Minera, Agricultura y

Desarrollo rural
Csar Polo Robilliard
Marzo de 2011

Actividades mineras en el Per

La actividad minera en el Per comprende el cateo, la prospeccin,
exploracin, explotacin, beneficio (concentracin, fundicin,
refinacin. Lixiviacin) , labor general, comercializacin y
transporte minero.
Todas excepto cateo, prospeccin y comercializacin se otorgan
por el sistema de concesiones, bajo procedimientos que son de
orden pblico.
La concesin minera otorga un derecho real de exploracin y
explotacin de los recursos minerales obtenidos que le deben
permitir al inversionista, empresa, persona natural, recuperar el
capital invertido en las condiciones de riesgo inherentes a esta
actividad.
Por tratarse de un recurso natural, Patrimonio de la Nacin, la
regulacin de orden pblico debe cautelar que estas actividades se
realicen en concordancia con el bien comn, concepto en
permanente evolucin, hoy en el marco del desarrollo sostenible.
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REQUISITOS MNIMOS PARA REALIZAR

ACTIVIDADES MINERAS, LOS MISMOS QUE
TIENEN EN CUENTA LOS DERECHOS Y
GARANTAS CIUDADANAS (El Bien Comn)

LISTADO DE REQUISITOS MNIMOS

A. PARTICIPACIN CIUDADANA.
B. ESTUDIOS AMBIENTALES
C. AUTORIZACIN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL
D. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA
E. AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS
F. AUTORIZACIN DE DESBOSQUE
G. CERTIFIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS
ARQUEOLGICOS (CIRA) o supervisin del INC.
H. AUTORIZACIONES DEL MEM.
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REQUISITOS MNIMOS PARA LA

EXPLORACIN MINERA
A.

B.

PARTICIPACIN CIUDADANA
Evaluacin del Impacto Ambiental.

en

el

proceso

de

TALLERES PARTICIPATIVOS y contactos previos con la

poblacin involucrada. RM N
304-2008-MEM/DM.
ESTUDIOS AMBIENTALES
Declaracin Impacto Ambiental (DIA). Categora I
Estudio Impacto
Categora II.

Ambiental

Semidetallado (EIAsd).

REQUISITOS PREVIOS PARA LA

EXPLORACIN MINERA

(contina)

C. USO DEL TERRENO SUPERFICIAL

Derecho a la propiedad de la tierra.
El propietario de la tierra es
dueo de la superficie.
El propietario de los recursos naturales
del suelo y del subsuelo es el Estado.

Para el uso de tierras, el Estado promueve el acuerdo

directo entre empresas mineras y el propietario o
propietarios de las tierras superficiales.
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REQUISITOS PREVIOS PARA LA

EXPLORACIN MINERA

(contina)

D. AUTORIZACIONES PREVIAS.

Autorizacin de uso de aguas, otorgada por La

Autoridad Nacional del Agua. Ley N29338. Ley de
Recursos Hdricos.

Autorizacin de Desbosque, cuando corresponda.

PARA LA EXPLOTACIN Y PROCESAMIENTO

LISTADO DE REQUISITOS MNIMOS PARA LA

EXPLOTACIN Y PROCESAMIENTO
A. PARTICIPACIN CIUDADANA.
B. ESTUDIOS AMBIENTALES
C. AUTORIZACIN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL
D. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA
E. AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS
F. AUTORIZACIN DE DESBOSQUE
G. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS
ARQUEOLGICOS (CIRA) O SUPERVISIN DEL INC .
H. AUTORIZACIONES DEL MEM.
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REQUISITOS PREVIOS PARA LA EXPLOTACIN

Y PROCESAMIENTO DE MINERALES
A. ESTUDIOS AMBIENTALES

Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

En el proceso de evaluacin del EIA se Incluye

la participacin ciudadana.

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Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la
finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el dao
que pudiera producir el proyecto minero. Incluye un Plan
de Manejo Ambiental.

Sirve de referencia para el control de los impactos.

El EIA aprobado es un documento base para la obtencin

de otros permisos, tales como:

Permiso de uso de aguas. Autoridad Nacional con opinin

Consejo de Cuenca.

Autorizacin de vertimientos (DIGESA)

Autorizacin de desbosque (M agricultura- INRENA)

Autorizaciones del MEM.

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EIA
LNEA DE
BASE
AMBIENTAL

IDENTIFICACIN
DE IMPACTOS

PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL

EVALUACIN
COSTO /
BENEFICIO

DESCRIPCIN
DE
ACTIVIDADES

PILARES
DEL EIA
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B. AUTORIZACIN PARA EL USO DEL TERRENO

SUPERFICIAL
Derecho a la propiedad de la tierra.
El propietario de la tierra
es dueo de la superficie.

El propietario de los recursos

naturales del suelo y del
subsuelo es el Estado.
El Estado promueve el acuerdo
entre la empresa y los dueos
del terreno superficial.

13

14

B.

AUTORIZACIN PARA EL USO DEL

TERRENO SUPERFICIAL (2)

No existe EXPROPIACIN de tierras para usos mineros

de acuerdo con la legislacin vigente.
Si no se llega a un acuerdo por trato directo, la legislacin
peruana contempla iniciar un proceso de SERVIDUMBRE, con
participacin de los sectores Agricultura y Minera.
Servidumbre slo procede si no enerva derecho de
propiedad. Perito agronmico define si la servidumbre
perjudica al predio sirviente, sea inutilizndolo o afectndolo
de manera sustantiva, en ese caso no procede la servidumbre.
D.S 017-96- AG. Reglamento del art 7 de la Ley General de
tierras. CASO TANTAHUATAY 36 Has. US$ 120,000 aprox.

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Derechos de uso de agua

Para usar el agua, salvo que se trate de uso primario, se requiere

contar con un derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad
Administrativa del Agua, rgano mximo la ANA. Gobiernos regionales
y locales participan en Consejos de recursos hdricos de cuenca,
emitiendo opinin si guarda relacin con Plan de Gestin de Cuenca.
Los derechos de uso de agua reconocidos por la Ley son:
1. Permiso.- supervit hdrico excedentes estacionales, aguas
residuales.
2. Autorizacin.- no ms de 2 aos: estudios u obras de lavado
suelos.
3. Licencia.- Uso actividad permanente, certificacin ambiental
previa .
Prioridad es uso primario, despus poblacional y en caso de usos
productivos, si hay concurrencia de solicitudes, el orden de preferencia
es : a) Agrario, acucola y pesquero; b) energtico, industrial,
medicinal y minero; c) recreativo, turstico y transporte y d) otros usos.
Estado garantiza derecho de comunidades campesinas y nativas de
usar aguas existentes que discurren por sus tierras, respetando
derechos de terceros.

Artculo 54.- Requisitos de la solicitud de licencia de uso

La solicitud es presentada ante la Autoridad Nacional, conteniendo adems de los requisitos
indicados en el artculo 113 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
los siguientes:
1. El uso al que se destine el agua;
2. la fuente de captacin, curso o cuerpo de agua a usar, sealando la cuenca hidrogrfica a la
que pertenece, su ubicacin poltica y geogrfica y principales caractersticas de inters;
3. la ubicacin de los lugares de captacin, devolucin o la delimitacin del rea de la fuente de
uso, segn corresponda, con los planos correspondientes;
4. el volumen anualizado requerido y el estimado de descarga, cuando corresponda y otras
caractersticas, de acuerdo con la licencia solicitada;
5. certificacin ambiental emitida conforme a la legislacin respectiva, cuando corresponda;
6. la especificacin de las servidumbres que se requieran; y
7. acreditacin de la propiedad o posesin legtima del predio donde se utilizar el agua solicitada,
cuando corresponda.
A las solicitudes de uso de agua se aplica el silencio administrativo negativo.

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D. AUTORIZACIN DE VERTIMIENTO
de Recursos
Ttulo V.
Ley

Hdricos.

Artculo 79.- Vertimiento de agua residual

La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un
cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de
las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de
Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP)
().
Artculo 80.- Autorizacin de vertimiento
Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de
autorizacin de vertimiento, para cuyo efecto debe presentar el instrumento
ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe
contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones:

1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.

2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de
purificacin.
La autorizacin de vertimiento se otorga por un plazo 2- 6 aos, de acuerdo con la
duracin de la actividad principal en la que se usa el agua y est sujeta a lo establecido
. Ley y en el Reglamento
en la
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E. AUTORIZACIN DE DESBOSQUE

Reglamento de la Ley Forestal

Requisitos:
Estudio de Impacto Ambiental aprobado
rea total de desbosque
Inventario de especies arbreas en el rea de desbosque
Censo muestral y caractersticas de la fauna silvestre en el
rea de desbosque
Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de
operaciones

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F. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS

ARQUEOLGICOS (CIRA).
Decreto Legislativo N 1003, modifica art.30, Ley N 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
DS. N 009-2009-ED especifica:
2.1 Para la elaboracin de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica para el desarrollo de
proyectos de inversin de obras pblicas y privadas no se requiere autorizacin del Instituto
Nacional de Cultura
2.2 La aprobacin de los informes finales de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica por
la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa se realiza en un plazo no mayor a treinta (30)
das hbiles, contados desde su recepcin por el Instituto Nacional de Cultura. Transcurrido
dicho plazo sin que exista un pronunciamiento de la entidad, se aplicar el silencio
administrativo positivo
Artculo 2 En los proyectos de inversin pblica, as como los declarados de necesidad
nacional y/o de ejecucin prioritaria, para la expedicin del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos CIRA, solamente se requerir la supervisin del INC y la
presentacin de un plan de monitoreo arqueolgico.
Excepcionalmente, en los proyectos de inversin pblica, as como los declarados de
necesidad nacional y/o de ejecucin prioritaria, sobre la infraestructura preexistente, no ser
necesaria la expedicin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, sino la
presentacin de un plan de monitoreo arqueolgico.

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G. AUTORIZACIONES DEL MEM.

1. Explotacin:
Para el inicio de las operaciones de explotacin minera se requiere contar con un
certificado de operacin minera (COM). Para su obtencin son requisitos.

Presentacin del formato del COM.

Copia del ttulo de la concesin minera.

En caso de cesin u otros contratos mineros, se acreditar su inscripcin

en registros pblicos.

Plano de labores mineras, donde se visualice los trabajos ejecutados y

programados.

EIA aprobado por la DGAA.

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2. Procesamiento - Concentradora, fundicin, refinera.

Para el inicio de operaciones de beneficio de minerales y concentrados,
se requiere contar con la concesin de beneficio, cuyos requisitos para
su obtencin son:
Autorizacin de uso de aguas expedida por la ANA. -EIA aprobado
por la DGAA del MEM.
Documento que acredite la titularidad del terreno superficial o
autorizacin de uso del terreno.

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OBLIGACIN DE PRODUCIR
Produccin Mnima Anual (PMA): 1UIT/Ha /ao. Aprox.
US$1,200/Ha/ao. Antes US$100/Ha/ao. Incremento 11 veces.
Penalidad a partir del 11 ao 10% PMA. US$120/Ha/ao.
Incremento 19 veces.
Si al final del 15 ao no se alcanza PMA, se caduca Concesin
Minera, salvo fuerza mayor o caso fortuito o por hecho no
imputable al Titular, sustentado y aprobado por DGM.
Tampoco se caduca si por 5 aos se paga penalidad y se acredita
inversiones por un monto no menor a 10 veces la penalidad anual.
Si mantiene incumplimiento de la PMA al vencimiento del 20,
caduca indefectiblemente la Concesin Minera.

23

De las Fortalezas de la Minera en el Per

24

Minera y Conflictos
Defensora del Pueblo

El peso de la historia
Per larga historia de explotacin minera mucho antes
que los Incas.
Siglo XVI: La mita minera del Virrey Toledo
Repblica: Minera gran fuente de riqueza y tambin
de

conflictos

laborales,

daos

ambientales,

los

llamados PAM, problemas salud de los trabajadores y

pobladores,

afectacin de tierras y agua de las

comunidades y agricultores, trastornos culturales

Consecuencia:

Resentimientos

profundos

en

la

poblacin andina, asociados a la minera, transmitida

por tradicin en las comunidades .
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El Desarrollo Sostenible una nueva cultura en las

Industrias extractivas
Satisface las necesidades del presente, sin comprometer las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
Informe Brundtland.Nuestro Futuro Comn.
Reporte de las Industrias Extractivas encargado por el Banco
Mundial.
ICMM y el desarrollo sostenible. Conjunto de manuales y
reportes sobre diferentes temas desarrollando la nueva cultura
minera.
Normas de desempeo de las diferentes Instituciones del BIRF:
socio ambientales, seguridad, de reasentamiento,etc.
Principios del Ecuador asumidos por las Insituciones Financieras
en el mundo.

El contexto social

Minera en zonas aisladas rurales a ms de 3500 m.s.n.m.

Extrema pobreza, grandes carencias de infraestructura vial, elctrica,

saneamiento, educacin, salud y todos los elementos de progreso.

El Estado no llega plenamente. Rol fundamental de G. Regionales y Locales

Estado es percibido por la poblacin como sesgado a favor de la empresa

minera.

Desde el lado empresarial es visto como falto de autoridad. En conclusin no

se percibe al Estado ni a sus funcionarios como organizadores del bien comn.

La minera es percibida como una gran riqueza que no trasciende.

La Minera antigua est presente: Los ejemplos de Cerro de Pasco, Hualgalloc,

Oroya dominan la percepcin de la poblacin.
38

Generar Confianza (4)

Componentes riesgo

TRATAMIENTO DEL RIESGO AMBIENTAL MINERO.

EL SECTOR MINERO ES PERCIBIDO POR LA POBLACIN

COMO

UN

SECTOR

GENERADOR

DE

RIESGOS

AMBIENTALES IMPORTANTES PARA LA SALUD Y EL

MEDIO CIRCUNDANTE.

LA EVALUACIN
AMBIENTALES
INSTRUMENTO
CONFIANZA.

Y GESTIN

EN MINERA
IMPORTANTE
PARA

ELLO

ES

DE

PUEDE

RIESGOS
SER

PARA

UN

GENERAR

FUNDAMENTAL

DOS

ASPECTOS:
1.QUE

LA

MATRIZ

DE

RIESGOS

SE

CONSTRUYA

CONSIDERANDO LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIN

COMO UNO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES,
EQUIVALENTE AL COMPONENTE TCNICO.
2.QUE EL PROCESO

DE EVALUACIN

RIESGO AMBIENTAL DE

LOS

Y GESTIN DEL

PROYECTOS

MINERO,

CONSIDERE UNA COMUNICACIN PARTICIPATIVA

DESDE EL INICIO LOS ACTORES INVOLUCRADOS,

BUSCARN EL ENTENDIMIENTO Y CONSENSO A TRAVS
DEL DILOGO,

DONDE

LA TCNICA

LAS

EXPERIENCIAS DE LA VIDA(PERCEPCIONES FORMADAS)

SE RETROALIMENTARN PARA LLEGAR A CONCLUSIONES
ACEPTABLES Y

VLIDAS DE RIESGO AMBIENTAL, POR

CUANTO TODOS HAN PARTICIPADO DE ELLAS.

41

Propuestas

MINERA MODERNA
Cierre de Minas

Fiscalizacin OEFA

43

Minera Moderna (2)

44

Minera Moderna 3

45

Minera Moderna (4)

Cierre de Minas

46

Cluster Agro-Minera
Bases de una alianza en el
sector rural

Cluster Agro-minero

Diseo simple y prctico del cluster, basado en alianza ambos

sectores.

Implementacin con objetivo de establecer y satisfacer

acuerdos entre actores.

Base del desarrollo sostenible: desarrollo ms all de la vida de

la mina.

Agua recurso optimizado para beneficio mutuo. Utilizacin es

prueba de excelencia ambiental.

La mina es el mercado inicial de los productos obtenidos del

agro. A largo plazo el Agro resulta autosostenible.

Sierra Productiva-18 tecnologas- es el

modelo del cluster

Sierra Productiva

Sierra Productiva

Sierra Productiva

Desarrollo Sostenible expresin del Bien Comn

56

Gracias