Strategia - Sectoriala - in - Domeniul - Culturii - 2014-2020 PDF

Centrul de Cercetare i Consultan n
Domeniul Culturii
www.culturadata.ro
www.media-romania.eu
www.cultura2007.ro
office@culturadata.ro
Barbu Delavrancea 57, Bucuresti
Tel. 0213116313, Fax: 0213116331
STRATEGIA SECTORIAL N DOMENIUL

CULTURII I PATRIMONIULUI NAIONAL
PENTRU PERIOADA 2014-2020

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Colectivul de redactare:
Prof. Univ. Dr. Delia Mucic coordonator, Dr. Anda Becu, Bianca Blan, Lector
univ. Dr. Carmen Croitoru, Dr. Prvu Ionic, Dr.Virgil Niulescu, Alexandru Oprea
Colectivul de cercetare-documentare:
Andrei Crciun, Ioana Ceobanu, Bogdan Plici, tefania Voicu

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
[] n privina culturii creatoare, societatea romneasc nu-i d nc seama de

nsemntatea problemei, pentru c nu nelege eminenta funcie i fora social a
inteligenei []
Principiile ce vor trebui n mod necesar s stea la baza unei politici de stat a culturii i
care reies din scurta expunere fcut nu pot fi dect acestea:
1.
2.
3.
4.
5.
Nu se poate despri cultura superioar creatoare de cultura poporului.

Cultura nu se poate impune de sus; fiind o afacere personal, ea trebuie deci s
triasc ntr-o atmosfer de libertate, spontaneitate i specificitate naional.
Cultura trebuie cldit pe specificul naional, care trebuie cercetat prin metoda
monografic sociologic.
Instituiile de stat care-i asum rspunderea organizrii culturii naionale vor
trebui s aib o autonomie ct mai mare.
Astfel de instituii nu pot avea ca scop crearea culturii, ci numai crearea condiiilor
prielnice de dezvoltare a ei, descoperind, stimulnd i organiznd colaborarea
tuturor elementelor culturale ale rii []
Dimitrie Gusti
Din conferina cu titlul Politica culturii i Statul cultural, inut la 10 iunie 1928, n ciclul
intitulat Politica culturii, organizat de Institutul Social Romn.

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Cuprins
Partea I. - Cadrul strategic general ........................................................................................ 6
1. Introducere ......................................................................................................................... 6
2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca scop al unei
strategii sectoriale................................................................................................................. 13
3. Sectorul cultural i creativ cadru de referin ................................................................. 22
3.1. Sectorul cultural i creativ domenii, funciuni i activiti ........................................... 22
3.2. Drepturile culturale i obligaiile Statului ..................................................................... 29
3.3. Elemente principale ale cadrului de referin naional ................................................ 36
3.4. Principalele repere ale cadrului de referin european................................................ 41
Partea II. Obiective strategice sectoriale .............................................................................. 46
4. Protejarea patrimoniului cultural naional .......................................................................... 46
4.1. Patrimoniul Imobil - Monumentele istorice .................................................................. 54
4.2. Patrimoniul cultural naional mobil .............................................................................. 87
4.3. Patrimoniul cultural imaterial .................................................................................... 104
5. Susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane ............................ 121
5.1. Condiia creatorului i artistului................................................................................. 127
5.2. Productorul de bunuri i servicii culturale mediator al accesului publicului la opere
i prestaii artistice .......................................................................................................... 143
Partea III. Obiective strategice transversale....................................................................... 189
6. Educaie i intervenie cultural ...................................................................................... 189
6.1. Educaie i formare profesional .............................................................................. 189
6.2. Obiective strategice pentru perioada 2014-2020 ...................................................... 208
7. ntrirea capacitii instituionale ..................................................................................... 218
7.1. Situaia general a instituiilor publice de cultur ...................................................... 218
7.2. Ministerul Culturii...................................................................................................... 224
7.3. Instituii publice de spectacole .................................................................................. 232
8. Dezvoltarea infrastructurii culturale ................................................................................ 289

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
8.1. Situaia existent ...................................................................................................... 292
8.2. Obiective strategice .................................................................................................. 312
9. inte strategice transversale ........................................................................................... 317
9.1. Tinerii i politicile culturale ........................................................................................ 317
9.2. Digitizarea resurselor culturale ................................................................................. 329
9.3. Creterea i diversificarea ofertei i a consumului cultural ....................................... 340
9.4. Exportul produselor culturale i internaionalizarea culturii ....................................... 354
Partea IV. Finanarea sectoarelor culturale i creative ...................................................... 372
10. Finanarea sectoarelor culturale i creative ................................................................... 372
10.1. Finanarea actual a sectoarelor culturale i creative caracteristici i probleme
specifice .......................................................................................................................... 373
10.2. Accesarea programelor comunitare de ctre sectoarele culturale i creative ......... 404
10.3. Absorbia fondurilor structurale (2007-2013) de ctre sectoarele culturale i creative
din Romnia .................................................................................................................... 429
11. Romnia creativ 2020 ................................................................................................. 444
11.1. Nevoi i ateptri ale sectoarelor culturale i creative ................................................ 444
11.2. Obiectivele Tematice ale Cadrului Strategic de Referin .......................................... 450
11.3. Stabilirea prioritilor Programelor Operaionale ..................................................... 454
11.4. Evidenierea culturii n PO la nivel naional i regional............................................ 460
11.5. Cultura n programe naionale multianuale ............................................................. 463
Sursa datelor i aspecte metodologice .............................................................................. 466
Bibliografie ........................................................................................................................... 469

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Partea I. - Cadrul strategic general

1. Introducere
Orice strategie care are n vedere dezvoltarea pe termen lung i/sau mediu a unui
sector socio-economic trebuie s porneasc de la o viziune, care s fie capabil s
coaguleze eforturile tuturor grupurilor interesate, de la decidenii publici la cei care ar
urma s achite costurile sociale i economice ale msurilor preconizate i la
beneficiarii acestora, n sens larg.
Viziunea strategic pe care prezentul proiect o propune nu este necesarmente nou.
Ea i propune s filtreze, s concentreze i s ierarhizeze orientri, abordri,
propuneri i nemulumiri ale diverselor categorii de stakeholders-i de grupuri
interesate. Exprimat lapidar, aceast viziune ar putea fi ncapsulat n urmtoarea
formul:
Centralitatea culturii n societatea inclusiv i bazat pe dezvoltare durabil i

inteligent pe care o construim pentru generaiile de azi i de mine.
ncercarea de a aduce cultura n centrul preocuprilor decidenilor publici nu este nici
ea una nou. Putem considera c ea a pornit pe plan internaional nc de acum mai
bine de 4 decenii, cnd la nivelul UNESCO a fost propus i adoptat o nou definiie
a culturii, potrivit creia1:
...cultura poate fi considerat acum ca fiind ntregul complex de caracteristici
distinctive de natur spiritual, material, intelectual i emoional care
caracterizeaz o societate sau un grup social. Ea include nu numai artele i
literatura, ci i moduri de via, drepturile fundamentale ale persoanei,
sisteme de valori, tradiii i credine.
Dup cum se poate constata, aceast definiie, chiar dac extrem de generoas,
privete cultura mai ales ca o caracteristic a grupului, a colectivitii, a societii,
nuntrul crora se dezvolt fiecare individ.
Aceast definiie este reluat i n Declaraia universal privind diversitatea cultural,
adoptat n 2001 tot la UNESCO i reprezint unul din principalii piloni pe care s-a
construit unul din cele mai importante instrumente juridice cu putere obligatorie din
Report of World Conference on Cultural Policies, 1982, UNESCO, Mexico City.

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
domeniu, i anume Convenia UNESCO privind protejarea i promovarea diversitii

de expresii culturale, adoptat n 20052.
O abordare extrem de interesant se regsete n Declaraia de la Fribourg3 din 7 mai
2007, rezultat al muncii unui grup de cercettori, exponeni ai mediului academic i ai
societii civile, care ncearc o redefinire a noiunii de cultur pornind de la individ i
de la drepturile acestuia:
termenul de cultur acoper valorile, credinele, convingerile, cunotinele i
artele, limbile, tradiiile, instituiile i modurile de via prin care o persoan
sau un grup i exprim umanitatea i semnificaiile pe care le d propriei
existene i dezvoltrii sale.
n ultimele decenii, un numr important de contribuii i analize au jalonat evoluiile
teoretice i reperele strategice dezvoltate att la nivel regional (Uniunea European,
Consiliul Europei, etc.) ct i naional cu privire la rolul i contribuia culturii n noua
arhitectur socio-economic i au influenat n mod decisiv dezbaterea public n acest
domeniu.
Cu toate c astfel au fost formulate argumente solide, susinute prin multiple analize
economice, aducerea culturii i, implicit, a politicilor culturale de la periferie ctre
centru4 este, nc, un pas dificil de realizat n mare parte din rile europene precum i
n Romnia. Aceasta, cu att mai mult cu ct, n mod tradiional, autoritile publice
responsabile pentru acest sector aveau un mandat limitat doar la ceea ce era
considerat art i creaie sau patrimoniu cultural, rezultnd astfel un turn de filde
din care nu se putea interveni n formularea orientrilor strategice i a politicilor publice
pentru alte sectoare socio-economice cu care sectorul culturii se articula sau ar fi
trebuit s intre n legtur.
Astfel se poate identifica viziunea potrivit creia:
Cultura nu este o dimensiune secundar a dezvoltrii socio-economice, ea
este parte din nsui esutul societal pe baza cruia se poate construi orice
strategie de dezvoltare.
De menionat c aceast Convenie este primul instrument juridic internaional la care Uniunea
European devine Parte (n decembrie 2006), iar Romnia a fost primul stat european i al patrulea stat
din lume care a depus instrumentul de accesiune, la 20 iulie 2006.
3
http://www.fidh.org/IMG//pdf/fr-declaration.pdf.
4
Acesta este chiar titlul Raportului elaborat de grupul de lucru al Consiliului Europei cu scopul de a
contribui la dezbaterea pe marginea raportului Diversitatea noastr creatoare al Comisiei mondiale
privind cultura i dezvoltarea, ce a avut loc cu ocazia Conferinei interguvernamentale privind politicile
culturale pentru dezvoltare de la Stockholm din luna martie 1998.

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Contextul geopolitic actual, n care Romnia trebuie s in seama nu numai de

evoluiile de la nivelul Uniunii Europene din care face parte, dar i de la nivel global,
aduce din ce n ce mai mult n prim-planul preocuprilor decidenilor publici nevoia de
a identifica modele alternative de dezvoltare, de natur s protejeze sentimentul de
bun-stare, de incluziune, de apartenen al cetenilor.
Se prefigureaz astfel noi orientri, care nu se mai bazeaz exclusiv pe
creterea economic ci ofer un loc important unor modele de dezvoltare
inclusiv i sustenabil care sunt centrate pe individ, pe dezvoltarea uman.
n formularea strategiei i a politicilor sale culturale fiecare ar trebuie s gseasc
rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale, precum:

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Care sunt obiectivele principale pentru sectorul culturii, n contextul
schimbrilor politice, economice i sociale determinate de

globalizare i de integrarea european?
Care sunt strategiile pentru participarea culturii autohtone, a
creatorilor i artitilor, la schimbul mondial de bunuri i servicii
culturale, la societatea bazat pe cunoatere?
Care este locul msurilor pro-active n protejarea i promovarea
diversitii i a pluralismului cultural?
Cum se poate realiza echilibrul ntre tendinele generate de
mutaiile intervenite la nivel mondial i european i nevoile locale/
regionale/ naionale?
Care sunt cele mai potrivite abordri pentru evitarea fracturii
digitale?
Cum se poate realiza deschiderea ctre influxul (fr precedent) de
noi informaii, forme de exprimare, tipare de consum, moduri de
via etc. asigurndu-se, n acelai timp, un climat favorabil pentru
prezervarea, dezvoltarea i susinerea specificitii, a tradiiilor i
valorilor culturale, sociale i morale proprii?
Cum poate deveni cultura un factor de coeziune social, contribuind
la soluionarea conflictelor i la lupta mpotriva excluziunii sociale?
Cum se poate realiza un climat cultural care s promoveze
comunicarea ntre colectiviti, acceptarea i susinerea diferenelor
i a diversitii de practici i expresii culturale?
Care sunt elementele strategice care repoziioneaz cultura,
aducnd-o de la periferie n centrul politicilor publice, ca parte a
eforturilor de dezvoltare durabil i de coeziune social?

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Pilonul esenial n dezvoltarea unei strategii sau a unor politici culturale este
reprezentat, indubitabil, de obligaiile pozitive ale fiecrui stat de a crea condiiile
pentru exerciiul liber i nestnjenit al drepturilor culturale fundamentale: dreptul de
acces la cultur i dreptul de participare la viaa cultural.
La aceasta trebuie s adugm imperativul unei abordri sistemice, n care sectorul
culturii este parte i se articuleaz organic cu celelalte sectoare socio-economice, le
influeneaz i este influenat de ele.
Prezentul proiect de strategie pentru sectorul socio-economic denumit cultur
pornete de la analiza realitii romneti i propune principalele jaloane de dezvoltare
ale acestui sector innd seama de nevoile specifice ale grupurilor interesate i de
nevoile generale ale societii romneti, pe de o parte, precum i de necesitatea
armonizrii acestora cu tendinele i prioritile identificate la nivelul Uniunii Europene
i cu evoluiile de la nivel internaional.
Demersul strategic materializat n prezentul proiect poate fi ilustrat grafic prin

setul de intrebari prezentate mai jos precum si prin articularea unor obiective
strategice sectoriale, pentru cele doua sectoare esentiale - patrimoniu
cultural si creatie contemporana - cu obiectivele strategice intersectoriale, cu
adresabilitate si impact asupra celor doua obiective sectoriale, la care se
adauga 4 tinte strategice care fac obiectul unor abordari transversale, intrucit
se afla la confluenta cu alte strategii si politici sectoriale.
10

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 1. Un set de ntrebri strategice
Satisfacerea
drepturilor
culturale
fundamentale
N CE SCOP?
Cretere
inteligent,
dezvoltare
durabil i
coeziv
Stimularea i
promovarea
creaiei i
creativitii
artistice
Comunitatea
european i
internaional
Individ
CTRE
CINE?
Comuniti
locale
Diaspora
romneasc
Comunitatea
naional
Cadru normativ
Cadru
organizaional
Sprijin
PE CE CI?
Educaie i
formare
Intervenie
cultural
financiar
Comunicare
Informare
Accesibilitate
Parteneriate
Competiie
Evaluare
CUM?
11
Participare

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
INTE STRATEGICE TRANSVERSALE
Diversificarea
consumului i
a ofertei
culturale
Digitizarea
resurselor
culturale
Tinerii
Export i
internaio
nalizare
OBIECTIVE SECTORIALE
Creaia contemporan
Patrimoniul cultural
naional
ntrirea
capacitii
instituio
nale
EFP i
Intervenie
cultural
[Type a quote from the

document or the summary
of an interesting point.
You
Dezvoltarea
can position the text
box
infrastructurii
culturale
anywhere in the document.
Use the Drawing Tools tab to
change the formatting of the
pull quote text box.]
OBIECTIVE STRATEGICE INTERSECTORIALE
12

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca

scop al unei strategii sectoriale
n arena internaional, dezbaterile cu privire la instrumentalizarea instituiilor culturale,
a programelor culturale i a politicilor culturale sunt, n ultimii ani, din ce n ce mai
prezente. Cu toate acestea, nu exist nc un consens nici cu privire la valoarea sau
lipsa de valoare a unei asemenea abordri, nici n legtur cu pericolele ce-i sunt
sau i-ar putea fi ataate din perspectiva ofertei culturale i, cu att mai puin, n ceea
ce privete funciunile instrumentale n raport cu cele intrinseci / specifice instituiei /
programului / subsectorului de activitate cultural avut n vedere.
Discursul politic contemporan, att la nivel european ct i n multe State membre ale
Uniunii, trateaz din ce n ce mai mult cultura nu doar ca pe un sector consumator de
resurse financiare publice, ca pe un etern asistat ce depinde de subvenii, mecenat
sau sponsorizri, ci i ca un productor de valoare adugat i ca un factor
semnificativ de dezvoltare economic i social. n aceast abordare, cultura capt
valene semnificative ca instrument important pentru realizarea unor obiective sociale
i economice identificate prn alte strategii sau politici sectoriale (e.g., coeziune social,
dezvoltare durabil, cretere economic, ocupare, formare i reconversie profesional
etc.) i trebuie reconsiderat, ntruct are nu numai valoare proprie ci i valori i
dinamici trans-sectoriale.
Aadar, parafraznd o binecunoscut formulare, perspectiva instrumental
pentru construirea unei strategii destinate dezvoltrii sectorului culturii este
de natur s ofere un rspuns urmtoarei ntrebri:
Ce poate face sectorul culturii pentru societate?
Aceasta nu ns c poate fi neglijat rspunsul la cealalt ntrebare:
Ce poate face societatea pentru cultur?
Acestea sunt de altfel cele dou ntrebri care, explicit sau implicit, articuleaz ntregul
demers strategic cu privire la sectorul culturii. Echilibrarea celor dou abordri ar fi de
natur, pe de o parte, s ntreasc legturile sectorului culturii cu celelalte sectoare
socio-economice i, pe de alt parte, s pun n eviden unicitatea i specificul
contribuiei acestui sector la dezvoltarea societal i deci interesul public, general,
pentru susinerea sa prin strategii i politici dedicate.
Instrumentalizarea sectorului culturii, a instituiilor culturale, a nsei ofertei culturale
este de natur s determine astfel o schimbare radical n ceea ce privete locul i
rolul culturii n viaa economic i social i, n egal msur, raportul ei cu celelalte
sectoare socio-economice.
13

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Dei susinut i ateptat de muli stakeholders-i, care consider c numai n acest

fel se va putea ajunge s se recunoasc rolul central al sectorului culturii n
dezvoltarea armonioas a societii contemporane, abordarea instrumentalist risc s
ofere o viziune reducionist, o viziune n care scopurile i rolul intrinsec al culturii s
fie obnubilate de aceast excesiv cutare de repere i motivaii din afara sectorului. O
viziune ngust-utilitar asupra sectorului, i o exploatare/punere n valoare a sa din
aceast unic perspectiv ar putea avea consecine adverse chiar asupra libertii de
exprimare, a libertii de creaie, ntruct ar putea deschide calea intervenionismului, a
dirijismului i, pe cale de consecin, chiar a cenzurii, n ceea ce privete coninutul
ofertei culturale.
Pe de alt parte acest pericol nu trebuie exagerat, cci instrumentalizarea culturii nu
este o abordare nou doar magnitudinea acesteia poate fi considerat ca o evoluie
recent. ntr-adevr, o privire general asupra ofertelor specifice ale instituiilor de
cultur i ale diverselor activiti culturale ne indic existena unei viziuni
instrumentaliste nc de la incepia lor. Ne referim aici cu precdere la componenta
educativ ce este incorporat n nsui conceptul de muzeu, de bibliotec, n chiar
noiunea de carte, publicaie, concert etc., sau la componenta de incluziune social, de
prezervare identitar ce susine manifestrile culturale, motenirea cultural,
patrimoniul etc., i nu poate fi disociat de acestea. Din aceast perspectiv,
abordarea instrumental pe care prezenta strategie o propune, n consonan cu cea
adoptat att prin programul de guvernare ct i prin Hotrrea Guvernului nr.90/2010
privind organizarea i funcionarea ministerului culturii, cu modificrile i completrile
ulterioare, are n vedere urmtoarele jaloane principale:
sectorul cultural este un factor important n procesul de dezvoltare durabil,

oferind modele economice bazate pe resursele culturale, tangibile i intangibile.
sectorul culturii este un instrument important de cretere economic ntr-o
economie global, bazat pe servicii i pe monetizarea drepturilor de
proprietate intelectual.
sectorul culturii este un instrument important pentru coeziunea social i este
un factor de dezvoltare social i comunitar, contribuind la eliminarea
tensiunilor i excluziunii sociale prin dialogul intercultural i promovarea
diversitii culturale.
cultura este expresia identitii (individuale, de grup, regionale, naionale etc.)
i, n egal msur, a diversitii i diferenei, valori eseniale i drepturi
fundamentale.
resursele culturale reprezint un instrument important n procesele de
regenerare i revitalizare urban, ntruct ele sunt o parte esenial a modului
de via al individului i al societilor.
cultura este un instrument esenial n furnizarea serviciilor educaionale, prin
dezvoltarea creativitii i abordrii inovatoare la toate categorii de vrst;
cultura contribuie la structurarea societii i este un factor inconturnabil n
dezvoltarea uman configurnd inter alia
14 capitalul cultural.
cultura este un factor de cretere a calitii vieii, astfel nct evaluarea
standardelor de calitate a vieii la nivelul individului, colectivitii i a societilor
trebuie s ia n considerare acest indicator.
cultura, creativitatea i inovarea au un rol central n societatea bazat pe

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
cultura contribuie la structurarea societii i este un factor inconturnabil n

dezvoltarea uman configurnd inter alia capitalul cultural.
cultura este un factor de cretere a calitii vieii, astfel nct evaluarea
standardelor de calitate a vieii la nivelul individului, colectivitii i a
societilor trebuie s ia n considerare acest indicator.
cultura, creativitatea i inovarea au un rol central n societatea bazat pe
cunoatere, caracterizat prin accesul i consumul de coninuturi, de
cunotine.
Dar aceast abordare, aa cum am artat, trebuie temperat prin acordarea unei
atenii egale i rolului intrinsec al culturii. ntr-adevr, cultura, mai mult dect orice
altceva, se manifest ntr-un dublu rol, avnd valene aparent antagonice. Pe de o
parte, este vorba de aspectele instrumentale ale sectorului culturii, iar pe de alt parte,
ne referim la rolul su intrinsec, constitutiv.
Cu alte cuvinte, trebuie avute n vedere att aspectele legate de cultur ca mijloc
pentru ndeplinirea altor obiective, care corespund abordrii instrumentale, ct i cele
prin care rezultatele activitii culturale, exprimarea creativitii, sunt un scop n sine.
Creativitatea, arta, cultura nu pot i nu trebuie s fie subordonate unor inte i obiective
strategice exogene sectorului.
Rolul instrumental al culturii trebuie neles ca fiind o fuziune natural ntre
obiectivele specifice acesteia i obiectivele generale, socio-economice, de
care nu se poate i nu trebuie s se despart i la care concur prin mijloace
specifice, prin utilizarea propriilor prghii.
Perspectiva mai sus enunat este susinut, inter alia, i prin deja clasica definiie
dual a bunurilor i serviciilor culturale, care dintr-o perspectiv strict comercial sunt
mrfuri care particip la schimburile comerciale, se vnd, se cumpr, iar din alt
perspectiv socio-cultural -, sunt altceva i mai mult dect o marf, fiind
purttoare de spritualitate, de semnificaii, de identitate, fiind ele nsele semnificani.
n acest sens, este util s reamintim c i din perspectiv economic, bunurile, inclusiv
bunurile materiale, sunt subiectul unor multiple modaliti de evaluare, care in seama
att de valorile lor de utilizare, ct i de valorile de non-utilizare.
Utilizarea, ntr-un demers strategic coerent, a acestor modaliti diferite de abordare a
categoriei economice de valoare ar fi de natur s permit o abordare nuanat i mai
complet a problemei valorii culturii, a bunurilor culturale. n general, orice ntrebare cu
privire la valoare primete, din partea sectorului culturii, un rspuns aproape standard:
15

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
cultura are o valoare inestimabil (cu alte cuvinte, nu poate fi msurat ntruct nu
exist instrumente i uniti de msur adaptate). Un alt rspuns generalizat este
acela potrivit cruia cultura este de ne-estimat /de ne-evaluat (este att de mare
nct depete orice scar de msur). Oricare din aceste dou rspunsuri pretinde
c bunurile culturale trebuie scoase cu totul n afara evalurii, a msurrii valorii lor.
Din acel moment apare, n mod evident, imposibilitatea construirii oricrui demers care
s introduc bunurile culturale ntr-o ecuaie de dezvoltare, cu inputuri i outputuri
msurabile. Aceasta este o modalitate de retranare a culturii ntr-un spaiu propriu,
cu reguli specifice i nemprtite de celelalte sectoare socio-economice, de natur a
izola acest sector i, pe cale de consecin, de a nu-i permite s contribuie la, i s
beneficieze de, dezvoltrile din celelalte sectoare.
Graficul prezentat mai jos este de natur s ilustreze complexitatea acestor abordri
din perspectiv economic.
Figura nr. 2. Valori economice ale bunurilor culturale
Valoare economic total
16
Valoare de
legat / motenire
Valoare de existen
Valoare total de non-utilizare
Valoare de utilizare
indirect (consum
indirect)
Valoare de utilizare
direct (consum direct
i personalizat)
Valoare total de utilizare

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Evaluarea culturii, a bunurilor culturale este ns i mai complex. n realitate, bunurile

culturale au, la fel ca alte bunuri, multiple valori:
valori economice,
valori sociale i
valori culturale.
Fiecare din componentele unuia sau altuia din aceste seturi de valori este supus
regulii subiectivitii, potrivit creia nu numai c valorile sunt n continu
schimbare ci i c valorile sunt diferite de la un grup de oameni la altul.
Un alt reper cu privire la problematica economic n raport cu sectorul culturii ne este

furnizat de doi economiti americani:
Boala costurilor, una din cele mai cunoscute teorii ale economiei culturii, fundament al
politicilor culturale moderne i argument pentru finanarea public a sectorului culturii a fost
elaborat n 1966 de William J. Baumol i William G. Bower. Termenul, introdus pentru prima
dat n cartea Artele spectacolului: O dilem economic (Performing Arts: The Economic
Dilemma) scoate n eviden problema finanrii culturii n contextul creterii constante a
costurilor din acest domeniu. Boala costurilor sau Legea lui Baumol are la baz particularitile
sectorului socio-economic denumit cultur.
Creterea constant a costurilor unitare pentru producia spectacolelor artistice este rezultatul
unei productiviti reduse. Majorarea productivitii muncii este mult mai uor de atins n
domeniile care se bazeaz pe folosirea echipamentelor tehnice, munca angajailor fiind
compensat de utilizarea acestor echipamente i a unor tehnologii noi, mai performante, care
reduc sau uneori chiar nlocuiesc munca uman. Artele spectacolului se afl la cellalt capt al
economiei, fiind influenate ntr-o msur foarte mic de dezvoltrile tehnologice; n
producerea unui spectacol, artistul nu poate fi substituit. n acelai timp, spectacolele nu pot s
fac economii de scar, deoarece fiecare spectacol live necesit acelai numr de artiti i
acelai timp de execuie sau interpretare: Hamlet se joac astzi cu acelai numr de actori ca
n secolul XVII, o compoziie muzical de 20 minute pentru un cvartet de coarde nu poate fi
interpretat nici de trei instrumentiti i nici n 15 minute.
O cretere a productivitii muncii n cultur este aadar imposibil prin nsi particularitile
acestui sector economic, deoarece aa cum Baumol i Bower au menionat Munca artistului
este ea nsi o finalitate, nu mijlocul pentru producerea unui bun.
Astfel, n condiiile Legii lui Baumol pstrarea calitii artistice a spectacolelor impune obinerea
unor finanri suplimentare, care s atenueze deficitul dintre costurile de producie i veniturile
obinute n urma vnzrii biletelor.
Creterea costurilor de producere a artei duce la creterea preurilor biletelor, ceea ce
inevitabil va genera o reducere a cererii i implicit a veniturilor rezultate din vnzarea biletelor.
Majorarea finanrii externe (subvenii ale statului sau sponsorizri private) este vzut drept
soluie pentru pstrarea calitii spectacolelor artistice, astfel nct s nu afecteze spectatorii i
societatea n ansamblul ei (prin efectele externe).
17

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n final trebuie subliniat c bunurile i serviciile culturale au i o dimensiune aparte,

care le face s nu fie la fel cu alte tipuri de mrfuri5. Aceste bunuri (fie c sunt sau nu
bunuri publice sau cvasi-publice) pot fi definite bunuri sociale ntruct au o
caracteristic deosebit - aceea c valoarea lor crete cu ct numrul de persoane
care le consum este mai mare. Aceste clase de bunuri sunt rezultatul semnificanilor
pe care numai produsele culturale le incorporeaz sau le reprezint i care determin,
la nivelul comunitii/societii, o valoare adugat important.
O asemenea abordare permite luarea n considerare a multiplelor dimensiuni
ale culturii i, pe aceast baz, structurarea unor repere analitice, care s ia
n considerare dubla valen a sectorului culturii:
orizontal/transversal, prin care susine i/sau intervine n alte

sectoare i
vertical/sectorial, proprie, prin care cultura este o prioritate de
dezvoltare n sine, un scop dezirabil final.
Pornind de la perspectiva dual asupra culturii i a produselor culturale, UNESCO

propune urmtoarele trei axe de analiz6:
Cultura ca sector de activitate economic: cultura este n majoritatea

Statelor membre ale UE, ca i n Romnia, o for economic cu o
evoluie dinamic, de natur s genereze cretere economic,
contribuie semnificativ la PIB, ocupare precum i numeroase efecte
pozitive de spill-over etc.
Cultura ca set de resurse care adaug valoare interveniilor de
dezvoltare i care le maximizeaz impactul: abordrile transversale
specifice culturii sunt de natur s creasc relevana, sustenabilitatea,
impactul i eficacitatea interveniilor, legndu-le de, i folosind, valorile
i tradiiile comunitare.
Cultura ca un cadru sustenabil pentru coeziune social i pace,
esenial pentru a putea tri mpreun, pentru dezvoltarea uman,
participnd inclusiv la generarea sentimentului de bunstare, de
nelegere i respect pentru diversitate, pentru alteritate, de ncredere
social i incluziune.
Recomandarea 3.12 de la Conferina Interguvernamental privind Politicile Culturale pentru

Dezvoltare, Stockholm 1998.
6
UNESCO Culture for Development Indicator Suite, Analytical Framework, 2011.
18

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Se contureaz astfel o nou viziune asupra sectorului culturii, potrivit creia acesta
trebuie analizat iar strategiile i politicile culturale trebuie configurate ntr-o abordare
trans-sectorial: sectorul culturii este o component a sistemului social cu care se afl
n interdependen, influeneaz celelalte componente ale acestuia (economic,
demografic, politic, social etc.) i este influenat la rndul su de acestea.
n acest sens, strategia de dezvoltare a sectorului cultural i creativ trebuie s ia n
considerare cu prioritate nevoile intrinseci ale sectorului i astfel s poat susine
dinamica intern a acestuia.
Aceasta nseamn, inter alia, identificarea nevoilor exprimate de fiecare categorie de
stakeholders-i, armonizarea acestor abordri uneori divergente i prioritizarea lor. n
acest sens prezentul document identific o serie de nevoi presante, care vor fi
abordate, explicit sau implicit, n diversele capitole ale strategiei.
Dezvoltarea sectorului culturii este indisolubil legat de realizarea unei
abordri proporionale i echilibrate ntre nevoile specifice ale domeniului
patrimoniului cultural i cele la fel de stringente, dar contrastante, privind
susinerea creaiei contemporane, a proceselor creative, i cu precdere a
inovrii, a experimentului artistic i cultural.
Aceasta nseamn, inter alia, o abordare care s acorde atenie fiecreia din
funciunile culturale descrise ntr-o seciune precedent i, n acelai timp, accentuarea
elementelor transversale, trans-sectoriale, precum: educaia i intervenia cultural;
ocuparea, formarea i reconversia profesional n cultur; identitatea i diversitatea
cultural.
n fine, i nu n ultimul rnd, strategia de dezvoltare a sectorului culturii trebuie s
internalizeze incertitudinea i riscul inerent demersului creativ, construindu-i propriul
referenial de evaluare i benchmarking.
O abordare transversal, integrat i intersectorial este necesar, att n beneficiul
culturii per se, ct i pentru realizarea sinergiilor care s poteneze valenele specifice
sectorului culturii n beneficiul altor sectoare socio-economice. Aici, mai mult ca
oriunde, va trebui avut n vedere principiul proporionalitii, al echilibrului ntre
prioritile endogene, proprii sectorului culturii, i cele exogene, importante i
interesante pentru alte sectoare socio-economice. n acest sens trebuie avut n
vedere definiia conceptului de dezvoltare cu care Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare opereaz nc de la nceputul anilor '90, i care pune individul n centrul
tuturor aciunilor:
Avuia adevrat a unei naiuni este poporul su. Obiectivul atotcuprinztor
al dezvoltrii este de a crea o atmosfer care s permit fiinelor umane s
se bucure de o via lung, sntoas i creativ.
19

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Aceast viziune susine importana, centralitatea sectorului culturii n arhitectura socioeconomic contemporan i recunoate astfel locul de drept pe care cultura trebuie s
l ocupe alturi de educaie, sntate i mediu n orice strategie integrat de
dezvoltare.
Cadrul teoretic, principiile i orientrile strategice generale care fundamenteaz
prezenta strategie pentru sectorul culturii pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Dezvoltarea economic necesit stabilirea unui echilibru ntre nevoile

de dezvoltare durabil, cele privind dezvoltarea uman i bunstarea personal a
cetenilor i prosperitatea social, economic i cultural.
Unul din principalele obiective ale agregrii valenelor sectorului
culturii cu strategiile de dezvoltare este acela de a contribui la bunstarea colectiv
i individual a cetenilor i, pe cale de consecin, de a participa la crearea unei
societi coezive i incluzive.
Cultura, ca toate celelalte sectoare socio-economice, trebuie la rndul
su s caute i s stabileasc sinergii cu celelalte sectoare n scopul dezvoltrii
sale durabile i integrate.
Strategiile i politicile sociale, alturi de cele culturale, trebuie s
susin participarea agenilor sociali la viaa cultural, pentru a se putea asigura
pluralismul i diversitatea, elemente eseniale ale unei societi democratice i care
sunt de natur s consolideze sentimentele de bunstare i apartenen,
determinnd astfel o dezvoltare coeziv i diminuarea fenomenelor de excluziune.
Satisfacerea drepturilor culturale este nu numai un drept fundamental
al cetenilor, ci se declin prin asumarea de obligaii i responsabiliti la fiecare
nivel de decizie public.
Respectarea drepturilor culturale presupune o aciune concertat a
tuturor actorilor sociali pentru configurarea intelor i prioritilor strategiilor i
politicilor publice.
Strategiile/politicile publice trebuie s dezvolte i s susin
oportunitile de natur spiritual, creativ i material pentru a permite
democratizarea accesului i participrii la cultur i, astfel, mbuntirea
standardelor i nivelului de trai al cetenilor.
20

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Se poate astfel conchide c:
Sectorul cultural i creativ este un sector socio-economic inconturnabil

n formularea i implementarea unei strategii complete de dezvoltare,
datorit valorilor spirituale i semnificanilor al cror unic creator i
purttor este.
Cultura reprezint un domeniu strategic de investiii pe termen lung, cu

efecte care n timp se generalizeaz, ptrund i influeneaz
majoritatea subsectoarelor socio-economice.
Sectoarele culturale i creative au un loc special n strategiile de

dezvoltare durabil i de coeziune social i se constituie astzi ntr-un
element important pentru atingerea obiectivelor strategiei UE 2020.
Dezvoltarea sinergiilor ntre sectorul culturii i alte sectoare de

activitate, precum cel economic, educaional, al ocuprii i proteciei
sociale, i elaborarea unor politici publice trans-sectoriale reprezint o
necesitate strategic.
21

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
3. Sectorul cultural i creativ cadru de referin

3.1. Sectorul cultural i creativ domenii, funciuni i activiti
Dezbaterile tiinifice, sociale, antropologice, economice sau de politici publice cu
privire la aria de cuprindere a noiunii de cultur au cptat o importan i mai mare n
ultimii 10-15 ani, perioad n care abordarea instrumentalist cerea cu necesitate pe
de o parte identificarea sub-sectoarelor i categoriilor de activiti care puteau intra n
definirea acestui sector i, pe de alt parte, identificarea unor indicatori sau parametri
de msurare a valenelor instrumentale avute n vedere.
Determinarea sferei de cuprindere a noiunii de cultur i de sector/sectoare
cultural(e) i creativ(e)7 este aadar important din multiple raiuni. n primul rnd,
este necesar pentru stabilirea ariei de acoperire a acestei noiuni i, pe cale de
consecin, a ariei de intervenie a strategiei sectoriale pentru cultur. n al doilea rnd,
este necesar pentru a permite configurarea domeniilor, subdomeniilor, funciunilor i
activitilor care se pot subsuma acestei definiii precum i a relaiilor care se stabilesc
ntre acestea. n fine, este necesar pentru a permite prioritizarea i operaionalizarea
abordrii strategice ntr-un plan de aciune care s fie realist, eficient i eficace.
La nivelul Uniunii Europene, sintagma de sectoare culturale i creative a aprut i a
nceput s fie utilizat ca urmare a nevoii de a armoniza dou abordri diferite: cea
care susinea centralitatea noiunii de creativitate n definirea sectorului i cea care
susinea centralitatea noiunii de cultur n acelai context.
Se poate afirma c definiia adoptat la nivelul Uniunii pentru sectoarele culturale i
creative este una dintre cele mai cuprinztoare i are n vedere impactul economic i
social al culturii i creativitii.
Sub denumirea de sectoarele culturale i creative se regsesc artele
vizuale, artele spectacolului, patrimoniu, film i video, televiziune i radio,
software (inclusiv jocuri video), muzic, carte i mass-media, design,
arhitectur, publicitate, precum i industriile suport (o categorie foarte larg,
care include acele activiti care depind de industriile culturale i creative
pentru a exista).
7
Termenul de sectoare culturale i creative este utilizat cu precdere la nivelul Uniunii Europene (e.g.
Comunicarea Comisiei COM (2012) 537 final Promoting cultural and creative sectors for growth and
jobs in the EU).
22

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt abordarea propus de grupul de lucru

European Statistical System Network on Culture (ESSnet-Culture), coordonat de
ministerul culturii din Luxembourg n cadrul unui proiect ce a beneficiat de finanarea
Comisiei Europene i Eurostat i care s-a finalizat n luna mai 2012.
Fr a intra n detaliile dezbaterilor i a diverselor orientri teoretice avute n vedere,
trebuie subliniat c abordarea pentru care a optat grupul de lucru se bazeaz pe
munca anterioar n domeniu realizat mai nti de ctre UNESCO i ulterior chiar de
ctre Eurostat, prin cadrul statistic propus de grupul LEG-Culture i, mai ales, pe
posibilitatea formulrii de indicatori statistici comparabili i colectrii de date pe baza
acestora.
Astfel, cadrul de referin propus de ESSnet-Culture este organizat n 10 domenii
culturale i 6 funciuni:
Figura nr. 3. Cadrul de referin ESSnet-Culture pentru domeniile i funciunile sectorului
cultural i creativ
6 Funciuni
10 Domenii culturale
1. Patrimoniu cultural (muzee, monumente 1. Creaie

istorice,situri arheologice, patrimoniu
intangibil)
2. Producie/Editare
2. Arhive
3. Biblioteci
3. Diseminare/comer
4. Carte i Pres
5. Arte vizuale (Arte plastice, fotografie,

4. Prezervare
design)
6. Arte interpretative (muzica, dans, teatru,
arte combinate i alte spectacole live) 5. Educaie cultural
7. Audiovizual i media (Film, radio,
televiziune, video, fonograme, opere
6. Management/reglementare
multimedia, videograme)
8. Arhitectura
9. Publicitate
10. Artizanat i meteuguri
Aceast abordare se bazeaz pe articularea a trei concepte i anume:
23

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
domeniul cultural,
funciunea cultural i
activitatea cultural.
Domeniul cultural este constituit dintr-un set de practici, activiti sau produse culturale
centrate n jurul unui grup de expresii recunoscute ca fiind de natur artistic.
Funciunile culturale sunt cele identificabile att n clasificrile economice ct i n cele
statistice i, dei sunt prezentate n succesiune, ele nu i propun s reprezinte ntregul
ciclu economic. Prin legtura dintre funciuni i domenii se pot defini activitile
culturale. Din analiza funciunilor propuse se poate constata c unele dintre acestea se
regsesc cu precdere n legtur cu anumite domenii i nu sunt practic prezente n
alte domenii (astfel, funcia de creaie nu se regsete practic n domeniul motenirii
culturale, cruia i este caracteristic funcia de prezervare; aceasta, la rndul su, nu
se regsete n domeniul artelor interpretative etc.).
Activitile culturale - n acest context sunt luate n considerare toate tipurile de
activiti bazate pe valori culturale i/sau pe expresii artistice, incluznd activiti
orientate sau nu ctre pia, cu caracter comercial sau nu i realizate de orice tip de
productor sau de structur (de la individ, grup de amatori sau de profesioniti,
organizaii, societi comerciale, instituii publice). Astfel, activitile culturale sunt
considerate a reprezenta cadrul conceptual general, ntruct o activitate cultural este
realizat n cadrul unui domeniu culltural i potrivit funciunii necesare ndeplinirii sale.
Activitile culturale pot fi puse n coresponden cu clasificrile statistico-economice
naionale. Astfel, se poate conchide c activitile culturale reprezint ntregul sector
cultural, dup cum se poate vedea din figura de mai jos.
24

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 4. Reprezentarea domeniilor, funciunilor i activitilor culturale n modelul

ESSnet-culture.
Aceast abordare este completat cu una transversal, care identific anumite

dimensiuni generale ale sectorului, importante din perspectiva statistic:
ocuparea,
finanarea,
consumul i
participarea.
25

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Aceste dimensiuni, care permit analize specifice att economice ct i sociale, se

suprapun peste dimensiunea de baz, care nu este altceva dect agregarea
activitilor culturale primare bazate pe cele ase funciuni.
Din punctul de vedere al relaiei cu piaa, n cadrul sectoarelor culturale i creative se
disting
subsectorul de pia - n care rezultatul activitilor culturale se comercializeaz la

preuri semnificative din punct de vedere economic - i
subsectorul de non-pia unde rezultatul activitilor culturale este oferit gratuit
sau la preuri nesemnificative economic -.
Delimitarea de mai sus este important mai ales pentru configurarea spaiului n care
funcioneaz industriile culturale i creative i pentru evaluarea contribuiei lor
economice, pe de o parte, dar i pentru a evalua scara/magnitudinea i pentru a
analiza dimensiunile sub-sectorului de non-pia (fie el public sau privat). Este de
asemenea important configurarea ct mai realist a acestui sector mai ales din
perspectiva noilor dezvoltri tehnologice, care permit proliferarea - att ca ofert ct i
n ceea ce privete consumul a coninuturilor generate de utilizatori, ceea ce ridic o
serie de ntrebri legate de redefinirea conceptului de participare la cultur, pe de o
parte, ct i n ceea ce privete reconfigurarea funciunilor clasice i dispariia sau
transformarea unora dintre actorii specializai n anumite funciuni (e.g. reconfigurarea
produciei, mai ales pentru muzic, pres, carte etc. sau a diseminrii/distribuiei).
Aceste procese au dus la elaborarea, la nivelul diverselor organisme internaionale
(UNESCO, Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual OMPI, Uniunea
European) sau uneori chiar naionale (e.g. Marea Britanie n ceea ce privete
conceptul de industrii creative sau Frana industrii culturale) a unor definiii bazate pe
seturi apropiate, dar totui distincte, de criterii. Lunga dezbatere cu privire la
adecvarea unei anume abordri a fost rezolvat la nivelul Uniunii, aa cum s-a artat,
prin utilizarea n comun a ambelor sintagme pentru a desemna acest important sector
de activitate economic: industriile culturale i creative. Modelul descris mai sus a
fost conceput cu scopul explicit i limitat de a facilita dezvoltarea de indicatori statistici
comparabili n interiorul Uniunii Europene i de a facilita astfel nu numai colectarea dar
mai ales comparabilitatea datelor.
n ceea ce privete Romnia, modelul propus de ESSnet-Culture ar presupune
anumite ajustri i modificri pentru a putea fi utilizat nu doar n ceea ce privete
dimensiunea statistic a sectorului culturii, ci i pentru raionalizarea unor abordri de
politici publice. n acest sens, trebuie menionat c anumite domenii culturale sunt n
competena exclusiv a altor autoriti centrale i sunt incorporate n politici publice
care au alte inte strategice. Astfel, spre exemplu, domeniul biblioteci este separat n
biblioteci publice ce aparin sectorului culturii i biblioteci din sistemul de
nvmnt, ce aparin sectorului educaiei i se subsumeaz obiectivelor strategice
26

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
ale acestuia. In acelai sens trebuie menionat domeniul arhivelor care, cu toate
eforturile depuse de ministerul culturii la un moment dat, este n continuare n afara
sferei de cuprindere a politicilor culturale. n acelai timp, domeniul patrimoniului
cultural cuprinde att patrimoniul material (mobil i imobil) ct i patrimoniul
imaterial/intangibil, care n realitatea romneasc poate fi greu disociat de domeniul
artizanatului i al meteugurilor, aa cum propune modelul analizat.
Prezenta strategie propune o structur de lucru simplificat, care s in seama de
principalele domenii (eliminnd cele care nu sunt cuprinse n aria instituional a
culturii) , funciuni i activiti. In acest scop, anumite domenii au fost agregate, fiind
subsumate aceluiai concept i devenind astfel sub-domenii. Este vorba de domeniul
creaiei contemporane, n care se regsesc ca sub-domenii de sine stttoare artele
vizuale, artele spectacolului, literatura, audiovizualul, arhitectura i designul i
publicitatea i domeniul patrimoniului cultural care include patrimoniul mobil,
patrimoniul imobil i patrimoniul imaterial inclusiv artizanatul i meteugurile
tradiionale -. n cadrul acestor domenii se regsesc industriile culturale i creative,
care sunt ns analizate mai ales din perspectiva funciunilor pe care le ndeplinesc i
a dimensiunilor economice i sociale pe care le au.
27

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 5. Cadrul de referin privind domeniile i funciunile sectorului cultural i creativ
avute n vedere n prezenta strategie
Funciuni culturale
Domenii culturale
Patrimoniul cultural:
Patrimoniul material (inclusiv muzee i

instituii de specialitate i biblioteci)
Creaia
o Patrimoniu mobil
Producia
o Patrimoniu imobil
Diseminarea (distribuie,
difuzare, inclusiv prin noile
modele de afaceri dezvoltate n
mediul on-line)
Patrimoniu imaterial (inclusiv

aezminte culturale)
o Artizanat i meteuguri
tradiionale
Protejarea (cercetare,
conservare/ prezervare,
restaurare, punere n valoare)
o Folclor
Creaie contemporan
Educaie/intervenie cultural
Artele spectacolului, inclusiv instituiile

i organizaiile furnizoare de oferte n
acest domeniu
Literatura, inclusiv industriile crii
Artele vizuale, inclusiv galeriile de art
Arhitectura i designul
Publicitatea
Management/reglementare
Dup cum se poate constata, n modelul propus accentul este pus pe creaia artistic,
pe baza creia sunt definite att domeniile ct i funciunile culturale.
Unele dintre funciuni, avnd n vedere transversalitatea lor evident (ne referim n
special la educaia cultural i la managementul cultural) vor face obiectul unor analize
distincte.
Abordrile transversale / trans-sectoriale pe care prezenta strategie le propune n
capitolele urmtoare vor fi de natur s completeze i s nuaneze aria de cuprindere
a sectoarelor culturale i creative, subliniind i n acest fel complexitatea lor.
Astfel, dimensiunile economico-financiare (finanarea, contribuie economic, modele
de afaceri etc.) i sociale (ocupare, formare i reconversie profesional, consum,
acces i participare) vor fi avute n vedere att din perspectiva valenelor lor de
28

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
outcomes ct i ca outputs ale sectorului care, la rndul lor, vor influena inputurile/
intrrile din ciclul urmtor.
3.2. Drepturile culturale i obligaiile Statului

Literatura internaional de specialitate conine relativ puine cercetri privind drepturile
culturale, iar analiza instrumentelor juridice internaionale relev existena unei
abordri neunitare n ceea ce le privete - pornind chiar de la existena i
recunoaterea acestei categorii de drepturi fundamentale i continund cu sfera de
cuprindere i definirea lor. Se poate astfel constata c n prezent drepturile culturale
sunt dispersate ntr-un mare numr de instrumente juridice, ceea ce se repercuteaz
negativ nu numai n ceea ce privete recunoaterea i vizibilitatea lor, ci i n ceea ce
privete coerena i eficacitatea proteciei lor juridice.
Printre cele mai importante instrumente juridice internaionale care stipuleaz n mod
explicit drepturile culturale trebuie menionate n primul rnd Declaraia universal a
drepturilor omului, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
i Declaraia universal a UNESCO privind diversitatea cultural. La acestea se
adaug alte instrumente regionale sau universale care abordeaz anumite aspecte cu
inciden asupra drepturilor culturale sau care fac referire direct la acestea n
contextul necesitii de a asigura o protecie coerent a drepturilor fundamentale
pentru anumite categorii de persoane sau pentru anumite grupuri 8. Fiecare din aceste
instrumente contribuie la configurarea sferei de cuprindere a categoriei drepturilor
culturale care, n forma lor cea mai simpl pot fi astfel enunate:
dreptul de acces la cultur.

dreptul de a participa la viaa cultural.
dreptul fiecrei persoane de a a beneficia de protecia intereselor morale
i materiale ce decurg din orice producie tiinific, literar sau artistic
al crei autor este.
dreptul la libertatea de exprimare, de creaie i de cercetare.
Specificitatea drepturilor culturale rezid n faptul c ele contribuie n mod direct la

dezvoltarea uman precum i la dezvoltarea fiecrei persoane prin protejarea
referenialului cultural necesar pentru propriul proces de identificare i pentru
8
Ne referim, inter alia, la Convenia internaional privind eliminarea oricror forme de discriminare
rasial, Convenia pentru eliminarea oricror forme de discriminare mpotriva femeilor, Convenia privind
drepturile copilului, Convenia Internaional pentru protecia drepturilor muncitorilor migrani i a
membrilor familiilor lor, Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Convenia cadru
(Consiliul Europei) pentru protecia minoritilor naionale, precum i la diverse declaraii adoptate la
nivel regional sau internaional, precum Declaraia ONU privind dreptul la dezvoltare.
29

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
explorarea propriilor capaciti. Drepturile culturale permit aadar fiecrei persoane de

a-i alege i de a-i exprima propria identitate sau multiplele apartenene identitare,
de a-i proteja capacitile i referenialul individual sau de grup, de a relaiona astfel
cu mediul i cu cei din jur i de a cere s fie recunoscut astfel. Aadar, drepturile
culturale sunt eseniale pentru a permite individului s-i exercite i s-i triasc
identitatea cultural (privit ca un proces i nu ca un dat imuabil), ceea ce presupune
accesul la rersursele culturale ceea ce, la rndul su, i configureaz diversitatea de
cunotine necesare pentru a-i constitui propriul referenial i a se defini astfel n
dialog cu ceilali. Din aceast perspectiv, de exemplu, accesul la cultur presupune
nu numai accesul la ntregul corpus de resurse culturale, ci i accesul la informaie, la
educaia care s-i permit persoanei s dobndeasc toate cunotinele necesare
pentru a alege i consuma resursele culturale accesibile.
Este evident c, n aplicarea principiilor universalitii, interdependenei i
indivizibilitii drepturilor fundamentale, drepturile culturale se completeaz cu, i
completeaz la rndul lor, toate celelalte categorii de drepturi.
n Comentariul su general din 2009 cu privire la dreptul de participare la viaa
cultural, Comitetul ONU pentru drepturile economice, sociale i culturale9 face unele
precizri extrem de interesante cu privire la sfera de cuprindere a acestei noiuni.
Astfel, Comitetul consider c dreptul de a participa (sau de a lua parte) la viaa
cultural cuprinde trei componente aflate n strns legtur :
participarea la viaa cultural, care se refer n principal la dreptul fiecruia n

mod individual sau n asociere cu alii sau ca o comunitate ca, acionnd liber, si aleag propria identitate, s se identifice sau nu cu una sau mai multe comuniti
su s-i modifice aceast alegere, s i desfoare propriile practici culturale i
s se exprime n limba pe care o alege, precum i s caute i s-i dezvolte
cunotinele culturale i s le mrteasc altora, s acioneze creativ i s ia
parte la activiti creative
accesul la cultur se traduce prin dreptul fiecruia n mod individual sau n

asociere cu alii sau ca o comunitate de a-i cunoate i de a-i nelege propria
cultur i cea a altora prin intermediul educaiei i informrii i de a primi o
educaie/formare profesional de calitate care s aib n vedere identitatea sa
cultural, precum i de a nva prin orice mediu de informare i comunicare despre
Trebuie menionat c anul acesta, n luna mai, va intra n vigoare (pentru Statele care sunt parte)
Protocolul facultativ cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (protocol la Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale), ceea ce va consacra caracterul
justiiabil al acestor drepturi, astfel nct persoanele ale cror drepturi culturale au fost nclcate i care
nu sunt mulumite de hotririle instanelor naionale se pot adresa Comitetului ONU pentru drepturile
economice, sociale i culturale.
30

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
formele de exprimare i diseminare, de a avea un mod de via asociat cu

utilizarea de bunuri i resurse culturale i de a beneficia de patrimoniul cultural i
de creaiile altor indivizi i comuniti.
contribuia la cultur se refer la dreptul fiecruia de a fi implicat n crearea de

expresii spirituale, materiale, intelectuale i emoionale ale comunitii, precum i
de a lua parte la dezvoltarea comunitii de care aparine i la definirea, elaborarea
i implementarea politicilor i deciziilor care au un impact asupra exerciiului
drepturilor culturale ale persoanei respective.
Sunt de asemenea formulate condiiile considerate necesare pentru exerciiul

drepturilor culturale :
disponibilitate, privit n sensul prezenei de bunuri i servicii culturale de care

fiecare se poate bucura i poate beneficia (biblioteci, muzee, teatre, cinematografe,
literatur, artele sub toate formele lor, spaiile publice destinate interaciunilor
culturale, bunurile culturale intangibile precum i valorile care contribuie la
diversitatea cultural a indivizilor i comunitilor);
accesibilitate, care const n oportunitile efective i concrete pe care indivizii i

comunitile le au pentru a se bucura de de o ofert cultural la care toi pot
ajunge att din punct de vedere fizic ct i financiar, att n zonele urbane ct i n
cele rurale, fr discriminare;
acceptabilitate, considerat n sensul c strategiile, politicile, cadrul normativ i

administrativ cu privire la satisfacerea drepturilor culturale trebuie s fie formulate i
implementate pe baza consultrii cu indivizii i comunitile n cauz, astfel nct s
fie acceptabile pentru acetia;
adaptabilitate, care se refer la relevana i flexibilitatea strategiilor, politicilor,

cadrului normativ etc., n raport cu diversitatea cultural a indivizilor i
comunitilor;
adecvare, care se refer la pertinena modalitilor de realizare a drepturilor

culturale n funcie de contextul specific i cu respectul datorat culturii de care
aparine fiecare individ sau comunitate.
n ceea ce privete cel mai puternic i cel mai important instrument juridic european n
materie, i anume Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, remarcm faptul c, la o prim vedere, problematica
drepturilor culturale pare s fie absent. Cu toate acestea, analiza jurisprudenei Curii
europene a drepturilor omului (CEDO) relev existena unui numr important de decizii
care, n mod evident, susin universalitatea, indivizibilitatea i interdependena
drepturilor fundamentale, permind astfel ca, prin intermediul drepturilor civile, s fie
protejate drepturi de natur cultural.
31

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Astfel, dreptul la libertatea de exprimare (art. 10 din Convenie), dreptul la respectul

vieii private i familiale (art. 8 din Convenie) dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i de religie (art. 9 din Convenie) i dreptul la educaie (art. 2 din Protocolul
nr. 1) sunt utilizate din ce n ce mai mult n deciziile CEDO pentru a proteja anumite
drepturi materiale sau aspecte ale acestora ce intr n sfera de cuprindere a ceea ce
alte foruri internaionale denumesc drepturi culturale.
Aceasta a permis cercettorilor10 s configureze un inventar al drepturilor de natur
cultural protejate n acest mod prin dezvoltrile jurisprudenei CEDO, dup cum
urmeaz:
dreptul la libertatea de exprimare artistic;

dreptul de acces la cultur;
dreptul la identitate cultural;
drepturile lingvistice;
dreptul la protejarea patrimoniului cultural;
dreptul la libertatea academic.
Aceast scurt trecere n revist a instrumentelor juridice internaionale n materia

drepturilor culturale nu se poate ncheia fr o meniune special pentru Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Proclamat la data de 7 decembrie 2000 cu ocazia Consiliului european de la Nisa,
Carta a cptat aceeai valoare juridic cu a tratatelor europene odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, devenind astfel obligatorie.
Ea se aplic mai nti instituiilor i organelor Uniunii cu rerspectarea principiului
subsidiaritii iar statelor membre, atunci cnd urmeaz s pun n oper dreptul
Uniunii, potrivit art. 51 din Cart.
Carta consacr n mod direct un numr important de drepturi culturale att n
capitolul II dedicat libertilor ct i n capitolul III privind egalitatea:
libertatea de gndire, de contiin i de religie.

libertatea de exprimare i de informare.
libertatea artelor i tiinelor, inclusiv libertatea academic.
dreptul de proprietate intelectual.
diversitatea cultural, religioas i lingvistic.
Diferitele instrumente politice i juridice adoptate la diverse niveluri precum i

dezbaterile teoretice internaionale au dus la conturarea teoretic a unei sfere de
10
Les droits culturels dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, Division de
la Recherche, Conseil de lEurope/Cour europenne des droits de lhomme, Janvier 2011, Strasbourg.
32

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
cuprindere a drepturilor culturale care adaug, nuaneaz i completeaz drepturile

sus-menionate, astfel:
dreptul de a participa la viaa cultural, inclusiv de a participa la
formularea politicilor culturale.

dreptul de acces la cultur, inclusiv la patrimoniul cultural.
dreptul la libertatea de expresie artistic.
dreptul la respectul identitii culturale.
dreptul fiecrei persoane de a se identifica cu o comunitate
cultural.
dreptul la diversitate cultural, religioas i lingvistic.
dreptul la protecia activitilor creatoare.
dreptul de proprietate intelectual.
dreptul la educaie, inclusiv la educaia artistic i la educarea
pentru art.
dreptul de a desfura n mod liber activiti culturale, inclusiv
dreptul la mobilitate a creatorilor i artitilor precum i a creaiilor
lor.
Obligaiile legale care revin statelor ca urmare a prevederilor cuprinse n instrumente

juridice cu putere obligatorie precum Pactul Internaional privind drepturile economice,
sociale i culturale sunt, n afara celor specifice:
obligaia de a respecta, care presupune ca Statul s se abin de la a aplica, de la

a cauiona sau de la a tolera orice practici, politici sau msuri de natur a aduce
atingere exerciiului dreptului cultural;
obligaia de a proteja, care cere Statului s ia msuri pentru a mpiedica o ter

parte de a interfera cu exerciiul dreptului cultural;
obligaia de a pune n executare, care are trei dimensiuni i anume:

obligaia de a facilita exerciiul dreptului cultural prin adoptarea de msuri
pozitive -;
obligaia de a promova i
obligaia de a asigura exerciiul acestui drept prin furnizarea de servicii
directe sau indirecte n cazul n care indivizii sau comunitile sunt, din
motive independente de voina lor, n imposibilitatea de a-i exercita aceste
drepturi cu mijloacele de care dispun -.
33

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Este evident c n ndeplinirea acestor obligaii, trebuie s se aib n vedere i multiple

problematici adiacente, precum eliminarea oricror forme de discriminare drect sau
indirect bazate pe identitate cultural sau a oricror forme de excluziune ori asimilare
forat.
Se constat astfel c, n majoritatea cazurilor, nu numai aceste obligaii legale sunt
interconectate, dar i diversele drepturi culturale (singure sau mpreun cu alte drepturi
fundamentale) se afl ntr-o strns legtur11.
Avnd n vedere multiplele efecte i puternicul impact al globalizrii, Statul trebuie si ndeplineasc obligaiile legale i prin adoptarea de msuri necesare pentru a evita
consecinele adverse ale acestui fenomen asupra exerciiului nestnjenit al drepturilor
culturale, mai ales n ceea ce privete indivizii i grupurile dezavantajate, marginalizate
sau n pericol de excluziune social.
n Romnia, Constituia recunoate i garanteaz n mod expres dreptul la identitate
etnic, cultural, lingvistic i religioas pentru membrii minoritilor naionale precum
i dreptul de acces la cultur, astfel:
11
Ne referim aici, spre exemplu, la dreptul la identitate cultural care determin obligaia de a respecta,
de a proteja i de a pune n executare msuri specifice privind accesul i participarea la viaa cultural,
la creaia contemporan dar i la patrimoniul cultural naional, fie sub forma sa tangibil, material, fie
din perspectiva patrimoniului imaterial. Un alt exemplu l poate constitui dreptul la diversitate cultural,
ceea ce presupune nu numai obligaia de a respecta i proteja o varietate de expresii culturale, ci i
obligaia de a facilita accesul la acestea, inclusiv prin nfiinarea i susinerea unor instituii publice, unei
infrastructuri culturale dedicate precum i a unor programe de sprijin pentru susinerea unei oferte
diversificate, inclusiv de ctre actorii privai, precum i obligaia de a asigura o educaie de natur s
elimine intoleranele, discriminrile, refuzurile culturale etc.
34

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Articolul 6. Dreptul la identitate

(1) Statul recunoaste i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Articolul 33. Accesul la cultur
(1) Accesul la cultur este garantat, n conditiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la
valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea
culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume.
Recunoaterea i garantarea constituional a acestor drepturi este declinat n
ntregul corpus de acte normative n domeniile culturii prin care, n mod explicit sau
implicit, se definesc obiective i msuri ce privesc dezvoltarea culturii i realizarea
drepturilor culturale.
La rndul su, Ministerul Culturii recunoate i susine n mod explicit legtura dintre
drepturile culturale i principiile care-i guverneaz ntreaga activitate, preciznd n
nsui actul normativ ce-i stabilete organizarea i funcionarea (Hotrrea Guvernului
nr. 90/2010 cu modificrile i completrile ulterioare) urmtoarele:
Art. 3. Ministerul Culturii i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor
principii fundamentale:
a) creaia cultural este domeniul privilegiat al libertii de exprimare, fiind
o surs a progresului uman;
b) susinerea i promovarea drepturilor culturale fundamentale ale tuturor
cetenilor: acces la cultur i participare la viaa cultural, n
interdependena i relaia acestora cu celelalte drepturi fundamentale;
c) susinerea, respectarea i protejarea dreptului la diversitate cultural,
religioas i lingvistic, recunoscut ca atare de Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene;
........
h) protejarea i respectul identitilor culturale, a tradiiilor i a motenirii
culturale, a patrimoniului material i imaterial;
i) protejarea i respectarea dreptului la proprietate intelectual al
creatorilor i artitilor.
35

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Exerciiul deplin al drepturilor culturale nu poate fi disociat de exerciiul celorlalte

drepturi ale omului. Aceasta nseamn nu numai c statul trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile aa cum au fost acestea descrise mai sus dar n acelai timp i c indivizii i
comunitile trebuie s aib o atitudine pro-activ. Exerciiul drepturilor culturale
presupune, mai nti, ca indivizii i comunitile s devin contieni de existena lor i
de coninutul acestora. Programe specifice de educare i formare devin aadar
necesare pentru a permite exerciiul nestnjenit i activ al acestor drepturi.
Se constat ns c, dei au fost dezvoltate multiple programe de lobby, educare i
formare pentru respectul drepturilor omului n general sau pentru drepturi specifice cu
caracter politic, civil sau social, programe dedicate cunoaterii i nelegerii drepturilor
culturale nc nu exist.
Contientizarea importanei drepturilor culturale din cadrul grupului de drepturi
economice sociale i culturale va fi de natur s determine recunoaterea general a
statutului lor ca drepturi fundamentale i a importanei lor. Astfel, demersul de aducere
de la periferie ctre centru a sectorului culturii va putea fi fundamentat i din
perspectiva obligaiilor (pozitive) ce incumb fiecrui stat pentru respectarea drepturilor
fundamentale.
3.3. Elemente principale ale cadrului de referin naional
Prioritile guvernamentale pentru sectorul culturii sunt enunate n Programul de
Guvernare 2013-2016. Obiectivele asumate de Ministerul Culturii, prin acest program,
se regsesc, dezvoltate, n actul normativ care i stabilete organizarea i funcionarea
(Hotrrea Guvernului nr.90/2010 cu modificrile i completrile ulteriore). Acestea
sunt urmtoarele:
a. dezvoltarea sinergiilor ntre sectorul culturii i alte sectoare de activitate, precum
sectorul educaional, social, economic, i elaborarea unor politici publice
transsectoriale;
b. protejarea patrimoniului cultural naional, precum i a patrimoniului imaterial, prin
promovarea unui cadru legislativ specific n vederea promovrii eficiente i proactive
a patrimoniului naional, precum i prin programe i msuri specifice privind
evaluarea, restaurarea i conservarea, respectiv punerea lor n valoare i reinseria
n viaa comunitii, prin dezvoltarea de proiecte integrate i de reele de cooperare;
c. susinerea motenirii si diversitatii culturale, conservarea identitilor culturale, att
la nivel naional, ct i n cadrul comunitilor locale, prin implicare proactiv a
acestora n viaa cultural i recunoaterea valorilor patrimoniale;
d. creterea gradului de acces i de participare a publicului la cultur;
e. dezvoltarea economiei culturale prin asigurarea unui cadru juridic, economic i
financiar-fiscal eficient i stimulativ care s rspund nevoilor specifice ale
creatorilor, productorilor i mediatorilor, instituii publice de cultur, organizaii
36

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
neguvernamentale i IMM-uri din cadrul industriilor culturale i creative, i ale

consumatorilor/publicului;
f. dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunzoare a infrastructurilor culturale n
acord cu nevoile culturale actuale, sprijinirea nfiinrii de noi muzee i spaii
expoziionale;
g. susinerea creaiei artistice contemporane i stimularea dezvoltarii industriilor
culturale, a circulaiei bunurilor culturale, inclusiv prin promovarea dialogului
intercultural i a diplomaiei culturale;
h. gestiunea eficient i eficace a resurselor umane din sectorul culturii, managerii din
administraia cultural, specialitii din reeaua instituiilor i aezmintelor publice de
cultur, artitii i creatorii, prin programe specializate;
i. susinerea i promovarea de studii i cercetri privind tendinele i evoluiile actuale
ale consumului i ofertei de bunuri i servicii culturale, pentru fundamentarea
politicilor culturale;
j. promovarea rolului proactiv al instituiilor i asezmintelor publice de cultur n
satisfacerea nevoilor culturale ale consumatorului i asumarea de ctre acestea a
misiunii de centre de acces universal la informaie i de educare continu pentru
toate segmentele de public;
k. promovarea valorilor culturii romne, precum i a celor aparinnd minoritilor
naionale n circuitul cultural internaional i susinerea mobilitii creatorilor,
artitilor, specialitilor din domeniul culturii, prin implementarea unui program de
msuri de sprijin, care s cuprind acordarea de sprijin financiar i material/logistic
pentru cltorii, studii i cercetri, pentru stimularea prezenei i poziionrii pe piaa
cultural internaional;
l. susinerea participrii comunitilor la dezvoltarea cunoaterii, promovarea
multiculturalismului i protejarea culturii minoritilor;
m. reforma i descentralizarea, dupa caz, a sistemului instituional al culturii, pentru a
rspunde nevoilor culturale exprimate de colectivitate i pentru a diversifica oferta
cultural i a o apropia de consumator;
n. reforma i diversificarea sistemelor publice i private de finanare a culturii, cu
accent pe transparen, acces egal i nediscriminatoriu la fondurile publice,
eficacitate i evaluare specializat, cu scopul de a promova diversitatea, calitatea,
excelenta i inovarea, inclusiv prin forme alternative de expresie artistic;
o. dezvoltarea unor politici comune ntre cultur i educaie, att n ceea ce privete
educarea publicului tnr pentru consumul cultural i dezvoltarea abilitilor lor
creative, ct i n ceea ce privete educaia artistic specializat, precum i pentru
formarea profesional continua i reconversia profesional;
p. elaborarea i implementarea, ntr-o prim faz prin proiecte-pilot, a unei politici
publice pentru dezvoltarea prioritar a turismului cultural, baz a dezvoltrii durabile
n plan local;
q. utilizarea fondurilor europene n sectorul cultural, n principal pentru: restaurarea
monumentelor istorice, reabilitarea centrelor istorice, ncurajarea/promovarea
37

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
tradiiilor i metesugurilor, turismul cultural, industriile culturale i creative,

formarea profesional;
r. pregtirea unui program operaional dedicat sectorului cultural pentru urmtoarea
perioada programatic a fondurilor structurale, 2013-2019;
s. susinerea iniiativei private n cultur i a sectorului cultural independent i
stimularea cooperrii culturale transfrontaliere;
t. susinerea accesului i participrii la cultura a publicului din mediul rural i urban
mic, precum i din zonele defavorizate, n parteneriat cu autoritile locale i cu
sectorul independent;
u. susinerea ofertei culturale i a accesului publicului prin dezvoltarea programatic a
digitizrii resurselor culturale, n cooperare i n parteneriat cu autoritile centrale i
locale i cu ali deintori de asemenea resurse, n respectul drepturilor de
proprietate intelectual;
v. susinerea luptei mpotriva nclcrilor drepturilor de proprietate intelectual, prin
cooperarea cu celelalte autoriti i instituii cu competene n domeniu, cu accent
pe educarea publicului consumator i pe susinerea unor modele comerciale care s
respecte drepturile titularilor i s faciliteze, n acelasi timp, accesul la aceste
coninuturi;
w. colaborarea cu Ministerul Administratiei i Internelor la elaborarea cadrului legal
care s asigure accesul liber la fondurile arhivistice;
x. colaborarea cu Ministerul Administratiei i Internelor i cu organele abilitate de lege
pentru combaterea activitii infracionale n domeniul patrimoniului cultural naional;
y. formalizarea parteneriatelor interministeriale ntre Ministerul Culturii i Patrimoniului
Naional, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri, n vederea atingerii acestor obiective.
Prioritile strategice pe termen mediu stabilite de aceste documente sunt:
dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunztoare a infrastructurilor
culturale n acord cu realitile de pe plan internaional, eficientizarea i
perfecionare profesional n actul managerial i de execuie;
elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii naionale de restaurare i
valorificare a patrimoniului cultural;
modificarea legii patrimoniului, elaborarea legii zonelor protejate i a legii
mecenatului n cultur i art;
promovarea unui parteneriat activ ntre stat i societatea civil.
n stabilirea obiectivelor generale adoptate i asumate de Ministerul Culturii n ultimii
ani s-a urmrit armonizarea prioritilor sectorului cultural din Romnia cu strategiile
Uniunii Europene.
38

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Propunerea de politic public are n vedere definirea unor obiective specifice cum ar
fi: dezvoltarea culturii antreprenoriale n cadrul industriilor culturale i creative;
identificarea unor msuri de relaxare financiar - fiscal pentru IMM-urile din domeniu
cultural; facilitarea accesului IMM-urilor culturale la credite, la finanri nerambursabile
si pe piaa de capital; asigurarea de faciliti i stimulente pentru sponsorizare,
mecenat i responsabilitate social corporativ; ajustarea i mbuntirea msurilor
financiar - fiscale (TVA, timbru cultural, impozit pe venit) pentru stimularea sectorului
cultural independent; identificarea msurilor de protecie social ale artistului
independent (Statutul artistului); asigurarea formrii profesionale adecvate i n acord
cu cerinele pieei, a resurselor umane din sectorul cultural; ajustarea Codului
Ocupaiilor din Romnia, n acord cu realitile sectorului cultural; identificarea
msurilor de promovare n cadrul programelor colare a orelor /cursurilor de educaie
prin cultur; facilitarea accesului la cultur pentru un numr ct mai mare de categorii
de public, n special pentru tineri i grupuri defavorizate.
Planul Naional Unic de Dezvoltare 2007-2013, care urmrete fundamentarea

accesului Romniei la fondurile structurale i de coeziune, identific n sectiunea
Cultur, Culte, Cinematografie, necesitatea unor strategii de dezvoltare pentru
urmatoarele domenii: patrimoniu cultural naional (patrimoniu cultural imobil,
patrimoniu cultural mobil, patrimoniu cultural imaterial), lectura public i biblioteci,
artele vizuale, artele spectacolului, sistemul aezmintelor culturale, industriile
culturale (industria crii, industria fonogramelor, videogramelor i multimedia, industria
filmului, serviciile audiovizuale).
Prioritile tematice stabilite n Cadrul strategic naional de referin 2007-2013,
formulate n stns legtur cu strategiile Uniunii Europene, nu fac referire explicit la
sectorul cultural. Acelai document conine anumite obiective transsectoriale care au la
baz anumite domenii culturale: creterea competitivitii economice n cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovaie; n tehnologia informaiei i comunicaiilor i n
turism.
Conform CNSR, protecia drepturilor de proprietate intelectual este un element
fundamental al prioritii tematice Creterea pe termen lung a competitivitii
economiei romneti.
Un alt element fundamental al acestei prioriti tematice este turismul, sector vzut ca
interdependent de patrimoniul cultural. Din acest motiv, investiiile n turism i cultur
vor permite regiunilor s foloseasc avantajele oferite de turism i de patrimoniu
cultural pentru a-i spori avantajul competitiv n sectoarele perfomante, de nivel
calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale, ct i pe cele n curs de formare.
39

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Importana culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a dus la includerea acestui

sector n prioritatea tematic Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Scopul este
reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile Romniei, alturi de reducerea
ratei de cretere a decalajelor dintre acestea i promovarea unei dezvoltri regionale
echilibrate. Sprijinul acordat urmrete consolidarea mediului de afaceri local i
regional i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, care vor duce la dezvoltarea
turismului i a mediului urban.
Obiectivul strategic CNSR include urmtoarele obiective specifice:
conectarea la reeaua european i intercontinental de centre teritoriale i

coridoare.
dezvoltarea reelei urbane pentru a asigura o dezvoltare regional mai
echilibrat.
promovarea n aceeai msur n comunitile urbane i rurale a serviciilor i
oportunitilor.
dezvoltarea patrimoniului natural i cultural.
3.4. Principalele repere ale cadrului de referin european

Principiile enunate n articolul 128 din Tratatul de la Maastricht, prin care pentru prima
dat cultura a intrat printre competenele Uniunii, au fost apoi preluate n articolul 151
din Tratatul de la Amsterdam pentru a se afla acuma n articolul 167 din Tratatul de
Funcionare a Uniunii Europene.
Articlolul 165 stabilete nu numai principiile aciunii Uniunii n favoarea culturii ci i
cadrul politicilor comunitare n domeniu, att din punctul de vedere al coninutului
acestora ct i n ceea ce privete procedurile decizionale aplicabile. n acest sens
prevederile sus-menionate se coroboreaz cu cele cuprinse n articolul 6, potrivit
cruia cultura se afl la pct. c) printre competenele Uniunii de a realiza aciuni pentru
a susine, a coordona sau a completa aciunea Statelor Membre, aciuni care au ns o
finalitate european. Printre obiectivele Tratatului este prevzut, la art. 3, i c
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i vegheaz la salvgardarea sa i la
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
Principiul esenial care guverneaz aciunile Uniunii n ceea ce privete cultura este cel
al subsidiaritii coroborat cu respectul diversitii culturilor din Statele Membre dar i
cu recunoaterea existenei unui patrimoniu cultural european, respectiv a unor tradiii
i evoluii culturale comune, europene. (Uniunea va contribui la nflorirea culturilor
Statelor Membre, respectnd diversitatea lor naional i regional i n acelai timp
scond n eviden patrimoniul cultural comun.)
40

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Direciile n care se manifest aciunea Uniunii n domeniul culturii potrivit

articolului 167 TFUE sunt:
Ameliorarea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor

europene.
Conservarea i salvgardarea patrimoniului cultural de importan
european.
Schimburile culturale necomerciale.
Creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizual.
Cooperarea cu tere state i cu organizaii internaionale competente n
domeniu, n special cu Consiliul Europei.
Trebuie subliniat ns c aciunea Uniunii n materie de cultur este supus, n afara

necesitii de a respecta principiul subsidiaritii, unei duble exigene: n primul rnd
este vorba de excluderea oricrei armonizri i n al doilea rnd este vorba de
adoptarea deciziilor, care n prezent se iau cu majoritate calificat, cultura fiind unul din
cele 40 de domenii la care se aplic aceast procedur ca urmare a Tratatului de la
Lisabona.
Acelai articol 167 mai conine o prevedere important (clauza 4), potrivit creia
Uniunea va lua n considerare aspectele culturale n aciunea sa potrivit altor
prevederi ale Tratatului, n special pentru a respecta i promova diversitatea culturilor
sale. Cu alte cuvinte, cultura ar trebui s fie incorporat n politicile Uniunii n
domeniul relaiilor externe, al politicii de coeziune, al politicilor de ocupare etc.
Stabilirea unei relaii formale ntre sectorul culturii i alte segmente ale politicii
europene este de natur s recunoasc astfel n mod direct nu numai
transversalitatea sectorului culturii, dar si interdependena sa cu celelalte
sectoare socio-economice.
Astfel, Uniunea trebuie s aib n vedere potenialele efecte negative asupra sectorului
cultural i creativ pe care politicile privind alte sectoare de activitate le-ar putea avea
i, pe cale de consecin, s construiasc politici de natur a permite i a susine
dezvoltarea armonioas i a acestui sector. In acelasi timp aceast abordare d
natere i dreptului actorilor din sectorul culturii de a pretinde un tratament egal n
ceea ce privete accesul la resursele disponibile n diversele sectoare.
41

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Agenda European pentru Cultur, lansat n 2007, susine c acest sector este un
element indispensabil pentru atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii n materie de
prosperitate, de solidaritate i de securitate.
. Cele trei mari categorii de obiective avute n vedere de Agenda European
pentru Cultur sunt:
Diversitatea cultural i dialogul intercultural, inclusiv mobilitatea

transfrontier a artitilor i a celor angajai n sectorul culturii precum i
difuzarea transfrontier a operelor.
Cultura n calitate de catalizator al creativitii, n legtur direct cu
strategiile de dezvoltare i de ocupare.
Cultura ca element esential al relaiilor internaionale.
Cu ncepere din 2014, aciunea Uniunii n ceea ce privete sectorul cultural i creativ
se va organiza potrivit programului-cadru Europa creativ, n curs de adoptare n
prezent. Europa Creativ este conceput ca o continuare, reorganizare i reorientare a
programelor Cultura 2007, Media 2007, Media Mundus.
Programul-cadru Europa Creativ pornete de la aseriunea c Uniunea

trebuie s investeasc mai mult n sectoarele culturale i creative avnd n
vedere contribuia lor semnificativ la cretere economic, ocupare, inovaie i
coeziune social.
De asemenea, Europa Creativ i propune s ntreasc competitivitatea sectoarelor
culturale i creative, s le ofere posibilitate de a explora noi piee, s utilizeze toate
oportunitile epocii digitale i, n acelai timp, s susin promovarea i salvgardarea
diversitii culturale i lingvistice. Prezentarea detaliat a Programului Europa Creativ
este realizat de Comisie n cadrul documentelor elaborate pe parcursul anilor 20112012, i n principal prin Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor COM(2011) 786/2
intitulat Europa Creativ un nou program cadru pentru sectoarele culturale i
creative pentru 2014-2020.
42

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Opiunea pentru un program-cadru permite organizarea n cadrul su a trei

componente distincte, astfel:
component CULTURA, adresat sectoarelor culturale i creative.

component MEDIA, adresat sectorului audiovizual.
component transversal, prin care se vor acorda garanii i credite
pentru toate IMM-urile din industriile cuturale i creative.
Bugetul propus de Comisia European pentru ntregul program-cadru este de 1,8

miliarde de euro. ntr-o perspectiv comparativ, bugetul alocat de UE pentru sectorul
cultural nu este diminuat, aa cum reiese din tabelul prezentat n cele ce urmeaz:
Tabelul nr.1. Analiz comparativ a bugetului alocat Programului Creative Europe n raport cu
bugetul programelor Cultura i Media.
Buget UE
Programe culturale
2007 2013
Buget UE
Programe culturale
2014 -2020
Programul Cultura: 0.4 mld

Programul Media: 0.754 mld
Programul Media Mundus: 0.015 mld
TOTAL:
1,17 mld
Europa Creativ
(programe fuzionate)
1,6 mld
Programul Europa pentru Ceteni, care finana de asemenea sectorul cultural din
perspectiva dialogului intercultural, beneficiaz de a alocare redus cu 82 milioane de
euro.
43

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr.2. Analiz comparativ a bugetelor alocate Programului Europa pentru Ceteni n
cele dou exerciii bugetare
Buget UE
Europa pentru Ceteni
2007 2013
Buget UE
Europa pentru Ceteni
2014 -2020
Suma alocat: 285 milioane
Suma alocat: 203 milioane
Strategia Europa 2020, care este strategia de dezvoltare a Uniunii pentru acest
deceniu, poate fi descris n cteva cuvinte: cretere inteligent, dezvoltare durabil i
dezvoltare incluziv.
Oportuniti pentru finanarea culturii 2014-2020

Obiectivele tematice ale Politicii de Coeziune 2014-2020, formulate n strns legtur
cu obiectivele Strategiei Europa 2020, nu fac o referire explicit la sectorul cultural
(doar n cadrul FEDR exist referina explicit la investiii n direcia protejrii,
promovrii i dezvoltrii patrimoniului cultural prioritatea protejarea mediului i
promovarea utilizrii eficiente a resurselor; de asemenea, exist mai multe referine la
cultur n Cadrul Strategic Comun).
Avnd n vedere aceast cuprindere parial a sectorului cultural, pot fi identificate
diferite oportuniti de investiii n cultur coerente cu obiectivele Europa 202012.
12
Iglesias, Mara , Philippe Kern i Valentina Montalto. 2012. Use of structural funds for Cultural
projects. KEA European Affairs.
44

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 6. Obiectivele tematice ale Politicii de Coeziune (2014-2020) i obiectivele generale
Europa 2020
45

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Partea II. Obiective strategice sectoriale

4. Protejarea patrimoniului cultural naional
Sistemele naionale de protejare a patrimoniului cultural, material i imaterial, sunt
organizate, prin tradiie, n jurul conceptului de conservare, susinut prin prisma valorii
exclusiv culturale (estetice, artistice, istorice, documentare etc.) atribuit acestuia.
Aceast perspectiv a nceput ulterior s fie articulat i completat cu cea potrivit creia
bunurile culturale au valoare de existen i de legat / motenire iar n ultima vreme,
acestora li s-au adugat valoarea de bunuri sociale identificat ca fiind intrinsec
diverselor reprezentri ale patrimoniului cultural.
n paralel cu aceast ultim perspectiv i anume cea a valorii de bunuri sociale a
nceput tot mai mult s se coaguleze o nou abordare de dezvoltare economic durabil,
datorat n bun msur i diverselor evoluii economice: pe de o parte, o cretere a
nivelului de trai, a infrastructurii de transport i o schimbare a tiparelor de petrecere a
timpului liber/vacanelor (dezvoltarea turismului de mas i implicit a turismului cultural)
i, pe de alt parte, diversele dificulti/crize economice care au generat nevoia de a
identifica noi surse de venituri i noi modaliti de ocupare.
Mai mult dect att, n ultimul deceniu, protejarea patrimoniului cultural este, tot mai mult
pus n conexiune cu cea a patrimoniului natural. Dei aceast legtur fusese intuit,
deja, n munca de redactare a Conveniei UNESCO pentru Protejarea Patrimoniului
Mondial, Cultural i Natural, din 1972, abia dup anul 2000 se poate spune c a devenit
evident faptul c nu se pot face aciuni de protejare doar a patrimoniului cultural sau doar
a patrimoniului natural, atunci cnd acestea se gsesc ntr-o relaie de interdependen,
fr s fie afectat dezvoltarea durabil a teritoriului n care elementele respective de
patrimoniu se regsesc.
A fost astfel introdus n discursul public legtura dintre piaa turistic i plus-valoarea pe
care aceasta o genera, pe de o parte, i posibilitatea de a utiliza aceste nou-create
resurse economice pentru a conserva patrimoniul care, n felul acesta, devenea o
resurs.
Astfel se puteau completa sau, dup caz, chiar nlocui finanrile publice, fie ele locale
fie naionale. n afara acestor considerente /imperative de ordin economic, n multe ri
patrimoniul a nceput, aa cum s-a artat mai sus, s fie valorizat din ce n ce mai mult
din perspectiva identitar.
46

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Amalgamarea acestor diferite abordri a avut ns un rezultat relativ neateptat i

anume o redefinire a sferei de cuprindere a patrimoniului cultural naional prin:
includerea de noi obiecte de patrimoniu ca rezultat fie al modificrii criteriilor de

clasare fie al extinderii cercetrilor i deci a descoperirii de noi bunuri culturale
sau a reevalurii lor.
diversificarea tipurilor/subcategoriilor de patrimoniu (introducerea de noi
subcategorii precum patrimoniu industrial, patrimoniu vernacular etc.).
Romnia a urmat i ea aceast evoluie general, ns a fost i este n continuare

tributar efectelor dezastruoase pe care le-a avut o perioad ndelungat de neglijare
cras a patrimoniului cultural, ba chiar de distrugere sistematic a unor pri nsemnate
din acesta.
Aceasta a avut pe termen mediu dou efecte aparent paradoxale: pe de o parte, o
tentativ de supra-protecie din partea specialitilor, n ncercarea de a prezerva tot ceea
ce nu fusese distrus de tvlugul comunist i, pe de alt parte, o lips de interes, de
apreciere i de nelegere a patrimoniului cultural naional (PCN) din partea unor
categorii de public, n prelungirea atitudinii prevalente din perioada comunist i care a
determinat demolri, distrugeri i intervenii cel puin discutabile mai ales n ceea ce
privete patrimoniul construit, cel industrial i cel vernacular, alturi de furturi i exporturi
ilicite n ceea ce privete bunurile mobile.
ntre aceste dou extreme politicile publice din Romnia nu au fost nc n msur s
identifice i mai ales s impun o abordare proporionat i sustenabil, n interesul
public i care s asigure n primul rnd un echilibru ntre diversele nevoi legitime ale
cetenilor (de la prezervarea patrimoniului ca valoare cultural i social, ca simbol
identitar etc. sau la utilizarea sa ca resurs economic i ca nucleu de dezvoltare pn
la, pe de alt parte, dezvoltarea imobiliar, amenajarea urban i mbuntirea
condiiilor de locuire i a mediului construit) i, n egal msur, s l fac s devin o
dimensiune important n ceea ce privete creterea calitii vieii.
47

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Patrimoniul cultural naional trebuie considerat ca un ecosistem, cu multiple

intrri i ieiri i cu o reea de legturi att n interiorul su ct i cu exteriorul.
Aceast abordare presupune conjugarea unor demersuri de natur:
Juridic - pentru constituirea cadrului general de intervenie i de protejare.

Administrativ pentru stabilirea autoritilor/instituiilor/organizaiilor
responsabile i a competenelor acestora.
Financiar pentru stabilirea resurselor publice, la nivel central i local, i
identificarea parteneriatelor care s permit atragerea de noi surse.
Educativ pentru coordonarea eforturilor de educaie pentru patrimoniu i
intervenie / animare cultural.
Social pentru relaionarea cu diversitatea segmentelor sociale interesate
i pentru satisfacerea nevoilor proprii ale acestora.
Economic pentru identificarea i susinerea unor modele de utilizare i de
consum sustenabile i n beneficiul comunitii.
Evident, aceste abordri trebuie cu necesitate articulate, chiar subordonate,

perspectivei culturale, care are n vedere caracteristicile i nevoile intrinseci de
protejare a patrimoniului cultural, indiferent de forma n care acesta se
materializeaz.
Patrimoniul cultural naional are un specific care-l deosebete de alte bunuri culturale i
de care trebuie s se in seama n configurarea oricrui demers strategic: oferta este
constituit n principal din suport bunuri, obiecte iar cererea este esenialmente o
cerere de servicii, care ncepe cu amenajarea suportului (conservarea i restaurarea sa,
punerea sa n valoare etc.) i continu cu serviciile de infrastructur de transport, de
infrastructur turistic specific i cu o gam variat de servicii de acompaniament,
adiacente. Iar toate aceste servicii trebuie s satisfac ntr-un mod ct mai adecvat
trebuine umane diverse, de la cele cognitive, artistice sau estetice pn la cele
economice sau sociale.
48

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Conceptele cheie ale strategiei n domeniul patrimoniului cultural naional sunt:
Cercetare i eviden.
Conservare, restaurare, protecie.
Formare profesional.
Educaie pentru patrimoniu i intervenie cultural.
Punere n valoare / revitalizare / reinserie.
Toate aceste componente ale oricrei strategii privind PCN, fie el imobil sau mobil,
material sau imaterial sunt determinante pentru realizarea a ceea ce Simon Thurley,
eful executiv al Comisiei pentru monumente i cldiri istorice din Anglia descrie ca fiind
ciclul patrimoniului:
cunoatere,
apreciere/valorizare,
grij (conservare, restaurare, protecie i paz etc.)
consum.
Prin nelegerea i cunoaterea patrimoniului, oamenii ajung s l aprecieze, apreciindu-l,

oamenii vor avea grij de el, ngrijindu-l, oamenii se pot bucura de el i l consum, iar la
rndul su consumul va genera nevoia de cunoatere, iar ciclul se va relua .a.m.d.
Prghiile strategiei cu privire la PCN pot fi sintetizate dup cum urmeaz:

Protejarea, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a bunurilor din
PCN, ceea ce implic:
o Prevenirea degradrii ireversibile.
o Catalizarea capacitilor informaionale.
o Reactualizarea sistematic a procesului de formare a resurselor
umane n meserii legate de PCN.
o Dezvoltarea i diversificarea operatorilor culturali i economici ce pot fi
implicai n realizarea obiectivelor strategice.
Asigurarea resurselor financiare care s permit satisfacerea cererii formulate
de ctre cele mai diverse segmente sociale, precum i asigurarea
oportunitilor necesare protejrii PCN.
Crearea i implementarea unui cadru juridic, administrativ i financiar-fiscal
care s permit intervenia efectiv n ecosistemul PCN a tuturor entitilor ce
pot fi cointeresate sau care au iniiative n acest domeniu.
Configurarea unui sistem instituional flexibil i eficace, care s promoveze
parteneriatele central-local i public-privat, inclusiv n ceea ce privete
punerea n valoare i reinseria lor social.
49

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Demersurile strategice n domeniul PCN nu se pot lipsi de analiza economic a

proiectelor i a deciziilor, precum analiza de tip cost-beneficiu, cost-eficacitate, analiza
de sistem, evaluarea de contingent, metoda costurilor de cltorie i metoda evalurilor
hedonice precum i a analiza n termeni de cerere-ofert, evaluarea realizrii
obiectivelor.
Miza strategiei n domeniu este stimularea capacitilor inovative a deintorilor de

bunuri din PCN i a altor ageni implicai, precum i a utilizatorilor, inclusiv prin
stimularea de parteneriate n elaborarea i susinerea de proiecte specifice.
Din perspectiva unei strategii de dezvoltare a Romniei, patrimoniul cultural naional iese
n eviden ca fiind poate cea mai important resurs cultural ce poate genera
dezvoltare economic durabil i care poate participa activ la lupta mpotriva excluziunii
sociale, prin prisma valenelor sale coezive.
PCN are un potenial economic care trebuie contientizat i exploatat n

consecin, n sensul c:
este productor de venituri, de valoare adugat.
creeaz locuri de munc att pentru exploatarea direct a bunului ct i
n spaiul socio-economic adiacent.
este contributor la bugetul de stat i la bugetele speciale, prin plata
impozitelor directe i indirecte i a taxelor i contribuiilor specifice.
creeaz piee pentru artizanii locali.
determin utilizarea resurselor naturale locale.
impulsioneaz crearea de IMM-uri i de micro-ntreprinderi, ca entiti
productive de materiale i componente specifice.
determin dezvoltarea de IMM-uri - industrii i servicii precum: industria
ospitalier, industria turistic, industria de construcii civile, transporturi
de persoane i mrfuri, etc.
contribuie la dezvoltarea capacitii de export att la nivel naional, ct i
regional i local.
50

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n acest sens, ecosistemul PCN este un pivot al dezvoltrii durabile, n jurul cruia se pot
construi politici publice regionale/locale care ns vor trebui cu necesitate s fie articulate
cu cele naionale n domeniul PCN.
Din aceast perspectiv deriv necesitatea co-responsabilizrii puterii publice locale i a
comunitii n ansamblul ei, mai ales a unor componente ca: liderii de grupuri (formale
sau informale), ONG-urile, agenii economici, tineretul etc., alturi de autoritatea central
- n spe ministerul culturii i serviciile sale deconcentrate- i de sistemul su de instituii
specializate i de organisme tiinifice.
Dup cum s-a evideniat deja, perspectiva economic mbogete orizontul de soluii
necesare salvgardrii PCN cu argumente complementare celor istorice, estetice,
artistice, sociale, tiinifice etc.
Dar aceste perspective trebuie susinute n egal msur de cercetarea
sociologic a ecosistemului PCN, pentru clarificarea unor teme eseniale
precum:
cunoaterea utilizatorilor/consumatorilor reali i poteniali ai bunurilor i ai

serviciilor din domeniu.
motivaia intereselor lor (de cunoatere, de instruire, de trire estetic, de
informare, etc.).
intensitatea cu care se manifest cererea.
cunoaterea factorilor care influeneaz piaa de consum a bunurilor din
PCN.
metodele de formare a gusturilor, preferinelor, percepiilor, ateptrilor
populaiei de la oferta de bunuri i servicii din domeniu.
Acest tip de cunoatere este indispensabil procesului decizional privind investiiile i

prioritile n domeniu.
Trebuie remarcat, n ceea ce privete cadrul normativ, c specialitii au identificat nevoia
actualizrii acestuia, pe de o parte, i a clarificrii sale, pe de alt parte. n acelai timp,
se poate constata c problematica general a patrimoniului, care o incorporeaz pe cea
a monumentelor istorice, este tratat ntr-un numr semnificativ de acte normative de
sine stttoare, ceea ce poate fi de natur se creeze dificulti n interpretarea i
aplicarea sa. Cu toate acestea, nu codificarea (i.e. reunirea dispoziiilor legale specifice
diverselor subdomenii ale patrimoniului ntr-un singur act normativ codul patrimoniului)
este prioritatea, dei reprezint evident un pas important n ndeplinirea cerinei de
claritate si accesibilitate juridic, ci dimensiunea substantiv a reglementrilor n acest
domeniu, care trebuie revizuite pentru a elimina att posibilitile de interpretare, ct i
51

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
pentru a remodela sistemul, inclusiv din perspectiva competenelor decizionale

tiinifice i administrative i a responsabilitilor ataate acestora. Ne referim aici n
principal la necesitatea responsabilizrii individuale la nivelul organismelor de decizie
tiinific i, n acelai timp, la co-responsabilizarea decidentului tiinific mpreun cu cel
administrativ.
Aceasta este cu att mai important cu ct deciziile tiinifice trebuie integrate ntr-o
abordare complex care vizeaz identificarea i etapizarea prioritilor de dezvoltare i
n cadrul crora patrimoniul trebuie valorizat cu respectarea caracteristicilor i cerinelor
sale dar i n armonie cu nevoile i cu interesul general.
n procesul de stabilire a prioritilor, criteriile cultural-tiinifice privind importana,

unicitate etc, trebuie s se conjuge cu criterii precum:
Utilizarea/destinaia monumentelor restaurate.

viabilitatea utilizrii lor.
durabilitatea supravieuirii lor.
avantajul competitiv fa de alte monumente / resurse culturale.
potenialul de infrastructur din vecintate.
potenialul sinergetic.
serviciile oferite - specifice monumentului i de acompaniament;
capacitatea de autofinanare.
capacitatea de a genera plus-valoare, i deci cretere economic.
efectele de spill-over etc.
Analiza ex ante i ex post n ceea ce privete obiectivele specifice domeniului PCN va

trebui s se bazeze pe patru matrice:
52

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
1. Matricea valorilor presupune o analiz calitativ n termeni de obiective

culturale i alte obiective de intervenie public, precum democratizarea
culturii, protecia mediului, conservarea valorii artistice etc.
2. Matricea economic care presupune evidenierea efectelor unor decizii n
funcie de repere economice ca: preul terenului, costul locuirii, capacitile de
cazare existente i preul lor, valoarea restaurrii, valoarea investiiilor
adiacente, etc.
3. Matricea grupurilor int care vizeaz efectele strategiei n raport cu grupurile
vizate ca beneficiari direci i/sau indireci.
4. Matricea resurselor financiare este semnificativ pentru efectele strategiei n
raport cu nivelul i starea finanelor publice, inclusiv celor locale (mprumuturi,
impozite, sponsorizri etc.) i a resurselor atrase din fonduri structurale i din
programe comunitare.
O meniune special trebuie fcut cu privire la valoarea - cel mai adesea neglijat pe
care o are patrimoniul local n ceea ce privete dezvoltarea ofertei turistice i implicit a
serviciilor conexe. Din aceast perspectiv, activitile specifice de protejare a
patrimoniului imobil de valoare local trebuie concertate cu cele care privesc protejarea
i dezvoltarea patrimoniului imaterial, prin demersuri integrate de prezervare i activare a
memoriei culturale a zonelor. Prezentarea de fa utilizeaz date i informaii colectate n
analiza socio-economic a grupurilor 2 i 3 de lucru constituite n cadrul Comitetului
consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii.
53

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4.1.
Patrimoniu Imobil - Monumentele istorice
4.1.1. Situaia prezent

Patrimoniul cultural naional imobil poate include:
rezervaii naturale;
peisaje culturale (aezri, drumuri, amenajri agricole);
cldiri (case, conace, castele, edificii de cult, edificii publice precum coli, spitale,
hanuri, gri etc);
centre istorice ale localitilor (care incorporeaz strzi, piee, fronturi de case);
cimitire i monumente funerare;
vestigii arheologice (ruine, urme materiale ale unor culture i civilizaii aflate n sol
sau sub ap);
instalaii tehnice (mori, ateliere, fabrici, sonde);
patrimoniu subacvatic (epave, aezri sau edificii acoperite n present de ap).
Pentru a rspunde unor imperative de armonizare terminologic i de facilitate a

exprimrii, toate bunurile ce pot fi incluse n categoria de patrimoniu imobil sunt definite
ca monumente istorice i sunt supuse regimului instituit prin Legea nr. 422/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, care dispune c monumentele istorice sunt bunuri
imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul Romniei, semnificative pentru istoria,
cultura i civilizaia naional i universal. Regimul de monument istoric este conferit prin
clasarea acestor bunuri imobile conform procedurii prevzute n aceeai lege.
Din momentul clasrii, activitile i msurile de protejare a monumentelor
istorice sunt considerate ca rspunznd unui interes public, general, cruia i
se subsumeaz interesele private ori de grup sau cele locale, i care astfel
fundamenteaz rolul autoritilor publice (centrale) n ndeplinirea acestui
interes public.
n acelai timp, prin efectul actelor normative n vigoare i avnd n vedere
misiunea sa declarat, ministerului culturii i revin responsabiliti specifice n
ceea ce privete coordonarea i administrarea ntregului sistem de protejare
a monumentelor istorice, indiferent de regimul juridic de proprietate sau de
calitatea deintorilor, astfel nct s se poat asigura o abordare strategic
coerent i integrat a acestui domeniu esenial pentru prezervarea
motenirii noastre culturale, a identitilor noastre.
Definiia termenului de protejare este dat de legiuitor n chiar Legea nr. 422/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare:
54

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
prin protejare se nelege ansamblul de msuri cu caracter tiinific, juridic,

administrativ, financiar, fiscal i tehnic menite s asigure identificarea, cercetarea,
inventarierea, clasarea, evidena, conservarea, inclusiv paza i ntreinerea,
consolidarea, restaurarea, punerea n valoare a monumentelor istorice i
integrarea lor social-economic i cultural n viaa colectivitilor locale.
Toate aceste activiti sunt incorporate n funciunile descrise la un capitol anterior al
prezentei Strategii, respectiv funciunile de protejare, educaie/intervenie cultural,
management/reglementare i diseminare.
Situaia actual n ceea ce privete monumentele istorice poate fi prezentat pe scurt
astfel:
Totalitatea monumentelor istorice clasate este evideniat n Lista monumentelor istorice
din Romnia, administrat de o instituie de specialitate din subordinea ministerului
culturii (Institutul naional al patrimoniului - INP) i care este actualizat periodic. n
cadrul listei monumentele istorice sunt grupate n patru categorii, n funcie de natura lor:
Monumente de arheologie - categoria I

Monumente de arhitectur - categoria II
Monumente de for public - categoria III
Monumente memoriale i funerare - categoria IV
Din punct de vedere valoric, monumentele istorice sunt clasate n dou grupe valorice:
Categoria A - monumente de interes naional

Categoria B - monumente de interes local
Numrul total al monumentelor istorice nscrise n Lista monumentelor istorice este de

30.108. Potrivit informaiilor furnizate de INP, coroborate cu cele obinute i prelucrate n
cadrul grupurilor de lucru constituite pentru elaborarea analizelor socio-economice,
monumentele istorice sunt repartizate dup cum urmeaz:
Figura nr. 7. Numrul de monumente istorice la nivel naional
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP
55

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 8. Numrul de monumente istorice la nivel naional (categoriile A i B)
Figura nr. 9. Distribuia monumentelor istorice de categoria A i B pe regiunile de dezvoltare
Tabelul nr.3. Distribuia numrului de monumente istorice de categoria B n funcie de regiunile

de dezvoltare
Regiunea
Total categorie
B
Bucureti-Ilfov
Centru
Nord-Est
3005
3076
3359
Monumente categoria B din care..

I
II
III
IV
661
2000
116
228
815
2055
60
146
1531
1605
96
127
56

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Nord-Vest
Sud
Sud-Est
Sud-Vest
Vest
3021
3482
2341
2917
1532
1336
1051
1328
600
444
1543
2226
756
2076
966
53
45
88
79
60
89
160
169
162
62
Tabelul nr. 4. Distribuia monumentelor istorice de categoria A pe regiunile de dezvoltare
Regiunea
Total categorie A
BucuretiIlfov
Centru
Nord-Est
Nord-Vest
Sud
Sud-Est
Sud-Vest
Vest
Monumente categoria A din care..

I
II
III
IV
340
92
208
15
25
1945
636
996
1286
636
400
572
304
106
459
247
394
99
195
1442
511
508
805
222
288
364
168
3
15
19
6
8
10
31
16
14
215
14
5
3
Tabelul nr. 5. Lista monumentelor istorice, categoria A, numr monumente i tip

Lista Monumentele
Numr
Istorice, categoria A
Monumente
5.283
Ansambluri
Situri
819
743
n tabele de mai jos este prezentat situaia monumentelor pe regiuni de dezvoltare i

judee aa cum apar n baza cadastral pentru patrimoniul construit i zonele protejate,
starea lor de conservare i regimul de proprietate. Astfel, se poate observa c din totalul
de 7030 monumente cele mai multe se afl n regiunea Bucureti-Ilfov, care deine i
cea mai mare baz cadastral.
57

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 6. Baza cadastral pentru patrimoniul construit i zonele protejate din Romnia,
monumente de categorie A si B13
Regiune
BucuretiIlfov
TOTAL
Centru
TOTAL
Nord-Est
TOTAL
Nord-Vest
TOTAL
Sud
Muntenia
TOTAL
Sud Vest
Oltenia
Judet
Ansamblu
Monument
Sit
Baza
cadastrala
B
IF
41
1
42
15
2
18
77
6
11
129
8
3
19
1
13
16
60
4
9
18
38
9
1
79
1718
154
1872
108
5
101
193
89
181
677
116
100
522
49
46
103
936
115
222
302
472
70
26
1207
11
42
53
10
2
23
63
2
2
102
14
79
164
52
6
26
341
9
1
133
71
41
8
263
1770
197
1967
133
9
142
333
97
194
908
138
182
705
102
65
145
1337
128
232
453
581
120
35
1549
67%
26%
58,33%
20%
1%
24%
47%
9%
21%
18,25%
37%
35%
43%
18%
13%
32%
32,58%
27%
29%
32%
97%
22%
11%
37,39%
2627
745
3372
670
1031
598
712
1034
931
4976
375
526
1658
571
517
457
4104
469
813
1397
596
552
316
4143
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
3
0
25
8
4
22
0
62
16
0
526
144
57
212
0
955
2
0
195
37
41
55
48
378
21
0
746
189
102
289
48
1395
2%
0%
59%
35%
45%
24%
11%
27,87%
1025
292
1258
544
225
1209
452
5005
DJ
GJ
2
0
82
0
4
0
88
0
13%
0%
698
511
AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM
13
Total
Total
procente monumente
din
din LMI
totalul
2004
LMI
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 26-28.
58

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
MH
OT
VL
TOTAL
Sud-Est
3
0
22
27
7
0
2
5
1
4
19
0
12
7
81
100
518
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
TOTAL
Vest
TM
AR
CS
HD
TOTAL
Total
121
0
272
475
138
0
85
37
88
170
518
0
30
30
330
390
7030
12
0
33
49
15
0
34
26
222
69
366
6
0
0
54
60
1612
136
0
327
551
160
0
121
68
311
243
903
6
42
37
465
550
9160
24%
0%
40%
16,30%
94%
0%
17%
25%
54%
56%
29,83%
2%
10%
4%
90%
26,18%
30,42%
576
784
811
3380
171
887
692
268
575
434
3027
334
414
835
518
2101
30108
Sursa datelor: INP
n ceea ce privete starea de conservare a monumentelor, putem observa c, fr a lua n

calcul monumentele aflate n stare necunoscut care sunt i cele mai numeroase, un
numr mare de monumete sunt n stare bun i foarte bun (4387).
Tabel nr.7. Starea de conservare a monumentelor de arhitectur, for public i memorial-funerare 14
Regiune
BucuretiIlfov
TOTAL
Centru
TOTAL
Nord-Est
TOTAL
Judet
Foarte
bun
Bun
0
196
140
151
266
163
121
1037
13
33
11
44
202
117
224
210
242
162
1157
43
B
IF
AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS
19
2
65
23
36
169
Mediocr
Precolaps
Colaps
4
15
9
61
5
1
4
95
3
1
9
1
5
5
1
1
22
5
3
16
6
2
22
54
8
8
91
170
70
49
143
309
832
59
12
4
5
1
81
4
12
19
14
Disprut
Necunoscut
Total
2552
140
2692
166
546
77
205
467
417
1878
122
245
780
282
352
227
2008
2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
245
260
798
367
394
286
2350
59

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Nord-Vest
TOTAL
Sud
Muntenia
TOTAL
Sud Vest
Oltenia
TOTAL
Sud-Est
TOTAL
Vest
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
DJ
GJ
MH
OT
VL
11
16
2
2
4
11
6
41
73
1
65
37
2
18
31
227
601
5
574
102
7
176
97
1562
3
4
9
1
1
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
0
TM
AR
CS
HD
TOTAL
Total
0
1295
2
18
2
6
9
2
27
46
2
19
4
30
55
3092
1
2
6
3
9
3
1
22
225
1
472
145
37
61
128
1032
31
22
2
33
28
153
6
8
11
14
11
1
9
1
2
7
12
19
14
7
52
0
1
10
1
1
2
14
10
1
3
19
23
322
16
16
271
0
3
9
5
16
21
2005
22
11
23
5
4
25
4
94
245
382
678
460
196
194
2155
268
389
691
464
227
201
2240
65
157
74
72
119
497
107
1091
1023
175
1239
383
135
810
395
4160
582
389
378
613
559
2521
126
344
199
167
99
251
1186
331
393
826
439
1989
15520
602
413
406
627
569
2617
130
371
217
169
100
280
1267
338
413
833
520
2104
22508
Sursa datelor: INP
Regimul de proprietate a monumentelor este foarte important din perspectiva

interveniei pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de
proprietate privat situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat
din perspectiva implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n
valoare, monumentele cu regim de proprietate de stat pot deveni principalele
beneficiarele principale ale unei atfel de strategii. n acest ultim caz se afl aproximativ
4000 de monumente cu regim de proprietate de stat, aa cum se poate observa n
tabelul de mai jos.
60

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 8. Regimul de proprietate pentru al monumentelor de arhitectur, for public i

memorial-funerare)15
Bucureti-Ilfov
JUDET
B
IF
TOTAL
Centru
AB
BV
CV
HR
MS
SB
Nord-Est
BC
BT
IS
NT
SV
VS
Nord-Vest
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM
Sud Muntenia
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
Sud Vest Oltenia
DJ
GJ
MH
OT
VL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
TOTAL
PRIVAT
STAT
156
114
270
245
353
318
378
316
520
2130
156
152
465
266
277
190
1506
157
156
526
229
152
122
1342
572
234
543
122
90
874
150
2585
376
308
276
298
425
16
31
47
6
45
85
58
43
159
396
88
101
305
94
109
93
790
85
27
123
68
65
55
423
99
58
203
26
134
277
119
916
117
79
81
50
79
15
MIXT
1
1
2
15
12
4
0
1
46
78
2
5
9
5
7
7
35
2
3
7
17
29
234
11
11
3
55
1
315
7
3
10
5
3
NECUNOSCUT
2417
13
2430
413
573
181
304
657
289
2417
2
2
19
2
1
26
24
206
39
160
10
7
446
118
482
383
123
1106
94
23
39
274
62
TOTAL
2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
248
260
798
367
394
290
2357
268
389
691
464
227
201
2240
1023
292
1239
542
227
1206
393
4922
594
413
406
627
569
61

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
TOTAL
Sud-Est
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
Vest
TM
AR
CS
HD
TOTAL
TOTAL
Total
1683
44
300
90
50
48
147
679
78
95
289
183
645
10840
406
71
62
102
102
32
118
487
78
139
180
125
522
3987
28
9
6
6
4
492
6
3
19
13
20
15
76
178
178
330
212
898
7891
25
4
1
34
0
39
551
2609
130
371
217
169
100
280
1267
338
413
833
520
2104
23269
Sursa datelor: INP
Dup cum se poate constata, datele existente la nivel centralizat att n ceea ce privete
regimul de proprietate ct i starea de conservare a monumentelor istorice nscrise pe
List sunt incomplete i depite i ca atare, nu permit o apreciere corect i real a
orientrilor i obiectivelor strategice, i cu att mai puin a magnitudinii i interveniei
necesare, a direciilor prioritare de aciune. Datele n aceast privin sunt completate i
susinute mai ales de rezultatele empirice colectate de la specialitii din domeniu care
arat inadecvarea profund a resurselor disponibile la nevoile urgente ale domeniului,
chiar dac le limitm la nevoile de intervenii urgente de natur a asigura
existena/supravieuirea fizic a monumentului16.
Activitatea de restaurare a monumentelor istorice, component esenial a funciunii de
protejare, este organizat i desfurat n prezent de ctre INP prin intermediul
Programului Naional de Restaurare (PNR), finanat de Ministerul Culturii.
n tabelul de mai jos sunt prezentate datele cu privire la rezultatele Programului Naional
de Restaurare.
Tabelul nr. 9. Analiza Programului Naional de Restaurare
Nr. monumente intrate

n restaurare,
categoria A
Nr. recepii finale,
categoria A
2007
2008
2009
2010
2011
164
144
151
230
250
10
17
11
28
16
2012
219
11
Nu putem s nu reamintim aici argumentul amar al unui fost ministru al culturii care spunea c, orict de
dificil moralmente ar fi, poi cere unui om s mai strng cureaua i s atepte zile mai bune, dar nu poi
cere unui monument s nu colapseze n ateptarea unei viitoare intervenii salvatoare.
62

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Suma total pt PNR
25.541.650
30.285.950
34.049.665
38.950.000
40.542.401
41.155.000
Suma medie alocat

pentru restaurarea
unui monument
recepionat
853.372
1.349.531
1.345.196
1.316.943
1.233.271
1.414.333
3 ani i 7
luni
2 ani i 5
luni
2 ani i 9
luni
3 ani i 2
luni
3 ani i 2
luni
Durata
medie
a
restaurrii
unui
monument recepionat
5 ani i 8
luni
n cele ce urmeaz, vom prezenta date cu privire la destinaiile monumentelor

restaurate prin PNR , respectiv monumente laice ( private publice) i monumente de
cult, precum i potrivit mediului lor de reziden.
Tabelul nr. 10. Destinaia monumentelor istorice restaurate, recepii finale
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nr. monumente laice,

recepii finale
Nr. monumente de
cult, recepii finale
11
11
25
10
Nr.
ansambluri
monumente laice i
monumente de cult,
recepii finale
Total, recepii finale
10
17
11
28
11
Tabelul nr. 11. Clasificarea monumentelor istorice restaurate categoria A, recepii finale, dup
mediul de reziden
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nr. monumente restaurate n

mediul urban, recepii finale
10
Nr. monumente restaurate n

mediul rural, recepii finale
24
Total, recepii finale
10
17
11
28
11
63

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n afara finanrilor acordate prin PNR deintorii de monumente istorice au mai avut
posibilitatea de a apela la autoritile locale precum i de a solicita finanri prin
intermediul fondurilor structurale, ca de exemplu prin POR, Axa prioritar 1 Sprijinirea
dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere i Axa prioritar nr. 5
Dezvoltarea durabila si promovarea turismului - Domeniul major de intervenie 5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe ct i prin PNDR Axa prioritara 3: mbuntirea calitii vieii in
zonele rurale i diversificarea economiei rurale Msura 313 - ncurajarea activitilor
turistice i Msura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Analiza cantitativ i calitativ a utilizrii resurselor poteniale din fondurile structurale
este prezentat n Studiul ntreprins de CCCDC pe aceast tem precum i n Analiza
socio-economic a grupurilor 2 (coordonator Raluca Pop) i 3 (Drago Neamu) de lucru,
constituite n cadrul Comitetului consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii,
anexate. Redm mai jos cteva din constatrile importante cuprinse n Analiza socioeconomic sus-menionat17:
n urma rspunsurilor primite din partea ADRurilor, pot fi fcute o serie de observaii cu
caracter regional n ceea ce privete implementarea proiectelor care se ncadreaz la
Axa 1 a POR:
-
n Regiunea Nord-Vest n ceea ce privete fondurile dedicate att centrelor urbane

ct si PIDUrilor sau Polilor de cretere, se remarc faptul c investiiile au privit n
mod covritor restaurarea, reabilitarea i/sau consolidarea unor cldiri de
patrimoniu, i doar ntr-un singur caz a fost vorba despre o regenerare urban (cazul
centrului istoric Bistria). n lipsa unor informaii mai detaliate, i bazndu-ne doar pe
datele furnizate de ADRuri, se remarc considerarea abordrii integrate a obiectivelor
de patrimoniu prin raportare la turismul local sau zonal.
[...]
n Regiunea Centru au fost semnate sau se afl n faz de evaluare i selecie
proiecte pentru Poli de cretere i Centre urbane, care privesc reabilitri ale centrelor
istorice (Codlea, Braov, Scele, Alba-Iulia) sau ale unor obiective de patrimoniu;
n Regiunea Sud-Est PIDU Constana i-a propus valorificarea patrimoniului
cultural, istoric i arheologic prin investiii n restaurri i reamenajri, inclusiv ale
complexului muzeal de tiine ale naturii.
Se poate constata din cele prezentate mai sus c la nivel local nu exist nc nici o
suficient nelegere a potenialului de dezvoltare pe care l reprezint monumentele
17
coordonator Raluca Pop, pag. 25
64

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
istorice, nici o cunoatere a posibilitilor de finanare oferite de diversele programe

operaionale nededicate sectorului culturii.
Analizele ntreprinse evideniaz n acelai timp i dificultatea realizrii de
programe/planuri de gestiune integrat a monumentelor istorice. Astfel, dei strategiile
sectoriale elaborate de ministerul culturii fac vorbire nc de la finele anilor 90 despre
necesitatea adoptrii unei asemenea abordri integrate n ceea ce privete
monumentele nscrise pe Lista patrimoniului mondial UNESCO, obligaia asumat de
Romnia odat cu includerea acestor monumente n List - abia n 2011 a fost publicat
Programul de protecie i gestiune pentru monumentele istorice nscrise n Lista
Patrimoniului Mondial UNESCO (aprobat prin efectul Hotrrii Guvernului nr 1268 din
8 decembrie 2010).
n ceea ce privete numrul monumentelor nscrise pe Lista patrimoniului mondial
UNESCO n tabelele urmtoare este prezentat o analiz comparativ la nivel european.
65

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 10. Numrul siturilor culturale nscrise pe Lista UNESCO n funcie de ar
IT
ES
FR
DE
UK
EL
SE
CZ
PT
PL
BE
TR
AT
NL
CH
HU
BG
NO
HR
FI
RO
SK
LT
MT
CY
DK
LV
IE
EE
IS
MK
LU
42
38
33
32
24
19
13
13
12
12
11
9
8
8
7
7
7
6
6
6
6
5
4
3
3
3
2
2
2
1
1
1
0
10
15
20
25
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor Eurostat (2010)
66
30
35
40
45

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 11. Numrul siturilor ce dein European Heritage Label (Marca patrimoniului
european) n funcie de ar
CY
SK
RO
PT
PL
HU
LT
IT
FR
ES
EL
CZ
BG
BE
CH
SI
LV
DE
MT
1
0
Chiar dac evaluarea rezultatelor sus-menionatului Program de protecie i gestiune

pentru monumentele istorice nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO (aprobat
prin efectul Hotrrii Guvernului nr 1268 din 8 decembrie 2010) este prematur, e
important s se sublinieze caracterul complex al obiectivelor generale stabilite:
67

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
creterea participrii comunitilor locale la pstrarea valorilor universale a

monumentelor, prin implementarea planurilor anuale de gestiune i protecie,
precum i a aciunilor prevzute de acestea la nivel local, naional i
internaional;
mbuntirea accesului publicului, precum i ncurajarea populaiei i a
comunitilor, prin implicarea autoritilor locale, n vederea contientizrii i
nelegerii importanei i valorii universale a monumentelor;
responsabilizarea autoritilor cu atribuii n domeniu, prin implicarea
autoritilor judeene i locale n administrarea, pstrarea, revitalizarea social
i economic a monumentelor prin promovarea i susinerea unor politici cu
efecte durabile i adecvate n plan local.
O meniune special trebuie fcut n acest context cu privire la contientizarea

necesitii implicrii autoritilor locale n realizarea complexului de activiti descrise.
Este evident un prim pas ctre o responsabilizare real i ct mai deplin a autoritilor
locale care, pn n prezent au considerat (cu excepii notabile) c toate
responsabilitile, mai ales cele financiare, cu privire la monumentele aflate pe teritoriul
lor administrativ, sunt n sarcina ministerului culturii, deci a nivelului central. Nu vom
reitera aici dezbaterile i analizele ntreprinse cu privire la complexitatea procesului de
descentralizare n ceea ce privete anumite funciuni i activiti culturale sau anumite
categorii de instituii culturale. ncercrile anterioare de descentralizare, deci de retragere
a Ministerului Culturii din susinerea unor funciuni culturale de la nivel local, i cu
precdere n ceea ce privete restaurarea monumentelor istorice, au artat dificultatea
implementrii unui asemenea demers, ca i necesitatea unui proces lung i susinut de
modificare nu numai a cadrului normativ aplicabil, ci i mai ales a abordrilor i
mentalitilor cu privire la valoarea, importana i beneficiile economice i sociale pe care
le pot determina investiiile n protejarea unui monument.
Cercetrile empirice ntreprinse cu privire la interesul, la implicarea i la cunoaterea de
ctre autoritile locale a valorilor multiple pe care le poart i le poate genera un
monument istoric arat c acestea sunt extrem de inegale i depind mai mult de individ
dect de o cultur organizaional stabil i o abordare consacrat.
n acelai timp, cercetrile ntreprinse de CCCDC demonstreaz c n multe comuniti,
nii membrii comunitilor respective au un interes marginal, sau chiar o lips total de
interes cu privire la monumentele lng care triesc i care i reprezint. Astfel,
68

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
programele de educaie cultural, de educaie pentru patrimoniu ar trebui s capete

preeminen n viitorul cadru strategic.
n acelai timp, cercetrile ntreprinse de CCCDC demonstreaz c n multe comuniti,
nii membrii comunitilor respective au un interes marginal, sau chiar o lips total de
interes cu privire la monumentele lng care triesc i care i reprezint. Astfel,
programele de educaie cultural, de educaie pentru patrimoniu ar trebui s capete
preeminen n viitorul cadru strategic.
Suportul de specialitate pentru deciziile tiinifice i administrative n domeniul
patrimoniului naional este asigurat n prezent de un sistem constituit din Comisia
Naional a Monumentelor Istorice i comisiile zonale, Comisia Naional a Muzeelor i
Coleciilor, Comisia Naional de Arheologie precum i de Institutul Naional al
Patrimoniului aflat n subordinea MC. Atribuiile INP, prevzute n HG 593 din 2011, sunt
deosebit de complexe i reclam personal cu specialiti diferite, precum i o
specializare permanent a acestuia. Numrul specialitilor care asigur protecia
monumentelor istorice este insuficient pentru a se ocupa la un nivel satisfctor de
conservarea i punerea n valoare a obiectivelor de patrimoniu cutural naional, aa cum
se poate observa n cazul celor trei instituii prezentate n tabelul urmtor. Facem
precizarea ca cele trei instituii au fost comasate, mai nti INMI (institutul Naional al
Monumentelor Istorice) i ONMI (Oficiul Naional al Monumetelor Istorice) n 2010 sub
denumirea de INP (Institutul Naional al Patrimoniului), iar n 2012 INP a preluat i
CIMEC Institutul de Memorie Cultural. Comasarea a fost dictat de nevoia reducerii
personalului (per total se constat o reducere de 41%) ns efectele n planul eficienei i
eficacitii activitilor proprii nu sunt vizibile.
69

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 12. Situaia personalului angajat n instituii de specialitate pentru patrimoniu 20072013
Figura nr. 12. Numrul de angajai n domeniul patrimoniului
Numr angajai patrimoniu
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2007
2008
2009
2010
70
2011
2012
2013

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Este important de remarcat scderea numrului de specialiti de la 161 n anii 20072008 la 95 n anul 2013. Aceast scdere s-a produs pe fondul comasrilor i
reorganizrilor instituionale i restructurrilor. Astfel, n anul 2009, Oficiul Naional al
Monumentelor Istorice este comasat cu Institutul Naional al Monumentelor Istorice i
formeaz Institutul Naional al Patrimoniului iar n anul 2011, Institutul de Memorie
Cultural - CIMEC este comasat prin absorbie cu INP.18
Mai mult, scderea numrului de specialiti este cea mai accentuat n cazul
personalului responsabil de monumentele istorice (de la 28 la 11) i a celui cu atribuii
legate de patrimoniu mobil, digital, imaterial (de la 29 la 16), n timp ce personalul
auxiliar s-a meninut constant i deine o pondere de aproape 50% din numrul total de
angajai n instituiile mai sus menionate.
Aceeai tendin de scdere se poate observa i n cazul angajailor din cadrul Centrului
Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale n perioada analizat,
de data aceasta datorat nu comasrilor, ci reducerii numrului de posturi vacante i a
ieirilor normale din sistem (cazul pensionrii).
Figura nr. 13. Numrul de angajailor din cadrul CNCPCT n perioada 2007-2012
Numrul angajailor
Centrului Naional pentru Conservarea i
Promovarea Culturii Tradiionale (2007-2012)
45
45
42
22
2007
2008
2009
2010
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CNCPCT
18
http://inp.org.ro/inp/scurt-istoric.
71
16
16
2011
2012

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n ceea ce privete numrul de posturi din cadrul serviciilor deconcentrate ale MCPN n
perioada 2011-2013, scderea se remarc doar la nivelul anului 2012. Pentru perioada
2007-2010 nu am avut date disponibile.
Figura nr. 14. Numrul total de posturi n cadrul serviciilor deconcentrate ale Ministerului Culturii,
Cultelor i Patrimoniului Cultural (2011-2013)
Numrul total de posturi n cadrul serviciilor

deconcentrate ale Ministerului Culturii, Cultelor i
Patrimoniului Cultural
Total posturi finanate
Total posturi
346
346
386
288
2011
2012
288
2013
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor MC
Cu toate c aceste comasri au fost dictate de nevoia reducerii personalului, efectele n

planul eficienei i eficacitii activitilor proprii nu sunt vizibile.
Aceast scdere a numrului de personal este cu att mai important, cu ct deciziile
tiinifice trebuie integrate ntr-o abordare complex care vizeaz identificarea i
etapizarea prioritilor de dezvoltare i n cadrul crora patrimoniul trebuie valorizat cu
respectarea caracteristicilor i cerinelor sale, dar i n armonie cu nevoile i cu interesul
general.
Analiza SWOT pentru sub-domeniul monumentelor istorice

Analiza s-a centrat pe conceptele cheie ale strategiei din domeniu: cercetare i eviden,
conservare, restaurare, protecie /paz, formare profesional, educaie pentru patrimoniu
i intervenie cultural i punere n valoare/revitalizare/reinserie.
Menionm c cele prezentate mai jos precum i n subcapitolul privind obiectivele
strategice i direciile de aciune pentru 2014-2020 se completeaz cu analizele socio-
72

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
economice realizate de grupurile de lucru 2 Cultura cu impact social si education i 3

Cultura ca factor de dezvotare economic, anexate.
Punctele forte
Existena unui cadru normativ pentru protejarea patrimoniului cultural naional imobil.
Elaborarea reglementrilor secundare i a metodologiilor de aplicare a legislaiei n

domeniu.
Constituirea reelei informatice naionale pentru instituiile de patrimoniu importante i

realizarea instrumentelor pentru ca aceste instituii s acceseze bazele de date
privind patrimoniul cultural naional, n perspectiva structurrii unui sistem informatic
coerent n domeniu.
Constituirea arhivei digitale specializate pentru domeniul monumentelor istorice.
Realizarea unui sistem unitar de atestare/avizare/acreditare i atestarea majoritii

specialitilor i experilor care realizeaz lucrri de proiectare, conservare, restaurare
la monumentele istorice i avizarea agenilor economici din domeniu, cu respectarea
acquis-ului european n materia serviciilor.
Dezvoltarea unei oferte de furnizare de servicii de formare profesional i de

reconversie profesional pentru unele din meseriile necesare pentru protejarea
monumentelor istorice, inclusiv prin ateliere-coal n cadrul antierelor de
restaurare.
Includerea unui numr semnificativ de monumente istorice pe Lista Patrimoniului

Mondial Unesco.
Adoptarea unui program integrat de protecie i gestiune pentru monumentele istorice

nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO.
Restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice prin efectul unor finanri

rambursabile consistente obinute n cadrul Acordului de mprumut cu Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei, cu efect asupra vizibilitii generale a monumentelor
istorice.
Restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice prin accesarea de fonduri

nerambursabile din diversele programe operaionale.
Participarea la programe europene de protejare a patrimoniului.
Dezvoltarea colaborrilor
arheologice.
bilaterale
73
internaionale
domeniul
cercetrii

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Lansarea unor programe naionale i zonale pentru promovarea activitilor de

cercetare, restaurare, conservare a monumentelor istoricei.
Crearea de noi locuri de munc pentru exploatarea direct a monumentelor istorice

ct i pentru spaiul socio-economic adiacent.
Crearea de noi locuri de munc n sectorul cercetare, restaurare, conservare.
Crearea unei piee pentru meteugurile i artele tradiionale necesare pentru

restaurarea / conservarea i animarea monumentelor istorice, avnd consecine
directe n planul pstrrii identitii culturale i a specificului local.
Dezvoltarea economic local ca urmare direct a exploatrii unor monumente

istorice.
Punctele slabe
Lipsa de preocupare pentru stabilirea ex ante a destinaiei monumentelor propuse a fi

restaurate.
Competitivitate redus n sectorul restaurrilor de monumente istorice, ceea ce

determin distorsiuni ale pieei i faciliteaz apariia de poziii de monopol ale
agenilor economici.
Scderea numrului de antiere de restaurare a monumentelor istorice.
Insuficiena programelor de formare i specializare a resurselor umane din sectorul

cercetare-restaurare-conservare.
Atractivitate redus a ocupaiilor specifice domeniului restaurrii pentru generaia

tnr, ceea ce genereaz discontinuitate n formarea personalului specializat.
Lipsa competenelor i resurselor pentru implementarea legislaiei specifice (astfel,

numrul total de obligaii de folosin transmise la INP din 2004 i pn n prezent
este de 357, adic ceva mai mult de 1/% din numrul total de monumente istorice
beneficiaz de aceast ncadrare administrativ i tiinific obligatorie).
Lipsa unei concepii integratoare privind animarea, punerea n valoare i reinseria

monumentelor istorice n spaiul comunitar.
Viziunea limitat asupra modalitilor de revitalizare i valorizare a monumentelor

istorice, prin reducerea acestora la organizarea de manifestri ocazionale fr
rezonan n rndul publicului i mai ales fr continuitate.
Insuficienta utilizare a instrumentelor de marketing susceptibile s determine

interesul utilizatorilor i promovarea acestei avuii naionale.
74

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Inexistena unor studii sistematice privind impactul generat de includerea

monumentelor istorice n turism asupra spaiului socio-uman circumscris lor i asupra
monumentelor.
Lipsa unei abordri inter-sectoriale n legtur cu valorizarea monumentelor istorice

(turism, culte, industrie hotelier, transporturi, construcii civile, alte servicii).
Nerespectarea conceptului de cofinanare a lucrrilor de restaurare/conservare la

monumentele istorice n cadrul PNR.
Dificulti n accesarea i/sau n actualizarea bazelor de date specifice i n

digitizarea acestei resurse pentru a fi inclus n Biblioteca digital a Romniei, parte
din europeana.eu, cu efecte negative puternice asupra comunicrii / promovrii /
punerii n valoare a monumentelor istorice.
Lipsa unei oferte accesibile la informaii privind locaia monumentelor istorice i

caracteristicile istorice, artistice, arhitectonice ale acestora (cu unele excepii datorate
unor iniiative voluntare sau locale) pentru utilizatorii poteniali.
Adoptarea tardiv i dificulti n implementarea programului integrat de protecie i

gestiune pentru monumentele istorice nscrise n Lista Patrimoniului Mondial
UNESCO.
Vizibilitate redus n rndul cetenilor/contribuabililor a aciunilor de protejare a

monumentelor istorice.
Accesarea sporadic i extrem de redus a fondurilor nerambursabile din diversele

programe operaionale pentru restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice.
Insuficienta dotare a instituiilor abilitate s protejeze monumentele istorice (n special

a serviciilor deconcentrate ale ministerului culturii), att ca resurse umane
specializate ct i ca echipamente.
Insuficiena resurselor financiare afectate la nivel instituional pentru formarea i

perfecionarea profesional a specialitilor din domeniu.
Reorganizri multiple ale sistemului instituional de protejare a monumentelor istorice,

cu efecte negative puternice asupra coerenei instituionale i aspura eficienei
interveniilor.
Oportuniti
Interes n cretere al consumatorilor de cultur (cu precdere turiti, i mai puin

membrii comunitii pe teritoriul creia se afl monumentul) pentru acest tip de
ofert.
75

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea abordrilor integrate i valorizarea monumentelor istorice ca nuclee de

dezvoltare durabil i tratarea acestuia ca o resurs economic, nu ca un
consumator de bani publici.
Creterea nivelului de nelegere a rolului identitar i coeziv pe care l are

monumentul istoric.
Creterea interesului i a implicrii organismelor i organizaiilor europene i

internaionale pentru protejarea monumentelor istorice i managementul lor integrat.
Creterea implicrii sectorului non-profit n protejarea monumentelor istorice i

dezvoltarea practicilor participative, de voluntariat.
Diversificarea posibilitilor de acces la resurse financiare (fonduri nerambursabile,

granturi, credite etc.) pentru lucrri de restaurare, conservare, punere n valoare.
Acces la programe internaionale de pregtire i specializare a resurselor umane din

domeniu.
Dezvoltarea, consolidarea i specializarea agenilor economici cu activitate n

domeniu.
Stimularea unor industrii i servicii (turism, industria hotelier, construcii civile etc) i
stimularea reabilitrii ca urmare a dezvoltrii serviciilor turistice.
Apariia unui interes al investitorilor pentru restaurarea, reabilitarea i animarea de

monumente istorice.
Preocupri de ncurajare a deintorilor de monumente istorice pentru restaurarea i

conservarea acestora, prin unele faciliti fiscale i de creditare.
Ameninri
Perpetuarea unor mentaliti depite ale autoritilor locale cu privire la rolul i

responsabilitile lor n ce privete protejarea monumentelor istorice, precum i n
susinerea material a restaurrii, conservrii i revitalizrii acestora.
Neaplicarea de ctre autoritile centrale i locale a reglementrilor internaionale

privind protecia patrimoniului cultural n caz de conflict armat, prin realizarea de
planuri de aprare local.
Slaba capacitate de organizare i de punere n aplicare a legislaiei n domeniu, mai

ales n ceea ce privete controlul i sancionarea agresiunilor asupra monumentelor
istorice.
76

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Necorelarea principiilor i prevederilor din legislaia de urbanism i de amenajarea

teritoriului cu cea specific monumentelor istorice, rezultnd un cadru relativ lax, care
poate permite demolarea monumentelor istorice.
Precaritatea resurselor publice ce pot fi alocate activitilor de protejare a

monumentelor istorice, n condiiile n care cadrul normativ existent nu ncurajeaz
investiiile private n acest domeniu.
Impactul negativ al polurii mediului asupra rezistenei i fiabilitii monumentelor

istorice.
Cooperarea deficitar la nivel inter-sectorial (mediu, industrie i economie, transport,

construcii civile, cultur, culte etc) n vederea elaborrii de programe i planuri de
gestiune integrat a monumentelor istorice.
Abordare unilateral a monumentelor istorice, considerate de regul ca surse de

venituri pentru turismul cultural i serviciile adiacente, i nu ca beneficiari ai unei pri
a veniturilor pe care le genereaz.
Schimbri n regimul de proprietate al terenurilor i al cldirilor, dintre care unele

nefinalizate nc, ceea ce genereaz incertitudini cu privire la responsabilitile
deintorilor.
Presiunea imobiliar mai ales n zonele centrale sau rezideniale, combinat cu lipsa
de resurse a fotilor proprietari repui n drepturi, pe de o parte, i cu tentaia
nnavuirii rapide, prin utilizarea maximal a terenului sau chiar a cldirii (demolri ale
monumentelor, supraetajri, extinderi, modificri ale faadelor etc.).
Dezindustrializarea, nchiderea unor obiective industriale combinat cu diverse

privatizri n care valoarea monumentului este anihilat de valoarea imobiliar a
terenului pe care se afl acesta.
Deschiderea granielor i creterea traficului ilicit de bunuri culturale, inclusiv de

componente ale monumentelor istorice.
Lipsa de interes, de implicare i de cunoatere de ctre autoritile locale a valorilor

multiple pe care le poart i le poate genera un monument istoric, cu consecine
directe i vizibile asupra strii de ntreinere i conservare i chiar asupra existenei
fizice a unor monumente istorice, att n mediul urban ct i n mediul rural.
Lipsa de educaie pentru patrimoniu i de informare a publicului (i a autoritilor)

care de regul nu relaioneaz cu monumentele aflate n zona proprie de reziden.
Lipsa de programe de intervenie/ animaie cultural care s valorizeze monumentele

istorice i s ofere n acelai timp forme alternative de comunicare artistic.
77

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Neimplicarea autoritilor locale i slaba comunicare ntre persoanele i organizaiile

care ar trebui s colaboreze pentru pstrarea i punerea n valoare a patrimoniului
cultural.
Prezenta analiz SWOT se completeaz cu cea realizat n cadrul Grupului de lucru 2

cultura cu impact social i educaional (anexat) care este orientat cu precdere ctre
problematica intersectorial a regenerrii urbane.
4.1.2. Obiective strategice pentru 2014-2020

Din analiza prezentat mai sus, rezult c problemele cu care se confrunt subdomeniul monumentelor istorice pot fi grupate n probleme de sistem/structurale,
probleme normative - de reglementare sau de implementare -, probleme de resurse
umane sau de resurse financiare.
Prezenta strategie i propune s utilizeze, n identificarea obiectivelor strategice pentru
perioada 2014-2020, punctele forte i oportunitile identificate n cursul analizei SWOT
pentru ca astfel s poat minimiza riscurile ce sunt rezultanta punctelor slabe, respectiv
ameninrilor.
Astfel, pentru perioada 2014-2020 sunt identificate urmtoarele obiective strategice:
78

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
Protejarea monumentelor istorice
OBIECTIVE
SPECIFICE:
mbuntirea i extinderea accesului

publicului la monumentele istorice, i
promovarea cunoasterii acestora prin
intermediul noilor tehnologii.
Dezvoltarea unor programe integrate de
gestiune i utilizare a monumentelor istorice
de natur s genereze bunstare i dezvoltare
economic, inclusiv prin promovarea includerii
acestora n circuitul turistic
Susinerea valenelor coezive ale
monumentelor istorice, ca factori de incluziune
social, de agregare a diferitelor grupuri
sociale n jurul acestora, considerate ca repere
culturale i identitare.
Susinerea cu prioritate la nivel central a
reabilitarii monumentelor de patrimoniu de
categoria A , iar a monumentelor de categoria
B de ctre autoritile locale.
Avnd n vedere numrul foarte mare de monumente istorice nscrise pe List precum i
ritmul lent n care se deruleaz activitile complexe de restaurare, aa dup cum s-a
putut constata din tabelele prezentate n seciunea anterioar, apare necesar o
delimitare a responsabilitilor i competenelor cu privire la monumente ntre nivelul
central i nivelul local. Se propune aadar o articulare a competenelor autoritilor
centrale i locale n materie, astfel nct cercetarea / restaurarea / conservarea
monumentelor incluse pe Lista patrimoniului mondial UNESCO, a celor aflate n atenia
unor programe interguvernamentale la care Romnia i-a asumat nite obligaii exprese,
precum i a monumentelor de categoria A s rmn cu prioritate n sarcina Ministerului
Culturii iar pentru monumentele de categoria B, aceste competene s revin autoritilor
locale, n cadrul unor programe integrate de dezvoltare socio-economic.
Pentru atingerea obiectivelor strategice precizate sunt necesare o serie de direcii de
aciune care au n vedere aspecte specifice identificate n cadrul analizelor efectuate.
79

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Aceste direcii, care pot fi grupate n funcie de termenul estimat pentru punerea lor n
aplicare, vor fi enunate n cele ce urmeaz.
Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)
Ameliorarea cadrului normativ (legislaie primar i secundar) i stabilizarea

acestuia inclusiv prin includerea principiilor de dezvoltare durabil i coeziv
Stabilirea unui sistem coerent i articulat de competene, responsabiliti,
instrumente i resurse pentru punerea n aplicare i implementarea concertat a
prevederilor legale i a obiectivelor strategice n materie de monumente istorice,
att la nivel central ct i la nivel local.
Iniierea de modificri ale cadrului legislativ pentru stimularea responsabilitii
sociale corporatiste precum i a sponsorizrii/mecenatului n domeniul protejrii
monumentelor.
Reorganizarea sistemului de servicii deconcentrate ale ministerului culturii.
Analizarea i reformularea principiilor, obiectivelor i condiionalitilor Programului
Naional de Restaurare, astfel nct acesta:
o s devin un instrument eficient i eficace pentru restaurarea monumentelor.
o s aplice cu strictee principiul potrivit cruia orice monument istoric ce
urmeaz a intra n Program trebuie s aib prevzute funciunile ex post
precum i modalitile de susinere a cheltuielilor de ntreinere i conservare
o s asigure o abordare proporionat i echilibrat n ceea ce privete
selecia monumentelor istorice ce urmeaz a fi incluse n Program.
o s asigure n principal (co-)finanarea activitilor de restaurare /conservare
urmnd ca deintorul monumentului / autoritatea local s prevad i s
asigure finanarea activitilor de promovare, punere n valoare, reinserie.
o s se limiteze exclusiv la monumentele incluse pe Lista patrimoniului
mondial UNESCO i la monumentele de categoria A, urmnd ca cele de
categoria B s fie restaurate/conservate prin intermediul finanrilor locale.
stabilirea unor prioriti n ceea ce privete lucrrile de restaurare i punere n
valoare prin corelarea acestora cu semnificaia monumentului pentru comunitate,
posibilitile de dezvoltare economic pe care le-ar putea genera, relaia cu
infrastructura de transport i de acompaniament turistic etc.
80

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Stabilirea, prin proiecte pilot, de planuri integrate de amenajare a teritoriului i de

management a monumentelor istorice, de natur s le susin rolul de
catalizator i agregator social.
Dezvoltarea programelor de regenerare urban prin includerea dimensiunii
culturale i a problematicii privind calitatea locuirii.
Susinerea dezvoltrii de parteneriate cu societatea civil pentru promovarea
monumentelor istorice, precum i pentru demararea de programe de educaie
pentru patrimoniu i /sau de formare profesional.
Iniierea de proiecte pilot n parteneriat cu sectorul turistic pentru a susine
dezvoltarea economic local/regional.
Iniierea de parteneriate cu sistemul de educaie formal i non-formal pentru
formarea/reconversia profesional a resurselor umane n profesiuni i meserii
specifice protejrii monumentelor istorice.
Susinerea prin msuri pro-active a schimburilor i a circulaiei pentru specialitii
n restaurare, conservare, punere n valoare etc. din ntreg spaiul Uniunii
Europene.
ncurajarea instituiilor financiare pentru identificarea de soluii adaptate nevoilor
de finanare ale deintorilor de drept privat precum i ale nevoilor de creditare
specifice ale IMM-urilor din domeniu.
Iniierea unui sistem de incentive fiscale de natur s faciliteze i s susin
ansamblul de activiti de protejare a monumentelor de ctre deintorii privai,
precum i nfiinarea de IMM-uri cu activitate n acest domeniu ( scutiri/reduceri
de impozite directe, scheme de ajutor, etc.)
Iniierea unor abordri integrate n ceea ce privete amenajarea teritoriului, cu
luarea n considerare a unor elemente caracteristicie pentru habitatul orenesc
i stesc, a identitilor locale.
81

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)
ntrirea capacitii instituionale att la nivelul componentelor din sistemul culturii

ct i la nivelul autoritilor locale, pentru a gestiona problematica de natur
administrativ/reglementar cu inciden asupra monumentelor istorice
cercetare, eviden, clasare / declasare, avizare intervenii, restaurare /
conservare, constituire i avizare de planuri de urbanism general, zonal sau de
detaliu, control i supraveghere a interveniilor, elaborarea obligaiilor de folosin
etc.
Elaborarea obligaiilor de folosin pentru cel puin 40% din monumentele istorice
nscrise pe list.
Realizarea n proporie de cel puin 70% a cadastrului specializat al
monumentelor istorice i stabilirea/reactualizarea zonei de protecie a
Realizarea de parteneriate cu autoritile din domeniul educaiei precum i cu
furnizorii de servicii educaionale, pentru dezvoltarea de programe de formare
profesional prin regndirea sistemului de formare universitar i postuniversitar, precum i a celui specific pentru meseriile tradiionale.
Dezvoltarea i susinerea, dup caz, de programe de educaie pentru patrimoniu
a cetenilor, cu precdere a tinerilor, i sensibilizarea autoritilor publice locale
i a comunitilor fa de problematica monumentelor istorice.
Digitizarea n proporie de 50% a monumentelor istorice de categoria A.
Realizarea de parteneriate central-local, respectiv ntre ministerul culturii i
autoritile locale, pentru a se putea realiza pe termen mediu/lung, transferul
unora dintre responsabilitile cu privire la protejarea monumentelor istorice ctre
autoritile locale, nsoind ns acest proces de o consolidare efectiv a
competenelor specifice, necesare la nivel local i pregtindu-l prin proiecte-pilot.
Dezvoltarea i extinderea parteneriatelor cu societatea civil i susinerea
voluntariatului n activitile care privesc monumentele istorice, mai ales cele de
promovare, educare, intervenie i animare.
Dezvoltarea parteneriatelor cu sectorul turistic pentru a susine dezvoltarea
economic local/regional n cadrul unui program-cadru comun adoptat n acest
sens.
Dezvoltarea de programe de management i marketing dedicate i difereniate n
funcie de categoria de monument, amplasare, destinaii.
Susinerea mobilitii cercettorilor i specialitilor (restaurare, conservare,
eviden) inclusiv prin susinerea organizrii de antiere - coal i de alte forme
de schimburi de specialitate i de transfer de know-how.
Completarea codului ocupaiilor din Romnia, a nomenclatorului calificarilor i a
nomenclatorului CAEN de meserii pentru a include i a defini ocupaiile i
meseriile specifice patrimoniului imobil.
82

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Includerea pe Lista UNESCO a patrimoniului mondial a unor noi obiective

monumente istorice de pe teritoriul Romniei, pe baza propunerii i
documentaiilor elaborate de ctre specialitii n domeniu.
Iniierea de programe i parteneriate cu autoritile locale pentru a sprijini punerea
n valoare a elementelor habitatului rural i ale elementelor construite ce se
constituie n repere identitar-culturale ale zonei.
Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)
Restaurarea i managementul integrat a cel puin 10% din monumentele de

categoria A nscrise pe List.
Elaborarea obligaiilor de folosin pentru totalitatea monumentelor istorice
nscrise pe List.
Realizarea n totalitate a cadastrului specializat al monumentelor istorice i
stabilirea / reactualizarea zonei de protecie a monumentelor istorice.
Realizarea obiectivelor programului de protecie i gestiune integrat a
monumentelor nscrise pe Lista patrimoniului mondial UNESCO.
Digitizarea integral a monumentelor de categoria A.
Susinerea n principal prin parteneriate cu autoritile locale i cu deintorii, a
eforturilor de digitizare a monumentelor de categoria B care vor ajunge la
aproximativ 50% din total monumente.
Dezvoltarea i diversificarea programelor de educaie pentru monumente istorice
i a celor de intervenie/animaie cultural.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul turistic inclusiv prin includerea unui
numr majoritar din monumentele restaurate n diversele circuite turistice.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul educaional pentru stabilizarea ofertei
de formare profesional specifice.
Susinerea schimburilor i circulaiei specialitilor n domeniu.
Dezvoltarea programelor locale de regenerare urban i de reabilitare a
centrelor urbane cu valoare istoric.
Constituirea unui numr de 10 reele/trasee cultural-turistice care conecteaz
monumentele sau locurile nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, sau,
dup caz, i a unor monumente de categoria A sau B din vecintate sau cu
relevan n contextul cultural respectiv.
83

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n procesul de stabilire a prioritilor n cadrul direciilor de aciune, criteriile culturaltiinifice privind importana, unicitatea etc. trebuie s se conjuge cu criterii ca:
Utilizarea/destinaia monumentelor restaurate;

viabilitatea utilizrii lor;
durabilitatea supravieuirii lor;
avantajul competitiv fa de alte monumente / resurse culturale;
potenialul de infrastructur din vecintate;
potenialul sinergetic;
serviciile oferite - specifice monumentului i de acompaniament;
capacitatea de autofinanare;
capacitatea de a genera plus-valoare, i deci cretere economic;
efectele de spill-over etc.
Avnd n vedere complexitatea aciunilor care susin funciile specifice sub-domeniului

monumentelor istorice, este necesar s se identifice o serie de indicatori de eficien (de
proces) i de eficacitate (de rezultat) care s poat fi utilizai, n mod individual sau
agregat, att n stabilirea ex ante a intelor/efectelor scontate, ct i n evaluarea ex post
a rezultatelor reale, n raport cu acestea.
84

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicator
i de
Indicatori de eficacitate
realizari
Indicatori de eficien
Suma medie destinata reabilitrii.
Suma medie destinat punerii n
valoare a monumentului.
Suma medie destinat achiziiei
i implementrii de noi tehnologii.
Durata medie a unui antier de
restaurare (pe m3 de
construcie, componente
artistice, cercetri arheologice
prealabile etc.)
Suma medie cheltuit pentru un
pachet turistic destinat vizitrii
monumentului sau dupa caz, a
traseului cultural turistic oferit.
Suma medie destinat organizrii
de programe sau proiecte
(preferabil anuale) pentru
reinseria social i cultural a
monumentului.
Suma medie cheltuit pentru
promovarea monumentului.
Numr de obiective de patrimoniu

de tip A restaurate i puse n
valoare.
Numr de turiti la nivel naional i
local.
Numr de activiti artistice
organizate.
Numr de vizitatori pe categorii de
public.
Numr de obiective de patrimoniu
cu faciliti de tipul noilor
tehnologii.
Calitatea i starea cilor de acces.
Calitatea i starea infrastructurii
locale de primire vizitatori.
Numrul de persoane ocupate
direct i indirect n sectorul
serviciilor subiacente
monumentului istoric.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele n care se afl
monumentele istorice.
Numrul investiiilor finalizate
destinate primirii
vizitatorilor/turitilor din zonele
vizate.
Numrul de persoane ocupate
direct i indirect n sectorul teriar.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele vizate.
Numrul investiiilor
finalizate, destinate supravegherii
i administrrii zonelor vizate.
Numrul persoanelor instruite
pentru activitile de
supraveghere/administrare i de
primire a vizitatorilor prin programe
de formare sau reconversie
profesional.
85

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Promovarea patrimoniului imobil.
Promovarea restaurrii /reabilitarii/

reinseriei monumentelor istorice de
categoria A.
Promovarea includerii monumentelor
istorice n circuitul turistic i stimularea
turismului cultural.
Promovarea utilizrii monumentelor de
patrimoniu pentru alte activitati artistice sau
evenimente culturale ori non-culturale.
Promovarea accesului unor categorii extinse
de public i a dimensiunii participative i
interactive a consumului acestui tip de
ofert, inclusiv prin promovarea cunoaterii
patrimoniului imobil prin intermediul noilor
tehnologii.
Stimularea sentimentului de apropriere a
monumentului de ctre comunitatea local.
Spijinirea angajrii comunitii n integrarea
n trama social a monumentelor istorice din
zon.
Promovarea cunoaterii la nivelul fiecrei
comuniti a efectelor de spill-over ale
creterii economice generate de
monumentele istorice.
Efectul indirect al unor astfel de criterii va fi ntrirea cooperrii dintre cultur i turism, ca
i dintre cultur i dezvoltarea economic. n acelai timp, piaa cultural se va dezvolta
i va atrage resurse umane specializate pentru produse i servicii. Apare astfel evident
nevoia de proiecte care s sprijine prioritile privind monumentele istorice i patrimoniul
mobil, valorizarea lor n cadrul unor reele, trasee culturale i al cooperrii transnaionale.
86

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4.2. Patrimoniul cultural naional mobil

De la bun nceput trebuie subliniat caracterul aparte al acestui sub-domeniu al
patrimoniului cultural naional, i anume acela c cea mai mare parte a bunurilor
culturale clasate sau susceptibile de a fi clasate sunt deinute de muzee (i parial de
biblioteci), respectiv de instituii publice al cror rol nu poate fi disociat de funciunile i
activitile specifice protejrii patrimoniului mobil. Ori, analiza problemelor specifice
instituiilor publice de cultur se va face n capitolul dedicat ntririi capacitii
instituionale. Ca atare, n prezentul sub-capitol vom trata aspectele generate de nsi
calitatea de bun aparinnd patrimoniului cultural naional i implicaiile acestui
subdomeniu asupra ecosistemului patrimoniului cultural naional. Astfel, analiza SWOT
va fi nlocuit cu o prezentare succint a principalelor probleme specifice subdomeniului iar ntregul subcapitol se va completa cu elementele cuprinse n capitolul 7
mai sus-amintit.
Patrimoniul cultural naional mobil este alctuit din bunuri cu valoare istoric,
arheologic, documentar, etnografic, artistic, tiinific i tehnic, literar,
cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i
epigrafic, reprezentnd mrturii materiale ale evoluiei mediului natural i ale
relaiilor omului cu acesta, ale potenialului creator uman i ale contribuiei
romneti, precum i a minoritilor naionale la civilizaia universal.
Cu alte cuvinte, este vorba de toate acele bunuri care reprezint o mrturie i o
expresie a valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu
evoluie; cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea, de-a lungul
timpului, ntre factorii umani i cei naturali.
Potrivit legislaiei n vigoare, bunurile care alctuiesc patrimoniul cultural naional mobil
al Romniei sunt:
1. bunuri arheologice i istorico-documentare, precum:
descoperirile arheologice terestre i subacvatice, unelte, ceramic, inscripii,

monede, sigilii, bijuterii, piese de vestimentaie i harnaament, arme, nsemne
funerare, cu excepia eantioanelor de materiale de construcie, materiale din
situri, care constituie probe arheologice pentru analize de specialitate;
elemente provenite din dezmembrarea monumentelor istorice;
mrturii materiale i documentare privind istoria politic, economic, social,
militar, religioas, tiinific, artistic, sportiv sau din alte domenii;
manuscrise, incunabule, cri rare i cri vechi, cri cu valoare bibliofil;
87

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
documente i tiprituri de interes social: documente de arhiv, hri i alte

materiale cartografice;
obiecte cu valoare memorialistic;
obiecte i documente cu valoare numismatic, filatelic, heraldic: monede,
ponduri, decoraii, insigne, sigilii, brevete, mrci potale, drapele i stindarde;
piese epigrafice;
fotografii, cliee fotografice, filme, nregistrri audio i video;
instrumente muzicale;
uniforme militare i accesorii ale acestora;
obiecte cu valoare tehnic;
2. bunuri cu semnificaie artistic, precum:
opere de art plastic: pictur, sculptur, grafic, desen, gravur, fotografie i

altele;
opere de art decorativ i aplicat din sticl, ceramic, metal, lemn, textile i
alte materiale, podoabe;
obiecte de cult: icoane, broderii, orfevrrie, mobilier i altele;
proiecte i prototipuri de design;
materiale primare ale filmelor artistice, documentare i de animaie;
monumente de for public, componente artistice expuse n aer liber;
3. bunuri cu semnificaie etnografic, precum:
unelte, obiecte de uz casnic i gospodresc;

piese de mobilier;
ceramic;
textile, piese de port, pielrie;
alte obiecte din metal, lemn, os, piatr, sticl;
obiecte de cult;
podoabe;
ansambluri de obiecte etnografice;
monumente din muzeele etnografice n aer liber;
4. bunuri de importan tiinific, precum:
specimene rare i colecii de zoologie, botanic, mineralogie i anatomie;

trofee de vnat;
5. bunuri de importan tehnic, precum:
creaii tehnice unicat;

rariti, indiferent de marc;
prototipurile aparatelor, dispozitivelor i mainilor din creaia curent;
creaii tehnice cu valoare memorial;
88

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
realizri ale tehnicii populare;

matrie de compact-discuri, de CD-ROM, de DVD i altele asemenea.
n funcie de valoarea/importana sau de semnificaia lor istoric, arheologic,

documentar, etnografic, artistic, tiinific i tehnic, literar,
cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i
epigrafic, de vechimea, unicitatea sau raritatea lor, bunurile pot face parte din
una din urmtoarele categorii:
tezaurul patrimoniului cultural naional mobil, denumit n continuare tezaur,

alctuit din bunuri culturale de valoare excepional pentru umanitate;
fondul patrimoniului cultural naional mobil, denumit n continuare fond,
alctuit din bunuri culturale cu valoare deosebit pentru Romnia.
Cadrul normativ aplicabil patrimoniului cultural naional mobil constituie sistemul de

referin n ceea ce privete ntregul complex de funciuni i activiti pe care acest subdomeniu al patrimoniului cultural naional le cere cu necesitate, i anume:
identificarea;
cercetarea;
inventarierea;
clasarea;
conservarea;
asigurarea securitii;
ntreinerea;
prepararea;
restaurarea;
punerea n valoare.
Toate funciunile specifice patrimoniului cultural naional mobil i activitile care
le compun sunt subsumate obiectivului general asumat n mod expres i care
definete ntregul sector al culturii, i anume acela de satisfacere a drepturilor
culturale fundamentale ale cetenilor accesul i participarea la viaa cultural.
La acestea se adaug obiectivul general care caracterizeaz n mod special
domeniul patrimoniului, i anume acela de a asigura transmiterea sa ctre
generaiile viitoare.
Obiectivele generale enunate mai sus se conjug cu cel privind democratizarea
culturii, att din perspectiva accesului ct i a ofertei.
89

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Ansamblul de activiti subsumate funciunii de protejare a patrimoniului cultural
naional mobil se realizeaz prin intermediul autoritilor administraiei publice, inclusiv
al
organelor
specializate
n
urmrirea
i
sancionarea
nclcrilor
cadrului normativ general i specific, al sistemului de instituii specializate, cum sunt
muzeele, coleciile publice, casele memoriale, arhivele i bibliotecile, al cultelor
religioase i instituiilor ecleziastice, precum i al organizaiilor neguvernamentale cu
activitate n domeniu, fr a prejudicia drepturile i obligaiile deintorilor de asemenea
bunuri (persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat).
Dup cum se poate constata, complexitatea funciunii de protejare a determinat
implicarea unui numr nsemnat de categorii de instituii i organisme a cror activitate
specific nu este ntotdeauna direct legat de domeniul patrimoniului cultural. Aadar,
pentru ca sistemul s poat funciona la parametrii de performan pe care ceteanul
este ndrituit s-l pretind, este necesar articularea competenelor i responsabilitilor,
a canalelor de informare i comunicare, ntre toate aceste instituii i organisme, cu
evitarea att a duplicrilor ct i a zonelor gri, n care atribuirea responsabilitilor este
neclar.
Potrivit principiilor introduse prin cadrul normativ n vigoare, protecia legal i tiinific
este acordat unui bun mobil din momentul are loc clasarea, aceast activitate
devenind astfel punctul central la care se raporteaz toate celelalte categorii de activiti
i posibile intervenii. Clasarea se poate face fie din oficiu fie la cerere, n funcie de
criteriile legale stabilite, care au n vedere pe de o parte regimul juridic de proprietate i,
pe de alt parte, situaia concret n care se afl bunul n cauz (n curs de a fi restituit
proprietarului ca urmare a unei aciuni n revendicare, n situaia de a fi restaurat, n
situaii de export ilicit, n situaia declanrii unei cercetri penale etc.)
n Romnia, cel mai important deintor de bunuri culturale mobile clasate sau
susceptibile de a fi clasate este sectorul public (Statul, respectiv autoritile locale), n
principal prin muzeele i bibliotecile publice, apoi unitile de cult i n fine, pe al treilea
loc se situeaz colecionarii i deintorii privai.
Redm n cele ce urmeaz cteva date de natur s ilustreze nu numai cantitatea de
bunuri clasate n cele dou categorii Tezaur i Fond ci i repartizarea bunurilor
clasate n funcie de categoria de deintor, de regiunea n care acetia se afl sau n
funcie de categoria de bunuri.
Tabel nr. 13. Situaia bunurilor mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional
Total bunuri mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional

pn n 2013,
din care n
Tezaur
Fond
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC
90
37.296
23.150
14.146

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 15. Bunuri culturale mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional. Distribuia
bunurilor n funcie de regiunea de dezvoltare
91

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 16. Bunuri culturale mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional. Distribuia
bunurilor n funcie de domeniu
92

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Analizele ntreprinse arat c volumul redus a clasrilor, mai ales n Fond, este o
chestiune ce ar trebui avut n vedere de decidenii publici n perioada urmtoare,
ntruct ea pare s fie rezultanta a dou tipuri de probleme distincte dar congruente:
pe de o parte, lipsa unor sanciuni legale eficace i/sau neaplicarea lor pentru
persoanele juridice de drept public supuse obligaiei de clasare din oficiu i
pe de alt parte, lipsa competenelor specifice de identificare i evaluare a bunurilor
culturale susceptibile de a fi clasate la nivelul acestor deintori precum i a
ndrumarelor de bune practici sau a oricror alte instrumente de natur s asigure
coerena evalurilor.
La cele de mai sus se adaug i problematica echipamentelor necesare care fie sunt
depite din punct de vedere tehnic, fie sunt insuficiente. Ne referim aici mai ales la
problema digitizrii bunurilor culturale, ceea ce nu nseamn doar fotografierea lor i
incorporarea ntr-o baz de date, ci i descrierea i elaborarea fiei documentare pentru
fiecare dintre acestea. Toate acestea se constituie n tot attea motive pentru care
eforturile de digitizare a patrimoniului mobil din Romnia sunt att de lipsite de rezultat,
cu toate c Romnia a fost, aa cum vom arta n alt seciune a prezentei Strategii,
prima ar din Uniunea European care i-a construit i asumat o politic public privind
digitizarea resurselor culturale.
O alt problem de mare importan pentru ntregul sub-domeniu al patrimoniului mobil
o constituie restaurarea acestor bunuri. Se tie c potrivit legii ntreaga activitate de
restaurare, de la normele specifice aplicabile pn la autorizarea laboratoarelor,
respectiv acreditarea experilor i specialitilor este reglementat i ncadrat prin acte
normative specifice. Cu toate acestea, serviciile pe care aceste laboratoare ar trebui s
le ofere tuturor deintorilor, indiferent de calitatea lor juridic, reprezint nc un
deziderat, ceea ce este de natur a ngreuna n mod substanial uneori demersurile de
conservare/restaurare ale proprietarilor, mai ales de drept privat.
Un aspect deloc de neglijat n configurarea peisajului actual cu privire la patrimoniul
cultural mobil este dimensiunea retrocedrilor de bunuri culturale mobile ctre fotii
proprietari. Msur minim de reparaie moral i dreptate, retrocedarea bunurilor se
realizeaz uneori cu dificultate, litigiile n instan putnd dura perioade lungi de timp i
genernd astfel cheltuieli substaniale att la nivelul deintorului instituie public
ct i pentru proprietarul solicitant i perpetund o stare de incertitudine.
n acelai timp, retrocederea acestor bunuri, uneori a unor ntregi colecii de foarte mare
valoare preluate n mod abuziv de statul socialist, a fost de natur s dinamizeze piaa
de art din Romnia i s determine nu numai o profesionalizare a acestor activiti
(prin evaluarea, documentarea i certificarea autenticitii bunurilor) ci i o consolidare
a cotei i valorii tranzacionale a bunurilor respective, cu precdere a operelor de art
aparinnd autorilor romni antebelici.
93

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Pe de alt parte, unele din coleciile cele mai valoroase de bunuri culturale care au fost
retrocedate (e.g. colecia Brukenthal sau cea de la Pele) au rmas n circuitul public,
genernd modele de parteneriate public-privat cu efect extraordinar nu numai asupra
ofertei specifice dar mai ales n ceea ce privete atitudinile i tiparele de consum ale
publicului, ntruct au generat un interes direct de vizitare din partea unor categorii de
public ne-tradiional.
Problema cu care se confrunt multe dintre muzee ca urmare a diminurii coleciilor
proprii prin efectul retrocedrilor, i pentru care multe dintre ele nu sunt pregtite, este
aceea a reconfigurrii conceptelor expoziionale i a construirii unei politici proprii
de achiziii care s permit mbogirea coleciilor muzeale. Evident, acest din urm
aspect este direct dependent de modul n care autoritatea public - ordonatorul principal
de credite - susine acest demers i asigur fondurile necesare.
Volumul achiziiilor muzeale este extrem de redus mai ales n ultima perioad, datorit
reducerii substaniale a alocaiilor bugetare. Nu exist date centralizate sau mcar
comparabile cu privire la valoarea, tipologia i cantitatea de bunuri culturale
achiziionate de muzee, dar cercetrile empirice arat c acestea sunt sporadice i c
nu reprezint o surs important de mbogire a coleciilor muzeale.
Un alt aspect important n ceea ce privete politica general privind patrimoniul mobil
este reprezentat de donaii. Numrul, valoarea i frecvena lor reprezint un indicator
important n ceea ce privete atitudinea persoanelor fizice sau chiar a persoanelor
juridice de drept privat cu privire la acest act de liberalitate n raport cu statul.
Este interesant de remarcat c n ultimii ani frecvena donaiilor ctre instituii publice,
fie ele muzee fie biblioteci a crescut, astfel nct pn n prezent un numr nsemnat
de asemenea instituii i-au putut mbogi coleciile cu noi bunuri. Este evident c
valoarea donaiilor este extrem de inegal dar, mai mult dect valoarea bunurilor n
cauz, important este schimbarea de atitudine i renaterea interesului de a contribui
la mbogirea i diversificarea ofertei culturale specifice.
Desigur, n acest sens se poate pune ntrebarea dac, pe de o parte, facilitile i
stimulentele oferite de legiuitor potenialilor donatori sunt suficiente sau au avut vreo
influen asupra deciziei de a face o asemenea liberalitate i, pe de alt parte, dac
beneficiarii acestor acte instituiile publice au o viziune coerent cu privire la
promovarea i recunoaterea donatorilor i atragerea altor poteniali donatori.
Reamintim c, potrivit legislaiei n vigoare, nu numai donaiile sau legatele privind
bunuri culturale mobile clasate, efectuate n favoarea statului, unitilor administrativteritoriale sau cultelor religioase, sunt scutite de orice taxe ci i cele avnd ca obiect
bunuri culturale mobile (neclasate sau nesusceptibile de a fi clasate) fcute instituiilor
publice specializate ori cultelor religioase sunt, la fel, scutite de orice taxe. Desigur, n
aceast privin, ar trebui fcute studii speciale care s identifice motivaiile donatorilor
i tipul de recunoatere/beneficii de imagine sau materiale pe care le ateapt.
94

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n acelai sens, dar pe un registru diferit, trebuie abordat problematica mai larg a
strategiilor de promovare i cunoatere a patrimoniului mobil, adresate diferitelor
categorii ale populaiei n calitate de potenial public consumator. Se remarc astfel
lipsa unei abordri coerente n integrative, pe de o parte, i inegalitatea discursului
public al deintorilor instituionali (muzee i parial biblioteci) al cror rol este tocmai
acesta de educare i de dezvoltare a interesului pentru consumul acestui tip de ofert.
Spolierea patrimoniului mobil prin furturi, cercetri arheologice neautorizate (e.g.
cuttorii de comori, att de prolifici n zona cetilor dacice), exporturi ilegale i
distrugeri este una din problemele de mare actualitate n Romnia i dintre cele mai
grave.
Este evident c nu se pot prezenta date complete cu privire la dimensiunile reale ale
pierderilor suferite de patrimoniul cultural naional prin aceste fapte aa nct n cele de
mai jos vor fi prezentate doar cteva din datele i informaiile certe, rezultate n urma
coroborrii declaraiilor fptuitorilor i a indiciilor materiale. Astfel, n ceea ce privete
aurul dacic, respectiv tezaurele de monede dacice i romane i de brri dacice,
estimrile specialitilor indic o greutate total a aurului de cel puin 100 kg i o greutate
total a pieselor din argint de peste 500 kg.
Din cel puin 24 de brri dacice cte se estimeaz c au fost descoperite, au putut
fi recuperate doar 13, avnd o greutate total de 13,600 Kg aur (pentru comparaie,
ntregul Tezaur de la Pietroasa are o greutate de 19 kg!).
A fost de asemenea recuperat o parte - 1654 de piese - dintr-un tezaur de cel
puin 5.000 de monede romane i de imitaii dacice ale denarului roman republican.
Se estimeaz ns c au fost gsite cel puin 3 tezaure, fiecare avnd ntre 5.000 i
15.000 de monede republicane de argint (dimensiunile acestor tezaure pot fi
ilustrate prin raportare la solda anual a unui soldat, care era de 100 asemenea
monede).
Din cei 3.000 kosoni de aur estimai a fi fost descoperii, au fost recuperai circa 690.
Ali 145 se afl la British Museum iar pentru alii se poart nc negocieri.
Din cele peste 3.600 de piese din tezaurele descoperite n Dobrogea, au fost
recuperai 29 stateri de aur.
Evident, lista bunurile descoperite este mult mai mare, cuprinznd de la vase i alte
obiecte din bronz, unele cu o lucrtur deosebit, cu incrustaii de sidef, pn la
aproximativ 1.000 kg de lingouri i turte de fier care au ajuns... la fier vechi.
95

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dei pe ct de spectaculoase pe att de grave, aceste furturi i exporturi ilegale de

piese dacice nu sunt singurele agresiuni asupra patrimoniului cultural mobil. Furtul de
bunuri culturale, clasate sau susceptibile de a fi clasate este rspndit n toat ara, fiind
concentrat mai ales acolo unde sistemele de protecie i paz lipsesc sau sunt depite
tehnic. Acesta este cazul bisericilor i lcaurilor de cult, din care au fost furate n
repetate rnduri icoane, obiecte vechi de cult, alte bunuri culturale. Eforturile de
demantelare a reelelor de hoi i de traficani de asemenea bunuri sunt nu numai
costisitoare, dar i de lung durat, iar rezultatele, spectaculoase uneori, nu permit
recuperarea n totalitate a bunurilor furate.
n aceast privin apare necesar o regndire a prevederilor i procedurilor privitoare
la fenomenul descris mai sus, n sensul unei mai bune corelri ntre aspectele punitive
i cele de incentivare a potenialilor descoperitori, combinate cu campanii concertate de
educare i contientizare a publicului cu privire la repercusiunile pe termen mediu i
lung ale acestei srciri a patrimoniului cultural, ale istoriei Romniei. Reamintim aici c
potrivit legislaiei n vigoare, autorii descoperirilor ntmpltoare, care au predat bunurile
descoperite, au dreptul la o recompens bneasc de 30% din valoarea bunului,
calculat n momentul acordrii recompensei, iar, n cazul unor descoperiri arheologice
de valoare excepional, se poate acorda i o bonificaie suplimentar de pn la 15%
din valoarea bunului.
Este important s se afle motivaiile care fac ca aceast recompensare destul de
substanial s nu fie luat n considerare.
La fel de important este s se identifice motivele pentru care deintorii de bunuri
clasate nu fac diligenele necesare pentru nscrierea bunurilor ce le-au fost furate n
Registrul bunurilor culturale mobile distruse, furate, disprute sau exportate ilegal, aflate
n proprietatea i/sau gestionarea unor persoane juridice de drept public i privat.
Consultarea acestui Registru arat, pe de o parte, numrul restrns de deintori care
au apelat la Registru i, pe de alt parte, varietatea foarte mare a categoriilor de
deintori: de la persoane fizice i lcauri de cult, la muzee i alte instituii publice, din
expoziiile permanente ale crora s-au furat chiar i piese destul de masive, din
marmur.
96

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 14. Registrul bunurilor culturale mobile distruse, furate, disprute sau exportate
ilegal
REGISTRUL BUNURILOR CULTURALE MOBILE DISTRUSE, FURATE,

DISPRUTE SAU EXPORTATE ILEGAL
Bunuri culturale
distruse
Bunuri culturale
furate
Bunuri culturale
exportate ilegal
Bunuri culturale cu
situaie incert
0
Total 0
Total bunuri: 230
219
Total 219
7
Total 7
4
Total 4
n fine, dar nu n ultimul rnd, trebuie abordat problema cadrului normativ aplicabil
subdomeniului patrimoniului cultural naional mobil. Astfel, la o prim privire, se poate
spune c acesta este complet, coerent, si n consonan cu principalele instrumente
juridice internaionale n materie. Pe de alt parte, deficienele structurale, sistemice,
constatate nu pot fi disociate i tratate independent de cadrul normativ care le face
posibil existena. Apare astfel necesar o revizuire a legislaiei incidente n materie
mpreun cu reglementrile secundare, astfel nct s poat fi remediate deficienele fie
de form fie de substan constatate de ctre specialiti i s se poat n acelai timp
asigura o coeren total cu acquis-ul comunitar n materie (ne referim la exportul ilegal
i la recuperarea bunurilor culturale furate sau exportate ilegal, la problematica
acreditrii specialitilor i a autorizrii laboratoarelor n contextul libertii serviciilor n
nteriorul uniunii, etc.).
97

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4.2.2. Obiective strategice

Obiectivele strategice identificate i prezentate n cele ce urmeaz se completeaz cu
cele din capitolul 7 privind instituiile muzeale precum i cu cele cuprinse n Analiza
Grupului de Lucru 3 cu privire la cultura ca factor de dezvoltare economic. Evident,
ntruct patrimoniul cultural naional imobil este un subdomeniu, alturi de monumentele
istorice i de patrimoniul imaterial, al domeniului patrimoniului cultural, obiectivele
strategice i direciile de aciune pentru fiecare subdomeniu se vor completa i articula
ntre ele, n msura necesar.
Astfel, pornind de la obiectivul general care este acela de protejare a patrimoniului
cultural naional mobil, obiectivele strategice specifice pentru acest sub-domeniu sunt:
98

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Protejarea patrimoniului mobil
mbogirea patrimoniului cultural naional

prin cercetri, achiziii i recuperri de
bunuri furate sau exportate ilegal.
Stoparea spolierilor (furturi, cercetri neautorizate, exporturi ilegale, distrugeri
etc.) i instituirea unui sistem de protecie
i paz corespunztor, inclusiv prin
activarea instrumentelor de cooperare
intracomu-nitare i transfrontier.
Promovarea
cunoaterii patrimoniului
mobil prin intermediul noilor tehnologii i
prin susinerea unor campanii concertate
de cunoatere i apreciere, de punere n
valoare a bunurilor din patrimoniul cultural
naional mobil.
Susinerea diversificrii ofertei specifice, a
spaiilor i modalitilor de expunere a
bunurilor culturale i de interaciune a
publicului cu acestea.
Susinerea i promovarea accesului i
participrii publicului la patrimoniul mobil.
Susinerea dezvoltrii pieei de art din
Romnia
pentru
bunurile
culturale
(clasate sau nu) precum i pentru creaia
contemporan.
Susinerea formrii profesionale n profesiunile i meseriile specifice i creterea
competitivitii specialitilor pe piaa
unic.
99

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Pentru realizarea acestor obiective au fost identificate urmtoarele direcii principale de

aciune.
Modificarea i actualizarea legislaiei i a reglementrilor secundare n domeniu

ntrirea parteneriatului cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin organizarea
n comun de cursuri i alte metode de informare i de formare profesional
specific pentru domeniul patrimoniului.
Dezvoltarea sistemelor de paz i protecie prin parteneriate ale deintorilor i
ale autoritilor locale, Jandarmeriei i/sau Poliiei, n principal pentru acele
obiective vulnerabile situri arheologice, lcauri de cult aflate n zone mai
puin populate sau circulate etc. Activarea instrumentelor de eviden informatizat i crearea de sisteme
compatibile i interoperabile ntre diversele autoriti implicate n protejarea
patrimoniului, inclusiv n scopul promovrii cunoaterii acestuia i a dezvoltrii
accesului.
Lansarea de campanii de informare, educare, cunoatere a patrimoniului
Reorganizarea sistemului de servicii deconcentrate ale ministerului culturii n
scopul stabilirii de competene i responsabiliti coerente cu privire la
patrimoniul mobil.
Susinerea dezvoltrii de parteneriate cu societatea civil pentru promovarea
patrimoniului mobil, precum i pentru demararea de programe de educaie
pentru patrimoniu i /sau de formare profesional.
Iniierea unui sistem de burse i granturi de studiu i cercetare care s susin
formarea profesional a specialitilor din domeniu.
Iniierea de proiecte pilot n parteneriat cu sectorul turistic pentru a susine
dezvoltarea n plan local.
Susinerea prin msuri pro-active a schimburilor i a mobilitii pentru specialitii
n restaurare, conservare, punere n valoare etc. din ntreg spaiul Uniunii
Europene.
Susinerea circulaiei (prin organizarea i itinerarea de expoziii sau participarea
la expoziii de valoare internaional) bunurilor culturale clasate i crearea unui
cadru care s ncurajeze deintorii privai i s ofere faciliti n acest sens.
100

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ntrirea capacitii instituionale att la nivelul componentelor din sistemul

culturii ct i la nivelul autoritilor locale, pentru a gestiona problematica de
natur administrativ /reglementar cu inciden asupra patrimoniului mobil.
Dezvoltarea parteneriatelor cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin
organizarea n comun de cursuri i alte metode de informare i de formare
profesional specific pentru domeniul patrimoniului mobil.
Realizarea de parteneriate cu autoritile din domeniul educaiei precum i cu
furnizorii de servicii educaionale, pentru dezvoltarea de programe de formare
profesional prin regndirea sistemului de formare universitar i postuniversitar, precum i a celui specific pentru meseriile specifice patrimoniului
mobil restaurare, conservare etc. inclusiv cu privire la comerul de art.
Completarea codului ocupaiilor din Romnia, a nomenclatorului calificarilor
i a nomenclatorului CAEN de meserii pentru a include i a defini ocupaiile i
meseriile specifice patrimoniului mobil.
Dezvoltarea i susinerea, dup caz, de programe de educaie pentru
patrimoniu a cetenilor, cu precdere a tinerilor, i sensibilizarea autoritilor
publice locale i a comunitilor fa de problematica patrimoniului mobil.
Susinerea parteneriatelor public-privat n vederea realizrii de sisteme de
protecie i paz performante.
Configurarea i implementarea unui cadru coerent i proporional de faciliti
acordate deintorilor privai de bunuri culturale clasate, pentru a susine
activitile specifice de protejare ale acestora.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat i n ceea ce privete configurarea
unei noi oferte de expunere, respectiv de consum a bunurilor culturale aflate n
proprietate privat.
Susinerea dezvoltrii unei reele de laboratoare de restaurare.
Digitizarea n proporie de 50% a bunurilor clasate n categoria Tezaur i a unui
numr de aproximativ 20% din cele clasate n categoria Fond.
Susinerea mobilitii specialitilor inclusiv prin proiecte pilot de colaborare i de
transfer de know-how.
Susinerea i, dup caz, dezvoltarea de programe coerente pentru organizarea
i itinerarea de expoziii care s pun n valoare patrimoniul cultural naional
mobil, inclusiv cu participarea deintorilor privai.
voluntariatului n activitile care privesc patrimoniul mobil, mai ales cele de
101

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

voluntariatului n activitile care privesc patrimoniul mobil, mai ales cele de
Continuarea parteneriatelor cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin
organizarea n comun de cursuri i alte metode de informare i de formare
profesional specific pentru domeniul patrimoniului mobil.
Digitizarea integral a bunurilor clasate n Tezaur i n proporie de 50 % a
celor clasate n categoria Fond.
Dezvoltarea i diversificarea programelor de educaie pentru monumente
istorice i a celor de intervenie/animaie cultural.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul turistic .
Consolidarea parteneriatului cu sectorul educaional pentru stabilizarea ofertei
de formare profesional specific.
Dezvoltarea schimburilor i a mobilitii specialitilor n domeniu.
Pentru evaluarea eficacitii i eficienei activitilor ntreprinse, se pot identifica o serie

de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz i care se completeaz cu cei
privind activitile muzeale:
102

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicato
ri de Indicatori de
realizari eficacitate
Numrul de laboratoare
nfiinate.
Numrul de piese restaurate.
Numrul de specialiti
angajai.
Numrul de centre regionale
pentru digitizarea coninutului
cultural nfiinate i dotate.
Numrul de salariai
specializai i angajai.
Numrul de transpuneri n
format digital realizate.
Numrul de bunuri culturale
cu fie documentare.
Numrul de colectii private
expuse public prin
parteneriate cu deintorii.
Numrul de expoziii
itinerante cu bunuri culturale
clasate.
Numrul i valoarea (pe
categorii) bunurilor culturale
exportate ilegal i recuperate
(din total estimat).
Numrul i valoarea (pe
categorii) bunurilor culturale
descoperite in cercetri
neautorizate i recuperate
din total estimat.
Suma medie cheltuit pentru
digitizarea i documentarea
unui bun cultural (pe
categorii).
Valoarea medie a bunurilor
exportate ilegal i recuperate.
Costurile medii pentru
rcuperarea bunurilor culturale
Durata medie de digitizarea
la 100 de bunuri culturale.
dotarea unui laborator de
restaurare (pe categorii).
formarea/specializarea unui
expert/specialist in restaurare
/conservare / evaluare.
103

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4.3.
Patrimoniu cultural imaterial
Potrivit legislaiei n vigoare (Legea nr. 26/2008, care a abrogat Ordonana

Guvernului nr. 19/2007) patrimoniul cultural imaterial al Romniei cuprinde
totalitatea practicilor, reprezentrilor, expresiilor, cunotinelor, abilitilor mpreun cu instrumentele, obiectele, artefactele i spaiile culturale asociate
acestora - pe care comunitile, grupurile sau, dup caz, indivizii le recunosc
ca parte integrant a patrimoniului lor cultural.
Pentru a fi mai explicit, Legea stabilete c, pentru ca un bun cultural
imaterial s fac parte din patrimoniul cultural imaterial, n neles legal, este
nevoie ca acesta s fie creat de un anonim, s fie transmis, cu precdere, pe
cale informal, s fie pstrat, mai ales, n cadrul familiei sau al comunitii
locale ori al unui grup al acesteia, s fie delimitat teritorial, etnic, religios i
dup vrst i sex i s fie meninut i transmis mai departe, cu respectarea
tehnicilor tradiionale.
Legea exemplific, pentru o mai bun nelegere, menionnd cteva categorii de bunuri
culturale imateriale:
tradiii i expresii verbale, avnd limbajul ca vector principal al expresiei culturale;
artele spectacolului, avnd ca mijloace de expresie sunetul muzical i micarea

corporal;
practici sociale, ritualuri i evenimente festive, jocuri de copii i jocuri sportive

tradiionale;
cunotine i practici referitoare la natur i la univers;
tehnici legate de meteuguri tradiionale.

Exist un cadru instituional clar definit, pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Cea mai mare rspundere revine Ministerului Culturii, care:
elaboreaz politici i strategii n domeniu;

coordoneaz, la nivel naional, activitile instituiilor publice cu atribuii n
domeniul patrimoniului cultural imaterial;
104

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
sprijin financiar instituiile cu atribuii n activitile de identificare, conservare,

protejare i punere n valoare a elementelor ce alctuiesc patrimoniul cultural
imaterial;
susine promovarea elementelor patrimoniului cultural imaterial romnesc n
comunitile romneti de peste hotare;
sprijin instituiile cu atribuii n implementarea strategiilor de salvgardare a
elementelor patrimoniului cultural imaterial.
n activitatea sa, Ministerul Culturii se bazeaz pe expertiza Comisiei Naionale pentru
Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial, care trebuie s elaboreze Programul
naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural
imaterial (dei o atribuie neobinuit pentru o comisie de experi, elaborarea unui
asemenea program trebuind s fie rolul Ministerului Culturii, prevederea legal a fost
respectat i Programul a fost aprobat printr-un ordin al ministrului din 8 iulie 2008).
ntre instituiile aflate n subordinea Ministerului Culturii, cele mai precise atribuii n
domeniul protejrii patrimoniului cultural imaterial le are Centrul Naional pentru
Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, care:
iniiaz i deruleaz proiecte i programe privind activiti de conservare,

protejare, punere n valoare i promovare a patrimoniului cultural imaterial de pe
teritoriul Romniei;
susine, inclusiv financiar, proiectele, programele i activitile de cercetare,
conservare, protejare, punere n valoare i promovare a patrimoniului cultural
imaterial de pe teritoriul Romniei, iniiate de persoane fizice sau juridice de drept
public ori privat, n conformitate cu strategiile i politicile Ministerului Culturii;
coordoneaz metodologic activitatea aezmintelor culturale n domeniul
patrimoniului cultural imaterial;
colaboreaz cu instituii specializate n vederea realizrii programelor i activitilor
de cercetare;
realizeaz programe-cadru de educaie permanent n domeniul expresiilor culturale
tradiionale;
editeaz i difuzeaz pe orice suport material cri i alte publicaii din domeniul
patrimoniului cultural imaterial, cu acordul Ministerului Culturii;
nfiineaz i administreaz Registrul naional al mrcilor tradiionale distinctive;
omologheaz mrcile tradiionale distinctive.
Trebuie menionat c unele dintre prerogativele Centrului nu au fost exercitate

niciodat, practica dovedind c simpla prevedere legal nu este suficient, n lipsa unor
decizii administrative subsecvente.
Este vorba, n primul rnd, de Registrul naional al mrcilor tradiionale distinctive, care
nu a fost nfiinat, de facto, i, n consecin, Centrul nu a omologat, pn acum, nici o
marc tradiional distinctiv. O alt prevedere, cea referitoare la necesitatea existenei
unui acord al Ministerului pentru editarea i difuzarea de publicaii, nu a fost respectat
105

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
din raiuni practice (Ministerul nu i d, niciodat, acordul pentru publicaii ale

instituiilor subordonate) etc.
Pentru ca patrimoniul cultural imaterial al Romniei s fie cunoscut, el trebuie, mai nti,
identificat ca atare. Pentru aceasta, a fost demarat un proces de identificare a
elementelor de patrimoniu cultural imaterial (bunuri culturale imateriale), concretizat ntrun Inventar naional al elementelor vii de patrimoniu cultural imaterial (corespondentul
Listei monumentelor istorice sau al Listei patrimoniului cultural naional mobil).
Pn n prezent, n Inventarul naional al elementelor vii de patrimoniu cultural
imaterial, au fost incluse, deocamdat, doar patru bunuri:
Tehnici legate de ceramica tradiional de Horezu.
Procesiunile populare de la Mnstirea Moisei, cu ocazia srbtorii

Sfnta Mrie Mare (Adormirea Maicii Domnului).
Ritualul cucilor din Brneti.
Colindatul de ceat brbteasc.
Potrivit prevederilor legale, acest Inventar nu trebuie aprobat de Minister. n paralel,

Comisia lucreaz la un Repertoriu al patrimoniului cultural imaterial din Romnia care
va cuprinde, n final, mai multe volume (cinci sunt proiectate; unul a aprut, altele dou
sunt n faze diferite de redactare). Spre deosebire de Inventar, Repertoriul este o
lucrare tiinific, avnd comentarii dense, pentru fiecare subcategorie patrimonial n
parte.
Consecin a lucrului efectuat n Comisie, Romnia a trimis la Comitetul
Interguvernamental pentru Patrimoniul Cultural Imaterial organism specializat al
UNESCO, nfiinat pentru coordonarea activitilor n domeniu, ntre sesiunii Adunrii
Generale a Statelor Pri la Convenia UNESCO pentru Salvgardarea Patrimoniului
Cultural Imaterial mai multe dosare pentru ca diferite elemente din patrimoniul cultual
imaterial al Romniei s fie incluse n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural
Imaterial a Umanitii.
Pn la sfritul anului 2012 n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural
Imaterial a Umanitii UNESCO, au fost incluse trei elemente:
Ritualul Cluului.
Doina.
Tehnici legate de ceramica tradiional de Horezu.

106

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Au fost transmise (i se afl n analiza Comitetului Interguvernamental) nc trei

dosare,pentru urmtoarele elemente:
Colindatul de ceat brbteasc (dosar depus n comun cu Republica Moldova),
Pelerinajul de la umuleu Ciuc,
Procesiunile populare de la Mnstirea Moisei, cu ocazia srbtorii Sfnta Mrie

Mare (Adormirea Maicii Domnului),
Se afl, n diferite stadii de pregtire, i alte dosare privind nscrierea unor elemente din
patrimoniul cultural imaterial al Romniei n Lista Reprezentativ a Patrimoniului
Cultural Imaterial a Umanitii,
Srbtoarea primverii: Hdrez / Sngiorz (dosar multinaional, depus alturi de
Croaia, Macedonia, Moldova, Serbia i Turcia),
Jocul fecioresc,
Jocul de oin,
Pstoritul transhumant,
Jocul ursului,
Judecata de pace la romi (posibil dosar multinaional),
Mriorul (posibil dosar multinaional).
Raportat la numrul total de elemente nscrise Lista Reprezentativ a Patrimoniului

Cultural Imaterial a Umaniti (257), dar i la situaia nregistrat de ctre alte state din
Europa, se poate spune c patrimoniul cultural imaterial din Romnia este, nc, prea
puin cunoscut i apreciat.
Iat cteva exemple privind statele cu cele mai multe elemente nscrise n Lista
Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umaniti:
107

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 17. Numrul de elemente de patrimoniu imaterial nscrise de fiecare ar n Lista Lista
Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umaniti
Numrul de elemente nscrise n Lista Reprezentativ a

Patrimoniului Cultural Imaterial al Umanitii
China
Japonia
Coreea de Sud
Croaia
Frana
Turcia
Iran
Mongolia
India
Mexic
Columbia
Vietnam
Peru
Indonezia
Mali
Brazilia
Maroc
Azerbaidjan
Uzbekistan
Ungaria
Italia
Cehia
Bolivia
Romnia
Oman
Nigeria
Krgzstan
0
10
15
20
25
30
35
40
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor UNESCO
Romnia nu a nscris nici un element n Registrul de Bune Practici n domeniul

Salvgardrii Patrimoniului Cultural Imaterial i nici n Lista Patrimoniului Cultural
Imaterial care necesit salvgardarea urgent.
108

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Un alt program de inventariere specific patrimoniului cultural imaterial este cel

referitor la Tezaurele Umane Vii i include oameni care, prin ceea ce au fcut,
au preluat i au transmis mai departe au perpetuat i mbogit patrimoniul
cultural imaterial al Romniei.
Pn n prezent, titlul de Tezaur Uman Viu a fost acordat unui numr de 14
persoane.
Dac n cazul altor state patrimoniul imaterial este relevant n special pentru valenele
sale culturale, pentru Romnia patrimoniul imaterial este la fel de important pentru rolul
activ pe care l joac n viaa economic i social a rii. Trebuie menionat, aadar,
impactul economic pe care l au, la nivelul vieii rurale i uneori din mediul urban,
meteugurile i ocupaiile tradiionale, utilizatoare ale unor elemente de patrimoniu
cultural care continu s fie consumate de public, nu doar ca elemente de apreciere
cultural, ci pentru satisfacerea necesitilor de trai.
Astfel, creatorii de valori materiale subsumabile patrimoniului imaterial, respectiv

meteugarii i artizanii, care i desfoar activitatea n diferite ipostaze juridice,
reprezint o parte important din populaia activ i ocupat a Romniei.
Conform datelor statistice disponibile la nivel naional se poate observa o stabilitate

semnificativ a gradului de ocupare al populaiei active care desfoar activiti n
domeniul meteugresc pe o perioad destul de mare.
Astfel, cu titlu de exemplu, pentru anul 2011, numrul de companii i persoane ocupate
n aceste activiti conform clasificrii CAEN a fost de 11.488 companii, respectiv de
305.332 persoane. Trebuie menionat ns faptul c n cadrul unei categorii CAEN pot
exista organizaii care au activitate de tip industrial i organizaii tipic meteugreti,
dintre care doar o parte pot fi clasificate ca fiind purttoare de elemente de patrimoniul
cultural imaterial. Aceste aspecte pot avea influene importante n valorile statistice,
realitatea din teren fiind semnificativ diferit de realitatea care poate fi sugerat de
analizele statistice.
Pe de alt parte, mai trebuie avut n vedere c, pe lng practicanii unor meteuguri
care ntrunesc condiiile legale pentru a fi nregistrai fie n cadrul persoanelor juridice,
fie ca persoane fizice autorizate, exist numeroi practicani ai unor meteuguri sau
purttori de valori ale patrimoniului imaterial care nu pot fi identificai n cadrul grupelor
109

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
statistice definite naional sau european. Intr n aceast categorie practicanii unor
meteuguri tradiionale cum sunt:
decoratorii de ou;
productorii de subansamble i unelte pentru esut sau ncondeierea de ou;
productorii de diferite produse alimentare tradiionale, care nu pot fi identificai cu

uurin n interiorul categoriilor statistice mai apropiate referenial.
Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat c nu exist informaii statistice disponibile

referitoare la:
numrul artitilor interprei i executani de folclor, reputai n comunitile lor pentru

calitate interpretrilor
numrul entitilor de tip asociativ care administreaz drepturile de proprietate

intelectual asupra patrimoniului immaterial al comunitilor
dimensiunea veniturilor directe ale practicanilor meteugurilor tradiionale i

efectele economice ale acestor meteuguri n economia local sau naional.
Relevana economic i social a meteugurilor i meteugarilor const nu
doar n numrul lor, ci n faptul c o parte exist n mediul rural sau mic urban,
acolo unde exist pia i unde pot satisface nevoi specifice de consum. Din
aceast perspectiv, meteugurile reprezint, nc, un domeniu cu un
potenial semnificativ de cretere economic durabil, oferind oportuniti
pentru producia de serie mic, utilizabil ca resurs pentru sectorul teriar,
fiind, n egal msur, un important debueu pentru fora de munc existent
n mediul rural i pentru retenia populaiei. De asemenea, meteugurile i
meteugarii au posibilitatea utilizrii resurselor care nu pot fi incluse n
procesele economice industriale, contribuind, de asemenea, la creterea
gradului de utilizare a resurselor naturale.
Alturi de meteuguri, care sunt componenta cu reprezentare material a patrimoniului

imaterial, se afl folclorul, sub toate formele de manifestare ale acestuia (cntec, dans,
cuvnt, obicei etc.), sub-categorie a patrimoniului imaterial mult mai dificil de cuantificat.
Totui, exist dovezi indirecte care ilustreaz vitalitatea folclorului i a purttorilorpracticani: existena a 4 canale de televiziune cu acoperire naional dedicate
folclorului i unor specii interpretative nrudite, existena a numeroase grupuri de
interprei i/sau dansatori de muzic i dansuri folclorice ori populare att n mediul
rural, ct i n cel urban, existena unor productori de recuzit necesar practicrii unor
110

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
obiceiuri sau altor elemente ale folclorului. Desigur, aprecierea valorii culturale a
acestora, din perspectiva criteriilor de specialitate cu prvire la protejarea patrimoniului
cultural imaterial, nu reprezint subiectul prezentei.
Analiza SWOT pentru sub-domeniul patrimoniului cultural imaterial
Puncte tari
Existena unui numr mare de comuniti purttoare de elemente de patrimoniu

imaterial, de meteugari, artizani i de interprei genuini ai expresiilor de folclor.
Distribuie teritorial relativ echilibrat care permite abodri la nivel naional.
Existena unei cereri locale constante pentru produse culturale ce incorporeaz
elemente de patrimoniu imaterial.
Diversitatea foarte mare a formelor de expresie cultural ale diferitelor comuniti.
Existena unui cadru normativ pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Elaborarea reglementrilor secundare i a metodologiilor de aplicare a legislaiei n

domeniu.
Constituirea reelei informatice naionale pentru instituiile de patrimoniu importante

i realizarea instrumentelor pentru ca aceste instituii s acceseze bazele de date
privind patrimoniul cultural naional, n perspectiva structurrii unui sistem informatic
coerent n domeniul patrimoniului cultural imaterial.
Includerea unui numr minim de elemente n Lista Reprezentativ a Patrimoniului

Cultural Imaterial al Umanitii.
Adoptarea unui program naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a

patrimoniului cultural imaterial.
Dezvoltarea colaborrilor bilaterale i internaionale n domeniu.
Lansarea unor programe sprijinite de autoritile judeene, pentru promovarea

activitilor de identificare, cercetare i salvgardarea a patrimoniului cultural
imaterial.
Puncte slabe
Greita nelegere a definiiei patrimoniului cultural imaterial, prin extensia

domeniului asupra unor elemente care au aparena patrimoniului imaterial, dar
crora le lipsete valoarea cultural.
Lipsa de interes a autoritilor publice centrale i locale fa de patrimoniul cultural

imaterial, n raport cu alte categorii de patrimoniu cultural.
111

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Insuficienta cunoatere a cadrului normativ i a programului naional de salvgardare,

protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural imaterial.
Abordarea n stil folclorizant a problematicii patrimoniului cultural imaterial.
Neintegrarea programului naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a

patrimoniului cultural imaterial cu programele pentru protejarea i punerea n valoare
a patrimoniului cultural material (mobil i imobil) i a patrimoniului natural, att la
nivel naional, ct i n plan local.
Meninerea, n cadrul normativ, a unor prevederi confuze, cu privire la atribuiile

instituiilor implicate n protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Slaba pregtire profesional a personalului din centrele de cultur i aezmintele

de cultur.
Nivelul sczut de salarizare a personalului de specialitate n domeniu care

determin slaba atractivitate a acestui domeniu pentru atragerea de tineri specialiti.
Oportuniti
Creterea interesului, pe plan internaional, pentru bunurile culturale care fac parte
din patrimoniul cultural imaterial al umanitii, ca elemente definitorii ale diferitelor
identiti naionale.
Existena unei cereri locale constante pentru produse culturale care materializeaz
patrimoniul cultural imaterial.
Apariia unui interes economic / comercial, n Romnia, legat de exploatarea

elementelor care fac parte din patrimoniul cultural imaterial.
Implicarea unor instituii publice (muzee i centre de cultur, de exemplu) n activiti

legate de promovarea patrimoniului cultural imaterial.
Existena unui public potenial extrem de numeros pentru evenimentele legate de

punerea n valoare a patrimoniului cultural imaterial.
Ameninri
Dispariia rapid a bunurilor culturale imateriale cu valoare de patrimoniu cultural.
Subfinanarea cronic a programelor de protejare a elementelor care fac parte din

patrimoniul cultural imaterial i a instituiilor care au asemenea atribuii de protejare
i promovare.
Finanarea public local a unor evenimente care promoveaz false valori de

patrimoniu.
112

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Procesul de aculturaie, care transform valorile tradiionale.
Interes sczut din partea tineretului pentru asigurarea continuitii elementelor

Lipsa real a colaborrii la nivel de sistem ntre cultur (care ofer resursa) i turism
(care ofer piaa) i ntre cultur (care ofer piaa) i educaie (care ofer resursa).
Infrastructura de acces deficitar ctre zonele n care se pstreaz patrimoniul

imaterial n forme puin alterate.
Lipsa unei imagini clare a cantitii i calitii resurselor culturale din patrimoniul
imaterial, fapt care mpiedic implementarea unor politici coerente n domeniu.
Dispariia treptat a meteugurilor tradiionale, din cauza produciei industriale

ieftine, care se rspndete n comunitile locale.
Deficienele sistemului normativ actual privind protecia proprietii intelectuale n

raport cu specificul patrimoniului imaterial - situat la confluena dintre protecia
drepturilor de autor i protecia proprietii industriale (mrci colective, denumiri de
origine controlat, indicaii geografice).
Nesancionarea contrafacerilor (artizanale dar mai ales industriale) care produc

prejudicii materiale dar i morale, de imagine comunitilor purttoare de tradiii.
Transpunerea nedifereniat a unor reglementri cu consecine negative asupra

practicrii unor obiceiuri tradiionale ori asupra existenei i disponibilitii de materii
prime specifice (reglementri din domeniile: protecia consumatorului, sigurana
alimentar, regimul juridic al concurenei, fiscalitate, comer, inclusiv n ceea ce
privete formarea profesional i educaia pe parcursul ntregii viei).
Existena unor constrngeri legislative insuficient articulate cu specificul

practicanilor tradiionali i, pe cale de consecin, facilitarea activitilor i
produselor de substituie (cerine de autorizare similare cu cele aplicabile
companiilor medii i mari, cerine administrative i fiscale similare cu cele aplicabile
activitilor economice de serie).
Vrsta naintat a purttorilor de tradiii culturale, care ar putea primi titlul de Tezaur
Uman Viu.
Influena negativ a mijloacelor de informare n mas, care propag false valori, sub
eticheta de valori tradiionale, elemente constitutive ale patrimoniului cultural
imaterial.
113

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4.3.2. Obiective strategice pentru 2014-2020

Includerea patrimoniului cultural imaterial n strategia cultural a Romniei pentru
perioada 2014-2020 este o obligaie care rezult att din corpusul de legi i abordri
programatice naionale, ca i din calitatea de stat semnatar sau parte la mai multe
instrumentele juridice internaionale cu putere obligatorie, dintre care cele mai
importante pentru domeniu sunt Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului
cultural imaterial, Convenia UNESCO asupra proteciei i promovrii diversitii
expresiei culturale i Convenia-cadru a Consiliului Europei privind valoarea
patrimoniului cultural pentru societate.
114

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Salvgardarea, protejarea i
punerea n valoare a
Monitorizarea atent a gradului de
protejare a bunurilor culturale
nscrise n Lista reprezentativ a
patrimoniului cultural
imaterial, ntocmit de UNESCO
i, subsecvent, a celor propuse
pentru a fi nscrise pe List.
ncheierea proceselor de
repertoriere i de inventariere a
patrimoniului cultural imaterial al
Romniei.
Adaptarea programului naional de
salvgardare, protejare i punere n
valoare a patrimoniului cultural
imaterial la realitile unei societi
n rapid schimbare, mai ales n
ceea ce privete meninerea
tradiiilor.
Realizarea unui program intersectorial de creare i dezvoltare a
capacitilor antreprenoriale, a
unor modele de afaceri adaptate n
scopul dezvoltrii economice a
comunitilor, de stabilizare a
populaiei ocupate n domeniul
meteugresc, pentru scderea
procentului populaiei din mediul
rural aflat n pragul srciei sau
sub acest prag.
Atingerea acestor obiective va fi de natur s permit articularea obiectivelor culturale

n material patrimoniului imaterial, prezentate mai sus, cu imperativul de reducere a
dificultilor sistemice de natur economic i financiar cu care se confrunt n special
populaia din mediul rural. Se are n vedere astfel posibilitatea reducerii numrului de
persoane asistate social, prin integrarea activitilor economice de tip serie mic sau
producie unicat n circuitul economic de pia legal. Pentru ca aceasta s fie posibil va
fi necesar crearea unor modaliti de sprijin financiar i administrativ pentru micile
115

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
afaceri din mediul rural, altele dect cele agricole. Pe de alt parte, atingerea unei astfel
de inte va avea efecte pozitive i asupra sectorului teriar (n special, serviciile
turistice), prin mbogirea i diversificarea ofertei de produse cu finalitate n consumul
din acest sector.
Modificarea cadrului normativ, prin includerea legislaiei existente n Codul

patrimoniului cultural naional.
Refuncionalizarea activitii Centrului Naional pentru Conservarea i Protejarea
Culturii Tradiionale, prin creterea capacitiii sale administrative, inclusiv prin
creterea gradului de ncadrare cu personal de specialitate.
Constituirea cadrului administrativ pentru realizarea efectiv a Registrului naional al
mrcilor tradiionale distinctive i omologarea acestora, n paralel cu
Construirea unui sistem legislativ coerent de protejare a drepturilor asupra
comunitilor purttoare a tradiiilor asupra acestora.
Elaborarea dosarelor pentru nscrierea unora din celor mai valoroase bunuri culturale
imateriale n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii.
Dezvoltarea unui program de finanare partenerial pentru susinerea activitilor de
salvgardare, protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural imaterial, inclusiv
prin dezvoltarea unor modele de afaceri care s permit comunitilor purttoare ale
acestor elemente obinerea de beneficii materiale directe i/sau indirecte.
Susinerea i realizarea de parteneriate pentru elaborarea unor programe de
dezvoltare local, cu sprijinul Comisiei Naionale i al Centrului Naional, precum i al
centrelor de cultur i al unora dintre muzeele judeene, care s integreze
dimensiunea conservrii i transmiterii ctre generaiile urmtoare a meteugurilor
tradiionale i a altor elemente din patrimoniul cultural imaterial naional ntr-o
perspectiv de cretere economic durabil i incluziv.
Susinerea proiectelor care vizeaz implicarea comunitilor locale n susinerea
programelor locale pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Conceperea n parteneriate inter-sectoriale de proiecte pilot de incubatoare de afaceri
pentru meteugarii /artizanii din comunitile purttoare de elemente de patrimoniul
cultural imaterial.
Conceperea unui sistem financiar-fiscal - scutiri de taxe - pentru persoanelor
declarate Tezaure Umane Vii.
Continuarea procesului de digitizare a arhivelor de patrimoniu imaterial.
116

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Iniierea i derularea unor proiecte de dezvoltare durabil, n care s fie incluse

meteugurile tradiionale, precum i alte elemente din patrimoniul cultural imaterial.
Continuarea proceselor de descoperire a personalitilor care pot primi titlul de Tezaur
Uman Viu.
Susinerea i dezvoltrea parteneriatelor inter-sectoriale pentru dezvoltarea
capacitilor antreprenoriale ale artizanilor i meteugarilor i pentru sprijinirea
dezvoltrii de modele de afaceri adaptate specificului comunitilor i a realitilor
socio-economice ale acestora.
Sprijinirea constituirii de structuri asociative ale membrilor comunitilor purttoare de
elemente de patrimoniul imaterial, pentru protejarea drepturilor lor.
Susinerea i diversificarea parteneriatelor inter-sectoriale pentru realizarea de
proieecte-pilot de ucenicie i formare profesional n meteugurile i ocupaiile
tradiionale i n alte elemente ale patrimoniului cultural naional.
Dezvoltarea de proiecte pilot de incubatoare de afaceri pentru meteugarii /artizanii
din comunitile purttoare de elemente de patrimoniul cultural imaterial.
Susinerea activitilor de educaie cultural, de valorizare i de contientizare
adresate publicului, pentru cunoaterea, aprecierea i consumul elementelor de
patrimoniu cultural imaterial.
Meninerea unui interes crescut pentru identificarea unor noi bunuri culturae care s
poat fi nscrie n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii
Identificarea unor exemple de bun practic n protejarea i promovarea patrimoniului
cultural imaterial, care s poat fi nscrise n Lista UNESCO a exemplelor de bune
practici.
Includerea indicatorilor utilizati in cercetarea etno-folcloric n indicatorii statistici
naionali.
Inventarierea produselor i serviciilor tradiionale care pot beneficia de marca produs
tradiional, aplicabil naional i european.
Continuarea procesului de digitizare a arhivelor de patrimoniu cultural imaterial.
117

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Actualizarea Programului naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a

patrimoniului cultural imaterial, pe baza experienei acumulate i n concordan cu
realitatea cultural-social.
Susinerea i diversificarea proiectelor care se ncadreaz n programele de

dezvoltare local, care articuleaz dimensiunea conservrii i transmiterii ctre
generaiile urmtoare a meteugurilor tradiionale i a altor elemente din patrimoniul
cultural imaterial naional cu dimensiunea creterii economice durabile i incluzive.
Creterea numrului de certificri de produse tradiionale la nivel naional i european

cu 70% fa de nivelul existent n anul 2011.
Creterea numrului de persoane care beneficiaz de recunoaterea competenelor

profesionale dobndite pe alte ci dect cele formale cu 50% fa de anul 2011.
Acordarea de sprijin pentru funcionarea asociaiilor comunitilor purttoare de

elemente de patrimoniu imaterial n vederea obinerii certificatelor pentru produsele
tradiionale i administrarea drepturilor aferente.
Realizarea de parteneriate cu acestea pentru configurarea i diversificarea serviciilor

culturale referitoare la cultura tradiional ale aezmintelor culturale.
Crearea de parteneriate cu organizaii de drept privat n vederea reabilitrii i utilizrii

unor imobile pentru activiti dedicate direct patrimoniului imaterial (spaii de expunere
i de practicare a acestor activiti, ateliere, centre de ucenicie i formare
profesional, incubatoare de afaceri magazine specializate etc.)
Continuarea celorlalte direcii de aciune, prevzute pe termen mediu.
Impactul ateptat al aciunilor i msurilor propuse se vor reflecta direct att asupra
subsectorului cultural de care ne ocupm, ct i asupra sectorului culturii n general. n
acelai timp aceste direcii de aciune se vor repercuta transversal i multi-sectorial,
astfel:
118

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ntrirea capacitii de decizie i aciune la nivel local, n context

regional. Aceasta nseamn c eforturile convergente de anvergur
naional vor permite comunitilor locale s i concentreze
propriile eforturi ctre iniiative care nu pot fi susinute central sau
regional.
Scderea disparitilor ntre mediul urban i cel rural. Pe msur ce
componentele critice de infrastructur material i uman sunt
spijinite i dezvoltate n urma msurilor gestionate naional,
comunitile locale din mediul rural pot s-i concentreze eforturile
pentru reglarea fin a acelor componente sociale i economice
care permit creterea confortului comunitar.
Dezvoltarea comunitilor multipolare. Sprijinirea i promovarea
patrimoniului immaterial, componenta folcloric, va conduce la
creterea vizibilitii vieii artistice tradiionale i, pe cale de
consecin, la creterea veniturilor comunitilor locale din activiti
specifice sectorului teriar
Maximizarea utilizrii resurselor locale, disponibile n cantiti mici,
care nu pot fi utilizate ca atare n cadrul produciei de mas sau
industriale. Aceste resurse pot fi naturale (lut - utilizabil pentru
ceramica tradiional, lemn - utilizabil pentru meteugurile
lemnului, plante sau fructe naturale - utilizabile pentru produse
alimentare tradiionale, eco sau bio) sau generate n urma
activitilor agriculturii de subzisten (plante industriale, utilizabile
n industria textil casnic, produse animaliere sau agricole,
utilizate pentru produse alimentare tradiionale eco sau bio)
Creterea gradului de coeziune intra-comunitar i prezervarea
identitilor culturale, precum i dezvoltarea dialogului inter-cultural
i a multiculturalismului elemente eseniale n lupta mpotriva
excluziunii.

de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz:
119

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Numrul bunuri culturale imateriale

nscrise n Lista Reprezentativ a
Patrimoniului Cultural Imaterial a
Umanitii.
Numrul activitilor de
salvgardare, protejarea i punere
n valoare a patrimoniului cultural
imaterial, realizate ca urmare a
acestei strategii.
Numrul proiectelor pilot de
incubatoare de afaceri pentru
meteugarii/ artizanii din
comunitile purttoare de
elemente de patrimoniu cultural
imaterial.
Numrul metesugarilor/ artizanilor
care au beneficiat de oportunitile
unui incubator de afaceri.
Numrul arhivelor de patrimoniu
imaterial digitizate.
Numrul persoanelor care au primit
titlu de Tezaur Uman Viu.
Numrul certificrilor de produse
tradiionale.
Numrul serviciilor culturale
referitoare la cultura tradiional
realizate de aezmintele culturale.
Costul mediu al realizrii unui

proiect pilot de incubatoare de
afaceri pentru meteugarii/
artizanii din comunitile purttoare
de elemente de patrimoniu cultural
imaterial.
Costul mediu de digitizare a unei
arhive de patrimoniu imaterial.
Costul mediu al activitilor
referitoare la cultura tradiional
desfurate de aezmintele
culturale.
Costul mediu al activitii de
salvagare/ protejare i punere n
valoare a unui bun cultural
imaterial.
120

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
5. Susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane

Decidenii publici din rile membre ale Uniunii devin din ce n ce mai contieni de
rolul central pe care l joac n prezent creativitatea i economia creativ n
stimularea inovrii i creterii n economia tradiional. Acest lucru este probabil n
legtur i cu faptul c att la nivelul Comisiei ct i n plan naional, s-a derulat un
numr semnificativ de cercetri empirice i astfel au fost identificate efectele primare
i secundare pe care sectorul cultural i creativ19 le are la nivel macro-economic,
alturi de performanele sale proprii ce depesc media Uniunii i de vitalitatea
deosebit pe care o confer ntregului ansamblu de activiti circumscrise.
Argumentele privind rolul central al creativitii n lumea de astzi sunt discutate i
analizate din nenumrate perspective n mai toate forurile internaionale i regionale,
precum i n dezbaterile publice20.
Printre multele formule prin care se caut s se ncapsuleze caracteristicile

acestui sector destul de eterogen i cu o sfer de cuprindere relativ
imprecis, merit menionat aceea potrivit cruia acest sector reprezint
motorul economiei moderne, prin faptul c suine pe de o parte impetusul
pentru inovare, pentru utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare i a
unor noi i noi platforme, dezvolt nevoia de digitizare a coninuturilor i
formelor de exprimare creativ i de noi formate interactive de creare i
comunicare a acestora, i pe de alt parte ofer n acelai timp unor categorii
din ce n ce mai largi de public racorduri culturale i identitare precum i
forme specifice de cunoatere, de consum i de apreciere a unei diversiti
de creaii culturale i artistice, incorporate pe o varietate de suporturi i
accesibile printr-o varietate de canale de comunicare.
Astfel, abordrile la nivel de politic public sunt considerate necesare n prezent
pentru a contrabalansa, pe de o parte, eecurile de pia cu care unele componente
19
Denumirea sectoare culturale i creative se utilizeaz n concordan cu terminologia utilizat , inter

alia, n urmtoarele documente europene:
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Comitetul
Regiunilor Europa creativ - Un nou program-cadru pentru sectoarele culturale i creative (20142020), Concluziile Consiliului din 24 mai 2007 privind contribuia sectoarelor culturii i creaiei la
ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona, Concluziile Consiliului din 27 noiembrie 2009 privind
promovarea unei generaii creative: dezvoltarea creativitii i a capacitii de inovare a copiilor i a
tinerilor prin intermediul formelor de expresie cultural i al accesului la cultur, Comunicarea
Comisiei: O agend european pentru cultur ntr-o lume n curs de globalizare, andosat de
Rezoluia Consiliului din 16 noiembrie 2007 privind Agenda European pentru cultur, Rezoluia
Parlamentului European din 10 aprilie 2008 privind o agend european pentru cultur ntr-o lume n
curs de globalizare, Concluziile Consiliului privind contribuia culturii la punerea n aplicare a
Strategiei Europa 2020, Concluziile Consiliului din 10 mai 2010 privind contribuia culturii la
dezvoltarea regional i local, Cartea verde - Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative.
20
O cutare simpl pe Google a evideniat peste 216.000.000 rezultate pentru creativity (fa de
1.510.000 pentru creativitate n limba romn!) i aprox. 93.800.000 pentru culture and creativity.
121

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
ale acestui sector se confrunt i, pe de alt parte, pentru a articula cadrul de

reglementare, instituional i financiar-fiscal cu nevoile i caracteristicile sectorului.
Susinerea inovrii i creativitii este acum o prioritate pentru decidenii europeni.
Astfel s-au dezvoltat o serie de iniiative prin care se susine legtura intrinsec ntre
creativitate, cultur, inovare i cretere economic.
Creativitatea, ca trstur caracteristic uman, i care este ingredientul de baz al
produselor i activitilor culturale i artistice este n acelai timp i ingredientul
principal al inovrii. Inovarea nu poate exista n absena creativitii, iar dezvoltarea
creativitii este sectorul de aciune predilect al culturii.
Studiile comandate de Comisia European21 n ultimii 10 ani recunosc i susin
importana abilitilor creative ale creatorului, artistului de a gndi liber, de a rupe
barierele tradiionale, de a iei din cutie, din tipare i de a dezvolta astfel noi
abordri, noi moduri de a gndi (i soluiona probleme) noi procese i noi produse.
Inovarea nu poate fi separat de creativitate, iar dezvoltarea creativitii i a inovrii
este n prezent una dintre preocuprile majore ale Uniunii, fr de care obiectivul
strategic de cretere inteligent (ca i cel de specializare inteligent) nu va putea fi
atins.
A devenit o eviden, n prezent, c acele state capabile s dezvolte i s susin

un mediu care s fac s nfloreasc i s prospere talentul creativ al propriului
popor sunt rile cele mai capabile s-i asigure dezvoltarea economic i
social miznd n acest sens nu numai pe dezvoltarea acestui sector economic,
ci i pe efectele de spill-over pe care acesta le are asupra altor sectoare, n
termeni de valoare adugat la nivelul sectoarelor cu care se intersecteaz i cu
care se susine n mod reciproc (turism, servicii, manufactur i producie de
diverse echipamente i bunuri, comer intern i internaional etc.) precum i de
cretere a calitii vieii pentru ntreaga populaie.
Creativitatea, ca activitate intelectual i ca o bogie inepuizabil a fiecrei naiuni
reprezint n acelai timp liantul politicilor publice pentru cultur cu cele pentru
educaie, mediu social i mediu economic. Se recunoate astfel rolul central al
creativitii pentru viaa de zi cu zi, pentru munc i pentru ocuparea timpului liber.
Creativitatea este libertate de gndire i libertate de exprimare. Astfel,
creativitatea este un drept fundamental al omului, prevzut n cele dou Pacte
internaionale menionate anterior, n Convenia european privind drepturile
omului i, mai recent, n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii.
Ca atare creatorii, ca orice indivizi, sunt ndreptii s beneficieze de protecia
drepturilor lor civile, politice, sociale i economice iar expresia creativitii lor este
protejat, ca parte a proprietii lor imateriale sau intangibile.
21
La http://ec.europa.eu/culture/key-documents/studies_en.htm
122

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n absena bunurilor i serviciilor culturale, care ncorporeaz creativitatea indivizilor,

ntreaga reea i infrastructur dezvoltat de tehnologiile informaionale, economia
informaional ar fi golit de coninut. Astfel, creativitatea are un impact asupra
dezvoltrii economice, a viitoarei prosperiti a rilor, care nu putea fi nici mcar
imaginat n urm cu cteva decenii. Aadar, susinerea, protejarea i promovarea
creativitii au devenit una din problemele cheie ale politicilor publice din mai toate
rile.
Creativitatea este n egal msur pivotul pe care se articuleaz abordrile
internaionale privind problematica dezvoltrii durabile, a dezvoltrii umane, a
societii bazate pe cunoatere, a educaiei sau a schimbului internaional de bunuri
i servicii culturale.
Creativitatea este rezultatul diferitelor combinaii i interaciuni dintre abiliti i

mediu cu alte cuvinte, dintre predispoziia personal i contextul social. Din
aceast perspectiv devine evident importana rolului pe care strategiile i
politicile publice l au pentru a crea acel cadru care s permit nflorirea i
dezvoltarea creativitii i inovrii.
Dei la nivel internaional, aa cum spuneam, s-a ajuns la un consens cu privire la
abordrile teoretice i de politic internaional cu privire la rolul i importana
creativitii, la nivel naional politicile publice din multe ri nc nu i acord atenia
cuvenit. Lipsete nc abordarea trans-sectorial n aceast privin, care s
permit formularea unui pachet coerent de msuri menite s susin i s dezvolte
potenialul creativ, n beneficiul artelor, al culturii i n general al ntregii societi, prin
dezvoltarea unei economii a creativitii, de natur s rspund obiectivelor
Strategiei Uniunii pentru 2020 cretere inteligent, durabil i incluziv.
Din perspectiva decidentului politic sau a legiuitorului problema care se pune
privete cadrul de reglementare cel mai adecvat pentru a proteja i promova
creativitatea i, pe cale de consecin, pentru sectorul care ne intereseaz, creatorii
i artitii. Soluiile sunt diferite ntruct reflect diferitele abordri i prioriti ale
politicilor publice naionale.
Cu toate acestea, considerm c trebuie pornit cel puin de la principiile de baz
expuse n Recomandarea privind statutul artistului adoptat de UNESCO n 1980 i
n Declaraia final a Congresului mondial privind statutul artistului din 1997 care ar
trebui s fie incorporate nu numai n politicile publice naionale, ci s fie rezolvate
inclusiv prin intervenii de natur normativ, fie prin reglementri specifice, fie prin
intermediul cadrului general de reglementare.
123

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Orice abordare a problematicii creativitii ar trebui s ia n considerare faptul

c exist cel puin patru perspective diferite cu privire la aceasta: cele ale
decidenilor publici, ale creatorilor, ale productorilor i mediatorilor accesului la
creaii (instituii publice, organizaii neguvernamentale, industrii culturale i
creative) i ale publicului.
Provocarea creia trebuie s i rspund decidenii este de a identifica
abordarea de natur normativ care s pun n oper principiile convenite i, n
acelai timp, echilibreze interesele i nevoile legitime ale creatorilor i ale
productorilor, rspunznd n egal msur nevoilor i intereselor publicului.
De asemenea, nu trebuie uitat c nivelul local, teritoriile potrivit lui Richard Florida22
sunt i ele o surs esenial de creativitate. Regiunile, diversele sub-diviziuni
teritoriale, prin nsei identitile lor culturale, joac un rol important n promovarea
diferenei i susinerea creativitii materializate n forme specifice de expresie.
Astfel, politicile locale care mizeaz pe valorizarea cultural n oferta lor de locuire
i/sau pe reinseria unor cartiere/zone n trama social prin materializarea creativitii
i prin susinerea de clustere creative i-au dovedit deja impactul i rezultatele,
devenind astfel modele de bune practici ce pot fi replicate, inndu-se cont, evident,
de specificitile regionale.
Cercetrile empirice arat c la acest nivel local/regional potenialul de inovare i
creativitate este nu numai cel mai evident, ci mai ales cel mai uor de stimulat n
termeni de:
creare de parteneriate cu sectorul de afaceri local, cu sectorul edicaional .a.,

creare de clustere creative,
creare de laboratoare de inovare i experimentare, inclusiv pentru noi forme de
expresie artistic,
creare de locuri de munc, de noi politici de ocupare etc.
Acestea se conjug cu dezvoltarea unei infrastructuri culturale de natur s

determine nu numai o dezvoltare/diversificare a ofertei, dar i o cretere i o
diversificare a cererii i a categoriilor de public consumator etc.
n acest context, decidenii publici trebuie s-i pun o serie de ntrebri i s
identifice rspunsurile i cile de aciune cele mai eficiente i eficace pentru
realizarea lor:
22
Florida, Richard. 2002. The Rise of the Creative Class. And How Its Transforming Work, Leisure
and Everyday Life, Basic Books.
124

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la dezvoltarea

abilitilor creative ale cetenilor, n contextul unei societi bazate pe
cunoatere i pe educare permanent?
Cum poate sectorul cultural i creativ s internalizeze dimensiunea de
cretere inteligent i durabil?
Cum poate o dezvoltare bazat pe creativitate i inovare s contribuie la
rezolvarea problemelor de incluziune social, att pentru creatori i
artiti, ct i pentru societate n general?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la crearea de noi
servicii i produse, la satisfacerea nevoilor sociale?
Cum poate poate un model de cretere bazat pe creativitate i inovare
s contribuie la dezvoltarea capitalului social i a capitalului uman?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la prezervarea
identitilor culturale, promovnd n acelai timp diversitatea?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la dezvoltarea
vitalitii artistice a localitilor i regiunilor i la dezvoltarea unei oferte
culturale diversificate i viabile economic?
O prim direcie ar putea fi crearea unui cadru de reglementare care s permit nu

numai susinerea creatorilor (autori i artiti), ci i dezvoltarea creativitii la nivelul
fiecrui individ, prin completarea cadrului specific pentru educaie (educaie formal
i informal i cu precdere educaia permanent).
La fel de important este i susinerea segmentului de producie i diseminare/
difuzare a produselor culturale ( bunuri i servicii care incorporeaz opere i prestaii
artistice, deci creativitate artistic i cultural), reprezentat att de sectorul
tradiional, al instituiilor publice specializate ca muzeele, instituiile de spectacol,
bibliotecile, aezmintele culturale, ct i de sectorul privat, al organismelor
neguvernamentale cu activitate cultural i creativ din ce n ce mai evident i al
industriilor culturale i creative.
Dar cadrul de reglementare va trebui, de asemenea, s rspund nevoilor i
ateptrilor publicului, pornind de la satisfacerea drepturilor culturale i identificnd
obiective i direcii de aciune specifice, ntr-o perspectiv trans-sectorial, i miznd
n principal pe educaie i intervenie cultural.
Nu trebuie uitat i nici subestimat, n acest sens, faptul c tiparele de consum ale
publicului cu precdere cel tnr, s-au schimbat radical i se schimb permanent,
fiind orientate din ce n ce mai mult ctre un consum participativ, activ, n care rolul
tradional de consumator al coninuturilor create de alii se completeaz i se
dubleaz cu rolul de creator i agregator de coninuturi (User generated content).
125

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Cu alte cuvinte, grania clar care exista ntre creator i consumator, ntre
profesionist i amator este n curs de atenuare mergnd pn la dispariie,
astfel nct discuia despre creaie, despre creator ca i cea despre
productor/mediator capt noi dimensiuni, uneori mergnd pn la abolirea
reperelor tradiionale.
Aceast abordare pe multiple nivele va permite nu numai ndeplinirea obiectivelor
directe, dar i, prin multiplele efecte de spill-over, o reducere substanial a fracturii
digitale, prin acceptarea i utilizarea de diversele categorii de public a
serviciilor i tehnologiilor de comunicare i informare, o cretere a inovrii, nu
numai n ceea ce privete sectorul productiv, dar i, mai ales, n sectorul serviciilor,
prin noile modele de afaceri care pot fi elaborate i testate i care rspund
specificului noii economii a cunoaterii, un re-branding al oraelor, zonelor i
regiunilor, modernizarea serviciilor publice precum i, nu n ultimul rnd, creterea
gradului de bunstare i de satisfacie n rndul cetenilor.
Acestea sunt de altfel raiunile care au determinat Ministerul Culturii ca, nc din
2008, s constituie un grup de lucru care s elaboreze o propunere de politic
public pentru susinerea creativitii. Grupul de lucru a fost, din varii motive, cnd
activat cnd dezactivat, dar n prezent prima variant a documentului de politic
public este finalizat, urmnd a fi supus dezbaterii publice mpreun cu prezentul
proiect de strategie, pe care l completeaz i susine n ceea ce privete doi piloni
importani: problematica industriilor culturale i creative i aceea a publicului
consumator.
Scopul principal al propunerii de politic public este Dezvoltarea sectorului

cultural i creativ prin asigurarea unui cadru financiar, fiscal i social adecvat
actorilor din acest sector, n special IMM-uri i actori culturali/ profesioniti
independeni, precum i asigurarea unui cadru propice i de stimulare a
accesului publicului la bunuri i servicii culturale, inclusiv a celor nscute n
format digital, i a participrii acestuia la viaa cultural.
n cele ce urmeaz vom prezenta abordrile strategice cu privire la actorii cei mai
importani n ceea ce privete promovarea i susinerea creativitii culturale i
artistice, i anume creatorii i artitii, productorii de bunuri i servicii culturale care
incorporeaz operele i prestaiile artistice ale celor dinti i care sunt reprezentai
de sectorul cultural non-profit, sectorul industriilor culturale i creative i sectorul
instituiilor publice de cultur) i evident, publicul. Avnd n vedere specificitile
sale, sectorul instituional al culturii va fi tratat distinct, n principal din perspectiva
nevoii specifice identificate i anume aceea a ntririi capacitii instituionale. Pe de
alt parte, problematica specific publicului va fi abordat din perspectiva educaiei
culturale, ce va include i educaia pentru consumul cultural, i a interveniei
culturale.
126

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
5.1. Condiia creatorului i artistului

5.1.1. Cadrul de referin
nc din 1980 n recomandarea UNESCO23 se afirma faptul c artistul joac un rol
important n viaa i evoluia societii i c el ar trebui s aib posibilitatea de a
contribui la dezvoltarea societii ca orice alt cetean, care-i exercit
responsabilitile, pstrnd n acelai timp inspiraia creatoare i libertatea de
exprimare.
n acelai text se mai spune c artele n definiia lor cea mai larg sunt, i ar trebui
s fie, o parte integrant a vieii i c este necesar i adecvat ca guvernele s
contribuie la crearea i susinerea unui climat de ncurajarea libertii de exprimare
artistic. i tot n acest document se creioneaz definiiile acceptate cu privire la
artist i statut:
Prin Artist" se nelege orice persoan care creeaz sau re-creeaz opere de art,
care consider c arta sa este o parte esenial a vieii, iar opera creat contribuie la
dezvoltarea artei i culturii. Artistul este cel care cere s fie recunoscut ca un atare,
indiferent dac este asociat sau nu unor relaii de munc n acest domeniu, i i
ctig cea mai mare parte a existenei ca urmare a exercitrii acestei profesii.
Aceast definiie este uor diferit de cea tradiional acceptat n Romnia, definiie
de sorginte comunist, conform creia artist era considerat doar cel care deinea o
diplom oficial de la una din formele de nvmnt artistic de specialitate i era
angajat pe o funcie recunoscut ca fcnd parte din sistemul culturii.
Pe de alt parte prin statut se nelege recunoaterea acordat artitilor cu toate
drepturile corelative care deriv din funcia lui social, a drepturilor i libertilor
oricrui cetean, a drepturilor morale, inclusiv cele economice, sau de securitate
social.
Sprijinul acordat de stat artistului creator ar trebui s se manifeste de asemenea n
crearea unor condiii materiale pentru facilitarea exprimrii talentului creativ, i n
constituirea cadrului de securitate social pentru acesta.
Aceste documente oficiale sunt printre primele care recunosc c statutul creatorului,
este esenial progresului social iar vigoarea i vitalitatea artelor depinde, printre
altele, de bunstarea artitilor individual i colectiv. Libertatea creativ, libertatea de
exprimare i comunicare nu ar trebui n nici un fel compromis. Recomandarea se
aplic tuturor artitilor, indiferent de disciplina sau de forma de art practicat,
incluznd, printre altele, toi artitii creatori precum i artitii interprei sau
executani.24
23
Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Belgrad - 23 28 oct. 1980.
24
Idem.
127

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n consecin se recunoate oficial rolul esenial al artei n viaa i dezvoltarea

individului i a societii, iar societatea are datoria de a proteja, apra i asista artitii
i libertatea lor de creaie prin adoptarea de msuri legislative, financiar-fiscale i
sociale, inclusiv de protecie social, corespunztoare.
Artitii au libertatea i dreptul de a nfiina sindicate i organizaii profesionale, au
dreptul de a participa la formularea politicilor culturale i a politicilor de formare
profesional a artitilor, precum i de stabilire a condiiilor de munc. Condiiile lor de
munc i de angajare ar trebui s ofere oportuniti tuturor creatorilor care doresc s
se dedice pe deplin activitilor artistice iar educaia trebuie s ncurajeze
contientizarea statutului social al creatorului, astfel nct s se creeze un public
care s aprecieze munca artistului.
Toate statele europene continu de treizeci de ani s in cont n formularea
politicilor locale i naionale culturale, de aceste recomandri, subliniind astfel
contribuia creatorilor i importana lor n societate, precum i importana artitilor n
progresul uman, n general.
Toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic,
origine naional sau social, statut economic sau natere, au aceleai oportuniti
de a dobndi i de a-i dezvolta abilitile necesare pentru exercitarea talentelor lor
artistice, pentru a obine locuri de munc, precum i pentru a-i exercita aceast
profesie, fr discriminare.
Direciile pe care se structureaz aplicarea principiilor enunate mai sus sunt:
Forme de nvmnt care s stimuleze creaia i manifestarea talentului creator;

Facilitarea accesului unui numr ct mai mare de consumatori pentru valorizarea
actului creativ;
Facilitarea mobilitii artitilor prin: acordarea de burse, studii de cercetare sau
concedii pltite pentru creaie i documentare, pentru mbuntirea abilitilor
specifice, inclusiv tehnice i pentru comunicarea public a operelor;
Participarea artitilor la restaurarea, conservarea i utilizarea patrimoniului
cultural n sensul cel mai larg al termenului, de natur s ofere n acelai timp
artitilor mijloace de transmitere a cunotinelor i aptitudinilor artistice ctre
generaiile viitoare;
Sprijinirea, fr a aduce atingere libertii i independenei artitilor, att a
artitilor ct i a educatorilor.
Sprijinirea iniiativelor prin care se poate asigura c artitii, n timpul pregtirii lor,
sunt contieni de identitatea comunitii lor culturale, inclusiv culturile tradiionale
i populare, astfel contribuind la afirmarea sau renaterea acestora.
Statele ar trebui s promoveze i s protejeze statutul artitilor prin luarea n

considerare a activitatii artistice, inclusiv inovarea i cercetarea, ca un serviciu
pentru comunitate.
Creatorii trebuie s se bucure de respectul necesar pentru munca lor i s
primeasc garaniile economice la care artitii au dreptul ca oameni implicai
activ n munca cultural, n scopul dezvoltrii societii.
128

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Romnia de dup 1990 a recunoscut i afirmat n politicile i strategiile culturale

drepturile artistului.
n 1998 uniunile de creatori, mai multe asociaii profesionale i Ministerul Culturii, n
calitatea sa de autoritate a statului romn cu competene n domeniul culturii, au
semnat o declaraie comun (primul document de acest tip!) n care se afirma
adeziunea la ideile prezentate n: Recomandarea privind Condiia Artistului
(UNESCO Belgrad, 1980), Declaraia final a Congresului Mondial asupra aplicrii
Recomandrilor privind Condiia Artistului (UNESCO Paris, 1997) i Conferina
Politici pentru dezvoltare n cultur (UNESCO Stockholm, 1998).
n acea declaraie comun semnat de minister i de organizaii negivernamentale
in 1998 se afirma c este nevoie de o schimbare a de optic asupra rolului i locului
n societate a creatorilor, c dimensiunea cultural ntrete identitatea naional i
c statul i asum protejarea i promovarea artitilor.
Planul de aciune agreat atunci coninea o serie de direcii de aciune care se cer
amintite sintetic aici, fie doar pentru a putea face un bilan al reuitelor i a
restanelor fa de un moment la care societatea romneasc pare c discuta mai
angajat despre cultur dect o face acum:
129

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Asigurarea proteciei sociale a creatorilor i artitilor interprei prin:

o recunoaterea statutului de liber-profesionist pentru creatorii
de art i artitii interprei;
o realizarea cadrului legislativ n materie de protecie social al
acestui statut.
Promovarea creativitii i participarea artitilor la viaa social prin:
o asigurarea liberei circulaii a creatorilor i operelor acestora;
o modificarea
contractelor individuale de munc prin
introducerea clauzelor care s le asigure garantarea
drepturilor de a autor i a drepturilor conexe;
o reglementri de natur s accentueze nsemntatea creaiei
naionale contemporane.
Alocarea resurselor financiare pentru
implementarea politicilor
culturale n viaa social prin:
o creterea alocaiilor pentru dezvoltare cultural;
o acordarea (conform recomandrii UNESCO) a unui procent de
cel puin 1% din totalul fondurilor publice pentru activitile de
creaie i diseminare cultural;
o msuri fiscale pentru scutirea sau recuperarea de TVA pentru
serviciile utilizate n proiectele culturale;
o completarea legislaiei privind timbrul cultural, sponsorizarea,
direcionarea unei pri a impozitelor i taxelor individuale
ctre sectorul cultural, impozitarea veniturilor creaorilor,
precum i direcionarea unei pri de minim 2% din valoarea
investiiei publice ctre operele de art monumental de for
public.
Dezvoltarea educaiei artistice i stimularea creativitii prin programe
educaionale:
o progame speciale pentru nvmntul artistic;
o programe speciale pentru dezvoltarea mijloacelor de expresie
artistic.
Strategii sectoriale i sisteme de evaluare specifice:
o programe interdisciplinare cu participarea creatorilor.
O dezbatere activ n spaiul public l-a constituit n perioada 2007-2008 statutul

special al muncitorului n domeniul culturii cultural worker . n acest sens se
sublinia diferena esenial dintre animatorul/activistul cultural i artistul angajat
subliniindu-se diferenele ntre cadrul normativ aplicabil n diferite ri pentru aceste
categorii dar i lipsa de prevederi explicite din rile Europei de Est i Sud-Est cu
privire la avantajele i dezavantajele acestora. De asemenea se sublinia diferena de
statut ntre artitii angajai n sectorul public i cei din sectorul privat.
130

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Analiza includea regizori, productori i distribuitori de filme, designeri, artiti vizuali,

fotografi, manageri in publicitate, directori i redactori n multimedia, muzic, carte i
case de editare electronic, carte i distribuitori i productori de muzic, scriitori,
cntrei, arhiteci, i manageri culturali, iar concluzia era c n toate cazurile artitii
liber profesioniti sunt grupul cel mai vulnerabil.
Analiza instrumentelor legale obligatorii cu inciden asupra creatorilor relev
existena a dou grupe distincte de acte normative: pe de o parte, corpusul de
instrumente privind dreptul de autor i drepturile conexe i, pe de alt parte, un
corpus de instrumente privind raporturile i condiiile de munc, protecia social,
fiscalitatea aplicabil. Dei tratnd domenii aparent diferite, aceste dou grupe de
reglementri i au originea n aceeai preocupare de baz i anume protecia unor
drepturi fundamentale n ceea ce-i privete pe creatori autori sau artiti. Fr
ndoial, aceast abordare este i va rmne esenial pentru implementarea a
oricrei politici publice privind creativitatea.
ntrebarea care se pune este dac ea este suficient pentru a pune n oper
obiectivul politic de susinere i promovare a creativitii. Experienele de pn acum
demonstreaz c acest obiectiv nu poate s fie realizat dect printr-un complex de
msuri i instrumente extrem de diferite, astfel nct prevederile, dei extrem de
importante, privind protecia dreptului de autor, nu pot s fie suficiente. Sunt
necesare noi reglementri, n domenii extrem de diferite, precum: faciliti de natur
fiscal (impunerea direct i indirect a veniturilor creatorilor i a celor realizate de
industriile culturale etc.), aranjamente de finanare speciale, inclusiv prin asigurarea
de resurse financiare dedicate i accesibile, stabilirea unui sistem de premii, fonduri
de susinere a produciei i diseminrii produselor culturale care ncorporeaz
creativitatea contemporan, accesul la credite cu posibilitatea susinerii dobnzilor
sau a asigurrii garaniilor etc. Lista acestor posibile linii de aciune este ns foarte
lung i este necesar s se evalueze nevoile specifice din perioada actual i s se
identifice, n consecin, cele mai avantajoase soluii, fr a uita ns c este
necesar ca acestea s fie fezabile i relativ uor de implementat n contextul i
momentul prezent i n perspectiva temporal precizat ( 2014-2020).
131

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Creatorul n Romnia se regsete n cteva ipostaze:
Angajai cu un statut oarecum protejat dat de un contract individual de

munc pe perioad nedeterminat sau determinat dar cu caracteristici de
funcionar (public) duntor performanelor profesionale individuale.
Liber-profesioniti unii acreditai ca persoane fizice autortizate, calitate
similar persoanelor juridice de drept privat.
Amatori creatori i interprei care-i exercit talentul ca pe un hobby, sunt
uneori pltii pentru activitatea depus ( pentru comunicarea public, de
regul), fr ca aceast activitate s devin ns surs principal de venit
Artizani creatori i meteugari cu activitate constant sau ocazional i
care-i valorific direct sau indirect, prin intermediari, propriile creaii de
art popular.
Ar trebui poate menionai aici i animatorii culturali, din ce n ce mai
numeroi, dar care de fapt nu sunt dect ageni care contribuie la
promovarea operelor, prestaiilor artistice, bunurilor i serviciilor culturale.
Creatori i artiti angajai - cei mai numeroi dintre creatori i interprei cu profil
profesional care nu se poate manifesta n afara unor condiii special constituite
legate de locul, condiiile materiale i natura profesiei actori, artiti lirici, interprei,
instrumentiti, balerini, dansatori, regizori, coregrafi, scenografi, restauratori,
redactori. Artitii angajai se supun n instituiile n care sunt angajai rigorilor date de
legile care reglementeaz tot sectorul public, inclusiv n ceea ce privete stabilirea
remuneraiilor pe criterii complet strine de aprecierea muncii artistice. Specialitii
din muzee, biblioteci i aezminte nu sunt considerai creatori, ci personal de
specialitate, de aceea nu se vor regsi dect n statisticile care conin personalul
angajat. Toi creatorii i artitii din sistemul instituiilor publice sunt condiionai de
existena unei diplome de de specialitate obinut ntr-o form de nvmnt artistic,
eventual universitar (sau cu derogri oficiale explicite). Din tabelul de mai jos se
poate constata reducerea drastic pe care a nregistrat-o n perioada 2008 -2011
numrul total de salariai din sistemul culturii, scdere n urma creia numrul de
salariai a ajuns n 2011 la 69,3 % din numrul total existent n 2008. Acest trend
descresctor continu, iar repercusiunile n planul realizrii nsei raiunii de a exista
a multor instituii publice se vor vedea n timp, prin deprofesionalizarea acestora,
pierderea culturii organizaionale i, mai ales, dispariia unui know-how greu de
nlocuit (e.g. activitile de cercetare muzeal, de restaurare sau conservare de
bunuri aflate pe diverse suporturi, etc.).
Tabelul nr. 15. Salariai n sectorul cultural
Sectorul cultural
2008
2009
2010
2011
36.771
34.881
26.851
25.489
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS
132

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Liber-profesioniti - Creatori sau artiti care i pot desfura activitatea fr

condiionri exprese. Cota lor neoficial i face ceva mai cutai i acesta este i
motivul pentru care ei reuesc s supravieuiasc din contracte ca liber-profesioniti,
dei o mare parte dintre acetia au contracte tot cu instituiile publice. Excepie fac
artitii plastici care reuesc s-i valorifice operele create, dar pe o pia extrem de
fragil n care consumul de art este un privilegiu costisitor. Majoritatea acestor
creatori practic meserii complementare i i exercit profesia ocazional. Un
procent incert face parte din asociaii profesionale sau alte forme de asociere de
breasl. Din pcate, nu exist nicio situaie la nivel naional care s arate
specializarea, nivelul de pregtire, veniturile minime i maxime ale acestora sau
frecvena contractelor, situaie care ar permite o analiz aplicat asupra msurilor ce
ar trebui luate pentru sprijinirea lor.
Amatori n mod curent, n practic, amatorii sunt considerai mai ales cei care nu
dein diplome de specialitate artistic sau competene acreditate. Este rezultatul unor
practici comuniste care obligau fiecare individ s dein obligatoriu un loc de munc
i ncercau s plaseze pe fiecare dintre acetia conform unui algoritm simplist dat de
pregtirea de specialitate. Cei mai muli amatori au de fapt alte meserii i funcii. Nu
exist situaii la nivel naional cu privire la numrul, specializrile sau activitile lor.
Animatorii culturali sunt categorii care ncearc s-i fac loc pe piaa cultural dar
nu beneficiaz de un sistem de monitorizare sau promovare. Unii migreaz tot spre
sistemul public de care se folosesc pentru legitimare sau promovare.
n momentul de fa situaia nu este cu mult diferit fa de precedenta perioad de
analiz i abordare strategic (2007 2013), respectiv fa de anul 2007. Exist un
numr destul de mare de artiti angajai prin contracte individuale de munc (cu
statut de salariai), alturi de care i defoar activitatea liber-profesioniti care au
contracte temporare, venituri fluctuante, mediu de lucru nesigur i de multe ori nu fac
parte din asociaiile profesionale de breasl, i nici din sindicate care s le protejeze
drepturile. Protecia social i economic a acestui grup vulnerabil reclam eforturile
cumulate ale instituiilor, sindicatelor i patronatelor din domeniul cultural, precum i
politici publice dedicate.
Dealtfel, majoritatea sindicatelor n care se regsesc artitii nu sunt sindicate de
breasl, ci de ntreprindere, sindicate cu scopuri confuze din pricina variatelor
categorii profesionale incluse, care i exercit prerogativele mai mult pentru a se
opune managementului i, uneori, schimbrilor i reformelor manageriale care
vizeaz nu numai eficiena i eficacitatea intern, dar mai ales reconsiderarea
activitii pentru a rspunde nevoilor i ateptrilor publicului.
Cnd vorbim despre asociaii profesionale de breasl vorbim mai ales de uniunile de
creatori - uneori denumite uniuni de creaie -. Acestea sunt persoane juridice de
drept privat organizate dup 1990, fie prin reorganizarea i nscrierea fostelor uniuni
de creatori din regimului comunist, fie ca noi organizaii non-guvernamentale.
Principalele uniuni existente n Romnia sunt: USR Uniunea Scriitorilor din
Romnia, UCMR Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor din Romnia, UNITER
Uniunea Teatral din Romnia, UAP Uniunea Artitilor Plastici, UAR Uniunea
Arhitecilor din Romnia, UCIN Uniunea Cineatilor din Romnia.
133

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Acestea au format la rndul lor n 1995, o asociaie a uniunilor de creatori - ANUC

care i-a propus :
Aprarea statutului creatorilor de art i artitilor interprei;

Promovarea unei autentice recunoateri publice i politice a artitilor
profesioniti i a rolului lor n transformarea societii;
Promovarea imaginii de organizaii reprezentative la nivel naional a uniunilor
de creatori membre;
Participarea la procesul de reform a cadrului juridic i fiscal n domeniul
artelor i culturii;
Reprezentarea i susinerea intereselor artitilor profesioniti i a formelor lor
asociative pe lng autoritile centrale i locale responsabile pentru decizii
politice i administrative cu implicaii asupra climatului spiritual, politic,
economic i social n care se formeaz, creeaz artitii profesioniti i se
constituie imaginea lor public , mass-media i ali formatori de opinie,
reprezentani ai societii civile n Romnia;
Reprezentarea i sprijinirea uniunilor membre la nivel internaional, pentru
crearea acelei deschideri ctre dialogul artitilor profesioniti cu organisme
politice, culturale i organizaii profesionale ale artitilor.25
Obiectivele de mai sus continu s fie mai curnd deziderate i n 2013 ntruct rolul
activ al uniunilor i al ANUC s-a redus substanial de-a lungul timpului, mai ales prin
apariia de noi actori neguvernamentali mult mai activ pe scena dezbaterii publice i
a participrii la formularea politicilor publice pentru sectorul culturii.
n momentul de fa statutul lor oficial de asociaii care ntrunesc toi reprezentanii
de breasl26 poate fi pus sub semnul ntrebrii, deoarece numrul membrilor lor
este mult mai mic dect numrul profesionitilor care activeaz n sectoarele
culturale declarate. Toate aceste uniuni au ca surs principal de venit taxele de
timbru (cinematografic, teatral, muzical) care suscit discuii aprinse n spaiul public
cu privire la legitimitatea acordrii acestor fonduri exclusiv ctre uniunile respective,
dar n egal msur cu privire la natura acestor aa- numite supra-taxe i a
modului lor de folosire, destul de netransparent n anumite situaii.
Artitii angajai cu statut de salariai sunt raportai la nivel naional pe segmente
ocupaionale, aa cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
25
Statutul ANUC.
Trebuie menionat aici i constituirea altor organizaii de breasl, fie ca alternative ale celor
existente, fie pentru a rspunde unor nevoi identificate de anumite grupuri socio-profesionale, precum
de exemplu UCIMR (Uniunea de Creaie Interpretativ din Romnia) sau ASPRO (Asociaia
Scriitorilor Profesionisti din Romnia).
26
134

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 16. Situaie Personal angajat n instituii publice de cultur pe categorii:
2008
2009
2010
19704 persoane din
care:
Instituii de 11707 persoane cu
funcii de specialitate
spectacole
sau concerte 3193 personal de profil
4804
personal
de
administraie i tehnic
18329 persoane din care:

11136
persoane
cu
funcii
artistice
de
specialitate,
3678
persoane cu funcii tehnice
de specialitate i 3515
persoane
cu
funcii
administrative
de
specialitate
11749 persoane din

care:
6997 persoane cu funcii
artistice de specialitate,
tehnice de specialitate
administrative
de
specialitate
7854 persoane, din care:

i 4712
personal
de
specialitate
i
3142
personal de administraie
i ntreinere.

4894
personal
de
specialitate, din care: 225
experi acreditai i 2972
personal de administraie
i de ntreinere

4360
personal
de
specialitate, din care:
299 experi acreditai i
2734
personal
administrativ
i
de
ntreinere

7868
personal
de
specialitate,
643
personal
administrativ
702
personal de ntreinere

7384
personal
de
specialitate,
682 personal administrativ
620
personal
de
ntreinere
6867
personal
de
specialitate,
583
personal
administrativ
558
personal
de
ntreinere
Muzee
colecii
Biblioteci
Aceast eviden nu ia n calcul artitii liber-profesioniti, i, din pcate, datele

statistice existente nu permit realizarea niciunei analize sau mcar situaii la nivel
naional care s arate specializarea, nivelul de pregtire, veniturile minime i maxime
ale acestora sau frecvena contractelor, situaie care ar permite o analiz aplicat
asupra msurilor ce ar trebui luate pentru sprijinirea lor.
Tot mai muli tineri absolveni ai unor forme de nvmnt artistic de nivel universitar
i post-universitar nu mai gsesc locuri de munc n specialitatea lor din pricina
faptului c posturile n instituii sunt blocate de mai mult de 7 ani i se reduc
constant. Muli dintre acetia nu se vor ndrepta spre piaa liber pentru c aceasta
nu are un cadru coerent i nici faciliti pentru tineri i vor alege s-i schimbe
profesia n care au investit sau s emigreze. Astfel Romnia va pierde constant
tinerele talente care ar putea contribui activ la dezvoltarea social.
135

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Analiza SWOT
Puncte tari:
S-au fcut pai importani n recunoaterea teoretic a statutului/ rolului

creatorului.
Liber-profesionitii i pot exercita drepturile, care sunt recunoscute i protejate
prin prevederile Legii 8/1996 cu modificrie i completrile ulterioare privind
drepturile de autor i drepturile conexe.
Artitii liber-profesioniti beneficiaz de o minim protecie social i de sntate,
prin efectul prevederilor legale care dispun obligativitatea acestor contribuii prin
reinere la surs pentru cei care nu au alte surse de venit dect cele rezultate din
drepturile lor de autor i conexe.
S-au implementat cteva faciliti fiscale legate de nivelul de impozitare al
veniturilor pe drept de autor, dei cota forfetar de deducere a sczut n mod
constant n ultima perioad.
Puncte slabe:
Nu exist suficiente mecanisme financiare de susinere a creatorilor independeni

(majoritatea programelor de finanare presupun persoane juridice, nu persoane
fizice).
Creatorul / artistul nu beneficiaz nc de un cadru normativ coerent i care s se
racordeze pe de o parte la cadrul general i pe de alt parte s aib n vedere
diferenele specifice i eseniale generate de nsi condiia de artist.
Inexistena structurilor asociative care s asigure negocierile colective i protecia
minimal a liber-profesionitilor.
Inexistena cadrului de protecie minimal ce ar trebui conferit prin negocierile
colective ntre reprezentanii breslei i reprezentanii productorilor/utilizatorilor
de opere i prestaii artistice.
Incoerene n aplicarea prevederilor de protecie social, generate mai ales de
impreciziunea statutului de liber profesionist in raport cu cel de autor/artist
executant i interpret.
Condiia de liber-profesionist este perceput ca surs de risc, nesigur i
insuficient pentru o via decent de ctre majoritatea profesionitilor.
Mobilitatea artitilor este blocat de costurile pe care le antreneaz i de
inexistena mecanismelor de finanare (singurul program de mobilitate, care a
fost creat n 2005 i administrat de Ministerul Culturii a fost suspendat n 2010).
Sistemul de nvmnt vocaional - de art -nu ofer suficient pregtire
antreprenorial i managerial pentru cei care urmeaz s evolueze pe piaa
liber.
Inexistena instituiei agentului artistic i a impresarului/managerului individual ca
modalitate curent pentru sprijinirea carierelor liber-profesionitilor i lipsa de
interes a impresarilor existeni pentru a reprezenta artitii liber-profesioniti.
Nu exist cursuri i programe de reconversie profesional pentru aceste categorii
socio-profesionale i nici o ofert consistent pentru ocupare i debueuri pe
piaa muncii n ceea ce s-ar putea nui activiti para-artistice.
136

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Oportuniti:
Sunt ntrunite din punct de vedere teoretic majoritatea condiiilor pentru ca parte
din angajai s renune la statutul de funcionar i s-i asume statutul de liberprofesioniti.
Att la nivelul decidenilor ct i a stakehoders-ilor este resimit i declarat
nevoia de o alternativ la variantele existente, de modificare a acestora.
Numrul crescut de absolveni ai unor forme univesitare de nvmnt artistic va
genera o concuren i chiar o pia care s formuleze alternative viabile la oferta
instituional.
Ameninri:
Confuzia ntre oferta instituional i oferta independent; artitii creatori i

interprei liber-profesioniti sunt confundai cu cei angajai.
Lipsa de deschidere a autoritilor pentru nelegerea i ncurajarea liberprofesionitilor.
Concurena neloial cu artitii angajai care au i activitate de liber-profesioniti n
afara angajamentelor pe perioad nedeterminat i care beneficiaz i de faptul
c nu pltesc aceleai taxe i impozite.
Perioada de depresie economic nu va putea crea un sistem stabil de burse i
granturi care s ncurajeze activitatea de liber-profesionist.
Migraia tinerelor talente care nu-i vor gsi loc sau cadru pentru libera
manifestare a drepturilor de creaie.
Acces dificil i inegal la instrumente de creditare i la piaa de capital.
Inconsecvena aplicrii sanciunilor pentru nclcarea drepturilor de autor i a
legislaiei.
Dezinteresul organelor specializate i lipsa de colaborare ntre acestea n ceea
ce privete depistarea i sancionarea practicilor de nclcare a drepturilor de
autor i a drepturilor conexe.
OBIECTIV GENERAL
137

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
5.1.3. Obiective strategice 2014-2020
OBIECTIV
GENERAL
Realizarea unui cadru unitar de

susinere i recunoatere a rolului
creatorului i artistului n
societatea contemporan.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Susinerea educaiei de specialitate, a

formrii i reconversiei profesionale,
inclusiv in domeniul antreprenoriatului
i a managementului de proiecte
Construirea unui sistem coerent de
protecie social care s aib n
vedere aleatoriul veniturilor acestei
categorii socio-profesionale.
Susinerea i stimularea activitii
creatoare prin configurarea unui sistem
de burse, granturi i rezidene artistice.
Susinerea parteneriatelor cu
autoritile locale pentru identificarea i
transformarea/ reabilitare de imobile
abandonate pentru realizarea de spaii
artistice dedicate creaiei,
experimentului i inovrii artistice.
Protejarea drepturilor de proprietate
intelectual.
Dezvoltarea unei piee de art i
susinerea creterii cotei artitilor
romni contemporani prin susinerea
circulaiei operelor iprestaiilor
artistice.
138

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
RealIzarea de studii, cercetri i dezbateri publice pentru identificarea problemelor

acestui sector.
Utilizarea modelelor de bun practic din spaiul comunitar penttru proiectarea
unui sistem coerent de protecie.
Realizarea de parteneriate ntre artiti i asociaiile lor cu aezmintele culturale i
cu instituiile de nvmnt specializat, astfel nct curricula colar s includ
mai multe discipline artistice i s contribuie la educaia estetic, la cultivarea
talentelor i a creativitii, la descoperirea i afirmarea vocaiei artistice.
Protejarea drepturilor de proprietate intelectual prin aplicarea ferm a sanciunilor
legale pentru nclcarea acestor drepturi.
Susinerea parteneriatelor pentru realizarea de programe de formare
antreprenorial i management de proiect independent.
Configurarea de programe care vizeaz facilitarea accesului lor la finanri pentru
start-ups.
Susinerea mobilitii artitilor i a circulaiei operelor lor i re-crearea fondului de
mobilitate sau a unor instrumente similare.
Realizarea de parteneriate i de proiecte care s vizeze regenerarea urban cu
sprijinul creatorilor.
Instituirea unui sistem de premii, burse i recompense care s valorizeze creaia i
s asigure recunoaterea social a cratorului.
139

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
ncurajarea formelor de asociere profesional i a crerii unor organizaii

reprezentative care s participe la dezvoltarea i reglarea piaei culturale.
Sprijinirea creaiei independente prin dezvoltarea unui cadru de finanare
accesibil.
Crearea unui cadru coerent de protecie pentru exercitarea liberei profesii.
Facilitarea
mobilitii
artitilor
a profesionitilor
Direcii
principale
de aciune
peitermen
lung 2020: independeni i a creaiilor lor
Refuncionalizarea unor spaii abandonate n folosul creatorilor sau companiilor.
Facilitarea accesului la instrumente de finanare a activitilor creative.
Implicarea creatorilor n diversele proiecte sociale care s utilizeze tehnici
specifice diverselor forme de expresie cultural n comunicare, intervenie social,
cultur comunitar, educaie prin art.
Utilizarea formelor instituionale existente n mediul mic urban i rural (cmine
culturale, case de cultur, coli populare, cercuri creative din cadrul colilor)
pentru familiarizarea cu diversele forme de expresie cultural pentru ncurajarea
talentelor i dezvoltarea abilitilor creative.
Reluarea practicilor de rezidene de creaie artistic i diversificarea acestor forme
i a parteneriatelor local-central sau public-privat care s le susin.
Promovarea schimburilor de experien ntre artiti din ar i din spaiul european
comunitar.
140

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea competenelor culturale i creative prin parteneriate cu sistemul de

educaie, cu furnizorii de servicii educative formale i cu furnizorii de servicii de
formare profesional i de educaie permanent. Aceste competene se pot
mbunti printr-un set de msuri aplicate:
o studii privind articularea nevoilor de pe piaa muncii n domeniul culturii cu
dimensiunea ofertei;
o programe educative formale i configurarea de oferte de educaie
permanent;
o reconversia profesional adaptat nevoilor din sectorul instituiilor publice de
cultur sau din sectorul independent.
ntrirea parteneriatelor cu sistemul de nvmnt i extinderea organizrii de
ateliere de creaie, de tehnici teatrale, de scriere creativ i altele pe lng formele
de nvmnt artistic existente.
Implicarea creatorilor n diversele proiecte sociale care s utilizeze tehnici specifice
diverselor forme de expresie cultural n comunicare, intervenie social, cultur
comunitar, educaie prin art.
Diversificarea
i
ntrirea
accesului
la
instrumente
de
finanare
a activitilor creative.
mbuntirea infrastructurii culturale cu accent pe cldiri care s poat fi puse la
dispoziia temporar a organizaiilor, asociaiilor profesionale, artitilor independeni.
Dezvoltarea de politici regionale/locale care s vizeze (re)vitalizarea centrelor
urbane prin contribuia creatorilor i artitilor.
141

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Numrul burselor/ granturilor/

premii oferite pentru creaia
contemporan.
Numrul creatorilor care au obinut
burse/ granturi/ premii.
Numrul operelor artistice realizate
ca urmare a obtinerii unor burse/
granturi sau premii.
Numrul artitilor care au beneficiat
de proiecte de mobilitate.
Numrul operelor artistice realizate
n urma proiectelor de mobilitate.
Numrul artitilor care au beneficiat
de cursuri de formare/ reconversie
profesional.
Numrul vizitelor de studii i
schimburile de experien.
Numrul de programe de cooperare
profesionale intre artisti la nivel
regional i internaional.
Suma medie acordata pentru

bursa / grantul / premiul unui
creator.
Suma medie acordat pentru
mobilitatea unui creator sau artiti.
mobilitatea unui creator sau artist.
formarea profesional a unui
creator sau artist.
participarea unui artist n programe
de cooperare.
142

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
5.2. Productorul de bunuri i servicii culturale mediator al accesului

publicului la opere i prestaii artistice
5.2.1. Sectorul privat fr scop lucrativ
Organizaiile neguvernamentale - cele care sub diverse forme organizatorice
compun sectorul privat fr scop lucrativ din cultur sunt un element din ce n ce
mai important n configurarea ofertei culturale, pe de o parte, i n democratizarea
accesului i participrii la viaa cultural, inclusiv la formularea politicilor culturale de
la nivel central i local, pe de alt parte.
Dac din punct de vedere juridic acestea sunt fie asociaii, fie fundaii, n ceea ce
privete scopurile principale i obiectul de activitate este aproape imposibil s se
realizeze o clasificare riguroas, ntruct mare parte dintre aceste organizaii
neguvernamentale i dezvolt, fie n paralel, fie succesiv, activiti din domenii
dintre cele mai diferite, evident reunite sub aceeai umbrel preocuparea i
interesul pentru activitile din sfera culturii. Dintre toate aceste organizaii
neguvernamentale, se constat c exist un nucleu de asemenea entiti care
manifest un interes constant i susinut pentru anumite domenii ale sectorului
culturii i care, astfel, au devenit parteneri tradiionali ai Ministerului sau ai
autoritilor locale, cu care organizeaz n comun numeroase programe i proiecte,
de la consultan i formare profesional pn la susinerea experimentului artistic
sau forme de spectacol alternativ n spaii neconvenionale sau la activiti culturale
cu impact social.
5.2.1.1. Situaia prezent

Datele statistice existente nu permit configurarea unui tablou exact cu privire la
dimensiunea sectorului non-profit din Romnia, i cu att mai puin n ceea ce
privete organizaiile neguvernamentale cu activitate n sectorul cultural i creativ.
Pe de alt parte, este un fapt cunoscut c, din numrul de organizaii nfiinate i
care i declar prin statut i actul constitutiv interesul pentru desfurarea de
activiti preponderent sau unic culturale, doar o mic parte reuesc s-i
ndeplineasc obiectivele.
Mare parte din organizaiile nfiinate nu au deloc activitate sau au doar activiti
sporadice, iar un alt segment important i reorienteaz activitile ctre alte domenii
adiacente sau se repoziioneaz radical n raport cu obiectivele iniial enunate,
renunnd explicit sau implicit la cele din domeniul cultural. Ultimele date accesibile
care privesc dimensiunea ntregului sector non-profit sunt cele colectate i prelucrate
de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n 2010 (dar cu referire la
anul 2008).
Evident, situaia s-a schimbat ntre timp, iar din interaciunile directe cu sectorul
organizaiilor din domeniul cultural i creativ se poate constata coexistena celor
dou fenomene: pe de o parte, diminuarea numrului de organizaii dar, mai grav,
diminuarea numrului de programe i proiecte realizate de ctre acestea (n afara
143

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
cadrului de finanare oferit n principal de Fondul Cultural Naional) i, n acelai

timp, apariia de noi organizaii dintre care unele reuesc s-i creeze i s-i
susin fie oferte de ni, fie chiar oferte mai largi. Din pcate, intrrile i ieirile
reale din acest sistem nu au fost monitorizate, astfel nct s existe o imagine
coerent asupra dimensiunilor acestui segment extrem de important pentru
democraia cultural i pentru diversitatea ofertei, dar mai ales asupra nevoilor sale
specifice. Redm n cele ce urmeaz datele colectate de ctre FDSC.
Tabelul nr. 16. Numr organizaii active pe domeniile principale de activitate (anul 2008)
Domeniul de activitate
Numr organizaii active
Alte Activiti asociative n.c.a.
9254
Sport i Activiti recreative
4000
Educaie (1)
1592
Social
1543
Activiti ale organizaiilor profesionale
1317
Sntate (2)
989
Activiti ale organizaiilor religioase
756
Activiti ale organizaiilor economice i patronale
742
Activiti financiare nonbancare creditare
478
Activiti veterinare (3)
346
Activiti ale sindicatelor salariailor (4)
112
Cultur
91
Activiti ale organizaiilor politice (5)
48
Alte servicii de rezervare i asisten turistic
39
Activiti ale ageniilor de plasare a forei de 12

munc
Total
Sursa datelor: Fundaia
27
neguvernamental
21319
pentru
Dezvoltarea
27
Societii
civile
Romnia
2010.
Sectorul
Date de bilan ale organizaiilor neguvernamentale prelucrate n studiul FDSC. Categoriile includ:
(1) societi tiinifice; (2) asociaii de cresctori de animale, animale de companie; (3) asociaii
144

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul Nr. 17. Evoluia numrului de organizaii active pe domeniile principale de activitate:
2006-2008
Domeniul de activitate
2006
2007
2008
Activiti financiare non-bancare / creditare
404
436
478
Educaie
1151
1279
1592
Activiti de creterea animalelor i veterinare
89
101
346
Sntate
945
1029
989
Social
1298
1354
1543
816
742
Activiti ale
patronale
organizaiilor
economice
i 901
Activiti ale organizaiilor profesionale
1189
1260
1317
Activiti ale organizaiilor salariailor
93
101
112
Activiti ale organizaiilor religioase
682
735
756
Cultur
850
942
91
Sport i activiti recreative
3163
3463
4000
Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental
Dup cum se poate constata din tabelul de mai sus, numrul organizaiilor active din
domeniul culturii a sczut dramatic ntre 2006 i 2008, de la 850 la doar 91. Aceste
cifre trebuie nuanate ns din perspectiva criteriului utilizat de ctre FDSC, i anume
acela al activitii n anul/anii respectiv. Astfel, nu sunt prezentate n tabele acele
orgnizaii care, din varii motive, nu au avut activitate n perioada de referin. Chiar i
aa, fr a ncerca s facem o comparaie, nu se poate s nu remarcm c de la
nceputul anilor 2000 se constat un trend descresctor n ceea ce privete numrul
ONG-urilor culturale. Astfel, cu titlu de exemplu, amintim c la finele anului 2000
numrul total (fr a face referire la activitatea depus) al organizaiilor non-profit
culturale depea cifra de 2.500.
Potrivit acelorai date se poate estima impactul activitilor acestora prin comparaie
cu organizaiile ce au activitate n alte domenii. Indicatorii utilizai de FDSC privesc
numrul de personal propriu al respectivelor organizaii, precum i volumul veniturilor
anuale. Din aceast perspectiv, organizaiile culturale se situau, la momentul
studiului, pe antepenultimul loc, naintea asociaiilor salariailor i a organizaiilor
minoritilor naionale (care aveau i ele o component cultural important n
salvamont, pentru ngrijire paleativ, organizaii tiintifice i profesionale medicale; (4) programul de
aciuni al salariailor PAS; (5) organizaii ale minoritilor etnice.
145

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
activitile proprii, ce era finanat ntr-o proporie majoritar din bugetul Ministerului
Culturii).
Figura nr. 18. Ponderea organizaiilor din domeniul culturii ( numr, personal angajat,
venituri) n total sector non-profit
Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental
Deplornd lipsa de date mai recente, care s infirme sau s confirme trendurile
identificate mai sus, constatm totui c un numr nu foarte mare de organizaii
neguvernamentale a reuit ns s se afirme n peisajul public din Romnia, fie ca
furnizori de oferte culturale cu sau fr componente sociale sau educative (mai ales
n ceea ce privete formarea profesional continu), fie ca furnizori de servicii de
consultan (e.g. pentru realizarea de proiecte susceptibile de a fi finanate din
146

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
diverse surse publice), sau pentru dezvoltarea de proiecte complexe cu componente

antreprenoriale solide.28
Printre rarele cercetri ntreprinse pentru a identifica problemele cu care se
confrunt organizaiile neguvernamentale se numr un studiu al Centrului de
Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii. Astfel, n cadrul unei cercetri
ntreprinse de acesta n cursul anului 2009 pentru fundamentarea unei propuneri de
politic public de susinere a creativitii29 a fost realizat un chestionar adresat att
ONG-urilor culturale ct i IMM-urilor, ca reprezentani ai sectorului cultural
independent, cu privire la problemele cu care se confrunt, distribuit participanilor la
consultarea organizat de Ministerul culturii la The Ark Bursa mrfurilor creative n
data de 21 februarie 2009, intitulat Mitingul breslei creative. Soluii pentru
dezvoltarea sectorului cultural independent.
n urma centralizrii rezultatelor consultrii sus-menionate au fost identificate
problemele cu care se confrunt acest sector din perspectiva participanilor, precum
i urmtoarele tematici transversale, valabile pentru toate cele patru grupuri de lucru:
Probleme ale sectorului cultural independent
Necesitatea mbuntirii sistemului de finanare n domeniul culturii

(fonduri naionale, comunitare, structurale), precum i problemele de
natur fiscal (taxe, impozite, TVA, Legea sponsorizrii);
Necesitatea dezvoltrii resurselor umane (specializri n domeniul

cultural) i a actualizrii nomenclatorului meseriilor din Romnia n
acord cu segmentele pieei creative i culturale;
Dezvoltarea publicului i educaia pentru art i creativitate
Problematici
independent
transversale
identificate
de
sectorul
cultural
Necesitatea actualizrii legislaiei de specialitate

patrimoniului i evidenierea bunelor practici.
Necesitatea elaborrii unui cadru normativ pentru reglementarea

statutului creatorului.
domeniul
n ceea ce privete msurile concrete ateptate de la MCCPN, acestea s-au

conturat n felul urmtor:
28
(The ARK bursa mrfurilor creative din Bucureti, Fabrica de Pensule din Cluj, Clubul Electro
Putere dinCraiova sunt doar trei exemple care ns prin citare nedreptesc multe alte asemenea
iniiative).
29
Schia unei politici de stimulare a creativitii: propuneri de la creatori, ONG-uri si firme din sectorul
cultural studiu realizat de Centrul de Studii i Cercetri n Domeniul Culturii.
147

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Necesitatea informrii actorilor interesai, de ctre Ministerul Culturii i

Patrimoniului National, n domenii precum accesarea surselor de finanare,
nouti legislative
Necesitatea continurii dialogului iniiat cu prilejul consultrii preliminare, pe
problematicile identificate
Necesitatea furnizrii de formare n management cultural.
n urma centralizrii rspunsurilor la chestionarele completate de participani,

problemele cu care se confrunt ntregul sector cultural independent au fost
considerate a fi, n ordinea numrului de rspunsuri, urmtoarele:
o Lipsa de comunicare cu MCCPN, birocraia excesiv, lipsa
transparenei 30,76% (60 de referiri).
o Acces la finanare 17,43% (34 de referiri).
o Dezvoltarea resurselor umane, crearea unei clase de manageri
culturali profesioniti 12,82% (25 de referiri).
o Cultivarea interesului pentru actorii culturali/profesionitii independeni
si probleme conexe 10,25% (20 de referiri).
o Problema
spaiilor
pentru
desfurarea
activitii
actorilor
culturali/profesionitii independeni 9,23% (18 referiri).
o Legislaie 6,15% (12 referiri).
o Strategii de formare a publicului i alte strategii 5.64% (11 referiri).
o Statutul artistului 1,02% (2 referiri).
o Distribuia deficitar a crii 1,02% (2 referiri).
o Diverse 5,64% (11 referiri).
Trebuie menionat c n ceea ce privete datele prezentate aici, chestionarele nu au

fost distribuite pe un eantion reprezentativ pentru sectorul cultural independent i
reprezint doar opinia participanilor la consultarea public. Majoritatea
respondenilor (36) au provenit din grupul Arte, care a fost cel mai bine reprezentat
(80 de participani).
In acelai timp, este necesar s se menioneze c unii dintre respondeni au rspuns
din perspectiva uneia dintre dublele (sau multiplele) caliti pe care le aveau: artist
independent, reprezentant de organizaie neguvernamental, manager cultural la o
entitate public, antreprenor privat n zona Industriilor culturale i creative -, iar
diferenele dintre aceste poziii, uneori divergente, sunt practic imposibil de
identificat.
148

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 18. Probleme ale sectorului cultural independent
Probleme stringente ale sectorului cultural independent

30,76%
17,43%
9,23%
5,64%
1,02%
1,02%
distribuia
crii
legislaie
problema
spaiilor
interes
pentru
sectorul
dezvoltarea
resurselor
umane
acces la
finanare
lipsa de
comunicare
6,15%
statutul
artistului
10,25%
formarea
publicului
12,82%
Sursa datelor: CCDCC
Rezultatele acestor discuii nu au avut nici un fel de urmare. Ideea de la care s-a
pornit a fost aceea ca, n urma unei consultri cu sectorul cultural independent, s
poat fi identificate problemele acestuia care s fie materializate ntr-o strategie
care va sta la baza aciunilor i proiectelor ce vor fi promovate de ctre Ministerul
Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional. Este adevrat c rezultatele acelei prime
consultri ca i problemele identificate nu au fost validate prin reprezentativitatea
respondenilor, dar aceast iniiativ meritorie, desigur nu a avut nici un fel de
continuare, nici n ceea ce privete ntlnirile subsecvente, nici n formularea unor
politici noi ale ministerului.
149

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Obiective strategice 2014-2020

Avnd n vedere puintatea informaiilor care s acopere ntregul sector al
organizaiilor neguvernamentale i s permit identificarea problemelor cu care se
confrunt diferitele categorii de organizaii, n funcie de specificul activitii proprii i
de mediul n care i desfoar activitatea nu putem s exprimm dect obiective
cu un grad ridicat de generalitate.
OBIECTIV
GENERAL
Creterea rolului i ponderii

organizaiilor neguvernamentale att n
configurarea ofertei culturale ct i n
formularea politicilor culturale, att la
nivel naional, dar mai ales la nivel
local.
Facilitarea accesului sectorului cultural privat

non-profit la surse de finanare, prin
completarea cadrului legislativ i prin
susinerea eforturilor de consultan n
conceperea i realizarea de proiecte.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Susinerea sectorului cultural privat prin

facilitarea parteneriatelor cu autoritile
locale n scopul identificrii i utilizrii de
spaii destinate activitilor acestui sector.
ntrirea transparenei instituionale i a
dialogului participativ cu reprezentanii
sectorului cultural privat non-profit.
Susinerea parteneriatelor cu furnizorii de
formare profesional
pentru
ntrirea
capacitilor organizaionale ale sectorului
cultural non-profit.
150

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n vederea ndeplinirii obiectivelor generale i a celor specifice prezentate mai sus

este necesar cooperarea i realizarea de parteneriate nu numai
ntre autoritile publice cu competene n domeniul culturii (Ministerul Culturii, ICR
etc) i sectorul privat non-profit, ci i ntre aceti doi parteneri i autoritile i
instituiile din sectorul educativ i, mai ales, cu autoritile publice locale, ntruct
mare parte a problemelor identificate se afl la nivel local ( problema spaiilor de ex.,
ca i a finanrii proiectelor locale), tot acolo unde se afl i publicul/ beneficiarii
activitilor desfurate de majoritatea organizaiilor respective.
Direciile principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)
Dezvoltarea dimensiunii participative i a consultrilor periodice dintre

Ministerul Culturii i reprezentanii sectorului cultural non-profit.
Susinerea parteneriatelor i a consultrilor periodice dintre autoritile locale
i sectorul non-profit.
Susinerea unor proiecte pilot ale autoritilor locale pentru identificarea de
spaii ce ar putea fi destinate proiectelor i activitilor sectorului cultural
independent, n vederea realizrii de clustere creative.
Configurarea cadrului de reglementare pentru a se dezvolta accesul
sectorului cultural independent la sursele de finanare public, n condiii de
egalitate de tratament pentru toi solicitanii, indiferent de regimul lor juridic.
Susinerea majorrii i diversificrii surselor de finanare nerambursabile
accesibile pentru sectorul cultural independent, n principal prin punerea n
aplicare a prevederilor deja existente (OG 2/2008 cu privire la constituirea la
nivelul autoritilor locale, a unui fond pentru finanarea nerambursabil a
proiectelor culturale).
Susinerea diversificrii surselor de alimentare a Fondului Cultural Naional,
n calitate de principal finanator pentru sectorul culturii.
Susinerea proiectelor de formare profesional necesare pentru ntrirea
capacitii organzaionale ale entitilor din sectorul cultural independent.
Furnizarea de informaii actualizate i consultan privind sursele de
finanare nerambursabile destinate sectorului cultural.
Realizarea unui parteneriat ntre Ministerul Culturii, sectorul cultural
independent i principalii sponsori (sectorul privat) din domeniul culturii
pentru promovarea accesului asociaiilor culturale la sponsorizri i donaii.
151

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Susinerea dezvoltrii parteneriatelor cu sectorul educativ pentru

asigurarea necesarului de formare/reconversie profesional.
Susinerea i dezvoltarea parteneriatelor cu autoritile publice locale
i cu ceilali actori comunitari.
Extinderea proiectelor pilot pe baza modelelor de bune practici n ceea
ce privete revitalizarea cultural a oraelor.
Extinderea proiectelor de clustere creative i facilitarea accesului
acestora la surse de finanare pentru start-ups.
Susinerea i dezvoltarea formelor de voluntariat n sectorul cultural i
creativ.
Promovarea interveniilor inter-sectoriale i interdisciplinare (cultur,
educaie, sntate, mediu, tiin i tehnic).
Promovarea asocierii profesionale n domeniul culturii.
Promovarea asocierii i nfiinarea de organizaii culturale nonguvernamentale de ctre tineri.
Facilitarea accesului la surse de finanare nerambursabil pentru
ONG-urile nou-nfiinate.
Consolidarea dimensiunii participative i a consultrilor dintre ministerul

culturii i reprezentanii sectorului cultural non-profit n ceea ce privete
elaborarea politicilor culturale.
ntrirea parteneriatelor i a consultrilor dintre autoritile locale i sectorul
non-profit, n special n ceea ce privete articularea politicilor culturale cu
obiectivele de dezvoltare local/regional.
Diversificarea ofertei culturale a sectorului independent, n special prin
susinerea experimentului, inovrii, identificrii de noi forme de expresie
artistic.
Dezvoltarea i stabilizarea sectorului cultural non-profit prin asigurarea, la
nivel local, de spaii pentru realizarea programelor i proiectelor culturale i
pentru desfurarea activitilor curente.
Dezvoltarea custerelor creative.
152

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Numrul proiectelor de formare

profesional realizate n vederea
ntririi capacitii organizaionale a
entitilor din sectorul cultural
independent.
Numrul proiectelor culturale
realizate de sectorul independent.
Numrul spaiilor asigurate de
autoritile locale pentru
dezvoltarea programelor i
proiectelor organizaiilor din
sectorul cultural independent.
Numrul proiectelor sau
programelor realizate de sectorul
cultural independent n parteneriat
cu autoritile publice locale.
Numrul proiectelor realizate de
sectorul cultural independent i
finanate de autoritile locale din
finanri nerambursabile.
Numrul voluntarilor din sectorul
cultural i creativ .
Costul mediu al realizrii unui

proiect sau program cultural de
ctre o organizaie din sectorul
cultural independent.
Costul mediu suportat de
autoritile locale pentru
asigurarea unui spaiu pentru
dezvoltarea programelor i
proiectelor organizaiilor din
sectorul cultural independent.
Costul mediu suportat de
autoritile locale pentru acordarea
unei finanri nerambursabile unei
organizaii din sectorul
independent.
Costul mediu suportat de fiecare
partener pentru realizarea unui
proiect sau program de ctre
sectorul independent i autoritile
publice, sau parteneri privai.
153

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
5.2.2. Industriile culturale i creative - Situaia prezent

Fr a ncerca s facem o trecere n revist a evoluiilor la nivel european cu privire
la modul de abordare i de relaionare a decidenilor europeni cu sectorul culturii, nu
putem s nu identificm ca un posibil moment de cotitur anul 2007, cnd rezultatele
studiului efectuat de KEA European Affairs cu privire la Economia culturii n Europa
(octombrie 2006) au devenit accesibile i au ajuns pe birourile acestora. Din acel
moment sectorul culturii a denit un subiect major de interes la nivelul Uniunii, fiind n
acelai timp rebotezat sectorul cultural i creativ sau sectoarele culturale i
creative pentru a reconcilia cele dou abordri antagonice cea considernd
produsele culturale din perspectiva naturii lor duale, dar mai ales a valorii lor
simbolice i social-identitare, i cea care privea acelai sector din perspectiva
creativitii incorporate n respectivele produse fr a o lega de necesitatea unei
finaliti culturale. De atunci nenumrate documente i luri de poziie ale
decidenilor europeni au atras atenia asupra potenialului de dezvoltare economic
durabil pe care l avea acest sector destul de eterogen i cu o geografie variabil n
funcie de criteriile de clasificare folosite. Pe aceeai filier dar pornindu-se nc din
1998 cnd Marea Britanie realizeaz primul studiu privind cartografierea industriilor
creative sfera de cuprindere a termenului de industrii n relaie cu cultura s-a
modificat substanial, ajungndu-se astzi la utilizarea n comun a celor doi termeni
cultural i creativ - n sintagma industrii culturale i creative - ICC.
n acelai timp se constat o tendin de suprapunere aproape perfect ntre sfera
de cuprindere a noiunii de sector/sectoare cultural/e i creativ/e i cea a noiunii de
industrii culturale i creative. Ajungem astfel la unul din cele mai importante
documente elaborate de Comisia European, i anume Carta verde cu privire la
Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative din 2010.
Carta verde identific principalele nevoi i probleme n legtur cu crearea unui
mediu propice pentru cretere economic, pentru dezvoltarea i succesul
importantului sector al industriilor culturale i creative, pornind de la nevoia de a
susine i ntri principalii facilitatori: spaii pentru experimentare, inovare, i
antreprenoriat, precum i uurarea accesului la finanare, realizarea unui cadru
eficient i eficace de reglementare, protejarea drepturilor de proprietate intelectual.
154

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Carta verde utilizeaz n cuprinsul su urmtoarele definiii:

Industriile culturale sunt acele industrii care produc i distribuie bunuri i
servicii care, atunci cnd sunt create, sunt considerate ca avnd o
caracteristic, utilizare sau scop specific care materializeaz sau transmite
expresii culturale, independent de valoarea comercial pe care o pot avea. n
afar de sectorul artelor tradiionale (artele spectacolului, artele vizuale,
patrimoniul cultural inclusiv sectorul public), acestea includ filmele, DVD sau
video, televiziunea i radiodifuziunea, jocurile video, noile mijloace de
comunicare, muzica, presa i crile.
Industriile creative sunt acele industrii care utilizeaz cultura ca input i
care au o dimensiune cultural, chiar dac produciile lor sunt n principal
funcionale. Acestea includ arhitectura i designul, care integreaz elemente
creative n procese mai ample, precum i subsectoare precum grafica, moda
sau publicitatea.
La un nivel mai puin specific, exist alte industrii care se bazeaz pe producia de
coninut pentru propria dezvoltare, fiind, prin urmare, interdependente ntr-o anume
msur cu ICC, cum ar fi turismul i sectorul noilor tehnologii. Aceste industrii nu
sunt incluse n mod explicit n conceptul de ICC utilizat n carta verde.
Se constat astfel o amalgamare uneori dificil de transpus ntr-un concept teoretic
unitar a unor sub-sectoare de activitate puternic industrializate, n care este prezent
modul de producie caracteristic oricrei industrii (e.g. radiodifuzarea, publicitatea,
industria filmului, Internetul, industria muzical, industria crii i a tipriturilor,
jocurile video i pe calculator), alturi de sub-sectoare puin sau deloc industrializate
(artele vizuale, artele spectacolului, moda, designul, meteugurile). Dac la acestea
adugm anticariatele i patrimoniul pe care le gsim mpreun sau separat n
diferite definiii naionale, vom constata c, n fapt, sfera de cuprindere se suprapune
peste definiia clasic-extins a sectorului culturii (ba uneori chiar o excede).
Se resimte aici o nevoie de armonizare a abordrilor care s permit construirea
unor indicatori comuni i a unei metodologii de analiz i de colectare a datelor
economice care s asigure comparabilitatea datelor i s permit astfel
fundamentarea strategic.
Alte organizaii internaionale au optat fie pentru utilizarea unuia dintre cei doi
termeni, respectiv industrii culturale (UNESCO) sau industrii creative (UNCTAD), fie
pentru dezvoltarea unui concept nou.
Este cazul OMPI (Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual) care a elaborat
conceptul de industrii bazate pe drepturile de autor/copyright, construind n acest
sens i o metodologie de calculare a efectelor economice ale acestora pe baza unor
standarde i concepii proprii.
155

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Din perspectiva OMPI, industriile bazate pe copyright (IC) includ acele activiti
economice care depind de drepturile de autor pentru a-i menine exclusivitatea pe
pia.
Dup cum se tie, exerciiul drepturilor de autor presupune existena unui ntreg lan
de intermediari/mediatori prin care opera / prestaia artistic ajunge s fie
consumat de public de la productori, care sunt cei ce transform opera n
produs, la distribuitori, difuzori, exportatori/importatori, exploatani de sli de
spectacol/cinema, organizatori de evenimente etc-. Astfel IC (ca i ICC) au efecte
economice directe i indirecte care se repercuteaz asupra unui numr nsemnat de
ramuri i subramuri economico-sociale.
Metodologia OMPI presupune analiza efectelor economice (n termeni de valoare
adugat, for de munc i valoare a exporturilor i a importurilor) pentru cele patru
categorii avute n vedere i anume:
IC Core (industrii de baz nucleu) cele ale cror produse finale
depind n cel mai mare grad de protecia drepturilor de autor i se
bazeaz integral pe aceasta (pres i literatur, muzic, producii teatrle,
oper, filme i video, radio i televiziune, fotografie, software i baze de
date, arte vizuale i grafice, servicii de publicitate...)
IC Interdependente produciile, prelucrrile
i vnzrile de
echipamente a cror funcie const, integral sau n primul rnd, n
facilitarea crerii, producerii sau utilizrii lucrrilor ori materialelor
protejate prin drepturi de autor cu un factor de copyright difereniat ntre
0,02 i 0,89
IC Pariale activitile care au legtur cu materiale creative sau pt
implica activiti de creaie, producie i prelucrare, expoziii sau
distribuii i vnzri, cu un factor de copyright de aprox. 0,09
IC - Non-dedicate 36 de grupe de activiti n care o anumit part este
legat de facilitarea emisiunilor, comunicrii, distribuiei sau vnzrii de
produse cu copyright, cu un factor de copyright de cca 0,01.
Valoarea adugat, indicatorii privind fora de munc i valoarea exporturilor i a
importurilor sunt, de altfel, i principalii indicatori utilizai n studiul privind Economia
Culturii n Europa (KEA European Affairs, 2006) care ns, aa cum am artat, i
analizeaz n raport cu sfera de cuprindere a industriilor culturale i creative.
Indiferent de metodologia folosit i de sfera de cuprindere mai larg sau mai
restrns a noiunii de industrii culturale i creative sau de industrii bazate pe
copyright, analizele ntreprinse la nivel european i internaional arat, toate, acelai
lucru:
Acest sector are o contribuie substanial la PIB, are o cretere care n
majoritatea rilor depete media de cretere a celorlalte sectoare
economice i are un potenial imens pentru generarea de locuri de munc i
pentru expansiunea exporturilor.
156

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Iat cteva date prezentate n studiul Economia Culturii n Europa:
Contribuie la PIB EU (25) 2,6%.

Cifra de afaceri 654 mld Euro.
Ocupare aproape 6 milioane persoane n 2004.
Rata de cretere a sectorului este mult influenat nu numai de nivelul de dezvoltare

economico-social a fiecrei ri, dar i de conjunctura economic i financiar
internaional sau regional. Astfel, la nivelul OCDE rata de cretere anual se
situeaz ntre 5 i 20%.
Dar n afara contribuiei directe la dezvoltarea economic, sectorul industriilor
culturale i creative are i o contribuie indirect, fiind un bun exemplu al efectelor de
spill-over i, n acelai timp, contribuie la atingerea altor obiective de interes general
/ social. Nu putem s nu reamintim cteva dintre acestea, care sunt n prezent
necuantificabile i deci neluate n seam n analiza economic:
Impactul asupra dezvoltrii TIC, unde conexiunile de band larg se dezvolt

n paralel i n interdependen cu dezvoltarea coninuturilor culturale i
creative;
Impactul asupra dezvoltrii turistice pentru consumul ofertei permanente sau
sezoniere a ICC (concerte, evenimente culturale, festivaluri, expoziii etc.);
Impactul asupra devoltrii economice locale/regionale, ca factor soft de
localizare a afacerilor n ceea ce privete creterea atractivitii unei locaii;
Impactul asupra dezvoltrii i regenerrii urbane, prin reabilitarea i
reutilizarea unor zone industriale abandonate i prin creterea valorii reale a
proprietilor imobiliare;
Impactul social asupra coeziunii sociale i a democratizrii raporturilor sociale
prin dezvoltarea centrelor socio-culturale, a altor oferte culturale interactive
ntre grupuri de populaie;
Impactul asupra cunoaterii i a deprinderii abilitilor cognitive eseniale n
societatea bazat pe cunoatere, n procesul educaiei permanente;
Impactul asupra gradului de ocupare pentru resurse umane nalt specializate
(studii universitare i peste), de creare de noi locuri de munc prin apariia de
noi profesii i specializri precum i a gradului de stabilizare a forei de munc
prin delocalizarea unor segmente ale produciei ca i prin utilizarea TIC
pentru transmiterea coninuturilor create;
Impactul asupra inovrii att n ceea ce privete dezvoltarea altor sectoare ct
i n privia dezvoltrii i diversificrii modelelor de afaceri specifice sectorului,
mai ales n mediul virtual;
Impactul asupra finanrii creativitii, ca factor de baz i intrinsec n ceea ce
privete inovarea i cercetarea, creterea inteligent;
Impactul asupra dezvoltrii competitivitii locale/regionale, prin ntinerirea
economiei locale inclusiv prin susinerea de schimbri structurale n multe
zone fost industriale i dezindustrializate i deci prin dezvoltarea de strategii
de specializare inteligent;
Impactul asupra modelrii comportamentului economic i social al
consumatorului;
Impactul asupra dezvoltrii culturii antreprenoriale.
157

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Prin absorbia potenialului creativ i valorificarea lui, industriile culturale i creative

evit pierderea identitii culturale a comunitilor umane i implicit transformarea lor
doar n consumatori pasivi de cultur exogen, absente de pe piaa mondial a
schimburilor de bunuri i servicii culturale i creative.
Una din problemele importante identificate din perspectiva adoptii de politici
fundamentate pentru dezvoltarea ICC este aceea a aprecierii impactului i valorii
msurilor de susinere a IMM-urilor din cadrul sectorului. n acest sens n prezent se
dezvolt i se analizeaz diferite seturi de instrumente de evaluare, de
benchmarking, de natur s creasc gradul de cunoatere i informare cu privire la
potenialul indirect economic i social al ICC la nivelul decidenilor locali.
Realizat n anul 2009 de KEA European Affairs n parteneriat cu BOP Consulting i
la cererea Comisiei Europene, studiul Impactul culturii asupra creativitii scoate n
eviden sinergiile i efectele pozitive produse de cultur, prin creativitatea pe care o
genereaz, asupra dezvoltrii procesului de nvare n contextul educaiei
permanente, asupra acceptrii i utilizrii TIC de ctre publicul general, a stimulrii
cercetrii, inovrii cu privire la oferta de produse i servicii, promovrii oraelor,
consolidrii capitalului social, motivrii personalului, modernizarii serviciilor publice
i asupra altor domenii. Studiul evideniaz astfel impactul creativitii: Creativitatea
bazat pe cultur este direct legat de abilitatea artitilor de a gndi imaginativ,
metaforic, de a trece barierele convenionalului. Aceasta are capacitatea de a sparge
conveniile i modul de gndire comun i de a permite dezvoltarea unei noi viziuni,
idei sau produs. Cultura este legat de neles, cunotine, talente, industrii, civilizaie
i valori .30
n Romnia s-au realizat dou studii cu privire la impactul acestui sector
economic i cultural asupra economiei naionale, utilizndu-se metodologia OMPI,
respectiv formula de industrii bazate pe drepturi de autor IC -. Cele dou studii au
fost elaborate n 2007 Contribuia economic a industriilor bazate pe copyright
n Romnia 2002-2005 - (de ctre CCCDC) i n 2011 -Contribuia industriilor bazate
pe copyright la economa naional pentru perioada 2006-2009 (CCCDC, n cadrul
proiectului Promovarea antreprenoriatului n domeniul industriilor creative"
cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013). Acestea vor fi prezentate n prezenta
strategie, fiind singurele date statistico-economice colectate i coerente cu privire la
sectorul care ne intereseaz.
Din raiuni de claritate a prezentei Strategii s-a optat pentru o departajare a
termenilor, utilizndu-se de regul sintagma sector/sectoare cultural/e i creativ/e
pentru a defini ntregul sector al culturii, inclusiv sub-sectorul non-profit i cel al
instituiilor publice de cultur, iar sintagma de industrii culturale i creative pentru
acel sub-sector care privete de regul activitile aductoare de profit din domeniul
culturii. n Romnia, n perioada actual i n perspectiva urmtorilor ani, problemele
specifice industriilor culturale i creative sunt i vor continua s fie diferite n cea
mai mare parte de cele cu care se confrunt sub-sectorul organizaiilor
neguvernamentale, pe de o parte, i cel al instituiilor publice pentru cultur, pe de
alt parte. Este adevrat c, n acelai timp, toate aceste sectoare se confrunt i cu
unele probleme comune cum ar fi publicul i fidelizarea sa, accesibilitatea ofertei,
Impactul culturii asupra creativitii. 2009. KEA European Affairs.
30
158

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
accesul la diverse surse de finanare sau alte cteva probleme specifice, cum ar fi
cele privind digitizarea sau cele privind infrastructura cultural, exportul produselor
proprii i internaionalizarea etc. Din acest motiv toate acestea au fost, n msura
posibilului, tratate distinct, din perspectiv transversal/intersectorial.
Industriile culturale i creative, indiferent care ar fi modelarea acestui subsector, au cteva caracteristici comune:
au ca nucleu creativitatea, materializat n principal n domeniul culturalartistic;
sunt bazate pe cunoatere;
nu beneficiaz de creteri masive de productivitate n toate
componentele ciclului de producie, fiind deseori generatoare de munc
intensiv i deci de ocupare;
sunt activiti de mare risc, ntruct depind n totalitate de gustul
publicului i schimbrile neateptate ale acestuia;
realizeaz produse de unicat/prototip sau serie mic;
au un capital social i un patrimoniu compus cu prioritate din portofoliul
de drepturi de proprietate intelectual drepturi imateriale - ;
sunt constituite n proporie covritoare din micro-ntreprinderi i din
IMM-uri.
Industriile culturale din Romnia au o via scurt, ntruct ele au nceput s

funcioneze ca atare abia din 1990, moment n care, cel puin teoretic, a aprut
noiunea de pia, au fost nfiinate primele entiti private cu activitate n domeniu
(primele activiti au fost legate de presa scris, editarea de carte, radio i
televiziune) i au nceput s fie transformate n societi comerciale i ulterior
privatizate acele segmente ale sectorului instituional publice al culturii care aveau o
actvitate evident economic i posibil sustenabil n condiii de competiie liber.
(pres i edituri, producia de fonograme, producia de filme).
Trebuie menionat ns c recunoaterea acestui sector ca fiind al industriilor
culturale/creative este nc dificil, att la nivelul unor pri ale sectorului propriu-zis
care au dificulti n a accepta eticheta de industrie (probabil din cauza confuziei
terminologice pe care acest termen o genereaz), ct i a unor decideni publici,
pentru care sfera de cuprindere a politicilor culturale (naionale sau locale/regionale)
trebuie s fie circumscris strict sectorului instituional care necesit intervenii
publice/ subvenii pentru a supravieui i care este creuzetul unei oferte culturale de
elit31.
31
Pe de alt parte, a devenit o realitate care excede spaiul Uniunii faptul c prin efectul
democratizrii, inclusiv a accesului la cultur, i prin mutaiile intervenite la nivelul obligaiilor ce revin
159

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Piaa industriilor culturale depinde i de gradul de dezvoltare a acestor industrii, de

calitatea ofertei lor, de apropierea consumatorului de acest tip de ofert.
Piaa din Romnia poate fi caracterizat prin cteva particulariti i anume:
dezvoltare asimetric i fluctuant;
dezechilibre structurale n ceea ce privete exportul importul produselor

culturale i creative;
dezechilibre ntre oferta autohton de produse culturale i creative i

cerere;
deficiene structurale ale reelelor de distribuie/difuzare.
O alt caracteristic, general, a pieei produselor culturale, este volatilitatea

generat de faptul c ea depinde n ntregime de gust i percepii estetice, care au o
accentuat not subiectiv, cu efecte imprevizibile n planul cererii.
Dimensiunile sub-sectorului industriilor culturale i creative sunt ilustrate prin datele
prezentate mai jos, care utilizeaz metodologia OMPI:
Tabel nr. 19. Contribuia IC (metodologia OMPI) la PIB
Total IC
Total IC - Core
Software
Industria
de
carte
Industria
de
publicitate
Film,
TV
i
Radio
Industria
muzical
Artele
spectacolului
Design
altele
2007
6,66%
5,21%
2,24%
2008
7,24%
5,76%
2,58%
2009
5,93%
4,75%
2,55%
1,23%
1,09%
0,80%
1,08%
0,97%
0,69%
0,38%
0,39%
0,28%
0,04%
0,03%
0,03%
0,10%
0,00%
0,15%
0,11%
0,05%
0,53%
0,08%
0,05%
0,28%
Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009
Statelor, autoritilor publice naionale i locale n acest domeniu, sfera de cuprindere a strategiilor i
politicilor publice trebuie s acopere cu necesitate i sub-sectorul industriilor culturale i creative
alturi de sub-sectorul privat non-profit i de sistemul instituiilor publice.
160

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Se constat astfel dependena acestui subsector de mediul economic i financiar,

reducerea substanial a contribuiei la PIB n perioada de criz economic putnd fi
uor identificat. Pe de alt parte, chiar n aceste condiii de criz i de contractare a
sectorului, contribuia la PIB rmne extrem de important depind contribuiile
altor sectoare economice.
Tabel nr. 20. Proporia angajailor din IC (metodologia OMPI) n totalul angajailor
Total IC
Total IC Core, din care
Software
Industria de carte
Industria de publicitate
Film, TV i Radio
Industria muzical
Artele spectacolului
Design
Altele
2007
4,90%
3,19%
1,09%
0,93%
0,56%
0,32%
0,02%
0,09%
2008
5,22%
3,70%
1,56%
0,84%
0,44%
0,30%
0,02%
0,08%
0,06%
0,40%
0,17%
2009
4,48%
3,13%
1,15%
0,76%
0,48%
0,27%
0,02%
0,07%
0,05%
0,32%
Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009
Aceeai scdere pe ansamblu i pe componentele subsectorului se poate observa

i n ceea ce privete numrul de angajai n raport cu numrul total de angajai,
ceea ce este de natur s atrag atenia asupra unei fragiliti sau vulnerabiliti a
sectorului.
Prezentm n cele ce urmeaz un tablou complet al sectorului cultural i creativ
(incluznd i datele pentru sectorul instituiilor publice) cu privire la numrul
angajailor, care confirm trendul continuu descresctor.
Tabel nr. 21. Numrul ntreprinderilor active, pe activiti economice,
angajailor
2008
2009
Tiprire i reproducerea pe
supori a nregistrrilor
Total
2.460
2.302
0-9 persoane
2.054
1.899
10-49 persoane
333
342
50-249 persoane
66
54
250 persoane i
peste
7
7
Activiti de editare
Total
4.593
3.610
0-9 persoane
4.096
3.188
10-49 persoane
393
335
50-249 persoane
95
78
250 persoane si
peste
9
9
Activiti
de
producie
cinematografic, video i
de programe de televiziune; Total
2.215
1.962
161
n funcie de numrul
2010
2011
2.071
1.704
310
51
1.872
1.496
312
60
6
3.245
2.874
296
66
4
2.801
2.438
293
62
1.724
1.528

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
nregistrri audio i activiti
de editare muzical
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste
Activiti de difuzare i
transmitere de programe
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste
Activiti de creaie i
interpretare artistic
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Activiti ale bibliotecilor,
arhivelor, muzeelor i alte
activiti culturale
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Activiti
sportive,
recreative i distractive
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Sectorul cultural i creativ
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste
2.103
94
12
1.875
68
15
1.639
69
13
1.445
67
13
374
275
79
14
486
392
77
11
527
438
72
11
454
360
74
13
1.322
1.305
14
3
1.426
1.404
19
3
1.253
1.233
18
2
1.162
1.134
26
2
186
169
15
2
198
180
16
2
184
167
16
1
179
158
18
3
2.411
2.307
92
12
13.561
12.309
1.020
204
2.286
2.183
94
9
12.270
11.121
951
172
2.169
2.043
114
12
11.173
10.098
895
156
2.095
1.947
137
11
10.091
8.978
927
164
28
26
24
22
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INS
ntruct analiza detaliat a sectorul IC este realizat n studiul CCCDC menionat

mai sus, nu vom relua aici prezentarea datelor i a analizelor ntreprinse.
nainte de a ncheia aceast prezentare general trebuie remarcat faptul c
industriile care compun sub-sectorul ICC pot fi analizate i din perspectiva viabilitii
lor pe piaa naional. Astfel, se poate constata de la bun nceput c industria de
software ( care n metodologia OMPI nu poate fi separat n componentele sale
industria de jocuri i cea de business software, prima avnd caracteristici pregnante
de industrie cultural iar cea de-a doua de industrie creativ) se situeaz pe
poziia 1, avnd o contribuie dubl sau chiar mai mare la PIB fa de urmtoarea
clasat, industria crii i publicaiilor. Pe de alt parte, nu trebuie uitat c industria
crii beneficiaz de un mecanism specfic de susinere, care i permite s obin
finanri nerambursabile de la Fondul Cultural Naional pentru publicarea de
162

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
proiecte editoriale. Chiar dac sumele respective nu sunt foarte mari, ele au fost de
natur s permit apariia pe pia a unor cri deosebit de interesante i, mai ales, a
unui numr semnificativ de debuturi ca i de ediii critice, susinndu-se astfel nu
numai diversitatea ofertei specifice, dar i, mai ales, calitatea acesteia. n acelai
timp, utilizarea acestei surse de finanare nerambursabil, alturi de mecanismul de
achiziii de carte din producia editorial curent, pltite din bugetul public pentru
dotarea bibliotecilor publice, arat o anume precaritate a veniturilor realizate de
unele edituri ceea ce rezult ntr-o vulnerabilitate sporit a acestui segment al ICC.
Situaia prezentat mai sus ne duce ctre concluzia c, n afara marilor grupuri
editoriale care pot s-i compenseze pierderile cu anumite titluri prin ctigurile,
chiar i reduse, la titlurile de succes, editurile mici ca i start-ups-urile par a avea
nevoie de accesul la aceste finanri pentru a se menine pe pia i incidental
pentru a se dezvolta. Este o situaie relativ atipic, ntruct un teritoriu lingvistic de
aproximativ 20 milioane de locuitori, aa cum este Romnia, ar trebui s fie n
msur s susin dezvoltarea autonom a industriei crii. Ori, n realitate, acest
lucru nu este valabil dect pentru o parte din actorii de pe pia, care au reuit s se
dezvolte i s se consolideze n perioadele de cretere economic.
Din toate celelalte industrii culturale i creative, singura32 care mai beneficiaz de o
schem de ajutor de stat este industria cinematografic, att pe segmentul de
creaie / dezvoltare scenarii, ct i pe segmentul de producie i pe cel de difuzare.
Si acest sub-sector al ICC beneficiaz de propriul cadru normativ, prin O.G. nr.
39/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Este ns necesar s remarcm
c similitudinile dintre cele dou industrii sunt doar de suprafa. Chiar dac ambele
beneficiaz de finanri publice, industria crii poate supravieui, pe ansamblu, i
fr aceste surse, n timp ce industria cinematografic s-ar prbui n absena lor.
Este un fenomen rspndit n ntreaga Europ, cu magnitudine diferit de la ar la
ar dar avnd acelai numitor comun: sprijinul din resurse publice pentru ansamblul
activitilor care presupun producia i difuzarea unui film. La aceast situaie
concur mai muli factori, care de fapt ilustreaz dezechilibrele structurale din
subsectorul cinematografiei, Costurile totale ale filmului nu pot fi acoperite din
exploatarea pe piaa intern, datorit cumulului unor factori diferii: lips de apeten
a publicului pentru filmul romnesc, indiferent de valoarea sa recunoscut pe plan
internaional, lips de spaii de proiecie n foarte multe din aglomerrile umane din
Romnia, ceea ce face aproape imposibil exploatarea eficient prin mijloace
tradiionale a filmului precum i preul sczut al biletului n raport cu costurile filmului.
Este vorba aadar de o vulnerabilitate accentuat de lipsa de atractivitate fiscal a
sectorului pentru investitorii strini, a cror prezen ar putea s dinamizeze tocmai
segmentul intrat n colaps infrastructura de baz, adic slile de cinematograf.
32
Serviciile publice de radio i de televiziune beneficiaz de ajutor de stat, n condiiile legii, dar nu au
fost luate n calcul din aceast perspectiv tocmai datorit caracterului lor de servicii publice, de
interes general.
163

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Industriile culturale cele mai bine cotate din perspectiva calitii i nivelului
ofertei culturale (industria crii i industria cinematografic) sunt i singurele
care depind de finanri nerambursabile i diverse scheme de ajutor de stat
pentru a-i susine activitatea, iar motivul principal pare s fie capacitatea
redus a pieei autohtone de a le asigura viabilitatea: inexistena infrastructurii
de difuzare / exploatare a produselor culturale respective (librrii,
cinematografe), deficiene structurale n ceea ce privete lanul de distribuie /
difuzare a acestor produse, la care se adaug interesul redus al publicului
pentru consumul produselor respective.
n industria cinematografic exist un clivaj ntre consumul produciei autohtone
printre cele mai reduse din Europa i succesul de festival i de critic al
produciilor respective. Nu este rolul acestei Strategii s identifice toate raiunile
acestei situaii, dar este evident c n perioada urmtoare creterea consumului
publicului trebuie s fie una dintre prioriti, trebuind a se identifica n acest sens
msurile potrivite.
Este interesant de remarcat c o alt industrie cultural clasic, i anume industria
muzical (a fonogramelor comerciale) nu beneficiaz de nici un mecanism de sprijin
pentru producie sau pentru difuzare i nici nu acuz probleme i deficiene
structurale n ceea ce privete producia i distribuia de fonograme. Problemele cu
care se confrunt acest subsector al ICC sunt de natur diferit i sunt localizate mai
ales n zona proteciei drepturilor de autor, ntruct consumul de muzic piratat se
menine la cote foarte ridicate n Romnia, n pofida eforturilor pe care asociaia
patronal din domeniu, inclusiv cu sprijinul IFPI (Federaia Internaional a
Productorilor de Fonograme) le face i a cooperrii cu poliia i parchetul.
Astfel, multe din IMM-urile constituite pentru a dezvolta diverse modele de producie
i difuzare, mai ales on-line, a unei oferte legale i cu plat sunt n situaia de a
supravieui cu greu, tocmai datorit datorit consumului redus al acestei oferte, n
condiiile n care accesul gratuit la o variat ofert pirat este foarte facil. Modelul de
afacere adoptat n general este acela de agregare a diferite tipuri de activiti care s
se poat susine reciproc, att financiar i prin publicitatea atras, ct i prin
notorietate i prin utilizarea valenelor de cretere a consumului pe care le au
comunitile de socializare. n acelai timp, productorii nu i mai configureaz
planul de afaceri axndu-se doar pe veniturile obinute din vnzarea produselor
(fonogramelor comerciale), ci i pe veniturile din concerte i din alte exploatri ale
muzicii, care nu cu mult timp n urm erau considerate doar ca mijloace de
promovare i cretere a volumului vnzrilor fonogramelor, i nu ca generatoare
majore de profit. Acest lucru pare a se datora, pe de o parte, necesitii de a
schimba oferta reprezentat de muzica fixat (uor de piratat i de accesat fr bani)
cu o ofert de spectacol live, care presupune plat i care n acelai timp se
constituie ntr-o ofert calitativ diferit, de natur a satisface publicul pe mai multe
planuri.
n afara implementrii coerente i continue a msurilor sancionatorii prevzute de
lege pentru nerespectarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe, este necesar
164

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
o abordare diferit a decidenilor publici, de natur s susin i s dezvolte oferta de

formare profesional n domeniu, mai ales cea antreprenorial, prin parteneriate
ntre sectorul culturii ICCuri - i cel al educaiei, ntre nvmntul artistic i cel
economic, ntre toi actorii instituionali pentru a putea dezvolta incubatoare de
afaceri care s rspund nevoilor industriilor culturale i creative.
n continuare vom prezenta cteva aspecte caracteristice cu privire la acele industrii
culturale i creative pentru care n mod tradiional ministerul culturii i-a asumat
responsabilitatea i pentru care exist date i informaii statistice i economice
respectiv industria crii i industria cinematografic.
5.2.2.1.
Industria crii - Situaia prezent
Cartea: obiect de lux, obiect de reveren ceva mare i sfnt, ca tefan (dup
cum spunea Bogdan Ghiu ntr-un articol, referindu-se la percepia prevalent nc n
Romnia) , obiect de mndrie proprietar i de recunoatere a statusului social
(biblioteca de acas), obiect de consum i de ocupare a ctorva ore petrecute n
avion sau n tren, suport pentru informare, dematerializat i transportat pe un ereader, accesibil prin telefonul mobil (inteligent!) direct pe Google Books sau contra
unei sume modice de la o bibliotec virtual ori ascultat n main n lectura unor
actori cunoscui (audio-book)... Modurile de raportare la carte, de interaciune i de
consum a coninuturilor scrise s-au schimbat i se schimb radical, fiind determinate
n principal de dezvoltrile tehnologice, dintre care multe sunt concepute exclusiv (ereader) pentru acest produs cultural. Pn n urm cu cteva decenii industria
editorial era indiscutabil cea mai puternic industrie cultural din Europa i,
respectiv, din Romnia.
Dinamica economic i cultural din ultima perioad a influenat n mod
profund i segmentul industriei editoriale, care n Romnia este n prezent grav
afectat de ceea ce breasla numete criza lecturii precum i de criza
economic, fcnd fa cu greu concurenei altor oferte culturale alternative
sau de substituie, precum televiziunea sau noile servicii de comunicare.
La aceasta se adaug slaba putere de cumprare a publicului, deficienele

structurale ale sistemului de distribuie de carte, i, potrivit aprecierilor formulate de
nii membrii breslei, slabelor competene n domenii specifice sau adiacente dar
absolut necesare de la marketing i promovare la tehnoredactare sau la
management editorial i economico-financiar - i a slabei cunoateri i nelegeri a
evoluiilor actuale - piaa de carte digital, modele alternative de librrii i rolul
acestora n comerul de carte, parteneriatele de merchandising i colaborrile cu
industria de jocuri video sau de film etc. - .
Toate acestea i multe altele sunt de natur s bulverseze arhitectura tradiional i
consacrat a industriei editoriale precum i a celor aflate n amonte i n aval: astfel,
tipografiilor i fabricilor de hrtie le pot lua locul industria de programe de calculator
sau productorii de DVD-uri ori de alte suporturi pe care este incorporat cartea (n
165

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
format scris sau audio ori chiar multimedia) sau, n cazul n care editorul opteaz
pentru publicare on-line, o va putea face el nsui sau un simplu furnizor de servicii
de tehnoredactare, n timp ce configurarea lanului de distribuie/difuzare se va
schimba la fel de radical.
De la constituirea de proprii departamente pentru vnzarea on-line pn la vnzarea
prin intermediul marilor companii internaionalizate, industria editorial are acum
vocaia de a intra n contact aproape direct i imediat cu cititorii care nu fceau parte
din publicul su tradiional, localizat geografic.
Cele de mai sus sunt doar cteva din posibilele dezvoltri ale sectorului ntr-un viitor
nu prea ndeprtat, chiar dac majoritatea breslei consider c publicul romn este
un public conservator, care va prefera nc mult vreme formatul tradiional al crii.
Chiar dac datele existente nu permit o proiecie a evoluiilor viitoare, este evident c
anumite modele de afaceri care au fost deja adoptate n alte ri vor fi introduse i
aplicate i n Romnia (unele deja exist pe pia, dei marginale din punct de
vedere al dimensiunilor fenomenului), mai ales avnd n vedere apetitul publicului
pentru consumul ofertelor care se bazeaz pe tehnologii de ultim generaie.
Cu toate problemele identificate, a cror magnitudine este ns dificil de apreciat n
perspectiva perioadei 2007-2020, industria editorial de carte continu s dein un
loc important n ceea ce privete contribuia sa la PIB, dup cum s-a putut constata
din datele prezentate mai sus, fiind pe locul secund dup industria de software, dar
mult naintea celorlalte industrii culturale clasice, precum industria cinematografic
sau industria muzical. Cu toate acestea, cifrele indic un trend descresctor: 1,23
% din PIB n 2007, 1,09 % n 2008 i 0,80% n 2009, ceea ce o apropie mult de
industria de publicitate, clasat pe locul al treilea. n acelai timp se constat un
fenomen constant de concentrare, astfel nct o cot de aproximativ 62% din piaa
editorial romneasc este deinut de un numr de 5 edituri.
Un alt element ngrijortor, remarcat ns de foarte mult vreme i cruia nu i s-a
gsit nc nici o rezolvare, este acela al scderii continue a tirajelor. Astfel, dac la
nceputul anilor 2000 tirajul mediu era de 2.500 exemplare, n anii care au urmat
acesta a sczut continuu, ajungnd n 2009 la un minim istoric de 715 exemplare,
pentru a crete apoi la la 1.246 de exemplare n 2010. Reducerea continu a tirajelor
se datoreaz unui cumul de factori, printre care pot fi identificate creterea preurilor,
scderea puterii de cumprare precum i lipsa / desfiinarea librriilor n unele
localiti. Acestea se conjug cu schimbarea tiparelor de consum i a gusturilor
publicului precum i a mijloacelor i cilor de accesare a informaiei, la care multe
dintre edituri nc nu s-au adaptat.
Potrivit cifrelor prezentate de asociaiile de editori, tirajele au sczut n perioada
2007- 2012 cu aproximativ 40% (dup unii specialiti chiar cu 45%) pe ansamblu,
nregistrndu-sse ns menineri ale nivelurilor anterioare pentru cartea de copii/
de colorat i pentru cartea ieftin, sub 10 lei.
Deficiena structural a pieei de carte din Romnia o constituie lipsa unui sistem
articulat de distribuie/difuzare. Astfel se constat lipsa lanurilor de librrii care, ca
166

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n toate celelalte ri cu tradiie, ar trebui s reprezinte locomotiva vnzrilor, mai

ales prin personalul specializat i prin evenimentele de gen pe care le-ar putea
gzdui. n momentul de fa, cele care vnd majoritatea crilor n Romnia sunt de
fapt hipermarketurile, n care cartea nu beneficiaz de acompaniamentul de
specialitate necesar. Excepie fcnd reelele de librrii ale unor grupuri editoriale
puternice (dar i acelea puine la numr) industria editorial se confrunt cu o
situaie greu de explicat: existena unui numr consistent de edituri i de faciliti de
imprimare, existena unei tradiii de lectur la nivelul publicului perpetuarea unui
interes pentru carte n rndul unor anumite cateogrii de public, o producie editorial
(att autohton ct i traduceri) interesant, de calitate i foarte diversificat dar, pe
de alt parte, lipsa mecanismelor de difuzare i vnzare a crii - fie fizic n librrii fie
prin site-uri specializate n e-commerce (care sunt puine, nu foarte cunoscute i
nc destul de dificil de utilizat din cauza formulelor de plat i livrare propuse).
Este important de menionat n acest context faptul c legiuitorul, n actul normativ
sus-menionat, ofer o facilitate potenialilor librari, n sensul c autoritile locale
sunt inute s acorde o reducere de 50% a tarifelor reprezentnd chiria pe metrul
patrat, pentru spatiile comerciale destinate exclusiv difuzarii de carte i publicaii,
precum si pentru spatiile destinate publicitatii acestora. Este o facilitate care ns nu
a produs efectele scontate, numrul de librrii continund s se diminueze.
Ca i pentru alte categorii de servicii comerciale, soluia pare s rezide fie n soluiile
alternative de difuzare (difuzare proprie i distribuie on-line), fie n economia de
scar: constituirea unor lanuri puternice i extinse geografic de librrii / vnzare cu
amnuntul combinate cu un sistem de difuzare care s lucreze n parteneriat cu
editurile, inclusiv prin suportarea n comun a riscurilor, respectiv prin corelarea
rabatului la riscul asumat i la momentul plii (anticipate sau dup vnzarea
efectiv). Desigur, ntr-un asemea scenariu, exist riscul pierderii tocmai a
caraterului specific, de spaiu de consum cultural, ce caracterizeaz librriile
(puinele care nc mai caut s menin ridicat tacheta calitii serviciilor oferite)
i le difereniaz de spaiile de vnzare de carte din hypermarketuri. O alt variant
ar fi dezvoltarea de ctre aceste librrii individuale, n parteneriat cu editurile, de
sisteme alternative de distribuie care s alimenteze librriile potrivit unor
angajamente asumate pe perioade mai lungi, astfel nct s se asigure o anume
stabilitate a sistemului.
Intervenia Ministerului Culturii pentru a susine anumite apariii editoriale, iniiativ
care, sub diverse forme, dateaz nc de la mijlocul anilor 90, a fost conceput iniial
ca o soluie de avarie pentru a ajuta un sector cultural aflat ntr-o dificultate
considerat atunci pasager, generat de reconfigurarea ntregului lan industrial, de
la fabricile de hrtie i tipografii (care aveau nevoie de o retehnologizare complet i
deci de investiii costisitoare ce trebuiau recuperate i din creterea costurilor)
trecnd prin edituri (22 foste edituri de stat ce se aflau n curs de reorganizare /
privatizare i edituri private n numr de aproximativ 2000) pn la reeaua de
difuzare (care s-a atomizat n entiti judeene dintre care unele au disprut) i
librrii, care se mpuinau continuu. Astfel, s-a considerat necesar susinerea
apariiei de carte, ca soluie pentru asigurarea accesului la cultura scris n perioada
de criz care, pe de o parte, determina creterea costurilor editoriale i deci a
preului crii i, pe de alt parte afecta puterea de cumprare a publicului. Acest
167

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
sistem a fost apoi integrat n legislaia special privind cultura scris (legea nr.
186/2003) fiind n competena Ministerului culturii pn n 2006 cnd n urma unor
modificri legislative, a fost trecut n competenele Administraiei Fondului Cultural
Naional ca o direcie de finanare distinct.
Conceput ca un mijloc de a satisface dreptul de acces la cultur al ceteanului,
sistemul de susinere a culturii scrise avea n vedere acoperirea diferenei dintre
preul real al crii (prohibitiv pentru buzunarul cumprtorului) i preul posibil de
pltit de ctre acesta. Sistemul funcioneaz i n prezent, fiind una din puinele
(aproape singura) sursele stabile de finanare a apariiei unor categorii de cri
considerate importante din punct de vedere cultural i dificile din punct de vedere
comercial i pentru care se acord aceste finanri nerambursabile ce sunt
denumite, impropriu i confuz, comand de stat.
Prioritile acestei finanri sunt realizarea de enciclopedii, tratate, dictionare,
atlase, editii critice ale scriitorilor clasici romni si straini, editii definitive de
autor, debut literar si literatura pentru copii.
Chiar i cu aceast susinere, preul crii este considerat deseori ca fiind foarte
mare, prea mare, prohibitiv. Este o apreciere subiectiv care ns influeneaz
puternic att tiparele de consum cumprare ale publicului n general, ct i politica
editorial a unor edituri i strategiile de marketing aplicate.
La stabilirea preului pltit de cumprtor trebuie s se ia n calcul (conform art. 140
din Codul fiscal) i cota redus de TVA de 9% care se aplic asupra bazei de
impozitare pentru livrarea de manuale colare, cri, ziare i reviste, cu excepia
celor destinate exclusiv sau n principal publicitii. Conform Normelor la codul
fiscal, cota redus de 9% prevzut de Codul fiscal se aplic pentru livrarea de
manuale colare, cri, ziare i reviste, inclusiv pentru cele nregistrate pe suport
electromagnetic sau pe alte tipuri de suporturi. Ea nu se aplic ns pentru livrarea
de cri, ziare i reviste, n cazul n care acestea sunt furnizate pe cale electronic,
ntruct aceste activiti sunt considerate, potrivit interpretrii curente, prestri de
servicii, pentru care reglementrile europene nu prevd posibilitatea reducerii. Pe de
alt parte, constatm c n alte state membre, cota de TVA pentru carte este redus
la 5- 5,5%, inclusiv pentru crile electronice.
Chestiunea cotei de TVA aplicabil la carte i publicaii a suscitat, de-a lungul
timpului, multiple luri de poziie. Pentru perioada viitoare se contureaz o
posibilitate de reducere pn la 5 % a cotei de TVA aplicabile acestor produse
culturale dar problematica aplicrii TVA trebuie abordat n mod coerent i unitar n
funcie de prioritile naionale din momentul respectiv.
Problema complex a promovrii apariiilor editoriale, ca i a publicaiilor culturale,
rmne nc la stadiul de deziderat n multe privine, iniiativele de succes din
domeniu, precum BookLand Caravana crii, fiind foarte puine i insuficiente
pentru a determina acea ateptat schimbare de atitudine a publicului potenial fa
de consumul de carte. Editurile (cu excepia unor grupuri foarte puternice) nu dispun
de bugete de promovare care s le permit s utilizeze mcar metodele de
168

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
marketing aflate n repertoriul tradiional al industriei editoriale, precum lecturi publice

ale autorului, itinerarea de lansri i conferine ale autorului n diverse localiti din
ar etc. Astfel, promovarea apariiilor editoriale se realizeaz mai ales prin
participarea la diversele trguri i saloane de carte organizate n diferite orae din
ar.
Promovarea crii n afara granielor se face, potrivit legii sus-menionate, n mod
tradiional prin participarea editurilor la standurile organizate i susinute financiar fie
de Ministerul Culturii, fie de Institutul Cultural Romn, deseori n colaborare cu
asociaiile profesionale ale editorilor, difuzorilor, uniunilor de creatori i astfel, n
funcie de bugetul alocat, se reuete construirea unor suite de evenimente culturale
la care particip scriitorii romni invitai.
Rezultatele participrii la aceste trguri, din perspectiva contractelor de editare
/traducere ncheiate, nu sunt cunoscute, dei prezena Romniei ca invitat de onoare
la unele trguri importante este un semnal pozitiv cu privire la cunoaterea i
aprecierii culturii scrise dn ara noastr.
Dei finanrile de la AFCN pentru proiecte editoriale nu reprezint o parte
substanial n producia de carte i publicaii, ele au permis de-a lungul timpului o
diversificare a produciei editoriale cu accent pe acele categorii de cri considerate
a fi dificile, destinate unor tiraje mici i cu un ritm lent de vnzare.
Aa cum se poate observa n graficele urmtoare n anul 2012 AFCN a finanat 154
de cri i un numr consistent de reviste i publicaii, inclusiv proiecte de tip noile
media.
Figura nr. 19. Statistici privind proiectele editoriale AFCN pe arii tematice
Proiecte editoriale finanate pe arii tematice n 2012

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Carte
Reviste
Proiecte noile media
Publicatii
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
169

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Numrul de cri finanate s-a meninut aproape constant n perioada 2010-2012,

dei numrul de cereri de finanare a crescut constant, ceea ce reliefeaz nevoile de
finanare ale acestui sector creativ.
Figura nr. 20. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Carte
(2010-2012)
Evoluia numrului de proiecte editoriale depuse i

finanate n cadrul ariei tematice Carte
Proiecte finanate
Proiecte depuse
641
542
389
2010
154
144
142
2011
2012
Situaia este asemntoare pentru evoluia numrului de reviste i publicaii culturale

finanate, cu diferena c numrul proiectelor depuse spre finanare pentru reviste a sczut
n anul 2012, iar n cazul publicaiilor culturale s-a meninut constat, aa cum se poate
observa i n graficele de mai jos.
Figura nr. 21. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Reviste
(2010-2012)

finanate n cadrul ariei tematice Reviste
Proiecte finanate
Proiecte depuse
102
88
38
22
2010
30
22
2011
2012
170

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 22. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Publicaii
culturale (2010-2012)

finanate n cadrul ariei tematice Publicaii culturale
Proiecte finanate
Proiecte depuse
27
31
24
12
13
10
2010
2011
2012
Aria tematic noile media a aprut recent iar numrul proiectelor depuse i finanate
s-a meninut aproape constant n cei doi ani de funcionare.
Figura nr. 23. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematice Noile
Media (2011-2012)

finanate n cadrul ariei tematice Noile Media
Proiecte depuse
Proiecte finanate
73
53
19
17
2011
2012
Prezentarea de mai sus este departe de a fi exhaustiv, ea este menit a identifica

n principal acele probleme care ar putea face obiectul unei intervenii de politic
public pentru perioada 2014-2020.
171

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
5.2.2.2.
Industria Cinematografic - Situaia prezent
De la bun nceput trebuie remarcat faptul c n ceea ce privete industria

cinematografic, decidentul romn, prelund modelele europene de succes, a
constituit, prin efectul legislaiei specifice (OG nr. 39/2005 cu modificrile i
completrile ulterioare), un cadru de intervenie i susinere pentru ntregul lan
cinematografic de la creator i pn la consumator -. Susinerea este, evident,
direcionat prioritar ctre producia de film pentru care mecanismul de ajutor de stat
pune n aplicare acquis-ul comunitar n materie, respectiv principiul teritorialitii i
principiul intensitii ajutorului.
La nivel de cadru de reglementare, sistemul instituit se prezint ca o construcie
articulat i logic, care pornete de la constituirea surselor de finanare ale
industiilor cinematografice i independena acestor surse fa de bugetul de stat i
care prezint abordri specifice i nuanate pentru fiecare categorie de intervenie:
acordarea de credite directe pentru:

o producia de filme de toate genurile: de ficiune, documentar, de animaie
o dezvoltarea proiectelor de film pentru filmele de lung metraj de ficiune,
documentare sau de animaie
acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru:
o ncurajarea realizatorilor i productorilor filmelor cu succes de public,
o ncurajarea realizatorilor i productorilor filmelor de valoare artistic
deosebit, recunoscute ca atare pe plan internaional,
o distribuirea filmelor romneti de toate genurile: de ficiune, documentar,
animaie,
o ncurajarea funcionrii cinematografelor de art i a programrii filmelor n
acestea,
o organizarea sau participarea la festivaluri i trguri de filme, interne i
internaionale,
o susinerea unor programe de cultur, educaie cinematografic, editare de
publicaii de specialitate i a altor activiti similare.
Trebuie menionat c CNC opereaz pe baza unei scheme de minimis, ceea ce

nseamn c un beneficiar nu poate s primeasc finanri ce nsumeaz peste
400.000 euro pe parcursul a 3 ani.
Dimensiunea industriilor cinematografice este prezentat sintetic n tabelele ce
urmeaz, care se completeaz cu datele colectate i cu analizele cuprinse n
Anuarul statistic al Cinematografiei (realizat de Centrul Naional al Cinematografiei
CNC) i n Anuarul Observatorului European al Audiovizualului.
172

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 22. Producia de film (2007-2011)
Numar Filme
2007
De lung metraj i mediu
14
De scurt metraj
15
Filme documentare i tiintifice
5
2008
9
6
15
2009
19
14
18
2010
19
6
15
2011
14
11
2
Producia de filme a nregistrat o cretere de ansamblu n ultima perioad, care nu

este necesarmente reflectat de datele din tabelul de mai sus, ce iau n calcul numai
filmele finalizate/comunicate public i nu pondereaz aceste date cu numrul de
filme aflate n producie sau cu proiectele ctigtoare la sesiunile de finanare ale
CNC, ceea ce ar fi de natur s prezinte o imagine mai corect a dimensiunii
activitilor din acest sub-sector.
Tabelul nr. 23. Infrastructur cinematografic (2007-2011)
2007
2008
Numr cinematografe
72
75
Total locuri n cinematograf
43.057
46.782
Nr. mediu de locuri ntr-un
cinematograf
606
632
Numr ecrane
117
136
Numr locuri per ecran
368
344
Numar cinematografe cu 2 sau
mai multe ecrane
11
14
2009
74
49.871
2010
68
50.733
2011
75
56.728
683
182
274
757
194
261
756
241
235
19
20
24
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC
Tabelul nr. 24. Date generale pentru perioada 2007-2011

Nr.
Crt
Date generale
1.
Cinematografe
n funciune
2.
Locuri
3.
Spectatori
4.
ncasri totale
(RON)/
5.
Frecvena pe
locuitor
6.
Pre mediu bilet

lei/
2007
2008
2009
2010
2011
72
75
74
68
75
43 057
46 782
49 871
50 733
56 728
2 928 050
3 797 586
5 279 932
6 508 747
7 235 382
34 381
413
53 114 230
86 940 607
111 640 783
124 706 985
0,14
0,18
0,24
0,30
0,38
11,74
13,99
16,47
17,15
17,24
173

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Creterea numrului de cinematografe s-a realizat n principal prin apariia de noi

multiplex-uri, de regul n cadrul mall-urilor, ceea ce este de natur s mascheze
reducerea de sli individuale, mai ales a celor aflate n administrarea RADEF ( fie
prin nchiderea lor, fie prin retrocedri ctre fotii proprietari).
Figura nr. 24. Totalul spectacolelor de cinema n perioada 2007-2011
Total spectacole cinema

239.879
299.484
185.290
127.879
99.602
2007
2008
2009
2010
2011
Figura nr. 25. Numrul mediu de spectacole la un cinematograf n perioada 2007-2011
Nr. mediu de spectacole la un cinematograf

3.993
3.58
2.538
1.728
1.403
2007
2008
2009
2010
2011
Prin comparaie, dup ara de origine, premierele de filme romneti sunt

prezentate n taberlul urmtor, din care rezult c acestea constituie cca 12,5 % din
totalul premierelor cinematografice.
174

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 25. Filme n premier dup ara de origine (2007-2011)
ara de origine
2007
2008
2009
2010
Romnia
9
15
19
20
4,7%
7,5%
9%
10,9%
Romnia (cu sprijinul CNC)
Europene
Americane
Alte ri
TOTAL
8
59
30.5%
116
60,1%
9
4,7%
193
13
55
27.6%
124
62,3%
5
2,5%
199
15
57
27%
131
62%
4
1,9%
211
18
57
31%
102
55,4%
5
2,7%
184
2011
24
12,5%
22
49
25.5%
114
59,4%
5
2,6%
192
Consumul de filme, materializat prin numrul de spectatori n slile de cinema, a

nregistrat o cretere constant n ultima perioad, datorat n mare msur
multiplexurilor nou construite.
Un loc aparte l ocup n configurarea ofertei cinematografice proiectul de caravan
mobil, iniiativ a unei societi private finanat din fonduri structurale i care
pornind de la constatarea c n ultimii ani, numrul cinematografelor funcionale a
sczut, a adaptat conceptul de caravan mobil popular deja n alte ri pentru a
determina o cretere a numrului de proiecii i de spectatori.
Proiectul i propune:
Facilitarea accesului la evenimente culturale n zonele unde nu exist
cinematograf
Accesul la tehnologie audiovizual de ultim generaie
Extinderea pieei pentru filmele existente i pentru cele noi
Reabilitarea zonelor defavorizate, potenial de utilizare i dezvoltare a unor spaii
ce par ngheate la prima vedere
Prin crearea de noi sli i implicit prin diversificarea ofertei, se ajunge ca, pe
segmentul filmelor independente, s se observe o cretere n numrul spectatorilor,
cu excepia anului 2011, care nregistreaz o scdere major n ceea ce privete
numrul mediu de spectatori, dei numrul spectacolelor a crescut de aproape 6 ori
fa de anul precedent.
Tabelul nr. 26. Caravane cinematografice (2007-2011)
Nr. caravane cinematografice
Spectacole n cadrul caravanei
cinematografice
Spectatori
Nr. mediu spectatori la un
spectacol din cadrul caravanei
cinematografice
2007
1
2008
1
2009
1
2010
1
2011
1
56
14
138
86
587
17.000
10.000
22.000
17.000
20.000
304
714
159
198
34
175

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Starea deplorabil a reelei de cinematografe din oraele mici i mijlocii, n special,

face ca Romnia s se situeze pe ultimul loc din UE n ceea ce privete numrul de
locuitori pe sal de cinema 187, n timp ce media n Uniune este de 17, adic de
10 ori mai mic.
Figura nr. 27. Numrul de ecrane n cinematografele multiecran i multiplexuri (2011)
Numr ecrane n cinematografele multiecran i

multiplexuri
25
Vest
16
Sud-Est
Sud
6
35
Nord-Vest
15
Nord-Est
Centru
11
Bucuresti
-Ilfov
81
176

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 28. Numrul de locuri i spectatori n cinematografele multiecran i multiplexuri
(2011)
Numrul de locuri i spectatori n cinematografele

multiecran i multiplexuri
Vest
4342
Sud-Est
2612
Sud
Nord-Vest
Nord-Est
Centru
Bucuresti-Ilfov
704625
509360
237642
1264
1078951
6244
2339
Spectatori
Locuri
577377
149699
1708
3312322
16207
177

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 29. Numrul total de spectatori (mii) (2011)
Numrul total de spectatori (mii)

6717
5793
4808
Romneti
3256
Europene
Americane
2463
Alte ri
296
139
2007
379
31 136
2008
309
27 122
2009
528
42 160
2010
390
28 100
29
2011
Problemele sub-sectorului industriilor cinematografice sunt n mare msur rezultatul

unei lipse de coeren la nivelul viziunii de ansamblu, respectiv a modului specific n
care fiecare segment necesita susinere sau, dup caz, intervenii financiar-fiscale.
Una din cele mai dificile rezolvri este cea cu privire la asigurarea infrastructurii de
comunicare public a filmelor, problem determinat n principal de gestiunea
deficitar a ansamblului de sli de spectacol cinematografic, materializat prin lipsa
de investiii n asigurarea confortului spectatorului i, n egal msur, prin
neasigurarea nevoilor minime de modernizare a echipamentelor de proiecie.
Ezitrile legislative i cramponarea de ideea c slile trebuie s rmn n
patrimoniul public al cinematografiei, alturi de fenomenul firesc dar prost gestionat
al retrocedrilor ctre fotii proprietari, au avut rezultate dezastruoase, prin
reducerea la aproape 1/10 a numrului de sli care s ntruneasc condiiile de
echipare tehnic i de confort minim necesare.
Modificarea cadrului actual de gestiune i intervenie n ceea ce privete
infrastructura de spectacol cinematografic este necesar, inclusiv din perspectiva
racordrii la iniiative europene precum d-cinema (digital cinema) i deci a
retehnologizrii echiprii acestor sli.
Inconsistena legislativ se manifest i n ceea ce privete prezervarea filmelor, prin
cele dou instrumente posibile, care au ns raiuni i metodologii diferite. Ne
referim, n primul rnd la instituia depozitului legal care ar trebui s determine
modificarea cadrului legal existent pentru a-l pune de acord cu principiile cuprinse n
178

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Recomandarea european privind patrimoniul cinematografic, i ale crei principii se

regsesc i n Convenia Consiliului Europei pe care Romnia a semnat-o dar nu a
ratificat-o (Convenia European privind protecia patrimoniului cinematografic).
Depozitul legal ar trebui compleat ( i nu nlocuit) cu depozitul voluntar n ceea ce
privete diversele categorii de opere audiovizuale, astfel nct funciunile operelor
audiovizuale, de mrturii ale istoriei, culturii i civilizaiei, s poat fi susinute.
Cealalt direcie de aciune o constituie punerea n oper a politicii publice deja
existente cu privire la digitizarea patrtimoniului cultural, politic n care o parte
semnificativ este dedicat prezervrii i punerii n valoare, prin efectul digitizrii, a
filmelor i documentelor, indiferent de suport, care sunt conservate de Arhiva
Naional de Filme. Aceasta nu exclude necesitatea restaurrii suporturilor filmice
originale, ba chiar o presupune ca o condiie prealabil oricrui efort de transpunerer
pe alt tip de suport. i aici, ca i n alte domenii, problemele de finanare vor trebui
rezolvate ntr-un mod creativ, alturi de problemel generate de necesitatea proteciei
drepturilor de autor incorporate n filmele respective.
5.2.3. Industriile culturale i creative Obiective strategice pentru perioada

2014-2020
Formularea obiectivelor strategice de dezvoltare a sub-sectorului industriilor culturale
i creative presupune luarea n considerare a specificitii acestora, att din
perspectiva dimensiunilor culturale ale ofertei i consumului pe care le genereaz,
ct i din perspectiva dimensiunilor sociale ( ocupare, reconversie, formare i
specializare a forei de munc, impact social categorii de public vizate, calitatea
vieii, tipare de consum .a., ) i economice (dezvoltare inteligent i sustenabil n
plan local i la nivel naional, piaa produselor culturale etc.).
Astfel, orice demers strategic trebuie s porneasc de la recunoaterea naturii
duale a produselor industriilor culturale (pe de o parte, valori i semnificaii sociocultural, pe de alt parte, marf cu valoare economic):
179

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Industriile culturale i creative reprezint spaiul principal de consum

cultural pentru marea majoritate a populaiei.
ICC reprezint un factor important de absorbie a unei fore de munc
nalt calificate i creative, contribuind la ocuparea dar i la mobilitatea
acesteia, la formarea aa-numitei clase creative (Florida, 2002).
ICC au o importan economic i social din ce n ce mai mare, n
contextul creterii nivelului de educaie al consumatorilor poteniali, al
creterii timpului liber i al creterii cererii de asemenea bunuri i servicii.
Creterea consumului cultural nu nseamn numai creterea numrului
de bunuri culturale achiziionate, ci i noi utilizri ale bunurilor existente,
ndeosebi n construirea identitii individuale i sociale.
ICC au valene neexploatate nc n Romnia n ceea ce privete
creterea i relansarea economic, cu precdere n regiunile mai puin
dezvoltate din punctul de vedere al crerii de venituri, al ocuprii, al
reabilitrii infrastructurii, mai ales a celei de comunicare, al ridicrii
nivelului de cultur i civilizaie.
ICC au un rol deosebit n regenerarea urban precum i n estetizarea
mediului ambiant, cu rol evident n creterea calitii locuirii i implicit, a
calitii vieii.
Industriile culturale i creative contribuie substanial la revitalizarea
oraelor iar Infrastructura cultural specific acestor industrii permite
oraelor s rspund n mod inteligent i sustenabil la schimbrile
determinate de dezvoltarea urban.
ICC sunt un generator constant de inovare i de creativitate i, n acelai
timp, un spaiu predilect pentru manifestarea acestora.
ICC au un important efect de spill-over1 prin dezvoltarea de noi abordri
i de noi modele de afaceri, mai ales n ceea ce privete economia
digital, producia digital, e-comerul i dezvoltara de noi platforme
integrate, precum i n ceea ce privete crearea de noi afaceri adiacente
ofertei principale culturale - i prin veniturile obinute - n ceea ce privete
dezvoltarea economic durabil, pornind de la nuclee de dezvoltare
locale bazate pe resurse culturale.
180

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Analizele ntreprinse asupra firmelor din ICC au evideniat anumite particulariti ale
acestora. Se observ o aglomerare mult mai mare a microntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici33. Multe din aceste firme mici abia i ncep activitatea, fiind
desemnate cu numele generic de start-ups. La nivelul ntregii economii, foarte puine
firme mici reuesc s i continue activitatea dup primii trei ani. n cazul ICC,
situaia este puin diferit, mai multe start-ups dect media general reuind s i
continue activitatea. Iar atunci cnd piaa este dominat de firmele mari, firmele mici
reuesc s i continue activitatea prin subcontractri, parteneriate sau
externalizri34.
Pe de alt parte, n sectorul ICC este o practic destul de curent, care ine de
specificul activitilor, ca diverse firme s apar ca urmare a parteneriatului realizat
ntre diferii artiti n vederea realizrii unui proiect anume, avnd astfel nc de la
nceput un termen limitat de via.
Un model de susinere a start-ups-urilor, mai ales n ceea ce privete dimensiunea
antreprenorial, l constituie incubatoarele de afaceri. Dei n Romnia rezultatele
unor asemenea iniiative au fost inegale, considerm c acest model ar putea fi
aplicat cu succes pentru susinerea start-ups-urilor din subsectorul ICC. Utilitatea
folosirii incubatoarelor de afaceri se bazeaz pe capacitatea acestor de a crea,
dezvolta i crete noi firme. Incubatorul de afaceri poate fi definit ca o organizaie
care ofer o palet larg de servicii de dezvoltare i networking, precum i acces la
spaii n termeni acceptabili pentru o firma ce abia s-a nfiinat. Serviciile oferite de
incubator urmaresc creterea noilor firme, cu scopul maximizrii impactului lor
economic i social. Cele mai des ntlnite obiective ale creerii incubatoarelor de
afaceri sunt crearea de locuri de munc ntr-o comunitate, ntrirea climatului
antreprenorial, diversificarea economiei locale i pstrarea afacerilor n localitate.
Incubatoarele de afaceri se bazeaz pe cinci dimensiuni : dezvoltarea firmei, o reea
de consultan, sinergie antreprenorial, spaii de lucru la o chirie acceptabil i
servicii de administraie a birourilor comune. Cele cinci dimesiuni descriu scopul,
beneficiile, designul i managementul acestor sisteme35. Firmele care sunt incluse
n incubator trebuie s aib un plan de afaceri fezabil, s dispun de suficient capital
pentru a plti chiria, s fie dispuse s interacioneze cu ceilali chiriai i s accepte
sfaturile venite de la consultani (care reprezint una din cele mai importante servicii
pe care le ofer incubatorul). Incubatorul de afaceri protejeaza iniiativele
antreprenoriale, ajutndu-le s supravieuiasc perioadei start-up, cnd sunt cel mai
vulnerabile. Importana incubatoarelor de afaceri este mult mai mare n ICC,
deoarece ofer creatorilor ajutorul necesar pentru a transforma o idee inovativ ntro afacere de succes.
33
HKU. 2010. The entrepreneurial dimension of the cultural and creative industries, Hogenschool vor
de Kunsten Utrecht, Utrecht.
34
UNCTAD. 2008. Creative Economy Report 2008, United Nations.
35
Duff, A .1987. Best practice in business incubator management, AUSTEP Strategic Partnering Pty
Ltd, Booragoon, Western Australia.
181

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Una din modalitile de succes prin care se poate asigura viabilitatea i dezvoltarea
unor ICC este realizarea de clustere creative. Aglomerarea firmelor din acelai
domeniu ntr-un spaiu geografic nu este un fenomen nou n economie. Clusterele
sunt caracterizate printr-un numr mare de IMM-uri, specializate sectorial, printr-o
strns colaborare ntre firme, printr-o competiie bazat pe inovaie i printr-un
suport instituional, att la nivel regional ct i local (municipal, orenesc). Clusterul
creativ este format din firme din aceeai industrie, sau industrii asemntoare, ce
beneficiaz de pe urma reducerii costurilor, a schimburilor de informaii i capital i
duce la ntrirea coeziunii sociale36. Considerate surse de inovaie, clusterele ofer
posibilitatea unor parteneriate i duc la dezvoltarea durabil a sectorului. n acelai
timp, clusterele creative creaz un mediul propice pentru aa numita clasa creativ
prin oferirea de servicii i faciliti ce atrag oamenii cu un nivel ridicat al educaiei si
faciliteaz dezvoltarea constant a firmelor din ICC.
Succesul unui cluster creativ depinde de ndeplinirea unor condiii: existena unei
mase critice de actori si servicii culturale care trebuie s existe n vederea constituirii
clusterului i a generrii unor avantaje economice (sau sociale); calitatea
organizaiilor care formeaz clusterul, n principal firmele mari care alimenteaz noi
forme de antreprenoriat prin procesul de spin-off; interaciunea dintre membrii
clusterului care duce la producii comune i la un transfer de informaie i know-how.
Susinerea clusterele creative este vzut ca o msur de sprijin a creterii
economice durabile. UNESCO este una din organizaiile care sprijin dezvoltatea
clusterelor creative, prin programul Global Alliance for Cultural Diversiy care a
dezvoltat Reeaua oraelor creative (Creative Cities Network). Oraele membre n
aceasta reea i mprtesc know-how-ul i contribuie la dezvoltarea unui nou
mediu economic prin protejarea i promovarea creativitii i inovaiei.37
Pentru susinerea i dezvoltarea industriilor culturale i creative din Romnia, dincolo
de problemele specifice fiecreia dintre ele, i pe care politicile sub-sectoriale vor
trebui s le aib n vedere, se pot identifica problemele comune care reclam
rspunsuri la nivelul ntregului sector, chiar dac acestea vor necesita nuanri
pentru fiecare ICC n parte.
36
Cinti, T. 2008.Cultural clusters and districts: the state of the art n Cooke, P. i Lazzaretti, L.,
Creative cities, cultural clusters and local economic development, Edward Elgar Publishing House,
Cheltenham, UK .
37
Towse, R. 2010. A textbook of cultural economics, Cambridge University Press, Cambridge, UK.
182

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Principiile de la care trebuie s se porneasc n elaborarea cadrului strategic

cu privire la industriile culturale i creative din Romnia, n special IMM-uri
pot fi exprimate astfel:
Acceptarea i recunoaterea importanei culturale i socio-economice a ICC
la nivelul decidenilor economici, cu precdere locali/regionali, i
instrumentalizarea acestui sub-sector cultural pentru atingerea obiectivelor
Strategiei 2020.
Recunoaterea valorii adugate, a importanei precum i a necesitii de a
crea un cadru reglementar i de dezvoltare adecvat specificitii ICC.
Sprijinirea industriilor culturale i creative n linie cu implementarea
Conveniei UNESCO cu privire la protecia i promovarea diversitii
expresiilor culturale i a cadrului de referin european - Carta verde cu
privire la Eliberare potenialului industriilor culturale i creative i Programul
Europa creativ.
183

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
Susinerea i stimularea produciei de bunuri

i servicii culturale i a industriilor culturale i
creative - motoare de cretere inteligent i
durabil, de creare de locuri de munc i
inovaie n Europa i instrumente de
susinere a identitilor culturale i a
diversitii, factori eseniali ai unei societi
coezive.
Creterea
contribuiei
economice
a
industriilor culturale i creative pentru a
poziiona
Romnia
deasupra
mediei
europene/ la nivelul locului 7 n UE.
Dezvoltarea i stabilizarea sectorului industriilor

culturale i creative prin:
OBIECTIVE
SPECIFICE:
susinerea crerii de noi IMM culturale i creative, de

clustere creative i de alte modele de asociere i de
parteneriate creative;
configurarea unui cadru de stimulare / relaxare
financiar - fiscal pentru IMM-urile din domeniile
cultural i creativ
facilitarea accesului ICC la un spectru ct mai
cuprinztor de surse de finanare, publice i private
deopotriv;
facilitarea i stimularea accesului pe pia al
operatorilor economici romni din domeniu - att pe
piaa tradiional a produselor fizice ct i n special
n ceea ce privete accesul i exploatarea
oportunitilor oferite de mediul pieei digitale;
susinerea diversitii ofertei, att n mediul tradiional
fizic ct i, mai ales, n mediul online;
dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul
operatorilor economici activi n domeniul industriilor
culturale i creative, inclusiv prin susinerea start-upsurilor i a incubatoarelor de afaceri;
Echilibrarea balanei de import/export de bunuri i
servicii culturale i adiacente, inclusiv prin
promovarea i susinerea activ a exporturilor
produselor culturale i a internaionalizrii acestora.
Susinerea dezvoltrii locale/regionale prin

utilizarea efectelor de spill-over ale industriilor
culturale i creative.
Stimularea regenerrii i reabilitrii urbane, a
reconversiei culturale a zonelor fost
industriale, dezafectate, i a creterii calitii vieii invlusiv prin reinventarea oraelor, i prin
repoziionarea lor ca ofert de locuire i de
dezvoltare de afaceri n domeniul ICC.
184

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Realizarea obiectivului general i a obiectivelor specifice subsectorului ICC

este condiionat de asumarea i ndeplinirea unor obiective i inte
strategice transversale / inter-sectoriale:
Protejarea drepturilor de proprietate intelectual, condiie sine qua non

pentru dezvoltarea i viabilitatea economiei bazate pe cunoatere o
economie bazat pe inovare ca i pe creaie cultural i artistic i pe
materializrile acestora.
Susinerea i ntrirea educaiei, formrii profesionale i a msurilor de
reconversie profesional a artitilor, specialitilor i lucrtorilor din subsectorul ICC.
Susinerea i dezvoltarea educaiei pentru consumul de oferte
culturale (cultural literacy), dimensiune inconturnabil pentru
dezvoltarea, diversificarea i/sau fidelizarea consumatorilor.
Adaptarea i nuanarea cadrului general de reglementare pentru a ine seama

de nevoile specifice ale ICC n ceea ce privete TVA ( aceeai cot redus
pentru produsele culturale fizice ca i pentru bunurile i serviciile culturale
oferite on-line sau prin alte oferte de e-commerce, valoarea, colectarea i
destinaiile timbrului cultural, cote de deductibilitate, garantarea creditelor, etc.).
Conceperea unui cadru de finanare pentru facilitarea accesului ICC la diferite
surse de finanare, publice i private deopotriv (finanri nerambursabile din
varii surse, fonduri structurale i de coeziune, credite i faciliti de creditare,
acces la piaa de capital, granturi comunitare i fonduri locale/regionale.
Conceperea unui cadru partenerial pentru susinerea constituirii de incubatoare
de afaceri.
Realizarea de parteneriate cu sistemul educaional pentru formularea unei
oferte de formare profesional, inclusiv reconversie, cu precdere pentru
profesiunile/meseriile solicitate de ICC i pentru stimularea antreprenoriatului
n sub-sectorul ICC.
Ameliorarea accesului pe pia, inclusiv prin susinerea promovrii ICC precum
i prin proiecte-pilot dezvoltate n parteneriat .
Crearea mecanismelor i structurilor de informare i consultan necesare
pentru dezvoltarea ICC i n principal pentru accesul la finanri i la piee.
Conceperea, n parteneriat cu sub-sectorul ICC, a unui sistem adecvat de
distribuie-difuzare de bunuri i servicii culturale i susinerea reabilitii
infrastructurii existente.
Susinerea, prin mecanisme specifice, a promovrii internaionale i a
schimburilor.
185

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Direcii principale de aciune pe termen mediu (perioada de orizont 2017-2018)
Dezvoltarea n parteneriat ICC- autoriti locale de noi spaii de experimentare,

de inovare i de antreprenoriat pentru acest sub-sector.
Susuinerea prin faciliti concertate a constituirii de clustere creative n marile
orae.
Dezvoltarea n parteneriat ICC- autoriti locale de planuri integrate de
dezvoltare urban, de reconversie cultural a unor zone abandonate ca i de
rebranding a localitilor i susinerea realizrii de proiecte-pilot n acest scop.
Susinerea dezvoltrii de instrumente financiare i de scheme operaionale
adaptate nevoilor specifice ale sub-sectorului ICC.
Ameliorarea cadrului de finanare public (AFCN, Fondul Cinematografic,
programele locale) pentru a rspunde mai bine nevoilor exprimate de subsectorul ICC.
Susinerea artitilor independeni i a sectorului non-profit ca generator de
talent i creativitate pentru toate sectoarele culturale i creative i avnd n
vedere complementaritatea sa cu oferta dezvoltat de ICC.
Susinerea mobilitii artitilor i lucrtorilor din ICC, ca vector al transferului de
know-how pentru ICC i de ddezvoltare de noi abordri, de noi oferte i servicii
culturale.
Continuarea adaptrii cadrului de reglementare i financiar-fiscal la nevoile
exprimate de sub-sectorul ICC.
Susinerea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii specifice pentru distribuiadifuzarea i consumul ofertei specifice de bunuri i servicii culturale ale ICC, n
parteneriat cu ali actori economici interesai.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare favorabil pentru a permite ICC s
maximizeze potenialul de cretere inteligen durabil pe care mediul online l
ofer pentru produsele culturale.
186

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Susinerea interveniilor de natur structural n sub-sectorul ICC, cu accent pe

dezvoltarea de clustere i de IMM-uri stabile, care s genereze efecte de spillover n plan regional i s permit transpunerea n alte regiuni a unor modele
de succes.
Maximizarea efectelor spin-off pentru susinerea diversitii ofertei.
Dezvoltarea de mecanisme dedicate pentru promovarea sub-sectorului ICC pe
pieele internaionale i echilibrarea balanei de import-export a produselor
culturale.
Susinerea i diversificarea parteneriatelor ICC- autoriti locale pentru a
integra potenialul de dezvoltare al subsectorului n strategiile de dezvoltare
durabil ocale/regionale.
Dezvoltarea i consolidarea incubatoarelor de afaceri pentru ICC, inclusiv prin
facilitarea transferului i schimburilor de know-how.
Susinerea de parteneriate locale multi-stakeholders pentru dezvoltarea de
clustere creative.
Diversificarea ofertelor de finanare public i privat pentru a susine nevoile
specifice de acces la resurse ale diferitelor cateogorii de IMMuri din cadrul subsectorului.
Dezvoltarea ofertei educaionale specifice pentru susinerea antreprenoriatului
i formarea/reconversia profesional, inclusiv educaia permanent, n
parteneriat cu sub-sector ICC, ca beneficiar al acestor msuri.
Dezvoltarea mecanismelor i structurilor de informare i consultan necesare
pentru dezvoltarea ICC i n principal pentru accesul la finanri i la piee.
187

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicato
ri de
realizari Indicatori de
Indicatori de eficient
eficacitate
Costul mediu al creerii unui

incubator de afaceri.
Costul mediu al dezvoltrii
unei firme aflate n
incubatorul de afaceri.
Costul mediu al formrii
profesionale, pentru
profesiile solicitate de
ICC, pentru un angajat.
Costul mediu al formrii
pentru un antreprenor
creativ.
Costul mediu al susinerii
unui cluster creativ.
Costul mediu al unui
program de mobilitate pentru
un artist/ creator.
Costul mediu producerii unui
produs creativ, pe domenii.
Numrul de IMM din SCC, si

pe domenii.
Numrul de angajai din IMM
din SCC, si pe domenii
Productivitatea muncii in
IMM din SCC, i pe domenii.
Numrul de start-up-uri din
SCC.
Numrul incubatoarelor ce
afaceri create.
Numrul firmelor ieite din
incubatoarele de afaceri.
Numrul clusterelor creative
constituite .
Numrul planurilor integrate
de dezvoltare urban, de
reconversie cultural a unor
zone abandonate.
Numrul proiectelor de
rebranding al localitilor prin
folosirea ICC.
Numrul artitilor/ creatorilor
care beneficiaz de
programe de mobilitate.
Numrul de produse
culturale.
Numrul crilor tiprite - tiraj
i nr, titluri .
Numrul titluri ziarelor
(cotidiene i periodice).
Numrul de fonograme
produse.
Numr filme produse.
188

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Partea III. Obiective strategice transversale

6. Educaie i intervenie cultural
6.1. Educaie i formare profesional
Educaia i formarea cultural sunt abordate n cadrul prezentului document n
conformitate cu viziunea i prioritile din domeniul educaiei i formrii profesionale
(EFP) pentru perioada 2011-2020 formulate de Consiliul Uniunii Europene i
reprezentanii guvernelor statelor membre. n cazul de fa, prin EFP ne vom referi la
educaia cultural i formarea profesional din sectoarele culturale i creative.
6.1.1. Educaia cultural i artistic - situaia prezent
n 2009, concluziile (citate mai jos) adoptate de Consiliul Uniunii Europene au pus
bazele unui cadru strategic pentru cooperare n domeniul educaiei i formrii, ET
2020, cu patru obiective strategice pe termen lung:
A face o realitate din nvarea pe tot parcursul vieii i din mobilitate.

mbuntirea calitii i eficienei educaiei i formrii.
Promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active.
Dezvoltarea creativitii i inovrii, inclusiv a antreprenoriatului la toate
nivelele de educaie i formare.
Pe lng inducerea mplinirii pe plan personal, creativitatea constituie o

surs primordial pentru inovare care, la rndul ei, este recunoscut ca fiind
unul dintre vectorii-cheie ai dezvoltrii economice durabile. Creativitatea i
inovarea sunt eseniale pentru dezvoltarea ntreprinderilor i pentru
capacitatea Europei de a concura pe plan internaional.
O prim provocare const n promovarea dobndirii de ctre toi cetenii a
unor competene transversale fundamentale, cum ar fi competene n
mediul digital, a nva s nvei, spiritul de iniiativ i spiritul
antreprenorial, precum i cunotine culturale.
O a doua provocare este de a garanta o bun funcionare a triunghiului
cunoaterii: educaie-cercetare-inovare.
Parteneriatele ntre comunitatea de afaceri i diferitele niveluri i sectoare
ale educaiei, formrii i cercetrii pot contribui la asigurarea unei mai bune
concentrri asupra aptitudinilor i competenelor necesare pe piaa muncii i
asupra ncurajrii inovrii i spiritului ntreprinztor n toate formele de
nvmnt. Comunitile mai largi de cursani, implicnd reprezentani ai
societii civile i alte pri interesate, ar trebui s fie promovate n vederea
crerii unui climat favorabil creativitii i a mai bunei reconcilieri a
necesitilor profesionale i sociale, precum i a bunstrii indivizilor.
189

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Preocuprile la nivelul Uniunii Europene cu privire la educaia artistic dateaz ns

de mai mult vreme, unele dintre cele mai notabile iniiative politice fiind amintite pe
scurt n cele ce urmeaz. Astfel, n 2006 n timpul Preediniei Austriei a Consiliului
Uniunii Europene a fost organizat o conferin internaional pe tema Promovarea
Educaiei Culturale.In noiembrie 2007, n rezoluia Consiliului cu privire la Agenda
European pentru Cultur (Consiliul Uniunii Europene 2007a) se recomand
ncurajarea educaiei artistice i participarea activ n activiti culturale, cu o
perspectiv spre dezvoltarea creativitii i inovaiei. Rezoluia a fost urmat de un
Plan de Activitate pentru Cultur 2008-10 (Consiliul Uniunii Europene 2008). Prin
crearea n 2008 a Anului European al Dialogului Intercultural i n 2009 a Anului
Creativitii i Inovaiei,Comisia a recunoscut importana culturii i creativitii. n
cadrul Metodei Deschise de Coordonare, constituit n 2007, a fost format un grup
de lucru, centrat pe sinergiile dintre cultur ieducaie, pentru a promova competena
cheie contientizare i exprimare. Grupul de lucru a fostnsrcinat cu validarea
celei mai bune practici i cu elaborarea de recomandri pentru noi iniiative
depromovare a cooperrii ntre cultur i educaie (inclusiv educaia artistic) n
Statele Membre.n martie 2009, Parlamentul European a introdus o rezoluie cu
privire la Studiile Artistice n Uniunea European, printre recomandrile importante
ale acesteia numrndu-se urmtoarele:
educaia artistic ar trebui s fie obligatorie la toate nivelele colii;

predarea artelor ar trebui s foloseasc cele mai noi tehnologii de informare
i comunicare;
predarea istoriei artei trebuie s implice ntlnirile cu artitii i vizitele la
lcaurile de cultur;
mai mare supraveghere i coordonare a educaiei artistice la nivel
european, incluznd monitorizarea impactului predrii artelor asupra
competenelor elevilor n Uniunea European.
n acelai timp, trei organisme internaionale, reprezentnd educatorii de arte n

dram/teatru, artevizuale i muzic s-au unit pentru a forma o alian mondial
(Societatea Internaional pentruEducaia prin Art 2006) i au solicitat UNESCO s
fac din educaia artistic un aspect determinantpentru agenda mondial de
dezvoltare uman sustenabil i transformare social.
n perioada actual, att la nivelul Uniunii 38 , ct i a statelor membre se dezbat
multiplele aspecte privitoare la rostul, scopurile i rezultatele educaiei artistice i n
multe ri acest segment educaional este repus n dezbatere public att din
perspectiva scopurilor, ct i a metodelor utilizate pentru atingerea celor dinti.
Romnia, ca parte a reelei Eurydice, particip la aceste dezbateri.
n acest sens ar trebui menionate dezvoltrile conceptuale i programatice de la
Consiliul Europei i Adunarea Parlamentar, care n 2009 a adoptat o Recomandare
38
Educaia artistic i cultural n coala european, EACEA P9 Eurydice, 2009.
190

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
(1884) 39 cu privire la Educaia cultural: promovarea cunotinelor culturale, a

creativitii i a nelegerii interculturale prin educaie, care exprim prin chiar titlul
su, viziunea interdisciplinar asupra subiectului. Acest document ilustreaz
preocuparea Consiliului Europei n materie, concretizat prin multiple iniiative, att
la nivel de instrumente juridice cu putere neobligatorie, ct i, mai ales, la nivel de
programe i iniative emblemative, susinte financiar i logistic, prin diverse
parteneriate, precum Artitii n Dialog, n scopul dezvoltrii unei culturi a participrii
i implicrii diverselor categorii de stakeholders.
O prim ntrebare care se pune i care primete rspunsuri diferite n funcie de ar
i de categoria de respondeni este cea cu privire la scopurile educaiei artistice i
la motivaiile identificate. Potrivit studiului susmenionat, acestea sunt:
Deprinderi, cunotine i nelegere artistic.

Apreciere critic (judecat estetic).
Motenire cultural (identitate naional).
Exprimare/identitate/dezvoltare individual.
Diversitate cultural (identitate european/contientizare mondial).
Creativitate (imaginaie, rezolvare de probleme,asumarea riscului).
Deprinderi sociale /lucru n grup/ socializare/ lucru cooperativ.
Abiliti de comunicare.
ncntare/plcere/satisfacie/bucurie.
Varietate i diversitate a artelor.
Implicarea ntr-o varietate de forme de art/ media.
Interpretare/prezentare (mprtirea propriei opere artistice a
elevilor).
Contientizarea ambiental/conservare/sustenabilitate/ecologie.
ncredere/stim de sine.
Art i nvare/ interes permanent.
Identificarea potenialului artistic / aptitudine/talent.
Scopurile sus-prezentate se regsesc n configuraii variabile n diferitele ri

studiate. n ceea ce privete Romnia, scopurile care nu se regsesc n programele
de nvmnt din cele enumerate mai sus sunt: Deprinderi sociale /lucru n grup/
socializare/ lucru cooperativ; ncntare/plcere/satisfacie/bucurie; Varietate i
diversitate a artelor; implicarea ntr-o varietate de forme de art/ media; Interpretare
/prezentare (mprtirea propriei opere artistice a elevilor); Contientizarea
ambiental/conservare/sustenabilitate/ecologie; ncredere/stim de sine; Art i
nvare/ interes permanent; Identificarea potenialului artistic / aptitudine/talent.
Aadar, scopurile explicite ale programelor de nvmnt artistic din Romnia
care sunt de altfel i cele care se ntlnesc cu prioritate n toate celelalte ri studiate
- sunt:
39
Parliamentary Assembly Recommendation 1884 (2009) on Cultural education: the promotion of

cultural knowledge, creativity and intercultural understanding through education.
191

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Deprinderi, cunotine i nelegere artistic.

Apreciere critic (judecat estetic).
Motenire cultural (identitate naional).
Exprimare/identitate/dezvoltare individual.
Diversitate cultural (identitate european/contientizare mondial).
Creativitate (imaginaie, rezolvare de probleme,asumarea riscului).
Abiliti de comunicare.
Se constat, din analiza datelor furnizate de studiu, existena unor legturi

transcurriculare importante ntre arte i alte arii ale curriculum-ului. Astfel, multe
planuri de nvmnt artistice includ scopuri pentru dezvoltarea deprinderilor cheie,
cum ar fi dezvoltarea de deprinderi sociale /lucru n grup/ socializare/ lucru
cooperativ n timp ce unele au anumite scopuri specifice, de ncurajare a legturilor
dintre disciplinele artistice i cele non-artistice.
Conceptul de plan de nvmnt artistic variaz mult n rile europene: n
aproape jumtate dintreele, fiecare disciplin artistic e luat n considerare separat
n curriculum (ex. arte vizuale, muzic), nvreme ce n cealalt jumtate ele sunt
concepute mpreun ca o arie integrat de studiu (ex. artele).
Un aspect important ce ar trebui avut n vedere este acela al lrgirii planurilor de
nvmnt artistice pentru a include nu numai arte muzicale i vizuale dar i teatru,
dans i artizanat, precum i, din ce n ce mai des, artele media.
Instrumentele de predare sunt, poate, cel mai important element ce ar trebui avut
n vedere n evaluarea calitii i eficacitii educaiei artistice. Astfel, predarea
interactiv, folosirea TIC pentru a apropia elevul de cultur i art i pentru a-i
satisface nevoia de interactivitate se pot combina cu o multitudine de activiti
extracurriculare n domeniul artistic, de natur s deplaseze accentul de pe
abilitile de reproducere spre producere = creare de valori i receptare/apreciere a
valorilor create de alii.
Problema educaiei culturale i artistice este ns mult mai complex, din
perspectiva sectorului culturii. Educaia artistic este cea care pregtete
copiii i tinerii pentru nelegerea, aprecierea i consumul ofertei culturale ca
i pentru viitoare profesiuni artistice. De asemenea, ea reprezint un
debueu de ocupare pentru artiti i creatori, n diferite ipostaze de la
educatori/profesori la artiti invitai pentru rezidene, ateliere, clase speciale,
etc.
Cu alte cuvinte, educaia artistic este elementul de baz pentru:
construirea audienei;
facilitarea accesului la cultur;
dezvoltarea participrii la viaa cultural;
educaia de specialitate/vocaional pentru artiti i pentru profesiuni
i meserii nrudite;
dezvoltarea unei oferte de ocupare pentru artiti.
192

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n acest sens, sinergiile dintre sectoarele culturii i educaiei se cer potenate, ele
depinznd ns de ntrirea statutului educaiei artistice i culturale n educaia
formal, non-formal i informal ca i n recunoaterea i susinerea dreptului la
educaie cultural i artistic pe tot parcursul vieii.
n prezent, n Romnia se constat nc o lips de nelegere, la nivelul sectorului
educaiei formale, a valenelor de dezvoltare pentru societate pe care educaia
cultural i artistic le are. Acesta face ca n continuare educaia cultural i artistic
furnizat s nu beneficieze de, i s nu internalizeze, abordrile creative i
novatoare n ceea ce privete coninutul i metodica predrii, lucru ce are
repercusiuni imediate i mai ales pe termen mediu i lung n ceea ce privete
competeele culturale ale tinerilor, competenele i abilitile lor creative i inovative,
ca i asupra calitii, cantitii i diversitii consumurilor lor culturale.
Radiografia sistemului indic existena unui formalism n ceea ce privete tratarea
educaiei artistice i culturale, att din perspectiva planurilor de nvmnt ct i,
mai ales, n ceea ce privete instrumentele utilizate. Sunt prea puine cazurile n care
se utilizeaz metodici participative, se se integreaz comunitatea artistic din
localitate n procesul de alfabetizare cultural, de decriptare i de nelegere a
diverselor forme de expresie artistic, care s determine curiozitatea, participarea,
aprecierea i pe cale de consecin consumul independent de bunuri i servicii
culturale. Diversele proiecte desfurate n acest sens, unele beneficiind i de un
important transfer de know-how din partea partenerilor au demonstrat valoareaadugat a unor asemenea abordri integrate. Un alt mijloc utilizat prin parteneriate
ad-hoc sau de mai lung durat ntre diverse instituii colare i instituii sau
organizaii culturale o reprezint programele de tipul coala altfel, n cadrul crora
activitile au inclus i oferte de alfabetizare cultural.
Programul coala altfel,actualmente succedat de programul S tii mai multe, s
fii mai bun! a constat n derularea timp de o sptmn, aunui orar special format
doar din activiti cu caracter non-formal i i-a propus implicarea elevilor i
profesorilor, n partenriat cu alte entiti publice sau private, inclusiv din sectoarele
culturale i creative, n activiti extracurriculare i extracolare, interesante, care s
valorizeze talentele, preocuprile extra-colare i competenele n domenii ct mai
diverse.
6.1.2. Formarea profesional - Situaia prezent
De egal interes pentru sectoarele culturale i creative este i subsectorul formrii
profesionale, n care Ministerul Culturii, prin Centrul su de pregtire profesional n
cultur (CPPC), ca i prin finanarea unor proiecte din aceast arie prin intermediul
AFCN, este puternic implicat. n acelai timp aezmintele culturale, alturi de
organizaiile neguvernamentale din sectorul culturii, sunt furnizori semnificativi de
servicii de formare profesional, att pentru artitii i specialitii care llucreaz, n
diverse forme, n cadrul sectoarelor culturale i creative ct i pentru publicul larg
cruia i se ofer diferite forme de explorare a propriei creativiti artistice i de
dobndire de competene specifice.
193

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cercetrile ntreprinse n 2008 i 201240 de CPPC pe baza unor chestionare online

pentru evaluarea nevoilor de formare profesional a persoanelor care activeaz n
sectoarele culturale i creative arat care sunt domeniile principale de interes ale
acestora. n acelai timp, cercetarea a vizat evaluarea calitii serviciilor oferite in
2011.Chestionarele nu au urmrit doar evaluarea calitii serviciilor de formare
profesional ale CPPC din 2011, ci au testat i gradul de interes al beneficiarilor
referitor la organizarea de cursuri n format blended-learning i alte tipuri de servicii
pe care CPPC intenioneaz s le organizeze n intervalul 2012-2013, cum ar fi
consultan, evaluare de competene profesionale, seminarii i ateliere susinute de
ctre specialiti strini sau alte servicii, la cerere. La finalul perioadei de colectare a
rspunsurilor au fost nregistrate 107 rspunsuri din partea angajailor i 53
rspunsuri din partea conductorilor.
Tipurile de organizaii din care au provenit respondenii la chestionarul adresat
conductorilor au fost:
Tabel nr. 27. Tipuri de organizaii
muzeu / cas memorial
bibliotec
instituie de spectacol (teatru, oper,
filarmonic)
cas de cultur / cmin cultural / coal
popular de arte
centru cultural
direcie judeean de cultur
arhiv
organizaie non profit
organizaie cu caracter comercial
altul, v rugm s precizai
20
6
11
2
2
2
3
3
1
1
Sursa datelor: CPPC
n ceea ce privete subordonarea organizaiilor care au rspuns la chestionar acestea intr

n categoriile de mai jos:
40
Au fost elaborate 2 chestionare, unul adresat conducatorilor de organizatii culturale publice si

private i al doilea destinat angajailor din cadrul acestora i altor tipuri de beneficiari, participanti in
nume propriu la programele organizate de CPPC. Acestea au fost disponibile beneficiarilor pe mai
multe canale: websiteul CPPC, email si siteul Survey Monkey. Chestionarele au fost structurate pe 36
de ntrebri pentru conductori i respectiv 26 de ntrebri pentru angajai, coninnd att ntrebri
nchise ct i ntrebri deschise, cu posibilitatea de detaliere a opiniilor i a sugestiilor. ntrebrile au
urmrit s stabileasc datele de identificare ale organizaiilor respondente, structura organizaiilor i
categoriile de personal, ci angajai au urmat cursuri n 2011 la CPPC i/sau la ali furnizori, care
sunt criteriile pentru alegerea unui program de formare profesional CPPC, care este gradul de
aplicabilitate al acestora, care este gradul de satisfacie relativ la modalitatea de organizare i de
interaciune n cadrul unui program de formare CPPC, care este durata optim a unui program, care
ar fi locaia optim de organizare i care ar fi costul optim pe or.
194

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabel nr. 28. Tipuri de subordonare
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional
Consiliului Judeean
13
Consiliului local (municipal, orenesc sau comunal)
10
Nu este subordonat niciunei alte entiti
Altei autoriti/instituii (v rugm precizai)
Nu au rspuns
19
Sursa datelor: CPPC
ntrebarea Care sunt categoriile de personal care au nevoie de instruire? a relevat faptul c
93,9% dintre conductorii de organizaii culturale publice si private (31 rspunsuri) consider
c personalul de specialitate din organizaii are nevoie de instruire, n comparaie cu 60,6%
(20 rspunsuri) care cred c personalul administrativ are nevoie de instruire.
La ntrebarea Ci dintre angajaii dvs au participat la cursuri de formare n 2011? 8 din cei
33 de respondeni au afirmat c niciun angajat nu a participat la cursuri de formare, 18 au
afirmat cntre 1 4 angajai au urmat cursuri, iar 7 respondeni au afirmat c ntre 5 - 52 de
angajai au urmat cursuri n 2012. ntrebarea referitoare la criteriile n funcie de care este
ales un curs de formare profesional se regsete n ambele chestionare adresate att
conductorilor, ct i angajailor.
Angajaii au ales drept criteriu principal nevoia de calificare n domeniul profesional 56,6%,
urmat foarte de aproape de dorina de participare 50%. Aceleai 2 criterii se regsesc i n
opiniile conductorilor n proporie de 67,7% - primul criteriu i 61,8% - al doilea. n figurile
de mai jos sunt rspunsurile comparative ale celor 2 tipuri de respondeni:
Figura nr. 30. Rspunsuri angajai
D umne a v o a s tr p a rtic ip a i la c urs urile d e fo rma re p ro fe s io na l n
func ie d e (p ute i a le g e ma i multe v a ria nte d e r s p uns ):
70
60
60
53
50
40
30
23
20
11
10
10
0
dorina dvs. de a nevoia de a m obligaiile legale angajamente n
participa
califica n
pe care
diferite proiecte
domeniul n care
angajatorul
profesez
trebuie s le
respecte
Sursa datelor: CPPC
195
la ordinul unui
ef ierarhic

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 31. Rspunsuri conductori
A ng a ja ii ins tituie i p a rtic ip la c urs urile d e fo rma re p ro fe s io na l
n func ie d e (p ute i a le g e ma i multe v a ria nte d e r s p uns ):
25
21
23
20
16
15
11
10
5
0
dorina lor de a
participa
nevoia de personal
calificat n domeniu
obligaiile legale pe
care angajatorul
trebuie s le
respecte
angajamente n
diferite proiecte
Sursa datelor: CPPC
ntrebarea despre participarea la cursurile cursurile CPPC n 2011 se regsete n ambele

chestionare. Doar 30,8% dintre angajai au urmat cursuri la CPPC, iar conductorii au
specificat n proporie de 43,8% c angajaii lor au urmat cursuri de formare la CPPC.
Tabelul nr. 29. Cursurile nominalizate de angajai i conductori
Nr.
Ctr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Cursurile nominalizate de angajai

Fotograf
Educaia adulilor
Instrumente web 2.0
Evaluarea performantelor angajatilor din
institutiile de cultura
Impresar artistic
Manager de proiect
DTP
Web design
Proiect AFCN curs blended learning
Proiect AFCN ARHEGIS
Proiect AFCN MUZEOFORUM
Relaii publice n organizaii culturale
Formator
Bazele muzeologiei
Manager cultural
Cursurile nominalizate de
conductori
Sistem de control intern managerial
Restaurare
Manager de proiect
Planificarea unei expoziii muzeale
curs blended learning
Conservare
Marketing cultural
Dezvoltarea serviciilor de bibliotec
Designer web
Managementul activitilor economice
Relaii publice n organizaiile culturale
Sursa datelor: CPPC
La ntrebarea referitoare la motivele pentru care anagajaii sau conductorii aleg un program
de formare CPPC, motivele cele mai relevante, conform firurilor de mai jos, au fost:
196

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Din punct de vedere al angajailor: preul este accesibil, subiectul este de interes, sunt
oferite faciliti suplimentare, nu exist pe pia un program similar
Din punct de vedere al conductorilor: preul este accesibil, subiectul este de interes,
posibilitatea de a relaiona cu ali profesioniti
Att conductorii , ct i angajaii consider c programa cursurilor organizate de CPPC

sunt adecvate ntr-o mare msur nevoilor de perfecionare ale angajailor: 53,8% rspunsuri conductori i 53,3% - rspunsuri angajai, conform figurilor de mai jos:
Att conductorii ct i angajaii consider c programa cursurilor organizate de CPPC sunt
adecvate ntr-o mare msur nevoilor de perfecionare ale angajailor: 53,8% - rspunsuri
conductori i 53,3% - rspunsuri angajai, conform figurilor de mai jos:
Cum a p re c ia i c o ninutul p ro g ra me lo r d e fo rma re o rg a niza te d e
CP P C, n ra p o rt c u ne v o ile d v s . d e p e rfe c io na re p ro fe s io na l
0
1
4
9
Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat
16
Sursa datelor: CPPC
197

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 33. Rspunsuri conductori
Cum a p re c ia i c o ninutul p ro g ra me lo r d e fo rma re o rg a niza te d e
CP P C n ra p o rt c u ne v o ile d e p e rfe c io na re a le a ng a ja ilo r?
0
0
Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat
Sursa datelor: CPPC
La ntrebarea referitoare la actualitatea coninutului cursurilor relativ la evoluiile socioprofesionale din domeniu, cele 2 tipuri de respondeni au apreciat c programele CPPC sunt
n mare msur actuale: 53,3% rspunsuri angajai i 53,8% rspunsuri conductori
(conform figurilor de mai jos).
Cum a p re c ia i a c tua lita te a c o ninutului p ro g ra me lo r d e fo rma re
o rg a niza te d e CP P C, n ra p o rt c u e v o luiile s o c io -p ro fe s io na le d in
d o me niul c ruia i a p a rine ?
2
1 0
Foarte actual
11
Actual n mare msur

Actual ntr-o oarecare
msur
Prea puin actual
Deloc actual
16
Sursa datelor: CPPC
198

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dei cercetarea din care au fost citate cele de mai sus a fost necesarmente limitat
prin nsi modalitatea de adresare aleas - postarea online ea este important
nu numai pentru configurarea ofertei specifice a CPPC, ci i pentru identificarea unor
tendine generale n ceea ce privete nevoile de formare ale sectoarelor culturale i
creative, care nu se regsesc n oferta de educaie formal.
Nevoia pentru programe, proiecte i diferite tipuri de oferte de educaie cultural i
artistic, inclusiv de formare profesional, este ilustrat i de evoluia important a
finanrilor de asemenea proiecte prin ariile de finanare educaie cultural
iFormare profesional i management cultural Administraiei Fondului Cultural
Naional. Acestea ns vor fi analizate comparativ, mpreun cu cu datele cu privire
la aria Intervenie cultural.
Construirea audienei
Aa cum am artat n prima parte a prezentului capitol, problematica educaiei
culturale i artistice, ca i cea a formrii profesionale, este de un interes major i
actual pentru ntregul sector cultural i creativ ntruct prin acestea se creaz
canalele de comunicare biunivoc cu publicul consumator, se construiete audiena
general pentru ntreg spectrul de oferte ale sectorului i n acelai timp se
construiete audiena specific i fidel unor oferte instituionale specifice.
Aceasta cu att mai mult cu ct datele colectate din rile europene ca i cercetrile
empirice ntreprinse pe aceast tem arat c n unele pri ale continentului nostru
exist o tendin de scdere a numrului de spectatori /vizitatori /consumatori ai
instituiilor de cultur, ai ofertei tradiionale (ne referim la tradiional nu numai din
perspectiva coninutului, ci i prin aceea a formei de comunicare a acestuia). Devine
aadar evident nevoia, pe de o parte de a identifica motivele acestei scderi
uneori drastice de audien i, pe de alt marte, de a identifica instrumentele i
abordrile cele mai convenabile pentru a (re)construi audienele.
Acesta este unul din motivele pentru care Agenia european -EACEA a cerut EENC
(European Expert Network on Culture) realizarea unui studiu dedicat construirii
audienei n contextul viitorului Program Comunitar pentru Cultur Creative Europe41.
Printre factorii care influeneaz calitatea construirii audienei se numr:
Educaia.
Accesibilitatea i intervenia de proximitate (outreach).
Parteneriatele intersectoriale (sectorul educaional, sectorul de
afaceri, etc).
Participarea utilizatorilor.
Segmentarea audienei.
Politica de preuri
Locaia i accesibilitatea ei fizic.
41
Audience building and the future Creative Europe Programmeby Anne Bamford and Michael
Wimmer EENC Short Report, January 2012.
199

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Aceast aciune ar trebui s fie corelat pe cele dou planuri: pe de o parte, reforma
instituional intern (la nivelul fiecrei instituii) pentru a regndi raporturile sale cu
publicul i modalitile proprii de comunicare cu acesta i de satisfacere a nevoilor
sale i, pe de alt parte, abordarea inter-sectorial, prin care factorii decisivi n
formarea gusturilor i apetenelor de consum cultural contientizeaz i activeaz
concertat n acest sens.
Din aceast perspectiv trebuie remarcat ngemnarea obiectivelor specifice
sectorului cultural i creativ de cretere a audienei prin educaie cultural i
artistic, - cu cele proprii sectorului educaional de promovarea echitii, coeziunii
sociale i ceteniei active, de cretere a calitii vieii i de formare a unor indivizi
care s s-i poat dezvolta i aplica capacitile creative i inovative.
Dezvoltarea audienei presupune n acelai timp o cooperare cu autoritile locale,
pentru a se putea realiza att accesibilitatea (n termeni de transport i acces fizic)
locaiilor unde se afl instituiile de cultur sau unde au loc evenimentele culturale
precum i o delocalizare a acestora, n sensul deconcentrrii centrului (localitii,
judeului, regiunii) i susinerii att a itinerrii ofertei culturale (spectacole, expoziii,
proiecii cinematografice, programe de lectur public etc.), ct i a crerii de noi
infrastructuri culturale n locaii non-centrale.
Dintre multele aspecte pe care un program concertat i coerent de cretere a
audienei va trebui s le ia n seam (dup evaluarea factorilor de risc specifici locali
sau sectoriali) unul deosebit de important, care se conjug cu cel al educaiei
culturale i artistice ce ar trebui furnizate de educaia formal, este acela al
interveniei culturale.
6.1.3. Intervenia cultural - Situaia prezent
Intervenia cultural reprezint ansamblul de mecanisme pe care sistemul cultural le
pune la dispoziia societii pentru a susine adresabilitatea acestui sector ctre
domenii conexe ale vieii comunitilor pe de o parte, dar i pentru a veni n
ntmpinarea propriilor provocri create de modificrile succesive ale vieii
comunitare n ansamblul ei.
Dac Intervenia cultural se poate adresa n general vorbind oricrui domeniu al
activitii sociale i economice a individului, poate cel mai evident ea va fi de natur
s produc efecte utilizat corespunztor urmtoarelor:
Dezvoltarea accesului la cultur dar mai ales a dimensiunii participative.

mbuntirea condiiei i calitii vieii.
Diversificarea ofertei formatorii a individului.
Ameliorarea situaiei persoanelor aparinnd categoriilor dezavantajate.
Grupurile dezavantajate sunt, printre altele
Persoanele cu dizabiliti.
Populaia rom.
200

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Persoane aflate n detenie.

Persoanele n prag de srcie.
Conform datelor statistice trimestrul II 2009 ale Autoritii Naionale pentru

Persoane cu handicap la data de 30 iunie 2009 n Romnia existau 656,000
persoane cu dizabiliti, din care 60.722 copii, iar numai 27.222 erau angajate.
Recensmntul din 2002 a nregistrat 535.140 persoane de etnie rom, din care
60,1% triesc n zonele rurale. Cu toate acestea, raportul de monitorizare al
Comisiei Europene din 2004 estimeaz numrul celor de etnie rom la 1 2,5
milioane persoane.
n 2004, dup un studiu al Bncii Mondiale, aprox 74,3% din populaia rom se
confrunta cu un nalt al riscului srciei, excluziunii sociale i marginalizrii, ca
rezultat al decalajelor cronice de dezvoltare, susinute de meninerea unei atitudini
discriminatorii.
Legislaia privind persoanele cu handicap prevede o serie de drepturi i de msuri,
toate n conformitate cu Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu
dizabiliti: un angajament reinnoit pentru o Europ fara bariere. Conform acestui
document, direciile de aciune sunt:
accesibilitate;
participare;
egalitate;
ocuparea forei de munc;
educaie i formare profesional;
protecie social;
sntate;
aciuni externe.
n condiiile n care 80 de milioane de europeni se afl n pragul srciei (din care 20

de milioane de copii i 8% din populaia activ), UE a decis s creeze Platforma
european de combatere a srciei i a excluziunii sociale. Aceasta prevede aciuni
viznd atingerea obiectivului Uniunii Europene de reducere a srciei i a excluziunii
sociale pentru cel puin 20 de milioane de persoane pn n 2020.
Lansat n 2010, platforma face parte din Strategia Europa 2020 pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Printre aciunle eseniale preconizate se numr:
mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz

(asisten medical, locuin, etc.) i educaie.
O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale

i combaterea discriminrii.
Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru

Europa post-criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i
eficient.
201

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ncheierea de noi parteneriate public-privat.
Din punctul de vedere al sectoarelor culturale i creative, aceste direcii de

aciune trebuie s se regseasc n cteva direcii majore:
-
Garantarea accesului la actul cultural / resursa cultural prin investiii n

infrastructur i n dezvoltarea abordrii strategice intite ctre grupurile
vulnerabile;
Mrirea sferei audienei culturale, inclusiv prin elaborarea de studii i
rapoarte la nivel local i regional;
Educaia cultural ctre o arie variat de beneficiari n sensul sublinierii
rolului culturii n viaa comunitii;
Parteneriate instituionale la nivel regional n domeniul grupurilor vulnerabile
Situaia existent:
Din punctul de vedere al accesibilitii:
Sectorul privat non-profit este cel mai activ la acest capitol, iar nivelul instituional
este foarte rigid sunt aici 2 cazuri: specialitii n cultur care continu s priveasc
cultura ca un apanaj al intelectualului, i care vd din consumator doar un elitist, sau
lipsa de cultur organizatoric i de management a decidenilor la nivel instituional.
De la simplul exemplu al rampelor de acces n cazul instituiilor (dei legislaia
oblig), pn la dezvoltarea de programe i proiecte anuale adresate direct
grupurilor vulnerabile, acest tip de intervenie rmne de ni la nivel naional.
Din punctul de vedere al participrii:
Sectorul cultural la nivelul instituiilor nu ofer programe dedicate grupurilor
vulnerabile.
Sectorul cultural nu angajeaz cu precdere persoane aparinnd grupurilor
vulnerabile.
Creatorii de resurs cultural din spaiul grupurilor vulnerabile nu gsesc spaii de
manifestare sau de punere n valoare a resurselor create.
n urma unui studiu comandat de ctre Administraia Fondului Cultural Naional
i elaborat n urma consultrii unei arii largi de actori din cadrul sectorului cultural,
inclusiv evaluatori, s-a avansat ideea c c modul actual de perspectiv asupra
ariilor tematice i a prioritilor de finanare nu mai rspunde ntru totul cerinelor
pieei.
Dintre aspectele semnalate, poate cel mai relevant n cazul acestei seciuni l
reprezint lipsa de complementaritate a actualului sistem de finanare cu iniiativele
similare europene. Prin sistemul actual, se ncurajeaz iniiativele locale i regionale,
n detrimentul unor proiecte transversale i de anvergur european.
202

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Din punctul de vedere al educaiei i al interveniei culturale, actuala stare de fapt nu

favorizeaz manifestri culturale ctre o arie ct mai larg de beneficiari esenial n
cadrul educaiei, dar i ctre o ni cultural distinct paradoxal cea destinat
grupurilor vulnerabile.
Corelarea obiectivelor, ariilor tematice i prioritilor AFCN cu diversele iniiative
transnaionale ar putea fi de natur s canalizeze eforturile ctre o dezvoltare
coerent a unor programe de intervenie cultural.
Un posibil scenariu de repoziionare a interveniei publice l constituie redefinirea
ariilor tematice, a obiectivelor i a prioritilor anualeprin integrarea dimensiunilor
de educaie cultural, formare profesional i intervenie cultural ntr-o
singur arie tematic.
Un alt scenariu (complementar sau alternativ) vizeaz o repoziionare a obiectivelor
n raport cu aceste cerine identificate:
orientarea ctre cetean i comunitate;

corelarea iniiativei culturale cu domenii conexe culturii, n sprijinul dezvoltrii
comunitii;
promovarea interdisciplinaritii i a diversitii;
protejarea valorilor culturale i a identitilor locale/regionale/naionale.
203

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Analiza situaiei actuale n ceea ce privete abordrile strategice sau

instituionale care s valorizeze intervenia instituional relev urmtoarele
aspecte:
Lipsa unei abordri strategice la nivelul sectorului cultural, att la nivel

central, ct i la nivelul fiecrei instituii.
Sursele de finanare pentru sectorul cultural i creativ sunt inadecvate
problematicii n discuie.
Lipsa de nelegere la angajaii din sectorul cultural i creativ cu privire la
impactul i rolul aciunilor de acest tip n dezvoltarea social i n
promovarea incluziunii.
Lipsa parteneriatelor inter instituionale la nivel local i regional ntre
organisme abilitate n domeniul social i cel cultural, pentru dezvoltarea
de programe n comun.
Neadecvarea demersului de intervenie cultural la grupul(urile) int
identificate.
lipsa studiilor i rapoartelor privind impactul i consumul de oferte
culturale n cadrul grupurilor vulnerabile.
Precaritatea i aleatoriul interveniilor culturale, susinute cu prioritate
doar de AFCN, resurs public limitat.
Legislaia n domeniul grupurilor vulnerabile, indiferent din ce categorie
anume fac acestea parte, nu face referire direct la cultur. Dei nu un
fapt necesar n sine, aceast lips conduce ctre absena finanrilor
publice adresate culturii din aceast perspectiv, ca mijloc de incluziune
i ameliorare a situaiei acestor grupuri.
Din prezentarea situaiei cu privire la aspectele legate de educaia cultural i

artistic, formarea profesional i intrvenia cultural se poate uor constata c
aceste trei abordri, diferite dar complementare au un rol hotrtor n satisfacerea
drepturilor fundamentale culturale ca i n democratizarea societii i n dezvoltarea
unei societi incluzive.
Acesta este de altfel i motivul pentru care n ultimii ani AFCN a susinut aceste
domenii, majornd mereu bugetul atribuit finanrii proiectelor din respectivele arii
tematice, dup cum se poate constata din graficele de mai jos.
204

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 35. Buget AFCN Educaie cultural

3,500,000
3,054,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
450,000
500,000
190,000
0
2010
2011
2012
Figura nr. 36. Buget AFCN Formare profesional n domeniul culturii

1,600,000
1,384,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
360,000
400,000
200,000
152,000
0
2010
2011
2012
205

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 37. Buget AFCN Intervenie cultural

1,200,000
955,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
180,000
200,000
76,000
0
2010
2011
2012
Datele de mai sus trebuie completate cu cele privind numrul de proiecte, care
interesul constant i n cretere al operatorilor culturali pentru acest tip de proiecte, i
interesul publicului beneficiar pentru ele.
Astfel, din analizele oferite de AFCN, pentru perioada 2010-2012, numrul
proiectelor depuse i a celor selectate a fost urmtorul:
Figura nr. 38. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Educaie
Cultural (2010-2012)
Evoluia numrului de proiecte culturale

depuse i finanate n cadrul ariei tematice
Educaie Cultural
Proiecte depuse
Proiecte finanate
481
112
161
74
18
2010
2011
2012
206

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 39. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Formare
Profesional n Domeniul Culturii (2010-2012)

Formare Profesional n Domeniul Culturii
Proiecte finanate
135
Proiecte depuse
39
37
27
10
6
2010
2011
2012
Figura nr. 40. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Intervenie
Cultural (2010-2012)

Intervenie Cultural
Proiecte depuse
Proiecte finanate
115
29
33
2010
2011
20
2012
207

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
6.2. Obiective strategice pentru perioada 2014-2020

Dimensiunileprezentate anterior - educaia cultural i formarea profesional n
sectoarele culturale i creative (EFP) i intervenia cultural - se subsumeaz
aceleiai paradigme, care pune cultura n centrul unui proces complex ce s-ar putea
exprima prin nvarea despre cultur i nvarea prin cultur, faete diferite
dar convergente n finalitatea lor social-cultural devoltare uman, calitatea vieii,
incluziune i dezvoltare inteligent i durabil.
n articularea acestor aspecte se constat interferena i complementaritatea ntre
sistemul formal de educaie i sistemul non-formal (i informal), care este de natur
s permit dezvoltarea capacitilor i competenelor individului mpreun cu
orizontul su de ateptri, cu practicile sale de consum cultural etc. Din aceast
perspectiv subliniem importana Cadrului European de Competene (CEC),
instrument bazat pe rezultatele nvrii i nu pe durata studiilor i ai crui
principalidescriptori sunt:
abilitile;
competenele;
cunotinele.
Este important de subliniat c cele 8 niveluri de referin prevzute de CEC au n

vedere:
ceea ce tie persoana care nva;

ceea ce nelege persoana care nva;
ceea ce este capabil s fac persoana care nva, indiferent de sistemul n
care a fost acordat o anumit calificare.
Or, tocmai aceast perspectiv este cea care se afl, explicit sau implicit, n centrul
abordrilor strategice i programatice cu privire la educaie i intervenie cultural,
inclusiv n ceea ce privete construirea de audiene.
Fr a ncerca s intervenim n domeniul de competen al sistemului educaional i
de formare profesional, trebuie s subliniem importana aspectelor culturale att n
ceea ce privete configurarea cadrului de furnizare i a coninutului serviciilor de
educaie i formare profesional ct i, mai ales, nn ceea ce privete rezultatele
acestuia, n termeni de outputsdar mai ales deoutcomes, pentru c diferena
esenial, de calitate, o va face tocmai aspectul cultural integrat eduaiei i formrii
profesionale.
208

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
6.2.1 Obiective strategice pentru EFP

Obiective generale i specifice:educaie cultural i formare profesional n
sectoarele culturale i creative (EFP)
OBIECTIV GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Promovarea unei abordri integrate a

EFP
cu
accent
pe
dezvoltarea
creativitii i inovrii i coerent cu
politicile culturale, sociale i nevoile
pieei muncii.
Dezvoltarea sinergiilor ntre cultur i

educaie.
Dezvoltarea i diversificarea participrii
sectorului cultural la realizarea unei
societi coezive, inclusiv prin
susinerea accesului i participrii la
cultur pentru grupurile vulnerabile.
Construirea de audiene, dezvoltarea
interactivitii i dimensiunii participative
a acestora la viaa cultural.
Dezvoltarea abilitilor creative n
ntregul sistem EFP i parteneriate
intersectoriale.
Realizarea de programe de educaie
cultural /educaie prin cultur ca ofert
n cadrul sistemului de nvmnt i
corelativ a sistemului de formare
profesional.
Facilitarea dobndirea competenelor
creative pentru reducerea ratei de
abandon colar timpuriu.
Stimularea parteneriatelor ntre furnizorii
de servicii de EFP i instituiile culturale.
209

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Crearea unui cadru partenerial inter-sectorial pentru a susine crearea

de reele naionale sau regionale nfiinate special pentru a promova
educaia artistic i cultural.
Iniierea unui program comun cu sectorul educaional pentru
identificarea nevoilor de educaie cultural i artistic i a posibilitilor
de angrenare a operatorilor culturali, cu prioritate a celor de proximitate,
n furnizarea unei oferte incorporat n curricula sau extra-curriculare.
Iniierea unui parteneriat cu sistemul educaional pentru configurarea
ofertei educaionale cu privire la educaia cultural i artistic i la
formarea profesional.
Facilitarea accesului la informaii privind cursurile i programele de
formare profesional (n special cele de management cultural) pentru
angajaii din SCC.
Iniierea de parteneriate cu autoritile din domeniul protejrii
monumentelor istorice pentru formarea/reconversia profesional a
resurselor umane n profesii i meserii specifice protejrii monumentelor
istorice.
Realizarea unei consultri naionale, cu toate categoriile de
stakeholders, pentru a defini viitorul cadru de referin pentru educaia
cultural i artistic i pentru formarea profesional.
Iniierea de studii i cercetri pentru configurarea unui Program
multidisciplinar de construire de audiene i diversificarea formelor
specifice, de la desemnarea de ambasadori culturali comunitari pn la
realizarea de evenimente cu i prin diverse categorii de public, de la
elevi la persoanele de vrsta a treia.
Identificarea nevoilor urgente de formare profesional pentru sectoarele
culturale i creative i susinerea ofertelor de furnizare de asemenea
servicii.
210

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Susinerea unor programe i proiecte care vizeaz reconsiderarea

relaionrii sectoarelor culturale i creative cu publicul i comunitatea i
susinerea participrii la viaa cultural.
Susinerea programelor i proiectelor care vizeaz utilizarea mass-media i
TIC pentru dezvoltarea audienelor i pentru susinerea interactivitii i a
materializrii competenelor i abilitilor creative ale publicului, n special a
categoriilor vulnerabile.
Realizarea unei dezbateri naionale cu privire la locul, rolul i instrumentelor
instituiilor publice de cultur n relaia cu ceteanul.
Dezvoltarea cadrului partenerial pentru susinerea programelor de
construire de audiene, inclusiv prin implicarea mediului de afaceri i a
autoritilor locale.
Dezvoltarea colaborrilor ntre coal i lumea artistic n susinerea
programelor de educaie cultural i artistic, inclusiv prin proiecte-pilot de
organizare de tabere artistice, rezidene pentru artiti-n-coal, etc.
Dezvoltarea ofertei de formare profesional pentru artitii, specialitii i
personalul din sectoarele culturale i creative, i diversificarea
acestora.
6.2.2competenelor
Obiective strategice
pentru intervenie cultural
Susinerea i promovarea cursurilor i programelor de formare profesional
Oiective generale i specifice intervenie cultural
(n special cele de management cultural) pentru angajaii din SCC.
Susinerea i promovarea crerii de organizaii sau centre de pregtire
profesional care s ofere expertiz i acreditare profesional, pe diferite
domenii ale SCC.
Realizarea de parteneriate cu sistemul nvmnt vocaional pentru
adaptarea ofertei educaionale astfel nct aceasta s rspund nevoilor
pieei muncii din SCC (n special n ceea ce privete pregtirea
antreprenorial i managerial).
Stimularea parteneriatelor cu instituiilor de nvmnt superior n vederea
adaptrii ofertei educaionale a acestora la nevoile pieei muncii din SCC, n
special n vederea crerii unor specializri ce lipsesc (precum cele de
manager, impresar sau agent al artitilor).
Susinerea i dezvoltarea parteneriatelor inter-sectoriale pentru realizarea
de proiecte pilot de ucenicie si formare profesional n meteugurile i
ocupaiile tradiionale i n alte elemente ale patrimoniului cultural naional
Favorizarea unei abordri teritoriale i parteneriale n ceea ce privete
educaia , formarea i intervenia cultural.
211

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea de programe trans-sectoriale care s permit generalizarea

i diversificarea practicilor artistice la nivelul tuturor categoriilor de tineri.
Diversificarea formelor de rezidene artistice n raport cu coala i
integrarea beneficiilor acestora n programele de educaie artistic.
Diversificarea locaiilor n care are loc inseria ofertei culturale n spaiul
public, n special printr-o abordare policentric sau chiar prin
direcionarea ctre zonele/cartierele ce prezint o ofert cultural
limitat.
Diversificarea practicilor artistice la nivelul sistemului de educaie
formal i a utilizrii TIC n acest scop.
Dezvoltarea colaborrii cu operatorii culturali de proximitate, pentru a
configura o ofert cultural adresat comunitii cu participarea
sectorului educaional i a celui cultural.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare ce favorizeaz maximizarea
efectelor formrii profesionale continue n SCC, n special n domeniul
managementului cultural.
Susinerea i promovarea crerii de organizaii sau centre de pregtire
profesional care s ofere expertiz i acreditare profesional, pe
diferite domenii ale SCC.
Dezvoltarea ofertei educaionale specifice pentru susinerea
antreprenoriatului i formarea/reconversia profesional n parteneriat cu
SCC ca beneficiar al acestor msuri.
Continuarea direciilor de aciune avute n vedere pe termen scurt/
mediu.
Trebuie subliniat c i n cadrul acestor direcii de aciune, ar trebui s existe o

corelare anual cu iniiative similare europene sau ale altor programe de finanare ca
de ex.: Anul Diversitii Culturale, Anul Voluntariatului, Anul Capitalei Culturale
Naionale, pentru a asigura o complementaritate nu numai a finanrii, ci mai ales o
maximizare a efectelor aciunilor, programelor sau proiectelor derulate etc.
212

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicatori: educaie cultural i formare profesional n sectoarele culturale i

creative (EFP)
Suma medie pe program colar de

educaie prin cultur.
Suma medie pe ora educaie prin
cultur pe profesor n sistemul EFP.
Suma medie pe evenimente
culturale organizate n parteneriat
ntre instituii din sistemul EFP si
instituii culturale.
Numr de programe colare sau

extracurriculare dar oferite n
cadrul colii de educaie cultural .
Numr de ore de educaie prin
cultur n curricula.
Numr de evenimente culturale
organizate n parteneriat ntre
instituii de educaie i instituii
culturale.
Numr de parteneriate ntre
furnizorii de servicii de EFP i
instituii culturale.
Numr de beneficiari al
parteneriatelor ntre instituii de
educaie i instituii culturale.
213

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
6.2.2 Obiective strategice pentru Intervenie cultural

Obiective generale i specifice: intervenie cultural
OBIECTIV
GENERAL
Promovarea interveniei culturale

pentru categoriile vulnerabile.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Integrarea dimensiunii culturale n

strategiile de combatere a srciei
i a excluziunii sociale.
Promovarea incluziunii sociale prin
intermediul dialogului intercultural.
Mobilizarea potenialului culturii
pentru combaterea stereotipurilor i
a prejudecilor la adresa anumitor
grupuri sociale i culturale care se
confrunt cu situaii de srcie sau
de excluziune social.
Promovarea unor cursuri de
formare/reconversie ocupaional
ctre activiti economice
creative, n special n mediul rural i
n zonele defavorizate.
214

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Crearea unui cadru partenerial pentru construirea unui Program

national de susinere i utilizare a interveniilor culturale n relaia cu
grupurile vulnerabile.
Iniierea unui parteneriat cu sistemul educaional pentru configurarea
ofertei educaionale cu privire posibilitile de creare a unor cursuri de
formare/reconversie ocupaional ctre activiti economice creative, n
special n mediul rural i n zonele defavorizate.
Facilitarea unui acces flexibil la formare i calificri n domeniul
activitilor creative.
Susinerea programelor i proiectelor care vizeaz utilizarea mass-media i

TIC pentru dezvoltarea audienelor i pentru susinerea interactivitii i a
materializrii competenelor i abilitilor creative ale publicului, n special a
Susinerea de proiecte pilot, cu adresabilitate ctre publicul larg i n special
ctre grupurile vulnerabile, n scopul dobndirii de abiliti, competene i
cunotine n domeniile culturale i artistice.
Susinerea i dezvoltarea de programe de formare a formatorilor, cu
prioritate n ceea ce privete intervenia cultural.
Dezvoltarea unei oferte de educaie i formare non-formal pentru domeniile
culturale i artistice, cu adresabilitate ctre publicul larg i n special ctre
grupurile vulnerabile, n scopul dobndirii de abiliti, competene i
cunotine n aceste domenii.
Favorizarea unei abordri teritoriale i parteneriale n ceea ce privete
educaia, formarea i intervenia cultural.
215

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea de programe trans-sectoriale care s permit generalizarea i

diversificarea practicilor artistice la nivelul tuturor categoriilor de tineri, n
special n cazul grupurilor vulnerabile.
Diversificarea locaiilor n care are loc inseria ofertei culturale n spaiul
public, n special printr-o abordare policentric sau chiar prin direcionarea
ctre zonele/cartierele ce prezint o ofert cultural limitat.
Realizarea de programe regionale/locale pentru extinderea utilizrii bunelor
practici identificate n materie de intervenie cultural i susinerea
colaborrilor i parteneriatelor n acest scop.
Dezvoltarea colaborrii cu operatorii culturali de proximitate, pentru a
configura o ofert cultural adresat comunitii cu participarea sectorului
educaional i a celui cultural.
Continuarea direciilor de aciune avute n vedere pe termen scurt/ mediu.
Trebuie subliniat c i n cadrul acestor direcii de aciune, ar trebui s existe o

corelare anual cu iniiative similare europene sau ale altor programe de finanare ca
de ex.: Anul Diversitii Culturale, Anul Voluntariatului, Anul Capitalei Culturale
Naionale, pentru a asigura o complementaritate nu numai a finanrii, ci mai ales o
maximizare a efectelor aciunilor, programelor sau proiectelor derulate etc.
216

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicatori: intervenie cultural
Numrul de iniiative de combatere

a srciei i a excluziunii sociale
cu component cultural.
Numrul de beneficiari iniiative
de combatere a srciei i a
excluziunii sociale cu component
cultural.
Numrul de iniiative de incluziune
social prin intermediul dialogului
intercultural.
de incluziune social prin
intermediul dialogului intercultural.
Numrul de iniiative de
combaterea stereotipurilor i a
prejudecilor la adresa anumitor
grupuri vulnerabile prin intermediul
culturii.
de combaterea stereotipurilor i a
culturii.
Numrul de cursuri de
ctre activiti economice
creative, n special n mediul rural
i n zonele defavorizate.
Numrul de beneficiari de cursuri
de formare/reconversie
ocupaional ctre activiti
economice creative, n special n
mediul rural i n zonele
defavorizate.
Suma medie pe iniativa de

combatere a srciei i a
excluziunii sociale cu component
cultural.
incluziune social prin intermediul
dialogului intercultural.
combaterea stereotipurilor i a
culturii.
Suma medie pe curs de
ctre activiti economice creative.
217

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7. ntrirea capacitii instituionale

7.1. Situaia general a instituiilor publice de cultur
Cea mai important ofert cultural din Romnia este oferit prin sistemul public al
culturii, adic prin intermediul specializat al instituiilor publice de cultur finanate
direct de Ministerul Culturii sau de autoritile locale. Constatm astfel c i dup
douzeci de ani de la apariia posibilitii legale de a construi o ofert privat,
instituiile publice de cultur dein n continuare poziia principal (i n unele cazuri,
singura) n producerea i oferta de bunuri i servicii culturale.
Aceast reea de instituii, motenit n mare parte din regimul comunist, mprit
aproximativ egal n judeele rii i desfoar activitatea ntre performan i
supravieuire, n funcie de nivelul de contiin profesional i de gradul de implicare
a managerilor. Tentativa societii civile de a cristaliza n ultimii douzeci de ani o
alternativ la cultura instituional nu s-a manifestat dect accidental, din pricina
lipsei unor formule coerente i constante de susinere a creaiei contemporane
independente.
n ceea ce privete sistemul instituional, dei el a suferit numeroase modificri,
acestea sunt nc nesemnificative n raport cu dinamica societii contemporane. Cu
excepia ctorva, instituiile s-au adaptat n loc s se transforme i s-au descurcat
n loc s se reformeze. Datorit subordonrii instituiilor fie la Ministerul Culturii, fie la
Autoritile Publice Locale s-a creat mediul propice pentru o evoluie cu dou viteze.
Majoritatea instituiilor din subordinea autoritilor locale (cu excepia celor din
Municipiul Bucureti) au bugete considerabil mai mici dect celelalte instituii i o
autonomie afectat de unele decizii ale autoritilor locale, care cu toate bunele
intenii iuneori nu fac nc diferena ntre instituii subordonate i dirijism.
O reform instituional coerent n instituiile publice de cultur i ateapt nc
punerea n practic. Explicaia st i n rezistena din interior, a angajailor din
domeniu, care s-au simit ameninai i vizai direct de posibilele transformri.
Formula organizatoric a acestor instituii este stabilit prin cadrul normativ specific
n vigoare i urmeaz nc modul piramidal de organizare al ntregului sistem public
dinainte de 1989. Structura a devenit mai supl i nu se mai poate vorbi despre
conceptul omul i operaiunea n modul de organizare, dar obligaia de a respecta
cu strictee prevederi ale sistemului public bugetar a avut un efect paradoxal n
instituiile de cultur, s-au creat posturi pentru auditri, control managerial intern,
achiziii publice etc. n plus, Legea 284/2010 a desprit funciile de execuie de cele
de conducere, ceea ce n instituiile de cultur va duce la multiplicarea personalului i
nu la folosirea lui eficient.
Ponderea i importana activitilor specifice, care dau sensul existenei acestor
organizaii este nc majoritar, dar personalul real activ, de specialitate este tot mai
suprasolicitat. Majoritatea structurilor organizaionale au nc un puternic accent
218

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
personalizat dat de priceperea i spiritul activ al anumitor specialiti, ceea ce face ca

organigramele s sufere modificri importante.
Prin efortul conjugat al ministerului i cadrului impus prin actele normative legate de
managementul obligatoriu pentru instituiile publice de cultur (O.U.G. nr 189/2008 cu
modificrile i completrile ulterioare) s-a reuit punerea n practic a principiului
managerial conform cruia tipul de structur este dat de natura activitii i nu de
modelele existente n sistemul de administraie public. A demarat astfel aplicarea
unui sistem care presupune cunotine manageriale i management cultural aplicat.
Anii 2010, 2011 i 2012 au fost anii n care au nceput de fapt s se vad efectele
acestor acte normative aprobate n 2008-2009.
Se constat n prezent c, dei timid, instituiile publice de cultur se gsesc n
situaia de a se concura att ntre ele, ct i cu alte organizaii pentru:
atragerea i meninerea interesului publicului;
recunoaterea valorii i a importanei serviciilor oferite, n special a
celor cu valoare social;
crearea unei imagini particulare i a unui statut explicit diferit.
Pentru c, datorit perpeturii unui sistem de subvenionare dimensionat n funcie
de nevoile interne instituiile publice de cultur nu s-au confruntat cu eecul de pia
ce ar fi trebuit s urmeze lipsei de competitivitate, i nu au observat c profilul
consumatorului uzual de cultur s-a modificat, ele nu i-au regndit oferta funcie de
aceti parametri ci de intuiiile i dorinele managementului sau a colectivului
artistic/de specialitate. S-a creat astfel un decalaj, uneori major, ntre ofert i
orizontul de ateptare sau preteniile estetice ale publicului.
Foarte puine instituii au nceput s realizeze c publicul relativ omogen de acum
douzeci de ani, cu motivaii clare de consum, s-a diversificat n publicuri diferite,
stratificate, cu ateptri i pretenii diferite. Aceste dinamici de consum trebuie cu
prioritate studiate i nelese, nainte de a formula viziuni i misiuni instituionale.
Pentru a-i recuceri locul de frunte n preocuprile de consum, instituiile sunt
obligate s-i fidelizeze publicul existent i s ncerce o diversificare a audienei.
Toate acestea presupun regndirea funciilor i a percepiei tradiionale asupra lor,
regndirea relaiilor dintre personal i dintre diversele compartimente din cadrul
instituiei, contientizarea obiectivelor i identificarea punctelor slabe ale instituiei
n raport cu aceste obiective.
Transformrile i evoluiile economice i sociale din toate rile europene au
evideniat ca principale coordonate ale reformei structurilor instituionale ale
sectorului culturii: ntrirea capacitii instituionale, descentralizarea i privatizarea,
dar n Romnia, acest proces de reform nu s-a petrecut dect parial i cu sincope.
219

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Nu tradiia a fost mai puternic dect dorina de a face aceste instituii viabile, n
perspectiva modificrilor estimate nc din 1990, ci nu s-a reuit constituirea acelei
mase critice necesare pentru a determina schimbarea. Cultura prin reprezentanii ei
profesionali a optat pentru o atitudine defensiv fa de modificrile sociale.
ntrirea capacitii instituionale necesit, n primul rnd, acceptarea de ctre
membrii colectivului a necesitii unor schimbri, asumarea obiectivelor strategice ale
instituiei i deschiderea pentru noi soluii de organizare a activitii i a relaiilor ntre
instituii. Este o abordare de durat, care necesit elaborarea unor programe de
perspectiv, etapizate, dar pentru c au trecut deja mai mult de douzeci de ani de la
schimbarea regimului comunist, timpul pentru aceste transformri s-a concentrat.
Succesul proceselor de ntrire a capacitii instituionale rezid ntr-o
multitudine de factori: identificarea corect a obiectivelor i a etapelor,
identificarea i asumarea direciilor de aciune, participarea i motivarea
personalului, alocarea de resurse suficiente.
n egal msur, este necesar un management performant axat pe
managementul schimbrii, i dezvoltarea de abiliti manageriale nu numai la
nivelul conducerii dar i la nivelul ntregului colectiv.
Procesul de dezvoltare a capacitii instituionale trebuie s abordeze mai multe

perspective, astfel:
o sistemul de management;
o cunotinele i capacitile profesionale ale personalului;
o obiectivele generale i specifice asumate de management.
Astfel, pentru realizarea acestui proces complex, sunt necesare cu prioritate
programe de formare i specializare managerial i antreprenorial nu numai a
managementului, ci i a ntregului personal. Este de asemenea nevoie ca toi aceti
oameni angrenai n instituiile de cultur, artitii dar i celelalte categorii de personal
de specialitate, s dobndeasc mijloace noi de expresie, de cretere a capacitii
de comunicare, care s le permit o implicare social diferit de cea de pn acum.
Din chestionarele analizate reies ca fiind cruciale mai multe categorii de probleme
care in mai ales de competenele manageriale, ntruct i implementarea strategiilor
de marketing i elaborarea strategiilor generale, a studiilor de consum i configurarea
organizaiilor reprezint tot attea modaliti de analize manageriale premergtoare
elaborrii programelor i proiectelor proprii. Faptul c respondenii nu semnaleaz
printre nevoi imperative managementul i cunoaterea tehnicilor de conducere
organizaional este de fapt un semnal pentru autoriti c mare parte dintre acetia
nu contientizeaz sursa problemelor cotidiene. Tabelul de mai jos ilustreaz
percepia conductorilor de instituii publice de cultur cu privire la
nevoile/problemele lor.
220

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 41. Principalele nevoi/probleme din sectorul de activitate, organizaii culturale
Care considerati ca sunt principalele nevoi/probleme din

sectorul dvs. de activitate privind?
Achizitionarea si/sau reabilitarea de noi spatii.
Achizitionarea de echipamente de practica culturala
specifica
Asigurarea numarului necesar de personal calificat si/sau
ocuparea posturilor vacante
Implementarea strategiei de marketing.
Calificare continua si formarea profesionala a personalului
angajat
Realizarea, actualizarea si adaptarea strategiei de
marketing.
Realizarea si actualizarea de studii privind cunosterea
audientei.
Dezvoltarea infrastructurii (ex. IT&C)
Diversificarea si/sau fidelizarea audientei.
Configurarea de compartimente specifice pentru
sustinerea actului managerial (echipa
Adaptea ofertei culturale la asteptarile comunitatii
Atragerea de colaboratori (furnizori de
servicii, antreprenori, titulari de drepturi de autor si
Adaptarea criteriilor de evaluare si performanta la
specificul activitatii
Organizarea de rezidente artistice, workshopuri.
Solutii alternative (ex.online).
Comunicarea manageriala cu autoritatea finantatoare.
Dezvoltarea de competente manageriale la nivelul
organizatiei.
Retele de distributie specializate.
Reorganizarea activitatii si redistribuirea personalului in
functie de competentele evaluate
Distributie si difuzare produse culturale
(film, carte, fonograme, etc) Altele
Resursele Umane. Altele
Promovare. Altele
Managementul organizational Altele
Construirea audientei. Altele
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012
221

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Abia dobndirea acestor noi cunotine i abiliti va putea permite elaborarea de

planuri strategice de dezvoltare integrate pentru instituii, identificarea misiunilor i
stabilirea direciilor de aciune i a etapelor de reorganizare adaptate condiiilor
specifice ale instituiei, principala sarcin fiind aceea de a le pune n practic, de a se
transforma n principii operaionale.
Instituiile publice ar trebui s promoveze o politic orientat ctre satisfacerea
cererii i s justifice solicitrile de finanare n termeni de beneficii aduse
consumatorilor/utilizatorilor, fr ca prin aceste orientri s abdice de la
rolul lor esenial de a face act de cultur.
Chiar dac n momentul de fa finanarea din fonduri publice a acestor instituii se
face mai curnd n funcie de nevoile de funcionare, dect n funcie de beneficiile
sociale ale activitii lor, situaia aceasta nu va putea fi perpetuat la infinit ntruct,
pe de o parte, resursele publice alocate sunt inferioare cererii iar pe de alt parte,
modificrile administrativ teritoriale vor pune presiune i asupra unor structuri care se
vor gsi n situaia de a-i demonstra necesitatea i viabilitatea n raport cu alte
structuri similare aflate n acelai perimetru geografic.
Regionalizarea ar putea avea ca i consecin benefic, o gndire concurenial
pentru oferta cultural care beneficia pn acum de statutul confortabil al unicitii.
Evaluarea detaliat a strii de fapt, care s duc la identificarea celor mai eficiente
soluii de reorganizare i restructurare instituional, trebuie s se bazeze ns pe
cercetare direct studii de caz, anchete sociologice, focus-grupuri .a.- analize
care s pun accent nu numai pe valoarea cultural a ofertelor, dar i pe gradul de
implicare n comunitate, a instituiilor de cultur.
Obiectivul strategic referitor la susinerea instituiilor culturale i a infrastructurilor
aferente este o problem recurent care nu i-a gsit, i nici nu-i va gsi n viitorul
apropiat, o rezolvare mulumitoare. Este evident, mai mult ca oricnd, c finanarea
tuturor formelor instituionale existente devine din ce n ce mai complicat. Instituiile
au refuzat constant s-i pun problema unor comparaii pe criterii de valoare i
utilitate, n interiorul sistemului. Rmne de vzut cum se va rezolva aceast
problem la nivel naional, n care Ministerul Culturii i asum un rol necesar i
deosebit de important.
Dei, aa cum aminteam mai sus, prin msurile reglementative adoptate n ultimii ani
s-au fcut pai importani n mbuntirea managementului instituiilor, ritmicitatea
finanrilor a rmas o problem restant. Niciuna din instituiile de cultur aezminte, teatre, muzee, filarmonici, biblioteci etc. nu beneficiaz nc de o
stabilitate i o predictibilitate a bugetului. Programele minimale ca efect al OUG.
189/2008 nu au reuit s angreneze dect formal angajamentele autoritilor.
Din pcate toate aceste structuri sunt ntr-o proporie covritoare dependente de
subvenie i dei apeleaz i la alte surse de finanare i la sponsorizri, acestea au
un caracter discontinuu i accidental. Redm n cele ce urmeaz rspunsurile la
222

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
chestionarul transmis instituiilor publice de cultur cu privire la instrumentele de

finanare necesare.
Figura nr.42. Cele mai bune instrumente de finanare pentru dezvoltare, organizaii culturale
Care considerai ca sunt cele mai bune instrumente de

finanare de care avei nevoie pentru dezvoltare?
Subventii/Alocari de la bugetul de stat.
Alte finantari publice: -nationale (ex.
AFCN, ICR, MCPN, etc.).
Sponsorizari.
Programe Comunitare.
Fonduri Structurale.
Alte finantari publice: -locale
Granturi nationale de cercetare.
Granturi internationale de cercetare.
Altele
Imprumuturi bancare.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0 12.0 14.0 16.0 18.0
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului naional
pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012
Lipsa bugetelor dedicate i necunoaterea modalitilor manageriale de dezvoltare

ntrzie aplicarea unui Marketing specializat care ar putea mbunti semnificativ
comunicarea i promovarea activitilor.
Dei exist prevederi legale clare i modaliti oficiale de a rezolva problemele
aprute pe parcursul activitii, totui muli manageri n exerciiu prefer improvizaia
n locul managementului, iar cea mai mare parte a instituiilor nu reuesc s instituie
proceduri manageriale corespunztoare pentru operaiunile repetabile.
Toate instituiile sunt mult prea dependente de personalitatea managerului; se
genereaz astfel defeciuni majore de ritm i chiar de identitate la schimbrile de
mandat. Viziunile asupra identitii instituiilor publice nu sunt rezultatul unor analize
manageriale, ci exprimarea unor deziderate personale ale managerilor, ceea ce le
determin instabilitatea.
223

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.2. Ministerul Culturii

Pentru c deine rolul principal n orientarea transformrilor de natur normativ,
administrativ, instituional, economic i social din sectorul culturii, Ministerul
culturii are la rndul lui cteva obligaii sociale i culturale intrinseci. Existena acestui
organ de specialitate al administraiei publice centrale care a preluat sarcina de a
reglementa i structura ntreg domeniul culturii este unul din avantajele sistemului.
O scurt analiz a acestui organism pune n lumin i palierele pe care el poate i
trebuie s acioneze:
224

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Coordonarea activitilor de elaborare i de implementare de strategii

sectoriale precum i de politici publice pentru diferitele subsectoare sau
activiti cu relevan pentru propriile domenii;
Iniierea i, dup caz, coordonarea ntregii activiti de reglementare
specific a sectorului culturii, n toate componentele sale;
Participarea la configurarea cadrului normativ general cu inciden
asupra sectorului;
Coordonarea unor sectoare extrem de importante din punct de vedere
economic i social, alturi de raiunile culturale, precum drepturile de
autor i drepturile conexe;
Coordonarea ntregii activiti de negociere de specialitate i de
participare la construirea cadrului normativ european i internaional n
domeniile sale de responsabilitate;
Realizarea, alturi de ICR i de MAE, a ansamblului de aciuni din
domeniul diplomaiei culturale;
Coordonarea strategic a formrii profesionale a personalului din
sectorul culturii fr a avea ns competene n ceea ce privete
configurarea programelor de educaie artistic i vocaional din sistemul
formal de nvtmnt;
Elaborarea cadrului de referin, prin consultare cu autoritile sectoriale
competente, n ceea ce privete salarizarea, respectiv condiia social a
artistului i specialistului angajat i a celui liber-profesionist;
Stabilirea parteneriatului cu sectorul non-profit, sub multiplelele sale
forme de organizare, pentru a asigura accesul i participarea acestuia la
dezbaterea de iniiative, strategice, programatice i de reform
sistemic;
Organizarea, reformarea, finanarea i controlul administrativ asupra
sistemului instituional al culturii compus din instituiile publice aflate n
subordinea sa;
Susinerea intereselor i obiectivelor eseniale ale culturii, cu precdere
n ceea ce privete protejarea, din toate perspectivele, a patrimoniului
cultural naional sub multiplele sale ipostaze, att prin sistemul de
instituii de specialitate de la nivel naional i prin organismele
consultative de specialitate, ct i, mai ales, prin serviciile sale
deconcentrate, care au aceast principal menire;
Susinerea (ntr-o msur variabil n funcie de perioada de referin) a
ofertei culturale a tuturor operatorilor culturali (att instituii publice ct i
sector privat) direct, i prin finanrile acordate de instituiile sale
specializate (CNC, AFCN, CNDC);
Crearea unui cadru favorabil dezvoltrii libere a talentului i creativitii, a
unei oferte diversificate de bunuri i servicii culturale, indiferent de natura
juridic a productorului acestora.
225

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Fr a face o analiz de tip SWOT asupra ministerului culturii, este necesar s

subliniem c acesta deine acele competene care au o semnificaie aparte n
contextul unei reorganizri a ntregului sistem. Ne referim n principal la competenele
administrative, la cele care privesc resursele umane ale sectorului precum i la
finanare.
In ceea ce privete finanarea sectorului culturii, Ministerul culturii a fcut civa
pai importani pentru construirea unui sistem care s se elibereze de perspectiva
birocratic, de ingerinele externe asupra procesului de evaluare a programelor,
proiectelor ori aciunilor culturale ce se doreau finanate, prin stabilirea unui sistem de
echitabil i transparent de peer - review pentru acestea, precum i prin crearea unor
instituii specializate de tip arms length (cu o autonomie decizional sporit)
precum Administraia Fondului Cultural Naional sau specializate pe un domeniu
Centrul Naional al Dansului, Centrul Naional al Cinematografiei.
n acelai timp, Ministerul Culturii a avut o serie de iniiative marcante, precum
constituirea unui Fond de mobilitate, ca instrument suplu i nebirocratic pentru
acordarea de granturi i burse de cltorie i studiu pentru artitii i specialitii din
sectorul culturii, dar care, din pcate, a fost primul desfiinat n momentul nceperii
crizei economice n 2009.
Capitolul cu privire la finanarea culturii va relua aceast dimensiune a activitii
Ministerului culturii.
Problematica resurselor umane din sectorul culturii este abordat n prezenta
strategie n alte dou capitole att din perspectiva creatorului i artistului
independent, ct i din aceea a educaiei, formrii profesionale i interveniei
culturale.
Aa cum s-a mai spus, cea mai important problem pentru sectorul instituional al
culturii o constituie uniformizarea de tratament care duce ctre negarea valorii i
susinerea vechimii n munc.
Romnia a trecut prin faze ciclice de deschidere i opacizare a viziunii asupra
sistemului instituional al culturii. Unul din cele mai clare exemple l reprezint
atitudinea fa de statutul de creator/artist salariat cu contract individual de munc
ntr-o instituie public de cultur. ncepnd cu 1996 s-au creat condiiile necesare
pentru punerea n practic a primelor msuri de de-funcionarizare a artitilor.
Puternic solicitat de breasl la la mijlocul anilor 90, conceptul de defuncionarizare avea n vedere scoaterea creatorului i artistului angajat din
instituiile publice de sub logica constrngtoare i nbuitoare din punctul de
vedere al performanei creative i anume aceea a remunerrii activitii
artistice n funcie de... vechimea n munc (la fel ca pentru orice funcionar
public), i nu de calitatea i impactul acesteia asupra ofertei culturale specifice
a instituiei angajatoare.
226

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Din lips de metod i de decizie, acestea nu au apucat s se materializeze. A urmat

o perioad de regres prin schimbarea produs de o viziune care a insistat n
prezervarea cu orice pre a unei forme de protejare i de pstrare a resursei umane
n interiorul sistemului, prin susinerea ideii potrivit creia n cultur nu trebuie s
existe omaj. O nou deschidere s-a produs din 2004 pn n 2008, perioad care a
fost cea mai propice i mai efervescent n materie de construire a unui sistem
coerent care a culminat n 2007 cu o modalitate novatoare de remunerare a
angajailor din instituiile de spectacole sau concerte dup calitatea i cantitatea
muncii. Deciziile i actele normative ale acelui moment acceptate dup ndelungi
negocieri cu sindicatele constituite la nivelul instituiilor publice de cultur - au fost
ns abrogate i s-a produs din nou o regresie care a atins, i a depit momentele
anterioare, prin apariia i aplicarea nedifereniat a Legii 284/2010 Legea
Salarizrii unitare care coroborat cu noul Cod al muncii nu numai c refuncionarizeaz artitii dar i claseaz n spaiul funcionarilor de ghieu.
Se constat c n urma modificrilor legislative din ultimii 3 ani s-a produs un

masiv fenomen de (re)-funcionarizare, n sensul aplicrii la stabilirea salariilor
pentru artitii i specialitii din instituiile publice de cultur a acelorai grile i
mai ales a acelorai criterii ca pentru activitile de rutin din sfera funciilor
publice. Efectele n planul satisfaciei resursei umane specializate care i
dorete recunoaterea valorii i importanei sociale a propriei activiti se
repercuteaz asupra calitii ofertei culturale a instituiei i, pe cale de
consecin, asupra gradului de satisfacere a nevoilor culturale ale publicului.
n materia reformei administrative Ministerul Culturii s-a orientat, cu precdere,

ctre meninerea unui numr nsemnat de instituii publice de cultur n directa sa
subordonare (uneori transfernd ctre sine instituii ce funcionaser la nivel local).
Astfel, numrul de instituii aflate n subordinea sa a crescut n raport cu nceputul
anilor 90 datorit faptului c, dei de-a lungul timpului s-au produs transferuri de
instituii publice de cultur ctre autoritile locale, n acelai timp au fost transferate
ctre minister unele instituii aflate n situaii dificile i au fost nfiinate apoi
reorganizate unele instituii, precum AFCN, CCDC, INP, Muzeul Holocaustului,
Muzeul Hrilor i Crilor , etc.
Descentralizarea instituiilor publice de cultur a avut un ritm greoi, cu sincope
majore datorate lipsei de pregtire ex ante a procesului. Experienele euate de
descentralizare a unor instituii mari prin trecerea lor din subordinea Ministerului
Culturii n subordinea unor autoriti locale, instituii care au trebuit urgent recentralizate pentru a nu fi nchise, au indus un puternic scepticism fa de
descentralizare att din partea decidenilor ct i din partea actorilor culturali
implicai.
Cu toate acestea, din punct de vedere al politicilor publice, descentralizarea este un
rspuns la nevoia de reconfigurare structural i instituional cerut de aplicarea
227

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
principiului subsidiaritii. Dar descentralizarea nu este un scop n sine, i nu poate fi

ridicat la rangul de principiu imperativ.
Din punctul de vedere al ofertei culturale, descentralizarea este o modalitate
eficace de a apropia instituiile culturale de comunitate i de a le permite astfel
s rspund mai bine nevoilor specifice ale consumatorilor.
Pe de alt parte, succesul oricrui proces de descentralizare rezid n
asumarea contient de ctre instituii a rolului lor n cadrul comunitii, n
paralel cu asumarea de ctre autoritile locale a responsabilitilor specifice
fa de instituie i fa de comunitatea consumatoare a respectivelor servicii
culturale.
Descentralizarea administrativ trebuie dublat de o descentralizare a resurselor
financiare; e nevoie i de o analiz i o echilibrat repartizare a resurselor pentru a
nu fora un proces de asimilare imposibil la nivel local. Pregtirea insuficient a
acestui aspect poate duce la blocaje financiare de natur s nchid porile unor
spaii publice de cultur, determinnd fenomene de injustiie social i de excluziune.
Cu toate acestea, metoda descentralizrii, ca soluie pentru o administrare modern
i eficient a culturii rmne valabil i ar trebui reconsiderat.
O descentralizare coerent ar trebui s aib la baz cteva principii i reguli nsoite
de soluii viabile de finanare. De asemenea, ea trebuie gndit ca o rezultant a
implementrii unor politici de parteneriat ntre autoritatea central i autoritile
locale, nsoit de o descentralizare a resurselor financiare, care poate mbrca
multiple forme:
asumarea integral a responsabilitilor de ctre autoritatea local;

parteneriatul central-local i cofinanarea cu delimitarea sferei de competen a
fiecrui partener;
transferul gradual al responsabilitilor de finanare ctre autoritatea local cu

stabilirea unui sistem interimar mixt de finanare - de la bugetul central i de la
bugetele locale.
Soluiile ce urmeaz a fi adoptate trebuie ns bazate pe analize i studii de caz
individualizate, ntruct o soluie viabil ntr-un anume context, se poate dovedi
nerealist n altul.
O alt posibilitate de eficientizare a activitii poate fi concesionarea unor servicii
culturale, sau externalizarea unora dintre serviciile care ar putea fi privatizate, sub
condiia respectrii unor obligaii culturale, expres stipulate.
Toate aceste variante ns trebuie analizate din perspectiva satisfacerii drepturilor
culturale fundamentale ale consumatorilor i a impactului pe care le-ar putea produce
asupra calitii, diversitii i accesibilitii ofertei culturale, iar soluiile trebuie s in
seama de condiiile specifice din fiecare comunitate.
228

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Avnd n vedere cele cteva consideraii expuse mai sus, opinm c n

perioada imediat urmtoare este necesar pregtirea unui plan etapizat
pentru descentralizarea unor instituii publice de cultur, care s reia i s
mbunteasc proiectul dezvoltat n perioada 2005-2007, respectiv
realizarea de proiecte pilot de descentralizare pentru verificarea viabilitii
abordrii i mai ales pentru identificarea problemelor de implementare.
n cadrul acestui proces o importan crucial o are contientizarea
cetenilor, alturi de diferitele categorii de stakeholders-i cu privire la
importana apropierii deciziei i ofertei culturale de nivelul la care are loc
consumul acesteia nivelul local.
Folosind constructiv experienele anterioare, Ministerul culturii se va
responsabiliza n ideea formulrii unor prevederi legale explicite, care s
evite, pe ct posibil, dispariia sau metamorfozarea necorespunztoare a
instituiilor performante.
n egal msur, soluii alternative trebuie avute n vedere, precum cofinanarea unor instituii din bugetul central (prin ministerul culturii) din bugetul
regional/judeean i din bugetul local, n funcie de intele strategice ale
activitii instituiei i de relevana acestora pentru obiectivele de politici
publice ale fiecruia dintre posibilii finanatori sus-menionai.
Astfel, procesul descentralizrii trebuie s aib soluii adaptate pentru fiecare
instituie precum i modaliti de redresare a situaiei, dac acest lucru apare
necesar.
Ministerul Culturii a instituit un sistem de consultare i de participare a

stakeholders-ilor la elaborarea cadrului de referin normativ i administrativdecizional. Ne referim la atribuiile i competenele (uneori puin dezechilibrate)
conferite diverselor organisme de specialitate pe domenii constituite prin efectul
legilor speciale ale domeniului (e.g. Comisia Naional a Monumentelor Istorice,
Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor, Comisia Naional de Arheologie,
Comisia Naional a Bibliotecilor etc). Existena i competenele acestor organismele
colegiale consultative i/sau deliberative au adus un plus de transparen n i de
profesionalism n luarea deciziilor de specialitate.
n fine, cea de-a treia mare direcie de aciune n plan administrativ-decizional a fost
aceea cu privire la configurarea unui sistem de management cultural specializat,
de natur s permit instituiilor publice de cultur s rspund provocrilor etapei
actuale i viitoare de dezvoltare economico-social. Astfel, prin stabilirea unor criterii
explicite n modul de desfurare a concursurilor de management de proiecte i a
modului de raportare anual s-a fcut un salt important de la aprecierea subiectiv a
activitii instituiilor publice de cultur, la un mod cuantificabil de monitorizare i
evaluare. Rapoartele obligatorii ale managerilor pot releva aspectele care trebuie
229

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
mbuntite privind o echilibrare a activitilor cu posibilitile reale ale instituiilor i

comunitilor crora li se adreseaz iar ntruct unul din criteriile de raportare se
refer la cunoaterea publicului, tot mai multe instituii au reuit s efectueze studii
primare i cercetri cantitative pe comunitile n care-i defoar activitatea. n
acelai timp, statuarea existenei i rolului organismelor colegiale cu rol consultativ
i/sau deliberativ de la nivelul instituiilor publice de cultur (Consilii de
administraie/administrative i consilii artistice/tiinifice) a creat premizele unei
analize mai atente a ofertei i a unei modaliti mai nuanate de luare a deciziilor.
Cu toate acestea sistemul instituional al culturii continu s favorizeze, n relaia cu
mediul extern, cu deintorii de interes, i mai ales, cu publicul su, modaliti vetuste
de comunicare i dialog, care se pot exprima sintetic prin muzeificarea instituiilor
i a ofertelor lor specifice. Dimensiunea creativitii, inclusiv n relaia cu patrimoniul
cultural, vitalitatea cultural conjugat cu diversitatea i cu deschiderea, atenia i
preocuparea pentru public sunt ingredientele eseniale ale unei oferte care s
rspund ateptrilor i nevoilor de consum din acest secol.
Dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunztoare a infrastructurii culturale n
acord cu realitile pe plan internaional este un obiectiv care nu a putut fi atins din
motive obiective legate de raportul invers dintre nevoi i resurse financiare.
Astfel, una din provocrile majore creia Ministerul Culturii va trebui s-i fac fa,
alturi de fiecare din instituiile publice de cultur, va fi aceea a schimbrii de
paradigm n ceea ce privete relaionarea cu mediul extern, cu publicul, dar mai
ales cu ceteanul contribuabil. Acest lucru va nsemna a regndire substanial a
funciilor ministerului culturii - n principal a rolului su de pstor al unui numr
impresionant de instituii publice de cultur. Aflate fizic n diferite teritorii, furniznd
servicii exclusiv comunitii locale, unele instituii se afl totui, n subordinea
administrativ i decizional a ministerului. Situaia este anormal deoarece
ministerul este obligat s le evalueze performanele n raport cu nevoile unui public
local pe care nu l cunoate, iar acesta din urm nu are niciun cuvnt de spus n
demonstrarea, sau nu, a eficienei ofertelor.
Un alt rol tradiional n sistemul centralizat motenit de Romnia este acela de
finanator public principal (i deseori discreionar) nu numai pentru instituiile publice
al cror ordonator principal de credite este (din motivele explicate mai sus). i acest
rol va trebui regndit, mai ales n formula trecerii de la calitatea de finanator unic la o
formul cu multipli finanatori publici.
230

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Perioada de criz economic oblig la o reconsiderare major a modului

de existen a ministerului i a rolurilor sale i va avea de stabilit mixul
optim ntre funcia de facilitator, de creator al unui mediu propice pentru
dezvoltarea unei diversiti de oferte concureniale, sau de furnizor a unei
oferte culturale mai curnd instituionale.
Dinamica societii, dezvoltarea ei n direcia liberalizrii va readuce n
discuie o reform n cultur, reform care nu a avut nc loc, i ale crei
dimensiuni vor determina o repoziionare de substan a diverilor actori
culturali, publici sau privai.
Perioada de dezghe managerial va reaeza instituiile pe baze mai
realiste, adaptate societii contemporane.
Adncirea clivajului ntre populaie i instituiile publice de cultur va trebui
remediat prin reconfigurarea nu numai a ofertei, dar i a ntregului sistem
de relaionare cu publicul pentru a demuzeifica oferta de toate genurile
a instituiilor publice. .
Apropiata regionalizare va determina la rndul su aciuni de analiz i
elaborarea unor criterii de performan specifice pe tipuri de instituii iar
relaia cu ceteanul-contribuabil-consumator va cpta o nou
consisten, prin creterea dimensiunii participative a consumului cultural
al acestuia.
231

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.3. Instituii publice de spectacole

7.3.1 Instituiile de spectacole sau concerte42
Prin efectul legii speciale (O.G. nr. 21/2007 cu modificrile i completrile ulterioare),
n Romnia exist mai multe tipuri de instituii de spectacole:
Teatre (clasice, de copii, de ppui i marionete, de revist),

Opere i operete,
Ansambluri de dans,
Ansambluri folclorice,
Filarmonici,
Orchestre de camer/ orchestre folclorice.
Conform legii, instituiile de spectacole pot fi:

-
de repertoriu,
sau de proiecte.
diferena esenial constnd n existena/sau nu, a unui compartiment artistic

profesionist angajat i de rularea unor producii aflate n portofoliul instituiei. Din
practica de pn acum se poate observa c aceast mprire operat de textul legii
nu a putut fi respectat ntruct teatrele de proiecte (care ar fi trebuit s-i prezinte
produciile n serii), s-au lovit de obiceiul de consum al publicului de teatru din
Romnia.
O alt clasificare teoretic se face funcie de autoritatea finanatoare; pe acest criteriu
teatrele sunt naionale i locale. Instituiile de spectacol de rang naional (care dein
titulatura n denumirea instituiei) se afl sub autoritatea i sub finanarea Ministerului
Culturii cu excepia Teatrului Naional Radu Stanca din Sibiu. Toate celelalte
instituii de spectacole se afl n subordinea Consiliilor Judeene sau a Consiliilor
Locale.Titulatura de naional nu a creat i nu creeaz nici n prezent, vreo obligaie
deosebit. n afara acestor clasificri, teatrele din Romnia, nu se mai deosebesc
prin nimic altceva. Identitatea lor este limitat la enunul din legea special i
dezorientat geografic, indiferent de spaiul sau comunitile n care-i desfoar
activitatea.
Legea clarific o serie de sintagme folosite n practica administrativ pn n 2007 i
readuce pentru prima oar din 1948 companiile teatrale, ca persoane juridice de
drept privat, pentru care specific scutirea de impozite pentru cldirile i terenurile
aferente.
O alt noutate a legii o reprezint posibilitatea concesionrii activitii instituiilor de
spectacole, dei legea prevedea ca normele de reglementare ale concesionrii s fie
42
n aceast analiz s-au utilizat peste 50 de rapoarte anuale i finale de management elaborate n
2009, 2010 i 2011 de managerii instituiilor publice de spectacole sau concerte conform modelelor
publicate n HG 1301/2009. O list a acestor instituii se regsete n ANEXA.
232

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
elaborate n termen de 90 de zile de la apariia legii, acestea nu au mai fost

finalizate. Este la fel de adevrat c nu a existat niciodat vreo cerere explicit de
concesionare nici din partea vreunei autoriti, nici din partea vreunei persoane
juridice de drept privat. ntr-o perspectiv pe termen lung, o reconsiderare a
concesionrii i elaborarea unor criterii corelative ar fi probabil, salutar.
La momentul actual, majoritatea instituiilor de spectacole sau concerte din
subordinea autoritii centrale i locale respect n principiu modul de organizare
promovat de lege. Mai exist nc dificulti n delegarea de autoritate, att din partea
autoritii ct i din partea managerului n interiorul instituiilor, dar tendinele
generale se pstreaz n limitele acceptate de lege. Consiliile colegiale deliberative i
cele consultative funcioneaz n cea mai mare parte a acestor instituii, cu cteva
excepii.
Personalul din instituiile de spectacole sau concerte
Instituiile de spectacole i concerte sunt nc populate de personal slab remunerat i
demotivat. Profesionitii i anumite specializri sunt pe cale de dispariie i nu se
prefigureaz multe anse s fie nlocuii. Nu se fac studii specializate pentru a
identifica funciile cheie i meseriile care trebuie salvate sau modernizate.
n teatre, munca personalului de specialitate artistic este ne-normat - n sensul n
care nu se poate stabili o corelaie logic ntre timpul, cantitatea muncii i
remuneraia cuvenit. Consecina este c volumul de munc nu se poate corobora
cu nivelul calitativ iar instrumentele legale pentru impunerea unor reguli sunt limitate
la nivelul individual al managerului. Efectul contractelor pe perioad nedetermint
este nociv performanelor ateptate i produce o acumulare constant care ine n
afara sistemului profesionitii buni, pe cei foarte tineri, dar face protecie social
pentru cei care au reuit s obin un astfel de contract.
Funciile tehnice de specialitate nu au nc un corespondent de pregtire teoretic
minimal i nici cerine de nivel ocupaional; specializare lor se face la faa locului.
Prin urmare aceste funcii sunt ocupate de persoane care se specializeaz doar n
practic i se demotiveaz uor pentru c se confrunt cu specificitatea domeniului
(program special de munc, sarcini multiple, salariu foarte sczut). Introducerea unui
sistem de profesionalizare cu nivel de salarizare proporional s-a fcut printr-un act
normativ (HG 1672/2007), care impunea o remuneraie n funcie de cantitatea i de
calitatea muncii dar a crui aplicare a fost blocat n justiie, pentru ca ulterior, actul
normativ s fie abrogat, i s se revin la salarizarea anonimizant i unformizatoare
pe criteriul unic, al vechimii.
Funciile comune (aparatul administrativ, contabilitate, juridic i toate celelalte funcii
obligatorii din sistemul public) sunt ocupate n general de persoane cu competene
medii. n mod paradoxal, acetia constituie filtrul prin care trebuie aplicat un
management eficient, iar rezistena lor face exerciiul deosebit de dificil pentru
managerii instituiilor.
Situaia personalului din instituiile de spectacole sau concerte este sintetic
prezentat n tabelele de mai jos. Se pot face comparaii pe trei ani de raportare:
2008, 2009 i 2010.
233

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 30. Evoluia numrului angajailor n cadrul instituilor i companiilor de
spectacole sau concerte, n funcie de categoria de personal, n anii 2008 i 2009
Categorii de personal
Total
Cu norm ntreag
Cu norm parial
Colaboratori externi
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Personal de specialitate,
din care cu:
Cu norm ntreag
Cu norm parial
2008
Din care,
Total
feminin:
19704
8468
2973
1357
10886
4838
5845
2273
Nivel de instruire
10682
4780
7370
3054
1652
634
Total
18329
2794
10958
4577
2009
Din care,
feminin:
7736
1317
4837
1582
10429
6750
1150
4498
2818
420
11707
4978
11136
4751
2050
6646
924
2886
1824
6691
820
2897
3011
1168
2621
1034
Nivel de instruire
Studii superioare
7780
3409
7754
3348
Studii medii
3548
1413
3079
1292
Alt nivel
379
156
303
111
Alt personal de profil,

din care:
3193
1308
3678
1190
Cu norm ntreag
313
162
439
225
Cu norm parial
562
265
1400
480
2318
881
1839
485
Nivel de instruire
Studii superioare
1765
736
1775
590
Studii medii
1177
464
1569
512
Alt nivel
251
108
334
88
Personal de
administraie i tehnic,
din care:
4804
2182
3515
1795
Cu norm ntreag
610
271
531
272
Cu norm parial
3678
1687
2867
1460
516
224
117
63
Nivel de instruire
234

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Studii superioare
1137
635
900
560
Studii medii
2645
1177
2102
1014
Alt nivel
1022
370
513
221
n 2010, modul de raportare al personalului din instituiile i companiile de spectacol sau

concerte, n funcie de tipul contractului de munc s-a schimbat, de acea nu putem face o
comparatie pe sub-categorii ntre ultimii trei ani.
Tabel nr. 31. Numrul angajailor n cadrul instituilor i companiilor de spectacole sau
concerte, n funcie de categoria de personal, n anul 2010
Total
Contract pe durat determinat
Contract pe durat nedeterminat
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Personal cu funcii artistice
specialitate, din care cu:
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Total
11749
1829
9920
Nivel de instruire
6059
4274
1416
6997
1208
5789
Nivel de instruire
4914
1811
272
Din care, feminin:

5252
776
4476
2882
1793
577
3051
506
2545
2200
750
101
Personal cu funcii tehnice de

specialitate, din care:
2239
852

316
1923
140
712
Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
360
1200
679
169
399
284
Personal cu funcii administrative,

din care:
2513
1349
305
130
2208
1219
Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
785
1263
465
235
513
644
192

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Evoluia numrului de salariai este prezentat sintetic n graficul de mai jos.

Figura nr. 43. Evoluia numrului de salariai
Infrastructura
n cele mai multe cazuri instituiile locuiesc n cldiri importante sau monumente,
situate central. n ultimii 20 de ani nu s-au construit cldiri noi pentru teatre. Prin
privatizarea discutabil a Caselor de Cultur ale Sindicatelor s-au pierdut cele mai
multe sli n care pn n 1990 se juca teatru.
n oraele mari, cldirile actuale adpostesc mai multe instituii (opere i teatre) cu
personaliti juridice distincte care sunt n dificultate atunci cnd e vorba de
mprirea sarcinilor administrative. Dotrile tehnice ale acestor cldiri sunt vechi,
condiionate de spaiul nemodernizabil, din motive aparent legate de statutul lor de
monument. Unele sli sunt prea mari pentru reprezentaiile teatrale i prea mici
pentru oper. Arhitectura i lipsa de flexibilitate a acestor sli influeneaz calitatea
estetici acustic a spectacolelor. Spaiile de socializare sunt neglijate din lips de
management i marketing adecvat.
Publicul instituiilor de spectacole sau concerte
Numrul spectatorilor este extrem de variabil de la o instituie la alta, depinznd
de mrimea oraelor, oferta pe artele spectaculare, mrimea i numrul slilor pe
care instituia le are n administrare. Numrul total de spectatori pentru spectacole i
concerte prezint salturi importante cantitativ (de la 4.385.789 - n 2007, la
8.125.780 n 2010), dar aceste valori trebuie nuanate cu observaia c numrul
236

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
raportat include un mare numr de concerte n aer liber i c modul de raportare la

nivel naional s-a mbuntit abia dup punerea n aplicare a obligaiilor managerilor
de a raporta aceti coeficieni (n 2010 primul an n care s-au pus n practic
formatele rapoartelor de management). De fapt numrul spectatorilor de teatru a
urmat o curb ascendent mai puin spectaculoas cu scderi n 2009 i 2010.
Tabel nr. 32. Numr spectatori, n funcie de instituie valori absolute i medii
Valori absolute
Nr. total al spectatorilor
instituiilor de spectacol i
concerte, din care :
Nr. total al spectatorilor teatrelor
dramatice (inclusiv sectiile de
teatru)
de ppui i marionete (inclusiv
seciile de teatru)
Nr. total al spectatorilor de
oper
muzicale, de estrad i de
operet
Nr. total al spectatorilor de
filarmonic
i
orchestre
simfonice
orchestrelor populare
asambluri artistice
spectacolelor de circ
Valori medii
Nr. mediu al spectatorilor unei
instituii de spectacol sau
concerte
Nr. mediu al spectatorilor unui
teatru dramatic (inclusiv sectiile
de teatru)
teatru de ppui i marionete
(inclusiv seciile de teatru)
opere
2007
2008
2009
2010
2011
4.385.789
5.388.751
6.489.082
6.303.660
8.125.780
1.177.045
1.955.344
1.623.366
1.381.164
1.566.540
503.097
593.681
615.542
498.216
493.066
331.706
345.115
410.104
283.869
343.676
198.591
241.846
227.510
270.356
266.606
413.423
498.676
560.938
417.646
456.485
230.920
231.471
210.412
115.073
126.032
1.386.588
1.373.299
2.671.681
3.148.746
4.741.816
144.419
149.319
169.529
188.590
131.559
28.114
34.543
40.305
39.897
50.159
18.985
31.037
26.183
21.923
24.477
20.124
23.747
24.622
21.662
23.479
41.463
43.139
51.263
35.484
42.960
237

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

teatru muzical, de estrad i de
operet
filarmonici
i
orchestre
simfonice
orchestre populare
ansamblu artistic
circ
Nr. mediu al spectatorilor la un
spectacol total
spectacol al unui teatru
dramatic (inclusiv sectiile de
teatru)
spectacol al unui teatru de
ppui i marionete (inclusiv
seciile de teatru)
spectacol de oper
spectacol al unui teatru muzical,
de estrad i de opereta
spectacol de filarmonica i
orchestr simfonice
spectacol al unei orchestre
populare
spectacol al unui ansamblu
artistice
spectacol de circ
24.824
30.231
28.439
33.795
33.326
24.319
27.704
32.996
24.567
26.852
32.989
38.579
35.069
23.015
25.206
49.521
50.863
78.579
95.417
124.785
144.419
149.319
169.529
188.590
131.559
237
295
356
353
440
161
248
207
169
184
125
152
161
150
146
383
425
484
350
376
272
279
262
336
306
179
315
397
298
312
654
708
681
450
488
513
508
944
1064
1644
708
711
593
1274
572
n ceea ce privete numrul spectatorilor de oper i operet, cifrele relev o

oarecare constan explicabil prin natura special a tipului de reprezentaie i
condiionat, n mod obiectiv, de numrul de locuri din slile dedicate acestui gen. n
mod similar se pstreaz i numrul spectatorilor pentru muzic simfonic.
238

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
O scdere vizibil apare la consumatorii de spectacole folclorice i muzic popular.

O posibil explicaie este dat de migrarea populaiei rurale ctre orae, ceea ce a
generat o modificare a obiceiurilor de consum tradiionale.
Tendinele de meninere aproximativ constant de consum, chiar pe momentele de
regres economic se pot explica nu numai printr-o uoar inerie a consumatorilor
obinuii ci i printr-o ofert prea mic n raport cu cererea, dar aceste presupuneri se
vor putea verifica numai n urma unor studii i cercetri specializate.
ANALIZA SWOT
Puncte tari:
Cadrul legal constituit s-a mbuntit prin includerea unor faciliti speciale
legate de modul n care se structureaz activitatea acestora, modul n care se
pot face angajrile pentru personalul de specialitate i timpul de lucru diferit;
Prin prevederile explicite din legea special s-a ntrit autonomia instituional i
s-a relevat ntr-o msur semnificativ specificitatea acestui tip de activitate;
Prin coroborarea cu actele normative care reglementeaz activitatea
managementului acestor instituii s-au fcut pai importani n obiectivarea
actului de conducere, organizare i control n aceste structuri;
O alt achiziie major n instituiile de spectacole sau concerte facilitat prin
actualul cadru normativ a fost precizarea i clasificarea funciilor specifice din
acest tip de instituii. Astfel s-a impus ideea c structura organizaional
urmrete funcionalitatea i nu invers, aa cum se obinuia;
Activitatea curent are un ritm susinut i se depete n mod constant numrul
produciilor obligatorii anuale (obligaia teatrelor de repertoriu este de a aduga
n fiecare an 2 producii noi la cel puin 3 existente n repertoriul curent, dar
teatrele din oraele mari prezint n mod constant un repertoriu care conine
ntre 10 i 20 de titluri anual, din care cel puin 5 sunt premiere);
Conform raportrilor de pn acum, numrul reprezentaiilor ntr-o stagiune (10
luni consecutive de activitate pe an) se situeaz aproximativ n jurul cifrei de 120
de reprezentaii pe an la o sal. Acest numr variaz ns funcie de zona
geografic; n Bucureti aceast cifr este constant depit;
Puncte slabe:
Din pricina modului neunitar n care este interpretat legea, aplicarea ei la nivelul
instituiilor de spectacole sau concerte din subordinea autoritilor locale sufer
distorsionri i uneori abuzuri;
Lipsa de sanciuni din textele care reglementeaz acest sector de activitate,
relaxeaz nepermis aplicarea unor reguli att de ctre autoriti ct i de ctre
executani;
Slile de teatru sunt vechi i lipsite de dotri tehnice adecvate, ceea ce
afecteaz calitatea actului artistic. De asemenea mrimea lor nu este de cele
239

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
mai multe ori n acord cu specificul acestui gen de art (slile tradiionale n care
teatrele sunt forate s funcioneze alturi de opere, nu sunt adecvate dect
pentru produciile mari);
Din pcate prima ncercare operat de legea special a instituiilor de spectacole
sau concerte, de de-funcionarizare a artitilor creatori i interprei, a fost iniial
blocat iar n momentul de fa, prin efectul legislaiei privind salarizarea unitar,
s-a revenit la un sistem care ia n calcul exclusiv vechimea n funciile respective,
o modalitate care coroborat cu contractele de munc pe perioad
nedeterminat duce la scderea performanei i la blocarea sistemului;
Lipsa de pregtire managerial corespunztoare face dificil identificarea i
rezolvarea problemelor recurente de planificare a programelor i produciilor; din
acelai motiv iniiativele de intervenie n organizarea i funcionalizarea
compartimentelor este mult diminuat, fcnd posibil fenomenul organigramelor
paralele i apariiei structurilor informale paralele;
Nu se folosesc i nu se exploateaz toate facilitile deschise de lege;
Din dorina de a avea o activitate ct mai bogat, unele instituii exced n
producia de spectacole sau concerte, istovind resursele i depindu-i
capacitatea instituional real, n detrimentul exploatrii investiiilor fcute n
produciile prezentate;
Exist nc o detaare fa de funcia de comunicare public; nu avem criterii
legate de amortizarea elementar a cheltuielilor efectuate pentru producii i nici
o corelare direct cu un numr minim de reprezentaii;
Nu se acord suficient importan programelor educaionale i celor de
ridicarea nivelului de receptare estetic a publicului de teatru;
Dei exist un Registru al Instituiilor de Spectacole sau Concerte, el nu a reuit
s adune toat informaia preconizat prin decizia nfiinrii acestui instrument;
Nu avem nc contientizat la nivelul mangerilor i la nivelul autoritilor
importana managerial a funciei de cercetare-dezvoltare a acestor organizaii,
de aceea ele nu pot nc rezolva foarte bine probleme legate de formularea unor
viziuni i strategii pe termen lung;
Schimburile profesionale sunt rare, accidentale i puternic condiionate de lipsa
finanrilor dedicate;
Nu exist o situaie la nivel naional care s redea nivelul, starea i nevoile de
mbuntire a dotrilor tehnice specifice activitilor de spectacole sau concerte;
majoritatea managerilor reclam starea depit a tehnologiei utilizate;
Toate teatrele dispun de ateliere de producie decoruri i costume cu dotri
nvechite i personal din ce n ce mai puin, fr calificare specializat;
managerii apeleaz frecvent la mediul privat pentru producia decorurilor i a
costumelor, dar deocamdat declar c nu pot renuna la compartimentele de
producie; o evaluare a acestei probleme ar genera i soluiile aferente.
Oportuniti:
Exist o preocupare la nivel decizional central pentru rezolvarea problemelor

pe care le ridic contractele pe perioad determinat, de care sistemul culturii
ar trebui s profite cu prioritate;
240

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Criza economic generalizat i prelungit va determina adoptarea unor

msuri generale de liberalizare n modalitatea de finanare i de organizare a
instituiilor; o mai mare libertate acordat managerilor n direcia eficientizrii
formelor organizatorice cunoscute ar fi o oportunitate de exploatat;
Un accent pe studierea modelelor de consum i comportament al publicului
spectactor de teatru i muzic, precum i a reaciile publicului consumator la
oferta i efortul instituional i financiar susinut;
Datorit nepotrivirii din ce n ce mai accentuate dintre sistemul public de
reglementare a modului de organizare i funcionare a instituiilor publice i
instituiile de cultur, este creat mediul propice pentru determinarea unor
reglementri-cadru speciale pentru domeniul artelor spectacolului;
Exist un interes pentru continuarea inteniilor de modernizare i de
mbuntire a infrastructurilor existente, intenii existente n strategiile pentru
dezvoltare cultural dar care nu s-au putut materializa din motive legate de
evoluiile economice;
Parteneriatele practicate ntre instituii i universitile de nvmnt artistic de
specialitate din ar au relevat soluii i avantaje pentru ambele pri.
Ameninri:
Reducerile consecutive de personal artistic, tehnic i administrativ de

specialitate pun n pericol nsi existena coerent a acestor instituii i scopul
pentru care ele sunt finanate;
Aplicarea uniformizatoare a prevederilor restrictive ale domeniului bugetar (n
materie de finanare, resurse umane i chiar, n unele cazuri, achiziii i
dezvoltare);
Lipsa de finanri pentru proiecte de cercetare-dezvoltare specifice;
Insuficienta comunicare pentru programele de finanare accesibile la nivel
european (precum i a specialitilor care s opereze corect procedurile
corespunztoare);
Lipsa fondurilor pentru dotri tehnice, reabilitri i modernizri ale
infrastructurii, precum i deteriorarea constant a cldirilor;
Lipsa sau dimensiunea redus a formelor concureniale independente n
ar;
Lipsa fondurilor dedicate participrii la evenimente profesionale internaionale
va scoate treptat Romnia din poziia privilegiat de pe piaa artelor
spectaculare, poziie ctigat n perioada 1990-2006.
241

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.3.1.2. Obiective strategice
Susinerea i diversificarea
ofertei specifice cu accent pe
experiment, explorare i
excelen, n paralel cu ntrirea
capacitii instituionale.
OBIECTIV
GENERAL
Introducerea unor criterii de

evaluare a instituiilor de spectacole
sau concerte - nu a managerilor .
Crearea unui program de
modernizare a slilor de spectacole
i demararea unor demersuri
concrete pentru amenajarea i/sau
construirea de noi spaii pentru
spectacole de teatru.
mbuntirea cadrului legislativ n
sprijinul crerii unui sistem de
organizare i funcionare care s
in cont de specificitatea
domeniului culturii.
Sprijinirea profesionalizrii
managementului n instituiile de
spectacole sau concerte.
Proiect pilot pentru realizarea unor
studii de public pentru domeniul
artelor spectacolului.
mbuntirea sistemului legislativ i
de finanare pentru domeniul
culturii.
Dezvoltarea capacitilor
organizaionale.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
242

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Elaborarea unor acte normative restante (normele pentru concesionarea

activitii instituiilor de spectacole sau concerte); proiect pilot pentru
concesionarea atelierelor.
Reluarea proiectului pentru un sistem particular de acordarea remuneraiilor
pe criterii de performan pentru instituiile de spectacole sau concerte.
Deblocarea sistemului de angajare i facilitarea angajrii tinerilor absolveni n
instituiile de cultur.
Acordarea de competene lrgite managerilor i accentuarea autonomiei
instituionale (accent pe activitile de planificare).
Sprijinirea activitilor de cercetare-dezvoltare.
Acordarea de finanri pentru proiecte de cercetare profesional.
Colaborarea cu nvmntul artistic de specialitate.
ncurajarea i susinerea studiilor de consum la nivelul comunitilor de
beneficiari.
Finanarea multianual i bugete flexibile pentru toate tipurile de instituii de
spectacole sau concerte.
mbuntirea i diversificarea pregtirii pe domeniul Management i Marketing

cultural.
Re-profesionalizarea personalului de specialitate (identificarea nevoilor de
formare profesional).
Redimensionarea efortului instituional funcie de mrimea comunitilor i de
capacitatea resurselor.
ncurajarea crerii unui profil identitar distinct funcie de publicurile de beneficiari;
Set de reglementri care s reliefeze caracterul i specificitatea activitii i
diferenele fa de sistemul public general.
Elaborarea unor criterii de difereniere i clasificare pe genuri de instituii (se va
avea n vedere i reorganizarea Registrului Instituiilor de Spectacole sau
Concerte ca instrument eficient de monitorizare).
mbuntirea legturilor ntre instituiile de spectacole sau concerte i
comunitile beneficiare prin proiecte cu accent social.
Acordarea de finanri pentru realizarea studii cantitive i calitative de consum;
ncurajarea cercetrilor n vederea dezvoltrii formelor spectaculare.
243

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Renunarea la contractele pe perioad nedeterminat n toate instituiile de

spectacol i nlocuirea lor cu contracte individualee pe perioade dictate de
specificul activitilor.
Crearea posibilitii finanrilor att pentru susinerea ofertei minimale, de baz
ct i a celorlalte programe i proiecte culturale n parteneriat local-central sau
prin alte formule intersectoriale
Evaluarea potenialului infrastructurii existente la nivel naional i elaborarea
unor strategii n vederea modernizrii i/sau construirii unor sli de spectacole
i concerte adecvate cu cererea la nivelul comunitii;
Continuarea programelor de formare i de reconversie profesional;
Coordonare din partea organismelor de decizie din domeniul culturii cu oferta de
nvmnt de specialitate pe segmentul artelor spectaculare
Dezvoltarea unui sistem particular de referin i evaluare pe criterii de
performan a instituiilor i a personalului de specialitate;
Diversificarea ofertelor instituiilor de spectacole i concerte prin programe cu
multiple valene culturale cu impact social.
7.3.2. Muzee
Alturi de tot segmentul patrimoniului, muzeele i coleciile beneficiaz de cel mai
complet cadru legislativ dintre toate tipurile de instituii publice de cultur. Legea
311/2003, legea muzeelor i a coleciilor publice, cu modificrile i completrile
ulteriorare conine nu numai prevederi explicite cu privire la modul de organizare i
funcionare dar i o clasificare a acestor instituii.
Conform acestei legi funciile principale ale muzeului sunt: constituirea,

conservarea, restaurarea, evidena, protejarea, cercetarea i dezvoltarea
patrimoniului muzeal, dar i punerea n valoare a acestui patrimoniu n scopul
cunoaterii, educrii i recreerii. O parte important a legii se ocup mai ales
de regimul patrimoniului deinut de aceste muzee (asigurarea, clasarea,
conservarea, cercetarea etc.). Atunci cnd vorbim ns de organizaii,
clasificarea lor are la baz un reper strict cantitativ teritorial-administrativ i
unul legat de mrimea i de importana patrimoniului:
muzee i colecii publice de importan national;

muzee i colecii publice de importan regional;
muzee i colecii publice de importan judeean;
muzee i colectii publice de importan local.
244

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 33. Muzee i colecii muzeale
Numr muzee
2007
679
2008
688
2009
694
2010
687
2011
709
Figura nr. 44. Numr muzee i colecii muzeale n perioada 2007-2011
Aa cum se poate vedea, numrul muzeelor este relativ constant, cu o cretere mai
notabil n 2011. Din informaiile deinute acest trend este paradoxal ntruct prin
efectul retrocedrilor din perioada 2007 2009, prin efectul ordonanei care a redus
personalul din sistemul bugetar i al desfiinrii unor instituii publice la nivel local n
2010-2011, numrul raportat la nivel naional ar trebui s fie n scdere, cele cteva
exemple de muzee nou nfiinate neputnd concura msurile care au afectat ntregul
sistem al muzeelor i coleciilor. O posibil explicaie ar putea fi ns aceea a unui
mod ceva mai exact de raportare ca urmare a raportrilor manageriale obligatorii sau
a diverselor programe de monitorizare la nivel naional care au ajutat la recenzarea
numrului acestor organizaii.43
Clasificarea i modalitile de acreditare revin Comisiei Naionale a Muzeelor i
Coleciilor care stabilete i condiiile pentru persoanele juridice de drept privat care
doresc s nfiineze muzee sau colecii publice. Comisia deine i o serie de atribuii
43
Reeaua Naional a Muzeelor i Reeaua Coleciilor i Muzeelor Etnografice Steti Particulare din Romnia
(RECOMESPAR) semnalau lipsa nregistrrii a mai multor colecii i muzee din ar.
245

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
de monitorizare i control substituind profesional i parial administrativ intervenia

direct a autoritii Ministerului Culturii.
Legea nu face precizri n privina modului de organizare i funcionare, majoritatea
articolelor fiind concentrate asupra unei delegri de autoritate de la minister ctre
Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor. Organismele colegiale de conducere la
nivelul instituiei sunt un consiliu administrativ deliberativ i unul tiinific consultativ.
Nici aceast lege special, (dup cum nici celelalte legi speciale pe tipuri de instituii)
nu vorbete despre o legtur direct n raport cu publicul beneficiar, cu un tip de
organizare specific, numr maxim sau minim de specialiti corelativ cu mrimea
coleciei sau cu numrul i ntinderea spaiilor destinate vizitatorilor.
Cadrul general de reglementare pentru acest tip de instituii mai cuprinde Legea nr.
182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil i, parial, Legea
26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial.
n 2012 n ar existau mai multe categorii de instituii integrate ca instituii publice cu
profilul: muzeu/complex muzeal, colecie, expoziie, galerie, cas memorial.
Tabelul nr. 34. Numrul de muzee n 2012
Tip instituie/
Domeniu
Muzee Colecii
Complex
muzeal
Expoziii Galerii
Cas
memorial
Total
Arheologie
39
48
Art
55
10
Art plastic
Art religioas
13
71
Carte veche
Etnografie
101
24
38
Etnografie i
Istorie local
Istorie
55
37
95
67
79
Istorie militar
Obiective
Memoriale
Numismatic
69
tiin i
tehnic
22
10
78
1
87
1
3
169
82
164
2
246
27

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
tiinele naturii
33
Total
464
161
21
38
59
11
84
800
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor Cimec
Cu excepia muzeelor i coleciilor publice din subordinea Ministerului Culturii,

celelalte instituii de acest tip nu depun rapoarte anuale de management deci, n
consecin, nu se cunosc detalii privind structurile, modul de organizare sau de
funcionare ale acestora.
Pentru dinamizarea activitii muzeale Ministerul Culturii i propunea, nc din
perioada 2004 2007, nfiinarea a cinci departamente pilot de marketing
cultural pe lng muzeele naionale. Din pcate proiectul nu a fost pus n practic
dar ar merita reluat ca intenie, ntruct competenele la care se face referire nu sunt
nici acum internalizate n activitile tuturor acestor instituii.
Din 2007 pn n prezent numrul muzeelor i coleciilor a cunoscut o cretere
semnificativ la nivel naional.
Pentru muzee, expunerea bunurilor culturale colecionate constituie una dintre
trsturile definitorii ale activitii specifice instituionale. Muzeele trebuie s i
menin rolul de instituii accesibile unui numr din ce n ce mai mare de ceteni,
indiferent de poziia social sau de apartenena etnic a acestora.
n plus, autoritatea responsabil va trebui s se asigure c se respect accesul
nemediat la valorile din patrimoniul cultural naional, n vederea consolidrii identitii
culturale naionale i a contientizrii apartenenei la un spaiu cultural comun pentru
fiecare comunitate local n parte.
Este, totodat, evident c muzeele trebuie s i schimbe radical modul de abordare
a relaiilor cu publicul, astfel nct acesta s perceap instituia muzeal drept una
complementar unui centru cultural atunci cnd nu este posibil diversificarea
activitii muzeului astfel nct s preia din sarcinile unui centru cultural.
Deocamdat, marile expoziii cu circuit internaional (block buster e) nc ocolesc
Romnia, din mai multe motive. Primul dintre ele este legat de faptul c asemenea
expoziii pretind costuri de organizare foarte mari (n primul rnd, cheltuielile de
asigurare) pe care muzeele romneti nu le pot suporta; n al doilea rnd, se
consider c veniturile realizabile din vizitarea unor asemenea expoziii nu ar fi la
nlimea ateptrilor, pentru c publicul romnesc nu ar fi suficient de interesat de
evenimente muzeale (dei expoziia francez Umbre i lumini, vernisat la Muzeul
Naional de Art al Romniei, n 2005, a fost un real succes, din toate punctele de
vedere); n al treilea rnd, itinerariul unei asemenea expoziii este planificat cu cel
puin doi ani nainte de primul vernisaj, iar muzeele romneti nu i pot asuma
cheltuieli foarte mari, pentru un an bugetar altul dect cel urmtor (i chiar i pentru
anul imediat urmtor exist riscuri); n fine, Romnia este considerat, nc, un spaiu
nu suficient de sigur din perspectiva protejrii operelor, iar spaiile de expunere sunt
reduse ca numr i posibiliti tehnice adecvate.
247

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cteva dintre marile muzee romneti, aa cum sunt, de exemplu, Muzeul Naional
de Art al Romniei, Muzeul Naional al ranului Romn, Muzeul Naional al Satului
Dimitrie Gusti, Muzeul Naional Brukenthal, Muzeul Naional Pele i Muzeul
Naional de Art Contemporan al Romniei, polarizeaz atenia publicului local i a
turitilor prin programele i prin concurena efectiv pe care o stimuleaz prin oferta
diversificat. Cu toate acestea, la nivel naional, numrul de vizitatori sufer fluctuaii
importante, iar preocuprile pentru aspectele economice ale vieii cotidiene reduce
consumul pe acest segment. Aa cum se poate vedea i n tabelul de mai jos, din
2007 pn n prezent trendul de consum pe muzee i colecii a fost descendent cu o
uoar revenire spre finalul lui 2011. Din pcate cifrele pentru 2012 nu au fost
prelucrate pentru a putea fi folosite ca date certe.
Tabelul nr. 35. Numr de vizitatori
2007
Vizitatori
muzee
2008
2009
12.255.182 10.687.056 10.169.087
2010
2011
8.900.425
9.527.938
Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-un an
18.049
15.534
14.653
12.955
13.439
Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-o
lun
1.504
1.294
1.221
1.080
1.120
Personalul angajat
Personalul de specialitate al muzeelor i al coleciilor publice cuprinde funciile de
muzeograf, cercettor, conservator, restaurator i tehnician de muzeu, respectiv
arhitect, acolo unde este cazul. Aceste specializri au corespondent de funcii de
specialitate destul de slab remunerate (mai puin cele de cercettor) care, de altfel,
sunt i funcii sensibile cheie n aceste instituii.
Programele de formare continu sunt nc nesatisfctoare, innd cont i de faptul
c pregtirea universitar n domeniu nu este suficient legat de activitatea practic a
instituiilor muzeale, indiferent de tipul de muzeu care angajeaz absolvenii de studii
universitare (de tiine ale naturii, de tehnic, de antropologie cultural, de istorie i
arheologie, de art). n pofida eforturilor unor universiti, absolvenii acestora care
ajung s lucreze n muzee nu dein suficiente cunotine pentru a putea face fa cu
succes cerinelor activitii din muzeu, fiind necesar urmarea imediat a unor cursuri
de formare profesional. mbuntirea cadrului formrii profesionale pentru
personalul din instituiile muzeale publice, prin modernizarea curriculei i adaptarea
248

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ei la cerinele unei economii de pia, prin includerea unor noi discipline i

modernizarea cursurilor de management i de marketing cultural, constituie o direcie
de aciune care va fi urmat prin intermediul mai multor instituii specializate, astfel
nct s fie garantat calitatea actului educaional.
Situaia personalului angajat din instituiile muzeale se poate compara din tabelele de
mai jos care conin sinteze pe anul 2008, 2009 i 2010.
Tabelul nr. 36. Evoluia numrului angajailor din cadrul muzeelor i coleciilor publice, n
funcie de categoria de personal, n anii 2008 - 2010
2008
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
7854
4603
7866
4626
7094
4153
Cu norm ntreag
7625
4481
7657
4502
6962
4074
Cu norm parial
156
89
136
85
132
79
73
33
73
39
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
3251
1816
3062
1781
2944
1706
Studii medii
3808
2417
3871
2400
3352
2076
Alt nivel
795
370
933
445
798
371
Personal de
specialitate, total,din
care:
4712
3111
4894
3283
4360
2886
Cu norm ntreag
4566
3036
4758
3206
4297
2843
Cu norm parial
91
47
74
43
63
43
55
28
62
34
Nivel de instruire
Studii superioare
2582
1451
2680
1544
2472
1459
Studii medii
1906
1488
1947
1559
1701
1298
Alt nivel
224
172
267
180
187
129
Personal de
specialitate, din
care:
4712
3111
4894
3283
249

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Muzeograf
1433
799
1453
826
1322
723
Cu norm ntreag
1399
783
1423
811
1308
716
Cu norm parial
28
13
18
14
12
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
1394
774
1423
807
1254
694
Studii medii
37
24
30
19
64
29
Alt nivel
Conservator
532
427
557
453
510
416
Cu norm ntreag
527
427
553
453
506
414
Cu norm parial
Nivel de instruire
Studii superioare
218
166
256
206
244
191
Studii medii
309
257
299
245
262
223
Alt nivel
Restaurator
491
278
477
270
455
261
Cu norm ntreag
479
275
466
267
453
259
Cu norm parial
Nivel de instruire
Studii superioare
215
115
229
132
232
144
Studii medii
273
161
243
136
220
114
Alt nivel
Cercettor
379
159
379
160
294
122
250

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Cu norm ntreag
346
146
351
143
288
120
Cu norm parial
12
21
13
23
16
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
371
155
377
159
284
119
Studii medii
Alt nivel
Alt personal de
profil
1877
1448
2028
1574
1779
1364
Cu norm ntreag
1815
1405
1965
1532
1742
1334
Cu norm parial
42
32
43
31
37
30
20
11
20
11
Nivel de instruire
Studii superioare
384
241
395
240
458
311
Studii medii
1284
1046
1374
1159
1146
929
Alt nivel
209
161
259
175
175
124
Din total personal de specialitate:

Experi acreditai
225
120
299
172
Cu norm ntreag
223
120
292
169
Cu norm parial
Nivel de instruire
Studii superioare
220
115
276
157
Studii medii
22
15
2972
1343
2734
1267
Alt nivel
Personal de
administraie i
ntreinere, din care:
3142
1492
251

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Cu norm ntreag
3059
1445
2899
1296
2665
1231
Cu norm parial
65
42
62
42
69
36
18
11
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
669
365
382
237
472
247
Studii medii
1902
929
1924
841
1651
778
Alt nivel
571
198
666
265
611
242
Figura nr. 45. Evoluia numrului angajailor din cadrul muzeelor i coleciilor publice, n
funcie de categoria de personal
Total angajati cadrul muzeelor i coleciilor publice
Personal de specialitate
Personal administrativ i de ntreinere
7,854
7,094
7,866
4,712
4,360
4,894
3,142
2,972
2,734
Analiza SWOT
Analiza s-a fcut pe baza proiectelor de management i a rapoartelor anuale i finale
elaborate conform HG 1301/2009 de la:
Muzeul Naional de Art al Romniei din Bucureti, Muzeul Naional de Istorie a
Romniei din Bucureti, Muzeul Naional al Satului Dimitrie Gusti, Muzeul Naional
252

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
al ranului Romn din Bucureti, Muzeul Naional de Art Contemporan al

Romniei, Muzeul Naional al Hrilor i Crii Vechi, Muzeul Naional de Istorie
Natural Grigore Antipa din Bucureti, Muzeul Naional Pele din Sinaia, Muzeul
Naional de Istorie a Transilvaniei din Cluj-Napoca, Muzeul Naional Brukenthal din
Sibiu, Complexul Muzeal National Moldova din Iai, Muzeul Naional Bran din Bran,
Muzeul Naional al Carpailor Rsriteni din Sfntu Gheorghe, Muzeul
Naional"George Enescu Bucureti din subordinea Ministerului Culturii; Muzeul
Naional al Literaturii Romane - Bucureti, - din subordinea Consiliul General al
Municipiului Bucureti; Complexul National Muzeal "ASTRA" - Sibiu, din subordinea
Consiliul Judeean Sibiu44.
Puncte tari:
Sistemul instituiilor muzeale beneficiaz de o lege care ia n calcul specificitatea

activitii i de un ntreg sistem coerent de instrumente pentru evidena
monumentelor, bunurilor mobile i imobile din patrimoniul cultural naional,
monitorizare, acreditare, clasare/declasare de bunuri sau monumente (Comisia
Naional a Muzeelor i Coleciilor, respectiv, Comisia Naional a Monumentelor
Istorice, precum i Direciile Judeene pentru Cultur serviciile deconcentrate
ale Ministerului Culturii cu atribuii preponderent pentru acest domeniu; Institutul
National al Patrimoniului, de liste de experi acreditai specializai pe domeniu);
Exist o clasificare care are la baz dou criterii: apartenena fa de unitatea
teritorial-administrativ i importana patrimoniului;
A fost demarat aciunea de revizuire a sistemelor nefuncionale sau
neperformante prin evaluarea activitii managerilor muzeali, dei acest lucru a
produs nemulumiri manifeste n rndul managerilor;
Ministerul are pentru perioada 2010-2012 rapoarte coerente cu indicatori de
performan i analize manageriale aplicate;
Parte din aceste muzee (mai ales cele aflate n subordinea Ministerului Culturii),
s-au dinamizat i reorganizat n ultimii ani ca urmare a managementului activ
practicat de conductori;
Existena unui patrimoniu i a unor colecii importante, unele de mare valoare, cu
un mare potenial de valorificare;
Existena unei reele de muzee, colecii, case memoriale i alte tipuri de instituii
muzeale echilibrat repartizate n teritoriu;
O bun deschidere i expertiz acumulat de o parte nsemnat din muzeele mai
ales n metode i tehnici de interpretare a obiectelor, de ghidaj axat pe poveste i
construit n jurul relaiei obiectelor din colecia muzeelor, fapt care modific tipul
de relaie cu vizitatorul i deschide perspective i oportuniti nelimitate de
exprimare prin proiecte i servicii;
44
Proiectele de management, rapoartele de activitate anuale sau finale ale restului de muzee importante (68 de
instituii - de importan regional), judeean, sau aflate n subordinea altor autoriti, nu se regsesc nici pe siteurile proprii, nici pe site-urile autoritilor, dei acest lucru contravine prevederilor L 269/2009.
253

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Resurse umane nalt calificate i cu

majoritate a muzeelor din teritoriu.
potenial tiinific recunoscut, n marea
Puncte slabe:
Nendeplinirea obiectivelor propuse pentru 2012 elaborarea unui Cod al

Patrimoniului pentru integrarea prevederilor coninute n legile i actele normative
n vigoare, precum i pentru regndirea sistemului instituional ;
Exist o mare diferen de dinamic ntre muzeele i coleciile din subordinea
Ministerului Culturii i cele aflate n subordinea autoritilor locale, acestea din
urm manifestnd un retard de adaptare managerial i structural;
Urmare a unui management pasiv, muzeele i coleciile din subordinea
autoritilor locale sunt, adeseori, ntr-o stare ngrijortoare de imobilism i
prfuire care este inatractiv pentru tot publicul vizitator (local sau turistic), i
mai ales pentru tineri;
Insuficient interes pentru cunoaterea structurii i nevoilor utilizatorilor poteniali;
Legile speciale nu au seciuni explicite n care s se stipuleze obligaiile fa de
comunitile de beneficiari sau publicul consumator, toate afirmaiile rmn la
nivelul facilitrii accesului, menionat n Art. 33 din Constituia Romniei.
Nu s-a fcut o coroborare i sincronizare cu Ordonanei Guvernului nr. 189/2008
aprobat cu modificri prin Legea 269/2009, ceea ce poate induce o confuzie cu
privire la conducerea acestor structuri, iar parte din sarcinile care revin n mod
firesc managerului specializat sunt transportate la nivelul autoritilor tutelare;
Se menine o atitudine vetust a modului de relaionare cu comunitile
beneficiare de consumatori;
Marketingul este complet necunoscut i ignorat n foarte multe dintre aceste
instituii.
Lipsa unor instrumente i norme privind evaluarea patrimoniului cultural;
Slaba pregtire a resurselor umane n curatoriat muzeal, marketing, PR i
dezvoltarea de proiecte culturale i educative, planificare muzeal i
expoziional;
Lipsa de strategii proprii ale muzeelor, cu direcii de aciune conform cu o
misiune, cu o viziune i valori proiectate pe termen lung;
Management deficitar, mai ales n mprtirea strategiei instituionale ctre
angajai i responsabilizarea pe competene;
Nu s-au concretizat parteneriate central-local pentru modernizarea ofertei
muzeale i pentru susinerea activitii tiinifice, inclusiv a cercetrii arheologice;
Pregtirea deficient a top managementului n probleme de administrare mai ales
antreprenorial a muzeelor;
Viziunea retrograd cu privire la interaciunea muzeelor cu publicul i la
adaptarea acestuia la strategiile i politicile cultural i muzeale privind dezvoltarea
sustenabil, participarea, economia creativ, educaie non-formal etc.
Reticena personalului muzeal i a managementului cu privire la
refuncionalizarea unor spaii industrial dezafectate i reinseria lor cultural n
spaiul urban, indiferent de poziionarea geografic, ca soluii alternative la
problema dramatic a retrocedrilor;
254

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Producia deficitar de literatur de specialitate pentru sectorul muzeal i absena

dramatic a elitelor muzeale, a formatorilor de viziune i de politici muzeale;
Oferta aproape inexistent de mari expoziii itinerante n Romnia din lipsa
resurselor financiare pentru mprumut i a unor spaii potrivite de depozitare,
micro-climat i de prezentare a acestor capodopere ale patrimoniului mondial
aflate n colecia unor mari muzee din lume,
Gradul de vizitare extrem de sczut al muzeelor scoase n afara ofertelor de
turism cultural dintre cele preferate mai ales de publicul tnr;
Calitatea sczut a seminariilor i a dezbaterilor tematice organizate i slaba
reprezentare anual a acestora;
Utilizarea aleatorie a sistemului informaional i a tehnicilor moderne att n
dezvoltarea patrimoniului ct i n comunicare;
Infrastructur nvechit i dotare de specialitate inegal i neperformant precum
i inadecvarea sistemelor de climatizare i de protecie antiefracie i antiincendiu;
Insuficient explorare a valenelor instituiei muzeale ca spaiu predilect pentru
dialogul intercultural i promovarea multiculturalitii;
Oportuniti:
Existena unei Legi a Muzeelor i Coleciilor care reglementeaz funciile i

statutul muzeelor i care are puine corespondene n spaiul european;
Dinamica i inovaia pieei muzeale europene care ofer indicii i modele uor de
important i de aplicat n sectorul muzeal romnesc.
Exist o preocupare din ce n ce mai clar fa de implementarea tehnicilor de
management i marketing care va disciplina i obiectiva activitatea de
management;
Disponibilitatea de a schimba normele, legile i standardele de performan care
afecteaz fundamental comunitatea muzeal;
Afilierea instituiilor la reele i circuite internaionale;
Programe europene pentru patrimoniu;
nfiinarea de asociaii i reele profesionale; nfiinarea unei reele muzeale care
reprezint interesele coleciilor i a muzeelor private din spaiul rural, cu un
potenial considerabil n zona transformrii acestor muzee n atracii turistice;
Apariia unor proiecte concrete, de nfiinare a unor muzee dorite de societatea
civil ex. Muzeul Comunismului, Muzeul Tehnicii, care pot oferi exemple de
bun practic ntregului sector;
Oportunitile de finanare importante, naionale i internaionale, care dau ansa
muzeelor s i rezolve problemele care in de dezvoltarea resurselor, mobilitate
i proiecte de valorificare sustenabil a patrimoniului i a coleciilor deinute;
Circulaia liber a bunurilor i a specialitilor este afectat de schimbrile de
atitudine a restului rilor Europei fa de Romnia, avnd efecte pozitive n planul
cooperrii internaionale culturale, a promovrii identitii culturale pe de o parte,
i a specializrii muzeografilor, de de alt parte
255

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Ameninri:
O intervenie politic prin relaxarea modului de evaluare managerial ar putea

pune n pericol ncercrile reuite de sistematizare, obiectivare i transparentizare
a conducerii instituiilor;
Subfinanarea constant va reduce i mai mult vizibilitatea, i aa precar, a
instituiilor de la nivelul autoritilor locale;
Reducerea anual a numrului de posturi de ctre toate autoritile - va duce la
imposibilitate de funcionare a unui numr important de astfel de instituii;
Cteva categorii profesionale dispar constant din aceste instituii din lipsa
atractivitii remuneraiilor (muzeografi, restauratori, .a.);
Lipsa de fonduri pentru reabilitarea cldirilor i/sau deschiderea i recuperarea de
noi spaii de expunere pun aceste instituii n situaia de a nu-i valorifica
corespunztor patrimoniul pe care au obligaia s-l dezvolte; la aceasta se
adaug preocuparea redus a unor autoriti locale pentru asigurarea spaiilor
necesare organizrii i etalrii coleciilor muzeale, fie prin lucrri de consolidare
reamenajare - restaurare, fie prin construcie de noi sedii, adecvate funciilor unui
muzeu modern;
Relaie problematic cu ordonatorii de credite la nivelul nelegerii de ctre acetia
a misiunii i a funciilor unui muzeu; interveniile acestora n planurile de activiti
i n serviciile oferite de muzeele aflate n subordine;
Presiuni exercitate de decideni locali pentru modificarea destinaiei unor spaii
muzeale;
Pierderea prin deteriorare, nerestaurare sau folosire inadecvat a unei pri din
patrimoniul muzeelor i coleciilor;
Inexistena normelor de evaluare a patrimoniului deinut de muzee;
Cadrul legislativ restrictiv al domeniului public cu privire la atragerea resurselor
extra-bugetare (aciunile de tip antreprenorial ale muzeelor) i posibilitile de
distribuie a produselor branduite i puse spre comercializare de ctre muzee; cu
privire la posibilitile de angajare, cu privire la legea salarizrii unitare;
Tierile bugetare dramatice intervenite n sectorul muzeal cu repercusiuni mai
ales la nivelul achiziiilor, a mobilitii coleciilor i a dezvoltrii infrastructurii i a
logisticii;
Inexistena unor reglementri privind standardele ocupaionale specifice muzeelor
(ex: meseria de curator care intr n spectrul larg i nociv al meseriei de
muzeograf);
Nivelul demotivant de salarizare al specialitilor din muzee, n raport cu
competenele specifice, avnd drept consecin migraia ctre alte domenii,
mbtrnirea personalului i diminuarea performanelor;
Retrocedrile sediilor muzeele, revendicate de proprietarii sau motenitorii de
drept i pasivitatea autoritilor n ceea ce privete identificarea de soluii
alternative pentru funcionarea acestora;
Insuficiena ofertei de expertiz formare i acreditare profesional, adaptat i
competent pentru resursele umane antrenate n comunitatea muzeal, mai ales
n management organizaional, management de proiect i educaie muzeal;
256

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Vulnerabilitatea managerilor n faa schimbrilor ce intervin n mediul politic i

nlocuirea acestora pe criterii politice i nu pe criterii de competen;
Vitalitatea pieei culturale i dinamica acesteia care in muzeele n afara sferei de
interes conform sondajelor/statisticilor;
Parteneriat defectuos cu structurile din turism, ceea ce determin neincluderea
multor muzee n traseele turistice recomandate;
Criza economic a afectat i sectorul muzeal, limitat n exprimare i n poziionare
economic (segment neprioritar).
257

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Dezvoltarea i diversificarea
ofertei specifice a muzeelor, n
special prin integrarea
dimensiunii participative i prin
accentuarea rolului educaional
i de protejare a identitilor
culturale pe care l are acest tip
de instituie.
ntrirea rolului major pe care l pot

juca muzeele, ca factor de coeziune
social, att n mediul rural, prin
promovarea tradiiilor locale, ct i n
mediul urban, prin afirmarea identitii
culturale a locuitorilor oraelor.
Transformarea muzeului n mediator
cultural i n beneficiar i creator de
servicii pe piaa cultural prin
potenarea valenelor culturale pe care
acest tip de instituie le are o activitate
cultural care nu sunt ntotdeauna
direct legate de patrimoniul deinut.
Descentralizarea unor muzee pe baz
de proiecte pilot i de analize ex-ante
care s ia n considerare alternativele.
Afirmarea muzeelor ca adevrate
centre culturale pentru comunitile pe
care le servesc.
258

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Deblocarea concursurilor pentru ocuparea unor posturilor libere, astfel nct s

creasc ponderea personalului tnr din instituiile muzeale;
Asumarea concepiei marketing n activitatea instituiilor din sistem, att la
nivelul structurilor manageriale, ct i al celorlalte resurse umane implicate n
diverse proiecte;
Alocarea unor resurse adecvate pentru cheltuielile de investiii, care s permit
reluarea achiziiilor de bunuri culturale;
Stoparea diminurii coleciilor prin pierderea, nstrinarea sau neglijarea
recondiionrii;
Msuri pentru corectarea veniturilor construite pe criterii adecvate specificului
activitii lundu-se n calcul n mod cumulativ performana instituiei i
competenele individuale;
Sporirea rolului /funciilor instituiei colare n promovarea rolului muzeelor n
activitatea de nvare.
Continuarea formrii profesionale i specializrii pentru personalul de

specialitate;
Cursuri cu specializare n domeniul relaiilor publice, comunicrii i animaiei
culturale, pentru personalul din muzee;
Modernizarea dotrilor tehnice, a laboratoarelor i atelierelor de restaurare;
Dezvoltarea spaiilor destinate expunerii i stocrii n condiii corespunztoare
a coleciilor i a patrimoniului existent;
Includerea muzeelor i coleciilor publice n ansambluri culturale vaste, care,
sub aspectul unor centre culturale, s permit constituirea unor poli de atracie
pentru vizitatori localnici i pentru turiti, care s beneficieze nu doar de
serviciile culturale oferite n sensul punerii n valoare a patrimoniului cultural, ci
i de creaia cultural curent;
Continuarea procesului de descentralizare administrativ a instituiilor muzeale,
n paralel cu ridicarea gradului de contientizare a autoritilor locale i a
comunitilor locale asupra semnificaiilor pe care le au muzeele n societatea
contemporan.
259

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Crearea unui sistem informaional complex i coerent, care s asigure evidena

bunurilor clasate, gestiunea i monitorizarea lor;
Diversificarea tipologiei ocupaionale n domeniul cercetrii, conservrii,
restaurrii;
ncurajarea prin intermediul programelor muzeale a utilizrii i reutilizrii
monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice ca spaii pentru proiecte
culturale interdisciplinare modalitate de a atrage categorii de tineri care nu
frecventeaz n mod obinuit muzeele;
Asigurarea funcionrii instituiei muzeale dup descentralizare, fr
degradarea activitii curente a instituiei.
260

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.3.3. Aezminte culturale

n peisajul instituiilor publice de cultur un loc aparte l ocup aezmintele culturale,
ele au ctigat atenia autoritilor i din pricina impactului imediat la nivelul
comunitilor dar i din pricina modului direct de comunicare i intervenie n micile
comuniti. S-a vzut astfel c activitatea lor cultural, puternic social poate fi de
mare ajutor n structurarea i modernizarea comunitilor rurale.
Alturi de celelalte instituii de cultur, aezmintele se articuleaz la un nivel
de implicare i comunicare foarte aproape de ceteni, ceea ce sporete rolul
lor de cultur activ.
Aezmintele culturale, instituii publice, i desfoar activitatea, n principal, pe

baz de programe i proiecte elaborate de conducerea acestora, n concordan cu
strategiile culturale i educativ-formative stabilite de autoritile sau de instituiile n
subordinea crora funcioneaz.
Impunerea ca la nivelul fiecrui jude s se organizeze i s funcioneze, cel puin un
aezmnt cultural, instituie public, n subordinea consiliului judeean a fost
salutar n perioada 2007 2010 ntruct a echilibrat i oficializat locul acestui tip de
instituii de cultur n contiina public. Unele din aceste aezminte depesc ns
zona de interes local, datorit atribuiilor n cunoaterea i afirmarea valorilor culturii
i civilizaiei romneti, mbogirea patrimoniului din domeniu, prin achiziii,
stimularea donaiilor i a altor forme de liberaliti cu privire la elemente ale
patrimoniului imaterial expresii ale folclorului.
Societatea bazat pe cunoatere are nevoie de ceteni informai, care s primeasc
n timp real cunotinele i materialele informaionale utile, fie c acestea sunt legate
de domenii specifice, fie c este vorba de cultur general i informaii cotidiene.
Instituiile publice de cultur, n mod special aezmintele de cultur din
mediul rural i mic urban, au rolul de a fi puncte de acces pentru comunitile
locale.
Ele pot deveni centre comunitare culturale, care s asigure accesul la
informaie, cultur i educaie a cetenilor.
261

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Principiile de baz care guverneaz activitile specifice aezmintelor culturale sunt:

a) principiul protejrii patrimoniului cultural tradiional, a valorilor care aparin
motenirii culturale;
b) principiul accesului liber la instruire i educaie permanent;
c) principiul identitii culturale, potrivit cruia se asigur protejarea i punerea n
valoare a motenirii culturale i promovarea n circuitul naional a valorilor
spiritualitii comunitii pe care o reprezint;
d) principiul libertii de creaie;
e) principiul primordialitii valorii, asigurndu-se condiiile morale i materiale n
vederea afirmrii creativitii i susinerii talentului;
f) principiul autonomiei culturii i artei;
g) principiul nediscriminrii, care asigur accesul i participarea egal a tuturor
cetenilor comunitii la cultur i educaie permanent, indiferent de ras,
naionalitate, vrst, sex, etnie sau religie, precum i dezvoltarea vieii spirituale a
comunitilor pe care le reprezint, n toat diversitatea lor.
Aezmintele culturale sunt instituii publice de cultur cu mai multe tipuri de profil i
organizare: cmine culturale, case de cultur, universiti populare, coli populare de
arte i meserii, centre culturale, formaii sau ansambluri profesioniste pentru
promovarea culturii tradiionale, centre zonale pentru educaia adulilor, centrele
pentru conservarea i promovarea culturii tradiionale, reprezentnd servicii culturale
de utilitate public, cu rol n asigurarea coeziunii sociale i accesului comunitar la
cultur i informaie.
Cadrul de reglementare pentru aezmintele culturale cuprinde urmtoarele acte
normative:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea,

organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale aprobat i modificat
prin Legea nr. 143/2007,
de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2007 pentru modificarea i

completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea,
organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 357/2007,
i de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 110/2010 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea,
organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i
desfurarea activitii aezmintelor culturale, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 143/2007 abrognd actul normativ iniial - Legea nr. 292/2003.
262

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n scopul realizrii acestor obiective generale aezmintele culturale - cu autonomie

instituional distinct indiferent de modul de subordonare - pot organiza i desfura
activiti de tipul:
evenimentelor culturale cu rol educativ i/sau de divertisment: festivaluri,
concursuri, trguri, seminarii i altele asemenea;
susinerii expoziiilor temporare sau permanente, elaborrii de monografii,
susinerii editrii de cri i publicaii de interes local, cu caracter cultural sau
tehnico-tiinific;
promovrii turismului cultural de interes local;
conservrii i punerii n valoare a meteugurilor, obiceiurilor i tradiiilor;
organizrii de cursuri de educaie civic, de educaie permanent i formare
profesional continu.
colile populare de arte i meserii, universitile populare, sau centrele de formare
profesional continu pentru aduli, se autorizeaz conform legii.
Ca i toate celelalte instituii publice de cultur din Romnia, aezmintele se
nfiineaz i funcioneaz n subordinea autoritilor administraiei publice centrale
sau locale. La nivelul fiecrui jude se organizeaz i funcioneaz, cel puin un
aezmnt cultural, instituie public, n subordinea fiecrui consiliu judeean.
Dup transferri succesive ncepute nc din anii 90, ministerul culturii mai are la ora
actual n subordine doar cteva aezminte culturale importante situate n teritoriu:
Centrul de Cultur George Apostu din Bacu, Centrul Cultural Toplia i Centrul de
Cultur "Arcu" din Covasna, acesta din urm aflndu-se n situaia, nc
nesoluionat, de solicitare de retrocedare. Alte trei centre culturale se regsesc tot
n subordinea Ministerului Culturii din pricina caracterului lor special; este vorba de
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, Centrului
Naional de Cultur a Romilor Romano Kher i Centrul Naional de Art Tinerimea
Romn.
263

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
O situaie general a aezmintelor sau un organism care s centralizeze, nu

activitatea, ci informaia, nu exist. Probabil c o trecere n revist a tuturor acestor
entiti ar putea fi operat prin Direciile judeene pentru cultur i patrimoniu
naional, servicii publice deconcentrate.
Ca i n toate cazurile instituiilor publice de cultur, conducerea aezmintelor
culturale este asigurat de un manager, cu mandat pe o perioad determinat de 3-5
ani, n baza unui concurs de proiecte de management. Programele minimale sunt
impuse i aezmintelor, dei aceast prevedere expres n textul Legii
aezmintelor este practic, o dublare a prevederilor OUG 189/2008.
Pentru finanarea aezmintelor culturale, n afara surselor de la buget, legea
prevede i posibilitatea ca, autoritile locale s apeleze la eventuale taxe locale
suplimentare.
Cultivarea specificului zonal i revitalizarea unor meserii tradiionale este o prghie
pentru promovarea diversitii, pentru dezvoltarea ofertei i pentru extinderea
consumului acestor produse de la comunitate la un public mai larg, ce poate fi atras
prin turism i prin forme complexe de comercializare.
Turismul cultural trebuie s valorizeze n mai mare msur aceast resurs.

Principala misiune a Legii a fost n 2006 crearea cadrului legal pentru dezvoltarea i
finanarea, n regim de urgen, a unui Program Naional de reabilitare a
aezmintelor culturale i a instituiilor culturale din mediul rural, program
complementar Programului naional de dezvoltare rural (PNDR), cu msuri pentru
"Conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural" i "Renovarea satelor",
finanarea urmnd a fi asigurat i din alte resurse atrase i disponibile la data
aderrii Romniei la Uniunea European. Programul prioritar naional a debutat n
anul 2007, fiind preconizat s se desfoare pe parcursul a trei ani (2007 2009).
Obiectivul principal al Programului a avut n vedere extinderea i susinerea
infrastructurii culturale existente prin diversificarea ofertei culturale, cu scopul
creterii accesului populaiei din mediul rural la informaie, educaie, cultur i
coeziune social.
Indiferent de modul cum sunt partajate funciile i competenele diverselor

aezminte culturale, problema esenial este de a articula toate aceste
structuri i activiti ntr-un sistem coerent i eficace.
264

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Programul prioritar naional pentru aezminte de cultur din mediul rural i mic
urban a avut trei componente de intervenie, cu operatori distinci i reguli de operare
distincte, astfel:
1. Ministerul Culturii a implementat componenta pentru finalizarea lucrrilor de
construcie a aezmintelor culturale, de drept public, din mediul rural i mic
urban, pentru care Guvernul Romniei a alocat fonduri din Fondul Naional de
Dezvoltare.
2. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost responsabil de
implementarea componentelor pentru construirea i reabilitarea de sedii
pentru aezminte culturale, de drept public din mediul mic urban, lucrri
finanate de ctre Guvernul Romniei din Fondul Naional de Dezvoltare;
gestionarea realizrii acestor obiective se afl n responsabilitatea Companiei
Naionale de Investiii (CNI).
3. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural, a derulat activitile pentru reabilitarea i modernizarea
infrastructurii culturale din mediul rural, finanarea acestora se realizeaz prin
accesarea fondurilor europene din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).
Activitile Programului prioritar naional au fost finanate din dou surse distincte:
Fonduri alocate de Guvernul Romniei din Fondul Naional de Dezvoltare;

Fonduri europene complementare fondurilor structurale prin Programul
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), Msura nr. 3.2.2. Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Rezultate:
- implementarea lucrrilor n valoare total de 43.332.047 lei (aproximativ 12
milioane de Euro), n perioada 2007-2009;
- Evaluarea i selectia din 120 de aplicaii pentru finalizarea lucrrilor de construire a
celor 85 de dosare pentru faza de implementare;
85 de aezminte de cultur, din aproximativ 30 de judee, (autoritile publice
locale s-au dovedit parteneri de ncredere n efortul finalizrii acestor infrastructuri).
Evaluare i selecia a 500 de aplicaii pentru programul de construire a
aezmintelor culturale (preluate ulterior pentru implementare de CNI);
Evaluarea i selecia a 72 de aplicaii pentru componenta de reabilitare
(preluate ulterior pentru implementare de CNI)
265

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n 2012 au fost recepionate 9 obiective nscrise n acest program. n execuie

aflndu-se un numr de 22 de obiective. Bugetul alocat n 2012 a fost de 13.900.000
lei de la bugetul de stat44.
Pentru asigurarea unui acces ct mai larg la informarea privind modalitile de
solicitare a finanrilor pentru aezmintele de cultur din mediul rural i mic urban,
Ministerul Culturii i Cultelor a utilizat variate mijloace de promovare.
Ca o continuare fireasc a Programului instituit prin OUG 118/2006, Ministerul
Culturii a devenit partener de proiect cu Centrul de Asisten Rurala Timioara,
Institutul Naional Norvegian pentru Administratrea Patrimoniului Naional NIKU,
Cminul Cultural Actor principal al promovrii patrimoniului cultural local in vederea
dezvoltrii rurale 2009-2011, RO036, finanat de Mecanismul Financiar SEE.
Rezultatele proiectului:
formarea a 200 de angajai ai caselor i cminelor cultural din mediul rural,
aferente unui numr de 20 de judee mai puin sudul Romniei;
nfiinarea a 7 centre regionale de resurse care s asigure formarea continu a
personalului de specialitate (directori i refereni din cadrul infrastructurii culturale
comunitare locale);
-
elaborarea materialelor de formare i a formatelor publicitare pentru proiect;
organizarea unui forum naional destinat diseminrii rezultatelor proictului.
Ministerul Culturii a avut rolul de a organiza sesiunile de formare i a evenimentelor

de promovare i publicitate a rezultatelor proiectului, de a oferi expertiz n legislatie
n domeniul culturii, diseminarea rezultatelor la nivel naional prin insfrastructura
specific i de a organiza i participa la forumul naional.
Valoarea finanrii prin Mecanismul SEE a fost de 236.000 euro contribuia prii
romne fiind val totala 44.383 Euro45 (aprox. 15% din valoarea total a finanrii).
7.3.3.3. Personalul aezmintelor culturale
Funcionarea aezmintelor culturale este asigurat prin personalul de specialitate,
prin personalul administrativ, i, dup caz, prin personalul tehnic.
Personalul de specialitate nu are ns un profil profesional i nu se fac precizri cu
privire la aria de competene necesar; n grila anexat Legii Salarizrii Unitare
personalul caselor de cultur i al cminelor culturale se numete referent (cu diferite
nivele de studii), dar fr o specializare distinct.
44
45
Sursa: CNI site-ul oficial (date pe 2012).

Sursa: Ministerul Culturii.
266

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Datorit rspndirii geografice n zonele mic urbane i rurale, a caracterului particular

al acestor instituii i a remuneraiilor extrem de sczute personalul aezmintelor nu
se ridic ntotdeauna la nivelul ateptrilor generate de misiunea asumat.
Cu toate acestea, profilul personalului de specialitate este extrem de important n
contextul sarcinilor care i revin, iar de activitatea i de cunotinele acestui personal
depinde ndeplinirea cu succes a misiunii aezmintelor. innd cont de caracterul
heteroclit al activitilor aezmintelor, personalul de specialitate ar avea nevoie de
pregtire geenral care s includ competene n: arta i cultura tradiional,
patrimoniu material i imaterial, artele spectacolului, proiecte de intervenie cultural,
abiliti de a lucra cu indivizi i grupuri din categorii defavorizate etc.
Animatorul cultural (cultural worker) ar putea fi agentul principal de diseminare a
rolului culturii n zonele mic urbane i rurale. Pregtirea unor astfel de ageni devine
esenial n perspectiva regionalizrii.
Analiza SWOT
Puncte tari:
-
Rspndirea echilibrat geografic a mai multor tipuri de aezminte n toate

localitile urbane i rurale din Romnia;
Existena i efectele de pn acum a Programului prioritar naional pentru

aezminte culturale din mediul rural i mic urban;
Existena manifestrilor de creaie popular precum i a meteugurilor

tradiionale este certificat de prezena acestor actori sociali n numr tot mai
mare la trguri i expoziii;
Existena unor bogate i diverse tradiii i forme de exprimare artistic, a unor

practici sociale, ritualuri i tipuri de evenimente, precum i a numeroase
practici i cunotine tradiionale, care se manifest n viaa cotidian a
grupurilor i indivizilor, pe care acetia le utilizeaz i le recreeaz n
permanen;
Existena unor programe i proiecte pentru educaia complex (civic,
economic, artistic .a.) a diverselor categorii de populaie;
Puncte slabe:
- Cadrul normativ minimal din care lipsesc precizri cu privire la specificul
acestor instituii, dar mai ales lipsesc instrumentele necesare flexibilizrii
structurilor;
- Abandonarea Programului naional de reabilitare i construire a aezmintelor
culturale n mediul rural i mic urban i lipsa unor analize post-program.
- Dotare inegal i insuficient cu echipamente de baz pentru practica
cultural;
- Lipsa de profil profesional pentru personalul aezmintelor culturale
267

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Resurse financiare insuficiente i alocaii bugetare aleatorii, ndeosebi la

nivelul comunitilor rurale, unde se i nregistreaz numrul cel mai mare de
aezminte cu activitate intermitent sau cu schimbarea destinaiei unor spaii;
Resurse umane insuficiente pentru o activitate coerent raportat la nivelul
comunitii;
Lipsa de cunotine adecvate despre importana i metodele de prezervare a
patrimoniului imaterial
Cadru fiscal nestimulativ pentru investiii private i pentru parteneriate publicprivat care s contribuie la dezvoltarea aezmintelor;
Capacitate redus de satisfacere a nevoilor culturale, informaionale, de
comunicare etc., specifice categoriilor de vrst i ocupaionale existente n
fiecare comunitate;
Oportuniti:
-
Utilizarea infrastructurilor proaspt ctigate;

Programe naionale i europene de dezvoltare care implic i participarea
direct a acestor aezminte
Apropiata regionalizare va crea noi posibiliti de intervenie cultural la nivelul
micro-comunitilor i o mai mare responsabilitate din partea animatorilor
culturali;
Preocuparea crescut a locuitorilor i comunitilor (inclusiv cele minoritare)
pentru protejarea originii, a originalitii, a autenticului, precum i a drepturilor
culturale ale comunitilor;
Stimularea interesului operatorilor economici locali pentru activiti culturale
legate de tradiia i identitatea comunitar.
Ameninri:
-
Amnarea formulrii unui nou cadru normativ;

Pstrarea sistemului actual de remunerare i noi msuri de reducere a
personalul din instituiile publice de cultur;
Locul modest al aezmintelor n preocuprile decidenilor la nivel local i
naional datorit lipsei vizibilitii i a efectului imediat;
Lipsa de interes n spaiul public pentru problemele culturii din zonele rurale i
mic urbane;
Crearea unor suprastructuri prin regionalizare care s creeze o i mai mare
distan ntre intervenia cultural i factorii care decid finanrile;
Lipsa de personal adecvat i de pregtire special;
Pierderea / nstrinarea patrimoniului i a cldirilor prin retrocedri;
268

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.3.3.5. Obiective strategice:

I.
mbuntirea participrii comunitilor locale la cultur n mediul rural si
mic-urban prin aezmintele culturale;
II.
Valorificarea infrastructurilor ctigate i continuarea reabilitrilor prin
identificarea programelor regionale de dezvoltare.
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Creterea calitii serviciilor

culturale n mediul rural i mic
urban i mbuntirea accesului
cetenilor la informaia cultural.
Creterea calitii serviciilor culturale n

mediul rural i mic urban i
mbuntirea accesului cetenilor la
informaia cultural..
Aplicarea managementului i
marketingului cultural n aezmintele
culturale .
Protejarea i valorificarea patrimoniului
cultural imaterial ca surs identitar i
resurs pentru o dezvoltare.
Diversificarea activitilor i a
strategiilor aezmintelor culturale.
Diversificarea funciilor actuale ale
aezmintelor culturale, ncurajarea
activitilor care s se articuleze n
jurul conceptului european de puncte
de acces universal comunitar.
Ridicarea nivelului de competen a
personalului implicat n activitatea
aezmintelor culturale.
Asigurarea coerenei sistemului la
nivelul fiecrei comuniti prin
fructificarea sinergiilor ntre actorii
locali.
269

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dotarea noilor sedii cu echipamente de practic profesional.

Utilizarea unor exemple de bun practic din spaiul comunitar.
Flexibilizarea administrativ a structurilor de furnizare a serviciilor culturale n
plan local.
Programe de formare n management i marketing cultural pentru conductori
i personalul angajat.
Creterea gradului de profesionalizare i specializare a personalului angajat n
aezmintele culturale din mediul rural i mic urban.
Programe pentru contientizarea importanei patrimoniului imaterial.
Proiecte de cercetare-dezvoltare pentru identificarea patrimoniului
nevalorificat.
Dezvoltarea resurselor de turism cultural.
Schimbarea ponderii ntre serbrile populare i programele educative i cele
de formare continu.
Diversificarea ofertei culturale a aezmintelor n raport cu nevoile actuale

ale comunitilor locale.
Crearea unei reele de instituii de nvmnt formal pentru arte i meserii
tradiionale.
Diversificarea ofertei culturale a aezmintelor n raport cu nevoile actuale

ale comunitilor locale.
Crearea unei reele de instituii de nvmnt formal pentru arte i meserii
tradiionale.
Proiecte care urmresc conservarea, stimularea i punerea n valoare a
patrimoniului imaterial al minoritilor naionale.
Parteneriate ntre autoriti locale i ncurajarea mobilitii proiectelor i a
artitilor.
Programe i iniiative pentru stimularea i revitalizarea meteugurilor
tradiionale i a unor ocupaii specifice.
Stimularea practicilor din turismul cultural.
270

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
7.3.4. Biblioteci
Metaforic, lumea s-a construit pe pilonii bibliotecilor ca spaii ale cunoaterii i
studiului. Bibliotecile sunt primele forme cunoscute de cultur organizat i printre
cele mai vechi lcauri de prezervare a civilizaiei i memoriei culturale.
Marea majoritate a bilbiotecilor au fost nfiinate de regimul comunist, perioad n
care erau extrem de numeroase i cu toate restriciile ideologice, nu erau
nefrecventabile. Muli oameni de cultur s-au format n acele biblioteci vetuste,
neatrgtoare dar destul de bine aprovizionate. Parte din acele colecii se pstreaz
nc pe rafturile acestor biblioteci.
Din pcate numrul bibliotecilor (de toate categoriile) a sczut notabil n ultimii doi
ani; scderea se datoreaz pe de o parte, accesrii, de ctre toate categoriile de
populaie, a surselor electronice, pe de alt parte din pricina reducerii numrului
efectiv de cldiri care adpostesc biblioteci publice.
Figura nr. 46. Numr total de biblioteci n perioada 2007-2011
Ca i n cazul tuturor instituiilor publice de cultur este evident necesitatea

introducerii metodelor i tehnicilor manageriale, aproape pe toate palierele pe care-i
desfoar activitatea bibliotecile pentru: sistemele de bibliotec, pentru resursele
documentare, pentru programe i proiecte cu impact n comuniti, pentru resursele
umane i cele financiare, i mai ales pentru activiti de cercetare a publicului.
Marketingul de bibliotec este nc un teren necunoscut pentru cei mai muli dintre
managerii acestor organisme.
271

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
La nceputul mileniului trei bibliotecile se afl n situaia unei reconsiderri

substaniale. Situaia nu este caracteristic doar rii noastre. Tehnologia informaiei
a produs schimbri istorice n biblioteci, de la modul de lucru, abilitile i cunotinele
bibliotecarilor i pn la repoziionarea i redefinirea rolului pe care trebuie sa i-l
asume n noua societate informaional. Bibliotecarul la rndul lui, este obligat s i
exercite competena n dou culturi: n cea tradiional i n cea informaional.
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale deschide perspective dincolo de limitele
cunocute; internetul, reelele de servere, portalurile i tehnologiile de digitizare,
bazele de date interconectate susin un ntreg sistem informaional deschis de care
bilbiotecile nu pot ine cont n calitatea lor de nod informaional convenional.
Bibliotecile au un rol major n oferta naional de informaii, la care au acces,

fr discriminare, toi cetenii Romniei, ntruct informaia este factor
determinant n dezvoltarea tiinei, economiei i culturii, precum i n
pstrarea identitii naionale.
Figura nr.47. Numr de biblioteci municipale i oreneti n perioada 2007-2011
Numr biblioteci municipale i oreneti 2007-2011

270
268
266
264
262
260
258
256
2007
2008
2009
272
2010
2011

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 48. Numr de biblioteci comunale n perioada 2007-2011
Numr biblioteci comunale 2007-2011

2660
2640
2620
2600
2580
2560
2540
2520
2500
2480
2007
2008
2009
2010
2011
Figura nr.49. Numr de biblioteci specializate n perioada 2007-2011
Numr biblioteci specializate 2007-2011

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2007
2008
2009
273
2010
2011

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Biblioteca Naional
Biblioteca Naional (numit Biblioteca Centrala de Stat pn n 1989) a reprezentat
la momentul nfiinrii ei n 1955, o concuren pentru Biblioteca Academiei - institutie
burgheza care deinea pn atunci poziia de cea mai importanta bibliotec a rii i
depozitara ntregii culturi romne. Pentru BCS s-au fcut achiziii valoroase, iar
concurena a fost bun motor de dezvoltare pentru ambele instituii. n deceniul al
optulea, i s-a recunoscut i Bibliotecii Academiei statutul de bibliotec naional.
Astfel s-a ajuns n situaia de a avea dou biblioteci naionale, fapt reconfirmat i de
actuala lege a bibliotecilor; dei teoretic, sarcinile naionale sunt mprite ntre cele
dou entiti, practic, toate atributiile naionale importante revin n mod justificat
Bibliotecii Naionale.
n 2011 s-a finalizat dup ndelungi prelungiri, noul sediu al Bibliotecii Naionale ceea
ce deschide perspective interesante acestei structuri dar i dificulti manageriale
sporite, ntruct este evident c nici numrul angajailor nici logica de funcionare nu
corespund noului sediu.
Cadrul de reglementare
Legea bibliotecilor nr. 334/2002, actualizat n 2012, precizeaz c n cadrul
societii informaiei biblioteca are rol de importan strategic. Conform acestei legi
speciale rolul bilbiotecilor este dat de constituirea, organizarea, prelucrarea,
dezvoltarea i conservarea coleciilor de cri, publicaiilor seriale, a altor documente
de bibliotec i a bazelor de date, pentru a facilita utilizarea acestora in scop de
informare, cercetare, educaie sau recreere. Bibliotecile pot desfura proiecte i
programe culturale, inclusiv in parteneriat cu autoriti i instituii publice, cu alte
instituii de profil sau prin parteneriat public-privat.
Dup forma de constituire bibliotecile pot fi de drept public sau de drept privat, iar
dup forma de organizare ele pot fi cu sau fr personalitate juridic. Potrivit
standardelor internaionale, i conform legii speciale, identificm cinci tipuri de
biblioteci incluse n aceste standarde: biblioteci nationale, biblioteci universitare,
biblioteci specializate, biblioteci publice i biblioteci colare, ele formeaz teoretic, un
sistem naional de biblioteci unitar i coerent. Principalele probleme identificate sunt
date mai ales de lipsa fondurilor (aproape pe toate palierele se declar dificulti:
achiziia de carte nou, modernizarea spaiilor, dotarea cu computere pentru
utilizatori).
Instituiile aflate n subordinea autoritilor locale (cu excepia Bibliotecii Naionale
care se afl n subordinea Ministerului Culturii) pot desura diverse activiti printre
274

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
care cele mai importante sunt: realizarea i participarea la proiecte de cercetare i

dezvoltare, studii, proiecte, cercetri editri i tipriri de cri, brouri, publicaii
periodice, formare i perfecionare profesional specific reproduceri, prin sisteme
foto digitale, fotocopiere, i toate activitile de promovare i valorificare a culturii
scrise. n cadrul bibliotecilor de drept public cu personalitate juridic funcioneaz
consilii de administraie, cu rol consultativ. n bibliotecile de drept public accesul i
consultarea coleciilor i a bazelor de date proprii este gratuit.
Figura nr.50. Numr de volume n biblioteci n perioada 2007-2011
O clasificare enunat n textul legii face diferenele ntre biblioteca public,

(biblioteca de tip enciclopedic pus n slujba unei comuniti locale sau judeene),
bibliotec universitar (biblioteca aflat prioritar n serviciul studenilor), bibliotec
colar (biblioteca organizat n cadrul unei instituii de nvmant preuniversitar),
bibliotecile specializate i bibliotecile de incint. La acestea se adaug Biblioteca
Naional investit cu sarcina de a achiziiona, de a prelucra i de a conserva la nivel
naional documente speciale unicat sau de importan deosebit i care este i
organizatoarea Depozitului legal de documente.
Toate bibliotecile publice sunt constituite ntr-un sistem naional de biblioteci Sistemul
naional de biblioteci structurat astfel:
a) Biblioteca Naional a Romaniei;
275

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
b) Biblioteca Academiei Romane;

c) biblioteci universitare;
d) biblioteci specializate;
e) biblioteci publice;
f) biblioteci colare.
n cadrul cadrul Bibliotecii Naionale a Romniei funcioneaz Oficiul Naional
Bibliografic i de Informatizare a Bibliotecilor.
Rolul de coordonare profesional i de elaborare a strategiilor pentru biblioteci l
deine, ca i n cazul muzeelor i coleciilor o entitate fr personalitate juridic, o
Comisie aflat n dubla coordonare a Ministerului Educaiei i a Ministerului Culturii.
Aceast Comisie elaboreaz standarde, criterii de evaluare profesional i normecadru de organizare i funcionare a bibliotecilor finanate de autoritile administraiei
publice locale.
Bibliotecile universitare se afla in trei situaii diferite, in functie de sursa lor de
finantare:
- biblioteci centrale universitare - finantate de Ministerul Educatiei si Cercetarii,
- biblioteci universitare de stat finantate de universitatile proprii, din bani publici si
venituri proprii,
- biblioteci universitare private finantate din venituri proprii.
Cu toate c bibliotecile centrale universitare din Cluj-Napoca, Iai i Timisoara, parte
integranta din procesului de nvmnt - sunt cele mai importante biblioteci din
regiunile Transilavania, Banat, Moldova, fiind institutiile care polarizeaz elita
academic regional, dar starea lor este destul de precar i nu corespunde
procesului modern de nvare preconizat. Impresia general este accentuat de
mobilierul nvechit, de spaiile reduse i de lipsa facilitilor (aer condiionat i lumin
corespunztoare).
Bibliotecile publice sunt probabil categoria de biblioteci cea mai cunoscuta din
Romania, intrucat, practic, de la nivelul comunelor in sus, exista pretutindeni
biblioteci publice. Dupa descentralizarea din ultimii ani, aceste biblioteci se afla in
subordinea autoritatilor locale.
Bibliotecile comunale si cele colare din comune i dubleaz oarecum misiunea
deoarece in fiecare comuna exista, teoretic i o biblioteca comunala.
276

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Serviciile pe care le ofer bibliotecile publice sunt corelate direct cu atribuiile

principale ale fiecrui tip de bibliotec. Standardele comune de evaluare a activitii
acestora sunt evideniate n Raportul statistic anual, raport identic pentru toate
categoriile de biblioteci publice.
n lipsa unei metodologii comune, fiecare biblioteca i stabilete propria viziune
asupra surselor de informare, iar selecia acestora depinde, inevitabil, de bugetul
alocat i de profesionalismul colectivului fiecrei biblioteci.
Tabel nr. 38. Date statistice biblioteci n perioada 2007-2011
2007
2008
2009
2010
2011
Volume n biblioteci
171.990.244
175.230.028
176.887.603
173.428.596
172.306.882
Cititori activi
4.697.160
4.644.224
4.580.463
4.433.218
4.261.725
Volume eliberate
65.795.037
65.610.906
62.543.303
58.324.100
54.683.835
Proporia volumelor
eliberate din totalul
volumelor din
biblioteci
38%
37,4%
35,4%
33,6%
31,7%
Numarul mediu de
volume eliberate
unui cititor ntr-un
an
14
14
13
13
13
Modul de organizare i funcionare este dat de specificul activitii dar se poate

constata o inerie n modul de aciune i n performana managerial.
Spaiile destinate publicului bibliotecilor necesit n foarte multe cazuri modernizri i
cosmetizri care s le permit atragerea unor noi categorii de beneficiari, dar lipsa
fondurilor blocheaz eventualele iniiative ale conducerii acestor instituii.
Dei la nivel naional exist o tradiie de consum de carte i publicaii, consumul de
carte i accesarea serviciilor bilbiotecilor publice nregistreaz un regres constant.
Interesul pentru lectur i pentru utilizarea serviciilor de bibliotec se menine n
continuare doar n rndul unor segmente de populaie. Profilul celor care doresc s
citeasc dar nu pot achiziiona cri apelnd la serviciile oferite de biblioteci, se
concentreaz n jurul studenilor sau celor care au un interes profesional explicit.
277

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Numrul de volume achiziionate este n uoar cretere ntr-o proporie invers cu

numrul de abonai, de cititori activi i de mprumuturi de carte.
Numrul de vizitatori n descretere este explicat de creterea exponenial a
numrului de utilizatori de internet i de accesul extrem de facil al acestei surse dar i
de lipsa de atractivitate a bibliotecilor ca spaii de socializare, informaie i
culturalizare. Cu toate acestea, bibliotecile rmn instituiile publice de cultur cele
mai frecventate de ctre public datorit rspndirii lor i datorit sistemului de
nvmnt n continu dezvoltare.
Figura nr. 51. Numrul de cititori activi n biblioteci n perioada 2007-2011
Numr cititori activi 2007-2011

4,800,000
4,700,000
4,600,000
4,500,000
4,400,000
4,300,000
4,200,000
4,100,000
4,000,000
2007
2008
2009
2010
2011
Biblioteca public trebuie s se redefineasc n raport cu noile tehnologii i s le

reflecte n organizarea, tipul i coninutul coleciilor i serviciilor puse la dispoziia
utilizatorilor.
n aceste condiii, strategiile pentru dezvoltarea serviciilor de bibliotec capt o

importan deosebit.
278

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Personalul de specialitate
Personalul bibliotecilor cuprinde trei categorii distincte, i anume: personalul de
specialitate (bibliotecari, bibliografi, cercettori, redactori, documentariti,
conservatori, restauratori, ingineri de sistem, informaticieni, operatori, analiti),
personal administrativ i personal de ntreinere. Pot fi angajate n bibliotecile de
drept public i persoane cu studii medii sau superioare de alt profil, cu obligaia de a
urma, ntr-o perioad de pn la maximum 2 ani, una dintre formele de pregtire
profesional prevazute de lege.
Bibliotecarii asigur asisten de specialitate oricrei persoane / organizaii care
dorete s fac o cercetare n scop personal, profesional, tiinific sau comercial. Tot
ei sunt cei care faciliteaz accesul la coleciile bibliotecilor din Romnia i ofer
expertiz prin servicii integrate, accesnd surse de informare interne i externe.
Timp de patru decenii, Romania nu a avut nici un fel de invatamant biblioteconomic,
fiind singura tara din Europa in aceasta situatie. Abia dupa 1990, el a fost reinfiintat,
mai intai la Bucuresti, apoi si in alte orase, Cluj-Napoca, Timisoara, Oradea, Sibiu,
Brasov, Targoviste. Un prim pas spre stoparea intrarii in biblioteci a persoanelor
necalificate a fost facut in 1995, o data cu aparitia Legii Statutului personalului
didactic, prin care bibliotecarii din bibliotecile din invatamant, scolare si universitare,
au devenit cadre didactice, dar cu statut auxiliar.
La momentul actual, n toate bibliotecile publice din Romnia gsim urmtoarele
categorii de bibliotecari: bibliotecari cu studii superioare de biblioteconomie,
bibliotecari cu studii superioare de alte specialiti, dar cu un curs de formare n
Biblioteconomie i tiina Informrii (organizat de Ministerul Culturii i Cultelor prin
Centrul de Pregtire Profesional n Cultur), i bibliotecari cu studii medii care, de
asemenea au urmat acest curs.
Legea face precizri distincte cu privire la numrul specialitilor obligatoriu necesar,
funcie de mrimea comunitilor precum i a mrimii coleciei de carte, dar de acest
numr stabilit la nivel naional prin lege, nu s-a inut cont atunci cnd s-au fcut
reduceri de personal.
n acest moment mai toate bibliotecile de la nivel local funcioneaz sub normativele
stabilite i nu au perspective n recuperarea personalului pierdut.
Nu exist nc date prelucrate la nivelul anilor 2011 i 2012 dar situaia anilor 2008,
2009 i 2010 se prezint astfel:
279

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabel nr. 39. Numrul angajailor n biblioteci pe categorii
2008
2009
2010
Total
Din care, feminin:
Total
Din care, feminin:
Total
Din care, feminin:
Total
9213
7807
8686
7285
8008
6763
Cu norm ntreag
8642
7372
8164
6901
7521
6387
Cu norm parial
571
435
522
384
487
376
Nivel de instruire
Studii superioare
4156
3525
4243
3590
4353
3668
Studii medii
4616
3940
3977
3340
3242
2777
Alt nivel
441
342
466
355
413
318
Personal de specialitate, din

care:
7868
6859
7384
6394
6867
5964
Cu norm ntreag
7476
6562
7056
6138
6562
5720
Cu norm parial
392
297
328
256
305
244
Nivel de instruire
Studii superioare
3961
3382
4017
3432
4094
3483
Studii medii
3711
3301
3234
2838
2637
2361
Alt nivel
196
176
133
124
136
120
Personal administrativ, din

care:
643
477
682
466
583
424
Cu norm ntreag
526
390
554
386
454
334
Cu norm parial
117
87
128
80
129
90
Nivel de instruire
Studii superioare
181
134
211
151
231
173
Studii medii
436
327
426
288
331
240
Alt nivel
26
16
45
27
21
11
Personal de ntreinere, din

care:
702
471
620
425
558
375
Cu norm ntreag
640
420
554
377
505
333
280

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cu norm parial
62
51
66
48
53
42
Nivel de instruire
Studii superioare
14
15
28
12
Studii medii
469
312
317
214
274
176
Alt nivel
219
150
288
204
256
187
Scderea numrului acestor specialiti este foarte mare cu tendine de scdere i n

viitorul apropiat ceea ce va pune probabil o problem de funcionare eficient.
Programul Biblionet
Biblionet este un program structurat pe cinci ani cu scopul de a facilita accesul
gratuit al cetenilor la informatie, prin dezvoltarea unui sistem de biblioteci publice
moderne in Romania. Programul i-a propus s doteze 1.500 de biblioteci din
Romnia cu calculatoare, printr-un proces competitiv de selecie.
Prin cursurile de formare si tehnologia furnizata, Biblionet a dat bibliotecilor
posibilitatea sa asigure servicii in comunitatile locale. Cele patru componente
principale ale programului se concentreaz asupra:
1. Facilitrii accesului public la informaie
Acest obiectiv vizeaz nfiinarea unei reele de biblioteci dotate cu calculatoare, cu
acces public (CAP). Biblionet a sprijinit cu precdere acele biblioteci care puteau
demonstra disponibilitatea de a-i asuma o parte din costurile implicate n
amenajarea centrelor cu calculatoare publice i internet.
2. Pregtirea bibliotecarilor din bilbiotecile publice
S-a concretizat n furnizarea de servicii de formare pentru bibliotecari, partenerii
Biblionet elabornd materiale de formare i un sistem de pregtire profesional care
s i ajute pe bibliotecari s introduc noi servicii si sa dezvolte inovatia in sistemul
de biblioteci publice. Cursurile de formare urmreau specializarea bibliotecarilor n 41
de centre de formare din cadrul bibliotecilor judeene pentru ca acetia s poat
adapta noile tehnologii la nevoile comunitilor. La incheierea programului naional,
281

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ANBPR44, ca organizaie profesional, i-a asumat sarcina de a administra cursurile

de dezvoltare a serviciilor de bibliotec.
3. Promovarea valorii bibliotecilor pentru comuniti
Parteneriat cu Asociatia Nationala a Bibliotecarilor si Bibliotecilor Publice (ANBPR)
crearea unor structuri administrative durabile care sa poata raspunde nevoilor in
continua schimbare ale bibliotecilor moderne si care sa ofere in viitor servicii
relevante bibliotecarilor din intreaga tara. n urma unei evaluri a situaiei de fapt,
IREX i partenerii si au identificat nevoi specifice de informaie n domeniul
educaiei, pieei muncii, sntaii, dezvoltrii economice i rurale i culturii.
4. Asigurarea sprijinului guvernamental
Implicarea administratiei in vederea adaptarii politicilor publice, pentru a spori
impactul investiiei n tehnologie pentru bibliotecile publice. In calitate de partener
principal guvernamental, Ministerul Culturii i-a asumat rolul de a sprijini Programul
Biblionet n perioada desfurrii acestuia i de a asigura durabilitatea acestei
iniiative la finalul programului.
Tabelul nr. 40. Informaii despre programul Biblionet
Investiii realizate
de Fundaia Bill
and Melinda Gates
(USD)
2007
2009
2010
2011
2012
Total
250.000 USD
1.750.000 USD
4.700.000 USD
2.800.000 USD
2.500.000 USD
12.000.000
Investiii realizate
de primriile din
Romnia pentru
modernizarea
bibliotecilor care
sunt incluse n
Biblionet (USD)
Computere donate de Fundaia

Bill and Melinda Gates
9.000.000
860
2350
1800
2200
1400
6461
Sursa datelor: Biblionet Romnia, 2012 preluat din Analiza socio-economic a Grupului Cultura cu impact social i educaional
44
Asociaia Naionala a Bibliotecarilor i Bibliotecilor Publice din Romnia.
282

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Analiza SWOT
Puncte tari:
-
existena unui sistem naional de biblioteci publice i specializate premiz a

furnizrii de servicii informaionale i de lectur n comunitile urbane i
rurale;
existena unui sistem bine structurat de ajutor de stat pentru editarea de carte,
cu efecte benefice n asigurarea accesului populaiei la informaie i cultur;
diversificarea ofertei de carte prin creterea numrului de titluri i prin
intensificarea importurilor;
sunt cele mai frecventate instituii de cultur.
diversificarea unor servicii de lectur prin programe de tipul Biblionet
o utilizarea noilor tehnologii n activitile de eviden, prelucrare, precum
i n accesarea informaiilor;
construirea, n unele zone, a unor sedii moderne i funcionale care rspund
cererii de informaie i cultur;
realizarea bibliotecii digitale naionale, ca parte a bibliotecii digitale europene;
asigurarea i dezvoltarea infrastructurii informatice, la nivelul Sistemului
Naional de Biblioteci;
Puncte slabe:
-
cldiri vechi i nemodernizate i tehnologii depite,

lipsa de atractivitate a slilor de lectur;
scderea constant a numrului de utilizatori la nivelul sistemului naional de
biblioteci publice;
infrastructur necorespunztoare pentru serviciile de bibliotec din
majoritatea; regiunilor i localitilor;
dependena accentuat a unor biblioteci publice municipale, oreneti i
comunale de sistemul de ajutor de stat pentru achiziia de carte i publicaii;
migraia sistematic a absolvenilor nvmntului biblioteconomic ctre alte
domenii de activitate, n contextul unei atractiviti reduse a instituiei
bibliotecare i a remuneraiilor mici;
lipsa managementului specializat;
efectuarea sporadic i utilizarea insuficient a studiilor de pia n proiectarea
ofertei bibliotecare.
nerespectarea normelor i standardelor n unele activiti de bibliotec;
colecii mbtrnite;
nivel sczut de informatizare a serviciilor;
lipsa accesului la Internet n majoritatea bibliotecilor;
documente electronice i audiovizuale insuficiente;
inexistena unei activiti de cercetare coerente, n cadrul sistemului;
resurse umane insuficiente;
283

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Oportuniti:
- o repoziionare a funciilor bibliotecii, ca centre de informare comunitar;
- diversificarea activitilor culturale n spaiile bibliotecilor
- poziionarea cldirilor, de obicei central, n orae ar putea fi speculat n
scopul mririi atractivitii acestor cldiri;
- pia larg de utilizatori ce are exigene din ce n ce mai mari;
- necesitatea de integrare n structuri informaionale europene;
- existena asociaiilor profesionale i posibiliti de afiliere la structuri
profesionale europene i internaionale;
- dezvoltarea nvmntului i a cercetrii tiinifice la toate nivelurile.
Ameninri:
-
cadru reglementativ depit n raport cu informatizarea surselor i modului de

lucru din biblioteci;
retrocedarea unor cldiri n care funcioneaz biblioteci publice;
creterea continu a cheltuielilor de funcionare i ntreinere;
lipsa fondurilor pentru modernizarea spaiilor bibliotecilor i lipsa fondurilor
pentru achiziionarea de echipament specific;
instituiile i resursele nu vor ine pasul cu dezvoltarea societii informaionale
sau cu dezvoltarea sistemelor de comunicaie;
diminuarea numrului personalului de specialitate prin efectul reducerilor la
nivel naional din sectorul bugetar.
284

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
Transformarea bibliotecilor n centre

comunitare de informaie i
mbuntirea accesului ctre toate
categoriile de populaie.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Satisfacerea intereselor de
studiu, lectur, informare, documentare, educ
are i recreere ale populaiei prin promovarea
cunoaterii.
Identificarea prioritilor naionale i locale de
finanare a activitilor de bibliotec.
Creterea calitii serviciilor de bibliotec prin
aplicarea unui management activ.
Modernizarea infrastructurilor bibliotecilor
publice i a metodelor de interaciune cu
publicul.
Specializarea i formarea profesional
continu a personalului existent.
Extinderea accesului la serviciile
bibliotecii, prin utilizarea Internetului.
Creterea calitii serviciilor oferite n spaiile
de lectur i de informare audiovizual.
mbuntirea accesului la materialele de
bibliotec a tuturor utilizatorilor poteniali.
Transformarea biliotecilor n centre culturale
i educative.
Dezvoltarea, diversificarea i conservarea
coleciilor de bibliotec prin asigurarea
condiiilor necesare prezervrii, conservrii i
restaurrii documentelor de bibliotec.
Dezvoltarea bibliotecii on-line - realizarea
unui mediu informaional competitiv pentru
utilizatori.
Dezvoltarea unei culturi instituionale care s
susin strategia de dezvoltare a bibliotecilor.
285

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Programe targetate pentru publicul din toate mediile.
Programe speciale pentru categoriile defavorizate, care s le faciliteze

comunicarea n spaiul bibliotecii, s le formeze i s le dezvolte interesul pentru
acest tip de consum cultural.
Flexibilizarea relaiilor ntre bibliotec i utilizatori, n special prin adaptarea

programelor de lucru la nevoile exprese ale cititorilor i la timpul disponibil al
acestora.
Iniierea de parteneriate cu colile, instituiile publice i organizaiile

culturale din zon pentru configurarea unei oferte complexe, care s includ pe
lng carte i alte bunuri culturale.
Identificarea unor criterii de evaluare a performanelor instituionale funcie

de capacitatea fiecrei structuri.
Modernizarea infrastructurilor bibliotecilor publice i a metodelor de Direcii

de aciune.
Promovarea noilor tehnologii.
Crearea de noi specializri profesionale, n vederea asigurrii unor resurse

umane competente, capabile s dezvolte noi servicii n bibliotec;
Determinarea autoritilor n a-i asuma un rol activ i n a integra

bibliotecile n planurile lor strategice generale.
ncurajarea bibliotecilor de a furniza resurse educaionale complementare

i de a comunica cu tinerele generaii prin practici digitale.
Faciliti pentru utilizatorii cu dizabiliti locomotorii, echipamente adecvate

pentru alte tipuri de disfuncii.
mbuntirea competenelor utilizatorilor; cursuri pentru utilizarea noilor

tehnologii.
Implementarea, pe plan naional, a unor sisteme automatizate de

bibliotec, care s permit partajarea resurselor, lucrul n reea i dezvoltarea de
noi servicii.
Adoptarea unui sistem de salarizare pentru bilbiotecari corespunztor

statutului lor social i cultural.
286

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Implementarea cercetrii n domeniul biblioteconomic.
Implementarea Managementului i Marketingului de bibliotec.
Facilitarea utilizrii creative a mijloacelor de comunicare media.
servicii de bibliotec uor de utilizat, confortabile i atractive.
nfiinare de filiale ale bibliotecilor publice.
Completarea coleciilor cu documente digitale i digitizate, n scopul extinderii

accesului la informaii, al conservrii i valorificrii coleciilor tradiionale de
bibliotec.
Informatizarea complet a activitilor i a serviciilor de bibliotec.
Conversia cataloagelor n format electronic i realizarea de biblioteci digitale

on-line.
Programe de informare, educare i recreere pentru ntreaga comunitate.
287

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Indicatori instituii culturale indiferent de tipul lor
Numar de instituii culturale cu
infrastructura dezvoltata.
Numar de spatii culturale nou infiintate.
Numar de spatii culturale reabilitate.
Numar de echipamente de practica
culturala specifica achizitionate.
Numarul de persoane calificate
angajate in domeniul culturii.
Numarul posturilor vacante ocupate in
domeniul culturii.
Numar de angajati calificati continuu.
Numar de angajati formati profesional.
Numar de colaboratori in instituiile
culturale.
Numar de organizatii cu strategii de
marketing implementate.
Numar de criterii de evaluare si
performanta adaptate la specificul
activitatii folosite de instituiile culturale.
Numar de instituiile culturale
beneficiare ale studiilor de cunoastere
si diversificarea si/sau fidelizarea
audientei.
Numar de studii de de cunoastere si
diversificarea si/sau fidelizarea
audientei realizate.
Numar de compartimente specifice
pentru sustinerea actului managerial
(echipa manageriala, compartimente
cercetare-dezvoltare, consultanta, etc.)
din cadrul instituiilor culturale.
Numar de rezidente artistice.
Numar de workshopuri pe teme
culturale.
Numar de evenimente culturale
organizate la cererea comunitatii.
Suma medie pe instituie culturala

alocata dezvoltarii infrastructurii.
Suma medie alocata pentru infiintarea
unui nou spatiu cultural.
Suma medie alocata pentru reabilitarea
unui spatiu cultural.
Suma medie alocata achizitionarii de
echipamente de practica culturala
specifica .
Suma medie pe strategie de marketing
implementata de o organizatie.
Suma medie pe studiu de cunoastere si
diversificarea si/sau fidelizarea
audientei realizat.
Suma medie pe rezidenta artistica.
Suma medie pe workshop cultural.
Suma medie pe medie pe eveniment
cultural.
288

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
8. Dezvoltarea infrastructurii culturale

n discutarea problematicii legate de infrastructura cultural trebuie pornit de la
concepia de amenajare a teritoriului i de stabilire a infrastructurii minimale necesare
pentru diferitele tipuri de aglomerri umane. n acest sens trebuie precizat de la
nceput dificultatea activitii de amenajare a teritoriului, care trebuie s aib n vedere
i s armonizeze cerine i tendine uneori divergente, alteori chiar contrastante. Astfel,
n consonan cu principiile europene n materie, obiectivele amenajrii teritoriului sunt:
dezvoltarea economic si social echilibrat a regiunilor si zonelor, cu respectarea

specificului acestora,
mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane,
gestionarea responsabil a resurselor naturale si protecia mediului,
utilizarea raional a teritoriului.
Activitile de amenajare a teritoriului se realizeaz pe baza principiului ierarhizrii,

coeziunii i integrrii spaiale la nivel naional, regional, judeean, orenesc i comunal,
pentru a se crea astfel cadrul adecvat pentru dezvoltarea echilibrat i utilizarea
raional a teritoriului, precum i pentru gestionarea responsabil a resurselor naturale,
umane i materiale i protectia mediului.
Unul din conceptele cheie n jurul cruia se articuleaz ntreaga abordare n ceea ce
privete amenajarea teritoriului este locuirea. Acest concept, care are la baz locuina,
presupune ns mult mai mult dect att, i.e. un ansamblu de necesiti i activiti
socio-economico-culturale legate direct sau indirect de locuin, n care alturi de
caracteristicile i calitatea locuinei n sine se afl infrastructura de acces, mediul
precum i dotrile i serviciile social-culturale oferite (nvmnt, sntate, cultur,
comer, transport, agrement).
Potrivit Planului de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a IV-a Reeaua de
localiti, aprobat prin Legea nr 351 din 2001, cu modificrile i completrile ulterioare
sunt stabilli o serie de indicatori i de criterii care s permit calificarea unei aglomerri
umane ntr-una din formele administrative: comun / sat, ora sau municipiu.
289

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Printre indicatorii cantitativi i calitativi minimali de definire a localitii urbane se

numr i cei privind infrastructura cultural.
Astfel, pentru obinerea statutului de ora, este necesar o infrastructura cultural
minimal compus din
sli de spectacol, biblioteci publice, spaii pentru activiti sportive
iar pentru municipiu sunt necesare
sli de spectacol, eventual teatre, instituii muzicale, biblioteci publice,
stadion, sli de sport .
Pentru localitile rurale, respectiv pentru comun /sat nu sunt prevzute nici un
fel de faciliti culturale ca indicatori minimali de atins i de respectat.
n afara puternicului minimalism al echiprii/dotrii culturale de baz pe care legea o

are n vedere, constatm absena surprinztoare a instituiilor muzeale din aceast list.
Pe de alt parte, este un fapt recunoscut n majoritatea statelor Uniunii c obiectivul de
mbuntire a calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane nu poate fi atins
fr a i se integra i dimensiunea ofertei i consumului de cultur, care se
materializeaz n infrastructura ce permite exerciiul acestor drepturi fundamentale - de
la bibliteci, muzee, instituii de spectacole, aezminte culturale, la librrii, magazine de
nchiriere videograme, cluburi cu diverse activiti culturale, discoteci, internet-cafe-uri
sau alte centre comunitare de acces universal, spaii n aer liber amenajate pentru
trguri populare, talciocuri festivaluri, evenimente tradiionale, festivaluri i altele
asemenea, pe o plaj foarte larg, care exprim tiparele i preferinele de consum ale
membrilor unei comuniti, rezidenilor temporari sau chiar turitilor.
Dezvoltarea infrastructurii culturale nu poate fi gndit dect ntr-un mod integrat,
inndu-se cont de infrastructura conex care faciliteaz accesul publicului la instituiile
de cultur: sistemul de drumuri, reeaua de transport public urban, parcri,
restaurante, etc. De aceea, dezvoltarea infrastructurii culturale i facilitarea accesului
comunitii trebuie s in seama, pe de o parte de percepia membrilor comunitii
privind nevoile i preferinele lor, iar pe de alt parte de deschiderea autoritilor locale
i a mediului de afaceri local pentru rezolvarea problemelor de infrastructur
identificate. Astfel, dezvoltarea infrastructurii culturale ar trebui s pun accent mai
degrab pe conservarea i punerea n valoare a cldirilor din perspectiva accesului
membrilor comunitii, dect din perspectiva unei valori n sine a construciei respective.
De asemenea, ar trebui s existe un echilibru ntre tendinele de centralizare i de
descentralizare. Centralizarea infrastructurii culturale se refer la crearea de aglomerri
culturale, de tipul clusterelor creative, ntr-o anumit zon a spaiului urban (de obicei
290

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
zona central, dar sunt i cazuri de clustere n zone periferice) i presupune accentul fie
pe producia cultural, fie pe consumul cultural.45 Descentralizarea infrastructurii
culturale presupune existena mai multor zone de aglomerri de infrastructur cultural
orientat n acelai timp pe producia, dar i pe consumul cultural.46 Echilibrul ntre cele
dou tendine nu se poate realiza fr a afla care sunt nevoile membrilor comunitii i
n ce msur infrastructura cultural existent, construit iniial pentru un anumit tip de
societate i economie, mai este funcional i corespunde ateptrilor utilizatorilor
principali, n condiiile transformrilor infrastructurii urbane din ultimii ani (creterea
numrului de locuitori din oraele mari i scderea n oraele medii i mici, apariia
marilor centre comerciale, intensificare fluxului circulaiei urbane, schimbrile din
domeniul imobiliar, dezvoltarea suburbiilor).
45
Steven R. Dang and Nancy Duxbury, Planning for Cultural Infrastructure on a Municipal or Regional
Scale: Key Frameworks and Issues from the Literature, Creative City of Canada, 2007, p. 5.
46
Idem.
291

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
8.1. Situaia prezent

Prezenta seciune preia studiul realizat de CSCDC n anul 2008 cu privire la
infrastructura cultural pentru ediia din acel an a Barometrului de Consum Cultural,
respectiv cu privire la distribuia tipului i cantitii de resurse culturale sub forma
spaiilor construite sau n aer liber amenajate pentru activiti culturale, disponibile la
nivelul regiunilor de dezvoltare. Cercetarea sociologic s-a bazat pe rspunsurile
participanilor la studiu, rspunsuri care reprezint percepia subiectiv a acestora ceea
ce este de natur s induc un grad de subiectivism ce ar putea distorsiona realitatea
obiectiv. Cu toate acestea, existena obiectiv a unor resurse de infrastructur care nu
intr n consumul i percepia de consum a locuitorilor este prin ea nsi un semnal de
alarm cu privire la adecvarea ofertei ei la realitatea social i cultural specific.
Prezentarea situaiei infrastructurii culturale din Romnia n funcie de regiunile de
dezvoltare are ca particularitate faptul c oraul Bucureti a fost analizat separat de
judeul Ilfov, n vederea obinerii unui set de informaii detaliate despre cele dou zone,
care difer prin prisma mai multor aspecte.
Prin infrastructur cultural se nelege, n acest context, ansamblul de instituii care
ofer servicii i produse cu caracter cultural, cum ar fi muzeele, teatrele,
cinematografele, dar i chiocurile de ziare sau discotecile. n analiz au fost introduse
i alte tipuri de resurse, a cror legtur cu domeniul cultural este minim, dar care
contribuie la conturarea unei perspective de ansamblu asupra gradului de dezvoltare a
zonei vizate: stadioane, centre xerox, sli de sport, etc.
Participanii la studiu au fost ntrebai dac n localitatea lor exist sau se organizeaz
anumite instituii sau evenimente, putnd s aleag una din cele patru variante de
rspuns conforme situaiei n care se afl: Nu, nu am avut niciodat; Am avut nainte de
`89, dar nu mai avem; Am avut dup `89, dar nu mai este; Da, acum avem, sau s
bifeze opiunea Nu tiu/Nu rspund. Respondenilor li s-a cerut s precizeze i dac
instituia respectiv le este sau nu necesar, obinndu-se astfel informaii despre
orizontul nevoilor lor. Plecnd de la aceste date, am construit un clasament al regiunilor
de dezvoltare n funcie de distribuia tipurilor de infrastructur.
Distribuia infrastructurii culturale pe regiuni de dezvoltare
n cele ce urmeaz vom prezenta modul n care se distribuie infrastructura cultural n
funcie de regiunea de dezvoltare. Oraul Bucureti este perceput de respondeni ca
zona cu cele mai multe resurse culturale, fiind urmat la o distanta relativ mic de
regiunea Nord-Est. La polul opus se poziioneaz judeul Ilfov,considerat de locuitorii si
ca fiind zona cea mai puin bogat n acest tip de resurse. Tabelul de mai jos prezint
clasamentul distribuiei infrastructurii culturale pe regiuni de dezvoltare, procentele
reprezentnd ponderea celor care au menionat c dispun n prezent de aceste resurse
culturale.
292

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 41. Ierarhia regiunilor de dezvoltare n funcie de resursele culturale existente
identificate de respondeni
Regiunea de
dezvoltare
Regiunea de
dezvoltare
Procentul celor care susin existena celor

22 de resurse n localitatea lor
Bucureti
Bucureti
68%
Nord-Est
Vest
25%
Sud-Est
Nord-Vest
20%
Nord-Vest
Sud-Est
20%
Centru
Sud
13%
Sud
Nord-Est
12%
Sud-Vest
Centru
10%
Vest
Sud-Vest
10%
Ilfov
Ilfov
0%
Sursa CSCDC, 2008
Oraul Bucureti se afl n fruntea ierarhiei att din perspectiva scorului de

infrastructur cultural, ct i din perspectiva rspunsurilor la ntrebarea privind
existena diferitelor tipuri de infrastructur. Dintre participanii la studiu cu domiciliul n
Capital 68% sunt de prere c n oraul lor se afl disponibile toate cele 22 de
categorii de infrastructur. n regiunea Vest, aflat pe poziia secund, procentul scade
la doar 25%, n timp ce n regiunile Nord-Vest i Sud-Est se nregistreaz rspunsuri
afirmative n proporie de 20%. n schimb, n Ilfov nici una dintre persoanele intervievate
nu a putut identifica n localitatea sa toate categoriile de resurse.
n Romnia, cel mai rspndit tip de infrastructur este reprezentat de cminele
culturale/casele de cultur, acestea fiind urmate de biblioteci i de discoteci.
Teatrele de oper, cinematografele i teatrele sunt aezmintele culturale cel mai
rar menionate.
293

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n concluzie, regiunile de dezvoltare se aseamn n mare msur n ceea ce privete

resursele culturale identificate cel mai frecvent i cel mai rar, cu excepia oraului
Bucureti i a judeului Ilfov. Harta 1 ilustreaz sugestiv rezultatele deja prezentate,
grupnd de aceast dat Capitala cu zona judeului Ilfov, conform clasificrilor oficiale.
Acesta este principalul motiv pentru care regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov este
surclasat n clasamentul zonelor de regiunile Nord-Est, Sud-Est, Nord-Vest i Centru,
deoarece, dei n Capital se gsesc cele mai multe resurse, n mprejurimile acesteia
infrastructura cultural lipsete.
Harta nr. 1. Infrastructura cultural existent i tipurile de infrastructura necesare fiecrei regiuni
Sursa CSCDC, 2008
Distribuia tipurilor de infrastructur cultural pe regiuni de dezvoltare

Urmtoarea analiz evideniaz distribuia fiecrui tip de infrastructur cultural la
nivelul regiunilor de dezvoltare. Astfel, chiocurile de distribuie a presei reprezint acea
resurs rspndit relativ uniform la nivelul regiunilor de dezvoltare. Dup cum se
preconiza, toi respondenii din oraul Bucureti au confirmat existena chiocurilor de
294

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ziare. La polul opus se afl judeul Ilfov (42%), urmat de zonele Nord-Vest i Nord-Est
(49%, respectiv 50%). Demn de remarcat este faptul c doar 1% dintre persoanele
intervievate au menionat prezena chiocurilor nainte de anul 1989 i dispariia
acestora n prezent. Aceast constatare poate fi explicat prin faptul c, n general,
reelele de distribuie a presei s-au dezvoltat, chiocurile nmulindu-se odat cu
creterea numrului de publicaii i a consumului de pres scris. nainte de 1989,
numrul titlurilor de pres era mai redus, rspndirea ziarelor era limitat, cererea de
puncte de distribuie fiind, n consecin, sczut.
O situaie diferit apare n cazul bibliotecilor care sunt, la nivel naional, mai rspndite
dect chiocurile de ziare, 82% din totalul respondenilor afirmnd c exist astfel de
resurse n localitatea lor, fa de 70% n cazul chiocurilor. Un caz aparte l reprezint i
de aceast dat judeul Ilfov, unde doar 22% dintre participanii la studiu au confirmat
existena acestui tip de infrastructur, n comparaie cu regiunea Sud-Est (82%) sau cu
oraul Bucureti (99%). Mai mult, 25% dintre persoanele intervievate au menionat
prezena unor astfel de instituii nainte de 1989 i dispariia lor n prezent, n regiunea
Centru procentul acestor respondeni atingnd valoarea de 10%.
n ceea ce privete librriile, oraul Bucureti se afl din nou pe primul loc, cu un
procent de 100%, urmat de regiunea Centru, cu 64%. Cele mai puine librrii se afl n
Ilfov, la mare distan de toate celelalte regiuni. Aici, 23% dintre respondeni au afirmat
c dup anul 1989 au fost deschise librrii, care nu au rezistat totusi pn n prezent.
Privind n ansamblu situaia regiunilor, putem concluziona c procentul persoanelor
care identific existena librriilor n localitatea lor (58%) este mai mic dect al celor
care indic existena bibliotecilor (77%).
La nivel regional, situaia papetriilor este asemntoare cu cea a librriilor, procentul
celor care menioneaz existena acestui tip de resurs n localitatea lor fiind de
aproximativ 50% la nivel naional. Singura diferen este ntlnit la nivelul judeului
Ilfov, unde 42% dintre participani susin c au n prezent papetrii, n timp ce n cazul
librriilor procentul este de doar 24%.
Rspndirea centrelor de nchiriere audio/video atinge nivelul cel mai ridicat n oraul
Bucureti, unde 99% dintre respondeni au confirmat existena acestui tip de resurs.
Cel mai sczut nivel se nregistreaz n judeul Ilfov (27%), urmat ndeaproape de
regiunea Sud (29%). Acest tip de infrastructur este mai rar ntlnit n general, lipsind
din multe localiti. n regiunile Sud i Vest aceste centre au fost nfiinate dup anul
1989, dar nu mai funcioneaz n prezent.
Un caz aparte l reprezint situaia cinematografelor: n capital, 99% dintre participani
confirm existena cinematografelor, n timp ce majoritatea respondenilor din Ilfov
(96%) afirm lipsa acestei resurse culturale din localitatea lor. n afar de oraul
Bucureti, restul rii dispune ntr-o msur relativ mic de acest tip de infrastructur
(ntre 21% i 38% dintre respondeni menionez existena unui cinematograf). De
asemenea, anumite localitati din regiunile Centru, Vest i Sud-Vest au gzduit la un
moment dat cinematografe, ns acestea au fost desfiinate ntre timp.
295

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Situaia teatrelor este diferit de cea a cinematografelor. n timp ce n oraul Bucureti

toii respondenii au indicat existena teatrelor, n zone precum Nord-Est, Sud sau NordEst, procentul scade la 28%, 21% respectiv 4%. La nivel naional, cu excepia capitalei,
prezena acestui tip de instituie este sczut 39%. Asemntor, este semnalat i
lipsa teatrelor de oper, capitala constituind singura excepie, 100% dintre respondeni
semnalnd existena acestora, n timp ce la nivel naional prezena acestor instituii este
de doar 30%. Rspndirea teatrelor de operet este mai mic dect cea a teatrelor n
toate regiunile de dezvoltare.
La nivel naional, slile de spectacole sunt prezente ntr-o mai mare msur (52% dintre
respondeni le confirm existena n localitate) dect teatrele (39%) sau teatrele de
oper (30%). n regiunea Centru procentul celor care beneficiaz de sli de spectacole
atinge un nivel de 72%, n timp ce n Ilfov acesta se menine sczut, atingnd un nivel
de doar 15%.
n ceea ce privete muzeele i expoziiile, se observ faptul c existena primelor este
mai frecvent menionat dect a celor din urm. Diferenele ntre procente sunt ns
relativ mici, spre exemplu, n regiunea Centru 55% dintre cei intervievai afirm c
exist muzee, n timp ce 47% susin existena expoziiilor. Se poate sesiza ns o
legtur ntre cele dou tipuri de resurse culturale, deoarece ierarhia regiunilor pe baza
rspunsurilor participanilor la ntrebarea privind existena muzeelor este aproape
identic cu cea format pornind de la afirmaiile despre expoziii. Se poate astfel nainta
ipoteza potrivit creia, conceptele de muzeu i cel de expoziie se afl ntr-o strns
legtur, oamenii nefcnd o distincie clar ntre ele. Procentele mai mari n cazul
muzeelor indic ns faptul c acestea au un grad mai mare de prototipicalitate, fiind
astfel uor de reinut. O descriere detaliat a conduitei de vizitare a muzeelor i
expoziiilor se regsete n seciunea Infrastructura Muzeal i Comportamentul de
Consum.
n ceea ce privete cminele culturale/casele de cultur, acestea sunt foarte rspndite
n toate zonele rii, cu o frecven mai ridicat n regiunile Vest i Nord-Vest (89%) i
cel mai rar n Ilfov (34%). Dei n oraul Bucureti numrul caselor de cultur este
relativ mic (cele mai cunoscute fiind Casa de Cultur a Studenilor sau Casa de Cultur
Nicolae Blcescu), 86% dintre cei intervievai au identificat existena acestor resurse,
fapt ce poate fi explicat de notorietatea instituiilor menionate anterior, dar i de
percepia c, n general, n capital sunt disponibile cele mai multe resurse culturale.
Situatia judeului Ilfov este una interesant, 37% dintre respondeni afirmnd c, dei
nainte de 1989 au existat astfel de instituii n localitatea lor, acestea au disprut n
prezent. O posibil explicaie ar fi faptul c dup 1989 activitile organizate de
cminele culturale au fost din ce n ce mai rare, ceea ce a condus la scderea
interesului oamenilor pentru acest tip de instituie.
O alt resurs cultural foarte rspndit n Romnia este reprezentat de
talciocurile/trgurile regionale i judeene. Procentul cel mai mare de respondeni care
remarc acest tip de infrastructur se afl n oraul Bucureti (96%), urmat de regiunea
296

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Sud-Est (79%). n schimb, n Ilfov i n regiunea de Sud doar 45% dintre respondenii
indic existena talciocurilor n localitile lor.
Festivalurile/srbtorile specifice sunt des ntlnite, oraul Bucureti aflndu-se n
fruntea ierarhiei (99%), urmat de regiunile Vest (85%) i Sud-Est (73%). Din nou, cea
mai mic valoare se nregistreaz n judeul Ilfov (37%).
Distribuia obiectivelor de patrimoniu (monumente, mnstiri istorice, situri arheologice,
ceti etc.) este relativ uniform pe ntreg teritoriul rii. n timp ce n capital acest tip de
infrastructur este identificat de toi respondenii, n alte regiuni se nregistreaz
procente care nu depesc 70%, iar n Ilfov proporia rspunsurilor afirmative este de
29%. Aceast situaie se datoreaz faptului c respondenii s-au referit strict la
localitatea din care provin i nu toate localitile gzduiesc obiective de patrimoniu.
n concluzie, n Romnia resursele de infrastructur cultural sunt distribuite inegal
pe teritoriul rii, fiind concetrate mai degrab n capital.
Recunoaterea prezenei sau absenei anumitor resurse culturale la nivel
local este corelat cu nevoia perceput fata de aceste tipuri de infrastructur
public.
Nevoia de infrastructur public
Aspecte metodologice
n urma analizei factoriale47 infrastructura cultural public a fost grupat pe 4 categorii:
infrastructur cultural clasic, infrastructur modern-divertisment, infrastructur de
informare i infrastructur cultural local. Tipurile de instituii/ofertani de cultur/
accesorii din fiecare categorie de infrastructur s-au grupat n felul urmtor:
47
Analiz factorial PCA cu rotaie Varimax, obinndu-se un KMO=0,94 i 4 factori care explic mpreun 62,8%
din variaia celor 22 de indicatori.
297

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 52. Tipologia infrastructurii publice de distribuie a bunurilor i serviciilor culturale
Sursa CSCDC, 2008
Din analiza nevoilor generale de infrastructur cultural public ale populaiei, a reieit
faptul c nu tipurile de infrastructura care lipsesc sunt i cele percepute ca fiind
necesare.
Indiferent de nivelul accesibilitii la diferite tipuri de infrastructur,
persoanele intervievate consider unele categorii de resurse culturale ca
fiind mai necesare.
n continuare a fost analizat modul n care se distribuie tipurile de infrastructur public

necesare n funcie de regiunile de dezvoltare i de vrsta populaiei.
298

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Nevoia de infrastructur cultural public pe regiunile de dezvoltare

Descrierea modului n care sunt distribuite tipurile de infrastructur public necesare n
fiecare regiune de dezvoltare este prezentat n harta numrul 2, n care am
reprezentat prin gradaia culorilor media numrului tipurilor de infrastructur necesare
unei persoane. Astfel, culoarea cea mai intens corespunde valorii celei mai mari: spre
exemplu, n regiunea Sud-Muntenia, media tipurilor de infrastructur public
considerate necesare este 14, aceasta reprezentnd numrul de tipuri de infrastructur
pe care le consider necesare n medie o persoan din aceast regiune a rii. Se
observ c mediile tipurilor de infrastructur public sunt aceleai pentru mai multe
regiuni i c valorile mediilor sunt foarte apropiate, ceea ce nseamn c la nivel
naional nevoia de infrastructur public are un caracter mai degrab uniform. Regiunile
cu cea mai mare medie sunt: Nord-Est, Sud-Est i Bucureti-Ilfov cu o medie de 16
tipuri de instituii necesare/ persoan, fiind urmate de regiunea Centru cu o medie de 15
i de regiunile Nord-Vest, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia cu o medie de 14 tipuri de
instituii necesare/persoan, regiunea Vest nregistrnd cea mai mic medie (13).
Harta nr. 2. Media i topul primelor trei tipuri de infrastructur public necesare pe regiuni de
dezvoltare
Sursa CSCDC, 2008
299

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Am inclus n aceeai hart primele trei poziii ale clasamentului celor mai necesare trei
tipuri de infrastructur public pe fiecare regiune de dezvoltare. Se observ o
similaritate ntre regiuni din acest punct de vedere, din cele 22 de tipuri de infrastructur
public, cele mai necesare fiind considerate aceleai: chiocurile de pres, festivalurile
i cminele culturale. Acest aspect indic nevoia de structuri care s sprijine activitile
de informare, precum i cele recreative.
Nevoia de infrastructur cultural public pe grupe de vrst
n ceea ce privete nevoia de infrastructur cultural public n funcie de vrst, am
realizat dou clasamente: al celor mai necesare i al celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur (Tabelul numrul 42). Se poate observa c, indiferent de grupa de vrst,
n fruntea clasamentului celor mai necesare tipuri de infrastructur cultural se situeaz
infrastructura de informare (chioc de distribuire a presei, librrii, centre xerox) i
infrastructura cultural local (talcioc/trguri regionale, judeene, festivaluri/srbtori
specifice, cmine culturale/case de cultur).
n ceea ce privete clasamentul celor mai necesare tipuri de infrastructur, se observ
anumite diferene: pentru grupa de vrst 15-24 ani, pe poziia a doua se gsesc slile
de sport. Un alt tip de infrastructur care apare doar n cazul acestei grupe este
reprezentat de discoteci/cluburi. Librriile apar ca tip de infrastructur public necesar
grupelor de vrst de la 15 la 54 de ani, n timp ce talciocurile i/sau trgurile
regionale/judeene apar ca fiind necesare grupelor de vrst 45-54 ani, 55-64 ani, 65
ani i peste.
Pentru grupa de vrst 15-24 de ani, n clasamentul celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur public se regsesc doar tipuri de infrastructur cultural clasic
(magazine de artizanat, teatru de oper, operet, filarmonic, sli de expoziii, sli de
spectacole). Aceeai situaie se definete i pentru restul grupelor de vrst, cu
observaia c pe msur ce se nainteaz n vrst, n lista tipurilor de infrastructura
mai puin necesare apar i categorii care fac parte din infrastructura moderndivertisment (discoteci/cluburi, Internet Cafe-uri, sli de internet, jocuri).
Caracterul pragmatic al nevoilor, n funcie de care populaia clasific tipurile de
infrastructur constituie o posibil explicaie a ordonrii prezentate n cadrul celor dou
clasamente. Respondenii tind s clasifice infrastructura cultural public n funcie de
nevoile cu un grad ridicat de proximitate (nevoi zilnice), considernd necesare tipurile
de infrastructur public pe care le utilizeaz cel mai frecvent i care rspund unor
nevoi ce pot fi ncadrate, dup clasificarea nevoilor realizat de Maslow, n tipologia
unor nevoi de baz48. Acestea primeaz i, o dat satisfcute, se poate trece la
mplinirea celorlalte tipuri de nevoi, cum ar fi cele cognitive (de a cunoate, de a
Nevoile pe care le numim aici de baz nu trebuie confundate cu nevoile de baz din Teoria Ierarhiei
Nevoilor Umane a lui Abraham Maslow, intenia fiind de a compara caracterul nevoilor de infrastructur
public cu tipologia propus de psihologul umanist.
48
300

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
nelege i de a explora) sau cele estetice (pentru frumusee, ordine, simetrie). Toate
tipurile de infrastructur public cultural rspund unor nevoi cu caracter cognitiv.
Totui, dintre acestea se evideniaz unele nevoi cu un nivel de pragmatism mai ridicat,
pe care le putem numi nevoi cognitiv-pragmatice i pe care le putem integra n
categoria nevoilor de baz/primare. Nevoile cu un slab caracter pragmatic intr n
categoria celor secundare, numite i nevoie cognitiv-estetice. Datorit componentei
cognitive mai puternice aceste nevoie sunt satisfcute dup cele primare.
Tabelul nr. 42. Topul celor mai necesare i celor mai puin necesare tipuri de infrastructur
cultural pe grupe de vrst
Grupa
de
vrst
15-24
ani
25-34
ani
35-44
ani
45-54
Topul celor mai necesare tipuri de

infrastructur cultural public
Tipul de infrastructur cultural
public
Centre xerox, Chioc de
distribuire a presei
Sli de sport
Festivaluri/Srbtori specifice
Discoteci/Cluburi
1
2
3
4
Librrii
Chioc de distribuire a presei

Centre xerox
1
2
3
Librrii
Cmine culturale/Case de
cultur

1
2
Centre xerox
cultur, Librrii
Sli de spectacole
Rang
Topul celor mai puin

necesare tipuri de
infrastructur cultural
public
Tipul de infrastructur
cultural public
Teatre
Rang
5
Muzee
Sli de expoziii
Magazine de artizanat
Teatru de oper, operet,
filarmonic
4
3
2
1
Internet Cafe-uri, sli de

internet, jocuri
Sli de expoziii
Centre de nchiriere
audio/video
filarmonic
5
4
3
Sli de expoziii
Discoteci/ Cluburi
internet, jocuri
Centre de nchiriere
audio/video
filarmonic
301
4
3
2
1
2
1

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
ani
55-64
ani
65 de
ani i
peste
Librrii, Centre xerox

Talcioc/Trguri regionale,
judeene
cultur

judeene
Centre xerox
cultur
Papetrii

judeene
cultur
Centre xerox
4
5
Discoteci/ Cluburi
Centre de nchiriere
audio/video
internet, jocuri
filarmonic
4
3
Cinematografe
Sli de spectacole
5
4
Internet Cafe-uri, Teatru de

operet
Centre de nchiriere
audio/video
Discoteci/Cluburi
Sli de expoziii
Discoteci/Cluburi
5
4
Centre de nchiriere
audio/video
filarmonic
internet, jocuri
2
1
4
5
2
1
2
1
Sursa CSCDC, 2008
Nevoia de infrastructur cultural: diferene ntre tipuri de orae

Aspecte metodologice
Nevoia de infrastructur pentru distribuia bunurilor culturale a fost msurat n cadrul
cercetrii prin ntrebarea V este (sunt) necesar(e)? nsoit de o list de tipuri de
infrastructur, avnd ca variante de rspuns da i nu. n continuare, prezentm o
comparaie a nevoilor privind infrastructura cultural n funcie de mediul de reziden
urban, realiznd distincia ntre "orae foarte mari" (cu peste 200 000 de locuitori),
"orae mari" (100 - 200 000 de locuitori), "orae mici" (30 - 100 000 de locuitori) i
"orae foarte mici" (sub 30 000 de locuitori). Axarea analizei pe zona urban se justific
prin aceea c n mediul urban consumul cultural este mai intens i exist mecanismele
necesare dezvoltrii de noi nevoi culturale la nivelul populaiei.
302

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Necesitatatea perceput pentru tipuri de infrastructur

O trstur comun oraelor analizate este faptul c tipurile de infrastructur
considerate cele mai necesare sunt chiocurile de distribuie a presei, centrele xerox,
librriile i festivalurile sau srbatorile specifice.
Oraele foarte mari i mari
Dincolo de tipurile de infrastructur menionate anterior, slile de spectacol (75%),
obiectivele de patrimoniu (73%), teatrele (72%), talciocurile (71%), muzeele (71%) i
papetriile (70%) sunt cel mai frecvent menionate ca fiind necesare n cazul oraelor
cu peste 200 000 de locuitori. La polul opus se afl centrele de nchiriere audio-video
(57%), teatrele de oper sau operet (56%), discotecile, cluburile (55%) i internet cafurile (52%).
n ceea ce privete oraele cu 100-200 000 de locuitori, cel mai des menionate tipuri de
infrastructur necesare sunt obiectivele de patrimoniu (88%), slile de spectacole
(84%), papetriile (82%), talciocurile (80%), magazinele de artizanat (80%), teatrele
(79%) i muzeele (78%). La fel ca n cazul oraelor foarte mari, cele mai mici procente
sunt obinute de internet caf-uri (61%), teatrele de oper i operet (61%), discoteci,
cluburi (55%) i centrele de nchiriere audio-video (49%).
Oraele mici i foarte mici
O diferen important n cazul oraelor mici se refer la faptul c cele mai necesare
tipuri de infrastructur cultural sunt: casele de cultur (76%), urmate de talciocuri
(72%), sli de spectacole (71%), obiective de patrimoniu (67%), biblioteci (66%) i de
magazine de artizanat (66%). Ultimele poziii sunt ocupate de aceleai mijloace de
distribuie a bunurilor culturale ca i n cazul oraelor foarte mari i mari, ns ntr-o
ordine modificat, cel mai mic procent obinndu-l de data aceasta teatrele de oper i
operet (42%).
Asemntor, cea mai mare parte a locuitorilor oraelor foarte mici (84%) menioneaz
c le sunt necesare casele de cultur. Pentru aceste localiti, celelalte tipuri de
infrastructur a cror necesitate este perceput ntr-o msur conisderabil sunt:
bibliotecile (79%), slile de spectacol (76%), papetriile (76%), stadioanele (76%) i
talciocurile (74%). i n acest caz, cel mai puin necesare tipuri de infrastuctura sunt
teatrele de oper i operet (39%), precedate de centrele de nchiriere (50%),
discotecile, internet cafe-urile i magazinele de artizanat (fiecare cu cte 58%).
303

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 43. Nevoia de infrastructur de distribuie a bunurilor culturale n mediul urban,
procentele celor ce au rspuns "da"
V este (sunt) necesar (e).?

Chioc de distribuie a presei
Bibliotec
Librrii
Talcioc/Trguri
regionale,
judeene
Festivaluri/Srbtori
specifice
Papetrii
Centre
de
nchiriere
audio/videocu magazine
Benzinrii
Muzee
Teatre
Cinematografe
Sli de expoziii
Sli de spectacole
Cmine culturale/ case de
cultur
Magazine
de artizanat
Teatru
de
oper/operet,
filarmonic
Discoteci/Cluburi
Internet Caf-uri, sli de
internetXerox
i jocuri
Centre
Obiective de patrimoniu
Sli de sport
Stadion
Orae mari
(peste
200000)
85%
67%
77%
71%
75%
70%
57%
66%
71%
72%
68%
65%
75%
63%
64%
56%
55%
52%
80%
73%
67%
64%
Orae mari
(100200000)
96%
73%
88%
80%
88%
82%
49%
72%
78%
79%
67%
74%
84%
75%
80%
61%
55%
61%
94%
88%
62%
66%
Orae
mici (30100000)
80%
66%
78%
72%
77%
64%
46%
62%
64%
65%
56%
58%
71%
76%
66%
42%
49%
45%
78%
67%
60%
57%
Orae
mici (sub
30000)
92%
79%
86%
74%
85%
76%
50%
72%
61%
66%
67%
62%
76%
84%
58%
39%
58%
58%
91%
64%
72%
76%
Sursa CSCDC, 2008
Ce factori influeneaz percepia necesitii de infrastructur?

n urma analizei descriptive a rspunsurilor la ntrebarea "V este (sunt)
necesar(e)?" se remarc, n unele cazuri, o variaie a necesitii declarate pentru
anumite tipuri de infrastructur n funcie de mrimea oraului de reziden (ex.: n
oraele mari sunt mai degrab necesare teatrele sau muzeele, iar n cele mici i foarte
mici cminele culturale). Pentru a verifica n ce msur variabila mediu de reziden
determin necesitatea perceput de infrastructur, am realizat o analiz n care am
introdus factori precum nivelul de educaie, vrsta, experienei de vizitare/locuire n
strintate n familie i tipurile de infrastructur n localitate (Tabelul 43). Se observ c,
ntr-adevr, tipul de ora influeneaz n unele cazuri percepia asupra necesitii unor
categorii de infrastructur.
304

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 44. Relaia dintre infrastructura necesar, mrimea oraului, trsturi indiviuale
V este (sunt) necesar (e)?
Mrimea oraului
de reziden
Foarte
Mare
Mic
Fr
coal
coal
Primar
Gimnaziu
Postliceal
Experiena
de locuire
(vizitare)
n
0
strintate
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
0
+
+
0
0
0
0
+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
0
0
0
0
+
0
0
0
-
0
0
0
+
0
0
+
0
+
+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
+
+
0
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
+
0
0
0
0
0
0
0
-
mare
Chioc de distribuie a
presei
Biblioteci
Librrii
Talcioc
Festivaluri/Srbatori
specifice
Papetrii
Centre de nchiriere
audio/video
Benzinrii
cu magazine
Muzee
Teatre
Cinematografe
Sli de expoziii
Sli de spectacole
Cmine culturale
Teatre de oper/operet
Discoteci
Internet caf-uri
Centre xerox
Obiective de patrimoniu
Sli de sport
Stadion
Educaie
Existena
infrastructurii
n localitate
Vrsta
0
-
Sursa CSCDC, 2008
Locuitorii oraelor foarte mari consider necesar existena muzeelor, teatrelor i

teatrelor de oper i operet i mai puin necesar existena slilor de internet i a
cminelor/caselor de cultur. La rndul lor, locuitorii din oraele mari (100-200 de mii de
locuitori), menionez mai frecvent necesitatea teatrelor (dramatice i de oper/operet)
dect a instituiilor precum casele de cultur, slile de internet, slile de sport i
stadioanele. Locuitorii din mediile urbane mici tind s considere c le sunt mai necesare
teatrele, slile de spectacole, magazinele de artizanat, teatrele de oper i mai puin
tipuri de infrastructur precum benzinriile cu magazine, discotecile sau slile de
internet.
305

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Accesul la diferitele tipuri de infrastructur cultural i vrsta sunt ali doi factori care
influeneaz ntr-o msur considerabil percepia asupra infrastructurii. Interesant este
faptul c, dei percep lipsa anumitor tipuri de infrastructur, respondenii nu subliniaz
i necesitatea acestora. Spre exemplu, dac n localitate nu exist biblioteci acestea nu
vor fi neaprat considerate necesare, n schimb prezena acestora le determin
percepia de a fi necesare.
O explicaie pentru aceast situaie poate fi aceea c, dincolo de factorii sociodemografici (precum vrsta sau nivelul de educaie), cererea de bunuri culturale (i
implicit perceperea necesitii acestora) este influenat de expunerea anterioar la
astfel de produse49. Cu alte cuvinte, cultivarea gustului influeneaz cererea i nevoia
de bunuri culturale. n acest sens, se poate vorbi de formarea obiceiurilor i nvarea
prin utilizare50. n primul caz, consumul anterior de bunuri culturale determin
conturarea unor atitudini viitoare previzibile fa de consum prin formarea de obiceiuri.
nvarea prin utilizare (learning by consuming) se refer la faptul c publicul
consumator se afl ntr-o stare de incertitudine cu privire la funciile anumitor bunuri
culturale, ns, prin experiene de consum i formeaz preferine. n cazul mediului
urban romnesc, prezena sau absena diferitelor tipuri de infrastructur cultural din
localitate influeneaz direct procesul de expunere la bunuri culturale i formare a
gustului i, prin aceasta, determin modul n care este perceput necesitatea
infrastructurii de distribuie a bunurilor culturale.
Tabelul 43 prezint rezultatele a 13 modele de regresie binominal logistic. Variabilele
dependente (de explicat) sunt tipurile de infrastructur percepute ca necesare i sunt
trecute pe liniile tabelului (biblioteci, festivaluri etc). Variabilele independente (ce explic
necesitatea sau lipsa acesteia) se regsesc pe coloane: mrimea oraului, nivelul de
educaie, existena experienei de migraie n cadrul gospodriei, existena tipurilor de
infrastructur n localitate i vrsta respondentului. n cazul educaiei, am introdus n
tabel numai acele niveluri pentru care s-a obinut o relaie semnificativ (fr coal,
coal primar, gimnaziu, coala postliceal). Am notat cu + relaiile semnificative de
proporionalitate direct, cu - pe cele semnificative de proporionalitate indirect i cu
0 relaiile nesemnificative pentru un nivel de semnificaie p=0.05. Tipurile de ora au
drept categorie de referin "orae foarte mici", iar nivelul de educaie, categoria "studii
postuniversitare".
Modele de citire a tabelului: 1) prezena bibliotecii n localitatea de reziden este
urmat, n medie, de perceperea acestui tip de infrastructur ca fiind necesar; 2)
locuirea ntr-un ora foarte mare, prin comparaie cu locuirea ntr-un un ora foarte mic,
este urmat n medie de perceperea muzeelor ca fiind necesare; 3) nivelul gimnazial,
49
Bruce A. Seaman (2006, pp.441-443). Empirical Studies of Demand for the Performing Arts n
Handbook of the Economics of Art and Culture: Volume 1, Victor Ginsburgh i David Throsby (coord.).
(s.l.): Elsevier, pp 415-472
50
Idem.
306

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
prin comparaie cu nivelul post-universitar, este urmat n medie de lipsa perceperii

teatrelor ca fiind necesare.
n ceea ce privete influena vrstei asupra percepiei despre necesitatea tipurilor de
infrastructur, odat cu creterea mediei de vrst, scade numrul de tipuri de
infrastructur considerate necesare. Acest lucru ar putea fi explicat prin faptul c nivelul
de colarizare al populaiei scade odat cu creterea mediei de vrst (Tabelul 45).
Tabelul nr. 45. Nivelul de educaie n funcie de vrsta respondenilor
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
Peste 66
Fr coal
1%
1%
0%
1%
1%
2%
coal primar
5%
2%
1%
3%
9%
35%
Gimnaziu
24%
8%
8%
8%
24%
18%
coala
profesional
17%
20%
32%
28%
24%
21%
Liceu
38%
27%
37%
38%
20%
9%
Post-liceal
5%
7%
7%
9%
14%
6%
Studii superioare
11%
30%
10%
12%
7%
8%
Studii postuniversitare
1%
5%
5%
2%
1%
0%
Sursa CSCDC, 2008
Analiznd modul n care nivelul de educaie influeneaz percepia asupra necesitii de

infrastructur cultural, se observ c un nivel sczut de educaie (fr coal, coal
primar sau gimnaziu) determin o percepie conform creia bibliotecile, muzeele sau
teatrele sunt puin necesare.
Existena n familie a unei experiene de locuire sau vizitare a altor ri influeneaz
negativ percepia necesitii n cazul librriilor, centrelor de nchiriere audio/video,
307

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
muzeelor, cinematografelor i teatrelor de oper, adic aceste tipuri de infrastructur

sunt mai degrab considerate a nu fi necesare. Situaia ar putea fi explicat prin faptul
ca respondeii aparinnd acestei categorii sociale dispun de diferite tipuri de
infrastructur domestic de consum cultural (calculator, conexiune rapid la internet,
sistem home cinema, anten satelit etc.).
Infrastructura cultural public
Tabelul nr. 46. Spaiile de desfurare a activitilor culturale, n funcie de frecvena de
participare i atractivitate
Unde se desfoar
activitile culturale la care
respondenii particip cel
mai des
Instituii culturale
11,6%
Cmine culturale
19,2%
Piaa (centrul localitii)
16,2%
Parcuri
10,2%
Spaii neconvenionale
2,1%
Spaii de divertisment
0,3%
Lacauri de cult
0,1%
Spaii deschise/ n aer
0,0%
liber
Altundeva
0,2%
Nu particip / Nu stiu
39,4%
Sursa CSCDC, 2008
308
n ce loc ai prefera s
se defoare activitile
culturale la care
participai
15,9%
19,1%
15,6%
18,6%
1,4%
0,1%
0,2%
0,4%
0,5%
25,7%

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 47. Infrastructura din localitate nainte i dup 1989
59
82
59
60
21
Da,
exist
acum,
dar nu
a
existat
nainte
de
1989
3
2
2
4
51
15
31
49
19
50
40
45
47
56
40
2
1
1
3
1
1
2
19
2
2
41
46
56
35
49
40
86
47
14
17
53
2
2
3
24
7
1
0
1
44
83
80
21
14
52
33
64
54
65
3
15
5
33
31
28
58
33
71
11
15
Da, exist
acum i a
existat i
nainte de
1989
Exist sau au existat n localitate....?
1.
2.
Bibliotec
3.
Librrii
4.
Papetrii
5.
Centre xerox
6.
Centre de nchiriere audio/
video
7.
Benzinrii cu magazine
8.
Muzee
9.
Teatre
10. Cinematografe
11. Sli de expoziii
12. Sli de spectacole
13. Cmine culturale/ case de
cultur
14. Magazine de artizanat
15. Teatru de oper/operet
16. Filarmonic
17. Discoteci/ Cluburi
18. Internet Caf-uri, sli de
internet i jocuri
19. Obiective de patrimoniu
20. Sli de sport
21. Stadion
22. Talcioc/ Trguri regionale,
judeene
23. Festivaluri/ Srbtori specifice
Sursa CSCDC, 2008
309
Nu mai
exist,
dar
exista
nainte
de 1989
Nu a
existat
nici
nainte si
nici dupa
1989
36
16
30
32
28
9
4

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Analiza rspunsurilor furnizate de respondeni la chestionarele elaborate ne permite s

constatm, pe de o parte, existena unei influene clare, pe anumite criterii sociodemografice, asupra percepiei cu privire la acele necesiti de baz n ceea ce
privete infrastructura cultural i pe cale de consecin oferta instituional de baz i,
pe de alt parte, volatilitatea unora dintre aceste necesiti, care nu mai sunt
contientizate dac oferta n sine (e.g. cminul cultural cu funciunile sale) a ncetat s
existe pentru o perioad mai lung de timp.
O concluzie general este aceea c populaia urban percepe o anumit

necesitate de infrastructur de distribuie a bunurilor culturale, care variaz n
. funcie de mrimea localitii urbane.
Lipsa accesului la anumite tipuri de infrastructur priveaz locuitorii oraelor de
expunerea la unele bunuri culturale, influennd astfel n mod negativ necesitatea
perceput pentru o varietate mare de categorii de infrastructur.
Vrsta i existena unei experiene indirecte (printr-un membru al familiei) de
vizitare sau locuire n strintate sunt factori care influeneaz la rndul lor
formarea percepiei despre necesitatea unor tipuri de infrastructur.
310

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
8.2. Obiective strategice

Este unanim acceptat faptul c politicile de amenajare a teritoriului rezult din
necesitatea utilizrii teritoriului pe urmtoarele coordonate:
n favoarea omului, a societii umane;
astfel nct s fie satisfcute nevoile umane pe termen lung, rspunznd, n

acelai timp, nevoilor umane pe termen scurt;
prin prisma dezvoltrii durabile, respectiv a conservrii resurselor naturale i a

evitrii proceselor care declaneaz degradarea acestora.
n acest context i n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului att pentru zonele

protejate, ct i pentru reeaua de localiti trebuie s intervin cu necesitate, pe de o
parte, obiectivele de cretere inteligent i de dezvoltare coeziv i, pe de alt parte,
multiplele dimensiuni ale sectorului cultural i creativ, eseniale din perspectiva
contribuiei lor la ndeplinirea obiectivelor asumate, prezentate n prima parte a
prezentului capitol.
Cultura, considerat prin prisma diverselor abordri prezentate n capitolele precedente,
nu poate fi disociat nici de obiectivele amenajrii teritoriului i nici de rezultatele
acestor politicii. n termeni de amenajare a teritoriului este aadar necesar s se asigure
accesibilitatea culturii pentru toi locuitorii i, n egal msur, satisfacerea trebuinelor
lor culturale diverse, inclusiv prin susinerea, la nivel de infrastructur i echipamente de
practic cultural, a dimensiunii participative.
Mijloacele de intervenie reglementar sau financiar (obligativitatea existenei unei
anume structuri i finanarea investiiilor pentru constituirea acesteia) nu sunt ns
suficiente i experiena a demonstrat c nivelul de utilizare a infrastructurii culturale din
fiecare localitate (urban sau rural) depinde de un complex de factori, ntre care se
numr i tradiiile locale, cerinele exprimate ale populaiei i gradul lor de satisfacere
prin oferta existent, factorii de proximitate i multe altele.
Aadar, la fel de importante ca infrastructura i nivelul de echipare sunt i calitatea
organizrii acestora i a ofertei culturale i relaionarea cu locuitorii - beneficiari.
311

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Dezvoltarea infrastructurii culturale

prin reabilitarea celei existente i
prin construirea de noi faciliti.
Creterea i diversificarea nivelului de

echipare cu infrastructur
cultural/polivalent n mediul urban,
inclusiv prin recuperarea i reconversia
cultural a unor spaii/cldiri industriale
sau altele, dezafectate sau
abandonate.
Susinerea reabilitrii infrastructurii
culturale de baz din mediul rural i
urban orae mici, prin continuarea i
adaptarea fostului Program Naional
de reabilitare a cminelor culturale.
Susinerea de parteneriate ntre
autoritile regionale, judeene i locale
pentru realizarea n comun de investiii
n reabilitarea, modernizarea i/sau
construirea unei infrastructuri adecvate
nevoilor i tiparelor de consum cultural
ale perioadei actuale, cu adresabilitate
la nivelul ntregii regiuni.
Susinerea de programe i parteneriate
inclusiv cu mediul privat, pentru
modernizarea i diversificarea
echipamentelor de practic cultural n
paralel cu formarea profesional
adecvat a animatorilor culturali i a
tuturor operatorilor care le utilizeaz n
activitatea proprie i/sau n relaia cu
consumatorul.
312

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Evaluarea (prin realizarea de studii) cu privire la situaia real a strii

infrastructurii culturale din mediul urban, orae mici i din mediul rural i a
utilizrilor actuale a acesteia, n raport cu cerinele/nevoile membrilor
comunitilor.
Realizarea de studii de fezabilitate cu privire la posibilitatea i oportunitatea

reabilitrii n scopuri culturale a unor spaii sau cldiri industriale ori de alt
natur dezafectate.
Iniierea unui Program naional de reabilitare a infrastructurii culturale din

mediul rural i urban orae mici, cu accent pe reconfigurarea simultan a
ofertei de activiti culturale specifice din acele aezminte.
Susinerea
iniierii
de
parteneriate
ntre
autoritile
publice
regionale/judeene/locale pentru cartografierea nevoilor de infrastructur
cultural.
Iniierea unor grupuri de dialog ntre reprezentanii autoritilor centrale i

locale i reprezentanii societaii civile pentru identificarea celor mai bune
soluii de rezolvarea a probemelor de infrastructur cultural.
Promovarea parteneriatului public-privat de gestionare a spaiului aferent

obiectivelor culturale, cu accent pe multiplicarea i creterea spaiilor de loisir
din incinta sau proximitatea acestora.
Realizarea de campanii de informare i promovare la nivelul comunitilor

beneficiare a iniiativelor i proiectelor de reabilitare/construire de
infrastructur.
Iniierea unui parteneriat cu furnizorii de transport public pentru adaptarea

traseelor sau orarului n funcie de poziionarea i orarul obiectivelor de
infrastructur cultural.
313

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Operaionalizarea Programului naional de reabilitare a infrastructurii culturale

din mediul rural i urban, orae mici.
Realizarea de studii i de proiecte pilot pentru reconsiderarea

reinventarea funciunilor instituiilor culturale i a adresabilitii ofertei lor
specifice i reabilitarea acesteia n consecin.
Susinerea realizrii de parteneriate intersectoriale, inclusiv cu mediul privat

pentru reabilitarea unor obiective de infrastructur culturale i pentru
refuncionalizarea acestora.
Realizarea de proiecte-pilot la nivel regional pentru dezvoltarea unei

infrastructuri adecvate nevoilor i tiparelor de consum cultural ale perioadei
actuale, cu adresabilitate la nivelul ntregii regiuni, inclusiv prin dotarea cu
echipamente de practic cultural novatoare.
Iniierea de parteneriate intersectoriale, inclusiv cu sectorul cultural

independent i cu mediul privat de afaceri, pentru gestionarea cultural
integrat a spaiilor/cldirilor dezafectate care sunt reabilitate ca spaii
alternative de practic cultural.
Dezvoltarea de parteneriate cu sectorul educaional i sectorul cultural privat

pentru a asigura formarea i dup caz reconversia profesional de natur s
asigure calificarea resursei umane din aezmintele culturale reabilitate sau
nou construite.
Susinerea utilizrii de spaii alternative (cldiri dezafectate) pentru

dezvoltarea de clustere creative precum i pentru incubatoare de afaceri
pentru sectoarele culturale i creative.
Dezvoltarea unor obiective culturale n noile zone imobiliare.
314

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea Programului naional de reabilitare a infrastructurii culturale din

mediul rural i urban orae mici la parametrii maximi stabilii (40% din
comune i orae mici).
Dezvoltarea de campusuri i clustere creative prin facilitarea accesului

artitilor la rezidene temporare n spaii de producie i consum cultural.
Dezvoltarea infrastructurii culturale prin utilizarea noilor tehnologii, a

materialelor de construcie inovatoare i ecologice i printr-o arhitectur
original.
Adaptarea infrastructurii culturale la nevoile specifice ale grupurilor

vulnerabile (persoane cu dizabiliti, persoane de vrsta a treia, copii, etc.)
Continuarea i dezvoltarea direciilor de aciune pe termen mediu.
Continuarea campaniilor de promovare a iniiativelor, Programelor i

proiectelor-pilot.
315

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Suma medie utilizat pentru

reabilitare (pe criterii comparabile)
Suma medie destinat achiziionrii
de echipamente de practic cultural
Durata medie a unui proiect de
execuie a reabilitrii/construciei
Numr de aezminte culturale

reabilitate sau construite.
Numr de instituii culturale
reabilitate sau construite
Numr de instituii culturale ale cror
funciuni i ofert au fost reinventate
n cadrul Programelor
Numr de echipamente de practic
cultural achiziionate i aflate n
uz/instituie din cadrul Programelor
316

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
9. inte strategice transversale

9.1. Tinerii i politicile culturale
Tinerii sunt un grup int important pentru politicile i strategiile sectoriale n calitate de
utilizatori ai infrastructurii culturale, cumprtori i consumatori de bunuri i servicii
culturale. De asemenea, tinerii sunt i o categorie important de participani activi i
creatori de art. Mult vreme ignorai de decidenii politici dar i de mediul privat, tinerii
au intrat pe agenda politicilor publice dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd
modificarea stilului de via, independena financiar i detaarea de familie i de
valorile tradiionale au crescut contiina apartenenei la un grup socio-economic distinct
i i-au transformat ntr-un segment de pia atractiv pentru mediul de afaceri.
Problematica tinerilor este legat de dezvoltarea sectorului creativ, fiind actori importani
n industrii creative precum muzica, filmul sau televiziunea. Caracteristicile comune ale
acestei categorii au fost des conceptualizate i dezbtute n cadrul tiinelor sociale,
ceea ce este ns relevant pentru politicile sociale sunt o serie de abordri pe care le
vom prezenta pe scurt.
Definirea categoriei sociale de tineri a inut cont de diferenele culturale de

percepie a copilriei, adolescenei i maturitii. Din punct de vedere legal,
tinerii sunt definii ca persoanele cu vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani, ns
literatura de specialitate nuanaz aceast categorie i o mparte n dou subcategorii, difereniate de practici i stiluri de via distincte: tineri aduli cu
vrsta cuprins ntr 14 i 25 de ani (young adults) i tineri de vrst mijlocie
ntre 26-35 de ani (middle youth). Dac prima categorie se confrunt cu
probleme ce in de tranziia de la coal la viaa activ, desprinderea de
familie, independena financiar, ncadrarea pe piaa muncii, fiind considerat
o categorie vulnerabil din acest punct de vedere, n ceea ce privete
consumul cultural tinerii aduli sunt mult mai activi tocmai datorit timpului liber
pe care l au i mediului educaional care i stimuleaz s menin contactul
mai mult cu sfera cultural. n schimb, cea de a doua categorie se confrunt cu
probleme specifice perioadei de post-adolescen, ntrzierea tranziiei spre
maturitate i o amnare a rolului de adult, suprapunndu-se uneori cu
categoria de tineri profesioniti care au independen financiar, sunt amatori
de divertisment i consum cultural, dar le lipsete sau au un nivel sczut de
timp liber.
317

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Din punct de vedere al caracteristicilor comune, literatura de specialitate din tiinele

sociale vorbete despre o identitate de grup ce se traduce ntr-o cultur sau chiar subcultur a tinerilor, fiind folosii, de asemenea, termeni precum cohort sau trib pentru a
desemna acele caracteristici, practici i modele de compartament comune categoriei la
care ne referim. Dezbaterile referitoare la tineri au vizat probleme precum
omogenizarea gustului cultural graiei nivelului de colarizare, practicile culturale
determinate de modelele familiale, de accesul la infrastructura cultural, de resursele
materiale i de timp liber, de efectele de socializare i tendiele de individualizare.49
Astfel, preferinele comune ale tinerilor i gustul pentru anumite expresii artistice pot fi
explicate prin ceea ce Bourdieu numea recepia operelor de art, datorate unei culturi
colare.50 De asemenea, familia are un rol foarte important n formarea i transmiterea
gustului i practicilor culturale, cu att mai mult cu ct tnrul de azi este adultul de
mine, consumator avizat i selectiv n alegerea ofertei culturale care se potrivete cu
statutul social i valorile la care ader.
Cu toate acestea, tinerii manifest i tendine de rupere de modelele clasice i se

revolt uneori mpotriva influenelor generaiilor anterioare n materie de gust, fiind
mai deschii la inovaie i creativitate i la noile modaliti de expresie artistic, de la
utilizarea noilor tehnologii ca mijloace de producie i consum cultural, la noi forme i
medii artistice (muzica underground, spaiile ne-convenionale, creaiile
interdisciplinare, arta urban, arta cu mesaj social, etc.).
Resursele lor financiare fie i elibereaz de mediul familial i le permite manifestarea
original n spaiul cultural, fie i limiteaz n termeni de acces la infrastructura
cultural (i aici intervine rolul politicilor culturale de facilitare a accesului la cultur)
sau n termeni de timp liber pe care pot s-l dedice produciei i consumului cultural.
n ceea ce privete tendinele de individualizare i de convivialitate, tinerii fluctueaz
ntre consumul cultural individual i cel de grup, studiile artnd un balans ntre
tendinele de izolare n spaiul domestic datorate utilizrii noilor tehnologii i tendinele
de mprtire n spaiul public a valorilor i preferinelor culturale.
Situaia cultural actual n Europa a tinerilor vizeaz mecanisme precum: juvenilizarea

(extinderea stilurilor de via ale tinerilor de-a lungul ntregului ciclu de via), aculturaia
49
Les modes de vie et les pratiques culturelles des jeunes : homognisation de la culture et
individualisation des pratiques ? Madeleine Gauthier, Claire Boily et Luce Duval
Sant mentale au Qubec, vol. 13, n1, 1988, p.57-68. Loisir et Socit / Society and Leisure, vol. 24, n
2, 2001, p. 431-451.
50
Idem.
318

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
(deschiderea tinerilor spre diversitatea expresiilor culturale mult mai mare dect la
aduli), comercializarea (dezvoltarea bunurilor i produselor culturale n piaa global),
produconsumerismul (simultenaitatea calitii de productor i consumator cultural),
individualizarea (extinderea categoriei sociale a tinerilor n termeni identitari),
fragmentarea (diversificare tendinelor din cultura tinerilor n grupuri eterogene),
globalizare versus localizare (interdependena i reducerea distanelor combinate cu
accentul pe interaciunile imediate cu mediul), transculturalismul (producia identitilor
de la periferie i hibridizarea cultural), activism social (folosirea culturii mpotriva
formelor de discriminare), tehnologizare (dezvoltarea practicilor digitale ca practici
cotidiene).51
Potrivit studiului Access of Young People to Culture realizat de Fundaia Interarts n
anul 2008 problematica tinerilor n documentele de politici i programe culturale din
rile europene analizate se refer n principal la tineri din perspectiva participrii
culturale cu obiectivul de a facilita accesul tinerilor la oferta de calitate a anumitor
organizaii culturale (muzee, oper, galerii naionale) la care participarea lor este
sczut.52
Un alt aspect prezent n politicile culturale este legat de coerena programelor culturale
i educaionale pentru stimularea formelor amatoriale de art, nvmntului vocaional
i a educaiei culturale.
9.1.1 Situaia prezent
Analiza situaiei actuale a tinerilor n Romnia din perspectiva culturii ine cont de
tendinele generale la nivel european menionate anterior.
Potrivit datelor Barometrului de Consum Cultural realizat de Centrul de Cercetare i
Consultan n Domeniul Culturii n anul 2012 tinerii au cea mai mare frecven de
participare la cinematograf, la spectacole de divertisment i muzic i oper comparativ
cu restul categoriilor de vrst.
Printre activitile culturale preferate de tineri se numr participarea la srbtori i
evenimente locale, vizionarea unui film la cinematograf i participarea la spetacole de
divertisment i muzic, ceea ce confirm tendina menionat anterior de consum
cultural n spaiul public comparativ cu alte categorii de vrst. n ceea ce privete
utilizarea noilor tehnologii i a internetului, se constat folosirea acestuia cu scopul
descrcrii de obicei gratuit a filmelor i muzicii. n rile europene, aproximativ 34%
dintre tinerii cu vrsta 15-24 de ani folosesc internetul pentru a-i procura i asculta
muzic. n cazul Romniei procentele sunt asemntoare, 35,1% dintre respondenii
tineri au declarat c folosesc internetul ca principal surs pentru a obine muzic, iar
31,9% dintre acetia apeleaz la serviciul de internet pentru a descrca filme.
51
52
Access of Young People to Culture, Final Report EACEA/2008/01.

Idem.
319

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr.48. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de grupa de vrst
Categorii de vrst (ani)
De obicei, ct
Frecven
Peste
de des ?
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64
65
Mergei la
cinematograf
Mergei la
spectacole de
divertisment/
muzic
Mergei la
filarmonic
Mergei la
oper/ operet
Mergei la
teatru
Mergei s
vizitai muzee/
expoziii
Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
47,30%
33,00%
18,00%
1,70%
100%
40,50%
44,70%
11,40%
3,40%
100%
89,70%
60,50%
26,80%
10,50%
2,20%
100%
50,20%
42,60%
6,90%
0,20%
100%
92,10%
72,80%
23,60%
3,60%
0,10%
100%
63,60%
33,40%
2,30%
0,70%
100%
91,30%
80,90%
17,50%
1,60%
0,00%
100%
69,30%
26,10%
3,90%
0,70%
100%
93,40%
89,20%
10,00%
0,30%
0,40%
100%
83,40%
14,90%
1,70%
0,00%
100%
93,30%
91,90%
7,80%
0,20%
0,10%
100%
89,10%
10,30%
0,50%
0,00%
100%
95,00%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
10,00%
0,30%
0,00%
100%
86,30%
11,60%
2,10%
0,00%
100%
62,40%
32,30%
5,00%
0,30%
100%
47,80%
46,90%
4,30%
0,90%
100%
18,80%
7,80%
0,00%
0,10%
100%
91,40%
8,20%
0,20%
0,20%
100%
72,80%
23,50%
2,70%
1,00%
100%
54,10%
39,50%
5,50%
0,90%
100%
28,00%
8,30%
0,40%
0,00%
100%
91,40%
8,20%
0,40%
0,00%
100%
74,60%
21,20%
2,60%
1,60%
100%
61,50%
31,40%
6,50%
0,50%
100%
32,80%
6,60%
0,00%
0,00%
100%
92,10%
7,80%
0,00%
0,00%
100%
79,90%
16,80%
3,30%
0,00%
100%
68,30%
26,50%
4,40%
0,80%
100%
35,50%
5,10%
1,60%
0,10%
100%
94,80%
4,60%
0,50%
0,00%
100%
82,30%
14,10%
3,20%
0,40%
100%
75,60%
21,00%
3,30%
0,10%
100%
46,30%
4,50%
0,50%
0,10%
100%
94,00%
5,00%
1,00%
0,00%
100%
89,60%
8,10%
2,20%
0,10%
100%
83,00%
13,40%
2,20%
1,40%
100%
62,90%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
56,80%
20,10%
4,30%
100%
46,30%
60,60%
9,40%
2,00%
100%
49,60%
51,40%
12,40%
3,40%
100%
61,20%
53,50%
10,00%
1,00%
100%
63,60%
45,90%
6,70%
1,00%
100%
76,50%
33,40%
2,50%
1,10%
100%
83,70%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
42,80%
9,80%
1,10%
100%
42,50%
6,40%
1,40%
100%
30,20%
7,50%
1,10%
100%
29,50%
5,90%
1,00%
100%
20,10%
3,00%
0,30%
100%
14,30%
1,70%
0,30%
100%
Sursa datelor: CCCDC, Barometrul de Consum cultural 2012
320

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
O analiz a consumului cultural din Romania din anul 2010 (date CCCDC) i Frana din
anul 200953, cu limitele diferenelor metodologice, reliefeaz un procent aproape dublu
al tinerilor romni care se uit la televizor peste 3 ore pe zi (ntre 75% i 88% n funcie
de mediul din care provin), comparativ cu tinerii din Frana (34%). n ceea ce privete
vizitarea unui muzeu ntre 79% i 100% dintre tinerii romni nu au fost deloc n ultimul
an la un muzeu, comparativ cu 53% dintre tinerii francezi. ntre 44% i 66% dintre tinerii
din Romnia au declarat c nu au citit nicio carte n ultimul an, n timp ce 37% dintre
tinerii din Frana citesc 1-2 ore pe sptmn. La teatru nu au mers deloc 89-98 de
procente dintre tinerii romni, comparativ cu 63% dintre tinerii francezi. La cinematograf
aproximativ 50% dintre tinerii romni merg mai rar sau deloc, n timp ce doar 6% dintre
tinerii francezi au declarat c nu merg niciodat la cinema n cursul unui an. Aa cum se
poate observa n tabelul de mai jos, exist diferene ntre practicile culturale ale tinerilor
n funcie de mediul rural/urban i dimensiunea oraelor din care provin respondenii.
Tabelul nr. 49. Activiti culturale ale tinerilor in funcie de mediul din care provin
ACTIVITI
CULTURALE
Va uitai la
televizor?
Ascultai muzic?
RURAL
1-3 ore/peste 3 ore

-88%
1-3 ore/peste 3 ore

-66%
1-3 ore/peste 3 ore
Vizionai filme?
-65%
Citii cari?
Odat/ dou ori pe an

sau niciodat
-66%
Pictai, scriei,
cantai?
1-4 ore/peste 3 ore

-88%
ORAE
MARI
ORAE
MEDII
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
-75%
-87%
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste
3 ore
1-3 ore/peste 3
ore
-69%
-58%
74%
71%
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste
3 ore
1-3 ore/peste 3
ore
-54%
-49%
- 47%
-55%
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
-38%
-62%
-56%
-42%
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat
Odat/ dou ori

pe an sau
niciodat
-83%
-87%
-77%
-81%
53
ORAE
MICI
1-3 ore/peste
3 ore
-83%
URBAN
TOTAL
1-3 ore/peste 3
ore
-79%
Les pratiques culturelles et les loisirs des jeunes, Enquete de la Jeunesse Ouvriere Chrtienne,
Pascal Verbeke.
321

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cumparai
muzica?
Deloc n ultimul an
-67%
Deloc n ultimul an
Cumparai filme?
-86%
Deloc n ultimul
an
Deloc n ultimul
an
Deloc n
ultimul an
Deloc n ultimul
an
-65%
-77%
-71%
-65%
Deloc n ultimul
an
Deloc n ultimul
an
Deloc n
ultimul an
Deloc n ultimul
an
-76%
-92%
-88%
-82%
Sursa datelor: CCCDC, Barometrul de Consum cultural 2010
Tipuri de consum cultural nregistrate n rndul tinerilor din mediul urban din
Romnia54
Plecnd de la elemente ce in de stiluri de via (modalitile de petrecere a timpului
liber), valori individuale sau caracteristici socio-demografice, msurate n cadrul
Barometrului de Consum Cultural CCCDC 2010, am clasificat tinerii din mediul urban
n mai multe tipologii de consumatori culturali.
1. Tineri activi profesional, din orae foarte mari, nclinai ctre un consum cultural de tip
omnivor i valori mari ale participrii la activiti culturale
43% dintre respondeni
o Au n medie 27 de ani i fac parte din categoria de tineri de vrst mijlocie (middle
youths de 25-34 de ani);
o Locuiesc n oraele foarte mari (de peste 200 mii locuitori, inclusiv Bucureti), cu o
bun nivel al infrastructurii culturale;
o Sunt persoane ocupate care muncesc mult, dar care rezerv ore i pentru activiti
de diverstisment i consumul bunurilor culturale etc;
o Cultura, prietenii i timpul liber sunt cele mai importante valori, chiar dac lucru
nu se regssc i n bugetul de timp liber;
o Cea mai educat categorie de tineri (44% au absolvit studii superioare, 28% liceul,
16% studii postuniversitare);
o Dintre tineri, sunt cei care citesc cel mai mult cri sau pres scris;
o Prezint cel mai ridicat consum cultural public;
o Merg des la cinema (38%), asist la competiii sportive (27%), la spectacole de
divertisment (16%) sau la evenimente locale (14%);
o Sunt cei care consum cu frecvena cea mai mare evenimente de cultur nalt:
merg des la oper/operet (10%) sau la teatru (10%), viziteaz muzee (9%);
o Au cele mai mari venituri (n medie, 1592 lei/lun);
54
Barometru de Consum Cultural 2010, autor Andrei Crciun.
322

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2. Tineri angajai cu preferine mai accentuate spre evenimentele de mas

o Sunt mai degrab persoane ocupate, cu studiile terminate, n jurul vrstei de 28 de
ani;
o n bugetul de timp predomin orele dedicate unor activiti remunerate;
o Munca i familia sunt cele mai importante valori, ns alte aspecte precum
cultura, prietenii sau timpul liber sunt, de asemenea, importante;
o Sunt educai (38% au absolvit studii universitare, 22% liceu,);
o Consumul cultural domestic este ridicat i variat pentru cea mai mare parte a acestei
categorii de tineri (60%);
o n spaiul public, sunt preferate evenimentele de mas;
o Particip rar la evenimente locale (68%) i festivaluri de muzic sau film (48%), iar
19% dintre ei merg mai des la cinema;
o n privina formelor de cultur nalt, 44% viziteaz rar muzee i 31% merg rar la
teatru;
o i fac mai mult timp pentru alte activiti de recreere precum plimbatul prin parcuri
(57% des), mersul n mall (30% des) sau n excursii (12% des);
o Sunt de regsit n toate tipurile de localiti urbane, n proporii asemntoare, dar
numai n cele nzestrate mediu sau ridicat, din punct de vedere al insfrastructurii
culturale;
o Au venituri ridicate (ctig n medie 1129 lei/lun);
3. Tineri non-consumatori culturali
o Au n medie 27 de ani;
o Pot fi identificai n toate tipurile de orae, indiferent de dimensiune sau nivelul de
infrastructur cultural local;
o Sunt persoane care muncesc mult, dar munca este fie slab remunerat, fie
constituie obligaii gospodrete de ngrijire a altor persoane;
o Familia este cea mai important valoare;
o Este categoria de tineri cu cel mai sczut stoc de capital educaional;
o Consumul cultural domestic cuprinde aproape exclusiv media audio-video;
o Sunt aproape abseni din peisajul consumului cultural public;
o Rareori asist la evenimente locale (27%), merg la cinema (21%) sau la spectacole
de divertisment (11%);
o Prezint frecvene sczute i n ceea ce privete activitile din aer liber precum
plimbatul prin parcuri sau mersul n excursii;
o nregistreaz printre cele mai mici venituri (o medie 688 lei/lun);
323

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
4. Elevi i studeni cu potenial pentru un consum cultural variat

o Sunt n principal elevi i studeni, avnd n medie 18 ani (n principal tineri aduli cu
vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani);
o O parte important din bugetul de timp se distribuie ntre orele de studiu i orele de
timp liber;
o Acord importan mai degrab timpului liber, prietenilor i aspectelor ce in de
cultur;
o Consum cultural este ridicat, att n spaiul domestic ct i n cel public;
o Deseori merg n cluburi sau discoteci (47%), n mall-uri (41%), asist la competiii
sportive (32%), vizioneaz filme la cinema (24%) sau merg la specatcole de
divertisment (23%);
o Au mai degrab un stil de via sntos, 73% plimbndu-se des prin parcuri sau alte
spaii verzi, iar 41% practicnd des un sport de ntreinere;
o n privina elementelor de cultur nalt, merg mai rar la teatru (79%) sau muzee
(58%);
o Sunt de regsit n toate tipurile de orae, ns mai degrab n cele cu infrastructur
dezvoltat;
o Individual, nregistreaz cele mai mici venituri.
Tinerii pe piaa muncii din SCC
O analiz a atractivitii profesiilor creative realizat la nivelul studenilor Universitii
Bucureti (n cadrul proiectului Promovarea antreprenoriatului n domeniul industriilor
creative" cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013) a evideniat c acestea nu se
bucur de o foarte mare apreciere la nivelul tinerilor. Nivelul redus al atractivitii
acestor profesii creative poate fi explicat prin nesigurana financiar asociat55.
Tabelul nr. 50. Percepia asupra notorietii profesiilor creative n societate
Cea mai apreciat profesie

n societate este.
n primul rnd
n al doilea rnd
n al treilea rnd
Arhitect
Jurnalist
Scriitor
11,5%
16,75%
4%
9%
6%
5%
1,5%
2%
0,5%
Dintre tinerii care i-au manifestat interesul pentru o profesie creativ, 57% declar c
i-ar deschide o afacere dac ar dispune de o sum de bani.
55
UB (2011), Atractivitea profesiilor creative, Universitatea din Bucureti n cadrul proiectului Promovarea
antreprenoriatului n domeniul industriilor creative" cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013.
324

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
9.1.2 Obiective strategice
OBIECTIVE
GENERALE
Creterea accesului i participrii

tinerilor la viaa culturale.
Promovarea unui acces mai bun al
tinerilor la locurile de munc din
domeniul cultural.
Creterea i diversificarea consumului cultural
al tinerilor.
Reducerea omajului n rndul tinerilor
absolveni ai unei instituii educaionale din
domeniul cultural sau artistic.
Asigurarea unor oportuniti egale pentru
tineri pe piaa muncii din domeniul cultural.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Facilitarea accesului la infrastructura

cultural.
Promovarea abilitilor culturale i a
creativitii.
Promovarea educaiei culturale i a formrii
profesionale pe termen lung n domeniul
culturii.
Promovarea vizibilitii i cunoaterii
expresiilor culturale ale tinerilor.
Promovarea utilizrii noilor tehnologii i noilor
medii de comunicare n producia i consumul
cultural n rndul tinerilor.
325

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Realizarea de studii privind nevoile tinerilor n ceea ce privete accesul la

bunurile, serviciile i infrastructura cultural.
Iniierea unui dialog cu administraiile publice locale pentru promovarea accesului
la spaii (convenionale i ne-covenionale) n care tinerii s-i poat exprima
creativitatea i inovaia.
Promovarea asocierii tinerilor n organizaii culturale non-profit.
Facilitarea accesului tinerilor la finanri destinate sectorului cultural i creativ.
Iniierea unui dialog cu mediul privat pentru facilitarea accesului tinerilor pe piaa
muncii i promovarea antreprenoriatului n industriile culturale i creative.
Iniierea unui parteneneriat cu Ministerul Educaiei pentru promovarea educaiei
n domeniul culturii n rndul tinerilor.
Stimularea activitilor antreprenoriale n rndul tinerilor creatori prin facilitarea
accesului la finanari adresate start-up-urilor.
Realizarea de studii privind principalele obstacole n calea accesului cultural al

tinerilor.
Elaborarea unor strategii organizaionale de cretere a accesului tinerilor n
instituiile culturale cu slab participare n rndul tinerilor.
Iniierea unui parteneneriat cu Ministerul Educaiei pentru promovarea
voluntariatului n domeniul culturii n rndul tinerilor.
Iniierea unor grupuri de dialog ntre reprezentanii tinerilor i autoritile locale
i centrale n privina msurilor promovrii accesului tinerilor la cultur.
Promovarea mobilitii tinerilor artiti i a schimbului de experien cu alte ri
din spaiul european.
Promovarea finanrii prioritare a debuturilor artistice.
Promovarea creterii vizibilitii tinerilor, a nevoilor culturale specifice n massmedia.
Promovarea cunoaterii identitii i patrimoniului local i naional, material i
imaterial.
326

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Facilitarea accesului tinerilor la noile tehnologii pentru utilizarea lor n scopul

produciei i consumului de cultural.
Iniierea de campanii de promovare a respectrii dreptului de proprietate
intelectual.
Identificarea metodelor de stimulare a creativitii i inovaiei n rndul
tinerilor.
Promovarea informrii despre cultura tinerilor, stilurile de via i expresiile
artistice specifice tinerilor.
Promovarea informrii tinerilor despre oportunitile de finanare, angajare,
deschidere a unei afaceri n sectoarele culturale i creative prin crearea unor
reele i platforme on-line.
Costul mediu al unui studiu privind

nevoile tinerilor n ceea ce privete
accesul la bunurile, serviciilor i
infrastructura cultural.
Costul mediu suportat de autoritile
publice pentru susinerea nfiinrii unui
start-up de ctre un tnar.
Costul mediu al finanrii unui debut
artistic al unui tnar.
Costul mediu suportat de autoritile
publice pentru o iniiativ de promovare
a participrii tinerilor la activitile
culturale..
Costul mediu asociat unui program de
mobilitate pentru un artist tnr.
Numrul studiilor privind nevoile tinerilor

n ceea ce privete accesul la bunurile,
serviciile i infrastructura cultural.
Numrul tinerilor angajai n domeniile
culturale.
Numrul spectatorilor tineri pentru
diferitele spectacole pe domenii.
Numarul creatorilor/ artitilor tineri la
diferitele spectacole.
Numrul tinerilor anteprenori n SCC, pe
domenii.
Numr spectacole de debut.
Numr de ONG-uri nfiinate de tineri.
Numr de start-up-uri nfiinate de tineri.
Numrul tinerilor beneficiari ai
programelor de mobilitate.
Numrul artitilor care au beneficiat de
finanrilor acordate pentru debutul
artistic.
Numrul iniiativelor realizate de
administraiile locale cu scopul
promovrii participrii tinerilor la
activitile culturale .
327

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
328

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
9.2. Digitizarea resurselor culturale

Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de schimbri majore n domeniul
tehnicii informaionale, conducnd la crearea i dezvoltarea societii informaionale, a
crei esen const n folosirea integrat, masiv i generalizat a tehnologiilor
informaiilor i comunicaiilor n toate domeniile vieii economice, sociale i culturale,
inclusiv n administraia public, producia material i artistic, servicii etc. n plus,
dezvoltarea noilor tehnologii i a comunicaiilor integrez obiectivele dezvoltrii durabile,
bazat pe dreptate social i egalitate de anse, protecie ecologic, libertate,
diversitate cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de
afaceri56.
Vzut n acest context, digitizarea resurelor culturale este considerat la nivelul
Uniunii Europene un factor cheie ce va contribui la mbuntirea accesibilitii i a
fluxului nefragmentat de informaii ntr-o economie a cunoaterii. Odat transpus n
format electronic, patrimoniul cultural, tiinific sau educaional poate deveni resurs
pentru un spectru larg de produse i servicii informaionale, n sectoare precum
educaia sau turismul. De aceea, pe termen lung, se consider c digitizarea resurselor
culturale i oferirea unei platforme unice de acces n cadrul unei biblioteci digitale
reprezint un demers cu un considerabil potenial economic, care poate conduce la
creterea competitivitii n toat Europa, respectnd astfel prevederile Strategiei de la
Lisabona57.
Informatizarea societii i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor digitale pentru
facilitarea accesului la serviciile publice i la coninutul cultural, parte integrant a
Agendei Strategice Europene pentru 202058, poate fi realizat cu succes numai n
condiiile unei infrastructuri informaionale bine organizate i eficient dirijate la nivelul
tuturor instituiilor publice aflate n slujba cetenilor. n prezent, activitile administraiei
publice din domeniul culturii sunt modest susinute de aplicaii informatice, cele
existente fiind punctuale i lipsite de interoperabilitate. Pe de alt parte, interaciunea
operatorilor culturali, administraiilor locale, mediului de afaceri, organizaiilor
neguvernamentale cu administraia central din sectorul cultural se realizeaz, aproape
n ntregime, pe ci tradiionale. Interaciunea pe internet i tehnicile de stocare,
arhivare i inventariere digital n-au fost nc asimilate la nivelul aparatului administrativ
din domeniul culturii, dei aceasta ar facilita att desfurarea activitilor personalului
Descriere proiect Acces la cultur Biblioteca digital a Romniei, PODCA.
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
58
O agend digital pentru Europa, COM (2010) 245/ 19.05.2010, Comunicare din partea Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
56
57
329

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
administrativ i specialitilor, ct i mbuntirea calitii i rapiditii serviciilor pe care

acetia le ofer publicului59.
Pentru ca societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte
ntr-un cadru unitar la nivel naional, armonizat cu standardele i prevederile europene
i internaionale din domeniu, facilitnd totodat funcionarea descentralizat a
aparatului administrativ. Acest cadru va permite nu numai un grad mai ridicat de
interoperabilitate i eficien la nivelul administraiei publice, dar i creterea calitativ a
coninutului bazelor de date necesar ntr-un sistem de management cultural modern,
deja implementat la nivelul multor ri din Uniunea European.
Digitizarea presupune captura digital, transformarea din form analog n form
digital, descrierea i reprezentarea obiectelor de patrimoniu i a documentaiei
referitoare la acestea, procesarea, asigurarea accesului la coninutul digitizat i
prezervarea
pe
termen
lung.
(cf.
Calimera
Guideslines,
http://www.calimera.org/lists/guideslines/digitisation)
Digitizarea const n:
transpunerea unui document din format tradiional n format digital, prin diverse
mijloace;
organizarea documentelor digitizate n baze de date sau sisteme.60
O bibliotec digital este un sistem informatic care administreaz o colecie (ce poate fi
distribuit) de resurse informaionale digitale (relativ) autonome, pentru a le prezerva pe
termen lung i a le pune la dispoziia utilizatorilor si prin intermediul unor mecanisme
specifice care faciliteaz regsirea, navigarea i accesul.61
La nivel european, Biblioteca Digital European (European Digital Libray - EDL) este
considerat a fi mijlocul cel mai adecvat de a pune la dispoziia utilizatorilor, n sistem
on-line, ntr-un mod ct mai facil cu putin, la un nivel tehnic corespunztor, un volum
ct mai mare de informaie.62
59

Biblioteca Naional a Romniei. 2006. Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, BNR.
61
Matei, D. 2009. Spre Europena.eu : o introducere n bibliotecile digitale, CIMEC, Bucureti.
62
Biblioteca Naional a Romniei. 2006., Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, BNR.
60
330

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene (2006/585/EC)

i
concluziile Consiliului European (2006/C 297/01), n fiecare stat membru al UE
sunt necesare:
a) parcurgerea unor etape organizatorice i tehnice,
b) susinerea financiar a iniiativelor de digitizare a materialelor culturale
(resurse documentare scrise, audio-vizuale, patrimoniu mobil i imobil,
patrimoniul arhivistic),
c) crearea unei biblioteci digitale, drept cadru unitar i platform unic de acces
public la materialul digital, pe Internet.

n analizarea situaiei Romniei trebuie luat n considerare diversitatea serviciilor i
bunurilor culturale gestionate de instituiile publice, n raport cu slaba informatizare i
tehnologizare a acestora la nivel regional i local. Astfel, numrul muzeelor i coleciilor
depete 700, iar numrul bibliotecilor din ar se ridic la 11.630, dintre care 2.876
biblioteci publice63. Totodat, Arhivele Naionale ale Romniei au 42 de servicii
judeene, iar serviciile deconcentrate ale Ministerului Culturii funcioneaz la nivelul
fiecrui jude.
n Romnia, circuitele informaionale nu sunt nc bine definite, iar gradul de
interoperabilitate este redus, astfel c mai multe instituii din domeniul culturii dein i
gestioneaz separat diferite baze de date (Institutul Naional al Patrimoniului, Arhivele
Naionale, bibliotecile naionale i universitare). Bazele de date existente au un
pronunat grad de redundan, coninutul lor se suprapune parial i sunt actualizate din
surse de informaii diferite i cu frecven diferit din cauza lipsei unor documente de
formalizare a fluxurilor informaionale. Un alt aspect problematic al bazelor de date
publice din domeniul culturii este legat de prezentarea semantic a datelor. De multe
ori, aceeai informaie este redat n mod diferit n diverse baze de date. Aceste
distorsiuni apar ca urmare a lipsei unor canale adecvate de transmitere a informaiilor i
din cauza absenei unui set de norme i reglementri unitare, precum i din cauza
comunicrii reduse dintre instituii.64
O mare parte a resurselor culturale digitale sunt nregistrate la nivelul bibliotecilor, dar
mrimea coleciilor deinute de acestea variaz n funcie de tipul bibliotecii, iar la nivel
63
64
Potrivit date obinute de la INS pe anul 2011.

331

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
local de bugetul aprobat. Infrastructura informatic i proiectele de digitizare la nivelul

bibliotecilor difer n funcie de bugetul fiecrei biblioteci. n acelai timp, resursele
electronice achiziionate la nivelul bibliotecilor sunt reduse (baza de date de legislaie
romneasc, baza de date Oxford Journals, EBSCO etc.)65. n lipsa unei iniiative
unitare, la nivel naional, procesul de digitizare se bazeaz pe iniiative de mic
amploare, realizate de cteva instituii publice sau de amatori. Exemple ale contribuiei
voluntarilor la procesul de digitizare sunt:
Wikisource (http://ro.wikisource.org);
Wiki Loves Monuments (http://wikilovesmonuments.ro);
Enciclopedia Maghiar din Romnia (www.enciclopediavirtuala.ro);
Monumente uitate (http://monumenteuitate.ro).
Un bun indicator al gradului de digitizare a resurselor culturale ale Romniei este
contribuia rii noastre la Biblioteca Digital European (europeana.eu). n prezent
Romnia contribuie cu 35.852 obiecte digitale expuse. Prin comparaie cu Romnia,
alte state membre ale UE au expus un numr mult mai mare de obiecte digitale, aa
cum se poate observa din graficul de mai jos.
Figura nr. 53. Contribuia resurselor culturale digitizate a rilor europene la Biblioteca Digital
European, 2011
950,554
795,810
639,099
338,098
282,039
244,652
211,532
115,621
68,943
67,235
56,233
47,965
35,852
65
Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i accesibilitatea on-line a resurselor

bibliotecilor.
332

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Pentru ndeplinirea obligaiilor fa de Uniunea European i n contexul importanei

recunoscute a procesului de digitizare a resurselor culturale, Ministerul Culturii a
elaborat Politica Public din Domeniul Digitizrii. Implementat prin Hotrrea 1676 din
10/12/2008 privind crearea Programului naional pentru digitizarea resurselor culturale
i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei, aceast politic are drept scop conservarea i
promovarea resurselor culturale naionale n format digital, precum i lrgirea i
facilitarea accesului naional, european i internaional la un corpus comun de resurse
culturale naionale reprezentative.
Un element esenial al politicii publice n domeniul digitizrii este crearea Bibliotecii
Digitale a Romniei, componenta romneasc a Bibliotecii Digitale Europene, care s
faciliteze coordonarea i stimularea activitilor de digitizare deja demarate la nivel
naional.
Procesul de digitizare i de constituire a bibliotecii digitale va trebui s aib n vedere
crearea unor sinergii ntre iniiativele de digitizare a resurselor culturale, pe cinci axe
prioritare sau piloni tematici, respectiv:
o Patrimoniul documentar scris (biblioteci),
o Patrimoniul mobil (muzee, colecii),
o Patrimoniul audio-vizual (arhive audio-vizuale),
o Patrimoniul imobil (monumente, arheologie),
o Patrimoniul arhivistic (arhive)66.
Crearea Bibliotecii Digitale a Romniei reprezint un demers care va duce la
asigurarea prezervrii n format digital a resurselor culturale ale rii, la facilitarea
accesului public pe internet la un corpus de resurse culturale naionale reprezentative
precum i la racordarea diverselor iniiative de digitizare a resurselor culturale deja
iniiate, att n cadrul proiectelor mai sus menionate, ct i n cadrul instituiilor
deintoare de resurse culturale, ca parte a activitii lor specifice.
Biblioteca Digital a Romniei va reprezenta unul dintre cele 27 de noduri naionale,
componente ale Bibliotecii Digitale Europeane, ce urmeaz s fie create sau au fost
create deja, n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Constituirea bibliotecii
digitale naionale, parte component a bibliotecii digitale europene, are ca principal
scop conservarea i protecia patrimoniului cultural naional existent n bibliotecile din
sistemul naional de biblioteci precum i promovarea coleciilor i lrgirea accesului la
informaie.
66
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
333

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
9.2.2. Obiective strategice

Modernizarea serviciilor oferite de operatorii culturali nu se poate realiza fr a ine
seama de necesitatea mbuntirii sistemului informaional i de asigurarea unui acces
facil al publicului larg la resursele culturale. Soluia pentru mbuntirea relaiei dintre
publicul larg i deintorii resurselor culturale digitizate este crearea unei platforme
unitare de acces public la resursele culturale reprezentative la nivel naional, n format
digital, i interfaarea acesteia cu bibliotecile digitale internaionale (Europeana.ro,
World Digital Library, Open Library), sub coordonarea Ministerului Culturii.
Conceptele cheie ale strategiei n domeniu digitizrii sunt:
- Colectarea, procesarea i fiarea materialului digital.
- Formare profesional.
- Facilitarea accesului prin expunerea public n Europeana i Biblioteca Digital
a Romniei.
Digitizarea contribuie la asigurarea conservrii i prezervrii resurselor culturale, dar i

la creterea accesului publicului. Digitizarea i prezentarea resurselor culturale n
mediul on-line va facilita la o mai bun informare a publicului n legtur cu organizaiile
culturale i cu oferta acestora.
334

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
Promovarea digitizrii i accesibilitatea

online a resursele culturale naionale.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Creterea contribuiei Romniei la

resursele expuse de Biblioteca Digital
European (n prezent Romnia
contribuie cu 35.852).
Utilizarea digitizrii pentru creterea
accesului la resurselor culturale
naionale.
Utilizarea digitizrii pentru protejarea i
promovarea patrimoniului cultural
naional.
Utilizarea digitizrii pentru transformarea
modului n care artele i cultura sunt
produse i experimentate.
Utilizarea digitizrii pentru crearea unei
noi forme artistice sau culturale i
creterea i diversificarea categogriilor
de consumatori.
335

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31

Identificarea i prelucrarea resurselor culturale deja digitizate.
Identificarea unui set unitar de criterii, specific fiecrui pilon tematic n parte, pentru
selectarea corpusului reprezentativ de resurse culturale:
- Valoare/ importana resurselor culturale.
- Reprezentativitatea pentru un anumit domeniu, o anumit perioad de timp
sau o anumit regiune geografic, att la nivel naional, ct i la nivel
internaional.
- Gradul de interes n rndul utilizatorilor (reali sau poteniali).
- Necesitatea prezervrii resurselor culturale originale.
- Regimul juridic (dreptul de autor i dreptul de difuzare).
- Criteriul financiar.
- Soluia de scanare i tehnologia implicat.
Dezvoltarea (de urgen) a unei platforme informatice care s permit:
colectarea materialului digital.
procesarea acestuia conform standardelor cerute de Europeana.
fiarea acestuia (pe ct posibil i ntr-o limb de circulaie).
livrarea ctre Uniunea European.
expunerea public n Biblioteca Digital a Romniei.
Asigurarea accesului tuturor instituiilor culturale i tiinifice din ar la aceast
platform informatic, permind i evitarea duplicrii eforturilor prin digitizarea
repetat a aceleiai resurse culturale.
Identificarea unor surse de finanare complementare pentru susinerea procesului de
digitizare prin dezvoltarea unor parteneriate public private.
Expunerea de ctre Romnia n 2014 a unui volum de 50.000 resurse culturale.
digitale n Biblioteca Digital European.
336

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31

Dezvoltarea unei baze de date digitale pentru fiecare instituie aflat n subordinea
MC, care va putea fi accesat prin intermediul Bibliotecii Digitale a Romniei:
Muzeele pot s propun pentru a fi incluse:
o materialele (imagini + texte) pregtite pentru expoziiile trecute.
o piesele fotografiate i fiate, n procesul curent de catalogare.
o variantele digitale ale articolelor publicate n revistele proprii, n ultimii ani,
de cnd pregtirea pentru tipar se face digital.
o fotografii digitizate din arhivele lor fotografice.
Instituiile de spectacole pot s propun pentru a fi incluse afiele i
programele de sal (digitizate) precum i alte documente deinute, inclusiv
imagini i/sau secvene din propriile oferte culturale, fr a prejudicia drepturile
de proprietate intelectual aferente acestora.
Instituiile muzicale pot s propun pentru a fi incluse afiele i programele de
sal (digitizate) precum i alte documente deinute, nregistrrile (digitizate)
ale concertelor lor fr a prejudicia drepturile de proprietate intelectual
aferente acestora.
Editura Video poate s-i propun pentru a fi incluse ntreaga producie;
Arhiva de Filme ar putea s propun pentru a fi incluse toate materialele fr
semnificaie comercial.
Realizarea unor parteneriate ntre MC i instituiile culturale care nu se afl n
subordinea sa (biblioteci, muzee, arhive, Radiodifuziunea Public, Televiziunea
Public, revistele culturale) n vederea realizrii unor programe intensive de digitizare
i expunere n Europeana.
Formarea profesional a experilor n digitizare i diseminarea bunelor practici.
Susinerea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii informatice a instituiilor culturale.
Expunerea de ctre Romnia a unui volum mediu anual de 100.000 resurse culturale
digitale n Biblioteca Digital European.
337

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Expunerea de ctre Romnia, pn n 2020, a unui volum mediu anual de

100.000 resurse culturale digitale n Biblioteca Digital European.
Dezvoltarea i promovarea Bibliotecii Digitale a Romniei, cu interfa n
limbile romn i englez, care s permit accesul att la resursele din
repozitul naional, ct i la alte resurse de interes romnesc din repozitele
strine (Google Books, Open Library, World Digital Library) sau resurse care
nu sunt accesibile prin Europeana.eu;
Dezvoltarea unui cadru de reglementare favorabil pentru a permite
maximizarea potenialului de cretere inteligent durabil deinut de produsele
digitale;
pentru dezvoltarea platformelor digitale, n principal pentru accesul la finanri;
Susinerea schimburilor i circulaiei specialitilor din domeniu;
Dezvoltarea unui cadrul de reglementare care s asigure echilibrul dintre
accesul la produsele digitale i drepturile de autor, permind i crearea unor
noi modele de afaceri;
Promovarea utilizrii resurselor culturale digitizate n procesul educaional.

de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz:
338

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Numrul resurselor culturale digitizate

n perioada desfurrii strategiei.
Numrul resurselor digitale expuse n
Biblioteca Digital European.
Numrul resurselor digitale expuse n
Biblioteca Digital a Romniei.
Numrul bibliotecilor care au o colecie
digital.
Numrul muzeelor care au o colecie
digital.
Numrul instituiilor de spectracol care
contribuie cu resurse digitale la
Biblioteca Digital.
Numrul instituiilor muzicale care
contribuie cu resurse digitale la
Biblioteca Digital.
Numrul obiectivelor de patrimoniu
digitizate.
Numrul filmelor digitizate din Arhiva de
Filme.
Numrul accesri bazelor de date ce
conin resurse digitale.
Numar noilor produse culturale digitale
realizate.
Numrul resurselor digitizate din
Editura Video.
Suma medie cheltuit de o bibliotec

pentru digitizarea coleciei sale.
Suma medie cheltuit de un muzeu
pentru digitizarea coleciei sale.
Suma medie cheltuit de o instituie de
spectacole sau concerte pentru
digitizarea resurselor sale.
Suma medie cheltuit de Arhiva de
Filme pentru digitizarea unui film.
Suma medie cheltuit de Editura Video
pentru digitizarea unei resurse.
Suma medie cheltuit pentru digitizarea
unui obiectiv de patrimoniu cultural.
Costul mediu al digitizrii unei arhive de
patrimoniu cultural imaterial.
339

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
9.3. Creterea i diversificarea ofertei i a consumului cultural

Creterea i diversificarea ofertei i consumului cultural sunt obiective strategice din
perspectiva politicilor i strategiilor n domeniul culturii. Pentru realizarea acestor
obiective este necesar o abordare integrat, n care infrastructura cultural, producia
de bunuri i servicii culturale, educaia i formarea profesional i politicile de susinere
financiar a culturii s fie centrate pe destinatarul final, publicul sau consumatorul
individual sau comunitatea local. n acest sens, este nevoie de o prezentare pe scurt a
diferitelor abordri privind rolul i funcia culturii i artei n general, pentru a se evidenia
dinamica tendinelor de definire a acestora i felul n care au afectat modul de raportare
la public/consumatorul cultural.
Schimbrile structurale din sfera public, trecerea de la o societate tradiional la una
bazat pe producie i consum au transformat modul de raportare la operele artistice, la
condiia artistului i la definirea culturii i a misiunii sale.67 Cu toate acestea, includerea
artei n cotidian, dei uneori este perceput n sens de poluare simbolic prin
asocierea cu practici de-sacralizate, nu este un indicator al pierderii semnificaiei
simbolice sau a autoritii culturale, ci dimpotriv, este un mijloc de exprimare a acestei
autoriti prin faptul c ntrete autoritatea simbolic a locului cu care se asociaz.68
Din aceast perspectiv, accentul se mut de la creator i productor
(inclusiv instituii culturale, n sens de infrastructur cultural) la
public/consumator i la modul de relaionare dintre artist i destinatarul
creaiilor sale.
Infrastructura cultural i pierde din importan ca valoare n sine i devine din ce n ce
mai mult un spaiu de convivialitate, nu numai la nivelul publicului/consumatorului, ci i
la nivelul artitilor, micorndu-se astfel distana cognitiv dintre furnizorul i receptorul
de mesaj artistic. De asemenea, oferta cultural nu mai este vzut disociat de
consum, ci interconectat cu acesta, fiind vorba despre o perspectiv integrat n care
67
Scott Lash caracterizeaz cultura post-modern prin ceea ce numete eclipse of the aura,
argumentnd c dac modernitatea cultural ar trebui neleas prin separarea i chiar prin transcederea
sau aura unui realism estetic, atunci post-modernismul ar fi subiectul unei depiri a granielor ce
separ esteticul de alte practici culturale i de socialul nsui. Russel Berman vorbete despre o
desublimare a artei, care se opune viziunii artei de dragul artei, prin accentul mai mare pe publicul
cruia i este destinat. (L. Negrin, Art and gastronomy: An analysis of the significance of new cultural
spaces that blur the boundary between art and the food and wine experience)
68
Idem.
340

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
consumul este influenat deopotriv de oferta cultural (n sens de coninut artistic) i de

serviciile conexe (ce in deopotriv de infrastructura cultural i de cea conex). Spre
deosebire de infrastructura cultural clasic, unde statutul artistului i relaia cu publicul
erau bine definite ca distan i ca timp de relaionare (distana dintre artist i public
este delimitat de scen i proximitatea fizic este redus la minim, iar durata de timp
de relaionare este limitat la timpul performrii), n noile spaii de prezentare a ofertei
culturale distana fizic i cognitiv ntre artist i public este mult redus, iar timpul
relaionrii este prelungit uneori peste timpul de performare.
Asistm n acest context la o reconsiderare a definiiei culturii i funciilor sale. De
exemplu, n raportul Eurostat Cultural Statistics din anul 2011 ce prezint rezultatul
studiului realizat n cele 27 de ri ale Uniunii Europene cu privire la conceptul i
nelegerea culturii, cei mai muli respondeni consider cultura ca referindu-se la artele
spectacolului i artele vizuale, tradiii, limb, obiceiuri i comuniti sociale i culturale,
literatur i educaie.69 Din aceast perspectiv se schimb i abordarea privind
misiunea culturii, de la accentul pe funciile estetice i educative ale artei, la accentul pe
dimensiunea ludic, de divertisment i petrecere a timpului liber.
Aceast schimbare este legat de un fenomen social mai larg ce ine de
mecanizarea sistemelor de producie i diviziunea muncii i apariia a dou
categorii de timp: timpul de munc i timpul liber.
n acest context, asistm la schimbarea i diversificarea mijloacelor de producie i
canalelor de distribuie a operelor artistice, la democratizarea culturii i apariia
distinciei ntre cultura elitist (high-brow culture, specific unei anumite categorii
sociale) i cultura de mas (efect al industrializrii produciei culturale i a apariiei
industriilor culturale i creative).70 De asemenea, se reconsider i definirea
destinatarului operelor culturale, astfel nct literatura de specialitate ncepe s
foloseasca termeni distinci pentru desemnarea beneficiarului de servicii culturale:
public atunci cnd vorbete despre instituiilor culturale, consumator cnd este vorba
despre produsele culturale i audien atunci cnd se refer preponderent la artele
spectacolului i mass-media.
n acest sens, consumul cultural este definit prin ansamblul de comportamente prin
care o persoan utilizeaz infrastructura cultural (spre exemplu: viziteaz muzee,
vizioneaz emisiuni culturale etc.), precum i prin care i exprim interesul pentru
69
Cultural statistics, European Union, 2011, Coordinator: Marta Beck-Domalska: Eurostat, Unit F-4
Education, Science and Culture Statistics, Eurostat, Statistical Office of the European Union.
70
Paul Jones, Beyond the Semantic 'Big Bang': Cultural Sociology and an Aesthetic Public Sphere
Cultural Sociology 2007 1: 73.
341

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
diferite tipuri de resurse culturale (spre exemplu: colecioneaz cri, cunoate numelor
unor autori, pictori romni/strini etc.). O abordare important n definirea i
conceptualizarea consumului cultural este adus n discuie de sociologia culturii
ncepnd cu Bourdieu care a identificat procesul de formare a gustului i a practicilor de
consum ca avnd rdcini n ceea ce el numete habitus, pus n relaie cu mediul
familial i diferenele de clas social. Astfel, se consider c exist o alt serie de
factori care influeneaz puternic conduita de consum cultural. Acetia fac parte din
categoria variabilelor stil de via i ajut la conturarea unui profil rafinat al
consumatorului cultural i sunt diferite n funcie de societatea i perioada la care ne
referim.
Departe de a fi un grup omogen, consumatorii produselor culturale au diferite
caracteristici, comportamente, motivaii i atitudini. Pentru dezvoltarea consumului
cultural, organizaiile trebuie s i cunoasc consumatorii i comportamentul acestora.
Teoria cererii explic comportamentul consumatorului n funcie de diferii factori
economici care afecteaz procesul decizional de cumprare, n special preul
produsului cultural i venitul consumatorului. n acelai timp, teoria cererii se bazeaz
pe interaciunea dintre gusturile consumatorilor i variabilele economice.
Creterea i diversificarea consumului cultural este un obiectiv complex, ce se bazeaz
activiti de marketing, de educaie precum i participarea activ. Orientarea de
marketing se bazeaz pe maximizarea satisfaciei consumatorului, cea ce uneori intr
n contradicie cu misiunea artistic a creatorului. Educaia cultural i artistic
urmrete crearea unui gust pentru arte, viznd formarea publicului de mine, nu
creterea numrului spectatorilor actuali. Participarea activ urmrete oferirea unei
experiene care va sta la baza schimbrii atitudinii publicului faa de activitile culturale,
genernd creterea participrii pasive.

n prezentarea situaie prezente a consumului cultural vom diferenia ntre spaiile de
consum, domestic i public, ntre diferite tipuri de spaii de consum cultural i diferite
tipologii de publi/consumator. De asemenea, vor fi prezentate i variabilele care
determin consumul cultural i practicile i preferinele de consum.
A. Consumul cultural domestic
n ceea ce privete consumul domestic, protrivit rezultatelor Barometrului de Consum
Cultural realizat de Centrul de Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii n anul
2012 cei mai muli respondendeni au declarat c petrec cea mai mare perioad de timp
ntr-o zi uitndu-se la televizor, vizionnd filme i ascultnd muzic.
342

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 54 Sursele de consum domestic i frecvena utilizrii acestora

Vizionai filme
Ascultai muzic
12%
21%
9% 1%3% 12%
Ascultai radio
V uitai la
televizor
2% 6%
7%
38%
24%
29%
3% 5%
1%
3% 4% 11%
14%
28%
8%
24%
17%
19%
45%
Niciodat
O dat/ de dou ori pe sptmn
Peste 3 ore zilnic
18%
35%
O dat/ de dou ori pe an

Sub o or pe zi
O dat/ de dou ori pe lun

ntre 1-3 ore zilnic
Sursa datelor: CCCDC
Lectura este mai degrab o practic cultural destul de rar, ce se realizeaz anual,
doar 16% dintre respondeni declarnd c citesc o carte o dat/de dou ori pe lun, n
schimb ziarele i revistele sunt citite lunar de mai muli respondeni (14%, respectiv
17%).
Figura nr. 55. Tipul i frecvena lecturii
Citii literatur de specialitate

Citii reviste
Citii ziare
Citii cri
71%
41%
33%
10%
11%
8%
14%
41%
16%
17%
1%
6% 5% 3%2%
10% 3% 1%
18%
22%
14%
17%
13%
6%
Niciodat
O dat/ de dou ori pe an
O dat/ de dou ori pe lun
O dat/ de dou ori pe sptmn
Sub o or pe zi
ntre 1-3 ore zilnic
4% 2%
8% 2%
Peste 3 ore zilnic

n ceea ce privete participarea activ la activitile culturale i creative doar 15% dintre
respondeni practic un hobby i doar 7% i exprim abilitile artistice lunar sau de
cteva ori pe an.
343

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr.56. Participarea activ la activiti culturale i recreative i frecvena acestora
67%
Practicai un hobby (activitate de recreere)

Niciodat
7%2% 2%
88%
Pictai, scriei, cantai
Mai rar (lunar sau de cateva ori pe an)
15%
9% 9%
De cateva ori pe saptamana
Zilnic
B. Consumul cultural n spaiul public

n ceea ce privete consumul n spaiul public, cei mai muli respondeni prefer s
participe la festivaluri i s viziteze muzee i colecii muzeale (29%), s participe mai rar
la spectacole de divertisment/muzic, la teatru (24%) i cinematograf (20%). Asistm,
aadar, la un nivel sczut al consumului cultural n spaiul public, o posibil explicaie
fiind orientarea preponderent spre consumul cultural n spaiul domestic, consecin a
apariiei noilor tehnologii i medii de diseminare a creaiilor culturale i a orientrii spre
alte modaliti de petrecere a timpului liber (cumprturi n hipermarketuri 32% i malluri 14%, plimbri n parcuri 21%, excursii n afara localitii 12% care se realizeaz
lunar), aa cum se poate observa n graficele de mai jos.
Figura nr. 57. Consumul cultural public i frecvena acestuia
74%
Cinematograf
67%
Spectacole de divertisment/ muzica
28%
63%
Festivaluri
Muzee/ colecii muzeale
29%
65%
29%
70%
Teatru
Oper/ operet
24%
87%
Filarmonic
Deloc
20%
90%
Mai rar
De cateva ori pe luna
344
5% 1%
4% 1%
6%
1%
4% 1%
5% 1%
11% 1%0%
9% 1%
0%

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr.58 Frecvena participrii la anumite activiti de petrecere a timpului liber

Biserica
Cumparaturi in hipermarket-uri
17%
36%
24%
Srbtori/ Evenimente locale
20%
19%
49%
Excursii in afara localitatii
10% 2%0%
21%
Mai rar
De cateva ori pe luna
4% 0%
7% 3% 1%
11%
83%
Fitness/ sport de intretinere
14%
19%
79%
Discoteca
6%
12% 2% 0%
27%
71%
Vizionare competitii sportive
14%
37%
54%
Cumparaturi in mall-uri
3%
21%
50%
39%
2%
13%
31%
37%
Plimbare prin parcuri, zone verzi
Deloc
32%
7% 3% 0%
7% 3% 5% 2%
Zilnic
n ceea ce privete dinamica consumul cultural n perioada 2007-2011, aa cum

reiese din datele nregistrate la Institutul Naional de Statistic, se observ o evoluie a
numrului total de spectatori n instituii de spectacole i concerte, o meinere
aproximativ constant a tendinelor n cazul cititorilor activi nscrii la o bibliotec
public, o cretere dubl a numrului de spectatori de cinema de la aproximativ 3
milioane n anul 2007 la aproximativ 7 milioane n anul 2011 i o scdere a numrului
de vizitatori la muzee de la aproximativ 12 milioane n anul 2007 comparativ cu
aproximativ 9 milioane jumtate n anul 2011.71
n privina variabilelor care influeneaz consumul cultural, vrsta este important n rata
de participare la activitile culturale, la fel i diferena de gen, aa cum se poate
observa din tabele urmtoare, dar i mediul de provenien al respondenilor (cu rate
mai mari de participare n mediul urban) i nivelul de educaie (un consum cultural mai
mare al respondenilor cu studii liceale, universitare i post-universitare).
71
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS.
345

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 51. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de grupa de vrst
Categorii de vrst (ani)
De obicei, ct
Frecven
Peste
de des ?
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64
65
Lunar
18,00%
10,50%
3,60%
1,60%
0,30%
0,20%
Mergei la
cinematograf
Lunar
11,40% 6,90%
2,30%
3,90%
1,70%
0,50%
Mergei la
spectacole de
divertisment/
muzic
Lunar
0,30%
0,00%
0,40%
0,00%
1,60%
0,50%
Mergei la
filarmonic
Lunar
2,10%
0,20%
0,40%
0,00%
0,50%
1,00%
Mergei la
oper/ operet
Lunar
5,00%
2,70%
2,60%
3,30%
3,20%
2,20%
Mergei la
teatru
Lunar
4,30%
5,50%
6,50%
4,40%
3,30%
2,20%
Mergei s
vizitai muzee/
expoziii
Lunar
20,10% 9,40% 12,40% 10,00% 6,70%
2,50%
Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Lunar
9,80%
6,40%
7,50%
5,90%
3,00%
1,70%
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)
Sursa datelor: Barometrul de Consum cultural 2012
Tabelul nr. 52. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de gen

Genul
Frecven
De obicei, ct de des ?
Brbai
Lunar
Mergei la cinematograf
6,60%
Lunar
Mergei la spectacole de divertisment/
0,20%
muzic
Lunar
Mergei la filarmonic
0,30%
Lunar
Mergei la oper/ operet
5,80%
Lunar
Mergei la teatru
2,80%
Lunar
Mergei s vizitai muzee/ expoziii
4,60%
Femei
4,50%
0,60%
1,00%
2,90%
3,30%
4,30%
Lunar
Participai la srbtori/ evenimente

locale
9,90%
346
9,90%

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Participai la festivaluri (muzic, filme

etc.)
Lunar
5,70%
5,60%
Sursa datelor: Barometrul de Consum cultural 2012
n ceea ce privete procentul cheltuielilor unei gospodrii alocat pentru recreere i

cultur acesta este mai mic dect cel alocat cheltuielilor de comunicaii i a avut o
tendin de scdere n perioada 2007-2011, potrivit datelor furnizate de INS.
Tabelul nr. 53. Procentul cheltuielilor pentru comunicaii, recreere i cultur i educaie n
cheltuilile totale de consum pe o gospodrie
2007
2008
2009
2010
2011
Comunicatii
Total
5,1
5
5,1
5
4,7
Urban
6
5,7
5,8
5,7
5,3
Rural
3,4
3,5
3,8
3,7
3,6
Recreere si cultura
Total
4,6
4,5
4,4
4
4,1
Urban
5,4
5,3
5,2
4,6
4,6
Rural
3,1
3
2,9
2,9
3,1
Educatie
Total
0,8
0,8
0,9
0,7
0,6
Urban
1
1,1
1,2
0,9
0,9
Rural
0,3
0,4
0,4
0,4
0,2
Sursa datelor: INS
C. Practici de consum i tipologii de public/consumatori

Practicile de consum cultural sunt o component important a stilurilor de via pe care
oamenii le adopt. Diferite stiluri de via nseamn diferite forme i intensiti ale
consumului cultural. Potrivit datelor din Barometrul de Consum Cultural 2008 -CSCDC,
dei mediul de reziden nu s-a dovedit a fi un factor important n predicia consumului
cultural, a locui n Bucureti conduce la o cretere a frecvenei de utilizare a resurselor
culturale. Astfel, se poate nainta ipoteza potrivit creia o ofert bogat de resurse
culturale determin un nivel ridicat al scorului de consum cultural. Frecvena cu care
respondenii viziteaz obiectivele de patrimoniu din zona n care locuiesc i procentul
din venit alocat activitilor culturale sunt doi indicatori din categoria celor legai de stilul
de via care influeneaz pozitiv nivelul scorului de consum cultural, adic persoanele
care viziteaz des obiectivele de patrimoniu aflate n mprejurimile localitii de
reedin i care cheltuiesc un procent mare din venituri pe activiti culturale
nregistreaz scoruri ridicate ale consumului cultural. A avea un calculator personal este
un alt factor ce ine de stilul de via care influeneaz consumul cultural, cei care dein
o astfel de resurs nregistrnd scoruri ridicate de consum cultural. O posibil explicaie
a acestei relaii este faptul c persoanele care posed un calculator practic mai
347

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
adesea anumite activiti culturale cuprinse n calculul scorului (vizioneaz de filme,

ascult muzic etc.). n concluzie, nivelul consumului cultural deriv mai degrab din
stilul de via al respondentului, descris cu ajutorul unor indicatori precum preferinele
muzicale sau artistice, gradul de vizitare al obiectivelor de patrimoniu, procentul de venit
destinat activitilor culturale, deinerea unui computer i este condiionat de educaie.
Analiznd elemente ce in de stiluri de via, valori individuale sau caracteristici sociodemografice, pot fi identificate patru tipuri actuale i poteniale de consumatori culturali
(sursa: CCCDC, Barometrul de Consum Cultural 2010, ediia 2).
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru evenimentele de mas (31%
dintre respondeni):
Cu un acces la o infrastructur cultural mai degrab precar (locuiesc preponderent n
orae mici, de pn n 100000 de locuitori, celor mai multe lipsindu-le cinematograful
sau instituii precum teatru, sli de spectacole etc), dar prezentnd i anumite
particulariti socio-demografice (de exemplu nivel de educaie mai degrab mediu,
venituri mai mici), aceast categorie are un consum cultural sczut.
Cu toate acestea, practicarea unor activiti (precum cititul, frecventarea ocazional de
evenimente din sfera artelor spectacolului, preferina pentru plimbrile prin parcuri sau
spaii verzi) i atribuirea unei oarecare importane timpului liber i educaiei sugereaz
un potenial pentru participarea la evenimente de mas. Practic, chiar dac nu au
acces la o ofert foarte bogat de petrecere a timpului liber (sau de consum cultural) i
nici nu au importante resurse individuale (materiale sau de educaie), aceast categorie
a dezvoltat o form de consum mai puin intens dect cea a categoriei precendent i
care combin selectiv elemente de consum domestic (cititul, vizionarea de filme) i
public (ocazional vizionarea unei piese de teatru, participarea la un eveniment local
etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial pentru evenimente de
mas (27% dintre respondeni):
Aceast categorie cuprinde o parte important a non-consumatorilor culturali, care nu
au nici acces la o infrastructur sau ofert cultural, dar care au i puine resurse pentru
a accesa eventuale evenimente sau bunuri culturale (stoc de educaie relativ sczut,
venituri mici - pondere mare a persoanelor neocupate, acord importan deosebit
familiei, religiei, dar i muncii i banilor). O parte ns a acestora poate prezinta un
oarecare potenial pentru a accesa evenimente cultuale de mas. Este vorba de un
segment al tinerilor, cu o educaie medie i care ocazional i petrec timpul liber n
discoteci, asistnd la spectacole de divertisment sau mergnd n excursii.
348

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru activiti diversificate (25%

dintre respondeni):
Acest tip de consumator dispune de resurse care favorizeaz accesarea produselor
culturale. Este vorba n primul rnd de proximitatea unei infrastructuri culturale
(locuiete n mediul urban, cu precdere n oraele foarte mari, de peste 200 000 de
locuitori) i, implicit, a unei oferte culturale i de petrecere a timpului liber. Totodat, are
un nivel educaional ridicat (studii superioare) i posed de resurse materiale (venituri
mai mari, mai ales). Se diferenieaz puternic prin categoriile de valori crora le acord
cea mai mare importan (timpul liber, prietenii, cultura) i prin stilul de via mai
sntos pe care l duce (este mai probabil s practice un sport, s se plimbe, s fac
excursii). Consumul cultural este ridicat, att pe partea activitilor domestice (citit spre
exemplu), ct i pe cea a activitilor culturale publice (mersul la teatru, cinematograf
etc). Astfel, aceast categorie prezint un potenial ridicat de accesare i consum a unei
game variate de bunuri culturale, ncepnd de la cele de mas i pn la cele nalte
(oper/operet, teatru etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial sczut (dintre respondeni):
Stocul sczut de educaie, veniturile foarte sczute i vrsta naintat sunt principalele
caracteristici ale acestei categorii de populaie care triete n mediul rural. i petrec
cea mai mare a timpului liber ocupndu-se de treburile gospodriei, merg des la
biseric (sau alt lca de cult) i foarte rar la o srbtoare local. Avnd n vedere
caracteristicile acestui tip de non-consumatori, este foarte dificil de identificat un
oarecare potenial de consum cultural.
349

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIVE
GENERALE
Creterea i diversificarea ofertei i

consumului cultural cu accent pe
diversitatea cultural i efectele sale
asupra dezvoltrii economice i
incluziunii sociale.
Creterea i diversificarea categoriile de

public/consumator cultural cu accent pe
categorii vulnerabile.
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Asigurarea oferte culturale diversificate n

ceea ce privete coninutul artistic, genurile
culturale, spaiile de consum cultural, canalele
de distribuie i mijloacele tehnice folosite
pentru consum cultural.
Facilitarea accesului la oferta cultural.
Promovarea mijloacelor de producie i
distribuie creative, inovatoare i durabile.
Promovarea vizibilitii i cunoaterii

expresiilor culturale ale grupurilor etnice i
Promovarea utilizrii noilor tehnologii i noilor
medii de comunicare n producia i consumul
cultural.
350

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31

Cartografierea trebuinelor culturale i a tipologiilor de consum.
Sinergiile cu sistemul EFP pentru construirea de audiene.
Targetarea unor grupuri int care nu fac parte din categoriile de public
tradiionale.
Stabilirea
profilului
categoriilor
de
consumatori/public
pentru
a
adapta/nuana/diversifica oferta i promovarea acesteia.
Susinerea inovrii, experimentului cutrii de forme alternative de exprimare
artistic.
Susinerea delocalizrii i apropierea ofertei de comuniti, chiar intrarea n
comunitate.
Utilizarea formelor instituionale existente pentru familiarizarea cu diversele forme
de expresie cultural pentru dezvoltarea gustului pentru activitile culturale.
Facilitarea accesului la bunuri i servicii culturale pentru categoriile vulnerabile.

Promovarea unor coninuri artistice originale, a unor genurile culturale ct mai
diverse.
Promovarea consumului cultural n spaiile convenionale i neconvenionale.
Promovarea unor canalele de distribuie complementare.
ncurajarea utilizrii TIC pentru consum cultural.
Promovarea cunoaterii expresiilor culturale ale grupurilor etnice i categoriilor
vulnerabile.
Dezvoltarea i extinderea parteneriatelor cu societate civil i susinerea
voluntariatului n activitile organizaiilor culturale, mai ales n cele de promovare,
educare, intervenie i animare.
Stimularea realizrii unor proiecte de educaie cultural i artistic menite s
ntreasc legtura dintre creatori i public
Susinerea i promovarea cursurilor i programelor de management i marketing
cultural pentru formarea continu a angajailor din instituiile culturale, cu scopul
contientizrii importanei satisfaciei consumatorului.
Stimularea participrii active la activitile culturale prin realizarea unor proiecte
pilot ale instituiilor culturale, urmrind creterea ataamentului fa de domeniul
cultura.
Facilitarea i stimularea accesului grupurilor vulnerabile la consumul cultural.
351

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31

Combinarea ofertelor culturale cu unele de petrecere a timpului liber, de
convivialitate care astfel se vor completa reciproc i vor atrage noi categorii de public.
interactivitii ntre ofertani (staff / actori culturali/ artiti) i
consumatori.
Promovarea utilizrii mijloacelor de producie i distribuie creative, inovatoare i
durabile.
Susinerea i dezvoltarea educaiei pentru consumul de oferte culturale (cultural
literacy), dimensiune inconturnabil pentru dezvoltarea, diversificarea i/sau
fidelizarea consumatorilor.
Diversificarea consumului produselor culturale prin maximizarea potenialului oferit
de mediul digital.
Adaptarea infrastructurii culturale la nevoile grupurilor vulnerabile.
Promovarea
352

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Costul mediu al realizrii unui studiu

pentru stabilitea nevoilor publicului/
consumatorului.
Costul mediu al implementrii unui proiect
pilot ce urmrete stimularea participrii
active la activitile culturale.
Costul mediu al crerii/ distribuirii unui
produs cultural ntr-un spaiu
neconvenional.
Costul mediu al crerii/ distribuirii unui
produs cultural n mediu digital.
Numrul de studii realizate pentru

stabilirea nevoilor
publicului/consumatorului.
Numrul de consumatori culturali locali.
Numrul de persoane din categorii
vulnerabile care au avut acces la oferta
cultural.
Numrul de evenimente culturale n spaii
convenionale i neconvenionale.
Numrul de participani evenimente
culturale pe fiecare domeniu cultural.
Numrul proiectelor pilot ce urmresc
stimularea participrii active la activitile
culturale.
Numrul interaciuniilor dintre creatori i
consumatori.
Numrul produselor culturale create/
distribuite n spaii neconvenionale.
Numrul produselor culturale create/
distribuite n mediul digital.
353

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
9.4. Exportul produselor culturale i internaionalizarea culturii

n ultimii ani, creativitatea i economia creativ au nceput s ocupe un rol tot mai
important n stimularea inovrii i n creterea economic. Una din modalitile prin care
se demonstreaz importana SCC este impactul produselor culturale asupra comerului
internaional. Comerul internaional al produselor culturale se bazeaz pe interaciuni
complexe ntre cultur, economie i tehnologie i contribuie la ntrirea identitii unei
ri. Piaa bunurilor i serviciilor culturale este una din cele mai internaionalizate,
creativitatea nefiind izolat la nivelul unei singure ri. Comerul internaional al
produselor culturale devinte din ce n ce mai complex, din cauza globalizrii i
liberalizrii comerului, dar i din cauza particularitilor SCC.
Comerul internaional i finanarea comerului i revin ncet n urma crizei financiare,
dar impactul asupra exportatorilor la nivel mondial i implicaiile economice nc nu
sunt complet evidente. Reguli i regulamente noi pentru un comportament mai prudent
al bncilor i instituiilor financiare vor avea cu siguran un impact asupra exporturilor
precum i a relaiilor precaute ale bncilor n special cu IMMurile. Contextul actual cere
schimbri radicale n modul de implicare n comerul internaional ct i n export, att
la nivelul companiilor, al grupurilor de firme, precum i n maniera n care instituii de
sprijin susin firmele pentru a aplica cele mai bune soluii de creare i meninere a unor
avantaje competitive durabile.73
Produsele culturale includ o mas eterogen de bunuri i servicii, anumite
particulariti care ngreuneaz schimburile comerciale internaionale. Comparativ
cu produsele obinuite, cele asociate industriilor culturale i creative sunt supuse
unui numr mult mai mare de reglemetri. Pe lng reglementrile OMC
(Organizaiei Mondiale a Comerului), comerul produselor culturale i creative
este supus Conveniei Unesco privind diversitatea cultural, precum i acordurilor
existente ntre state cu privire la domeniul cultural i la drepturile de autor.
Inovaiile tehnologice au avut un puternic efect asupra producerii i distribuiei

produselor culturale, att pe piaa domestic, ct i pe cea internaional. Schimburile
comerciale ale bunurilor culturale nc sunt caracterizate prin asimetrii profunde, i
perpetueaz sau chiar poteneaz riscuri majore n ceea ce privete respectarea
drepturilor fundamentale, n special a drepturilor culturale i a diversitii culturale.
73
Lianu, C. (2010), Strategia Naional de export a Romniei 2010-2014, MECMA.
354

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Aceasta, ntruct globalizarea reprezint att o oportunitate de dezvoltare, mbogire

i diversificare a consumului de bunuri i servicii culturale, ct i o ameninare la adresa
diversitii culturale. Dintr-o anume perspectiv, globalizarea determin o omogenizare
a consumului cultural precum i a ofertei culturale, n special a celei de mas. Pe de
alt parte, globalizarea are ca efect apariia unor forme hibride de practici creative i
de expresii culturale. n acelai timp, globalizarea poate s creeze un interes sporit
pentru eterogenitate, pentru diversitate cultural, pentru specificitate sau pentru
unicitate (ca ofert de ni, de natur s acorde consumatorului un statut aparte)74.
Comerul internaional este condus de pia i reprezint motorul ce st la baza
globalizrii bunurilor i serviiilor, inclusiv a celor culturale. Asimetriile dintre diferitele
produse culturale au efect direct asupra modului n care acestea concureaz pe pieele
internaionale. Unele din sectoarele culturale i creative (industria cinematografic sau
cea de publicitate) au avut n centrul obiectivelor lor lor promovarea i distribuia
produselor lor, n timp ce altele (industria de carte) s-au concentrat n principal pe
pieele interne.
Provocarea de care se lovesc decidenii n crearea unor politici publice capabile s
stimuleze exportul produselor culturale este creterea veniturilor obinute din
comerul internaional, dar i crearea imaginii unei ri atractive i creative,
deschis culturilor i talentelor din toat lumea.

Studiile75 realizate n ultimii ani demonstreaz c sectoarele culturale i creative sunt
unele din cele mai dinamice sectoare economice, contribuind n mod decisiv la
dezvoltarea durabil i coeziunea social. Analiza schimburilor comerciale ale
produselor culturale romneti trebuie s ia n considerare trendurile internaionale.
Trenduri la nivel global:
Concluziile raportului UNCTAD/UNDP din 2010, Creative Economy (2002-2008),
accentueaz urmtoarele tendine la nivelul economiei mondiale:
74
CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia Romniei 2006-2009, CCCDC,

Bucureti.
75
UNCTAD (2010), Creative Economy Report 2010, United Nations.
355

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
o n 2008, n ciuda crizei economice mondiale ce a cauzat o scdere cu 12% a

schimburilor internaionale, exporturile de bunuri i servicii creative au continuat s
creasc (valoarea acestora dublndu-se n perioada 2002-2008, o rat anual de
cretere de 14% pentru ase ani consecutivi);
o ICC au generat creteri de venituri prin producie, comer i distribuie de bunuri i
servicii, precum i din colectarea drepturilor de autor;
o Exportul de bunuri creative a avut ponderea cea mai mare n comerul internaional
al ICC (69% n 2008, o rat anual de cretere de 11.5% pentru 2002-2008).
Exportul de servicii creative reprezint 31% din comerul internaional al ICC;
o ICC reprezint oportuniti majore pentru economiile n curs de dezvoltare de a se
integra n schimbul internaional;
Trenduri la nivel european:
Datele UNCTADstat arat c, n ceea ce privete U.E., exportul de bunuri creative
reprezenta n 2010 36% din valoarea total a exporturilor mondiale de bunuri creative.
Rata de cretere a exporturilor din U.E. a sczut de la 6.69 (2002-2006) la 0.39 (20062010).
Un alt studiu realizat de Judith Staines i Colin Mercer, plaseaz comerul internaional
cu bunuri i servicii ICC la intersecia mai multor domenii de interes pentru Europa
(economia creativ ce leag activitatea organizaiilor non-profit din sectorul artistic sau
cultural, a agenilor economici din domeniul creativ, a productorilor i distribuitorilor de
coninut creativ sau bazat pe drepturi de proprietate intelectual). Pe baza acestei
metodologii, cei doi realizeaz o cartografiere a n rndul statelor membre U.E.76
Au fost avute n vedere:
o comerul internaional cu bunuri ICC;
o comerul interanional cu servicii ICC;
o msurile care pot fi luate pentru a dezvolta capacitatea internaional a firmelor din
sectorul ICC;
Domeniile ICC analizate au fost: arhitectura, sectorul audiovizual (inclusiv film, radio,
televiziuni, jocuri video i multimedia), serviciile asociate patrimoniului cultural, designul,
muzica, artele spectacolului, activitatea editorial i artele vizuale.
76
Staines, Judith i Colin Mercer. 2012. Mapping of CCI Export and Internationalisation. Strategies in EU
Member States. European Expert Network on Culture.
356

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 54. Rata anual de cretere a exporturilor i importurilor de bunuri creative a Uniunii
Europene
Perioada
2002 - 2006
2006 - 2010
Export Import Export Import
6.69
7.71
0.39
1.16
3.95
3.84
-2.01
-3.08
3.79
5.70
-1.81
-0.72
3.22
2.12
-2.54
-5.64
Sectoare
Bunuri creative TOTAL
Activitate editorial
Cri
Ziare
Sursa datelor: Staines i Mercer (2012) pe baza datelor UNCTAD i UNCTADstat
Tabelul nr. 55. Valoarea anual a exporturilor de bunuri creative a Uniunii Europene (milioane
dolari USD)
ANUL
Sectoare
2002
Bunuri
creative
TOTAL
2003
Ziare
2005
2006
2007
2008
2009
2010
86,139 97,862 110,457 117,509 128,155 151,389 163,725 132,587 139,606
Activitate
editorial 16,041 18,867
Cri
2004
21,113
21,687
22,617
25,135
26,645
22,379
21,652
6,218
7,252
8,005
8,481
8,624
9,614
9,983
8,494
8,374
5,594
6,420
7,317
7,155
7,593
8,295
8,899
7,381
7,079
Sursa datelor: Staines i Mercer (2012) pe baza datelor UNCTAD i UNCTADstat
Date dezagregate la nivel naional sunt disponibile prin Eurostat a doua ediie a
publicaiei Cultural statistics pocketbook (2011). Concluziile raportului Eurostat indic:
o n 2009, exportul U.E. de bunuri culturale a fost mai mare dect importul (un surplus
de 1.9 miliarde euro). Principalele produse exportate au fost crile i operele de art
(picturi). Cel mai mare raport exporturi/importuri a fost nregistrat n cazul ziarelor,
jurnalelor i altor tipuri de periodice - un raport de 3.7; cele mai importante destinaii
sunt: Elveia (35%), Norvegia (5%) i Rusia (18%);
o Mai mult de jumtate din rile U.E. au raportat valori positive n ceea ce privete
raportul export-import. Cele mai mari valori (ntre 2.8 i 1.8) au avut Polonia,
357

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Estonia, Lituania i Germania. Cele mai mici (sub 0.5) au fost n cazul Ciprului,
Greciei, Luxemburgului, Portugaliei i Romniei;
o ntre 2004 i 2009, statele din estul U.E. au raportat creteri ale exportului de bunuri
cuturale, excepie fcnd Romnia n cazul creia exportul a sczut n paralel cu o
cretere rapid a importurilor;
o n majoritatea statelor, pricipalele bunuri exportate sunt crile;
o 54% din exportul european de instrumente musicale se ndreapt spre S.U.A.
(27%), Japonia (18%) i Elveia (9%);
Analiza comparativ a datelor la nivelul a 27 de state din Uniunea European n anul
2009 evideniaz poziionarea Romniei pe locul 24 n topul exportului de bunuri
culturale.
358

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 59. Exportul de bunuri culturale n anul 2009 (milioane de euro)
Exportul de bunuri culturale (milioane de

euro) 2009
EU-27 ()
UK
DE
FR
NL
BE
IT
ES
AT
PL
SE
CZ
DK
SK
FI
IE
EL
SI
HU
PT
EE
LT
LU
LV
RO
BG
MT
CY
6955
4489
4279
2317
911
884
822
755
548
499
397
396
251
121
110
103
89
76
76
47
42
38
35
24
21
16
7
6
0
2000
4000
6000
8000
n ceea ce privete importul de bunuri culturale Romnia ocup poziia 20 din cele 27
de state ale Uniunii Europene analizate.
359

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 60. Importul de bunuri culturale n anul 2009 (milioane de euro)
Importul de bunuri culturale (milioane de

euro) 2009
EU-27 ()
5055
UK
3068
DE
2399
FR
2044
BE
1123
AT
981
NL
845
ES
735
IT
719
SE
447
IE
436
DK
354
CZ
287
EL
218
FI
217
PL
179
PT
172
LU
111
HU
98
SK
94
RO
91
SI
57
CY
48
LV
23
BG
21
EE
16
LT
15
MT
12
0
1000
2000
3000
4000
360
5000
6000

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Balana comerului cu bunuri culturale este negativ n cazul Romniei, fiind a asea
ar din cele 14 ri cu un nivel al importurilor mai mare dect exportul de bunuri
cultural.
Figura nr. 61. Balana (comerul exterior cu bunuri culturale) n anul 2009
EU-27 ()
DE
UK
PL
FR
IT
CZ
NL
SK
EE
LT
ES
SI
LV
BG
MT
HU
CY
SE
RO
LU
DK
FI
PT
EL
BE
IE
AT
-1000
-500
1899
1880
1421
319
274
115
109
66
27
26
23
20
19
1
-4
-6
-22
-42
-50
-71
-77
-102
-106
-125
-129
-239
-333
-433
0
500
1000
1500
361
2000
2500

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n privina exportului de carte Romnia se claseaz pe poziia 24 n timp ce la importuri

ne ocup poziia 16 din topul celor 27 de state analizate, find a noua din cele 14 ri cu
balan negativ.
La exportul de instrumente muzicale ara noastr se poziioneaz cel mai bine, ocupnd
locul 13 n topul exporturilor, n timp ce la importuri se claseaz pe poziia 18, ocupnd
locul patru ntre rile care au avut o balan pozitiv.
n ceea ce privete ziarele, revistele i periodicele Romnia se claseaz penultima la
export i pe locul 22 la import, fiind a asea ar din cele 15 ri cu balan negativ.
Trenduri la nivel naional:
Volumul total al comerului exterior de tiprituri al Romniei, n anul 2009, a
crescut cu 16,7 %, fa de anul 2006. n aceast perioad, exportul de tiprituri a
nregistrat o cretere de 30,9%, iar importul o cretere de 13,9%. Comerul exterior de
tiprituri al Romniei este n cretere anual, existnd o probabilitate foarte ridicat ca
evoluia pozitiv s continue chiar i n perioada de criz. Balana comercial a
tipriturilor este deficitar pe toat perioada analizat.
Figura nr. 62. Comerul exterior al tipriturilor (mii euro), n 2006 i 2009
136,554
119,857
150,000
100,000
30,592
23,369
50,000
2006
2009
-50,000
-100,000
-96,488
-105,962
-150,000
EXPORT
IMPORT
BALANTA COMERCIALA
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a
Romniei n domeniul culturii
362

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Pentru o mai bun ntelegere a contribuiei industriei de carte la comerul exterior,

tipriturile au fost mprite n mai multe categorii: cri, ziare i alte publicaii, cri
potale, imagini, gravuri i fotografii, albume, planuri i desene de arhitectur, hri,
partituri muzicale. Dupa cum se poate observa din tabelul de mai jos, balana
comercial a acestor categorii este deficitar, cu excepia categoriei formate din cri
potale i calendare, unde se observa o balan excedentar.
Tabel nr. 55. Comerul exterior al tipriturilor (mii euro), pe componente n anul 2009
TIPRITURI, din care:

Cri
Ziare i alte publicaii
Imagini, gravuri, fotografii
Albume
Planuri i desene de
arhitectur
Hri
Cri potale i calendare
Timbre si bacnote
Partituri muzicale
EXPORT
IMPORT
30.592,23
6.274,01
2.956,32
8.730,01
817,86
136.553,79
52.155,08
25.509,64
19.043,11
18.566,75
BALAN
COMERCIAL
- 105.961,56
- 45.881,08
- 22.553,32
-10.313,10
- 17.748,89
543,45
12.452,95
- 11.909,50
12,43
11.023,79
234,37
-
3.992,08
3.756,51
1.072,73
4,94
-3.979,66
7.267,28
-838,36
-4,94
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a
Romniei n domeniul culturii
Instrumente muzicale
n 2009, volumul total al comerului exterior al instrumentelor muzicale al
Romniei a sczut cu 6,6%, fa de anul 2006. n acest perioad, exportul a nregistrat
o scdere de 23,3%, n timp ce importul a crescut cu 24%. Balana comercial a
acestei categorii este pozitiv. n ciuda acestui lucru, valoarea exportului pentru aceste
produse este relativ redus.
363

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 63. Comerul exterior al instrumentelor muzicale (mii euro), n 2006 i 2009
15.000
12.028
12.000
9.231 8.077
6.515
9.000
5.513
6.000
1.155
3.000
2006
EXPORT
IMPORT
2009
BALANTA COMERCIALA
Sursa datelor:CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n
domeniul culturii
CD-uri, DVD-uri i a alte suporturi optice

n 2009, volumul total al comerului exterior al Romniei n cazul CD-urilor, DVDurilor i altor suporturi optice a sczut cu 48% fa de anul 2006. n aceast perioad,
exportul nregistrat o scdere de 44%, n timp ce importul a nregistrat o scdere de
48%.
364

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 64. Comerul exterior al cd-urilor, dvd-urilor i a altor suporturi optice (mii euro), n
2006 i 2009
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n domeniul
culturii
Din pcate lipsa datelor a fcut imposibil analiza comerului cultural al serviciilor
culturale.
Industria cinematografic:
Industria cinematografic este una din cele mai globale ICC. Piaa cinematografic este
dominat de filmele americane. Impactul economic al industriei de film este reflectat de
vnzrile DVD-urilor cu filme, de comeul online, de vnzrile biletelor de cinema (n
ara de origine i n afara ei), de valoarea copyright pentru reproducerea acestor filme.
Modul n care importul filmelor stine influeneaz piaa autohton este prezentat mai
jos:
- n 2009, n cinematografele din Romnia au fost distribuite 442 filme, 47 dintre
ele fiind produse n Romnia (10,6% din total). Cinematografele din Romnia au
realizat ncasri de aproximativ 20,51 mil Euro. 98,2% din aceste ncasri au fost
realizate de filmele strine (20,15 mil Euro).
- n 2006, cele 315 filme strine proiectate n Romnia au totalizat 7,76 mil euro. n
2009, numrul filmelor distribuite crete cu 40%, n timp ce valoarea ncasrilor
crete cu 160%.
365

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Aceast pia este dominat de produciile Hollywood-ului; ncasrilor filmelor ce

au drept ar de origine S.U.A au reprezentat n 2009 peste 95% din totalul
ncasrilor filmelor strine.
Figura nr. 65. Structura procentual a ncasrilor pentru filmele difuzate n cinematografele din
Romnia, dup ara de origine, n anul 2009
FRANTA
0,76%
SPANIAJAPONIACANADA
0,40% 0,39% 0,18%
GERMANIA
0,15%
ANGLIA
Altele
2,02%
0,68%
SUA
95,43%
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n domeniul
culturii
n perioada analizat, numrul filmelor europene (n special produse n Anglia i Frana)

a crescut cu 60%, de la 86 filme europene n 2006 la 138 n 2009. n aceast perioada,
numrul filmelor provenite din S.U.A a crescut cu 16 procente, de la 212 n 2006 la 248
n ultimul an analizat. Numrul filmele provenite din alte ri cu precdere Canada,
Japonia i China a sczut de la 17 la 9.
Analiza numrului filmelor distribuite de cinematografele din Romnia arat supremaia
produciilor americane. n acelai timp se poate observa creterea proporiei filmelor
europene n totalul filmelor distribuite n Romnia.
366

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31

Obiectivele acestei strategii, n domeniul exportului produselor culturale i
internaionalizarea culturii se nscriu n cadrul obiectivelor Europei Creative. n
Comunicarea ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor Promovarea sectoarelor culturale i creative la
cretere i creare de locuri de munc n UE, se amintete c:
Internaionalizarea inteligent i politicile de promovare a exportului sunt necesare
pentru a permite organizaiilor i companiilor mici s concureze ntr-un mediu global i
s ating noi consumatori i noi piee la nivel mondial.
367

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Facilitarea i stimularea accesului pe pia

internaional a operatorilor romni din
domeniul cultural, att n privinta exportulului
clasic de bunuri i servicii culturale, ct i n
privinta accesulului
i exploatarea
oportunitilor oferite de mediul pieei
digitale.
Stimularea i facilitarea parteneriatelor dintre

instituiile culturale romneti i cele din
strintate n vederea promovrii bunurilor i
serviciilor culturale romneti pe plan
internional.
Sprijinirea prezenei produselor culturale
naionale la trgurile internaionale.
Stimularea exportului produselor culturale
romneti
Exploatarea oportunitilor oferite de mediul
pieei digitale n vederea creterii prezenei
Romaniei pe pieele internaionale
Echilibrarea balanei comerciale a
produselor culturale a Romniei
368

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea unor programe de promovare extern a produselor sectorului

cultural i creativ.
Realizarea unor studii de analiza a pieelor externe vizate n vederea realizrii
unor strategii difereniate de ptrundere pe aceste piee.
Desfurarea de sesiuni i de campanii de informare menite s promoveze
exportul bunurilor i serviciilor culturale.
Stimularea crerii de firme specializate n exportul produselor culturale i
creative romneti.
Includerea produselor culturale i creative n strategia de export a Romniei,
cu scopul maximizrii potenialului lor ca grup, dar i innd cont de
particularitile lor.
Facilitarea accesul la informaii privind regulile i reglementrile ce stau la baza
schimburilor comerciale internaionale.

pentru stimularea exportului produselor culturale i creative.
Promovarea extern a produselor culturale i creative prin participarea la
congrese internaionale, trguri, festivaluri.
Realizarea unor parteneriate ntre MC i alte organisme guvernamentale
(Consiliu de Export, Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Externe) n
vederea stimulrii exportului produselor culturale i creative.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare favorabil pentru a ntrii capacitatea
de negociere a IMM-urilor n schimburile comerciale internaionale.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare ce susine maximizarea potenialului
de cretere durabil inteligent pe care mediului online l ofer exportului
produselor culturale.
369

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Dezvoltarea de mecanisme pentru echilibrarea balanei comerului exterior a

produselor culturale i creative.
Exploatarea potenialului ridicat al produselor culturale i creative romneti n
vederea creterii exportului din acest sector.
ntrirea poziiei Romniei n piaa internaional a ICC, prin construirea unor
parteneriate internaionale durabile.
Diversificarea ofertelor de finanare public i privat pentru susine iniiativele
de ptrundere pe pieele internaionale a IMM din ICC.
Susinerea mobilitii artitilor n vederea stimulrii schimburilor comerciale.
Utilizarea cooperrii culturale dintre ri n scopul stimulrii exporturilor
produselor culturale.
Stimularea constituirii unor reele la nivelul diferitelor ICC, n vederea
promovrii acestora pe plan internaional.
Dezvoltarea i susinerea dup caz a unor programe educaionale i de
formare profesional n vederea formrii compentenelor necesare pentru
antreprenorii creativi n schimburilor comerciale internaionale.
Avnd n vedere complexitatea aciunilor care susin funciile specifice exportului

produselor culturale este necesar s se identifice o serie de indicatori de eficien (de
proces) i de eficacitate (de rezultat) care s poat fi utilizai, n mod individual sau
agregat, att n stabilirea ex ante a intelor/efectelor scontate, ct i n evaluarea ex
post a rezultatelor reale, n raport cu acestea:
370

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Numarul teatrelor care realizeaz

turnee in strainatate.
Numarul turneelor realizate de teatrele
romanesti in strainate.
Numrul editurilor care au un magazin
online.
Numarul filmelor romanesti distribuite in
strainatate.
Numrul concertelor susinute de artiti
romni n straintate.
numrul crilor romneti traduse n
limbi strine.
Numarul cartilor exportate in strainate.
Numarul ziarelor, revistelor si
periodicelor exportate in strainate.
Numarul fonogramelor exportate in
strintate.
Numarul instrumentelor muzicale
exportate de Romania in strainatate.
Suma medie cheltuita pentru realizarea

unui turneu in straintate.
Sum medie cheltuit pentru
traducerea unei cri romneti.
Suma medie necesara producei
instrumentelor muzicale exportate.
371

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Partea IV Finanarea sectoarelor culturale i creative

10. Finanarea sectoarelor culturale i creative
De la Programul Sibiu capital cultural european n 2007, care a poziionat
oraul pe harta destinaiilor culturale i turistice din Europa, pn la rebrandingul
Berlinului ca ora al creativitii, de la Fabrica de Pensule din Cluj la Cartierul
Creaiei (Quartier de la Cration) de la Nantes sau Cartierul Temple Bar din Dublin,
de la reinventarea muzeului Antipa pn la poziionarea pe hart a oraului Bilbao
prin muzeul Guggenheim, de la dezvoltarea economic din Portugalia generat de
investiiile n cultur i pn la revitalizarea unor zone defavorizate prin (re)crearea
de spaii culturale, argumentele pentru finanarea culturii ca instrument de
dezvoltare inteligent, durabil i n acelai timp incluziv, sunt multiple.
n egal msur este ns important pstrarea sensului
este nu numai un instrument ci i o resurs i care,
ngrijit, susinut i finanat n afara oricror
economice imediate, cci ea este un scop dezirabil
definete, pe fiecare dintre noi.
principal al culturii, care

la fel ca mediul, trebuie
consideraii pragmatici legitim n sine i ne
n capitolul de fa vor fi prezentate cele mai importante dintre modalitile i

canalele de finanare accesibile pentru cultur, condiionalitile ataate acestora
precum i oportunitile de articulare ale lor pentru configurarea unui cadru de
finanare care s asigure coerena demersurilor i mai ales a rezultatelor (att ca
outputs ct i ca outcomes) pentru atingerea obiectivului general de dezvoltare i
diversificare a culturii, inclusiv prin poziionarea sa instrumental n zona central a
politicilor ce vor fi dezvoltate pentru atingerea obiectivelor generale ale Romniei i
ale Europei pentru orizontul 2020.
372

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
10.1. Finanarea actual a sectoarelor culturale i creative caracteristici i

probleme specifice
Analiza finanrilor pentru sectoarele culturale i creative din Romnia prezentat n
continuare are n vedere principalele repere reglementar-administrative i valorice
ale cadrului de finanare actual i nu este o analiz exhaustiv sarcin imposibil
din mai multe motive.
n primul rnd, finanrile publice se completeaz cu cele private (nu prea multe,
este adevrat), iar cuantumul i destinaia acestora din urm nu pot fi identificate cu
precizie din datele statistice i financiar-fiscale existente.
n al doilea rnd, finanrile publice trebuie clasificate n funcie de proveniena lor
finanri naionale fie realizate la nivel central, fie locale (iar datele privind utilizarea
bugetelor locale n acest sens nu sunt colectate centralizat) - i finanri europene
(prin fonduri structurale sau prin programe comunitare dedicate ori prin alte iniiative
i programe cu impact cultural).
n al treilea rnd, finanrile pentru sectorul culturii pot fi clasificate n funcie de
natura lor n finanri rambursabile i nerambursabile. Astfel, n afara finanrilor
nerambursabile (fie publice fie private), sectoarele culturale i creative mai pot
accesa diferite fonduri i finanri rambursabile, constituite att la nivel naional (e.g.
creditele rambursabile pentru producia de film, creditele de producie sau dezvoltare
acordate de instituii financiare cu sau fr garantare guvernamental) ct i la nivel
european sau internaional (e.g. creditul acordat de Banca Mondial pentru
restaurarea, inter alia, a ansamblului Brncui de la TG Jiu, acordurile de mprumut
cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei aflate n derulare pentru reabilitarea
unor obiective de infrastructur cultural etc.).
n al patrulea rnd, nsei autoritile finanatoare pot fi, la rndul lor,
solicitani/beneficiari de finanri nerambursabile din anumite surse publice de
finanare, fie singure fie n parteneriate diverse.
La toate acestea se adaug fragmentarea finanrilor n funcie de obiectivul
principal care, de multe ori, nu este cel cultural, precum i n funcie de criteriile de
eligibilitate, respectiv de regimul juridic al destinatarului persoan juridic de drept
public sau privat, persoane fizice.
Pentru a obine informaii cu privire la percepia operatorilor culturali fa de
importana i accesibilitatea diferitelor surse de finanare, CCCDC a iniiat o
cercetare pe baza unui chestionar transmis att instituiilor publice de cultur ct i
organizaiilor neguvernamentale, ct i prin postarea lui online pe site-ul Centrului i
pe diferite liste de discuii.
Rspunsurile la chestionar sunt prezentate n cele ce urmeaz, att din perspectiva
organizaiilor culturale, inclusiv a instituiilor publice de cultur, ct i din perspectiva
autoritilor locale, n ipostaza lor de solicitani/poteniali beneficiari ai acestra
finanri.
373

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 65. Cunoaterea programelor de finanare raspunsuri organizatii culturale
Pe care din urmatoarele programe de finanare destinate

sectoarelor culturale i creative din perioada 2007-2012 le
cunoatei?
Programul Comunitar Cultura 2007-2013
Fonduri Nationale AFCN
Fonduri Nationale MCPN
Fonduri Nationale Cantemir
Fondurile Structurale Axa Prioritara 5 Programul
Regio
Programul Comunitar Media 2007-2013
Fondurile Structurale Axa Prioritara 5 POSDRU
Alte Fonduri Programul de Cooperare
Norvegiana
Regio
Programul Comunitar Europa pentru Cetateni
Fondurile Structurale Masura 3.2.2.
FEADR, Planul National de Dezvoltare Rurala
Alte Fonduri Mecanismul Financiar SEE
Fondurile Structurale Axa Prioritara 2 POSCCE
Fondurile Structurale Axa Prioritara 1 PODCA
0
10
12
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
374
14

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 66. Cunoaterea programelor de finanare rspunsuri APL-uri
Pe care din urmatoarele programe de finanare destinate sectoarelor
culturale i creative din perioada 2007-2012 le cunoatei?

Regio
Programul Comunitar Cultura 2007-2013
Alte programe europene (Europa pentru
Cetateni, Anul european cu tematica - ex. Anul
Fonduri Nationale AFCN
Regio
Fondurile Structurale Masura 3.2.2.
FEADR, Planul National de Dezvoltare Rurala
Alte Fonduri Programul de Cooperare Norvegiana
Alte Fonduri Mecanismul Financiar SEE
Fonduri Nationale MCPN
Fonduri Nationale Cantemir
0.0
5.0
10.0
375

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Pe de alt parte, ponderea acestor fonduri din perspectiva accesrii lor este diferit,
dup cum se poate constata din datele prezentate mai jos n care organizatiile
culturale situeaz AFCN pe primul loc n opiunile respondenilor n ceea ce privete
depunerea de proiecte:
Figura nr. 67. Accesarea programelor/fondurilor de finanare nerambursabil raspunsuri
organizatii culturale
Pe care din urmatoarele programe de finantare destinate sectoarelor culturale si
creative din perioada 2007-2012 le-ati accesat?
AFCN
Cultura 2007-2013
MCPN
Programul Cantemir
Fonduri Structurale Axa Prioritara 3 POSDRU
Fonduri StructuraleAxa Prioritara 5 POSDRU
Europa pentru Cetateni
Fonduri Structurale Masura 3.2.2. FEADR, Planul
Mecanismul Financiar SEE
Fonduri Structurale Axa Prioritara 5 Programul Regio
Fonduri Structurale Axa Prioritara 1 PODCA
Programul de Cooperare Norvegiana
Fonduri Structurale Axa Prioritara 2 POSCCE
Media 2007-2013
0
10
20
30
40
Sursa: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
Din perspectiva autoritilor publice locale, i avnd n vedere statutul acestora,

rspunsurile la aceeai ntrebare au fost diferite dupa cum se poate constata din
graficele de mai jos.
376

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 68. Accesarea programelor/fondurilor de finanare nerambursabil raspunsuri
organizatii culturale
Pe care din urmatoarele programe de finantare destinate sectoarelor
culturale si creative din perioada 2007-2012 le-ati accesat?
Fonduri Structurale Axa Prioritara 5 Programul

Regio
AFCN

Alte programe comunitare europene (Europa
pentru Cetateni, Anul european cu tematica - ex.
Anul imbatranirii active si solidaritatii
MCPN

Fonduri Structurale Masura 3.2.2. FEADR, Planul
National de Dezvoltare Rurala
Mecanismul Financiar SEE

Fonduri Structurale Axa Prioritara 4 Programul
Regio
Care din urmatoarele programe de finantare
destinate sectoarelor culturale si creative din
perioada 2007-2012 ati accesat? Programe
Programul de Cooperare Norvegiana
Programul Cantemir

0.0
10.0
20.0
30.0
377

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Avnd n vedere cele de mai sus, analiza de fa se va concentra pe finanrile

publice nerambursabile asigurate din fonduri dedicate aflate la nivel central i carre
au o dimensiune substanial (Ministerul Culturii i Administraia Fondului Cultural) i
din bugetele locale precum i pe finanrile asigurate din fondurile structurale i din
programele comunitare.
10.1.1. Finanarea sectoarelor culturale i creative din resurse publice

naionale
Centralizarea administrativ din Romnia i-a pus amprenta i pe sistemul de
finanare a programelor i proiectelor culturale, care s-a dezvoltat n principal la nivel
central. La acest nivel exist practic trei finanatori publici Ministerul Culturii,
Administraia Fondului Cultural Naional i Institutul Cultural Romn -. Acestora li se
adaug Centrul Naional al Cinematografiei cu al su Fond Cinematografic, dedicat
ns exclusiv proiectelor cinematografice i care nu este subiectul prezentei analize.
Destinaiile celor mai importante dou surse de finanare nerambursabile (Ministerul
Culturii i AFCN) precum i evoluia acestor fonduri vor fi prezentate n seciunile
urmtoare.
n cele ce urmeaz vom prezenta percepia asupra nevoilor/problemelor pe care
respondenii la chestionarul CCCDC le-au identificat cu privire la accesarea acestor
fonduri.
378

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 69. Principalele nevoi sau probleme din sectorul de activitate privind accesarea
fondurile naionale
Care considerati ca sunt principalele nevoi sau probleme din

sectorul dvs. de activitate privind accesarea de Fonduri Nationale?
Simplificarea/clarificarea criteriilor si
documentatiei
Marirea plafonului sprijinului nerambursabil
Asigurarea contributiei financiare proprii/atrase
pentru co-finantare
Multianualitatea finantarilor
Eligibilitatea activitatilor
Eligibilitatea solicitantului
Identificarea partenerilor
Altele
0
10
15
20
25
La rspunsul alte nevoi sau probleme respondenii au indicat urmtoarele :

mbunatatirea conditiilor - ex. tipuri de cheltuieli eligibile,simplificarea procedurilor de
decont (de f multe ori documentatia solicitata la decont este exagerata) iar programul
Cantemir a generat probleme grave operatorilor prin modul foarte restrictiv de
interpretare a documentelor (regulament, proiect, contract).
Instituiile superioare n domeniu nu informeaz totdeauna la timp instituiile
subordonate!
licitatii pentru sume mici, decontarea stufoasa.
Lipsa mediatizarii fondurilor MCPN, ICR, lipsa transparenei metodologiilor de evaluare
Pentru sectorul nostru acest tip de fonduri e mult mai potrivit decat celelalte din
chestionar insa aici banii sunt ridicol de putini, nu neaparat per finantare ci per sectiune
astfel incat daca concurezi cinstit, fara pile - caci trebuie sa spunem lucrurilor pe nume
- pilele exista si fac legea in Romania, poti pierde o finantare cu un punctaj mare de 8590 de puncte, pentru ca se califica doar primii 2-10 clasati cu punctaj 95-100 ceea ce
379

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
face lucrurile foarte dificile si frustrante. Mai ales ca la final de an, proiectele
castigatoare sunt aproape invizibile si doar foarte putini operatori chiar fac ceea ce au
promis cu banii. De obicei fondurile sunt luate fie de cele 2-3 ONG-uri mai vechi cu
experienta mai multa si cu manageri mai experimentati in scrierea proiectelor *(caz
fericit) fie de ONG-urile care se bucura de protectia unor personalitati culturale
prezente prin jurii *(caz mai putin fericit). Ideea e ca o simpla sporire a bugetelor ar
permite si patrunderea unor ONG-uri mai noi sau a unor proiecte mai curajoase, mai
experimentale si strecurarea unor proiecte real valoroase artistic.
Prioritatile stabilite la sesiunile de proiecte rareori se pliaza pe specificul activitilor
bibliotecilor publice.
transparena procesului de selecie a beneficiarilor finanrilor, evaluatori profesioniti
i responsabili de calitatea actului evalurii pe care o realizeaz, monitorizarea
proiectelor i a rezultatelor acestora, criterii de performan reale, nu partipris-uri
politice, consultri anuale cu beneficiarii pentru mbuntirea condiiilor de accesare a
fondurilor, finanri oferite pe baza unor strategii i rapoarte anuale de implementare a
planurilor de aciune bazate pe respectiva strategie de finanare.
Simplificarea documentaiilor i a criteriilor s fie nsoit de mutarea accentului pe
obinerea rezultatelor i pe obiective.
Este necesar ca aceste observaii s se coreleze cu informaiile obinute din alte
studii i cercetri pentru a se putea identifica msurile necesare i a se realiza un
sistem de finanare care s vin n ntmpinarea nevoilor operatorilor culturali i ai
autoritilor.
10.1.1.1. Ministerul Culturii - finanator direct pentru programe prioritare

Vom prezenta n cele ce urmeaz cteva date eseniale cu privire la finanrile
acordate direct de Ministerul Culturii pe baza programelor prioritare constituite n
acest scop.
Tabelul nr. 55. Situatie programe prioritare 2007 2012 (lei)
Domenii
Artele
spectacolului,
creaie
contemporan
Diversitate
cultural
2007
5.643.000
757.000
2008
2009
2010
10.290.000 4.625.000 6.000.000
640.000
146.000
380
200.000
2011
2012
7.850.000
9.630.000
500.000
1.400.000

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Arte vizuale
Patrimoniu
imaterial
Cultura scris
Bienala de
art/
arhitectura de
la Veneia
Trguri
internaionale
de carte
Cercetri
arheologice
Patrimoniu n
pericol
Promocult
Sibiu Capital
Cultural
European
TOTAL
40.000
590.000
240.000
700.000
13.500
50.000
7.000
70.000
77.000
600.000
308.000
371.000
473.000
605.000
280.500
600.000
600.000
600.000
700.000
650.000
600.000
485.000
554.000
328.000
520.000
560.000
1.300.000
1.700.000
725.000
830.000
795.000
900.000
3.770.000
5.800.000
1.200.000
4.694.000
4.870.000
14.370.000
31.545.000 25.625.000 8.165.000 8.329.000 11.148.000 14.445.000
Sursa: Ministerul Culturii
n raport cu anul 2004 se manifest o reducere masiv a numrului de

programe/proiecte prioritare cu finanare nerambursabil ale Ministerului, ajungnduse la aproximativ 60% din cele existente n acel moment, concomitent cu o cretere
valoric a celor rmase.
Dup cum se poate constata, perioada de criz a afectat puternic programele
prioritare multianuale ale Ministerului, unele dintre ele fiind stopate definitiv ca
Promocult i Patrimoniul n pericol, altele doar temporar (Programele pentru
Patrimoniu Imaterial si Arte vizuale. Programul Sibiu- Caiptal cultural european sa ncheiat dup cum se tie n 2007, anul n care oraul a beneficiat de acest titlu,
mpreun cu Luxembourg. Din motive de clasificare bugetar, programul Fondul de
Mobilitate, constituit n 2005 i care a funcionat pn n 2009, fiind primul desfiinat,
nu figureaz n aceste raportri. Un alt program care a fost stopat din lipsa fondurilor
este cel intitulat Proetnicultura. De altfel, ncepnd cu anul 2009, unele dintre
programele de finanare nerambursabil lansate de minister au disprut n chiar anul
lansrii, din motive evidente de reducere masiv a bugetului. Graficele de mai jos
ilustreaz
evoluia uneori sinuoas a finanrilor anuale pentru programele
menionate n tabel.
381

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr 70: Situaia bugetelor proiectelor prioritare 2007-2013
Situaie proiecte prioritare 2007 - 2012 (milioane lei)

31.55
25.63
14.45
11.15
8.33
8.17
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor MC
n mod paradoxal se constat creterea la aproape dublu a finanrilor

nerambursabile pentru artele spectacolului n anul 2009, pe fondul unei scderi la
aproximativ 1/3 a bugetului total alocat de minister pentru finanarea nerambursabil
de proiecte culturale prioritare.
382

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 71. Evoluia bugetului alocat artelor spectacolului i creaiei contemporane n
perioada 2007-2012
Artele spectacolului, creaie contemporan

(milioane lei)
10.29
9.63
7.85
5.643
6
4.625
2007
2008
2009
2010
2011
2012
i in ceea ce privete Bienala de art i Bienala de arhitectur de la Veneia se

constat o dublare a sumelor alocate, cu o cretere chiar i mai mare n anul 2011.
Figura nr. 72. Evoluia bugetului alocat Bienalei de art/arhitectur de la Veneia n perioada
2007-2012
Bienala de art / arhitectur de la Veneia )

(milioane lei)
0.70
0.60
0.60
0.65
0.60
0.28
2007
2008
2009
2010
383
2011
2012

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
n ceea ce privete trgurile de carte, se constat meninerea valorilor de finanare la

cote aproape constante, cu excepia anului 2010, cnd acesstea s-au redus la
aproape jumtate.
Figura nr. 73. Evoluia bugetului alocate trgurilor internaionale de carte n perioada 20072012
Trguri internaionale de carte

(milioane lei)
0.56
0.554
0.6
0.52
0.485
0.328
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura nr. 74. Evoluia bugetului alocat diversitii culturale n perioada 2007-2012
Diversitate cultural
(milioane lei)
1.400
0.640
0.757
0.500
0.146
0.200
2007
2008
2009
2010
384
2011
2012

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 75. Evoluia bugetului alocat artelor vizuale n perioada 2007-2012
Arte vizuale (milioane lei)

0.7
0.59
0.24
0.04
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura nr. 76. Evoluia bugetului alocat culturii scrise n perioada 2007-2012
Cultura scris (milioane lei)
0.6
0.605
0.473
0.371
0.308
0.077
2007
2008
2009
2010
385
2011
2012

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 77. Evoluia bugetului alocat cercetarilor arheologice n perioada 2007-2012
Cercetri arheologice
(milioane lei)
1.700
1.300
0.830
0.795
0.725
2007
2008
2009
2010
2011
0.900
2012
Figura nr. 78. Evoluia bugetului alocat programului Patrimoniu n pericol n perioada 20072012
Patrimoniu n pericol (milioane lei)
5.80
3.77
1.20
2007
2008
2009
0.00
2010
0.00
2011
0.00
2012
Analiza evoluiilor destul de divergente a finanrilor pentru programele prioritare,

evideniate n graficele de mai sus, este de natur s ridice unele semne de
ntrebare n ceea ce privete consecvena prioritilor identificate de minister precum
386

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
i asupra impactului n timp a acestor fluctuaii sau chiar stopri abrupte de

programe asupra sustenabiliti proiectelor finanate.
Pe de alt parte, poate fi pus n discuie nsi raiunea prezervrii acestui
instrument de finanare direct i necompetitiv, n condiiile n care cu ncepere din
2005 Ministerul i-a construit un sistem de finanare modern prin nfiinarea
Administraiei Fondului Cultural Naional. Aceast problematic, legat de
reconfigurarea rolului i misiunii Ministerului culturii n secolul XXI, nu poate fi
tranat n cadrul prezent, ea necesitnd o dezbatere ampl, cu toi stakeholders-ii.
10.1.1.2. AFCN finanator de tip arms length pentru ntreg sectorul cultural
nc din 1998 Ministerul Culturii a nceput demersurile normative i administrative
pentru a stabiliza conceptul de finanare nerambursabil pentru proiecte, indiferent
de calittea solicitantului, de a autonomiza finanrile prin constituirea de surse
nebugetare de alimentare a acestora i de a debirocratiza finanrile respective prin
constituirea Fondului Cultural Naional, ca fond extrabugetar al ministerului cu
destinaii stabilite prin lege. Cu ncepere din 2005, Fondul Cultural Naional a fost
reorganizat, constituindu-se o instituie distinct care s-l administreze
Administraia Fondului Cultural Naional (AFCN) cu autonomie decizional n ceea
ce privete stabilirea prioritilor i a strategiei de finanare precum i, evident n
organizarea i derularea sesiunilor de finanare. Sistemul de finanare introdus prin
constituirea AFCN este transparent, competitiv prin nsi deschiderea sa pentru toi
actorii culturali, indiferent de statutul juridic, i n acelai timp bazat pe evaluri
obiective, realizate n sistem peer review. Pe de alt parte se constat existena,
mai ales la nivelul evaluatorilor independeni care trebuie s funcioneze n sistemul
de peer review anumite inconsistene n ceea ce privete competenele i
capacitatea de evaluare de specialitate, situaie de natur s vicieze i s reduc
impactul proiectelor finanate asupra grupurilor de beneficiari.
Potrivit cadrului normativ n vigoare, principiile care stau la baza activitii de

finanare nerambursabil a AFCN sunt urmtoarele:
libera concuren - asigurarea conditiilor pentru ca oricare solicitant sa aiba

dreptul de a deveni beneficiar;
transparenta - punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor
referitoare la aplicarea procedurii de finantare nerambursabila a ofertelor
culturale;
diversitatea culturala si pluridisciplinaritatea - tratamentul nediscriminatoriu al
solicitantilor reprezentanti ai diferitelor comunitati sau domenii culturale;
neretroactivitatea - excluderea posibilitatii destinarii fondurilor nerambursabile
unei activitati a carei executare a fost deja inceputa sau finalizata la data
incheierii contractului de finantare;
sustinerea debutului - incurajarea initiativelor persoanelor fizice sau ale
persoanelor juridice de drept privat recent autorizate, respectiv infiintate, pentru
a desfura activiti culturale.
387

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Pe parcursul evoluiei sale instituionale, AFCN a beneficiat att de majorri

substaniale ale veniturilor sale extrabugetare prin alocarea unei cote de 2% din
veniturile Loteriei Romne ct i de reduceri drastice prin retragerea brusc n
2012 a acestei surse de finanare, ceea ce va avea un puternic impact asupra
cuantumului finanrilor dar mai ales asupra predictibilitii surselor de
finanare care vor depinde n proporie de 95% de alocaiile bugetare anuale,
precum i asupra posibilitii practice de acordare a unor finanri
multianuale77.
n cele ce urmeaz vom prezenta evoluia finanrilor nerambursabile acordate de
AFCN pentru perioada 2010-2012, cu meniunea c sumele datorate potrivit legii de
ctre Loteria Romn au nceput s fie vrsate regulat abia din 2010.
Tabelul nr. 56. Bugetul alocat de AFCN pentru proiecte editoriale i culturale n perioada
2010-2012
Domeniu/An
2010
Carte
1.134.000
Reviste
Publicatii
culturale
415.800
245.700
Noile media
Contestatii
Total
94.500
1.890.000
2011
Proiecte editoriale
2012
1.941.990
2.155.170
647.330
718.390
323.665
359.195
323.665
359.195
170.350
189.050
3.407.000
3.781.000
Total
5.231.160
1.781.520
928.560
682.860
453.900
9.078.000
Proiecte culturale
Arte vizuale i
Noile media
Arhitectur i
Design
Activiti
muzeale
Artele
spectacolului
Intervenie
cultural
607.500
2.339.000
360.000
775.000
133.000
315.000
1.121.000
456.000
1.080.000
3.882.000
76.000
180.000
955.000
256.500
77
3.203.000
1.135.000
1.569.000
5.418.000
1.211.000
Este nevoie s se precizeze c dei cadrul normativ n vigoare prevede posibilitatea acordrii de
finanri multianuale de ctre toate autoritile finanatoare, n practic aceste prevederi nu sunt i nu
pot fi aplicate din motive care in de interpretri restrictive ale autoritilor ierarhice, de teama lipsei de
predictibilitate a bugetului pentru anii urmtori, de plafonarea nerealist a creditelor de angajament
sau pur i simplu din comoditate.
388

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Patrimoniu
cultural naional
Patrimoniu
imaterial
Formare
profesional n
domeniul culturii
266.000
630.000
1.854.500
171.000
405.000
1.467.000
152.000
360.000
1.384.000
Educaie
cultural
190.000
450.000
3.054.000
Contestaii
47.500
112.500
447.500
diversitate
culturala
Total proiecte
culturale
Total
152.000
2.750.500
2.043.000
1.896.000
3.694.000
607.500
152.000
1.900.000
4.500.000
17.279.000
23.679.000
3.790.000
7.907.000
21.060.000
32.757.000
Figura nr. 79. Buget alocat de AFCN proiectelor editoriale i culturale
Buget proiecte editoriale si culturale AFCN

25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
2010
2011
2012
389

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr.80. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale n perioada 2010-2012
Buget AFCN alocat proiectelor in perioada 2010-2012

20,000,000
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2010
2011
Proiecte culturale
2012
Proiecte editoriale
Figura nr. 81 Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Arte vizuala i noile media
Buget AFCN Arte vizuale i Noile media

2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2011
2012
390

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 82 Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Arhitectur i Design
Buget AFCN Arhitectur i Design

900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2011
2012
Figura nr. 83. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Activiti muzeale
Buget AFCN Activiti muzeale

1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2011
2012
391

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 84. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Artele spectacolului
Buget AFCN Artele spectacolului

4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2010
2011
2012
Figura nr. 85. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Patrimoniu cultural
naional
Buget AFCN Patrimoniu cultural naional

2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2011
2012
392

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 86. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Patrimoniu imaterial
Buget AFCN Patrimoniu imaterial

1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2011
2012
Dn aceast prezentare au fost omise graficele cu privire la finanrile pentru ariile

tematice Educaie cultural, Intervenie cultural i Formare profesional inclusiv
management, care sunt prezentate n capitolul dedicat acestor obiective
transversale.
10.1.2. Finanrile publice din resurse locale pentru sectoarele culturale i

creative
n ceea ce privete finanri similare (pe baz de transparen, competiie i peerreview) la nivelul autoritilor locale, informaiile obinute sunt contradictorii i
insuficiente pentru a permite o extrapolare la nivelul intregii ri. Judee precum
Timi, Cluj, Mure (enumerare ne-exhaustiv) au adoptat i utilizeaz un sistem de
finanare nerambursabil transparent, n aplicarea prevederilor din legislaia
general i specific cu inciden n materie. n ceea ce privete finanrile
nerambursabile pentru programe, proiecte sau activiti culturale, baza legal este
constituit, pe de o parte, din Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor
nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activiti nonprofit de interes
general, cu modificrile i completrile ulterioare i pe de alt parte din cadrul
specific, respectiv Ordonana Guvernului nr. 51/1998 privind mbuntirea
sistemului de finanare a programelor i proiectelor culturale, aprobat prin Legea nr.
246/2001, modificat i completat prin O.G. nr. 2/2008, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Dac OG nr. 51/1998 introducea pentru prima dat un sistem de finanare deschis
operatorilor culturali din sectorul nonprofit pentru programe i proiecte culturale,
evoluiile legislative ulterioare au configurat un cadru convergent - din punct de
vedere al principiilor i modalitilor de finanare - cu cel instituit deja pentru Fondul
393

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Cultural Naional,i n acelai timp un cadru extins la nivelul autoritilor locale.

Astfel, operatorii culturali pot beneficia, din perspectiva legiuitorului, de finanri
nerambursabile nu numai de la nivelul naional/central descris mai sus, dar i, n
funcie de obiectivele i anvergura proiectelor lor, de o finanare nerambursabil
local. Aceasta este conceput cu prioritate pentru a susine i a promova identitile
culturale locale, specificul zonei, susinerea artitilor i iniiativelor culturale locale,
care se adreseaz cu prioritate comunitilor locale. Astfel, autoritile locale,
devenind i autoriti finanatoare pentru programe, proiecte i activiti culturale
destinate propriilor comuniti, i pot ndeplini rolul lor primoridial, acela de a
reprezenta i de a satisface nevoile comunitilor proprii.
Sumele cu care autoritile finanatoare trebuie s constituie fondurile dedicate
finanrilor nerambursabile pentru programe, proiecte i activiti culturale sunt
prevzute procentual i minimal, de legiuitor. Astfel, fr a stabili un prag minimal
pentru valoarea bugetului cu aceast destinaie, legiuitorul stipuleaz doar
obligativitatea autoritilor locale, n calitate de autoriti finanatoare de a constitui
un asemenea buget. n continuare, se precizeaz c n cadrul acestui buget,
autoritatea finantatoare va constitui un fond pentru finantarea nerambursabil a
nevoilor culturale de urgen, reprezentnd un procent de pna la 8%, dar nu mai
putin de 2%, urmnd ca sumele din fondul fondul de urgen s se acorde prin
atribuire direct, in baza criteriilor specifice elaborate de fiecare autoritate
finantaoare. Se poate astfel estima c un buget minimal de 2 % din bugetul
autoritii locale trebuie constituit pentru finanarea culturii, chiar dac numai a
nevoilor culturale de urgen.
Este important de remarcat c principiile instituite de legiuitor pentru acordarea la
nivel local a finanrilor nerambursabile pentru proiecte culturale sunt aceleai ca i
cele instituite pentru autoritatea finanatoare naional - AFCN, de exemplu i care
au fost prezentate n seciunea dedicat acestei instituii.
Este important de asemenea de subliniat c n anumite judee, mai ales acolo unde
strategia de dezvoltare local a incorporat sectorul culturii mai mult i mai aplicat
dect ca pe o simpl obligaie, finanrile nerambursabile locale urmresc, prin
nsei condiiile i criteriile de eligibilitate ale proiectelor, satisfacerea obiectivelor i
direciilor strategice identificate pentru dezvoltarea sectoarelor culturale i creative.
Astfel, spre exemplu, la nivelul judeului Timis, finanrile nerambursabile pentru anul
2013 ( ce urmeaz a se acorda pe baza unei licitaii de proiecte culturale i sportive)
i care vor fi incluse pe ,,Agenda principalelor manifestri cultural-artistice i sportive
finanate din bugetul Consiliului Judeean Timi n anul n curs, sunt articulate n
jurul direciilor strategice de adoptate pentru perioada 2009 2013 n Strategia
Cultural a Judeului Timi. Din pcate aceast situaie, chiar dac nu este
singular, ne se regsete nc la nivelul tuturor autoritilor finanatoare.
n general, domeniile pentru care se organizeaz licitaii /selecii de programe,
proiecte i aciuni culturale sunt orientate ctre:
Arte vizuale: expoziii, tabere de creaie cu participare naional sau

internaional.
394

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Artele spectacolului, dar cu precdere n zona folclorului: festivaluri, serbri

cmpeneti, datini i obiceiuri, promovarea motenirii culturale locale.
Punerea n circulaie a unor lucrri, pe diferite suporturi care promoveaz
patrimoniul cultural judeean n circuitul cultural naional i internaional.
Din pcate, evaluarea impactului acestor finanri nu a putut fi realizat, dei ea ar

trebui s se constituie ntr-o obligaie pentru fiecare autoritate finanatoare, la
ncheierea fiecrui exerciiu bugetar.
Potrivit chestionarului CCDC menionat, percepia respondenilor cu privire la
principalele probleme pe care le identific n ceea ce privete accesarea fondurilor
locale este prezentat n continuare.
Figura nr. 87. Principalele nevoi sau probleme privind accesarea de fonduri locale
Care considerai c sunt principalele nevoi sau probleme din
sectorul dvs. de activitate privind accesarea de Fonduri Locale?
Transparenta si predictibilitatea
finantarilor si criteriilor
Aplicarea Legii nr.
246/2001, modificata si
completata prin O.G. nr. 2/2008
Altele
0
10
20
30
40
50
60
n continuare, detalierea rspunsurilor cu privire la rspunsul alte problem/nevoi au

identificat urmtoarele:
Autoritile publice locale nu organizeaz licitatii de proiecte culturale in

condiiile acestei legi.
lipsa de expertiza culturala si manageriala a celor care iau deciziile,

politizarea extrema a deciziilor de alocare a fondurilor, in unele cazuri
nerespectarea conditiilor legale cu privire la anuntarea concursurilor.
transparena procesului de selecie a beneficiarilor finanrilor, evaluatori

profesioniti i responsabili de calitatea actului evalurii pe care o realizeaz,
monitorizarea proiectelor i a rezultatelor acestora, criterii de performan
reale, nu partipris-uri politice, consultri anuale cu beneficiarii pentru
mbuntirea condiiilor de accesare a fondurilor, finanri oferite pe baza
395

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
unor strategii i rapoarte anuale de implementare a planurilor de aciune

bazate pe respectiva strategie de finanare.
Din perspectiva autoritilor locale finanatoare, respondenii la chestionarul ntocmit
de CCCDC n cadrul prezentei Strategii au transmis informaii cu privire la nivelul
finanrilor acordate inclusiv n ceea ce privete instituiile aflate n subordine.
Aceasta indic valoarea total a efortului bugetar la nivel local pentru satisfacerea
drepturilor culturale i ndeplinirea obligaiilor autoritilor locale n ceea ce privete
susinerea i diversificarea ofertei culturale locale.
Un prim set de rspunsuri privete dimensiunea i configurarea bugetului alocat
pentru finanarea sectoarelor culturale i creative, inclusiv n ceea ce privete
alocrile pe subsectoare.
Graficele de mai jos prezint datele pentru anii 2011-2012 i indic faptul c,
indiferent de dimensiunea bugetului autoritii respective, i de domeniile de
activitate care au beneficiat de finanare, valoarea total a acestora s-a situat sub
1.000.000 lei n 45% din situaii n 2011 i n 42% din situaii n 2012.
Figura nr. 88. Bugetul APL-urilor n anul 2011
Buget APL-uri n anul 2011
Sub 10.000.000 lei
17%
25%
ntre 10.000.001 i
100.000.000 lei
ntre 100.000.001 i
200.000.000 lei
30%
18%
ntre 200.000.001 i
300.000.000 lei
Peste 300.000.001 lei
10%
396

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 89. Bugetul APL-urilor n anul 2011
Buget APL-uri n anul 2012
Sub 10.000.000
17%
22%
ntre 10.000.001 i
100.000.000
ntre 100.000.001 i
200.000.000
ntre 200.000.001 i
300.000.000
17%
32%
Peste 300.000.001
12%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
Figura nr. 90. Bugetul alocat de APL-uri activitilor culturale n anul 2011
Buget activiti culturale 2011

2%
8%
10%
Sub 1.000.000
45%
ntre 1.000.001 i 10.000.000

ntre 10.000.001 i 20.000.000
ntre 20.000.001 i 30.000.000
Peste 30.000.001
35%
397

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 91. Bugetul alocat de APL-uri activitilor culturale n anul 2012
Buget activiti culturale 2012
8%
Sub 1.000.000
8%
10%
ntre 1.000.001 i
10.000.000
42%
ntre 10.000.001 i
20.000.000
ntre 20.000.001 i
30.000.000
Peste 30.000.001
32%
Tabel nr. 57. Bugetul alocat de APL-uri activitilor culturale pe domenii
Buget alocat de APL-uri activitilor culturale

0-100000
lei
Artele spectacolului
2011
2012
100001200000
lei
200001500000
lei
5000011000000 lei
10000012000000
lei
Peste
2000000 lei
3
5
12
10
3
4
5
3
6
8
0
0
9
10
2
2
1
0
0
0
2
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Artele vizuale
2011
2012
Arhitectura si Design
6
0
2011
6
0
2012
Industria cartii
12
3
2011
13
5
2012
Industria muzicala
8
1
2011
6
2
2012
Industria Cinematografica
6
0
2011
5
0
2012
Protejarea patrimoniului cultural national
7
4
2011
398

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
9
2
0
0
2012
Protejarea patrimoniul cultural immaterial si a cunostintelor traditionale
10
3
2
2
2011
9
4
3
2
2012
Altele
8
4
3
0
2011
8
4
3
0
2012
1
1
0
0
8
8
0
0
n continuare prezentm datele cu privire la numrul de proiecte culturale finanate

de autoritile publice locale. Din aceste date se constat numrul mic de proiecte
(sub 10) finanat de o proporie foarte mare de autoriti ( 45 % dintre responden n
2011 i 44 % n 2012). La polul opus, numrul de autoriti care au finanat mai mult
de 200 proiecte este de 6% att n 2011 ct i n 2012.
Figura nr. 92. Numrul de proiecte finanate n anul 2011
Numrul de proiecte culturale finanate 2011

6%
10%
Sub 10 proiecte
45%
13%
ntre 11 i 50 proiecte
Peste 201 proiecte
26%
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
399

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 93. Numrul de proiecte finanate n anul 2012
Numrul de proiecte culturale finanate 2012

6%
9%
44%
14%
Sub 10 proiecte
Peste 201 proiecte
28%
n fine, autoritile publice locale mai pot avea, n afar de calitatea de finanatori, i
pe aceea de beneficari ai unor finanri.
n cadrul chestionarului, respondenii au indicat o slab participare la aceast surs
de finanare, dup cum se poate vedea:
Figura nr. 94. Numrul de proiecte finanate destinate sectoarelor creative i culturale n
perioada 2007- 2012
Numr de proiecte derulate de APL/C.J. finanate din

Programe de Finanare destinate sectoarelor culturale
i creative n perioada 2007-2012
11%
8%
Sub 3 proiecte
ntre 4 i 10
proiecte
Peste 11 proiecte
81%
400

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
10.1.3. Finanrile nerambursabile private sponsorizarea, responsabilitatea

social corporativ
Finanrile private pentru sectoarele culturale i creative se pot clasifica de regul n
dou categorii: a finanrilor nerambursabile i a celor acordate cu vocaia de a fi
rambursate. n prima categorie intr finanrile acordate sub forma sponsorizrii ori a
mecenatului (n conformitate cu definiiile cuprinse n Legea nr 32/1994 cu
modificrile i completrile ulterioare) sau granturile acordate de diverse fundaii i
programe private, n timp ce n cea de-a doua categorie intr multiplele forme de
participare, de investiie i de finanare acordate n vederea susinerii unor activiti
ale ICC cu scop i finalitate, cel puin la nivel de intenie, comercial (e.g. finanarea
sau co-finanarea ca investiie - filme ori alte produse culturale cu potenial de
profitabilitate). La acestea se adaug complexul de intervenii, inclusiv de natura
finanrilor, care este definit drept responsabilitate social corporativ i care ncepe
s-i fac simit prezena, mai ales prin aciunea marilor companii multinaionale.
Legiuitorul definete sponsorizarea ca fiind actul juridic prin care dou
persoane convin cu privire la transferul dreptului de proprietate asupra unor
bunuri materiale sau mijloace financiare pentru susinerea unor activiti fr
scop lucrativ desfurate de ctre una dintre pri, denumit beneficiarul
sponsorizrii, iar n contrapartid sponsorul poate beneficia de promovarea
numelui, mrcii sau imaginii sale. Prilor le este interzis s efectueze reclam
sau publicitate comercial, anterioar, concomitent sau ulterioar n favoarea
sponsorului sau a beneficiarului ori a altor persoane.
Mecenatul este definit ca reprezentnd un act de liberalitate prin care o
persoan fizic sau juridic, numit mecena, transfer, fr obligaie de
contrapartid direct sau indirect, dreptul su de proprietate asupra unor
bunuri materiale sau mijloace financiare ctre o persoan fizic, ca activitate
filantropic cu caracter umanitar, pentru desfurarea unor activiti n
domeniile: cultural, artistic, medico-sanitar sau tiinific - cercetare
fundamental i aplicat.
n Romnia regimul fiscal aplicabil sponsorizrii este stabilit n prezent prin efectul
Codului Fiscal i, fr a intra n amnunte, vom arta c facilitile fiscale acordate
sponsorului vizeaz posibilitatea de deducere din impozitul pe profit a sumelor
acodate cu titlu de sponsorizare, dac sunt ndeplinite cumulativ urmatoarele
conditii:
sunt in limita a 3 la mie din cifra de afaceri;

nu depesc mai mult de 20% din impozitul pe profit datorat.
nluntrul acelorai limite, pentru bunurile acordate n mod gratuit n cadrul aciunilor
de sponsorizare nu se colecteaz TVA.
401

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
De la momentul introducerii n legislaia romn a unor prevederi cu privire la

sponsorizare (i ulterior la mecenat) orizontul de ateptare al societii civile cu
privire la volumul i impactul viitoarelor sponsorizri a fost extrem de ridicat pe cnd
n realitate rezultatele au fost profund dezamgitoare. Drept urmare, modificarea
legii sponsorizrii n sensul creterii plafoanelor de deductibilitate i al facilitilor
oferite sponsorilor considerate condiii eseniale i suficiente pentru creterea
interesului sponsorului pentru acest tip de finanare a fost, i nc mai este,
considerat o necesitate pentru mrirea substanial a sumelor accesibile sectorului
cultural non-profit.
n realitate, mecanismul sponsorizrii reprezint materializarea unui parteneriat
public-privat, n care statul renun, prin mecanismul deductibiltilor, de la a primi o
parte din taxele i impozitele ce i se datoreaz i mputernicete pltitorul acestora
s dispun cum crede de cuviin de aceste sume, i s le direcioneze. n acelai
timp, calculele ne arat c n efectuarea sponsorizrii, suma respectiv vine i din
buzunarul sponsorului, ntr-un cuantum mai mare sau mai mic n funcie de nivelul
deductibilitilor din fiecare ar. Aadar, sponsorul trebuie s fie convins de
importana, valoarea activitii pe care o sponsorizeaz, ntruct o parte din suma
respectiv o reprezint contribuia sa direct.
Observatorul Cultural din Budapesta a comparat un numr de sisteme de
impunere din Europa pe care le-a analizat n legtur cu datele numerice
disponibile n sectorul sponsorizrii culturale constatnd c:
Nu a fost descoperit nicio eviden real a unei corelaii stricte ntre

regimul de deductibiliti i scutiri fiscale i numrul ori valoarea
sponsorizrilor.
Regimul fiscal de deductibiliti i scutiri este de cele mai multe ori cel
mai rar motiv pentru sponsorizrile fcute de marii sponsori- de regul
companii mari sau multinaionale.
Cu toate acestea, toi actorii implicai n sponsorizare cer msuri legale

care s dezvolte sponsorizrile.
S-a constatat c msurile de reducere sau scutire de impozite i/sau taxe

influeneaz n mic msur implicarea financiar a sectorului privat n domeniul
culturii. Pentru modificarea acestei stri de lucruri este necesar crearea unui
context favorabil sponsorizrilor / interveniilor private n domeniul culturii, prin
promovarea unei atitudini noi, bazat pe contientizarea importanei dimensiunii
participative i pe interesul pentru recunoaterea social.
Este aadar important acordarea unei atenii mai mari factorilor care influeneaz
cel mai mult actul de sponsorizare: tradiiile n domeniul sponsorizrii ale
organizaiei respective dar i la nivelul rii sau comunitii, valorile sociale ale
402

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
potenialilor sponsori, ateptrile populaiei cu privire la sponsorizri i

ethosul social.
Pe de alt parte, chiar dac sponsorizrile mici de 2% din impozitul pe venit datorat
de persoanele fizice, reprezint o modalitate extraordinar de contientizare i de
solidaritate cu organizaiile neguvernamentale precum i de participare democratic
la configurarea ofertei i a vieii culturale, impactul i valoarea acestor sume sunt n
genere nesemnificative78.
Cele de mai sus se constituie ntr-un argument important pentru susinerea
schimbrii de paradigm pe care o aduce conceptul de responsabilitate social
corporativ (CSR), care ntrete i pune n prim-plan dimensiunea participativsocial.
Comisia European definete responsabilitatea social corporativ
responsabilitatea ntreprinderilor pentru impactul lor asupra societii.
drept
Ca atare, pentru a-i ndeplini responsabilitile sociale, ntreprinderile vor

trebui s pun n oper un proces de integrare a drepturilor omului din punct
de vedere social, etic i de mediu i grija pentru consumator n nsi operarea
afacerilor lor i a strategiilor de baz, n cooperare cu toi stakeholders-ii.
Este adevrat c CSR nu vizeaz, n mod explicit, cultura sau aspectele culturale ale
drepturilor omului, dar ntreaga abordare ce pornete de la drepturile fundamentale
i se direcioneaz prioritar ctre sfera social i etic o apropie foarte mult de sfera
culturii, n nelesul larg al acestei noiuni, aa cum a fost definit aceasta nc de la
nceputul prezentei strategii.
n Romnia se fac eforturi n prezent pentru implementarea celor dou ghiduri avute
n vedere de instituiile europene i anume Principiile directoare ale ONU cu privire la
Afaceri i Drepturile Omului i Liniile Directoare ale OECD pentru ntreprinderile
Multinaionale. Este aadar un moment propice pentru a atrage atenia companiilor
i asupra drepturilor culturale din cadrul drepturilor fundamentale i de a beneficia,
astfel, extinderea preocuprilor de CSR nspre sectoarele culturale i creative, aa
cum, izolat, se mai ntmpl.
78
Analiza de mai sus se bazeaz pe, i preia din, studiul Sponsorizarea in cultur. O perspectiv
comparativ, CCCDC 2010.
403

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
10.2. Accesarea programelor comunitare de ctre sectoarele culturale i

creative
Cele trei programe comunitare de interes major pentru sectoarele culturale i
creative i pentru iniiativele legate de cetenia european activ sunt Cultura
(2007-2013), Media 2007 i Europa pentru Ceteni (2007-2013), ale cror puncte
de contact pentru Romnia sunt n cadrul Centrului de Cercetri i Consultan n
Domeniul Culturii. Evoluia bugetelor acestor puncte de contact, alocate de la
Comisia European (50%) i Ministerul Culturii (50%), evideniaz o scdere a
fondurilor destinate promovrii programului Cultura 2007-2013 i o cretere a
fondurilor pentru promovarea programelor Media i Europa pentru ceteni. De
asemenea, se poate observa n graficul de mai jos o tendin de descretere din
anul 2007 pn n anul 2010 a fondurilor alocate pentru puctele de contact Cultura i
Media din Romnia, urmat de o tendin de cretere pn n anul 2012. nainte de
a face o prezentare detaliat a fiecrui program n parte, este important de precizat
c nu exist o coresponden direct ntre valoarea bugetelor punctelor de contact i
participarea organizaiilor din Romnia la programele mai sus menionate. Mai mult,
potrivit contractelor cu EACEA, punctele de contact nu au indicatori de performan legai
de numrul de operatori naionali implicai n proiectele selectate.
Figura nr. 95. Evoluia bugetelor punctelor de contact mai sus menionate
* 50% din valoarea contractului a provenit din bugetul Uniunii Europene si 50% din valoarea
contractului a provenit din alocaiile Ministerului Culturii
*Cofinanarea UE este n fiecare an mai mic, cheltuindu-se n general 80% din bugetul total estimat
anual (40% din cei 50% acordai de EACEA, respectiv 40% din cei 50% acordai de Ministerul
Culturii)
404

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
10.2.1. Programul Cultura (2007-2013)

Cu un buget total de aproximativ 400 de milioane de euro, Programul Cultura
(2007-2013) sprijin cooperarea cultural la nivel european, prin promovarea
mobilitii persoanelor care activeaz n sectorul cultural, ncurajarea circulaiei
operelor i produselor artistice i culturale i promovarea dialogului intercultural.
Programul Cultura finaneaz cu precdere proiectele culturale (proiecte de
cooperare - componentele 1.1, 1.2.1, 1.3.5 i 3.2; festivaluri - componenta 1.3.6;
proiecte de traduceri literare - componenta 1.2.2.) i organizaiile active la nivel
european n domeniul culturii (granturi operaionale - componenta 2). Acestea
constituie componentele gestionate de Agenia Executiv pentru Educaie,
Audiovizual i Cultur.
Componenta 1 a Programului Cultura, Sprijinirea proiectelor culturale cuprinde:
1.1 Proiecte de cooperare multianuale
Proiecte cu puin 6 operatori culturali din 6 ri participante, cu o durat de 3-5 ani.
Grant UE/proiect: 200.000 - 500.000 de euro / an (max. 50% din totalul cheltuielilor
eligibile)
1.2.1 Proiecte de cooperare de maximum 2 ani
Proiecte cu cel puin 3 operatori culturali din 3 ri participante. Grant UE/proiect:
50.000 - 200.000 de euro (max. 50% din totalul cheltuielilor eligibile)
1.2.2 Proiecte de traducere literar
Proiecte de traducere a operelor de ficiune deja publicate (oricare ar fi genul literar:
roman, povestire, nuvel, teatru, poezie, benzi desenate etc.) dintr-o limb
european n alt limb european. Limbile eligibile snt limbile oficiale ale rilor
participante la Program i limbile moarte (latina i greaca veche).
1.3.5 Proiecte de cooperare cu ri tere
Vizeaz schimburi culturale ntre rile care particip la Program i rile tere care
au ncheiat acorduri de asociere sau de cooperare cu UE, sub rezerva existenei
prevederilor care vizeaz domeniul cultural. Presupun implicarea a minimum 3
operatori culturali din 3 ri participante i cooperarea cu cel puin un operator din
ar ter selectat i/sau activiti desfurate n respectiva ar ter. Grant
UE/proiect: 50.000 - 200.000 de euro (max. 50% din totalul cheltuielilor eligibile).
1.3.6 Festivaluri culturale europene
Pentru acestea nu este nevoie de coorganizatori / parteneri, ca la proiectele de
cooperare. Doar festivalurile care se afl cel puin la a cincea ediie la data depunerii
cererii snt eligibile, cu condiia ca programarea anului precedent i programarea
provizorie a anului pentru care se solicit sprijinul trebuie s includ opere/creaii din
cel puin 7 ri participante la Programul Cultura. Cofinanarea UE: max. 100.000 de
euro (60% din totalul cheltuielilor eligibile).
405

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Componenta 2 a Programului Cultura, Sprijinirea organizaiilor active la nivel

european n cultur cuprinde:
Categoria Ambasadori
Operatorii care, prin influena pe care o exercit la nivel european, pot fi considerai
veritabili reprezentani ai culturii europene. Activitile acestora trebuie s se
desfoare n cel puin 7 ri participante la Program. Snt vizate n mod special
orchestrele, corurile, grupurile teatrale i companiile de dans ale cror activiti au o
dimensiune european real. Grant UE: 75.000 600.000 de euro (max. 80% din
totalul cheltuielilor eligibile).
Categoria Reele de advocacy
Reelele delegate de membrii asociai care asigur o suficient reprezentare a uneia
sau mai multor categorii de operatori culturali sau de domenii culturale la nivel
european. Reelele trebuie s aib cel puin un an de existen i s aib membri din
cel puin 15 ri participante la Program sau, dac reelele snt formate din operatori
culturali reprezentativi la nivel naional (federaii naionale), din cel puin 10 ri
participante, cu asigurarea unei reprezentri substaniale la nivel naional. Grant UE:
75.000 120.000 de euro (max. 80% din totalul cheltuielilor eligibile).
Categoria Festival
A existat doar pn n 2010 n cadrul componentei 2, cnd s-a transformat n
componenta 1.3.6. Festivaluri culturale europene. Schimbarea a survenit n urma
deciziei Comisiei Europene de a finana festivalurile ca proiecte i nu programe de
lucru ale unei organizaii (a devenit grant de proiect, nu grant operaional).
Categoria Grupare de analiz a politicilor
A existat doar pn n 2010 n cadrul componentei 2, cnd s-a transformat n
componenta 3.2. Proiecte de cooperare ntre organizaii implicate n analiza
politicilor culturale (a devenit grant de proiect, nu grant operaional).
Componenta 3.2 Programului Cultura, Proiecte de cooperare ntre organizaii
implicate n analiza politicilor culturale
Prin intermediul su snt sprijinite proiectele de cooperare ntre organizaii private
sau publice care au o experien direct i practic n analizarea, evaluarea sau
determinarea impactului politicilor culturale la nivel local, regional, naional i/sau
european, n legtur cu unul sau mai multe din cele 3 obiective ale Agendei
europene pentru cultur. Proiectele trebuie s implice cel puin 3 organizaii din 3 ri
participante la Program i s aib o durat de 1-2 ani. Valoarea maxim a
subveniei: 120.000 de euro / an (maximum 60% din cheltuielile eligibile totale).
406

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Punctul de Contact Cultural (PCC) al Romniei pentru Programul Cultura

(2007-2013): obiective i activiti principale
Misiunea PCC este s faciliteze accesul operatorilor culturali din Romnia la finanrile
Programului Cultura prin: informaii actualizate despre oportunitile existente, sprijin n
gsirea de parteneri europeni pentru cooperare, asisten tehnic gratuit n completarea
dosarelor i promovarea proiectelor finanate.
Conform contractului cu Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur, punctele
de contact cultural, inclusiv PCC Romnia, au responsabiliti de consultan i asisten
tehnic la cererea operatorilor culturali doar pentru componentele 1 (proiecte culturale:
de cooperare multianual, de cooperare de maximum 2 ani, de cooperare cu ri tere, de
traduceri literare; festivaluri culturale europene), 2 (granturi operaionale pentru categoriile
Ambasadori, Reele de advocacy, iar, pn n 2010, i pentru categoriile Festivaluri i
Grupri de analiz a politicilor) i 3.2 (proiecte de cooperare ntre organizaii implicate n
analiza politicilor culturale).
Obiectivele principale ale PCC, aa cum au fost trasate pentru toate PCC-urile din reeaua
european de ctre Direcia Educaie i Cultur a Comisiei Europene i Agenia Executiv
pentru Educaie, Audiovizual i Cultur, snt urmtoarele:
1. informarea cu privire la Programul Cultura la nivel naional;
2. facilitarea participrii operatorilor culturali din Romnia la Programul Cultura prin
oferirea de consultan de specialitate i asisten tehnic;
3. informarea operatorilor culturali n legtur cu alte finanri locale, naionale sau
europene pentru cultur.
Succinta prezentare de mai sus a fost considerat necesar pentru a facilita

interpretarea datelor cu privire la accesarea de ctre sectoarele culturale i creative
din operatorii culturali din Romnia a acestor linii de finanare, pe parcursul perioadei
de existen a Programului. Datele prezentate au n vedere componentele la care
operatorii din Romnia au avut proiecte ctigtoare.
Date statistice privind proiectele cu operatori romni finanate n cadrul Programului
Cultura 2007-2013
Analiza datelor de mai jos ne indic o cretere substanial a numrului de proiecte n anul
2010, anul n care criza economic i-a produs efectele cele mai puternice n Romnia (28
proiecte, cel mai mare numr nregistrat la momentul analizei acestor date pariale, fr
rezultatele anului 2013) dar, n acelai timp, un nivel destul de ridicat meninut, cu o anume
fluctuaie, n toat aceast perioad.
407

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 96. Evoluia numrului de proiecte cu operatori romni, programul Cultura (20072013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1, 1.2.2 i 1.3.5)
* Datele sunt pariale, fr rezultatele anului 2013 (componentele 1.2.2 si 1.3.5)
Graficul de mai jos evideniaz faptul c valoarea proiectelor de cooperare n care

au fost implicai operatorii cultuali romni a sczut din anul 2007 pn n anul 2012.
Figura nr. 97. Valoarea finanrii europene pentru proiectele cu operatori romni, programul Cultura
(2007-2013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1, 1.2.2., 1.3.5 ;i 1.3.6.). *Datele sunt pariale, fr
rezultatele anului 2013.
408

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 98. Valoarea finanrii europene pentru proiectele cu operatori romni, n funcie
de poziia ocupat n proiect (lider de proiect sau co-organizator), programul Cultura (20072013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5)
* Datele sunt pariale, fr rezultatele anului 2013
Figura nr. 99. Total proiecte cu operatori romni lider de proiect, programul Cultura (20072013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5, unde exist lideri i coorganizatori)
* Datele sunt pariale, fr rezultatele anului 2013 la componenta 1.3.5
409

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Trebuie menionat c proiectele selectate la aceasta component la nivel european

sunt ele nsele puine, fiind vorba despre o cooperare mai complex, cu ri din afara
UE i, uneori, aflate pe alte continente. n plus, fondurile alocate acestei componente
prin Programul Cultura sunt semnificativ mai reduse dect n cazul altor
componente, fapt ce justific numrul mic de proiecte selectate la nivel european i,
implicit, numrul de operatori romni implicai n aceste proiecte.
Figura nr. 100. Total proiecte cu operatori romni coorganizatori, programul Cultura (20072013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5, unde exist lideri i co-organizatori n
Cultura 2007-2013)
* Datele sunt pariale, fr rezultatele anului 2013 la componenta 1.3.5
Evaluarea capacitii operatorilor culturali din Romnia n ceea ce privete

accesarea i derularea de proiecte n cadrul Programului Cultura poate fi ilustrat i
prin analiza ponderii numerice a acestor proiecte n total proiecte finanate n cadrul
Programului.
410

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 101. Proiecte selectate n cadrul programului Cultura (2007-2013), componenta
1.1
Pe ntreaga perioad 2007-2012, proiectele selectate cu operatori culturali din Romnia au

reprezentat 0.15 din totalul proiectelor selectate (frecven relativ).
411

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
1.2.1

reprezentat 14,6% din totalul proiectelor selectate.
Figura nr.103. Proiecte selectate n cadrul programului Cultura (2007-2013), componenta
1.2.2

reprezentat 2,47% din totalul proiectelor selectate.
412

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
1.3.5

reprezentat 0.07 din totalul proiectelor selectate (frecven relativ).
10.2.2. Programul Europa pentru ceteni (2007-2013)

Potrivit Ghidului acestui Program79 Obiectivele sale generale i specifice sunt
Obiectivele generale:
s ofere cetenilor oportunitatea de a interaciona i de a participa la construirea

unei Europe ct mai apropiate, democratice i deschise spre lume, unit i
mbogit prin diversitatea sa cultural, dezvoltnd astfel cetenia Uniunii
Europene;
s dezvolte un sentiment al identitii europene, bazat pe istorie, cultur i valori
comune;
s stimuleze un sentiment de apartenen la Uniunea European n rndul
cetenilor acesteia;
s dezvolte nelegerea reciproc i tolerana ntre cetenii europeni, respectnd
i promovnd diversitatea cultural i lingvistic i contribuind n acelai timp la
dialogul intercultural.
Obiectivele specifice:
79
http://www.europapentrucetateni.eu/files/ghidul%20programului%20Epc%20ian%202013_ro.pdf
413

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
apropierea membrilor comunitilor locale de pe ntregul teritoriu al Europei

pentru a mprti i a face schimb de experien, opinii i valori, pentru a nva
din istorie i a contribui la construirea viitorului;
promovarea aciunilor, dezbaterilor i refleciei n legtur cu cetenia
european i democraia, valorile comune, istoria i cultura comun, prin
cooperare n cadrul organizaiilor societii civile la nivel european;
aducerea Europei mai aproape de cetenii si prin promovarea valorilor i
realizrilor europene, pstrnd n acelai timp amintirea trecutului su;
ncurajarea interaciunii ntre ceteni i organizaiile societii civile din toate
rile participante, contribuind la dialogul intercultural i aducnd n prim plan att
diversitatea,ct i unitatea Europei, o atenie special fiind acordat activitilor
menite s dezvolte legturi mai strnse ntre cetenii din statele membre ale
Uniunii Europene de la 30 aprilie 2004 i cei ai statelor membre care au aderat
dup aceast dat.
Prioritile programului sunt configurate att ca teme permanente ct i ca

prioriti anuale, prezentate pe larg
pe site-ul programului. Acesta este pus n
aplicare prin intermediul a patru aciuni, detaliate prin intermediul a mai multe
msuri, dup cum urmeaz:
Aciunea 1: Ceteni activi pentru Europa (ntruniri ale cetenilor n contextul

nfririi ntre orae, reele de orae nfrite, proiecte ceteneti, msuri de
sprijin)
Msura 1 nfrirea oraelor
o Msura 1.1 ntruniri ale cetenilor n contextul nfririi ntre orae
o Msura 1.2 Reele de orae nfrite
Msura 2 Proiecte ceteneti i msuri de sprijin
o Msura 2.1 Proiecte ceteneti
o Msura 2.2 Msuri de sprijin
Aciunea 2: Societatea civil activ n Europa [sprijin pentru proiecte iniiate de
organizaii ale societii civile (OSC) i sprijin structural pentru grupuri de reflecie
i OSC]
Msura 3 - Sprijin pentru proiecte iniiate de organizaii ale societii civile
Aciunea 3: mpreun pentru Europa (evenimente cu vizibilitate ridicat, studii i
instrumente de informare i diseminare)
Aciunea 4: Memorie european activ
n continuare prezentm date cu privire la participarea operatorilor romni la acest

Program, pentru fiecare din msurile prezentate mai sus.
Dup cum se va putea constata, evoluia numrului total de proiecte depuse de
Romnia ca i ponderea acestora n total proiecte ctigate se situeaz, n genere,
pe un trend ascendent pentru unele dintre msuri i la cote foarte reduse -)- pentru
alte msuri.
Acest lucru poate fi constat, astfel, pentru proiectele depuse n cadrul msurii A1.
M1.1., lucru cu att mai remarcabil cu ct trebuie avut n vedere scderea
semnificativ a numrului total de proiecte selectate, de la 904 n 2007 la 391 n
2012, ceea ce nseamn o scdere la 43% din valoarea iniial.
414

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 105. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
A1 M1.1.
n acelai timp, valoarea bugetelor proiectelor din Romnia pentru msura

A1.M.1.1. a crescut constant, ajungnd n 2012 la o valoare de aproape 10 ori mai
mare dect n 2007.
415

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 106. Programul Europa pentru ceteni, bugetul proiectelor depuse din Romnia
(euro)
Sursa datelor: CCCDC (not: valoarea 0 nu este marcat pe grafic)
416

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
(euro)
In ceea ce privete msura A1. M.2.1., Proiectele cetenilor, se constat pe de o

parte lipsa general de interes pentru acest tip de proiecte, exprimat prin numrul
417

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
foarte redus de proiecte depuse n raport cu numrul total de candidaturi (1 proiect

din 30 n 2009 i 3 proiecte din 37 n 2010), precum i prin faptul c n total doar 1
proiect a fost selectat. Aceast situaie este ilustrat i prin graficul urmtor, care
identific singurul proiect ctigtor, cu o valoare de 236.775 euro.
(euro)
418

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
O situaie similar lips de interes, numr sczut de poriecte depuse i un singur

proiect selectat se ntlnete i n ceea ce privete Msura A1.M2.2. msuri de
sprijin, proiect care, potrivit graficului urmtor, a avut o valoare de 61.962 euro..
Figura nr.112. Programul Europa pentru ceteni, bugetul proiectelor depuse din Romnia
(euro)
Figura nr.113. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
419

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
(euro)
420

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
(euro)
Figura nr. 117. Proiecte Europa pentru ceteni selectate n 2012
421

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Se constat din datele de mai sus o participare larg a operatorilor culturali la acest
Program, materializat printr-un numr semnificativ de proiecte la care Romnia este lider
sau partener.
10.2.3. Programul Media
Programul comunitar MEDIA 2007-2013

MEDIA Desk Romania este biroul naional de informare, promovare i consultan al
Programului MEDIA (2007-2013) al Uniunii Europene n Romnia. Acesta funcioneaz n
cadrul Centrului de Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii (CCCDC), instituie aflat
n subordinea Ministerului Culturii, i face parte din reeaua european de birouri pentru
Programul MEDIA al Uniunii Europene (2007-2013).
MEDIA Desk Romnia faciliteaz accesul profesionitilor romni din industria

audiovizual la finanrile nerambursabile oferite de Programul MEDIA prin informaii
actualizate despre oportunitile europene de finanare i licitaiile de proiecte active,
asisten tehnic gratuit n completarea dosarelor i promovarea proiectelor de
succes
Obiectivele Programului MEDIA sunt:

o
o
o
dezvoltarea sectorului audiovizual european, pentru a reflecta identitatea i patrimoniul

cultural al Europei;
creterea circulaiei operelor audiovizuale europene, n interiorul i n afara Uniunii
Europene ;
ntrirea competitivitii sectorului audiovizual european.
Pentru atingerea acestor obiective, Programul MEDIA sprijin: dobndirea i

perfecionarea aptitudinilor n domeniul audiovizual, dezvoltarea creaiilor audiovizuale
europene, distribuirea i promovarea operelor audiovizuale europene i proiecte pilot care
s asigure adaptarea acestui program la cerinele pieei.
Msurile de finanare prin care Programul MEDIA sprijin realizarea obiectivelor
propuse se ncadreaz n urmtoarele categorii:
Formare
Dezvoltare
Distribuie
Promovare
Noi tehnologii
Digitalizare
422

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Grupuri int: profesionitii din industria cinematografic (productori, distribuitori, coli de
film, organizaii active n domeniul audiovizual, etc.)
Cteva date statistice:
n fiecare an mai mult de 400 de proiecte europene de film beneficiaz de sprijinul

Programului MEDIA.
Jumtate din filmele europene difuzate n cinematografe sunt sprijinite de MEDIA.
n fiecare an 2,5 milioane de cinefili europeni asist la peste 15.000 de proiecii n mai
mult de 100 de festivaluri europene finanate de MEDIA.
Dou treimi din proiectele sprijinite de MEDIA provin din ri cu capaciti de producie
reduse.
MEDIA sprijin distribuia la aproape 90% din lungmetrajele europene n afara rii de
origine.
Fiecare euro din bugetul MEDIA atrage aproximativ 6 euro din investiii private n
industria audiovizual european.
n fiecare an, la nivel european, o cincime din aciunile de formare specializate sunt
organizate cu sprijinul Programului MEDIA.
Analiza datelor privind funcionarea Programului Media n Romnia evideniaz o

dinamic pozitiv a numrului de beneficiari, a numrului de proiecte i finanrilor
care au fost accesate n perioada 2007-2012. Dei n anul 2010 a existat o uoar
scdere a numrului de beneficiari (coordonatori i parteneri), acesta a crescut
constant de la 11 beneficiari n anul 2007 la 19 n anii 2011 i 2012. O evoluie
similar se poate observa i n cazul proiectelor finanate prin Programul Media care
s-au dublat aproape n anii 2011 i 2012, comparativ cu anul 2007. n ceea ce
privete valoarea finanrilor aceasta a fost fluctuant, cu o dinamic de cretere
accentuat (de aproximativ 4 ori mai mare) n anul 2009 comparativ cu anii
precedeni, o scdere brusc n anul 2010, urmat de o revenire la o valoare dubl
n anul 2011 i meninerea la o valoare de peste 1 milion de euro i n anul 2012.
423

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 118. Programul Media (2007-2013) n Romnia
Analiza numrului de proiecte finanate n funcie de domeniu evideniaz o detaare

net a proiectelor pentru distribuie, fie ea selectiv sau automat, urmate de
proiecte pentru dezvoltarea produciei, formare iniial i festivaluri audiovizuale.
Este importat de remarcat i numrul foarte sczut de proiecte pentru digitalizarea
cinematografelor i formarea continu, n ciuda nevoilor din sectorul cinematografic.
424

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 119. Programul Media n Romnia: numrul total de proiecte, n funcie de
domeniu
n ceea ce privete dinamica numrului de proiecte finanate prin programul Media n

funcie de domeniu, din tabelul de mai jos se poate observa c n anumii ani nu a
fost finanat niciun proiect pe anumite anumite domenii, distribuia selectiv i
formarea iniial fiind singurele domenii cu proiecte finanate anual.
Tabel nr. 58. Evoluia numrului de proiecte finanate din progamul Media n perioada 20072012
2007
2008
2009
2010
2011
Festivaluri audiovizuale
0
1
2
1
1
Difuzare TV
1
0
1
1
0
Distribuie automat
3
0
3
0
20
Distribuie selectiv
20
18
28
24
36
Dezvoltarea proiectelor de producie
4
0
3
2
6
Formare iniial
1
1
3
3
2
Actiunea pregtitoare MEDIA
0
1
2
0
0
Internaional
Formare continu
0
0
0
0
1
Media Mundus
0
0
0
0
1
Digitalizarea cinematografelor europene
0
0
0
0
0
Analiza distribuiei finanrii proiectelor Media n funcie de domeniu i de

dimensiunea bugetului evideniaz o valoare mai mare a finanrilor pentru proiecte
425
2012
2
1
21
25
4
3
0
0
2
1

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
de formare iniial, dezvoltarea proiectelor de producie i distribuie selectiv, ceea

ce reflect nevoile organizaiilor cultural din domeniu.
Figura nr. 120. Valoarea total a finanrii proiectelor MEDIA, n funcie de domeniu
n ceea ce privete dinamica valorii bugetelor proiectelor finanate din progamul

Media n perioada 2007-2012 n tabelul urmtor se poate observa o fluctuaie
accentuat pentru fiecare domeniu, fr nici o excepie nici n cazul domeniilor cu
finanri anuale.
Tabel nr. 59. Evoluia bugetelor proiectelor finanate din progamul Media n perioada 20072012
2007
2008
2009
2010
2011
Festivaluri audiovizuale
0
35000
110000 75000
75000
Difuzare TV
36000
0
80000
57000
0
Distribuie automat
56211
0
61242
0
99121
Distribuie selectiv
77500
98000
118000 95000 134500
Dezvoltarea proiectelor de producie
65000
0
176200 45000 404236
Formare iniial
151155 130000 293133 426976 210000
Actiunea pregtitoare MEDIA
0
80000
230000
0
0
Internaional
Formare continu
0
0
0
0
100000
Media Mundus
0
0
0
0
270000
Digitalizarea cinematografelor europene
0
0
0
0
0
426
2012
88014
25000
69239
95500
126700
302498
0
0
273333
20000

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Datele de mai sus sugereaz o cretere a capacitii operatorilor culturali de a

accesa i implementa proiecte europene, ns din nsumarea punctelor de vedere
exprimate de sectoarele culturale i creative se contureaz opinia acestora c
rezultatele sunt n continuare nesatisfctoare, prea puini operatori fiind capabili
managerial i financiar s-i asume asemenea proiecte, potrivit Analizei capacitii i
nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, realizat de CCCDC n anul 2012.
Persist aadar cu acuitate nevoia de formare profesional n acest domeniu,
precum i nevoia de diversificare i de ntrire a surselor de finanare
nerambursabile naionale, pentru a susine, de pe o parte, operatorii mici sau startups i, pe de alt parte, pentru a permite o articulare a celor dou sisteme n scopul
asigurrii co-finanrilor cerute prin nsi construcia programelor comunitare.
10.2.4. Europa creativ
Dup cum se tie, n perspectiva viitorului exerciiu de programare bugetar,
programele comunitare Cultura (2007-2013) i MEDIA 2007 ( incl. MEDIA MUNDUS)
vor fi incluse n cadrul unui nou program Europa Creativ. Se consider c prin
reunirea acestora ntr-un cadru comun se va crea un mecanism financiar absolut
nou n scopul facilitrii accesului la finanare. Europa creativ se va baza pe
experiena i succesul programelor Cultura (2007-2013) i Media 2007 care au oferit
finanri nerambursabile i spriin pentru sectorul cultural i al audiovizualului timp de
peste 20 de ani.
Obiectivul declarat al Comisiei este acela de a stabili noi obiective i prioriti
refocalizate pentru a se potrivi mai bine cu realitatea sectorului cultural, precum i
simplificarea instrumentelor actuale.
Bugetul propus pentru Europa creativ, de 1,8 mid euro reprezint o cretere de
34% fa de actualul nivel al cheltuielilor
Potrivit prezentrii Programului, acesta are n vedere urmtoarele inte:
300 000 de artiti i profesioniti din domeniul cultural i activitatea lor s

primeasc finanare pentru a ajunge la noi categorii de public n afara propriilor
ri;
peste 1 000 de filme europene s primeasc sprijin pentru distribuie, care s le

permit s fie vizionate de public n ntreaga Europ i n lume;
cel puin 2 500 de cinematografe europene s beneficieze de finanare care s le

permit s se asigure c cel puin 50 % dintre filmele pe care le difuzeaz sunt
europene;
peste 5 500 de cri i alte opere literare s beneficieze de sprijin pentru

traducere, permind cititorilor s se bucure de ele n limba lor matern;
427

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
mii de organizaii culturale i profesioniti s beneficieze de formare pentru

acumularea de noi competene i pentru consolidarea capacitii lor de a lucra pe
plan internaional;
s se poat ajunge la cel puin 100 de milioane de persoane prin proiectele

finanate prin program.
Pentru atingerea obiectivelor propuse i a acestor inte, Programul va avea trei

componente:
Sub-programul Cultura
Sub-programul Media
Sub-programul trans-sectorial, cu dou componente:
o o component care va crea un nou mecanism de garantare financiar
ce va permite micilor operatori s obin mprumuturi bancare n
valoare de pn la 1 miliard de euro i
o o component de finanare conceput pentru realizarea de studii,
analize i pentru a asigura o mai bun colectare de date n scopul de a
facilita o baz solid de informaii pentru elaborarea de politici.
Aa cum am artat, Europa creativ este o propunere privind un program-cadru
unic care va reuni, att n ceea ce privete politicile, ct i resursele, componentele
care au fost pn acum distincte, dei nrudite, respectiv componenta cultur i
componenta media din activitile de baz ale Comisiei n domeniul cultural,
activiti care, prin nsi natura lor, au beneficiat de abordri i de msuri de sprijin
diferite.
Programul-cadru urmrete, aadar, crearea unei arhitecturi inter-sectoriale de
politici i de sprijin, propunnd un nou i unic/unificat mecanism financiar pentru
ntregul sector cultural i creativ, ceea ce ar nsemna o simplificare binevenit a
procedurilor i msurilor, prin furnizarea unui ghieu unic, pentru a relua termenii
Comisiei Europene,pentru toate activitile culturale ale Comisiei.
Operatorii culturali i-au exprimat unele reticene i uneori observaii cu privire la
aceast abordare, mai ales din perspectiva orientrii manifeste a ntregului program
mai degrab ctre investiii i mai puin ctre meninerea sau dezvoltarea unei
strategii de subvenionare, de susinere a activitilor culturale, abordare pe care ei o
favorizeaz.
Unul dintre aspectele cele mai importante ale Programului Europa Creativ vizeaz
contextul mai larg al politicii n care se situeaz acesta, n care, prin adoptarea unei
terminologii economice i sociale i unei poziionri mult mai instrumentale i
pragmatic-economice a sectorul culturii, acesta este mpins spre centrul de interes
strategic pentru construcia unei societi i a unei economii bazate din ce n ce mai
mult pe coninuturi i dobndirea de cunotine, pe inovare i creativitate.
n acest context, perspectiva propus apropie cultura i creativitatea, n termeni
strategici ioperaionali, de strategiile n domenii precum coeziunea i lupta mpotriva
excluziunilor, inovarea, dezvoltarea durabil sau agendele digitale etc.
428

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
10.3. Absorbia fondurilor structurale (2007-2013) de ctre sectoarele culturale

i creative din Romnia
Prezenta analiz se bazeaz pe, i preia din, cercetarea Analiza gradului de
absorbie a fondurilor structurale n domeniul culturii80, studiu care se regsete n
Anexe. Datele colectate de Studiu sunt actualizate cu cele furnizate de studiul mai
recent Culture and the Structural Funds in Romania81 i completate cu informaii i
date prezentate de un alt studiu, elaborat pentru a identifica Nevoile de finanare a
operatorilor culturali n perspectiva 2014-202082. Analiza gradului de absorbie a
fondurilor structurale n domeniul culturii a fost realizat de CCCDC n perioada maiaugust 2011 i datele reflecte situaia din mai 2011, n timp ce studiul Cultura i
Fondurile Structurale n Romnia a fost realizat n septmbrie 2012 i reflect situaia
din luna august 2012.
Trebuie reamintit de la nceput c Ministerul Culturii a avut un start destul de tardiv n
ceea ce privete participarea la negocierile n vederea configurrii fondurilor
structurale pentru perioada 2007-2013, datorat n bun parte i percepiei prevalente
n acea perioad potrivit creia sectorul culturii nu ar putea contribui la obiectivele de
dezvoltare avute n vedere. Pe parcursul negocierilor n 2005-6 s-a reuit n bun
msur modificarea acestei percepii i introducerea de domenii majore de intervenii
dedicate culturii sau accesibile sectoarelor culturale i creative ntr-un numr
important de axe prioritare aferente diferitelor Programe, precum:
Programul Operaional Regional
Axa prioritar 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere
DMI 1.1. Poli de dezvoltare urban
Axa prioritar 4 Sprijinirea mediului de afaceri regional i local
DMI 4.3.: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i
crearea / modernizarea infrastructurilor conexe (Un obiectiv msurabil exclusiv
pentru sectorul culturii pn n 2015 - 50 de cladiri de patrimoniu reabilitate)
POS Creterea Competitivitii Economice
Axa prioritar 1 Un sistem de producie inovator i eco-eficient
Axa prioritar 2 Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare pentru competitivitate
80
CCCDC, 2011.
Corina uteu, pentru European Expert Network on Culture, septembrie 2012, denumit n
continuare Studiul EENC.
82
Studiu coordonat de Institutul de Cercetri Europene din cadrul Universitii Babe Bolyai, ClujNapoca reprezint evaluarea final a unei cercetri realizate de ctre AOCR (Asociaia Operatorilor
Culturali din Romnia) n cadrul proiectului Finanarea culturii n noua perspectiv financiar,
februarie 2013.
81
429

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
DMI 2.3 Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare

Axa Prioritar 3 TIC pentru sectoarele publice i private
POS Dezvoltarea Resurselor Umane

Axa Prioritar 1 Educaie i formare pentru susinerea creterii i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere
DMI 1.2. Calitate n nvmntul superior
DMI 1.5. Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii
Axa Prioritar 2 nvarea pe tot parcursul vieii i piaa muncii
DMI 2.1. Tranziia de la coal la viaa activ
Axa Prioritar 3
DMI 3.1. Promovarea culturii antreprenoriale
Axa Prioritar 3
DMI 3.2. Formare i sprijin pentru ntreprinderi
adaptabilitii,
i angajai pentru promovarea
Axa Prioritar 5
DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare
DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce
privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc.
POS Dezvoltarea Capacitii Administrative

Axa prioritar 1 - mbuntiri de structur si proces ale managementului ciclului de
politici publice
DMI 3 mbuntirea eficacitii organizaionale,
DMI 2 Creterea responsabilizrii administraiei publice
Axa prioritar 2 - Imbuntirea calitii si eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentul pus pe procesul de descentralizare
DMI 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus
pe procesul de descentralizare - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii
serviciilor.
Programul Naional de Dezvoltare Rural ( PNDR) pentru accesarea Fondului
European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Axa III - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
430

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Msura 3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, imbuntirea serviciilor de baz

pentru economia si populaia rural si punerea n valoare a motenirii rurale.
Pe ansamblu, potrivit datelor oferite de Comisia European i prezentate n studiul
EENP, se poate constata o ngustare a ariei de posibile accesri ale fondurilor
structurale de ctre sectoarele culturale i creative.
Tabelul nr. 60. Cultura n Fondurile structurale din Romnia i din UE12
Date generale la nivel naional n Euro i %
Fonduri
structurale total
Sume alocate
pentru cultur,
din care
Protecia i
prezervarea
patrimoniului
Dezvoltarea
infrastructurii
culturale
Alte asisten
pentru servicii
culturale
Romania
Milioane
19,213
%
100.0
EU
Million
344,322
%
100.0
200
1.0
5,966
1.7
200
(100.0)
2,934
(49.2)
2,233
(37.4)
798
(13.4)
Sursa datelor: studiul EENC
O prim constatare care pornete de la datele prezentate mai sus este c din totalul
fondurilor structurale, Romnia a alocat, pe diferite programe axe i msuri, un
procent de doar 1% accesibil pentru sectoarele culturale i creative, n timp ce la
nivelul UE12 acest procent este cu 70% mai mare, atingnd n medie 1,7% din
totalul fondurilor structurale alocate.
Aa cum am menionat mai sus, exist o limitare a ariei de posibile accesri ale
fondurilor structurale de ctre sectoarele culturale i creative n raport cu abordarea
prevalent la nivelul UE12. n aceste ri, alturi de obiectivul inconturnabil al
protejrii patrimoniului cultural naional (49,2% din fondurile accesibile pentru
cultur) regsim n proporie sensibil apropiat obiectivul de dezvoltare a
infrastructurii culturale (37,4% din fondurile accesibile pentru cultur) precum i
obiectivul general de asisten pentru servicii culturale cu 13,4%.
Aceast limitare este determinat pe de o parte de viziunea iniial, care a acceptat
patrimoniul cultural naional cu precdere cel construit - ca unic resurs
susceptibil de a determina dezvoltare regional sau local ori crestere economic
sau a competitivitii i, pe de alt parte modului de redactare a ghidurilor
431

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
solicitantului i a criteriilor de eligibilitate de ctre fiecare autortate de management.

n acest sens trebuie subliniat faptul c n pofida unor ncercri ale ministerului
culturii de a deveni partener n procesul de elaborare a acestor documente, tocmai
pentru a prentmpina apariia unor asemenea disfuncionaliti, acest lucru nu s-a
realizat.
Asadar, dou dintre problemele structurale care vor trebui rezolvate n viitorul
cadru de programare financiar pentru 2014-2020 sunt:
dezechilibrul structural n cadrul fondurilor destinate a fi accesate de

sectorul culturii, prin lrgirea viziunii de la susinerea aproape exclusiv a
protejrii patrimoniului cultural naional ctre celelalte prioriti strategice
ale sectoarelor culturale i creative identificate
dimensiunea total a fondurilor destinate a fi accesate de sectoarele

culturale i creative
Trebuie remarcat n acest context c activitatea de informare a operatorilor culturali

i a autoritilor locale cu privire la posibilitile de accesare a acestor fonduri s-a
derulat pe dou planuri: instituional, prin eforturile ministerului culturii i a sistemului
su instituional n parteneriat cu Ageniile de dezvoltare regional, activitate care
ns s-a redus semnificativ n ultimii ani, i la iniiativa unor autoriti locale i pe de
alt parte, prin eforturile i la iniiativa sectorului privat non-profit. Se poate constata
c inta acestor eforturi de informare i contientizare nu a fost atins dect ntr-o
msur insuficient.
Chestionarele ntocmite de CCCDC pe aceast tem (rspunsurile complete se
regsesc n anex) ilustreaz poziiile operatorilor culturali, pe de o parte, i ale
autoritilor publice, pe de alt parte.
Tabelul nr. 61. Gradul de cunoatere i accesare a Fondurilor Structurale
ADIMINISTRATII
PUBLICE
LOCALE
1. PROGRAME DE FINANTARE ACCESATE
432
5,00%
45,00%
2,50%
2,50%
0
7,50%
ORGANIZATII
8,80%
2,90%
5,90%
14,70%
23,50%
17,60%

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Fonduri Structurale Masura 3.2.2. FEADR,
Planul National de Dezvoltare
TOTAL
2. PROGRAME DE FINANTARE CUNOSCUTE
Regio
Regio
Fondurile Structurale
Masura 3.2.2. FEADR, Planul National de
Dezvoltare Rurala
TOTAL
3. PROGRAME DE FINANTARE LA CARE
AU FOST BENEFICIAR PRINCIPAL
Regio
Regio
Planul National de Dezvoltare Rurala
TOTAL
4. PROGRAME DE FINANTARE
LA CARE AU FOST PARTNERI
Regio
Regio
433
17,50%
10,00%
2,50%
5,90%
2,90%
2,90%
7,50%
100%
14,70%
100%
9,40%
9,80%
12,30%
9,00%
10,10%
9,70%
7,90%
8,70%
9,40%
8,30%
7,20%
11,40%
7,00%
10,80%
11,10%
11,10%
11,10%
6,50%
6,00%
5,70%
7,90%
100%
9,50%
100%
6,50%
16,70%
38,70%
3,20%
3,20%
3,20%
3,20%
3,20%
19,40%
12,90%
0
0
8,30%
8,30%
33,30%
16,70%
8,30%
0
6,50%
100%
8,30%
100%
8,90%
37,50%
0
10,70%
8,90%

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Planul National de Dezvoltare Rurala
TOTAL
0
0
0
25,00%
12,50%
0
0
8,90%
12,50%
8,90%
10,70%
7,10%
7,10%
7,10%
25,00%
100%
8,90%
100%
Rezultatele accesrii Fondurilor Structurale de ctre sectoarele culturale i creative

sau de ctre alii solicitani (Autoriti publice) n beneficiul acestor sectoare sunt
foarte modeste, la fel cum este rata general de absorie a acestor fonduri n
Romnia.
Menionm c datele prezentate nu sunt exhaustive, neexistnd un sistem de
raportare care s ia n considerare criteriul care ne intereseaz al legturii cu
sectorul cultural i creativ fie din perspectiva solicitantului, fie din perspectiva
obiectivelor proiectelor. Astfel ultimele date centralizate (EENC) indic un total de
118 proiecte care au o component cultural i care au obiective n urmtoarele
domenii:
Protejarea patrimoniului cultural naional, inclusiv imaterial

o Restaurarea i reabilitarea mnstirilor i bisericilor 23 proiecte
o Consolidarea, restaurarea i modernizarea muzeelor 7 proiecte
o Reabiltarea fortreelor medievale 5 proiecte
o Reabilitarea i conservarea centrelor istorice ale oraelor 3 proiecte
o Reabilitarea cldirilor cu valoare cultural 19 proiecte
o revitalizarea tradiiilor i a profesiilor rurale 7 proiecte
Dezvoltarea resurelor umane
o Educaie i formare 5 proiecte
o Artele spectacolului practic artistic 2 proiecte
o Tranziia de la coal la munc n arte 1 proiect
o Formarea profesional a angajailor din industria crii 1 proiect
o Formarea profesional a angajailor din domeniul instrumentelor muzicale
1 proiect
o Formarea profesional a angajailor din oper 1 proiect
o Formarea profesionalpa a angajailor din operet 1 proiect
o Dezvoltarea resurselor umane n valorificarea i promovarea patrimoniului
cultural 1 proiect
o Cultura ca masur de angajare 1 proiect
Dezvoltarea industriilor culturale i creative
o Modernizarea tipriturilor 3 proiecte
o Achiziionarea echipamentului de film 5 poiecte
o Participarea la trguri i expoziii 3 proiecte
434

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
o Mod i design 1 proiect

o Creterea cercetrii competitivitii n domeniul artistic 1 proiect
Reabilitarea infrastructurii turistice n cteva orae i staiuni turistice 14
proiecte
ntrirea capacitii administrative 1 proiect
Utilizarea noilor tehnologii, digitizarea
o E-arhive 1 proiect TIC + Internet: muzeu pe internet 1 proiect
o TIC + Internet: dezvoltarea infrastructurii TIC i a accesului la internet 5
proiecte
o TIC + Internet: art i tradiie 1 proiect
o TIC + Internet: TIC pentru edituri, librrii: 3 proiecte
o TIC + Internet: E-educaie: 1 proiect
Repartizarea acestor proiecte n funcie de fondurile structurale accesate i de

regiunile de dezvoltare ne arat urmtoarea situaie (cu meniunea de mai sus
referitoare la nivelul de exhaustivitate al informaiilor)
Tabelul nr. 62. Numr de proiecte din domeniul cultural i creativ n cadrul Programului
Operaional Regional (decembrie 2010 iulie 2012)
Regiune de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
13
13
14
7
10
6
5
8
Sursa EENC.
Tabelul nr. 63. Numr de proiecte din domeniul cultural i creativ n cadrul POS DRU
Regiuni de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
3
0
0
2
3
2
0
11
Sursa EENC.
435

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 64. Numr de proiecte n domeniul cultural i creativ n cadrul POSCCE
Regiune de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
2
0
0
0
4
3
5
7
Sursa: EENC
Pe ansamblu, repartizarea pe regiuni de dezvoltare se prezint astfel:

Figura nr. 121. Distribuia regional a proiectelor cu component cultural i creativ
Distribuia regional a proiectelor cu component cultural

i creativ (valori absolute i procente)
Bucureti Ilfov
26
22%
Vest
10
9%
Nord Est
18
15%
Sud Est
13
11%
Centru
11
9%
Sud
14
12%
Nord Vest
17
14%
Sud Vest
9
8%
Sursa datelor: EENC
O dimensiune important n analiza rezultatelor accesrii Fondurilor structurale n

beneficiul sectorului cultural i creativ este cea care privete msurile de susinere
ntreprinse de autoritile publice, reinnd c una dintre problemele recurente
identificate de respondeni a fost aceea a accesului la informaii pertinente i
actualizate.
Din rspunsurile primite rezult c pentru a rspunde nevoilor identificate n vederea
accesrii Fondurilor structurale (ca i a celorlalte categorii de fonduri
nerambursabile), autoritile locale s-au axat cu precdere asupra asigurrii
436

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
cofinanrii i a acordrii de sprijin logistic, precum i pe organizarea de sesiuni de

informare sau oferirea de informaii i actualizarea lor prin site-urile proprii.
Figura nr. 122. Msuri luate n vederea accesrii programelor de finanare destinate
sectoarelor culturale i creative
Care din urmtoarele msuri au fost luate pn n acest moment de

instituia dvs. n vederea accesrii programelor de finanare destinate
sectoarelor culturale i creative?
Asigurarea cofinanrii
Sprijin logistic, asigurare infrastructur pentru
operatorii culturali care au accesat asemenea
fonduri
Sesiuni de informare pentru organizaiile din
sectoarele culturale i creative
Crearea de site-uri i/ sau baze de date
specializate
Actualizarea site-urilor i/ sau bazelor de date
specializate
Traininguri pentru organizaiile din sectoarele
culturale i creative
Altele
10
15
20
25
30
35
La rspunsul Altele respondenii au precizat urmtoarle

DISEMINAREA INFORMAIILOR
EXISTENTE/ DISPONIBILE
DESPRE
SURSELE
DE
FINANARE
n fine, n ceea ce privete percepia general cu privire la cele mai bune

surse/sisteme de finanare pentru sectoarele culturale i creative, autoritile publice
locale au optat, n rspunsurile la chestionarul CCCDC, ntr-o proporie foarte mare,
pentru Fondurile Structurale, urmate ndeaproape de Alte Finanri Publice Naionale
i de Programele Comunitare, dup cum se poate vedea din graficul de mai jos,
punnd n mod surprinztor propriile buget pe locul 4.
437

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 123. Cele mai bune instrumente de finanare de care avei nevoie pentru
dezvoltarea unor proiecte n sectoarele creative i culturale, rspunsuri APL-uri
Care considerai c sunt cele mai bune instrumente de finanare

de care avei nevoie pentru dezvoltarea unor proiecte n
sectoarele creative i culturale din oraul dvs.?
Fonduri Structurale
Alte finanri publice naionale
Programe Comunitare
Resurse proprii (buget local)
Sponsorizri
Redistribuii de la bugetul de stat
Altele
mprumuturi bancare
0
10
15
20
25
Pe de alt parte, avnd n vedere faptul c respondenii au provenit n majoritate din

sectorul instituiilor publice de cultur, rspunsurile lor la aceeai ntrebare au fost
diferite, punnd pe primul loc subveniile acordate de la buget (de stat sau local).
438

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 124. Cele mai bune instrumente de finanare de care avei nevoie pentru
dezvoltarea unor proiecte n sectoarele creative i culturale, rspunsuri organizaii culturale
Care considerai ca sunt cele mai bune instrumente de

finanare de care avei nevoie pentru dezvoltare?
Subventii/Alocari de la bugetul de stat.
Alte finantari publice: -nationale (ex.
AFCN, ICR, MCPN, etc.).
Sponsorizari.
Programe Comunitare.
Fonduri Structurale.
Alte finantari publice: -locale
Granturi nationale de cercetare.
Granturi internationale de cercetare.
Altele
Imprumuturi bancare.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0 12.0 14.0 16.0 18.0
O scurt analiz a problemelor i deficienelor care au generat slaba absorbie de

ctre sectorul cultural i creativ permite identificarea mai multor categorii de
probleme, dintre care unele au n vedere deficiene interne i dezechilibre ale
sectoarelor culturale i creative i altele privesc nsi accesibilittea
programelor de finanare.
Chestionarele i sondajele cu privire la accesarea Fondurilor structurale indic o
anume reticen din partea multor operatori culturali n ceea ce privete accesarea
lor. n acest sens, constatarea general a studiului EENP arat c n percepia
acestora, accesarea acestor fonduri este mult prea dificil i necesit un efort
birocratic excesiv.
Analiza ghidurilor solicitantului i a criteriilor de eligibilitate pentru fiecare din
domeniile de mai sus arat posibiliti restrnse de accesare a acestor fonduri de
ctre operatorii culturali din Romnia.
439

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Studiul ICE-AORC prezint la rndul su dificultile pe care le-au reclamat

respondenii, n procesul de pregtire i implementare a proiectelor finanate din
fonduri nerambursabile, dup cum urmeaz:
Procedurile birocratice 71,81 %

Asigurarea co-finanrii 57,05 %
Asigurarea cash-flow-ului 41,61 %
Lipsa de informaii 24,83 %
Lipsa de parteneri 14,09 %
Lipsa de resurse umane specializate 37,58 %
Altele 5,37 %
Acelai studiu identific, pe baza propriului chestionar, domeniile n care

respondenii consider c au nevoie de asisten pentru dezvoltare:
Scriere de proiecte 57,94 %

Implementarea de proiecte 46,83%
Creterea capacitii organizaionale 70,63%
Dotri (ex. IT&C) 56,35%
Formare specific, training, mobilitate 46,83%
Marketing i promovare 57,94%
Altele 3,97%
Analiza rspunsurilor la chestionarul ntocmit de CCCDC pentru prezenta strategie

indic urmtoarea repartizare a problemelor percepute de ctre operatorii culturali n
ceea ce privete accesarea fondurilor structurale.
440

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 125. Principalele nevoi sau probleme privind accesarea de fonduri structurale
Care considerati ca sunt principalele nevoi sau probleme

din sectorul dvs. de activitate privind accesarea de Fonduri
Structurale?
Simplificarea/clarificarea criteriilor si
documentatiei.
Asigurarea contributiei financiare proprii/atrase
pentru co-finantare.
Multianualitatea finantarilor.
Eligibilitatea solicitantului.
Identificarea partenerilor
Eligibilitatea activitatilor.
Altele
0
10
15
20
Pentru rspunsul marcat altele, respondenii au avut n vedere urmtoarele:

Problemele prezentate mai sus sunt comune tuturor categoriilor de poteniali
solicitani, chiar dac n acest studiu respondenii aparin cu preponderen
sectorului privat non-profit (respondenii din aceast categorie reprezint aprape
74% din total). Dup cum se poate vedea din coroborarea rspunsurilor se constat
suprapunerea problemelor i nevoilor a cror rezolvare este considerat prioritar de
ctre respondenii ambelor chestionare.
Analiza realizat n Studiul EENC cu privire la aceeai problematic relev la rndul
su similitudinile dintre rspunsuri i aprecieri n ceea ce privete problemele
identificate cu privire la rata redus de absorbie a Fondurilor. Astfel, numai 17 %
dintre respondenii si au depus proiecte de finanare i dintre acetia doar 37% au
primit finanri. n acelai timp, respondenii identific probleme legate de lipsa de
competene pentru ceea ce se numete scriere de proiecte i probleme de
capacitate financiar pentru a asigura co-finanrile cerute. Autoarea constat astfel
441
25

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
una dintre contradiciile sistemului: pe de o parte, nevoia de ntrire a capacitii

instituionale i pe de alt parte slaba accesare a fondurilor dedicate.
Aceast situaie este caracterizat prin opacitatea i aspectul labirintin al solicitrilor
de finanare, la care se adaug sentimentul exprimat de operatorii culturali, de a fi
uzai nainte de a putea s foloseasc n mod real sumele obinute.
Aici problema principala este co-finantarea si realizarea proiectului pana la primirea
transelor de bani. Noi nu dispunem de asemenea sume de bani.
Birocratia, documentatia stufoasa si schimbarea permanenta a condiiilor n
implementarea proiectelor
Durata de evaluare a proiectelor, lipsa de transparenta a AM-urilor
Simplificarea documentaiilor i a criteriilor, care s fie nsoit de mutarea accentului
pe obinerea rezultatelor i pe obiective.
De asemenea, aa cum relev acelai Studiu, punctul slab n ceea ce ar fi putut fi o
dinamic pozitiv n absorbia fondurilor structurale de ctre sectorul culturii este
reprezentat de faptul c imediat dup 2009, atunci cnd instrumentele
administrative erau gata de a fi implementate i de a aciona n favoarea domeniului
culturii, criza economic a lovit Romnia din plin. Aceast contradicie dintre un
toolkit gata de a fi pus n aplicare i un moment de nghe n dinamicile instituionale
pozitive a provocat un sens de regresie i a condus la o micare n ralenti pentru
msurile adoptate n perioada 2009-2011. Strategiile tocmai se nteau i planurile
de aciune tocmai se stabileau cnd bugetele administraiilor au fost reduse n mod
sever.
n afara acestor probleme, accesarea fondurilor structurale a fost i este n
continuare ngreunat i de o percepie static a sectoarelor culturale i creative n
ceea ce privete, de exemplu, apartenena lor la categoria de industrii, sau de IMM.
Existe suficiente indicii care arat o reticen manifest a unei pri a industriilor
culturale i creative, mai ales a celor care dispun de un capital de imagine care-i
situeaz n cultura de elit, de a ncerca s acceseze fonduri dedicate sectorului
economic, al IMM-urilor n special. Aceast reticen se articuleaz i pe viziunea
destul de ngust care a determinat elaborarea documentelor de accesare din
perspectiva strict a unor industrii care au cu totul alte caracteristici dect cele
culturale i creative.
442

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13

Fax: +40 21 311 63 31
Accesarea fondurilor structurale de ctre sectoarele culturale i creative

a fost ngreunat, pe de o parte de limitarea intrinsec a programelor
sau, n multe situaii, de ngustarea posibilitilor efective de accesare
prin efectul documentaiilor elaborate care nu aveau n vedere i
tipologia specific a ICC, de exemplu i, pe de alt parte, de
complexitatea documentaiilor - perceput de sectorul cultural i creativ
ca total rebarbativ -.
La acestea se adaug pe de o parte, problemele legate de asigurarea
cofinanrii, a cash-flowurilor, lipsa resurselor umane specializate i a
expertizei pentru scrierea i ulterior implementarea unor asemenea
proiecte, lipsa de informaii i, pe de alt parte, lipsa unor cunotine
actualizate asupra posibilitilor de finanare existente n
cadrul
diferitelor Programe Operaionale precum i problemele de percepie att
asupra propriei situri n sectorul cultural i creativ ct i asupra
diverselor axe i msuri de finanare deschise.
Aadar, se pot identifica probleme structurale ale sectoarelor culturale i
creative, de la capacitatea organizaional, formarea i specializarea
resurselor umane n acest domeniu, capacitatea redus de identificare
de parteneri i de obinere de co-finanri, i pn la asumarea condiiei
de actor pe o pia ce trebuie s devin mai competitiv i mai orientat
ctre beneficiile generate la nivelul comunitii i al ceteanului.
n acelai timp, se constat o corelare ntre slaba absorbie de ctre
sectoarele culturale i creative a Fondurilor Structurale i arhitectura lor,
n sensul n care puinele posibiliti de finanare pentru aceste sectoare
sunt rspndite ntr-un spectru foarte larg de domenii de intervenie, pe
de o parte, iar pe de alt parte fiecare dintre acestea i construiete
documentaiile de accesare fr a avea n vedere i particularitile i
tipologia specific a solicitanilor aparinnd SCC, ceea ce este de natur
s blocheze practic eligibilitatea acestora. Una din problemele majore
pare s fie legat de dificultatea de a naviga prin acest sistem
complicat i de a se identifica posibilitile reale de accesare a Fondurilor
Structurale att din punctul de vedere al eligibilitii organizaiilor
solicitante ct i a coninutului proiectelor.
Aceste probleme vor trebui avute n vedere i remediate n configurarea noului cadru
financiar 2014-2020.
443

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
11. Romnia creativ 2020

O investiie inteligent pentru o dezvoltare inteligent
11.1. Nevoi i ateptri ale sectoarelor culturale i creative
Exist, la nivelul tuturor componentelor sectoarelor culturale i creative, un

orizont de ateptare fa de viitorul exerciiu de programare financiar 20142020, despre care se sper c ar urma s rezolve problemele constatate n
actualul cadru financiar i s permit operatorilor culturali s contribuie n mod
real (cu eficien i eficacitate) la atingerea obiectivelor Strategiei Uniunii
pentru 2020 i s construiasc un mediu propice dezvoltrii creativitii i
utilizrii potenialului creativ din Romnia pentru o dezvoltare a SCC i pentru
aducerea acestora, a culturii ca resurs i ca beneficiar, n centrul vieii sociale
i economice i a politicilor publice.
Aceasta pornete, n bun msur, de la convingerea stakeholders-ilor c una

dintre cele mai inteligente investiii pentru dezvoltare este cultura i c
aceasta, ca sector, este n stare s contribuie n mod semnificativ la atingerea
tuturor obiectivelor Strategiei 2020, care nu mai trebuiesc reamintite aici.
Se remarc astfel n primul rnd o opiune i un interes clar exprimate pentru
domeniul patrimoniului cultural naional, existnd ns n acelai timp, la unele
grupuri de stakeholders, o percepie unilateral, care leag aceast avuie n mod
preponderent de dezvoltarea turismului, punnd-o ntr-o ecuaie n care patrimoniul
nu mai este dect o resurs utilizabil iar beneficiar este doar turismul. Sunt ignorate
astfel valenele coezive i identitare n beneficiul comunitii pe care le promoveaz
i le susine patrimoniul, ca i cele de dezvoltare durabil, care excede de multe ori
sfera local.
Pe de alt parte se poate constata o percepie destul de ngust n ceea ce privete
patrimoniul imaterial, considerat ca un un element poziionat n exclusivitate n zona
unei dezvoltri economice mai ales la nivel de subzisten/supravieuire.
Astfel, ntreaga problematic a patrimoniului cultural naional se constituie ntr-un
obiectiv sectorial de prim mrime a cruii importan dar i dificultate necesit o
abordare integrat i coerent.
Una dintre problemele importante identificate este cea cu privire la poziionarea
artistului/creatorului independent, pe de o parte, i a industriilor culturale i
creative, pe de alt parte. Aa cum s-a artat n capitolul dedicat special acestui
obiectiv strategic sectorial studiile i cercetrile ntreprinse poziioneaz l
poziioneaz, cu un dinamism remarcabil dar i cu o fragilitate specific, n primele
locuri ale elementelor ce ar trebui avute n vedere n strategiile de cretere
inteligent i durabil. Resurs insuficient explorat, cu un potenial economic i
444

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
social deosebit, sub-sectorul ICC nu i gsete locul alturi de celelalte IMM-uri

datorit caracteristicilor diferite att din punctul de vedere al structurii patrimoniului i
capitalului social (patrimoniu imaterial, constituit din portofolii de drepturi de
proprietate intelectual), a modurilor de producie i a noilor modele de afaceri pe
care el nsui le creaz, ct i din perspectiva naturii duale a bunurilor i serviciilor
culturale pe care le produce, aa cum au fost descrise acestea n capitolul dedicat
lor.
Alturi de acest sector, denumit uneori sectorul cultural independent, i n
legtur cu acesta, se afl sectorul instituional al culturii. Importana sa rezid nu
numai n faptul c el asigur nc n mod preponderent oferta cultural de baz
pentru publicul din Romnia ci mai ales n aceea c este vectorul instituional al
satisfacerii drepturilor fundamentale culturale. Din aceast perspectiv, oferta
instituional, indiferent de domeniu sau de tipul de funciuni pe care le ndeplinete
ori a cateogriilor de activiti pe care le realizeaz, este i rmne o parte important
din substana sectoarelor culturale i creative, ntrirea capacitii instituionale a
acestor instituii constituindu-se ntr-un obiectiv strategic inter-sectorial, care
influeneaz i este influenat de toate sectoarele culturale i creative, n multitudinea
dimensiunilor acestora.
n strns legtur cu el se prefigureaz un alt obiectiv strategic inter-sectorial, i
anume dezvoltarea infrastructurii culturale, ceea ce va permite att dezvoltarea i
diversificarea ofertei instituionale, reclamat cu necesitate de ctre stakeholders-i, ci
i diversificarea structurilor care ar trebui s gzduiasc oferta complementar i
att de important a sectorului privat. Este un obiectiv de o deosebit nsemntate
avnd n vedere precaritatea, vetusteea i insuficiena infrastructurii culturale din
Romnia (chiar i n oraele mari, dar cu precdere n oraele mici i n zonele
rurale)
Printre cele mai interesante i pline de impact proiecte ce au fost finanate din
fonduri structurale se numr cele care vizau sau utilizau, ntr-o form sau alta,
sistemul EFP i de intervenie cultural, ceea ce demonstreaz articulrile
puternice dintre cultur, sistemul educaional i sistemul social. Importana EFP
pentru cultur este ns deosebit i trebuie accentuat mai ales din perspectiva
procesului de construire de audiene, a cror importan pentru SCC este inutil de
reamintit. Aceasta este de altfel i una din raiunile includerii EFP i a interveniei
culturale care este o component a antreprenoriatului social - printre obiectivele
strategice inter-sectoriale care contribuie la, i beneficiaz de, dezvoltrile din
celelalte subsectoare care constituie SCC i care n acelai timp are o raz de
penetrare mult mai larg, articulndu-se cu obiectivele strategice generale de
dezvoltare inteligent i coeziv.
Prezentul proiect de strategie identific i un numr minim de patru inte strategice
transversale care, chiar dac nu sunt specifice doar SCC, sunt de importan
deosebit pentru aceste sectoare din perspectiva articulrii i coerenei demersurilor
strategice.
Astfel problematica tinerilor capt o dimensiune aparte n sectorul SCC, n care
acest grup social este nu numai consumator ci i, din ce n ce mai mult, creator i
productor (coninuturile generate de utilizatori sunt doar un exemplu n acest
445

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
sens), un deschiztor de drumuri n ceea ce privete noi modele de interaciune

social i de modele de afaceri i, n acelai timp, una dintre cele mai vulnerabile
categorii, prin efectul omajului, abandonului colar, precaritii existenei, fracturilor
intra-generaionale n materie de cunoatere i de acces la informaie (fractura ntre
haves i have nots cei care au i cei care nu au -) etc.
Cele de mai sus se articuleaz cu alte dou inte strategice: pe de o parte este vorba
de creterea i diversificarea ofertei i a consumului cultural i pe de alt parte
ne referim la imperativul digitizrii resurselor culturale.
Dac oferta i consumul cultural sunt legate de creterea calitii vieii, ca i de
aspectele sociale care sunt eseniale n configurarea unei societi coezive i
incluzive, problema aparent tehnic a digitizrii are reverberaii puternice tocmai n
zona consumului cultural i a strii de bine a individului, dar cu precdere la nivelul
categoriei socio-profesionale a tinerilor. Aceste aspecte se conjug, evident, cu cele
economice, avnd n vedere c dezvoltarea TIC este direct proporional cu
dezvoltarea unei oferte de coninuturi care este esenial pentru a determina o
cretere a cererii pentru dezvoltarea i furnizarea de servicii de infrastructur.
n fine, cea de-a patra int strategic reia, sub o alt form, problematica expus
mai sus, orientndu-se ctre o modalitate specific de dezvoltare economic i de
structurare a SCC, i anume exportul i internaionalizarea produselor culturale
din Romnia, int care are n acelai timp valene culturale i identitare remarcabile.
Configurarea viitorului cadru strategic trebuie s aib de asemenea n vedere
preocuprile i obiectivele identificate la nivelul unor categorii de stakeholders,
alturi de opiunile asumate la nivelul ntregii ri, n contextul Strategiei 2020 i a
celorlalte documente programatice.
n acest sens trebuie menionate ndeosebi eforturile ntreprinse de grupurile de
lucru constituite pentru realizarea unor analize socio-economice n cadrul
Comitetului Consultativ Tematic Turism, Cultura, Patrimoniu Cultural (CCT TCPC) i
ale cror analize, propuneri i informaii au fost utilizate i incorporate n prezentul
proiect de strategie pentru a configura astfel un tablou mai larg al obiectivelor i
domeniilor de interes ale operatorilor culturali n raport cu Fondurile structurale.
Opiunile i prioritile sunt similare cu cele exprimate de operatorii culturali ca i de
autoritile publice locale chestionate de CCCDC, ale cror rspunsuri sunt
prezentate n continuare:
446

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr.121. Principalele nevoi pentru dezvoltarea unei politici/strategii locale n sectoarele
culturale i creative, rspunsuri APL-uri
Care considerati ca sunt principalele nevoi din orasul dvs. pentru

dezvoltarea unei politici/strategii locale in sectoarele culturale si
creative privind?
Programe de promovare a patrimoniului cultural local
Programe de cunoastere a patrimoniului cultural local, material sau
imaterial
Programe dedicate tinerilor.
Programe nationale pentru restaurarea patrimoniului cultural national
imobil
Organizarea de evenimente cu impact cultural si mediatic, sustenabile pe
termen mediu/lung
Programe de diversificare a ofertei culturale locale
Programe locale pentru protejarea patrimoniului cultural national mobil
Programe locale pentru protejarea patrimoniului imaterial
Programe locale pentru protejarea patrimoniului cultural national imobil

Parteneriate cu institutiile de invatamant locale pentru programe de
educatie culturala
Programe dedicate grupurilor vulnerabile (dizabilitati,categorii economic
devavorizate)
Program local pentru digitizarea resurselor culturale locale (patrimoniu
cultural si creatie contemporana) si accesibilitatea acestora
Cunosterea trebuintelor de consum cultural al comunitatii.
Programe de gestiune integrata a patrimoniului cultural national
Programe dedicate romilor

Constituirea de compartimente specializate si/sau atragerea de
competente pentru elaborarea de strategii culturale si/sau evaluarea
proiectelor si programelor culturale ale operatorilor independenti
Programe nationale pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial
Organizarea de rezidente artistice, tabere de creatie, work-shopuri cu
periodicitate prestabilita.
Programe multinanuale pentru dezvoltarea infrastructurii neccesare
pentru asigurarea mobilitatii artistilor/specialistilor.
Dezvoltarea de clustere creative.
Constituirea de compartimente specializate si/sau atragerea de
competente pentru administrarea eficace a ofertei culturale locale.
Creatie Contemporana. Altele
Proiecte si Programe Culturale. Altele
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
447

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 122. Principalele nevoi din sectorul de activitate, rspunsuri organizaii culturale
Care considerati ca sunt principalele nevoi/probleme din

sectorul dvs. de activitate privind?
Achizitionarea si/sau reabilitarea de noi spatii.
Achizitionarea de echipamente de practica culturala specifica

Asigurarea numarului necesar de personal calificat si/sau ocuparea
posturilor vacante
Implementarea strategiei de marketing.
Calificare continua si formarea profesionala a personalului angajat
Realizarea, actualizarea si adaptarea strategiei de marketing.
Realizarea si actualizarea de studii privind cunosterea audientei.
Dezvoltarea infrastructurii (ex. IT&C)
Diversificarea si/sau fidelizarea audientei.

Configurarea de compartimente specifice pentru sustinerea actului
managerial (echipa manageriala, compartimente cercetaredezvoltare, consultanta, etc.)
Adaptea ofertei culturale la asteptarile comunitatii
Atragerea de colaboratori (furnizori de servicii, antreprenori, titulari
de drepturi de autor si drepturi conexe).
Adaptarea criteriilor de evaluare si performanta la specificul
activitatii
Organizarea de rezidente artistice, workshopuri.
Solutii alternative (ex.online).
Comunicarea manageriala cu autoritatea finantatoare.
Dezvoltarea de competente manageriale la nivelul organizatiei.
Retele de distributie specializate.

Reorganizarea activitatii si redistribuirea personalului in functie de
competentele evaluate
Distributie si difuzare produse culturale (film, carte, fonograme, etc)
Altele
Resursele Umane. Altele
Promovare. Altele
Managementul organizational Altele
Construirea audientei. Altele
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
448

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Este de menionat i studiul ICE-AORC care arat c la ntrebarea Care considerai

c este impactul activitii dumneavoastr asupra beneficiarilor activitilor pe care le
derulai i asupra societii (din punct de vedere social,economic, educaional,
comunitar)? V rugm s detaliai, rspunsurile au indicat pe lng interesul
respondenilor de a valorifica patrimoniul material i imaterial naional, i
preocuparea general [...] de a realiza o eficien a informrii publicului asupra
evenimentelor culturale i, n acelai timp, de a forma noi beneficiari ai culturii, prin
educaie cultural. n acest sens, se dezvolt un interes real pentru ctigarea unor
noi categorii de public n ar i strintate, precum i promovarea tinerilor artiti n
domeniul artelor tradiionale i contemporane /neconvenionale. Publicul int a
operatorilor culturali se afl mai ales n rndul tinerilor, cei care vor putea perpetua,
valorifica i dezvolta potenialul cultural naional.
Aceste obiective se regsesc parial i n domeniile de interes pentru operatorii
culturali n ceea ce privete accesarea fondurilor cu finanare nerambursabil, care
potrivit aceluiai studiu ICE-AORC, rezult c ar fi:
Investiii 49,17%
Antreprenoriat cultural 45,00%
Resurse culturale, proprietate intelectual 64,17%
Crearea de valoare adugat 41,67%
Realizarea de evenimente culturale 95,00%
Resurse umane: dezvoltarea de abiliti specifice 43,33%
Altele 12,50%
Instrumentele de ndeplinire a opiunilor strategice sunt, aa cum reiese din

obiectivele si direciile de aciune de la fiecare capitol, diferite n funcie de natura
problemelor identificate: de la reforma profund (e.g., dezvoltarea capacitii
instituionale), la actualizarea cadrului normativ i reformarea cadrului financiar (e.g.
susinerea ICC, AFCN, susinerea co-finanrilor pentru proiecte la programele
structurale i comunitare, politica public privind digitizarea resurselor culturale) la
remodelarea unor programe (e.g. protejarea patrimoniului cultural naional i
reinseria sa n viaa cultural, economic i social) sau construirea de noi
programe (e.g. EFP i intervenie cultural, dezvoltarea infrastructurii culturale).
Momentul actual ne cere urmrirea a dou direcii distincte dar
interdependente astfel nct s se poat satisface i ndeplini obiectivele
strategice ale sectoarelor culturale i creative n acord cu cele ale ntregii
Uniuni.:
pe de o parte, apare nevoia construirii unui sistem de asigurare a resurselor la
nivel naional i/sau regional/local i a unor programe de finanare
naionale/regionale/locale
pentru
ndeplinirea
obiectivelor
strategice
identificate n prezentul document i,
pe de alt parte, este necesar articularea acestor obiective cu prioritile
identificate la nivel european pentru Cadrul Strategic Comun 2014-2020 i
care vor fi stabilite prin acordul de parteneriat dintre Romnia i Comisie.
449

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
11.2. Obiectivele Tematice ale Cadrului Strategic de Referin

Relum mai nti prezentarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 din perspectiva
Politicii de coeziune, pentru a constata existena n acest cadru a unor Obiective
Tematice de natur s permit finanarea sectoarelor culturale i creative, chiar dac
nu sunt tratate dect din perspectiva unor domenii i/sau funciuni.
Figura nr. 123. Obiectivele tematice ale Politicii de Coeziune (2014-2020) i obiectivele
generale Europa 2020
Europa 2020
Obiective
1.Cretere inteligent
2.Cretere sustenabil
3.Cretere favorabil
incluziunii
Politica de Coeziune 2014-2020

Obiective tematice
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice
i a inovrii;
2. Intensificarea utilizrii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor;
3. Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM-uri);
4. Susinerea trecerii la o economie cu emisii
sczute de dioxid de carbon;
5.
Susinerea
adaptrii
la
schimbrile
climatice, prevenirea riscurilor i managementul
schimbrilor climatice;
6. Protejarea mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor.
7. Promovarea transportului sustenabil;
8. Promovarea ocuprii forei de munc i
sprijinirea mobilitii lucrtorilor;
9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei;
10. Efectuarea de investiii n domeniul
educaiei, al formrii competenelor i al nvrii
pe tot parcursul vieii;
11. Consolidarea capacitii instituionale i a
eficienei administraiei publice.
450

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Pentru nceput, trebuie precizat c Documentul de lucru al Serviciilor Comisiei

elaborat anul trecut - Elemente pentru un cadru strategic comun 2012 -2020
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de
Coeziune, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul
European pentru Pescuit80
- identifica cteva domenii n care cultura n mod
explicit se considera c poate contribui la atingerea obiectivelor europene.
Acestea sunt prezentate succint n continuare n ordinea obiectivelor tematice care
cuprind referiri, directe sau nu, la sectoarele culturale i creative:
CONSOLIDAREA
INOVRII
CERCETRII,
DEZVOLTRII
TEHNOLOGICE
1.1 Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Aciuni-cheie pentru FEDER:
- consolidarea capacitilor n statele membre i n regiuni pentru exploatarea
economic rapid a ideilor noi care rezult din cercetare i inovare (C&I).
Aceast aciune implic sprijinirea clusterelor, a parteneriatelor de cooperare
ntre actorii din domeniul cercetrii, al educaiei i al inovrii, dezvoltarea
infrastructurilor de C&I n ntreprinderi, promovarea serviciilor de consultan
pentru ntreprinderi n domeniul C&I, inclusiv n domeniul serviciilor, al centrelor
creative, al industriilor culturale i creative i al inovrii sociale, al
proiectelor-pilot i al activitilor demonstrative, precum i crearea unei cereri mai
importante de produse inovatoare prin achiziiile publice n domeniul inovrii.
3. MBUNTIREA COMPETITIVITII
AGRICOL (N CAZUL FEADR) I A
ACVACULTURII (N CAZUL FEPAM)
IMM-URILOR,
SECTORULUI
A SECTORULUI
PESCUITULUI I

- dezvoltarea IMM-urilor n domeniile emergente legate de provocrile
europene i regionale, cum ar fi industriile culturale i creative, noile forme
de turism i serviciile inovatoare care reflect noile cerine la nivelul societii
sau produsele i serviciile legate de mbtrnirea demografic, de ngrijire i
sntate, de ecoinovaie, de economia cu emisii sczute de carbon i de
eficiena resurselor, inclusiv coordonarea cu domeniul achiziiilor publice, n
vederea accelerrii ptrunderii pe pia a soluiilor inovatoare pentru a face fa
acestor provocri.
6. PROTECIA MEDIULUI I PROMOVAREA UTILIZRII EFICIENTE A
RESURSELOR
- investiiile n diversificarea economiilor locale prin protejarea i valorizarea
patrimoniului cultural i a siturilor naturale (att n contexte rurale, ct i
urbane);
80
SWD(2012) 61 final, partea II.
451

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
sprijinirea dezvoltrii durabile integrate n mediul urban, inclusiv prin drenarea

urban durabil, prin msuri de dezimpermeabilizare a solurilor, prin reabilitarea
siturilor contaminate i prin reabilitarea infrastructurii culturale.
8. PROMOVAREA OCUPRII FOREI DE MUNC I SPRIJINIREA MOBILITII

FOREI DE MUNC
- facilitarea diversificrii din sectorul agricol, crearea de noi ntreprinderi mici i
sprijinirea altor forme de creare de locuri de munc n zonele rurale, n
special prin ajutoare pentru nfiinarea de ntreprinderi pentru
microntreprinderi neagricole i ntreprinderi mici n zonele rurale i prin
investiii n activiti neagricole n zonele rurale.
10. INVESTIIILE N EDUCAIE, COMPETENE I NVARE PE TOT
PARCURSUL VIEII
Aciuni-cheie pentru FSE:
-
consolidarea capacitilor profesorilor, ale formatorilor, ale directorilor de coli i

ale personalului, introducerea unor sisteme de asigurare a calitii i de
monitorizare, dezvoltarea coninutului educaional, inclusiv a utilizrii TIC,
dezvoltarea de competene creative i combaterea stereotipurilor de gen n
domeniul educaiei i formrii.
Acelai Document sus-citat subliniaz:
n sfrit, fondurile CSC ar trebui s fie coordonate ndeaproape cu iniiativa
Europa Creativ, care sprijin sectoarele culturale i creative europene, n
special prin promovarea operaiunilor lor transnaionale i mbuntirea
soluionrii chestiunilor transfrontaliere. Resursele politicii de coeziune pot
fi utilizate pentru a optimiza contribuia culturii ca instrument pentru
dezvoltarea local i regional, regenerarea urban, dezvoltarea rural
i capacitatea de inserie profesional. Exemplele unor posibile investiii n
cultur ar putea include investiiile n cercetare, inovare, n
competitivitatea IMM-urilor i n spiritul antreprenorial din sectoarele
culturale i creative n cadrul obiectivelor tematice corespunztoare.
Trebuie remarcat, la acest document de lucru n prim form efortul de a crea

sinergii ntre diversele abordri programatice, n special cu viitorul Program pentru
cultur i media Europa Creativ, prin menionarea sa expres, dar i ntre cultur
i inovare, competitivitate, dezvoltare durabil i educaie.
452

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Referinele la cultur cuprinse n diferitele obiective-cheie prezentate mai sus au

disprut ns n varianta actual a CSC cu excepia unei referine n cadrul OT6 cu
privire la patrimoniul cultural, ceea ce a determinat sectoarele culturale i creative,
alturi de autoriti naionale, s ncerce s identifice abordri care s le permit
totui s beneficieze de susinere n viitorul exerciiu bugetar. Acest demers, susinut
pe de o parte de Culture Action Europe prin campania We are more81 i pe de alt
parte prin studiul Utilizarea fondurilor structurale pentru proiecte culturale al KEA
European Affairs82, se bazeaz pe rezultatele obinute n ultimii 10 ani n diverse ri
i regiuni ale Europei unde cultura a contribuit la crearea de locuri de munc,
produse, servicii i procese inovative - cretere inteligent -, la apariia de noi idei
creative care au generat apariia unei noi economii, cu impact redus asupra mediului
cretere durabil , la realizarea de schimburi de idei i de cunoatere, la crearea
unui sentiment de apartenen i la reducerea tensiunilor sociale cretere
incluziv-.
Studiul KEA European Affairs susine faptul c accesul sectoarelor culturale i
creative la fondurile structurale depinde n mod esenial de
prioritile Programelor Operaionale

Informaia disponibil i accesibil
81
The We are more campaign guide for the negotiations on the Structural Funds 2014-2020. (2012)
la http://www.crea-re.eu/2012/06/20/culture-action-europe-campaign-toolkit-on-culture-and-structuralfunds/.
82
Studiu realizat pentru Parlamentul European, IP/B/CULT/FWC/2010-001/Lot4/C2/SC , PE 474.563
RO, Iulie 2012.
453

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
11.3. Stabilirea prioritilor Programelor Operaionale

n perspectiva stabilirii prioritilor Programelor Operaionale trebuie s
se porneasc ns de la:
Dezvoltarea unei abordri mai largi privind cultura -Recunoaterea
importanei culturii ca surs de dezvoltare durabil i a importanei
contribuiei sale n strategiile i programele de dezvoltare naionale i
regionale, la prioritile UE 2020
Evidenierea culturii n PO la nivel naional i regional prin
includerea n cadrul PO a unei axe prioritare i/sau a unor aciuni de
investiii-cheie n domeniul culturii potrivit obiectivelor strategice
sectoriale i intersectoriale Extinderea definiiei inovrii - Includerea unei referine explicite la
inovarea non-tehnologic n programele de dezvoltare naionale i
regionale
Evidenierea ICC n strategiile de specializare inteligent, ar trebui
s se includ ICC n RIS3 (Research and Innovation Strategies for
Smart Specialisation) innd seama de Ghidul privind strategiile de
specializare inteligent (2012)
Alocarea unui procent din bugetul FS pentru aciuni de creare de
capaciti pentru furnizarea de formare specific i aciuni de sprijinire
pentru sectorul cultural, pentru a facilita accesul la FS.
Asigurarea de formare profesional pentru monitorizarea,
evaluarea i indicatorii din aciunile de creare de capaciti
(patrimoniu, art i cultur i industrii creative i profesionitii din
acestea).
Instituirea de instrumente financiare inovative pentru sectorul
cultural i creativ prin includerea printre aciunile PO a acestui obiectiv
n prezent, potrivit configuraiei actuale a CSC, se pot evidenia urmtoarele

posibiliti de acces pentru sectoarele culturale i creative, n conformitate cu
Obiectivele Tematice (OT) indicate:
O.T.1 Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii
n cadrul acestui obiectiv tematic, trei aciuni cheie pot fi sprijinite prin FEDR: inovaia
i spiritul de ntreprindere, consolidarea capacitilor de cercetare i inovare
tehnologic, consolidarea capacitilor de cercetare i inovare tehnologic n
vederea transferului de tehnologii. Dintre aceste aciuni, numai cea de-a treia
454

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
cuprinde o abordare ce include i inovarea ce nu aparine exclusiv domeniului

tiinific sau tehnologic.
Astfel, n cadrul acestei aciuni cheie pot fi susinute iniiative ce au n vedere
serviciile. industriile creative i culturale sau inovarea social.
Consolidarea capacitilor de cercetare i inovare tehnologic n vederea
transferului de tehnologii se poate realiza, de exemplu, prin:
o sprijinirea i crearea reelelor i clusterelor creative (rezultate din
reconversia vechiilor infrastructuri industriale).
o investiii n art, cultur i industrii creative ca surse ale cunoaterii.
o sprijinirea industriilor de coninut i valorizarea patrimoniului cultural care
sunt elemente eseniale ale inovrii n TIC i n sectorului turismului.
o sprijinirea designului care asigur legtura dintre nevoile consumatorului i
tehnologii, contribuind la creterea sustenabilitii produselor i serviciilor.
o intervenii artistice care genereaz noi forme de inovare i cunoatere.
O.T.2 Intensificarea utilizrii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor

Al doilea obiectiv tematic este strns legat de obiectivele agendei Europa Digital
(cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii prin realizarea unei piee
digitale unice i prin exploatarea potenialului de inovare reprezentat de internetul de
banda rapid i ultra-rapid, precum i a serviciilor i aplicaiilor interoperabile).
Aciunile cheie ce pot fi finanate prin acest obiectiv tematic au n vedere
infrastructurile de comunicaii, aplicaiile TIC i eGuvernana, inovarea bazat pe
TIC.
Dei Europa Digital este orientat n special spre dezvoltarea infrastructurii i a
sectorului de software, acordnd puin atenie investiiilor n cultur i crerii de
coninut, acestea din urm sunt foarte importante ntruct asigur dezvoltarea,
atractivitatea i sustenabilitatea pieei digitale. n plus, obiectivele tematice 1 i 2
sunt cuprinse n Strategiile de Specializare Inteligent care cuprind Industriile
Culturale i Creative. n cadrul strategiilor de specializare inteligent vor trebui atinse
inte referitoare la creterea sectorului digital (alfabetizarea digital, e-incluziunea,
aptitudini digitale etc).
Intensificarea utilizrii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor se poate
realiza, de exemplu, prin:
o finanarea proiectelor TIC care sprijin crearea de coninut
o finanarea proiectelor TIC prin care se asigur digitizarea patrimoniului
cultural.
455

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
O.T.3 Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri)

n vederea creterii competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, FEDR finaneaz
aciuni cheie ce acoper un spectru foarte larg, incluznd dezvoltarea
antreprenoriatului, exploatarea economic a noilor idei, dezvoltarea afacerilor ce
utilizeaz intensiv informaiile disponibile, implementarea unor msuri de suport
(servicii de asisten) sau dezvoltarea de noi modele de afaceri. Prin Cadrul
Strategic Comun se recomand diversificarea instrumentelor de finanare (capital de
pornire).
Printre IMM-uri, studiile ntreprinse arat c, att la nivelul Uniunii ct i al
Romniei, segmentul cel mai dinamic i cel care are potenial deosebit de
dezvoltare este segmentul industriilor culturale i creative. Datorit specificului
acestora, ele ar trebui s beneficieze de instrumente i msuri de finanare
distincte, care s in seama de caracteristicile lor.
Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) se

poate realiza, de exemplu, prin:
diversificarea instrumentelor financiare destinate afacerilor din sectorul

creativ (prin crearea de fonduri de investiii cu capital de risc pentru
fazele iniiale de dezvoltare ale IMM-urilor din sectorul creariv).
ncurajarea dezvoltrii IMM-urilor n sectorul Industriilor culturale i
creative, inclusiv a celor din domeniul patrimoniului, material i imaterial.
Dezvoltarea infrastructurii i asigurarea de msuri de suport pentru ICC
(dezvoltarea departamentelor de specialitate n cadrul universitailor,
dezvoltarea infrastructurii de producie/distribuie/promovare a produselor
culturale i creative, stimularea dezvoltrii clusterelor creative i a
incubatoarelor).
sprijinirea proiectelor bazate pe produse sau servicii n care un rol
important l are designul centrat pe utilizator (care stimuleaz astfel
inovarea).
O.T.6 Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

n cadrul acestui obiectiv tematic, prin FEDR pot fi finanate proiecte care
protejeaz, promoveaz i dezvolt patrimoniul cultural prin urmtoarele aciuni
cheie specificate de Cadrul Strategic Comun: investiii n diversificarea economiilor
locale prin protejarea i valorificarea patrimoniului cultural i a peisajelor (att din
mediul rural ct i din mediul urban); sprijinirea dezvoltrii urbane integrate i
sustenabile (inclusive regenerarea infrastructurii culturale).
456

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor se

Sprijinirea proiectelor de protejare (restaurare i punere n valoare n

principal) a monumentelor istorice
Sprijinirea proiectelor integrate de regenerare urban, refacere a
infrastructurii culturale, inovare economic integrare social, dezvoltare
sustenabil i creativitate artistic.
Sprijinirea proiectelor artistice i culturale ce promoveaz schimbarea
atitudinilor cu privire la mediul nconjurtor, utilizarea tehnologiilor
sustenabile (inclusive digitizarea).
Sprijinirea ICC cu efecte sczute asupra mediului (precum proiectele
bazate pe sustenabilitate, green economy sau reciclarea i reutilizarea
materiei prime).
O.T.8. Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor

Sectorul creativ i cultural ofer ase milioane de locuri de munc n Europa.
Proiectele sprijinite prin Fonduri Structurale n perioada 2007-2013 au avut
rezultate pozitive la nivelul Uniunii n ceea ce privete crearea de locuri de munc,
ICC reprezentnd un sector ce genereaz un numr important de locuri de
munc.
Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor se

o Sprijinirea ICC ca sector generator de noi locuri de munc n contextul noilor
imperative economice (creativitatea i inovare).
O.T.9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

Printre aciunile cheie ce pot fi incluse n acest obiectiv temativ se numr
promovarea incluziunii active a grupurilor defavorizate, combaterea discriminrii,
creterea accesului la servicii, promovarea economiei sociale sau investiiile n
infrastructura medical sau social.
457

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei se poate realiza i

prin:
Promovarea activitilor i proiectelor interculturale, a interveniei culturale
prin care se susine incluziunea social a grupurilor vulnerabile, inclusiv
Roma i prin care se combate discriminarea bazat pe sex, ras sau etnie,
religie, dizabiliti sau orientare sexual.
Investiii n proiecte de regenerare comunitar centrate pe cultur (ce
contribuie la creterea nelegerii i toleranei fa de culturi diferite).
O.T.10 Efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor

i al nvrii pe tot parcursul vieii
n Cadrul Strategic Comun dezvoltarea competenelor creative este o aciune cheie
pentru reducerea abandonului colar timpuriu i promovarea accesului la educaie
de calitate n primele cicluri de nvmnt.
De asemenea, sprijinirea adaptrii programelor de nvmnt superior la
nevoile pieei de munc prin axarea pe creativitate si dezvoltarea competenelor
antreprenoriale, face parte dintr-o alt aciune cheie mbuntirea calitii,
eficienei sistemului de educaie teriar (sau echivalent) educaie cultural i
formare profesional.
O.T.11 Consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei

publice
Dei aciunile cheie din cadrul acestui obiectiv tematic au n vedere toate categoriile
de stakeholders din domeniul serviciilor publice sau al administraiei, sectorul cultural
nu este explicit menionat n pofida accesului sczut la Fondurile Structurale (1.7%).
Una din cauze este tocmai slaba capacitate instituional a diferitelor organizaii i
instituii de cultur.
Printre aciunile sprijinite n cadrul acestui obiectiv tematic se numr i
modernizarea serviciilor publice n domeniul muncii, educaiei, sntii sau politicilor
sociale. Cultura poate fi un factor important n procesul de modernizare a serviciilor
publice.
Consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice
se poate realiza, de exemplu, prin:
o Sprijinirea proiectelor ce folosesc resurse creative i culturale pentru a
mbuntii conceptul i modul de oferire a serviciilor publice (proiecte ce pun
accentul pe noi metode de finanare, noi modaliti de comunicare cu
publicul, inovri n diverse servicii publice).
458

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n mod special, n Romnia, prin constituirea Comitetului Consultativ Tematic Turism Cultur i Patrimoniu Cultural (CCT-TCPC) s-a accentuat legtura dintre
sectoarele culturii i turismului, considerndu-se ns n principal interdependena
acestora n ceea ce privete dezvoltarea economic local. Dei reducionist,
aceast viziune care a fost deja analizat n prezenta strategie, permite totui
identificarea unei abordri strategice unitare i sinergice, n care cele dou sectoare
s fie, n acelai timp, resurs de dezvoltare dar i beneficiar al dezvoltrii.
Aceast abordare trebuie translatat i la nivel regional/local astfel nct s se
realizeze masa critic necesar pentru schimbare de abordri i de prioriti
precum i de instrumente i mijloace de punere n aplicare a celor dinti -.
Principalele tipuri de msuri ce ar putea fi fi avute n vedere n acest context
(i.e. cultur-turism) sunt:
Dezvoltarea i regenerarea urban prin susinerea programelor de

protejare (restaurare i punere n valoare) a monumentelor istorice,
inclusiv a centrelor urbane i/sau a zonelor protejate i a patrimoniului
industrial
Dezvoltarea i regenerarea urban prin susinerea ofertei SCC de
oferte culturale accesibile turismului specacole, evenimente din
domeniul creaiei contemporane etc. Dezvoltarea rural prin protejarea (restaurarea i/sau punerea n
valoare) a patrimoniului cultural, inclusiv imaterial, din zonele rurale i
prin revitalizarea cunotinelor tradiionale i a elementelor de folclor,
inclusiv prin oferta spectacular tradiional cu un calendar pre-stabilit
Dup cum se poate constata, instrumentalizarea culturii n beneficiul dezvoltrii

economice a turismului poate fi o cale minimalist de potenare a resurselor
culturale i creative dar ea nu va rspunde ateptrilor stakeholders-ilor.
459

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
11.4. Evidenierea culturii n PO la nivel naional i regional

Dup cum se poate constata, posibilitile de inserie a sectoarelor culturale i
creative n actualul CSC sunt destul de limitate, dar mai ales sunt rspndite pe o
varietate mare de OT. Or, tocmai aceast rspndire, care nu face altceva dect s
susin i s valideze aseriunea sectorului cu privire la sfera de cuprindere a culturii
i la interaciunile i valoarea adugat n plan economic i social pe care aceasta le
are n raport cu celelalte sectoare i Obiective Tematice, este, din pcate, de
natur s diminueze drastic impactul unor finanri att de disipate i lipsite de
coerena pe care ar genera-o o viziune integrat i articulat. Rezultatele unei
asemenea abordri sunt vizibile n actualul cadru de programare financiar, n care
s-au constatat, inter alia:
numrul total foarte redus de proiecte i de finanri atrase de SCC

imposibilitatea accesrii unor fonduri fie din cauza formulrii limitative a
Domeniilor de intervenie sau a Msurilor, fie a impreciziunilor din acestea
Imposibilitatea accesrii unor fonduri aparent accesibile ntruct la stabilirea
criteriilor /condiiilor de eligibilitate nu au fost luate n seam caracteristicile
intrinseci ale ICC n raport cu alte categorii de IMM-uri de exemplu
Formalismul introducerii unor obiective de natur cultural (restaurare,
valorizare etc de resurse culturale) care nu pot fi apreciate corect i critic la
momentul contractrii de ctre specialiti n cu totul alte domenii
Impactul redus al acestor proiecte disparate ntre care nu s-au putut crea sinergii
sau care nu au putut determina sinergii cu proiecte i programe din sectoarele
complementare
Reticena manifest, ba chiar lipsa total de interes a operatorilor culturali din
SCC n a defria labirintul domeniilor i msurilor de finanare pentru a identifica
poteniale oportuniti de finanare
Toate acestea se constituie ntr-un argument puternic n favoarea unei alte abordri,
care s permit nu numai articularea obiectivelor i necesitilor de dezvoltare ale
culturii cu cele ale celorlalte sectoare precum i cu prioritile identificate la nivelul
Uniunii, prezentate mai sus, dar i o abordare coerent, concentrat i articulat a
nevoilor i obiectivelor specifice SCC ntr-o perspectiv unitar.
ntruct realizarea unui Program Operaional pentru Cultur / Cultur i Turism / nu
este posibil n actualul Cadru Strategic de Referin, revenim la una dintre msurile
identificate la punctul 11.3. Stabilirea prioritilor Programelor Operaionale, respectiv
la
evidenierea culturii n Programele Operaionale la nivel naional i
regional prin includerea n cadrul PO a uneia sau a mai multor axe prioritare
i/sau a unor aciuni de investiii-cheie n domeniul culturii potrivit
obiectivelor strategice sectoriale i intersectoriale pentru acest domeniu.
460

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Aceast propunere se poate materializa prin constituirea unui Organism

Intermediar care s gestioneze Axa/Axele respective / programele mari incluse ca
aciuni-cheie i are avantajul de a remedia mare parte din deficienele semnalate de
diversele categorii de stakeholders-i n ceea ce privete dispersarea resurselor
accesibile SCC n cadrul diferitelor OT.
Argumentele n favoarea definirii uneia sau a mai multe Axe prioritare

pentru sectorul cultural i creativ i a unor aciuni-cheie sunt, n
principal, urmtoarele:
Realizarea unei abordri integrate i de specialitate asupra

tuturor componentelor Axei/Axelor, cu efect evident asupra
calitii rezultatelor (ca outputs i mai ales ca outcomes).
Elaborarea i aplicarea de criterii unitare pentru care se ia n
considerare specificitatea structural inntrinsec a ICC i al
celorlalli operatori culturali.
Stabilirea unor indicatori corelai i unitar aplicabili de evaluare a
eficienei i eficacitii aciunilor cheie, respectiv a finanrilor.
Stimularea competitiviti intra-sectoriale cu efect direct asupra
calitii output-urilor n materie de cretere inteligent i durabil
Dezvoltarea expertizei SCC n ansamblu n ceea ce privete
gestionarea integrat de asemenea proiecte.
Creterea competenelor de concepere/formulare i a celor de
implementare de proiecte la nivelul SCC.
Dezvoltarea emulaiei i competiiei la nivel inter-regional i intraregional, cu efect major de dezvoltare durabil.
Facilitarea dezvoltrii de parteneriate trans-judeene i transregionale.
Facilitarea transferului de know-how, de bune practici i de
modele de succes replicabile, cu efect asupra sustenabilitii
dezvoltrii.
Maximizarea sinergiilor cu celelalte obiective ale CSC i
facilitarea interveniilor inter-sectoriale, pornind de la definirea i
delimitarea SCC.
Maximizarea sinergiilor i evitarea duplicrilor n raport cu
Programele naionale/regionale/locale de dezvoltare a SCC.
n cele de mai sus au fost prezentate acele argumente care, datorit caracterului lor
general, se refer la probleme comune tuturor domeniilor sectoarelor culturale i
creative. n afara acestora, se pot identifica argumente cu aplicabilitate sectorial
sau sub-sectorial, necesare de avut n vedere la configurarea final a abordrii
propuse i care au fost enunate pe parcursul analizelor efectuate att de Grupurile
de lucru din cadrul CCTTCPC prin analizele socio-economice realizate - ct i prin
rezultatele cercetrilor prezentate n prezenta strategie.
461

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
n ceea ce privete ariile tematice / domeniile de interes / aciunilecheie pentru Axa/Axele Prioritar/e pentru Sectorul Cultural i Creativ,
acestea vor trebui s rspund acelor obiective strategice
specifice sectorului care sunt, n acelai timp, de natur s
susin o cretere inteligent, durabil i incluziv i s se
articuleze cu Obiectivele Tematice ale CSC.
Acestea vor trebui s cuprind domeniile de interes precizate mai sus
din perspectiva articulrii obiectivelor culturale cu cele turistice i s le
completeze:
Dezvoltarea i regenerarea urban prin susinerea programelor
de protejare (restaurare, conservare i punere n valoare) a
monumentelor istorice, inclusiv a centrelor urbane i/sau a
zonelor protejate i a patrimoniului industrial, cu accent pe
dezvoltarea inovrii.
Dezvoltarea i regenerarea urban prin dezvoltarea
infrastructurii culturale i prin susinerea ofertei SCC de
bunuri i servicii culturale specacole, evenimente din domeniul
creaiei contemporane etc.
Dezvoltarea rural prin protejarea (restaurarea i/sau
punerea n valoare) a patrimoniului imaterial din zonele
rurale i prin revitalizarea cunotinelor tradiionale, a
meteugurilor i a elementelor de folclor, inclusiv prin oferta
spectacular tradiional.
Susinerea msurilor de intervenie cultural pentru susinerea
regenerrii urbane sau rurale i coeziunii sociale.
Susinerea msurilor de formare profesional pentru
antreprenoriat specific i de creare de modele inovative de
valorizare a patrimoniului i de diversificare a ofertei i
consumului de coninuturi.
Susinerea digitizrii, ca parte a obiectivelor de valorizare a
resurselor culturale n beneficiul unei creteri inteligente i
durabile.
Susinerea msurilor de educaie cultural i artistic pentru
dezvoltarea unui cereri interne (i.e. naionale) i internaionale
(export) de consum de bunuri i servicii culturale i pentru
dezvoltarea afacerilor din domeniu.
Susinerea de modele novatoare de afaceri n toate domeniile
SCC, cu accent pe susinerea start-ups, a clusterelor i a
incubatoarelor.
Propunerea prezentat nu exclude sub nici o form posibilitatea operatorilor din

sectoarele culturale i creative de a accesa alte PO, pe diversele axe prioritare care
au sau pot avea o component de interes pentru ei i pentru SCC.
462

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
11.5. Cultura n programe naionale multianuale

Aa cum am menionat, ndeplinirea obiectivelor generale i specifice identificate n
prezentul document genereaz nevoia construirii unui sistem de asigurare a
resurselor la nivel naional i/sau regional/local i a unor programe de finanare
naionale/regionale/locale, sistem care la nivel central trebuie s se bazeze pe un
numr de Programe Naionale multianuale susinute direct din bugetul ministerului
culturii sau din alte surse la nivel central i care trebuie s se articuleze cu
Programele regionale/judeene/locale dezvoltate de fiecare autoritate local n
ndeplinirea obligaiilor constituionale de satisfacere a drepturilor culturale
fundamentale. Aceste programe ar trebui s se articuleze, sa completeze sau s
susin aciunile-cheie i/sau Axa/ Axele prioritar/e pentru sectoarele culturale i
creative sau, dup caz, s suplineasc absena unor obiective specifice de interes
pentru Romnia dar care nu au putut fi articulate cu CSC i viziunea asupra
obiectivelor tematice ale Uniunii pentru perioada 2014-2020.
Configurarea Programelor Naionale va trebui s aib n vedere preluarea bunelor
practici dezvoltate prin programele existente sau a celor anterioare dar care au fost
ntrerupte din varii motive (mai ales bugetare), reformarea/reorganizarea celor mai
puin performante, i, evident, prioritizarea lor.
n acelai timp, va trebui s se realizeze o analiz n profunzime a valorii adugate i
a beneficiilor aduse stakeholders-ilor i n special publicului prin diversele programe
derulate de minister. n acest sens, ar trebui avut n vedere o descentralizare
gradual a acelor programe care susin mai ales oferte cu destinatar principal
publicul local, oferte pentru a cror diversitate responsabilitatea principal ar trebui
s fie asumat de autoritile locale.
Pentru viitoarea perioad de dezvoltare, printre programele ce ar trebui avute n
vedere ca urmare a analizei strategice prezentate i sub rezerva evalurilor indicate
mai sus i a resurselor ce vor putea fi mobilizate, se pot meniona urmtoarele:
Patrimoniul cultural naional
Programul Naional de Restaurare, prin regndirea i reformarea celui

existent, att ca eficien ct i ca eficacitate pe baza indicatorilor prezentai
n capitolul respectiv al Strategiei.
Patrimoniul imaterial, cu accent pe obiectivele generale i specifice propuse
n strategie.
Patrimoniul n pericol, cu ncadrarea n criterii i condiionaliti prestabilite.
Cercetri arheologice, cu realizarea unui parteneriat de susinere financiar
cu autoritile publice pe teritoriul crora se efectueaz cercetrile
Digitizarea resurselor culturale, n parteneriat cu autoritile locale i cu
sectorul privat
463

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Creaia contemporan
Program de susinere a mobilitii creatorilor i artitilor, precum i a

specialitilor din domeniul culturii (cercettori, muzeografi, conservatori etc.)
n regim de co-finanare
Program de co-finanare a proiectelor care beneficiaz de finanri europene
sau din alte surse, la care vor avea acces egal i operatorii din domeniul
patrimoniului
Program de co-finanare n parteneriat cu autoritile regionale/judeene/locale
(matching funds) numai a proiectelor culturale altele dect cele minimale ale
instituiilor publice care prin anvergur depesc / dezechilibreaz AFCN
posibilitileAFCN AFCN
Programul de susinere a Bienalei de Art/Arhitectur de la Veneia n paralel
cu identificarea de surse parteneriale de co-finanare stabile
Program de co-finanare a participrii operatorilor din SCC la, sau a
organizrii de, trguri, festivaluri, expoziii internaionale sau naionale cu
impact major, n parteneriat cu acetia sau cu ali finanatori
Program de co-finanare a lecturii publice n parteneriat formalizat cu
autoritile locale (achiziia centralzat de carte pentru bibliotecile publice),
program considerat ca o msur de urgen i tranzitorie i care pe termen
mediu va fi transferat n sarcina autoritilor locale responsabile pentru
accesul propriilor ceteni la cultur
Diversitatea cultural Program de susinere i de promovare a formelor de

expresie cultural ale minoritilor de pe teritoriul rii, inclusiv msuri de susinere a
accesului la cultur al migranilor
Sistemul instituional al culturii
De-muzeificarea ofertei culturale prin susinerea investiiilor n proiecte de

re-inventare a instituiei i a serviciilor culturale oferite publicului (o nou
concepie de expunere i de relaionare cu publicul, reamenajarea spaiilor
destinate publicului etc.)
Susinerea descentralizrii prin crearea unui mecanism de finanare
participativ, pe baz de criterii legate de prioritile i obiectivele tematice ale
fiecrui finanator (ministerul culturii i autoritile judeene i/ sau locale)
Reabilitarea infrastructurii culturale - de la sediile propriu-zise, la spaiile de

laboratoare i depozite i la dotarea cu echipamente de practic cultural, inclusiv
invetiii noi, ca program de investiii n parteneriat sau cu surse de finanare atrase
464

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Propunerea schematic prezentat a pornit de la prezumia continurii i ntririi

rolului i funciunilor specifice ale AFCN, ca structur de tip arms length, respectiv
cu a autonomie decizional important, ca finanator specializat la nivel central
pentru suinerea programelor i proiectelor culturale i editoriale.
Propunerea prezentat va avea o geografie variabil, n funcie de rezultatele
evalurilor programelor existente.
Pe de alt parte, trebuie precizat c n urma acestei re-organizri a modului de
finanare de la bugetul ministerului a diverselor solicitri ce se primesc din partea
SCC, se va putea realiza o concentrare a activitii de ansamblu a ministerului cu
accent pe funciile de reglementare i de creere a unui cadru administrativ i socioeconomic care s faciliteze dezvoltarea liber a sectoarelor culturale i creative,
inclusiv prin reducerea implicrii directe a MC n funcia de finanare de proiecte
culturale.
Aceast abordare este n consonan cu cele care descriu Statul n raport cu
sectorul culturii ca un Facilitator (enabler) i mai puin ca un Furnizor (provider)
mutnd astfel accentul pe dimensiunea partenerial i participativ pe care o capt
relaiile autoritii cu sectoarele culturale i creative.
465

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Sursa datelor i aspecte metodologice

Studiul Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei
sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020
a fost realizat pe baza datelor rezultate din aplicarea unui chestionar adresat
organizaiilor culturale (instituii publice, organizaii non-guvernamentale, asociaii
profesionale, societi comerciale) i administraiilor publice locale (primrii i
consilii judeene). Pentru acurateea datelor ntrebrile din chestionar au fost
adaptate caracteristicilor organizaiilor culturale i administraiilor publice locale,
rezultnd un set de ntrebri comune tuturor tipurilor de respondeni i un set de
ntrebri specifice.Chestionarul a fost auto-aplicat, fiind distribuit n perioada
decembrie 2012-februarie 2013 unui numr de 5000 de reprezentani ai
organizaiilor culturale i administraiilor publice locale. Analizele au fost realizate
pe baza a 132 de chestionare completate de reprezentanii organizaiile culturale
din toat ara i pe baza a 42 de chestionare completate de reprezentanii
administraiilor publice locale din mediul urban.
CCCDC, Barometrul de Consum Cultural ediia 2012, date referitoare la
frecvena practicilor de consum cultural ale populaiei Romniei.
Barometrul de Consum Cultural 2012 este un sondaj reprezentativ la
nivelnaional, cu un volum de 1308 persoane, avnd o eroare de +/-2.8% la un
nivel de ncredere de 95%. Eantionul naional este probabilist, tristadial,
stratificat la nivel de regiune, jude i mrimea localitii i este reprezentativ la
nivel naional pentru populaia cu vrst de 18 ani i peste 18 din Romnia.
Gospodriile au fost alese, pornind de la puncte de eantionare selectate aleator
pe baz listei seciilor de vot, utilizndu-se metoda random-route i urmndu-se
un pas statistic de 5. Sondajul a cuprins i un sub-eantion (boost) de 1063 de
persoane din Bucureti, reprezentativ pentru capital, cu o eroare de +/3.1%. la un nivel de ncredere de 95%. Datele au fost culese de TNSCSOP n
luna august 2012.
CCCDC, Barometru de Consum Cultural ediia 2010, date referitoare la
consumul cultural al tinerilor.
Cercetarea a fost realizat pe un eantion reprezentativ la nivel naional de 3500
de persoane, cu un sub-eantion suplimentar de 500 de persoane pentru oraul
Bucureti. Eroarea maxim de eantionare nregistrat pentru un interval de
ncredere de 95% a fost de +/-1,8%. Tipul eantionului a fost probabilistic, tristadial, cu stratificare i alocare proporional n primul stadiu. Criterii folosite
pentru stratificare: aria cultural (18 arii) i gradul de urbanizare (7categorii).
Culegerea datelor a fost realizat de Gallup Romania n decembrie 2010.
CCCDC, Barometrul de consum cultural ediia 2008, date referitoare la
infrastructura cultural a Romniei.
466

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cercetarea a fost realizat pe un eantion reprezentativ la nivel naional alctuit

din 1432 de persoane. Pentru oraul Bucureti s-a dorit realizarea unei
supraeantionri care permite o analiz pertinent la nivelul sectoarelor capitalei.
Astfel, 433 dintre participani provin din Bucureti. Eroarea maxim de
eantionare nregistrat pentru un interval de ncredere de 95% este de +/-3%
pentru analiza datelor la nivel naional i de +/-5% pentru capital. Datele au fost
culese de Totem Communication. Participanii la studiu au fost ntrebai dac n
localitatea lor exist sau se organizeaz anumite instituii sau evenimente,
putnd s aleag una din cele patru variante de rspuns conforme situaiei n
care se afl: Nu, nu am avut niciodat; Am avut nainte de `89, dar nu mai avem;
Am avut dup `89, dar nu mai este; Da, acum avem, sau s bifeze opiunea Nu
tiu/ Nu rspund. Respondenilor li s-a cerut s precizeze i dac instituia
respectiv le este sau nu necesar, obinndu-se astfel informaii despre
orizontul nevoilor lor.
CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional pentru
perioada 2006-2009, realizat n cadrul proiectului Promovarea antreprenoriatului
in domeniul industriilor creative" cofinanat de Fondul Social European,
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013,
Axa prioritar Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, Domeniul
major de intervenie 3.3. Promovarea culturii antreprenoriale, date referitoare la
contribuia IC la PIB i proporia angajailor IC n totalul angajailor. Studiul
realizat de CCCDC a folosit metodologia OMPI i a utilizat date din situaiile de
sintez ale societilor comerciale nregistrate la Registrul Comerului.
Metodologia folosit n acest studiu este cea elaborat de OMPI, pe baz creia
IC sunt mprite n industrii IC-core, industrii IC-pariale, industrii ICinterdependente i industrii IC-nededicate. Pe baza datelor disponibile s-a
realizat analiza unor indicatori macro-economici: producia i valoarea adugat,
fora de munc i productivitatea muncii, cifra de afaceri i profitabilitatea.
CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei
comerciale a Romniei n domeniul culturii, date referitoare la exportul i importul
bunurilor culturale. Pe baza metodologiei elaborate de UNCTD, produsele
culturale sunt mprite n dou categorii : core i suport. n analiz au fost
utilizate date clasificate n funcie de Sistemul Armonizat, la nivel de patru cifre.
Din pcate, la nivel de patru cifre, produsele culturale i creative nu pot fi
ntodeauna delimitate de alte produse, n studiu nu au fost analizate acele
domenii n care delimitarea nu e clar.
Universitatea din Bucureti, Atractivitea profesiilor creative, realizat n cadrul
proiectului Promovarea antreprenoriatului in domeniul industriilor creative"
cofinanat de Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar Creterea
adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, Domeniul major de intervenie 3.3.
Promovarea culturii antreprenoriale, date referitoare la profesiile creative.
Cercetarea a fost desfurat n cadrul Barometrului de Incluziune Social 2011,
467

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
realizat pe un eantion stratificat, probabilist, reprezentativ la nivelul populaiei

neinstituionalizate de 15 ani i peste din Romnia, cu o eroare maxim tolerat
de 2,49%, la un nivel de ncredere de 95%. Chestionarului din cadrul acestui
sondaj omnibus i-au fost adugate o serie de ntrebri legate de preferinele
tinerilor pentru profesii creative i orientrile lor antreprenoriale, rezultatele care
urmeaz bazndu-se pe analiza unui subeantion de 400 de tineri cu vrste
cuprinse ntre 15 i 25 de ani.
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional,
versiune 14 decembrie 2012, coordonator Raluca Pop, date referitoare la situaia
AFCN, date despre finanarea proiectelor culturale i rapoartele de activitate.
Centrul de Pregtire Profesional n Cultur, date referitoare la formarea
profesional a persoanelor ce activeaz n sectoarele culturale i creative,
obinute pe baza unor chestionare online pentru evaluarea i identificarea
principalelor domenii de de interes ale acestora.
Centrul Naional al Cinematografiei: date referitoare la producia, distribuia i
exploatarea filmului date disponibile pe pagina web a CNC.
EUROSTAT, date referitoare la:
- numrul siturilor culturale (nscrise pe Lista Unesco, ce dein European
Heritage Label,
- exportul produselor culturale
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Romnia 2010. Sectorul
neguvernamental, date referitoare la sectorul cultural independent.
Institutul Naional al Patrimoniului, date referitoare la:
- numrul monumentelelor istorice, distribuia lor geografic i clasificatea
pe categorii,
- Programul Naional de Restaurare,
- situaia patrimoniului cultural naional mobil - baza de date online
disponibil pe pagina web cIMeC, prelucrri CCCDC,
- situaia monumentelelor istorice lista monumentelor istorice disponibil
pe pagina web a INP, prelucrri CCCDC,
- Digitizare.
Institutul Naional de Statistic, date referitoare la:
- Numrul ntreprinderilor active din ICC,
- Producia de film,
- Oferta spectacole cinematografice.
Ministerul Culturii, date privind finanarea programelor culturale i rapoartele de
management pentru instituiile publice din subordine.
Observatorul European al Audiovizualului, date referitoare la industria
cinematografic.
UNESCO, date referitoare la elementele de patrimoniu imaterial.
468

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Bibliografie
Documente naionale:
Guvernul Romniei. 2007. Cadrul strategic de referin naional 2007-2013.
Guvernul Romniei. 2011. Programul Naional de Reforme 2011-2013.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2012. Document sintez privind
prioritile strategice pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru
anul 2012 i perspectiva 2013-2015.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2011. Document sintez privind
prioritile strategice pe termen mediu al ordonatorilor principali de credite pentru
anul 2011 i perspectiva 2012-2014.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2010. Document de politici publice
sectoriale, strategice i coordonarea politicilor stucturale pentru anul 2010 i
perspectiva 2011-2013.
Hotrrea Guvernului nr.90/2010 privind organizarea i funcionarea ministerului
culturii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Hotrrea Guvernului 1676 din 10/12/2008 privind crearea Programului naional
pentru digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a
Romniei.
Planul Naional Unic de Dezvoltare 2007-2013.
Programul de Guvernare 2013-2016.
Documente ale Uniunii Europene:
Council Of The European Union. 2011. Council conclusions on cultural and creative
competences and their role in building intellectual capital of Europe.
Council of the European Union. 2009. Council Conclusions on Culture as a Catalyst
for Creativity and Innovation.
Comisia European. 2010. Carte verde. Eliberarea potenialului industriilor culturale
i creative.
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. 2009.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Comunicare a Comisiei din 10 mai 2007 ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat
Comunicare privind o agend european pentru cultur ntr-o lume n proces de
globalizare.
469

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Comunicare a Comisiei din 19 mai 2010 ctre Parlamentul European, Consiliu,

Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat O Agend
digital pentru Europa [Nepublicat n Jurnalul Oficial].
Comunicare a Comisiei din 2011 (786/2) ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat Europa
Creativ un nou program cadru pentru sectoarele culturale i creative pentru 20142020.
Comunicare a Comisiei din 26 septembrie 2012 ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat
Promoting cultural and creative sectors for growth and jobs in the EU.
European Comission. 2011. Commission Staff Working Document. Analysis of the
Consultation Launched by the Green Paper on "Unlocking the Potential of Cultural
and Creative Industries".
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2011. Rezoluia Parlamentului European din 12
mai 2011 referitoare la valorificarea potenialului industriilor culturale i creative
(2010/2156(INI)).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2010. Concluziile Consiliului din 10 mai 2010
privind contribuia culturii la dezvoltarea regional i local (2010/C 135/05).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2007. Rezoluie Consiliului din 16 noiembrie
2007 privind o agend european pentru cultur (2007/C 287/01).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2008. Versiune consolidat a Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene (C 115/49).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2011. Concluziile Consiliului privind serviciile de
informare referitoare la mobilitate pentru artiti i pentru profesioniti din domeniul
culturii (2011/C 175/02).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2009. Concluziile Consiliului din 27 noiembrie
2009 privind promovarea unei generaii creative: dezvoltarea creativitii i a
capacitii de inovare a copiilor i a tinerilor prin intermediul formelor de expresie
cultural i al accesului la cultur (2009/C 301/08).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 2011. Concluziile Consiliului privind contribuia
culturii la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 (2011/C 175/01).
Alte documente europene i internaionale:

Consiliul Europei. 1950. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
Consiliul Europei. 1998. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale,
precum i la diverse declaraii adoptate la nivel regional sau internaional.
470

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Conseil de lEurope / Cour europenne des droits de lhomme (Division de la

Recherche). 2011. Les droits culturels dans la jurisprudence de la Cour europenne
des droits de lhomme. Strasbourg.
Groupe de Fribourg. 2007. Les droits culturels, Dclaration de Fribourg.
UNDP. 1990. Human Development Report.
UNESCO. 1982. Report of World Conference on Cultural Policies. Mexico City.
UNESCO. 1998. Action Plan on Cultural Policies for Development. The Stockholm
Conference.
UNESCO. 2001. Universal Declaration on Cultural Diversity.
UNESCO. 2005. Convenia privind protejarea i promovarea diversitii de expresii
culturale.
UNESCO 2011. Culture for Development Indicator Suite. Analytical Framework.
ONU. 1948. Declaraia universal a drepturilor omului.
ONU. 1965. Convenia internaional privind eliminarea oricror forme de
discriminare rasial.
ONU. 1966. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale.
ONU. 1979. Convenia privind eliminarea oricror forme de discriminare mpotriva
femeilor.
ONU. 1986. Declaratia asupra dreptului la dezvoltare.
ONU. 1989. Convenia cu privire la drepturile copilului.
ONU. 1990. Conveniei pentru protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i
ale membrilor familiilor acestora.
ONU. 2006. Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabilitti.
ONU. 2009. Comentariu General referitor la nediscriminare n ceea ce privete
drepturile economice, sociale i culturale (Comentariul General 20). Comitetul pentru
Drepturile Economice, Sociale i Culturale.
Studii i cercetri:
Bamford, Anne; Wimmer, Michael. 2012. Audience building and the future of
Creative Europe Programme, EENC.
BNR. 2006. Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, Biblioteca Naional a Romniei,
Bucureti.
CCCDC, 2010. Schia unei politici de stimulare a creativitii: propuneri de la
creatori, ONG-uri si firme din sectorul cultural, Centrul de Cercetare i Consultan
n Domeniul Culturii, Bucureti.
471

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
CSES, ERICARTS. 2010. Study on the Contribution of Culture to Local and

Regional Development Evidence from the Structural Funds
Culture Action Europe. 2012. The we are more campaign guide for the negotiations
on the Structural Funds 2014-2020.
Cultural statistics, European Union, 2011, Coordinator: Marta BeckDomalska:Eurostat, Unit F-4 Education, Science and Culture Statistics,
Eurostat, Statistical Office of the European Union.
EACEA, EURYDICE. 2009. Educatia artistic i cultural n coala european.
ERICarts. 2008. Mobility Matters. Programmes and Schemes to Support the Mobility
of Artists and Cultural Professionals.
European Statistical System Network on Culture. 2012. European Statistical System
Network on Culture. Final raport. ESS-net Culture, Luxembourg.
HKU .2010. The entrepreneurial dimension of the cultural and creative industries,
Hogenschool vor de Kunsten Utrecht, Utrecht.
Iglesias, Mara, Philippe Kern i Valentina Montalto. 2012. Use of structural funds for
Cultural projects. KEA European Affairs.
Interarts Foundation. 2008. Access of Young People to Culture - Final Report,
EACEA.
KEA European Affairs. 2006. The economy of culture in Europe.
KEA European Affairs. 2009. The Impact of Culture on Creativity.
KEA European Affairs. 2010. Study on the Entrepreneurial Dimension of the
Cultural and Creative Industries.
Mercer, Colin; Staines, Judith. 2012. Mapping CCI exports strategies and
internationalization strategies in EU Member states, EENC.
Neamu, Drago. 2012. Analiza socio-economic. Grupul Cultura ca factor de
dezvoltare economic.
Open Method of Coordination-Expert Working Group. 2010. Expert Working Group
on maximising the potential of Cultural and Creative Industries, in particular that of
SMEs.
Pop, Raluca. 2012. Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i
educaional.
uteu, Corina. 2012. Culture and the Structural funds in Romania. EENC.
The European Task Force on Culture and Development. 1997. In from the margins. A
contribution to the debate on culture and development in Europe. Council of Europe.
UNCTAD. 2008. Creative Economy Report 2008, United Nations.
472

Domeniul Culturii
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Literatur critic:
Cinti, T. 2008.Cultural clusters and districts: the state of the art n Cooke, P. i
Lazzaretti, L., Creative cities, cultural clusters and local economic development,
Edward Elgar Publishing House, Cheltenham, UK.
Duff, A. 1987. Best practice in business incubator management, AUSTEP Strategic
Partnering Pty Ltd, Booragoon, Western Australia.
Florida, Richard. 2002. The Rise of the Creative Class. And How Its Transforming
Work, Leisure and Everyday Life, Basic Books.
Gauthier, Madeleine, Boily, Claire, Duval, Lace.1988. Les modes de vie et les
pratiques culturelles des jeunes : homognisation de la culture et
individualisation des pratiques ? Sant mentale au Qubec, vol. 13, n 1, 1988, p.
57-6 .Loisir et Socit / Society and Leisure, vol. 24.
Heilbrun, J.2002. Baumols cost disease n Towse, R., A Handbook of Cultural
Economics, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham.
Jones, Paul. 2007. Beyond the Semantic Big Band: Cultural Sociology and an
Aesthetic Public Sphere,Cultural Sociology, 1:73.
Matei, D. 2009. Spre Europena.eu : o introducere n bibliotecile digitale, CIMEC,
Bucureti.
Negrin, L.2012. Art and gastronomy: An analysis of the significance of new cultural
spaces that blur the boundary between art and the food and wine experience.
Towse, R. 2010. A textbook of cultural economics, Cambridge University Press,
Cambridge, UK.
Verbeke, Pascal. Les pratiques culturelles et les loisirs des jeunes. Enquete de la
Jeunesse Ouvriere Chrtienne.
473

Strategia - Sectoriala - in - Domeniul - Culturii - 2014-2020 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Strategia - Sectoriala - in - Domeniul - Culturii - 2014-2020 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Centrul de Cercetare i Consultan n

STRATEGIA SECTORIAL N DOMENIUL

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

[] n privina culturii creatoare, societatea romneasc nu-i d nc seama de

Nu se poate despri cultura superioar creatoare de cultura poporului.

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Partea I. - Cadrul strategic general

Centralitatea culturii n societatea inclusiv i bazat pe dezvoltare durabil i

Report of World Conference on Cultural Policies, 1982, UNESCO, Mexico City.

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

domeniu, i anume Convenia UNESCO privind protejarea i promovarea diversitii

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Contextul geopolitic actual, n care Romnia trebuie s in seama nu numai de

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Care sunt obiectivele principale pentru sectorul culturii, n contextul

schimbrilor politice, economice i sociale determinate de

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Demersul strategic materializat n prezentul proiect poate fi ilustrat grafic prin

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Figura nr. 1. Un set de ntrebri strategice

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

[Type a quote from the

OBIECTIVE STRATEGICE INTERSECTORIALE

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Dei susinut i ateptat de muli stakeholders-i, care consider c numai n acest

sectorul cultural este un factor important n procesul de dezvoltare durabil,

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

cultura contribuie la structurarea societii i este un factor inconturnabil n

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Valoare economic total

Valoare total de non-utilizare

Valoare total de utilizare

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

Evaluarea culturii, a bunurilor culturale este ns i mai complex. n realitate, bunurile

Un alt reper cu privire la problematica economic n raport cu sectorul culturii ne este

Centrul de Cercetare i Consultan n

Tel: +40 21 311 63 13

n final trebuie subliniat c bunurile i serviciile culturale au i o dimensiune aparte,

orizontal/transversal, prin care susine i/sau intervine n alte

Pornind de la perspectiva dual asupra culturii i a produselor culturale, UNESCO

Cultura ca sector de activitate economic: cultura este n majoritatea

Recomandarea 3.12 de la Conferina Interguvernamental privind Politicile Culturale pentru