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5.-
Respetar
los
derechos
humanos
y
luchar
por
su
cumplimiento.
El tercer caso, hace referencia a los informes que el liquidador de la cooperativa est
obligado a presentar cada tres meses conforme a un reglamento emitido por el
Presidente de la Repblica (8); sin embargo, de igual forma que en los casos anteriores,
el juez consider que la resolucin de la SEPS, es norma que prevalece sobre cualquier
otra del sistema jurdico ecuatoriano, incluso sobre los
instrumentos internacionales de derechos humanos Una simple resolucin
suscritos por el Ecuador. Pero esta vez, la SEPS ya administrativa tiene ms
haba derogado la resolucin que contena la falsa fuerza legal que un
reglamentacin y haba emitido otra en la que decide reglamento y que la propia
Constitucin.
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que la reserva sobre los documentos durara solo 120 das desde que se nombra un
liquidador. Esta resolucin,(9) que fue emitida el 5 de noviembre del 2013, segn
asever el Superintendente en la audiencia, excluye de esos 120 das a los informes del
liquidador as que estos informes como los otros debern mantenerse ocultos por 15
aos. Es de resaltar que en dicha resolucin no se habla de ninguna exclusin.
Debe tenerse presente que en las acciones constitucionales no es necesaria la
comparecencia de un abogado, sino que cualquier persona por su propia iniciativa y sin
ninguna formalidad puede acudir ante cualquier juez y oralmente pedirle que disponga
la reparacin de la violacin a cualquier de los derechos garantizados en la
Constitucin; es de suponerse entonces, que el Juez conoce el Derecho, especialmente
en materia de derechos humanos, pero sobretodo la Constitucin de la Repblica de all
que en esta materia, y en cualquier otra, tiene plena validez el aforismo Abogado:
pasad a los hechos, que el juez conoce el Derecho lamentablemente los jueces
constitucionales en estos tres casos, demostraron cuan lejos est el sistema judicial
ecuatoriano de garantizar la vigencia de la Constitucin e instrumentos internacionales
de derechos humanos, pues ese sistema judicial se volvi cmplice activo de la
violacin a los derechos de los ciudadanos.
En las sentencias, todas contrarias al derecho a acceder a la informacin pblica,
podemos apreciar la pobreza argumentativa de los jueces, su psima sintaxis, el temor
reverencial y la enorme ignorancia sobre el contenido de la Constitucin, conforme
argumentamos adelante.
La Constitucin;
Los tratados y convenios internacionales;
Las leyes orgnicas;
Las leyes ordinarias;
Las normas regionales y las ordenanzas distritales;
Los decretos y reglamentos;
Las ordenanzas;
Los acuerdos y las resoluciones;
y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
Esto es, en primer lugar la Constitucin, en segundo lugar los tratados internacionales
y as sucesivamente hasta llegar al ltimo lugar en que se encuentran las resoluciones;
lo cual debe entenderse, y sin mayor esfuerzo, que una norma de menor jerarqua no
puede cambiar ni afectar a la superior, es decir una resolucin no puede modificar una
norma de un reglamento ni sobreponrsela; ms an, previendo cualquier problema,
dada la exuberante legislacin existente, la Constitucin manda que en caso de
conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern
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mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
De tal suerte que cualquier confusin devendra en una injustificada excusa que
acarreara responsabilidades de variadas naturalezas. Entiende la Constitucin, de vital
importancia la responsabilidad de los servidores pblicos y el respeto que deben
guardar a la Constitucin y a los derechos humanos y los amenaza de la siguiente
forma:
Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o
recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas
por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para
perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los
juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan
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las calidades antes sealadas.
Los servidores pblicos no solo por esas razones son responsables de sus actos u
omisiones sino que adems por la violacin de los derechos humanos dicindolo en los
siguientes trminos:
El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.
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El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas
responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado
o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial
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efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Es de tal importancia para la Constitucin los derechos humanos que ordena y autoriza a
todos los ciudadanos a luchar por su cumplimiento;(16) y a todos los servidores
pblicos, para que apliquen directamente las normas constitucionales hasta seala que,
si un tratado internacional suscrito por el Ecuador, establece derechos humanos ms
favorables que los establecidos en la Constitucin, aquellos prevalecern y lo dice con
tanta precisin que inclusive enlista todo el espectro de servidores pblicos as: las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn
directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin,
Para hacer efectiva la vigencia plena de los derechos humanos, la Constitucin cambi
radicalmente el rol de los jueces en el sistema de proteccin de los derechos humanos y
tal cambio empieza sealando que:
Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.
Y no solo que orienta el actuar del juez sino que les advierte por el perjuicio que se
cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento
de la ley. (18)
Y por ltimo, dice la Constitucin el contenido de los derechos se desarrollar de
manera progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas.
El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno
reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que
disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. (19)
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Pero, quienes son los llamados a calificar el carcter regresivo de una norma, o que
disminuya o menoscabe o anule el ejercicio de los derechos?
Conforme a la Constitucin, todos los jueces son competentes para conocer de las
acciones sobre violacin de los derechos humanos destinadas a garantizar su pleno
ejercicio mediante las garantas contempladas en el Captulo Tercero. Este
reconocimiento de competencia se funda en el elemental principio de que todos los
Jueces deben conocer y garantizar la plena vigencia y respeto de los derechos humanos
sealados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, porque el artculo
417 de la Constitucin establece que los tratados internacionales ratificados por el Ecuador
se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la
Constitucin.
Pacto de San Jos, suscrito por el Ecuador en noviembre de 1969, ratificado y depositado en diciembre
de 1977. Entr en vigor el 18 de julio de 1978.
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2768, de 24 de julio de 1984, publicado en el Registro Oficial No. 795 del 27 del
mismo mes y ao.
Fijada de esta forma la fuerza que tiene el Pacto de San Jos y los instrumentos
internacionales en el ordenamiento jurdico ecuatoriano, y las garantas y respeto que la
Constitucin da a los derechos humanos, entremos a analizar la garanta jurisdiccional
de Acceso a la Informacin Pblica.
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pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma
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simultnea.
entenderse en otro sentido que el de ley formal, es decir, norma jurdica adoptada por
el rgano legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, segn el procedimiento
requerido por el derecho interno de cada Estado, dictada por razones de inters
general y con el propsito para el cual han sido establecidas. De esta forma se da un
golpe a la discrecionalidad y arbitrariedad con la que los funcionarios suelen clasificar
documentos y no suministrarlos cuando se les solicita.
En el artculo 91 de la Constitucin se establece
Conforme a la interpretacin que cualquier restriccin debe ser establecida por
autntica
de
la
Corte ley previa El carcter reservado de la
Interamericana de Derechos informacin deber ser declarado con
Humanos
una
resolucin anterioridad a la peticin, por autoridad
administrativa
no
puede competente y de acuerdo con la ley. Es conforme
restringir
calificando
de a la interpretacin autntica de la CIDH que
reservada a la informacin ninguna resolucin podra restringir calificando
de reservada a la informacin pblica; ms an
pblica.
los informes requeridos jams caen dentro de las
limitaciones acordadas por el Ecuador en la Convencin de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos.
El artculo 13.2 de la Convencin establece como legtimos para determinar una
limitacin al derecho de acceso a la informacin la proteccin de:
En este sentido, para poder comprobar que la limitacin establecida por un Estado al
derecho de acceso a la informacin es legtima, la informacin solicitada debe
relacionarse con los referidos fines que se desea proteger con la restriccin, es decir su
suministro debe ser susceptible de generar un dao a esos bienes jurdicos.
LA LEY EXPRESA
Se corrige de alguna manera el derecho interno ecuatoriano cuando en el artculo 77 del
CDIGO ORGNICO MONETARIO Y FINANCIERO se declara la reserva de
los documentos, pero solo por un tiempo limitado pues de otra manera se estara
alimentando sospechas de procesos corruptos, dice la ley:
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Seccin 4
De la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria
Artculo 77.- Informes. Los informes de auditora, inspeccin, anlisis y los que emitan los
servidores y funcionarios de la superintendencia, en el ejercicio de las funciones de control y
vigilancia, sern escritos y reservados, as como los documentos que el Superintendente
califique como tales en virtud de precautelar la estabilidad de sus controlados. .
Liquidador y Superintendente
son VIOLADORES
de los DERECHOS HUMANOS
Solo en el Azuay, podemos encontrar tres sentencias emitidas por la Sala de lo Civil y
Mercantil de la Corte Provincial de Justicia, en que califican al liquidador de
COOPERA tanto como al Superintendente de EPS como violadores de los derechos de
las personas.
La Constitucin seala expresamente en la ltima frase del inciso 2 del artculo 18:
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que no es excusa, hacen que sea procedente cuestionar la calidad de los jueces en
relacin a resolver temas relativos a los derechos humanos.
Efectivamente, la primera sentencia que ha sido matriculada con el nmero 011112013-1277 seala en la decisin que:
la Primera Sala Especializada de lo Civil, Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales
de la Corte Provincial de Justicia del Azuay ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE
DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, declara que el seor Liquidador de
la Cooperativa de Ahorro y Crdito Coopera Ltda., en Liquidacin, Ing. Diego Patricio
Aguilar Espinoza, en el proceso de liquidacin y particularmente de devolucin de las
acreencias, ha violado los derechos constitucionales del seor R D A G, a recibir atencin
prioritaria y especializada en el proceso de liquidacin llevado a cabo y ejecutado por el
Ing. Aguilar, as como, su derecho a que las resoluciones en las que se han resuelto sobre
sus derechos, estn debidamente motivadas, previstos en los artculos 35 y 76 numeral 7
letra l) de la Constitucin de la Repblica; en consecuencia revoca la sentencia venida en
apelacin y ordena que, en forma inmediata el seor liquidador, de cuyo accionar se
responsabiliza al Superintendente de Economa Popular y Solidaria, de al actor el trato
preferente y especializado en el proceso de liquidacin, particularmente en lo que respecta a
la devolucin de sus acreencias, en los montos que le correspondan, y para lo cual, en un
plazo mximo de treinta das deber hacer las gestiones que permitan contar con la
disponibilidad de fondos para proceder con la devolucin
CONTRADICCION QUE
GENERA SOSPECHA DE CORRUPCION
La inconstitucional resolucin SEPS-IGPJ-IFPS-20J3-035 emitida hace el 12 de junio
del 2013, esto es hace ms de 500 das, dice
ARTCULO TERCERO.- Designar al seor ingeniero Diego Patricio Aguijar Espinoza,
servidor pblico de esta Superintendencia, en calidad de Liquidador de la Cooperativa de
Ahorro y Crdito "COOPERA LTDA.",
ARTCULO CUARTO.- El Liquidador, una vez posesionado. proceder a recibir los bienes
y documentos de la Cooperativa, por parte del ltimo Gerente en funciones y no percibir
remuneracin adicional alguna por el ejercicio de la liquidacin.
COOPERA fue declarada en liquidacin el 12 de junio del 2013, la ley no distingue los
informes ni seala excepciones para mantener en reserva los informes que el reglamento
a la Ley Orgnica de EPS manda que se proporcione cada tres meses a los socios.
Con la negativa por parte del Superintendente a proporcionar los informes sealados
arriba, aupado en la debilidad y falta de probidad de los jueces, ha violado nuevamente
los derechos humanos de los ecuatorianos, sin embargo sigue gozando de las prebendas
que su cargo le otorga y los beneficios del servicio pblico; sin que existe ningn
rgano del Estado que se atreva a corregir estos hechos violatorios y denigrantes.
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