CHUYN 17

QUN L TI CHNH CNG, DCH V CNG V CNG SN

CHNG I: QUN L TI CHNH CNG
I- TNG QU!N V TI CHNH CNG V QUN L TI CHNH
CNG
1. Bn cht ca ti chnh cng
Da theo mt s tiu ch nht nh, h thng ti chnh uc !"n #$c %h"n
&o'i thnh ti chnh cng ( ti chnh t#. )i chnh cng & mt thu*t ng+ m,i -ut
hin . /it 0am, !o 1, t nhi2u c3n ch#a #$c thng nht (2 uan nim.
0hi2u uan nim cho 45ng thu*t ng+ ti chnh cng #$c hi6u & s7 h$%
thnh 8.i 9 ngh:a ( %h'm (i ca hai thu*t ng+ ;ti chnh< ( ;cng<.
/2 thu*t ng+ tichnh= )heo uan nim %h> 8i?n, ti chnh c1 8i6u hin 8n
ngoi & c@c hin t#$ng thu, chi 85ng ti2nA c1 ni !ung (t cht & c@c nguBn ti
chnh, c@c uC ti2n t2A c1 ni !ung Dinh t? 8n t4ong & c@c uan h Dinh t?Euan h
%h"n %hi !#,i hFnh thGc gi@ t4 HgIi tJt & uan h ti chnhK nL sinh t4ong u@
t4Fnh t'o &*% hoMc sN !Ong c@c uC ti2n t.
/2 thu*t ng+ cng haL cng cng= -Pt (2 9 ngh:a, thu*t ng+ cng c1 th6 hi6u
t4n c@c Dha c'nh=
/2 uan h s. h+u Hi (,i ti sn, c@c nguBn ti chnh, c@c uC ti2n tK & s.
h+u cng cngA /2 mOc tiu ho't ng= & (F &$i ch cng cngA /2 ch th6 ti?n
hnh ho't ng= & c@c ch th6 thuc Dhu (7c cngA /2 %h@% &u*t i2u chQnh= & c@c
&u*t cng.
0h+ng &u*n gii t4n "L cho %hP% 4Rt 4a nh*n -Pt c@c Mc t4#ng ca ti chnh
cng &=
/2 mMt s. h+u= c@c nguBn ti chnh, c@c uC ti2n t t4ong ti chnh cng
thuc s. h+u cng cng, s. h+u ton !"n m 0h n#,c & 'i !in, th#Sng gIi & s.
h+u nh n#,c.
/2 mMt mOc ch= c@c nguBn ti chnh, c@c uC ti2n t t4ong ti chnh cng
#$c sN !Ong (F &$i ch chung ton -T hi, ca ton uc ( ca c cng Bng.
/2 mMt ch th6= c@c ho't ng thu, chi 85ng ti2n t4ong ti chnh cng !o ch
th6 thuc Dhu (7c cng ti?n hnh.
/2 mMt %h@% &u*t= c@c uan h ti chnh chu s7 i2u chQnh 8.i c@c ;&u*t
cng<, !7a t4n c@c uL %h'm %h@% &u*t mnh &nhE uL2n uL. U@c uan h ti chnh
cng & uan h Dinh t? nL sinh gJn &i2n (,i cng (ic t'o &*% ( sN !Ong c@c uC
ti2n t cng m mt 8n ca uan h & ch th6 thuc Dhu (7c cng.
)4ong th7c tiVn Si sng -T hi, ho't ng ti chnh th6 hin 4a nh# & c@c
hin t#$ng thu, chi 85ng ti2nE s7 ("n ng ca nguBn ti chnhE gJn &i2n (,i (ic
t'o &*% hoMc sN !Ong uC ti2n t nht nh. )4n %h'm (i ton 8 n2n Dinh t?, gJn
&i2n (,i s7 ho't ng ca c@c ch th6 t4ong &:nh (7c Dinh t? -T hi Dh@c nhau c1 c@c
uC ti2n t Dh@c nhau #$c hFnh thnh ( sN !Ong. / !O nh#= WuC ti2n t ca h
gia Fnh, uC ti2n t ca c@c !oanh nghi%A uC ti2n t ca c@c t> chGc 8o hi6m tn
!Ong, c@c uC ti2n t cng.
XJn (,i ch th6 & 0h n#,c, c@c uC ti2n t cng #$c t'o &*% ( sN !Ong
gJn &i2n (,i uL2n &7c Dinh t? ( chnh t4 ca 0h n#,c ( th7c hin c@c chGc nYng
Dinh t? -T hi ca 0h n#,c. Wu@ t4Fnh hFnh thnh ( sN !Ong c@c uC ti2n t cng
chnh & u@ t4Fnh 0h n#,c tham gia %h"n %hi c@c nguBn ti chnh thng ua ho't
ng thu, chi 85ng ti2n ca ti chnh cng. U@c ho't ng thu, chi 85ng ti2n 1 &
mMt 8i6u hin 8n ngoi ca ti chnh cng. )uL (*L, cZn nh*n 4[ 45ng, u@ t4Fnh
!iVn 4a c@c ho't ng thu, chi 85ng ti2n ca nh n#,c ti?n hnh t4n c\ s. c@c &u*t
& !o 0h n#,c uL nh T &m nL sinh c@c uan h Dinh t? gi+a 0h n#,c (,i
ch th6 Dh@c t4ong -T hi. ]1 chnh & c@c uan h Dinh t? nL sinh t4ong u@ t4Fnh
nh n#,c tham gia %h"n %hi ( sN !Ong nh+ng nguBn ti chnh 6 t'o &*% hoMc sN
!Ong c@c uC cng. U@c uan h Dinh t? 1 chnh & mMt 8n cht 8n t4ong ca ti
chnh cng, 8i6u hin ni !ung Dinh t? -T hi ca ti chnh cng.
) nh+ng %h"n tch t4n "L c1 th6 c1 Dh@i nim t>ng u@t (2 ti chnh cng
nh# sau=
)i chnh cng & t>ng th6 c@c ho't ng thu, chi 85ng ti2n !o 0h n#,c ti?n
hnh, n1 %hn @nh c@c uan h Dinh t? nL sinh t4ong u@ t4Fnh t'o &*% ( sN !Ong
c@c uC ti2n t cng nh5m %hOc (O th7c hin c@c chGc nYng ca 0h n#,c ( @%
Gng c@c nhu cZu, &$i ch ca ton -T hi.
0h# (*L, ti chnh cng & mt %h'm t4^ Dinh t? gJn (,i thu nh*% ( chi tiu
ca 0h n#,c. )i chnh cng (a & nguBn &7c 6 0h n#,c th7c hin c@c chGc
nYng (n c1 ca mFnh, (a & cng cO 6 0h n#,c chi %hi, i2u chQnh c@c ho't
ng Dh@c ca -T hi. )i chnh cng & cng cO uan t4Ing ca 0h n#,c 6 th7c
hin nh+ng nhim (O %h@t t4i6n Dinh t?, chnh t4, -T hi ca t n#,c.
U\ cu ti chnh 8ao gBm=
E 0g"n s@ch nh n#,c Ht4ung #\ng ( a %h#\ngK.
E )i chnh c@c c\ uan hnh chnh nh n#,c.
E )i chnh c@c \n ( s7 nghi% nh n#,c.
E U@c uC ti chnh ngoi ng"n s@ch nh n#,c.
"# C$% %&'% ()(* %+, -./ %&0(& %1(*
UhGc nYng ca ti chnh cng & c@c thuc tnh Dh@ch uan (n c1, & Dh
nYng 8n t4ong th6 hin t@c !Ong ca -T hi ca ti chnh.
)i chnh n1i chung c1 hai chGc nYng c\ 8n & chGc nYng %h"n %hi ( chGc
nYng gi@m c. )i chnh cng & mt 8 %h*n cu thnh uan t4Ing ca ti chnh,
c1 nPt Mc th^ & gJn (,i thu nh*% ( chi tiu ca Uhnh %h. Do 1, c@c chGc nYng
ca ti chnh cng c_ng -ut %h@t t hai chGc nYng ca ti chnh, Bng thSi c1 m.
4ng thm cYn cG (o nPt Mc th^ ca ti chnh cng. U1 th6 nu &n 8a chGc nYng
ca ti chnh cng & t'o &*% (n, %h"n %hi &'i ( %h"n 8>, gi@m c ( i2u chQnh.
2.1. Chc nng to lp vn
)4ong n2n Dinh t? th t4#Sng, (n ti2n t & i2u Din ( ti2n 2 cho mIi ho't
ng Dinh t?E-T hi. )h7c 4a, chGc nYng t'o &*% (n & mt Dh"u tt L?u ca u@
t4Fnh %h"n %hi, nn Dhi n1i (2 chGc nYng ca ti chnh n1i chung, ng#Si ta th#Sng
Dhng t@ch 4ing 4a thnh mt chGc nYng. )uL nhin, i (,i ti chnh cng, (n 2
t'o &*% (n c1 s7 Dh@c 8it (,i t'o &*% ca c@c Dh"u ti chnh Dh@c, n1 gi+ (ai t43
uan t4Ing ( c1 9 ngh:a uL?t nh i (,i ton 8 u@ t4Fnh %h"n %hi, (F (*L, c1
th6 t@ch 4a thnh mtchGc nYng 4ing 8it.
Uh th6 ca u@ t4Fnh t'o &*% (n & 0h n#,c. ]i t#$ng ca u@ t4Fnh nL &
c@c nguBn ti chnh t4ong -T hi !o 0h n#,c tham gia i2u ti?t. ]Mc th^ ca chGc
nYng t'o &*% (n ca ti chnh cng & u@ t4Fnh nL gJn (,i uL2n &7c chnh t4 ca
0h n#,c. 0h n#,c sN !Ong uL2n &7c chnh t4 ca mFnh 6 hFnh thnh c@c uC
ti2n t ca mFnh thng ua (ic thu c@c Dhon c1 tnh 8Jt 8uc t c@c ch th6 Dinh
t? -T hi.
2.2. Chc nng phn phi li v phn b
Uh th6 %h"n %hi ( %h"n 8> & nh n#,c (,i t# c@ch & ng#Si nJm gi+ uL2n
&7c chnh t4. ]i t#$ng %h"n %hi ( %h"n 8> & c@c nguBn ti chnh cng t*% t4ung
t4ong ng"n s@ch 0h n#,c ( c@c uC ti2n t Dh@c ca 0h n#,c, c_ng nh# thu nh*%
ca c@c %h@% nh"n ( th6 nh"n t4ong -T hi m nh n#,c tham gia i2u ti?t.
)hng ua chGc nYng %h"n %hi, ti chnh cng th7c hin s7 %h"n chia nguBn
&7c ti chnh cng gi+a c@c ch th6 thuc 0h n#,c, c@c ch th6 tham gia (o c@c
uan h Dinh t? (,i 0h n#,c t4ong (ic th7c hin c@c chGc nYng (n c1 ca 0h
n#,c, chGc nYng %h"n %hi ca ti chnh cng nh5m mOc tiu cng 85ng -T hi. )i
chnh cng, Mc 8it ng"n s@ch nh n#,c, #$c sN !Ong &m cng cO 6 i2u chQnh
thu nh*% ca c@c ch th6 t4ong -T hi thng ua thu? ( chi tiu cng.
U^ng (,i %h"n %hi, ti chnh cng c3n th7c hin chGc nYng %h"n 8>. )hng ua
chGc nYng nL, c@c nguBn nh"n &7c ti chnh cng #$c %h"n 8> mt c@ch c1 ch
ch theo 9 ch ca 0h n#,c nh5m th7c hin s7 can thi% ca 0h n#,c (o c@c
ho't ng Dinh t?E-T hi. )4ong i2u Din chuL6n t c\ ch? un &9 t*% t4ung uan
&iu 8ao c% sang c\ ch? th t4#Sng c1 s7 i2u ti?t ca 0h n#,c, chGc nYng %h"n
8> ca ti chnh cng #$c (*n !Ong c1 s7 &7a chIn, c"n nhJc, tnh to@n, c1 t4Ing
t"m, t4Ing i6m, nh5m 't hiu u %h"n 8> cao.
2.3. Chc nng gim c v iu chnh.
/,i t# c@ch & mt cng cO un &9 t4ong taL 0h n#,c, 0h n#,c (*n !Ong
chGc nYng gi@m c ( i2u chQnh ca ti chnh cng 6 Di6m t4a 85ng ti2n i (,i
u@ t4Fnh (*n ng ca c@c nguBn ti chnh cng ( i2u chQnh u@ t4Fnh 1 theo c@c
mOc tiu m 0h n#,c 2 4a. Uh th6 ca u@ t4Fnh gi@m c ( i2u chQnh & 0h
n#,c. ]i t#$ng ca s7 gi@m s@t c ( i2u chQnh & u@ t4Fnh (*n ng ca c@c
nguBn ti chnh cng t43n s7 hFnh thnh (a sN !Ong c@c uC ti2n t.
Xi@m c 85ng Bng ti2n & (ai t43 Dh@ch uan ca ti chnh n1i chung. )i
chnh cng c_ng th7c hin s7 gi@m c 85ng Bng ti2n i (,i mIi s7 (*n ng c
c@c nguBn ti chnh cng, thng ua 1 8i6u hin c@c ho't ng ca c@c ch th6
thuc 0h n#,c. U3n chGc nYng i2u chQnh ca ti chnh cng #$c th7c hin t4n
c\ s. c@c D?t u ca gi@m c, & s7 t@c ng c1 9 ch ca 0h n#,c nh5m i2u
chQnh c@c 8t h$% &9 t4ong u@ t4Fnh hFnh thnh ( sN !Ong c@c uC ti2n t thuc ti
chnh cng.
2# Q34( 56 -./ %&0(& %1(*
3.1. hi ni!m "u#n l$ ti ch%nh c&ng.
Wun &9 n1i chung #$c uan nim nh# mt uL t4Fnh m ch th6 un &9 ti?n
hnh thng ua (ic sN !Ong c@c cng cO ( %h#\ng %h@% thch h$% nh5m t@c ng
( i2u Dhi6n i t#$ng un &9 ho't ng ( %h@t t4i6n %h^ h$% (,i uL &u*t Dh@ch
uan ( 't #$c c@c mOc tiu T nh.
)4ong ho't ng un &9, c@c ni !ung (2 ch th6 un &9, i t#$ng &un &9,
cng cO ( %h#\ng %h@% un &9, mOc tiu un &9 & nh+ng L?u t t4ung t"m 3i
h`i %hi -@c nh Rng Jn.
Wun &9 ti chnh cng & mt ni !ung ca un &9 ti chnh ( mt mMt -T hi
n1i chung, !o 1 t4ong un &9 ti chnh cng, c@c (n 2 D6 t4n c_ng & c@c (n 2
cZn #$c nh*n thGc ZL .
)4ong ho't ng ti chnh cng ch th6 un &9 ti chnh cng & nh n#,c hoMc
c@c c\ uan #$c nh n#,c giao nhim (O th7c hin c@c ho't ng t'o &*% ( sN
!Ong c@c uC ti2n t cng. Uh th6 t47c ti?% un &9 ti chnh & 8 m@L ti chnh
t4ong h thng c\ uan nh n#,c.
]i t#$ng ca un &9 ti chnh cng & c@c ho't ng ti chnh cng. 01i cO th6
h\n 1 & c@c ho't !ng thu chi 85ng ti2n ca 0h n#,cA ho't ng t'o &*% ( sN
!Ong c@c uC ti2n t cng i6m 4a t4ong 8 %h*n cu thnh ca ti chnh cng, 1
c_ng & ni !ung ch L?u ca un &9 ti chnh cng.
)4ong un &9 ti chnh cng, c@c ch th6 un &9 c1 th6 sN !Ong nhi2u %h#\ng
%h@% un &9 ( nhi2u cng cO un &9 Dh@c nhau.
ah#\ng %h@% t> chGc #$c sN !Ong 6 th7c hin 9 B ca ch th6 un &9 t4ong
(ic 8 t4, sJ% -?% c@c mMt ho't ng ti chnh cng theo nh+n Dhun mbu T nh
( thi?t &*% 8 m@L un &9 %h^ h$% (,i c@c mMt ho't ng 1.
ah#\ng %h@% hnh chnh #$c sN !Ong Dhi c@c ch th6 un &9 ti chnh cng
mun c@c 3i h`i ca mFnh %hi #$c c@c Dh@ch th6 un &9 tu"n th mt c@ch (
i2u Din. ]1 & Dhi c@c ch th6 un &9 4a c@c mnh &nh hnh chnh.
ah#\ng %h@% Dinh t? #$c sN !Ong thng ua (ic !^ng &$i ch (*t cht 6 Dch
thch tnh tch c7c ca c@c Dh@ch th6 un &9, tGc & t@c ng t,i c@c t> chGc ( c@
nh"n ang t> chGc c@c ho't ng ti chnh cng.
U@c cng cO un &9 ti chnh cng 8ao gBm=
c thng %h@% &u*t thuc &:nh (7c ti chnh cng #$c sN !Ong 6 un &9 (
i2u hnh c@c ho't ng ti chnh cng #$c -em nh# mt &o'i cng cO un &9 c1
(ai t43 Mc 8it uan t4Ing.
)4ong un &9 ti chnh cng, c@c cng cO %h@% &u*t #$c sN !Ong 6 th6 hin
!#,i !'ng cO th6 & chnh s@ch, c\ ch? un &9 ti chnh, mOc &Oc ng"n s@ch nh
n#,c H0d00K
U^ng (,i %h@% &u*t, hng &o't c@c cng cO %h> 8i?n Dh@c #$c sN !Ong t4ong
un &9 ti chnh cng nh#= U@c chnh s@ch Dinh t? ti chnhA Di6m t4a, thanh t4a
gi@m s@tA c@c tiu ch @nh gi@ hiu u ho't ng ti chnh cnge
fgi cng cO D6 t4n c1 Mc i6m Dh@c nhau ( #$c sN !Ong theo c@c c@ch
Dh@c nhau nh#ng 2u nh5m mt mOc ch & thRc hL n"ng cao hiu u ho't ng
ti chnh cng nh5m 't t,i mOc tiu T nh.
) nh+ng %h"n tch D6 t4n, c1 th6 c1 Dh@i nim t>ng u@t (2 un &9 ti
chnh cng nh# sau=
Qun l ti chnh cng l hot ng ca cc ch thqun l ti chnh cng
thng qua vicc s dng c ch nh cc !h"#ng !h! qun l v cng c qun l
tcs ng v i$u %hin hot ng ca ti chnh cng nh&' t "(c cc 'c ti)u
* nh+
,h-c ch.t ca qun l ti chnh cng l qu t/0nh l1! %2 ha3ch4 t5 ch"css4
i6u hnh v %i' sot hot ng thu chi ca 7h n"8c nh&' !hc v cho vic
th-c hin ccch9c n:ng nhi' v ca 7h n"8c c hiu qu nh.t+
3.2. 'gu()n t*c "u#n l$ ti ch%nh c&ng.
co't !ng un &9 ti chnh ng #$c th7c hin theo nh+ng nguLn tJc c\ 8n
sau=.
E 7gu;)n t<c t1! t/ung d=n ch> )*% t4ung !"n ch & nguLn tJc hng Zu t4ong
un &9 ti chnh cng. ]i2u nL #$c th6 hin . un &9 ng"n s@ch nh n#,c, un
&9 uC ti chnh nh n#,c ( un &9 ti chnh i (,i c@c c\ uan hnh chnh (
\n ( s7 nghi%. )*% t4ung !"n ch m 8o cho c@c nguBn &7c ca -T hi, ca n2n
Dinh t? #$c sN !Ong t*% t4ung ( %h"n %hi h$% &9. U@c Dhon thuEchi t4ong un
&9 ti chnh cng %hi #$c 8n 8'c th7c s7 cng Dhai nh5m @% Gng c@c mOc tiu
(F &$i ch cng Bng.
E7gu;)n t<c hiu qu= 0guLn tJc, hiu u & nguLn tJc uan t4Ing t4ong un
&9 ti chnh cng. ciu u t4ong un &9 ti chnh cng #$c th6 hin t4n tt c
c@c &:nh (7c chnh t4, Dinh t? ( -T hi. ihi th7c hin c@c ni !ung chi tiu cng
cng, 0h n#,c &un h#,ng t,i (ic th7c hin c@c nhim (O ( mOc tiu t4n c\ s.
&$i ch ca ton th6 cng ng. 0goi 4a, hiu u Dinh t? c_ng & th#,c o uan
t4Ing 6 0h n#,c c"n nhJc Dhi 8an hnh c@c chnh s@ch ( c@c uL?t nh &in
uan ?n chi tiu cng. ciu u (2 -T hi & tiu thGc 4t cZn uan t"m t4ong un
&9 ti chnh cng. fMc !^ 4t Dh1 nh &#$ng, song nh+ng &$i ch ca -T hi &un
#$c 2 c*%, c"n nhJc, th*n t4Ing t4ong u@ t4Fnh un &9 ti chnh cng. ciu u
-T hi ( hiu u Dinh t? & hai ni !ung uan t4Ing %hi #$c -em -Pt Bng thSi
Dhi hFnh thnh mt uL?t nh, haL mt chnh s@ch chi tiu ng"n s@ch.
? 7gu;)n t<c th@ng nh.t= )hng nht un &9 theo nh+ng (Yn 8n %h@% &u*t &
nguLn tJc Dhng th6 thi?u t4ong un &9 ti chnh cng. )hng nht un &9 chnh
& (ic tu"n th theo mt uL nh chung t (ic hFnh thnh, sN !Ong, Dijm t4a
thanh t4a, thanh uL?t to@n, -N &9 c@c (#,ng mJc t4ong u@ t4Fnh t4i6n Dhai th7c
hin. )h7c hin nguLn tJc un &9 thng nht sk m 8o tnh 8Fnh lng, cng
85ng, m 8o hiu u, h'n ch? nh+ng tiu c7c ( nh+ng 4i 4o Dhi uL?t nh c@c
Dhon chi tiu cng,.
E 7gu;)n t<c cng %hai4 'inh Ach> Ung Dhai minh 8'ch t4ong ng (in, %h"n
%hi c@c nguBn &7c ti chnh cng, & nguLn tJc uan t4Ing nh5m m 8o cho (ic
un &9 nguBn ti chnh cng #$c th7c hin thng nht ( hiu u. )h7c hin
cng Dhai minh 8'ch t4ong un &9 sk t'o i2u Din cho cng Bng c1 th6 gi@m s@t,
Di6m so@t c@c uL?t nh (2 thu, chi t4ong un &9 ti chnh cng, h'n ch? nh+ng
tht tho@t ( m 8o hiu u ca nh+ng Dhon thu, chi tiu cng.
7# 89/ :3,( &; */<, %4/ %$%& &.(& %&0(& =. %4/ %$%& -./ %&0(& %1(*
+.1. C#i cch ti ch%nh c&ng t,ong -u th. c#i cch hnh ch%nh
Ui c@ch hnh chnh nh n#,c & mt u@ t4Fnh chuL6n >i t n2n hnh chnh
theo c\ ch? un &9 D? ho'ch h1a t*% t4ung sang n2n hnh chnh ca c\ ch? th
t4#Sng nh h#,ng -T hi ch ngh:a. Wu@ t4Fnh chuL6n >i 1 nh5m hFnh thnh (
-"L !7ng mt n2n hnh chnh !"n ch, t4ong s'ch, (+ng m'nh, chuLn nghi%, hin
'i h1aA ho't ng c1 hiu &7c, hiu u theo nguLn tJc ca 0h n#,c %h@% uL2n
-T hi ch ngh:a !#,i s7 &Tnh 'o ca ]ngA -"L !7ng i ng_ c@n 8, cng chGc
c1 'o Gc, %hhm cht ( nYng &7c %h^ h$%, @% Gng s7 nghi% hL m'nh cng
nghi% h1a, hin 'i h1a, hi nh*% uc t? ( %hOc (O nh"n !"n.
m n#,c ta, cng cuc ci c@ch hnh chnh 8Jt Zu #$c t4i6n Dhai t Dhong
gi+a nh+ng nYm no ca th? Dp qq, (,i s7 4a Si ca 0gh uL?t rstUa ngL uEvE
1nnu ca Uhnh %h (2 ci c@ch mt 8#,c th tOc hnh chnh t4ong gii uL?t cng
(ic ca cng !"n, t> chGc. ]Mc 8it, 0gh uL?t ci ngh &Zn thG s Ban ch% hnh
t4ung #\ng ]ng Dh1a /ww, th@ng 1E1nnv T Mt ci c@ch hnh chnh thnh mt ni
!ung uan t4Ing t4ong s7 nghi% >i m,i ton !in . t n#,c ta ( -@c nh ci
c@ch hnh chnh & t4Ing t"m ca cng cuc -"L !7ng ( Din ton 0h n#,c Ung
h3a -T hi ch ngh:a /it 0am.
)4ong u@ t4Fnh th7c hin ci c@ch hnh chnh, th7c t? T cho thL, chRng ta
chQ c1 th6 th7c hin ci c@ch hnh chnh thnh cng Dhi ti?n hnh Bng thSi (,i (ic
ci c@ch hnh chnh cng. )hng ua ho't ng thuE chi 85ng ti2n ca 0h n#,c, ti
chnh cng %hn @nh c@c mi uan h gi+a 0h n#,c , ti chnh cng %hn @nh c@c
mi uan h gi+a 0h n#,c (,i c@c ch th6 Dinh t?E -T hi Dh@c t4ong u@ t4Fnh
hFnh thnh ( sN !Ong c@c uC ti2n t ca 0h n#,c nh5m th7c hin Rng c@c chGc
nYng (n c1 ca mFnh. ciu u ca un &9 ti chnh cng (a %hn @nh nYng &7c
ca 8 m@L 0h n#,c, (a c1 t@c !Ong thRc hL hoMc DFm hTm ho't ng ca c@c
c\ uan t4ong 8 m@L nL. ) nh*n thGc 1, ci c@ch ti chnh cng t4. thnh mt
ni !ung uan t4Ing ca cng cuc ci c@ch hnh chnh . n#,c ta.
fi uan h gi+a ci c@ch hnh chnh (,i ti chnh cng #$c th6 hin=
E /ic th7c thi ho't ng ca 8 m@L 0h n#,c gJn &i2n (,i c\ ch? ti chnh
hg t4$ cho c@c ho't ng 1.
E /ic %h"n c% un &9 hnh chnh %hi t#\ng Gng (,i s7 %h"n c% un &9
Dinh t? ( %h"n c% un &9 ti chnh cng 6 m 8o Dinh %h cho ho't ng c1
hiu u . mgi c%.
E Bn th"n mgi c% chnh uL2n t4ong 8 m@L hnh chnh 2u c1 t4@ch nhim
( uL2n h'n nht nh t4ong un &9 ti chnh cng . %h'm (i ca mFnh.
E U@c th6 ch? (2 un &9 ti chnh cng c1 t@c !Ong chi %hi ho't ng ca
c@c c\ uan nh n#,c theo mong mun ca 0h n#,c.
E WuL m ( c\ ch? chi tiu ti chnh cng, Mc 8it & 6 t4 &#\ng cho i
ng_ c@n 8 cng chGc t4ong 8 m@L nh n#,c, c1 t@c ng uan t4Ing ?n (i %h@t
huL nYng &7c ca i ng_ t4ong cng (ic 1.
E 0h n#,c th7c hin gi@m s@t 85ng Bng ti2n i (,i ho't ng ca c@c c\
uan hnh chnh nh n#,c.
+.2. '/i 0ung c12 c#i cch ti ch%nh c&ng
Ui c@ch ti chnh cng & mt t4ong 8n ni !ung ca ch#\ng t4Fnh t>ng th6
ci c@ch hnh chnh nh n#,c giai o'n xoo1Exo1o. )uL nhin, ci c@ch ti chnh
cng & (n 2 nh'L cm, &un ti2m hn nh+ng Dh1 DhYn, th@ch thGc c t %ha Dh@ch
uan ( ni t'i, (F (*L, u@ t4Fnh ci c@ch ti chnh cng cZn %hi #$c uan t"m
th7c hin mt c@ch th#Sng -uLn, &in tOc, c1 ch#\ng t4Fnh, D? ho'ch o t'o cho
tng giai o'n, tng nYm (,i nh+ng 8in %h@% cO th6.
0i !ung ca ci c@ch ti chnh cng 8ao gBm=
,h9 nh.t, >i m,i c\ ch? %h"n c% un &9 ti chnh ( ng"n s@ch, m 8o
tnh thng nht ca h thng ti chnh uc gia ( (ai t43 chQ 'o ca ng"n s@ch
t4ung #\ngA Bng thSi %h@t huL tnh tch c7c ch ng, nYng ng s@ng t'o ( t4@ch
nhim ca a %h#\ng c_ng nh# c@c ngnh t4ong (ic i2u hnh ti chnh ( ng"n
s@ch.
,h9 hai, m 8o uL2n uL?t nh ng"n s@ch a %h#\ng ca ci Bng nh"n
!"n c@c c%, t'o i2u Din cho chnh uL2n a %h#\ng ch ng -N &9 c@c cng
(ic ca a %h#\ngA uL2n uL?t nh ca c@c d., B, Ban, 0gnh (2 %h"n 8>
ng"n s@ch cho c@c \n ( t47c thucA uL2n ch ng ca c@c \n ( sN !Ong ng"n
s@ch t4ong %h'm (i !7 to@n #$c !uLt %h^ h$% (,i ch? , chnh s@ch.
,h9 Aa4 t4n c\ s. %h"n 8it 4[ c\ uan hnh chnh cng uL2n (,i t> chGc
s7 nghi%, !ch (O cng, th7c hin >i m,i c\ ch? %h"n 8> ng"n s@ch cho c\ uan
hnh chnh, -1a 8` ch? c% Dinh %h cYn cG (o D?t u ( cht &#$ng ho't ng,
h#,ng (o Di6m so@t Zu 4a, cht &#$ng chQ tiu theo mOc tiu ca c\ uan hnh
chnh, >i m,i h thng nh mGc chi tiu \n gin h\n, tYng uL2n ch ng cho
c\ uan sN !Ong ng"n s@ch.
,h9 t"4 >i m,i c\ 8n ch? ti chnh i (,i Dhu (7c !ch (O cng.
E q"L !7ng uan nim Rng (2 !ch (O cng. 0h n#,c c1 t4@ch nhim chYm
&o Si sng (*t cht ( (Yn h1a ca nh"n !"n, nh#ng Dhng %hi (F th? m mIi cng
(ic (2 !ch (O 2u !o c\ uan 0h n#,c t47c ti?% m nh*n. )4ong tng &:nh (7c
nh 4[ nh+ng cng (ic m 0h n#,c %hi Zu t# ( t47c ti?% th7c hin, nh+ng
cng (ic cZn %hi chuL6n 6 c@c t> chGc -T hi m nhim. 0h n#,c c1 c@c chnh
s@ch, c\ ch? t'o i2u Din 6 !oanh nghi%, t> chGc -T hi ( nh"n !"n t47c ti?%
&m c@c !ch (O %hOc (O sn -ut ( Si sng !#,i s7 h#,ng !bn, hg t4$, Di6m t4a,
Di6m so@t ca c\ uan hnh chnh nh n#,c.
E q1a 8` c\ ch? c% %h@t ti chnh theo Di6u ;-inEcho<, 8an hnh c@c c\ ch?,
chnh s@ch th7c hin ch? t7 ch ti chnh cho c@c \n ( s7 nghi% c1 i2u Din
nh# t4#Sng 'i hIc, 8nh (in, (in nghin cGu... t4n c\ s. -@c nh nhim (O %hi
th7c hin, mGc hg t4$ ti chnh t ng"n s@ch nh n#,c ( %hZn c3n &'i !o c@c \n (
t7 t4ang t4i.
,h9 n:', th7c hin th i6m 6 @% !Ong 4ng 4Ti mt s c\ ch? ti chnh m,i,
nh# sau=
E Uho thu \n ( s7 nghi% cng, cho thu t 6 -"L !7ng c\ s. nh
t4#Sng, 8nh (in.
E ihuL?n Dhch c@c nh Zu t# t4ong n#,c, n#,c ngoi Zu t# %h@t t4i6n c@c
c\ s. o t'o ngh2, 'i hIc, t4n 'i hIc, c\ s. ch+a 8nh c1 cht &#$ng cao . c@c
thnh %h, Dhu cng nghi%A DhuL?n Dhch &in !oanh ( Zu t# t47c ti?% n#,c
ngoi (o &:nh (7c nL.
E )h7c hin mt s c\ ch? Dho@n, mt s &o'i !ch (O cng cng, nh#= ( sinh
th, c%, tho@t n#,c, c"L -anh, cng (in, n#,c %hOc (O nng nghi%...
E )h7c hin c\ ch? h$% Bng mt s !ch (O cng t4ong c\ uan hnh chnh.
,h9 su, >i m,i cng t@c Di6m to@n i (,i c@c c\ uan hnh chnh, \n (
s7 nghi% nh5m n"ng cao t4@ch nhim ( hiu u sN !Ong Dinh %h t ng"n s@ch
nh n#,c, -1a 8` tFnh t4'ng nhi2u Zu mi thanh t4a, Di6m t4a, Di6m to@n, i (,i
c@c c\ uan hnh chnh, \n ( s7 nghi%. )h7c hin !"n ch, cng Dhai, minh 8'ch
(2 ti chnh cng, tt c c@c chQ tiu ti chnh 2u #$c cng 8 cng Dhai.
0h+ng ni !ung ci c@ch ti chnh cng #$c t4Fnh 8L . t4n c1 t@c ng
t47c ti?o ?n ho't ng ca 8 m@L hnh chnh 0h n#,c, &m tYng tnh t7 ch ca
c@c \n ( gJn (,i s7 ch ng (2 ti chnhA t'o 4a c\ ch? ti chnh DhuL?n Dhch
c@c \n ( chi tiu c1 hiu u, h#,ng (o D?t u Zu 4a ( ti?t Dim ng"n s@ch,
t4n c\ s. 1 tYng thu nh*% cho ng#Si &ao ng. ]1 chnh & nh+ng ng &7c thRc
hL c@c c\ uan t4ong 8 m@L 0h n#,c >i m,i (2 t> chGc, %h#\ng h#,ng ho't
ng ( n"ng cao nYng &7c ca i ng_ c@n 8, cng chGc, &m cho 8 m@L nh
n#,c ho't ng c1 hiu &7c ( hiu u h\n, @% Gng c@c Lu cZu ca cng cuc ci
c@ch hnh chnh . n#,c ta.
II# QUN L NG>N S?CH NH N@C
1# A&$/ (/;B (*C( D$%& (&. (EF%
) ;ng"n s@ch< #$c &L t thu*t ng+ ;8u!yet<, mt t ti?ng znh thSi t4ung
c>, !^ng 6 m t chi?c tRi ca nh (ua t4ong 1 chGa nh+ng Dhon ti2n cZn ti?t cho
chi tiu cng cng. D#,i ch? %hong Di?n, chi tiu ca nh (ua cho nh+ng mOc
ch cng cng nh#= J% %h3ng chng &_ &Ot, -"L !7ng #Sng s@ ( chi tiu cho
8n th"n hong gia Dhng c1 s7 t@ch 8it nhau. ihi giai c% t# sn &,n m'nh tng
8#,c Dhng ch? ngh (in ( 3i h`i t@ch 8'ch hai Dhon chi tiu nL, t 1 nL
sinh 4a Dh@i nim 0g"n s@ch nh n#,c.
)4ong th7c tiVn, Dh@i nim 0g"n s@ch nh n#,c th#Sng 6 !^ng t>ng s thu
( chi ca mt \n ( t4ong thSi gian nht nh, mt 8n tnh to@n c@c chi %h 6
th7c hin mt D? ho'ch hoMc mt ch#\ng t4Fnh cho mt mOc ch nht nh ca mt
ch th6 no 1, n?u ch th6 1 & 0h n#,c, thF ng"n s@ch 1 #$c gIi & 0g"n s@ch
nh n#,c.
{u*t 0g"n s@ch 0h n#,c nYm xoox T nh ngh:a= ;0g"n s@ch nh n#,c &
ton 8 c@c Dhon thu chi ca 0h n#,c T #$c c\ ua c1 thhm uL2n ca 0h
n#,c uL?t nh ( th7c hin t4ong mt nYm 6 m 8o th7c hin c@c chGc nYng,
nhim (O ca 0h n#,c<.
]nh ngh:a ca {u*t ng"n s@ch nYm xoox (a %hn @nh #$c ni !ung c\
8n ca ng"n s@ch, u@ t4Fnh ch% hnh ng"n s@ch Bng thSi th6 hin #$c tnh %h@%
&9 ca ng"n s@ch, th6 hin uL2n ch s. h+u ng"n s@ch nh n#,cA th6 hin ( t4, (ai
t43, chGc nYng ca 0d00.
/2 8n cht ca 0d00, 5ng sau nh+ng con s thu, chi & c@c uan h &$i ch
Dinh t? gi+a 0h n#,c (,i c@c ch th6 Dh@c nh# !oanh nghi%, h gia Fnh, c@
nh"ne t4ong ( ngoi n#,c gJn &i2n (,i u@ t4Fnh t'o &*%, %h"n %hi ( sN !Ong
uC ti2n t t*% t4ung ca 0h n#,c, %h@t sinh Dhi 0h n#,c tham gia (o u@ t4Fnh
%h"n %hi c@c nguBn ti nguLn chnh uc gia.
D#,i gi@c %h@% &9, d0 #$c &u*t h1a c hFnh thGc &bn ni !ungA t4Fnh t7 (
8in %h@% thu, chi 0d00 & s7 th6 hin uL2n &7c nh n#,c t4ong &:nh (7c ng"n
s@ch.
D#,i gi@c chuLn mn, nghi% (O, 0d00 & ton 8 c@c Dhon thu, chi
ca 0h n#,c #$c !7 to@n ( th7c hin t4ong mt nYm, theo uL t4Fnh 8ao gBm c
Dh"u !7 to@n HD6 c Dh"u chuhn 8, tho &u*n, uL?t nh %h chuhnK ch% hnh
uL?t to@n 0d00.
D#,i gi@c un &9 (: m, 0d00 & mt cng cO sJc 8Pn nht 6 nh n#,c
th7c hin chGc nYng nhim (O ca mFnh t@c ng (o n2n Dinh t?.
"# V,/ -GH %+, (*C( D$%& (&. (EF%
/ai t43 ca 0d00 t4ong n2n Dinh t? th t4#Sng (2 mMt chi tiu c1 th6 2 c*%
?n nhi2u ni !ung ( nh+ng 8i6u hin a !'ng Dh@c nhau, song c1 th6 Dh@i u@t
t4n nh+ng Dha c'nh sau=
2.1. 32i t,4 c12 m/t ngn 5ch ti)u 06ng7 8#m b#o h2( 0u( t,9 5: t;n ti v
hot /ng c12 b/ m( nh n<=c
0d00 m 8o ti chnh cho 8 m@L ca nh n#,c 85ng c@ch Dhai th@c, huL
ng c@c nguBn &7c ti chnh t mIi &:nh (7c, mIi thnh %hZn Dinh t?, !#,i c@c hFnh
thGc 8Jt 8uc haL t7 nguLn. )4ong 1, uan t4Ing nht (bn & nguBn thu t thu?.
/ic Dhai th@c, t*% t4ung c@c nguBn ti chnh nL %hi #$c tnh to@n sao cho m
8o #$c s7 c"n i gi+a nhu cZu ca 0h n#,c (,i !oanh nghi% ( !"n c#, gi+a
tiu !^ng ( ti?t Dime
E ) c@c nguBn ti chnh t*% t4ung #$c, 0h n#,c ti?n hnh %h"n %hi c@c
nguBn ti chnh 6 @% Gng nhu cZu chi tiu ca 0h n#,c theo tp & h$% &9 nh5m
(a m 8o !uL t4F ho't ng ( sGc m'nh ca 8 m@L nh n#,c, (a m 8o
th7c hin chGc nYng Dinh t?E -T hi ca 0h n#,c i (,i c@c &:nh (7c Dh@c nhau
ca n2n Dinh t?.
E ii6m t4a, gi@m s@t (ic %h"n %hi ( sN !Ong c@c nguBn ti chnh t 0d00
m 8o (ic %h"n %hi ( sN !Ong #$c ti?n hnh h$% &9, ti?t Dim ( c1 hiu u,
@% Gng c@c nhu cZu ca un &9 nh n#,c ( %h@t t4i6n Dinh t? -T hi.
2.2. 32i t,4 c12 ngn 5ch pht t,i>n7 l c&ng c? th@c A( tng t,<BngC n
Dnh v iu chnh Einh t. vF m& c12 'h n<=c
E )hng ua 0d00, 0h n#,c nh h#,ng Zu t#, i2u chQnh c\ cu ca n2n
Dinh t? theo c@c nh h#,ng ca 0h n#,c c (2 c\ cu (^ng, c\ cu ngnh.
E )hng ua chi 0d00, 0h n#,c Zu t# cho D?t cu h' tZngE &:nh (7c m t#
nh"n sk Dhng mun tham gia hoMc Dhng th6 tham gia. 01 t'o i2u Din thu*n &$i
cho sn -ut Dinh !oanh %h@t t4i6n, thGc hL tYng t4#.ng Dinh t?, n"ng cao Si sng
!"n c#.
E B5ng nguBn chi 0d00 hng nYm, t'o &*% c@c uC !7 t4+ (2 hng h1a ( ti
chnh, t4ong t4#Sng h$% th t4#Sng 8i?n ng, gi@ c tYng u@ cao hoMc -ung u@
th%, nhS (o &7c &#$ng !7 t4+ hng h1a ( ti2n, 0h n#,c c1 th6 i2u h3a cung cZu
hng h1a 6 >n nh gi@ c, 8o ( &$i ch ng#Si tiu !^ng ( ng#Si sn -ut.
E 0h n#,c c_ng c1 th6 chng &'m %h@t 85ng (ic cJt gim chi 0d00, tYng
thu? tiu !^ng, Dhng ch? cZu, gim thu? Zu t# 6 DhuL?n Dhch Zu t# m. 4ng
sn -ut Dinh !oanh, tYng c#Sng cung. dN !Ong c@c cng cO (aL n$ nh# cng t4@i,
tn %hi?u Dho 8'ce 6 hRt 8,t &#$ng ti2n mMt t4ong &#u thng nh5m gim sGc P% (2
gi@ c ( 8^ J% th"m hOt ng"n s@ch.
2.3. 'G'' Hng v2i t,4 "u2n t,Ing t,ong vi!c th:c hi!n c&ng bJng -K h/i
v gi#i "u(.t cc vLn -K h/i
02n Dinh t? th t4#Sng (,i sGc m'nh thZn D| ca n1 c_ng &un chGa 7ng
nh+ng DhuL?t t*t m n1 Dhng th6 t7 sNa ch+a, Mc 8it & (2 mMt -T hi nh# 8t
8Fnh lng (2 thu nh*%, s7 chnh &ch (2 mGc sng, t n'n -T hie Do 1, 0d00
1ng (ai t43 uan t4Ing t4ong (ic th7c hin cng 85ng ( gii uL?t c@c (n 2 -T
hi.
E )4ong (ic th7c hin cng 85ng, 0h n#,c c gJng t@c ng theo hai
h#,ng= Xim 8,t thu nh*% cao ca mt s i t#$ng ( n"ng } nh+ng ng#Si c1 thu
nh*% th% 6 4Rt ngJn Dhong c@ch chnh &ch thu nh*% gi+a c@c tZng &,% !"n c#.
~ Xim 8,t thu nh*% cao= @nh thu? H&_L ti?nK (o c@c i t#$ng c1 thu nh*%
cao, @nh thu? tiu thO Mc 8it (,i thu? sut cao (o nh+ng hng h1a m ng#Si c1
thu nh*% cao tiu !^ng ( tiu !^ng %hZn &,n.
~ 0"ng } c@c i t#$ng c1 thu nh*% th%= gim thu? cho nh+ng hng h1a
thi?t L?u, th7c hin t4$ gi@ cho c@c mMt hng thi?t L?u nh# &#\ng th7c, in, n#,ce
( t4$ c% -T hi cho nh+ng ng#Si c1 thu nh*% th%, hon cnh Dh1 DhYn.
E )4ong (ic gii uL?t c@c (n 2 -T hi= )hng ua 0d00, ti t4$ cho c@c
!ch (O cng cng nh# gi@o !Oc, L t?, (Yn h1a, ti t4$ cho c@c ch#\ng t4Fnh (ic
&m, chnh s@ch !"n s, -1a 1i gim ngho, %h3ng chng t n'n -T hie
2# N&<(* (*3IJ( -K% %L M4( :34( 56 (*C( D$%& (&. (EF%
Wun &9 0d00 #$c th7c hin theo c@c nguLn tJc c\ 8n sau=
E 7gu;)n t<c th@ng nh.t= )heo nguLn tJc nL, mIi Dhon thu, chi ca mt
c% hnh chnh #a (o mt D? ho'ch ng"n s@ch thng nht. )hng nht un &9
chnh & (ic tu"n th mt Dhu"n Dh> chung t (ic hFnh thnh, sN !Ong, thanh t4a,
Di6m t4a, thanh uL?t to@n, -N &9 c@c (n 2 (#,ng mJc t4ong u@ t4Fnh t4i6n Dhai
th7c hin. )h7c hin nguLn tJc un &9 nL sk m 8o tnh 8Fnh lng, cng 85ng,
m 8o c1 hiu u, h'n ch? nh+ng tiu c7c ( nh+ng 4i 4o, nht & nh+ng 4i 4o,
nht & nh+ng 4i 4o c1 tnh cht ch uan Dhi uL?t nh c@c Dhon chi tiu.
E 7gu;)n t<c d=n ch= ft chnh s@ch tt & mt ng"n s@ch %hn nh &$i ch
ca c@c tZng &,%, c@c 8 %h*n, c@c cng Bng ng#Si t4ong c@c chnh s@ch, ho't ng
thu chi ng"n s@ch. d7 tham gia ca -T hi, cng chRng #$c th7c hin t4ong sut
chu t4Fnh ng"n s@ch, t &*% !7 to@n, ch% hnh ?n uL?t to@n ng"n s@ch, th6 hin
nguLn tJc !"n ch t4ong un &9 ng"n s@ch. d7 tham gia ca ng#Si !"n sk &m cho
ng"n s@ch minh 8'ch h\n, c@c thng tin ng"n s@ch t4ung th7c, chnh -@c h\n.
)uL nhin, th7c hin !"n ch, tYng c#Sng s7 tham gia ho't ng ca ng#Si
!"n t4ong un &9 ng"n s@ch i Dhi &m cho un &9 ng"n s@ch t4. &n Dh1 DhYn.
U@c nh &Tnh 'o sk %hi i mMt (,i c@c 9 Di?n, c@c &uBng uan i6m Dh@c nhau
ca ng#Si !"n, i Dhi & nh+ng hnh ng mang tnh &$i !Ong, chng i.
E 7gu;)n t<c c=n @i ng=n sch= i? ho'ch ng"n s@ch #$c &*% ( thu, chi
ng"n s@ch %hi c"n i. fIi Dhon chi %hi c1 nguBn thu 8^ J%.
E 7gu;)n t<c cng %hai4 'inh Ach> ng"n s@ch & mt ch#\ng t4Fnh, & tm
g#\ng %hn @nh c@c ho't ng ca chnh %h 85ng c@c s &iu. )h7c hin cng Dhai,
minh 8'ch t4ong un &9 sk t'o i2u Din cho cng Bng c1 th6 gi@m s@t, Di6m so@t
c@c uL?t nh thu chi ti chnh, h'n ch? nh+ng tht tho@t ( m 8o tnh hiu u.
0guLn tJc cng Dhai, minh 8'ch #$c th7c hin t4ong sut chu t4Fnh ng"n s@ch.
? 7gu;)n t<c qu; t/ch nhi'>
0h n#,c & c\ uan cng uL2n, sN !Ong c@c nguBn &7c ca nh"n !"n th7c
hin c@c mOc tiu 2 4a. ]"L & nguLn tJc Lu cZu (2 t4@ch nhim ca c@c \n ( c@
nh"n t4ong u@ t4Fnh un &9 ng"n s@ch, 8ao gBm=
~ WuL t4@ch nhim gii t4Fnh (2 c@c ho't ng ng"n s@chA chu t4@ch nhim (2
c@c uL?t nh (2 ng"n s@ch ca mFnh.
~ )4@ch nhim i (,i c\ uan un &9 c% t4 ( t4@ch nhim i (,i cng
chRng, i (,i -T hi.
WuL t4@ch nhim Lu cZu %h"n nh 4[ 4ng uL2n h'n ( t4@ch nhim ca
tng c@ nh"n, \n (, chnh uL2n c@c c% t4ong th7c hin ng"n s@ch 0h n#,c theo
cht &#$ng cng (ic 't #$c.
7# CL %N3 (*C( D$%& (&. (EF%
+.1. Mhu ngn 5ch nh n<=c
)hu 0d00 & u@ t4Fnh 0h n#,c sN !Ong uL2n &7c 6 huL ng mt 8
%h*n gi@ t4 ca ci -T hi hFnh thnh uC ng"n s@ch nh5m @% Gng nhu cZu chi tiu
ca 0h n#,c.
)hu 0d00 8ao gBm 4t nhi2u &o'i, ngoi c@c Dhon thu chnh t thu?, %h, &
%h c3n c1 c@c Dhon thu t c@c ho't ng Dinh t? ca 0h n#,cA c@c Dhon 1ng
g1% ca c@c t> chGc ( c@c c@ nh"nA c@c Dhon (in t4$A c@c Dhon thu Dh@c theo
uL nh ca %h@% &u*t.
]6 cung c% thng tin mt c@ch c1 h thng, cng Dhai, minh 8'ch, m 8o
t4@ch nhim, @% Gng nhu cZu un &9 ca c@c i t#$ng thF (ic %h"n &o'i c@c
Dhon thu theo nh+ng tiu thGc nht nh & (ic h?t sGc ua t4Ing. cin naL, t4ong
un &9 ng"n s@ch th#Sng !^ng hai c@ch %h"n &o'i theo %h'm ( %h@t sinh ( theo
ni !ung Dinh t?.
UYn cG (o %h'm (i %h@t sinh, c@c Dhon thu ng"n s@ch 0h n#,c #$c chia
thnh= thu t4ong n#,c ( thu ngoi n#,c.
)hu t4ong n#,c & c@c Dhon thu %h@t sinh t'i /it 0am. ihon thu nL 8ao
gBm= thu t c@c &o'i thu? Hthu? gi@ t4 gia tYng, thu? thu nh*% !oanh nghi%, thu?
tiu thO Mc 8iteK, thu t c@c Dhon thu & %h, %h, ti2n thu hBi (n ng"n s@ch, thu
hBi ti2n cho (aL Hc gc ( &TiKA thu t (n g1% cho 0h n#,c, thu s7 nghi%, thu
ti2n 8@n nh ( cho thu t thuc s. h+u nh n#,ce
)hu ngoi n#,c & c@c Dhon thu %h@t sinh Dhng t'i /it 0am, 8ao gBm= c@c
Dhon 1ng g1% t7 nguLn, (in t4$ Dhng hoang &'i ca Uhnh %h c@c n#,c, c@c
t> chGc uc t?, c@c t> chGc Dh@c, c@c c@ nh"n #,c ngoi cho Uhnh %h /it 0am.
0goi 4a, 6 @% Gng nhu cZu chi tiu ca 0h n#,c, thF c@c Dhon (aL n$
t4ong n#,c, ngoi n#,c nh# 8an hnh t4@i %hi?u chnh %h, (aL (in t4$ %h@t t4i6n
chnh thGc HDzK, t4. thnh nguBn 8^ J% th"m hOt ng"n s@ch ( Zu t# %h@t t4i6n
4t uan t4Ing.
UYn cG (o ni !ung Dinh t?, c@c Dhon thu ng"n s@ch nh n#,c . n#,c ta
8ao gBm= )hu?, %h, & %h !o c@c t> chGc, c@ nh"n n% theo uL nh ca %h@% &u*t,
nh#= ti2n thu hBi (n ca 0h n#,c t'i c@c c\ s. Dinh t?, thu hBi ti2n cho (aL ca
0h n#,c Hc gc ( &TiK, thu nh*% t g1% (n ca 0h n#,c (o c@c c\ s. Dinh
t?...A thu t c@c ho't ng s7 nghi%= ti2n sN !Ong t, thu t hoa &$i cng sn ( t
cng ch, ti2n cho thu t, thu mMt n#,c, thu t 8@n ( cho thu ti sn thuc s.
h+u nh n#,cA c@c Dhon 1ng g1% t7 nguLn ca c@c t> chGc, c@ nh"n t4ong (
ngoi n#,cA U@c Dhon (in t4$ Dhng hon &'i ca Uhnh %h c@c n#,c, c@c t>
chGc, c@ nh"n . n#,c ngoi cho Uhnh %h /it 0am, c@c c% chnh uL2n ( c@c
c\ uan \n ( nh n#,cA )hu t uC !7 t4+ ti chnhA )hu D?t !# ng"n s@chA c@c
Dhon thu Dh@c theo uL nh ca %h@% &u*t, gBm= c@c Dhon !i sn ca nh n#,c
#$c h#.ng, c@c Dhon %h't, tch thuA )hu hBi !7 t4+ 0h n#,c, thu chnh &ch gi@,
%hO thu, thu 8> sung t ng"n s@ch c% t4n, thu chuL6n nguBn ng"n s@ch nYm t4#,c
chuL6n sang.
+.2. Chi ngn 5ch nh n<=c
Uhi 0d00 & u@ t4Fnh %h"n %hi ( sN !Ong uC 0d00 theo nh+ng nguLn
tJc nht nh cho (ic th7c hin c@c nhim (O ca 0h n#,c t4ong tng thSi D|.
/2 th7c cht, chi 0d00 chnh & (ic cung c% c@c %h#\ng tin ti chnh cho
(ic th7c hin c@c nhim (O ca 0h n#,c. Uho nn, (ic chi 0d00 c1 nh+ng Mc
i6m sau=
,h9 nh.t, chi 0d00 &un gJn (,i nhim (O Dinh t?, chnh t4, -T hi m 0h
n#,c %hi m nh*n. fGc ( %h'm (i chi tiu 0d00 %hO thuc (o nhim (O
ca 0h n#,c t4ong tng thSi D|.
,h9 hai, tnh hiu u ca c@c Dhon chi 0d00 #$c th6 hin . tZm (: m
( mang tnh ton !in c (2 Dinh t?, -T hi, chnh t4 ( ngo'i giao.
,h9 Aa, c@c Dhon chi 0d00 2u & c@c Dhon c% %h@t mang tnh Dhng
hon t4 t7c ti?%.
,h9 t", chi 0d00 th#Sng &in uan ?n (ic %h@t t4i6n Dinh t?, -T hi, t'o
(ic &m m,i, thu nh*%, gi@ c ( &'m %h@t...
ah"n &o'i chQ c1 (ai t43 uan t4Ing t4ong (ic %hOc (O u@ t4Fnh ho'ch nh
chnh s@ch ( %h"n 8> ng"n s@ch gi+a c@c &:nh (7cA m 8o t4@ch nhim ca c\
uan nh n#,c t4ong un &9 ng"n s@ch. )^L thuc (o c@c mOc tiu Dh@c nhau m
chi ng"n s@ch c1 nhi2u c@ch %h"n &o'i.
ah"n &o'i theo ngnh Dinh t? uc !"n. ]"L & c@ch %h"n &o'i !7a (o chGc
nYng ca Uhnh %h i (,i n2n Dinh t? -T hi th6 hin ua xo ngnh Dinh t? uc
!"n nh#= nng nghi%E &"m nghi%E thL &$iA thL snA cng nghi% Dhai th@c m`A
cng nghi% ch? 8i?nA -"L !7ngA Dh@ch s'n, nh hng ( !u &chA giao thng (*n ti,
Dho 8Ti ( thng tin &in &'cA ti chnh tn !OngA Dhoa hIc ( cng nghA un &9 nh
n#,c ( an ninh uc %h3ngA gi@o !Oc ( o t'oA L t? ( c@c ho't ng -T hiA ho't
ng ( (Yn h1a th6 thao...
ah"n &o'i theo ni !ung Dinh t? ca c@c Dhon chi. UYn cG (o ni !ung Dinh
t? ca c@c Dhon chi ( #$c chia thnh chi th#Sng -uLn, chi Zu t# cho %h@t t4i6n
( chi Dh@c.
Uhi th#Sng -uLn & Dhon chi c1 thSi h'n t@c ng ngJn, th#Sng !#,i mt
nYm. 0hFn chung "L & c@c Dhon chi ch L?u %hOc (O cho chGc nYng un &9 nh
n#,c ( i2u hnh -T hi mt c@ch th#Sng -uLn ca 0h n#,c nh#= uc %h3ng,
anh ninh, s7 nghi% gi@o !Oc, o t'o, L t?, (Yn h1a thng tin, th6 !Oc th6 thao, Dhoa
hIc cng ngh, ho't ng ca ]ng cng sn /it 0am.
Uhi Zu t# %h@t t4i6n= & nh+ng Dhon c1 thSi h'n t@c ng !i, th#Sng t4n
mt nYm, hFnh thnh nn nh+ng ti sn (*t cht c1 Dh nYng t'o #$c nguBn thu,
t47c ti?% &m tYng c\ s. (*t cht ca t n#,c. Uhi Zu t# %h@t t4i6n 8ao gBm= chi
Zu t# %h@t t4i6n c@c cng t4Fnh D?t cu h' tZng Dinh t?E -T hiA Zu t# hg t4$ (n
cho c@c !oanh nghi% nh n#,c, g1% (n c> %hZn, &in !oanh (o c@c !oanh nghi%
thuc c@c &:nh (7c cZn thi?t c1 s7 tham gia ca 0h n#,cA chi hg t4$ ti chnhA chi
Zu t# %h@t t4i6n t4ong c@c ch#\ng t4Fnh mOc tiu uc gia, !7 @n nh n#,c, chi 8>
sung !7 t4+ nh n#,cA c@c Dhon chi Dh@c theo uL nh ca %h@% &u*t.
U@c Dhon chi Dh@c= 8ao gBm nh+ng Dhon chi c3n &'i Dhng #$c -?% (o
hai nh1m chi D6 t4n, 8ao gBm nh#= chi t4 n$ gc ( &Ti c@c Dhon ti2n !o Uhnh
%h (aL, chi (in t4$A chi cho (aLA chi 8> sung uC !7 t4+ ti chnhA chi 8> sung cho
ng"n s@ch nh n#,c c% !#,iA chi chuL6n nguBn cho ng"n s@ch c% nYm t4#,c cho
ng"n s@ch c% nYm sau.
ah"n &o'i theo t> chGc hnh chnh. ah"n &o'i theo t> chGc 8 m@L hnh chnh
nh n#,c & cZn thi?t 6 -@c nh 4[ t4@ch nhim un &9 chi tiu cng cng cho
tng ngnh, c\ uan, \n ( ( c_ng cZn thi?t cho un &9 th7c hin ng"n s@ch hng
ngL, ( !O nh#= giao !ch thu chi uan Dho 8'c nh n#,c. )heo c@ch %h"n &o'i nL,
chi ng"n s@ch #$c %h"n &o'i theo c@c B, UOc, d., Ban hoMc c@c c\ uan h#.ng
thO Dinh %h ng"n s@ch nh n#,c theo c% un &9= t4ung #\ng, tQnh, huLn haL -T.
O# Q34( 56 %&/ -GP(& (*C( D$%& (&. (EF%
ft t4ong nh+ng i6m Dh@c 8it ca un &9 0d00 so (,i c@c Dhu (7c Dh@c
nh# !oanh nghi% haL h gia Fnh & un &9 theo nYm ng"n s@ch Hc3n gIi & nYm
ti chnh haL nYm ti Dh1aK.
0Ym ng"n s@ch #$c hi6u & Dhong thSi gian m ho't ng thu chi 0d00
#$c th7c hin. m c@c n#,c thF thSi i6m 8Jt Zu ( D?t thRc nYm ng"n s@ch & Dh@c
nhau. / !O= . fC ( )h@i {an, nYm ng"n s@ch & Dh@c nhau, nYm ng"n s@ch 8Jt
Zu t 1E1o ?n roEn nYm sauA . 0h*t, nYm ng"n s@ch 8Jt Zu t 1Eu ?n r1Er nYm
sauA . /it 0am, fa&aLsia, cn Wuc, nYm ng"n s@ch t4^ng Dh,% (,i nYm !#\ng
&ch.
co't ng 0d00 c1 tnh chu D|, &M% i &M% &'i hFnh thnh chu t4Fnh ng"n
s@ch. Uhu t4Fnh ng"n s@ch 8ao gBm= !7 to@n, ch% hnh, uL?t to@n ng"n s@ch.
Uhu t4Fnh ng"n s@ch haL c3n gIi & uL t4Fnh ng"n s@ch !^ng 6 chQ ton 8
ho't ng ca mt nYm ng"n s@ch D6 t Dhi 8Jt Zu hFnh thnh cho t,i Dhi D?t thRc
chuL6n sang nYm ng"n s@ch m,i.
0h# (*L, chu t4Fnh ng"n s@ch c1 !i h\n nYm ng"n s@ch.
qPt (2 mMt ni !ung, t4ong mt nYm ng"n s@ch c_ng Bng thSi !iVn 4a c 8a
Dh"u= uL?t to@n nYm t4#,c, ch% hnh ng"n s@ch, !7 to@n nYm sau.
N.1. Op 0: ton ngn 5ch
aB Cc ti)u ca l1! d- ton 7D77
{*% !7 to@n ng"n s@ch & cng (ic Dh.i Zu c1 9 ngh:a uL?t nh ?n ton
8 c@c Dh"u ca chu t4Fnh un &9 ng"n s@ch. {*% !7 to@n ng"n s@ch th7c cht & &*%
D? ho'ch H!7 to@nK c@c Dhon thu chi ca ng"n s@ch t4ong mt nYm ng"n s@ch HhoMc
t4ong giai o'n ng"n s@ch !7 Di?nK. i?t u ca Dh"u nL & !7 to@n ng"n s@ch #$c
c@c c% c1 thhm uL2n uL?t nh.
0g"n s@ch & chi?c g#\ng ti chnh %hn @nh s7 &7a chIn c@c chnh s@ch ca
0h n#,c. /F (*L, cZn c1 c\ ch? cho (ic hFnh thnh c@c chnh s@ch h+u hiu (
m 8o mi uan h (+ng chJc gi+a chnh s@ch ( ng"n s@ch & 4t uan t4Ing.
Wu@ t4Fnh &*% !7 to@n ng"n s@ch nh5m mOc tiu sau=
)4n c\ s. nguBn &7c ca 0h n#,c & c1 h'n, cZn 8o m 45ng, ng"n s@ch
nh n#,c @% Gng #$c (ic th7c hin c@c chnh s@ch Dinh t? -T hi.
ah"n 8> nguBn &7c %h^ h$% (,i chnh s@ch #u tin ca 0h n#,c t4ong tng
thSi D|.
)'o i2u Din cho (ic un &9 thu, chi t4ong Dh"u th7c hin c_ng nh# (ic
@nh gi@, uL?t to@n ng"n s@ch nh n#,c.
A4 Eh"#ng !h! l1! d- ton
ihun Dh> Dinh t? (: m & i6m Dh.i Zu ca (ic &*% !7 to@n ng"n s@ch.
/ic &*% !7 to@n ng"n s@ch t4ong Dhun Dh> Dinh t? (: m, !7a t4n c@c gi nh
th7c t?, Dhng tnh u@ cao c@c chQ tiu (2 thu ng"n s@ch, ng#$c &'i Dhng tnh u@
th% c@c Dhon chi tiu 8Jt 8uc & h?t sGc uan t4Ing 6 m 8o tnh Dh thi ca
D? ho'ch ng"n s@ch.
{*% ng"n s@ch hng nYm th#Sng #$c t> chGc th7c hin nh# sau=
E U@ch ti?% c*n t t4n -ung, 8ao gBm= q@c nh t>ng c@c nguBn &7c c1 sn
cho chi tiu cng cng t4ong Dhun Dh> Dinh t? (: mA Uhuhn 8 thng t# h#,ng !bn
&*% ng"n s@chA cFnh thnh s> Di6m t4a (2 thu, chi cho c@c B, c@c a %h#\ng, \n
( %h^ h$% (,i chnh s@ch #u tin ca 0h n#,c...A )hng 8@o s Di6m t4a cho c@c
B, c@c a %h#\ng, \n (.
E U@ch ti?% c*n t !#,i &n, 8ao gBm= U@c B, c@c a %h#\ng, \n ( 2 -ut
ng"n s@ch ca mFnh t4n c\ s. c@c h#,ng !bn . t4n.
E )4ao >i, m %h@n, th#\ng &#$ng= ]m %h@n ng"n s@ch gi+a c@c B, \n
( (,i c\ uan ti chnh & u@ t4Fnh 4t uan t4Ing 6 -@c nh !7 to@n ng"n s@ch
cui c^ng t4Fnh &n c\ uan &*% %h@%, t4n c\ s. 't #$c s7 nht u@n gi+a mOc
tiu ( nguBn &7c sn c1.
c4 F:n c9 l1! d- ton 7D77
]6 !7 to@n 0d00 th*t s7 t4. thnh cng cO h+u ch t4ong i2u hnh ng"n
s@ch, &*% !7 to@n 0d00 %hi cYn cG (o c@c nh"n t ch L?u sau=
E 0him (O %h@t t4i6n Dinh t?E -T hi ( m 8o anh ninh uc %h3ng n1i
chung ( nhim (O cO th6 ca c@c B, c\ uan ngang B, c@c c\ uan Dh@c . t4ung
#\ng ( c@c c\ uan Dh@c . a %h#\ng.
E UYn cG (o %h"n c% nguBn thu, nhim (O chi 0d00.
E Uhnh s@ch ch? thu ng"n s@chA tp & %hZn t4Ym %h"n chia c@c Dhon thu
( mGc 8> sung cho ng"n s@ch c% !#,i Hcho nYm ti?% theo ca thSi D| >n nhKA
ch? tiu chuhn, nh mGc chi ng"n s@ch
E UhQ th ca )h t#,ng Uhnh %h (2 (ic -"L !7ng D? ho'ch %h@t t4i6n Dinh
t? -T hi ( !7 to@n ng"n s@ch. )hng t# h#,ng !bn ca B )i chnh (2 (ic &*%
!7 to@n ng"n s@ch, thng t# h#,ng !bn ca B D? ho'chEZu t# (2 -"L !7ng D?
ho'ch %h@t t4i6n Dinh t?E -T hi, D? ho'ch (n Zu t# %h@t t4i6n thuc ng"n s@ch nh
n#,c ( (Yn 8n h#,ng !bn ca B0D c@c c% tQnh, huLn, -T.
E d Di6m t4a (2 !7 to@n thu chi 0d00
E )Fnh hFnh th7c hin 0d00 ca nYm t4#,c, Mc 8it & nYm 8@o c@o.
N.2. ChLp hnh ngn 5ch
Uh% hnh ng"n s@ch & Dh"u ti?% theo Dh"u &*% ng"n s@ch. ]1 chnh & u@
t4Fnh sN !Ong t>ng h$% c@c 8in %h@% Dinh t? ti chnh ( hnh chnh nh5m 8i?n c@c
chQ tiu thu, chi ghi t4ong D? ho'ch 0d00 nYm t4. thnh hin th7c.
a4 Cc ti)u ca vic ch.! hnh 7D77
Bi?n c@c chQ tiu thu, chi ghi t4ong D? ho'ch ng"n s@ch nYm t Dh nYng, !7
Di?n thnh hin th7c. ) 1, g1% %hZn th7c hin c@c chQ tiu ca D? ho'ch %h@t t4i6n
Dinh t? -T hi ca 0h n#,c.
ii6m t4a (ic th7c hin c@c chnh s@ch ch? , tiu chuhn (2 Dinh t? ( ti
chnh.
]i (,i un &9 0d00, ch% hnh 0d00 & Dh"u t4Ing t"m c1 9 ngh:a uL?t
nh ?n mt chu t4Fnh ng"n s@ch.
A4 7i dung t5 ch9c ch.! hnh ng=n sch
)> chGc ch% hnh ng"n s@ch nh n#,c 8ao gBm t> chGc thu ng"n s@ch nh
n#,c ( t> chGc chi ng"n s@ch nh n#,c.
E )4n c\ s. nhim (O thu c nYm #$c giao ( nguBn thu !7 Di?n %h@t sinh
t4ong u9, c\ uan thu &*% !7 to@n ng"n s@ch u9 chi ti?t theo Dhu (7c Dinh t?, a
8n ( i t#$ng thu ch L?u, gNi c\ uan ti chnh cui u9 t4#,c. U\ uan thu
8ao gBm= U\ uan )hu?, ci uan, )i chnh ( c@c c\ uan Dh@c #$c 0h n#,c
giao nhim (O ng"n s@ch.
/2 nguLn tJc, ton 8 c@c Dhon thu ca 0d00 %hi n% t47c ti?% (o
iB00, t4 mt s Dhon c\ uan thu c1 th6 thu t47c ti?% song %hi nh D| n% (o
iB00 theo uL nh.
E )> chGc chi 0d00. Xiai o'n nL gBm c@c Dh"u=
~ ah"n 8> ( giao !7 to@n chi ng"n s@ch= U@c \n ( !7 to@n c% w sau Dhi
nh*n #$c !7 to@n ca c% t4n giao, ti?n hnh %h"n 8> ( giao !7 to@n chi ng"n
s@ch cho c@c \n ( sN !Ong ng"n s@ch t47c thuc. D7 to@n chi ng"n s@ch 8ao gBm
!7 to@n chi th#Sng -uLn ( !7 to@n chi Zu t# -"L !7ng c\ 8n.
~ {*% nhu cZu chi u9= )4n c\ s. !7 to@n nYm #$c giao, c@c \n ( sN
!Ong ng"n s@ch &*% nhu cZu chi ng"n s@ch u9 Hc1 chia th@ngK chi ti?t theo c@c
nh1m chi gNi iB00 ( c\ uan ti chnh cui u9 t4#,c 6 %hi h$% th7c hin chi
t4 cho \n (.
E U\ ch? Di6m so@t 0d00 t4ong u@ t4Fnh ch% hnh ng"n s@ch.
{u*t 0d00 uL nh chQ c1 c\ uan thu thu? ( c@c c\ uan #$c 0h n#,c
giao nhim (O m,i #$c %hP% thu 0d00. )on 8 c@c Dhon thu 0d00 %hi n%
(o Dho 8'c, h'n ch? mGc th% nht ua ng#Si t4ung gian.
{u*t 0d00 uL nh chi chQ th7c hin Dhi c1 c@c i2u Din sau= T c1
t4ong !7 to@nA Rng ch? tiu chuhnA #$c th t4#.ng \n ( uL?t nh chi.
N.3. Pu(.t ton ngn 5ch
a4 Cc ch4 nghGa
WuL?t to@n 0d00 & Dh"u cui c^ng ca mt chu t4Fnh ng"n s@ch. fOc ch
& nh5m @nh gi@ ton 8 D?t u ho't ng ca thu, chi 0d00, t 1 4Rt 4a #u,
nh#$c i6m ( 8i hIc Dinh nghim.
A4 Eh"#ng !h!
{*% uL?t to@n 0d00 th#Sng #$c th7c hin theo %h#\ng %h@% &*% t c\ s.,
t>ng h$% t !#,i &n.
Q# R&C( %NS :34( 56 NSNN
Q.1. hi ni!m
ah"n c% un &9 0d00 & u@ t4Fnh 0h n#,c t4ung #\ng %h"n giao nhim
(O, uL2n h'n, t4@ch nhim nht nh cho chnh uL2n a %h#\ng t4ong ho't ng
un &9 0d00.
ah"n c% un &9 ng"n s@ch gii uL?t mi uan h gi+a chnh uL2n 0h
n#,c t4ung #\ng ( chnh uL2n a %h#\ng t4ong (ic -N &9 c@c (n 2 &in uan
?n ho't ng ca 0d00 t4ong r ni !ung sau= uan h (2 mMt ch? chnh s@chA
uan h (*t cht (2 nguBn thu ( nhim (O chiA uan h (2 mMt un &9 chu t4Fnh
ng"n s@ch.
)heo {u*t 0d00 xoox, i2u u= ;0d00 8ao gBm ng"n s@ch t4ung #\ng, ng"n
s@ch a %h#\ng. 0g"n s@ch a %h#\ng 8ao gBm ng"n s@ch ca c@c \n ( hnh
chnh c@c c% c1 c]0D ( B0D<. 0h# (*L, h thng ng"n s@ch nh n#,c 8ao
gBm=
E 0g"n s@ch t4ung #\ng
E 0g"n s@ch tQnh Hthnh %h t47c thuc t4ung #\ngK
E 0g"n s@ch huLn Hu*n, th -T, thnh %h thuc tQnhK
E 0g"n s@ch -T H%h#SngK
/ic t> chGc 0d00 thnh nhi2u c% & mt tt L?u Dh@ch uan, n1 %hO thuc
(o c\ ch? %h"n c% un &9 hnh chnh.
E fgi c% chnh uL2n 2u c1 nhim (O ( cZn #$c m 8o 85ng nguBn ti
chnh nht nh.
E fMt Dh@c, mgi c% chnh uL2n, Mc 8it & chnh uL2n a %h#\ng . tng
(^ng, tng Dhu (7c c1 nh+ng Lu cZu, mOc tiu Mc th^ 4ing %hO thuc (o hon
cnh, tFnh t4'ng Dinh t?, chnh t4, -T hi ca Dhu (7c 1. Do 1, sk & Dhng hiu
u n?u @nh Bng c@c ni !ung 0d00 cho tng c% ( cho tng Dhu (7c.
ah"n c% un &9 ng"n s@ch & c@ch tt nht 6 gJn c@c ho't ng 0d00 (,i
nh+ng ho't ng Dinh t? -T hi cO th6, theo Mc i6m ca tng c% ( theo Mc i6m
ca tng Dhu (7c.
Q.2. '/i 0ung phn cLp "u#n l$ 'G''
a4 Quan h giHa cc c.! chnh qu;$n v$ chI chnh sch
/2 c\ 8n, 0h n#,c t4ung #\ng (bn gi+ (ai t43 uL?t nh c@c &o'i nh# thu?,
%h, & %h, (aL n$ ( c@c ch? , tiu chuhn, nh mGc chi tiu th7c hin thng nht
t4ong c n#,c.
Bn c'nh 1, c]0D c% tQnh #$c uL?t nh ch? chi ng"n s@ch %h^ h$%
(,i Mc i6m th7c t? . a %h#\ng. ing nh+ng ch? chi c1 tnh cht ti2n &#\ng,
ti2n cng, %hO c%, t4#,c Dhi uL?t nh %hi c1 tnh cht ti2n &#\ng, ti2n cng, %hO
c% t4#,c Dhi uL?t nh %hi c1 9 Di?n ca c@c B un &9 ngnh, &:nh (7c. c]0D
c% tQnh c_ng uL?t nh mt s ch? thu gJn (,i un &9 t ai, ti nguLn thin
nhin, gJn (,i chGc nYng un &9 hnh chnh nh n#,c ca chnh uL2n a %h#\ng
( c@c Dhon 1ng g1% ca nh"n !"n theo uL nh ca %h@% &u*t.
A4 Quan h giHa cc c.! v$ nguJn thu4 nhi' v chi
)4ong {u*t ng"n s@ch uL nh cO th6 (2 nguBn thu, nhim (O chi gi+a ng"n
s@ch t4ung #\ng ( ng"n s@ch a %h#\ng #$c >n nh t r ?n v nYm. Bao gBm
c@c Dhon thu m tng c% #$c h#.ng 1ooA U@c Dhon thu %h"n chia theo tp &
c_ng nh# nhim (O chi ca tng c% t4n c\ s. u@n t4it c@c nguLn tJc %h"n
c%.
0g"n s@ch t4ung #\ng h#.ng c@c Dhon thu t*% t4ung uan t4Ing Dhng gJn
t47c ti?% (,i cng t@c un &9 ca a %h#\ng nh#= thu? -ut Dhhu, thu? nh*% Dhhu,
thu t !Zu th... hoMc Dhng cYn cG chnh -@c 6 %h"n chia nh#= thu? thu nh*%
!oanh nghi% ca c@c \n ( h'ch to@n ngnh.
0d00 t4ung #\ng chi cho c@c ho't ng c1 tnh cht m 8o ch ng th7c
hin nh+ng nhim (O #$c giao, gJn t47c ti?% (,i cng t@c un &9 t'i a %h#\ng
nh#= thu? nh, thu? t, thu? mn 8i, thu? chuL6n uL2n sN !Ong t, thu? thu
nh*% i (,i ng#Si c1 thu nh*% cao.
Uhi ng"n s@ch a %h#\ng ch L?u gJn &i2n (,i nhim (O un &9 Dinh t?E -T
hi, uc %h3ng, an ninh !o a %h#\ng t47c ti?% un &9.
]m 8o nguBn &7c cho chnh uL2n c\ s. c_ng #$c &u*t h?t sGc uan t"m.
{u*t 0d00 uL nh c@c nguBn thu (2 nh t %hi %h"n c% Dhng !#,i o cho
ng"n s@ch -T, i (,i & %h t4#,c 8' thF cZn %hi %h"n c% Dhng !#,i vo cho
ng"n s@ch c@c th -T, thnh %h thuc tQnh.
c4 Quan h giHa cc c.! v$ qun l chu t/0nh ng=n sch nh n"8c
fMc !^, ng"n s@ch /it 0am (bn n5m t4ong tFnh t4'ng ng"n s@ch &Bng ghP%
gi+a c@c c% chnh uL2n t4ong chu t4Fnh ng"n s@ch, nh#ng uL2n h'n, t4@ch nhim
c]0D c@c c% t4ong (ic uL?t nh !7 to@n ng"n s@ch, %h"n 8> ng"n s@ch #$c
tYng &n @ng D6.
Bn c'nh c@c uL2n (2 un &9 ng"n s@ch c1 tnh cht t4uL2n thng, c]0D
c3n c1 nhim (O=
WuL?t nh %h"n c% nguBn thu, nhim (O chi cho tng c% ng"n s@ch . a
%h#\ng.
WuL?t nh tp & %h"n chia gi+a ng"n s@ch c@c c% chnh uL2n a %h#\ng
i (,i %hZn ng"n s@ch a %h#\ng Dhng #$c h#.ng t c@c Dhon thu %h"n chia
gi+a ng"n s@ch t4ung #\ng (,i ng"n s@ch a %h#\ng ( c@c Dhon thu c1 %h"n chia
gi+a c@c c% ng"n s@ch . a %h#\ng.
0goi 4a, (ic t> chGc &*% ng"n s@ch . c@c a %h#\ng #$c %h"n c% cho
B0D c@c tQnh, thnh %h t47c thuc t4ung #\ng uL nh cO th6 cho tng c% a
%h#\ng. )ho &u* (2 !7 to@n i (,i c\ uan ti chnh chQ th7c hin (o nYm Zu
ca thSi D| >n nh ng"n s@ch, c@c nYm ti?% theo chQ ti?n hnh Dhi a %h#\ng c1 2
ngh.
0g"n s@ch t4ung #\ng ( ng"n s@ch a %h#\ng #$c %h"n c% nguBn thu (
nhim (O chi cO th6 %h^ h$% (,i %h"n c% un &9 Dinh t?E -T hi ca 0h n#,c.
0d) gi+ (ai t43 ch 'o, m 8o c@c nhim (O chi?n &#$c, uan t4Ing ca
uc gia ( hg t4$ cho c@c a %h#\ng ch#a c"n i #$c thu, chi.
E fIi chnh s@ch, ch? un &9 0d00 #$c 8an hnh thng nht ( !7a
ch L?u t4n c\ s. un &9 0d).
E 0d) chi %hi ( un &9 c@c Dhon thi, chi &,n t4ong n2n Dinh t? ( -T
hi.
0g"n s@ch a %h#\ng #$c %h"n c% nguBn thu, 8o m ch ng t4ong
th7c hin nhim (O #$c giao, tYng c#Sng nYng &7c cho ng"n s@ch c% c\ s..
0him (O chi ca ng"n s@ch c% no thF !o ng"n s@ch c% 1 m 8o. 0?u c\
uan c% t4n up uL2n cho c\ uan c% !#,i th7c hin nhim (O ca mFnh, thF %hi
chuL6n Dinh %h t ng"n s@ch c% t4n -ung c\ uan c% !#,i.
)h7c hin %h"n chia theo tp & i (,i c@c Dhon thu %h"n ch#a gi+a ng"n
s@ch c@c c% ( 8> sung t ng"n s@ch c% t4n cho c% !#,i, 6 m 8o th7c hin
cng 85ng, %h@t t4i6n c"n i gi+a c@c (^ng, a %h#\ng. )p & #$c >n nh t
rE v nYm. )hSi gian nL #$c gIi & thSi D| >n nh ng"n s@ch.
III# QUN L TI CHI TIU CNG THTU AVT QU WU X!
1# NY/ Z3(* %L M4( :34( 56 %&/ -/J3 %1(*
1.1. hi ni!mC v2i t,4 c12 chi ti)u c&ng
Uhi tiu cng & c@c Dhon chi tiu ca c@c c% chnh uL2n, c@c \n ( un
&9 hnh chnh, c@c \n ( s7 nghi% #$c Di6m so@t ( ti t4$ ca Uhnh %h. 0goi
c@c Dhon chi ca c@c uC ng"n s@ch, (2 c\ 8n chi tiu cng th6 hin c@c Dhon chi
ca Uhnh %h #$c Wuc hi thng ua. Uhi tiu cng %hn @nh gi@ t4 c@c hng
ho@ m Uhnh %h mua (o 6 1 cung c% c@c &o'i hng ho@ cng cho -T hi nh5m
th7c hin c@c chGc nYng ca 0h n#,c .
)4ong n2n Dinh t? hin 'i, c@c Dhon chi tiu cng Dhng mt i m n1 &'i t'o
4a s7 t@i %h"n %hi gi+a c@c Dhu (7c t4ong n2n Dinh t?, t4ong 1 0h n#,c 1ng (ai
t43 t4ung t"m t4ong u@ t4Fnh nL. )hng ua c@c Dhon chi tiu cng, 0h n#,c
cung c% cho -T hi nh+ng hng ho@ m Dhu (7c t# Dhng c1 Dh nYng cung Gng,
hoMc cung Gng Dhng c1 hiu u m nguBn t c@c Dhon thu nh*% -T hi nh# thu?,
%h, & %h. 0h# (*L, 0h n#,c th7c hin t@i %h"n %hi thu nh*% -T hi cng 85ng
h\n, DhJc %hOc nh+ng DhuL?t t*t ca c\ ch? th t4#Sng, 8o m n2n Dinh t? tYng
t4#.ng ( 82n (+ng.
aB KLc i' ca chi ti)u cng
E Uhi tiu cng %hOc (O &$i ch chung ca cng Bng !"n c# . c@c (^ng haL
c@c uc gia. ]i2u nL -ut %h@t t chGc nYng un &9 ton !in n2n Dinh t? -T hi
ca 0h n#,c ( c_ng chnh t4ong u@ t4Fnh th7c hin chGc nYng 1, 0h n#,c
cung c% mt &#$ng hng ho@ Dh>ng &B cho n2n Dinh t?.
E Uhi tiu cng &un gJn &i2n (,i 8 m@L 0h n#,c ( nh+ng nhim (O Dinh
t?, chnh t4, -T hi m 0h n#,c th7c hin. U@c Dhon chi tiu cng !o chnh
uL2n 0h n#,c c@c c% m nhim theo c@c ni !ung T #$c uL nh t4ong %h"n
c% un &9 ng"n s@ch 0h n#,c ( c@c Dhon chi tiu nL nh5m m 8o cho c@c
c% chnh uL2n th7c hin chGc nYng un &9 , %h@t t4i6n Dinh t? E -T hi . U@c c%
ca c\ uan uL2n &7c 0h n#,c & ch th6 !uL nht uL?t nh c\ cu, ni !ung,
mGc ca c@c Dhon chi tiu cng nh5m th7c hin c@c mOc tiu, nhim (O Dinh t?,
chnh t4, -T hi ca t n#,c.
E Uhi tiu cng mang tnh cht cng cng, t#\ng Gng (,i nh+ng \n Mt hng
ca Uhnh %h (2 mua hng ho@, !ch (O nh5m th7c hin c@c chGc nYng, nhim (O
ca 0h n#,c . ]1 c_ng & nh+ng Dhon chi cZn thi?t ( %h@t sinh t#\ng i >n
nh nh# chi &#\ng cho i ng_ c@n 8, cng chGc, chi hng ho@, !ch (O cng @%
Gng nhu cZu tiu !^ng cng cng ca !"n c#e
E Uhi tiu cng mang tnh cht Dhng hon t4 haL hon t4 Dhng t47c ti?% (
th6 hin . chg Dhng %hi mIi Dhon thu (,i mGc ( s &#$ng ca nh+ng a chQ
cO th6 2u #$c hon &'i !#,i hFnh thGc c@c Dhon chi tiu cng.
AB Mai t/N ca chi ti)u cng @i v8i n$n %inh tI "(c Aiu hin qua nhHng ni
dung sau>
E Uhi tiu cng cng (ai t43 uan t4Ing t4ong (ic thu hRt (n Zu t# ca Dhu
(7c ( chuL6n !ch c\ cu Dinh t? th6 hin thng ua c@c Dhon chi cho Zu t# -"L
!7ng c\ s. h' tZng. /ic 0h n#,c t'o 4a c@c hng ho@ cng t'o i2u Din n"ng cao
cht &#$ng sng ca !"n chRng ( g1% %hZn i2u chQnh n2n Dinh t? theo nh+ng
mong mun ca 0h n#,c.
E Uhi tiu cng g1% %hZn i2u chQnh chu D| Dinh t? . Uhi tiu cng hFnh thnh
nn mt th t4#Sng Mc 8it. Uhnh %h tiu thO mt Dhi &#$ng hng ho@ Dh>ng &>
T &m cho t>ng cZu ca n2n Dinh t? #$c gia tYng mt c@ch @ng D6. )>ng cZu n2n
Dinh t? tYng &m n"ng cao Dh nYng thu hRt (n ( Dch thch sn -ut h\n n+a. 0h#
(*L, th t4#Sng ca Uhnh %h &'i t4. thnh cng cO Dinh t? uan t4Ing ca Uhnh
%h nh5m tch c7c t@i t'o &'i c"n 85ng ca th t4#Sng hng ho@ Dhi 8 mt c"n i
85ng c@c t@c ng (o uan h cung cZu thng ua tYng haL gim mGc chi tiu
cng ca th t4#Sng nL.
E Uhi tiu cng g1% %hZn t@i %h"n %hi thu nh*% -T hi gi+a c@c tZng &,% !"n
c#, th7c hin cng 85ng -T hi. 0h n#,c sN !Ong cng cO thaL thu? ( chi tiu
cng 6 t@i %h"n %hi thu nh*% -T hi, (,i cng cO thu? mang tnh cht ng (in
nguBn thu cho 0h n#,c thF chi tiu cng mang tnh cht chuL6n giao thu nh*% 1
?n nh+ng ng#Si c1 thu nh*% th% ua c@c ch#\ng t4Fnh %hRc &$i -T hi .
1.2. Chi.n l<Rc "u#n l$ chi ti)u c&ng hi!n i
Wun &9 chi tiu cng %hn @nh ho't ng t> chGc, i2u Dhi6n ( 4a uL?t nh
ca 0h n#,c i (,i u@ t4Fnh %h"n %hi ( sN !Ong nguBn &7c ti chnh cng
nh5m th7c hin c@c nhim (O ( chGc nYng ca 0h n#,c . 01i c@ch Dh@c, chi tiu
cng & mt t4ong nh+ng thuc tnh (n c1 Dh@ch uan ca ti chnh cng, %hn @nh
s7 %h"n %hi nguBn &7c ti chnh ca 0h n#,c .
)4ong un &9 chi tiu cng, 0h n#,c & ng#Si t47c ti?% t> chGc i2u hnh
u@ t4Fnh %h"n %hi, sN !Ong nguBn &7c ti chnh cng (,i mOc tiu & thRc hL n2n
Dinh t? tYng t4#.ng 82n (+ng.
Wun &9 chi tiu cng c1 hiu u, 1ng (ai t43 uan t4Ing t4ong (ic th7c
hin c@c !ch (O nh5m tYng t4#.ng n2n Dinh t? ( -o@ 1i gim ngho. Wun &9 chi
tiu cng gJn &i2n (,i u@ t4Fnh &*% ng"n s@ch 0h n#,c, %hn @nh (2 mMt ti chnh
c@c &7a chIn Dinh t? ( -T hi ca 0h n#,c .
ihi chuL6n sang &*% ng"n s@ch 0h n#,c theo D?t u Zu 4a, thF chnh s@ch
un &9 chi tiu cng ca c@c n2n Dinh t? hin 'i T c1 nh+ng thaL >i uan t4Ing
(2 chi?n &#$c theo r c% nh5m t'o 4a mt h thng ng"n s@ch ho't ng c1 hiu
u, 1 &= Dp &u*t ti chnh t>ng th6A %h"n 8> ( sN !Ong c@c nguBn &7c !7a t4n
chi?n &#$c #u tinA tnh hiu u ( hiu &7c ca c@c ch#\ng t4Fnh cung c% hng
ho@ cng.
U1 th6 n1i, 8a ni !ung chi?n &#$c t4n & (ic t@i &*% ca r chGc nYng E Di6m
so@t nguBn &7c, &n D? ho'ch cho s7 %h"n 8> nguBn &7c ( un &9 nguBn &7c m
(n T #$c nh h#,ng t4ong ci c@ch un &9 chi tiu cng t4ong sut h\n mt th?
Dp ua.
aB ,n t/3ng %O lu1t ti chnh t5ng th
]i (,i mt n2n Dinh t?, nguBn &7c ti chnh cung Gng 6 tho mTn nhu cZu &
c1 h'n, n?u 6 chi tiu ng"n s@ch gia tYng sk !bn ?n nh+ng h*u u= Xia tYng g@nh
n$ ca n2n Dinh t? t4ong t#\ng &aiA Xia tYng g@nh nMng (2 thu?A ah@ (} th? cn 85ng
Dinh t?, 1 & c"n 85ng (2 ti?t DimE Zu t# c"n 85ng c@n c"n thanh to@n, t 1 nh
h#.ng -u ?n tYng t4#.ng Dinh t? .
/F (*L, cZn thi?t %hi gi+ Dp &u*t ti chnh t>ng th6 6 >n nh Dinh t? (: m.
ip &u*t ti chnh t>ng th6 t4#,c h?t Lu cZu gi,i h'n t>ng chi tiu cng %hi #$c
thi?t &*% !7a (o c@c chQ tiu t>ng th6 (: m nh#= uL m XDaA tp sut thu t XDaA
s7 gia tYng chi h5ng nYm t4ong t>ng XDaA tp & n$tXDaA tp & ti?t Dim Zu
t#tXDaA mGc th"m hOt c@n c"n thanh to@neXi,i h'n t>ng chi tiu ng"n s@ch
%hi #$c tYng c#Sng t4ong sut u@ t4Fnh th7c hin ng"n s@ch ( #$c !uL t4F , gi+
(+ng >n nh t4ong !i h'n.)hG ?n, n1 Lu cZu chi ng"n s@ch %hi #$c !^ng thi?t
&*% mt c@ch c &*% ( t4#,c Dhi 4a uL?t nh chi tiu tng %hZnH tng Dhon mOc
chi tiu ng"n s@chK.
/ic -"L !7ng mt Dhun Dh> ti chnh &un &un & t4@ch nhim ca c@c c\
uan t4ung #\ng. )4Zn chi tiu ti chnh t>ng th6 nn #a (o c@c cuc tho &u*n
ca Uhnh %h 6 %h"n tch h$% &9 ca chnh s@ch ti chnh t4ong nh+ng nYm ng"n
s@ch ti?% theo. )4ong u@ t4Fnh &*% D? ho'ch, mGc t4Zn c1 th6 #$c i2u chQnh sao
cho %h^ h$% (,i th7c tiVn Dinh t? -T hi, nh#ng s7 i2u chQnh #$c Di2m ch? . mGc
ti thi6u 6 m 8o tnh minh 8'ch.
dau Dhi t4Zn chi tiu t>ng th6 T #$c c\ uan &*% %h@% %h !uLt, c@c c\
uan hnh %h@% %hi tYng c#Sng c@c 8in %h@% 6 th7c thi (a th#Sng -uLn Di6m
t4a chi tiu th7c t? t4ong sut u@ t4Fnh ch% hnh ng"n s@ch nh5m %h@t hin s,m
nh+ng i6m g"L @% &7c ?n mGc t4Zn chi tiu t>ng th6. ft s7 4ng 8uc uan
t4Ing n+a i (,i nh+ng ng#Si ho'ch nh chnh s@ch & Lu cZu hI %hi t>ng h$%
tt c c@c Dhon chi tiu th7c t? (o !7 to@n ng"n s@ch t4ong sut u@ t4Fnh ch%
hnh ng"n s@ch ( cng Dhai Dhi D?t thRc nYm ng"n s@ch. )nh ton !in ( minh
8'ch & nh+ng i2u Din cZn thi?t cho Dp &u*t ti chnh t>ng th6 h+u hiu.
A4 Eh=n A5 nguJn l-c ti chnh thPo nhHng "u ti)n chiIn l"(c
dau Dhi T -@c nh tnh Dp &u*t ti chnh t>ng th6, (n 2 uan t4ong t4ong
un &9 chi tiu cng & &m th? no 6 #u tin h1a nh+ng nhu cZu haL mOc tiu c1
tnh c'nh t4anh (,i nguBn &7c ti chnh Dhan hi?m. 01i Dh@c i, i (,i mt n2n
Dinh t?, !o nguBn &7c ti chnh & c1 gi,i h'n, cho nn chnh %h cZn %hi @nh >i
( &7a chIn gi+a c@c mOc tiu chi?n &#$c t4ong tng giai o'n %h@t t4i6n Dinh t? -T
hi. )hN th@ch . "L & cu t4Rc sJ% -?% th6 ch? nh# th? no 6 t'o 4a ng &7c cho
s7 %h"n 8> nguBn &7c theo c@c h#,ng #u tin chi?n &#$c chMt chk ( n"ng cao cht
&#$ng thng tin cZn thi?t 6 th7c hin i2u 1 c1 hiu u .
]6 t'o 4a nh+ng thng tin @ng tin c*L ( D% thSi, 3i h`i %hi c1 h thng
D? to@n ( &u*t & h$% &9, h thng thng tin un &9 ti chnh ho't ng h+u hiu,
c_ng nh# nYng &7c Di6m so@t ( @nh gi@ ca 8 m@L hnh %h@%. UhGc nYng Di6m
to@n 8n ngoi ( s7 c &*% ca n1 & L?u t uan t4Ing t4ong (ic sJ% -?% th6 ch?
nh5m tYng c#Sng ho't ng Di6m t4a ( gi@m s@t.
ft Dhi 8 %h*n hnh %h@% so'n, &*% -ong ng"n s@ch, thF nh+ng gii %h@%
chIn &7a chnh s@ch 6 th7c hin ng"n s@ch %hi #$c t4Fnh 8L t4#,c c\ uan &*%
%h@% nhYm tYng tnh gi@m s@t ( hiu &7c. Xi@m s@t (ic th7c hin chnh s@ch t4ong
sut thSi gian i2u hnh ng"n s@ch & t4@ch nhim ca
mgi B, ngnh.
c4 QIt qu hot ng R tnh hiu qu v hiu l-c+
Uhi?n &#$c nL 3i h`i 0h n#,c %hi cung c% hng h1a cng (,i mGc chi
%h h$% &9 6 't #$c hiu u Dinh t? -T hi cao nht.
]6 &m #$c i2u nL, 3i h`i %hi=
E0g#Si un &9 #$c t4ao uL2n t7 ch t4ong (ic i2u hnh ho't ng ca hI
( n"ng cao tnh chu t4@ch nhim ca hI (2 D?t u.
E0g#Si un &9 c1 nYng &7c ( ch ng 2 4a nh+ng gii %h@% &m gim
chi %h ho't ng ( n"ng cao Dhi &#$ng hoMc cht &#$ng Zu 4a cung c% cho -T
hi.
E)'o 4a nh+ng 3n 8ZL Dinh t? DhuL?n Dhch ng#Si un &9 ci thin ( n"ng
cao cht &#$ng ho't ng.
U@c th6 ch? cZn thi?t 6 n"ng cao hiu u un &9 chi tiu cng &=
EUZn gi,i h'n chi %h ho't ng. 0h+ng ng#Si un &9 nn #$c t4ao uL2n t7
ch 4ng 4Ti t4ong (ic sN !Ong nguBn &7c ti chnh. )h7c hin tt ch? Dho@n chi
6 ng#Si un &9 ch ng t4ong %h"n 8> nguBn &7c ( t'o ng &7c Dch thch ti?t
Dim chi %h ( n"nh cao D?t u ho't ng. ]Bng thSi, cZn tYng c#Sng ch?
DhuL?n Dhch (*t cht ( chu t4@ch nhim (*t cht ca ng#Si un &9.
E)hi?t &*% h thng thng tin minh 8'ch. 0h+ng thng tin ti chnh (2 cng
(ic th7c hin cZn #$c cng Dhai t4ong c@c 8n 8@o c@o h5ng nYm ( t4ong c@c ti
&iu Dh@c.
EUhuL6n !Zn t Di6m so@t chi %h Zu (o sang Di6m so@t c@c L?u t Zu 4a.
)heo 1, cZn chi ti?t h1a c@c D?t u Zu 4a. 0h+ng D?t u cZn #$c chi ti?t h1a
t4ong ng"n s@ch ( t4ong c@c 8n 8@o c@o ti chnh c1 &ien uan, ua 1 t'o iZu
Din cho ng#Si un &9 thL t4#,c D?t u th7c hin ( giR% cho Uhnh %h so s@nh
#$c D?t u mOc tiu ( D?t u th7c t?.
Eahi t@ch 8'ch gi+a ng#Si mua ( ng#Si cung c%. ]Bng thSi tYng c#Sng (ai
t43 Di6m so@t ca th t4#Sng.
E)Yng c#Sng Di6m so@t 8n t4ong ( 8n ngoiA tYng c#Sng t4@ch nhim gii
t4Fnh i (,i (ic sN !Ong nguBn &7c.
"# N&<(* (Y/ Z3(* %L M4( %+, 5[S (*C( D$%& -&\] ^_- :34 `a3 G,
2.1. Si=i thi!u v lp ngn 5ch thTo E.t "u# Uu ,2.
)4ong un &9 chi tiu cng c1 c@c %h#\ng thGc &*% ng"n s@ch, 1 & %h#\ng
thGc &*% ng"n s@ch theo Dhon mOcA &*% ng"n s@ch theo cng (ic th7c hinA &*%
ng"n s@ch theo ch#\ng t4Fnh ( &*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a.
]i (,i %h#\ng thGc &*% ng"n s@ch theo Dhon mOc, chi tiu ng"n s@ch #$c
Dhon mOc h1a. 0h+ng Dhon mOc nL &un #$c chi ti?t ( nh 4[ Dhon chi tiL
cho tng ti6u mOc chi. /,i %h#\ng thGc nL c@c c\ uan, \n ( %hi chi tiu theo
Rng Dhon mOc uL nh ( c\ ch? t4@ch nhim gii t4Fnh t*% t4ung (o c@c L?u t
Zu (o.
{*% ng"n s@ch chi tiu cng theo Dhon mOc c1 i6m m'nh & tnh \n gin (
Dh nYng Di6m so@t chi tiu 85ng (ic so s@nh !V !@ng (,i c@c nYm t4#,c thng ua
(ic ghi chP% chi ti?t c@c L?u t Zu (o. )uL nhin %h#\ng thGc nL 8c & nh+ng
i6m h'n ch? nh# chQ nhn m'nh ?n Dh"u &*% ng"n s@ch (,i c@c Dhon chi tiu c1
tnh tu"n th m 0h n#,c #a 4aA d7 %h"n %hi nguBn &7c ti chnh Dhng t4 &Si
#$c c"u h`i t'i sao &'i chi tiu cho cng (ic 1A 0g"n s@ch chQ #$c &*% t4ong thSi
gian ngJn h'n & mt nYmA Dhng chR t4Ing Rng mGc ?n tnh hiu u t4ong %h"n
8> nguBn &7c ( hiu u ho't ng t4ong (ic cung Gng hng h1a, !ch (O cng.
{*% ng"n s@ch chi tiu cng theo cng (ic th7c hin %h"n 8> nguBn &7c theo nh+ng Dhi
&#$ng ho't ng ca mgi c\ uan, \n ( t4n c\ s. gJn D?t cng (ic (,i chi %h 8` 4a. {*% ng"n
s@ch th7c hin cho %hP% ng"n s@ch #$c -"L !7ng Dhng gia tYng them m !7a (o Dhi &#$ng
cng (ic #$c tin o@n t4#,c. ]"L & %h#\ng thGc th6 hin s7 thaL >i t uL t4Fnh &*% ng"n
s@ch !7a (o Di6m so@t chi tiu ?n (ic &*% ng"n s@ch !7a t4n c\ s. nh+ng uan t"m (2 hiu u
un &9. )uL nhin %h#\ng thGc nL c_ng 8i6u hin nh+ng h'n ch? nh# n1 Dhng chR t4Ing Rng
mGc ?n nh+ng t@c ng haL nh h#.ng !i h'n ca chnh s@ch. fMt Dh@c, &*% ng"n s@ch theo
cng (ic th7c hin #$c thi?t D? h#,ng (o th7c hin tt c c@c mOc tiu t4ong Dhi nguBn &7c c1
gi,i h'n cho nn n1 T Dhng uan t"m Rng mGc ?n tnh hiu &7c ca chi tiu ng"n s@ch nh
n#,c.
{*% ng"n s@ch theo ch#\ng t4Fnh t*% t4ung (o s7 &7a chIn ca ng"n s@ch t4ong s c@c
chnh s@ch, ch#\ng t4Fnh c1 tnh c'nh t4anh. {*% ng"n s@ch theo ch#\ng t4Fnh thi?t &*% mt h
thng %h"n %hi nguBn &7c, gJn D?t chi %h ch#\ng t4Fnh (,i D?t u ca nh+ng ch#\ng t4Fnh Zu
t# cng. ]"L & %h#\ng thGc &*% ng"n s@ch 3i h`i c@c mOc tiu ch#\ng t4Fnh %hi DPo !i h\n
mt nYm ng"n s@ch. Bn c'nh 1, &*% ng"n s@ch theo ch#\ng t4Fnh Lu cZu %hi o &#Sng tnh
hiu &7c, ngh:a & o &#Sng Zu 4a ( t@c ng ?n mOc tiu. )uL nhin &*% ng"n s@ch theo ch#\ng
t4Fnh c_ng 8c & nh+ng h'n ch? nh# Dhng th6 t'o 4a ch#\ng t4Fnh cho tt c c@c c\ uan, \n (
th7c hinA &*% ng"n s@ch ch#\ng t4Fnh Dhng m 8o gJn D?t chMt chk gi+a %h"n %hi ( nh+ng
mOc tiu chi?n &#$c cZn #u tinA Dhng gJn D?t #$c (ic thi?t &*% ch#\ng t4Fnh cng (,i D?
ho'ch chi tiu th#Sng -uLn 6 sN !Ong nguBn &7c ti chnh cng hiu u.
{*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a t4ong un &9 chi tiu cng & mt cng cO
( c^ng uan t4Ing t4ong un &9 chi tiu cng, t'o i2u Di 6 sN !Ong hiu u
c@c nguBn &7c nh5m 't #$c D?t u mong mun. {*% ng"n s@ch chi tiu cng theo
D?t u Zu 4a & %h#\ng thGc &*% ng"n s@ch !7a (o c\ s. ti?% c*n thng tin Zu 4a
6 %h"n 8> ( @nh gi@ sN !Ong nguBn &7c ti chnh nh5m h#,ng (o 't #$c
nh+ng mOc tiu chi?n &#$c %h@t t4i6n 0h n#,c.
a4 KLc i' ca !h"#ng th9c l1! ng=n sch thPo %It qu Su /a+
E0g"n s@ch &*% theo tnh cht m., cng Dhai, minh 8'ch.
EU@c nguBn ti chnh ca 0h n#,c #$c t>ng h$% ton 8 t4ong !7 to@n ng"n
s@ch nh n#,c.
E0g"n s@ch #$c &*% theo thSi gian t4ung h'n.
E0g"n s@ch #$c &*% cYn cG theo nhu cZu th7c t?, h#,ng t,i ng#Si thO h#.ng
( mOc tiu %h@t t4i6n Dinh t? -T hi.
E0g"n s@ch #$c h$% nht gi+a D? ho'ch chi th#Sng -uLn ( chi Zu t# %h@t
t4i6n.
E0g"n s@ch #$c &*% !7a t4n nguBn &7c #$c tnh t4ong thSi gian t4ung h'n
( !o (*L cZn c1 s7 cam D?t chMt chk.
E/ic %h"n 8> ng"n s@ch !7a t4n thG t7 #u tin chi?n &#$c.
E0h un &9 #$c t4ao t4@ch nhim h\n t4ong un &9 chi tiu cng.
Wun &9 ng"n s@ch nh n#,c theo D?t u Zu 4a c1 tZm uan t4Ing Mc 8it Dhi nh+ng
uL?t nh (2 ti chnh #$c %h"n c% t t4ung #\ng ?n a %h#\ng. 01 t'o 4a mi &in D?t gi+a
c@c mOc tiu chnh s@ch ca Uhnh ah ( (ic Dho@n Dinh %h t t4ung #Sng cho c@c a %h#\ng
#$c %h"n c% ( c@c nguBn &7c #$c sJ% -?% thG t7 #u tin ( sN !Ong 6 cung c% !ch (O.
Wun &9 ng"n s@ch nh n#,c theo D?t u Zu 4a nh5m mOc ch=
E)Yng c#Sng un &9 chi?n &#$c ( t*% t4ung n"ng cao hiu u ca c@c c\
uan nh n#,c . t4ung #\ng ( a %h#\ng. ]Mt 4a nh+ng mOc tiu 4[ 4ang ( cO
th6, t'o i2u Din cho c@c c\ uan . Dhu (7c cng 't #$c mOc tiu ca mFnh (
thng ua mt Dhung D? ho'ch, un &9 ( ho't ng 4[ 4ng.
EXJn c@c L?u t Zu (o thuc nguBn &7c ti chnh ( c@c nguBn &7c Dh@c (,i
D?t u Zu 4a !7 Di?n 6 't #$c mOc tiu ( giR% cho (ic %h"n 8> nguBn &7c
th6 hin #$c nh+ng #u tin.
E)*% t4ung (o D?t u Zu 4a chnh ( c@c #u tin chnh h\n & th7c hin c@c
ho't ng hoMc uL t4Fnh.
A4 Mai t/N ca !h"#ng th9c l1! ng=n sch thPo %It qu Su /a t/ong qun l
chi ti)u cng
E{*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a g1% %hZn >i m,i chnh s@ch un &9
nguBn &7c t4ong Dhu (7c cng, nh5m thi?t &*% 8a (n 2 t4ong un &9 chi tiu cng
1 &= tn t4Ing Dp &u*t ti chnh t>ng th6A %h"n 8> c1 hiu u nguBn &7c ti chnh
theo c@c mOc #u tin chi?n &#$c t4ong gi,i h'n nguBn &7c cho %hP%A ( n"ng cao
hiu u ho't ng (2 cung c% hng h1a !ch (O cng.
E{*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a Mt Uhnh %h ( c@c c\ uan (o ( t4 6
m 8o c@c Zu 4a theo Lu cZu 6 't #$c ti t4$ m n1 #$c -@c nh thng ua
nh+ng mi &in h #$c miu t (,i c@c D?t uA c@c Zu 4a theo Lu cZu #$c ti
t4$ . nh+ng mGc , Dhi &#$ng, gi@ c, ( cht &#$ng cO th6A c@c Zu 4a h#,ng t,i
mOc tiu ( #$c cung c% t4ong Dhun Dh> thSi gian Lu cZu.
E{*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a tYng c#Sng c@c nguLn tJc un &9 ti
chnh ca Dhu (7c cng (,i mOc tiu & ci thin s7 %h"n %hi ( un &9 nguBn
&7c, cung Gng hng h1a, !ch (O cng, tYng c#Sng tnh minh 8'ch ( t4@ch nhim
gii t4Fnh.
E{*% ng"n s@ch theo D?t u theo D?t u Zu 4a cho %hP% Uhnh %h ( c@c c\
uan Mt Rng uL t4Fnh thng tin cZn thi?t nh5m -@c nh nh+ng D?t u mong
mun, nh+ng gF nn #$c &m ( nh+ng gF sk #$c &m 4aA ii6m t4a #$c s7 Din
uan gi+a Zu (o ( Zu 4a ca u@ t4Fnh chi tiu cngA q@c nh #$c nguBn &7c
ti t4$ cho c@c Zu 4a #u tin 6 't #$c nh+ng D?t u mong mun.
2.2. 3n 0?ng ngn 5ch thTo E.t "u# Uu ,2 t,ong "@2 t,9nh "u#n l$ ti ch%nh ti cV
"u2n 0: ton
ft nguLn tJc 6 un &9 tt ho't ng chi tiu cng & cZn D?t h$% chMt chk hai L?u t
thhm uL2n ( t4@ch nhim. ]6 th7c hin cung c% hng h1a ( !ch (O cng mt c@ch nhanh
ch1ng ( hiu u, c@c \n ( sN !Ong ng"n s@ch cZn #$c giao uL2n mt c@ch 4[ 4ang, #$c
%h"n 8> c@c nguBn &7c %h^ h$% ( c1 t4@ch nhim i (,i (ic sN !Ong c@c nguBn &7c #$c giao
6 th7c hin nhim (O ca mFnh.
)4ong nh+ng nYm gZn *L, (ic t4ao them thhm uL2n t7 ch cho c@c \n ( sN !Ong ng"n
s@h & mt 8#,c %h@t t4i6n uan t4Ing t4ong un &9 chi tiu cng . /it 0am. U^ng (,i ch#\ng
t4Fnh %h"n c% un &9 t chnh uL2n t4ung #\ng cho t,i chnh uL2n a %h#\ng ( ch#\ng
t4Fnh ci c@ch n2n hnh chnh uc gia, Uhnh %h giao ngL cng nhi2u uL2n ch ng ng"n
s@ch t c@c c\ uan un &9 ti chnh . tt c c@c c% chnh uL2n cho c@c \n ( sN !Ong ng"n
s@ch. /ic giao uL2n 1 ang ti?n hnh song song nh+ng 4ing 8it gi+a c\ uan hnh chnh
H0gh nh s 1rotxoovt0]EUa ngL 1t1otxoovK ( c@c \n ( hnh chnh s7 nghi% H0gh nh
s urtxoot0]EUa ngL xvtutxooK. ]"L & c\ ch? un &9 ti chnh cng !7a t4n (ic &*% ng"n
s@ch theo D?t u Zu 4a, tuL nhin (bn c3n ang . giai o'n 8Jt Zu.
E]@nh gi@ nh+ng Mc i6m uan t4Ing ca mi t4#Sng ho't ng. ]"L & giai
o'n Dh.i Zu t4ong cng t@c &*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a. ]\n ( %hi ti?n
hnh -@c nh ( %h"n tch nh+ng DhuLnh h#,ng, mi &in h ( c@c s7 Din 8n
t4ong m \n ( ho't ng. ]@nh gi@ mi t4#Sng sk cung c% nh+ng thng tin c\
8n t 1 &7a chIn ( #u tin h1a c@c mOc tiu t4ong ti?n t4Fnh so'n, &*% ng"n s@ch.
Eq@c nh c@c D?t u Zu 4a cZn 't #$c. ]\n ( %hi -@c nh nh+nh D?t
u Zu 4a %h^ h$% (,i nhim (O ( nYng &7c ca mFnh. ]\n ( Dhng nn &7a chIn
u@ nhi2u mOc tiu ( D?t u (#$t u@ so (,i Dh nYng nguBn &7c. D7a t4n nh+ng
D?t u T -@c nh, \n ( &*% D? ho'ch %h"n 8> nguBn &7c nh5m h#,ng (o th7c
hin c@c Zu 4a t4ong Dhong thSi gian t rEv nYm.
E{7a chIn c@c Zu 4a tt nht 6 h#,ng (o (ic 't #$c c@c D?t u T &7a
chIn t4ong thSi gian rEv nYm. ]\n ( cZn #u tin t4n c\ s. !7a (o s7 @nh gi@
tnh hiu u ( chi %h ca mgi Zu 4a. ]Zu 4a (a mi &in D?t ca n1 sk t'o nn s7
gJn D?t gi+a &*% D? ho'ch ( u@ t4Fnh so'n &*% ng"n s@ch thng ua c@c uL?t nh
8n t4ong 6 &m th? no (,i nguBn &7c gi,i h'n thF c1 th6 th7c hin D? ho'ch hiu
u nht.
Eq@c nh ( @nh gi@ nh+ng t@c ng ca Zu 4a t4ong thSi gian th7c hin D?
ho'ch. ]\n ( nn #a 4a nh+nh #u tin 6 @nh gi@ Zu 4a m n1 %hn @nh &$i ch
c_ng nh# 4i 4o c1 th6 c1 i (,i \n (.
E]@nh gi@ nYng &7c ca \n ( t4ong (ic cung c% c@c Zu 4a nh5m 't #$c
D?t u &7a chIn. ]\n ( cZn -@c nh 4[ (2 c@c D?t u mong $i, c@c Zu 4a c1 th6
cung c% ( nYng &7c ca \n ( mFnh.
]6 &*% ng"n s@ch theo D?t u Zu 4a thF (n 2 uan t4Ing & h thng 8@o c@o
ca \n ( (2 tFnh hFnh sN !Ong ng"n s@ch nh# th? no. c thng 8@o c@o gBm= 8@o
c@o D?t u, 8@o c@o Zu 4a, 8@o c@o chi %h Zu 4a.
B@o c@o D?t u gii thch ZL mi uan h gi+a Zu 4a ( D?t uA -@c nh c@c D?t u
%h@t sinh t Zu 4aA D?t u #$c miu t thng nht (,i mOc tiu ca 0h n#,c haL DhngA c1
%h@t sinh nh+ng D?t u Dhng mong $i t c@c Zu 4a ca \n ( haL Dhng.
B@o c@o Zu 4a gBm c@c nguBn ti &iu c1 &in uan ?n c@c Zu 4a 6 't #$c nh+ng D?t
u !7 Di?nA cung c% ZL thng tin (2 c\ s. ho't Ing ca \n ( 6 -@c nh t4@ch nhim (
u@ t4Fnh cung Gng c@c Zu 4a ca \n (A !anh mOc ca c@c ho't ng #$c t>ng h$% thnh mgi
Zu 4a cho mOc ch 8@o c@o ng"n s@ch.
B@o c@o chi %h Zu 4a cung c% ton 8 thng tin (2 chi %hA cung c% cho
nh un &9 thng tin &7a chIn nh+ng ng#Si cung c% Zu 4a thaL th?. ]"L c_ng &
c\ s. cho (ic &*% !7 to@n ng"n s@ch ( %h"n 8> nguBn &7c.
CHNG 1
QUN L TI CHNH CNG
I- TNG QU!N V TI CHNH CNG V QUN L TI CHNH
CNG
II- QUN L DCH V CNG
1. W#n chLt v phn loi 0Dch v? c&ng
Dch (O cng #$c hi6u theo ngh:a 4ng ( ngh:a h%
)heo ngh:a 4ng, !ch (O cng & nh+ng hng ho@, !ch (O m 0h n#,c can
thi% (o (ic cung c% nh5m mOc tiu hiu u, cng 85ng. )heo 1, !ch (O cng
& tt c nh+ng ho't ng nh5m th7c hin chGc nYng (n c1 ca Uhnh %h, 8ao
gBm c@c ho't ng 8an hnh chnh s@ch, %h@% &u*t, to @n, e cho ?n nh+ng ho't
ng L t?, gi@o !Oc, giao thng cng cng.
)heo ngh:a h%, !ch (O cng #$c hi6u & nh+ng hng ho@, !ch (O %hOc (O
t47c ti?% nhu cZu ca c@c t> chGc cng !"n m Uhnh %h can thi% (o (ic cung
c% nh5m mOc tiu hiu u ( cng 85ng.
)u| theo uan nim c_ng nh# t4Fnh %h@t t4i6n ca tng n#,c m %h'm (i
!ch (O cng . mgi n#,c c1 th6 4ng, h% Dh@c nhau. /ic sN !Ong Dh@i nim !ch
(O cng theo %h'm (i 4ng h% %hi nh5m h#,ng t,i c@c mOc tiu %h^ h$%. )4ong
i2u Din ca n#,c ta hin naL, Dh@i nim !ch (O cng #$c hi6u theo ngh:a h%
8.i c@c &9 !o=
E Do Lu cZu t@ch 8it chGc nYng un &9 nh n#,c ( chGc nYng %hOc (O ca
0h n#,c 6 t 1 c1 th6 2 4a 8in %h@% ci ti?n thch h$% i (,i tng &o'i ho't
ng n1i t4n. UhGc nYng un &9 nh n#,c Ht4#,c "L th#Sng #$c gIi & chGc
nYng cai t4 8ao gBm c@c ho't ng un &9 ( i2u ti?t Si sng Dinh t?E-T hi
thng ua c@c cng cO un &9 (: m nh# %h@% &u*t, chi?n &#$c, chnh s@ch, uL
ho'ch, D? ho'ch, Di6m t4a, Di6m so@tK. UhGc nYng, %hOc (O 8ao gBm c@c ho't ng
cung Gng !ch (O cng cho -T hi, cho c@c t> chGc ( cng !"n nh5m %hOc (O c@c
&$i ch thi?t L?u, c@c uL2n ( ngh:a (O c\ 8n ca c@c t> chGc ( cng !"n. /ic
th7c hin un &9 nh n#,c & !o nhu cZu ca 8n th"n 8 m@L nh n#,c nh5m m
8o t4*t t7, >n nh ( cng 85ng -T hi. U3n (ic cung Gng !ch (O cng &'i !o nhu
cZu cO th6 ca c@c t> chGc ( cng !"n, ngaL c Dhi c@c nhu cZu nL c1 th6 %h@t
sinh t nh+ng Lu cZu ca 0h n#,c.
E Do cng ngL ng#Si ta cng chR t4Ing h\n ?n chGc nYng %hOc (O ca 0h
n#,c. )4#,c "L, chRng ta th#Sng nhn m'nh chGc nYng cai t4 haL chGc nYng un
&9 nh n#,c. dong t4n th7c t?, !o 8n cht ca mFnh, 0h n#,c &un %hi ti?n hnh
cung c% cng cng mt s hng ho@ %hOc (O nhu cZu -T hi. )uL nhin, Dhi 1 !o
nh*n thGc 45ng, 0h n#,c gJn &i2n (,i cai t4, c1 ngh:a & 0h n#,c can thi%, chQ
'o t47c ti?% &:nh (7c sn -ut ( cung Gng !ch (O cng cng !#,i hFnh thGc -inE
cho.
UhGc nYng %hOc (O chQ #$c t@ch 4ing 4a ( gi+ mt ( t4 t#\ng Gng (,i
chGc nYng un &9 nh n#,c Dhi i2u Din Dinh t? E -T hi t4n th? gi,i ( . mgi
uc gia c1 s7 8i?n >i &,n &ao, -u th? !"n ch ho@ ( 3i h`i ca nh"n !"n i (,i
0h n#,c t4ong (ic cung Gng !ch (O cng ngL cng cao h\n. 0h n#,c Dhng
c3n & mt uL2n &7c Gng t4n cai t4 nh"n !"n n+a, m c1 t4@ch nhim %hOc (O
nh"n !"n, th6 hin 85ng ho't ng cung Gng !ch (O cng ca 0h n#,c cho c@c t>
chGc ( nh"n !"n.
Dch (O cng c1 c@c Mc t4#ng c\ 8n sau=
,h9 nh.t4 1 & nh+ng ho't ng %hOc (O cho &$i ch chung thi?t L?u, c@c
uL2n ( ngh:a (O c\ 8n ca c@c t> chGc ( cng !"n.
,h9 hai4 !o 0h n#,c chu t4@ch nhim t4#,c -T hi Ht47c ti?% cung Gng hoMc
up nhim (ic cung GngK. 0gaL c Dhi 0h n#,c chuL6n giao !ch (O nL cho t#
nh"n cung Gng thF 0h n#,c (bn c1 (ai t43 i2u ti?t Mc 8it nh5m m 8o s7 cng
85ng t4ong %h"n %hi c@c !ch (O nL, DhJc %hOc c@c Dhi6m DhuL?t ca th t4#Sng.
,h9 Aa4 & c@c ho't ng c1 tnh cht %hOc (O t47c ti?%, @% Gng nhu cZu,
uL2n &$i haL ngh:a (O cO th6 ( t47c ti?% ca c@c t> chGc ( cng !"n.
,h9 t"4 mOc tiu nh5m 8o m tnh cng 85ng ( hiu u t4ong cung Gng
!ch (O.
U1 c@c c@ch %h"n &o'i !ch (O cng Dh@c nhau cYn cG (o c@c tiu ch %h"n
&o'i Dh@c nhau. UYn cG (o tFnh cht ca !ch (O, ng#Si ta c1 th6 %h"n 4a thnh c@c
&o'i !ch (O sau=
E !ch (O hnh chnh= & (ic c% c@c giL %hP%, Yng D9, chGng th7c, chGng
nh*n, cung c% c@c thng tin cZn thi?t ca 0h n#,c e !o c@c c\ uan hnh chnh
th7c hin.
E Dch (O s7 nghi% cng= 8ao gBm (ic cung c% c@c %hRc &$i (*t cht %hOc
(O nhu cZu sinh ho't ca ton -T hi nh# -"L !7ng D?t cu h' tZng, cung c% in,
n#,c, ( sinh mi t4#Sng, giao thng cng cng.
E Dch (O %h@% &9= 8ao gBm (ic cung c% c@c thng tin, t# (n (2 c@c (n 2
giao !ch !"n s7, mua 8@n nh cNa, t ai, ti sn, t4anh ch% nh"n s7A c@c giao
!ch (2 &ao ng u t4anh %h3ng nga ti %h'me!o c@c to @n, (in Di6m s@t, c\
uan i2u t4a, c\ uan cnh s@t, &u*t s# e.th7c hin.
E Dch (O cng %hOc (O sn -ut nh# c@c ho't ng DhuL?n nng, DhuL?n &"m,
cung c% ging, thup &$i, !7 8@o !ch 8nh, thng tin th t4#Sng.
E Dch (O thu c@c Dhon 1ng g1% (o ng"n s@ch ( c@c uC ca 0h n#,c =
thu thu? ni a, hi uan, thu %h.
Ee.
UYn cG (o tnh cht %hOc (O ca !ch (O cng, c1 th6 %h"n 4a hai &o'i !ch (O
cng Dh@c nhau=
E {o'i thG nht & c@c ho't ng %hOc (O c@c &$i ch chung, thi?t L?u ca 'i a
s haL ca cng Bng, 8ao gBm c &$i ch (*t cht ( &$i ch tinh thZn. ]"L & &o'i
!ch (O %hOc (O cho &$i ch ca a s, ca cng ng. {o'i !ch (O %hOc (O &$i ch
cng cng c1 th6 8ao gBm nhi2u &o'i Dh@c nhau nh# !ch (O s7 nghi%, !ch (O
cng ch.
E {o'i thG hai 8ao gBm c@c ho't ng %hOc (O nhu cZu c1 tnh hnh chnh
%h@% &9 ca c@c t> chGc ( cng !"n. U@c !ch (O nL & c@c ho't ng -N &9 c@c
cng (ic cO th6 ca c@c t> chGc ( cng !"n theo uL nh %h@% &u*t. Uhlng h'n
nh# (ic c% c@c &o'i giL %hP%, c@c chGng nh*n, -N &9 (i %h'm hnh chnh, !ch (O
t# (n %h@% &u*te
2. 32i t,4 c12 'h n<=c t,ong cung ng 0Dch v? c&ng
Bn taL ( hFnh ca Dinh t? th t4#Sng Dhng %hi 8ao giS c_ng thnh cng
t4ong (*n hnh n2n Dinh t?. U@c tht 8'i ca th t4#Sng !bn ?n chg ng#Si ta tha
nh*n s7 can thi% ca 0h n#,c 8n taL h+u hFnh (o n2n Dinh t? & cZn thi?t. d7
can thi% ca 0h n#,c #$c th6 hin ua (ic t@c ng t47c ti?% hoMc gi@n ti?% ?n
cng (ic sn -ut ( cung Gng c@c hng ho@ ( !ch (O cng.
)ht 8'i ca th t4#Sng th6 hin 4[ nPt t4ong u t4#Sng h$% sau "L=
E cng ho@ cng cng thuZn tu9 & nh+ng hng ho@ ( !ch (O c1 hai Mc tnhE
tnh Dhng c'nh t4anh ( tnh Dhng &o'i t4. )nh Dhng c'nh t4anh th6 hin . chg
tiu !^ng ca mgi c@ nh"n Dhng &m gim &#$ng tiu !^ng ca ng#Si Dh@c. )nh
Dhng &o'i t4 & (ic mt ng#Si tiu !^ng hng ho@ cng cng thuZn tu9 &'i Dhng
&m gim Dh nYng tiu !^ng ca ng#Si Dh@c. )h t4#Sng t# nh"n Dhng mun cung
c% c@c hng ho@ cng thuZn tu9 gM% Dh1 DhYn &,n t4ong (ic t'o !oanh thu 6 8^
J% chi %h, n?u nh# Dhng n1i & nh cung c% t# nh"n Dhng c1 Dh nYng 8Jt
ng#Si tiu !^ng %hi t4 ti2n.
E )@c ng ngo'i Gng= )@c ng ngo'i Gng -ut hin Dhi t@c ng ca mt
giao !ch t4n th t4#Sng c1 nh h#.ng tch c7c hoMc tiu c7c ?n ng#Si thG 8a, m
ng#Si nL Dhng %i t4 ti2n ng"n s@ch haL nh*n #$c s7 8^ J%. / !O, nh# (ic
nhiVm mi t4#SngE t@c ng ngo'i Gng tiu c7c ( gi@o !Oc ti6u hIc c1 -u th? cung
c% c@c !ch (O ( hng ho@ c1 &$i nhu*n m Dhng uan t"m ?n c@c t@c ng
ngo'i Gng g"L 4a !o ho't ng ca mFnh.
E ]c uL2n th t4#Sng= )Fnh t4'ng mt s t hTng thng t4, chi %hi th
t4#Sng, hFnh thnh nn th? &7c c uL2n. )ht 8'i th t4#Sng -ut hin !o Dhng c1
c'nh t4anh !bn ?n tFnh hung c@c nh c uL2n gi,i h'n (ic cung Gng . mGc
th% ti #u nh5m tYng gi@ ( &$i nhu*n.
E )hng tin Dhng hon ho= )4n th t4#Sng c1 th6 -ut hin t4#Sng h$% mt
8n no 1 tham gia th t4#Sng m &'i Dhng c1 c@c thng tin cZn thi?t. ft (
!O i6n hFnh & !ch (O chYm s1c L t?, Dhi ng#Si cung Gng 8i?t nhi2u h\n ng#Si tiu
!^ng, ( !o (*L c1 th6 !bn ?n (ic tYng c@c nhu cZu gi t'o hoMc nhu cZu !o ng#Si
cung Gng t'o nn.
U@c tht 8'i ca th t4#Sng nu t4n & c\ s. Dh@ch uan 6 0h n#,c can thi%
(o n2n Dinh t?.
d7 can thi% ca 0h n#,c (o n2n Dinh t? & nh5m hai mOc tiu=
,h9 nh.t4 8o m hiu u Dinh t? . )ht 8'i ca th t4#Sng & nh+ng t4#Sng
h$% m th t4#Sng Dhng th6 cung c% c@c hng ho@ ( !ch (O . mGc hiu u -T
hi . ihi 1, s7 can thi% ca 0h n#,c & cZn thi?t 6 n"ng cao hiu u Dinh t?, cO
th6 &=
E 0h n#,c & ng#Si cung Gng c@c hng ho@ cng cng 85ng c@ch sN !Ong
!oanh thu c1 #$c t s7 1ng g1% chung c1 tnh 8Jt 8uc Hthu?, %h, & %hK 6 t4ang
t4i c@c chi %h (2 hng ho@ cng cng cho tt c mIi ng#Si.
E )4ong t4#Sng h$% ngo'i Gng, s7 can thi% ca Uhnh %h 8uc c@c 8n tham
gia giao !ch %hi tnh ?n t@c ng ca mFnh g"L 4a cho >i t#$ng thG 8a, nhS 1
c1 th6 i2u chQnh th t4#Sng 't t,i mGc ti #u -T hi.
E /,i tFnh t4'ng c uL2n, 0h n#,c cZn Di6m so@t chMt chk th t4#Sng 6 -o@
8` c@c 4o cn i (,i (ic gia nh*% th t4#Sng, t'o 4a mi t4#Sng c'nh t4anh c1 hiu
u.
E ihi c1 thng tin Dhng hon ho, s7 can thi% ca 0h n#,c sk giR% 8> sung
thng tin cho th t4#Sng, hoMc Di6m so@t hnh (i ca 8n c1 &$i th? (2 thng tin 6
m 8o th t4#Sng ho't ng c1 hiu u h\n.
)hG hai, 8o m cng 85ng -T hi . U^ng (,i c@c nguLn nh"n (2 hiu u,
0h n#,c c3n can thi% (F nh+ng &9 !o cng 85ng 6 't #$c D?t u mong mun
t4ong (ic %h"n %hi thu nh*% haL !ch (O. /ic 0h n#,c t4$ c% c@c !ch (O L t?
-ut %h@t t chg t4ong -T hi tBn t'i s7 Dhng 8Fnh lng (2 thu nh*%. 0h+ng &o'i
!ch (O t# nh"n c1 th6 cung c%, nh#ng (ic t# nh"n cung c% sk !bn ? chg nh+ng
ng#Si c1 thu nh*% th% Dhng c1 c\ hi sN !Ong c@c !ch (O nL, chlng h'n L t?,
gi@o !Oc, cung c% in, n#,c sinh ho'teihi 1, 0h n#,c %hi c1 t4@ch nhim
t47c ti?% cung Gng hoMc i2u ti?t, Di6m so@t th t4#Sng t# nh"n nh5m m 8o cho
(ic cung Gng !ch (O 1 #$c 8Fnh th#Sng, %hOc (O nh+ng nhu cZu c\ 8n ca con
ng#Si.
0h# (*L, 0h n#,c c1 (ai t43 uan t4Ing t4ong (ic m 8o tnh hiu u (
cng 85ng t4ong ho't ng ca n2n Dinh t? th t4#Sng, th6 hin ua (ic 0h n#,c
t> chGc cung Gng !ch (O cng nh5m @% Gng c@c uL2n ( &$i ch c\ 8n, thi?t L?u
ca -T hi.
II#T CHbC CUNG bNG DCH V CNG
1# C$% &P(& -&'% %3(* '(* Zc%& =d %1(*
fgi c% chnh uL2n c1 th6 &7a chIn c@c c@ch thGc Dh@c nhau 6 m 8o
(ic cung Gng !ch (O mt c@ch ZL =
)hG nht, t47c ti?% cung Gng = ]i (,i mt s hng ho@ haL !ch (O, Uhnh
%h c1 th? thL cZn thi?t %hi !uL t4F ( t4 s. h+u, & ng#Si ch cung Gng 6 m
8o (ic cung c% ZL i (,i mt s !ch (O nht nh. /ic Uhnh %h t47c ti?%
cung Gng !ch (O #$c ti?n hnh thng ua=
E U@c c\ uan t4ong 8 m@L hnh chnh 0h n#,c = c@c c\ uan nL th7c hin
cung Gng c@c !ch (O hnh chnh cng & nh+ng !ch (O gJn (,i thhm uL2n hnh
chnh %h@% &9 ca 0h n#,c.
E U@c t> chGc cng #$c up th@c hoMc giao uL2n= 8ao gBm c@c t> chGc #$c
0h n#,c up uL2n th7c hin mt s nhim (O nht nh (2 !ch (O hnh chnh,
hoMc c@c t> chGc cng Dh@c Ht> chGc s7 nghi%K th7c hin c@c !ch (O cng nh#
t4#Sng hIc, 8nh (ine
E U@c !oanh nghi% 0h n#,c ho't ng cng ch= c@c !oanh nghi% cung Gng
c@c D?t cu h' tZng ( !ch (O cng %hOc (O sn -ut ( Si sng Dhc nh# in,
n#,c, thup &$i, giao thng cng cnge
,h9 hai, Dhng t47c ti?% cung Gng, m cho %hP% t# nh"n cung Gng c@c !ch (O
cng nht nh. Uhnh %h th7c hin s7 can thi% gi@n ti?% ?n (ic cung Gng c@c
!ch (O 1 nh5m m 8o c@c mOc tiu -T hi m Uhnh %h 2 4a.
1.1 8iu chnh bJng "u( Dnh
/2 8n cht "L & %h#\ng @n can thi% nh nht ( (,i chi %h th% nht, Dhi
m Uhnh %h 6 (ic cung c% !ch (O nL cho th t4#Sng th7c hin, nh#ng c1 Mt
4a c@c uL nh 6 un &9 c@c nh cung Gng !ch (O t# nh"n. Uhlng h'n, i (,i
c@c t@c ng ngo'i Gng, Uhnh %h 85ng c@ch &m cho c@c c@ nh"n c1 &$i t c@c t@c
ng ngo'i Gng %hi g@nh chu tt c c@c chi %h, ( !O= @nh thu? nhiVm i (,i
c@c !oanh nghi% hoMc c@ nh"n g"L nhiVm. ]6 h'n ch? c uL2n, Uhnh %h c1
th6 !i!2u ti?t 85ng cht &#$ng ( gi@ c. )4ong t4#Sng h$% thong tin Dhng ZL ,
Uhnh %h i2u chQnh s7 c"n 85ng gi+a c@c \n ( c1 nhi2u thng tin ( ng#Si c1 t
thng tin Hth#Sng & 8o ( ng#Si tiu !^ngK. / !O= c@c uL nh (2 an ton th7c
%hhm, tiu chuhn !#$c &iu, uL nh (2 ( snh ( ngYn chMn ho ho'n t'i c@c nh
hng, Dh@ch s'neA uL nh (2 ti chnh E D? to@nA uL nh (2 !ch (O gi@o !Oc, L
t?.
Uhnh %h c1 th6 sN !Ong c@c uL ch? 6 i2u ti?t ( Di6m so@t c@c !oanh
nghi% ( c@c t> chGc t# nh"n t4ong (ic cung Gng !ch (O cng theo Lu cZu ca
0h n#,c. Uhlng h'n, Uhnh %h cho %hP% c@c !oanh nghi% t# nh"n cung Gng
in, n#,ce cho nh"n !"n, song sN !Ong nh+ng uL ch? 8Jt 8uc i (,i c@c
!oanh nghi% nL, nh# 3i h`i !oanh nghi% %hi cung c% in cho nh+ng (^ng -a
-i, hjo &@nhA i2u ti?t mGc gi@ cung Gng in ( n#,ce
1.2. CLp vn
Uhnh %h c1 th6 &7a chIn (ic c% (n 6 cung Gng mIi !ch (O cO th6 Mc
8it no 1. )4ong t4#Sng h$% c% %h@t (n, Uhnh %h c1 th6 &7a chIn (ic nL (,i
nhi2u c@ch Dh@c nhau. / !O nh# Uhnh %h c% %h@t (n cho 8n sn -ut hoMc
ng#Si cung Gng, haL 85ng c@ch cung Gng cho 8n c1 nhu cZu ua (ic c% ti2n ?n
taL ng#Si tiu !^ng ( cho %hP% hI &7a chIn gi+a c@c nh cung Gng !ch (O Dh@c
nhau. UO th6 &=
E 0h n#,c sN !Ong 8in %h@% miVn gim thu? hoMc t4$ c% cho nh+ng !oanh
nghi% t# nh*n no cung Gng !ch (O cng cng. m "L, 0h n#,c !^ng 8in %h@%
miVn thu? hoMc t4$ c% (,i mOc tiu & mt %hZn &$i ch nL sk #$c chuL6n &'i
ng#Si tiu !^ng ua mGc gi@ th% h\n. ]6 m 8o cung Gng mt s !ch (O cng
cng cZn thi?t cho -T hi, nh# uPt !In ( sinh, thu gom 4@c thi, 0h n#,c c1 th6
t4$ c% cho c@c t> chGc t# nh"n t4ong ho't ng nL. 0h n#,c c1 th6 miVn thu? cho
nh+ng !oanh nghi% t# nh"n cung Gng n#,c s'ch cho c@c (^ng nng thng, hoMc
%h't haL 8Jt 1ng thu? cao i (,i nh+ng !oanh nghi% no g"L t@c h'i cho -T hi
nh# &m nhiVm Dhng Dh, nguBn n#,ce
E 0h n#,c t4$ c% cho nh+ng ng#Si tiu !^ng ua thu? hoMc t4$ c% t47c ti?%.
/ !O= 0h n#,c t4$ c% 85ng hIc 8>ng cho nh+ng sinh (in ang hIc 'i hIcA t4$
c% miVn thu? cho c@c ch#\ng t4Fnh nghin cGu c\ 8nA t4$ c% cho 8nh nh"n ua
gi@ 8@n thuc th% . c@c 8nh (in cnge
1.3. $ hRp ;ng v=i t< nhn
0h n#,c c1 th6 !^ng 8in %h@% D9 h$% Bng t47c ti?% (,i c@c !oanh nghi%
t# nh"n 6 mua &'i c@c !ch (O ( gi+ uL2n %h"n %hi !ch (O. 0h n#,c c_ng c1
th6 D9 h$% 3ng (,i c@c !oanh nghi% t# nh"n 6 !oanh nghi% t7 cung Gng c@c
!ch (O theo c@c i2u Dhon nht nh.
)t c c@c ho't oIng cung Gng !ch (O n1i t4n, !^ #$c ti?n hnh !#,i hFnh
thGc no thF 0h n#,c c_ng & ng#Si chu t4@ch nhim t4#,c -T hi (2 (ic cung
Gng chRng. /F (*L, Dh@c (,i c@c !ch (O !o t# nh"n t47c ti?% cung Gng ( thu &Si,
c@c !ch (O cng cng chu nh h#.ng uan t4Ing ca 0h n#,c t4ong (ic th7c thi,
%h"n %hi, chi %h, gi@ ce.
fgi hFnh thGc cung Gng !ch (O n1i t4n c1 nh+ng #u i6m nht nh, nh#ng
c_ng Dhng t4@nh Dh`i mt s h'n ch? c1 th6 %h@t sinh. /n 2 . "L Dhng %hi &
hFnh thGc no Rng haL sai m & nh+ng i2u Din no & %h^ h$% 6 @% !Ong mt
hFnh thGc no 1.
"# R&C( %NS %3(* '(* Zc%& =d %1(*
0?u -em -Pt ho't ng ca 0h n#,c 8ao gBm (ic un &9 nh n#,c ( (ic
cung Gng !ch (O cng, c1 th6 thL %h"n chia hai chGc nYng nL gi+a c@c c% #$c
th6 hin t4ong m hFnh sau=


f hFnh %h"n 8> chGc nYng t4ong 8 m@L nh n#,c
)heo m hFnh t4n, (ic th7c hin chGc nYng un &9 nh n#,c t*% t4ung nhi2u
. c% un &9 cao h\n, t4ong Dhi 1 chGc nYng cung Gng !ch (O cng &'i cng
-ung c% !#,i cng tYng &n. )4n th7c t?, a s c@c !ch (O cng %h^ h$% (,i c@c
c% a %h#\ng, 8ao gBm c gi@o !Oc ti6u hIc, L t? cng cng, #Sng %h, c% (
tho@t n#,c, %h3ng cGu ho, cng an ( c@c !ch (O ( sinh Dh@c. ciu u Dinh t?
T Dhlng nh #u th? ca (ic chuL6n giao t4@ch nhim cung Gng !ch (O cng cho
Uung
Gng
D/U
UhGc
nYng
W{00
Uung Gng
D/U
c% chnh uL2n a %h#\ng, nh5m &m cho !ch (O 1 gZn (,i ng#Si !"n h\n,
Bng thSi tYng t4@ch nhim gii t4Fnh ( tnh nYng ng ca chnh uL2n a
%h#\ng. ]i2u 1, c_ng cho thL nguBn &7c ti chnh cho ho't ng ca 8 m@L 0h
n#,c . a %h#\ng sk %hOc (O ch L?u (ic cung Gng !ch (O cng.
/ic -@c nh mt !ch (O cng no 1 thuc %h'm (i cung Gng ca t4ung
#\ng haL a %h#\ng cYn cG (o c@c L?u t sau=
,h9 nh.t4 !ch (O 1 & c1 &$i ch L?u cho uc gia haL cho a %h#\ng 0?u
nh# &$i ch nL thuc a %h#\ng ( Dhng c1 t@c ng &an t4uL2n no Dh@c, thF (ic
cung Gng chRng c1 th6 chuL6n giao cho c% chnh uL2n a %h#\ng 6 't hiu
u tt nht. /2 nguLn tJc, c@c !ch (O cZn #$c cung Gng 8.i c@c \n ( nh` nht
gJn t47c ti?% (,i ng#Si h#.ng &$i, 6 tYng hiu u %h"n 8> H85ng c@ch chuL6n (ic
4a uL?t nh gZn (,i nh+ng ng#Si !"n 8 t@c ng 8.i uL?t nh nLK, 6 DhuL?n
Dhch s7 s@ng t'o H85ng (ic tYng s ng#Si 4a uL?t nhK ( &m tYng 9 nh 1ng
thu? ca ng#Si n% thu? H8.i (F c@c !ch (O nL %hn @nh t47c ti?% h\n s7 &7a chIn
ca ng#Si !"nK.
)uL nhin, cZn c"n nhJc ?n s7 cng 85ng gi+a c@c Dhu (7c c1 th6 Dhi?n cho
chnh uL2n t4ung #\ng (bn !uL t4F (ai t43 ca mFnh t4ong (ic cung Gng c@c !ch
(O cng c1 tnh a %h#\ng, ( !O nh# gi@o !Oc ti6u hIc, L t? cng Bng ( an sinh
-T hi 6 m 8o ti thi6u (ic cung Gng t4ong i2u Din a %h#\ng. Uhlng h'n,
chnh uL2n t4ung #\ng (bn !uL t4F uL2n uL?t nh (2 ch#\ng t4Fnh ni !ung hIc
t*%, uL?t nh tp & ng"n s@ch cho gi@o !Oc, nh#ng chuL6n giao (ic cung Gng t47c
ti?% !ch (O gi@o !Oc %h> thng cho chnh uL2n a %h#\ng.
,h9 hai4 !ch (O cng #$c cung Gng 85ng nguBn ti chnh a %h#\ng. /ic
chuL6n giao (ic 4a uL?t nh ( uL2n un &9 cho c@c chnh uL2n a %h#\ng
#$c coi & %h^ h$% mt Dhi c@c !ch (O nL #$c c% %h@t ti chnh t c@c nguBn
&7c a %h#\ng, ( !o (*L Uhnh %h Dhng c1 &9 !o can thi% (o c@c uL?t nh
ca a %h#\ng. )uL nhin, t4ong mt s t4#Sng h$%, Dhi uL m hiu u ti thi?u
6 cung c% !ch (O c1 th6 (#$t 4a Dh`i %h'm (i ca mt c% chnh uL2n a
%h#\ng thF (ic cung Gng !ch (O no 1 c1 th6 giao cho c% chnh uL2n cao h\n
hoMc thnh &*% c@c t> chGc Mc th^ 6 cung Gng !ch (O cho mt s a %h#\ng.
Uhlng h'n, (ic c% n#,c, cung c% in ( t> chGc c@c t4#Sng t4ung hIc %h> thng
sk DPm hiu u n?u mgi -T t7 th7c hin, t4ong t4#Sng h$% 1 c1 c% huLn Gng 4a
t> chGc cung Gng chung c@c !ch (O n1i t4n cho c@c -T t4n a 8n huLn mFnh.
/ic cung Gng c@c !ch (O cng t'i a %h#\ng c1 th6 t c@c nguBn Dinh %h
sau=
E B5ng nguBn Dinh %h !o a %h#\ng t7 8o m t c@c Dhon thu c &*% ca
a %h#\ng.
E B5ng Dinh %h !o chnh uL2n t4ung #\ng chuL6n giao= Uhlng h'n (ic
Uhnh %h c% Dinh %h 8> sung c1 mOc tiu, hoMc c@c ch#\ng t4Fnh mOc tiu uc
gia #$c t4i6n Dhai th7c hin t'i a %h#\ng.
Uhnh uL2n a %h#\ng c_ng c1 th6 cung c% !ch (O 85ng c@ch thu %h ca
ng#Si sN !Ong.
2# c(& &EF(* `e/ BF/ :34( 56 Zc%& =d %1(*
/ic >i m,i un &9 !ch (O cng t4#,c h?t %hi m 8o t@ch ho't ng
cung Gng !ch (O cng 4a Dh`i c@c ho't ng un &9 nh n#,c. ihng th6 DPo !i
tFnh t4'ng c\ uan un &9 c% t4n can thi% (o ho't ng ca c@c c\ s. cung Gng
!ch (O cng, @% Mt c\ ch? hnh chnh &n ho't ng !ch (O cng, g"L t4. ng'i cho
c\ s. nL. ]Bng thSi, (ic c\ uan un &9 Dhng can thi% (o ho't ng cung Gng
!ch (O cng c_ng -o@ 8` s7 8ao c% ca 0h n#,c i (,i c@c c\ s. nL, &m cho
c@c c\ s. nL n"ng cao nYng &7c c'nh t4anh t4ong i2u Din Dinh t? th t4#Sng c1
nhi2u thnh %hZn.
]6 c1 (ic t> chGc cung Gng !ch (O cng @% Gng tt nht nhu cZu ca c@c t>
chGc ( cng !"n, cZn nh h#,ng >i m,i un &9 !ch (O cng theo D?t u. Wun
&9 !ch (O cng theo D?t u & c@ch thGc un &9 t4n c\ s. sN !Ong h thng cng
cO un &9 giR% cho nh un &9 gi@m s@t #$c u@ t4Fnh cung Gng !ch (O cng, c1
ZL thng tin 6 2 4a c@c uL?t nh un &9 nh5m 't hiu u tt nht.
Wun &9 !ch (O cng theo D?t u 8ao gBm r ni !ung c\ 8n sau=
,h9 nh.t, un &9 theo D? ho'ch chi?n &#$c. c thng theo D?t u c1 tnh
chi?n &#$c hg t4$ c@c nh ho'ch nh chnh s@ch ( c@c nh un &9 m 8o c@c
ho't ng #$c ti?n hnh & 6 't #$c nh+ng mOc tiu !i h'n.
c thng un &9 theo D?t u c1 tnh chi?n &#$c 8ao gBm c@c L?u t=
E q@c nh c@c mOc tiu chnh s@ch #$c th6 hin !#,i !'ng ;tZm nhFn< ca
t#\ng &ai.
E q@c nh nguBn &7c ti chnh #$c %h"n 8> 6 't #$c nh+ng mOc tiu nL.
E q@c nh c@c Zu 4a cZn thi?t nh5m 't mOc tiu.
E 0guBn &7c ti chnh #$c %h"n 8> %h^ h$% 6 't #$c mgi Zu 4a.
E q@c nh c@c ho't ng theo thSi gian ( chi %h cZn thi?t 6 't #$c Zu 4a.
E q@c nh c@c chQ s @nh gi@ (ic hon thnh mgi ho't ng.
E ah"n cng t4@ch nhim hoMc c@ nh"n tng Zu 4a.
E q"L !7ng h thng theo ![i 6 gi@m s@t (ic hon thnh nh+ng Zu 4a..
c thng un &9 theo D?t u mang tnh chi?n &#$c cho %hP% &*% D? ho'ch c@c
mOc tiu ( m 8o chRng #$c hon thnh t4ong !i h'n.
,h9 hai, un &9 cht &#$ng ( hiu u !ch (O cng.
0h+ng cng cO #$c sN !Ong %h> 8i?n 6 un &9 cht &#$ng ( hiu u !ch
(O cng &=
E )> chGc &'i nh+ng uL t4Fnh &m (ic 6 &o'i 8` nh+ng uL t4Fnh &m (ic
Dhng cZn thi?t ( h$% &9 ho@ uL t4Fnh nh5m 't hiu u cao h\n. Ui c@ch !ch
(O cng theo m hFnh ;mt cNa< nh5m gim 8,t c@c th tOc ( uL t4Fnh hnh chnh
4#Sm 4, Dhng cZn thi?t, t*% t4ung (ic gii uL?t c@c !ch (O cng (o mt Zu
mi thng nht 6 t'o i2u Din thu*n &$i cho c@c t> chGc ( cng !"n Dhi c1 Lu
cZu gii uL?t cng (ic t'i c@c c\ uan hnh chnh nh n#,c. f hFnh ;mt cNa<
th7c hin th i6m t'i )a.cB Uh finh t nYm 1nnv ( #$c @% !Ong 4ng 4Ti t4n
c n#,c D6 t nYm xoou. f hFnh nL T #$c mang &'i nhi2u &$i ch thi?t th7c cho
ng#Si !"n, Bng thSi t'o &2 &i &m (ic Dhoa hIc, c1 hiu u t4ong 8n th"n (
gim #$c c@c tiu c7c, s@ch nhiVu i (,i nh"n !"n t4ong i ng_ cng chGc.
E q"L !7ng 9 thGc sN !Ong nguBn &7c 85ng c@ch Di6m t4a ( Mt c"u h`i ti2n T
chi nh# th? no ( %hOc (O mOc ch gF
E Xi,i thiu mt (Yn ho@ ;chYm s1c Dh@ch hng< thng ua 8Bi !#}ng, t*%
hun, -"L !7ng nh1m ci ti?n cng (ic Hmt cng cO ca un &9 cht &#$ng t>ng
th6 E )WfK
E ]m 8o c1 nh+ng mOc tiu (2 hiu u cung Gng !ch (O ( m 8o
nh+ng mOc tiu nL #$c gi@m s@t, Dhen th#.ng cho nh+ng c@ nh"n &m (ic tt (
Dp &u*t nh+ng t4#Sng h$% &m (ic DPm.
E % !Ong %h#\ng thGc un &9 cht &#$ng thch Gng. c thng un &9 cht
&#$ng HwdK ang #$c @% !Ong t4ong (ic n"ng cao cht &#$ng ( hiu u ca
(ic th7c hin !ch (O cng theo c\ ch? ;mt cNa<. /,i mOc tiu ch L?u & h#,ng
t,i cht &#$ng ( hiu u, h thng un &9 cht &#$ng chuhn ho@ c@c ho't ng,
-"L !7ng c@c uL t4Fnh &m (ic Dhoa hIc, h$% &9A 8o m tnh nht u@n (2 cht
&#$ng ca !ch (O cng nh5m tho mTn nhu cZu ca Dh@ch hng. c thng nL ang
!Zn #$c @% !Ong t4ong mt s &:nh (7c Dh@c ( c1 th6 coi & cng cO chnh 6 m
8o cht &#$ng ( hiu u ho't ng ca Dhu (7c !ch (O cng.
,h9 Aa, t'o c\ ch? %hn hBi ca Dh@ch hng ( Gng !Ong c@c cng ngh
t4uL2n thng, thng tin 6 ci ti?n !ch (O cng.
/ic ti?% -Rc (,i ng#Si !"n, &Jng nghe 9 Di?n ( c1 %hn Gng (,i nh+ng 9
Di?n, 1ng g1% ngL cng t4. nn uan t4Ing. U\ ch? %hn hBi c1 th6 thu th*% thng
tin t Dh@ch hng ca mt !ch (O cng no 1 (2 tFnh hFnh cung c% !ch (O nL,
chlng h'n nh# (2 thSi gian, th@i Gng -N ca c@c cng chGc, cht &#$ng !ch (O,
(ic gii uL?t Dhi?u n'i. U@c 8in %h@% &L 9 Di?n Dh@ch hng c1 th6 &= h% th#
g1% 9 ca Dh@ch hng, thng 8@o cng Dhai s in tho'i hoMc h3m th# in tN
emai&, nh*n c@c 1ng g1% 9 Di?n ca Dh@ch hng, m. c@c cuc thYm !3 9 Di?n
Dh@ch hng , 8 t4 &ch ti?% ca th t4#.ng c\ uane
ft %h#\ng thGc c1 hiu u 6 th7c hin Di6m t4a hnh (i ca 8n cung Gng
!ch (O, tFm 4a nguLn nh"n g"L nn (#,ng mJc ( gii uL?t nh+ng (n 2 8t h$%
&9 t4ong chnh s@ch ( th tOc. 0h+ng 9 Di?n %hn h>i %hi #$c &Tnh 'o \n (
uan t"m, t>ng D?t ( 4Rt Dinh nghim Dhi #a 4a c@c uL?t nh un &9 ho't ng
ca \n ( mFnh. UZn cng 8 cho !"n 8i?t c@ch cung Gng !ch (O. /ic gii uL?t
Dhi?u n'i Rng Jn ( nhanh ch1ng sk t'o 4a t@c ng tch c7c ?n c\ uan cung
Gng !ch (O cng. U@c c\ uan %hi c1 c\ ch? %h"n tch c@c thng tin %hn hBi (
thng 8@o cho ng#Si %hO t4@ch \n ( (2 (n 2 -L 4a. i?t u gii uL?t Dhi?u n'i
%hi #$c cng 8 cng Dhai.
/ic Gng !Ong cng ngh t4uL2n thng ( thng tin t4ong cung Gng !ch (O
cng & i2u Din 4t uan t4Ing 6 m 8o cung c% thng tin cho ng#Si !"n (2
ho't ng cung Gng !ch (O cng ca 0h n#,c ( t'o i2u Din ti?% nh*n 9 Di?n
%hn hBi.
)4ong thSi 'i ca Dhoa hIc cng ngh, (ic ci c@ch !ch (O cng sk c1 8#,c
ti?n nhanh n?u 8i?t @% !Ong 4ng 4Ti cng ngh thng tin t4ong cung Gng c@c !ch
(O cng . )h7c t? cho thL, nh+ng n\i chR t4Ing Zu t# %h@t t4i6n cng ngh thng
tin tt4ong cung Gng !ch (O cng sk gim 8,t @ng D6 thSi gian cung Gng !ch (O,
t'o 4a c@ch thGc &m (ic c1 Dhoa hIc ( hiu u . /ic Gng !Ong c1 hiu u cng
ngh thng tin c1 th6 coi nh# mJt -ch t4Ing L?u !bn ?n s7 >i m,i ton 8 uL
t4Fnh cung Gng !ch (O cng.
7# fg &Y/ &]$ Zc%& =d %1(*
/ic 0h n#,c t47c ti?% cung Gng !ch (O cng Dhng c1 ngh:a & c@c t> chGc
0h n#,c &un c1 hiu u h\n t# nh"n. )4n th7c t?, c1 4t nhi2u t> chGc cng
ho't ng DPm hiu u, g"L t>n tht cho -T hi ( &Tng %h nguBn &7c ng"n s@ch !o
nh"n !"n 1ng g1%. qT hi ho@ & mt ch t4#\ng Rng Jn ca ]ng ( 0h n#,c
ta nh5m ci c@ch !ch (O cng.
U1 th6 hi6u -T hi ho@ & u@ t4Fnh huL ng, t> chGc s7 tham gia 4ng 4Ti, ch
ng ca nh"n !"n ( c@c t> chGc (o ho't ng cung Gng !ch (O cng t4n c\ s.
%h@t huLe tnh s@ng t'o ( Dh nYng 1ng g1% ca mgi ng#Si.
qT hi ho@ !ch (O cng 8ao gBm c@c ni !ung c\ 8an nh# sau=
Ct l4 chuL6n giao !ch (O cng cho Dhu (7c t#. ]i (,i c@c !ch (O cng
m Uhnh %h Dhng cZn can thi%, hoMc can thi% Dhng c1 hiu u thF Uhnh %h
c1 th6 chuL6n giao nhim (O nL cho Dhu (7c t#, tGc & cho %hP% c@c t> chGc t4ong
Dhu (7c t# tham gia (o cung Gng nh+ng !ch (O cng nL.
/ic Uhnh %h chuL6n giao c@c !ch (O cng sk m. 4a c\ hi c'nh t4anh cho
mt &o't !ch (O c1 s7 tham gia ca Dhu (7c t# nh"n.
/*L & nh+ng !ch (O cng no c1 th6 chuL6n giao=
/2 nguLn tJc, nh+ng !ch (O cng c1 tnh cht c@ nh"n c1 th6 c1 s7 tham gia
ca t# nh"n. 0h+ng !ch (O nh# (*L c1 c@c Mc i6m sau=
E { nh+ng !ch (O c1 tnh c'nh t4anh, c1 th6 thu hRt c@c t# nh"n tham gia (o
(ic cung Gng.
E { nh+ng !ch (O m 0h n#,c c1 th6 -@c nh #$c Zu 4a (,i %h t>n th%.
E { nh+ng !ch (O Dhng nh h#.ng ?n s7 >n nh (2 chnh t4 ( an ninh
uc %h3ng.
U@c &o'i !ch (O nL c1 th6 & gi@o !Oc, L t?, cung c% in, n#,c sinh ho't,
nh ., ( sinh mi t4#Sng, t# (n, 8o hi6me
Tai l, huL ng s7 1ng g1% ca c@c t> chGc ( cng !"n.
/ic huL ng s7 1ng g1% ca c@c t> chGc ( cng !"n #$c th7c hin (,i
hai %h#\ng thGc c\ 8n=
E cuL ng Dinh %h 1ng g1% ca !"n (o (ic cung Gng c@c !ch (O cng
ca 0h n#,c.
E ]ng (in, t> chGc s7 tham gia 4ng 4Ti, ch ng ( tch c7c ca c@c t>
chGc ( cng !"n (o u@ t4Fnh cung Gng !ch (O cng, a !'ng ho@ c@c ho't ng
cung Gng !ch (O cng cng t4n c\ s. %h@t huL cng sGc ( t4 tu ca !"n. Uhlng
h'n, huL ng cht -@m, nYng &7c un &9, cng sGc ca ng#Si !"n (o c@c ho't
ng cung Gng !ch (O cng.
qT hi ho@ !ch (O cng c1 c@c t@c ng tch c7c nh# sau=
E /ic chuL6n giao mt s !ch (O cng cho c@c c\ s. ngoi 0h n#,c sk t'o
4a mi t4#Sng c'nh t4anh gi+a c@c t> chGc nL ( t'o c\ hi cho ng#Si tiu !^ng &7a
chIn ( sN !Ong nh+ng !ch (O tt nht. U@c t> chGc nL &un &un %hi >i m,i
un &9, n"ng cao hiu u 6 c1 th6 tBn t'i t4ong c\ ch? c'nh t4anh.
E /ic -T hi ho@ c@c !ch (O cng t'o i2u Din cho mIi ng#Si tham gia tch
c7c (o c@c ho't ng nL, %h@t huL #$c Dh nYng ( nYng &7c ti2m tng t4ong -T
hi, Dh\i !*L tnh s@ng t'o ( ch ng tch c7c ca ng#Si !"n, nhS 1 a !'ng ho@
( tYng nguBn cung Gng c@c !ch (O cng cho -T hi.
E qT hi ho@ c@c !ch (O cng c_ng 8ao hm 9 ngh:a ng (in s7 1ng g1%
Dinh %h ca mgi ng#Si cho ho't ng cung Gng !ch (O cng ca 0h n#,c. )4ong
i2u Din ca ng"n s@ch 0h n#,c c3n h?t sGc h'n h%, Dhi &#$ng !ch (O cng
cng cZn %hi cung Gng cho -T hi &'i u@ &,n thF (ic huL ng mt %hZn 1ng g1%
ca nh"n !"n sk &m gim g@nh nMng cho 0h n#,c, t*% t4ung ng"n s@ch (o nh+ng
nhim (O t4Ing t"m ca s7 nghi% cng nghi% ho@, hin 'i ho@ t n#,c t4ong giai
o'n hin naL.
E qT hi ho@ !ch (O cng t4ong i2u Din %h"n ho@ giu ngho ngL cng tYng
t4ong c\ ch? th t4#Sng n#,c ta & mt gii %h@% cZn thi?t 6 g1% %hZn t'o 4a s7
cng 85ng t4ong tiu !^ng c@c !ch (O cng. ]i2u 1 c1 ngh:a &, nh+ng ai tiu
!^ng nhi2u !ch (O cng thF %hi t4 ti2n nhi2u h\n. ing t4ong nh+ng t4#Sng h$%
cung Gng c@c !ch (O ti cZn thi?t cho nh+ng ng#Si thuc !in Dh1 DhYn, ngho 1i,
hoMc & i t#$ng chnh s@ch 0h n#,c cZn c1 nh+ng uL nh #u Ti %h^ h$% 6
m 8o cng 85ng -T hi.
)uL nhin, 8n c'nh nh+ng mMt tch c7c, u@ t4Fnh -T hi ho@ n?u Dhng #$c
un &9 %h^ h$% c_ng nL sinh c@c tiu c7c, chlng h'n nh# (ic c@c t> chGc t# nh"n
tYng %h !ch (O, Dhng m 8o cht &#$ng !ch (O e
]i2u cZn &#u 9 . "L &= tt c nh+ng ho't ng cung Gng !ch (O cng !^
#$c ti?n hnh !#,i hFnh thGc no thF 0h n#,c (bn & ng#Si chu t4@ch nhim
t4#,c -T hi (2 (ic m 8o cung Gng chRng. /F (*L, Dh@c (,i hng ho@ ( !ch (O
thng th#Sng Dh@c, c@c !ch (O cng chu nh h#.ng uan t4Ing ca 0h n#,c
t4ong (ic hFnh thnh, %h"n %hi, chi %h ( gi@ c. 01i c@ch Dh@c, 0h n#,c c1
t4@ch nhim chQ 'o, t> chGc, i2u hnh, Di6m t4a, gi@m s@t i (,i (ic cung Gng
c@c !ch (O nh5m m 8o . mGc cao nht nhu cZu ca nh"n !"n.
)1m &'i, cung Gng !ch (O cng & t4@ch nhim ca 0h n#,c t4#,c -T hi, &
th6 hin s7 t47c ti?% nht (ai t43 ca 0h n#,c t4#,c c@c t> chGc ( cng !"n. 0h
n#,c c1 th6 8o m c@c !ch (O cng 85ng c@ch t47c ti?% cung Gng hoMc can thi%
gi@n ti?% (o ho't ng ca c@c t> chGc cng, hoMc t7 cung Gng !ch (O cng.
)4ong -u th? !"n ch ho@ Si sng -T hi ngL cng m'nh mk, ci c@ch !ch (O
cng ang t4. thnh mt ni !ung uan t4Ing t4ong ci c@ch ho't ng ca 0h
n#,c nh5m n"ng cao hiu u ( hiu &7c ho't ng ca 0h n#,c &m cho 0h
n#,c @% Gng ngL cng tt h\n nhu cZu ca cng !"n.
CHNG III
QUN L CNG SN
I- AH?I QU?T V CNG SN
1# A&$/ (/;B %1(* D4(
m /it 0am, cng sn #$c uan nim & ti sn cngE ti sn thuc s. h+u
ton !"n. ]i2u 1 ci?n %h@% n#,c Ung ho -T hi ch ngh:a /it 0am nYm 1nnx
uL nh =<t ai, 4ng nRi, sng hB, nguBn n#,c, ti nguLn t4ong &3ng t, nguBn
&$i . (^ng 8i6n, th2m &Oc a ( (^ng t4Si, %hZn (n ( ti sn 0h n#,c Zu t# (o
c@c - nghi%, cng t4Fnh thuc c@c ngnh ( &:nh (7c Dinh t?, (Yn ho@, -T hi, Dhoa
hIc, DC thu*t, ngo'i giao, uc %h3ng, an ninh c^ng c@c ti sn Dh@c m %h@% &u*t
uL nh & ca 0h n#,c 2u thuc s. h+u ton !"n<.
U@c c\ uan nh n#,c, c@c t> chGc c_ng nh# mIi cng !"n /it 0am 2u c1
uL2n ( ngh:a (O un &9, 8o ( cng sn theo Rng ch? !o 0h n#,c uL
nh. fIi s7 (i %h'm (o ti sn cng 2u %h'm ti -"m %h'm ti sn uc gia, ti
sn -T hi ch ngh:a.
Ung sn 8ao gBm tt c c@c ti sn Hng sn ( 8t ng snK thuc s. h+u
ton !"n !o 0h n#,c thng nht un &9 6 sN !Ong (o mOc ch %hOc (O &$i ch
ca 0h n#,c , &$i ch ca ton !"n.
Ung sn c1 nh+ng Mc t4#ng ch L?u sau "L=
E /2 s. h+u, cng sn & ti sn thuc s. h+u ton !"n m 0h n#,c & ng#Si
'i !in ch s. h+u.
E /2 mOc ch sN !Ong, cng sn #$c sN !Ong (F &$i ch chung ca t n#,c,
ca nh"n !"n.
E /2 ch? un &9, cng sn #$c un &9 theo uL nh ca 0h n#,c.
m tZm (: m, cng sn #$c un &9 thng nht theo %h@% &u*t ca 0h n#,c.
/2 un &9 sN !Ong Hun &9 (: mK cng sn #$c 0h n#,c giao cho c@c c\
uan, t> chGc hoMc c@ nh"n un &9 sN !Ong c1 thSi h'n theo ch? ca 0h n#,c.
fIi s7 nh#$ng, 8@n, cho thu,ecng sn 2u %hi Rng uL nh ca %h@%
&u*t.
"# V,/ -GH %+, %1(* D4(
Ung sn c1 (ai t43 Mc 8it uan t4Ing=
ft &, cng sn & ti sn (*t cht, ca ci ca t n#,c, %hn @nh sGc m'nh
Dinh t? ca t n#,c, & ti2n 2, L?u t (*t cht 6 0h n#,c t> chGc th7c hin mOc
tiu %h@t t4i6n Dinh t? T 2 4a.
cai &, (ic sN !Ong, Dhai th@c c@c ti sn cng c1 t@c !Ong Dch thch u@
t4Fnh %h@t t4i6n Dinh t? E-T hi , t'o 4a nh+ng Dhon thu &,n cho ti chnh cng.
c5ng nYm nguBn &$i t (ic Dhai th@c ti nguLn Dho@ng sneca t n#,c T t'o
nn %hZn thu 4t &,n ( uan t4Ing cho ng"n s@ch 0h n#,c.
Ba &, ti sn cng, Mc 8it & ti sn t4ong c@c c\ uan 0h n#,c %hn @nh
t4Fnh hin 'i ho@ ca n2n hnh chnh uc gia, hin 'i ho@ ho't ng cng s..
Bn &, 8 %h*n ti sn cng thuc c\ s. h' tZng DC thu*t ( c\ s. h' tZng -T
hi H#Sng -@, cZu cng, c@c cng t4Fnh thup in, thL &$i, c@c cng t4Fnh (Yn
ho@eK %hn @nh tnh hin 'i, t4Fnh th ho@ ca t n#,c. )i sn cng #$c
hFnh thnh t4ong nh+ng &:nh (7c nL & i2u Din, n2n tng cho s7 %h@t t4i6n ca t
n#,c theo con #Sng i &n (Yn minh, hin 'i.
2# R&C( 5]h/ %1(* D4(
U1 nhi2u c@ch %h"n &o'i ti sn cng. m "L chQ gi,i thiu c@ch %h"n &o'i ti
sn cng theo i t#$ng un &9 ( sN !Ong ti sn 8ao gBm=
E )i sn cng thuc Dhu (7c hnh chnh s7 nghi% & nh+ng ti sn ca 0h
n#,c giao cho c@c \n ( hnh chnh, s7 nghi% un &9 ( sN !Ong.
E )i sn cng #$c giao cho c@c !oanh nghi% un &9 ( sN !Ong.
E )i sn !7 t4+ 0h n#,c.
E )i sn thuc D?t cu h' tZng %hOc (O &$i ch cng cng.
E ]t ai ( c@c ti nguLn Dh@c.
fgi &o'i ti sn cng Dh@c nhau c1 nh+ng L?u t 4ing chi %hi. Do (*L, cZn
c1 s7 nghin cGu, -em -Pt cO th6 tng &o'i ti sn nL nh5m t'o &*% c\ ch? un &9
hiu u nht cho tng &o'i ti sn cng.
II- Si CWN THIVT , NGUYN TjC V YU CWU QUN L CNG
SN#
1# Sk %a( -&/_- :34( 56 %1(* D4(
Wun &9 cng sn & u@ t4Fnh t@c ng ( i2u chQnh (o s7 hFnh thnh ( (*n
ng ca cng sn nh5m Dhai th@c, sN !Ong cng sn mt c@ch c1 hiu u nht (F
&$i ch ca t n#,c.
Wun &9 cng sn & mt tt L?u, th6 hin ua mt s i6m sau "L=
ft &, cng sn & ti sn ca t n#,c, ca nh"n !"n, !o 1 (ic un &9 tt
6 t'o &*%, Dhai th@c ( sN !Ong cng sn hiu u & 3i h`i Dh@ch uan t4ong u@
t4Fnh -"L !7ng ( %h@t t4i6n t n#,c. ]1 & nhim (O uan t4Ing ca 0h n#,c .
mIi uc gia.
cai &, cng sn HMc 8it & c\ s. h' tZng DC thu*t ( h' tZng -T hiK %hn @nh
s7 %h@t t4i6n ca mgi uc gia, mgi a %h#\ng, mgi (^ng. 0h n#,c cZn c1 D?
ho'ch t'o &*%, un &9, Dhai th@c %hZn ti sn cng nL mt c@ch h$% &9, Bng 2u,
nh5m m 8o s7 %h@t t4i6n c"n i c@c (^ng, mi2n, &Tnh th>.
Ba &, cng sn, Mc 8it & %hZn ti sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c, &
%hZn (n hin (*t ca c\ uan, #$c hFnh thnh t nguBn chi tiu cng. ]1 & i2u
Din 8o m cho c@c c\ uan nh n#,c th7c hin tt c@c chGc nYng, nhim (O
#$c giao. Wun &9 tt %hZn ti sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c ua (ic mua
sJm, sN !Ong, 8o un ti sn cng, chng tht tho@t &Tng %h & 3i h`i Bng thSi
& t4@ch nhim, ngh:a (O ca tt c mIi c@n 8 cng chGc t4ong c@c c\ uan nh
n#,c.
Uui c^ng, un &9 ti sn cng & Lu cZu mong mun ca mIi cng !"n. )'o
&*%, Dhai th@c, sN !Ong ti sn cng c1 9 ngh:a Dinh t?, chnh t4, -T hi to &,n. L
tn cu 0h n#,c, c@n 8 cng chGc 0h n#,c, mt %hZn 4t &,n #$c cng !"n
@nh gi@ thng ua (ic un &9, sN !Ong ti sn cng.
)4ong ti?n t4Fnh, ci c@ch n2n hnh chnh uc gia, ]ng ( 0h n#,c ta 4t
chR t4Ing ?n un &9 cng sn. {u*t %h3ng, chng tham nh_ng, %h@% &nh c@n 8
cng chGc uL nh 4t 4[ Lu cZu, i2u Din sN !Ong ti sn cng ca c@n 8 cng
chGc 0h n#,c.
"# N*3IJ( -K% :34( 56 %1(* D4(
fOc tiu un &9 cng sn & nh5m t'o &*%, Dhai th@c, sN !Ong cng sn mt
c@ch h$% &9, hiu u tt nht cho u@ t4Fnh th7c hin cng nghi% ho@, hin 'i ho@
( %h@t t4i6n t n#,c, -"L !7ng n2n hnh chnh uc gia (+ng m'nh. ]6 't #$c
mOc tiu nu t4n, cng sn 7\c un &9 theo c@c nguLn tJc sau "L=
Ct l4 t1! t/ung th@ng nh.t+
Ung sn & ti sn uc gia %hi #$c t*% t4ung theo uL nh %h@% &u*t thng
nht ca 0h n#,c . /ic %h"n c% un &9 cng sn hin naL & nh5m %h"n cng
t4@ch nhim, ngh:a (O cho c@c ngnh, c@c c% un &9 ti sn cng thuc ngnh, a
%h#\ng theo &u*t %h@% thng nht ca 0h n#,c. )uLt i Dhng %h"n chia ti sn
uc gia, ti nguLn t n#,c, 0h n#,c giao uL2n un &9 ti sn cng cho c@c
ngnh, \n ( & 6 th7c hin tt nhim (O chGc nYng #$c giao. fIi s7 chi?m
!Ong cng sn &m ca 4ing 2u & (i %h'm %h@% &u*t.
Tai l4 thPo %I hoch
Wun &9 cng sn %hi t4n c\ s. D? ho'ch T &*% 4a. ]i2u 1 c1 ngh:a & (ic
Dhai th@c cng sn hin c1, t'o &*% cng sn m,i, sN !Ong cng sn 2u theo D?
ho'ch.
Wun &9 cng sn theo nguLn tJc D? ho'ch cho %hP% (ic Dhai th@c, sN !Ong
cng sn %h^ h$% D? ho'ch %h@t t4i6n Dinh t? uc !"n, t'o &*% s7 c"n i, hi ho
t4ong un &9 cng sn, Mc 8it i (,i ti nguLn Dho@ng sn, c@c cng t4Fnh thL
&$i, thup ine
)nh D? ho'ch cho %hP% c@c c\ uan, \n ( ch ng sN !Ong c1 hiu u,
h$% &9 ti sn uc gia. 0guLn tJc nL chng DhuLnh h#,ng tu| tin, t7 !o Dhai
th@c, t'o &*% c_ng nh# sN !Ong cng sn.
Ua l4 ngu;)n t<c tiIt %i'+
Ung sn %hi #$c un &9 tt nh5m 8o m sN !Ong mt c@ch ti?t Dim.
)i?t Dim . "L cZn nh*n thGc theo hai Dha c'nh=
E)i?t Dim %hi @% Gng tnh h$% &9 Dhi t'o &*%, Dhai th@c ( sN !Ong cng
sn .
E )i?t Dim %hi m 8o hiu u ca cng sn
/ic un &9 cng sn %hi t'o i2u Din 6 cng sn %hOc (O h$% &9 ( hiu
u nht cho u@ t4Fnh -"L !7ng, %h@t t4i6n t n#,c, %hOc (O tt u@ t4Fnh ci c@ch
n2n hnh chnh uc gia ( %hOc (O cho (ic un &9 ( i2u hnh t n#,c ca
0h n#,c.
2# YJ3 %a3 :34( 56 %1(* D4(
/ic un &9 cng sn %h^ h$% %hi th7c hin c@c Lu cZu ch L?u sau=
Ct l4 %h^ h$% (,i D? ho'ch %h@t t4i6n Dinh t? E -T hi ca t n#,c c_ng nh#
c@c ngnh, a %h#\ng .
E ]i (,i nh1m cng sn & ti nguLn Dho@ng sn, t ai, sng ng3i, ao hB,
(^ng 8i6n, (^ng t4Sie(ic Dhai th@c, sN !Ong %hi theo uL ho'ch, D? ho'ch %h@t
t4i6n Dinh t? -T hi ca t n#,c, ngnh ( a %h#\ng . ]i2u 1 cho %hP% Dhai th@c
sN !Ong cng sn h$% &9, hi ho, c"n i gi+a c@c (^ng, c@c ngnh t4ong c n#,c.
E ]i (,i nh1m cng sn %hOc (O cho cng Bng nh# #Sng s@, cZu cng,
cng t4Fnh thL &$i, thup in, cng t4Fnh (Yn ho@ -T hi e(ic t'o &*% Zu t# -"L
!7ng c_ng nh# Dhai th@c sN !Ong %hi theo D? ho'ch %h@t t4i6n Dinh t? -T hi tng
thSi D|, . tng a %h#\ng. )h7c t? T chGng minh 45ng s7 Dhng %h^ h$% (,i D?
ho'ch t'o nn s7 &Tng %h, tht tho@t, -ung c% ca ti sn cng.
E ]i (,i ti sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c & L?u t (*t cht 6 c@c
c\ uan nL th7c hin tt chGc nYng, nhim (O #$c giao E (ic un &9 cng sn
%hi %h^ h$% (,i D? ho'ch ho't ng ca \n (. /ic un &9 cng sn theo D?
ho'ch cho %hP% ti sn cng %h@t huL tt (ai t43 ca mFnhA ng#$c &'i "L sk &
nguBn gc tham nh_ng, tiu c7c, tht tho@t, &Tng %h ti sn ca 0h n#,c .
i? ho'ch mua sJm ( sN !Ong ti sn cng & mt 8 %h*n t4ong D? ho'ch ca
\n (, ca ngnh, a %h#\ng ( ca n2n Dinh t? uc !"n.
Tai l4 (ic un &9 cng sn %hi #$c -@c nh cO th6, chi ti?t t ch th6 ?n
i t#$ng un &9.
ihi -@c nh i t#$ng un &9 %hi cO th6 (2 %h'm (i, thSi gian, Dhng gian,
s &#$ng, Dhi &#$ng. ]Bng thSi Dhi %h"n cng cO th6 cho c@c \n (, ngnh un &9
c_ng %hi uL nh 4[ 4ng, cO th6 (2 t4@ch nhim un &9. u cZu nL cho %hP%
-o@ 8` tFnh t4'ng nhi2u \n (, c@ nh"n c^ng un &9 mt i t#$ng cng sn .
u cZu cO th6 3i h`i Dhi %h"n cng un &9 cZn -em -Pt cO th6 nYng &7c ca
tng \n (, c@ nh"n. ]i2u 1, cho %hP% giao cng sn cho c\ uan, \n ( haL c@
nh"n no %hi %h^ h$% (,i Dh nYng un &9 ca c\ uan, \n ( haL c@ nh"n 1.
)h7c t? cho thL 45ng, n?u Dhng cO th6, chi ti?t Dhi %h"n cng t4ong un &9 cng
sn sk t'o i2u Din cho s7 &Tng %h t4ong sN !Ong cng sn , &m h# h`ng, tht
tho@t cng sn.
Ua l4 un &9 cng sn %hi gJn (,i t4@ch nhim (*t cht ca c@ nh"n un &9.
Ung sn & ti sn ca t n#,c, ca nh"n !"n. )4ong u@ t4Fnh Dhai th@c, sN
!Ong, cng sn #$c giao cho tng c\ uan, c@ nh"n %hO t4@ch. 0h5m n"ng cao
t4@ch nhim ca c@ nh"n, cZn thng ua %h@% &u*t 6 gJn t4@ch nhim (*t cht i
(,i c@ nh"n, \n ( th7c hin un &9. /ic sN !Ong, Dhai th@c cng sn %hi theo
%h@% &u*t, ch? ( uL ch? ca c\ uan. Bn c'nh 1, 2 cao t4@ch nhim (*t cht
i (,i c@ nh"n #$c giao uL2n un &9 t47c ti?% c_ng nh# c\ uan, \n ( #$c
giao un &9.
XJn &i2n (,i t4@ch nhim (*t cht cZn c1 ch? Dhen th#.ng 85ng (*t cht
tho @ng nh5m Dch thch tnh tch c7c, s@ng t'o, tinh thZn t4@ch nhim ca c\
uan, c@ nh"n t47c ti?% un &9 ti sn cng.
)h7c hin Lu cZu nL cho %hP% t4@nh #$c hai DhuLnh h#,ng=
E Ung sn & ca chung Dhng ai chu t4@ch nhim, !bn ?n (ic sN !Ong, Dhai
th@c 8a 8Ti g"L nn h# h`ng, tht tho@t.
E Bi?n cng sn thn ca 4ing c@ nh"n. ]"L & hin t#$ng Mc uL2n, Mc &$i
sN !Ong ti sn cng 8a 8Ti t4ong c@n 8 cng chGc 0h n#,c .
U@n l, un &9 cng sn %hi @% Gng Lu cZu cng Dhai. u cZu cng Dhai
t4ong un &9 cng sn %hi th7c hin c@c (n 2 ch L?u=
E Ung Dhai (2 &u*t %h@%, ch? , uL ch? Dhai th@c sN !Ong cng sn t nh+ng
ti sn &,n nh# ti nguLn ?n nh+ng ti sn nh` nh# m@L tnh, m@L a-, 8n &m
(ice
E Ung Dhai ch? ti chnh (2 Dhai th@c sN !Ong cng sn . Uhlng h'n cng
Dhai (2 thu? ti nguLn, thu? t, %h #Sng 8, %h cZu %he/ic cng Dhai nL
nh5m t'o i2u Din cho mIi cng !"n, t> chGc c1 &in uan hi6u 8i?t 6 ch ng
th7c hin.
E Ung Dhai (2 ch? sN !Ong ti sn cng t4ong c\ uan nh n#,c . Uhlng
h'n ch? -e cng, in tho'i, nh cNae.i (,i tng i t#$ng c@n 8 cng chGc.
/ic cng Dhai nL cho %hP% h'n ch? tFnh t4'ng tham nh_ng, Mc uL2n, Mc &$i ca
c@n 8 Dhi sN !Ong ti sn cng.
u cZu cng Dhai t4ong un &9 ti sn cng cho %hP% th7c hin #$c c\ ch?
;!"n 8i?t, !"n Di6m t4a< t4ong un &9 cng sn . ]"L c_ng & L?u t m 8o !"n
ch t4ong cng t@c un &9 0h n#,c n1i chung ( un &9 cng sn n1i 4ing.
III# QUN L TI SN TXUNG C?C C QU!N NH N@C
Ung sn theo Mc i6m hFnh thnh ( tnh cht sN !Ong #$c chia &m nhi2u
&o'i. 0goi nguLn &9 un &9 chung, mgi &o'i cng sn c1 c\ ch? 4ing %h^ h$%
(,i Mc i6m hFnh thnh ( tnh cht sN !Ong.
)4ong %hZn nL chRng ta chQ t*% t4ung nghin cGu (ic un &9 ti sn cng
t4ong c@c c\ uan nh n#,c .
1# T./ D4( %1(* -G](* %$% %L :3,( (&. (EF%
)i sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c & nh+ng ti sn #$c hFnh thnh t
c@c nguBn=
E ]#$c c\ uan ch un giao Dhi thnh &*% nh# t ai, nh cNa, c@c %h#\ng
tin &m (ice
E ]#$c mua sJm theo uL nh t nguBn ng"n s@ch ca c\ uan.
E ]#$c c% %h@t 8> sung, ti t4$ thm t4ong u@ t4Fnh ho't ng .
E ]#$c c@c t> chGc uc t? ti t4$.
E Wu 8i?u, tMng cho \n (, c\ uane
D^ hFnh thnh t nh+ng nguBn no thF ti sn t4ong c@c c\ uan nh n#,c 2u
thuc s. h+u ton !"n m 0h n#,c & 'i !in ch s. h+u. )i sn 1 #$c 0h
n#,c giao cho \n ( un &9 sN !Ong 6 th7c hin chGc nYng, nhim (O #$c giao.
)i sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c 8ao gBm nhi2u chng &o'i %hong %hR
( a !'ng. qut %h@t t Lu cZu un &9, c1 th6 %h"n &o'i ti sn cng cYn cG (o
Mc i6m tiu hao ca ti sn =
E {o'i ti sn tiu hao= { &o'i ti sn Dhi T ua sN !Ong &m mt tnh cht,
hFnh !'ng, tnh nYng 8an Zu ca (*t. / !O= giL, m7c, B Yn, thGc unge
E {o'i ti sn Dhng tiu hao= { &o'i ti sn !^ T ua sN !Ong m c\ 8n (bn
gi+ #$c tnh cht, hFnh !'ng, tnh nYng 8an Zu. 0h+ng ti sn nL #$c sN !Ong
nhi2u &Zn, Dhu hoa t4ong thSi gian !i. ]1 & nh+ng ti sn c nh gBm= t ai,
nh cNa, Di?n t4Rc,-"L !7ng, m@L m1c, thi?t 8, %h#\ng tin (*n ti, %h#\ng tin
t4uL2n !bnA !Ong cO &m (icA sRc (*t &m (ic, sRc (*t cho sn %hhm Hn?u c1KA c"L
&"u nYm, c@c ti sn cng Dh@ce
)i sn cng t4ong c\ uan nh n#,c & nguBn &7c, i2u Din (*t cht 8o m
cho \n ( hFnh thnh. )h7c hin tt chGc nYng, nhim (O #$c giao, & c\ s. 6
\n ( tBn t'i, %h@t t4i6n. Wun &9 tt ti sn cng c1 9 ngh:a Dinh t? chnh t4 -T hi
to &,n Dhng chQ i (,i c\ uan m (,i ton -T hi.
"# NY/ Z3(* :34( 56 -./ D4( %1(* -G](* %$% %L :3,( (&. (EF%
)i sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c #$c un &9 theo Dh"u=
E Wu@ t4Fnh hFnh thnh ti sn cng.
E ihai th@c, sN !Ong ti sn cng.
E i?t thRc sN !Ong ti sn cng.
2.1 Pu#n l$ "u t,9nh h9nh thnh ti 5#n c&ng t,ong cV "u2n nh n<=c
Ct l, Dhi c\ uan #$c thnh &*%, c^ng (,i uL nh chGc nYng, nhim (O,
t> chGc, c\ uan #$c c% mt s ti sn 8an Zu nht nh 6 &m cng s. (
%h#\ng tin &m (ic 8ao gBm= t ai, nh cNa, %h#\ng tin i &'i %h#\ng tin &
(iceU\ uan c1 ton uL2n sN !Ong c@c ti sn nL 6 th7c hin nhim (O #$c
giao.
Bn c'nh ti sn #$c c%, c\ uan c1 D? ho'ch mua sJm ti sn 8an Zu t
nguBn ng"n s@ch c\ uan. 0h+ng ti sn nL #$c un &9 theo uL ch? !o c\ uan
-"L !7ng t4n c\ s. ch? ca 0h n#,c ( Mc th^ ho't ng ca c\ uan. WuL
ch? nL #$c tho &u*n !"n ch, cng Dhai.
)ng &o'i ti sn #$c giao cho c@c \n (, c@ nh"n chu t4@ch nhim t47c ti?%
%hO t4@ch un &9, Dhai th@c sN !Ong cZn #$c cng 8 cng Dhai cho tt c cng
chGc t4ong c\ uan 8i?t 6 th7c hin Di6m t4a, gi@m s@t.
Tai l, (ic mua sJm 8> sung ti sn
)i sn c\ uan #$c mua sJm 8> sung, h5ng nYm 2u th7c hin thng ua D?
ho'ch h5ng nYm.
)heo uL t4Fnh D? ho'ch, c@c \n ( t4ong c\ uan &*% !7 t4^ 2 ngh mua
sJm. U\ uan t*% h$% !7 t4^ ca c@c \n ( #a (o D? ho'ch ng"n s@ch h5ng nYm.
UYn cG (o D? ho'ch ng"n s@ch 6 t> chGc mua sJm ti sn ca c\ uan.
)4ong cng t@c un &9 cZn chR 9 & chQ #$c mua sJm ti sn T #$c ghi (o
D? ho'ch. )uLt i Dhng th7c hin c@c nhu cZu ngoi D? ho'ch. )4 c@c t4#Sng
h$% #$c c% ch un 8> sung, c@c t> chGc uc t? ti t4$, c1 u 8i?u, tMnge
2.2 Pu#n l$ "u t,9nh Eh2i thcC 5X 0?ngC b#o "u#n ti 5#n
]"L & Dh"u c1 9 ngh:a uan t4Ing t4ong (ic %h@t huL h?t hiu u ca ti sn
cng. Wun &9 . Dh"u nL cZn t*% t4ung -N &9 mt s (n 2 ch L?u sau=
E Xiao ti sn cho c@c \n (, c@ nh"n t47c ti?% chu t4@ch nhim un &9, sN
!Ong, 8o un.
E q"L !7ng ( 8an hnh ni uL, uL ch? sN !Ong ti sn cng.
E U1 s7 Di6m D t -ut ( nh D| i (,i ti sn cng t4ong c\ uan. Wua
Di6m D, @nh gi@ s &#$ng, cht &#$ng ti sn cng.
E )h#Sng -uLn Di6m t4a u@ t4Fnh sN !Ong, 8o un ti sn cng.
E qN &9 c@c t4#Sng h$% 4i 4o -L 4a c1 &in uan ?n ti sn cng ca c@c c\
uan.
)i sn cZn #$c sNa ch+a, 8o !#}ng theo Lu cZu DC thu*t ( Mc i6m sN
!Ong. fIi s7 sNa ch+a, 8o !#}ng %hi c1 D? ho'ch ( theo &ch t4Fnh DC thu*t sN
!Ong. )4@nh mIi s7 tu| tin t4ong sNa ch+a, 8o !#}ng ti sn . ]Bng thSi cZn tu"n
th uL nh chMt chk (2 un &9 ti chnh i (,i ho't ng nL.
i?t thRc u@ t4Fnh sN !Ong ti sn cng=
)i sn cng h?t D| sN !Ong, T Dhu hao h?t hoMc >i m,i DC thu*t #$c ti?n
hnh thanh &9. Wu@ t4Fnh thanh &9 %hi tu"n th Rng c@c uL nh %h@% &u*t nh#
sau=
E )hnh &*% 8an un &9
E UYn cG (o Mc i6m DC thu*t, gi@ t4 ti sn c3n &'i 6 &7a chIn %h#\ng thGc
thanh &9 %h^ h$%=
~ )hanh &9 theo hFnh thGc 8@n u gi@. )h#Sng #$c @% !Ong i (,i c@c ti
sn c1 gi@ t4 &,n nh# m@L m1c, thi?t 8 %h#\ng tin (*n ti #$c >i m,i DC thu*t.
~ )hanh &9 theo hFnh thGc uL nh gi@. )h#Sng #$c @% !Ong i (,i c@c ti
sn c1 gi@ t4 th%, T Dhu hao h?t song c3n sN !Ong #$c. cFnh thGc thanh &9 nL
th#Sng #$c c@n 8 cng chGc t4ong ni 8 c\ uan.
D^ hFnh thGc no c_ng %hi #$c cng 8 ( th7c hin cng Dhai. ]Bng thSi
%hi tu"n th nghim ngMt ch? un &9 ti chnh. m "L t4@nh tFnh t4'ng Mc
uL2n, Mc &$i ca mt s c@n 8 &Tnh 'o c\ uan Dhi thanh &9 ti sn cng.
2.3. Y/t 5 n/i 0ung ch1 (.u i m=i "u#n l$ ti 5#n c&ng t,ong cV "u2n
nh n<=c
U^ng (,i ti?n t4Fnh ci c@ch n2n hnh chnh uc gia, ci c@ch un &9 ti
chnh cng, >i m,i un &9 ti sn cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c, cZn t*% t4ung
th7c hin mt s ni !ung ch L?u sau=
Ct l, hon thin c@c tiu chuhn, nh mGc sN !Ong ti sn cng t4ong c@c c\
uan nh n#,c, !Mc 8it & c@c %h#\ng tin i &'i, cng cO &m (ice nh5m 8o
m ti?t Dim, hiu u, chng &Tng %h, tiu c7c tham nh_nge
Tai l, tYng c#Sng Di6m t4a, Di6m so@t i (,i (ic un &9 sN !Ong ti sn
cng t4ong c@c c\ uan nh n#,c. )4ong 1, cZn -"L !7ng c\ ch? m 8o s7 Di6m
t4a, Di6m so@t ca !"n Hc\ uan !"n cN c_ng nh# mIi cng !"nK i (,i (ic sN
!Ong ti sn cng.
Ua l, c\ ch? %h@% &9, (,i tnh 4Yn e m'nh i (,i c@c c@ nh"n, &Tnh 'o c_ng
nh# c@c cng chGc t47c ti?% un &9, sN !Ong 8o un ti sn cng (2 s7 tht tho@t
ti sn cng t4ong c\ uan nh n#,c.
U@n l, >i m,i cng t@c thhm nh ch t4#\ng Zu t# -"L !7ng, mua sJm ti
sn ca c\ uan nh n#,c. Bo m cJt 8` nh+ng nhu cZu Zu t# -"L !7ng, mua
sJm ti sn (#$t u@ chQ tiu chuhn nh mGc, th*t s7 ch#a cZn thi?t. iin uL?t
Dhng thanh to@n, uL?t to@n c@c Dhon chi (2 Zu t#, mua sJm ti sn ngoi !7
to@n ng"n s@ch #$c !uLt.
7:' l, Din uL?t -N &9 !Gt i6m c@c t4#Sng h$% sN !Ong ti sn cng sai
mOc ch hoMc ch#a sN !Ong. ]i2u %hi c@c ti sn 8o m #a (o sN !Ong h$%
&9, hiu u .
Du l, -"L !7ng uL ch? nh5m %h"n nh 4[ uL2n h'n ( t4@ch nhim (*t
cht ca c@c th t4#.ng B, ngnh, a %h#\ng, \n ( (2 (ic un &9 ti sn cng
t4ong c\ uan nh n#,c
]Bng thSi, Din ton t> chGc 8 m@L un &9 ti sn cng t )4ung #\ng ?n
c@c c\ s. nh5m t'o nn s7 %hi h$% nh% nhng c_ng nh# uL nh 4[ 4ng t4@ch
nhim, ngh:a (O, uL2n h'n ca tng c%, c@ nh"n t4ong un &9 ti sn cng . c@c
c\ uan nh n#,c.