Aula 00

Aula 00
tica e Conduta no Servio Pblico p/ ANS - Tcnico Administrativo e Tcnico em

Regulao
Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo
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tica e Conduta no Servio Pblico p/ ANS

Tcnico Administrativo e Tcnico em Regulao
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 0
AULA 0: Improbidade administrativa

Sumrio
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 4
NOES GERAIS E PREVISO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................... 4
ESPCIES DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 13
SANES CABVEIS ................................................................................................................................................. 20
DECLARAO DE BENS E VALORES ............................................................................................................................. 23
REPRESENTAO ................................................................................................................................................... 24
AO DE IMPROBIDADE .......................................................................................................................................... 25
COMPETNCIA ...................................................................................................................................................... 27
PRESCRIO ......................................................................................................................................................... 28
QUESTES MLTIPLA ESCOLHA ......................................................................................................................35
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................55
GABARITO.......................................................................................................................................................65
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................65
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de tica e
Conduta no Servio Pblico (Tcnico Administrativo e Tcnico em
Regulao) para o concurso da Agncia Nacional de Sade
Suplementar - ANS. O concurso ser realizado pela Funcab.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do edital sero abordados de forma completa, sem
perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e
jurisprudncia recente;
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contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.

Caso ainda no me conheam, meu nome Herbert Almeida, sou
Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo aprovado em 1 lugar no concurso para o cargo. Alm disso, obtive
o 1 lugar no concurso de Analista Administrativo do TRT/23 Regio/2011.
Meu primeiro contato com a Administrao Pblica ocorreu atravs das
Foras Armadas. Durante sete anos, fui militar do Exrcito Brasileiro,
exercendo atividades de administrao como Gestor Financeiro, Pregoeiro,
Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto e Chefe de Seo.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administrao Geral e
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
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Pblica, Administrao Financeira e Oramentria e, aqui no Estratgia
Concursos, tambm de Direito Administrativo.
Alm disso, no Tribunal de Contas, participo de atividades relacionadas
com o Direito Administrativo.
Ademais, os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos
conhecimentos, inclusive sobre Direito Administrativo. Ao longo de meus
estudos, resolvi diversas questes, aprendendo a forma como cada
organizadora aborda os temas previstos no edital. Assim, pretendo passar
esses conhecimentos para encurtar o seu caminho em busca de seu
objetivo. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levar
voc aprovao no concurso pblico para Tcnico Administrativo e
Tcnico em Regulao da ANS.
O edital do concurso trouxe o seguinte contedo para a nossa
disciplina:
TICA E CONDUTA NO SERVIO PBLICO: tica e moral. tica, princpios e valores.
tica e democracia: exerccio da cidadania. tica e funo pblica. tica no Setor
Pblico. Constituio Federal de 1988, Ttulos I e II, Artigos do 1 ao 16; Captulo VII,
Artigos 37 ao 41; Ttulo VIII, Artigos 193 a 232. Lei n 8.112/1990 e alteraes: Ttulo
IV regime disciplinar (deveres, proibies, acumulao, responsabilidades e
penalidades). Lei n 8.429/92 - lei de Improbidade Administrativa. Decreto n 1.171/1994
(Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal). Lei
n 1.079/50 lei dos Crimes de Responsabilidade; artigos 6, 74 a 79. Cdigo Penal:
Artigos. 312 a 326, que tratam dos crimes cometidos por funcionrio pblico contra a
Administrao Pblica. Responsabilidade sxtupla dos servidores pblicos1. Lei n
12.527/11 - lei de Acesso Informao.
Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

cinco aulas, sendo esta aula demonstrativa e outras quatro, vejamos o
cronograma:
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AULA
Aula 0
Aula 1
Aula 2
Aula 3
CONTEDO
DATA
Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa.
Disponvel
tica no Setor Pblico. Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica
30/11
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).
Lei no 1.079/50 Lei dos Crimes de Responsabilidade; artigos 6o,
30/11
74 a 79. Cdigo Penal: Artigos. 312 a 326, que tratam dos crimes
cometidos por funcionrio pblico contra a Administrao Pblica.
tica e moral. tica, princpios e valores. tica e democracia:
10/12
exerccio da cidadania. tica e funo pblica. Lei n 8.112/1990 e
Os itens tachados no sero abordados em nosso curso, tendo em vista que j so objeto de estudo de outros
cursos.
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alteraes: Ttulo IV regime disciplinar (deveres, proibies,
acumulao, responsabilidades e penalidades).
Aula 4
Lei n 12.527/11 - Lei de Acesso Informao.
10/01/16
Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos

colocar questes de verdadeiro ou falso do Cespe, tendo em vista que o tipo
de assertiva desta banca, alm de elevado nvel, facilita a contextualizao
com os assuntos intermedirios da aula (enquanto o assunto ainda est
fresco na cabea). Ao final da aula, aps apresentar toda a teoria, vamos
trabalhar com questes da Funcab e, de forma complementar, com
questes de mltipla escolha de outras bancas.
Ateno! Este curso completo em pdf. No teremos videoaulas para
o curso de tica e Conduta no Servio Pblico.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Noes gerais e previso constitucional
A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade
administrativa, incluindo-a como princpio constitucional previsto no art. 37,
caput, do Texto Maior. Com efeito, a exigncia de uma atuao moral se
relaciona com o dever de probidade, tica e honestidade da Administrao
Pblica.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica se referiu improbidade
administrativa como forma de violao moralidade administrativa,
incluindo diversos dispositivos sobre o tema. No art. 15, V, a improbidade
administrativa tratada como forma de suspenso dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra a probidade na administrao; enquanto o art. 14,
9, trata a proteo da probidade administrativa como um dos parmetros
para definio dos casos de inelegibilidade.
Todavia, o dispositivo de importncia maior o 4, art. 37, da
Constituio, que estabelece a base para a responsabilizao dos atos de
improbidade administrativa:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
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Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes, de todos
os entes da Federao. Por conseguinte, foi editada a Lei 8.429/1992,
norma de carter nacional, alcanando, portanto, todos os entes da
Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Nesse contexto, a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa)
define os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade (arts. 1 ao 3); o
prprio ato de improbidade, ainda que no o faa de maneira to clara (arts.
9 ao 11); as sanes cabveis (art. 12); e as normas da ao judicial em
decorrncia da prtica do ato de improbidade (art. 17).
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Com efeito, apesar de mencionarmos a relao entre a probidade
administrativa e a moralidade, os casos considerados como atos de
improbidade administrativa so muito mais amplos. Segundo Maria Sylvia
Zanella Di Pietro,
Comparando a moralidade com a probidade, pode-se afirmar que, como
princpios, significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis
faam referncia s duas separadamente [...].
No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao
sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as
expresses improbidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido
muito mais amplo e muito mais preciso, que abrange no s atos
desonestos ou imorais, mas tambm e principalmente ilegais.
Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu

inmeras hipteses de atos de improbidade, sendo que a violao
moralidade administrativa apenas uma delas. Nesse contexto, a Lei
8.429/1992 estabeleceu trs tipos de atos considerados como de
improbidade administrativa: (a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 9); (b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); (c) os que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir da, vamos comear a analisar todos os aspectos da Lei
8.429/19922.
Sujeito passivo do ato de improbidade

Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so todas
as entidades que podem ser atingidas por atos dessa natureza, ou seja, so
as entidades contra as quais os atos de improbidade administrativa podem
ser praticados.
De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

improbidade administrativa podem ser praticados contra
(sujeitos passivos):
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a) a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
b) empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual;
N
L
um artigo, sem especificar a lei, considere que estamos falando da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa).
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c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de

rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Portanto, os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes
(incluindo o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes
direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo
ao Poder Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio
concorreu com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual3 ; entidades
que no pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo
de subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
ou ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos
quais a sano patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Apenas esclarecendo um pouco mais, no ltimo tipo de sujeito passivo
dos atos de improbidade administrativa mencionado acima, esto as
entidades privadas em relao s quais o Estado exerce a funo de
fomento, concedendo algum tipo de subsdio, benefcio ou incentivo ou que
tenha contribudo com a criao ou custeio (com menos de 50%). Podemos
mencionar como exemplos os servios sociais autnomos (Sesi, Senai,
Sesc, etc.), as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico e qualquer outro tipo de entidade criada ou mantida com
recursos pblicos4. Nesse caso, a Lei limita a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Aquilo que
exceder s contribuies do errio, dever ser pleiteado por outra via que
no a ao de improbidade.
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Sujeito ativo do ato de improbidade

O sujeito ativo representado pelas pessoas que podem praticar os
atos de improbidade administrativa e, por consequncia, sofrer as devidas
D
Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trataPietro, 2014, p. 910).

4
Di Pietro, 2014, p. 910-911.
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sanes previstas na Lei 8.429/1992. Nesse contexto, existem dois tipos de
sujeitos ativos dos atos de improbidade:
a) os agentes pblicos (art. 2);
b) os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3).
Em primeiro lugar, devemos destacar que a Lei de Improbidade
Administrativa permite a aplicao de sanes a pessoas que no sejam
agentes pblicos. No entanto, no possvel que o terceiro atue
isoladamente. Em outras palavras, uma pessoa que no seja agente pblico
somente cometer atos de improbidade administrativa quando se observar
alguma relao com agentes pblicos. Nesse caso, a Lei 8.429/1992
apresenta trs tipos de relao: (a) quando a pessoa induz um agente a
praticar ato de improbidade administrativa; (b) quando pratica o ato
juntamente com o agente pblico, ou seja, quando concorre para o ato; e
(c) quando a pessoa se beneficia de um ato de improbidade praticado por
um agente pblico.
Por outro lado, o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992
amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas que podem ser enquadrados como
sujeito passivo dos atos de improbidade administrativa (art. 2).
Apesar da abrangncia do conceito de agente pblico, o Supremo
Tribunal Federal, em deciso proferida na Reclamao 2.138/DF, declarou
que os agentes polticos passveis de responder por crime de
responsabilidade, na forma prevista no art. 102, I, c, da Constituio
Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam s disposies da Lei
8.429/1992. Nesse contexto, vejamos parte do Informativo 471, que
noticiou o julgado5:
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Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao

para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o
processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os
regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais
sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime
de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei
Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.
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1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por
normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade
administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de
responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF
nos termos do art. 102, I, c, da CF.
Todavia, no devemos entender que todos os agentes polticos no

esto alcanados pela Lei de Improbidade Administrativa, mas apenas
aqueles que podem responder por crime de responsabilidade. Com
efeito, o art. 102, I, c, da CF, abrange os Ministros de Estado, os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os membros dos
Tribunais Superiores, os membros do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente. J a Lei 1.079/1950
define como crimes de responsabilidade aqueles cometidos pelo Presidente
da Repblica, por Ministro de Estado, pelos Ministros do STF, pelo
Procurador-Geral da Repblica, pelos governadores e secretrios estaduais
(incluindo o governador e os secretrios do Distrito Federal).
Por conseguinte, os magistrados em geral, os membros do
Ministrio Pblico e os parlamentares (senadores, deputados e
vereadores), mesmo sendo agentes polticos, podem responder por ato de
improbidade administrativa.
Ademais, vale dizer que a Lei 1.079/1950 no alcana as autoridades
municipais, ou seja, ela no trata dos prefeitos6 e secretrios municipais.
Portanto, no possvel estender o entendimento a essas autoridades.
Nessa linha, na jurisprudncia do STJ, h entendimento de que a Lei
8.429/1992 alcana os agentes polticos municipais7, tais como
prefeitos, ex-prefeitos e vereadores8. O STJ tambm entende que a Lei
8.429/1992 aplica-se aos membros dos Tribunais de Contas9.
Alm disso, importante destacar que, no entendimento do STJ, as
disposies da Lei 8.429/1992 alcanam os magistrados, inclusive no
exerccio da funo judicante. Nesse sentido, vejamos o trecho do
precedente do Superior Tribunal de Justia constante no REsp
1.127.182/RN:
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1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados

agentes polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face
Os crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores so disciplinados no Decreto-Lei 201/1967. Todavia,

este normativo no consta como fundamento da Reclamao 2.138/DF preferida pelo STF.
7
REsp 1119143/MG.
8
AgRg no REsp 1158623/RJ.
9
QO na AIA 27/DF.
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de magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido
cometidos em razo do exerccio de seu mister legal.
[...]
3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no polticos,
o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92
amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se, no
exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas enquadrveis,
em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma normativo.
4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa controvrsia doutrinria e
jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes polticos,
pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante. (REsp
1127182/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010) (grifos nossos)
Por fim, vale mencionar que parte da doutrina questiona o

posicionamento do Superior Tribunal Federal, entendendo que no h
nenhuma exceo aplicao da Lei de Improbidade Administrativa10. Alm
disso, o Superior Tribunal de Justia, na Reclamao 2.790/SC, admitiu
a possibilidade de governador de estado (agente poltico) responder por ato
de improbidade administrativa11.
Portanto, importante atentar para qual a referncia da questo, uma
vez que os entendimentos do STF e do STJ so divergentes, em alguns
pontos, sobre o assunto, principalmente pela maior abrangncia dos
sujeitos ativos segundo esta ltima Corte.
Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de
improbidade administrativa importaro: (a) a suspenso dos direitos
polticos; (b) a perda da funo pblica; (c) a indisponibilidade dos bens; e
(d) o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 apresentou outras penalidades, que
sero discutidas a seguir.
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Portanto, a natureza da ao no penal. Claro que se a conduta for

tipificada como crime, no haver prejuzo de interpor ao prpria
buscando a aplicao das sanes penais. Nesse caso, teremos duas aes
distintas, uma de improbidade administrativa e outra de natureza penal.
Nesse contexto, devemos destacar que existem trs esferas
independentes: penal, civil e administrativa. Essas esferas so, em
regra, independentes, ou seja, possvel que uma pessoa seja absolvida
10
11
e.g. Cunha Jnior, 2014, p. 560.

Rlc 2.790/SC.
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em uma, e no na outra. Tambm possvel que algum seja sancionado
nas trs esferas, ou em apenas duas.
A regra a independncia das instncias penal, civil e

administrativa, motivo pelo qual uma pessoa poder
sofrer aes nas trs esferas. Todavia, a ao penal, que
possui um procedimento mais solene, poder interferir nas demais instncias da
seguinte forma12:
a) a condenao criminal, invariavelmente, acarreta a condenao nas esferas civil
e administrativa;
b) a absolvio na esfera penal estende-se s outras instncias exclusivamente
quando fundada na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Assim, um agente pblico poder, na mesma conduta, cometer um
crime previsto no Cdigo Penal (esfera penal); ser responsabilizado
civilmente pelo dano causado ao errio (esfera civil); e ser punido com pena
de demisso do servio pblico (esfera administrativa).
Quanto natureza da ao de improbidade, alguns doutrinadores a
consideram como de natureza civil. Todavia, a Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro ensina que o ato de improbidade administrativa caracteriza um
ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a suspenso
dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio.
De forma mais ampla, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram
que as penalidades previstas na Lei 8.429/1992 possuem natureza:
a) administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar
com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico
benefcios fiscais ou creditcios;
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b) civil: ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos

ilicitamente ao patrimnio, multa civil; e
c) poltica: suspenso dos direitos polticos.
Independentemente do que se considera por natureza, o fato que
os atos de improbidade administrativa no geram sanes penais, sendo
necessrio, para tanto, a interposio de ao prpria.
12
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.
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Aplicao da Lei de Improbidade Administrativa

Conforme iremos analisar adiante, a Lei 8.429/1992 apresenta uma
srie de condutas que so consideradas como atos de improbidade
administrativa. Ocorre que as condutas so apenas exemplificativas e, do
seu texto, possvel extrair uma interpretao muito abrangente. Por
exemplo, o art. 11 dispe que constitui ato que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies. Dessa
forma, como ato ilegal poderia ser enquadrado como ato de improbidade
administrativa.
Entretanto, o Superior Tribunal de Justia vem dando uma
interpretao mais restritiva ao tema. Segundo o STJ, o objetivo da lei
punir os maus gestores. Assim, para configurar a conduta, a m-f do
agente premissa bsica do ato ilegal e mprobo13. Portanto, o ato de
improbidade depende tambm da existncia de m-f ou desonestidade do
agente envolvido.
Outro ponto importante que, para o STJ, a Lei de Improbidade no
retroage nem para efeitos de ressarcimento ao errio. Portanto, um
agente no pode ser penalizado por improbidade administrativa por uma
conduta praticada antes da vigncia da Lei 8.429/1992, ainda que tenha
ocorrido aps a vigncia da Constituio Federal de 1988 ou que tenha
como objetivo o ressarcimento ao errio14.
Vamos comear a praticar um pouco!
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1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

crime, caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
Comentrio: o art. 37, 4, da LIA determina que as penalidades decorrentes
dos atos de improbidade administrativa devem ser aplicadas sem prejuzo da
13
Nesse sentido: REsp 480.387/SP AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO

ADMINISTRADOR PBLICO. [...] 6. cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo. Consectariamente, a
ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais
da Administrao Pblica coadjuvados pela m-f do administrador. A improbidade administrativa, mais que um
ato ilegal, deve traduzir, necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade, o que no restou comprovado nos
autos pelas informaes disponveis no acrdo recorrido, calcadas, inclusive, nas concluses da Comisso de
Inqurito.
14
REsp 1.129.121/GO.
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ao penal cabvel. Portanto, a ao e suas penalidades no possuem
natureza penal.
De acordo com Maria Di Pietro, o ato de improbidade administrativa
caracteriza um ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a
suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
Comentrio: o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992 amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades alcanadas pela Lei.
Todavia, o STF, na Reclamao 2.138/DF, declarou que os agentes polticos
passveis de responder por crime de responsabilidade, na forma prevista no
art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam
s disposies da Lei 8.429/1992.
Assim, em linhas gerais, podemos considerar a assertiva correta.
Gabarito: correto.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
Comentrio: as instncias so independentes. Logo, um ato de improbidade
administrativa tambm poder ser enquadrado nas esferas administrativa e
penal. Por exemplo, um servidor pblico federal que dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei poder ser responsabilizado na
esfera penal (Lei 8.666/1993, art. 89); na esfera administrativa (Lei 8.112/1990,
art. 132, I e IV); e por ato de improbidade administrativa esfera civil (Lei
8.429/1992, art. 10, VIII).
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Logo, o servidor pblico poder ser enquadrado simultaneamente pelo ilcito

administrativo.
Gabarito: errado.
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4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
Comentrio: a Lei 8.429/1992 abrangem todas as pessoas polticas (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes (incluindo
o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes direta e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo ao Poder
Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio concorreu com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual ; entidades que no
pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
Com efeito, o art. 2 estabelece o seguinte:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes

pblicos. A Lei tambm abrange toda a administrao direta e indireta, as
entidades controladas e aquelas que recebam recursos para fomento.
Gabarito: errado.
Espcies de atos de improbidade administrativa

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A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em

trs grandes grupos.
Os arts. 9, 10 e 11 estabelecem os grupos de
atos de improbidade, dividindo-os em atos
que:
a) importam enriquecimento ilcito (art. 9);
b) causam prejuzo ao errio (art. 10);
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c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir do enquadramento do ato em um desses grupos, sero
aplicadas as penalidades previstas no art. 12 da Lei. Nesse caso, h uma
verdadeira hierarquia das sanes, sendo que as penalidades mais
rigorosas se aplicam aos atos que importam enriquecimento ilcito, e as
penas mais brandas aos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
Alm disso, a Lei estabelece, para cada um desses grupos, uma rpida
definio e, em seguida, lista alguns exemplos de atos que neles poderiam
ser enquadrados. Nesse contexto, aps a definio, em cada um dos
artigos, consta a expresso e notadamente. Dessa forma, podemos
perceber que o rol de condutas previstas em cada um dos artigos que
estabelecem os atos de improbidade administrativa apenas
exemplificativo, podendo existir casos que no constem expressamente
nesses dispositivos, mas igualmente possam ser considerados como
improbidades.
Agora, vamos analisar as condutas enquadrveis em cada um desses
grupos.
Atos que importam enriquecimento ilcito

De acordo com o art. 9 da Lei 8.429/1992, constitui ato de
improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
abrangidas pela Lei e, notadamente:
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I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer

outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
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III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,

permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
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X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,

para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
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Essas so as condutas mais graves e, por conseguinte, recebero as
penalidades mais gravosas.
Atos que causam leso ao errio

Consoante o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa,
que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
abrangidas pela Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio

particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
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VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e

regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
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X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz

respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Esses so os casos intermedirios, que geram penas de nvel mdio,
conforme escalonamento prevista na Lei de Improbidade Administrativa.
Com efeito, o art. 10 foi claro em mencionar que este grupo alcana
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa. A doutrina e a
jurisprudncia consideram que necessrio demonstrar a existncia do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. O dolo ocorre
quando o agente possui a inteno de praticar a conduta prevista na lei;
por outro lado, a culpa ocorre quando ele atua com negligncia,
imprudncia ou impercia.
No caso dos atos de improbidade administrativa, s se admite conduta
culposa naqueles que causam leso ao errio; enquanto, nos outros casos
(os que importam enriquecimento ilcito e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica) s admitem conduta dolosa. O dolo, no
entanto, conforme entendimento do STJ, no precisa ter finalidade
especfica (dolo especfico), basta o dolo genrico15.
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Nesse sentido, vale transcrever o trecho da ementa do REsp

805.080/SP, que mostra-se bastante esclarecedor16:
15
16
REsp 951389/SC.
REsp 805.080/SP.
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7. A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas
na Lei de Improbidade Administrativa. Portanto, indispensvel a presena
de conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de
improbidade administrativa, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92, especificamente por leso aos princpios da Administrao
Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado,
importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de
improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art. 10 da LIA),
no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). (REsp
805080/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/06/2009, DJe 06/08/2009)
Assim, antes de partirmos para o prximo grupo, vamos apresentar

um pequeno resumo:
Tipo de ato de improbidade
Elemento subjetivo
Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9)

Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10)
Atos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica (art. 11).
Dolo
Dolo ou culpa
Dolo
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica

Constitui ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente
(art. 11):
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I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
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VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da

respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio.
Essas so as condutas cuja a Lei impe as penalidades mais simples,
ou seja, so consideradas menos gravosas.
Devemos notar que frustrar a licitude de procedimento licitatrio ou
dispens-la indevidamente enquadra-se como ato que causa leso ao
errio, enquanto frustrar a licitude de concurso pblico um ato que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
Vamos resolver questes!
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade

administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da
administrao pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
Comentrio: de acordo com o STJ, para a configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade por ofensa a princpios da administrao pblica), basta a
demonstrao do dolo genrico de realizar a conduta. Nesse sentido, vejamos
um trecho da ementa do REsp 951389/SC
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC),
o elemento subjetivo, necessrio configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o
dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico.
00000000000
Logo, o item est correto.

Gabarito: correto.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer
enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio: constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
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haveres das entidades do Poder Pblico. Alm disso, a Lei 8.429/1992 cita
como exemplo de ato de improbidade dessa natureza: XII - permitir, facilitar
ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
Portanto, o caso descrito na questo: utilizao de cargo pblico para
favorecer enriquecimento ilcito de amigo ou parente, enquadra-se nas
hipteses de atos que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de
verba da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena
ambiental esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
Comentrio: vamos ao contedo do art. 10 da LIA:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
[...]
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Alm disso, por ser servidor de autarquia da Unio, se enquadra no conceito

de agente pblico da Lei. Portanto, ele poder figurar como ru em ao de
improbidade.
Gabarito: correto.
Sanes cabveis
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A Constituio Federal apresentou quatro tipos de sanes cabveis em

decorrncia do ato de improbidade administrativa:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens; e
d) o ressarcimento ao errio.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 acrescentou outros dois tipos de
penas: (a) pagamento de multa civil; e (b) proibio de contratar com o
Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
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direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio.
Essas penas so aplicadas pelo Poder Judicirio, de acordo com a
autonomia que lhe atribuda17. Nesse sentido, o pargrafo nico do art.
12 da LIA dispe que na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar
em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
Entretanto, possvel a aplicao de pena de demisso de servidor
pblico por ato de improbidade administrativa, em processo
administrativo disciplinar, mesmo sem deciso judicial prvia. Nessa
linha, o STJ entendeu, com base na independncia das instncias
administrativa e instncia judicial civil e penal, que possvel que servidor
seja demitido, com fundamento no art. 132, IV18, da Lei 8.112/1990,
independentemente de processo judicial prvio. Todavia, para as penas no
previstas no Estatuto do Servidor, ser indispensvel o processo judicial19.
Aps essa exposio, vamos analisar as penas previstas, de acordo
com cada tipo de ato de improbidade praticado.
De acordo com o art. 12 da Lei 8.429/1992,

independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
a) para os atos que importam enriquecimento ilcito:
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
00000000000
17
Scatolinho, 2014, p. 739.

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
19
MS 15.054/DF.
18
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proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos

fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
b) para os atos que causam prejuzo ao errio:
ressarcimento integral do dano;
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer

esta circunstncia;
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e

jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
c) para os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica:
ressarcimento integral do dano, se houver;
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida

pelo agente; e
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
As penas de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
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Ademais, o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na

Lei independe:
a) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento;
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b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Com efeito, a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano (art. 5). Alm disso, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Por fim, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite
do valor da herana (art. 8). Portanto, nesses dois casos especficos (leso
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), possvel que o sucessor
seja atingido pelas penalidades da Lei de Improbidade Administrativa.
8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue

o item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
Comentrio: de acordo com o art. 8 da Lei 8.429/1992, o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana.
Portanto, mesmo com a morte do servidor ou do agente que causar leso ao
patrimnio, possvel que as penalidades alcancem o seu sucessor. Logo, o
item est errado.
Gabarito: errado.
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Declarao de bens e valores

O art. 13 da LIA determina que a posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
Quando for o caso, a declarao abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
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que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas
os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13. 1).
Ademais, a declarao de bens dever ser atualizada: (a) anualmente
e (b) na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo. A Lei determina ainda que ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Por fim, facultado ao declarante entregar cpia da declarao anual
de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza.
Representao
Conforme consta no art. 14, facultado a qualquer pessoa
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Por outro lado, a Lei considera como crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o saiba inocente (art. 19).
Como requisito de validade, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento. Caso no contenha essas formalidades, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado.
Todavia, a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico.
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Casos sejam atendidos os requisitos da representao, a autoridade

determinar a imediata apurao dos fatos. Nesse caso, a deciso
vinculada, pois, casos sejam atendidos os requisitos da Lei,
obrigatoriamente a autoridade dever apurar a representao, utilizandose do devido processo administrativa disciplinar. Em se tratando de servidor
pblico federal, o processo dever ocorrer nos moldes dos arts. 148 ao 182
da Lei 8.112/1990.
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Ao de improbidade
O art. 15 da LIA prev a existncia de uma comisso encarregada de
realizar a instruo do processo administrativo, que dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade, os quais podero designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Casos existam fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico (art. 16). O sequestro uma medida cautelar que
incide sobre bens especficos, com a finalidade de garantir a futura
execuo.
Adicionalmente, quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
At agora, estamos tratando da instruo do processo administrativo.
Todavia, o Ministrio Pblico no depende somente de provocao para
pleitear as medidas cautelares ou para mover a ao de improbidade.
Conforme dispe o art. 22 da Lei, para apurar qualquer ilcito de
improbidade, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Nesse contexto, vale mencionar que a apurao administrativa no
deve se confundir com a ao judicial interposta pelos legitimados para
punir os responsveis. De acordo com o art. 17 da LIA, so legitimados
ativos ad causam para propor ao de improbidade administrativa:
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a) o Ministrio Pblico;
b) a pessoa jurdica interessada no caso, uma daquelas
entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa,
isto , que se enquadram como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.
Caso exista medida cautelar, a ao principal dever ser movida em
at 30 dias a contar da efetivao da medida (art. 17, caput). Com efeito,
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a ao judicial ter rito ordinrio, sendo vedada a transao, acordo ou
conciliao nas aes por ato de improbidade administrativa (art. 17, 1).
A LIA veda a transao, acordo ou conciliao
em aes de improbidade administrativa.
Quando for o caso, a Fazenda Pblica promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
Quanto ao rito do processo, o 3, art. 17, determina que, no caso de
a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder optar por abster-se de contestar o pedido de
impugnao do ato ou atuar ao lado do MP, desde que isso se afigure til
ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente
(Lei 4.717/1965, art. 6, 3). Nesse caso, a pessoa jurdica poder compor
o polo ativo da ao, ao lado do MP, ou permanecer inerte diante da
instaurao do processo.
Contudo, quando for a pessoa interessada quem interps a ao, o
Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Os 5 ao 12 estabelecem outras regras sobre o andamento da ao,
vejamos:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham
indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas
nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
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7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar

a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
10.
Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
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11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao
de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou

decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento
ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito (art. 18).
Por fim, vale mencionar os ensinamentos de George Sarmento, que
dispe que a ao judicial por ato de improbidade administrativa possui
natureza de ao civil pblica, sendo-lhe cabvel, subsidiariamente, as
regras da Lei 7.347/1995 (Lei da Ao Civil Pblica).
Competncia
A competncia para processar e julgar a ao civil por ato de
improbidade administrativa do juiz de 1 grau (Federal ou estadual) com
jurisdio na sede da leso. A ao tramitar na Justia Federal se houver
interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais (CF, art. 109,
I); caso contrrio, ser de competncia da justia estadual.
Vale mencionar que a Lei 10.628/2002 acrescentou o 2 no art. 84
do Cdigo de Processo Penal, determinando que a ao de improbidade
deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de foro em razo do
exerccio de funo pblica.
Ocorre que as aes de improbidade possuem natureza civil e,
portanto, no existe amparo constitucional para conceder foro especial. Por
conseguinte, o STF, ao julgar a ADI 2797/DF20 declarou o dispositivo
inconstitucional, afirmando a competncia do juiz de 1 instncia para
julgar as aes de improbidade.
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Entretanto, o STF entende que essa regra no alcana o julgamento de

aes de improbidade contra os seus membros, que devem ser julgadas
pelo prprio STF, isto , eventual ao de improbidade praticada por
Ministro do STF dever ser julgada pelo prprio Superior Tribunal Federal.
20
ADI 2797/DF.
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Finalmente, o STJ entendeu que o julgamento de governador de
estado, no caso de ao de improbidade administrativa, dever ser julgado
pelo prprio STJ21.
Prescrio
O art. 23 da Lei 8.429/1992 determina que as aes destinadas a levar
a efeitos as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
a) em at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Esse prazo previsto no item b varia conforme o ente da Federao.
No caso da Unio, o prazo prescricional de cinco anos, conforme consta
no art. 142, I, da Lei 8.112/199022.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes
previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o
exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Comentrio: no entendimento do STJ, as disposies da Lei 8.429/1992
alcanam os magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante. Nesse
sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de Justia
constante no REsp 1.127.182/RN
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[...] o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92

amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se,
no exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas
enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma
normativo.
21
Rcl 2.790/SC.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
22
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Portanto, o reconhecimento de ato de improbidade pode alcanar at mesmo
o exerccio da funo judicante.
Gabarito: errado.
10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado
judicialmente pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica
aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Comentrio: isso mesmo! As penas de perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Gabarito: correto.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: podemos considerar como sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa os terceiros que, mesmo no sendo agentes
pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta, e
os agentes pblicos, ou seja, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.
Portanto, no so apenas os agentes pblicos os sujeitos ativos do ato de
improbidade.
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Gabarito: errado.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e
dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao
foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
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O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
Comentrio: podem ser responsabilizados por ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo
agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Dessa forma, o terceiro beneficiado poder ser responsabilizado tambm por
improbidade administrativa, sem prejuzo das sanes penais.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
somente at o limite do valor da herana recebida.
Comentrio: o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite do
valor da herana (art. 8). Dessa forma, o herdeiro poder ser atingido pelas
penalidades da LIA, at o limite do valor da herana recebida. Com feito, vale
mencionar que no h nenhuma vedao para a responsabilizao de
deputado por improbidade administrativa.
Gabarito: correto.
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
Comentrio: a questo foi mal elaborada e, infelizmente, o gabarito foi infeliz.
O avaliador tomou por base a ementa do REsp 654.721/MT23 do STJ, vejamos:
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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RECURSOS ESPECIAIS.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CONTRATAO E
MANUTENO DE PESSOAL SEM A REALIZAO DE CONCURSO
PBLICO. AUSNCIA DE DOLO E DE PREJUZO AO ERRIO. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CONFIGURADO. RECURSOS
PROVIDOS. 1. "A improbidade administrativa consiste na ao ou
omisso intencionalmente violadora do dever constitucional de
moralidade no exerccio da funo pblica, tal como definido por lei"
(Maral Justen Filho in Curso de Direito Administrativo, 3 ed. rev. e atual.,
So Paulo: Saraiva, 2008, p. 828). 2. Para que se configure a
improbidade, devem estar presentes os seguintes elementos: o
enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios
fundamentais
(legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia). 3. O ato de improbidade, na
23
REsp 654.721/MT.
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sua caracterizao, como de regra, exige elemento subjetivo
doloso, luz da natureza sancionatria da Lei 8.429/92. 4. No caso
dos autos, as instncias ordinrias afastaram a existncia de dolo, bem
como de prejuzo ao errio, razo por que no h falar em ocorrncia de
ato de improbidade administrativa. 5. Recursos especiais providos.
(grifos nossos)
Ocorre que o texto do REsp deixa claro que a presenta do elemento subjetivo
doloso ocorre apenas como regra. Isso porque no caso do ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio admite-se tanto o dolo
quanto a culpa. o que consta no art. 10 da Lei 8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente: (grifos nossos)
Dessa forma, a questo deveria ser dada como errada, pois a redao deu a
entender que dever sempre estar presente o dolo, o que no verdadeiro.
Alm disso, o enunciado tanto da questo quanto da ementa do REsp
654.721/MT do a entender que todos os trs elementos devem estar
presentes para a condenao por improbidade: o enriquecimento ilcito, o
prejuzo ao errio e o atentado contra os princpios fundamentais. O mais
adequado seria utilizar o ou no lugar do e.
Assim, o item foi dado como correto, mas entendemos que deveria ser errado.
No adianta brigar com a banca, por isso a reviso acima serve apenas para
aprofundarmos nossos estudos.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio: acabamos de ver isso. Alm dos atos que geram enriquecimento
ilcito, podemos considerar tambm os atos que atentam contra os princpios
da administrao e os que causam prejuzo ao errio.
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Gabarito: correto.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo se enquadra na
relao de atos que atentam contra os princpios da administrao pblica
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(art. 11, VI). Dentre as sanes cabveis a quem comete tal ato, encontra-se a
perda da funo pblico, nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (grifos nossos)
Com efeito, na esfera federal, a pena de demisso do servio pblico, prevista

na Lei 8.112/1990, poder ser aplicada em caso de improbidade administrativa
(art. 132, IV).
Gabarito: correto.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
Comentrio: essa para no esquecer! Constituem atos tpicos de
improbidade administrativa aqueles que causam prejuzo ao errio,
enriquecimento ilcito e que atentam contra os princpios administrativos.
Dessa forma, os atos de improbidade no se restringem ao descumprimento
do princpio do sigilo e da confidencialidade de informaes, existindo muitas
outras hipteses.
Gabarito: errado.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode
configurar ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar
atrasos e ineficincia do servio pblico.
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Comentrio: a procrastinao se refere ao atraso, adiamento de alguma ao

que deveria ser tomada. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio constitui
ato de improbidade administrativa. Contudo, essa ao se enquadra nos atos
que atentam contra os princpios administrativos (art. 11, II) e no nos que
causam prejuzo ao errio. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo
pblico, aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes
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arroladas na Lei n. 8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Comentrio: o recebimento ilcito de vantagem econmica de qualquer
natureza, seja ela direta ou indireta, configura ato de improbidade
administrativa por enriquecimento ilcito, sujeitando o agente s sanes da
Lei de Improbidade.
Para reforar, vejamos o contedo do art. 9 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito) com as
respectivas penalidades (art. 12, I):
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
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VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
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IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito
a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Dessa forma, o item est correto.

Gabarito: correto.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar
a seus familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite
em segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em
razo de suas atribuies.
Comentrio: segundo o art. 11, III, da Lei, revelar fato ou circunstncia de que
tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo,
constitui ato que viola os princpios da administrao.
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Gabarito: correto.
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QUESTES MLTIPLA ESCOLHA

21. (Funcab Administrador/SESACRE/2013) Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio mesmo que
o preo esteja dentro da faixa do preo de mercado.
b) realizar operao financeira sem observncia das normas legais, podendo aceitar
garantia insuficiente ou inidnea, desde que de forma condicional.
c) conceder benefcio administrativo ou fiscal mesmo com a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
d) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico.
e) adquirir para si, no exerccio do cargo bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio do agente pblico.
Comentrio:
a) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades pblicas por preo superior ao valor de mercado, bem como perceber
vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado configuram atos que importam em enriquecimento
ilcito (art. 9, II e III) ERRADA;
b) com base no art. 10, VI, realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea
constitui ato que causa leso ao errio ERRADA;
c) a concesso de benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie uma das situaes
previstas como ato que importa em dano ao errio ERRADA;
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d) temos a nossa resposta! Segundo o art. 10, X, agir negligentemente na

arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao
do patrimnio pblico corresponde a um ato que causa leso ao errio
CORRETA;
e) conforme o disposto no art. 9, VII, adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda
do agente pblico representa ato de enriquecimento ilcito ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
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22. (Funcab Advogado/DETRAN-PB/2013) De acordo com a Lei de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/1992), assinale a alternativa correta.
a) Negar publicidade aos atos oficiais no pode ser entendido como ato improbo.
b) No configura ato de improbidade permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado.
c) No constitui ato de improbidade perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
d) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
e) Aos agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia facultado velar pela estrita
observncia do princpio da legalidade.
Comentrio:
a) negar publicidade aos atos oficiais constitui ato que atenta contra os
princpios da Administrao, ou seja, uma ao improba ERRADA;
b) falamos sobre isso na questo anterior. O ato de facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios por preo
superior ao valor de mercado enquadrado como enriquecimento ilcito
ERRADA;
c) esse exatamente o texto do art. 9, IX, que dispe sobre os atos que
importam em enriquecimento ilcito ERRADA;
d) a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento
do dano (art. 5) CORRETA;
e) os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
pela estrita observncia, no somente, do princpio da legalidade, como tambm
dos princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos ERRADA.
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23. (Funcab Analista Tcnico Administrativo/SUDECO/2013) De acordo com a
Lei n 8.429/1992, constitui ato de improbidade administrativa, importando
enriquecimento ilcito, o servidor que:
a) frustrar a licitude do processo licitatrio.
b) permitir a aquisio de bem por preo superior ao de mercado.
c) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes.
d) perceber vantagem econmica.
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e) negar publicidade aos seus atos.
Comentrio:
a) frustrar a licitude do processo licitatrio ato que causa dano ao errio (art. 10,
VIII) ERRADA;
b) permitir a aquisio de bem por preo superior ao de mercado ato que causa
leso ao errio (art. 10, V) ERRADA;
c) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ato que
causa dano ao errio (art. 10, XI) ERRADA;
d) perceber vantagem econmica ato que importa em enriquecimento ilcito (art.
9, I) CORRETA;
e) negar publicidade aos seus atos ato que atenta contra os princpios
administrativos (art. 11, IV) ERRADA.
24. (Funcab Auditor de Tributos Fiscais/Prefeitura de Vassouras-RJ/2013)
Assinale a alternativa em que consta ato de improbidade administrativa admissvel na
forma culposa, consoante disposies da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
Federal n 8.429/1992).
a) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado.
b) Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico.
c) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
d) Frustrar a licitude de concurso pblico.
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e) Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva

divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
Comentrio: sabemos que a conduta culposa admitida apenas para atos que
causem leso ao errio (art. 10). Dessa forma, vejamos onde cada ato se
enquadra:
preo inferior ao valor de mercado Ato de enriquecimento ilcito (art. 9, III)
ERRADA;
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do patrimnio ou renda do agente pblico Ato de enriquecimento ilcito (art. 9,
VII) ERRADA;
c) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente Ato que
importa em dano ao errio (art. 10, XII) CORRETA;
d) Frustrar a licitude de concurso pblico Ato que atenta contra os princpios da
administrao pblica (art. 12, V) ERRADA;
mercadoria, bem ou servio Ato que atenta contra os princpios da
administrao pblica (art. 12, VII) ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
25. (Funcab Complexidade Intelectual/ANS/2013) Acerca da improbidade
administrativa, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A conduta omissiva e culposa do agente pblico pode configurar ato de improbidade
administrativa.
b) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/1992 independe da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
c) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n 8.429/1992
podem ser propostas at 5 (cinco) anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.
d) Constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio: permitir,
facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) A representao que no contenha a qualificao do representante deve, segundo
a Lei n 8.429/1992, ser rejeitada pela autoridade administrativa.
Comentrio:
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a) existem condutas comissivas ou omissivas, culposas ou dolosas, que podem

ser enquadradas como atos de improbidade administrativa. Nesse contexto,
vale ver a redao do caput do art. 10 da LIA: constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 CORRETA;
b) o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na LIA independe
da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento CORRETA;
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c) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas em decorrncia de
ato de improbidade administrativa podem ser propostas (1) em at cinco anos
aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana; e (2) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego (art. 23) ERRADA;
d) constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente (art.
10, XII) CORRETA;
e) a representao tratada no art. 14 da LIA. L vemos que, como requisito de
validade, a representao dever ser escrita ou reduzida a termo e assinada,
contendo a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua
autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Caso no
contenha essas formalidades, a autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado CORRETA.
26. (Funcab Contador/SESACRE/2013) Conforme a Lei n 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa) se um agente pblico deixa de praticar, indevidamente,
um ato de ofcio, sua conduta:
a) no pode ser considerada ato de improbidade caso no resulte em enriquecimento
ilcito.
b) pode ser considerada ato de improbidade mesmo que dela no resulte
enriquecimento ilcito ou leso ao errio.
c) pode ser considerada ato de improbidade somente se dela resultar leso ao errio.
d) no pode ser considerada ato de improbidade caso no resulte em leso ao errio
e enriquecimento ilcito.
e) no pode ser considerada ato de improbidade porque no h interesse lesivo ou
sentimento pessoal que justifique sua omisso.
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Comentrio: o ato de retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio

est elencado no art. 11, II, que dispe sobre as aes que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica. Dessa maneira, sabemos que constitui ato
de improbidade e, por esse motivo, podemos descartar as alternativas A, D e E.
Por fim, a alternativa B indica que a ao poder ser considerada ato de
improbidade mesmo que dela no resulte enriquecimento ilcito ou leso ao
errio, o que correto, visto que tal atitude se enquadra em atentado aos
princpios administrativos. Portanto, a alternativa B a nossa resposta.
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Terminando, a alternativa C est errada, pois os atos de improbidade no se
restringem leso ao errio.
Gabarito: alternativa B.
27. (Funcab Tcnico de Complexidade Intelectual/ANS/2013) Conforme disposto
na Lei de Improbidade Administrativa:
a) os atos de improbidade s podem ocorrer mediante condutas dolosas, inexistindo
ato culposo de improbidade administrativa.
b) qualquer pessoa, sem a necessidade de se identificar, pode representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar ato de improbidade.
c) a ao de improbidade administrativa pode ser proposta por qualquer cidado.
d) vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
e) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam com a
sentena condenatria, mesmo que ainda haja recursos cabveis.
Comentrio:
a) as condutas dolosas so admitidas em casos que importem enriquecimento
ilcito e os que atentem contra os princpios da Administrao Pblica. Contudo,
os atos que causam dano ao errio admitem a conduta culposa ou dolosa
ERRADA;
b) facultado a qualquer pessoa representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade, desde que essa representao seja escrita ou reduzida
a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
Assim, a identificao deve ocorrer, caso contrrio, a representao ser
rejeitada ERRADA;
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c) fica discriminado no art. 17 da LIA que a ao principal, que ter o rito

ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Dessa forma,
no possibilitado a qualquer cidado propor a ao de improbidade.
Deve-se observar, ademais, que no podemos confundir a representao com
mover a ao. A representao a forma de informar as autoridades sobre a
ocorrncia de ato de improbidade, isso pode ser feito por qualquer pessoa (art.
14). A ao, por outro lado, s pode ser movida pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada (a entidade que sofreu o ato de improbidade),
conforme art. 17 ERRADA;
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d) a LIA veda a transao, acordo ou conciliao em aes de improbidade
administrativa (art. 17, 1) CORRETA;
e) as penas de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Isso quer dizer
que apenas com o processo finalizado a sano aplicada ERRADA.
28. (Funcab Tcnico de Suporte/ANS/2013) De acordo com a Lei de Improbidade
Lei n 8.429/1992, assinale a alternativa correta.
a) Os atos de improbidade tm natureza penal.
b) Os atos de improbidade podero resultar na perda dos direitos polticos.
c) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies.
d) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
e) O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, poder ser punido com pena de suspenso.
Comentrio:
a) os atos de improbidade possuem natureza civil ERRADA;
b) os atos de improbidade podem gerar a suspenso, mas no a perda dos
direitos polticos ERRADA;
c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies configura ato de
improbidade que atenta contra os princpios da Administrao (art. 11)
ERRADA;
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d) conforme vimos acima, qualquer pessoa poder fazer a representao

destinada a apurar a prtica de ato de improbidade (art. 14) CORRETA;
e) a penalidade aplicada ao agente pblico que se recusar a prestar declarao
dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa a demisso, a
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis (art. 13, 3)
ERRADA.
29. (Funcab Biblioteconomia/SEPLAG-MG/2014) Dentre as condutas que
caracterizam ato de improbidade administrativa, da classe dos atos atentatrios aos
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princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei Federal n 8.429/1992), est o ato
de:
a) permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou ainda
a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado.
b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
c) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria.
d) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo.
Comentrio: vamos aproveitar que essa questo trata dos atos que atentam aos
princpios administrativos para ver a totalidade do art. 11 da LIA:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo; (alternativa D)
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao
de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas.
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Agora j podemos assinalar a nossa resposta, alternativa D. As demais

alternativas tratam de atos que causa leso ao errio (art. 10, IV, VIII e XV,
respectivamente).
30. (Funcab Direito/SEMAD/2013) A propsito da improbidade administrativa,
assinale a alternativa correta.
a) O professor de uma rede de ensino particular, beneficirio, no responde por
improbidade administrativa, porque no se enquadra no conceito de agente pblico.
b) Os servidores celetistas estatais no podem responder a sanes decorrentes das
improbidades administrativas.
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c) As sanes da Lei de Improbidade Administrativa somente podem incidir sobre
pessoas concursadas que ocupem cargo pblico ou exeram funo pblica.
d) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, mesmo no sendo agente pblico, que induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Comentrio: vamos relembrar os dizeres dos artigos 2 e 3 da Lei:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Agora podemos passar s alternativas:

a) se o professor foi beneficirio do ato de improbidade, ele poder sim
responder por improbidade administrativa ERRADA;
b) o conceito de agente pblico amplo, alcanando at mesmo os servidores
celetistas estatais (empregados pblicos) ERRADA;
c) a aplicao das sanes independe da forma de investidura ou vnculo
ERRADA;
d) pode responder por improbidade aquele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3) CORRETA.
31. (Funcab Direito/SEMAD/2013) Uma empresa privada ficou desobrigada de
pagar determinado imposto ao Municpio, por um prazo especfico, a fim de que esta
se estabelecesse naquela localidade e ajudasse a desenvolver uma poltica de apoio
ao reflorestamento da regio. Ocorre que o Diretor da empresa, responsvel pelo
projeto de reflorestamento, deixou, indevidamente, de praticar ato de ofcio de grande
relevncia. Diante da situao hipottica, correto afirmar:
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a) Toda vez que a empresa receber benefcios e/ou incentivo fiscal, dever o seu
representante legal responder por improbidade administrativa.
b) O ato praticado pelo diretor s ser tipificado como improbidade administrativa, se
comprovado que foi exercido contra o patrimnio da empresa e, nesse caso, a mesma
ter capacidade postulatria na ao de improbidade administrativa.
c) As empresas ou entidades que tenham recebido auxlio do Poder Pblico, qualquer
que seja o montante, podem sofrer atos de improbidade administrativa, exceto quando
atentarem contra o seu patrimnio.
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d) As empresas privadas jamais podero ser vtimas de atos de improbidade
administrativa.
Comentrio: questo muito interessante e de nvel bem elevado.
De acordo com o pargrafo nico, art. 1, da Lei 8.429/1992, esto tambm
sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Assim, se o ato praticado pelo diretor for contra o patrimnio da entidade, ele
poder ser enquadrado como de improbidade administrativa. Nessa linha, vale
destacar que a ao contra o ato de improbidade pode ser proposta (capacidade
postulatria) pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, que,
no caso em anlise, a empresa privada que recebeu o benefcio fiscal.
Portanto, nosso gabarito a opo B.
Vejamos as demais alternativas:
a) o texto da questo deu a entender que a empresa vai responder pelo simples
fato de receber o benefcio ou incentivo fiscal. Na verdade, a pessoa que
cometer eventual ao contra o patrimnio da empresa que responder por
improbidade administrativa ERRADA;
c) justamente quando atentar contra o patrimnio que a empresa ou entidade
que tenha recebido o auxlio poder sofrer o ato de improbidade ERRADA;
d) conforme vimos, a empresa privada pode ser vtima de atos de improbidade
quando ocorrer conduta contra o seu patrimnio e ela ser beneficiria de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
ERRADA.
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32. (Funcab Tcnico de Suporte/ANS/2013) Assinale a alternativa correta
segundo os ditames da Lei de Improbidade Lei n 8.429/1992.
a) Os atos de improbidade previstos na Lei n 8.429/1992 exigem, para sua
configurao, conduta comissiva por parte do agente. No houve tipificao de
condutas omissivas na citada lei.
b) O rol de atos de improbidade que importam em prejuzo ao errio pblico taxativo.
c) A Lei de Improbidade adotou o conceito restritivo de agente pblico, considerando
como tal, apenas aqueles detentores de vnculo jurdico estvel com a Administrao
Pblica.
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d) Negar publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade administrativa que
e) A obteno de vantagem patrimonial requisito essencial para a configurao dos
atos de improbidade administrativa
Comentrio: constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica negar publicidade aos atos oficiais (art. 11).
Com isso, est correta a opo D.
Vamos ao erro das demais alternativas:
a) vimos que existem vrios exemplos condutas omissivas na Lei de
Improbidade Administrativa. Cita-se, por exemplo, o caput do art. 11, nestes
termos: constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies
[...] ERRADA;
b) todas as condutas previstas nos arts. 9, 10 e 11 so exemplificativas
ERRADA;
c) o conceito de agente pblico previsto na LIA amplo, alcanando todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo ERRADA;
e) alm da vantagem patrimonial (art. 9), existem condutas que geram dano ao
errio (art. 10) ou que atentem contra os princpios da Administrao Pblica
(art. 11) ERRADA.
33. (FCC - Ana Con/TCE-MT/2013) Segundo a Lei n 8.429/1992, sobre improbidade
administrativa,
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a) o agente pblico, caso no tenha havido enriquecimento ilcito, no estar sujeito

perda da funo pblica.
b) as disposies da referida lei so de aplicao restrita a agentes pblicos, no
incidindo sobre agentes polticos ou particulares, ainda que tenham induzido ou
concorrido para a prtica do ato de improbidade.
c) podero ser sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa quaisquer
entidades, integrantes ou no da Administrao pblica, desde que exeram funes
de interesse pblico.
d) o servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios da Administrao pblica est sujeito cassao dos seus direitos
polticos.
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e) o afastamento do agente pblico no curso da ao civil por improbidade
administrativa, quando necessrio instruo do respectivo processo, se far sem
prejuzo da remunerao.
Comentrio:
a) comprovado o ato de improbidade, seja ele por enriquecimento ilcito,
prejuzo ao errio, ou por atentar contra os princpios da Administrao, estar
o agente sujeito a perda da funo pblica ERRADA;
b) pela lei so passveis de sofrer sanes os agentes pblicos e os terceiros
que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica
do ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma
direta ou indireta (art. 3) ERRADA;
c) os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas; os rgos dos trs
Poderes; as administraes direta e indireta; as empresas que, mesmo no
pertencendo ao Poder Pblico, esto sob controle deste; entidades que no
pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos ERRADA;
d) o agente estar sujeito suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs
a cinco anos, mas no cassao como consta na alternativa ERRADA;
e) conforme disposto no art. 20, caput e pargrafo nico, a autoridade judicial
ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual
CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
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34. (FCC - Cons Leg/AL-PB/2013) Considere a seguinte situao hipottica: o

Ministrio Pblico do Estado da Paraba ajuizou ao de improbidade administrativa
contra o Governador do Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia
de ato mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois milhes
de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante aos cofres pblicos.
No curso da demanda, o Governador veio a falecer, razo pela qual, seu nico filho,
Joo, passou a integrar o polo passivo da ao. Saliente-se que o falecido era solteiro
e tinha um patrimnio de um milho de reais. Caso a ao de improbidade seja julgada
procedente, Joo
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a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei de Improbidade
no prev tal hiptese.
b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de quinhentos mil reais.
e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento transfere a
responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no caso, a empresa.
Comentrio: o art. 8 da Lei afirma que o sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da
LIA at o limite do valor da herana. Dessa forma, com o falecimento do
governador, seu filho sucessor responder pela condenao pecuniria.
Ademais, como o valor a ser pago pode alcanar at o limite da herana, o valor
mximo pelo qual ele responde de um milho de reais alternativa C.
35. (FCC - JE/TJ-PE/2013) Nos termos da Lei Federal n 8.429/92,
a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa, do
b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
o quntuplo dos bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce,
necessariamente de modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao direta ou indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
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e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios

de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos, exceto se ocupantes de cargo ou emprego que no exija formao
superior.
Comentrio:
a) constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades abrangidas pela Lei, sendo punido, dentre outros, com o integral
ressarcimento do dano ERRADA;
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b) para os atos que importam enriquecimento ilcito o agente ser punido com
a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ou seja,
dever ressarcir o valor apropriado indevidamente e no o quntuplo do valor
ERRADA;
c) considerado agente pblico todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades integrantes da administrao direta, indireta
ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios ERRADA;
d) com base no art. 3 da Lei 8.429/92, tero seus atos regidos pela referida lei,
os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos,
induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta CORRETA;
e) quase isso! Os agentes pblicos, de qualquer nvel ou hierarquia, so
obrigados a seguir os princpios citados na alternativa no uso de suas funes
ERRADA.
36. (FCC - AJ/TRE-RO/2013) Nos termos da Lei no 8.429/1992, uma das sanes
previstas para o agente que comete ato de improbidade administrativa consiste no
ressarcimento integral do dano, quando houver. A propsito da sano em anlise,
correto afirmar que
a) no pode ser aplicada isoladamente, devendo incidir de forma conjunta s demais
sanes previstas na lei.
b) sua aplicao depende da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
c) somente pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria
por ato de improbidade administrativa.
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d) se aplica aos atos mprobos causadores de prejuzo ao errio e aos que importam
enriquecimento ilcito, no se aplicando aos atos mprobos atentatrios aos princpios
da Administrao pblica.
e) pode ser aplicada para qualquer modalidade de ato mprobo, desde que
comprovado o efetivo dano causado ao errio.
Comentrio:
a) todas as sanes possveis para os casos de improbidade podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art.
12) ERRADA;
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b) o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na Lei independe
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas ERRADA;
c) apenas as sanes de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Para
as demais, isso no necessrio ERRADA;
d) o ressarcimento integral do dano dever ser feito, quando houver, em todos
os casos que configurem improbidade administrativa ERRADA;
e) a pena de ressarcimento integral do dano poder ser aplicada em qualquer
tipo de ato de improbidade administrativa, desde que seja comprovado o dano
CORRETA.
37. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao
de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio
inicial da ao, Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a
fazer. Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens,
o que foi indeferido pelo juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no
causou prejuzo ao errio ou mesmo enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos
termos da Lei n 8.429/92,
a) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o
pedido de indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou
enriquecimento ilcito.
b) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter
rejeitado de plano a petio inicial.
c) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para
qualquer ato mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse
pblico.
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d) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida

de indisponibilidade de bens.
e) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei
como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido
a indisponibilidade de bens.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo atentar contra os
princpios da Administrao e configura ato de improbidade. No entanto, o
pedido de indisponibilidade de bens no se aplica a esse tipo de ato de
improbidade. Vale dizer, de acordo com o art. 7 da Lei 8.429/1992, quando o ato
de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
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ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Portanto, o juiz tomou a atitude correta, pois no cabvel, na hiptese narrada,
a medida de indisponibilidade de bens (alternativa D).
Quanto as outras alternativas, as alternativas A e C ficam descartadas ao dizer
que o juiz errou em sua deciso; a alternativa B indica que no houve ato
improbo, quando na realidade j sabemos que existe; e, por fim, a alternativa E
est errada, pois no prestar contas atenta contra os princpios da
Administrao, o que no tem relao com enriquecimento ilcito, conforme
citado.
38. (FCC - DPE-SP/2013) considerado ato de improbidade administrativa que
importa em enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/92,
a) liberar verba pblica sem observncia das regras pertinentes.
b) permitir a permuta de bem por valor acima do mercado.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
d) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) adquirir para outrem, no exerccio de funo pblica, bem cujo valor seja
desproporcional a renda do funcionrio.
Comentrio: embora seja longo, vamos relembrar os casos que configuram
enriquecimento ilcito:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
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II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a

aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
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como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico;
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Desse modo, a nica alternativa que apresenta ato de improbidade

administrativa que importa em enriquecimento ilcito a letra E.
39. (FCC - ATCI/ALERN/2013) Nos termos da Lei n 8.429/1992, constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao pblica:
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a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo

superior ao de mercado.
b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens- lo indevidamente.
c) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante
a atividade.
d) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza.
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e) frustrar a licitude de concurso pblico.
Comentrio: continuando o mesmo pensamento da outra questo, vejamos o
disposto no art. 11 da Lei, que se refere aos atos que atentam contra os
princpios da Administrao:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Assim, podemos assinalar a alternativa E como nossa resposta.

40. (FCC - TJ/TRT-19/2014) Mateus, agente pblico, recebeu vantagem econmica,
diretamente de Bruno, para tolerar a explorao de jogo de azar por parte deste ltimo.
Nos termos da Lei no 8.429/92, a conduta de Mateus
a) constitui ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
b) constitui ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) no constitui ato mprobo, embora seja conduta criminosa.
d) constitui ato mprobo, na modalidade atentatria aos princpios da Administrao
pblica.
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e) no constitui ato mprobo, mas caracteriza falta funcional passvel de punio na

seara administrativa.
Comentrio: receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem caracteriza ato de improbidade administrativa
que importa em enriquecimento ilcito (art. 9, V).
Portanto, correta a alternativa B.
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41. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por
improbidade administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de
consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria. Ao final do processo,
Valentina foi condenada, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos
por dez anos. A pena aplicada
a) est correta.
b) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
c) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
d) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
e) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie
de sano.
Comentrio: o ato praticado por Valentina previsto como causador de leso
ao errio (art. 10, XV), cujas penas podem ser as seguintes:
Art. 12. [...] II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at
duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
Assim, a pena de suspenso de direitos polticos, no caso de leso ao errio,

de cinco a oito anos. Com isso, a pena estipulada para a agente superior ao
previsto em lei para o ato praticado, sendo a pena de dez anos possvel apenas
para ato de enriquecimento ilcito.
Logo, nossa resposta a letra B.
42. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou
a licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei
no 8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do
ato mprobo cometido:
00000000000
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.

b) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
c) Perda da funo pblica.
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.
e) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
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Comentrio: o ato de frustrar a licitude de concurso pblico indica atitude que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, V). Desse modo,
as sanes possveis nesse caso so:
ressarcimento integral do dano, se houver; (alternativa A)
perda da funo pblica; (alternativa C)
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente; (alternativa E) e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos. (alternativa D)
Como podemos notar, a resposta incorreta a letra B, pois a suspenso dos
direitos polticos, no caso de atentado contra os princpios da Administrao,
de trs a cinco anos, e no de sete anos.
43. (FCC - AJ/TRF-3/2014) No curso de determinada ao de improbidade
administrativa, aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o
feito para analisar atentamente os prximos trmites processuais e concluiu pela
inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de acordo com a Lei n 8.429/92,
a) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
b) no mais possvel a extino do processo.
c) extinguir o processo com julgamento de mrito.
d) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
e) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
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Comentrio: o artigo 17 versa sobre o andamento da ao. Segundo a Lei, em

qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade,
o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito (art. 17, 11).
Assim, se aps a fase instrutria o juiz resolveu concluir a ao por
inadequao, ele poder extinguir o processo sem julgamento de mrito
(alternativa E).
isso pessoal! Essa foi apenas uma demonstrao.
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Em nossa prxima aula, iniciaremos a nossa conversa sobre tica.
Bons estudos e espero por vocs!
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui crime,
caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade
administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da administrao
pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer
enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade administrativa
que causa prejuzo ao errio.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de verba
da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena ambiental
esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o
item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
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9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos
pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade
judicante.
10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado judicialmente
pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica aps o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados
sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi
enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
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18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode configurar
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar atrasos e
ineficincia do servio pblico.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo pblico,
aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes arroladas na Lei n.
8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade administrativa que importa
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar a seus
familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite em
segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em razo
de suas atribuies.
21. (Funcab Administrador/SESACRE/2013) Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio mesmo que
o preo esteja dentro da faixa do preo de mercado.
b) realizar operao financeira sem observncia das normas legais, podendo aceitar
garantia insuficiente ou inidnea, desde que de forma condicional.
c) conceder benefcio administrativo ou fiscal mesmo com a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
d) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico.
e) adquirir para si, no exerccio do cargo bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio do agente pblico.
22. (Funcab Advogado/DETRAN-PB/2013) De acordo com a Lei de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/1992), assinale a alternativa correta.
00000000000
a) Negar publicidade aos atos oficiais no pode ser entendido como ato improbo.
b) No configura ato de improbidade permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado.
c) No constitui ato de improbidade perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
d) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
e) Aos agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia facultado velar pela estrita
observncia do princpio da legalidade.
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23. (Funcab Analista Tcnico Administrativo/SUDECO/2013) De acordo com a
Lei n 8.429/1992, constitui ato de improbidade administrativa, importando
enriquecimento ilcito, o servidor que:
a) frustrar a licitude do processo licitatrio.
b) permitir a aquisio de bem por preo superior ao de mercado.
c) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes.
d) perceber vantagem econmica.
e) negar publicidade aos seus atos.
24. (Funcab Auditor de Tributos Fiscais/Prefeitura de Vassouras-RJ/2013)
Assinale a alternativa em que consta ato de improbidade administrativa admissvel na
forma culposa, consoante disposies da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
Federal n 8.429/1992).
preo inferior ao valor de mercado.
do patrimnio ou renda do agente pblico.
c) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
d) Frustrar a licitude de concurso pblico.
mercadoria, bem ou servio.
25. (Funcab Complexidade Intelectual/ANS/2013) Acerca da improbidade
administrativa, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A conduta omissiva e culposa do agente pblico pode configurar ato de improbidade
administrativa.
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b) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/1992 independe da efetiva

ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
c) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n 8.429/1992
podem ser propostas at 5 (cinco) anos aps a ocorrncia do ato de improbidade.
d) Constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio: permitir,
facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) A representao que no contenha a qualificao do representante deve, segundo
a Lei n 8.429/1992, ser rejeitada pela autoridade administrativa.
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26. (Funcab Contador/SESACRE/2013) Conforme a Lei n 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa) se um agente pblico deixa de praticar, indevidamente,
um ato de ofcio, sua conduta:
a) no pode ser considerada ato de improbidade caso no resulte em enriquecimento
ilcito.
b) pode ser considerada ato de improbidade mesmo que dela no resulte
enriquecimento ilcito ou leso ao errio.
c) pode ser considerada ato de improbidade somente se dela resultar leso ao errio.
d) no pode ser considerada ato de improbidade caso no resulte em leso ao errio
e enriquecimento ilcito.
e) no pode ser considerada ato de improbidade porque no h interesse lesivo ou
sentimento pessoal que justifique sua omisso.
27. (Funcab Tcnico de Complexidade Intelectual/ANS/2013) Conforme disposto
na Lei de Improbidade Administrativa:
a) os atos de improbidade s podem ocorrer mediante condutas dolosas, inexistindo
ato culposo de improbidade administrativa.
b) qualquer pessoa, sem a necessidade de se identificar, pode representar
destinada a apurar ato de improbidade.
c) a ao de improbidade administrativa pode ser proposta por qualquer cidado.
d) vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
e) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam com a
sentena condenatria, mesmo que ainda haja recursos cabveis.
28. (Funcab Tcnico de Suporte/ANS/2013) De acordo com a Lei de Improbidade
Lei n 8.429/1992, assinale a alternativa correta.
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a) Os atos de improbidade tm natureza penal.

b) Os atos de improbidade podero resultar na perda dos direitos polticos.
c) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies.
d) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
e) O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, poder ser punido com pena de suspenso.
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29. (Funcab Biblioteconomia/SEPLAG-MG/2014) Dentre as condutas que
caracterizam ato de improbidade administrativa, da classe dos atos atentatrios aos
princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei Federal n 8.429/1992), est o ato
de:
a) permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou ainda
a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado.
b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
c) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria.
d) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo.
30. (Funcab Direito/SEMAD/2013) A propsito da improbidade administrativa,
assinale a alternativa correta.
a) O professor de uma rede de ensino particular, beneficirio, no responde por
improbidade administrativa, porque no se enquadra no conceito de agente pblico.
b) Os servidores celetistas estatais no podem responder a sanes decorrentes das
improbidades administrativas.
c) As sanes da Lei de Improbidade Administrativa somente podem incidir sobre
pessoas concursadas que ocupem cargo pblico ou exeram funo pblica.
d) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, mesmo no sendo agente pblico, que induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
31. (Funcab Direito/SEMAD/2013) Uma empresa privada ficou desobrigada de
pagar determinado imposto ao Municpio, por um prazo especfico, a fim de que esta
se estabelecesse naquela localidade e ajudasse a desenvolver uma poltica de apoio
ao reflorestamento da regio. Ocorre que o Diretor da empresa, responsvel pelo
projeto de reflorestamento, deixou, indevidamente, de praticar ato de ofcio de grande
relevncia. Diante da situao hipottica, correto afirmar:
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a) Toda vez que a empresa receber benefcios e/ou incentivo fiscal, dever o seu
representante legal responder por improbidade administrativa.
b) O ato praticado pelo diretor s ser tipificado como improbidade administrativa, se
comprovado que foi exercido contra o patrimnio da empresa e, nesse caso, a mesma
ter capacidade postulatria na ao de improbidade administrativa.
c) As empresas ou entidades que tenham recebido auxlio do Poder Pblico, qualquer
que seja o montante, podem sofrer atos de improbidade administrativa, exceto quando
atentarem contra o seu patrimnio.
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d) As empresas privadas jamais podero ser vtimas de atos de improbidade
administrativa.
32. (Funcab Tcnico de Suporte/ANS/2013) Assinale a alternativa correta
segundo os ditames da Lei de Improbidade Lei n 8.429/1992.
a) Os atos de improbidade previstos na Lei n 8.429/1992 exigem, para sua
configurao, conduta comissiva por parte do agente. No houve tipificao de
condutas omissivas na citada lei.
b) O rol de atos de improbidade que importam em prejuzo ao errio pblico taxativo.
c) A Lei de Improbidade adotou o conceito restritivo de agente pblico, considerando
como tal, apenas aqueles detentores de vnculo jurdico estvel com a Administrao
Pblica.
d) Negar publicidade aos atos oficiais constitui ato de improbidade administrativa que
e) A obteno de vantagem patrimonial requisito essencial para a configurao dos
atos de improbidade administrativa
33. (FCC - Ana Con/TCE-MT/2013) Segundo a Lei n 8.429/1992, sobre improbidade
administrativa,
a) o agente pblico, caso no tenha havido enriquecimento ilcito, no estar sujeito
perda da funo pblica.
b) as disposies da referida lei so de aplicao restrita a agentes pblicos, no
incidindo sobre agentes polticos ou particulares, ainda que tenham induzido ou
concorrido para a prtica do ato de improbidade.
c) podero ser sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa quaisquer
entidades, integrantes ou no da Administrao pblica, desde que exeram funes
de interesse pblico.
d) o servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios da Administrao pblica est sujeito cassao dos seus direitos
polticos.
00000000000
e) o afastamento do agente pblico no curso da ao civil por improbidade

administrativa, quando necessrio instruo do respectivo processo, se far sem
prejuzo da remunerao.
34. (FCC - Cons Leg/AL-PB/2013) Considere a seguinte situao hipottica: o
Ministrio Pblico do Estado da Paraba ajuizou ao de improbidade administrativa
contra o Governador do Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia
de ato mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois milhes
de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante aos cofres pblicos.
No curso da demanda, o Governador veio a falecer, razo pela qual, seu nico filho,
Joo, passou a integrar o polo passivo da ao. Saliente-se que o falecido era solteiro
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e tinha um patrimnio de um milho de reais. Caso a ao de improbidade seja julgada
procedente, Joo
a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei de Improbidade
no prev tal hiptese.
b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de quinhentos mil reais.
e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento transfere a
responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no caso, a empresa.
35. (FCC - JE/TJ-PE/2013) Nos termos da Lei Federal n 8.429/92,
a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa, do
b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
o quntuplo dos bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce,
necessariamente de modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao direta ou indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos, exceto se ocupantes de cargo ou emprego que no exija formao
superior.
36. (FCC - AJ/TRE-RO/2013) Nos termos da Lei no 8.429/1992, uma das sanes
previstas para o agente que comete ato de improbidade administrativa consiste no
ressarcimento integral do dano, quando houver. A propsito da sano em anlise,
correto afirmar que
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a) no pode ser aplicada isoladamente, devendo incidir de forma conjunta s demais

sanes previstas na lei.
b) sua aplicao depende da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
c) somente pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria
por ato de improbidade administrativa.
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d) se aplica aos atos mprobos causadores de prejuzo ao errio e aos que importam
enriquecimento ilcito, no se aplicando aos atos mprobos atentatrios aos princpios
da Administrao pblica.
e) pode ser aplicada para qualquer modalidade de ato mprobo, desde que
comprovado o efetivo dano causado ao errio.
37. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao
de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio
inicial da ao, Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a
fazer. Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens,
o que foi indeferido pelo juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no
causou prejuzo ao errio ou mesmo enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos
termos da Lei n 8.429/92,
a) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o
pedido de indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou
b) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter
rejeitado de plano a petio inicial.
c) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para
qualquer ato mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse
pblico.
d) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida
de indisponibilidade de bens.
e) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei
como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido
a indisponibilidade de bens.
38. (FCC DPE-SP/2013) considerado ato de improbidade administrativa que
importa em enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/92,
a) liberar verba pblica sem observncia das regras pertinentes.
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b) permitir a permuta de bem por valor acima do mercado.

c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
d) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) adquirir para outrem, no exerccio de funo pblica, bem cujo valor seja
desproporcional a renda do funcionrio.
39. (FCC - ATCI/ALERN/2013) Nos termos da Lei n 8.429/1992, constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao pblica:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado.
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b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens- lo indevidamente.
c) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante
a atividade.
d) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza.
e) frustrar a licitude de concurso pblico.
40. (FCC - TJ/TRT-19/2014) Mateus, agente pblico, recebeu vantagem econmica,
diretamente de Bruno, para tolerar a explorao de jogo de azar por parte deste ltimo.
Nos termos da Lei no 8.429/92, a conduta de Mateus
a) constitui ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
b) constitui ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) no constitui ato mprobo, embora seja conduta criminosa.
d) constitui ato mprobo, na modalidade atentatria aos princpios da Administrao
pblica.
e) no constitui ato mprobo, mas caracteriza falta funcional passvel de punio na
seara administrativa.
41. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por
improbidade administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de
consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria. Ao final do processo,
Valentina foi condenada, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos
por dez anos. A pena aplicada
a) est correta.
b) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
c) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
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d) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
e) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie
de sano.
42. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou
a licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei
no 8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do
ato mprobo cometido:
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.
b) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
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c) Perda da funo pblica.
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.
e) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
43. (FCC - AJ/TRF-3/2014) No curso de determinada ao de improbidade
administrativa, aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o
feito para analisar atentamente os prximos trmites processuais e concluiu pela
inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de acordo com a Lei n 8.429/92,
a) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
b) no mais possvel a extino do processo.
c) extinguir o processo com julgamento de mrito.
d) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
e) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
GABARITO
1. C
11. E
21. D
31. B
41. B
2. C
12. E
22. D
32. D
42. B
3. E
13. C
23. D
33. E
43. E
4. E
14. C
24. C
34. C
5. C
15. C
25. C
35. D
6. C
16. C
26. B
36. E
7. C
17. E
27. D
37. D
8. E
18. E
28. D
38. E
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9. E
19. C
29. D
39. E
10. C
20. C
30. D
40. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
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BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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tica e Conduta no Servio Pblico p/ ANS - Tcnico Administrativo e Tcnico em

Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo

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AULA 0: Improbidade administrativa

contato direto com o professor atravs do frum de dvidas.

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Para maximizar o seu aprendizado, nosso curso estar estruturado em

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Lei n 12.527/11 - Lei de Acesso Informao.

Vamos fazer uma observao importante! Ao longo da aula, vamos

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O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

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Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu

Sujeito passivo do ato de improbidade

De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

a) a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da

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c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de

Sujeito ativo do ato de improbidade

Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trataPietro, 2014, p. 910).

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Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao

Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.

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Todavia, no devemos entender que todos os agentes polticos no

1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados

Os crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores so disciplinados no Decreto-Lei 201/1967. Todavia,

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Por fim, vale mencionar que parte da doutrina questiona o

Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

Portanto, a natureza da ao no penal. Claro que se a conduta for

e.g. Cunha Jnior, 2014, p. 560.

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A regra a independncia das instncias penal, civil e

b) civil: ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.

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Aplicao da Lei de Improbidade Administrativa

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

Nesse sentido: REsp 480.387/SP AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE M-F DO

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Logo, o servidor pblico poder ser enquadrado simultaneamente pelo ilcito

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Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes

Espcies de atos de improbidade administrativa

A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em

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Atos que importam enriquecimento ilcito