Primera edicin: abril, 2012

D. R. Comisin Nacional de
los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
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ricka Toledo Pin
Impreso en Mxico
Derechos humanos
de los pueblos
indgenas en Mxico
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Los pueblos y las personas indgenas constituyen
uno de los sectores de la sociedad mexicana que
requiere mayor atencin para su desarrollo eco-
nmico, poltico, social y cultural. Por ello, es nece-
sario construir en el pas una cultura de respeto,
tanto a sus derechos individuales como a los que
adquieren como miembros de una comunidad.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, en la
Carta de las Naciones Unidas se estableci la ne-
cesidad de realizar la cooperacin internacional
en el desarrollo y estmulo del respeto a los de-
rechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin. Derivado de ese com-
promiso, la Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos dispone en sus dos primeros
artculos que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos.
En 1957 se concret en la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT) un primer tratado
que aborda directamente la problemtica ind-
gena: el Convenio Nmero 107 sobre Poblacio-
nes Indgenas y Tribales, ratifcado por 27 pases.
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Desde esa fecha, varios instrumentos interna-
cionales se han referido al tema de los derechos
indgenas, que ha tenido un avance signifcativo.
Por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (1966), cuyo artculo 27 seala
que en los Estados en que existan minoras tni-
cas no se les negar a sus miembros el derecho a
tener su propia vida cultural, a profesar su pro-
pia religin y a emplear su propio idioma.
La Declaracin sobre los Derechos de las Per-
sonas Pertenecientes a Minoras Nacionales o
tnicas, Religiosas y Lingsticas (1992) estable-
ce que los Estados protegern la existencia y la
identidad nacional o tnica, cultural, religiosa
y lingstica de las minoras dentro de sus terri-
torios respectivos y fomentarn las condiciones
para la promocin de esa identidad, entre ellas
disfrutar su propia cultura; profesar y practicar
su propia religin, y utilizar su propio idioma,
en privado y en pblico, libremente y sin inje-
rencias ni discriminacin de ningn tipo.
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Qu es el Convenio 169 de la OIT?
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri-
bales en Pases Independientes es un tratado
internacional que surgi el 27 de junio de 1989,
en el seno de la OIT, que revis el convenio de
1957 dndole nuevos contenidos. Hasta la fecha
es el nico instrumento internacional con ca-
rcter vinculatorio en relacin a los derechos de
los pueblos indgenas. Sin embargo, por tratar-
se de una convencin de la OIT, el instrumento
no es ni pretendi abordar de manera global
toda la problemtica de los derechos humanos
de los pueblos indgenas.
Sin embargo, se establece el derecho de los pueblos
indgenas a vivir y desarrollarse como comuni-
dades distintas y a ser respetados, estableciendo
obligaciones para los Estados en materia de su
integridad cultural; sus derechos sobre las tierras,
territorios y recursos naturales; sus formas pro-
pias de organizacin; la no discriminacin; la
bsqueda de su participacin y consulta en las
decisiones de polticas pblicas que los afecten,
y el derecho al desarrollo econmico y social.
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El Convenio 169 de la OIT fue ratifcado por
Mxico al ao siguiente de su emisin, y en
1992 se adicion un primer prrafo al artculo
4o. constitucional, que reconoci la composi-
cin pluricultural de la nacin mexicana, sus-
tentada en los pueblos indgenas.
Qu dispone la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
en materia de derechos indgenas?
En 2001, entre otras modifcaciones, se adicion
al artculo 1o. constitucional un tercer prrafo,
relativo a la prohibicin de toda discriminacin,
en el que se precis que queda prohibida toda
discriminacin motivada por origen tnico o
nacional. En esa misma reforma, se acogi en
el artculo 2o. constitucional, con algunas mo-
difcaciones, el contenido del primer prrafo del
artculo 4o., que en su primer prrafo indica:
La Nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos ind-
genas que son aquellos que descienden de po-
blaciones que habitaban en el territorio actual
del pas al iniciarse la colonizacin y que con-
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servan sus propias instituciones sociales, econ-
micas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Entre sus disposiciones, el prrafo segundo de-
fne pueblos indgenas como aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el
territorio actual del pas al iniciarse la coloniza-
cin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas.
El prrafo cuarto defne a las comunidades in-
tegrantes de un pueblo indgena como aquellas
que formen una unidad social, econmica y
cultural, asentadas en un territorio y que reco-
nocen autoridades propias de acuerdo con sus
usos y costumbres.
El quinto prrafo remite el reconocimiento de
los pueblos y comunidades indgenas a las cons-
tituciones y leyes locales.
Adems, se agregaron los apartados A y B al
mismo artculo.
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El apartado A contempla ocho fracciones, des-
tinadas a garantizar la libre determinacin y
autonoma de los pueblos y comunidades ind-
genas, en los siguientes trminos:
1. Decidir sus formas internas de conviven-
cia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
2. Aplicar sus propios sistemas normativos
en la regulacin y solucin de sus confictos
internos, sujetndose a los principios ge-
nerales de esta Constitucin, respetando
las garantas individuales, los derechos
humanos y, de manera relevante, la dig-
nidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales co-
rrespondientes.
3. Elegir, de acuerdo con sus normas, pro-
cedimientos y prcticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus formas propias de gobier-
no interno, garantizando la participacin
de las mujeres en condiciones de equidad
frente a los varones, en un marco que res-
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pete el pacto federal y la soberana de los
Estados.
4. Preservar y enriquecer sus lenguas, cono-
cimientos y todos los elementos que cons-
tituyan su cultura e identidad.
5. Conservar y mejorar el hbitat y preser-
var la integridad de sus tierras en los tr-
minos establecidos en esta Constitucin.
6. Acceder, con respeto a las formas y mo-
dalidades de propiedad y tenencia de la
tierra establecidas en esta Constitucin y
a las leyes de la materia, as como a los
derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y dis-
frute preferente de los recursos naturales
de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquellos que corres-
ponden a las reas estratgicas, en trmi-
nos de esta Constitucin. Para estos efectos
las comunidades podrn asociarse en
trminos de ley.
7. Elegir, en los municipios con poblacin
indgena, representantes ante los ayunta-
mientos. Las constituciones y leyes de las
entidades federativas reconocern y re-
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gularn estos derechos en los municipios,
con el propsito de fortalecer la partici-
pacin y representacin poltica de con-
formidad con sus tradiciones y normas
internas.
8. Acceder plenamente a la jurisdiccin del
Estado. Para garantizar ese derecho, en
todos los juicios y procedimientos en que
sean parte, individual o colectivamente, se
debern tomar en cuenta sus costumbres
y especifcidades culturales respetando los
preceptos de esta Constitucin. Los ind-
genas tienen en todo tiempo el derecho a
ser asistidos por intrpretes y defensores
que tengan conocimiento de su lengua y
cultura.
El apartado B, a travs de nueve fracciones, es-
tablece medidas que debern tomar la Federa-
cin, los Estados y los municipios, con la fnalidad
de promover la igualdad de oportunidades, la
eliminacin de la discriminacin y el estableci-
miento de instituciones y polticas para el respeto
de los derechos de los indgenas y el desarrollo
integral de los pueblos y comunidades.
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Qu es la Declaracin de Naciones
Unidas sobre Pueblos Indgenas?
En 2007 la Asamblea General de la ONU apro-
b la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. Aunque no constituye un
documento jurdicamente vinculante, la fuerza
moral de la Declaracin permitir avanzar ms
en la solucin de los reclamos de los pueblos
indgenas.
La Declaracin est constituida por 46 artculos,
en los que se marcan los parmetros mnimos
para el respeto a los derechos de los pueblos in-
dgenas, dentro de ellos los relativos a la libre
determinacin, a la cultura propia, a los dere-
chos educativos y a la organizacin, al desarro-
llo y al trabajo, a la propiedad de la tierra, al
acceso a los recursos naturales de los territorios
en los que se asientan y a un ambiente sano, a
la no discriminacin y a la consulta, entre otros.
Con su aprobacin se termina una larga etapa
de negociaciones al interior de organismos de
Naciones Unidas, encaminadas a proporcionar
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el reconocimiento de derechos para estas colec-
tividades, que constituyen un importante sector
poblacional en muchas naciones del mundo.
Qu es la discriminacin?
En la Convencin Internacional sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial (1965) se establece que la discrimina-
cin racial se aplica a toda distincin, exclu-
sin, restriccin o preferencia basada en motivos
de raza, color, linaje u origen nacional o tnico
cuyo objeto o resultado sea anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio, en condi-
ciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en cualquier esfera de
la vida pblica o privada. Los Estados parte
condenan la discriminacin racial y se compro-
meten a seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eli-
minarla en todas sus formas y a promover el
entendimiento entre todas las razas.
No se consideran discriminacin racial las me-
didas especiales adoptadas con el fn exclusivo
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de asegurar el adecuado progreso de ciertos
grupos raciales o tnicos o de ciertas personas
que requieran la proteccin que pueda ser ne-
cesaria con objeto de garantizarles, en condi-
ciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los
derechos humanos y de las libertades funda-
mentales, como es el caso de los indgenas.
Cundo puede considerarse que
la discriminacin hacia los pueblos
indgenas es una violacin
a los derechos humanos?
Se considera que existe una vulneracin a los
derechos humanos por discriminacin cuando
una autoridad afecta, a travs de una accin u
omisin, los derechos de un individuo o comu-
nidad indgena por causa de su pertenencia
tnica y diversidad cultural.
En Mxico, las personas que desempean un
empleo, cargo o comisin al servicio del Estado,
en el mbito de sus competencias, tienen la obli-
gacin de respetar los derechos humanos y tam-
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bin de promoverlos, protegerlos y garantizarlos,
pero el deber de respetar los derechos humanos
es para todas las personas.
A dnde se puede acudir?
La importancia del tema llev a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos a crear pri-
mero, en 1992, una Coordinacin de Asuntos
Indgenas, y en 1997 una Visitadura dedicada
a la materia, cuyas tareas son, entre otras: reci-
bir y tramitar las quejas de pueblos e individuos
indgenas; realizar labores de difusin y capaci-
tacin acerca de los derechos humanos de los
pueblos indgenas; investigar y publicar temas
relacionados con la materia, y defender las ga-
rantas fundamentales de los indgenas internos,
procesados y sentenciados en los fueros federal
y comn, que se encuentran en los centros de
reclusin del pas.
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Bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Mxico, CNDH, 17a. ed.,
2011.
ONU, Convencin Internacional sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Dis-
criminacin Racial (1965).
____, Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios
Raciales (1978).
____, Declaracin sobre los Derechos de las
Personas Pertenecientes a Minoras Na-
cionales o tnicas, Religiosas y Lings-
ticas (1992).
____, Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (1966).
OIT, Convenio (Nm. 107) sobre Poblaciones
Indgenas y Tribales, 1957.
____, Convenio (Nm. 169) sobre Pueblos In-
dgenas y Tribales en Pases Independien-
tes, 1989.
rea de emisin: CENADEH
Fecha de elaboracin: enero de 2012
Nmero de identifcacin: INDG/CART/007
rea de emisin: CENADEH
Fecha de elaboracin: enero de 2012