30, 9.

C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cã nghÜa vô

nh thÕ nµo ®èi víi c¸c tæ chøc thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh. Thùc tÕ hiÖn nay ë c¸c c¬ quan , c¸c nghÜa vô
®ã ®îc thùc hiÖn nh thÕ nµo ? ¦u nhîc ®iÓm vµ ph¬ng
ph¸p kh¾c phôc
-C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®Ò ra c¸c thñ tôc ®Ó gi¶i
quyÕt c«ng viÖc trªn nguyªn t¾c phï hîp víi chøc n¨ng qu¶n lý
®îc giao vµ theo thÈm quyÒn do luËt quy ®Þnh..
-Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô. CÇn ph¶i mét chÕ
®é c«ng vô vµ quy chÕ lµm viÖc râ rµng ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng
v« tr¸ch nhiÖm, gi¶m bít phiÒn hµ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt
c«ng viÖc .
-C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp :®Ó mäi ngêi d©n biÕt vµ thùc hiÖn
-Thêng xuyªn tiÕn hµnh rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn
quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan
-Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt chÏ
trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
-Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô.
-Thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c viÖc cô
thÓ.
#Thùc tÕ ë c¸c c¬ quan hiÖn nay, c¸c nhiÖm vô ®ã ®îc thùc
hiÖn cßn cÇn nhiÒu ®iÒu ph¶i bµn tíi.
-ë mét sè c¬ quan viÖc quy ®Þnh vÒ chÕ ®é c«ng vô cßn ch-
a ®îc râ rµng ,cha phï hîp dÉn ®Õn t×nh tr¹ng v« tr¸ch
nhiÖm trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tæ chøc , cßn g©y
phiÒn hµ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«n gviÖc
-ViÖc c«ng bè c«ng khai thñ tôc hµnh chÝnh cu¶ mét sè c¬
quan hµnh chÝnh cßn thùc hiÖn cha tèt cha réng r·i
-C«ng t¸c rµ so¸t l¹i c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cßn cha ®îc quan
t©m ®óng møc, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt
chång chÐo vµ ngêi d©n kh«ng biÕt thùc hiÖn
-Trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh hiÖn nay vÉn cßn t×nh tr¹ng kh«ng tu©n theo
tr×nh tù thùc hiÖn c¸c bíc ®îc quy ®Þnh, c¸c c¬ quan thêng
gi¶i quyÕt t¾t hoÆc kÐo dµi thªm g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n
trong viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc.
#ViÖc quy ®Þnh c¸c nhiÖm vô buéc c¸c c¬ quan nhµ níc thùc
hiÖn theo ®óng thÈm quyÒn thñ tôc cã c¸c u nhîc ®iÓm sau
+)u ®iÓm:
-Gióp cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc gi¶i quyÕt c«ng
viÖc mét c¸ch chÝnh x¸c vµ nhanh nhÊt , theo ®óng tr×nh tù
quy ®Þnh cña ph¸p luËt,

1
-C¸c nhiÖm vô ®ã buéc c¸c c¬ quan nhµ níc ph¶i thùc hiÖn
thñ tôc hµnh chÝnh mét c¸ch nghiªm chØnh vµ ®óng ®¾n
-Nã gióp cho c¸c c¬ quan biÕt ®îc c¸c v¨n b¶n nµo cßn phï
hîp , v¨n b¶n nµo kh«ng phï hîp ®Ó biÕt c¸ch ®iÒu chØnh
cho ®óng víi t×nh h×nh thùc tÕ, vµ phï hîp víi nguyÖn väng
cña ngêi d©n.
+)nhîc ®iÓm:
ViÖc quy ®Þnh c¸c nhiÖm vô còng dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kÐo
dµi h¬n thêi gian thùc hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, dÉn ®Õn
gi¶i quyÕt c«ng viÖc chËm chÔ vµ g©y phiÒn hµ cho ngêi
d©n.
#BiÖn ph¸p kh¾c phôc
-Quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ h¬n n÷a vÒ chÕ ®é c«ng vô ®èi
víi c¸c c¬ quan nhµ níc, ®Ó c¸c c¬ quan ho¹t ®éng cã hiÖu
qu¶ h¬n n÷a.
-§µo t¹o ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®ñ n¨ng lùc , cã tr×nh ®é
chuyªn m«n ®Ó thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
-Ban hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm râ rµng gi÷a c¸c c¬
quan ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng lÊn s©n, lµm viÖc kh«ng ®óng
chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¬ quan m×nh.
-TiÕn hµnh m¹nh mÏ c«ng t¸c rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n ®· ban
hµnh ®Ó biÕt ®îc cã thùc hiÖn ®Çy ®ñ vµ hiÖu qu¶ kh«ng,
®ång thêi ph¸t hiÖn nh÷ng thiÕu sãt cña c¸c v¨n b¶n ®Ó cã
biÖn ph¸p söa ®æi bæ sung kÞp thêi.

29, 21, 1 H·y nªu nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh quan hÖ
®Õn d©n vµ nÒn kinh tÕ thÞ trêng hiÖn ®ang ®îc c¸c
c¬ quan nhµ níc chØ ®¹o thùc hiÖn. Thñ tôc nµo hiÖn
nay cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt? Nªu biÖn ph¸p kh¾c phôc
#H·y nªu nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh cã quan hÖ ®Õn d©n vµ
nÒn kinh tÕ thÞ trêng hiÖn ®ang ®îc c¸c c¬ quan nhµ níc
chØ ®¹o thùc hiÖn
-Thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ cÊp giÊy
phÐp x©y dùng.
-Thñ tôc liªn quan ®Õn hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt nam.
-Thñ tôc xuÊt nhËp khÈu.
-Thñ tôc xuÊt, nhËp c¶nh, hé tÞch hé khÈu.
-Thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh doanh.
-Thñ tôc xÐt vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vµ tè c¸o cña c«ng d©n.
#Thñ tôc nµo hiÖn nay cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt.
HiÖn nay thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ
cÊp giÊy phÐp x©y dùng cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt.Cho ®Õn nay
®· cã nhiÒu v¨n b¶n nhµ níc liªn quan ®îc ban hµnh, trong

2
®ã cã luËt , nghÞ ®Þnh, th«ng t híng dÉn..nhng c¸c v¨n b¶n
liªn quan ®Õn vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ ®Êt, nhµ x©y dùng thùc
sù cßn cha ®îc quy ®Þnh thèng nhÊt vµ tiÕn hµnh ®óng víi
quy ®Þnh yªu cÇu cña nhµ níc. Cã nh÷ng ®iÒu mµ c¬ quan
nhµ níc cha kÞp thùc hiÖn th× c¬ quan kh¸c l¹i ban hµnh thñ
tôc míi rµng buéc thùc hiÖn.
Do c¸c thñ tôc ngîc nhau, nhiÒu vÊn ®Ò t¬ng tù trong lÜnh
vùc ®ang nãi ®Õn nh ho¸ gi¸ nhµ, dïng nhµ ®Êt ®Ó thÕ
chÊp vay vèn...®Õn nay vÉn cha thÓ gi¶i quyÕt døt ®iÓm
mÆc dï NQ 38/CP ®· ban hµnh ®îc 6 n¨m.
#C¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc:
-Ph¶i quy c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cã liªn quan ®i vÒ mét mèi
vµ theo mét hÖ thèng thèng nhÊt ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng viÖc
ban hµnh qu¸ nhiÒu v¨n b¶n dÉn ®Õn chång chÐo lµm cho
c¸c c¬ quan thùc hiÖn kh«ng biÕt thùc hiÖn v¨n b¶n nµo.
-ViÖc quy ®Þnh râ rµng vÒ thÈm quyÒn ban hµnh c¸c v¨n
b¶n ph¸p luËt cã liªn quan còng lµ biÖn ph¸p ®Ó gi¶m bít sù
phøc t¹p trong viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
-§Èy m¹nh c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt
mét c¸ch nhanh chãng, trªn c¬ së ®ã míi tiÕn hµnh ®îc c¸c
c«ng viÖc kh¸c.
-Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã
liªn quan ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng
nhiÖm vô kh«ng ®óng thÈm quyÒn.

3. H·y nªu nh÷ng viÖc lµm cô thÓ trong viÖc c¶i c¸ch
thñ tôc hµnh chÝnh. HiÖn nay chóng ta ®ang gÆp khã
kh¨n g× trong viÖc thùc hiÖn nh÷ng viÖc ®ã. Anh chÞ
h·y ®Ò xuÊt ph¬ng híng kh¾c phôc.
#C¸c c«ng viÖc cô thÓ trong viÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh
chÝnh.
+C¶i c¸ch vÒ thÓ chÕ
-X©y dùng thÓ chÕ nÒn hµnh chÝnh d©n chñ thùc hiÖn
quyÒn lùc cña d©n, phôc vô lîi Ých vµ ®¸p øng nguyÖn väng
cña d©n , ph¸t huy trÝ tuÖ cña d©n
-§æi míi thÓ chÕ qu¶n lý nhµ níc phï hîp víi kinh tÕ thÞ trêng,
t¹o sù thÝch øng trong quan hÖ ®èi ngo¹i víi ph¸p luËt vµ tËp
qu¸n quèc tÕ.
-æn ®Þnh chÝnh trÞ vµ ®æi míi ph¬ng thøc ho¹t ®éng cña
hÖ thèng chÝnh trÞ.
C¶i c¸ch thñ tôc trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng
d©n vµ tæ chøc.

3
-Tríc m¾t c¶i c¸ch thñ tôc trong c¸c lÜnh vùc trùc tiÕp tíi ®íi
sèng vµ s¶n xuÊt kinh doang cña ngêi d©n ®ang cã nhiÒu v-
íng m¾c vµ nhiÒu hiÖn tîng tiªu cùc.
C¶i c¸ch thñ tôc vÒ bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc, lµm
cho bé m¸y thùc hiÖn tèt ba lo¹i vÊn ®Ò:
-Quan hÖ c¨n b¶n gi÷a ngêi d©n vµ chÝnh quyÒn trong ho¹t
®éng hµnh chÝnh.
-QuyÒn lîi t¬ng hç gi÷a ngêi d©n vµ chÝnh quyÒn trong viÖc
ph¸t triÓn kinh tÕ.
-N©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña chÝnh quyÒn.
#mét sè khã kh¨n.
-H×nh thøc ®ßi hái qu¸ nhiÒu giÊy tê, g©y phiÒn hµ cho ngêi
d©n.
-NÆng nÒ nhiÒu cöa, nhiÒu cÊp trung gian kh«ng cÇn thiÕt ,
rêm rµ.
-Tr× trÖ, kh«ng phï hîp víi thêi kú ®æi míi.
-ThiÕu thèng nhÊt, thêng bÞ thay ®æi mét c¸ch tuú tiÖn.
-ThiÕu c«ng khai.
#Mét sè híng kh¾c phôc.
-Tinh gi¶m thñ tôc hµnh chÝnh, lo¹i bá nh÷ng kh©u xin phÐp,
xÐt duyÖt kh«ng cÇn thiÕt, gi¶m phiÒn hµ, thuËn tiÖn, Ýt tèn
kÐm cho ngêi d©n vµ nhµ kinh doanh, ®ång thêi ®¶m b¶o
sù qu¶nlý theo ph¸p luËt cña c¬ quan hµnh chÝnh gãp phÇn
ng¨n chÆn bµi trõ tÖ n¹n cöa quyÒn s¸ch nhiÔu..
-LËp l¹i trËt tù trong viÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh vµ lÖ
phÝ, kh«ng ®îc tuú tiÖn ®Æt thªm c¸c thñ tôc. Tríc m¾t tËp
trung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong lÜnh vùc t¸c ®éng
trùc tiÕp tíi ®êi sèng vµ s¶n xuÊt kinh doanh cña ngêi d©n
vµ ®ang cã nhiÒu víng m¾c, nhiÒu hiÖn tîng tiªu cùc, cÊp
®Êt x©y dùng, giÊy phÐp kinh doanh.
-X©y dùng quy chÕ c«ng vô vµ quy chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬
quan c«ng chøc cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña
d©n.
-Më réng thñ tôc cña nhµ níc cã liªn quan ®Õn d©n ®Ó d©n
biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra.
-X©y dùng c¬ chÕ tiÕp nhËn ý d©n, ®Æc biÖt lµ c¸c ®èi t-
îng ph¶i chÊp hµnh thñ tôc hµnh chÝnh.
10. Thñ tôc hµnh chÝnh cã nh÷ng ®Æc ®iÓm g×?H·y
ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm ®ã trªn c¬ së thùc tÕ ban
hµnh vµ tæ chøc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh mét
lÜnh vùc , mét ngµnh hay mét ®Þa ph¬ng mµ anh
(chÞ)cã ®iÒu kiÖn nghiªn cøu t×m hiÓu.

4
#Kh¸i niÖm thñ tôc hµnh chÝnh: Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh
tù c¸ch thøc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc cã thÈm quyÒn trong mèi quan hÖ néi bé cña
c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ gi÷a c¬ quan hµnh chÝnh víi tæ
chøc vµ c¸ nh©n. Nã gi÷ vai trß ®¶m b¶o c«ng viÖc ®Ó ®¹t
®îc môc ®Ých ®· ®Þnh , phï hîp víi thÈm quyÒn cña c¸c c¬
quan nhµ níc hoÆc cña c¸c c¸ nh©n , tæ chøc còng ®îc uû
quyÒn trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc.
#nh÷ng ®Æc ®iÓm c¬ b¶n sau:
-THñ tôc hµnh chÝnh ®iÒu chØnh b»ng c¸c quy ph¹m thñ tôc
hµnh chÝnh. Mäi vÊn ®Ò ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ
níc ph¶i ®îc trËt tù ho¸ , ph¶i tiÕn hµnh theo nh÷ng thñ tôc
nhÊt ®Þnh.
-Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh tù thùc hiÖn thÈm quyÒn trong
ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc.
-Thñ tôc hµnh chÝnh rÊt ®a d¹ng vµ phøc t¹p
-So víi quy ph¹m néi dung cña luËt hµnh chÝnh , thñ tôc hµnh
chÝnh cã tÝnh n¨ng ®éng h¬n vµ ®ßi hái ph¶i thay ®æi
nhanh h¬n mét khi thùc tÕ cuéc sèng ®· cã yªu cÇu míi.
(+)Ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm thñ tôc hµnh chÝnh trong viÖc
tuyÓn dông, sö dông c¸n bé c«ng chøc.

26, 4 Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta cÇn
híng ®Õn vÊn ®Ò g×? ViÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh trong c¸c c¬ quan nhµ níc hiÖn nay cã nh÷ng
khuyÕt ®iÓm g× cÇn kh¾c phôc?Liªn hÖ thùc tiÔn
viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh ë mét sè lÜnh vùc
cô thÓ ®Ó minh ho¹ khuyÕt ®iÓm ®ã.
Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh (ë c©u 3)
#khuyÕt ®iÓm:
Trªn thùc tÕ TTHCNN ®· m¾c rÊt nhiÒu c¸c khuyÕt ®iÓm
-cha cã sù ph©n c«ng râ rµng trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc
-c¸c c¸n bé cha cã ®ñ tr×nh ®é nhiÖm vô
-c¸c c¸n bé c¸c c¬ quan cã nhiÖm vô gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc
cha thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong thñ tôc gi¶i quyÕt
vô viÖc cô thÓ
-tuy ®· tiÕn hµnh rµ so¸t c¸c VB vµ c¸c hÖ thèng VBQPPL cña
chóng ta, nhng thùc tÕ cßn nhiÒu c¸c VBQPPL kh«ng cã hiÖu
qu¶ vµ l¹c hËu thËm trÝ cßn sai vµ ®iÒu nµy còng t¸c ®éng
tíi viÖc thùc hiÖn TTHC
VÝ dô: thñ tôc cÊp giÊy phÐp x©y dùng nhµ t nh©n ë Hµ Néi,
cÇn cã giÊy chøng nhËn kiÓu “sè ®á” nhng thùc tÕ tõ thêi
bao cÊp ®Õn nay chñ tr¬ng cÊp giÊy chøng nhËn sè ®á ®Êt

5
®îc triÓn khai rÊt Ýt, kh«ng ®o ®îc, kh«ng quy ho¹ch…
kh«ng thÓ cã sè ®á dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kh«ng thÓ xin giÊy
phÐp mµ c¸c c¬ quan HCNN vÊn b¾t buéc ph¶i cã ®Çy ®ñ
míi cÊp phÐp
28, 5. H·y nªu c¸c tiªu chÝ ph©n lo¹i thñ tôc hµnh
chÝnh . ViÖc ph©n lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa
thùc tÕ nh thÕ nµo trong thùc tÕ x©y dùng vµ thùc
hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
#Ph©n lo¹i theo ®èi tîng qu¶n lý nhµ níc.
-Thñ tôc hµnh chÝnh ®îc x¸c ®Þnh cho tõng lÜnh vùc qu¶n lý
nhµ níc vµ ®îc ph©n chia theo c¬ cÊu chøc n¨ng bé m¸y
hiÖn hµnh.
-ý nghÜa gióp cho x¸c ®Þnh ®îc tÝnh ®Æc thï cña lÜnh vùc
qu¶n lý lµm c¬ së x©y dùng nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh cÇn
thiÕt nh»m qu¶n lý tèt cho môc tiªu qu¶n lý.
#Ph©n lo¹i theo c«ng viÖc cô thÓ cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
Cã kh¶ n¨ng ¸p dông réng r·i vµ ®¬n gi¶n.
-§Æc ®iÓm thñ tôc lµ g¾n liÒn víi ho¹t ®éng cô thÓ cña c¸c
c¬ quan, ph¶n ¸nh tÝnh ®Æc thï trong qu¸ tr×nh vËn dông
c¸c thñ tôc vµo thùc tÕ.
-ý nghÜa:
-Nã gióp cho ngêi thõa hµnh c«ng vô vµ nh÷ng ngêi thi hµnh
c¸c thñ tôc hµnh chÝnh trong thùc tÕ ®Þnh híng theo c«ng
viÖc râ rµng vµ chÝnh x¸c h¬n.
#Ph©n lo¹i theo chøc n¨ng cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng trong
qu¶n lý nhµ níc.
-bao gåm c¸c thñ tôc cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng cho c«ng
d©n vµ c¸c tæ chøc cã nhu cÇu .
-C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã chøc n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t
®éng nãi trªn cÇn ®¶m b¶o nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt theo
quy ®Þnh cña ph¸p luËt,nhµ níc.
-ý nghÜa gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc
chung cã liªn quan ®Õn c¸c tæ chøc hoÆc c«ng d©n
#Ph©n lo¹i dùa trªn quan hÖ c«ng t¸c :gåm 3 lo¹i
-Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé, thñ tôc liªn hÖ, thñ tôc v¨n th
-ý nghÜa ®©y lµ lo¹i thñ tôc quan träng v× mäi c¬ quan tæ
chøc HCNN ®Òu ho¹t ®éng trong mèi quan hÖ nhÊt ®Þnh vµ
¶nh hëng lÉn nhau nªn viÖc ph©n lo¹i nµy gióp cô thÓ ho¸
c«ng viÖc trong tõng lÜnh vùc kh¸c nhau.

23,18,6 Tr×nh bµy ý nghÜa, vai trß cña thñ tôc hµnh
chÝnh. Nªu mét sè thÝ dô ®Ó chøng minh, nÕu thiÕu

6
quy ph¹m thñ tôc th× c¸c quy ph¹m vËt chÊt cña luËt
hµnh chÝnh sÏ kh«ng thÓ thùc hiÖn
#Thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa quan träng trong QLNN vµ
®êi sèng x· héi
Cô thÓ:
-TTHC ®¶m b¶o c¸c quyÕt ®Þnh HC ®îc thi hµnh.
-TTHC b¶o ®¶m cho viÖc thi hµnh c¸c quyÕt ®Þnh ®îc thèng
nhÊt vµ cã thÓ kiÓm tra ®îc tÝnh hîp ph¸p hîp lý còng nh c¸c
hÖ qu¶ do viÖc thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh HC t¹o ra
-TTHC khi ®îc x©y dùng vµ vËn dông mét c¸ch hîp lý, th× c¸c
TTHC sÏ cµng t¹o ra kh¶ n¨ng s¸ng t¹o trong viÖc thùc hiÖn
c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý.
#Vai trß: TTHC víi t c¸ch lµ mét bé phËn cña thÓ chÕ HC ngµy
cµng cã vai trß hÕt søc to lín, lµ cÇu nèi quan träng gi÷a c¬
quan HCNN víi nh©n d©n, cñng cè mèi quan hÖ nµy. ngoµi ra
thñ tôc hµnh chÝnh cßn lµ sù thÓ hiÖn nÐt v¨n ho¸
#VÝ dô:
-quy ®Þnh ngêi nµo muèn nhËp khÈu vµo Hà Nội th× cã
chång hoÆc vî cã hé khÈu Hà Nội ®ã lµ quy phËm vËt chÊt
-nhng quy ®Þnh nµy kh«ng thùc hiÖn ®îc nÕu thiÕu c¸c quy
ph¹m thñ tôc ®ã lµ giÊy ®¨ng ký kÕt h«n, hé khÈu cña ngêi
chång hoÆc (vî)

7. Tr×nh bµy kh¸i niÖm thñ tôc hµnh chÝnh . Liªn hÖ

thùc tÕ ®Ó phª ph¸n nh÷ng quan niÖm sai vÒ thñ tôc
hµnh chÝnh. HiÖn nay viÖc ban hµnh c¸c thñ tôc hµnh
chÝnh ë níc ta cã nh÷ng khuyÕt ®iÓm nµo cÇn kh¾c
phôc
#Kh¸i niÖm
-Theo ý nghÜa chung nhÊt thñ tôc lµ ph¬ng thøc , c¸ch thøc
gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh, mét thÓ
thèng nhÊt bao gåm c¸c nhiÖm vô liªn quan chÆt chÏ víi nhau
nh»m ®¹t ®îc kÕt qu¶ mong muèn.
-Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh tù , lµ c¸ch thøc gi¶i quyÕt c«ng
viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cã thÈm quyÒn
trong mèi quan hÖ néi bé ngµnh vµ gi÷a c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc víi c¸c c¸ nh©n c«ng d©n. Nã gi÷ vai trß ®¶m
b¶o cho c«ng viÖc ®¹t ®îc môc ®Ých ®· ®Þnh, phï hîp víi
thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan nhµ níc hoÆc cña c¸ nh©n, tæ
chøc ®îc uû quyÒn trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n
lý nhµ níc.
#Thùc tÕ hiÖn nay ë c¸c c¬ quan nhµ níc cã nhiÒu c¸ch quan
niÖm sai lÖch vÒ thñ tôc hµnh chÝnh.

7
-NhiÒu ngêi cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh chØ lµ mét lo¹i giÊy
tê ®¬n gi¶n cña c¸c c¬ quan nhµ níc nh quyÕt ®Þnh, c«ng
v¨n, c«ng b¸o...®©y lµ c¸ch hiÓu rÊt sai lÇm vÒ thñ tôc hµnh
chÝnh , hä cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh chØ lµ mét lo¹i giÊy
tê, kh«ng biÕt ®îc tÇm quan träng cña nã, nªn nhiÒu c¬
quan nhµ níc rÊt coi nhÑ vÊn ®Ò thñ tôc hµnh chÝnh
-NhiÒu ngêi l¹i cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh cã nhiÒu c¸i rÊt
phøc t¹p vµ rêm rµ , nã ph¶i chi ly chi tiÕt trong khi gi¶i quyÕt
c¸c c«ng viÖc nã ph¶i tr¶i qua nhiÒu qu¸ tr×nh, nhiÒu giai
®o¹n míi ®îc gi¶i quyÕt. Theo quan niÖm nµy th× viÖc gi¶
quýªt c¸c c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh ph¶i mÊt rÊt
nhiÒu thêi gian, do ®ã g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c«ng
d©n,
#HiÖn nay viÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta cßn
m¾c mét sè khuyÕt ®iÓm
-c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra vÉn cha thèng nhÊt
trong mét v¨n b¶n cô thÓ mµ cßn n»m r¶i r¸c , t¶n m¹n vµ
g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho ngêi thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh.
-ViÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh nhiÒu khi cßn rêm rµ,
nhiÒu thñ tôc , nhiÒu giai ®o¹n , lµm chËm qu¸ tr×nh gi¶i
quyÕt c«ng viÖc cña c¬ quan nhµ níc víi c«ng d©n.
-Mét sè thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra cßn cha theo kÞp víi
t×nh h×nh thùc tÕ , cã nhiÒu thñ tôc vÉn l¹c hËu do ®ã c¸c
thñ tôc ban ra mµ kh«ng thùc hiÖn ®îc.
- ViÖc quy ®Þnh c¸c c¬ quan nhµ níc ®îc phÐp ban hµnh
thñ tôc hµnh chÝnh cha ®îc quy ®Þnh râ rµng, cã nhiÒu
c¬ quan ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng ®óng thÈm
quyÒn,

8. Tr×nh bµy c¸c yªu cÇu c¬ b¶n trong viÖc x©y dùng
thñ tôc hµnh chÝnh. C¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cã
nghÜa vô g× trong viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh?
HiÖn nay viÖc x©y dùng thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta
cßn nh÷ng tån t¹i g× cÇn kh¾c phôc
ViÖc x©y dùng thñ tôc hµnh chÝnh ph¶i ®¸p øng c¸c yªu cÇu
c¬ b¶n sau:
-Tríc hÕt khi thùc hÞªn thñ tôc hµnh chÝnh ph¶i ®¶m b¶o
tÝnh chÝnh x¸c , c«ng minh.
-Khi gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh , c¸c bªn tham gia
®Òu b×nh ®¼ng tríc ph¸p luËt.

8
-Tr¸nh t×nh tr¹ng yªu cÇu cña d©n göi ®Õn c¬ quan nhµ níc
kh«ng ®îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, mÆc dï thñ tôc ®Çy ®ñ chÝnh
x¸c.
#C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i cã nghÜa vô sau
trong thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
-Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô.
-C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp,
-Thêng xuyªn tiÕn hµnh rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn
quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh nªu trong c¸c v¨n
b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn.
-Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt chÏ
trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
-Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô.
-Thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc
cô thÓ

27, 11. V× sao ph¶i c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ? Néi
dung yªu cÇu nguyªn t¾c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
®· ®îc §¶ng vµ nhµ níc ta c«ng bè trong c¸c v¨n b¶n lµ
g×? ThuËn lîi vµ khã kh¨n trong viÖc c¶i c¸ch thñ tôc
hµnh chÝnh trong giai ®o¹n míi.
#V× sao ph¶i c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh?
-V¨n b¶n ban hµnh kh¸ nhiÒu, nhng trong sè ®ã cßn nhiÒu
v¨n b¶n kÐm chÊt lîng, tÝnh kh¶ thi thÊp. Còng cã nh÷ng quy
®Þnh trªn v¨n b¶n ®· ban hµnh lµ kh¸ râ nhng ®a ra thùc thi
th× cßn h¹n chÕ.
-C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh cßn nÆng vÒ gi¶i ph¸p t×nh
thÕ, thiÕu mét c¸ch nh×n tæng thÓ vµ mang tÝnh hÖ thèng.
-C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cßn mang tÝnh thö nghiÖm
lµ chÝnh, kÓ c¶ m« h×nh 1 cöa mµ mét sè ®Þa ph¬ng ®ang
thùc hiÖn
-ChÊt lîng c¸c dÞch vô c«ng mµ nhµ níc cung cÊp cho d©n
cßn thÊp.
-Trong khi mét sè lÜnh vùc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®îc
tݪn hµnh t¬ng ®èi tÝch cùc th× cßn nhiÒu lÜnh vùc lµm rÊt
chËm.
-Tr×nh ®é nghiÖp vô cña c¸n bé , c«ng chøc tham gia gi¶i
quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cßn yÕu.
-ViÖc c«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cha ®îc quan
t©m ®óng møc
-Do t×nh h×nh thùc tÕ cña thêi kú ®Çu c¶i c¸ch nÒn hµnh
chÝnh nhµ níc cßn nhiÒu vÊn ®Ò ®Æt ra cha thÓ gi¶i quyÕt

9
®îc ngay nªn trong NQ38/CP cha ®Ò ra ®îc hÕt c¸c lÜnh vùc
cÇn c¶i c¸ch.
Tõ tÊt c¶ c¸c lý do trªn chóng ta cÇn ph¶i tiÕp tôc tiÕn hµnh
c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh mét c¸ch m¹nh mÏ h¬n n÷a.
#Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh.
-C¶i c¸ch thñ tôc vÒ thÓ chÕ.
-C¶i c¸ch thñ tôc trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng
d©n vµ tæ chøc.
-C¶i c¸ch mét bíc thñ tôc vÒ bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ
níc,
#Yªu cÇu cña c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
-®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng
-®¶m b¶o sù chÆt chÏ cña hÖ thèng thñ tôc hµnh chÝnh
-®¶m b¶o tÝnh hîp lý cña thñ tôc hµnh chÝnh.
-®¶m b¶o tÝnh khoa häc cña quy tr×nh thùc hiÖn c¸c thñ tôc
hµnh chÝnh ®· ban hµnh.
-®¶m b¶o tÝnh râ rµng
-dÔ hiÓu, dÔ tiÕp cËn
-c¸c thñ tôc ban hµnh ph¶i cã tÝnh kh¶ thi cao
-®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh cña quy tr×nh thñ tôc hµnh chÝnh
#Nguyªn t¾c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
TTHC ph¶i triÖt ®Ó
-®¶m b¶o sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ NN, ph¸t huy tÝnh d©n
chñ
-c¸c TTHC ph¶i cã tÝnh toµn diÖn trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc vµ
quan t©m tíi c¸c thñ tôc HC mói nhän
-c¸c thñ tôc ph¶I ®¶m b¶o hiÖu lùc hiÖu qu¶ cña BMHCNN
#ThuËn lîi vµ khã kh¨n cña c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong
giai ®o¹n tíi.
+ThuËn lîi: CHóng ta ®· x¸c ®Þnh ®îc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh
chÝnh lµ kh©u ®ét ph¸ ®Çu tiªn cña c¶i c¸ch nÒn hµnh
chÝnh.ViÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®· ®îc quy ®Þnh cô
thÓ trong c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Æc biÖt lµ nghÞ
quyÕt 38/CP cña chÝnh phñ ®· buéc mäi cÊp mäi ngµnh ph¶i
quan t©m thùc hiÖn. Bíc ®Çu ®· t¹o c¬ së cho viÖc thùc
hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®· lµm thÝ ®iÓm ë mét sè
®Þa ph¬ng vµ bíc ®Çu ®· thu ®îc kÕt qu¶.
+KHã kh¨n:
-tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô cña c¸n bé cßn yÕu kÐm
-tuy ®· cã sù thay ®æi míi vÒ nhËn thøc nhng cha ®ång
®Òu
-sù chØ ®¹o cña cÊp trªn cßn xa d©n.

10
12: H·y nªu c¸c nguyªn t¾c x©y dùng vµ thùc hiÖn thñ
tôc hµnh chÝnh. Liªn hÖ thùc tiÔn ®Ó thÊy râ viÖc
thùc hiÖn c¸c nguyªn t¾c rÊt cã t¸c dông trong viÖc
n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý.
#C¸c nguyªn t¾c
-Thùc hiÖn ®óng ph¸p luËt, t¨ng cêng ph¸p chÕ nh»m t¹o ®îc
c«ng cô qu¶n lý h÷u hiÖu cho bé m¸y NN.
-Phï hîp víi thùc tÕ vµ nhu cÇu kh¸ch quancña sù ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc.
-§¬n gi¶n dÏ hiÓu , thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn
-Cã tÝnh hÖ thèng chÆt chÏ: TTHC cña mét lÜnh vùc kh«ng
®îc m©u thuÉn víi nhau vµ víi c¸c lÜnh vùc cã liªn quan.
Nh vËy nh÷ng nguyªn t¾c trªn cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi
nhau trong tõng trêng hîp cô thÓ khi vËn dông chóng ®Ó x©y
dùng thñ tôc hµnh chÝnh cÇn tÝnh ®Õn c¸c yªu cÇu thùc tÕ
®Ó nhÊn m¹nh mét nguyªn t¾c nµo ®ã nh»m t¹o ®îc nh÷ng
thñ tôc h÷u hiÖu.

24, 13: Ph©n lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh theo quan hÖ
c«ng t¸c gåm c¸c lo¹i thñ tôc nµo , Ph©n tÝch c¸c lo¹i
thñ tôc sau:
#Ph©n lo¹i thñ tôc theo quan hÖ c«ng t¸c gåm:
-TTHC néi bé
-TT liªn hÖ
-TT v¨n th
#ph©n tÝch:
+Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé:
-Lµ thñ tôc liªn quan ®Õn quan hÖ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn
c¸c c«ng viÖc cô thÓ néi bé cña c¬ quan , c«ng së trong c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc vµ trong bé m¸y nhµ níc. Bao gåm
c¸c thñ tôc vÒ quan hÖ l·nh ®¹o , kiÓm tra cña c¬ quan nhµ
níc cÊp trªn víi cÊp díi, quan hÖ hîp t¸c ..
#Thñ tôc liªn hÖ:
-Lµ thñ tôc thùc hiÖn htÈm quyÒn tiÕn hµnh gi¶i quyÕt c¸c
c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng
d©n phßng ngõa , ng¨n chÆn, xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m
hµnh chÝnh.. TT kÓ trªn cã ®Æc ®iÓm : Lµ c¬ quan hanhf
chÝnh vµ viªn chøc NN cã thÈm quyÒn thùc hiÖn quyÒn lùc
NN b»ng ho¹t ®éng ¸p dông QPPL ®Ó gi¶i quyÕt c¸c c«ng
viÖc t×nh huèng cô thÓ, lµm xuÊt hiÖn c¸c quyÒn cô thÓ vµ
nghÜa vô ph¸p lý cña c«ng d©n vµ tæ chøc.
+§îc thÓ hiÖn ë mét sè d¹ng:

11
+ TT cho phÐp : Lµ thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu cña c«ng
d©n vµ tËp thÓ c«ng d©n
+ TT ng¨n cÊm hay cìng chÕ thi hµnh
+ TT trng thu , trng dông
#TT v¨n th:
-lµ toµn bé c¸c thñ tôc lu tr÷ , xö lý cung cÊp c¸c lo¹i giÊy tê,
vµ ®a ra c¸c quyÕt ®Þnh cÇn thiÕt díi h×nh thøc v¨n b¶n
®Ó phôc vô cho viÖc gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc nhÊt ®inh.
-Nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt cho
viÖc gi¶i quyÕt mét yªu cÇu cña tæ chøc hay cña c«ng d©n
nh»m x©y dùng mét quan hÖ ph¸p lý râ rµng.
-nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê ®îc xem lµ hîp
lÖ cã thÓ dïng ®Ó gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
-Thñ tôc v¨n th kh¸ tØ mØ phøc t¹p vµ tÝnh chÊt cña thñ tôc
nµy tuú thuéc vµo c«ng viÖc cÇn gi¶i quyÕt. V× thÕ c¶i c¸ch
thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa lµ trong mäi trêng hîp ®Òu
gi¶m bít giÊy tê , c«ng v¨n
-Tõ tríc ®Õn nay c«ng t¸c v¨n th cha ®îc quan t©m ®óng
møc , trªn thùc tÕ ký sai giÊy tê còng lµ vi ph¹m thÈm quyÒn
vi ph¹m thñ tôc v¨n th. còng cã trêng hîp c¬ quan chøc n¨ng
®ßi hái nh÷ng giÊy tê v« lý kh«ng gióp Ých g× cho gi¶i quyÕt
c¸c , t¹o ra phiÒn hµ cho ngêi d©n vµ tæ chøc.
-Kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn cÇn ph¶i cã mét quan niÖm ®óng
®¾n vÒ thñ tôc v¨n th. Thñ tôc v¨n th lµ thñ tôc hµnh chÝnh
h×nh thµnh trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc trªn thùc
tÕ.
- Yªu cÇu cña thñ tôc v¨n th:

15. Nªu nghÜa vô cña c¸c c¬ quan nhµ níc trong viÖc
thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh. Dïng thùc tÕ ®Ó chøng
minh nh÷ng u ®iÓm vµ tån t¹i cña c¬ quan nhµ níc
trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô Êy.
#NghÜa vô
-Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô
-C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp
-thêng xuyªn tiÕn hµnh vµ rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn
quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh nªu trong c¸c v¨n
b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn.
-Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt chÏ
trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
-Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô

12
-thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc
cô thÓ
-nghiªn cøu xem xÐt c¸c biÓu hiÖn cô thÓ cña sù viÖc.
-thu thËp x¸c minh c¸c c¨n cø cÇn thiÕt.
-®¸nh gi¸ kh¸ch quan toµn bé vô viÖc x¶y ra theo mét tr×nh
tù nhÊt ®Þnh
-ra quyÕt ®Þnh vÒ vô viÖc , cã ý nghÜa quan träng vÒ mÆt
ph¸p lý ®Ó kÕt thóc mét vô viÖc
#Trong thùc tÕ khi c¸c c¬ quan nhµ níc thùc hiÖn nhiÖm vô
vÒ thñ tôc hµnh chÝnh ®· cã nh÷ng u ®iÓm ®¸ng kÓ:
-hÇu hÕt c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®· ban hµnh ®îc
c¸c quy chÕ lµm viÖc vµ vÒ chÕ ®é c«ng viÖc cña c¸c c¸n bé
c«ng chøc còng ®· ®îc quy ®Þnh râ rµng cô thÓ. Quy ®Þnh
®îc c¸c quyÒn nghÜa vô cô thÓ cña c¸n bé c«ng chøc khi
thùc thi c«ng vô.
-ViÖc c«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh còng ®· ®îc chó ý
tíi, c¸c thñ tôc ®îc ban hµnh còng ®· niªm yÕt c«ng khai,
hoÆc th«ng tin trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng cho
toµn bé nh©n d©n ®îc biÕt.
-ViÖc tiÕn hµnh vµ rµ so¸t l¹i c¸c quyÕt ®Þnh ®· ®îc ban
hµnh còng bíc ®Çu ®îc tiÕn hµnh, ®· xem xÐt l¹i c¸c quyÕt
®Þnh vµ huû bá c¸c quýªt ®Þnh kh«ng phï hîp víi thùc tÕ
-§· cã mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cã ®ñ tr×nh ®é trong
gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
#Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖnc¸c nghÜa vô ®ã vÉn
cßn nh÷ng tån t¹i
-c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra hÇu nh chØ cã c¬ quan
ban hµnh biÕt, kh«ng ®îc c«ng bè réng r·i ®Ó cho c¸c c¬ q
uan vµ c¸ nh©n, tæ chøc kh¸c biÕt.
-tr×nh ®é cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc còng cßn rÊt nhiÒu
®iÒu ph¶i bµn
-ViÖc tiÕn hµnh vµ rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n ®· ban hµnh còng
cha ®îc quan t©m ®óng møc.
-ViÖc gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cßn tuú tiÖn,
theo ý chÝ chñ quan cña c¸ nh©n, kh«ng theo tr×nh tù quy
®Þnh cña ph¸p luËt

17. TR×nh bµy tiªu chuÈn vµ nguyªn t¾c cña thñ tôc
hµnh chÝnh. Liªn hÖ thùc tiÔn cña viÖc x©y dùng vµ
thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh trong c¸c c¬ quan hiÖn
nay ®· ®îc ®¸p øng tiªu chuÈn vµ nguyªn t¾c ®ã nh
thÕ nµo? Cho mét vµi vÝ dô
#C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n cña thñ tôc hµnh chÝnh lµ:

13
-thùc hiÖn ®óng ph¸p luËt, t¨ng cêng ph¸p chÕ, nh»m t¹o ®îc
c«ng cô qu¶nlý h÷u hiÖu cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc.
-Phï hîp víi thùc tÕ vµ nhu cÇu kh¸ch quan cña sù ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi ®Êt níc.
-§¬n gi¶n dÔ hiÓu, thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn
-cã tÝnh hÖ thèng chÆt chÏ
#Liªn hÖ thùc tiÔn: HiÖn nay c¸c c¬ quan x©y dùng vµ thùc
hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cha ®¸p øng ®îc c¸c tiªu chuÈn
vµ nguyªn t¾c chung do ph¸p luËt quy ®Þnh.
-Cã nhiÒu c¬ quan tù cho m×nh quyÒn ban hµnh c¸c thñ tôc
hµnh chÝnh kh«ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ kh«ng
®óng thÈm quyÒn, cã nhiÒu c¬ quan gi¶i quyÕt c«ng viÖc
theo ý chÝ chñ quan cña c¸ nh©n m×nh kh«ng theo thñ tôc
tr×nh tù nhÊt ®Þnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Do ®ã
viÖc lÊy thñ tôc hµnh chÝnh lµ c«ng cô qu¶n lý h÷u hiÖu cha
®îc ®¸p øng, cßn nhiÒu bÊt cËp , vÊn ®Ò cÇn ph¶i hoµn
thiÖn.
-VÉn cßn cã nhiÒu thñ tôc ban hµnh ra th× ®· l¹c hËu, so víi
thùc tÕ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc, do ®ã nã kh«ng
cã t¸c dông, thËm chÝ cßn k×m h·m sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ
x· héi ®Êt níc, do ®ã thñ tôc ®îc ban hµnh cßn kÐo theo kinh
tÕ kh«ng ph¸t trriÓn, chóng ta m¾c ph¶i vÊn ®Ò nµy lµ v×
khi ban hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, chóng ta ®· kh«ng t×m
hiÓu t×nh h×nh thùc tÕ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, g©y rÊt
nhiÒu khã kh¨n cho nhµ níc vµ nh©n d©n.
-NhiÒu thñ tôc khi ban hµnh mµ thùc hiÖn kh«ng hiÓu lµ ph¶i
lµm g×, vÉn cßn rêm rµ, dµi dßng, khã hiÓu, g©y khã kh¨n
cho viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
-HiÖn nay vÉn cha cã quy ®Þnh cô thÓ, chÆt chÏ vÒ thÈm
quyÒn ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh, nguån cña thñ tôc hµnh
chÝnh vÉn cßn t¶n m¸t, chång chÐo g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n
cho viÖc vËn dông, hä kh«ng biÕt thùc hiÖn thñ tôc nµo v×
cã khi cïng mét vÊn ®Ò mµ cã tíi nhiÒu c¬ quan ban hµnh
thñ tôc hµnh chÝnh kh¸c nhau, do ®ã g©y chËm trÔ, khã
kh¨n khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc cho ngêi d©n.
19. Cã nh÷ng lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh g×? H·y ph©n
tÝch ®Æc ®iÓm cña tõng lo¹i , nªu vÝ dô ®Ó lµm s¸ng
tá ý nghÜa cña viÖc ph©n lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh.
#Ph©n lo¹i theo ®èi tîng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc: Thñ tôc
hµnh chÝnh ®îc x¸c ®Þnh cho tõng lÜnh vùc qu¶n lý nhµ níc
vµ ®îc ph©n chia theo c¬ cÊu chøc n¨ng cña bé m¸y qu¶n lý
hiÖn hµnh. VÝ dô: Thñ tôc tríc b¹, thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh,
thñ tôc xuÊt nhËp khÈu...gióp cho x¸c ®Þnh ®îc tÝnh ®Æc thï

14
cña tõng lÜnh vùc qu¶n lý lµm c¬ së x©y dùng nh÷ng thñ
tôc hµnh chÝnh cÇn thiÕt , thÝch hîp nh»m qu¶n lý tèt theo
môc tiªu qu¶n lý.
VÝ dô thñ tôc hµnh chÝnh cña lÜnh vùc tµi chÝnh tiÒn tÖ cã
®Æc ®iÓm lµ ph¶i chÆt chÏ, cô thÓ chi tiÕt. SÏ kh«ng lµm ®-
îc c«ng t¸c kÕ to¸n nÕu kh«ng biÕt râ tØ mØ vÒ kÕ to¸n do
nhµ níc quy ®Þnh. Trong kho ®ã thñ tôc vÒ kh¸m ch÷a bÖnh
ph¶i ®¬n gi¶n thuËn tiÖn...
Trong thêi gian qua do kh«ng chó ý tíi ®Æc ®iÓm cña tõng
lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh , v× vËy nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh
kh«ng hîp lý ®· ®îc ban hµnh g©y ra hËu qu¶ rÊt lín, lµm
thÊt tho¸t tµi s¶n nhµ níc, g©y nhòng nhiÔu cho d©n...
#.Ph©n lo¹i theo c«ng viÖc cô thÓ cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
C¸ch ph©n lo¹i nµy ®¬n gi¶n cã kh¶ n¨ng ¸p dông réng r·i.
VÝ dô thñ tôc th«ng qua ban hµnh v¨n b¶n trong c¸c c¬ quan
nhµ níc, thñ tôc quyÕt ®Þnh thi ®ua khen thëng...mçi lo¹i thñ
tôc l¹i ®Òu cã thÓ ph©n chia thµnh c¸c lo¹i thñ tôc liªn quan
®Õn nh÷ng ho¹t ®éng cô thÓ, vÝ dô thñ tôc ban hµnh v¨n
b¶n chia ra thñ tôc ban hµnh quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, thñ
tôc th«ng qua nghÞ ®Þnh...§Æc ®iÓm: nã g¾n liÒn víi ho¹t
®éng cô thÓ cña c¸c c¬ quan, ph¶n ¸nh tÝnh ®Æc thï trong
qu¸ tr×nh vËn dông c¸c thñ tôc ®ã vµo thùc tiÔn.
§iÒu nµy cã ý nghÜa rÊt quan träng, nã gióp cho ngêi thõa
hµnh c«ng vô vµ nh÷ng ngêi thi hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh
trong thùc tÕ ®Þnh híng theo c«ng viÖc dÔ dµng vµ chÝnh
x¸c h¬n.
#Ph©n lo¹i theo chøc n¨ng cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng trogn
qu¶n lý nhµ níc
Bao gåm c¸c thñ tôc cung cÊp c¸c dÞch vô cho c«ng d©n vµ
c¸c tæ chøc cã nhu cÇu. VÝ dô thñ tôc cung cÊo dÞch vô
th«ng tin, thñ tôc cho phÐp xuÊt nhËp khÈu...
C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã chøc n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t
®éng nãi trªn cÇn ®¶m b¶o nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt theo
quy ®Þnh cña nhµ níc.
ý nghÜa: Gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc
chung cã liªn quan ®Õn c¸c tæ chøc hoÆc c«ng d©n , t×m
®îc c¸ch gi¶i quyÕt thÝch hîp theo ®óng chøc n¨ng qu¶n lý
nhµ níc cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
#.ViÖc ph©n lo¹i dùa trªn quan hÖ c«ng t¸c.
-Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé: lµ quan hÖ trong qu¸ tr×nh thùc
hiÖn c¸c c«ng viÖc néi bé cña c¸c c¬ quan c«ng së trong hÖ
thèng c¬ quan nhµ níc. Nã bao gåm c¸c thñ tôc vÒ quan hÖ
l·nh ®¹o, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan nhµ níc cÊp trªn ®èi víi

15
c¬ quan cÊp díi vµ quan hÖ hîp t¸c. HiÖn nay ®©y lµ vÊn ®Ò
cßn quy ®Þnh láng lÎo, trong c¬ quan nhµ níc nhiÒu thñ tôc
hµnh chÝnh cßn cha ®îc thùc thi nghiªm tóc. Bªn c¹nh ®ã cßn
nhiÒu thñ tôc rêm rµ, kh«ng cã trËt tù thËm chÝ sai c¸c
nguyªn t¾c cña quan hÖ hµnh chÝnh. C¸c quan hÖ cha ®îc
x¸c ®Þnh râ rµng lµ nguyªn nh©n lµm cho c«ng viÖc nhiÒu
khi kh«ng ®îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, thËm chÝ kh¸ tuú tiÖn.
Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé kh«ng ®¬n thuÇn lµ c«ng viÖc néi
bé cña c¸c c¬ quan mµ lµ thñ tôc thuéc mèi liªn hÖ trong c¸c
c¬ quan cña bé m¸y qu¶n lý nhµ níc trong qu¸ tr×nh gi¶i
quyÕt c«ng viÖc. Lo¹i thñ tôc nµy cã liªn quan ®Õn ho¹t
®éng mäi mÆt ®êi sèng kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Do ®ã
nã cã ý nghÜa hÕt søc quan träng
-Thñ tôc liªn hÖ: Lµ lo¹i thñ tôc thùc hiÖn thÈm quyÒn tiÕn
hµnh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn vµ lîi Ých
hîp ph¸p cña c«ng d©n, phßng ngõa ng¨n chÆn hµnh vi vi
ph¹m hµnh chÝnh. Cã ®Æc ®iÓm: Lµ c¬ quan hµnh chÝnh
nhµ níc vµ viªn chøc cã thÈm quyÒn thùc hiÖn quyÒn lùc
b»ng ho¹t ®éng ¸p dông quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt
c¸c c«ng viÖc, t×nh huèng x¶y ra lµm xuÊt hiÖn c¸c quyÒn
chñ thÓ vµ nghÜa vô ph¸p lý cña c«ng d©n.
+)thñ tôc cho phÐp
+)Thñ tôc ng¨n cÊm hay cìng chÕ thi hµnh
+)Thñ tôc trng thu trng dông.
-THñ tôc v¨n th: lµ toµn bé ho¹t ®éng lu tr÷, cung cÊp c¸c lo¹i
giÊy tê vµ ®a ra c¸c quyÕt ®Þnh díi h×nh thøc v¨n b¶n ®Ó
phôc vô cho viÖc gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc nhÊt ®Þnh.
+)Nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt cho
viÖc gi¶i quyÕt mét yªu cÇu cña tæ chøc hay c«ng d©n
nh»m x¸c ®Þnh mét quan hÖ ph¸p lý râ rµng.
+) Nhµ níc quy ®Þnh nh÷ng lo¹i giÊy tê ®îc xem lµ hîp lÖ cã
thÓ dïng ®Ón gi¶i quyÕt c«ng viÖc.

25, 2: ThÕ nµo lµ thñ tôc hµnh chÝnh “mét cöa”, viÖc
thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh mét cöa cã nh÷ng thuËn
lîi vµ khã kh¨n g×?
#Thñ tôc hµnh chÝnh mét cöa lµ viÖc h×nh thµnh tæ hîp
hµnh chÝnh tËp trung. §©y lµ n¬i tËp trung ®Çu mèi duy
nhÊt ®Ó giao dÞch , tiÕp nhËn, gi¶i quyÕt, hoµn tr¶ c¸c kÕt
qu¶ gi¶i quyÕt yªu cÇu hµnh chÝnh cña c«ng d©n vµ ph¸p
nh©n.
Mét cöa lµ mäi viÖc vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc trªn ®Þa
bµn ®Òu ®îc tiÕp nhËn, xö lý t¹i trô së uû ban nh©n d©n

16
quËn huyÖn- c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc cao nhÊt
trªn ®Þa bµn theo luËt ®Þnh.
#ViÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh ®· cã nh÷ng thuËn lîi
nhÊt ®Þnh:
-VÒ quy tr×nh tiÕp nhËn vµ hoµn tr¶ hå s¬:
+)gi¶m bít ®îc mét sè lo¹i giÊy tê vµ rót ng¾n ®îc thêi gian
gi¶i quyÕt c«ng viÖc nh xin hîp thøc ho¸ nhµ ...
+)Bíc ®Çu ®· thùc hiÖn ®îc c«ng khai quy tr×nh thêi gian,
thñ tôc, lÖ phÝ.
+)Gi¶m bít viÖc ®i l¹i nhiÒu n¬i, nhiÒu chç,vµ ph¶i chê ®îi
tèn c«ng søc
+)G¾n c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi chèng tham nhòng.
-VÒ tæ chøc bé m¸y qu¶n lý vµ mèi quan hÖ néi bé. C¶i c¸ch
hµnh chÝnh mét cöa ®em l¹i kÕt qu¶ kh¶ quan vÒ chÊn
chØnh, s¾p xÕp l¹i tæ chøc bé m¸y ,c¬ chÕ ho¹t ®éng ; sù
phèi hîp gi÷a c¸c phßng ban cña uû ban ®îc nhÞp nhµng,
chÆt chÏ h¬n,
-VÒ tæ chøc c¸n bé: Gãp phÇn lµm trong s¹ch bé m¸y nhµ níc,
t¹o kh«ng khÝ d©n chñ; c¬ chÕ mét cöa ®îc sù quan t©m ,
chØ ®¹o cña c¸c cÊp ®¶ng, chÝnh phñ, uû ban nh©n d©n;
b¶o ®¶m sù ®iÒu hµnh tËp trung thèng nhÊt cña chñ tÞch,
phã chñ tÞch...
#Nh÷ng h¹n chÕ , khã kh¨n
-§©y lµ cßn lµ vÊn ®Ò míi mÎ nªn vÒ mÆt nhËn thøc còng nh
c¸ch lµm cßn kh¸c nhau gi÷a c¸c c¬ quan. ThiÕu nh÷ng chñ
tr¬ng , biÖn ph¸p bíc ®i cô thÓ, vµ chÞu sù chØ huy cña ngêi
l·nh ®¹o lµm cho tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé cña c¶i c¸ch
kh«ng ®îc ®¶m b¶o.
-Mèi quan hÖ vÒ gi¶i quyÕt mét sè c«ng vô hµnh chÝnh gi÷a
c¸c c¬ quan hµnh chÝnh víi nhau cha ®îc khai th«ng nªn cßn
nhiÒu ¸ch t¾c.
-Thùc hiÖn mét cöa ph¶i cã ng©n s¸ch ®Ó t¨ng cêng trang
thiÕt bÞ vµ c¬ së vËt chÊt ®¶m b¶o cho c«ng viÖc ®îc nhanh
chãng thuËn lîi
-ChÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi nh÷ng ngêi trùc tiÕp tham gia
c¶i c¸ch cha t¬ng xøng víi cêng ®é lao ®éng vµ søc lùc mµ
hä bá ra.
-Mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan c¶i c¸ch cha ®îc th«ng suèt,
vÊn ®Ò th«ng tin hai chiÒu cã n¬i cã lóc thiÕu liªn tôc. ¶nh
hëng rÊt lín tíi tiÕn ®é gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®èi víi c«ng
d©n.

17