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Divisin de Tecnologa, Industria y Economa

Programa APELL del PNUMA

Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Produccin ms segura y APELL
Divisin de Produccin y Consumo Sostenibles / Unidad de Empresas e Industrias
Taller regional sobre las experiencias en la implementacin de la metodologa
APELL en Amrica Latina y la promocin de la nueva Iniciativa de Marco Flexible
29 de noviembre de 2010 Buenos Aires, Argentina

Contenido

1.Programa APELL del PNUMA

2.Proceso APELL: metas y objetivos
3.Los 10 pasos del Proceso APELL
4.APELL en la prctica: acciones y roles
5.Principales beneficios de la
implementacin del Proceso APELL

6.APELL a nivel mundial y aplicaciones

sectoriales

Los accidentes y desastres

industriales afectan a todos

Accidente en planta de
pesticidas: Bhopal
Un accidente en una planta de pesticidas en Bhopal (India) en 1984,
dej como resultado un mnimo de 3,000 muertos, y de 200,000 a
600,000 personas heridas

Explosin en terminal GLP en

Ciudad de Mxico
Un fuego significativo y una serie de explosiones
catastrficas ocurrieron en 1984 en una terminal
de GLP.
Aproximadamente 650 personas murieron, ms de
6,000 fueron heridas y la terminal qued destruida.

Explosin de fbrica de
fuegos artificiales en
Enschede

Una fbrica de fuegos artificiales en Enschede

(Pases Bajos) explot en el 2000, dejando al menos 20

muertos y 562 heridos. Ms de 2,000 personas de la
comunidad, quienes desconocan la existencia de la
fbrica, tuvieron que ser evacuados y cientos de sus
hogares fueron destruidos.

Explosin en fbrica de
fertilizantes: el accidente de
Toulouse
Septiembre de 2001
31 personas murieron

>3,000 personas heridas

Impactos de accidentes
industriales fuera del lugar

Los accidentes industriales afectan al pblico,

as como a los trabajadores.

Los accidentes industriales pueden impactar

severamente la salud de la comunidad y su
forma de ganarse la vida. Esto puede ser
debido a:
gas txico
contaminacin del agua
daos fsicos
incendios/explosiones
aplastamiento durante pnico masivo
peligros durante limpieza

Programa APELL del

PNUMA

APELL significa Concientizacin y Preparacin para

Emergencias a nivel local

Fue lanzado por el PNUMA en 1986 despus de

accidentes como el de Bhopal, India

Como Programa, APELL depende de un marco con un

nivel ms alto de:
estrategia de emergencia nacional y
administracin;
Legislacin sobre derecho a saber y
transparencia;
cultura y prctica de participacin comunitaria;

El Proceso APELL

Como proceso, APELL es:

una herramienta de dilogo con mltiples
actores que establece una coordinacin y
comunicacin adecuada en situaciones en
donde el pblico pudiera verse afectado por
accidentes y desastres.

Los aspectos clave del proceso APELL son:

nivel local, mltiples actores,
cooperacin y comunicacin abierta

Grupos de actores principales: autoridades

locales, industria y comunidad.

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11

El Proceso APELL
Grupo de Coordinacin de APELL

Industria

Proceso
APELL

Autoridades locales

Preparaci
n y Planes
para
Emergenci
a
Integrada

Comunidad
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Metas y objetivos del

proceso APELL

El principal objetivo del Proceso APELL es el desarrollo de

planes integrados de respuesta a emergencias a travs

de un enfoque participativo de mltiples actores que
involucra a la industria, las comunidades y las
autoridades locales.
El principal objetivo del proceso es proteger las vidas y el
medio ambiente, mediante la reduccin en la ocurrencia y
los impactos potenciales de los accidentes/desastres
industriales.
Esto se logra mediante:
la promocin de una mejor preparacin a nivel local
la concientizacin de comunidades potencialmente
afectadas
El trabajo a travs de un proceso estructurado de 10
pasos (dilogo de mltiples actores)

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PROCESO APELL DE 10 PASOS

IDENTIFICAR
IDENTIFICARPARTICIPANTES
PARTICIPANTESYYDEFINIR
DEFINIRSUS
SUSROLES
ROLES
EVALUAR
EVALUARYYREDUCIR
REDUCIRRIESGOS
RIESGOS
REVISAR
REVISARPLANES
PLANESEXISTENTES
EXISTENTESEEIDENTIFICAR
IDENTIFICAR
DEBILIDADES
DEBILIDADES
IDENTIFICACIN
IDENTIFICACINDE
DETAREAS
TAREAS
EQUIPARAR
EQUIPARARTAREAS
TAREASYYRECURSOS
RECURSOS
INTEGRAR
INTEGRARPLANES
PLANESINDIVIDUALES
INDIVIDUALESEN
ENUN
UNPLAN
PLAN
GENERAL
Y
ALCANZAR
CONSENSO
GENERAL Y ALCANZAR CONSENSO
HACER
HACERBORRADOR
BORRADORDE
DEPLAN
PLANFINAL
FINALYYOBTENER
OBTENERENDOSO
ENDOSO

COMUNICACIN
COMUNICACINYY
CAPACITACIN
CAPACITACIN

EDUCACIN
EDUCACINCOMUNITARIA
COMUNITARIA

PRUEBAS,
PRUEBAS,REVISIN
REVISINYY
ACTUALIZACIN
ACTUALIZACIN

APELL en la prctica
rea industrial

Comunidad
expuesta a
riesgos

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Promover la coordinacin entre los

representates de las autoridades
locales, la industria y el pblico.
Preparar um plan integrado de
respuesta a emergencias y probar el
plan regularmente a travs de ejercicios
de emergencia.
Informar a la comunidad sobre los
riesgos a los que estn expuestos.
Educar a la comunidad sobre el
plan de emergencias y cmo
reaccionar a los accidentes industriales.

El rol de las autoridades

locales

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Crear conciencia pblica, movilizar

apoyo pblico
Coordinar el servicio de emergencias y
la participacin en grupo del pblico
Capacitar a personas que
responden a emergencias
Adquirir y proporcionar/movilizar
recursos
Aprobar el plan de respuesta a
emergencias desarrollado en el
proceso APELL e implementarlo y
comunicarlo al pblico

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El rol de la industria

Iniciar medidas para la reduccin del

riesgo, organizar la preparacin en
el sitio
Brindar experiencia prctica para la
identificacin de riesgo, evaluacin de
riesgo y medidas de reduccin de riesgo
Promover la comunicacin sobre
riesgo
Establecer relaciones de trabajo
estrechas con las autoridades locales,
particularmente con agencias de
respuesta a emergencias e instalaciones
industriales vecinas

Principales beneficios de la
implementacin del proceso
APELL
Mejor conocimiento local sobre los
peligros y riesgos industriales
Comunidad informada sobre los riesgos
a los cuales est expuesta
Comunidad educada sobre cmo
reaccionar a accidentes industriales y
sobre las instrucciones de las autoridades
locales en caso de un accidente
Mayor coordinacin entre autoridades
locales, agencias de respuesta a
emergencias, la industria y el pblico
Planes integrados de respuesta a
emergencias

APELL en todo el mundo

Creacin de capacidad en ms de
30 pases
India, Rusia, Blticos, Repblica Checa,
Tailandia, China, Francia, Qatar, Tnez,
Per, Brasil, Argentina, Colombia,
Ecuador, Venezuela, Chile, Marruecos,
etc.

Parques/Zonas Industriales:
Argentina, Brasil, China, Colombia,
Egipto, Francia, Marruecos, Sri
Lanka

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APELL en diferentes sectores

APELL para
Accidentes
Qumicos/
Industriales
TransAPELL
APELL para reas
portuarias
APELL para minera
APELL para destinos
tursticos en el litoral
APELL para peligros
mltiples.

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Gracias por su
atencin!

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Tomas Marques
Oficial de Programa Asociado, Produccin ms segura y
APELL
Divisin de Tecnologa, Industria y Economa
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
15 Rue de Milan
75441 Paris Cedex 09, France
Tel.: +33 1 44 37 14 60
Fax: +33 1 44 37 14 74
Correo electrnico: tomas.marques@unep.org
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