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AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA
Guia das
instituies
da Unio
Europeia
Como funciona
a Unio
Europeia
Unio Europeia
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma coleo que
descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios, as
razes da sua interveno e os resultados obtidos.
A coleo est disponvel em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm
http://europa.eu/!JF89wH
Como funciona a Unio Europeia
A Europa em 12 lies
Europa 2020: a estratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria e proteo civil
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Assuntos martimos e pescas
Bancos e finanas
Fronteiras e segurana
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Cooperao internacional e desenvolvimento
Cultura e audiovisual
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais
Empresas
Energia
Fiscalidade
Investigao e inovao
Justia, direitos fundamentais e igualdade
Luta contra a fraude
Mercado interno
Migrao e asilo
Oramento
Poltica externa e de segurana
Poltica regional
Sade pblica
Segurana alimentar
Transportes
Unio Econmica e Monetria e o euro
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
Como funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio Europeia
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Contedo
Introduo Unio Europeia: como funciona, quem faz o qu.................................... 3
O Parlamento Europeu: a voz dos cidados.......................................................................... 9
O Conselho Europeu: definio da estratgia.....................................................................12
O Conselho: a voz dos Estados-Membros.............................................................................14
A Comisso Europeia: promover o interesse comum......................................................19
Os parlamentos nacionais: aplicar a subsidiariedade.....................................................23
O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao da Unio Europeia........24
O Banco Central Europeu: assegurar a estabilidade dos preos................................26
O Tribunal de Contas Europeu:
ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia...........................................29
O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil...............................31
O Comit das Regies: a voz do poder local.......................................................................33
O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados.......................34
A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados:
proteger a privacidade dos cidados.....................................................................................35
O Banco Europeu de Investimento: investir no futuro....................................................36
As agncias da Unio Europeia.................................................................................................38
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Heide Benser/Corbis
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1. Proposta da Comisso
2. Pareceres dos parlamentos nacionais
3. Pareceres do Comit Econmico e Social Europeu e/ou do Comit das Regies
(quando exigido)
PRIMEIRA LEITURA
4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posio (alteraes)
5. A Comisso pode alterar a sua proposta
6. Primeira leitura pelo Conselho (*)
SEGUNDA LEITURA
9. Segunda leitura pelo Parlamento: o Parlamento aprova a posio do Conselho em
primeira leitura o ato adotado em segunda leitura rpida ou prope alteraes
10. Parecer da Comisso sobre alteraes do Parlamento
11. Segunda leitura pelo Conselho(*)
CONCILIAO
14. convocado o Comit de Conciliao
15. O Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto comum
(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.
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Procedimentos especiais
Existem procedimentos legislativos especiais consoante
o objeto da proposta. No procedimento de consulta,
o Conselho chamado a consultar o Parlamento quanto
a uma proposta da Comisso, mas no obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento apenas
aplicvel em alguns domnios, tais como isenes no
mercado interno e direito da concorrncia. No
procedimento de parecer favorvel, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas no pode
propor alteraes. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, alm disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comisso, ou apenas a Comisso, podem
adotar legislao.
XX
Bernd Vogel/Corbis
Superviso nacional
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o
Conselho. Podem manifestar a sua opinio para garantir que as
decises sejam tomadas ao nvel mais adequado. As aes da UE
esto sujeitas ao princpio da subsidiariedade o que significa
que, com exceo dos domnios da sua competncia exclusiva, a
Unio apenas atua nos casos em que a ao ao nvel da UE se
revela mais eficaz do que ao nvel nacional. Os parlamentos
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicao deste
princpio no processo de tomada de decises da Unio.
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Coordenao econmica
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O Parlamento Europeu
XX http://www.europarl.eu
Estado-Membro
Nmero de deputados do PE
ustria
18
Blgica
21
Bulgria
17
Crocia
11
Chipre
Repblica Checa
21
Dinamarca
13
Estnia
Finlndia
13
Frana
74
Alemanha
96
Grcia
21
Hungria
21
Irlanda
11
Itlia
73
Letnia
Litunia
11
Luxemburgo
Malta
Pases Baixos
26
Polnia
51
Portugal
21
Romnia
32
Eslovquia
13
Eslovnia
Espanha
54
Sucia
20
Reino Unido
73
TOTAL
751
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Verdes/Aliana Livre
Europeia Verdes/EFA
50
Conservadores e Reformistas
Europeus ECR
70
Europa da Liberdade e da
Democracia EFD
48
TOTAL
751
Deputados no-inscritos NI
52
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O Conselho Europeu
Definio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada EstadoMembro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local:
Bruxelas
XX http://www.european-council.europa.eu
Secretariado
O Conselho Europeu assistido pelo Secretariado-Geral
do Conselho.
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Cimeira do Euro
EU
O Conselho Europeu
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O Conselho
O Conselho da Europa
O Conselho da Europa no uma instituio da
Unio Europeia. Trata se de uma organizao
intergovernamental que se destina a proteger os
direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas
primeiras realizaes foi a elaborao da
Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem.
Os cidados podem exercer os seus direitos ao
abrigo desta Conveno, dado que, para o efeito, foi
institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47
pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.
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O Conselho
A voz dos Estados-Membros
Funes: Decidir polticas e adotar legislao
Membros: Um ministro por cada EstadoMembro
Local:
Bruxelas e Luxemburgo
XX http://www.consilium.europa.eu
Assuntos Externos
imago/Xinhua/Reporters
Assuntos Gerais
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Agricultura e Pescas
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Ambiente
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Ano
Janeiro-junho
Julho-dezembro
2014
Grcia
Itlia
2015
Letnia
Luxemburgo
2016
Pases Baixos
Eslovquia
2017
Malta
Reino Unido
2018
Estnia
Bulgria
2019
ustria
Romnia
2020
Finlndia
15
1. LEGISLAO
Grande parte da legislao da UE adotada
conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento. Regra
geral, o Conselho s atua sob proposta da Comisso, e a
Comisso tem normalmente a responsabilidade de
assegurar que a legislao da UE, aps ser adotada,
corretamente aplicada.
2. COORDENAO DAS POLTICAS DOS ESTADOS-MEMBROS (UM EXEMPLO: POLTICA ECONMICA)
Todos os EstadosMembros da UE fazem parte da Unio
Econmica e Monetria (UEM) embora nem todos
pertenam zona euro. No mbito da UEM, a poltica
econmica da UE est baseada numa estreita
coordenao das polticas econmicas nacionais. Esta
coordenao realizada pelos ministros da Economia e
Finanas, que constituem coletivamente o Conselho dos
Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin).
3. POLTICA EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
A definio e a aplicao da Poltica Externa e de
Segurana Comum da UE so da competncia exclusiva
do Conselho Europeu e do Conselho, deliberando por
unanimidade. executada pelo alto-representante da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana em conjunto com os EstadosMembros,
reunidos no Conselho dos Assuntos Externos.
4. CELEBRAO DE ACORDOS INTERNACIONAIS
Todos os anos, o Conselho celebra (isto , assina
oficialmente) vrios acordos entre a Unio Europeia e
pases no pertencentes UE, bem como com
organizaes internacionais. Estes acordos cobrem
grandes reas, como o comrcio, a cooperao e o
desenvolvimento, ou tratam de domnios especficos
como os txteis, as pescas, a cincia e a tecnologia, os
transportes, etc. Esto sujeitos ao parecer favorvel do
Parlamento Europeu nas reas em que este tem poder de
codeciso.
5. APROVAO DO ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo
Conselho e pelo Parlamento Europeu. Caso as duas instituies
no cheguem a acordo, so adotados procedimentos de
conciliao at a aprovao do oramento.
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Estado-Membro
Populao
( 1000)
Percentagem
da populao
total da Unio
Alemanha
80 523,7
15,93
Frana
65 633,2
12,98
Reino Unido
63 730,1
12,61
Itlia
59 685,2
11,81
Espanha
46 704,3
9,24
Polnia
38 533,3
7,62
Romnia
20 057,5
3,7
Pases Baixos
16 779,6
3,32
Blgica
11 161,6
2,21
Grcia
11 062,5
2,9
Repblica Checa
10 516,1
2,08
Portugal
10 487,3
2,07
Hungria
9 908,8
1,96
Sucia
9 555,9
1,89
ustria
8 451,9
1,67
Bulgria
7 284,6
1,44
Dinamarca
5 602,6
1,11
Finlndia
5 426,7
1,07
Eslovquia
5 410,8
1,07
Irlanda
4 591,1
0,91
Crocia
4 262,1
0,84
Litunia
2 971,9
0,59
Eslovnia
2 058,8
0,41
Letnia
2 023,8
0,40
Estnia
1 324,8
0,26
Chipre
865,9
0,17
Luxemburgo
537,0
0,11
Malta
421,4
0,08
Total
505 572,5
100
Limiar para
amaioria
qualificada
328 622,1
65%
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Secretariado-Geral do Conselho
O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho
Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as
suas presidncias rotativas. chefiado por um secretriogeral nomeado pelo Conselho.
O Eurogrupo
Todos os EstadosMembros participam na Unio
Econmica e Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre
si o desenvolvimento das respetivas polticas econmicas
e tratam as decises econmicas como um assunto do
interesse comum a todos. Contudo, nem todos os
EstadosMembros aderiram zona euro e adotaram a
moeda nica o euro. Alguns optaram por no aderir
por agora, enquanto outros esto ainda a preparar as
suas economias de modo a satisfazer os critrios de
adeso zona euro. Os EstadosMembros da zona euro
tm de cooperar estreitamente entre si e esto tambm
sujeitos poltica monetria nica gerida pelo Banco
Central Europeu. Por conseguinte, os EstadosMembros
da zona euro necessitam de um frum para debater e
decidir as polticas destinadas zona euro. Tal no pode
ser no mbito do Conselho Assuntos Econmicos e
Financeiros (Ecofin), uma vez que este inclui todos os
EstadosMembros.
A soluo o Eurogrupo, que composto pelos ministros
da Economia e das Finanas dos membros
da zona euro.
O Eurogrupo tem em vista promover o crescimento
econmico e a estabilidade financeira na zona euro
atravs da coordenao das polticas econmicas. Dado
que s o Ecofin pode tomar decises formais sobre
assuntos econmicos, o Eurogrupo rene informalmente
no dia anterior ao da reunio Ecofin, de um modo geral
uma vez por ms. No dia seguinte, na reunio Ecofin, os
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Secretariado-Geral do Conselho
Se determinados EstadosMembros quiserem
cooperar mais estreitamente em domnios polticos
que no sejam da competncia exclusiva da UE mas
no conseguirem chegar a acordo com todos os
outros EstadosMembros, o mecanismo de
cooperao reforada permitirlhes trabalhar
em conjunto. Permite que pelo menos nove
EstadosMembros recorram s instituies da UE
para conseguir uma maior cooperao. Contudo, so
impostas condies: esta cooperao deve promover
os objetivos da Unio e deve estar aberta a todos os
EstadosMembros que queiram participar.
Este procedimento tambm utilizado por uma
srie de pases no mbito da legislao em matria
de divrcio, permitindo encontrar solues comuns
para casais de diferentes pases da UE que desejem
divorciar-se na UE. Inclui tambm um sistema
unitrio de patentes que envolve a maioria dos
EstadosMembros mas no todos.
Associated Press/Reporters
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Matteis/ LookatSciences/Reporters
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A Comisso Europeia
Promover o interesse comum
Funes: Ramo executivo da Unio Europeia que prope legislao,
acordos polticos e promove a Unio
Membros: Um colgio de comissrios, um por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas
XX http://www.ec.europa.eu
O que a Comisso?
O termo Comisso usado em dois sentidos. Em
primeiro lugar, refere-se aos membros da Comisso,
isto , a equipa de homens e mulheres designados
pelos EstadosMembros e pelo Parlamento para gerir a
instituio e tomar as decises da sua competncia.
Em segundo lugar, diz respeito instituio em si
e aos seus funcionrios.
Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos
por comissrios. Todos eles desempenharam cargos
polticos, em muitos casos a nvel ministerial, embora,
enquanto membros da Comisso, estejam obrigados a
velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no
recebendo instrues dos governos nacionais.
A Comisso tem vrios vicepresidentes, um dos quais
tambm o alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que assim
intervm tanto no domnio do Conselho
como no da Comisso.
A Comisso responde politicamente perante o
Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
adoo de uma moo de censura. A Comisso participa
em todas as sesses do Parlamento, durante as quais
tem de explicar e justificar as polticas que segue.
Responde tambm regularmente s perguntas orais
e escritas que lhe so dirigidas pelos deputados
do Parlamento.
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Nomeao da Comisso
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
eleies para o Parlamento Europeu, nomeada
uma nova Comisso. O procedimento o seguinte:
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Langrock/Zenit/Laif/Reporters
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Os parlamentos nacionais
Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local:
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O Tribunal de Justia
Garantir o respeito da legislao da Unio Europeia
Funes: Proferir acrdos nos processos submetidos sua apreciao
Tribunal de Justia:
Tribunal Geral:
Luxemburgo
XX http://curia.europa.eu
O Tribunal de Justia da Unio Europeia (o Tribunal)
garante a interpretao e a aplicao uniformes da
legislao da UE em todos os EstadosMembros. Por
outras palavras, que a lei sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das aes das
instituies da UE, assegura que os EstadosMembros
cumprem as suas obrigaes e interpreta a legislao
da UE a pedido dos tribunais nacionais.
O Tribunal competente para se pronunciar sobre os
litgios entre os EstadosMembros, as instituies da
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para
fazer face aos vrios milhares de processos que lhe so
submetidos, o Tribunal est dividido em dois rgos
principais: o Tribunal de Justia, que aprecia os pedidos
de decises prejudiciais apresentados pelos tribunais
nacionais, determinados recursos de anulao e outros
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre
todos recursos de anulao submetidos por particulares
e empresas, bem como por EstadosMembros.
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Bruxelas
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A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.
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Como funciona o CR
Os membros do Comit so dirigentes polticos eleitos dos
municpios ou das regies, que representam todo o espetro
das atividades da administrao local e regional na UE.
Trata-se, por exemplo, de presidentes de regies, deputados
regionais, vereadores ou presidentes de cmara de grandes
cidades. Todos tm de exercer um cargo poltico nos seus
pases de origem. So nomeados pelos governos dos
EstadosMembros da UE, mas exercem as suas funes com
plena independncia poltica. So designados pelo Conselho
por um perodo de cinco anos e podem ser reconduzidos nas
suas funes. O CR designa, de entre os seus membros, o
presidente, por um perodo de dois anos e meio.
Os membros do CR vivem e trabalham nas suas regies de
origem. Renem em Bruxelas cinco vezes por ano em
sesses plenrias, durante as quais so definidas polticas e
adotados pareceres. As sesses plenrias so preparadas
por seis comisses especializadas, compostas por membros
do CR e que abrangem diferentes reas polticas:
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Injustia;
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discriminao;
XX
abusos de poder;
XX
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atrasos desnecessrios;
XX
procedimentos incorretos.
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Bruxelas
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No exerccio das suas funes, as instituies europeias
podem armazenar e tratar informaes pessoais sobre
cidados e residentes da UE em formato eletrnico,
escrito ou visual. Cabe Autoridade Europeia para a
Proteo de Dados (AEPD) proteger os dados pessoais e
garantir o respeito pela privacidade, assim como
promover, neste domnio, boas prticas entre as
instituies e os organismos da Unio Europeia.
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inovao e competncias;
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ao a favor do clima;
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A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.
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Agncias descentralizadas
As agncias so organismos de direito pblico europeu,
mas so distintas das instituies europeias (Conselho,
Parlamento, Comisso, etc.), e dispem de personalidade
jurdica prpria. Tm gabinetes em diferentes cidades por
toda a Europa, razo pela qual so muitas vezes
designadas como descentralizadas. Podem tratar de
assuntos de natureza jurdica e cientfica. A ttulo de
exemplo, so de referir o Instituto das Variedades
Vegetais, em Angers, Frana, que estabelece os direitos
das novas variedades vegetais, ou o Observatrio da
Droga e da Toxicodependncia, em Lisboa, Portugal,
que analisa e divulga informaes sobre drogas
e toxicodependncia.
Trs rgos de superviso ajudam a aplicar as regras
para as instituies financeiras, preservando, assim, a
estabilidade do sistema financeiro na Europa. So eles
a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia
dos Seguros e Penses Complementares de Reforma
e a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios
e dos Mercados.
Outras agncias ajudam os EstadosMembros da UE a
cooperar na luta contra o crime internacional organizado.
o caso da Europol, sedeada em Haia, nos Pases Baixos,
XX
Agncias executivas
As agncias executivas asseguram a gesto prtica
dos programas da UE, por exemplo, o tratamento de
candidaturas a subvenes financiadas pelo
oramento da UE. So criadas por um determinado
perodo de tempo e tm de estar situadas no mesmo
local que a Comisso Europeia, Bruxelas ou
Luxemburgo. Um exemplo dessas agncias o
Conselho Europeu de Investigao, que financia a
investigao de base por grupos de cientistas da UE.
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necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.
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A Unio Europeia
Lefkosa
NA-04-14-810-PT-C
ISBN 978-92-79-39922-0
doi:10.2775/1248