DERECHO ELECTORAL

1. FUNDAMENTOS
1.1. CONCEPTO DE DEMOCRACIA
Democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren
legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales
se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de
gobierno realizada por Platn, primero, y Aristteles, despus, en tres tipos bsicos:
monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platn, de
los menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para Platn y de
los ms, para Aristteles).
1.1.1 DEMOCRACIA FORMAL
Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas
constitucionales han previsto una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, reservando a la soberana popular la eleccin del primero mediante sufragio
libre, igual, universal, directo y secreto. En un sentido peyorativo se asimila a los
Estados en los que las normas constitucionales reflejan este sistema jurdico pero en la
prctica es vulnerado.
1.1.2 DEMOCRACIA ECONOMICA
La democracia econmica es un movimiento socio-filosfico y poltico que sugiere la
transferencia del poder de decisiones desde una minora de accionistas (stockholders
en ingls) o empresario a la mayora mucho mayor de partes interesadas (stakeholders
en ingls), una mayor importancia a la sociedad frente a los mercados y un sistema
poltico de democracia directa, lo que se suele denominar en su conjunto como
democracia inclusiva.1
Mientras no hay una propuesta definitiva de como lograrlo, todas las propuestas de
implementacin y ejemplos concretos estn basadas en un conjunto central de
asunciones fundamentales.
El trmino fue popularizado por el economista estadunidense J. W. Smith, quien form
el Instituto por la Democracia Econmica.2 Sin embargo, sus ideas se basan en otras
anteriores, tales como las de C.H. Douglas, Karl Polanyi, Henry George e incluso las de

Adam Smith y las de Karl Marx. Otros tericos modernos de la democracia econmica
incluyen David Schweickart y Richard C. Cook. Adems, una variedad de autores y posiciones
que se pueden en general definir como partidarias de la economa sostenible tienen visiones
congruentes con la propuesta.
1.1.3. DEMOCRACIA MATERIAL
Democracia material: criterio de justicia para la distribucin social de la riqueza.
La igualacin en salarios, sanidad, educacin y dems servicios pblicos, lo que se
llama Estado de bienestar, es una exigencia de la democracia social.
1.1.4. CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE DEMOCRACIA
Democracia constitucional es el trmino acuado por autores como Karl Friedrich
Krause y Karl Loewenstein, que han difundido este trmino para referirse a aquellas
democracias que se fundan sobre una Constitucin con un contenido particular,
substancial.
Esto y ms, tiene su explicacin en que la palabra democracia es utilizada por los ms
opuestos sectores polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su
significado, lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance; de
all surge el concepto elaborado por los autores ya citados.
1.1.5. CONCEPTO DE DEMOCRACIA EN LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS EN LA ONU
La democracia es uno de los valores y principios bsicos universales e indivisibles de
las Naciones Unidas. Se basa en la voluntad libremente expresada por el pueblo y est
estrechamente vinculada al imperio de la ley y al ejercicio de los derechos humanos y
las libertades fundamentalesi.
Democracia y la gobernanza democrtica en particular, significan que los derechos
humanos y las libertades fundamentales son respetadas, promovidas y se cumplen,
permitiendo que las personas vivan con dignidad. Los individuos participan en las
decisiones que afectan a sus vidas y pueden exigir cuentas a quienes las toman, en
base a normas inclusivas y justas, instituciones y prcticas que gobiernan las
interacciones sociales. La mujer est en pie de igualdad con el hombre en las esferas
pblica y privada de la vida y en la toma de decisiones y todos estn libres de
discriminacin por cuestiones de raza, tnia, clase, gnero o cualquier otro atributo. La
gobernanza democrtica alimenta polticas sociales y econmicas que atienden a las
necesidades y aspiraciones de la gente, que se orientan a erradicar la pobreza y a
ampliar las oportunidades que las personas tienen en sus vidas y que respetan las
necesidades de futuras generaciones. En esencia, por lo tanto, la gobernanza
democrtica es el proceso de crear y mantener un entorno para acuerdos y procesos
polticos inclusivos y que responden a los intereses de los ciudadanos.

1.2. CONCEPTO DE SUFRAGIO

El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos pblicos electos.
En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, donde se determina quienes tienen
derecho al ejercicio del voto (uso ms comn); y el pasivo, que se refiere a quienes y
en qu condiciones tienen derecho a ser elegidos.
1.2.1 NATURALEZA JURIDICA
La doctrina se encuentra dividida entre quienes consideran el sufragio como un
derecho, como un deber como un derecho y un deber simultneamente, o como una
funcin pblica. El artculo 118 de la Constitucin Nacional dispone que El sufragio es
derecho, deber y funcin pblica del elector. En este mismo sentido, el artculo 1 del
Cdigo Electoral Paraguayo dispone que El sufragio es un derecho, deber y funcin
pblica que habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas
y en los referendos, por intermedio de los partidos, movimientos polticos o alianzas, de
conformidad con la ley.
1.2.2. RESTRICCIONES
Fue un sistema electoral, vigente en diversos pases occidentales entre fines del siglo
XVIII y el siglo XIX, basado en la dotacin del derecho a voto slo a la parte de la
poblacin que contara con ciertas caractersticas precisas (econmicas, sociales o
educacionales) que le permitiera estar inscrita en un "censo electoral". El sufragio
censitario se contrapone al sufragio universal, que no establece condiciones salvo
mayora de edad y la ciudadana (aunque hasta el siglo XX estaba limitado al sufragio
masculino).
l censo electoral, dependiendo de cada legislacin, inclua restricciones que,
descontando desde ya el sexo (la limitacin del sufragio femenino), abarcaba los
siguientes campos:
1. Restricciones econmicas (como el requisito de poseer propiedades inmuebles
o un determinado nivel de rentas). Fueron las ms extendidas en las diversas
legislaciones, debido a que la falta de riqueza despojaba del derecho a voto
ampliamente a numerosas categoras de personas que no tenan acceso al
patrimonio (que iban desde las mujeres hasta las poblaciones no blancas).
2. Restricciones relacionados con el nivel de instruccin (requisito de saber leer y
escribir). Un ejemplo fueron los "exmenes de alfabetizacin" practicados en los
estados sureos de Estados Unidos de Amrica hasta la promulgacin de la Ley
de Derechos Civiles de 1965. Estos exmenes en la prctica se utilizaban para
negar el derecho a voto a la poblacin de raza negra, aun cuando, de hecho,
parte de ella estuviera alfabetizada.
3. Restricciones sociales (pertenencia a determinado grupo social).

Otras restricciones que se podan encontrar en el sistema censitario se referan a la

filiacin e incluso el estado civil (solteros).
1.2.3. VOTO ACTIVO Y VOTO PASIVO REQUISITOS
Se puede definir el derecho de sufragio activo como el derecho individual de voto de
cada uno de los ciudadanos que tienen capacidad para participar en una eleccin, o
ms exactamente, en cualquiera de las votaciones pblicas que se celebren. Se trata,
obviamente, de un derecho y, en principio, como tal, debiera ser de libre ejercicio, pero
en la inmensa mayora de los pases latinoamericanos se define tambin (por la
Constitucin o la leyes) como un deber, es decir, de obligatorio ejercicio. Ya en otro
lugar de esta obra, en Derecho de sufragio: principio y funcin", se ha llamado la
atencin sobre la incongruencia que se deriva de configurar al mismo tiempo una
institucin jurdica como derecho y como deber. All se ha sealado que ello quizs se
explica por haberse acentuado en exceso la dimensin objetiva o institucional del
derecho de sufragio, lo que puede redundar en un peligro para su indeclinable
dimensin subjetiva (que es la que, verdaderamente, como a todo derecho, debiera
caracterizarle). No nos extendemos ms sobre el problema ya que en esta obra hay un
trabajo especfico sobre el voto obligatorio". En adelante, examinaremos, pues, el
derecho de sufragio en su faceta de derecho, y no de obligacin. Para ello
comenzaremos por la titularidad del derecho.
a) Ciudadana: En todos los pases examinados se atribuye el derecho de sufragio a los
ciudadanos, esto es, a los nacionales.
b) Voto de los extranjeros: Sin embargo, el derecho de sufragio activo, que en la
mayora de los pases se otorga exclusivamente a los ciudadanos, tambin se extiende,
en algunos ordenamientos (bien es cierto que son una minora en el conjunto), adems
de a los nacionales, a los extranjeros residentes:

Slo para elecciones municipales (Bolivia, art. 220 de la Constitucin, Paraguay,

art. 120 de la Constitucin, y Venezuela, art. 111 de la Constitucin) o
incluyendo tambin las distritales (Colombia, art. 100 de la Constitucin)
Sin limitarlo a elecciones determinadas (Uruguay, art. 78 de la Constitucin) o
dejndolo al arbtrio de la ley (en los casos que determine la ley", Chile, art. 14
de la Constitucin)
Exigiendo, adems, la cualidad de residente, sin tiempo determinado (Bolivia y
Colombia), o con un tiempo de residencia (Chile, 5 aos, art. 14 de la
Constitucin, Uruguay, 15 aos, art. 78 de la Constitucin, Venezuela, 10 aos,
art. 8 de la Ley Orgnica del Sufragio), o con una residencia definitiva"
(Paraguay, art. 120 de la Constitucin) e incluso, en un supuesto, con el aadido
de otras condiciones sociales o econmicas (buena conducta", con familia
constituida en la Repblica" y poseyendo algn capital en giro o propiedad en el
pas, o profesando alguna ciencia, arte o industria", Uruguay, art. 78 de la
Constitucin).

c) Edad: En todos los pases examinados la edad exigida para poder ejercer el derecho
de sufragio activo es la de 18 aos, con las siguientes excepciones:

Brasil: 16 aos, aunque ese voto deja de ser facultativo y se convierte en

obligatorio a los 18 aos (art. 14 de la Constitucin).
Nicaragua: 16 aos (art. 47 de la Constitucin).
Repblica Dominicana: aunque la edad generalmente exigida es la de 18 aos,
tambin se otorga el derecho a los casados menores de esa edad (arts. 12 y 13
de la Constitucin).

d) Otras cualidades: Generalmente no se exigen ms cualidades personales" que las

anteriores, pero existe una excepcin, como es en Mxico (art. 34 de la Constitucin),
donde tambin se exige tener un modo honesto de vivir". Es cierto que, enunciado de
manera negativa (conducta notoriamente viciada", ejercer actividades moralmente
deshonrosas"), aparece tambin en otros pases (El Salvador, Uruguay), pero estos
ltimos casos, dado que no suponen un requisito del ejercicio del voto, sino una causa
de su exclusin, los incluiremos ms adelante al tratar de los requisitos negativos. Lo
nico que ahora cabe decir, como observacin a este requisito positivo existente en
Mxico, es que parece adolecer de falta de seguridad jurdica, ya que, tomado en
sentido positivo (como est enunciado), parece difcil poder acreditarlo fehacientemente
(aparte de que sera imponer una carga que quebrantara el principio de igualdad y por
ello el carcter universal del sufragio), y si se toma en sentido negativo resulta
inexplicable, porque todos los supuestos de modo deshonesto de vivir" jurdicamente
relevantes ya estn tipificados por el Cdigo Penal (y pueden dar lugar, mediante
condena privativa de libertad, a la privacin del derecho de sufragio) o incluso por una
causa especfica de exclusin del derecho de sufragio (o requisito negativo) como es
en Mxico la vagancia o ebriedad consuetudinaria" (art. 38 de la Constitucin). Por
todo ello sera quizs conveniente que se eliminase esta exigencia del modo honesto
de vivir", que o no puede aplicarse por obsolescencia o, si se aplica, no creara ms
que problemas.
d) Incripcin en el censo o registro electoral: En todos los pases examinados se exige
esa condicin (por lo dems normal y garantizadora de la efectividad y correccin del
ejercicio del derecho de sufragio).
Se podra definir el derecho de sufragio pasivo como el derecho individual a ser
elegible para los cargos pblicos. Sin embargo, dado que para ser elegido primero hay
que ser proclamado candidato, tal definicin resulta incompleta y, por lo mismo,
engaosa, dado que, en principio podra darse (y de hecho se da) la circunstancia de
ser perfectamente elegible (por reunir los requisitos y no estar incurso en
inelegibilidades) y, sin embargo, no poder usar del derecho por no reconocrsele al
individuo (sino a los partidos, por ejemplo) la facultad de presentar candidaturas. De ah
que debiera acudirse a una definicin ms completa, entendiendo que el derecho de
sufragio pasivo es el derecho individual a ser elegible, y a presentarse como candidato
en las elecciones, para cargos pblicos.

Las titularidad del derecho y las condiciones para su ejercicio no coinciden

exactamente con las del derecho de sufragio activo, aunque hay, claro est, una
relacin muy estrecha: tener la cualidad de elector es requisitos indispensable (aunque
no suficiente) para tener la cualidad de elegible.

3.1 Requisitos positivos

Como a efectos sistemticos vamos a utilizar la misma clasificacin empleada para
exponer las condiciones requeridas en la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio
activo (diferenciando requisitos positivos" y requisitos negativos"), conviene sealar,
desde el primer momento, que, pese a la identidad terminolgica, su significado es
aqu, en el derecho de sufragio pasivo, algo distinto del que tienen en aqul. All, en el
derecho de sufragio activo, ambos requisitos (positivos y negativos) son condiciones de
capacidad, indisponibles por el sujeto, provocando una consecuencia (el nacimiento o
el no nacimiento del derecho) que no puede rehuirse de manera voluntaria; su nica
diferencia estriba en que unas, las positivas, han de reunirse, necesariamente, y otras,
las negativas, no han de poseerse, tambin necesariamente, para tener el derecho de
sufragio activo.
Distinto, en parte, como ya se apunt, es el significado que encierran los requisitos
positivos" y negativos" en el derecho de sufragio pasivo. Y decimos en parte" porque
en la realidad normativa las diferencias no estn tan marcadas, en cuanto que no se
siguen exactamente los tipos puros acuados por la teora. Aqu, en el sufragio pasivo,
los requisitos positivos seran, en teora, el conjunto de condiciones que se requieren
para poseer la capacidad" de ser elegible. Su ausencia originara, pues, una
incapacidad, y en tal sentido seran condiciones subjetivas (como lo son tanto los
requisitos positivos como los negativos en el sufragio activo) para el nacimiento del
propio derecho, a diferencia de lo que significaran en el mismo sufragio pasivo los
requisitos negativos, o ms tcnicamente inelegibilidades", que seran condiciones
para el ejercicio de un derecho preexistente. Las condiciones de capacidad son
creadas por el ordenamiento y, en consecuencia, son indisponibles (ya que no se
derivan de un acto subjetivo de voluntad), mientras que las inelegibilidades pueden ser
eludidas mediante la renuncia al cargo o impedimiento que las originan.
Sin embargo, estas distinciones no se corresponden de manera totalmente fiel con las
previsiones normativas, que slo se adecan a ellas en su mayor parte. Ante ello
tenamos dos opciones: o bien no atenernos totalmente a las normas (e intentar
adecuarlas a la teora) o bien no renunciar al positivismo y, advirtiendo antes de los
posibles defectos tericos, atenernos a las previsiones normativas, que unas veces
consideran como causas de incapacidad supuestos que son de inelegibilidad (as la
condicin de eclesistico, por ejemplo) y otras definen como causas de inelegibilidad
condiciones que lo son de incapacidad (relacin de parentezco con altos cargos
pblicos, por ejemplo). Esta ltima opcin, dado el carcter ms descriptivo que
especulativo que tiene la presente obra, es la que hemos adoptado.

a) Poseer la cualidad de elector:

Por reunir los requisitos positivos y no incurrir en ninguno de los negativos del ejercicio
del derecho de sufragio activo. Esta cualidad es comn en todos los ordenamientos
latinoamericanos.
b) Clase de ciudadana:
En todos los ordenamientos de Latinoamrica se requiere la condicin de ciudadano,
careciendo del derecho de sufragio pasivo los extranjeros, salvo en Paraguay para las
elecciones locales (siempre que tengan residencia definitiva", art. 120 de la
Constitucin). Sin embargo, hay diferencias en cuanto al tipo de ciudadana que se
exige. En unos pases se requiere ser nacional de origen para todos los cargos
nacionales, en otros slo para determinados cargos, en otros basta la nacionalidad de
cualquier tipo (de origen o por naturalizacin o legalizacin), exigindose, adems, en
este ltimo supuesto, y en algunos casos, determinados (y variables) aos de
residencia o incluso de antigedad en la ciudadana. A continuacin ordenaremos los
diferentes supuestos.

Ciudadana de todo tipo y sin ninguna especificacin (ni requisito de tiempo de

residencia), para todos los cargos pblicos nacionales de eleccin
(parlamentarios y Presidente y Vicepresidente de la Repblica): Nicaragua (arts.
134 y 147 de la Constitucin.
Ciudadana de origen para todos los cargos pblicos nacionales de eleccin
(parlamentarios y Presidente y Vicepresidente de la Repblica): Bolivia (arts. 61,
64 y 68 de la Constitucin), Ecuador (arts. 57, 74 y 81 de la Constitucin, El
Salvador (arts. 126, 151 y 153 de la Constitucin), Guatemala (arts. 162 y 185
de la Constitucin), Honduras (arts. 198 y 238 de la Constitucin), Mxico (arts.
55, 58 y 82 de la Constitucin, con la salvedad, adems de que, hasta ahora, el
Presidente, adems de ser mexicano por nacimiento, haba de ser tambin hijo
de padres mexicanos por nacimiento, mientras que, como consecuencia de una
reciente reforma constitucional, a partir de 1.999 la exigencia se reduce a
ciudadano por nacimiento, pero con residencia de 20 aos como mnimo y
siendo uno de los padres mexicano), Paraguay (arts. 221, 223 y 228 de la
Constitucin), Per (arts. 90, 110 y 111 de la Constitucin) y Venezuela (arts.
149, 152 y 182 de la Constitucin).
Ciudadana de origen para el Presidente, Vicepresidente y Senadores, y de
cualquier otro tipo para los miembros de la Cmara de Representantes (sin
exigencia de aos de residencia): Colombia (arts. 172, 177, 191 y 204 de la
Constitucin).
Ciudadana de origen para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, y de
cualquier otro tipo para los Diputados y Senadores (sin exigencia especfica de
aos de residencia en la nacin): Brasil (arts. 12 y 14 de la Constitucin), Chile
(arts. 108 y 131 de la Constitucin).
Ciudadana de origen para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica y de
cualquier otro tipo para los parlamentarios (con determinados aos de

antigedad o residencia): Argentina (arts. 48, 55 y 89 de la Constitucin,

exigindose, si son ciudadanos naturalizados, 4 aos de ciudadana para los
Diputados y 6 para los Senadores), Costa Rica (arts. 108 y 131 de la
Constitucin, exigindose, si son ciudadanos naturalizados, 10 aos de
residencia para los Diputados), Panam (arts. 147 y 174 de la Constitucin,
exigindose, si son ciudadanos naturalizados, 15 aos de residencia para los
Legisladores), Repblica Dominicana (arts. 22, 25, 50 y 51 de la Constitucin,
exigindose, si son ciudadanos naturalizados, 10 aos de residencia para los
Diputados y Senadores) y Uruguay (arts. 90, 98 y 151 de la Constitucin,
exigindose, sin son ciudadanos naturalizados -esto es, si slo tienen
ciudadana legal"-, 5 aos de ciudadana para los Representantes y 6 aos para
los Senadores).
c) Edad:
El requisito de la edad no coincide, prcticamente en ningn caso, con el del sufragio
activo. Siendo la de ste 18 aos en general (con alguna excepcin, siempre a edad
inferior, de 16 aos o de menores casados), todos los ordenamientos latinoamericanos
(con la nica excepcin del guatemalteco, para los Diputados) exigen para el sufragio
pasivo, en relacin con todos los cargos electivos nacionales, una edad superior a los
18 aos. Esta diferencia de edad, respecto del sufragio activo, se explica por razones
de prudencia poltica, en la medida en que puede estimarse conveniente que para el
ejercicio de cargos pblicos de tanto relieve se requiera de una cierta madurez que, en
trminos generales, proporcionan la mayor edad y experiencia. Las exigencias de un
mnimo de edad oscilan, desde 21 para los parlamentarios y 30 para el Presidente, en
su grado menor, hasta 30 para los parlamentarios y 40 para el Presidente, en su grado
mayor. A continuacin ordenaremos comparativamente este requisito.

2. ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ELECTORAL

1.1. CONCEPTO
Dentro de un concepto muy general, podemos decir que el Derecho Electoral regula y
armoniza las relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin,
designacin y remocin de los representantes, mandatarios y servidores de la
organizacin poltica en todos sus niveles y modalidades.
El trmino no se refiere slo a lo codificado en Leyes Electorales y Reglamentos en lo
referente a la organizacin, la administracin y la ejecucin de los procesos electorales.
Por una parte, el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho ms
amplio, abarcando principios polticos, parmetros comparativos, antecedentes
histricos y sociolgicos, as como experiencias del pasado, que permite vincular el
estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin, los partidos, la
democracia, el parlamento, el presidencialismo y el parlamentarismo, etc. Por otra
parte, el derecho electoral significa tambin ciencia, teora o saber, y comprende,
adems, un saber crtico sobre las normas electorales. De este modo, el derecho
electoral constituye toda una disciplina con caractersticas propias.
1.2. NATURALEZA
El derecho electoral forma parte del derecho pblico de un Estado. Esto es as, porque
sus normas regulan bsicamente las relaciones que se establecen entre los
particulares y el Estado. Se trata de determinar, grosso modo, la forma en que los
primeros pueden erigirse en titulares de los dos poderes estatales o de asegurar su
participacin por medio del sufragio respecto de decisiones que hacen al gobierno de la
comunidad. Asimismo, un aptulo del derecho electoral, aquel que se centra en los
aspectos de procedimiento, se ocupa de organizar la autoridad de aplicacin. Este
captulo no trata exclusivamente sobre el rgano en si mismo, sino que tambin debe
arreglar las relaciones que vinculan a ste con otros entes o autoridades. Es decir que
estamos frente a reglas que regulan relaciones entre distintos rganos. Como podemos
apreciar en los dos casos descriptos nos encontramos frente a situaciones tpicas del
derecho pblico. Son fenmenos que interesan al orden pblico de un pas en razn de
comprometer el inters general de la comunidad.
Por lo tanto, en el esquema de relaciones entre el derecho electoral y las restantes
ramas tiene preponderancia la presencia de aquellas que integran el campo de derecho
pblico. Nos parece importante tener en cuenta que el presente anlisis se efecta en
funcin de la consideracin de lo electoral como una materia que involucra
conocimientos pluridisciplinarios y que por lo tanto necesita valerse de contenidos
provenientes de otras disciplinas para poder cumplir de manera cabal con sus
objetivos.

1.3. CARACTERSTICAS
Tambin resulta relevante tener en cuenta que el derecho electoral comprende dos
campos bien determinados entre sus contenidos fundamentales. Como seala
Fernando Flores Garca, existe una subdivisin entre derecho electoral material,
sustantivo o primario, y derecho electoral instrumental, adjetivo, procesal o secundario,
a pesar de que no haya entre ese binomio una separacin legislativa ms o menos
marcada, tal como opera en otras reas jurdicas, a semejanza de como ocurre, por
ejemplo, en las materias civil, penal o administrativa, sino que la mayor parte, por no
hablar de la totalidad de los ya numerosos catlogos legales electorales ... han
contenido una composicin mixta, un entrecruce de normas sustantivas y adjetivas,
cuando no, con el agregado de preceptos orgnicos, creando y ordenando cuerpos
administrativos; y, ltimamente, de rganos jurisdiccionales (desde el punto de vista
material, aunque no formalmente judiciales) electorales. En definitiva, el derecho
electoral est integrado por dos cuerpos normativos: el primero aborda el campo
material o ustantivo, mientras que el segundo se ocupa de lo estrictamente
procedimental.
Por ltimo, se debe tener tambin en cuenta la funcin cvica que cumple el derecho
electoral, en la medida que se constituye en una valiosa herramienta de educacin
ciudadana. El conocimiento de los diferentes captulos que lo integran trae aparejada la
observacin de muchos de los momentos cruciales de la vida poltica dentro de un
marco pluralista. Pensamos que esta caracterstica debe ser tenida en cuenta al
momento de determinar los fines y fundamentos del derecho electoral.
1.4. OBJETO
El objeto de nuestra disciplina versa sobre la materia electoral, en todo lo atinente al
derecho. De conformidad con la constitucin mexicana se trata de la regulacin jurdica
de la organizacin y realizacin de las elecciones, consideradas como funcin estatal
(artculo 1-7, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales). Por
otra parte, cabe destacar la gran proximidad que tienen los temas que trata el derecho
electoral con los temas de la democracia; de hecho, los asuntos que comprenden el
objeto del primero pertenecen necesariamente al sistema democrtico en su conjunto;
es ms: del grado de observancia de la temtica electoral depender gran parte del
vigor del sistema democrtico como un todo.
1.5. AUTONOMA
El derecho electoral como conjunto de normas y principios que regulan el proceso
electoral, compone un sistema jurdico particular. Por supuesto que no desconocemos
la necesaria unidad que posee el derecho como disciplina humana. Al respecto,
compartimos la visin de Hans Kelsen quien entiende que el derecho es uno solo en
razn de su creador y de su destinatario comn y final, de sus finalidades y de su
marcha ascendente, progresiva y trascendente en cualquier evento de la vida social.
Sin embargo, por distintos motivos el derecho ha sido dividido en diferentes ramas. Las
divisiones surgen como una necesidad propia de su mejor estudio, interpretacin y

aplicacin. Son tambin una consecuencia de caractersticas propias que exhiben,

dentro del gnero, las diferentes ramas del derecho susceptibles de ser
individualizadas.
En lo que corresponde a la autonoma del derecho electoral, parece de una gran
utilidad prctica la argumentacin de que se vale Flavio Galvn Rivera para
fundamentar la autonoma de nuestra rama del derecho. Para este autor el derecho
electoral es autnomo, porque existe legislacin especializada - criterio legislativo;
porque se han instituido tribunales electorales especializados - criterio jurisdiccional;
porque, aun cuando escasa todava, existe literatura jurdica especializada en la
materia - criterio cientfico -, y porque en las instituciones educativas donde se imparte
la profesin jurdica, existen asignaturas especializadas sobre el tema. Finalmente,
porque el derecho electoral ha estructurado su propio lenguaje cientfico; el significado
de las voces usadas no puede buscarse con xito en los diccionarios de consulta
ordinaria, sino nicamente en los especializados en esta rama del conocimiento
1.6. FUENTES
Las fuentes son medios por los cuales surge o se expresa el Derecho (Tratado de
Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina; 1998). Algunas de estas fuentes
pueden estar dadas por disposiciones constitucionales y legales, instrucciones y
reglamentos, jurisprudencia contenciosa, usos y costumbres de trascendencia jurdica,
fines y causas, inducciones y deducciones, anlisis y crticas, comparaciones,
comprobaciones y sntesis. (Tratado de Derecho Electoral Comparado, op. cit., p. 17)
A este amplio conjunto de medios por los cuales se expresa el Derecho Electoral,
agregan que el Derecho Internacional, dado en las convenciones internacionales que
se ocupan de los derechos humanos y, entre ellos, de los derechos polticos,
estableciendo un gran nmero de contenidos relativos al sufragio y su utilizacin como
elemento insustituible para la designacin de los gobernantes en el marco de un
sistema democrtico de gobierno.[4]
Son fuentes del Derecho Electoral nacional primeramente las normas contenidas en la
Constitucin Nacional (Seccin V, arts. 273 al 275)[5], seguida por las leyes
electorales (Ley 834/96, Cdigo Electoral vigente, la ley n 635/95, que organiza la
Justicia Electoral[6]ley 1825/2001 que establece el voto electrnico, la ley 772 que
dispone la renovacin total del Registro Cvico), as como la creciente jurisprudencia
dictada por los rganos jurisdiccionales del fuero electoral. Luego pueden incluirse los
reglamentos dictados por el Tribunal Superior de Justicia Electoral. Despus se
encuentran los principios propios y particulares de esta disciplina, antes
mencionados.
Finalmente, la doctrina nacional, en materia electoral forma la ltima de las fuentes de
esta disciplina del Derecho. Cabe indicar que trabajos sistemticos que aborden en
profundidad el estudio sobre organismos electorales, su organizacin y funciones son
sensiblemente escasos an, principalmente porque la autonoma del Derecho Electoral
en MXICO es de reciente data.[7]

1.6.1. FORMALES
Son las formas o procesos mediante los cuales se crea el derecho electoral. Son
fuentes formales del derecho electoral, el proceso de la investigacin jurdica, el
proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el proceso jurisdiccional. El proceso de
la investigacin jurdica crea la doctrina y con la doctrina se crea el conocimiento
cientfico del derecho. La doctrina en materia electoral debe generarse mediante el
proceso de la investigacin jurdica
1.6.2. REALES
Son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales que generan la creacin del
derecho; son los acontecimientos, los hechos que se provocan, la necesidad de nuevas
reflexiones doctrinarias, nueva legislacin y nuevas resoluciones jurisdiccionales. Son
los problemas reales que nos inducen a reflexionar y a crear nuevas normas jurdicas.
1.6.3 HISTORICAS
Son los documentos y precedentes que se requieren para la creacin del derecho.
Entre las fuentes histricas ms importantes del derecho electoral destacan los libros,
los archivos, los artculos, las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las
resoluciones jurisdiccionales impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos,
etc.
1.6.4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ELECTORAL
Son"...aquellas normas fundamentales o esenciales que inspiran y orientan al conjunto
del ordenamiento jurdico, las cuales se encuentran explcita o implcitamente dentro de
ste, y tiene la funcin primordial de integrar el propio ordenamiento jurdico supliendo
las omisiones de la ley ."

1.7. CONCEPTOS BASICOS

Dentro de un concepto muy general, podemos decir que el Derecho Electoral regula y
armoniza las relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin,
designacin y remocin de los representantes, mandatarios y servidores de la
organizacin poltica en todos sus niveles y modalidades.
El trmino no se refiere slo a lo codificado en Leyes Electorales y Reglamentos en lo
referente a la organizacin, la administracin y la ejecucin de los procesos electorales.
Por una parte, el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho ms
amplio, abarcando principios polticos, parmetros comparativos, antecedentes
histricos y sociolgicos, as como experiencias del pasado, que permite vincular el
estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin, los partidos, la
democracia, el parlamento, el presidencialismo y el parlamentarismo, etc. Por otra

parte, el derecho electoral significa tambin ciencia, teora o saber, y comprende,

adems, un saber crtico sobre las normas electorales. De este modo, el derecho
electoral constituye toda una disciplina con caractersticas propias.

1.7.1. DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia directa, llamada tambin democracia pura,1 es una forma de
democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una
asamblea. Dependiendo de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadana podra
aprobar o derogar leyes, as como elegir a los funcionarios pblicos. La democracia
directa contrasta con la democracia representativa, pues en esta ltima, el poder lo
ejerce un pequeo grupo de representantes, generalmente elegidos por el pueblo. La
democracia deliberativa incorpora elementos de la democracia directa y la democracia
representativa.
Muchos pases que poseen democracias representativas, permiten formas limitadas de
democracia directa, como son la iniciativa popular, el referndum (plebiscito), y la
revocatoria. La iniciativa popular permite a los ciudadanos presentar peticiones a los
poderes del Estado para que un determinado asunto pblico sea tomado en
consideracin, como puede ser una reforma legislativa o incluso constitucional. El
referndum puede emplearse para aprobar o rechazar una determinada ley. La
revocatoria da al pueblo el derecho de destituir de su cargo a los funcionarios electos
antes de finalizar su mandato.

1.7.2. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

es la forma de gobierno en la que el titular del poder poltico (el soberano) no ejerce
este por si mismo, sino por medio de representantes. Ellos desempean las funciones
de la soberana, se enfrentan a los problemas pblicos y ejercen los distintos poderes
del Estado: formulan las normas jurdicas (poder legislativo), las hacen cumplir a travs
de la actuacin poltica gubernamental (poder ejecutivo) y resuelven jurdicamente los
conflictos que se planteen (poder judicial). Cuando el pueblo es el titular del poder
poltico y elige democrticamente a sus representantes para la integracin de las
instituciones polticas que ejercen los diversos atributos del mando, se habla de
democracia representativa.1
En este sistema, el poder legislativo, encargado de hacer o cambiar las leyes, es
ejercido por una o varias asambleas o cmaras de representantes, que reciben
distintos nombres dependiendo de la tradicin de cada pas y de la cmara en que
desarrollen su trabajo. Los representantes normalmente estn organizados en partidos

polticos y son elegidos por la ciudadana de forma directa mediante listas abiertas o
bien mediante listas cerradas, preparadas por las direcciones de cada partido, en lo
que se conoce como elecciones legislativas.
El poder ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una serie de ministros
encargados de una parcela de gobierno o ministerio. A la vez, est encabezado por un
jefe de estado, presidente o primer ministro, entre otras denominaciones.
En la mayora de los pases con regmenes democrticos, como Argentina o Per, el
jefe de gobierno es elegido directamente por la ciudadana mediante un proceso
electoral independiente del legislativo, es decir, mediante elecciones presidenciales. En
otros pases, como Espaa, el Reino Unido, Italia o Japn, lo eligen los representantes
de la asamblea de forma indirecta, normalmente como culminacin de las
correspondientes elecciones legislativas.
7.7.3. DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
Se ha dado el calificativo de democracias semidirectas a aquellos sistemas que, siendo
representativos y democrticos, reconocen complementariamente en su marco legal,
para ser aplicadas en circunstancias especficas y extraordinarias, ciertas figuras de
participacin directa de la ciudadana en procesos legislativos, toma de decisiones en
asuntos pblicos o destitucin de servidores pblicos, a saber, referndum, plebiscito,
iniciativa popular, revocatoria de mandato, etc. (figuras que podran ser ubicadas dentro
del gnero de consultas populares).
Con sus respectivos matices, parece existir una tendencia mundial sobre la asimilacin
de estas formas de participacin ciudadana en los ordenamientos jurdicos nacionales
de Estados constitucionales y democrticos de derecho.
1.7.4. FEDERALISMO Y ELECCIONES
Asumir que todas las acciones emanadas del centro de la Repblica representan
regresin poltica, equivaldra... Asumir que todas las acciones emanadas del centro de
la Repblica representan regresin poltica, equivaldra a aseverar que todas las
decisiones tomadas desde las entidades federativas son correctas. En los detalles est
el diablo, seala el viejo refrn, y en ese contexto debe analizarse la creacin del
Instituto Nacional Electoral y la desaparicin de los rganos estatales.
Recientemente, y a raz de las problemticas identificadas en el sector magisterial, el
gobierno federal determin que el pago de nmina de los maestros se har desde sus
instancias y no las de los estados, a pesar de que desde 1994 inici un proceso de
descentralizacin en todos los aspectos educativos; pero tal situacin gener vicios
diversos, desde la existencia de dobles plazas, pagos a plazas inexistentes y mucho
ms.

Esta centralizacin, se asevera, permitir un mejor manejo de los recursos y una mayor
transparencia en el destino de los mismos. Lo mismo ocurre con la contratacin de la
deuda por parte de Estados y municipios aprobada por la Cmara de Diputados este 24
de septiembre, pues aunque los Congresos locales seguirn siendo los responsables
de su aprobacin, la reglamentacin federal prohbe ciertos rubros para los cuales no
se permitir en el endeudamiento, entre ellos gasto corriente.
Y en materia de elecciones los principales partidos han alcanzado coincidencias en sus
propuestas de reforma legislativa, entre ellas la transformacin del IFE en Instituto
Nacional Electoral (INE). PAN y PRD plantean la desaparicin de los rganos locales y
la creacin de representaciones estatales del rgano nacional, mientras que el PRI se
opone a la desaparicin.
Diversos actores plantean que la desaparicin de los rganos estatales es un atentado
al federalismo, lo que no necesariamente es correcto, dado que las representaciones
estatales, con personal de las mismas entidades, en instalaciones locales y con
operatividad estatal, seguirn realizando los comicios en cada uno de los estados; lo
que cambiar es la forma de nombrar consejeros, la normatividad que ahora ser
nacional y que los resultados los vigilar esa instancia del pas.
Desde esta perspectiva, la creacin de ese rgano nacional no es un regreso al
centralismo; pero en caso de serlo y por congruencia ideolgica y poltica, lo mismo
debiera aducirse para las dems reformas realizadas o en camino de aprobarse. Y en
Quintana Roo los actores polticos apenas comienzan a darse cuenta de los cambios
que tienen ya varios meses gestndose en el pas.
La reforma poltica que deber definirse antes de concluir octubre de 2013 representar
un ahorro significativo en burocracias electorales, pues tan slo para el ao 2014 el IFE
plantea un proyecto de presupuesto superior a los 12 mil millones de pesos, a lo que se
suma lo destinado a rganos locales, incluyendo los Tribunales Electorales de las
entidades federativas, y que se unirn a las salas regionales del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJF).
As, alcanzar el consenso de la desaparicin de los rganos electorales estatales no
ser tan complicado, pues en las iniciativas de reforma han incluido temas como la
segunda vuelta en elecciones de presidente y gobernadores, o la nulidad de registro en
caso de comprobarse que alguno de los candidatos incluso el ganador rebasa los
topes de campaa. Esto ltimo supondra realizar elecciones extraordinarias y ningn
actor poltico parece dispuesto a sacrificar por ello los triunfos comiciales.
1.7.5. REGISTRO DE ELECTORES
El Registro Federal de Electores es el rgano del Instituto Federal Electoral que se
encarga de la elaboracin de los productos electorales, que son los que sirven de base
para el desarrollo de los procesos electorales en sus distintas etapas.

1.7.5.1. CATALOGO
El catlogo general de electores es un listado en donde aparece la informacin bsica
de los varones y mujeres mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la
tcnica censal total. La tcnica consiste en hacer entrevistas casa por casa con el
propsito de recabar los datos bsicos de los mexicanos mayores de 18 aos; entre
ellos:
1. El apellido paterno, materno y nombre completo.
2. El lugar y fecha de nacimiento.
3. La edad y el sexo.
4. El domicilio actual y el tiempo de residencia.
5.Su ocupacin.
6. La fecha y el nmero de certificado de naturalizacin, si fuese el caso.
7. La entidad federativa, municipio, localidad, distrito electoral federal uninominal y la
seccin electoral, correspondiente al domicilio.
8. La fecha de la entrevista, nombre y firma del entrevistador.
Una vez formado el Catlogo General de Electores, la Direccin ejecutiva del Registro
Federal de Electores debe verificar que la informacin en l consignada sea confiable y
que est exenta de duplicaciones, es decir, que cada elector aparezca registrado una
sola vez.
1.7.5.2. PADRN
En el Padrn se encuentran todos los ciudadanos mexicanos que solicitaron su
inscripcin al catlogo general de electores, con la finalidad de obtener su credencial
para votar con fotografa y as ejercer su derecho al voto. En la solicitud deben
aparecer la firma, la huella digital y la fotografa del ciudadano.
1.7.5.3. LISTA NOMINALES
En la lista nominal se encuentran todos aquellos ciudadanos que solicitaron su
inscripcin al Padrn y cuentan ya con su credencial para votar con fotografa vigente.
Las listas nominales son el conjunto de datos de todos aquellos ciudadanos que,
habiendo tramitado su inscripcin al Padrn Electoral, cuentan ya con su credencial
para votar vigente. De esta manera, el da de la jornada electoral en las casillas
electorales se encontrarn las listas nominales con los nombres de todos aquellos
ciudadanos que acudieron oportunamente a tramitar su credencial para votar y tienen
el derecho de ejercer libremente su voto.
1.8. OBSERVACIN ELECTORAL
La Observacin Electoral es una disciplina tcnica del Derecho Electoral cuyo
objetivo es impedir el fraude en los plebiscitos y votaciones populares. Tambin se le
denomina logstica, supervisin o monitorizacin electoral. La Observacin Electoral se
presenta en dos niveles: nacional o interno e internacional o externo.

1.9. PRINCIPIOS Y VALORES TUTELADOS POR EL DERECHO ELECTORAL

2. SISTEMAS ELECTORALES
2.1. SISTEMA DE MAYORIA SIMPLE O DE REPRESENTACIN MAYORITARIA
Es el conjunto de normas y procedimientos del sistema electoral, con el fin de que la
plataforma ideolgica y principios de las mayoras, tenga una autentica representacin
en los rganos de gobierno, en concordancia con el deseo del electorado.
El sistema de mayora simple, tambin conocido como el First past the post (fptp)
system, es el ms viejo y sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases
de habla inglesa. Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir, las zonas
o regiones en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por
mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene
mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce
tambin como sistema de mayora relativa y en ingls como plurality system.
Este sistema ha sido objetado con el argumento de que, en el caso de presentarse una
gran fragmentacin del voto, puede suceder que un candidato que represente a una
pequea minora del electorado tenga la mayora simple de los votos y, en
consecuencia, sea declarado ganador. Por tal motivo, el sistema de mayora tiene una
variante, que pretende asegurar que el triunfador en las urnas tenga en realidad el
apoyo de la mayora de los electores. Se conoce en ingls con el trmino de majority y
supone que hay un ganador cuando alguno de los candidatos ha alcanzado al menos el
50% ms uno de los votos. Por lo regular, el sistema de mayora absoluta est
asociado con ms de una vuelta de votacin y con limitaciones para el nmero de
opciones que se pueden presentar en la segunda vuelta.
No obstante, la objecin ms importante a los sistemas de mayora tiene que ver con
los efectos de sobre y subrepresentacin que producen cuando se emplean para la
eleccin de rganos legislativos. Con ese tipo de sistema, un partido con mayora,
relativa o absoluta, puede acaparar todos los cargos en disputa y as quedar sobre
representado, dejando a sus adversarios subrepresentados.
2.1.1. EL SISTEMA INGLES
Gran Bretaa es el caso tpico de un sistema de mayora simple. Su Cmara de los
Comunes est compuesta por 651 representantes electos en sendos distritos
uninominales a partir de la frmula de mayora simple. Esto implica que en cada distrito
obtiene el triunfo el candidato que ha recibido la votacin ms alta.
El sistema electoral ingls, con la eleccin directa del representante de cada distrito,
intenta poner por obra el principio fundamental de la confianza: doy mi voto a aquel
candidato que merece mi confianza para que me represente.

2.1.2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Por esta presencia tan clara del principio de confianza y esta inmediatez entre el voto y
el representante el sistema ingls sigue atrayendo las simpatas de todo autntico
demcrata.
Pero ofrece un grave inconveniente: al ser elegido un solo candidato por distrito, qu
pasa con aquellos electores que han dado su voto a (han puesto su confianza en)
candidatos no elegidos?, se quedan sin representante? Los ingleses operan con la
ficcin de que la eleccin sirve para designar al representante de todo el distrito, que la
eleccin es el mtodo democrtico para dirimir la contienda entre diversos aspirantes a
representar el distrito. Por tanto, el elegido es representante tambin de aquellos que
no le han votado. A esto llamamos una ficcin democrtica porque el sistema electoral
ingls impone a quienes no han votado al candidato elegido un representante que no
ha merecido su confianza: por ello podramos hablar de la violencia institucional del
sistema electoral ingls.
2.1.3. SISTEMA FRANCES
Francia, en cambio, es el mejor ejemplo de un sistema de mayora absoluta. Su
presidente resulta electo slo si alguno de los candidatos obtiene ms del 50% de los
sufragios emitidos en la llamada primera vuelta. Si ninguno de los candidatos obtiene la
mayora absoluta de los votos en esa vuelta, se realiza una segunda ronda en la que
compiten los dos candidatos que alcanzaron mayor votacin en la primera oportunidad.
As, en la segunda vuelta uno de los candidatos necesariamente alcanza la mayora
absoluta de los votos emitidos.
Francia, en cambio, son frecuentes las segundas vueltas, tanto en la eleccin
presidencial como en la de diputados a la Asamblea Nacional. Estos ltimos se eligen
mediante una frmula combinada de mayora absoluta-mayora relativa y en distritos
uninominales. Esto implica que en cada uno de los 577 distritos electorales franceses
gana el candidato que ha obtenido la mayora absoluta de los sufragios de la primera
vuelta, siempre que esa cantidad de votos sea superior al 25% de la lista de electores
del distrito. Si ningn candidato obtiene el triunfo, se realiza una segunda vuelta a la
que concurren todos los candidatos que hayan alcanzado al menos el 12.5% del total
de los electores registrados. En la segunda vuelta obtiene el triunfo el candidato que
alcanza la mayora simple de los sufragios emitidos, as en la segunda vuelta uno de
los dos candidatos necesariamente alcanza la mayora absoluta de los votos emitidos.
2.2. SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL
Es el conjunto de procedimientos que hacen posible el acceso de los representantes de las
minoras en los rganos de gobierno, a fin de equilibrar la plataforma ideolgica y principios
polticos. (El verdadero fin de este sistema es que todos los partidos tengan representacin en
las cmaras y se determina de acuerdo al porcentaje obtenido por los partidos en las urnas

electorales y el lugar lo obtienen por orden de prelacin que los partidos determinan de sus
candidatos.) As es como los partidos minoritarios pueden tener representacin en los rganos
gubernamentales.
El sistema de representacin proporcional (en adelante rp) ha sido el contrincante tradicional de
los sistemas de mayora. La rp intenta resolver los problemas de la sobre y la
subrepresentacin, asignando a cada partido tantos representantes como correspondan a la
proporcin de su fuerza electoral.

2.2.1. SISTEMA PURO

Los diferentes tipos de representacin proporcional pura son:
1. El voto nico intransferible, por el que un elector vota una sola vez pero da una lista
de preferencias, de manera que si un candidato ya ha sido elegido, el voto es para el
siguiente de la lista.
2. Las listas por partidos, que tienen a su vez dos versiones cerradas, sin opcin del
votante a cambiar la composicin de la lista (por ejemplo en Espaa), o abiertas como
en Blgica, donde cada elector escoge un partido y al mismo tiempo expresa su
preferencia por un candidato, hacindole subir o bajar puestos en la lista.
3. Una casi lista, como en Chile o en Finlandia, en este caso cada votante escoge a un
candidato, luego se suman todos los votos que ha recibido un partido dado, se decide
cuantos escaos le corresponden y se reparten a los candidatos que hayan recibido
ms votos dentro de ese partido. En algunos pases como Alemania se complementa la
representacin con el sistema de un solo candidato por distrito electoral.
2.2.2. FORMULAS DE ASIGNACIN
Respecto a las frmulas de asignacin, el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos electorales en su artculo 12 establece:
ARTICULO 12
1. Para los efectos de la aplicacin de la fraccin II del artculo 54 de la Constitucin, se
entiende por votacin total emitida la suma de todos los votos depositados en las
urnas.
2. En la aplicacin de la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, para la asignacin
de diputados de representacin proporcional, se entender como votacin nacional
emitida la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los
partidos polticos que no hayan obtenido el 2% y los votos nulos.
3. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios.
En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por
ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en
ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al

partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje
de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin
nacional emitida ms el ocho por ciento.
2.3. SISTEMAS ELECTORALES MIXTOS
El sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamados sistemas mixtos.
Por lo regular se trata de sistemas que mezclan elementos de los mecanismos de
mayora y de representacin proporcional. Tienen adems una particularidad
fundamental: la seccin del rgano legislativo que se elige por rp est pensada como
una adicin que pretende compensar la desproporcin de la representacin elegida por
medio de la mayora relativa. Pueden existir muchas variantes en este tipo de sistemas.
Dentro de sus elementos bsicos, la determinacin de los porcentajes mnimos de
votacin para participar en la distribucin de la lista adicional es quiz de los elementos
ms importantes, como tambin lo es la participacin o no del partido mayoritario en la
distribucin.
Por lo regular, los sistemas mixtos se basan en una estructura de mayora simple en
distritos uninominales, complementada por diputaciones adicionales distribuidas por rp.
El sistema mixto mexicano, que estuvo vigente entre 1978 y 1986, regido por la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (loppe), es un buen
ejemplo de lista adicional. Segn ese ordenamiento legal, la Repblica Mexicana se
divida en 300 distritos uninominales, por lo que, en consecuencia, se elegan 300
diputados de mayora relativa. Adems, a partir de un nmero determinado de
circunscripciones plurinominales se elegan 100 diputados de representacin
proporcional. Estos ltimos estaban reservados para los partidos minoritarios que
hubieran alcanzado ms del 1.5% del total de la votacin nacional. El mtodo de
distribucin de las diputaciones plurinominales era distinto al de la frmula D'Hondt.
Corresponda a los llamados mtodos de cociente.
2.3.1. EL SISTEMA MEXICANO (PREPONDERANTEMENTE MAYORITARIO CON
ELEMENTOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL)
Conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la forma de organizacin poltica del Estado Mexicano es el de una repblica
representativa, democrtica y federal, integrada por 31 estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior y por el Distrito Federal, sede de los Pod eres
de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos.
Por mandato constitucional, la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo tanto
de la Federacin como de las 32 entidades federativas se realiza mediante elecciones
libres, autnticas y peridicas.
El ejercicio del Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en el Presidente de la
Repblica, quien es electo de manera directa, por sufragio universal cada seis aos.

Adems de ser titular de la conduccin del Gobierno de la Repblica, el Presidente es

tambin Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas. Est expresamente prohibida la
reeleccin al cargo para quien lo haya detentado previamente.
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el Congreso de
la Unin, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores
La Cmara de Diputados est integrada por un total de 500 diputados, 300 de los
cuales son electos por el principio de mayora relativa en un nmero equivalente de
distritos uninominales y 200 por el principio de representacin proporcional, mediante el
sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. Todos los
diputados son electos para un periodo de tres aos y se permite la reeleccin despus
de transcurrido un periodo intermedio.
2.3.2. FORMULAS UTILIZADAS EN LA LEGISLACIN ELECTORAL MEXICANA
ARTICULO 13
1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional conforme a lo
dispuesto en la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, se proceder a la
aplicacin de una frmula de proporcionalidad pura, integrada por los siguientes
elementos:
a) Cociente natural; y
b) Resto Mayor.
2. Cociente natural: es el resultado de dividir la votacin nacional emitida entre los 200
diputados de representacin proporcional.
3. Resto mayor de votos: es el remanente ms alto entre los restos de las votaciones
de cada partido poltico, una vez hecha la distribucin de curules mediante el cociente
natural. El resto mayor se utilizar cuando an hubiese diputaciones por distribuir.
ARTICULO 14
1. Una vez desarrollada la frmula prevista en el artculo anterior, se observar el
procedimiento siguiente:
a) Se determinarn los diputados que se le asignaran a cada partido poltico, conforme
al nmero de veces que contenga su votacin el cociente natural; y
b) Los que se distribuiran por resto mayor si despus de aplicarse el cociente natural
quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden decreciente de los votos no
utilizados para cada uno de los partidos polticos en la asignacin de curules.
2. Se determinar si es el caso de aplicar a algn partido poltico el o los lmites
establecidos en las fracciones IV y V del artculo 54 de la Constitucin, para lo cual, al
partido poltico cuyo nmero de diputados por ambos principios exceda de 300, o su
porcentaje de curules del total de la Cmara exceda en ocho puntos a su porcentaje de
votacin nacional emitida, le sern deducidos el nmero de diputados de
representacin proporcional hasta ajustarse a los lmites establecidos, asignndose las
diputaciones excedentes a los dems partidos polticos que no se ubiquen en estos

supuestos.
3. Una vez deducido el nmero de diputados de representacin proporcional
excedentes, al partido poltico que se haya ubicado en alguno de los supuestos del
prrafo 2 anterior, se le asignarn las curules que les correspondan en cada
circunscripcin, en los siguientes trminos:
a) Se obtendr el cociente de distribucin, el cual resulta de dividir el total de votos del
partido poltico que se halle en este supuesto, entre las diputaciones a asignarse al
propio partido;
b) Los votos obtenidos por el partido poltico en cada una de las circunscripciones se
dividirn entre el cociente de distribucin, asignando conforme a nmeros enteros las
curules para cada una de ellas; y
c) Si an quedaren diputados por asignar se utilizar el mtodo del resto mayor,
previsto en el artculo 13 anterior.
ARTICULO 15
1. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional en el caso de que se
diere el supuesto previsto por la fraccin VI del artculo 54 de la Constitucin, se
proceder como sigue:
a) Una vez realizada la
distribucin a que se refiere el artculo anterior, se proceder a asignar el resto de los
curules a los dems partidos polticos con derecho a ello, en los trminos siguientes:
I. Se obtendr la votacin nacional efectiva. Para ello se deducir de la votacin
nacional emitida, los votos del o los partidos polticos a los que se les hubiese aplicado
alguno de los lmites establecidos en las fracciones IV o V del artculo 54 de la
Constitucin;
II. La votacin nacional efectiva se dividir entre el nmero de curules por asignar, a fin
de obtener un nuevo cociente natural;
III. La votacin nacional efectiva obtenida por cada partido, se dividir entre el nuevo
cociente natural. El resultado en nmeros enteros, ser el total de diputados a asignar
a cada partido; y
IV. Si an quedaren curules por distribuir se asignarn de conformidad con los restos
mayores de los partidos.
2. Para asignar los diputados que les correspondan a cada partido poltico, por
circunscripcin plurinominal, se proceder como sigue:
a) Se obtendr la votacin efectiva por circunscripcin, que ser la que resulte de
deducir la votacin del o los partidos polticos que se ubiquen en los supuestos
previstos en las fracciones IV y V del artculo 54 constitucional, en cada una de las
circunscripciones;
b) La votacin efectiva por circunscripcin se dividir entre el nmero de curules
pendientes de asignar en cada circunscripcin plurinominal, para obtener el cociente de
distribucin en cada una de ellas;

c) La votacin efectiva de cada partido poltico en cada una de las circunscripciones

plurinominales, se dividir entre el cociente de distribucin siendo el esultado en
nmeros enteros el total de diputados a asignar en cada circunscripcin plurinominal; y
d) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir
a los partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico
tuviere en las circunscripciones, hasta agotar las que le correspondan, en orden
decreciente, a fin de que cada circunscripcin plurinominal cuente con cuarenta
diputaciones.
ARTICULO 16
1. Determinada la asignacin de diputados por partido poltico a que se refieren los
incisos a) y b) del prrafo 1 del artculo 14 de este Cdigo y para el caso de que ningn
partido poltico se ubicara en los supuestos previstos en las fracciones IV y V del
artculo 54 de la Constitucin, se proceder como sigue:
a) Se dividir la votacin total de cada circunscripcin, entre cuarenta, para obtener el
cociente de distribucin;
b) La votacin obtenida por partido poltico en cada una de las circunscripciones
plurinominales, se dividir entre el cociente de distribucin, el resultado en nmeros
enteros ser el total de diputados que en cada circunscripcin plurinominal se le
asignarn; y
c) Si despus de aplicarse el cociente de distribucin quedaren diputados por distribuir
a los partidos polticos, se utilizar el resto mayor de votos que cada partido poltico
tuviere, hasta agotar las que le correspondan, en orden decreciente, a fin de que cada
circunscripcin plurinominal cuente con cuarenta diputaciones.
ARTICULO 17
1. En todos los casos, para la asignacin de los diputados por el principio de
representacin proporcional, se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las
listas regionales respectivas.
3. SUJETOS ELECTORALES
3.1. CONCEPTO DE CIUDADANO
En un sentido general, Ciudadano es todo individuo perteneciente a una sociedad
poltica o a un Estado determinado. Por extensin se entiende, que ciudadano es aquel
que le debe lealtad al Gobierno del Estado en cuestin y al cual puede exigirle
proteccin.
Otro concepto seala: ser ciudadano es una condicin social de un miembro nativo o
naturalizado de una ciudad Estado.
3.1.1. RELACIN CON EL CONCEPTO DE CIUDADANIA

El concepto de ciudadana como base y fundamento de la representacin poltica

aparece en la primera Constitucin liberal espaola de 1812, extendindose por toda la
Amrica espaola.

3.1.2. STATUS JURIDICO

Este se lo encontramos en el artculo 34 constitucional, el cual seala:
Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de
mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:
I.- Haber cumplido 18 aos, y
II.- Tener un modo honesto de vivir.
A) Derechos de libertad
Los derechos de libertad presuponen que el Estado reconoce a los individuos el
derecho de ejercer cierto nmero de actividades determinadas. Son de libertad porque
permiten actuar sin coaccin; son derechos porque corresponde a los rganos del
Estado (titular de la soberana) respetarlas y garantizarlas.
Los derechos de libertad suponen una mayor autonoma para los ciudadanos y al
mismo tiempo conllevan obligaciones del Estado: stas obligaciones se definen como
negativas toda vez que implican un deber de abstencin, an y cuando algunas veces
comparten obligaciones secundarias positivas.
La constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los artculos 1 al 28
contiene las garantas individuales o derechos y libertades, dentro de los que destacan
principalmente: vida; integridad fsica y moral; libertad ideolgica, religiosa y de culto;
libertad y seguridad; igualdad y no discriminacin; honor, intimidad personal y familiar,
propia imagen; inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones; libertad de
movimiento y residencia; libertad de expresin; libertad de produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y tcnica, libertad de ctedra, libertad de informacin;
derecho de reunin, derecho de asociacin; derecho a participar en los asuntos
polticos y a acceder en condiciones de igualdad a funciones y cargos pblicos;
derecho a la tutela efectiva de jueces y tribunales: derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado; derecho del
acusado a que se le informe de las imputaciones formuladas en su contra, derecho a
un proceso pblico sin dilaciones indebidas y realizado con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismo, a no confesarse culpable y a la presuncin de inocencia; derecho a la
educacin, libertad de enseanza; libertad sindical, derecho de huelga; derecho de
peticin.
B) Derechos de accin y peticin
Estos derechos los encontramos consagrados principalmente en el artculo 8 de la

constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual seala textualmente:

Artculo 8
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin,
siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en
materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
C) Derechos polticos
Son las facultades que tienen los ciudadanos para acceder en condiciones de igualdad
a las funciones pblicas de eleccin popular, para elegir a los propios gobernantes a
travs del voto universal, libre, secreto y directo, ejercido peridicamente en elecciones
autnticas; as como para constituir partidos y agrupaciones polticas y afiliarse a ellos
individual y libremente.
3.1.2.1. DERECHOS DE LIBERTAD
La libertad implica hacer lo que uno quiera dentro del marco de la ley. Es uno de los
derechos civiles ms importantes, pues sin su reconocimiento muchos de los dems no
podran ejercerse. por ejemplo los derechos de estudiar, de ensear, de transitar, de
tener una religin etctera, seran ilusorios si la persona no pudiera ejercerlos sin
presin o coaccin externa. Es un concepto estrechamente unido al de democracia. El
filsofo griego Aristteles orgulloso de la democracia ateniense de su tiempo, en su
obra Poltica proclamaba la libertad, pero para algunos, pues la esclavitud era
defendida en esos tiempos. As expresaba: El hombre libre debe hacer su voluntad,
as como el esclavo debe someterse a la ajena.
3.1.2.2. DERECHOS DE ACCIN Y PETICIN
El derecho de accin, es un derecho pblico subjetivo que puedes o no hacer valer
frente al estado para ejercitar otro, es decir, si yo tengo derecho a reclamar una
indemnizacin, y debo hacerlo en un juicio, lo har usando mi derecho de accin (que
es una abstracin, pues no lo uso contra alguien, sino simplemente lo uso)para hacer
valer mi otro derecho.
El derecho de peticin, tambin es un derecho pblico subjetivo, con el que puedo
formular peticiones a la autoridad con derecho a obtener en breve trmino un acuerdo
sobre ellas, este est protegido por la constitucin, y recuerda, si lo quieres hacer valer
pidiendo intervencin de un juez... hars uso de tu derecho de accin.

3.1.2.3. DERECHOS Y DEBERES POLITICOS

Los derechos civiles y polticos son una categora especial del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Este plexo normativo, que se incorpora al Derecho
Internacional a partir de 1948, incluye adems los llamados derechos econmicos,
sociales y culturales.1 Desde un punto de vista doctrinario aunque no normativo
puede decirse que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos se integra
adems con los llamados derechos de tercera generacin (derecho al desarrollo, a un
medio ambiente sano, a la paz), derechos eminentemente colectivos que no tienen por
ahora consagracin en instrumentos obligatorios, como s la tienen las dos categoras
previamente mencionadas, en tratados multilaterales que gozan de amplia adhesin
por la comunidad de naciones
La Declaracin Universal de Derechos Humanos contiene algunas referencias
a deberes. Su artculo 1 dice que Todos los seres humanosdeben
comportarse fraternalmente los unos con los otros. El artculo 29 establece
que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, pero no precisa su
contenido. Los prrafos siguientes del mismo artculo establecen lmites en el
ejercicio de los derechos: el inciso 2 determina que esas limitaciones son las
que establezca la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una
sociedad democrtica. Por su parte el inciso 3 establece que los derechos y
libertades no pueden ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios
de las Naciones Unidas. Como puede apreciarse, estas normas no establecen
deberes sino lmites en el ejercicio de derechos.

3.2. PARTIDOS POLITICOS

3.2.1. DEFINICIN
Es difcil hablar de democracia en los tiempos que corren sin considerar a los partidos
polticos, pues ellos son los principales articuladores y aglutinadores de los intereses
sociales. Para precisar su origen podemos distinguir dos acepciones. Una concepcin
amplia de partido nos dice que ste es cualquier grupo de personas unidas por un
mismo inters, y en tal sentido el origen de los partidos se remonta a los comienzos de
la sociedad polticamente organizada. En Grecia encontramos grupos integrados para
obtener fines polticos, mientras en Roma la historia de los hermanos Graco y la guerra
civil entre Mario y Sila son ejemplos de este tipo de partidos.
Si, en cambio, admitimos la expresin partido poltico en su concepcin restringida, que
lo define como una agrupacin con nimo de permanencia temporal, que media entre
los grupos de la sociedad y el Estado y participa en la lucha por el poder poltico y en la

formacin de la voluntad poltica del pueblo, principalmente a travs de los procesos

electorales.
3.2.2. NATURALEZA JURIDICA
La propia Constitucin le reconoce a los partidos polticos tres fines fundamentales:
Promover la participacin del pueblo en la vida democrtica.
Contribuir a la integracin de la representacin nacional.
Hacer posible el acceso organizado de los ciudadanos al ejercicio del poder poltico.

3.2.3. REGISTRO
Los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de asociarse individual y libremente para
participar de manera pacfica en los asuntos polticos del pas, por tanto, tienen plena
libertad para constituir partidos y agrupaciones polticas nacionales. Para que estas se
conviertan en sujeto de los derechos, prerrogativas y obligaciones previstas por la ley,
es indispensable que gestionen y obtengan el registro o reconocimiento legal por parte
de la autoridad electoral.
La organizacin o agrupacin poltica que pretenda constituirse en partido poltico para
participar en elecciones federales debe solicitar y obtener su registro ante el Instituto
Federal Electoral. La denominacin de partido poltico nacional se reserva a las
organizaciones polticas que obtengan su registro como tal, con el cual adquieren el
derecho de participar tambin en las elecciones locales y municipales.
Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico nacional debe
formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos su programa de
accin y los estatutos que normen sus actividades, as como contar con tres mil
afiliados en por lo menos 10 entidades federativas, o bien 300 afiliados en por lo menos
100 distritos electorales, en ningn caso el nmero total de sus afiliados en el pas
podr ser inferior al 0.13% del Padrn Electoral Federal que haya sido utilizado en la
eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se
trate.
3.2.4. DERECHOS PRERROGATIVAS
Los partidos polticos nacionales disponen de un conjunto de derechos y prerrogativas
entre los que destacan los de acceso permanente a la radio y la televisin; recibir
financiamiento pblico y constituir frentes polticos y coaliciones electorales. Entre las
causales de prdida de registro figura la de no obtener al menos el 2% de la votacin
emitida en una eleccin federal ordinaria. Si se pierde el registro, no puede volver a

solicitarse hasta despus de transcurrido un proceso electoral ordinario.

Es derecho exclusivo de los partidos polticos nacionales y, en su caso, de las
coaliciones debidamente formalizadas, el postular y solicitar el registro de candidaturas
a los cargos federales de eleccin popular.

3.2.5. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES

Conforme a lo establecido en los artculos 38, 39 y 40 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales sern:
ARTICULO 38
1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de
sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin
poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o
resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno;
c) Mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales,
requeridos para su constitucin y registro;
d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados;
e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus
estatutos para la postulacin de candidatos;
f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;
g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos;
h) Editar por lo menos una publicacin mensual de divulgacin, y otra de carcter
terico, trimestral;
i) Sostener por lo menos un centro de formacin poltica;
j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en
los tiempos oficiales que les corresponden en las frecuencias de radio y en los canales
de televisin, la plataforma electoral que el partido y sus candidatos sostendrn en la
eleccin de que se trate. En este caso, el tiempo que le dediquen a la plataforma no
podr ser menor del 50% del que les corresponda;
k) Permitir la prctica de auditorias y verificaciones que ordene la comisin de
consejeros a que se refiere el prrafo 6 del artculo 49 de este Cdigo, as como
entregar la documentacin que la propia comisin le solicite respecto a sus ingresos y
egresos;
l) Comunicar al Instituto Federal Electoral cualquier modificacin a su declaracin de
principios, programa de accin o estatutos, dentro de los diez das siguientes a la fecha
en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no
surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia
constitucional y legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no

exceda de 30 das contados a partir de la presentacin de la documentacin

correspondiente;
m) Comunicar oportunamente al Instituto los cambios de su domicilio social o de los
integrantes de sus rganos directivos;
n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos,
personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de
ministros de culto de cualquier religin o secta;
o) Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento pblico exclusivamente para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaa, as
como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c) del prrafo 1 del artculo
36 de este Cdigo;
p) Abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, injuria,
difamacin o que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros
partidos polticos y sus candidatos, particularmente durante las campaas electorales y
en la propaganda poltica que se utilice durante las mismas;
q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o
fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda;
r) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos; y
s) Las dems que establezca este Cdigo.
2. Las modificaciones a que se refiere el inciso l) del prrafo anterior en ningn caso se
podrn hacer una vez iniciado el proceso electoral.
ARTICULO 39
1. El incumplimiento de las obligaciones sealadas por este Cdigo se sancionar en
los trminos del Ttulo Quinto del Libro Quinto del presente ordenamiento.
2. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con
independencia de las responsabilidades civil o penal que en su caso pudieran exigirse
en los trminos de la ley a los partidos polticos, las agrupaciones polticas, dirigentes y
candidatos.
ARTICULO 40
1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General
del Instituto se investiguen las actividades de otros partidos polticos o de una
agrupacin poltica cuando incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica.
3.2.6. FRENTES, COALICIONES Y FUSIONES
Con respecto a los frentes, coaliciones y fusiones el COFIPE seala en su artculo 56:
1. Los partidos polticos nacionales podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos
polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.
2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular
los mismos candidatos en las elecciones federales, siempre que cumplan con lo

establecido por este Cdigo.

3. Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido o
para incorporarse en uno de ellos.
En el caso de las coaliciones, los partidos polticos nacionales implicados deben
suscribir previamente un convenio de coalicin y presentar la solicitud de registro
correspondiente ante el Consejero Presidente del IFE, en los plazos y trminos
previstos por la legislacin y las disposiciones aplicables.
Se pueden formar coaliciones para todos los cargos federales, pero en el caso de
diputados de mayora relativa deben comprender al menos candidaturas comunes en
33 de los 300 distritos electorales y en el caso de senadores de mayora relativa las
frmulas correspondientes a por lo menos tres de las 32 entidades federativas.
La ley distingue entre coaliciones totales (tienen efectos automticos sobre otros
cargos en disputa) y parciales (no tienen efectos para otros cargos). La coalicin para
postular candidato a la Presidencia de la Repblica es la ms rigurosa de las totales,
pues para ser vlida tiene que hacerse extensiva a la totalidad de los cargos federales,
es decir, implica a todas las candidaturas al Congreso de la Unin.
Las coaliciones parciales se restringen a la postulacin de candidatos a diputados de
mayora relativa en 33 y hasta 100 distritos electorales y de senadores de mayora
relativa en tres y hasta diez entidades federativas.
3.2.7. OTRAS AGRUPACIONES POLITICAS
A partir de 1996, la legislacin electoral reconoce la figura de agrupaciones polticas
nacionales como una forma de asociacin ciudadana que coadyuva al desarrollo de la
vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica
mejor informada. Estas agrupaciones polticas no pueden utilizar bajo ninguna
circunstancia la denominacin de partido y slo pueden participar en procesos
electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico.
Este registro tambin se gestiona y debe ser aprobado por el IFE. A tal efecto se
requiere contar con un mnimo de 7 mil asociados en el pas, un rgano directivo de
carcter nacional, delegaciones en por lo menos 10 entidades federativas, documentos
bsicos y una denominacin distinta a cualquier o denominacin distinta a cualquier
otra agrupacin o partido. Las agrupaciones polticas con registro (actualmente 41)
tienen derecho a recibir financiamiento pblico para el apoyo de sus actividades
editoriales, educacin y capacitacin poltica e investigacin socio-econmica y poltica.
Tanto los partidos como las agrupaciones polticas nacionales estn sujetos a rgimen
de fiscalizacin financiera. Deben presentar informes anuales al Instituto Federal
Electoral sobre el origen, manejo y destino de sus recursos.
3.3. ORGANISMOS ELECTORALES

El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico, autnomo, responsable de

cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones federales, es decir, las
relacionadas con la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los
diputados y senadores que integran el Congreso de la Unin.
Una vez constituido formalmente empez a funcionar el 11 de octubre de 1990 como
resultado de una serie de reformas a la Constitucin Poltica aprobadas en 1989 y de la
expedicin de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en agosto de 1990.
Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional
y legal en la materia ha experimentado tres importantes procesos de reforma: 1993,
1994 y 1996, que han impactado de manera significativa la integracin y atributos del
organismo depositario de la autoridad electoral.
3.3.1. DENOMINACIN
INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE AGUASCALIENTES |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA
INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE COLIMA |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE CHIAPAS |
| INSTITUTO ELECTORAL DE CHIHUAHUA |
| INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE DURANGO |
| INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO |
| CONSEJO ESTATAL ELECTORAL DE GUERRERO |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DEL ESTADO DE HIDALGO |
| CONSEJO ESTATAL ELECTORAL DE JALISCO |
| INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO |
| INSTITUTO ELECTORAL DE MICHOACN |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE MORELOS |
| CONSEJO ESTATAL ELECTORAL DE NAYARIT |
| COMISION ESTATAL ELECTORAL DE NUEVO LEN |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE OAXACA |
| INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE PUEBLA |
INSTITUTO ELECTORAL DE QUERTARO |
| CONSEJO ESTATAL ELECTORAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS |
| TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DE SINALOA |
| CONSEJO ESTATAL ELECTORAL DE SONORA |
| INSTITUTO ELECTORAL DE TABASCO |
| INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE TAMAULIPAS |
| INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA |
| INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO |

| INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE YUCATN |

| INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE ZACATECAS |

Por ltimo mencionar algunos de los Organismos Electorales Internacionales:

| CMARA NACIONAL ELECTORAL (ARGENTINA) |
| CENTRO DE EDUCACIN ELECTORAL (AUSTRALIA) |
| CORTE NACIONAL ELECTORAL (BOLIVIA) |
| TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL (BRASIL) |
| ELECTIONS CANADA (CANADA) |
| CMARA NACIONAL ELECTORAL (COLOMBIA)
| TRIBUNAL SUPERIOR DE ELECCIONES (COSTA RICA) |
| TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (ECUADOR) |
| TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (EL SALVADOR) |
| FEDERAL ELECTION COMMISSION (ESTADOS UNIDOS) |
| TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (GUATEMALA) |
| CONSEJO SUPREMO ELECTORAL (NICARAGUA) |
| TRIBUNAL ELECTORAL (PANAMA) |
| TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (PARAGUAY ) |
| OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (PER) |
| JUNTA CENTRAL ELECTORAL (REPBLICA DOMINICANA) |
3.3.1.1. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
fue el organismo responsable de cumplir con la funcin de organizar las elecciones
federales de Mxico, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de
Mxico , Diputados Federales y Senadores que integran el Congreso de la Unin. Fue
la mxima autoridad administrativa en la materia electoral en los Estados Unidos
Mexicanos en el periodo 1990-2014.
Tcnicamente era un rgano constitucional pues, al igual que los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, nace directamente de la Constitucin Poltica de Mxico (fraccin V
del artculo 41). Inici sus operaciones el 11 de octubre de 1990 y las finaliz el 04 de
abril de 2014.
En agosto del 2007 los diputados acordaron remover a los consejeros del IFE
(consejeros electorales) y ampliar las facultades de fiscalizacin, as como nuevas
atribuciones en materia de radio y televisin, respecto a la propaganda electoral.
Tras la reforma poltico electoral impulsada por el Presidente de Mxico, Enrique Pea
Nieto, se acord la disolucin del IFE para dar paso a la nueva institucin que se
encargar de los asuntos electorales a nivel federal, creando as al nuevo Instituto
Nacional Electoral (INE) que entr en funciones a partir del 04 de abril de 2014.

3.3.2. NATURALEZA JURIDICA

Por imperativo del artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso f) y de los
incisos c) y d) de la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Distrito Federal, al igual que los
creados en otras entidades federativas, se instituye como la mxima autoridad
jurisdiccional en la materia y como un rgano autnomo en su funcionamiento e
independiente en sus decisiones.
Cabe indicar que este rgano Colegiado se distingue, amn de su autonoma, por su
carcter permanente, esto es, el Tribunal funciona tambin en periodos no electorales,
sobre todo por el tipo de asuntos que le compete sustanciar y que no se circunscriben a
los periodos de elecciones y de participacin ciudadana.
El Tribunal Electoral del Distrito Federal, en tanto rgano especializado en materia
electoral y de conformidad con el prrafo tercero del artculo segundo del Cdigo
Electoral local, se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad, objetividad y equidad.
3.3.3. ESTRUCTURA E INTEGRACIN
Para el desempeo adecuado de sus funciones, el Instituto Federal Electoral cuenta
con una estructura orgnica que puede ser dividida en rganos de direccin y rganos
ejecutivos y tcnicos; stos se encuentran agrupados en una estructura central y una
estructura desconcentrada que funciona con base en delegaciones en las 31 entidades
federativas del pas y el Distrito Federal as como 300 subdelegaciones distritales, 1 en
cada uno de los distritos electorales uninominales en que se divide el territorio nacional
para efectos electorales.
Enseguida se presenta la estructura de rganos del IFE; la descripcin de cada uno de
ellos se desarrolla en esta pgina de acuerdo con el orden de presentacin en esta
parte superior.
Los rganos centrales del Instituto Federal Electoral son:

El Consejo General
La Presidencia del Consejo General
La Junta General Ejecutiva
La Secretara Ejecutiva

3.3.4 COMPETENCIA GENERICA Y ESPECIFICA

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Liderazgo
Resolucin de conflictos
Trabajo bajo presin
Comunicacin efectiva
Planificacin
Compromiso institucional

3.3.5. PRINCIPIOS RECTORES

La Constitucin dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar las
elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral se debe regir por
cinco principios fundamentales:
1. CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el
Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los
hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente
verificables, fidedignos y confiables.
2. LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas
el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente, el mandato
constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan.
3. INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los
rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de
deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y
exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a
cualquier poder establecido.
4. IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los
integrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente
por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia,
supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia
poltica.
5. OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el
reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y,
consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima de
visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la
expresin o consecuencia del quehacer institucional.

3.3.6. AUTORIDADES ELECTORALES LOCALES

Mxico, 16 Oct (Notimex).- El Instituto Nacional Electoral (INE) trabajar hombro con
hombro con los Organismos Pblicos Locales Electorales (OPLEs) para blindar los
prximos comicios de influencias y pretensiones indebidas y hacer una competencia
equitativa e imparcial, asever su presidente, Lorenzo Crdova. En la consolidacin
del Sistema Nacional de Elecciones somos corresponsables el INE y los OPLEs,
enfatiz Crdova Vianello al reunirse con consejeros de Baja California, Colima y
Jalisco. De tal suerte que el xito del nuevo modelo electoral depende de una intensa y
armoniosa colaboracin interinstitucional, y que se puedan anticipar desafos para
contribuir con eficacia a sus soluciones, aadi. El presidente del INE encabez en
Guadalajara, Jalisco, la Tercera de cinco Reuniones Regionales con los consejeros
locales, destac que el objetivo es trabajar de forma conjunta en la organizacin de las
elecciones de 2015. En un comunicado, Crdova Vianello asegur que el primer reto
de la reforma poltica electoral es el fortalecimiento de los rganos locales electorales.
Al tomar la palabra, el consejero electoral Jos Roberto Ruiz llam a las y los
consejeros de los institutos locales a trabajar no slo para la organizacin de los
comicios del prximo ao, sino para crear ciudadana en Mxico. La misin del INE y
los OPLEs es ver ms all, el verdadero reto es consolidar la democracia en el pas y
crear ciudadana, hacer que todos los mexicanos puedan conocer y exigir
permanentemente sus derechos, convertir a Mxico en un pas de exigencia de
derechos, expuso. La consejera electoral Pamela San Martn asegur que en la
actualidad no basta con organizar bien las elecciones sino es imperativo que los
rganos electorales garanticen el ejercicio de los derechos de los mexicanos. Hay que
posibilitar que los mexicanos ejerzan sus derechos, no solamente el votar, el instalar
una casilla o tener funcionarios que cuenten bien los votos, sino ofrecer a todas y todos
los ciudadanos un ejercicio libre del voto, aadi. En su oportunidad, el Consejero
Electoral Arturo Snchez afirm que slo con una coordinacin abierta entre las dos
autoridades electorales se podr reforzar el federalismo en Mxico. No se trata de una
competencia entre autoridades por abarcar ms atribuciones se trata de compartir
experiencias, fortalecer los proyectos, cumplir las diferentes leyes. Se trata de ofrecer
a la ciudadana la mejor de las elecciones que han tenido en la historia a nivel federal y
local. Slo as se fortalecer el federalismo, la nacin y se defender la autonoma de
los estados, asegur. A su vez, el consejero Marco Antonio Baos Martnez subray
que las designaciones de consejeras y consejeros electorales de los rganos locales
no fueron una decisin errnea, ya que las trayectorias profesionales y de experiencia
probaron su eficacia. Baos Martnez urgi a los organismos locales a coordinarnos
para el trabajo electoral que ya se presenta en la organizacin de los comicios del
prximo ao. Durante la Tercera Reunin Regional, consejeros y funcionarios del INE
abordaron con los integrantes de los institutos locales temas como reforma electoral y
su impacto en el Sistema Electoral Mexicano. Adems, lo relativo al Proceso Electoral

Federal 2014-2015, modelo de casilla nica, integracin de mesas directivas de casillas

y coordinacin entre ambas instancias. Los consejeros del INE se han reunido tambin
con sus homlogos del Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Nuevo Len, San Luis
Potos y Sonora. NTX/GVM/LML

4. PROCESO ELECTORAL
4.1. CONCEPTO
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin, realizados
por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que
tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y
ejecutivo de la Unin, de los Estados y de los Municipios.
4.2. PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Previo a que se inicie el proceso electoral el Consejo General del Instituto determinar
el mbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, as
como, en su caso, la demarcacin territorial a que se refiere el artculo 53 de la
Constitucin.
El proceso electoral ordinario se inicia en el mes de octubre del ao previo al de la
eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusin ser una vez
que el Tribunal Electoral haya resuelto el ltimo de los medios de impugnacin que se
hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno.

4.3. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL

El proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes:
a) Preparacin de la eleccin; la etapa de preparacin de la eleccin se inicia con la
primera sesin que el Consejo General del Instituto celebre durante la primera semana
del mes de octubre del ao previo al en que deban realizarse las elecciones federales
ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral.
b) Jornada electoral; se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y concluye
con la clausura de casilla.
c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones; se inicia esta etapa con la
remisin de la documentacin y expedientes electorales a los Consejos Distritales y
concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o

las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el Tribunal Electoral.

d) Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo; se inicia
al resolverse el ltimo de los medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en
contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de que no se present ninguno y
concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el
cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo.
Atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la
conclusin de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades
trascendentes de los rganos electorales, el Secretario Ejecutivo o el Vocal Ejecutivo
de la Junta Local o Distrital del Instituto, segn corresponda, podr difundir su
realizacin y conclusin por los medios que estime pertinente.
4.3.1. ETAPAS DE PREPARACIN DE LA ELECCIN
La etapa de preparacin de la eleccin se inicia con la primera sesin que el Consejo
General del Instituto celebre durante la primera semana del mes de octubre del ao
previo al en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al
iniciarse la jornada electoral. En esta etapa se realizan una serie de actividades que se
mencionan a continuacin y que se establecen en el COFIPE como son: del
procedimiento del registro de candidatos, de las campaas electorales, de los
procedimientos para la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla, del
registro de representantes, de la documentacin y del material electoral.
4.3.2. JORNADA ELECTORAL
La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio y
concluye con la clausura de casillas.
4.3.3. CALIFICACIN DE LAS ELECCIONES
La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la
remisin de la documentacin y expedientes electorales a los Consejos Distritales y
concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los Consejos del Instituto, o
las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el Tribunal Electoral.
La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente electo
de los Estados Unidos Mexicanos, se inicia al resolverse el ltimo de los medios de
impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga
constancia de que no se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del
Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de
validez de la eleccin y de Presidente electo.

4.3.3.1. POLITICA
Elecciones, en poltica, es un proceso de toma de decisiones en donde los electores
eligen con su voto entre una pluralidad de candidatos para ocupar los cargos polticos
en una democracia representativa. Hay elecciones generales (las que se convocan
para elegir a los miembros del parlamento o poder legislativo, y en su caso al jefe del
Estado o del poder ejecutivo) y elecciones locales de mbito municipal o regional. En
algunos sistemas polticos tambin se someten a eleccin popular otros cargos
4.3.3.2. JURIDICA
Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres
principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la
normativa electoral de un determinado pas:

Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en

el propio texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de
sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno
de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una
hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar
hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un pas no es
ms eficaz ni adecuada porque cuente con ms elementos constitucionalizados.

El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral.

Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado de
permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista tcnico jurdico puede ser
aconsejable distinguir entre dos bloques de materias que merecen un
tratamiento diferenciado.

Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos
esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica y/o polticamente
sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora
parlamentaria.

Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no slo no
requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podra hacer demasiado
rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias nuevas y/o la
intervencin de autoridades subestatales que la adecuen a concretas
necesidades territoriales.

Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas

generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y
deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se opta
por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, stos
deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de
la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un espacio para la

intervencin del poder judicial, parece preferible que la intervencin de estos

rganos sea previa a la aprobacin de la norma.

4.3.3.3. MIXTA
Recomendacin sobre impugnaciones al proceso electoral para renovar al mximo
rgano de gobierno de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), y dar
opinin sobre la conformacin del Tercer Consejo Universitario, encontr volaciones al
debido proceso, y a los derechos electorales de las y los integrantes de la UACM.
Con esta recomendacin queda evidenciado el fraude electoral cometido por un
Consejo Electoral a modo de rectora. Por si fuera poco, se confirma la ilegalidad de la
instalacin del Tercer Consejo Universitario, una vez que el proceso electoral ha sido
sometido a un juicio externo donde la principal recomendacin es dejar sin efecto las
impugnaciones en ocho de las nueve frmulas en cuestin.
Cabe sealar que los cuatros candidatos no ganadores, e impuestos como consejeros
por un rgano electoral cooptado por rectora, carecen de cualquier argumento legal
para continuar usurpando una funcin que no les corresponde.
5. JUSTICIA ELECTORAL
Idealmente consistira en la constante y perpetua voluntad de dar a cada quien lo suyo.
En la prctica se traduce en la proteccin de los derechos poltico-electorales y el
control de las leyes electorales para que siempre resulten conformes a la Constitucin y
se consolide el rgimen de derecho.
5.1. TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL
Es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y rgano especializado del
Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad
de leyes electorales federales y locales, las que son competencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
5.1.1 NATURALEZA JURIDICA
A) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b) Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; c) Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral; d) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; e)
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y f) Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de
fuero comn y para toda la repblica en materia de fuero federal.
El objeto del Tribunal es garantizar la especializacin, imparcialidad y objetividad en el

ejercicio de funcin jurisdiccional en materia electoral, verificando que los actos y

resoluciones en la materia se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
5.1.2. COMPETENCIA
Con fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, resolver
en forma definitiva e inatacable sobre:
a) Las impugnaciones en las elecciones federales de Diputados y Senadores;
b) Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin del Presidente de la
Repblica, las cuales sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior del
Tribunal;
c) Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal que
violen normas constitucionales o legales;
d) Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de los Estados de la Repblica para organizar y calificar los comicios o
resolver controversias, debiendo cumplirse los requisitos legales que correspondan;
e) Las impugnaciones de actos y resoluciones que afecten los derechos polticos
electorales de los ciudadanos, como por ejemplo: Votar, ser votado, afiliarse libre y
pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos de Mxico
f) Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;
g) Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus
servidores, y
h) El determinar e imponer las sanciones en materia electoral.
Asimismo, el Tribunal Electoral se encuentra facultado para realizar el cmputo final de
la eleccin de Presidente, procediendo a formular la declaracin de validez de la
eleccin y la de Presidente electo.
5.1.2.1. LEGISLATIVA
Desde el punto de vista orgnico la funcin legislativa es toda actividad que desarrolla
el Poder Legislativo. Este criterio es inaceptable porque la particin de poderes
tradicional no coincide con la separacin de funciones. As el Poder Legislativo
desarrolla funcin jurisdiccional en el supuesto del juicio poltico, arts. 93, 102 y 103
especialmente de la Carta. Tambin desarrolla funcin administrativa, por ejemplo,
cuando nombra o destituye su personal.
Desde el punto de vista formal la funcin que nos ocupa es el desarrollo del poder
estatal manifestado conforme al procedimiento establecido para la sancin de las
leyes.
Desde el punto de vista orgnico formal la funcin legislativa se desarrolla cuando
surge a la vida jurdica un acto dictado por el Poder Legislativo de acuerdo al
procedimiento establecido para dictar las leyes, art. 133 de la Constitucin . Este es
uno de los criterios que nuestra Constitucin adopta . De acuerdo al mismo cuando
nuestro mximo Cdigo dice "ley" lo entiende en un sentido orgnico formal.
Desde el otro criterio reconocido por nuestro derecho la ley tiene fuerza para resistir la

derogacin de actos administrativos pero, no as para sobrevivir jurdicamente a una

norma constitucional contraria y posterior . Su valor surge de la imposibilidad de
desaplicarla si no existe previamente una sentencia de la Suprema Corte de Justicia
que la declare inconstitucional.

Materialmente la funcin legislativa es la actividad estatal que crea normas jurdicas

generales y abstractas . Este criterio no permite distinguir la funcin legislativa de la
constituyente y administrativa porque stas , tambin, producen actos regla cuando
sancionan la Constitucin y los reglamentos .
Asimismo, por ley, se conceden pensiones graciables a determinadas personas. Esas
leyes no reglan un tema en forma general y abstracta, art. 111 de la Constitucin.
5.1.2.2. ADMINISTRATIVA
La funcin Administrativa es la actividad prctica, concreta, que el Estado desarrolla
para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos que asume para lograr y
consolidar el bien comn. Es un hacer efectivo mientras que las funciones ,
constituyente, legislativa y jurisdiccional son actividades estrictamente jurdicas.
Su objetivo es definido: realizar concretamente determinadas tareas que el Derecho ha
puesto a cargo de la Administracin . Administrar es hacer, es ejecutar las normas.
La funcin legislativa se agota en la declaracin de voluntad que crea la norma. La
administrativa solo se agota cuando ha ejecutado prcticamente la tarea prevista.
La funcin administrativa se desarrolla en forma permanente e ininterrumpida. Consiste
en actos jurdicos, reglamentos y resoluciones que son declaracin de voluntad , y en
operaciones materiales que son variadsimas.

Por lo expuesto, podemos definir la funcin administrativa como el ejercicio del poder
ettico mediante la actividad prctica, permanente, ininterrumpida e inmediata de
ejecucin de los cometidos estatales asignados a las Personas u rganos estatales,
mediante actos jurdicos y operaciones materiales.
Desde el punto de vista orgnico funcin administrativa es la que realiza el Poder
Ejecutivo. El criterio es inaceptable porque el Poder Legislativo ejerce funcin
administrativa, por ejemplo cuando existen comisiones investigadoras que cumplen su
cometido. Tambin el Poder Judicial desarrolla funcin administrativa cuando, por
ejemplo, designa funcionarios.
Desde el punto de vista formal hay un procedimiento especial, determinado y de
principio, para la actividad administrativa. Es el procedimiento administrativo comn.
Tambin existen procedimientos especiales, por ejemplo el disciplinario o el licitatorio.
En ese sentido la funcin administrativa coincide con la legislativa y la jurisdiccional que
tienen procedimientos, de principio, para la ley comn y el juicio ordinario y,
procedimientos especiales, como por ejemplo el procedimiento para dictar la ley de
presupuesto o los juicios extraordinarios.

5.1.2.3. JURISDICCIONAL
Debemos considerar que nos encontramos con funcin jurisdiccional cuando existe una
controversia en materia jurdica, resuelta por un tercero ajeno a la misma que debe ser
imparcial, por medio de una sentencia que se impone a las partes y tiene fuerza de
verdad legal.
Desde el punto de vista orgnico la funcin jurisdiccional es la desarrollada por los
rganos judiciales.
Formalmente puede definirse como la actividad estatal que se manifiesta mediante
actos procesales, especialmente, el acto denominado sentencia que pasa en autoridad
de cosa juzgada.
Desde el punto de vista orgnico formal la funcin que nos convoca se materializa
cuando un rgano del Poder Judicial o, aun aquel que no pertenezca al sistema por
desgajamiento competencial y creacin constitucional, esto es el TCA, decide un
conflicto interpartes siguiendo el proceso judicial correspondiente de acuerdo a la
materia.
Se discute, como se dijo, cul es la solucin en el supuesto de jurisdiccin voluntaria no
contenciosa, donde no existe contradictorio. El procedimiento termina en un acto del
juez que no resuelve un contradictorio con todas sus consecuencias. Sin embargo, el
desarrollo de la forma procesal, y la existencia del funcionario tercero imparcial, hacen
ingresar esta modalidad judicial dentro de la funcin jurisdiccional . Se diferencia de la
funcin administrativa porque en el proceso voluntario se pretende obtener la mxima
certeza jurdica que no se logra, siempre, en el ejercicio de la funcin administrativa.
Desde el punto de vista del criterio valor y fuerza los actos del Poder Judicial tienen el
valor propio, en la escala jerrquica, de esos actos de pura aplicacin del derecho. Es
decir se ubican por debajo del reglamento y en el mismo peldao de las resoluciones
administrativas
Desde el punto de vista material la funcin jurisdiccional es decisin de conflicto nter
subjetivo, controversia, mediante declaracin del derecho en el caso concreto.

5.1.3. ORGANIZACIN
La Sala Superior se integra con siete magistrados electorales y tiene su sede en el
Distrito Federal. Basta la presencia de cuatro magistrados para que pueda sesionar
vlidamente y sus resoluciones se toman por unanimidad, mayora calificada, en los
casos expresamente sealados en las leyes, o bien mayora simple de sus integrantes.
Tiene competencia, con fundamento en el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable, de impugnaciones
a las elecciones federales de diputados, senadores, y Presidente, as como el juicio

para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y juicio de revisin

constitucional electoral, medio de control constitucional en la materia. Adems de los
conflictos laborales de funcionarios electorales.

5.1.4. INTEGRACIN
Con el objeto de descentralizar la imparticin de justicia, y atendiendo a las
caractersticas singulares de la geografa de Mxico, el Tribunal se integra por:
Una Sala Superior de carcter permanente, compuesta por siete Magistrados
Electorales, con sede en la Ciudad de Mxico y cinco Salas Regionales que funcionan
temporalmente, es decir, nicamente durante el ao electoral, integradas por tres
Magistrados Electorales, teniendo como sede cada una de las Salas las ciudades
cabeceras de las cinco circunscripciones electorales plurinominales: Guadalajara,
Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca.
Asimismo, el Tribunal Electoral cuenta con una Comisin de Administracin, encargada
de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial.
5.2. MEDIOS DE IMPUGNACIN
Los medios de impugnacin son los mecanismos jurdicos consagrados en las leyes
para modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones en materia electoral que no
se apeguen a Derecho.
En materia electoral, la Constitucin ordena el establecimiento de un sistema de
medios de impugnacin de los que conocern el Instituto Federal Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El propsito de dicho sistema es dar
definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y garantizar que los actos y
resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de constitucionalidad y
legalidad.
5.2.1. ADMINISTRATIVOS
Los medios de impugnacin electoral de carcter administrativo, en trminos tambin
muy generales, son aquellos instrumentos jurdicos previstos dentro de la esfera interna
del organismo electoral administrativo, por los cuales los afectados (partidos polticos,
candidatos y/o ciudadanos) pueden oponerse a un acto o resolucin electoral de
naturaleza administrativa, mediante un procedimiento en que el mismo rgano o
autoridad, u otro jerrquicamente superior, decide la controversia respectiva.
Es as como en diversos pases se contemplan impugnaciones electorales
administrativas, las cuales son resueltas por el propio rgano electoral administrativo
cuyo acto o resolucin se impugna (pinsese, por ejemplo, en el que conoce y resuelve
el Registrador Nacional del Estado Civil de Colombia por indebida expedicin o

cancelacin de cdulas de ciudadana, as como en el llamado recurso de revisin ante

el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua contra los cmputos realizados por dicho
Consejo) o por su superior jerrquico (como ocurre con la revocatoria ante el Director
General del Registro de Ciudadanos en Colombia contra resoluciones definitivas
dictadas por dependencias del referido Registro de Ciudadanos; la reclamacin ante
las comisiones escrutadoras de Colombia contra actos realizados durante el escrutinio
por un jurado de votacin, o bien, el recurso de revisin que se interpone contra actos
del Secretario Ejecutivo y de los rganos colegiados locales y distritales del Instituto
Federal Electoral de Mxico ante el respectivo superior jerrquico).
5.2.2. JURISDICCIONALES
Los medios de impugnacin electoral de carcter jurisdiccional, en congruencia con lo
apuntado, son aquellos instrumentos jurdicos de naturaleza procesal previstos
legalmente, a travs de los cuales se controvierte ante un rgano jurisdiccional la
presunta deficiencia, error o ilegalidad de los actos o resoluciones electorales.
5.2.2.1. REGLAS COMUNES
Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin (artculo 12, LGSMIME):
a) El actor, o sea, la persona que estando legitimado lo presente por s mismo o a
travs de un representante en los trminos de la LGSMIME.
b) La autoridad responsable que haya emitido el acto o resolucin impugnados, 10 y
c) El tercero interesado, que ser el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el
candidato, la organizacin o la agrupacin poltica de ciudadanos, segn sea el caso,
que acredite un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con
el que pretende el actor.
d) Promovente y compareciente. La LGSMIME define como promovente al actor que
presente el medio de impugnacin, y como compareciente al tercero interesado que
presente un escrito, sea por s mismo, sea a travs de un representante, bajo la
condicin de que acrediten su legitimacin.
e) Coadyuvante. Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido
poltico que los registr como tales en el procedimiento de los recursos del libro II de la
LGSMIME. Dado su carcter de partes accesorias, debern respetar algunas reglas. 11
La representacin legal de las coaliciones, se acreditar con el convenio respectivo, en
los trminos del COFIPE.

5.2.2.2. RECURSOS DE APELACIN

Medio de impugnacin establecido a favor de los sujetos legitimados por la LGSMIME,
para impugnar la constitucionalidad, legalidad y validez de los actos o resoluciones
emitidos por los rganos del IFE, a fin de obtener su revocacin, anulacin o
modificacin, una vez demostrada su inconstitucionalidad o su ilegalidad.
5.2.2.3. JUICIO DE INCONFORMIDAD
El juicio de inconformidad es aquel medio procesal de impugnacin legalmente
establecido en favor de los partidos polticos por regla y excepcionalmente por los
candidatos a cargos de eleccin popular, a fin de impugnar la validez de la eleccin, la
legalidad de los resultados establecidos en las actas de cmputo, el otorgamiento de la
constancia de mayora y la constancia de validez o de asignacin de primera minora
de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
5.2.2.4. RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin, slo proceder para impugnar las sentencias de fondo
dictadas por las Salas Unitarias en los juicios de inconformidad que se hayan
promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y Ayuntamientos,
cuando haya otorgado la constancia de mayora y validez de la eleccin, siempre y
cuando se cumplan los presupuestos y requisitos establecidos en ste ordenamiento.
(ARTCULO 65)
5.2.5.5. JUICIO DE PROTECCION DE DERECHOS POLITICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO
Sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
que resuelve sobre juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano (JDC), emitida el 10 de Septiembre de 2004.
Sentido general de la sentencia:
El Tribunal delibera armonizar al efecto el derecho fundamental de los ciudadanos de
acceder a la informacin pblica en materia electoral, con el derecho fundamental de
los partidos polticos nacionales o las organizaciones de ciudadanos que los sucedan a
no ser indebidamente molestados en su persona, propiedades o posesiones.
Hechos.
El asunto en anlisis se desprende de la tramitacin de JDC, en el que se impugna la
resolucin recada en un recurso de revisin con motivo de la negativa, del Comit de
Informacin del Instituto Federal Electoral, a proporcionar informacin sobre los
ingresos mensuales que tienen los presidentes y secretarios nacionales de ciertos
partidos polticos que haban perdido su registro.

El Tribunal, se cie a disolver diversos puntos controvertidos en torno al asunto

principal, de los que podemos destacar:

Derecho poltico de acceso a la informacin pblica en materia electoral, como

prerrequisito para ejercer de manera efectiva la libertad de asociacin poltica y
de afiliacin poltico-electoral.
Partidos polticos (con status constitucional de entidades de inters pblico)
como sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica en materia electoral.
Prdida de registro de partidos polticos, subsistencia de las obligaciones
adquiridas durante su vigencia.
Atribuciones del Instituto Federal Electoral (en adelante IFE) cuando la
informacin solicitada no obra en sus archivos.
Procedimiento de fiscalizacin como razn suficiente (o no) para clasificar
temporalmente como reservada la informacin concerniente.

Concluyendo con lo discutido, el Tribunal reconoce que todo ciudadano mexicano, en

ejercicio de su derecho de acceso a la informacin pblica en materia electoral, tiene el
derecho a estar informado, a travs del Instituto Federal Electoral, acerca del uso de
los recursos pblicos que reciban los partidos polticos y agrupaciones polticas
nacionales, quedando comprendidos, entre otros, los ingresos mensuales que perciben
sus cuadros directivos.
Puntos resolutivos de la sentencia:

Revocar la resolucin impugnada.

Ordenar a la autoridad responsable que facilite el acceso a la informacin
solicitada por el ciudadano actor, dentro del plazo de diez das hbiles.

5.2.2.6. JUCIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL

El juicio de revisin constitucional electoral es el medio de impugnacin con el que
cuentan los partidos polticos para garantizar la constitucionalidad de los actos y
resoluciones de las autoridades estatales dictados durante la organizacin, calificacin
y resolucin de impugnaciones, en las elecciones de:
a) Gobernadores; b) Jefe de Gobierno del D.F.; c) Diputados locales; d)
Diputados a la Asamblea Legislativa del D.F.; e) Autoridades Municipales, y f)
Titulares de los rganos poltico-administrativos del D.F.

5.3. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es el mximo tribunal de Mxico y
cabeza del Poder Judicial de la Federacin, y est conformada por once jueces o
magistrados, denominados ministros, uno de los cuales es designado como su
presidente.
Le corresponde defender el orden establecido por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, mantener el equilibrio entre los diversos poderes y rganos
de gobierno, y solucionar, de modo definitivo, asuntos judiciales de gran relevancia
social, a travs de las resoluciones jurisdiccionales que dicta. Por lo anterior, y al
tratarse del principal y ms alto tribunal de naturaleza constitucional, no existe rgano
ni autoridad que se encuentre por sobre ella o recurso judicial que pueda interponerse
en contra de sus decisiones.
5.3.1. ATRIBUCIONES
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin es el Mximo Tribunal Constitucional del
pas, en virtud de lo cual, tiene como responsabilidad fundamental la defensa del orden
establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems de
solucionar, de manera definitiva, otros asuntos jurisdiccionales de gran importancia
para la sociedad.
De manera ms especfica, entre los asuntos cuya atencin le corresponde, se
encuentran los siguientes:
Los llamados Medios de Control de la Constitucionalidad, en los casos que a
continuacin se sealan:
o El juicio de amparo:
Amparos directos trascendentales.
Recursos.
Casos de incumplimiento de sentencias o repeticin de actos reclamados.
Casos de violaciones a la suspensin del acto reclamado o de admisin de fianzas
ilusorias o insuficientes.
o Las controversias constitucionales.
o Las acciones de inconstitucionalidad.
o Las determinaciones de constitucionalidad sobre la materia de consultas
populares.
Las contradicciones de tesis, sustentadas entre dos o ms rganos jurisdiccionales.
Las controversias que por razn de competencia surjan entre los tribunales locales y
federales.
Los recursos de apelacin contra las sentencias dictadas por los Jueces de Distrito en
aquellos procesos en que la Federacin sea parte y que por su inters y trascendencia

as lo ameriten.
Los juicios de anulacin que interpongan las entidades federativas contra la
declaratoria de exclusin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que emita la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las controversias que surjan con motivo de la falta de cumplimiento de los convenios
de colaboracin en materia fiscal entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
los Gobiernos de las entidades federativas o del Distrito Federal.
Los recursos de revisin administrativa contra las resoluciones del Consejo de la
Judicatura Federal que se refieran a la designacin, adscripcin, ratificacin o remocin
de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito.
Las controversias que se susciten con motivo del cumplimiento de los convenios de
coordinacin administrativa en materia de readaptacin social.
Los conflictos competenciales que se susciten entre tribunales civiles y militares.
5.3.2. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
La fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prev la figura de la accin de inconstitucionalidad. En conjunto con el
juicio de amparo y la controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad es un
medio de control constitucional del rgimen jurdico mexicano.
La accin de inconstitucionalidad tiene por objeto determinar si una disposicin de
legislacin ordinaria, ya sea federal o local, es contraria a alguna disposicin
constitucional.
5.3.3. FACULTAD INDAGATORIA DE LAS VIOLACIONES AL VOTO PBLICO
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la facultad
indagatoria para el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su artculo
97 que dice:
...La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos de sus
miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios
comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, o el Gobernador de algn
Estado, nicamente para que averige algn hecho o hechos que constituyan una
grave violacin de alguna garanta individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la
Judicatura Federal, que averige la conducta de algn juez o magistrado federal... En
2007, en el mes de noviembre el Legislativo reform el artculo 97 de la Constitucin,
para abrogar el prrafo tercero y adicionar la palabra de hechos violatorios de
garantas del prrafo segundo de esta misma norma.
Esta reforma de abrogar el prrafo tercero relativo a la investigacin de la Corte en
violaciones al voto pblico tuvo como exposicin de motivos, el debate post electoral,
crisis poltica y evocacin de falta de legitimidad del actual Jefe del Ejecutivo Felipe del
Nio Jess Caldern Hinojosa, la participacin controvertida del Instituto Federal
Electoral y la resolucin del Tribunal Federal
Electoral en estos pasados comicios federales de 2006

5.3.4. CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

Es un juicio que se promueve en nica instancia ante la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin, cuando se suscitan conflictos entre poderes o mbitos de gobierno.
Mediante dicha figura se impugna si alguno de ellos afecta a otro en su esfera de
competencias, contraviniendo con ello a la Constitucin. Por esta va no pueden
resolverse conflictos en materia electoral ni por lmites territoriales. Entre los actores
facultados por la Constitucin para emplear este recurso estn: las entidades
federativas, el Distrito Federal, los municipios, el Ejecutivo federal, el Congreso de la
Unin, los poderes de una entidad federativa y los rganos de gobierno del Distrito
Federal.
5.4. INFRACCIONES Y SANCIONES ELECTORALES
Tipos de infracciones y sanciones
Se agregan al tipo de infracciones cometidas por los partidos polticos, las siguientes:
Incumplir las obligaciones o infringir las prohibiciones sobre financiamiento y
fiscalizacin, no presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de
campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de
Fiscalizacin;
Realizar anticipadamente actos de precampaa o campaa;
Exceder los topes de gastos de campaa;
Realizar actos de precampaa o campaa en territorio extranjero;
Contratar, en forma directa o por terceras personas, tiempo en radio o T.V.;
Difundir propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas;
Incumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a su informacin;
Omitir o incumplir la obligacin de proporcionar en tiempo y forma, la informacin que
les sea solicitada por los rganos del IFE.
5.4.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SUJETOS DE DERECHO
ELECTORAL
Observadores electorales; organizaciones a las que stos pertenecen; autoridades
federales, estatales y municipales; funcionarios electorales; notarios pblicos;
extranjeros; ministros de culto; asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier

religin o secta; partidos polticos y agrupaciones polticas (independientemente de las

responsabilidades en que incurran sus dirigentes, miembros o simpatizantes), as como
quien resulte responsable por violar las restricciones para las aportaciones de
financiamiento que no provengan del erario pblico.
En qu figuras contrarias a la ley pueden incurrir? Las infracciones son nueve en total,
de las cuales en cinco la autoridad electoral tiene atribuciones para aplicar sanciones, y
en las otras cuatro no, porque las tienen otras autoridades.
1. Observadores electorales
La figura de observador electoral es nueva en nuestra legislacin. Aparece en 1994. Es
derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los
actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como los que se lleven a
cabo el da de la jornada electoral, en los modos y trminos que determine el Consejo
General del FE.
En caso de incumplimiento, la autoridad electoral tiene atribuciones para cancelar
inmediatamente su acreditacin e inhabilitarlos como tales en al menos dos procesos
electorales federales.
2. Organizaciones de observadores
Esta otra figura tambin es nueva. Las organizaciones de observadores electorales
deben declarar origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el
desarrollo de sus actividades, veinte das antes de la jornada electoral, a ms tardar.
En caso contrario, pueden ser condenadas por la autoridad electoral a pagar multa de
50 a 200 das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal.
3. Funcionarios electorales
Este captulo es uno de los ms viejos y ms largos de nuestra historia. De 1990 a la
fecha, los funcionarios electorales estn obligados a conducir sus actos de acuerdo con
los principios constitucionales de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad. En caso contrario, pueden ser sancionados por la autoridad electoral.
Las sanciones son aplicadas segn la naturaleza y gravedad de las infracciones y
violaciones que cometan, desde la amonestacin hasta la suspensin o destitucin del
cargo, o multa hasta de cien das de salario mnimo, en los trminos que seale el
Estatuto del Servicio Profesional Electoral.
4. Partidos polticos y agrupaciones polticas
El incumplimiento de determinadas obligaciones ha trado consigo sanciones
particularmente graves para los organismos polticos.

5.4.2. PROCEDIMIENTOS
La autoridad electoral es competente para conocer las infracciones que cometan los
ministros de los cultos en esta materia, as como las asociaciones, iglesias o
agrupaciones de cualquier religin o secta; especficamente las que induzcan al

electorado a votar en favor o en contra de un candidato o de un partido poltico, o a

abstenerse de hacerlo, en los edificios destinados al culto o en cualquier otro lugar;
realizar aportaciones econmicas a un partido poltico, a un candidato o a una
agrupacin poltica.
Sin embargo, como en los casos que anteceden, el rgano electoral no puede aplicar
sancin alguna. Con el expediente debidamente integrado debe poner en conocimiento
de la Secretara de Gobernacin los casos que le sean reportados, a fin de que tal
dependencia proceda conforme a la ley. Eso es todo. Dicha dependencia del Ejecutivo
Federal tampoco est obligada a comunicarle la forma en que procedi.

5.5. DELITOS ELECTORALES

Valores protegidos:
Los delitos electorales, estrechamente vinculados al sistema poltico-electoral del que
dependen y al cual buscan proteger, no son los mismos en todos los pases ni tampoco
lo han sido en diversas etapas de la historia. Si en los sistemas monrquicos el crimen
poltico ms grave es la lesa majestad, en los republicanos es cualquiera que atente
contra la soberana popular.
Nuestras leyes fundamentales han declarado que la soberana nacional reside
originariamente en el pueblo; que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica y federal; que el pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los
de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, y que la renovacin de los
Poderes se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas.
Consecuentemente, cualquier accin u omisin que amenace estos principios tendr
necesariamente que ser prohibida y castigada.
Actualmente, las transgresiones a la ley en esta materia estn tipificadas por dos
ordenamientos jurdicos federales: el cdigo electoral y el cdigo penal.
Los delitos electorales son conductas que lesionan o ponen en peligro la funcin
electoral federal y especficamente el sufragio en cualquiera de sus caractersticas en
materia de eleccin de presidente de la Repblica, diputados y senadores al Congreso
de la Unin (y en lo que toca a la eleccin local de Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y diputados a la Asamblea Legislativa de esta misma entidad federativa, mientras no
sean promulgadas las disposiciones jurdicas que deroguen a los anteriores).
Tambin se prevn delitos que afectan directamente al Registro Nacional de
Ciudadanos o que alteren por cualquier medio el Registro Federal de Electores, los
listados nominales o la expedicin de credenciales para votar.
Los delitos electorales atentan contra el secreto, la universalidad, la individualidad, la
libertad y la honestidad del sufragio, o sea, contra la libre expresin de la voluntad de la

ciudadana individual en lo que a poltica corresponde. Son las acciones u omisiones

que atentan contra el sufragio efectivo, previstas y sancionadas en las leyes penales.
5.5.1. RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS SUJETOS DE DERECHO ELECTORAL
Los sujetos infractores pueden ser individuos, ministros de cultos, funcionarios
electorales, funcionarios partidistas, candidatos, organizadores de campaa y
servidores pblicos y diputados o senadores electos.
Dada la naturaleza y gravedad de las sanciones impuestas por el cdigo penal, el
captulo correspondiente a delitos electorales se divide en dos partes.
En la primera se definen los conceptos jurdicos fundamentales.
En la segunda, se tipifican los delitos electorales y se establecen las sanciones.