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Thme
Le Projet Urbain comme stratgie de modernisation pour la
mtropolisation de Constantine
- Cas du PMMC
(Plan de modernisation de la mtropole constantinoise)
Mmoire soutenu le :.
Devant le jury compos de :
Jury
Grade
Affiliation
DIB Belkacem
M.C
Universit de BATNA
Prsident
SAHNOUNE Tayeb
Prof
Universit de Constantine
Rapporteur
M.C
Examinateur
AMRI Brahim
M.C
Universit de Batna
Examinateur
Qualit
-DdicacesCest avec fiert et respect que je ddie ce travail aux personnes qui me
sont les plus chres en ce monde.
A mes trs chers parents, uniques et indniables symboles du sacrifice, de
lamour, de lencouragement et de la tendresse. Quils trouvent dans ce
travail toute ma reconnaissance et lexpression de ma profonde gratitude
et admiration.
Que dieu vous garde en bonne sant.
A mes frres et surs : Imed, Moncef, Abir et Imne, pour leur
aide et la patience quils ont consentis devant les changements dhumeur
occasionns par ce travail. Je vous serais jamais redevable.
ma trs chre belle soeur Moufida, et mes adorables petits chrubins :
Anfel & Syrine, ainsi qu toute ma famille.
A tous mes amis et collgues
Que cet humble travail tmoigne mon affection et mon ternel
attachement
Remerciements -
Tout dabord, je remercie ALLAH le tout puissant pour mavoir clair la voie du
savoir et mavoir donn la sant, la volont et la force pour achever ce travail dans les
meilleures conditions.
Je tiens exprimer mes remerciements, mon respect et ma profonde gratitude mon
encadreur Mr SAHNOUNE Tayeb, pour mavoir dirig, aid et soutenue afin de mener
bien ce modeste travail de recherche. Quil ait lexpression de mes remerciements les plus vifs.
Jadresse, galement mes remerciements les plus sincres Mme HECHAMZEHIOUA. B, pour mavoir aide et conseille. Quelle trouve ici l'expression et le
tmoignage de ma gratitude ressentie.
Je remercie les honorables membres de jury davoir accept dexaminer ce modeste
travail et bien vouloir mapporter leur caution scientifique.
Je voudrais, assurer galement ma reconnaissance et mes remerciements les plus
distingus, tous mes enseignants qui mont encadr, pendant toutes mes annes dtudes, et
ont clair mon chemin de jeune tudiante, et spcialement Mme CHAOUCHE Meriama et
Mr BADJADJA Abdelaziz.
Et enfin, un grand merci tous ceux et celles qui ont contribu de prs comme de loin
llaboration de ce travail.
II
RESUME :
Dans le nouveau contexte dinternationalisation des villes, le Projet Urbain, se prsente comme
tant une nouvelle pratique urbaine qui tend se gnraliser et se pratiquer dans toutes les villes
du monde. Ce nouveau mode daction sur les villes, qui rompt avec les pratiques antcdentes de
planification et damnagement, se prsente comme une alternative incontournable pour les
requalifier, s'apprte comme un outil efficace pour renforcer leur attractivit, et propose un
processus partag, o tous les acteurs de la ville se rencontrent et se concertent.
La ville de Constantine connait un bouleversement spatial important, rsultat de projets issus de
la mise en uvre dune stratgie de modernisation urbaine traduite par le PMMC (Plan de
Modernisation de la Mtropole Constantinoise), qui de se prsente comme une bauche ou une
initiative de Projet Urbain. La recherche sintresse la dmarche suivie dans le cadre de la
modernisation urbaine de Constantine, analyse la stratgie des acteurs et procde une valuation de
cette stratgie de modernisation, afin de donner plus de prcision et dclaircissement concernant le
Projet Urbain.
Ltude mene sur le PMMC a rvl dune part, que les diffrents projets programms seront
en mesure dapporter un changement structurel sur le territoire de la ville long terme, den
amliorer lusage, la qualit, le fonctionnement ainsi que la dynamique conomique, mais a permis
galement de lever le voile sur un certain nombre dlments qui font dfaut la dmarche de
concrtisation du Projet Urbain.
La recherche soutient que le diagnostic de lespace urbain, la mobilisation de tous les acteurs, la
concertation et le dialogue, sont la base pour la planification dun Projet Urbain capable de
redynamiser la ville, et rehausser son image, et conclue, que lapprofondissement dune dmarche
du type Projet Urbain - entendue comme tant le produit de la rencontre dacteurs autour dun
territoire peut favoriser une dynamique de mtropolisation sil y a congruence entre les diffrents
acteurs et des projets particuliers.
Mots cls :
Projet Urbain, Constantine, PMMC, Evaluation, Acteurs, Mtropolisation, Modernisation urbaine,
Congruence.
III
Sommaire
Ddicace....I
Remerciements.II
Rsum en franais..III
SommaireIV
List des tableaux..XI
Liste des figures..XI
Liste des photographies... XIII
Liste des planches....... XIII
Liste des cartes.XIV
Liste des Graphes.XIV
I- INTRODUCTION GENERALE...01
II- PROBLEMATIQUE.03
II-1- LES HYPOTHESES DE TRAVAIL..06
II-2- LES OBJECTIFS DE LA RECHERCHE..........07
III- LA METHODOLOGIE DE RECHERCHE........08
IV- STRUCTURE DU MEMOIRE....09
Rfrences bibliographiques..11
VII
IV-3-3-2- La dgradation du cadre bti de la vieille ville : un patrimoine class sans aucun
affichage...104
Conclusion .......................................................................................................106
Rfrences bibliographiques......108
CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE
CONSTANTINOISE
STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES
Introduction ... 109
V-1- Le Plan de Modernisation de Constantine : Stratgie damnagement spcifique et
novatrice en vue dlever Constantine au rang de mtropole internationale.... 110
V-1-1- Gense du PMMC 110
V-1-2- Le PMMC, sa place et sa cohrence avec les politiques urbaines existantes 111
V-1-2-1- La vision de la ville dans les projets territoriaux.... 111
V-1-2-2- La place du PMMC dans la hirarchie ascendante de lamnagement . 112
V-1-3- Dfinition du Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise. 115
V-1-4- Les objectifs du PMMC : Le nouveau Constantine.. 116
V-1-5- Finalits et principes daction du PMMC . 116
V-1-6- La porte territoriale et lchelle temporelle du PMMC... 118
V-1-7- Les attendus et les grands axes dune mtropolisation de Constantine 118
V-1-8- Les fondements du PMMC 119
V-1-8-1- La Conception :.. 119
V-1-8-2- Le Management . 120
V-1-8-3- Le Projet 121
V-1-9- Les composants de la mtropolisation de Constantine : La structure du PMMC. 122
V-2- Prsentation et objectifs de quelques projets structurants du PMMC. 125
V-2-1- Le projet du Telecabine de Constantine : le Tlpherique . 125
V-2-2- Le Tramway ...... 127
V-2-2-1- Prsentation gnrale du trac............................................................................ 130
V-2-3- La Gare Multimodale de Zouaghi : nud stratgique de concentration-dispersion et
transfert de modes..... 134
VIII
3 - Catgorie 3 : lIndicateur opinion des enquts vis--vis de leur ville .... 159
4 - Catgorie 4 : lIndicateur perception du PMMC.......... 160
4 -1- Avis des citoyens pour les projets du PMMC... 161
5 - Catgorie 5 : lIndicateur opinions vis--vis des acteurs locaux .. 164
6 - Catgorie 6 : lindicateur valuation de la russite de la dmarche .. 166
VI-3-2- Questionnaires adress aux chercheurs / spcialistes / responsables 167
VI-4- Evaluation de la dmarche du PMMC : les Indicateurs du Projet Urbain... 168
VI-4-1- Rappel des principes du Projet Urbain 168
VI-4-2- Recherche des conditions du Projet Urbain dans la dmarche du PMMC. 169
IX
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Le Tramway de Constantine
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LE PROJET DU TELECABINE
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LE PROJET DU BARDO
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XIII
Titre
Evolution Urbaine de Constantine, de Kirta Capitale Numide en lan 202 avant
J.C Constantine Capital de lEst Algrien en 2008
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166
XIV
159
XV
INTRODUCTION GENERALE
INTRODUCTION GENERALE
I- INTRODUCTION GENERALE :
Une ville n'est pas l'ensemble de parties, ni l'addition de fonctions. La ville c'est
toujours un monde, le monde concentr dans un lieu...1.
Un nouveau millnaire est entam et avec lui une nouvelle vision de la ville, celle qui a
toujours reflte lincarnation dun ordre social et lexpression des gens quelle abrite, connat
aujourdhui, un bouleversement quasi-total de ces fondements intrinsques, d en grande partie
lmergence des nouvelles technologies, de linformation et de la communication ainsi que dune
mondialisation des capitaux et des politiques, qui tendent peu peu rgir le monde.
Cette nouvelle dynamique de mondialisation complexe et acclr o simposent les dfis de
la mtropolisation, sapparente en effet un processus irrversible qui concerne tous les Etats et
toutes les communauts humaines, touche tous les domaines de la vie conomique, sociale,
culturelle, et environnementale, et dont les rpercussions sont directes sur les villes et les
territoires.
Les villes qui sinscrivent de plus en plus dans cette dynamique, connaissent cet effet un
rle croissant. Elles se prsentent aujourdhui dun cot comme lieu et facteur de cration de
richesses, dintgration conomique et sociale, de reconnaissance et de respect des diversits
culturelles, de citoyennet et de solidarit, mais se voient confronter autant ce quon appelle
la concurrence des territoires . Cest--dire quelles mettent tout en uvre pour disposer de
la meilleure offre en termes de services, de terrains et demplois.
Ainsi, nombreuses sont les villes qui ont t entraines par ce vent de renouveau qui a balay
les territoires urbains. Cherchant renforcer leur position privilgie, elles se voient entrainer
dans des oprations complexes qui sapparentent un vritable lifting urbain destines
restructurer leurs territoires, et dont les enjeux sont de taille, non seulement en raison des
investissements quelles ncessitent mais surtout pour les rpercussions conomiques et sociales
attendues, car cest limage de la ville qui est engage, ainsi que son attractivit.
Cest pourquoi les politiques urbaines ont procd lmergence de donnes nouvelles, qui
rsultent dun choix politique volontaire celui du retour la ville2, et sa modernisation travers
1
J.P. DOLLE, Assises de Nanterre : Vers une civilisation urbaine, dlgation internationale la ville et au
dveloppement social et urbain, Banlieues 89, 20 et 21 Mai 1989, Paris.
2
Patrick. LOUSSON, Recomposer la ville, revue urbanisme : Le mensuel des acteurs de la ville, Octobre 1993,
p 01.
INTRODUCTION GENERALE
des oprations ayant tendance sinscrire dans une problmatique de renouvellement global de
la ville. En somme une tendance qui sattache repenser la ville et son dveloppement.
Cette nouvelle vision urbaine a donn lieu une floraison de nologisme et une
multiplication de concepts, renouvelant par l le discours contemporain sur la ville.
Actuellement, les termes de planification stratgique, de Projet Urbain ou Projet de ville sont au
centre de nombreux dbats, et signalent quelques-unes de ces tentatives pour dfinir de nouvelles
pratiques urbaines.
Le Projet Urbain tant un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses habitants,
un guide de laction pour adapter la ville la demande socitale et jouer comme levier
conomique et social 3 participe cette pense urbaine en formation, rpond un actuel enjeu
de socit, et cherche retrouver une qualit meilleure de lespace et des pratiques urbaines.
Il sous entend une pratique souple et ouverte, un processus de retournement et de rversibilit
des ides, et se traduit par un processus dcisionnel (politique) et un autre technique, les deux
coordonns par un comit de pilotage. Il redonne au politique un rle central, et met en relation
les diffrents acteurs, le rle des professionnels, le management de projet ainsi que leurs
temporalits.
Le Projet Urbain constitue dans ce sens, un outil conceptuel et oprationnel de formulation et
didentification des tissus urbains, et vise la production dun modle ngoci, o lorganisation
des hommes et des ressources se fait en rseaux politiques et techniques, mais galement la
cration dinstances politico techniques de concertation et ltablissement de consensus.
Ainsi, lintrt particulier que nous portons ce concept se justifie par limportance majeure
quoccupe le Projet Urbain dans le champ de la production urbaine grce aux multiples enjeux
stratgiques quil porte en lui.
Cela dit, et en vue de mieux comprendre et cerner la notion, connatre ses influences et son
devenir dans un contexte Algrien, nous avons opt pour ltude dun cas typique celui de la
ville millnaire : Constantine, qui semble avoir le dsir aujourdhui de mettre fin une svre
crise urbaine qui perdure et dont les consquences ont t un dcalage et une dconnexion par
rapport son espace mtropolitain et une dtrioration visible de ses espaces urbains centraux,
3
INTRODUCTION GENERALE
travers lengagement dun grand Projet Urbain, dont le but de reconqurir une image et un rang
qui correspond la vocation quelle revendique, ainsi quaux rles conomique et culturel
quelle est appele jouer en regard de son statut politique et sa position gographique.
Ce travail sintresse cette ville algrienne qui a un poids incontestable dans le pays, et dont
lanalyse de son projet de modernisation nous permettra en ralit de vrifier si une alternative
de modernisation intgre dans une dmarche de Projet Urbain pourrait correspondre un milieu
tel que Constantine.
II- PROBLEMATIQUE :
Notre problmatique gnrale sarticule principalement autour de la notion du Projet Urbain,
en tant que nouvelle stratgie damnagement de lespace urbain qui connat, un certain nombre
de mutations notamment travers le processus de mtropolisation qui caractrise les villes
aujourdhui, et qui soulve un certain nombre de questions quant leurs positionnements en
gnral.
Si cette nouvelle manire de penser lurbain est assez dveloppe dans la plupart des grandes
villes des pays occidentaux, comme Bilbao et Lille, qui constituent des rfrences et des modles
suivre, on se demande alors quen est-il des grandes villes algriennes et tout particulirement
Constantine ?
La ville algrienne et linstar de toutes les villes des pays du Sud, na pas connue les
mmes dynamiques similaires celles ordinairement releves dans la plupart de ces pays
dvelopps. Toutefois, et malgr un retard considrable, lAlgrie a pris conscience de la
ncessit et lurgence de se mettre au diapason du processus de mtropolisation mis en place
partir des annes 1990 sous linfluence de la mondialisation.
Cette prise de conscience, sest traduite dabord, par la volont des dcideurs de relever le
dfi et dentrer en comptition en vue de rivaliser avec les grandes villes du monde, do des
efforts pour rsoudre les problmes de la ville contemporaine et du territoire, se font sentir(*).
Et lon constate que depuis 2005 et grce au contexte conomique favorable, une srie
dapproches innovatrices de planification a merg pour une meilleure prise en charge de la
( )
* Dans ce sens, la politique damnagement du territoire a mis laccent sur la mtropole avec la loi de 2001 qui
porte sur lamnagement du territoire et le dveloppement durable.
INTRODUCTION GENERALE
question urbaine des villes algriennes, et une nouvelle dmarche de lurbanisme se met en place
travers de grands projets structurants sappuyant essentiellement sur un support infrastructurel
multimodal consquent et une conception novatrice axe dune part, sur le Projet Urbain en tant
quoutil innovateur dans la rflexion urbaine, ainsi quun lment de recomposition du paysage
urbain tenant compte des diverses ractions novatrices de la socit civile.
Lenjeu aujourdhui est donc de transformer qualitativement ces mtropoles, afin den faire
des atouts pour lconomie du pays, et des ples de dveloppement pour leur territoire.
Constantine, ville millnaire et reprsentative de la ville algrienne plus dun titre
reprsente dans ce sens un cas passionnant de rflexion et semble tre un des meilleurs exemples
dans ce contexte.
Considre parmi les prcurseurs des villes lgard de son histoire civilisationnelle, a
depuis des millnaires exerc une fonction de commandement, et reste apte drainer et
dynamiser toute sa rgion. Elle est capitale de lEst du pays, troisime grande ville dAlgrie, la
premire grande ville intrieure et la plus centrale des mtropoles rgionales.
Cependant, malgr cette importance, elle se trouve confronte aujourdhui de nombreux
problmes qui contribuent rduire son aire dinfluence, limiter son rayonnement, compromettre
la qualit de son urbanisation et ternir son image. Ce qui nous pousse se demander : quel est le
statut actuel de Constantine ? Est-elle toujours une mtropole rgionale ?
En ralit, Constantine en tant que ville rgion, riche par son histoire, sa culture, son site, sa
situation gographique et son poids dmographique, semble peiner dans sa propre survie,
prsente un grand nombre dinsuffisances et de perversions qui entravent sa promotion en
mtropole, et parat poser normment de difficults pour tous ceux qui la gouvernent.
Son espace urbain est comparable un systme spatial agonisant, dune part du fait des
contraintes physiques qui le caractrisent : un site escarp, des zones sensibles soumises aux
glissements de terrains, auxquels vient sajouter un tissu urbain dgrad et vtuste aggrav par
lextrme densit dmographique, et en second lieu, cest une ville sous-quipe par rapport au
rle de mtropole quelle doit assurer, ce qui influe directement sur la qualit de vie des
habitants.
INTRODUCTION GENERALE
A cet effet, et cest en raction un constat alarment, faisant tat dune mtropole mal
gre, en voie dimplosion que loption dun Grand Projet de Modernisation pour la ville de
Constantine a t retenu, refltant lambition du prsident de la Rpublique qui, suite plusieurs
visites la capitale de lEst o, il fut dpit par un dcor " chaotique ", dsappoint par un
paysage travers lequel l'on ne sait o commence la campagne et o se termine la ville, dcida
de dclarer la guerre cette " apathie ", cette " inertie " double de " stagnation " pour tenter
d'extirper Constantine de ce vulgaire statut, et lui redonner la place qui lui est due4.
Ds lors, en 2007 un plan de modernisation pour la ville fut conu par des universitaires
spcialistes auxquels les autorits locales ont fait appel pour rpondre aux recommandations
prsidentielles et qui tient pour abrviation P.P.M.M.C ou Projet Prsidentiel pour la
Modernisation de la Mtropole Constantinoise . Un projet qui a pour but majeur la valorisation
de la ville travers de grands projets denvergure, afin de la hisser et laccrocher au rseau des
mtropoles internationales.
Cette nouvelle stratgie damnagement dfinie travers le PMMC et cense tre la
hauteur des ambitions affiches par les initiateurs du projet, est base essentiellement sur un
programme daction focalis sur la rhabilitation, la revalorisation des espaces urbains centraux,
et la ralisation de projets emblmatiques de niveaux internationale qui changeraient limage de
la ville et la feraient rentrer dans lre de la modernit. On assiste actuellement la mise en
uvre de plusieurs de ces projets structurants qui mettent en effervescence Constantine et les
Constantinois.
Ce projet qui se veut en mme temps urbanistique, dveloppementiste et managrial 5, se
base en effet sur des principes qui font allusion une nouvelle mthode ou une nouvelle pratique
de lespace urbain en Algrie, axe sur le Projet Urbain et un urbanisme partag, participatif avec
une ambition dtre gr dans le cadre dune bonne gouvernance.
Notre recherche sintresse la dmarche de cration du PMMC en tant que stratgie des
acteurs, aux diffrents projets proclams structurants dont il est compos, ainsi quaux
ventuelles retombes attendues de cette opration sur limage de la ville dans une dmarche de
modernisation et de dveloppement urbain.
INTRODUCTION GENERALE
Ainsi, et afin d'lucider ces paramtres et contribuer un tant soit peu leur application
pratique, une srie de questions nous interpellent dont voici les plus importantes :
En tant que projet de ville, le PMMC, de par son contenu et sa dmarche pratique, rpond-il
aux critres dun Projet Urbain comme pratique planificatrice particulire ?
Quels enjeux se cachent derrire cette opration ? Quels sont les stratgies et les facteurs
qui ont influenc le choix de ces projets damnagement et suivant quelles dmarches ?
Quelles sont les procdures, les outils oprationnels et les diffrents mcanismes de
collaboration mis en place entre les diffrents acteurs ?
Il sagit donc de vrifier si la stratgie de modernisation de Constantine prconise par les
autorits locales rpond aux critres dun Projet Urbain, et de dmontrer si elle en mesure
dapporter une modernisation (requalification) urbaine capable de hisser Constantine au
rang de mtropole.
En somme, lalternative de la modernisation urbaine de Constantine semble prsenter de
nombreuses facettes arborant des difficults et enjeux multiples, mais galement des lans vers
un changement et une transformation positifs dont il serait intressant de tenter de comprendre
afin de rcuprer une identit qui se perd, une ville qui se meurt, en fait une image, un vcu, une
ambiance reconqurir.
II-1- LES HYPOTHESES DE TRAVAIL :
Dans le cadre de cette recherche, les hypothses que nous formulons, feront lobjet de
vrification et constitueront une forme de rponse la problmatique pose et une ligne
directrice pour ce travail :
INTRODUCTION GENERALE
Nous considrons que le Projet Urbain constitue un moyen efficace de gestion urbaine dans
cet environnement concurrentiel, peut prtendre une meilleure qualit et cohsion du tissu
urbain, et tend promouvoir limage des villes et accroitre leur attractivit. Cependant cette
efficacit dpend essentiellement dans la prise en compte dun certain nombre dlments
dont un systme dacteurs efficace.
La nouvelle politique urbaine mene actuellement Constantine, constitue un essor pour une
transformation positive en vue damliorer la situation actuelle de la ville. Del, le PMMC en
tant quoutil de modernisation urbaine, et travers ses diffrents projets mis en place sera en
mesure de hisser cette dernire au rang de mtropole.
Cependant, pour que la problmatique de modernisation urbaine soit intgre dans une
dmarche de Projet Urbain, il faudrait quelle soit prise en charge de manire globale,
spatialement et fonctionnellement intgre, ngocie, et chelonne dans le temps.
II-2- LES OBJECTIFS DE LA RECHERCHE :
Inscrite dans le contexte du renouveau de la pense et de laction sur la ville, notre recherche
INTRODUCTION GENERALE
Cet objectif premier de notre travail nous permettra de mettre le cap sur notre deuxime
objectif qui consiste dceler les facteurs dmergence de cette notion par rapport une
exprience spcifique celle de la Modernisation de Constantine , ceci dans le cadre dune
valuation, qui illustre certaines dimensions de ce concept ainsi que certaines drives.
Nous verrons en effet, que rapprocher la modernisation de Constantine du concept de Projet
Urbain nous renvoie sinterroger sur les stratgies des acteurs et que ltude du projet de
modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC) que nous jugeons reprsentatif, nous
oriente questionner les pratiques damnagement et les mcanismes de prise de dcision et
dexcution en Algrie. Le but tant de saisir le degr dadaptation de la dmarche du PMMC
avec les critres dun Projet Urbain.
Enfin, travers ce travail nous esprons participer dans le dbat entourant la question du
renouvellement de lapproche urbaine en gnral, et celle applique en Algrie en particulier,
notamment travers le Projet Urbain en tant que nouvelle pense urbanistique (la planification
stratgique) et nouvelle piste dtudes urbaines futures dans le contexte algrien.
III- LA METHODOLOGIE DE RECHERCHE :
Le choix de la mthodologie dpend en premier lieu de la nature de la problmatique
apprhender dans toutes ses portes. Ainsi ltude que nous menons sur Constantine concentre
toutes les interrogations qui fondent la problmatique de la modernisation des espaces urbains et
sa relation avec le Projet Urbain dans un contexte international marqu par des mutations
conomiques lies la mondialisation, et sinscrit de ce fait dans la ligne de recherches qui
abordent lvaluation dune stratgie urbaine.
Ainsi pour se faire, la dmarche et les mthodes mises en uvre ont requis plusieurs niveaux
danalyse :
Nous avons tout dabord eu recours une approche thorique pluridisciplinaire, o nous
avons exploit la littrature et les travaux de recherches existants pour la comprhension du
thme de faon global. La technique documentaire nous t utile pour la comprhension de nos
concepts cls, tel que : Mtropolisation, Modernisation urbaine, Projet Urbain, mais au-del
dune simple dfinition, elle nous a permis didentifier les critres et les paramtres dvaluation
dune stratgie urbaine inscrite dans une dmarche de Projet Urbain constituant ainsi un appui
pour notre analyse.
8
INTRODUCTION GENERALE
Dans un second temps, il sagissait dapprofondir la notion du Projet Urbain en tant que
pratique rcente damnagement de lespace urbain, travers des exemples relatifs des
expriences trangres pionnires, en particulier Bilbao et Euralille qui constituent une rfrence
et un model suivre pour leur succs. Mais au-del dtude de projets part, cest ltude du
contexte, de la stratgie et des mthodes daction qui nous intressent.
Cette seconde tape de notre dmarche mthodologique se veut donc tre une approche
descriptive analytique, dont lvaluation des rsultats de ces expriences relles constituera un
support thorique fondamental pour une tude comparative concernant les actions entreprises sur
lespace urbain Algrien (dans le cadre doprations de modernisation urbaine locales), et les
enjeux ports par la stratgie du Projet Urbain, notamment ltranger.
La dernire tape qui est dordre analytique comporte quant elle deux volets : ltude et
lanalyse du cas dtude de la mtropole Constantinoise et lvaluation de la stratgie de sa
modernisation traduite dans le PMMC.
La mthode de recherche utilise est la mthode denqute, qui reprsente une faon
daborder un objet de recherche suivant des procdures dinvestigations auprs dune
population donne 6. La prsentation du model danalyse sest faite sur la base dune analyse du
contenu du PMMC ainsi que la documentation collecte au niveau des diffrents organismes en
charge des projets. Le travail de terrain proprement dit, sest fait quant lui, laide de
questionnaires effectus avec les divers acteurs impliqus dans les projets (une liste dtaille est
prsente la fin de ce travail).
IV- STRUCTURE DU MEMOIRE :
Le mmoire est structur sur la base de deux parties complmentaires, une premire partie
thorique, et une seconde analytique.
La premire partie : Approche thorique et conceptuelle
Compose de trois chapitres, cette partie a t consacre aux fondements thoriques, et
consiste en la dfinition et la dcomposition des concepts cls de notre hypothse, savoir, la
Mtropolisation, le Projet Urbain et la Modernisation urbaine.
ANGERS Maurice, Initiation pratique la mthodologie des sciences humaines, Casbah, Alger, 1997, p110.
INTRODUCTION GENERALE
Nous avons dabord commenc (Chapitre I) par ltude de quelques dynamiques territoriales
savoir la notion de Mtropolisation, par la suite, nous avons mis laccent sur la Modernisation
Urbaine entant que nouvelle perspective pour les acteurs dans le processus de mtropolisation
des villes, et del nous avons cherch prciser la gense du terme, sa dfinition et ses grands
objectifs, et ainsi souligner les enjeux qui y sont associs.
Dans un second temps (Chapitre II), nous sommes passs la notion du Projet Urbain
comme nouvelle manire daction sur la ville. Avec le rle stratgique quil occupe dans ce
nouveau contexte. Nous avons cherch mettre laccent sur ses objectifs, ses chelles
dintervention, ses enjeux, et ses spcificits entant que facteur de mutation et de modernisation
urbaine.
Le (Chapitre III) quant lui, est consacr ltude de deux exemples internationaux de
Projets Urbains, le projet de Bilbao et celui dEuralille, qui reprsentent des Projets Urbains de
rfrence.
Lintrt de cette analyse est de comprendre la mise en uvre de chaque projet, le
droulement des oprations, le jeu dacteurs et le management des projets, ainsi que les rsultats
de chaque opration. Cela, pour faire ressortir les facteurs cls qui peuvent concourir au succs
dun Projet Urbain, que nous comparerons par la suite avec notre cas dtude.
La deuxime partie : Analytique
Cette deuxime partie comporte galement trois chapitres. Dans le (Chapitre IV), nous
sommes passs la prsentation de la mtropole Constantinoise dans le but de saisir sa ralit
contemporaine, et par-l savoir dans quel contexte est venu son projet de modernisation.
Le (Chapitre V) a t consacr la prsentation et ltude du projet de modernisation de la
mtropole Constantinoise (PMMC), et par le biais duquel nous cherchons faire ressortir les
finalits de cette stratgie, et les ventuels effets que pourraient induire ses actions sur la
dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine.
Le dernier chapitre (Chapitre VI) quant lui, prsente lanalyse et linterprtation des
donnes de notre enqute, lesquelles vont nous servir de support pour procder une valuation
de la stratgie des acteurs, une valuation qui vise saisir le degr dadaptation de la dmarche
du PMMC avec les critres dun Projet Urbain.
10
PARTIE I
FONDEMENTS THEORIQUES
Et enfin cultiver leur image, dans lhabitation, lenvironnement et les contacts sociaux.
Donc, dans ce nouveau cadre de comptition interurbaine, larchitecture et limage urbaine
de la ville acquirent un rle trs important pour son dveloppement, do la ncessit de les
amliorer et de les revaloriser selon de nouvelles dmarches conscientes de lensemble des
dynamiques territoriales qui conditionnent dsormais le processus de lurbanisation.
Et cest l quintervient le rle du Projet Urbain dans la modernisation de lenvironnement
urbain des villes. Ce dernier sera destin fournir les conditions spatiales ncessaires pour un
march performant de services
12
Aujourdhui, la modernisation urbaine des villes semble tre un des aspects dune stratgie
beaucoup plus vaste, qui tente travers des oprations damnagements ambitieuses et
complexes intgres dans une dmarche de Projet Urbain global, de crer un effet
dentrainement sur lagglomration, voire sur lensemble de laire mtropolitaine, dans le but de
reconqurir une image et un rang qui correspondent davantage la vocation quelles
revendiquent et aux rles conomiques et culturels quelles sont appeles, jouer en regard de
leur statut politique et leur position gographique.
Ainsi, la prsentation de cette partie de la recherche suit un ordre dintimit en respectant ces
trois approches qui caractrisent lurbanisme par une volont de transformation de lespace
urbain ce qui nous lies aux trois mots cls : Modernisation Urbaine , Projet Urbain et
Mtropolisation qui sont des locutions largement employes dans les pratiques
damnagement. Elles renvoient toutefois des discours peu clairs, souvent ambigus. Ce sont en
effet des notions majeures qui nous rfrent une complexit denjeux et dchelles par rapport
au renouvellement de la ville.
Pour cela, et travers ce qui suit, nous allons essayer de prciser quel sens nous donnons
ces notions et quel est leur intrt dans le contexte actuel de lamnagement.
Le premier chapitre, centre son propos dans un premier temps sur ltude de quelques
dynamiques territoriales savoir la notion de Mtropolisation qui a marque le contexte
dapparition dune nouvelle approche urbaine, notamment travers la pratique du Projet
Urbain. Par la suite, nous allons mettre laccent sur la Modernisation Urbaine entant que
nouvelle perspective pour les acteurs dans le processus de mtropolisation de la ville, et del
prciser la gense du terme, sa dfinition et ses grands objectifs, et souligner les enjeux qui y
sont associs.
Le deuxime chapitre est consacr ltude du Projet Urbain, met laccent sur ses objectifs,
ses chelles dintervention, ses enjeux, et ses spcificits entant que facteur de mutation et de
modernisation urbaine.
Le troisime chapitre, quant lui, se veut tre une synthse qui dcortique deux projets
urbains denvergure, savoir le projet de Bilbao et dEuralille.
Le but de cette premire partie est de dresser une cartographie qui synthtise les critres des
concepts relatifs notre thme de recherche la lumire des quels serait analys notre cas
dtude.
13
La mondialisation
Contexte
Expression
Gographique
Mtropolisation
Stratgie
Spatiale
Contenu
La Modernisation
Urbaine
Processus
Outil de Gestion
et de Production
Le Projet Urbain
14
CHAPITRE I
LES TERRITOIRES LHEURE DE LA
MTROPOLISATION
La ville est moins malade delle-mme que de notre impuissance en saisir les
logiques pour en inflchir ventuellement le cours 7
Introduction :
Aujourdhui les villes apparaissent en mutation dans un contexte global de mondialisation, de
redfinition des appartenances locales, et de rvaluation des modles de laction publique
urbaine. Cette nouvelle conjoncture est galement marque par de nouvelles dynamiques
territoriales, des investissements en matire d'amnagement, de projet de dveloppement ou
d'quipement, qui se posent de plus en plus une chelle diffrente de celle des territoires
communaux, en raison notamment, de l'largissement de la porte spatiale des interactions.
Les villes en continuel mouvement deviennent par-l, complexes et vulnrables et posent la
fois le problme de leur gestion et de leur protection (problmes environnementaux et sociaux)
tout comme celui de leur amnagement et de leur embellissement.
Marqu par ces dynamiques de transformations, le dveloppement urbain connait aujourdhui
plusieurs dynamiques et transformations dans la manire de la production urbaine et la gestion
des villes et se dessine peu peu sous leffet dun processus, celui de la mtropolisation :
- Quelles sont les dfinitions de la mtropolisation ?
- Quel sont les nouveaux enjeux imposs par ce processus ?
- Quels sont les dfis que doivent relever les villes dans ce nouveau contexte ?
Pour rpondre ces interrogations, nous verrons dans un premier temps les diffrentes
dfinitions de la mtropolisation. Puis nous nous intresserons aux diffrents dfis que doivent
relever les territoires pour rpondre ce processus, soit par une dmarche de modernisation
urbaine, afin de coordonner les acteurs mais aussi le projet, afin darticuler spatialement
lattractivit et la cohsion du territoire.
15
16
La mtropolisation est donc une dynamique, un mouvement qui propulse une ville vers
un rang suprieur, et qui se rvle tre un double processus. Dans un premier temps, les villes se
transforment en mtropoles avec accroissement et concentration de fonctions, et par la suite, et
suite des mutations fonctionnelles et sociales, ces grandes villes peuvent s'affirmer comme les
nuds dun rseau urbain mondial et d'un vaste systme conomique et dchanges.
Donc, la mtropolisation recouvre deux types de processus distincts et indissociables :
-
En ralit, les mtropoles se constituent en une armature qui quadrille le monde, cette
armature est le rouage fondamental de la globalisation ou mondialisation, La
mtropolisation est presque auxiliaire ou induite par la globalisation ; elle devient en quelque
sorte la traduction urbaine de la mondialisation 12. Del, les notions de mtropolisation et de
mondialisation sont troitement lies. La mondialisation conduit effectivement la concentration
des fonctions suprieures de lconomie internationale dans les grandes villes et constitue, de ce
fait, une dimension importante de la mtropolisation.
Toutefois, le phnomne de la mtropolisation ne concerne pas exclusivement les pays
dvelopps, il se constate galement dans des conomies moins avances sous des modalits
diffrentes13. De plus en plus de villes sinscrivent aujourdhui dans les dynamiques de la
mondialisation. Se connecter sur les rseaux internationaux dchange semble devenir
aujourdhui un enjeu et un but atteindre pour la plupart des grandes villes.
I-1-1- Echelles de la mtropolisation et Potentialits urbaines :
La mtropolisation sobserve dans des villes qui dtiennent des fonctions conomiques
majeures ; possdent une forte population ; disposent de larges aires et espaces urbains et o
sexercent des fonctions politiques majeures 14.
En effet, une mtropole peut tre caractrise par des critres de taille, de densit, de
diversit des populations et des activits, mais ces facteurs ne sont pas les plus dterminants. Une
mtropole se mesure surtout par linfluence quelle exerce sur les territoires qui lentourent et par
12
17
sa capacit gnrer une dynamique conomique entre elle et les entits urbaines quelle
polarise. Par ailleurs, la mtropole peut tre considre comme ville mondiale, capitale nationale,
ou rgionale, ou mme simplement comme agglomration.
Selon LACOUR.C et PUISSANT. S (1999), il existe trois types de villes mtropolitaines :
Des villes technologiques : (Toulouse, Grenoble, Stuttgart, Turin) : Il sagit de villes dont
la base productive est fortement internationalise, et qui reposent sur des activits spcialises
et regroupent la fois des tablissements de grands groupes industriels, de nombreuses petites
et moyennes entreprises high-tech, des centres de recherche scientifique publics et privs
importants (disposant dun fort potentiel universitaire et de recherche et dveloppant de
nombreuses cooprations internationales scientifiques et technologiques).
Nanmoins, elles ne disposent pas dun dveloppement important des activits financires, de
services diversifis de trs haut niveau, et nont quun faible rayonnement culturel et
touristique.
Des villes interfaces mtropoles rgionales : (Milan, Barcelone, Lyon) : Ces villes ont
une base productive importante et trs diversifie, proposent de nombreux services de niveau
trs lev aux entreprises et aux personnes, offrent une dimension culturelle de haut niveau et
regroupent principalement des petites et moyennes entreprises.
Situes gnralement sur des nuds de communication importants, souvent de grande taille,
ces villes ont un fort rayonnement rgional et peuvent tre considres comme des portes
dentres de lconomie internationale pour leur rgion, et cest ce type qui pourrait
correspondre notre cas dtude Constantine .
Des villes de rgulation : (Genve, Francfort) : voues accueillir des institutions
internationales, ces villes prsentent en consquence une structure de leurs activits
conomiques adaptes ce rle. Elles se caractrisent par un trs important trafic arien, ainsi
que lexistence dun nombre trs important dtablissements financiers et une grande capacit
daccueil htelire.
Nous concluons donc, quune mtropole selon son importance, constitue une tte de rseaux
diffrentes chelles : rgionale, nationale, et peut jouer le rle de porte dentre pour la
mondialisation. Les fonctions de commandement politiques et conomiques quelle abrite sont,
de ce fait, dterminantes pour sa vitalit, particulirement dans le domaine des emplois
stratgiques et des services dentreprises.
18
Toutefois, il est ncessaire de rappeler, quune ville doit runir un certain nombre de
caractristiques pour occuper un rang international. Nous retenons ici deux critres essentiels :
-
La capacit capter sur le long terme les fonctions rares porte gographique
supranationale.
internationale .
Suite cette logique, le dveloppement des villes ne peut plus senvisager uniquement
partir des dynamiques locales ou nationales, il doit prendre en compte les nouvelles rgles du jeu
fixes par la mondialisation. Cependant, trs peu de villes ont la capacit daccder un rang
international et ont besoin pour cela de sengager dans un processus de transformations
fonctionnelles et de recompositions morphologiques urbaines.
Dans ce contexte, la majorit des grandes villes qui affichent un objectif de
mtropolisation brandissent des enjeux de rayonnement, dimage et dattractivit, dans le
but dlever leur rang et de renforcer leur positionnement lchelle internationale ou nationale
impliquant par-l, de grandes restructurations diffrentes chelles afin de dpasser leurs
dficiences et faire valoir leurs atouts. Ces restructurations seffectuent le plus souvent dans le
cadre dune stratgie de modernisation urbaine globale base sur de grands Projets Urbains
ambitieux, souvent trs mdiatiss.
I-2- La spcificit mtropolitaine en matire de planification :
Avec ce nouveau contexte de dveloppement, et pour rpondre la fois aux dfis de gestion
des systmes urbains complexes et dynamiques, et surmonter la menace dexclusion, engendrer
par la logique de la globalisation, mais aussi rpondre aux exigences de durabilit et de gestion
stratgique, les acteurs de lamnagement du territoire se trouvent face la ncessit de
rechercher une nouvelle stratgie globale de dveloppement, qui sappuie sur le renouvellement
des modalits de production et gestion urbaine.
La ville, qui ncessite des stratgies daction visant raliser dans le mme temps des
objectifs de dveloppement conomique, social et territorial sur une chelle qui dpasse celle de
la ville et de lagglomration ne peut plus se satisfaire de la planification urbaine classique, trop
19
rigide, ncessitant ladoption dune nouvelle planification stratgique et ouverte, consciente des
mutations spatiales et soucieuse des aspirations des usagers de la ville, et qui apporte une
dimension nouvelle laction publique classique en introduisant des mutations profondes dans la
fonction politique.
Cette stratgie doit prvoir15 :
-
nouvelles pratiques urbaines, qui se basent sur la durabilit et sur la recherche dune qualit de
vie urbaine.
I-2-1- La recherche dune nouvelle approche urbaine :
Aujourdhui, selon BENYOUCEF.B (2001), la problmatique de la nouvelle approche des
instruments durbanisme sarticule autour des modalits de conciliation entre les impratifs des
politiques de dveloppement socio-spatiales, ceux dun dveloppement durable et les exigences
de comptitivit propres aux ambitions de positionnement dans le cadre de la globalisation 16.
Pour mieux rpondre aux impratifs de ce nouveau contexte, qui impose sa logique, les
grandes mtropoles dveloppent de nouvelles stratgies urbaines pour amliorer la qualit de vie
des habitants. Ces politiques ont pour objectif dassurer le dveloppement conomique au travers
damnagement urbain, de dveloppement des transports en commun ou encore par la cration
damnits urbaines.
De ce fait, tats et pouvoirs publics ont pris conscience de la ncessit de renouveler les
instruments durbanisme selon les nouvelles exigences mondiales et essayent dsormais de
dvelopper de nouvelles dmarches et pratiques urbaines, plus ouvertes la participation des
15
16
Brahim BENYOUCEF, Globalisation et dynamique des territoires, sminaire international, Avril 2001.
Brahim BENYOUCEF, op.cit, p 292.
20
groupes sociaux et individus, plus flexibles aux opportunits extrieures, et plus soucieuses de la
qualit architecturale et urbanistique.
Dans ce sens, on peut observer des transformations multiples au niveau des politiques
urbaines des villes, qui essayent de plus en plus de dvelopper une politique de programmes
spciaux, au lieu dadopter une politique gnrale et homogne de grands travaux sur lensemble
de leur territoire.
Cette recherche de solutions particulires et spcifiques exige essentiellement :
Un changement fondamental dans les relations des secteurs public/priv en ce qui concerne
les travaux, et o l'on trouve souvent des conflits d'intrts,
PINSON.G, Le projet urbain comme instrument daction publique. Gouverner par les instruments.
P.LASCOUMES and P. LE GALES. Paris, presse de sciences, 2005, p 207.
22
Ainsi, le but de la modernisation urbaine est damliorer, voire crer divers quipements
urbains qui, en plus de leurs fonctions utilitaires, influencent directement ou indirectement la
physionomie du paysage urbain de la ville.
Toutefois, il semble ncessaire de prciser que la dmarche de modernisation urbaine nest
pas tout fait nouvelle, et ne peut tre lie seulement ce contexte de mtropolisation. La
modernisation urbaine est en effet un phnomne trs enceins en relation avec lvolution mme
de la ville, qui en dehors du processus de mtropolisation, se fabrique, se fait, se dfait, et se
renouvelle en fonction des pratiques sociales, des conjonctures conomiques et des politiques
urbaines.
Autrement dit, la modernisation urbaine est un processus vitale pour une ville car Une
ville, quelquen soit dailleurs lenvergure, qui ne se transforme pas meurt sur elle-mme...
Moderniser ou transformer la ville nest pas un acte totalitaire mais peut concrtiser un besoin
de renouveau urbain. Ce renouveau est salutaire afin de mettre fin aux excs de la ville
clate , la modernisation ne peut tre exprime que dans la ralisation dun projet urbain
associant lancien au nouveau 18.
Cette dmarche qui traite de la problmatique d intervention sur les tissus existants ,
intgre quatre facteurs dinterventions : un facteur de mmoire et conservation ; un facteur de
mixit sociale ; un facteur de qualit du cadre de vie et un dernier facteur de renouvellement
urbain et de dynamisation de la mutation.
I-3-1- Modernisation urbaine : dilemmes stratgiques, champ brass et oprations
impliques
Dfinie comme un ensemble de changements structurels oprs sur un tissu urbain dans le
but de renforcer lactivit et lattractivit dun espace donn, la dmarche de modernisation
urbaine implique des actions varies selon la nature de ces espaces (allant du ramnagement,
restructuration, reconversion, rgnration jusquau renouvellement urbain) suivant une stratgie
daction coordonne du secteur public et priv. En effet, plusieurs critres entrent dans le choix
des actions adopter pour un projet ou un autre et ces actions sont utilises de manires diverses
et varies, et souvent l'un pour l'autre.
18
23
Toutes ces actions peuvent tre regroupes sous le nom commun de la modernisation
urbaine. Cependant, nous nous intressons prsent une de ces actions de modernisation
urbaine, celle qui sintgre et correspond le mieux notre cas dtude, quest le renouvellement
urbain .
En effet, le renouvellement des tissus urbains est gnralement effectu dans le but darrter
le processus de leur dgradation (qui constitue, ou peut devenir une menace pour les intrts
publics et privs), et de renforcer le caractre concurrentiel, exceptionnel de ces tissus:
-
Les changements tant de type structurel, il sagit donc de rorganiser la structure spatiale et
fonctionnelle existante en procdant des oprations urbaines diverses, mais aussi des
oprations de redynamisation du tissu conomique par limplantation dactivits tertiaires
grandes pourvoyeuses demplois et dactivits, capables dattirer le flux dinvestisseurs et des
clients potentiels vers la zone, qui participeraient en mme temps la rentabilisation des services
et commerces installs dans le primtre de lopration.
Quelques exemples rels et concrets regroupant en effet ces diffrentes actions peuvent tre
cits. Lexemple franais de la ville de Lille tant enclench par les rflexions sur le projet
Euralille semble tre trs significatif cet gard du fait que cest un projet de renouvellement
urbain qui traduit la stratgie des acteurs publics pour engager un processus de mtropolisation.
De plus, lopration de modernisation urbaine est troitement lie la notion de marketing
urbain, dans le sens o lespace urbain et son contenu deviennent un produit, une valeur
ngociable sur le march. Les mthodes modernes de marketing urbain permettent cet effet :
Dabord de connatre la demande, les besoins en produit urbain qui existent sur le march
local et mtropolitain et de stimuler ces besoins.
De crer le produit - et donc de crer aussi une nouvelle image urbaine, des nouveaux
services, une offre en surfaces bureaux, en logements haut standing, en quipements, en
espaces de dtente, de rcration, etc.
24
Patrizia INGALLINA, Le projet urbain, Paris, Presses universitaires de France, 2001, p 18-19.
25
De plus, au-del dune vision gnrale, le projet mtropolitain renvoie des espaces qui ont
une forte rsonance mtropolitaine20 :
La centralit mtropolitaine, avec, bien sr, le centre de la mtropole qui peut donner lieu
la ralisation de projets denvergure limage du quartier international Montral,
dEuromditerrane Marseille ou encore dEuralille Lille.
Les franges mtropolitaines qui sont en quelque sorte le front pionnier de la ville mergente
o se manifestent ltalement urbain et ses enjeux de consommation despaces.
Les espaces du renouvellement urbain : il sagit surtout des anciens espaces qui ont perdu
leurs utilits originelles avec lavnement de lconomie postfordiste qui caractrise les
mtropoles.
Les axes de transport : dans une perspective de dveloppement durable ces corridors font
souvent lobjet de stratgies dintgration transport-urbanisme.
Suite cette logique, ces grandes oprations damnagement urbain places sous le label de
Projet Urbain , peuvent jouer un rle moteur dans une perspective de dveloppement global,
et peuvent en effet engendrer une trame de synergies et dvelopper des ractions dentrainement
dclenchant par l un effet boule de neige sur le reste de lagglomration. Leur multiplication
est en effet le signe visible de la concurrence des territoires que se livrent les villes
aujourdhui comme le note P.INGALLINA (2001) : la lute des villes pour saffirmer
(notamment sur le plan de limplantation des entreprises) conduit devoir afficher de manire
clatante que lon a une claire stratgie de dveloppement dont le projet urbain est
garant 21.
La ralisation de tels projets mtropolitains peut prendre des formes multiples, renvoyant
ainsi aux diffrentes dimensions concrtes de telles dmarches. Dans un contexte de concurrence
entre les territoires, ces projets passent souvent par une stratgie de valorisation de limage. Les
tenants du marketing urbain insistent alors sur la ncessit de crer un signe urbain qui aidera
la construction dune image forte permettant de diffrencier la mtropole de ses consurs en
valorisant le caractre touristique et culturel de ces territoires.
La ralisation du muse Guggenheim de Bilbao est souvent perue comme le symbole de ce
type de crations qui permettent de changer radicalement limage dun territoire ; Lmission
20
J. MARIEU, Les agglomrations mtropolitaines en qute dun projet, Les dbats sur la ville. F. CUILLIER.
Bordeaux, Confluences, 1998, p 117.
21
P. INGALLINA, op.cit, p 07.
26
dun signal fort peut aussi passer par lorganisation dvnements de grande envergure
semblables aux Jeux Olympiques comme Barcelone en 1992 ou encore par lorganisation
dune Exposition Universelle comme celle Shanghai en 2010 qui tait une opportunit pour les
acteurs urbains pour procder une modernisation urbaine de la ville.
La concrtisation de ces Projets Urbains renvoie aussi frquemment aux stratgies de
renforcement de la grande accessibilit. Il sagit alors de valoriser la fonction porte dentre .
Cela se manifeste concrtement par les projets daroport quil convient alors de moderniser, de
relier au centre-ville dune manire adquate ou encore de relocaliser, le Tramway ou encore le
TGV dont lexemple de Strasbourg est trs intressant, et qui sont souvent loccasion de rflchir
au positionnement mtropolitain.
Plus gnralement, les projets mtropolitains visent valoriser la qualit gnrale des
amnagements urbains. Cette dimension nest pas exclusivement mtropolitaine car elle renvoie
principalement vers lchelle locale de lurbanisme de part sa mise en uvre, mais son
inscription spatiale est ncessairement mtropolitaine. La mise en uvre de dmarches de Projet
Urbain vise alors renforcer la qualit de vie des habitants.
I-3-3- Articuler stratgie spatiale et stratgie dacteurs
Sur la base de cette fine comprhension du processus de mtropolisation, sest
progressivement engage une rflexion sur le contenu dun vritable projet mtropolitain. En
effet, une dmarche de projet mtropolitain consiste faire merger des stratgies spatiales liant
attractivits externe et cohsion interne du territoire. Cependant, la russite de cette dmarche ne
peut se faire sans quelle soit articule aux stratgies des diffrents acteurs mtropolitains.
A cet effet, pour que le projet ait une chance de se concrtiser, la mobilisation des diffrents
rseaux dacteurs est ncessaire pour son laboration, pour lobtention dune large adhsion de
ces derniers : Les bons objectifs sont, par consquent, ceux qui permettent de stabiliser un
consensus 22.
Dans cette perspective, la construction des stratgies spatiales et des stratgies dacteurs
doivent tre intimement lies, car un vritable projet mtropolitain ne peut se limiter quelques
grands projets structurants, mais doit initier, favoriser, accompagner les dynamiques qui
22
G. PINSON, Des villes et des projets. Changement dans laction publique et institutionnalisation de nouveaux
territoires politiques. To change or not to change? Les changements de laction publique lpreuve du terrain. J.
FONTAINE and P. HASSENTEUFEL. Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, p 246.
27
apparaissent comme des sources de modernisation des structures et des pratiques, et doit tre
appuy par un rseau dacteurs efficace comme nous le verrons dans le prochain chapitre.
I-3-4- Facteurs de russite de la mtropolisation travers une dmarche de
modernisation urbaine
La russite de la mtropolisation travers une dmarche de modernisation urbaine repose
essentiellement sur la redynamisation des conomies locales, ainsi que lamlioration de la
qualit de vie en ville entant que principaux buts de cette entreprise. Cependant, les conditions de
sa russite se rsume :
I-3-4-1- Une stratgie urbaine claire et un pilotage fort :
La modernisation urbaine a besoin de sinscrire dans une vision de ville en sappuyant
sur une stratgie urbaine et spatiale claire et partage. Il sagit de faire cooprer tous les acteurs
concerns et dassocier les investissements autour dune action locale cohrente pour btir une
vision et un projet long terme.
Dans ce sens, des dispositifs de suivi et darbitrage doivent donc tre cres de telle sorte
quils serviront de point darticulation entre les stratgies dagglomration, les politiques
communales et lchelle des projets de renouvellement urbain.
I-3-4-2- Un dispositif de mise en uvre oprationnel efficace :
La volont politique ne suffit pas, le modernisation urbaine a besoin de sinscrire dans un
mode de fonctionnement oprationnel nouveau en sappuyant sur un dispositif de mise en uvre
oprationnelle efficace, dfini le plus tt possible, car il conditionne la russite du projet,
comprenant une quipe dment mandate et adapte lampleur du projet, inscrite dans un
positionnement institutionnel lui permettant dagir et dtre dote doutils dobservation et
dvaluation.
I-3-4-3- La mobilisation des diffrents partenaires :
La modernisation urbaine ncessite la mobilisation des diffrents partenaires et des
changements dans le mode dintervention des acteurs publics, en sappuyant sur :
- Le travail en mode projet , et la recherche de la transversalit, par ladaptation de
lorganisation de la collectivit et linnovation dans le management interne.
28
- Limplication de ltat, en tant que partenaire, dans un rle dincitateur et de garant, dans le
respect de ses comptences et sans confusion avec la responsabilit des autres partenaires.
I-3-4-4- Habitants et acteurs privs : partenaires part entire
La modernisation urbaine ncessite limplication et ladhsion de toutes les parties
concernes en sappuyant sur :
- La participation des habitants destinataires de ces politiques, sans lesquels le projet ne peut se
raliser pleinement, et galement des citoyens qui habitent le territoire dune autre manire
(activits professionnelles en particulier) ;
- Limplication des acteurs privs qui peuvent participer au renouveau urbain.
29
Conclusion :
A lissu de ce chapitre, nous pouvons dduire que le processus de globalisation de
lconomie et la mtropolisation des territoires ont particip au changement de la nature mme
du dveloppement urbain et ont boulevers le contexte de la planification la fois dans ses
pratiques et ses thories et que dsormais les mtropoles deviennent le lieu emblmatique de ces
transformations.
Suite quoi, les acteurs de lamnagement du territoire doivent relever le dfi par
laffirmation dun projet mtropolitain, qui renvoie un effort collectif pour imaginer (ou rimaginer) une mtropole, et transformer cette nouvelle vision spatiale en termes de coordination
des politiques publiques et des ralisations des acteurs privs.
Cette constitution de la mtropole, reprsente un dfi relever pour les acteurs de
lamnagement du territoire afin daccompagner la ville dans ses ternelles mutations, tout en
essayant dapprhender la ralit urbaine, et en prenant conscience des dfis territoriaux et
sociaux qui conditionnent dsormais la gestion et la production urbaine.
Face ces enjeux, les acteurs de lamnagement du territoire peuvent laborer et mettre en
uvre des stratgies modernisation urbaine afin de russir la mtropolisation , et relever le
dfi dun Projet Urbain, qui apparat comme meilleurs alternative dans ce sens, et dont la mise en
uvre permettra de prendre en compte le contexte de globalisation de lconomie, en consolidant
lattractivit de la mtropole tout en renforant sa cohsion sociale et en protgeant son
environnement naturel.
Donc, pour russir la mtropolisation, les acteurs de lamnagement peuvent se lancer dans
une dmarche de planification qui lie :
30
Contexte
Enjeux
Mtropolisation
Rseau dacteurs
Gouvernance urbaine
Mtropolisation
Processus
Contenu
STRATEGIES URBAINES
31
CHAPITRE II
LE PROJET URBAIN :
DEMARCHE STRATEGIQUE POUR
LA MODERNISATION URBAINE
Introduction :
despoir. Il est lexpression de la volont politique des lus de dfendre les valeurs urbaines
sans nostalgie ni passisme, en prise sur la dynamique de leur poque, les progrs et les
attentes sociales 23.
Face la volont de retrouver et de recrer une qualit de lespace et des pratiques urbaines,
de renforcer la position des villes, de rehausser leurs images, tout en suivant lvolution de
lensemble des dynamiques territoriales qui conditionnent dsormais le processus de
lurbanisation, est apparue une nouvelle manire de penser lespace urbain de la ville
contemporaine, un nouveau mode daction, travers de nouvelles dmarches, de nouvelles
pratiques, ainsi que de nouvelles modalits et processus urbains qui se sont manifestes
essentiellement travers ladoption et lapplication du concept de Projet Urbain.
Tel que dfini par la plupart des spcialistes, le Projet Urbain est une procdure
stratgique, pragmatique et contextuelle de fabrication intentionnelle de lurbain qui tend se
substituer la planification standard, thorique et universelle 24. Plus quune procdure, cest
une vritable stratgie, qui au-del de textes utopiques, essaie de forger un outil pertinent et
opratoire, pour la planification urbaine.
Portant en lui des valeurs stratgiques, il est devenu loutil privilgi des transformations
urbaines, investis dune triple mission : la modification dimportants secteurs urbains, la
consolidation de limage et la reprsentation de mutations plus profondes lies au changement du
contexte socio-conomique. Il est capable de relever les dfis et rpondre aux attentes de la
socit et vient sadapter parfaitement aux besoins de la ville daujourdhui.
Pour notre cas, le Projet Urbain constitue le fondement mme de notre recherche dans le sens
o il est considr comme la dmarche adopte pour concrtiser la modernisation de la ville de
Constantine. Ce qui nous pousse se demander en quoi consiste cette dmarche ?
Lobjectif de ce chapitre est de situer le contexte dans lequel sinscrit cette notion, son
origine, ses diffrentes acceptations, ainsi que ses caractristiques. Lintrt portera sur ce
passage dun mode de planification prvisionnel au mode dintervention stratgique
concrtisation qui correspond le mieux aux objectifs de modernisation urbaine.
23
24
33
25
INGALLINA Patrizia, le Projet Urbain, (collection : que sais-je ?), 2me dition, Paris : Uf, 2003, p127.
* La notion de Recupero recouvre les actions sur la ville existante, qui peuvent aller de la rhabilitation, de la
restauration, du patrimoine la requalification des quartiers priphriques et la rgnration urbaine.
( )
34
35
nouveau concept qui a connu une vogue considrable par les divers groupes impliqus dans
lorganisation de la ville, et son utilisation massive par plusieurs disciplines et dans plusieurs
contextes. Le Projet Urbain qui exprime chez les politiciens et les dcideurs une politique
locale , dcentralisatrice, dsigne pour les architectes-urbanistes la conception dun fragment
de ville circonscrit , et renvoie enfin aux diffrentes oprations durbanisme pour les
organismes de ralisation.
Toutefois ce concept est rest longtemps un concept flou, et mal dfini. Certains spcialistes
de lurbain nhsitent pas le dsigner dappellation problmes (*) et saccordent dire que
cette notion est polysmique et revt une certaine ambigut qui rend sa dfinition de manire
exhaustive pratiquement impossible. Cette ambigut est d'autant plus accentue cause de la
double dnomination Projet et Urbain qui sont elles mme difficile dfinir. Le Projet
Urbain, quelle quen soit la frquente complexit, a en tout cas un atout majeur : celui
dchapper la vacuit des mots et doffrir linverses toutes les qualits du rel 29.
Malgr cette ambigit, un consensus est tabli ces dernires annes autour de cette notion.
Le concept de "Projet Urbain" sest raffin et sest prcis pour les professionnels de lurbain, les
lus et les techniciens de lamnagement, et a pris un sens prcis portant en lui une valeur
stratgique, des objectifs assez constants, ainsi que des enjeux et des dimensions connues.
II-2-2- Essai de Dfinition:
Dans ce qui suit, nous allons tenter dvoquer quelques acceptions de cette notion travers
les clarifications et les principes de dfinitions apports par divers auteurs afin de mieux en saisir
le sens.
Commenons par les termes de Christian DEVILLERS (1994), pour avoir t le premier en
France introduire lexpression mme du Projet Urbain en 1987 travers ses crits dans une
revue durbanisme. Selon lui "Le Projet Urbain ne relve pas d'une profession, mais d'une
comptence, il n'est pas une procdure mais une dmarche qui suppose une culture, une
ambition et une vision long terme"30, et propose de cerner la nature spcifique du Projet
Urbain partir de la comprhension du phnomne urbain en tant quemboitement de plusieurs
temps et plusieurs espaces.
( )
* Terme utilis par Yannis Tsiomsi, Apprendre projeter la ville, le territoire le paysage, In Transcription de la
confrence du 19 mars 2002 organise lIFA Paris.
29
Idem.
30
Christian DEVILLERS, Le projet urbain, dition : Un Pavillon de l'Arsenal, Paris, 1994, p 12.
36
Il le dfinit galement comme ... une pense de la reconnaissance de ce qui est l, des
traces, du substrat, une reconnaissance du mouvement et du flux dans lequel on se situe, des
fondations sur lesquelles on s'appuie pour tablir des fondations pour d'autres qui viendront
aprs 31.
Donc, le Projet Urbain nest pas une solution acheve mais une tentative damlioration qui
peut se dfinir galement comme tant un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses
habitants, entant que guide de l'action pour adapter la ville la demande socitale et jouer
comme levier conomique, social et urbain. Cest ce que confirme Ariella MASBOUNJI (2002)
dans ses propos, mettant en avant les constantes sur lesquelles tout Projet Urbain se doit de
respecter et le prsente comme : une stratgie pense et dessine de la ville, une expression
architecturale et urbaine de mise en forme de la ville qui porte des enjeux sociaux, conomique,
urbains et territoriaux 32.
Marcus ZEPF (2004) de son cot en sappuyant sur les crits de Jean-Yves TOUSSAINT &
Monique ZIMMERMANN, David MANGIN & Philippe PANERAI, considre le Projet Urbain,
comme une nouvelle approche de conception urbaine caractrise notamment par deux objectifs
principaux :
Dabord un objectif politique, dans le sens o il sagit de redfinir les statuts des types
interactions dans le cadre des jeux dacteurs et la complexit des enjeux techniques,
conomiques, sociaux et politiques.
Cette dfinition, met en vidence que face la complexit urbaine rsidant dans la pluralit
des enjeux correspondants aux dimensions de lurbain (politique, conomique, sociale, etc.), le
Projet Urbain serait le cadre et le moyen, pouvant mobiliser les acteurs habilits, ayant la
comptence acquise et la lgitimit exige mme de grer le projet. Toutefois, cette diversit
dacteurs impose dans le cadre du Projet Urbain la mise en place dun systme dacteurs efficace
bas sur la coordination et la concertation.
31
32
37
Nous reprenons maintenant la dfinition de LAPERRIERE (1998) qui met laccent sur
linteraction entre ces diffrents acteurs et tient compte des perspectives communes quil faudrait
partager, axe sur la dimension procdurale, et englobe tous les enjeux que cette notion tend
mettre en exergue :
Le projet urbain est le produit de la rencontre des acteurs sociaux autour de la dfinition
des enjeux, du choix des stratgies et de la recherche des moyens conduisant la mise en forme
d'un espace urbain. Cette rencontre la fois conflictuelle et cooprative dpasse le simple
collage d'objectifs et de visions. Ainsi suppose-t-il l'existence :
- d'une volont de projet qui passe par la conviction que la mise en forme dun espace urbain
est porteuse de changements pour lensemble de la socit urbaine;
- dune situation de projet qui interpelle les acteurs sociaux en les incitants rflchir,
imaginer et vouloir des changements;
- dun rfrent commun aux divers acteurs, leur permettant non pas tant de dvelopper des
consensus mais de partager des perspectives quant aux enjeux qui soffrent la socit urbaine;
- dune permanence dans le temps ou tout au moins dune temporalit largement partage
par les acteurs et qui permet lmergence dune ou de plusieurs visions stratgiques;
- dun contexte daction et de terrain qui force les acteurs uvrer aussi en temps rel sur
des lieux et des cadres btis.
En ralit, cest larticulation de ces cinq composantes - Volont, Situation, Rfrent,
Permanence et Contexte - qui dfinit le Projet Urbain, et qui vient tmoigner du passage non
obligatoirement accompli de la ville-objet la ville-sujet 33.
Enfin, nous voquons le point de vue de Rachel LINOSSIER et Virginie JATON (2004) en
guise de synthse des regards ports sur cette notion jusque l. Le Projet Urbain, serait pour
elles, une nouvelle manire de fabriquer et transformer la ville, lier au phnomne de
mtropolisation qui a touch depuis plusieurs dcennies un grand nombre dagglomrations
europennes. Il se prsente comme une dmarche issue de la pratique de lurbanisme et non de
sa conceptualisation, fruit dun choix politique et culturel et non produit dun model pseudoscientifique lgitimant des modes oprationnels singuliers 34.
33
Hlne LAPERRIERE, Lecture culturelle dun paysage urbain : lments de mthode tirs du cas montralais,
lieux culturels et contextes de villes, 1998, p 116.
34
Les rcitants du Projet Urbain : territoires et temporalits, Presses Polytechniques et Universitaires Romandes :
concerter, gouverner et concevoir les espaces publics urbains, p19-20-21.
38
Dans ce sens, le Projet Urbain se situe dans une logique de processus, complexe, associant
continuit et changement, par-l mme, il reconnat sa relativit dans le temps et dans lespace.
Entant quapproche dynamique, dmarche de rflexion globale et collective sur la ville, il
sollicite laction du plus grand nombre, suppose la participation de tous les acteurs urbains dans
son laboration, se caractrise par la globalit de ses finalits, ainsi que par la mobilisation
simultane de diffrents domaines de connaissances et de comptences.
En dautres termes, il appelle ce que nous pourrions observer comme la croise des
chemins , non pas lapplication de dogmes, ni lobservance de recettes techniques avres, mais
au contraire la multiplication des points de vue, des interactions, le recours la
transdisciplinarit comme mthode.
En guise de conclusion, le Projet Urbain se prsente comme une rponse aux
dysfonctionnements multiples des villes, une tentative damlioration du prsent avec des
moyens, des ides et des concepts en harmonie avec les enjeux de notre poque, (enjeux
territoriaux, sociaux, conomiques,etc.) et qui sappuie sur de nouvelles notions de
Participation efficace, de Ngociation, de Partenariat et de Concertation qui vont dsormais
caractriser cette laboration, et est susceptible doffrir un cadre daction volutif et
dautorgulation, ouvert, efficace et pertinent, qui essaie par son approche flexible, son
processus ouvert et lintgration de plusieurs acteurs la fois, daccompagner la ville dans ses
ternelles mutations et de recrer les conditions ncessaires une meilleure harmonisation de ses
usages, et tend retrouver une meilleure qualit de ses espaces.
Cependant, au-del des symptmes communs pour lensemble des villes, chaque Projet
Urbain est un cas unique qui rpond une situation locale particulire, ayant ses propres
objectifs spcifiques et sinscrivant dans une temporalit propre, selon une dmarche en
continuelle volution et selon une logique de dbat.
II-2-3- Le Projet Urbain, lment dappui dune stratgie urbaine :
De manire gnrale, les Projets Urbains marquent et focalisent lambition dune collectivit
sur un ou des secteurs stratgiques dits enjeux , en sappuyant sur des oprations complexes
appelant limplication publique. Ils renvoient la notion de ville au double sens de territoire et
dinstitution, donc de mode daction, et sont souvent conus comme lments dappui dune
stratgie urbaine : stratgie de mutation de la ville, stratgie marketing pour laccueil de
fonctions conomiques, tertiaires ou culturelles, etc.
39
Les clarifications que nous avons tent dapporter jusque l nous rvlent que le Projet
Urbain porte galement en lui une dimension stratgique. Ceci est confirm notamment par Eva
AZZAG-BERESOWSKA (2001/2002), qui souligne que le Projet Urbain, constitue lun des
outils le plus efficace, llment de base de la mise en uvre dune stratgie de dveloppement
de la ville 35.
Le Projet Urbain relve donc de la stratgie, ce qui nous amne toutefois, orienter nos
interrogations vers les notions de stratgie, et dmarche stratgique (voir annexe 01) entant que
nouveau model de planification urbaine, afin de comprendre lautre nature du Projet Urbain. En
dautres termes, en quoi le Projet Urbain constitue-t-il une dmarche stratgique ?
Pour Patrice NOISETTE & Franck VALLERUGO (2000), cest le mouvement de
dcentralisation qui a affect la plupart des pays europens partir des annes 1970, qui a
conduit intgrer une dimension stratgique dans la gestion urbaine des villes. De plus, le
mouvement dinternationalisation des villes qui ncessite des stratgies daction visant
rpondre des objectifs de dveloppement conomique, social et territorial sur une chelle qui
dpasse celle de la ville et de lagglomration dans un environnement politique et conomique
incertain ne peut plus se satisfaire de la planification urbaine classique, trop rigide. Ds lors, le
recours la pense stratgique est devenu ncessaire pour une gestion efficace de la ville, qui
apporte une dimension nouvelle laction publique classique travers notamment la
planification stratgique36.
Figure N 03 : Les Fondements de la stratgie urbaine
LA STRATEGIE
"Un discours commun"
Qui dfinit
(1)
UN ENVIRONNEMENT
Dans quelles contraintes
voluons-nous ?
(2)
UN PROJET
Commentrallons-nous
surmonter ces contraintes ?
(3)
UN AVENIR
Que pensons- nous tre dans
les prochaines annes ?
Eva AZZAG-BERESOWSKA, Le projet urbain, politiques et pratiques urbanistiques , cours de PosteGraduation, Ecole Polytechnique darchitecture et durbanisme dAlger, 2001/2002
36
(La planification stratgique est issue de la rencontre de la thorie du management et de la rflexion stratgique.
La gestion urbaine traditionnelle gre lespace de la ville. La gestion stratgique gre la ville dans lespace). Patrice
NOISETTE, Franck VALLERUGO, Le Marketing des villes : Un dfi pour le dveloppement stratgique, Les
ditions dorganisations, Paris, Octobre 2000, p 54.
40
HECHEM ZEHIOUA Barnia, Impacts des projets inscrits Constantine et valuation de son image de marque,
pour un projet urbain effet structurant , thse de doctorat, universit Mentouri Constantine, 2010, p141.
38
MERLIN & CHOAY, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris, Presses Universitaires de France,
1996, p 646.
39
Idem, p 644.
41
40
41
42
Ce qui est mis de lavant dans ces oprations, cest leur lien avec la ville ; la capacit de ces
projets la fois de transformer la ville sur un espace donn et de participer une vision
densemble, donc de jouer un rle structurant. Dans ce sens, BUSQUETS (1991) indique que le
processus urbanistique est articul partir des actions et/ou projets qui ont la capacit dtre
excuts et qui dans leur ensemble, sont capables de mettre en mouvement la ville ou un grand
secteur de celle-ci. Pour cette raison ils ont leur propre force mais aussi une grande capacit
inductrice 42.
Le projet oprationnel correspond en effet, la phase empirique des axes retenus dans le
Projet Urbain politique, cest--dire quil va traduire la volont politique en projet
damnagement urbain lchelle du quartier. Cest travers la ralisation de plusieurs projets
urbains oprationnels que le Projet Urbain politique devrait sachever.
Contrairement aux projets de territoire, ils se traduisent par une transformation concrte de
lespace et sont borns dans le temps sur des priodes longues, rarement moins de 10 ans et
pouvant aller jusqu 25 ans. Et contrairement aux projets ddifices, lobjet ne porte pas tant sur
la conception et la construction dun btiment que sur les choix durbanisation et donc de
transformation de lespace et de ses usages. Ils sont, en quelque sorte, intermdiaires entre les
projets de territoire et les projets ddifices. Les projets de territoire constituent le cadre
stratgique global dans lequel ils sinscrivent tandis que les projets ddifices en sont des sousproduits ou des sous-projets comme ils peuvent en tre totalement indpendants.
Tableau N 01 : Les Niveaux du Projet Urbain
Planification
stratgique
Agglomration
Programmation
Urbaine
Ville
Planification
Oprationnelle
PROJET URBAIN
COMPLEXE
Quartier
Programmes
DOpration
PROJET
DARCHITECTURE
Batiment
Source : Le Projet Urbain , Que sais-je ?, P.INGALLINA, op. cit (reconstitu par lauteur)
42
BUSQUETS.J, La planification-cadre et les projets-actions, Les Annales de la recherche urbaine N 51, juillet
1991, p 129.
43
Daniel PINSON, Projet de vie, projet de ville, In Projet Urbain : enjeux, exprimentations et profession , 2000,
p79.
44
compte des relations entre local et global, entre la recherche de la performance conomique et de
la qualit urbaine et contribue par l'amlioration de l'image de la ville et la mise en exergue de
ses potentialits (infrastructure, communication) drainer plus de visiteurs, d'investisseurs en
vue de l'panouissement de l'conomie locale.
Cette dimension fait rfrence au montage de lopration dans le sens ou la faille des actions
urbaines rside dans leur mise en uvre, notamment la matrise douvrage, le mode de
financement, le management du projet..etc. Cest ce que rsume Philippe GENESTIER (1993)
dans ses propos : le Projet Urbain est une dmarche oprationnelle ayant pour objet la ville
qui rpond la logique du march 44.
II-2-5-3- La dimension architecturale et urbanistique du Projet Urbain :
Le Projet Urbain renvoie avant tout, un souci de retrouver une qualit des espaces urbains
et des pratiques de la ville, et contribue la production de limage de cette dernire travers
lamlioration de ses liaisons fonctionnelles. Il intervient soit ; sous forme d'une projection
nouvelle sur un espace vierge ou sur un espace rcupr, et ce type d'oprations est gnralement
suivi par une mdiatisation vraisemblablement excessive pour attirer les capitaux et se doter
d'une lgitimit d'action multi dimensionnelles.
Le Projet Urbain se fond sur le contexte pour crer un nouvel espace, avec une grande
qualit architecturale et urbanistique, et restaure une mdiation constructive entre techniques
conventionnelles et ides innovatrices.
Sexprimant de manires varies, il peut prendre diffrents aspects dinterventions :
rgnration urbaine, renouvellement urbain, et toutes les thrapies en re , et peut englober
galement des thmes diffrents : allant du renforcement de centralit, une politique
dembellissement, en passant par la cration de villes nouvelles, damnagement despaces
ouverts, mais aussi la mise en valeur des centres historiques patrimoniauxetc.
II-2-5-4- La dimension socioculturelle du Projet Urbain :
De par ses multiples finalits, le Projet Urbain doit sa raison d'tre en premier lieu l'acuit
de la question sociale, dont l'objectif est de cultiver un rel sentiment d'appartenance la ville et
de citoyennet qui permettra de structurer le tissu urbain et dassurer le lien social. Dsormais
chacun doit participer pleinement la vie de la socit.
44
45
Ainsi, par ladoption du concept de la concertation lors de la mise en uvre des projets, le
Projet Urbain essaye en effet datteindre une participation trs large des acteurs de lurbanisation
et qui prend en compte les intrts et dsirs de tous ces derniers dans le processus de la prise de
dcision : lus, acteurs techniques et conomiques, associationetc., et par-l renforcer
limplication active des citoyens favorisant ainsi leur participation la vie civique.
Dans un second temps, le Projet Urbain interpelle la valeur culturelle des lieux quil devrait
reconduire, valoriser et exploiter comme levier de dmarcation de cet espace urbain travers
une reconqute de lidentit urbaine afin de crer une identit collective et partage par tous
(charge symbolique) pour permettre chacun de s'identifier et se reprer dans la totalit de la
ville. Del, la ville aura pour tche dexprimer la valeur historique des sites, et de raffirmer
lidentit et la fiert des populations, bases essentielles de la citoyennet.
En somme, le Projet Urbain se veut comme un vecteur de lien social et de l'identit locale.
II-3- Le Projet Urbain : du concept au modle
Aprs avoir situ le Projet Urbain dans le champ gnral de laction sur les territoires, nous
nous attacherons prsent spcifier le caractre de la dmarche elle-mme ainsi que les
lments relatifs sa mise en uvre. Pour cela, nous centrons notre analyse la fois sur le jeu
dacteurs qui pensent, grent et administrent la ville et sur les professionnels qui la traduisent en
concepts, en stratgies puis en espaces concrets. Nous compltons ce regard gnral par la
connaissance de la dynamique du processus, en considrant le management des projets et leur
gestion dans le temps.
II-3-1- Les conditions requises pour engager une dmarche de Projet Urbain :
Pour qu'une dmarche de Projet Urbain soit engage, des lments dclencheurs doivent
exister :
II-3-1-1- La prsence d'initiateurs porteurs d'une intention urbaine :
Dans ce contexte-l, le cas le plus rpandu est celui de la collectivit, qui peut tre la fois
initiatrice de projet et maitre d'ouvrage, comme il peut y avoir d'autres cas o l'initiative est
multiple, et peut maner de diffrents acteurs publics. Cependant, la collectivit peut prendre
l'initiative d'une dmarche de Projet Urbain sans en assurer la maitrise d'ouvrage, en laissant
cette dernire d'autres instances.
46
Dans tous les cas, toute investigation de la part des Professionnels ne pourra prendre sens,
que lorsque cet initiateur (collectivit ou autres) est clairement dfini et identifi. Ce type
d'investigation aura comme rsultat, l'mergence d'une ambition urbaine qui pourra permettre
d'aller vers l'laboration d'un Projet Urbain.
II-3-1-2- La prsence d'lments dclencheurs :
De manire gnrale, le dclenchement d'une dmarche de Projet Urbain, devrait s'appuyer
sur la connaissance de facteurs et de conjonctions de situations dterminantes.
L'engagement dans un processus de Projet Urbain pourra se faire sur la base dun ou
plusieurs de ces lments dclencheurs (vnements particuliers, stratgie d'acteurs
conomiques...). Il faudrait savoir quel moment propice engager l'laboration du projet ? Est-ce
qu'il faut attendre une opportunit majeure pour engager la dmarche, ou bien attendre un temps
de maturation pour qu'un certain nombre de conditions favorables soient runies ? Donc il
faudrait assurer un maximum de conjonctions favorables, mettre en uvre une stratgie
d'ensemble, et puis inscrire le projet dans le temps au moment opportun.
Aussi, des vnements extrieurs peuvent conduire des acteurs rvler des ambitions et
faire merger les bases ncessaires pour engager une dmarche de Projet Urbain. Prenant comme
exemple le cas des jeux olympiques de 1982, qui ont permis de donner Barcelone une
acclration et des moyens pour un Projet Urbain engag de longue date l'chelle de la ville.
II-3-1-3- Une vision largie des intervenants :
La principale caractristique des Projets Urbains intervenant dans des situations particulires
telle que la modernisation urbaine, est lventail vari dacteurs (spcialistes) quils intgrent.
Ainsi, il est ncessaire davoir une vision largie de la chane dacteurs quintgre une action de
modernisation urbaine, dans le cadre dun Projet Urbain.
Les acteurs impliqus peuvent tre rpartis selon deux critres :
- Les acteurs mobiliss par le projet qui sont gnralement : les dcideurs, acteurs publics
(collectivits locales), les professionnels au sens large (architectes, urbanistes, techniciens,
), les agents conomiques (qui vont contribuer la mise en uvre).
- Les acteurs mobiliss dans le projet savoir : la socit civile avec notamment les habitants,
les visiteurs, les usagers, les acteurs particuliers porteurs dopinion (presse, ).
47
48
Concevoir
Intention urbaine
Initiation de la dmarche
Amnager
Elaborer le projet
Mise au point oprationnelle
Habiter
Gestion urbaine
Source : Smail KHAINNAR, Besoins informationnels dans les dmarches urbaines : fragmentation, complexit et
stratgies dacteurs , Universit de Valenciennes et du Hainaut Cambrsis (reconstitu par lauteur)
Dcision Tactique
Dcision Oprationnelle
Objectifs
et enjeux
Diagnostic
Stratgie
Communication
Mise en
forme du
projet
Programme
daction
Mise en
uvre
Projet
urbain
ralis
49
II-3-3-1- Le Diagnostic :
Effectu par des professionnels, cest ltape la plus srieuse techniquement et qui fonde la
solidit de tout le projet. Elle consiste en le recueil, le traitement et la prsentation ordonne dun
ensemble de donnes dmographiques, conomiques, sociales, culturelles et spatiales, qui
caractrisent la ville dans son environnement, et permet de faire prciser :
-
donnes des analyses, et constituera le point de dpart pour faire merger le Projet Urbain.
II-3-3-2- Stratgie adopte et conduite du Projet Urbain :
Cette tape consiste dfinir sur la base des conclusions de la phase prcdente, les
principaux enjeux de lagglomration, ainsi identifier les lignes de force de la stratgie
conduire en dfinissant :
-
de conduite forte et efficace regroupant une multitude dacteurs lchelle des actions du projet.
II-3-3-3- La Mise en forme du projet :
Cette phase permet de mettre en forme la stratgie dfinie en termes de grandes politiques
damnagement et de dveloppement. Elle renvoie llaboration de tous les documents de
rfrence du projet, travers la mise en forme des textes et documents graphiques. Ces actions
sont menes par le ple technique, qui assurera ainsi le passage vers la mise en uvre du projet.
II-3-3-4- Le Programme daction :
Ce document est constitu de plans synthtiques qui traduisent les grandes options de
dveloppement du Projet Urbain. A ce stade le territoire dfinit ses objectifs, sa stratgie et ses
priorits damnagement par secteur. Cette tape dbouche sur les actions conduire et permet
50
de proposer des procdures (suivi, valuation) voire des institutions ou mcanismes nouveaux
mettre en place.
II-3-3-5- Stratgie de Communication du projet :
Cette procdure qui tait quasiment absente jusqu prsent dans lamnagement urbain,
prend de plus en plus dimportance ces dernires dcennies. Etant la clef de vote de toute
lopration, elle sensibilise les citoyens et les diffrents acteurs en dissipant le doute.
Ces procdures de communication viennent dans loptique dintgrer le projet et de le faire
adopter par les diffrents acteurs. Cette stratgie de communication devra se faire tout au long du
projet toutes les tapes mais principalement celle de la dcision Tactique et Oprationnelle
travers la sensibilisation et linformation.
II-3-3-6- Mise en ouvre du projet :
Ce niveau mobilise directement tous les oprateurs qui contribuent l'atteinte des objectifs.
Chacun, suivant sa spcialit uvre dans le dispositif dont la cohrence est assure par le
pilotage technique et permet daboutir au Projet Oprationnel. La dynamique du projet exige une
interaction permanente entre les diffrents niveaux.
II-3-4- Caractristiques de la dmarche de Projet Urbain :
II-3-4-1- Le jeu dacteurs : une cl de laction travers le Projet Urbain
Pour les professionnels du projet, lidentification des enjeux attachs toute intervention sur
un territoire, est incontournable, cela pour comprendre comment pourra merger un Projet
Urbain en tant que processus dvolution et de transformation urbaine dun lieu. Pour cela, la
collectivit initiatrice du projet devra sappuyer sur des consensus daction avec les diffrentes
catgories dacteurs.
En dautres termes, il sera ncessaire de prendre en compte le jeu dacteurs concrets par
lequel le Projet Urbain pourra vritablement se concrtiser, en sinscrivant comme vecteur de
ralisation de leurs logiques.
II-3-4-2- Temporalit et dynamique des processus :
Outill dune dimension temporelle, le Projet Urbain prsente un cadre trs large
d'interventions et de rflexions pouvant s'chelonner selon diffrentes chelles (globale, locale,
ponctuelle) ; entre les perspectives initiales et le droulement des amnagements, le rle du
51
temps demeure essentiel dans la conception et dans les avances de tout projet de
transformation urbaine significatif, par ses dimensions ou part ses effets sur le contexte de
lagglomration 45.
En effet, le Projet Urbain joue avec les contraintes du temps en privilgiant des modes
daction itratifs liant objectifs et chances temporelles ( court, moyen, et long terme). Pour
cela, les acteurs du Projet Urbain doivent anticiper et avoir une vision globale de lensemble des
paramtres et enjeux (financiers, sociaux, techniques,etc.). Il leur est indispensable de trouver
un quilibre entre moyens daction, cots et dlais qui rallie la fois les objectifs sur le court
terme et le long terme, chose difficile car la temporalit des enjeux du projet et la temporalit
de laction des oprateurs ne concident que rarement.
Pour cela la mise en place dune structure capable de grer les fluctuations de la demande o
les professionnels peuvent se doter de moyens et doutils de prvision du march,
didentification de la demande mettant en uvre des dispositifs de marketing comme techniques
danticipation et de prvision est ncessaire.
Lune des conditions de russite dun Projet Urbain consiste donc passer par llaboration
pralable dune charte fondatrice comme repre qui donne un sens, une mthode et des outils
de rgulation tous les acteurs, fixant des objectifs quil conviendra de dcliner au fur et
mesure pour y parvenir.
II-3-4-3- Le Projet Urbain : une double image de conception et de management
La dmarche du Projet Urbain met en jeu la fois des questions :
De contenu, dans le sens o il sagit de dfinir ou de concevoir au sens large du terme un projet
dans ses diffrents volets partir dune ambition exprime. A ce titre lquipe-projet en charge
de la conception devra se centrer sur ce plan, en ciblant les bons registres, les modes rellement
opratoires, condition que ce contenu soit partag par les diffrentes catgories dacteurs. Dans
ce volet se traite galement la question de faisabilit et les attendus de la socit civile.
De processus, au sens o son laboration doit sinscrire dans un dispositif o chaque intervenant
est identifi et ses rles dfinis, lequel doit tre manag , la fois au plan technique et au plan
politique en intgrant lanimation de la concertation avec la socit civile et les acteurs associs.
45
Franois GRETHER, Le Projet Urbain et ses rgles aujourdhui, In Projets Urbains en France, p 07.
52
Source : AVITABILE. A, Mise en scne du projet urbain, pour une structuration des dmarches,
L'harmattan, Paris, 2005.
46
Alain AVITABILE, Mise en scne du Projet Urbain, pour une structuration des dmarches, L'harmattan, Paris,
2005, p 146.
53
Intention urbaine
Lancement dapproches pralables
Initiation de la
dmarche de projet
Initiateur du
projet
Maitrise
douvrage de
projet
Elaboration du projet
Elaboration
du projet
- Dmarches foncires
- Pr-commercialisation
- Pr-tudes techniques
- Montage financier
Validation projet et
montage oprationnel
Autorisation administratives
Validation projet et
choix oprateur
Validation montage
oprationnel
Ralisation
Ralisation
Libration foncier ; amnagements ;
commercialisation
Montage oprationnel
Stratgie urbaine
Dfinition du
dispositif de projet
Mise en place
du dispositif : Option 1 : dispositif de projet seul
Oprateur
Collectivit
Conclusion :
Le concept de Projet Urbain, a pris forme et sens, en se dfinissant comme un processus
dynamique, une action globale et ngocie pour crer un environnement de qualit qui permet
dinstaurer une cohrence des interventions diffrentes chelles, et semble se dcliner selon
deux chelles fondamentales :
Son objectif en tant que dmarche de planification stratgique est de veiller maintenir
lquilibre entre horizons dattente et espaces dexprience . Il sadapte la nouvelle
volont d'assurer une vision globale pour la ville, s'impose comme alternative incontournable
pour la requalifier, et s'apprte comme outil efficace entre les mains des lus pour dvelopper
une vision objective de la ville, afin de la reconqurir en vue de rehausser son image et de
rconcilier les citoyens avec leurs espaces ainsi qu'avec le systme de leur reprsentation
politique et sociale.
Intgrant la fois plusieurs dimensions et vhiculant avec lui plusieurs enjeux, nous avons pu
toutefois identifier les principales caractristiques quil gnre. Les constantes observes sont :
Processus daction : dans le sens o le Projet Urbain ne doit pas tre conu comme une jolie
image, mais comme un processus dactions concrtes et dynamiques qui se ralisent sur un
tissu urbain bien dfini sinscrivant dans la dure. Donc il se pose en termes de processus
enclencher, dclencher ou inflchir plutt quun produit fini.
Opration globale : complexe qui comprend des enjeux sociaux, conomiques, urbains et
environnementaux dont la ralisation stale sur plusieurs chelles territoriales.
55
Transdisciplinarit : projet conu par des quipes pluridisciplinaires qui ncessite une
coordination des diffrents savoir-faire.
Temporalit variable : dans le sens o le Projet Urbain est une uvre en gestation qui
accompagne un processus de transformation urbaine dans la dure.
Mthode ouverte : du fait quil ne propose pas de modle, mais plutt une ligne directrice
pour une coopration interdisciplinaire.
Franois ASCHER (1995) qui voque le Projet Urbain : comme une opration complexe, dont
un oprateur assure la matrise douvrage densemble, et qui runit des projets varis dans un
programme, un plan, des formes densemble. Ces projets slaborent et se redfinissent au cours
dun processus qui associe lus locaux, amnageurs et concepteurs et qui est ponctu de
nombreuses ngociations entre tous les acteurs impliqus dans le projet .
56
CHAPITRE III
LA DEMARCHE DU PROJET URBAIN
A TRAVERS QUELQUES EXPERIENCES
ETRANGERES
Introduction :
Dans le chapitre qui suit, et afin de mieux approfondir la comprhension de notre concept,
nous proposons une synthse qui sintresse deux Projets Urbains dune grande envergure
faisant rfrence aux expriences Franaise et Espagnole.
Ce choix sexplique dun cot par le fait quils reprsentent des pays pionniers en matire de
renouvellement de lapproche urbaine et des terres dinnovation en matire dintervention et
planification urbaine nouvelle, ainsi de par la richesse et la diversification de leurs interventions
en matire dapplication de Projets Urbains.
Ds lors, nous aborderons lexemple de deux projets spcifiques : le premier est celui de
Bilbao, et le deuxime dEuralille. Deux projets qui prsentent des similarits particulires par
rapport notre contexte dtude. Des similarits concernant les ambitions urbaines projetes, le
contexte urbain et le contexte conomique, mais prsentent aussi de larges carts par rapport la
manire dagir.
En effet, la raison pour laquelle nous avons voqu lexemple de Bilbao est que ce projet
urbain regroupe en soi la fois, toutes les qualits dun Projet Urbain (complexe pour le quartier
Abandobarra, local pour Bilbao, dagglomration pour la rgion et national pour le pays
basque ; nouvelle rglementation, nouveaux outils, volont politique et planification stratgique,
participation citoyenne, flexibilit, partenariat public/priv, valorisation de limage de la ville).
Nous verrons que le cas de Bilbao est original, tant par lenvergure du projet global que par le
montage et le portage du projet.
Le projet dEuralille quant lui prsente une opration de requalification urbaine largement
connue, lance en 1990 grce la mobilisation dun exceptionnel trio : P. MAUROY (le
politique), J-P. BAETTO (lamnageur) et R. KOOLHAAS (larchitecte), et qui a galement
connu un exceptionnel succs.
Toutefois, et au-del dtude de projets part, cest ltude du contexte, de la stratgie et des
mthodes daction qui nous intresserons.
59
60
Un impact socio-conomique avec des taux de chmage oscillant autour de 25% (de 40
45% pour les jeunes).
Un impact urbain matrialis par des kilomtres de friches industrielles en particulier le long
de la Ria.
Bilbao cumule alors les consquences de l'industrialisation prcoce : chmage, laideur du
paysage urbain et pollution aggrave par lentassement de la ville entre locan et la montagne.
Pour rponde cette crise industrielle qui a entran une crise structurelle profonde et durable,
les acteurs responsables de la revitalisation de Bilbao ont compris quil ne sagissait pas de
trouver de simples mesures pour lutter contre les effets de la crise mais plutt de repenser et de
rorienter compltement lconomie vers dautres secteurs pour rpondre cette crise la fois
urbaine, sociale et conomique.
Lenjeu principal tait donc de passer une tape de dveloppement post-industriel. Bilbao
ambitionne ce moment l de devenir une ville leader dans les ples des nouvelles technologies
et des services, et les responsables de la ville misent alors sur le tertiaire, le quartenaire ainsi que
la culture comme voie de reconversion et principales sources demplois. Lenjeu tait
dendiguer le chmage, et en parallle dintervenir sur le cadre de vie et la revitalisation
urbaine. Aprs avoir t mdivale, commerante, industrielle, nous avons fait entrer Bilbao
dans la gnration post-industrielle : notre objectif est que la mtropole intgre le monde
venir, celui du savoir 47.
Dans lesprit des concepteurs du projet de rgnration, on souhaite alors redonner cette
agglomration basque une position forte lchelle nationale, mais galement internationale en
sinscrivant dans une stratgie de reconversion industrielle et un processus de rgnration
urbaine.
III-1-2- Le projet de modernisation urbaine de Bilbao : Stratgies de consensus
Prsentant un profil dune ville industrielle en dclin, Bilbao a voulu donc grce une volont
politique de ses autorits locales dynamiser son dveloppement, valoriser son image pour
rpondre aux exigences de lpoque et par l se mettre la page.
47
Propos prts au directeur du plan stratgique, dsormais premier adjoint municipal de la ville : Ibon
ARESOAVAIT, Trois projets urbains : Lyon, Bilbao et Tunis, In caf gographique, 28 mars 2007.
http://www.cafe-geo.net
61
Ainsi, pour relancer son conomie, un ambitieux Projet Urbain est envisag la fin des
annes 80. Le Projet, qui a runi des acteurs de plusieurs niveaux du gouvernement contenait des
projets denvergure qui ont selon la vision prophtique des dcideurs de lpoque su transformer
la crise industrielle en une opportunit pour reconstruire la ville qui est passe dune dshrence
urbaine extrme une ville phare du dveloppement urbain et capitale mondialement clbre.
En effet, cette stratgie adopte lchelle de la mtropole et de la rgion comme nous allons
le voir dans ce qui suit, tait le fruit dune volont politique audacieuse (un consensus entre les
diffrents acteurs qui ont une vision long terme du projet), une recherche dinvestissements
avec garanties (aides de lEtat, aides des instances basques, apports extrieurs privs), des
signatures darchitectes de renom (Gehry, Calatrava, Foster, Stern), des opportunits
foncires dgages par des infrastructures denvergure, un facteur humain trs dterminant (la
population), et une matrise douvrage assure dune main de fer pour faire le consensus entre les
diffrents partenaires. Grce la conjugaison de ces facteurs, le projet a pris corps, prenant le
temps imparti pour assurer la dure et la continuit malgr quelques alas survenus lors de
lexcution des travaux.
III-1-3- Lencadrement et le fonctionnement du projet :
III-1-3-1- Les grandes tapes du plan de modernisation du Grand Bilbao :
La mise en place du plan de modernisation du Grand Bilbao, sest opre l'aide de trois
niveaux d'action utiliss par les amnageurs. Le premier niveau est constitu par le plan
stratgique dont l'objectif est de crer un consensus sur un nouvel axe de dveloppement pour la
rgion mtropolitaine. Le second niveau est le plan territorial, conu l'chelle mtropolitaine
et qui organise le dveloppement. Enfin les plans gnraux et partiels qui fixent les conditions
urbanistiques du projet.
Essentiellement, les principales tapes de ce Projet Urbain se prsentent comme suit :
- En 1987 : Cest llaboration du premier projet intitul : Plan gnral (ou Plan de
revitalisation de lespace urbain de Bilbao) qui se limitait essentiellement la ville-centre, et
qui a d sintgrer par la suite au plan stratgique et sadapter aux tapes successives du projet
de revitalisation.
-
En 1991 : la cration de Bilbao Metropoli 30, une autorit morale regroupant des intrts
publics et privs sous forme associative, constitue de reprsentants de la socit civile
basque (voir p 66).
En 1992 : la mise sur pied de la socit Bilbao Ria 2000, organe politico-administratif, qui
devient le matre douvrage urbain dlgu (voir p 66).
dun changement dimage de la ville sest en effet matrialise par lengagement de deux actions
principales devenues la base de toutes les oprations postrieures. Tout dabord, les actions
dassainissement de la rivire qui ont t considrables, ont jou un rle fondamental dans la
transition urbaine de Bilbao. Suivies par lengagement dun grand programme de suppressions
des fiches industrielles qui ont eu leur tour un effet dentranement pour le reste des oprations.
Le renouvellement urbain de Bilbao sest galement appuy sur une modernisation complte
de lensemble des infrastructures et comprenait deux grands volets : les infrastructures (port,
rseau ferroviaire, aroport et mtro) et le projet Abandobarra (amnagement des rives du fleuve
Nervin par la construction du Muse Guggenheim et du Palais Euskalduna des congrs et de la
musique).
63
Le muse Guggenheim est un lment cl du plan du gouvernement rgional pour redonner Bilbao son statut de
centre financier et culturel international, un ambitieux plan de 2,1 milliards de dollars amricains. Cependant, si le
muse Guggenheim est le symbole de la rgnration urbaine de Bilbao, il est loin dtre la seule grande opration
dclinant le projet urbain, et na t quune composante dun projet urbanistique de trs grande envergure
48
CAME, Barry, Le muse qui dmode les autres, Lactualit, vol. 23, n 1, 11 janvier 1998, p 58.
64
construction plusieurs ponts sur la Ria, dont certains pitonniers, et qui ont t aussi des actes
darchitecture qui symbolisent les liens entre les deux rives, et donc lunit du projet.
Photo N 04 : Prvision aprs ralisation du projet
En somme, la crise industrielle a t transforme par les pouvoirs publics en une opportunit
de reconstruction de la
65
LUnion europenne a fournit des aides financires pour enclencher certains projets.
Le Gouvernement basque a financ une partie des infrastructures (mtro) ou des projets
(muse Guggenheim, palais de la musique) et a particip activement aux procdures de
planification, les initiant pour le plan stratgique ou le plan territorial, les contrlant pour
d'autres (le Plan gnral).
structures au dbut des annes 90 qui ont t capitales pour la coordination et la coopration des
divers acteurs :
1. Bilbao Metropoli 30 :
Cre en 1991 sur linitiative de la municipalit de Bilbao, de la province de Biscaye et du
gouvernement basque dans le cadre du plan stratgique, la structure Metropoli 30 regroupe plus
dune centaine dassocis (institutions prives, grandes entreprises, organismes but non
lucratif, banques) qui constituent les forces vives de la socit locale de la grande mtropole.
Son rle est de mobiliser les acteurs publics et privs, de prparer les dbats, des tudes et
des stratgies de promotion et de marketing urbain, et constitue une sorte de structure de
surveillance et dvaluation du projet grce sa production rgulire de bilans.
Sa fonction essentielle est de promouvoir une vision gnrale du dveloppement de la
mtropole . Pour ce faire, elle travaille directement la promotion et la vente de limage de
Bilbao lextrieur du pays, vers linternational. Lune des principales stratgies adoptes est
celle dune politique de communication du projet, considrant que faire savoir est aussi
stratgique que savoir faire pour la russite du Projet Urbain.
2. Bilbao Ria 2000 :
Organisme de rgulation et darbitrage, cette instance constitue la structure cl du projet de
modernisation urbaine, puisquelle a comme mandat de coordonner le processus de
modernisation, dassurer la cohrence du projet long terme et, enfin, de favoriser la mdiation
des multiples intrts en prsence. Cest une socit interinstitutionnelle au capital entirement
public (partenariat public-public). Prside par le maire, elle regroupe lensemble des
67
49
GODIER, Patrice, Guy TAPIE et Catherine CHIMITS, Projets urbains, acteurs et processus : tendances
europennes Synthse, [www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/elabproj/sommaire.htm].
68
tat espagnol,
entreprises
rgionales dtat
(RENFE, Port)
Gouvernement
basque
Municipalit de
Bilbao
Diputacion
(Province)
Plan stratgique
Plan gnral
Gouvernement autonome
Diputacion (Province)
Municipalit de Bilbao
III-2-
Mtropoli 30
garante des
oprations
stratgiques
Investisseurs
privs
Populations
Acteurs publics
Acteurs privs
LE PROJET DEURALILLE
69
70
locales pour favoriser lmergence dune mtropole transfrontalire, dj existante dun point
de vue gographique, mais construire au niveau politique.
-
Le tunnel sous la manche et le train grande vitesse ; la deuxime moiti des annes 1980
a apport un second souffle la tertiarisation de lconomie Lilloise grce lautorisation de
creusement du tunnel vers lAngleterre en 1986, suivi du lancement du TGV Nord-Europen.
Lille sest retrouve au cur dun dispositif de transport unique, la mettant trs faible
distance de plusieurs grandes capitales conomiques et politiques europennes.
Lattractivit du territoire sen est alors trouve renforce et les acteurs publics locaux se sont
mis rver dattirer des entreprises qui profiteraient de la proximit de plus de 100 millions
de consommateurs dans un rayon de 300 kilomtres.
place d'changes l'chelle europenne qui deviendrait un moyen pour revitaliser l'activit
conomique de la rgion.
Cette ambition sest traduite comme Bilbao par une politique ambitieuse dun grand Projet
Urbain, matrialis par la ralisation dun nouveau quartier qui jouera le rle de turbine
tertiaire en rupture avec le pass industriel de Lille, et qui s'ordonne autour de 4 ples :
Un ple de services urbains: centre commercial, galerie marchande, htels, habitat, loisirs.
Un ple de services transport local, national, international.
Un ple de services aux changes (palais des congrs, parcs des expositions), un centre des
affaires.
Le projet est classique certes, mais l'architecture est rsolument moderne et en rupture avec le
paysage urbain traditionnel, un urbanisme "coup de poing" en raction contre le dclin
conomique de la rgion. Construire un ensemble qui, par son audace architecturale, sera le
tmoin visible dune mtropole ressuscite 50.
50
Pierre Mauroy, Lille mtropole infos, Le journal des habitants de Lille mtropole, n 44, Septembre 2007, p 03.
71
Lopration qui est lance en 1990, est porte bout de bras par trois hommes galement
dtermins : le premier lu de la rgion, Pierre Mauroy, un amnageur chevronn, Jean-Paul
Baetto et un architecte de renomme internationale, Rem Koolhaas. Le projet est fond sur une
stratgie de la rupture qui touche tous les domaines du programme : une rupture la fois en
matire dconomie, dintgration gographique et desthtique.
Figure N 10 : Vue arienne du primtre du projet
Source : TIANO. C, Les fauteurs dimaginaire, Thse de Doctorat, Universit Paris8, 2007, p 88.
72
Autres Grands
projets
Source : Thomas Werquin, Euralille et Abandoibarra. Deux grands projets urbains en rponse au dclin , note
de recherche, universit de Montral, (reconstitu par lauteur 2011)
51
Thomas WERQUIN, Euralille et Abandoibarra. Deux grands projets urbains en rponse au dclin , note de
recherche, universit de Montral, 2008, p 20.
73
1970-80,
celle
de
moderniser
cest--dire
aux
chelles
lambition
de
disposer
dune
gare
52
C. TIANO, Les fauteurs dimaginaire, Thse de Doctorat, Universit Paris8, 2007, p89.
* VAL : vhicule automatique lger-appel lorigine le Villeneuve-dAscq-Lille-, est une ligne de mtro
fonctionnant sans conducteur.
( )
74
Lille, comme Bilbao, les processus qui ont abouti la mise en uvre trs concrte du
grand projet sont assez semblables. Mme si les acteurs privs ont dune manire gnrale
appuye lide de raliser un ou plusieurs grands Projets Urbains, linitiative tait
essentiellement publique.
Cette ide, une fois accepte par les lus locaux et adopte, sest en effet concrtise par la
cration dune structure ad hoc, la Socit anonyme dconomie mixte (SAEM) Euralille. Une
structure contrle la majorit absolue par les pouvoirs publics locaux, mme si on y trouvait
un certain nombre dacteurs privs et, notamment, ceux impliqus dans le projet.
Cette structure avait, ds sa cration, deux missions : dabord assurer la matrise du foncier,
(celui-ci dj entre les mains, ou des acteurs publics locaux, de lEtat, ou de socits contrles
par ltat), ensuite, planifier le territoire dont elle a la charge, et avait sa charge galement, la
matrise douvrage des espaces publics, ainsi que la prparation des terrains avant leur vente aux
promoteurs privs.
Figure N 13 : Le lancement du projet et sa mise en uvre53
53
75
2-
Comme nous lavons soulign prcdemment, les acteurs publics ont eu un rle clef dans le
processus qui a abouti la ralisation des projets. Sans leur dtermination, ces projets nauraient
jamais vu le jour. Le rle des acteurs privs et notamment des entreprises locales nest cependant
pas ngliger.
A Lille comme Bilbao, malgr les graves difficults conomiques dont elles soufraient,
elles possdaient nanmoins un tissu dentreprises relativement puissantes, qui par
lintermdiaire de leurs dirigeants, se sont runis au sein du Comit Grand Lille, ont milit en
faveur de ces grands projets et, plus gnralement, ont fait du lobbying pour que les acteurs
publics soient ambitieux.
III-2-3- Clefs de la russite dEuralille : temporalit, complmentarit et mise en rcit
La russite dEuralille peut sarticuler autour de ces 3 lments :
III-2-3-1- Une gestion habile des temporalits urbaines :
1- Urgence sans prcipitation :
La rapidit dans la ralisation avait fait sortir de terre la quasi-totalit des amnagements de
la partie centrale, et avait engag la ralisation dune grande partie des autres btiments. Cette
rapidit tait certes lie aux chances poses par larrive du TGV Nord-Europen en 1993 et
louverture du tunnel sous la Manche en 1994, mais elle ltait davantage la marche force
donne au programme entre 1989 et 1995.
Larrive du TGV Nord-Europen et la gestion des temporalits staient caractriss par le
mlange des tapes traditionnelles du Projet Urbain mlant les phases de concertation, de
conception, de programmation et de ralisation, plutt quavoir un droulement linaire. Ces
phases se chevauchaient, ce qui a permis la fois de raccourcir les dlais et lenrichissement des
oprations les unes des autres. La deuxime caractristique est celle dun climat durgence
certes, mais qui a toujours cd le pas aux proccupations de qualit architecturales et
urbanistiques du projet.
2- La gestion du court, moyen et long terme :
La complexit de la gestion du long et du moyen terme conduit sinterroger sur
larticulation des diffrents groupes dacteurs. Euralille, le problme de la concordance des
temps des acteurs est notamment apparu trois occasions : la premire lors de la phase
76
* Les cercles thmatiques crs par J-P. Baetto ressemblent aux workshops qui ont pu tre mis en place dans
dautres oprations. Le premier et principal cercle a t le cercle de qualit urbaine et architecturale . Il est dot
dune charte prcisant quil regroupe un panel de professionnels reprsentatifs de lurbanisme et de larchitecture
contemporains, mais nanmoins respectueux du patrimoine rgional.
78
2- Un rcit polyphonique :
Le rcit dEuralille tait la fois convergent et polyphonique. La voix la plus connue et la
plus constante tait videmment celle de P. Mauroy, mais elle ntait ni la seule ni toujours la
plus forte. Les discours tenus sur Euralille provenaient la fois de groupes aux professions et
aux intrts diffrents, mais galement dacteurs ressortissant dchelles territoriales variables, la
rgion, lagglomration, la ville et la SEM.
La cl de cette polyphonie tenait en effet deux lments: lintertextualit des rcits et la
fidlit un Projet Urbain prcis. La solidit de la stratgie et des grandes orientations
dEuralille tait relie aux phnomnes que lon a dj voqus : une dtermination politique
sans failles, et une phase de lancement la mthodologie se voulant inattaquable.
3- Les mtaphores dEuralille :
En faisant un inventaire rapide des mtaphores et comparaisons utilises pour parler
dEuralille, il apparat quelles se rattachent pour la plupart au thme de la mutation. Elles
varient ensuite selon les phases du processus : pour dcrire la phase amont sont mobilises des
mtaphores du sommeil, pour rendre compte de la mtamorphose sont mobilises la fois des
mtaphores du traumatisme et des mtaphores mcaniques, enfin pour voquer le rsultat de la
mutation Lilloise sont utilises des mtaphores guerrires ou des mtaphores du signal.
La situation de Lille, avant le lancement dEuralille, est le plus souvent prsente comme un
moment de marasme conomique au cur duquel la capitale du Nord se serait assoupie. La ville
est une belle endormie , la Belle au bois dormant qui na pas encore pris conscience de la
ncessit du rveil . Lopration doit alors tre un choc , une rupture , une srie de
coups de poing susceptible de rompre avec cet tat de fait. Pour cela il faut amorcer la
pompe : le projet doit fonctionner comme la turbine qui dynamisera Lille et en fera la
locomotive de lconomie rgionale. Si bien que dun territoire ensommeill, la ville devient
fire et conqurante et elle peut nouveau se lancer dans la guerre des villes .
Et Euralille doit tre le phare , le signal , le signe de cette nouvelle ralit.
Le succs de lopration repose donc non seulement sur une laboration stratgique solide
porte par lensemble des forces vives locales, mais elle a galement fait lobjet dune mise en
rcit. Il est le fruit de la rsonance des discours manant de diffrents acteurs mais il demeure
cohrent.
79
Contexte
Le projet de Bilbao
Le projet dEuralille
- Zone non-aedificandi.
lev)
- Devenir une ville leader dans les - Extraire Lille de ses difficults
ples des nouvelles technologies.
- Offrir
services.
Objectifs
transfrontalire.
ville.
- Renforcer
le
international de la ville.
dans lopration.
tranger :
europenne.
milieux locaux.
- Rle central de la communaut
- La mise en place de structures
urbaine ; partenariat (public-priv).
mixtes (public-priv) : Metropolis
- Prsente forte des milieux
30, Bilbao Ria 2000.
conomiques nationaux et locaux.
- Redfinition
complte
de
la - Changement
ou publics.
dimage
et
renforcement dattractivit.
la
Conclusion :
Lanalyse des expriences de Bilbao et dEurallile confirme la diversit, la souplesse et la
dlicatesse des actions entreprises dans le cadre de la mtropolisation des villes, tout en utilisant
le Projet Urbain comme outil de modernisation urbaine, et nous a permis ainsi de dtecter
quelques lments moteurs, qui participent au succs de ce dernier.
Russir un projet, cest maitriser lart de la subtile symbiose entre les hommes, les
techniques et les enjeux conomico-stratgiques 54. A cet effet, le jeu dacteurs se prsente
comme un enjeu dcisif pour laccomplissement dune action urbaine court, moyen ou long
terme. Un partage habile de la gestion urbaine, ainsi quune prise en charge srieuse du projet
par les diffrentes collectivits territoriales et locales, prpare le terrain pour un bon
aboutissement de ce dernier. Le rle du portage politique est donc dterminant dans le succs
dune opration urbaine.
Bilbao, dans ce sens prsente un modle de gestion part entire, une innovation en matire
de politique urbaine, un modle de renouvellement urbain centr sur le Projet Urbain, dont la
multiplicit des comptences des diffrents niveaux institutionnels et la diversit des oprateurs
laisse croire une organisation trs complexe, mais les porteurs du projet ont su crer un modle
imbriqu dans lequel chacun a sa place, travers la mise en place de structures partenariales dont
leurs fonctions consistaient concerter avec des investisseurs privs, mobiliser des capitaux
locaux, parfois mme extrieurs, pour crer localement des lieux de concertation et de
ngociation, capables dintgrer lensemble des acteurs aux projets. Et o un nouveau
vocabulaire employ est explicite: on y trouve rgulirement les mots synergie , consensus
et partenariat , soit le nouveau management public qui introduit galement les notions de
gouvernance, de concurrence, defficience, de proactivit, de flexibilit et dentrepreneuriat au
sein des instances dcisionnelles urbaines et gouvernementales.
Euralille, quant elle, prsente galement une opration rfrence de par le soutien politique
fort quelle a suscit. La volont des amnageurs de rgler des questions urbanistiques avec une
originalit des mthodes et des ralisations, donne Euralille un cho sans prcdent.
54
81
Complexit de lopration qui ne peut tre aborde quen tant que stratgie intgrant toutes
les facettes, oprations, procdures et acteurs impliqus.
83
Ncessit dun outil de pilotage flexible et dun mode daction spcifique travers des
actions de Projets Urbains.
les implications quelle sous-entend. Rappelant tout de mme quune telle opration ne peut tre
coupe du territoire dont lequel elle intervient, agrandissant le cercle des intervenants et des
notions intgrer.
Nous avons ainsi pu ressortir un modle thorique qui rsulte de lanalyse comparative des
procdures propres aux exemples analyss, dont la valorisation ne peut se faire sans une
simulation sur un cas concret dans le contexte local.
Tout ceci pose une question primordiale, celle de la faisabilit de la transposition de telles
notions, actions, projets et stratgies au cas Algrien. Nos politiques en vigueur sont-elles en
mesure dintgrer de tels procds ?
La deuxime partie du mmoire nous permettra travers un tat de fait de la situation
algrienne, et grce une simulation concrte adapte au cas du Projet de Modernisation de la
Mtropole Constantinoise, de vrifier la faisabilit de cette stratgie, en confrontant les
procdures analyses la ralit du contexte local.
84
PARTIE II
APPROCHE ANALYTIQUE
Analyse Du Projet De Modernisation
Urbaine De La Mtropole Constantinoise
85
qui ont anim les stratgies et les gestes poss par les diffrents acteurs par rapport la ville de
Constantine qui nous intressent.
Le deuxime volet consiste linterprtation des donnes issues de notre enqute. Pour cela
nous allons procder une valuation de la stratgie des acteurs, une valuation qui vise saisir
le degr dadaptation de la dmarche du PMMC avec les critres dun Projet Urbain.
Dans ce sens, cette partie comportera 3chapitres : le premier dentre eux se veut comme une
rtrospective et un tat des lieux de la ville, aborde la fonction de commandement de
Constantine, recense les diffrents maux dont elle souffre, et par le biais duquel nous tenons
comprendre la ralit contemporaine de Constantine, et par-l savoir dans quel contexte est venu
son projet de modernisation.
Le cinquime chapitre aborde quant lui le Projet de Modernisation de la Mtropole
Constantinoise (PMMC), ainsi que quelques projets phares qui le composent, fait ressortir dans
un premier temps les tapes de son laboration, ainsi que les finalits de cette stratgie, et
procde par la suite la recherche des ventuels effets que pourraient induire ces projets sur la
dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine.
Dans le sixime chapitre, nous prsentons linterprtation des rsultats requis au cours de
notre investigation, qui sest faite la base de questionnaires de recherche auprs des diffrents
acteurs concerns par les projets choisis pour servir de support danalyse.
86
CHAPITRE IV
LECTURE SOMMAIRE DES REALITES DE
LESPACE CONSTANTINOIS
Introduction :
Constantine est lobjet de notre choix comme cas dtude, un choix sans doute motiv par un
vcu personnel et un sentiment dappartenance, mais aussi par la richesse de son histoire, son site
exceptionnel, le poids dmographique important quelle renferme, ainsi que son statut de
mtropole, et capitale de lEst Algrien. Mais de quelle ville sagit-il ? La ville millnaire ou la
mtropole moderne, la ville proprement dite dans ses limites urbaines ou lensemble de la
wilaya, ou alors toute son aire dinfluence ?
Notre choix sest port sur la ville mtropole, qui a pu garder son statut pendant des sicles
mais qui voit de jour en jour lattractivit qui faisait son dynamisme et sa prosprit diminue,
son importance rgresse cause de nombreux problmes rencontrs au cours de son
dveloppement. Un dveloppement jug anarchique, combin une urbanisation non contrle ;
comme la soulign le premier magistrat de la ville : une ville dangereusement sous quipe
pour avoir grandi trop vite sans se donner les moyens de contrler une urbanisation et un
dveloppement anarchique 55.
Ceci nous pousse donc se demander, si Constantine exerce toujours la fonction de
mtropole rgionale, est-elle toujours la capitale du Nord-Est Algrien ?
Del, et avant de passer son projet de modernisation, nous allons essayer dans ce qui suit de
rpondre cette question, ou du moins tenter de comprendre la ralit contemporaine de
Constantine afin de savoir dans quel contexte est venu ce projet de modernisation pour la ville.
Pour cela, on devra passer invitablement par une analyse de la ville et une comprhension
de sa ralit et ce dans la perspective de notre objectif (essai dune stratgie de modernisation
urbaine), autrement dit, procder des observations et des constats (diagnostic), comme
pralable pour la dfinition dune stratgie damnagement.
55
www.archiinfodz.bbactif.com/t189-modernisation-et-re-structuration-des-villes-constantine
87
88
VILLE DE CONSTANTINE
MEL
RHU
RN79 VERS
MILA
DJEBEL
OUAHCH
A.S DJEBLI.A
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OU
SALAH BEY
A.S. BEKIRA
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MANSOURAH
COUDIAT
CITE
BELLEVUE
ZAOUCH
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GAMMAS
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INDUSTRIELLE
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BENABDELMALEK
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VERS GUERRAH ET RN3
RN79
89
COMMUNES
SUPERFICIES (km)
CONSTANTINE
CONSTANTINE
KHROUB
AIN SMARA
OULED RAHMOUNE
AIN ABID
BEN BADIS
ZIGHOUD YOUCEF
BENI HAMIDENE
HAMMA BOUZIANE
DIDOUCHE MOURAD
IBN ZIAD
MESSAOUD BOUDJERIOU
231,63
244,65
156,10
209,95
323,80
310,42
236,95
131,02
71,18
115,70
150,77
106,60
KHROUB
AIN ABID
ZIGHOUD YOUCEF
HAMMA BOUZIANE
IBN ZIAD
Source : Schma de cohrence urbaine de Constantine (SCU), Rapport 1 Dlimitation du primtre de.
ltude, p27
Un des lments fort de la ville de Constantine reste son site perch sur le sommet dun
rocher, qui se dtache nettement de lensemble urbain comme un site clairement dfini. Entour
du Sud, de lEst et du Nord descarpements vertigineux et un ravin o coule le Rhummel(*), il
constitue une forteresse naturelle dun aspect trange et saisissant, Cit la topographie
91
cauchemardesque, plie aux humeurs du rocher, aux multiples traquenards du gouffre, laffut
de ses rues et de ses habitants 57.
Photo N 05 : Constantine Vue Arienne 2007
Compar un nid daigle , cet oppidum, relief tabulaire en forme de trapze est un petit
espace couvrant 42 ha, qui prsente une pente dont le sommet se situe la pointe Nord/Ouest,
lemplacement de la Casbah (644 m), alors que la partie basse est aujourdhui occupe par le
mausole de Sidi Rached (580 m). Cette originalit profonde qui caractrise le site de la ville lui
confre une relle personnalit.
Aujourdhui, la ville stale sur un territoire qui dpasse les 5.000 ha en milieu
topographiquement escarp, et on relve que le rocher ainsi que l'espace situ sa proximit sont
densment occups et compltement saturs. Le site de la mtropole peut tre apprhend par
plusieurs chelles spatiales qui sont aussi des niveaux d'intervention et d'amnagement : le
rocher, la proximit du rocher, les faubourgs et la priphrie de la ville. Et les composantes du
PMMC agiront sur ces 4 grandes entits spatiales, et territoriales.
( )
* Le Rhummel, oued de 1800m de long, dune profondeur de 135m son dbut, il atteint prs de 200m Sidi mCid
R. MIMOUNI, La maldiction, stock, Paris, 1993, p 283-285.
57
92
Source : SCU de Constantine, mission II, Diagnostic prospectif du Grand Constantine, 2007, p119.
Y. CHERIBET, La ville nouvelle comme ple rgional ou solution la problmatique de la croissance urbaine
Constantine, dans le cadre dun sminaire national : une ville nouvelle, pourquoi ? Organis par le Laboratoire de
lamnagement du territoire, Constantine 22 et 23 Mais 2001.
93
59
Cte. M. LAlgrie, Masson. Paris. 1996. P 217. (M. Cte place Constantine comme capitale ayant t la base de
la formation dune rgion historique et polarise. Cette formation rgionale est aussi profonde dans le temps que la
capitale qui la commande).
94
( )
* Units de tracteurs, matriel de manutention et matriel de travaux publics implants aprs lindpendance, dans le
cadre de la politique dindustrialisation de lAlgrie.
95
De plus, tout le monde reconnat Constantine son rayonnement commercial sur toute la
rgion depuis la plus lointaine histoire o elle tait capitale des toffes et des cuirs. Aujourdhui
aussi, elle ne droge pas sa rputation, ces potentialits commerciales sont trs importantes.
Toutes ces comptences et cette synergie produite par ce maillage particulier dentreprises de
toutes sortes refltent donc une situation qui peut tre considre comme un atout important pour
une action de dveloppement/ mtropolisation.
Cependant, lanalyse du climat dinvestissement dans la wilaya de Constantine nous a permis
de saisir particulirement les insuffisances et les aspects ngatifs qui entravent lpanouissement
de ce dernier, en particulier :
- Linsuffisance des infrastructures de base, du rseau bancaire, des structures htelires, des
restaurants et lieux de dtentes, et des parkings.
- Le dveloppement du chmage, de la pauvret. Ce qui fait de Constantine, une ville sinistre
qui ne peut tre attractive aux yeux des investisseurs.
- Lindigence des services fournis aux entreprises tels que les bureaux dexpertises, les bureaux
de comptabilit, les entreprises de nettoyage, les socits de gardiennage(*)
IV-2-3-2- La fonction universitaire :
Plus que les autres villes de lEst Algrien, Constantine se distingue avant tout par son
caractre universitaire qui a fini par clipser ses autres fonctions rgionales.
Constantine peut senorgueillir davoir t lunique ville de la rgion Est offrir une formation
universitaire lpoque coloniale, puis ouvrir une universit ds les premires annes de
lindpendance. Et malgr louverture, duniversits, de centres universitaires dans presque
toutes les villes chefs-lieux de wilaya de lEst Algrien, le dveloppement de lUniversit dans la
ville de Constantine reste ingal en matire doffre de formation (en quantit et en qualit), de
diversits des filires, le niveau dencadrement et le nombre dtudiants.
De plus, le dveloppement de cette fonction universitaire va encore se renforcer lhorizon
2015 o loffre universitaire va se diversifier par le redploiement de luniversit Mentouri sur
deux autres grands sites importants (Ali Mendjeli et plateau de Ain El Bey) avec le projet de la
( )
* Les statistiques de la Caisse Nationale dAssurances Sociales montrent quau niveau national, en moyenne il
existe une entreprise de Services fournis aux entreprises pour 19,67 entreprises alors qu Constantine ce taux est
dune entreprise (de Services fournis aux entreprises) pour 25 entreprises.
96
ville universitaire avec ses 44.000 places pdagogiques pour un nombre dtudiants qui
avoisinera 106.000 lhorizon prcit.
En ralit, ce dploiement spatial a une capacit dentranement formidable et participe la
dynamique de la formation et de la structuration de laire urbaine de Constantine et rvle les
potentialits dune action de mtropolisation.
Cette fonction universitaire se dcline aussi par sa facette mdicale assure par le CHU, et
qui participe cette forte attractivit exprime par la ville de Constantine.
Du point de vue de la formation en mdecine et de loffre mdicale, Constantine est au centre
de sa rgion au sens gnral du terme mais aussi au sens particulier de la rgion sanitaire qui
a une existence administrative vise oprationnelle, et jouit dune importante infrastructure
sanitaire. Les secteurs publics, para publics et privs cumulent des capacits et une offre la fois
importante et trs diversifie qui se traduisent par des ratios dencadrement bien suprieurs la
moyenne nationale.
Parmi ces grandes structures sanitaires dont le rayonnement dpasse largement lchelle de la
wilaya, on cite titre dexemple le service de radiothrapie qui opre sur un trs large rayon; il
couvre toute la rgion Est, du fait que tout le territoire national ne dtient que trois centres
anticancreux (Alger, Oran et Constantine).
De plus, la ville sest renforc il ya peu de temps par linauguration de lhpital militaire qui,
par la qualit de ses quipements va pousser par effet boule de neige la pratique hospitalire vers
le haut aussi bien dans le secteur public que priv.
Constantine constitue donc, un lieu de concentration de savoir et dintelligences caractre
multiforme, qui se dclinent dans des activits multiples en termes de savoir, de conception, de
recherche, dinnovation, dexpertise, de management, de savoir-faire et de gouvernance, qui sont
aussi importantes que les moyens conomiques, et constituent un atout important pour le
dveloppement et pour tout projet de mtropolisation et/ou de modernisation pour lesquelles ces
catgories sociales seraient plus sensibles, et qui, en mme temps, possdent les moyens de
rflchir ce projet et dagir avec dautres partenaires sur la ralit pour le faire aboutir.
97
98
2003
2004
2005
2006
2007
Taux
Accroissement
Annuel Moyen
483 000
485 510
488 035
490 570
493 125
495 690
0,5% an
262 580
273 010
285 125
295 575
4,02% an
725 620
738 110
750 615
763 580
778 250
791 565
1.8% an
134 750
138 390
141 885
145 160
149 900
154 395
2,9% an
Total wilaya
860 370
876 500
892 500
908 540
928 150
945 950
1,8% an
% Constantine
sur aire urbaine
% Aire urbaine sur
total wilaya
66%
65%
64%
64%
63%
62%
84%
84%
84%
84%
84%
84%
Annes
Espace considr
Constantine
Source : estimation de la population 2007 (ralise en 2002 par DPAT Constantine), p15.
* La Wilaya de Constantine compte 131 associations culturelles concentres pour la plupart Constantine. Seules
une cinquantaine dentre elles activent rellement dans les diffrents secteurs de la culture (musique, thtre, arts
plastiques) dont 8 pour le Malouf.
99
Elle stend sur une superficie de lordre de 2.297,20 km pour une population estime
976.000 personnes en 2010 contre 807.647 personnes en 1998, soit une densit de lordre de
428 habitants /km et un taux dagglomration qui a atteint plus de 95 %. Toutefois, ces
donnes relvent un entassement urbain.
IV-3- Constantine : les maux dune mtropole
Les problmes de dysfonctionnement de la ville de Constantine se concentrent pour la
majorit au niveau du centre ville et se rpercutent sur les autres quartiers et sur tout le
groupement, et constituent depuis des dcennies un souci majeur pour ses gestionnaires et
entravent le dveloppement de la mtropole.
IV-3-1- Un centre qui touffe :
Concentrant la quasi-totalit des fonctions, le centre ville de Constantine sapparente un
espace polaire dont le rayon dinfluence dpasse la ville, la commune, la wilaya voire la rgion
Est, ce qui incite une intensification des dplacements, une dynamique des mobilits, et lui
impose de supporter un trs grand flux humains et mcaniques de la priphrie et de lextrieur
de lagglomration.
100
notamment
aux
les
stationnement
difficults
et
le
de
manque
restent
inadaptes
aux
contraintes de circulation et de
transport actuelles.
Source : LATRECHE Chafia, La planification urbaine : entre thorie,
pratiques et ralit. Cas de Constantine , Mmoire de magister, 2008, p
125.
60
Direction de lurbanisme et de la construction. Etude dun glissement de terrain de grande ampleur en milieu
urbain- cas de la ville de Constantine dans le cadre du colloque international sur les risques majeurs et
lamnagement du territoire. Constantine du 15 au 16 Mars 2004.
101
Face cette situation, plusieurs travaux dexpertises locales et nationales ont t lancs afin
de prendre en charge ce phnomne et ont tous conclu la ncessit dune tude globale et
approfondie de lensemble des zones touches.
Cependant, cette situation alarmante des glissements de terrain travers la ville de
Constantine dont le laisser aller et la prise en charge tardive du problme sont souvent mis sur le
tapis nous amne poser des interrogations majeures : quel sera limpact de ces glissements de
terrain sur limage dune mtropole rgionale conteste dans son statut ? Quelle sera la future
image de ces poches urbaines rsultantes de la dmolition des constructions ?
IV-3-3- La dgradation de limage de la ville
IV-3-3-1- Lhabitat illicite : un problme qui persiste
Parmi les grands problmes urbains qui dplorent et affligent Constantine, figure celui de
lorganisation de son espace par la prolifration de lhabitat informel.
Elment incontournable et invitable du paysage, de limage et du panorama de la ville de
Constantine, ce mode duel doccupation du sol, hybride et htrogne occupe une vaste surface
dans les secteurs de la ville, et plonge cette dernire dans un dsordre totalitaire, une anarchie
confuse et absolue, accroissant par-l de plus en plus ses maux, ses problmes et ses
dysfonctionnements, do la gnralisation dune image brouille, illisible et dvalorisante.
Les donnes de RGPH 1998 indiquent que 10.6 % du parc logement total est constitu de
logements prcaires. De cette situation "Constantine est devenue la capitale du logement
prcaire ou bien du bidonville"61 chose qui nest pas tolrable pour la mtropole de lEst.
Tableau N 05 : Evolution du Parc Logements prcaires (bidonvilles) Constantine
Anne
localit
Constantine
wilaya
Nbre
de
Sites
2000
Nbre de
Nbre
Nbre
baraques mnages dhabitants
75
11 638
11 638
81 466
197
17 164
17 804
124 654
Nbre
de
Sites
2007
Nbre de
Nbre
Nombre
baraques mnages dhabitants
53
5 496
6 266
35 772
151
10 097
11 375
61 782
Source: Tableau labor par lauteur sur la base des donnes de : DPAT, Monographie 2000, et Recensement des
bidonvilles identifis par site Constantine, APC 2007
61
Salah Eddine CHERRAD, Badia SAHRAOUI, Une Mtropole la recherche de sa gouvernance, Revue du
laboratoire damnagement du territoire, Universit Mentouri- Constantine, n 04, 2005, p118.
102
Les premires observations quon peut enregistrer la suite des donnes statistiques cidessus, sont que plus de 60% du parc prcaire de toute la wilaya se concentre Constantine
seulement, occupant une superficie denviron 205 hectares62, soit 3.42% de la surface totale de
la ville (5500 hectares).
Cette situation alarmante a conduit les autorits locales entreprendre plusieurs oprations
de rsorption, dradication, voire de rgularisation et de relogement. Pendant presque une
dcennie, divers stratgies, plans et politiques sont mis en uvre pour rectifier les contre coups
et le fait accompli dune ville qui devient un thtre du chaos, du dsordre, mais aussi en vue de
renouveler et embellir limage de la ville et amliorer la qualit de vie de ses citoyens.
Suite ces actions de lutte contre ce genre dhabitat, lvolution du parc prcaire
Constantine est en rgression et en voie de disparition, connaissant une baisse et une diminution
de prs de 52.77%, sur une priode de sept ans, presque la moiti des bidonvilles ont disparu, ce
qui a fait librer des surfaces considrables pouvant accueillir dventuels programmes
damnagements.
Photos N 06 : Cit dhabitat spontane en
dur (Cit des mriers)
Dans
un
deuxime
temps,
danarchie
totale.
Les
62
103
schma
ci-contre
dmontre
de Constantine
104
Photos N 07
Photos N 08
( )
105
106
pour cette dernire. Ce qui nous pousse demander : quelles sont ces nouvelles prises en charge
? Quelles sont les perspectives envisages pour une ville centre et une mtropole de demain ?
Les autorits locales de la ville, par le biais dun programme spcial ont propos un plan de
modernisation pour la mtropole de Constantine appel PMMC. Le but justement de ce plan est
de chercher cette cohrence, de doter la ville dinfrastructures modernes, de hisser la mtropole
historique au rang des mtropoles internationales. Cette nouvelle dimension que doit acqurir la
ville lui permettra de conforter et dasseoir dfinitivement son statut mtropolitain.
Le chapitre suivant dissque le plan de modernisation de la mtropole constantinoise,
prsente ses projets et met en exergue les impacts attendus afin davoir des lments de rponses
apportes aux questions souleves par notre recherche, notamment en termes de stratgie et
politique urbaine, des oprations dintervention, et toutes les actions menes dj sur la ville,
entrains de se faire ou en projets en cours dtudes. Rpondra-il aux questions poses ?
Solutionnera-il les problmes rencontrs par la ville ?
107
CHAPITRE V
Le Projet de Modernisation de la Mtropole
Constantinoise
Stratgie dactions, Objectifs & Perspectives
126
Introduction :
Comme vu prcdemment, Constantine a toujours reprsent un ple attractif trs important
au niveau national. Cependant, faute de se renouveler, la Constantine daujourdhui est
mconnaissable, ses rseaux dinfluence sont devenus obsoltes, son image glorieuse sattenue
pour faire place une impression dendormissement et dabsence de dynamisme.
Cette situation de dclin inacceptable pour une mtropole, a encourag le lancement de
plusieurs projets denvergure pour la redynamiser, afin quelle retrouve lattrait, lintrt et
limage dune cit moderne, vivante, prospre et agrable.
Dans ce sens, de nouvelles stratgies ont t arrtes par les autorits de la wilaya pour une
vision urbanistique plus innovante, do lmergence dune rflexion sur la modernisation juge
oprative avec laboutissement dun ambitieux projet de ville qui pourra engendrer de nouvelles
donnes sociales, conomiques, urbaines, et architecturales tout en garantissant une qualit
environnementale et urbaine.
Nomm Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise (PMMC) et fait de projets
structurants , il sagit dune forme de production urbaine spcifique, mise en place en vue de
doter la ville dinfrastructures moderne et renforcer sa stature mtropolitaine, du moins,
annonce publiquement comme tel.
Dans la partie qui suit de notre recherche, nous revisiterons le contenu de ce projet de
modernisation afin, de faire ressortir les tapes dlaboration de son programme, essayer de
reprer sa place sur lchiquier des plans de dveloppement et outils durbanisme en vigueur, et
par-l comprendre les finalits de cette stratgie.
Notre but tant dans un premier temps, dessayer par une analyse qualitative du contenu du
PMMC et par une dmarche prospective de chercher les effets que pourraient induire ces projets
sur la dynamique urbaine ainsi que limage de Constantine, de savoir sils seront en mesure de la
rehausser au rang de mtropole internationale, mais galement savoir dans quelle mesure la
stratgie retenue adopte-t-elle la dmarche dun Projet Urbain.
109
V-1-
Une amlioration des conditions de vie des citoyens en apportant les solutions qualitatives ;
ambitions affiches par les initiateurs du projet, est base sur un dveloppement qualitatif de la
ville et sur un programme daction qui vise lintervention sur deux chelles :
Lune, lchelle macro, cherche renforcer la mtropolisation de Constantine, affirmer son
positionnement rgional et international travers la mise en place de mesures destines
rorganiser institutionnellement son territoire mtropolitain pour crer des aires-systme
et atteindre ainsi la masse critique ncessaire son internationalisation.
Lautre lchelle de lagglomration, consiste dvelopper des projets structurants et des
oprations emblmatiques pour restructurer et requalifier les espace urbains et relancer
lconomie.
110
Pour cela, il fallait agir sur lurbain. Linitiative louable en soi, proposait des projets
emblmatiques de nivaux internationale qui changeraient limage de la ville et la feraient rentrer
dans lre de la modernit. Entre autres, un programme grandiose qui renforcera certainement le
statut de capitale de lEst que Constantine ne veut nullement abandonner.
Aujourdhui, Constantine est sujette des changements dans sa structure urbaine suite la
programmation et lengagement de plusieurs de ces projets structurants qui mettent actuellement
en effervescence Constantine et les Constantinois.
Toutefois, le PMMC, en tant que projet de ville connotation politique, prsentant dans son
contenu des projets futuristes suscite, certes, merveillement mais galement des interrogations.
Il sagit de sinterroger dans quelle mesure adopte-il la dmarche dun Projet Urbain ? Force
dobserver quil na pas t un cadre de conception de ces grands projets, et que ces derniers ont
t penss, voire dcids individuellement, pour rpondre des problmes ponctuels, et par la
suite runis dans un grand programme. Il ya donc l anachronisme que nous tenant lucider par
le biais de cette recherche.
V-1-2- Le PMMC, sa place et sa cohrence avec les politiques urbaines existantes
Analyser ce nouvel outil et cette stratgie propre Constantine qui symbolise un
volontarisme planifi pour le dveloppement de la ville, nous renvoie dabord questionner
les politiques actuelles suivies en matire de planification, afin de comprendre dans quel
contexte t labore cette stratgie, la pertinence des objectifs poursuivis dans un contexte
global, et nous permettra de faire ressortir les perspectives de dveloppement pour Constantine
travers ces outils rglementaire en vigueur.
V-1-2-1- La vision de la ville dans les projets territoriaux :
Le dbat national sur la politique de la ville et sa concrtisation a conduit lmergence dun
nouveau cadre institutionnel et de gestion urbaine, qui se focalise progressivement sur la mise en
place dune stratgie globale de dveloppement des villes qui sappuie sur deux volets
essentiels :
- Le premier volet correspond la rorganisation, la restructuration et la modernisation
du systme urbain par la mise en place et le lancement de ltude du Rseau National des
Villes pour lamnagement et le dveloppement du territoire, qui servira comme un outil
111
Dune part, sur une stratgie de dveloppement de la ville qui sera transcrite sous forme
dun outil damnagement et de dveloppement urbain qui doit mettre en cohrence les
diffrentes politiques sectorielles, assurer lquilibre, lquit et la protection des espaces
constituant la ville, matriser la croissance urbaine et intgrer les principes de dveloppement
durable. Il est considr aussi comme un schma de dploiement stratgique et territorial de
laire urbaine.
Dautre part, sur les projets de la rgnration urbaine et le lancement des oprations de
renouvellement urbain qui se justifient par lexistence de certains dysfonctionnements et
problmatiques observs dans la ville.
Cest dans cette optique mme quest venu le PMMC. Dans ce sens, le PMMC est prsent
comme tant un projet global qui sarticule avec toutes les stratgies, et les politiques qui
concernent la ville.
Toutefois, avec lmergence de ce projet de modernisation spcifique Constantine, une
question survient nos penses : quelle est la place et larticulation de ce projet dans la
hirarchie ascendante de lamnagement ?
V-1-2-2- La place du PMMC dans la hirarchie ascendante de lamnagement :
En effet, avec lmergence de cette politique novatrice et indite de la ville, cest une
nouvelle vision de la ville qui est aborde et approche par de nouveaux outils suivant la
hirarchisation et la structuration du mode de fonctionnement des instruments rcents de la
politique nationale damnagement.
En amont du systme de la planification urbaine et ses instruments lchelle nationale, on
trouve le SNAT 2025 qui propose cette politique nouvelle de la ville prenant en charge les
112
Crer et renforcer lattractivit et la comptitivit des territoires dont laction est organise
autour de la mtropolisation du territoire63, comme nouveau mode dorganisation du
dveloppement des nations et de leurs rgions, la modernisation du systme urbain et la
ralisation dquipements et dinfrastructures.
Cest dans cet axe stratgique quun programme daction a t mis pour la politique de la
Faire des 4 grandes villes du pays Alger, Oran, Annaba et Constantine des vecteurs de comptitivit, un
environnement daffaires et des gnrateurs de croissance , source : la mise en uvre du Schma National
dAmnagement du Territoire 2025 (SNAT), Rapport de synthse, Fvrier 2008, p 09.
( )
* Les SDAAM viennent se substituer aux Plans dAmnagement des territoires de Wilaya, par abrviation
(PAW).
113
est en cours dtude pilot par le groupement URBACO-EDR. Ils ont pour objectif de faire des
quatre mtropoles des gnrateurs de croissance constituant les relais dune conomie
mondialise en les fixant la tte dune chane de croissance irriguant en profondeur le territoire
algrien.
Actuellement, ces quatre mtropoles commencent sengager dans un cycle nouveau
conjuguant croissance conomique et mtropolisation et seront dotes de cet outil nouveau de
planification territoriale et stratgique, qui leur permettra de mettre fin aux dysfonctionnements
actuels et de favoriser la constitution dune ville durable et attractive, sappuyant ainsi sur des
services, des quipements et des infrastructures efficaces.
Suite cette chane dinstruments stratgiques diffrentes chelles territoriales, la politique
nouvelle de la ville a institu un autre outil innovant : le Projet de ville (SCU), qui est venu
sinstaller dans cette chane hirarchique afin de combler et rattraper le manque et la rupture qui
existe pour passer du global (au niveau national et rgional) au local (au niveau de laire urbaine
ou la ville).
Il est considr comme un outil de coordination, darticulation et de cohrence entre tous les
projets, schmas et tudes relatifs la ville, ayant pour rle aussi dintgrer les orientations des
plans et schmas territoriaux concernant la ville, de mettre fin lclatement des interventions, et
peut devenir ainsi une plate-forme concrte qui portera la cohrence des outils sectoriels de la
politique de la ville et son dveloppement durable.
Or ce stade la loi sur lorientation de la ville abandonne, les diffrents SCU labors le
sont galement. Le SCU de Constantine aprs achvement en 2007, est rest classer aux archives
de ladministration! Ce qui nous pousse se demander si ce SCU est-un outil en plus ? Est-il
de trop ? Ou bien lEtat, na pas les moyens de sa politique ?!
Toutefois, est la mme priode que fut lanc ltude du SCU de Constantine, la ville a
connu la naissance dun instrument durbanisme propre elle , qui est le PMMC suite
une initiative locale de la wilaya.
114
Au niveau territorial
et national
SRAT
Au niveau rgional
PTAW
Au niveau communal
ou groupement
intercommunal
PDAU
Au niveau oprationnel
urbain
SDAAM
PMMC
Au niveau de laire
mtropolitaine
Au niveau de laire
mtropolitaine
POS
Au niveau wilayal
Politique damnagement du
territoire
SNAT
115
En ralit, cest partir dune somme dactions volontaristes dont certaines ont t dj
engages sur terrain, que sera conu et formul ce projet de modernisation mtropolitain. Dfini
par ses auteurs, comme tant : une rflexion, une tude qui tente de donner une lisibilit aux
diffrents projets structurants, une cohrence densemble sur le plan territorial de la mtropole,
une articulation active et entreprenante entre les diffrents domaines et secteurs.
Laboutissement de cette vaste et profonde entreprise est Le Nouveau Constantine. Les
postulats de dpart sont la rupture avec les logiques prcdentes damnagement et de
dveloppement, laudace car visant et ambitionnant la modernit, loriginalit car sappliquant
une mtropole historique et lexemplarit car utilisant des rgles et mthodes
transparentes 65.
V-1-4- Les objectifs du PMMC : le nouveau Constantine
Laboutissement de cette entreprise pour Le Nouveau Constantine est rsum par de
nombreux objectifs qui lui sont assigns et qui prennent diverses formes :
-
tre compatible avec les nouvelles directives du dveloppement urbain, apporte de nouvelles
perspectives la ville, et marque par l un retour dancrage sur la mtropole qui se justifie
pleinement, car de par sa position dans la hirarchie urbaine, elle est apte drainer et
dynamiser lensemble de la rgion.
V-1-5- Finalits et principes daction du PMMC :
Ayant une porte stratgique, ce programme de modernisation urbanistique vise donner
Constantine lassurance dun statut de grande ville mtropole grce des projets qui ont la
particularit dtre novateurs.
65
116
Cest un projet dot dune grande envergure, lampleur de son action et les transformations
prvues engendrera une profonde mutation de la mtropole et il se ralisera graduellement, et
progressivement.
Cest un projet qui ambitionne dtre gr dans le cadre dune bonne gouvernance en raison
de la prsence et de la participation effective des diffrents acteurs.
Cest un projet dont les lignes guides pourvoient le changement de lchelle dtude et
daction, un projet qui gnre une double cohrence : la premire est interne qui se situe au
niveau de la mtropole et de son aire mtropolitaine. Quant la seconde, elle est externe
tant donn que ces projets possdent une grande capacit dinfluence sur les articulations en
117
rapport avec les plans damnagements de la wilaya et les schmas de niveau rgional
(SRAT) et national (SNAT).
Ainsi, la modernisation de Constantine est cohrente avec les instruments de planification du
territoire, que ce soit lchelle nationale, rgionale ou celle locale. Vu que tous les plans
(SNAT 2025, SRAT, SDAAM, PDAU) confirment le leadership rgional du groupement urbain
de Constantine.
V-1-6- La porte territoriale et lchelle temporelle du PMMC :
Le primtre dexercice du PMMC daprs ses auteurs, dpasse lchelle de la ville et
concerne toute laire mtropolitaine de Constantine. Cette entit territoriale est dfinie par la
Loi relative lamnagement du territoire et au dveloppement durable comme tant le
territoire quil faut prendre en considration afin de matriser et organiser le dveloppement
dune mtropole 66. Par ailleurs, les projets prvus se limitent spatialement lintrieur du
territoire du Grand Constantine qui est compos des villes satellites suivantes : Khroub, Hamma
Bouziane, Didouche Mourad, Ain Smara et la ville nouvelle Ali Mendjeli.
Quant lexcution du PMMC, elle sinscrit dans lchance du court, le moyen et long
terme ( savoir les 2, 5 et10 ans), c'est--dire que cet instrument est sens couvrir la priode de
2007 2016.
Toutefois, la consistance de son programme, relve de plusieurs domaines : non seulement
du processus dlaboration de cette stratgie dintervention, mais galement des diffrents
projets structurants sur lesquels sappuie cette stratgie pour aboutir ses finalits et auxquels
nous allons nous intresser dans ce qui suit.
V-1-7- Les attendus et les grands axes dune mtropolisation de Constantine :
Lobjectif de la modernisation visant doter Constantine de tous attributs dune mtropole a
propos une vision perspective de lagglomration qui repose sur 2axes : les orientations pour le
court et moyen terme (les 5 ou 15 prochaines annes) et la dtermination des transformations et
des actions engager sur la ville.
66
118
Cette vision doit avoir comme ambition dunifier la ville et dancrer les projets structurants
projets qui enclencheront leur tour dautres projets de dimensions diverses permettant le
renouvellement urbain.
Par ailleurs, les orientations qualitatives ambitionnent datteindre un haut niveau de qualit
du paysage urbain et extra-urbain, des espaces publics, de lorganisation du patrimoine matriel
et immatriel, de la scurit, ainsi que la requalification de la ville historique. De plus la
rhabilitation du milieu fluvial et des espaces publics, la cration dun rseau de transport
efficient et dun rseau de ples fonctionnels sont toutes des actions qui renforceront limage de
la ville et augmenteront sa capacit attirer manifestations et personnes.
V-1-8- Les fondements du PMMC
Nous avons jug ncessaire avant daborder le contenu de ce plan, de sinterroger sur les
bases et les fondements qui ont guid les autorits locales de Constantine dans llaboration de
cette stratgie dintervention.
En effet, pour arriver au plan de modernisation propos aujourdhui, ses initiateurs ont
dtermin des lignes directrices qui les ont guid tout au long du processus de son laboration
afin de bien saisir laction de modernisation la quelle renvoie ce programme et ses finalits,
pour cela cette stratgie sest tablie en trois temps.
V-1-8-1- La Conception :
La finalit de cette phase est de tenter de cerner au mieux le concept de modernisation. Ainsi,
les donnes qui en dcoulent constitueront par la suite les lignes directrices qui guideront le reste
du processus. Dans ce sens, le concept peut se dfinir en 5mots-cls :
Contrle des processus dcisionnels : il sera pris en charge par un bureau de
managements qui, sur la base de scnarios dcisionnels flexibles et de principes et lignes
directrices, pourra tout moment tablir lensemble des quipements urbains privilgier
ainsi que leur localisation, en assurant le contrle de la qualit environnementale et esthtique
des interventions.
Ceci permettra dviter la fragmentation des processus dcisionnels laquelle, dun cot,
empche de profiter de toutes synergies qui se prsenteront et, de lautre, daccueillir au cours
du processus, toutes propositions novatrices et de qualit.
119
Accessibilit : une accessibilit optimale doit tre assure, entre la rgion, la ville et
lintrieur de la ville, en prservant une partie significative au transport public et la mobilit
douce. Laccessibilit doit en outre tre comprise comme pralable une pleine disponibilit
pour tous de la qualit de vie urbaine. Ce qui permettra dviter des couts infrastructurels
levs pour le transport individuel qui ne permet de toute faon pas dassurer une accessibilit
optimale.
Polycentrisme : les centralits dans le tissu mtropolitain, doivent tre organises, leur
spcialisation et leur intgration garantie, afin de constituer un tissu urbain bien connect et
bien distribu, apte prendre en charge les zones priphriques. Ce qui permettra dviter : la
concentration excessive et le monocentrisme qui provoquent la congestion et une mdiocre
fonctionnalit, ainsi que la dispersion sur des aires priphriques faibles.
Rcupration et valorisation du patrimoine existant : le patrimoine existant sera considr
comme une ressource. Le patrimoine historique et culturel ainsi que la priphrie seront
valoriser. Ceci permettra dviter la dvalorisation de legs patrimoniaux causant une perte
considrable en ressources conomiques et sociales et une perte didentit.
Qualit environnementale et esthtique : la qualit de lenvironnement et du paysage est
la base du traitement des diffrents contextes par : le haut niveau des interventions nouvelles,
ladquation des chelles dintervention, une sensibilit leve de limage donner aux
espaces publics qui structurent le milieu urbain, la matrise de lnergie, etc. Ceci permettra
dviter : la perte des qualits environnementales de la ville et la dgradation du paysage.
En somme les cinq points voqus ci-dessus, dans leur ensemble, dterminent le niveau et la
qualit de lidentit dune ville. Une identit qui est considrer comme une qualit souple et
dynamique, qui peut ne pas tre prdfinie et statique.
V-1-8-2- Le Management :
En tant un processus complexe et articul, la dmarche de modernisation ncessite une
structure forte et une coordination de pilotage et de gestion dans les champs dactions suivant :
La Planification : par la dfinition dun plan stratgique de dveloppement urbanistique ;
tude du dficit doffre urbaine ; dfinition des projets cls, et la gestion administrative de ces
projets ; montage de linitiative de dveloppement urbanistique par la rdaction du plan global
120
121
Nouvelles centralits intgres : travers les diffrents ples projets : Ple des changes,
du commerce, des services : Zouaghi, Ple technologique, de recherche et production
intgre : Universit Mentouri, zone industrielle, Ain Smara, Ple dexcellence dans la
biotechnologie Ali Mendjeli, Ple dexcellence Pharmaceutique : El Khroub, Didouche
Mourad, Palma.
V-1-9- Les composants de la mtropolisation de Constantine : La structure du PMMC
Les quipements et infrastructures qui constituent ce projet sont caractriss par leur grande
3 htels (privs) de haut standing (2 htels de la chaine Ibis/Accord et 1htel Boulefkhad sis
la ville nouvelle Ali Mendjeli, en voie dachvement).
Gare routire centrale : gare multimodale sis Zouaghi (en cours de ralisation).
Cit des sports : prvu sur lex site des ferrailleurs Guettar Laich (en voie de lancement).
Le Bardo Viva - Cit : (projet dmarr par de grands travaux de dmolitions avec relogement
de la population rsidente).
l'armature du PMMC. Il comprend des quipements et des infrastructures caractriss par leur
grande envergure, leur capacit certaine modifier et transformer la mtropole et son visage.
( )
* Etudes de ddoublement en cours ou en voie de lancement pour la majorit des axes principaux qui convergent
vers la ville (routes nationales) et travaux dclairage public le long de ces axes entams pour quelques tronon
lapproche de lagglomration (Axe RN 79 : jusqu'au croisement des Quatre Chemins, Axe RN 3 : jusqu la ville
du Khroub, Systme dclairage ornemental des falaises hauteur de la Corniche sur la RN 3 en allant vers Bekira).
123
Figure N 21 : Les Grands projets structurants du PMMC et leur encrage sur le Territoire
Constantinois
124
Le Transrhumel
Le Bardo
Le Tramway
La Gare Multimodale
Ple Universitaire
Lgende
Trac du Tlcabine
Stations du Tlcabine
Trac du Transrhumel
Limites du Transrhumel
Trac du Tramway
Ples dchange
Place Krikri
La Gare Multimodale
Ple Universitaire
67
125
1.091m
415m
Le projet comporte deux tronons divergents, le premier, dploy sur une distantce de 425
mtres, prend dpart de la rue Tatache (ex-rue Thiers) en joignant le centre HospitaloUniversitaire Ibn Badis. Le second, plus important, rallie ce mme CHU la cit Emir
Abdelkader (ex-Faubourg Lamy) sur une distance de 1.091 mtres. Mis en service en juin 2008,
il comprend 33cabines dtachables de 15 places chacune, permettant de relier les deux terminaux
en 8 minutes-chrono au grand maximum.
En ralit, la gense du projet remonte la priode coloniale, et plus prcisment lanne
1956. Cette ide a t reprise en 1968 mais, elle nest pas alle jusquau bout de son
dveloppement, pour apparatre nouveau en 1986 o on en reparla encore une fois des contours
gnraux du dit projet et indfiniment remis aux oubliettes. Il aura fallu attendre lan 2006 pour
passer laction et le lancement de ce grand projet68 dans le cadre du projet de modernisation.
Ce moyen de transport indit constitue une nouvelle solution de transport efficace et rentable
pour une grande partie des 100 000 citoyens du secteur Nord, et reprsente un atout touristique
de qualit et un nouveau support pour le tourisme Constantine tant donn le cot pittoresque
de la rgion et le panorama manifique quil permet de dcouvrir sur le Rhummel, la profondeur
de l'abme, et les gorges feriques classes patrimoine national en 1967 ; Lon a tenu la
promesse. Le tlphrique est une fiert pour nous. Il va servir relancer le tourisme
68
126
Constantine, et il sera au service du citoyen et du transport de cette ville car, cet outil de
transport est le plus adquat au relief de cette ville 69.
Tableau N 06 : Donnes gnrales sur le projet du Tlcabine
MAITRE DE LOUVRAGE
Ministre de transport
ENTREPRISE DE REALISATION
Groupement DOPPELMAYERGARAVANTA/
SAPTA/AAB
LONGUEUR
1516m
NOMBRE DE STATIONS
03
OMBRE DE PYLONES
09
NOMBRES DE CABINES
33
VITESSE
6m/s
DEBIT
2000pass/h
08 minutes
Source : Entreprise du Metro dAlger (EMA).
V-2-2- Le Tramway :
Aprs le tlphrique, le futur tramway de Constantine est l'un des projets les plus importants
qui va voir le jour dans le cadre du programme de modernisation de la ville. Au regard de son
impact dans une ville touffe par la circulation automobile et la pollution, il est cens mettre en
place un nouveau schma de circulation global qui donnera une nouvelle image au centre et le
redynamisera, limitant ainsi le transit et rpartissant au mieux lusage de la voirie. Il est lune des
ralisations les plus attendues par les habitants du vieux rocher .
Ce tramway tant dsir , programm pour tre oprationnel en 2010(*), occupe en effet le
cur de la politique urbaine de la ville de Constantine, et constitue une solution en rupture avec
toutes les solutions disparates et partielles adoptes jusquici. Il permettra de changer la
perception des transports urbains dans la capitale de lEst algrien en constituant un futur repre,
qui unifiera le paysage sans luniformiser, en rattachant les fragments urbains entre eux.
69
Propos prts lex wali de Constantine (Mr Boudiaf Abdelmalek), article ELWATAN, du 07/06/2008.
* Le Tramway tait programm pour tre oprationnel en 2010, cependant jusquau jour de la finalisation de notre
recherche, le projet na pas encore abouti, selon les responsables du projet il sera fonctionnel au plus tard fin 2012.
( )
127
CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES
Figure N 25 : Station 03
Emir Abdel Kader
Le tlphrique ne se rduit
pas son approche fonctionnelle
et
sectorielle,
son
effet
est
ville
en
franchissant
le
Toutefois, ce quon dplore ce projet, cest quil na pas pu imposer un amnagement adquat dans
lenvironnement immdiat de ses 3 stations daccs. Ces stations sont insres dans des lieux inscrits dans un tissu
urbain exigu, domin par la circulation pitonne, et qui prsentent un tat de dgradation avanc autant des
constructions que des espaces environnants.
Limage urbaine quoffrent ces stations aurait pu tre mieux conue. Limage panoramique unique offerte den
haut partir des tlcabines sur les gorges du Rhummel est vite efface par limage urbaine dsagrable quoffre un
bti dform par la dgradation et les transformations prcaires. A cet effet, de notre point de vue, des mesures
Source : Direction des Transports de
Constantine, 2010
devront tre prises pour une adaptation de ces lieux par le biais dun amnagement adquat accompagn forcment par
une opration limite de renouvellement urbain en adquation avec la fonction commerciale des lieux.
128
Ministre de transport
MAITRE DE LOUVRAGE
DELEGUE
MAITRE DE LOEUVRE
Groupement INGEROP/SEMALY
ENTREPRISE DE REALISATION
LONGUEUR
8km
NOMBRE DE STATIONS
11
03
VIADUC LONGUEUR DE
465m
VITESSE COMMERCIALE
20km/h
DEBIT
6000pass/h/sens
NOMBRES DE RAMES
27
27 minutes
Source : Source : KAGHOUCHE. M, Limpact du tramway de Constantine sur limage de la ville, Mmoire de
magistre, Universit de Constantine, 2010
129
Dun cot global de 269 millions deuros, le trac du tramway sera partag en 10 sections
raliser dans un dlai de 29 mois sans compter les dlais dessai. Compos de 16 stations et de
trois ples dchange, les points nvralgiques de la ville seront ainsi raccord au tramway,
savoir : Koudiat, Bellevue, Ciloc, mosque et universit Emir Abdelkader, universit Mentouri et
cit Zouaghi. Le dbut de chantier fut lanc le 02 Aout 2008 par la dmolition de la tribune du
stade Benabdelmalek.
V-2-2-1- Prsentation gnrale du trac :
Le trac retenu (dit trac Boumedous) de la ligne du tramway stalait initialement sur une
longueur globale de 9 km. La ligne devait relier le cur de lagglomration, la Place des
Martyrs, la commune de Zouaghi au Sud, en passant par lavenue Boumedous tout en assurant
une desserte particulire des installations universitaires savoir luniversit Islamique et
Mentouri. Elle comporte 16 stations, 03 ples dchange permettant le maillage du rseau urbain
(Place des Martyrs, Zone Industrielle du Rhumel et Zouaghi) et 2 parcs-relais70 (Z.I Rhummel et
Zouaghi).
Dans un second lieu, et vu limportance de lextension de la ligne du tramway vers la ville
nouvelle Ali Mendjeli, la prise en charge en matire dtude et ralisation de cette extension qui
tait prvue pour la 2me tranche du projet, a t vite intgre dans la 1re tranche. Le trac
retenu pour lextension stale sur 7,7 km.
Donc, le tramway, sillonnera Constantine du Nord au Sud, enjambant le Rhummel (par la
cration dun Viaduc denviron 500m de long reliant la zone industrielle luniversit
Mentouri), et sera prolong jusqu' la ville nouvelle sur un parcours de 22km, et constituera
lavenir, un lment dterminant pour lvolution des moyens et pratiques de dplacements sur le
territoire urbain de la mtropole constantinoise, en amliorant significativement loffre des
transports en commun sur un corridor qui absorbe lessentiel des dplacements quotidiens au
sein de la ville.
Cependant, la ligne du tramway fut affecte par des changements au niveau de son trac
initial et suscita multiples ractions.
70
Dans une optique de rduction de frquentation automobile en centre-ville, des parcs relais seront implants en
priphrie, la zone industrielle ainsi qu ZOUAGHI, afin dattirer les automobilistes vers le tramway ,
Source : Direction des transports de la wilaya de Constantine, tude de faisabilit dune ligne de tramway, Rapport :
Mission9, dcembre 2008.
130
VIADUC
Universit MENTOURI / Zone Industrielle
Rhummel
131
.
.
Ville
Universitaire
Le trac prvoyait, par ncessit due aux caractristiques contraignantes du site accident de
Constantine la dmolition du groupement de gendarmerie (class patrimoine national depuis
1992) et la prison du Coudiat (classe monument national depuis 2001). Cette situation a
engendr Constantine une vive polmique entre les partisans et les opposants cette
alternative, et suscita galement lintrt de la presse locale (*) et de plusieurs associations des
habitants de la ville, notamment lassociation pour la dfense du Vieux Rocher.
( )
* Selon HAFIANE Abderrahim, dans un article intitul "Les projets durbanisme rcents en Algrie" publi via
internet, le projet du tramway de Constantine par ses effets importants sur les pratiques urbaines des habitants, est
relev parmi les projets ayant suscit les ractions les plus importantes de la socit civile qui merge -daprs le
mme auteur- pour la premire fois depuis lindpendance, comme acteur dans les questions damnagement et
durbanisme.
132
La raction ce projet a t assez forte au point que cest le prsident de la Rpublique qui a
tranch favorablement la question. Ainsi, la dcision avait favoris la sauvegarde des deux
constructions et le terminus du tramway natteindrait plus la Place des Martyrs et se situerait
hauteur de cette prison.
Del, un des objectifs de la ralisation du tramway ne sera pas atteint : savoir le
ramnagement dun centre-ville agrable et convivial qui avait amliorer son image travers
les amnagements qui y t programms suite au passage de cette locomotive, et qui notre avis,
constituaient une action qui aurait t efficace pour acclrer un ventuel renouvellement urbain
du centre ville.
En somme, et en plus de ces critres opportuns entant quune solution de transport, une
amlioration du matriel, un outil innovent de dplacements, une opportunit de requalification
despaces publics, le tramway de Constantine sera aussi un lment urbain structurant, un levier
puissant de dynamisme et vecteur du changement dimage de la ville dans le sens, o il aura des
effets lourds et pesants sur la rorganisation spatiale et urbaine des espaces et sa ralisation
servira sans doute de fil conducteur de nombreuses oprations durbanisme.
Et mme si ses effets sont encore mal cerns, vu que le projet nest encore pas fonctionnel,
nanmoins, les impacts attendus de sa mise en place seront considrable, et seront de plusieurs
ordres et tous les niveaux de la vie sociale, conomique et culturelle.
Ce tramway furtif mais visible en une multitude de points, deviendra un des symboles
identitaires de lagglomration. Son image deviendra autorfrence, un objet en soi. Sa
ralisation permettra un ramnagement structurant des lieux de dpart et darrive mais aussi de
tous les espaces sur la ligne de parcours. Ainsi, limpact sur le plan strictement urbain (tissu et
voirie) peut se traduire :
- Par la cration dune infrastructure qui a le caractre de lexcellence et de l'exceptionnalit
(qui est nouvelle en Algrie et Constantine mais devenue omniprsente dans les villes qui
ont opt pour le tramway : ce sont les parcs- relais), nouvelle gare routire, stations d'arrt,
ples d'change, viaduc,
- Par les adaptations sociales et conomiques quil va gnrer tout le long de son parcours. Le
tramway reste un outil dintgration la modernit tant quil produit de nouvelles formes
dusage des transports en commun et de nouvelles formes de sociabilit.
- Par lapport dun mobilier urbain (feux de circulation, abris-bus, clairage, signalisation).
133
134
Terrain dintervention
Vers Ville
Nouvelle
Figure N 32 : Plan de Masse du ple
Multimodale de Zouaghi
Vers
Centre-ville
135
* On tient noter que sur ce point il ya une sorte danachronisme, car pour un projet qu'on dit lanc depuis 2007,
viennent rcemment les dclarations dun responsable de la direction des transports de la Wilaya de Constantine
lencontre, dans lesquelles il indique que les travaux seront lancs au cours cette anne (2010-2011) : Le projet de
la gare Multimodale prend forme . Ce qui met les constantinois un peu dans une situation de lincompris, et del
remet en cause la stratgie de communication poursuivie dans le cadre du PMMC.
136
Le transfert du trafic de la gare routire Est et sa probable destruction, libreraient une rente
foncire de 4ha qui irait agrandir celle de Bardo pour une nouvelle centralit.
Intgrer par le jeu dirrigation routire ce ple au centre-ville et rduire les coupures viaires
par la valorisation de laxe Aroport-centre-ville (RN79)
Valoriser lentre de ville du Sud-ouest car elle sera la premire image qui se prsentera aux
voyageurs de tous bord qui viennent Constantine, elle fera office de carte didentit de la
ville.
Tout compte fait, en plus dtre un appui de la politique urbaine de transports adopte par les
autorits afin de rpondre aux multiples problmes de la ville et amliorer la qualit de vie de ces
citoyens, le ple de Zouaghi sera galement porteur deffets structurants trs importants en
matire damnagement urbain. Avec ces infrastructures mtropolitaines, la station multimodale
assurera la modernisation de la ville de Constantine.
V-2-4- le Trans-rhummel : Pont Hauban
Le Huitime(*) pont de Constantine, qualifier localement "Projet du sicle", entre galement
dans le cadre des efforts dploys pour dsengorger la ville et notamment assurer davantage de
flux, de facilitation des dplacements de la population de l'antique Cirta et celui du transport
public en gnral, et se prsente comme une opportunit pour une requalification globale des
quartiers traverss. Cest lun des grands ouvrages inscrits sur l'agenda des responsables locaux.
Le Trans-Rhummel qui devra stendre sur une longueur de 1150 m va en ralit permettre
de faire la jonction entre les deux rives de la ville savoir entre le vieux Rocher et les hauteurs
du plateau du Mansourah en surplombant la pinde flanc de colline prs de la gare centrale de
* Le septime pont de Constantine dont les travaux sont en cours et qui franchit lOued Rhummel, est rserv la
ligne du tramway, mais il est dot de trottoirs amnags pour les traverses pitonnes et cyclistes. Ce viaduc qui fait
jonction entre luniversit Mentouri et la Zone Industrielle Rhummel a une longueur impressionnante de lordre de
470 m.
137
( )
* Ce pont sera conu selon la technique des haubans qui consiste renforcer l'ouvrage d'art de nombreux cbles
obliques partant d'un pylne central svelte soutenant le tablier, qui supportera son tour tout le poids du pont.
138
MAITRE DE LOEUVRE
DISSING/WEITLING
ENTREPRISE DE REALISATION
LONGUEUR
LARGEUR DU TABLIER
27.34m
130m
PYLONES
TECHNIQUE DU PONT
COUT GLOBAL
15 milliards de Dinars
Source : Direction Des Travaux Publics de Constantine.
( )
* "ANDRADE GUTIERREZ" jouit dune exprience notoire acquise dans le cadre de ses 650 projets excuts
dans 30 pays (89 km de ponts et viaducs, 288 km de tunnels, 24.320 km de routes). Il en est de mme pour ses
partenaires qui, au vu leur prsentation, concentrent un savoir-faire du groupe en matire d'tudes et de conseil : le
bureau dtude dengineering "COWI" (3.000 ponts et viaducs, 100 tunnels, 15.000 km de routes, projets excuts
dans 175 pays) et le bureau dtude darchitecture " DISSING+WEITLING " (200 ponts et viaducs, 3 tunnels,
projets en cours dexcution dans 27 pays).
139
CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES
Malgr les quelques rticences lies son aspect, le viaduc est considr comme le premier projet
pharaonique du XXIe sicle Constantine. Sa ralisation va tre non seulement une occasion pour dsenclaver
les zones touffes, rduire la tension sur les infrastructures urbaines existantes mais il est peru comme une
opportunit offerte aux autorits pour une requalification globale des quartiers traverss, et va enclencher le
dbut des travaux de modernisation de la ville.
En somme, ce projet vient point nomm pour rsoudre et pour le long terme, les problmes de congestion
du centre. De part sa grandeur, son emplacement, sa structure et ses formes futuristes il ne pourra quentrainer la
modernisation de la Mtropole de Constantine par le biais des amnagements denvergure quil imposera en plus
de son apport touristique qui donnera une autre dimension la ville du Vieux Rocher, et de Constantine une toile
bien peinte, une ville nouvelle digne de son histoire.
140
141
Ce mgaprojet, situ 20 km de
Constantine, dans le prolongement de la
nouvelle
ville
Ali-Mendjeli,
lassiette
foncire
sur
places
pdagogiques,
19
Source : Direction du logement et des quipements publics de la wilaya de Constantine. Janvier 2011.
142
Primtre est fix par le cahier des charges labor par la direction de lurbanisme et de la construction de la
wilaya de Constantine, en vue du lancement dun concours national et international relatif "lEtude
damnagement du site de Bardo", 15 fvrier 2009.
72
FOURA Mohamed, Lurbanit de demain, cest le renouvellement urbain, in "El Watan", 20 juillet 2009.
143
commerciales
Centre
commercial,
boutiques
spcialises,
restauration
permanent (lit du Rummel). La circulation lintrieur du quartier sera motorise (petit trafic) et
un petit train (touristique) pourra assurer les dplacements internes.
73
144
Daprs les propos prts Mme Badia Belabed-Sahraoui (*), laction projette de transformer
fondamentalement et durablement la physionomie du site par des formes et des fonctions
urbaines modernes, damliorer le fonctionnement de la ville et les conditions de vie de ses
habitants. Le but de lopration tant de donner donc un nouveau souffle Constantine pour que
la ville antique quitte son marasme et retrouve son charme dentant. Les objectifs de cette
opration sont multiples :
-
il sagit de mettre en valeur un espace central de la ville qui bnficie dune rente de
localisation et qui lheure actuelle se trouve dans un tat de sous valorisation avr.
Elle permet la valorisation dun site presque unique dans son genre dans la ville puisquil est
travers par le Rummel et il est dlimit au Nord par le rocher sur lequel est construit le pont
de Sidi Rached et au Sud par le futur 8me pont.
Elle contribue amliorer limage de marque de la ville car elle permet dallier le nouvel
urbanisme lurbanisme historique. Ce sera lune des marques du Nouveau Constantine.
ressemble une plaie ouverte sur les flancs du vieux rocher, dont il parait urgent de leur
redonner leur vraie image celle dun site grandiose.
Ainsi, il ne sagit pas de se contenter de faire du repltrage mais dimaginer une nouvelle
dimension de la ville en adquation avec la majestuosit du site que Constantine se targue
dtaler avec fiert de par sa singularit. Selon FOURA.M (2009) la ville, a besoin dune
conception o la mdina et le pont de Sidi Rached ctoieront un centre urbain constitu dobjets
architecturaux entreprenants Pourquoi ce qui se fait sous dautres cieux doit-il rester au stade
de la pure chimre chez nous ? 74.
Dans ce sens lex wali de Constantine na pas manqu lui aussi dadopter cette logique pour
le projet du Bardo en se basant sur leffet Bilbao qui aprs la cration du muse Guggenheim a
compltement modifi les perceptions sur la ville. On attendant le sort de ce site, un jour on
parlerait peut-tre de leffet Constantine qui serait incarn par le projet de Bardo ?
( )
145
CHAPITRE V : LE PROJET DE MODERNISATION DE LA METROPOLE CONSTANTINOISE STRATEGIE DACTIONS, OBJECTIFS & PERSPECTIVES
Coudiat.
Ce quartier, bidonvillis, situ en plein centre-ville,
revt un intrt stratgique de par ses potentialits foncires
et paysagres pour une restructuration de lespace urbain.
Cette action a pour objectif de dcongestionner le centreville, de rconcilier le Vieux Rocher avec son oued,
lment fondateur et structurant, de renouveler le paysage
urbain le long de ses rives, et ce dans une perspective de
rorientation urbaine. Le tout dans une perspective de
dveloppement urbain vers le Sud-Est et d'harmonisation
Conclusion :
Constantine connat actuellement une dynamique urbaine importante quon pourrait qualifier
de chantier ciel ouvert, qui sorganise autour de plusieurs projets emblmatiques inscrit dans le
cadre dune stratgie daction globale pour la mise niveau de la mtropole.
Cette stratgie dintervention traduite par le PMMC, situe au niveau local sur lchiquier de
lamnagement urbain reprsente une forme de production spcifique pour la ville dans la
perspective de la moderniser par la prsence dquipements contemporains. Une dimension qui
lui permettra de conforter et dasseoir dfinitivement son statut mtropolitain.
Lanalyse prsente plus haut, constitue une analyse succincte du contenu du PMMC,
labor par des universitaires toutes disciplines confondues (architecte urbaniste, gographe,
sociologue et conomiste) en adquation avec les autorits centrales et locales, et dont la
mobilisation sest centre sur trois objectifs majeurs savoir : le remodelage urbain,
lamlioration des rseaux de transport et lattractivit touristique travers une somme de
projets structurants dont quelques uns ont t analyss, et constituent les lments gnrateurs de
cette modernisation.
Cependant, les impacts de ces projets qui commencent prendre forme sur le terrain sont
encore difficile cerns, mme si la stratgie des acteurs politiques reprsente par le PMMC
affirme que ce Projet Urbain aurait un effet dentrainement certain sur Constantine, et quelle est
sujette un changement et une redfinition de son image et de son espace.
Par ailleurs, notre analyse nous a permis de constater ce qui suit :
-
Le diagnostic (ltat des lieux) est venu une tape ultrieure de la programmation de
plusieurs projets qui composent le PMMC. Donc comme si le rsultat de chaque analyse est
venu consolider ou lgitimer le choix dun projet dj consenti, alors quil fallait dabord
arriver au constat pour ensuite proposer la solution.
Plusieurs projets qui composent le PMMC sont antrieurs ce dernier, donc ils ont t
dabord penss de manire ponctuelle pour rpondre un besoin ponctuel, ensuite runis
dans ce projet global de modernisation.
Donc, le PMMC peut sassimiler un projet cadre, qui est venu regrouper un ensemble de
projets effet structurant, et na pas t un cadre de pense pour les rgnrer. On se demande
alors, dans quelle mesure ce projet du PMMC adopte-il la dmarche dun Projet Urbain ?
147
CHAPITRE VI
PRESENTATION ET ANALYSE DU CAS
DETUDE
Introduction :
Le chapitre qui suit propose la dmarche proprement dite de notre recherche. Nous allons
cet effet, procder lanalyse des donnes de ltude de recherche, prsenter les rsultats de
notre enqute et avancer par la suite des interprtations que nous estimons cohrentes avec les
rsultats obtenus.
Lenqute que nous avons mene, rappelons-le a port sur le Projet de Modernisation de la
Mtropole Constantinoise (PMMC) et quelques projets structurants qui le composent.
Lobjectif est de confronter la dmarche de ce plan avec les exigences dun Projet Urbain.
Suite cela, les questions sont diversifies selon le corps auquel elles taient destines, mais
pour la plupart ont port sur la notion de Projet Urbain de manire gnrale, et de faon dtaille
sur les diffrents projets.
Nous allons procder donc une valuation de cette stratgie pour arriver dterminer si le
PMMC rpond aux critres dun Projet Urbain capable daffirmer pour Constantine travers les
projets programms une identit claire, une image valorisante, et la faire entrer dans le cercle des
mtropoles qui veulent dynamiser et renforcer lattractivit de leurs territoires.
Pour cela, deux sortes danalyses ont t utilises, lune statistique pour ltude des rsultats
de lenqute et lautre thmatique issue des catgories danalyse du contenu, effectues sur la
base des rponses des personnes interroges, ainsi que ltude du document du PMMC.
149
ANGERS Maurice, Initiation pratique la mthodologie des sciences sociales, d CASBAH, Alger, 1997, p 65.
Idem.
77
Le questionnaire, sous sa forme la plus connue, est une technique directe pour interroger des individus de faon
directive, puisque la forme de rponses est prdtermine, qui permet de faire un prlvement quantitatif en vue de
trouver des relations mathmatiques et tablir des comparaisons chiffres. (Idem, p146).
78
ALBARELLO L., DIGNEFFE F., HIERNAUX J-P., MAROY C., RUQUOY D., De SAINT-GEORGES P.,
Pratiques et mthodes de recherche en sciences sociales. Paris, Armand Colin, 1995, 179 pages
79
Technique indirecte dinvestigation scientifique utilise sur des productions crites, sonores ou audiovisuelles,
provenant dindividus ou de groupes, dont le contenu ne se prsente pas sous formes chiffre, qui permet de faire un
prlvement soit quantitatif, soit qualitatif en vue dexpliquer, de comprendre et de comparer. (ANGERS Maurice,
op.cit, p157).
76
150
02
Catgories
questionnes
Dcideurs politiques
/ acteurs/autorits
locales
Professionnels /
Organisations
- Equipe dlaboration du PMMC
- Reprsentants et Directeurs excutifs des diffrents
organismes, Diffrentes autorits locales.
- Chercheurs Universitaires
spcialistes
03
Citoyens
(urbanisme/architecture/expertise)
-
Cette population dfinie, constitue la population mre de notre tude. Ainsi, nous avons
procd un second tri dans ces catgories afin de dgager un chantillon qui reprsente la
80
81
151
82
Nous percevons les acteurs privilgis comme tant tous les individus ou groupe dindividus quon a dcid
dinterroger dans le cadre de lenqute, parce quon considre quils reprsentent les acteurs les plus concerns par
la question de recherche. Source : AICHE Messaoud, Analyse des pratiques pdagogiques denseignement du
projet architectural au dpartement darchitecture et durbanisme de Constantine la lumire des mthodes
pdagogiques actives : Pour un meilleur dveloppement des comptences des tudiants de fin de cycle , thse de
doctorat dtat en architecture, universit de Constantine, 2006, p 156.
83
Lchantillonnage stratifi est une sorte dchantillonnage probabiliste qui part de lide quune ou plusieurs
caractristiques distinguent les lments de la population et quil y a lieu den tenir compte avant la slection. Ce
procd permet de crer des sous-groupes ou strates qui auront une certaine homognit parce quon prsume que
les lments composant chaque strate ont une certaine ressemblance et que chacune est ainsi distincte des autres.
(Angers Maurice, op.cit, 1997, p.231).
152
84
Dans le cas dun chantillonnage non probabiliste, la probabilit quun lment dune population donne soit
choisi nest pas connu et il est impossible de savoir si chacun avait au dpart une chance gale ou non dtre
slectionn pour faire partie de lchantillon lchantillonnage accidentel est celui des chantillonnages non
probabiliste qui comprend le moins de contraintes dans la slection des lments. (ANGERS.M, op.cit, p 227).
153
La mthode de recherche
Dmarche qualitative
La mthode denqute
La technique de recherche
Le questionnaire de
recherche
Etude de cas
Linstrument de recherche
Le formulaire de
questions
Document du PMMC
La technique de mesure
Lanalyse du contenu
questionnaire na t retourn. Les raisons avances sont floues et juges insenses, car suite ce
refus, on nous a fait savoir que ctait une dcision prise aprs avoir dbattu le contenu de notre
questionnaire, o ils avaient jug que ctaient des questions cibles qui cherchaient remettre
en cause leur travail, et les informations dvoiles seraient ainsi des arguments dappui pour les
critiquer posteriori !
Toutefois, nous avons rcupr les questionnaires remis aux reprsentants et directeurs
excutifs des organismes choisis.
42%
Questionnaires
retourns
Questionnaires
non retourns
concentration,
ils
nont
pas
12.5%
Questionnaires
retourns
87.5%
Questionnaires
non retourns
Nous tenons mentionner que le taux de rponses des chercheurs et des responsables est
remarquablement moins que celui des citoyens, malgr le long dlai quil leur a t accord pour
mettre leurs rponses.
Tous ces facteurs difficults pour ne pas dire obstacles nous ont pousss valuer les
rsultats de notre travail en se basant sur le dpouillement des questionnaires reus.
VI-3- Analyses, interprtations et discussions des rsultats de lenqute
VI-3-1- LApproche sociologique auprs des habitants
Pour tendre vers la qualit dusage, lcoute de lusager est fondamentale, ainsi que
lapproche de terrain. Lobjectif, cest de permettre lexpression des besoins dans un projet, de
faire parler celui qui va le vivre au quotidien, de prfrence lexpert 85.
Rappelons, que la mthode utilise est celle de l'chantillonnage .L'chantillon slectionn
est un chantillon non probabiliste accidentel.
Notons que pour un dlai de 3 semaines, certains citoyens nous ont rpondu dans la premire
semaine qui a suivi la distribution. Au total 105 questionnaires ont t rcuprs, soit un taux de
rponse de 87.5% et dont seuls 100 exemplaires ont t valids. Nous estimons qu'en somme le
nombre de retours est de 100, soit un taux de rponse de 84%.
Tableau N 10 : Tableau rcapitulatif dchantillonnage
Nombre de
questionnaires
distribus
Nombre de
questionnaires
retourns
Nombre de
questionnaires non
retourns
Nombre de
questionnaires
traits
120
105-5(*)
15
100
Source : auteur 2011
85
RIVOIRE.J, Observatoire des btiments durables : les bonnes pratiques du dveloppement durable dans le
btiment en France, qualit dusage, PUCA, Paris, 2008, p16.
( )
* Dans le nombre des questionnaires retourns, rappelons que le 5 que nous avons retranch reprsente le nombre
de questionnaires que nous n'avons pas trait vu que la majorit des questions sont rests sans rponses.
156
dichotomiques (63%) dont lesquelles lenqut est contraint de choisir entre deux rponses
(rpondre par Oui ou Non) suivies pour quelques-unes de commentaires pour argumenter le
pourquoi du OUI ou du NON.
Par ailleurs, quelques questions sont ouvertes pour laisser l'individu la libert complte de
s'exprimer et de formuler sa guise son opinion vis--vis de la question pose.
Le questionnaire (voir annexe) dcompose les concepts de notre hypothse et prsente les
indicateurs pour une ventuelle valuation. Sagissant des questions, elles ont t rparties en six
indices86 ou catgories qui ont constitu les axes du questionnaire:
1re catgorie : Ce sont les questions lies aux renseignements sur les personnes interroges.
2me catgorie (questions 02, 03) : Ce sont les questions lies aux transformations dans leurs
quartiers dus aux nouveaux projets en cours, aux programmes d'amlioration urbaine et les
diffrentes oprations dembellissements.
3me catgorie (questions 04, 05, 06, 07) : Ce sont les questions lies limage quils ont
lgard de leur ville (opinion vis--vis de la ville).
4me catgorie (questions 0820) : Ce sont les questions qui traitent de la perception des
citoyens sur la dmarche de modernisation entreprise dans le cadre de PMMC pour la ville de
Constantine ainsi des diffrents projets qui la composent (Opinions vis--vis du
programme de modernisation de la ville).
5me catgorie (21, 22, 23, 24) : Ce sont les questions lies la participation citoyenne et la
notion de concertation. Elle value laction oprationnelle de lquipe dirigeante et ses
diffrents services (opinions vis--vis des acteurs locaux).
6me catgorie (questions 25, 26, 27) : Ce sont les questions relatives l'valuation par les
habitants de la dmarche ainsi que leurs suggestions.
Le questionnaire a t test au pralable sur quelques habitants de faon sassurer de la
bonne comprhension des questions et des consignes de remplissage. Ces prcautions ont jou
leur rle dans le taux de retour et la qualit gnrale des questionnaires remplis.
86
Lindice est une variable qui runit un ensemble dindicateurs ayant t traduits en questions. Il peut tre construit
condition que les indicateurs fassent partie dun mme univers de sens. De mme si dautres variables comptent
des catgories quon peut rduire en les regroupant, il est recommand de le faire. (ANGERS.M, op.cit, p. 327).
157
20%
57%
43%
1%
32%
Femme
30-50
Homme
50-70
plus de 70
47%
Graphe N 03; Source: auteur (2011)
socioprofessionnel
comme
9%
plus
significatives.
44%
5%
4%
Cadre
44%
8%
Employ
Retrait
30%
18-30
Etudiant
Chomeur
des
Autres
158
2 - Catgorie 2 ; Questions 02 et 03
Ces deux questions relatives au degr de satisfaction des interrogs vis--vis de leurs milieux
dhabitation, aux diffrents programmes d'amlioration urbaine et oprations dembellissements
que connaissent plusieurs quartiers de la ville, rvlent que 38% seulement des enquts sont
satisfait de leurs quartiers contre 38% peu satisfait et 24% pas satisfait ayant pour motifs
dinsatisfaction pour la majorit, des causes caractre social ayant trait la qualit des espaces,
le manque danimation, dhygine, des espaces de dtente et loisirs, ainsi que pour certains le
dveloppement des incivilits.
Quant la question correspondant
aux transformations dans les quartiers
suite
aux
diffrentes
oprations
80%
Oui
et
60%
40%
20%
proclament
leur
non-satisfaction
reprsentent
un
Non
20%
Sans rponses
3%
0%
semblant
dembellissement, un modle type de gaspillage dargent, loin dtre de qualit ; Ils restaurent
mdiocrit,
toujours l'esprit de la mdiocrit, ils refltent
lincomptence des responsables .
3 - Catgorie 3 : lIndicateur opinion des enquts vis--vis de leur ville ;
Questions 04, 05, 06, 07.
Par le biais de ces questions, notre
proccupation tait de savoir comment nos
enquts peroivent leur ville.
Lindicateur :
Constantine
ville
Oui
57%
38%
5%
83%
Non
Sans rponses
14%
3%
Constantine: ville
Constantine: ville
attrayante?
vieillissante?
Graphe N 07 ; Source: auteur (2011)
Oui
Non
73%
93%
7%
27%
Taux d'enquts au
courant de la dmarche de
modernisation
Graphe N 08 ; Source: auteur (2011)
Taux d'enquts au
courant des diffrents
projets qui sont
programms dans le cadre
du PMMC
Toutefois, les citoyens au courant de la dmarche, affirment que leurs sources dinformations
sont loin dtre les services des autorits locales (comme nous allons le voir aprs), mais les
renvois plutt au bouche--oreille et aux mdias locaux qui dvoilent de temps autre des chos
sur lopration en vigueur.
Les enquts rvlent galement que la ville en ce temps est un chantier ciel ouvert o
plusieurs grands chantiers sont en cours de ralisation, et cette situation vers laquelle ils ne
160
peuvent tre indiffrents, les poussent chercher des informations sur ces projets qui selon les
dires dun questionn bouleversent leurs quotidiens.
Quant aux 7% qui infirment tre au courant, ceci sinterprte (si on carte bien sre lide du
manque dinformations) par le manque dintrt que prsente une part des citoyens, qui vaquent
peu tre leurs soucis quotidiens et n'ont pas le temps de penser ce qui se passe autour d'eux.
1-1- Avis des citoyens pour les projets du PMMC
4-1-1- Le tlphrique ; Questions 11et12
Parmi les 100 rponses remises, seulement 16% des rpondants nadhrent pas au projet du
tlcabines , tandis que 84% des questionns y adhrent.
84%
Oui
80%
Non
60%
48%
40%
20%
24%
16%
11%
0%
Avis favorable
Avis dfavorable
Graphe N 09 ;
Source: auteur
(2011)
16%
Partiellement
(modrment)
Sans rponses
En effet, 24% des rpondants estiment que ce projet ne rpond que partiellement aux besoins
de transport de la ville, ayant pour motifs quil ne dessert quune partie de la population, et
jugeant son trajet inadquat. Par ailleurs, 48% des enquts pensent que le projet rpond aux
besoins de dplacement des citoyens prsentant les arguments suivants :
-
Atout touristique, avec la vue imprenable quil offre sur les gorges du Rhummel.
161
4-1-2-
63%
60%
37%
40%
Au courant
Non informs
20%
0%
Graphe N 11 ; Source: auteur (2011)
jugent
connaitquune
la ville.fois fonctionnel, ce dernier diminuera considrablement les problmes de transport
que connat la ville.
0%
60%
Partiellement
60%
40%
22%
20%
20%
10%
80%
Non
50%
30%
78%
Oui
60%
40%
7%
7%
26%
0%
Rglera-il les
problmes de
transport de la
ville, ou du
moins les
diminuera t-il ?
Oui
Non
Graphe N 13 ; Source: auteur (2011)
Toutefois, nous avons touch travers les rponses des citoyens qui adhrent au projet, une
sorte de crainte que la ralisation du projet sternise tel la soulign un enqut : cest un
projet salutaire certes mais qui tarde se concrtiser , un autre citoyen estime que ce projet
une fois raliser va amliorer la circulation en ville et lui donner un nouveau visage mais
combien dannes encore devrons- nous attendre pour le voir en marche ! . Un citoyen va audel mme en disant que cest un mystre quon nous fait vivre, car mme avec les travaux qui
avancent, on sait toujours pas o commence le projet et o se terminera-il .
Ce scepticisme si nous pouvons lappeler ainsi nest pas venu du nant, cela peut
sinterprter par linquitude des citoyens de voir ce projet demeurer en chantier ternel cause
de la lenteur des travaux et le manque dinformations, mais galement, le manque de confiance
162
qua exprim une grande partie des rpondants envers les comptences des services municipales
qui grent la ville.
4-1-3-
Quant aux questions (16, 17, 18) relatives respectivement aux projets du Transrhumel et la
nouvelle Gare multimodale, 76% des citoyens questionns estiment tre informs pour le
premier projet, et 69% des rpondants affirment tre au courant pour le second projet.
Toutefois, parmi cet chantillon, seulement 48% sont au courant du trac et la forme du pont
gant, contre 52% qui nont pas dinformations dessus.
80%
54%
60%
52%
40%
Au
courant
76%
24%
20%
Non
inform
0%
52%
50%
48%
48%
46%
80%
69%
60%
Au
courant
40%
Non
informs
20%
31%
Au
courant
Non
inform
0%
Les citoyens qui affirment tre au courant de ces projets travers les mdia (journaux, radio
locale), ne cachent pas avoir toujours un sentiment dincomprhension vis--vis de ces projets
qui tardent se concrtiser. Ce qui peut sinterprter par le manque de communication qui rgne
autour de cette dmarche.
4-1-4-
Parmi les enquts, 24% dentre eux ont rvl un avis dfavorable lencontre de cette
opration en remettant en cause quil y est vritablement une relle politique de changement,
mais quil sagissait plutt dimprovisations dont les enjeux ne sont pas claires, dautres par
contre ont soulev le point de lintgration urbaine et la prservation du patrimoine vue que le
site se trouve proximit de la vieille ville, et que toute intervention non tudie dans ce sens
portera atteinte au cachet de lancienne ville.
Tandis que 73% des rpondants ont mient un avis favorable quant lamnagement du
Bardo, en profrant les avis suivants : Initiative louable dans la mesure o elle changera la
physionomie du centre ville , cest un projet qui va donner un nouveau look la ville , une
163
opration qui va dbarrasser la ville de tout cet amas de bidons villes qui ont longtemps terni
son image .
Il est peru par la plupart des interrogs comme un site stratgique labord de la mdina qui
peut tre un nouveau centre dintrt pour la ville qui influencera positivement sil est bien
exploit sur limage de cette dernire. Toutefois, nous tenons noter que daprs les rponses
des citoyens, ces derniers ignorent pour la majorit la grandeur du site qui sera dgag.
80%
60%
52%
Favorable
40%
20%
30%
Dfavorable
24%
3%
Espace vert/
Dtente /loisirs
18%
Sans avis
Equipements du
tertiaire superieur
Aucune ide
0%
Graphe N 17; Source: auteur (2011)
Les enquts ont mient quelques propositions quant aux types de projets quils aimeraient
voir raliser sur ce terrain. Des propositions sont faites dans ce sens selon des points de vue
diffrents : parc dattractions, centre daffaires, grand centre administratif, jardin dessai, projet
caractre de loisirs, un grand espace de dtente et de promenade.
5 - Catgorie 5 : lIndicateur opinions vis--vis des acteurs locaux ; Questions
21, 22, 23, 24
Les rsultats du dpouillement suivants, nous claircissent les avis des interrogs envers le
rle de la participation des citoyens dans le Projet de Modernisation Urbaine de Constantine
(PMMC) :
A cet effet, 92% des interrogs affirment ne pas avoir t informs avant lentame de cette
dmarche et des diffrents projets programms, et prcisent que leurs sources dinformations
taient pour la plupart loin dtre les services des autorits locales, mais plutt comme
mentionns plus haut : de bouche oreille, articles de journaux, et pancartes publicitaires
164
8%
80%
60%
92%
Oui
40%
Non
20%
0%
Estimez-vous que
les autorits
locales de
Constantine ne
prennent pas
suffisamment en
compte lavis des
13%
habitants pour
effectuer des
modifications
dans la ville ?
Oui
Non
Graphe N 20 ; Source: auteur (2011)
87%
Selon les propos recueillis dune citoyenne, Il n'y a aucune forme de contact entre les
habitants et les responsables tous les niveaux confondus, on apprend les choses quand les
travaux commencent, la radio trottoir fonctionne bien, sauf qu'on est jamais sur de rien .
Paradoxalement, 87% sont catgoriques et jugent que les autorits locales de la ville ne prennent
pas lavis des citoyens et leurs attentes suffisamment en compte, pensent quil ny a pas de
structures qui leur permettent de participer, que les associations qui existent nont pas une assise,
ni une force de proportion effective. Elles sont peu crdibles et nuvrent pas rellement pour le
bon devenir de la ville.
Par ailleurs, concernant les questions 23 et 24 lies la concertation, comme le montre le
graphe ci-dessous, 90% des questionns auraient souhait qu'on les concerte avant le lancement
de lopration, avant que les travaux naient dbut. Un citoyen voque ce sujet Pour arriver
moderniser, il faut dabord sensibiliser .
Les
citoyens
aperoivent
donc
la
100%
80%
60%
40%
20%
0%
90%
Auriez vous
souhait qu'on
demande lavis
des citoyens
10%
OUI
Non
Graphe N 21Graphe
; Source:
N auteur
23: Source:
(2011)
auteur (2011)
en
cause
quil
est
5%
61%
34%
Oui
Non
Sans avis
eux.
Graphe N 22 ; Source: auteur (2011)
166
Cela sexplique selon les propos de lex premier responsable de la ville (Wali) par une sorte
de scepticisme qui rgne chez les Constantinois, et quils dveloppent envers toute possibilit
dun rel changement pour leur ville qui perd de sa suprmatie lgard dautres ples
mergents. Cependant un autre avis simpose, notamment celui du manque de confiance de ces
derniers envers les comptences des acteurs qui grent la ville, et leur capacit de mener terme
cette opration.
Par ailleurs, et pour ce qui est des recommandations des citoyens pour une ventuelle russite
de cette dmarche, les avis taient trs diversifis mais convergeaient pour la plupart vers les
points suivants : la bonne gouvernance, l'implication des citoyens dans les processus de dcision.
Selon les citoyens pour russir cette dmarche, il faut :
Etablir un plan daction selon un cahier des charges bien dtermin et que ce dernier soit
publi.
Un suivi de prt de ces projets par les matres douvrage, une main duvre trs qualifie, les
fonds ncessaires, et des responsables trs comptents.
Prendre en compte les recommandations des citoyens, les sensibiliser, et leur inculquer des
notions de respect, de civisme, et les impliquer davantage dans les oprations.
contenu. Les rponses de cette catgorie sont prsentes la fin de ce travail (voir annexes), et
nous ont ainsi aides pour appuyer les rsultats de notre analyse thmatique.
167
Une volont de projet afin de planifier une cohrence urbaine porteuse de changements pour
lensemble de la socit urbaine. Une action volontariste capable de faire accepter et de
vouloir des changements quand il faut et au moment quil faut.
Une multi-temporalit urbaine adquate permettant lexcution sans entrave du projet tant
donn que le Projet Urbain est une conception du temps de la continuit .
168
Cest avec ces cinq dimensions (volont du projet, relations entre acteurs publics, privs
et citoyens ; le rle des professionnels ; le management des projets ; la temporalit des
projets) que nous avons, dfini les principaux termes de notre modle d'analyse (comparaison)
et compos laide de ces lments une grille dvaluation, qui sera applique au PMMC.
VI-4-2- Recherche des conditions du Projet Urbain dans la dmarche du PMMC
VI-4-2-1- Le volet politique : Laction volontariste et volont de projet
Rappelons que pour tout Projet Urbain, tout commence avec une volont politique affirme.
Lintervention de lEtat et des collectivits locales, sont devenue indispensables dans toutes les
actions urbaines qui concernent la ville, les pouvoirs publics sont en gnral les mentors de
laction et les garants du processus, ce qui explique lintervention de plusieurs niveaux
dcisionnels vu que lacteur politique, appartient plusieurs niveaux, tant au niveau des
instances nationales, rgionales ou locales.
Le Projet Urbain repose profondment sur la ralit de ce mandat dans les jeux dacteurs et
de partenaires, afin de garantir la cohrence du projet par rapport aux enjeux. Une volont
laquelle viendra sajouter par la suite un niveau technique dlaboration et de conception du
projet.
Le PMMC, une opration initie et supporte par les hautes autorits de lEtat
Le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise comme nous allons le voir fait
Projet programm de modernisation de la mtropole - Entre engagements et ralits, La Tribune, 16 Avril 2009.
169
Cette volont prsidentielle qui a trouv cho chez le wali de Constantine qui lui aussi
ambitionnait de faire quelque chose pour faire sortir la ville de son tat dendormissement (*)
sest matrialise partir de 2007 de manire immdiate au sein de la politique urbaine locale,
marquant lmergence dun grand projet de ville connotations politique. Donc le projet mane
dune double intention urbaine de niveaux politiques diffrents.
Et il est donc claire que le wali de Constantine, qui reste pour rappel l'initiateur de tous ces
projets depuis son installation la tte de la gestion du vieux rocher, a toutes les raisons du
monde dafficher sa grande satisfaction propos de ce projet qui na pas seulement reu laval
du gouvernement, mieux, cette succession de politiques publiques menes par le pouvoir local
est soutenues par les hautes autorits du pays, et surtout encourages par leuphorie financire.
VI-4-2-2- Le temps et la dynamique des projets :
Le temps est le premier facteur de risque dans une opration complexe. Il conditionne la
visibilit de lopration et sa russite. Cest une variable cl dans tout processus de Projet
Urbain.
Toutefois, le temps dans le Projet Urbain possde d'autres vertus que celles dafficher
demble des projets ficels pour une opration qui va durer 10, 15 ou 20 ans, ou encore
d'tablir un rythme et de donner une visibilit aux projets en les communiquant la population
l'aide d'un calendrier d'vnements. Mais il sagit plutt dlaborer des outils flexibles qui
permettent linscription de laction dans la continuit et la permanence afin de grer les temps
creux du projet et assurer la prennit des oprations.
La mthode doit tenir compte de lvolution du projet au risque de dcrdibiliser la dmarche
car l'talement des projets dans le temps risque dattnuer les oppositions, en rendant plus
diffuse l'intensit des critiques. Pour cela, les acteurs du projet doivent anticiper et possder une
vision globale de l'ensemble des paramtres en jeu (financiers, sociaux, techniques,.), prendre
en compte des chances budgtaires et politiques dans le phasage des oprations. Il leur est
indispensable de trouver un quilibre entre moyens d'action, cots et dlais qui accorde la fois
les objectifs sur le court terme et le long terme.
Dans le contexte du PMMC, lchelle temporelle est fixe dans une perspective de
permanence. Il sinscrit dans lchance du court, le moyen et long terme ( savoir les 2, 5 et 10
ans), il est cens couvrir la priode de 2007 2016.
* propos pris du questionnaire tabli avec un des reprsentants de la DUC (voir annexe).
170
Cependant, si le PMMC reflte dj, limage dune dmarche et une culture du projet qui
semble garantir la continuit du processus au-del des invitables changements de personnes aux
postes de responsabilit, ltat davancement des projets ne permet pas encore de juger de
lefficacit des mthodes mises au point pour grer la dure des projets et leur talement dans le
temps, leurs analyse laisse tout de mme apparatre quelques divergences en ce qui concerne la
prise en compte de ce facteur. Nanmoins, la condition existe ds le dpart.
Sinscrivant dans le temps fix par les plans nationaux, les diffrents projets inscrits dans le
PMMC semblent ralisables dans le temps. Cependant, lors de lexcution des alas ont fait leur
apparition retardant le dmarrage effectif sur le terrain en temps voulu.
De plus, plusieurs contraintes structurelles et conjoncturelles menacent le droulement du
projet : le changement du programme damnagement dun espace trs important de 155 hectares
(le Bardo) du fait du dsistement des investisseurs, des arbitrages difficiles par la nature mme
du processus (le trac du tramway a t remis en cause et a suscit la colre dune partie des
citoyens) en plus des contraintes du site. Tous ces facteurs produisent un talement des
oprations dans le temps qui, faute de ralisations la hauteur de l'ambition affiche
initialement, risque terme de lasser la socit locale.
VI-4-2-3- La souplesse et la flexibilit :
Dans les grands projets de ville, le travail permanent d'estimation, d'anticipation et de
ngociation sur les potentialits du projet modifie souvent le projet initial. Ce qui suppose, pour
la viabilit de l'ensemble, que les objectifs soient principalement dfinis par les rsultats qu'il
faut obtenir et pas ncessairement par les moyens mettre en uvre.
Autrement dit, il est souhaitable que la notion de flexibilit d'un projet soit introduite ds la
phase de conception de manire recentrer rapidement les objectifs par rapport aux changements
qui peuvent survenir.
Dans le cas du PMMC, la notion de flexibilit semble tre prsente du fait que les diffrents
projets tels quils sont programms, sont susceptibles de sadapter au contexte en perptuelle
volution, possdent une capacit et une souplesse qui leur permettent de sintgrer, dvoluer,
dintgrer de nouveaux paramtres qui taient latents et qui peuvent tre mis jour lors de la
mise en pratique. Cela sest vrifi pour le projet du Bardo. Le fond est toujours un
renouvellement urbain, cest le contenu du projet qui a chang.
171
172
Ce pilotage doit tre partenarial et assurer par une instance runissant les reprsentants des
principaux partenaires.
De plus, la mise en uvre du Projet Urbain pour tre efficace doit tre assure par un chef de
file dont le niveau pertinent est celui de lagglomration, acteur lgitime pour assurer la
coordination et lanimation des partenaires.
Concernant le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise, le portage politique
est assur par lEtat central en plus de la Wilaya de Constantine. Tandis que le rle du chef de
file semble tre assur par le Wali de la ville, qui savre tre un acteur lgitime dans toutes les
oprations entreprises dans le cadre du PMMC.
Certes, le portage dun Projet Urbain par une collectivit est un facteur dterminant pour
mettre en uvre lensemble des politiques publiques dans toutes leurs dimensions, cependant, il
renvoie des enjeux classiques danalyse de processus dcisionnels, o la lecture des acteurs
doit tre analyse en fonction de leur position.
Ce qui nous conduit prsenter dans ce qui suit le jeu des acteurs et des instances ainsi les
interrelations qui se nouent dans le cadre du PMMC, pour donner voir quil y a la fois
linstitution qui porte le projet (technique) et la dimension de lengagement de niveau politique.
1-2- Rle et lgitimit des collectivits territoriales :
Sachant que lefficacit de laction publique au sein de la ville est caractrise par les
chevauchements de comptences dus lexistence de plusieurs collectivits locales avec
plusieurs niveaux de responsabilits au sein dune mme ville.
Et sil est clairement tabli que dans le cadre du PMMC l'inscription de chantier de grandes
envergures, boostes par l'embellie financire du pays, est l'uvre des autorits centrales, on se
demande alors quel rle incombe aux autorits locales de la ville dans cette opration urbaine ?
1-2-1- Rle et lgitimit du Wali : figure centrale du projet
En effet, la prsence de personnalits charismatiques locales capables dassumer, lorsque
cela se rvle ncessaire, un rle de leader est un facteur souvent dcisif de lefficacit dun
Projet Urbain, pour dpasser un blocage dordre administratif ou convaincre de lintrt du projet
et du potentiel du territoire.
173
Dans le cas du PMMC, et suite aux rsultats de notre enqute, le Wali de la ville apparat
dtenir ce rle de leadership dans le projet. Lengagement de la Ville a t, rappelons-le,
annonc par le Wali en juin 2007, qui en plus de la place quil occupe en tant que figure tutlaire
de la ville, et qui lui confre une lgitimit lie trois grandes prrogatives : sa fonction de
porte-parole, ses prrogatives en matire durbanisme, et la dimension politique de son mandat,
apparat dans le cas du PMMC comme une figure politique emblmatique de Constantine dont il
est la voix et souvent le visage C'est du moins l'impression qui se dgage Constantine Le
wali n'a pas cess depuis son installation la tte de la wilaya d'numrer les nombreuses
ralisations qu'il compte entreprendre Constantine, promettant de rvolutionner l'antique
Cirta 88.
Le wali a toujours t peru comme le porteur du projet aux moments cls : dans sa
conception, son lancement, sa ralisation, ainsi que sa mdiatisation travers la presse crite, la
radio ainsi qu la tlvision. Il apparait la fois linitiative et au cur du processus
dcisionnel des diffrentes oprations, et jouit dun pouvoir drogatoire important qui
marginalise les pouvoirs publics locaux, du moment o son rle prit dans le projet de
modernisation chevauche sur celui du Maire.
1-2-2- Le rle de la commune : le Maire et les collectivits locales
Devant la multiplicit des acteurs et la dualit entre le pouvoir local (APC/ APW) qui est lu
et les reprsentants du pouvoir central (le wali et les directeurs de wilaya des diffrents secteurs)
qui sont dsigns, on remarque que la marge de manuvre de lAPC et sa tte le Maire en
matire damnagement et de gestion de la ville en Algrie sont trs rduits.
Nous tenons tout de mme rappeler que dans l'organisation institutionnelle, la dlgation de
pouvoir est au profit de la wilaya en tant que "circonscription administrative de l'Etat "89. Et
pour le dveloppement, la responsabilit reste partage entre les collectivits territoriales
reprsentant le sommet (la Wilaya) et la base (la Commune) de l'appareil de l'Etat.
Et si dans dautres socits le pouvoir du Maire est assis et ne prte aucune discussion, au
point o on associe une ville son Maire, en Algrie lon est loin de ce schma, cest plutt le
Wali qui incarne ce personnage comme cest le cas pour le PMMC, le rle du Maire est presque
inexistant si on le compare celui du Wali, se limitant administrer lunit territoriale
(Commune) dont il a la charge et la gestion.
88
89
174
Le rle des collectivits locales, dans le cas du PMMC consiste seulement dans
laccompagnement du dveloppement local travers une limination des obstacles qui touchent
lenvironnement du projet, une facilitation de sa mise en uvre, laccompagnement de la
ralisation du projet sans plus.
Donc, comme constat de cette situation, cantonne dans un simple rle de gestion, la
commune algrienne na pas de poids significatif dans la prise de dcision, la mise en place et le
financement des oprations damnagement, ce qui laisse peu dautonomie au P/APC et rduit
par l lautonomie communale.
1-3-Acteurs, partenaires et participation :
1-3-1- La ralit du partenariat public/priv
Dans la nouvelle logique de gestion stratgique de la ville, le partenariat Public/Priv 90 est de
plus en plus prsent dans la plupart des politiques publiques mises en uvre aujourd'hui en
matire de production urbaine. Constitutives de la matrise d'ouvrage, ce mode de financement
associant lEtat ou la collectivit territoriale un prestataire priv semble devenir un instrument
incontournable pour le dveloppement urbain qui permet dassurer une complmentarit entre les
ressources publiques et prives. Dsormais le secteur priv est sollicit pour prendre en charge
une part croissante, non seulement de la mise en uvre, mais aussi dans la dfinition,
llaboration et le dveloppement des oprations du Projet Urbain.
Dans le cas du PMMC, lenjeu des oprations est tel quil dpasse la simple comptence des
collectivits locales et implique une participation massive de lEtat central dans linvestissement.
Le dispositif d'action pour enclencher l'opration est le produit, en amont, d'une totale matrise
publique du processus. La participation des fonds privs demeure minime, voire inexistante si on
carte le projet de lhtel international ACCORD IBIS .
Le partenariat y est essentiellement du type local/tranger, vu que les tudes de faisabilit, la
conception, mais galement la ralisation dune grande majorit de ces projets a t confie des
entreprises trangres. Ceci dit, l'initiative prive n'est qu'exceptionnellement associe travers
quelques travaux attribus des entreprises nationales publiques et prives.
90
Le partenariat daffaire public-priv est une entente contractuelle entre des partenaires public et priv qui stipule
des rsultats atteindre pour amliorer la prestation de services publics. Cette entente tablit un partage rel des
responsabilits, des investissements, des risques et des bnfices de manire procurer des avantages mutuels qui
favorisent latteinte des rsultats. (http://www.tresor.gouv.qc.ca/ marche/partenariats/index.htm).
175
Etat Algrien
Diffrents Organismes
Wilaya de Constantine
Universitaires
(laboration du contenu)
Socits trangres
91
Patrice Godier et Guy Tapie, Projets Urbains, Acteurs Et Processus : Tendances Europennes , Ecole
d'architecture et de paysage de Bordeaux Avec la collaboration de Catherine Chimits.
177
trs divers), humaines (fonder les rapports de travail sur les relations individuelles plutt que de
stricts rapports fonctionnels ou hirarchiques), tactiques (composer des quipes de travail en
impliquant le maximum de partenaires), sont une des cls de russite des Projets Urbains.
Le mtier de manager de Projets Urbains est aussi un mtier de ngociateur, capable, non pas
de trouver le plus petit dnominateur commun entre les visions des professionnels (architecte,
urbaniste, paysagiste, ingnieur, sociologue, conomiste, financier), des lus et des usagers de la
ville, mais au contraire doptimiser les ides des uns et des autres et de faire acqurir tous une
vision partage du projet.
Dans le cas du PMMC, l aussi le Wali de la ville, de par ses fonctions, et la place privilgie
quil occupe dans le projet, peut tre considr comme tant le stratge ou le manager du projet.
Il a assur le rle du ngociateur, et contribuer faire acqurir tous une vision partage du
projet.
1-3-3- Lintgration des citoyens :
Le partenariat public-priv ne se ralise pas sans une participation et une concertation largie
avec les populations. Quoique, leur intgration aux projets diffre selon les traditions culturelles
nationales et selon les types de projets.
En effet, afin de doter les Projets Urbains ou projets de ville dune lgitimit collective, des
formes de dialogue et dchange doivent sengager pour sensibiliser lensemble des populations
concernes, afin de donner lieu un vritable partenariat et une relle coopration entre les
diffrents acteurs.
Ces formes de dialogue qui peuvent revtir diffrentes notions (information, sensibilisation,
consultation, concertation et ngociation), permettent de mesurer le degr de participation de
la population et le poids de lopinion publique qui a tendance simposer comme un acteur
part entire qui peut peser sur la dcision, devenir un obstacle, ou au contraire, contribuer faire
voluer le dbat.
La question qui se pose pour notre cas, quel est le degr dimplication de la population
Constantinoise et sa lgitimit simmiscer dans la dmarche de modernisation de leur ville ?
Dans le cas du PMMC, la prise en considration des citoyens na pas t la hauteur de la
grandeur de ces projets. Les rsultats des dpouillements confirment que la population
Constantinoise a t compltement omise du projet. La pratique de la concertation avec les
178
citoyens sest faite juste travers linformation, par le biais de pancartes publicitaires, mission
radio, articles de presseetc. Mme si les initiateurs du projet le prsente comme tant Un
urbanisme partag, participatif, [] prend en considration les attentes de la population locale,
[] associe des partenaires trangers, [] soumis au dbat intellectuel et dcisionnel 92, la
dmarche pratique semble tre loin de respecter la stratgie prconise.
Par dbat intellectuel et dcisionnel, les responsables du projet font allusion la rencontre
(Workshop) internationale organise par les autorits locales de la ville en janvier 2009
intitule :
Jugeant que toute action de modernisation impose une stratgie globale , qui rassemble
des professionnels de diffrents domaines, cette rencontre a connu la participation de chercheurs,
praticiens et experts nationaux et trangers, afin de dtailler la problmatique de modernisationrestructuration, en vue daboutir la formalisation du projet de Constantine et llaboration
dune charte qui dfinit les grandes orientations court, moyen et long terme, indique les
transformations, les actions (dveloppement et urbanisme) et les modalits conceptuelles et
structurelles engager sur la ville.
Lobjectif avanc est de faire participer les citoyens aux projets en prsence dexperts
trangers. Cependant, la ralit semble tre tout autre. Le Workshop sest caractris- en tout
cas, cest ainsi que lon considre la chose par deux particularits majeures :
-
La premire quil sest organis en ateliers, cest donc un groupe dexperts, un groupe
dacteurs qui a mis de ct les habitants (vu quils nont pas pris pas part ce groupe de
travail).
temporelles des interventions des habitants, et devant une perspective de rsultat oblig.
De plus, selon les propos dun membre de lquipe dlaboration du projet : Le citoyen ne
peut pas tre intgr tous les niveaux de la dmarche, car la dmarche le dpasse. Il peut par
contre participer dans les projets dentrainement .
92
179
Donc, outre cette volont dintgrer la population dans llaboration du projet travers sa
mise au dbat public, le Workshop de Constantine sest avr tre juste caractre informatif, et
semble avoir t seulement un moyen de communication utilis par les autorits pour prsenter
la modernisation de Constantine aux citoyens. On dcide dabord puis on informe la
population des dcisions prises .
Selon LABII.B (2009), les autorits locales de la ville cherchaient travers cette
manifestation plutt une concertation dalibi plutt quune vritable demande davis, une caution
de ces projets, plus quune vraie participation citoyenne ; Un si grand projet ou de si nobles
intentions nont pas eu la considration quils mritent par lorganisation dun dbat large qui
et consacr ladhsion de tous, ft-ce, dans un premier temps, celle des comptences en place,
auprs de qui il est demand la caution plus que la participation 93.
Il remet ainsi en cause la programmation de ces projets qui selon son opinion fait abstraction
de la socit civile : ...les grands projets sont penss en priv, dcids dautorit, lgitims par
la bonne cause en faisant limpasse sur lopinion publique. Cette lgitimation puise dans la
pnurie urbanistique Constantine, appauvrie par quarante annes de ngligences. Mais, est-ce
l une raison pour occulter la participation des principaux concerns, les habitants et leurs
reprsentants cela sentend [] Le Projet urbain nest point une tiquette colle a posteriori,
mais une dmarche pour une action globale qui exige une mdiation a priori entre les
dimensions essentielles que sont les chelles, les logiques, les acteurs de lusage et de la
dcision. Cest prcisment ce qui na pas t94.
Le concept de dmocratie participative qui milite pour une participation effective du
citoyen dans tout ce qui touche sa vie quotidienne, se trouve tre donc une notion qui narrive
pas encore investir le domaine du dveloppement local, qui reste malheureusement tributaire
dautres facteurs moins lisibles. Les vritables figures de la socit civile demeurent dans ce sens
dans lignorance totale de ce que les autorits locales planifient comme projets, et se doivent
dtre soumis une vision unilatrale, venue den haut.
2- Dynamiques des processus de coopration et modes dorganisation :
Ayant jusque-l trait de tendances caractristiques de la matrise d'ouvrage (relations action
publique et prive ; citoyens) et de la matrise d'uvre (les professionnels et ingnierie), nous
93
94
LBII Belkacem, Grands projets, modernisation et dmocratie, article EL WATAN du 22 juillet 2009.
Idem.
180
allons porter la rflexion prsent sur le type de management dans le PMMC en tant que
nouveau mode de gestion des Projets Urbains.
2-1- La forme du management du projet :
Dfini comme tant la conduite du Projet urbain, il est bas sur deux approches : Une
approche organisationnelle, centre sur la mise en place de dispositifs de coopration particuliers
des designs institutionnels ou de modes d'organisation complexes entre tous les acteurs du
projet, pour concilier des intrts antagoniques ou dgager ceux qui sont consensuels.
Une seconde stratgique ; accordant une grande importance la mthodologie, la
communication, et aux diffrentes manires de faire et de penser le droulement du projet 95. Le
management fait plus que jamais appel la communication comme outil oprationnel de
sensibilisation et de marketing public.
Cependant, mettre en place un systme de management de projet pertinent ncessite de
disposer dune instance pour coordonner et articuler les diffrentes facettes et composantes du
projet multidimensionnel afin de garantir la cohrence dans la dure.
Dans le cas du PMMC, les initiateurs du projet dans leur stratgie ont prvu la ralisation
dun centre de management le Constantine Management Centre . Prsenter comme un
ensemble de comptences et contenus extrmement articuls et diffrencis qui va garantir une
approche globale et coordonne de la modernisation de laire urbaine, et doit exercer le rle de
superviseur de la structure de gestion du plan de modernisation de Constantine, gestion de la
communication, gestion globale du processus travers lensemble de ses comptences
urbanistique, infrastructurelles et managriales. Cependant lactivation de lagence ne sest pas
faite dans le temps o la mise en uvre des diffrents projets pour sa part a commenc.
2-2-La stratgie de communication :
Le processus de communication est un outil oprationnel et une donne stratgique pour la
russite du Projet Urbain dans la mesure o le sens du projet se requiert en avanant et provient
davantage mesure que les finalits saffirment.
La communication est le matre mot de tous les projets pour anticiper ou grer les conflits et
construire une image plus consensuelle. Cela passe par une diffusion large qui se fait plusieurs
niveaux : national, dans les mdias et la presse spcialise ; local, l'chelle du projet de ville ;
95
181
182
projet. Elle interroge lavancement des projets, leur conduite (puisque pour bien avancer il faut
stre bien organis), mais aussi leur conformit aux objectifs de dpart.
Donc, l'valuation doit faire l'objet de dbats politiques et techniques : politique, pour dceler
les enjeux rels de l'valuation de Projets Urbains ; technique, pour dfinir les critres et
indicateurs de cette valuation.
Pour le PMMC, cette valuation existe, car les acteurs s'interrogent sur leurs pratiques ; de
multiples tudes, recherches, articles de presse, en plus du diagnostic initial obligatoire, font qu'il
y a dbat sur les actions menes. Mais aucun intervenant extrieur n'est mandat pour raliser
cette valuation et elle reste diffuse, sans rfrence explicite la dfinition mme des projets et
des processus.
Dun autre cot, l'importance de l'investissement public dans ces projets laisse penser que
lvaluation pourrait se raliser au nom de l'intrt gnral mais a reste un sujet controverses.
Synthse :
En guise de synthse, le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC) est
typique dun processus qui sest ralis en deux temps : sous limpulsion de l'tat, une quipe
duniversitaires spcialistes est mise en place pour prsenter une proposition, cense mettre en
pratique les ambitions et les attendus du projet.
C'est une premire phase d'laboration de l'identit du projet, de sa raison d'tre, d'objectifs
exigentiels et stratgiques et o une action publique a t centrale dans la mise en uvre du
projet, imposant rgles, concepts et procdures aux diffrents acteurs de la ville.
Dans un second temps, et une fois le projet prit forme, a eu lieu une recherche de consensus
gnral pour lgitimer cette action de grande ampleur, afin de mettre le projet sur les rails, et
mobiliser les ressources ncessaires pour entreprendre les premires ralisations du plan
daction, et qui sest caractrise par la programmation dun Workshop international.
Dinitiative publique, et sous l'gide de la Wilaya, ce dernier tait conu autour d'une finalit
prcise, qui ne porte pas sur la dfinition du contenu du projet (tant donn que sa structure tait
dores et dj dfinie) mais sur sa formalisation collective et linformation du grand public. Cette
mobilisation collective des expertises tait slective et cette forme d'organisation du travail,
ncessaire dans le cadre de projets complexes, n'a intgr que les experts ou les acteurs dj
lgitimes.
183
Donc, mme si la mission des autorits locales pourvoyait dtablir un consensus entre toutes
les parties prenantes du projet, la dmarche pratique a occult le rle de la socit civile. Le
PMMC tait synonyme dune opration surprise pour les habitants de la ville, dautant plus que
le manque dinformations, de communication et dintgration des diffrents acteurs taient des
facteurs cls de la non-adhsion des citoyens au projet.
Il est clair ainsi, que dans le cas du PMMC on est en prsence dun management qui se fait
lenvers. Dabord on dispose dun contenu, on lencadre dans un projet quon essaye de grer
laide de mthode de management et de communication par la suite.
Ainsi, le design institutionnel traduit le schma classique, de l'interventionnisme public en
matire de politique urbaine et sociale, avec la prsence sur le terrain d'une varit d'acteurs
institutionnels : reprsentants des administrations et services locaux. Mais, la diffrence des
politiques urbaines antrieures, la dmarche de modernisation est en partie conduite l'initiative
des acteurs locaux notamment le Wali. L'tat conserve ses prrogatives et se mue, par
l'intermdiaire d'organismes de mission interministriels, en un Etat animateur qui se soucie de
dcloisonner l'intervention des services publics pour tre plus efficace.
Le Wali de Constantine cumulant les responsabilits locales, vritable pilier du systme,
occupe une place centrale dans le projet, en personnifiant le projet, multipliant sa prsence dans
les structures d'amnagement, stimulant les interventions du secteur public.
Figure N 42 : Exemple du design institutionnel du PMMC
Etat
Ministres dlgus
Wilaya de
Constantine
Matre douvrage
Workshop
(Professionnels trangers)
Equipe universitaire
(laboration du contenu du
PMMC)
Socits trangres
(Matrise duvre)
Professionnels
Habitants
Socit civile
(associations)
Mdias
Populations
Source : Auteur, 2011
184
Conclusion :
Au terme de ce chapitre, et suite lanalyse et linterprtation des rsultats de ltude
effectue sur le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC), plusieurs
paramtres se sont claircis, ainsi plusieurs lments de rponse peuvent tre formuls
concernant lhypothse mise au dbut de ce travail.
Lanalyse comparative entre les critres dun Projet Urbain et le PMMC nous a permis en
effet de mettre en vidence larchitecture dcisionnelle et oprationnelle de ce dernier, ainsi que
le jeu dacteurs impliqus dans la dmarche. Del, nous sommes arrivs aux constats suivants :
Tout dabord, ltude a dmontr que les oprations complexes de modernisation urbaine
ncessitent un processus volontaire et solidaire de montage, ainsi quune matrise douvrage forte
et cohrente.
Dans ce sens, lanalyse du systme de dcision dans notre cas rvle un fort
interventionnisme de lEtat. Toutefois, linterventionnisme de lautorit centrale, na pas dessaisi
pour autant les acteurs locaux de leur rle. Ceux-ci sont partenaires de lopration dans le
montage dcisionnel.
En tant quattitude volontariste qui se veut opration dutilit publique , Le PMMC a fait
ressortir le rle trs important pris par Wali de la ville et son implication trop marque tous les
niveaux, ce qui a laiss trs peu de place pour lintervention du Maire et de la commune dans le
processus dlaboration de ce dernier. Ceux-ci interviennent sur le terrain, qu travers des
actions daccompagnement.
De plus, lanalyse des acteurs impliqus dans le projet montre que la place dvolue aux
oprateurs privs nest pas trs importante. Les diffrents projets du PMMC sont ports par des
fonds publics. Le secteur priv est cart de la prise de dcision et du montage oprationnel.
Nous avons galement pu constater, que le processus de concertation et de dialogue na pas
inclus les habitants, et que la participation de la population sest limite la diffusion de
linformation. Toutefois, si les habitants ne sont pas intgrs aux dcisions qui les concernent, il
nen demeure pas moins, que la force de lopinion publique a russi modifier des dcisions
damnagement comme le montre le cas du trac initial du Tramway.
Par ailleurs, mme si le PMMC ne tmoigne pas dune innovation particulire en matire
damnagement, tant au niveau du choix des programmes, quau niveau des outils oprationnels
185
choisis. Lanalyse de la conduite des oprations met en vidence que la mise en uvre du
PMMC sopre tant bien que mal, chapeaut par une sorte de management qui tend de palier les
diffrentes difficults auxquels les projets sont confronts.
Et la dmarche pratique du PMMC tel quil a t conu a runie quelques critres du Projet
Urbain, cependant, le manque de concertation avec la population, labsence de la participation
effective des habitants, et le peu dimportance accord au partenariat public/priv taient les
principaux critres faisant dfaut ce dernier.
En somme, nous pouvons conclure quil existe un dcalage entre la volont affiche par les
responsables dinscrire cette opration dans une dmarche de Projet Urbain et les moyens mis en
uvre pour y arriver.
186
189
CONCLUSION GENERALE
CONCLUSION GENERALE
CONCLUSION GENERALE :
Au dbut de notre recherche, nous sommes partie dune simple observation de la ville de
Constantine qui tait et est toujours en effervescence de par la mise en application dune
politique de dynamisation, et la mise en uvre de plusieurs projets denvergure inscrits dans le
cadre dune stratgie de modernisation urbaine, dicte par les autorits centrales et spcifi au
contexte Constantinois par les autorits locales.
Une stratgie qui au-del de lidentit locale de la ville, vise doter cette dernire dune
audience nationale, mais galement dune dimension internationale, et dont les projets qui y sont
inscrit sont cens imposer lvidence dune transformation qualitative qui permettra de prsenter
la vitrine dune Constantine moderne.
Il faut avouer quau dbut de notre recherche, et suite ces observations qui nous ont
contraint sinterroger sur cette stratgie, sur ses finalits ainsi que ses attendus, nos visions
taient beaucoup plus centres sur le projet lui-mme. Mais lintgration et louverture sur des
notions et concepts plus larges, nous ont permis daborder la problmatique de modernisation
urbaine un niveau plus global.
Ds lors, nous nous somme intresss au dbut la problmatique conjoncturelle de la
modernisation urbaine et son rle dans la mtropolisation des villes, mais le lien entre les projets
de modernisation et lvolution de la ville nous a orients par la suite vers le concept de Projet
Urbain qui constitue de notre point de vue, une cl de laction urbaine lchelle locale.
Le Projet Urbain qui sadapte la nouvelle volont d'assurer une vision globale pour la ville,
s'impose dans ce sens comme une alternative incontournable pour la requalifier, et s'apprte
comme un outil efficace pour la reconqurir en vue de rehausser son image et renforcer son
attractivit, et pourrait tre un lment dcisif pour le succs dun processus de mtropolisation.
Cest lesprit de ce travail, qui se veut donc placer le Projet Urbain comme un mode daction
urbaine privilgi dans ce contexte concurrentiel, par le fait de sa flexibilit et de sa
pluridisciplinarit, qui met en jeu des acteurs concrets tout en ayant pens au pralable leurs
logiques dintervention, travers un programme prcis et dfini.
Ltude que nous avons mene et qui a port sur le projet de modernisation de la mtropole
Constantinoise (PMMC), dont le contenu rappelons-le se rsume des projets denvergure dj
existants mais oublis que les initiateurs qualifient de Projet Urbains structurants , nous a
190
CONCLUSION GENERALE
pouss questionner si ce dernier, rpond dans sa dmarche pratique un Projet Urbain capable
dapporter une nouvelle dynamique urbaine la ville en vue de renforcer son caractre
mtropolitain.
Tout dabord, ltude a dmontr que les oprations complexes de modernisation urbaine
reprsentent :
Une dmarche qui
191
CONCLUSION GENERALE
dabord des projets, ensuite un plan pour les contenir et enfin dautres projets pour
remplir ce plan 96.
Dans un second temps, on reproche cette stratgie linsuffisance des tudes de diagnostic
territorial. Le diagnostic est venu une tape ultrieure de la programmation de plusieurs
projets qui composent le PMMC, alors quil fallait dabord arriver au constat pour ensuite
proposer la solution.
Un autre point que les spcialistes reprochent au PMMC, est le manque de concertation avec
la population sur le devenir de la ville.
Le projet de modernisation de la mtropole Constantinoise (PMMC), et malgr ses objectifs
nobles affichs ds son approbation par le politique, na pas trouv lcho favorable des
diffrents acteurs de la ville. Malgr la forte mdiatisation du projet par les dcideurs locaux,
la population nadhre pas au projet.
Cette situation confirme labsence dune culture de concertation et de coopration tous les
niveaux, et la non-prise en considration des diffrents acteurs prsents dans lurbain dans la
conduite des projets, surtout les citoyens dont limplication est indispensable comme la
montr ltude des oprations de Projets Urbains trangers.
Del, de nombreuses contraintes psent encore sur le dveloppement de cette stratgie, mais
ces contraintes auraient pu tre attnues si lon avait su tablir une dmarche de concertation
adapte et fonde sur la clarification des intrts en jeu.
A ces lments viennent sajouter galement :
96
192
CONCLUSION GENERALE
mais nous amnent considrer que le degr de russite dun Projet Urbain ou dinnovation des
oprations complexes damnagement ne dpend pas de la taille ni du statut de la ville mais
plutt du contexte et de la manire par laquelle elles se sont droule.
Et nous pouvons avancer que mme si le PMMC dans sa dmarche pratique ne runit pas
tous les critres dun Projet Urbain, il reste un outil conceptuel, suggrant des modes opratoires,
qui pourrait tre prit comme processus de transformation et de remise en question continuelle,
permettant aux diffrents projets dtre models au fur et mesure pour sadapter aux ralits et
aux demandes sociales.
Del, laboutissement de cette rflexion nous permis de dterminer les principaux points de
vigilance qui permettent lengagement et la russite dun Projet Urbain :
Avoir une perspective ambitieuse qui peut se rvler voue lchec face limplication
quelle ncessite, des questions de temps, de cot, de volont politique.
Pour proposer la dmarche de Projet Urbain (comme tant le produit de la rencontre des
acteurs autour de la dfinition des enjeux, du choix des stratgies et de la recherche des
moyens conduisant la mise en forme d'un espace urbain), il faut provoquer cette
rencontre qui doit permettre une connaissance approfondie et partage dun territoire, qui
doit favoriser lapprentissage des acteurs et aboutir un consensus, qui doit assurer un suivi
du ramnagement dans le temps.
La prise en considration du degr de cohrence du schma dcisionnel et des diffrents
types de partenariat mis en place. Il est question l de synergie daction qui doit stablir
entre les diffrents acteurs publics, et limportance de la cohsion des diffrents acteurs
institutionnels.
La construction dune nouvelle gouvernance locale autour dune stratgie qui rassemble les
diffrents acteurs.
193
CONCLUSION GENERALE
194
BIBLIOGRAPHIE
BIBLIOGRAPHIE
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGES :
BIBLIOGRAPHIE
197
BIBLIOGRAPHIE
198
BIBLIOGRAPHIE
BIBLIOGRAPHIE
REVUES ET PERIODIQUES :
200
BIBLIOGRAPHIE
ARTICLES DE PRESSE :
201
BIBLIOGRAPHIE
202
ANNEXES
ANNEXES
Annexe 01:
La dmarche stratgique
1 - Lorigine de la dmarche stratgique :
Cette notion est assez ancienne. Elle tient ses origines du domaine militaire. Elle a t
introduite par la suite, comme dmarche dans d'autres domaines, notamment dans les activits
conomiques (stratgie d'entreprise, stratgie commerciale, industrielle, financire, etc.). Et cest
lavnement du rfrentiel global nolibral partir des annes 1980 qui a permis sa
gnralisation et son application au domaine de lamnagement et de lurbanisme.
2 - Lintroduction de la dmarche stratgique en planification urbaine :
La planification stratgique est un processus coordonn et mthodique qui sert tablir des
orientations et des objectifs et les moyens mettre en uvre pour les raliser. Cest la traduction
de la rflexion stratgique en plan daction tourn vers lavenir.
Selon Emmanuel GAYRAUD96, la planification stratgique du dveloppement local repose
sur un ensemble de principes dont les plus importants sont les suivants :
La dfinition des priorits daction, en tenant compte de la demande sociale et une gestion
rationnelle des ressources ;
La participation, facteur majeur pour la dmocratie locale, elle rduit les risques de rejet
ultrieur ;
intgration et adhsion et sexprime travers llaboration dun plan dit le plan stratgique
qui permet, de partager une vision et une mission communes, de prciser une vision des
96
203
ANNEXES
perspectives atteindre durant la prochaine anne ou plus long terme et comment sy prendre
pour y arriver.
3 - Le Plan stratgique :
Patrice NOISETTE, Franck VALLERUGO, Le Marketing des villes. Un dfi pour le dveloppement stratgique,
Les ditions dorganisations, Paris, Octobre 2000.
204
ANNEXES
La seconde vocation reprsente une orientation dorganisation et daction. Elle affiche les
priorits et souligne les opportunits et leur donne une signification. Le plan stratgique doit
assumer une fonction dorientation pour lautorit dont il mane et pour dautres acteurs. Son
existence stimule et facilite la coordination des organisations publiques et parapubliques qui
interviennent dans la ville ou son sujet .
Enfin le plan stratgique est un outil de dcision, puisquil prsente des choix et des
propositions qui permettent de dfinir des actions, et prcise les conditions gnrales de leur
mise en uvre.
3 -1- Le fondement et llaboration du plan stratgique :
Le plan stratgique propose une organisation et une hirarchisation claire des objectifs qui se
traduisent en trois niveaux :
Figure N 43 : Le plan stratgique : Comprendre pour dcider
Economie & Institutions
Identit et interrogations
Une vision partage
de la ville
Moyens
moyens
Priorits et dmarche
Formulation du plan
stratgique
Une ambition
Des objectifs stratgiques
Des rsolutions
Source : le plan stratgique : comprendre pour dcider NOISETTE Patrice, VALLERUGO Franck, op.cit
reconstitu par lauteur .
205
ANNEXES
Lambition : cest le but majeur, au service duquel le plan stratgique est construit.
Lambition qui doit tre raliste exprime la volont politique, la direction suivre pour
travailler sur le devenir de la ville.
Les objectifs stratgiques : ce sont la concrtisation de la direction dans les grands
domaines daction. Le nombre dobjectifs doit tre limit, hirarchis, pertinents, clairs et
prcis.
Les rsolutions : ce sont les axes de la mise en uvre des objectifs. Il sagit de la volont
dtermine, argumente et disposant de moyens. Elle fixe la logique et les limites en mme
temps que les objectifs immdiats des actions ou des programmes lancs.
Llaboration de ce plan exige une mthode et une organisation spcifique du travail qui
dbute de la vision partage de la ville. Les approches oprationnelles prsident la production
du plan et toutes les rsolutions engendrent ensuite des programmes qui regroupent des actions
mettre en uvre et contrler.
Tableau N 11 : Etapes dlaboration du plan stratgique
Une vision partage de la ville
Le plan stratgique
Analyse et diagnostic
Validation
Edition et communication
Etudes et dcisions
Approbation
Addition et communication
Elaboration
Ngociations
Signature des protocoles
Conception et montage
ralisation
bilan, valuation
corrections
Source : les mthodes de travail (NOISETTE Patrice & VALLERUGO Frank, op.cit
Lorganisation spcifique du plan stratgique revt deux aspects fondamentaux ; dun cot la
cration dune cellule spcialise, ainsi que la mise en place de groupes temporaires de rflexion,
de coordination ou daction entre les acteurs concerns, chaque tape et pour chaque objet.
206
ANNEXES
Annexe 02:
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE Hadj Lakhdar - Batna
FACULTE DES SCIENCES DE LINGENIEUR
DEPARTEMENT DARCHITECTURE
Questionnaire
l'attention des Responsables
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Melle LAHLOUH Manel
2me anne Post Graduation
S-direction de : Pr SAHNOUN.T
Thme : LE PROJET URBAIN COMME STRATEGIE DE MODERNISATION POUR
LA METROPOLISATION DE CONSTANTINE
- Cas du PMMC : (Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise) Monsieur, Madame
Nous vous prions de rpondre notre questionnaire denqute joint ci-dessous qui porte sur
les stratgies qui ont conduit aux changements que nous observons aujourdhui Constantine,
ceux prvus et aux interventions menes dans le cadre du Plan de Modernisation Urbaine de la
Mtropole Constantinoise PMMC .
En rpondant aux questions, vous allez nous permettre de partager nos avis respectifs afin de
tenter de construire ensemble une vision partage concernant les modes dinterventions des
acteurs locaux sur des territoires urbains donns et plus prcisment la forme de production
spcifique, qui est mise en place en vue de moderniser Constantine et renforcer son statut
mtropolitain.
Nous vous remercions davance davoir pris le temps de remplir ce questionnaire et
collaborer enrichir cette modeste recherche.
207
ANNEXES
208
ANNEXES
7) Quen est- il pour le PMMC ? Daprs vous, quels sont les acteurs impliqus dans la mise en
place de son processus dlaboration ?
Commentaire....
.....
8) Daprs-vous, quel rle assurent les acteurs publics locaux ? Sont-ils les seuls
responsables, garants du projet de modernisation ?
Commentaire....
.....
Tout processus de construction dune stratgie ou dun plan stratgique repose sur
des tapes bien dtermines savoir ; une phase de diagnostic correspondant la
dfinition des principales lignes stratgiques et une seconde phase consacre la
dclinaison de ces lignes stratgiques en actions concrtes .
9) L'laboration du PMMC sest elle faite dans cette mme logique ou a-t-elle t mene
diffremment ?
Commentaire....
.....
- Si oui, quoi renvoie chaque tape de ce processus ?
Commentaire....
....
10) Les projets inscrits dans le PMMC sont-ils gnrs par un diagnostic prcis ? Le jugez-vous
utile ?
Commentaire....
............
11) Comment sest faite larticulation entre lquipe de projet, et linstance politique porteuse de
lintention urbaine (en dautres termes comment sest faite larticulation entre le processus
dcisionnel et le processus technique)?
Commentaire....
.......
12) Y a-t-il eu lexistence dun manager gnral de projet ?
Commentaire....
.......
209
ANNEXES
210
ANNEXES
Rponses
Questionn n 01 :
A donner une doriginalit la ville de Constantine travers ce projet.
La modernisation nest pas propre Constantine mais cest lchelle nationale
01
(politique/tat).
Questionn n 02 :
Axe de dveloppement urbain pour engager un nouveau dynamisme pour la ville
Questionn n 03 :
Une grande opration de renouvellement urbain.
Questionn n 04 :
Une action de mise niveau de la ville.
Questionn n 01 :
Absolument.
Questionn n 02 :
Oui.
02
Questionn n 03
Oui.
Questionn n 04 :
Je pense.
Questionn n 01 :
Essentiellement une ide de Projet Urbain, que la dmarche pratique devra
matrialiser par la suite.
Le Projet Urbain tel quil est fait ltranger ne peu pas tre transpos dans un
03
contexte algrien tel quil est parce que le facteur socit (citoyen) est diffrent.
Questionn n 02 :
Oui.
Questionn n 03
Il faut demander a aux initiateurs.
Questionn n 04 :
Daprs les enjeux relevs oui.
211
ANNEXES
Questionn n 01 :
Il rpond cette mme logique.
Questionn n 02 :
Cest un projet connotations politique, qui sintgre dans une perspective de
04
05
Questionn n 03
Peut tre.
Questionn n 04 :
A mon avis oui
Questionn n 01 :
En engendrant de nouvelles donnes sociales, conomiques, avec une grande
qualit urbaine.
Questionn n 02 :
06
Questionn n 04 :
A travers lamlioration de la qualit des espaces et des services.
Questionn n 01 :
Le PMMC a rassembl une multitude dacteurs.
Linitiateur de la dmarche est le Wali entant que reprsentant des autorits locales,
en plus dun groupe duniversitaires de diffrents domaines.
07
Questionn n 02 :
Les acteurs impliqus sont le Wali de la ville qui voulait faire quelque chose pour
212
ANNEXES
Oui.
Questionn n 03
Non, il ya la socit civile.
Questionn n 04 :
Oui.
Questionn n 01 :
Oui, des tudes pralables ont t tablies.
Questionn n 02 :
En principe oui.
09 (a)
Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
La premire phase consistait faire ressortir les enjeux attachs au devenir possible
de la ville, et des projets commenaient voir le jour, donc ctait nous de lui
donner les consistances et les contours de ce projet de modernisation.
Questionn n 02 :
09 (b)
10
Questionn n 01 :
Oui.
213
ANNEXES
Questionn n 02 :
Cest aux initiateurs de rpondre cette question.
Questionn n 03
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Des runions priodiques se tenaient avec le Wali.
Questionn n 02 :
A travers des runions.
11
Questionn n 03
Des runions.
Questionn n 04 :
Des runions de travail.
Questionn n 01 :
Ctait un management collectif, entre lquipe de projet et le wali.
Questionn n 02 :
12
Le Wali.
Questionn n 03 :
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Oui.
Questionn n 02 :
Oui.
13
Questionn n 03 :
Pas de rponse.
Questionn n 04 :
Pas de rponse.
Questionn n 01 :
Le citoyen ne peut pas tre intgr tous les niveaux de la dmarche (le PMMC,
14
est un projet qui dpasse le citoyen), par contre il peut participer dans les projets
214
ANNEXES
215
ANNEXES
Annexe 03 :
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE Hadj Lakhdar - Batna
FACULTE DES SCIENCES DE LINGENIEUR
DEPARTEMENT DARCHITECTURE
Questionnaire
l'attention des Universitaires, Chercheurs et Spcialistes
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Melle LAHLOUH Manel
2me anne Post Graduation
S-direction de : Pr SAHNOUN.T
Thme : LE PROJET URBAIN COMME STRATEGIE DE MODERNISATION POUR
LA METROPOLISATION DE CONSTANTINE
- Cas du PMMC : (Plan de Modernisation de la Mtropole Constantinoise) Monsieur, Madame
Nous vous prions de rpondre notre questionnaire denqute joint ci-dessous qui porte
sur les stratgies qui ont conduit aux changements que nous observons aujourdhui
Constantine, ceux prvus et aux interventions menes dans le cadre du Plan de Modernisation
Urbaine de la Mtropole Constantinoise PMMC .
En rpondant aux questions, vous allez nous permettre de partager nos avis respectifs afin
de tenter de construire ensemble une vision partage concernant les modes dinterventions des
acteurs locaux sur des territoires urbains donns et plus prcisment la forme de production
spcifique, qui est mise en place en vue de moderniser Constantine et renforcer son statut
mtropolitain.
Nous remercions davance tous ceux qui nous ont aid et ont collabor enrichir cette
modeste recherche.
216
ANNEXES
Selon vous, le plan de modernisation adopt pour Constantine sintgre-t-il dans une
dmarche de Projet Urbain ? Si non pourquoi ?
Commentaire....
.....
5) Connatre ltat dun espace urbain et sa dynamique, identifier ses contraintes et ses
potentialits devrait motiver tout processus dlaboration dune stratgie afin quil y ait
congruence entre projet et contexte.
Daprs-vous, les projets programms dans le cadre du PMMC ont-ils t penss selon les
carences et les forces de Constantine ?
Commentaire....
.....
6) Ces projets sinscrivent-ils dans une dmarche dconomie sociale et solidaire, rpondent-ils
aux besoins sociaux et conomiques de la ville?
Commentaire....
.....
217
ANNEXES
Commentaire....
........
-
Commentaire....
.......
9) A votre avis, comment ces projets vont-ils modifier la structure globale de lagglomration ?
Commentaire....
.....
Les initiateurs du projet de modernisation de Constantine le prsente comme un urbanisme
partag, participatif, qui prend en considration les attentes de la population locale, associe
des partenaires trangers, et qui est soumis au dbat intellectuel et dcisionnel .
10) A votre avis, la dmarche de modernisation de Constantine traduite par le PMMC , a-telle t un vecteur pour la mise en rseau des lites locales (universitaires, chercheurs) au
fil d'un processus collectif d'interprtation du territoire et d'actualisation des ressources
territoriales ?
Commentaire....
11) Daprs-vous, quel rle assurent les acteurs publics locaux ? Sont-ils les seuls
responsables, garants de ce projet de modernisation ?
Commentaire....
.....
12) Avez-vous assist aux journes du Workshop organises le 26, 27, 28 / 01/ 2009 autour de la
modernisation de la ville de Constantine ? Quelles taient vos remarques ?
218
ANNEXES
Commentaire....
.....
13) Estimez-vous que la population constantinoise a t suffisamment informe de la volont des
ramnagements urbains entrepris et de la conception des divers projets programms ?
Commentaire...
...
14) Comment voyez-vous le rle de l'information et la communication dans la construction dune
adhsion consensuelle ces projets damnagement urbain ?
Timide .
Importante.......................................................................................................................
Essentielle et obligatoire......
15) A votre avis, comment doit-elle se faire ( travers quels moyens) ?
Commentaire....
16) Quels conseils proposerez-vous quant lorganisation des responsables, de ladministration
et des associations afin de rpondre aux besoins actuels de la ville et del engager un vrai
Projet Urbain pour la ville?
Commentaire...
.
17) N'est-il pas temps de repenser les systmes dcisionnels par la promotion d'une bonne
gouvernance urbaine et le renforcement des capacits locales agir notamment par une
implication des acteurs de terrain et des habitants ?
Commentaire....
.............
18) Quels conseils proposerez-vous quant lorganisation des responsables, de ladministration
et des associations afin de rpondre aux besoins actuels de la ville et del engager un vrai
Projet Urbain pour la ville?
Commentaire....
.............
19) A la fin, quels sont vos recommandations pour une ventuelle russite de cette dmarche ?
Commentaire....
......
20) Vous-tes ..
Quel poste occupez-vous (votre domaine de recherche) ?
219
ANNEXES
Rponses
Questionn n 01 :
Cest une opration ncessaire et mme imprative pour la survie dune ville.
Questionn n 02 :
Le renouvellement dun tissu urbain. Un projet urbain qui devrait dabord passer
par la concertation avec les habitants.
Questionn n 03 :
Moderniser une ville cest lquipe pour la mettre au diapason des villes
modernes.
01
Questionn n 04 :
Cest un acte trs important permettant la ville de se renouveler. Il vise
principalement lamlioration du cadre de vie de ses citoyens travers une haute
qualit de services proposs.
Questionn n 05 :
Une dmarche ncessaire pour rehausser le cadre de vie des citoyens et remettre
niveau les tissus obsoltes de la ville.
Questionn n 06 :
Une opration de renouvellement ou de rgnration urbaine.
Questionn n 07 :
Actions pour adapter la ville un contexte en plein volution.
Questionn n 01 :
La mtropolisation nest pas une opration de lifting urbain. Elle implique une
insertion de la ville dans le gotha des grandes places conomiques, financires,
politiques, lchelle internationale ou rgionale (Afrique, monde arabe, Maghreb
02
et mditerrane).
Questionn n 02 :
Si toutes les oprations sont menes bien, cest un bon pas en avant pour la
mtropole constantinoise qui pourrait rivaliser avec les autres.
Questionn n 03
Cest ce quil faut au moins pour une mtropole comme Constantine.
220
ANNEXES
Questionn n 04 :
Les diagnostics techniques et sociaux tablis sur la ville de Constantine, mettent en
vidence la complexit du site et les problmes en matire de mobilit (une
proccupation majeure pour les citoyens et les autorits locales de la ville). Donc
mettre laccent sur les infrastructures relatives au secteur de transport, me semble
trs ncessaire comme point de dpart dans le PMMC.
Questionn n 05 :
La modernisation est une opration urgente pour la ville. Dautant plus, quelle
subit des dgradations sur tous les niveaux.
Questionn n 06 :
Importante dans la mesure o on ambitionne de redynamiser une ville.
Questionn n 07 :
Une opration, qui pourra engendrer de nouvelles donnes sociales, conomiques,
urbaines si elle sera conduite terme.
Questionn n 01 :
Non. Car les enjeux conomiques ne sont pas dun ordre supranational.
Questionn n 02 :
Oui parce que ce sont des infrastructures de base qui font la mtropole.
Questionn n 03
Oui pourquoi pas ? mais est-ce suffisants ?
Questionn n 04 :
03
ANNEXES
celle des
financement).
Questionn n 02 :
Non car la concertation sest faite dans des cercles privs et les comptences
locales ont t mise lcart.
Questionn n 03
Un projet urbain signifie limplication de des acteurs de la ville pas nimporte
comment ? Les Workshop sont un niveau dimplication.
04
Questionn n 04 :
Je pense que oui, tant donn que lide de modernisation de la ville tente de
rapprocher les diffrents acteurs intervenant (politiciens, autorits publiques,
chercheurs), pour identifier ensemble les problmes rsoudre, dfinir lordre de
priorit du plan daction et mettre en place les programmes dintervention
(excution des travaux dans les temps).
Questionn n 05 :
Non, vu la non prise en considration de tous les acteurs de la ville dans la
dmarche dlaboration de ce programme.
Questionn n 06 :
Une ide de projet urbain peut tre, mais sa concrtisation dmontre le manque de
concertation et le peu dimportance accord au partenariat public/priv.
Questionn n 07 :
Non, elle na pas runi les diffrents acteurs de la ville.
Questionn n 01 :
Oui et non. Oui, les infrastructures peuvent participer la mise niveau de la
ville vers le statut de capitale rgionale (concurrence dAnnaba). Non parce que les
projets doivent pouvoir enclencher des situations mme de hisser la ville un
05
ANNEXES
Questionn n 04 :
Oui, il me semble quil est trs vident que les projets programms dans le cadre
du PMMC prenaient en considration les forces et las carences de la ville, le site
accident permet la mise en place de nouveaux mode de transports (tlphrique,
pont Transrhummerl), et limplantation des grands projets urbains dans la
priphrie de la ville diminue la pression sur le centre ville (gare multimodale, pole
universitaire).
Questionn n 05 :
A mon avis oui.
Questionn n 06 :
Oui, la majorit des projets sont programms pour rpondre aux problmes de la
ville.
Questionn n 07 :
Pour rpondre aux problmes de la ville peut tre mais penser selon les forces de la
ville je ne pense pas!
Questionn n 01 :
Lconomie nest pas prise en considration. Les dlocalisations des habitants avec
la manire dont elles taient effectues ne peuvent tre considres comme des
faveurs sociales.
Questionn n 02 :
Parfois oui parfois non, car le diagnostic territorial na pas t fait.
Questionn n 03
06
ANNEXES
Questionn n 06 :
Ils pourraient participer dans lpanouissement et le bien-tre de la socit,
cependant, pour le volet conomique il faudrait attendre leur mise en uvre.
Questionn n 07 :
On ne peut pas les valuer, il ya trs peu de transparence.
Questionn n 01 :
Cest important que de mettre en place de nouveaux systmes de transport dans la
ville. Cependant, ces choix ont tendance participer crer des dsquilibres
territoriaux (niveau de la wilaya). Un centre accessible et des communes
pauvres . Le centre est engorg, en favoriser laccessibilit des flux
dclenchera sa fins . Il faut penser lallger (dlocalisations des fonctions
administratives, le commerce de gros,parking de dissuasions) et ensuite adopter
des modes de transports adquats et appropris.
Questionn n 02 :
Moyens cologiques rpondant aux normes de dveloppement durable.
Questionn n 03
07
ANNEXES
Questionn n 01 :
Non. Le Bardo est une configuration physique contraignante. Le Rhummel est
facteur essentiel dans le dveloppement dun poumon pour le centre). Lurbaniser
revient en faire un pan urbain difficile daccs .
Questionn n 02 :
Non car le Bardo serait un parc pour les habitants, un poumon central qui aurait
beaucoup plus dimportance.
Questionn n 03
Oui comme extension de lespace central.
Questionn n 04 :
Motiv ? condition que cette action soit inscrite rellement dans le cadre de la
08 (a)
08 (b)
Questionn n 03
Un espace de culture et de vivacit.
Questionn n 04 :
La ville de Constantine souffre dun manque flagrant au niveau des infrastructures
de dtente lintrieur de son primtre urbain, donc comme vous lavez bien
225
ANNEXES
exprim, la position stratgique du Bardo semble tre une condition favorable pour
que ce site reoive ce type de projets.
Questionn n 05 :
Mettre en valeur travers des projets caractre touristique.
Questionn n 06 :
Eviter la concentration et ingrer les espaces verts.
Questionn n 07 :
Rtablir les promenades aprs une complte dpollution et traitement du Rhummel
Questionn n 01 :
Ils permettront de REFONDER LURBAIN. Face cette situation de NON
VILLE.
Questionn n 02 :
En tissant les fragments urbains entre eux, en cousant les diffrentes entits.
Questionn n 03
Lvaluation se fera plus tard ? mais le centre ville aura surement une autre image.
Questionn n 04 :
La requalification et la rcupration des sites et des poches urbaines (vides ou celle
09
226
ANNEXES
Questionn n 02 :
Non, cest une dmarche non participative.
Questionn n 03
Cela dpendra de la volont des dcideurs qui sont acteurs eux aussi.
Questionn n 04 :
Oui, il semble que dans ce contexte, des tudes de diagnostics et de prospection ont
10
11
acteurs publics locaux. Cependant, ses derniers ne sont pas les seuls responsables
garants de ce projet, cest une responsabilit partages entre les diffrents
intervenants dans le PMMC (chercheurs, acteur publics, et mme usagers).
Questionn n 05 :
Dans cette dmarche cest les seuls garant oui.
Questionn n 06 :
Vu quil nya pas eu de concertation, les acteurs locaux restent les seuls
responsables de laboutissement de la dmarche.
Questionn n 07 :
Oui.
227
ANNEXES
Questionn n 01 :
NON.
Questionn n 02 :
Oui, ces journes ont t instructives, mais superficielles.
Questionn n 03
Oui, ctait trs enrichissant, le dbat tait trs ouvert et franc.
Questionn n 04 :
12
Non.
Questionn n 05 :
Oui.
Questionn n 06 :
Non.
Questionn n 07 :
Oui.
Questionn n 01 :
NON. Car toutes les dlocalisations staient droules en prsence des forces de
lordre. Preuve de la non-adhsion ni une information adquate et persuasive.
Questionn n 02 :
Non une partie seulement.
Questionn n 03
Je ne peux pas vous dire !
Questionn n 04 :
13
14
Questionn n 01 :
Timide.
228
ANNEXES
Questionn n 02 :
Timide
Essentielle et obligatoire
Questionn n 03
Pas efficace.
Questionn n 04 :
Essentielle et obligatoire.
Questionn n 05 :
Essentielle et obligatoire, Ceci est le point nodal de toute politique et participation
citoyenne.
Questionn n 06 :
Elle devrait tre Essentielle et obligatoire, cependant elle t trs timide.
Questionn n 07 :
Timide l'tat actuel mais essentiel et obligatoire dans toute perspective d'avenir.
Questionn n 01 :
Elle doit se faire par une participation
16
Questionn n 01 :
Un comit de pilotage, socio- politico-financier.
229
ANNEXES
Questionn n 02 :
Une dmarche relle du projet urbain dans son excution.
Questionn n 03
Rflchir une structure qui aura pour charge de garantir la conduite du projet.
Questionn n 04 :
Mettre en place des dispositifs oprationnels pour chaque projet, assurer la
participation de tous les acteurs, le respect des objectifs fixs au dpart, le planning
des travaux raliss dans le temps.
Questionn n 05 :
Assurer la coordination entre les diffrents organismes.
Questionn n 06 :
Assurer la continuit dans les missions des diffrents acteurs.
Questionn n 07 :
Accentuer la concertation et assurer une bonne gouvernance.
Questionn n 01 :
tout fait daccord.
Questionn n 02 :
Oui il est temps car la gouvernance urbaine est la garantie dune bonne conduite du
projet urbain.
Questionn n 03
Oui.
Questionn n 04 :
17
Oui, en effet les systmes dcisionnels doivent sorienter vers une meilleure
participation des acteurs de terrain et des habitants, qui permettent ces derniers
au-del du niveau informationnel, de comprendre les problmes et les enjeux, de
prendre conscience des difficults techniques et des contraintes conomiques.
Questionn n 05 :
Oui, il est grand temps.
Questionn n 06 :
Oui absolument.
Questionn n 07 :
Oui
230
ANNEXES
Questionn n 01 :
La mise en place dun systme dmocratique, chacun droit de regard et
dexprimer son avis (association). Donner plus de pouvoir aux ELUS LOCAUX,
de faon pouvoir rpondre de leur politique auprs de leurs lecteurs.
Crer des traditions de partenariat (public/priv).
Questionn n 02 :
Concertation.
Sensibilisation bonne gestion urbaine.
Transparence.
Questionn n 03
18
19
Il faudrait que ces projets soient trs bien rpartis sur le territoire de la ville.
Questionn n 04 :
- Implication de tous les acteurs.
- Mobilisation de toutes les ressources matrielles et financires.
231
ANNEXES
Questionn n 03
Mr AICHE. M, Chef de dpartement darchitecture, Chercheur, Pdagogie de
FILALI.
M, Enseignant, Matre
assistant
classe B, Dpartement
ANNEXES
Annexe 04 :
Questionnaire
l'attention des Citoyens
(Sinscrit dans le cadre d'un magister)
Renseignements : (cochez sur la rponse qui vous convient)
Sexe
Homme
Age
18- 30ans
Femme
30 -50ans
50-70ans
+70ans
Profession
Cadre
Employ
Artisan
Retrait
Etudiant
Chmeur
Autres
Pas satisfait
NON
233
ANNEXES
NON
NON
8) Constantine connat aujourdhui une grande opration de modernisation urbaine qui passe par
la ralisation de grands projets composs :
NON
9) Etes-vous au courant des diffrents projets qui sont programms dans le cadre de cette
opration de modernisation de la ville ?
OUI
NON
NON
234
ANNEXES
13) Le Tramway, est le second projet de transport programm pour la ville. Que pensez-vous de
ce projet qui est en cours de ralisation ?
Commentaire....
...
14) Etes-vous au courant de son trac et des diffrents changements quil engendrera pour la
ville ?
OUI
NON
15) A votre avis, une fois fonctionnel, rglera-il les problmes de transport de la ville, ou du
moins les diminuera t-il ?
OUI
NON
16) Etes-vous au courant du 3me projet de transport pour la ville : Le Pont Transrhumel ?
OUI
NON
NON
NON
19) Le Bardo compte parmi les grandes cits bidonvillise de Constantine, que les acteurs
urbains de la ville projettent de transformer fondamentalement pour prvoir un nouveau ple
dattraction de la vie urbaine.
- Etes-vous motiv pour cette opration ? Pourquoi ?
OUI
NON
Commentaire....
.....
20) Quel type de projets aimeriez-vous voir raliser sur ce terrain ?
Commentaire....
.....
21) Beaucoup dexpriences de modernisation urbaine dans le monde ont russi amliorer les
conditions de vie dans la ville travers la participation citoyenne et limplication des
habitants dans ces oprations.
- Avez-vous t concert avant que ces diffrents projets ne soient entams ?
OUI
NON
235
ANNEXES
22) Estimez-vous que les autorits locales de Constantine ne prennent pas suffisamment en
compte lavis des habitants pour effectuer des modifications dans la ville ?
OUI
NON
23) Auriez vous souhait qu'on demande lavis des citoyens avant le lancement de ces projets ?
OUI
NON
Dites pourquoi.................................
.
24) Si on vous offre loccasion de participer, comment voyez-vous cette participation ?
Commentaire....
.....
25) Pensez-vous que ces projets sont suffisants pour moderniser et amliorer limage de
Constantine ?
OUI
NON
26) Avez-vous des suggestions ou des commentaires formuler concernant les amnagements
urbains et les projets en cours ?
Commentaire....
.....
27) Quelles sont vos recommendations pour la russite de cette opration de modernisation
urbaine de constantine ?
Commentaire....
...
236
ANNEXES
237
ANNEXES
238
ANNEXES
239
ANNEXES
240
RESUME :
Dans le nouveau contexte dinternationalisation des villes, le Projet Urbain, se prsente comme
tant une nouvelle pratique urbaine qui tend se gnraliser et se pratiquer dans toutes les villes
du monde. Ce nouveau mode daction sur les villes, qui rompt avec les pratiques antcdentes de
planification et damnagement, se prsente comme une alternative incontournable pour les
requalifier, s'apprte comme un outil efficace pour renforcer leur attractivit, et propose un
processus partag, o tous les acteurs de la ville se rencontrent et se concertent.
La ville de Constantine connait un bouleversement spatial important, rsultat de projets issus de
la mise en uvre dune stratgie de modernisation urbaine traduite par le PMMC (Plan de
Modernisation de la Mtropole Constantinoise), qui de se prsente comme une bauche ou une
initiative de Projet Urbain. La recherche sintresse la dmarche suivie dans le cadre de la
modernisation urbaine de Constantine, analyse la stratgie des acteurs et procde une valuation de
cette stratgie de modernisation, afin de donner plus de prcision et dclaircissement concernant le
Projet Urbain.
Ltude mene sur le PMMC a rvl dune part, que les diffrents projets programms seront
en mesure dapporter un changement structurel sur le territoire de la ville long terme, den
amliorer lusage, la qualit, le fonctionnement ainsi que la dynamique conomique, mais a permis
galement de lever le voile sur un certain nombre dlments qui font dfaut la dmarche de
concrtisation du Projet Urbain.
La recherche soutient que le diagnostic de lespace urbain, la mobilisation de tous les acteurs, la
concertation et le dialogue, sont la base pour la planification dun Projet Urbain capable de
redynamiser la ville, et rehausser son image, et conclue, que lapprofondissement dune dmarche
du type Projet Urbain - entendue comme tant le produit de la rencontre dacteurs autour dun
territoire peut favoriser une dynamique de mtropolisation sil y a congruence entre les diffrents
acteurs et des projets particuliers.
Mots cls :
Projet Urbain, Constantine, PMMC, Evaluation, Acteurs, Mtropolisation, Modernisation urbaine,
Congruence.
241
SUMMARY:
In the new context of internationalization of cities, the Urban project, appears as being a new urban
practice which tends to become widespread and to be practiced in all the cities of the world. This
new mode of action on cities, which breaks with the antecedent practices of planning and
development, appears as an inescapable alternative to re-qualify them, as an effective tool to
strengthen their attractiveness, and proposes a shared process, where all the actors of the city meet
and consult.
The city of Constantine knows a spatial upheaval mattering, result of projects stemming from the
implementation of a strategy of urban modernization translated by the PMMC (Modernization plan
of Constantine Metropolis), which of appears as an outline or an initiative of Urban Project. The
research is interested in the approach followed within the framework of the Constantine's urban
modernization, analyzes the strategy of the actors and proceeds to an evaluation of this strategy of
modernization, to give more precision and clarification concerning the Urban project.
The study led on the PMMC revealed on one hand, that the various scheduled projects will be
capable of bringing a structural change on the territory of the long-term city, of improving the use,
the quality, the functioning as well as the economic dynamics, but also allowed to raise the veil on a
certain number of elements which are lacking to the approach of realization of the Urban Project.
The research supports that the diagnosis of the urban space, the mobilization of all the actors,
cooperation and dialogue, are the base for the planning of a Urban Project able of revitalizing the
city, and of heightening its image, and concluded, that the deepening of an approach of the type
Urban Project - understood as being the product of actors' meeting around a territory - can favor a
dynamics of mtropolisation if there is congruence between the various actors and the particular
projects.
Keywords:
Urban Project, Constantine, PMMC, Evaluation, Actors, Modernization, Mtropolisation,
congruence.
242
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