Manual

Gestionarea proiectelor finanate prin

Instrumente Structurale
mbuntirea capacitii beneficiarilor de a
implementa proiecte finanate din Instrumente
Structurale

Contract nr. 18/24.05.2013

Noiembrie 2014

Cuprins
Introducere. ...................................................................................................................................................................4
Scopul manualului....................................................................................................................................................4
Cum putei utiliza cel mai bine acest manual? ......................................................................................................5
Seciunea 1. Cunoaterea cadrului general al implementrii proiectelor finanate prin Instrumente
Structurale 2007-2013 ...................................................................................................................................................8
1.1.

Instrumentele structurale prezentare general......................................................................................9

1.2.

Fonduri Europene......................................................................................................................................13

1.3.

Cadrul normativ european ........................................................................................................................19

1.4.

Directive UE relevante...............................................................................................................................35

1.5.

Document strategice Instrumente Structurale n Romnia n perioada de programare 2007-2013 ...36

1.6.

Legislaie naional relevant pentru implementarea IS........................................................................39

1.7.

Cadrul instituional (rolul AM, OI, beneficiarilor i rolul celorlalte instituii) .......................................43

1.8.
Noul cadru de finanare a proiectelor prin instrumentele Politicii de Coeziune pentru perioada de
programare 2014-2020 ...........................................................................................................................................45
Seciunea 2. Managementul ciclului proiectului ..................................................................................................53
2.1.

Conceptul ...................................................................................................................................................53

2.2.
Fazele ciclului proiectelor.........................................................................................................................53
Seciunea 3. Procese i arii de competen n managementul proiectelor .......................................................56
Seciunea 4. Managementul timpului....................................................................................................................59
Seciunea 5. Metode i instrumente specifice proiectelor finanate prin IS ......................................................66
5.1.

Cererea de finanare ..................................................................................................................................66

5.2.

Monitorizare, raportare, verificare i audit ..............................................................................................71

5.4

Management financiar...............................................................................................................................72

5.5
Informare i publicitate, nereguli i corecii, sistem de control intern, arhivarea documentelor ......89
Seciunea 6. Managementul contractelor de achiziii (condiii contractuale de baz: achiziiile publice,
raportarea i greeli frecvente) ............................................................................................................................... 102
Seciunea 7. Greeli frecvente............................................................................................................................. 122
Seciunea 8. Anexe ............................................................................................................................................... 123

Lista de abrevieri

ANFP

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

ANRMAP

Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice

ANC

Autoritatea Naional de Calificri

AM

Autoritate de Management

OI

Organism Intermediar

IS

Instrumente Structurale

FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regional

FSE

Fondul Social European

FC

Fondul de Coeziune

MFE

Ministerul Fondurilor Europene

FSC

Fondurilor Structurale i de Coeziune

ACIS

Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale

POS CCE

Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice

POS T

Programul Operaional Sectorial Transport

POS Mediu

Programul Operaional Sectorial Mediu

POSDRU

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

POR

Programul Operaional Regional

PO DCA

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

PO AT

Programul Operaional Asisten Tehnic

Introducere.
Scopul manualului.
Managementul proiectelor i nevoia de manageri de proiect a devenit o mare provocare n Romnia o
dat cu volumul mare de fonduri europene disponibile pentru proiecte de dezvoltare, ca urmare a
aderrii la Uniunea European.
Fondurile de preaderare au fost o experien util, ns numrul de proiecte, dimensiunea i
complexitatea proiectelor ce pot fi finanate prin fondurile europene post-aderare, metodele de
implementare, au fcut ca nevoia de manageri de proiect, de specialiti care s lucreze eficient n
echipele de proiect s rmn pe lista de prioriti pentru creterea absorbiei i a performanelor
programelor operaionale.
Avem n continuare nevoie de manageri mai muli i mai buni. Pe de alt parte managerii de proiect,
specialitii din echipele de implementare resimt nevoia de a ntelege mai bine cadrul i cerinele
programelor operaionale, de a gsi metode i instrumente mai potrivite pentru a soluiona problemele
cu care se confrunt att n pregtirea ct i n implementarea proiectelor. Instruirea1 este una din
formele de sprijin pentru a rspunde acestor nevoi, ns oportunitatea de instruire, cursul n sine nu
este suficient. Principala preocupare dincolo de procesul de nvare pe parcursul derulrii cursului este
transferul competenelor dobndite n practic, n situaii concrete unde participantul va trebui s
probeze eficacitatea nvrii. Aceasta este completat cu integrarea participrii la cursuri ntr-un
proces de dezvoltare pe termen lung asumat de fiecare participant.
Acest manual este realizat n cadrul proiectului mbuntirea capacitii beneficiarilor de a implementa
proiecte finanate din Instrumente Structurale, prin care peste 1200 de manageri de proiect i ali
membri ai echipelor de implementare au participat la cursuri de management de proiect i achiziii
publice. Proiectul, aa cum rezult din titlul de mai sus, a fost conceput pentru a sprijini beneficiarii de
proiecte pentru a implementa mai bine proiectele finanate prin Instrumente Structurale, contribuind
astfel i la mbuntirea performanelor programelor operaionale. Mangementul de proiect i n
particular procesele de derulare a procedurilor de achiziii publice sunt arii critice pentru succesul
proiectelor, motiv pentru care cursurile i manualul au fost focalizate pe aceste competene.
Cursurile s-au adresat beneficiarilor celor apte programe operaionale finanate prin IS acoperind o
varietate de nevoi specifice programelor i tipologiei proiectelor. Organizarea cursurilor a inut cont de
faptul c nevoile participanilor includ pe lng competene de natura managementului de proiect

Vom folosi n acest manual att termenul de formare ct i cel de instruire cu acela neles

comune tuturor proiectelor, competene specifice proiectelor finanate prin fonduri europene (sau mai
general fonduri publice) i competene specifice unor fonduri sau programe operaionale. Astfel
participanii au fost organizai n grupuri omogene cu experiene i implicare n proiecte similare din
punct de vedere al fondurilor sau programelor operaionale. Materialele de curs, aplicaiile au fost
adaptate acestor nevoi particulare ale proiectelor aflate nc n implementare n aceast perioad de
programare. Cursurile au urmrit de asemenea consolidarea fundamentelor managementului de proiect
ca baz care s le permit participanilor s i dezvolte n continuare competenele i s fie capabili s
le aplice n situaii noi, cum ar noile programe operaionale ale perioadei 2014-2020.
Prin acest manual se dorete sumarizarea cunotinelor, metodelor, abilitilor necesare unui manager
de proiect eficace implicat n proiecte finanate din Instrumente Structurale. Fr a-i propune s
includ toate detaliile fiecrui program operaional, manualul va evita n acelai timp s rmn un
document teoretic prea general sau s dubleze manualele existente pe IS. Pentru aceasta, manualul
este conceput ca un ndrumar pentru participanii la cursurile proiectului, n perioada urmtoare :
-

S continue s aplice n mod eficient competenele dobndite n cadrul cursului

S i continue dezvoltarea ca manageri de proiect
S fie capabili s aplice n situaii noi competenele, viznd n special tranziia la noile programe
operaionale 2014-2020.

Manualul a fost dezvoltat pe baza manualului similar pregtit ntr-un proiect anterior Formarea
beneficiarilor n domeniul implementrii proiectelor finanate din Instrumente Structurale finanat din
Fondul European pentru Dezvoltare Regional prin Programul Operaional Asisten Tehnic 20072013 i implementat n perioada februarie 2011 ianuarie 2012,
urmrindu-se actualizarea
informaiilor i evidenierea aspectelor care pot contribui la transferul n practic a nvrii i continua
mbuntire a competenelor n management de proiect asumat de fiecare participant.
Cum putei utiliza cel mai bine acest manual?
Prezentul manual se adreseaz unei palete largi de nevoi privind managementul proiectelor finanate
din IS i acoper att competenele necesare n pregtirea proiectelor ct i competene necesare n
implementarea lor. Proiectul n cadrul cruia este realizat acest manual s-a adresat n principal nevoilor
privind IS n perioada de programare 2007-2013. Aflndu-ne la sfritul perioadei de programare 20072013, mai rmn puine oportuniti de depunere de proiecte i de aceea competenele dobndite n
pregtirea proiectelor vor fi cel mai probabil aplicate n cadrul fondurile structurale i de investiii 20142020. Sarcina managerilor i specialitilor va fi de a aplica conceptele, metodele i instrumentele ntr-un
cadru nou, ns nu n mod semnificativ diferit. n ceea ce privete implementarea proiectelor un numr
mare de participani la cursurile proiectului vor mai avea ocazia s aplice direct competenele dobndite
5

n cadrul proiectelor aflate n derulare pn la sfritul anului 2015 i poate sub presiunea timpului mai
mult dect oricnd.
Avnd n vedere acestea, structura manualului permite fiecrui cititor s selecteze seciunile relevante
pentru propriile nevoi. Manualul este structurat n apte seciuni dup cum urmeaz:
Seciunea 1. Cunoaterea cadrului de implementare a proiectelor finanate din Instrumente
structurale
Aceast seciune este creionat cadrul care dicteaz cerinele pentru dezvoltarea i implementarea unui
proiect finanat din IS. Acest cadru include programele de finanare cu domeniile de intervenie
aferente, documentele cheie care indic cerinele pentru finanarea unui proiect, informaii despre
fondurile europene, instituiile implicate n gestionarea fondurilor i rolul fiecreia, politici i strategii,
documente strategice care guverneaz ntregul sistem.
Seciunea 2. Managementul ciclului proiectelor
Aceast seciune prezint o sintez a fazelor ciclului proiectelor i coerena lor cu ciclul programelor
pentru a permite poziionarea corect a sarcinilor, metodelor i tehnicilor nvate n viaa proiectului
propriu i nelegerea legturilor cu programe strategii i ali factori externi.
Seciunea 3. Competenele cheie n managementul proiectelor finanate din instrumente
structurale
Aceast seciune prezint sintetic ariile de competen n managementul proiectelor corespunztoare
proceselor ce se deruleaz n toate fazele ciclului de via a proiectului i cteva instrumente de
gestionare a nvrii.
Seciunea 4. Procesele de management al timpului, principii, metode i instrumente.
n aceast seciune:
-

se detaliaz procesele de planificare (definirea activitilor, succesiunea lor durate i legturi/

condiionri, elaborarea planului de implementare, monitorizarea implementrii, controlul);
sunt prezentate metode i tehnici de organizare, prioritizare i planificare a timpului (ntre altele, foi
de calcul, spreadsheet-uri, graficul Gantt, Diagrama PERT
Seciunea 5. Metode i instrumente specifice proiectelor finanate prin IS.

Aceast seciune include aspecte cheie privind principalele metode i instrumente folosite n pregtirea
i implementarea proiectelor, evideniind cerinele i erorile cele mai frecvente ce trebuie evitate:
-

cererea de finanare
bugetul proiectului
6

instrumente de monitorizare, raportare, verificare i audit

management financiar, procese, metode i instrumente
informare i publicitate, nereguli i corecii financiare, sisteme de control intern, arhivarea
documentelor

Seciunea 6. Managementul contractelor de achiziii

n aceast seciune se face o trecere n revist a legislaiei n vigoare, se prezint aspecte cheie privind
metodologia i procedurile.
Seciunea 7. Greeli frecvente
n aceast seciune sunt indicate sursele de informaii privind lecii nvate, greeli frecvente publicate
de autoritile de management pentru programele operaionale finanate prin IS:
Manualul include n anexe materialele de curs care pot fi folosite de participani fie pentru a revedea,
rememora anumite cunotine, modul de aplicare a unor metode sau pentru a sprijini echipele n care
lucreaz folosind aceste materiale. De asemenea n anexa 1 sunt incluse definiii ai celor mai frecveni
termeni folosii, n Anexa 2 sunt incluse cteva formate utile pentru dezvoltarea competenelor n
managementul proiectelor: ariile de competene i tematica de formare corespunztoare, un format de
evaluare a eficacitii cursului i a nevoilor de formare pe termen scurt.

Seciunea 1.
Cunoaterea cadrului general al implementrii proiectelor
finanate prin Instrumente Structurale 2007-2013
Pentru un proiect, aflat n faza de pregtire (ceea ce presupune c programul operaional, domeniul de
intervenie sau operaiunea sunt identificate) sau n implementare, cerinele finanatorului (autoritatea
contractant) trebuie s fie cunoscute i corect nelese. Pentru a fi corect informat un beneficiar/
potenial beneficiar de finanare trebuie s se bazeze pe trei tipuri de documente :
-

Ghidul solicitantului, document care devine public odat cu lansarea apelului de proiecte. Acesta
este principalul document oficial care ghideaz un potenial beneficiar n procesul de pregtire a
proiectului. Atenie orice alte documente de sintez pregtite de consultani au riscul de a introduce
erori sau distorsiuni. Ele pot s ajute s prezinte informaia ntr-un format mai accesibil, dar ghidul
solicitantului este documentul de referin.
Documentul Cadru de Implementare (DCI). Dac sunt n faza de pregtire a ideii de proiect
naintea lansrii unui apel, documentele cadru de implementare (DCI) sunt documentele oficiale
ale autoritilor de management care ofer informaii privind implementarea. Acest document i
poate ajuta pe beneficiari s i formeze o opinie general privind ce proiecte se vor finana,
beneficiarii, costurile, activitile eligibile, cum se vor selecta proiectele, modul de implementare.
Avnd n vedere c DCI acoper toate interveniile unui program operaional este un document
voluminos i relativ greu de parcurs pentru beneficiarii cu experien mai redus. De multe ori
beneficiarii se limiteaz la sinteze ale oportunitilor de finanare oferite de autoritile de
management, organizaii profesionale sau consultani.
Manuale, ghiduri, instruciuni elaborate de autoritile de management i sunt dedicate
beneficiarilor de finanare. Aceste documente cel mai frecvent sunt utilizate n faza de
implementare a proiectelor i variaz de la un program operaional la altul.

Gradul de detaliu n care este necesar cunoaterea cadrului IS difer n funcie de beneficiar. Astfel un
manager de proiect al unui IMM care beneficiaz de o finanare pentru o investiie productiv se va
limita la cadrul i cerinele apelului de proiecte i operaiunii sau domeniului de intervenie prin care se
finaneaz proiectul, suficient de bine acoperite de documentele de mai sus.
Experiena ne-a artat c beneficiarii au ntmpinat dificulti n nelegerea ghidurilor i manualelor.
Recomandarea este de a cuta s neleag cu mult rigurozitate coninutul i de a solicita cu insisten
clarificri de la autoritatea de management sau organismul intermediar, dup caz.
O cunoatere a cadrului IS, extins la nivel de program/ politici, este necesar pentru anumite categorii
de beneficiari, de exemplu manageri i specialiti care:
-

opereaz cu mai multe tipuri de investiii n mai multe sectoare;

8

coreleaz proiecte cu potenial de complementaritate sau sinergie;

se pot afla n situaii n care trebuie s neleag sau s explice de ce sunt anumite cerine
formulate pentru finanarea / implementarea proiectelor, care sunt documentele strategice sau
reglementrile care stau la baza unor prevederi ale ghidurilor, implementate prin anumite programe
operaionale.

Pentru aceste nevoi manualul prezint i indic surse pentru detalii suplimentare privind politicile
Uniunii Europene, documentele strategice, regulamente i legislaia care reglementeaz implementare
IS, tipurile de fonduri europene parte a IS i cadrul instituional. Pentru a evita suprapunerea cu alte
surse, frecvent vor fi folosite n manual trimiteri la surse publice disponibile.
Aflndu-ne deja n perioada de tranziie ctre noua perioad de programare, 2014-2020 este deja
necesar nelegerea noului cadru, cu noile programe operaionale, instituii i roluri, ce anume se
finaneaz, o nou terminologie privind msurile finanate prin programe, prioritile de finanare, etc.
Pentru aceste nevoi manualul include o seciune dedicat noilor programe operaionale pentru perioada
2014-2020.
Principalele surse de informare recomandate pentru nelegerea cadrului IS sunt urmtoarele n primul
rnd cele oficiale, ale autoritilor responsabile de implementarea lor:
pagina web a Ministerului Fondurilor Europene instituie cu rol de coordonare a ISwww.fonduri-ue.ro sau paginile de internet ale Autoritilor de Management responsabile
pentru fiecare program operaional spre care putei s fii direcionai tot de la adresa de mai
sus
Mai pot fi utile pagini web de sintez care ofer informaii actualizate structurate pe tipuri de proiecte i
de beneficiari; acestea ofer i servicii de newsletter beneficiind astfel de actualizarea permanent a
oportunitilor active.
1.1. Instrumentele structurale prezentare general
Instrumentele Structurale sunt mecanismele financiare care susin Politica Regional i de Coeziune 2 a
Uniunii Europene (UE). Ceea ce astzi numim Politica de Coeziune (Economic, Social i Teritorial)
n vederea folosirii cu acuratee a termenilor, vom folosi sintagma Politica Regional i de Coeziune pentru a ne
referi la actuala politic structural a UE. Pn n 1988, cnd a fost emis de ctre Consiliul European primul regulament
cu referire precis la termenul de coeziune, aceast politic s-a numit Politica Regional).
2

a
UE
sau
Politica
Regional
i
de
Coeziune
a
UE
(http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_en.htm) este o politic structural n sensul c,
prin aplicarea acesteia, se urmrete eliminarea sau mcar atenuarea decalajelor dintre regiunile i
cetenii Uniunii Europene n vederea unei dezvoltri echilibrate. Aceasta este o politic care vizeaz
creterea, dezvoltarea, mpreun cu alte dou politici consacrate ale UE piaa unic i moneda unic.
Politica Regional i de Coeziune a nsoit ndeaproape procesul de extindere a Uniunii. Forma i
structura acestei politici s-au modificat cu fiecare val de extindere, transformndu-se dintr-un simplu
mecanism redistributiv ntr-o politic structural autentic, preocupat att s corecteze decalajele deja
existente, ct i s previn crearea sau adncirea decalajelor. Ea nu este o politic propriu-zis de
cretere economic, rolul esenial pentru creterea economic fiind jucat de reglementrile pentru
comer, reglementrile privind libera circulaie a bunurilor, capitalului, persoanelor, reglementrile
privind uniunea monetar etc. Rolul Politicii Regionale i de Coeziune n creterea economic este mai
degrab indirect: acela de a crea condiiile care s constituie un imbold pentru creterea economic.
Pentru perioada de programare, 2007-2013, Politica Regional i de Coeziune a UE urmrete
ndeplinirea a trei obiective:
Obiectivul 1 Convergen;
Obiectivul 2 Competitivitate regional i ocuparea forei de munc;
Obiectivul 3 Cooperare teritorial european.
Obiectivul Convergen reprezint obiectivul prioritar (absoarbe 81,5% din totalul finanrii) i
urmrete accelerarea procesului de convergen a statelor membre i regiunilor slab dezvoltate
(reducerea decalajului dintre regiuni i mbuntirea condiiilor de via prin creterea calitii
investiiilor n capitalul fizic uman, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii,
protecia mediului, creterea eficienei administrative).
Sunt eligibile pentru obiectivul Convergen:

regiunile al cror produs intern brut este mai mic dect 75% din media comunitar la nivelul
Uniunii Europene extinse. Sursele de finanare vor fi asigurate prin intermediul FEDER, a FSE
i a Fondului de Coeziune, n concordan cu prevederile Tratatului;
regiunile al cror PIB depete 75% din media comunitar, dar numai ca efect statistic al
extinderii Uniunii Europene;
statele membre al cror produs naional brut este sub 90% din media comunitar, prin
intermediul Fondului de Coeziune.

10

Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (cu o pondere puin sub 16% din
totalul finanrii) vizeaz mbuntirea competitivitii, atractivitii i a gradului de ocupare a regiunilor
prin anticiparea schimbrilor de ordin economic i social, prin mbuntirea i creterea investiiilor n
capitalul uman, prin promovarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii,
antreprenoriatului, proteciei mediului i prin mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a
firmelor la condiiile pieei (Regulamentul CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006).
Sunt eligibile pentru obiectivul Competitivitate regional i ocupare:

toate regiunile care nu intr sub incidena obiectivului Convergen, n funcie de prioritile
stabilite de statele membre. n aceste cazuri, FEDER/FSE contribuie cu jumtate din finanarea
aferent proiectelor;
regiunile care, n exerciiul precedent de programare, erau eligibile pentru Obiectivul 1, dar
care, ca urmare a progreselor economice nregistrate pe parcurs, nu mai sunt eligibile pentru
obiectivul Convergen. n aceste cazuri, contribuia din fondurile structurale este de maxim
50%.

n perioada 2007-2013, Romnia este eligibil pentru Obiectivul 1 Convergen (cu toate cele 8
regiuni de dezvoltare) i pentru Obiectivul 3 Cooperare teritorial european. Principii de baz pentru
implementarea Instrumentelor Structurale n perioada 2007-2013
Principiile care stau la baza implementrii Instrumentelor Structurale n perioada 2007-2013 sunt
expuse n articolele 9-17 din cadrul Regulamentului CE nr. 1083/2006. Le vom prezenta pe toate, aa
cum apar n respectivul regulament:
a. Principiul complementaritii, coerenei, coordonrii i conformitii stipuleaz c IS sunt
complementare aciunilor naionale, regionale sau locale; n acelai timp, sunt coerente cu
activitile, politicile i prioritile comunitare i complementare altor instrumente financiare ale
Uniunii.
b. Programarea nseamn c obiectivele vor fi urmrite n cadrul unui sistem de programare
multianual, organizat n mai multe trepte, care cuprinde identificarea
prioritilor, identificarea direciilor de aciune, evaluarea propunerilor, finanarea proiectelor,
implementarea, evaluarea i auditul.
c. Principiul parteneriatului stipuleaz c aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns
cooperare ntre Comisie i statul membru; fiecare stat membru va organiza, acolo unde este potrivit
i n concordan cu regulile i practicile naionale curente, parteneriate cu autoriti i organisme
precum: autoriti competente/relevante regionale, locale, urbane sau de alt tip; parteneri economici
i sociali, alte organisme care reprezint societatea civil, parteneri din domeniul proteciei
11

mediului, organizaii non-guvernamentale, organisme responsabile pentru promovarea egalitii

ntre brbai i femei. Parteneriatul va acoperi pregtirea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea programelor operaionale.
d. Principiul subsidiaritii i al nivelului teritorial de intervenie prevede ca implementarea
programelor operaionale s reprezinte responsabilitatea statului membru la nivelul teritorial
adecvat, n concordan cu sistemul instituional specific.
Principiul subsidiaritii urmrete evitarea situaiilor n care delegarea cu orice pre a prerogativelor
ctre entitile supranaionale comunitare poate s genereze efecte contraproductive n comparaie
cu situaia n care prerogativele respective rmn n portofoliul guvernelor statelor membre.
e. Principiul proporionalitii atrage atenia asupra faptului c resursele financiare i administrative
alocate de Comisie i statul membru n ceea ce privete selectarea indicatorilor, evaluarea,
principiile generale de management i control, raportarea, vor fi proporionale cu nivelul finanrii
acordate fiecrui program operaional.
f. Conform principiului managementului comun, bugetul alocat fondurilor va fi implementat n cadrul
unui sistem de management partajat ntre Comisie i statul membru. Comisia poate interveni n
managementul fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de
administrare a acestora, poate aplica o serie de corecii n cazul n care sistemul intern nu
funcioneaz, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific
disfuncionaliti n cadrul sistemului.
g. Adiionalitatea se refer la faptul c n nici un caz contribuiile acordate prin aceste fonduri nu
trebuie s nlocuiasc alte cheltuieli publice sau alte cheltuieli structurale echivalente pe care le
face un stat membru. Nivelul de adiionalitate se determin n funcie de condiiile macroeconomice
n care se face finanarea, innd cont de situaiile specifice, precum privatizarea sau un nivel
excepional al cheltuielilor publice sau echivalent structurale din statele membre.
h. Principiul egalitii ntre brbai i femei i al non-discriminrii trebuie asigurat n diferitele faze
de implementare a fondurilor. n sfrit, aciunile vor fi ntreprinse respectnd principiul dezvoltrii
durabile i al protejrii i dezvoltrii proteciei mediului nconjurtor.
Implementarea IS presupune i grija beneficiarilor finanrii, dar i a Autoritilor de Management ale
diferitelor Programe Operaionale pentru respectarea unor aspecte importante n managementul unui
proiect sau program finanat prin IS:
Regula dezangajrii automate (cunoscut i sub denumirea regula n+3/n+2)

12

Regulan+3/n+2 nu se aplic asupra proiectelor individuale, ci asupra unui ntreg Program

Operaional (PO). Pentru alocrile din anii 2007, 2008, 2009 i 2010 se aplic regula n+3 (utilizarea
sumelor angajate se poate face pe o perioad de pn la 4 ani). Pentru alocrile din anii 2011, 2012 i
2013 se aplic regula n+2 (utilizarea sumelor angajate se poate face pe o perioad de pn la 3
ani).
Pentru a preveni dezangajarea automat, n cazul n care n cadrul unui proiect nu se realizeaz
indicatorii fizici, financiari i de performan i nici nu se solicit modificarea contractului de finanare n
acest sens, Autoritatea de Management pentru PO poate decide cu privire la utilizarea eficient a
fondurilor, conform legislaiei n vigoare, prevederilor din contractul de finanare, procedurilor
operaionale, inclusiv prin diminuarea valorii contractului de finanare.
1.2. Fonduri Europene
Instrumente financiare care susin Politica Regional i de Coeziune a UE au fost reunite sub
denumirea Instrumente Structurale (IS): Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul
Social European (FSE) alctuiesc, mpreun, Fondurile Structurale (FS), iar Fondurile Structurale i
Fondul de Coeziune (FC) alctuiesc Instrumentele Structurale. Exist i un al patrulea fond inclus n IS,
Fondul European de Solidaritate al UE (FES), ns acesta are un statut special, nu este supus principiul
programrii i nu influeneaz direct ndeplinirea obiectivelor Politicii Regionale i de Coeziune a UE.
FES a fost nfiinat n 2002, ca mecanism de ajutorare a statelor din Europa Central afectate de
puternice inundaii.

Figura 1. Arborele IS
13

Fiecruia dintre cele trei obiective ale Polticii Regionale i de Coeziune i corespund unul, dou sau
trei dintre fondurile care alctuiesc IS:
Figura 2. Obiective i IS 2007-2013
Pentru perioada 2007-2013, Politica Regional i de Coeziune va beneficia de un buget total de 347,41
miliarde de euro (ceea ce reprezint 35,7 % din bugetul total al UE). Criteriile care stau la baza
mpririi acestui buget fiecrui stat membru sunt: populaia eligibil, resurse naionale i regionale, rata
omajului.
FEDR domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul proiectelor
nfiinat n 1975 (o dat cu aderarea Marii Britanii la UE). FEDR a devenit al treilea fond de tip
structural, alturi de celelalte dou fonduri structurale din acel moment, FSE i Seciunea Orientare a
Fondului European de Orientare i Garantare Agricol.
Implementarea i funcionarea FEDR sunt reglementate prin Regulamentul General 1083/2006 i prin
Regulamentul FEDR 1080/2006. FEDR promoveaz dezvoltarea armonioas prin corectarea
dezechilibrelor regionale n contextul obiectivelor de convergen, competitivitate regional i cooperare
european teritorial.
FEDR finaneaz aciuni ce vizeaz ntrirea coeziunii economice i sociale prin redresarea pricipalelor
dezechilibre regionale, oferind sprijin pentru dezvoltarea i ajustarea structural a economiilor
regionale, inclusiv conversia regiunilor industriale aflate n declin i a regiunilor rmase n urm din
punct de vedere economic i pentru susinerea cooperrilor transfrontaliere, transnaionale i
interregionale.
14

n acest scop, FEDR se adreseaz prioritilor comunitare i, n principal, nevoii de ntrire a

competitivitii i inovrii, crerii i asigurrii de locuri de munc durabile i asigurrii dezvoltrii
sustenabile.
Asistena acordat prin intermediul FEDR se face pe prioriti tematice. Tipul i domeniul aciunilor ce
vor fi finanate n cadrul fiecrei prioriti reflect natura diferit a fiecruia din obiectivele pe care
FEDER le acoper, fiind singurul dintre fonduri care rspunde tuturor celor 3 obiective ale politicii de
coeziune a UE: Convergen, Cooperare teritorial european, Competitivitate regional i ocupare .
FEDR contribuie la finanarea:

investiiilor productive n vederea crerii i asigurrii de locuri de munc durabile n principal

prin investiii directe mai ales n ntreprinderi mici i mijlocii;
investiiilor n infrastructur;
dezvoltrii potenialului intern al regiunilor prin msuri care s susin dezvoltarea regional i
local. Aceste msuri includ sprijin i servicii acordate firmelor, n principal IMM-urilor, crearea
i dezvoltarea de instrumente financiare precum fondurile de mprumut i garantare, fondurile
de dezvoltare local, crearea de reele, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni,
orae i ntre actorii economici i sociali;
asistenei tehnice necesare implementrii instrumentelor structurale.

FEDR este unul dintre cele mai utilizate fonduri, finannd att aciuni eligibile pentru toate cele trei
obiective ale Politicii Regionale i de Coeziune a UE. n ceea ce privete cele dou obiective pentru
care ara noastr este eligibil (Obiectivul 1 Convergen i Obiectivul 3 Cooperare teritorial
european), FEDR susine financiar urmtoarele domenii de intervenie:
a. pentru Obiectivul 1

cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, sprijinirea cercetrii i dezvoltrii

n IMM-uri, transferul tehnologic, mbuntirea legturilor dintre IMM-uri i universiti i centre
de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii
dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i
inovaiei;
societatea informaional, inclusiv dezvoltarea serviciilor i aplicatiilor locale, mbuntirea
accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficient a tehnologiei informaiei i
comunicaiilor;
protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor, aprovizionarea cu ap,
tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii, reabilitarea zonelor contaminate,
promovarea biodiversitii i protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru a promova metode
15

durabile de producie prin introducerea managementului de mediu eficient i adoptarea

tehnologiilor de prevenire a polurii;
prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i implementarea planurilor de prevenire i combatere
a riscurilor naturale i tehnologice;
turismul, inclusiv promovarea valorilor culturale i resurselor naturale ca potenial pentru
dezvoltarea turismului durabil, protejarea i punerea n valoare a motenirii culturale,
mbuntirea serviciilor turistice, prin noi servicii cu valoare adugat ridicat;
transport, inclusiv reele trans-europene, strategii integrate pentru transport urban ecologic care
contribuie la mbuntirea accesului i a calitii serviciilor de transport pentru pasageri i
mrfuri;
energie, inclusiv reele trans-europene, care contribuie la mbuntirea serviciului de furnizare
a energiei, finalizarea pieei interne de energie a UE, mbuntirea eficienei energetice,
dezvoltarea surselor regenerabile de energie;
investiii n educaie care contribuie la creterea atractivitii i calitii vieii n regiune;
sntate, inclusiv investiii n mbuntirea condiiilor de sntate care contribuie la calitatea
vieii n regiune i a dezvoltrii regionale;
sprijin pentru investiii pentru IMM-uri care contribuie la crearea i pstrarea locurilor de munc.

b. pentru Obiectivul 3

dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru

dezvoltarea teritorial durabil (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru
sntate, protecia mediului);
stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiuni
maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conduc la dezvoltarea teritorial integrat
(managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, reele de cooperare tiinific i
tehnologic);
promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experien ntre autoritile locale
i regionale, inclusiv programele de cooperare i aciuni ce implic studii, culegere de date,
monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare n comunitate.

FEDR nu finaneaz:

TVA;
Construcia de locuine;
Dobnda la credite.

16

FSE - domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul proiectelor
Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut ca Tratatul de la Roma) prevede i
crearea FSE, a crui misiune era promovarea n cadrul Comunitii a facilitilor de ocupare i de
mobilitate geografic i profesional a lucrtorilor (Tratatul CEE, Capitolul 2, Articolul 123, 1957, p. 66,
www.eur-lex.europa.eu). FSE, cel mai vechi dintre IS, ncepe s funcioneze din 1960, cu scopul de a
stimula mobilitatea social. FSE susine financiar dou dintre cele trei obiective ale Politicii Regionale i
de Coeziune Obiectivul 1 Convergen i Obiectivul 2 Competitivitate regional i ocuparea forei
de munc.
Pentru atingerea prioritilor comunitare relevante domeniului su de interes, FSE are n vedere
prioritile i obiectivele relevante n domeniile: educaie i instruire, creterea participrii persoanelor
inactive din punct de vedere economic pe piaa muncii, combaterea excluziunii sociale, promovarea
egalitii ntre femei i brbai i a non-discriminrii.
n contextul Obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocupare, FSE poate sprijini
aciuni pentru urmtoarele prioriti:
(a) mrirea adaptabilitii muncitorilor, firmelor i a antreprenorilor pentru mbuntirea capacitii de
anticipare a schimbrilor economice i pe piaa muncii prin:

stimularea nvrii pe tot parcursul vieii i a investiiilor n resurse umane, a uceniciei;

dezvoltarea calificrilor i competenelor;
diseminarea ICT, e-learning i a competenelor manageriale;
promovarea antreprenoriatului i a inovrii;
demararea de afaceri;
diseminarea unor forme inovative i productive de organizare a muncii, incluznd sigurana la
locul de munc;
identificarea nevoilor viitoare de pregtire, mai ales n contextul restructurrilor economice.

(b) mbuntirea accesului la piaa muncii i includerea celor care caut un loc de munc sau a celor
inactivi, prevenirea omajului pe termen lung i a omajului n rndul tinerilor, prelungirea vieii active
prin:

modernizarea i dezvoltarea instituiilor de pe piaa muncii (serviciile de ocupare);

planuri de aciune individual, inclusiv ajutor personalizat;
msuri flexibile de pstrare pe piaa muncii a lucrtorilor n vrst;
mbinarea vieii profesionale cu viaa de familie, n sensul oferirii de servicii specifice (grdinie,
spre exemplu);
17

aciuni specifice pentru mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii;

mbuntirea participrii imigranilor pe piaa muncii, n vederea integrrii sociale mai rapide;
facilitarea mobilitii geografice i ocupaionale a muncitorilor;

(c) mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea oricrei forme de

discriminare, prin:

rute de reintegrare pe piaa muncii a persoanelor excluse social: cele cu nivel sczut de
educaie, minoriti, persoane cu diferite dizabiliti, acces la educaie i formare cu caracter
vocaional etc;
acceptarea diversitii la locul de munc, prin ridicarea nivelului de contientizare i implicare a
comunitilor locale, promovarea iniiativelor locale de angajare;

(d) mbuntirea capitalului uman, prin:

proiectarea i introducerea reformelor n sistemul educaional i de pregtire, mbuntirea

relevanei educaiei i formrii iniiale i vocaionale, ridicarea nivelului de pregtire a
personalului;
activiti n reea ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i tehnologice i
ntreprinderi;

(e) promovarea parteneriatelor i iniiativelor prin includerea partenerilor relevani: parteneri sociali,
ONG-uri, la nivel naional, regional, local i transnaional.
n cadrul Obiectivului Convergen se mai pot identifica urmtoarele prioriti pentru FSE:
(a) creterea i mbuntirea investiiilor n capital uman prin:

implementarea reformelor n sectorul educaional i de pregtire, cu accent pe nevoile generate

de o societate bazat pe cunoatere i de nvare pe tot parcursul vieii;
mrirea gradului de participare educaional;
dezvoltarea potenialului capitalului uman n cercetare i inovare, n primul rnd prin studii
postuniversitare i pregtirea cercettorilor;

(b) ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice, a serviciilor publice naionale,
regionale i locale, inclusiv a partenerilor sociali i a ONG-urilor, promovnd:

mecanisme de mbuntire a politicilor, monitorizare i evaluare, sprijinire a aciunilor

interdepartamentale, dialog ntre instituii publice i private;

18

mrirea capacitii de a promova politicile i programele n domeniile relevante, inclusiv n ceea

ce privete ntrirea legislaiei (prin pregtire continu a managerilor i a angajailor, sprijinire a
serviciilor cheie, inspectorate, parteneri din mediul socio-economic, ONG-uri relevante,
organizaii profesionale reprezentative).

FSE va susine, de asemenea, aciuni transnaionale i interregionale, n special pentru realizarea de

schimburi de informaii, experiene, rezultate i bune practici i pentru dezvoltarea unor abordri
complementare i coordonate sau a unor aciuni comune.
Regulile privind implementarea FSE sunt stipulate n Regulamentul General 1083/2006 i n
Regulamentul FSE 1081/2006.
FC - domenii de finanare, cerine eseniale din regulament privind managementul proiectelor
FC a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, 1993 (art. 130d), cu scopul de a finana proiecte n
domeniul mediului i al reelelor transeuropene de transport. FC era destinat mai degrab statelor dect
regiunilor i era ghidat de dou obiective: s sprijine statele membre s ndeplineasc mai repede
criteriile de convergen nominal i s transforme convergena nominal n convergen real,
msurat prin indicatori precum PIB/cap de locuitor, rata omajului, productivitate. Statele eligibile
pentru finanare prin FC sunt cele unde Venitul Naional Brut per capita este sub 90% din media UE.
FC susine financiar aciunile eligibile pentru finanare prin Obiectivul 1 Convergen. Domeniile de
intervenie ale FC n cadrul acestui obiectiv sunt:

Reelele trans-europene de transport;

Proiecte majore de infrastructur de mediu;
Domenii care se pot dezvolta durabil i care prezint beneficii evidente n ceea ce priveste
protecia mediului (eficien energetic i energie regenerabil, sisteme de transport n afara
coridoarelor europene, ci ferate, transport fluvial i maritim, sisteme de transport intermodal i
interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban i transport public ecologic).

Implementarea i funcionarea FC sunt reglementate prin Regulamentul General 1083/2006 i prin

Regulamentul FC 1084/2006.
1.3. Cadrul normativ european
Cadrul legislativ care reglementeaz implementarea IS cuprinde patru regulamente de baz, frecvent
invocate de ctre Comisia European i de ctre statul membru (SM). Aceste regulamente sunt:

19

Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 pentru stabilirea prevederilor generale privind

Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune
(numit i Regulamentul General),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0025:0025:EN:PDF;
Regulamentul Comisiei nr.1828/2006 pentru stabilirea condiiilor de utilizare ale Instrumentelor
Structurale, respectiv a regulilor de implementare a Regulamentului Consiliului (CE)
nr.1083/2006 i a Regulamentului Parlamentului European nr. 1080/2006 (numit i
Regulamentul de implementare),
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:371:0001:0163:EN:PDF;
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1080/2006 cu privire la Fondul
European
de
Dezvoltare
Regional,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:210:0001:0001:EN:PDF ;
Regulamentul Consiliului nr.1084/2006 cu privire la Fondul de Coeziune,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/c
ohesion/ce_1084(2006)_en.pdf.
Prevederi ale Regulamentului 1083/ 2006 privind programarea:

Alocare bugetar multianual (art. 10);

Pregtirea, trimiterea ctre Comisie i aprobarea fiecrui PO;
Regula 1 program 1 fond (art. 34); excepie POS T i POS M;
Participarea BEI i a FEI n adoptarea PO de ctre Comisie, dar i n pregtirea CNSR i a PO,
la solicitarea SM (art. 36); de asemenea, Comisia poate solicita BEI s evalueze calitatea
tehnic i economic, precum i viabilitatea financiar a proiectelor majore.
Prevederi privind evaluarea implementrii IS n Regulamentul 1083/ 2006

Evaluarea se va face att de SM, ct i de Comisie, conform principiului proporionalitii;

Evaluare strategic;
Responsabiliti SM:
o colectarea datelor, folosirea informaiilor obinute n urma monitorizrii;
o planul de evaluare;
o evaluare ex ante pentru fiecare PO.
Responsabiliti Comisie:

20

o evaluare a PO, atunci cnd n urma monitorizrii se observ o abatere semnificativ de

la obiectivele stabilite iniial;
o evaluarea ex post.
Prevederi privind monitorizarea implementrii IS n Regulamentul 1083/ 2006

Comitetul de monitorizare:
o stabilit de SM;
o un reprezentant al Comisiei;
o reprezentani ai BEI i FEI, pentru PO la care contribuie aceste instituii.
Raport anual;
Raport final.
Prevederi privind informarea i comunicarea

Cerinele privind publicitatea i informarea pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune sunt
definite n dou documente de baz ale Comunitii Europene: Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i
Regulamentul Comisiei nr. 1828/ 2006.
Regulamentul 1083/2006:
Art.60(j)

Autoritatea de Management va asigura conformitatea cu cerinele de informare i

publicitate prevzute n art. 69

Art 65(d)

Comitetul de Monitorizare va lua n considerare i va aproba rapoartele anuale i raportul

final privind implementarea

Art. 65(e)

Comitetul de Monitorizare va fi informat asupra raportului anual privind programul

operaional i a oricror comentarii relevante ale Comisiei n urma examinrii raportului;

Art. 67(1)

Autoritatea de Management va trimite Comisiei pentru prima dat n 2008 i pn la 30

iunie n fiecare an un raport anual, iar pn la 31 martie 2017 un raport final de
implementare a programului operaional

Art. 67 (2e)

Rapoartele vor include i o seciune privind msurile ntreprinse n vederea informrii i

publicitii programului operaional;
Autoritatea de Management va furniza informaii privind operaiunile i programele co21

finanate. Informaiile se vor adresa cetenilor UE i beneficiarilor n scopul evidenierii

rolului Comunitii Europene i asigurrii transparenei asistenei financiare din fonduri
europene;
Art. 69(2)

Autoritatea de Management va fi responsabil cu publicitatea.

Regulamentul 1828/2006:
Art.2

Pregtirea planului de comunicare

Art. 3

Examinarea compatibilitii planului de comunicare

Art. 4

Implementarea i monitorizarea planului de comunicare

Art. 5

Msuri de informare pentru potenialii beneficiari

Art. 6

Msuri de informare pentru beneficiari

Art. 7

Responsabilitile autoritii de management legate de msurile de informare i

publicitate pentru public

Art. 8

Responsabilitile beneficiarilor legate de msurile de informare i publicitate pentru

public

Art. 9

Caracteristici tehnice ale msurilor de informare i publicitate pentru operaiune

Art. 10

Reeaua i schimbul de experien

Prevederi referitoare la aspectele financiare

nregistrri contabile:
o Articolul 60(c) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006
o Anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006

22

Prevederi referitoare la procedura de audit

Art. 60(f) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i art. 15 din Reg. 1828 stabilesc criteriile
pentru procedura de audit:
o permite reconcilierea sumelor totale declarate ctre Comisie cu nregistrrile contabile
detaliate i documentele doveditoare deinute de ctre autoritatea de certificare,
autoritatea de management, organismele intermediare i beneficiari n ce privete
operaiunile co-finanate sub programul operaional;
o permite verificarea plii contribuiei publice a beneficiarului;
o permite verificarea aplicrii criteriilor de selecie stabilite de comitetul de monitorizare
pentru programul operaional;
o conine, pentru fiecare operaie, dup caz, specificaiile tehnice i planul de finanare,
documentele privind aprobarea grantului, documentele legate de procedurile de
achiziionare, rapoartele de desfurare i rapoartele asupra verificrilor i a auditurilor
desfurate.
Art. 62(1) din Reg. 1083/2006 i art. 16 din Reg. 1828/2006:
o Auditurile se vor desfura n fiecare perioad de dousprezece luni de la 1 iulie 2008,
asupra unui eantion de operaii selectate printr-o metod stabilit sau aprobat de
autoritatea de audit;
o Auditurile se vor desfura pe loc, pe baza documentaiei i a nregistrrilor pstrate
de beneficiar.
Art. 17 din Reg. 1828/2006 stabilete modalitatea de eantionare n vederea efecturii
auditului;
Art. 18 art. 20 din Reg. 1828/2006 i Art. 61, 62 din Reg. 1828/2006 stabilesc documentele
prezentate de ctre autoritatea de audit, autoritatea de certificare, AM etc.
Prevederi referitoare la sisteme de management i control

Prevederi generale:
o Art. 71(1) din Reg. (CE) nr. 1083/2006;
o Art. 21 din Reg. 1828/2006.
Evaluarea sistemelor de management i control:
o Articolul 71(2) din Reg. (CE) nr. 1083/2006;
o Art. 25 din Reg. 1828/2006.

23

Prevederi referitoare la nereguli

Partea a IV-a Neregulariti din Reg. 1828 / 2006 prevede:
- la art. 28 Notificare iniial Derogri:
-

ca n termen de 2 luni de la finalul fiecrui trimestru, Statele Membre vor raporta Comisiei
orice nereguli care au fcut obiectul unui prim act de constatare administrativ sau juridic.

prin derogare de la alineatul de mai sus, nu se comunic urmtoarele cazuri:

(a) cazurile n care neregularitatea const numai n neexecutarea, total sau parial, a unei
operaiuni din cadrul programului operaional cofinanat n urma falimentului beneficiarului;
(b) cazurile semnalate autoritii de gestionare sau autoritii de certificare n mod voluntar de
ctre beneficiar, nainte de a fi descoperite de una dintre aceste autoriti, fie anterior, fie
ulterior plii din contribuia public;
(c) cazurile descoperite i remediate de autoritatea de gestionare sau de autoritatea de
certificare anterior efecturii oricrei pli din contribuia public i anterior includerii
cheltuielilor respective n declaraia de cheltuieli prezentat Comisiei.
Cu toate acestea, trebuie comunicate neregularitile care preced falimentul, precum i orice
suspiciune de fraud.
-

neregularitile n legtur cu programele operaionale care intr sub incidena obiectivului

de cooperare teritorial european se comunic de ctre statul membru n care beneficiarul
a suportat cheltuielile de realizare a operaiunii. Statul membru informeaz n paralel
autoritatea de gestionare, autoritatea de certificare a programului i autoritatea de audit.

- la art. 36 Neregulariti sub pragul de notificare:

-

n cazul n care neregularitile sunt legate de sume mai mici de 10000 EUR suportate din
bugetul general al Comunitilor Europene, statele membre nu transmit Comisiei
informaiile prevzute dect la cererea expres a Comisiei.

Cu toate acestea, statele membre in o contabilitate a sumelor aflate sub acest prag i care trebuie
recuperate, precum i a sumelor recuperate sau retrase ca urmare a anulrii contribuiei la o operaiune
i restituie sumele recuperate bugetului general al Comunitilor Europene.

24

Prevederi referitoare la corecii financiare

Art. 38 Nivelul coreciei financiare din Reg. CE 1828 / 2006:
(1) n cazul n care Comisia efectueaz o corecie financiar n temeiul articolului 99 alineatul (5)
din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, corecia se calculeaz n conformitate cu alineatul (2) din
respectivul articol.
(2) Nivelul coreciei financiare se obine prin scderea a trei puncte procentuale din diferena ntre
nivelul int convenit i nivelul atins, exprimat ca procent din nivelul int convenit, i prin
mprirea la zece a rezultatului.
Corecia financiar se determin prin aplicarea acestui nivel al coreciei financiare la contribuia din
fondurile structurale n favoarea statului membru n cauz n cadrul obiectivului de convergen pentru
ntreaga perioad de programare.
(3) n cazul n care diferena ntre nivelul int convenit i nivelul realizat, exprimat ca procent din
nivelul int convenit, prevzut la alineatul (2), este mai mic sau egal cu 3 %, nu se va efectua
nicio corecie financiar.
(4) Corecia financiar nu depete 5 % din suma alocat statului membru n cauz din fondurile
structurale n cadrul obiectivului de convergen pentru ntreaga perioad de programare.
Prevederi referitoare la achiziiile publice
Achiziiile publice din toate contractele finanate prin Fonduri Structurale i de Coeziune, precum i din
co-finanarea naional aferent se vor realiza n conformitate cu legislaia UE, cea naional primar i
secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice.
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 include prevederile
referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii.
Pe lng definiiile i principiile generale aplicabile, Directiva detaliaz:
-

normele privind contractele de achiziii publice (pragurile aplicabile, situaiile speciale,

motivele de excludere a unor contracte, procedurile aplicabile, normele privind elaborarea
caietelor de sarcini i a documentelor contractuale, normele de publicitate i transparen,
etapele de derulare a procedurilor;
norme n domeniul concesionrii lucrrilor publice;
norme aplicabile concursurilor de soluii n domeniul serviciilor;
obligaii statistice i competene de aplicare.
25

La nivelul fiecrui stat membru este pus la punct un pachet legislativ specific pentru achiziiile publice
de bunuri, lucrri i servicii.
Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile romne au
transpus directiva CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
Pentru a ntri prevederile legale, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rol n elaborarea strategiei de achiziii
publice, asigurarea unui cadru coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar, monitorizarea, analizarea,
evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru acordarea contractelor de achiziii publice,
consilierea metodologic dezvoltrii capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de
achiziii publice.
Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat.
Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt: nediscriminare, tratament egal, recunoatere
reciproc, transparen, proporionalitate, utilizare eficient a fondurilor i asumarea rspunderii.
Mecanismul de control ex-ante a sistemului de achiziii publice a devenit funcional prin OUG 30/2006 i
Hotrrea de Guvern 921/2011, ce abrog Hotrrea de Guvern 942/2006 pentru aprobarea normelor
metodologice pentru OUG 30/2006.
n acest sens, Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice (UCVAP) a fost desemnat
drept organismul responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice,
inclusiv celor derulate prin programe finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune. UCVAP
lucreaz mpreuna cu ANRMAP, Autoritile de Management i cu alte instituii publice cu activitate n
domeniul achiziiilor publice.
n vederea mbuntirii calitii sistemului de achiziii publice i asigurarea corelrii cu legislaia
naional n domeniu, MinisterulFinanelor Publice, prin structurile specializate de la nivel central i
teritorial, verific procesul de atribuire a contractelor, pe baza analizelor de risc i pe baza selectiv.
Pentru a ndeplini activitatea de verificare UCVAP va desemna observatori n toate stadiile procedurii
de achiziii publice. Observatorii vor ntocmi rapoarte de activitate i n cazul n care sunt constatate
nereguli n aplicarea procedurii vor emite o opinie consultativ. Opinia va fi trimis ANRMAP precum i
autoritilor ierarhice superioare autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate din Fonduri
Structurale i de Coeziune opinia i rapoartele de activitate sunt transmise autoritii de management n
cauz.

26

Autoritatea contractant are responsabilitatea deciziilor luate n timpul procesului de atribuire a

contractului de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt transmise ANRMAP i
UCVAP.
Prevederi referitoare la instrumente de inginerie financiar

Articolele 43 46 din Reg. CE 1828 se vor aplica instrumentelor de inginerie financiar sub
form de aciuni ce constituie investiii rambursabile sau ofer garanii pentru investiii
rambursabile, sau de ambele tipuri, n:
(a) ntreprinderi, mai ales mici i mijlocii (IMM-uri), inclusiv micro-ntreprinderile, aa cum sunt
definite n Recomandarea Comisiei 2003/361/EC ncepnd din 1 ianuarie 2005, n cazul
altor instrumente de inginerie financiar dect fondurile de dezvoltare urban;
(b) parteneriate ntre sectorul public i privat sau alte proiecte urbane incluse n planurile
integrate pentru dezvoltarea urban durabil, n cazul fondurilor de dezvoltare urban.

Implementarea instrumentelor structurale trebuie s aib n vedere i alte categorii de prevederi

legislative importante, cum sunt cele referitoare la: ajutorul de stat, protejarea mediului nconjurtor,
egalitatea de anse sau achiziiile publice.
La nivel european distingem urmtoarele prevederi:
Prevederi referitoare la ajutorul de stat
La nivel European ajutorul de stat reprezint o alocare financiar a statului membru ctre o entitate
economic din interiorul statului avnd ca scop susinerea acesteia n depirea unei etape de
dezvoltare.
Obiectivul urmrit prin regulamentele europene, n ceea ce privete ajutorul de stat, este acela al
evitrii discriminrilor i al promovrii egalitii ntre operatorii economici.
Reglementrile privind ajutoarele de stat se aplic doar msurilor care ndeplinesc toate criteriile
enumerate la articolul 87 alineatul (1) din Tratatul CE.
(a) Transfer de resurse de stat
Normele privind ajutorul de stat cuprind exclusiv msuri care implic transferul de resurse de stat
(inclusiv de la autoriti naionale, regionale i locale, bnci i fundaii publice etc.). Mai mult, nu este
necesar ca ajutorul s fie acordat de stat ca atare. Ajutorul poate fi acordat de un organism intermediar

27

public sau privat desemnat de ctre stat. Acest aspect privete, de exemplu, cazurile n care o banc
privat are responsabilitatea de a gestiona o schem de ajutor pentru IMM-uri, finanat de stat.
Transferurile financiare care constituie ajutor pot lua mai multe forme: subvenii sau reducerea dobnzii,
garanii pentru mprumuturi, provizioane aferente metodei de amortizare accelerat, injecii de capital,
scutiri fiscale etc.
(b) Avantaj economic
Ajutorul trebuie s se materializeze ntr-un avantaj economic de care ntreprinderea nu ar fi beneficiat n
mod normal. Exemple mai puin evidente de tranzacii care ndeplinesc aceast condiie sunt date mai
jos:

O firm achiziioneaz/nchiriaz teren aflat n proprietate public, la un pre mai mic dect
nivelul pieei;
O societate comercial vinde statului un teren la un pre mai mare dect nivelul pieei;
O societate comercial se bucur de acces privilegiat la infrastructur fr a plti vreo tax;
O ntreprindere obine capital de risc de la stat n condiii care sunt mai avantajoase dect cele
pe care le-ar obine de la un investitor privat.

(c) Selectivitate
Ajutorul de stat trebuie s fie selectiv, afectnd astfel echilibrul ntre anumite firme i competitorii
acestora. Selectivitatea este ceea ce difereniaz ajutorul de stat de aa-numitele msuri generale,
respectiv msurile care se aplic tuturor firmelor din toate sectoarele economice dintr-un Stat Membru
(de exemplu, majoritatea msurilor fiscale naionale).
O schem este considerat selectiv dac autoritile care o gestioneaz se bucur de o anumit
putere discreionar. Criteriul selectivitii este de asemenea ndeplinit dac schema se aplic doar unei
poriuni din teritoriul unui Stat Membru.
(d) Efectul asupra concurenei i al comerului
Ajutorul trebuie s aib un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre Statele Membre. Este
suficient dac se poate arta c beneficiarul este implicat ntr-o activitate economic i c activeaz pe
o pia n care exist activiti de comer ntre State Membre.
Natura beneficiarului nu este relevant n acest context (chiar i o organizaie non-profit se poate
angaja n activiti economice).
28

Comisia este de prere c ajutorul constituit din sume mici (ajutor de minimis) nu are un efect potenial
asupra concurenei i comerului ntre Statele Membre. Comisia consider aadar c un asemenea
ajutor nu intr sub incidena articolului 87 alineatul (1) din Tratat.
Regulamentele europene existente n domeniul ajutorului de stat sunt:

Regulamentul Consiliului (CE) nr.994/98 din 7 mai 1998 privind aplicarea articolelor 92 i 93 (n
prezent 87 i 88) ale Tratatului CE anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale;
Regulamentul Comisiei (CE) nr.1998/2006 din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor
87 i 88 ale Tratatului CE privind ajutorul de minimis;
Regulamentul Comisiei (CE) nr.800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii
de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament
general de exceptare pe categorii de ajutoare);
Comunicare a Comisiei Europene nr. 2009/C 83/01 Cadru comunitar temporar pentru
msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize
financiare i economice.

Msurile de ajutor care ndeplinesc criteriile precizate la articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE sunt,
n principiu, incompatibile cu Piaa comun. Cu toate acestea, principiul incompatibilitii nu merge pn
la o interzicere total. Articolul 87 alineatele (2) i (3) din Tratat specific un numr de cazuri n care
ajutorul de stat poate fi considerat acceptabil (aa-numitele "excepii"), respectiv ajutoarele compatibile.
Existena acestor excepii justific, de asemenea, verificarea de ctre Comisia European a proiectelor
de msurilor de ajutor de stat, dup cum se prevede n articolul 88 din Tratat.
Acest articol prevede c Statele Membre trebuie s notifice Comisia n ceea ce privete orice intenie
de a acorda un ajutor de stat nainte de punerea n aplicare a acesteia. De asemenea, articolul confer
Comisiei puterea de a decide dac msura de ajutor propus este compatibil sau de a hotr
suspendarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz.
n exercitarea prerogativelor sale, Comisia a elaborat abordri specifice n funcie de mrimea firmei,
amplasamentul su, industria n cauz, scopul ajutorului etc. Pentru a asigura transparena,
previzibilitatea i securitatea juridic, Comisia a fcut publice criteriile pe care le utilizeaz atunci cnd
verific compatibilitatea msurilor de ajutor notificate.

29

Se disting trei categorii principale de ajutor compatibil conform articolului 87 alineatul (3) litera (a) i
articolului 87 alineatul (3) litera (c) din Tratat:
(a) Ajutor regional
Scop
S promoveze dezvoltarea regiunilor mai puin favorizate:

n principal prin susinerea investiiei iniiale (prevzut att de regulament, ct i de orientri)

sau
n cazuri excepionale, prin oferirea de ajutor de operare (prevzut doar de orientri).

Domeniu de aplicare
Orientrile cuprind ajutorul pentru investiii i ajutorul de operare pentru instituii localizate n regiuni
eligibile pentru ajutor regional (a se vedea mai jos).
Orientrile nu se aplic produciei primare de produse agricole, produciei, prelucrrii i comercializrii
de produse din pescuit enumerate n anexa I din tratat i nici industriei crbunelui. Norme speciale se
aplic:

transportului i construciei navale;

nu este permis niciun ajutor regional pentru industria oelului sau fibrelor sintetice;
proiectelor mari de investiii (a se vedea concepte).

Concepte
Se pot distinge dou categorii de regiuni eligibile:

Regiuni prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (a): Acestea sunt regiuni unde standardul de
via este extrem de sczut sau unde omajul este foarte grav (regiuni NUTS II cu un
PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE).
Zone prevzute la articolul 87 alineatul (3) litera (c): Acestea sunt zone problem definite pe
baza indicatorilor (naionali) propui de statele membre, supuse unei acoperiri maxime a
populaiei i unor condiii minime de prevenire a abuzului.

30

Investiie iniial:
Investiie n active corporale i necorporale legate de nfiinarea unei noi instituii, extinderea unei
instituii existente, diversificarea produciei unei instituii spre noi produse adiionale sau o modificare
fundamental a ntregului proces de producie al unei instituii existente;
Ajutor de operare:
Ajutor destinat reducerii cheltuielilor curente ale firmei (de exemplu costuri salariale, costuri de
transport, chirii).
Proiectele mari de investiii:
Sunt proiecte de investiie iniial cu costuri de investiii eligibile care se ridic la cel puin 50 milioane
EUR (costurile de investiie eligibile sunt definite mai jos).
Echivalent subvenie brut (ESB):
Valoarea nominal a ajutorului acordat decontat la valoarea s la data acordrii ajutorului.
Intensitatea ajutorului:
ESB exprimat ca procent din costul eligibil total al proiectului.
Criteriile utilizate pentru evaluarea ajutorului regional sunt prezentate n Orientrile privind ajutorul
regional naional pentru 2007-2013.
(b) Norme sectoriale
Comisia a adoptat de asemenea norme specifice n funcie de industrie (norme sectoriale), care
definesc abordarea s cu privire la ajutorul de stat n anumite industrii. Cele mai importante, n acest
context, sunt urmtoarele:

Sectoare specifice

De-a lungul anilor, au fost adoptate norme speciale pentru o serie de sectoare caracterizate printr-o
serie de probleme sau exigene care trebuiau rezolvate printr-un set specific de norme. Acestea includ,
n prezent, sectoarele de producie audiovizual, radiodifuziune, crbune, electricitate (costuri
irecuperabile), servicii potale i construcii navale. Exist, de asemenea, restricii specifice n ceea ce
privete acordarea de ajutor industriei oelului i industriei fibrelor sintetice.
31

Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura

Normele care se aplic acestor sectoare sunt stabilite, n principal, n Orientrile comunitare privind
ajutorul de stat pentru sectorul agricol i silvic pentru 2007-2013 i n Orientrile comunitare privind
examinarea ajutorului de stat pentru pescuit i acvacultur.

Transporturi

In sectorul transportului rutier, se aplic majoritatea normelor generale privind ajutorul de stat [inclusiv
Regulamentul de minimis, dei exist un numr de excepii (de exemplu echipamentul de transport nu
este n general eligibil pentru ajutor, ajutorul pentru achiziionarea de vehicule pentru transportul rutier
de mrfuri este exclus din Regulamentul de minimis, iar plafonul de minimis este redus la 100 000 EUR
pentru sectorul transportului rutier)].
Normele sectoriale privind ajutorul de stat se aplic n alte sectoare din domeniul transporturilor
(transport feroviar, aerian, maritim i fluvial).
(c) Instrumente de ajutor specifice
Comisia a publicat un numr de Comunicri pentru a oferi ndrumare pentru utilizarea instrumentelor de
ajutor specifice (garanii, ajutor fiscal, injecii de capital) sau pentru calcularea cuantumului ajutorului.
Evaluarea compatibilitii unui ajutor reprezint, n principal, analiza efectelor pozitive ale ajutorului (n
termeni de contribuie la realizarea unui obiectiv de interes comun bine definit) comparativ cu efectele
negative ale acestuia (n principal denaturarea concurenei i a comerului), ceea ce constituie testul
comparativ. Pentru ca ajutorul s fie declarat compatibil, acesta trebuie s fie necesar i proporional
pentru realizarea unui obiectiv specific de interes comun.
Cu toate acestea, abordarea economic mai precis nu nseamn c fiecare caz de ajutor de stat face
obiectul unei evaluri aprofundate specifice. Utiliznd raionamentul economic al testului comparativ,
Comisia European a inut seama de cerinele economice atunci cnd a stabilit normele generale
privind ajutoarele de stat, oferind, n acelai timp, posibilitatea folosirii sistemului de control cel mai
adecvat. n consecin, cazurile cu cele mai mici efecte de denaturare nu sunt considerate ajutor de stat
(ajutorul de minimis).
Regula de minimis nu se aplic ntreprinderilor din sectoarele pescuit i acvacultur, sectorul crbunelui
i produciei primare de produse agricole enumerate n anexa I la tratat. Aceasta se aplic, cu un
anumit numr de condiii suplimentare, ntreprinderilor care activeaz n prelucrarea sau
comercializarea produselor agricole. n sectorul transportului, ajutorul de minimis nu poate fi utilizat

32

pentru achiziionarea de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri. n final, acest regulament nu se
refer la ntreprinderile aflate n dificultate.
Concept
Regula de mimimis stabilete o cifr prag pentru ajutor sub care se poate spune c articolul 87 alineatul
(1) nu se aplic, astfel c msura nu mai trebuie notificat n prealabil Comisiei.
Regula se bazeaz pe presupunerea c, n majoritatea cazurilor, sume mici de ajutor nu au efect
asupra comerului i concurenei ntre statele membre.
Criterii

Pentru a beneficia de regula de minimis, ajutorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:

Plafonul pentru ajutorul prevzut n regula de minimis este n general 200 000 EUR
Plafonul se va aplica la totalul ajutorului public considerat a fi ajutor de minimis.

Acesta nu va afecta posibilitatea ca beneficiarul s obin alt ajutor de stat n cadrul unor sisteme
aprobate de Comisie, fr a se aduce atingere regulii cumulrii descrise mai jos.

Plafonul se aplic la ajutorul de orice tip, indiferent de forma pe care o ia sau de scopul urmrit.
Singurul tip de ajutor care nu beneficiaz de regula de minimis este ajutorul pentru export.
Regulamentul se aplic doar formelor transparente de ajutor, nsemnnd ajutor pentru care
este posibil s se calculeze n prealabil echivalentul ajutorului brut fr a fi necesar s se
efectueze o evaluare a riscului. Aceasta implic un anumit numr de restricii n ceea ce
privete anumite forme de ajutor, cum ar fi, de exemplu, garaniile. Doar garaniile sub 1,5
milioane EUR pot fi acoperite de regulament.

Cumulare
Plafonul de mai sus (200 000 EUR de ajutor de minimis pentru o perioad de trei ani fiscali) se aplic
sumei totale de ajutor de minimis acordat unei singure societi comerciale. Suma coboar la 100 000
EUR n sectorul transportului rutier.
Atunci cnd acord un ajutor de minimis unei anumite ntreprinderi, statul membru n cauz trebuie s
verifice dac noul ajutor nu va ridica suma total de ajutor de minimis primit de acea ntreprindere n
timpul perioadei relevante de trei ani peste plafonul de 200 000 EUR (sau 100 000 EUR, dup caz).

33

Statul membru este rspunztor pentru stabilirea instrumentelor necesare pentru asigurarea unui
control eficient n ceea ce privete respectarea pragului de minimis cumulat. Acest lucru poate fi
realizat n dou moduri:

Fie statul membru creeaz un registru central al ajutorului de minimis care s cuprind
informaii complete privind toate ajutoarele de minimis acordate de ctre orice autoritate din
cadrul statului membru.
Alternativ, statul membru informeaz explicit ntreprinderea cu privire la caracterul de minimis
al ajutorului i obine de la ntreprinderea respectiv informaii complete despre alte ajutoare de
minimis primite n timpul celor doi ani fiscali anteriori i n anul fiscal curent. n orice caz, statul
membru rmne rspunztor pentru asigurarea respectrii plafonului cumulat.

n al doilea rnd, cazurile pentru care se poate elabora ex ante un set de criterii de compatibilitate uor
de aplicat sunt scutite de obligaia de notificare (ajutoarele de stat incluse n Regulamentul general de
exceptare pe categorii de ajutoare).
Prevederi referitoare la protejarea mediului nconjurtor
Investiiile pentru protecia mediului nconjurtor pot contribui pentru dezvoltarea economic n 3 feluri:
prin asigurarea sustenabilitii pe termen lung a acesteia, prin scderea costurilor externe de mediu (ex.
costurile cu sntatea, costurile de curenie) i prin stimularea inovrii i a crerii de locuri de munc.
Programele viitoare care sprijin coeziunea trebuie s urmreasc consolidarea sinergiilor ntre
protecia mediului i creterea economic.
Pentru maximizarea beneficiilor economice i minimizarea costurilor, trebuie acordat prioritate
combaterii polurii mediului i eliminrii cauzelor acesteia. n domeniul managementului deeurilor,
acest lucru implic o concentrare ctre prevenirea crerii deeurilor, reciclarea i biodegradarea
deeurilor care sunt eficiente din punct de vederea al costurilor i ajut la crearea de locuri de munc.
n cazul n care statele membre primesc sprijin att din Fondul de Coeziune, ct i din fondurile
structurale, trebuie fcut o distincie clar n cadrul programelor operaionale cu privire la ce tipuri de
aciuni vor fi finanate de ctre fiecare dintre fonduri.
O prioritate o constituie i reducerea dependenei de energia tradiional prin mbuntirea eficienei
energetice i a surselor regenerabile. Investiiile n aceste domenii contribuie la sigurana furnizrii de
energie pentru creterea economic pe termen lung, acionnd n acelai timp i ca surs pentru
inovare.
Sunt necesare, de asemenea, i investiii n sursele tradiionale de energie, pentru sigurana procesului
de furnizare a acesteia. Fondurile trebuie s se concentreze pe completarea interconexiunilor,
34

acordndu-se o atenie special reelelor trans-europene, mbuntirii reelelor de distribuie a

electricitii, completrii i mbuntirii transportului de gaz metan i a reelelor de distribuie, inclusiv n
regiunile limitrofe i insulare, acolo unde este cazul.
Exist o multitudine de acte normative la nivel european relevante pentru domeniul protejrii mediului
nconjurtor :
(http://eur-lex.europa.eu/en/legis/latest/chap1510.htm):
- 124 acte normative privind prevederi generale i programe;
- 386 acte normative privind poluarea;
- 134 acte normative privind resursele naturale;
- 92 acte normative privind cooperarea internaional n domeniu.
Prevederi referitoare la egalitatea de anse
Promovarea egalitii de anse va contribui la coeziunea social att la nivelul regiunilor de dezvoltare,
ct i la nivel naional. Dezvoltarea unei culturi a oportunitilor egale presupune implicarea direct a
tuturor actorilor sociali din sectorul public i privat, inclusiv societatea civil. Protecia social i
incluziunea social pot fi promovate prin aciuni de combatere a discriminrii, promovarea egalitii de
anse i integrarea n societate a grupurilor vulnerabile care se confrunt cu riscul de marginalizare
social. n implementarea proiectelor nu trebuie s se fac nicio deosebire, excludere, restricie sau
preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, vrst, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau
n orice alte domenii ale vieii publice
Conform art. 16 din Regulamentul Consiliului Europei nr. 1083/2006 privind prevederile generale pentru
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, principiul
egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul implementrii fondurilor structurale i de coeziune,
att n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
1.4. Directive UE relevante

Directiva 2002/73/CE din 23 septembrie 2002 de modificare a Directivei 76/207/CEE a Consiliului

din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a principiului egaliii de tratament ntre brbai i
35

femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea

profesional, precum i condiiile de munc;

Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea
tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc;

Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr

deosebire de ras sau origine etnic;

Directiva 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de
discriminare pe motive de sex;

Directiva 96/34/CE a Consiliului din 03 iunie 1996 privind acordul cadru referitor la concediul pentru
creterea copilului ncheiat de UNICE, CEEP i CES;

Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse ntre brbaii i femeile ce
desfoar activiti economice pe cont propriu, inclusiv activitile agricole;

Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de
securitate social (protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de
munca, boli profesionale, omaj i asisten social);

Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie pentru femei i brbai.
1.5. Documente strategice. Instrumente Structurale n Romnia n perioada de
programare 2007-2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) este documentul strategic pentru
programarea Instrumentelor Structurale. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare,
stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european Orientrile
Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru
Cretere
Economic
i
Locuri
de
Munc
2005-2008
(http://www.fonduriue.ro/upload/118786175226.pdf). Acest document deriv din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
(PND). CSNR detaliaz prioritile stabilite n PND, cu excepia celei referitoare la dezvoltarea
economiei rurale i creterea productivii n sectorul agricol. Aadar, CSNR cuprinde doar acele
prioriti ale PND care sunt acoperite de Programe Operaionale susinute financiar exclusiv prin IS.
Spre deosebire de PND, CSNR este un document obigatoriu n negocierile cu Comisia European
pentru stabilirea arhitecturii naionale a implementrii IS.

36

Viziunea CSNR const n crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere, iar principalul
obiectiv general este reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n
anul 2015.
Pentru realizarea acestui obiectiv, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 are n vedere:
1. formularea strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din
Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i avnd n vedere
tendinele economiei europene i cele ale economiei mondiale;
2. ilustrarea modului n care Romnia intenioneaz s orienteze Instrumentele Structurale spre
realizarea prioritilor majore naionale i de coeziune european;
3. abordarea problemelor majore cu care se confrunt ara noastr i reflectarea potenialul de
dezvoltare al regiunilor i oraelor din Romnia;
4. demonstrarea modalitilor prin care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia
mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor
duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc;
5. demonstrarea legturilor i a concordanei cu prioritile din Orientrile Strategice de Coeziune,
Agenda Lisabona i Programele Operaionale elaborate de Romnia n cadrul Obiectivelor
Convergen i Cooperare teritorial european.
Pornind de la obiectivul general, cele 6 prioriti naionale de dezvoltare din PND 2007-2013 i cele 3
prioriti din Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n cadrul CSNR au fost stabilite 4
prioriti tematice:
1. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene;
2. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
3. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman;
4. Construcia unei capaciti administrative eficiente.
A fost, totodat, identificat o prioritate teritorial, care urmrete promovarea unei dezvoltri
echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n urm i
valorificarea potenialului regional de dezvoltare.

37

Programe operaionale
Transpunerea la nivel operaional a viziunii, obiectivului general, a prioritilor tematice i a prioritii
regionale din CSNR se realizeaz la nivelul programelor operaionale, conform obiectivelor
Convergen i Cooperare Teritorial European, fiecare dintre ele fiind coordonat de ctre o
Autoritate de Management, localizat la nivelul ministerului de resort.
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro,
din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen,
6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului
Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la IPA i ENPI = Instrumentul de Pre-Aderare
i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare).
Cele apte programe operaionale din cadrul Obiectivului Convergen sunt:
PO Sectorial Transport;
PO Sectorial Mediu;
PO Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;
PO Sectorial Creterea Competitivitii Economice;
PO Regional;
PO Dezvoltarea Capacitii Administrative;
PO Asisten Tehnic.
Pentru implementarea Obiectivului 3 Cooperare teritorial european, au fost concepute
urmtoarele Programe Operaionale:
PO de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria
PO de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia
PO de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei
PO Comun Bazinul Mrii Negre
PO Comun Romnia Ucraina Republica Moldova
PO Comun de Cooperare Transfrontalier Ungaria Slovacia Romnia Ucraina
Pentru realizarea obiectivelor cuprinse n CSNR, Comisia European aloc Romniei n perioada 20072013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde de euro, din care 19,21 miliarde de euro pentru

38

Obiectivul 1 Convergen i 0,46 miliarde de euro pentru Obiectivul 3 Cooperare teritorial

european (http://www.fonduri-ue.ro/index.php?sectionId=172).
Program Operaional

Obiectivul
Convergen

Linkuri utile

Fondul
care
finantat

din
este

Suma
(Miliarde euro)

Ponderea (%)

POS Transport

www.ampost.ro/

FEDR + FC

~4.56

23,7

POS Mediu

www.posmediu.ro

FEDR + FC

~ 4,41

23,5

POS Regional

www.inforegio.ro

FEDR

~3,72

19,4

POS
Dezvoltarea www.fseromania.ro
Resurselor Umane

FSE

~3,47

18,1

POS Competitivitatii www.fonduri-ue.ro/poscce/

Economice

FEDR

~2,55

13,3

POS
Dezvoltarea www.fonduriadministratie.ro/ro/
Capacitii

FSE

~0,2

1,1

PO Asisten tehnic www.poat.ro/

FEDR

~0,17

0,9

~19

100

TOTAL

Fiecare Program Operaional este structurat pe obiective, urmate de axe prioritare i domenii majore de
intervenie, toate aceste aspecte fiind detaliate n Documentul Cadru de Implementare al programului
respectiv. Vom prezenta mai jos fiecare dintre cele 7 PO corespunztoare Obiectivului 1 Convergen.
1.6. Legislaie naional relevant pentru implementarea IS
Legislaia naional aplicabil n domeniul implementrii instrumentelor structurale poate fi mprit n
urmtoarele categorii:
A. Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile

H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale,

cu modificrile i completrile ulterioare

HG 43/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Fondurilor Europene, cu modificrile i

completrile ulterioare
39

Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia

OUG nr. 127/2007 privind Gruparea European de Cooperare Teritorial

H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare

H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile i completrile ulterioare

Ordin nr. 1338/2008 al ministrului mediului i dezvoltrii durabile privind procedura de emitere a
avizului Natura 2000

Hotrrea 606 din 23/06/2010 privind stabilirea unor msuri de accelerare a implementrii
instrumentelor structurale (Monitorul Oficial nr. 501 din 20/07/2010)

OUG nr. 9 din 17/02/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n
domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii
Europene alocate Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare

(OUG nr. 92 din 13/10/2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a

Guvernului nr. 9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n
domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii
Europene alocate Romniei, precum i pentru reglementarea unor msuri privind majorarea
capitalului social al Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii
SA- IFN

Hotrrea nr. 175 din 13/03/2010 privind aprobarea Normelor de implementare a Programului de
sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate
din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei

OMFP nr. 820 din 18/03/2010 pentru aprobarea Conveniei privind implementarea Programului de
sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate
din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, a Contractului de garantare i
a modelului nscrisului prevzut la art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2010, precum
i pentru stabilirea nivelului comisionului de gestiune a garaniilor acordate de FNGCIMM n numele
i n contul statului romn n cadrul Programului de sprijin

Memorandum pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare a Instrumentelor

Structurale 2007-2013

40

B. Legislaie privind achiziiile publice

OUG nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare;

HG nr. 925/2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

OUG 30/2006, privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire
a contractelor de achiziie public, cu modificrile i completrile ulterioare;

HG 942/2006, Norme de aplicare a OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor

procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public cu modificrile i
completrile ulterioare;

HG nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile

ulterioare.

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 302/2011 privind aprobarea formularelor standard ale
Procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor i Raportului procedurii, aferente
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 313/2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii privind
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 170/2012 privind interpretarea art. 691 din Ordonana de
Urgena a Guvernului nr. 34/2006

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 171/2012 cu privire la clarificrile ce vizeaz coninutul

documentaiei de atribuire

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind

supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
41

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i

completrile ulterioare;
C. Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile

OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a Instrumentelor Structurale i utilizarea acestora
pentru Obiectivul Convergen, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr.218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i
utilizarea acestora pentru obiectivul convergen;

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul nr. 3512/2008 privind documentele financiar-contabile;

Ordinul nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea
controlului financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 3055/2009 pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu directivele
europene
Ordinul nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea
contabilitii instituiilor publice i Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de
aplicare a acestora, cu modificrile i completrile ulterioare;

D. Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare

OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i
utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;
HG nr. 875/2011 pentru aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea OUG nr. 66/2011
privind prevenirea, constatarea i sanctionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora.
Pentru mai multe informaii: http://www.fonduri-ue.ro/

42

1.7. Cadrul instituional (rolul AM, OI, beneficiarilor i rolul celorlalte instituii)
Cadrul instituional care st la baza implementrii IS n Romnia este prezentat n schema urmtoare:
Figura 3 Cadrul instituional pentru implementarea IS

Autoritatea pentru Coordonarea IS din Ministerul Fondurilor Europene are urmtoarele atribuii:

asigur coordonarea naional, instituional i procedural a fondurilor comunitare;

elaboreaz PND i negociaz CSNR cu Comisia European;

coordoneaz elaborarea programelor operaionale i corelarea acestora;

nfiineaz i asigur buna funcionare a sistemului integrat de monitorizare i evaluarea

implementrii PO;

coordoneaz elaborarea i utilizarea manualelor i procedurilor aferente programelor ;

elaboreaz Raportul Anual de Implementare a CNSR;

monitorizeaz implementarea PO;

este AM pentru PO Asisten Tehnic.

43

Autoritile de Management, constituite pentru fiecare PO, au urmtoarele atribuii:

elaboreaz PO i DCI aferent n concordan cu CNSR i corelat cu celelalte programe

operaionale;

asigur implementarea PO n concordan cu prevederile legislative naionale i UE

elaboreaz i asigur sistemul de M&E a proiectelor;

elaboreaz manuale de proceduri i ghiduri de implementare a PO;

rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz PO, precum i
pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;

elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate.

Autoritatea de Certificare i Plat:

primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor

operaiunile selectate;

efectueaz transferul contribuiilor financiare ale UE ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i
n ntregime;

efectueaz transferul ctre beneficiarii finali al sumelor de prefinanare i cofinanare aferente

fondurilor de la UE alocate de la bugetul de stat;

elaboreaz i transmite CE declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu

cererile de plat;

furnizeaz CE evidene detaliate privind plile efectuate;

restituie CE sumele neutilizate sau pltite n mod eronat.

Organismul Intermediar este interfaa dintre AM i beneficiar i ndeplinete atribuiile prevzute de

Acordul de delegare de atribuii ncheiat cu AM.
Beneficiarul finanrii este cel care:

iniiaz un proiect n cadrul unui PO;

implementeaz proiectul aprobat spre finanare n cadrul PO cu maximum de profesionalism,

eficien i responsabilitate;

furnizeaz organismelor abilitate orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect;

44

asigur conformitatea proiectului cu prevederile legale din domeniile: achiziii publice, ajutor de stat,
egalitatea de anse, dezvoltarea durabil, informarea i publicitatea;

asigur cofinanarea proiectului i finanarea cheltuielilor neeligibile;

ndosariaz/pstreaz toate documentele aferente proiectului.

asigur accesul autoritilor naionale cu atribuii de control i audit, precum i al serviciilor CE i al

Curii Europene de Conturi, la toate documentele aferente proiectului finanat

Autoritatea de Certificare i Plat are urmtoarele responsabiliti:

1. Certificarea cheltuielilor - elaborarea i transmiterea la Comisie a declaraiilor de cheltuieli
certificate i a cererilor de plat n format electronic prin Serviciul Certificare.
2. Primirea plilor de la Comisia European a sumelor din FEDR, FSE i FC, sub form de
prefinanare, pli intermediare i plat final.
3. Efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POS Mediu i POS Transport i virarea fondurilor
UE ctre unitile de plat din cadrul ministerelor care sunt Autoriti de Management, pentru
celelalte PO (responsabilitatea Compartimentului Pli).
Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari este Unitatea de plat din cadrul
Autoritilor de Management ale Programelor Operaionale.
Autoritatea de Audit pentru toate Programele Operaionale a fost nfiinat pe lng Curtea de Conturi
a Romniei n baza Articolului 59 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, aceasta fiind
independent operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat.
1.8. Noul cadru de finanare a proiectelor prin instrumentele Politicii de Coeziune
pentru perioada de programare 2014-20203
Cadrul normativ european i caracteristicile procesului de programare 2014-2020
-

Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european i de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului;
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?qid=1415699855884&uri=CELEX:32013R1304

Informaiile, reprezentrile grafice sunt preluate de pe pagina web a Ministerului Fondurilor Europene: www.fonduriue.ro
3

45

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare
a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?qid=1415699938055&uri=CELEX:32013R1303
Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare regional i dispoziiile
specifice aplicabile obiectivului referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc
i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?qid=1415700022021&uri=CELEX:32013R1301
Regulamentul (UE) nr. 1300/2013 privind Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1084/2006
http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?qid=1415700111362&uri=CELEX:32013R1300

Figura 4- Caracteristicile procesului de programare

46

Figura 5 Cadrul strategic comun Acord de parteneriat programe operaionale

Pentru mai multe informaii privind privind programarea 2014- 2020 vizitai http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.generala.2014-2020.pdf
Acordul de parteneriat
Pentru perioada de programare 2014 2020, fiecare stat membru a pregtit pe baza unor proceduri
transparente cu publicul, n cooperare cu partenerii relevani i n dialog cu Comisia, un acord de
parteneriat, care acoper fondurile structurale i de investiii europene (fondurile ESI) .
n categoria fondurile ESI se includ:

Fondul european de dezvoltare regional

Fondul social european

47

Fondul de coeziune

Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

Acordul de parteneriat prevede:

-

proceduri de asigurare a alinierii cu strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i

favorabil incluziunii, precum i cu misiunile specifice fondurilor n conformitate cu obiectivele lor
bazate pe tratat, printre care coeziunea economic, social i teritorial;modaliti de asigurare a
unei aplicri efective a fondurilor ESI;
modalitile principiului parteneriatului;o list orientativ a partenerilor menionai la articolul 5 din
Reg. 1303/2013 i un rezumat al aciunilor ntreprinse pentru a-i implica n conformitate cu articolul
5 i rolul acestora n pregtirea acordului de parteneriat i a raportului de progres, astfel cum este
menionat la articolul 52;
o abordare integrat a dezvoltrii teritoriale susinut din fondurile ESI sau un rezumat al
abordrilor integrate ale dezvoltrii teritoriale pe baza coninutului programelor, stabilind modaliti
de asigurare a unei implementri eficiente a fondurilor ESI, inclusiv o evaluare a sistemelor
existente pentru schimbul electronic de date i un rezumat al aciunilor planificate pentru a permite
n mod treptat tuturor schimburilor de informaii dintre beneficiari i autoritile responsabile de
managementul i controlul programelor s se desfoare prin schimb electronic de date.

Pentru mai multe informaii privind coninutul acordului de parteneriat se face trimitere la Articolul 15 din
Regulamentul UE 1303/2013.
Acordul de parteneriat elaborat de autoritile din Romania i adoptat de CE n luna august 2014
include urmtoarele obiective tematice:
1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;
2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, precum i mbuntirea
utilizrii i a calitii acestora;
3. Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (pentru FEADR) i a
sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru EMFF);
4. Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon n toate sectoarele;
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, precum i a prevenirii i gestionrii riscurilor;
6. Conservarea i protejarea mediului i promovarea eficienei resurselor;
7. Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor
majore;
8. Promovarea sustenabilitii i a calitii locurilor de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor;
48

9. Promovarea incluziunii sociale, precum i combaterea srciei i a oricrei forme de discriminare;

10. Investiii n educaie, instruire i nvmnt vocaional pentru competene i nvare pe tot
parcursul vieii;
11. Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie
public eficient.

Figura 6 Concentrarea tematic

Varianta oficial a Acordului de parteneriat se gsete la adresa:
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Partnership_Agreement_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
Rezumatul Acordului de parteneriat se gsete la adresa:
http://ec.europa.eu/contracts_grants/pa/partnership-agreement-romania-summary_ro.pdf

49

Programe operaionale
n perioada de programare 2014 2020, Romnia beneficiaz de fonduri europene n valoare de
aproximativ 43 miliarde de euro, din care peste 22 miliarde de euro sunt alocate pentru politica de
coeziune.
Fondurile ESI sunt implementate prin intermediul programelor.Fiecare program acoper perioada
cuprins ntre 1 ianuarie 2014 i 31 decembrie 2020.

Figura 7- Coninutul unui program operaional

50

n conformitate cu Regulamentul 1303/2013 Art 27 fiecare program:

-

stabilete o strategie pentru contribuia programului la strategia Uniunii pentru o cretere

inteligent, durabil i favorabil incluziunii n concordan cu prezentul regulament, normele
specifice fondurilor i cu coninutul acordului de parteneriat i include msuri luate pentru a asigura
implementarea eficace, eficient i coordonat a fondurilor ESI i a aciunilor n vederea reducerii
sarcinii administrative ale beneficiarilor;
definete prioritile stabilind obiective specifice, creditele bugetare aferente contribuiei din partea
fondurilor ESI i cofinanarea naional corespunztoare, inclusiv sumele aferente rezervei de
performan, care poate fi public sau privat, n conformitate cu normele specifice fondurilor;
atunci cnd statele membre i regiunile particip la strategii macro-regionale sau la strategii
aferente bazinelor maritime, programul pertinent stabilete contribuia interveniilor planificate la
aceste strategii, n funcie de nevoile zonei acoperite de program astfel cum este identificat de
statul membru;
fiecare prioritate stabilete indicatori i inte corespunztoare, exprimai n termeni calitativi sau
cantitativi, n conformitate cu normele specifice fondurilor, pentru a evalua progresul nregistrat n
implementarea programului n vederea atingerii obiectivelor ca baz pentru monitorizarea,
evaluarea i examinarea performanelor. Printre respectivii indicatori se numr: indicatori financiari
referitori la cheltuielile alocate, indicatori de realizare referitori la operaiunile care primesc
contribuii, indicatori de rezultat referitori la prioritatea n cauz.
include o descriere a aciunilor de ntreprins, n conformitate cu normele specifice fondurilor, lund
n considerare principiile enunate la articolele 5, 7 i 8 din Reg 1303/2013, cu excepia programelor
care acoper numai asisten tehnic;
stabilete suma orientativ a contribuiei care se va utiliza pentru obiectivele n materie de
schimbri climatice, pe baza metodologiei menionate la articolul 8 din Reg. 1303/2013, cu excepia
programelor care acoper numai asisten tehnic.

Not: Aa cum rezult din informaiile de mai sus i schema structurii unui program operaional, n
perioada de programare 2014-2020 vom opera cu o alt terminologie. O Ax prioritar nu mai este
structurat pe Domenii Majore de Intervenie aa cum a fost n perioada anterioar. O ax prioritar
este structurat acum pe Obiective specifice i Aciuni.

51

Pentru perioada de programare 2014-2020, programele operaionale i alocrile financiare sunt

urmtoarele:
Programul

Alocarea financiar pentru perioada

2014-2020

Programul Operaional Infrastructur Mare

9,41 mld. euro

Programul Operaional Regional

6,7 mld. euro

Programul Operaional Capital Uman

4,22 mld. euro

Programul Operaional Competitivitate

1,33 mld. euro

Programul Operaional Capacitate Administrativ

0,55 mld. euro

Programul Operaional Asisten Tehnic

0,21 mld. euro

Pli directe n agricultur

10 mld. euro

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

8 mld. euro

Programul Operaional Pescuit

0,17 mld. euro

Facilitatea Connecting Europe

1,23 mld. euro

programele de cooperare teritorial

0,45 mld. euro

Pentru mai multe informaii privind privund programele operaionale 2014 2020 accesati link-ul:
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020
1. Pregtirea pentru programele operaionale 2014-2020 Coeren i complementaritatea
programelor;
2. Simplificare;
3. Extinderea utilizarii TIC depunere aplicaii i raportri electronice;
4. Gestionarea informaiilor disponibile, tranziia usoar.

52

Seciunea 2.

Managementul ciclului proiectului

2.1. Conceptul
Managementul ciclului de proiecte (Project Cycle Management, PCM) este instrumentul de planificare
cel mai utilizat pentru proiectele i programele finanate de UE. PCM este o metodologie de pregtire,
implementare i evaluare a proiectelor i programelor bazat pe o abordare integrat i logic. Aceast
metod permite identificarea proiectelor i programelor i organizarea acestora n portofolii. PCM ajut
la msurarea urmtoarelor aspecte:
gradul n care proiectele respect i contribuie la implementarea politicilor UE (ex:
respectarea drepturilor omului, dezvoltare durabil, protecia mediului etc.);
gradul de relevan al proiectelor pentru probleme/nevoi reale ale grupurilor int /
beneficiarilor;
fezabilitatea proiectelor obiectivele acestora sunt realist formulate i pot fi atinse n
contextul dat;
beneficiile generate de proiect sunt durabile.
2.2. Fazele ciclului proiectelor
PCM este organizat n ase faze: programare, identificare, formulare, finanare (contractare),
implementare, evaluare. Aceste faze sunt interdependente, fiind integrate ntr-un sistem de tip feedback
loop (un element n modific pe urmtorul i este modificat de schimbrile produse n elementul care l
precede).

Figura 8 Fazele ciclului proiectului

53

Etapa de programare cuprinde:

Analizarea situaiei (la nivel naional, sectorial etc.);

Identificarea problemelor, constrngerilor;

Identificarea oportunitilor de dezvoltare;

Identificarea prioritilor sectoriale.

Identificarea presupune:

Conceptualizarea ideii de proiect;

Parcurgerea pailor etapei de analiz (analiza prilor interesate, analiza problemelor,

analiza obiectivelor, selectarea strategiei);

Msurarea relevanei ideii de proiect.

n etapa de formulare, urmtoarele aciuni au loc:

Operaionalizarea ideii de proiect (project plan);

Evaluarea ideii de proiect n termeni de succes i durabilitate;

Redactarea cererii de finanare.

Finanarea presupune:

Evaluarea propunerii de proiect de ctre finanator;

Evaluarea documentelor de sprijin;

Semnarea contractului de finanare.

Etapa de implementare cuprinde:

Executarea contractului de finanare;

Organizarea licitaiilor din cadrul contractului;

Utilizarea managementului de proiect (verificarea rapoartelor de progres: indicatori realizai

n mod real vs. indicatori planificai);

Ajustarea planificrii.

54

n etapa de evaluare:

Finanatorul evalueaz proiectul pentru a vedea modul n care s-au atins obiectivele;

Sunt identificate exemple de bun practic i lecii nvate;

Rezultatele evalurii sunt folosite pentru a planifica proiecte viitoare.

PCM are la baz o un proces sistematic i analitic Abordarea logic n proiecte care sprijin
planificarea i implementarea unui proiect sau a unui program. Planificarea are la baz analiza
problemelor existente aa cum sunt acestea percepute de cei care se confrunt cu ele; acest lucru
asigur relevana interveniei.
Abordarea logic n proiecte (Logical Framework Approach) cuprinde trei etape principale:

Etapa de analiz;

Etapa de planificare;

Elaborarea matricei logice.

Figura 9 - Abordarea logic n proiecte

55

Etapa de analiz cuprinde:

Analiza prilor interesate (stakeholder analysis) identificare i caracterizarea factorilor

interesai; evaluarea capacitii lor de a influena proiectul;

Analiza problemelor analiza situaiei actuale, identificarea problemelor-cheie i a

problemei centrale (core problem), a constrngerilor i a oprtunitilor; determinarea
relaiilor cauz-efect;

Analiza obiectivelor soluii la problemele identificate (situaia dezirabil); stabilirea

relaiilor mijloace-scopuri;

Analiza strategiilor compararea diferitelor opiuni de aplicare a soluiilor; selectarea

strategiei optime.

Etapa de planificare cuprinde:

Planul de aciune cnd vor fi derulate activitile?

Planul de resurse ce fel de resurse sunt necesare pentru implementarea proiectului?

Completarea Matricei logice presupune:

Definirea structurii proiectului;

Testarea logicii verticale (verificarea necesitii) i a celei orizontale (verificarea suficienei)

Formularea indicatorilor de succes msurabili.

Seciunea 3.

Procese i arii de competen n managementul proiectelor

Competenele n managementul proiectelor pot fi corelate cu 9 grupe de procese identificate n

mangementul proiectelor:

Managementul integrat al proiectului;

Managementul ariei de cuprindere a proiectului;
Managementul timpului;
Managementul costurilor;
Managementul calitii;
Managementul Resurselor Umane;
Managementul Comunicrii;
Managementul riscurilor;
Managementul achiziiilor.
56

Tabelul de mai jos ofer o imagine de ansamblu asupra ariilor de cunoatere i a grupelor de procese
pe faze ale proiectului: iniiere, planificare, execuie, monitorizare i control, ncheiere. Mai multe
detalii se pot regsi n materialele de curs ataate n Anexa 3 Grupe de procese i arii de
cunoatere:

Orientarea spre rezultate a nvrii implic stabilirea legturii ntre responsabilitile, sarcinile de la
locul de munc, nivelul de performan (ct de bine sunt ndeplinite, sau dac sunt ndeplinite, ce
anume se poate face mai bine) i competenele persoanelor responsabile (cunostinte, abiliti
deprinderi, mai exact capacitatea de a le ndeplini la nivelul ateptat).
V propunem o analiz a eficacitii nvrii i a actualizrii nevoilor de dezvoltare a competenelor n
continuare n trei pai. Exerciiul poate fi aplicat doar pentru procesele n care este implicat persoana
(manager, membru al echipei de implementare) pentru care se face analiza, evideniind faptul c
trebuie surprinse acele competene, responsabiliti care pot contribui la succesul
57

proiectului/organizaiei,i nu neaprat s facem un exerciiu teoretic cu orice competen ar putea fi

inclus. Exerciiul trebuie s fie ancorat n realitate.
Pasul 1 este de a detalia pentru ariile de competene specifice rolului/ ocupaiei competene specifice.
Ce anume ar trebui s tiu sau s fac, ce instrumente sau metode s stiu s le aplic pentru procesele n
care sunt implicat. Tabelul de mai sus dar i tabelul din Anexa 2a. este un punct de plecare pentru
acest prim pas.
Pasul 2 este de a analiza efectul nvrii (competene dobndite n cadrul cursului) asupra
performanei la locul de munc. Cu certitudine vor fi lucruri interesante invate la curs, pe care le
nregistrm, dar dintre acestea trebuie s le evideniem pe cele care am avut oportunitatea s le
aplicm la locul de munc. Mai departe trebuie s identificm n ce msur acest lucru a contribuit la
mbuntirea proceselor (de exemplu reducerea numrului de erori, reducerea ntrzierilor, etc).
Desigur pot fi situaii n care efectele pozitive nu s-au produs cu toate c am aplicat noile competene
(de exemplu un model de planificare) dar putem indentifica factori externi care nu au permis
nregistrarea unui efect pozitiv. Un format simplu care v poate ajuta este tabelul b din Anexa 2.
Pasul 3 este s identificm nevoile viitoare, competenele necesare pentru responsabilitile i sarcinile
din perioada urmtoare, orizontul de timp cel mai frecvent fiind ntre unu i trei ani. Aici trebuie s luai
n considerare noua perioad de programare i necesitatea cunoaterii noilor programe operaionale i
modalitile de implementare. Un format simplu pentru acest pas este propus n tabelul c n Anexa 2.
n final parcurgerea acestor pai, utiliznd formatele de lucru propuse, dac e nevoie adaptate situaiei
specifice echipei / departamentului dumneavoastr, v poate ajuta s rspundei la ntrebrile
urmtoare:

(a) Ce am nvat prin participarea la acest curs?

o Care sunt cunotinele noi, care sunt metodele i tehnicile noi sau cunoscute pe care le
stpanesc mai bine?
o Ce am aplicat i ce pot s fac mai bine locul de munc n urma cursului care sunt sarcinile
noi pe care le pot ndeplini? Ce idei noi pot s aduc n procesele de management al
proiectelor?
(b)Ce efecte au avut acestea asupra performanei proiectului/ echipei/ departamentului? Furnizai
exemple concrete de mbuntire a performanei ca efect a nvrii i aplicrii la locul de munc
(identificate la punctul (a)).

Rspunsurile la ntrebrile de mai sus vor spune ct de eficace i util a fost cursul la care ai participat.

58

Seciunea 4.

Managementul timpului

Fiind o resurs important i dinamic unidirecional, timpul trebuie planificat astfel nct s fie utilizat
cu maxim de eficien. Managementul timpului nseamn controlul acestei resurse nelimitate, care
reprezint esena progresului tehnic i economic, deoarece fructificarea i dovedirea unei idei depinde
de factorul timp.
Rolul gestionrii eficiente a timpului i face pe cei mai muli s fie capabili de a:

estima n mod realist timpul necesar pentru ndeplinirea unei sarcini n funcie de
complexitatea acesteia;.
stabili prioritile n realizarea sarcinilor n funcie de importana, urgena i/sau rezultatele
estimate ale acestora;
organiza propriile activiti pentru a respecta termenele limit;
delega responsabilitile persoanelor adecvate pentru a facilita atingerea mai multor
termene limit simultan;

Eficientizarea timpului n cadrul unui proiect

Managementul timpului n cadrul unui proiect cuprinde totalitatea proceselor necesare pentru
asigurarea respectrii termenului planificat de realizare a proiectului. Aceste procese includ: definirea
activitilor, segmentarea activitilor i estimarea duratei acestora, programarea activitilor prin
elaborarea unui plan calendaristic i monitorizarea executrii planului.
Un element care trebuie avut n vedere la managementul timpului unui proiect este durata total de
desfurare a unui proiect, element care se refer la intervalul de timp n care se efectueaz toate
activitile, lundu-se n considerare i interdependenele existente ntre acestea. Durata de
desfurare reprezint, totodat, elementul cheie n programarea unui proiect.
O sarcin a managementului de proiect se refer la dezvoltarea detaliilor i modurile de realizare ale
acestora. Managementul timpului cuprinde o serie de procese care asigur terminarea la timp a
proiectului, precum:

definirea activitilor proiectului. Primul pas are n vedere identificarea activitilor necesare pentru
realizarea proiectului, precum i perioadele de timp alocate acestora.

stabilirea succesiunii activitilor i estimarea duratei lor, care are ca scop determinarea
dependenelor dintre acestea i constituirea lor succesiv n ceea ce reprezint organigrama
sarcinilor. Descompunerea proiectului n activiti necesit, de cele mai multe ori, o analiz
amnunit a documentaiei economice i a condiiilor de lucru. Prin intermediul acesteia se
59

creeaz o imagine de ansamblu asupra proiectului, care are rolul de a permite cunoaterea unor
elemente importante: perioada n care urmeaz s se execute proiectul, modalitatea de lucru i
termenele limit, posibilitile de execuie, persoanele responsabile de execuie, resursele
disponibile, identificarea factorilor de risc, etc.

realizarea planului de desfurare a proiectului, prin apelarea, n funcie de complexitatea

proiectului, la metode clasice sau moderne de programare. Aceasta presupune ordonarea
activitilor, stabilirea termenelor de ncepere pentru fiecare activitate, n corelaie cu durata
activitilor, cu resursele disponibile i cu restriciile tehnice de execuie. Planul de desfurare
este i un instrument de evaluare a progreselor nregistrate n cadrul proiectului. Se are n vedere i
alocarea resurselor (umane, materiale, instrumente de lucru) pentru fiecare activitate. n cazurile n
care se are de-a face cu resurse limitate, managerul are rolul de a elimina, pe ct posibil, costurile
suplimentare care pot aprea n desfurarea proiectului. Pentru evitarea situaiilor de acest gen
este important s existe o eviden clar a activitilor i a duratei acestora, a necesarului de
resurse pentru fiecare activitate i a resurselor disponibile existente pentru execuia proiectului.

monitorizarea i controlul programului n timpul derulrii lui, care include msurarea i raportarea
progresului n executarea programului i utilizarea resurselor, actualizarea i ajustarea acestuia.
Pentru a se putea urmri mai uor derularea i evoluia unui program este nevoie de existena
permanent a informaiilor la zi.

Gestionarea timpului de ctre managerul de proiect

Un rol extrem de relevant n ceea ce privete managementul timpului n cadrul proiectelor i revine
managerului de proiect. De aceea este foarte important ca acesta s dispun de cunotinele i
abilitile necesare gestionrii ct mai eficiente a timpului pe care l are la dispoziie.
Acesta trebuie s asigure derularea proiectului n parametrii stabilii, pentru a respecta condiiile
contractuale stabilite de clieni sau de nevoia proiectului. Managerul de proiect trebuie s aib abiliti
de comunicare interpersonal puternice, abiliti de gestionare eficient a timpului i s fie familiarizat
cu activitile din fiecare secie sau departament.
Exist foarte multe tehnici care pot canaliza managerii s-i utilizeze timpul disponibil ntr-un mod ct
mai eficient pentru realizarea obiectivelor propuse. O metod de a urmri eficiena folosirii timpului este
de a fi contient de tendinele personale de utilizare a timpului ineficient. n cazul nelurii n seam a
lor, aceste tendine pot avea influene negative n ceea ce privete apariia stresului datorat timpului.
Un exemplu n aceast direcie l poate constitui realizarea activitilor neprogramate naintea celor
programate, caz n care activitile care prezint importan ar putea rmne nerezolvate. Cu aceast
60

situaie se confrunt muli manageri care dau dovad de tendine de rezolvare a problemelor urgente
naintea celor importante, amplificnd astfel sentimentul de suprasolicitare i stres. Ineficiena timpului
unui manager apare i din orientarea ctre rezolvarea problemelor mai uoare naintea celor dificile,
ntruct rezolv probleme care nu in de capacitile sale i care ar putea fi foarte uor delegate
subalternilor.
Pentru evitarea apariiei unor astfel de situaii i pentru eficientizarea timpului trebuie luate n calcul
diverse metode, care vor fi prezentate succint n cele ce urmeaz:
a) Primul set de metode se refer la organizare, prioritizare i planificare.

Organizarea presupune crearea zilnic a unei liste cu sarcinile care trebuie ndeplinite n perioada
urmtoare. Foarte important este s se evite tendina de a planifica totul n aceast etap. Lista ar
trebui s cuprind toate sarcinile i activitile, indiferent de importana lor. Pentru obinerea unei
imagini de ansamblu se recurge la notarea acestora pe o perioad mai lung, ce poate ajunge
chiar i la o sptmn. Acest fapt permite evitarea scprii din vedere a unor sarcini i i confer
managerului o mai mare flexibilitate n ceea ce privete timpul.

Prioritizarea reprezint urmtorul pas n procesul de eficientizare a timpului. n aceast etap,

sarcinile organizate anterior sunt trecute n ordinea prioritilor, cu scopul de a concentra atenia
asupra celor mai importante lucruri. Prioritizarea se face pentru a ine minte datele diferitelor
sarcini, activiti, evenimente, precum i contribuia acestora la succesul ntregului proiect.
Presupune o responsabilitate ridicat pentru c prioritizarea se face n mod subiectiv, n funcie de
alegerile personale ale fiecruia.

Planificarea are rolul de a aeza n timp sarcinile organizate i planificate la etapele precedente.
Acest pas trebuie s in cont de activitile deja existente din programul fiecruia (aici poate fi
vorba de familie, coal, loc de munc, etc). La fel, i planificarea poate fi fcut pe mai multe zile
i cu ct este mai flexibil, cu att mai uor va fi s fie efectuate i sarcinile care apar neplanificate.
Este foarte important ca planificarea s fie realist, s existe un program rezonabil care poate fi
respectat. O planificare ct mai detaliat poate conferi un control mai mare asupra activitilor,
ns acest fapt nu nseamn planificarea fiecrui minut din zi. Ea poate cuprinde i pauzele sau
activitile de socializare care exist deja n program sau care pot aprea.

b) O alt clasificare a metodelor i tehnicilor de care ar trebui s se in cont pentru un management

bun al timpului presupune:

Stabilirea cu claritate a scopului unor activiti i a termenului de realizare a acestora. Managerii se

las deseori prini n sarcinile de zi cu zi n asemenea msur nct nu-i mai pun problema legat

61

de motivul pentru care acele activiti se ntmpl. Din cnd n cnd, ei trebuie s reflecteze asupra
obiectivelor pe care trebuie s le ndeplineasc.

Termen scurt i s aib n vedere strategiile care sunt necesare pentru atingerea acestora.

Alctuirea unei liste de lucru i organizarea activitii zilnice prin intermediul acesteia (aa numitele
to do lists). Listele confer o organizare necesar i asigur luarea n calcul a tuturor etapelor
unui proiect.

Notarea n agend: reprezint o modalitate de a nu uita dar i o surs eliberatoare de stres. Multe
dintre ideile i informaiile referitoare la desfurarea unei activiti importante acapareaz toat
energia managerului iar abilitatea de a gndi concentrat se diminueaz semnificativ. Managerul se
va simi tensionat de teama de a nu pierde din detalii. Notarea pe hrtie va elimina necesitatea
memorrii acestora, lsnd cale liber pentru alte proiecte.

Impunerea i respectarea cu rigurozitate a termenelor limit;

Stabilirea prioritilor personale i profesionale i elaborarea matricei prioritilor;

Luarea n calcul a existenei unui asistent manager care s aib rolul de a prelua o parte din
responsabilitile mai puin importante. Faptul de a avea un asistent va obliga managerul s delege
(ceea ce nseamn timp ctigat), iar pe de alt parte i va impune s stabileasc prioriti privind
sarcinile de lucru, s le organizeze att de bine nct altcineva le va putea prelua total sau parial.
Prin aceasta, managerul va putea s-i canalizeze energia i timpul pe dezvoltarea afacerii.

Crearea unui sistem coerent, n cadrul cruia poziia fiecrei activiti este delimitat ntr-o manier
foarte clar, iar fiecare responsabil tie ce sarcini are de ndeplinit i este competent s i duc
singur responsabilitile la capt. Se iau n calcul, totodat, i instrumentele i tehnicile profesionale
de gestionare a timpului..

Concentrarea asupra lucrurilor importante care trebuiesc fcute i evitarea implicrii n alte activiti
care consum timp i sunt de natur s ndeprteze atenia de la prioriti.

c) Stabilirea prioritilor (considerat de asemenea o modalitate de eficientizare a timpului alocat n

cadrul unui proiect) are ca scop realizarea sarcinilor prin soluionarea activitilor cu prioritate maxim.
Activitile cu prioritate maxim se pot clasifica n 4 categorii:

prioritatea 1 - sarcinile pe care trebuie s le realizez personal;

prioritatea 2 - sarcini pe care ar trebui s le fac eu i nu altcineva;
prioritatea 3 - sarcini pe care mi-ar plcea s le realizez;
prioritatea 4 - sarcini neeseniale pe care le-ar putea realiza i alii.
62

 Tehnici de planificare a timpului

Tehnicile clasice de gestionare a timpului sunt:
spreadsheet-urile;
managementul prin obiective (MBO);
diagramele: graficele Gantt, PERT;
Spreadsheet-urile sunt foi de calcul coninnd coloane pentru: arii cheie, obiective, termene
limit, costuri i alte detalii. Tabelul de mai jos exemplific modalitatea n care acestea pot fi
folosite.
Obiective

Termene limit

Msurarea

Activitatea

Planificarea

Managementul bazat pe obiective (MBO). Implementarea managementului bazat pe obiective ncepe

prin comunicarea scopurilor organizaiei tuturor membrilor echipei de proiect n cadrul unei ntruniri.
Managerul aprob sau modific, dac este necesar, prin negociere, obiectivele individuale propuse ale
membrilor echipei. Ulterior, acesta verific progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivelor
individuale, iar prin realizarea unui feed-back eficient i n msura n care circumstanele o dicteaz,
poate autoriza modificarea obiectivelor n ideea respectrii programului propus iniial.
Grafic planificare
Activitate

Resume

Scar a timpului

Graficul Gantt reprezint o modalitate uzual de reprezentare a unui program de activiti i

presupune enumerarea activitilor pe o pagin, de sus n jos. Diagrama Gantt este foarte uor
accesibil i prezint perioadele de nceput i ncheiere, precum i durata activitilor.

63

Dac este ntocmit n urma unei analize temeinice, graficul Gantt ofer informaii bogate i extrem de
sugestiv prezentate, privind desfurarea lucrrilor, precum i o serie de informaii derivate, privind
ealonarea resurselor (for de munc, materii prime, materiale, fonduri bneti).
Graficul este constituit dintr-o bar orizontal sau un grafic liniar, care se realizeaz astfel:
activitile sunt reprezentate pe ordonat, iar timpul pe abscis;
sunt desenate pentru fiecare activitate un dreptunghi sau o linie, artnd durata de realizare a
acesteia;
partea din dreptunghi haurat sau partea din linie marcat reprezint timpul alocat fiecrei
activiti care deja s-a scurs;
momentul prezent este reprezentat cu ajutorul unei linii care poate arta foarte uor activitile
desfurate n avans sau n ntrziere.
Ca i dezavantaj al diagramei Gantt este faptul c aceasta nu arat interdependenele dintre activiti
i evenimente, ceea ce este esenial pentru nelegerea i urmrirea proiectului deoarece multe
activiti se desfoar concomitent i deseori trebuie s precead activiti ulterioare.
Un exemplu de diagram Gantt se poate observa n imaginea alturat, ns trebuie amintit c nu
exist un model general de urmat n cadrul acestui grafic.

Diagrama PERT (Program Evaluation and Review Technique - Tehnica de Evaluare i Analiz a
Programului) este un grafic de retea deoarece arat legturile dintre evenimente i activiti (spre
deosebire de diagrama Gantt).
Diagrama PERT este un instrument de management al proiectului, utilizat pentru a programa, organiza
i coordona sarcinile unui proiect. n principiu este o metod de a analiza sarcinile necesare pentru
finalizarea unui anumit proiect, mai ales timpul alocat fiecrei sarcini n parte i de a identifica timpul
minim necesar proiectului respectiv. Aceast diagram cuprinde urmtorii pai:
identificarea activitilor specifice i a jaloanelor;
determinarea secvenei de activiti;
64

 construirea unei diagrame a reelei;

estimarea timpului necesar fiecrei activiti n parte;
determinarea drumului critic;
aducerea la zi a diagramei PERT, pe msur ce proiectul avanseaz.
Diagrama PERT este util, ntruct ofer urmtoarele informaii:
timpul estimat al finalizrii proiectului;
probabilitatea de finalizare pn la o anumit dat;
activitile drumului critic ce au un impact direct asupra momentului finalizrii;
activitile care au ntrzieri admisibile i ale cror resurse ar putea fi utilizate n activitile
drumului critic;
data de nceput i de sfrit a proiectului.
Un management al proiectelor eficient solicit ca informaiile relevante s fie obinute, analizate i
reanalizate ntr-o manier rapid i oportun. Astzi, specialitii n managementul proiectelor i
echipele de proiect dispun de o gam larg de produse software pentru urmrirea i controlul
proiectelor.
Produsele software de management al proiectelor conin, n afar de programarea duratelor i
termenelor de realizare a activitilor cu ajutorul graficelor reea, i posibilitatea programrii costurilor i
resurselor (for de munc, utilaje, materiale). Suplimentar, n afara programrii activitilor, se poate
realiza i un proiect de control al acestora, prin care se pot compara programrile iniiale cu cele
actualizate i se pot elabora rapoarte de stare comparative ntre situaia real existent i cea
corespunztoare planificrii iniiale.
Proiectul trebuie s se ncadreze n perioada de implementare prevzut n contractul de finanare. n
cazul n care se constat ntrzieri pentru anumite activiti, se vor face propuneri de acte adiionale, n
vederea aprobrii acestor decalaje, cu condiia prezentrii unei motivaii bine fundamentate. n cazul n
care se constat c este necesar prelungirea duratei de implementare totale a proiectului, se poate
face o solicitare de act adiional pentru prelungirea pn la incidena perioadei maxime permise n ghid,
de asemenea, cu condiia prezentrii unei justificri adecvate.

65

Seciunea 5.

Metode i instrumente specifice proiectelor finanate prin IS

5.1. Cererea de finanare

Intocmirea cererii de finanare
Cererea de finanare este un document cheie al dosarului de aplicaie n vederea participrii la o licitaie
pentru proiecte finanate din IS. n ciclul de via al unui proiect, elaborarea cererii de finanare face
legtura dintre etapa de planificare i etapa de implementare. n general, cererea de finanare este un
document tip, pus la dispoziie de ctre finanator, pe care solicitantul trebuie s-l completeze i s-l
depun n competiia pentru proiecte. Dat fiind c face legtura dintre exerciiul de planificare i cel de
implementare, de cele mai multe ori, erorile de planificare se regsesc n cererea de finanare i se
transform, inevitabil, n erori de implementare, n cazul n care propunerea de proiect este selectat
pentru finanare.
Evaluarea propunerilor de proiecte pentru finanare prin IS se face prin verificarea conformitii
administrative i a eligibilitii cererii de finanare (criterii administrative) i prin verificarea coninutului
cererii (criterii tehnice i financiare). n ceea ce privete prima etap n evaluarea propunerilor de
proiect etapa administrativ - cele mai des ntlnite erori ale cererilor de finanare(inclusiv a
documentatiei aferente) au fost:
Lipsa unor documente solicitate prin cererile de finanare (cele mai frecvente fiind fiele de post
i CV-urile persoanelor implicate n managementul proiectului);
Prezentarea unor documente expirate;
Prezentarea unor certificate fiscale din care rezult existena unor datorii ctre stat, dei una
dintre condiiile impuse este tocmai lipsa unor astfel de datorii;
Nerespectarea formatului standard i completarea parial a cererii de finanare;
Transmiterea cererii de finanare nesemnat, netampilat, nedatat;
Lipsa datelor de identificare pe plic (ex: numele solicitantului, titlul proiectului, numrul de
nregistrare on-line);
Nedepunerea proiectelor n termen dup nregistrarea on-line;
Proiecte cu activiti neeligibile;
Valoarea finanrii solicitate pentru anumite categorii de cheltuieli nu se ncadreaz n
plafoanele admise;
66

 Solicitantul nu se ncadreaz n categoria solicitanilor eligibili;

Printre cele mai des ntlnite greeli de natur tehnic i financiar ntlnite n cererile de
finanare pentru IS se regsesc urmtoarele:
Nerespectarea Ghidului solicitantului aferent cererii de propuneri de proiecte;
ntocmirea greit a devizului estimativ al proiectului (cmpuri care nu sunt completate, calcule
aritmetice greite, nu se face corect ncadrarea ntre cheltuieli eligibile i neeligibile sau ntre
valoarea total a proiectului, valoarea eligibil i valoarea finanrii solicitate);
Solicitantul nu dovedete capacitatea s de sustenabilitate a proiectului;
Necunoaterea sau interpretarea incorect a unor elemente importante precum achiziiile
publice, ajutorul de stat, informarea i publicitatea;
Supraestimarea costurilor eligibile sau a necesarului;
Lipsa justificrii pentru necesitatea solicitarii finanrii publice;
Detalierea insuficient a obiectivului proiectului sau a nevoilor pe care le rezolv;
Prezentarea neclar i chiar incoerent a activitilor avute n vedere i a planului de
implementare a proiectului, cum ar fi succesiunea etapelor, durata fiecrei activiti etc;
Lipsa corelrii ntre obiectivul proiectului, rezultatele i activitile prevzute;
Lipsa corelrii ntre soluia tehnic i rezultatul expertizei tehnice;
Deviz estimativ necorelat cu activitile;
Proiectul nu contribuie la realizarea obiectivelor axei prioritare i ale domeniului major de
intervenie;
Analiza financiar greit efectuat i lipsa relevanei rezultatelor acesteia;
Obiectivele/ activitile/ rezultatele/ grupul int al proiectului nu sunt ncadrate corect n
obiectivele i activitile eligibile ale domeniului major de intervenie (de exemplu, se solicit
finanare pentru activiti eligibile n cadrul altor domenii majore de intervenie) sau menionarea
unor categorii de grup int neeligibile;
Nu se detaliaz elemente de valoare adugat;

67

 Nu se coreleaz informaiile menionate de solicitant n diferite seciuni (de exemplu informaiile

de la activiti cu cele de la graficul activitilor, sau informaiile de la buget cu cele de la
detalierea bugetului) sau exist costuri care nu se regsesc n activiti corelate etc.;
Justificri incomplete/ lipsa datelor statistice pentru justificarea nevoii/ problemei pentru
soluionarea creia se solicit finanare;
Prezentarea lacunar/ incoerent a nevoilor reale la care ar rspunde proiectul propus;
Descrierea lacunar/ incoerent a grupului int (caracteristici, cuantificare, nevoi specifice) sau
prezentarea unor grupuri int neeligibile;
Nerespectarea procentului aferent contribuiei proprii.
n funcie de PO i de Domeniul Major de Intervenie la care se refer propunerea de proiect, pot exista
i alte tipuri de greeli specifice programului respectiv. De aceea, se recomand solicitanilor:
s citeasc atent Ghidul solicitantului i s-i completeze cererea de finanare n mod
corespunztor, neinnd cont de ghidurile aferente altor programe de finanare anterioare;
s studieze Programele Operaionale i ariile relevante i ncercarea definirii ariei principale de
intervenie n care proiectul trebuie ncadrat;
s citeasc cu atenie axele prioritilor i domeniile majore de intervenie n care poate fi
ncadrat proiectul i extragerea informaiilor-cheie cu privire la elementele pe care ar trebui s se
axeze pentru a fi eligibile;
s planifice temeinic proiectul astfel nct s existe o logic intern care fundamenteaz
propunerea de proiect prezentat.
Bugetul proiectului
Bugetul unui proiect reprezint oglinda financiar a activitilor i a rezultatelor. Bugetul proiectului face
obiectul unui formular distinct din documentaia de proiect, alturi de sursele de finanare a costurilor
calculate.
Estimarea bugetului trebuie s se bazeze pe calcule realiste privind cantitile de resurse necesare, pe
categorii relevante i preurile unitare ale acestora. Se vor evita att supra-estimarea, ct i subestimarea categoriilor de cheltuieli necesare pentru implementarea unui proiect.
Corecta estimare a unui buget resupune ca acesta s fie corelat cu activitile prevzute, cu resursele
materiale implicate n realizarea proiectului i cu rezultatele anticipate. Este important s nu existe
meniuni n seciunile privind activitile, resursele i rezultatele anticipate din cererea de finanare care
68

s nu aib acoperire ntr-un subcapitol bugetar/linie bugetar. De asemenea, este important s nu

existe subcapitol bugetar/linie bugetar fr corespondena n seciunile privind activitile, resursele i
rezultatele.
n cazul proiectelor de care presupun lucrri de construcii, fundamentarea bugetului proiectului se face
pornind de la devizul general al investiiei, la rndul su calculat pe baza devizelor pe obiect, a listelor
de cantiti i preuri unitare.
n cazul proiectelor care nu presupun lucrri de construcii, se va proceda la o estimare a cantitilor de
resurse necesare pe categorii. Sumele bugetate vor rezulta din ponderarea cantitilor de resurse cu
preurile i tarifele unitare existente pe pia.
Costurile avute n vedere la calculul de buget trebuie s fie realiste, suficiente i necesare pentru
implementarea proiectului. Este util, n acest sens, citarea unor surse independente i verificabile
(statistici oficiale, preturi standard, etc.) sau raportarea la rezultatele unei cercetari de piata efectuate
de solicitant.
Completarea formularului de buget trebuie s aib n vedere urmtoarele reguli:
respectarea formatului standard impus n ghidul solicitantului, att pentru buget, ct i pentru
sursele de finanare, acolo unde acestea sunt incluse n formulare diferite;
ncadrarea corect a cheltuielilor n categoria celor eligibile sau neeligibile;
respectarea pragurilor procentuale pentru anumite cheltuieli, conform ordinului privind
cheltuielile eligibile i a prevederilor schemei de ajutor de stat, n cazul proiectelor care intr sub
incidena unei scheme de ajutor de stat;
corelarea deplin dintre buget i sursele de finanare;
corectitudinea calculelor, inclusiv pentru TVA, acolo unde este cazul.
Bugetul unui proiect va include acele categorii de cheltuieli eligibile stipulate n ordinul de cheltuieli
eligibile aferent fiecrui domeniu major de intervenie. Cheltuielile care nu intr n rndul celor stipulate
n ordin sau care depesc pragurile procentuale specificate n ordin vor fi ncadrate i asumate de
solicitani ca i cheltuieli neeligibile. Categoriile de cheltuieli neeligibile reflect acele cheltuieli necesare
realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu
pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale.
Se va face distincie ntre:
cheltuielile reflectate din start de solicitant, la elaborarea bugetului, ca fiind neeligibile;
cheltuielile declarate de ctre AM/OI ca neeligibile n etapa de implementare a proiectului, ca
urmare a verificrii cheltuielilor efectuate.
69

La elaborarea bugetului unui proiect se va avea n vedere precizarea din ghidul solicitantului cu privire
la nivelul minim si, respectiv, maxim permis al bugetului. Nerespectarea acestor prevederi este un motiv
de neconformitate administrativ.
Totodat, se vor avea n vedere sursele de finanare:
asistena financiar nerambursabil;
contribuia proprie la cheltuielile eligibile;
cheltuielile neeligibile, cu evidenierea distinct a TVA, acolo unde este cazul.
Evaluarea unei cereri de finanare de ctre AM/OI
Principiile de baz privind depunerea, selecia i evaluarea proiectelor reprezint cadrul general pentru
instituiile care gestioneaz i implementeaz programele operaionale cofinanate din instrumente
structurale (AM/OI).
Acest proces este detaliat n ghidurile solicitanilor, pe parcursul implementrii operaiunilor. Activitile
legate de depunerea, selecia i evaluarea proiectelor au la baza proceduri clare i precise care
urmresc ca procesul n ansamblul su s fie simplu, s evite duplicarea sarcinilor, s fie flexibil i s
aib o durat rezonabil.
n apelurile de proiecte pentru fiecare operaiune i n ghidurile solicitanilor vor fi detaliate tipurile de
depuneri de proiecte i specificul acestora.
n general, se parcurg urmtoarele etape:
I. Cererea de propuneri de proiecte
II. Verificarea conformitii administrative
III. Verificarea eligibilitii
IV. Evaluarea tehnic, financiar i economic
V. Selecia
Principalele greeli ale solicitanilor de finanare care au fost constate cu ocazia
parcurgerii etapelor de evaluare, pot fi clasificate astfel:
A. Greeli legate de eligibilitate (alegerea unei idei de proiect care nu respect cerinele din ghidul
solicitantului, solicitant sau partener neeligibil, includerea de activiti neeligibile, grup int neeligibil);

70

B. Greeli legate de completarea bugetului (includerea unor cheltuieli neeligibile ca eligibile, greeli de
aritmetic n calculul bugetului, incompatibilitate ntre buget i metodologie, nencadrarea bugetului n
limitele permise de ghid, lipsa unei analize realiste cu privire la modul de obinere a resurselor,
supraestimarea costurilor eligibile);
C. Greeli legate de completarea cererii de finanare, att din punct de vedere al formei (neconformitate
administrativ), ct i al coninutului (ignorarea unor aspecte specifice precum achiziiile publice,
egalitatea de anse, informare i publicitate, generarea de venituri etc.).
5.2. Monitorizare, raportare, verificare i audit
Monitorizarea este o analiz periodic a resurselor, activitilor i rezultatelor proiectului. Procesul de
monitorizare se bazeaz pe un sistem coerent de culegere de informaii (rapoarte, analize i indicatori).
Monitorizarea constituie un mecanism de analiz sistematic ce prezint evaluarea analitic a
implementrii proiectului i const n colectarea, analiza datelor, comunicarea i utilizarea informaiilor
obinute despre progresul proiectului.
Rolul procesului de monitorizare raportare este de a colecta i procesa datele i informaiile privind
stadiul implementrii proiectului i contractelor din cadrul Proiectului, pe baza indicatorilor fizici,
financiari i de performan.

Monitorizarea pe baza indicatorilor fizici presupune verificarea progresului, coroborat cu

termenele (grafic de implementare fizic i valoric), pentru a urmri realizarea indicatorilor prevazui
n Contractul de Finanare.

Monitorizarea pe baza indicatorilor financiari presupune colectarea datelor i prelucrarea

acestora, n vederea obinerii informaiilor pentru monitorizarea fluxului financiar.

Monitorizarea pe baza indicatorilor de performan presupune colectarea datelor i prelucrarea

acestora n vederea obinerii informaiilor care sunt introduse n sistemul de monitorizare, n scopul
atingerii obiectivelor stipulate n Contractul de Finanare.

Beneficiarii au obligaia de a asigura respectarea prevederilor din contractul de finanare de a

implementa Proiectul ntr-un mod care s asigure atingerea obiectivelor, la termenele fixate i cu
respectarea bugetelor stabilite n Cererea de Finanare.
Nendeplinirea acestor indicatori poate conduce la retragerea total sau parial a finanrii acordate.
Pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului i a condiionalitilor din contractul de finanare, Beneficiarii
trebuie s includ n Documentaiile de Atribuire a contractelor de achiziie din cadrul Proiectului toate
cerinele necesare atingerii obiectivelor Proiectului, conform cererii de finanare aprobate.
71

Verificarea ndeplinirii obiectivelor Proiectului se va face prin urmrirea permanent a stadiului

implementrii contractelor aferente Proiectului.
La nivelul Unitilor de Implementare a Proiectului (UIP) trebuie s fie n mod clar definite atribuiile
privind monitorizarea ndeplinirii prevederilor din contractul de finanare i monitorizarea contractelor
semnate n cadrul proiectului.
n realizarea raportrilor ctre OI/AM, Beneficiarul trebuie s asigure:
-

Respectarea formatelor standard

Completarea corespunztoare a tuturor rubricilor

Corelarea informaiilor cu raportrile anterioare

Transmiterea documentelor la termenele solicitate

Principale documente de raportare care transmit la AM/OI sunt: raport de nceput, raport de progres,
raport final, raport privind viabilitatea investiiilor, alte planuri/strategii prevzute de contractele de
finanare.
Beneficiarul are obligaia de a asigura accesul nengrdit al autoritilor naionale cu atribuii de
verificare, control i audit, al serviciilor Comisiei Europene, al Curii Europene de Conturi, al
reprezentanilor serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European pentru Lupta Antifraud
- OLAF, precum i al reprezentanilor Departamentului pentru Lupta Antifraud - DLAF, n limitele
competenelor care le revin, n cazul n care acetia efectueaz verificri/controale/audit la faa locului
i solicit declaraii, documente, informaii.
5.4 Management financiar
Managemementul financiar al proiectelor finanate din instrumentele structural este coordonat la nivel
central de ctre Ministerul Finantelor Publice (MFP) care are rolul de Autoritate de Certificare i Plat
pentru toate Programele Operationale. Acesta elaboreaz i transmite Comisiei declaraiile de
certificare a cheltuielilor i a cererilor de rambursare, n conformitate cu prevederile Art. 61 din
Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE i Fondul de Coeziune de la Comisia
Europeana pentru toate PO este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor
Publice.
Unitile de plat din cadrul ministerelor n care sunt Autoriti de Management au urmatoarele
responsabiliti principale: s primeasc transferurile contribuiei comunitare pentru PO de la
72

Autoritatea de Certificare i Plat, s efectueze pli ctre beneficiari din Instrumente Structurale i
sumele de cofinanare.
Autoritile de Management sunt responsabile pentru managementul i implementarea programelor
operaional n mod eficient, eficace i corect, n concordan cu prevederile Articolului 60 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Autoritile de Management coopereaz cu Autoritatea de
Certificare i Plat privind managementul financiar i controlul, pentru a asigura c banii sunt folosii n
modul cel mai eficient pentru atingerea obiectivelor fiecarui PO, folosirea resurselor este transparent,
att fa de UE ct i fa de Statul Membru, controlul bugetar este eficace, astfel nct angajamentul
este sustenabil n cadrul fiecarui PO i se urmaresc profilele de planificare financiar, contractarea este
n limita bugetului, achiziiile de bunuri i servicii n cadrul proiectelor finanate sunt n conformitate cu
legislatia UE i a Statului Membru i respecta principiul economicitatii n conditii de performana,
declaraiile financiare trimise la Comisia Europeana i la celelalte organisme sunt corecte, exacte i
complete.
La nivelul programelor operaionale sunt derulate o serie de proceduri de verificare a corectitudinii
modului de utilizare a fondurilor, regularitii plilor ctre beneficiari, a modului de alocare a resurselor
pentru cofinanare n acordarea cu planificarea acestora. Neregulile sunt notificate n conformitate cu
reglementarile UE, orice suma care a fost platit n mod greit fiind recuperat rapid i n totalitate. Se
verific c sumele neutilizate sau recuperate sunt realocate n interiorul respectivului Program
Operaional, se evit dezangajarea resurselor n special n raport cu regula n+3/n+2 i c nchiderea
fiecarui PO are loc la timp.

73

Autoritatea de audit
Audit de sistem
Verificare prin sondaj

Nivel 4 de certificare
a cheltuielilor

Nivel 3 de certificare
a cheltuielilor

Nivel 2 de certificare
a cheltuielilor

Nivel 1 de certificare
a cheltuielilor

Comisia European
Transfer pre-finanarea
Aprob i transfer plile intermediare
ctre Autorit. de Certificare
Transfer plile finale ctre AC dup
aprobarea documentelor

Autoritatea de Certificare i Organismul

competent pt Pli
Dac este necesar, face verificri pe teren la nivelele
inferioare
Trimite aplicaiile pt plile intermediare, de 3 ori pe an la CE
Transfer sumele nepltite i costurile neeligibile
Face pli ctre beneficiari i unitile de plat

Autoritatea de Management/Organism
intermediar
Confirm c cererile includ doar cheltuielile:
-care au fost fcute -referitoare la operaiile care au fost
selectate pentru finanare
- msurilor pentru care ajutorul de stat a fost aprobat de
CE
Trimite cererile de rambursare ctre AC
Verific pe baza analizei riscului
Se asigur c la nivelurile inferioare se fac controale
adecvate

Unitatea de
plat (AM)
Face pli
beneficiarilor

Beneficiari
Verific acurateea, actualitatea i
eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante)
Trimit cererea de rambursare ctre OI/AM
i documentele

Contractori
Trimit facturile ctre beneficiari

74
Fluxul
fondurilor

Figura 10: Schema de realizare a managementului financiar

Solicitarea prefinanrii
Prefinaarea reprezint sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari prevzui de
OUG 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare, prin plat direct ori prin plat indirect, n
stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe parcursul implementrii acestora,
n condiiile prevzute n contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i autoritatea
de management/organismul intermediar responsabil/responsabil, n vederea asigurrii derulrii
corespunztoare a proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale.
In sensul prevederilor OUG 64/2009, plat direct reprezint transferul direct din contul Autoritii de
Certificare i Plat n contul beneficiarului al sumelor reprezentnd prefinanare i/sau rambursarea
cheltuielilor eligibile, precum i restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finanarea contravalorii
taxei pe valoarea adugat neeligibile pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul
proiectelor finanate din instrumente structural. plat indirect reprezint transferul, prin intermediul
Unitii de Plat din cadrul AM, n contul beneficiarului, al sumelor reprezentnd onorarea cererilor de
plat, de prefinanare i/sau rambursare a cheltuielilor eligibile, precum i restituirea de la bugetul de
stat a sumelor pentru finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat neeligibile pltite, aferent
cheltuielilor eligibile efectuate de beneficiari, n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale;
Beneficiarii depun cererea de prefinanare n conformitate cu cerinele contractului de finanare i
instruciunile Autoritii de Management
Prin contactele de prefinaare se stabilesc condiile de acordare i recuperare a prefinanrii.
Beneficiarii au obligaia restituirii integrale sau pariale a prefinanrii acordate n cazul proiectelor
pentru care acetia nu justific prin cereri de rambursare utilizarea acesteia, conform termenelor i
condiiilor stabilite prin normele metodologice de aplicare a OUG 64/2009, cu modificrile i
completrile ulterioare. .
Autoritatea de Management asigur transferul sumelor reprezentnd prefinanarea solicitat de
beneficiari conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare cu condiia ndeplinirii cumulative a
prevederilor Art. 14. - (1) din Hotrrea nr. 218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen.
Prima cerere de prefinanare se va transmite dup data de ncepere a implementrii proiectului
menionat n contractul de finanare. Prefinanarea se poate acorda, att la nceputul implementrii
proiectului, ct i pe parcursul derulrii proiectului, conform condiiilor stabilite n contractul de finanare.
75

Pentru proiectele care intr sub incidenta ajutorului de stat/de minimis Beneficiarul va prezenta i o
scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate.
Valoarea scrisorii de garanie va fi acoperitoare att pentru recuperarea integral a prefinanrii, ct i
pentru recuperarea prejudiciilor care ar putea fi aduse prin imobilizarea fondurilor publice n cazul
nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunzatoare a obligaiilor contractuale ce deriv din acordarea
prefinanrii. Garania se elibereaz pe parcurs n momentul deducerii prefinanrii din pli
intermediare sau pli de solduri efectuate n beneficiul contractantului, n conformitate cu condiiile
contractuale.
Beneficiarul va comunica AM/OI deschiderea contului special de pentru proiect, emis de ctre
instituia financiar responsabil de deschiderea acestuia. Comunicarea de deschidere a contului va
purta n mod obligatoriu data, semntura i tampila unitii emitente;
Pentru aprobarea cererii de prefinanare, AM/OI verific aspecte privind:
1. Conformitatea documentelor transmise:
documentele sunt conform formatului standard;
cererea de prefinanare este n original.
2. Corectitudinea cererii de prefinanare:
datele beneficiarului sunt corecte, n conformitate cu prevederile contractului;
cererea de prefinanare este corect completat, datat, stampilat, semnat de ctre
reprezentantul legal sau persoana care a semnat contractul;
datele proiectului sunt corecte (titlul i numarul proiectului), n conformitate cu prevederile
contractului;
exigibilitatea sumei solicitate;
contul special deschis pentru proiect este corect, n conformitate cu comunicarea deschiderii
contului emis de unitatea emitent;
3. Conformitatea cu conditiile contractuale:
corectitudinea sumei cerute pentru prefinanare i ndeplinirea condiiilor pentru obinerea
prefinanrii;
conformitatea comunicarii deschiderii contului emis de unitatea emitent, dupa caz;

76

 conformitatea garaniei bancare pentru returnarea prefinanrii, conform condiiilor contractuale

i legale aplicabile - pentru proiectele care intr sub incidenta ajutorului de stat / de minimis.
AM/OI realizeaz verificri administrative n proportie de 100% pentru toate cererile de prefinanare
transmise de beneficiari.
n cazul n care n procesul de verificare a cererii de prefinanare sunt neclariti sau documentele nu
sunt conforme, AM/OI va transmite scrisoarea de observaii ctre Beneficiar pentru soluionare. Dac n
urma observaiilor fcute de AM/OI beneficiarul elaboreaz o noua cerere de prefinanare, termenul
prevazut pentru efectuarea plaii se reia. n cazul n care nu se emite o nou cerere de prefinanare, ci
se trimit doar clarificri, termenul de plat se suspend pe perioada cuprins ntre solicitarea
clarificrilor i primirea acestora. Dac beneficiarul nu se ncadreaz n termenul stabilit, va transmite
clarificrile solicitate nsoite de o nou cerere de prefinanare. n acest caz termenul prevzut pentru
efectuarea plaii se reia.
Solicitarea rambursrii cheltuielilor
Cererea de plat reprezint cererea formulat de ctre beneficiarii proiectelor finanate din IS prin care
acetia solicit autoritilor de management virarea sumelor necesare pentru plat cheltuielilor
rambursabile, reprezentnd cheltuieli eligibile aferente instrumentelor structurale i cofinanrii publice
asigurate de la bugetul de stat, precum i pentru plat contravalorii taxei pe valoarea adugat
considerat neeligibil, aferent cheltuielilor eligibile. Cererile sunt formulate n cadrul
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare, n baza facturilor, facturilor de avans sau statelor privind
plat salariilor, statelor/centralizatoarelor pentru acordarea burselor, subveniilor i premiilor, stabilite
conform contractelor/deciziilor ordinelor de finanare, dup caz, acceptate la plat de ctre beneficiari.
Prin cererea rambursare , beneficiarii solicit cheltuielile eligibile n cadrul proiectului.
Cheltuieli eligibile reprezint cheltuielile eligibile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanate
n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din
cofinanarea public i/sau cofinanarea privat, conform reglementrilor legale comunitare i naionale
n vigoare privind eligibilitatea cheltuielilor.
Prin contractul de finanare se stabilesc condiiile de rambursare a cheltuielilor, documentele
justificative , alte reguli pe care beneficiarii trebuie s le ndeplineasc n conformitate cu prevederile
prevederilor Art. 14. - (1) din Hotrrea nr. 218/2012.
Pentru a putea fi decontate, cheltuielile efectuate n cadrul bugetului aprobat al proiectului vor fi
susinute de documente justificative. Rapoartele financiare incadreaz i detaliaz cheltuielile efectuate
n implementarea proiectului pe categorii i subcategorii.
77

Documentele justificative/documentele suport ale Cererii de Rambursare se stabilesc de ctre

Autoritatea de Management (ex: copii dup facturi, documente care atest efectuarea plii, raportul de
progres, devize, procese verbale etc.),
AM/ OI realizeaz verificri, pe baza procedurilor operaionale, pentru a se asigura de eligibilitatea
cheltuielilor solicitate la rambursare.
Toate cererile de rambursare sunt verificate administrativ (verificare 100%).
Verificarea la faa locului se poate realiza pe baza de eantion.
Reguli de eligibilitate a cheltuielilor
Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele conditii:
s fie efectiv platit de la data intrrii n vigoare a contractului/ordinului de finanare(prin exceptie
se poate prevedea o dat anterioar pentru anumite tipuri de cheltuieli eligibile, conform
contractului de finanare;
s fie efectuat i efectiv platit pentru realizarea activitilor din cadrul proiectului;
s fie prevazut n bugetul estimativ al proiectului;
s fie n conformitate cu principiile unui management financiar riguros, avnd n vedere
utilizarea eficient a fondurilor i un raport optim cost-rezultate;
s fie nsotit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte
documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza caror cheltuielile s
poat fi auditate i identificate;
s fie nregistrat n contabilitatea Beneficiarului i a partenerilor, n cazul n care sunt implicai
financiar, s fie identificabil, verificabil i s fie dovedit prin documente originale;
s nu fi facut obiectul altor finanri publice;
s fie n conformitate cu prevederile contractului / ordinului de finanare ncheiat de ctre
Autoritatea de Management;
s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare;
s fie menionat n lista cheltuielilor eligibile prezentat la subcapitolul II.

78

Urmtoarele costuri nu sunt eligibile:

Rezerve pentru posibile pierderi sau datorii viiitoare;
Dobnzi datorate;
Cumprarea de terenuri sau cldiri, cu excepia cazului n care acestea sunt necesare pentru
implementarea direct a proiectului;
Pierderi datorate ratei de schimb valutar.
Exemple privind eligibilitatea i justificarea cheltueililor
Not: informaiile de mai jos sunt cu titlu de exemplu, existnd posibilitatea ca acestea s sufere
modificri, fiind necesar actualizarea lor permanent pentru fiecare program operaional.
Cheltuieli cu personalul
n cadrul cheltuielilor cu personalul se includ cheltuieli aferente salarizrii angajailor implicai n
managementul proiectului, respectiv:
onorarii (lectori, experi, formatori, etc);
cheltuieli de salarizare pentru funcionarii publici i/sau personalul contractual angajat cu norma
parial sau ntreag de lucru, avnd atribuii privind managementul proiectului.
Documente justificative - cheltuielile cu personalul
Tipul cheltuielii

Documentul care st la baza Document care atest efectuarea

efecturii plii
plii

Salarii i asimilate acestora

contracte individuale de munc

sau acte adiionale la contractele
de munc, ncheiate pe perioad
determinat sau nedeterminat
nregistrate i avizate de ITM (cu
excepia
angajailor
din
administraia public pentru care
nu este necesar viza);

ordin de plat/cotor fil CEC/foaie

de vrsmnt, borderou virare n
cont de card, registru de cas;
dispoziia de plat (n cazul
plilor n numerar);
extras de cont din care s rezulte
viramentele i/sau extragerile;

lista de avans chenzinal (dac

este cazul);

79

centralizatoare state de plat;

fiele de pontaj, fiele de post,
CV-urile experilor;
state de plat a drepturilor
bneti
Onorarii

contracte
servicii;

civile

de

prestri ordin de plat/cotor fil CEC/foaie

de vrsmnt, borderou virare n
contract de cedare drepturi de cont de card, registru de cas;
autor;
dispoziia de plat (n cazul
plilor n numerar);
fie de pontaj;
factur emis;

extras de cont din care s rezulte

viramentele i/sau extragerile;

Contriburii sociale aferente state de plat

cheltuielilor asimilate acestora
centralizatoare state de plat;

ordin de plat/cotor fil CEC/

situaia
privind
stabilirea foaie de vrsmnt;
contribuiilor CAS, CASS, omaj, extras de cont.
comision ITM, contribuia pentru
accidente de munc i boli
profesionale
declaraia 100 - Declaraia privind
obligaiile de plat la bugetul de
stat, declaraia 102 - Declaraia
privind obligaiile de plat la
bugetele asigurrilor sociale i
fonduri speciale, declaraia fiscal
privind stabilirea comisionului
ITM.

80

Cheltuielile cu deplasarea
n cadrul acestei categorii de cheltuieli se includ cheltuieli legate de:
cazare;
diurn;
cheltuieli pentru transportul participanilor (inclusiv taxa de autostrad, taxa trecere pod, taxa
traversare cu bacul);
cheltuieli cu transportul de materiale;
cheltuieli cu transportul de mobilier i echipamente (inclusiv taxa de autostrad, taxa trecere
pod, taxa traversare cu bacul).
Documente justificative care se solicit pentru cheltuielile cu deplasarea
Tipul cheltuielii

Documentul care sta la baza Documentul

care
efectuarii platii
efectuarea platii

Transport de persoane (personal Documente comune

propriu i/sau participani);
bonuri taxe autostrad;

atesta

ordin de plat/cotor fil CEC/foaie

de vrsmnt, borderou virare n
cont de card, registru de cas;

bonuri taxe de trecere a podurilor

dispoziia de plat (n cazul
bac, etc.;
plilor n numerar);
chitane/bonuri taxe parcare;
extras de cont sau alt dovad a
Transport personal propriu cu achitarii facturii (pentru plile
autoturismul personal
electronice);
bon fiscal de combustibil cu
nscrierea pe verso a numarului
mainii;
declaraie privind consumul de
carburant;
ordin de deplasare i referatul de
justificare
(pentru
salariaii
instituiilor publice);

81

ordinul de deplasare;
Transport cu autoturismul de
serviciu
foaia de parcurs i foaia de
activitate zilnica;
bon fiscal de consum;
declaratie privind consumul de
carburant;
ordinul de deplasare;
Transport
cu
avionul/trenul/navigaie fluvial
biletele de cltorie / tichetele (n
condiiile prevzute de dispoziiile
legale, fr a putea depi
drepturile de aceast natur care
se pot acorda salariailor
instituiilor publice);
ordinul de deplasare;
factura extern sau intern (dac
este cazul);
Transport cu autocarul
ordinul de deplasare;
factur extern sau intern (dac
este cazul);
Transport de
echipamente;

materiale

i contractul de prestri servicii ordin de plat/cotor fil CEC/foaie

(unde se aplic);
de vrsmnt, borderou virare n
contractul de nchiriere (unde se cont de card
aplic);

registru de cas;

factur extern i / sau intern dispoziia de plat (n cazul

82

emis de vanzator, prestator, plilor n numerar);

locator;
extras de cont sau alt dovad a
achitarii facturii (pentru plaile
electronice);
Diurn

Ordin de deplasare

dispoziia de plat ctre casierie /

dispoziie de ncasare, registru de
cas / foaie de vrsmnt;
extras de cont;

Cazare

factur extern sau intern cazare cu menionarea numelor

persoanelor cazate, a duratei
cazrii i a tarifului perceput; (sau
tabel centralizator cu persoanele
cazate anexat la factur);
ordinul de deplasare;

ordin de plat/cotor fil CEC/foaie

de vrsmnt, borderou virare n
cont de card, registru de cas;
dispoziia de plat (n cazul
plilor n numerar);
extras de cont sau alt dovad a
achitarii facturii (pentru plaile
electronice);

Cheltuieli pentru nchirieri i leasing

Tipurile de cheltuieli ce se includ n categoria cheltuielilor privind inchirierile i leasingul sunt:
cheltuieli cu nchirierea de cldiri, sedii, pentru managementul proiectului finanat;
cheltuieli cu nchirierea de spaii pentru desfurarea diverselor activiti specifice proiectului
finanat;
cheltuieli cu nchirierea de echipamente;
cheltuieli pentru nchiriere servicii de transport;
cheltuieli pentru nchiriere mijloace de transport;
cheltuieli pentru nchiriere mobilier (diverse bunuri);
cheltuieli pentru nchirierea de instalaii;
cheltuieli cu ratele de leasing pentru mijoace de transport;

83

Documente justificative se solicit pentru cheltuielile pentru nchirieri i leasing

Tipul cheltuielii

Documentul care st la baza Documentul

care
efecturii plii
efectuarea platii

nchiriere (locaii, bunuri)

contractul de nchiriere/prestri ordine de platcotor fil CEC/

servicii;
foaie de vrsmnt vizat de
factur extern i / sau intern banca, registru de cas;
emis de vnztor, prestator;

atesta

dispoziia de plat/chitana (n
cazul plilor n numerar);
extras de cont sau alt dovad a
achitri facturii

Rate de leasing

contractul de leasing cu ordine de plat/cotor fil CEC/

scadentarul ratelor de leasing;
foaie de vrsmnt vizat de
facturile fiscale cu ratele de banc, registru de cas;
leasing pltite;

dispoziia de plat/chitant (n

procesul verbal de recepie cazul plilor n numerar);

provizorie/final
(unde este extras de cont sau alt dovad a
cazul).
achitrii facturii (pentru plaile
electronice).
Pentru cheltuielile cu subvenii i burse

decizia conductorului instituiei privind acordarea subveniei/premiului/bursei

dosarul de solicitare a subveniei
lista subveniilor acordate
borderou de plat a subveniilor
registru de cas
file CEC
dispoziii de plat
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile
foaie de vrsmnt

84

Cheltuieli cu serviciile

contractul de prestri servicii

factur extern sau intern
PV de recepie a serviciului prestat
ordine de plat
file CEC
foi de vrsmnt
borderouri virare n cont de card
registre de cas
dispoziii de plat, chitan
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile

Cheltuieli cu achiziionarea de produse

contract de furnizare
factur extern sau intern
avizul de nsoire a mrfii
nota de recepie
bon de consum
registrul obiectelor de inventar
fia mijloacelor fixe
registrul mijloacelor fixe
ordine de plat
file CEC
foi de vrsmnt
borderouri virare n cont de card
registre de cas
dispoziii de plat, chitan
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile

85

Cheltuieli financiare i juridice

polia de asigurare
contract de asigurare
contractul de prestri-servicii n cazul onorariilor de consultan juridic , expertizei tehnice i
financiare sau serviciilor de audit
factur
ordine de plat
file CEC
foi de vrsmnt
borderouri virare n cont de card
registre de cas
dispoziii de plat, chitan
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile
Cheltuieli de nchiriere
contractul de nchiriere
factur
ordine de plat
file CEC
foi de vrsmnt
borderouri virare n cont de card
registre de cas
dispoziii de plat, chitan
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile

86

Cheltuieli de informare i publicitate

contractul de prestari-servicii
factur
ordine de plat
file CEC
foi de vrsmnt
borderouri virare n cont de card
registre de cas
dispoziii de plat, chitan
extrase de cont, din care s rezulte viramentele i/sau extragerile
Costuri indirecte cheltuieli generale de administraie
Costurile indirecte sunt costurile efectuate de Beneficiar i/sau Parteneri, care nu sunt sau nu pot fi
atribuite n mod direct unei operaiuni i nu pot fi msurate corespunzator n legatur cu activitatea
finanat.
Din categoria costurilor directe fac parte urmatoarele tipuri de cheltuieli:
Salarii i asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat i personalului
auxiliar, precum i contribuiile sociale aferente;
Utiliti: ap i canalizare, servicii de salubrizare, energie electric, energie termic i / sau gaze
naturale, telefon, fax, internet, acces la baze de date, servicii potale, servicii curierat;
Servicii de administrare a cldirilor: ntreinerea curent, asigurarea securitii cldirilor,
salubrizare i igienizare;
Servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport: ntreinere echipamente,
reparaii echipamente, ntreinere mijloace de transport, reparare mijloace de transport;
Arhivare documente.
n conformitate cu articolul 11.3 (b) din Regulamentul Comisiei nr.1081/2006, costurile indirecte se
deconteaz doar pe baza sumelor declarate de ctre Beneficiari n cererile de rambursare, fr a fi
nevoie de prezentarea de documente justificative. Beneficiarii nregistreaz analitic n contabilitatea

87

proiectului toate costurile indirecte i pstreaz documentele suport n conformitate cu prevederile

contractului de finanare.
Autoritatea de Management/Organismele Intermediare responsabile au posibilitatea verificrii sumelor
aferente costurilor indirecte declarate de ctre Beneficiar, prin efectuarea de vizite la faa locului i
confruntarea valorilor solicitate spre rambursare cu documentele justificative i cu nregistrrile
contabile.
Costurile indirecte din cadrul proiectului se stabilesc prin aplicarea unui procent fix la totalul costurilor
directe (mai puin costurile de tip FEDR) prevzute n bugetul proiectului. Acest procent este stabilit de
ctre AM, i poate fi diferit n functie de tipologia i de marimea proiectului.
Procentul folosit pentru stabilirea valorii costurilor directe, pentru fiecare tip de proiect se poate consulta
n Ghidul solicitantului la Seciunea Bugetul proiectului.
n cazul n care pe durata proiectului valoarea costurilor directe scade, valoarea costurilor indirecte va fi
recalculat prin aplicarea procentului stabilit n ghidul solicitantului la noua valoare a costurilor directe.
De exemplu, n valoare absolut, dac Beneficiarul a solicitat spre rambursare AM / OI costuri indirecte
n valoare de 100.000 Ron. n urma misiunilor de verificare la faa locului efectuate de ctre
reprezentantii AM / OI se descoper, prin verificarea documentelor justificative i a nregistrrilor
contabile,ca Beneficiarul a cheltuit efectiv doar 90.000 Ron aferent costurilor indirecte. n acest caz
Beneficiarul va restitui AM suma de 10.000 Ron excedentar platit pe baza declaraiilor incorecte ale
Beneficiarului.
Fluxul privind efectuarea plilor n cadrul proiectului este urmtorul:
o Contractorul emite factura ctre Beneficiar;
o Beneficiarul verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul
contractelor de achiziie publica;
o Beneficiarul transmite cererea de plat pentru rambursare la AM/OI i documentele justificative.
o Autoritatea de Management/Organism Intermediar
- Confirm c cererile includ doar cheltuielile: care au fost efectuate n operaiunile care au fost
aprobate pentru finaare n conformitate cu criteriile i procedurile de selecie din msurile
pentru care ntregul ajutor de stat a fost aprobat n mod oficial de CE
- Execut la faa locului verificri la nivel inferior pe baza analizei riscului i se asigur c sunt
executate controale adecvate la nivel inferior
- Transmite cererea de plat i validarea ctre ACP Unitatea de plat (AM)
- Face plaile ctre Beneficiari.
88

o Autoritatea de Certificare i Plat

-

Verific existena procedurilor de control adecvate la nivel de AM/OI

Dac este cazul, realizeaz verificrile la faa locului la nivel inferior

Depune cererile de plat intermediare + certificarea lor ctre CE, de 3 ori pe an

Transmite CE cererea de plat final

Transfer sumele nepltite i cheltuielile neeligibile

Execut plaile ctre Beneficiari/ unitile de plat Comisia European

Transferul prefinnrii

Aprob i transfer plaile intermediare la Autoritatea de Certificare i plat;

Transfera plat final la ACP dup aprobarea documentelor justificative specifice Control intern
Nivelul 1 al certificrii cheltuielilor Nivelul 2 al certificarii cheltuielilor Nivelul 3 al certificarii
cheltuielilor Autoritatea de Audit i Audit de sistem

Verificri pe eantion

Declaraie de Validitate

Fluxul Financiar al PO
5.5 Informare i publicitate, nereguli i corecii, sistem de control intern, arhivarea
documentelor

Informare i publicitate
Beneficiarul este responsabil pentru informarea publicului cu privire la asistena obinut din asistena ,
cu respectarea prevederilor Manualului de identitate vizuala i a contractului de finantare
MIV pentru 2007 -2013 se gsete la adresa http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/utile/Identitate_Vizuala/7_Identitate_POAT/1_MIV.pdf.
Beneficiarul trebuie s asigure aciunile de informare i publicitate n Planuri anuale de Comunicare i
s raporteze AM/OI privind implementarea planurilor.
Prin Planul de Comunicare se definesc obiectivele activitilor de informare i publicitate, grupurile int,
msurile de informare i publicitate, departamentele sau organismele administrative responsabile,
instrumentele de comunicare, bugetul estimativ necesar pentru implementarea, monitorizarea i
evaluarea msurilor cuprinse n plan.
89

Beneficiarul va monta o plac explicativ, vizibil i de dimensiuni semnificative, nu mai trziu de ase
luni de la finalizarea unei operaii care ndeplinete urmtoarele condiii:
(a)
contribuia public total la operaiune depete 500 000 euro;
(b)
operaiunea const n cumprarea unui obiect fizic sau n finanarea infrastructurii, sau n
operaiuni de construcie.
Pe plac se va specifica tipul i numele operaiunii, n plus fa de informaiile menionate n Articolul 9.
Acele informaii vor ocupa cel puin 25% din aria plcii.
Pe durata implementrii operaiunii, beneficiarul va monta un panou informativ n locaia fiecrei
operaiuni ce ndeplinete urmtoarele condiii:
(a)
contribuia public total la operaiune depete 500 000 euro;
(b)
operaiunea const n finanarea infrastructurii sau n operaiuni de construcie.
Informaiile la care se face referire n Articolul 9 vor ocupa cel puin 25% din aria panoului.
La finalizarea operaiunii, panoul va fi nlocuit prin placa explicativ permanent menionat n
paragraful 2.
Cnd o operaiune primete finanare sub un program operaional co-finanat de ctre FSE i, dac
este cazul, cnd o operaiune beneficiaz de finanare sub FEDR sau Fondul de Coeziune, beneficiarul
va asigura informarea cu privire la finanare a tuturor celor care particip la operaiune.Beneficiarul va
anuna n mod clar faptul c operaiunea n curs de implementare a fost selectat sub un program
operaional co-finanat de ctre FSE, FEDR sau Fondul de Coeziune.Orice document, inclusiv orice
participare sau vreun certificat de alt natur cu privire la o asemenea operaiune va include meniunea
c programul operaional a fost co-finanat din FSE sau, unde este cazul, din FEDR sau Fondul de
coeziune.
Toate informaiile i msurile de publicitate orientate spre beneficiari, potenialii beneficiari i public vor
include urmtoarele:
(a)
(b)

(c)

emblema Uniunii Europene, n conformitate cu standardele grafice stabilite n MIV, alturi

de menionarea Uniunii Europene;
menionarea Fondului n cauz:
pentru FEDR: "Fondul European de Dezvoltare Regional";
pentru Fondul de Coeziune: "Fondul de Coeziune";
pentru FSE: "Fondul Social European";
nota a aleas de ctre autoritatea de management, n care se evideniaz plusul de
valoare adus de intervenia Comunitii- Pentru obiecte proporionale mici nu se aplic
punctele (b) i (c).
90

Nereguli i corecii financiare

Prin neregul se nelege orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu
dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor angajamente
legal ncheiate, ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene
i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit necuvenit
Ca parte a obligaiilor lor de management i control, Statele Membre trebuie s raporteze i s
monitorizeze neregulile.
Baza legal este reprezentat de Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006 cu privire la implementarea
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i al Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului
nr. 2988/1995 privind protectia intereselor financiare ale Comunitatilor Europene i OUG nr. 66 din 29
iunie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare, privind prevenirea, constatarea i sancionarea
neregulilor aparute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora.
De aceea autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia de a exclude
integral sau parial de la plat cheltuielilor efectuate i declarate de beneficiari acele cheltuieli care nu
respect condiiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin prevederile legislaiei
naionale i comunitare n vigoare, n situaia n care n procesul de verificare a solicitrilor de plat sunt
identificate existena unor astfel de cheltuieli.
Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare se realizeaz de ctre
structurile de control organizate n acest scop la nivelul autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor europene.
n cazul constatrii unor nereguli care prezint indicii privind posibile fraude, aceste structuri au
obligaia s sesizeze de ndat DLAF (Direcia de Lupt AntiFraud) i s continue activitatea de
verificare i ntocmire a procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor
bugetare, precum i de recuperare a creanelor bugetare, independent de desfurarea cercetrii
penale,
n cazul n care se constat nereguli n aplicarea de ctre beneficiari a prevederilor privind procedurile
de achiziie, fie n raport cu reglementrile naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice, fie n
raport cu procedurile specifice de achiziii aplicabile beneficiarilor privai, se vor emite note de
constatare a neregulilor i de stabilire a coreciilor financiare corespunztoare.
Dac un beneficiar de fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora semnaleaz ca urmare a derulrii activitii proprii de management i control - o neregul n gestiunea propriului
91

proiect, acesta are obligaia raportrii ei, n termen de 5 zile lucrtoare de la data identificrii
respectivei nereguli, ctre autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene cu care a
ncheiat contractul de finanare, indiferent dac cheltuiala solicitat la plat i-a fost sau nu rambursat.
Autoritile care au competene n gestionarea fondurilor europene precum i autoritile de certificare
au obligaia aplicrii coreciilor financiare, pe baza titlurilor de crean emise.
n conformitate cu reglementrile europene, Romnia are obligaia s raporteze ctre Comisia
European - OLAF (Oficiul de Lupta AntiFrauda) toate cazurile de nereguli care au fcut obiectul unui
act de constatare primar administrativ, n termenele i respectnd pragurile i excepiile prevzute n
regulamentele europene, respectiv n memorandumurile i acordurile de finanare.
n Romnia activitatea de raportare a neregulilor ctre Comisia European este coordonat de ctre
DLAF.
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene au obligaia lurii tuturor msurilor
necesare prevenirii neregulilor i fraudelor, inclusiv prin activiti ce constau n informarea corect i la
timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli i fraude, n special, n ceea ce privete
indiciile de fraud.
Coreciile financiare privind neregulile n domeniul achiziiilor publice:
n vederea reglementrii activitilor de prevenire, de constatare a neregulilor, de stabilire i de
recuperare a creanelor bugetare rezultate din neregulile aprute n obinerea i utilizarea fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, precum i de raportare a neregulilor
ctre Comisia European sau ctre ali donatori internaionali a fost aprobat OUR 66/2011.
Printre cauzele identificate de ctre Autoritile de Management ca fiind susceptibile de a duce la
aplicarea coreciilor financiare n ghidurile elaborate de ctre acestea se numr:
o nerespectarea procedurilor de publicitate i transparen;
o achiziia unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care, datorit unor circumstane
imprevizibile au devenit necesare, cu depirea procentului din valoarea contractului iniial,
stabilit ca limit prin legislaia naional i comunitar privind achiziiile publice;
o nedeclararea tuturor criteriilor de calificare i selecie i a factorilor de evaluare n
documentaia de atribuire sau n anunul de participare;
o aplicarea de criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale;

92

o stabilirea n documentaia de atribuire sau n anunul de participare a unor criterii de calificare

i selecie sau a unor factori de evaluare nelegali;
o definirea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului, care nu permite ofertanilor
s identifice obiectul contractului sau autoritilor contractante s atribuie contractul;
o negocierea n timpul procedurii de atribuire;
o reducerea obiectului contractului fr reducerea proporional a valorii contractului;
o scurtarea nejustificat a duratei de depunere a ofertelor n cazul procedurii de achiziie;
o nendeplinirea criteriilor de calificare de ctre ofertantul declarat ctigtor al procedurii de
achiziie public;
o excluderea nejustificat (n unele cazuri sistematic) a ofertelor cu un pre mai sczut, fr ca
autoritatea contractant s dein motive obiective pentru excludere sau s solicite clarificri
suplimentare de la ofertanii exclui;
o respingerea nejustificat a ofertelor naintea evalurii acestora;
o modificarea anunului de participare efectuat prin publicarea unei clarificri i nu prin
publicarea unei erate;
o neprecizarea clar, n raportul procedurii, a motivelor ce au dus la respingerea unor oferte;
o identificarea unui conflict de interese, aa cum este descris n legislaia aplicabil (OUG nr.
34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, OUG nr. 66/2011, Legea nr. 161/2003 cu
modificrile i completrile ulterioare).
Coreciile financiare prevzute de OUG 66/2011 sunt prezentate mai jos:
1. Contracte a cror valoare este egal sau mai mare dect plafonul/pragul stabilit n legislaia naional
privind achiziiile publice pentru care exist obligaia publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

A1

Nerespectarea procedurilor Contractul a fost atribuit fr 100%

din
valoarea
de publicitate
respectarea cerinelor privind contractului n cauz
publicitatea, reglementate prin
legislaia naional i comunitar
privind achiziiile publice, cu
93

Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

excepia cazurilor menionate la

pct.1.2
Aceast
abatere
constituie o nclcare flagrant a
uneia dintre condiiile de
finanare din fonduri europene.
A2

Nerespectarea procedurilor
de publicitate dar, totui a
existat un anumit grad de
publicitate

Contractul a fost atribuit fr 25% din valoarea contractului

respectarea cerinelor privind n cauz
publicitatea, reglementate prin
legislaia naional i comunitar
privind achiziiile publice, ns a
existat, totui, o publicitate care
a permis operatorilor economici
aflai pe teritoriul altui stat s
aib acces la procedura de
achiziie n cauz.

A3

Atribuirea de contracte de
achiziie (acte adiionale)
pentru lucrri, servicii sau
bunuri
suplimentare,
atribuite fr aplicarea unei
proceduri competitive, fr
respectarea
procedurilor
prevzute de legislaia
naional i comunitar,
inclusiv
absena
unei
urgene
extreme
determinate de apariia unor
evenimente
imprevizibile
sau n absena unor
circumstane neprevzute

Contractul iniial a fost atribuit cu

respectarea legislaiei naionale
i comunitare privind achiziiile
publice, dar a fost urmat de unul
sau mai multe contracte
suplimentare (acte adiionale),
care au fost atribuite fr
respectarea legislaiei naionale
i comunitare privind achiziiile
publice, n ceea ce privete
ndeplinirea condiiilor (inclusiv
condiia de extrem urgen
determinat de evenimente
imprevizibile
sau
condiia
existenei unor circumstane
neprevzute care s necesite
lucrri, servicii sau bunuri

a) 100% din valoarea total a

contractelor
suplimentare
(actelor adiionale) n cauz,
n cazul n care valoarea
total
a
contractelor
suplimentare
(actelor
adiionale)
depete
procentul
din
valoarea
contractului iniial, stabilit ca
limit prin legislaia naional
i
comunitar
privind
achiziiile publice;
b) Rata coreciei/reduceri
prevzute la litera a) poate fi
diminuat cu respectarea
principiului proporionalitii
pn la 25% din valoarea
94

Nr. crt.

A4

Neregula constatat

Achiziionarea unor lucrri

sau
servicii
suplimentare/adiionale, care
datorit unor circumstane
neprevzute au devenit
necesare, cu depirea
procentului din valoarea
contractului iniial stabilit ca
limit prin legislaia naional
i
comunitar
privind
achiziiile publice

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

suplimentare)
care
permit
recurgerea la procedura de
negociere fr publicarea unui
anun de participare.

cumulat a contractelor
suplimentare
(actelor
adiionale), n cazul n care
valoarea total a contractelor
suplimentare
(actelor
adiionale)atribuite
fr
respectarea
legislaiei
naionale privind achiziiile
publice
nu
depete
procentul
din
valoarea
contractului iniial, stabilit ca
limit prin legislaia naional
i
comunitar
privind
achiziiile publice.

Contractul iniial a fost atribuit cu

respectarea legislaiei naionale
i comunitare privind achiziiile
publice, dar a fost urmat de unul
sau mai multe contracte
suplimentare (acte adiionale), a
cror
valoare
cumulat
depete
procentul
din
valoarea contractului iniial,
stabilit ca limit prin legislaia
naional i comunitar privind
achiziiile publice, iar lucrrile
sau serviciile suplimentare/
adiionale nu constituie activiti
distincte
n
sensul
reglementrilor
europene
(directive).

100% din valoarea cumulat

care depete procentul din
valoarea contractului iniial,
stabilit ca limit prin legislaia
naionala i comunitar
privind achiziiile publice
100% din valoarea cumulat
a contractelor suplimentare
(actelor adiionale) n cauz
25% din valoarea cumulat a
contractelor
suplimentare
(actelor adiionale) n cauz

Contractul iniial a fost atribuit cu

respectarea legislaiei privind
95

Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

achiziiile publice, dar a fost

urmat de unul sau mai multe
contracte suplimentare (acte
adiionale), iar lucrrile sau
serviciile suplimentare/ adiionale
constituie activiti distincte n
sensul reglementrilor europene
(directive).
n cazul n care valoarea
cumulat
a
contractelor
suplimentare (actelor adiionale)
depete
procentul
din
valoarea contractului iniial,
stabilit ca limit prin legislaia
privind achiziiile publice, se
aplic prevederile pct.1.1.
n cazul n care valoarea
cumulat
a
contractelor
suplimentare (actelor adiionale)
nu depete procentul din
valoarea contractului iniial,
stabilit ca limit prin legislaia
privind achiziiile publice, se
aplic prevederile pct. 2.1.
A5

Nedeclararea
tuturor
criteriilor de calificare i
selecie i a factorilor de
evaluare n documentaia de
atribuire sau n anunul de
participare

Contractul a fost atribuit cu

respectarea cerinelor privind
publicitatea, reglementate de
legislaia naional i comunitar
privind achiziiile publice, dar n
documentaia de atribuire sau n
anunul de participare nu au fost
expuse toate criteriile de

25% din valoarea contractului

n cauz.
Rata reducerii/coreciei poate
fi diminuat la 10% sau la 5%
n funcie de gravitate.

96

Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

calificare i selecie i/sau

factorii de evaluare ori acetia nu
au fost suficient descrii.
A6

Aplicarea de criterii de Contractul a fost atribuit prin

atribuire (factori de evaluare) aplicarea de criterii de atribuire
nelegale
(factori de evaluare) nelegale (de
exemplu: folosirea unui criteriu
de calificare i selecie ca factor
de evaluare a ofertelor, utilizarea
unui factor de evaluare n
neconcordan cu factorii de
evaluare stabilii de autoritatea
contractant n documentaia de
atribuire
i
anunul
de
participare, aplicarea incorect
i/sau discriminatorie a factorilor
de evaluare, nerespectarea
criteriului de atribuire stabilitde
autoritatea contractant n
anunul de participare i n
documentaia de atribuire).

25% din valoarea contractului

n
cauz.
Rata
reducerii/coreciei poate fi
diminuat la 10% sau la 5%
n funcie de gravitate.

A7

Stabilirea n documentaia
de atribuire sau n anunul
de participare a unor citerii
de calificare i selcie sau a
unor factori de evaluare
nelegali

25% din valoarea contractului

n
cauz.
(O
reducere/corecie financiar
n proporie de 100% din
valoarea contractului poate fi
aplicat n cele mai grave
cazuri, unde exist o intenie
de a exclude n mod deliberat
anumii ofertani).

Cazurile n care anumii

poteniali ofertani au fost
mpiedicai s participe la o
procedur de atribuire din cauza
unor criterii restrictive stabilite n
anunul de participare sau n
documentaia de atribuire (de
exemplu, obligaia de a avea
deja o reprezentan n ar sau
n regiune ori stabilirea unor
standarde tehnice prea specifice

97

Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

care favorizeaz un singur

operator sau cerine privind
deinerea de experien n
regiune).
A8

Definirea insuficient sau Descrierea

obiectului
discriminatorie a obiectului contractului din documentaia de
contractului
atribuire sau din anunul de
participare este discriminatorie
ori insuficient pentru a permite
ofertanilor s identifice obiectul
contractului sau autoritilor
contractante
s
atribuie
contractul.

25% din valoarea contractului

n
cauz.
Rata
reducerii/coreciei poate fi
diminuat la 10% sau la 5%
n funcie de gravitate.

A9

Negocierea
n Contractul a fost atribuit prin
timpul procedurii de licitaie deschis sau restrns,
atribuire
dar autoritatea contractant a
negociat cu ofertanii pe
parcursul procedurii de atribuire;
fac excepie discuiile/solicitrile
care au ca scop numai
clarificarea sau completarea
coninutului
ofertelor
ori
precizarea obligaiilor autoritii
contractante.

25% din valoarea contractului

n
cauz.
Rata
reducerii/coreciei poate fi
diminuat la 10% sau la 5%
n funcie de gravitate.

A10

Reducerea
obiectului
contractului fr reducerea
proporional
a
valorii
contractului

Contractul a fost atribuit cu

respectarea legislaiei naionale
i comunitare privind achiziiilor
publice, ns a fost urmat de
reducerea obiectului contractului,
fr reducerea proporional a
valorii contractului (aceast

Suma
corespunztoare
reducerii
obiectului
contractului plus 25% din
valoarea final a obiectului
contractului
(rata
reducerii/coreciei de 25%
poate fi diminuat n cazuri
98

Nr. crt.

Neregula constatat

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

reducere/corecie se aplic chiar justificate).

i n cazul n care suma sczut
este utilizat pentru realizarea
altor lucrri).
A11

Reducerea
obiectului
contractului fr reducerea
proporional
a
valorii
contractului

Contractul a fost atribuit cu

respectarea legislaiei naionale
i comunitare privind achiziiile
publice, ns a fost urmat de
reducerea obiectului contractului,
cu reducerea proporional a
valorii contractului (aceast
reducere/corecie se aplic chiar
i n cazul n care suma sczut
este utilizat pentru realizarea
altor
lucrri
suplimentare/
adiionale fr respectarea
dispoziiilor legale).

25% din valoarea final a

obiectului contractului (rata
reducerii/coreciei de 25%
poate fi diminuat n cazuri
justificate).

A12

Aplicarea
necorespunzatoare a unor
elemente auxiliare procedurii
de atribuire

Contractul a fost atribuit cu

respectarea legislaiei privind
achiziiile publice, ns nu au fost
respectate
unele
obligaii
auxiliare cum ar fi publicarea
anunului de atribuire a
contractului. Dac acest tip de
neregul este doar de natur
formal, fr un potenial impact
financiar, nu se va aplica nicio
reducere/corecie financiar.

2%, 5% sau 10% din

valoarea contractului, n
funcie de gravitatea neregulii
i caracterul repetitiv al
acesteia.

99

2. Contracte a cror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislaia naional privind achiziiile
publice pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Nr.
crt.

Neregula constatata

Descrierea abaterii constatate

B1

Nerespectarea prevederilor
privind asigurarea unui grad
adecvat de publicitate i
transparen

Contractul a fost atribuit fr lansarea 25% din valoarea contractului

adecvat a unei proceduri competitive n cauz
nerespectndu-se
principiul
transparenei.

B2

Contracte de achiziii (acte

adiionale) pentru lucrri,
servicii
sau
bunuri
suplimentare, atribuite fr
competiie adecvat, n
absena
unei
urgene
imperative rezultate din
evenimente imprevizibile sau
n absena unor circumstane
neprevzute

Contractul iniial a fost atribuit cu 25% din valoarea contractelor

respectarea regulilor de achiziie, dar a atribuite fr lansarea unei
fost urmat de unul sau mai multe proceduri competitive
contracte
suplimentare
(acte
adiionale) care au fost atribuite fr
asigurarea unei competiii adecvate, n
absena unei urgene imperative
rezultate din evenimente imprevizibile
sau n absena unor circumstane
neprevzute care s le justifice.

B3

Aplicarea unor citerii de

calificare i selecie sau a
unor factori de evaluare
nelegali

Aplicarea unor criterii de calificare i

selecie sau a unor factori de evaluare
care mpiedic anumii ofertani
poteniali s participe la procedura de
atribuire din cauza restriciilor stabilite
n documentaia de atribuire (de
exemplu, obligaia de a avea deja o
reprezentan n ar sau n regiune
ori stabilirea unor standarde tehnice
prea specifice care favorizeaz un
singur operator).

B4

Procent aplicat

10% din valoarea contractului

n cauz.
Rata reducerii/coreciei poate
fi diminuat la 5% n funcie
de gravitate

nclcarea
principiului Contractele au fost atribuite cu 10% din valoarea contractului
tratamentului egal
respectarea
cerinelor
privind n cauz.
100

Nr.
crt.

Neregula constatata

Descrierea abaterii constatate

Procent aplicat

publicitatea, dar procedura de atribuire Rata reducerii/coreciei poate

a nclcat principiul tratamentului egal fi diminuat la 5% n funcie
al operatorilor (de exemplu, n cazul n de gravitate
care autoritatea contractant a fcut o
alegere arbitrar a anumitor ofertani
cu care a negociat atribuirea
contractului sau a oferit un tratament
preferenial unuia dintre ofertanii
invitai la negociere).
Beneficiarul este singurul rspunztor de respectarea prevederilor contractuale i, implicit, de
cele referitoare la procedura de achiziie desfurat.
Sistemul de control intern
Sistemul de control intern insituit la nivelul Beneficiarului trebuie s asigure respectarea urmtoarelor
principii:
-

Legalitatea, care se refer la respectarea tuturor prevederilor, aplicabile i n vigoare la data

operaiunii;

Regularitatea, care se refer la respectarea tuturor principiilor i regulilor procedurale;

Conformitatea, care se refer la nedepasirea sumei maxime din fondurile acordate, inclusiv a cotei
din alocarea bugetar

Pentru realizarea unui control intern eficient , Beneficiarii trebuie s

-

aloce atribuii care s conduc la ndeplinirea tuturor responsabilitilor pentru implementarea

Proiectului, cu respectarea principiului privind separarea funciior

s realizeze i s aplice proceduri pentru implementarea proiectului;

s asigure necesar , cu expertiz adevat pentru implementarea proiectului;

s realizeze programe de instruire i/sau pregtire a personalului din cadrul UIP.

101

Arhivarea documentelor
Termenul de pstrare se va stabili n conformitate cu prevederile art. 90 al RC nr. 1083/2006,
asigurndu-se pstrarea documentelor timp de minimum 3 ani de la nchiderea programului operaional
n conformitate cu prevederile art. 89 (3) al RC nr. 1083/2006 sau, n cazul operaiunilor/ proiectelor
nchise parial n conformitate cu prevederile art. 88, timp de minimum 3 ani de la nchiderea respectivei
operaiuni.
Beneficiarul trebuie s asigure toate prevederile contractului de finanare privind asigurarea arhivrii
documentelor i a pistei de audit.
Documentele vor fi arhivate n urmtoarele forme:
- originale;
- fotocopii ale documentelor originale (certificate conform cu originalul de ctre persoana care a
fotocopiat documentele);
- versiuni electronice ale documentelor originale;
- documente care exist doar n format electronic cu semntura electronic (cu respectarea
cerinelor de securitate a sistemului informatic).
Realizarea arhivrii trebuie s se realizeze cu respectarea prevederilor:
Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale, consolidat cu modificrile ulterioare;
Instruciunii privind activitatea de arhiv la creatorii i deintorii de documente, aprobate de
conducerea Arhivelor Naionale prin Ordinul de zi nr. 217 din 23 mai 1996;
Legii 135/2007 privind arhivarea documentelor n form electronic;
Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile
ulterioare;

Seciunea 6.
Managementul contractelor de achiziii (condiii contractuale de
baz: achiziiile publice, raportarea i greeli frecvente)
Atribuirea contractelor de achiziii se face n conformitate cu prevederile:
- legislaiei europene n vigoare din care amintim:

Directiva 18/2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

publice de lucrri, de bunuri i de servicii;
102

Regulamentul nr. 213/2008 de modificare a Regulamentului nr. 2195/2002 privind vocabularul

comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 17/2004 i 18/2004 n ceea ce privete
procedurile de achiziii publice, n ceeace privete revizuirea CPV;

Regulamentul nr. 842/2011 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n

domeniul achiziiilor publice i de abrogare a Regulamentului nr. 1564/2005;

Regulamentul nr. 1251/2011 de modificare a Directivelor 17/2004, 18/2004 i 81/2009 n ceea

ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii.

- legislaiei naionale n vigoare din care amintim:

OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i
completrile ulterioare;

HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii cu modificrile i completrile ulterioare;

OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;

HG nr. 921/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 30/2006 privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii;

OUG nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice

HG nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea

i Monitorizarea Achiziiilor Publice, cu modificrile i completrile ulterioare;

103

oEtape i operaiuni desfurate n derularea procedurilor de achiziii

Programarea i realizarea achiziiilor se va realiza n conformitate cu una din procedurile de achiziie
prevzute de OUG nr. 34/2006 de ctre autoritile contractante definite conform articolului 8 i
operatorii economici n situaiile prevzute n articolul 9 c i 9 c^1 din OUG 34/2006.
ncepnd cu data de 22.10.2013 beneficiarii privai ai proiectelor finanate din Instrumente Structurale
aplic procedura simplificat prevzut de Ordinul nr. 1.120 din 15 octombrie 2013 pentru derularea
procedurilor de achiziii a cror valoarea estimat, fr TVA, depete pragurile valorice prevzute de
art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 n cazul:
a) contractelor de furnizare, fr s existe o limit valoric superioar de la care s se aplice
dispoziiile O.U.G. nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
b) contractelor de servicii i de lucrri, dac nu ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la art. 9
lit. c) i c^1) din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
n cazul n care se vor aplica prevederile OUG 34/2006 etapele care trebuie derulate sunt urmtoarele:
PEtapa
a
s

Operaiunea

Documente

1ntocmirea
programului
achiziiilor
publice

1. identificarea necesitii;

- Referatul de necesitate;

2. estimare valoare i modaliti de - Nota

justificativ
privind
obinere;
determinarea valorii estimate,
fr TVA;
3. punerea n coresponden cu
CPV (Vocabularul
achiziiilor publice);
4. ierarhizarea
5. alegerea procedurii;

comun

al - Nota
justificativ
privind
alegerea procedurii de atribuire;
- Calendarul
atribuire;

procedurii

de

- Programul anual de achizitii

detaliat pe luni din care s se
7. elaborarea calendarului;
desprind achiziiile ce trebuie
realizate n cadrul proiectului
8. definitivarea i aprobarea
aprobat
de
conductorul
programului;
autoritii contractante;
9 dac se impune, elaborarea i
6. Identificare fonduri;

104

PEtapa
a
s

Operaiunea

Documente

transmiterea anunului de intenie - Extras din Mon. Of., SEAP,

(obligatoriu n cazul n care se
JOUE cu anunul de intenie.
urmrete reducerea termenelor i
atunci cnd valoarea totala estimata
a contractelor este 750.000 euro
pentru produse i servicii i
5.000.000 euro pentru lucrri)
2Elaborarea
documentaiei
de atribuire

1. stabilirea specificaiilor tehnice - Caietul de

sarcini sau
sau
ntocmirea
documentaiei
documentaia descriptiv dup
descriptive;
caz;
2. stabilirea clauzelor contractuale

- Modelul de contract;

3. stabilirea cerinelor minime de - Nota

justificativ
privind
calificare, i dac este cazul, a
cerinele minime de calificare
criteriilor de selectare;
(situaia
personal
a
candidatului sau ofertantului;
4. stabilirea criteriului de atribuire;
capacitatea de exercitare a
5. dac este cazul, stabilirea valorii
activitii profesionale; situaia
garaniei de participare daca
economic
i
financiar;
urmeaz a fi solicitat;
capacitatea tehnic i/sau
profesional; standarde de
6. completarea Fiei de Date a
asigurare a calitii; standarde
Achiziiei;
de protecie a mediului) dac
7.
stabilirea
formularelor
i
este cazul criteriile de selectare;
modelelor;
- Nota
justificativ
privind
8. definitivarea documentaiei de
alegerea criteriului de atribuire;
atribuire.
- Nota
justificativ
privind
accelerarea procedurii de
atribuire, dac este cazul
- Fia de Date a Achiziiei
105

PEtapa
a
s

Operaiunea

Documente

- Modele de formulare
3Chemarea
competiie

la

1. publicarea invitaiei/anunului de - Extras din Mon. Of., SEAP,

participare (invitaia de participare se
JOUE cu invitaia/anunul de
public numai n cazul aplicrii
participare;
procedurii cerere de oferte; n cazul - Decizia de numire a comisiei de
licitaiei deschise, licitaiei restrns,
evaluare;
dialogului competitiv sau negocierii
cu publicarea prealabil a unui anun - Solicitrile de clarificri din
partea operatorilor, precum i
de participare, se va publica anunul
clarificrile
transmise
de
de participare);
autoritatea contractant;
2. punerea la dispoziie a
- Dac este cazul decizia de
documentaiei de atribuire
anularea a procedurii sau de
3. primirea solicitrilor de clarificri i
continuare a acesteia n funcie
oferirea rspunsului la ceste
de rezultatul contestaiei;
solicitri;
- Declaraiile de imparialitate ale
4. dac este cazul depunerea
membrilor comisiei de evaluare,
contestaiilor
i
soluionarea
semnate de evaluatori.
acestora;
5. reguli de participare i de evitare a
conflictului de interese.

4Derularea
procedurii
atribuire

de

1. dac este cazul, primirea - Dac este cazul candidaturile

candidaturilor
i
selectarea
primite;
candidailor;
- Procesul verbal de selctare a
2. dac este cazul, derularea
candidailor;
rundelor de discuii;
- Invitaiile de participare ctre
3. Alocarea unei perioade de timp
candidaii selectai;
pentru elaborarea ofertelor;
- Procesele verbale ale rundelor
106

PEtapa
a
s

Operaiunea

Documente

4. primirea ofertelor;

de discuii;

5. edina de deschidere a ofertelor;

6. examinarea i evaluarea ofertelor
7. stabilirea ofertei ctigtoare;
8. dac este
procedurii.

5Atribuirea
contractului de
achiziie public
sau ncheierea
acordului-cadru

cazul

1. notificarea rezultatului;
2. perioada de ateptare;

anularea

- Ofertele depuse n
procedurii de atribuire;

cadrul

- Procesul verbal al edinei de

deschidere a ofertelor;
- Raportul procedurii de atribuire
a contractului de achiziie
public.
- Comunicarea acceptarii ofertei
ctigtoare;

rezultatului
3. dac este cazul, soluionarea - Comunicarea
procedurii;
contestaiilor;
formulate
4. semnarea contractului sau - Contestaiile
referitoare
la
rezultatul
ncheierea acordului-cadru.
procedurii de atribuire i
5. Informarea ANRMAP cu privire la
soluionarea acestora, dac
ncheierea
contractului/acordului
este cazul;
cadru
- Contractul semnat de ambele
6. transmiterea spre publicare a unui
pri ;
anun de atribuire.
- Notificarea transmis ANRMAP
cu privire la ncheierea
contractului/acordului cadru n
48 de ore de la semnare;
- Extras din Mon. Of., SEAP,
JOUE cu anunul de atribuire.

6ncheierea
dosarului

1. definitivarea dosarului de achiziie. - OPIS al documentelor anexate;

de

- toate documentele elaborate i

107

PEtapa
a
s

Operaiunea

Documente

achiziie public

primite pe parcursul derulrii

procedurii.

7Derularea
contractului/
acordului-cadru

1. dac este cazul, constituirea - Constituirea Garaniei de bun

garaniei de bun execuie;
execuie;
2. intrarea
contractului;

efectivitate

a - Procese verbale de recepie

parial.

3. ndeplinirea obligaiilor asumate

de cele dou pri;
4. recepii pariale.
8Finalizarea
contractului

1. recepia final/recepie
terminarea lucrrilor;

la - Proces verbal de receptie

final/receptie la terminarea
lucrrilor;
2. daca este cazul, eliberarea
garaniei de bun execuie;
- Documental constatator.
3. emiterea certificatului constatator
privind
ndeplinirea
obligaiilor
contractuale.

9Analiza
procesului

1. Concluzii i recomandri;

- Elaborarea de msuri de
mbuntire
a
viitoarelor
proceduri de achiziii, plecnd
de la procedura derulat.

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:

a. licitaia deschis, respectiv procedura de atribiure a contractului la care orice operator
economic interesat are dreptul de a depune ofert;
b. licitaia restrans, respectiv procedura de atribiure a contractului la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s

108

aib dreptul de a depune oferta (Numrul minim al candidailor selectai nu poate fi mai mic
de 5);
c. dialogul competitiv, respectiv procedura de atribiure a contractului la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant
conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii
apte s raspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei sau soluiilor identificate,
candidaii selectai s elaboreze oferta final (Numrul minim al candidailor selectai nu
poate fi mai mic de 3);
Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile:

contractul n cauz este considerat "a fi de complexitate deosebit";

aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de

achiziie public n cauz.
d. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu
candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia.

Negocierea poate fi:

negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare care se aplic atunci cnd:
o n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a
cererii de oferte nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme;
o n
situaii
excepionale,
temeinic
motivate,
atunci
cnd
natura
lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea
acestora, nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie
public;
o atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare,
aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A la OUG 34/2006, sau
serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa
natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei
restrnse;

109

o atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul

cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea
nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente.

negociere fr publicarea prealabila a unui anunt de participare;

o din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de
exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator
economic;
o ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau
a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili
durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar pentru a face fa
situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic
motivate autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a
serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare.
o produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se
realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente;
o atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial
ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit
caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau
dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere ;
o pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa de disponibil;
o atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care
110

administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare,

printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau
lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
o atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea
contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor
ctigtori;
o atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit
unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n
cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

atribuirea s fie facut contractantului iniial;

lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de

vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;

valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care

vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu
depeasc 20% din valoarea contractului iniial;

o atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea
contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt
similare lucrrilor ori serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai
dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii,
constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n
contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;

contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de

oferte/licitaie deschis sau restrns;

111

valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin

luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi
achiziionate ulterior;

n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului

iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta
pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii
similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n
cadrul procedurii respective;

autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceasta procedur ntr-un

interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

e. cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant

solicit oferte de la mai muli operatori economici.
f.

concursul de soluii, respectiv procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul

amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau cel al
prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale
de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.

Pentru alegerea unei proceduri de achiziie trebuie respectate urmatoarele praguri valorice
reglementate de OUG 34/2006:
PROCEDURI DE ACHIZIIE

Valoare
estimata
n
euro fr TVA

TIP
CONTRACT

ACHIZII
E
DIRECTA

CERERE
DE
OFERTE

LICITATIE
DESCHISA/RESTRANSA

Contract
de
furnizare (P)

30.000

< 130.000

130.000

Contract
de
servicii (S)

30.000

< 130.000

130.000

Contract
lucrari (L)

< 5.000.000

5.000.000

de

100.000

112

Achiziia direct
Beneficiarul are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, cand valoarea estimat nu
depete echivalentul n lei a 30.000 euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziie de produse ori
servicii, respectiv a 100.000 euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziie de lucrri. Achizitia se
realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie.
Documente care alctuiesc dosarul achiziiei publice
a. nota privind determinarea valorii estimate;
b. anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c. anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare, erata daca e cazul;
d. documentaia de atribuire;
e. nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat
a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrans;
f.

nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;

g. procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;

h. formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i.

solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;

j.

raportul procedurii de atribuire;

k. dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;

l.

contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;

m. anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;

n. dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de deciziile
motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ;
o. documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
p. documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.

113

n conformitate cu prevederile contractului de finanare, n procesul de verificare a cheltuielilor

eligibile, OI/AM pot solicita orice alte documente relevante.
Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei publice se poate completa cu:
- dovada ndeplinirii obiectului contractului, procesele-verbale de recepie pariale i finale;
- dovezi ale efecturii plilor;
- dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatelor derulrii fiecrui contract.
Pastrarea dosarului de achiziie public la sediul proiectului
Dosarul de achiziie publica care conine documentele precizate mai sus:
- se ntocmete i se pstreaz de ctre beneficiar/autoritatea contractant prin compartimentul
intern specializat;
- se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public atribuit/acord-cadru ncheiat;
- se pastreaz att timp ct contractul de achiziie public sau acordul-cadru produce efecte
juridice, cel puin 5 ani de la data finalizrii acestuia precum i pe perioada de timp prevzut
n contract, de la nchiderea oficial a Programului Operaional n cadrul cruia a fost finanat
respectivul proiect.
Copii ale dosarului de achiziie se pstreaz mpreun cu toate celelalte documente ale proiectului n
vederea asigurrii unui acces facil din partea reprezentantilor organelor de control (conform
Contractului de finanare); Locul unde se pstreaz documentele va fi menionat n pista de audit a
beneficiarului.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public, n forma n care se afl la momentul n care
are loc solicitarea accesului la informaiile cuprinse de acesta. Accesul persoanelor la aceste informaii
se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale n vigoare
privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care
aceste informaii sunt confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual,
potrivit legii.
Prin Ordinul 543/04.06.2013 al Ministerului Fondurilor Europene, Ordinul 2366/24.07.2013 al
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ordinul 1446/05.06.2013 al Ministerului
Mediului i Schimbrilor Climatice, Ordinul 1489/25.06.2013 al Ministerului Economiei, Ordinul
1441/01.07.2013 al Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i Ordinul
879/17.06.2013 al Ministerului Transporturilor a fost aprobat Ghidul privind principalele riscuri
identificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de
114

autoritile de management i organismele intermediare n procesul de verificare a procedurilor de

achiziii publice.
Enumerm principalele deficiene identificate n aplicarea legislaiei privind achiziiile publice:
- Reducerea nejustificat a termenelor de depunere a ofertelor ca urmare a publicrii unui anun
de intenie;
- Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire a contractului fr s existe o justificare a
situaiei de urgen ce a impus reducerea termenelor, situaie ce nu a fost generat de o
aciune sau inaciune a autoritii contractante;
- Publicarea unor criterii de calificare i selecie discriminatorii, insuficient detaliate, incomplete,
disproporionate n raport cu complexitatea i obiectul contractului;
- Utilizarea n cazul criteriului de atribuire "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic" a unor factori de evaluare nerelevani i/sau necuantificabili;
- Eliminarea ofertantului cu preul cel mai sczut pentru a justifica eventualele probleme care
pot aprea n derularea ulterioar a contractului, fapt care denot c proiectul a fost conceput
i pregtit insuficient sau prost;
- Modificarea anunului de participare a fost realizat prin clarificri, i nu prin publicarea unei
erate;
- Respingerea solicitrii de modificare a datei-limit de depunere a ofertelor, la cererea
ofertanilor;
- Nerespectarea tratamentului egal atunci cnd sunt solicitate clarificri n timpul procesului de
evaluare a candidaturilor/ofertelor;
- Lipsa informaiilor obligatorii care trebuie furnizate n comunicrile privind rezultatul procedurii
de atribuire, situaie care conduce la depunerea de contestaii;
- Neacordarea unui interval de timp rezonabil pentru activitatea de evaluare a ofertelor;
- Modificarea substanial a dispoziiilor unui contract de achiziie public n cursul perioadei
sale de valabilitate;
- Nedetectarea existenei/apariei conflictelor de interese att n timpul aplicrii procedurii ct i
n etapa de implementare a contractelor de achiziie.
Plecnd de la aceste deficiene se pot realiza urmtoarele comentarii de care beneficiarii de finanare
trebuie s in seama c:
115

 reducerea termenelor-limit de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licitaie

deschis i restrns, ca urmare a transmiterii spre publicare a unui anun de intenie, este
operabil numai n situaia n care n coninutul anunului de intenie sunt incluse toate
criteriile de calificare i selecie, precum i criteriul de atribuire, regsite i la nivelul
anunului de participare. Factorii de evaluare, n cuprinsul anunului de intenie, vor fi
detaliai doar n msura n care acetia sunt cunoscui la momentul transmiterii anunului
de intenie;
reducerea termenelor n cazul unei proceduri accelerate trebuie s fie corelat cu durata
celorlalte etape din procedura de achiziie, inclusiv cu durata alocat semnrii contractului
i cu calendarul de implementare a proiectului finanat;
nu pot fi utilizai ca factori de evaluare n cadrul criteriului de atribuire "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic" criteriile de calificare i selecie;
atunci cnd sunt stabilite criteriile de calificare acestea trebuie s fie obiective,
nediscriminatorii i proporionale cu complexitatea i obiectul contractului i s reflecte
posibilitatea concret a operatorului economic de a ndeplini contractul;
criteriile de calificare i selecie publicate n anunul de participare trebuie s fie aceleai
cu cele precizate n documentaia de atribuire;
este interzis:
o solicitarea unor criterii prin raportare la o anumit arie geografic restrns (de
exemplu: o unitate de producie stabilit n Romnia sau n zona de referin a
proiectului, o staie de asfalt situat n limitele judeului).
o restrngerea artificial a concurenei prin solicitarea de experien similar
specific unui anumit tip de construcie (de exemplu, construirea de coli n loc de
construcii civile).
o solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrarea ndeplinirii unui anumit
criteriu de calificare (de exemplu, copia facturilor pentru dovedirea ndeplinirii unui
anumit nivel al cifrei de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului
contractului).
o restricionarea competiiei prin solicitarea unor certificate sau autorizaii care nu
sunt relevante pentru ndeplinirea contractului (de exemplu, ISO 9001 de la
productor).

116

 factorii de evaluare trebuie s aib legtur direct cu obiectul contractului de achiziie

public, acetia trebuie s reflecte avantajele reale i evidente pe care autoritatea
contractant le poate obine, permind o departajare adecvat a ofertelor i eliminnd
posibilitatea de aprecieri subiective din partea membrilor comisiei de evaluare. De
asemenea, ponderea acestora nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului
procedurii;
nainte de a lua o decizie de respingere a unei oferte ce prezint un pre neobinuit de
sczut n raport cu ceea ce urmeaz s fie furnizat/prestat/executat, Autoritatea
Contractant are obligaia de a solicita clarificri (detalii i precizri semnificative), precum
i de a verifica rspunsurile care justific respectivul pre;
modificrile aduse informaiilor cuprinse n anunul de participare trebuie publicate pe baz
de erat, i nu de clarificri, pentru asigurarea principiului transparenei astfel ca aceste
modificri s fie aduse la cunotina tuturor operatorilor economici interesai;
modificarea/completarea criteriilor de calificare i selecie, n condiiile prevzute de OUG
nr. 34/2006, se face obligatoriu prin publicarea unei erate i cu prelungirea perioadei
necesare elaborrii candidaturilor/ofertelor;
autoritatea contractant atunci cnd stabilete perioada necesar elaborrii ofertelor,
trebuie s in cont de complexitatea contractului, de cerinele specifice, astfel nct
operatorii economici s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru
elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare solicitate;
n procesul de evaluare clarificrile solicitate cu privire la acelai aspect s fie formulate de
aceeai manier i s fie solicitate tuturor candidailor/ofertanilor ale cror oferte necesit
respectivele clarificri iar perioadele de timp necesare elaborrii rspunsului de ctre
candidai/ofertani, cu privire la acelai aspect necesar a fi clarificat, trebuie s fie aceleai;
o modificare este considerat substanial atunci cnd este ndeplinit una dintre
urmtoarele condiii:
o modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de
achiziie, ar fi permis participarea i/sau selectarea altor operatori economici dect
cei selectai iniial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant.
o modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului.
o modificarea extinde n mod considerabil aria de acoperire a contractului, astfel
nct acesta s includ bunuri, servicii sau lucrri care nu erau incluse iniial.
117

 n etapa de implementare a contractelor de achiziii trebuie verificat dac persoanele fizice

sau juridice implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-au
angajat la firma ctigtoare, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la
semnarea contractului n cauz;
Concluzii i recomandri:
1. n derularea unei proceduri de achiziie se vor utiliza cu precdere procedurile competitive;
2. Simpla publicare a unui anun de intenie nu poate conduce n mod automat la aplicarea reducerii
termenului cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data-limit de
depunere a ofertelor/candidaturilor;
3. Simpla afirmaie c autoritatea contractant a publicat n anunul de intenie toate informaiile pe
care le cunoate la momentul transmiterii spre publicare a acestuia nu este suficient pentru
reducerea termenului de depunere a ofertelor/candidaturilor;
4. Simpla accelerare a procedurii de atribuire, fr o justificare a situaiei care a determinat urgena,
nu poate conduce la reducerea termenelor de depunere a ofertelor/candidaturilor;
5. Accelerarea procedurii de atribuire nu poate fi susinut n msura n care, din culpa autoritii
contractante generat de inaciunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luate de
membrii comisiei de evaluare), perioada de evaluare a candidaturilor i/sau ofertelor i/sau
atribuirea/semnarea contractului s-a prelungit nejustificat;
6. Este interzis definirea specificaiilor tehnice astfel nct s conduc ctre un anumit operator
economic sau ctre un anumit produs;
7. Nu este recomandabil s se includ n coninutul documentaiilor de atribuire specificaii de care
autoritatea contractant nu are nevoie (pentru a se evita limitarea n mod artificial a concurenei);
8. Nu pot fi solicitate criterii de calificare i selecie care nu sunt prevzute n legislaie (nu se pot cere
dovezi suplimentare nerezonabile).
9. Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare i selecie, anunul de participare i
documentaia de atribuire trebuie s conin aceleai criterii;
10. Clauzele contractuale incluse n documentaia de atribuire publicat trebuie s fie coroborate cu
complexitatea obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit. Dac sunt clauze
nerezonabile, care nu sunt n acord cu practicile de pia, exist riscul de a exclude operatorii
economici serioi (limitarea concurenei).

118

11. Termenul pentru elaborarea i depunerea ofertelor trebuie s fie realist, fiind n interesul autoritii
contractante ca ofertanii s aib timp suficient la dispoziie pentru pregtirea ofertei n scopul
obinerii unei concurene reale.
12. Evitarea utilizrii ca factori de evaluare a "timpului de remediere a defeciunilor", (perioada
necesar remedierii difer n funcie de natura i tipul defeciunii i nu poate fi estimat la momentul
procedurii de atribuire) sau "nelegerea caietului de sarcini i a obiectivelor proiectului" (factor de
evaluare ce nu poate fi cuantificat i care induce aprecieri subiective ale membrilor comisiei de
evaluare);.
13. Nu sunt admise cerine cu caracter discriminatoriu: garania s fie emis de o banc din Romnia,
experien n proiecte implementate n Romnia, instruiri efectuate n Romnia, aprovizionarea pe
lng furnizori cu sediul n Romnia, angajarea de personal romn etc. n domeniul IT n special,
dar i n alte situaii, trebuie verificat dac nu exist criterii care s aib legtur cu limitarea ariei
teritoriale, care ar putea avea un caracter discriminatoriu.
14. Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ofertelor trebuie publicat prin erat n SEAP
(i n funcie de valoarea contractului, la nivel european), deoarece este vorba de modificarea unei
informaii obligatorii din anunul de participare-invitaia de participare;
15. Modificarea unor informaii din anunul de participare care au impact asupra modului de elaborare a
ofertelor, impune publicarea unei erate care s vizeze prelungirea termenului de depunere a
ofertelor, astfel nct s existe un timp suficient pentru adaptarea ofertelor la noile condiii
schimbate;
16. Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor
atunci cnd:
a. acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la
faa locului a unor documente anex la caietul de sarcini;
b. autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele-limit stabilite;
c. perioada de timp stabilit nu este suficient pentru elaborarea ofertelor i/sau pregtirea
documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire, existnd
solicitri ntemeiate/justificate primite din partea operatorilor economici de decalare a dateilimit de depunere a ofertelor.

119

17. Solicitarea de informaii suplimentare i clarificri, cu respectarea principiului tratamentului egal,

nainte de a decide excluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timp suficient pentru
prezentarea rspunsurilor solicitate
18. Termenul acordat candidailor/ofertanilor pentru transmiterea rspunsului n urma solicitrilor de
clarificri trebuie s fie n concordan cu volumul i complexitatea informaiilor cerute;
19. Respingerea ofertelor cu pre sczut se face ca urmare a ncadrrii acestora n una sau mai multe
dintre circumstanele prevzute la art. 36 din HG nr. 925/2006, i nu ca urmare a faptului c preul
ofertat este cel mai sczut/mic.
20. n cazul candidailor/ofertanilor respini comunicarea rezultatului procedurii de atribuire trebuie s
cuprind:
a. motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii;
b. motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei, detaliindu-se
argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan
prevzute n caietul de sarcini;
c. data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie.
21. n cazul ofertanilor nectigtori (cei care au prezentat oferte admisibile, dar care nu au fost
declarate ctigtoare) comunicarea rezultatului procedurii de atribuire trebuie s cuprind:
a. caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta lor,
numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup
caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru;
b. data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie.
22. Motivarea temeinic a rezultatului evalurii n cadrul raportului procedurii de atribuire
23. Modificarea substanial a dispoziiilor unui contract de achiziie public n cursul perioadei sale de
valabilitate este considerat ca fiind o nou atribuire i necesit derularea unei noi proceduri de
achiziie public n conformitate cu legislaia n domeniul achiziiilor publice ;
24. O modificare substanial nu necesit derularea unei proceduri de achiziie competitiv dac sunt
ndeplinite condiiile prevzute la art. 122 lit. i) sau art. 252 lit. j) din OUG nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri ulterioare. Autoritile contractante au obligaia de a dovedi c
circumstanele imprevizibile care justific recurgerea la procedura de negociere fr publicarea
unui anun de participare n cazul modificrilor substaniale au fost ndeplinite. Aceast cerin
120

trebuie interpretat ntr-o manier obiectiv, ca fcnd referire la ceea ce o autoritate contractant
diligent nu ar fi putut s prevad. Exemple: dezastre naturale; noi cerine rezultate din adoptarea
de noi reglementri legislative; condiii tehnice care nu ar fi putut fi prevzute n ciuda investigaiilor
tehnice care au stat la baza proiectului sau a avizelor care au stat la baza aprobrii proiectului
tehnic etc.;
25. Trebuie evitat practica modificrii contractului prin acte adiionale;
26. Aplicarea sanciunilor/penalitilor prevzute n contract este obligatorie, dac nu sunt ndeplinite
obligaiile contractuale. Neaplicarea sanciunilor prevzute iniial ar nsemna o nlesnire a condiiilor
de executare stabilite iniial, incompatibil cu principiul tratamentului egal i al transparenei.
Atunci cnd este verificat o procedur de atribuire, reprezentanii AM/OI au n vedere urmtoarele
aspecte:
1. Verificarea n detaliu a cel puin una dintre ofertele depuse i analizrea faptului c decizia
membrilor comisiei de evaluare coincide cu informaiile din ofert.
2. Verificarea justificrii acordrii punctajului de ctre membrii comisiei de evaluare.
3. Verificarea aplicrii corecte a algoritmului de calcul, n cazul criteriului de atribuire oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
4. Pentru contractele ncheiate n urma semnrii unui acord-cadru, contractul subsecvent va fi
verificat prin raportare la acordul-cadru ce a fost ncheiat, respectiv la activitile aferente
acestuia, cu preurile unitare aferente;
5. Dac pe parcursul evalurii ofertelor sunt excluse toate ofertele cu excepia uneia singure
care este o ofert admisibil, se va verifica ntreaga procedur de atribuire deoarece
acest situaie reprezint principalul indiciu c pot exista nclcri ale legislaiei;
6. n cazul n care n cadrul procedurii de atribuire analizate a fost depus o contestaie,
reprezentanii AM/OI vor analiza coninutul respectivei contestaii indiferent de decizia
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Astfel, chiar dac CNSC a
respins contestaia depus de un operator economic (ca fiind tardiv/nefondat/retras),
reprezentanii AM/OI verific condiiile de fond invocate de contestatar i decid dac
acestea au avut impact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea, n situaiile
n care CNSC consider c trebuie reluat procedura din etapa de evaluare a ofertelor,
reprezentanii AM/OI trebuie s verifice care sunt elementele i motivele suplimentare care
au intervenit n procesul de reevaluare (dac se pstreaz decizia iniial, trebuie analizate
existena i motivaia elementelor suplimentare care au condus la meninerea rezultatului
procedurii, iar, dac se modific rezultatul, trebuie analizate motivele care au condus la
respectiva modificare);
121

7. Dac n urma analizei raportului procedurii rezult faptul c oferta cea mai competitiv
(adic, dup caz, cu preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic) a fost inacceptabil/ neconform, trebuie s se analizeze cu atenie
motivele care au condus la ncadrarea ofertei n prevederile art. 36 din HG nr. 925/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
8. Vor fi analizate cu mare atenie toate actele adiionale care se ncheie pe parcursul
implementrii contractului, deoarece (cu excepia cazului prevzut la art. 122 lit. i din OUG
nr. 34/2006 cu modificri i completri ulterioare - modificri substaniale determinate de
circumstane imprevizibile) nu sunt permise modificri substaniale fr aplicarea unei
proceduri competitive;
9. Se va verifica dac n raportul procedurii sau n anexele sale se pot identifica etapele
evalurii i clarificrile solicitate, cu respectarea tratamentului egal i ncadrarea n
termenul de rspuns precizat;
10. Verificarea existenei cerinelor cu caracter discriminatoriu;
Greeli frecvente
n seciunile 5 i 6 ale acestui manual vei regsi numeroase lecii nvate i exemple de greeli
frecvente. Cu certitudine nu le-am surprins pe toate dar ele reprezint o colecie util. n plus fa de
aceste erori identificate, putei s gsii liste de erori specifice programelor operaionale sau anumitor
teme, publicate de autoriti din sistemul de management al fondurilor europene. Cteva dintre aceste
liste le putei gsi la link-urile de mai jos.
Ghid privind principalele riscuri n domeniul achiziiilor publice
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Legislatie/nationala/8_Achizitii_publice/02.08.2013/Ghid.riscuri.achizitii.publice.rec.ue.pd
Greeli frecvente intalnite n cadrul POS Mediu, POS T, POS CCE, POSDRU, POR, PODCA
http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=greseli
Greeli frecvente ntlnite n dosarul cererilor de rambursare pentru proiectele cofinanate n cadrul
PODCA
http://www.fonduriadministratie.ro/wp-content/uploads/2013/02/Greseli-frecvente-intilnite-in-dosarulcererilor-de-rambursare1.pdf
Greeli frecvente ntlnite n dosarele cererilor de rambursare pentru proiectele finanate din POS CCE
http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2010-07-21-7606740-0-greseli-frecvente-beneficiaripos-cce.pdf
122

Seciunea 7.

Anexe

Anexa 1. Definiii

Acord de delegare Documentul ncheiat ntre autoritatea de management i organismul

de atribuii
intermediar, prin care autoritatea de management deleag responsabiliti
organismului intermediar, n conformitate cu art. 42 din Regulamentul
Consiliului (CE) nr.1083/2006.
Acordul
parteneriat
2020

Autoritate
management

de Acordul de parteneriat este documentul de referin prin care fiecare stat

2014- membru al Uniunii Europene stabilete modul n care va utiliza fondurile
europene structurale i de investiii n perioada 2014-2020. Prevederile privind
pregtirea i coninutul acordului de parteneriat se gsesc n Regulamentul
(CE)1303/2013, capitolul II articolele 14 i 15, http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&from=EN
de Autoritate care asigur ndeplinirea atribuiilor ce decurg din funciile prevzute
la art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului i ale art. 17 din
HG 457/2008;

Autoriti
cu
competene
n
gestionarea
fondurilor europene

Autoritile de management n cadrul programelor finanate din instrumente

structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit, din fonduri
aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, autoritile care
asigur gestionarea Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat
ENPI, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli i
Intervenie n Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole
comune, ageniile de implementare - inclusiv Oficiul de Pli i Contractare
PHARE - n cadrul programelor PHARE, Oficiul de Pli i Contractare PHARE
n cadrul Facilitii Schengen, Facilitii de Tranziie i al Mecanismului
Financiar SEE 2004-2009, cu excepia proiectelor delegate, operatorii de
program n cadrul Mecanismului Financiar SEE 2009-2014 i Mecanismului
Financiar Norvegian 2009-2014, precum i autoritile naionale responsabile
de participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri europene;

Axa prioritar

O prioritate strategic stabilit n cadrul unui program operaional, care

cuprinde un grup de operaiuni referitoare la obiective msurabile specifice
123

(conform art. 2 al Regulamentului CE nr. 1083/2006);

Beneficiar

Orice persoan fizic sau juridic de drept public ori privat, aa cum este
aceasta definit pentru fiecare program n reglementrile europene incidente i
documentele programului respectiv i care este fie direct sau indirect parte n
contractul/acordul/decizia/ordinul de finanare finanat integral sau parial din
fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora ori, dup
caz, din fonduri provenite de la ali donatori publici internaionali, fie persoan
fizic sau juridic ndreptit s primeasc, numai pe baza unei cereri de
plat, subvenii ori ajutoare care sunt finanate din instrumentele de finanare a
politicii agricole comune, n conformitate cu prevederile legale naionale i/sau
comunitare n vigoare;

Cadrul
strategic Documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale,
naional de referin asigurnd conformitatea interveniilor acestor fonduri cu orientrile strategice
2007-2013 (CSNR)
comunitare privind coeziunea i prioritile naionale de dezvoltare, precum i
legtura dintre prioritile la nivel comunitar i Programul naional de reform;
Cheltuieli eligibile

Cheltuieli realizate de ctre un Beneficiar, aferente proiectelor finanate n

cadrul Programelor Operaionale, care pot fi finanate, att din instrumente
structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a beneficiarului,
cu respectarea prevederilor HG nr. 759/2007 i ale ordinelor privind aprobarea
listelor de cheltuieli eligibile pentru programele operaionale;

Cheltuieli generale Reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a

de administraie
beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din cadrul
operaiunii;
Comitet
de Organismul care asigur urmrirea eficacitii i calitii implementrii
Monitorizare (CM)
asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea
prevederilor comunitare n materie;
Contractul
Finanare

de Document juridic ncheiat ntre ministerele desemnate autoriti de

management (prin autoritatea de management) i beneficiar prin care se
acord asisten financiar nerambursabil aferent unui proiect n scopul
124

atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care

stabilete drepturile i obligaiile prilor;
Contribuia naional Totalul sumelor cheltuite n cadrul implementrii Programelor Operaionale,
fiind format din cofinanarea public, cheltuielile conexe i cheltuielile
neeligibile;
Corecie financiar

Coreciile realizate de un Stat Membru vor consta n anularea ntregii sau a

unei pri din contribuia public la programul operaional. Coreciile financiare
sunt natura i gravitatea neregulilor;

Contractant

Ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie

public;

Documentaie
atribuire

de Documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de

achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de
sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;

Documentul-cadru
de implementare a
programului
operaional pentru
obiectivul
convergen (DCI)

Documentul elaborat de autoritatea de management i aprobat prin ordin

comun al ministrului economiei i finanelor i al ministrului coordonator al
autoritii de management, prin care sunt stabilite detalii de implementare a
programului operaional;

Domeniul major de Sfera de activitate dintr-o ax prioritar, n cadrul cruia se pot finana diferite
intervenie (DMI)
operaiuni cu obiective similare;
Ghidul solicitantului

Indrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre

solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul programelor operaionale,
incluznd informaii referitoare la condiiile de finanare, procedurile de
evaluare i selecie a proiectelor i reglementarea unor aspecte detaliate
privind implementarea proiectelor;

Fonduri europene

Sumele provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei

din bugetul general al Uniunii Europene i/sau din bugetele administrate de
aceasta ori n numele ei;
125

Fonduri Europene Fondurile Europene Structurale i de Investiii (fonduri ESI) este termenul
Structurale i de folosit n perioada de programare 2014-2020 pentru cele cinci fonduri Fondul
Investiii
European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE),
Fondul de Coeziune (FC), Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR), Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM).
Fonduri
publice Sumele provenite din bugetul general consolidat, utilizate pentru: asigurarea
naionale aferente cofinanrii, plat prefinanrii, nlocuirea fondurilor europene n situaia
fondurilor europene indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri, completarea
fondurilor europene n vederea finalizrii proiectelor, precum i alte categorii
de cheltuieli legal reglementate n acest scop;

Indicator

Cuantificarea unui obiectiv ce trebuie indeplinit, o resursa mobilizat, un efect

obinut; un indicator trebuie s aiba o definiie, o valoare de baz, o int i o
unitate de masur

Organismul
Intermediar

Organism desemnat de ctre autoritatea de management. care ndepinete

atribuiile prevzute de acordul de delegare de atribuii ncheiat ntre
autoritatea de management i organismul intermediar

Operaiune

Proiect sau un grup de proiecte selectate de autoritatea de management n

conformitate cu criteriile de selecie aprobate pentru programul operaional,
care implementate conduc la realizarea obiectivelor strategice

Neregul

Orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu

dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori
a altor angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii, ce rezult dintr-o
aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia
bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici internaionali i/sau
fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit necuvenit;

Program operaional

Documentul transmis de ctre Romnia i adoptat de ctre Comisia

European prin intermediul cruia se stabilete o strategie de dezvoltare care
cuprinde un set de prioriti ce vor fi ndeplinite cu finanare de la Fondul de
Coeziune i de la Fondul European de Dezvoltare Regional.
126

Proiect

Un grup integrat de activiti, cu un obiectiv unic, stabilit n conformitate cu

obiectivul axei prioritare i al domeniului major de intervenie al programului
operaional n cadrul crora este finanat, cu o perioad determinat de
implementare.

Sistemul unic de Sistemul informatic centralizat, dezvoltat de ctre Ministerul Economiei i

management
al Finanelor, n colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura
informaiei (SMIS)
colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului
financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul
obiectivului convergen, n conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din
Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului;

127

Anexa 2. Formate de lucru pentru dezvoltarea competenelor n managementul proiectelor

a. Arii de competen n managementul proiectelor i tematica corespunztoare.
Arie de competene
1. Stabilirea

Tematica relevat ariei de competen

scopului

proiectului

1.1. Identificarea, formularea ideii de proiect

1.2. Identificarea programului de finanare
1.3. Sustenabilitatea
1.4. Activitile eligibile
1.5. Identificarea nevoii de proiect
1.6. Elaborarea/ detalierea / conceptul de proiect

2. Managementul integrat al
proiectului

2.1. Pregtirea dosarului cererii de finanare

2.2. Cererea de rambursare
2.3. Rapoarte de progres
2.4. Monitorizarea proiectului

3. Managementul timpului

3.1. Elaborarea detalierea ideii de proiect

3.2. Implementarea conform calendarului, monitorizarea
planurilor de implementare

4. Managementul Costurilor

4.1. Calculul finanrii n cazul proiectelor generatoare de

venit
4.2. Elaborare bugetului i planului de finanare
4.3. Managementul financiar - asigurare cash-flow
4.4. Contabilitatea proiectului
4.5. Cererea de pre-finantare

5. Managementul achiziiilor

5.1. Organizarea i derularea procedurilor de achiziie

6. Managementul riscurilor

6.1. Identificare, analiz i elaborare planuri de gestionare a

riscurilor

7. Managementul

7.1. Planificarea msurilor de informare i publicitate

128

comunicrii
8. Managementul
resurselor umane

7.2. Aplicarea regulilor privind informarea i publicitatea

8.1. Construirea echipei de proiect
8.2. Managementul echipei de proiect

129

b. Fi de evaluare a eficacitii nvarii ca urmare a cursului la care ai participat

Arie
de
competene

(1)
1. Stabilirea
scopului
proiectului

2. Managementul
integrat
al
proiectului

3. Managementul
timpului

Tematica relevat ariei de competen

(2)
Identificarea, formularea ideii de
proiect;
Identificarea programului de finanare;
Sustenabilitatea;
Activitile eligibile;
Identificarea nevoii de proiect;
Elaborarea/ detalierea / conceptul de
proiect.
Pregtirea dosarului cererii de
finanare;
Cererea de rambursare;
Rapoarte de progres;
Monitorizarea proiectului.
Elaborarea detalierea ideii de proiect;
Implementarea conform calendarului,
monitorizarea
planurilor
de
implementare.

Cele mai relevante competene

(cunotine, abiliti,deprinderi privind
metode i tehnici) dobndite n cadrul
cursului, pentru responsabilitile de la
locul de munc
(3)

Care dintre competenele

nregistrate pe coloana 3
le-ai aplicat de la
finalizarea cursului i pn
n prezent
(4)

Ce
sarcini,
responsabiliti
ai
reuit s le ndeplinii
mai bine ca urmare a
cursului (exemple)
(5)

4. Managementul
Costurilor

5. Managementul
achiziiilor
6. Managementul
riscurilor
7. Managementul
comunicrii

8. Managementul
resurselor
umane

Calculul finanrii n cazul proiectelor

generatoare de venit;
Elaborare bugetului i planului de
finanare;
Managementul financiar - asigurare
cash-flow;
Contabilitatea proiectului;
Cererea de pre-finanare.
Organizarea i derularea procedurilor
de achiziie.
Identificare, analiz i elaborare planuri
de gestionare a riscurilor.
Planificarea masurilor de informare i
publicitate;
Aplicarea regulilor privind informarea i
publicitatea.
Construirea echipei de proiect;
Managementul echipei de proiect.

131

c. Nevoi de formare
Arie
competene

de Tematica relevat ariei de competen

(1)
1. Stabilirea
scopului
proiectului

2. Managementul
integrat
al
proiectului

3. Managementul
timpului

(2)
Identificarea, formularea ideii de
proiect;
Identificarea programului de finanare;
Sustenabilitatea;
Activitile eligibile;
Identificarea nevoii de proiect;
Elaborarea/ detalierea / conceptul de
proiect.
Pregtirea dosarului cererii de
finanare;
Cererea de rambursare;
Rapoarte de progres;
Monitorizarea proiectului.
Elaborarea detalierea ideii de proiect;
Implementarea conform calendarului,
monitorizarea
planurilor
de

Care sunt ariile de performan care

necesit mbuntiri? (sarcinile i
responsabilitile relevante ariei de
competen care necesit imbuntiri)
(3)

Care sunt competenele

care
trebuie
dezvoltate/dobndite pentru
a mbuntii nivelul de
performan
(4)

Care este cea mai

potrivit
form de
instruire/invare
pentru competenele
ce dorii s le dezvoltai
(5)

132

4. Managementul
Costurilor

5. Managementul
achiziiilor
6. Managementul
riscurilor
7. Managementul
comunicrii

8. Managementul
resurselor
umane

implementare.
Calculul finanrii n cazul proiectelor
generatoare de venit;
Elaborare bugetului i planului de
finanare;
Managementul financiar - asigurare
cash-flow;
Contabilitatea proiectului;
Cererea de pre-finantare.
Organizarea i derularea procedurilor
de achiziie.
Identificare, analiz i elaborare planuri
de gestionare a riscurilor.
Planificarea masurilor de informare i
publicitate;
Aplicarea regulilor privind informarea i
publicitatea.
Construirea echipei de proiect;
Managementul echipei de proiect.

133