Tema n 5

LA INSPECCIN DE EDUCACIN EN EL MBITO

TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. ACCESO Y
PROVISIN
DE
PUESTOS
DE
TRABAJO.
FORMACIN DE LOS INSPECTORES Y EVALUACIN
DE LA INSPECCIN.

ESQUEMA TEMTICO
ndice
Portada
Introduccin
1.- La Inspeccin de Educacin en el mbito territorial de la CC. AA. andaluza
1.1 La Inspeccin Educativa en la LOE
1.2 La Inspeccin Educativa en la LEA
2.- Organizacin y funcionamiento de la Inspeccin Educativa
2.1 Funciones y atribuciones de la Inspeccin
2.2 Principios de actuacin de la Inspeccin
2.3 Estructura de la Inspeccin Educativa
2.4 Organizacin territorial de la Inspeccin
2.5 Organizacin especializada de la Inspeccin
2.6 Desempeo del trabajo de Inspeccin
2.7 Gestin informatizada de actuaciones de Inspeccin
3.- Acceso y provisin de puestos de trabajo
4.- Formacin de los inspectores y evaluacin de la Inspeccin
4.1 Formacin de los Inspectores de Educacin
4.2 Evaluacin de la Inspeccin Educativa
Referencias normativas

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

INTRODUCCIN
Mucho ha llovido desde los tiempos de los Veedores, all por 1370, cuando
con Enrique II de Castilla se inician las tareas inspectoras, ms tarde recreadas con
los Justicias en tiempos de Felipe II, para visitar las escuelas, comprobar las tareas
realizadas, la pureza del idioma y ttulos de los docentes. Pero de una forma
profesional la Inspeccin Educativa nace en 1849, siendo Ministro de Comercio,
Instruccin y Obras Pblicas Juan Bravo Murillo, y Director General de Instruccin
Pblica Antonio Gil de Zrate, redactor este ltimo del Real Decreto de 30 de marzo
de 1849, por el que se crea la Inspeccin Profesional. En el prembulo del Real
Decreto se recoga la necesidad de una nueva institucin, la de los inspectores, que
en la instruccin primaria se consideraba indispensable para conocer de primera
mano lo que ocurra en el mbito de las escuelas y, por sus conocimientos
especiales, que puedan interpretar la realidad observada, de forma que se produzca
un control de la tarea de los maestros y contribuya a mejorar la educacin del
pueblo.
Conviviendo, desde 1849, con los avatares histricos que le toc vivir a la
sociedad espaola, los inspectores se consolidan en la realizacin de tareas de
supervisin, control y correccin de la labor de los maestros. Ser en el ltimo cuarto
del siglo XX cuando se produzcan hechos relevantes para la continuidad de la
Inspeccin Educativa: por una parte, la llegada de la democracia con la creacin de
las Comunidades Autnomas y su correspondiente descentralizacin administrativa,
y por otra el desmantelamiento de los cuerpos de inspectores existentes en ese
momento: Enseanza Primaria, Enseanzas Medias y Formacin Profesional,
llevado a cabo en 1984 por la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, que vino a sustituirlos por una figura nueva en el panorama administrativo
espaol: la Funcin Inspectora. Se trataba, en falso, pues se tuvo que corregir en
1995 con la LOPEGCE, de cumplir con el mandato del artculo 27.8 de la
Constitucin Espaola de 1978: Los poderes pblicos inspeccionarn y
homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes, con
inspectores temporeros.
En Andaluca se asumen las competencias educativas en 1982 precisadas en
el artculo 19 de su Estatuto de Autonoma. Son momentos previos a la
promulgacin de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y no se
convocan oposiciones para completar las plantillas de Inspeccin, antes bien se
producen nombramientos de Inspectores Extraordinarios, con forma de convocatoria
pblica para el caso de la Educacin Bsica y nombramientos directos en
Enseanzas Medias y en Formacin Profesional. La publicacin de la ley de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica lleva a la supresin de los cuerpos
de inspeccin existentes y su refundicin en el CISAE (Cuerpo de Inspectores al

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

Servicio de las Administraciones Educativas), a extinguir. A partir de entonces las

vacantes se cubriran con docentes aspirantes a desempear, temporalmente, la
Funcin Inspectora, mediante un procedimiento de seleccin a medias entre el
concurso de mritos y la realizacin obligatoria de un curso de formacin con
examen final.
Al llegar a 1995 el gobierno socialista tiene que aceptar que se equivoc en
1984 al establecer un modelo de Funcin Inspectora desempeado de forma no
permanente y ajeno a un cuerpo de inspeccin. En la LOPEGCE, Ley Orgnica de
Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Educativos, de 20 de noviembre
de 1995, se procede a la creacin del Cuerpo de Inspectores de Educacin,
abandonando las veleidades de Funcin Inspectora temporal. El Cuerpo de
Inspectores de Educacin se define como cuerpo docente y abarcar todas las
etapas de la educacin no universitaria, es decir, con carcter internivelar frente a la
separacin de cuerpos inspectores por niveles existentes antes de la Ley de
Medidas de 1984.
Una vez solucionado el desaguisado, las administraciones educativas
proceden, por el sistema de concurso-oposicin establecido en la LOPEGCE, a las
convocatorias de procesos selectivos para cubrir las vacantes en las plantillas de
Inspeccin. En Andaluca la primera convocatoria tuvo lugar en 1998, logrando
reclutar, tras un arduo proceso que vino a durar todo un curso, a los primeros 48
Inspectores de Educacin (la convocatoria fue de 50 plazas). Posteriormente, en
2002 y 2007 se han realizado dos nuevas convocatorias andaluzas para el acceso al
Cuerpo de Inspectores de Educacin, de 33 plazas la primera y de 53 plazas la
segunda. Actualmente desempean sus funciones en los Servicios Provinciales de
Inspeccin de Andaluca los inspectores de las tres promociones post LOPEGCE,
los pertenecientes al antiguo CISAE y en torno a una cincuentena de inspectores
provisionales.
La LOE ha derogado la LOPEGCE y ha recogido en su Ttulo VII los contenidos
de dicha Ley sobre la Inspeccin del Sistema Educativo, afirmando en su artculo
152 que La inspeccin educativa ser ejercida por las Administraciones educativas
a travs de funcionarios pblicos del Cuerpo de Inspectores de Educacin.

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

1.- LA INSPECCIN DE EDUCACIN EN EL MBITO TERRITORIAL

DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ANDALUCA.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52 del nuevo Estatuto de Autonoma
para Andaluca (Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de
Autonoma para Andaluca. BOE del 20 de marzo) la administracin educativa ejerce
competencias exclusivas en materia de enseanza no universitaria sobre la
programacin y creacin de centros pblicos, su organizacin, rgimen e
inspeccinK Y en el ejercicio de sus competencias de supervisin recogidas en el
mencionado artculo 152 de la LOE, ejercern la inspeccin sobre todos los centros,
servicios, programas y actividades que lo integran, tanto pblicos como privados, a
fin de asegurar el cumplimiento de las leyes, la garanta de los derechos y la
observacin de los deberes de cuantos participan en los procesos de enseanza y
aprendizaje, la mejora del sistema educativo y la calidad de la enseanza.
No obstante, la inspeccin del sistema educativo tiene carcter bsico y se
desempea por funcionarios de un cuerpo nacional, el de Inspectores de Educacin,
por lo cual el Estado asume competencias, de acuerdo don lo dispuesto en el
artculo 149.1 de la Constitucin, para el establecimiento de normas bsicas y la
homologacin del sistema educativo. En este sentido el Ttulo VII de la LOE
establece las funciones de la Inspeccin Educativa, sus atribuciones y normas
bsicas para su organizacin, al tiempo que en su Disposicin adicional
decimosegunda dispone el concurso-oposicin como sistema de acceso al cuerpo
de Inspectores de Educacin, fija los requisitos de los aspirantes y seala las lneas
generales de las fases de oposicin y concurso.
Puesto que el desarrollo normativo andaluz ha de ser deudor de la normativa
bsica recogida en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, LOE,
procede antes de entrar en los detalles de la regulacin andaluza sobre la
inspeccin, repasar los aspectos bsicos recogidos en dicha Ley, as como, dado
que Andaluca cuenta con su propia Ley de Educacin, Ley 17/2007, de 10 de
diciembre, de Educacin de Andaluca, LEA, tener en cuenta lo dispuesto en ella
relativo a la inspeccin.

1.1. La Inspeccin Educativa en la LOE.

Ya hemos hecho referencia, en la Introduccin, a que la LOE derog la
LOPEGCE, Ley que recre el Cuerpo de Inspectores de Educacin, pero
tomando de ella, con pocas diferencias, los contenidos relativos a la Inspeccin
de Educacin. La LOE dedica su Ttulo VII, un total de 7 artculos, del 148 al

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

154, a la Inspeccin del sistema educativo. Y regula en su Disposicin adicional

duodcima el sistema de acceso al Cuerpo de Inspectores de Educacin, Sin
embargoK en el prembulo de la LOE no hay referencias a la Inspeccin ms
all de decir que el Ttulo VII se dedica a la Inspeccin Educativa y que recoge
sus funciones, atribuciones y organizacin.
Generalmente se considera que los prembulos, exposicin de motivos o
ttulos preliminares de las leyes u otras disposiciones normativas son tiles
para exponer los principios o finalidades de la norma en cuestin. En ellos se
hace declaracin de los fundamentos y valores que inspiran la regulacin. Por
qu es tan parca la LOE con el tema de la Inspeccin, especialmente en el
prembulo, a la hora de expresar las finalidades que quiere atribuirle o los
valores que pretende con ella?. Quizs los focos estn puestos ahora en otros
temas, competencias bsicas, equidad, la autonoma de los centrosK pero lo
cierto es que la Inspeccin es esencial para el buen desarrollo de esas
cuestiones. Y en el artculo 1 de la LOE se recogen los principios que deben
inspirar el sistema educativo espaol, relacionando un total de 17 principios,
entre los cuales no se menciona para nada a la Inspeccin. Afortunadamente,
en el artculo 2 cita una serie de factores que favorecen la calidad de la
enseanza, entre los cuales incluye a la inspeccin educativa.
Pero veamos que dice la LOE sobre la Inspeccin:
Ya hemos dicho que le dedica el Ttulo VII, recordando en el artculo 148
que la inspeccin del sistema educativo es competencia y responsabilidad de
los poderes pblicos, que corresponde a las Administraciones pblicas
competentes ordenar, regular y ejercer la inspeccin educativa dentro de su
mbito territorial y que la inspeccin educativa se realizar sobre todos los
elementos y aspectos del sistema educativo (lo que en otros lugares se recoge
relacionando los centros, servicios y programas). Hay que esperar hasta el
artculo 152 para una natural continuacin del artculo 148: que la Inspeccin
Educativa ser ejercida a travs de funcionarios del Cuerpo de Inspectores de
Educacin (y los que persisten del CISAE). Dando otro salto, en el artculo 154
alude a que las Administraciones educativas regularn la estructura y
funcionamiento de la Inspeccin, admitiendo una serie de perfiles de
organizacin profesional de los inspectores, a modo de muy descafeinada
especializacin: titulaciones, cursos de formacin, experiencia docente y
experiencia inspectora. En base a esas caractersticas podran constituirse
especializaciones que seran tenidas en cuenta en los procedimientos para la
provisin de puestos de trabajo en la inspeccin educativa. De hecho, unas
administraciones educativas mantienen las especializaciones en los puestos de
Inspeccin y otras no, pero parece deberse a la continuidad de las estructuras
anteriores a la LOE, cuando se establecieron especialidades de Inspeccin, de
acuerdo con la Ley de Calidad en la Educacin, en las Comunidades
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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

gobernadas por el Partido Popular y se ignoraron en casi todas las gobernadas

por el Partido Socialista. El acceso al poder, en 2004, del Partido Socialista,
conllev la derogacin, entre otras normas, del Real Decreto de especialidades
de Inspeccin (Real Decreto 1538/2003, de 5 de diciembre), sobreviviendo en
la LOE los perfiles de especializacin antes mencionados. En Andaluca, como
tendremos ocasin de ver ms adelante, existe una organizacin especializada
a travs del trabajo en reas estructurales y curriculares, apenas operativas y
con escasa vinculacin a los perfiles recogidos por la LOE.
En el artculo 151
Educativa:

la LOE

establece las funciones de la Inspeccin

Artculo 151. Funciones de la inspeccin educativa.

Las funciones de la inspeccin educativa son las siguientes:
a) Supervisar y controlar, desde el punto de vista pedaggico y organizativo, el
funcionamiento de los centros educativos as como los programas que en ellos
inciden.
b) Supervisar la prctica docente, la funcin directiva y colaborar en su mejora
continua.
c) Participar en la evaluacin del sistema educativo y de los elementos que lo
integran.
d) Velar por el cumplimiento, en los centros educativos, de las leyes,
reglamentos y dems disposiciones vigentes que afecten al sistema educativo.
e) Velar por el cumplimiento y aplicacin de los principios y valores recogidos
en esta Ley, incluidos los destinados a fomentar la igualdad real entre hombres
y mujeres.
f) Asesorar, orientar e informar a los distintos sectores de la comunidad
educativa en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
obligaciones.
g) Emitir los informes solicitados por las Administraciones educativas
respectivas o que se deriven del conocimiento de la realidad propio de la
inspeccin educativa, a travs de los cauces reglamentarios.
h) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por las Administraciones
educativas, dentro del mbito de sus competencias.
En el artculo 153 se recogen las atribuciones de los Inspectores:
Artculo 153. Atribuciones de los inspectores.
Para cumplir las funciones de la inspeccin educativa los inspectores tendrn
las siguientes atribuciones:
a) Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros, a
los cuales tendrn libre acceso.

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

b) Examinar y comprobar la documentacin acadmica, pedaggica y

administrativa de los centros.
c) Recibir de los restantes funcionarios y responsables de los centros y
servicios educativos, pblicos y privados, la necesaria colaboracin para el
desarrollo de sus actividades, para cuyo ejercicio los inspectores tendrn la
consideracin de autoridad pblica.
d) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por las Administraciones
educativas, dentro del mbito de sus competencias.

IMPORTANTE:
Aunque un poco de tapadillo, la LOE recoge la consideracin de
autoridad pblica de los inspectores en el ejercicio de sus funciones. Es
justamente al final del apartado c) del artculo 153. Lo hace como
consecuencia de una atribucin, la de recibir de los restantes funcionarios
la necesaria colaboracin. Podra haberse expuesto al principio de un
apartado, tal y como lo recoge el artculo 150 para la Alta Inspeccin. O
es que hay distinciones?

Por ltimo, la LOE dedica los artculos 149 y 150 a la Alta Inspeccin,
competencias del Estado para garantizar el cumplimiento de las facultades que
le estn atribuidas en materia de enseanza y la observancia de los principios y
normas constitucionales aplicables y dems normas bsicas que desarrollan el
artculo 27 de la Constitucin. Para las funciones que recoge el artculo 150 los
funcionarios de la Alta Inspeccin actuarn en las Comunidades Autnomas,
aunque dependan del Ministerio de Educacin.

1.2. La Inspeccin Educativa en la LEA.

La Comunidad Autnoma de Andaluca se ha dotado de Ley de Educacin
propia, la Ley 17/2007, de 10 de diciembre, conocida por las siglas LEA, con
objeto de regular el marco general del sistema educativo andaluz. Es una Ley
de gran amplitud, 186 artculos, que abarca todos los aspectos y elementos
que tienen que ver con la Educacin, sentando las bases para la mejora y
modernizacin del sistema educativo andaluz.
En su Ttulo preliminar, artculo 5, declara los objetivos de la Ley, un total
de 20, y entre ellos hace alusin a la Inspeccin: o) Favorecer el trabajo en
red y la coordinacin de los servicios de apoyo a la educacin, as como el
ejercicio de las funciones de la inspeccin educativa . Y ya luego, en el
articulado, dedica la seccin 3 del captulo II del Ttulo V a la inspeccin

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

educativa, un total de 6 artculos, desde el 145 al 150. Veamos qu dice la LEA

sobre la Inspeccin:
En primer lugar, en el artculo 145, se marca el mbito de actuacin de la
inspeccin educativa: se ejerce sobre todos los centros docentes, pblicos,
concertados y privados, servicios educativos, programas y actividades del
sistema educativo andaluz no universitario. Y se lleva a cabo mediante los
funcionarios del cuerpo de inspectores de educacin, as como los funcionarios
a extinguir del CISAE. Sobre las funciones y atribuciones de estos funcionarios
remite a los artculos 151 y 153 de la LOE, si bien aade dos nuevas
atribuciones no recogidas en la LOE: Asimismo, los inspectores e inspectoras
de educacin tendrn atribuciones para requerir a los directores y directoras de
los centros docentes, as como a los responsables de los distintos servicios y
programas, para que adapten sus actuaciones a la normativa vigente, y para
mediar en los conflictos que pudieran producirse entre los distintos miembros
de la comunidad educativa, de acuerdo con lo que a todos efectos se
determina.
En el artculo 146 se confirma la internivelaridad de la inspeccin
adoptada por la administracin educativa andaluza: Los funcionarios que
ejercen la inspeccin educativa actuarn, en el ejercicios de sus funciones, de
manera indistinta en las diferentes enseanzas y niveles que conforman el
sistema educativo, a excepcin del universitario. En el siguiente artculo 147
se recoge que las funciones y atribuciones encomendadas a la inspeccin
educativa se desarrollarn mediante la realizacin de planes de actuacin,
generales y provinciales.

IMPORTANTE:
Adems de establecer los planes de actuacin como mtodo de
trabajo de la inspeccin, aclara luego que estos planes de actuacin
sern pblicos y que debern recoger las actuaciones de la inspeccin
dirigidas a la mejora, tanto de los procesos de enseanza como de los
resultados del aprendizaje y de la organizacin y funcionamiento de los
centros. (Artculo 147.2)

En el artculo 148 se recoge, explcitamente, la consideracin de autoridad

pblica de los inspectores de educacin en el desempeo de sus funciones,
dedicndole a este aspecto el contenido ntegro del artculo 148:
Artculo 148. Consideracin de autoridad pblica.
En el desempeo de sus funciones, los inspectores e inspectoras de educacin
tendrn la consideracin de autoridad pblica, y, como tales, recibirn de los
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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

distintos miembros de la comunidad educativa, as como de las dems

autoridades y funcionarios, la ayuda y colaboracin precisas para el desarrollo
de su actividad.

El artculo 149 es importante al destacar la visita de inspeccin como

instrumento bsico de la accin inspectora, recogiendo que De dichas visitas,
se dejar constancia escrita, de acuerdo con el procedimiento que a tales
efectos se determine. Este es el fundamento del Libro de Visitas de Inspeccin
que actualmente se cumplimenta en el sistema de gestin SENECA, que
tendremos ocasin de ver con detalle ms adelante. Por ltimo, en el artculo
150 se alude al perfeccionamiento y actualizacin profesional de los
inspectores y a los procesos de evaluacin interna y externa de la inspeccin
educativa que desarrollar la Administracin educativa.
La publicacin de la LEA no ha conllevado la derogacin de normas
reguladoras de la inspeccin educativa en Andaluca, de forma que aunque la
reglamentacin existente data de 2002 (Decreto 115/2002, de 25 de marzo) y
se desarroll con la Orden de 13 de julio de 2007, tambin anterior a la LEA, no
hay contradiccin de los presupuestos de la Ley con la ordenacin de la
inspeccin antes imperante, y de hecho no se prev la sustitucin de la actual
reglamentacin de la inspeccin dentro del marco de desarrollo de la LEA en la
actual legislatura. S se dict en desarrollo de la LEA la Resolucin de 26 de
enero de 2008, sobre el Libro de Visitas de la Inspeccin.

2.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA INSPECCIN

EDUCATIVA EN ANDALUCA.
La organizacin y funcionamiento de la inspeccin educativa, lo que podemos
llamar la reglamentacin de la inspeccin, viene establecida en Andaluca a travs
de dos normas complementarias:
-

El Decreto 115/2002, de 25 de marzo, por el que se regula la organizacin y

el funcionamiento de la inspeccin educativa (BOJA de 30 de marzo).

La Orden de 13 de julio de 2007, por la que se desarrolla la organizacin y

el funcionamiento de la inspeccin educativa en Andaluca (BOJA de 2 de
agosto).

Como puede observarse, el Decreto regula y la Orden desarrolla. Pero la

separacin temporal entre ambas normas explica que no haya una vinculacin
directa entre ambas ya que el Decreto es anterior a la LOE y est inspirado en la
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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

entonces vigente LOPEGCE, mientras que la Orden, publicada tras la LOE y cinco
aos despus que el Decreto, recoge cuestiones e incluye matices que han
sobrevenido en la reciente actualidad de la inspeccin educativa andaluza. No
obstante, es el conjunto de ambas disposiciones el que establece la reglamentacin
de la inspeccin, junto a otras disposiciones de menor rango, resoluciones e
instrucciones, que vienen a detallar algunos aspectos especficos. Seguiremos pues,
en el desarrollo de este captulo, los contenidos del Decreto 115/2002 y de la Orden
de 13 de julio de 2007, incorporando las aportaciones puntuales de resoluciones e
instrucciones vigentes.

2.1. Funciones y atribuciones de la inspeccin educativa.

El Decreto 115/2002, en su artculo 4, recoge las funciones de la
inspeccin educativa, repitiendo las que en su da estableca la LOPEGCE.
Pero la LOE no introdujo cambios ms all de pequeas variaciones de
redaccin, de forma que remitimos a las funciones expuestas en el artculo 151
de la LOE antes descrito, esencialmente las mismas que recoge el Decreto, el
cual, al igual que la Orden de 13 de julio de 2007 hace referencia a que las
funciones de la inspeccin educativa sern desempaadas por los funcionarios
del Cuerpo de Inspectores de Educacin y los del Cuerpo de Inspectores al
Servicio de la Administracin Educativa (CISAE, a extinguir). Tambin se
recoge en ambas normas la consideracin de autoridad pblica de los
inspectores de educacin en el desempeo de sus funciones.
La Orden de 13 de julio de 2007 no entra a relacionar, nuevamente, las
funciones de la Inspeccin, pero incorpora avances cientficos sobre la
supervisin al definir y establecer, adems de los mbitos de actuacin de la
Inspeccin, los ejes funcionales y los cometidos competenciales de la
inspeccin educativa. Los ejes funcionales son tres: Eje Funcional de
Supervisin, Eje Funcional de Evaluacin y Eje Funcional de Asesoramiento e
Informacin, y en torno a ellos se desarrollarn los cometidos competenciales
de la inspeccin, todo un catlogo de actuaciones que la inspeccin educativa
est facultada para llevar a cabo, en el ejercicio de sus funciones. Los
cometidos competenciales, ampliamente detallados, se recogen en el Anexo I
de la Orden.

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

DE INTERS:
Es importante tener claros los conceptos de mbito de Actuacin
(Centros de trabajo e instalaciones donde se realicen actividades cuya
competencia de inspeccin corresponde a la Administracin educativa), Eje
Funcional (integracin de funciones establecidas para la Inspeccin) y
Cometido Competencial (cada una de las actuaciones que la inspeccin
educativa est facultada para llevar a cabo). Con la clasificacin de estos
conceptos se establece la fundamentacin legal correspondiente al ejercicio
de la funcin inspectora y se dota a la Inspeccin del repertorio de
actuaciones inspectoras con respaldo legal, que constituyen la base de un
ejercicio profesional sistemtico, riguroso, homologado e independiente, con
el fin de evitar la posible arbitrariedad que pudiera derivarse de la
interpretacin subjetiva de su ejercicio, as como la posible indefensin que
pueda ocasionar su ejercicio en condiciones jurdicamente indeterminadas.

La dependencia funcional de la inspeccin educativa corresponde al titular

de la Viceconsejera, mientras que la dependencia orgnica del Servicio
Provincial ser del Delegado Provincial correspondiente.
En la Orden se completa la referencia a las funciones de la inspeccin con
una nueva figura: la obstruccin a la funcin inspectora. Dice el artculo 5:
Artculo 5. Obstruccin a la funcin inspectora.
1. Se considera obstruccin a la funcin inspectora cualquier accin u omisin
que dificulte o impida el ejercicio de la funcin inspectora, y en particular las
siguientes:
a) Impedir la entrada o la permanencia en los centros educativos.
b) Falsear datos requeridos o declaraciones realizadas.
c) Ocultar datos y antecedentes solicitados.
d) No prestar la ayuda o la colaboracin requerida.
2. La obstruccin a la funcin inspectora podr dar lugar
responsabilidades administrativas o disciplinarias que procedan.

las

Respecto a las atribuciones de los inspectores, tanto el Decreto como la

Orden detallan y desarrollan las que figuran en el artculo 153 de la LOE.
Mientras que el Decreto las relaciona en un solo artculo, el artculo 7, en la

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

Orden se emplean uno o varios artculos para desarrollar cada atribucin. Los
iremos viendo con el detalle que proporciona la Orden,
a) Atribucin de visitar centros y servicios.
La visita de inspeccin es instrumento bsico de la accin inspectora,
pretende la supervisin, la evaluacin y el asesoramiento de los procesos y los
resultados que desarrollan los centros educativos. La visita de inspeccin se
realizar de conformidad con los principios de planificacin, coordinacin e
integracin de actuaciones y se llevarn a cabo de oficio, en cumplimiento de
los planes de trabajo autorizados, a peticin del rgano competente en cada
caso o a solicitud razonada de cualquiera de los miembros de la comunidad
educativa. De las visitas de inspeccin quedar constancia en el Libro de
Visitas mediante una aplicacin informtica establecida al efecto en el sistema
de gestin de centros docentes Sneca.
b) Atribucin de supervisin de los centros.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones. Tendrn la
atribucin de observar y supervisar en los centros educativos su organizacin y
funcionamiento, as como el desarrollo de las actividades educativas, docentes
o acadmicas. La finalidad de la supervisin es doble: contrastar el
cumplimiento de la normativa por una parte y optimizar el aspecto supervisado
por otra.
c) Atribucin de tener acceso a la documentacin.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn
acceso a la documentacin acadmica y administrativa de los centros
docentes, tano pblicos como privados y de los servicios educativos, as como
a la econmica en el caso de los centros sostenidos con fondos pblicos. La
documentacin a la que deber tener acceso la inspeccin incluye libros y
registros incluidos en programas informticos y archivos en soporte magntico.
d) Atribucin de supervisar la documentacin acadmica y administrativa.
Se hace distincin, tanto en el Decreto como en la Orden, entre esta
atribucin (supervisar documentacin) y de la anterior (tener acceso a la
documentacin). Salvo su carcter complementario no habra mayor distincin
entre ellas.
e) Atribucin en relacin con la celebracin de reuniones.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la
atribucin de convocar, celebrar y presidir reuniones con los miembros de los
diferentes rganos de gobierno y de coordinacin docente de los centros, as
como con los diferentes sectores de la comunidad educativa, atribucin que
podr llevarse a cabo en los centros docentes, pblicos y privados, programas

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

y servicios educativos y se realizarn de oficio, en cumplimiento de los planes

de trabajo aprobados, o a instancias de los rganos competentes.
f) Atribucin de elevar informes y cumplimentar actas.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la
atribucin de elevar informes y levantar actas, cuando proceda, por propia
iniciativa o a instancias de las autoridades de la Administracin Educativa.
El informe es un documento de declaracin de juicio y tiene por finalidad
proporcionar a los rganos competentes datos, valoraciones y
recomendaciones necesarios para la adquisicin de conocimientos y para la
adopcin de decisiones. En general, el informe debe contemplar los siguientes
apartados: 1 Descripcin de los hechos, 2 Valoracin de acuerdo con la
normativa aplicable, y 3 Propuestas que correspondan. Existen otros informes
singulares, homologados o especficos cuyo formato puede diferir en funcin
del contenido. Como una modalidad de informe puede contemplarse el
requerimiento, a travs de los cauces establecidos, a los responsables de los
centros educativos para que adecuen su organizacin y funcionamiento a la
normativa vigente.
Las actas son documentos emitidos por los inspectores en el ejercicio de
sus funciones para la acreditacin de hechos con valor probatorio. En el acta,
adems de todos los datos relativos al centro educativo y de la persona en cuya
presencia se efecta la inspeccin, debern figurar los hechos constatados, las
presuntas infracciones, en su caso, y el precepto vulnerado, sin olvidar la fecha,
hora y lugar donde se desarrollan las actuaciones. El acta podr acompaarse
de la documentacin acreditativa que corresponda.
A DESTACAR:
Los informes sern tramitados y, en su caso, visados, por la Jefatura
del Servicio Provincial de Inspeccin antes de su traslado al rgano
competente. En caso de disconformidad, el informe del inspector se
remitir acompaado de otro, elaborado por la Jefatura del Servicio.
Las actas sern firmadas por el inspector o inspectora interviniente y
se har entrega de una copia a la persona ante cuya presencia se
desarrolla la labor inspectora y, en caso de rechazarla, se har constar
esta circunstancia en la misma. Posteriormente se remitirn siguiendo los
cauces establecidos.

13

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

g) Atribucin de asesoramiento en caso de disparidad o conflicto.

El asesoramiento a los distintos sectores de la comunidad educativa en
situaciones de disparidad o conflicto implica la facultad mediadora de la
Inspeccin entre los sectores en conflicto. El asesoramiento en estas
situaciones no tiene carcter vinculante para las partes implicadas.
h) Atribucin de formular requerimientos.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la
atribucin de requerir, a travs de los cauces establecidos, a los responsables
de los centros y de los servicios educativos, para que adecuen su organizacin
y funcionamiento a la normativa vigente.
El requerimiento puede ser verbal, durante la visita de inspeccin, con
independencia de su traslado por escrito, a travs de los cauces establecidos, a
la mayor brevedad. El incumplimiento del requerimiento solicitado por la
inspeccin, realizado de conformidad con las normas y a travs de los cauces
establecidos, podr generar responsabilidad disciplinaria.
i) Atribucin de intervenir en los procedimientos disciplinarios.
Los inspectores de educacin, en el ejercicio de sus funciones, tienen la
atribucin de intervenir en los procedimientos disciplinarios que se les asignen,
abiertos al personal docente funcionario o laboral dependiente de la Consejera
de Educacin. Con carcter excepcional se les podr encomendar la
instruccin de procedimientos disciplinario al personal de administracin y
servicios y de atencin educativa complementaria.
j) Atribucin de colaborar en el proceso de escolarizacin del alumnado.
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de educacin tendrn la
atribucin de colaborar en los procesos de escolarizacin del alumnado, as
como en los de planificacin de los centros docentes. Esta colaboracin se
referir al desarrollo de las competencias de supervisin para garantizar el
derecho a la escolarizacin del alumnado.
k) Atribucin de formar parte de comisiones, juntas y tribunales.
Los inspectores de educacin tendrn la atribucin de formar parte de
comisiones, juntas y tribunales, cuando as se determine por la Consejera de
Educacin, fundamentalmente para evaluacin de centros, seleccin de
directores y evaluacin de la funcin directiva, acceso a la funcin pblica
docente y evaluacin de la prctica docente.

14

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

2.2. Principios de actuacin de la Inspeccin.

Los inspectores de educacin actuarn en el ejercicio de sus competencias
indistintamente en las diferentes enseanzas y niveles que conforman el
sistema educativo a excepcin del universitario, de acuerdo con los principios
de jerarqua, planificacin, especializacin, profesionalidad y trabajo en equipo.
Detengmonos un poco en cada uno de ellos.
a) Jerarqua: la estructura de la Inspeccin, a travs de sus rganos y niveles
de responsabilidad, establece los cauces institucionales para la comunicacin,
la toma de decisiones y la encomienda de tareas. La obediencia jerrquica
obliga a los inspectores a cumplir con las instrucciones y rdenes de servicio
dictadas por rganos competentes.
b) Planificacin del trabajo: es una exigencia de la profesionalidad tcnica e
implica la definicin de objetivos, la identificacin de las tareas, la asignacin de
tiempos y recursos a dichas tareas y la previsin de la secuencia de ejecucin,
de forma que permita dar coherencia, eficacia y eficiencia a las actuaciones
inspectoras. Este principio se concreta, fundamentalmente, en la elaboracin de
planes de trabajo.
c) Especializacin: se llevar a cabo a travs de las reas especficas de
trabajo, estructurales y curriculares. Las primeras tienen por objeto organizar la
intervencin de la Inspeccin en los campos de la evaluacin, el control
administrativo, la organizacin escolar, la planificacin de los recursos y la
escolarizacin, En cuanto a las reas curriculares, tienen por objeto organizar la
intervencin de la inspeccin de acuerdo con las reas y materias que integran
el currculo del sistema educativo.

IMPORTANTE:
Todos los inspectores e inspectoras de educacin estarn
adscritos, al menos, a un rea especfica de trabajo estructural
y a un rea especfica de trabajo curricular, en funcin de su
experiencia profesional y formacin especfica, as como de
las necesidades de funcionamiento de la Inspeccin educativa.

d) Profesionalidad: este principio exige que las actuaciones inspectoras se

ejerciten con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, con independencia
tcnica fundamentada en la objetividad y el rigor de cada actuacin y asentadas
en los principios constitucionales de eficacia, jerarqua y sometimiento a las
normas.
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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

e) Trabajo en equipo: es bsico en la organizacin y funcionamiento de la

inspeccin, para desarrollar la coordinacin y potenciar la cualificacin (varios
saben ms que uno solo). El trabajo en equipo garantiza la homologacin de
criterios y la actuacin indistinta en las diferentes enseanzas, etapas y centros
educativos (internivelaridad).

2.3. Estructura de la Inspeccin Educativa

En Andaluca la inspeccin educativa se estructura en dos rganos
principales: Inspeccin General de Educacin y Servicios Provinciales de
Inspeccin de Educacin, que cuentan con los siguientes rganos de
coordinacin y asesoramiento: Consejo de Inspeccin de Educacin (regional),
Equipos de Coordinacin Provinciales y los Consejos Provinciales de
Inspeccin.
I. La Inspeccin General de Educacin.
La Inspeccin General de Educacin est integrada por el Inspector
General, nombrado por el titular de la Viceconsejera de Educacin, y por los
Inspectores Centrales. Es al Inspector General al que compete el control y
seguimiento de las actuaciones de la inspeccin educativa, mientras que los
Inspectores Centrales, adems de las funciones que les sean asignadas por el
Inspector general, ejercern la coordinacin del funcionamiento de las reas
especficas de trabajo (estructurales y curriculares).
Las funciones del Inspector General estn relacionadas en el artculo 14 del
Decreto 115/2002 y comprenden la elaboracin y propuesta del Plan de
Actuacin, de la Memoria Anual de Inspeccin, del Plan de Formacin de la
Inspeccin, realizar el seguimiento de todas las actuaciones de la Inspeccin,
elevar dictmenes, informes y propuestas a la Viceconsejera y colaborar con
los rganos directivos de la Consejera. Tambin convoca y preside el Consejo
de Inspeccin de Educacin (regional).
II. Los Servicios Provinciales de Inspeccin.
En cada una de las Delegaciones Provinciales de la Consejera de
Educacin existir un Servicio Provincial de Inspeccin, integrado por todos los
funcionarios que desempean la inspeccin educativa en la provincia. El
Servicio Provincial de Inspeccin depende funcionalmente de la Viceconsejera
de Educacin y orgnicamente del Delegado Provincial.

16

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

Al frente del Servicio Provincial de Inspeccin existir un jefe o jefa, que

ser nombrado por el titular de la Viceconsejera de Educacin a propuesta del
titular de la Delegacin Provincial, de entre los funcionarios del Cuerpo de
Inspeccin de Educacin o del CISAE, con destino en la provincia y con una
experiencia mnima de cuatro aos en el ejercicio de la Inspeccin. En cada
Servicio Provincial existir un jefe o jefa adjunto, nombrado de entre los
inspectores de la provincia con una experiencia mnima de tres aos en el
ejercicio de la Inspeccin. El Jefe Adjunto colaborar con el Jefe del Servicio,
ejercer las funciones que ste le asigne y lo sustituir en caso de ausencia o
enfermedad.
III. Los rganos de coordinacin y asesoramiento de la Inspeccin.
- El Consejo de Inspeccin de Educacin est integrado por el Inspector
General, que lo preside, los Inspectores Centrales y los Jefes de Servicio
Provincial de Inspeccin. Acta como secretario el Inspector Central de
menor edad. Sus funciones son bsicamente asesoras (asesorar al
Inspector General) y de propuestas de criterios de coordinacin de las
actuaciones.
- El Equipo de Coordinacin Provincial est integrado por el Jefe del
Servicio Provincial, el Jefe Adjunto y por los coordinadores de los Equipos
de Zona. Actuar como secretario el Jefe Adjunto. Sus funciones
principales sern la unificacin de criterios de actuacin y procedimientos
de trabajo en la provincia.
- El Consejo Provincial de Inspeccin, a modo de claustro de un centro
docente, est integrado por todos los Inspectores del Servicio Provincial y
ser presidido por el Jefe del Servicio. Actuar como secretario el
funcionario o funcionaria del Cuerpo de Inspeccin de Educacin de
menor edad. Sus funciones son asesoras, informar, elaborar propuestas o
definir criterios o procedimientos para la elaboracin del Plan Provincial de
Actuacin.

2.4. Organizacin territorial de la Inspeccin.

Cada una de las provincias andaluzas se divide en zonas, de mbito
geogrfico determinado por cada Delegado Provincial de Educacin, con la
finalidad de coordinar en ellas las actuaciones de la Inspeccin. Entre otros
criterios, los centros de educacin primaria y los de educacin secundaria que
se encuentren adscritos entre s pertenecern a la misma zona. Tambin se
procurar respetar la unidad de los centros urbanos.
17

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

En cada zona de inspeccin se constituir un Equipo de Inspeccin de Zona

con el nmero de inspectores adecuados al nmero de centros docentes,
complejidad de los mismos y configuracin geogrfica a efectos de
desplazamientos.
La adscripcin de los inspectores a los Equipos de Inspeccin de Zona se
llevar a cabo durante los meses de junio y julio de los aos acabados en
cuatro y en nueve y se realizar por la persona titular de la Delegacin
Provincial de la Consejera de Educacin a propuesta del Jefe del Servicio de
Inspeccin, con base en las necesidades del servicio y en una adecuada
distribucin de las reas especficas de trabajo entre los Equipos de Inspeccin
de Zona. La adscripcin de los inspectores a una zona se har efectiva el da 1
de septiembre y tendr una duracin de cinco aos consecutivos, pasados los
cuales todos los inspectores debern ser adscritos necesariamente a otros
Equipos de Inspeccin de Zona.
Al frente de cada Equipo de Inspeccin de Zona el titular de la Delegacin
Provincial de la Consejera de Educacin, a propuesta del titular de la Jefatura
del Servicio Provincial de Inspeccin, odo dicho Equipo de Inspeccin de Zona,
nombrar un inspector coordinador. El coordinador del Equipo de Inspeccin de
Zona realizar funciones de coordinacin de las actuaciones del Plan Provincial
de Actuacin, convocar y presidir las reuniones del Equipo de Inspeccin e
informar al Jefe del Servicio sobre el desarrollo y aplicacin del Plan Provincial
de Actuacin.

2.5. Organizacin especializada de la Inspeccin

Ya sealamos, entre los principios de actuacin de la Inspeccin, el de
especializacin, que se lleva a cabo a travs de las reas especficas de
trabajo, estructurales y curriculares. Decamos tambin que la LOE contempla
una serie de perfiles profesionales de los inspectores, a modo de descafeinada
especializacin. Pues bien, en un menor nivel de especializacin en Andaluca
existe una organizacin especializada a travs del trabajo en reas
estructurales y curriculares, poco operativas y con escasa vinculacin a los
perfiles recogidos por la LOE.
En cada servicio Provincial de Inspeccin de Educacin se constituyen
las reas especficas de trabajo estructurales y las reas especficas de trabajo
curriculares, cuyo funcionamiento ser coordinado por los inspectores e
inspectoras centrales.

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

reas Estructurales

reas Curriculares

Educacin Permanente y Formacin

a) Lengua espaola.

g) Educacin fsica y

Profesional.

b) Matemticas.

deportiva.

Educacin en Valores, Diversidad

c) Ciencias de la

h) Orientacin y

Educativa y Convivencia.

naturaleza.

educacin especial.

Evaluacin del Sistema Educativo.

d) Humanidades y

i) mbitos de la

Ordenacin

ciencias sociales.

educacin infantil.

zacin Escolar.

e) Tecnologa.

j) Lenguas extranjeras

Enseanzas Artsticas, de Idiomas y

f) Educacin artstica y

Deportivas.

musical.

Educativa

Organi-

Dentro de cada una de las reas especficas estructurales se constituyen grupos de trabajo.

Los inspectores e inspectoras sern adscritos a las distintas reas

especficas de trabajo, estructurales y curriculares, por la persona titular de la
Viceconsejera de Educacin, a propuesta del titular de la Delegacin
Provincial, previo informe de la Jefatura del Servicio Provincial de Inspeccin. El
responsable provincial de cada rea especfica ser designado por el o la
Delegada Provincial, a propuesta de la Jefatura del servicio Provincial de
Inspeccin. La adscripcin de los inspectores e inspectoras de educacin a las
reas especficas de trabajo se realizar durante los meses de junio y julio de
los aos acabados en cuatro y en nueve, coincidiendo con la adscripcin a los
Equipos de Inspeccin de Zona.
Para el funcionamiento de las reas especficas de trabajo el
Viceconsejero o Viceconsejera convocar a los responsables provinciales a las
sesiones de trabajo, que sern coordinadas por las inspectoras e inspectores
centrales. Una vez realizada la sesin de trabajo los responsables provinciales
de las reas especficas informarn sobre el contenido de la misma a la
persona titular de la Jefatura del Servicio Provincial de Inspeccin, la cual
arbitrar el procedimiento de trabajo que corresponda.

2.6. Desempeo del trabajo de Inspeccin.

Aunque venimos comentando el contenido del Decreto 115/2002 y de la
Orden de 13 de julio de 2007, los detalles de este apartado corresponden ms
a sta ltima, que es la que recoge los aspectos de jornada laboral, licencias y
permisos, incompatibilidades, provisin de puestos de trabajo o comisiones de
servicio de los inspectores. Veamos qu recoge para cada cuestin laboral de
la Inspeccin.

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

La jornada laboral de trabajo de los inspectores es de treinta y cinco horas

semanales y se realizarn de lunes a viernes, en funcin de los horarios de
trabajo de los centros educativos asignados. Los Jefes de Servicio Provinciales
establecern un soporte material en que conste fehacientemente la jornada de
trabajo realizada por cada inspector, as como aquellos servicios que, con
carcter extraordinario pudieran llevar a cabo. Cuando el servicio se preste
fuera de la sede, el tiempo de trabajo incluye el destinado a los
desplazamientos para la realizacin de la actividad.

A DESTACAR:
Aunque no es su finalidad principal, el Libro de Visitas de Inspeccin,
regulado en la Resolucin de 26 de enero de 2008, contribuye al control
de la jornada de los inspectores, ya que en Sneca, donde se registran
las visitas de inspeccin, tambin queda registrada la fecha y hora de la
visita a travs de la firma digital que la acompaa. Ms detalles sobre la
realizacin del registro de la visita y firma digital se encuentran en las
Instrucciones del 25 de febrero de 2008, del Viceconsejero, sobre el Libro
de Visitas de la Inspeccin.

En cuanto a licencias y permisos, a los inspectores les ser de aplicacin

el rgimen de licencias y permisos establecidos con carcter general para el
personal funcionario de la Junta de Andaluca. De la misma forma, les es de
aplicacin la normativa vigente en materia de incompatibilidades, y estn
sujetos al deber de abstencin de intervenir en el procedimiento si concurre
alguno de los motivos establecidos en el artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo comn.
La movilidad entre puestos de inspeccin, a travs de los denominados
concursos de traslados, se podr realizar en las convocatorias peridicas de
concurso de provisin de puestos de trabajo efectuadas por la Consejera, a las
que podrn concurrir los funcionarios del Cuerpo de Inspectores de Educacin
o del Cuerpo de Inspectores al Servicio de la Administracin Educativa (CISAE,
a extinguir) que acrediten dos o ms aos de ejercicio en puestos de trabajo de
inspeccin educativa. Tambin estn reguladas las comisiones de servicio para
inspectores en las Instrucciones de 30 de marzo de 2005, de la Viceconsejera
de Educacin. Dichas comisiones de servicio tendrn carcter anual.

20

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

2.7. Gestin informatizada de las actuaciones de Inspeccin.

La informtica y los medios telemticos van ocupando una parcela cada vez
mayor en el quehacer de los Inspectores de Educacin. Las posibilidades que
brinda el ordenador, Internet, el correo electrnico o las bases de datos
informatizadas, constituyen una gran ayuda para llevar a cabo las tareas
inspectoras. Adems, la apuesta de la Consejera por las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin, la puesta en marcha del sistema de
gestin docente SNECA y de redes de comunicacin e intercambio de
documentos y recursos, exige a los inspectores un buen desempeo
informtico.
Ya hemos mencionado antes que las visitas de inspeccin se registran
informticamente en el Libro de Visitas, mdulo de Sneca que los inspectores
deben cumplimentar firmando digitalmente para dejar la debida constancia.
Para ello disponen de un certificado digital contenido en una tarjeta
criptogrfica, al igual que la disponen los directivos de los centros docentes. El
perfil de Inspeccin en SNECA permite, adems de la informacin y
seguimiento de los datos de sus centros de referencia, la realizacin de
informes, validacin de datos y supervisin de contenidos. Est previsto el
desarrollo de un mdulo de SNECA que albergue y gestione las actuaciones
del Plan General de Actuacin, de forma que se registre el desarrollo de las
actuaciones y la cumplimentacin de los instrumentos, as como la valoracin
de las tareas realizadas, directamente en dicho mdulo.
Actualmente, la cumplimentacin informtica de los estadillos, en programas
de bases de datos, est sustituyendo a los cuestionarios o estadillos en papel.
La comunicacin interna se reparte al 50% entre la tradicional nota interna en
papel y los mensajes de correo electrnico, pero todo hace presagiar un avance
imparable de los modernos mtodos informticos, de forma que la preparacin
en las nuevas tecnologas ser un requisito imprescindible en la funcin de los
inspectores.

3.- ACCESO Y PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO.

Aunque el Decreto 115/2002 recoge los requisitos de acceso al Cuerpo de
Inspectores de Educacin, en base a lo que entonces dispona la LOPEGCE, la
posterior promulgacin de la LOE ha introducido cambios en los requisitos y en el
procedimiento de forma que slo son vlidos los aspectos contenidos en el Decreto
115/2002 que no se opongan a lo dispuesto en la LOE y en el Real Decreto

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

276/2007, de 23 de febrero, que aprueba el Reglamento de ingreso, accesos y

adquisicin de nuevas especialidades en los cuerpos docentes, el cual contiene, en
el Captulo III del Ttulo IV , el desarrollo de la LOE para el acceso al Cuerpo de
Inspectores de Educacin. Hay que seguir, pues lo dispuesto en el Real decreto
276/2007 para conocer los requisitos y procedimientos vigentes para el acceso al
Cuerpo de Inspectores de Educacin, que difiere de lo recogido en el Decreto
115/2002.
a) Requisitos de los participantes. Estn recogidos en el artculo 41 del Real
Decreto 276/2007. Respecto a los anteriores a la LOE, se ha acortado la
antigedad mnima como funcionario de carrera exigida a los aspirantes, que
ha pasado de los diez aos prescritos en la LOPEGCE y recogidos en el
Decreto 115/2002, a los seis aos que marca la LOE y recoge el Real Decreto
276/2007. Estos son los requisitos que han de acreditarse poseer en la fecha
en que finalicen los plazos de presentacin de instancias:
Artculo 41. Requisitos de los participantes.
Quienes deseen participar en estas convocatorias debern reunir los
siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
Grado correspondiente o ttulo equivalente.
b) Pertenecer a alguno de los cuerpos que integran la funcin pblica
docente.
c) Acreditar una antigedad mnima de seis aos, como funcionario de
carrera, en alguno de los cuerpos que integran la funcin pblica docente y
una experiencia docente de igual duracin.
d) Acreditar, en su caso, el conocimiento de la lengua cooficial de la
Comunidad Autnoma convocante, de acuerdo con su normativa.
b) Sistema selectivo. El sistema de acceso al Cuerpo de Inspectores de
Educacin ser el de concurso-oposicin. Asimismo existir una fase de
prcticas que formar parte del proceso selectivo.
DE INTERS:
La LOE dispone, en su disposicin adicional duodcima, y el Real
Decreto 276/2007 recoge en su artculo 42, una excepcin al concursooposicin: en las convocatorias de acceso al Cuerpo de Inspectores de
Educacin las Administraciones educativas podrn reservar hasta un
tercio de las plazas que se convoquen para la provisin mediante
concurso de mritos destinado a los profesores que, reuniendo los
requisitos generales, hayan ejercido con evaluacin positiva, al menos
durante tres mandatos, el cargo de director.

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

La fase de oposicin consistir en una prueba que constar de tres partes, cada
una de las cuales se calificar de 0 a 10 puntos, debiendo obtener los aspirantes en
cada parte de la prueba, al menos la mitad de la calificacin mxima exigida, siendo
la puntuacin final el resultado de ponderar en un 40% la puntuacin obtenida en la
parte 3 y en un 30% cada una de las otras dos partes. Cada una de las tres partes
de la prueba ser como sigue (artculo 44 del Real Decreto 276/2007):
1. Consistir en el desarrollo por escrito de un tema referido a la parte A del
temario, elegido por el aspirante de entre dos extrados por sorteo por el tribunal.
2. Consistir en la exposicin oral de un tema referido a la parte B del temario,
elegido por el aspirante de entre dos extrados por sorteo por el tribunal.
3. Consistir en el anlisis de un caso prctico sobre las tcnicas adecuadas
para la actuacin de la inspeccin de educacin, que ser propuesto por el
tribunal.
Los temarios para la oposicin en el acceso al Cuerpo de Inspectores de
Educacin quedan reducidos a dos, referidos a los conocimientos propios y
especficos de la funcin inspectora, con dos partes claramente diferenciadas
(artculo 43 del Real Decreto 276/2007):
Parte A:
Incluir temas generales relativos a cuestiones pedaggicas sobre organizacin
curricular, organizacin escolar, gestin de centros educativos, administracin y
legislacin educativa bsica, as como las funciones inspectoras.
Parte B:
Incluir temas de carcter especfico que se referirn a las caractersticas propias
de los niveles y etapas educativas, al desarrollo curricular y a la correspondiente
metodologa didctica, a la organizacin y administracin de los centros y a la
legislacin de la Administracin educativa convocante.

En la fase de concurso se valorar la trayectoria profesional de los candidatos y

sus mritos especficos como docente, el desempeo de cargos directivos con
evaluacin positiva y la pertenencia a alguno de los cuerpos de catedrticos a que
se refiere la LOE y al ejercicio, en su caso, de la funcin inspectora. En el Anexo III
del Reglamento aprobado por el R.D. 276/2007 se especifica el baremo bsico que

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

las Administraciones educativas han de respetar en sus convocatorias de procesos

selectivos de acceso al Cuerpo de Inspectores de Educacin.
Una vez publicadas las listas de los aspirantes seleccionados, se nombrarn
funcionarios en prcticas a los integrantes de stas. La fase de prcticas ser
regulada por cada Administracin educativa y tendr una duracin mayor de un
trimestre y no superior a un curso, pudiendo incluir cursos de formacin. Los
aspirantes que superen la fase de prcticas y aquellos que hayan sido declarados
exentos de su realizacin, sern nombrados por el Ministerio de Educacin
funcionarios de carrera del Cuerpo de Inspectores de Educacin.
Las convocatorias de procedimientos selectivos de acceso al Cuerpo de
Inspectores de Educacin por parte de las Administraciones educativas, en este
caso de la andaluza, recogen los detalles de aplicacin al proceso, por ejemplo la
composicin del tribunal calificador, cinco miembros de los cuales el presidente o
presidenta ser nombrado por la Direccin General de Gestin de Recursos
Humanos y los otros cuatro sern dos funcionarios y dos funcionarias del Cuerpo de
Inspectores de Educacin o del CISAE, a determinar por sorteo.

UN DETALLE:
Las convocatorias de concurso-oposicin para acceso a los cuerpos
docentes suelen fijar unas tasas para poder participar en las pruebas,
No es diferente para el acceso al Cuerpo de Inspectores, de forma que
en la ltima convocatoria andaluza, de junio de 2007, los participantes
debieron abonar el importe de 71,91 euros.

Tambin est prevista la provisin temporal de vacantes de puestos de

Inspeccin, cuando las vacantes se produzcan (jubilaciones, traslados) y hasta tanto
puedan cubrirse por los procedimientos selectivos o de traslados.
.Esta cobertura con carcter provisional est regulada en la Orden de 8 de
febrero de 2008, recogiendo lo dispuesto en el Decreto 115/2002, en concreto dando
prioridad para estos puestos de inspectores provisionales a los participantes del
ltimo concurso-oposicin que hubieran superado dos o una pruebas, ordenndose
estos segn la suma total de los puntos obtenidos. Tras ellos se seleccionar el
resto de aspirantes segn la puntuacin obtenida en aplicacin del baremo del
procedimiento de provisin. El listado o bolsa ordenada de aspirantes seguir
utilizndose para aquellas otras vacantes que pudieran producirse tras la
convocatoria de provisin con carcter provisional de puestos de trabajo de
inspeccin educativa. Quienes desempeen provisionalmente estos puestos de
trabajo de Inspeccin, cesarn cuando se incorporen a los mismos personal

24

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

funcionario de Inspeccin por cualquier medio de provisin (por haber aprobado en

un nuevo concurso-oposicin, por concurso de trasladoK.).
Para terminar este apartado recogemos la relacin de puestos de trabajo de la
inspeccin educativa andaluza, por provincias, tal como figuran en el Anexo del
Decreto 115/2002:
Provincia
N insp.

Almera

Cdiz

Crdoba

Granada

Huelva

Jan

20

36

26

34

20

24

Mlaga
37

Sevilla
48

Estas plantillas se estn viendo incrementadas por el Acuerdo de 29 de marzo de

2007 entre la Consejera y las Organizaciones Sindicales, para la mejora del
funcionamiento de los centros por la aplicacin de la LEA. En el apartado octavo de
dicho acuerdo se recoge: Las plantillas de Inspectores de educacin se
incrementarn hasta conseguir, en el periodo 2008/2012, una relacin 1/15 entre el
nmero de inspectores e inspectoras y el de centros docentes. Esto supone un
incremento de 68 inspectores entre 2008/2012, pasando de los actuales 250 puestos
de inspeccin hasta 318, al final del curso 2011/2012. El incremento anual para el
curso 2008/2009 ha supuesto ya 17 inspectores ms en la Comunidad Andaluza.

4.- FORMACIN DE LOS INSPECTORES Y EVALUACIN DE LA

INSPECCIN.
Para los inspectores la formacin permanente es una necesidad, constituyendo
el perfeccionamiento y la actualizacin profesional un derecho y un deber para la
prestacin de un Servicio Cualificado como es la Inspeccin de Educacin.
Igualmente, la evaluacin de los planes de trabajo que desarrolla la inspeccin, y de
su propio funcionamiento, es una garanta de calidad y mejora en la prestacin del
Servicio, porque permite efectuar las correcciones necesarias en los procesos y
resultados del trabajo de la Inspeccin.

4.1 Formacin de los Inspectores de Educacin.

Segn dispone el Decreto 115/2002, la Consejera, incluir en sus planes
de formacin actividades que contribuyan al perfeccionamiento y actualizacin
profesional de los inspectores e inspectoras de educacin. Dichas actividades
se integrarn en un plan de perfeccionamiento y actualizacin, elaborado por el

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Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

Inspector General y que se centrar fundamentalmente en el Plan general de

Actuacin y en los Planes Provinciales de Actuacin. Se articular
preferentemente en torno a las reas especficas de trabajo e incorporar la
actualizacin permanente en las tecnologas de
informacin y de
comunicacin, as como la investigacin para el avance tanto en las nuevas
demandas sociales en materia de educacin, como en la supervisin y la
evaluacin del sistema educativo.
Los objetivos del plan de perfeccionamiento y actualizacin, de acuerdo con
el artculo 73 de la Orden de 13 de julio de 2007, son los siguientes:
a) Impulsar el desarrollo del Plan General de Actuacin con garantas de
calidad, as como posibilitar su ajuste permanente a las demandas
profesionales que la Consejera de Educacin pueda requerir de la inspeccin
educativa, en respuesta a las nuevas necesidades sociales en materia de
educacin.
b) Facilitar la participacin y la responsabilidad de la inspeccin educativa
en su propio desarrollo profesional, mediante el impulso de la reflexin, la
indagacin y la toma de decisiones sobre la propia prctica y mediante la
organizacin de actividades especficas destinadas a la mejora de sus
competencias profesionales.
c) Crear redes profesionales mediante la organizacin de grupos de trabajo
integrados por miembros de la inspeccin educativa de las reas especficas
de trabajo y, en su caso, por profesionales pertenecientes a empresas u otras
instituciones acadmicas, para el intercambio, la imparticin y la difusin de
experiencias y conocimientos.
d) Impulsar la intervencin de la inspeccin educativa en los centros
educativos, basada en el trabajo en equipo.
e) Favorecer lneas de formacin, investigacin y colaboracin con las
Universidades en las funciones y atribuciones propias de la inspeccin
educativa.
En cuanto a los contenidos, el plan de formacin se organizar en mdulos
generales, referidos a las competencias inherentes a la funcin inspectora,
principalmente, y mdulos especficos estructurales o, en su caso, curriculares.
Las modalidades formativas abarcarn, desde la autoformacin a los grupos de
trabajo, cursos y jornadas y licencias por estudios a intercambios con
profesionales de la inspeccin educativa en el mbito regional, nacional e
internacional.

26

Tema n 5 Parte B

La Inspeccin de Educacin en Andaluca

4.2. Evaluacin de la Inspeccin de Educacin.

Segn dispone el Decreto 115/2002, en su artculo 37, la Consejera de
Educacin desarrollar procesos de evaluacin interna y externa de la
Inspeccin Educativa, a fin de contribuir a la mejora de su funcionamiento y del
sistema educativo. Para ello se relacionan una serie de indicadores en el
Anexo IV de la Orden de 13 de julio de 2007.
Una parte importante ha de constituirla la autoevaluacin permanente de los
Servicios Provinciales de Inspeccin, de su propio funcionamiento y de los
planes de trabajo que desarrollan. El resultado de este proceso se plasmar en
la Memoria Anual de la Inspeccin Educativa. Con el fin de enriquecer y
contrastar esa autoevaluacin y para realizar el oportuno control de la
organizacin, el funcionamiento y el rendimiento de los Servicios Provinciales
de Inspeccin, la Inspeccin General realizar la correspondiente supervisin y
evaluacin de los Servicios Provinciales, que incluir asimismo la valoracin de
los procesos y los resultados de la aplicacin del Plan General de Actuacin y
de los Planes Provinciales de Actuacin.

Referencias normativas.
- LOE. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (BOE 4-5-2006).
- LEA. Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educacin de Andaluca (BOJA del 2612-2007).
- R.D. 276/2007, de 23 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso,
accesos y adquisicin de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se
refiere la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y se regula el rgimen
transitorio de ingreso a que se refiere la disposicin transitoria decimosptima de la
citada ley. (BOE 2-3-2007).
- Decreto 115/2002, de 25 de marzo, por el que se regula la organizacin y el
funcionamiento de la Inspeccin Educativa de Andaluca (BOJA 30-3-2002).
- Orden 21-7-2008, por la que se aprueba el Plan General de Actuacin de la
inspeccin educativa. (BOJA 4-8-2008).

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

- Orden 8-2-2008, por la que se regula el procedimiento para la provisin con

carcter provisional de puestos de trabajo de inspeccin educativa. (BOJA 25-22008)
- Orden ECI/25/2008, de 14 de enero, por la que se regulan los temarios que han de
regir en el procedimiento de ingreso, accesos y adquisicin de nuevas
especialidades a los cuerpos docentes establecidos en la Ley Orgnica 2/2006, de 3
de mayo, de Educacin. (BOE 18-1-2008).
- Orden 13-7-2007, por la que se desarrolla la organizacin y el funcionamiento de la
inspeccin educativa de Andaluca. (BOJA 2-8-2007).
- Orden ECD/ 827/2004, por la que se aprueba el contenido de los temarios de la
fase de oposicin del procedimiento selectivo de ingreso al Cuerpo de Inspectores
de Educacin. (BOE 31-03-2004).
- Resolucin 29-7-2008, de la Direccin General de Profesorado y Gestin de
Recursos Humanos, por la que se hace pblica, con carcter definitivo, la relacin
ordenada de participantes en el procedimiento de provisin con carcter provisional
de puestos de trabajo de inspeccin educativa, convocado por Resolucin de 18 de
abril de 2008.
- Resolucin 18-4-2008, de la Direccin General de Gestin de Recursos Humanos,
por la que se hace pblica convocatoria para la provisin con carcter provisional de
puestos de trabajo de inspeccin educativa.
- Resolucin 26-1-2008, de la Viceconsejera, sobre el Libro de Visitas de la
Inspeccin Educativa. (BOJA 21-2-2008).
- Instrucciones 11-8-2008, de la Viceconsejera de Educacin, de desarrollo del Plan
General de Actuacin de la Inspeccin Educativa para el curso 2008-2009.
- Instrucciones 25-2-2008, de la Viceconsejera de Educacin, para el desarrollo de
la Resolucin de 26-1-2008 sobre el Libro de Visitas de la Inspeccin Educativa.
- Instrucciones 4-9-2007, de la Viceconsejera de Educacin, por las que se
establecen criterios para la aplicacin de la organizacin especializada de la
Inspeccin.
- Instrucciones 30-3-2005, del Viceconsejero de Educacin, sobre comisiones de
servicios de funcionarios de cuerpos de Inspeccin de Educacin.

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

- Instrucciones 3/2002, de 18 de abril, de la Dir. Gral. de Gestin de RR. HH. por la

que se establecen criterios para la adecuacin de la relacin de puestos de trabajo
de los Servicios Provinciales de Inspeccin Educativa a lo regulado en el Decreto
115/2002 de 25 de marzo.
- Criterios 25-6-2004, de la Direccin General de Gestin de Recursos Humanos, en
relacin con la cobertura en rgimen de comisin de servicios de puestos de trabajo
en la Inspeccin de Educacin de la Junta de Andaluca.

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La Inspeccin de Educacin en Andaluca

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