REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO ESTADO ARAGUA

EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD COMO ALTERNATIVA

A LA PROSECUCIN DEL PROCESO EN LA VIGENCIA ANTICIPADA DEL
CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (2012)
PROYECTO DE TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL
TTULO DE ABOGADO

AUTOR:
TUTOR:

San Joaqun de Turmero, Noviembre 2012

CAPTULO I
CONTEXTO EMPRICO
Caracterizacin del Objeto de la Investigacin
Hasta hace poco ms de 200 aos, las torturas, la muerte con suplicio, las
amputaciones, el destierro y las exhibiciones pblicas constituan la base del
catlogo punitivo de las sociedades occidentales. El encierro solamente se
utilizaba como forma de mantener al reo bajo la tutela de la autoridad,
mientras se llevaba a cabo el juicio o se ejecutaba la condena.
En la actualidad Venezuela, se rige por un proceso penal basado en un
sistema acusatorio, garantista de los principios constitucionales y legales
establecidos en el ordenamiento jurdico. Es un conjunto de actos que a
travs de la investigacin busca el esclarecimiento de hechos punibles con el
fin de determinar la responsabilidad penal de las personas involucradas en
tales delitos, y en consecuencia, establecer culpabilidad o inocencia.
Vale destacar que el acceso a la justicia se ha concebido bajo la idea de
acudir a la jurisdiccin, lo que se materializa en el derecho de las personas
de acudir a los rganos jurisdiccionales, ser parte de un proceso y obtener
una decisin de forma celera y expedita sin dilaciones indebidas tal como lo
consagra el artculo 26 del texto constitucional venezolano; no obstante, este
mandato de justicia, se ha visto empaado en los ltimos aos por la
excesiva litigiosidad y por su limitacin como acceso para todos.
Resulta necesario mencionar, el comn denominador de la administracin
de justicia se caracteriza por la sobrecarga de trabajo de los rganos
jurisdiccionales, la dilacin de los juicios, el alto costo que implica el litigio, el

desconocimiento del Derecho y de los procedimientos jurisdiccionales, la

insatisfaccin social frente a la resolucin judicial y la carencia de una actitud
institucional democrtica que permita la participacin de la ciudadana en la
resolucin de sus conflictos, entre otros, se constituyen en aspectos
caractersticos que se desprenden del quehacer propio del Sistema
venezolano y que han sido considerados como obstculos a superar, a
travs de la incorporacin de medidas transformadoras dentro del proceso
penal.
Ahora bien, a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV, 1999), se ordena en su artculo 258 la utilizacin de los
medios alternativos de resolucin de conflictos, que permitan a los
ciudadanos resolver sus diferencias sin necesidad de poner en movimiento el
aparato judicial, o que simplemente, resuelvan sus diferencias con la mayor
celeridad y transparencia ante el funcionario competente.
Es por ello que en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) venezolano
se han contemplado figuras inclinadas a colaborar con los principios que
rigen al derecho procesal penal, permitiendo la celeridad procesal y
denominadas por el legislador como alternativas a la prosecucin del
proceso, las cuales tienen la misma eficacia que una sentencia pero se
originan a solicitud del Ministerio Pblico (MP), por la voluntad de las partes,
o bien por la declaracin unilateral de una de ellas.
Con la resolucin alterna de conflictos en materia penal, se le da
protagonismo a las partes en la resolucin de sus conflictos, lo que
constituye una expresin de la existencia de una sociedad democrtica,
por lo cual la resolucin alterna tiene una serie de atributos y ventajas
para el Estado en el sentido de descargarse de procesos que puede ser
evitados a travs de estas formas; y para el ciudadano, debido a que en

verdad resuelve el conflicto, pues se le devuelve su protagonismo en el

proceso penal.
La solucin alterna de conflictos hace referencia a la posibilidad de que el
poder juzgador no intervenga en una serie de aspectos referentes a los
conflictos entre particulares, en los que habitualmente s interviene; esto
viene a constituir lo que el legislador ha denominado la justicia penal
alternativa implica alcanzar a travs del proceso la efectiva materializacin
de la justicia tal como lo proclama un verdadero Estado de Justicia y a su vez
dar cumplimiento a las exigencias de la sociedad quien constantemente
reclama celeridad y la respuesta oportuna de sus conflictos, derechos que el
Estado est en la obligacin de preservar a travs de la tutela judicial
efectiva.
Esta situacin deja en evidencia el nuevo modelo de justicia de corte
netamente garantista, que conduce a que el proceso penal se emancipe del
Derecho Penal y consiga a travs de la resolucin alternativa, soluciones
ms justas y acorde a los intereses de los protagonistas del conflicto, por
ende, de acuerdo con Rosell (2008):
el Derecho Penal dejar de tener la funcin que le asigna el
principio de legalidad: todo delito ha de ser investigado y
castigado, para volcar su utilidad hacia una solucin
alternativa del conflicto planteado, en la cual la ley penal
sustantiva, que fija la solucin a travs de la imposicin de
una pena no tendr injerencia, tomndose el Derecho
Procesal para s la resolucin definitiva y por tanto las resultas
del juicio. (p. 71).
As pues, los medios alternativos de resolucin de conflictos constituyen
una de las vas ms idneas para poner fin a las controversias intersubjetivas
surgidas entre los particulares; de all su consagracin constitucional, lo que
obedece a la necesidad latente del Sistema de Justicia venezolano de

solventar los problemas jurdicos a travs de vas ms expeditas y

econmicas, cuya implementacin, dentro o fuera del proceso, abre otras
puertas al justiciable para lograr la satisfaccin y tutela de sus derechos e
intereses y permite el descongestionamiento de los tribunales ordinarios.
Las alternativas a la prosecucin del proceso en material procesal penal,
estn previstas en los artculos 38 al 48 del Cdigo Orgnico Procesal Penal
y comprenden la aplicacin del principio de oportunidad, los acuerdos
reparatorios y la suspensin condicional del proceso, las mismas pueden
aplicarse en hechos especficos y cuando la pena no exceda de cuatro aos
en su lmite mximo.
Dentro de esas alternativas a la prosecucin del proceso, en el presente
estudio se abordar la relativa al Principio de Oportunidad, contemplado en
los artculos 38 al 40, estableciendo que la Fiscala del Ministerio Pblico,
podr prescindir, total o parcialmente, del ejercicio de la accin penal,
mediante solicitud al Juez de Control y solo en los supuestos consagrados
expresamente en la ley.
De manera que, en el proceso penal, el principio de oportunidad constituye
una excepcin al principio de legalidad, que le permite a la Fiscala del
Ministerio Pblico, no acusar penalmente, solo en las hiptesis taxativamente
sealadas en la ley procesal (oportunidad reglada) y sometida adems al
requisito de la homologacin jurisdiccional, a travs de un Juez de Control.
La propia Exposicin de Motivos del Cdigo Orgnico Procesal Penal,
explica que el principio de oportunidad, constituye un mecanismo apto para
canalizar la selectividad espontnea de todo sistema penal y, adems,
obedece principalmente a la necesidad de simplificar y agilizar el sistema de
administracin de justicia penal, descongestionndola de la pequea y

mediana criminalidad, corroborndose de esta manera que dicho principio

surge de factores de poltica criminal, que consideran comprobada la
imposibilidad de la persecucin penal de todos los hechos punibles
ocurridos.
El Principio de Oportunidad, es definido por el Tratadista Prez
Sarmiento (2011) de la siguiente manera:
El principio de oportunidad se opone al de la oficialidad, pues
supone que el Ministerio Pblico deje de perseguir
parcialmente a ciertas personas, bien por razones
humanitarias, por el escaso dao ocasionado por sus hechos
punibles o por su cooperacin con la justicia. (p. 58).
En el mismo sentido, Vsquez (2010), lo define como
Esta figura, que constituye una excepcin al principio de
legalidad procesal en el sentido de que permite al titular de la
accin penal, prescindir de su ejercicio, no constituye una
novedad en el sistema procesal penal venezolano, la
incorporacin de ste instrumento de poltica criminal en los
cdigos y leyes procesales obedece segn algunos a la
necesidad de legitimar la selectividad espontnea de todo
sistema penal, no todos los procesos penales culminan con
una sentencia definitiva, de all que, como refiere BINDER,
ante la disyuntiva de ocultar el problema y permitir que el
sistema ejerza su propia selectividad sin ninguna orientacin
de tipo poltico, deben establecerse lneas de poltica procesal
que permitan orientar la selectividad del sistema conforme a
ciertos valores, de all la incorporacin en algunos sistemas
del principio de oportunidad.
En consecuencia, el fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar al juez
de control autorizacin para prescindir, total o parcialmente, del ejercicio
de la accin penal, o limitarla a alguna de las personas que intervinieron
en el hecho, en cualquiera de los supuestos establecidos en el artculo 38
del Cdigo Orgnico Procesal Penal.

En el mismo sentido el artculo 49 del Cdigo Orgnico Procesal Penal,

que establece lo siguiente: Son causas de extincin de la accin penal:
5.- La aplicacin de un criterio de oportunidad, en los supuestos y formas
previstos en este Cdigo.
As las cosas, y a este tenor Nuestro Cdigo Orgnico Procesal Penal
prev las causales de sobreseimiento de la causa en el artculo 318, por lo
que tambin vale trascribirlo de la siguiente manera:
Artculo 300: Sobreseimiento. El sobreseimiento procede cuando: 1. El
hecho del proceso no se realiz o no puede atribursele al imputado ()
2. El hecho imputado no es tpico o concurre una causa de justificacin,
inculpabilidad o de no punibilidad; () 3. La accin penal se ha extinguido
o resulta acreditada la cosa juzgada; () 4. A pesar de la falta de certeza,
no existe razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la
investigacin,

no

haya

bases

para

solicitar

fundadamente

el

enjuiciamiento del imputado; () 5. As lo establezca este Cdigo ()

Se evidencia entonces que la Ley estipula la situacin de que en un
proceso, el fiscal del Ministerio Pblico pueda solicitar autorizacin al juez
de control para prescindir, total o parcialmente del ejercicio de la accin
penal, aspecto que ser estudiado en la presente investigacin, mediante
el anlisis del Principio de Oportunidad como Alternativa a la Prosecucin
del Proceso en la Vigencia Anticipada del Cdigo Orgnico Procesal Penal
(2012).