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A modo de introduccin
Al abordar las problemticas de la Unin Europea y, del mundo actual en general, el
terrorismo se presenta como un fenmeno que pareciera reciente. Sin embargo, el
mismo es un accionar de larga data en la historia contempornea de las sociedades.
No obstante, si es preciso mencionar que, debido a la ocurrencia de ciertos eventos en
el mundo occidental, los medios de comunicacin contribuyen a su difusin,
posicionando el sentimiento de terror en el ciudadano comn, que desconoce respecto
a los componentes tericos y prcticos del terrorismo.
Distintos especialistas y estudiosos de la temtica, dan cuenta de la necesidad y la
eficacia que conlleva educar y preparar a la sociedad para que no sucumba en el
terror posteriormente a la ocurrencia de un atentado y, por el contrario, est preparada
para reponerse rpidamente. Al respecto, los docentes, entre los que pueden ser
destacados los docentes de Geografa por el abordaje de las dinmicas socio
espaciales, los conflictos geopolticos y las problemticas socialmente relevantes, son
uno de los mediadores entre este conocimiento y los individuos de la sociedad. Con lo
cual, se considera pertinente y necesario abordar la problemtica, como una temtica
que, si bien no es incorporada en los contenidos curriculares a ensear, merece ser
conocido, para poder ser abordado con los alumnos cuando las noticias desde los
medios de comunicacin inundan con informacin de actos terroristas perpetrados,
contribuyendo as a la formacin del pensamiento crtico y el entendimiento
multicausal en el anlisis de dicha problemtica.
El objetivo del escrito es abordar a modo de consideraciones generales las
concepciones cientficas tericas en el estudio del terrorismo y el contraterrorismo,
como medio de reflexin sobre el mismo. Como tambin abordar los hechos recientes
referidos al accionar del grupo Estado Islmico- ISIS y los combatientes extranjeros
(jvenes de distintas partes del mundo que atrados por variados motivos y captados
mediante la propaganda en las redes sociales e Internet en general, se enlistan en el
ejrcito de ISIS para combatir a favor de dicha causa). Asimismo, es pertinente
mencionar que surge como sntesis de elaboracin propia de los contenidos dictados
en el curso Terrorism and Counterterrorism: Comparing Theory and Practice 2, es decir
Terrorismo y Contraterrorismo: comparando la teora y la prctica, dictado por el
Doctor Edwin Bakker, Director del Centro para Terrorismo y Contraterrorismo del
Instituto de Administracin Pblica, en el Campus La Haya de la Universidad de Leiden
en Pases Bajos.
Profesora, Licenciada y Doctora en Geografa por la Universidad Nacional del Sur. Becaria
Posdoctoral de CONICET.
Auxiliar de Ctedra Geografa de Europa en el Departamento de Geografa y Turismo de la
Universidad Nacional del Sur.
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Curso del campus virtual realizado y aprobado en el corriente ao.
cual, algunos analistas afirman que vivimos en un mundo post 9/11, es decir un mundo
posterior a los ataques terroristas de Al- Qaeda al centro financiero de las Torres
Gemelas de Nueva York el da 11 de septiembre del ao 2001. No obstante, el
terrorismo como tal acta al menos desde el siglo XIX, con modus operandis distintos
y con seguidores tambin distintos, lo cual provoca que el terrorismo se mueva a modo
de olas, como los paradigmas de la ciencia, que cada tres o cuatro dcadas decaen.
El autor David Rapaport (2002), se ha abocado a dicho estudio y ha logrado establecer
cuatro olas. La primera ola que distingue corresponde a los movimientos Anarquistas y
la sita desde 1880 a 1920. Los partcipes de esta ola precedieron a ciertas
creaciones como la dinamita y la prensa. Creaciones que les favoreci en el aumento
de la difusin para la adhesin y tambin en el incremento de la violencia. Este
movimiento, nacido en Rusia de la mano de escritores que empleaban la denominada
Doctrina del Terror se vala del telgrafo y la prensa para llegar y congregar
seguidores. La organizacin ms conocida fue Narodnaya Volya (Voluntad del Pueblo)
y se centraron en un modo de acciones que implicaba el asesinato de reyes,
emperatrices e incluso uno de los presidentes de Estados Unidos. Por su modo de
actuar, la dcada de 1890 es conocida en los estudios de terrorismo como la Edad de
Oro de los Asesinatos.
Al decaer esta ola hacia 1920, ser el surgimiento del denominado terrorismo
Anticolonialista que permanecer hasta 1960. El objetivo que los mova era lograr la
independencia de las colonias pertenecientes a Francia, Reino Unido y otros pases
europeos. Su tctica se centraba en la guerrilla, la cual acta bajo la expresin golpea
y corre. Al identificar a los grupos de este perodo es cuando aparece una de las
primeras dificultades para poder lograr una definicin aceptada por unanimidad sobre
qu es el terrorismo, puesto que estos grupos no se consideraban terroristas, sino
luchadores por la libertad contra gobiernos que estos grupos consideraban terroristas
por ser opresores. Entre los grupos ms destacados se encuentra IRA de Irlanda, el
Frente de Liberacin Nacional de Argelia contra Francia e IRGUN que fue una
agrupacin paramilitar sionista en Israel en lucha contra el Mandato Britnico en la
regin de Israel y Palestina.
Desde la dcada de 1960 hasta finales de la dcada de 1970, los movimientos
terroristas responden a la nueva izquierda, tambin denominados Extrema Izquierda o
Terrorismo Rojo. Un acontecimiento de este perodo es la Guerra de Vietnam (iniciada
en 1955 se extendera hasta 1975, con la participacin de Estados Unidos). En este
contexto se forman grupos en Europa Occidental y Estados Unidos que pelean por las
masas oprimidas del denominado Tercer Mundo. Paralelamente es el perodo de
Guerra Fra y la Unin Sovitica financieramente contribuye en la gestacin de las
agrupaciones de guerrilla urbana en distintas partes del mundo, entre los que se
menciona Amrica Latina. De este perodo se destaca la Organizacin de Liberacin
Palestina- PLO al mando de Yassert Araffat, cuyo modus operandi era la toma de
rehenes y aviones comerciales con la intencin de captar la atencin del mundo. Si
bien no se caracterizaban por el asesinato, si es recordado el evento de los Juegos
Olmpicos de 1972 en Munich, denominado Septiembre Negro, en el cual los atletas
israeles fueron asesinados.
La actual ola, iniciada en 1979 segn Rapaport (2002), corresponde al terrorismo
religioso. El punto de inicio corresponde en dicho ao a la Revolucin Islmica en Irn,
adems de la invasin de la Unin Sovitica a Afganistn y la toma de la Mezquita de
La Meca. Distintos grupos con su accionar son incluidos en este perodo, entre los que
es posible mencionar grupos islmicos, el grupo Sikh de la India, el movimiento Jewish
o judo y grupos cristianos vinculados a sectas con ciertos objetivos compartidos como
los grupos cristianos antiaborto. Pese a la variedad de los mismos, el modus operandi
coincide en el asesinato de lderes polticos y militares, toma de rehenes y ataques
suicidas. Son conocidas las acciones perpetradas por las organizaciones islmicas
chitas como Hezbollah creada inicialmente en Lbano y Al-Qaeda iniciada en
Afganistn.
Distintos analistas debaten si esta cuarta ola persiste o si se est en una quinta ola o
se est en camino al inicio de esa quinta ola. No obstante, los actores terroristas
recientes si bien implican fundamentos religiosos tambin responden a otros intereses,
como es el caso de la organizacin sunn yihadista 3 ISIS, que en otro apartado de este
escrito ser abordado.
Yihadista es la denominacin empleada para referir a las distintas organizaciones que apoyan
y llevan adelante la Yihad o Guerra Santa.
Ser luego del 9/11 cuando el inters de los estudios de terrorismo y contraterrorismo
aumente sin precedentes, como tambin as se incremente la cantidad de centros de
investigacin y formacin respecto a ello. Actualmente implica a distintas ciencias tales
como las ciencias polticas, ciencias militares, relaciones internacionales, ciencias de
la comunicacin, psicologa social y psicologa en general.
La mayor concentracin de centros de investigacin se sita en el mundo occidental,
lo cual es una debilidad, debido a que la mayor cantidad de atentados suicidas no
ocurren en occidente, sino que los pocos que ocurren en occidente son difundidos por
los medios de comunicacin y captan la atencin del mundo. Otra de las debilidades
de esta concentracin geogrfica de centros de investigacin es que en occidente se
suele asociar al terrorismo con el mundo islmico, con lo cual muchos actos que
pueden ser considerados como terroristas tales como matanzas en escuelas o en
espacios pblicos no son considerados como tales.
En referencia al estudio reciente, existen tres marcos tericos o enfoques que
coexisten. Uno de ellos es el denominado Enfoque Racional o Instrumental que
entiende al terrorismo y a los terroristas como actos y actores racionales que quieren
obtener ciertos objetivos polticos luego del anlisis de costo- beneficio. Este enfoque
muy utilizado por distintas ciencias y en especial por las ciencias polticas tiene como
mximo exponente a la investigadora Martha Crenshaw (2011). Otro enfoque es desde
la Psicologa Social, que centra su estudio en acciones, pensamientos y
comportamientos del individuo o del pequeo grupo; siendo uno de sus referentes
Jerrold Post (2007). Por ltimo, el enfoque que mayor cantidad de adeptos tiene, es el
de Causas Mltiples, siendo uno de sus exponentes Edwin Bakker (2016).
La evolucin en los estudios de terrorismo, las debilidades encontradas como tambin
la coexistencia de los enfoques permiten vislumbrar ciertos retos y dilemas, tales
como:
- Falta de definicin del terrorismo con lo cual se dificulta la posibilidad de estudios
comparados.
- El terrorismo es subjetivo y politizado, es decir es un recurso usable en las agendas
polticas.
- Los actos terroristas no abundan; lo cual es positivo en la prctica, pero para su
investigacin constituye una limitante.
- Es un fenmeno complejo y que cambia con frecuencia.
- Es un fenmeno con alta confidencialidad, puesto que la gran limitante es cmo
hacer que un terrorista cuente sobre su experiencia.
Todos estos aspectos llevan a poder considerar el actual estado del arte. Puesto que si
bien los estudios sobre terrorismo y contraterrorismo se han incrementado luego de los
ataques del 2001 en Estados Unidos, en la actualidad no se puede afirmar que se
conoce ms del terrorismo que previo a ese hito en la historia. No obstante se pueden
hacer las siguientes afirmaciones respecto al estado del arte:
- Los estudios se han diversificado: se estudian las caractersticas por nichos,
relacionando por ejemplo el terrorismo con las armas de destruccin masiva, o el
terrorismo de lobos solitarios (lone-wolf) que implica actos terroristas por motivos
personales. Como peligro es posible mencionar que el gasto de recursos y esfuerzo en
estudios muy especficos puede perjudicar el avance del estudio de terrorismo que
afecta a muchas personas.
- Los estudios consideran ahora al terrorismo como una amenaza muy grande: pero
cabe indicar que la mayora de los atentados no son de tal magnitud como los de 9/11,
aunque que mueran personas siempre es algo negativo.
- Se observa la falta de estudios comparativos: que permitan comparar la teora con la
prctica.
- Se mantiene un sesgo en la eleccin de los intereses occidentales en los estudios:
por ejemplo, se han centrado en cmo el terrorismo proveniente de Pakistn con AlQaeda afecta al mundo, pero no se estudia cmo ese terrorismo afecta al propio pas
de origen, Pakistn.
-Ha habido una orientacin de las investigaciones hacia la elaboracin de polticas: las
conjeturas tericas suelen ser la base de las polticas contra el terrorismo, no obstante
hay carencia en comprobar las conjeturas tericas en la realidad porque es un
fenmeno complejo. Si las conjeturas tericas se comprueban en la realidad es de
esperar que las polticas contra el terrorismo sean eficaces.
tica, dados por la imagen propia del grupo, los cdigos y los impedimentos de
naturaleza prctica que en el contexto actual han cambiado, favorecidos por el mismo
contexto. Comienza a entrar en crisis la nocin que los terroristas quieren ms llamar
la atencin que causar muchas muertes.
La evidencia emprica luego del 9/11 demuestra que entre 1991- 2001 haba de dos
mil a tres mil muertes por terrorismo en el mundo al ao. Hacia el ao 2001 se nota un
descenso en la cantidad que es interrumpido por el 9/11 que en un slo atentado cobr
la vida de 3016 vctimas. Los valores desde el ao 2003 se incrementan con un pico
mximo de doce mil muertos en el ao 2007, momento desde el que los valores
comienzan a decaer. Aunque la tendencia no es contante, con ciertas perturbaciones,
por lo cual no se puede predecir.
En referencia a la distribucin geogrfica en general los actos terroristas en Europa
descienden mientras que en Asia se incrementan, aunque en occidente las noticias
que mayor impacto y relevancia tienen son justamente las que ocurren en pases
occidentales, con lo cual es difcil analizar objetivamente la magnitud de los ataques
que ocurren en todo el mundo. En sntesis, los especialistas afirman que la hiptesis
que el terrorismo es cada vez ms letal es parcialmente cierta, puesto que, si bien el
terrorismo no mata ms cantidad de personas cada ao, si provoca ms cantidad de
vctimas por cada ataque terrorista que comete.
La cuarta hiptesis a la que los estudiosos refieren es que el terrorismo es
predominantemente anti-occidental. Al respecto, marcan como diferencias dos vas de
interpretacin, por un lado, son los objetivos anti-occidentales? y por el otro, esto tal
vez hace referencia a la retrica y es que es el lenguaje y los slogans antioccidentales?
La hiptesis tiene su origen en las declaraciones del ex presidente de Estados Unidos
George Bush despus de los atentados del ao 2001, al expresar pblicamente que
los terroristas odian al pas norteamericano por su libertad, democracia, libertad
religiosa y libertad de expresin. Con estas expresiones se instala la idea antioccidental como tambin as la Agenda anti- occidental por parte de distintos pases y
organismos internacionales. Estas expresiones tienen sus consecuencias en las
declaraciones de Osama Bin Laden en el ao 2002 quien tambin gesta la Agenda
anti-occidental, al comunicar que sus acciones son contra los infieles americanos y
judos, quienes no frenan sus injusticias.
En ese contexto se gesta la duda si el terrorismo actual es un nuevo tipo de terrorismo.
A este fenmeno, refiere la investigadora Martha Crenshaw (2007) al mencionar que
varias investigaciones hablan de un nuevo tipo de terrorismo basado en ideas
religiosas y mayor fanatismo que resulta en un terrorismo ms mortal y penetrante que
el antiguo, que era ms instrumental, al cual el mundo estaba acostumbrado. El nuevo
terrorismo se caracteriza en la opinin pblica desde el ao 2001 entonces por la
generalidad que es anti- occidental, desde Medio Oriente y sustentado en el Islam
Radical o tambin denominado fundamentalismo o fundamentalista. A lo cual se suma
que la alarma contra el Islam Radical se sustenta en varios motivos, tales como los
ataques suicidas en Lbano e Israel, la voluntad general de infligir bajas civiles masivas
y, un patrn de eleccin de objetivos anti- occidentales y anti- americanos.
La importancia de comprobar una hiptesis de este tipo es que, si no es cierto que el
terrorismo es anti- occidental, entonces se est dando mayor notoriedad o se est
inflando a los grupos que si son anti- occidentales y en definitiva se contribuye a la
nocin de choque de civilizacin, enunciada por Samuel Huntington (Bakker, 2016), en
referencia a fortalecer la idea del cristianismo vs islamismo. La relevancia de esta
cuestin es porque sobre todo contribuye a la manera en que se ve a otras culturas o
a otros individuos, contribuye a estereotipar y generalizar viendo a los musulmanes
como enemigos potenciales.
Desde la evidencia emprica, en referencia a la distribucin espacial, la mayora de los
ataques terroristas no se producen en pases occidentales, siendo los pases de Irak,
Asia del Sur, Afganistn, Pakistn, India, algunos de frica (ubicados en el norte del
continente, Nigeria y algunos al sur de Sahel) y la zona del Cucaso en Rusia, los que
registran mayor cantidad de atentados terroristas. Adems, fuentes como el Centro
Nacional Contraterrorismo de Estados Unidos, en sus censos confirma que la mayor
cantidad de muertos en actos terroristas son musulmanes. Lo mismo sucede si se
analiza la intervencin de pases occidentales en pases musulmanes, donde el propio
accionar de las organizaciones terroristas causa bajas civiles muy importantes, a las
que se suman las provocadas por la intervencin militar occidental, claro est.
Es por eso que algunos analistas mencionan que la forma de analizar e interpretar
este fenmeno tiene que considerar la retrica, donde es preciso puntualizar que los
actos terroristas que se producen en occidente, los cuales son relativamente escasos
en comparacin con los que se producen en otras partes del mundo, si son antioccidentales.
Con lo cual, la hiptesis que el terrorismo es predominantemente anti- occidental tiene
un resultado mixto, que puede ser verdadero o falso, dependiendo cul sea el punto
de vista para su anlisis. Desde su retrica, los discursos y slogan islamistas
yihadistas, como por ejemplo los de Al- Qaeda o ISIS, si son anti- occidentales.
Adems, que es la inspiracin religiosa la que domina la oleada terrorista actual con
muchos ataques y muchas vctimas. Pero en referencia a los blancos u objetivos,
pocos de los seleccionados son occidentales. La mayora de los mismos son contra
los mismos musulmanes en pases musulmanes. En occidente, la mayora de los
atentados han sido siempre por grupos separatistas, por cuestiones polticas y por
ideologas de extrema derecha o extrema izquierda; no obstante, los ataques desde
grupos islmicos captan la atencin de los medios de comunicacin y se magnifican
en occidente ignorando lo que ocurre en otras partes del mundo.
La quinta hiptesis estudiada por los analistas refiere a que el terrorismo es ms
exitoso. Al respecto existe una distincin que hay que considerar, y es que pese a que
el terrorismo est en los medios de comunicacin y en las Agendas Polticas no
alcanza para decir que es ms exitoso. En realidad, el nivel de xito debe ser medido
en base a si logran conseguir lo que persiguen, si el mvil u objetivo es poltico,
entonces si logran eso que pretenden.
Es cierto que el terrorismo puede ser considerado exitoso desde otros puntos de vista,
tales como: si logra muchas bajas civiles, si genera miedo y son temidos, si son
percibidos como actores poderosos con los que los gobiernos deben luchar o negociar,
si logran evitar la captura o la muerte y, si la organizacin logra sobrevivir y por cunto
tiempo.
Si bien hay que medir el xito en base al alcance o no de los objetivos polticos,
principalmente desde el enfoque Racional Instrumental, el ms difundido y aceptado
por los estudios y acadmicos, esto es considerado por algunos estudiosos como un
punto de vista limitado. Uno de los opositores a este enfoque, Max Abrahms (2006)
estudi 28 organizaciones terroristas incluidas en la lista del Departamento de Estado
de los Estados Unidos y alcanz dos conclusiones. Por un lado, menciona que slo en
el 7% de las oportunidades los grupos alcanzaron sus objetivos polticos. Por otro
lado, menciona que los grupos que atacan ms que nada civiles sobre blancos
militares fallan sistemticamente en alcanzar sus objetivos polticos. Este ltimo punto
pondra en duda si el terrorismo es una accin racional porque previamente sabe que
la tctica que va a emplear no siempre permitir alcanzar el objetivo. Al respecto, Paul
Wilkinson (2011) afirma que muchos terroristas emplean la tctica porque estn
convencidos que al final dar resultado porque los oponentes tendrn que someterse a
sus demandas; pero pocas veces logran los propsitos estratgicos y los pocos
ejemplos que existen que han tenido xito son ms que nada en luchas anticolonialistas, es decir grupos que no pueden ser considerados dentro de los patrones
actuales del terrorismo. Despus de esas experiencias nunca un grupo terrorista ha
logrado hacerse con el control poltico de un pas.
En referencia, este desempeo paradjico del terrorismo, es referido por Brian Jenkins
(2008) como la paradoja del terrorismo, puesto que el terrorismo en la actualidad es
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decapitacin que son diseadas para la captura o matanza de lderes claves o lderes
de grupos terroristas es una estrategia de contraterrorismo de muchos estados como
Estados Unidos e Israel. Cabe mencionar que tambin ha sido empleado por el
gobierno de Espaa contra ETA.
La duda surge en referencia al por qu del funcionamiento de esta estrategia. Dicha
estrategia puede funcionar porque los grupos tardan tiempo en reemplazar a su lder,
porque puede que no encuentren a otro lder o porque la falta de un lder carismtico
(generalmente el tipo de lder en el terrorismo religioso) puede hacer perder la
participacin de miembros en el grupo. Otros de los planteos en torno a la hiptesis y
su eficacia es que implica cuestiones morales, ya que se debe decidir si matar a
alguien o slo arrestarlo, con lo cual implica Derechos Humanos.
La autora Jenna Jordan (2009) realiz una investigacin sobre trescientos casos de
decapitacin entre 1945 y 2004 y, afirma que esta estrategia es efectiva cuando en los
dos aos siguientes la organizacin desaparece, adems que los efectos dependen
del tipo, tamao y edad del grupo, ya que un grupo pequeo y de poca edad
desaparece con ms seguridad que uno grande y con muchos aos. Asimismo, es
posible afirmar que los grupos religiosos suelen resistir a la decapitacin y ms an los
grupos separatistas, que en el 90% de los casos permanecieron. La decapitacin es
una estrategia ms efectiva cuando se trata de grupos de derecha o izquierda. En
resultado slo en el 17% de los casos la decapitacin funciona. La autora concluye
que la decapitacin no es efectiva y que por el contrario tiene efectos colaterales como
el fortalecimiento de la determinacin del grupo, la toma de represalias y el aumento
de la simpata del pblico por la organizacin.
En oposicin a estos supuestos, Bryan Price (2012) menciona que la mayora de los
acadmicos dicen que no es efectiva e incluso contraproducente. Pero el autor
defiende a la decapitacin afirmando que puede funcionar porque a diferencia de otras
organizaciones las terroristas son clandestinas, violentas y tienen valores en los que
se basan. Los lderes para tener seguidores en el terrorismo son simpticos y
carismticos. En palabras del autor la decapitacin puede funcionar porque en el largo
plazo los grupos decapitados tienen una mortalidad significativamente ms alta, si la
decapitacin es temprana es ms efectiva, el tamao del grupo no tiene impacto en la
duracin y los grupos religiosos son ms fciles de destruir con la decapitacin que los
nacionalistas.
En sntesis, la hiptesis que la decapitacin de los grupos terroristas funciona es
parcialmente cierta, porque necesitara mayor cantidad de investigacin para tener un
resultado ms preciso. Si es necesario mencionar que el suceso de la decapitacin
depende del contexto y de cmo se mida el xito.
La cuarta hiptesis refiere a que el terrorismo no puede ser derrotado. La expresin
derrotado implica ser vencido en un enfrentamiento o batalla. El debate gira entorno a
si es posible derrotar grupos terroristas o si se puede derrotar el fenmeno terrorista.
Muchas figuras pblicas refieren a que el terrorismo no puede ser derrotado, sino que
si es posible derrotar a grupos terroristas.
Los analistas plantean que es importante avanzar en esta hiptesis, porque si se
considera que no puede hacerse nada contra el terrorismo, entonces se propaga el
miedo y el terrorismo gana. Por el contrario, si se considera que algo se puede hacer
entonces es posible trabajar en la prevencin. Entonces surge el debate de cmo se
mide la derrota. El autor Rapaport (2002) menciona que los revolucionarios terroristas
fueron vencidos en todos los pases, por lo que es un ejemplo que un tipo de
terrorismo fue vencido. En referencia a la evidencia cientfica, Seth Jones y Martin
Libicki (2008) elaboraron el Reporte RAND en el que estudiaron ms de cuatrocientos
casos de grupos desaparecidos entre 1968 y 2006. Concluyeron que hay cuatro
posibles causas principales por las que los grupos desaparecen:
a) Policas locales y servicios de inteligencia: estos son los actores que recolectan
informacin, penetran clulas y efectan el arresto de lderes. Las influencias
sobre la legislacin antiterrorismo y el accionar de la decapitacin, indica que el
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importantes para hacer frente a los impactos negativos y miedo al terrorismo, por un
individuo o una sociedad.
Como premisa fundamental la sociedad resistente es ms fuerte y para el terrorismo
es ms difcil que sus ataques impacten. En relacin a este postulado, por ejemplo, se
sabe que las reacciones exageradas, como tambin as el posicionamiento de los
medios de comunicacin que tienden a convertir en noticias los actos terroristas
centrando el foco de anlisis en aspectos que no son correctos para mostrar
resistencia, terminan por tener efectos negativos. Este aspecto se conoce como la
Gestin del Miedo, aunque lamentablemente muchos polticos no lo tienen en
consideracin y tampoco hay demasiadas investigaciones. No slo hay que centrarse
en que los terroristas no ataquen, sino en que cuando lo hagan el impacto sea limitado
en la sociedad.
En referencia al otro punto destacado del listado, de dar alerta al pblico y a los
responsables en tiempo de crisis, es lo que se conoce como Gestin de Impactos, e
implica tres consideraciones principales: la organizacin de la gestin de miedo e
impacto, la comunicacin y la resiliencia al terrorismo. La importancia de esto radica
en una va de accin para que los gobiernos reduzcan el impacto, miedo, ansiedad e
intimidacin en los momentos posteriores a un ataque terrorista. Ello requiere de:
cooperacin y coordinacin, establecer nexos con el pblico y con los medios de
comunicacin, considerar voceros de las minoras tnicas, culturales y religiosas y,
monitorear las reacciones de las medidas de los gobiernos y el desempeo. En este
aspecto es relevante analizar la Comunicacin, la cual implica:
- Escuchar el inters del pblico.
- Ser honesto, franco y abierto.
- No ser innecesariamente reservado.
- Comunicar con compasin, preocupacin y empata.
- En un incidente la primera hora es considerada la hora de oro, como vital para
explicar qu paso, qu se har, por qu se har y, confirmar o negar rumores tan
pronto como sea posible.
- El tono de voz es importante.
- Aunque no haya mucho que decir se debe continuar informando al pblico, as no se
da lugar a la especulacin, en estas situaciones que no haya noticias es buena noticia.
- No caer en el juego del terrorismo, es decir, evitar las reacciones exageradas.
- Evitar la retrica innecesaria y palabras alarmistas.
- Pensar en el impacto de las medidas fsicas, por ejemplo, los helicpteros en el aire
pueden alarmar a la poblacin por lo cual hay que informar al respecto.
- El objetivo principal de la comunicacin debe ser limitar el impacto y normalizar a la
sociedad, tratando de retornar a la normalidad y actividades lo antes posible, pero
tambin prestando atencin al stress, emociones y post-tratamiento del pblico.
As, vinculado a lo dicho anteriormente, la resiliencia implicara:
- Proveer autoeficacia: las autoridades deben informar a la poblacin cmo pueden ser
de ayuda o cmo pueden ayudarse, por ejemplo, brindando primeros auxilios, enviar
fotos captadas con los celulares que contribuyan en la investigacin, hacer
manifestaciones contra el terrorismo los das posteriores a un ataque. De este modo,
empleando estas estrategias se limitan reacciones exageradas de la sociedad a la vez
que se muestra la unin y contencin.
- Centrarse no slo en las vctimas directas (muertos y heridos) sino en los
sobrevivientes traumatizados: el control de estas vctimas indirectas y su seguimiento
evita efectos de segundo orden como la polarizacin de la sociedad, tensin entre
grupos, propagacin del miedo y ansiedad, con lo cual se reitera la necesidad de dar
la palabra pblica en los medios de comunicacin a los voceros de las minoras
tnicas, religiosas y culturales para limar las tensiones.
En referencia a la prospeccin futura del terrorismo, no se puede predecir, sino
plantear escenarios posibles. Una de las principales fallas por las que los actos
terroristas impactan es por la falta de imaginacin de quienes estn a cargo de la
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seguridad en los distintos pases, lo cual se conoce como el no verlo venir. A la falta de
imaginacin se suma todava la falta de investigaciones y mtodos. Pueden ser
expresadas tres conclusiones generales y obvias, pero las existentes por el momento.
Las cuales son: el terrorismo seguir existiendo en el futuro; el terrorismo no es un
fenmeno esttico, sino cambiante y probablemente cambiar en el futuro; y los
cambios sern influenciados por factores estructurales, ya sean geopolticos,
demogrficos, tecnolgicos o ideolgicos.
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-No hay certeza del papel asignado a los combatientes extranjeros, pueden ayudar en
el conflicto o pueden ser carne de can.
- Se desconoce cunto efecto tienen en las atrocidades cometidas en esos pases a
los que acuden y si son aceptados o no.
-Una de las causas del aumento de los combatientes extranjeros es que hay dinero
disponible de por medio que financia a estos grupos.
-Los gobiernos tambin involucran dinero al respecto, para el estudio y la investigacin
del tema.
-No hay acuerdo, hay distintos puntos de vista puesto que hay visiones abiertas, ya
que no siempre es considerado un delito apoyar en combate en un conflicto externo.
-Los combatientes extranjeros muchos quieren ser escuchados y las redes sociales
son su medio principal de expresin.
En el caso concreto de Siria, hay algo ms de informacin disponible respecto a los
combatientes extranjeros. En referencia a su lugar de origen se ha determinado que
del 60% a 70% son de pases de Medio Oriente, principalmente de pases vecinos al
conflicto; mientras que entre el 20% y 25% son de pases de Europa Occidental, Rusia
y otros pases de occidente.
El investigador Peter Neumman del Centro Internacional para el Estudio de la
Radicalizacin en Londres (ICSR, 2014, en Bakker, 2016) menciona que de los
combatientes extranjeros enrolados en Siria aproximadamente 3000 son de Tnez,
entre 1200 a 2500 son de Arabia Saudita, 1500 de Marruecos, 1500 de Jordania, 700
de Francia, 500 de Inglaterra, 400 de Alemania, 300 de Blgica, 130 de Pases Bajos y
100 de Estados Unidos; aunque hay que agregar que hay docenas provenientes de
Australia, Filipinas e Indonesia, 800 de Rusia principalmente de la zona del Cucaso,
de Chechenia y ms de 100 150 de pases escandinavos. En referencia a
combatientes especficamente de pases de la Unin Europea se sabe que:
-La mayora son nacidos y criados en pases de la Unin Europea y muy pocos son
refugiados.
-Muchos son de grupos tnicos provenientes de Marruecos, turcos y de Argelia. Pero
tambin muchos son conversos, de los cuales el 14% son de Alemania y el 14% de
Pases Bajos; por lo cual aproximadamente uno o ms de cada siete ciudadanos son
conversos.
-La mayora son hombres jvenes, aunque tambin hay mujeres y hombres de edad.
-De los combatientes extranjeros que van a Siria aproximadamente entre un 10% a
20% son mujeres.
Al analizar las causas del por qu de la participacin de los combatientes extranjeros
de los pases de la Unin Europea, es posible determinar Factores de empuje
(entendidos como los motivos por los cuales quieren salir de los pases de la Unin
Europea e ir a Siria) y Factores de atraccin (entendidos como los factores por los que
Siria atrae a los combatientes extranjeros).
Respecto a los factores de empuje son mencionadas las siguientes categoras:
a) Problemas personales, fracasos en la vida, experiencias traumticas.
b) Problemas con las autoridades, problemas en la escuela.
c) Problemas socio-econmicos y el clima socio-poltico. Si se sienten
discriminados, marginados y que no tienen oportunidades una alternativa que
encuentran es ser combatientes extranjeros.
Respecto a los factores de atraccin son mencionadas las siguientes categoras:
a) Estar haciendo algo bueno: los combatientes extranjeros sienten que tienen un
propsito en la vida y se sienten responsables de la proteccin de las personas
pobres que han sido atacadas por el rgimen de Assad. Incluso aluden que su
funcin es de ayuda humanitaria, aunque en realidad intervienen en los
combates armados.
b) La motivacin religiosa: sienten como deber proteger a la UMMA (comunidad
de creyentes de Siria). A lo cual se suma la intencin de crear un Estado ideal
creyente basado en la religin bajo la Ley Islmica, conformando un Califato
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que aglutine a todos los musulmanes en un gran Estado Islmico que pretende
abarcar todo el mundo musulmn. Tambin los combatientes quieren ser parte
de un cambio radical en el Medio Oriente, es decir participar de la profeca que
ahora es el final de los viejos tiempos y el comienzo de uno nuevo, un mundo
ideal bajo el estandarte negro usado como lema por los grupos como ISIS.
c) El sentimiento de camaradera: es importante el proceso grupal, el
compaerismo entre los combatientes extranjeros, que est dentro de los
factores psicolgicos del terrorismo.
d) La violencia como emocin y aventura: implica experiencias que permiten
experimentar algo excitante, ser parte de algo a pesar de poder encontrar la
muerte.
e) La llegada al paraso: si creen en ello, los combatientes extranjeros persiguen
morir como mrtires para poder llegar al paraso donde estarn rodeados de
vrgenes.
Como conclusiones generales es posible mencionar que los combatientes extranjeros
son de distintos pases, no hay un arquetipo de combatiente extranjero y tienen
diferentes orgenes y diferentes motivaciones por las que toman parte en el conflicto.
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militante que uni varios grupos en ISIS e incluso en el ao 2013 trat de fusionar a
Jabhat Al- Nusra, pero fue rechazado por esta organizacin y por el mismo Al- Qaeda.
El objetivo es establecer un Califato islmico, el cual lograron en el ao 2014 y deben
conservar y ampliar. A la vez que luchan contra todos los opositores, infieles, es decir
todo aquel que no comparta la ideologa de ISIS. Sus tcticas implican el asesinato de
periodistas internacionales y miembros de la ayuda humanitaria como mensaje, pero
adems comenten crmenes contra grupos locales que no comparten sus ideales y se
resisten, tales como los kurdos y otros grupos, con la intencin de conquistar mayor
territorio. La organizacin ISIS (al igual que Jabhat Al- Nusra) tiene una agenda de
actuacin ms amplia. No slo busca derrocar a Assad, sino que son radicales y
extremistas por lo cual pretenden establecer un estado islmico e incluso un Califato
en la regin o ms all de la regin. Los analistas mencionan que su brutal fuerza de
combate es muy eficaz. Los pases opositores, en los que se aglutinan Estados
Unidos, Unin Europea y pases rabes, en el ao 2014 conformaron la Coalicin de
Lucha Area, puesto que se considera que la nica posibilidad de frenar el avance de
ISIS es por ataque areo e imposible mediante el avance por tierra.
En cuanto a las funciones que en estas organizaciones cumplen los combatientes
extranjeros enrolados, las mismas pueden ser:
-Estar aburrido y esperando: puesto que la guerra no es como suele decirse 24/7, es
decir todas las horas del da los siete das de la semana.
-Estar involucrados recibiendo formacin y capacitacin bsica.
-Tomar parte de la vigilancia y ayuda en las lneas de defensa.
-Tomar parte de la lucha, operando con los rifles de asalto, kalashnikows, misiles
antitanques, entre otros.
-Tomar parte en los crmenes de guerra y ataques suicidas.
-Participar en la propaganda, siendo activo en las redes sociales, para el reclutamiento
de otros o principalmente para que la gente done dinero y conseguir financiamiento
para la lucha.
Los pases de la Unin Europea, en la actualidad analizan si los combatientes
extranjeros son una menaza. Una idea que se difundi desde la Agencia de Seguridad
de la Unin Europea- Europol en el ao 2013, al difundir datos sobre la cantidad de
ciudadanos europeos unidos en la lucha en Siria. Algunas especulaciones sobre la
amenaza que estos combatientes extranjeros pueden implicar para sus pases de
origen son:
-Tienen potencial de usar su entrenamiento, experiencia en combate, conocimiento y
contacto de las actividades terroristas al retornar a sus pases en la Unin Europea,
con lo cual se los refiere como bombas de tiempo.
-Pases como Tnez tambin estn alarmados, debido a que son un pas
relativamente pequeo y se calcula que unos tres mil ciudadanos tunecinos se han
implicado en el conflicto sirio. Con lo cual han desarrollado una base de datos para
registrar, vigilar y monitorear a los combatientes extranjeros que retornan.
-El temor se acenta porque la formacin de ellos corresponde a la ideologa yihadista
de Al- Qaeda con la agenda amplia de establecer un Califato y adems pretenden
castigar y atacar a las potencias que apoyan lo que ellos consideran infieles o
corruptos, siendo uno de sus blancos Estados Unidos e Israel.
- A nivel individual estas personas son radicales.
-Poseen entrenamiento y experiencia en combate como una red internacional
yihadista, con lo cual se van de sus pases como un individuo y regresan siendo parte
de una red.
-Se teme que sean regresados a sus pases de origen con la intencin de provocar
ataques.
-Cumplen al regresar un papel importante en la propaganda y reclutamiento.
-Los repatriados son individuos que pueden tener stress post-traumtico, es decir son
traumatizados que pueden padecer depresin, perpetrar actos violentos y cometer
suicidio.
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Asimismo, existe preocupacin por los grupos de apoyo a la yihad, que brindan
financiamiento, propaganda y contratan personas. Adems, estos grupos contribuyen
en la mayor aceptacin de la radicalizacin, que es aceptada en otros espacios por la
intimidacin, mediante la violencia como instrumento legtimo o curso de accin contra
el gobierno, contra los no creyentes o los no musulmanes. Tambin se teme al
enfrentamiento entre chitas y sunnitas al interior de los pases y, la polarizacin de la
sociedad en sentimientos anti-musulmanes.
Los distintos pases suelen tener una visin local de los combatientes que retornan
luego de cuatro o cinco aos, pero los mayores problemas los causan en los pases a
los que fueron, cometiendo crmenes de guerra. Adems, existen muchos
combatientes que no regresan por temor a la persecucin o porque se les han quitado
los pasaportes o porque es posible que se desplacen a otros espacios a seguir
combatiendo. El desplazamiento de los combatientes extranjeros tiene efectos serios
sobre la paz social y las relaciones intergubernamentales, siendo el mayor problema
los crmenes que cometen en los lugares de destino, actualmente en Irak y Siria.
Como opcin poltica para hacer frente a los combatientes extranjeros, el no hacer
nada no es una opcin. Actualmente los pases han acordado la Estrategia Global
Contraterrorismo de la ONU (2006), que implica cuatro aspectos:
1) Medidas para hacer frente a las condiciones que propician la propagacin del
terrorismo: aspecto que incluye:
- Promover el dilogo y la tolerancia, para prevenir la difamacin de la religin, valores
religiosos, creencias y culturas.
- Lograr los Objetivos del Milenio, referidos a la pobreza, salud, economa, aspectos
sociales, garantizar seguridad y educacin. Todo para evitar desequilibrios que puedan
propiciar el terrorismo, aunque no es un vnculo directo al terrorismo estos contextos.
-Estado de Derecho, respetando los derechos humanos y logrando el bueno gobierno.
Puesto que la falta de buen gobierno ha provocado perturbaciones sociales como la
Primavera rabe y los levantamientos en Siria a causa de la corrupcin.
2) Medidas para prevenir y combatir el terrorismo: aspecto que incluye:
-Limitar la tolerancia, facilitamiento y financiamiento de actividades terroristas. Ciertas
organizaciones como ISIS existen y se mantienen por el financiamiento que reciben de
distintas partes del mundo, por grupos de apoyo.
-Evitar que los territorios de los pases se usen como campos de entrenamiento
terrorista o preparacin de actos terroristas.
-Asegurar la aprehensin y persecucin, enjuiciamiento o extradicin de autores de
actos terroristas, en especial para el caso de los combatientes extranjeros.
-Combatir el comercio ilcito de armas.
3) Medidas para fomentar la capacidad de los Estados para prevenir y luchar contra el
terrorismo y para fortalecer el papel del sistema de la ONU en este sentido: aspecto
que incluye:
-Contribuir a los programas de seguridad en la aviacin civil, es decir en los
aeropuertos.
- Fomentar el intercambio de la informacin y asistencia tcnica entre los organismos
que se ocupan de la lucha antiterrorista. Conocer las mejores y peores prcticas.
-Ayudar implica cooperacin con organizaciones como el Banco Mundial y la Oficina
contra la Droga y el Delito de la ONU, en referencia al lavado de dinero, financiamiento
del terrorismo.
4) Medidas para garantizar el respeto de los derechos humanos para todos y el Estado
de Derecho, como base fundamental de la lucha contra el terrorismo: aspecto que
incluye:
- Considerar que seguridad y respeto de los derechos humanos nunca pueden ser
separados.
- Respetar el Derecho Internacional.
- Llevar a los responsables ante la justicia.
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