C©u hái «n tËp thñ tôc hµnh chÝnh

C©u1. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cã nghÜa vô

nh thÕ nµo ®èi víi c¸c tæ chøc thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh. Thùc tÕ hiÖn nay ë c¸c c¬ quan , c¸c nghÜa vô
®ã ®îc thùc hiÖn nh thÕ nµo ? ¦u nhîc ®iÓm vµ ph¬ng
ph¸p kh¾c phôc
1. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®Ò ra c¸c thñ tôc ®Ó gi¶i
quyÕt c«ng viÖc trªn nguyªn t¾c phï hîp víi chøc n¨ng
qu¶n lý ®îc giao vµ theo thÈm quyÒn do luËt quy ®Þnh.
§ång thêi c¸c c¬ quan nhµ níc còng cã nghÜa vô trong viÖc
thùc hiÖn c¸c thñ tôc ®· ban bè.
1.1Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô. ->Thñ tôc hµnh
chÝnh liªn quan ®Õn thÓ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc , qu¶n
lý , tæ chøc bé m¸y,chÕ ®é c«ng vô , quy chÕ lµm viÖc vµ
phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc , nhiÖm vô
cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc trong viÖc thùc hiÖn
thñ tôc hµnh chÝnh tríc hÕt biÓu hiÖn ë chç c¸c c¬ quan
cÇn ph¶i quy ®Þnh mét c¸ch cô thÓ vµ hîp lý c¬ chÕ qu¶n
lý cña c¸c c¬ quan. CÇn ph¶i mét chÕ ®é c«ng vô vµ quy
chÕ lµm viÖc râ rµng ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng v« tr¸ch nhiÖm,
gi¶m bít phiÒn hµ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc .
1.2C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp :®Ó mäi ngêi d©n biÕt vµ thùc hiÖn lµ yªu cÇu
c¬ b¶n cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh.
1.3Thêng xuyªn tiÕn hµnh rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn
quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan mµ nªu trong c¸c
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan cã thÈm
quyÒn.
1.4Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt
chÏ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
1.5Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô.
1.6Thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c viÖc
cô thÓ.
2. Thùc tÕ ë c¸c c¬ quan hiÖn nay, c¸c nhiÖm vô ®ã ®îc
thùc hiÖn cßn cÇn nhiÒu ®iÒu ph¶i bµn tíi.
- ë mét sè c¬ quan viÖc quy ®Þnh vÒ chÕ ®é c«ng vô cßn
cha ®îc râ rµng cô thÓ cßn nhiÒu ®iÓm cßn cha phï hîp
dÉn ®Õn t×nh tr¹ng v« tr¸ch nhiÖm trong gi¶i quyÕt c«ng
viÖc cña tæ chøc , cßn g©y phiÒn hµ trong qu¸ tr×nh gi¶i
quyÕt c«n gviÖc
- ViÖc c«ng bè c«ng khai thñ tôc hµnh chÝnh cu¶ mét sè c¬
quan hµnh chÝnh cßn thùc hiÖn cha tèt , hoÆc lµ kh«ng
th«ng b¸o , hoÆc th«ng b¸o th× kh«ng réng r·i dÉn ®Õn

1
 t×nh tr¹ng ngêi d©n ®Õn gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc mµ
kh«ng biÕt m×nh ph¶i lµm g× ®Ó ®óng thñ tôc hµnh
chÝnh.
- C«ng t¸c rµ so¸t l¹i c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cßn cha ®îc
quan t©m ®óng møc, hiÖn nay cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp
dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt chång chÐo, ng-
êi d©n kh«ng biÕt thùc hiÖn v¨n b¶n ph¸p luËt nµo, mµ
còng kh«ng biÕt ®îc v¨n b¶n m×nh ban ra cã ®îc thùc
hiÖn ®Çy ®ñ vµ ®óng thñ tôc hay kh«ng?
- ViÖc ph©n ®Þnh tr¸ch nhiÖm râ rµng gi÷a c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh hiÖn nay còng cßn nhiÒu vÊn ®Ò, vÉn cßn
t×nh tr¹ng cÊp trªn lµm hé cÊp díi, vµ ngîc l¹i hoÆc t×nh
tr¹ng “lÊn s©n” cña nhau trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c
c«ng viÖc.
- Trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh hiÖn nay vÉn cßn t×nh tr¹ng kh«ng tu©n theo
tr×nh tù thùc hiÖn c¸c bíc ®îc quy ®Þnh, c¸c c¬ quan th-
êng gi¶i quyÕt t¾t hoÆc kÐo dµi thªm g©y rÊt nhiÒu khã
kh¨n trong viÖc thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc.
3. ViÖc quy ®Þnh c¸c nhiÖm vô buéc c¸c c¬ quan nhµ níc
thùc hiÖn theo ®óng thÈm quyÒn thñ tôc cã c¸c u nhîc
®iÓm sau
+)u ®iÓm:
- Gióp cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc gi¶i quyÕt c«ng
viÖc mét c¸ch chÝnh x¸c vµ nhanh nhÊt , theo ®óng tr×nh
tù quy ®Þnh cña ph¸p luËt,
- C¸c nhiÖm vô ®ã buéc c¸c c¬ quan nhµ níc ph¶i thùc hiÖn
thñ tôc hµnh chÝnh mét c¸ch nghiªm chØnh vµ ®óng ®¾n
- Nã gióp cho c¸c c¬ quan biÕt ®îc c¸c v¨n b¶n nµo cßn phï
hîp , v¨n b¶n nµo kh«ng phï hîp ®Ó biÕt c¸ch ®iÒu chØnh
cho ®óng víi t×nh h×nh thùc tÕ, vµ phï hîp víi nguyÖn
väng cña ngêi d©n.
+) nhîc ®iÓm:
ViÖc quy ®Þnh c¸c nhiÖm vô còng dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kÐo
dµi h¬n thêi gian thùc hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, dÉn ®Õn
gi¶i quyÕt c«ng viÖc chËm chÔ vµ g©y phiÒn hµ cho ngêi
d©n. ViÖc ®Ò ra c¸c nhiÖm vô , nhng c«ng t¸c ®«n ®èc,
kiÓm tra thùc hiÖn nhiÖm vô ®ã còng kh«ng ®îc tiÕn hµnh
thêng xuyªn do ®ã cã nhiÒu c¬ quan ®· kh«ng chÊp hµnh
®Çy ®ñ c¸c nhiÖm vô ®ã
4. BiÖn ph¸p kh¾c phôc

2
- Quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ h¬n n÷a vÒ chÕ ®é c«ng vô
®èi víi c¸c c¬ quan nhµ níc, ®Ó c¸c c¬ quan ho¹t ®éng cã
hiÖu qu¶ h¬n n÷a.
- §µo t¹o ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®ñ n¨ng lùc , cã tr×nh
®é chuyªn m«n ®Ó thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
- Ban hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm râ rµng gi÷a c¸c
c¬ quan ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng lÊn s©n, lµm viÖc kh«ng
®óng chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¬ quan m×nh.
- TiÕn hµnh m¹nh mÏ c«ng t¸c rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n ®· ban
hµnh ®Ó biÕt ®îc cã thùc hiÖn ®Çy ®ñ vµ hiÖu qu¶
kh«ng, ®ång thêi ph¸t hiÖn nh÷ng thiÕu sãt cña c¸c v¨n
b¶n ®Ó cã biÖn ph¸p söa ®æi bæ sung kÞp thêi.
C©u 2.H·y nªu nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh quan hÖ
®Õn d©n vµ nÒn kinh tÕ thÞ trêng hiÖn ®ang ®îc c¸c
c¬ quan nhµ níc chØ ®¹o thùc hiÖn. Thñ tôc nµo hiÖn
nay cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt? Nªu biÖn ph¸p kh¾c phôc
1) H·y nªu nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh cã quan hÖ ®Õn d©n
vµ nÒn kinh tÕ thÞ trêng hiÖn ®ang ®îc c¸c c¬ quan nhµ
níc chØ ®¹o thùc hiÖn
- Thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ cÊp
giÊy phÐp x©y dùng.
- Thñ tôc liªn quan ®Õn hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt nam.
- Thñ tôc xuÊt nhËp khÈu.
- Thñ tôc xuÊt, nhËp c¶nh, hé tÞch hé khÈu.
- Thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh doanh.
- Thñ tôc xÐt vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vµ tè c¸o cña c«ng
d©n.
2) Thñ tôc nµo hiÖn nay cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt.
HiÖn nay thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ
cÊp giÊy phÐp x©y dùng cßn tån t¹i nhiÒu nhÊt.Cho ®Õn nay
®· cã nhiÒu v¨n b¶n nhµ níc liªn quan ®îc ban hµnh, trong
®ã cã luËt , nghÞ ®Þnh, th«ng t híng dÉn..nhng c¸c v¨n b¶n
liªn quan ®Õn vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ ®Êt, nhµ x©y dùng thùc
sù cßn cha ®îc quy ®Þnh thèng nhÊt vµ tiÕn hµnh ®óng víi
quy ®Þnh yªu cÇu cña nhµ níc. Cã nh÷ng ®iÒu mµ c¬ quan
nhµ níc cha kÞp thùc hiÖn th× c¬ quan kh¸c l¹i ban hµnh thñ
tôc míi rµng buéc thùc hiÖn.
Do c¸c thñ tôc ngîc nhau, nhiÒu vÊn ®Ò t¬ng tù trong lÜnh
vùc ®ang nãi ®Õn nh ho¸ gi¸ nhµ, dïng nhµ ®Êt ®Ó thÕ
chÊp vay vèn...®Õn nay vÉn cha thÓ gi¶i quyÕt døt ®iÓm
mÆc dï NQ 38/CP ®· ban hµnh ®îc 6 n¨m.
3) C¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc:

3
- Ph¶i quy c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cã liªn quan ®i vÒ mét mèi
vµ theo mét hÖ thèng thèng nhÊt ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng viÖc
ban hµnh qu¸ nhiÒu v¨n b¶n dÉn ®Õn chång chÐo lµm cho
c¸c c¬ quan thùc hiÖn kh«ng biÕt thùc hiÖn v¨n b¶n nµo.
- ViÖc quy ®Þnh râ rµng vÒ thÈm quyÒn ban hµnh c¸c v¨n
b¶n ph¸p luËt cã liªn quan còng lµ biÖn ph¸p ®Ó gi¶m bít
sù phøc t¹p trong viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
- §Èy m¹nh c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông
®Êt mét c¸ch nhanh chãng, trªn c¬ së ®ã míi tiÕn hµnh
®îc c¸c c«ng viÖc kh¸c.
- Ph©n ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã
liªn quan ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng
nhiÖm vô kh«ng ®óng thÈm quyÒn.
C©u 3. H·y nªu nh÷ng viÖc lµm cô thÓ trong viÖc c¶i
c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. HiÖn nay chóng ta ®ang gÆp
khã kh¨n g× trong viÖc thùc hiÖn nh÷ng viÖc ®ã. Anh
chÞ h·y ®Ò xuÊt ph¬ng híng kh¾c phôc.
 C¸c c«ng viÖc cô thÓ trong viÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh

chÝnh.
- C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vÒ thÓ chÕ: ThÓ chÕ bao gåm
c¸c luËt vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy díi luËt t¹o khu«n khæ
ph¸p lý cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh thùc hiÖn chøc n¨ng
qu¶n lý, ®iÒu hµnh mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi, còng
nh cho mäi tæ chøc c¸ nh©n sèng vµ lµm viÖc theo ph¸p
luËt.ChÝnh phñ cã vai trß chÝnh trong viÖc c¶i c¸ch vµ
hoµn thiÖn thÓ chÕ ®Ó gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi· nhµ níc
víi nh©n d©n vµ víi nÒn kinh tÕ thÞ trêng.
• X©y dùng thÓ chÕ nÒn hµnh chÝnh d©n chñ thùc hiÖn
quyÒn lùc cña d©n, phôc vô lîi Ých vµ ®¸p øng nguyÖn
väng cña d©n , ph¸t huy trÝ tuÖ cña d©n, ®ßi hái nhiÖm
vô cña d©n vµ thiÕt lËp trËt tù kû c¬ng theo ph¸p luËt.
• §æi míi thÓ chÕ qu¶n lý nhµ níc phï hîp víi kinh tÕ thÞ tr-
êng, t¹o sù thÝch øng trong quan hÖ ®èi ngo¹i víi ph¸p luËt
vµ tËp qu¸n quèc tÕ.
• æn ®Þnh chÝnh trÞ vµ ®æi míi ph¬ng thøc ho¹t ®éng cña
hÖ thèng chÝnh trÞ.
- C¶i c¸ch thñ tôc trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng
d©n vµ tæ chøc.
• Môc tiªu vµ yªu cÇu c¬ b¶n c¶i c¸ch mét bíc thñ tôc hµnh
chÝnh ph¶i ®¹t ®îc sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n mèi quan hÖ
vµ thñ tôc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng d©n vµ tæ chøc.
Cô thÓ lµ nh»m ph¸t hiÖn vµ xo¸ bá thñ tôc hµnh chÝnh
thiÕu ®ång bé, chång chÐo rêm rµ, phøc t¹p ®· vµ ®ang

4
 g©y trë ng¹i trong viÖc tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng viÖc gi÷a
c¬ quan nhµ níc víi nhau, gi÷a c¬ quan nhµ níc víi c«ng
d©n vµ tæ chøc, x©y dùng vµ thùc hiÖn ®îc c¸c thñ tôc
gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®¬n gi¶n, râ rµng, thèng nhÊt ®óng
ph¸p luËt.. .
• Tríc m¾t c¶i c¸ch thñ tôc trong c¸c lÜnh vùc trùc tiÕp tíi ®íi
sèng vµ s¶n xuÊt kinh doang cña ngêi d©n ®ang cã nhiÒu
víng m¾c vµ nhiÒu hiÖn tîng tiªu cùc.
- C¶i c¸ch thñ tôc vÒ bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc,
lµm cho bé m¸y thùc hiÖn tèt ba lo¹i vÊn ®Ò:
• Quan hÖ c¨n b¶n gi÷a ngêi d©n vµ chÝnh quyÒn trong
ho¹t ®éng hµnh chÝnh.
• QuyÒn lîi t¬ng hç gi÷a ngêi d©n vµ chÝnh quyÒn trong
viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ.
• N©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ cña chÝnh quyÒn.
 HiÖn nay trong viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
chóng ta ®ang gÆp mét sè khã kh¨n.
- H×nh thøc ®ßi hái qu¸ nhiÒu giÊy tê, g©y phiÒn hµ cho
ngêi d©n.
- NÆng nÒ nhiÒu cöa, nhiÒu cÊp trung gian kh«ng cÇn thiÕt
, rêm rµ.
- Tr× trÖ, kh«ng phï hîp víi thêi kú ®æi míi.
- ThiÕu thèng nhÊt, thêng bÞ thay ®æi mét c¸ch tuú tiÖn.
- ThiÕu c«ng khai.
 Mét sè híng kh¾c phôc.
- Tinh gi¶m thñ tôc hµnh chÝnh, lo¹i bá nh÷ng kh©u xin
phÐp, xÐt duyÖt kh«ng cÇn thiÕt, gi¶m phiÒn hµ, thuËn
tiÖn, Ýt tèn kÐm cho ngêi d©n vµ nhµ kinh doanh, ®ång
thêi ®¶m b¶o sù qu¶nlý theo ph¸p luËt cña c¬ quan hµnh
chÝnh gãp phÇn ng¨n chÆn bµi trõ tÖ n¹n cöa quyÒn s¸ch
nhiÔu..
- LËp l¹i trËt tù trong viÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh vµ
lÖ phÝ, kh«ng ®îc tuú tiÖn ®Æt thªm c¸c thñ tôc. Tríc m¾t
tËp trung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong lÜnh vùc t¸c
®éng trùc tiÕp tíi ®êi sèng vµ s¶n xuÊt kinh doanh cña ng-
êi d©n vµ ®ang cã nhiÒu víng m¾c, nhiÒu hiÖn tîng tiªu
cùc, cÊp ®Êt x©y dùng, giÊy phÐp kinh doanh.
- X©y dùng quy chÕ c«ng vô vµ quy chÕ phèi hîp gi÷a c¸c
c¬ quan c«ng chøc cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt c«ng viÖc
cña d©n.
- Më réng thñ tôc cña nhµ níc cã liªn quan ®Õn d©n ®Ó
d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra.

5
- X©y dùng c¬ chÕ tiÕp nhËn ý d©n, ®Æc biÖt lµ c¸c ®èi t-
îng ph¶i chÊp hµnh thñ tôc hµnh chÝnh.
C©u 4. Thñ tôc hµnh chÝnh cã nh÷ng ®Æc ®iÓm
g×?H·y ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm ®ã trªn c¬ së thùc
tÕ ban hµnh vµ tæ chøc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh
mét lÜnh vùc , mét ngµnh hay mét ®Þa ph¬ng mµ anh
(chÞ)cã ®iÒu kiÖn nghiªn cøu t×m hiÓu.
(+)Kh¸i niÖm thñ tôc hµnh chÝnh: Thñ tôc hµnh chÝnh lµ
tr×nh tù c¸ch thøc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc cã thÈm quyÒn trong mèi quan hÖ néi bé
cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ gi÷a c¬ quan hµnh chÝnh víi
tæ chøc vµ c¸ nh©n. Nã gi÷ vai trß ®¶m b¶o c«ng viÖc ®Ó
®¹t ®îc môc ®Ých ®· ®Þnh , phï hîp víi thÈm quyÒn cña c¸c
c¬ quan nhµ níc hoÆc cña c¸c c¸ nh©n , tæ chøc còng ®îc
uû quyÒn trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc.
Tõ kh¸i niÖm trªn thñ tôc hµnh chÝnh cã nh÷ng ®Æc ®iÓm
c¬ b¶n sau:
- THñ tôc hµnh chÝnh ®iÒu chØnh b»ng c¸c quy ph¹m thñ
tôc hµnh chÝnh. Mäi vÊn ®Ò ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh
chÝnh nhµ níc ph¶i ®îc trËt tù ho¸ , ph¶i tiÕn hµnh theo
nh÷ng thñ tôc nhÊt ®Þnh.
- Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh tù thùc hiÖn thÈm quyÒn
trong ho¹t ®éng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc.
- Thñ tôc hµnh chÝnh rÊt ®a d¹ng vµ phøc t¹p . ®îc thÓ
hiÖn:
+)thñ tôc hµnh chÝnh lµ tæng thÓ c¸c ho¹t ®éng diÔn ra
theo tr×nh tù , ®îc thùc hiÖn bëi c¬ quan nhµ níc, c«ng
chøc nhµ níc.
+) thñ tôc hµnh chÝnh lµ thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña
nhµ níc vµ c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn chñ thÓ vµ
nhiÖm vô ph¸p lý cña c«ng d©n.
+)qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc chñ yÕu lµ ho¹t ®éng ®Þnh h-
íng cho phÐp , nhiÒu trêng hîp ph¶i ra mÖnh lÖnh cã tÝnh
®¬n ph¬ng vµ ®ßi hái thi hµnh kÞp thêi , nh»m gi¶i quyÕt
nhanh chãng hiÖu qu¶ c«ng viÖc.
+)Hµnh chÝnh hiÖn nay ®ang chuyÓn tõ hµnh chÝnh cai
qu¶n sang hµnh chÝnh phôc vô, lµm dÞch vô cho x· héi, tõ
qu¶n lý tËp trung sang qu¶n lý thÞ trêng lµm cho ho¹t ®éng
qu¶n lý hÕt søc ®a d¹ng.
+)c¸c thñ tôc hµnh chÝnh do nhµ níc thùc hiÖn chñ yÕu t¹i
v¨n phßng vµ ph¬ng tiÖn truyÒn ®¹t chñ yÕu lµ v¨n b¶n ,
g¾n chÆt víi c«ng t¸c v¨n th, tæ chøc ban hµnh sö dông vµ
qu¶n lý v¨n b¶n.

6
+)thñ tôc hµnh chÝnh cña c¸c quèc gia trªn thÕ giíi còng nh
níc ta ®Òu cã sù t¸c ®éng lÉn nhau, ®Æc biÖt trong lÜnh vùc
xuÊt nhËp khÈu, mËu dÞch quèc tÕ.
- So víi quy ph¹m néi dung cña luËt hµnh chÝnh , thñ tôc
hµnh chÝnh cã tÝnh n¨ng ®éng h¬n vµ ®ßi hái ph¶i thay
®æi nhanh h¬n mét khi thùc tÕ cuéc sèng ®· cã yªu cÇu
míi.
(+)Ph©n tÝch c¸c ®Æc ®iÓm thñ tôc hµnh chÝnh trong viÖc
tuyÓn dông, sö dông c¸n bé c«ng chøc.
tham kh¶o s¸ch
C©u 5. Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta
cÇn híng ®Õn vÊn ®Ò g×? ViÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh trong c¸c c¬ quan nhµ níc hiÖn nay cã nh÷ng
khuyÕt ®iÓm g× cÇn kh¾c phôc?Liªn hÖ thùc tiÔn
viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh ë mét sè lÜnh vùc
cô thÓ ®Ó minh ho¹ khuyÕt ®iÓm ®ã.
Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh (ë c©u 3)
Liªn hÖ thùc tiÔn tham kh¶o.
C©u 6. H·y nªu c¸c tiªu chÝ ph©n lo¹i thñ tôc hµnh
chÝnh . ViÖc ph©n lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa
thùc tÕ nh thÕ nµo trong thùc tÕ x©y dùng vµ thùc
hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
Ph©n lo¹i theo ®èi tîng qu¶n lý nhµ níc.
- Thñ tôc hµnh chÝnh ®îc x¸c ®Þnh cho tõng lÜnh vùc qu¶n
lý nhµ níc vµ ®îc ph©n chia theo c¬ cÊu chøc n¨ng bé m¸y
hiÖn hµnh.
- Gióp cho x¸c ®Þnh ®îc tÝnh ®Æc thï cña lÜnh vùc qu¶n lý
lµm c¬ së x©y dùng nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh cÇn thiÕt
nh»m qu¶n lý tèt cho môc tiªu qu¶n lý.
- Tuy nhiªn trong thêi gian võa qua c¸c c¬ quan cã thÈm
quyÒn ®· kh«ng ®Æt ra , quan t©m ®óng møc ®Çy ®ñ tíi
®Æc ®iÓm cña mçi thñ tôc hµnh chÝnh do ®ã cã nhiÒu
thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng hîp lý ®îc ban hµnh. V× thÕ
c«ng viÖc cÇn ®Õn sù gi¶i quyÕt cña c¬ quan nhµ níc vÉn
kh«ng ®îc ®¸p øng. Cã n¬i ®· bá qua c¸c thñ tôc cÇn
thiÕt, lîi dông s¬ hë cña ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt c«ng viÖc
theo ý muèn c¸ nh©n g©y hËu qu¶ nghiªm träng.
Ph©n lo¹i theo c«ng viÖc cô thÓ cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
Cã kh¶ n¨ng ¸p dông réng r·i vµ ®¬n gi¶n.
- §Æc ®iÓm thñ tôc lµ g¾n liÒn víi ho¹t ®éng cô thÓ cña c¸c
c¬ quan, ph¶n ¸nh tÝnh ®Æc thï trong qu¸ tr×nh vËn dông
c¸c thñ tôc vµo thùc tÕ.
ý nghÜa:

7
- Nã gióp cho ngêi thõa hµnh c«ng vô vµ nh÷ng ngêi thi
hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh trong thùc tÕ ®Þnh híng theo
c«ng viÖc râ rµng vµ chÝnh x¸c h¬n. NÕu kh«ng ph©n biÖt
râ rµng kh«ng cã nh÷ng thñ tôc ®Ó kiÓm tra phï hîp víi
tõng lo¹i ®èi tîng th× sÏ dÉn ®Õn t×nh tr¹ng võa thiÕu l¹i
võa thõa c¸n bé, biªn chÕ cång kÒnh mµ c«ng viÖc vÉn bÞ
bá l¹i hoÆc gi¶i quyÕt kh«ng ®óng víi yªu cÇu ®Æt ra v×
c¸n bé kh«ng ®ñ n¨ng lùc.
Ph©n lo¹i theo chøc n¨ng cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng trong
qu¶n lý nhµ níc.
- bao gåm c¸c thñ tôc cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng cho c«ng
d©n vµ c¸c tæ chøc cã nhu cÇu .
- C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã chøc n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t
®éng nãi trªn cÇn ®¶m b¶o nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt theo
quy ®Þnh cña ph¸p luËt,nhµ níc.
- Cã ý nghÜa gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý khi gi¶i quyÕt c«ng
viÖc chung cã liªn quan ®Õn c¸c tæ chøc hoÆc c«ng d©n,
t×m ®îc c¸c h×nh thøc gi¶i quyÕt thÝch hîp theo ®óng
chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc cña c¸c c¬ quan.
HiÖn nay do nhËn thøc kh«ng ®Çy ®ñ ®· cã nh÷ng trêng
hîp c¸c c¬ quan tù cho m×nh quyÒn ®Ò ra thñ tôc xö lý c«ng
viÖc mµ kh«ng tÝnh ®Õn chøc n¨ng cña c¸c c¬ quan ®ã thùc
sù cã ®iÒu kiÖn xö lý hay kh«ng.
Ph©n lo¹i dùa trªn quan hÖ c«ng t¸c :gåm 3 lo¹i
- Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé: bao gåm c¸c thñ tôc vÒ quan
hÖ l·nh ®¹o, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan nhµ níc cÊp trªn víi
c¸c c¬ quan nhµ níc cÊp díi, quan hÖ hîp t¸c ®èi
ngo¹i...hiÖn nay viÖc ban hµnh thñ tôc nµy cßn nhiÒu láng
lÎo, cã nh÷ng thñ tôc cha ®îc thi hµnh nghiªm tóc. Bªn c¹nh
®ã cßn cã nhiÒu thñ tôc rêm rµ, kh«ng cã trËt tù. C¸c quan
hÖ cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc cha ®îc x¸c ®Þnh râ
rµng lµ nguyªn nh©n chÝnh lµm cho c«ng viÖc nhiÒu khi
kh«ng ®îc gi¶i quyÕt cô thÓ kÞp thêi, thËm chÝ cßn tuú
tiÖn.
- Thñ tôc liªn hÖ, lµ thñ tôc thùc hiÖn thÈm quyÒn tiÕn hµnh
gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn vµ lîi Ých
hîp ph¸p cña c«ng d©n, phßng ngõa ng¨n chÆn, xö ph¹t
c¸c hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh...C¬ quan hµnh hchÝnh vµ
viªn chøc nhµ níc cã thÈm quyÒn thùc hiÖn thÈm quyÒn
nhµ níc b»ng ho¹t ®éng ¸p dông quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó
gi¶i quyÕt c«ng viÖc, t×nh huèng lµm xuÊt hiÖn c¸c quyÒn
chñ thÓ vµ nghÜa vô ph¸p lý cña c«ng d©n vµ tæ chøc.§îc
thùc hiÖn ë mét sè d¹ng:

8
Thñ tôc cho phÐp
Thñ tôc ng¨n cÊm hoÆc cìng chÕ hµnh chÝnh.
Thñ tôc trng thu , trng dông
- Thñ tôc v¨n th: lµ toµn bé c¸c ho¹t ®éng lu tr÷ xö lý cung
cÊp c¸c lo¹i thñ tôc giÊy tê vµ ®a ra c¸c díi h×nh thøc v¨n
b¶n ®Ó phôc vô cho gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc nhÊt
®Þnh:2 néi dung.
- Nhµ níc ®îc quyÒn quyÕt ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt
cho viÖc gi¶i quyÕt yªu cÇu cña tæ chøc hay cña c«ng dÉn
x¸c ®Þnh mét quan hÖ ph¸p lý râ rµng.
- Nhµ níc quy ®Þnh nh÷ng lo¹i giÊy tê ®îc xem lµ hîp lÖ cã
thÓ dïng ®Ó gi¶i quyÕt c«ng viÖc
C©u 8. Tr×nh bµy ý nghÜa, vai trß cña thñ tôc hµnh
chÝnh. Nªu mét sè thÝ dô ®Ó chøng minh, nÕu thiÕu
quy ph¹m thñ tôc th× c¸c quy ph¹m vËt chÊt cña luËt
hµnh chÝnh sÏ kh«ng thÓ thùc hiÖn
 Thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa quan träng trong qu¶n lý
hµnh chÝnh nhµ níc vµ ®êi sèng x· héi.
NÕu kh«ng thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh cÇn thiÕt th× mét
quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh sÏ kh«ng ®îc ®a vµo thùc tÕ, hoÆc
bÞ h¹n chÕ t¸c dông
VÝ dô: NÕu kh«ng thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh c«ng bè th×
mét quyÕt ®Þnh cã thÓ kh«ng ®îc thi hµnh. Mét doanh
nghiÖp cã thÓ bÞ ®×nh chØ ho¹t ®éng nÕu kh«ng lµm ®ñ
c¸c thñ tôc ®¨ng ký.
Nãi c¸ch kh¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®¶m b¶o c¸c quyÕt ®Þnh
hµnh chÝnh ®îc thi hµnh.Thñ tôc cµng cã tÝnh c¬ b¶n th× ý
nghÜa nµy cµng lín. Nã ®¶m b¶o cho viÖc thi hµnh c¸c quyÕt
®Þnh ®îc thèng nhÊt vµ cã thÓ kiÓm tra ®îc tÝnh hîp ph¸p
hîp lý còng nh c¸c hÖ qu¶ do viÖc thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh
hµnh chÝnh ®îc t¹o ra
 ThÝ dô chøng minh:
ViÖc quy ®Þnh r»ng mäi quyÕt ®Þnh liªn quan ®Õn céng
®ång khi ®iÒu hµnh theo luËt hµnh chÝnh ®Òu ph¶i c«ng bè
c«ng khai sÏ lµm cho tÝnh chÊt nghiªm minh cña ph¸p luËt ®-
îc n©ng cao. Nã cho phÐp c¸c c¬ quan hµnh chÝnh ¸p dông
c¸c biÖn ph¸p thÝch hîp vµ thèng nhÊt ®Ó thi hµnh mét c«ng
vô nhÊt ®Þnh.
ý nghÜa cña thñ tôc hµnh chÝnh cßn ®îc thÓ hiÖn ë chç khi
®îc x©y dùng vµ vËn dông mét c¸ch hîplý, c¸c thñ tôc hµnh
chÝnh sÏ t¹o ra kh¶ n¨ng s¸ng t¹o trong viÖc thùc hiÖn c¸c
quyÕt ®Þnh qu¶n lý ®· ®îc th«ng qua, ®em l¹i hiÖu qu¶
thiÕt thùc cho qu¶n lý nhµ níc. Thñ tôc hµnh chÝnh liªn quan

9
®Õn quyÒn lîi cña c«ng d©n, khi x©y dùng hîp lý vµ vËn
dông tèt vµo ®êi sèng nã sÏ cã ý nghÜa rÊt thiÕt thùc, lµm
gi¶m sù phiÒn hµ, cñng cè mèi quan hÖ gi÷a nhµ níc vµ c«ng
d©n. C«ng viÖc sÏ ®îc gi¶i quyÕt nhanh chãng, chÝnh x¸c vµ
theo ®óng yªu cÇu cña c¬ quan nhµ níc, gãp phÇn chèng tÖ
n¹n tham nhòng s¸ch nhiÔu.
Vai trß cña thñ tôc hµnh chÝnh víi t c¸ch lµ bé phËn cña thÓ
chÕ ngµy cµng to lín. ë nh÷ng n¬i mµ thñ tôc hµnh chÝnh
vËn dông kh«ng hîp lý th× c¨n bÖnh cña quan liªu cha ®îc
kh¾c phôc, viÖc gi¶i quyÕt yªu cÇu cña c«ng d©n gÆp rÊt
nhiÒu khã kh¨n vµ ngîc l¹i
Thñ tôc hµnh chÝnh lµ mét bé phËn cña luËt hµnh chÝnh nªn
n¾m v÷ng vµ thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh
chÝnh sÏ cã ý nghÜa lín ®èi víi qu¸ tr×nh c¶i c¸ch nÒn hµnh
chÝnh vµ x©y dùng nhµ níc ph¸p quyÒn. Thùc tÕ cho thÊy
nÕu kh«ng nhanh chãng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh th× dï
hÖ thèng luËt vËt chÊt cã ®îc bæ sung vµ hoµn thiÖn ®Õn
®©u th× nhµ níc vÉn kh«ng thÓ theo kÞp víi yªu cÇu cña
t×nh h×nh míi.
ý nghÜa thñ tôc hµnh chÝnh cÇn nãi ®Õn vÞ trÝ cña nã trong
thÓ chÕ hµnh chÝnh . Thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa nh mét
c«ng cô ®iÒu hµnh cÇn thiÕt cña thñ tôc hµnh chÝnh, kh«ng
thÓ t¸ch rêi khái ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc.
VËy thñ tôc hµnh chÝnh lµ cÇu nèi quan träng gi÷a c¬ quan
nhµ níc víi d©n vµ c¸c tæ chøc, lµm cho nhµ níc ta thùc sù lµ
nhµ níc cña d©n do d©n vµ v× d©n. V× vËy thñ tôc hµnh
chÝnh ®îc x©y dùng thiÕu khoa häc , ¸p dông tuú tiÖn vµo
®êi sèng th× nã sÏ lµm xa c¸ch gi÷a d©n víi nhµ níc, lµm cho
niÒm tin gi÷a d©n víi chÝnh quyÒn bÞ gi¶m sót.
C©u 9. Tr×nh bµy kh¸i niÖm thñ tôc hµnh chÝnh . Liªn
hÖ thùc tÕ ®Ó phª ph¸n nh÷ng quan niÖm sai vÒ thñ
tôc hµnh chÝnh. HiÖn nay viÖc ban hµnh c¸c thñ tôc
hµnh chÝnh ë níc ta cã nh÷ng khuyÕt ®iÓm nµo cÇn
kh¾c phôc
 Kh¸i niÖm
- Theo ý nghÜa chung nhÊt thñ tôc lµ ph¬ng thøc , c¸ch thøc
gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo mét tr×nh tù nhÊt ®Þnh, mét
thÓ thèng nhÊt bao gåm c¸c nhiÖm vô liªn quan chÆt chÏ
víi nhau nh»m ®¹t ®îc kÕt qu¶ mong muèn.
- Thñ tôc hµnh chÝnh lµ tr×nh tù , lµ c¸ch thøc gi¶i quyÕt
c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc cã thÈm
quyÒn trong mèi quan hÖ néi bé ngµnh vµ gi÷a c¸c c¬
quan hµnh chÝnh nhµ níc víi c¸c c¸ nh©n c«ng d©n. Nã

10
 gi÷ vai trß ®¶m b¶o cho c«ng viÖc ®¹t ®îc môc ®Ých ®·
®Þnh, phï hîp víi thÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan nhµ níc
hoÆc cña c¸ nh©n, tæ chøc ®îc uû quyÒn trong viÖc thùc
hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý nhµ níc.

 Thùc tÕ hiÖn nay ë c¸c c¬ quan nhµ níc cã nhiÒu c¸ch

quan niÖm sai lÖch vÒ thñ tôc hµnh chÝnh.
- NhiÒu ngêi cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh chØ lµ mét lo¹i
giÊy tê ®¬n gi¶n cña c¸c c¬ quan nhµ níc nh quyÕt ®Þnh,
c«ng v¨n, c«ng b¸o...®©y lµ c¸ch hiÓu rÊt sai lÇm vÒ thñ
tôc hµnh chÝnh , hä cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh chØ lµ
mét lo¹i giÊy tê, kh«ng biÕt ®îc tÇm quan träng cña nã,
nªn nhiÒu c¬ quan nhµ níc rÊt coi nhÑ vÊn ®Ò thñ tôc
hµnh chÝnh, viÖc gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc cña c¬ quan
kh«ng tu©n theo bÊt kú mét quy tr×nh c«ng ®o¹n nµo mµ
gi¶i quyÕt theo ý chÝ chñ quan cña c¸ nh©n, do ®ã cã rÊt
nhiÒu c«ng viÖc gi¶i quyÕt kh«ng ®óng víi thÈm quyÒn,
råi vi ph¹m nghiªm träng c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt. DÉn
®Õn t×nh tr¹ng l¹m dông quyÒn lùc trong c¸c c¬ quan
hµnh chÝnh nhµ níc, tù ý quyÕt ®Þnh mäi c«ng viÖc cña
c¬ quan mµ kh«ng c¨n cø vµo ®©u, do ®ã thñ tôc hµnh
chÝnh sÏ kh«ng ph¸t triÓn hoÆc ph¸t triÓn sai híng kh«ng
®óng víi chøc n¨ng quyÒn h¹n ®îc giao.
- NhiÒu ngêi l¹i cho r»ng thñ tôc hµnh chÝnh cã nhiÒu c¸i rÊt
phøc t¹p vµ rêm rµ , nã ph¶i chi ly chi tiÕt trong khi gi¶i
quyÕt c¸c c«ng viÖc nã ph¶i tr¶i qua nhiÒu qu¸ tr×nh,
nhiÒu giai ®o¹n míi ®îc gi¶i quyÕt. Theo quan niÖm nµy
th× viÖc gi¶ quýªt c¸c c«ng viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh
chÝnh ph¶i mÊt rÊt nhiÒu thêi gian, do ®ã g©y rÊt nhiÒu
khã kh¨n cho c«ng d©n,v× vËy mµ t×nh tr¹ng quan liªu
cöa quyÒn s¸ch nhiÔu nh©n d©n vÉn cßn tån t¹i ë rÊt
nhiÒu c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc, lµm cho ho¹t ®éng cña
c¬ quan nhµ níc bÞ tr× trÖ, vµ g©y mÊt lßng tin cña c«ng
d©n ®èi víi c¬ quan nhµ níc.
HiÖn nay viÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh ë níc ta cßn m¾c
mét sè khuyÕt ®iÓm
- c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra vÉn cha thèng nhÊt
trong mét v¨n b¶n cô thÓ mµ cßn n»m r¶i r¸c , t¶n m¹n vµ
g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho ngêi thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh.
- ViÖc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh nhiÒu khi cßn rêm rµ,
nhiÒu thñ tôc , nhiÒu giai ®o¹n , lµm chËm qu¸ tr×nh gi¶i
quyÕt c«ng viÖc cña c¬ quan nhµ níc víi c«ng d©n.

11
- Mét sè thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra cßn cha theo kÞp
víi t×nh h×nh thùc tÕ , cã nhiÒu thñ tôc vÉn l¹c hËu do ®ã
c¸c thñ tôc ban ra mµ kh«ng thùc hiÖn ®îc.
- ViÖc quy ®Þnh c¸c c¬ quan nhµ níc ®îc phÐp ban hµnh
thñ tôc hµnh chÝnh cha ®îc quy ®Þnh râ rµng, cã nhiÒu
c¬ quan ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh kh«ng ®óng thÈm
quyÒn, cã nhiÒu c¬ quan tuú tiÖn , tù cho m×nh quyÒn ®-
îc ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh, do ®ã x¶y ra t×nh tr¹ng
cã mét c«ng viÖc mµ cã nhiÒu thñ tôc ¸p dông, kh«ng biÕt
¸p dông thñ tôc nµo. G©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c¸c c¬
quan thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh
C©u 10. Tr×nh bµy c¸c yªu cÇu c¬ b¶n trong viÖc x©y
dùng thñ tôc hµnh chÝnh. C¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc
cã nghÜa vô g× trong viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh
chÝnh? HiÖn nay viÖc x©y dùng thñ tôc hµnh chÝnh ë
níc ta cßn nh÷ng tån t¹i g× cÇn kh¾c phôc
ViÖc x©y dùng thñ tôc hµnh chÝnh ph¶i ®¸p øng c¸c yªu cÇu
c¬ b¶n sau:
- Tríc hÕt khi thùc hÞªn thñ tôc hµnh chÝnh ph¶i ®¶m b¶o
tÝnh chÝnh x¸c , c«ng minh. c¬ quan tiÕn hµnh thñ tôc
ph¶i cã ®ñ tµi liÖu chøng cø thÈm quyÒn, ViÖc gi¶i tr×nh,
cung cÊp th«ng tin , ¸p dôngc¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt cho
tõng c«ng viÖc ph¶i ®îc quyÕt ®Þnh mét c¸ch chÆt chÏ.
- Khi gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh , c¸c bªn tham gia
®Òu b×nh ®¼ng tríc ph¸p luËt. C¸c c¬ quan nhµ níc ph¶i
quan t©m tíi quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n vµ
tæ chøc khi ®Ò nghÞ cña hä cã ®iÒu kiÖn do luËt ®Þnh,
c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cÇn ph¶i gi¶i q uyÕt
nhanh chãng vµ gän c¸c yªu cÇu cña d©n vµ cña c¸c tæ
chøc ®ång thêi ph¶i t¨ng cêng chÆt chÏ sù qu¶n lý cña c¸c
c¬ quan nhµ níc cÊp trªn ®Ó tr¸nh s¬ hë vµ lîi dông thñ
tôc hµnh chÝnh g©y phiÒn hµ cho d©n.
- Tr¸nh t×nh tr¹ng yªu cÇu cña d©n göi ®Õn c¬ quan nhµ n-
íc kh«ng ®îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, mÆc dï thñ tôc ®Çy ®ñ
chÝnh x¸c. §ång thêi kh«ng nªn ®a ra c¸c quyÕt ®Þnh
chung chung, s¬ hë v× nã sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè c¸n
bé lîi dông khi lµm viÖc víi d©n cè t×nh d©y da kh«ng
tho¶ ®¸ng vµ kÞp thêi cña d©n.
C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ph¶i cã nghÜa vô sau trong
thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
- Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô.
- C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp,

12
- Thêng xuyªn tiÕn hµnh rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh liªn
quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh nªu trong c¸c v¨n
b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn.
- Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt
chÏ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
- Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô.
- Thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c vô
viÖc cô thÓ
C©u 11. V× sao ph¶i c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ? Néi
dung yªu cÇu nguyªn t¾c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
®· ®îc §¶ng vµ nhµ níc ta c«ng bè trong c¸c v¨n b¶n lµ
g×? ThuËn lîi vµ khã kh¨n trong viÖc c¶i c¸ch thñ tôc
hµnh chÝnh trong giai ®o¹n míi.
 V× sao ph¶i c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh?
- V¨n b¶n ban hµnh kh¸ nhiÒu, nhng trong sè ®ã cßn nhiÒu
v¨n b¶n kÐm chÊt lîng, tÝnh kh¶ thi thÊp. Còng cã nh÷ng
quy ®Þnh trªn v¨n b¶n ®· ban hµnh lµ kh¸ râ nhng ®a ra
thùc thi th× cßn h¹n chÕ.
- C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh cßn nÆng vÒ gi¶i ph¸p t×nh
thÕ, thiÕu mét c¸ch nh×n tæng thÓ vµ mang tÝnh hÖ
thèng.
- C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cßn mang tÝnh thö
nghiÖm lµ chÝnh, kÓ c¶ m« h×nh 1 cöa mµ mét sè ®Þa
ph¬ng ®ang thùc hiÖn
- ChÊt lîng c¸c dÞch vô c«ng mµ nhµ níc cung cÊp cho d©n
cßn thÊp.
- Trong khi mét sè lÜnh vùc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®îc
tݪn hµnh t¬ng ®èi tÝch cùc th× cßn nhiÒu lÜnh vùc lµm
rÊt chËm.
- Tr×nh ®é nghiÖp vô cña c¸n bé , c«ng chøc tham gia gi¶i
quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cßn yÕu.
- ViÖc c«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh cha ®îc quan
t©m ®óng møc
- Do t×nh h×nh thùc tÕ cña thêi kú ®Çu c¶i c¸ch nÒn hµnh
chÝnh nhµ níc cßn nhiÒu vÊn ®Ò ®Æt ra cha thÓ gi¶i
quyÕt ®îc ngay nªn trong NQ38/CP cha ®Ò ra ®îc hÕt c¸c
lÜnh vùc cÇn c¶i c¸ch.
Tõ tÊt c¶ c¸c lý do trªn chóng ta cÇn ph¶i tiÕp tôc tiÕn hµnh
c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh mét c¸ch m¹nh mÏ h¬n n÷a.
Néi dung c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh.
- C¶i c¸ch thñ tôc vÒ thÓ chÕ.
- C¶i c¸ch thñ tôc trong viÖc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña c«ng
d©n vµ tæ chøc.

13
- C¶i c¸ch mét bíc thñ tôc vÒ bé m¸y qu¶n lý hµnh chÝnh
nhµ níc,
Yªu cÇu cña c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh
- ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng
- ®¶m b¶o sù chÆt chÏ cña hÖ thèng thñ tôc hµnh chÝnh
- ®¶m b¶o tÝnh hîp lý cña thñ tôc hµnh chÝnh.
- ®¶m b¶o tÝnh khoa häc cña quy tr×nh thùc hiÖn c¸c thñ
tôc hµnh chÝnh ®· ban hµnh.
- ®¶m b¶o tÝnh râ rµng
- dÔ hiÓu, dÔ tiÕp cËn
- c¸c thñ tôc ban hµnh ph¶i cã tÝnh kh¶ thi cao
- ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh cña quy tr×nh thñ tôc hµnh
chÝnh
Nguyªn t¾c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh

ThuËn lîi vµ khã kh¨n cña c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh trong
giai ®o¹n tíi.
- ThuËn lîi: CHóng ta ®· x¸c ®Þnh ®îc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh
chÝnh lµ kh©u ®ét ph¸ ®Çu tiªn cña c¶i c¸ch nÒn hµnh
chÝnh.ViÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®· ®îc quy ®Þnh
cô thÓ trong c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Æc biÖt lµ
nghÞ quyÕt 38/CP cña chÝnh phñ ®· buéc mäi cÊp mäi
ngµnh ph¶i quan t©m thùc hiÖn. Bíc ®Çu ®· t¹o c¬ së cho
viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®· lµm thÝ
®iÓm ë mét sè ®Þa ph¬ng vµ bíc ®Çu ®· thu ®îc kÕt
qu¶.
- KHã kh¨n: Mét sè c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc vÉn cha chó
träng tíi viÖc thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ë c¬
quan m×nh, cßn g©y nh÷ng khã kh¨n phiÒn hµ cho ngêi
d©n khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc.BÖnh quan liªu giÊy tê cöa
quyÒn vÉn cßn tån t¹i ë nhiÒu c¬ quan. ViÖc quy ®Þnh
chÕ ®é c«ng vô cho c¸n bé c«ng chøc vÉn cha ®îc râ rµng,
c¸c c¬ quan vÉn tù tiÖn ban hµnh thñ tôc mµ kh«ng cã
thÈm quyÒn ban hµnh.C¸c thñ tôc hµnh chÝnh cßn chång

14
 chÐo cha theo mét mèi thèng nhÊt, g©y cho ngêi thùc
hiÖn kh«ng biÕt thùc hiÖn thñ tôc nµo lµ ®óng
C©u 12: H·y nªu c¸c nguyªn t¾c x©y dùng vµ thùc
hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh. Liªn hÖ thùc tiÔn ®Ó thÊy râ
viÖc thùc hiÖn c¸c nguyªn t¾c rÊt cã t¸c dông trong
viÖc n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý.
1) C¸c nguyªn t¾c
- Thùc hiÖn ®óng ph¸p luËt, t¨ng cêng ph¸p chÕ nh»m t¹o
®îc c«ng cô qu¶n lý h÷u hiÖu cho bé m¸y NN. ChØ nh÷ng
c¬ quan HCNN cã thÈm quyÒn míi ®îc ban hµnh THU TUC
HANH CHINH vµ thñ tôc ph¶i theo ph¸p luËt
§ßi hái c¸c c¬ quan vµ c¸ nh©n khi ban hµnh thñ tôc ph¶i
chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt vÒ thÈm quyÒn vµ tÝnh hîp
ph¸pcña thñ tôc
- Phï hîp víi thùc tÕ vµ nhu cÇu kh¸ch quancña sù ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Thñ tôc ph¶i ®îc x©y dùng trªn
c¬ së nhËn thøc ®Çy ®ñ yeu cÇu kh¸ch quan cña sù ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi . Trong t×nh h×nh míi cïng víi viÖc x©y
dùng c¸c thñ tôc míi cÇn kÞp thêi thay ®æi , b·i bá c¸c thñ
tôc ®· lçi thêi ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn tèt cho c¸c ho¹t ®éng cña
nÒn kinh tÕ thÞ trêng ph¸t triÓn ®óng híng
- §¬n gi¶n dÏ hiÓu , thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn
Ph¶n ¸nh yªu cÇu vµ nguyÖn väng bøc xóc cña nh©n d©n,
xuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt cña NN ta lµ nhµ níc cña d©n, do d©n,
v× d©n. Nh÷ng thñ tôc rêm rµ , phøc t¹p võa lµm cho c¸n bé
, nh©n d©n khã hiÓu, khã chÊp hµnh võa t¹o ®iÒu kiÖn cho
bÖnh quan liªu, cöa quyÒn ph¸t triÓn. Thñ tôc ®¬n gi¶n cho
phÐp tiÕt kiÖm c«ng søc , tiÒn cña, h¹n chÕ viÖc lîi dông
chøc quyÒn. Thñ tôc khi ban hµnh cã sù gi¶i thÝch cô thÓ , râ
rµng vÒ néi dung cña thñ tôc vµ ph¹m vi ¸p dôngcña nã .
Tr¸nh t×nh tr¹ng THU TUC HANH CHINH sau khi ban hµnh
kh«ng cã ®iÒu kiÖn ®Î thùc thi do kh«ng hiÓu ®îc thñ tôc
mét c¸ch râ rµng hoÆc do c¸c yªu cÇu ®Æt ra kh«ng phï hîp
víi thùc tÕ
- Cã tÝnh hÖ thèng chÆt chÏ: THU TUC HANH CHINH cña mét
lÜnh vùc kh«ng ®îc m©u thuÉn víi nhau vµ víi c¸c lÜnh vùc
cã liªn quan. NÕu cã m©u thuÉn víi nhau th× sÏ g©y ra sù
hçn lo¹n , kh«ng kiÓm so¸t ®îc, tuú tiÖn trong qu¸ tr×nh
gi¶i quyÕt c«ng viÖc
Nh vËy nh÷ng nguyªn t¾c trªn cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi
nhau trong tõng trêng hîpcô thÓ khi vËn dông chóng ®Ó
x©y dùng thñ tôc hµnh chÝnh cÇn tÝnh ®Õn c¸c yªu cÇu

15
 thùc tÕ ®Ó nhÊn m¹nh mét nguyªn t¾c nµo ®ã nh»m t¹o
®îc nh÷ng thñ tôc h÷u hiÖu.
2) Liªn hÖ thùc tiÔn: ( tù liªn hÖ)

C©u 13: Ph©n lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh theo quan hÖ
c«ng t¸c gåm c¸c lo¹i thñ tôc nµo , Ph©n tÝch c¸c lo¹i
thñ tôc sau:
1) Ph©n lo¹i thñ tôc theo quan hÖ c«ng t¸c gåm:
- THU TUC HANH CHINH néi bé
- TT liªn hÖ
- TT v¨n th
2) ph©n tÝch:
2.1) Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé:
- Lµ thñ tôc liªn quan ®Õn quan hÖ trong qu¸ tr×nh thùc
hiÖn c¸c c«ng viÖc cô thÓ néi bé cña c¬ quan , c«ng së
trong c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc vµ trong bé m¸y nhµ n-
íc. Bao gåm c¸c thñ tôc vÒ quan hÖ l·nh ®¹o , kiÓm tra cña
c¬ quan nhµ níc cÊp trªn víi cÊp díi, quan hÖ hîp t¸c ..
- HiÖn nay ®©y lµ vÊn ®Ò cßn quy ®Þnh láng lÎo, trong
nhiÒu CQNN cã nh÷ng thñ tôc cha ®îc thùc hiÖn nghiªm
tóc . Trong khi ta vÉn cßn nhiÒu htñ tôc rêm rµ, kh«ng cã
trËt tù thËm trÝ sai c¸c nguyªn t¾c cña quan hÖ qu¶n
lýhµnh chÝnh. C¸c quan hÖ trong néi bécña bé m¸y nhµ níc
cha ®îc x¸c ®Þnh râ rµng lµ mét trong nh÷ng nguyªn
nh©n chÝnh lµm cho c«ng viÖc nhiÒu khi kh«ng ®îc gi¶i
quyÕt kÞp thêi thËm trÝ kh¸ tuú tiÖn.
- THU TUC HANH CHINH néi bé kh«ng ®¬n thuÇn lµ c«ng
viÑc cña néi bé c¬ quan mµ lµ TT thuéc mèi liªn hÖ trong
c¸c c¬ quancña bé m¸y qu¶n lý nhµ níc trong qu¸ tr×nh
gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tæ chøc vµ c«ng d©n.
2.2) Thñ tôc liªn hÖ:
-Lµ thñ tôc thùc hiÖn htÈm quyÒn tiÕn hµnh gi¶i quyÕt c¸c
c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng
d©n phßng ngõa , ng¨n chÆn, xö ph¹t c¸c hµnh vi vi ph¹m
hµnh chÝnh.. TT kÓ trªn cã ®Æc ®iÓm : Lµ c¬ quan hanhf
chÝnh vµ viªn chøc NN cã thÈm quyÒn thùc hiÖn quyÒn lùc
NN b»ng ho¹t ®éng ¸p dông QPPL ®Ó gi¶i quyÕt c¸c c«ng
viÖc t×nh huèng cô thÓ, lµm xuÊt hiÖn c¸c quyÒn cô thÓ vµ
nghÜa vô ph¸p lý cña c«ng d©n vµ tæ chøc.
- §îc thÓ hiÖn ë mét sè d¹ng:
+ TT cho phÐp : Lµ thñ tôc gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu cña c«ng
d©n vµ tËp thÓ c«ng d©n
+ TT ng¨n cÊm hay cìng chÕ thi hµnh

16
+ TT trng thu , trng dông
2.3) TT v¨n th:
- lµ toµn bé c¸c thñ tôc lu tr÷ , xö lý cung cÊp c¸c lo¹i giÊy
tê, vµ ®a ra c¸c quyÕt ®Þnh cÇn thiÕt díi h×nh thøc v¨n
b¶n ®Ó phôc vô cho viÖc gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc nhÊt
®inh.
- Nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt cho
viÖc gi¶i quyÕt mét yªu cÇu cña tæ chøc hay cña c«ng
d©n nh»m x©y dùng mét quan hÖ ph¸p lý râ rµng.
- nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê ®îc xem lµ
hîp lÖ cã thÓ dïng ®Ó gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
- Thñ tôc v¨n th kh¸ tØ mØ phøc t¹p vµ tÝnh chÊt cña thñ tôc
nµy tuú thuéc vµo c«ng viÖc cÇn gi¶i quyÕt. V× thÕ c¶i
c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh cã ý nghÜa lµ trong mäi trêng hîp
®Òu gi¶m bít giÊy tê , c«ng v¨n
- Tõ tríc ®Õn nay c«ng t¸c v¨n th cha ®îc quan t©m ®óng
møc , trªn thùc tÕ ký sai giÊy tê còng lµ vi ph¹m thÈm
quyÒn vi ph¹m thñ tôc v¨n th. còng cã trêng hîp c¬ quan
chøc n¨ng ®ßi hái nh÷ng giÊy tê v« lý kh«ng gióp Ých g×
cho gi¶i quyÕt c¸c , t¹o ra phiÒn hµ cho ngêi d©n vµ tæ
chøc.
- Kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn cÇn ph¶i cã mét quan niÖm
®óng ®¾n vÒ thñ tôc v¨n th. Thñ tôc v¨n th lµ thñ tôc
hµnh chÝnh h×nh thµnh trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng
viÖc trªn thùc tÕ.
- Yªu cÇu cña thñ tôc v¨n th:
+
C©u 15. Nªu nghÜa vô cña c¸c c¬ quan nhµ níc trong
viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh. Dïng thùc tÕ ®Ó
chøng minh nh÷ng u ®iÓm vµ tån t¹i cña c¬ quan nhµ
níc trong viÖc thùc hiÖn nghÜa vô Êy.
1. NghÜa vô
- Cã quy ®Þnh râ rµng vÒ chÕ ®é c«ng vô
- C«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh díi c¸c h×nh thøc
thÝch hîp
- thêng xuyªn tiÕn hµnh vµ rµ so¸t c¸c thñ tôc hµnh chÝnh
liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh nªu trong c¸c
v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn.
- Cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng vµ sù hîp t¸c chÆt
chÏ trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh.
- Cã c¸n bé ®ñ tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó thùc thi c«ng vô
- thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c giai ®o¹n trong gi¶i quyÕt c¸c vô
viÖc cô thÓ

17
- nghiªn cøu xem xÐt c¸c biÓu hiÖn cô thÓ cña sù viÖc.
- thu thËp x¸c minh c¸c c¨n cø cÇn thiÕt.
- ®¸nh gi¸ kh¸ch quan toµn bé vô viÖc x¶y ra theo mét
tr×nh tù nhÊt ®Þnh
- ra quyÕt ®Þnh vÒ vô viÖc , cã ý nghÜa quan träng vÒ
mÆt ph¸p lý ®Ó kÕt thóc mét vô viÖc
2. Trong thùc tÕ khi c¸c c¬ quan nhµ níc thùc hiÖn nhiÖm vô
vÒ thñ tôc hµnh chÝnh ®· cã nh÷ng u ®iÓm ®¸ng kÓ:
- hÇu hÕt c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ níc ®· ban hµnh ®îc
c¸c quy chÕ lµm viÖc vµ vÒ chÕ ®é c«ng viÖc cña c¸c c¸n
bé c«ng chøc còng ®· ®îc quy ®Þnh râ rµng cô thÓ. Quy
®Þnh ®îc c¸c quyÒn nghÜa vô cô thÓ cña c¸n bé c«ng
chøc khi thùc thi c«ng vô.
- ViÖc c«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh còng ®· ®îc
chó ý tíi, c¸c thñ tôc ®îc ban hµnh còng ®· niªm yÕt c«ng
khai, hoÆc th«ng tin trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i
chóng cho toµn bé nh©n d©n ®îc biÕt.
- ViÖc tiÕn hµnh vµ rµ so¸t l¹i c¸c quyÕt ®Þnh ®· ®îc ban
hµnh còng bíc ®Çu ®îc tiÕn hµnh, ®· xem xÐt l¹i c¸c
quyÕt ®Þnh vµ huû bá c¸c quýªt ®Þnh kh«ng phï hîp víi
thùc tÕ
- §· cã mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cã ®ñ tr×nh ®é trong
gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
3. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖnc¸c nghÜa vô ®ã vÉn
cßn nh÷ng tån t¹i
- c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ban hµnh ra hÇu nh chØ cã c¬ quan
ban hµnh biÕt, kh«ng ®îc c«ng bè réng r·i ®Ó cho c¸c c¬ q
uan vµ c¸ nh©n, tæ chøc kh¸c biÕt.
- tr×nh ®é cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc còng cßn rÊt
nhiÒu ®iÒu ph¶i bµn
- ViÖc tiÕn hµnh vµ rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n ®· ban hµnh còng
cha ®îc quan t©m ®óng møc.
- ViÖc gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cßn tuú tiÖn,
theo ý chÝ chñ quan cña c¸ nh©n, kh«ng theo tr×nh tù quy
®Þnh cña ph¸p luËt
C©u 16. TR×nh bµy tiªu chuÈn vµ nguyªn t¾c cña thñ
tôc hµnh chÝnh. Liªn hÖ thùc tiÔn cña viÖc x©y dùng
vµ thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh trong c¸c c¬ quan
hiÖn nay ®· ®îc ®¸p øng tiªu chuÈn vµ nguyªn t¾c ®ã
nh thÕ nµo? Cho mét vµi vÝ dô
1. C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n cña thñ tôc hµnh chÝnh lµ:

18
- thùc hiÖn ®óng ph¸p luËt, t¨ng cêng ph¸p chÕ, nh»m t¹o
®îc c«ng cô qu¶nlý h÷u hiÖu cho bé m¸y hµnh chÝnh nhµ
níc.
- Phï hîp víi thùc tÕ vµ nhu cÇu kh¸ch quan cña sù ph¸t triÓn
kinh tÕ x· héi ®Êt níc.
- §¬n gi¶n dÔ hiÓu, thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn
- cã tÝnh hÖ thèng chÆt chÏ
2. Liªn hÖ thùc tiÔn: HiÖn nay c¸c c¬ quan x©y dùng vµ thùc
hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh vÉn cha ®¸p øng ®îc c¸c tiªu
chuÈn vµ nguyªn t¾c chung do ph¸p luËt quy ®Þnh.
- Cã nhiÒu c¬ quan tù cho m×nh quyÒn ban hµnh c¸c thñ
tôc hµnh chÝnh kh«ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ
kh«ng ®óng thÈm quyÒn, cã nhiÒu c¬ quan gi¶i quyÕt
c«ng viÖc theo ý chÝ chñ quan cña c¸ nh©n m×nh kh«ng
theo thñ tôc tr×nh tù nhÊt ®Þnh theo quy ®Þnh cña ph¸p
luËt. Do ®ã viÖc lÊy thñ tôc hµnh chÝnh lµ c«ng cô qu¶n lý
h÷u hiÖu cha ®îc ®¸p øng, cßn nhiÒu bÊt cËp , vÊn ®Ò
cÇn ph¶i hoµn thiÖn.
- VÉn cßn cã nhiÒu thñ tôc ban hµnh ra th× ®· l¹c hËu, so víi
thùc tÕ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc, do ®ã nã
kh«ng cã t¸c dông, thËm chÝ cßn k×m h·m sù ph¸t triÓn
cña kinh tÕ x· héi ®Êt níc, do ®ã thñ tôc ®îc ban hµnh cßn
kÐo theo kinh tÕ kh«ng ph¸t trriÓn, chóng ta m¾c ph¶i vÊn
®Ò nµy lµ v× khi ban hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, chóng
ta ®· kh«ng t×m hiÓu t×nh h×nh thùc tÕ ph¸t triÓn kinh
tÕ x· héi, g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho nhµ níc vµ nh©n
d©n.
- NhiÒu thñ tôc khi ban hµnh mµ thùc hiÖn kh«ng hiÓu lµ
ph¶i lµm g×, vÉn cßn rêm rµ, dµi dßng, khã hiÓu, g©y khã
kh¨n cho viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh.
- HiÖn nay vÉn cha cã quy ®Þnh cô thÓ, chÆt chÏ vÒ thÈm
quyÒn ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh, nguån cña thñ tôc
hµnh chÝnh vÉn cßn t¶n m¸t, chång chÐo g©y rÊt nhiÒu
khã kh¨n cho viÖc vËn dông, hä kh«ng biÕt thùc hiÖn thñ
tôc nµo v× cã khi cïng mét vÊn ®Ò mµ cã tíi nhiÒu c¬
quan ban hµnh thñ tôc hµnh chÝnh kh¸c nhau, do ®ã g©y
chËm trÔ, khã kh¨n khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc cho ngêi d©n.
C©u 17. Gièng c©u 8.
C©u 18. Cã nh÷ng lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh g×? H·y
ph©n tÝch ®Æc ®iÓm cña tõng lo¹i , nªu vÝ dô ®Ó lµm
s¸ng tá ý nghÜa cña viÖc ph©n lo¹i thñ tôc hµnh
chÝnh.

19
1. Ph©n lo¹i theo ®èi tîng qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc: Thñ
tôc hµnh chÝnh ®îc x¸c ®Þnh cho tõng lÜnh vùc qu¶n lý
nhµ níc vµ ®îc ph©n chia theo c¬ cÊu chøc n¨ng cña bé
m¸y qu¶n lý hiÖn hµnh. VÝ dô: Thñ tôc tríc b¹, thñ tôc ®¨ng
ký kinh doanh, thñ tôc xuÊt nhËp khÈu...gióp cho x¸c ®Þnh
®îc tÝnh ®Æc thï cña tõng lÜnh vùc qu¶n lý lµm c¬ së
x©y dùng nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh cÇn thiÕt , thÝch hîp
nh»m qu¶n lý tèt theo môc tiªu qu¶n lý.
VÝ dô thñ tôc hµnh chÝnh cña lÜnh vùc tµi chÝnh tiÒn tÖ cã
®Æc ®iÓm lµ ph¶i chÆt chÏ, cô thÓ chi tiÕt. SÏ kh«ng lµm ®-
îc c«ng t¸c kÕ to¸n nÕu kh«ng biÕt râ tØ mØ vÒ kÕ to¸n do
nhµ níc quy ®Þnh. Trong kho ®ã thñ tôc vÒ kh¸m ch÷a bÖnh
ph¶i ®¬n gi¶n thuËn tiÖn...
Trong thêi gian qua do kh«ng chó ý tíi ®Æc ®iÓm cña tõng
lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh , v× vËy nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh
kh«ng hîp lý ®· ®îc ban hµnh g©y ra hËu qu¶ rÊt lín, lµm
thÊt tho¸t tµi s¶n nhµ níc, g©y nhòng nhiÔu cho d©n...
2.Ph©n lo¹i theo c«ng viÖc cô thÓ cña c¸c c¬ quan nhµ níc.
C¸ch ph©n lo¹i nµy ®¬n gi¶n cã kh¶ n¨ng ¸p dông réng r·i.
VÝ dô thñ tôc th«ng qua ban hµnh v¨n b¶n trong c¸c c¬ quan
nhµ níc, thñ tôc quyÕt ®Þnh thi ®ua khen thëng...mçi lo¹i thñ
tôc l¹i ®Òu cã thÓ ph©n chia thµnh c¸c lo¹i thñ tôc liªn quan
®Õn nh÷ng ho¹t ®éng cô thÓ, vÝ dô thñ tôc ban hµnh v¨n
b¶n chia ra thñ tôc ban hµnh quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, thñ
tôc th«ng qua nghÞ ®Þnh...§Æc ®iÓm: nã g¾n liÒn víi ho¹t
®éng cô thÓ cña c¸c c¬ quan, ph¶n ¸nh tÝnh ®Æc thï trong
qu¸ tr×nh vËn dông c¸c thñ tôc ®ã vµo thùc tiÔn.
§iÒu nµy cã ý nghÜa rÊt quan träng, nã gióp cho ngêi thõa
hµnh c«ng vô vµ nh÷ng ngêi thi hµnh c¸c thñ tôc hµnh chÝnh
trong thùc tÕ ®Þnh híng theo c«ng viÖc dÔ dµng vµ chÝnh
x¸c h¬n.
3.Ph©n lo¹i theo chøc n¨ng cung cÊp c¸c dÞch vô c«ng trogn
qu¶n lý nhµ níc
Bao gåm c¸c thñ tôc cung cÊp c¸c dÞch vô cho c«ng d©n vµ
c¸c tæ chøc cã nhu cÇu. VÝ dô thñ tôc cung cÊo dÞch vô
th«ng tin, thñ tôc cho phÐp xuÊt nhËp khÈu...
C¸c c¬ quan chuyªn m«n cã chøc n¨ng thùc hiÖn c¸c ho¹t
®éng nãi trªn cÇn ®¶m b¶o nh÷ng thñ tôc cÇn thiÕt theo
quy ®Þnh cña nhµ níc.
ý nghÜa: Gióp cho c¸c nhµ qu¶n lý khi gi¶i quyÕt c«ng viÖc
chung cã liªn quan ®Õn c¸c tæ chøc hoÆc c«ng d©n , t×m
®îc c¸ch gi¶i quyÕt thÝch hîp theo ®óng chøc n¨ng qu¶n lý
nhµ níc cña c¸c c¬ quan nhµ níc.

20
4.ViÖc ph©n lo¹i dùa trªn quan hÖ c«ng t¸c.
- Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé: lµ quan hÖ trong qu¸ tr×nh
thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc néi bé cña c¸c c¬ quan c«ng së
trong hÖ thèng c¬ quan nhµ níc. Nã bao gåm c¸c thñ tôc
vÒ quan hÖ l·nh ®¹o, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan nhµ níc
cÊp trªn ®èi víi c¬ quan cÊp díi vµ quan hÖ hîp t¸c. HiÖn
nay ®©y lµ vÊn ®Ò cßn quy ®Þnh láng lÎo, trong c¬ quan
nhµ níc nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh cßn cha ®îc thùc thi
nghiªm tóc. Bªn c¹nh ®ã cßn nhiÒu thñ tôc rêm rµ, kh«ng
cã trËt tù thËm chÝ sai c¸c nguyªn t¾c cña quan hÖ hµnh
chÝnh. C¸c quan hÖ cha ®îc x¸c ®Þnh râ rµng lµ nguyªn
nh©n lµm cho c«ng viÖc nhiÒu khi kh«ng ®îc gi¶i quyÕt
kÞp thêi, thËm chÝ kh¸ tuú tiÖn. Thñ tôc hµnh chÝnh néi bé
kh«ng ®¬n thuÇn lµ c«ng viÖc néi bé cña c¸c c¬ quan mµ
lµ thñ tôc thuéc mèi liªn hÖ trong c¸c c¬ quan cña bé m¸y
qu¶n lý nhµ níc trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c«ng viÖc. Lo¹i
thñ tôc nµy cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng mäi mÆt ®êi sèng
kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Do ®ã nã cã ý nghÜa hÕt søc
quan träng
- Thñ tôc liªn hÖ: Lµ lo¹i thñ tôc thùc hiÖn thÈm quyÒn tiÕn
hµnh gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc liªn quan ®Õn quyÒn vµ lîi
Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n, phßng ngõa ng¨n chÆn hµnh
vi vi ph¹m hµnh chÝnh. Cã ®Æc ®iÓm: Lµ c¬ quan hµnh
chÝnh nhµ níc vµ viªn chøc cã thÈm quyÒn thùc hiÖn
quyÒn lùc b»ng ho¹t ®éng ¸p dông quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó
gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc, t×nh huèng x¶y ra lµm xuÊt hiÖn
c¸c quyÒn chñ thÓ vµ nghÜa vô ph¸p lý cña c«ng d©n.
+)thñ tôc cho phÐp
+)Thñ tôc ng¨n cÊm hay cìng chÕ thi hµnh
+)Thñ tôc trng thu trng dông.
- THñ tôc v¨n th: lµ toµn bé ho¹t ®éng lu tr÷, cung cÊp c¸c
lo¹i giÊy tê vµ ®a ra c¸c quyÕt ®Þnh díi h×nh thøc v¨n b¶n
®Ó phôc vô cho viÖc gi¶i quyÕt mét c«ng viÖc nhÊt ®Þnh.
+)Nhµ níc ®îc quyÒn quy ®Þnh c¸c lo¹i giÊy tê cÇn thiÕt cho
viÖc gi¶i quyÕt mét yªu cÇu cña tæ chøc hay c«ng d©n
nh»m x¸c ®Þnh mét quan hÖ ph¸p lý râ rµng.
+) Nhµ níc quy ®Þnh nh÷ng lo¹i giÊy tê ®îc xem lµ hîp lÖ cã
thÓ dïng ®Ón gi¶i quyÕt c«ng viÖc.
C©u 20: ThÕ nµo lµ thñ tôc hµnh chÝnh “mét cöa”,
viÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh mét cöa cã nh÷ng
thuËn lîi vµ khã kh¨n g×?
1. Thñ tôc hµnh chÝnh mét cöa lµ viÖc h×nh thµnh tæ hîp
hµnh chÝnh tËp trung. §©y lµ n¬i tËp trung ®Çu mèi duy

21
 nhÊt ®Ó giao dÞch , tiÕp nhËn, gi¶i quyÕt, hoµn tr¶ c¸c
kÕt qu¶ gi¶i quyÕt yªu cÇu hµnh chÝnh cña c«ng d©n vµ
ph¸p nh©n.
Mét cöa lµ mäi viÖc vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc trªn ®Þa
bµn ®Òu ®îc tiÕp nhËn, xö lý t¹i trô së uû ban nh©n d©n
quËn huyÖn- c¬ quan qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc cao nhÊt
trªn ®Þa bµn theo luËt ®Þnh.
2. ViÖc thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh ®· cã nh÷ng thuËn lîi
nhÊt ®Þnh:
- VÒ quy tr×nh tiÕp nhËn vµ hoµn tr¶ hå s¬:
+)gi¶m bít ®îc mét sè lo¹i giÊy tê vµ rót ng¾n ®îc thêi gian
gi¶i quyÕt c«ng viÖc nh xin hîp thøc ho¸ nhµ ...
+)Bíc ®Çu ®· thùc hiÖn ®îc c«ng khai quy tr×nh thêi gian,
thñ tôc, lÖ phÝ.
+)Gi¶m bít viÖc ®i l¹i nhiÒu n¬i, nhiÒu chç,vµ ph¶i chê ®îi
tèn c«ng søc
+)G¾n c¶i c¸ch hµnh chÝnh víi chèng tham nhòng.
- VÒ tæ chøc bé m¸y qu¶n lý vµ mèi quan hÖ néi bé. C¶i
c¸ch hµnh chÝnh mét cöa ®em l¹i kÕt qu¶ kh¶ quan vÒ
chÊn chØnh, s¾p xÕp l¹i tæ chøc bé m¸y ,c¬ chÕ ho¹t
®éng ; sù phèi hîp gi÷a c¸c phßng ban cña uû ban ®îc
nhÞp nhµng, chÆt chÏ h¬n,
- VÒ tæ chøc c¸n bé: Gãp phÇn lµm trong s¹ch bé m¸y nhµ n-
íc, t¹o kh«ng khÝ d©n chñ; c¬ chÕ mét cöa ®îc sù quan
t©m , chØ ®¹o cña c¸c cÊp ®¶ng, chÝnh phñ, uû ban
nh©n d©n; b¶o ®¶m sù ®iÒu hµnh tËp trung thèng nhÊt
cña chñ tÞch, phã chñ tÞch...
3. Nh÷ng h¹n chÕ , khã kh¨n
- §©y lµ cßn lµ vÊn ®Ò míi mÎ nªn vÒ mÆt nhËn thøc còng
nh c¸ch lµm cßn kh¸c nhau gi÷a c¸c c¬ quan. ThiÕu nh÷ng
chñ tr¬ng , biÖn ph¸p bíc ®i cô thÓ, vµ chÞu sù chØ huy
cña ngêi l·nh ®¹o lµm cho tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé cña
c¶i c¸ch kh«ng ®îc ®¶m b¶o.
- Mèi quan hÖ vÒ gi¶i quyÕt mét sè c«ng vô hµnh chÝnh
gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh víi nhau cha ®îc khai th«ng
nªn cßn nhiÒu ¸ch t¾c.
- Thùc hiÖn mét cöa ph¶i cã ng©n s¸ch ®Ó t¨ng cêng trang
thiÕt bÞ vµ c¬ së vËt chÊt ®¶m b¶o cho c«ng viÖc ®îc
nhanh chãng thuËn lîi
- ChÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi nh÷ng ngêi trùc tiÕp tham gia
c¶i c¸ch cha t¬ng xøng víi cêng ®é lao ®éng vµ søc lùc
mµ hä bá ra.

22
- Mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan c¶i c¸ch cha ®îc th«ng suèt,
vÊn ®Ò th«ng tin hai chiÒu cã n¬i cã lóc thiÕu liªn tôc. ¶nh
hëng rÊt lín tíi tiÕn ®é gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®èi víi c«ng
d©n.

23