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1. FUNDAMENTOS
1.1. CONCEPTO DE DEMOCRACIA
Democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren
legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales
se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de
gobierno realizada por Platn, primero, y Aristteles, despus, en tres tipos bsicos:
monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platn, de
los menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para Platn y de
los ms, para Aristteles).
1.1.1 DEMOCRACIA FORMAL
Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas
constitucionales han previsto una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, reservando a la soberana popular la eleccin del primero mediante sufragio
libre, igual, universal, directo y secreto. En un sentido peyorativo se asimila a los
Estados en los que las normas constitucionales reflejan este sistema jurdico pero en la
prctica es vulnerado.
1.1.2 DEMOCRACIA ECONOMICA
La democracia econmica es un movimiento socio-filosfico y poltico que sugiere la
transferencia del poder de decisiones desde una minora de accionistas (stockholders
en ingls) o empresario a la mayora mucho mayor de partes interesadas (stakeholders
en ingls), una mayor importancia a la sociedad frente a los mercados y un sistema
poltico de democracia directa, lo que se suele denominar en su conjunto como
democracia inclusiva.1
Mientras no hay una propuesta definitiva de como lograrlo, todas las propuestas de
implementacin y ejemplos concretos estn basadas en un conjunto central de
asunciones fundamentales.
El trmino fue popularizado por el economista estadunidense J. W. Smith, quien form
el Instituto por la Democracia Econmica.2 Sin embargo, sus ideas se basan en otras
anteriores, tales como las de C.H. Douglas, Karl Polanyi, Henry George e incluso las de
Adam Smith y las de Karl Marx. Otros tericos modernos de la democracia econmica
incluyen David Schweickart y Richard C. Cook. Adems, una variedad de autores y posiciones
que se pueden en general definir como partidarias de la economa sostenible tienen visiones
congruentes con la propuesta.
1.1.3. DEMOCRACIA MATERIAL
Democracia material: criterio de justicia para la distribucin social de la riqueza.
La igualacin en salarios, sanidad, educacin y dems servicios pblicos, lo que se
llama Estado de bienestar, es una exigencia de la democracia social.
1.1.4. CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE DEMOCRACIA
Democracia constitucional es el trmino acuado por autores como Karl Friedrich
Krause y Karl Loewenstein, que han difundido este trmino para referirse a aquellas
democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular,
substancial.
Esto y ms, tiene su explicacin en que la palabra democracia es utilizada por los ms
opuestos sectores polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su
significado, lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance; de
all surge el concepto elaborado por los autores ya citados.
1.1.5. CONCEPTO DE DEMOCRACIA EN LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN LA ONU
La democracia es uno de los valores y principios bsicos universales e indivisibles de
las Naciones Unidas. Se basa en la voluntad libremente expresada por el pueblo y est
estrechamente vinculada al imperio de la ley y al ejercicio de los derechos humanos y
las libertades fundamentalesi.
Democracia y la gobernanza democrtica en particular, significan que los derechos
humanos y las libertades fundamentales son respetadas, promovidas y se cumplen,
permitiendo que las personas vivan con dignidad. Los individuos participan en las
decisiones que afectan a sus vidas y pueden exigir cuentas a quienes las toman, en
base a normas inclusivas y justas, instituciones y prcticas que gobiernan las
interacciones sociales. La mujer est en pie de igualdad con el hombre en las esferas
pblica y privada de la vida y en la toma de decisiones y todos estn libres de
discriminacin por cuestiones de raza, tnia, clase, gnero o cualquier otro atributo. La
gobernanza democrtica alimenta polticas sociales y econmicas que atienden a las
necesidades y aspiraciones de la gente, que se orientan a erradicar la pobreza y a
ampliar las oportunidades que las personas tienen en sus vidas y que respetan las
necesidades de futuras generaciones. En esencia, por lo tanto, la gobernanza
democrtica es el proceso de crear y mantener un entorno para acuerdos y procesos
polticos inclusivos y que responden a los intereses de los ciudadanos.
c) Edad: En todos los pases examinados la edad exigida para poder ejercer el derecho
de sufragio activo es la de 18 aos, con las siguientes excepciones:
1.3. CARACTERSTICAS
Tambin resulta relevante tener en cuenta que el derecho electoral comprende dos
campos bien determinados entre sus contenidos fundamentales. Como seala
Fernando Flores Garca, existe una subdivisin entre derecho electoral material,
sustantivo o primario, y derecho electoral instrumental, adjetivo, procesal o secundario,
a pesar de que no haya entre ese binomio una separacin legislativa ms o menos
marcada, tal como opera en otras reas jurdicas, a semejanza de como ocurre, por
ejemplo, en las materias civil, penal o administrativa, sino que la mayor parte, por no
hablar de la totalidad de los ya numerosos catlogos legales electorales ... han
contenido una composicin mixta, un entrecruce de normas sustantivas y adjetivas,
cuando no, con el agregado de preceptos orgnicos, creando y ordenando cuerpos
administrativos; y, ltimamente, de rganos jurisdiccionales (desde el punto de vista
material, aunque no formalmente judiciales) electorales. En definitiva, el derecho
electoral est integrado por dos cuerpos normativos: el primero aborda el campo
material o ustantivo, mientras que el segundo se ocupa de lo estrictamente
procedimental.
Por ltimo, se debe tener tambin en cuenta la funcin cvica que cumple el derecho
electoral, en la medida que se constituye en una valiosa herramienta de educacin
ciudadana. El conocimiento de los diferentes captulos que lo integran trae aparejada la
observacin de muchos de los momentos cruciales de la vida poltica dentro de un
marco pluralista. Pensamos que esta caracterstica debe ser tenida en cuenta al
momento de determinar los fines y fundamentos del derecho electoral.
1.4. OBJETO
El objeto de nuestra disciplina versa sobre la materia electoral, en todo lo atinente al
derecho. De conformidad con la constitucin mexicana se trata de la regulacin jurdica
de la organizacin y realizacin de las elecciones, consideradas como funcin estatal
(artculo 1-7, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales). Por
otra parte, cabe destacar la gran proximidad que tienen los temas que trata el derecho
electoral con los temas de la democracia; de hecho, los asuntos que comprenden el
objeto del primero pertenecen necesariamente al sistema democrtico en su conjunto;
es ms: del grado de observancia de la temtica electoral depender gran parte del
vigor del sistema democrtico como un todo.
1.5. AUTONOMA
El derecho electoral como conjunto de normas y principios que regulan el proceso
electoral, compone un sistema jurdico particular. Por supuesto que no desconocemos
la necesaria unidad que posee el derecho como disciplina humana. Al respecto,
compartimos la visin de Hans Kelsen quien entiende que el derecho es uno solo en
razn de su creador y de su destinatario comn y final, de sus finalidades y de su
marcha ascendente, progresiva y trascendente en cualquier evento de la vida social.
Sin embargo, por distintos motivos el derecho ha sido dividido en diferentes ramas. Las
divisiones surgen como una necesidad propia de su mejor estudio, interpretacin y
1.6.1. FORMALES
Son las formas o procesos mediante los cuales se crea el derecho electoral. Son
fuentes formales del derecho electoral, el proceso de la investigacin jurdica, el
proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el proceso jurisdiccional. El proceso de
la investigacin jurdica crea la doctrina y con la doctrina se crea el conocimiento
cientfico del derecho. La doctrina en materia electoral debe generarse mediante el
proceso de la investigacin jurdica
1.6.2. REALES
Son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales que generan la creacin del
derecho; son los acontecimientos, los hechos que se provocan, la necesidad de nuevas
reflexiones doctrinarias, nueva legislacin y nuevas resoluciones jurisdiccionales. Son
los problemas reales que nos inducen a reflexionar y a crear nuevas normas jurdicas.
1.6.3 HISTORICAS
Son los documentos y precedentes que se requieren para la creacin del derecho.
Entre las fuentes histricas ms importantes del derecho electoral destacan los libros,
los archivos, los artculos, las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las
resoluciones jurisdiccionales impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos,
etc.
1.6.4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ELECTORAL
Son"...aquellas normas fundamentales o esenciales que inspiran y orientan al conjunto
del ordenamiento jurdico, las cuales se encuentran explcita o implcitamente dentro de
ste, y tiene la funcin primordial de integrar el propio ordenamiento jurdico supliendo
las omisiones de la ley ."
polticos y son elegidos por la ciudadana de forma directa mediante listas abiertas o
bien mediante listas cerradas, preparadas por las direcciones de cada partido, en lo
que se conoce como elecciones legislativas.
El poder ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una serie de ministros
encargados de una parcela de gobierno o ministerio. A la vez, est encabezado por un
jefe de estado, presidente o primer ministro, entre otras denominaciones.
En la mayora de los pases con regmenes democrticos, como Argentina o Per, el
jefe de gobierno es elegido directamente por la ciudadana mediante un proceso
electoral independiente del legislativo, es decir, mediante elecciones presidenciales. En
otros pases, como Espaa, el Reino Unido, Italia o Japn, lo eligen los representantes
de la asamblea de forma indirecta, normalmente como culminacin de las
correspondientes elecciones legislativas.
7.7.3. DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
Se ha dado el calificativo de democracias semidirectas a aquellos sistemas que, siendo
representativos y democrticos, reconocen complementariamente en su marco legal,
para ser aplicadas en circunstancias especficas y extraordinarias, ciertas figuras de
participacin directa de la ciudadana en procesos legislativos, toma de decisiones en
asuntos pblicos o destitucin de servidores pblicos, a saber, referndum, plebiscito,
iniciativa popular, revocatoria de mandato, etc. (figuras que podran ser ubicadas dentro
del gnero de consultas populares).
Con sus respectivos matices, parece existir una tendencia mundial sobre la asimilacin
de estas formas de participacin ciudadana en los ordenamientos jurdicos nacionales
de Estados constitucionales y democrticos de derecho.
1.7.4. FEDERALISMO Y ELECCIONES
Asumir que todas las acciones emanadas del centro de la Repblica representan
regresin poltica, equivaldra... Asumir que todas las acciones emanadas del centro de
la Repblica representan regresin poltica, equivaldra a aseverar que todas las
decisiones tomadas desde las entidades federativas son correctas. En los detalles est
el diablo, seala el viejo refrn, y en ese contexto debe analizarse la creacin del
Instituto Nacional Electoral y la desaparicin de los rganos estatales.
Recientemente, y a raz de las problemticas identificadas en el sector magisterial, el
gobierno federal determin que el pago de nmina de los maestros se har desde sus
instancias y no las de los estados, a pesar de que desde 1994 inici un proceso de
descentralizacin en todos los aspectos educativos; pero tal situacin gener vicios
diversos, desde la existencia de dobles plazas, pagos a plazas inexistentes y mucho
ms.
Esta centralizacin, se asevera, permitir un mejor manejo de los recursos y una mayor
transparencia en el destino de los mismos. Lo mismo ocurre con la contratacin de la
deuda por parte de Estados y municipios aprobada por la Cmara de Diputados este 24
de septiembre, pues aunque los Congresos locales seguirn siendo los responsables
de su aprobacin, la reglamentacin federal prohbe ciertos rubros para los cuales no
se permitir en el endeudamiento, entre ellos gasto corriente.
Y en materia de elecciones los principales partidos han alcanzado coincidencias en sus
propuestas de reforma legislativa, entre ellas la transformacin del IFE en Instituto
Nacional Electoral (INE). PAN y PRD plantean la desaparicin de los rganos locales y
la creacin de representaciones estatales del rgano nacional, mientras que el PRI se
opone a la desaparicin.
Diversos actores plantean que la desaparicin de los rganos estatales es un atentado
al federalismo, lo que no necesariamente es correcto, dado que las representaciones
estatales, con personal de las mismas entidades, en instalaciones locales y con
operatividad estatal, seguirn realizando los comicios en cada uno de los estados; lo
que cambiar es la forma de nombrar consejeros, la normatividad que ahora ser
nacional y que los resultados los vigilar esa instancia del pas.
Desde esta perspectiva, la creacin de ese rgano nacional no es un regreso al
centralismo; pero en caso de serlo y por congruencia ideolgica y poltica, lo mismo
debiera aducirse para las dems reformas realizadas o en camino de aprobarse. Y en
Quintana Roo los actores polticos apenas comienzan a darse cuenta de los cambios
que tienen ya varios meses gestndose en el pas.
La reforma poltica que deber definirse antes de concluir octubre de 2013 representar
un ahorro significativo en burocracias electorales, pues tan slo para el ao 2014 el IFE
plantea un proyecto de presupuesto superior a los 12 mil millones de pesos, a lo que se
suma lo destinado a rganos locales, incluyendo los Tribunales Electorales de las
entidades federativas, y que se unirn a las salas regionales del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJF).
As, alcanzar el consenso de la desaparicin de los rganos electorales estatales no
ser tan complicado, pues en las iniciativas de reforma han incluido temas como la
segunda vuelta en elecciones de presidente y gobernadores, o la nulidad de registro en
caso de comprobarse que alguno de los candidatos incluso el ganador rebasa los
topes de campaa. Esto ltimo supondra realizar elecciones extraordinarias y ningn
actor poltico parece dispuesto a sacrificar por ello los triunfos comiciales.
1.7.5. REGISTRO DE ELECTORES
El Registro Federal de Electores es el rgano del Instituto Federal Electoral que se
encarga de la elaboracin de los productos electorales, que son los que sirven de base
para el desarrollo de los procesos electorales en sus distintas etapas.
1.7.5.1. CATALOGO
El catlogo general de electores es un listado en donde aparece la informacin bsica
de los varones y mujeres mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la
tcnica censal total. La tcnica consiste en hacer entrevistas casa por casa con el
propsito de recabar los datos bsicos de los mexicanos mayores de 18 aos; entre
ellos:
1. El apellido paterno, materno y nombre completo.
2. El lugar y fecha de nacimiento.
3. La edad y el sexo.
4. El domicilio actual y el tiempo de residencia.
5.Su ocupacin.
6. La fecha y el nmero de certificado de naturalizacin, si fuese el caso.
7. La entidad federativa, municipio, localidad, distrito electoral federal uninominal y la
seccin electoral, correspondiente al domicilio.
8. La fecha de la entrevista, nombre y firma del entrevistador.
Una vez formado el Catlogo General de Electores, la Direccin ejecutiva del Registro
Federal de Electores debe verificar que la informacin en l consignada sea confiable y
que est exenta de duplicaciones, es decir, que cada elector aparezca registrado una
sola vez.
1.7.5.2. PADRN
En el Padrn se encuentran todos los ciudadanos mexicanos que solicitaron su
inscripcin al catlogo general de electores, con la finalidad de obtener su credencial
para votar con fotografa y as ejercer su derecho al voto. En la solicitud deben
aparecer la firma, la huella digital y la fotografa del ciudadano.
1.7.5.3. LISTA NOMINALES
En la lista nominal se encuentran todos aquellos ciudadanos que solicitaron su
inscripcin al Padrn y cuentan ya con su credencial para votar con fotografa vigente.
Las listas nominales son el conjunto de datos de todos aquellos ciudadanos que,
habiendo tramitado su inscripcin al Padrn Electoral, cuentan ya con su credencial
para votar vigente. De esta manera, el da de la jornada electoral en las casillas
electorales se encontrarn las listas nominales con los nombres de todos aquellos
ciudadanos que acudieron oportunamente a tramitar su credencial para votar y tienen
el derecho de ejercer libremente su voto.
1.8. OBSERVACIN ELECTORAL
La Observacin Electoral es una disciplina tcnica del Derecho Electoral cuyo
objetivo es impedir el fraude en los plebiscitos y votaciones populares. Tambin se le
denomina logstica, supervisin o monitorizacin electoral. La Observacin Electoral se
presenta en dos niveles: nacional o interno e internacional o externo.
2. SISTEMAS ELECTORALES
2.1. SISTEMA DE MAYORIA SIMPLE O DE REPRESENTACIN MAYORITARIA
Es el conjunto de normas y procedimientos del sistema electoral, con el fin de que la
plataforma ideolgica y principios de las mayoras, tenga una autentica representacin
en los rganos de gobierno, en concordancia con el deseo del electorado.
El sistema de mayora simple, tambin conocido como el First past the post (fptp)
system, es el ms viejo y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases
de habla inglesa. Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir, las zonas
o regiones en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por
mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene
mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce
tambin como sistema de mayora relativa y en ingls como plurality system.
Este sistema ha sido objetado con el argumento de que, en el caso de presentarse una
gran fragmentacin del voto, puede suceder que un candidato que represente a una
pequea minora del electorado tenga la mayora simple de los votos y, en
consecuencia, sea declarado ganador. Por tal motivo, el sistema de mayora tiene una
variante, que pretende asegurar que el triunfador en las urnas tenga en realidad el
apoyo de la mayora de los electores. Se conoce en ingls con el trmino de majority y
supone que hay un ganador cuando alguno de los candidatos ha alcanzado al menos el
50% ms uno de los votos. Por lo regular, el sistema de mayora absoluta est
asociado con ms de una vuelta de votacin y con limitaciones para el nmero de
opciones que se pueden presentar en la segunda vuelta.
No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con
los efectos de sobre y subrepresentacin que producen cuando se emplean para la
eleccin de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido con mayora,
relativa o absoluta, puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobre
representado, dejando a sus adversarios subrepresentados.
2.1.1. EL SISTEMA INGLES
Gran Bretaa es el caso tpico de un sistema de mayora simple. Su Cmara de los
Comunes est compuesta por 651 representantes electos en sendos distritos
uninominales a partir de la frmula de mayora simple. Esto implica que en cada distrito
obtiene el triunfo el candidato que ha recibido la votacin ms alta.
El sistema electoral ingls, con la eleccin directa del representante de cada distrito,
intenta poner por obra el principio fundamental de la confianza: doy mi voto a aquel
candidato que merece mi confianza para que me represente.
electorales y el lugar lo obtienen por orden de prelacin que los partidos determinan de sus
candidatos.) As es como los partidos minoritarios pueden tener representacin en los rganos
gubernamentales.
El sistema de representacin proporcional (en adelante rp) ha sido el contrincante tradicional de
los sistemas de mayora. La rp intenta resolver los problemas de la sobre y la
subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.
partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje
de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin
nacional emitida ms el ocho por ciento.
2.3. SISTEMAS ELECTORALES MIXTOS
El sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamados sistemas mixtos.
Por lo regular se trata de sistemas que mezclan elementos de los mecanismos de
mayora y de representacin proporcional. Tienen adems una particularidad
fundamental: la seccin del rgano legislativo que se elige por rp est pensada como
una adicin que pretende compensar la desproporcin de la representacin elegida por
medio de la mayora relativa. Pueden existir muchas variantes en este tipo de sistemas.
Dentro de sus elementos bsicos, la determinacin de los porcentajes mnimos de
votacin para participar en la distribucin de la lista adicional es quiz de los elementos
ms importantes, como tambin lo es la participacin o no del partido mayoritario en la
distribucin.
Por lo regular, los sistemas mixtos se basan en una estructura de mayora simple en
distritos uninominales, complementada por diputaciones adicionales distribuidas por rp.
El sistema mixto mexicano, que estuvo vigente entre 1978 y 1986, regido por la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (loppe), es un buen
ejemplo de lista adicional. Segn ese ordenamiento legal, la Repblica Mexicana se
divida en 300 distritos uninominales, por lo que, en consecuencia, se elegan 300
diputados de mayora relativa. Adems, a partir de un nmero determinado de
circunscripciones plurinominales se elegan 100 diputados de representacin
proporcional. Estos ltimos estaban reservados para los partidos minoritarios que
hubieran alcanzado ms del 1.5% del total de la votacin nacional. El mtodo de
distribucin de las diputaciones plurinominales era distinto al de la frmula D'Hondt.
Corresponda a los llamados mtodos de cociente.
2.3.1. EL SISTEMA MEXICANO (PREPONDERANTEMENTE MAYORITARIO CON
ELEMENTOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL)
Conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la forma de organizacin poltica del Estado Mexicano es el de una repblica
representativa, democrtica y federal, integrada por 31 estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior y por el Distrito Federal, sede de los Pod eres
de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos.
Por mandato constitucional, la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo tanto
de la Federacin como de las 32 entidades federativas se realiza mediante elecciones
libres, autnticas y peridicas.
El ejercicio del Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en el Presidente de la
Repblica, quien es electo de manera directa, por sufragio universal cada seis aos.
supuestos.
3. Una vez deducido el nmero de diputados de representacin proporcional
excedentes, al partido poltico que se haya ubicado en alguno de los supuestos del
prrafo 2 anterior, se le asignarn las curules que les correspondan en cada
circunscripcin, en los siguientes trminos:
a) Se obtendr el cociente de distribucin, el cual resulta de dividir el total de votos del
partido poltico que se halle en este supuesto, entre las diputaciones a asignarse al
propio partido;
b) Los votos obtenidos por el partido poltico en cada una de las circunscripciones se
dividirn entre el cociente de distribucin, asignando conforme a nmeros enteros las
curules para cada una de ellas; y
c) Si an quedaren diputados por asignar se utilizar el mtodo del resto mayor,
previsto en el artculo 13 anterior.
ARTICULO 15
1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional en el caso de que se
diere el supuesto previsto por la fraccin VI del artculo 54 de la Constitucin, se
proceder como sigue:
a) Una vez realizada la
distribucin a que se refiere el artculo anterior, se proceder a asignar el resto de los
curules a los dems partidos polticos con derecho a ello, en los trminos siguientes:
I. Se obtendr la votacin nacional efectiva. Para ello se deducir de la votacin
nacional emitida, los votos del o los partidos polticos a los que se les hubiese aplicado
alguno de los lmites establecidos en las fracciones IV o V del artculo 54 de la
Constitucin;
II. La votacin nacional efectiva se dividir entre el nmero de curules por asignar, a fin
de obtener un nuevo cociente natural;
III. La votacin nacional efectiva obtenida por cada partido, se dividir entre el nuevo
cociente natural. El resultado en nmeros enteros, ser el total de diputados a asignar
a cada partido; y
IV. Si an quedaren curules por distribuir se asignarn de conformidad con los restos
mayores de los partidos.
2. Para asignar los diputados que les correspondan a cada partido poltico, por
circunscripcin plurinominal, se proceder como sigue:
a) Se obtendr la votacin efectiva por circunscripcin, que ser la que resulte de
deducir la votacin del o los partidos polticos que se ubiquen en los supuestos
previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 constitucional, en cada una de las
circunscripciones;
b) La votacin efectiva por circunscripcin se dividir entre el nmero de curules
pendientes de asignar en cada circunscripcin plurinominal, para obtener el cociente de
distribucin en cada una de ellas;
3.2.3. REGISTRO
Los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de asociarse individual y libremente para
participar de manera pacfica en los asuntos polticos del pas, por tanto, tienen plena
libertad para constituir partidos y agrupaciones polticas nacionales. Para que estas se
conviertan en sujeto de los derechos, prerrogativas y obligaciones previstas por la ley,
es indispensable que gestionen y obtengan el registro o reconocimiento legal por parte
de la autoridad electoral.
La organizacin o agrupacin poltica que pretenda constituirse en partido poltico para
participar en elecciones federales debe solicitar y obtener su registro ante el Instituto
Federal Electoral. La denominacin de partido poltico nacional se reserva a las
organizaciones polticas que obtengan su registro como tal, con el cual adquieren el
derecho de participar tambin en las elecciones locales y municipales.
Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico nacional debe
formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos su programa de
accin y los estatutos que normen sus actividades, as como contar con tres mil
afiliados en por lo menos 10 entidades federativas, o bien 300 afiliados en por lo menos
100 distritos electorales, en ningn caso el nmero total de sus afiliados en el pas
podr ser inferior al 0.13% del Padrn Electoral Federal que haya sido utilizado en la
eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se
trate.
3.2.4. DERECHOS PRERROGATIVAS
Los partidos polticos nacionales disponen de un conjunto de derechos y prerrogativas
entre los que destacan los de acceso permanente a la radio y la televisin; recibir
financiamiento pblico y constituir frentes polticos y coaliciones electorales. Entre las
causales de prdida de registro figura la de no obtener al menos el 2% de la votacin
emitida en una eleccin federal ordinaria. Si se pierde el registro, no puede volver a
El Consejo General
La Presidencia del Consejo General
La Junta General Ejecutiva
La Secretara Ejecutiva
Liderazgo
Resolucin de conflictos
Trabajo bajo presin
Comunicacin efectiva
Planificacin
Compromiso institucional
4. PROCESO ELECTORAL
4.1. CONCEPTO
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin, realizados
por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que
tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y
ejecutivo de la Unin, de los Estados y de los Municipios.
4.2. PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Previo a que se inicie el proceso electoral el Consejo General del Instituto determinar
el mbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, as
como, en su caso, la demarcacin territorial a que se refiere el artculo 53 de la
Constitucin.
El proceso electoral ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la
eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusin ser una vez
que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin que se
hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno.
4.3.3.1. POLITICA
Elecciones, en poltica, es un proceso de toma de decisiones en donde los electores
eligen con su voto entre una pluralidad de candidatos para ocupar los cargos polticos
en una democracia representativa. Hay elecciones generales (las que se convocan
para elegir a los miembros del parlamento o poder legislativo, y en su caso al jefe del
Estado o del poder ejecutivo) y elecciones locales de mbito municipal o regional. En
algunos sistemas polticos tambin se someten a eleccin popular otros cargos
4.3.3.2. JURIDICA
Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres
principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la
normativa electoral de un determinado pas:
Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos
esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica y/o polticamente
sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora
parlamentaria.
Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no slo no
requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podra hacer demasiado
rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias nuevas y/o la
intervencin de autoridades subestatales que la adecuen a concretas
necesidades territoriales.
4.3.3.3. MIXTA
Recomendacin sobre impugnaciones al proceso electoral para renovar al mximo
rgano de gobierno de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), y dar
opinin sobre la conformacin del Tercer Consejo Universitario, encontr volaciones al
debido proceso, y a los derechos electorales de las y los integrantes de la UACM.
Con esta recomendacin queda evidenciado el fraude electoral cometido por un
Consejo Electoral a modo de rectora. Por si fuera poco, se confirma la ilegalidad de la
instalacin del Tercer Consejo Universitario, una vez que el proceso electoral ha sido
sometido a un juicio externo donde la principal recomendacin es dejar sin efecto las
impugnaciones en ocho de las nueve frmulas en cuestin.
Cabe sealar que los cuatros candidatos no ganadores, e impuestos como consejeros
por un rgano electoral cooptado por rectora, carecen de cualquier argumento legal
para continuar usurpando una funcin que no les corresponde.
5. JUSTICIA ELECTORAL
Idealmente consistira en la constante y perpetua voluntad de dar a cada quien lo suyo.
En la prctica se traduce en la proteccin de los derechos poltico-electorales y el
control de las leyes electorales para que siempre resulten conformes a la Constitucin y
se consolide el rgimen de derecho.
5.1. TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL
Es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y rgano especializado del
Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad
de leyes electorales federales y locales, las que son competencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
5.1.1 NATURALEZA JURIDICA
A) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b) Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; c) Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral; d) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; e)
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y f) Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de
fuero comn y para toda la repblica en materia de fuero federal.
El objeto del Tribunal es garantizar la especializacin, imparcialidad y objetividad en el
Por lo expuesto, podemos definir la funcin administrativa como el ejercicio del poder
ettico mediante la actividad prctica, permanente, ininterrumpida e inmediata de
ejecucin de los cometidos estatales asignados a las Personas u rganos estatales,
mediante actos jurdicos y operaciones materiales.
Desde el punto de vista orgnico funcin administrativa es la que realiza el Poder
Ejecutivo. El criterio es inaceptable porque el Poder Legislativo ejerce funcin
administrativa, por ejemplo cuando existen comisiones investigadoras que cumplen su
cometido. Tambin el Poder Judicial desarrolla funcin administrativa cuando, por
ejemplo, designa funcionarios.
Desde el punto de vista formal hay un procedimiento especial, determinado y de
principio, para la actividad administrativa. Es el procedimiento administrativo comn.
Tambin existen procedimientos especiales, por ejemplo el disciplinario o el licitatorio.
En ese sentido la funcin administrativa coincide con la legislativa y la jurisdiccional que
tienen procedimientos, de principio, para la ley comn y el juicio ordinario y,
procedimientos especiales, como por ejemplo el procedimiento para dictar la ley de
presupuesto o los juicios extraordinarios.
5.1.2.3. JURISDICCIONAL
Debemos considerar que nos encontramos con funcin jurisdiccional cuando existe una
controversia en materia jurdica, resuelta por un tercero ajeno a la misma que debe ser
imparcial, por medio de una sentencia que se impone a las partes y tiene fuerza de
verdad legal.
Desde el punto de vista orgnico la funcin jurisdiccional es la desarrollada por los
rganos judiciales.
Formalmente puede definirse como la actividad estatal que se manifiesta mediante
actos procesales, especialmente, el acto denominado sentencia que pasa en autoridad
de cosa juzgada.
Desde el punto de vista orgnico formal la funcin que nos convoca se materializa
cuando un rgano del Poder Judicial o, aun aquel que no pertenezca al sistema por
desgajamiento competencial y creacin constitucional, esto es el TCA, decide un
conflicto interpartes siguiendo el proceso judicial correspondiente de acuerdo a la
materia.
Se discute, como se dijo, cul es la solucin en el supuesto de jurisdiccin voluntaria no
contenciosa, donde no existe contradictorio. El procedimiento termina en un acto del
juez que no resuelve un contradictorio con todas sus consecuencias. Sin embargo, el
desarrollo de la forma procesal, y la existencia del funcionario tercero imparcial, hacen
ingresar esta modalidad judicial dentro de la funcin jurisdiccional . Se diferencia de la
funcin administrativa porque en el proceso voluntario se pretende obtener la mxima
certeza jurdica que no se logra, siempre, en el ejercicio de la funcin administrativa.
Desde el punto de vista del criterio valor y fuerza los actos del Poder Judicial tienen el
valor propio, en la escala jerrquica, de esos actos de pura aplicacin del derecho. Es
decir se ubican por debajo del reglamento y en el mismo peldao de las resoluciones
administrativas
Desde el punto de vista material la funcin jurisdiccional es decisin de conflicto nter
subjetivo, controversia, mediante declaracin del derecho en el caso concreto.
5.1.3. ORGANIZACIN
La Sala Superior se integra con siete magistrados electorales y tiene su sede en el
Distrito Federal. Basta la presencia de cuatro magistrados para que pueda sesionar
vlidamente y sus resoluciones se toman por unanimidad, mayora calificada, en los
casos expresamente sealados en las leyes, o bien mayora simple de sus integrantes.
Tiene competencia, con fundamento en el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, de impugnaciones
a las elecciones federales de diputados, senadores, y Presidente, as como el juicio
5.1.4. INTEGRACIN
Con el objeto de descentralizar la imparticin de justicia, y atendiendo a las
caractersticas singulares de la geografa de Mxico, el Tribunal se integra por:
Una Sala Superior de carcter permanente, compuesta por siete Magistrados
Electorales, con sede en la Ciudad de Mxico y cinco Salas Regionales que funcionan
temporalmente, es decir, nicamente durante el ao electoral, integradas por tres
Magistrados Electorales, teniendo como sede cada una de las Salas las ciudades
cabeceras de las cinco circunscripciones electorales plurinominales: Guadalajara,
Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca.
Asimismo, el Tribunal Electoral cuenta con una Comisin de Administracin, encargada
de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial.
5.2. MEDIOS DE IMPUGNACIN
Los medios de impugnacin son los mecanismos jurdicos consagrados en las leyes
para modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones en materia electoral que no
se apeguen a Derecho.
En materia electoral, la Constitucin ordena el establecimiento de un sistema de
medios de impugnacin de los que conocern el Instituto Federal Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El propsito de dicho sistema es dar
definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y garantizar que los actos y
resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de constitucionalidad y
legalidad.
5.2.1. ADMINISTRATIVOS
Los medios de impugnacin electoral de carcter administrativo, en trminos tambin
muy generales, son aquellos instrumentos jurdicos previstos dentro de la esfera interna
del organismo electoral administrativo, por los cuales los afectados (partidos polticos,
candidatos y/o ciudadanos) pueden oponerse a un acto o resolucin electoral de
naturaleza administrativa, mediante un procedimiento en que el mismo rgano o
autoridad, u otro jerrquicamente superior, decide la controversia respectiva.
Es as como en diversos pases se contemplan impugnaciones electorales
administrativas, las cuales son resueltas por el propio rgano electoral administrativo
cuyo acto o resolucin se impugna (pinsese, por ejemplo, en el que conoce y resuelve
el Registrador Nacional del Estado Civil de Colombia por indebida expedicin o
as lo ameriten.
Los juicios de anulacin que interpongan las entidades federativas contra la
declaratoria de exclusin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que emita la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las controversias que surjan con motivo de la falta de cumplimiento de los convenios
de colaboracin en materia fiscal entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
los Gobiernos de las entidades federativas o del Distrito Federal.
Los recursos de revisin administrativa contra las resoluciones del Consejo de la
Judicatura Federal que se refieran a la designacin, adscripcin, ratificacin o remocin
de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito.
Las controversias que se susciten con motivo del cumplimiento de los convenios de
coordinacin administrativa en materia de readaptacin social.
Los conflictos competenciales que se susciten entre tribunales civiles y militares.
5.3.2. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
La fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prev la figura de la accin de inconstitucionalidad. En conjunto con el
juicio de amparo y la controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad es un
medio de control constitucional del rgimen jurdico mexicano.
La accin de inconstitucionalidad tiene por objeto determinar si una disposicin de
legislacin ordinaria, ya sea federal o local, es contraria a alguna disposicin
constitucional.
5.3.3. FACULTAD INDAGATORIA DE LAS VIOLACIONES AL VOTO PBLICO
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la facultad
indagatoria para el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su artculo
97 que dice:
...La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de sus
miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios
comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, o el Gobernador de algn
Estado, nicamente para que averige algn hecho o hechos que constituyan una
grave violacin de alguna garanta individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la
Judicatura Federal, que averige la conducta de algn juez o magistrado federal... En
2007, en el mes de noviembre el Legislativo reform el artculo 97 de la Constitucin,
para abrogar el prrafo tercero y adicionar la palabra de hechos violatorios de
garantas del prrafo segundo de esta misma norma.
Esta reforma de abrogar el prrafo tercero relativo a la investigacin de la Corte en
violaciones al voto pblico tuvo como exposicin de motivos, el debate post electoral,
crisis poltica y evocacin de falta de legitimidad del actual Jefe del Ejecutivo Felipe del
Nio Jess Caldern Hinojosa, la participacin controvertida del Instituto Federal
Electoral y la resolucin del Tribunal Federal
Electoral en estos pasados comicios federales de 2006
5.4.2. PROCEDIMIENTOS
La autoridad electoral es competente para conocer las infracciones que cometan los
ministros de los cultos en esta materia, as como las asociaciones, iglesias o
agrupaciones de cualquier religin o secta; especficamente las que induzcan al