Estatuto Juridico (Ecuador)

ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA.
Decreto
Ejecutivo 2428, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002.
Gustavo Noboa Bejarano

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1634 publicado en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No. 411 de 31 de marzo de 1994 se expidi
el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva;
Que el citado estatuto ha sido objeto de varias modificaciones en
diferentes perodos de gobierno, lo cual torna necesario, a efectos de
facilitar su manejo, proceder a, una actualizacin de su contenido;
Que
es necesario reformar determinadas disposiciones con miras a regular de mejor
manera los mbitos de los organismos e instituciones sometidas al presente
estatuto; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 numeral

la Constitucin.
de
Decreta:
Art. UNICO.- Expdese el Estatuto
Administrativo de la Funcin Ejecutiva.
del
Rgimen
Jurdico
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO Y

ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA
LIBRO I
TITULO I
Disposiciones Generales
Art. 1.- OBJETO.- El presente estatuto instituye principalmente la
estructura
general,
el
funcionamiento,
el
procedimiento
administrativo comn y las normas sobre responsabilidad de los rganos y
entidades
que integran la Administracin Pblica Central e
Institucional y que dependen de la Funcin Ejecutiva.
Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable principalmente a la Funcin

Ejecutiva. Para sus efectos, la Funcin Ejecutiva comprende:
a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica y los rganos
dependientes o adscritos a ellas;
b) Los Ministerios
adscritos a ellos;
de
Estado
los
rganos dependientes o
c) Las personas jurdicas del sector pblico adscritas a la

Presidencia de la Repblica, a la Vicepresidencia de la Repblica o a los
ministerios de Estado; y,
ch) Las personas jurdicas del sector pblico autnomas cuyos rganos
de direccin estn integrados en la mitad o ms por delegados o representantes
de organismos, autoridades, funcionarios o servidores que integran la
Administracin Pblica Central.
Los rganos comprendidos en los literales a) y b) conforman la
Administracin Pblica Central y las personas jurdicas del sector pblico
sealadas en los dems literales conforman la Administracin Pblica

Institucional de la Funcin Ejecutiva.
La organizacin, funcionamiento y procedimiento de las otras
administraciones pblicas; de las Funciones Legislativa, Judicial y
Electoral; y, en general de aquellas entidades y rganos que no
integran ni dependen de la Funcin Ejecutiva se regulan por sus leyes y
reglamentos especiales.
En cualquier caso en aquellas materias no reguladas por leyes y
reglamentos especiales, las personas jurdicas del sector pblico
autnomas cuyos rganos de direccin estn integrados por delegados o
representantes de la Funcin Ejecutiva, podrn aplicar, de forma
supletoria las disposiciones del presente estatuto.
Art. 3.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central

tendr personalidad jurdica nica para el cumplimiento de sus fines.
Sus
rganos dependientes o adscritos tendrn slo las respectivas
competencias asignadas.
Art. 4.- PRINCIPIOS Y SISTEMAS REGULADORES.- Los rganos y

entidades que comprenden la Funcin Ejecutiva debern servir al inters
general de la sociedad y sometern sus actuaciones a los principios
de
legalidad,
jerarqua,
tutela,
cooperacin
y coordinacin, segn el
caso, bajo los sistemas de descentralizacin y desconcentracin
administrativa. Las mximas autoridades de cada rgano y entidad sern
responsables de la aplicacin de estos principios.
Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL.- Corresponde a los

rganos superiores de la Funcin Ejecutiva la direccin de la poltica
interior y exterior del Estado, as como su administracin civil y militar,
de acuerdo a las normas constitucionales y legales.
La Funcin Ejecutiva la ejerce el Presidente de la Repblica quien
representa al Estado en forma extrajudicial, ejerce la potestad reglamentaria
y
tiene
a
su cargo la direccin de toda la Administracin Pblica
Central e Institucional ya sea directa o indirectamente a travs de
sus ministros o delegados.
Art. 6.- CARACTERISTICAS.- Las entidades, organismos y empresas del

sector pblico dependientes, adscritos o controlados pon los dignatarios
de la Funcin Ejecutiva se caracterizan, en general, por ser creados,
modificados y extinguidos por acto de poder pblico; tener
como
propsito facilitar el cumplimiento de determinados servicios pblicos,
el ejercicio de actividades econmicas o la realizacin de determinadas
tareas de naturaleza pblica con el fin de satisfacer necesidades
colectivas; gozar del ejercicio de autoridad para el cumplimiento de sus
propsitos; y estar financiados por recursos pblicos.
Art.
7.- DE LA ADMINISTRACION PUBLICA INSTITUCIONAL.- La
Administracin
Pblica
Institucional,
est conformada por las
entidades de derecho pblico creadas por o en virtud de una ley, con
personalidad
jurdica y patrimonio propio, diferente al de la
Administracin Pblica Central, a las que se les ha encargado la
direccin, organizacin y control del funcionamiento de los servicios
pblicos propios de sta, bajo los principios de especialidad y
variedad.
En
forma
expresa deber indicarse su organizacin y el
Ministerio o el ente seccional autnomo al cual se adscriben, el que
ejercer la tutela administrativa pertinente, el control financiero y
decisional, sin perjuicio de la autonoma operativa de la entidad y otros
controles
pertinentes.
Art. 8.- RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.- Las

Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad propia y en sus
relaciones recprocas, debern respetar las competencias de las otras
Administraciones y prestar, en su propia competencia, la cooperacin
que las dems recabaren para el cumplimiento de sus fines.
DE LA ORGANIZACION DE LA FUNCION
EJECUTIVA
Art. 9.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central
se constituye por rganos jerrquicamente ordenados y en su actividad tiene
personalidad jurdica nica. Las entidades de la Administracin
Institucional
de la Funcin Ejecutiva gozan de personalidad jurdica
propia para el ejercicio de sus competencias.
Art. 10.- SUBORDINACION JERARQUICA Y POLITICA.- Todos los rganos
y autoridades de la Administracin Pblica Central que conforman la
Funcin Ejecutiva se hallan sometidos a la jerarqua del Presidente de la
Repblica y a la de los respectivos ministros de Estado.
Las entidades y empresas que conforman la Administracin Pblica
Institucional debern desarrollar sus actividades y polticas de acuerdo
a los planes y decisiones del Presidente de la Repblica y de los respectivos
ministerios de Estado.
Art.
11.ATRIBUCIONES
Y DEBERES DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA.- El Presidente de la Repblica tendr las atribuciones y deberes
que le sealan la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley:
a) Dirigir y resolver sobre los asuntos superiores fundamentales de la
Funcin Ejecutiva y del Estado Ecuatoriano, de acuerdo con la Constitucin y
la ley;
b) Orientar los aspectos fundamentales de las actividades de los
organismos, entidades y empresas pblicas que conforman la Funcin
Ejecutiva;
c) Controlar y evaluar los logros y resultados de carcter
fundamental alcanzados por los organismos, entidades y empresas de la Funcin
Ejecutiva;
ch) Dirigir los aspectos sustanciales de la administracin, la
economa, la defensa nacional, el desarrollo social comunitario, y las
relaciones exteriores del Estado Ecuatoriano;
d) Designar a las autoridades conforme las atribuciones que le
confieren la Constitucin y las leyes;
e) Aprobar los planes de desarrollo econmico y social del pas;
f) Adoptar sus decisiones de carcter general o especfico, segn
corresponda,
mediante
decretos
ejecutivos
y
acuerdos presidenciales;
g) Crear organismos, comisiones y entidades dependientes de la Funcin
Ejecutiva y asignarles competencias especficas;
h) Suprimir,
Ejecutiva;
fusionar
reorganizar organismos de la Funcin
i)
Suprimir,
fusionar
o
reorganizar entidades pblicas
pertenecientes
a
la
Funcin
Ejecutiva, as como dictar las
regulaciones bajo las cuales los funcionarios y entidades de la
Administracin Pblica Central e Institucional podrn intervenir en la
conformacin de fundaciones o corporaciones, las cuales no podrn ser
conformadas con el nico propsito de evitar la aplicacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
j) Transferir a los organismos del rgimen seccional o a las

entidades regionales de desarrollo las atribuciones, funciones o
recursos de organismos o entidades con jurisdiccin nacional, de
conformidad con lo previsto en el ordenamiento jurdico;
k) Delegar a los ministros, de acuerdo con la materia de que se trate,
la
aprobacin
de los estatutos de las fundaciones o corporaciones,
y el otorgamiento de personalidad jurdica, segn lo previsto en el Art. 584
del Cdigo Civil;
l) Respetar y hacer respetar la Constitucin, leyes, decretos y
convenios internacionales; y,
m)
Designar
y
remover
Presidencia de la Repblica.
al
Subsecretario
Jurdico
de
la
Nota: Literal i) reformado y m) agregado por Decreto Ejecutivo No.

publicado en Registro Oficial 616 de 11 de Julio del 2002.
Art. 12.- DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA.- El Vicepresidente de la
Repblica tendr las funciones y atribuciones que le otorgan la Constitucin
y la ley.
2772,
Art. 13.- SECRETARIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- El

Presidente de la Repblica estar asistido por el Secretario General de la
Administracin Pblica, quien tendr el rango de Ministro de Estado y es
la mxima autoridad de la Secretara General de la Administracin
Pblica. El Secretario General de la Administracin Pblica ser de
libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.
Art. 14.- DEL SECRETARIO.- Compete al Secretario General de la

Administracin asesorar y asistir al Presidente de la Repblica en la
adopcin y ejecucin de las polticas generales del Estado, para lo cual
coordinar y realizar las gestiones que se requiera con los ministros de
Estado y dems funcionarios del sector pblico.
Nota: Ultimo inciso derogado por Decreto Ejecutivo No. 1387,
publicado en Registro Oficial 282 de 1 de Marzo del 2004.
Art.
15.ATRIBUCIONES
DEL
SECRETARIO
GENERAL
DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA.- El Secretario General de la Administracin
Pblica, a ms de las competencias del primer inciso del Art.4 del
Estatuto
del
Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, tendr las siguientes atribuciones:
a) Coordinar y realizar las gestiones que se requieren con los
Ministros de Estado y dems funcionaros del sector pblico;
b)
Actuar
como
Vocero
Oficial Nacional y conducir la
Administracin General y Financiera de la Secretara General de la
Administracin Pblica y las dems entidades adscritas;
c) Dirigir y orientar las actividades de la Secretara General de la
Administracin Pblica y dictar los acuerdos y resoluciones que sean del caso.
Elaborar
el
Reglamento
de la Secretara General de la
Administracin Pblica y someterlo a la aprobacin del Presidente de la
Repblica, as como los reglamentos internos de la Secretara, que debern ser
expedidos por Acuerdo;
d) Nombrar y remover libremente al Subsecretario General de la
Administracin Pblica, con excepcin de los funcionarios que deben ser
nombrados por el Presidente de la Repblica, de acuerdo a
disposiciones legales especficas.
e) Certificar
Repblica;
los
decretos
ejecutivos
del
Presidente de la
f) Disponer que el Director Administrativo de la Secretara General

de la Presidencia de la Repblica certifique los documentos de actuaciones de
la Secretara General de la Administracin Pblica y de la Secretara General
de la Presidencia de la Repblica;
g) Elaborar el presupuesto de la Presidencia de la Repblica con el
Secretario General de la Presidencia de la Repblica que ser sometido
la aprobacin del Jefe de Estado; una vez aprobado ser remitido al
Ministerio de Economa y Finanzas, para que las sumas en el previstas se
incluyan dentro del Presupuesto General del Estado;
h) Delegar en el Subsecretario
cualquiera de sus atribuciones; e,
General de la Administracin Pblica
i) Las dems determinadas en la ley, y otras normas legales.

Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo
publicado en Registro Oficial 282 de 1 de Marzo del 2004.
Nota: Literal d) reformado por Decreto Ejecutivo
publicado en Registro Oficial 116 de 3 de Octubre del 2005.
No.
Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.organiza en los siguientes ministerios:
1387,
No. 526,
La Funcin Ejecutiva se
a) Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades;

b) Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) Ministerio de Defensa Nacional;
d) Ministerio de Economa y Finanzas;
e) Ministerio de Educacin y Cultura;
f) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;
g) Ministerio de Trabajo y Empleo;
h) Ministerio de Agricultura y Ganadera;
i) Ministerio
Competitividad;
de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y
j) Ministerio de Energa y Minas;

k) Ministerio de Salud Pblica;
l) Ministerio de Bienestar Social;
m) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda;
n) Ministerio de Turismo;
o) Ministerio del Ambiente;
p) Secretara General de la Presidencia de la Repblica; y,
q) Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Nota: Literales d), i) reformado por Decreto Ejecutivo No. 2772,
Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo

publicado en Registro Oficial 11 de 30 de Enero del 2003.
No.
66,
Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo

publicado en Registro Oficial 68 de 24 de Abril del 2003.
No. 314,
Nota: Literal l) sustituido por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 828,

publicado en Registro Oficial 175 de 23 de Septiembre del 2003.
Nota: Literal l) sustituido por Art. 3 de Decreto Ejecutivo No. 1017,
publicado en Registro Oficial Suplemento 199 de 28 de Octubre del 2003.
Nota: Decreto Ejecutivo 314, Registro Oficial 68 de 24 de Abril del
2003, derogado por Decreto Ejecutivo No. 1179, publicado en Registro
Oficial 239 de 24 de Diciembre del 2003.
Nota: Literal q) agregado por Art. 6 de Decreto Ejecutivo No. 1372,
publicado en Registro Oficial 278 de 20 de Febrero del 2004.
Nota: Literal g) sustituido por Decreto Ejecutivo No. 2371,
publicado en Registro Oficial 491 de 28 de Diciembre del 2004.
Art. 17.- DE LOS MINISTROS.- Los Ministros de Estado son
competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus
ministerios sin necesidad de autorizacin alguna del Presidente de la
Repblica, salvo los casos expresamente sealados en leyes especiales.
Art. 18.- GABINETE.- El Gabinete es el rgano asesor del
Presidente de la Repblica, quien lo preside. Est integrado por el
Vicepresidente de la Repblica, por los ministros de Estado y por los
secretarios generales de la Administracin y de la Presidencia.
Cuando lo considere necesario el Presidente de la Repblica, el
Gabinete
podr
ampliarse con otras autoridades de la Funcin
Ejecutiva.
Art. 19.- DE LAS SESIONES.- La frecuencia de las sesiones del

Gabinete la establecer el Presidente de la Repblica, quien podr invitar
a participar en ellas a los funcionarios pblicos o las personas que
juzgue conveniente.
Art. 20.- SUBSECRETARIOS MINISTERIALES, ASESORIA TECNICA Y

DIRECTORES.- El nmero y atribuciones de los subsecretarios, asesores y
Directores de cada Ministerio, ser definido por el respectivo Ministro,
previo
conocimiento
del
Secretario
General de la Administracin
Pblica.
Art. 21.- DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica

crear
los rganos administrativos necesarios para el cumplimiento
de
sus
especiales
finalidades,
delimitando las respectivas competencias,
previo dictamen favorable del Ministro de Economa y Finanzas, siempre
que ello implique egresos del erario nacional.
Nota:
Artculo reformado por Decreto Ejecutivo
No.
2772,
Art. 22.- DE LAS ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS ADSCRITAS.- Las

entidades y empresas pblicas que expresamente estn adscritas a la
Presidencia de la Repblica o Vicepresidencia de la Repblica o uno de los
ministerios de Estado se regirn en su estructura, segn sus normas de
creacin y por los respectivos reglamentos orgnicos funcionales o
reglamentos orgnicos por procesos.
Nota:
No.
2772,
Art. 23.- DE OTROS ORGANOS, ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS.- La

estructura de los rganos, entidades de derecho pblico y empresas
pblicas que no obstante no encontrarse formalmente adscritas a la
Presidencia de la Repblica o a algn Ministerio de Estado, sean
controladas por la Presidencia de la Repblica o algn Ministerio de Estado
en vista de la presencia de sus delegados en los rganos de direccin de
dichas entidades y empresas pblicas, se regirn por sus reglamentos
orgnicos funcionales, los cuales guardarn conformidad con las leyes que
los rigen y, en cuanto fuere aplicable, con las disposiciones
de este
estatuto.
Art. 24.- DE LOS GOBERNADORES.- En cada provincia, incluyendo la de

Galpagos habr un Gobernador el mismo que ser nombrado por el Presidente
de la Repblica pero depender en el ejercicio de sus funciones del
Ministro de Gobierno.
En
la
Provincia
de Pichincha, las competencias de los
gobernadores sealadas en este Estatuto, podrn ser delegadas a los
gobiernos seccionales mediante Decreto Ejecutivo.
Nota:
Artculo reformado por Decreto Ejecutivo No.
2772,
Art. 25.- REQUISITOS.- Para ser Gobernador se requiere ser

ecuatoriano de nacimiento, estar en ejercicio de los derechos de
ciudadana, ser mayor de 30 aos, ser natural de la provincia o estar
domiciliado en ella por lo menos durante 5 aos. El cumplimiento de estos
dos ltimos requisitos no ser necesario para el caso de los militares en
servicio activo.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No.
Art.
26.COMPETENCIA.siguientes atribuciones:
Los
Gobernadores
ejercern
2772,
las
a) Supervisar la actividad de los rganos de la Administracin Pblica

Central e Institucional en la provincia y servir como agentes de coordinacin
y cooperacin de stas con los entes y rganos de la Administracin Pblica
Seccional;
el
de
b) Cuidar de la tranquilidad y orden pblicos, exigiendo para ello

auxilio de la Fuerza Pblica, proteger la seguridad de las personas y
los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia;
c) Prevenir, dentro de lo prescrito en la Constitucin y leyes, los

conflictos sociales en el territorio de su competencia;
d) Cooperar a la correcta realizacin de las elecciones y prestar
a los organismos electorales los auxilios que le solicitaren;
e) Velar porque los funcionarios y empleados pblicos desempeen
cumplidamente sus deberes;
f) Expedir los instructivos e impartir las rdenes necesarias para
proteger el medio ambiente en los casos de emergencia;
g) Promover la difusin de la cultura en todas sus reas;
supervigilar todo lo relativo a los ramos de educacin, asistencia,
bienestar social, vivienda, sanidad y obras pblicas; y poner en
conocimiento de los respectivos ministros las irregularidades y
deficiencias que observare, as como fomentar la agricultura, la
industria, el comercio y el turismo;
h) Velar por el buen manejo de los bienes de dominio pblico y la

conservacin
y
reparacin de los edificios destinados al
funcionamiento de los establecimientos pblicos;
i) Nombrar bajo su responsabilidad a los Intendentes de Polica, Jefes
Polticos, Comisarios y Tenientes Polticos;
j) Visitar todos los cantones y las parroquias con el objeto de
informarse por si mismo el cumplimiento que se haya dado a las leyes,
decretos y ms disposiciones superiores; de la conducta y actividad de los
empleados; de las quejas que se dirijan contra ellos y de las
representaciones que se hagan por motivo de utilidad pblica;
k) Expedir pasaportes;
l) Suspender en sus cargos a los empleados de la Administracin Pblica
Central o Institucional que fueran sorprendidos en delito flagrante, con
la obligacin de informar al superior jerrquico de aquellos hechos y de
la suspensin en el trmino de setenta y dos horas;
m) Informar al respectivo superior jerrquico de las faltas de los
empleados en el ejercicio de sus funciones para que sean corregidas,
con arreglo a las leyes, debiendo, con este fin, inspeccionar
frecuentemente, las oficinas y establecimientos pblicos;
n) Coordinar
la actividad de la Fuerza Pblica con sede en la provincia para las acciones
que estime necesarias y regular y vigilar el funcionamiento de los sistemas de
seguridad privados;
o) Supervisar las instituciones de derecho privado que reciban
permanente apoyo econmico del Estado;
p)
Nombran provisionalmente, en casos de emergencia, los
empleados de polica cuyo nombramiento no pudiere suspenderse sin
perjuicio de la seguridad pblica;
q) Presentar a los ministros de Estado hasta el 30 de junio de cada
ao, informes sobre la administracin de la provincia en lo concerniente
a los respectivos ministerios;
r) Presentar al Presidente de la Repblica, hasta el 30 de
septiembre de cada ao, un plan de trabajo, con el respaldo de la
Comisin Ejecutiva Provincial, para el ao subsiguiente en el cual se
contemplen las soluciones a los problemas de la provincia;
s) Ordenar en los casos de Declaracin de Estado de Emergencia
Nacional que los recaudadores de impuestos y contribuciones entreguen a
pagadores de la provincia las suman correspondientes, sin perjuicio
control posterior que ejercer la Contralora General del Estado;
los
del
t) Presidir la Comisin Ejecutiva Provincial; y,

u) Ejercer las dems atribuciones y cumplir con los deberes que le
sealen la Constitucin y las leyes.
Art. 27.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal de los lmites

provinciales, el Gobernador ser subrogado por el Jefe Poltico del
cantn de la capital de la provincia o quien haga sus veces.
Art.
28.PRERROGATIVA.Para efectos protocolarios los
gobernadores gozarn en su provincia de las prerrogativas propias de un
Ministro de Estado.
Art. 29.- DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL.- Para velar por la

observancia de la Constitucin y de las leyes y propender a una eficaz
administracin provincial, en cada provincia funcionar una Comisin
Ejecutiva Provincial, bajo

que estar integrada por:
la
direccin
del
respectivo Gobernador, la
a) Los funcionarios que en la Provincia ejerzan la ms alta

jerarqua en cada una de las reas e instituciones adscritas de los
ministerios de Estado; y,
b) Los funcionarios que perteneciendo a la Funcin Ejecutiva no
dependan
de
algn
ministerio
y
que
ejercen sus funciones
administrativas en la provincia.
Art. 30.- COMPETENCIA DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL:

a) Coordinar las actividades que cada Ministerio de Estado y
dependencia del Ejecutivo desarrolle en la provincia;
b) Ejecutar las polticas administrativas
Presidente de la Repblica para la provincia;
que establezca el
c) Formular soluciones a los problemas administrativos que se le

presenten a nivel provincial cada una de las Secretaras de Estado o
dependencias adscritas al Ejecutivo;
ch) Asesorar
seccionales;
al
Gobernador
en
las
relaciones con los entes
d) Pedir que se nombre, por intermedio del Gobernador, en

comisin de servicio, a funcionarios del Ejecutivo para que coordinen la
realizacin de planes especficos provinciales sugeridos por la Comisin
Ejecutiva Provincial, quienes actuarn bajo las rdenes del Gobernador;
e) Colaborar en la elaboracin del plan de actividades que el
Gobernador debe presentar anualmente al Presidente de la Repblica hasta
el 30 de septiembre de cada ao;
f) Colaborar con el Gobernador para el cumplimiento de sus
funciones, determinadas en este estatuto y otras disposiciones legales o
reglamentarias; y,
g) Coordinar las labores de las autoridades competentes en casos de
emergencia provincial o nacional.
Art. 31.- DE LOS JEFES POLITICOS.- Cada cantn tendr un Jefe

Poltico que estar subordinado jerrquicamente al Gobernador y ante quien
se posesionar.
Art. 32.- REQUISITOS.- Para ser Jefe Poltico se requiere ser

ecuatoriano de nacimiento, natural del cantn respectivo o estar
domiciliado en l al menos cinco aos, tener al menos 30 aos y
encontrarse gozando de los derechos de ciudadana.
Art.- 33.- COMPETENCIA.- Corresponde a los Jefes Polticos:

a)
Ejercer
todas
las
atribuciones que competen a los
Gobernadores,
en
la
circunscripcin del cantn, bajo directa
obediencia a ste y con informes continuos de las acciones ejecutadas;
b) Presentar al Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen de
sus actuaciones; y,
c) Ejercer las dems atribuciones y cumplir los dems deberes que
sealen la Constitucin y las leyes.
le
Art.
34.SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal o
definitiva le subrogar el funcionario que decida el Gobernador y si este
no lo hiciere hasta cinco das despus de producida la ausencia actuar, con
su competencia, el funcionario de mayor antigedad de la respectiva
Jefatura
Poltica.
Art. 35.- DE LOS TENIENTES POLITICOS.- Para el rgimen poltico y

administrativo de las parroquias rurales habr, en cada una de ellas, un
Teniente Poltico principal y un suplente, designados por el Gobernador,
subordinados jerrquicamente al Jefe Poltico, ante quien se posesionarn.
Art. 36.- REQUISITOS.- Para ser Teniente Poltico se requiere ser

ecuatoriano de nacimiento, tener ms de veinte y cinco aos, ser oriundo de
la parroquia respectiva o haber estado domiciliado en ella por lo menos
cinco aos, y estar en ejercicio de los derechos de ciudadana.
Art.
Polticos:
37.-
COMPETENCIA.-
Son
atribuciones
de
los
Tenientes
a) Ejercer en su jurisdiccin las facultades del Jefe Poltico;

b) Presentar
de sus actuaciones;
al
Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen
c) Cumplir con todas las rdenes

Polticos y ms superiores jerrquicos; y,
que
emanen
de los Jefes
ch) Las dems que le asignen la Constitucin y las leyes.

Art. 38.- IMPEDIMENTOS.- No podrn ejercer el cargo de Teniente
Poltico principal ni suplente, los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o tercero de afinidad entre s.
Art.
39.- DE LOS INTENDENTES DE POLICIA.- En cada provincia habr
un Intendente General de Polica, nombrado por el Gobernador respectivo,
que supervisar y coordinar, bajo su direccin, el Comando
de
la
Polica Nacional acantonada en esa demarcacin territorial.
Art. 40.- REQUISITOS.- Para ser Intendente se requiere estar en

ejercicio de los derechos de ciudadana y tener al menos veinte y cinco
aos de edad.
Art.
41.- COMPETENCIA.- Sern atribuciones de los Intendentes:
a) Ejecutar las disposiciones del Gobernador de la provincia y dems

superiores jerrquicos; y,
b)
Las
especialmente
reglamento.
dems que le asignen las leyes

la Ley Orgnica de Defensa del
y reglamentos y
Consumidor y su
Art. 42.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal, los

Intendentes sern subrogados por la persona que designe el Gobernador.
Art. 43.- DE LOS SUBINTENDENTES DE POLICIA.- En cada cantn en los
que deba elegirse Alcalde y en los que determine el Ministro de Gobierno,
habr
un Subintendente de Polica, nombrado por el Gobernador
respectivo, con las mismas atribuciones y requisitos que los Intendentes y,
en caso de ausencia temporal, sern subrogados por el funcionario que decida
el Gobernador de la provincia.
10
Art. 44.- ORGANOS COLEGIADOS.- Las normas del presente estatuto se

aplican
al
funcionamiento
de
rganos colegiados de las
Administraciones Pblicas Central e Institucional de la Funcin
Ejecutiva.
Nota:
No.
2772,
Art. 45.- DEL PRESIDENTE.- En cada rgano colegiado existir un

Presidente que, salvo que las leyes que regulan la entidad dispongan
competencias especficas, tendr las siguientes atribuciones:
a)
Ejercer
la
representacin
del
rgano y no
Administracin que se trate, salvo disposicin en contrario;
de
la
b) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias;

c) Elaborar el orden del da;
ch) Dirigir las sesiones de debates, suspenderlas y clausurarlas cuando
hubiere razones para ello;
d) Dirimir con su voto los empates que se produjeren a efectos de
adoptar resoluciones o realizar nombramientos; y,
e) Ejercer
legalmente.
las
dems
atribuciones
que
le
sean
conferidas
Art. 46.- DEL VICEPRESIDENTE.- En todo rgano colegiado habr un

Vicepresidente, quien subrogar al Presidente en caso de impedimento
definitivo o transitorio. En caso de ausencia ser subrogado por el miembro
cuyo nombramiento sea de mayor antigedad.
Art. 47.- DE LOS MIEMBROS.- Los miembros de los organismos

colegiados tendrn derecho, salvo lo que dispongan las leyes que rigen la
entidad:
a)
Ser
convocados con un plazo mnimo de 48 horas de
anticipacin al da de la sesin, debiendo estar a disposicin del miembro
el orden del da elaborado por el Presidente o quien haga sus veces. Si
estuviesen todos los miembros presentes y por unanimidad decidieran sesionar
podrn legalmente hacerlo, sin necesidad de previa convocatoria;
b) Participar en el debate durante las sesiones;
c) Ejercer
debiendo siempre
abstencin;
el derecho a votar, salvo expresa prohibicin legal

exponer los motivos que justifiquen su voto o su
ch) Obtener la informacin que requiera para el cumplimiento de sus

funciones; y,
d)
Todas las dems que le sean atribuidas legalmente.
Art. 48.- DEL SECRETARIO.- Los rganos colegiados designarn un

Secretario de entre sus miembros o de fuera de su seno, siempre que sea
funcionario
o
empleado de la Administracin Pblica que corresponda.
En caso de falta o ausencia podr designarse un Secretario ad - hoc.
Art. 49.- ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO.- Le compete:

a) Participar en las sesiones con voz y voto si es miembro del rgano
colegiado y solo con voz informativa si es un funcionario;
11
b)
Ejecutar
las
rdenes
del Presidente, incluidas
convocatorias y citaciones a los miembros del rgano colegiado;
las
c) Recibir y dar fe de la presentacin de comunicaciones,

peticiones, escritos y cualquier otra solicitud que se dirija al rgano;
ch) Otorgar las copias certificadas que le fueren peticionadas, salvo
que el o los documentos originales hayan sido calificados como "reservados"
por el rgano competente;
d) Redactar las actas
ordenado de las mismas; y,
e)
Las
dems
de
las
sesiones
y llevar un archivo
que le sean atribuidas legalmente.
Art. 50.- DE LAS SESIONES.- Salvo disposicin en contrario, para su

instalacin y desarrollo las sesiones requerirn de la presencia de la
mitad
ms uno de los miembros del rgano colegiado. Las resoluciones se
adoptarn por mayora simple de los miembros del rgano colegiado.
Art. 50-A.- Declaracin Juramentada de Bienes.- Todos los

ciudadanos que, de conformidad con la Constitucin de la Convencin
Interamericana contra la corrupcin, tengan la calidad de funcionarios
pblicos, adems de los establecidos en el Art. 122 de la Constitucin
Poltica, y que pertenezcan a las entidades y organismos previstos en el
Art. 2 de este decreto, estn obligados a efectuar su declaracin patrimonial
en los trminos establecidos en la citada norma.
Nota: Artculo agregado por Art. 9 de Decreto Ejecutivo No. 122,
Art.
50-B.Las
Administraciones
Pblicas
Central
e
Institucional de la Funcin Ejecutiva respetarn y garantizarn el derecho
ciudadano a vigilar y fiscalizar los actos del poder pblico consagrado en el
Art. 26 de la Constitucin.
En este sentido, ningn funcionario podr negar a los ciudadanos el
acceso a la documentacin que se halle en su poder en razn de sus funciones
a su cargo o de archivos que se hallen en su custodia. Excluyndose
aquellos que la ley los haya declarado reservados.
El incumplimiento de esta disposicin y la consiguiente lesin de los
derechos constitucionales de los ciudadanos ser sancionado conforme al Art.
213 del Cdigo Penal.
Art. 50-C.- Cualquier ciudadano tiene la facultad de presentar
denuncias de actos de corrupcin siempre que lo haga por escrito, se
identifique con nombres y apellidos y seale direccin o domicilio.
Todas las instituciones del sector pblico, cualquiera sea el hecho
o el responsable, tienen la obligacin de recibir, sin ms trmite ni
formalidad que el previsto en el inciso anterior, las denuncias
ciudadanas por actos de corrupcin imputables a cualquier servidor pblico.
Las denuncias recibidas por las instituciones pblicas, sern
remitidas de inmediato a la Secretara General de la Administracin
Pblica,
para
el
trmite
respectivo,
de
cuyo
resultado
obligatoriamente ser notificado el ciudadano denunciante.
Nota: Artculo agregado por
publicado en Registro Oficial 25
Art. 11 de Decreto Ejecutivo No. 122,

de 19 de Febrero del 2003.
12
Art.
50-D.- Reconcese el derecho ciudadano de presentar
denuncias por actos de corrupcin imputables a un servidor pblico de
cualquier
institucin
del
Estado, a travs de organizaciones
gremiales, cvicas y populares.
Los entes receptores remitirn tales denuncias a la Secretara General
de la Administracin Pblica, constituyndose en parte del proceso
investigativo con derecho de acceso al expediente y a ser notificados con
los resultados finales.
En este caso, las denuncias se sujetarn a los requisitos de forma
establecidos en el artculo precedente.
DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACION,
DESCONCENTRACION, DELEGACION Y AVOCACION
Art.
51.DE
LA
DESCENTRALIZACION.Mediante
la
descentralizacin administrativa se transfieren de manera definitiva
funciones que desempean rganos de la Administracin Central a favor de
entidades
de Derecho Pblico de la Administracin Pblica
Institucional (descentralizacin funcional) o del Rgimen Seccional
Autnomo
(descentralizacin
territorial).
Art. 52.- La transferencia sealada puede realizarse mediante Decreto

Ejecutivo, de conformidad con lo que sealan la Constitucin de la Repblica
y la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios por parte de la Iniciativa Privada.
Art. 53.- La transferencia de funciones puede implicar la
ejecucin de una o ms obras o servicios pblicos.
Art. 54.- DESCONCENTRACION.- La titularidad y el ejercicio de las

competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos, cuyo
efecto
ser
el
traslado
de la competencia al rgano
desconcentrado. La desconcentracin se har por Decreto Ejecutivo o Acuerdo
Ministerial.
Art. 55.- LA DELEGACION DE ATRIBUCIONES.- Las atribuciones propias

de las diversas entidades y autoridades de la Administracin Pblica Central
e Institucional, sern delegables en las autoridades u rganos
de
inferior
jerarqua, excepto las que se encuentren prohibidas por Ley o por
Decreto. La delegacin ser publicada en el Registro Oficial.
Los
delegados
de
las autoridades y funcionarios de la
Administracin Pblica Central e Institucional en los diferentes rganos
y dependencias administrativas, no requieren tener calidad de funcionarios
pblicos.
Nota:
2772,
Art. 56.- Salvo autorizacin expresa, no podrn delegarse las

competencias que a su vez se ejerzan por delegacin.
Art. 57.- La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por el

que la haya conferido y se extinguir, en el caso de asuntos nicos,
se haya cumplido el acto cuya expedicin o ejecucin se deleg.
rgano
cuando
13
Art. 58.- INDELEGABILIDAD.- En ninguna circunstancia sern

delegables
las
competencias
constitucionales del Presidente y
Vicepresidente
de la Repblica.
Art. 59.- RESOLUCIONES POR DELEGACION.- Cuando las resoluciones

administrativas
se
adopten
por
delegacin,
se har constar
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictados por la
autoridad delegante, siendo la responsabilidad del delegado que acta.
Art. 60.- DE LA AVOCACION.- Los organismos administrativos
jerrquicamente superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto
cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a
los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de
oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica o territorial.
Art. 61.- OPORTUNIDAD Y REQUISITOS.- Si la avocacin deja sin efecto

la competencia delegada, se requerir notificar al rgano inferior. Si
no es este el caso, la notificacin no ser necesaria y el avocante podr
adoptar las decisiones particulares que estime pertinentes.
El
acto de avocacin no ser susceptible de recurso de
impugnacin, pero podr hacrselo cuando se impugne la resolucin
administrativa expedida.
Nota:
Art. 62.inferior en el
de ste.
2772,
SUSTITUCION.- El superior jerrquico podr sustituir al

cumplimiento de los actos administrativos de competencia
Art. 63.- SUPLENCIA.- En caso de vacancia o ausencia temporal los

titulares de los rganos administrativos sern sustituidos por quienes
designe el rgano nominador y si ste no le hiciere en el plazo de cinco
das deber hacerlo, transitoriamente, el rgano administrativo inmediato
superior.
DE LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA
ADMINISTRACION
Art. 64.- CATEGORIAS.- Las Administraciones Pblicas Central e
Institucional de la Funcin Ejecutiva sometidos a este estatuto
manifiestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de actos
administrativos,
actos
de
simple
administracin,
hechos
administrativos,
contratos
administrativos
y
reglamentos, sin
perjuicio de recurrir a otras categoras de derecho privado cuando tales
administraciones acten dentro de dicho campo. De conformidad con lo que
dispone la Ley de Modernizacin del Estado, la extincin o reforma de los
actos administrativos se rige por lo dispuesto en este estatuto, incluyendo
los plazos para resolver y los efectos del silencio
de
la
administracin.
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma directa.
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena validez

debern ser obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo
sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la
14
notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos

administrativos no notificados constituirn, para efectos de la
responsabilidad de los funcionarios pblicos, vas de hecho.
Art.
67.RESTRICCION
DE
CONTENIDO.Las resoluciones
administrativas
de
carcter
particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando
aquellas tengan grado igual o superior a stas.
Art.
68.LEGITIMIDAD
Y
EJECUTORIEDAD.Los
actos
administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde que se dicten
y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin previstos
en
este
estatuto.
Art.
69.IMPUGNACION.Todos los actos administrativos
expedidos por los rganos y entidades sometidos a este estatuto sern
impugnables en sede administrativa o judicial. La impugnacin en sede
administrativa se har de conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede
judicial se someter a las disposiciones legales aplicables.
En
todo
caso, quien se considere afectado por un acto
administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el respectivo
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de manera directa. No
ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya precedido
reclamacin, administrativa previa la misma que ser optativa.
DE LOS ACTOS DE SIMPLE

ADMINISTRACION
Art. 70.- ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACION.- Son toda declaracin
unilateral interna o interorgnica, realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma indirecta
en vista de que solo afectan a los administrados a travs de los actos,
reglamentos y hechos administrativos, dictados o ejecutados
en
su
consecuencia.
Art. 71.- DICTAMENES E INFORMES.- Se requerir de dictmenes e

informes cuando ello sea obligatorio en virtud de las normas de
procedimiento administrativo.
El dictamen tiene el propsito de facilitar elementos de opinin o
juicio, para la formacin de la voluntad administrativa y forma parte de
los actos previos a la emisin de dicha voluntad.
El dictamen o informe se integra como otra etapa de carcter
consultivo - deliberativo en el procedimiento administrativo de
conformar la voluntad administrativa.
Art. 72.- CONTENIDO.- Los dictmenes contendrn:

a) Resumen de la cuestin objeto de la consulta;
b) Relacin
para resolver; y,
de
los
antecedentes
que
sirvan de elementos de juicio
c) Opinin concreta y fundada en normas jurdicas o tcnicas

aplicables a la cuestin consultada.
d) Los informes, por su parte, referirn concretamente los
antecedentes y circunstancias que hayan sido requeridos.
15
Art. 73.- MORA EN EMITIR INFORMES TECNICOS.- De conformidad con la Ley

de Modernizacin, si por expresa disposicin de la ley o reglamento
se
condicione la adopcin de una disposicin a la realizacin de
evaluaciones tcnicas por parte de determinados rganos o entidades y los
mismos no realizaren los actos necesarios dentro del perodo prefijado en la
ley o reglamento, o en su ausencia, dentro de los siguientes treinta das
hbiles a partir de la recepcin del pedido respectivo, el responsable del
procedimiento administrativo o el
propio administrado interesado en
dicho procedimiento podr solicitar que las mencionadas evaluaciones
tcnicas las lleve a cabo otra
entidad u rgano de la administracin
pblica o centros universitarios o politcnicos dotados de la
suficiente capacidad tcnica para realizar el informe o la evaluacin.
Art. 74.- IMPUGNACION.- Los actos de simple administracin por su

naturaleza consultiva y preparatoria a la manifestacin de la voluntad
administrativa no son propiamente impugnables. Ello sin perjuicio del
derecho a impugnar el acta administrativo que omiti un dictamen o informe
cuando ellos eran necesarios o cuando se sustent en un informe o dictamen
errneo.
DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 75.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es todo acto o declaracin
multilateral o de voluntad comn; productor de efectos jurdicos, entre
dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa. Su regulacin se regir por las normas jurdicas
aplicables.
Art. 76.- FORMACION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- DE LOS ACTOS

SEPARABLES.- En la formacin de los contratos administrativos hay dos
fases: la precontractual y la contractual o de ejecucin. A estas fases
concurre tambin todo potencial contratista desarrollando determinadas
actividades jurdicas.
Los actos, los hechos, los reglamentos y los actos de simple
administracin, producidos, dictados o ejecutados en la preparacin de la
voluntad administrativa contractual se consideran incorporados
unitariamente,
aunque
de
manera
separable,
al procedimiento
administrativo
de conformacin de dicha voluntad. A ellos son
aplicables en consecuencia las normas de procedimiento administrativo tanto
para la formacin de la voluntad administrativa como su impugnacin.
Art. 77.- IMPUGNACION.- Las diferentes manifestaciones jurdicas que

han intervenido en la formacin y ejecucin de un contrato
administrativo
son
susceptibles
de
ser
impugnadas
en sede
administrativa o judicial de conformidad con este estatuto y la ley
respectiva.
En general y de conformidad con lo dispuesto en la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por
parte de la Iniciativa Privada, los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo tienen competencia privativa y exclusiva para conocer y
resolver judicialmente todos los aspectos derivados de y relacionados con
todos los contratos administrativos.
DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Art. 78.- HECHO ADMINISTRATIVO.- El hecho administrativo es toda
actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie
o no una decisin de acto administrativo previo.
16
Art. 79.- IMPUGNACION.- Las personas afectadas por hechos

administrativos debern denunciarlos o presentar el respectivo reclamo ante
la autoridad correspondiente. Si formulado el reclamo la Administracin
lo niega, se podr impugnar dicha decisin ya sea en sede administrativa o
judicial.
Cuando
los
hechos administrativos afectaren una garanta
constitucional de forma cierta e inminente ser posible su impugnacin en
forma prevista en la Constitucin.
la
DE LOS ACTOS NORMATIVOS

Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos
generales,
objetivos
de forma directa. De conformidad con
la Constitucin corresponde al Presidente de la Repblica el ejercicio de
la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el
hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la
decisin involucre a la generalidad de
los
diversos
sectores.
Art.
respectivo
acompaada
legitimidad
81.- FORMACION.- Los actos normativos sern expedidos por el

rgano competente. La iniciativa para su expedicin deber
de los estudios e informes necesarios que justifique su
y oportunidad.
ir
Los rganos administrativos previa la expedicin de actos

normativos podrn convocar a las personas que se veran afectadas por sus
disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a las normas
a
expedirse.
Dichas
opiniones
no
vincularn
a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la norma
legal (sic) en que se basa. No ser indispensable exponer
consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos surtirn efectos desde el da

en que su texto aparece publicado ntegramente en el Registro Oficial. En
situaciones excepcionales y siempre que se trate de actos normativos
referidos exclusivamente a potestades de los poderes pblicos o en
casos de urgencia debidamente justificada, se podr disponer que surtan
efecto desde la fecha de su expedicin.
Art. 83.- IMPUGNACION.- Las personas que se consideren afectadas

directamente por las disposiciones de actos normativos o por los actos de
ejecucin de los mismos podrn pedir su derogatoria o reforma en sede
administrativa, sin perjuicio del derecho que les asiste de impugnarlos
judicialmente.
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia administrativa es la
medida de la potestad que corresponde a cada rgano administrativo. La
competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tengan
atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin,
cuando se ejerzan en la forma prevista en este estatuto.
Art.
85.RAZONES
DE
LA
COMPETENCIA.- La competencia
administrativa se mide en razn de:
a) La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella segn
los diversos grados;
b) El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente dicha
competencia; y,
17
c) El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha

competencia.
Art. 86.- PRESUNCION DE COMPETENCIA Y FACULTADES IMPLICITAS.- Si alguna

norma atribuye competencia a la Administracin Pblica Central, sin
especificar el rgano que deba ejercerla, se entender que la facultad de
tramitar y resolver las peticiones o impugnaciones corresponde a los
rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio
y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
Los rganos administrativos sern competentes para resolver todos
los asuntos y adoptar todas las medidas y decisiones que los consideren
razonablemente necesarios para cumplir con sus objetivos especficos
determinados en la ley no obstante que dichos asuntos, medidas y
decisiones no hayan sido expresas y detalladamente a ellos atribuidos.
Nota:
2772,
Art.
87.INCOMPETENCIA.Frente
a
las
peticiones o
reclamaciones de los administrados, cuando un rgano administrativo se estime,
fuera
de
toda
duda razonable, incompetente para el conocimiento y
resolucin de ese asunto, se dispondr el archivo correspondiente,
debiendo notificar del particular al peticionario, sin perjuicio de que los
interesados recurran o la reenven al rgano que consideren competente. No
operar el silencio administrativo si el funcionario
a quien va dirigido
el escrito correspondiente es incompetente para resolver el asunto.
2772,
Art.
88.COMPETENCIA
Y
PROCEDIMIENTO.Los
actos
administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, sea de oficio
o a instancia del interesado, se expedirn por el rgano competente y
acorde al procedimiento establecido.
DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Art.
89.- ORIGEN DE LA EXTINCION O REFORMA.- Los actos
administrativos que expidan los rganos y entidades sometidos a este
estatuto se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a
peticin del administrado.
En general, se extinguirn los actos administrativos por el
cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
Tambin se podrn extinguir los actos administrativos surgidos como
consecuencia de decisiones de otros poderes pblicos que incidan en las
instituciones u rganos. administrativos sujetos al presente estatuto.
Art. 90.- RAZONES.- Los actos administrativos podrn extinguirse o

reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de
oportunidad.
Art.
91.- EXTINCION O REFORMA DE OFICIO POR RAZONES DE
OPORTUNIDAD.La
extincin
o
reforma de oficio de un acto
administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando existen razones
de orden pblico que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo.
18
El acto administrativo que declara extinguida un acto administrativo

razones
de
oportunidad no tendr efectos retroactivos.
por
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto

o quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente
superior a ella.
Art. 92.- DAOS CAUSADOS.- La autoridad que decida extinguir o

reformar un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o
parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida
indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que
ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que
adopte la Administracin con respecto al pago de la mencionada
indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto
administrativo resuelta por la respectiva autoridad.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por
mencionado acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
el
Art. 93.- EXTINCION DE OFICIO POR RAZONES DE LEGITIMIDAD.Cualquier acto administrativo expedido por los rganos y entidades sujetas
a este estatuto deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho
acto
contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
Los
actos
administrativos
surgidos como consecuencia de
decisiones
de
otros
poderes
pblicos con incidencia en las
instituciones u rganos sujetos al presente estatuto tambin debern ser
extinguidos cuando el acto contenga vicios no convalidables o subsanables.
El
acto
administrativo
que
declara extinguido un acto
administrativo por razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.
Art. 94.- VICIOS QUE IMPIDEN LA CONVALIDACION DEL ACTO.- No son
susceptibles de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como
nulos de pleno derecho:
a) Aquellos actos dictados
de materia, territorio o tiempo;
b)
Aquellos
actos
cuyo
por
objeto
un
rgano
incompetente por razones
sea imposible o constituya un delito;
y,
c) Aquellos actos cuyos presupuestos fcticos no se adecuen
manifiestamente al previsto en la norma legal que se cita como
sustento.
Tampoco son susceptibles de convalidacin aquellos actos cuyo
contenido tenga por objeto satisfacer ilegtimamente un inters
particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto,
as como los actos que no se encuentren debidamente motivados.
Art. 95.- VICIOS SUSCEPTIBLES DE CONVALIDACION.- Todos los dems actos
que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico que las sealadas
en el artculo anterior, inclusive la desviacin de poder, son anulables
y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como
dichos vicios sean encontrados con el propsito de garantizar la
vigencia del ordenamiento jurdico. La convalidacin de los actos regir
desde la fecha en que se expide el acto convalidatario.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser
convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere
en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
19
Art. 96.- ACTOS PROPIOS.- Bajo ningn concepto los administrados podrn
ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los organismos y
entidades sometidos a este estatuto en los respectivos procedimientos
administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a
trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos
conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a
cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones
hayan
sido provocados
por el particular interesado.
Art. 97.- LESIVIDAD.- La anulacin por parte de la propia
Administracin de los actos declarativos de derechos y no anulables,
requerir la declaratoria previa de lesividad para el inters pblico y su
impugnacin entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo
competente.
La lesividad deber ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando
el acto ha sido expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial;
en los otros casos, la lesividad ser declarada mediante Resolucin del
Ministro competente.
La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres
meses a partir de la declaratoria de lesividad.
Nota:
2772,
Art. 98.- RECTIFICACIONES.- Los errores de hecho o matemticos

manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que eman
el acto en cualquier momento hasta tres aos despus de la vigencia de
ste.
DE LA EXTINCION Y REFORMA DE LOS ACTOS NORMATIVOS

Art.
99.MODALIDADES.- Los actos normativos podrn ser
derogados o reformados por el rgano competente para hacerlo cuando as se
lo considere conveniente. Se entender reformado tcitamente un acto
normativo en la medida en que uno expedido con posterioridad contenga
disposiciones contradictorias o diferentes al anterior.
La derogacin o reforma de una ley deja sin efecto al acto
normativo que la regulaba. As mismo, cuando se promulga una ley que
establece normas incompatibles con un acto normativo anterior ste pierde
eficacia en todo cuanto resulte en contradiccin con el nuevo texto legal.
LIBRO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN
DE LA FUNCION EJECUTIVA
Art. 100.- Ambito.- El presente Libro de este estatuto establece y
regula el procedimiento administrativo comn de la Administracin Pblica
Central, segn se la define en el artculo 2 de este estatuto.
Nota:
Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en
Registro Oficial 733 de 27 de Diciembre del 2002.
Art. 101.- Principios generales.
1. La Administracin Pblica Central sirve con objetividad los
intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de
legalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la ley y al
derecho.
20
Igualmente, deber respetar

fe y de confianza legtima.
en su actuacin los principios de buena
2. La Administracin Pblica Central, en sus relaciones, se rige por el

principio de cooperacin y colaboracin; y, en su actuacin por los criterios
de eficiencia y servicio a los administrados.
3. Bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica, las
entidades y rganos que integran la Administracin Pblica Central ejercen
la funcin administrativa para alcanzar los objetivos que establecen la
Constitucin, las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. En sus relaciones con los administrados, la Administracin Pblica
Central
acta
de
conformidad con los principios de transparencia y
de participacin.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3389,
Art. 102.- Comunicaciones entre rganos.- Las comunicaciones entre
los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio, que
asegure la constancia de su recepcin.
Art. 103.- Instrucciones y rdenes.
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus
rganos jerrquicamente dependientes mediante actos de simple
administracin que consistirn en instrucciones u rdenes.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes no afecta por s
solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos,
sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
Abstencin y Recusacin
Art. 104.- Abstencin o excusa.
1.
Las
autoridades
y
el
personal al servicio de la
Administracin Pblica Central as como los miembros de los rganos
colegiados, en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el
nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver
lo procedente.
2. Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato;
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las
personas mencionadas en la letra anterior;
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate; y,
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica
interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos
21
aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o

lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes
se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.
Nota:
No.
2772,

Art. 105.- Recusacin:
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr
promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la
causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato
superior o al Presidente del rgano en caso de que no tuviese un
superior, si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el
superior o el Presidente del rgano, segn sea el caso, podr acordar su
sustitucin acto seguido. La recusacin contra los ministros de Estado
ser resuelta por el Secretario General de la Administracin Pblica.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior
resolver o el Presidente del rgano, segn sea el caso, en el plazo de
tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr
recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al
interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.
Nota:
No.
2772,

El Interesado en el Procedimiento Administrativo
Art. 106.- Capacidad de obrar.- Tendrn capacidad de obrar ante la
Administracin Pblica Central, las personas que la ostenten con arreglo a
las normas civiles o comerciales, segn el caso.
Art. 107.- Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo ante la
Administracin Pblica Central:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos
individuales
o colectivos. En el caso de intereses
colectivos, el titular deber demostrar tal calidad por cualquiera de los
medios admitidos en derecho;
22
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que

resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte; y,
puedan
c)
Aquellos
cuyos
intereses
legtimos,
individuales o
colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se vuelvan parte
en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones debidamente constituidas,
representativas de intereses gremiales, econmicos o sociales, sern
titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos de la ley que se
los reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin
jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin
cualquiera que sea el estado del procedimiento. Si son varios los
sucesores, designarn mandatario comn.
Art. 108.- Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio
de
un
representante, inclusive durante las actuaciones
administrativas, salvo que expresamente se requiera la comparecencia del
interesado en el procedimiento administrativo.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en
representacin de otra ante la Administracin Pblica Central.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber
acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal
del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no
impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se
aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que
deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo mayor
cuando las circunstancias del caso as lo requieran y lo determine
expresamente la administracin.
Art. 109.- Pluralidad de interesados.- Cuando en una solicitud, escrito
o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar
se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan
sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Art.
110.- Identificacin de interesados.- Si durante la
instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma legal,
se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o
intereses legtimos y directos cuya identificacin y domicilio resulte
del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se
dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin
del procedimiento
y se les solicitar que sealen domicilio para notificaciones.
Art. 111.- Registros.
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el
que se har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin
que se presente o que se reciba en cualquier unidad u rgano de la
Administracin Pblica Central. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de
23
los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o

particulares.
2. Los rganos administrativos estn facultados para crear en las
unidades
administrativas
correspondientes
de
su
propia organizacin
otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y
comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro general, al que
comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de
recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha
del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern
cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades
administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido
recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que la
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los
particulares o de rganos administrativos, debern instalarse en soporte
informtico y de ser posible segn un sistema digital que permita tener
un ejemplar informtico del escrito o comunicacin recibido.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se
practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de
entrada,
fecha
y hora de su presentacin, identificacin del
interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano
administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del
escrito o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el
registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros
del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o
interesados dirijan a los rganos de la Administracin Pblica Central
podrn presentarse:
a. En
dirijan; y,
los
registros
de
los rganos administrativos a que se
b. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares del

Ecuador en el extranjero.
Mediante
convenios
de
colaboracin
suscritos entre las
Administracin
Pblica
Central
se
establecern
sistemas
de
intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su
compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los
asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y
documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Los ciudadanos podrn acompaar una copia de los documentos que
presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los
registros a que se refiere el apartado 4 de este artculo, ser
remitida
al
rgano
destinatario devolvindose el original al
ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se
entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los
registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el
original. El ciudadano tambin podr presentar una copia del original
certificada por un Notario, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Notarial o, de ser el caso, por el rgano de la administracin que lo
expidi.
6. El Secretario del rgano de la Administracin Pblica Central
establecer los das y el horario en que deben permanecer abiertos los
24
registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de

documentos.
7. La Administracin Pblica Central deber hacer pblica y
mantener actualizada una lista de las oficinas de registro, sus
sistemas
de
acceso y comunicacin, as como los horarios de
funcionamiento.
8. Se podrn crear registros telemticos o informticos para la
recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se
transmitan por medios telemticos o informticos, con sujecin a los
requisitos establecidos en el numeral 3 de este artculo. Los
registros telemticos o informticos slo estarn habilitados para la
recepcin o salida de las solicitudes, escritos o, comunicaciones
relativas a los procedimientos y trmites de la competencia del rgano o
entidad que cre el registro y que se especifiquen en la norma de creacin
de ste, as como que cumplan con los criterios de disponibilidad,
autenticidad,
integridad,
confidencialidad
y conservacin de la
informacin que igualmente se sealen en la citada norma.
Los
registros
telemticos
permitirn la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las
veinticuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un da
inhbil para el rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil
siguiente.
3389,
Nota: En numeral 4. insertada Fe de Erratas, publicada en

Registro Oficial No. 4 de 21 de Enero del 2003.
Art. 112.- Colaboracin de los ciudadanos.

1.
Los
ciudadanos
estn
obligados
a
facilitar a la
Administracin Pblica Central informes, inspecciones y otros actos de
investigacin slo en los casos previstos por la ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que
permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l
tienen el deber de proporcionrselos a la administracin u rgano actuante.
Art. 113.- Comparecencia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo
ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
2.
En
los
casos
en que proceda la comparecencia, la
correspondiente notificacin har constar expresamente el lugar, fecha,
hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla.
Nota:
No.
2772,

De la responsabilidad de la administracin
Art. 114.- Responsabilidad de la tramitacin.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al
servicio de la Administracin Pblica Central que tuviesen a su cargo la
resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables directos de su
tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos
que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
25
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo

necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la
tramitacin de procedimientos. Los titulares de las unidades
administrativas y el personal al servicio de la Administracin Pblica Central
tiene la obligacin de recibir todas la peticiones o solicitudes que se
dirijan a la Administracin Pblica Central, sin perjuicio de que stas
satisfagan o no los requisitos establecidos en las normas aplicables.
Adicionalmente, los titulares de las unidades administrativas y el
personal al servicio de la Administracin Pblica Central en la tramitacin
de los procedimientos administrativos no suspendern el curso de dicho
procedimiento por la falta de requisitos formales, en cuyo caso solicitarn
de oficio al ciudadano que complete su peticin o escrito, siendo
obligatorio el despacho del procedimiento administrativo.
2. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al
servicio de la Administracin Pblica Central no exigirn a los interesados
o ciudadanos, para efectos del despacho de los escritos o peticiones otros
requisitos que los establecidos en la ley o norma reglamentaria
correspondiente. En cualquier caso, los titulares de las unidades
administrativas
y
el
personal
al
servicio de la Administracin
Pblica Central no podrn negarse a recibir los escritos y peticiones
de los ciudadanos.
3. Los interesados podrn solicitar la exigencia y cumplimiento de esa
responsabilidad a quien corresponda.
Art. 115.- Obligacin de resolver.
todos
1. La administracin est obligada a dictar resolucin expresa en

los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del

procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la
obligacin a que se refiere el prrafo primero
de
este
numeral,
los
supuestos de terminacin del procedimiento por acuerdo o convenio, as
como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos
nicamente al deber de comunicacin o notificacin previa a la administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin ser el
correspondiente al silencio administrativo, salvo el caso de los
procedimientos iniciados de oficio, en los cuales la resolucin deber ser
expedida en un plazo que no podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en
leyes especiales.
3. Los plazos previstos en el numeral anterior se contarn:
a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acto o
resolucin de iniciacin; y,
b. En los iniciados a solicitud o peticin del interesado, desde la
fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para su tramitacin, cumpliendo todos los requisitos previstos en
el ordenamiento.
4. La Administracin Pblica Central debe publicar y mantener
actualizadas
as
como
permitir
el
libre acceso, a efectos
informativos, del desarrollo de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos.
En todo caso, la Administracin Pblica Central informar a los
interesados del plazo mximo normativamente establecido para la
resolucin y notificacin de los procedimientos, mediante comunicacin que se
les dirigir al efecto dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de
26
la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En

este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud
ha sido recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los
siguientes casos:
a. Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la
subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros
elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la
notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido;
b.
Cuando
deban solicitarse informes o actos de simple
administracin que sean obligatorios y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta administracin, por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.
Este
plazo
de suspensin no podr exceder en ningn caso de 30 das;
y,
c.
Cuando
deban
realizarse pruebas tcnicas o anlisis
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la
incorporacin de los resultados al expediente.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas
afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de
resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del
rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
7. El personal al servicio de la Administracin Pblica que tenga a

su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo
con la normativa vigente.
Art. 116.- Incorporacin de medios tcnicos.
1. La Administracin Pblica impulsar el empleo y aplicacin de las
tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, para el
desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las
limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin
y las leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que
dispongan
la
Administracin
Pblica,
los
ciudadanos
podrn
relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y
medios electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas
y requisitos previstos en cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte
informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de la
competencia por el rgano que la ejerce, en los trminos de la Ley de
Comercio Electrnico.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y
telemticos que vayan a ser utilizados por la Administracin Pblica Central
27
para el ejercido de sus potestades, habrn de ser previamente aprobados por el

rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios
electrnicos, informticos o telemticos por la Administracin Pblica
Central, o los que sta emita como copias de originales almacenados por
estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original
siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y,
en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento
de las garantas y requisitos exigidos por la Ley de Comercio Electrnico.
Art. 117.- Validez y eficacia de documentos y copias.
1. Cada rgano de la Administracin Pblica Central determinar en su
reglamento orgnico las competencias y titulares responsables de la expedicin
de copias autnticas de documentos pblicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma
validez y eficacia que stos siempre que exista constancia de que sean
autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de la Administracin Pblica
Central, siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
4. Tienen la consideracin de documento pblico los documentos
vlidamente emitidos por los rganos de la Administracin Pblica.
De los plazos del procedimiento
Art. 118.- Cmputo de trminos y plazos.
1. Siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los plazos
o trminos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los sbados, domingos y los declarados
festivos. Adems, los plazos expresados en das se contarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto
de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la aceptacin
por silencio administrativo.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir
del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin
del acto de que se trate. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo se entender que el
plazo expira el ltimo da del mes. Por ejemplo, el plazo de dos meses que se
ha iniciado el 31 diciembre, terminar el 28 de febrero del ao siguiente.
3. Cuando un da fuese hbil en el cantn o provincia en que
residiese
el
interesado,
e
inhbil
en la sede del rgano
administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
4. La Administracin Pblica Central y sus rganos ubicados en las
diferentes localidades del Ecuador, con sujecin al calendario laboral
oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles
a efectos de cmputos de plazos. Dicho calendario deber publicarse por
disposicin del Secretario General de la Administracin Pblica hasta
el da 15 de enero de cada ao en el Registro Oficial y en otros medios
de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
Art. 119.- Ampliacin.
28
1. La Administracin conceder a peticin de los interesados, una

ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de terceros. La resolucin de ampliacin deber ser notificada a
los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se
aplicar,
obligatoriamente,
a
los
procedimientos en los que
intervengan interesados residentes fuera del Ecuador.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la
ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo
de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un
plazo ya vencido. Las resoluciones sobre ampliacin de plazos o sobre su
denegacin no sern susceptibles de recursos en va administrativa.
Art. 120.- Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr
acordar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso administrativo alguno contra la resolucin que
declare
la
aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
De las actuaciones y actos de la administracin
Art. 121.- Produccin y contenido de los actos administrativos.
1.
Los
actos
administrativos,
normativos
o de simple
administracin que dicte la Administracin Pblica Central, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aquellos. Sin embargo, sern elementos sustanciales del acto los
siguientes:
a. Indicacin del titular del rgano;
b. Indicacin de la norma que atribuye la potestad al rgano y a su
titular para expedirlo;
c. Indicacin clara de los fundamentos de hecho y las normas
aplicables al caso, as como su relacin; y,
d. Indicacin de los actos de simple administracin, informes,
estudios o actos de trmite que han conformado el procedimiento
administrativo previo a la expedicin del acto.
Art. 122.- Motivacin.
1.
La
motivacin
de
los actos que pongan fin a los
procedimientos se realizar de conformidad con lo que dispone la
Constitucin y la ley y la normativa aplicable. La falta de motivacin
entendida sta como la enunciacin de las normas y de los hechos
particulares, as como la relacin coherente entre stas y aquellos produce
la nulidad absoluta del acto administrativo o resolucin. El acto deber
29
ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento para el Control de la

Discrecionalidad de los Actos de la Administracin Pblica.
Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo
No.
2772,

Art. 123.- Forma.
1. Los actos se producirn por escrito.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del
mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya
dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma
naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn
refundirse en un nico acto, resuelto por el rgano competente, que
especificar
las
personas
u
otras
circunstancias
que
individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Art. 124.- Ejecutividad.- Los actos de la Administracin Pblica sern
ejecutivos, salvo las excepciones establecidas en esta norma y en la
legislacin vigente. Se entiende por ejecutividad la obligacin que tienen
los administrados de cumplir lo dispuesto en el acto administrativo.
Art. 125.- Efectos.
1. Los actos administrativos o de simple administracin de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa.
2. La eficacia est supeditada a su notificacin, publicacin o
aprobacin superior o quedar suspendida cuando as lo exija el
contenido del acto.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de
hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas.
Art. 126.- Notificacin.
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los
trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a
partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el
texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en
la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante
el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de
que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente, as como la expresin de las acciones contencioso
administrativas y el plazo para interponerlas;
30
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto

omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el numeral
anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la
resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los
solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del
plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin,
siempre que el interesado hubiere sealado domicilio para notificaciones.
Art. 127.- Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita
tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante,
as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La
acreditacin o
incorporar al expediente.
razn
de
la
notificacin
efectuada
se
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la

notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en
la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a
tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1
de este artculo.
Cuando la notificacin inicial se practique en el domicilio del
interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la
notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera
hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia
en el expediente, bajo juramento, junto con el da y la hora en que se
intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en
una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios
telemticos se requerir que el interesado haya sealado dicho medio como
preferente
o
consentido
expresamente
su
utilizacin, identificando
adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con
los requisitos establecidos en la Ley de Comercio Electrnico. En estos casos,
la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales en el
momento en que se produzca el acceso a su
contenido
en
la direccin
electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das
plazo sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha
sido rechazada con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo
que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad
tcnica o material del acceso.
4.
Cuando
el
interesado o su representante rechace
notificacin de una actuacin administrativa, se har constar en
expediente,
especificndose
las
circunstancias del intento
notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose
procedimiento.
la
el
de
el
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se

ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1
de este artculo, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese podido
practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en un diario de
amplia circulacin nacional.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas
extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el
31
tabln de anuncios
correspondiente.
del
Consulado
o Seccin Consular de la Embajada
La Administracin Pblica Central podr establecer otras formas de

notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin,
que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos
anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente,
sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los
siguientes casos:
a. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas o cuando la administracin estime que la
notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada; y,
b. Salvo
integrantes de
lo
un
previsto en leyes especiales, cuando se trata de actos

procedimiento de seleccin o contratacin pblica.

Art. 128.- Indicacin de notificaciones y publicaciones.Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de
anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legtimos, se limitar a publicar una somera indicacin del contenido del
acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del contenido integro del mencionado acto y
constancia de tal conocimiento.
Art. 129.- Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de
en los casos siguientes:
la Administracin Pblica son nulos de pleno derecho
a. Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y

libertades consagrados en el artculo 24 de la Constitucin Poltica de la
Repblica;
b. Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del
tiempo o del territorio;
c. Los que tengan un contenido imposible;
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta;
e.
Los
dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la
administracin, sean colegiados o no;
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin; y,
g.
Cualquier otro que
disposicin de rango legal.
se
establezca
expresamente
en
una
2. En concordancia con lo estipulado en el artculo 272 de la

Constitucin, tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas
que
vulneren
la
Constitucin,
los
tratados
internacionales, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que
32
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas de derechos individuales.
Art. 130.- Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo
imponga la naturaleza del trmino o plazo, salvo que se hubiese producido el
silencio administrativo, en cuyo caso, la actuacin ser nula de pleno
derecho.
Nota:
No.
2772,

Art. 131.- Transmisibilidad.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los
sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del
primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la
parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado.
Art. 132.- Conversin de actos viciados.
Los
elementos
actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los

constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.

Art. 133.- Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones
dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.
Art. 134.- Convalidacin.
1. La administracin podr convalidar
subsanando los vicios de que adolezcan.
los
actos anulables,
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo

lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos
administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de
nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando
sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
33
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr

ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano
competente.
Del procedimiento administrativo.
Art. 135.- Iniciacin del procedimiento. Clases de iniciacin.- Los
procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
Art. 136.- Iniciacin de oficio.
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por resolucin del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad a la resolucin de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Nota:
No.
2772,

Art. 137.- Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona
que lo represente, as como la identificacin del lugar o medio que se
seale a efectos de notificaciones;
b) Hechos, razones, fundamentos de derecho y peticin en que se
concrete, con toda claridad, la solicitud;
c) Lugar y fecha de la solicitud;
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio; y,
e)
dirige.
Organo de la administracin o unidad administrativa a la que se
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de

personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los
interesados en las oficinas de la administracin, podrn stos exigir
el
correspondiente
recibo
que
acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
4. La Administracin Pblica deber establecer modelos de
solicitudes, reclamos, recursos, y en general de cualquier tipo de
peticin
que
se
dirija a la Administracin Pblica Central,
preferiblemente cundo se trate de procedimientos que impliquen la
resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados
estarn
a
disposicin
de los ciudadanos en las
dependencias administrativas, y de ser posible, se publicarn en el
Registro Oficial o en una pgina web de dominio pblico del internet. Los
34
solicitantes
podrn
acompaar
los elementos que estimen convenientes
para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. La utilizacin
de los modelos no ser obligatoria para los administrados.
Art. 138.- Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin del procedimiento no rene los
requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en
un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos requeridos,
con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de
su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos aqu
previstos.
2. Siempre que no se trate de procedimientos pre contractuales, el
plazo de hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano,
cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.
3.
En
los
procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la
modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se
levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Nota:
Artculo
derogado por Decreto Ejecutivo
No.
2772,
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 3389,
Art. 139.- Medidas provisionales.
1.
Iniciado
el
procedimiento,
el rgano administrativo
competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte,
las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de
la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente
para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para
la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una
norma de rango de ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en la resolucin de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a su adopcin, la cual
podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando la resolucin de iniciacin no contenga
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar
perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Nota:
Artculo
derogado por Decreto Ejecutivo
No.
2772,
35
Nota: Nuevo texto del Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 3389,
Art. 140.- Acumulacin.- El rgano administrativo que inicie o tramite
un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin,
podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no
proceder recurso alguno.
Orden del procedimiento
Art. 141.- Impulso.
1. El procedimiento, sometido al
impulsar de oficio en todos sus trmites.
criterio
de celeridad, se
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar

a la responsabilidad administrativa del infractor en los trminos
previstos
en
la
Ley
de Servicio Civil y Carrera Administrativa y
en la Ley de Modernizacin, Privatizaciones y Prestacin de Servicios
Pblicos por la Iniciativa Privada.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden
riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
Nota:
Artculo
agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389,
Art. 142.- Celeridad.
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal
establecido al efecto.
Nota:
Artculo
Art. 143.- Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se
fije plazo distinto.
2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos
de los interesados no rene los requisitos necesarios, la administracin
lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das
para cumplimentarlo.
3. A los interesadas que no cumplan lo dispuesto en los
apartados anteriores, se les podr declarar que han desistido en su derecho
al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del
interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
Nota:
Artculo
Art. 144.- Cuestiones incidentales.- Las cuestiones incidentales que
susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
se
36
Nota:
Artculo
De la instruccin del procedimiento
Art. 145.- Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite
el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites
legal o reglamentariamente establecidos.
Nota:
Artculo
Art. 146.- Alegaciones.
1.
Los
interesados
podrn,
en
cualquier
momento del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos
en
cuenta
por
el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los
plazos obligatoriamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Nota:
Artculo
Art. 147.- Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho.
2.
Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por
los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor
del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no
superior a veinte das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.
4. Cuando el interesado solicite la apertura de un perodo de prueba,
ser obligacin de la administracin el conceder dicho perodo, por el
plazo establecido en el numeral 2 precedente.
Nota:
Artculo
Art. 148.- Prctica de prueba.
1.
La
administracin
comunicar a los interesados, con
antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la
realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado
puede nombrar tcnicos o peritos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban
efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba
soportar la administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos,
a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
37
Nota:
Artculo
Art. 149.- Informes.- Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos informes que sean obligatorios por disposiciones legales, y los que
se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los
exija o
fundamentando, o en su caso, la conveniencia de solicitarlos.
Nota:
Artculo
Art. 150.- Evacuacin.
1. Salvo disposicin legal expresa en contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que
una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del
procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora,
se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del
informe solicitado, excepto en los supuestos de informes obligatorios
que
sean
determinantes
para
la resolucin del procedimiento, en cuyo
caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica
u rgano de la administracin distinta de la que la tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo no
deber ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
Nota:
Artculo
De la participacin de los interesados en el procedimiento
Art. 151.- Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de
redactar la resolucin, se pondr de manifiesto a los interesados o, en su
caso, a sus representantes la convocatoria a audiencia, en la que se sealar
el da y hora de la misma.
2. Los interesados, podrn alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.
3.
Si
antes
del vencimiento del plazo los interesados
manifiestan
su decisin de no efectuar alegaciones verbales o
escritas, ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren
en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos
ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Nota:
Artculo
Art. 152.- Actuacin de los interesados.
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para
ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales.
38
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de un

profesional del derecho cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
necesarias
para
lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Nota:
Artculo
Art. 153.- Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando
la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en un diario de amplia circulacin
nacional, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio
determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser
inferior a diez das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de
informacin
pblica no otorga, por si misma, la condicin de
interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la administracin una respuesta
razonada,
que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Nota:
Artculo
De la terminacin del procedimiento
Art. 154.- Terminacin.
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la
renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la declaracin de
caducidad.
2.
Tambin producir la terminacin del procedimiento
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
la
La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

Nota:
Artculo
Art. 155.- Terminacin convencional.
1. La Administracin Pblica est facultada, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado, a
celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de
derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen
encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos
o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo
la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal,
funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no
segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
39
3. Requerirn, de ser el caso, la aprobacin expresa del

Procurador
General
del Estado, los acuerdos que requieran su
aprobacin en los trminos de la Ley Orgnica de la Procuradura General
del Estado.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las
responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Nota:
Artculo
Art. 156.- Contenido de la resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas
del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido
planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse
sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto por un plazo no superior
a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes
y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolucin
ser congruente y coherente con las peticiones formuladas
por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que deber ser
motivada. Expresarn, adems, los recursos y acciones que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes
de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento
jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho
de peticin previsto en la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Nota:
Artculo
Del desistimiento y la renuncia
Art. 157.- Ejercicio.
est
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no

prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms

interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que
la hubiesen formulado.
Nota:
Artculo
Art. 158.- Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.
2. La administracin aceptar de plano el desistimiento o la
renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habiendo
comparecido en el mismo terceros interesados, instasen stos su
40
continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del

desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento
entraase inters general o fuera conveniente sustanciarla para su
definicin y esclarecimiento, la administracin podr limitar los efectos
del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Nota:
Artculo
publicado en Registro
De la caducidad

Art. 159.- Requisitos y efectos.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando
se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la administracin
le advertir que, transcurridos dos meses, se producir la caducidad del
mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice
las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la administracin
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos
pertinentes.
2. No podr resolverse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en el cumplimiento de trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las
acciones
del
particular
o
de
la
administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la
cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente
suscitarla para su definicin y esclarecimiento.
Nota:
Artculo
De la ejecucin

Art. 160.- Ttulo.

1. Las Administracin Pblica no iniciarn ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le
sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de
resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la
resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Nota:
Artculo
Art. 161.- Ejecutoriedad.- Los actos de las Administracin Pblica
sern inmediatamente ejecutivos salvo los casos de suspensin y en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
Nota:
Artculo
Art. 162.- Ejecucin forzosa.- La Administracin Pblica, a travs
de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento,
a
la
ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo
con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de
los tribunales para efectos de dicha ejecucin.
41
Nota:
Artculo
Art. 163.- Medios de ejecucin forzosa.
1. La ejecucin forzosa por la Administracin Pblica Central se
efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los
medios previstos en la ley.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir
el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, la
Administracin Pblica debern obtener el consentimiento del mismo o, en su
defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Nota:
Artculo
Art. 164.- Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse
cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en el
Cdigo Tributario, salvo lo previsto en leyes especiales.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una
obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma
de rango legal.
Nota:
Artculo
Art. 165.- Compulsin sobre las personas.
1.
Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se
realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y
perjuicios,
a
cuya
liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa.
Nota:
Artculo
Art. 166.- Prohibicin de interdictos.- No se admitirn a trmite
incidentes
contra
las
actuaciones
de
los
rganos administrativos
realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
Nota:
Artculo
De la revisin de oficio de los actos en va administrativa
Art. 167.- Revisin de disposiciones y actos nulos.
1. La Administracin Pblica Central, en cualquier momento, por
iniciativa propia o a solicitud de interesado, declarar de oficio la nulidad
de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa
o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en
este estatuto.
2. Asimismo, en cualquier momento, el mximo rgano de la
Administracin Pblica Central, sea sta adscrita o autnoma, de oficio,
y previo dictamen favorable del Comit Administrativo, podr declarar la
nulidad de actos normativos en los supuestos previstos en este estatuto.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por
42
los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Comit

Administrativo cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de
nulidad de este estatuto o carezcan manifiestamente de fundamento, as como
en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado o las mximas
autoridades de la Administracin Pblica Central autnoma, al declarar la
nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la misma resolucin,
si caben indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, las cuales
debern ser liquidadas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
correspondiente, en la va de ejecucin pertinente.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el
transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse
resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma estimada por
silencio administrativo.
Nota:
Artculo
Art. 168.- Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. El Presidente de la Repblica, los ministros de Estado o las mximas
autoridades de la Administracin Pblica Central podrn declarar lesivos
para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean
anulables conforme a lo dispuesto en este estatuto, a fin de proceder
a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez
transcurridos tres aos desde que se dict el acto administrativo y exigir
la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la
caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse
ante los tribunales distritales de lo Contencioso
Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de
lesividad.
Nota:
Artculo
Art. 169.- Suspensin.- Iniciado el procedimiento de revisin de oficio,
el rgano competente para resolver suspender la ejecucin del acto, cuando
ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Nota:
Artculo
Art. 170.- Revocacin de actos y rectificacin de errores.
1. La Administracin Pblica Central podr revocar en cualquier momento
sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria
al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. La Administracin Pblica Central podr, asimismo, rectificar en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Nota:
Artculo
Art. 171.- Lmites de la revisin.- Las facultades de revisin no
podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo
transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la
equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
43
Nota:
Artculo
De los reclamos y recursos administrativos
Art. 172.- Los reclamos administrativos.
En
las
pretender:
reclamaciones
los
interesados
podrn
peticionar
a) La formulacin de observaciones, consideraciones y reservas de

derechos, cuando se impugnaren los actos de simple administracin;
b) La cesacin del comportamiento, conducta o actividad; y,
c) La enmienda, derogacin, modificacin o sustitucin total o parcial
de actos normativos o su inaplicabilidad al caso concreto.
En cuanto a la tramitacin de una reclamacin, sta debe ser
presentada ante el rgano autor del hecho, comportamiento u omisin; emisor
del acto normativo; o ante aqul al cual va dirigido el acto de simple
Administracin. El rgano puede dictar medidas de mejor proveer, y
otras para atender el reclamo.
Nota:
Artculo
Art. 173.- Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
de difcil o imposible reparacin a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de apelacin y de
reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en los artculos 129, 30 y 131 de esta norma.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple
administracin
podr
alegarse
por
los
interesados
para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Los convenios y tratados internacionales podrn sustituir los
recursos
de
apelacin
o
reposicin, en supuestos o mbitos
determinados,
y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos tales como la conciliacin,
mediacin o arbitraje, en los trminos de dichos convenios y tratados
internacionales y la Ley de Arbitraje y Mediacin.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no
cabr recurso en va administrativa, sino solo reclamo. La falta de atencin
a una reclamacin no da lugar a la aplicacin del silencio administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la Ley de Modernizacin
del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la
Iniciativa Privada.
4. Los recursos contra un acto administrativo que se funden
nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de
carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict
dicha disposicin.
Nota:
Artculo
agregado por Decreto Ejecutivo No.
21
3389,
Nota: Incluida Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial No. 4

de Enero del 2003.
de
Art. 174.- Recurso de reposicin. Objeto y naturaleza.
44
1. Los actos administrativos que no ponen fin a la va

administrativa podrn ser recurridos potestativamente, a eleccin del
recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que
los hubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante los
ministros de Estado o ante el mximo rgano de dicha administracin.
2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que
afecten derechos subjetivos directo del administrado.
Nota:
Artculo
Art. 175.- Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de 15
das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de dos meses y
se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr
interponerse
recurso
contencioso
- administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la
procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo
ser de dos meses.
mximo
para dictar y notificar la resolucin del recurso
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr

interponerse de nuevo dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso
de reposicin podr interponerse el recurso de apelacin, o la accin
contencioso - administrativa, a eleccin del recurrente.
Nota:
Artculo
Art. 176.- Recurso de apelacin. Objeto.
1. Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a
la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante los
ministros
de
Estado
o ante el mximo rgano de dicha administracin.
El
recurso
de
apelacin
podr
interponerse directamente sin que medie
reposicin o tambin podr interponerse contra la resolucin que niegue la
reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en
la va administrativa.
2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que
afecten derechos subjetivos directos del administrado.
Nota:
Artculo
Art. 177.- Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser de 15
das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se
contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la
resolucin ser firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de dos
meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se entender
favorable el recurso.
3. Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn
otro
recurso
en va administrativa, salvo el recurso extraordinario
de revisin en los casos aqu establecidos.
45
Nota:
Artculo
Art.
178.Recurso
extraordinario
de
revisin.Los
administrados o los ministros de Estado o las mximas autoridades de la
Administracin Pblica Central autnoma, en el caso de resoluciones expedidas
por dichos rganos, por sus subordinados o por entidades adscritas, podrn
interponer ante los ministros de Estado o las mximas autoridades de la
Administracin Pblica Central autnoma la revisin de actos o resoluciones
firmes cuando concurran alguna de las causas siguientes:
a) Que hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho
que aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de
disposiciones legales expresas;
b) Cuando con posterioridad aparecieren
trascendental ignorados al expedirse el acto
documentos de valor
o resolucin que se trate;
c)
Cuando
en la resolucin hayan influido esencialmente
documentos o testimonios falsos declarados en sentencia judicial,
anterior o posterior a aquella resolucin; y,
d) Cuando la resolucin se hubiere expedido como consecuencia de uno
varios actos cometidos por funcionarios o empleados pblicos tipificados
como delito y as declarados en sentencia judicial firme.
El recurso de revisin se podr interponer en el plazo de tres aos a

partir del inicio de su vigencia en los casos de los literales a) y b), y
de tres meses a partir de la ejecutoria de la sentencia condenatoria, siempre
que no hayan transcurrido cinco aos desde el inicio de la vigencia del acto
de que se trate en los otros casos.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite, cuando el mismo no se funde en alguna
de las causas previstas en este artculo.
El rgano competente para conocer el recurso de revisin debern
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en
caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
su
Nota:
Artculo
Art. 179.- Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de apelacin y revisin;
b. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de
superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario;
c. Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una
disposicin legal o reglamentaria as lo establezca; y,
d. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Nota:
Artculo
Art. 180.- Interposicin de recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a.
El
nombre
y apellidos
identificacin personal del mismo;
del
recurrente,
as
como
la
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin;
46
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del lugar o medio

que se seale a efectos de notificaciones;
d.
Organo de la Administracin
administrativa al que se dirige;
Pblica
Central
unidad
e. La pretensin concreta que se formula;

f. La firma del compareciente, de su representante o procurador y la
del abogado que lo patrocina; y,
g. Las dems particularidades
disposiciones especficas.
exigidas,
2. El error en la calificacin
recurrente no ser obstculo para su
su verdadera intencin y carcter.
en su caso, por las
del recurso por parte del

tramitacin, siempre que se deduzca
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser

alegados por quienes los hubieren causado.
Nota:
Artculo
Art. 181.- Aclaracin y complementacin.- Si el reclamo o recurso
fuere oscuro o no se cumplieran con los requisitos sealados en el artculo
anterior, la autoridad competente ordenar que se aclare o complete el
reclamo en el trmino de cinco das y, de no hacerlo, se tendr por no
presentado el reclamo.
Nota:
Artculo
Art. 182.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de
acuerdo al criterio de celeridad, se dispondr en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, no requerirn de un cumplimiento
sucesivo.
Nota:
Artculo
Art. 183.- Informes.- Cuando se requieran informes se los
solicitar en forma directa a la autoridad u rgano que deba
proporcionarlo. Salvo disposicin legal expresa en contrario, los
informes debern ser presentados en el trmino de siete das y sern
facultativos para la autoridad que deba decidir y no tendrn efectos
vinculantes para los administrados.
Ningn procedimiento administrativo podr suspenderse por la falta
de informes debiendo considerarse su omisin como un informe, favorable,
bajo la responsabilidad de quienes deban informar y no lo hicieron
oportunamente.
Nota:
Artculo
Art. 184.- Capacidad de obrar.- Se consideran legitimados para
intervenir en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos;
b) Cualquier ciudadano que inicie, promueva o intervenga en el
procedimiento administrativo alegando la vulneracin de un inters
comunitario, en especial, la proteccin del medio ambiente;
c) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte; y,
puedan
ch)
Las
asociaciones y organizaciones representativas de
intereses sociales y econmicos en tanto tengan personalidad jurdica.
47
Nota:
Artculo
agregado por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en
Art. 185.- Representacin.- Los legitimados podrn actuar por medio
del
representante, notificndose a ste las actuaciones
administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.
Nota:
Artculo
Art. 186.- Formalidades.- Para formular solicitudes, interponer
reclamos o recursos, desistir de acciones y renunciar derechos en nombre
de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en derecho. Para los actos de mero trmite se presumir aquella
representacin.
Nota:
Artculo
Art. 187.- Ratificacin.- En cualquier solicitud, reclamo o
recurso, cuando se ofrezca ratificacin posterior por parte del
representante se continuar el trmite y se tendr por legtima la
representacin siempre que se acredite sta en el plazo de diez das que
deber conceder el rgano administrativo o un plazo superior si el
representado se encontrare ausente del pas o impedido por otra razn.
Nota:
Artculo
Art. 188.- Intervencin de terceros.- Si durante la instruccin del
procedimiento aparecen interesados que no tenan conocimiento del mismo y que
pueden resultar afectados en sus intereses directos por la resolucin que se
dicte, se notificar a dichos interesados, a quienes se les conceder un
trmino de diez das para ejercer sus derechos.
Nota:
Artculo
Art. 189.- Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que
una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano a quien
competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada,
entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros
dispondr la suspensin y de oficio o a solicitud del recurrente
suspender la ejecucin del acto impugnado cuando la ejecucin pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Si el recurso se
fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en el artculo 130 de este estatuto, la ejecucin del acto se
suspender inmediatamente con la presentacin del recurso.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si
transcurridos quince das desde que la solicitud de suspensin haya sido
presentada ante el registro del rgano competente para decidir sobre la
misma, ste no hubiese dictado resolucin expresa al respecto.
4. La suspensin se prolongar despus de agotada la va
administrativa
y los efectos de sta se extendern a la va
contencioso - administrativa. Si el interesado interpusiera accin
contencioso administrativa, la administracin se abstendr de ejecutar el
acto
impugnado
hasta
que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Para lo cual, una vez
interpuesta la accin contencioso administrativa, el rgano de la
Administracin Central se abstendr de ejecutar el acto sobre el cual dispuso
su suspensin hasta la finalizacin de la va judicial.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensin de su eficacia beneficiar incluso a quienes no hubieren recurrido
del acto.
48
Nota:
Artculo
Art. 190.- Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no
recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los
interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes
que estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la resolucin de los
recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya
hecho.
2. Si hubiera otros interesados, se les dar, en todo caso,
traslado del recurso para que en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas, no tienen el
carcter de documentos nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo
tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer
la resolucin impugnada.
Nota:
Artculo
Art. 191.- Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o
desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su
inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente
resolver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al
momento en el que el vicio fue cometido.
3.
El
rgano
que resuelva el recurso decidir cuantas
cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan
sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir
previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
Nota:
Artculo
De
la
potestad
sancionadora. Principios de la potestad
sancionadora
Art. 192.- Principio de legalidad.
1. La potestad sancionadora de la Administracin Pblica,
reconocida
por
la
Constitucin se ejercer cuando haya sido
expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con aplicacin del
procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido
en esta norma.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de
rango legal.
3. Las disposiciones de este ttulo no son de aplicacin al
ejercicio, por la Administracin Pblica Central, de su potestad
disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn
vinculados a ellas por una relacin contractual.
Nota:
Artculo
Art. 193.- Irretroactividad.
49
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el

momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en
cuanto favorezcan al presunto infractor.
Nota:
Artculo
Art. 194.- Principio de tipicidad.
1.
Slo
constituyen
infracciones
vulneraciones
del
ordenamiento
jurdico
infracciones por una ley.
administrativas
las
previstas como tales
2. Unicamente por la Comisin de Infracciones Administrativas podrn

imponerse sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la ley.
3. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern
susceptibles de aplicacin analgica.
Nota:
Artculo
Art. 195.- Responsabilidad.
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que
resulten responsables de los mismos.
2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposicin
legal
corresponda a varias personas conjuntamente,
responder de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan
y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o
solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley
que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por
otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las leyes reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
3. La mxima autoridad de la unidad de asesora jurdica de la entidad
u organismo que emita la normativa, certificar por escrito que dicho
cuerpo legal no contradice la Constitucin Poltica de la Repblica, los
Convenios Internacionales Ratificados por el Ecuador y las leyes vigentes.
Ser de responsabilidad de la Subsecretara General Jurdica de la
Presidencia de la Repblica la validacin de los certificados emitidos,
en forma previa a la publicacin de dicha normativa en el Registro Oficial.
El servidor pblico que incumpliere la obligacin prescrita en este
numeral, incurrir en responsabilidad administrativa, conforme a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico.
Nota:
Artculo
1665,
Nota: Artculo reformado por Numeral 209. de Decreto Ejecutivo No.

publicado en Registro Oficial 341 de 25 de Mayo del 2004.
Art. 196.- Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza

pecuniaria,
en
ningn
caso
podrn
implicar,
directa
o
subsidiariamente, privacin de libertad.
2. Salvo lo previsto en la ley, en la determinacin normativa del
rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por la
Administracin Pblica Central se deber guardar la debida adecuacin entre
la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
50
considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de

la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin;
b) La naturaleza de los perjuicios causados; y,
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por
resolucin firme.
Nota:
Artculo
Art. 197.- Prescripcin.
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las
leyes que las establezcan.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a
contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes
por causa no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la
resolucin
por
la que se impone la sancin. Interrumpir la
prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est
paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
Nota:
Artculo
Art.
198.Concurrencia
de sanciones.- Nadie podr ser
sancionado
por
un
hecho
que
haya sido sancionado penal o
administrativamente, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Nota:
Artculo
Art. 199.- Garanta de procedimiento.
1.
El
ejercicio
de
la
procedimiento legal establecido.
potestad
sancionadora
requerir
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya

tramitado el necesario procedimiento.
Nota:
Artculo
Art. 200.- Derechos del presunto responsable.
Los
procedimientos
sancionadores
responsable los siguientes derechos:
garantizarn
al
presunto
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las

infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en
su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de
la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal
competencia.
A
formular alegaciones y utilizar los medios de defensa
admitidos por el ordenamiento jurdico que resulten procedentes.
Nota:
Artculo

51
Art. 201.- Medidas de carcter provisional.- Cuando as est

previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podr proceder mediante resolucin motivada a la adopcin de medidas de
carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que
pudiera recaer.
Nota:
Artculo
Art. 202.- Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no
existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo
contrario.
2. Los hechos declarados y probados por resoluciones judiciales penales
firmes debern ser considerados por la Administracin Pblica Central respecto
de los procedimientos sancionadores que substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la
condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando
los
requisitos
legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del
presunto
responsable
cuantas
pruebas
sean adecuadas para la
determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn
declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos
no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.
Nota:
Artculo
Art. 203.- Resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser
motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados
en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva.
Nota:
Artculo
Art.
204.Caducidad
del
procedimiento
administrativo
sancionador
y
del
control.El
procedimiento administrativo
sancionador
o
de
control
caducar,
en
todos los casos y
administraciones sometidas a este estatuto, si luego de 20 das de
iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el
caso, la Administracin deber notificar nuevamente al presunto responsable
con la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador. Se entender que
el procedimiento ha sido suspendido, si el presunto responsable
no
ha
recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo
establecido en este artculo.
Nota:
Artculo
Derechos de los particulares
Art. 205.- Derechos.- Los particulares, en sus relaciones con las
administraciones sujetas a este estatuto, tendrn derecho:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado del trmite de los
procedimientos en que tengan la condicin de interesados y obtener copias
de documentos contenidos en ellos;
52
b) Conocer la identidad de las autoridades y personal al

servicio de las administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos;
c) Obtener copias certificadas de los documentos originales que consten
en cualquier expediente administrativo, salvo que se trate de aquellos
documentos calificados como reservado, de conformidad con la legislacin
vigente;
d)
Solicitar la prctica de todos los actos probatorios
previstos en la ley y en este estatuto, que se ordenen y practiquen, alegar
en derecho y, en general, ejercer una amplia defensa en los procedimientos
administrativos previa resolucin;
e) Que no se les exijan copias o documentos que deben estar
archivados en la propia administracin actuante;
f) Que se les informe sobre los instructivos internos que tengan
relacin con el procedimiento en el que tienen inters;
g) Tener acceso a los archivos de la administracin en la forma
prevista en la ley y en las normas de la propia administracin;
h) Ser odos y tratados con respeto por las autoridades y
funcionarios que tienen la obligacin de facilitarles el ejercicio de sus
derechos, constituyendo falta grave la omisin de esta obligacin
administrativa; e,
i) Todos los dems
Constitucin y las leyes.
que
se
encuentren
reconocidos
por
la
Nota:
Artculo
Art. 206.- Plazo.- En los procedimientos de los rganos y
entidades sometidos al presente estatuto de la Funcin Ejecutiva el plazo
mximo para resolver cada uno de dichos procedimientos ser el de dos meses
contados a partir de la recepcin de la peticin o reclamo como mximo,
salvo que una ley especialmente establezca un plazo diferente para la
resolucin de un procedimiento por parte de los citados rganos y entidades.
En caso de una peticin del interesado que no haya sido resuelta en el
plazo indicado se presumir aceptada dejando a salvo las acciones que
tenga derecho a interponer.
Los procedimientos administrativos de las dems funciones del Estado,
de las entidades y rganos del Rgimen Seccional Autnomo y en general de
aquellos que no conforman la Funcin Ejecutiva se regirn en cuanto al
plazo para la resolucin de procedimientos por las disposiciones legales o
reglamentarias pertinentes.
Nota:
Artculo
Art. 207.- Efectos ejecutivos de las resoluciones judiciales.- Cuando
un rgano judicial actuando con jurisdiccin ordinaria declare mediante auto
o sentencia, la obligacin de la Administracin Pblica Central o
Institucional perteneciente a la Funcin Ejecutiva sometidas a este estatuto
a pagar una suma de dinero o ejecutar una obligacin de hacer o no hacer, el
cumplimiento de dicha providencia se lo debe realizar en un plazo mximo
de treinta das contados desde su ejecutoria. El funcionario que
omitiere cumplir con este deber ser sancionado de conformidad con lo
previsto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y dems leyes
que rigen el sector pblico.
Vencido este plazo se podr ejecutar el auto o sentencia
conforme a lo establecido en el Art. 450 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La mora en el pago de obligaciones dinerarias a favor del administrado
generar intereses a su favor.
53
El funcionario que omitiere el deber de cumplir las resoluciones

judiciales
definitivas ser responsable administrativa, civil y
penalmente por las consecuencias derivadas de su incumplimiento.
Nota:
Artculo
Art. 208.- Renuncia.- Salvo disposicin general en contrario, que
podr ser expedida por el Presidente de la Repblica, y en casos de inters
general, no ser necesaria la aceptacin de una renuncia para que la misma
tenga eficacia. La renuncia de un cargo pblico surtir efectos desde el
momento de su presentacin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
administrativas o penales a que haya lugar. El funcionario renunciante ser
reemplazado inmediatamente por la persona que corresponda de acuerdo con
la ley o el reglamento respectivo, y a falta de tal estipulacin por la
persona que designe su superior jerrquico.
Nota:
Artculo
De la responsabilidad de las administraciones pblicas
Art. 209.- De la responsabilidad patrimonial.- Para hacer
efectiva la responsabilidad patrimonial a la que se refiere el Art. 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, los particulares exigirn directamente
a la Administracin Pblica Central o Institucional de la Funcin
Ejecutiva,
ante
el
rgano
de mayor jerarqua, las indemnizaciones por daos y
perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio o por
el funcionamiento de los servicios pblicos. La reclamacin ser
inmediatamente puesta en conocimiento de la Procuradura General del Estado
para la coordinacin de la defensa estatal.
Estn
legitimados
para
interponer
esta
peticin,
los
particulares a quienes las instituciones del Estado, sus delegatarios y
concesionarios les hubieren irrogado perjuicios.
Nota:
Artculo
Art. 210.- Dao.relacin a una persona o

El dao alegado deber ser real y determinado con
grupo de personas.
Nota:
Artculo
Art.
211.Indemnizacin.- Sern indemnizables los daos
causados a las personas cuando stas no tengan la obligacin jurdica de
soportarlos y la accin de cobro prescribir en el plazo de tres aos desde
que el acto lesivo se produjo.
Nota:
Artculo
Art. 212.- Accin judicial.- Si el rgano competente de la
respectiva Administracin Pblica niega la indemnizacin reclamada en forma
total o parcial o se abstiene de pronunciar la resolucin en el plazo de
tres meses, el interesado tendr derecho a la accin contenciosa
ante
el
Tribunal
Distrital
de
lo
Contencioso Administrativo competente.
Nota:
Artculo
Art. 213.- De la responsabilidad subsidiaria.- Los funcionarios y
personal de servicio de las administraciones pblicas que hubieren incurrido
en dolo o culpa que generaron el dao resarcido por sta a los particulares
respondern por lo indemnizado, siempre que se hubiere efectuado el
pago al o a los particulares por parte de aquella.
Nota:
Artculo
Del Registro Oficial
54
Art.
214.- Organo administrativo.dependencia del Tribunal Constitucional.
Es
un
rgano
bajo
la
Nota:
Artculo
Art. 215.- Competencia.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 5 del Cdigo Civil, el Registro Oficial tiene como atribucin
principal la de publicar:
a) Las leyes expedidas por el Congreso Nacional y sancionadas por el
Presidente de la Repblica o aquellas que se aprueben por el ministerio de
la ley, as como los decretos, acuerdos o resoluciones aprobados por el
Congreso Nacional; no se publicarn en el Registro Oficial aquellas
disposiciones formalmente denominadas leyes que no hubieren sido
sancionadas por el Presidente de la Repblica o deban entrar en vigor por el
ministerio de la ley;
b) Los actos normativos expedido por los rganos y entidades de las
funciones Legislativa, Ejecutiva o Judicial, el Tribunal Supremo Electoral,
incluyendo
los
respectivos reglamentos orgnicos - funcionales o
aquellos que sin tener la calidad reglamentaria deben ser conocidos por la
nacin entera en virtud de su importancia poltica o por mandato. expreso
de una ley; y,
c) Las sentencias expedidas con ocasin de los recursos de
casacin por la Corte Suprema de Justicia y las resoluciones del Pleno y
salas del Tribunal Constitucional que versen sobre los casos
contemplados en el artculo 276 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
"Se prohbe en consecuencia que en el Registro Oficial se
publiquen actos o decisiones de contenido particular que afectan solo a
situaciones jurdicas individuales, tales como nombramientos de
funcionarios pblicos, ascensos o declaratorias de baja de miembros de la
fuerza pblica, otorgamiento de personera jurdica a fundaciones o
corporaciones o concesin de beneficios tributarios a empresas. Dichas
resoluciones surtirn efecto con la notificacin que de ella se hagan a los
interesados".
Nota:
Artculo
agregado por Decreto Ejecutivo No.
3389,
Nota: Inciso final de este artculo, entre comillas, Declarado

Inconstitucional
por Resolucin del Tribunal Constitucional No. 0292003-TC, publicada en Registro Oficial 210 de 13 de Noviembre del 2003.
Disposiciones finales
PRIMERA.- Las normas procesales aqu contendidas prevalecen sobre
cualquier otra norma procedimental administrativa aplicable a la
Administracin Pblica Central, salvo lo previsto en leyes especiales.
Nota: Disposicin agregada por Decreto Ejecutivo No. 3389, publicado en
SEGUNDA.El
Presidente
de la Repblica crear comits
administrativos, como rganos adscritos a la Presidencia de la
Repblica, que dotados de presupuesto sern competentes para el
conocimiento, sustanciacin y resolucin de los recursos de apelacin y
extraordinario de revisin de actos expedidos por la Administracin Pblica
Central.
Los comits administrativos sern rganos colegiados que se
conforman con 3 miembros principales y un suplente, designados por el
Presidente de la Repblica. Adems, tendrn un Secretario designado por sus
miembros principales.
Sus miembros
los mismos
reunir
no tienen la calidad de funcionarios pblicos y debern

requisitos que los ministros de la Corte Superior de
55
Justicia. Durarn en sus funciones dos aos y podrn ser reelegidos. Sern
remunerados de conformidad con la escala que determine el Consejo
Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico, previa propuesta del Presidente
de la Repblica.
Los comits administrativos dependern de la Presidencia de la
Repblica y funcionarn en los mismos distritos en los que funcionan los
tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. El Presidente
de
la
Repblica determinar el nmero de comits administrativos que
se conformarn para cada distrito.
Nota: Disposicin agregada por Decreto Ejecutivo No. 3389,
TERCERA.- El Presidente de la Repblica est as mismo facultado para
crear comits de Mediacin de Conflictos Medioambientales, para lo cual
expedir en cada caso las regulaciones necesarias para su funcionamiento.
Disposicin Transitoria.- De conformidad con lo dispuesto en la
Disposicin Transitoria Trigsima Tercera de la Constitucin Poltica del
Ecuador, las tenencias polticas a las que se hace referencia en los
artculos 35, 36, 37 y 38 de este Estatuto, continuarn funcionando
hasta que se dicte la ley que regule el funcionamiento de los jueces de paz.
Disposiciones transitorias
PRIMERA.- Rgimen transitorio de los procedimientos. A los
procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor del presente
procedimiento comn, no les ser de aplicacin el mismo, en ninguna de sus
disposiciones, rigindose por la normativa anterior prevista en el Estatuto
del
Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
salvo
que mediante peticin expresa el administrado solicite se proceda de
conformidad con lo previsto en el presente decreto.
SEGUNDA.- Se crea el Sistema de Informacin y Gestin para la
Gobernabilidad (SIGOB) con el propsito de fortalecer la capacidad de gestin
estratgica y operacional de la Presidencia de la Repblica.
El SIGOB constituye un Sistema de Programacin y Gestin de la Agenda
Estratgica de Gobernabilidad para mejorar la capacidad de programacin y
gestin estratgica del Gobierno Nacional.
56

Estatuto Juridico (Ecuador)

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ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA.

Gustavo Noboa Bejarano

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 numeral

ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO Y

Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable principalmente a la Funcin

c) Las personas jurdicas del sector pblico adscritas a la

sealadas en los dems literales conforman la Administracin Pblica

Art. 3.- PERSONALIDAD JURIDICA.- La Administracin Pblica Central

Art. 4.- PRINCIPIOS Y SISTEMAS REGULADORES.- Los rganos y

Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL.- Corresponde a los

Art. 6.- CARACTERISTICAS.- Las entidades, organismos y empresas del

Art. 8.- RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.- Las

reorganizar organismos de la Funcin

j) Transferir a los organismos del rgimen seccional o a las

Nota: Literal i) reformado y m) agregado por Decreto Ejecutivo No.

Art. 13.- SECRETARIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.- El

Art. 14.- DEL SECRETARIO.- Compete al Secretario General de la

f) Disponer que el Director Administrativo de la Secretara General

General de la Administracin Pblica

i) Las dems determinadas en la ley, y otras normas legales.

Art. 16.- ORGANIZACION MINISTERIAL.organiza en los siguientes ministerios:

a) Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades;

de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

j) Ministerio de Energa y Minas;

Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo

Nota: Literal e) reformado por Decreto Ejecutivo

Nota: Literal l) sustituido por Art. 5 de Decreto Ejecutivo No. 828,

Art. 19.- DE LAS SESIONES.- La frecuencia de las sesiones del

Art. 20.- SUBSECRETARIOS MINISTERIALES, ASESORIA TECNICA Y

Art. 21.- DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.- La Administracin Pblica

Art. 22.- DE LAS ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS ADSCRITAS.- Las

Art. 23.- DE OTROS ORGANOS, ENTIDADES Y EMPRESAS PUBLICAS.- La

Art. 24.- DE LOS GOBERNADORES.- En cada provincia, incluyendo la de

Art. 25.- REQUISITOS.- Para ser Gobernador se requiere ser

a) Supervisar la actividad de los rganos de la Administracin Pblica

b) Cuidar de la tranquilidad y orden pblicos, exigiendo para ello

c) Prevenir, dentro de lo prescrito en la Constitucin y leyes, los

h) Velar por el buen manejo de los bienes de dominio pblico y la

t) Presidir la Comisin Ejecutiva Provincial; y,

Art. 27.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal de los lmites

Art. 29.- DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL.- Para velar por la

Ejecutiva Provincial, bajo

a) Los funcionarios que en la Provincia ejerzan la ms alta

Art. 30.- COMPETENCIA DE LA COMISION EJECUTIVA PROVINCIAL:

c) Formular soluciones a los problemas administrativos que se le

relaciones con los entes

d) Pedir que se nombre, por intermedio del Gobernador, en

Art. 31.- DE LOS JEFES POLITICOS.- Cada cantn tendr un Jefe

Art. 32.- REQUISITOS.- Para ser Jefe Poltico se requiere ser

Art.- 33.- COMPETENCIA.- Corresponde a los Jefes Polticos:

Art. 35.- DE LOS TENIENTES POLITICOS.- Para el rgimen poltico y

Art. 36.- REQUISITOS.- Para ser Teniente Poltico se requiere ser

a) Ejercer en su jurisdiccin las facultades del Jefe Poltico;

Gobernador hasta el 30 de mayo de cada ao un resumen

c) Cumplir con todas las rdenes

ch) Las dems que le asignen la Constitucin y las leyes.

Art. 40.- REQUISITOS.- Para ser Intendente se requiere estar en

41.- COMPETENCIA.- Sern atribuciones de los Intendentes:

a) Ejecutar las disposiciones del Gobernador de la provincia y dems

dems que le asignen las leyes

Art. 42.- SUBROGACION.- En caso de ausencia temporal, los

Art. 44.- ORGANOS COLEGIADOS.- Las normas del presente estatuto se

Art. 45.- DEL PRESIDENTE.- En cada rgano colegiado existir un

b) Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias;