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PROFESOR: RAMIRO
FLORES

INDICE
1.Marco conceptual..3
2.Objetivos.................................................................................................5
2.1 Objetivo general...........................................................................5
2.2Objetivos especficos....................................................................5
3.Organizacin del SNIP...........................................................................7
4.Principales normas del SNIP.................................................................7
5.rganos del SNIP..................................................................................8
6.Consecuencias del SNIP.......................................................................9
7.Objetivos del SNIP...............................................................................11
8.Instrumentos principales del SNIP.........................................................14
8.1. Fases del proyecto de inversin.................................................14
8.2. Fase de pre inversin..............................................................14
8.3. Fase de inversin.........................................................................15
8.4. Fase de postinversion..................................................................16
9. Banco de proyectos................................................................................16
10. Seguimiento.......................................................................................... 17
11. mbito de aplicacin............................................................................. 20
12. Competencia......................................................................................... 27
13.Conclusion.............................................................................................. 40

Introduccin
La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para
generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos
tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.

1. Marco conceptual
3

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que

tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el
proceso de la inversin pblica, para poder concretar las opciones de
inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los
lineamientos de la poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin
que permite transformar las iniciativas de inversin en proyectos
concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.
El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales
y regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco
referencial para la seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma,
el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulacin y actualizacin de un
Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, que proporciona al
sistema presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y
a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin
internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que haya
decidido el Gobierno, en especial en materia social.

2. Objetivos
2.1.

Objetivo general

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms

rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los
lineamientos de la poltica de Gobierno.
2.2.

Objetivos especficos

Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e

instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico

econmico, ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin.
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el
propsito de apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y
en la negociacin de la cooperacin internacional.
Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de
inversin mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que
eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable
de SEGE PLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado,
siguiendo para ello las directrices y lmites del gasto de inversin,
establecidos por el rgano rector del sistema presupuestar.

3. Organizacin del SNIP

El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la
descentralizacin, en la que participan e interactan todas las
instituciones sectoriales y regionales que promueven y ejecutan
proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los
requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin
de proyectos municipales, departamentales, regionales y nacionales.
El involucramiento de la sociedad civil en la identificacin de sus
necesidades y la promocin de proyectos que den respuesta a las
mismas, establece las bases para fundamentar el proceso de
descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta que
estos procesos participativos, que expresan con mayor precisin las
necesidades de la poblacin, deben estar orientados a darle
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacional y regional.

4. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293,

publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;
modificada por las Leyes Nos 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial
El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006,
respectivamente.
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Aprobado por
Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 agosto de 2007 y
Modificado por Decreto Supremo N 185- 2007-EF, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 24 de noviembre de 2007.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva
N 001-2009-EF/68.01, aprobada mediante Resolucin Directoral N 0022009-EF/68.01 (Publicada el 05 de febrero de 2009 en el Diario Oficial El
Peruano y modificada por Resoluciones Directorales Nos. 003-2009EF/68.01 y 004-2009-EF/68.01, publicadas el 21 de marzo de 2009 y 15 de
abril de 2009, respectivamente), entr en vigencia el 10 de febrero de 2009

5. RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Integrantes de la SNIP
En cada Sector

En cada Gobierno
Regional

En cada Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se crea para

resolver graves problemas:
Proyectos (malas inversiones) que de haberse evaluado no se hubieran
ejecutado, evitando desperdicio de recursos.

Proyectos no
rentables (sus
costos > beneficios)

Proyectos no sostenibles
(por ejemplo, sin
mantenimiento).

ineficiente uso
de los recursos
del Estado
Sobredimensionamiento
de la inversin necesaria.

Proyectos sin
integracin y que
implican duplicacin
de esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan

otras entidades del Estado o Privados (ONG)
(falta de integracin y de visin de largo plazo).

6. FINALIDAD-SNIP
Monumento al Lagarto

Parque al arbitro

consecuencias
PROYECTOS NO RENTABLES

Malecn de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%
del promedio nacional.
Solo el 51.7%de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

MADRE DE DIOS
Miradordede
tambo construyo
pata
o El municipio
tambopata
un mirador de ms
de 40 m. de altura.
o Pese a que cost 2 millones de soles es de S/.200, 000, el
ascensor no est operativo por los altos costos de
electricidad. adems, su ubicacin obstruye el trfico.
o La tasa de analfabetismo es8 de 22.3%, mayor que el
11.8% del promedio nacional.
o Solo el 34.8%de la poblacin cuenta con abastecimiento
de agua.

Centro Cvico en palca Auditorio Subterrneo

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
HUANCAVELICA

 El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Solo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la
poblacin peruana.

PROYECTOS MALOS: Generalmente han hecho de este ciclo de

proyecto.

idea

Expediente
tcnico

Ejecucin
de obra

SIN SNIP
SE CORRE EL RIESGO DE INVERTIR mal
PROYECTOS NO
RENTABLE
PROYECTOS NO
SOSTENIBLES
DESVIACIONES DE
SOBREDIMENSIONAMIEN
INEFICIACIA,
ENIFICIENCIA
Y
OBJECTIVOS
Y
TO
CORRUPCION
POLITICAS
ALTO
RIESGODE
DELA
LA
DUPLICIDAD

SANEAMIENT
O

ejemplo

TRANSPORTE

HOSPITALES ILODESAGUADERO.
RURAL
CHOTA
PIURADEMANDA
DE US$ 400
PROYECTADA
DE INADE
(US$
6INVERSION
DE105 CAMAS
100 DE 350
MM
10
4000
POR DIA.
3,000)
CAMAS
INVERTIDOS
DEMANDA
SON
ES 38 VECES MAS QUE
EL
REALIZADA
500
SOSTENIBLES
PRECIO DE LA TIERRA

7. OBJECTIVOS DEL SNIP

1. Aplicacin del ciclo del proyecto.
El SNIP contempla de manera integral el proceso de inversin a
travs de darle seguimiento al ciclo de vida del proyecto, desde la
transformacin de una idea de inversin hasta que entra en
operacin. Esto implica un flujo permanente de informacin con
distintos grados de elaboracin a medida que se vaya avanzando en
el proceso.
11

Las fases en la vida de toda iniciativa de inversin son:

Pre inversin. En esta fase se identifican iniciativas de

inversin, formulan, evalan y seleccionan las opciones ms
rentables desde el punto de vista econmico social y
ambiental. Es en esta fase donde se conocen los elementos
necesarios y suficientes para la toma de decisiones.
La fase de pre inversin est conformada por varias etapas,
las cuales determinan el grado de desarrollo de la informacin
relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al terminar
una etapa se debe analizar si se puede tomar la decisin de
ejecutarla con base a la informacin que se dispone, o se
necesita avanzar a la siguiente para ganar certidumbre, en
este caso se debe determinar si los costos incurridos en
obtener certidumbre adicional supera a los beneficios
derivados del desarrollo de la misma.

Para entender con mayor claridad, se describen las etapas

que conforman la fase de pre inversin:
Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste
en puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por
resolver, su localizacin geogrfica, la identificacin de los
beneficios esperados, los objetivos, el sector de la economa y
la institucin que lo identifica.
Perfil. En esta etapa se incorpora informacin adicional y se
precisa aquella proveniente del nivel anterior. La informacin
adicional debe referirse a: cuantificacin preliminar de la oferta
y la demanda y el tamao del proyecto a partir de la
informacin disponible; un anlisis preliminar de alternativas
tcnicas, una estimacin de montos de inversin, costo anual
de operacin promedio, vida til. Con base en la informacin
anterior se debe hacer una evaluacin tcnico-econmica de
las alternativas planteadas como solucin al problema.
Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la
informacin proveniente del nivel anterior y se incorporan
datos
adicionales para descartar ciertas alternativas y perfeccionar
las restantes. Para cada una de las alternativas se har
evaluaciones econmicas y tcnicas, con el propsito de
identificar aquellas que resultan o presentan la mayor
rentabilidad econmica social y descartar las restantes.
Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que
presente mayor rentabilidad econmica y social, reduciendo su
rango de incertidumbre a lmites aceptables mediante la
realizacin de todos los estudios que sean necesarios.
12

Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos

finales de arquitectura e ingeniera, la definicin de aspectos
administrativos, legales e institucionales, la inscripcin de
terrenos, la definicin final detallada de todos los costos del
proyecto.
Es necesario mencionar que el grado de desarrollo de la fase
de pre inversin, depender de la naturaleza y dimensin del
proyecto. Las siguientes grficas nos muestran los aspectos a
estudiar en las etapas de la pre inversin, y el grfico de
curvas nos muestra como en la medida en que se desarrollan
estudios de pre inversin, se disminuye la incertidumbre.

Inversin. La fase de inversin comprende la etapa de

Ejecucin, la cual involucra el desarrollo de todas las acciones
tendientes a ejecutar fsica y financieramente el proyecto tal y
como fue especificado y dimensionado en la pre inversin.
Aqu se realizan las obras fsicas, se adquiere e instala el
equipo, se capacita al personal y se establece la supervisin
del proyecto. En esta ltima actividad se pretende vigilar su
desarrollo y recomendar las medidas administrativas o
cambios que sean necesarios cuando no se est ejecutando el
proyecto de acuerdo a lo programado.
Operacin. Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan
los bienes y servicios para los cuales fue ejecutado. Es
importante indicar que, al iniciar esta fase, se debe disponer
de los recursos de funcionamiento necesarios para una
eficiente operacin del mismo, ya que, sin ellos, no generar
los beneficios esperados.

13

2. Fortalece la capacidad de planeamiento del SP.

3. Programas Multianuales de Inversin Publicas.

8. INSTRUMENTOS PRINCIPALES DEL SNIP

8.1. Fases de los Proyectos de Inversin.
Pre inversin:
Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
Inversin:
Elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin del proyecto.
Postinversin:
Control y Evaluacin Expost.
8.2.

Fase de pre inversin: niveles de estudios

A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de
prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de
informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos o
incertidumbre.
Los niveles de estudios requeridos dependern de las
caractersticas del proyecto (complejidad) y del monto de
inversin.
Con cada nivel de estudio se mejora la calidad de informacin y
se reduce el riesgo de inversin.

Niveles de estudios
MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta
S/. 1200,000
Mayor an S/. 1200,000
hasta
S/. 6000,000
Mayor a S/. 6,000,000
Hasta
S/. 10000,000

14

MONTO
DE
UN
PROYECTO
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Prefactibilidad

Mayor a S/. 10000,000 Perfil,

Prefactibilidad y Factibilidad

FASE DE INVERSIN

8.3.

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado

viable.
La fase de inversin comprende:
- La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del
PIP (que solo podr iniciarse tras el registro del informe de
consistencia del ET)
La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre
del PIP (Formato SNIP 14)
Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio.
Aumento en metrados.
Cambio en tecnologa de produccin.
Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el Estudio de
Pre inversin.
Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia
del PIP.
Cambio de modalidad de ejecucin del PIP.
Plazo de ejecucin.

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el
Estudio de Pre inversin.
Cambio del mbito de influencia*.
Cambio en el objetivo del PIP

* mbito de Influencia: Zona geogrfica

afectada por el problema central sobre el
cual interviene un PIP.

8.4.

Fase de Postinversin:
RECORDATORIOS:
15

 Un PIP se encuentra en la fase de pos inversin una vez que ha

culminado totalmente la ejecucin del PIP.
Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.
La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades,
operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a
lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.
El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un
mantenimiento adecuado.

9. Banco de Proyectos.
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos
de inversin pblica en su fase de pre inversin (fase anterior a la
ejecucin). Es una herramienta del SNIP que permite la interaccin entre las
entidades formuladoras de proyectos y sus evaluadoras, as como la
consulta en lnea por parte del ciudadano en general; pionero en su tipo
como solucin econmica y transparente para la gestin de informacin del
Estado y en la tendencia actual del llamado Gobierno Electrnico.

10. Seguimiento
Objetivo:

Recojo, procesamiento, comunicacin y uso sistemtico de

informacin proveniente de una intervencin.
Mostrar las dimensiones de cambio identificadas entre lo declarado
viable y lo realmente ejecutado.
Brindar insumos para apoyar la toma de decisiones
Basada en evidencias.
Transparentar (visualizar) lo acontecido durante la
Ejecucin de proyectos.

Programa Multianual Inversin Pblica.

16

Luego de la experiencia de haber realizado un Presupuesto Multianual

de Inversin Pblica por dos aos consecutivos, se ha visto por
conveniente elaborar un ejercicio de manera referencial, que abarque
tanto los gastos de capital (inversin y equipamiento), gastos corrientes
(remuneraciones, pensiones, gastos para la operatividad de las
entidades pblicas, entre otros) y el servicio de deuda, en el mbito del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales.
Este presupuesto multianual ha sido elaborado por los Pliegos del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales en el mes de setiembre del
presente ao fiscal, considerando como base el Proyecto de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Para lo cual se
ha tomado en cuenta una proyeccin pasiva para los aos 2014 y 2015,
con excepcin de los programas presupuestales que cuenten con
indicadores definidos y tengan sus respectivas lneas de base, en los
cuales la programacin se realiza tomando en cuenta las metas fijadas a
alcanzar al ao 2016, dentro del marco de la poltica de gobierno.

Grfico 7. Marco Presupuestario Multianual de Gobierno

Nacional y Gobierno Regional 2013-2015 (En millones de
nuevos soles)

Sistema de Seguimiento y Monitoreo.

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance
fsicos.
Incentiva la identificacin de problemas de forma oportuna.
Se realiza a travs de un sistema intranet con diferentes
niveles de acceso.

Sistema INFO Obras de CGR.

Las obras pblicas en el Per como en otros pases permiten el
desarrollo de los pueblos y la mejora de los servicios, hoy ms que
nunca debido a nuestro crecimiento econmico, es importante velar por
el correcto uso de los recursos pblicos invertidos en la cantidad
creciente de obras.
17

INFOBRAS, un sistema web elaborado por la Contralora General de la

Repblica del Per con el apoyo de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo-GIZ que busca fortalecer la transparencia en la ejecucin de
las obras pblicas a nivel nacional, mediante el acceso a la informacin
del avance mensual y la articulacin de informacin del SEACE, SNIP y
SIAF de las obras pblicas

UF, OPI y DGPM actan como en un

proyecto
UF
OPI

FORMULA
ESTUDIOS

EVALUA
ESTUDIOS
DECLARA VIABLE
18
DECLARA
ALGUNOS PROYECTOS
VIABLE TODOS
DGPI
DECLARA
VIABLE
ALGUNOS
PROYECTOS
DEL PROGRAMA Y
DEL
PROGRAMA
Y
LOS
SOLICITADELEGA
MAYORES
ESTUDIOS
OTROS
OTROS
DECLARA PARA
PROGRAMA
PROYECTOS

11. AMBITO DE APLICACIN SNIP

Los Pipas de las entidades perceptoras de CTI, se sujetan a las

normas del SNIP, cuando una entidad sujeta al SNIP asumir la OM
de los mismos.
La entidad que asumir los gastos de OM deber formular los PIPs de
terceros, de los GLs no sujetos al SNIP y de las entidades
perceptoras de CTI.
Privados operacin y mantenimiento.

PRINCIPIOS SNIP
Se rigen por:
1. Las prioridades que establecen los planes Estratgicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales, y Locales.
2. Los principios de economa, eficiencia y eficacia.
3. El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para
asegurar su utilidad en el tiempo.

19

MMM

ARTICULACIN DE LOS PLANES

Planos
Territoriale
s

Polticas
Nacionales

Directivas
de
Gestin

Poltica de
Estado
(Acuerdo
Nacional)

PE
SE
M,
PEI
S
Poi
s

(*) Plan Estratgico de

desarrollo Nacional

COMPATIBILIDAD

COHERENCIA

PLADES
(*)

POLITICAS
PROGRAMAS
PROYECTOS

20

ESTRATEGIA DE PLANIFICACION
INSTRUMENTOS
DE
GOBERNABILIDAD
Y PLANIFICACION
PLADES

AMBIT

CONSULTA Y
CONTROL
SOCIAL

ESTRATEGIAS

C
O
M
P
E
T
E
N
C

PESEM
POI

PCD
R

I
A

PDL

DIALOGO
PRESUPUES
TO
PARTICIPATI

DIALOGO
PRESUPUES
TO
PARTICIPATI

PLANES CONCERTRADOS DE DESARROLLO

DESARROLLOS
PRODUCTIVOS

DESARROLLO
HUMANO

GESTION
TERRITORIAL
Y AMBIENTAL

21

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL