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y Garantas Constitucionales
Nacionalidad y Ciudadana
Cap. II Art. 10-18
Reforma ley 20.050 del ao 2005: modific el Art. 10, referido a las fuentes de
nacionalidad, y tambin las causales de prdida. Trat de tomar en cuenta la
tendencia mundial, consecuencia de la globalizacin, de que las personas se
trasladan de pases emigracin e inmigracin- mucho ms frecuentemente,
conviviendo muchas nacionalidades dentro de un Estado. Y esto es deseable dentro
de nuestro mundo globalizado. Entonces, parece mucho ms lgico flexibilizar el
rgimen de la nacionalidad, para evitar la situacin de aptridas, fomentar que los
chilenos en el extranjero sigan vinculados a Chile, y tambin de acoger a los
extranjeros. Prevalece el inters individual, con esto.Se ha hecho entonces una
especie de equilibrio entre el ius solis y el ius sanguinis, siendo que antes se
privilegiaba el primero por sobre el segundo. Ase permite que quienes se van, por
diversos motivos, puedan seguir vinculados a nuestro territorio. Se intent revertir
la situacin que pasaron chilenos que tuvieron que renunciar en el extranjero a su
nacionalidad por razones polticas o laborales.
Caractersticas de la Reforma
1) Fuentes Naturales: Art. 10 n1 y 2.
a) Ius Soli: n1, basta el nacimiento en Chile. Se privilegia el nacimiento en Chile.
Es la fuente clsica y tpica de los pases latinoamericanos, intentando retener a
extranjeros que vinieran ac. Hay dos excepciones:
- Hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su
gobierno del cual son nacionales.
Hijos de extranjeros que sean transentes, lo que quiere decir que estn
de paso, que transitan, no tienen domicilio, no tienen el nimo de
permanencia en Chile.
3) No haber sido condenado a pena aflictiva: el Cdigo Penal la define, diciendo que
son aquellas penas que sancionan crmenes o simples delitos que consistan en una
pena privativa de libertad que dure 3 aos y 1 da o ms. sta pena debe ser aplicada
por sentencia definitiva o ejecutoriada aquella que no resiste recursos para ser
revocada, ya pasado plazos, o perdido en los fallos-. Ahora es una causal de prdida
de la ciudadana, antes quedaba en calidad de ciudadano sin derecho a sufragio, lo
que confunda la definicin de ciudadana.
Derechos que otorga la ciudadana: Art. 13 inc. 2
1) Derecho de sufragio: se expresa a travs de la posibilidad de elegir a las personas
que vayan a ocupar los cargos de eleccin popular, o pronunciarse sobre las
alternativas que se le presenten en un plebiscito para decidir un determinado asunto.
La primera es elegir y la segunda votar.
2) Derecho a optar por cargos de eleccin popular: la persona puede presentarse para
llenar uno de esos cargos de eleccin popular. Presidente, Senadores, diputados,
alcaldes, concejales. Los chilenos que sean nacionalizados para poder optar a estos
cargos deben tener al menos por 5 aos posesin de su carta de nacionalizacin.
Adems, no pueden acceder al cargo presidencial quienes hayan sido nacionalizados
por gracia; quienes se presentan a tal cargo deben tener su nacionalidad por ius solis
o ius sanguinis. Los nacionalizados por gracia no tienen un plazo que cumplir para
acceder a los cargos de eleccin popular, pueden presentarse en cualquier momento.
3) Los dems que la Constitucin o la ley confieran: por ejemplo la Constitucin para
ser miembro del Tribunal Calificador de Elecciones, exige ser ciudadano. Tambin
la ley establece que se requiere ser ciudadano para acceder a los cargos de la
administracin pblica. Para integrar un partido poltico tambin se exige. O sea,
para el ejercicio de determinados cargos o derechos.
Causales de prdida de la Ciudadana:Art. 17 inc.1. Enumeracin taxativa. Esto tiene
importancia histrica porque en el gobierno de Gabriel Gonzles Videla, por una va legal
la ley maldita- se restringi a los miembros del PC el ejercicio de algunos derechos
polticos, al punto de ser borrados de los registros electorales, y de prohibir ese partido,
eliminando su calidad de ciudadanos.
1) Prdida de la nacionalidad chilena: n1. La nica manera de ser restituida la
nacionalidad, es a travs de la rehabilitacin por ley de ella.
2) Condena a pena aflictiva: n2. La persona, extinta su responsabilidad penal, puede
haber una rehabilitacin de su ciudadana. Antes de la reforma de 2005 se requera
la apreciacin del Senado y su decisin, lo que recargaba sus tareas. Ahora, la ley
determina cmo se va a constatar la extincin de la responsabilidad penal. Las
causales de la extincin son: el cumplimiento de la condena, la amnista, el indulto,
etc Recuperan su ciudadana en conformidad de la ley; la persona debe
constatarlo ante quien corresponda. Art. 16 inc.1
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3) Condena por delitos terroristas, calificado por una ley de qurum calificado, la ley
de conductas terroristas. Aqu basta la condena por delitos terroristas, no importa si
no es aflictiva. La rehabilitacin es ms drstica, se mantiene como antes de la
reforma de 2005: es el Senado quien rehabilita y se exige el cumplimiento de la
condena, no la extincin de la responsabilidad penal por otra va, inc. 2.
4) Condena por delitos relativos a trfico de estupefacientes y que merecan pena
aflictiva: agregado en la reforma de 2005. Puede que en definitiva, no se condene a
pena aflictiva por algn atenuante, pero que en sentido estricto, s se haya merecido.
La rehabilitacin exige lo mismo que para los delitos terroristas.
El Sufragio
Derecho reconocido a los ciudadanos. A travs del sufragio las personas expresan una
voluntad, que se manifiesta a travs del voto. Esa voluntad busca elegir a las personas que
ocuparn los cargos de eleccin popular o decidir o pronunciarse respecto de algunos
asuntos que deben resolverse que interesan a la marcha de la colectividad y para los cuales
han sido llamados a dar su opinin. Eleccin o plebiscito. Se materializa a travs de la
emisin de un voto.
El estar inscrito en el Registro Electoral no es requisito para ser ciudadano, pero en la
prctica, por un asunto administrativo se requiere estar inscrito para ejercer el derecho a
sufragio. Ahora el voto es voluntario, tanto para los nacionales como para los extranjeros,
antes era obligatorio. La ley aade exigencias adicionales como el hecho de estar inscrito.
Voto de los extranjeros Art 14. inc.1: podrn ejercer el derecho a sufragio si renen las
exigencias;
Exigencias:
- Avecindamiento continuado en Chile por ms de 5 aos: la autoridad administrativa
calificar si las ausencias son suficientes o no.
- 18 aos de edad cumplidos.
- No condenados a pena aflictiva.
- En los casos y formas que determine la ley; remisin al rgimen electoral: tanto la
ley de votaciones populares y escrutinios como la ley de registros electorales.
No todas las constituciones contemplan esta posibilidad. Parece contradictorio que a los
chilenos que residen en el extranjero no se les trate del mismo modo. Los chilenos que
residen en el extranjero, no pueden votar para Chile. Esto no ocurre ahora porque no hay un
procedimiento que permita que materialmente puedan votar desde el extranjero. Se podra
votar por correspondencia, o acudiendo en las embajadas o consulados en el extranjero: hay
distintas modalidades para certificar que quien emite el voto sea ciudadano chileno. En la
letra, ya tienen ese derecho, slo faltara hacer efectiva la posibilidad que se materialice. El
proyecto que ahora est en trmite agrega un elemento adicional que algunos consideran
inconstitucional. Por qu se exigen vnculos al pas: porque as se asegura en mayor medida
que las personas tengan elementos de juicio suficientes para tomar su decisin. Vnculos
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En cuando a la ineptitud mental, era un elemento subjetivo: tiene que haber una
certificacin de que esa persona se encuentra efectivamente inhabilitada, por medio
de una sentencia judicial que declare la interdiccin por caso de demencia.
b) Por haber sido acusado por delito que merezca pena aflictiva o por delito
terrorista n2: sta causal estaba recogida en la de 1980 pero el ao 2005 ya no se
habla de procesada, se elimina por la reforma procesal penal, y se reemplaza por
acusada. La acusacin es un trmite que ocurre una vez que el fiscal ha
investigado los hechos, y acusa al imputado por la comisin del delito ante el juez de
garanta; con lo que se prepara el juicio oral y pblico- que determinar si se
condena o no a la persona por la comisin del delito. Por tanto, en ese tiempo
intermedio entre la acusacin y el fallo, se suspende la ciudadana. Esta persona debe
estar acusada por un delito que merezca pena aflictiva, y la suspensin corre desde
el momento de la acusacin. O la persona que est acusada por un delito terrorista,
sin detenerse ya en si merece pena aflictiva o no.
c) Por haber sido sancionado por Tribunal Constitucional en virtud Art. 19 n15
inc. 7: suspensin del derecho de sufragio por cinco aos, antes eran 10 aos, pero
se modific y se redujo el plazo en el plebiscito de 1989.
Rgimen del Sufragio en Chile
Sufragio universal: caracterstica que se deduce del texto de la Constitucin, pues no sale
explcita. Significa que se le reconoce a todos los ciudadanos el derecho a sufragio con las
excepciones que les impida ejercerlo en forma transitoria. Se ponen mnimos obstculos.
En un principio las constituciones restringan el sufragio, a determinadas personas; hombres
casados mayores de 21 o solteros mayores de 25, saber leer y escribir, y tener cierta renta
(inmuebles o capitales de cierto monto), y con un oficio acorde a su renta. Poco a poco esto
fue cambiando, y se fueron eliminando ciertos requisitos. La Comisin Ortzar no
consider necesario poner esta caracterstica por escrito, porque les pareci evidente y
desprendible de su texto. En cuanto al sufragio femenino, a pesar que la Constitucin de
1833 reconoca la ciudadana a los chilenos, no las consideraban aptas para votar. A
finales de los aos 30 se les otorga sus plenos derechos.
Esto solamente se aplica a las votaciones populares. Esto no significa que en las votaciones
de los cuerpos intermedio no se recojan, por voluntad de estos, algunas de estas
caractersticas. Hay leyes especiales que regulan las elecciones de los cuerpos intermedios.
Caractersticas segn ConstitucinArt.15 inc.1:
a) Personal: titular del derecho lo ejerce por s mismo, no cabe representacin ni
mandato, se prohbe sta, no lo puede hacer un tercero por l. Derecho
personalsimo. El mismo titular debe desplazarse al lugar de votacin; si se
encuentran fuera del pas, lo ms lgico sera que votaran en los consulados o
embajadas, pero esto no est regulado. No se opone al voto por correspondencia.
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b) Igualitario: cada persona tiene derecho a emitir un voto en una misma elecciones,
en igualdad de condiciones con todos los dems. Se opone al voto plural, a los
privilegios. Adems comprende la idea de que todos los votos tienen la misma
incidencia en el resultado. Esto, en realidad es una quimera, porque en el sistema
binominal se sobrevalora la incidencia de las circunscripciones con pocos habitantes,
proporcionalmente. (Ejemplo Coyhaique y Santiago Oriente).
c) Secreto: solamente la persona que emiti el voto sabe cul es su contenido, est
vedado que las personas sepan de qu forma expres su voluntad. Se toman una serie
de resguardos para evitar el acceso al conocimiento del voto ajeno. El papel, el
diseo y las estampillas de las cdulas en las que se vota; tinta indeleble en el dedo
para estamparlo; cortinas para que no se vea.
d) Voluntario: introducido por la ley 20.337 de 4 de Enero de 2009, porque la
constitucin de 1980 le reconoca a los extranjeros el voto era voluntario, al decir
que para los chilenos era obligatorio. Problema doctrinario; el cuerpo electoral es
una fuerza poltica que manifiesta una voluntad, como rgano del Estado formado
por todos los ciudadanos, y por tanto deber de los ciudadanos de participar del
cuerpo electoral, a actuar. Cmo se condice eso con la caracterstica de la
voluntariedad? El derecho a sufragio como una libertad individual frente a esta
obligacin a expresarse. Nuestra historia haba entendido que deba primar el bien
general en cuanto a obligar a las personas a sufragar, castigando a quienes no
votaran. La ley no obligaba eso s, a inscribirse en los Registros Electorales, lo que
lleva a que estaban obligados a sufragar slo las personas que estaban inscritas; no
todas aquellas que renan las caractersticas para ser ciudadano. Esta reforma no se
ha implementado; el voto sigue siendo obligatorio para aquellos que estn inscritos;
an no se modifica la ley orgnica constitucional que permita que el voto sea
voluntario. La tramitacin de esta ley ha sido compleja. La disp. 23 transitoria
seala que todo
Problemas de la inscripcin automtica: Cmo establecer las mesas de votacin y
las circunscripciones electorales? No se puede andar persiguiendo a las personas
para verificar que vive en tal domicilio, y tampoco se puede confiar a ciegas que no
votarn dos veces. Por eso, en los hechos, no es tan automtica, ya que hay que
demostrar el domicilio, por ejemplo.
Problemas de la votacin voluntaria: Fomenta la irresponsabilidad del electorado,
fomenta la irresponsabilidad de los candidatos (demagogia), puede votar muy poca
gente, lo que le quita seriedad a las votaciones, y el silencio crea incertidumbre.
Otras caractersticas:
a) Directo: no hay otro que vota por uno, no hay electores.
b) Independiente: para lograr eso es que el voto secreto; no deben haber presiones, por
lo que hay se sanciona si se coarta la libertad para sufragar, por medio de delitos
como el cohecho.
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5) Control gasto electoral: reforma ley 20.337 de 4/04/09 y ley 19.884 de 5/08/03.
Busca transparentar los gastos electorales, lo que luego se eleva a un grado
constitucional. Se establece un lmite para quienes financien, porque no parece
lgico que sea muy grande, esto podra traer conflictos de inters de quienes
desempearan los cargos pblicos. Es un gasto similar en todos los candidatos, el
Estado les garantiza un mnimo a los candidatos que se presenten. Se intenta frenar
las prcticas irregulares y que se perjudique a algunos.
6) Inscripcin automtica en registros electorales: disposicin 23 transitoria. Ley
20.337, proyecto en trmite. Van a estar inscritos todos los chilenos que cumplan
con ciertos requisitos, incorporando a las personas desde los 17 aos, que tendran
cumplidos los 18 al da de la votacin. Sera un registro nico, formando un padrn
electoral provisional al comienzo, luego una auditora por empresas especializadas
que estudiaran todos los casos de las personas sealadas, haciendo el padrn
definitivo. As se eliminaran los registros escritos. En cuanto al tema del domicilio,
se conservar el lugar para quienes ya estn inscritos, pero quienes se inscribiran
desde este momento, se incorporaran a mesas en que faltan personas, y luego se
pasaran a formar mesas mixtas, de hombres y mujeres. Cuando las personas
renuevan su carn, sealaran su domicilio para organizar las circunscripciones
electorales y las mesas.
7) Rol FFAA y Carabineros en resguardo del orden pblico durante el proceso
electoral.
Rgimen Legal
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derechos y garantas, pero como luego la declaracin de derechos francesa dice que
no hay constitucin sin derechos, se agregan e incorporan en las enmiendas
posteriores. As, los derechos se elevan a un rango constitucional, ya no de meras
declaraciones. La Constitucin de Chile de 1822 es la primera que agrega el
reconocimiento de los derechos en ella.
Detrs de esto est el pensamiento de que los seres humanos por ser tales tienen
derechos inalienables, por lo que son sujetos de derecho, y no objetos. Hay una idea
del hombre pre estatal, un fundamento totalmente distinto a la primera etapa.
Surgen los derechos de primera generacin; o libertades polticas. Esto porque
surgen para evitar o contrarrestar lo que haba sucedido con los absolutismos
monrquicos. O sea, se reconocen una serie de libertades a todos frente al Estado.
Cambia entonces la relacin entre Estado e individuo. Son libertades individuales en
las que se pueden mover libremente sin que el Estado intervenga, porque aqu haba
una concepcin individualista: el Estado es la yuxtaposicin de ellos.
c) 3 Perodo: desde entre guerras hasta ahora. Como consecuencia de la II guerra
mundial, por los horrores sufridos, no slo se fortalece el constitucionalismo, sino
que tambin a nivel internacional se va produciendo la internacionalizacin de los
derechos humanos. Esto se plasma en que nacen las Naciones Unidas, donde se
renen los Estados disgregados antes de la guerra, y firman la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948. Previo a sta ya haban algunas
regionales, como la Declaracin Americana de los derechos del Hombre. En
Amrica se toma ms conciencia de estos temas. Chile fue una de las naciones que
actu ms decisivamente en la redaccin de la declaracin universal de derechos
humanos.
En este perodo nacen los derechos de segunda generacin, o derechos sociales,
con la Constitucin de Weimar y de Mxico. Surge la idea de que no basta con el
reconocimiento de las libertades individuales sino que para su debido ejercicio es
necesario una serie de condiciones, para que haya un mnimo de igualdad en cuanto
al ejercicio de los derechos: el Estado debe velar por hacer prestaciones a las
personas, para que no hayan ciudadanos de segunda categora, y por tanto, que no
puedan ejercer sus derechos de primera generacin. El Estado debe proveer el
ambiente para el ejercicio de ciertos derechos. Son derechos fundamentales y
esenciales, que deben ser reconocidos, al estar ya consagrados a nivel internacional.
Hay que distinguir:
activo del Estado, pues debe realizar prestaciones para hacerlos posibles;
prestar recursos, subsidios, proyectos, inversiones. stos ya manifiestan una
relacin entre persona y la comunidad organizada; sta en su conjunto est
llamada.
3Generacin: surgen por consecuencia de la globalizacin, del intercambio
de personas, servicios, transporte, ideas. Como por ejemplo, el derecho a la
paz, al desarrollo, a un medio ambiente libre de contaminacin. Son derechos
que superan las fronteras de un Estado, siendo de inters global, y as los
intereses son difusos, siendo difcil saber quines son los interesados, el titular,
los obligados. La exigencia de estos derechos va ms all de la frontera de los
estados; y de forma manifiesta la Comunidad Internacional en su conjunto se
relaciona con la persona. Las prestaciones vienen por parte del Estado y otros
entes que puedan verse obligados. Fundados en la solidaridad. Por ejemplo:
derecho a la paz, al desarrollo, a un medio ambiente libre de contaminacin,
etc.
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colectivos que priman por sobre el ejercicio del derecho. Los bienes colectivos se
imponen por sobre los intereses particulares.
Hay un llamado a la ley, al legislador, a complementar los derechos con sus respectivos
lmites, en leyes complementarias, considerando lo que la Constitucin seala. El lmite de
esta accin legisladora se encuentra en Art. 19 n26; un derecho constitucional que le da la
seguridad a las personas que la ley que vaya a complementar los derechos constitucionales
para regularlos, no puede afectarlos en su esencia, que lo configura como tal.
Preparacin del Captulo III por la Comisin Ortzar:Se hizo un estudio y anlisis
acucioso respecto de los derechos; por eso mismo es que prcticamente se mantiene
idntico. Se llamaron a personeros representantes de distintos sectores y grupos de la
poblacin, a ilustrar los debates en la Comisin; importantes personajes de la vida
colectiva, como profesores y abogados. Se ve una importante influencia del pensamiento
del humanismo cristiano en los preceptos, probablemente porque la mayora de los
integrantes fueron alumnos de la PUC. El aterrizaje de los principios del Captulo de bases
de la institucionalidad se ve en este captulo. Fuentes utilizadas:
- Constitucin de 1925: como base, modificndola.
- Tratados internacionales
- Constituciones del derecho comparado, como la Espaola, Italiana, la ley
fundamental de Bohn.
- Doctrina Social de la Iglesia, como en preceptos de la propiedad
- Opinin de la doctrina
Vnculos entre el Captulo III y el I
1) En cuanto a los sujetos de los derechos y al rol del Estado
- Sujetos: segn lo que dice el Captulo I, los sujetos son la persona, la familia y
los grupos intermedios.
- Rol del estado: propender al fortalecimiento de la familia, dar proteccin a la
poblacin, promover y garantizar los derechos esenciales sealados tanto en la
Constitucin como los que no.
2) Fundamentos del contenido de los derechos que estn consagrados en el Art. 1
- Personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
- Deber del estado de proteger a la poblacin y a la familia
- Derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional: el que se podra agregar a los derechos del captulo III, pues el primer
captulo tiene igual fuerza normativa que el resto. Este derecho ya estaba en la
Constitucin de 1925.
Vnculos entre Captulo III y otros preceptos de la Constitucin
a) Estados de excepcin constitucional: la autoridad se autoriza para imponer
restricciones al ejercicio de ciertos derechos constitucionales, suspendindolos o
restringindolos. El derecho de locomocin, de reunin, de opinin.
b) Poder Judicial: ante ste se presentan muchas de estas acciones, las garantas, para
hacer efectivo el ejercicio de los derechos constitucionales. ste tiene una facultad
conservadora.
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c) Estatuto del Poder: todos los rganos del estado deben aplicar los principios
constitucionales, en especial lo referente a los derechos. Esto se materializa en las
leyes respectivas.
d) Tribunal Constitucional: intrprete ms autorizado de la Constitucin, lo realiza a
travs del control preventivo obligatorio o represivo.
Comparacin entre las Constituciones de 1925 y de 1980 en materia de proteccin de
los derechos fundamentales:
Ley 17.450 de 10/07/71 sobre nacionalizacin del cobre: fue acogida por casi la
unanimidad de los parlamentarios de entonces. Esta ley permiti ya no solamente
reservar al Estado ciertos bienes, sino apoderarse de ellos, es ms, bienes
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esencial del derecho a la vida permite establecer cuando hay un ejercicio legtimo del
derecho o no lo hay.
Aspectos del derecho a la vida: es un derecho que de amplio alcance, que contiene en s
mismo diversos derechos, distincin que se hace para una mejor proteccin del derecho a la
vida. Estos son:
1. Derecho a la conservacin de la vida.
2. Derecho a la integridad fsica y psquica.
3. Derecho a nacer: a adquirir la vida desde que estamos en el vientre materno. Hoy se
ve amenazado por el aborto, la eugenesia (seleccin de embriones), etc.
4. Derecho a la legtima defensa: la pena de muerte es entendida por la constitucin
como un mecanismo que se puede utilizar como una forma de legtima defensa
social, no sera un delito. Esto se realizara frente a una agresin injusta.
5. Prohibicin de todo apremio ilegtimo
6. Derecho a una muerte digna
Comienzo de la vida humana:
1) Tesis de la fecundacin: se comienza la vida al unirse el espermio con el vulo.
2) Tesis de la anidacin: hay comienzo de la vida humana al da 14 de la fecundacin,
cuando el cigoto se instala. Antes la clula es toti potencial. Hay un problema con la
divisin embrionaria, por los nacimientos gemelares: solo un 2,6% del total de los
nios nacidos corresponde a nacimientos gemelares, y de ese porcentaje slo el 30%
(0,78 del total) corresponden a gemelos monocigticos. Se da en ellos lo que se
llama clonacin natural -no sera un ser nico e irrepetible desde la gentica-. Es
una tesis que se sostiene sobre el 0,78% del total, lo que es marginal.
3) Tesis de la actividad cortical: hay vida humana cuando hay actividad cerebral.
4) Tesis del nacimiento: se es persona al separarse completamente de la madre. Esto
es para regular la adquisicin de derechos patrimoniales.
5) Tesis de la conciencia: se es persona una vez que se tiene conciencia de s mismo.
En general esto es entre los 2 y 3 aos.
La dignidad humana se ha ordenado a una mejor defensa de los derechos humanos. Es una
condicin esencial para la organizacin de los estados. Tanto la dignidad como los derechos
son reconocidos, no creados. Es un concepto trascendental, se comprende con la
independencia de la propia persona pero a partir de ella misma. No le corresponde al
hombre definir cuando se tiene dignidad o no, se elabora con prescindencia de la voluntad
del hombre, pero se configura a partir de su naturaleza.
Debate en torno al derecho a la vida
Desafos de hoy en da: la maximizacin del inters individual, y el relativismo tico, el que
importa la negacin de la validez del enjuiciamiento tico. Necesidad de un punto de vista
tico en cuanto ordenacin correcta que guarde correspondencia con la jerarqua de los
bienes implicados: la procreacin no es invencin humana sino de la naturaleza.Se es
persona por resultado de un proceso natural, no por creacin humana. Todo hombre entra a
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la sociedad como miembro nato, es decir por derecho propio. Nadie nos puede decir cuando
podemos entrar en ella. Esta es la clave para entender el derecho a la vida.
La dignidad se asienta en la persona humana, la que es un fin en s misma. La persona
nunca puede ser considerada un sujeto, se posee dignidad humana por el hecho de ser tal.
Enfoque biolgico: Autopoiesis
Dos bilogos chilenos, Maturana y Varela, en el ao 1970 advirtieron que la posibilidad de
establecer cundo estamos frente a un ser vivo se da por el fenmeno de la autopoiesis; sta
ocurre desde que un organismo es capaz de sostener un proceso continuo de destruccin y
regeneracin; La existencia de una membrana permite distinguir entre el interior y el
exterior, y le permite adquirir nutrientes, con cierta permeabilidad. Se da un proceso
metablico de autogeneracin.
Los cientficos han determinado que este fenmeno tambin se da en el cigoto vulo
fecundado-, en cuanto el espermio penetra al vulo; pues cambia la permeabilidad del
vulo fecundado desde el minuto que se introduce la cabeza del espermatozoide. La
membrana no permite entrar a ningn otro, pero s permite la entrada de nutrientes, por lo
que s tiene permeabilidad. Desde el momento de la concepcin estamos frente a un ser
vivo, entonces, y por ser de la especie humana, un ser humano. Y posee una identidad que
lo diferencia de otros seres, un ser nico e irrepetible, desde que se da un material gentico
nico, por la recombinacin del que aporta la madre y el padre.
Desafos que enfrenta la vida humana
a) Aborto: la vida frente al derecho de la madre a decidir sobre su cuerpo y vientre.
b) Eugenesia: es la seleccin de embriones para fines cientficos, teraputicos o de
infertilidad; es decir, es una discriminacin arbitraria positiva o negativa- por el
patrimonio gentico.
c) Eutanasia: accin u omisin que, para evitar sufrimientos a desahuciados,
desencadena o acelera su muerte, con su consentimiento o sin l. El fin no justifica
los medios.
d) Clonacin: el dominio mximo del hombre por el hombre; posibilidad de concebir
ms all de la naturaleza.
Implicancias del derecho a la vida garantizado en el Art 19 n1
1) El derecho a nacer: proteccin de la vida desde la concepcin. Nuestro
ordenamiento jurdico se asienta en este principio. Art. 4 del Pacto de San Jos de
Costa Riza, 5/011991, Art. 119 del Cdigo Sanitario. Ley 20.120 tiene por finalidad
proteger la vida de los seres humanos desde su concepcin; y prohbe toda practica
eugensica. La Ley 20.418 estableci en relacin a las polticas de fertilidad y de
regulacin a la maternidad, la prohibicin del aborto.
2) El derecho a la conservacin de la vida: el Cdigo Penal sanciona el homicidio.
Qu pasa con los auto atentados? El derecho a la conservacin de la vida impone
un deber de auto conservacin? La jurisprudencia en forma reiterada ha establecido
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Ley 19.451 de 1996 establece las normas para trasplantes y donacin de rganos. La
donacin, para que sea legtima, debe ser siempre por fines teraputicos, y debe ser
siempre gratuita. Distingue entre donante vivo y donante muerto.
- Para la donacin de donante vivo debe haber consentimiento del donante, quien
incluso puede negarse hasta el ltimo minuto. Y no puede poner en detrimento
su propia vida.
- La donacin de rganos de muertos introdujo un nuevo concepto: el de la
muerte enceflica o cerebral. La muerte se conceba como la cesacin de los
rganos vitales del ser humano, de las funciones cardio-respiratorias. Y para
efectos de la viabilidad de los rganos, se entiende la muerte cerebral como el
cese irreversible de la totalidad de las funciones enceflicas. Se necesita que los
rganos conserven su vitalidad, por eso es importante esta distincin. El TC
desech que hubiese problemas de constitucionalidad en esta donacin; porque
slo adelanta un hecho que suceder de todas maneras. Se necesita que dos
mdicos al menos un neurlogo- constaten la muerte cerebral y que los
resultados de un encefalograma plano la corroboren.
Antes se requera la voluntad de la persona para determinar si sta era donante o no,
expresada en el momento de obtener la cdula de identidad o la licencia de
conducir. Finalmente, quienes decidan era la familia, y no haban muchos donantes.
Pero con la reforma del ao 2010, se adopt el sistema espaol de donante
universal. Actualmente no se requiere del consentimiento, ya que todos los mayores
de 18 aos sern considerados por el solo ministerio de la ley, donantes de rganos
una vez fallecidas, a menos que en vida hayan expresado la voluntad contraria, por
los modos posibles para ello. Entonces, hay una presuncin de donante universal.
Qu conflicto habra con la integridad fsica y psquica? Al parecer no se puede
disponer libremente sobre el cuerpo.
5) Prohibicin absoluta de apremios ilegtimos: la Constitucin, a propsito del
derecho a la vida, agrega esta clusula prohibitoria; por considerarlos un atentado a
tal derecho en su amplio alcance Qu son los apremios? Una fuerza, coaccin, o
amenaza de fuerza, que se dirige en contra de una persona, para conseguir que haga
o no haga algo. Todo apremio es ilegtimo? Existen apremios legitimados, como la
fuerza (proporcional) dirigida a cumplir con la detencin de un sujeto, el arresto a
quien no ha cumplido con la pensin alimenticia, el arraigo, el arresto domiciliario.
La integridad se entronca con el apremio que se ejerce sobre la persona y su
integridad fsica y psquica. Apremios ilegtimos seran la tortura, y todo trato
inhumano que lesione la integridad fsica y psquica, sin ampararse por el
ordenamiento jurdico.
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La ley por eso cre los medios para hacer posible esta garanta: la Corporacin de
Asistencia Judicial, como rgano de asesora en cualquier materia, y la Defensora
Penal Pblica, en materia penal. Aqu se lleva a cabo el principio de subsidariedad.
2) Respecto al rgano jurisdiccional: se consagra, en el Art. 4, Art. 7 y Art. 76, el
principio de legalidad del tribunal o del rgano jurisdiccional. Este significa que los
tribunales deben estar creados y sus competencias deben estar asignadas por la ley.
La ley se tiene en un sentido estricto, de reserva al legislador; no se puede crear un
tribunal por un reglamento, por ejemplo. El tribunal debe estar constituido con
anterioridad a la perpetracin del hecho.
La Constitucin prohbe la existencia de comisiones especiales; estas no se deben
confundir con las que se conforman en el trabajo legislativo. stas, en este caso,
refieren a cualquier persona o grupo de personas que de facto se constituyen en un
tribunal. Personas o grupos de personas que eventualmente se arrogan facultades
jurisdiccionales, sin haber sido creadas por ley. Por esto es que esta prohibicin se
vincula estrechamente con el principio de legalidad. Un juez que conoce de un
asunto y es incompetente por corresponder a una materia que no est dentro de sus
atribuciones, s constituira una comisin especial. O un tribunal que conoce de un
asunto que no le corresponde por territorialidad. Par esto hay recursos de
proteccin. La jurisprudencia ha ido enriqueciendo el concepto; pues no slo son
comisiones especiales personas o grupos que no son rganos jurisdiccionales.
Recursos de proteccin deducidos por terceros contra instancias judiciales en las
que no fueron parte o no pudieron hacer una adecuada defensa y se ve afectada con
la sentencia: en ese caso, el juez para esa persona fall como comisin especial.
3) Garanta del debido proceso:Art.19 n3 inc.5, tambin respecto al rgano
jurisdiccional. Proceso previo legalmente tramitado, sujeto a garantas racionales y
futuras. Es una de las garantas ms antiguas; ya en la Carta Magna se consagra el
derecho al debido proceso, el due process of law. Este no es slo un derecho sino
una garanta para el resto de los derechos.
Toda sentencia emanada de un rgano jurisdiccional, entendindolo en sentido
amplio, de cualquier decisin sentencias, resolucin, dictmenes-, debe someterse
al debido proceso. Sea rgano administrativo, legislativo o judicial; cualquier
autoridad jurisdiccional. La sentencia debe ser siempre el resultado del proceso
previo, que se ha tramitado de conformidad con la ley.
Exigencias propias que comprenden debido proceso: El Constituyente no enunci
cules son expresamente, porque puede ser inconveniente enumerar las exigencias
del debido proceso; as se cerrara anticipadamente a nuevos entendimientos que se
tengan y puedan aadir. La constituye como una categora jurdica indeterminada.
Pero ya en las actas se ven ciertas exigencias mnimas, como son:
a) Bilateralidad: escuchar a todas las partes involucradas.
b) Publicidad: carcter pblico de los procesos, si bien no es un principio
absoluto.
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debe consagrar un sistema de garanta que permita la debida tutela de los derechos de este
numeral.
Sujeto activo o titular del derecho: Amplio. Las personas naturales y la familia, como
extensin de esta intimidad o vida privada que se consagra. Los entes morales y las
personas jurdicas tambin, la doctrina en general sostiene que s, incluso en el Art. 16 ley
19.773 consagra el derecho a aclaracin y rectificacin.
Recurso de proteccin: el Art. 20 dice que s alcanza a este numeral. Problema que no ha
sido pacfico en la doctrina; pues como accin cautelar este recurso puede ser interpuesto
en dos momentos: ante la amenaza -posibilidad cierta y seria de que ocurrir un hecho que
violara estos derechos- o luego de ocurrido este hecho. Los derechos de este numeral, si
son protegidos por un recurso de proteccin de modo preventivo, entraran en colisin con
la libertad de expresin. En la doctrina para algunos la libre expresin es un derecho
absoluto la exigencia de que el derecho sea sin censura previa no permite tutela preventiva
a la honra y vida privada por ende-, pues tales aprehensiones violaran el derecho de libre
expresin. En cambio, hay quienes dicen que la tutela preventiva no lo violara, o se debe
priorizar los derechos de este numeral, pues los daos que pueden producirse son tales que
no pueden sanarse por un sistema de responsabilidad posterior, y sera ineficaz la
proteccin.
Bienes protegidos:
1) La vida privada: Qu se protege en la vida privada?: Vida privada no refiere a un
lugar, en cuanto a si este tiene el carcter pblico o privado, ya que tambin hay
vida privada en lugares de acceso pblico. Por ejemplo, si hablo por telfono en la
calle, una confesin en la Iglesia, un mendigo que vive en la calle. No atiende a
lugares, sino que refiere a la naturaleza de los hechos, conductas, documentos,
informaciones, en el sentido de que tienen un carcter privado, que no se quiere que
sean conocidas por un tercero, sin el consentimiento del titular del derecho. Vida
privada es aquella zona que el titular del derecho no requiere que sea conocida por
terceros sin su consentimiento. mbito en que la persona acta fuera de las
interferencias de terceras personas. Distincin entre vida privada y pblica, sin
perjuicio de que ciertas personas tienen una vida ms pblica, como quienes
trabajan en un cargo pblico, o quienes ejercen una actividad de inters pblico, o
de inters social (como un delincuente).
Art. 30 Ley 19.773: se considerarn como pertinentes a la esfera privada de la
persona los hechos relativos a su vida sexual, a su vida conyugal, familiar o
domstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito.
La Constitucin no quiso definir vida privada, para no restringir el vocablo en su
riqueza, como concepto jurdico indeterminado. Este derecho adquiere gran
relevancia en nuestra sociedad actual, con los medios de comunicacin de masas,
con la informacin masiva. mbitos de reserva para la relacin profesional:
psiquiatra, abogado. Pero ac cabe una apreciacin caso a caso.
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2) La honra: sta tiene dos definiciones o acepciones. Por una parte es la estima y
respeto que uno mismo tiene de su dignidad personal, desde ese punto de vista tiene
un carcter subjetivo, porque es una apreciacin propia, tendiente a ser favorable.
Por otra parte, la honra es el juicio o apreciacin, que se va adquiriendo a travs de
la vida, que tengan terceros sobre uno; la fama. Aqu los terceros aprecian las
cualidades de la persona, por lo que tiene esta definicin un carcter objetivo. La
Constitucin protege la honra desde un punto de vista objetivo,
Honor: concepto que se vincula al honor, porque el honor es la gloria o
buena reputacin que sigue a la virtud y buenas obras. Tambin se define
como la cualidad moral que lleva al cumplimiento de los deberes con el
prjimo y con uno mismo. La diferencia es que el honor de alguna manera
apunta a cualidades ms excepcionales, no exigibles de todas las personas.
Apunta ms a rasgos morales de la persona, por lo que sin perjuicio de su
vnculo con la honra, no todas las personas tienen derecho al trato que se da
a estas personas excepcionales.
Honra tutela slo a personas naturales: las personas jurdicas ms bien tienen
un prestigio, una reputacin, una marca que vende bien, pero la honra se
dirige a las personas naturales; es un rasgo de la persona humana, un atributo
del ser humano.
Ni vida ni honra se puedes sacrificar en aras del bien comn: aqu hay
colisin de derechos muchas veces. Por ejemplo, el deber del empleador de
fiscalizar a sus empleados en cuanto al cumplimiento de sus deberes,
pudiendo vulnerar el mbito de la vida privada o la honra de sus
trabajadores. No porque est bajo la supervigilancia de su empleador no
tiene cierta libertad, como minutos para ir al bao, para comer, o un break.
Formas de violacin a la honra de una persona: por ejemplo, si se exhiben
fotos sin que la persona lo autorice y sta queda en ridculo; si se mete una
cmara indiscreta en su habitacin; si una firma que se dedica a encuestar
exige muchos datos personales, y estos podran darse a mal usos; si hay un
error en el boletn comercial, etc
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2) Manifestacin de todas las creencias: no basta con pensar y adherir a una verdad
en la propia conciencia, ya que la persona como ser social necesita transmitir lo que
se piensa a terceros, a travs del ejercicio de la libertad de expresin. Aqu el
concepto creencia s se vincula con lo religioso, con la fea, ya sea para afirmarla o
negarla (atesmo o agnosticismo). El laicismo no significa un inhibir las
manifestaciones religiosas, sino tolerarlas. El lmite de las manifestaciones
religiosas.
3) Ejercicio libre de todos los cultos: el culto es el conjunto de ritos y ceremonias
mediante las cuales se rinde tributo o se homenajea a Dios. No basta con dar a
conocer a otros sino que tambin la persona religiosa necesita pedir perdn, dar
gracias a su Dios, y esto lo hace mediante ritos. As tambin se manifiesta
pblicamente su adherencia a la divinidad; en templos, Iglesias.
Derechos amparados por:
a) Estas libertades no estn solamente amparadas en la Constitucin sino que tambin
se encuentran desarrolladas en la Ley. 19638 del 4/10/99 sobre la constitucin
jurdica de la Iglesia y organizaciones religiosas.
1) Todos ellos estn amparados por los principios de igualdad ante la ley: no se puede
discriminar a alguien por profesar una determinada creencia o fe.
Excepciones o limitaciones a los derechos asegurados: la Constitucin establece lmites
basados en valores colectivos fundamentales, los que son:
a) La moral: La conformidad de los actos del hombre con su naturaleza racional y con
el fin para el cual ha sido creado.
b) Buenas costumbres: hbitos colectivos que son generalmente aceptados por la
colectividad y que favorecen la realizacin de actos virtuosos, buenos, valorados
por la colectividad. No son deberes jurdicos, pero inculcan valores positivos.
c) Orden pblico: Estado de normalidad, por una parte el Estado ejerce sus labores
propias sin ningn obstculo, y por otra los gobernados estn obedeciendo las
rdenes del gobernante sin protestar. Estado de normalidad institucionalidad, se dice
que las instituciones funcionan, en un doble sentido, stas actan, y los
gobernados acatan y respetan. Carabineros, PDI, el Ministerio del Interior, velan por
el orden pblico.
Estos sonderechos especiales que se reconocen a las Iglesias: stos no son derechos a los
individuos, sino que se reconocen a las entidades religiosas que congregan a las personas
devotas. Se habla de confesiones religiosas. El Art. 4 de la Ley 19.638 dice que stas son
entidades integradas por personas naturales que profesen una determinada fe; confundiendo
y tratando como sinnimos las instituciones religiosas (congregaciones), las confesiones, y
la Iglesia.
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O sea, por su definicin, las confesiones religiosas son cuerpos intermedios. Por lo tanto,
la Constitucin les reconoce autonoma para sus funciones propias, los garantiza y ampara.
Como cuerpos intermedios, nacen en ejercicio de la libertad de asociacin, se organizan en
principio como ellos quieran. No es necesario que tengan personalidad jurdica, son entes
morales, pero la necesitar para administrar sus bienes.
Caractersticas confesiones religiosas
1) Derecho en relacin a templos y dependencias:(inc. 3) los templos son los
edificios o recintos destinados a ejercer la libertad de culto, las dependencias con las
oficinas anexas o accesorias al templo, prestan servicio a ste. El derecho que se
reconoce es a erigir y conservar los estos, es decir, proyectar, construir, y cuidar el
templo. Algunas excepciones: no se concede si estas confesiones se oponen.
Adems, se deben erigir y conservar bajo las condiciones de seguridad e higiene de
las ordenanzas municipales.
2) Exencin de contribuciones templos y dependencias: favorece y fomenta la
construccin de stos, la libertad de culto por ende. Aqu la palabra contribuciones
se refiere a todo tipo de tributo. Es un beneficio excepcional.
3) Rgimen de los bienes de Iglesias, confesiones, e instituciones religiosas: (inc. 3
primera oracin): en principio, los derechos que se aseguran significan que
cualquier persona puede profesar un culto y reunirse con otros a hacerlo, no
habiendo restricciones para conformar entidades religiosas, pues son personas
morales, no teniendo que tener personalidad jurdica. La mayora de estas entidades
querrn tener un patrimonio, administrarlo, y poder ser representados judicialmente.
A quines se les reconoce personalidad jurdica? las Iglesias, las confesiones e
instituciones religiosas de cualquier culto frase recogida de la Constitucin de
1925 como consecuencia de la separacin de Iglesia y Estado. O sea, las leyes en
vigor cuando se dict la Constitucin de 1980. La Iglesia Catlica haba adquirido
una serie de bienes, y no se quiso perjudicarla por la separacin, y como
consecuencia del acuerdo con el Vaticano el Estado quiso mantener el statu quo
respecto de los bienes.
Despus de la Constitucin de 1925 otras confesiones religiosas empezaron a
adquirir bienes y administrarlos, y se tenan que constituir como corporaciones sin
fines de lucro: deben cumplir con una serie de formalidades, se hace un anlisis del
fin que persiguen. Estas corporaciones mientras cumplan con su finalidad propia no
pueden ser disueltas por la autoridad administrativa, o sea, hay un trabajo de
fiscalizacin por parte de la ltima. Entonces, la Iglesia Catlica est en una
posicin ms favorecida.
A la Iglesia Catlica se le reconoce personalidad jurdica de Derecho pblico: no
puede ser disuelta por decisin de la autoridad administrativa, ya tena una
personalidad jurdica anterior, por lo que no se tuvo que someter al tratamiento del
resto de las confesiones religiosas, para su constitucin, y no tienen tal fiscalizacin.
Se dan una serie de argumentos respecto a esto:
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En algunos aspectos slo el Estado se hace cargo del servicio, en otros casos lo
pueden hacer tambin los particulares en virtud de la aplicacin del principio de
subsidiariedad.
En la Constitucin de 1833 no existe este derecho, porque solo se ocupa de los derechos de
primera generacin. En la Constitucin de 1925 se le entrega al Estado el rol de velar por la
salud pblica y crear servicios de salud. En 1975 se modifica y se integra dentro de la
seguridad social.En 1976 se habla del derecho a la salud como tal.
Ya no se habla de derecho a la salud, sino que derecho a la proteccin de la salud. La salud
no solo depende del Estado, sino tambin de muchos factores.
Este derecho se vincula con otras normas o derechos constitucionales, como: el bien
comn, el derecho a la vida y la integridad fsica y squica de las personas, el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el derecho a la seguridad social, la
libertad de trabajo.
Est reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otros pactos
internacionales.
Salud (OMS):Estado en que el ser orgnico ejerce todas sus funciones, como un estado
completo de bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades.
Salud (Doctor Pici): define salud con el trmino proteger (un individuo del nivel que sea
tenga estado de salud).
Es un bien individual porque cada persona es responsable de su propia salud. Pero a la vez
es un bien social porque al Estado le interesa que toda persona tenga buena salud, le
interesa la salud general para el bien comn. La salud es un valor integrante del bien
comn. Este Tienen el deber positivo de cuidar su propia salud. Quien arriesga su propia
salud, no solo atenta contra s mismo, sino tambin con el resto de las personas. El aspecto
negativo es abstenerse de realizar todo aquello que pueda daar la salud de los dems.
La Comisin Ortzar reconoci el Derecho a la Salud; el Consejo de Estado cambi el
precepto por el derecho a la proteccin de la salud porque el Estado no puede asegurar la
salud en trminos absolutos por cuanto el hombre es mortal. Por lo anterior el Estado al
proteger la salud debe:
a) No daar la salud de las personas.
b) Adoptar providencias para resguardarla.
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persigue instruir sino que tambin formar a la persona en las distintas etapas de su
vida. Los colegios no slo instruyen sino que educan.
En la Comisin Ortzar se decidi separar lo que es la libertad de enseanza, que
apunta a la persona que transmite en forma metdica los conocimientos y es por
tanto un derecho individual, del derecho a la educacin, el cual es un derecho social.
Es a la comunidad y a cada persona la que le interesa ser educada para desarrollarse
plenamente y por tanto puede exigirle a la sociedad y los rganos del estado que les
de esas herramientas para poder desarrollarse. Es el derecho a recibir educacin.
Son dos caras de la misma moneda.
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Inc. 5: obligatoriedad y gratuidad de la educacin bsica y media. Tercer deber del estado.
Niveles educativos que la persona debe tener como mnimo de habilidades para poder
alternar en la sociedad, y como pre requisito para adquirir un nivel mayor de educacin. Por
esto son obligatorios.
Educacin bsica: Para poder probar que la persona ha cumplido con sus aos de
educacin primaria se le certifica con notas. Obligatoriedad, es prerrequisito de la
educacin media. Seis aos. La gratuidad no tiene lmites de edad.
Educacin media: ley 19.876. Cuatro aos. Obligatoria porque tambin es un
prerrequisito para acceder a la educacin superior. Obligacin del estado de
mantener liceos, de propiedad del Estado o sus rganos, o colegios subvencionados,
como tambin respecto de la bsica. En cuanto a la educacin media se puso un
lmite de edad, el sistema gratuito financiado por el Estado cubre hasta los 21 aos
de edad. No hay problema en que alguien mayor estudie en un colegio particular.
Inc.6: deber del Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles (incluso
la superior), estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, y la creacin artstica
(fondos concursables) y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin (no
slo edificios importantes o monumentos nacionales, tambin las tradiciones, el folklor,
cultura, artes culinarias, museos). Es un llamado a la comunidad en su conjunto, a todos los
miembros de la sociedad. Aqu tambin tiene gran importancia el rol subsidiario del estado,
en un punto de vista tanto negativo como positivo.
El recurso de proteccin tambin ampara el derecho a la educacin, por ejemplo, nios a
los que se le niega la matrcula o son expulsados sin razn justa, o violando una ley (si un
establecimiento expulsa a una joven por haberse quedado embarazada)
Libertad de Enseanza: Art. 19 n11
Es una libertad individual que apunta a la capacidad de transmitir conocimientos de un
modo metdico, intencional y sistemtico, con el nimo de que el otro lo aproveche. Ya
hay un antecedente en la Constitucin de 1833, en la cual por la reforma de la ley del ao
1784, incorpora por primera vez la libertad de enseanza, sin mayor especificacin. Luego
la de 1925 tambin la recoge, pero todo en un mismo precepto.
Caractersticas generales del precepto:
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a) Defectuosa redaccin: lo importante es que se quiso poner nfasis de que uno de los
principales derecho era el de abrir, organizar establecimientos educacionales, en
virtud del principio de subsidariedad.
b) La libertad de enseanza incluye adems otros derechos: adems del derecho a
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Otras libertades se
incluyen, como la libertad de ctedra, la libertad de los establecimientos de elegir
los textos y materiales de estudio, los planes y programas que se proponga con
cierta autonoma, el mtodo, la certificacin del nivel del estudiante.
c) La libertad de enseanza es expresin de otros derechos y libertades consagrados en
la Constitucin: es la expresin del derecho de opinin, consecuencia a su vez de la
libertad de pensamiento, de la libertad de conciencia y creencia. Tambin se
relaciona con el derecho a realizar una actividad econmica, con el derecho de
asociacin, de reunin.
d) Lo caracterstico de la enseanza no es una simple difusin de cultura: porque no es
espordica, sino metdica. Ensear no es una transmisin ocasional, sin intencin,
sino que todo lo contrario.
Contenido de los derechos asegurados en el precepto: Los titulares en general son tanto
personas naturales como personas jurdicas, que pueden ser chilenas o extranjeras. Las
personas jurdicas pueden ser Iglesias, corporaciones, sindicatos o cooperativas, el mismo
Estado, a travs de las municipalidades. El objetivo de consagrar la libertad de enseanza
es que no haya obstculos para las personas para que libremente puedan ejercer el derecho.
Hay una especial preocupacin del Estado de fomentar la iniciativa particular en los
establecimientos educacionales.
1) Derecho a formar, organizar y mantener establecimientos educacionales: inc. 1, son
grupos intermedios que nacen en virtud del derecho de asociacin. El derecho es en
primer lugar a formar, a establecerlo, a abrir. Despus a organizar, tener todos los
medios materiales y humanos para el debido funcionamiento del establecimiento. Y
la mantencin supone una organizacin, un reglamento interno, y el debido
financiamiento -por va fiscal o particular- para la conservacin del establecimiento.
Hay un derecho que no se incluye aqu que es la libertad de ctedra, que es ensear
lo que se estime conveniente de acuerdo a la propia percepcin de lo que es la
verdad, apegndose a las ciencias lo mximo posible, pero es inevitable que la
persona aprecia los conocimientos desde un punto de vista subjetivo.
2) Lmites: inc.2, este derecho no es absoluto, porque la Constitucin sta por
primera vez- establece unos lmites en su ejercicio. Se trata de asegurar que esta
enseanza que se imparta propenda al debido desarrollo de una persona y no
inculque anti-valores. La educacin debe perfeccionar a los estudiantes como
personas. Se establecen algunos lmites al derecho, apuntando a la libertad de
ctedra especialmente, al contenido de lo que se ensea. Estas restricciones son:
a) La moral:
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derecho. Contiene bastantes normas que fueron recogidas despus por la Constitucin de
1980: derecho de aclaracin o rectificacin, no es constitutivo de un delito difundir
cualquier idea poltica (la Constitucin restringe esto en el Art. 8 en su texto original,
prohibiendo la propagacin de ciertas doctrinas), derecho a crear y organizar diversos
medios de comunicacin, libertad para importar y comercializar impresos (ahora se
subentiende), se dice que slo el Estado y las Universidades pueden administrar la
televisin y se crea el Consejo Nacional de Televisin.
La situacin entre 1973 y 1990 fue restrictiva para la libertad de opinin y de prensa, se
restringi mucho, por medio de los estados de excepcin.
Anlisis del precepto
Ha sido modificado en dos oportunidades. Una primera reforma tiene que ver con la Ley
18.825 que modific el consejo nacional de televisin, que era de radio televisin, ahora
teniendo slo competencias para la televisin, y tambin se refiri a la censura
cinematogrfica (caso de la ltima Tentacin de Cristo); se crea un consejo de
calificacin cinematogrfica, no de censura, pues se elimina la censura cinematogrfica, y
se crea una nueva norma.
a) Vnculos con otras normas de la Constitucin:
- La libertad de conciencia, con la libertad de asociacin, con el pluripartidismo
poltico, con la libertad de enseanza.
- Nuevo Art. 8 de la Constitucin: por la ley 20.050 se reforma, y ahora en su
inciso segundo establece el derecho a acceder a la informacin pblica. Ley de
acceso a la informacin pblica 20.285 del 20/8/08, desarrolla en forma ms
precisa este principio y crea un rgano especial encargado de llevarlo a cabo,
una Comisin de Transparencia.
- Ley 19.742 art 19 n25
b) Antecedente Acta n 3: actas con rango constitucional anteriores a la Constitucin
de 1980, ella incorpora el derecho a recibir informacin como un derecho de la
comunidad, el que sale de la Constitucin de 1980 pero se entiende incorporado.
c) Titulares: Derechos que se le reconocen a todas las personas, tanto naturales como
jurdicas, porque los medios de comunicacin social son personas jurdicas.
d) Libertades aseguradas: Se trata de asegurar que hayan reacciones espontneas en
el ejercicio de las libertades.
1) Libertad de emitir opinin: consecuencia de la libertad de expresin y de
conciencia. Se quiere salir del mbito ntimo de la persona y que se lleva a
una manifestacin social propia del ser humano. Se trata de que manifieste
la verdad a travs de cualquier medio, y sin ningn tipo de coaccin, libre y
espontneamente. Al hablar de opinin se refiere a una apreciacin o
juicio que hace un apersona respecto de un asunto que es cuestionable,
donde no hay una verdad absoluta, se opone a qlo que s un dogma, y a una
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Responsabilidad por delitos y abusos: la persona se hace cargo de los daos que
produzca a terceros el ejercicio de las libertades y derechos. Derecho a la honra, a la
vida privada, la inviolabilidad de documentos privados: pueden eventualmente
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Era un Consejo de Radio y Televisin en el texto primitivo, pero ahora slo de televisin.
Est regulado por la ley 18.838 de 30/09/89. Como es un medio muy penetrante, de alto
impacto, se llev a rango constitucional. Caractersticas del Consejo:
a) Autnomo: no depende de ningn organismo estatal, slo de la Constitucin en su
origen.
b) Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio.
c) Su misin es velar por el correcto funcionamiento de la televisin: facultad para
supervigilar y fiscalizar. Qu entiende por correcto funcionamiento de los servicios.
Art. 1 inc.3 ley 18.838
El Consejo es muy criticado, porque de partida no tiene facultades para censurar. Puede
aplicar sanciones, pero los cambios en nuestra social han llevado a que ste no se atreva a
sancionar a los medios, por lo que no es muy eficaz su funcionamiento. Es una vigilancia
represiva. Hay que considerar que se cre cuando no haba llegado la televisin por cable.
Se trata de la televisin abierta, ms que nada. Fija ciertas directrices de cmo debe
ordenarse sta, y puede incidir en el horario, por ejemplo.
Organizacin: directorio compuesto por 11 personas, uno de ellos elegido por el Presidente
de la Repblica, el resto propuestos por l y aprobados por el Senado.
No slo se preocupa de fiscalizar y supervigilar, sino que tambin tiene otras funciones,
como otorgar las concesiones de servicios radiotelevisivos, aplicar las sanciones a los
canales de tv que se aparten de sus directrices.
Calificacin Cinematogrfica: inc.7
Carta primitiva permita a la ley un sistema de censura cinematogrfica previa, y tambin
permita dictar normas generales que regirn la expresin pblica de otras actividades
artsticas. Reforma Ley 18.825 que elimina sta norma. Ley 19.742 de 25/8/01 que
estableci nueva norma: establece la libertad que se le reconoce a todas las personas de
crear y difundir las artes.
La Constitucin de 1980 estableca la censura, porque ya en 19850 exista un consejo de
censura cinematogrfica. Era un consejo censor, que violaba claramente la Constitucin de
1925. Ya que exista, el Constituyente de 1980 permite la censura previa. El Consejo
censura la proyeccin de la ltima Tentacin De Cristo: el Estado, contrario a lo que dijo el
Consejo Censor, dice que s se poda proyectar, comercializar. La Corte Suprema acoge un
recurso de proteccin interpuesto por los que se vieron afectados por la cinta, en su libertad
de conciencia, diciendo que sta prevaleca por sobre la libertad de opinin. Otros grupos
acudieron a instancias internacionales. La Corte Interamericana obliga a Chile a reformar
su Constitucin y a incluir un sistema de calificacin, reemplazando el de censura previa.
Ley 19.846 de 4/01/03 sobre Calificacin de la Produccin Cinematogrfica: en vez de
consejo de censura ahora hay Consejo de Calificacin. Podramos decir que calificar es
apreciar las calidades de una cosa, y determinar las caractersticas; esto, llevado al cine,
para determinar a qu rangos de edad se dirige, por ejemplo. La calificacin se realiza por
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edades y se inicia a peticin del interesado, es decir, de la empresa que proyecta las cintas
cinematogrficas.
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sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. O sea, es
una obligacin de los rganos de la administracin del estado crear estos consejos de
sociedad civil que estarn integrados por los miembros de estas asociaciones sin fines de
lucro que la misma ley crea, para permitir la participacin ciudadana. Pero esto es de
carcter consultivo, los rganos no estn obligados a actuar segn lo que proponga u opinen
estos consejos. Todos los rganos del estado debern ir, segn vaya entrando en vigencia
sta, creando estos consejos.
La Constitucin contiene o contempla para este derecho, como consecuencia de que no hay
ningn derecho concebido en forma absoluta, ciertas restricciones. Por esta razn es que
hay ciertas asociaciones prohibidas, y no amparadas por el derecho de asociacin.
Proscribe tres tipos de asociaciones, pero refirindose a categoras jurdicas indeterminadas:
a) Contrarias a la moral
b) Contrarias al orden pblico
c) Contrarias a la seguridad del Estado
Principio de reserva legal: el Constituyente en cuanto a regular el ejercicio del derecho
(estatutos, requisitos, restricciones), entrega potestades al legislador, como una garanta al
ncleo esencial del derecho. Corresponder al legislador establecer el contenido del
derecho, pues ste ser hara muy difuso si quedara entregado a una consideracin social.
Estas tres categoras son las causales generales a las cuales el legislador deber sujetarse
para establecer las asociaciones ilegtimas o ilcitas. El legislador invoca para prohibir
algunas asociaciones estas causales genricas, pero en virtud del principio de reserva legal,
se entiende que necesariamente es el legislador el que determina qu asociaciones puede
prohibir.
Inc. 5: Las Asociaciones Polticas
Se fijan los lmites de su accin, estableciendo sus limitaciones, en el entendido que todo lo
que no est consagrado como lmite, est permitido. Es decir, predomina una concepcin
negativa de los partidos polticos; se ve representado el recelo o temor a ellos, lo que
obedece a la experiencia histrica concreta del quiebre de la institucionalidad, donde el rol
de los partidos polticos fue bsicamente desencadenar la crisis institucional.
Las asociaciones polticas, y los derechos que a ellas se vinculan, son muy importantes para
el rgimen poltico chileno. Es ms, las asociaciones polticas, en los actos que le son
propios, son una forma de derechos polticos.
Este inciso delega a una Ley Orgnica Constitucional regular las dems materias que
conciernan a estas asociaciones y las sanciones que se deban aplicar por el incumplimiento
de sus preceptos, (incluso disolucin). sta es la ley orgnica de partidos polticos18.603.
sta define los partidos polticos, establece los actos propios de ellos, y cmo se
constituyen y disuelven.
La ley 18.603 define en su Art. 1qu son los partidos polticos: Los partidos polticos son
asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que
comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al
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los directivos deben ser elegidos o por el consejo general o por los militantes
directamente. Este mnimo debe ser recogido por los estatutos de los partidos.
La ley 20.414, reforma constitucional del 2010, agreg una nueva disposicin a este
numeral que debe ser entendida en este sentido, pues aspira a que haya una mayor
democracia interna: Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de
elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin
de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para
estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que
no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa
eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems
materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento
de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin.
Consecuencias de esta reforma:
a) No es obligatorio para los partidos polticos, dice podrn, tienen libertad
en eso.
b) Se aplica slo para los partidos polticos o pactos de partidos, no para las
candidaturas independientes.
c) Si se realizan primarias, sus resultados son vinculantes, es decir, no se
pueden desatender de ellos, teniendo que llevar al ganador de ellas como
candidato nacional, salvo si ste no es idneo, no est habilitado, en
definitiva, o si renuncia. Al decir salvo da reserva legal, es decir, encarga
al legislador establecer estas excepciones.
La norma que se refera a las elecciones primarias es ms antigua, pero como la
Concertacin igualmente hizo algunas primarias para los candidatos presidenciales,
se opt por recoger esta prctica.
Inc. 6: pluralismo poltico
Tiene su origen en el antiguo Art. 8 de la Constitucin, derogado en 1989, sin contenido
hasta 2005, y luego con el contenido que refiere al principio de publicidad y transparencia.
Qu diferencia hay con el Art. 8 antiguo? Este estableca la idea de un pluralismo poltico,
pero estableca ciertos lmites, la diferencia es que no sancionaba slo actos especficos que
atentaran contra la democracia, sino que tambin se sancionaban las ideas, contena el
concepto propagar doctrinas contrarias a la democracia, proscribiendo la difusin de
ideas. Fue muy criticado por la libertad de conciencia y de expresin. As, desapareci en la
reforma de 1989, pero surgiendo de nuevo reformulada en este inciso.
Entonces, el origen de este inciso es el antiguo Art. 8, el cual a su vez tiene su antecedente
de una disposicin de la Constitucin alemana, que construye un marco de democracia
protegida.
El precepto dice que garantiza el pluralismo poltico. Significa un deber del Estado de
garantizar, pero qu significa el pluralismo poltico? No solo distintos partidos polticos,
sino que tambin puedan expresarse diversas doctrinas o ideas acerca del gobierno y de
83
cmo debe conducirse la sociedad. Debe garantizarse ese pluralismo poltico. Parte por
reconocer que puede expresarse toda clase de doctrinas polticas.
Pero luego establece que este pluralismo poltico no es uno abierto, ilimitado, sino que
admite un marco legtimo de discrepancia fuera del cual hay ciertas doctrinas y por tanto,
partidos- en la medida en que incurran en ciertos ilcitos constitucionales que enuncia el
mismo numeral. As, describe los ilcitos constitucionales: comportamientos que
declarados inconstitucionales se prohben, en la medida en que cumplan con los requisitos
establecidos. Son inconstitucionales los partidos polticos o movimientos cuyos objetivos
actos o conductas:
1) No respeten los principios bsicos del rgimen constitucional: principios contenidos
en la Constitucin.
2) Que procuren el establecimiento de un sistema totalitario: se refiere a aquellas
doctrinas que suprimen la libertad humana interviniendo el Estado en la absoluta
planificacin de la vida de las personas.
3) Aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo
de accin poltica: no slo que la usen.
Esta norma se relaciona mucho con la paradoja de la tolerancia de Karl Popper: la
democracia siempre supone ser un rgimen abierto, por lo que dentro de ese juego libre de
ideas que entran en competencia, pueden llegar al poder aprovechndose de ese marco
poltico y de todos los mecanismos democrticos- doctrinas que se proponen instaurar un
rgimen no democrtico.
Quines pueden incurrir en estos ilcitos constitucionales? Pueden cometerlos los partidos
polticos, y todo movimiento u organizacin que pueda incurrir en ellos. Quines pueden
verse afectados por la declaracin de inconstitucionalidad? Tambin las personas naturales
individualmente consideradas, que hayan participado en la motivacin de los hechos que
constituyen ilcitos.
El Tribunal Constitucional es el rgano que declara la inconstitucionalidad por estos
ilcitos, sanciona a las asociaciones y califica la responsabilidad de las personas en estos
actos. Cmo conoce el Tribunal de esta atribucin? Hay accin pblica para requerir a ste
para que pueda declarar la inconstitucionalidad de estas asociaciones, tanto como la
responsabilidad de las personas naturales. Salvo cuando se acusa al Presidente, donde le
compete acusar a la Cmara.
Por la declaracin de inconstitucionalidad, estas asociaciones y personas quedan vinculadas
a ciertas inhabilidades especficas. Todas estas inhabilidades van a durar 5 aos, y pueden
elevarse al doble si es que hay reincidencia.
1) No podrn formar en la participacin de partidos polticos.
2) No podrn optar a cargos de eleccin popular
3) No podrn optar a los cargos pblicos enumerados en el Art. 57 n1-6.
4) Se suspende el derecho de sufragio
Si bien pueden parecer sanciones duras, se debe entender que son normas de proteccin a la
democracia, es decir, la democracia se protege a s misma. Las inhabilidades que se derivan
84
87
b) Cuya
Para que se produzca el efecto a que se refiere la letra b), ser necesario que la
empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del
pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para
un sector de la poblacin.
En los casos a que se refiere este artculo, si no se logra acuerdo directo entre las
partes en el proceso de negociacin colectiva, proceder el arbitraje obligatorio en
los trminos establecidos en esta ley.
La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones sealadas en
este artculo, ser efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por resolucin
conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y
Economa, Fomento y Reconstruccin.
constitucional referido al bien comn, se incluye dentro del concepto o idea de bien
comn. Se reconoce al estado el deber de cubrir todos los estados de necesidad
(vejez, viudez, enfermedad, accidentes). Habla de la necesidad de un seguro de
accidentes. Y habla del derecho a la salud, mezclando dos derechos. Hay
vinculacin entre ambos a veces, porque la causa del estado de necesidad muchas
veces es una enfermedad.
6) Rgimen de pensiones hasta 1980: el rgimen o sistema previsional se financiaba
con los dineros que entraran a un fondo comn, el que provena de cotizaciones
obligatorias (imposiciones) y de aporte estatal. Este sistema era administrado por las
cajas de compensacin, habiendo varias cajas de acuerdo a la situacin laboral de
cada persona (caja de funcionarios pblicos, de fuerzas armadas, del seguro obrero,
caja de trabajadores particulares). Haba distintos regmenes de seguridad social, no
haba unidad. Cada rgimen tena sus propias reglas. Cuando ocurra la contingencia
o estado de necesidad se reparta de acuerdo a las necesidades de la persona que
sufra el estado de necesidad. Si no haba recursos, el estado supla, subsidiaba, la
diferencia para dar la previsin. El derecho a la pensin era en base a un sistema de
reparto, basado en la solidaridad intergeneracional (trabajadores activos financian a
pasivos)
Hoy da si existen cajas, si bien son minora, aproximadamente un 20% del sistema
de seguridad social.
- Cajas de compensacin o mutualidades privadas: como la Caja los hroes.
- ISP: sigue administrando las cajas para las personas que no se cambiaron de
rgimen, pues se dio derecho a optar. Estos quisieron seguir con el antiguo
sistema, porque ya teniendo derechos adquiridos les convena ms.
- Cajas de fuerzas armadas: sistema que sigue el rgimen anterior, con las
perseguidoras.
Por qu se modific el sistema anterior:
1. Haba distintos regmenes, no haba una situacin de igualdad, de
universalidad, por lo que haba un acceso restringido para el goce de ciertos
beneficios, y otros beneficios excesivos. No haba igualdad de trato.
2. Al no ser un solo sistema unificado la administracin era poco eficiente y
poco clara.
3. Los fondos no eran suficientes para cubrir los estados de necesidad, por lo
que terminaba financiando el Estado. Catico financiamiento.
Constitucin 1980
Asegura ahora el derecho a la seguridad social. Hubo un cambio sustantivo respecto a qu
entiende el constituyente que es la seguridad social. Ahora se tiene un concepto restringido
de seguridad social.
93
deberan obtener una similar pensin. Las reglas son iguales para
todos. Un sistema administrativo y financiero nico entregado a
entes con los mismos requisitos y normativas.
La ley de pensiones solidarias de 2008 garantiza un mnimo a las personas
que nunca hayan cotizado en ningn sistema previsional, las que tendrn un
ingreso mnimo solidario, financiado estatalmente. El ISP administra esto.
b) Supervigilancia del adecuado ejercicio del derecho: El Estado
supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social. Lo
hace a travs de organismos fiscalizadores: Superintendencia de Sistema
Social en el sistema antiguo, luego Superintendencia de AFP, ahora
reemplazada por la de Superintendencia de Pensiones por la ley 20.255 de
Sistema de pensiones solidarias del ao 2008. Esta debe:
- Velar porque todos tengan acceso a prestaciones, sin que exista
discriminacin.
- Asegurar el derecho de las personas a recibir beneficios mnimos
garantizados.
- Preocuparse de que recursos que administran organismos alcancen
para cubrir las prestaciones.
La Superintendencia de Pensiones fiscaliza el debido funcionamiento de las
AFP, del ISP, y del fondo solidario que administra el ISP. Se cuida, por
ejemplo, que el empleador no se quede con las cotizaciones previsionales lo
que es verdadero robo. O que las administradoras de fondo de pensiones no
lo haga tampoco, o que no las mal use.
4) Cotizaciones previsionales obligatorias: 2 oracin inc. 3. La ley podr
establecer cotizaciones obligatorias. Cotizar significa pagar una cuota peridica,
generalmente fija en cuanto a la tasa que se aplica, para financiar el sistema de
seguridad social. Evidentemente uno puede por s mismo pagar una cuota a un
seguro privado.
Slo por ley pueden imponerse cotizaciones obligatorias. No nace de una obligacin
contractual ni de voluntad de las partes. En virtud del principio de solidaridad en
materia social, es la nica forma de dar seguridad que el sistema funcione. Es para
contribuir a financiar el sistema de previsin social a favor de todos.
Propiedad de los fondos:
a) En sistema de capitalizacin individual: fondos son de propiedad del
afiliado, ms sus reajustes y rentabilidad.
b) Las cotizaciones que garantizan las acciones de salud (que van a Isapre o
Fonasa): la persona no es duea, porque dinero corresponde al pago de
prima de un seguro de salud.
c) Antiguo sistema de reparto: dineros ingresan a fondo comn y no existen
cuentas de capitalizacin individual, por lo que cotizante no es dueo
96
El derecho sindical es parte del Derecho Colectivo del Trabajo: nace para garantizar que en
el hecho se aseguren los derechos individuales de los trabajadores
Sindicalismo
Nace a fines en el siglo XIX para luchar por el mejoramiento de las condiciones de trabajo
durante la poca de la revolucin industrial. Se forman sindicatos para enfrentar a los
empleadores y lograr cambios estructurales en la sociedad para velar por el derecho de los
trabajadores, crendose incluso partidos polticos que tuvieron origen en este movimiento
(Laborismo en Inglaterra). La Doctrina Social de la Iglesia habla de la cuestin social
para poner de relieve la necesidad de respetar esos derechos. A comienzos del siglo XX
nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y luego se recoge tambin el derecho
de los trabajadores a sindicarse en Pactos Internacionales.
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98
2) mbito de aplicacin del derecho de sindicacin: inc. 1.DiceEn los casos que
seale la ley. Constitucin de 1925 mencionaba los tipos de sindicatos en orden a
sus actividades (quienes ejercen una misma profesin u oficio) o en la respectiva
industria o faena (sindicatos de empresa). Ahora ley determina los casos en que
procede sindicacin, permitiendo que se prohban algunas normas. Cdigo del
Trabajo privilegia ahora a sindicatos de empresas porque slo ellos pueden negociar
colectivamente, aunque se permite sindicatos inter-empresas, de trabajadores
independientes, de trabajadores transitorios.
4) Autonoma Sindical
a) La ley contemplar mecanismos que aseguren autonoma a los
sindicatos (1 oracin inc. 3). Consecuencia de autonoma de grupos
intermedios. La actividad sindical no puede ser impedida o perturbada por
accin de terceros, y la ley debe establecer normas que permitan debido
funcionamiento de organizaciones sindicales y debe reconocer su derecho a
establecer y regirse por sus propios estatutos. Incluye autonoma financiera,
posibilidad de administrar su patrimonio, fuero sindical, derecho a celebrar
asambleas, etc.
Art. 19 n20: Igual reparticin de los tributos y las dems cargas pblicas
Para satisfacer las necesidades pblicas, el Estado debe contar con los recursos para ello,
los cuales son de dos tipos:
a) Recursos propios u originarios: derivan del aprovechamiento por parte de los
particulares de los bienes que posee en calidad de propietario (arriendos, precios,
tarifas por servicios prestados, etc.)
b) Recursos derivados: debido a su poder de imperio, Estado puede exigir a los
particulares que entreguen recursos al Estado: entre ellos estn los tributos.
Los impuestos: se destinan a gastos generales sin una finalidad determinada y sin
que exista contraprestacin.
Cargas pblicas: Concepto genrico que comprende todo gravamen que se aplica a las
cosas, bienes y a las personas.
-
Tanto las cargas reales como las personales pueden ser pblicas o privadas: las pblicas son
aquellas a favor del Estado, y las privadas son aquellas que se acuerdan entre particulares.
Dentro de las cargas pblicas reales encontramos los tributos, es una relacin de
gnero a especie, por lo mismo hay otras cargas pblicas reales que no son tributos.
1) Igualdad en materia tributaria: inc. 1. Cualquiera que sea el monto que se pague,
el peso tributario debe ser el mismo para todos: todos deben contribuir con la misma
cuota de sacrificio segn su situacin econmica, su renta o actividad. Ello es
concrecin del principio de igualdad ante la ley: no pueden haber discriminaciones
arbitrarias.
103
Motivos de claro inters regional o local la ley puede permitir tributos que
sean aplicados por autoridades regionales o comunales a obras de desarrollo
105
son actividades lucrativas, es decir importan una ganancia por los bienes o servicios
que se produzcan o presten.
Sin embargo el profesor Navarro, sostiene que desde la perspectiva de la ciencia
econmica (cita a Samuelson) hay actividad econmica toda vez que hay
necesidades ilimitadas y bienes escasos para satisfacerlas, por lo tanto no es
indispensable que sea lucrativa; por ejemplo, las actividades econmica que se
desarrollan en torno a la beneficencia.
Es una libertad muy amplia, habla de cualquier actividad econmica, pero tiene
dos lmites:
a) Limitaciones constitucionales usadas para consagrar valores muy
importantes como la moral, el orden pblico y la seguridad nacional. Los
tribunales de justicia fijan el alcance de estas limitaciones, porque la ley no
puede aplicar sus criterios generales a la prctica.
b) La ley que regula cada distinta actividad econmica, la cual no puede
impedir el ejercicio del derecho, slo regularlo. Por ejemplo la legislacin
protectora de la libre competencia: Decreto Ley 211 de 1973, fijado por
Decreto 511 del Ministerio de Economa del 27/11/1980. Ley 19.911 del
14/11/2003 que cre el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Hay varias cuestiones que se plantean:
1. Qu significa regularlas?, Significa determinar las reglas a las cuales debe
ajustarse u ordenarse tal actividad. De lo que se deduce que jams podrn
impedir que se realice la actividad, regular es permitir su ejercicio aunque
limitado.
2. Se refiere solo a la ley? Dice normas legales que la regulen. En general
en virtud del principio de reserva legal en materia de derechos (Art. 19 n26
y Art. 64 de la Constitucin), debiera entenderse que solo la ley, en sentido
estricto, puede regular su ejercicio. Luego segn el profesor Cea la ley
deber contener las normas suficientes en sustancia y prolijidad para llevar a
cabo esa actividad. No excluye la potestad reglamentaria de ejecucin
siempre y cuando se sujete a la ley. En la prctica, los tribunales entienden
que son normas legales tambin las normas emanadas de la autoridad
administrativa, por ejemplo: ordenanzas municipales, decretos, aunque la
legislacin no siempre cumpla con las exigencias de especificidad y
determinacin que establece el profesor Cea.
3. Qu pasa si excede en la regulacin? Corresponder a los rganos de
control determinar si se excede, afectando el ncleo esencial del derecho
(Art. 19 n 26).
107
108
A esto se le relacionan otras normas como el Art. 19 n 2, o el Art. 109 inciso final: El
Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o
indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a
personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
Anlisis de la norma
1)
2)
3)
4)
1) Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, Art. 585
Cdigo Civil: Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres,
como la alta mar, no son susceptibles de dominio, y ninguna nacin, corporacin o
individuo tiene derecho de apropirselas. Su uso y goce son determinados entre
individuos de una nacin por las leyes de sta, y entre distintas naciones por el
derecho internacional.
2) Los que la ley declare pertenecen a toda la nacin: Bienes nacionales de uso
pblico y bienes fiscales, Art. 589 Cdigo Civil: Se llaman bienes nacionales
aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda.
- Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
- Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes,
se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
Los bienes fiscales no estn excluidos per se, pues pueden ser bienes que an
permanecen en el comercio en trminos que el Estado puede desprenderse de
su dominio; tal como si un particular se desprendiera de l. Por ejemplo, una
casa, un vehculo.
3) Los que tengan un dueo fijado por la Constitucin
- Art. 19 n 24 inc.6: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas
las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas
superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas
sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios
superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley
seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas
minas.
- Art. 19 n24 inciso final, las aguas;
- Art. 19 n 12, canales de TV;
- Art. 92, las armas.
Limitaciones o requisitos para adquirir determinados bienes
La Constitucin prev la posibilidad de que se establezcan limitaciones o restricciones para
la adquisicin el dominio de algunos bienes. Slo se pueden hacer por:
a) Ley de qurum calificado.
b) Cuando lo exija el inters nacional.
Estas limitaciones no pueden ser discriminatorias, no reservan el acceso a la propiedad.
Tiene que estar comprometido el inters de toda la nacin, no de un grupo. Estas
limitaciones pueden consistir en condiciones o requisitos para adquirir la propiedad en
cuanto al momento (por ej. la veda del loco), cantidad (por ej. cuotas de pesca), ubicacin y
110
caracterstica de los bienes (por ej. extranjeros de pases vecinos no pueden adquirir
propiedad races fronterizas).
Art. 578:Derechos personales o crditos son los que slo pueden reclamarse de ciertas
personas, que, por un hecho suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las
obligaciones correlativas; como el que tiene el prestamista contra su deudor por el
dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos. De estos derechos nacen las
acciones personales.
La Constitucin no define la propiedad para ello hay que tener presente el Art. 582 del
C. Civil que seala que es un derecho real sobre una cosa corporal para gozar, usar y
disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra ley o contra derecho ajeno. Asmismo
el Art. 583, seala que Sobre las cosas incorporales hay tambin una especie de
propiedad. As el usufructuario tiene la propiedad de su derecho de usufructo.
Atributos del dominio
1. Es un derecho absoluto: se ejerce sobre todas las personas.
2. Es un derecho exclusivo: Slo es del dueo de la cosa.
3. Es un derecho perpetuo: no contempla un fin temporal.
4. Es un derecho inalienable.
Reserva Legal del inciso 2:Se refiere a atribuciones que son exclusivas de la ley.Es
bastante explcito y se refiere a una ley simple. Slo la ley puede
a) Establecer los modos de adquirir la propiedad: Art. 588 CClos enumera;
ocupacin, accesin, tradicin, sucesin por causa de muerte, prescripcin, ley.
Hay que tener presente que el Art. 19 n23seala que se requiere una ley de
qurum calificado para establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin
de ciertos bienes cuando lo exija el inters nacional.
b) Establecer los modos de usar, gozar u disponer del bien: las facultades del
dominio, que constituyen el ncleo inafectable del derecho. Segn el profesor
Cea hay que agregar la facultad implcita de administrar, es decir, la facultad
para decidir cmo usar cmo gozar o invertir los frutos que produce y como
enajenar (cuando, precio, etc)ROL 184, Sentencia del TC: se consider que la
norma reglamentaria afectaba y privaba la facultad de administrar, tratndola
como una facultad implcita y esencial.
c) Establecer limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.Se
refiere a las delimitaciones es decir, a las restricciones o acotamientos al
ejercicio del derecho y que son intrnsecas a concepto de propiedad para que
este no constituya un ejercicio abusivo. Pueden consistir en prohibiciones
(obligacin de no hacer, por ejemplo, explotar un bosque nativo protegido) y
obligaciones o deberes de hacer algo, por ejemplo construir bajo las condiciones
fijadas en la ley. Son restricciones, pero no pueden llevar a una privacin total
del derecho de dominio o de sus facultades. Esto se hace en virtud de la funcin
social de la propiedad. Algunas precisiones:
112
empresas estatales,
administrativa.
por
particulares
con
contratos
de
concesin
b) Las meras expectativas todava no son parte del patrimonio de las personas, es
decir, la persona tiene la mera expectativa de incorporar un derecho a su
patrimonio.
El legislador tiene plena libertad para modificar un rgimen jurdico, pero en materia civil
no puede por medio de la retroactividad violar la garanta del derecho de propiedad del n
24.
Este tema se relaciona con el problema de la vigencia de las leyes y la posibilidad que ellas
pudieren alcanzar un efecto retroactivo: nunca podrn afectar los derechos adquiridos, s las
meras expectativas.Tambin interesa en materia de seguridad social. Alcanza su mayor
fuerza a principios de la dcada de 1980, por el cambio de los regmenes de seguridad
social. Esto gener problemas porque la legislacin anterior estableca beneficios mucho
ms generosos para el pensionado, tanto en el sistema de reajustabilidad como de
reliquidacin. Se dict una ley que dej sin efectos estos sistemas.
Lo que se invocaba por los recurrentes es que ellos tenan un derecho adquirido de
reajustabilidad y de reliquidacin. Las cortes tendieron a no acoger estos recursos,
considerando que todo sistema de reajustabilidad y de reliquidacin mientras no se
incorporen al patrimonio del pensionado, en realidad constitua una mera expectativa.
La doctrina que ha distinguido estos dos tambin ha sido acogida por el TC. Fallo del ao
1995 Rol 207. Conoci de la constitucionalidad sobre un proyecto de ley que derogaba la
capitalizacin de las acciones preferentes: estas facultaban a quienes hubieren adquirido
acciones preferentes para pagar la deuda subordinada- adquirir nuevas acciones por la
capitalizacin de los dividendos-, y de ellas podran tener derecho al 100% de los
dividendos.
El TC dijo que esta era una facultad que haban incorporado a su patrimonio al firmar el
contrato para comprar las primeras acciones. Era una preferencia, que les permita gozar de
un beneficio especial. El TC acogi la tesis y entendi que haba derechos adquiridos sobre
esta facultad que se haba incorporado al patrimonio.
Voto disidente: dicen que seran meras expectativas, que la posibilidad de adquirir estos
dividendos necesitaba del cumplimiento de otros requisitos, exiga del acuerdo de todos los
accionistas preferentes, de la informacin a la superintendencia de bancos, etc y que el
legislador poda modificar el rgimen.
La propietarizacin de los derechos
Segn el profesor Alejandro Vergara, es un fenmeno chileno que constituye una
desfiguracin del derecho de propiedad. Surge como una necesidad de dar proteccin de
derechos que de otro modo no gozaran de una garanta efectiva, de modo que a travs del
derecho de propiedad se intenta dotar del mximo poder que un individuo puede tener sobre
una cosa.
119
Su fundamento jurdico se encuentra en el Cdigo Civil: Art. 565, 582, 583 y 584. En lo
que nos interesa establece una especie de propiedad sobre cosas incorporales como
derechos o crditos personales. Aplicacin jurisprudencial.
Situaciones protegidas por el derecho de propiedad: Hernn Corral dice que hay dos
situaciones en las que se utiliza esta doctrina de la propietarizacin de los derechos.
1) Para hacer procedente el recurso de proteccin respecto de derechos que no estn
expresamente amparados por ste. Por ejemplo, derecho de propiedad sobre la
calidad de estudiante, sobre sus notas y estudios (derecho a la educacin), derecho
de propiedad sobre el contrato de salud y el derecho a reembolsar los gastos
mdicos (proteccin de la salud), derecho de propiedad sobre la funcin para evitar
un cambio o la prdida de ella.
2) Tratndose de la proteccin de las facultades de fuente contractual. Para evitar las
consecuencias de los efectos retroactivos de preceptos legales que afectan derechos
de fuente contractual. Caso Fallo Tribunal Constitucional sobre capitalizacin de
acciones de la deuda subordinada de bancos para emisin de acciones preferentes,
en cuya virtud el accionista podr recibir el 100% de las utilidades.
Objeciones a esta doctrina: Produce una duplicidad de derechos en la propiedad: un
derecho de propiedad sobre un derecho incluso al infinito. Adems constituye una
desfiguracin del derecho de propiedad y ello siempre es peligroso para el mismo.Quines
ms se oponen a esto son los civilistas:
- Podra darse una cadena al infinito: podramos configurar un derecho de propiedad
en cadena, y sobre toda facultad y expectativa humana, adems.
- Absolutiza algunos derechos que ni siquiera son patrimoniales
- El Art. 20 por algo enuncia taxativamente qu derechos protege: el Constituyente
muestra su sesgo, negndose a proteger los derechos sociales.
- Duplica los derechos
- Se dice que desconfigura el derecho de propiedad.
Tesis del profesor Guzmn Brito: Sostiene que de su origen en el Derecho romano como
de su historia fidedigna, puede entenderse que el Cdigo Civil contempla varios tipos
especficos de propiedad; la propiedad sobre bienes incorporales, sobre bienes incorporales,
y sobre creaciones del intelecto. No contiene un concepto genrico de propiedad, pero se
desprende del texto: Lo esencial es la existencia de una titularidad exclusiva sobre una
cosa, sea corporal sea incorporal. Tratndose de cosas incorporales que pueden consistir en
derechos como los derechos reales de usufructo o las servidumbres, o los crditos
personales, en cuanto dan una titularidad exclusiva para aprovechar una cosa que no es
propia como para exigir la entrega de una cosa. Luego la disposicin constitucional solo
refiere a estas situaciones y no puede sostener un dominio sobre derechos como atributos
pblicos subjetivos que no tiene esa titularidad exclusiva, y tienen una naturaleza
extrapatrimonial.
Desde la perspectiva del galantismo, la propietarizacin ha permitido hacer posible la
proteccin eficaz de derechos que no tienen un rgimen de proteccin consagrado
especialmente, considerando la igual proteccin que la ley debe dar en el ejercicio de los
derechos: Art. 19 n3.
120
Integridad
122
Evans: Uno o ms bienes jurdicos que garantizan su real vigencia y que distinguen
el precepto singularizndolo, y sin los cuales la consagracin constitucional
aparecera como una expresin meramente discursiva.
Cea: Ncleo o esencia inalterable de los derechos, de manera que dicha mdula
sustancial es inviolable por el legislador.
La esencia requiere necesariamente un juicio particular en cada caso para poder tener un
contenido concreto. Es por esto que esta norma es tambin un principio de hermenutica, ya
que ayuda a descubrir la esencia de todos los derechos. Reglas para encontrar la esencia de
un derecho:
1. La Constitucin define en algunos casos la esencia de los derechos. Por ejemplo en
el derecho de igualdad es la no discriminacin arbitraria, y en la libertad de
asociacin que se permita sin permiso previo.
2. Si la Constitucin no es clara al definir la esencia de un derecho, se debe seguir el
proceso de equidad natural, de racionabilidad, o de justicia.
3. Tambin habr que adaptarse a la realidad social o valoraciones y percepciones
determinantes en cierto momento.
Estas tres ideas coinciden con la tridimensionalidad del derecho, y su conformidad con el
derecho natural.
La Constitucin seala una segunda prohibicin: que no puedan imponerse condiciones o
tributos ms all de lo razonable y que impidan el ejercicio del derecho, o que lo priven de
toda tutela efectiva.
Conflictos de Derechos
Existen dos formas de enfrentar el tema.
124
1) TesisConflictivista: Afirma que los derechos son realidad y por tanto generan
conflictos teniendo presente que no siempre sus fronteras estn claramente
definidas. El mecanismo de solucin: Se prefiere un derecho sobre otro sobre la
base de afirmar su superior jerarqua. El mtodo puede ser la jerarquizacin
abstracta o la jerarquizacin en concreto.
a) La jerarquizacin abstracta supone que hay derechos prima facie que son
superiores.
b) La jerarquizacin en concreto, supone un juicio de ponderacin, es decir,
que atendida las circunstancias del caso, un derecho se prefiere a otro, pero
que para otro caso la situacin podra ser distinta de mediar otras
circunstancias.
Segn el profesor Emilio Pfeffer: Si la constitucin establece la primaca de un
derecho sobre otro, no hay conflicto, por ej, en materia de medio ambiente: Cuando
no ocurre ello, corresponde decidir en cada caso, para lo cual podr tenerse presente
los siguientes criterios por ej. si son fundantes o no e o estn ms cerca de la
dignidad humana, son renunciables o no, son protegibles o no por el Recurso de
Proteccin.
Crtica a esta tesis: Entiende que hay derechos de 1 categora y otros de 2. Es
contraria al principio de supremaca pues el estado tiene un deber de asegurar su
respeto y promocin. Importa una concepcin utilitarista, pues obliga a efectuar un
balance entre las ventajas de uno u otro derecho en relacin con los perjuicios.
Luego se preferir a aquel que produzca menos perjuicios (Moral utilitarista, algo
no es bueno o malo en si mismo, sino que depende).
2) Tesisno conflictivista: Hay que armonizarlos, teniendo presente el carcter unitario
que le da su sustento y fundamento. Los derechos tienen su raz en una misma
dignidad humana y su objetivo es hacer posible una convivencia pacfica.Luego lo
que hay es un conflicto aparente de derechos y un conflicto real de pretensiones.
Generalmente las partes invocan derechos contradictorios, pero solo uno de ellos
est haciendo un ejercicio legtimo.No hay derechos absolutos, todos los derechos
tienen limitaciones.
Por lo tanto hay que desentraar el ncleo esencial de cada derecho, determinar sus
limitaciones para luego ver quien estaba ejerciendo un derecho. Por ejemplo entre
vida privada y libertad de expresin, la vida privada excluye la libertad de expresin
cuando esta invade el campo de la privacidad, sin que exista un inters pblico,
constituyendo un abuso.
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En un sentido estricto: Son los mecanismos procesales idneos que se establecen para la
defensa de los derechos fundamentales, por lo que implican poner en actividad la funcin
jurisdiccional.
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hacer dentro de 3 das. Si se declara admisible, se sigue con informe del recurrido con plazo
de 10 das. Con o sin informe se declara una sentencia, la cual es apelable con un plazo de 5
das.
La orden de no innovar sirve para paralizar el acto que produce el agravio mientras no se
tenga una resolucin definitiva.
Efectos de la sentencia
Las sentencias sobre un recurso de proteccin soncosa juzgada formal, es decir, la
sentencia se cumplir sin perjuicio de otras acciones legales que estn en curso o se puedan
tomar a futuro. En la prctica estas sentencias son bastante definitivas.
Las potestades de la corte en este aspecto son muy amplias, y puede decretar las medidas
que considere necesarias para reestablecer el imperio del derecho.
El recurso de proteccin ha permitido la constitucionalizacin del derecho chileno ya que la
Constitucin deja de ser una ley abstracta sobre organizacin general y pasa ser ms
prctica y aplicable al da a da del derecho.
Ley 18.971, de 10/03/90: Artculo nico.- Cualquier persona podr denunciar las
infracciones al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. La accin podr
intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin, sin
ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera instancia. Deducida la
accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo. Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de
apelacin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte Suprema y
que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una
de sus Salas. Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base,
el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.
No tiene consagracin constitucional, fue creado por la ley 18.971 en marzo de 1990.
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Tramitacin
1) Recurso de proteccin: ste tambin es una garanta eficaz para defenderse ante
atentados contra Art. 19 n 21. Inconvenientes: slo puede interponerlo titular del
derecho, breve plazo de interposicin y slo cabe en casos de privacin,
perturbacin y amenaza y amparo en toda infraccin. La Corte Suprema no conoce
en cuenta el recurso de proteccin, adems. Amparo econmico es compatible con
proteccin y pueden interponerse conjunta o sucesivamente porque ambas cautelan
libertad econmica pero
-
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Fallo: declara si hubo lesin, si la hay puede ordenar que cese la conducta puede
ser acto u omisin-, fija medidas para reparar el dao puede pedir que se le
indemnice al trabajador, que se le reintegre al trabajo incluso-, y puede incluso
aplicar una multa fiscal.
2) Procedimiento especial de reclamo por vulneracin de derecho constitucional
del contribuyente (n21, 22, 24 del Art. 19). Nuevo artculo 155 del Cdigo
Tributario (Ley 20.322 de 20/01/09). Esta ley crea Tribunales especiales tributarios.
Hasta ahora conocen de los reclamos tributarios el director regional de SII, sistema
muy discutido, porque ste es juez y parte. Se puede interponer este procedimiento.
3) Accin de reclamo ante Consejo Transparencia: en caso de negacin de acceso a
informacin pblica. Ley 20.285 de 20/04/09. Relacin con el derecho a acceder a
la informacin.
interponer este recurso, lo que demuestra la amplitud del derecho. Incluso ha servido para
amparar por la va de la seguridad el derecho a la vida y la integridad fsica de una persona
privada legalmente de libertad. Caso de reos que cumplen condena y son castigados en una
habitacin pequea y sin las condiciones mnimas de higiene.
Se afirma en general por la doctrina que el Constituyente de 1980 vino a perfeccionar esta
accin tutelar de derechos fundamentales, en varios aspectos:
1) Amparo preventivo y represivo: El recurso hoy en da es procedente no slo frente
a una afectacin cierta y actual del derecho fundamental tutelado por el recurso la
libertad personal-, sino tambin opera como un amparo preventivo, tambin puede
ser deducido, tramitado y resuelto antes que se produzca la privacin o restriccin:
ante una amenaza.
2) Respecto al sujeto pasivo aquella persona que es el que comete el acto que afecta
la libertad personal- establece un recurso muy amplio: procede contra cualquier
persona y cualquier autoridad, sea autoridad administrativa o judicial. O sea,
tambin procede contra una resolucin judicial.
3) El amparo no est establecido slo para la libertad personal sino tambin para la
seguridad individual: se ha deducido no slo para proteger la primera, sino
tambin en casos en que se deduce en favor de personas que se hayan privadas de
libertad, pero para protegerlos en cuanto a su seguridad individual, en relacin con
su integridad fsica y psquica. Ejemplo de la sancin disciplinaria del pozo lo
que era inhumano- para personas que estaban cumpliendo con condenas privativas
de libertad. La Constitucin ha permitido que la jurisprudencia extienda el recurso a
la seguridad individual.
Concepto de recurso de amparo: Es una accin cautelar o un recurso tutelar destinado a
garantizar la libertad personal y la seguridad individual de todas las personas que puedan
ser afectadas frente a una amenaza, privacin, o restriccin de su libertad personal, y haya
tenido lugar con infraccin a las normas constitucionales y legales aplicables.
Tiene una doble modalidad: es tanto una accin como un recurso, a diferencia del
recurso de proteccin (que es siempre accin).
- Es un recurso cuando se est impugnando una resolucin judicial, en la cual se est
produciendo la amenaza, privacin o restriccin a la libertad personal.
- Es una accin cuando la amenaza, privacin o restriccin a la libertad personal.
El sujeto activo debe ser una persona natural, porque la libertad personal y la seguridad
individual slo pueden referirse a personas naturales. Puede recurrir tanto el afectado como
cualquier otra persona a su nombre, sin requerirse mandato o representacin.
La tramitacin del recurso de proteccin est en el Autoacordado de 1932 de la Corte
Suprema. Amplias facultades de los jueces para conocer del recurso, pueden adoptar todas
las medidas necesarias, algunas como constituirse en el lugar de la afectacin, decretar
rdenes que obliguen a llevar a la persona a la Corte, ordenar la libertad inmediata, ordenar
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constitucional. Esto, porque el Art. 95 CPC tiene una lectura en este sentido: establece que
cualquiera resolucin judicial tambin puede interponerse un amparo constitucional. O sea,
como evidencia Aldunate, terminan superponindose o siendo suplementarios.
Acciones de inters colectivo: son las que las que se promueven en defensa de
derechos comunes a un conjunto determinado o determinable de consumidores,
ligados con un proveedor por un vnculo contractual. Fueron incorporadas a la ley
en la reforma del ao 2004. Art. 50: El ejercicio de las acciones pueden realizarse a
ttulo individual o en beneficio del inters colectivo o difuso de los
consumidores El Juzgado de Polica Local es el organismo competente si por va
administrativa (Sernac) no prospera. Puede deducir acciones de inters colectivo un
grupo de interesados, ya sea determinado como determinable. Estos deben tener una
relacin contractual con la parte contra quien recurren. Ejemplo de la cuenta de luz.
Permiten que todos los afectados puedan recurrir disminuyendo los costos del
proceso. Antes el juez terminaba acumulando causas.
Conocen de estas acciones: Los jueces ordinarios, de primera instancia con competencia
civil.
Constitucionalmente, importan por:
1) Estas acciones se derivan de principios constitucionales fundamentales. Cobran
especial relevancia en las relaciones de consumo. Por la importancia hay
Constituciones que han incorporado a su catlogo de derechos constitucionales los
derechos del consumidor, adems amparndolos por garantas constitucionales,
como Argentina y Colombia. Podran llegar a considerarse verdaderos derechos
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