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El retorno a la democracia de Ecuador

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Redaccin ELCOMERCIO.com
16:18 | JUEVES 23/05/13
Poco tiempo despus de la posesin de Jaime Rolds como Presidente de la Repblica, a
Argentina, gobernada en ese entonces por el recientemente fallecido Jorge Rafael Videla,
llegaba el 6 septiembre de 1979 una delegacin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
Luego de algunas semanas de entrevistas con familiares de desaparecidos, personajes
importantes de la poltica y miembros del gobierno, los delegados de la CIDH que visitaron el pas
concluyeron que durante el perodo 1975-1979, correspondiente a la dictadura militar de Videla,
se cometieron numerosas y graves violaciones de los derechos humanos.
Un patrn similar, de dictaduras y ataques a los derechos fundamentales de los ciudadanos se
repeta en varias naciones latinoamericanas. En Chile rega Pinochet, en el Salvador la Primera
Junta Revolucionaria de Gobierno se instauraba y la dictadura de Alfredo Stroessner en Paraguay
cumpla 25 aos.
Solo en tres pases de la regin la situacin era diferente, uno de ellos era Ecuador. A la
dictadura de Guillermo Rodrguez Lara le sigui el Consejo Supremo de Gobierno
conformado por el Almirante Alfredo Poveda, el General de Divisin Guillermo Durn Arcentales y el
general del Aire Luis Leoro Franco.
Desde un inicio este triunvirato tena como meta entregarle de nuevo el poder al pueblo. Con este
antecedente y mediante el referndum del 15 de enero de 1978 se convoc a elecciones
generales, tras ocho aos sin que los ciudadanos se acercaran a las urnas.
As consta en un artculo de El Comercio titulado El referendo devolvi el poder al pueblo
publicado el 26 de enero de 1997. Segn este recuento histrico, una vez convocadas las
elecciones y aprobada la nueva Constitucin se inscribieron seis candidaturas presidenciales para
los comicios de julio de 1978: Jaime Rolds, Sixto Durn Balln, Ral Clemente Huerta, Rodrigo
Borja, Abdn Caldern Muoz y Ren Maug.
El 29 de abril de 1979 el binomio Rolds-Hurtado triunf en la segunda vuelta de las elecciones,
con 68,49% de los votos.De esta manera Rolds, con 38 aos, se convirt en el presidente
constitucional ms joven de Amrica Latina. Este fue el punto final de la etapa ms larga de
gobiernos de facto en la historia del Ecuador.
Han pasado ms de 30 aos desde aquel retorno a la democracia y para Andrs Gonzlez,
coordinador de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica de la Universidad San Francisco de
Quito (USFQ) s se han cumplido las expectativas que ese magno suceso inspir en los
ecuatorianos.
Gonzlez mide el xito del retorno a la democracia no tanto por la calidad de ejecucin de los
presidentes en sus respectivos gobiernos, sino basndose en el hecho de que en 1979 el poder
para elegir mandatarios volvi al pueblo y sigue siendo as. Sin embargo aclara que no hay
democracia perfecta y no ha habido ningn gobierno perfecto, ni este ni el primero.
Enfrentar la transicin democrtica no debi ser una tarea fcil para el mandatario, ya que
adems de lidiar con los rezagos de la dictadura militar debi encarar a los cotidianos villanos de
la nacin: a la oligarqua, a la burocracia acomodaticia y a la partidocracia tradicional. Como lo
expresa Ney Barrionuevo Silva en su libro Jaime Rolds, su legado histrico, el principal
aporte de Rolds fue impulsar un gobierno con una clara tendencia democrtica a pesar de estas
desventajosas circunstancias.
Entre las acciones emprendidas en el gobierno de la reinstauracin de la democracia, Barrionuevo
destaca el respeto a la voluntad popular, como expresin de las urnas, el impulso a una poltica
de reformas sociales al interior del pas y haber logrado una imagen internacional positiva,
mediante una determinante lucha por los derechos humanos.
Para Gonzlez la consolidacin de la democracia en el mandato Rolds no se vislumbraba
nicamente en acciones particulares, sino en el novedoso plan de trabajo que implement el
Jefe de Estado: una propuesta que no se haba visto antes en el pas. De esta manera el aporte
del presidente al fortalecimiento de una idea de repblica se evidenci en cmo el gobierno
democrtico, despus de la dictadura, puso los puntos sobre las ies y tambin en la evocacin
de un fuerte sentimiento de nacin.
En un tercer punto de vista, Franklin Ramrez, doctor de Sociolgica Poltica y profesor
investigador de la FLACSO considera que en la transicin a la democracia fue esencial la creacin
(o la intencin de configurar) de un sistema moderno de partidos polticos, fundamentalmente
en torno a las expresiones de la Social Democracia y la Democracia Cristiana.
De esta manera, concluye Ramrez, se abre el juego poltico en el pas, traducido en la disputa
por el poder poltico, en el que interactan diversidad de tendencias y actores.
Por otro lado, no hay que olvidar el hecho de que esta transformacin poltica por la que
atravesaba el pas se vio afectada de una u otra manera por la trgica y temprana muerte de
Jaime Rolds el 24 de mayo de 1981.
Aunque de forma superficial este funesto suceso pudo representar un freno al impulso
democrtico, Andrs Gonzlez lo considera ms bien un detonador del mismo. Con el fallecimiento
del presidente se puso a prueba a la democracia, porque el frgil momento pudo ser aprovechado
por los militares para retomar el poder (siendo que la constitucionalidad del Estado estaba en una
etapa naciente) y no fue as.
Por el contrario las instituciones polticas dejaron que Hurtado asuma el poder acota el
politlogo, adems de que permitieron que la sucesin se desenvuelva de acuerdo a la
Constitucin.
La muerte de Rolds adems marca una segunda transicin de acuerdo con lo que expone
Franklin Ramrez. Menciona que el mandatario prosigui con algunas polticas de los 60s y 70s
que los gobiernos militares, nacionalistas y revolucionarios de esas dcadas pusieron en prctica
y con su deceso se sella este ciclo.
Ramrez seala que de inmediato Osvaldo Hurtado, al asumir la presidencia, entra en una
poltica de ajuste estructural ligada a la crisis de la deuda y se cierra un momento de
reconfiguracin de las relaciones Estado-economa que se abri en los aos 70s con el boom
petrolero.
Otro elemento vital para entender esta evolucin de Estado ecuatoriano se evidencia en la
poltica exterior del presidente. As lo estableci Manuel Tern en el artculo Veinticinco aos
despus publicado en El Comercio el 11 de agosto de 2004.
El proceso ecuatoriano hacia la constitucionalizacin mereci el inters internacional por varios
factores especiales, entre ellos por el anhelo general de que terminen los regmenes de facto y
Amrica Latina pase a ser un continente regido por gobiernos constitucionales, frutos de la
voluntad popular consta en el texto de Tern.
Una perspectiva similar tiene Barrionuevo al respecto, quien establece en su libro Jaime Rolds,
su legado histrico, que el gobierno de Rolds ser recordado por ser el pionero en el retorno al
orden constitucional en el Cono Sur y a la vez, ser el sepulturero de las dictaduras militares
fascistas en Amrica Latina.
La demostracin ms clara de esta propuesta podra ser la Carta de la Conducta, mediante la
cual Rolds impuls la defensa de los derechos humanos en Latinoamrica, apoyado de los otros
gobiernos democrticos de la zona (Per, Colombia y Venezuela).
Sin embargo, aunque Ecuador era en ese entonces de los pocos pases constitucionalmente
gobernados y su ejemplo podra haber funcionado como un motor de cambio para el resto de
Estados, la visin de Barrionuevo resulta un poco exaltada.
Para Ramrez el panorama se presenta de manera diferente. l considera que tanto los procesos
autoritarios de los aos 60s y 70s, como los de retorno a la democracia obedecieron
principalmente a una ola regional, teniendo en cuenta tambin que cada nacin segua sus
propios procesos. Lo que no significa que la influencia, en cuanto transformaciones polticas, haya
sido nula o inexistente entre los pases latinoamericanos.
La diferencia primordial entre los retornos a la democracia de Chile, Uruguay, Brasil, Bolivia y
dems pases con mandatos dictatoriales similares (que sucedieron a finales de los 70s y durante
los 80s) y el de Ecuador radica en las partes involucradas.
En nuestro pas la transicin fue pactada entre los militares y las lites civiles, mientras que en
los estados del Cono Sur a estos actores se sumaron las luchas sociales y los movimientos
de derechos humanos, expone Ramrez. Adicionalmente est el hecho de que las dictaduras de
este sector eran absolutamente represivas y violatorias de todos los derechos, circunstancia que
no se traduca para Ecuador.
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