NEOLIBERALISMO, DEMOCRATIZACIN Y ASCENSO TECNOCRTICO

PATRICIO SILVA
Desde comienzos de la dcada de 1980 varios pases de Amrica Latina
experimentaron procesos de transicin poltica y econmica, adems de que
varios regmenes autoritarios daban paso a gobiernos democrticamente
elegidos. Amrica Latina abandon el patrn tradicional tradicional de
industrializacin dirigida por el Estado para adoptar polticas de libre mercado
(siguiendo lineamientos neoliberales).
A partir de sta transicin, surgieron varios debates acerca de resultados de
esos programas de ajuste econmico. Se encuentra el papel estratgico
empleado por los tecncratas.
individuos con preparacin acadmica especializada de alto nivel, que es el
criterio principal para su seleccin para cargos clave de toma de decisiones o
asesoramiento en organizaciones grandes y complejas, tanto pblicas o
privadas. David Collier, the new authoritarianism in Latin America.
Se ha establecido demasiada vinculacin entre las polticas de ajuste
econmico y el papel estratgico desempeado por los tecncratas en el
proceso de toma de decisiones, con el resultado de oscurecer la dimensin de
largo plazo del ascenso de la tecnocracia en Amrica Latina (dcadas de 1970
y 1980). Se ha prestado poca atencin a las consecuencias a largo plazo (fuera
de los programas de ajuste econmico). (en particular cmo afecta a la
naturaleza misma de las nuevas democracias.
Despus de que se instauraron gobiernos democrticos, los tecncratas
adquirieron presencia pblica y un grado de aceptacin y de legitimidad la
poblacin y la clase poltica. (Alejandro Foxley Chile, Fernando Henrique
Cardoso Brasil, Domingo Cavallo Argentina)
Cmo fue que surgi dicha aceptacin y legitimidad? Por un lado, por su papel
central en la aplicacin de los recientes programas de estabilizacin y porque
ahora hay un gobierno democrtico legtimo, por otro lado, el impacto del
recuerdo colectivo de experiencias democrticas anteriores y del
periodo autoritario y por los cambios fundamentales ocurridos durante
la ltima dcada en la cultura poltica de Amrica Latina (en especial
sectores de izquierda).
(la actual tecnocratizacin del proceso de toma de decisiones ha llegado a ser
un componente de muchas democracias latinoamericanas).
CASO CHILE

Desligamos la conexin entre el ajuste, democratizacin y tecnocratizacin,

porque el ascenso de los tecncratas constituye un fenmeno que
trascindelas reformas neoliberales y los regmenes polticos. Ahora es un
rasgo permanente en la poltica chilena.
RGIMEN POLTICO Y TECNOCRACIA
En la mayora de los estudios se presta poca atencin al papel de un tipo
especfico de rgimen en la generacin y fortalecimiento de grupos
tecnocrticos que actan dentro del Estado. Para analizar el fenmeno
tecnocrtico es necesario tener una perspectiva histrica amplia .df.sndfo.}
Histricamente, la presencia de tecncratas en los crculos gubernamentales
Amrica Latina es muy antiguo, han existido regmenes autoritarios que han
mostrado una marcada inclinacin a apoyarse en los tecncratas para el
manejo de los asuntos de Estado. EJEMPLO: MXICO- PORFIRIO DAZ (los
cientficos) despus de la Revolucin Mexicana, no cambi mucho, formacin
de una tecnoestructura que dura hasta hoy.
Entre 1920 y 1930 surgieron varios regmenes autoritarios caracterizados por
una alianza entre militares y tecncratas civiles (Chile: Carlos Ibez del
Campo, 1927-1931).
Hay tambin afinidad entre la tecnocracia y los regmenes autoritarios en
regmenes burocrtico-autoritarios entre 1960 y 1970. Para ODonnell la
tecnocracia civil es uno de los principales aliados de los militares en la
coalicin favorable al golpe y como figuras clave en la ejecucin de
las polticas econmicas el rgimen militar. Ya que compartan el
rechazo por la poltica de partidos y la fe en soluciones tcnicas y
apolticas. * Tal es el caso de los regmenes militares de Argentina,
Chile y Uruguay. Con el tiempo llegaron a ser idelogos clave del
rgimen al intentar dar una respuesta ideolgica a la coexistencia del
liberalismo econmico y el autoritarismo militar.
Rgimen de Pinochet escogi una estrategia econmica orientada hacia la
exportacin principalmente de materias primas. LAS FORMAS EN LAS QUE
OPERA LA TECNOCRACIA EN REGMENES DEMOCRTICOS SON UN REA DE
ESxTUDIO NO MUY EXPLORADA.
Por otro lado, en las dcadas de 1950 y 1960 en muchos pases con gobiernos
democrticos los tecncratas desempearon un papel crucial en los procesos
de industrializacin e integracin regional. En el caso chileno, durante el
gobierno de Frei (1964-1970) se eligieron jvenes tcnicos, pero estos no eran
conocidos.

La diferencia entre las democracias antiguas y las actuales en Latinoamrica es

principalmente la visibilidad y aceptacin que tienen los tecncratas por parte
de la poblacin.
La ola democrtica de los ochenta produjo un cambio en el inters de los
estudiosos hacia los procesos de transicin democrtica, en el que el aspecto
tecnocrtico prcticamente desapareci por entero.
AJUSTE ECONMICO Y FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO
El anuncio de Mxico en 1982 de que no poda pagar sus compromisos
financieros internacionales, comenz a modificar las estrategias de desarrollo
seguidas por la regin. El patrn tradicional de industrializacin por sustitucin
de importaciones fue duramente criticado, reclamaban la adopcin de reformas
orientadas hacia el mercado.
Inicialmente algunos pases intentaron aplicar programas de estabilizacin
heterodoxos en un intento por reducir los costos sociales. Para finales de la
dcada de 1980 se demostr que no funcionaron y que no acababan con la
crisis ni traan recuperacin econmica.
Fue entonces cuando las polticas neoliberales se expandieron por toda la
regin. Los programas de ajuste ortodoxo suelen ir acompaados por una
designacin de economistas de orientacin tecnocrtica para los cargos
gubernamentales estratgicos responsables de la formulacin y la aplicacin
de esos nuevos lineamientos econmicos (Ministros de Hacienda, de Economa,
Bancos centrales, organismos de planeacin, et ) CASO MEXA.
La visibilidad que gobiernos han dado a los equipos econmicos est
relacionada con el esfuerzo de dar seales a la comunidad de negocios. Los
tecncratas recibieron apoyo poltico de EUA, respaldo intelectual del FMI y del
Banco Mundial.
Los tecncratas fungen como smbolos de la determinacin del gobierno a
racionalizar su dominio. Son el equivalente nacional de expertos financieros
extranjeros de las instituciones de prstamo.
El ascenso de los tecncratas neoliberales y la adopcin de polticas de
estabilizacin a mediados de los setenta fueron resultado de luchas polticas e
ideolgicas internas. Tal es el caso chileno, los debates de el fin de la dcada
de 1950 y el inicio de la de 1960 entre estructuralistas y monetaristas sobre las
causas de los problemas de desarrollo del pas.
Se trat de aislar a los equipos econmicos de las presiones de la sociedad, de
manera que se les aisl de los empresarios, sindicatos, partidos polticos,
ampliando as su maniobra en la toma de decisiones.

Despus de la instauracin democrtica, el siguiente gobierno mostr una

fuerte orientacin tecnocrtica. Haban evolucionado los Chicago Boys
durante el rgimen militar, surgi un nuevo grupo de tecncratas conocidos
como los monjes del CIEPLAN
se aisl tambin a este equipo
econmico con la intencin de contener la esperada explosin de demandas
sociales y econmicas de los sectores populares. Mantener la estabilidad
econmica era necesaria para consolidar la democracia.
El factor ms importante para la consolidacin de la poltica tecnocrtica ha
sido el debilitamiento de las fuerzas que se le solan oponer, tales como los
partidos de izquierda, sindicatos.
Recordando que la tecnocracia era un rasgo importante en regmenes militares
y que despus hayan triunfado frmulas electorales que apoyaban polticas
neoliberales se debe a una hegemona global alcanzada por la ideologa
neoliberal, la presin de las organizaciones financieras internacionales, la falta
de alternativas econmicas a la vista y el apoliticismo creciente entre la
poblacin. Otra razn podra ser el desagrado de acontecimientos del pasado
poltico reciente.
Se cre una idea generalizada que culpaba a polticas populistas de ser una de
las principales causas de la crisis econmica, es en parte por ello que casi
ningn sector de la sociedad apoy polticas populistas.
Esfuerzos de todos los sectores por despolitizar y traducir a trminos
tcnicos los problemas capaces de provocar conflictos.
Las redemocratizaciones exitosas requieren un esfuerzo deliberado por parte
de las entes democratizantes para evitar la resurreccin de smbolos,
comportamientos y programas polticos asociados con los confluctos que
condujeron a la ruptura anterior.
Aylwin instaur un sistema llamado poltica de acuerdos que es una consulta
regular con partidos de oposicin, organizaciones empresariales y sindicatos.
Esto permiti aumentar los impuestos con el fin de programas sociales,
aumentar el salario mnimo y mejorar la legislacin laboral.
Los gobiernos de concertacin han despolitizado deliberadamente la cuestin
social con el fin de evitar cualquier radicalizacin. Hoy las desigualdades
sociales no son vistas en trminos ideolgicos extremos sino ms bien desde el
punto de vista de la modernizacin.
La justicia social se representa en trminos democrticos como la eficiente
eliminacin de la pobreza.
CAMBIOS EN LA CULTURA POLTICA

Notable ausencia de crtica activa a la tecnocratizacin de la toma de

decisiones est relacionada con los efectos ms permanentes de la previa
ruptura de la democracia y la experiencia autoritaria en la cultura poltica de
amlat, particularmente en lea izquierda.