TI CU TRC TP ON V DOANH NGHIP NH NC:

MT GC NHN T TH CH V PHP LUT

Phm Duy Ngha [*]

Tm tt: Nghin cu ny gp phn nhn din v nh gi ba ni dung then cht trong

chnh sch ti c cu tp on v DNNN. Ba im then cht l: th nht, thoi vn,
thu hp khu vc DNNN, th hai, thc hin thng nht cc quyn s hu vn ca Nh
nc ti doanh nghip, th ba, tng bc p dng qun tr cng ty hin i theo nguyn
tc v thng l quc t. Nghin cu ny cho rng thoi vn v thu hp khu vc DNNN
cn phi l tm im quan trng nht trong chnh sch ti cu trc nn kinh t. lm
c iu , trong nm 2014 cn ch trng xy dng ng thun chnh tr, cc tin
v th ch v php lut mt cch thn trng nhm cho qu trnh thoi vn c din ra
mt cch c kim sot, nht l c gim st cht ch bi Quc hi v ton th x hi.
I. Ti cu trc cc tp on v doanh nghip nh nc: T ch trng ca ng ti vic c th
ha bng chnh sch, th ch v php lut

T gia nm 2011 mi quan tm ti ti c cu tp on v DNNN tng dn. Ngy

10/10/2011, pht biu b mc Hi ngh Trung ng ng ln th 3 kha XI, Tng b th Nguyn
Ph Trng thng bo ch trng ti c cu ton din nn kinh t, trong c ni dung i mi
m hnh tng trng v c cu li nn kinh t, nng cao cht lng, hiu qu v sc cnh tranh
ca nn kinh t [3]. Mc d vy, cc vn kin ca ng ban hnh trong cc nm 2011-2012
*

FETP, nghiapd@fetp.edu.vn

Ti c cu tp on v DNNN

Sau khi xut hin nhng tht thot nghim trng ti nhiu tp on kinh t nh nc t
u nm 2009, ng Cng sn Vit Nam gia tng ng k mi quan tm ti cc chnh sch
phc hi kinh t, nhm kim sot cht ch hn ti sn nh nc u t vo khu vc doanh
nghip [1]. Chin lc pht trin kinh t-x hi 2011-2020 c thng qua ti i hi ng ln
th 11 nm 2011 nhn mnh ci cch th ch l mt trong ba t ph chin lc, tuy nhin v
ci cch th ch lin quan ti cc tp on v DNNN, Vn kin i hi ng ln th 11 cha c
th ha, m duy tr cc nh hng khi qut: Tip tc i mi mnh m v nng cao hiu qu
hot ng ca doanh nghip nh nc, nht l cc tp on kinh t v cc tng cng ty. Sm
hon thin th ch qun l hot ng ca cc tp on, cc tng cng ty nh nc. y mnh c
phn ho doanh nghip nh nc; xy dng mt s tp on kinh t mnh, a s hu, trong
s hu nh nc gi vai tr chi phi. Phn nh r quyn s hu ca Nh nc v quyn kinh
doanh ca doanh nghip, hon thin c ch qun l vn nh nc trong cc doanh nghip [2].

Nh vy chnh sch th im m hnh tp on bt u t 2005, theo Kt lun s 50KL/TW s c chm dt; mt s tp on s c chuyn i hoc c thu gn ngc tr li
theo m hnh tng cng ty trc y. ng lu , cng vi s gia tng lnh o ca Trung ng
ng ti chnh sch kinh t, cui nm 2012, Ban Kinh t Trung ng chnh thc c ti
thnh lp vi chc nng ch yu l t vn cc chnh sch kinh t cho Trung ng ng v B
Chnh tr [5].
V pha Chnh ph, sau 2 nm thc hin Kt lun ca Hi ngh BCH Trung ng ng
ln th 3 Kha XI, Chnh ph ch o cc b, ngnh, a phng, cc tp on, tng cng ty
nh nc t xy dng cc n ti c cu thnh phn trnh ph duyt. Cho n cui nm
2013, Th tng Chnh ph ph duyt 03 n ti cu trc thnh phn v n tng th ti
cu trc nn kinh t [6]. Trong s cc n ny, lin quan n ti c cu tp on v DNNN,
ngy 17/7/2012 Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 929/Q-TTg ph duyt n
ti c cu doanh nghip nh nc, trng tm l tp on, tng cng ty nh nc giai on 20112015 vi mc tiu c cu li DNNN hp l hn, tp trung vo ngnh then cht, nng cao nng
lc cnh tranh, cung ng cc dch v cng ch thit yu. Cc n ny l vn bn ch o iu

Ti c cu tp on v DNNN

cha c th ha ni dung chi tit ca ch trng ti c cu nn kinh t. n cui nm 2012, nh

hng ca ng v ti cu trc cc tp on v DNNN mi c th hin r hn trong Kt lun
s 50-KL/TW, ngy 29/10/2012, Hi ngh ln th 6 BCH Trung ng ng kha XI v n
Tip tc sp xp, i mi v nng cao hiu qu doanh nghip nh nc [4]. Kt lun ny a
ra 08 nh hng v ti cu trc cc tp on v DNNN, trong c th nhn mnh 06 nh
hng r rng di y: (i) Thoi vn: sm chm dt tnh trng u t dn tri ngoi ngnh v
hon thnh vic thoi vn nh nc ti cc doanh nghip c di 50% vn nh nc, (ii) Qun
tr tin tin: p dng ch qun tr tin tin ph hp vi kinh t th trng v thc hin ch
kim ton, kim tra, gim st cht ch, cng khai, minh bch trn c s m rng din nim yt
trn th trng chng khon; (iii) Minh bch chc nng iu tit chnh sch: chc nng h
tr iu tit v m v bo m an sinh x hi ca doanh nghip phi c i mi v thay th
bng c ch t hng ca Nh nc, c hch ton theo c ch th trng; (iv) Kt thc th
im tp on: kt thc vic thc hin ch trng th im tp on kinh t nh nc; xem xt
chuyn mt s tp on KTNN thnh tng cng ty. Cc tp on, tng cng ty nh nc ln phi
c c cu li; c kim ton hng nm; tng cng vai tr v s gim st, kim tra ca i
din ch s hu nh nc, nht l trong vic ph duyt iu l, quyt nh chin lc pht trin
sn xut, kinh doanh, qun l vn v ti sn nh nc ti doanh nghip; (v) Tng trch nhim
ca cc hi ng qun tr: nu cao vai tr v trch nhim ca hi ng qun tr, hi ng thnh
vin v ban thng v ng y, (vi) Thng nht chc nng i din ch s hu nh nc:
nghin cu hnh thnh t chc thc hin thng nht chc nng i din ch s hu i vi
doanh nghip nh nc. Trc mt, tp trung sot xt, iu chnh s phn cp, phn cng gia
Chnh ph v cc b, ngnh, chnh quyn cc a phng trong vic thc hin chc nng ca c
quan i din ch s hu doanh nghip nh nc cp trn ca hi ng qun tr, hi ng thnh
vin m khng trc tip ch o hot ng kinh doanh ca doanh nghip.

hnh ca Chnh ph, song v php l cha phi l vn bn quy phm c gi tr php l rng buc
cao nh cc o lut, ngh quyt ca Quc hi hay cc ngh nh.
V mt th ch, cho n nay, vic xy dng v ph duyt cc n ti cu trc c thc
hin t di ln. Cc b, ngnh, tp on v tng cng ty, DNNN t xy dng n ca mnh,
sau trnh ln cc cp ch qun ph duyt. C th nhn thy c cp a phng v Trung
ng vn cn thiu nhng c quan c chc nng iu phi chung cc n thnh phn cu to
nn n tng th ti c cu kinh t. V l , trong K hp th 6 Quc hi Kha XIII vo cui
nm 2013, nhiu i biu Quc hi xut thnh lp mt y ban Quc gia v ti c cu kinh t,
trong y ban ngoi i din gii hnh php cn c s tham gia ca nhiu giai tng khc trong
x hi, v d i din c quan dn c, gii chuyn gia, kim ton, lut s v cc giai tng khc
trong x hi [7]. Cho n cui nay, d tho lun nhiu, song Quc hi cha ban hnh mt
Ngh quyt chuyn hay o lut no v chnh sch ti c cu nn kinh t. Vn bn php lut
lin quan n ti c cu tp on v DNNN mi ch xut hin dng vn bn di lut, gm cc
vn bn ch o iu hnh, mt s Ngh nh v Quyt nh do Chnh ph, Th tng Chnh ph
ban hnh trong phm vi thm quyn iu hnh nn kinh t. S tham gia ca Quc hi trong la
chn v quyt nh cc chnh sch ti cu trc tp on v DNNN c th nh gi l th ng v
cha r rng, mc d quy m v tm nh hng ca khu vc kinh t ny i vi nn kinh t quc
dn xng ng cn c c s quan tm tch cc hn ca c quan dn c cc cp.
C th, t cui nm 2012 cho n nay, Chnh ph ban hnh nhiu ngh nh thc hin
chnh sch ti c cu tp on v DNNN. Trong s phi k ti Ngh nh s 99/2012/N-CP
ngy 15/11/2012 v phn cng, phn cp thc hin cc quyn, trch nhim, ngha v ca ch s
hu nh nc i vi DNNN v Nh nc u t vn vo doanh nghip; Ngh nh s
61/2013/N-CP ngy 25/6/2013 ca Chnh ph v quy ch gim st ti chnh v nh gi kt
qu hot ng v cng khai thng tin ti chnh i vi DNNN do Nh nc lm ch s hu v
doanh nghip c vn nh nc; Ngh nh s 71/2013/N-CP v u t vn nh nc vo doanh
nghip v qun l ti chnh i vi doanh nghip do Nh nc nm gi 100% vn iu l. Trong
nm 2013 v cc nm tip theo, nhng Ngh nh ph duyt iu l t chc v hot ng ca
tng tp on v mt s tng cng ty nh nc ln v s tip tc c xy dng v ban hnh.

Cn c Quyt nh s 929/2012/Q-TTg ngy 17/07/2012 ph duyt n ti c cu tp

on v DNNN, Quyt nh s 339/2013/Q-TTg ngy 19/02/2013 ph duyt n tng th ti
c cu nn kinh t, c th nhn mnh 3 trng tm ti c cu cc tp on v DNNN bao gm:
Mt l, tuyn b r chnh sch s hu Nh nc doanh nghip, thc y c phn ha, a dng
ha s hu cc DNNN khng cn nm gi 100%; Hai l, chm dt th im tp on, thoi vn
ngoi ngnh, tp trung vo ngnh kinh doanh chnh, Ba l p dng qun tr tin tin theo thng l
quc t i vi cc tp on v DNNN.
Tuyn b chnh sch v s hu Nh trc trong doanh nghip

Ti c cu tp on v DNNN

II. Trng tm ti cu trc cc tp on v DNNN trong tm nhn ca Chnh ph

Chm dt th im tp on, thoi vn, tp trung vo ngnh kinh doanh chnh

Theo Quyt nh 929/2012/Q-TTg, cc tp on v DNNN phi xc nh c th s
mnh; xy dng chin lc pht trin v cc ch tiu o lng kt qu thc hin mc tiu chin
lc tng ng; xc nh ngnh ct li v cc ngnh h tr lin quan. Tp trung vo ngnh
chnh, tp on v DNNN phi thoi vn t cc ngnh kinh doanh khng lin quan, nht l phi
thoi vn u t mt cch dn tri trong giai on 2006-2009 vo cc ngn hng, ti chnh,
chng khon, bt ng sn, bo him.

Ti c cu tp on v DNNN

Tip tc cc tiu ch phn loi DNNN c ban hnh theo Quyt nh s 14/2011/Q-TTg
ngy 04/03/2011, Chnh ph Vit Nam cng b mt chnh sch r rng v s hu nh nc
trong doanh nghip. Theo n ti cu trc tp on v DNNN, Chnh ph tuyn b c quyn
nh nc v gi DNNN 100% vn nh nc trong Nhm 1, ch bao gm cc doanh nghip thc
hin nhim v an ninh, quc phng, xut bn, h tng an ton giao thng, s s, kt cu h tng
ng st, cc cng hng khng, cng bin quan trng, in c tin. Nhm 2 gm cc doanh nghip
l cng c, lc lng vt cht Nh nc can thip, iu tit th trng, n nh kinh t v m,
bo m an ninh lng thc, an ninh nng lng v cc loi d tr quc gia khc. Trong cc doanh
nghip ny, Nh nc s thc hin a dng s hu, nm gi trn 75% vn iu l cc tp on
quy m ln trong khai thc, ch bin khong sn, h tng mng truyn thng, tn dng, bo him,
v sinh mi trng, ng st, hng khng. Cc lnh vc khc, ty theo tng ngnh ngh, Nh
nc c th s nm gi t 65-75% hoc t hn t 50-65% vn iu l. Nhm 3 gm cc doanh
nghip c th c phn ho ton b, a dng ho s hu, bn cho khu vc t nhn hoc gii th ty
theo tnh hnh kinh doanh c th ca doanh nghip.
C th thy r cc lnh vc m Nh nc cn nm gi 100% vn s hu ti cc doanh
nghip c quyn s ngy cng thu hp. Con s 1300 DNNN hoc mt s lng t hn, mt s bo
co c tnh khong 900 DNNN, phn nh tm nhn cn thu hp khu vc cn c s hu 100%
vn Nh nc. S lng t doanh nghip ny hot ng trong nhng lnh vc c quyn nh nc.
Khi khng c cnh tranh, hin nhin cc doanh nghip c quyn ny khng chu sc p ca th
trng, v vy phi tht cht chnh sch iu tit c th ca Nh nc. Ni cch khc, doanh
nghip c quyn khng th c s t do, v d t do xc nh gi v iu kin cung cp hng
ha/dch v, nh cc doanh nghip khc trong mi trng cnh tranh. Chng phi b Nh nc
kim sot v iu tit cht ch hn.
Trong cc lnh vc cn li, Chnh ph Vit Nam tuyn b cho php a s hu; s hu nh
nc trong doanh nghip c th bn dn hoc c bn ton b cho khu vc t nhn. X hi ha
tng phn, hay thm ch l t nhn ha 100% u c php ty theo nhng ngnh ngh kinh
doanh m khu vc t nhn c th tham gia. C th thy Chnh ph th hin tm nhn mun thu
hp khu vc doanh nghip m nh nc gi c phn, m ng cho s tham gia rng ri ca khu
vc kinh t t nhn, chp nhn cnh tranh v m ca nn kinh t. Tuy nhin, t tuyn b ci m
cho n hin thc ca nn kinh t cn rt nhiu xa cch v cn tr, nht l cn tr t nhn thc
v thc h t tng, nh s c ln lt phn tch v trnh by trong Bo co ny.

p dng tiu chun v thng l quc t trong qun tr tp on v DNNN

Chnh ph th hin mong mun p dng qun tr tin tin theo thng l quc t i vi
cc tp on v DNNN. Theo Bo co s 110/2012/BC-CP ngy 17/05/2012 ca Chnh ph
trc Quc hi v n tng th ti c cu nn kinh t, p dng qun tr hin i theo thng
l quc t i vi doanh nghip do Nh nc s hu 100% vn v doanh nghip c c phn chi
phi ca Nh nc, cn:
Th nht, tch chc nng i din ch s hu nh nc vi chc nng qun l nh nc
v chc nng gim st c quyn trong kinh doanh ca cc c quan hnh chnh nh nc; ng
thi, thit lp c quan u mi chuyn trch thc hin y tt c cc quyn s hu nh nc;
chu trch nhim gim st, tng hp, theo di v nh gi kt qu hot ng, c cu v hiu qu
s dng ti sn, thc trng bo ton v pht trin vn tng doanh nghip ni ring v khu vc
doanh nghip nh nc ni chung.

Ti c cu tp on v DNNN

Vic thoi vn ngoi ngnh phi hon thnh trc nm 2015 bng cc gii php thch
hp nh: mt l, bn ton b c phn, phn vn gp ca cng ty m - tp on/tng cng ty cho
cc t chc, c nhn ngoi tp on/tng cng ty; khng c bn hoc chuyn giao trong ni b
tp on/tng cng ty. Hai l, chuyn giao ton b s c phn, phn vn gp sang tp on, tng
cng ty nh nc c chuyn ngnh kinh doanh chnh thuc cc lnh vc tng ng ni trn. Ba
l, chuyn giao hoc sp nhp, hp nht ton b doanh nghip do tp on/tng cng ty nm gi
100% vn vi tp on/tng cng ty v doanh nghip c cng ngnh ngh kinh doanh vi doanh
nghip c chuyn giao/hp nht hay sp nhp ni trn.
Di s ch o ca Chnh ph v cc c quan ch qun, cc tp on, tng cng ty t
xy dng n ti c cu ca n v mnh vi mc tiu phn b li cc ngun lc, nng cao
hiu lc qun tr ni b theo hng, mt l tp trung chuyn mn ho, phn cng phi hp v b
sung trong ni b tp on,tng cng ty; trnh u t dn tri, phn tn v cnh tranh nhau trong
ni b tng tp on, tng cng ty; hai l nh gi v phn b li cc d n u t ca tp on
v DNNN, ba l nh gi, tp hp v phn loi n ca cng ty thnh vin v ton b tp on,
tng cng ty; x l cc khon n qu hn, khng c kh nng thanh ton theo cc hnh thc thch
hp; gii th hoc ph sn doanh nghip thnh vin khi cn thit.
Ngay trong nm 2012, Chnh ph chm dt th im m hnh tp on. Tp on cng
nghip xy dng Vit Nam (VNIC) vi nng ct l Tp on Sng , Tp on Pht trin nh
v th Vit Nam (HUD) chm dt hot ng theo m hnh tp on. Cui nm 2013
Vinashin cng chm dt hot ng theo m hnh tp on, thu gn li thnh Tng cng ty SBIC.
Cc tp on c tn k trn quay tr li hot ng theo m hnh tng cng ty, mt m hnh c c
ngun gc t cc Tng cng ty 91 [8]. Cn lu cc nh hng kinh t rt trm trng do quy m
thua l rt ln t cc tp on ny, v d Vinashin trong mt thi gian rt ngn khng th tr
c khon n 80.000 t ng, trong s nhiu khon n c bo lnh bi Chnh ph. SBIC
phi tip nhn s n 18.000 t VN, vi s li phi tr mi ngy phi tr l 20 t ng [9].
Cho n cui nm 2013 c th nhn thy mt xu th m thm thu gn m hnh tp on, mi bn
tm mi ca Chnh ph l tm gii php nhm ci cch cn bn qun tr cc tp on hin hu.

Th hai, xy dng cc quy ch qun tr ni b tp on/tng cng ty theo chun mc v

thng l quc t, bao gm: Quy ch ngi u quyn thc hin quyn ch s hu nh nc, Quy
ch hot ng ca HTV hoc HQT v Ban Kim sot, Quy ch lm vic ca Ban Gim c;
cc quy trnh qun l nh quy trnh mua sm v qun l TSC, quy trnh mua bn hng ho,
dch v, quy trnh tuyn dng v b nhim cn b.
Th ba, thay i c ch tuyn chn v b nhim cn b qun l ch cht ca tp on,
tng cng ty; sp xp, b tr li cn b, nht l cc cn b qun l ch cht; ch ng quy hoch,
o to, i ng v b tr hp l cn b qun l m bo thc hin c mc tiu chin lc v
pht trin n nh lu di ca tp on, tng cng ty.
Th t, thc hin cng khai v minh bch ho thng tin i vi cc tp on, tng cng
ty nh nc.
i chiu vi nhng ni dung kh chi tit k trn ca bn Bo co s 110/2012/BC-CP
ngy 17/05/2012, sau mt nm Bn n tng th ti c cu nn kinh t c Th tng
chnh thc ph duyt theo Quyt nh s 339/2013/Q-TTg vo thng 2/2013 c ni dung vn
tt, khng th hin r cch thc p dng qun tr thng l quc t vo tp on v DNNN mt
cch c th nh th no. Bn n chnh thc ch nhn mnh rng t 2013 hng nm B Ti
chnh s cng b thng tin v vn nh nc u t vo cc tp on v cc DNNN v bo co
thng nin v tnh hnh s dng, kinh doanh vn nh nc trc Chnh ph, Quc hi.
C th nhn thy, t ch trng ca ng th hin trong Kt lun s 50/KL-TW ban
hnh cui nm 2012 cho n cc n ca Chnh ph, mong mun p dng chun mc qun tr
cng ty hin i ca quc t vo cc tp on v DNNN c th hin. Tuy vy, cc tuyn b
k trn cha nu r bc i c th du nhp chun mc quc t. T thn cc tp on v
DNNN thng khng t nguyn p dng cc chun mc kht khe v qun tr v minh bch, bi
vy cn c nhng sc p ng k hn nhch dn thc t qun tr thiu minh bch hin nay
Vit Nam tin dn ti chun mc qun tr cng ty ca quc t.

So vi cc quc gia trong khu vc v cc nc ang pht trin, kinh t nh nc ch

chim bnh qun trn di 10% GDP cc quc gia ny, hoc cao hn l 20-25% GDP n
v Trung Quc [10], t trng ca khu vc kinh t nh nc trong nn kinh t quc dn ca Vit
Nam cao hn ng k. Bn n ti c cu cc tp on v DNNN th hin tm nhn ca
Chnh ph mun thu hp vn u t nh nc vo nhng ngnh thit yu c lit k r. Song
trn thc t Chnh ph vn tham gia vi quy m ln vo cc ngnh kinh doanh, cc tp on, cc
t chc ti chnh, tn dng, cc d n u t. Mt t trng ng k ca nn kinh t vn c iu
hnh bi gii chc hnh chnh. iu ny c nguyn nhn t nhng cuc ci cch khu vc cng
cha thnh cng v cuc c phn ha na vi trong sut ba thp k qua. Tuyn b gim v
gii hn dn t trng ca kinh t nh nc ca Chnh ph cng c v cn c gii thch nht
qun vi vai tr ch o c k vng vo khu vc kinh t ny, iu va c ti khng nh

Ti c cu tp on v DNNN

III. Cuc thoi lui kh khn ca gii quan chc khi lnh a kinh doanh: Nhn din sc nng
tht s ca khu vc kinh t nh nc Vit Nam

iu 4 khon 22 ca Lut Doanh nghip 2005 nh ngha DNNN ch bao gm doanh

nghip trong Nh nc s hu trn 50% vn iu l ca doanh nghip. nh ngha ny thu
hp ng k khu vc kinh t nh nc hai gic , th nht ch gii hn nhng n v kinh
doanh c ng k l cc cng ty TNHH hoc CTCP, th hai cc cng ty ny phi c mt c
quan hnh chnh nh nc s hu trn 50% vn iu l. Khi nim trn khng bao hm
khong 4000 doanh nghip c c phn ha, tc l chuyn i thnh cng ty c phn, trong
nh nc ch chim mt phn vn nh hn 50% vn iu l cng ty. S liu 4000 CTCP ny
cng c cng b t Cc ti chnh doanh nghip, B Ti chnh [13]. Nu cho rng bt k doanh
nghip no m s hu phn vn ca nh nc cho php nh nc c nhng quyn ng k trong
qun tr iu hnh cng ty, vi s c phn chim t 10% hoc 26% vn iu l ca cng ty tr
ln theo Lut Doanh nghip 2005 ca Vit Nam, cho php c ng Nh nc c nhng
quyn tham gia qun l nht nh, s lng doanh nghip c gi l DNNN s phi tng ln
ng k, t 3308 c tnh s tng ln thnh tng cng 7000 doanh nghip.
Rng hn na, nu quan nim khu vc kinh t nh nc bao gm tt c cc n v cung
cp hng ha v dch v c u t t ngn sch nh nc mt cch trc tip hay gin tip,
c kim sot bi vn v quyn iu hnh ca nh nc, th s lng cc n v kinh t c lin
quan n s hu nh nc cn tng gp i. Thm vo 7000 DNNN nh va c tnh trn, s
phi cng thm 8000 c s sn xut kinh doanh thuc c quan hnh chnh s nghip, on th,
hip hi. Cc n v ny hoc khng ng k nh cng ty theo Lut Doanh nghip 2005, hoc
c quan ch qun on th hay hip hi v danh ngha khng phi l n v hnh chnh, cho nn
chng c thng k tch bit vi DNNN. Song nu xt t gc phi sinh t ngn sch, cc
n v kinh doanh ny u c cp vn t ngn sch nh nc, u hng dng cc ngun ti
nguyn nh t ai, nh xng, tr cp lng cp t Nh nc. Nu nh c nc c 34.803 c
quan hnh chnh th s n v s nghip cao gp i, ln n 69.735 n v. D c loi tr cc c
s y t (13.682) v c s gio dc (44.712), vn cn 11.341 n v s nghip cung cp hng ha
hoc dch v vi ngun vn u t t ngn sch nh nc.
iu tho lun ny ng lu , bi l vo thi im bt u ci cch Vit Nam c cho
l c 12.000 n v x nghip quc doanh, quy m phn tn v manh mn. Nh va minh chng
trn, sau gn 30 nm ci cch, s lng cc n v kinh doanh hoc cung ng dch v c vn
phi sinh t Ngn sch Nh nc vn chim mt phn ng k. Ngoi 7.000 doanh nghip c
vn nh nc, cng thm 8.000 c s kinh doanh c vn u t t ngn sch nh nc, song
c phn tn cho cc n v hnh chnh s nghip, on th, hip hi lm ch qun, nu tnh

Ti c cu tp on v DNNN

trong iu 51 khon 1 Hin php sa i 2013.Trn thc t, t trng ca kinh t nh nc trong

nn kinh t quc dn vn cn rt ng k [11]. Nhiu nm tr li y, cc bo co nghin cu ly
ngun t B Ti chnh a tin rng s lng DNNN ca Vit Nam gim xung ng k, ch
cn 1309 doanh nghip [12]. Tuy nhin, theo Bo co kt qu Tng iu tra c s hnh chnh,
kinh t s nghip ton quc do Tng cc thng k cng b ngy 27/06/2013, s lng DNNN
n nm 2012 li c cng b l 3308, ang s dng 1,66 triu lao ng trn ton quc. S
khc bit ny c nguyn nhn t vic nh ngha DNNN l g v nhng loi doanh nghip v c
s kinh doanh no hp thnh khu vc kinh t nh nc.

Ti c cu tp on v DNNN

nh vy Vit Nam vn hin hu khong 15.000 c s kinh doanh quy m nh, phn tn, c
ngun vn u t suy cho cng u t Ngn sch Nh nc. Cng thm 11.000 n v s
nghip, cc c quan thng tn, bo ch, cc i pht thanh truyn hnh, cc c s nghin cu, vn
ha gio dc c vn u t ca nh nc, cha k cc n v kinh doanh ti chnh, ngn hng,
bo him, cc qu c u t t nh nc, nu thng k v tnh ton y cc yu t k trn,
khu vc kinh t nh nc thc ra bao gm khong 26.000 c s kinh doanh c ngun vn suy
cho cng u phi sinh t Ngn sch Nh nc. S vy bm ca hng vn n v s nghip, hip
hi, on th t mt h thng chnh tr rng ri bm ly Ngn sch Nh nc cng gp phn gii
thch t nhiu nm qua khong 70% Ngn sch quc gia c chi cho cc hot ng thng
xuyn. Chng tr thnh mt gnh nng lin tc cho Ngn sch nh nc, bi l phn u t
t Ngn sch cho u t pht trin phi teo li dn.
Nu nhn nhn nghim khc nh vy, t trng ca khu vc cn phi xem l kinh t nh
nc so vi GDP ca Vit Nam chc chn s vt ng k con s 32,6 % c V Thnh T
Anh c tnh trong ch thch s [11]. Thc trng ny c nguyn nhn t nhng chnh sch khng
mun ghi nhn khu vc kinh t t nhn thc s l ng lc cho pht trin kinh t, cc ro cn v
thc h nu gi s hu nh nc v cha mnh dn thc hin cc chng trnh a dng ha
s hu nhm chuyn dch cc ngun lc kinh t t khu vc cng cho khu vc t nhn v s dng
ngun thu ngn sch thu c t qu trnh cho cc chnh sch iu tit kinh t-x hi.
Gn 20 nm trc y, nm 1995, Ngn hng th gii cng b tc phm Gii quan chc
trong kinh doanh: ngha kinh t v chnh tr ca s hu nh nc [14]. Ngi ta chng minh
t l s hu vn nh nc DNNN ti cc quc gia ang pht trin l cao, v cnh bo vic gii
chc hnh chnh nhng nc ny rt khi lnh vc kinh doanh s ht sc kh khn. Khi Nh
nc s hu cc tp on kinh t nh nc, s dan du gia chc nng iu tit chnh sch v s
hu ca nh nc s cn tr ng k cnh tranh. iu tin on ny t ra ng Vit Nam.
T 1992 cho n nay, Vit Nam thc hin nhiu chnh sch ci cch khu vc kinh t nh
nc, nht l ci cch DNNN, nh tin hnh giao, bn, khon, cho thu DNNN, song cc chnh
sch ny u khng thnh cng nh mong i. Nh nc cng c phn ha DNNN, bn mt
phn c phn cho khu vc t nhn, song v tng th vn duy tr mt phn vn chi phi ng k,
chim trn 76%, thm ch nhiu cng ty s hu Nh nc cn chim ti 96%.
Tm li, thu gn li khu vc kinh t nh nc, buc gii chc hnh chnh rt lui dn khi
kinh doanh l mt ch trng tuy c pht biu ra Vit Nam, song nhn thc v im ny
cn cha r rng, trn thc t trin khai 30 nm qua cha th hin r quyt tm thu gn kinh t
nh nc. Dng nh nhn bit c nhng lc cn t t duy qun l kinh t theo kiu c, trong
Bo co trc K hp th 6 Quc hi kha XIII vo cui nm 2013, Th tng Nguyn Tn
Dng nhn mnh: Nhn thc trn mt s vn v ch trng, quan im c ra vn
cn khc nhau dn n i mi th ch, chnh sch cn ngp ngng, thiu nht qun, nht l v
vai tr ca Nh nc v kinh t nh nc trong kinh t th trng [15].
C th lo ngi trc cc cm by ca t nhn ha, cng c th b rng buc bi quan
nim cng nhc rng kinh t nh nc phi gi vai tr ch o, nh nc phi ng vai tr u
tu dn dt tng trng, tt c nhng iu ny trn thc t gp phn duy tr Vit Nam trong

sut 30 nm qua mt t trng ng k ca kinh t nh nc trong nn kinh t quc dn. Vi cch

nh ngha DNNN ch gm cc cng ty c trn 50% vn iu l thuc Nh nc, v mt k thut
thng k, gip gim nh t trng thc t ca kinh t nh nc trong cc bo co kinh t
cng b. Song cc minh chng thc tin cho thy quy m v tm nh hng ca khu vc kinh t
nh nc trong nn kinh t quc dn nc ta cha c thu hp ng k, gii chc hnh chnh
vn cha b p phi thoi lui khi khu vc kinh doanh.

Nghin cu nh hng ti cu trc tp on v DNNN c th hin qua Kt lun s

50/KL-TW ngy 29/10/2012 ca Trung ng ng v ni dung ti cu trc DNNN th hin qua
cc n ca Chnh ph ban hnh trong cc nm 2012-2013, c th nhn thy mt ch trng
bao trm: mong mun thoi vn. Vic thoi vn c k vng s din ra c hai cp :
cp th nht, Nh nc mong mun thoi vn nhng doanh nghip hot ng
trong cc ngnh m nh nc khng cn nm gi c phn chi phi trn 50%. Ni rng hn,
ngoi vic thc hin k lut ngn sch khc nghit, tch bch, gim dn, thm ch hng ti
chm dt chi ngn sch v cc ngun ti nguyn nh t ai, u t ban u duy tr 8000 c
s kinh doanh ca cc on th, hip hi, n v s nghip, di ch trng tip tc c phn
ha, Nh nc ch trng thoi vn cc cng ty c phn ha, song c phn nh nc chim
di 50% vn iu l. S c phn m Nh nc nm gi trong 4000 CTCP sau c phn ha cn
c thng k v phn loi. Sau , mt Chng trnh thoi vn ti cc cng ty ny trn quy m
ton quc cho khu vc t nhn cn c thit k v ph duyt bi nhng cp c thm quyn.
cp th hai, cc tp on v DNNN thc hin u t ngoi ngnh cn thoi vn
ngoi ngnh, thu v ngnh kinh doanh ct li, thm ch iu ny c n nh phi hon thnh
vo nm 2015. S phn tn vn ny c nguyn nhn t qu kh, gn lin vi cn st kinh doanh
bt ng sn. Trong thi gian ngn t 2006-2007, nhiu tp on v DNNN a dng ha lnh vc
kinh doanh, u t vt ra khi ngnh kinh doanh chnh v ln nhanh sang kinh doanh chng
khon, tn dng, ngn hng, bt ng sn. iu ny din ra rt nhanh bi HQT cc cng ty m
c quyn rt ln trong quyt nh cc d n u t c gi tr n di 50% tng gi tr ti sn
theo bo co ti chnh gn nht ca cng ty, khng hn ch s lng d n u t c quy m
tng t trong mt nm c ph duyt [16]. Nh vy, ngoi thoi vn DNNN trn quy m
ton quc, vic thoi vn cng cn c din ra ti tng tp on, tng cng ty v DNNN
tham gia u t dn tri ngoi ngnh.
Mt cuc r sot cc hng mc c phn m Nh nc vn cn nm gi trong hn 600
CTCP nim yt trn th trng chng khon c th gip cc nh kinh t gi nhng loi c phn
trong nhng ngnh m Nh nc c th rt vn, thu hi tin v nhng li s hu cho khu vc
t nhn.
Vo thi im cui nm 2013, B Ti chnh cha thng k, cng b cng khai v tng s
s hu phn vn ca nh nc ti 4000 cng ty c phn ha. ng bo ng hn, trong nhiu
nm qua Nh nc thm ch cn qun vai tr c ng, khng thu c tc t hng ngn cng ty

Ti c cu tp on v DNNN

IV. Thoi vn: Nhng tin v chnh tr, th ch v php lut

Ti c cu tp on v DNNN

ny v cho Ngn sch Nh nc. Cc cng ty hoc khng hch ton c tc cho nh nc, hoc
khng np m vn gi nguyn s c tc v s dng vn ny ti doanh nghip, thm ch SCIC
cn s dng hng ngn t ng t ngun ny gi ngn hng ly li. Mi n gia nm 2013, theo
quy nh ca iu 10 Ngh nh s 71/2013/N-CP ban hnh ngy 11/07/2013 v quy ch ti
chnh p dng cho DNNN, Chnh ph mi n nh rng c tc ti cc cng ty c c phn ca
Nh nc phi c np v cho Qu h tr sp xp v pht trin doanh nghip. iu 30.1.k
Lut Ngn sch Nh nc cha n nh r c tc t DNNN l mt ngun thu hng nm ca
Ngn sch Trung ng, v vy Chnh ph vn c quyn nh ot Qu ny cho cc mc ch sp
xp v pht trin khu vc DNNN. V nguyn tc, c tc t 7000 DNNN phi c hch ton
cng khai v xung vo Ngn sch nh nc, ch c chi dng theo quyn nng phn b Ngn
sch ca Quc hi. Mun vy phi sa i, b sung Lut Ngn sch Nh nc.
Tnh trng qun l phn vn v c tc t khu vc ny trong nhiu nm qua cn ht sc
lng lo. c nhng c tnh, trong cc nm 2000-2012 mi nm nh nc qun thu
khong 2 t USD c tc t 4.000 cng ty c phn m nh nc l c ng [17]. Tnh trng trn
c nhiu nguyn nhn, song xt v kha cnh thoi vn, khi lng c phn ca nh nc ti
4.000 cng ty sau c phn ha cn c thng k, phn loi v nu Nh nc khng cn nm gi
th phi c cho bn cho khu vc t nhn. V bn cht, nu vic thoi vn c mnh dn
din ra vi quy m ca 4000 doanh nghip sau c phn ha, nhm to ngun lc b sung ng
k cho Chnh ph thc hin cc d n u t cng v chnh sch iu tit, y thc cht cn l
mt Chng trnh a dng s hu, bn vn nh nc cho khu vc t nhn. Mun lm c iu
, cn ti ng thun chnh tr, nhng tin th ch v php lut ht sc chc chn.
cp thoi vn ngoi ngnh thc hin ti cc tp on, Chnh ph khng cho php
thoi vn di hnh thc chuyn giao c phn lng vng trong cc cng ty ni b ca mt tp
on. D cha c tuyn b chc chn, song nu vic thoi vn u t ngoi ngnh c hiu
l s nhng vn li cho khu vc t nhn, th iu y c th dn ti t nhn ha, xt v bn cht
s hu. Nu mnh dn t duy nh vy, mt Chng trnh thoi vn quy m ln cn phi l mt
trong nhng ni dung cha kha, bn l, thc s phi l trng tm ca cc n lc Ti c cu tng
th nn kinh t. Va thu li vn gim thm ht cho ngn sch, to ra tin Chnh ph thc hin
ti c cu, va thu hp kinh t nh nc, va m rng kinh t t nhn, va thc y cnh tranh
v thay i chc nng iu tit ca Nh nc, vi nhiu mc tiu nh vy, Chng trnh thoi
vn quy m ln s thc s to ra nhng sc p thay i th ch rt ln lao.
Ch c iu, vo thi im hin ti, theo nh gi ca nhm nghin cu, cha c cc
tin v ng thun chnh tr cho mt Chng trnh thoi vn quy m ln nh vy. Mt mt,
th hin qua cc n ti c cu kinh t cng b, Chnh ph Vit Nam mun thu hp s hu
nh nc vo cc doanh nghip thit yu, thoi dn vn t hot ng kinh doanh tp trung
cho chc nng iu tit chnh sch. Chnh ph cng k vng cc tp on v DNNN s thoi vn
khi nhng ngnh kinh doanh khng phi l ct li. Song mt khc, Chnh ph khng th hin r
quyt tm thoi vn trn din rng, khng qu quyt v mnh dn xut mt Chng trnh bn
li vn nh nc ti cc ngnh kinh doanh m khu vc t nhn c th m nhn. Cng nh th,
Hin php 2013 vn ghi nhn vai tr ch o ca khu vc kinh t nh nc v in m bng dng

10

Ti c cu tp on v DNNN

ca mt nn kinh t da trn cng hu vi s hu ton dn. Thc ra ng sau kinh t nh nc

vn l cc tp on, tng cng ty, DNNN. Trong bi cnh cn thiu nhng quyt tm chnh tr r
rng, trong nm 2014 mt Chng trnh bn vn ti DNNN cho khu vc t nhn nn c tho
lun rng ri Vit Nam.
Ngoi s thiu vng ca cc tin chnh tr k trn, cc tin v th ch v php lut
cng cha y cho mt Chng trnh thoi vn quy m ln hng ti bn li phn vn ca
nh nc cho khu vc t nhn. Trn thc tin, trong cc chnh sch ti c cu tp on v
DNNN c thc hin t 2012 cho n nay, vic thoi vn din ra rt nh git v chm chp.
Vic DNNN thoi vn ngoi ngnh gp kh khn, nht l trong iu kin th trng chng khon
khng thun li, nhiu c phiu nim yt thp hn mnh gi hoc gi hin ti thp hn thi im
doanh nghip mua c phn nn nh hng n vic thoi vn do cc doanh nghip phi m bo
quy nh v bo ton v pht trin vn nh nc u t. Bn cnh , vng mc t mt s quy
nh php lut hin hnh khin DNNN cha th thoi vn khi nhng doanh nghip hot ng
kinh doanh khng hiu qu, hoc ngnh khng ph hp vi nh hng pht trin [18].
Vo thi im hin nay, vic c phn ha hiu theo ngha chuyn i DNNN thnh cng
ty c phn, ch cha nhn mnh ti thoi vn, bn li vn ca Nh nc ti DNNN cho khu vc
t nhn. Nhng iu ny c quy nh cp Ngh nh v cc thng t hng dn [19]. C
quan ch qun, i vi DNNN a phng l cc UBND cp tnh, i din bi Ch tch, i
vi DNNN thuc cc b, i din l cc B trng, nhng ngi ny quyt nh cc chng
trnh c phn ha v thoi vn DNNN trong phm vi thm quyn c giao. Vit Nam cha c
mt th ch tm quc gia ph hp vi chc nng gim st nhng chng trnh thoi vn quy
m ln, v d y ban Quc gia v t nhn ha, y ban tn thc qun l cng sn, nht l qun l
vn cc tp on v DNNN. Cng cha c mt o lut do Quc hi ban hnh quy nh v quy
trnh thoi vn cho khu vc t nhn v iu phi s dng ngun thu t qu trnh thoi vn .
Tin bn c phn c thu v cho Qu h tr sp xp v pht trin doanh nghip, nh bnh
lun, cha c hch ton nh mt ngun thu dn v cho Ngn sch Trung ng. Qu h tr sp
xp v pht trin doanh nghip ra i theo mt Quyt nh ca Th tng Chnh ph (Q s
177/1999/Q-TTG ngy 30/08/1999), theo tin bn c phn t DNNN do Trung ng c
np vo mt ti khon do B Ti chnh qun l, c phn bn t cc tng cng ty do cc n v
ny t qun l, vic chi tiu c lp k hoch mang tnh ni b n v, cha thu v Ngn sch
v kim sot bi Quc hi hay cc c quan dn c a phng. Mi y, theo iu 4.8 Ngh
nh s 151/2013/N-CP ngy 01/11/2013 ph duyt iu l Tng cng ty qun l v kinh
doanh vn nh nc SCIC, SCIC c giao mt s chc nng qun l Qu h tr sp xp v
pht trin doanh nghip. S tin t c phn ha, t c tc sau c phn ha u c dn cho Qu
ny, to ra mt ngun ngn sch khng l, thm ch c SCIC gi Ngn hng thng mi
ly li (xem thm ch thch s 17).
Nu xt rng vn ti tp on v DNNN l mt phn rt ln to nn s hu ton dn,
ngi s hu cui cng thc ra l 90 triu ngi dn. V th nhn dn cn c ting ni trong qu
trnh t nhn ha khi ti sn khng l ny. Quc hi v cc c quan dn c a phng cn phi
tham gia gim st cht ch hn qu trnh thoi vn, c phn ha hay thu hp khu vc DNNN.

11

V. p dng chun mc v thng l quc t trong qun tr cc tp on v DNNN

Ch trng ti c cu tp on v DNNN ca ng th hin qua Kt lun s 50/KL-TW
v tm nhn ca Chnh ph u k vng p t c nguyn tc ca qun tr cng ty hin i
theo thng l quc t vo cc tp on v DNNN. T cc cng b, chun mc, kinh nghim tt

Ti c cu tp on v DNNN

Thay v ch iu chnh cc chnh sch ny bng cc vn bn di lut v thc hin chng mt

cch khp kn trong Chnh ph, cc b v UBND cc tnh, cn xy dng v ban hnh cc o
lut v thoi vn t DNNN (hay mnh dn c th gi l Lut v t nhn ha), ng thi xy
dng cc th ch gim st qun l cng sn v t nhn ha cng sn c s tham gia rng ri ca
nhn dn.
Tm li, nu thoi vn quy m ln nh tho lun trn i vi 4000 DNNN m
Nh nc cn gi c phn di 50% v ng thi thoi vn 12 tp on v 60 tng cng ty,
Vit Nam cn ti mt khung kh lut php v th ch chc chn hn. Quc hi vi chc nng
i din cho 90 triu dn, suy cho cng l 90 triu cc ng s hu ch ca khi s hu ton
dn, cn th hin quyn lc ca mnh trong vic xem xt, chp thun, to ra hnh lang php l,
gim st l trnh v tin thc hin nhng Chng trnh thoi vn quy m ln . lm c
vic , cn u tin xy dng mt s d lut nh: Lut Qun l vn Nh nc ti doanh nghip,
Lut v Chng trnh thoi vn v thu hp khu vc DNNN, Lut v s tham gia ca ngi dn
trong qun tr DNNN; thm ch cc bn iu l v n ti c cu ca 12 tp on kinh t quy
m quc gia ng ra cng cn c Quc hi tho lun v thng qua di hnh thc cc o lut
hoc ngh quyt c hiu lc php l cao (hin nay cc bn iu l ny v ang do Chnh ph
ph duyt).
Trong mt Bo co do Vn phng Chnh ph, B Ni v, CIEM v SIDA thc hin
nhm h tr xy dng Tm nhn ca Chnh ph v L trnh thc hin cho n 2020, cc tc gi
ca Bo co ny cng tho lun ba bc xy dng th ch tng bc thoi vn v qun l tt
hn khi ti sn nh nc c gi li trong s t cc tp on kinh doanh trong cc lnh vc m
nh nc tuyn b c quyn [20]. Cc chuyn gia ny ch trng vo vic kim ton, minh bch
vn ca nh nc trong cc tp on v DNNN, xy dng cc tiu ch kim ton, r sot phn
loi ti sn, hng ti va thoi vn, va thit lp qun tr tin tin i vi DNNN.
Nu xc lp c ng thun chnh tr thoi vn quy m ln t u nm 2014, vi l
trnh xy dng th ch v php lut mt cch n lc nht, cc khung kh php lut cn thit sm
nht cng ch c hon tt vo cui nm 2016. Nh vy, vic thoi vn vi quy m ln trn
thc t sm nht cng ch c th thc hin c t u nm 2017. Tm li, nm 2014 phi l
nm cn ti nhng n lc to ln xy dng ng thun chnh tr cho mt Chng trnh thoi
vn quy m ln v thu hp khu vc DNNN. y s l mt Chng trnh a mc tiu, thc s c
th gp phn ti cu trc nn kinh t theo nhng nh hng ca ng v Nh nc Vit Nam.
Ch khi c ng thun v quyt tm chnh tr cao, nhng tin th ch v php lut cho vic
thoi vn t cc tp on v DNNN m Nh nc gi c phn mi c th hnh thnh.

12

vi v s cc hng dn c th ca OECD [21], c th nhn mnh mt s chun mc v thng l

quc t trong qun tr tp on v DNNN nh sau:
Th nht, Ngoi vic tuyn b mch lc chnh sch v s hu Nh nc trong khu vc
doanh nghip, Chnh ph cn phn tch chc nng iu tit kinh t, cc chnh sch an sinh x hi
v cung cp tin ch cng cng ca Nh nc vi hot ng ca DNNN. S hch ton mch lc
ny trnh hin tng DNNN da dm vo vic thc hin cc chnh sch cng bin minh cho
hot ng km hiu qu ca mnh. Trong cc hot ng kinh doanh, DNNN buc phi chp nhn
cnh tranh v Nh nc thc y, khuyn khch ti a cnh tranh trong kinh doanh. Trong cc
lnh vc c quyn, Nh nc phi xc lp c ch iu tit nhm kim sot v hn ch lm dng
c quyn ca DNNN.
Th hai, Phi xc nh c c ch i din quyn s hu mt cch tp trung, trnh phn
tn v ct c, to iu kin xc lp trch nhim gii trnh r rng ca c quan i din quyn s
hu cho Chnh ph nh mt c ng trong doanh nghip trc nhn dn. Cc thit ch i din
quyn s hu ny phi to iu kin cho s tham gia ca cng chng v cc bn hu quan trong
DNNN, c quyn quyt nh cc mc tiu ca DNNN v gim st thc hin cc mc tiu .
Th ba, Phi p t k lut minh bch ti chnh v tit l thng tin cn thit gim st
qu trnh s dng vn, qun l i vi DNNN; tiu chun hch ton, kim ton, cng khai ha
thng tin phi kht khe hn, hoc ch t cng tng t nh cc cng ty i chng c nim yt
trn cc sn giao dch chng khon.
Th t, Phi xy dng c nhng thang o nh gi hiu qu qun l ca ban gim c
iu hnh cng ty theo cc mc tiu xc nh trc, tch bch gia qun tr nh mt chc nng
i din s hu v chc nng iu hnh ca ban gim c. Trong khun kh cc mc tiu
c xc lp, cc ban gim c phi c thm quyn iu hnh cng ty, khng l thuc vo
s can thip hng ngy ca c quan nh nc.
Bo co s 110/2012/BC-CP ngy 17/05/2012 ca Chnh ph trc K hp th ba ca
Quc hi Kha XIII bm st nhng kinh nghim quc t ny. Cc ngh nh v vn bn php
lut c ban hnh trong nm 2013 c gng tng bc th hin i theo nh hng tng i
nht qun ny. Mc d vy, gia thng l quc t v thc tin qun tr cc tp on, tng cng ty
v DNNN Vit Nam vn cn qu nhiu cch bit, th hin mt s im c phn tch di
y:

Trn thc t, vic thc thi quyn s hu vn ti cc tp on v DNNN c phn b cho

nhiu c quan nh nc khc nhau mt cch phn tn v ct c. Chnh ph, Th tng Chnh
ph, UBND cc tnh, cc b, cho ti HQT cc tp on v ngi i din phn vn nh nc
ti cc cng ty, theo nhng tng nc khc nhau, mi c quan chia s thc thi mt s quyn nht
nh i vi phn vn ca nh nc ti doanh nghip. Ngh nh s 99/2012/N-CP vn tip tc
t duy phn tn cho nhiu c quan thc hin mt s quyn s hu ti tp on v DNNN.

Ti c cu tp on v DNNN

Thc hin tp trung quyn s hu vn ti tp on v DNNN vo mt s u mi

13

Phn tch cc chc nng s hu, qun tr v iu hnh

Ngoi ra, i din vn, qun tr v iu hnh nhiu khi cn ln ln trong cu trc qun tr
cc tp on. Quyn s hu (QSH) vn ca nh nc u t vo tp on v DNNN suy cho
cng c i din bi mt s c nhn do Nh nc ch nh. Trong nhiu trng hp, ngi i
din QSH vn nh nc ng thi kim ch tch HQT, thm ch trong tp on Vinashin trc
y Ch tch HQT c thi gian kim lun chc v tng gim c iu hnh cng ty m, mc
d s kim chc ny vi phm iu 23.1 Ngh nh s 101/2009/N-CP.
Theo quy nh ca php lut hin hnh v qun tr tp on, tng cng ty v DNNN, mt
s thnh vin Hi ng thnh vin/Hi ng qun tr i khi va m nhn chc nng i din
cho ch s hu nh nc, va tham gia qun tr doanh nghip, thm ch va c th gi mt s
chc nng iu hnh hoc gim st cng ty. Trong Hi ng qun tr, phn ln cc thnh vin
u tham gia qun tr v iu hnh, hoc l gii chc hnh chnh c ch nh bi tham gia
qun l cng ty. Ti Vit Nam cha thit k thnh vin qun tr DNNN l cc chuyn gia c
lp, khng tham gia iu hnh. Thm na, trong HQT cc DNNN cha c i din cho cc giai
tng x hi, v d t khu vc c quan dn c, i din ngi lao ng hay cc chuyn gia c
lp. V l , trong cu trc qun tr cc tp on thiu s phn tch, kim sot gia cc b phn
c tnh cht i trng ln nhau gia i din cho ch s hu, nhng ngi qun tr, iu hnh v
gim st doanh nghip. Lnh o trong tp on v DNNN i khi va i din cho phn vn
ca Nh nc, va tham gia HQT, va tham gia iu hnh v gim st. S ln ln gia cc
chc nng ny hn ch tnh minh bch ca qun tr cng ty, cn tr gim st v nh gi khch
quan mc p ng v thc hin cc mc tiu nh ca doanh nghip.

Ti c cu tp on v DNNN

C ch i din QSH nh nc ti DNNN phn tn nh trn cng tip tc duy tr s ln ln

gia chc nng lm chnh sch, chc nng hnh chnh v vic kinh doanh doanh nghip. Chnh
ph, cc b, v UBND c thit k hoch nh v ban hnh chnh sch, t chc b my
hnh chnh thc thi cng v, song khng c thit k hnh x nh mt c ng trong cng
ty, cng khng ph hp vi cng vic kinh doanh ca doanh nhn. Cc k nng nghin cu phn
tch v ban hnh chnh sch cn c phn bit vi k nng qun l hnh chnh v qun tr
doanh nghip. Cng vi vic thc hin chc nng hoch nh chnh sch ca ngnh, chc nng
t chc nn cng v thc thi chnh sch, b my ca cc b ny phi thc hin chc nng i
din QSH vn nh nc ti hng trm DNNN. minh ha, B GTVT qun l 4 TCT 91, 12
TCT 90 v 84 DNNN c lp, B Xy dng qun l 12 TCT v 77 DNNN c lp, B
NN&PTNT qun l 4 TCT 91, 14 TCT 90 v 390 DNNN. S ln ln gia cc chc nng ny
l mt ri ro lm suy yu nng lc ca c quan nh nc, ng thi cng gii thch kt qu kinh
doanh km ca cc tp on.
Vo thi im hin ti, Ngh nh s 99/2012/N-CP vn cha th hin tinh thn xy dng
mt c quan thc thi Quyn s hu vn nh nc ti cc tp on v DNNN mt cch tp trung.
Theo tin t B KH&T, dng nh mt n thit lp y ban qun l vn v ti sn nh nc
ti cc tp on v DNNN, t nhiu c tham kho m hnh tng ng cp b ca y ban qun
l cng sn ca Trung Hoa (SASAC), ang c tho lun.

14

Minh bch thng tin:

Chnh ph nh hng cc tp on v DNNN phi minh bch khong 8 loi thng tin
quan trng lin quan n qun tr, iu hnh doanh nghip. Theo Bo co s 110/BC-CP nm
2012 ca Chnh ph trc Quc hi v ni dung ti cu trc cc tp on v DNNN, tp on,
tng cng ty v DNNN phi cng b cng khai cc thng tin sau y:
S mnh v cc mc tiu c th hng nm;
Bo co ti chnh hp nht c kim ton ca tp on, tng cng ty v bo co ti
chnh hng nm c kim ton ca cc cng ty con;
Cc quyt nh ca c quan ch s hu; cc ngh quyt, quyt nh ca hi ng qun
tr hay HTV v bin bn cc cuc hp tng ng;
Danh mc cc d n u t v tin thc hin cc d n u t hin hnh;
Cc giao dch c quy m ln, khon vay hay cho vay ln v cc giao dch bt thng
khc;
Thng tin v th trng, d bo v th trng sn phm c lin quan, v nhng ri ro
th trng c lin quan;
Thng tin v cc bn c lin quan, v v cc giao dch vi bn c lin quan;
Thng tin v nhn thn, trnh chuyn mn, kinh nghim ngh nghip, cc v tr
qun l nm gi, cch thc c b nhim, cng vic qun l c giao, cch thc
tr lng v cc li ch khc ca nhng cn b ch cht; thng tin v nhng ngi c
lin quan v ch li c lin quan ca h vi cng ty, bn t kim im, nh gi hng
nm ca h trn cng v l ngi qun l doanh nghip.
Bn n ti cu trc nn kinh t c Chnh ph chnh thc ph duyt ngy 19/02/2013
khng nhc li yu cu minh bch thng tin nh trn. Tuy nhin Chnh ph cam kt t nm
2013 B Ti chnh s c trch nhim cng b cng khai thng tin v tnh hnh qun l v s
dng vn nh nc ti khu vc doanh nghip. Nu thiu thng tin hoc thng tin khng ng tin
cy, s gim st ca x hi, bao gm Quc hi, cc c quan dn c, bo ch v cng chng i
vi tp on v DNNN s khng c bo m. iu ny cn c c bit lu , bi do c
hng cc c quyn v c s hu thun bi s hu ca Chnh ph, cc tp on v DNNN t
chu sc p ca k lut th trng v t do cnh tranh. V l thuyt, nu thiu s gim st ca th
trng, cn gia tng s gim st ca nh nc v x hi, c bit l ca cc thit ch nh Kim
ton Nh nc, s gim st ca c quan dn c v cc tc nhn lin quan, cui cng l s gim
st ca 90 triu ngi dn Vit Nam vi t cch l cc ng s hu ch i vi nhng khi ti
sn c gi l s hu ton dn.

Ti c cu tp on v DNNN

Xung t li ch gia chc nng i din QSH c nh nc c giao ph, li ch ca

chnh tp on m cc c nhn dang dn dt v li ch c nhn tng ngi i din s xut
hin, song cha c cch cn bng v gim st quyn lc ca nhng ngi c y quyn qun l
cc tp on mt cch hp l. V vy rt kh hi thc trch nhim gii trnh ca h trc ngi
y quyn v cc bn c lin quan. Nguy c lm quyn lc ca nhng ngi i din v li t,
tn hi n li ch ca tp on, ca nh nc v cc c ng khc l cao.

15

Ti cu trc nn kinh t l mt ch trng c tnh cht chnh tr, th hin mt tm nhn

mi v m hnh pht trin kinh t, v l khi nim ti cu trc c hiu kh rng, ty theo
tng gc nhn. Cng nh vy, ti cu trc khu vc kinh t nh nc, trong trng tm l cc
tp on, tng cng ty v DNNN c lp, cng c th hiu theo ngha rng, vi nhiu hm
chnh sch khc nhau.
Bi nghin cu trn y ch tp trung vo ba nh hng ti cu trc tp on v DNNN,
th hin r trong cc vn kin chnh tr ca ng v tm nhn ca Chnh ph. Mt l ch
trng thoi vn, tp trung vo nhng ngnh then cht nh an ninh, quc phng v c s thit
yu Nh nc cung cp hng ha/dch v cng cho x hi, gim bt vn nh nc ti nhng
ngnh m khu vc t nhn c th m nhn. Hai l, chm dt th im m hnh tp on, thit
lp mt c ch i din quyn s hu vn ca nh nc mt cch tp trung, hp nht, trnh phn
tn, ct c; minh bch chc nng iu tit chnh sch ca c quan nh nc v s hu ti doanh
nghip, t buc cc tp on, DNNN phi cnh tranh bnh ng vi cc thnh phn kinh t
khc di sc p ca th trng. Ba l, du nhp qun tr cng ty hin i, tng bc thit lp
chun mc qun tr tp on, DNNN theo nhng thng l v kinh nghim tt trn th gii, nht
l t cc quc gia cng nghip pht trin l thnh vin ca OECD.
Xt v nh hng chnh sch, ba ch trng ti cu trc nu trn khng hon ton mi,
m lp li cc mc tiu Vit Nam tr hon thc hin hoc thc hin khng trit trong ba
thp k qua. ci cch khu vc DNNN, khi qut c th tip cn t gc s hu hoc t gc
cnh tranh.
T gc s hu, gii th doanh nghip thua l, giao bn, khon kinh doanh, tp trung
v thu hp c phn vo nhng cng ty thit yu, hay nh ngi Trung Hoa thng ni nm ln,
th nh l mt kinh nghim quc t ph qut, Vit Nam cng thc hin nhng chnh sch ny,
ch c iu so vi cc nc ang pht trin hoc so snh vi Trung Quc, t trng ca khu vc
DNNN cho n ht nm 2013 vn cn qu ln. C phn ha, c thc hin t 1992 cho n
nay, v bn cht cng nhm a dng s hu, song khng c thc hin trit v Nh nc
vn duy tr mt phn ln s c phn ti cc cng ty sau c phn ha.
T gc thc y cnh tranh, cch tt nht l phn tn, x l m hnh x nghip lin
hip hoc lin hip cc x nghip c t thi kinh t k hoch ha tp trung theo m hnh X-Vit
trc y, chuyn i cc n v kinh t ny thnh tng cng ty c lp, ring r, buc chng
phi cnh tranh vi nhau v vi khu vc t nhn. T nhng lin kt th trng s ny n mt
cch t nhin cc nhm cng ty (hay cn gi l tp on), thay v gom chng li bi cc quyt
nh hnh chnh. T hai mi nm nay Vit Nam khng tun th cc nguyn tc hnh thnh
tp on mt cch t nhin nh th. Ngc li, m hnh tng cng ty 90/91 trc y v sau
l m hnh tp on u c hnh thnh mt cch duy ch, bi cc quyt nh hnh chnh, t
mong mun ca Chnh ph. D cha c tng kt chnh thc v gn mt thp k th im m
hnh tp on, song vi ch trng m thm kt thc th im tp on vo cui nm 2013, c

Ti c cu tp on v DNNN

VI. Nhn nh v kin ngh chnh sch

16

th cn rt ra mt bi hc rng k vng to ra nhng tp on mnh, c quy m to ln vi s hu

thun ca ngn sch nh nc v u i cc ngun ti nguyn t ai, tn dng, rt kh dn ti
thnh cng. Cch tt nht l khuyn khch cnh tranh, Nh nc nu cn h tr, hy to ngun
lc cho nhng cng ty c nng lc cnh tranh tt nht c kim nghim kht khe bi s ganh
ua khc lit trn th trng.
Chng ti ng rng, cho n nay, ni dung ch trng ti cu trc tp on v DNNN
c th hin rt phn tn qua nhiu bn n khc nhau, v hnh thc php l thng dng
vn bn iu hnh ca Chnh ph. Da vo nhng ni dung , Chnh ph ang tng bc xy
dng mt khung kh php l, tin dn ti thc hin tng mc tiu ti cu trc.
Xt hin trng d a chnh sch ngy cng thu hp, xt kh nng cn i ngn sch ngy
cng kh khn, trong cc ni dung ti cu trc tp on v DNNN, chng ti cho rng cp thit
phi thng k, phn loi v thc y mt qu trnh thoi vn nh nc cho khu vc t nhn trong
cc lnh vc m Nh nc khng cn duy tr s hu vn. Bn vn nh nc nhng ngnh
khng cn thit, thc y kinh t t nhn, t thu hi tin cho Ngn sch, to iu kin cho
Chnh ph thc hin tt hn chc nng iu tit chnh sch cn phi l tm im trong Chnh
sch ti cu trc tp on v DNNN.
V ch trng thoi vn, chng ti nhn thy vo thi im hin nay, do thiu ng
thun chnh tr, dng nh Nh nc cha sn sng thoi vn nhng ngnh m khu vc t
nhn c th m nhn. Cc th ch v php lut cng cha c thit lp cho mt Chng trnh
thoi vn quy m ln p dng cho 4000 cng ty c phn ha m Nh nc vn cn gi mt
phn vn, cng nh thoi vn cp cc tp on v tng cng ty.

Th nht, nhim v trng tm trong nm 2014 l xy dng ng thun chnh tr nhm thu
hp ng k s hu Nh nc trong cc ngnh m Nh nc tuyn b khng cn nm vn.
Sau khi thng k, phn loi s c phn Nh nc vn ang nm gi ti 4000 cng ty c phn
ha, cng nh phn vn ti cc tp on v tng cng ty nh nc, cn xy dng mt Chng
trnh tng th thoi vn v thu hp khu vc DNNN vi ni dung thu hp khu vc DNNN nh
Chnh ph cam kt.
Th hai, vn Nh nc ti cc tp on, tng cng ty v DNNN, k c phn vn Nh
nc ti cc cng ty sau c phn ha u thuc s hu ton dn, ngi s hu cui cng l 90
triu ngi Vit Nam. Vic ph chun v thc hin Chng trnh tng th thoi vn v thu hp
khu vc DNNN tc l bn mt khi lng ng k s hu ton dn v chuyn chng sang cho
khu vc t nhn, nhng chuyn dch ny tc ng to ln v lu di ti phn b phc li quc gia,
v vy cn c s tham gia tch cc ca ton x hi, s gim st ca cng lun, bo ch, nht l s
tham gia qun l trc tip v gim st c hiu qu ca Quc hi v c quan dn c a phng.
Chng trnh tng th thoi vn v thu hp khu vc DNNN nh c xut, nu c chun b
bi Chnh ph, cn c ph chun bi mt Ngh quyt hay mt o lut ca Quc hi. Quc
hi phi ng vai tr tch cc hn trong thc hin v gim st ti c cu, k c trong ti c cu

Ti c cu tp on v DNNN

T nhng nhn nh trn, chng ti a ra ba kin ngh c th sau y:

17

tp on v DNNN. V vy, chng ti ng h cc sng kin ngh thnh lp y ban quc gia
v ti c cu kinh t, hoc y ban quc gia qun l cng sn hoc y ban quc gia gim st thc
hin Chng trnh tng th thoi vn v thu hp khu vc DNNN. Cc khon tin thu c t
thoi vn phi c thu v Ngn sch nh nc v chu s iu phi chung ca Quc hi theo
cc nguyn tc ca Lut Ngn sch, ch khng nn tip tc c thu v v s dng khp kn
trong khun kh ca Qu h tr sp xp v chuyn i doanh nghip.
Th ba, hng ti p t qun tr hin i i vi DNNN, chng ti cho rng trong nm
2014 Chnh ph cn tin hnh bc u tin l thit lp k lut hch ton, cng b cng khai v
minh bch tnh hnh qun l vn v kinh doanh ti cc tp on v DNNN vi nhng tiu ch
v chun mc cht ch ti thiu cng nh cc cng ty nim yt. V lu di, chng ti ng h
xut to iu kin cho i din cc giai tng trong x hi tham gia qun tr tp on v DNNN
vi vai tr thnh vin hi ng qun tr c lp (khng tham gia iu hnh). cc tp on hoc
DNNN m Nh nc gi c quyn, khng th trao quyn rng ri cho nhng doanh nghip ny
t nh ot gi v iu kin cung cp hng ha/dch v. Ngc li, nu thiu k lut th trng,
Nh nc phi p t nghim khc hn k lut hnh chnh, tng gim st v iu tit cht ch
hot ng ca cc doanh nghip gi c quyn ny./.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Xem thm: Kt lun s 45-KL/TW, ngy 10-4-2009 ca B Chnh tr v th im m hnh tp on kinh t

v c ch, chnh sch ngn nga tht thot ti sn nh nc; c ch, chnh sch bn c phn cho ngi
lao ng. Cui nm 2009, thc hin chng trnh gim st ca Quc hi, y ban thng v Quc hi
cng b Bo co gim st vic s dng vn ti sn nh nc ti cc tp on, tng cng ty nh nc ngy
4/11/2009. Bo co ny ch r nhiu du hiu cho thy cc tp on, tng cng ty khng thc hin c
k vng ca ng v Chnh ph v hiu sut s dng vn u t, ng gp ngn sch, to vic lm v lm
nng ct cho pht trin kinh t.
Vn kin i hi ng CSVN ln th XI, Chin lc pht trin kinh t-x hi 2011-2020, c th ti v t:
http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader
_topic=989&id=BT531160686
Bo in t ng Cng Sn Vit Nam, T liu vn kin, c th ti v t:
http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/tulieuvedang/details.asp?topic=168&subtopic=293&lead
er_topic=991&id=BT1371253511
Bo in t ng Cng Sn Vit Nam, T liu vn kin, c th ti v t:
http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=9&leader
_topic=&id=BT21121258738
Ban Kinh t Trung ng l c quan tham mu ca Ban Chp hnh Trung ng (trc tip v thng xuyn
l B Chnh tr v Ban B th). Theo Ngh quyt Trung ng 5 Kha XI, Ban Kinh t Trung ng c ti
lp theo Quyt nh s 160/Q-TW ngy 28/12/2012 (trc Ban ny c hp nht v Vn phng
Trung ng t thng 5 nm 2007).
C th l: n c cu li cc t chc tn dng giai on 2011-2015 c ph duyt thng 3/2012, n
ti c cu doanh nghip nh nc, trng tm l tp on kinh t, tng cng ty nh nc giai on 2011 2015 c ph duyt thng 7/2012, n ti cu trc th trng chng khon v doanh nghip bo him
c ph duyt thng 12/2012, n tng th ti c cu nn kinh t c ph duyt thng 2/2013. Xem
cc Quyt nh iu hnh ca Th tng Chnh ph s 254/2012/Q-TTg ngy 01/03/2012; s

Ti c cu tp on v DNNN

Ch dn

18

8.

9.

10.

11.

12.

13.
14.
15.
16.
17.

18.

Ti c cu tp on v DNNN

7.

929/2012/Q-TTg ngy 17/07/2012, s 704/2012/Q-TTg ngy 11/06/2012 v s 339/2013/Q-TTg ngy

19/02/2013.
Xem thm: xut thnh lp y ban Quc gia v ti c cu kinh t, http://vov.vn/Kinh-te/De-nghi-lap-Uyban-Quoc-gia-ve-tai-co-cau-kinh-te/286832.vov
Hai tp on VNIC v HUD quay tr li hot ng theo m hnh Tng cng ty theo Quyt nh ca Th
tng Chnh ph ngy 02/10/2012; Xem thm: http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Ket-thuc-thi-diemhinh-thanh-2-Tap-doan-xay-dung/201210/150427.vgp, Vinashin t Tp on quay tr li m hnh Tng
cng ty, i tn thnh SBIC theo Quyt nh ca B trng B GTVT ngy 30/10/2013, Bo u t
31/10/2013, Ging cp Tp on Vinashin thnh SBIC http://baodautu.vn/news/vn/doanh-nghiep/nhipsong-doanh-nghiep/giang-cap-vinashin-thanh-sbic.html
Bo Cng Thng (B Cng Thng), V sao Vinashin chuyn i thnh tng cng ty, 01/11/2013,
http://www.baocongthuong.com.vn/doanh-nghiep/44111/vi-sao-vinashin-chuyen-doi-thanh-tong-congty.htm#.Unb34Z3-Kcw
Xem thm: WB (1995), Bureaucrats in Business: Economics ans Politics of Government Ownership, Ngn
hng th gii, Gii chc trong kinh doanh, NXB Chnh tr Quc gia, H Ni, 1998. V cc vn ci cch
DNNN ng i Trung Hoa trc thm K hp Trung ng CSTQ ln th 18 (11/2013), t trng ca
DNNN Trung Hoa, m hnh SASAC, s tp on quc hu lt vo Fortune 500, li nhun v c tc
np v SASAC c th xem thm: SOE links threaten China reform drive,
http://www.atimes.com/atimes/China/CHIN-03-311013.html
Tnh ton v t trng ca khu vc DNNN trong GDP ca Vit Nam, xem thm V Thnh T Anh, Ti c
cu doanh nghip nh nc Vit Nam, y ban kinh t Quc hi, Din n kinh t Ma Xun, Nng
2012.
Ngun: Bo co ca B ti chnh ti Hi ngh Tng kt 10 nm sp xp, i mi, pht trin v nng cao
hiu qu doanh nghip Nh nc giai on 2001 2011, ngy 8/12/2011. Xem thm CIEM/FES, Ti c
cu v ci cch doanh nghip nh nc, H Ni, 07/2012.
Xem CIEM/FES 2012 trch dn trn.
WB (1995), Bureaucrats in Business: Economics ans Politics of Government Ownership, dn trn.
Bo co ca Chnh ph trc Quc hi v tnh hnh kinh t-x hi nm 2013, c th ti v t
http://tuoitre.vn/Kinh-te/575820/9-nhom-giai-phap-on-dinh-kinh-te-xa-hoi.html
Xem iu 22.4 Ngh nh s 101/2009/N-CP.
Xem thm: Php lut TPHCM 05/11/2013, Bn vn Nh nc tng ngn sch,
http://phapluattp.vn/20131104102613783p1014c1068/ban-von-nha-nuoc-de-tang-ngan-sach.htm, Tui tr
ngy 07/03/2013, SCIC em c chc ngn t gi ngn hng ly li, http://tuoitre.vn/Kinh-te/536871/scicdem-ca-chuc-ngan-ti-gui-ngan-hang-lay-lai.html, Tui tr 10/06/2013, Hng chc t USD chn ti doanh
nghip nh nc, Tui tr 11/06/2013, Nh nc b qun c tc ngn t, http://tuoitre.vn/kinhte/553167/nha-nuoc-bo-quen-co-tuc-ngan-ti.html#ad-image-0.
Theo Nguyn nh Cung, c nm 2012 nc ta ch c phn ha c 13 doanh nghip (t 14% k hoch),
07 thng u nm ch c phn ha c 16 doanh nghip, Nguyn nh Cung (2013), Ti c cu kinh t:
Mt s quan st v kt qu v vn , Thng 11/2013, c th ti v t http://www.vietstudies.info/kinhte/NguyenDinhCung_TaiCoCau.pdf. Theo quy nh ti Thng t 117/2010/TT-BTC ngy
5/8/2010 ca B Ti chnh v Ngh nh 71/2013/N-CP ngy 11/7/2013 ca Chnh ph th vic chuyn
nhng cc khon u t ti chnh phi thc hin thng qua u gi cng khai, trong khi , iu 12 Lut
chng khon quy nh iu kin cho bn chng khon l hot ng kinh doanh ca nm lin trc nm
ng k cho bn phi c li, ng thi khng c l ly k tnh n nm ng k cho bn. Nh vy,
trng hp cc doanh nghip lm n thua l s khng th cho bn c phn theo quy nh ca Lut chng
khon. iu 120 Lut doanh nghip 2005 quy nh hp ng giao dch gia cng ty vi C ng, ngi
i din y quyn ca c ng s hu trn 35% tng s c phn ph thng ca cng ty v nhng ngi c
lin quan ca h phi c i hi ng c ng hoc Hi ng qun tr chp thun. Vi quy nh ny,
c hin tng vic sp nhp cc cng ty con trong mt T, TCT b ph thuc vo quyt nh ca cc c

19

Ti c cu tp on v DNNN

ng thiu s. Ngoi ra, c kin cho rng quy trnh thoi vn c nhiu th tc i hi mt nhiu thi gian
thc hin, v d nh theo quy nh ti iu 30 Ngh nh 71 th vic chuyn nhng cc khon u t ti
chnh ca cc cng ty c phn cha nim yt phi thc hin u gi qua S Giao dch chng khon hoc
cng ty chng khon v quy trnh ny i hi kh nhiu th tc (thu t vn lp h s ng k u gi,
trnh S Giao dch h s ng k u gi).
19. Xem Ngh nh s 59/2011/N-CP ca Chnh ph ban hnh ngy 18/08/2011 v c phn ha DNNN,
Thng t s 196/2011/TT-BTC ca B Ti Chnh ban hnh ngy 26/12/2011 chi tit ha cc quy nh v
thc hin c phn ha DNNN. Ngoi ra, Ngh nh s 151/2013/N-CP ngy 01/11/2013 ph duyt iu
l ca Tng cng ty SCIC cng quy nh th thc v cc nguyn tc cho php SCIC thoi vn cho khu vc
t nhn.
20. Vn phng Chnh ph, B Ni v, CIEM v Sida, D n H tr xy dng Tm nhn ca Chnh ph v L
trnh thc hin cho n 2020, Bn tho s 3, Ti liu ti Hi tho Nng (07/2013).
21. Tham kho: OECD (2005), Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises; OECD
(2005), Corporate Governance of State-Owned Enterprises, A Survey of OECD-Countries; OECD (2010),
Accountability and Transparency: A Guide for State Ownership; OECD 2011: Size and Composition of the
SOE sector in OECD economies.

20