos tienen una capacidad conjunta que supera las 2.500 plazas, y comprenden nueve unidades independientes entre s que posibilitan alojar hasta 54 tipos diferentes de personalidades en grupos de no ms de 50 personas. Esta cantidad y diversidad de opciones hace posible que la separacin entre los distintos patrones personalsticos se pueda realizar efectivamente, lo cual redunda en una mejor convivencia y calidad de vida dentro de las unidades. A las nueve unidades para procesados y al Centro de Ingreso, Seleccin y Trnsito se agregan dos unidades teraputicas: el Hospital Penitenciario Central y el Centro de Tratamiento de Personalidades Anormales. El Complejo Penitenciario Federal III, en la localidad de Agote, estar destinado al cumplimiento de las condenas, tanto de hombres como de mujeres. Comprender seis unidades completamente independientes con una capacidad total que ser de 1.420 plazas30. Sus establecimientos incluyen edificios que sern especialmente diseados segn los requerimientos arquitectnicos y funcionales particulares de cada uno de los distintos regmenes previstos por la legislacin, ya sean cerrados, semicerrados, semiabiertos o abiertos. Las diferentes configuraciones espaciales y edilicias tienen como finalidad acompaar a los internos durante el trnsito por los diferentes institutos y lograr que de esta forma perciban su progreso en las fases del tratamiento penitenciario. El nuevo planteo permitir materializar, a partir de la infraestructura edilicia, la reorganizacin y diversificacin de las instituciones y de los mtodos de tratamiento penitenciario.

30

El Complejo Federal de Condenados fue licitado en 1999, presentndose tres proyectos de destacadas firmas argentinas e internacionales, sin embargo los trabajos no fueron ejecutados.

78

MODELOS Y TENDENCIAS ARQUITECTNICAS ADOPTADOS EN LOS NUEVOS COMPLEJOS La arquitectura penitenciaria ha generado en las ltimas dcadas nuevos diseos que se encuentran orientados a lograr espacios ms humanos que favorezcan y colaboren con los modernos paradigmas del tratamiento penitenciario31. La aplicacin de nuevas disciplinas al campo del diseo de crceles y prisiones, especialmente la psicologa ambiental, ha permitido un mayor conocimiento de la influencia que el entorno ejerce sobre el comportamiento de las personas que lo habitan. Por otra parte la prctica penitenciaria, incorporando nuevos programas y mtodos de tratamiento y supervisin, ha demandado la creacin de edificios especficamente adaptados a esos usos. Diversos pases han elaborado interesantes proyectos de crceles y prisiones que permiten verificar la aplicacin de concepciones renovadoras y novedosos materiales y tecnologas hasta ahora desconocidos en el mbito penitenciario. Entre ellos el diseo podular norteamericano, el mdulo residencial espaol y la unit de vie francesa comparten similitudes a la hora de proporcionar condiciones ambientales ms normales de vida para los internos y de trabajo para el personal. Otros conceptos impactan sobre la operacin de los establecimientos como son la supervisin directa o la gestin mixta, generados en Estados Unidos y en Francia respectivamente y hoy trasladados a otros pases. La diversificacin del tratamiento, que incorpora la formacin profesional, el trabajo productivo, las actividades deportivas y una amplia gama de terapias profesionales, determinan que las prisiones no sean un simple conjunto de celdas. Esta situacin hace ms complejo el movimiento y la clasificacin de los internos bajo condiciones razonables de supervisin, lo cual se traduce en el empleo de establecimientos ms especializados. Otra novedad ha sido la introduccin de tcnicas de diseo orientadas a la prevencin del delito, conocidas por su acrnimo en ingls CPTED32. Adems del control de accesos se ha empleado extensivamente el concepto de vigilancia casual. Esta tcnica consiste

31

32

Para una descripcin ms completa de las recientes tendencias arquitectnicas y sus orgenes vase Garca Basalo, Carlos Alejo. La arquitectura penitenciaria de nueva generacin en Revista Chilena de Criminologa y Estudios Penitenciarios N 4. Santiago de Chile, Mayo de 2002. Siglas de Crime Prevention Through Environmental Design, trmino acuado por el criminlogo norteamericano Ray Jeffery en la dcada del 70, que define un conjunto de tcnicas para reducir mediante el diseo arquitectnico el crimen urbano. Estas se basan en el control de accesos, la vigilancia casual y el reforzamiento territorial. En Amrica del Sur estos conceptos estn siendo aplicados en varias comunas de Santiago de Chile. Cfr.: Rau Vargas, M. y Stephen, R. La Granja y Pealoln. Informe final de vulnerabilidad espacial delictiva 2000, Fundacin Paz Ciudadana. Santiago de Chile, 2001.

79

en disponer los aventanamientos y las circulaciones, generando visuales cruzadas de tal forma que todos los agentes participen de la vigilancia de los distintos sectores, independientemente de las funciones que tengan asignadas. De esta forma se maximiza la capacidad de observacin del personal, mejorando la vigilancia con alta economa de recursos, al tiempo de disuadir a los internos de involucrarse en inconductas. Tambin se emple el reforzamiento territorial, en especial en las reas de alojamiento, a fin de demarcar claramente los usos asignados y evitar de esta forma potenciales conflictos por el empleo del espacio. CRITERIOS DE DISEO Paulatinamente la arquitectura penitenciaria va evolucionando hacia modelos cada vez ms mimetizados con la arquitectura civil, abandonando aquellas caractersticas que resultan tpicas de los edificios institucionales, originados en la concepcin clsica de las prisiones. Christian Demonchy33 seala que la prisin clsica ha mantenido a lo largo del tiempo las siguientes caractersticas arquitectnicas: Un edificio nico, de planta ms o menos tentacular, compuesto por las reas accesibles a los internos, donde todas las vinculaciones son interiores. Cada espacio destinado a los reclusos est concebido como una prisin dentro de la prisin: celdas, talleres, aulas y patios. Todas estas micro-prisiones se encuentran ligadas entre s por una trama circulatoria cubierta donde trabaja el personal de vigilancia. De estas caractersticas, concluye, se desprenden las siguientes consecuencias: los internos y el personal no conviven en el mismo espacio, lo cual refuerza una relacin antagnica, antes que de cooperacin. En segundo lugar no existe urbanismo: para los guardias la prisin es un lugar de trabajo. Para los detenidos, que viven 24 horas los 365 das del ao, la posicin relativa de los distintos locales les es indiferente, ya que han sido planificados para la comodidad del personal. Entre los criterios que son aplicados al diseo de las nuevas crceles y prisiones, y que tienen incidencia en la calidad de vida tanto de los internos como del personal, estn los que se mencionan a continuacin. La celda va perdiendo el carcter de lugar de reclusin y aislamiento que le asignaba la penologa del siglo XIX. Hoy en da constituye el espacio personal del interno a partir del cual construye su identidad. La celda se transforma as en refugio de su
33

Christian Demonchy es arquitecto y ha diseado, junto a Nole Janet, la prisin francesa de Mauzac para 240 detenidos utilizando el partido campus plan, proyecto obtenido por concurso en 1984.

80

privacidad y de sus pertenencias y le permite al interno graduar su nivel de relacin social con el resto de las personas. La accesibilidad espacial constituye otro de los aspectos interesantes de los nuevos edificios. Dado que la interposicin de barreras fsicas representa una restriccin a los desplazamientos dentro del penal, la creacin de diferentes espacios, tanto abiertos como cerrados dentro de un mismo permetro seguro facilitar el acceso a cada uno de ellos sin requerir asistencia por parte del personal. La posibilidad de que los internos puedan acceder y dispongan de espacios variados en su conformacin y aspecto arquitectnico permite reducir los niveles de stress y aumenta la calidad de vida dentro de los institutos cerrados. Los espacios para programas y actividades ocupan un lugar destacado en las asignaciones de las superficies de los proyectos. La flexibilidad es una condicin a la cual deben ajustarse, puesto que el tratamiento penitenciario es dinmico y se encuentra en constante evolucin, a fin de adaptarse al cambiante perfil que presentan las personas puestas a disposicin de la justicia. En la actualidad los dispositivos de seguridad se basan en la eficacia mas que en la intimidacin. Por otra parte existe una mayor claridad en la formulacin de los permetros de seguridad, lo cual favorece el libre desplazamiento en su interior, facilitando a su vez un mayor grado de supervisin. El desarrollo que se ha experimentado en el campo tecnolgico ha irrumpido tambin en las crceles y prisiones. Se emplean sistemas constructivos modernos que resultan de mayor eficiencia y menor costo, al tiempo que incrementan la vida til de los edificios. La inclusin de equipos basados en la electrnica contribuye asimismo a mejorar los aspectos operativos penitenciarios, aunque no debe dejar de tenerse en cuenta que dichos equipos deben ser empleados para aumentar la capacidad de los agentes y no para que stos sean reemplazados por aquellos. EL COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL DE EZEIZA El Complejo Penitenciario Federal I se halla emplazado en el Partido de Ezeiza, Provincia de Buenos Aires sobre los terrenos que fueran destinados a ese fin mediante la Ley 15.909. Se trata de un predio con una superficie total superior a las 386 hectreas, de las cuales 120 fueron asignadas a la construccin del Complejo Penitenciario Federal I. Su acceso se encuentra sobre la Autopista Ezeiza-Cauelas, a unos 30 minutos del centro de la Ciudad de Buenos Aires. Integracin El Complejo Penitenciario Federal I posee una composicin modular, integrada por unidades semi-autnomas que incluyen cuatro Mdulos Residenciales de 300 plazas cada

81

COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL Plano de conjunto.

DE

EZEIZA

uno cuyas caractersticas responden a mxima y alta seguridad, un Mdulo de Ingreso, Seleccin y Trnsito de 300 plazas y dos Mdulos asistenciales: el Hospital Penitenciario Central con 150 camas y el Mdulo de Residencia Especial para 120 internos34. El Complejo Penitenciario Federal I comprende adems una serie de edificios e instalaciones destinadas a las reas de apoyo y servicios que incluyen el edificio de administracin e ingreso, una planta central de preparacin de alimentos, talleres de mantenimiento, servicio de seguridad y un conjunto de reas para el personal, totalizando una superficie cubierta superior a los 78.000 metros cuadrados. El conjunto se encuentra rodeado por una doble cerca perimetral de seguridad que deja en su interior una superficie de 52 hectreas. Se halla estructurado a lo largo de un eje principal el cual toma la forma de una amplia avenida central de 120 metros de ancho que nace en el Edificio de Acceso y lo recorre en toda su extensin, interconectando los diversos mdulos y servicios que se ubican a ambos lados. Esta disposicin permite generosas perspectivas y visuales hacia los espacios abiertos y parquizados, que se apartan de los tradicionales entornos carcelarios caracterizados

34

Posteriormente fue adicionado, en el remate de la avenida central, un quinto mdulo de residencia con una capacidad de 120 plazas, no previsto en el plan original de la obra.

82

COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL DE EZEIZA Punto de entrada al sistema penitenciario.

por la gran concentracin edilicia, los espacios reducidos y las dificultades para orientarse en su interior. Los cercos perimetrales de los Mdulos se encuentran convenientemente separados unos de otros por distancias que en ningn caso son inferiores a 30 metros. A su vez los edificios interiores conservan una distancia de 20 metros respecto del permetro del Mdulo. Esto hace que la separacin efectiva entre celdas de distintos mdulos supere los 70 metros, mientras que la celda ms prxima a la va pblica se encuentra a ms de 140 metros. El Mdulo Tipo El Mdulo Tipo35 se desarrolla a partir de un gran espacio central abierto de forma triangular en torno al cual se han ubicado los volmenes edilicios, respondiendo

35

El Complejo Penitenciario Federal de Ezeiza fue proyectado por los arquitectos Spillis, Candela & Partners y el partido arquitectnico del Mdulo Tipo se encuentra inspirado en el Federal Correctional Complex de Coleman, Florida.

83

al partido arquitectnico de campus modificado. Sobre los catetos se hallan los correspondientes a las seis unidades habitacionales y sobre la hipotenusa el edificio de apoyo y programas. Cada Mdulo tiene una capacidad de 300 plazas en celdas individuales, las cuales de distribuyen en seis unidades habitacionales o pabellones de 50 celdas cada una. Operativamente es independiente del resto de los Mdulos lo cual permite desarrollar programas y actividades especficamente orientadas a las particulares necesidades de la poblacin penal all alojada. El campo central, cuya superficie supera la hectrea, est destinado a la prctica de deportes al aire libre y en su permetro se encuentra el anillo de circulacin que vincula todos los edificios del Mdulo. Este anillo circulatorio se halla materializado por una galera semicubierta que permite las visuales hacia el campo central. Todo el Mdulo se encuentra rodeado de un doble cerco de seguridad perimetral, equipado con sensores de alerta temprana y por un camino de ronda por donde circula la patrulla de vigilancia. A su vez, los edificios que componen el Mdulo forman un anillo que genera una envolvente de seguridad adicional. Sobre el nico punto de acceso se encuentra el edificio de Puesto de Control, que supervisa los ingresos de personas y vehculos al Mdulo. Este edificio comprende un hall de recepcin, esclusas de ingreso, oficinas, locales auxiliares y el puesto de control del mdulo. Aqu convergen los sistemas de reportes de seguridad y se controla el ingreso y egreso del Mdulo. El Edificio de Programas y Apoyo El edificio de programas y apoyo consiste en un volumen de 180 metros de largo por 18 de ancho que comprende un gimnasio y sala de prcticas deportivas, capilla, escuela, salas de entrevistas y reuniones, locales para el encuentro con las visitas, oficinas administrativas, asistencia mdica primaria, locales auxiliares y de servicio, proveedura para los internos, talleres de capacitacin laboral y de produccin industrial. El gimnasio cubierto es de 360 metros cuadrados y permite la prctica de deportes y su utilizacin como saln de usos mltiples. Perifricamente se conecta con la oficina del profesor, un sector para gimnasia de aparatos, servicios sanitarios y depsito de elementos deportivos y sillas. La capilla tiene capacidad para 50 personas, atrio, sacrista y oficina para el capelln. La escuela posee seis aulas para 20 alumnos cada una, oficinas para el personal docente y una biblioteca de 90 metros cuadrados. Los espacios para las relaciones sociales de los internos contemplan las distintas formalidades que prev la reglamentacin. Un amplio saln de 250 metros cuadrados junto a un patio abierto posibilita las visitas de contacto con familiares y allegados. Locutorios

84

COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL DE EZEIZA Plano del Mdulo de Residencia tpico.

individuales y salas para letrados permitirn entrevistas personales. Asimismo se han dispuesto diez habitaciones para la realizacin de visitas conyugales. Sobre el acceso al rea penal se encuentran las oficinas administrativas, de supervisin y archivos. El edificio de programas se encuentra diseado para que todos los internos del Mdulo participen en las distintas actividades durante ocho horas diarias. Unidades Residenciales Cada Mdulo cuenta con seis unidades habitacionales (pabellones) completamente separadas entre s. Cada una de ellas posee 50 celdas en dos niveles, las cuales rodean un amplio espacio central destinado a saln de estar, de doble altura y 200 metros cuadrados de superficie. Desde aqu es posible acceder en forma directa a un patio abierto de 160 metros cuadrados. El puesto del agente conforma un local seguro que concentra las lneas visuales a todos los sectores del saln de da y del patio. Desde aqu tambin puede observarse la totalidad de los accesos a las celdas y a los locales sanitarios. Esta disposicin permite que cada unidad sea operada bajo la modalidad de vigilancia remota, con un agente dentro del puesto de control, o de supervisin directa con vigilancia adicional, mediante la asignacin de un agente en el interior de la unidad para que interacte durante las horas diurnas con los internos.

85

COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL DE EZEIZA Plano de uno de los sectores residenciales.

La unidad habitacional cuenta tambin con ocho duchas ubicadas en boxes individuales, un lavadero para prendas personales y locales de servicio destinados a la conservacin de la higiene. Los internos tambin cuentan con un grifo de provisin de agua caliente para preparar infusiones. En materia de seguridad estructural todos los locales se hallan rodeados por una envolvente segura, la cual conforma una sub-zona dentro del Mdulo. El ingreso, desde el corredor anular del Mdulo, se realiza a travs de una esclusa con doble puerta de apertura alternativa y remota. Posee tambin una puerta de emergencia ubicada en el extremo opuesto del saln que permite una rpida evacuacin. Tambin cuenta con dispositivos que hacen a la seguridad instrumental. Todas las puertas de las celdas poseen comando de apertura a distancia con sensores de posicin. Asimismo son remotos los accionamientos de los equipos de iluminacin, calefaccin y comunicaciones. La carpintera fue fabricada bajo normas de seguridad penitenciaria, lo cual motiv que el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin) desarrollara normas tcnicas36 para determinar el grado de prestacin y resistencia de puertas, ventanas, cerraduras, vidriados y otros sistemas de seguridad carcelaria.
36

Las normas tcnicas penitenciarias homologadas por IRAM son las siguientes: 3861, 3863 y 3868 sobre aberturas de visin, puertas y vidriados de seguridad; 3864 de artefactos sanitarios antivandlicos; 3865 sobre cerraduras penitenciarias y 3867 y 3869 sobre planchuelas y barrotes de alta resistencia.

86

Las celdas individuales poseen una superficie de ocho metros cuadrados y se hallan equipadas con cama, escritorio, banco y armario. Un artefacto combinado de acero inoxidable presta los servicios sanitarios. Todas tienen una ventana de seguridad abierta hacia los espacios exteriores cuyas visuales resultan mejoradas mediante el empleo de alambrados perimetrales que permiten una perspectiva ms amplia del entorno rural. Un sistema de comunicacin lo vincula con el puesto del agente. Una celda por pabelln es apta para ser ocupada por personas con movilidad reducida. Mdulo de Ingreso, Seleccin y Trnsito El mdulo de Ingreso, Seleccin y Trnsito es un componente polifuncional del Complejo Penitenciario Federal I. Consta de un sector para alojar a los procesados por la justicia a los efectos de realizar el proceso de seleccin dispuesto por el Ttulo II del Reglamento de Procesados, otro para condenados a fin de dar cumplimiento al artculo 13 de la Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad 24.660 (Perodo de Observacin), un rea para la realizacin de los estudios profesionales dispuestos por los cuerpos normativos mencionados y un sector destinado a la transferencia desde y hacia el Complejo Penitenciario Federal I de los internos. Es el instituto de ingreso de los detenidos al sistema penitenciario, para lo cual acceden a travs del rea de admisin de detenidos. All son ubicados en una sala de espera donde el personal los ir requiriendo para la realizacin de los sucesivos procedimientos de

COMPLEJO PENITENCIARIO FEDERAL DE EZEIZA Mdulo de Ingreso - Hall de entrevistas profesionales.

87

admisin. Aquellas personas que por su comportamiento no puedan permanecer en la sala de espera sern alojadas en las celdas dispuestas a esos efectos. Una vez realizados los trmites y procedimientos de admisin que incluyen la revisin mdica, la identificacin y entrevistas con el personal de recepcin, son trasladados a la unidad habitacional asignada mientras dure el perodo de evaluacin, el cual no ser mayor a 15 das. Aquellos que posean una orden judicial de incomunicacin sern conducidos a un sector especial donde no podrn interactuar con otros detenidos. Existen cinco unidades habitacionales disponibles, cada una con 30 celdas individuales que permiten una primera separacin de los internos. De esta forma ser posible evitar que aquellas personas que ingresan por primera vez al sistema o que se encuentren acusadas por delitos excarcelables no sean alojadas con reincidentes o acusados de delitos violentos, siguiendo la mxima expresada por Francesco Carrara antes de lograr que la punicin corrija sera conveniente evitar que la prevencin corrompa. Estas unidades habitacionales reproducen, en escala reducida, las condiciones ambientales y espaciales que los internos hallarn en los Mdulos. Es decir que, al tiempo que el personal de evaluacin realiza los estudios personalsticos de los detenidos, stos son capacitados para la vida y la organizacin que enfrentarn al ser asignados a alguno de los Mdulos Residenciales. Durante la estada los internos sern entrevistados por el personal interdisciplinario. Estas entrevistas tendrn lugar en un sector acondicionado para tal fin en el rea central del Instituto. En torno a un amplio saln de espera se dispuso una gran variedad de salas de entrevistas para los distintos profesionales, junto a salas de reuniones, oficinas y locales auxiliares. El rea central se completa con un sector para visitantes, otro preparado para videoconferencias judiciales, un rea para transferencia desde y hacia el exterior del Complejo y los locales de servicio. Dentro de este Instituto aquellos internos que hayan sido recibidos iniciarn el tratamiento penitenciario correspondiente al Perodo de Observacin. Para ello sern alojados en unidades habitacionales similares a las arriba descriptas donde permanecern por un lapso de hasta 30 das mientras se efectan los procesos de evaluacin profesional a fin de determinar el establecimiento de destino para el cumplimiento de la pena. Mdulo de Residencia Especial El Mdulo de Residencia Especial est diseado para internos con diversos trastornos de la personalidad. Su capacidad es de 120 plazas distribuidas en cuatro pabellones de 15 plazas y dos de 30 plazas. Las celdas son individuales, exteriores, con servicios sanitarios en su interior y seis de ellas son revestidas y con particulares condiciones de vigilancia, especialmente proyectadas

88

para internos que deban estar bajo vigilancia permanente debido al riesgo que presentan de autoagresin y suicidio. Los pabellones presentan caractersticas y envolventes de mxima y alta seguridad a los efectos de permitir el alojamiento de los internos seleccionados segn los riesgos y necesidades que presenten. Cada pabelln posee saln de da y un patio abierto directamente accesible, los cuales junto con el resto de los locales se encuentran dispuestos de forma tal que resultan visibles desde el puesto de control. Adicionalmente en la esclusa de seguridad de acceso al pabelln se ubicaron salas de entrevistas y reuniones para el trabajo de los profesionales con los internos y para conducir las sesiones de terapia grupal. El edificio de Programas y Servicios se estructura sobre un eje materializado por una circulacin semicubierta que se abre a un espacio ajardinado interior, permitiendo que tanto internos como personal accedan visualmente a ellos. Los programas de tratamiento, que cubren tanto actividades pasivas como activas, se llevan a cabo en espacios para grupos pequeos y manejables de internos. En su diseo se contemplaron las necesidades de los internos, las actividades que desarrollan y la flexibilidad de uso. Seguridad perimetral La seguridad estructural del Complejo Penitenciario Federal I comprende una serie de permetros concntricos que van desde el doble cerco perimetral del conjunto hasta la envolvente de seguridad de la celda, pasando por sucesivas circunvalaciones intermedias. Este tipo de envolventes se conoce como cscara de cebolla, donde los distintos permetros resultan concntricos unos de otros. El sistema de seguridad perimetral es del tipo dinmico, que prescinde en su casi totalidad del empleo de los tradicionales puestos fijos elevados que han caracterizado a las crceles hasta el presente. En su lugar se emplean dobles alambrados de seguridad junto con sensores de alerta temprana cuya funcin es detectar, obstaculizar y demorar los intentos de fuga. En forma complementaria y exterior existen caminos de ronda por donde circulan patrullas mviles, equipadas para recibir seales de alerta y con dispositivos aptos para controlar eficazmente las diversas situaciones que se pudieran producir. El empleo de patrullas mviles contribuye tambin a mejorar los costos operativos del complejo y a generar una mayor profesionalizacin de los cuadros destinados a la vigilancia exterior.

89

Modelo operativo y sistemas de supervisin El diseo del Complejo Penitenciario Federal I fue concebido para ser operado de acuerdo a los ms avanzados conceptos en gestin penitenciaria. La subdivisin de la poblacin penal en grupos seleccionados de hasta 50 internos, que son supervisados en forma directa por los agentes, constituye la esencia del sistema. El proceso de seleccin que se verifica en el Mdulo de Ingreso, Seleccin y Trnsito, punto de ingreso al Complejo, permite que los internos sean distribuidos conforme al riesgo y a las necesidades particulares que presentan. De esta forma el Complejo es capaz de albergar a 30 grupos homogneos en alojamientos independientes entre s. La supervisin de los internos se efecta mediante el rgimen de Supervisin Directa37 con vigilancia secundaria. Este rgimen, surgido hace poco ms de una dcada, se fundamenta en el contacto permanente y proactivo de los agentes con los internos. Operativamente consiste en disponer a un agente debidamente capacitado en el empleo de tcnicas de intercomunicacin personal, liderazgo y resolucin de conflictos dentro del saln de da del pabelln a fin de que interacte con los internos y, mediante su accionar, contribuya a prevenir la generacin de conflictos. A ste agente, que permanece con los internos mientras stos se encuentran fuera de sus celdas, se le agrega otro ubicado en un puesto de control seguro, desde donde efecta una observacin remota de la actividad y controla el accionamiento de los dispositivos instalados dentro del pabelln. Este control permanece ocupado en forma permanente. Esta combinacin de supervisin directa y vigilancia secundaria resulta especialmente apta para la gestin de un establecimiento de procesados debido al alto grado de seguridad y proteccin que ofrece tanto a los agentes como a los internos. CONCLUSIN El estado del conocimiento coincide en afirmar que los establecimientos cerrados de escala reducida tienen mayores posibilidades de resultar exitosos en lograr una mejor reinsercin de los internos y por lo tanto una disminucin de la reincidencia criminal, cuestin que resulta improbable, sino imposible, en los grandes establecimientos clsicos. Si bien los complejos penitenciarios difieren de los conceptos ideales presentados, resultan una alternativa en el presente para las grandes aglomeraciones urbanas, donde las restricciones existentes conspiran para la instalacin de pequeas unidades independientes con un diseo que reproduzca, de la mejor forma, las condiciones de la vida libre.

37

Para una descripcin de los Principios y Dinmicas de la Supervisin Directa vase Garca Basalo, Carlos Alejo op.cit.

90

No obstante, los planificadores y diseadores deben sortear las dificultades funcionales y arquitectnicas al plantear complejos penitenciarios, para asegurar que la independencia de los sectores que lo componen pueda mantenerse operativamente en el tiempo. Dentro de la evolucin de los edificios penitenciarios los complejos representan un acercamiento hacia instituciones de escala ms humana, que posibilitan el empleo de soluciones arquitectnicas que acerquen condiciones de vida ms normales tanto para los internos como para el personal y que respondan a las expectativas que la comunidad ha depositado sobre ellos. REFERENCIAS
Correctional Service of Canada (s/f). Report of the Task Force on Security. Disponible en www.cscscc.gov.ca. Demonchy C. Gnalogie de la prison moderne. Paris: Linterdit, Aot, 2001. Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Informe General. Madrid, 1998. Direction de lAdministration Pnitentiaire. Centre Pnitentiaire de Fleury-Mrogis. Ministre de la Justice, Melun, 1967. Duprel J. Construcciones Penitenciarias en la Argentina. En: Revista Penal y Penitenciaria, Tomo XXVI. Buenos Aires, 1964. Federal Bureau of Prisons (s/f). Federal Correctional Complex. Allenwood, Pennsylvannia. Washington, D.C. Federal Bureau of Prisons (s/f). Federal Correctional Complex. Buttner, N.C. Washington, D.C. Fras JH. Proyecto sobre unificacin de la pena y construcciones carcelarias en la Repblica. En: Revista Penal y Penitenciaria, Tomo VIII. Buenos Aires, 1943. Garca C. Nuevos conceptos en materia de Arquitectura Penitenciaria. Buenos Aires: Ministerio de Justicia de la Nacin, 1997. Garca C. Arquitectura, urbanismo y seguridad pblica. Documenta Laboris N 4. Buenos Aires: Universidad Argentina John F. Kennedy, 2001. Garca C. La arquitectura penitenciaria de nueva generacin. En: Revista Chilena de Criminologa y Estudios Penitenciarios N 4. Santiago: Gendarmera de Chile, 2002. Garca J. A dnde va la prisin?. Doctrina y Accin Postpenitenciaria, N 7. Buenos Aires, 1991. Garca J. Cinco cuestiones de poltica penitenciaria. Doctrina y Accin Postpenitenciaria, N 8 y 9. Buenos Aires, 1993. Hopkins A. Prison and Prison Building. New York: Architectural Book Publishing, 1930. Johnston N. Forms of Constraint: A History of Prison Architecture. Urbana: University of Illinois Press, 2000. Mermaz L. Rapport fait au nom de la commission denqute sur la situation dans les prisons franaises. Paris: Assamble Nationale, 2000. Naciones Unidas. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. Nueva York, 1958. National Institute of Corrections. Prison Complexes: An Overview. Boulder, 1992 OConnor JJ. Plan de Construcciones Carcelarias y organizacin de los establecimientos. En: Revista Penal y Penitenciaria, Tomo I. Buenos Aires, 1936. OToole M. Jails and Prisons: The Numbers Say They Are More Different Than Generally Assumed. Hagerstown: American Jails, 1997. Poussin H. Notice avec plans et dessins sur les nouvelles prisons dpartementales de Fresnes-ls-Rungis. Paris: Libraire de la Construction Moderne, 1900.

91

Rau Vargas M, Stephen R. La Granja y Pealoln. Informe final de vulnerabilidad espacial delictiva 2000. Chile: Fundacin Paz Ciudadana, 2001. Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social. Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional. Buenos Aires: Ministerio de Justicia de la Nacin, 1995. Secretara de Poltica Penitenciaria, Criminal y de Readaptacin Social. Complejo Penitenciario Federal I. Buenos Aires: Ministerio de Justicia de la Nacin, 1999. Sous Direction de lEquipement (DAGE). Architecture et Justice. Deux sicles devolution. Paris: Ministre de la Justice, 1988.