2015

DERECHO FINANCIERO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
CENTRO ULADECH CHIMBOTE
ASIGNATURA

DERECHO FINANCIERO
CICLO IV
DOCENTE TUTOR
Williams Rodriguez Silva

NOMBRE DE LOS ESTUDIANTES

CORSIO SALDAA KERLLY

MENDOZA DE LA CRUZ ESTEFANY

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DERECHO FINANCIERO

DEDICATORIA

Este ensayo sobre Ingresos y gastos pblicos, est dedicado a nuestros

padres,
quienes han sido gua ejemplar para nosotros, logrando inculcar en nuestra
vida la superacin y perseverancia de lograr cumplir objetivos trazados
tanto personales y profesionales.

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DERECHO FINANCIERO

INTRODUCCIN
En el mundo actual nos damos cuenta que las personas tienen deudas, las familias
tienen deudas, las empresas tienen deudas y los Estado tambin tienen deudas. La
diferencia entre todos estos, radica en que los primeros no tienen tanta capacidad de
gasto, es decir sus deudas se refieren nica y exclusivamente a intereses particulares,
como el bienestar personal, el bienestar familiar o el lucro. En cambio, el segundo, es
una entidad que si tiene capacidad de gasto, su funcin es el bienestar comn, y sobre
todo nunca quiebra; consecuentemente estas lneas tienen como finalidad alcanzarnos
un acercamiento a esta realidad en la que se encuentran los estados, sobre todo desde
un enfoque nacional, el Per.
En tal sentido, el Derecho como regulador del quehacer financiero, se amolda a la
actividad financiera del Estado, y nos permite determinar el sentido verdadero del
actuar del Estado, sus modos, sus capacidades y sus limitaciones, sus gastos, sus
ingresos, sus entidades creadas para realizar su actividad, y cmo se plantean las
polticas financieras de los gobiernos de turno que dirigen el Estado durante su
perodo de gobierno. A travs del presente, deseamos sealar algunos alcances de las
finanzas pblicas, su regulacin jurdica su quehacer practico.
El Derecho es el mecanismo idneo para reglamentar las finanzas pblicas. El Per
no est exento de esta verdad, por lo que es necesario entrarnos en esta rama del
derecho. Por eso nace y se pone a disposicin Derecho Financiero, Una Visin
Actual En El Per.

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DERECHO FINANCIERO
El Derecho Financiero es una rama del Derecho Pblico, que comprende las normas
que regulan los ingresos pblicos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el
presupuesto general del Estado.

DERECHO TRIBUTARIO
Conjunto de normas que regulan el establecimiento y aplicacin de los tributos.
Como puede verse, estudia un grupo de ingresos pblicos, los tributos, y no se
adentra en el campo de las normas reguladoras de los gastos pblicos. Su finalidad
es buscar el control y eficiencia en la recoleccin de ingresos a travs de la figura
jurdica del tributo.
La Poltica financiera ensea cules son los fines que la Hacienda Pblica puede o
debe alcanzar, y los medios que deben ser escogidos para ello. El Derecho financiero
expone las normas jurdicas de las leyes que determinan el reparto de los gastos
pblicos con el fin de indicar su exacta interpretacin. Nosotros nos proponemos
estudiar los impuestos directos desde los tres puntos de vista de la ciencia de la
Hacienda, de la Poltica financiera y del Derecho financiero.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO EN RELACION CON LOS

INGRESOS Y GASTOS PBLICOS

La actividad financiera es el conjunto de actos que realiza el estado u otro ente

pblico para obtener los ingresos y realizar los gastos necesarios para alcanzar sus
fines. Estos son satisfacer las necesidades pblicas. Es esta una actividad compleja
que necesita estar regulada por normas de derecho
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INGRESO PBLICO Y GASTO PBLICO

INGRESO PBLICO
Comprende los tributos

GASTO PBICO
Comprende bsicamente el programa de

Impuestos

gastos que se aprueban por ley de ao

Tasas

en ao (Presupuestos del Estado), y las

Contribuciones Especiales

obligaciones del Estado.

Los ingresos procedentes de los

bienes patrimoniales (como pueden
ser los bienes administrativos, bienes
del dominio pblico y patrimoniales)
Los productos de operaciones de
la deuda pblica (capitales tomados a
prstamo por los entes pblicos).
Los ingresos que proceden de
monopolios fiscales (Actualmente lo
son la lotera nacional y el tabaco).

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LOS INGRESOS PBLICOS

Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas
aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto
pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.

CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS

Segn el criterio financiero:
De acuerdo a su Periodicidad
De acuerdo a la Economa

A. De acuerdo a su Periodicidad

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Ordinarios:
Son aquellos que el Estado recibe en forma peridica, puede repetir su recaudacin
periodo tras periodo, y su generacin no agota la fuente de donde provienen ni
compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes.
Ejemplos: el Impuesto sobre la renta y el Impuesto al valor agregado.
Extraordinarios - Crdito Pblico:
Presentan caracterstica distintiva que la fuente que los genera no permite su
repeticin continua y peridica, y afecta o compromete la disminucin del
patrimonio del Estado en el presente o en el futuro.
Venta de inmuebles
Herencia yacente
Donaciones.
Impuestos Extraordinarios

B. De acuerdo a la Economa

Ingresos corrientes

Ingresos de capital

Impuestos
directos
e
indirectos.
Tasas.
Ingresos patrimoniales.
Contribuciones especiales

Venta de activos fijos e

intangibles.
Transferencias de capital
Fuentes financieras
Venta de ttulos valores.
Utilizacin
de
crdito
pblico.
Aportes de capital.
Incrementos de capital.
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Los ingresos pblicos tambin se pueden clasificar desde tres criterios

diferentes:
1. Atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente.
2. Su inclusin o no en el presupuesto
3. Carcter con que acta el perceptor
Atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente:
a) Ordinarios: Aqul que proviene de una fuente duradera, es decir, que dicho
ingreso no se circunscriba a un periodo determinado. Ejemplos: el Impuesto sobre la
renta y el Impuesto al valor agregado. A su vez, se divide los ingresos ordinarios en:
*Originarios. Los provenientes de la explotacin y enajenacin de los bienes
del dominio pblico. Los derechos y los ingresos por la venta de petrleo, son
ejemplos.
*Derivados. Aqullos que provienen de la coaccin ejercida por el Estado
sobre los administrados o gobernados. Ejemplo: los impuestos.
b) Extraordinarios. Su discontinuidad viene a ser su nota caracterstica, ya que su
obtencin en cada caso entraa una decisin particular del Estado. Ejemplos:
ingresos provenientes del crdito pblico y la emisin de moneda
Su inclusin o no en el presupuesto:
* Presupuestarios: Aqullos cuya fuente se encuentra prevista en el
presupuesto.
* Extrapresupuestarios. Aqullos que debiendo estar previstos en el
presupuesto, no lo estn.
Carcter con que acta el perceptor:
a) Ingresos de derecho pblico: El sujeto perceptor del ingreso acta como
titular del poder de imperio, en una situacin de supremaca.
b) Ingresos de derecho privado: El sujeto perceptor del ingreso se coloca y
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acta al nivel, y como cualquier otro sujeto privado.

GASTO PBLICO
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico
representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las
que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la
sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica
econmica de cualquier pas pues por medio de este, el gobierno influye en los
niveles de consumo, inversin, empleo, etc. El gasto pblico es considerado la
devolucin a la sociedad de algunos recursos econmicos que el gobierno capt va
ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario principalmente.
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en
general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo
causa u origina diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces
son negativas para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente
correlacionados econmicamente.
A lo largo de la historia de los Estados modernos, el entendimiento de las funciones
del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a
incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento
ideolgico del gobierno en turno y/o de las interacciones con otras econmicas.
En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de
gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y
externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias
valindose para ello del gasto pblico.
En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de
dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura
productiva del pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo
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proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

LOS PRINCIPIOS SOBRE EL GASTO PBLICO

En lo referente a los principios del gasto pblico, dos autores proponen algunos
principios de tipo general y con una definicin precisa y objetiva.
El primero de ellos es Harold Sommers (1967) quien nos dice que son cuatro los
principios que deben orientar el gasto pblico y con base a ello decidir acerca de la
magnitud y naturaleza del gasto. Los principios son los siguientes:
Principio del Gasto Mnimo.
Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada.
Principio de la Mxima Ocupacin.
Principio del Mximo Beneficio.

El Principio del Gasto Mnimo afirma que el gobierno debe gastar lo menos que sea
posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los ciudadanos (como sera no
gastar en la polica y el ejercito que representan la seguridad interna y externa del
pas), as mismo slo debe intervenir en algunos servicios esenciales como la
administracin de justicia, construccin de caminos o servicios postales, y enfatiza
que cualquier servicio que pueda ser proporcionado por la iniciativa privada debe
ser excluido de los gastos del gobierno.

El Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada, dice que los

bienes y servicios que proporcionen las entidades pblicas no deben competir con los
que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el gobierno no debe crear
comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que no sean bsicos a la poblacin.

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El Principio de Mxima Ocupacin se refiere a la funcin como instrumento que

tiene el gasto pblico en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de empleo ante
un dficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada como en pocas de
depresin o falta de inversin para creacin de empleos. Al tratar de basarse en este
principio se debe tratar de respetar el principio de interferencia mnima con la
iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las consideraciones deben ser
aplicables si la finalidad es lograr la mxima seguridad social, el mayor ingreso
nacional o un mayor nivel de vida

El Principio de Mximo Beneficio de todo Gasto Pblico, se refiere sobre el

mximo beneficio colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la utilidad
marginal social sea mayor. La des utilidad marginal social de un peso obtenido por
medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de ese peso gastado en
la mejor forma posible. El problema de este principio radica en cual es en la
actualidad el mejor bienestar pblico. Este principio puede considerarse como un
complemento til de los tres principios primeros.
Si continuamos analizando los cuatro principios, se puede inferir que el principio
de mxima ocupacin obedece a una poltica estatista mientras que el principio del
gasto mnimo es la otra cara de la moneda, pues su fundamento es liberalista o de
mnima intervencin gubernamental. Sin embargo, ambos comparten los principios
de mnima interferencia con la iniciativa privada y de mximo beneficio.

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CLASIFICACIN

DEL

GASTO

DESDE

EL

PUNTO

DE

VISTA

MACROECONMICO

Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos, salarios

de funcionarios y compra de bienes y servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pas,
sobre todo infraestructuras. Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a
empresas y familias que lo necesitan.

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CONCLUSIN

El anlisis del marco jurdico de la actividad financiera del Estado refleja la

importancia del conocimiento y manejo adecuado de la estructura normativa que
rige a las finanzas pblicas para la distribucin equitativa de los ingresos y el gasto
pblico.

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ANEXOS
El Licenciado Manuel Espinoza Barragn platea en su obra Lineamientos de Derecho
Pblico, que el Estado tiene en nuestra poca una serie de actividades que son
sumamente variadas y amplias y van desde la conservacin de la sociedad, la
salvaguardia de su independencia, la seguridad del orden y la tranquilidad, tanto
exteriores como interiores, hasta el progreso social, econmico, educativo, sanitario
y cultural. Parecera innecesario recordar, por cuanto es sabido, que el Estado debe
cumplir funciones complejas para la realizacin de sus fines, tanto en lo referente a
la seleccin de los objetivos, a las erogaciones, a la obtencin de los medios para
atenderlas y a la gestin y manejo de ellos, cuyo conjunto constituye la actividad
financiera.
En cambio Valds Costa afirma que la actividad financiera del estado es aquella
relacionada con la obtencin, administracin o manejo y empleo de los recursos
monetarios indispensables para satisfacer las necesidades pblicas. En
consecuencia la Actividad Financiera, est circunscrita al hecho, de para que el
Estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos). Para
obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:
Directo: Cuando se apropia directamente de bienes econmicos o factores
productivos. Ej. Servicio militar obligatorio.
Indirecto: El mismo que es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas
financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales)
para desarrollar su actividad.

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BIBLIOGRAFIA

https://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=280&Itemid=
100850&lang=es

https://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=280&Itemid=
100850&lang=es

http://www.eumed.net/libros-gratis/2013b/1347/

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