Proyecto Integracin Centroamericana por medio de la Reforma Educativa

(CECC/SICA/TAIWAN)

Componente
Mejoramiento Significativo de los Sistemas Educativos


Actividad
Sistematizacin de experiencias y esfuerzos relevantes en materia de mejoramiento de
los sistemas educativos centroamericanos y de Repblica Dominicana, durante la
dcada 2001-2010


Informe Final
Guatemala


Elaborado por:
Zully Patricia Molina Visquerra
Consultora


Coordinacin General
Fressie Aguilar Chinchilla



Guatemala, Centro Amrica, mayo, 2011
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Zully Patricia Molina Visquerra
Licenciada en Pedagoga y Ciencias de la Educacin, con una Maestra en
Administracin Educativa. Experiencia en trabajo docente, tcnico, de administracin
educativa y asesora en educacin para el Ministerio de Educacin y organizaciones
educativas nacionales e internacionales. Actualmente Coordinadora del Proyecto
Formacin de lideresas juveniles como Promotoras de Desarrollo Comunitario en la
Asociacin Eduquemos a la Nia.
Direccin electrnica: aenguate@gmail.com


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NDICE

1. Introduccin ................................................................................................................ 3
2. Objetivos: ..................................................................................................................... 4
Objetivo General ............................................................................................................... 4
Objetivos especficos ......................................................................................................... 4
3. Marco conceptual ........................................................................................................ 5
Cobertura educativa ......................................................................................................... 5
Calidad educativa ............................................................................................................. 6
Formacin docente ............................................................................................................ 7
Currculum ........................................................................................................................ 9
Evaluacin educativa ...................................................................................................... 10
Educacin Bilinge Intercultural .................................................................................. 11
4. Marco legal ................................................................................................................ 12
5. Justificacin ............................................................................................................... 14
6. Desarrollo ................................................................................................................... 18
6.1. Cobertura monolinge y bilinge ........................................................................ 22
6.1.1. Polticas educativas relacionadas con la cobertura ........................................... 22
6.1.2. Legislacin educativa relacionada con la cobertura ......................................... 22
6.1.3. Estadsticas de cobertura ................................................................................... 24
6.1.4. Acciones coadyuvantes para incremento de la cobertura ................................. 30
6.2. Calidad educativa monolinge y bilinge ........................................................... 38
6.2.1. Formacin Docente ........................................................................................... 38
6.2.2. Currculum Nacional ......................................................................................... 45
6.2.3. Evaluacin Educativa ....................................................................................... 52
7. Conclusiones .............................................................................................................. 55
8. Referencias .....................................................................................................................
9. Anexos ...........................................................................................................................
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1. Introduccin
La CECC/SICA impulsa y facilita espacios en los que las y los ministros de la regin
intercambian experiencias, logros, inquietudes y desafos que enfrentan. Este intercambio
permite encontrar coincidencias que suman informacin valiosa en la bsqueda del
mejoramiento de la educacin.
Tal y como lo ha manifestado la seora Mara Eugenia Paniagua, Secretaria General de
la CECC/SICA, es importante destacar el hecho de que todos los pases centroamericanos
vienen generando movimientos renovadores de sus sistemas educativos, unos con
profundas transformaciones curriculares, otros con claras manifestaciones de impulsar
mejoras educativas y otros con la preparacin de planes decenales. Por esta razn,
sistematizar estas experiencias, para conocer lo que se hace, cmo se hace y su impacto, y
as aprender ms unos de otros, se convierte en un hecho relevante para la regin
centroamericana.
Con el apoyo del Gobierno de la Repblica de China en Taiwn, por medio de fondos
especficos, se ejecut la actividad Sistematizacin de experiencias y esfuerzos relevantes
en materia de mejoramiento de los sistemas educativos centroamericanos y de Repblica
Dominicana, durante la ltima dcada.
Guatemala como pas miembro de la CECC/SICA se une a este esfuerzo regional y
presenta en este informe una sistematizacin de intervenciones relevantes para el sistema
educativo nacional durante la ltima dcada en relacin con cobertura y calidad educativa
orientada a la educacin monolinge y bilinge.
En este punto es importante hacer la acotacin que segn indica el Instituto Nacional
de Estadstica -INE-, el 41% de los 14.7 millones de personas que constituyen la poblacin
total de Guatemala son indgenas, lo cual implica que todo tema educativo en Guatemala
debe tomar en cuenta la Educacin Bilinge Intercultural.
En funcin de lo anterior tanto el tema de cobertura como los subtemas esenciales de la
calidad educativa: formacin docente (inicial y en servicio), currculum nacional y
evaluacin educativa, incluyen informacin tanto de la educacin monolinge como de la
bilinge.
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2. Objetivos:
Objetivo General
Analizar los principales avances del Sistema Educativo de Guatemala en el perodo
2001-2010 como aporte para la reflexin sobre el Mejoramiento de los Sistemas
Educativos Centroamericanos y de la Repblica Dominicana.

Objetivos especficos
Sistematizar todas aquellas publicaciones producto de investigaciones, talleres,
dilogos y otros, acerca de los temas establecidos como prioritarios para el
mejoramiento del sistema educativo, que sea posible recopilar.

Definir los principales descriptores para categorizar los esfuerzos ms significativos
relacionados con los temas seleccionados para el mejoramiento del sistema
educativo guatemalteco en los ltimos diez aos.

Clasificar y analizar los esfuerzos identificados de acuerdo a la composicin del
sistema educativo nacional, con el propsito de reflejar las tendencias y avances
generados para su divulgacin y discusin en diversos espacios de dilogo, dentro y
fuera del pas.

Organizar una base de datos relacional, con la compilacin de las fuentes primarias
y materiales consultados, que sustenten los esfuerzos plasmados en el Estado de
situacin del sistema educativo guatemalteco en la ltima dcada.
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3. Marco conceptual
En toda sistematizacin es conveniente contar con un marco conceptual que incluya las
definiciones que se adoptan para los trminos esenciales de la misma, con el propsito que
sirvan de referente. Por tal razn a continuacin se incluye la conceptualizacin de:
cobertura, calidad educativa, formacin docente, evaluacin educativa y educacin bilinge
intercultural.

Cobertura educativa
La cobertura educativa es un indicador que se utiliza para establecer la capacidad
de un sistema educativo o de parte de l para atender a la poblacin en edad de estudiar.
Este indicador puede aplicarse por grado, nivel educativo, edad, sexo o en todo el sistema
para establecer el porcentaje de estudiantes con que se cuenta, en relacin al total de nios
y jvenes en edad escolar. Por tal razn cuando se utiliza el trmino cobertura, es necesario
especificar el grupo al que se refiere para evitar confusiones.
El ideal educativo en el tema de cobertura es que el 100% de la poblacin en edad
escolar est siendo atendida dentro del sistema. Sin embargo en la mayora de pases la
cobertura se encuentra lejos de alcanzar dicho porcentaje, aunque se hacen diferentes
esfuerzos por alcanzar el 100% de cobertura en el nivel Primario, como est propuesta en
las metas del milenio para el ao 2015.
En tal sentido es importante considerar que para alcanzar una cobertura total o al
menos ampliarla a porcentajes significativos, es indispensable aplicar el principio de
equidad, y esto implica no solo incorporar al sistema a todos aquellos que estn fuera, sino
tambin mejorar la eficiencia interna del sistema con la reduccin de sobre edad, repeticin
de grados, desercin escolar y otros, adems de mejorar la calidad de la educacin que se
brinda.
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Calidad educativa
Para hablar de calidad educativa es necesario partir del hecho que el mundo actual
ha establecido que la responsabilidad de difundir conocimiento a las nuevas generaciones
recaiga en los sistemas educativos, aun cuando ha sido demostrado por diferentes estudios
que infortunadamente dichos sistemas han convertido la prctica escolar en rutina, los
contenidos curriculares son obsoletos y han burocratizado la administracin educativa y por
lo tanto los resultados finales son ineficientes.
En tal sentido el concepto de calidad de la educacin, proviene de un modelo de
calidad de resultados y de producto final en el que es necesario considerar opciones
ideolgicas y pedaggicas que deben tener presentes los tomadores de decisiones, pues sus
decisiones no se circunscriben slo a un problema escolar cuantitativo que requiera de ms
maestros, ms escuelas y ms aulas, sino tambin a un problema cualitativo que obliga a
considerar hacia dnde se pretende ir y cmo hacerlo.
Para la argentina Ins Aguerrondo (2010) la calidad de la educacin es ms que un
tema terico y simplista que se ubica en los conceptos de eficiencia social en los que el
maestro es poco menos que un obrero de lnea que emplea paquetes instruccionales,
cuyos objetivos, actividades y materiales le llegan prefabricados, y en el cual la calidad
se mide por fenmenos casi aislados, que se recogen en el producto final entendiendo
la calidad de la educacin como eficiencia y eficiencia como rendimiento escolar.
La calidad de la educacin no se ve como un concepto neutro y por ello puede
agruparse en dos grandes dimensiones, las exgenas al sistema que estn a nivel de las
definiciones poltico-ideolgicas expresadas en los fines y objetivos de la educacin; las
demandas y requerimientos que hace la sociedad a la educacin, que incluyen valores
culturales que reproduzcan la sociedad; valores polticos que coadyuven en el
funcionamiento de una sociedad democrtica; y los requerimientos econmicos
relacionados con la formacin para el mundo productivo y el aporte cientfico para el
desarrollo econmico y social.
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La otra dimensin es la tcnico-pedaggica, relacionada con el aparato escolar la
cual Aguerrondo agrupa en tres ejes: epistemolgico, que incluye la concepcin, reas de
conocimiento y definicin de contenidos (tericos, prcticos, valores y actitudes) de la
enseanza que se transmite. Eje Pedaggico, que tiene relacin con el perfil de quien
aprende, cmo este sujeto aprende (modelo educativo), las caractersticas de quien ensea
(elemento que influye directamente en la formacin y carrera docentes) y la organizacin
de la relacin enseanza-aprendizaje tanto a nivel de aula como institucional. Y el eje
organizativo-administrativo que incluye: la estructura acadmica, con la determinacin de
niveles, ciclos y perodo de obligatoriedad escolar; la institucin escolar, que implica su
definicin y caractersticas organizacionales; y la conduccin y supervisin, que se refiere a
los modelos de conduccin general del sistema incluyendo descentralizacin y
regionalizacin.
El concepto explcito de calidad de la educacin en sus dimensiones y ejes, permite
utilizarlo para la toma de decisiones y la realizacin de evaluaciones.

Formacin docente
La formacin docente corresponde al eje pedaggico de la dimensin tcnico
pedaggica de la calidad educativa, segn Ins Aguerrondo (2010) y se considera uno de
los elementos ms importantes de atender para el mejoramiento de la calidad de un sistema
educativo, por ser precisamente el docente quien tiene la responsabilidad de poner en
prctica el curriculum nacional para transmitir valores y conocimientos a las nuevas
generaciones.
El Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
PREAL- (2001), luego de varios estudios sobre la calidad educativa en la regin, indica
que para lograr la calidad educativa se hace necesario contar con docentes capacitados,
bien dirigidos y adecuadamente remunerados, de acuerdo a su desempeo. Este criterio
se fortalece con la importancia que se le da a la educacin para impulsar el desarrollo
humano, el crecimiento econmico y el consecuente mejoramiento de calidad de vida de las
personas.
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Si lo anterior se toma como premisa, es posible inferir el alto nivel de prioridad que
tiene la formacin docente como factor estratgico determinante para la calidad educativa
en un pas. Dicha formacin debe incluir tres lneas de accin: Formacin de nuevos
docentes a nivel superior; profesionalizacin de docentes en servicio, como un programa
con tiempo definido no permanente y, la actualizacin permanente de docentes en
servicio, como lo expresara Floridalma Meza Palma (2005), durante su intervencin como
Viceministra Tcnica en el V Congreso Nacional de Administracin Pblica, Guatemala.
La primera lnea de accin referente al proceso de formacin inicial de docentes es
un elemento clave en la calidad educativa y para estructurarlo adecuadamente es necesario
tomar en cuenta los perfiles de ingreso de las personas que desean ser docentes, as como el
de egreso que se requiere, pues todo docente debe estar preparado para el desafo que le
espera en el aula; y para ello debe contar con tres insumos bsicos: conocimientos,
habilidades didcticas y capacidad para crear un clima que favorezca el aprendizaje.
La segunda lnea de accin que corresponde a la profesionalizacin de docentes en servicio,
es otro de los elementos clave para mejorar la calidad en un sistema educativo. sta
consiste en proporcionar a las y los docentes que se encuentran en servicio la oportunidad
de continuar con su formacin a nivel superior, para que se profesionalicen en el nivel
educativo que atienden. Dicho programa no debera ser permanente.
La tercera lnea de accin es un complemento de las anteriores con la que se
pretende que la y el docente se mantenga actualizado todo el tiempo con temas que le
permitan estar a la vanguardia, haciendo de la docencia una verdadera profesin. Al
respecto Vrgilio lvarez Aragn (2004) dice que si la docencia se asume como profesin
es vlido suponer que quienes la ejercen debern mantener procesos de actualizacin y
perfeccionamiento, orientado a la especializacin de las distintas prcticas que se realizan
en el interior del proceso escolar, pues de otra manera la labor dejara de ser una
profesin hasta constituirse en una simple ocupacin en la cual las capacidades,
habilidades y conocimientos exigidos a sus practicantes sean mnimos y cualquier persona
interesada podra hacerla.

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Currculum
La Real Academia Espaola define el currculum o currculo como plan de clases,
simplificndolo as a la mnima expresin. No obstante el trmino currculum desde que se
comenz a usar en el siglo XVII, ha sido modificado en funcin de diferentes visiones. A
la fecha el trmino currculum en esencia sigue teniendo dos acepciones fundamentales:
plan de estudios e historia de vida. Para este trabajo en particular la acepcin que interesa
es la relacionada con educacin y es a la que haremos referencia.
Muchos autores han opinado respecto, entre ellos Connelly y Clandinin (1992),
quienes con su afirmacin que el currculum se vive y se construye, le otorgan una
dinmica que permite concebirlo como un elemento educativo en constante evolucin,
acorde a la educacin y la humanidad misma.
En tal sentido ms que definir el currculum es importante tener presente a qu
preguntas debe ste responder para que sirva de gua en la formacin de las nuevas
generaciones, permita alcanzar los propsitos educativos de un pas y promueva acciones
de aprendizaje con las que nias, nios y jvenes vivan y construyan su propia historia de
vida.
Todo currculum debe responder a cuatro preguntas clave: 1) Qu ensear?, 2)
Cmo ensear?, 3) Cundo ensear? y 4) Qu, cmo y cundo evaluar? Respondiendo
a estas preguntas es posible establecer objetivos y contenidos, darles orden y secuencia a
los mismos y planificar actividades para el proceso enseanza aprendizaje.
Para ello es necesario recurrir a cuatro fuentes que coadyuven a construir un
currculum pertinente, como son: la sociolgica, que permite conocer las demandas
sociales y culturales; la psicolgica, que proporciona el desarrollo evolutivo del ser humano
en las diferentes edades brindando el marco necesario para saber cundo, cmo y qu
aprenden los nios y nias; la pedaggica, que contiene fundamentacin terica y
experiencia obtenida en la prctica docente; y la epistemolgica, que se basa en los
conocimientos que integran las reas o materias curriculares, estructura interna y relaciones
interdisciplinarias, que permiten configurar los contenidos curriculares, separando
conocimientos esenciales de secundarios.
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En Guatemala se viene hablando de una transformacin curricular, como parte
esencial de la Reforma Educativa, la cual consiste en la actualizacin y renovacin tcnico
pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos,
de las diversas formas de prestacin de servicios educativos y de la participacin de todos
los actores sociales. (Diseo de Reforma Educativa. 1998)

Evaluacin educativa
Con la evaluacin y otros trminos ms que se utilizan en el universo de la
educacin, sucede lo que ya se ha mencionado anteriormente en cuanto a que son muchos
los estudiosos que lo definen de diferente manera. As se le relaciona muchas veces con
dos trminos tambin muy generalizados como lo son: calificacin y medida.
Al respecto Popham (1990) indica que el trmino ms amplio es evaluacin pues es
una actividad inherente a toda actividad humana intencional, lo cual implica que debe ser
sistemtica y que su principal objetivo es determinar el valor de algo. Calificacin en
cambio es la valoracin que se da a la conducta o trabajos especficos que realizan las y los
estudiantes. Es un juicio de valor que se otorga a un estudiante por una actividad, una
prueba o un proceso. sta puede ser cualitativa o cuantitativa. La medida, viene a ser un
complemento si se acepta la definicin que es un proceso neutro con el que se miden
propiedades para asignar una calificacin. (Sarra Garca: 2009).
Para Garca Ramos (1989) la evaluacin es una actividad o proceso sistemtico de
identificacin, recogida o tratamiento de datos sobre elementos o hechos educativos, con el
objetivo de valorarlos primero y, sobre dicha valoracin, tomar decisiones.
En funcin de lo anterior, es posible concluir que la evaluacin sirve esencialmente
para tomar decisiones, lo cual la convierte en un medio y no en un fin, como en algn
momento fue definida. Esto implica que la evaluacin aplicada al proceso educativo no se
reduce a recoger informacin sobre resultados y emitir una calificacin, pues para que
realmente se complete es necesario tomar decisiones.
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En otras palabras todo proceso de evaluacin conlleva la bsqueda de informacin, el
registro y anlisis de la misma, criterios que permitan hacer comparaciones, juicios de valor
y toma de decisiones. (Elola y Toranzos: 2000).

Educacin Bilinge I ntercultural
El concepto de la educacin bilinge intercultural ha venido tomando auge en los
ltimos aos a nivel latinoamericano en el mbito educativo indgena y se considera un
concepto avanzado para brindar respuestas adecuadas a las necesidades tnicas y culturales
de las poblaciones indgenas, pues segn Zimmermann (1997) concede la posibilidad
de un desarrollo autodeterminado y una educacin que integra realmente al propia
cultura, despus de tantos siglos de opresin y discriminacin y de decenios de programas
educativos asimilacionistas escondidos bajo el trmino de educacin bilinge.
En otras palabras, la educacin bilinge intercultural, denominada por otros pases
Educacin Intercultural y Bilinge, es visto por autores como el ecuatoriano Cristbal
Quishpe Lema (2001) como un sistema que promueve la valoracin y recuperacin de
las culturas y lenguas de las diversas nacionalidades y pueblos indgenas. Este autor
destaca tambin que el ciclo del aprendizaje incluye la produccin, reproduccin,
creacin, validacin y valoracin de los saberes de los propios pueblos indgenas y de la
cultura universal.
Para el Ministerio de Educacin guatemalteco, la Educacin Bilinge Intercultural
EBI- es el desarrollo y modalidad Educativa planificado y elaborado en dos idiomas: la
lengua Materna o primer idioma (L1) y el espaol (L2); que promueve la convivencia entre
personas de diferentes culturas, dirigido a los cuatro pueblos que cohabitan en el territorio
guatemalteco: Maya, Garfuna, Xinka y Ladino. La EBI es el eje en el cual se construye la
identidad y proporciona las herramientas necesarias para que los cuatro pueblos que
cohabitan en Guatemala amplen sus oportunidades de crecimiento local, regional y
nacional, logrando el pleno desarrollo de su potencial en los mbitos de la vida social
para una verdadera convivencia intercultural. (Portal del Ministerio de Educacin -
DIGEBI).
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4. Marco legal
A criterio de la Dra. Mara Luisa Beltranena, ex Ministra de Educacin (2005), la
legislacin educativa en Guatemala es una legislacin catica, dispersa y des uniforme
que no puede en momento alguno dar ningn tipo de certeza, de orden, ni de igualdad a los
sujetos del proceso y a los operadores del sistema educativo nacional.
No obstante, es necesario enmarcar la educacin guatemalteca en el aspecto legal, por
lo que a continuacin se citan la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985)
y la Ley de Educacin Nacional (1991), como las leyes superiores que rigen la educacin.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en trminos generales
contiene los ideales democrticos del pas y dedica la Seccin Cuarta a la educacin en sus
diez artculos. En ellos establece entre otras cosas la obligacin que tiene el Estado de
proporcionar educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica a toda la poblacin de
manera gratuita y laica, as como el derecho y obligacin de todos los habitantes a recibirla
y el de los padres para escoger la educacin de sus hijos menores. Implanta como fin
primordial de la educacin el desarrollo integral de la persona humana; como objetivos del
Estado la educacin cientfica, tecnolgica y humanstica; de inters nacional la educacin
y la enseanza de los derechos humanos y de la enseanza agropecuaria; y la obligacin
estatal de promover la educacin especial, la diversificada y la extra escolar. (Art. 74).
Decreta la Carta Magna que la alfabetizacin es de urgencia nacional, que el sistema
educativo debe ser descentralizado y regionalizado, y que la educacin en lugares con
mayora de poblacin indgena debe impartirse preferentemente en forma bilinge. (Art.
76). As mismo ordena a los empresarios establecer y mantener escuelas, guarderas y
centros culturales; al Estado a promover la superacin del magisterio y a promover la
ciencia y la tecnologa como base del desarrollo nacional. Finaliza este articulado
otorgando plena validez legal a los ttulos y diplomas que extienda el Estado.


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La Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica de
Guatemala constituye la normativa por medio de la cual se instrumentaliza la Carta Magna
en lo referente a la educacin del pas. En su articulado establece los principios y fines de
la educacin; define y caracteriza el sistema educativo, sus funciones, las modalidades de la
educacin y los programas de apoyo, adems del rgimen econmico y financiero.
Entre los principios que rigen la educacin pueden mencionarse como esenciales la
ratificacin constitucional que es un derecho inherente a la persona y una obligacin de
Estado; el concebir al educando como centro y sujeto del proceso educativo y a la
educacin como proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico, participativo y
transformador. (Art. 1). Los fines en congruencia con los principios se refieren a la
formacin integral del educando como ciudadano con conciencia crtica para una
convivencia social con respeto a la persona humana y a la naturaleza, que participe en la
bsqueda de soluciones con conocimiento de la ciencia y la tecnologa moderna y valores.
Al sistema educativo lo caracteriza como participativo, regionalizado, descentralizado
y desconcentrado, conformado por el Ministerio de Educacin como responsable de la
coordinacin y ejecucin de las polticas educativas, la comunidad educativa, y los centros
educativos (pblicos, privados y por cooperativa). Lo divide en dos subsistemas: Escolar,
organizado en niveles, ciclos, grados y etapas con programas estructurados; y Extraescolar
o Paralelo, dirigido a la poblacin que no ha tenido acceso a la educacin escolar.
Establece obligaciones para el Estado, entre las que es importante destacar la prioridad que
debe asignarle a la educacin en la asignacin de recursos del Presupuesto Nacional (Art.
33, literal e); as como obligaciones y derechos para educandos, padres de familia,
educadores, directores y subdirectores de centros educativos, todas ellas orientadas hacia la
descentralizacin de la educacin hasta la comunidad educativa.
Fija nueve modalidades de educacin, entre las cuales incluye la bilinge. Hace
referencia a la calidad de la educacin como responsabilidad del Ministerio de Educacin y
a la planificacin, evaluacin y supervisin educativas como procesos esenciales de la
misma.
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Establece la validez y equiparacin de estudios, ttulos y diplomas; y menciona
como programas de apoyo: tiles escolares y textos, dejando abierta la posibilidad de crear
y promover otros que permitan mejorar la salud, nutricin y recreacin de los educandos.
En cuanto al rgimen econmico y financiero se debe resaltar que esta ley determina
en el Artculo 89, literal a que los recursos financieros para educacin no deben ser
menores al 35% de los ingresos ordinarios del presupuesto general del Estado incluyendo
las otras asignaciones constitucionales.
Complementa este mandato con el expresado en el Artculo 102 que literalmente dice:
El Estado deber incrementar la asignacin presupuestaria a la educacin hasta
alcanzar el 7% del producto interno bruto en relacin al aumento de la poblacin escolar y
al mejoramiento del nivel educacional del pas. Estas actualizaciones debern hacerse
anualmente.

5. Justificacin
Guatemala (del nhuatl Quauhtlemallan, lugar de muchos rboles), oficialmente
conocida como Repblica de Guatemala, es un pas multitnico, plurilinge y multicultural
con una poblacin de poco ms de 14 millones de personas agrupadas en cuatro pueblos:
Maya, Ladino, Xinca y Garfuna, de acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de
1985.
Su idioma oficial es el espaol, pero a partir de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera
firmados en 1996, se reconocen 23 idiomas ms de origen Maya, el Garifunas y el Xinca, lo
cual constituye a Guatemala no slo en un pas con gran riqueza y variedad cultural, sino
tambin en un pas complejo para la atencin de la poblacin en lo que a educacin se
refiere, si se toma en cuenta que la poblacin indgena representa el 41% de la poblacin
total, segn lo indica el Censo del 2002, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica -
INE-.
La conformacin y distribucin de la poblacin en las diferentes zonas geogrficas del
pas, as como la distribucin de la riqueza, diversidad de idiomas, culturas y otros factores
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sociales y polticos influyen en los servicios educativos que el Estado debe brindar a sus
habitantes sin discriminacin alguna, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica
de la Repblica (1985), en su Artculo 74, que incluye la educacin inicial,
preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley.
En este punto es necesario acotar que la Ley de Educacin Nacional, Decreto No. 1291
(1991), en realidad no establece edades para los niveles educativos a excepcin de la
Educacin Inicial que en el Artculo 43 queda definida como la que comienza desde la
concepcin del nio, hasta los cuatro aos de edad y por lo tanto las edades
correspondientes a los otros niveles son las tradicionalmente establecidas, a partir de los
cuatro aos donde la ley establece el final de la educacin inicial.
El sistema educativo guatemalteco es el ms grande y complejo de la administracin
pblica en el pas y ha sido esencialmente centralista, aunque a partir de la entrada en
vigencia de la Constitucin en 1986, se propicia la desconcentracin y descentralizacin del
mismo, especialmente con la creacin de las Direcciones Regionales de Educacin.
La Ley de Educacin Nacional en el Ttulo II define, caracteriza y estructura el Sistema
Educativo Nacional de la manera siguiente:
El Sistema Educativo Nacional es el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos,
procesos y sujetos a travs de los cuales se desarrolla la accin educativa, de acuerdo con
las caractersticas, necesidades e intereses de la realidad histrica, econmica y cultural
guatemalteca. Segn lo establece el Artculo 3 de la constitucin poltica de la repblica,
que adems lo caracteriza como un sistema participativo, regionalizado,
descentralizado y desconcentrado. (Art. 4).
Dicho sistema de acuerdo a la ley est integrado por tres componentes:
a) El Ministerio de Educacin Institucin estatal responsable de coordinar y ejecutar
las polticas educativas, determinadas por el Sistema
Educativo del pas. (Art. 8).
b) La Comunidad Educativa Unidad que interrelaciona los elementos que participan
en el proceso enseanza-aprendizaje y coadyuva a la
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consecucin de los principios y fines de la educacin
(Art.17)
c) Los Centros Educativos Establecimientos pblicos, privados o por cooperativa
que ejecutan los procesos de educacin escolar.
(Art. 19)

El sistema educativo tiene como funcin fundamental investigar, planificar,
organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus
diferentes modalidades. (Art. 7). Y est conformado por dos Subsistemas: Educacin
Escolar y Educacin Extraescolar o Paralela (Art. 6).
El Subsistema Escolar se encuentra organizado en niveles, ciclos, grados y etapas
en educacin acelerada para adultos de la manera siguiente:
1er. Nivel Educacin Inicial
2do. Nivel Educacin Preprimaria Prvulos 1, 2 y 3
3er. Nivel Educacin Primaria 1ro. a 6to. grados
1ra. a 4ra. etapas (educacin para adultos)
4to. Nivel Educacin Media Ciclo de Educacin Bsica
Ciclo de Educacin Diversificada.

El Subsistema de Educacin Extraescolar o Paralela es una forma de realizacin
del proceso educativo dirigido especialmente a la poblacin que ha estado excluida
o no ha tenido acceso a la educacin escolar y a las que habindola tenido desea
ampliarlas.




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Grfica No.1: Estructura simplificada del Sector Educativo

Fuente: Alvarez y Schiefelbein. Diagnstico Sector Educacin de Guatemala 2007.

La Ley de Educacin Nacional incluye en su Ttulo IV las Modalidades de la
Educacin y es precisamente entre ellas que menciona la Educacin Bilinge y literalmente
la define en el Artculo 56 de la manera siguiente: La Educacin Bilinge responde a las
caractersticas, necesidades e intereses del pas, en lugares conformados por diversos
grupos tnicos y lingsticos y se lleva a cabo a travs de programas en los subsistemas de
educacin escolar y educacin extraescolar o paralela.

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El Ministerio de Educacin, como institucin encargada de la educacin en el pas,
ha venido impulsando intervenciones, proyectos y cambios que puedan incidir en el
mejoramiento del servicio que presta. Para ello establece polticas y lneas estratgicas
acordes a la ideologa de los grupos gobernantes y a lineamientos internacionales
contenidos en acuerdos suscritos por quienes representan al pas.
Esto implica que en trminos generales cada cuatro aos es posible identificar
cambios en diferentes proyectos y programas, as como mayor o menor impulso e inversin
en los mismos, dependiendo especialmente de la voluntad poltica de quien dirige el
Ministerio en cada perodo.
En tal sentido, es importante sistematizar la informacin con que se cuenta sobre temas
esenciales de la educacin durante los ltimos diez aos, analizarla, identificar sus
bondades, desafos, lecciones aprendidas, y presentar recomendaciones para que este
estudio pueda servir de insumo a quienes tengan a su cargo elaborar la agenda educativa de
los prximos aos y para quienes deban tomar las decisiones correspondientes.

6. Desarrollo
Con la premisa que todo sistema educativo est orientado a brindar educacin de
calidad a todos sus ciudadanos sin distincin alguna desde el inicio de su formacin, se
establecieron dos categoras que deberan ser inseparables para la educacin en todo pas:
cobertura y calidad. Adicionalmente en este caso particular y por ser Guatemala un pas
multitnico, multilinge y pluricultural, se consider necesario visibilizar que cuando se
habla de educacin y de sus elementos esenciales, se incluye a toda la poblacin en edad
escolar de los diferentes pueblos que conviven en el pas y por lo tanto en ambas categoras
se incluyen los trminos monolinge y bilinge, como aparece a continuacin.



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Categoras Subcategoras
Cobertura monolinge y bilinge Polticas Educativas relacionadas
Legislacin educativa relacionada
Estadsticas
Acciones coadyuvantes para
incrementarla
Calidad monolinge y bilinge Formacin docente (inicial y en
servicio)
Currculum nacional
Evaluacin educativa

Previo a desarrollar este punto se considera importante anotar los artculos
constitucionales que se relacionan con las categoras previstas y las polticas educativas de
los ltimos diez aos, para que sirvan de referencia.

Artculos constitucionales relacionados con las categoras
Artculo 71.- Derecho a la educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio
docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin
discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y
mantenimiento de centros educativos culturales y museos.
Artculo 74.- Educacin obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de
recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad
que fije la ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveer y
promover becas y crditos educativos. La educacin cientfica, la tecnolgica y la
humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar
permanentemente.
20

Artculo 76.- Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema
educativo deber ser descentralizada y regionalizada. En las escuelas establecidas en zonas
de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en
forma bilinge.
Artculo 78.- Magisterio. El Estado promover la superacin econmica, social y cultural
del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilacin que haga posible su dignificacin
efectiva. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tiene carcter de mnimos e
irrenunciables. la ley regular estas materias.

Polticas educativas 2000 2010
2000 2003 Gobierno de Alfonso Portillo Cabrera
Duplicar el Presupuesto al Ministerio de Educacin
Impulsar un programa de alfabetizacin
Aumentar la cobertura del sistema escolar
Mejora la calidad de educacin
Proporcionar una comida escolar
Entregar gratuitamente textos y tiles escolares
Profesionalizar a los docentes
Crear el Instituto para el fomento y desarrollo de la cultura y de las artes
Dignificar al Magisterio Nacional
Proporcionar bolsas de estudio
Mejorar la contratacin de maestros de PRONADE

2004 2007 Gobierno de Oscar Berger Perdomo
En este punto es necesario hacer la acotacin que estas polticas fueron planteadas por el
Ministerio de Educacin no para un perodo gubernamental, sino como polticas a largo
plazo de 2004 a 2015, que es el ao establecido para alcanzar las Metas del Milenio.
Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los niveles
21

Preprimario, Primario y Ciclo Bsico de la educacin secundaria (los nueve aos de
educacin bsica instituidos en la Constitucin de la Repblica), con calidad,
equidad y pertinencia.
Fortalecimiento de un Sistema Nacional de Educacin que satisfaga estndares
nacionales e internacionales de calidad educativa.
Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema administrativo y
del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales.
Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos.
Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de formacin y
perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica superior.
Reestructuracin del subsistema de Educacin Extraescolar, con cobertura nacional,
orientado hacia la productividad, competitividad y creatividad.
Reduccin del analfabetismo, de acuerdo con estndares internacionales.
Focalizacin presupuestaria con transparencia, calidad y uso ptimo de recursos de
origen interno y externo.

2008 2011 Gobierno de lvaro Colom Caballeros
Polticas Generales
Avanzar hacia una educacin de calidad.
Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los nios y nias de
extrema pobreza y de segmentos vulnerables
Justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar.
Fortalecer la educacin bilinge Intercultural
Implementar un modelo de gestin transparente que responda a las necesidades de
la comunidad educativa
Polticas Transversales
Aumento de la inversin educativa
Descentralizacin Educativa
Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema educativo escolar.
22


6.1. Cobertura monolinge y bilinge
Como se mencion al inicio, cuando se habla de cobertura educativa
inmediatamente se piensa en el porcentaje de nias, nios y jvenes en edad escolar que
estn dentro del sistema educativo de un pas, independiente del sector en el que se
encuentren. En tal sentido es importante que para hablar de cobertura educativa y
sistematizar la informacin correspondiente, la misma se clasifique en cuatro subcategoras
que permitan hacer un anlisis objetivo del tema, siendo ellas las polticas educativas,
legislacin, estadstica y acciones coadyuvantes para incrementarla.

6.1.1. Polticas educativas relacionadas con la cobertura
Durante los tres perodos presidenciales de la dcada que nos interesa la poltica
relacionada con la cobertura ha sido bsicamente la misma: incrementarla, lo cual se ha
debido posiblemente para cumplir con las metas del milenio.
Sin embargo es necesario hacer notar que en el perodo 2004-2007 la poltica se
refiere a la universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e interculturalen los
tres nivelescon calidad, equidad y pertinencia, incluyendo en la misma no solo la
cobertura de toda la poblacin sino tambin la calidad, equidad y pertinencia de la misma.
En el perodo 2008-2011 la poltica hace referencia a la ampliacin de cobertura y
visibiliza la intencin de incorporar a la niez en extrema pobreza y de segmentos
vulnerables, pero no toma en consideracin la calidad.

6.1.2. Legislacin educativa relacionada con la cobertura
La legislacin educativa en Guatemala es sumamente amplia y cambiante, pues se
emiten muchos Acuerdos, Resoluciones y otros documentos legales con disposiciones de
diferente ndole y desde diferentes niveles de direccin, por tal razn aqu se incluyen
esencialmente los Acuerdos emitidos por el Ministerio de Educacin y el gobierno central a
los que se ha tenido acceso y tienen relacin con la cobertura de la educacin en cualquiera
23

de los niveles establecidos en el sistema educativo del pas, manteniendo un orden
cronolgico que permita contextualizarlos en cada administracin.

2000 - 2003
Creacin de Institutos Nacionales de Educacin Bsica de Telesecundaria. Acuerdo
675 de fecha 19 de agosto de 2003.

2004 - 2007
Autorizacin para aplicar el Programa de Telebachillerato con orientacin laboral en
forma experimental por tres aos (2006-2008). Acuerdo 532 de fecha 5 de junio de
2006.
Creacin del calendario extraordinario de atencin en educacin Primaria dirigido a
estudiantes entre 7 y 12 aos o ms que no cuenten con servicios educativos en su
comunidad. Acuerdo 667 de fecha 1 de agosto de 2006.
Creacin de la Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos de Cobertura Educativa.
Acuerdo 540-2007 A.
Prorroga la duracin de la Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos de Cobertura
Educativa hasta diciembre de 2008. Acuerdo 1323 de fecha 20 de julio de 2007.

2008 - 2010
Normas para la aplicacin del Artculo 47 del Decreto 70-2007 del Congreso de la
Repblica Reclasificacin progresiva de los docentes del PRONADE hacia el
rengln presupuestario cero once. Acuerdo Gubernativo 147-2008.
Gratuidad de la educacin en los tres niveles. Acuerdo Gubernativo 226 de fecha 12
de septiembre de 2008.
Creacin del Programa de Becas Solidarias del Ministerio de Educacin. Acuerdo
487 de fecha 22 de marzo de 2010.

24

Con los Acuerdos Ministeriales aqu mencionados es posible inferir que en trminos
generales durante los tres perodos gubernamentales que nos ocupan se intent ampliar la
cobertura de los servicios educativos en el pas utilizando diferentes estrategias. No
obstante en el primer perodo (2000-2003) se orient ms hacia el Ciclo Bsico del Nivel
Medio con la Telesecundaria. En tanto durante el perodo de 2004-2007 se propicia la
ampliacin de cobertura en el Ciclo Diversificado con Telebachillerato y en el Nivel
Primario con la creacin del calendario extraordinario de atencin en educacin primaria
dirigido a la niez que no cuenten con servicios educativos en su comunidad; y se impulsa
una ampliacin de cobertura en todos los niveles de manera planificada con base en los
recursos con que se cuenta por medio de la creacin de la Unidad Especial de Ejecucin de
Proyectos de Cobertura Educativa.
Finalmente en el perodo 2008-2010, por medio de Acuerdo Gubernativo se establece la
gratuidad de la educacin en los tres niveles, aunque en el mismo no se especifica
estrategias ni acciones para el financiamiento de esta gratuidad. Adicionalmente se crea el
Programa de Becas Solidarias del Ministerio de Educacin que incluye Becas Escolarizadas
y Becas Empleo, que sern financiadas con recursos asignados al presupuesto del
Ministerio de Educacin y con recursos provenientes de Fuentes Internas y/o Externas,
segn indica el Artculo 6 del Acuerdo de creacin del Programa.

6.1.3. Estadsticas de cobertura
La base para hacer un anlisis de la cobertura educativa en el pas y cmo se ha
desarrollado en los ltimos diez aos, la constituye la informacin estadstica. En tal
sentido se consolid informacin obtenida en las Memorias de Labores del Ministerio de
Educacin del ao 2000 al 2009 y se elaboraron los cuadros estadsticos que se incluyen en
este numeral.
A manera de premisa se considera importante hacer notar que las estadsticas
incluidas en las Memorias de Labores difieren, no solo en la presentacin sino tambin en
las cantidades, especialmente entre un perodo gubernamental y otro, adems de no parecer
25

congruentes en algunos casos debido posiblemente a que incluyen datos preliminares del
ao en que se elabora.
Adicionalmente es necesario tomar en cuenta que los datos que las y los maestros
aportan para construir las estadsticas educativas cada ao, no son siempre y del todo
confiables, pues dependen por completo de los criterios que cada maestro de grado tiene
respecto a la importancia de la estadstica y al uso que se le puede dar.
A continuacin se presentan cuadros resumen y grficas de los mismos que
permiten observar el crecimiento de la cobertura educativa en el pas durante la ltima
dcada por nivel y por ciclo.

Cobertura en el Nivel Preprimario
La dcada que se incluye en este estudio inici en el ao 2000 con una cobertura de
332,649 nias y nios equivalente a una tasa neta de 37.47% de cobertura y para el ao
2009 alcanz un total de 577,825 nias y nios equivalente a una tasa neta de 56.57%,
segn lo indican las Memorias de labores del Ministerio de Educacin 2000 y 2009.

Grfica No.2: Cobertura en el Nivel Preprimario 2000 2009
-

26



Cuadro No.1: Cobertura en el Nivel Preprimario 2000 2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pre
primaria
332,649 368,391 374,046 399,842 422,657 428,324 451,744 492,567 467,555 577,825
Regular
238,824 279,059 292,509 299,589 318,804 350,092 373,520 408,601 390,735 577,825
Bilinge
93,825 89,332 81,537 100,253 103,853 78,232 78,224 83,966 76,820 --------
Diferencia
anual
--------- 35,742 5,655 25,796 22,815 5,667 23,420 40,823 -25,012 110,270

En el cuadro anterior es posible observar que en el trmino de nueve aos la
cobertura en el Nivel Preprimario ha aumentado en 245,176 nias y nios a nivel nacional,
presentndose el mayor incremento en el ao 2009 con la inscripcin de 110,270 nias y
nios, lo cual coincide con el Decreto Gubernativo 216 emitido el 12 de septiembre del ao
2008, por medio del cual se establece la gratuidad de la educacin.
Sin embargo llama la atencin que del ao 2007 al 2008 la inscripcin presenta una
baja de 25,012 nias y nios, para luego incrementarse en el ao 2009 en 110,270 sin
incluir la Preprimaria Bilnge.

Cobertura en el Nivel Primario
La cobertura del Nivel Primario en el ao 2000 ascendi a 1,909,389 de nias y
nios equivalentes a una tasa neta de 84.30%, que para el ao 2009 alcanz 2,653,080
equivalentes a una tasa neta de 98.36%.


27



Grfica No.3: Cobertura en el Nivel Primario 2000 2009


Cuadro No.2: Cobertura en el Nivel Primario 2000 2009
2000 2001 2002 2003 2004
Primaria 1,909,389 1,971,539 2,075,694 2,163,760 2,331,358
Regular 1,829,615 1,885,764 2,075,694 2,163,760 2,331,358
Bilinge 79,774 85,775 ---------- -------- -----------
Diferencia -------- 62,150 104,155 88,066 167,598

2005 2006 2007 2008 2009
Primaria 2,347,026 2,445,103 2,553,080 2,507,832 2,653,080
Regular 2,110,188 2,445,103 2,553,080 2,507,832 2,653,080
28

Bilinge 236,838 ------------- ------------ ---------- ----------
Diferencia 15,668 98,077 107,977 -45,248 145,248

El Nivel Primario de educacin es el que por mucho tiempo ha presentado los
mayores porcentajes de cobertura en el sistema, como puede comprobarse si se compara
con los otros niveles educativos. En estos cuadros es posible ver el crecimiento progresivo
anual que ha tenido la cobertura en este nivel, prcticamente todos los aos.
No obstante se identifican dos situaciones interesantes, una es que del ao 2003 al
2004 la cobertura se incrementa con un total de 167,598 nias y nios, que supera las cifras
alcanzadas en el resto de la dcada, incluyendo el ao 2009 en el que supuestamente se
presentara una mayor cantidad de nios atendidos como consecuencia del Decreto de
gratuidad.
La otra situacin que llama la atencin es que al igual que ocurri en el nivel
educativo anterior, en el ao 2008 aparece un resultado negativo que expone la prdida de
45,248 nias y nios, as como un gran incremento en el 2009, de casi 200,000 nias y
nios.

Cobertura en el Nivel Medio
En el trmino de 10 aos el Ciclo Bsico pas de una tasa neta de 24.03% en el ao
2000 a una de 39.38% en el ao 2009, y el Ciclo Diversificado del 15.03 al 21.11%.






29

Grfica No.4: Cobertura en el Nivel Medio 2000 2009


Cuadro No.3: Cobertura en el Nivel Medio 2000 - 2009
2000 2001 2002 2003 2004
Media 503,884 547,913 608,420 654,570 708,782
Bsicos 343,033 373,163 414,324 444,345 475,516
Diversificado 160,851 174,750 194,096 210,225 233,266
Diferencia -------- 44,029 60,507 46,150 54,212

2005 2006 2007 2008 2009
Media 742,969 815,532 944,918 925,083 966,677
Bsicos 498,053 546,227 652,493 620,106 651,862
Diversificado 244,916 269,305 292,425 304,977 314,815
Diferencia 34,187 72,563 129,386 -19,835 41,594

30

La cobertura en el Nivel Medio tanto en el Ciclo Bsico como en el Diversificado,
junto con el Nivel Preprimario, es mucho menor a la del Nivel Primario como puede
observarse si se comparan los diferentes cuadros incluidos en esta seccin. De igual
manera al observar con algn detenimiento estos dos ltimos cuadros, es posible percatarse
que una vez ms entre el ao 2007 y 2008 la cobertura del nivel disminuy en 19,835
jvenes; y ms aun, si se revisan las cifras por ciclo, es posible establecer que en el Ciclo
Bsico la inscripcin disminuy en 32,387 jvenes del 2007 al 2008, pero se increment en
el Ciclo Diversificado en 12,552.
El mayor incremento en cobertura del Nivel Medio se ubica en el ao 2007 con
129,386 jvenes de ambos sexos, 106,266 en el Ciclo Bsico y 23,120 en el Ciclo
Diversificado.

6.1.4. Acciones coadyuvantes para incremento de la cobertura
Previo a mencionar acciones con las que se ha propiciado la ampliacin de
cobertura en los ltimos 10 aos, es necesario hacer notar que varias de las mismas
aparecieron en aos anteriores al 2000 y se les ha venido dando seguimiento.

Perodo 2000-2003
De acuerdo a lo informado en su momento por el Ministerio de Educacin por
medio de las Memorias de Labores de cada ao, en el perodo gubernamental del ao 2000
al 2003, indican que hubo una ampliacin constante en la cobertura educativa en los
diferentes niveles y lo atribuyen a la implementacin de polticas y la dinmica de las
estrategias y programas Entre los programas incorporados mencionan becas, la
atencin alternativa no escolarizada, la apertura de 1,367 escuelas de autogestin
educativa en regiones necesitadas, as como la creacin de Escuelas Normales de
Educacin Fsica y de Educacin Infantil Bilinge Intercultural. (Memoria de Labores
2000-2003).
31

Entre los programas orientados a la ampliacin de cobertura en educacin inicial
mencionan:
El Programa de Atencin I ntegral al Nio PAI N-, dio inicio en el ao de 1986 con el
propsito de promover el cuidado y educacin inicial de los nios guatemaltecos,
principalmente indgenas, que viven en condiciones desfavorables en las reas rurales y
urbano marginales del pas. (Educacin Inicial. Modalidades no escolarizadas. OEI). Con
este programa se orienta a madres embarazadas y lactantes, as como a nias y nios
menores de 6 aos de reas rural y urbano marginales, atendindoles en cinco grupos:
Nias y nios de 0 a 3 aos 11 meses, que se atiende, en forma personalizada, junto
con la madre para promover su estimulacin para el desarrollo por medio de
destrezas de aprendizaje, comunicacin y lenguaje, conocimiento de su mundo,
estimulacin artstica y motricidad.

Nias y nios de 4 a 6 aos, a quienes se atiende en forma colectiva, realizando
actividades educativas que propicien su desarrollo, tales como destrezas de
aprendizaje, comunicacin y lenguaje, medio social y natural, expresin artstica y
educacin fsica.
Madres embarazadas a quienes se atiende en forma colectiva para hacerles
conciente la importancia que tiene el cuidado durante el embarazo y la salud
preventiva, adems de orientarlas con contenidos sobre la higiene, cuidado y
desarrollo del nio y la nia.
Madres lactantes, tambin atendidas en forma colectiva, a quienes se orienta en lo
relativo a la importancia de la lactancia materna la higiene y el proceso de
estimulacin, cuidado y desarrollo del nio y la nia.
Padres y Madres de Familia de nias y nios que asisten a los Centros PAIN, para
que se involucren de manera activa y directa en el desarrollo del proceso educativo
de sus hijos.
De la mano edcame, es un programa asistencial no escolarizado, que atiende en
forma directa a familias con sus hijas e hijos por medio de voluntarias de la comunidad,
32

quienes brindan atencin en dos formas: 1)Individual, dirigida a madres desde el embarazo
hasta que la nia o nio cumpla dos aos, para su cuidado, atencin y estimulacin de su
desarrollo, por medio de visitas al hogar. 2) Grupal o conjunta, dirigida a la familia y sus
nios de entre 2 y 6 aos, en las que se realizan actividades orientadas al desarrollo integral
de nias y nios en las que las familias participan de manera activa.
El programa se basa esencialmente en la participacin directa de la familia y la
comunidad, lo cual permite brindar a nias y nios una atencin integral que incluye
atencin en salud, nutricin, desarrollo fsico, intelectual, afectivo y emocional, adems de
la formacin de actitudes y valores. Todo ello en respuesta a las necesidades de su
comunidad, involucrando su cultura y costumbres como eje integrador de las acciones
educativas que se realizan, lo cual se hace posible al contar con voluntarias que por ser de
la misma comunidad, las y los nios conocen.
Para la ampliacin de cobertura en el Nivel Preprimario se cont con Centros de
Aprestamiento Comunitario de Educacin Preescolar CENACEP-. Este programa se
cre con el propsito de ampliar la cobertura del Nivel Preprimario y brindar a nias y
nios el aprestamiento necesario para su ingreso al Nivel Primario. Inici en 1994,
auspiciado por UNICEF con 46 centros en la regin metropolitana y se expandi a toda la
repblica con 3,571 centros en toda la repblica en 1999.
Los objetivos del programa son: 1) Atender a la poblacin del rea rural del pas con
educacin preprimaria en forma acelerada por tres meses y 2) elevar el ndice de promocin
y disminuir los ndices de desercin, repitencia y ausentismo en el Nivel Primario.
Sus actividades estn orientadas al aprestamiento de nias y nios que ingresarn a primer
grado y no han tenido acceso al Nivel Preprimario.
El Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE,
se concibi no slo como una posibilidad para ampliar la cobertura en los niveles
Preprimario y Primario sino tambin en una intervencin para mejorar la calidad del
servicio educativo en el rea rural, impulsando un nuevo modelo administrativo de la
educacin que permite descentralizarlo al nivel comunitario.
33

Este modelo de administracin educativa dio inicio en el ao de 1992 y consiste en
dotar de recursos financieros a las comunidades organizadas para que administren su
servicio educativo, fortalecindolas de esta manera en la autogestin comunitaria.
El PRONADE inici en el departamento de Chimaltenango con 19 comunidades del
rea rural y luego de un cambio gubernamental que no le dio apoyo al programa, ste fue
retomado y pocos aos ms tarde se aplicaba a nivel nacional en ms de cuatro mil
comunidades.
Para ampliar la cobertura en el Nivel Medio una de las intervenciones que se utiliza
son los I nstitutos por Cooperativa que funcionan con un apoyo econmico tripartito,
proveniente del Ministerio de Educacin, la municipalidad del lugar y los padres de familia.
Estos ltimos contribuyen con montos mnimos en concepto de colegiatura.
Estos institutos fueron creados con tres propsitos: facilitar a la poblacin el acceso
a la educacin; proporcionarle a la poblacin educacin a precios accesibles; y fomentar la
participacin de las municipalidades, padres de familia y sector privado en la educacin a
nivel comunitario. (Art. 5, literales a, b y c. Acuerdo Ministerial No. 58 del 15 de marzo de
1995).
Otra de las intervenciones que se aplica para ampliar la cobertura en el Nivel Medio
son los programas de Telesecundaria y Telebachillerato, dirigidos a los ciclos bsico y
diversificado respectivamente. Ambas intervenciones constituyen una innovacin
educativa con un modelo pedaggico moderno, que permite llevar el servicio educativo del
Nivel Medio a comunidades que carecen del mismo.
El programa opera por medio de tres elementos bsicos: Facilitadores Pedaggicos,
encargados de conducir el proceso de enseanza aprendizaje; las lecciones televisadas con
el contenido curricular; y el material impreso para apoyar el trabajo de estudiantes y
Facilitadores Pedaggicos.
Se caracterizan por promover la participacin de los estudiantes en su desarrollo
personal, para lo cual se utiliza la metodologa constructivista y recursos de aprendizaje
tanto tradicionales como de alta tecnologa, todo lo cual influye en que el estudiante pase a
ser el centro de atencin y el docente un facilitador del conocimiento.
34

Tres Programas de becas dirigidos a diferente grupo de poblacin escolar denominados:
Becas para la Nia, Becas Nia Pronade y Becas para al Paz. El primero y segundo
programas estn orientados a nias de centros educativos pblicos del rea rural que
presentan indicadores altos en falta de cobertura, repitencia y desercin. Un programa
establecido especficamente para nias de escuelas tradicionales y el otro para nias de
escuelas de PRONADE. Con estas becas se pretende apoyar a las familias de las nias para
garantizarles a stas su permanencia en la escuela, para lo cual se les otorgan Q.300 al mes
durante 9 meses en el ao, para el Nivel Primario.
El programa de Becas para la Paz est dirigido a nias y nios en situacin de
extrema pobreza, hurfanos, hijos de madres solteras o viudas, o que realicen algn tipo de
actividad remunerada, con el propsito de ayudar a la economa familiar y tengan inters de
estudiar.
Para el Nivel Medio tambin existen becas que funcionan en dos modalidades, una
es la Bolsa de Estudio que consiste en una asignacin de Q.100 al mes durante nueve
meses del ao; y las Becas para el pago de Alimento, que como su nombre lo indica
consiste tambin en el otorgamiento de Q.400 mensuales durante nueve meses del ao para
el pago de alimentos.
Otra estrategia que puede mencionarse como coadyuvante para la ampliacin de
cobertura es el subsidio econmico a instituciones educativas no lucrativas, para que
atiendan a poblacin estudiantil de escasos recursos.

Perodo 2004-2007
En este perodo se dio seguimiento a programas establecidos en el perodo 2000
2003 y a programas provenientes de aos anteriores que fueron exitosos, tal es el caso del
Programa de Atencin Integral al Nio PAIN-, De la mano edcame, Programa Nacional
de Desarrollo Educativo PRONADE-, Telesecundaria, Telebachillerato, Institutos por
Cooperativa y financiamiento a instituciones no lucrativas. De estos programas uno de los
ms fortalecidos durante esta administracin fue PRONADE.
35

Adicionalmente el Ministerio de Educacin impuls otras modalidades y programas
alternativos con los que propici el aumento de la cobertura en los diferentes niveles
educativos, entre los que se pueden mencionar los que se anotan a continuacin.
La modalidad del Docente I tinerantedirigido a nias y nios en edad escolar para
los niveles Preprimario y Primario del rea rural y los grupos no alcanzan el mnimo de 20
nios.
La intervencin consiste en que un maestro atienda dos comunidades en forma
alterna y que en cada una de ellas le apoye un facilitador miembro de la comunidad, quien
se encarga de sustituir al maestro itinerante cuando es necesario.
En este proyecto se atendieron 1,405 nias y nios de Preprimaria y Primaria, con el
apoyo de 52 docentes y 104 facilitadores, en 104 comunidades de 10 departamentos.
(Memoria de Labores 2007)
Otra intervencin alternativa impulsada para ampliar la cobertura es el programa de
Maestro Pasante, por medio del cual se atiende a comunidades del rea rural que por el
bajo nmero de nias y nios que tienen, no pueden ser atendidos por Pronade.
En esta modalidad tambin participan los padres y madres de familia y consiste en
que un maestro atienda dos comunidades cercanas con caractersticas similares,
especialmente en cuanto a lingstica y cultura. Para ello la o el maestro trabaja una
semana en una de las escuelas y otra en la otra escuela en forma alterna.
Con esta modalidad se atendieron 18 comunidades de los departamentos de Alta y
Baja Verapaz, El Petn, Jutiapa, Solol, Huehuetenango, El Quich y Chiquimula.
Tambin es importante mencionar el programa Salvemos Primer Grado, un
programa cualitativo que impuls el Ministerio de Educacin con el propsito de disminuir
la repitencia y desercin de muchos nios y nias del primer grado. De igual manera el
programa Rescate de Primer Grado as como la Estrategia de Rescate de 35,000 alumnos
para promocin al Segundo Grado, para lo cual se capacit a un total de 19,500 maestros y
maestras de primer grado a nivel nacional. (Memoria de Labores 2004).
36

As mismo se dio continuidad a los programas de becas provenientes de la
administracin anterior y se cre el Programa Becas de Excelencia en el ao 2005, con el
propsito de coadyuvar al incremento de cobertura en el nivel medio con calidad y equidad.
Para ello se dirigi el programa a adolescentes de ambos sexos que habiendo demostrado
excelencia acadmica, no pudieran continuar sus estudios o se les dificultara hacerlo.
Con este programa el Ministerio de Educacin financia todos los costos que implica
la inscripcin y colegiatura de las y los becados, incluyendo seguro de vida y materiales
educativos bsicos, en cualquiera de los 12 establecimientos educativos que fueron
seleccionados por su buen desempeo en la evaluacin diagnstica de graduandos y se
encuentran ubicados en diferentes departamentos del pas.
En el ao 2006 se realiz una actividad coyuntural, debido a las consecuencias que
tambin dejara para la educacin el paso de la tormenta Stan. Esta actividad se denomin
Becatn y consisti en la recaudacin de fondos para un fondo que servira especficamente
para otorgar becas a nias y nios de familias afectadas por esa tormenta.
La recaudacin de fondos se realiz conjuntamente con UNICEF, ASIES, USAID y
FODE, logrndose obtener el financiamiento para un total de 9,484 becas para el Nivel
Primario distribuidas en 194 escuelas de 12 departamentos del pas.

Perodo 2008-2010
Al igual que en el perodo anterior, en esta administracin se le dio seguimiento a
algunos de los programas que se encontraban institucionalizados y se iniciaron otros
diferentes. Los programas que el Ministerio de Educacin menciona en la Memoria de
Labores 2008 como parte de la poltica de cobertura son: el Financiamiento a instituciones
no lucrativas y Escuelas Abiertas. A partir de esta Memoria de Labores el Programa
Nacional de Desarrollo Educativo PRONADE- ya no aparece ms, debido a que el mismo
fue eliminado. Las escuelas de PRONADE fueron convertidas en escuelas tradicionales.
37

El programa Escuelas Abiertas segn lo indica la Memoria de Labores 2008 del
Ministerio de Educacin, benefici a ms de 1,650 alumnos potenciales y se atendi a
ms de 8,000 como beneficiarios indirectos del sector.
Las Escuelas Abiertas son consideradas no solo como un mtodo educativo sino
tambin como promotor de valores culturales y sociales En ellas se imparten cursos
prcticos que les permite desarrollar la inteligencia, como msica, deportes, karate,
baile, computacin, ingls e internet.
Para ponerlas en marcha el programa de Cohesin Social conjuntamente con el
Fondo Nacional para la Paz Fonapaz-, la Secretara de Bienestar Social, Direccin General
de Educacin Bilinge Intercultural Digebi- y el Ministerio de Cultura y Deportes,
apoyados por Telgua y Banco G&T, habilitaron las escuelas seleccionadas, las dotaron de
equipos de sonido, grabadoras y computadoras e instrumentos musicales. (El peridico. 16
de sep de 2008).
Lo concerniente a becas, est incluido entre los programas de apoyo para la Poltica
No.3: Equidad, dndole continuidad a los programas existentes para el Nivel Medio con
Bolsas de Estudio, Becas para Alimentos y Becas para la Excelencia.
En esta misma poltica aparecen las Transferencias monetarias condicionadas
como parte del programa presidencial Mi familia progresa, con el cual esperan mejorar
la calidad de vida de las familias que viven en condiciones de pobreza extrema. Para ello
otorgan transferencias mensuales de Q.300 en efectivo por familia, con dos condiciones: la
primera, es que deben asegurar la matricula y asistencia a la escuela de las y los nios de
entre 6 y 15 aos; y la segunda, que la familia se registre en programas de salud materno
infantil.
El Ministerio de Educacin transfiri Q.91,462,300.00 a la Secretara Ejecutiva
de la Presidencia para apoyar al Programa Mi familia progresa, mismo que se utiliza
para el pago de becas de la nia y de la Paz. (Memoria de Labores 2008). Lo anterior
permite inferir que los programas de Becas para la Nia y las Becas para la Paz fueron
eliminados y los fondos correspondientes transferidos al programa Mi familia progresa.
38

Otra de las acciones que incluyen en la poltica de equidad es la gratuidad de la
educacin, la cual se establece por medio de Acuerdo Gubernativo en septiembre de 2008,
en el cual se ordena que para ingresar a un centro educativo oficial en cualquiera de los
niveles educativos y permanecer en el mismo, no se requiere que padres y madres de
familia hagan ningn pago obligatorio ni voluntario.

6.2. Calidad educativa monolinge y bilinge
En el marco de la Reforma Educativa, los Acuerdos de paz y compromisos
internacionales signados por Guatemala sobre el tema, la calidad de la educacin que se
brinda es un elemento esencial que conlleva equidad, pertinencia cultural y lingstica.
Para hacer realidad esta educacin, las diferentes administraciones que han pasado por el
Ministerio de Educacin en los ltimos diez aos, han impulsado diferentes intervenciones
que coadyuven con el mejoramiento de la calidad educativa. En este estudio se incluyen
tres temas que se consideran imprescindibles para el mejoramiento de la calidad educativa:
la formacin docente, el currculum y la evaluacin educativa.

6.2.1. Formacin Docente
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 78, ordena al
Estado promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio. Con esa
base las diferentes administraciones gubernamentales establecen sus polticas sobre el tema.

Perodo 2000 2003
Para este perodo las polticas que se establecieron en relacin a las y los docentes
del pas fueron: Profesionalizar a los docentes y dignificar al Magisterio Nacional.
Adicionalmente se estableci entre las lneas de accin Promover la actualizacin
especializacin y, en general, dignificacin de los docentes. (Memoria de Labores 2001)
Para operacionalizar estas polticas se previ la implementacin de tres intervenciones: el
39

Programa de Desarrollo Profesional (PDP), dirigido a maestras y maestros de los niveles
Preprimario y Primario; el Programa de Superacin Profesional (PSP), dirigido a docentes
del Nivel Medio; y diplomados en Actualizacin de Habilidades Docentes (PAHD) y de
Educacin Bilinge e Intercultural. No obstante en la informacin obtenida nicamente se
hace referencia al Programa de formacin continua y al Programa de formacin inicial,
como resultado de un esfuerzo iniciado en el ao 2000 con el propsito de realizar un
replanteamiento de la formacin y actualizacin docente en el pas.

Programa de Formacin continua
Para poner en ejecucin el programa, el Ministerio de Educacin conjuntamente con
la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Universidad Mariano Glvez y la
Universidad Panamericana, elabor el plan del programa, los perfiles del personal ejecutor,
el diseo curricular, los perfiles de entrada y salida de los docentes en servicio y los
escenarios de ejecucin.
En el segundo semestre del ao 2002 se inici el Programa de Desarrollo
Profesional del magisterio con 61,392 maestros en servicio de los niveles de educacin
Preprimaria y Primaria, que representaban el 96.6% de ese grupo y finalizaron el primer
semestre el 82% de ellos. La ejecucin estuvo a cargo de un equipo tcnico capacitado
para ello, poniendo en prctica un enfoque metodolgico y de evaluacin renovado, que se
infiere puede haber influido de manera positiva en los resultados de asistencia y evaluacin.
En enero del ao 2003 el magisterio inici un movimiento con paro laboral, con demandas
por mejoras gremiales, incluyendo entre ellas la participacin del magisterio en el
programa. Esta situacin mantuvo en suspenso el programa durante todo el ao.
Para fortalecer el PDP se impulsaron estudios a distancia del Diplomado Programa
de Actualizacin de Habilidades Docentes (PAHD) de la Universidad Tecnolgica de
Monterrey, Mxico, con la realizacin de 10 talleres de induccin/capacitacin y 5 talleres
ms de transformacin curricular. En apoyo a la profesionalizacin del magisterio en esta
modalidad, se instalaron 15 laboratorios con computadoras, servidores e impresoras.

Programa de Formacin Inicial
El propsito de este programa fue disear la reestructuracin de la Formacin
40

Inicial en el marco de la Reforma Educativa para elevar la formacin del magisterio al nivel
terciario o superior. Con ello se esperaba mejorar la prctica educativa en el aula como
producto de la formacin acadmica de maestras y maestros de las escuelas e institutos
Normales Oficiales.
Para la formacin inicial docente se dise un Currculum Nacional Base de 4 aos
de duracin, en el cual los primeros dos aos correspondan a la formacin general y los
ltimos dos a la especializada. Dicho currculum cont con tres modalidades:
Intercultural, Bilinge y Multilinge, las cuales eran determinadas en funcin de las
regiones lingsticas y las necesidades del contexto de la escuela normal en la que se
aplicaran.
Adicionalmente se fortaleci el pensum de estudios de las Escuelas Normales
Bilinges Interculturales y Multiculturales, con el objeto de fortalecer la labor docente de
estos programas educativos, y se crearon Escuelas Normales de Educacin Inicial Bilinge,
con el propsito de formar maestras y maestros que pudieran atender a la poblacin de 0 a 6
aos, que hasta ese momento no haba sido tomada en cuenta en el sistema educativo
nacional.
Los Mdulos de Aprendizaje que se utilizaron para el Programa de Desarrollo
Profesional Docente fueron impresos en nueve idiomas mayenses adems del espaol,
siendo ellos el kiche, kaqchikel, qeqchi, mam, qanjobal, Ixil, tzutujil, achi y
poqomchi.
Entre los mdulos elaborados para utilizar en el Programa de Desarrollo Profesional
Docente, se considera importante mencionar el de didctica del idioma maya como primer
idioma y el mdulo Didctica del idioma materno (L1), dirigido a docentes del Nivel Inicial
y Primario que participaban en el programa.
En este perodo debi darse continuidad al Plan especfico para la atencin de
Poblaciones Desarraigadas, para lo cual fue necesario homologar y profesionalizar a
promotores educativos con escolaridad de sexto primaria y tercero bsico, quienes luego de
los procesos educativos correspondientes se convirtieron en Promotores Educativos y
Maestros Rurales Bilinges, respectivamente.


41

Capacitaciones
Durante este perodo tambin se realizaron capacitaciones puntuales en apoyo a
diferentes programas, tales como Educacin Especial, Prevencin del SIDA, Educacin de
la Nia, Educacin en Poblacin, ABCD-Espaol y Matemtica y otros.
En el ao 2002 se capacit a 2,092 docentes en el aprendizaje de la lectura y
escritura de 13 idiomas, incluyendo el garfuna; y para garantizar la incorporacin de la
interculturalidad en las escuelas normales, se capacit a 97 docentes sobre temas
vinculados al desarrollo de habilidades pedaggicas y a diferentes reas del conocimiento y
la cultura maya.
En este mismo ao se realizaron talleres de formacin profesional sobre temas de
educacin cvica y valores, en cumplimiento a convenios internacionales y a los Acuerdos
de Paz.
Otra accin importante de sealar son las actividades de orientacin especial que se
brindaron a casi seis mil docentes de programas bilinges, acompaadas de la impresin de
mdulos de interculturalidad y programas de radio en diferentes idiomas.
(Memoria de Labores 2002)

Perodo 2003 2007
En este perodo la preocupacin por mejorar la calidad docente por medio de su
formacin y perfeccionamiento, sigue siendo un tema vigente y se incorpora como una de
las polticas educativas: Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado
de formacin y perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica superior.
Adicionalmente y luego de una serie de anlisis de orden tcnico y contextual, se
establecieron tres polticas especficas para el tema:
1. Mejoramiento de la formacin inicial docente de los distintos niveles educativos
2. Fortalecimiento de los procesos de actualizacin, profesionalizacin y
perfeccionamiento permanente
3. Regulacin de las relaciones laborales, dignificacin y revaloracin del Magisterio
Nacional.
Con esta base se establecieron los objetivos estratgicos y metas respectivos, as como
42

la ruta crtica a seguir.

Mejoramiento de la formacin inicial docente
Al realizar un diagnstico de la situacin y considerar los requerimientos de la
Reforma Educativa, se construyeron cuatro escenarios con resultados y consecuencias, los
cuales en sntesis consistan en mantener la situacin actual, transformar las escuelas
normales en instituciones de educacin superior, modificar de manera selectiva la
legislacin educativa o establecer un Sistema Nacional de Acreditacin de formacin de
docentes en el Nivel Superior con participacin del Ministerio de Educacin como principal
empleador.
Se seleccion este ltimo escenario y se establecieron acciones por realizar hasta
concretar la propuesta del sistema deseado. Algunas de ellas fue posible realizarlas y otras
no, debido a las diferencias de criterio existentes entre los actores involucrados.
No obstante a finales del ao 2007 se cont con una propuesta para la
transformacin de la formacin inicial del magisterio, producto de cuatro aos de trabajo
participativo de funcionarios del Ministerio de Educacin, consultas a los diferentes actores
y opiniones de acadmicos especialistas. Esta propuesta se caracteriza por concebir la
transformacin de manera integral, incluye un cambio curricular con visin de mediano y
largo plazo en atencin a las polticas educativas, as como a las necesidades y aspiraciones
educativas del pas; conlleva un perodo de cuatro aos de formacin y un sistema
curricular innovador por competencias.
En esta propuesta se habla de un Bachillerato Pedaggico de dos aos en el Nivel
Medio de educacin, que puede finalizar con un Profesorado Universitario de cualquiera de
los niveles educativos, con dos aos ms de estudio. Esto permitira a quienes decidan
estudiar este bachillerato, que al final del mismo continen estudios universitarios
relacionados con la docencia, continen en otra rea que no sea la de docencia o que
busquen trabajo.
El sistema propuesto est conformado por cinco sub sistemas: 1) Formacin Inicial;
2) Formacin Continua: Induccin, Profesionalizacin en servicio, Actualizacin
permanente; 3) Acreditacin e incentivos; 4) Monitoreo, Supervisin y evaluacin; y 5)
Administracin.
43

Su objetivo general es llevar a los docentes a un nivel de profesionales de la
educacin para mejorar el aprendizaje de sus alumnos y alumnas, obteniendo un proceso
educativo pblico de excelencia y calidad.
La propuesta con el Sistema Nacional de Acreditacin de formacin de docentes en
el Nivel Superior inclua dos programas de formacin continua, uno para la
profesionalizacin a nivel universitario de docentes en servicio y otro para su actualizacin
permanente, de acuerdo a los requerimientos de la Reforma Educativa. El primero previsto
a mediano plazo y el segundo a largo plazo.
El programa deba desarrollarse en dos fases, una del 2006 al 2010 orientada a
nivelar a los docentes en servicio de preprimaria y primaria al grado de Profesorado y la
otra del 2011 al 2020 que busca elevar la formacin acadmica de docentes del nivel
medio y docentes de preprimaria y primaria al grado de licenciatura.. (Meza, Floridalma.
2011)

Capacitaciones
Entre las actividades de capacitacin que se realizaron estn las relacionadas con
Salvemos Primer Grado, la cual fue ampliada a directores de escuelas del sector oficial y en
la cual se utilizaron nuevas herramientas para el desarrollo de la niez. Tambin se
capacit a docentes monolinges y bilinges en temas puntuales y prioritarios como la
aplicacin del nuevo Currculum Nacional Base, estndares educativos, metodologa de
Guatemtica, herramientas de evaluacin, matemticas, comunicacin y lenguaje, y otras.

Perodo 2008 2010
Entre las polticas educativas para este perodo no se incluye ninguna relacionada
con la formacin docente. No obstante en la Memoria de Labores 2009 el Ministerio de
Educacin incluye en la seccin de Programas y proyectos de calidad, el Programa
Acadmico de Desarrollo Profesional, que est definido como Programa de formacin
universitaria para docentes en servicio, de los niveles Preprimario y Primario, el cual tiene
como propsito elevar el nivel acadmico y mejorar el desempeo docente en el aula.
44

Menciona tambin la Formacin I nicial Docente y la define como un proceso
sistemtico, que permite el desarrollo de las competencias que se requieren para ejercer la
funcin docente para el nivel correspondiente, en cuyo caso se considera como etapa inicial
de la formacin permanente del docente, a partir de lo cual se desarrolla la formacin
continua. Para lo cual fue conformada una Mesa de Formacin Inicial, que se encarg de
elaborar el Marco Filosfico de la Nueva Formacin Inicial Docente.
El Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEP/D, representa
el cuarto esfuerzo del Ministerio de Educacin por mejorar la formacin y
profesionalizacin del magisterio nacional. Este programa utiliz como base el documento
Bases para el Diseo del Sistema Nacional de Formacin Docente en Guatemala, el cual
se considera valioso pues fue publicado por la Universidad de San Carlos de Guatemala y
consensuado con la Asamblea Nacional del Magisterio previo a presentrsele a la Ministra
de Educacin y al Presidente de la Repblica.
En enero de 2009 el Ministerio de Educacin presenta el Sistema Nacional de
Formacin Docente y lo define como El conjunto ordenado e interrelacionado de
elementos, procesos y sujetos cuyo fin principal es la formacin integral de docentes en el
Sistema Educativo Nacional, para una educacin acorde con la naturaleza lingstica,
social, econmica y las necesidades de cada comunidad educativa.
Dicho sistema tiene por objetivo Mejorar el nivel de formacin y desempeo del
personal docente, directivo y tcnico de los subsistemas escolar y extraescolar en sus
modalidades bilinge intercultural e intercultural y las especialidades correspondientes,
para que los estudiantes desarrollen las competencias establecidas en el Curriculum
Nacional Base, Regional (por Pueblos) y local y mejoren sus aprendizajes. Est
conformado por 5 subsistemas: Formacin Inicial, Formacin Continua, Acreditacin,
Dignificacin Magisterial y Evaluacin.
45



El subsistema de Formacin Continua se desarrollar en principio por medio del
PADEP/D con las y los docentes del sector oficial de los niveles Preprimario y Primario en
las modalidades bilinge e intercultural.
El subsistema de Formacin Continua est dirigido al fortalecimiento de
competencia profesionales de docentes, directores, supervisores y tcnicos en servicio por
medio de la profesionalizacin, la actualizacin y el acompaamiento tcnico pedaggico.
Los otros tres subsistemas no aparecen desarrollados.

6.2.2. Currculum Nacional
El Diseo de Reforma Educativa en lo concerniente a la transformacin curricular,
hace referencia a la importancia medular que sta tiene para lograr una verdadera reforma
de la educacin en el pas. Con esta base los diferentes gobiernos han venido realizando
esfuerzos en la bsqueda de un currculum nacional que cumpla con los lineamientos
establecidos en el Diseo de Reforma Educativa y responda a las necesidades del mundo
actual.

46


Perodo 2000 2003
Como parte de la poltica de calidad y excelencia y con miras a un cambio de
paradigma curricular se impulsaron las acciones de la Sub Comisin de Transformacin
Curricular de la Comisin Consultiva, en especial la propuesta elaborada conjuntamente
con dependencias del Ministerio de Educacin, en la que plantean la reestructuracin del
sistema en todos sus niveles y modalidades.
En el 2001 concluyen con la formulacin del nuevo currculum de educacin
infantil para la niez de 0 a 6 aos. Paralelamente a esto se impuls la ampliacin de la
metodologa activa en escuelas multigrado del rea rural.
Adems de buscar la concrecin de un currculum nuevo, se busc el
fortalecimiento de la interculturalidad y la multiculturalidad, para ello se elaboraron tres
documentos, uno con el modelo y modalidades de Educacin Bilinge Intercultural, otro
con una estrategia de descentralizacin para la delimitacin de regiones sociolingsticas y
un tercero con lineamientos de concrecin de la interculturalidad en la dinmica del dilogo
de saberes entre culturas. En el 2002 se realiz la transformacin del currculum del Nivel
Primario, que se articula e integra con el de la educacin infantil por la interculturalidad.
En ese mismo ao se realiza una transformacin de las escuelas normales y se inauguran 17
Escuelas Normales de Educacin Infantil y Primaria.
Es en este perodo que se incluyen contenidos de equidad de gnero en los mdulos
del Nivel Primario y en la transformacin curricular del Nivel Medio. Tambin se integr
la temtica de formacin ciudadana que incluye educacin cvica y valores, as como
educacin en poblacin.
La transformacin curricular presenta un nuevo paradigma que fortalece el
aprendizaje, enfatiza en el aprender a aprender, aprender a hacer y aprender a ser, adems
de fortalecer la participacin y el ejercicio de la ciudadana. Al final del perodo se
aprobaron los currcula de los niveles Preprimario y Primario, as como los currcula
regionales del Nivel Primario de doce comunidades lingsticas. El Modelo Curricular y
Pedaggico de la Educacin Bilinge/Intercultural, -Modelo EBI- incluye los fundamentos
47

de los currculos macro de los niveles infantiles y primario, as como la explicitacin de
aquellos aspectos necesarios para su pertinencia lingstica y cultural. Se concluy el
documento del Marco General de la Transformacin Curricular y el Currculum Bsico
para la Educacin Primaria, al nivel de concrecin nacional. (Memoria de Labores 2000-
2003).

Perodo 2004 2007
Los esfuerzos del Ministerio de Educacin se orientaron principalmente a fortalecer
el Sistema Nacional de Educacin con el propsito de contar con un modelo educativo de
calidad, con pertinencia, centrado en el desarrollo integral del ser humano, respetando su
identidad e idioma y orientado a la productividad y competitividad.
Sobre esta base se impuls la modernizacin del Sistema Educativo Nacional,
poniendo en marcha el proceso de transformacin curricular para establecer el modelo
educativo de calidad que se pretende. Se ampliaron los procesos de capacitacin y
formacin con el mejoramiento de la prctica pedaggica de docentes del primer grado y
directores de las escuelas del sector oficial. Se dise, ejecut, sistematiz y evalu a
diferentes programas y proyectos con el propsito de mejorar los ndices de promocin,
repitencia y desercin. Se trabaj en la simplificacin del Currculum Nacional Bsico y el
diseo de desarrollo curricular del primer ciclo de la educacin primaria.
La aplicacin del nuevo Currculum Nacional Base, centrado en el alumno, con
competencias, destrezas, habilidades y conocimiento por grado, se inici en el ao 2005
con el Nivel Preprimario y los dos primeros grados del Nivel Primario. Para facilitar dicha
aplicacin se capacit al personal docente de los grados y niveles involucrados y se enfatiz
esencialmente en: la transformacin de los mtodos de aprendizaje, la pertinencia
educativa, el fortalecimiento de capacidades en lectoescritura y matemticas, el
fortalecimiento de los componentes de expresin corporal y artstica, y la autorizacin de
libros de texto, adecuados a las nuevas orientaciones curriculares.
En ese mismo ao se realizaron los primeros talleres para la aplicacin del
Currculum Nacional Base en tercero y cuarto grados del Nivel Primario, los cuales se
48

dirigieron primero a 90 tcnicos del nivel central, quienes se encargaron de replicarlos para
la franja de supervisin de los 22 departamentos, y stos a su vez lo replicaron con las y los
maestros de tercero y cuarto grados de todo el pas. Paralelamente se dio inici a la
elaboracin de estndares nacionales de calidad educativa, con el propsito de garantizarla
en el Nivel Primario, para lo cual se cont con apoyo de diferentes organizaciones no
gubernamentales y universidades, as como especialistas en la materia y docentes.
En el Nivel Medio la transformacin curricular comenz a concretarse con al
elaboracin de una propuesta de Currculum Nacional Base para el Ciclo Bsico y el diseo
de dos propuestas curriculares para el diversificado, una para el Bachillerato Administrativo
y la otra para un nuevo Bachillerato en Ciencias y Letras. La Educacin Fsica tambin fue
copartcipe en esta transformacin curricular al validar la actualizacin de las Guas
Curriculares de los tres niveles educativos.
En apoyo al proceso educativo, se realizaron diversas actividades de capacitacin
para la actualizacin del magisterio en temas esenciales para la aplicacin del nuevo
Currculum Nacional Base en el aula, como el uso de textos y material didctico. Tambin
se brind la asistencia de cada programa y proyecto que contribuye al mejoramiento de la
calidad en todos los niveles, incluyendo el modelo educativo de Telesecundaria.
Para el ao 2006 se dio inicio a la aplicacin del nuevo Currculum Nacional Base
en tercero y cuarto grados del Nivel Primario, se dio seguimiento a la aplicacin del mismo
en el Nivel Preprimario y en primero y segundo grados del Nivel Primario, y se continu
con las capacitaciones para la implementacin del CNB en el aula. Paralelamente y con el
propsito de impulsar y fortalecer la participacin activa y conciente de la comunidad en la
calidad de la educacin que reciben sus hijas e hijos, se incluyeron temas de sensibilizacin
dirigidos a directores, docentes, madres y padres de familia en particular y a la comunidad
en general.
Como parte del seguimiento y fortalecimiento del Nivel Preprimario se dot a los
docentes de herramientas para la implementacin de procesos bsicos de planificacin,
evaluacin y organizacin. En el Nivel Primario se dio seguimiento y se fortaleci al
magisterio de primero a cuarto grados en temas importantes de incorporacin al nuevo
49

currculum, como el aprendizaje significativo, grupos cooperativos de trabajo, evaluacin
formativa, integracin de reas curriculares, estilos de aprendizaje, componentes de la
lectoescritura, desarrollo de destrezas y habilidades y otros. En el Nivel Medio se dio
continuidad al proceso de transformacin y se cont con la propuesta de transformacin
para la carrera de Magisterio Monolinge y Bilinge.
Para el ao 2007 se contaba con el diseo del nuevo Currculum Nacional Base para
el Nivel Inicial; el CNB aplicado y fortalecido con temas esenciales en el Nivel
Preprimario; y la implementacin del CNB en quinto y sexto grados para completar el
Nivel Primario, adems de la contextualizacin del CNB para los cuatro pueblos (Maya,
Garfuna, Xinca y Ladino) y la dosificacin curricular para docentes de primero a sexto
grados.
En el Ciclo Bsico del Nivel Medio se cont con el CNB consultado con padres y
madres de familia, estudiantes y docentes de ese ciclo, as como con los estndares
educativos correspondientes. En el Ciclo Diversificado se inici el proceso de consulta
pblica para la transformacin del mismo, con un documento marco en el que se presentan
las competencias para la vida y el trabajo, como parte de un modelo de Educacin Dual en
el que los sectores educativo y laboral se comprometen a que los estudiantes adquieran las
competencias mencionadas para afrontar cambios sociales y econmicos. Adicionalmente
se cont con el CNB para la Formacin Inicial de Maestros del Nivel Primario en las
modalidades Monolinge y Bilinge; y se fortaleci al magisterio de las Escuelas Normales
Oficiales con capacitaciones sobre estrategias metodolgicas y desarrollo personal (Las 21
llaves del xito).
Como parte importante de la transformacin curricular, es necesario mencionar los
estndares educativos, que permiten buscar una mejora continua en la calidad educativa.
En tal sentido se capacit a las y los docentes del Nivel Preprimario y a los de primero y
segundo grados del Nivel Primario en las modalidades Monolinge y Bilinge para que los
apliquen en el aula.


50

Perodo 2007 2010
En este perodo se dio continuidad a la aplicacin del Currculum Nacional Base
CNB- en los diferentes niveles educativos. En el Nivel Inicial se impuls la ampliacin de
cobertura capacitando a profesionales tcnicos de la Red de Cooperacin para la Atencin
Integral de la Niez de 0 a 6 aos RECOAINI-, personal de la Secretara de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP- y la Secretara de Bienestar Social SBS-,
con el propsito de replicar las capacitaciones con docentes de sus respectivas
organizaciones. Adicionalmente se elaboraron dos documentos de apoyo, uno con los
lineamientos para el uso del CNB en el aula y otro con orientaciones para el desarrollo
curricular.
En el Nivel Preprimario se capacit a docentes monolinges y bilinges de nuevo
ingreso y a los que atienen este nivel en diversas modalidades escolarizadas, as como a la
franja de supervisin y comisiones de educacin de los 333 municipios del pas. Para el
Nivel Primario se elabor un documento con lineamientos para asegurar el uso del CNB y
se socializaron cuadernillos para evaluar aprendizajes de Comunicacin y Lenguaje y de
Matemticas y establecer el nivel de logro de competencias.
Para el Ciclo Bsico del Nivel Medio se elaboraron cuadernillos en apoyo a la
evaluacin, similares a los elaborados para el Nivel Primario y se socializ en CNB con
docentes de todos los sectores; y para el Ciclo Diversificado se elaboraron no solo
lineamientos para la aplicacin del CNB en el aula, sino tambin para establecer rea
comn de las diferentes carreras y reas de especializacin de Perito Contador y de
Bachillerato en Ciencias y Letras. Se elaboraron los lineamientos para orientar la revisin
y socializacin del CNB para la Formacin Inicial de Maestros Bilinges de los niveles
Preprimario y Primario, y se promovi la concrecin de la planificacin curricular por
pueblo (Garfuna, Maya, Xinca y ladino).
En Educacin Fsica es necesario mencionar la construccin y validacin de seis
Mesocurrculos Regionales de los Niveles Preprimario y Primario, la validacin de la Gua
del Macrocurrculo del Ciclo Diversificado y la creacin de orientaciones metodolgicas
para los niveles Preprimario y Primario.
51

En el ao 2009 el CNB del Nivel Inicial se entreg a catedrticos de Escuelas
Normales de Prvulos, infantiles y Bilinges Interculturales, as como a docentes de
instituciones privadas. Se realizaron talleres sobre la socializacin de Orientaciones para el
Desarrollo Curricular ODEC- en los que participaron establecimientos pblicos, la
Municipalidad de Guatemala, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-.
En ese mismo ao se realizaron talleres para la capacitacin sobre la
implementacin del CNB del Nivel Preprimario en el aula de Coordinadores
Departamentales de Educacin Inicial y Preprimaria, docentes bilinges y monolinges de
nuevo ingreso para Preprimaria, docentes itinerantes y facilitadores comunitarios. En el
Nivel Primario se formul el CNB especfico para el Programa de Educacin Primaria para
Estudiantes con Sobre-edad PEPS-, el cual se espera sea transitorio, ya que el propsito es
reducir el ndice de sobre-edad.
En el Ciclo Bsico del Nivel Medio de educacin, el Ministerio de Educacin por
medio de la Direccin General de Currculo DIGECUR- revis y modific el CNB de
segundo grado del Ciclo Bsico y elabor las Orientaciones para el Desarrollo Curricular
ODEC- para los dos primeros grados de este ciclo educativo.
En el Ciclo Diversificado del Nivel Medio se crearon los Institutos Nacionales del
Ciclo Diversificado INED- en los que se imparten las carreras tcnicas de Bachillerato en
Ciencias y Letras con orientacin en: computacin, agroforestal, turismo, mecnica
automotriz, electricidad, textiles y Diseo Grfico. En estos institutos se hizo la entrega
tcnica correspondiente a docentes, directores y Coordinadores Departamentales.
Adicionalmente se coordin el diseo del currculo con pertinencia cultural por pueblo, la
elaboracin de una gua sobre modalidades educativas y la implementacin del CNB; se
realizaron talleres para la articulacin entre grados y niveles educativos de los ciclos Bsico
y Diversificado, en los que participaron tcnicos y profesores de diferentes modalidades
educativas.

52

6.2.3. Evaluacin Educativa
En Guatemala como en otros pases, se realizan esfuerzos por evaluar el
rendimiento escolar, aunque con altibajos, pues no todas las administraciones educativas se
interesan por este aspecto de la educacin. Es as como en 1992 se crea el Centro Nacional
de Pruebas (CENPRE) con el propsito de realizar evaluaciones de lectura y matemtica a
estudiantes del tercer grado de primaria, con fondos estatales y el apoyo de la Agencia
Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID).
En 1996 el CENPRE se traslada a la Universidad del Valle de Guatemala gracias a
un convenio con el Ministerio de Educacin, convirtindose en el Programa Nacional de
Evaluacin del Rendimiento Escolar (PRONERE), el cual ampli su funcin principal a
estudiantes de sexto grado primaria de reas rural y urbana.

Perodo 2000 2003
En el ao 2000 la Memoria de Labores del Ministerio de Educacin no menciona el
Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar, ni tampoco incluye ninguna
actividad relacionada con la evaluacin del rendimiento escolar. Sin embargo en las
Memoria de Labores 2001 y 2002 se menciona entre los programas especiales el
PRONERE e incluye un prrafo muy parecido en ambas, en el que indica que ha
mantenido y apoyado el programa.
Por su parte el Observatorio Regional de Polticas de Evaluacin Educativa en su
Boletn No.2 de febrero 2008, indica que el PRONERE inici su labor en 1997 evaluando
los desempeos en matemtica y lectura de los alumnos del tercer y sexto aos de primaria
de las reas rural y urbana. Estas evaluaciones se realizaron hasta el ao 2001 y luego
fueron interrumpidas.

Perodo 2004 2007
El PRONERE recibir apoyo del Ministerio de Educacin nuevamente en el ao
2004. Esta vez con mayor sistematizacin y continuidad. En esa oportunidad el Ministerio
53

de Educacin solicita al programa evaluar el rendimiento en lectura y matemtica de los
estudiantes de primero y tercer grados del Nivel Primario. Ese mismo ao se realiz por
primera vez la Evaluacin diagnstica para graduandos del Ciclo Diversificado, para
establecer el nivel de calidad con que egresan los estudiantes. Para ello el Ministerio de
Educacin coordin con la Universidad de San Carlos de Guatemala para que se hiciera
cargo del proceso desde el diseo hasta la presentacin de resultados. Dichos resultados
permitieron inferir la urgencia de fortalecer la calidad docente y los programas de estudio,
especialmente en las reas de lenguaje y matemtica.
Otra actividad importante de mencionar es la evaluacin de habilidades generales
para maestros de los niveles Preprimario y Primario, la cual se realiz con el propsito de
establecer criterios tcnicos para el reclutamiento, seleccin y contratacin de personal
docente para los niveles Preprimario y Primario (Memoria de labores 2004)
En el ao 2005 el Ministerio de Educacin crea el Sistema Nacional de Evaluacin e
Investigacin Educativa SINEIE-, con el objetivo de Proveer de informacin que permita
al Ministerio de Educacin establecer acciones de aseguramiento de la calidad basado en
criterios y estndares sistemticos que aseguran un alto grado de objetividad (Observatorio
Regional de Polticas de Evaluacin Educativa en su Boletn No.2 de febrero 2008)
Ese ao se realizaron evaluaciones a estudiantes de sexto grado del Nivel Primario, tercer
grado del Ciclo Bsico y graduandos del Ciclo Diversificado, as como a maestros que
gestionan un puesto docente en el Ministerio de Educacin.
Un ao ms tarde se aplican pruebas de evaluacin a primero, tercero y sexto grados
del Nivel Primario y a los estudiantes atendidos con educacin bilinge se les evala en
idiomas Kiche, Kaqchikel, Qeqchi y Mam. En el Nivel Medio se evala a graduandos
del Ciclo Diversificado y se participa a nivel internacional en el Segundo Estudio Regional
Comparativo y Explicativo (SERCE).
En agosto del 2007 con el propsito de institucionalizar el SINEIE, se crea la
Direccin General de Evaluacin, Investigacin y Estndares Educativos DIGEDUCA-
como dependencia del Ministerio de Educacin responsable de evaluar el desempeo de
54

la poblacin estudiantil y divulgar tal informacin. (Observatorio Regional de Polticas
de Evaluacin Educativa en su Boletn No.2 de febrero 2008).

Perodo 2008 2010
En este perodo se dio seguimiento a las pruebas de evaluacin, tanto muestrales
como censales a estudiantes y docentes de los diferentes niveles educativos en todo el pas.
En el Nivel Primario se evalu a estudiantes de primero, tercero y sexto grados del Nivel
Primario en idioma espaol, Kiche, Kaqchikel, Qeqchi y Mam. En el Nivel Medio se
evalu a estudiantes que optaron a Becas de Excelencia y a los graduandos del Ciclo
Diversificado, incluyendo a estudiantes con necesidades educativas especiales.
Se evalu tambin a docentes que optaron a plazas en el Ministerio de Educacin,
para los niveles Preprimario y Primario, para Educacin Fsica, docentes de PRONADE
que optaron a una plaza en el rengln 011 y docentes en servicio para optar al bono por
bilingismo.
En el 2009 nuevamente se realizaron las evaluaciones del ao anterior a estudiantes
y docentes en los diferentes niveles educativos. En el Nivel Primario se evalu a
estudiantes de primero, tercero y sexto grados del Nivel Primario en idioma espaol y los
cuatro idiomas mayas mayoritarios. En el Nivel Medio, tercero bsico y graduandos de
Diversificado, incluyendo estudiantes con necesidades educativas especiales, as como a
estudiantes que optaron a Becas de Excelencia. De igual manera se realizaron evaluaciones
a docentes en procesos de oposicin para plazas en el Ministerio de Educacin, maestros
aspirantes a homologacin de reas curriculares en el Nivel Medio.
Adicionalmente la DIGEDUCA realiz investigaciones que permitan darle explicacin
a los resultados que se obtienen de las evaluaciones, indagar sobre la situacin educativa y
obtener informacin que permita contribuir en la toma de decisiones para la
implementacin de acciones educativas.
55

7. Conclusiones
1. Durante la recoleccin de informacin fue posible establecer que dentro del
Ministerio de Educacin no existe una dependencia que se encargue de mantener
actualizada la documentacin esencial con el quehacer del mismo, ni tampoco
existe un mecanismo sistemtico establecido, para que cada dependencia resguarde
la informacin esencial sobre sus principales funciones y/o intervenciones con
resultados positivos y negativos, de tal manera que el Ministerio tenga siempre a
su alcance la historia de su quehacer. Esto puede deberse a que no se dimensiona
la importancia que la informacin de lo actuado tiene para la evaluacin,
planificacin, toma de decisiones y aporte de experiencias a otros.

2. Las polticas de gobierno responden en general a lneas estratgicas
internacionales por medio de convenios, a la ideologa del partido poltico que
asuma la presidencia y a la experiencia y visin de quienes plasman las polticas
en un plan de gobierno. Es por ello que las polticas educativas de los ltimos diez
aos coinciden en la temtica esencial, pero difieren en el enfoque y por ende en la
instrumentalizacin de las mismas.

3. Los datos estadsticos educativos parecieran no ser totalmente confiables por
varias razones, la primera es que los datos presentados por el Ministerio de
Educacin en las Memorias de Labores no coinciden plenamente entre una y otra,
la segunda es que al revisar algunos de los resultados contenidos en estos
documentos, fue posible comprobar que no eran correctos, y la tercera es que los
datos que sirven de base para las estadsticas provienen de los maestros de grado,
quienes no siempre dimensionan la importancia que tienen para la construccin de
las mismas.

4. En las estadsticas obtenidas, es posible observar que en los tres niveles educativos
hay un incremento anual en la cobertura, a excepcin del ao 2008 cuando la
56

misma baj, para luego incrementarse en el 2009 en altos porcentajes. Ninguno de
los dos fenmenos tiene explicacin por parte del Ministerio de Educacin, y no
existe ningn estudio al respecto, pero igual se encuentran incrementos similares
en los aos 2004, 2007 y 2009.

5. Al revisar las acciones coadyuvantes para incrementar la cobertura en el pas, se
encuentran varias que han iniciado en aos previos al 2000, a las que se les ha
dado seguimiento y se les ha fortalecido por considerarlas exitosas, otras han
desaparecido y otras ms han aparecido en esta ltima dcada como proyectos
necesarios y pertinentes a las necesidades de cada momento.

6. El caso de PRONADE es interesante, pues habindose considerado exitoso desde
su inicio en la fase piloto de 1992, no solo por brindarle atencin a la poblacin en
los lugares ms apartados del pas con docentes de su propio entorno, sino tambin
por la participacin organizada de madres y padres de familia, fue eliminado a
partir del 2008 por decisin del gobierno central, sin por lo menos hacer una
evaluacin del mismo.

7. Los programas de becas para nias y para la paz, orientadas a incrementar la
cobertura de nias y nios en los niveles Preprimario y Primario, ya no recibieron
fondos a partir del ao 2008, pues los mismos fueron transferidos al programa Mi
familia progresa para las transferencias monetarias condicionadas, segn lo
indica la Memoria de Labores 2008 del Ministerio de Educacin.

8. El programa de Escuelas Abiertas est incluido en la Memoria de Labores como
parte de los programas impulsados para ampliar cobertura, pero sus caractersticas
corresponden ms al Subsector Extraescolar de la educacin, aunque es posible
57

considera que de manera indirecta pudiera coadyuvar con cobertura escolarizada,
pero sera necesario evaluarlo.

9. En lo concerniente a la calidad de las y los docentes se puede observar que en la
ltima dcada se han hecho esfuerzos por mejorarla con diferentes estrategias y
acciones, pero posiblemente lo que no ha permitido obtener buenos resultados es
la falta de evaluacin, continuidad y fortalecimiento de lo positivo de los esfuerzos
realizados. Lo que resulta obvio es que para fortalecer la formacin docente desde
su inicio, es necesario seleccionar a los mejores, elevar su nivel acadmico,
mantenerlos actualizados, remunerarlos adecuadamente para que se dignifiquen
ante si mismos y ante la sociedad y evaluar peridicamente lo actuado, con el fin
de brindarle a la poblacin una educacin de calidad.

10. De acuerdo a la informacin recopilada puede inferirse que el Curriculum
Nacional Base (CNB) con que se cuenta responde a la Reforma Educativa, a las
exigencias del mundo actual y es pertinente a las diferentes regiones y pueblos que
conforman el pas, pues durante la ltima dcada se ha venido construyendo sobre
lo positivo de cada experiencia. En tal sentido, el esfuerzo ahora debe orientarse a
que el CNB se aplique en el aula de acuerdo a lo previsto y para ello es necesario
lograr mejoras en la calidad docente.

11. La evaluacin educativa de acuerdo con la informacin con que se cuenta, para el
primer perodo de gobierno de esta dcada, no tuvo ninguna importancia. Sin
embargo en el perodo siguiente recibi un fuerte impulso con el que se lograron
tres resultados importantes: 1) Contar con la informacin necesaria para la toma de
decisiones. 2) Que la comunidad guatemalteca cuente con informacin que le
permite ejercer su derecho constitucional de elegir la educacin para sus hijos e
hijas menores, adems de realizar de manera organizada o no una auditora social
del quehacer educativo del pas. 3) Propicia una cultura de evaluacin que permita
58

hacer comparaciones con otros pases para identificar debilidades y superarlas. Al
final de la dcada se evidencia que las autoridades educativas le han dado
seguimiento a lo actuado e impulsan la investigacin evaluativa por medio de
DIGEDUCA.
59


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9. Anexos
Acuerdos Ministeriales


2000
Creacin de gobierno escolar en todas las escuelas del pas.
Acuerdo 1745 7/dic/ 2000


2003
Reglamento interno del Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo
Educativo PRONADE-
Acuerdo 287 23/abr/2003

Creacin de la Unidad del Movimiento Nacional para la Alfabetizacin en Guatemala,
como rgano de planificacin, coordinacin, investigacin, administracin y ejecucin
de programas y proyectos del proceso de alfabetizacin.
Acuerdo 595 8/ago/2003

Creacin de Institutos Nacionales de Educacin Bsica de Telesecundaria.
Acuerdo 675 19/ago/2003
64


Promocin y respeto al uso del traje indgena en todos los establecimientos educativos
del pas.
Acuerdo 930 24/nov/2003


2005
Se instituye el Proyecto Guate Suea para promover en la niez y juventud el
conocimiento de xitos alcanzados por personajes destacados.
Acuerdo 121 31/ene/2005

Autorizacin de Curriculum Nacional Base para el Nivel Preprimario.
Acuerdo 1961 - 28/nov/2005


2006
Instituir el Programa Todos a Leer para promover hbitos de lectura.
Acuerdo 307 1/mar/2006
Modificacin al Reglamento de Institutos por Cooperativa de Enseanza.
Acuerdo 510 25/may/2006
Autoriza la aplicacin del Programa de Telebachillerato con orientacin laboral en
forma experimental por tres aos (2006-2008).
Acuerdo 532 5/jun/2006
Establece los nuevos pensa de estudios para la carrera de Magisterio con duracin de 4
aos.
Acuerdo 581 3/jul/2006
Crear calendario extraordinario de atencin en educacin primaria dirigido a
estudiantes entre 7 y 12 aos o ms que no cuenten con servicios educativos en su
comunidad.
Acuerdo 667 1/ago/2006
Establecimiento del PEI como uno de los cambios necesarios para la transformacin de
la formacin inicial de docentes.
Acuerdo 713 18/ago/2006
Autorizacin temporal y extraordinaria para la homologacin de docentes de primaria
que trabajan en preprimaria. (sep-dic/2006).
Acuerdo 863 29/sep/2006




65

2007
Prrroga la duracin de la Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos de Cobertura
Educativa hasta diciembre de 2008.
Acuerdo 1323 20/jul/2007
Obligatoriedad de Seminario sobre Ciudadana para el Ciclo Diversificado.
Acuerdo 2496 - 8/nov/2007
Aprobar Reglamento de evaluacin de los aprendizajes para los tres niveles en todas
sus modalidades.
Acuerdo 2692 14/dic/2007
Aprobar normativa de inscripcin para estudiantes del Nivel Medio en los dos
subsistemas.
Acuerdo 2732 21/dic/2007


2008
Aprobacin de la poltica de educacin inclusiva (poblacin con necesidades
especiales).
Acuerdo 34 11/ene/2008
Creacin del Viceministerio de Diseo y Verificacin de la Calidad Educativa.
Acuerdo 162 11/jun/2008
Gratuidad de la educacin en los tres niveles.
Acuerdo 226 12/sep/2008
Reformas al Acuerdo Ministerial 704, de fecha 25 de mayo de 2005.
Acuerdo 344 3/mar/2008
Reformas al Reglamento de Evaluacin (Acuerdo 2692-2007).
Acuerdo 436 14/mar/2008
Instituye el Programa Salud Integral para el Magisterio
Acuerdo 616 17/abr/2008
Creacin del programa de formacin musical Pentagrama (Promueve la creacin de
coros, bandas, orquesta y otros)
Acuerdo 964 10/jun/2008
Establece normas de organizacin interna de las Direcciones Departamentales de
Educacin (crea otras, las clasifica y deroga Acuerdo 738 de fecha 5 de octubre de
1999.
Acuerdo 1291 7/ago/2008
Normas de transicin para estudiantes de magisterio primaria autorizado por Acuerdo
Ministerial 004-2007 de fecha 4 de enero de 2007.
Acuerdo 1475 9/sep/2008


66

2009
Autoriza Currculum Nacional Base para Ciclo Bsico del Nivel Medio.
Acuerdo 178 30/ene/2009
Autoriza el Currculum Nacional Base para Bachillerato (2 bachilleratos)
Acuerdo 379 23/feb/2009


2010
Reglamento para aprobacin de los estatutos, reconocimiento de la personalidad
jurdica y funcionamiento de los Consejos de los Centros Educativos Pblicos.
Acuerdo 202 6/jul/2010
Normativa para el funcionamiento de Academias de Cursos Libres.
Acuerdo 483 19/mar/2010
Normas para la aplicacin del rea curricular de Productividad y Desarrollo, subreas y
especialidades ocupacionales, a impartirse en los Institutos Nacionales Experimentales
de Educacin Bsica con Orientacin Ocupacional del Programa de Extensin y
Mejoramiento de la Educacin Media -PEMEM-Acuerdo 484 - 19/mar/2010
Creacin del Programa de Becas Solidarias del Ministerio de Educacin.
Acuerdo 487 - 22/mar/2010
Reforma el Art. 8 del Acuerdo Ministerial 380-2010 (4 de marzo/10) Reglamento de
convivencia y disciplina en los Centros Educativos Pblicos.
Acuerdo 606 12/abr/2010
Autoriza el Currculum Nacional Base de la carrera de Perito Contador.
Acuerdo 645 19/abril/2010
Crear el Programa Educacin para la Paz y Vida Plena.
Acuerdo 1147 12/jul/2010
Aprobacin de Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes para los tres niveles en
los dos subsistemas. Derogacin de Acuerdos: 704-2003 (1/sep/03), 437-2001
(18/abr/01), 1109-2003 (6/dic/01), 2692-2007 (14/dic/07), 436-2008 (14/mar/08).
Acuerdo 1171 15/jul/2010
Creacin del Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente.
Acuerdo 1176 - 15/jul/2010
Normativa para el proceso de homologacin de maestros de Primaria a Preprimaria.
Acuerdo 1401 10/ago/2010
Creacin del Programa nacional de Matemtica Me Gusta Matemtica Acuerdo
1402 10/ago/2010
Reglamento para la ejecucin de Programas de Apoyo en los centros educativos
pblicos que no cuentan con organizacin escolar. Deroga Acuerdo 407 del 3 de
marzo de 2010.
Acuerdo 1515 - 18/ago/2010
67

Apoyar la descentralizacin de recursos econmicos en la prestacin de servicios de
apoyo a travs de las organizaciones de padres y madres de familia constituidos bajo el
amparo del Acuerdo Gubernativo 202-2010 del 6 de julio de 2010.
Acuerdo 1680 1/sep/2010
Autoriza el Pensum de la carrera de Perito Contador en varias modalidades Acuerdo
1922 23/sep/2010