Sentencia T-537/13

Referencia: expediente T-3459393

Accin de tutela interpuesta por
Leonardo Bernal Morales contra la
Curadura r!ana "#$% 4 & la 'ecretara
(istrital de )laneacin de Bo*ot+, con
-inculacin oficiosa de la Alcalda Ma&or
de Bo*ot+, la Ca.a Colo$!iana de
'u!sidio /a$iliar 0Colsu!sidio1, el
'u!director (istrital de (efensa 2udicial &
)re-encin del (a3o Anti.urdico, la
)ersonera de Bo*ot+, la 'ociedad de
Me.oras & 4rnato de Bo*ot+, los se3ores
/a!io Castrelln '+nc5e6, Ca$ilo Bleier,
/ernando Mic5elsen 'oto, C5ristian
Ra$os, Mara 7elena /orero, 2inna
Martne6 & Mara )atricia 8on6+le69 la
(ireccin de Tr+$ites Ad$inistrati-os de
la 'ecretara (istrital de )laneacin, la
'u!secretara 2urdica de la 'ecretara
(istrital de )laneacin, "o5ora Cort:s
Cuellar ;anti*ua Curadora r!ana "#$% 4
de Bo*ot+-, )edro 8$e6 & C<A% Ltda%,
/iduciaria Bo*ot+ '%A% co$o -ocero del
patri$onio autno$o ='errana de los
"o*ales> & el <nstituto (istrital de
)atri$onio Cultural%
Ma*istrado )onente:
24R8? <@A" )ALAC<4 )ALAC<4
Bo*ot+, (%C%, Buince 0C51 de a*ostode dos $il trece 0DEC31%
La 'ala Fuinta de Re-isin de la Corte Constitucional, inte*rada por los
Ma*istrados 2or*e <-+n )alacio )alacio, "ilson )inilla )inilla & 2or*e
<*nacio )retelt C5al.u!, en e.ercicio de sus co$petencias constitucionales
& le*ales, profiere la si*uiente:
SENTENCIA
(entro del proceso de re-isin de los fallos proferidos, en pri$era instancia,
por el 2u6*ado 4nce Ci-il Municipal )iloto de 4ralidad &, en se*unda, por el
2u6*ado (:ci$o Ci-il del Circuito de Bo*ot+, en la accin de tutela
instaurada por Leonardo Bernal Morales contra la Curadura r!ana "#$%
4 & la 'ecretara (istrital de )laneacin de Bo*ot+ con -inculacin oficiosa
de la Alcalda Ma&or de Bo*ot+, la Ca.a Colo$!iana de 'u!sidio /a$iliar-
C4L'B'<(<4, el 'u!director (istrital de (efensa 2udicial & )re-encin del
(a3o Anti.urdico, la )ersonera de Bo*ot+, la 'ociedad de Me.oras & 4rnato
de Bo*ot+, los se3ores /a!io Castrelln '+nc5e6, Ca$ilo Bleier, /ernando
Mic5elsen 'oto, C5ristian Ra$os, Mara 7elena /orero, 2inna Martne6 &
Mara )atricia 8on6+le69 la (ireccin de Tr+$ites Ad$inistrati-os de la
'ecretaria (istrital de )laneacin, la 'u!secretara 2urdica de la 'ecretara
(istrital de )laneacin%, "o5ora Cort:s Cu:llar ;anti*ua Curadora r!ana
"#$% 4 de Bo*ot+, )edro 8$e6 & C<A% Ltda%, /iduciaria Bo*ot+ '%A% co$o
-ocero del patri$onio autno$o ='errana de los "o*ales> & el <nstituto
(istrital de )atri$onio Cultural%
I. ANTECEDENTES.
?l se3or Leonardo Bernal Morales interpuso accin de tutela en contra de la
Curadura r!ana "#$% 4 & la 'ecretara (istrital de )laneacin de
Bo*ot+, por considerar -ulnerados los derec5os funda$entales al de!ido
proceso ad$inistrati-o% )ara funda$entar su de$anda relat los si*uientes:
1. Hechos.
?l )lan de 4rdena$iento Territorial del (istrito de Bo*ot+ conte$pl por
$uc5os a3os al !ien in$ue!le identificado con folio de $atrcula in$o!iliaria
5EC-4E3E4E, u!icado en la calle G9B "#$% 4-DH, co$o un !ien con
destinacin dotacional% )or tal ra6n, este fue utili6ado co$o esta!leci$iento
educati-o durante d:cadas% Adicional$ente, por la naturale6a 5istrica de este
predio, tal fue clasificado en el in-entario de !ienes culturales del distrito
$ediante decreto HEH del DH de .ulio de DEEC, co$o un !ien de tal naturale6a
en el distrito, en cate*ora de conser-acin inte*ral%
La Ca.a Colo$!iana de 'u!sidio /a$iliar 0en adelante Colsu!sidio1 es la
actual propietaria de este !ien, Buien destin el in$ue!le co$o el <nstituto
Colsu!sidio de ?ducacin /e$enina 5asta el a3o DECE%
?l DI de dicie$!re de DEEG la 'ecretara de )laneacin (istrital de Bo*ot+
$odific las disposiciones ur!ansticas locales existentes & resol-i, $ediante
resolucin "#$% CEHD, $utar el uso del suelo del predio $encionado,
ca$!i+ndolo de dotacional a residencial%
?l I de septie$!re de DEEI, el arBuitecto 2aBues Mosseri 7ane, $ediante
autori6acin del representante le*al de Colsu!sidio, solicit propuesta de
inter-encin del in$ue!le de la referencia, consistente en adecuacin,
funcional, $odificacin & a$pliacin para el uso de -i-ienda% ?sta solicitud se
5i6o ante la (ireccin 8eneral del <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural,
Buien $ediante resolucin 5EE del 9 de dicie$!re de DEEI accedi a lo
pedido, pre-io concepto fa-ora!le del Co$it: T:cnico Asesor de )atri$onio
so!re los planos de la o!ra% Tal decisin fue $odificada & adicionada por
$edio de las resoluciones C34 del C9 de $ar6o de DECE & 53G del H de octu!re
D
de DECE, a solicitud del representante de Colsu!sidio en relacin a la
$odificacin & adicin de planos%

Manifiesta el actor Bue, en consecuencia, el C4 de .ulio de DECE Colsu!sidio
solicit licencia de construccin en las $odalidades de a$pliacin,
adecuacin, $odificacin, refor6a$iento estructural, de$olicin parcial &
cerra$iento para el in$ue!le rese3ado% ?sta peticin se 5i6o ante la Curadura
r!ana "#$% 4 del (istrito de Bo*ot+, con .urisdiccin en la 6ona de la futura
o!ra%
As $is$o, se3ala Bue en el tr+$ite ad$inistrati-o del otor*a$iento de la
licencia de construccin se 5icieron parte, entre otros, por ser interesados, el
'u!director (istrital de (efensa 2udicial & )re-encin del (a3o
Anti.urdico, la )ersonera de Bo*ot+, la 'ociedad de Me.oras & 4rnato de
Bo*ot+ & los se3ores /a!io Castrelln '+nc5e6, Leonardo Bernal Morales,
/a!io Castrellon '+nc5e6, Ca$ilo Bleier, /ernando Mic5elsen 'oto,
C5ristian Ra$os, Mara 7elena /orero, 2inna Martne6 & Mara )atricia
8on6+le6%
Afir$a Bue co$o consecuencia del procedi$iento ad$inistrati-o, el 9 de
fe!rero de DECC la Curadura r!ana "#$% 4 del (istrito de Bo*ot+ profiri
acto ad$inistrati-o Bue otor* licencia de construccin LC CC-4ECIH, en las
$odalidades de a$pliacin, adecuacin, $odificacin, refor6a$iento
estructural, restauracin & cerra$iento, para per$itir la a$pliacin Bue
consiste en la construccin de tres torres de oc5o pisos de aparta$entos,
terra6as & cinco stanos 0aparte de ellos se les considera se$istanos1 para
sesenta unidades de -i-ienda9 una unidad dotacional de eBuipa$iento
colecti-o cultural & ciento oc5enta & tres estaciona$ientos pri-ados, -eintitr:s
cupos para -isitantes, pre-iendo cinco cupos de parBueaderos para
discapacitados & cuarenta & cuatro !icicleteros9 todo en el sector =A> del
predio ur!ano de la referencia%
?n ra6n de lo anterior, Leonardo Bernal Morales, 2inna Martne6, la
)ersonera de Bo*ot+ & la Copropiedad ?dificio )alos @erdes,
interpusieron los recursos de reposicin & en su!sidio apelacin en contra
de la licencia LC CC-4ECIH% La reposicin fue resuelta por la Curadura
r!ana "#$% 4 $ediante resolucin CC-4-EG45 el CI de a!ril de DECC en
for$a desfa-ora!le, concediendo entonces el recurso de apelacin% ?ste fue
a-ocado el C3 de $a&o de DECC por la (ireccin de Tr+$ites Ad$inistrati-os
de la 'ecretara (istrital de )laneacin & resuelto el G de .ulio de DECC por la
'u!secretara 2urdica de esa secretara $ediante Resolucin E94C,
desesti$ando las pretensiones de los recurrentes & de.ando en fir$e la licencia
de construccin%
)osterior$ente, el se3or Ru!iel 4ca$po a no$!re propio & en representacin
de las se3oras ?lsa Monto&a 0representante le*al de la sociedad
ad$inistradora de la Copropiedad Bel$onte <<<1 & Mara 7elena /orero 0en
su condicin de ad$inistradora le*al del ?dificio )alos @erdes1, presentaron
solicitud de re-ocatoria directa contra los conceptos del Co$it: T:cnico
3
Asesor de )atri$onio de 9 de octu!re & DH de no-ie$!re de DEEI, & de las
resoluciones n#$% 5EE del 9 de dicie$!re de DEEI, C34 del C9 de $ar6o de
DECE & 53G del H de octu!re de DECE, Bue apro!aron la inter-encin en el
in$ue!le u!icado en la calle G9B "#$% 4-DH de Bo*ot+, proferidas todas por
el (irector 8eneral del <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural% ?l instituto
en $encin resol-i la solicitud de re-ocatoria $ediante resolucin 553 del 9
de septie$!re de DECC, ne*ando lo pedido por los interesados%
/inal$ente, Leonardo Bernal Morales interpuso accin de tutela el D de
fe!rero de DECD, solicitando Bue se declare Bue los accionados -iolaron el
derec5o funda$ental al de!ido proceso ad$inistrati-o por no 5a!er
aplicado las nor$as ur!ansticas -i*entes al otor*ar & a-alar la le*alidad de
la licencia de construccin LC CC-4-ECIH del 9 de fe!rero de DECC% )or
ende, solicita Bue se de.e sin efecto tal acto & la resolucin confir$atoria
E94C del G de .ulio de DECC expedida por la 'u!secretara 2urdica de
'ecretara (istrital de )laneacin%
2. Trmite de instancia.
Mediante auto de seis 0H1 de fe!rero de DECD, el 2u6*ado 4nce Ci-il
Municipal )iloto de 4ralidad de Bo*ot+ resuel-e ad$itir la de$anda
presentada por Leonardo Bernal Morales% Adicional$ente, por considerar
Bue tiene inter:s directo en el resultado del proceso, dispone la -inculacin
oficiosa de la Alcalda Ma&or de Bo*ot+, la Ca.a Colo$!iana de 'u!sidio
/a$iliar 0Colsu!sidio1, el 'u!director (istrital de (efensa 2udicial &
)re-encin del (a3o Anti.urdico, la )ersonera de Bo*ot+, la 'ociedad de
Me.oras & 4rnato de Bo*ot+, los se3ores /a!io Castelln '+nc5e6, Ca$ilo
Bleier, /ernando Mic5elsen 'oto, C5ristian Ra$os, Mara 7elena /orero,
2inna Martne6 & Mara )atricia 8on6+le69 la (ireccin de Tr+$ites
Ad$inistrati-os de la 'ecretara (istrital de )laneacin & la 'u!secretara
2urdica de la 'ecretara (istrital de )laneacin% ?n el tr+$ite de instancia
solo se alle*aron los si*uientes infor$es:
2.1 Cradora !r"ana N#m. $ de %o&ot.
Mediante escrito del die6 0CE1 de fe!rero de DECD solicit la se3ora )atricia
Rentera 'ala6ar, actual Curadora r!ana "#$% 4 de Bo*ot+, al .ue6 de tutela
se le des-incule del proceso de acuerdo con las si*uientes ra6ones:
<nexistencia de le*iti$acin por pasi-a% 'e3al Bue las curaduras ur!anas no
son personas .urdicas ni instituciones p#!licas Bue puedan ser suscepti!les de
responsa!ilidades o titulares de derec5os, por lo Bue se predica
responsa!ilidad personal del curador ur!ano en relacin con sus actuaciones%
Afir$ Bue co$o la to$a de su posesin en su car*o se surti el CI de octu!re
de DECC, ella no e$iti nin*una licencia o acto ad$inistrati-o relacionado con
el !ien in$ue!le u!icado en la calle G9B "#$% 4-DH en el Barrio Los Rosales%
'ostu-o Bue todo acto Bue 5u!iere sido expedido por los anteriores curadores
en relacin con el predio fue entre*ado en custodia definiti-a al arc5i-o
central de la 'ecretara (istrital de )laneacin%
4
/inal$ente, $enciona Bue los curadores no tienen la funcin de inspeccin de
las o!ras o construcciones%
2.2 A'ca'd(a )a*or de %o&ot.
?l die6 0CE1 de fe!rero de DECD, la Alcalda de Bo*ot+ solicit al .ue6 de tutela
dene*ar el a$paro recla$ado por el actor% <ndic Bue la 'ecretara (istrital de
)laneacin no 5a -ulnerado el derec5o funda$ental al de!ido proceso & Bue la
accin de a$paro resulta i$procedente en ra6n a Bue falta a los principios de
in$ediate6 & su!sidiariedad%
<nsisti en Bue en el presente caso existen otros $edios ordinarios .udiciales
para resol-er el asunto, a*re*ando ade$+s Bue la accin de tutela no fue
presentada co$o $ecanis$o transitorio, & Bue no se o!ser-a la existencia de
per.uicio irre$edia!le% Apunt Bue la presentacin de la de$andan de a$paro
carece de de in$ediate6 porBue se est ante un acto administrativo que est
en firme desde el 2 de agosto de 2011.
Ade$+s, se3al la 'ecretara (istrital de )laneacin aplic de!ida$ente toda
la nor$ati-idad aplica!le en la $ateria & Bue, con funda$ento en ella,
resol-i recurso de apelacin contra la licencia de construccin%
Adiciona Bue la actuacin en la curadura se surti confor$e a derec5o a tal
punto Bue los terceros determinados intervinieron en el trmite.
2.3 Ca+a Co'om"iana de S"sidio ,ami'iar-C-.S!%SIDI-.
Mediante $e$orial de nue-e 091 de fe!rero de DECD solicit Colsu!sidio al
.ue6 de tutela ne*ar el a$paro por i$procedente% 'e3al Bue existen otros
$edios .udiciales ordinarios e idneos, distintos de la accin de tutela, para
decidir so!re la le*alidad de los actos acusados & Bue en el tr+$ite de tales
$ecanis$os puede solicitarse la suspensin pro-isional de los $is$os% )or
ello ;indic- la de$anda presentada por el se3or Bernal Morales falta al
principio de su!sidiaridad% Ade$+s -adu.o- no se o!ser-a Bue la accin de
tutela 5a&a sido presentada co$o $ecanis$o transitorio para e-itar un
per.uicio irre$edia!le%
Manifest ;co$o causal de i$procedencia de la tutela- Bue lo Bue !usca el
accionante es la proteccin de un derec5o colecti-o, la realizacin de
construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos 0artculo 4 le& 4GD de
C99I1, por lo Bue, aparte de los $edios de control de le*alidad de la
.urisdiccin contencioso ad$inistrati-a, cuenta para su proteccin con la
accin popular% <ndic Bue en este caso no existe conexidad entre la supuesta
-ulneracin de derec5os colecti-os & la presunta -iolacin a derec5os
funda$entales%
As $is$o, indica Bue los actos atacados por el se3or Bernal Morales tienen
co$o soporte el nu$eral CJ del artculo 344 del (ecreto C9E de DEE4 0)4T1,
Bue consa*r la condicin de per$anencia del uso dotacional para los
5
in$ue!les del +rea $etropolitana, ur!ana o 6onal con tal uso, & el artculo 34
del (ecreto 449 de DEEH =)lan Maestro de ?Buipa$ientos ?ducati-os>, Bue
esta!leci criterios para definir la escala de los eBuipa$ientos educati-os% ?n
consecuencia, a partir de las anteriores disposiciones, $ediante resolucin
CEHD de DEEG se dispuso Bue el predio en $encin no contiene un uso
dotacional Bue de!a ser su.eto a la per$anencia pre-ista por el artculo 344
del )4T%
/inal$ente afir$a Bue la licencia de construccin otor*ada se da en la
$odalidad de =a$pliacin>, es decir, una =o!ra tendiente a incre$entar el +rea
construida a tra-:s de la edificacin de nue-os espacios o -ol#$enes anexos o
aislados del in$ue!le existente>% <ndica Bue esta es una accin per$itida por
la nor$ati-idad so!re !ienes de inter:s cultural%
2.$ Direcci/n de 0atrimonio de' )inisterio de C'tra.
Mediante escrito de nue-e 091 de fe!rero de DECD la (ireccin de )atri$onio
del Ministerio de Cultura alle* al despac5o de conoci$iento concepto
respecto a la $ateria de la accin de tutela%

'e3al Bue el !ien in$ue!le de la referencia no 5a sido o!.eto de declaratoria
indi-idual co$o !ien de inter:s cultural del +$!ito nacional 0B<C"1 por el
Ministerio de Cultura, ni se locali6a en un sector de la $is$a cate*ora% 'in
e$!ar*o, precis, el $encionado predio est+ catalo*ado co$o un in$ue!le de
inter:s cultural en cate*ora de conser-acin inte*ral 0<<C1% )or lo tanto,
consider Bue es el (istrito de Bo*ot+ el co$petente para el $ane.o &
proteccin del !ien en cuestin%
2.5 0ersoner(a de %o&ot.
'e3al Bue dic5a institucin de oficio o a peticin de parte puede e.ercer la
funcin de Ministerio )#!lico ante las Curaduras r!anas en defensa del
inter:s colecti-o, en relacin con los actos ad$inistrati-os Bue expiden
licencias de construccin%
<ndic Bue, de acuerdo con un oficio radicado por la 'ociedad de Me.oras &
4rnatos de Bo*ot+, la )ersonera conoci del asunto & se 5i6o parte en el
tr+$ite de expedicin de la licencia de construccin% ?n este, interpuso los
recursos de reposicin & apelacin contra dic5o acto, toda -e6 Bue dentro de
la re$odelacin se encuentra incluida una 6ona -erde, incluida en el plano de
la ur!ani6acin )atiasado, apro!ado en octu!re de C95C por la 4ficina del
)lan Re*ulador de Bo*ot+ & so!re la cual cursa proceso rei-indicatorio "#$%
C9G4E4DIG en el 2u6*ado C5 Ci-il del Circuito de Bo*ot+, dado Bue tal +rea
5a sido apro-ec5ada para !eneficio particular por parte del cole*io de
propiedad de Colsu!sidio donde actual$ente existen unas canc5as de tenis &
parte de un +rea recreati-a%
2.1 Inter2enci/n de ,a"io Castre''/n Snche34 In&eniero Ci2i' 2ecino de'
sector.
H
'o!re la incon-eniencia & &erros de la licencia se3al los si*uientes:
La existencia de una 6ona p#!lica Bue est+ ocupada por el predio de
Colsu!sidio, en disputa en un pleito .urdico con la Alcalda% 'in e$!ar*o, en
los planos apro!ados por la Curadura tal +rea se identifica co$o ='?CT4R B
/TR4 (?'ARR4LL4>, =con lo que logran un antecedente para
licencias futuras.%
?n el $is$o sentido indic el inter-iniente Bue existe un error en la altura
$ili$:trica de los planos & del terreno, dado Bue el punto cero est+ por enci$a
del suelo, lo Bue conduce a Bue en -erdad la construccin lle*ue a tener la
altura de trece pisos%
A5ora !ien, se*#n las definiciones Bue *o!iernan el proceso de otor*a$iento
de licencias, el t:r$ino de =a$pliacin> consiste en la autori6acin para
incre$entar el +rea construida de una edificacin existente, entendi:ndose por
+rea construida la parte edificada Bue corresponde a la su$a de las superficies
de los pisos, exclu&endo a6oteas & +reas sin cu!rir o tec5ar% )or lo Bue en
relacin con el caso concreto expone Bue la construccin no es de a$pliacin,
&a Bue se pretende construir ms de 10.000 metros cuadrados como
ampliacin de una construccin que no tiene ni la dcima parte. 'u$ado
esto, a Bue el artculo DE del (ecreto GH3 de DEE9 solo per$ite a$pliaciones
con el fin de pro$o-er la re-itali6acin & sosteni!ilidad de los !ienes de
inter:s cultural, por lo Bue el +ni$o de lucro no constitu&e -a de li!re acceso
a la construccin%
?l inter-iniente alle* la solicitud de la 'ociedad de Me.oras & 4rnatos de
Bo*ot+ en-iada a "o5ora Cort:s Cuellar, anti*ua Curadora "#$% 4 de Bo*ot+,
cuando esta!a en tr+$ite la licencia de construccin, se3alando la
incon-eniencia del otor*a$iento% ?n tal escrito se3al los si*uientes puntos:
La resolucin CEHD del DI de dicie$!re de DEEG sera contraria a derec5o en la
$edia en Bue se opone al nu$eral CJ del artculo 344 del )4T, toda -e6 Bue el
predio esta!a catalo*ado co$o institucional por el acuerdo EEH de C99E%
<ndic Bue los !ienes de inter:s cultural 0B<C1 son representati-os de
deter$inadas :pocas del desarrollo de la ciudad & Bue es necesario
conser-arlos co$o parte de la $e$oria cultural de los 5a!itantes, por lo Bue
le 5a $anifestado a los accionados Bue la conser-acin inte*ral no per$ite ni
a$pliacin ni o!ra nue-a en el predio% 'iendo per$itido sola$ente
acti-idades de $anteni$iento, adecuacin funcional, consolidacin,
reconstruccin parcial, su!di-isin por copropiedad & reparacin locati-a con
el fin de conser-ar & recuperar la estructura ori*inal & sus principales
caractersticas%
'olicit Bue en aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad se nie*ue la
licencia de construccin por las si*uientes irre*ularidades: 0i1 el predio al
parecer no 5a sido incorporado en la planoteca del Arc5i-o de )laneacin
(istrital9 0ii1 en el <nstituto de )atri$onio Cultural no reposan en el expediente
los planos sellados de la construccin, tal co$o lo ordena el decreto C4H9 de
G
DECE9 0i-1 el ni-el natural del terreno es diferente al Bue se apro! $ediante
licencia9 0-1 la superposicin de stanos & se$istanos9 0-i1 la altura de piso &
de -olu$etra no se cu$plira9 0-ii1 se de$olera un parte ori*inal de la
edificacin o!.eto de conser-acin9 & final$ente 0-iii1, 5a& un ante.ardn
ele-ado Bue nuca fue parte del pro&ecto ori*inal%
2.7 Coad*2ancia de Do'ores ,a+ardo Nossa.
Mediante escrito de diecis:is 0CH1 de fe!rero de DECD,(olores /a.ardo
coad&u- para Bue se resol-ieran fa-ora!le$ente las pretensiones del actor%
?n el texto afir$ la e-idencia de Bue la o!ra nue-a solicitada no conser-a la
estructura ni la -olu$etra de la edificacin ori*inal & adiciona Bue la solicitud
de de$olicin parcial se pretendi con el fin de una aparente a$pliacin9 sin
e$!ar*o lo Bue de$uestran los planos es Bue se reali6ar+ una o!ra nue-a%
'e*uida$ente, presenta ar*u$entos si$ilares a los del in*eniero /a!io
Castrelln '+nc5e6%
II. DECISI5NES -%6ET- DE 7E8ISI5N.
1. Sentencia de 9rimera instancia.
?l 2u6*ado 4nce Ci-il Municipal )iloto de 4ralidad de Bo*ot+ $ediante
sentencia del diecis:is 0CH1 de fe!rero de DECD, decidi tutelar el derec5o al
de!ido proceso en for$a transitoria% ?n consecuencia, orden la inaplicacin &
la suspensin de la licencia de construccin LC CC-4-ECIH & de la resolucin
E94C de G de .ulio de DECC%
'e3al Bue no existe claridad so!re la aplicacin de nor$ati-idad ur!anstica
a.usta!le al asunto de la referencia%
)rocedi a rese3ar el con.unto de nor$as de aplicacin al caso en concreto de
$anera sustancial, ad-irtiendo la irre*ularidad en el ca$!io del uso del suelo
del !ien in$ue!le de la referencia, por lo Bue se3al la ile*alidad de al*unos
actos ad$inistrati-os acusados en la presente accin%
A*re* & aclar Bue el t:r$ino =a$pliacin> consiste en Bue solo se adiciona
lo Bue existe, por lo Bue Colsu!sidio, por inter$edio de sus representantes, 5a
de!ido, en aras de construir los edificios planteados & de$oler parte de la
edificacin ori*inal, tra$itar la licencia en las $odalidades de de$olicin &
construccin de o!ra nue-a%
'ostu-o Bue la accin de tutela se propuso co$o $ecanis$o transitorio &
co$o $ecanis$o definiti-o de acuerdo a lo Bue o!ser-a en la de$anda%
'e3al Bue es clara la existencia de un $ecanis$o .udicial ordinario para
resol-er el asunto, Bue es la .urisdiccin ad$inistrati-a, por lo Bue en lo Bue
I
respecta al caso concreto la accin constitucional sola$ente podra proceder
co$o $ecanis$o transitorio & ante la in$inencia de un per.uicio irre$edia!le%
Conclu& el .ue6, en consecuencia, Bue durante el tr+nsito a resol-er el asunto
por parte del .ue6 natural, puede causarse da3o al patri$onio distrital &
-iolacin al de!ido proceso ad$inistrati-o por defecto sustanti-o ante la
inaplicacin de las nor$as pertinentes, a*re*ando ade$+s Bue en caso de la
e.ecucin de la de$olicin causara un da3o irre$edia!le al patri$onio
arBuitectnico de Bo*ot+, &a Bue de e.ecutarse los actos, se desconocera la
finalidad del derec5o procesal sustancial%
2. Im9&naciones.
2.1 A'ca'd(a de %o&ot.
Mediante escrito de -einticuatro 0D41 de fe!rero de DECD, la Alcalda de
Bo*ot+ i$pu*n la sentencia de pri$era instancia%
Adu.o Bue el fallo incurri en -iolacin al precedente .urisprudencial, dado
Bue los extractos citados en la sentencia proferida no tienen relacin con la
$ateria o!.eto del asunto%
As $is$o, se3al la inexistencia de la -iolacin al de!ido proceso
ad$inistrati-o en -irtud de la -alide6 de los actos proferidos, por ser estos
confor$e a derec5o% Ade$+s $anifiesta Bue el despac5o de pri$era instancia
confundi -a de 5ec5o ad$inistrati-a & -a de 5ec5o constitucional%
/inal$ente reitera la i$procedencia de la accin de tutela por existir otros
$edios de defensa .udicial, a*re*ando la inexistencia de un per.uicio
irre$edia!le por cuanto no se cu$ple el principio de in$ediate6 &a Bue 5a
pasado tie$po $a&or a seis $eses% ?n consecuencia, solicita Bue se re-oBue
en su totalidad el fallo proferido el CH de fe!rero de DECD%
2.2 Ca+a Co'om"iana de S"sidio ,ami'iar4 Co's"sidio.
Mediante escrito de -einticuatro 0D41 de fe!rero de DECD, la Ca.a Colo$!iana
de 'u!sidio /a$iliar =Colsu!sidio> ta$!i:n i$pu*n la sentencia%
'e3ala ;lue*o de un recuento ex5austi-o- Bue la aplicacin de nor$as para el
otor*a$iento de la licencia de construccin fue acorde a derec5o &, por ende,
los actos ad$inistrati-os acusados son le*ales% Ade$+s, aduce, Colsu!sidio
cu$pli con todos los tr+$ites pertinentes para el otor*a$iento de la licencia,
por lo Bue se *aranti6 el de!ido proceso &, en todo caso, la le*alidad de los
actos 5a de ser -entilada en la .urisdiccin co$petente9 es decir, la
contencioso ad$inistrati-a%
9
/inal$ente aclar, en relacin al +rea del espacio p#!lico o!.eto de liti*io, Bue
no est+ incluida en la solicitud de licencia de construccin%
)osterior$ente, $ediante $e$orial de doce 0CD1 de $ar6o de DECD, a$pli
los ar*u$entos de su i$pu*nacin reiterando la falta al principio de
su!sidiaridad en la accin, la in-asin del .ue6 de tutela de la r!ita del .ue6
natural, el desconoci$iento de la presuncin de le*alidad de los actos
ad$inistrati-os, el desconoci$iento de la .urisprudencia constitucional en
relacin con la autono$a interpretati-a Bue tienen las autoridades
ad$inistrati-as en e.ercicio de sus funciones, & la inexistencia de -iolacin al
derec5o funda$ental al de!ido proceso sin Bue $edie per.uicio irre$edia!le%
2.3 Consideraciones de' accionante so"re 'a im9&naci/n
?l actor, por $edio de $e$orial presentado el CD de $ar6o de DECD,
$anifest se$e.antes ra6ones a las expuestas en la accin de tutela%
3. Sentencia de se&nda instancia.
?n fallo de treinta 03E1 de $ar6o de DECD, el 2u6*ado (:ci$o Ci-il del
Circuito de Bo*ot+ confir$ en su inte*ridad el fallo de pri$era instancia%
?l .ue6 ad-irti Bue es clara la i$precisin so!re la aplicacin de nor$as
ur!ansticas al caso en concreto%
As $is$o consider Bue la a$ena6a de irrepara!ilidad recae so!re un !ien de
*ran si*nificancia por 5a!er sido considerado co$o B<C%
/inal$ente, expres Bue con respecto a la posi!ilidad de intentar la accin
popular, esta no es -ia!le dado Bue cuando es correlati-a a la proteccin del
derec5o funda$ental al a$!iente sano pre-alece el tr+$ite de la accin de
tutela%
III. 07!E%AS.
La 'ala se referir+ a las prue!as rele-antes Bue o!ran en el expediente en el
captulo de esta sentencia en el Bue efect#a el an+lisis de caso concreto%
IV. ACT!ACI-NES S!7TIDAS EN SEDE DE 7E8ISI5N.
1. 8inc'aci/n decretada en sede de re2isi/n.
?l oc5o 0I1 de .unio de DECD, la se3ora "o5ora Cort:s Cu:llar, anti*ua
Curadora r!ana "#$% 4 de la ciudad de Bo*ot+, la sociedad )edro 8$e6 &
C<A '%A% & la /<(C<AR<A B484TA '%A%, presentaron una solicitud a la
'ala Fuinta de Re-isin de Tutelas de la Corte Constitucional% ?n ella,
pidieron ser -inculados for$al$ente al proceso de re-isin por considerar Bue
conta!an con un inter:s le*ti$o en el proceso de la referencia%
CE
Mediante auto de DE de .unio de DECD, atendiendo la anterior solicitud, el
Ma*istrado sustanciador dispuso su -inculacin al proceso, as:
PRIMERO.- ORDENAR que por la !ecretar"a #eneral de esta
$orporacin se ponga en conocimiento de la se%ora &o'ora $orts
$uellar, la sociedad (edro #mez y $)*, !.* y la +),-$)*.)*
/0#012 !.*, la demanda de tutela presentada por 3eonardo
/ernal 4orales contra la $uradur"a -rbana &5m. 6 de /ogot y
la !ecretar"a ,istrital de (laneacin de la misma ciudad, para que
dentro de los dos 728 d"as siguientes a la notificacin del presente
auto se pronuncie acerca de la misma y e9erza su derec'o a la
defensa.
C%C Contestaci/n de 'a se:ora Nohora Cort;s Ce''ar4 anti&a Cradora
!r"ana N#m. $
?n escrito presentado ante esta corporacin el -eintis:is 0DH1 de .unio de DECD,
la se3ora "o5ora Cort:s Cu:llar, Bui:n fun*a co$o Curadora r!ana "#$% 4
al $o$ento de expedicin de la licencia de construccin cuestionada, solicit
a la Corte Constitucional dene*ar el a$paro recla$ado por el actor &, co$o
consecuencia de ello, re-ocar las decisiones de pri$era & se*unda instancia%
'e*#n ale*a la se3ora Cort:s, el tr+$ite de expedicin de la autori6acin para
construir en el predio de Colsu!sidio se su.et en todo $o$ento a la
le*islacin ur!ana en la $ateria% Adicional$ente, apunta Bue la accin de
tutela resulta i$procedente para contro-ertir la le*alidad de licencias de
construccin, toda -e6 estas est+n su.etas a control ante los .ueces de lo
contencioso ad$inistrati-o%
1.2 Contestaci/n de 'a sociedad 0edro </me3 * CIA. .tda.
<*ual$ente, la sociedad )edro 8$e6 & C<A% Ltda% recla$, en $e$orial
aportado al proceso el $is$o -eintis:is 0DH1 de .unio de DECD, Bue las
decisiones o!.eto de re-isin sean re-ocadas por la Corte Constitucional &
Bue, en su lu*ar, se declare la i$procedencia de la accin de tutela%
?n parecer de la sociedad -inculada la de$anda de a$paro resulta
i$procedente porBue al $o$ento de su presentacin &a 5a!a caducado la de
nulidad & resta!leci$iento del derec5o% <*ual$ente aduce Bue no se acredit la
existencia de un per.uicio irre$edia!le Bue a$eritara la procedencia
transitoria de la accin%
Adicional$ente indica Bue la inconfor$idad del *estor de la de$anda de
tutela, aunBue ataca la licencia de construccin, se diri*e real$ente contra la
resolucin CEHD de DEEG% 'e3ala Bue el de!ate en torno a este acto
ad$inistrati-o es e$inente$ente le*al &, por ende, no cuenta con rele-ancia
constitucional al*una%
CC
1.3 Contestaci/n de 'a ,idciaria %o&ot S.A.
?l -eintis:is 0DH1 de .unio de DECD, la /iduciaria Bo*ot+ '%A% se opuso, en
calidad de -ocero del patri$onio autno$o ='errana de los "o*ales>, a la
prosperidad de la peticin de a$paro presentada por Leonardo Bernal
Morales%
?n el parecer de la fiduciaria los fallos Bue se re-isan incurren en *ra-es
errores por cuanto los 9ueces aceptaron decidir sobre una accin de tutela
claramente improcedente, fundaron sus fallos en 'ec'os imaginados,
confundieron las meras discrepancias interpretativas con las v"as de 'ec'o,
revivieron trminos que ya 'ab"an caducado, se abstuvieron de vincular a la
curadora urbana que concedi la licencia y a los socios del proyecto de
construccin:.
C
D% Decreto de 9re"as en sede de re2isi/n * ne2a 2inc'aci/n.
?n decisin de oc5o 0I1 de a*osto de DECD, la 'ala Fuinta de Re-isin de
Tutelas de la Corte Constitucional consider necesario ordenar la pr+ctica de
unas prue!as Bue per$itieran contar con los suficientes ele$entos de .uicio
para adoptar la decisin a Bue 5u!iera lu*ar lu*ar% )ara tal efecto dispuso:
PRIMERO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral
de esta $orporacin, se oficie al 4inisterio de $ultura y al
)nstituto ,istrital de (atrimonio $ultural, para que, dentro de los
oc'o 7;8 d"as siguientes a la notificacin de esta providencia<
a8 (recisen los alcances del trmino conservacin integral
referido a un bien de inters cultural.
b8 =n el sentido de lo anterior, se permitan ilustrar, de acuerdo con
su e>perticia tcnica y la interpretacin de las disposiciones
contenidas en la 3ey ?@A de 1@@A y el decreto AB? de 200@, cules
son los niveles de intervencin permitidos para esa categor"a, as"
como cul debe ser la configuracin de la zona de influencia,
precisando en qu medida la preservacin del bien debe incorporar
su entorno, el estado original del mismo y cules son las
ampliaciones que se dan en funcin de promover su revitalizacin y
sostenibilidad, de acuerdo con lo dispuesto en el literal i8 del
art"culo 20 del decreto AB? de 200@.
SEGUNDO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral
de esta $orporacin, se oficie al )nstituto $olombiano de
*ntropolog"a e Cistoria D)$*&CE para que, dentro de los oc'o 7;8
d"as siguientes a la notificacin de esta providencia informe<
a8 !i el proyecto aprobado por la licencia 3$ 11E6E01;B es de
aquellos que, de acuerdo con lo previsto en la 3ey ?@A de 1@@A,
concordante con el decreto AB? de 200@, requieren de la
C Cuaderno de Re-isin%
CD
implementacin de un plan de arqueolog"a preventiva y la
presentacin de un plan de mane9o arqueolgico.
b8 ,e ser afirmativa la respuesta, se%alar si en el presente asunto
se surtieron tales trmites y cul es su estado actual.
(ara efecto del cumplimento del presente numeral se enviar al
)nstituto copia de la citada licencia de construccin.
TERCERO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral de
esta $orporacin, se oficie a la !ecretar"a ,istrital del Cbitat
para que, dentro de los oc'o 7;8 d"as siguientes a la notificacin de
esta providencia, informe<
a8 ,e acuerdo con las funciones que le corresponden seg5n el
,ecreto distrital &o. 0;A de 200A, los resultados de las 5ltimas
cinco 7F8 evaluaciones anuales a los curadores urbanos.
b8 )gualmente deber informar si, como presidente de la $omisin
de Geedur"a de los $uradores -rbanos de /ogot 'a atendido
que9as de los ciudadanos y peticiones de las autoridades referidas
a eventuales incumplimientos de las normas de procedimiento y
urban"sticas en el trmite y e>pedicin de la licencia 3$ 11E6E
01;B, dada por la citada $uradora -rbana &5m. 6 de /ogot.
CUARTO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral de
esta $orporacin, se oficie a la (rocuradur"a #eneral de la
&acin para que, dentro de los oc'o 7;8 d"as siguientes a la
notificacin de esta providencia, informe cerca de los procesos que
'a adelantado, durante los 5ltimos cinco a%os en contra de los
curadores urbanos de /ogot. 1ambin si se 'an presentado que9as
de carcter disciplinario en relacin con la e>pedicin de la
licencia de construccin &5m. 3$ 11E6E01;B.
QUINTO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral de
esta $orporacin, se oficie a la +iscal"a #eneral de la &acin para
que, dentro de los oc'o 7;8 d"as siguientes a la notificacin de esta
providencia, informe acerca de las investigaciones que 'a
adelantado, durante los 5ltimos cinco a%os, en contra de los
curadores urbanos de /ogot. 1ambin si se 'an presentado
denuncias de carcter penal en relacin con la e>pedicin de la
licencia de construccin &5m. 3$ 11E6E01;B.
SEXTO.- .- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral de
esta $orporacin, se oficie a la $ontralor"a de /ogot para que,
dentro de los oc'o 7;8 d"as siguientes a la notificacin de esta
providencia, informe acerca de las investigaciones que 'a
adelantado, durante los 5ltimos cinco a%os, en contra de los
curadores urbanos de /ogot. 1ambin si se 'an presentado
C3
investigaciones de carcter fiscal en relacin con la e>pedicin de
la licencia de construccin &5m. 3$ 11E6E01;B.
STIMO.- ORDENAR que, a travs de la !ecretar"a #eneral de
esta $orporacin, se INVITE al )nstituto Haveriano de Givienda y
-rbanismo D)&H*G)-E de la +acultad de *rquitectura de la
(ontificia -niversidad Haveriana, al )nstituto $arlos *rbelez
$amac'o para el (atrimonio *rquitectnico y -rbano de la
+acultad de *rquitectura de la (ontificia -niversidad Haveriana,
al #rupo de =studios en !ostenibilidad -rbana y .egional D!-.E
de la +acultad de )ngenier"a de la -niversidad de los *ndes, al
)nstituto Cbitat, $iudad y 1erritorio de la +acultad de *rtes de la
-niversidad &acional de $olombia Dsede /ogotE , a la +acultad
de $iencias del Cbitat de la -niversidad de 3a !alle, para que,
dentro de los diez 7108 d"as siguientes a la notificacin de esta
providencia se sirvan informar a esta $orte acerca de<
a8 3a importancia del (01 para el desarrollo urbano de /ogot.
I$ul es su razn de serJ I(or qu debe cumplirseJ I$ules son
las pol"ticas p5blicas encaminadas a garantizar su acatamientoJ
b8 3a informacin relevante de la que dispongan sobre el grado
general de acatamiento o incumplimiento de los curadores urbanos
de /ogot de las disposiciones contenidas en el (01.
c8 3a informacin relevante de la que dispongan acerca de si los
curadores urbanos de /ogot tienen o no en cuenta, al momento de
e>pedir las licencias de construccin, la reglamentacin sobre
medio ambiente.
d8 3a )nformacin relevante de la que dispongan acerca de si lo
curadores urbanos de /ogot tienen o no en cuenta, al momento de
e>pedir las licencias de construccin, la reglamentacin sobre
patrimonio cultural, en especial cuando la solicitud afecta un bien
de inters cultural de carcter distrital.
OCTAVO.- ORDENAR que por la !ecretar"a #eneral de esta
$orporacin se ponga en conocimiento del )nstituto ,istrital de
(atrimonio $ultural la demanda de tutela presentada por
3eonardo /ernal 4orales contra la $uradur"a -rbana &5m. 6 de
/ogot y la !ecretar"a ,istrital de (laneacin de la misma ciudad,
para que dentro de los dos 728 d"as siguientes a la notificacin del
presente auto se pronuncie acerca de la misma y e9erza su derec'o
a la defensa
<*ual$ente dispuso Bue, $ientras se surte el tr+$ite correspondiente & se
e-alua!a el contenido de las prue!as solicitadas, los t:r$inos para fallar el
proceso se suspendieran 5asta nue-a orden%
C4
Co$o resultado de la anterior actuacin, fueron re$itidas a esta 'ala las
si*uientes prue!as:
2.1 Institto Co'om"iano de Antro9o'o&(a e Historia =ICANH-.
?n co$unicacin reci!ida el trece 0C31 de a*osto de DECD, este esta!leci$iento
p#!lico co$unic Bue reBuera $a&or infor$acin para e$itir un concepto de
fondo, por lo Bue 5a!a solicitado detalles acerca de la o!ra a la Curadura
r!ana "#$% 4 & a la 'ecretara de )laneacin del (istrito de Bo*ot+% Al
$o$ento de proferir esta sentencia el <CA"7 no 5a re$itido aportes
adicionales%
2.2 Contra'or(a de %o&ot.
?n $e$orial de diecisiete 0CG1 de a*osto de DECD, la Contralora del distrito
aporta un detallado infor$e de los 5alla6*os reali6ados para las -i*encias
fiscales desde DEEG 5asta DECC en relacin con los Curadores r!anos de
Bo*ot+% 'e o!ser-a a5 Bue esta entidad de control 5a -erificado 5alla6*os de
orden ad$inistrati-o, disciplinario & penal para tales periodos, en la acti-idad
de los cinco curadores% (e acuerdo con su infor$e, a!ri doce procesos de
responsa!ilidad fiscal en esta $ateria, i$poniendo sanciones en once de ellos,
Bue -an desde la a$onestacin 5asta la i$posicin de $ultas%
?n relacin con la licencia "#$% LC CC-4-ECIH, explic, en el $o$ento no
tra$ita nin*una in-esti*acin%
2.3 ,isca'(a <enera' de 'a Naci/n.
?n infor$e de -eintids 0DD1 de a*osto de DECD, la /iscala co$unic a la
Corte Bue no se encuentran en curso procesos penales relacionados con la
licencia de construccin CC-E4-ECIH de DECC%
Adicional$ente dio a conocer Bue, en los #lti$os cinco a3os, se 5an tra$itado
cuarenta 04E1 procesos contra los curadores ur!anos de Bo*ot+% (e los
anteriores, CI a#n se encuentran en etapa de inda*acin & CE fueron &a
arc5i-ados% ?n su $a&ora -CH casos- se trata de denuncias por pre-aricato 0por
accin u o$isin1, siendo la se*unda conducta $+s in-esti*ada la Bue tiene
Bue -er con las distintas $odalidades de falsedad%
2.$ !ni2ersidad 6a2eriana.
?n conceptos re$itidos el -eintids 0DD1 & -eintitr:s 0D31 de a*osto de DECD
respecti-a$ente, los institutos de @i-ienda & r!anis$o & Carlos Ar!el+e6
Ca$ac5o para el )atri$onio ArBuitectnico & r!ano de la )ontificia
ni-ersidad 2a-eriana de Bo*ot+, explicaron lo si*uiente:
2.$.1 Institto de 8i2ienda * !r"anismo.
A la pre*unta acerca de la i$portancia del )4T, este instituto contest:
C5
=l (lan de 0rdenamiento 1erritorial (01 de /ogot fue
elaborado y adoptado en cumplimiento de lo dispuesto por la 3ey
?;; de 1@@A de desarrollo territorial. ,esde el (01 se disponen los
criterios, las pol"ticas, los programas y los instrumentos mediante
los cuales todos los municipios deben regir su desarrollo territorial
durante su vigencia
D
?n relacin con las de$+s pre*untas ar*u& no contar con infor$acin para
dar respuesta%
2.$.2 Institto Car'os Ar"e'e3 Camacho 9ara e' 0atrimonio
Ar>itect/nico * !r"ano.
?n relacin con la i$portancia del )4T, entre otras cosas, se3al:
=l (lan de 0rdenamiento 1eritorial de /ogot es un instrumento
para planificar, de acuerdo a los intereses de la ciudadan"a, el
1erritorio e integrar la planeacin f"sica con el desarrollo socioE
econmico, cultural y ambiental de la ciudad. =l (01 sirve como
orientador de las pol"ticas p5blicas trazadas por el =stado en
trminos de salud, educacin, econom"a, cultural, entre otros, que
deben ser materializadas en la ciudad
3
?n cuanto a las polticas p#!licas acerca de su acata$iento, explic Bue en el
caso del contexto cultural existen, $ateriali6adas en la le& CCI5 de DEEI%
?xpuso Bue tal nor$a articula la proteccin & conser-acin de los !ienes de
inter:s cultural con el ordena$iento & desarrollo territorial% Ta$!i:n indic
Bue, de acuerdo con su experticia, en todos los casos se acoge lo dispuesto en
el (01 en asuntos relacionados con el mane9o del (atrimonio $ultural del
,istrito.
2.5 Secretar(a de H"itat.
?l -eintitr:s 0D31 de a*osto de DECD, la 'ecretara de 7+!itat re$iti
infor$acin & rindi concepto%
(e acuerdo con lo su$inistrado por la 'ecretara, en e.ercicio de su funcin de
calificacin de la *estin de los cinco Curadores r!anos de Bo*ot+, para los
periodos co$prendidos entre DEE9 & DECC, estos 5an sido calificados entre 45E
& GD5 puntos so!re IEE% ?l pro$edio Bue arro.a tal e-aluacin es de H4E%
<*ual$ente infor$ Bue la )ersonera (ele*ada para el Medio A$!iente & el
(esarrollo r!ano & la 'ociedad de Me.oras & 4rnado de Bo*ot+ pusieron en
su conoci$iento las presuntas irre*ularidades en el tr+$ite de la licencia de
construccin CC-E4-ECIH de DECC% ?n la actualidad ;ase*ura- se tra$itan las
inda*aciones pertinentes por parte de la Co$isin de @eedura de los
Curadores r!anos de Bo*ot+% )ara tal efecto, el 'ecretario T:cnico de la
Co$isin prepar un infor$e en el Bue se reco$ienda a esta re$itir copia del
D Cuaderno de Re-isin%
3 Kde$%
CH
$is$o & del expediente a la )rocuradura 8eneral de la "acin, para Bue esta
deter$ine si a$erita in-esti*acin disciplinaria en contra de "o5ora Cort:s
Cu:llar, anti*ua Curadora r!ana n#$% 4 de la ciudad%
)or #lti$o, $anifest Bue dic5a -eedura 5a -enido atendiendo las Bue.as &
peticiones de los ciudadanos, co$o parte de la poltica p#!lica para la *aranta
del derec5o ur!anstico%
2.1 Direcci/n de 0atrimonio de' )inisterio de C'tra.
?n relacin con el cuestionario for$ulado a este Ministerio, el -einticuatro
0D41 de a*osto de DECD, la Corte o!tu-o la si*uiente respuesta Bue se
funda$ent en las nor$as pertinentes de las le&es 39G de C99 & CCI5 de DEEI,
& el decreto re*la$entario GH3 de DEE9:
=l trmino K$onservacin )ntegralL 'ace referencia a un nivel de
intervencin que se puede aplicar a inmuebles del grupo
arquitectnico o a inmuebles del grupo urbanoM los tipos de obras
permitidos para ste nivel de intervencin son< restauracin,
reparaciones locativas, primeros au>ilios, re'abilitacin o
adecuacin funcional, reforzamiento estructural, reintegracin,
ampliacin, consolidacin y liberacin.
!e precisa que la incorporacin del entorno como zona de
influencia de un /ien de )nters $ultural y la ampliacin o no de
este depende del anlisis que se realice de las potencialidades y de
las amenazas o riesgos que puedan afectar al bien ya sea en el
momento de su declaratoria, o al momento de la elaboracin del
(lan =special de 4ane9o y (roteccin (=4(.
4
2.7 !ni2ersidad de .a Sa''e
?l -eintisiete 0DG1 de a*osto de DECD fue presentada ante esta Corte la
inter-encin correspondiente a la /acultad de Ciencias del 7+!itat de la
$encionada uni-ersidad% )ara esta facultad, la i$portancia del )4T surge
de la premisa de que el 0rdenamiento 1erritorial busca en el largo plazo
configurar una organizacin del espacio con la amplia intervencin de la
sociedad y para que el futuro no sorprenda a los ocupantes de determinado
espacio geogrfico.
5
?xplica la ni-ersidad Bue tal plan, se vuelve el instrumento por el cual se
llevan a cabo las acciones y se materializan los planes de desarrollo de un
gobierno, por lo Bue resulta i$portante, para co$prenderlo, Bu: es
desarrollo, Bu: es su!desarrollo, Bui:n $ide el su!desarrollo, la definicin del
desarrollo 5u$ano & del $odelo del desarrollo & Bui:n ad$inistra el
desarrollo%
2.?. Contestaci/n e in@orme de' Institto Distrita' de 0atrimonio C'tra'.
4 Cuaderno de Re-isin%
5 Cuaderno de Re-isin
CG
?l auto proferido por la 'ala Fuinta de Re-isin el oc5o 0I1 de a*osto de DECD
-incul a al <()C al tr+$ite del proceso de tutela & adicional$ente reBuiri de
este al*una infor$acin%
?n e.ercicio del derec5o de defensa & en relacin con los 5ec5os Bue
ori*inaron la solicitud de a$paro del se3or Leonardo Bernal Morales explic
Bue, en todo $o$ento, las actuaciones ad$inistrati-as relacionadas con la
autori6acin de inter-encin del !ien de inter:s cultural relacionado con la
accin de tutela se atu-ieron a la nor$ati-idad nacional & distrital so!re la
$ateria, en especial la le& 39G de C99G & el decreto distrital HEH de DEEC%
Ade$+s adu.o Bue la accin de tutela resulta!a i$procedente en este caso por
existir otros $ecanis$os .udiciales de *aranta de lo pretendido por el actor%
)or otra parte, ante la pre*unta acerca de los ni-eles de inter-encin
per$itidos para !ienes de inter:s cultural del +$!ito distrital, explic Bue en
relacin con estos se pueden reali6ar acciones de restauracin, reparaciones
locati-as, de pri$eros auxilios, de re5a!ilitacin o de adecuacin funcional, de
refor6a$iento estructural, de reinte*racin, de a$pliacin, consolidacin &
li!eracin%
8. C-NSIDE7ACI-NES A ,!NDA)ENT-S.
a. Com9etencia.
?sta Corte es co$petente para dictar sentencia de re-isin, de confor$idad
con lo esta!lecido en los artculos IH & D4C-9 de la Constitucin )oltica & los
artculos 3C a 3H del (ecreto D59C de C99C%
2. 0'anteamiento de' 9ro"'ema +r(dico%
?l pro!le$a Bue ocupa a la Corte en esta oportunidad tiene Bue -er con
licencia de construccin Bue autori6 la edificacin del pro&ecto ='errana de
los "o*ales> en la calle G9B "#$% 4-DH de la cuidad de Bo*ot+%
La o!ra pretende la a$pliacin & $odificacin de un !ien catalo*ado co$o de
inter:s cultural por el (ecreto distrital HEH de DEEC% ?n esa casa funcion, en
sus indicios & 5asta los a3os HE, el Cole*io 8i$nasio /e$enino & lue*o fue
-endida a la Ca.a Colo$!iana de Co$pensacin /a$iliar, Bue la destin para
el <nstituto Colsu!sidio para la ?ducacin /e$enina 0<C?/1% ?ste plantel
educati-o estu-o a5 5asta el a3o DECE, cuando cerr sus puertas & sus
alu$nas fueron reu!icadas a otras instituciones educati-as, con el o!.eti-o de
Bue la ca.a de co$pensacin & la fir$a constructora )edro 8$e6 pudieran
desarrollar a5 el pro&ecto ='errana de los "o*ales>%
La expedicin de la licencia de construccin por parte de la Curadura r!ana
"#$% 4 de Bo*ot+ se 5i6o con funda$ento en una $odificacin efectuada a la
)L "o% 9G-99, C5ic La*o ;?l Refu*io, adoptado por decreto distrital E59
CI
de C4 de fe!rero de DEEG, $ediante la resolucin n#$% CEHD de DI de
dicie$!re ese a3o, expedida por el 'ecretario de )laneacin (istrital de la
:poca, con el propsito de a.ustar el uso dotacional del predio en cuestin,
decidiendo Bue este no tena -ocacin de per$anencia, de acuerdo con lo
estipulado en el )lan Maestro de ?Buipa$iento ?ducati-o, decreto distrital
44H de DEEH% ?ste proceso edific los pasos necesarios para a$parar de
le*alidad la licencia LC CC-4ECIH en co$ento%
Confor$e a los antecedentes descritos, corresponde a la Corte esta!lecer, de
$anera preli$inar, la procedencia o no de la accin de tutela para re-isar la
constitucionalidad & le*alidad del proceso de licencia$iento de construccin
en relacin con un !ien o un con.unto de !ienes pertenecientes al patri$onio
cultural de la nacin%
Acotado tal asunto, considera la 'ala Bue el estudio del $is$o no puede estar
su.eto a consideraciones de car+cter t:cnico propuestas por el actor respecto
de los -ol#$enes autori6ados en la o!ra, ni de cu+ntas plantas fueron
real$ente autori6adas por la Curadora r!ana "#$% 4% Considera la 'ala Bue
tales aspectos de!en de!atirse en la .urisdiccin de lo contencioso
ad$inistrati-o, por carecer de rele-ancia constitucional%
'in e$!ar*o, en el e-ento en el Bue la accin de tutela s sea procedente, la
'ala de!e esta!lecer si existe o no -iolacin del derec5o al de!ido proceso
ad$inistrati-o & a la participacin del actor en relacin con el proceso de
otor*a$iento de la licencia de construccin Bue autori6 la edificacin del
pro&ecto ='errana de los "o*ales>% )ara tal efecto de!er+ tener en cuenta Bua
la expedicin de tal autori6acin se 5i6o con funda$ento en una $odificacin
Bue se 5i6o de la )L "o% 9G-99, C5ic La*o ;?l Refu*io, adoptado por
decreto distrital E59 de C4 de fe!rero de DEEG, $ediante resolucin n#$% CEHD
de DI de dicie$!re ese a3o, expedida por el 'ecretario de )laneacin (istrital
de la :poca, con el propsito de a.ustar el uso dotacional del predio en
cuestin, decidiendo Bue este no tena -ocacin de per$anencia, de acuerdo
con lo estipulado en el )lan Maestro de ?Buipa$iento ?ducati-o, decreto
distrital 44H de DEEH% ?ste proceso ;de!e considerar la 'ala- edific los pasos
necesarios para a$parar de le*alidad la licencia LC CC-4ECIH en co$ento%
)ara resol-er el pro!le$a planteado esti$a la 'ala preciso referirse a: 0i1 la
necesidad de una planeacin ur!ana9 ii1 el ordena$iento del territorio, las
decisiones Bue se to$an en un esBue$a =arri!a a!a.o> & aBuellas Bue per$iten
la participacin de$ocr+tica9 &, por #lti$o, iii1 a!ordar+ el estudio del caso
concreto, donde resol-er+ lo relati-o a la procedencia de la accin de tutela%
3. .a necesidad de na 9'aneaci/n r"ana.
3%C ?scri!i <talo Cal-ino Bue las ciudades son un con9unto de muc'as
cosas< memorias, deseos, signos de un lengua9eM son lugares de trueque que,
como e>plican todos los libros de 'istoria de la econom"a, son tambin
trueques de palabras, de deseos, de recuerdos
H
. A la anterior definicin
H CAL@<"4 Ktalo9 3as ciudades invisiblesM "<(A( ?(<T4R<AL '%A9 C999% )+*% CH%
C9
5a!ra Bue a*re*ar Bue las ciudades son ta$!i:n un 5er-idero de derec5os% ?n
sus calles, las personas los e.ercen, -en c$o los -ulneran, & ta$!i:n los
recla$an por distintas -as% (entro de la idea de trueque de Cal-ino, 5a!ra
Bue co$prender ;desde esa perspecti-a- Bue en la ciudad los derec5os de unos
& de otros entran en constante contacto% ?s, desde este punto de -ista, Bue una
ciudad, co$o lu*ar, adBuiere su principal rele-ancia constitucional%
M co$o en la o!ra de Cal-ino, 5a& ciudades felices e infelices% Co$o en toda
realidad co$ple.a ;as es la de las *randes ur!es-, la felicidad plena es un
propsito de difcil consecucin% )ero sie$pre 5a!r+ $aneras de acercarse a
ese ideal9 una ciudad feli6 ser+ aBuella Bue en $a&or *rado *arantice los
derec5os indi-iduales & colecti-os de las personas% (e esta $anera, la ciudad
no puede escapar de la influencia Bue e.erce la Carta )oltica & los derec5os
Bue ella consa*ra% Las autoridades p#!licas constituidas para su
ad$inistracin ;los alcaldes & conce.os, principal$ente- de!en propender
porBue sea un lu*ar feli69 & para 5acerlo ellos co$o cualBuier otra autoridad
p#!lica est+n atados por el cu$pli$iento del artculo DJ constitucional% na
ciudad feli6 es entonces la Bue 5ace realidad los fines esenciales del ?stado &
los derec5os funda$entales de sus 5a!itantes%
)ara poder satisfacer el propsito descrito, el ordena$iento .urdico,
e$pe6ando desde la Carta, pre-i unas 5erra$ientas de planeacin ur!ana% ?s
$ediante estas, prima facie, Bue las autoridades a car*o de la ciudad de!en
cu$plir con el propsito de *aranta de los derec5os% 'on una suerte de 5o.a
de ruta para la *aranta de los derec5os, para ;en los t:r$inos de la $et+fora
&a e$pleada- esta!lecer las for$as de trueque de los $is$os% )rincipal$ente
los planes de desarrollo $unicipales & los planes de ordena$iento territorial%
La Constitucin )oltica de C99C esta!leci un nue-o orden territorial para
Colo$!ia% ?n $ateria de planeacin ur!ana, resultan pertinentes los artculos
3CC
G
, 3C3
I
& 334
9
de la Carta%
Las ciudades son ;co$o se di.o- $uc5o $+s Bue lu*ares llenos de edificios de
5a!itacin, tiendas, calles & andenes% La Corte as lo 5a entendido: en las
sentencias C-49C & T-3D5 de DEED se3al Bue la planeacin e.erce un poder
G =*.1N$-30 ?11. *l municipio como entidad fundamental de la divisin pol"tico administrativa del =stado
le corresponde prestar los servicios p5blicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
me9oramiento social y cultural de sus 'abitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
$onstitucin y las leyes
I *.1)$-30 ?1?. $orresponde a los conce9os<
7:8
2. *doptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras p5blicas.
7:8
A. .eglamentar los usos del suelo y, dentro de los l"mites que fi9e la ley, vigilar y controlar las actividades
relacionadas con la construccin y ena9enacin de inmuebles destinados a vivienda.
9 *.1N$-30 ??6. O*rt"culo modificado por el art"culo 1o. del *cto 3egislativo ? de 2011. =l nuevo te>to
es el siguiente<P 3a direccin general de la econom"a estar a cargo del =stado. =ste intervendr, por
mandato de la ley, en la e>plotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios p5blicos y privados, para racionalizar la
econom"a con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el
me9oramiento de la calidad de vida de los 'abitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. ,ic'o marco de sostenibilidad fiscal deber
fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los ob9etivos del =stado !ocial de ,erec'o. =n
cualquier caso el gasto p5blico social ser prioritario.
DE
deter$inante en la for$acin & en el desarrollo del indi-iduo Bue 5a!ita la
ciudad% )ara tal efecto la corporacin se3al:
=n $olombia la planificacin es relativamente nueva. *unque
ciudades como /ogot y 4edell"n 'an tenido planes de desarrollo
desde mediados de los a%os F0, solamente a partir de la ley @ de
1@;@ las ciudades menores y municipios entran a ser ob9eto de
planes de desarrollo de carcter altamente tecnicista. =l cambio en
la concepcin del =stado que se produ9o a partir de la $onstitucin
de 1@@1, 'a incidido en la revisin de la relacin =stadoE !ociedad
$ivilE 1erritorio, lo que 'a originado mayores responsabilidades
para los gobiernos municipales. =s as" como la ley ?;; de 1@@A
pretende promover una cultura de la planificacin en la cual el
=stado es un regulador de la actividad privada, para poner freno a
la alocada carrera de transformacin de la ciudad mediante la
construccin indiscriminada de asentamientos urbanos, muc'as
veces en detrimento de los grupos sociales menos favorecidos.
Adicional$ente la sentencia cit el reporte del Centro de Asenta$ientos
7u$anos de las "aciones nidas ;7AB<TAT-, as:
!in per9uicio de las m5ltiples definiciones de ciudad y sin
pretender zan9ar las discusiones que giran en torno del concepto
mismo, se le pueden atribuir a la ciudad, en trminos generales, las
siguientes caracter"sticas rese%adas por $-.1)! .0/=.1 #3)$Q<

3a ciudad no es slo un sitio, sino un fenmeno que crece y se
modifica en forma permanente.

$uando se 'abla de ciudad se involucran los conceptos de densidad,
'eterogeneidad y tama%o, a la vez que de proceso y produccin.

3a ciudad no es un fenmeno aislado sino que aparece y coe>iste en
un medio natural amplio.

3as ciudades se presentan en configuraciones o sistemas, con
relaciones dinmicas entre ellas, y a veces con funciones
complementarias.

3as ciudades tienen m5ltiples funciones< residencia, comercio,
manufactura, gobierno, administracin, educacin, cultura,
religin, finanzas, servicios, mantenimiento, recreo y traba9o social.

3a ciudad funciona al interior de una malla de dimensiones
espaciales.

3a ciudad cambia y tiene procesos que no siempre tienen que ver
con rumbo crecimiento y prosperidad, sino con la e>periencia
'umana en la ciudad.
DC

,e lo anterior, se puede concluir que la ciudad contiene
manifestaciones de tipo f"sico, social e institucional que se
relacionan, entrelazan y complementan en un proceso dinmico
continuo que le entrega unas connotaciones particulares y permite
su diferenciacin unas de otras.

$omo quiera que estos procesos urbanos pueden tornarse caticos y
originar una problemtica social y de recursos en materia de
infraestructura de servicios p5blicos por el incremento desmesurado
de las ciudades con el inevitable da%o ecolgico el =stado por
intermedio de la administracin urbana o municipal interviene para
controlar y encauzar adecuadamente el desarrollo f"sico para que
e>ista una relacin armnica con las necesidades sociales.

3a planificacin urbanaEmunicipal es una funcin orientada 'acia
el futuro, por medio de la cual los funcionarios p5blicos proyectan
direcciones u orientaciones para la ciudad. =n este proceso se
interviene en las e>pansiones, instituciones, actividades y vicios de
la ciudad o municipio, con el fin de enderezar el curso de
desarrollos urbanos aparentemente caticos.
CE
A5ora !ien, las falencias en el esBue$a de planea$iento ur!ano lle-an a
consecuencias pre-isi!les pero indeseadas% ?l proceso dese$!oca en ciudades
infelices, donde el trueque se frustra% Co$o lo expres esta Corte en la
sentencia T-3HH de C993, en la Bue a!ord el pro!le$a del creci$iento
descontrolado, no planificado, de al*unos sectores de Carta*ena:
=l otorgamiento descontrolado de licencias de construccin en los
barrios /ocagrande, $astillogrande y el =l 3aguito, por parte de
las autoridades de la ciudad, se 'a constituido en un factor que
contribuye, en forma significativa, a la agravacin de los
problemas ambientales y a la deficiente prestacin del servicio
p5blico de alcantarillado en $artagena. 3as anteriores
consideraciones se fundamentan, entre otras, en el 'ec'o de que los
'abitantes de la ciudad, e incluso la propia administracin distrital,
'an reconocido que ste es uno de los factores que precipitaron la
aludida situacin de emergencia en diciembre de 1@@2, y que de no
controlarse, se mantendr"a y se agravar"a la crisis sanitaria y
ecolgica que se presenta en $artagena.

7:8

+rente a las anteriores afirmaciones, la !ala debe agregar que la
responsabilidad en el otorgamiento de una licencia de
construccin, implica, por parte de las autoridades administrativas,
un estudio previo y 9uicioso respecto de la posibilidad de garantizar
la debida prestacin de los servicios necesarios para gozar, por lo
CE 'entencia T-3D5 de DEED%
DD
menos, del derec'o a una vivienda digna, seg5n los trminos del
art"culo F1 constitucional. (or ello, la !ala encuentra censurable el
'ec'o de que en $artagena de )ndias se otorguen licencias de
construccin en forma descontrolada, afectando no slo a los
moradores de los barrios ya mencionados, sino a los 'abitantes de
toda la ciudad, pues, seg5n los testimonios recogidos, los servicios
p5blicos se prestan con preferencia a las nuevas edificaciones, en
per9uicio de los residentes de otros sectores de la ciudad.

$onsidera oportuno la !ala se%alar que esta situacin se presenta
tambin en otras ciudades del pa"s, en las cuales las autoridades
distritales o municipales otorgan licencias de construccin muc'as
veces de manera irracional, 'aciendo caso omiso de las
insuficiencias e>istentes en materia de infraestructura adecuada de
servicios p5blicos esenciales. (or ello, estima la !ala pertinente
'acer un llamado de atencin en general a todas las autoridades
distritales o municipales del pa"s, para que se abstengan de e>pedir
licencias o permisos de construccin sin antes 'aber constatado, de
manera fe'aciente, que en los sectores para los cuales se otorguen
dic'as licencias o permisos, cuenten con la adecuada
infraestructura en materia de acueducto, alcantarillado, suministro
de energ"a elctrica, recoleccin de basuras y dems servicios
p5blicos esenciales, so pena de que dic'o otorgamiento
incontrolado pueda suscitar la violacin de derec'os
constitucionales como son el derec'o a la salud y el saneamiento
ambiental 7art. 6@8, a la vivienda digna 7art. F18, al ambiente sano
7art. A@8, al espacio p5blico 7art. ;28, a la recreacin 7art. F28 y, en
5ltima instancia, al ms importante de todos, el derec'o a la vida
7art. 2 y 118, todos los cuales son ob9eto de proteccin
constitucional y legal a travs de los mecanismos 9ur"dicos
pertinentes como la accin de tutela y las acciones populares, entre
otros. 0'u!ra&ado no pertenece al texto ori*inal1
na situacin si$ilar constat unos a3os despu:s, en la sentencia '-44G de
C99G, en la ciudad de 'anta Marta:
!eg5n los escritos presentados dentro del proceso y las
declaraciones recibidas, y dems pruebas que obran en el
e>pediente, uno de los ms graves problemas que padece
actualmente la zona de =l .odadero en el ,istrito de !anta 4arta,
es igualmente el de la proliferacin de nuevas construcciones y
edificaciones que 'an incrementado la dif"cil situacin en la
prestacin del servicio p5blico de acueducto y alcantarillado, que
no es el suficientemente adecuado para atender los requerimientos
de las nuevas construcciones. ,e esta manera, el otorgamiento
desmedido de licencias de construccin en el mencionado sector
por parte de la !ecretar"a de (laneacin ,istrital, constituye a
9uicio de los accionantes e intervinientes, un factor que contribuye
significativamente a agravar los problemas ambientales y a la
D3
deficiente prestacin del servicio p5blico de alcantarillado en el
,istrito de !anta 4arta%>
Co$o consecuencia de lo anterior, en aBuella oportunidad & entre otras
deter$inaciones, orden la Corte:
=l *lcalde ,istrital de !anta 4arta, en coordinacin con el
$omit *mbiental ,istrital as" como el ,irector de la $orporacin
*utnoma .egional del 4agdalena y las dems autoridades
ambientales, debern elaborar y adoptar un (3*& ,=
0.,=&*4)=&10 ,= 30! -!0! ,=3 !-=30 para el ,istrito de
!anta 4arta, para los efectos indicados en la parte motiva de esta
providencia.
3%D ?xplica lo anterior Bue una ciudad co$o Bo*ot+ planee constante$ente su
desarrollo% Los funcionarios p#!licos a car*o del $ane.o del distrito, desde
tie$po atr+s, pro&ectan direcciones & orientaciones para esta ciudad en la Bue
el progreso borr los nombres de las calles
CC
(esde su $is$o inicio en la :poca de la conBuista, al ser fundada por 8on6alo
2i$:ne6 de Fuesada ;un seis de a*osto de C53I, dicen
CD
- co$en6 ese proceso
de planeacin% ?n pala!ras de 2os: Manuel 8root:
,espus de la muerte dl zipa de /ogota resolvi Ruesada fundar
5na villa que fuese capital de lo conquistado, para lo cual nombr
una comision que inspeccionando los campos eligiese el me9or
lugar para este ob9eto. !e eligi el sitio de 1eusaquillo, donde
ten"an una casa de recreo los de /ogot tanto por la abundancia de
aguas e>celentes que descienden de la serran"a que al oriente
termina la e>planada de /ogot, como por la cercan"a de la piedra
y maderas para edificar y por lo abrigado del sitio al pie de la
cordillera.
!e%alse d"a para trasladarse de /osa a 1eusaquillo y tomar legal
posesin del terreno, donde construyeron doce casas de pa9a en
reverenda de los doce apstolesM pero antes de procederse a la
inauguracin legal de la ciudad, advirti a Ruesada el padre +ray
,omingo de 3as $asas, que era preciso erigir un templo al !e%or
CC La expresin es del poeta Mario Ri-ero, nacido en ?n-i*ado pero radicado en Bo*ot+, Buien la inclu&
en su poe$a Ce dirigido a la calle mis versos. R<@?R4, Mario9 4is asuntos, *ntolog"a (oticaM Aran*o
?ditores, Bo*ot+: C995%
CD ?xplica el Arc5i-o de Bo*ot+ la do!le fundacin de la ciudad as: 3a fundacin de /ogot tiene dos
momentos, uno de facto y otro 9urSdico. 3a fundacin de facto se dio el B de agosto de 1F?;, cuando #onzalo
Himnez de Ruesada estableci un cuartel militar o campamento al que llamaron &uestra !e%ora de la
=speranza, en lo que 'oy es el $'orro de Ruevedo.
3a fundacin 9ur"dica se dio siete meses y venti5n dSas ms tarde, el 2A de abril de 1F?@, cuando se cumpli
con la totalidad de los requisitos y procedimientos e>igidos por las autoridades espa%olas para el
establecimiento y reconocimiento de una ciudad, esto es el nombramiento de alcaldes y entrega de las
correspondientes varas en se%al de autoridad y 9erarqu"a, la eleccin de regidores, la constitucin del
$abildo, la demarcacin de calles y cuadras, etc. <nfor$acin en:
5ttp:NNOOO%arc5i-o!o*ota%*o-%coNli!reriaNp5pNdecide%p5pPpatronQEC%E9ED
D4
para celebrar aquella ceremonia con el !anto !acrificio de la
misa:.
C3
As, desde el pri$er da de la ciudad
C4
, Buien se encontra!a a su car*o ;nada
$enos Bue el Adelantado- tu-o Bue decidir & planear acerca de la satisfaccin
de lo !+sico% ?n t:r$inos conte$por+neos del len*ua.e de los derec5os
podra$os decir Bue se -io for6ado a satisfacer el Bue tienen las personas al
a*ua pota!le9 a al*unos !ienes esenciales necesarios para la salu!ridad p#!lica
& la esta!ilidad ali$entaria 0un cli$a !eni*no, la le3a para calentar el 5o*ar &
para cocinar & la pierda indispensa!le para construir casas & el adoBuinado de
las -as19 el derec5o a la -i-ienda di*na ;doce c5o6as- & 0porBue se lo record
/ra& (o$in*o, se*#n los cronistas1 el derec5o al culto, $ediante la
edificacin del pri$er te$plo%
(e a5 en adelante, la ciudad e$pe6 a ser planeada en la $is$a usan6a Bue
la $a&ora de las 5ispanoa$ericanas inau*uradas en la :poca% ?l conBuistador
espa3ol replic el $odelo 5asta el cansancio &, a#n 5o&, Buien ca$ina por el
-ie.o sector !o*otano de la localidad de La Candelaria 0ta$!i:n el Bue recorre
'anta /e de AntioBuia, @illa de Le&-a, Baric5ara o los centros ur!anos de
anti*uas ciudades co$o Tun.a o Cali1 puede ser testi*o de c$o fue planeada
la ciudad: la cuadrcula re*ular de planta cuadrada con la pla6a al centro% ?sto
Buiere decir Bue la ciudad se extenda co$o una $alla de cuadrados i*uales
Bue se pro&ecta!a desde la pla6a, si*uiendo un patrn *eo$:trico re*ular%
C5

?sta for$a de planear las ciudades -ena dada desde la $etrpoli, donde se
expedan las nor$as de planeacin en $ateria ur!ana, Bue los ca!ildos
locales, co$o representantes de la autoridad del re&, tenan Bue acatar% ?n este
contexto es i$prescindi!le citar la <nstruccin a )edrarias (+-ila de C5C3, la
4rdenan6a de Carlos @ de C5D3 & las 4rdenan6as de )o!lacin de /elipe << de
C5G3% A $anera de e.e$plo, se3ala la citada <nstruccin:
AT. Gistas las cosas que para los asientos de los lugares son
nescesarias, e escogido el sitio ms provec'oso y en que incurren
ms de las cosas que para el pueblo son menester, 'abis de
repartir los solares del lugar para facer las casas, y stos 'an de
ser repartidos segund las calidades de las personas, e sean de
comienzo dados por ordenM por manera que, 'ec'os los solares, el
pueblo parezca ordenado, as" en el lugar que se de9are para plaza,
como el lugar en que 'obiere la iglesia, como en la orden que
tovieren las calles, porque en los lugares que de nuevo se 'acen
dando la orden en el comienzo sin ningund traba9o ni costa que
dan ordenados e los otros 9ams se ordenan:
CH
C3 8R44T, 2os: Manuel9 Cistoria de cuadros y costumbres% (isponi!le en lnea en:
5ttp:NNOOO%!anrepcultural%or*N!laa-irtualN5istoriaN5iscuaNindice%5t$
C4 'e asu$e este co$o el co$ien6o de la ciudad% )oco se sa!e de los e$pla6a$ientos $uiscas%
C5 =La ciudad 5ispanoa$ericana consolid, en el si*lo R@<, un tipo ur!ano ntida$ente definido por su
estructura fsica en cuadrcula, sin acentos ni contrastes & con un #nico ele$ento diferenciado al centro, la
pla6a $ultifuncional% (ic5o tipo se consolid co$o $odelo en la pr+ctica pero ta$!i:n en la $ente de los
5ispanoa$ericanos de los si*los si*uientes> "<C4L<"< Al!erto9 3a ciudad 'ispanoamricana en los siglos
UG)) y UG)))9 en lnea en: 5ttp:NNOOO%f!a%unlp%edu%arN5istoriadelasartesDNtextosNr!anis$oSDEen
SDEi!eroa$erica%pdf
CH <"'TRCC<T" (A(A )4R ?L R?M A )?(RAR<A' (A@<LA )ARA ' @<A2? A LA )R4@<"C<A
(? CA'T<LLA (?L 4R4% (isponi!le en:
D5
'e se3ala con frecuencia Bue la planeacin de Bo*ot+, con altos & !a.os,
per$aneci fiel a aBuel $odelo durante toda la colonia & !uena parte de la
5istoria repu!licana
CG
% )ero el final del si*lo R<R & las pri$eras d:cadas del
RR, con su i$pulso $oderni6ador, *eneraron nue-as exi*encias, din+$icas &
necesidades% Los talleres de artesanos e$pe6aron a ser ree$pla6ados por las
industrias Bue de$anda!an a una naciente clase proletaria9 en la ciudad 5a!a
nue-os tra!a.os 05a& Bue pensar, por e.e$plo, en la f+!rica de La Ba-aria en
'an (ie*o1 & esos tra!a.adores tenan Bue per$anecer sanos & fuertes a tra-:s
de una idea $u& reciente co$o lo era la 5i*iene% Con la lle*ada de $+s & $+s
personas, las distancias dentro de la ur!e se fueron 5aciendo $+s lar*as:
aparecieron el tran-a 0el de $ulas pri$ero, el el:ctrico despu:s1 & el
auto$-il% Un /ord Modelo T por las anacrnicas calles coloniales,
planeadas para .u$entos & carrua.esP <$posi!le: ensanc5ar% <lu$inacin
p#!lica de *as & lue*o el:ctrica para Bue los !o*otanos pudieran -i-ir &
producir de noc5e9 & el tel:*rafo & el tel:fono para co$unicarse de le.os,
pri$ero en lu*ares p#!licos pero poco a poco al interior de las casas% ?n fin, el
-erti*inoso si*lo RR%
?n el len*ua.e conte$por+neo de los derec5os pode$os -er Bue lo Bue ocurri
entonces fue Bue el listado de aBuellos Bue tenan Bue ser satisfec5os ;para
ase*urar una =ciudad feli6> se a$pli o $odific% Ma no se trata!a, co$o en
:pocas de la espada & la cru6, por e.e$plo, de una salu!ridad p#!lica
satisfec5a con lo abrigado de la cordillera, sino Bue fue necesario to$ar
decisiones de otro talante & de -ariado espectro: desde pro5i!ir la c5ic5a
CI
o la
entrada de personas enruanadas a edificios p#!licos
C9
, en aras de la 5i*iene
$oral & fsica, a la a$pliacin de la red 5ospitalaria, de recoleccin de !asura
& de alcantarillado plu-ial & p#!lico, as co$o el e$pla6a$iento de los
$ataderos p#!licos%
Los ca$!ios & la necesidad de una nue-a planeacin acti-aron la creacin de
la 2unta Metropolitana de 4!ras )#!licas, iniciati-as de la 'ociedad
Colo$!iana de ArBuitectos & la -isita de asesores internacionales co$o Varl
Brunner, 2os: Luis 'ert & )aul Lester Wiener, & el fa$oso & $u& -ia.ado Le
Cor!usier, Buien consi*n los resultados de su in*enio ur!anstico en el =)lan
(irector para Bo*ot+>%
?s de destacar Bue cuando 'ert & Wiener & Le Cor!usier conocieron Bo*ot+,
el Con*reso de la Rep#!lica &a 5a!a reconocido la planeacin ur!ana co$o
un ele$ento i$portante de la poltica p#!lica &, en consecuencia, 5a!a
5ttp:NNOOO%!anrepcultural%or*N!laa-irtualN5istoriaNcoloniaCNCC%5t$% )edraras (+-ila, conocido co$o
conocido co$o =?l *al+n> & =?l *ran .ustador>, fue conBuistador del territorio centroa$ericano% 'e puede
consultar $+s so!re este persona.e en: 5ttp:NNOOO%!anrepcultural%or*N!laa-irtualN!io*rafiasNda-ila%5t$
CG CAR(?X4 M?2A /redd& Arturo9 7istoria del desarrollo ur!ano del centro de Bo*ot+ 0localidad de Los
M+rtires19 Alcalda Ma&or de Bo*ot+, 'ecretara de Cultura, Recreacin & (eporte9 Bo*ot+: DEEG% 'e puede
consultar nte*ro en:
5ttp:NNOOO%culturarecreacion&deporte%*o-%coNo!ser-atorioNdocu$entosNin-esti*acionesNestadosArteN7istoriaB
taYMartires%pdf
CI A este respecto se puede consultar un did+ctico artculo del 5istoriador 2uan Carlos /lre6, aparecido en ?l
Tie$po: =La *uerra contra la c5ic5a% na de las !e!idas $+s autctonas fue o!.eto de una persecucin sin fin
en Bo*ot+%> La -ersin di*ital se encuentra en: 5ttp:NNOOO%eltie$po%co$Narc5i-oNdocu$entoNCM'-4CD3G95
C9 Medida to$ada por 2or*e ?liecer 8ait+n cuando fue alcalde de la ciudad% )or fortuna, la ruana so!re-i-i
a tal satani6acin%
DH
expedido la Le& II de C94G, =so!re fo$ento del desarrollo ur!ano del
$unicipio>% ?l artculo GJ de dic5a le& dispuso:
3os municipios que tengan un presupuesto no inferior a doscientos
mil pesos 7V200.000.008 estn en la obligacin de levantar el plano
regulador que indique la manera como debe continuarse la
urbanizacin futura de la ciudad. =ste plano no solo comprender
las enmiendas y me9oras que deban 'acerse a la parte ya
construida, atendiendo al posible desarrollo, sino los nuevos barrios
que 'ayan de levantarse, as" como los sitios donde deban ubicarse
los edificios p5blicos, sitios de recreo y deporte, templos, plazas y
reas verdes, escuelas y dems edificios necesarios a la poblacin.
(e a5 en adelante continu la adopcin de nor$as cu&o o!.eto era re*ular la
expansin & desarrollo de la ciudad, satisfaciendo las necesidades Bue i!an
sur*iendo con el transcurso del tie$po% As, en C9HI, el (ecreto 3C33 defini
el ?statuto del (istrito ?special% na d:cada despu:s, la Le& HC de C9GI & su
decreto re*la$entario C3EH de C9IE, o!li*aron a los $unicipios con $+s de
DE%EEE 5a!itantes a for$ular planes inte*rales de desarrollo, defini:ndoles
contenidos, etapas & responsa!ilidades & solicitando Bue se for$ularan con
participacin de la co$unidad% ?l Cdi*o 'anitario de la :poca 0Le& 9 de
C9G91, defini ele$entos para el ordena$iento ur!ano relacionados con la
locali6acin de 6onas industriales, el $ane.o del espacio p#!lico, la
pre-encin de !arrios ile*ales, la calidad del a*ua para consu$o do$:stico &
la disposicin de residuos lBuidos & slidos%
?n C9IH se adopt el Cdi*o de R:*i$en Municipal $ediante el decreto
C333 de ese a3o% (ic5o estatuto inclu&e ele$entos cla-es del ordena$iento
ur!ano Bue posterior$ente fueron reto$ados por la Le& 3II de C99G, Bue en
la actualidad re*ula la $ateria% As, por e.e$plo, defini el ordena$iento de
los usos del suelo ur!ano, calific+ndolos en +reas residenciales, industriales,
de recreacin & de proteccin a$!iental% Ta$!i:n esta!leci re*las en relacin
con las +reas no incorpora!les a per$etros ur!anos, la ur!ani6acin futura de
ciudades $ediante un plano re*ulador, las 6onas de reser-a a*rcola conti*uas
al sector ur!ano & la u!icacin de industrias conta$inantes & $ataderos
p#!licos%
?n el $is$o sentido es de destacar la Le& 9J de C9I9, conocida co$o =(e
Refor$a r!ana>% Mediante este instru$ento, el le*islador co$ple$ent los
aspectos de ordena$iento ur!ano esta!lecidos por el Cdi*o de R:*i$en
Municipal% ?statu&, entre otros aspectos, los )lanes & re*la$entos de usos
del suelo, la reser-a de tierras ur!ani6a!les, el $ane.o de in$ue!les
constituti-os del espacio p#!lico, la reser-a de 6onas para proteccin
a$!iental, las 6onas de desarrollo diferido, pro*resi-o, restrin*ido &
concertado, la reno-acin & redesarrollo de 6onas afectadas por procesos de
deterioro econ$ico, social & fsico, & la re5a!ilitacin de 6onas de desarrollo
inco$pleto o inadecuado%
?n C994, la Le& 4r*+nica de Areas Metropolitanas 0Le& CDI1 crea las !ases
para el ordena$iento territorial $etropolitano, a tra-:s del desarrollo
DG
ar$nico e inte*rado del territorio, la re*ulacin del uso del suelo ur!ano &
rural $etropolitano, & el plan $etropolitano para la proteccin de los recursos
naturales & defensa del $edio a$!iente% ?se $is$o a3o, la Le& C3H de
4r*ani6acin & /unciona$iento de los Municipios, reto$a el $andato
constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios & pro$ue-e la
creacin de asociaciones $unicipales para el desarrollo inte*ral del territorio%
<*ual$ente, la Le& 4r*+nica del )lan de (esarrollo 0Le& C5D de C9941
esta!lece la o!li*atoriedad de los $unicipios de reali6ar planes de
ordena$iento territorial co$ple$entarios al plan de desarrollo 0art% 4C1 e
introduce los conse.os territoriales de planeacin & al*unas nor$as de
or*ani6acin & articulacin de la planeacin re*ional & de las distintas
entidades territoriales%
/inal$ente, en C99G, la Le& 3II esta!lece el $arco conceptual e instru$ental
para for$ular & e.ecutar planes $unicipales & distritales de ordena$iento
territorial% ?ste i$portante referente le*islati-o fue refor$ado por la Le& 5EG
de C999 & la le& C454 de DECC, or*+nica de ordena$iento territorial% 7a sido
re*la$entada por los decretos C5E & 5EG de C999, 93D & C33G de DEED, 9G5 &
CGII de DEE4, 9G3 de DEE5, 3HEE de DEEG, 4EH5 de DEEI, DC9E de DEE9 &
CCHE de DECE% La citada le& tiene por o!.eto esta!lecer los $ecanis$os para el
ordena$iento territorial a ni-el distrital & $unicipal, el uso eBuitati-o &
racional del suelo, la preser-acin & defensa del patri$onio ecol*ico, la
pre-encin de asenta$ientos de alto ries*o & la e.ecucin de acciones
ur!ansticas eficientes, entre otros
DE
%
$. E' ordenamiento de' territorio. Decisiones de Barri"a a"a+oC o de
9artici9aci/n democrtica.
4%C ?l ordena$iento territorial, de acuerdo con la definicin de la Le& 3II de
C99G, comprende un con9unto de acciones pol"ticoEadministrativas y de
planificacin f"sica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
reas metropolitanas, en e9ercicio de la funcin p5blica que les compete,
dentro de los l"mites fi9ados por la $onstitucin y las leyes, en orden a
disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
ba9o su 9urisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en
armon"a con el medio ambiente y las tradiciones 'istricas y culturales
DC
. (e
si$ilar $anera, la reciente Le& C454 de DECC se3ala en su artculo DJ Bue el
ordena$iento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de
las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pa"s, que
se da de manera progresiva, gradual y fle>ible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organizacin pol"tico administrativa del
=stado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente 9usto,
ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y f"sicoE
DE L% 3IIN9G% Art CJ%
DC L% 3IIN9G% Art% 5o
DI
geogrfica de $olombia. La $is$a nor$a esta!lece Bue su finalidad es
promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin,
gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e
instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y
poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en
el orden nacional 'acia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignacin de recursos.
Adicional$ente, el artculo IJ de la Le& 3II de C99G dispone Bue el
ordena$iento del territorio es una funcin p#!lica Bue se e.erce mediante la
accin urban"stica de las entidades distritales y municipales, referida a las
decisiones administrativas y a las actuaciones urban"sticas que les son
propias, relacionadas con el ordenamiento de su territorio y la intervencin
en los usos del suelo%
)or disposicin le*al, todas las acciones urban"sticas
DD
Bue pueden adelantar
las autoridades para lle-ar a ca!o el ordena$iento territorial debern estar
contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los
instrumentos que los desarrollen o complementen, en los trminos previstos
en la presente ley
D3
.
?l plan de ordena$iento territorial es entonces el =instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. !e define
como el con9unto de ob9etivos, directrices, pol"ticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo f"sico del territorio y la utilizacin del suelo
D4
. M los instru$entos
Bue desarrollan & co$ple$entan el )4T son los planes parciales pre-istos en
el artculo C9 de la Le& 3II de C99G
D5
%
A5ora !ien, para el e.ercicio de las acciones ur!ansticas, el artculo 4J de la
Le& 3II de C99G dispone:
DD L% 3IIN9G% Art%IJ% 0Z1 'on acciones ur!ansticas, entre otras: C% Clasificar el territorio en suelo ur!ano, rural & de
expansin ur!ana% D% Locali6ar & se3alar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los ser-icios p#!licos
do$iciliarios, la disposicin & trata$iento de los residuos slidos, lBuidos, txicos & peli*rosos & los eBuipa$ientos de
ser-icios de inter:s p#!lico & social, tales co$o centros docentes & 5ospitalarios, aeropuertos & lu*ares an+lo*os% 3%
?sta!lecer la 6onificacin & locali6acin de los centros de produccin, acti-idades terciarias & residenciales, & definir los
usos especficos, intensidades de uso, las cesiones o!li*atorias, los porcenta.es de ocupacin, las clases & usos de las
edificaciones & de$+s nor$as ur!ansticas% 4% (eter$inar espacios li!res para parBues & +reas -erdes p#!licas, en
proporcin adecuada a las necesidades colecti-as% 5% (eter$inar las 6onas no ur!ani6a!les Bue presenten ries*os para la
locali6acin de asenta$ientos 5u$anos, por a$ena6as naturales, o Bue de otra for$a presenten condiciones insalu!res
para la -i-ienda% H% (eter$inar las caractersticas & di$ensiones de las unidades de actuacin ur!anstica, de confor$idad
con lo esta!lecido en la presente le&% G% Calificar & locali6ar terrenos para la construccin de -i-iendas de inter:s social% I%
Calificar & deter$inar terrenos co$o o!.eto de desarrollo & construccin prioritaria% 9% (iri*ir & reali6ar la e.ecucin de
o!ras de infraestructura para el transporte, los ser-icios p#!licos do$iciliarios & los eBuipa$ientos p#!licos, directa$ente
por la entidad p#!lica o por entidades $ixtas o pri-adas, de confor$idad con las le&es% CE% ?xpropiar los terrenos & las
$e.oras cu&a adBuisicin se declare co$o de utilidad p#!lica o inter:s social, de confor$idad con lo pre-isto en la le&% CC%
Locali6ar las +reas crticas de recuperacin & control para la pre-encin de desastres, as co$o las +reas con fines de
conser-acin & recuperacin paisa.stica% CD% <dentificar & caracteri6ar los ecosiste$as de i$portancia a$!iental del
$unicipio, de co$#n acuerdo con la autoridad a$!iental de la respecti-a .urisdiccin, para su proteccin & $ane.o
adecuados% C3% (eter$inar & reser-ar terrenos para la expansin de las infraestructuras ur!anas% C4% Todas las de$+s Bue
fueren con*ruentes con los o!.eti-os del ordena$iento del territorio%
D3 L% 3IIN9G% Art% IJ% )ar+*rafo%
D4 L% 3IIN9G% Art% 9J%
D5 ART<CL4 C9% )LA"?' )ARC<AL?'% Los planes parciales son los instru$entos $ediante los cuales se desarrollan
& co$ple$entan las disposiciones de los planes de ordena$iento, para +reas deter$inadas del suelo ur!ano & para las
+reas incluidas en el suelo de expansin ur!ana, ade$+s de las Bue de!an desarrollarse $ediante unidades de actuacin
ur!anstica, $acropro&ectos u otras operaciones ur!anas especiales, de acuerdo con las autori6aciones e$anadas de las
nor$as ur!ansticas *enerales, en los t:r$inos pre-istos en la presente le&%
D9
ARTCULO 4o. PARTICIPACIN DEMOCRTICA. =n e9ercicio
de las diferentes actividades que conforman la accin urban"stica, las
administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern
fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y
urban"sticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.
=sta concertacin tendr por ob9eto asegurar la eficacia de las
pol"ticas p5blicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los
diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el
ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los
principios se%alados en el art"culo 2T de la presente ley.
3a participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derec'o
de peticin, la celebracin de audiencias p5blicas, el e9ercicio de la
accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y
e9ecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de
otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias
urban"sticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
4%D La nor$a transcrita pre-: la necesidad de Bue las ad$inistraciones
$unicipales & distritales fo$enten la concertacin o acuerdo con los
po!ladores & sus or*ani6adores en las acciones ur!ansticas Bue adelanten para
el ordena$iento de sus territorios &, para ello, el citado artculo se3ala
diferentes $ecanis$os de participacin de la ciudadana co$o $edios para
propiciar dic5o acuerdo%
?s necesario destacar, en este contexto, Bue la idea de planeacin
tradicional$ente est+ unida a la idea de desarrollo% Co$o discursos polticos
Bue co!ran au*e en A$:rica Latina en la se*unda post*uerra, son entendidos
co$o $ecanis$os necesarios para lle-ar las -enta.as de la $odernidad a
co$unidades del =tercer $undo> o, co$o se dice $+s reciente$ente, de
=pases en -as de desarrollo>%
DH

n estado social & de$ocr+tico de derec5o co$o el Bue consa*ra el artculo CJ
de nuestra Carta, no es a.eno a tales fines% ?l crecimiento econmico,
industrializacin, urbanizacin, aumento en los estndares de educacin y
calidad de vida y, 5ltimamente, respeto por el medio ambiente y el patrimonio
cultural y natural
DG
son fines desea!les en nuestro constitucionalis$o% 'in
e$!ar*o, estos no pueden ser los #nicos intereses tutelados por los esBue$as
de planificacin% (e!e$os recordar Bue en la $is$a Carta conflu&e un a$plio
espectro de principios & -alores Bue de!en concurrir, en $a&or o $enor
$edida, para Bue el e.ercicio de planeacin sea ar$nico desde un punto de
DH =l desarrollo puede ser considerado como un sistema de prcticas y discursos que emerge durante la
postguerra, buscando ordenar, dar sentido y dirigir el cambio social conforme a una teleolog"a guiada 'acia
valores y principios que son centrales a la modernidad< crecimiento econmico, industrializacin,
urbanizacin, aumento en los estndares de educacin y calidad de vida y, 5ltimamente, respeto por el medio
ambiente y el patrimonio cultural y natural )<ALL<"<, Carlo ?$ilio9 (laneacin y procesos espaciales<
configuracin territorial del municipio de +rontinoM en: Boletn de Antropolo*a, @ol% D3 "#$% 4E,
ni-ersidad de AntioBuia: DEE9: )+*inas: CIH-DDC%
DG Kde$%
3E
-ista constitucional% Co$o lo se3al la Corte en la sentencia T-CD9 de DECC,
el carcter a>iolgico de la $onstitucin impone la necesidad de equilibrar
la importancia relativa de los valores protegidos por la norma constitucional
como la diversidad o el pluralismo y aquellos tutelados por las normas
legales imperativas%
?n el sentido de lo anterior, la $e.or situacin de trueque en Bue se *arantice
la eficacia de los derec5os de la $a&ora de las personas de la ciudad, es a.ena
a una planeacin Bue se soporte exclusi-a$ente en ra6ones de car+cter t:cnico,
to$adas en esBue$a =arri!a a!a.o>, donde unos =planeadores> son los #nicos
Bue conocen las $etas del desarrollo & to$an las decisiones a puerta cerrada%
'in desconocer Bue las consideraciones de los expertos tienen un -ital rol en
las decisiones so!re planeacin, estas de!en con.u*arse ar$nica$ente con los
pareceres & necesidades $anifestados por la co$unidad% Con ello se !usca el
desarrollo de principios constitucionales funda$entales co$o el car+cter
de$ocr+tico, participati-o & pluralista del ?stado colo$!iano, consa*rado en el
artculo CJ de la Carta% As lo pre-: la $is$a Le& 3II de C99G, cuando se3ala
es sus artculos DJ & 3J:
*rt"culo 2T.E (rincipios. =l ordenamiento del territorio se
fundamenta en los siguientes principios<
1. 3a funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. 3a prevalencia del inters general sobre el particular.
?. 3a distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
*rt"culo ?T.E +uncin p5blica del urbanismo. =l ordenamiento del
territorio constituye en su con9unto una funcin p5blica, para el
cumplimiento de los siguientes fines<
1. (osibilitar a los 'abitantes el acceso a las v"as p5blicas,
infraestructuras de transporte y dems espacios p5blicos, y su
destinacin al uso com5n, y 'acer efectivos los derec'os
constitucionales de la vivienda y los servicios p5blicos
domiciliarios.
2. *tender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo
en aras del inters com5n, procurando su utilizacin racional en
armon"a con la funcin social de la propiedad a la cual le es
in'erente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.
?. (ropender por el me9oramiento de la calidad de vida de los
'abitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y
natural. 0su!ra&ado fuera del texto ori*inal1
?s de recordar Bue la participacin se encuentra pre-ista en la Constitucin
co$o una $anifestacin del principio de$ocr+tico del ?stado 'ocial de
3C
(erec5o% Asi$is$o, se deri-a del artculo DJ de la Carta, Bue indica Bue,
entre los fines esenciales del ?stado, se encuentra el de facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, pol"tica, administrativa y cultural de la &acin. ?n el $is$o
sentido, el artculo 4E constitucional consa*ra, para todo ciudadano, el
derec5o de participar en la confor$acin, e.ercicio & control del poder
poltico%
Ta$!i:n est+ reconocida en el +$!ito de los instru$entos internacionales
so!re derec5os 5u$anos% )or e.e$plo, la (eclaracin ni-ersal de C94I,
en su artculo DC, dispone Bue toda persona tiene derec5o a participar en el
*o!ierno de su pas, directa$ente o por $edio de representantes
directa$ente ele*idos% ?n el $is$o tenor, el )acto <nternacional de
(erec5os Ci-iles & )olticos se3ala en su artculo D5 Bue todos los
ciudadanos *o6ar+n, sin nin*una de las distinciones $encionadas en el
artculo D, & sin restricciones inde!idas, del derec5o a participar en la
direccin de los asuntos p#!licos, directa$ente o por representante
li!re$ente ele*idos, a -otar & ser ele*ido en elecciones p#!licas, & a tener
acceso a las funciones p#!licas% ?n el +$!ito del siste$a intera$ericano,
la (eclaracin A$ericana de los (erec5os & (e!eres del 7o$!re consa*ra
en los artculos C3, DE, DC & DD, los derec5os a ser parte de las decisiones
de Buienes *o!iernan, el derec5o a reunirse & asociarse & a presentar
peticiones respetuosas% ?n el $is$o contexto, el artculo HJ de la Carta
(e$ocr+tica reconoce la participacin de la ciudadana en las decisiones
relati-as a su propio desarrollo9 & la Con-encin A$ericana so!re
(erec5os 7u$anos, en su artculo D3, reconoce -arios derec5os polticos
entre los cuales se encuentra el derec5o de todo ciudadano a participar en
los asuntos p#!licos%
?l principio de participacin democrtica pre-isto en el artculo 4J de la Le&
3II de C99G tiene aplicacin en el tr+$ite Bue de!e surtirse para la
apro!acin del )lan de 4rdena$iento Territorial, &a Bue de!en a*otarse
=instancias de concertacin & de consulta> en las Bue se inclu&e a la
co$unidad, se3aladas en los artculos DD & D4 de la citada Le&, as:
*.1N$-30 22. ,= 3* (*.1)$)(*$)W& $04-&*3 =& =3
0.,=&*4)=&10 ,=3 1=..)10.)0. Para ee!"o# $e or%a&'(ar )a
*ar"'!'*a!'+& !o,-&a) e& )a $e'&'!'+& $e) !o&"e&'$o -r.a&o $e) *)a&
$e or$e&a,'e&"o, las autoridades municipales o distritales podrn
delimitar en el rea comprendida dentro del per"metro urbano, los
barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente
reconocidos por sus 'abitantes como referentes de su localizacin en la
ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o
vecinal. 3o pertinente regir para la participacin comunitaria en la
definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se
referir a veredas o agrupaciones de veredas.
E& e) !-r#o $e )a or,-)a!'+& / !o&!er"a!'+& $e )o# *)a&e# $e
or$e&a,'e&"o "err'"or'a)0 )a# or%a&'(a!'o&e# !12'!a# $e.'$a,e&"e
3D
re!o&o!'$a# $e $'!3o# a%r-*a,'e&"o# $e .arr'o# o 2ere$a#0 a "ra24# $e
,e!a&'#,o# $e,o!r5"'!o# 6-e a#e%-re& )a re*re#e&"a"'2'$a$ $e )o#
e)e%'$o#0 *o$r5& $e#'%&ar re*re#e&"a&"e# *ara 6-e "ra&#,'"a& /
*o&%a& a !o&#'$era!'+& #-# *ro*-e#"a# #o.re )o# !o,*o&e&"e# -r.a&o
/ r-ra) $e) *)a&.
-na vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas
mismas organizaciones c"vicas mantendrn su participacin en el
ordenamiento del territorio en los siguientes eventos<
1. (ara proponer, en los casos e>cepcionales que consideren las normas
urban"sticas generales, la asignacin espec"fica de usos y
aprovec'amientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en
los casos donde el efecto se limite e>clusivamente a sus respectivos
territorios y no contrar"en las normas estructurales. =n las zonas
e>clusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas
de paisa9ismo, regulaciones al trnsito ve'icular y dems previsiones
tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y
cuando no se afecte el uso del espacio p5blico, de acuerdo con las
normas generales.
2. (ara formular y proponer planes parciales para actuaciones
urban"sticas dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y
autorizaciones del componente urbano del plan.
?. (ara e9ercer acciones de veedur"a ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violacin de las normas establecidas, a
travs de procedimientos acordes con las pol"ticas locales de
descentralizacin.
7:8
*.1N$-30 26. )&!1*&$)*! ,= $0&$=.1*$)W& X $0&!-31*. E)
a)!a)$e $'#"r'"a) o ,-&'!'*a)0 a "ra24# $e )a# o'!'&a# $e *)a&ea!'+& o
$e )a $e*e&$e&!'a 6-e 3a%a #-# 2e!e#0 #er5 re#*o&#a.)e $e !oor$'&ar
)a or,-)a!'+& o*or"-&a $e) *ro/e!"o $e) *)a& $e Or$e&a,'e&"o
Terr'"or'a)0 / $e #o,e"er)o a !o&#'$era!'+& $e) Co&#e7o $e Go.'er&o.
E& "o$o !a#o0 a&"e# $e )a *re#e&"a!'+& $e) *ro/e!"o $e *)a& $e
or$e&a,'e&"o "err'"or'a) a !o&#'$era!'+& $e) !o&!e7o $'#"r'"a) o
,-&'!'*a)0 #e #-r"'r5& )o# "r5,'"e# $e !o&!er"a!'+& '&"er'&#"'"-!'o&a) /
!o&#-)"a !'-$a$a&a0 $e a!-er$o !o& e) #'%-'e&"e *ro!e$','e&"o<
1. =l proyecto de plan se someter a consideracin de la $orporacin
*utnoma .egional o autoridad ambiental correspondiente, 7:8
2.7:8
? 7:8
6. ,urante el per"odo de revisin del plan por la $orporacin *utnoma
.egional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Hunta
4etropolitana y el $onse9o 1erritorial de (laneacin, )a a$,'&'#"ra!'+&
,-&'!'*a) o $'#"r'"a) #o)'!'"ar5 o*'&'o&e# a )o# %re,'o# e!o&+,'!o# /
a%re,'a!'o&e# *roe#'o&a)e# / rea)'(ar5 !o&2o!a"or'a# *8.)'!a# *ara )a
$'#!-#'+& $e) *)a&0 '&!)-/e&$o a-$'e&!'a# !o& )a# 7-&"a#
33
a$,'&'#"ra$ora# )o!a)e#0 e9*o&$r5 )o# $o!-,e&"o# .5#'!o# $e) ,'#,o
e& #'"'o# a!!e#'.)e# a "o$o# )o# '&"ere#a$o# / re!o%er5 )a#
re!o,e&$a!'o&e# / o.#er2a!'o&e# or,-)a$a# *or )a# $'#"'&"a#
e&"'$a$e# %re,'a)e#0 e!o)+%'!a#0 !12'!a# / !o,-&'"ar'a# $e) ,-&'!'*'o0
$e.'e&$o *ro!e$er a #- e2a)-a!'+&0 $e a!-er$o !o& )a a!"'.')'$a$0
!o&2e&'e&!'a / !o&!or$a&!'a !o& )o# o.7e"'2o# $e) *)a&. I%-a),e&"e
*o&$r5& e& ,ar!3a )o# ,e!a&'#,o# $e *ar"'!'*a!'+& !o,-&a)
*re2'#"o# e& e) ar"1!-)o :: $e e#"a )e/.
La# a$,'&'#"ra!'o&e# ,-&'!'*a)e# / $'#"r'"a)e# e#"a.)e!er5& )o#
,e!a&'#,o# $e *-.)'!'$a$ / $'-#'+& $e) *ro/e!"o $e *)a& $e
or$e&a,'e&"o "err'"or'a) 6-e %ara&"'!e& #- !o&o!','e&"o ,a#'2o0 $e
a!-er$o !o& )a# !o&$'!'o&e# / re!-r#o# $e !a$a e&"'$a$ "err'"or'a).
(*.2#.*+0. 3a consulta democrtica deber garantizarse en todas
las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases
para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin.
4%3 A5ora !ien, el siste$a descrito parece si$ple & dotado de las *arantas
necesarias para Bue las personas ;las Bue -i-en, *o6an & 5asta sufren la
ciudad- se -al*an de la participacin para Bue el $odelo de desarrollo & de
planeacin de la ur!e respete un eBuili!rio en la o!ser-ancia de -alores &
principios constitucionales% 'in e$!ar*o, al intentar $odelar & pro&ectar 5acia
el futuro una realidad co$ple.a co$o la Bue co$parten $illones de 5a!itantes
en la capital colo$!iana, el panora$a se 5ace $+s co$plicado &, en
ocasiones, franca$ente ininteli*i!le%
Las nor$as del )lan de 4rdena$iento Territorial 0)4T1 de la ciudad de
Bo*ot+ se encuentran co$piladas en el decreto distrital C9E de DEE4, Bue
reuni las disposiciones contenidas en los (ecretos (istritales HC9 de DEEE &
4H9 de DEE3% (e acuerdo con la infor$acin Bue su$inistra la propia
'ecretara (istrital de )laneacin, el )4T:
=n el caso de /ogot constituye la carta de navegacin para
ordenar su territorio, tanto en el suelo urbano como en el suelo
rural y que se e>presa en un modelo espacial de ocupacin del
territorio a consolidar en el largo plazo, acompa%ado de un
con9unto de 'erramientas que posibilitan su puesta en marc'a, a
travs de la definicin de las estrategias territoriales de uso,
ocupacin y mane9o del suelo, en funcin de los ob9etivos
econmicos, sociales, urban"sticos y ambientales.
(ara ello, el (01 dise%a y adopta los instrumentos y
procedimientos de gestin del suelo que permiten orientar y
e9ecutar todas las acciones que adelantan, no solamente los
ciudadanos, sino la administracin p5blica, en materia de
desarrollo urbano y rural que inciden en la estructura del territorio
distrital.
DI

DIABC del )4T de Bo*ot+:
5ttp:NNOOO%sdp%*o-%coNportalNpa*eNportalN)ortal'()N)4TNFue?sNa!cYdelY)4T0/inalS?(si$o-/e!-D3-
34
Los co$ponentes esenciales del )4T son los si*uientes:
1. #eneral< constituido por los ob9etivos, estrategias y contenidos
estructurales y estratgicos de largo plazo.
2. -rbano< constituido por las pol"ticas, acciones, programas,
normas urban"sticas e instrumentos de planeacin y gestin del
suelo para encauzar y administrar el desarrollo f"sico urbano.
?. .ural< constituido por las pol"ticas, acciones, programas, normas
e instrumentos de planeacin y gestin del suelo para orientar y
garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales
y el rea urbana, as" como la conveniente utilizacin del suelo
rural.
6. (rograma de e9ecucin< define con carcter obligatorio, las
actuaciones sobre el territorio previstas en el (lan de 0rdenamiento
1erritorial, que sern e9ecutadas por cada *lcalde durante su
periodo de administracin, de acuerdo con lo definido en el
correspondiente (lan de )nversiones del (lan de ,esarrollo.
D9
?s en relacin con el se*undo ele$ento, el co$ponente ur!ano, donde el
esBue$a de deter$inacin de car+cter desproporcionada$ente t:cnico ;las
decisiones =arri!a a!a.o>- parece co!rar el do$inio so!re las deter$inaciones
Bue conciernen a la planeacin de la ciudad% Las re*las para el trueque tornan
oscuras% 'e3ala el artculo 43 del decreto C9E de DEE4 cu+les son, en Bo*ot+,
esos =instrumentos de planeacin y gestin del suelo para encauzar y
administrar el desarrollo f"sico urbano:
*rt"culo 6?. )nstrumentos de (laneamiento 7art"culo 6? del ,ecreto
6B@ de 200?8.
3os instrumentos de planeamiento urban"stico constituyen procesos
"4!&'!o# que, mediante actos e>pedidos por las autoridades
competentes, contienen decisiones administrativas para desarrollar
y complementar el (lan de 0rdenamiento 1erritorial. ,ebern
incluir, adems, los mecanismos efectivos de distribucin equitativa
de cargas y beneficios, en los trminos se%alados en el cap"tulo
anterior.
!on instrumentos de planeamiento, los siguientes< 3os planes
maestros, los planes de ordenamiento zonal, los planes zonales, las
unidades de planeamiento zonal E -(Y, los planes directores para
parques, los planes de implantacin, los planes de regularizacin y
mane9o, los planes de reordenamiento, los planes de ordenamiento
minero ambiental las dems reglamentaciones urban"sticas y, en
general, las disposiciones contenidas en cualquier otro tipo de acto
administrativo de las autoridades competentes, referidas al
ordenamiento del territorio del ,istrito $apital%
E91?R8%pdf
D9 Kde$%
35
?stos instru$entos 0nin*uno de los cuales est+ pre-isto en la Le& 3II de
C99G1 tienen una for$a de articulacin pre-ista en el $is$o )lan de
4rdena$iento Territorial% ?st+ conte$plada en el artculo 44:
*rt"culo 66. Herarquizacin de los instrumentos de planeamiento
7art"culo 66 del ,ecreto 6B@ de 200?8.
3os instrumentos de planeamiento se 9erarquizan para garantizar su
articulacin y su prevalencia sobre las normas definidas en las
fic'as normativas, de acuerdo con sus propsitos, su escala de
aplicacin y su mbito de decisin, de la siguiente manera<
1. !on instrumentos estructurantes de primer nivel, los planes
maestros de servicios p5blicos domiciliarios y de equipamientos, los
cuales tienen un 'orizonte de largo plazo. $on base en ellos se
estructura la estrategia de ordenamiento adoptada y se constituyen
en instrumentos que orientan la programacin de la inversin y los
requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y
equipamientos.
2. !on instrumentos de segundo nivel, los planes zonales, los planes
de ordenamiento zonal, las unidades de planeamiento zonalE -(Y,
los planes parciales y los planes de reordenamiento. =stos
instrumentos tienen alcance sobre territorios espec"ficos, precisan y
a9ustan de manera espec"fica las condiciones del ordenamiento de
los mismos.
?. !on instrumentos de tercer nivel, los (lanes de )mplantacin, los
(lanes de .egularizacin y 4ane9o de usos dotacionales y los
(lanes de .ecuperacin 4orfolgica. =stos instrumentos operan
sobre porciones reducidas del territorio y permiten prevenir y
mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano
inmediato.
?l )4T define Bu: se de!e entender por cada uno de estos instru$entos de
planea$iento ur!anstico:
Ar"1!-)o 4;. P)a&e# Mae#"ro# 3os planes maestros constituyen el
instrumento de planificacin fundamental en el marco de la
estrategia de ordenamiento de la ciudadEreginM permiten definir las
necesidades de generacin de suelo urbanizado de acuerdo con las
previsiones de crecimiento poblacional y de localizacin de la
actividad econmica, para programar los proyectos de inversin
sectorial en el corto, mediano y largo plazo.
7:8
Ar"1!-)o 4<. P)a&e# =o&a)e# / P)a&e# $e Or$e&a,'e&"o
=o&a) 7art"culo 6; del ,ecreto 6B@ de 200?8.
3H
3os planes zonales son instrumentos de planeacin que definen y
precisan las condiciones de ordenamiento de un rea determinada,
de las infraestructuras, el sistema general de espacio p5blico y
equipamientos colectivos, los criterios para armonizar usos y
tratamientos urban"sticos asignados en el rea, los criterios para la
precisin o a9uste de la normativa urban"stica, as" como la
delimitacin y criterios para la gestin de planes parciales en el
marco de la estrategia de ordenamiento territorial.
3os planes zonales sern formulados por la administracin
,istrital. $uando estos planes definan las condiciones y mbitos
espaciales de distribucin equitativa de cargas y beneficios,
especialmente las cargas de carcter zonal yZo general que deban
ser asumidas por los propietarios de predios incluidos en el rea en
los trminos de la ley, se denominarn planes de ordenamiento
zonal.
3os planes de ordenamiento zonal se aplican en las reas de
e>pansin y en las reas urbanas con grandes porciones de suelo
sin desarrollar.
>?@
Ar"1!-)o 4A. U&'$a$e# $e P)a&ea,'e&"o =o&a) - UP= 7art"culo 6@
del ,ecreto 6B@ de 200?8.
3a -nidad de (laneamiento Yonal E-(YE, tiene como propsito
definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a
la dinmica productiva de la ciudad y a su insercin en el conte>to
regional, involucrando a los actores sociales en la definicin de
aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal.
3os procesos pedaggicos y de presentacin en las diferentes
-nidades de (laneamiento Yonal 7-(Y8, referidos al dise%o de
pol"ticas y estrategias, contenidos normativos y dise%o de
instrumentos de gestin, buscarn cualificar la participacin
ciudadana, de tal manera que les permita a las comunidades
involucradas discernir y valorar las diferentes opciones que se
propongan.
!e promueven las -nidades de (laneamiento Yonal 7-(Y8 como
unidades de anlisis, planeamiento y gestin para comprender el
te9ido social y urbano, con el propsito de plantear su estructura,
orientar sus dinmicas y sus relaciones para me9orar las
condiciones de vida de la poblacin.
3G
3as -nidades de (laneamiento Yonal deben determinar como
m"nimo, los siguientes aspectos<
1. 3os lineamientos de estructura urbana bsica de cada unidad,
que permitan articular la norma urban"stica con el planeamiento
zonal.
2. 3a regulacin de la intensidad y mezcla de usos.
?. 3as condiciones de edificabilidad.
6. 3ineamientos sobre el mane9o de ruido acorde con la pol"tica
ambiental que sobre el tema e>pida el ,*4* con base en el
,ecreto &acional @6; de 1@@F.
Par5%raoB 3a delimitacin y se%alamiento de las unidades de
planeamiento zonal del ,istrito capital, se encuentran consignadas
en el plano denominado [unidades de planeamiento zonal 7-(Ys8[
Ar"1!-)o ;C. Cr'"er'o# *ara )a re%)a,e&"a!'+& $e )a# U&'$a$e# $e
P)a&ea,'e&"o =o&a) 7art"culo F0 del ,ecreto 6B@ de 200?8.
3as -nidades de planeamiento zonal se reglamentarn con base en
lo establecido en esta revisin y los resultados de los anlisis de las
siguientes variables<
1. (royecciones de crecimiento de la poblacin en la respectiva
zona.
2. =stratificacin socioEeconmica.
?. 1endencias del mercado.
6. .equerimientos de infraestructura vial y de servicios p5blicos
adicional, de acuerdo con la poblacin adicional prevista.
F. .equerimientos de espacio p5blico y equipamientos colectivos
adicionales, de acuerdo con la poblacin adicional prevista.
F. 3os clculos resultantes de la distribucin equitativa de las
cargas y beneficios.
UFu: entienden de lo anterior las personas Bue, de acuerdo con el artculo 4J
de la Le& 3II de C99G est+n intituladas para participar & 5asta concertar Bu:
Buieren acerca de su cuadra, su $an6ana, su !arrio & su ciudadP )oco o nada%
?sas altas calidades t:cnicas $ediante las cuales se concreta la planeacin de
la ciudad no pueden constituir un pretexto para i$pedir la participacin de la
ciudadana en ella% La descentrali6acin, Bue no es otra cosa Bue la posi!ilidad
de Bue las personas *estionen lo local, se transfor$a en un enunciado -aco%
Las deter$inaciones no pueden to$arse de espaldas a la *ente & la definicin
del $odelo de truque ser decidido en un esBue$a =arri!a a!a.o>%
3I
5. Caso concreto.
5.1 0rocedencia de 'a acci/n de tte'a 9ara re2isar e' 9roceso de
'icenciamiento de constrcci/n en re'aci/n con n "ien de inter;s c'tra'.
5%C%C(e acuerdo con lo dispuesto en el artculo IH de la Constitucin & lo
re*ulado en el decreto D59C de C99C, la accin de tutela tiene car+cter
su!sidiario & residual% Lo anterior si*nifica Bue sola$ente es procedente
cuando no existe un $ecanis$o alterno de defensa .udicial del derec5o o,
cuando, en caso de existir, tal $edio no resulte efica6 o idneo para la
proteccin del $is$o%
?s ta$!i:n excepcin al principio de su!sidiaridad el caso en el Bue la accin
de tutela resulta procedente de $anera transitoria para e-itar un per.uicio
irre$edia!le, Bue es aBuel Bue esta corporacin 5a calificado co$o in$inente
& *ra-e & Bue reBuiere $edidas ur*entes e i$poster*a!les%
3E
Considera la 'ala Bue las licencias de construccin otor*adas por los
Curadores r!anos son -erdaderos actos ad$inistrati-os, cu&o control de
constitucionalidad & le*alidad corresponde, en principio, a los .ueces de la
.urisdiccin contenciosa ad$inistrati-a% A5, por las -as procesales de la
nulidad & el resta!leci$iento del derec5o o de la si$ple nulidad, de!en
-entilarse en principio las o!.eciones Bue puedan existir en cuanto a si la
autori6acin conferida por el Curador para e.ecutar una o!ra se a.usta a los
par+$etros le*ales Bue de!en cu$plirse% <*ual$ente, cuando lo Bue se !usca
real$ente es la exclusi-a proteccin de derec5os colecti-os presunta$ente
afectados con el acto Bue autori6a la construccin, es la accin popular el
$edio%
?n el sentido de lo anterior, la Corte Constitucional 5a proferido -arias
sentencias en sede de re-isin declarando la i$procedencia de la accin de
tutela% (e esta $anera, desde la sentencia T-5EH de C99H
3C
se3al:
,e conformidad con lo e>plicado anteriormente, la demandante
'a contado siempre con la posibilidad de acudir ante la
9urisdiccin contenciosa administrativa, para controvertir no slo
la licencia de construccin, sino la resolucin que rec'az el
recurso de apelacin. $on la posibilidad, tambin, de pedir la
suspensin provisional del respectivo acto administrativo.
"o o!stante lo anterior, la de$anda de a$paro de los derec5os funda$entales
puede sie$pre proceder para e-itar un per.uicio irre$edia!le% ?sta causal de
procedencia, en el parecer de la 'ala, se presenta en aBuellos e-entos en los
Bue el proceso Bue cul$ina con una licencia de construccin tiene por o!.eto
uno o -arios !ienes del patri$onio cultural, en especial cuando estos est+n
3E @er T-3CC de DECC, T-9I3 de DEEG, T-DD5 de C993, entre $uc5as otras%
3C La de$andante, o!rando en no$!re propio & co$o a*ente oficiosa de las personas Bue residen en el sector
co$prendido entre las carreras CC & C3 de la calle GH de Bo*ot+, $anifiesta Bue en la carrera CC "o% G5-G5,
ur!ani6acin la )orci#ncula, fue de$olido un in$ue!le Bue esta!a so$etido al trata$iento especial de
conser-acin arBuitectnica, se*#n el decreto 3DG de C99D,
39
co!i.ados por al*una de las declaratorias pre-istas en la Le& 39G de C99G,
$odificada por la Le& CCI5 de DEEI%
Ca!e recordar Bue la proteccin de dic5o patri$onio es de naturale6a
constitucional% (e acuerdo con lo estipulado en el artculo IJ de la Carta, es
una o!li*acin del ?stado & de las personas prote*er las riquezas culturales
de la nacin. ?n desarrollo de lo anterior, las disposiciones contenidas en los
artculos GE & GD constitucionales estipulan, respecti-a$ente:
*.1N$-30 A0. =l =stado tiene el deber de promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educacin permanente y la
ense%anza cient"fica, tcnica, art"stica y profesional en todas las
etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
3a cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la
nacionalidad. =l =stado reconoce la igualdad y dignidad de todas
las que conviven en el pa"s. =l =stado promover la investigacin,
la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la
&acin.
*.1N$-30 A2. =l patrimonio cultural de la &acin est ba9o la
proteccin del =stado. =l patrimonio arqueolgico y otros bienes
culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la
&acin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. 3a ley
establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se
encuentren en manos de particulares y reglamentar los derec'os
especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en
territorios de riqueza arqueolgica.
?l le*islador, en e.ercicio de sus potestades, $ediante la Le& 39G de C99G,
$odificada reciente$ente por la CCI5 de DEEI, re*ul lo concerniente al
patri$onio cultural de la nacin & su siste$a *eneral de proteccin &
sal-a*uarda% 'e conoce a este estatuto co$o la =Le& 8eneral de Cultura>% La
nor$a en co$ento define Bu: de!e entenderse por patri$onio, en los
si*uientes t:r$inos:
*rt"culo 6. )ntegracin del patrimonio cultural de la nacin. =l
patrimonio cultural de la &acin est constituido por todos los
bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y
las representaciones de la cultura que son e>presin de la
nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las
lenguas y dialectos de las comunidades ind"genas, negras y creoles,
la tradicin, el conocimiento ancestral, el paisa9e cultural, las
costumbres y los 'bitos, as" como los bienes materiales de
naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros,
especial inters 'istrico, art"stico, cient"fico, esttico o simblico
en mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico,
ling\"stico, sonoro, musical, audiovisual, f"lmico, testimonial,
documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico.
4E
?l listado dado por el le*islador es $era$ente enunciati-o% )or contera, 5a&
un criterio in$anente Bue define el alcance de lo patri$onial, Bue se condensa
en la e>presin de la nacionalidad colombiana% Bien se trate de !ienes
$ateriales o in$ateriales, de productos o representaciones ;Bue pueden tener
las $+s di-ersas for$as- todo lo Bue nos identifica co$o colo$!ianos 5ace
parte del patri$onio cultural & est+ co!i.ado por el $andato del artculo IJ
constitucional% ?ste #lti$o se concreta, de acuerdo con lo pre-isto en el literal
a1 de la disposicin de la Le& 8eneral de Cultura, en unos o!.eti-os de la
poltica estatal en $ateria de patri$onio:
*rt"culo 6.
7:8
a8 3a pol"tica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la
&acin tendr como ob9etivos principales la salvaguardia,
proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y
divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio
de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el
futuro.

(ara el logro de los ob9etivos de que trata el inciso anterior, los
planes de desarrollo de las entidades territoriales y los planes de
las comunidades, grupos sociales y poblacionales incorporados a
estos, debern estar armonizados en materia cultural con el (lan
,ecenal de $ultura y con el (lan &acional de ,esarrollo y
asignarn los recursos para la salvaguardia, conservacin,
recuperacin, proteccin, sostenibilidad y divulgacin del
patrimonio cultural.
(entro del a$plio espectro de lo patri$onial la le& ta$!i:n cre un r:*i$en
especial de sal-a*uardia, proteccin, sosteni!ilidad & est$ulo enca$inado a
otor*ar una di$ensin propia de proteccin a los !ienes $ateriales declarados
co$o de inter:s cultural & para las $anifestaciones incluidas en la Lista
Representati-a de )atri$onio Cultural <n$aterial
3D
% (entro de dic5o r:*i$en,
3D 'e3ala el literal !1 del artculo 4J de la Le& 39G de C99G, $odificado por el artculo C de la Le& CCI5 de
DEEI:*plicacin de la presente ley. =sta ley define un rgimen especial de salvaguardia, proteccin,
sostenibilidad, divulgacin y est"mulo para los bienes del patrimonio cultural de la &acin que sean
declarados como bienes de inters cultural en el caso de bienes materiales y para las manifestaciones
incluidas en la 3ista .epresentativa de (atrimonio $ultural )nmaterial, conforme a los criterios de
valoracin y los requisitos que reglamente para todo el territorio nacional el 4inisterio de $ultura.
3a declaratoria de un bien material como de inters cultural, o la inclusin de una manifestacin en la 3ista
.epresentativa de (atrimonio $ultural )nmaterial es el acto administrativo mediante el cual, previo
cumplimiento del procedimiento previsto en esta ley, la autoridad nacional o las autoridades territoriales,
ind"genas o de los conse9os comunitarios de las comunidades afrodescendientes, seg5n sus competencias,
determinan que un bien o manifestacin del patrimonio cultural de la &acin queda cobi9ado por el .gimen
=special de (roteccin o de !alvaguardia previsto en la presente ley.
3a declaratoria de inters cultural podr recaer sobre un bien material en particular, o sobre una
determinada coleccin o con9unto caso en el cual la declaratoria contendr las medidas pertinentes para
conservarlos como una unidad indivisible.
!e consideran como bienes de inters cultural de los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal, o
de los territorios ind"genas o de las comunidades negras de que trata la 3ey A0 de 1@@? y, en consecuencia,
quedan su9etos al respectivo rgimen de tales, los bienes materiales declarados como monumentos, reas de
conservacin 'istrica, arqueolgica o arquitectnica, con9untos 'istricos, u otras denominaciones que, con
4C
pre-i Bue tanto la "acin co$o las entidades territoriales, las autoridades
ind*enas & los conse.os co$unitarios de las co$unidades afrodescendientes
pueden declarar un !ien o un con.unto de !ienes co$o B<C% ?l an+lisis de la
'ala, dada la naturale6a del caso Bue estudia, se centrar+ en estos #lti$os &
o$itir+ 5acer consideraciones acerca del )atri$onio <n$aterial%
?n el caso de los !ienes de inter:s cultural ;co$o se o!ser-a en el artculo GE
de la Carta-, el patri$onio arBueol*ico tiene un r:*i$en refor6ado de
proteccin, Bue se deri-a del texto constitucional $is$o% 'in distin*os, los
o!.etos o con.untos de o!.etos Bue se en$arcan en la definicin de este tipo de
patri$onio 0artculo HJ de la citada le&1, con independencia de dnde se 5allen
0en &aci$ientos su!terr+neos, en $useos, en do$icilios pri-ados1, sin
necesidad de Bue nin*una autoridad ad$inistrati-a los declare co$o tal
33
, son
de propiedad de la "acin & tienen el car+cter de inaliena!les, ine$!ar*a!les
e i$prescripti!les% ?sto Buiere decir, en t:r$inos si$ples, Bue no pueden ser
de propiedad pri-ada, ni pueden ser co$prados ni -endidos, ni ser o!.eto de
e$!ar*o, ni adBuiridos a tra-:s de su posesin%
A diferencia del patri$onio arBueol*ico, otros !ienes ;edificaciones, o!.etos
personales de i$portantes fi*uras de nuestra 5istoria, pinturas, esculturas,
$ue!les & todo lo Bue pueda ser considerado co$o patri$onio a la lu6 del
artculo 4J de la Le& 39G de C99G- necesitan de la -oluntad de las autoridades
Bue pertenecen al 'iste$a "acional del )atri$onio Cultural para adBuirir el
car+cter de B<C% As, aunBue un o!.eto posea inter:s 5istrico & cultural, solo
despu:s de surtirse el proceso de declaratoria entrar+ en el siste$a especial de
proteccin & sal-a*uarda Bue est+ pre-isto en la le*islacin% n recto
entendi$iento del esBue$a Bue da la le*islacin no de!e per$itir una errnea
interpretacin se*#n la cual los !ienes Bue no est+n cu!iertos por declaratoria
carecen de proteccin% )or el contrario, estos *o6an de unas *arantas
*enerales, $ientras Bue aBuellos Bue son o!.eto de una declaratoria disfrutan
de unas $edidas de sal-a*uarda especficas%
A5ora !ien, cuando la autoridad correspondiente ;del ni-el Bue sea: "acional,
(eparta$ental, (istrital, Municipal- califica un !ien co$o B<C,
constitucional$ente lo Bue est+ 5aciendo es dar desarrollo al artculo 5I de la
Constitucin, cuando se3ala Bue la propiedad pri-ada cu$ple con una funcin
social% ?s decir, el ?stado no est+ despo.ando de la titularidad del do$inio,
pero s est+ i$poniendo unas restricciones desea!les al e.ercicio de este9
desea!les porBue ;co$o se -io- la proteccin de la cultura & del patri$onio
deri-a directa$ente de la Carta% A $anera de e.e$plo, el due3o de una casona
en el cl+sico !arrio de ?l )rado en BarranBuilla no perder+ su propiedad si las
autoridades distritales co$petentes deciden Bue ese in$ue!le re#ne las
caractersticas necesarias para con-ertirse en B<C e in*resar en el r:*i$en
especial de proteccin & sal-a*uardia: podr+ arrendarla, *ra-arla con 5ipoteca
anterioridad a la promulgacin de esta ley, 'ayan sido ob9eto de tal declaratoria por las autoridades
competentes, o 'ayan sido incorporados a los planes de ordenamiento territorial.
*s" mismo, se consideran como bienes de inters cultural del mbito nacional los bienes del patrimonio
arqueolgico
33 La pertenencia del patri$onio arBueol*ico a los !ienes de inter:s cultural de la nacin opera por $andato
de la le&% 'e3ala el inciso 5J del literal !1 del artculo 4J de la Le& 39G de C99G: *s" mismo, se consideran
como bienes de inters cultural del mbito nacional los bienes del patrimonio arqueolgico
4D
& un .ue6 e$!ar*arla en un proceso e.ecuti-o% 'in e$!ar*o, 5a!r+ acciones
Bue estar+n pro5i!idas para este propietario, pre-istas en la le& &, en al*unos
casos, de resultar necesario, en un )lan ?special de Mane.o & )roteccin:
co$o su casa es i$portante para Bue todos nos defina$os co$o colo$!ianos
& recorde$os la 5istoria, a nuestro 5ipot:tico due3o no le estar+ per$itido
tu$!ar la $ansin para construir a5 un parBueadero9 en caso de Buerer
-enderla, de!er+ darle la pri$era opcin de co$pra a la autoridad Bue efectu
la declaratoria ;el distrito de BarranBuilla- & tendr+ Bue tra$itar per$isos
especiales para poder desarrollar o!ras de refor$a%

?l artculo CC de la Le& 39G de C99G, $odificado por el artculo G de la Le& CCI5 de DEEI, se3ala: 3os
bienes materiales de inters cultural de propiedad p5blica y privada estarn sometidos al siguiente .gimen
=special de (roteccin<
1. (lan =special de 4ane9o y (roteccin. 3a declaratoria de un bien como de inters cultural incorporar el
(lan =special de 4ane9o y (roteccin E(=4(E, cuando se requiera de conformidad con lo definido en esta
ley. =l (=4( es el instrumento de gestin del patrimonio cultural por medio del cual se establecen las
acciones necesarias para garantizar su proteccin y sostenibilidad en el tiempo.
(ara bienes inmuebles se establecer el rea afectada, la zona de influencia, el nivel permitido de
intervencin, las condiciones de mane9o y el plan de divulgacin que asegurar el respaldo comunitario a la
conservacin de estos bienes.
(ara bienes muebles se indicar el bien o con9unto de bienes, las caracter"sticas del espacio donde estn
ubicados, el nivel permitido de intervencin, las condiciones de mane9o y el plan de divulgacin que
asegurar el respaldo comunitario a la conservacin de estos bienes.
=l 4inisterio de $ultura reglamentar para todo el territorio nacional el contenido y requisitos de los (lanes
=speciales de 4ane9o y (roteccin y se%alar, en dic'a reglamentacin, qu bienes de inters cultural de la
&acin, de los declarados previamente a la e>pedicin de la presente ley, requieren de adopcin del
mencionado (lan y el plazo para 'acerlo.
1.1. $uando un bien de inters cultural del mbito departamental, distrital, municipal, de los territorios
ind"genas y de los de las comunidades negras de que trata la 3ey A0 de 1@@? sea declarado bien de inters
cultural del mbito nacional por el 4inisterio de $ultura, el (lan =special de 4ane9o y (roteccin, si se
requiriere, deber ser aprobado por dic'o 4inisterio, quien podr atender posibles sugerencias 'ec'as por
las autoridades competentes para efectuar declaratorias en el mbito territorial.
1.2. )ncorporacin al .egistro de )nstrumentos (5blicos. 3a autoridad que efect5e la declaratoria de un bien
inmueble de inters cultural informar a la correspondiente 0ficina de .egistro de )nstrumentos (5blicos a
efectos de que esta incorpore la anotacin en el folio de matr"cula inmobiliaria correspondiente. )gualmente,
se incorporar la anotacin sobre la e>istencia del (lan =special de 4ane9o y (roteccin aplicable al
inmueble, si dic'o plan fuese requerido.
,el mismo modo se informar en el caso de que se produzca la revocatoria de la declaratoria en los trminos
de esta ley. =ste tipo de inscripciones no tendr costo alguno.
1.?. )ncorporacin de los (lanes =speciales de 4ane9o y (roteccin a los planes de ordenamiento territorial.
3os (lanes =speciales de 4ane9o y (roteccin relativos a bienes inmuebles debern ser incorporados por las
autoridades territoriales en sus respectivos planes de ordenamiento territorial. =l (=4( puede limitar los
aspectos relativos al uso y edificabilidad del bien inmueble declarado de inters cultural y su rea de
influencia aunque el (lan de 0rdenamiento 1erritorial ya 'ubiera sido aprobado por la respectiva autoridad
territorial.
1.6. (lan de 4ane9o *rqueolgico. $uando se efect5en las declaratorias de reas protegidas de que trata el
art"culo Bo de este 1"tulo, se aprobar por el )nstituto $olombiano de *ntropolog"a e Cistoria un (lan
=special de (roteccin que se denominar (lan de 4ane9o *rqueolgico, el cual indicar las caracter"sticas
del sitio y su rea de influencia, e incorporar los lineamientos de proteccin, gestin, divulgacin y
sostenibilidad del mismo.
=n los proyectos de construccin de redes de transporte de 'idrocarburos, miner"a, embalses, infraestructura
vial, as" como en los dems proyectos y obras que requieran licencia ambiental, registros o autorizaciones
equivalentes ante la autoridad ambiental, como requisito previo a su otorgamiento deber elaborarse un
programa de arqueolog"a preventiva y deber presentarse al )nstituto $olombiano de *ntropolog"a e
Cistoria un (lan de 4ane9o *rqueolgico sin cuya aprobacin no podr adelantarse la obra.
1.F. (revalencia de las normas sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas
patrimonio cultural de la &acin. ,e conformidad con lo preceptuado en los numerales 2 del art"culo 10 y 6o
del art"culo 2; de la 3ey ?;; de 1@@A o las normas que los sustituyan, las disposiciones sobre conservacin,
preservacin y uso de las reas e inmuebles de inters cultural constituyen normas de superior 9erarqu"a al
momento de elaborar, adoptar, modificar o a9ustar los (lanes de 0rdenamiento 1erritorial de municipios y
distritos.
2. )ntervencin. O&umeral modificado por el art"culo 212 del ,ecreto 1@ de 2012. =l nuevo te>to es el
siguiente<P (or intervencin se entiende todo acto que cause cambios al bien de inters cultural o que afecte
43
A5ora, entiende la 'ala Bue las pre-isiones to$adas por la le& en relacin con
este tipo de !ienes, la li$itacin explicada en t:r$inos del artculo 5I de la
Constitucin, tienen Bue -er con el car+cter irrecupera!le de estos% na
inter-encin efectuada sin arre*lo a la t:cnica & a la ciencia, o Bue descono6ca
la finalidad constitucional$ente prote*ida de los !ienes de inter:s cultural,
tiene la potencialidad de pri-arnos de ellos para sie$pre% 'e pueden i$a*inar
casos extre$os, co$o el de un a!o*ado al Bue se le enco$ienda Bue repare un
peBue3o defecto en el )oporo Fui$!a&a
34
o Bue arre*le el tec5o del Anti*uo
)alacio de la 8o!ernacin en Medelln
35
% Las consecuencias son pre-isi!les:
nadie -ol-er+ a *o6ar de estos !ienes de inter:s de cultural% M aunBue pueda
parecer extre$o el e.e$plo, este tipo de cosas suceden% /ue reciente$ente
el estado del mismo. $omprende, a t"tulo enunciativo, actos de conservacin, restauracin, recuperacin,
remocin, demolicin, desmembramiento, desplazamiento o subdivisin, y deber realizarse de conformidad
con el (lan =special de 4ane9o y (roteccin si este fuese requerido.
3a intervencin de un bien de inters cultural del mbito nacional deber contar con )a autorizacin del
4inisterio de $ultura o el *rc'ivo #eneral de )a &acin, seg5n el caso. (ara el patrimonio arqueolgico,
esta autorizacin compete al lnstituto $olombiano de *ntropolog"a e Cistoria de conformidad con el (lan de
4ane9o *rqueolgico.
*simismo, )a intervencin de un bien de inters cultural del mbito territorial deber contar con )a
autorizacin de )a entidad territorial que 'aya efectuado dic'a declaratoria.
3a intervencin solo podr realizarse ba9o )a direccin de profesionales idneos en )a materia. 3a
autorizacin de intervencin que debe e>pedir )a autoridad competente no podr sustituirse, en el caso de
bienes inmuebles, por ninguna otra clase de autorizacin o licencia que corresponda e>pedir a otras
autoridades p5blicas en materia urban"stica.
Ruien pretenda realizar una obra en inmuebles ubicados en el rea de influencia o que sean colindantes con
un bien inmueble declarado de inters cultural, deber comunicarlo previamente a )a autoridad que 'ubiera
efectuado )a respectiva declaratoria. ,e acuerdo con )a naturaleza de las obras y el impacto que pueda tener
en el bien inmueble de inters cultural, )a autoridad correspondiente aprobar su realizacin o, si es el caso,
podr solicitar que las mismas se a9usten al (lan =special de 4ane9o y (roteccin que 'ubiera sido
aprobado para dic'o inmueble.
=l otorgamiento de cualquier clase de licencia por autoridad ambiental, territorial, por las curadur"as o por
cualquiera otra entidad que implique )a realizacin de acciones materiales sobre inmuebles declarados como
de inters cultural, deber garantizar el cumplimiento del (lan =special de 4ane9o y (roteccin si ste
'ubiere sido aprobado.
?. =>portacin. Rueda pro'ibida la e>portacin de los bienes muebles de inters cultural. !in embargo, el
4inisterio de $ultura, en relacin con los bienes muebles de inters cultural del mbito nacional, el )nstituto
$olombiano de *ntropolog"a e Cistoria respecto de los bienes arqueolgicos y el *rc'ivo #eneral de la
&acin respecto de los bienes documentales y arc'iv"sticos, podrn autorizar su e>portacin temporal, por
un plazo que no e>ceda de tres 7?8 a%os, con el 5nico fin de ser e>'ibidos al p5blico o estudiados
cient"ficamente.
1ratndose de bienes de inters cultural del mbito territorial, con e>clusin de bienes arqueolgicos, esta
autorizacin estar a cargo de las alcald"as y las gobernaciones, seg5n corresponda.
3a autorizacin podr otorgarse 'asta por el trmino de tres 7?8 a%os prorrogables por una vez, cuando se
trate de programas de intercambio entre entidades estatales nacionales y e>tran9eras.
=l 4inisterio de $ultura y dems entidades p5blicas, realizarn todos los esfuerzos tendientes a repatriar los
bienes de inters cultural que 'ayan sido e>tra"dos ilegalmente del territorio colombiano.
?.1. =>portacin temporal de bienes muebles de propiedad de diplomticos. =l 4inisterio de $ultura podr
autorizar la e>portacin temporal de bienes muebles de inters cultural de propiedad de los diplomticos de
$olombia acreditados en el e>terior, o de bienes muebles destinados a la e>'ibicin p5blica en las sedes de
las representaciones diplomticas de la .ep5blica de $olombia, para lo cual debern constituir garant"a
bancaria o de compa%"a de seguros, seg5n lo establecido en el =statuto *duanero.
?.2. 1ransitarios, sociedades de intermediacin aduanera, almacenadoras y empresas de correo. 3os
transitarios, sociedades de intermediacin aduanera, almacenadoras y empresas de correo, as" como
cualquier otra que realice trmites de e>portacin, por v"a area, mar"tima y terrestre, estn en la obligacin
de informar a sus usuarios sobre los requisitos y procedimientos para la e>portacin de bienes arqueolgicos
y los dems de inters cultural.
=l 4inisterio de $ultura reglamentar para todo el territorio nacional lo referente al procedimiento y
requisitos necesarios para la e>portacin temporal de este tipo de bienes, sin per9uicio de las regulaciones en
materia aduanera.
(ara tener acceso a cualquier est"mulo, beneficio tributario, autorizacin de e>portacin o cualquier otro
que provenga de autoridad p5blica sobre bienes de inters cultural, deber acreditarse por su propietario o
por su tenedor leg"timo en el caso del patrimonio arqueolgico, el cumplimiento de lo previsto en este
art"culo en lo pertinente, as" como la realizacin del correspondiente registro.
44
fa$oso el caso de una !ienintencionada -ecina de la localidad de Bor.a, en la
co$unidad autno$a de Ara*n, en ?spa3a, Buien con-irti un cuadro del
si*lo R<R Bue representa!a el =cce Como en una i$a*en de re$iniscencias
si$iescas Bue nada tiene Bue -er con el ori*inal%
3H

)ero no solo la i$pericia pone en ries*o a estos o!.etos caros a la Carta%
<ntereses de di-erso orden se ciernen de $anera constante co$o una a$ena6a
so!re ellos: co$erciantes inescrupulosos Bue trafican con el patri$onio,
contra!ande+ndolo pese a la expresa pro5i!icin le*al 0& constitucional, en el
caso del patri$onio arBueol*ico19 especuladores in$o!iliarios Bue no
entienden el -alor intrnseco de una 5acienda colonial & de.an Bue se deteriore
5asta el colapso para, a5ora s, construir una torre conte$por+nea de $uc5os
pisos & dudoso -alor arBuitectnico9 e incluso e$presarios Bue ;sin ponderar
Bue lo Bue una -e6 se da3e difcil$ente podr+ -ol-er-, so pretexto de
recuperarlos, ter$inan por con-ertirlos en +reas anexas de super$ercados
desan*elados%

5%C%D% ?s necesario ta$!i:n considerar Bue las actuaciones ur!ansticas, tales
co$o el otor*a$iento de licencias de construccin, pueden constituir
a$ena6as *ra-es, in$inentes e irrepara!les a derec5os funda$entales co$o el
derec5o al de!ido proceso ad$inistrati-o & a la participacin de los
ciudadanos% ?stos derec5os tienen, co$o se -io en un pasa.e superior,
desarrollo le*al en la Le& 3II de C99G, Bue los reconoce co$o ele$entos
i$portantes de la i$ple$entacin de la planeacin ur!ana%
?l per.uicio Bue opera so!re tales derec5os es irre$edia!le en la $edida en la
Bue l*ica$ente resulta i$posi!le en$endar una falencia dentro de un
proceso cuando esta se deri-a de Buien de!a ser lla$ado a participar no lo
fue% 'i el o!.eti-o de per$itir Bue la co$unidad participe de la planeacin de
la ciudad es Bue pueda tener expectati-as futuras & reales de c$o -a a ser el
lu*ar en el Bue -i-e, esta finalidad no se cu$ple cuando las o!ras &a est+n en
e.ecucin o e.ecutadas% M so!re 5ec5os consu$ados no es posi!le 5a!lar de
una participacin real & efecti-a%
)or ello la inter-encin del .ue6 de tutela ta$!i:n se torna idnea co$o
$ecanis$o transitorio para pre-enir un per.uicio irre$edia!le% 'e .ustifica
6. =na9enacin. Ruien pretenda ena9enar un bien mueble de inters cultural, deber ofrecerlo en primer
trmino a la autoridad que 'aya efectuado la respectiva declaratoria, la cual podr e9ercer una primera
opcin de adquisicin, en condiciones no menos favorables de aquellas en las que adquirir"an los
particulares y previo aval5o. =sta primera opcin podr ser e9ercida por cualquier entidad estatal, seg5n
coordinacin que para el efecto realice la autoridad que 'aya efectuado la declaratoria.
3a transferencia de dominio a cualquier t"tulo de bienes de inters cultural de propiedad privada deber
comunicarse por el adquirente a la autoridad que lo 'aya declarado como tal y en un plazo no mayor a los
seis 7B8 meses siguientes de celebrado el respectivo negocio 9ur"dico.
!obre las colecciones declaradas de inters cultural no podr realizarse su desmembramiento o la
disposicin individual de los bienes que las conforman, sin autorizacin previa de la autoridad que 'aya
efectuado la declaratoria.
34 'o!re el )oporo Fui$!a&a se puede consultar en: 5ttp:NNOOO%se$ana%co$NespecialesNarticuloNel-poporo-
Bui$!a&aNG9HCI-3
35 'o!re este edificio se puede leer en:
5ttp:NNOOO%!anrepcultural%or*N!laa-irtualNex5i!icionesN$onuN$nY9I%5t$% /ue ?n declarado en C9ID
Monu$ento "acional, $ediante la resolucin EEEEED del Conse.o "acional de Monu$entos "acionales%
3H'e pueden consultar los resultados en:
5ttp:NNOOO%el$undo%esNel$undoNDECDNEINDCNculturaNC3455HGDH5%5t$l
45
precisa$ente para e-itar Bue 5a&a consu$acin de los 5ec5os Bue 5a*an
i$posi!le el *oce de derec5os funda$entales co$o el de!ido proceso
ad$inistrati-o & la participacin%

5%C%3 ?n conclusin, esta 'ala considera Bue la accin de tutela resulta
procedente de $anera transitoria cuando se presenta en relacin con la
expedicin de una la licencia de construccin Bue tiene por o!.eto uno o
-arios !ienes del patri$onio cultural, en especial cuando estos son !ienes de
inter:s cultural & cuando, con la actuacin de las autoridades ad$inistrati-as,
puede consu$arse un da3o irrepara!le en derec5os co$o el de!ido proceso &
la participacin%
5%C%4% @isto lo anterior, la 'ala encuentra Bue la presente accin de tutela s
re#ne reBuisitos de procedi!ilidad% )or una parte, el in$ue!le u!icado en la
calle G9B "#$% 4-DH de la cuidad de Bo*ot+ tiene car+cter de !ien de inter:s
cultural, se*#n lo dispuesto en el decreto distrital HEH de DEEC% Con ello, es un
lu*ar de rele-ancia constitucional% Adicional$ente, el actor, se3or Bernal
Morales da cuenta de 5ec5os Bue indican la posi!ilidad de Bue exista un
per.uicio irre$edia!le para sus derec5os de de!ido proceso & de participacin,
en especial en aBuellos aspectos Bue dieron lu*ar a la $odificacin de la )L
del !arrio donde 5a!ita & Bue la 'ala pasar+ a detallar a continuacin%
5.2. Estdio de @ondo.
5%D%C ?l pro!le$a Bue ocupa a la Corte en esta oportunidad tiene Bue -er con
licencia de construccin Bue autori6 la edificacin del pro&ecto ='errana de
los "o*ales> en la calle G9B "#$% 4-DH de la cuidad de Bo*ot+% La expedicin
de tal autori6acin, por parte de la Curadura r!ana "#$% 4 de Bo*ot+ se
5i6o con funda$ento en una $odificacin efectuada a la )L "o% 9G-99,
C5ic La*o ;?l Refu*io, adoptado por decreto distrital E59 de C4 de fe!rero
de DEEG, $ediante la resolucin n#$% CEHD de DI de dicie$!re ese a3o,
expedida por el 'ecretario de )laneacin (istrital de la :poca, con el propsito
de a.ustar el uso dotacional del predio en cuestin, decidiendo Bue este no
tena -ocacin de per$anencia, de acuerdo con lo estipulado en el )lan
Maestro de ?Buipa$iento ?ducati-o, decreto distrital 44H de DEEH% ?ste
proceso edific los pasos necesarios para a$parar de le*alidad la licencia LC
CC-4ECIH en co$ento%
)ara $a&or claridad esta 'ala refor$ular+ lo anterior en t:r$inos $+s
sencillos:
5%D%D ?n la esBuina de la calle G9B con carrera 4 de la ciudad de Bo*ot+ existe
una construccin Bue fue la pri$era sede del 8i$nasio /e$enino, construida
en los a3os DE & a$pliada en C944
3G
% (ic5o cole*io funcion a5 5asta C9HG,
a3o en el Bue ;dado Bue el edificio &a no se adecua!a a las necesidades de la
institucin ; lo -endi a Colsu!sidio% ?sta ca.a de co$pensacin puso a
funcionar a5 el <nstituto Colsu!sidio de ?ducacin /e$enina% La
3G Cuaderno de Re-isin
4H
i$portancia Bue para el distrito re-esta este in$ue!le dio lu*ar a Bue en DECC,
$ediante decreto HEH, se le declarara !ien de inter:s cultural del ni-el distrital%
?st+ docu$entado en el expediente Bue los -ecinos del sector estu-ieron
inconfor$es, desde inicios de la d:cada de los 9E, con el funciona$iento del
cole*io en esa esBuina
3I
% ?l acceso de los !uses escolares & el ruido *enerado
por las acti-idades recreati-as de <C?/ fueron $oti-o recurrente de Bue.a% )or
ello ;lo explican Colsu!sido & la sociedad )edro 8$e6- la ca.a de
co$pensacin fa$iliar fue pensando Bu: 5acer con el lote9 si no resulta!a $+s
con-eniente ;co$o posterior$ente se 5i6o- despla6ar las acti-idades escolares
a otros lu*ares de la ciudad &, en consecuencia, otor*ar otro uso al anti*uo
8i$nasio /e$enino%
'in e$!ar*o, a5 esta!an las li$itaciones ur!ansticas% )or un lado ;co$o se
-io- el in$ue!le esta!a afectado por una declaratoria co$o !ien de inter:s
cultural% )or el otro, los instru$entos de planeacin del sector, se3ala!an al
lu*ar co$o un lote de destinacin dotacional 0para la educacin1 de ni-el
6onal% Los terrenos as clasificados, de acuerdo con el artculo 344 del decreto
distrital C9E de DEE4, as co$o los de escala $etropolitana & ur!ana, de!en
$antener el uso dotacional% ?s decir, de acuerdo con la )L del sector, en
donde funciona!a el <C?/ sola$ente podan desarrollarse de instalaciones
educati-as, culturales, de salud, de !ienestar social o de culto%
39
na $ala
fortuna si se es el due3o de un predio tan a$plio, con $uc5as +reas -erdes por
construir & en un !arrio residencial donde el precio por $etro cuadrado no
puede sino ser atracti-o para cualBuier ur!ani6ador%
?s de destacar Bue la )L Bue as califica!a el predio 5a!a sido adoptada el
C4 de fe!rero de DEEG, $ediante decreto distrital E59, Bue $odifica!a el
decreto EG5 de DEE3% Resulta pertinente trascri!ir aBu al*unas de las
consideraciones de dic5a nor$a, en cuanto al acata$iento del artculo 4J de la
le& 3II de C99G, transcrita &a en esta sentencia:
Rue la !ecretar"a ,istrital de (laneacin 7antes ,*(,8 inici el
proceso de participacin ciudadana en desarrollo del mandato
3I Cuaderno de Re-isin%
39 (ice el decreto citado: Art(c'o 3$3. Drea de Acti2idad Dotaciona' 0artculo 33D del (ecreto HC9 de
DEEE1%?s la Bue desi*na un suelo co$o lu*ar para la locali6acin de los ser-icios necesarios para la -ida
ur!ana & para *aranti6ar el recreo & esparci$iento de la po!lacin, independiente$ente de su car+cter p#!lico
o pri-ado% (entro de ella se identificaron las si*uientes 6onas:
39D7EA DE
ACTI8IDAD
39E-NAS
39A0.ICACI5N
39(4TAC<4"AL
39?Buipa$ientos
colecti-os
39Lonas para el desarrollo de
instalaciones:
a1 ?ducati-as
!1 Culturales
c1 (e salud
d1 (e !ienestar social
4G
contenido en el art"culo 6 de la ley ?;; de 1@@A. E& -&a *r',era
a#e *-.)'!+ e& )a Ga!e"a $e Ur.a&'#,o / Co&#"r-!!'+& $e O.ra
No.DE; $e) :F $e 7-&'o $e :CC;, el *ro/e!"o $e $e!re"o 6-e
re%)a,e&"a e) a7-#"e a )a &or,a"'2'$a$ 2'%e&"e $e )a# U&'$a$e# $e
P)a&ea,'e&"o =o&a) >UP=@ No.<<GAH0 EL REIUGIO G CJIC
LAGO0 / a$e)a&"+ e) !orre#*o&$'e&"e *ro!e#o $e *ar"'!'*a!'+&
!'-$a$a&a0 e) !-a) #e $e#arro))+ $e a!-er$o !o& e) #'%-'e&"e
!ro&o%ra,a<
1. .eunin de participacin ciudadana con el propsito de
presentar los o.7e"'2o# $e) *ro/e!"o $e re2'#'+& e) $1a :C $e a%o#"o
$e :CC;.
2. *udiencia p5blica realizada el d"a F: $e o!"-.re $e :CC;.
?. .euniones *or #e!"ore# $e a!-er$o a) #'%-'e&"e !ro&o%ra,a0 e&
e) aKo :CC;<
a. =n el mes de agosto, los d"as 26, 2F, 2B, ?0 y ?1.
b. =n mes de octubre, d"a 2B.
c. =n el mes de noviembre, los d"as 2, @, 1B y 2?.
6. (resentacin de resultados, e) $1a :E $e #e*"'e,.re $e) aKo
:CCE.
F. .euniones especiales con asociaciones, corporaciones, 9untas,
entre otros de la $omunidad de estas -(Y0 )o# $1a# :H / :< $e
#e*"'e,.re $e) aKo :CCE, en las oficinas del ,*(,.
B. .euniones en el $once9o de /ogot, la primera de ellas, un
$e.a"e e) $1a FC $e o!"-.re / $o# re-&'o&e# !'"a$a# *or )a
Co,'#'+& A!!'$e&"a) )o# $1a# :E $e o!"-.re / : $e &o2'e,.re $e)
aKo :CCE.
Q-e )a# *ro*-e#"a# e '&6-'e"-$e# -&a 2e( e2a)-a$a# *or )a
Se!re"ar1a D'#"r'"a) $e P)a&ea!'+& >a&"e# DAPD@0 e& e) ,ar!o $e
)a# $'#*o#'!'o&e# $e) P)a& $e Or$e&a,'e&"o Terr'"or'a) >POT@0 #e
re#*o&$'ero& ,e$'a&"e e) o'!'o No. :-:CCH-C:E:E $e) F $e
Ie.rero $e :CCH $'r'%'$o a )a A)!a)$1a Lo!a) $e C3a*'&ero /
L-&"a A$,'&'#"ra$ora Lo!a) $e C3a*'&ero !o& e) o.7e"o $e *o&er
e& !o&o!','e&"o a )a# *er#o&a# 6-e *ar"'!'*aro& e& e) *ro!e#o.
Rue para la adopcin de la presente normativa urban"stica,
sirvieron de base los estudios y anlisis de las siguientes variables
y procesos, desarrollados para la reglamentacin del ,ecreto 0AF
del 20 de 4arzo de 200?<
1. =studios de poblacin y su proyeccin de crecimiento.
4I
2. =stratificacin socio econmica.
?. 3a proyeccin de la malla vial y su cronograma.
6. *nlisis de los indicadores de calidad y cantidad en materia de
espacio p5blico.
F. )dentificacin y clculo de cargas urban"sticas asociadas a ellas,
y la definicin de instrumentos de gestin mediante los cuales se
distribuyen esas cargas conforme los beneficios otorgados
mediante el correspondiente sistema de reparto, ba9o criterios de
equidad.
B. )dentificacin de zonas ob9eto de 'ec'os generadores de
participacin en plusval"as
'in e$!ar*o, pese a lo Bue parece ser un .uicioso e.ercicio de planeacin Bue
con.u*a los aspectos t:cnicos per$itiendo la participacin, el DG de octu!re de
ese $is$o a3o, esto es oc5o $eses & trece das despu:s de Bue se adoptara el
decreto EG5 de DEEG, se*#n consta en el texto de la resolucin CEHD de DI de
dicie$!re de ese $is$o a3o, la (ireccin de )lanes Maestros &
Co$ple$entarios, $ediante $e$orando interno n#$% 3-DEEG-EG55G,
conceptu Bue se poda =complementar la fic'a reglamentaria
4E
del sector
normativo n5m. 6, subsector de usos ), de la -(Y &5m. @AZ;; $'ic, 3agoE =l
.efugio, en el sentido de incorporar las disposiciones normativas y los
criterios de definicin de las escalas urban"sticas contenidas en el (lan
4aestro de =quipamientos =ducativos.
4C
Co$o consecuencia de ello -co$o
lo dice la parte dispositi-a de la resolucin CEHD de DEEG-: =el predio
identificado con la nomenclatura urbana calle A@/ &5m. 6E?B, no contiene un
uso dotacional que deba ser su9eto a la permanencia prevista por el art"culo
?66 del (01:.>
4D
(ic5o de $anera sencilla: por unos c+lculos 5ec5os con
arre*lo al par+*rafo del artculo 34 del decreto 449 de DEEH, en al*una oficina
de la calle 3E con carrera D5 0'ede de )laneacin (istrital1 la destinacin
dotacional &a no era 6onal sino $era$ente -ecinal, por lo Bue a5ora s podan
construirse tres torres con *i$nasio, canc5a de tenis & piscina en el lote en
cuestin% Todo ;teniendo en cuenta Bue la resolucin es de DI de dicie$!re en
plena te$porada na-ide3a de DEEG- en $enos de once $eses desde el
$o$ento en el Bue se apro!, con participacin de los -ecinos, el decreto E59%
5%D%3 'ur*en $#ltiples interro*antes respecto de esta actuacin% ?l pri$ero de
ellos en cuanto a la co$petencia de el 'ecretario (istrital de )laneacin para
expedir la reso'ci/n $ediante la cual modi@ic/ un decreto Bue 5a!a dado el
alcalde $a&or de la ciudad% U)oda, so pretexto de =complementar la fic'a
4E Artculo 4DH del (ecreto C9E de DEEH: +ic'as &ormativas 7art"culo 6F? del ,ecreto B1@ de 2000,
adicionado por el art"culo 2A? del ,ecreto 6B@ de 200?8.
3a fic'a normativa es un instrumento de carcter reglamentario, adoptado por ,ecreto del *lcalde 4ayor,
mediante el cual se establecen las normas urban"sticas para determinados sectores de la ciudad donde
coinciden un tratamiento urban"stico con un rea de actividad.
4C Cuaderno de )rue!as% /olioCI9
4D Kde$% /olio C9E%
49
reglamentaria del sector normativo n5m. 6, subsector de usos ), de la -(Y
&5m. @AZ;; $'ic, 3agoE =l .efugio, en el sentido de incorporar las
disposiciones normativas y los criterios de definicin de las escalas
urban"sticas contenidas en el (lan 4aestro de =quipamientos =ducativos
introducir, co$o efecti-a$ente lo 5i6o, un ca$!io funda$ental para toda la
planeacin de la 6onaP Tan dr+stica resulta tal decisin Bue lle* a instancias
.udiciales co$o la presente% La resolucin Bue expidi cita co$o funda$entos
los artculos 4H5 del decreto C9E de DEE5 & el literal 5 del artculo 4J del
decreto 55E de DEEH% ?stas nor$as esta!lecen, respecti-a$ente:
*rt"culo 6BF. $omplementacin de fic'as normativas 7articulo
F02 del ,ecreto B1@ de 20008
=l ,epartamento *dministrativo de (laneacin ,istrital, podr
complementar las fic'as normativas mediante acto administrativo
de carcter general, en el cual fi9ar las condiciones que deben
cumplir quienes requieran de la e>pedicin de la norma espec"fica.
=n estos actos se podrn 'acer e>cepciones al rgimen general
contemplado en las fic'as normativas cuando las caracter"sticas
del sector as" lo ameriten, lo cual deber sustentarse en tales
actos.
M el artculo 4J del decreto 55E de DEEH:
*rt"culo 6T. ,espac'o. 4odificado por el art. 1, ,ecreto
,istrital 1@@ de 200;. !on funciones del ,espac'o de la !ecretar"a
,istrital de (laneacin, las siguientes<
7:8
'. ,irigir la elaboracin, reglamentacin, e9ecucin, seguimiento y
evaluacin del (lan de 0rdenamiento 1erritorial del ,istrito.
(e acuerdo con el uso del castellano reco$endado por el (iccionario de la
Real Acade$ia de la Len*ua, la accin de co$ple$entar consiste en dar
co$ple$ento a al*o% M el co$ple$ento es, de acuerdo con la $is$a fuente, la
cosa, cualidad o circunstancia que se a%ade a otra para 'acerla "ntegra o
perfecta% As, el Bue est+ facultado para a3adir, difcil$ente puede
considerarse 5a!ilitado para ca$!iar, trastocar, refor$ar, $odificar, sustituir9
acciones todas Bue no le est+n per$itidas% M+s aun cuando est+ claro Bue las
)L son a.ustadas $ediante un decreto & las $is$as fic5as ur!ansticas de!en
ser, por $andato del decreto C9E de DEEH, adoptadas por el alcalde $a&or%
Con funda$ento en lo anterior, considera la 'ala Bue la actuacin Bue dio
lu*ar a la expedicin de la resolucin CEHD de DEEG incurre, por este concepto
& de acuerdo con la doctrina constitucional, en un defecto or*+nico Bue
constitu&e una -iolacin del derec5o funda$ental al de!ido proceso & a la
5E
participacin del actor & de $uc5os otros !o*otanos% ?ste defecto se torna
a!soluto respecto del se3or Leonardo Bernal Morales, de cualBuier persona
Bue 5a&a participado en las actuaciones Bue dieron lu*ar a la adopcin de la
)L & de cualBuier -ecino del sector, dado Bue era $aterial$ente i$posi!le
para cualBuiera de ellos sa!er Bue, en lo Bue se 5a deno$inado un esBue$a de
decisin de =arri!a a!a.o> se i!a a sustituir en dic5o aspecto la planeacin del
-ecindario, Bue 5a!a estado su.eta a $odificaciones desde .ulio de DEE5%
)arafraseando la .uiciosa inter-encin de la /acultad de 7+!itat de la
ni-ersidad de La 'alle, en este caso, el futuro sorprendi a los ocupantes
de determinado espacio geogrfico, dando al traste con uno de los fines del
ordena$iento territorial%
)ero este defecto or*+nico enunciado i$plica por contera una ino!ser-ancia
del artculo 4J de la le& 3II de C99G, Bue consolida un defecto sustanti-o por
inaplicacin de una nor$a Bue de"e respetarse co$o un principio de la
planeacin ur!ana en Colo$!ia & redunda en una tras*resin del derec5o
funda$ental a la participacin del actor & los -ecinos del sector%
5%D%4 7a& Bue se3alar Bue el ca$!io de destinacin del in$ue!le $ediante el
$ecanis$o descrito se puso de presente durante todo el tr+$ite del
licencia$iento ur!ano del pro&ecto ='errana de los "o*ales>% ?l pri$er acto
expedido por el <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural para autori6ar la
inter-encin, la resolucin 5EE de 9 de dicie$!re de DEEI, lo cita co$o
funda$ento% <*ual$ente la licencia LC-CC-4-ECIH dada por la Curadora
r!ana "#$% 4J se3ala en relacin con este acto, Bue no es de su resorte entrar
a anali6ar la le*alidad de la resolucin CEHD de DEEG%
43
)ero no se li$ita su
actuacin a dar por descontado Bue tal nor$a es -+lida, sino Bue rec5a6a una
expresa solicitud Bue le 5iciere la 'ociedad de Me.oras & 4rnato de Bo*ot+ en
el sentido de aplicar una excepcin de inconstitucionalidad, planteada en
t:r$inos $u& si$ilares a lo Bue 5asta el $o$ento 5a constatado esta 'ala%

A5ora, aunBue tanto el <nstituto $entado co$o la Curadora r!ana Bue
expidi la autori6acin de la o!ra est+n co!i.ados por el $andato contendido
en el artculo 4J de la Carta, Bue ordena dar pre-alencia a la constitucin, si en
aras de discusin se asu$e Bue su conducta no fue per$isi-a con la -iolacin
de los derec5os funda$entales al de!ido proceso ad$inistrati-o & a la
participacin del actor & otros -ecinos del sector, al $enos se de!e concluir
for6osa$ente Bue los actos Bue dictaron en el proceso de autori6acin de
='erranas de los "o*ales> carecen de funda$ento% Al concluir Bue el
'ecretario (istrital de )laneacin no tena facultades para $odificar la )L
co$o lo 5i6o, & Bue es tal $utacin la Bue per$ite Bue el !ien o!.eto de
licencia$iento sea destinado a un pro&ecto residencial, tanto la licencia de
construccin co$o la autori6acin de la inter-encin del B<C se Buedan sin
!asa$ento%
?n consideracin de tales ar*u$entos, la 'ala Fuinta de re-isin proceder+ a
confir$ar los fallos Bue re-isa% Co$o el a$paro se concedi co$o $ecanis$o
transitorio en sede de instancias & es esta la for$a en la Bue lo considera
43 Cuaderno )ri$ero de tutela% /olio 9E%
5C
procedente la Corte, al estar en curso un proceso ante la .urisdiccin
contencioso ad$inistrati-a Bue tiene identidad f+ctica con el presente ;es
decir, Bue -ersa so!re la infraccin del orden .urdico por 5a!erse proferido la
resolucin CEHD de DEEG- , $antendr+ la orden de suspender las o!ras 5asta
tanto se resuel-a definiti-a$ente por parte de dic5os .ueces% Adicional$ente,
suspender+ todos los efectos de la resolucin CEHD de DI de dicie$!re de
DEEG, expedida por el 'ecretario (istrital de )laneacin, as co$o las 5EE de 9
de dicie$!re de DEEI, C34 de C9 de $ar6o & 53G de H de octu!re de DECE,
$ediante las cuales el <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural apro! las
inter-enciones so!re el !ien de inter:s cultural% )or #lti$o, en aras de pre-enir
Bue se adelanten o!ras en el predio de no$enclatura ur!ana calle G9B "#$% 4-
DH, solicitar+ al Alcalde Local de C5apinero el aco$pa3a$iento especial para
efectos de la -erificacin del cu$pli$iento de las rdenes aBu i$partidas &
en especial del nu$eral 4J de la sentencia de pri$era instancia, Bue orden la
inaplicacin & la suspensin de la licencia de construccin LC CC-4-ECIH & de
la resolucin E94C de G de .ulio de DECC%
7ES!E.8E
07I)E7-.- C-N,I7)A74 de acuerdo con lo expuesto en esta sentencia,
el fallo proferido el treinta 03E1 de $ar6o de DECD por el 2u6*ado (:ci$o
Ci-il del Circuito de Bo*ot+, $ediante el cual confir$ la pro-idencia de
pri$era instancia dictada por el 2u6*ado 4nce Ci-il Municipal )iloto de
4ralidad, el diecis:is 0CH1 de fe!rero de DECD, Bue concedi de $anera
transitoria el a$paro en la accin de tutela instaurada por Leonardo Bernal
Morales contra la Curadura r!ana "#$% 4 & la 'ecretara (istrital de
)laneacin de Bo*ot+, con -inculacin oficiosa de la Alcalda Ma&or de
Bo*ot+, la Ca.a Colo$!iana de 'u!sidio /a$iliar 0Colsu!sido1, el 'u!director
(istrital de (efensa 2udicial & )re-encin del (a3o Anti.urdico, la )ersonera
de Bo*ot+, la 'ociedad de Me.oras & 4rnato de Bo*ot+, los se3ores /a!io
Castrellon '+nc5e6, Ca$ilo Bleier, /ernando Mic5elsen 'oto, C5ristian
Ra$os, Mara 7elena /orero, 2inna Martne6 & Mara )atricia 8on6+le69 la
(ireccin de Tr+$ites Ad$inistrati-os de la 'ecretara (istrital de )laneacin,
la 'u!secretara 2urdica de la 'ecretara (istrital de )laneacin, "o5ora
Cort:s Cuellar ;anti*ua Curadora r!ana "#$% 4 de Bo*ot+, )edro 8$e6 &
C<A% Ltda%, /iduciaria Bo*ot+ '%A% co$o -ocero del patri$onio autno$o
='errana de los "o*ales> & el <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural%
SE<!ND-.- )ANTENE7 la orden de inaplicacin & suspensin de la
e.ecuti-idad & de$+s efectos de la licencia de construccin LC-CC-4-ECIH
expedida por la Curadora r!ana "#$% 4J de Bo*ot+ & la resolucin "#$%
E94C expedida por la 'ecretara (istrital de )laneacin, ordenada en el
nu$eral 3J de la sentencia de pri$era instancia, 5asta tanto la .urisdiccin de
lo contencioso ad$inistrati-o decida de $anera definiti-a acerca de su
le*alidad%
TE7CE7-.- S!S0ENDE7 todos los efectos de la resolucin CEHD de DI de
dicie$!re de DEEG, =por la cual se co$ple$enta la fic5a re*la$entaria del
'ector "or$ati-o 4, su!sector de usos < de la nidad de )lanea$iento Lonal
5D
0)L1 "o% 9GNII, C5ic La*o-?l Refu*io, adoptada $ediante (ecreto (istrital
E59 de C4 de fe!rero de DEEG>, expedida por la 'ecretara (istrital de
)laneacin de Bo*ot+%
C!A7T-.- S!S0ENDE7 todos los efectos de las resoluciones 5EE de 9 de
dicie$!re de DEEI, C34 de C9 de $ar6o & 53G de H de octu!re de DECE,
$ediante las cuales el <nstituto (istrital de )atri$onio Cultural de Bo*ot+
apro! las inter-enciones so!re el !ien de inter:s cultural u!icado en calle G9B
"#$% 4-DH de la ciudad de Bo*ot+%
F!INT-.- S-.ICITA7 al Alcalde Local de C5apinero el aco$pa3a$iento
especial para efectos de la -erificacin del cu$pli$iento de las rdenes aBu
i$partidas &, en especial del nu$eral 4J de la sentencia de pri$era instancia,
Bue orden la inaplicacin & la suspensin de la licencia de construccin LC
CC-4-ECIH & de la resolucin E94C de G de .ulio de DECC%
SEGT-.- .H%7ESE por 'ecretara 8eneral la co$unicacin pre-ista en el
artculo 3H del (ecreto D59C de C99C%
"otifBuese, co$unBuese, pu!lBuese & c#$plase%
24R8? <@A" )ALAC<4 )ALAC<4
Ma*istrado
"<L'4" )<"<LLA )<"<LLA
Ma*istrado
$on aclaracin de voto
24R8? <8"AC<4 )R?T?LT C7AL2B
Ma*istrado
MART7A @<CT4R<A 'AC7<CA M["(?L
53
'ecretaria 8eneralAC.A7ACI5N DE 8-T- DE. )A<IST7AD-
NI.S-N 0INI..A 0INI..A
A .A SENTENCIA T-537/13
Referencia: expediente T-3459393%
Accin de tutela presentada por el se3or
Leonardo Bernal Morales contra la
Curadura r!ana 4, la 'ecretara
(istrital de )laneacin de Bo*ot+ &
otros%
Ma*istrado sustanciador: 2or*e <-+n
)alacio )alacio%
7a!iendo -otado positi-a$ente & fir$ado el pro&ecto presentado por el
Ma*istrado sustanciador, esti$o necesario consi*nar por escrito la sencilla
aclaracin Bue $e per$it expresar, co$partiendo Bue existan suficientes
ra6ones Bue .ustificaron confir$ar el fallo proferido, en sede de tutela, por
el 2u6*ado (:ci$o Ci-il del Circuito de Bo*ot+, $ediante el cual se
confir$ el dictado por el 2u6*ado 4nce Ci-il Municipal )iloto de 4ralidad
de la $is$a ciudad, Bue concedi de $anera transitoria la proteccin
solicitada9 pero no estu-e de acuerdo con el exceso ar*u$entati-o incluido
en las consideraciones del fallo, Bue puede dispersar la atencin, frente a
considerandos con $a&or concrecin so!re el asunto particular resuelto%
Con $i acostu$!rado respeto,
Ie!3a -" #-*ra
"<L'4" )<"<LLA )<"<LLA
Ma*istrado