Nuevo Orden Juridico

Corte Constitucional del Ecuador
para el período de transición
Nuevo orden jurídico y constitucional

para el Ecuador del siglo XXI
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN
Dr. Patricio Pazmiño Freire

PRESIDENTE
Dr. Édgar Zárate Zárate

VICEPRESIDENTE
Dra. Ruth Seni Pinoargote

Jueza
Dra. Nina Pacari Vega

Jueza
Dr. Alfonso Luz Yunes

Juez
Dr. Roberto Bhrunis Lemarie

Juez
Dr. Hernando Morales Vinueza

Juez
Dr. Patricio Herrera Betancourt

Juez
Dr. Manuel Viteri Olvera

Juez
Dr. Arturo Larrea Jijón

SECRETARIO GENERAL
Dra. Marcia Ramos Benalcázar

PROSECRETARIA
para el período de transición
Nuevo orden jurídico y

constitucional para el Ecuador del
siglo XXI
• Constitución de la república del Ecuador

• Ley Orgánica de Garantías Jurisidiccionales y
Control Constitucional
• Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional
Quito, 2010
© 2010, Corte Constitucional del Ecuador
Av. 12 de Octubre N16-114 y Pasaje Nicolás Jiménez

Quito - Ecuador
http://www.corteconstitucional.gov.ec
Primera edición, cotejada con los originales publicados

en el Registro Oficial.
Cita sugerida: Corte Constitucional para el período de transición.

Nuevo orden jurídico y constitucional para el Ecuador del siglo XXI. 1 ed.
Quito, Corte Constitucional del Ecuador, 2010. 360 p.
ISBN (13):
Derechos de autor:
Cuidado de la edición: Ángel Oleas Gallo.

Confrontación de textos: Daniel Uribe Terán, Dayana Ávila Benavidez,
Alejandra Tapia Arias, Andrea Ávila Jácome.
Diagramación y diseño: Sutti Arte&Comunicación

Impreso en Quito por Editora Nacional.
Junio de 2010
Contenido
PRESENTACIÓN ...................................................................... 19
1.- Constitución de la república del Ecuador

PREÁMBULO ............................................................................ 25
TÍTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO ................................. 27
Capítulo primero
Principios fundamentales ........................................................ 29
Capítulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos ........................................................ 30
TÍTULO II
DERECHOS ............................................................................. 33
Capítulo primero
Principios de aplicación de los derechos ....................................... 35
Capítulo segundo
Derechos del buen vivir ......................................................... 36
Capítulo tercero
Derechos de las personas y grupos
de atención prioritaria ............................................................ 41
Capítulo cuarto
Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades ......................................................... 49
Capítulo quinto
Derechos de participación ...................................................... 52
8 Contenido
Capítulo sexto
Derechos de libertad ............................................................. 53
Capítulo séptimo
Derechos de la naturaleza ....................................................... 57
Capítulo octavo
Derechos de protección ......................................................... 58
Capítulo noveno
Responsabilidades ................................................................ 62
TÍTULO III
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES .............................................. 65
Capítulo primero
Garantías normativas ............................................................. 67
Capítulo segundo
Políticas públicas, servicios públicos
y participación ciudadana ....................................................... 67
Capítulo tercero
Garantías jurisdiccionales ....................................................... 67
TÍTULO IV
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER ........................... 71
Capítulo primero
Participación en democracia .................................................... 73
Capítulo segundo
Función Legislativa ............................................................... 79
Capítulo tercero
Función Ejecutiva ................................................................. 87
Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena ............................................. 94
Contenido 9
Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social ................................... 104
Capítulo sexto
Función Electoral ................................................................. 109
Capítulo séptimo
Administración pública .......................................................... 112
TÍTULO V
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ................................ 115
Capítulo primero
Principios generales .............................................................. 117
Capítulo segundo
Organización del territorio ..................................................... 117
Capítulo tercero
Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes
especiales ........................................................................... 119
Capítulo cuarto
Régimen de competencias ...................................................... 121
Capítulo quinto
Recursos económicos ............................................................ 125
TÍTULO VI
RÉGIMEN DE DESARROLLO ....................................................... 127
Capítulo primero
Principios generales .............................................................. 129
Capítulo segundo
Planificación participativa para el desarrollo ................................. 130
Capítulo tercero
Soberanía alimentaria ............................................................ 131
10 Contenido
Capítulo cuarto
Soberanía económica ............................................................. 132
Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas ......................... 139
Capítulo sexto
Trabajo y producción ............................................................. 141
TÍTULO VII
RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR ......................................................... 147
Capítulo primero
Inclusión y equidad ................................................................ 149
Capítulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales ............................................. 163
TÍTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES ............................................... 169
Capítulo primero
Principios de las relaciones internacionales ................................... 171
Capítulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales ………............................ 172
Capítulo tercero
Integración latinoamericana …………………….......................... 173
TÍTULO IX
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN ……................................... 175
Capítulo primero
Principios ……..……………................................................. 177
Capítulo segundo
Corte Constitucional ………..….............................................. 178
Contenido 11
Capítulo tercero
Reforma de la Constitución ……..…………............................... 181
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ……............................................ 183
DISPOSICIÓN DEROGATORIA …….............................................. 191
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN ......................................................... 195
Capítulo primero
Naturaleza de la transición ....................................................... 197
Capítulo segundo
De las elecciones .................................................................. 197
Capítulo tercero
De la transición institucional .................................................... 201
DISPOSICIÓN FINAL ………….…………..................................... 205

12 Contenido
2.- Ley Orgánica de Garantías Juridiccio-

nales y Control Constitucional
Introducción ........................................................................ 209
TÍTULO I
NORMAS GENERALES ................................................................ 213
TÍTULO II
GARANTÍAS JURISDICCIONALES DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES ............................................... 219
Capítulo primero
Normas comunes .................................................................. 221
Capítulo segundo
Medidas cautelares ................................................................ 229
Sección primera
Principios generales .......................................................... 229
Sección segunda
Procedimiento ................................................................ 230
Capítulo tercero
Acción de protección ............................................................. 232
Capítulo cuarto
Acción de hábeas corpus ......................................................... 233
Capítulo quinto
Acción de acceso a la información pública .................................... 235
Capítulo sexto
Acción de hábeas data ............................................................. 236
Capítulo séptimo
Acción por incumplimiento ..................................................... 237
Capítulo octavo
Acción extraordinaria de protección ........................................... 238
Contenido 13
Capítulo noveno
Acción extraordinaria de protección contra decisiones
de la justicia indígena ............................................................. 240
Capítulo décimo
Repetición contra servidoras y servidores públicos por
violación de derechos ............................................................. 242
TÍTULO III
CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD ..................... 247
Capítulo primero
Normas generales ................................................................. 249
Capítulo segundo
Normas comunes de procedimiento ........................................... 251
Capítulo tercero
Acción pública de inconstitucionalidad ........................................ 257
Capítulo cuarto
Control constitucional de las enmiendas y reformas constitucionales .... 257
Sección primera
Modalidades de control constitucional ................................... 257
Sección segunda
Control constitucional del procedimiento de proyectos de
enmienda o reforma a la Constitución ..................................... 257
Sección tercera
Control constitucional de la convocatoria a referendo ..... 258
Sección cuarta
Control constitucional de las enmiendas, reformas y cambios
constitucionales .............................................................. 259
Capítulo quinto
Acción de acceso a la información pública .................................... 260
Capítulo sexto
Control constitucional de las disposiciones
legales de origen parlamentario ................................................. 262
14 Contenido
Capítulo séptimo
Control constitucional de los estados de excepción ......................... 263
Capítulo octavo
Control constitucional de los mecanismos de
participación popular directa .................................................... 265
Sección primera
Control constitucional de la iniciativa popular normativa ............. 265
Sección segunda
Control constitucional de las consultas populares ...................... 266
Capítulo noveno
Control constitucional de las omisiones normativas ......................... 266
Capítulo décimo
Control constitucional de las leyes objetadas por la
Presidenta o Presidente de la República ....................................... 266
Capítulo undécimo
Control constitucional de los estatutos de autonomía ....................... 267
Capítulo duodécimo
Control constitucional de los actos normativos no parlamentarios
y actos administrativos de carácter general ................................... 268
TÍTULO IV
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD ...................... 269
TÍTULO V
OTRAS COMPETENCIAS ............................................................. 273
Capítulo primero
Conflictos de competencias ...................................................... 275
Capítulo segundo
Juicio político, destitución de la Presidenta o Presidente
de la República, Vicepresidenta o Vicepresidente de la
República y disolución de la Asamblea Nacional ............................. 276
Contenido 15
Capítulo tercero
Acción de interpretación ......................................................... 278
TÍTULO VI
INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES
CONSTITUCIONALES ................................................................ 281
TÍTULO VII
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL ................................................................... 285
Capítulo primero
Integración de la administración de justicia constitucional ................. 287
Capítulo segundo
Órganos jurisdiccionales de la justicia ordinaria ............................. 287
Capítulo tercero
Corte Constitucional ............................................................. 288
Sección primera
Generalidades ................................................................. 288
Sección segunda ........................................................... 288
Parágrafo primero
Selección, designación y cesación ..................................... 290
Parágrafo segundo
Responsabilidades ....................................................... 294
Parágrafo tercero
Competencias y estructura interna ................................... 295
Parágrafo cuarto
Pleno de la Corte Constitucional .................................... 295
Parágrafo quinto
Presidencia ................................................................ 297
Parágrafo sexto
Juezas y jueces de la Corte Constitucional .......................... 297
Parágrafo séptimo
Sala de admisión, selección y revisión ................................ 298
Sección tercera
Secretaría General, órganos de apoyo y Centro
de Estudios Constitucionales ............................................... 299
DISPOSICIONES ........................................................................ 301

16 Contenido
DISPOSICIONES TRANSITORIAS .................................................. 303

DISPOSICIONES REFORMATORIAS .............................................. 305
DISPOSICIONES DEROGATORIAS ................................................ 305
DISPOSICIÓN FINAL................................................................... 306
3.- Reglamento de Sustanciación de Procesos

de Competencia de la Corte Constitucional
Introducción ........................................................................ 309
TÍTULO I
NORMAS GENERALES ................................................................ 311
TÍTULO II
PROCESOS CONSTITUCIONALES ................................................ 315
Capítulo primero
Normas comunes .................................................................. 317
Capítulo segundo
Sala de admisión .................................................................. 318
Capítulo tercero
Sala de selección ................................................................... 319
Capítulo cuarto
Sala de revisión ..................................................................... 320
Capítulo quinto
De la sustanciación ................................................................ 321
TÍTULO III
GARANTÍAS JURISDICCIONALES ................................................. 325
Capítulo primero
Acción por incumplimiento de normas o actos
administrativos de carácter general ............................................. 327
Contenido 17
Capítulo segundo
Acción extraordinaria de protección ........................................... 327
Capítulo tercero
de la justicia indígena ............................................................. 328
TÍTULO IV
ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN ................................................... 331
TÍTULO V
CONTROL ABSTRACTO .............................................................. 335
Capítulo primero
Procedimiento para la demanda de inconstitucionalidad .................... 337
Capítulo segundo
Control constitucional de las enmiendas y reformas
constitucionales .................................................................... 338
Sección primera
Dictamen de procedimiento de los proyectos de
enmiendas y reformas a la Constitución ................................. 338
Sección segunda
Control previo de constitucionalidad de la
convocatoria a referendo para enmienda, reforma o
cambio constitucional ........................................................ 339
Capítulo tercero
Control constitucional de los tratados internacionales ...................... 339
Capítulo cuarto
Control constitucional de los estados de excepción ......................... 340
Capítulo quinto
Control constitucional de los mecanismos de participación
popular directa
Control constitucional de las consultas populares ............................ 340
Capítulo sexto
Inconstitucionalidad por omisión ............................................... 341
18 Contenido
Capítulo séptimo
Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
presidenta o presidente de la República en el proceso de
formación de las leyes ............................................................. 341
Capítulo octavo
Control constitucional de los estatutos de autonomía
y de sus reformas .................................................................. 342
TÍTULO VI
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD ...................... 343
TÍTULO VII
OTRAS COMPETENCIAS ............................................................. 347
Capítulo primero
Conflictos de competencia ....................................................... 349
Capítulo segundo
Juicio político, destitución de la presidenta o presidente de la República,
vicepresidenta o vicepresidente de la República,abandono del cargo de la
presidenta o presidente de la República y disolución de la
Asamblea Nacional ................................................................ 349
Capítulo tercero
Incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales ............. 349
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................... 351
DISPOSICIÓN FINAL .................................................................. 355

Presentación
El libro que tiene en sus manos es una recopilación, sistematización o

codificación, usted escogerá el nombre que mejor le vaya a su visión particular
del derecho, de los elementos normativos más importantes del nuevo sistema
constitucional ecuatoriano: la Constitución, la Ley Orgánica de Garantías Ju-
risdiccionales y Control Constitucional, y el Reglamento de Sustanciación de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional. Recoge, en sus versiones
oficiales, las normas del ordenamiento jurídico que configuran la jurisdicción
constitucional en nuestro país y las presenta ordenadas sistemáticamente como
si de un “breviario” constitucional se tratara. Tal cual ha sido concebido y cui-
dadosamente diseñado.
El libro va dirigido fundamentalmente a los jueces constitucionales, ope-
radores jurídicos, estudiosos, estudiantes y prácticos del derecho constitucio-
nal ecuatoriano, quienes encontraran muy útil esta suerte de vademécum pues
les permitirá encontrar, en un solo lugar, y ordenadas sistemáticamente, sino
todos, la gran mayoría de los enunciados que componen el derecho procesal
constitucional ecuatoriano, para así poder examinarlos, estudiarlos y aplicarlos
con facilidad y solvencia.
Si observamos analíticamente el libro, este nuevo esfuerzo editorial de
la Corte pretende ser una foto fiel del proceso de reflexión académica sobre
el desarrollo de la justicia constitucional en el contexto del Estado garantista
ecuatoriano, inaugurado en octubre de 2008. Como todas las fotos, este libro
tiene su plano y su encuadre particulares: en este caso, el campo visual que se
quiere proyectar al observador-lector es la nueva justicia constitucional ecua-
toriana, y el encuadre, el fragmento que interesa a la Corte reflejar en primera
instancia es su desarrollo normativo positivo.
Cierto es que se nos podrá decir que la composición escogida para
la reflexión deseada no es la más adecuada si nos tomáramos literalmente el
20 Presentación
contexto filosófico, teórico y metodológico presente en la Constitución de

Montecristi, que como se sabe es una carta fundamental garantista y como
tal anti-formalista y anti-positivista por definición. En ese sentido, dirán nues-
tros críticos, la Corte Constitucional hubiera debido escoger otro fotógrafo,
uno que a partir del mismo campo visual hubiera seleccionado un encuadre
más adecuado para reflejar el debate filosófico y teórico sobre los problemas
y perspectivas de la justicia constitucional en el marco del nuevo constitucio-
nalismo latinoamericano… tal vez una composición relacionada con aspectos
más cercanos a la teoría jurídica, a la sociología del derecho o a la hermenéutica
constitucional.
Podrían tener razón, pero lo que olvidan nuestros hipotéticos críticos es
que, a pesar de que las fuentes del derecho y particularmente del derecho cons-
titucional se han ampliado hacia otro tipo de reglas jurídicas no necesariamente
expresadas legislativamente, esta despositivización, sin embargo, no implica la
asunción de las tesis de los defensores del derecho libre, sino que como no podía
ser de otra manera, hoy en día los enunciados constitucionales y sus desarrollos
legales y reglamentarios siguen siendo elementos esenciales para la toma de las
decisiones y la argumentación constitucional. Lo que sí ha variado, y aquí está
la divergencia fundamental entre el modelo jurídico paleo-positivista y el ga-
rantista defendido por la Constitución, es que las normas aplicables no son ya,
ni serán nunca más tan solo los enunciados constitucionales o legales sobre un
determinado problema o cuestión jurídica, sino que -y esto es lo revolucionario
del caso- las normas, a partir de la expedición de la Constitución de 2008 y
su ratificación por el pueblo ecuatoriano, se construyen en el caso concreto con
ocasión de la aplicación e interpretación judicial de la Constitución y sus normas
de desarrollo.
Ello, por supuesto, y aquí me darán razón hasta los más rancios positivistas
ideológicos, significa un cambio copernicano en el entendimiento de lo que es
el derecho vigente en nuestro país, por cuanto éste será no ya el resultado de
la lectura de un enunciado normativo definido a priori por el legislador, (sea
constituyente o secundario), sino que será secuela de la argumentación tópica
y creación judicial del derecho; lo cual significa -y ésta es nuestra aspiración-
desde la óptica del nuevo constitucionalismo latinoamericano, que hoy en día,
en Ecuador, a parte de las fuentes legisladas, existe una fuente del derecho tan
o más importante que éstas que es la jurisprudencia constitucional.
Y cuando aquí se alude a la jurisprudencia constitucional no se está hacien-
do referencia necesariamente a la jurisprudencia dictada por los jueces de la
Presentación 21
Corte Constitucional, sino que se alude a todas y cada una de las decisiones de
la totalidad de los jueces constitucionales de la república, que en cuanto tomen
conciencia de la importancia de su papel configurador de la nueva sociedad
estudiarán con entusiasmo este corpus iuris constitutionalis para sacar de allí las
normas de convivencia de ese nuevo pacto social que es el Estado constitucional
de los derechos y justicia que promueve la Constitución.
Por supuesto este primer esfuerzo de divulgación normativa no será el
único ni el más importante. A partir de aquí, y de los encuadres y perspectivas
que surjan de los comentarios y glosas de los prácticos del derecho, así como
de las sentencias que la Corte elabore a partir de estos enunciados, vendrá un
segundo o tercer proceso de sistematización del derecho constitucional creado
judicial y doctrinariamente, es decir y volviendo a la metáfora visual, un nuevo
cuadro, una nueva fotografía, de composición más realista, por estar más ape-
gada a los hechos y menos a las normas.
Y tal vez no sea demasiado ambicioso pensar, que a partir de este experi-
mento editorial de una Corte comprometida con el cambio de la realidad exis-
tente, se pueda en algún momento llegar a encontrar la cuadratura del círculo;
es decir, y parafraseando al profesor brasileño Miguel Reale, llegar a equilibrar
los hechos con los valores y con las normas a partir de una triada o triángulo
equilátero, donde los valores y la realidad sean tan importantes como los enun-
ciados normativos, a la hora de definir lo que es el derecho realmente existente.
Amén, gritarán los creyentes. Ojalá, pensarán los escépticos. Tal vez vién-
dolo, como dicen los campesinos de mi tierra.
Juan Montaña Pinto

Director (e) del Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional
Contenido 23
Constitución de la
República del Ecuador
Preámbulo
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador
RECONOCIENDO nuestras raíces milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra
existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y

espiritualidad,
APELANDO a la sabiduría de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberación frente a todas las formas de domina-
ción y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades;
Un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana –sueño de Bolívar y

Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberanía, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manabí, nos da-
mos la presente:
Constitución de la República del Ecuador

Título Primero 27
Elementos
Elementos
Constitutivos
constitutivos del
del Estado
Estado
Título
I
I Capítulo primero
Estado
Principios fundamentales ........................................... 29
Capítulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos ............................................ 30
del
Elementos Constitutivos
Título Primero 29
Capítulo primero
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Elementos
Art. 1 El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y
constitutivos del
se gobierna de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución.
Estado
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio ina-
lienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 2 La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los símbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas
oficiales de relación intercultural. Los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los pue-
blos indígenas en las zonas donde habitan y en los términos que fija la ley. El Estado respetará y
estimulará su conservación y uso.
Art. 3 Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud,
la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable

y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortaleci-

miento del proceso de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrática y libre de corrupción.
30 Constitución de la República del Ecuador
Art. 4 El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones naturales,
sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio com-
Elementos
prende el espacio continental y marítimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago
de Galápagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continen-
tal, insular y marítimo. Sus límites son los determinados por los tratados vigentes.
constitutivos del
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentará contra la unidad
territorial ni fomentará la secesión.
La capital del Ecuador es Quito.

Estado
El Estado ecuatoriano ejercerá derechos sobre los segmentos correspondientes de la órbita sincróni-
ca geoestacionaria, los espacios marítimos y la Antártida.
Art. 5 El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares extran-

jeras ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Capítulo segundo
CIUDADANAS Y CIUDADANOS
Art. 6 Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos
en la Constitución.
La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el Estado, sin
perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por

el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad.
Art. 7 Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus descen-
dientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el

Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Art. 8 Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalización.

Título Primero 31
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que con-
servarán la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
Elementos
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalización, mientras
aquéllas sean menores de edad; conservarán la nacionalidad ecuatoriana si no expresan
constitutivos del
voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unión de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
Estado
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al
país con su talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarán obligados a renunciar a su naciona-

lidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalización se perderá por renuncia expresa.
Art. 9 Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución.
Título Segundo 33
Derechos
Derechos
Título
II
II Capítulo primero
Principios de aplicación de los derechos ......................
Capítulo segundo
Derechos del buen vivir ........................................
35
36
Capítulo tercero
Derechos de las personas y grupos
de atención prioritaria ........................................... 41
Capítulo cuarto
Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades ........................................ 49
Derechos
Capítulo quinto
Derechos de participación ..................................... 52
Capítulo sexto
Derechos de libertad ............................................ 53
Capítulo séptimo
Derechos de la naturaleza ...................................... 57
Capítulo octavo
Derechos de protección ........................................ 58
Capítulo noveno
Responsabilidades ................................................ 62
Título Segundo 35
Capítulo primero
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los
derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
Derechos
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.
Art. 11 EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identdad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancio-
nará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacio-

nales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier
servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones

o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para
negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos,

administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorez-
can su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interde-
pendientes y de igual jerarquía.
7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los

instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos de-
rivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean
Derechos
necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas,

la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones
necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menosca-
be o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantiza-
dos en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta
o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas respon-
sables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado o in-
adecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las
violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la persona que
haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de
servidoras o servidores públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de ellos.
Capítulo segundo
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
Sección primera
Agua y alimentación
Art. 12 El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacio-
nal estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Título Segundo 37
Art. 13 Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, sufi-
cientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Sección segunda
Derechos
Ambiente sano
Art. 14 Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibra-
do, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental
y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 15 El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente lim-
pias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se
alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, al-

macenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos
persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y
agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudicia-
les para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como
la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.
Sección tercera
Comunicación e Información
Art. 16 Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los

ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con
sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al

uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y
televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes
inalámbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras
que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de la co-

municación.
Art. 17 El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto:
1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones,

Derechos
de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televi-
sión públicas, privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación
de redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo.
2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados

y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y comuni-
cación en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo
tengan de forma limitada.
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios

de comunicación y del uso de las frecuencias.
Art. 18 Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,

contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y proce-
sos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que

manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de informa-
ción excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los
derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información.
Art. 19 La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la
programación de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión
de la producción nacional independiente.
Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo,

la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra
los derechos.
Art. 20 El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva
de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a través de los medios u otras formas de
comunicación, o laboren en cualquier actividad de comunicación.
Título Segundo 39
Sección cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21 Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esté-
tica; a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir
Derechos
sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podrá invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitución.
Art. 22 Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las
actividades culturales y artísticas, y a beneficiarse de la protección de los derechos morales y patri-
moniales que les correspondan por las producciones científicas, literarias o artísticas de su autoría.
Art. 23 Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público como ámbito de delibe-
ración, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad. El
derecho a difundir en el espacio público las propias expresiones culturales se ejercerá sin más
limitaciones que las que establezca la ley, con sujeción a los principios constitucionales.
Art. 24 Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte y al
tiempo libre.
Art. 25 Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso científico y de
los saberes ancestrales.
Sección quinta
Educación
Art. 26 La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable
del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de
la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y
la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Art. 27 La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del
respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será participa-
tiva, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará
la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la
cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción

de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional.
Art. 28 La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y cor-
porativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación
alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad
que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en sus múltiples dimensiones.
Derechos
El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada.
La educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de
educación superior inclusive.
Art. 29 El Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la educación superior, y

el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y ámbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrán la libertad de escoger para sus hijas e hijos una
educación acorde con sus principios, creencias y opciones pedagógicas.
Sección sexta
Hábitat y vivienda
Art. 30 Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna,
con independencia de su situación social y económica.
Art. 31 Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los
principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática
de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno
de la ciudadanía.
Sección séptima
Salud
Art. 32 La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo,
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educa-
tivas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones
y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La
prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque
de género y generacional.
Título Segundo 41
Sección octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33 El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización perso-
nal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo
Derechos
saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34 El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y
responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solida-
ridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia
y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye
a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento
en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo.
Capítulo tercero
DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA
Art. 35 Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o
de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y pri-
vado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de
violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado
prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
Sección primera
Adultas y adultos mayores
Art. 36 Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos públi-
co y privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra la
violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los
sesenta y cinco años de edad.
Art. 37 El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en cuenta sus
limitaciones.
3. La jubilación universal.
4. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.
5. Exenciones en el régimen tributario.
6. Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
Derechos
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y consentimiento.
Art. 38 El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas adultas mayores,
que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre áreas urbanas y rurales, las inequidades de
género, la étnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades; asimismo, fomentará el mayor grado posible de autonomía personal y participación
en la definición y ejecución de estas políticas.
En particular, el Estado tomará medidas de:
1. Atención en centros especializados que garanticen su nutrición, salud, educación y cuida-

do diario, en un marco de protección integral de derechos. Se crearán centros de acogida
para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de
un lugar donde residir de forma permanente.
2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. El Estado

ejecutará políticas destinadas a fomentar la participación y el trabajo de las personas adultas
mayores en entidades públicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desa-
rrollará programas de capacitación laboral, en función de su vocación y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y políticas destinadas a fomentar su autonomía personal, dismi-

nuir su dependencia y conseguir su plena integración social.
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de

cualquier otra índole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realización de actividades recreativas y

espirituales.
6. Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creación de regímenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad.

En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas
alternativas, cumplirán su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de
prisión preventiva se someterán a arresto domiciliario.
8. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas.

Título Segundo 43
9. Adecuada asistencia económica y psicológica que garantice su estabilidad física y mental.
La ley sancionará el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su protección.
Sección segunda
Derechos
Jóvenes
Art. 39 El Estado garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a
través de políticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo perma-
nente su participación e inclusión en todos los ámbitos, en particular en los espacios del poder público.
El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del
país, y les garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad
de expresión y asociación. El Estado fomentará su incorporación al trabajo en condiciones justas
y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al primer empleo y la promoción de
sus habilidades de emprendimiento.
Sección tercera
Movilidad humana
Art. 40 Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún ser
humano como ilegal por su condición migratoria.
El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes ac-
ciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea
su condición migratoria:
1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país.
2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer
libremente sus derechos.
3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad
en el exterior.
4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificación familiar y estimulará el

retorno voluntario.
5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en los

archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Art. 41 Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internaciona-
les de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán
de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garan-
tizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia.
No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingre-
Derechos
so o de su permanencia en situación de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un co-

lectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Art. 42 Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrán
derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure
el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios.
Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, per-
sonas adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente
y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.
Sección cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43 El Estado garantizará a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La protección prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo,

parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperación después del embarazo y duran-
te el periodo de lactancia.
Sección quinta
Niñas, niños y adolescentes
Art. 44 El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las ni-
ñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio
de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Título Segundo 45
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con
el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.
Derechos
Art. 45 Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los
específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protec-
ción desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad,
nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recrea-
ción; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria;
a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que
les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios
de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares
ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los conse-

jos estudiantiles y demás formas asociativas.
Art. 46 El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:
1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado
diario en un marco de protección integral de sus derechos.
2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el

trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva
del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no
podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas
para su salud o su desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las
demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.
3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El

Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad.
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de

cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas

alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.

7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cual-

quier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género. Las
políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos
de imagen, integridad y los demás específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y
sanciones para hacer efectivos estos derechos.
Derechos
8. Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se en-

cuentran privados de su libertad.
9. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas.
Sección sexta
Personas con discapacidad
Art. 47 El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta con la
sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapa-
cidad y su integración social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten servicios de sa-
lud para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de forma
gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las correspondientes

ayudas técnicas.
3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.
4. Exenciones en el régimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y

potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades públicas
y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de autonomía en su vida cotidiana. Las personas
con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el día, o que no ten-
gan donde residir de forma permanente, dispondrán de centros de acogida para su albergue.
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y par-
ticipación en igualdad de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la educación
regular. Los planteles regulares incorporarán trato diferenciado y los de atención especial
la educación especializada. Los establecimientos educativos cumplirán normas de accesi-
Título Segundo 47
bilidad para personas con discapacidad e implementarán un sistema de becas que responda
a las condiciones económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creación de centros educativos y programas de enseñanza específicos.
Derechos
9. La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en par-
ticular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán las barreras
arquitectónicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el

lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Art. 48 El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que

fomenten su participación política, social, cultural, educativa y económica.
2. La obtención de créditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar

y mantener actividades productivas, y la obtención de becas de estudio en todos los
niveles de educación.
3. El desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas

con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su
personalidad, el fomento de su autonomía y la disminución de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas
con discapacidad severa.
7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionará el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de
abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón de la discapacidad.
Art. 49 Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atención per-
manente serán cubiertas por la Seguridad Social y recibirán capacitación periódica para mejorar
la calidad de la atención.
Sección séptima
Personas con enfermedades catastróficas
Art. 50 El Estado garantizará a toda persona que sufra de enfermedades catastróficas o de alta comple-
jidad el derecho a la atención especializada y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna
y preferente.
Derechos
Sección octava
Personas privadas de libertad
Art. 51 Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sanción disciplinaria.
2. La comunicación y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privación
de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral
en los centros de privación de libertad.
5. La atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias

y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas

y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con
discapacidad.
7. Contar con medidas de protección para las niñas, niños, adolescentes, personas con disca-
pacidad y personas adultas mayores que estén bajo su cuidado y dependencia.
Sección novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52 Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con
libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características.
La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e
indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción
de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Título Segundo 49
Art. 53 Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar sis-
temas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica
sistemas de atención y reparación.
El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por negligen-
cia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por la carencia de
Derechos
servicios que hayan sido pagados.
Art. 54 Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes
de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio, por
la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publici-
dad efectuada o con la descripción que incorpore.
Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio,
en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Art. 55 Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la informa-
ción y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales
o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.
Capítulo cuarto
DERECHOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y
NACIONALIDADES
Art. 56 Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo

montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.
Art. 57 Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de

conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumen-
tos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradicio-

nes ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen,

identidad étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,

xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,

inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales

renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y pro-
Derechos
gramas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se

encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar
en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios
sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autori-
dades competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la
comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.
8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natu-

ral. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad,
para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de ge-

neración y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesión ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podrá
vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y
saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro-
biodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho
a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y pro-
piedades de la fauna y la flora.
Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e históri-

co como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos
para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con

criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la
diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con
sus metodologías de enseñanza y aprendizaje.
Título Segundo 51
Se garantizará una carrera docente digna. La administración de este sistema será colectiva
y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veeduría comunitaria y
rendición de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al
pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y pro-
Derechos
moverá todas sus formas de expresión y organización.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley,
en la definición de las políticas públicas que les conciernan, así como en el diseño y deci-
sión de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquie-
ra de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperación con otros pueblos,
en particular los que estén divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitación de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen
en la educación pública y en los medios de comunicación; la creación de sus propios medios
de comunicación social en sus idiomas y el acceso a los demás sin discriminación alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en ais-
lamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá
delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.
El Estado garantizará la aplicación de estos derechos colectivos sin discriminación alguna, en

condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Art. 58 Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecua-
toriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios,
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos.
Art. 59 Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de
desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas y estrategias para su progreso
y sus formas de administración asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a
su cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley.
Art. 60 Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán constituir circunscrip-
ciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley regulará su conformación.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral
de organización territorial.
Capítulo quinto
Derechos
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
Art. 61 Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un siste-

ma de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático,
que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y

participar en todas las decisiones que éstos adopten.
Las personas extranjeras gozarán de estos derechos en lo que les sea aplicable.
Art. 62 Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secre-
to y escrutado públicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto será obligatorio para las personas mayores de dieciocho años. Ejercerán su dere-
cho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto será facultativo para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las ma-
yores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior,
los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las personas con discapacidad.
Título Segundo 53
Art. 63 Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente
y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y de la circuns-
cripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan
residido legalmente en el país al menos cinco años.
Derechos
Art. 64 El goce de los derechos políticos se suspenderá, además de los casos que determine la ley, por
las razones siguientes:
1. Interdicción judicial, mientras ésta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no
haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras ésta subsista.
Art. 65 El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nomina-
ción o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los parti-
dos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetará su
participación alternada y secuencial.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores
discriminados.
Capítulo sexto
DERECHOS DE LIBERTAD
Art. 66 Se reconoce y garantizará a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura
física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejer-
cida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idén-
ticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhu-

manos o degradantes.
d) La prohibición del uso de material genético y la experimentación científica que atenten

contra los derechos humanos.
Derechos
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que los derechos
de los demás.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y mani-

festaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas
por medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación, réplica o respues-
ta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en público o en privado, su religión o

sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impo-
ne el respeto a los derechos.
El Estado protegerá la práctica religiosa voluntaria, así como la expresión de quienes no

profesan religión alguna, y favorecerá un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su

sexualidad, y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el acceso a los medios
necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podrá ser obligado a declarar
sobre las mismas. En ningún caso se podrá exigir o utilizar sin autorización del titular o
de sus legítimos representantes, la información personal o de terceros sobre sus creencias
religiosas, filiación o pensamiento político; ni sobre datos referentes a su salud y vida
sexual, salvo por necesidades de atención médica.
12. El derecho a la objeción de conciencia, que no podrá menoscabar otros derechos, ni cau-
sar daño a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

Título Segundo 55
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, así
como a entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se regulará de acuerdo con la ley.
La prohibición de salir del país sólo podrá ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas a un país donde su vida, liber-
tad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su étnia, religión, na-
Derechos
cionalidad, ideología, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones políticas.
Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios deberán

ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, confor-

me a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratación.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo gratuito o
forzoso, salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley protegerá la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso y la deci-
sión sobre información y datos de este carácter, así como su correspondiente protección.
La recolección, archivo, procesamiento, distribución o difusión de estos datos o informa-
ción requerirán la autorización del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual; ésta no podrá

ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa interven-
ción judicial y con la obligación de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicación.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podrá ingresar en el domicilio de una

persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorización o sin orden judicial, salvo
delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a reci-
bir atención o respuestas motivadas. No se podrá dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido
y características.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y am-
biental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas
públicas, entre otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contamina-

ción y en armonía con la naturaleza.
Derechos
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, de-
bidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
características materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas,
políticas y sociales.
29. Los derechos de libertad también incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y la trata de

seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptará medidas de prevención y erra-
dicación de la trata de personas, y de protección y reinserción social de las víctimas de
la trata y de otras formas de violación de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tri-
butos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo
no prohibido por la ley.
Art. 67 Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la protegerá como núcleo fundamental de
la sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la consecución de sus fines.
Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se basarán en la igualdad de derechos y
oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre consentimiento de las

personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68 La unión estable y monogámica entre dos personas libres de vínculo matrimonial que formen un
hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que señale la ley, generará
los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante matrimonio.
La adopción corresponderá sólo a parejas de distinto sexo.
Art. 69 Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:

Título Segundo 57
1. Se promoverá la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarán obli-

gados al cuidado, crianza, educación, alimentación, desarrollo integral y protección de los
derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por
cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuantía y con las condiciones y
limitaciones que establezca la ley. Se garantizará el derecho de testar y de heredar.
Derechos
3. El Estado garantizará la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administra-
ción de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado protegerá a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en
el ejercicio de sus obligaciones, y prestará especial atención a las familias disgregadas por
cualquier causa.
5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el cumplimiento

de los deberes y derechos recíprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrán los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiación o
adopción.
7. No se exigirá declaración sobre la calidad de la filiación en el momento de la inscripción

del nacimiento, y ningún documento de identidad hará referencia a ella.
Art. 70 El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través
del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y
programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público.
Capítulo séptimo
DERECHOS DE LA NATURALEZA
Art. 71 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumpli-
miento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán
los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72 La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obliga-
ción que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explota-
ción de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las con-
secuencias ambientales nocivas.
Art. 73 EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan con-
Derechos
ducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de

los ciclos naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de

manera definitiva el patrimonio genético nacional.
Art. 74 Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambien-
te y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y

aprovechamiento serán regulados por el Estado.
Capítulo octavo
DERECHOS DE PROTECCIÓN
Art. 75 Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita
de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso
quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.
Art. 76 En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegu-
rará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las

normas y los derechos de las partes.
2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare
su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de come-
terse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra natura-
leza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá
juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite
propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no tendrán

validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
Título Segundo 59
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones dife-
rentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aún cuando su promulgación
sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se
la aplicará en el sentido más favorable a la persona infractora.
6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones pena-
Derechos
les, administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del pro-
cedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes
podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía General del
Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado
particular o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si no compren-

de o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su elección o

por defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la comunicación
libre y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida
y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se
presenten en su contra.
i) Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos resuel-
tos por la jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.
j) Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante la jueza,
juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie será
juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación
si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y
no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados.
Derechos
m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre
sus derechos.
Art. 77 En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarán las
siguientes garantías básicas:
1. La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar

la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por
orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse
a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas. La jueza o juez
siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a la prisión preventiva.
2. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de libertad sin una orden
escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas
procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecerán en
centros de privación provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a conocer en forma clara

y en un lenguaje sencillo las razones de su detención, la identidad de la jueza o juez, o
autoridad que la ordenó, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del
respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o el agente informará a la persona detenida de

su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o
de una defensora o defensor público en caso de que no pudiera designarlo por sí mismo,
y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detención informará inmedia-
tamente al representante consular de su país.
6. Nadie podrá ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo

de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la auto-
ridad responsable de la acción o procedimiento.
Título Segundo 61
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podrá ser forzado a declarar en contra de sí mismo, sobre asuntos que puedan
ocasionar su responsabilidad penal.
8. Nadie podrá ser llamado a declarar en juicio penal contra su cónyuge, pareja o parientes
Derechos
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de
violencia intrafamiliar, sexual y de género. Serán admisibles las declaraciones voluntarias
de las víctimas de un delito o de los parientes de éstas, con independencia del grado de
parentesco. Estas personas podrán plantear y proseguir la acción penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no

podrá exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisión, ni de un
año en los casos de delitos sancionados con reclusión. Si se exceden estos plazos, la orden
de prisión preventiva quedará sin efecto.
10. Sin excepción alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la per-
sona detenida recobrará inmediatamente su libertad, aún cuando estuviera pendiente cual-
quier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicará de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a
la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de
acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de
reinserción social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privación de libertad por
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecerán en centros de rehabilitación social.
Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplirá la pena fuera de los centros de
rehabilitación social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condi-
cionada, de acuerdo con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de medidas socio-
educativas proporcionales a la infracción atribuida. El Estado determinará mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La privación de la libertad será establecida
como último recurso, por el periodo mínimo necesario, y se llevará a cabo en estableci-
mientos diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnación de una sanción, no se podrá empeorar la situación de la per-

sona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violación de estas normas será sancionado. La ley esta-
blecerá sanciones penales y administrativas por la detención arbitraria que se produzca en uso
excesivo de la fuerza policial, en aplicación o interpretación abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
se aplicará lo dispuesto en la ley.
Art. 78 Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les garantizará su no re-
victimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de
cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación
Derechos
integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución,
indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado.
Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales.
Art. 79 En ningún caso se concederá la extradición de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se

sujetará a las leyes del Ecuador.
Art. 80 Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crímenes de guerra, desaparición
forzada de personas o crímenes de agresión a un Estado serán imprescriptibles. Ninguno de estos
casos será susceptible de amnistía. El hecho de que una de estas infracciones haya sido cometida
por un subordinado no eximirá de responsabilidad penal al superior que la ordenó ni al subor-
dinado que la ejecutó.
Art. 81 La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sanción de los de-
litos de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los que se cometan contra niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus par-
ticularidades, requieren una mayor protección. Se nombrarán fiscales y defensoras o defensores
especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Art. 82 El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia

de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
Capítulo noveno
RESPONSABILIDADES
Art. 83 Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

Título Segundo 63
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al

buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público, y de-

nunciar y combatir los actos de corrupción.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de

bienes y servicios.
Garantías Constitucionales
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias étnicas, nacionales, sociales, generacionales, de géne-
ro, y la orientación e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos estable-
cidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de
madres y padres en igual proporción, y corresponderá también a las hijas e hijos cuando
las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y trans-
parente.
Título Tercero 65
Garantías
Constitucionales
Título
III
III Capítulo primero
Garantías normativas ............................................
Capítulo segundo
Políticas públicas, servicios públicos
67
y participación ciudadana ....................................... 67
Capítulo tercero
Garantías jurisdiccionales ...................................... 67

Título Tercero 67
Capítulo primero
GARANTÍAS NORMATIVAS
Art. 84 La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar,
formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Cons-
titución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del
ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los
derechos que reconoce la Constitución.
Capítulo segundo
POLÍTICAS PÚBLICAS, SERVICIOS PÚBLICOS Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Art. 85 La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efec-
tivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando
los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios
públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o
prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecu-

ción de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públi-

cos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Capítulo tercero
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
Sección primera
Disposiciones comunes
Art. 86 Las garantías jurisdiccionales se regirán, en general, por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá propo-

ner las acciones previstas en la Constitución.
2. Será competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisión o donde
se producen sus efectos, y serán aplicables las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz. Será oral en todas sus fases e instancias.
b) Serán hábiles todos los días y horas.
c) Podrán ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de
citar la norma infringida. No será indispensable el patrocinio de un abogado para pro-
poner la acción.
d) Las notificaciones se efectuarán por los medios más eficaces que estén al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del órgano responsable del acto u omisión.
e) No serán aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su ágil despacho.
3. Presentada la acción, la jueza o juez convocará inmediatamente a una audiencia pública,

y en cualquier momento del proceso podrá ordenar la práctica de pruebas y designar co-
misiones para recabarlas. Se presumirán ciertos los fundamentos alegados por la persona
accionante cuando la entidad pública requerida no demuestre lo contrario o no suministre
información. La jueza o juez resolverá la causa mediante sentencia, y en caso de constatar-
se la vulneración de derechos, deberá declararla, ordenar la reparación integral, material
e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo
del destinatario de la decisión judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrán ser apeladas ante la corte provincial. Los pro-
cesos judiciales sólo finalizarán con la ejecución integral de la sentencia o resolución.
4. Si la sentencia o resolución no se cumple por parte de servidoras o servidores públicos, la

jueza o juez ordenará su destitución del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabili-
dad civil o penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o
resolución, se hará efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas serán remitidas a la Corte Constitucional, para el desa-
rrollo de su jurisprudencia.
Art. 87 Se podrán ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucio-
nales de protección de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violación o amenaza de
violación de un derecho.
Sección segunda
Acción de protección
Art. 88 La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos
en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos constitucio-
Título Tercero 69
nales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas públicas
cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la
violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho provoca daño grave, si
presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o concesión, o si la persona afectada
se encuentra en estado de subordinación, indefensión o discriminación.
Sección tercera
Acción de hábeas corpus
Art. 89 La acción de hábeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre privado
de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima, por orden de autoridad pública o de cualquier per-
sona, así como proteger la vida y la integridad física de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la acción, la jueza o juez convocará a una audiencia que deberá
realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deberá presentar la orden de detención
con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida.
La jueza o juez ordenará la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a
cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor público y de quien la
haya dispuesto o provocado, según el caso. De ser necesario, la audiencia se realizará en el lugar
donde ocurra la privación de libertad.
La jueza o juez resolverá dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalización de la audien-
cia. En caso de privación ilegítima o arbitraria, se dispondrá la libertad. La resolución que ordene
la libertad se cumplirá de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dis-
pondrá la libertad de la víctima, su atención integral y especializada, y la imposición de medidas
alternativas a la privación de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privación de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso
se interpondrá ante la Corte Provincial de Justicia.
Art. 90 Cuando se desconozca el lugar de la privación de libertad y existan indicios sobre la intervención
de algún funcionario público o cualquier otro agente del Estado, o de personas que actúen con su
autorización, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deberá convocar a audiencia al máximo repre-
sentante de la Policía Nacional y al ministro competente. Después de escucharlos, se adoptarán
las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privación de libertad.
Sección cuarta
Acción de acceso a la información pública
Art. 91 La acción de acceso a la información pública tendrá por objeto garantizar el acceso a ella cuando
ha sido denegada expresa o tácitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa
o fidedigna. Podrá ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carácter secreto, reser-
vado, confidencial o cualquiera otra clasificación de la información. El carácter reservado de la

información deberá ser declarado con anterioridad a la petición, por autoridad competente y de
acuerdo con la ley.
Sección quinta
Acción de hábeas data
Art. 92 Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto, tendrá
derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos
de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públi-
cas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer el uso que se
haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de vigencia del
archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán difundir la informa-
ción archivada con autorización de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así
como la actualización de los datos, su rectificación, eliminación o anulación. En el caso de datos
sensibles, cuyo archivo deberá estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigirá la
adopción de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, ésta podrá acudir
a la jueza o juez. La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados.
Sección sexta
Acción por incumplimiento
Art. 93 La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que inte-
gran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos in-
ternacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue
contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La acción se interpondrá
ante la Corte Constitucional.
Sección séptima
Acción extraordinaria de protección
Art. 94 La acción extraordinaria de protección procederá contra sentencias o autos definitivos en
los que se haya violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución, y se
interpondrá ante la Corte Constitucional. El recurso procederá cuando se hayan agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios dentro del término legal, a menos que la falta de inter-
posición de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho
constitucional vulnerado.
Título Cuarto 71
Participación y
Organización del Poder
Participación
y organización del
Título Poder
IV
IV Capítulo primero
Participación en democracia ................................... 73
Poder
Capítulo segundo
Función Legislativa .............................................. 79
Capítulo tercero
Función Ejecutiva ................................................ 87
del
Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena ............................ 94
Organización
Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social .................. 104
Capítulo sexto
Función Electoral ................................................ 109
Capítulo séptimo
Administración pública ......................................... 112
y
Participación
Título Cuarto 73
Capítulo primero
PARTICIPACIÓN EN DEMOCRACIA
Sección primera
Principios de la participación
Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagó-
nica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los prin-
cipios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se

ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Sección segunda
Organización colectiva
Participación
Art. 96 Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía
popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas
y organización del
públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas
y de las privadas que presten servicios públicos.
Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano
y sus formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendición de cuentas.
Poder
Art. 97 Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de conflic-
tos, en los casos que permita la ley; actuar por delegación de la autoridad competente, con asun-
ción de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparación de daños
ocasionados por entes públicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones económicas,
políticas, ambientales, sociales y culturales; y las demás iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social.
Art. 98 Los individuos y los colectivos podrán ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omi-
siones del poder público o de las personas naturales o jurídicas no estatales que vulneren o pue-
dan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
Art. 99 La acción ciudadana se ejercerá en forma individual o en representación de la colectividad, cuan-

do se produzca la violación de un derecho o la amenaza de su afectación; será presentada ante
autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta acción no impedirá las demás
acciones garantizadas en la Constitución y la ley.
Sección tercera
Participación en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por auto-
ridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ám-
bito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.
La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Participación
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públcas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva
la ciudadanía.
y organización del
Art. 101 Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán públicas, y en ellas existirá la
silla vacía que ocupará una representante o un representante ciudadano en función de los temas a
tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
Poder
Art. 102 Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma indivi-
dual o colectiva, podrán presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
través de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Sección cuarta
Democracia directa
Art. 103 La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de
normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con competencia normativa.
Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes, en el debate del

proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para tratar la
propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.
Título Cuarto 75
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la República podrá enmen-

dar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo de un

número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso
de que la Función Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un año, los proponentes podrán
solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de pre-
sentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite
una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra.
Art. 104 El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la Presi-
denta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos descentra-
lizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que convo-

que a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
Participación
integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para
su jurisdicción.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando
y organización del
la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior
al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carácter local el
respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
Poder
interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no inferior
al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía
no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del
país, salvo lo dispuesto en la Constitución.
En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucio-
nalidad de las preguntas propuestas.
Art. 105 Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de
elección popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes
del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de
gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o Presi-
dente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.
Art. 106 El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión de la Presidenta o Presidente de
la República o de los gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por
la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a referéndum, consulta popular o revocatoria
del mandato, que deberá efectuarse en los siguientes sesenta días.
Para la aprobación de un asunto propuesto a referéndum, consulta popular o revocatoria del

mandato, se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo la revocatoria de la Presiden-
ta o Presidente de la República en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revoca-

toria del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será reemplazada por quien
corresponda de acuerdo con la Constitución.
Participación
Art. 107 Los gastos que demande la realización de los procesos electorales que se convoquen por disposición
de los gobiernos autónomos descentralizados se imputarán al presupuesto del correspondiente ni-
vel de gobierno; los que se convoquen por disposición de la Presidenta o Presidente de la República
o por solicitud de la ciudadanía se imputarán al Presupuesto General del Estado.
y organización del
Sección quinta
Organizaciones políticas
Art. 108 Los partidos y movimientos políticos son organizaciones públicas no estatales, que constituyen
Poder
expresiones de la pluralidad política del pueblo y sustentarán concepciones filosóficas, políticas,

ideológicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organización, estructura y funcionamiento serán democráticos y garantizarán la alternabilidad,

rendición de cuentas y conformación paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccio-
narán a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Art. 109 Los partidos políticos serán de carácter nacional, se regirán por sus principios y estatutos, pro-
pondrán un programa de gobierno y mantendrán el registro de sus afiliados. Los movimientos
políticos podrán corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripción del exterior.
La ley establecerá los requisitos y condiciones de organización, permanencia y accionar democrá-
tico de los movimientos políticos, así como los incentivos para que conformen alianzas.
Los partidos políticos deberán presentar su declaración de principios ideológicos, programa de

gobierno que establezca las acciones básicas que se proponen realizar, estatuto, símbolos, siglas,
emblemas, distintivos, nómina de la directiva. Los partidos deberán contar con una organización
nacional, que comprenderá al menos al cincuenta por ciento de las provincias del país, dos de las
Título Cuarto 77
cuales deberán corresponder a las tres de mayor población. El registro de afiliados no podrá ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el último proceso electoral.
Los movimientos políticos deberán presentar una declaración de principios, programa de gobierno,
símbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en número no
inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el último proceso electoral.
Art. 110 Los partidos y movimientos políticos se financiarán con los aportes de sus afiliadas, afiliados y
simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley, los partidos
políticos recibirán asignaciones del Estado sujetas a control.
El movimiento político que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el

cinco por ciento de votos válidos a nivel nacional, adquirirá iguales derechos y deberá cumplir
las mismas obligaciones que los partidos políticos.
Art. 111 Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos políticos registrados en el Consejo Nacio-
nal Electoral a la oposición política en todos los niveles de gobierno.
Participación
Sección sexta
Representación política
Art. 112 Los partidos y movimientos políticos o sus alianzas podrán presentar a militantes, simpatizantes o
y organización del
personas no afiliadas como candidatas de elección popular. Los movimientos políticos requerirán
el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdicción en un
número no inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripción quienes postulen su candidatura presentarán su programa de gobierno
Poder
o sus propuestas.
Art. 113 No podrán ser candidatas o candidatos de elección popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas natura-
les o como representantes o apoderados de personas jurídicas, siempre que el contrato se
haya celebrado para la ejecución de obra pública, prestación de servicio público o explo-
tación de recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con
reclusión, o por cohecho, enriquecimiento ilícito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Función Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miem-
bros de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renun-
ciado a sus funciones seis meses antes de la fecha señalada para la elección.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del país no podrán ser can-
didatas ni candidatos en representación de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo
que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha señalada para la elección.
6. Las servidoras y servidores públicos de libre nombramiento y remoción, y los de periodo

fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripción de su candi-
datura. Las demás servidoras o servidores públicos y los docentes, podrán candidatizarse y
gozarán de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripción de sus candidaturas hasta el día
siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del
cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no será incompatible con
el desempeño de sus funciones como servidoras o servidores públicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.
Art. 114 Las autoridades de elección popular podrán reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el
mismo cargo. Las autoridades de elección popular que se postulen para un cargo diferente deberán
Participación
renunciar al que desempeñan.
Art. 115 El Estado, a través de los medios de comunicación, garantizará de forma equitativa e igualitaria
la promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las propuestas programáticas de
y organización del
todas las candidaturas. Los sujetos políticos no podrán contratar publicidad en los medios de
comunicación y vallas publicitarias.
Se prohíbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, así como la publicidad guberna-
mental, en todos los niveles de gobierno, para la campaña electoral.
Poder
La ley establecerá sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinará el límite y
los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.
Art. 116 Para las elecciones pluripersonales, la ley establecerá un sistema electoral conforme a los prin-
cipios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres; y determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país.
Art. 117 Se prohíbe realizar reformas legales en materia electoral durante el año anterior a la celebración
de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición afecte el normal desa-

rrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondrá a la Función Legislativa un
proyecto de ley para que ésta lo considere en un plazo no mayor de treinta días; de no tratarlo,
entrará en vigencia por el ministerio de la ley.
Título Cuarto 79
Capítulo segundo
FUNCIÓN LEGISLATIVA
Sección primera
Asamblea Nacional
Art. 118 La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por asambleístas
elegidos para un periodo de cuatro años.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá reunir-

se en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrará por:
1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.
2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil ha-
Participación
bitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo
nacional de la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos metropolitanos, y
y organización del
de la circunscripción del exterior.
Art. 119 Para ser asambleísta se requerirá tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho años
de edad al momento de la inscripción de la candidatura y estar en goce de los derechos políticos.
Art. 120 La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley:
Poder
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repú-
blica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesión tendrá lugar el
veinticuatro de mayo del año de su elección.
2. Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o

Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto
3. Elegir a laVicepresidenta oVicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta

por la Presidenta o Presidente de la República.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repú-
blica y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmen-
te obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas
a los gobiernos autónomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control So-
cial, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públi-
cos las informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento
penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repúbli-
ca, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría Ge-
neral del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Participación
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la

Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamien-
y organización del
to público, y vigilar su ejecución.
13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto fa-
vorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos
contra la administración pública ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas,
Poder
secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
Art. 121 La Asamblea Nacional elegirá a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresi-
dentes de entre sus miembros, para un periodo de dos años, y podrán ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparán, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia

temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenará las vacantes cuando
sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegirá de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una prosecre-
taria o prosecretario.
Art. 122 El máximo órgano de la administración legislativa se integrará por quienes ocupen la Presidencia
y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asam-
bleístas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Título Cuarto 81
Art. 123 La Asamblea Nacional se instalará en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de mayo
del año de su elección. El pleno sesionará de forma ordinaria y permanente, con dos recesos
al año de quince días cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional serán públicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por sí, a peti-
ción de la mayoría de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repú-
blica, convocará a periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos
específicos señalados en la convocatoria.
Art. 124 Los partidos o movimientos políticos que cuenten con un número de asambleístas que repre-
sente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrán formar una
bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrán unirse
con otros para formarla.
Art. 125 Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrará comisiones especiali-
zadas permanentes, en las que participarán todos sus miembros. La ley determinará el número,
conformación y competencias de cada una de ellas.
Participación
Art. 126 Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regirá por la ley correspondiente y su
reglamento interno. Para la reforma o codificación de esta ley se requerirá la mayoría absoluta de
los miembros de la Asamblea.
y organización del
Art. 127 Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al servicio del país, actuarán con
sentido nacional, serán responsables políticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en
el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Poder
Las asambleístas y los asambleístas no podrán:
1. Desempeñar ninguna otra función pública o privada, ni dedicarse a sus actividades profesio-
nales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su
horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado,
salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos públicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos públicos que no sean los correspondientes a su
función de asambleístas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de

otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que

tenga participación el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector público.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perderá la calidad de asambleísta, además de las
responsabilidades que determine la ley.
Art. 128 Las asambleístas y los asambleístas gozarán de fuero de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio
de sus funciones; no serán civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por las
decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asambleísta o de un asambleísta se requerirá autorización
previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el
ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorización
para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta días, se entenderá concedida. Durante
los periodos de receso se suspenderá el decurso del plazo mencionado. Solo se les podrá privar de
libertad en caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.
Participación
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesión del cargo continuarán en
trámite ante la jueza o juez que avocó el conocimiento de la causa.
y organización del
Sección segunda
Control de la acción de gobierno
Art. 129 La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político de la Presidenta o Presidente, o
de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, a solicitud de al menos una tercera parte
Poder
de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusión, cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro u homici-

dio por razones políticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio político se requerirá el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucio-

nal, pero no será necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea

Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presi-
denta o Presidente de la República.
Título Cuarto 83
Para proceder a la censura y destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.
Art. 130 La Asamblea Nacional podrá destituir a la Presidenta o Presidente de la República en los
siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favo-

rable de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis política y conmoción interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea

Nacional resolverá motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presi-
denta o Presidente de la República.
Para proceder a la destitución se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitución, la Vicepresidenta o Vicepresi-
Participación
dente asumirá la Presidencia de la República.
Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres pri-
meros años del mismo.
y organización del
En un plazo máximo de siete días después de la publicación de la resolución de destitución, el
Consejo Nacional Electoral convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y presiden-
ciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalación de la Asamblea Nacional
y la posesión de la Presidenta o Presidente electo tendrá lugar de acuerdo con lo previsto en la
Poder
Constitución, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 131 La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una
cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitu-
ción y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la máxima autoridad de la Procuraduría
General del Estado, Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo, Defensoría Pública General, Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional
Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que la Constitución determine, durante
el ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado.
Para proceder a su censura y destitución se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de

los miembros de la Asamblea Nacional, con excepción de las ministras o ministros de Estado y
los miembros de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerirá
las dos terceras partes.
La censura producirá la inmediata destitución de la autoridad. Si de los motivos de la censura se

derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.
Sección tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132 La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés común. Las atribu-
ciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición de una ley se ejercerán a través
de acuerdos o resoluciones. Se requerirá de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitu-
ción confiere a los gobiernos autónomos descentralizados.
Participación
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos descen-

tralizados.
5. Modificar la división político-administrativa del país, excepto en lo relativo a las parroquias.

y organización del
6. Otorgar a los organismos públicos de control y regulación la facultad de expedir normas de

carácter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar
las disposiciones legales.
Poder
Art. 133 Las leyes serán orgánicas y ordinarias.
Serán leyes orgánicas:
1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la

Constitución.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobier-

nos autónomos descentralizados.
4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.
La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las

leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Título Cuarto 85
Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.
Art. 134 La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos
el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la República.
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado,
Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les corresponda de acuer-
do con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las orga-
nizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco
por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.
Participación
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán participar
en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.
y organización del
Art. 135 Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley que creen,
modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político
administrativa del país.
Art. 136 Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a la Presidenta o
Poder
Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos, el articulado que se
proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o se reforma-
rían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará.
Art. 137 El proyecto de ley será sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacio-
nal, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que se distribuya el proyecto a los miem-
bros de la Asamblea y se difunda públicamente su extracto, y enviará el proyecto a la comisión
que corresponda, que iniciará su respectivo conocimiento y trámite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, podrán acudir ante la co-
misión y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará a la Presidenta o Presidente de la República

para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no
haber objeciones dentro del plazo de treinta días posteriores a su recepción por parte de la Pre-
sidenta o Presidente de la República, se promulgará la ley, y se publicará en el Registro Oficial.
Art. 138 Si la Presidenta o Presidente de la República objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea
podrá volver a considerarlo solamente después de un año contado a partir de la fecha de la
objeción. Transcurrido este plazo, la Asamblea podrá ratificarlo en un solo debate, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviará inmediatamente al Registro
Oficial para su publicación.
Si la objeción fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la República presentará un texto alter-

nativo, que no podrá incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restricción observará
la Asamblea Nacional en la aprobación de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinará la objeción parcial dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la
fecha de su entrega y podrá, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto
favorable de la mayoría de asistentes a la sesión. También podrá ratificar el proyecto inicialmente
aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviará la ley al Registro Oficial para su publicación. Si la Asamblea no
considera la objeción en el plazo señalado, se entenderá que se ha allanado a ésta y la Presidenta o
Presidente de la República dispondrá la promulgación de la ley y su publicación en el Registro Oficial.
Participación
Si la objeción fuera también por inconstitucionalidad, se resolverá primero la objeción por in-
constitucionalidad.
y organización del
Art. 139 Si la objeción de la Presidenta o Presidente de la República se fundamenta en la inconstituciona-

lidad total o parcial del proyecto, requerirá dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitirá
dentro del plazo de treinta días.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, éste será archivado, y si esta
Poder
fuera parcial, la Asamblea Nacional realizará las enmiendas necesarias para que el proyecto pase
a la sanción de la Presidenta o Presidente de la República. Si la Corte Constitucional dictamina
que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgará y ordenará su publicación.
Art. 140 La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley
calificados de urgencia en materia económica. La Asamblea deberá aprobarlos, modificarlos o
negarlos dentro de un plazo máximo de treinta días a partir de su recepción.
El trámite para la presentación, discusión y aprobación de estos proyectos será el ordinario,

excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la República no podrá enviar otro, salvo que
se haya decretado el estado de excepción.
Cuando en el plazo señalado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado

de urgente en materia económica, la Presidenta o Presidente de la República lo promulgará como
decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podrá en cual-
quier tiempo modificarla o derogarla, con sujeción al trámite ordinario previsto en la Constitución.
Título Cuarto 87
Capítulo tercero
FUNCIÓN EJECUTIVA
Sección primera
Organización y funciones
Art. 141 La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administración pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los

Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ám-
bito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las
políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 142 La Presidenta o Presidente de la República debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cum-
plido treinta y cinco años de edad a la fecha de inscripción de su candidatura, estar en goce de
los derechos políticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitución.
Participación
Art. 143 Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la República constarán en la mis-
ma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente serán elegidos por
y organización del
mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si en la primera votación ningún binomio hubiera
logrado mayoría absoluta, se realizará una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cua-
renta y cinco días, y en ella participarán los dos binomios más votados en la primera vuelta. No
será necesaria la segunda votación si el binomio que consiguió el primer lugar obtiene al menos
el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales
sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Poder
Art. 144 El período de gobierno de la Presidenta o Presidente de la República se iniciará dentro de los diez
días posteriores a la instalación de la Asamblea Nacional, ante la cual prestará juramento. En caso de
que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el período de gobierno se iniciará dentro de los
cuarenta y cinco días posteriores a la proclamación de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá

ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la República, durante su mandato y hasta un año después de haber

cesado en sus funciones, deberá comunicar a la Asamblea Nacional, con antelación a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del país.
Art. 145 La Presidenta o Presidente de la República cesará en sus funciones y dejará vacante el cargo en
los casos siguientes:
1. Por terminación del período presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitución, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución.
4. Por incapacidad física o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de
acuerdo con la ley por un comité de médicos especializados, y declarada por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución.
Art. 146 En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la República, lo reemplazará quien ejerza la
Vicepresidencia. Se considerará ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de fuerza
mayor que le impida ejercer su función durante un período máximo de tres meses, o la licencia
concedida por la Asamblea Nacional.
Participación
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la República, lo reemplazará quien ejerza

la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente período presidencial.
Ante falta simultánea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la República, la Presi-

y organización del
denta o Presidente de la Asamblea Nacional asumirá temporalmente la Presidencia, y en el término

de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocará a elección para dichos cargos.
Quienes resulten elegidos ejercerán sus funciones hasta completar el período. En el caso de que
faltare un año o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumirá la Presidencia
de la República por el resto del período.
Poder
Art. 147 Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que
determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las de-
más normas jurídicas dentro del ámbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos funda-

mentales de las políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarro-

llo para su aprobación.
5. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesa-

rios para su integración, organización, regulación y control.
Título Cuarto 89
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del

Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante
el año siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobación.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás servidoras y servido-
res públicos cuya nominación le corresponda.
10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misión.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promul-
Participación
gación en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración.
y organización del
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a períodos extraordinarios de sesiones, con determinación

de los asuntos específicos que se conocerán.
Poder
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden
interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Art. 148 La Presidenta o Presidente de la República podrá disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio,
ésta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen fa-
vorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis política y conmoción interna.
Esta facultad podrá ser ejercida por una sola vez en los tres primeros años de su mandato.
En un plazo máximo de siete días después de la publicación del decreto de disolución, el Consejo
Nacional Electoral convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para
el resto de los respectivos períodos.
Hasta la instalación de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la República podrá,

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia eco-
nómica, que podrán ser aprobados o derogados por el órgano legislativo.
Art. 149 Quien ejerza la Vicepresidencia de la República cumplirá los mismos requisitos, estará sujeto a
las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la Repú-
blica, y desempeñará sus funciones por igual período.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, cuando no reemplace a la Presidenta o Pre-

sidente de la República, ejercerá las funciones que ésta o éste le asigne.
Art. 150 En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República, corresponderá el
reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia de la República.
Participación
Serán causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la República las mismas
determinadas para la Presidencia de la República.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, la Asamblea Na-

y organización del
cional, con el voto conforme de la mayoría de sus integrantes, elegirá su reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la República. La persona elegida ejercerá sus funciones por el
tiempo que falte para completar el período.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta días de notificada la petición,

Poder
se entenderá elegida la primera persona que conforme la terna.
Art. 151 Las ministras y los ministros de Estado serán de libre nombramiento y remoción por la Presidenta
o Presidente de la República, y lo representarán en los asuntos propios del ministerio a su cargo.
Serán responsables política, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio
de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerirá tener la nacionalidad ecuatoriana, estar
en goce de los derechos políticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitución. El número de ministras o ministros de Estado, su
denominación y las competencias que se les asigne serán establecidos mediante decreto expedido
por la Presidencia de la República.
Art. 152 No podrán ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes

ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la República.
Título Cuarto 91
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas

de personas jurídicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el
Estado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación de
recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual.
Art. 153 Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y servidores
públicos de nivel jerárquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y
durante los siguientes dos años, no podrán formar parte del directorio o del equipo de dirección,
o ser representantes legales o ejercer la procuración de personas jurídicas privadas, nacionales
o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecución de obras públicas,
prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales, mediante concesión, asocia-
ción o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones
financieras internacionales acreedoras del país.
Art. 154 A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
Participación
1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestión.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estén
y organización del
relacionados con las áreas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados
o sometidos a enjuiciamiento político.
Art. 155 En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la República podrá tener un representante que
controlará el cumplimiento de las políticas del Ejecutivo, y dirigirá y coordinará las actividades de
Poder
sus servidoras y servidores públicos.
Sección segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156 Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de gé-
nero, étnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo
con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras
y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno.
Art. 157 Los consejos nacionales de igualdad se integrarán de forma paritaria, por representantes de la
sociedad civil y del Estado, y estarán presididos por quien represente a la Función Ejecutiva.
La estructura, funcionamiento y forma de integración de sus miembros se regulará de acuerdo
con los principios de alternabilidad, participación democrática, inclusión y pluralismo.
Sección tercera
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Art. 158 Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, liber-
tades y garantías de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad
territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado
y responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los dere-
chos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.
Art. 159 Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su
misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.
Participación
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán responsables por las
órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad
a quienes las ejecuten.
y organización del
Art. 160 Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no serán discriminadas para su ingreso. La
ley establecerá los requisitos específicos para los casos en los que se requiera de habilidades,
conocimientos o capacidades especiales.
Poder
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes específi-
cas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en
méritos y con criterios de equidad de género. Se garantizará su estabilidad y profesionalización.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo podrán ser privados de sus
grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes
y no podrán hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán juzgados por los órganos de
la Función Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misión específica, serán juzgados
por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial.
Las infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la ley.
Art. 161 El servicio cívico-militar es voluntario. Este servicio se realizará en el marco del respeto a la di-
versidad y a los derechos, y estará acompañado de una capacitación alternativa en diversos cam-
pos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes
participen en este servicio no serán destinados a áreas de alto riesgo militar.
Título Cuarto 93
Se prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Art. 162 Las Fuerzas Armadas sólo podrán participar en actividades económicas relacionadas con la defensa
nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrán organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el
cumplimiento de sus funciones. El Estado asignará los recursos necesarios para su equipamiento,
entrenamiento y formación.
Art. 163 La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana
y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos, in-
vestigación especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de
disuasión y conciliación como alternativas al uso de la fuerza.
Participación
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados.
Sección cuarta
y organización del
Estados de excepción
Art. 164 La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo el
territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o inter-
no, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de
Poder
excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, tempo-

ralidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepción conten-
drá la determinación de la causal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el periodo de
duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y
las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los tratados internacionales.
Art. 165 Durante el estado de excepción la Presidenta o Presidente de la República únicamente podrá
suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de co-
rrespondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información,
en los términos que señala la Constitución.
Declarado el estado de excepción, la Presidenta o Presidente de la República podrá:
1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos públicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud
y educación.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la información de los medios de comunicación social con

estricta relación a los motivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y llamar a servicio

activo a toda la reserva o a una parte de ella, así como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitación de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilización y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovili-

zación nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Participación
Art. 166 La Presidenta o Presidente de la República notificará la declaración del estado de excepción a la
Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circuns-
tancias lo justifican, la Asamblea Nacional podrá revocar el decreto en cualquier tiempo, sin per-
y organización del
juicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si
las causas que lo motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días más, lo cual deberá
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepción o no lo notifica, éste
Poder
se entenderá caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepción desaparezcan, la Presidenta o Presi-
dente de la República decretará su terminación y lo notificará inmediatamente con el informe
correspondiente.
Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso que hubieran come-
tido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepción.
Capítulo cuarto
FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA
Sección primera
Principios de la administración de justicia
Art. 167 La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función
Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.
Título Cuarto 95
Art. 168 La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribu-
ciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa.Toda violación

a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado
podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las
potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de

costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos expresamen-
te señalados en la ley.
Participación
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se
llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentración,
contradicción y dispositivo.
y organización del
Art. 169 El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales consa-
grarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía
procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia por la sola
omisión de formalidades.
Poder
Art. 170 Para el ingreso a la Función Judicial se observarán los criterios de igualdad, equidad, probidad,
oposición, méritos, publicidad, impugnación y participación ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizará la profesionaliza-

ción mediante la formación continua y la evaluación periódica de las servidoras y servidores judi-
ciales, como condiciones indispensables para la promoción y permanencia en la carrera judicial.
Sección segunda
Justicia indígena
Art. 171 Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones ju-
risdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito
territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán
normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos, y que no sean con-
trarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las institu-
ciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas al control de constitucionalidad.
La ley establecerá los mecanismos de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena
y la jurisdicción ordinaria.
Sección tercera
Principios de la Función Judicial
Art. 172 Las juezas y jueces administrarán justicia con sujeción a la Constitución, a los instrumentos inter-
nacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de
justicia, aplicarán el principio de la debida diligencia en los procesos de administración de justicia.
Las juezas y jueces serán responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negli-
gencia, denegación de justicia o quebrantamiento de la ley.
Art. 173 Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la
Participación
vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la Función Judicial.
Art. 174 Las servidoras y servidores judiciales no podrán ejercer la abogacía ni desempeñar otro empleo
público o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo.
y organización del
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generación de obstáculos o dilación pro-

cesal, serán sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrán ejercer funciones de dirección en los partidos y movimientos po-
Poder
líticos, ni participar como candidatos en procesos de elección popular, ni realizar actividades de

proselitismo político o religioso.
Art. 175 Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de justicia
especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán los prin-
cipios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia especializada dividirá la
competencia en protección de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Art. 176 Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales deberán con-
templar un concurso de oposición y méritos, impugnación y control social; se propenderá a la
paridad entre mujeres y hombres.
Con excepción de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidores
judiciales deberán aprobar un curso de formación general y especial, y pasar pruebas teóricas,
prácticas y psicológicas para su ingreso al servicio judicial.
Título Cuarto 97
Sección cuarta
Organización y funcionamiento
Art. 177 La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos
auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su estructura, funciones, atribuciones, com-
petencias y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.
Art. 178 Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con iguales potestades reconocidos
en la Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
Participación
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de
la Función Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judicia-
y organización del
les, los depositarios judiciales y los demás que determine la ley.
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la Función Judicial.
La ley determinará la organización, el ámbito de competencia, el funcionamiento de los órganos
Poder
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia.
Sección quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179 El Consejo de la Judicatura se integrará por nueve vocales con sus respectivos suplentes, que dura-
rán en el ejercicio de sus funciones seis años y no podrán ser reelegidos; para su conformación se
propenderá a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designará, de entre sus integrantes,
una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres años.
Art. 180 El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrá fisca-
lizar y juzgar a sus miembros.
Las vocales y los vocales cumplirán los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país o en las ramas
académicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesión o la docencia universitaria

en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso
mínimo de diez años.
La designación de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes se realizará
por concurso de méritos y oposición con veeduría e impugnación ciudadana. Se elegirán seis
vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las áreas de administración, economía,
gestión y otras afines.
Art. 181 Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Función Judicial, con excepción de

los órganos autónomos.
Participación
3. Dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como
su evaluación, ascensos y sanción.Todos los procesos serán públicos y las decisiones motivadas.
y organización del
4. Administrar la carrera y la profesionalización judicial, y organizar y gestionar escuelas de

formación y capacitación judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial.

Poder
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarán con el voto conforme de cinco de sus vocales,
salvo las suspensiones y destituciones que requerirán el voto favorable de siete de sus integrantes.
Sección sexta
Justicia ordinaria
Art. 182 La Corte Nacional de Justicia estará integrada por juezas y jueces en el número de veinte y uno,
quienes se organizarán en salas especializadas, y serán designados para un periodo de nueve años; no
podrán ser reelectos y se renovarán por tercios cada tres años. Cesarán en sus cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirán de entre sus miembros a la Presidenta
o Presidente, que representará a la Función Judicial y durará en sus funciones tres años. En cada
sala se elegirá un presidente para el período de un año.
Existirán conjuezas y conjueces que formarán parte de la Función Judicial, quienes serán selecciona-
dos con los mismos procesos y tendrán las mismas responsabilidades y el mismo régimen de incom-
patibilidades que sus titulares.
Título Cuarto 99
La Corte Nacional de Justicia tendrá jurisdicción en todo el territorio nacional y su sede estará
en Quito.
Art. 183 Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, además de los requisitos de idoneidad que
determine la ley, se requerirá:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos políticos.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la

docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de diez años.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia serán elegidos por el Consejo de la Judicatura
conforme a un procedimiento con concurso de oposición y méritos, impugnación y control
social. Se propenderá a la paridad entre mujer y hombre.
Art. 184 Serán funciones de la Corte Nacional de Justicia, además de las determinadas en la ley, las siguientes:
Participación
1. Conocer los recursos de casación, de revisión y los demás que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de
y organización del
triple reiteración.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores públicos que gocen
de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administración de justicia.
Poder
Art. 185 Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reite-
ren por tres ocasiones la misma opinión sobre un mismo punto, obligarán a remitir el fallo al
pleno de la Corte a fin de que ésta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta días sobre su
conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o sí ratifica el criterio, esta opinión constituirá
jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia será designado mediante sorteo y deberá observar
la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio juris-
prudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentará en razones jurídicas motivadas que
justifiquen el cambio, y su fallo deberá ser aprobado de forma unánime por la sala.
Art. 186 En cada provincia funcionará una corte provincial de justicia integrada por el número de juezas y
jueces necesarios para atender las causas, que provendrán de la carrera judicial, el libre ejercicio
profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarán en salas especializadas
en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinará el número de tribunales y juzgados necesarios, confor-

me a las necesidades de la población.
En cada cantón existirá al menos una jueza o juez especializado en familia, niñez y adolescencia
y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitación social existirá, al menos, un juzgado
de garantías penitenciarias.
Art. 187 Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeño de sus
cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarán sometidos a una evaluación
individual y periódica de su rendimiento, de acuerdo a parámetros técnicos que elabore el Con-
sejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los mínimos
requeridos, serán removidos.
Art. 188 En aplicación del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional serán juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carácter disciplinario o
Participación
administrativo serán sometidas a sus propias normas de procedimiento.
En razón de la jerarquía y responsabilidad administrativa, la ley regulará los casos de fuero.

y organización del
Sección séptima
Jueces de Paz
Art. 189 Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competencia exclusiva y obligatoria
para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que
Poder
sean sometidos a su jurisdicción, de conformidad con la ley. En ningún caso podrá disponer la
privación de la libertad ni prevalecerá sobre la justicia indígena.
Las juezas y jueces de paz utilizarán mecanismos de conciliación, diálogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarán y respetarán los de-
rechos reconocidos por la Constitución. No será necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz deberán tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su
competencia y contar con el respeto, consideración y apoyo de la comunidad. Serán elegidos por
su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatu-
ra y permanecerán en funciones hasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo
con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerirá ser profesional en Derecho.
Título Cuarto 101
Sección octava
Medios alternativos de solución de conflictos
Art. 190 Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflic-
tos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su naturaleza
se pueda transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable

de la Procuraduría General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
Sección novena
Defensoría Pública
Art. 191 La Defensoría Pública es un órgano autónomo de la Función Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e
igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensión o condición económica, so-
cial o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la protección de sus derechos.
La Defensoría Pública prestará un servicio legal, técnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en
Participación
el patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensoría Pública es indivisible y funcionará de forma desconcentrada con autonomía ad-

ministrativa, económica y financiera; estará representada por la Defensora Pública o el Defensor
y organización del
Público General y contará con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalen-
tes a las de la Fiscalía General del Estado.
Art. 192 La Defensora Pública o Defensor Público General reunirá los siguientes requisitos:
Poder
2. Tener título de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el país, y conocimien-
tos en gestión administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesión de abogada o abogado, la

judicatura o la docencia universitaria por un lapso mínimo de diez años.
La Defensora Pública o Defensor Público desempeñará sus funciones durante seis años y no
podrá ser reelegido, y rendirá informe anual a la Asamblea Nacional.
Art. 193 Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurídicas de las universidades, organizarán
y mantendrán servicios de defensa y asesoría jurídica a personas de escasos recursos económicos
y grupos que requieran atención prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio deberán acreditarse y ser evaluadas
por parte de la Defensoría Pública.
Sección décima
Fiscalía General del Estado
Art. 194 La Fiscalía General del Estado es un órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible,
funcionará de forma desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y financiera. La
Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y representante legal y actuará con sujeción a los
principios constitucionales, derechos y garantías del debido proceso.
Art. 195 La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal penal;
durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y
mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las vícti-
mas. De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsará la
acusación en la sustanciación del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y dirigirá un sistema especializado integral de
investigación, de medicina legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación
civil y policial; dirigirá el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes en
el proceso penal; y, cumplirá con las demás atribuciones establecidas en la ley.
Participación
Art. 196 La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunirá los siguientes requisitos:

y organización del
2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país y conocimientos

en gestión administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesión de abogada o abogado, la

judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mínimo de diez años.
Poder
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempeñará sus funciones durante seis años y no podrá
ser reelegido; rendirá un informe anual a la Asamblea Nacional. La designación se realizará de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución y en la ley.
Art. 197 Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarán en la ley.
La profesionalización con base en la formación continua, así como la evaluación periódica de sus
servidoras y servidores, serán condiciones indispensables para la promoción y permanencia en
la carrera fiscal.
Sección undécima
Sistema de protección de víctimas y testigos
Art. 198 La Fiscalía General del Estado dirigirá el sistema nacional de protección y asistencia a víctimas,
testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinará la obligatoria parti-
Título Cuarto 103
cipación de las entidades públicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articulará la
participación de organizaciones de la sociedad civil.
El sistema se regirá por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,

oportunidad, eficacia y eficiencia.
Sección duodécima
Servicio notarial
Art. 199 Los servicios notariales son públicos. En cada cantón o distrito metropolitano habrá el número
de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el régimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satis-
facer los usuarios, serán fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por con-
cepto de tasas ingresarán al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley.
Art. 200 Las notarias y notarios son depositarios de la fe pública; serán nombrados por el Consejo de la
Judicatura previo concurso público de oposición y méritos, sometido a impugnación y control
social. Para ser notaria o notario se requerirá tener título de tercer nivel en Derecho legalmente
Participación
reconocido en el país, y haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado
por un lapso no menor de tres años. Las notarias y notarios permanecerán en sus funciones seis
años y podrán ser reelegidos por una sola vez. La ley establecerá los estándares de rendimiento
y las causales para su destitución.
y organización del
Sección decimotercera
Rehabilitación social
Art. 201 El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación integral de las personas
Poder
sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, así como la protección de las personas
privadas de libertad y la garantía de sus derechos.
El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas
penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Art. 202 El sistema garantizará sus finalidades mediante un organismo técnico encargado de evaluar la
eficacia de sus políticas, administrar los centros de privación de libertad y fijar los estándares de
cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privación de libertad podrán ser administrados por los gobiernos autónomos
descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitación social se integrará por representantes de la Función

Ejecutiva y profesionales que serán designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente
de la República designará a la ministra o ministro de Estado que presidirá el organismo.
El personal de seguridad, técnico y administrativo del sistema de rehabilitación social será nom-
brado por el organismo de rehabilitación social, previa evaluación de sus condiciones técnicas,
cognoscitivas y psicológicas.
Art. 203 El sistema se regirá por las siguientes directrices:
1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privación de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecerán internas en los centros de rehabilitación social.
Solo los centros de rehabilitación social y los de detención provisional formarán parte del
sistema de rehabilitación social y estarán autorizados para mantener a personas privadas
de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios
autorizados para la privación de la libertad de la población civil.
2. En los centros de rehabilitación social y en los de detención provisional se promoverán y eje-

cutarán planes educativos, de capacitación laboral, de producción agrícola, artesanal, indus-
trial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y física, y de cultura y recreación.
Participación
3. Las juezas y jueces de garantías penitenciarias asegurarán los derechos de las personas
internas en el cumplimiento de la pena y decidirán sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privación de libertad se tomarán medidas de acción afirmativa para

y organización del
proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria.
5. El Estado establecerá condiciones de inserción social y económica real de las personas

después de haber estado privadas de la libertad.
Poder
Capítulo quinto
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
Sección primera
Naturaleza y funciones
Art. 204 El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a
la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades

y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsa-
bilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
Título Cuarto 105
superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa, fi-

nanciera, presupuestaria y organizativa.
Art. 205 Los representantes de las entidades que forman parte de la Función de Transparencia y Control
Social ejercerán sus funciones durante un período de cinco años, tendrán fuero de Corte Nacional
y estarán sujetos al enjuiciamiento político de la Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuicia-
miento, y de procederse a la destitución, se deberá realizar un nuevo proceso de designación. En
ningún caso la Función Legislativa podrá designar al reemplazo.
Sus máximas autoridades deberán ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polí-
ticos y serán seleccionadas mediante concurso público de oposición y méritos en los casos que
proceda, con postulación, veeduría e impugnación ciudadana.
Art. 206 Los titulares de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social conformarán una ins-
tancia de coordinación, y elegirán de entre ellos, cada año, a la Presidenta o Presidente de la Función.
Serán atribuciones y deberes de la instancia de coordinación, además de los que establezca la ley:
1. Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción
Participación
de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.
2. Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía.
y organización del
3. Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus

competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento
Poder
de sus funciones, o cuando ésta lo requiera.
Sección segunda
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Art. 207 El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e incentivará el ejercicio de
los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos de con-
trol social en los asuntos de interés público, y designará a las autoridades que le corresponda de
acuerdo con la Constitución y la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada y responderá
al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miem-
bros principales elegirán de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien será su representante
legal, por un tiempo que se extenderá a la mitad de su período.
La selección de las consejeras y los consejeros se realizará de entre los postulantes que propongan
las organizaciones sociales y la ciudadanía. El proceso de selección será organizado por el Consejo
Nacional Electoral, que conducirá el concurso público de oposición y méritos correspondiente,

con postulación, veeduría y derecho, a impugnación ciudadana de acuerdo con la ley.
Art. 208 Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, además
de los previstos en la ley:
1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propi-

ciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.
2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector

público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
3. Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre los
asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana o

generen corrupción.
Participación
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las

recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
y organización del
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito existió

apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.

Poder
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la información que
considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colabo-
rarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las comisio-

nes ciudadanas de selección de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las superin-
tendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la República,
luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía
General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el proceso de selec-
ción correspondiente.
Título Cuarto 107
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral
y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección correspondiente.
Art. 209 Para cumplir sus funciones de designación el Consejo de Participación Ciudadana y Control So-
cial organizará comisiones ciudadanas de selección, que serán las encargadas de llevar a cabo, en
los casos que corresponda, el concurso público de oposición y méritos con postulación, veeduría
y derecho a impugnación ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de selección se integrarán por una delegada o delegado por cada
Función del Estado e igual número de representantes por las organizaciones sociales y la ciuda-
danía, escogidos en sorteo público de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que
determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos serán sometidos a escrutinio público
e impugnación ciudadana. Las comisiones serán dirigidas por uno de los representantes de la
ciudadanía, que tendrá voto dirimente, y sus sesiones serán públicas.
Art. 210 En los casos de selección por concurso de oposición y méritos de una autoridad, el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social escogerá a quien obtenga la mejor puntuación en el
respectivo concurso e informará a la Asamblea Nacional para la posesión respectiva.
Participación
Cuando se trate de la selección de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Con-
sejo designará a los miembros principales y suplentes, en orden de prelación, entre quienes
obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirán a los
y organización del
principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificación y designación.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrán presentarse a los concursos pú-
blicos de oposición y méritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarán condi-
ciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, así como de igualdad de condiciones para
Poder
la participación de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Sección tercera
Contraloría General del Estado
Art. 211 La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utiliza-
ción de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y
de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.
Art. 212 Serán funciones de la Contraloría General del Estado, además de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna, audi-

toría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades
privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabi-

lidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de
las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Sección cuarta
Superintendencias
Art. 213 Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y control de
las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pú-
blicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento
jurídico y atiendan al interés general. Las superintendencias actuarán de oficio o por requeri-
miento ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y las áreas que requieran
del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se determinarán de acuerdo con la ley.
Las superintendencias serán dirigidas y representadas por las superintendentas o superintenden-

tes. La ley determinará los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Participación
Las superintendentas o los superintendentes serán nombrados por el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social de una terna que enviará la Presidenta o Presidente de la República,
conformada con criterios de especialidad y méritos y sujeta a escrutinio público y derecho de
y organización del
impugnación ciudadana.
Sección quinta
Defensoría del Pueblo
Poder
Art. 214 La Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, persona-
lidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su estructura será desconcentrada y tendrá
delegados en cada provincia y en el exterior.
Art. 215 La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones la protección y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén
fuera del país. Serán sus atribuciones, además de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas cor-

pus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los
reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de

los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
Título Cuarto 109
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de per-

sonas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la

tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Art. 216 Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo será necesario cumplir con los mismos requi-
sitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria
en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo tendrá fuero de Corte
Nacional de Justicia y gozará de inmunidad en los términos que establezca la ley.
Capítulo sexto
FUNCIÓN ELECTORAL
Art. 217 La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del
sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.
La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Con-
Participación
tencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomías
administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia. Se regirán por principios
de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
género, celeridad y probidad.
y organización del
Sección primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218 El Consejo Nacional Electoral se integrará por cinco consejeras o consejeros principales, que
Poder
ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres años, dos miembros
en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco consejeras o con-
sejeros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de entre sus miem-

bros principales, y ejercerán sus cargos por tres años.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral será representante de la Función

Electoral. La ley determinará la organización, funcionamiento y jurisdicción de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrán carácter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerirá tener ciudadanía ecuatoriana y
estar en goce de los derechos políticos.
Art. 219 El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,

convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y po-
sesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organiza-

ciones políticas y las demás que señale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Fun-

ción Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.

Participación
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas, y

verificar los procesos de inscripción.
9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
y organización del
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y el

fondo para las organizaciones políticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de
Poder
los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones
que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en coordinación con el
Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción

político electoral.
Sección segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220 El Tribunal Contencioso Electoral se conformará por cinco miembros principales, que ejercerán
sus funciones por seis años. El Tribunal Contencioso Electoral se renovará parcialmente cada tres
años, dos miembros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco
miembros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.
Título Cuarto 111
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de entre sus miem-

bros principales, y ejercerán sus cargos por tres años.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerirá tener la ciudadanía ecuatoria-
na, estar en goce de los derechos políticos, tener título de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el país y haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado,
la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años.
Art. 221 El Tribunal Contencioso Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral
y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones políticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto

electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organización, y formular y ejecutar su presupuesto.
Participación
Sus fallos y resoluciones constituirán jurisprudencia electoral, y serán de última instancia e in-
mediato cumplimiento.
Sección tercera
y organización del
Normas comunes de control político y social
Art. 222 Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral serán sujetos
de enjuiciamiento político por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades estableci-
das en la Constitución y la ley. La Función Legislativa no podrá designar a los reemplazos de las
Poder
personas destituidas.
Art. 223 Los órganos electorales estarán sujetos al control social; se garantizará a las organizaciones po-
líticas y candidaturas la facultad de control y veeduría de la labor de los organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales serán públicos.
Art. 224 Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral serán designa-
dos por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, previa selección mediante con-
curso público de oposición y méritos, con postulación e impugnación de la ciudadanía, y garantía
de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Capítulo séptimo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sección primera
Sector público
Art. 225 El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral

y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potes-
tad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentrali-
Participación
zados para la prestación de servicios públicos.
Art. 226 Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos
y organización del
y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias
y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.
Sección segunda
Poder
Administración pública
Art. 227 La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, parti-
cipación, planificación, transparencia y evaluación.
Art. 228 El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se realizarán
mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con excepción de
las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su
inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.
Sección tercera
Servidoras y servidores públicos
Art. 229 Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier tí-
tulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.
Título Cuarto 113
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el orga-
nismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y
regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema
de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.
La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus
funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.
Art. 230 En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley:
1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia uni-

versitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo.
Participación
Art. 231 Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión y
con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y
pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas ban-
carias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los miembros de las
y organización del
Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de forma previa a
la obtención de ascensos y a su retiro.
La Contraloría General del Estado examinará y confrontará las declaraciones e investigará los
casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de presentación de la declaración al
Poder
término de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones hará presumir
enriquecimiento ilícito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones si-
milares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función pública.
Art. 232 No podrán ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades
que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en las áreas que
vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de actuar en los casos en que sus intereses
entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.
Art. 233 Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y
penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.
Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas correspondientes serán
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las per-
sonas acusadas. Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aun cuando no
tengan las calidades antes señaladas.
Art. 234 El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a tra-
vés de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y
la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Sección cuarta
Procuraduría General del Estado
Art. 235 La Procuraduría General del Estado es un organismo público, técnico jurídico, con autonomía
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procu-
rador General del Estado, designado para un período de cuatro años.
Participación
Art. 236 El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social nombrará a la Procuradora o Procu-
rador General del Estado, de una terna que enviará la Presidencia de la República. La terna se
conformará con criterios de especialidad y méritos y estará sujeta a escrutinio público y derecho
de impugnación ciudadana; quienes la conformen deberán reunir los mismos requisitos exigidos
y organización del
para ser miembros de la Corte Constitucional.
Art. 237 Corresponderá a la Procuradora o Procurador General del Estado, además de las otras funciones
que determine la ley:
Poder
1. La representación judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y enti-

dades del sector público con carácter vinculante, sobre la inteligencia o aplicación de la
ley, en aquellos temas en que la Constitución o la ley no otorguen competencias a otras
autoridades u organismos.
4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y enti-
dades del sector público.
Título Quinto 115
Organización
territorial del Estado
Organización
Título territorial del
V
Estado
V Capítulo primero
Principios generales .............................................
Capítulo segundo
117
Estado
Organización del territorio .................................... 117
Capítulo tercero
Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes
especiales .......................................................... 119
Capítulo cuarto
territorial del
Régimen de competencias ..................................... 121
Capítulo quinto
Recursos económicos ........................................... 125
Organización
Título Quinto 117
Capítulo primero
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 238 Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y fi-
nanciera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la
secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239 El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que
establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las
políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240 Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias
y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones terri-
toriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de

sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241 La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
Organización
Capítulo segundo
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
territorial del
Art. 242 El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse
regímenes especiales. Estado
Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones terri-

toriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.
Art. 243 Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar
mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus
procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.
Art. 244 Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kiló-
metros cuadrados y un número de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento
de la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el
equilibrio interregional, la afinidad histórica y cultural, la complementariedad ecológica y el
manejo integrado de cuencas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las
provincias se integren en regiones.
Art. 245 La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá a los gobiernos pro-
vinciales, los que elaborarán un proyecto de ley de regionalización que propondrá la conforma-
ción territorial de la nueva región, así como un proyecto de estatuto de autonomía regional.
La Asamblea Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto de ley, y en caso
de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de
ley, la Asamblea Nacional requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su confor-
midad con la Constitución. El dictamen correspondiente se emitirá en un plazo máximo de cuaren-
ta y cinco días, y en caso de no emitirse dentro de éste se entenderá que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobación del proyecto de ley or-
gánica, se convocará a consulta popular en las provincias que formarían la región, para que se
pronuncien sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en cada
provincia, entrará en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elecciones regionales en los si-
guientes cuarenta y cinco días para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Art. 246 El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región y establecerá su denomina-
ción, símbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, así como la identifica-
ción de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeración de las competencias que inicial-
Organización
mente asumirá. Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al proceso en él establecido y
requerirán de dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Art. 247 El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un número
territorial del
de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distrito
metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo procedimiento

establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarán una pro-
Estado
puesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonomía del distrito
metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las provincias y
regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de
las regiones.
Art. 248 Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará
su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en
los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
Título Quinto 119
Art. 249 Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, biodiversidad natural e
interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos.
Art. 250 El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que
existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección
de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Capítulo tercero
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y
REGÍMENES ESPECIALES
Art. 251 Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y a su gobernadora o goberna-
dor regional, que lo presidirá y tendrá voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirán de
forma proporcional a la población urbana y rural por un período de cuatro años, y entre ellos se
elegirá una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecerá en su estatuto los mecanismos de participación ciudadana

que la Constitución prevea.
Organización
Art. 252 Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que estará integrado por una
prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votación popular; por alcalde-
sas o alcaldes, o concejalas o concejales en representación de los cantones; y por representantes
elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
territorial del
La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que presidirá el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva será reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votación popular en binomio con la prefecta o prefecto. Estado
Art. 253 Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o
vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana
y rural, en los términos que establezca la ley.
Art. 254 Cada distrito metropolitano autónomo tendrá un concejo elegido por votación popular. La al-
caldesa o alcalde metropolitano será su máxima autoridad administrativa y presidirá el concejo
con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autónomos establecerán regímenes que permitan su funcionamien-

to descentralizado o desconcentrado.
Art. 255 Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección popular,
cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las
juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
Art. 256 Quienes ejerzan la gobernación territorial y las alcaldías metropolitanas, serán miembros de
un gabinete territorial de consulta que será convocado por la Presidencia de la República de
manera periódica.
Art. 257 En el marco de la organización político administrativa podrán conformarse circunscripciones te-
rritoriales indígenas o afroecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno territorial
autónomo correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y
de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen
de administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de
los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas
o pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las
normas de conformación, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Art. 258 La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo
se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio
natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Organización
Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante

de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de
la provincia de Galápagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
territorial del
organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y organi-
zación de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el organismo que actuará
en calidad de secretaría técnica.
Estado
Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración
interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. En
materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en coordina-
ción con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259 Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable que, adicio-
nalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía.
Título Quinto 121
Capítulo cuarto
RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
Art. 260 El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en
la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Art. 261 El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, protección interna y orden público.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.
4. La planificación nacional.
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio

exterior y endeudamiento.
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
Organización
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
territorial del
10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos.
Estado
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos

forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.
Art. 262 Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjui-
cio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento terri-

torial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de

cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no

lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional.
5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de ca-

rácter regional.
6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y

transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá normas

regionales.
Art. 263 Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
otras que determine la ley:
Organización
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
territorial del
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.

Estado
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

provinciales.
Título Quinto 123
Art. 264 Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y pa-
rroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas resi-
duales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de

mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y edu-

cación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.
Organización
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
territorial del
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. Estado
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se en-
cuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

cantonales.
Art. 265 El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera concurrente entre el
Ejecutivo y las municipalidades.
Art. 266 Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que corres-
ponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales
y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional
de competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenan-

zas distritales.
Art. 267 Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coor-

dinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios pú-
blicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parro-

quial rural.
Organización
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente.
territorial del
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descen-
tralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamien-

tos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
Estado
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y

resoluciones.
Art. 268 La ley determinará los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que
por omisión o deficiente ejecución de una competencia se podrá intervenir en la gestión del
gobierno autónomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta
que se supere la causa que motivó la intervención.
Título Quinto 125
Art. 269 El sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico conformado por un re-
presentante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias ex-

clusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos
descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir
inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que señale la ley

a favor del gobierno autónomo descentralizado.
3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno,
de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados,

excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distin-
tos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia,
sin perjuicio de la acción ante la Corte Constitucional.
Capítulo quinto
RECURSOS ECONÓMICOS
Organización
Art. 270 Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán
de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
territorial del
Art. 271 Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento de
ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas
Estado
mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos
Art. 272 La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por la
ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la pobla-

ción residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cum-

plimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autónomo descentralizado.
Art. 273 Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán transferidas con
los correspondientes recursos. No habrá transferencia de competencias sin la transferencia de
recursos suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el ámbito
territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se cuantificarán por un orga-
nismo técnico, que se integrará en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los
gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgánica correspondiente.
Unicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no permanentes para los

gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 274 Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recur-
sos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por
esta actividad, de acuerdo con la ley.
Organización
territorial del
Estado
Título Sexto 127
Régimen de
Desarrollo
Título Régimen
VI
de
Desarrollo
VI Capítulo primero
Principios generales .............................................
Capítulo segundo
Planificación participativa para el desarrollo ................
129
130
Capítulo tercero
Soberanía alimentaria ........................................... 131
Capítulo cuarto
Desarrollo
Soberanía económica ........................................... 132
Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas ....... 139
Capítulo sexto
Trabajo y producción ............................................ 141
de
Régimen
Título Sexto 129
Capítulo primero
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 275 El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas eco-
nómicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir,
del sumak kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecu-
ción de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participa-
tiva, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectiva-
mente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto
a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 276 El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la

población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible

basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y

promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que ga-

Régimen
rantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. de
Desarrollo
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una

inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las

actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e

intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277 Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e institu-

ciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de
la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en gene-
ral las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278 Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas orga-
nizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del de-
sarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Capítulo segundo
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO
Art. 279 El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para
el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará
a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica,
Régimen
que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta
de
o Presidente de la República.
Desarrollo
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos

estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.
Art. 280 El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.
Título Sexto 131
Capítulo tercero
SOBERANÍA ALIMENTARIA
Art. 281 La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para ga-
rantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, será responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y

medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario

y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la

producción agropecuaria.
4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al

agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos

productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes ances-

trales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean cria-
dos en un entorno saludable.
Régimen
8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica apropiadas
de
para garantizar la soberanía alimentaria.

Desarrollo
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su

experimentación, uso y comercialización.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así

como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Im-

pedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pon-
gan en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no
deberán afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan
en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritaria-
mente a redes asociativas de pequeños productores y productoras.
Art. 282 El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental. Un
fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de campesinos y campe-
sinas a la tierra.
Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización

del agua y sus fuentes.
El Estado regulará el uso y manejo del agua de riego para la producción de alimentos, bajo los prin-
cipios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Capítulo cuarto
SOBERANÍA ECONÓMICA
Sección primera
Sistema económico y política económica
Art. 283 El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a
una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la natura-
leza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e
Régimen
inmateriales que posibiliten el buen vivir.

de
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mix-
Desarrollo
ta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria
se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Art. 284 La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acu-

mulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la econo-
mía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.

Título Sexto 133
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los
límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en

el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los dere-
chos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y

empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados trans-

parentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Sección segunda
Política fiscal
Art. 285 La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para

la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Régimen
Art. 286 Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, respon-
sable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán de
con ingresos permanentes.

Desarrollo
Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcio-
nal, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.
Art. 287 Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de finan-
ciamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con
tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Art. 288 Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes
de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.
Sección tercera
Endeudamiento público
Art. 289 La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las directrices de la
respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de deuda y financiamiento
de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y funcionamiento. El Estado promoverá las
instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento público.
Art. 290 El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones:
1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperación internacional sean insuficientes.
2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el

buen vivir y la preservación de la naturaleza.
3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de in-

versión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá re-
financiar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas
para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o expresa, ninguna forma

de anatocismo o usura.
5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren ilegítimas por organismo

competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercerá el derecho de repetición.
6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles cau-
sadas por la adquisición y manejo de deuda pública.
Régimen
7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas.

de
Desarrollo
8. La concesión de garantías de deuda por parte del Estado se regulará por ley.
9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autóno-
mos descentralizados.
Art. 291 Los órganos competentes que la Constitución y la ley determinen realizarán análisis financieros,
sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento público,
para determinar su posible financiación. Dichos órganos realizarán el control y la auditoría finan-
ciera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento público interno y externo, tanto en la
contratación como en el manejo y la renegociación.
Título Sexto 135
Sección cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292 El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingre-
sos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción
de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
Art. 293 La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional
de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras
entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus compe-
tencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento inter-

no, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294 La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la progra-
mación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en
consecuencia, las aprobará u observará.
Art. 295 La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la pro-
gramación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años
siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u
observará, en los treinta días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programación
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la
proforma y la programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea
Nacional serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.
En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea Nacional, la Fun- Régimen
de
ción Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva pro-
Desarrollo
puesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los

diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios
de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la programación o proforma enviadas en
segunda instancia por la Función Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la
República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución pre-
supuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del límite establecido por la ley.
Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por los medios más adecuados.
Art. 296 La Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecu-
ción presupuestaria. De igual manera los gobiernos autónomos descentralizados presentarán cada
semestre informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los presu-
puestos. La ley establecerá las sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297 Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predetermina-
do para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas
y control público.
Art. 298 Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autónomos descentraliza-
dos, al sector salud, al sector educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tec-
nología e innovación en los términos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a prea-
signaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
Art. 299 El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta Unica del Tesoro Nacional
abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás cuentas que correspondan.
Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la ley. La ley establecerá los
mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las
entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal.
Sección quinta
Régimen tributario
Régimen
Art. 300 El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simpli-
de
cidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priori-

Desarrollo
zarán los impuestos directos y progresivos.
La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y

servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables.
Art. 301 Sólo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se
podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por acto normativo de órgano
competente se podrán establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas
y contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo con la ley.
Título Sexto 137
Sección sexta
Política monetaria, cambiaria, crediticia
y financiera
Art. 302 Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de seguridad

financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el desarrollo del país.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas que estimulen el
ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propósito de man-
tener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo
al objetivo de estabilidad económica definido en la Constitución.
Art. 303 La formulación de las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de
la Función Ejecutiva y se instrumentará a través del Banco Central. La ley regulará la circulación de
la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.
La ejecución de la política crediticia y financiera también se ejercerá a través de la banca pública.
El Banco Central es una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento
será establecido por la ley.
Sección séptima
Política comercial
Art. 304 La política comercial tendrá los siguientes objetivos: Régimen
de
Desarrollo
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción

estratégica del país en la economía mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las

desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.

6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras

que afecten el funcionamiento de los mercados.
Art. 305 La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la Función Ejecutiva.
Art. 306 El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aque-
llas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los peque-
ños y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincenti-
vará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza.
Art. 307 Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurídicas extranjeras llevarán
implícita la renuncia de éstas a toda reclamación diplomática, salvo contrataciones que corres-
pondan al servicio diplomático.
Sección octava
Sistema financiero
Art. 308 Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, previa autorización
del Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fundamental de preservar los depósitos y
atender los requerimientos de financiamiento para la consecución de los objetivos de desarrollo
del país. Las actividades financieras intermediarán de forma eficiente los recursos captados para
fortalecer la inversión productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentará el acceso a los servicios financieros y a la democratización del crédito. Se

prohíben las prácticas colusorias, el anatocismo y la usura.
La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la responsabilidad de la

solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado. Las administradoras y administra-
Régimen
dores de las instituciones financieras y quienes controlen su capital serán responsables de su

solvencia. Se prohíbe el congelamiento o la retención arbitraria o generalizada de los fondos o
de
depósitos en las instituciones financieras públicas o privadas.

Desarrollo
Art. 309 El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del popular y so-
lidario, que intermedian recursos del público. Cada uno de estos sectores contará con normas
y entidades de control específicas y diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad,
estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades serán autónomas. Los directivos de las enti-
dades de control serán responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Art. 310 El sector financiero público tendrá como finalidad la prestación sustentable, eficiente, accesible
y equitativa de servicios financieros. El crédito que otorgue se orientará de manera preferente a
incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcan-
zar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su
inclusión activa en la economía.
Título Sexto 139
Art. 311 El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito, en-
tidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de ser-
vicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria.
Art. 312 Las entidades o grupos financieros no podrán poseer participaciones permanentes, totales o
parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.
Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios

de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros
de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del
cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.
Capítulo quinto
SECTORES ESTRATÉGICOS, SERVICIOS Y EMPRESAS PÚBLICAS
Art. 313 El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos,
de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y
deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.
Art. 314 El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, Régimen
de
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aero-

Desarrollo
portuarias, y los demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obli-
gatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios
públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.
Art. 315 El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de
servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y
el desarrollo de otras actividades económicas.
Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos perti-
nentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personali-
dad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros
de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrán destinarse a la inversión y reinversión en las mismas empresas o sus subsidia-
rias, relacionadas o asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen su desarrollo. Los ex-
cedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirán al Presupuesto General del Estado.
La ley definirá la participación de las empresas públicas en empresas mixtas en las que el Estado
siempre tendrá la mayoría accionaria, para la participación en la gestión de los sectores estraté-
gicos y la prestación de los servicios públicos.
Art. 316 El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a em-
presas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al interés nacional
y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.
El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y

solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Art. 317 Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la conservación de
la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empre-
sariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico.
Art. 318 El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible
del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua.
Régimen
La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de sanea-
miento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas
de
jurídicas estatales o comunitarias.

Desarrollo
El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la

gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre
lo público y comunitario para la prestación de servicios.
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y
gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la sobera-
nía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación. Se requerirá
autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores público, privado y de la economía popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Título Sexto 141
Capítulo sexto
TRABAJO Y PRODUCCIÓN
Sección primera
Formas de organización de la producción y su gestión
Art. 319 Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésti-
cas, autónomas y mixtas.
El Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la población y desincen-
tivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentará la producción que satis-
faga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 320 En las diversas formas de organización de los procesos de producción se estimulará una gestión
participativa, transparente y eficiente.
La producción, en cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad, sosteni-

bilidad, productividad sistémica, valoración del trabajo y eficiencia económica y social.
Sección segunda
Tipos de propiedad
Art. 321 El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comuni-
taria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental.
Art. 322 Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que señale la ley. Se prohíbe
toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las ciencias, tecnologías
y saberes ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los recursos genéticos que contie-
nen la diversidad biológica y la agro-biodiversidad.
Régimen
Art. 323 Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de de
bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social
Desarrollo
y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y

pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.
Art. 324 El Estado garantizará la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso
a la propiedad y en la toma de decisiones para la administración de la sociedad conyugal.
Sección tercera
Formas de trabajo y su retribución
Art. 325 El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en re-
lación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado humano;
y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Art. 326 El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en
contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales

en materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propi-
cio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá dere-

cho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin au-

torización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones
y otras formas de organización, afiliarse a las de su elección y desafiliarse libremente. De
igual forma, se garantizará la organización de los empleadores.
8. El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y

empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su funcionamiento de-
mocrático, participativo y transparente con alternabilidad en la dirección.
9. Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral
estará representado por una sola organización.
Régimen
10. Se adoptará el diálogo social para la solución de conflictos de trabajo y formulación de

acuerdos.
de
Desarrollo
11. Será valida la transacción en materia laboral siempre que no implique renuncia de dere-
chos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales
de conciliación y arbitraje.
13. Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la

huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos casos.
Las personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.
Título Sexto 143
15. Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, edu-
cación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarilla-
do, producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combusti-
bles, transportación pública, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá límites que
aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de represen-
tación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la
administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán ampa-
rados por el Código del Trabajo.
Art. 327 La relación laboral entre personas trabajadoras y empleadoras será bilateral y directa.
Se prohíbe toda forma de precarización, como la intermediación laboral y la tercerización en las

actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratación laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual
o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulación, y el enriquecimiento
injusto en materia laboral se penalizarán y sancionarán de acuerdo con la ley.
Art. 328 La remuneración será justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades básicas de
la persona trabajadora, así como las de su familia; será inembargable, salvo para el pago de pen-
siones por alimentos.
El Estado fijará y revisará anualmente el salario básico establecido en la ley, de aplicación general
y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dará en los plazos convenidos y no podrá ser disminuido ni descon-
tado, salvo con autorización expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituye Régimen
de
crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.

Desarrollo
Para el pago de indemnizaciones, la remuneración comprende todo lo que perciba la persona

trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos ex-
traordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participación en beneficios o cualquier
otra retribución que tenga carácter normal. Se exceptuarán el porcentaje legal de utilidades, los
viáticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades líquidas
de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijará los límites de esa participación en las em-
presas de explotación de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga
participación mayoritaria, no habrá pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaración
de utilidades que perjudique este derecho se sancionará por la ley.
Art. 329 Las jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos activos en la producción, así como en
las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarán condicio-
nes y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el

Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reco-
nocerá y apoyará sus formas de organización del trabajo, y garantizará el acceso al empleo en
igualdad de condiciones.
Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios pú-
blicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en requisitos de habilida-

des, destrezas, formación, méritos y capacidades. Se prohíbe el uso de criterios e instrumentos
discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar el acceso y calidad del empleo y
las iniciativas de trabajo autónomo. El Estado velará por el respeto a los derechos laborales de las
trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promoverá convenios y acuerdos con
otros países para la regularización de tales trabajadores.
Art. 330 Se garantizará la inserción y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de

las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarán servicios sociales y
de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohíbe disminuir la remuneración del trabajador
con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condición.
Art. 331 El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción
laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adop-
Régimen
tarán todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.

de
Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de violencia de cualquier índole, sea di-
Desarrollo
recta o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Art. 332 El Estado garantizará el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo
que incluye la eliminación de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y
estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de
maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condición de gestación y maternidad,

así como la discriminación vinculada con los roles reproductivos.
Art. 333 Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano
que se realiza en los hogares
Título Sexto 145
El Estado promoverá un régimen laboral que funcione en armonía con las necesidades del cui-
dado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera
especial, proveerá servicios de cuidado infantil, de atención a las personas con discapacidad y
otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempeñar sus actividades laborales;
e impulsará la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo doméstico
y en las obligaciones familiares.
La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las personas que tengan
a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales
del sistema y la ley.
Sección cuarta
Democratización de los factores de producción
Art. 334 El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su

redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las

mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a

los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en espe-

cial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y
valor agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.

Régimen
Sección quinta de
Intercambios económicos y comercio justo

Desarrollo
Art. 335 El Estado regulará, controlará e intervendrá, cuando sea necesario, en los intercambios y tran-
sacciones económicas; y sancionará la explotación, usura, acaparamiento, simulación, interme-
diación especulativa de los bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a los derechos
económicos y a los bienes públicos y colectivos.
El Estado definirá una política de precios orientada a proteger la producción nacional, establece-
rá los mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio privados,
o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de competencia desleal.
Art. 336 El Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios
de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediación y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurará la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la competencia en

igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definirá mediante ley.
Art. 337 El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformación, transporte y
comercialización de productos para la satisfacción de las necesidades básicas internas, así como
para asegurar la participación de la economía ecuatoriana en el contexto regional y mundial a
partir de una visión estratégica.
Sección sexta
Ahorro e inversión
Art. 338 El Estado promoverá y protegerá el ahorro interno como fuente de inversión productiva en el
país. Asimismo, generará incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas migran-
tes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades económicas se oriente hacia
la inversión productiva de calidad.
Art. 339 El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones espe-
cíficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se
orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de
equilibrios regionales y sectoriales.
La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto

respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación de los derechos y se
orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así
como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados.
La inversión pública se dirigirá a cumplir los objetivos del régimen de desarrollo que la Consti-
tución consagra, y se enmarcará en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los corres-
pondientes planes de inversión.
Régimen
de
Desarrollo
Título Séptimo 147
Régimen del
Buen Vivir
Título
VII
Régimen
del
Buen Vivir
VII Capítulo primero
Inclusión y equidad ..............................................
Capítulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales ............................
149
163
Buen Vivir
del
Régimen
Capítulo primero
INCLUSIÓN Y EQUIDAD
Art. 340 El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de siste-
mas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos
del régimen de desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progre-
sividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad,
eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiem-
po libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
Art. 341 El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vi-
das, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad
en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran
consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o
en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sis-
temas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema nacional de inclusión
y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia será el encar-

gado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del sistema
las instituciones públicas, privadas y comunitarias.
Art. 342 El Estado asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y per-
manentes para el funcionamiento y gestión del sistema.
Sección primera
Régimen
Educación
del
Art. 343 El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y potencia-
Buen Vivir
lidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la generación y

utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendrá como centro
al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad geográfica,
cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344 El sistema nacional de educación comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos
y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de educación inicial, básica y
bachillerato, y estará articulado con el sistema de educación superior.
El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional, que formu-
lará la política nacional de educación; asimismo regulará y controlará las actividades relacionadas
con la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345 La educación como servicio público se prestará a través de instituciones públicas, fiscomisionales
y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarán sin costo servicios de carácter social y de

apoyo psicológico, en el marco del sistema de inclusión y equidad social.
Art. 346 Existirá una institución pública, con autonomía, de evaluación integral interna y externa, que
promueva la calidad de la educación.
Art. 347 Será responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educación pública y la coeducación; asegurar el mejoramiento permanente

de la calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura física y el equipamiento
necesario de las instituciones educativas públicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democráticos de ejercicio de derechos
y convivencia pacífica. Los centros educativos serán espacios de detección temprana de
requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educación.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educación en ciudadanía, sexuali-
dad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los niños, niñas y adolescentes, en

todo el proceso educativo.
Régimen
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad
física, psicológica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
del
Buen Vivir
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetiza-

ción y educación permanente para personas adultas, y la superación del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologías de la información y comunicación en el proceso educativo y

propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará como

lengua principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma
de relación intercultural, bajo la rectoría de las políticas públicas del Estado y con total
respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currículos de estudio, de manera progresiva, la enseñanza
de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las per-
sonas tengan acceso a la educación pública.
Art. 348 La educación pública será gratuita y el Estado la financiará de manera oportuna, regular y sufi-
ciente. La distribución de los recursos destinados a la educación se regirá por criterios de equi-
dad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiará la educación especial y podrá apoyar financieramente a la educación fiscomisio-

nal, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e
igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos
públicos, y estén debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que
reciban financiamiento público no tendrán fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones señaladas será sancionada con la destitu-
ción de la autoridad y de las servidoras y servidores públicos remisos de su obligación.
Art. 349 El Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actuali-
zación, formación continua y mejoramiento pedagógico y académico; una remuneración justa, de
acuerdo a la profesionalización, desempeño y méritos académicos. La ley regulará la carrera docen-
te y el escalafón; establecerá un sistema nacional de evaluación del desempeño y la política salarial
en todos los niveles. Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia docente.
Art. 350 El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con
visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción,
desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los proble-
Régimen
mas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo.
del
Art. 351 El sistema de educación superior estará articulado al sistema nacional de educación y al Plan
Buen Vivir
Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los mecanismos de coordinación del sistema de edu-
cación superior con la Función Ejecutiva. Este sistema se regirá por los principios de autonomía
responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, auto-
determinación para la producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de
saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global.
Art. 352 El sistema de educación superior estará integrado por universidades y escuelas politécnicas;
institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y conservatorios de música y artes,
debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro.
Art. 353 El sistema de educación superior se regirá por:
1. Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de

la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva.
2. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de institucio-

nes, carreras y programas, que no podrá conformarse por representantes de las institucio-
nes objeto de regulación.
Art. 354 Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares, se crearán por ley, previo infor-
me favorable vinculante del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación
del sistema, que tendrá como base los informes previos favorables y obligatorios de la institución
responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificación.
Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios, se crearán

por resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del siste-
ma, previo informe favorable de la institución de aseguramiento de la calidad del sistema y del
organismo nacional de planificación.
La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias públicas se su-

peditarán a los requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema y el organismo

encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad podrán suspender, de acuerdo con la
ley, a las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores, tecnológicos y pedagógicos, y
conservatorios, así como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Art. 355 El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa,
financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos
Régimen
del
Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y com-

Buen Vivir
prendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad

académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí
mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos;
y la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en que pueda
serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será competencia y respon-
sabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima
autoridad de la entidad solicitará la asistencia pertinente.
La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad

social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional.
La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar

las transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma
total o parcial.
Art. 356 La educación superior pública será gratuita hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones públicas de educación superior se regulará a través de un sistema de

nivelación y admisión, definido en la ley. La gratuidad se vinculará a la responsabilidad académica
de las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carácter público o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en

el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepción del cobro de aranceles
en la educación particular.
El cobro de aranceles en la educación superior particular contará con mecanismos tales como
becas, créditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integración y equidad social en sus
múltiples dimensiones.
Art. 357 El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior. Las
universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear fuentes complementarias de ingresos
para mejorar su capacidad académica, invertir en la investigación y en el otorgamiento de becas
y créditos, que no implicarán costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel.
La distribución de estos recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios
definidos en la ley.
La ley regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares.
Régimen
Sección segunda
del
Salud
Buen Vivir
Art. 358 El sistema nacional de salud tendrá por finalidad el desarrollo, protección y recuperación de las
capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva,
y reconocerá la diversidad social y cultural. El sistema se guiará por los principios generales del
sistema nacional de inclusión y equidad social, y por los de bioética, suficiencia e interculturalidad,
con enfoque de género y generacional.
Art. 359 El sistema nacional de salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos, acciones
y actores en salud; abarcará todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizará la promoción,
prevención, recuperación y rehabilitación en todos los niveles; y propiciará la participación ciuda-
dana y el control social.
Art. 360 El sistema garantizará, a través de las instituciones que lo conforman, la promoción de la salud,
prevención y atención integral, familiar y comunitaria, con base en la atención primaria de salud;
articulará los diferentes niveles de atención; y promoverá la complementariedad con las medici-
nas ancestrales y alternativas.
La red pública integral de salud será parte del sistema nacional de salud y estará conformada por
el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros provee-
dores que pertenecen al Estado, con vínculos jurídicos, operativos y de complementariedad.
Art. 361 El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria nacional, será res-
ponsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las
actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector.
Art. 362 La atención de salud como servicio público se prestará a través de las entidades estatales, privadas,
autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y comple-
mentarias. Los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y garantizarán el consentimien-
to informado, el acceso a la información y la confidencialidad de la información de los pacientes.
Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de
atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y re-
habilitación necesarios.
Art. 363 El Estado será responsable de:
1. Formular políticas públicas que garanticen la promoción, prevención, curación, rehabili-

tación y atención integral en salud y fomentar prácticas saludables en los ámbitos familiar,
laboral y comunitario.
2. Universalizar la atención en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la co-

bertura.
Régimen
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la

del
infraestructura física y el equipamiento a las instituciones públicas de salud.

Buen Vivir
4. Garantizar las prácticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, res-

peto y promoción del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atención prioritaria establecidos en la Cons-

titución.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud

integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su

comercialización y promover la producción nacional y la utilización de medicamentos genéri-
cos que respondan a las necesidades epidemiológicas de la población. En el acceso a medica-
mentos, los intereses de la salud pública prevalecerán sobre los económicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Art. 364 Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar pro-
gramas coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y
sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminali-
zación ni se vulnerarán sus derechos constitucionales.
El Estado controlará y regulará la publicidad de alcohol y tabaco.
Art. 365 Por ningún motivo los establecimientos públicos o privados ni los profesionales de la salud nega-
rán la atención de emergencia. Dicha negativa se sancionará de acuerdo con la ley.
Art. 366 El financiamiento público en salud será oportuno, regular y suficiente, y deberá provenir de fuen-
tes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos públicos serán distribuidos
con base en criterios de población y en las necesidades de salud.
El Estado financiará a las instituciones estatales de salud y podrá apoyar financieramente a las
autónomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las pres-
taciones, cumplan las políticas públicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
Estas instituciones estarán sujetas a control y regulación del Estado.
Sección tercera
Seguridad social
Art. 367 El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las nece-
sidades contingentes de la población. La protección de las contingencias se hará efectiva a través
Régimen
del seguro universal obligatorio y de sus regímenes especiales.

del
El sistema se guiará por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social y por los
Buen Vivir
de obligatoriedad, suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368 El sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas, políticas, recursos,
servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionará con base en criterios de sostenibilidad,
eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normará, regulará y controlará las actividades
relacionadas con la seguridad social.
Art. 369 El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paterni-
dad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas
que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se
brindarán a través de la red pública integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con independen-
cia de su situación laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo doméstico no
remunerado y tareas de cuidado se financiarán con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definirá el mecanismo correspondiente.
La creación de nuevas prestaciones estará debidamente financiada.
Art. 370 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada por la ley, será respon-
sable de la prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Policía Nacional y las Fuerzas Armadas podrán contar con un régimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarán parte de la red pública
integral de salud y del sistema de seguridad social.
Art. 371 Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el aporte de las personas aseguradas en
relación de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domi-
ciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el
Presupuesto General del Estado y serán transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no serán susceptibles de cesión, embargo o re-
tención, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contraídas a favor de la
institución aseguradora, y estarán exentas del pago de impuestos.
Art. 372 Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios y distintos de los del fisco, y
servirán para cumplir de forma adecuada los fines de su creación y sus funciones. Ninguna institu-
ción del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Régimen
Los fondos provisionales públicos y sus inversiones se canalizarán a través de una institución
financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestión se sujetará a los
del
principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del órgano competente.

Buen Vivir
Art. 373 El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, será
un régimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la población rural y a las
personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiará con el aporte solidario de las personas ase-
guradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportación diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecerá prestaciones de salud y protección contra las

contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros públicos y privados, sin excepción, contribuirán al financiamiento del seguro social
campesino a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374 El Estado estimulará la afiliación voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurará la prestación de contin-
gencias. El financiamiento de estas prestaciones contará con el aporte de las personas afiliadas
voluntarias domiciliadas en el exterior.
Sección cuarta
Hábitat y vivienda
Art. 375 El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna,
para lo cual:
1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que compren-

dan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y
gestión del suelo urbano.
2. Mantendrá un catastro nacional integrado georreferenciado, de hábitat y vivienda.
3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso

universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e intercultura-
lidad, con enfoque en la gestión de riesgos.
4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues, espacios públicos y áreas verdes, y

promoverá el alquiler en régimen especial.
5. Desarrollará planes y programas de financiamiento para vivienda de interés social, a través

de la banca pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis para las perso-
nas de escasos recursos económicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos de agua potable y electri-

Régimen
cidad a las escuelas y hospitales públicos.
7. Asegurará que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un

del
precio justo y sin abusos.

Buen Vivir
8. Garantizará y protegerá el acceso público a las playas de mar y riberas de ríos, lagos y
lagunas, y la existencia de vías perpendiculares de acceso.
El Estado ejercerá la rectoría para la planificación, regulación, control, financiamiento y elabora-

ción de políticas de hábitat y vivienda.
Art. 376 Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las munici-
palidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la
ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo,
en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.
Sección quinta
Cultura
Art. 377 El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y pro-
mover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creación artística y la producción,
difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Art. 378 El sistema nacional de cultura estará integrado por todas las instituciones del ámbito cultural que
reciban fondos públicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos públicos estarán sujetas a control y rendición de cuentas.
El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través del órgano competente, con respeto a la
libertad de creación y expresión, a la interculturalidad y a la diversidad; será responsable de la
gestión y promoción de la cultura, así como de la formulación e implementación de la política
nacional en este campo.
Art. 379 Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y creaciones

culturales, incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos,

jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan
valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico.
Régimen
4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas.

del
Buen Vivir
Los bienes culturales patrimoniales del Estado serán inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendrá derecho de prelación en la adquisición de los bienes del patrimonio cultural y
garantizará su protección. Cualquier daño será sancionado de acuerdo con la ley.
Art. 380 Serán responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante políticas permanentes, por la identificación, protección, defensa, conser-

vación, restauración, difusión y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intan-
gible, de la riqueza histórica, artística, lingüística y arqueológica, de la memoria colectiva
y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional,
pluricultural y multiétnica del Ecuador.
2. Promover la restitución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o

degradados, y asegurar el depósito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electróni-
cos de difusión masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribución, exhibición pública y difusión masiva no con-
dicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del público a la
creación cultural y artística nacional independiente.
4. Establecer políticas e implementar formas de enseñanza para el desarrollo de la vocación

artística y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para niñas, niños y
adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artísticas.
6. Establecer incentivos y estímulos para que las personas, instituciones, empresas y medios
de comunicación promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la producción nacional de bienes

culturales, así como su difusión masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecución de la política cultural.
Sección sexta
Cultura física y tiempo libre
Art. 381 El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el deporte, la edu-
cación física y la recreación, como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo
integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a
nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciará la preparación y participación de los deportistas
Régimen
en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olímpicos y Paraolímpi-

cos; y fomentará la participación de las personas con discapacidad.
del
Buen Vivir
El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recur-
sos se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas y deberán distribuirse de forma equitativa.
Art. 382 Se reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y de la administración de los escena-
rios deportivos y demás instalaciones destinadas a la práctica del deporte, de acuerdo con la ley.
Art. 383 Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las
condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el
esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
Sección séptima
Comunicación social
Art. 384 El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la
información y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana.
El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter público, las políticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a
él. El Estado formulará la política pública de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad
de expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los instru-
mentos internacionales de derechos humanos. La ley definirá su organización, funcionamiento y
las formas de participación ciudadana.
Sección octava
Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales
Art. 385 El sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, en el marco del res-
peto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberanía, tendrá como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos científicos y tecnológicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologías e innovaciones que impulsen la producción nacional, eleven la eficien-

cia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realización del buen vivir.
Art. 386 El sistema comprenderá programas, políticas, recursos, acciones, e incorporará a instituciones del
Estado, universidades y escuelas politécnicas, institutos de investigación públicos y particulares,
empresas públicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurídicas, en
tanto realizan actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación y aquellas ligadas a
los saberes ancestrales.
Régimen
El Estado, a través del organismo competente, coordinará el sistema, establecerá los objetivos y
del
políticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participación de los actores
Buen Vivir
que lo conforman.
Art. 387 Será responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporación a la sociedad del conocimiento para alcanzar los

objetivos del régimen de desarrollo.
2. Promover la generación y producción de conocimiento, fomentar la investigación científica

y tecnológica, y potenciar los saberes ancestrales, para así contribuir a la realización del buen
vivir, al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusión y el acceso a los conocimientos científicos y tecnológicos, el usufructo

de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitución y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creación e investigación en el marco del respeto a la ética, la

naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condición de investigador de acuerdo con la Ley.
Art. 388 El Estado destinará los recursos necesarios para la investigación científica, el desarrollo tecnológico,
la innovación, la formación científica, la recuperación y desarrollo de saberes ancestrales y la difu-
sión del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos mediante
fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos públicos estarán sujetas a la rendición
de cuentas y al control estatal respectivo.
Sección novena
Gestión del riesgo
Art. 389 El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambien-
tales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y na-
cional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá
como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territo-
rio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestio-

Régimen
nar adecuadamente el riesgo.

del
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en

Buen Vivir
forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para iden-

tificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y

coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390 Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capaci-
dades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y
mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en
el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Sección décima
Población y movilidad humana
Art. 391 El Estado generará y aplicará políticas demográficas que contribuyan a un desarrollo territorial e
intergeneracional equilibrado y garanticen la protección del ambiente y la seguridad de la pobla-
ción, en el marco del respeto a la autodeterminación de las personas y a la diversidad.
Art. 392 El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de
la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles
de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y
proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de
la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.
Sección undécima
Seguridad humana
Art. 393 El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
Régimen
discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas

se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
del
Sección duodécima
Buen Vivir
Transporte
Art. 394 El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial dentro del terri-
torio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público masivo
y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado
regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.
Capítulo segundo
BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
Sección primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395 La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado

y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obliga-

torio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,

pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda activi-
dad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Art. 396 El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negati-
vos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las
sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los eco-
sistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bie-
nes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de miti-
Régimen
gar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
del
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles.
Buen Vivir
Art. 397 En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar
la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado
repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve
la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el
control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer

las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su
interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo
la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial
o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambien-

tal, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los
recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales

tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosis-
temas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basa-

do en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398 Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada a la
comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el Estado.
La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los
criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva,
la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de
la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Régimen
Art. 399 El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía
en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión am-
del
biental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.

Buen Vivir
Sección segunda
Biodiversidad
Art. 400 El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará
con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en

particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.
Art. 401 Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y sólo en caso
de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República y aprobado
por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos genéticamente modificados. El
Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología
moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la
aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.
Art. 402 Se prohíbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre pro-
ductos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
Art. 403 El Estado no se comprometerá en convenios o acuerdos de cooperación que incluyan cláusulas
que menoscaben la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y
los derechos colectivos y de la naturaleza.
Sección tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404 El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones
físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o
paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará
a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al orde-
namiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley.
Art. 405 El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el man-
tenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, au-
tónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el
Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera
del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión.
Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o conce-
Régimen
siones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley.
del
Art. 406 El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de do-
Buen Vivir
minio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nu-
blados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407 Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas
declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos
se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declarato-
ria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá
convocar a consulta popular.
Sección cuarta
Recursos naturales
Art. 408 Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales
no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarbu-
ros, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad
y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en
estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución.
El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que
no será inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales y
la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Sección quinta
Suelo
Art. 409 Es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su capa fértil. Se
establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que prevenga su degrada-
ción, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión.
En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y estimu-

lará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y utilicen,
de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410 El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación y restau-
ración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan
la soberanía alimentaria.
Sección sexta
Régimen
Agua
del
Art. 411 El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos,
Buen Vivir
cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda activi-
dad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial
en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y apro-

vechamiento del agua.
Art. 412 La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su planificación, regulación y
control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental
para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico.
Sección séptima
Biosfera, ecología urbana y energías alternativas
Art. 413 El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambiental-
mente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pon-
gan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 414 El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático,
mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la
contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación,
y protegerá a la población en riesgo.
Art. 415 El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y par-
ticipativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el cre-
cimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de
reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará
el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
Régimen
del
Buen Vivir
Título Octavo 169
Relaciones
Internacionales
Título Relaciones Internacionales
VIII
VIII Capítulo primero
Principios de las relaciones internacionales ..................
Capítulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales ………...........
171
172
Relaciones Internacionales
Capítulo tercero
Integración latinoamericana ……………………........ 173
Título Octavo 171
Capítulo primero
PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Art. 416 Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pue-
blo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la auto-

determinación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad.
2. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y recha-

za la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier for-
ma de intervención, sea incursión armada, agresión, ocupación o bloqueo económico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de des-

trucción masiva y la imposición de bases o instalaciones con propósitos militares de unos
Estados en el territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en
especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carácter diverso
de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación.
6. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes

del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transforma-
dor de las relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones
asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el de-

recho de los pueblos a la resistencia y liberación de toda forma de opresión.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democrati-

zación de los organismos internacionales y la equitativa participación de los Estados al
interior de estos.
10. Promueve la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de blo-
ques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales
para la construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la región andina,

de América del Sur y de Latinoamérica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados que se sustente en
la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creación de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema fi-
nanciero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con
empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creación, ratificación y vigencia de instrumentos internacionales para la con-

servación y regeneración de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Capítulo segundo
TRATADOS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Art. 417 Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Consti-
tución. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos se
aplicarán los principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y
de cláusula abierta establecidos en la Constitución.
Art. 418 A la Presidenta o Presidente de la República le corresponde suscribir o ratificar los tratados y
otros instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a la Asamblea Na-

cional de todos los tratados que suscriba, con indicación precisa de su carácter y contenido. Un
tratado sólo podrá ser ratificado, para su posterior canje o depósito, diez días después de que la
Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
Art. 419 La ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la aprobación previa de la
Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de límites.

2. Establezcan alianzas políticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la Constitución.
5. Comprometan la política económica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarro-

llo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo internacional

o supranacional.
Título Octavo 173
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patri-

monio genético.
Art. 420 La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por iniciativa ciudadana o por la
Presidenta o Presidente de la República.
La denuncia de un tratado aprobado corresponderá a la Presidenta o Presidente de la República. En

caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo
procedimiento que lo aprobó.
Art. 421 La aplicación de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabará, directa o indi-
rectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances
científicos y tecnológicos.
Art. 422 No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano
ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales
o de índole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurídicas privadas.
Se exceptúan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solución de contro-

versias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica por instancias arbitrales regionales o por
órganos jurisdiccionales de designación de los países signatarios. No podrán intervenir jueces de
los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promoverá

soluciones arbitrales en función del origen de la deuda y con sujeción a los principios de transpa-
rencia, equidad y justicia internacional.
Capítulo tercero
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
Art. 423 La integración, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico del Relaciones Internacionales
Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a:
1. Impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad

productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional
común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y
el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial

la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sus-
tentable; la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el
desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecnología; y la implementación
de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria.
3. Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y

regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conserva-

ción del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así como
la creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales.
5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de

las personas en la región; la implementación de políticas que garanticen los derechos
humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los
latinoamericanos y caribeños en los países de tránsito y destino migratorio.
6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para forta-
lecer la soberanía de los países y de la región.
7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional conformadas por

Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros ins-
trumentos internacionales de integración regional.
Título Noveno 175
Supremacía de la
Constitución
Título
IX
Supremacía
de la
Constitución
IX Capítulo primero
Principios ……..……………................................ 177
Constitución
Capítulo segundo
Corte Constitucional ………..…............................ 178
Capítulo tercero
Reforma de la Constitución ……..…………............. 181
de la
Supremacía
Título Noveno 177
Capítulo primero
PRINCIPIOS
Art. 424 La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico.
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado

que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre
cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.
Art. 425 El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las or-
denanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones;
y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la
aplicación de la norma jerárquica superior.
La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en es-

pecial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 426 Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán

directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque
las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos

Supremacía
humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desco-
nocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos
en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconoci-
de la
miento de tales derechos.

Constitución
Art. 427 Las normas constitucionales se interpretarán por el tenor literal que más se ajuste a la Consti-
tución en su integralidad. En caso de duda, se interpretarán en el sentido que más favorezca a la
plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo
con los principios generales de la interpretación constitucional.
Art. 428 Cuando una jueza o juez, de oficio o a petición de parte, considere que una norma jurídica es
contraria a la Constitución o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que esta-
blezcan derechos más favorables que los reconocidos en la Constitución, suspenderá la tramita-
ción de la causa y remitirá en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo
no mayor a cuarenta y cinco días, resolverá sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podrá interponer la

acción correspondiente.
Capítulo segundo
CORTE CONSTITUCIONAL
Art. 429 La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de admi-
nistración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitución serán adoptadas por
el pleno de la Corte.
Art. 430 La Corte Constitucional gozará de autonomía administrativa y financiera. La ley determinará su
organización, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 431 Los miembros de la Corte Constitucional no estarán sujetos a juicio político ni podrán ser re-
movidos por quienes los designen. No obstante, estarán sometidos a los mismos controles que
el resto de autoridades públicas y responderán por los demás actos u omisiones que cometan en
el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal únicamente serán acusados
por la Fiscal o el Fiscal General de la Nación y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Jus-
ticia, para cuyo efecto se requerirá el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes.
Su destitución será decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitu-
cional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarán en la ley.
Supremacía
Art. 432 La Corte Constitucional estará integrada por nueve miembros que ejercerán sus funciones en
plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempeñarán sus cargos por un periodo de nueve años,
de la
sin reelección inmediata y serán renovados por tercios cada tres años.
Constitución
La ley determinará el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.

Art. 433 Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerirá:
Título Noveno 179
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos políticos.

docencia universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años.
4. Demostrar probidad y ética.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los últimos diez años a la directiva de ningún

partido o movimiento político.
La ley determinará el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Art. 434 Los miembros de la Corte Constitucional se designarán por una comisión calificadora que estará
integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de
Transparencia y Control Social. La selección de los miembros se realizará de entre las candida-
turas presentadas por las funciones anteriores, a través de un proceso de concurso público, con
veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana. En la integración de la Corte se procurará la
paridad entre hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y demás elementos de selección y calificación serán determinados por la ley.
Art. 435 La Corte Constitucional elegirá de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una
Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempeñarán sus funciones durante tres años, y no
podrán ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercerá la representación
legal de la Corte Constitucional.
Art. 436 La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internaciona-

les de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes
y sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante.
Supremacía
2. Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la

forma, contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos y autoridades
del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del
de la
acto normativo impugnado.

Constitución
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos someti-

dos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitución.
4. Conocer y resolver, a petición de parte, la inconstitucionalidad contra los actos admi-

nistrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pública. La declaratoria de
inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a petición de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten
con la finalidad de garantizar la aplicación de normas o actos administrativos de carácter
general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarquía, así como para el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos
que no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de pro-
tección, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información pública y demás
procesos constitucionales, así como los casos seleccionados por la Corte para su revisión.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u órga-

nos establecidos en la Constitución.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las de-

claratorias de los estados de excepción, cuando impliquen la suspensión de derechos
constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
públicas que por omisión inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos
en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitución o en el plazo
considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisión
persiste, la Corte, de manera provisional, expedirá la norma o ejecutará el acto omitido,
de acuerdo con la ley.
Art. 437 Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presentar una acción extraordinaria de
protección contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la
admisión de este recurso la Corte constatará el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Supremacía
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por acción u omisión,

de la
el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitución.

Constitución
Art. 438 La Corte Constitucional emitirá dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los siguien-
tes casos, además de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificación por parte de la Asamblea Nacional.

Título Noveno 181
2. Convocatorias a consultas populares de carácter nacional o a nivel de los gobiernos autó-

nomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Re-

pública en el proceso de formación de las leyes.
Art. 439 Las acciones constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano indi-
vidual o colectivamente.
Art. 440 Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrán el carácter de definitivos e inapelables.
Capítulo tercero
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Art. 441 La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su estructura fundamental,
o el carácter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y
garantías, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución, se realizará:
1. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República, o por la

ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral.
2. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asam-

blea Nacional. El proyecto se tramitará en dos debates; el segundo debate se realizará
de modo impostergable en los treinta días siguientes al año de realizado el primero. La
reforma sólo se aprobará si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miem-
bros de la Asamblea Nacional.
Art. 442 La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos y garantías constitucionales,
ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución tendrá lugar por iniciativa de la
Presidenta o Presidente de la República, o a solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al me-
nos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o mediante
Supremacía
resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos
de la
debates. El segundo debate se realizará al menos noventa días después del primero. El proyecto de
Constitución
reforma se aprobará por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitu-
cional se convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes.
Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de los votos válidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referéndum, y dentro de los siete días siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación.
Art. 443 La Corte Constitucional calificará cual de los procedimientos previstos en este capítulo corres-
ponde en cada caso.
La asamblea constituyente sólo podrá ser convocada a través de consulta popular. Esta consulta
podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la República, por las dos terceras partes de
la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
La consulta deberá incluir la forma de elección de las representantes y los representantes y las
reglas del proceso electoral. La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser
aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.
Disposiciones Transitorias 183
Disposiciones
Transitorias
Disposiciones Transitorias
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ……........................... 185
transitorias
Disposiciones
PRIMERA.- El órgano legislativo, en el plazo máximo de ciento veinte días contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitución aprobará la ley que desarrolle el régimen de soberanía
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Función Judicial, del Consejo de la Judicatura
y la que regula el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
En el plazo máximo de trescientos sesenta días, se aprobarán las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de

control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirá los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanis-
mos de revisión y auditoría, para asegurar la formalización y la distribución equitativa de
este patrimonio.
3. La ley que regule la participación ciudadana.
4. La ley de comunicación.
5. Las leyes que regulen la educación, la educación superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio público.
7. La ley que regule la Defensoría Pública.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil
y de la propiedad. En todos los casos se establecerán sistemas de control cruzado y bases
de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el

sistema de competencias, que incorporará los procedimientos para el cálculo y distribución
anual de los fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupues-
to General del Estado. Esta ley fijará el plazo para la conformación de regiones autónomas,
que en ningún caso excederá de ocho años.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pública y del Estado.
El ordenamiento jurídico necesario para el desarrollo de la Constitución será aprobado durante

el primer mandato de la Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El órgano legislativo, en el plazo de treinta días desde la entrada en vigencia de

esta Constitución, designará con base en un concurso público de oposición y méritos, con pos-
tulación, veeduría e impugnación ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social, quienes permanecerán provisionalmente en sus

funciones hasta la aprobación de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarán las normas
y principios señalados en la Constitución.
El Consejo de transición permanecerá en sus funciones hasta que se promulgue la ley que regule
su organización y funcionamiento, y en ciento veinte días preparará el proyecto de ley correspon-
diente para consideración del órgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores públicos de la Comisión de Control Cívico de la Co-

rrupción y de la Secretaría Nacional Anticorrupción, que no sean de libre nombramiento y re-
moción, pasarán a formar parte del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarán en funcionamiento hasta que el órgano legislativo

expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores públicos del Congreso Nacional, salvo los de libre nom-
bramiento y remoción, pasarán a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarán a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal

Constitucional, con excepción de los de libre nombramiento y remoción, podrá formar parte de
la Corte Constitucional previo proceso de evaluación y selección.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirán a la Corte Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarán en una empresa pública del Estado,
autónoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitución y en la ley. Su personal,
bienes y presupuesto se transferirán a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirán en consejos nacionales
para la igualdad, para lo que adecuarán su estructura y funciones a la Constitución.
SÉPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y emplea-

dos de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores,
tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales
penales, que serán reubicados en cargos de similar jerarquía y remuneración en el Consejo de la
Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estén sustanciándose por miembros de la Corte Suprema de Jus-
ticia, así como aquéllos que estén en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarán a
conocimiento y resolución de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta días

a partir de su conformación, implementará el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta
Constitución y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitución los periodos de nombramiento, encargos,

interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo señalado en el primer inciso, se convocará a concursos públicos de oposición y méri-

tos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen
los concursos, las notarias y notarios permanecerán en funciones prorrogadas hasta ser legal-
mente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual régimen notarial ingresarán
al nuevo servicio notarial.
DÉCIMA.- En el periodo de transición el servicio de defensa penal seguirá a cargo del Ministerio
de Justicia, a través de la Unidad Transitoria de Gestión de Defensoría Pública Penal, sobre cuya
base técnica se organizará la Defensoría Pública, que deberá crearse en el plazo de dos años, con
prioridad en la defensa pública penal, la defensa de la niñez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDÉCIMA.- Durante el tercer año de funciones se realizará un sorteo entre quienes integren
el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determi-
nar cuáles de sus miembros deberán ser reemplazados conforme la regla de renovación parcial
establecida en esta Constitución. El sorteo se realizará en la sesión en la que se apruebe la con-
vocatoria a los correspondientes exámenes públicos eliminatorios de conocimientos y concursos
públicos de oposición y méritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de

los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remoción, conti-
nuarán en sus funciones dentro de la Función Electoral, y se sujetarán a un proceso de selección
y calificación acorde a las necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarán temporalmente las juntas electorales dependientes del Conse-
jo Nacional Electoral, que ejercerán las funciones que éste les asigne y las determinadas en la ley.
No existirán organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.
DUODÉCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco días desde la entrada en vigencia de esta

Constitución, los partidos y movimientos políticos deberán reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrán conservar sus nombres, símbolos y número.
DECIMOTERCERA.- La erradicación del analfabetismo constituirá política de Estado, y mien-

tras esta subsista el voto de las personas analfabetas será facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del año 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autónomos descentralizados no será, en ningún
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del año 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y

empleados del Consejo Provincial de Galápagos y del Instituto Nacional Galápagos, pasarán a
formar parte del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de límites territoriales y de pertenencia se re-

mitirán los informes correspondientes a la Presidencia de la República que, en el plazo de dos
años desde la entrada en vigencia de esta Constitución, remitirá el proyecto de ley de fijación
de límites territoriales al órgano legislativo y, de ser el caso, instará la convocatoria de consulta

popular para resolver conflictos de pertenencia.
DECIMOSÉPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la entrada en vi-
gencia de esta Constitución, financiará y, en coordinación con los gobiernos autónomos descen-
tralizados, elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros
urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificación territorial, en
todos los niveles establecidos en esta Constitución.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignará de forma progresiva recursos públicos del Presupuesto

General del Estado para la educación inicial básica y el bachillerato, con incrementos anuales de
al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un mínimo
del seis por ciento del Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobación del Presupuesto General del Estado del año siguiente a la entrada en vigencia
de esta Constitución, el Estado compensará a las universidades y escuelas politécnicas públicas por
el monto que dejarán de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrículas y derechos que
hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este
financiamiento constará en el Presupuesto General del Estado.
Solamente, previa evaluación, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitución reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrán continuar
percibiéndolas en el futuro. Estas entidades deberán rendir cuentas de los fondos públicos reci-
bidos y destinarán los recursos entregados por el Estado a la concesión de becas a estudiantes de
escasos recursos económicos desde el inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizará una evaluación integral de las instituciones educativas

unidocentes y pluridocentes públicas, y tomará medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educación.
En el transcurso de tres años, el Estado realizará una evaluación del funcionamiento, finalidad y
calidad de los procesos de educación popular y diseñará las políticas adecuadas para el mejora-
miento y regularización de la planta docente.
VIGÉSIMA.- El Ejecutivo creará una institución superior con el objetivo de fomentar el

ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema na-
cional de educación. La autoridad educativa nacional dirigirá esta institución en lo académico,
administrativo y financiero.
En el plazo de cinco años a partir de la entrada en vigencia de esta Constitución, todas las ins-
tituciones de educación superior, así como sus carreras, programas y postgrados deberán ser
evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluación y acreditación,
quedarán fuera del sistema de educación superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimulará la jubilación de las docentes y los docentes del
sector público, mediante el pago de una compensación variable que relacione edad y años de
servicio. El monto máximo será de ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador
privado, y de cinco salarios básicos unificados del trabajador privado en general por año de ser-
vicios. La ley regulará los procedimientos y métodos de cálculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del

sistema nacional de salud, se incrementará cada año en un porcentaje no inferior al cero punto
cinco por ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la aprobación de

esta Constitución, se creará la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Segu-
ridad Social, responsable de la administración de sus fondos, bajo criterios de banca de inversión,
y con el objetivo de generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo máximo de treinta días a partir de la aprobación de

esta Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para realizar una auditoría de las con-
cesiones de las frecuencias de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo máximo
de ciento ochenta días.
VIGESIMOQUINTA.- La revisión anual del salario básico se realizará con carácter progresivo
hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitución. El salario básico
tenderá a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilación universal para los adultos
mayores se aplicará de modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta días a partir de la entrada en vigencia

de esta Constitución, las delegaciones de servicios públicos en agua y saneamiento realizadas a
empresas privadas serán auditadas financiera, jurídica, ambiental y socialmente.
El Estado definirá la vigencia, renegociación y, en su caso, la terminación de los contratos de de-

legación, de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en los resultados de las auditorías.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano
que hayan contraído hasta la entrada en vigencia de esta Constitución.
VIGESIMOSÉPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos años desde la entrada en vigencia de esta

Constitución, revisará la situación de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento
de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar una distribución y
acceso más equitativo, en particular a los pequeños y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participación de los gobiernos autónomos descen-

tralizados en las rentas por la explotación o industrialización de los recursos no renovables, no
podrá disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, así como las establecidas en
la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energía que
realicen las Centrales Hidroeléctricas de Paute, Pisayambo y Agoyán (Ley 047) para beneficio de
las provincias de Azuay, Cañar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurídicas del
sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarán en el plazo de dos años a partir
de la entrada en vigencia de esta Constitución.
Las participaciones accionarias de las personas jurídicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participación en el capital pagado de
medios de comunicación social, deberán ser enajenadas en el plazo de dos años a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitución.
TRIGÉSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta días, de forma previa

a su liquidación, transformará al régimen de empresas públicas las de régimen privado en las
que sea accionista. Para ello, dispondrá que dichas empresas realicen previamente un inventario
detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realización de auditorías,
cuyos resultados servirán de base para su transformación.
El Estado garantizará el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo

de Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atención a la infancia, así como de
los recursos comprometidos por esa institución para los programas de desarrollo humano en
ejecución, hasta su culminación.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad serán rein-
vertidas al momento de su extinción en las empresas públicas que se creen o se transferirán al
Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasará a la institución que se
determine mediante decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversión en los sectores eléctrico y de las telecomunicaciones que se en-
cuentren aprobados y en ejecución conforme al Mandato Constituyente número nueve, pasarán
a las empresas eléctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta disposición
transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminación y liquidación.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo máximo de trescientos sesenta
días, el Fondo de Solidaridad se extinguirá.
Régimen de Transición 191
Disposición
Derogatoria
Régimen
de
Transición
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ……............................. 193
Disposición Derogatoria
Disposición Derogatoria 193
Se deroga la Constitución Política de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial

número uno del día once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitución. El resto
del ordenamiento jurídico permanecerá vigente en cuanto no sea contrario a la Constitución.
Disposición Derogatoria
Régimen de
Transición
Régimen
de
Transición
Capítulo primero
Naturaleza de la transición ...................................... 197
Capítulo segundo
De las elecciones ................................................. 197
Capítulo tercero
De la transición institucional ................................... 201
Transición
de
Régimen
Capítulo Primero
NATURALEZA DE LA TRANSICIÓN
Art. 1 De aprobarse por el pueblo en el Referéndum Aprobatorio la Constitución Política de la Repú-

blica, se aplicarán las normas contenidas en este Régimen de Transición.
Capítulo Segundo
DE LAS ELECCIONES
Art. 2 (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de elección de los dignatarios señalados en estas
normas de transición será organizado y dirigido por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 3 (Elecciones generales) El Consejo Nacional Electoral, en el plazo máximo de treinta (30) días
contados desde su posesión, con fundamento en lo establecido en la ley, convocará a elecciones
generales para designar las siguientes dignidades:
Régimen
1. Presidente y Vicepresidente de la República.
de
2. Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
Transición
3. Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las circunscripciones provinciales, la
nacional y la especial del exterior. En cada provincia se elegirán dos asambleístas, más
uno por cada doscientos mil habitantes o fracción mayor de ciento cincuenta mil; quince
(15) asambleístas nacionales; y, seis (6) por las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados
en el exterior, distribuidos así: dos por Europa, Oceanía y Asia, dos por Canadá y Estados
Unidos y dos por Latinoamérica, El Caribe y África.
4. Prefectos y viceprefectos provinciales.
5. Alcaldes municipales.
6. Cinco (5) y un máximo de quince (15) concejales y concejalas en cada cantón, conforme
lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
7. Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales rurales, el más votado será elegido
Presidente.
La aplicación de estas normas se basará en el último censo de población.
Art. 4 (Presentación de candidaturas) En estas elecciones, las organizaciones políticas y alianzas que
participaron en la elección de asambleístas podrán presentar candidaturas.
Podrán también hacerlo otras organizaciones políticas, para lo cual deberán presentar el uno por
ciento (1%) de firmas de adhesión de los ciudadanos y ciudadanas del correspondiente registro
electoral. Al efecto, el Consejo Nacional Electoral entregará los formularios necesarios.
Las candidaturas pluripersonales se presentarán en listas completas con candidatos principales

y sus respectivos suplentes. Las listas se conformarán paritariamente con secuencia de mujer,
hombre u hombre, mujer hasta completar el total de candidaturas.
Art. 5 (Forma de votación) Los electores escogerán los candidatos de su preferencia así:
1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios Andinos, Prefectos y Vi-

ceprefectos y Alcaldes marcando en el casillero de la lista; y,
2. En las de Asambleístas Nacionales, Asambleístas Provinciales, Asambleístas del Exterior,

Concejales y Miembros de Juntas Parroquiales Rurales, marcando en los casilleros de los
candidatos de una o varias listas.
Régimen
Art. 6 (Asignación de escaños) Para la adjudicación de los escaños se aplicarán las siguientes disposiciones:
de
Transición
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República conforme lo señalado en

la Constitución Política de la República.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y Viceprefectos y en las de alcaldes serán

los ganadores quienes hayan obtenido las más altas votaciones.
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se procederá así:
a) Se sumarán los votos alcanzados por cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividen para la serie de los números 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obte-
ner tantos cocientes como puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se asignarán a cada lista los
puestos que le correspondan, de acuerdo a los más altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos los cuocientes corres-
ponden a una sola lista, el último puesto se lo asignará a la lista que siga en votación.
e) En caso de empate, se procederá al sorteo para definir la lista ganadora del puesto.
f) Los escaños alcanzados por las listas serán asignados a los candidatos según el orden
en la lista.
4. En las elecciones de asambleístas nacionales, asambleístas provinciales, asambleístas del ex-

terior, concejales municipales y miembros de juntas parroquiales rurales, se procederá así:
4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2) dignatarios, el primer puesto corres-
ponde a la lista que obtenga el mayor número de votos; el segundo, a la que le sigue en
votos, siempre que tenga por lo menos el 35% de los votos de aquella; caso contrario,
ambos puestos corresponderán a la lista más votada.
4.2. Donde se eligen tres (3) o más dignatarios, se seguirán los siguientes pasos:
a) Se sumarán los votos alcanzados por los candidatos de cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividirán para la serie de números 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener
tantos cocientes como puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se asignarán a cada lista los
puestos que le correspondan, de acuerdo a los más altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos los cocientes correspon-
Régimen
den a una sola lista, el último puesto se lo asignará a la lista que siga en votación.
de
e) En caso de empate, se procederá al sorteo para definir la lista ganadora del puesto.
Transición
f) Los escaños alcanzados por las listas serán asignados a los candidatos más votados de
cada lista.
Art. 7 (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las elecciones de concejales en los cantones existirán
dos circunscripciones electorales, una urbana y otra rural, constituidas por los electores de las
parroquias urbanas y las rurales, respectivamente.
En cada circunscripción se elegirá el número que resulte de multiplicar el total de concejales

del cantón por el porcentaje de la población de la circunscripción correspondiente. El resultado
se aproximará al entero más cercano. Cuando el valor no alcance la unidad en la circunscripción
se elegirá un concejal.
En los cantones que no cuentan con parroquias rurales existirá una sola circunscripción, donde
se elegirán todos los concejales.
Art. 8 (Registro electoral) El registro electoral se elaborará conforme las disposiciones de la Constitu-
ción. Se cumplirán los plazos establecidos en la Ley Orgánica de Elecciones para la actualización
de domicilio y la elaboración del registro electoral.
Art. 9 (Calendario y períodos de funciones) Los dignatarios de elección popular iniciarán sus períodos
de la siguiente forma y de acuerdo con el siguiente calendario:
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria previa, se reunirá treinta (30) días
luego de proclamados los resultados de las elecciones de todas las dignidades. En la misma
fecha, iniciarán sus períodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes, concejales y miem-
bros de las juntas parroquiales rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarán ante la Asamblea Nacional luego

de cinco (5) días de su instalación.
3. El Presidente y Vicepresidente de la República iniciarán su período a los diez (10) días de

la instalación de la Asamblea Nacional, ante la cual prestarán juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la República concluirán su período de gobierno el día 24 de

mayo de 2013; los parlamentarios andinos lo harán el día 19 de mayo de 2013; y, los miembros
de la Asamblea Nacional el día 14 de mayo de 2013.
A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos períodos
de los prefectos y viceprefectos, alcaldes, concejales municipales y vocales de las juntas parro-
quiales rurales, por ésta y la próxima ocasión, concluirán sus períodos el día 14 de mayo de 2014
Régimen
y el día 14 de mayo de 2019.

de
Art. 10 (Cómputo de los períodos de gestión) El período de gestión de los dignatarios electos con las
Transición
normas del Régimen de Transición, se considerará el primero, para todos los efectos jurídicos.
Art. 11 (Terminación de períodos) El Presidente y el Vicepresidente de la República, los parlamentarios

andinos, prefectos, alcaldes, consejeros y concejales de mayoría y minoría, los miembros de las
juntas parroquiales rurales, que se encuentran en funciones al momento del Referéndum Apro-
batorio, culminarán sus períodos en las fechas de posesión de quienes sean electos conforme la
normativa del Régimen de Transición.
Art. 12 (Control del gasto y la propaganda electoral) Para este proceso aplíquese el artículo 10 de la Ley
Orgánica del Control del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral, utilizando los siguientes
valores para el cálculo correspondiente:
a) Elección de binomio de Presidente y Vicepresidente de la República: cero punto quince

dólares (0,15 USD);
b) Elección de miembros al Parlamento Andino: cero punto cero cinco dólares (0,05 USD);
c) Elección de asambleístas nacionales, provinciales y prefectos: cero punto quince dólares

(0,15 USD);
d) Elección de asambleístas del exterior: cero punto treinta dólares (0,30 USD);
e) Elección de alcaldes municipales: cero punto quince dólares (0,15 USD);
f) Elección de concejales: el monto máximo será el sesenta por ciento (60%) del valor fijado
para el respectivo alcalde municipal;
g) Elección de miembros de juntas parroquiales: cero punto treinta dólares (0,30 USD);
Donde en la ley dice diputados entiéndase asambleístas.
Art. 13 (Financiamiento de la campaña) El Estado, a través del presupuesto del Consejo Nacional Elec-
toral, financiará exclusivamente la campaña propagandística en prensa escrita, radio, televisión
y vallas publicitarias de todas las candidaturas unipersonales y pluripersonales, excepto las de
juntas parroquiales rurales.
Art. 14 (Prohibición de propaganda) Durante el período de la campaña electoral, conforme la norma

constitucional y legal, está prohibido que las funciones e instituciones del Estado realicen propa-
ganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos con estos fines.
También se prohíbe la contratación privada de propaganda y publicidad sobre el proceso electoral

en prensa escrita, radio, televisión y vallas publicitarias.
Régimen
Las candidatas y candidatos y las organizaciones políticas no podrán entregar donaciones, dádivas
o regalos a las ciudadanas y ciudadanos.
de
Transición
Art. 15 (Aplicación de normas) Los órganos de la Función Electoral aplicarán todo lo dispuesto en la
Constitución, la Ley Orgánica de Elecciones y en las demás leyes conexas, siempre que no se
oponga a la presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electoral. Dicha apli-
cación se extiende a las sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo preceptuado. Si es
necesario, podrán también, en el ámbito de sus competencias, dictar las normas necesarias para
viabilizar la aplicación del nuevo ordenamiento constitucional.
Capítulo Tercero
DE LA TRANSICIÓN INSTITUCIONAL
Art. 16 (Proceso de transición) Una vez aprobada la Constitución y a efecto de posibilitar los cambios ins-
titucionales previstos en ella, se implementará el proceso de transición establecido en las normas
que a continuación se señalan.
Art. 17 (Función Legislativa) Se declara concluido el período de los diputados y diputadas, principales y suplentes, ele-
gidos el 15 de octubre del 2006.
La Asamblea Constituyente se reunirá cinco días después de proclamados los resultados del re-
feréndum aprobatorio para conformar la Comisión Legislativa y de Fiscalización procurando
mantener la proporcionalidad política que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente.
Esta Comisión Legislativa y de Fiscalización cumplirá las funciones de la Asamblea Nacional

previstas en la Constitución, hasta que se elijan y posesionen los Asambleístas, conforme lo esta-
blecido en este Régimen de Transición.
Art. 18 (Función Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata realización del proceso electoral dis-
puesto en este Régimen de Transición, la Asamblea Constituyente designará a quienes transito-
riamente conformarán el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Los integrantes de estos órganos así designados, serán reemplazados por quienes resulten ganado-
res de los concursos establecidos en la Constitución. El proceso de selección dará inicio una vez
concluido el proceso electoral.
Art. 19 Los funcionarios y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales provinciales
electorales que no son de libre nombramiento y remoción, continuarán desempeñando fun-
ciones en la Función Electoral, se sujetarán a un proceso de selección y calificación acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarán a formar parte del patrimonio de la Función
Electoral.
Régimen
Art. 20 (Consejo de la Judicatura) En un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días se organizará el Conse-
jo de la Judicatura; sus integrantes se designarán por el procedimiento establecido en la Constitución.
de
Transición
Art. 21 (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10) días de proclamados los resultados del Referéndum
Aprobatorio terminan los períodos de las treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
El Consejo Nacional Electoral organizará un sorteo público entre las treinta y uno (31) magistradas
y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y jueces a
quienes se les encarga las funciones y responsabilidades de la Corte Nacional de Justicia, hasta que
se designe a los titulares, con aplicación de los procedimientos establecidos en la Constitución.
Art. 22 Una vez promulgada la ley que regule la conformación y funcionamiento del Consejo de la Judica-
tura, este organismo conformará la Corte Nacional de Justicia, también procederá a organizar las
Cortes Provinciales de Justicia y los Tribunales Distritales y Penales, designando a sus integrantes.
Art. 23 En la renovación parcial de la Corte Nacional de Justicia, que se efectuará luego de tres años, se
seleccionará los magistrados que deben concluir su gestión, considerando la evaluación del desem-
peño. Cesarán en sus funciones los siete que menor puntuación alcanzaron. A los seis años, cuando
se produzca la siguiente renovación parcial, los siete magistrados que deban salir serán los siete
menos puntuados en la evaluación de los catorce restantes del primer grupo. Los siete mejores
durarán nueve años en funciones.
Art. 24 (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se garantiza la estabilidad de los funcionarios judiciales,
que no son de libre remoción, de la Corte Suprema de Justicia, cortes superiores y tribunales dis-
tritales; serán reubicados en cargos de similar remuneración en la Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente, previo proceso de evaluación y selección.
Art. 25 (Corte Constitucional) Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de
Transparencia y Control Social, se organizará la comisión calificadora que designará a las magis-
tradas y magistrados que integrarán la primera Corte Constitucional.
Cada función propondrá al menos nueve (9) candidatos.
Las normas y procedimientos del concurso serán dictadas por el Consejo de Participación Ciu-
dadana y Control Social.
Cuando corresponda la renovación del primer tercio de las magistradas y magistrados que inte-
gran la Corte, se escogerán por sorteo quienes deban cesar en sus funciones. Cuando se renueve
el segundo tercio el sorteo será entre las seis (6) magistradas y magistrados restantes de los
designados la primera vez.
Art. 26 Los empleados del Tribunal Constitucional con excepción de los de libre nombramiento y re-
moción, podrán continuar prestando sus servicios en la Corte Constitucional, previo proceso de
Régimen
evaluación y selección.
de
Art. 27 (Transición de otras entidades) Los integrantes del Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal
Transición
Constitucional y Tribunal Supremo Electoral terminarán sus períodos cuando se posesionen los
vocales del nuevo Consejo de la Judicatura, los miembros de la Corte Constitucional, los consejeros
y consejeras del Consejo Nacional Electoral y los integrantes del Tribunal Contencioso Electoral. Su
selección se realizará conforme las normas del Régimen de Transición y de la Constitución.
Art. 28 (Vigencia de las designaciones provisionales) Las designaciones provisionales efectuadas por la
Asamblea Constituyente para el ejercicio de las funciones de: Contralor General del Estado,
Procurador General del Estado, Ministro Fiscal General, Defensor del Pueblo, Superintenden-
tes de Telecomunicaciones, Compañías, Bancos y Seguros se mantendrán vigentes hasta que, de
acuerdo con las normas constitucionales, se proceda a la designación de sus reemplazos.
Art. 29 (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social) La Comisión Legislativa, en el plazo de los
quince (15) días posteriores a su conformación, iniciará el concurso público de oposición y méritos
para la designación de los miembros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Una
vez constituido este Consejo organizará las correspondientes comisiones ciudadanas seleccionado-
ras para escoger las autoridades y funcionarios que establecen la Constitución y la ley.
Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, reglamentará la

conformación de las comisiones ciudadanas de selección y dictará las normas de cada concurso,
los mismos que serán convocados luego de la posesión de los dignatarios de elección popular a
los que hace referencia el Régimen de Transición.
Tendrá también la potestad de designar a los representantes de la Función de Transparencia y Con-

trol Social, en las comisiones ciudadanas seleccionadoras.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en el plazo de ciento veinte (120) días,
contados desde su posesión, preparará el proyecto de ley orgánica que regule su organización y
funcionamiento, propuesta que pasará para consideración de la Asamblea Nacional.
Art. 30 Los servidores públicos de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción y de la Secretaría

Nacional Anticorrupción, que no son de libre nombramiento y remoción, pasarán a formar parte
del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Los bienes de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción pasarán a formar parte del patri-
monio del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Disposición
Final
Régimen
de
Transición
DISPOSICIÓN FINAL ………….…………................... 207
Disposición Final
Disposición Final 207
Disposición Final
Esta Constitución, aprobada en referéndum por el pueblo ecuatoriano, entrará en vigencia el día
de su publicación en el Registro Oficial.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Constituyente.
f.) Francisco Vergara Ortiz, Secretario de la Asamblea Constituyente.
Asamblea Constituyente.
Certifico que la copia que antecede, es fiel copia del original que reposa en el Archivo de la Se-
cretaría de la Asamblea Constituyente.
Montecristi, 25 de julio del 2008.
Disposición Final
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
NOTIFICACION Nº 01614
PARA: SEÑOR PRESIDENTE DEL ORGANISMO

DIRECTORA FINANCIERA
DIRECTOR GENERAL ADMINISTRATIVO
DE: SECRETARIO GENERAL
FECHA: QUITO, 31 DE JULIO DEL 2008.
Para su conocimiento y fines legales pertinentes, comunico a Ustedes que el Pleno del Tribu-
nal Supremo Electoral, en uso de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias, en
sesión ordinaria del día martes 29 de julio del 2008, adoptó la resolución que a continuación
transcribo:
PLE- TSE-14-29-7-2008
“El Pleno del Tribunal Supremo Electoral dispone al señor Secretario General siente la razón de
que el ejemplar del proyecto de nueva Constitución Política de la República, entregado por el
doctor Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Constituyente, al doctor Jorge Acosta
Cisneros, Presidente del Organismo, el viernes 25 de julio del 2008, en la Sede de la Asamblea
Constituyente, ubicada en ciudad Alfaro - Montecristi, consta de ciento setenta y dos fojas útiles,
más índice. Una vez que se dé cumplimiento a lo establecido anteriormente, se dispondrá el em-
pastado de dicho documento.
El Director General Administrativo realizará los trámites que se requieran para realizar el empastado
de dicho documento, y la Directora Financiera realizará las erogaciones que se requieran para el
cumplimiento de esta resolución.”.
Dada en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Pleno del Tribunal
Supremo Electoral, a los veintinueve días del mes de julio del 2008.- Lo Certifico. f).- Dr. Eduar-
do Armendáriz Villalva, Secretario General del Tribunal Supremo Electoral.
Atentamente,
Dispisición Final
RAZON.- En mi calidad de Secretario General del Tribunal Supremo Electoral, CERTIFICO:

Que el ejemplar del Proyecto de Constitución Política de la República que antecede, constante
en 172 fojas más índice, fue entregado por el arquitecto Fernando Cordero Cueva, Presidente
de la Asamblea Constituyente, al doctor Jorge Acosta Cisneros, Presidente del Tribunal Supremo
Electoral, el día viernes 25 de julio del 2008, en la sede de la Asamblea Nacional Constituyente,
ubicada en ciudad Alfaro-Montecristi.- Lo Certifico.-

Título Primero 209
Ley Orgánica
Normas Generales
de Garantías
Jurisdiccionales
y Control
Constitucional
Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional
Introducción ................................................
211
Introducción 211
ASAMBLEA NACIONAL
Introducción
Oficio No. SAN-2009-077
Quito, 21 de septiembre del 2009.
Señor
Luis Fernando Badillo
Director del Registro Oficial, Enc.
Ciudad
De mi consideración:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitución de la

República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y aprobó el Proyecto de
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL.
En sesión de 10 de septiembre del 2009, el Pleno de la Asamblea Nacional conoció y se pronun-

ció sobre la objeción parcial presentada por el señor Presidente Constitucional de la República.
Por lo expuesto; y, tal como lo dispone el artículo 138 de la Constitución de la República del
Ecuador y el artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el texto de la
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIO-
NAL, para que se sirva publicarla en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Que, en el año 2008 entró en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador, en la
que se introducen cambios sustanciales y definitivos en el reconocimiento de los derechos, su
sistema de protección y en la estructura del Estado Ecuatoriano;
Que, la Disposición Transitoria Primera de la Constitución establece la obligación de aprobar,

en trescientos sesenta días, la ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control constitucional;
212 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constiucional
Que, es indispensable ajustar la normativa legal a las disposiciones constitucionales, para garanti-
zar la vigencia de los derechos humanos y de la naturaleza y la supremacía constitucional;
Introducción
Que, para el logro de tal objetivo se requiere de una nueva ley que promueva el fortalecimiento
de la justicia constitucional y el proceso de constitucionalización del sistema jurídico, político y
social, para que todas las prácticas institucionales y no institucionales se ajusten material y for-
malmente a las exigencias que se desprenden del texto constitucional;
Que, la justicia constitucional es una herramienta eficaz e idónea para hacer realidad las exigen-
cias del texto constitucional, para asegurar la vigencia del principio democrático y para controlar
eficazmente la actividad de los poderes públicos y de los particulares;
Que, la Constitución y los tratados internacionales, en particular la Convención Americana de De-

rechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, reconocen que el fin del
Estado y de la organización social es el goce de los derechos de los seres humanos y de la naturaleza
y que, para tal efecto, deben existir recursos sencillos y rápidos ante los jueces o tribunales com-
petentes que les permitan amparar a los seres humanos y a la naturaleza frente a actos u omisiones
que amenacen o violen sus derechos, y adoptar las medidas pertinentes para asegurar la reparación
integral derivada de vías de hecho que vulneran dichos derechos; de igual modo, es indispensable
que exista un procedimiento cautelar, expedito y eficaz que faculte a los órganos jurisdiccionales
para dictar medidas urgentes en aquellos casos en que se amenace de modo inminente y grave un
derecho, y de esta manera brinde protección oportuna y se eviten daños irreversibles;
Que, se requiere de una normativa que asegure que toda disposición jurídica sea susceptible de con-
trol judicial constitucional, que proporcione al juez herramientas conceptuales, técnicas y prácticas,
y pautas concretas y específicas para examinar la constitucionalidad material y formal del proceso
de producción normativa, y que promueva la participación popular dentro de dichos procesos;
Que, se requiere asegurar que todos los jueces resuelvan todos los asuntos sometidos a su cono-
cimiento desde una perspectiva constitucional y con sujeción a las normas constitucionales, y que
la Corte Constitucional lidere este proceso de constitucionalización de la justicia;
Que, se debe regular la estructura y las competencias de la Corte Constitucional, que garantice
su independencia, legitimidad y eficiencia; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES

Y CONTROL CONSTITUCIONAL
Título Primero 213
Normas Generales
Normas Generales
Título
I
I NORMAS GENERALES ............................................... 215
Normas Generales
Título Primero 215
Normas Generales
Normas Generales
Art. 1 Objeto y finalidad de la ley.- Esta ley tiene por objeto regular la jurisdicción constitucional,
con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar la eficacia y
la supremacía constitucional.
Art. 2 Principios de la justicia constitucional.- Además de los principios establecidos en la

Constitución, se tendrán en cuenta los siguientes principios generales para resolver las causas
que se sometan a su conocimiento:
1. Principio de aplicación más favorable a los derechos.- Si hay varias normas o interpre-
taciones aplicables a un caso concreto, se debe elegir la que más proteja los derechos de
la persona.
2. Optimización de los principios constitucionales.- La creación, interpretación y aplica-

ción del derecho deberá orientarse hacia el cumplimiento y optimización de los princi-
pios constitucionales.
3. Obligatoriedad del precedente constitucional.- Los parámetros interpretativos de la

Constitución fijados por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su conocimiento
tienen fuerza vinculante. La Corte podrá alejarse de sus precedentes de forma explícita y
argumentada garantizando la progresividad de los derechos y la vigencia del estado cons-
titucional de derechos y justicia.
4. Obligatoriedad de administrar justicia constitucional.- No se puede suspender ni denegar la ad-

ministración de justicia por contradicciones entre normas, oscuridad o falta de norma jurídica.
Art. 3 Métodos y reglas de interpretación constitucional.- Las normas constitucionales se in-

terpretarán en el sentido que más se ajuste a la Constitución en su integralidad, en caso de duda,
se interpretará en el sentido que más favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en
la Constitución y que mejor respete la voluntad del constituyente.
Se tendrán en cuenta los siguientes métodos y reglas de interpretación jurídica constitucional y

ordinaria para resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin perjuicio de que en un
caso se utilicen uno o varios de ellos:
1. Reglas de solución de antinomias.- Cuando existan contradicciones entre normas jurídi-

cas, se aplicará la competente, la jerárquicamente superior, la especial, o la posterior.
2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existan contradicciones entre principios o nor-

mas, y no sea posible resolverlas a través de las reglas de solución de antinomias, se aplica-
Normas
rá el principio de proporcionalidad. Para tal efecto, se verificará que la medida en cuestión

proteja un fin constitucionalmente válido, que sea idónea, necesaria para garantizarlo, y
generales
que exista un debido equilibrio entre la protección y la restricción constitucional.
3. Ponderación.- Se deberá establecer una relación de preferencia entre los principios y

normas, condicionada a las circunstancias del caso concreto, para determinar la decisión
adecuada. Cuanto mayor sea el grado de la no satisfacción o de afectación de un derecho
o principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfacción del otro.
4. Interpretación evolutiva o dinámica.- Las normas se entenderán a partir de las cambiantes

situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes o ineficientes o de
tornarlas contrarias a otras reglas o principios constitucionales.
5. Interpretación sistemática.- Las normas jurídicas deberán ser interpretadas a partir del
contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las disposiciones la debida
coexistencia, correspondencia y armonía.
6. Interpretación teleológica.- Las normas jurídicas se entenderán a partir de los fines que
persigue el texto normativo.
7. Interpretación literal.- Cuando el sentido de la norma es claro, se atenderá su tenor lite-

ral, sin perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se puedan utilizar otros
métodos de interpretación.
8. Otros métodos de interpretación.- La interpretación de las normas jurídicas, cuando fue-

re necesario, se realizará atendiendo los principios generales del derecho y la equidad, así
como los principios de unidad, concordancia práctica, eficacia integradora, fuerza norma-
tiva y adaptación.
Art. 4 Principios procesales.- La justicia constitucional se sustenta en los siguientes principios procesales:
1. Debido proceso.- En todo procedimiento constitucional se respetarán las normas del

debido proceso prescritas en la Constitución y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
2. Aplicación directa de la Constitución.- Los derechos y garantías establecidas en la Cons-

titución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, serán de directa e
inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte.
Título Primero 217
3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El acceso y el servicio de la administración de

justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de la condena en costas y de los gastos
Normas Generales
procesales a que hubiere lugar de conformidad con el reglamento que la Corte Constitu-
cional dicte para el efecto.
4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos se inician
por demanda de parte.
5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los procesos consti-
tucionales hasta llegar a su conclusión, salvo en los casos expresamente señalados en esta ley.
6. Dirección del proceso.- La jueza o juez deberá dirigir los procesos de forma activa, con-
trolará la actividad de los participantes y evitará las dilaciones innecesarias. En función de
este principio, la jueza o juez podrá interrumpir a los intervinientes para solicitar acla-
raciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y demás
acciones correctivas, prolongar o acortar la duración de la audiencia.
7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades

previstas en el sistema jurídico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No
se podrá sacrificar la justicia constitucional por la mera omisión de formalidades.
8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma expre-
sa en contrario.
9. Motivación.- La jueza o juez tiene la obligación de fundamentar adecuadamente sus decisio-

nes a partir de las reglas y principios que rigen la argumentación jurídica. En particular, tiene
la obligación de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas durante
el proceso por las partes y los demás intervinientes en el proceso.
10. Comprensión efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensión efectiva de sus re-
soluciones a la ciudadanía, la jueza o juez deberá redactar sus sentencias de forma clara,
concreta, inteligible, asequible y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho
planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte.
11. Economía procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendrá en cuenta las
siguientes reglas:
a) Concentración.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el menor

número posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deberá atender simultá-
neamente la mayor cantidad de etapas procesales.
b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y términos previstos en la ley, evi-
tando dilaciones innecesarias.
Normas
c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisión de formalidades

generales
pueden ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.
12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta ley serán públicos, sin perjuicio de las
medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de las personas o
la seguridad del Estado.
13. Iura novit curia.- La jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la invocada por los
participantes en un proceso constitucional.
14. Subsidiaridad.- Se tomarán en cuenta los demás principios procesales establecidos en la

legislación ordinaria, en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del control
constitucional.
Art. 5 Modulación de los efectos de las sentencias.- Las juezas y jueces, cuando ejerzan jurisdicción
constitucional, regularán los efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus providencias para
garantizar la vigencia de los derechos constitucionales y la supremacía constitucional.
Título Segundo 219
Garantías
jurisdiccionales
de los derechos
Garantías
constitucionales
jurisdiccionales de los derechos constitucionales

Título
II
Normas comunes ................................................. 221
jurisdiccionales de los
Capítulo segundo
Medidas cautelares ............................................... 229
Sección primera
derechos constitucionales
Principios generales ......................................... 229

Sección segunda
Procedimiento ............................................... 230
Capítulo tercero
Acción de protección ............................................ 232
Capítulo cuarto
Acción de hábeas corpus ........................................ 233
Capítulo quinto
Acción de acceso a la información pública ................... 235
Capítulo sexto
Acción de hábeas data ........................................... 236
Capítulo séptimo
Acción por incumplimiento .................................... 237
Garantías
Capítulo octavo
Acción extraordinaria de protección .......................... 238
Capítulo noveno
de la justicia indígena ............................................ 240
Capítulo décimo
Repetición contra servidoras y servidores públicos por
violación de derechos ............................................ 242
Título Segundo 221
Capítulo Primero
NORMAS COMUNES
Art. 6 Finalidad de las garantías.- Las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la protección
eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos interna-
cionales de derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios derechos, así como
Garantías
la reparación integral de los daños causados por su violación.
Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la violación de

un derecho.
Salvo los casos en que esta ley dispone lo contrario, la acción de protección, el hábeas corpus, la
acción de acceso a la información pública, el hábeas data, la acción por incumplimiento, la acción
extraordinaria de protección y la acción extraordinaria de protección contra decisiones de la
justicia indígena, se regulan de conformidad con este capítulo.
Art. 7 Competencia.- Será competente cualquier jueza o juez de primera instancia del lugar en donde
se origina el acto u omisión o donde se producen sus efectos. Cuando en la misma circunscrip-
ción territorial hubiere varias juezas o jueces competentes, la demanda se sorteará entre ellos.
Estas acciones serán sorteadas de modo adecuado, preferente e inmediato. En caso de que se
presente la demanda oralmente, se realizará el sorteo sólo con la identificación personal. En las
acciones de hábeas data y acceso a la información pública, se estará a lo dispuesto en esta ley.
La jueza o juez que deba conocer las acciones previstas en este título no podrá inhibirse, sin per-
juicio de la excusa a que hubiere lugar.
La jueza o juez que sea incompetente en razón del territorio o los grados, inadmitirá la acción
en su primera providencia.
La jueza o juez de turno será competente cuando se presente una acción en días feriados o fuera
del horario de atención de los otros juzgados.
Art. 8 Normas comunes a todo procedimiento.- Serán aplicables las siguientes normas:
1. El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz.
2. El procedimiento será oral en todas sus fases e instancias. La audiencia deberá registrarse
por cualquier medio que esté al alcance de la jueza o juez, de preferencia grabación mag-
netofónica. Donde existan sistemas informáticos se deberá tener un expediente electró-
nico, salvo documentos que constituyan elementos de prueba y las siguientes actuaciones
que deberán reducirse a escrito:
a. La demanda de la garantía específica.

b. La calificación de la demanda.
c. La contestación a la demanda.
d. La sentencia o el auto que aprueba el acuerdo reparatorio.
3. Serán hábiles todos los días y horas.

Garantías
4. Las notificaciones se harán por los medios más eficaces que estén al alcance de la jueza o
juez, de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u órgano responsable del acto
u omisión. De ser posible se preferirán medios electrónicos.
5. No serán aplicables las normas procesales ni aceptables los incidentes que tiendan a retar-
dar el ágil despacho de la causa.
6. Un mismo afectado no podrá presentar más de una vez la demanda de violación de derechos
contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y con la misma pretensión.
7. No se requerirá el patrocinio de una abogada o abogado para proponer la acción ni para apelar.
De ser necesario o cuando la persona lo solicite, la jueza o juez deberá asignar al accionante o
persona afectada un defensor público, un abogado de la Defensoría del Pueblo o un asistente
legal comunitario según lo que establece el Código Orgánico de la Función Judicial.
8. Los autos de inadmisión y las sentencias son apelables ante la Corte Provincial.
Art. 9 Legitimación activa.- Las acciones para hacer efectivas las garantías jurisdiccionales previstas
en la Constitución y esta ley, podrán ser ejercidas:
a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada o amena-

zada en uno o más de sus derechos constitucionales, quien actuará por sí misma o a través
de representante o apoderado; y,
b) Por el Defensor del Pueblo.
Se consideran personas afectadas quienes sean víctimas directas o indirectas de la violación de

derechos que puedan demostrar daño. Se entenderá por daño la consecuencia o afectación que la
violación al derecho produce.
En el caso de las acciones de hábeas corpus y extraordinaria de protección, se estará a las reglas
específicas de legitimación que contiene esta ley.
Art. 10 Contenido de la demanda de garantía.- La demanda, al menos, contendrá:
1. Los nombres y apellidos de la persona o personas accionantes y, si no fuere la misma per-

sona, de la afectada.
Título Segundo 223
2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u órgano accionado.
3. La descripción del acto u omisión violatorio del derecho que produjo el daño. Si es posible
una relación circunstanciada de los hechos. La persona accionante no está obligada a citar
la norma o jurisprudencia que sirva de fundamento a su acción.
Garantías
4. El lugar donde se le puede hacer conocer de la acción a la persona o entidad accionada.
5. El lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada, si no fuere la mis-

ma persona y si el accionante lo supiere.
6. Declaración de que no se ha planteado otra garantía constitucional por los mismos actos
u omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma pretensión. La
declaración de no haber planteado otra garantía, podrá subsanarse en la primera audiencia.
7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.
8. Los elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisión que tenga
como resultado la violación de derechos constitucionales, excepto los casos en los que, de
conformidad con la Constitución y esta ley, se invierte la carga de la prueba.
Si la demanda no contiene los elementos anteriores, se dispondrá que se la complete en el tér-

mino de tres días. Transcurrido este término, si la demanda está incompleta y del relato se des-
prende que hay una vulneración de derechos grave, la jueza o juez deberá tramitarla y subsanar la
omisión de los requisitos que estén a su alcance para que proceda la audiencia.
Art. 11 Comparecencia de la persona afectada.- Cuando la acción haya sido presentada por in-
terpuesta persona, la jueza o juez deberá notificar a la persona afectada. Ésta podrá comparecer
en cualquier momento, modificar la demanda, desistir de la acción o deducir los recursos de ley
aunque no haya comparecido antes.
Art. 12 Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo de personas que tenga interés en
la causa podrá presentar un escrito de amicus curiae que será admitido al expediente para mejor
resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo necesario, la jueza o juez podrá escuchar en au-
diencia pública a la persona o grupo interesado.
Podrán también intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte coadyuvan-
te del accionado, cualquier persona natural o jurídica que tuviere interés directo en el manteni-
miento del acto u omisión que motivare la acción constitucional.
Art. 13 Calificación de la demanda de garantía.- La jueza o juez calificará la demanda dentro de

las veinticuatro horas siguientes a su presentación. La calificación de la demanda deberá contener:
1. La aceptación al trámite, o la indicación de su inadmisión debidamente motivada.

2. El día y hora en que se efectuará la audiencia, que no podrá fijarse en un término mayor
de tres días desde la fecha en que se calificó la demanda.
3. La orden de correr traslado con la demanda a las personas que deben comparecer a la
audiencia.
Garantías
4. La disposición de que las partes presenten los elementos probatorios para determinar los
hechos en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere necesario.
5. La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o juez las considere procedentes.
Art. 14 Audiencia.- La audiencia pública se llevará a cabo bajo la dirección de la jueza o juez, el día y
hora señalado. Podrán intervenir tanto la persona afectada como la accionante, cuando no fueren
la misma persona. La jueza o juez podrá escuchar a otras personas o instituciones, para mejor
resolver. La audiencia comenzará con la intervención de la persona accionante o afectada y de-
mostrará, de ser posible, el daño y los fundamentos de la acción; posteriormente intervendrá la
persona o entidad accionada, que deberá contestar exclusivamente los fundamentos de la acción.
Tanto la persona accionante como la accionada tendrán derecho a la réplica; la última inter-
vención estará a cargo del accionante. El accionante y la persona afectada tendrán hasta veinte
minutos para intervenir y diez minutos para replicar; de igual modo, las entidades o personas
accionadas, tendrán derecho al mismo tiempo. Si son terceros interesados, y la jueza o el juez lo
autoriza, tendrán derecho a intervenir diez minutos.
La jueza o juez deberá hacer las preguntas que crea necesarias para resolver el caso, controlar la
actividad de los participantes y evitar dilaciones innecesarias.
La audiencia terminará sólo cuando la jueza o juez se forme criterio sobre la violación de los de-
rechos y dictará sentencia en forma verbal en la misma audiencia, expresando exclusivamente su
decisión sobre el caso. La jueza o juez, si lo creyere necesario para la práctica de pruebas, podrá
suspender la audiencia y señalar una nueva fecha y hora para continuarla.
La ausencia de la persona, institución u órgano accionado no impedirá que la audiencia se realice.

La ausencia de la persona accionante o afectada podrá considerarse como desistimiento, de con-
formidad con el artículo siguiente. Si la presencia de la persona afectada no es indispensable para
probar el daño, la audiencia se llevará a cabo con la presencia del accionante.
Art. 15 Terminación del procedimiento.- El proceso podrá terminar mediante auto definitivo, que
declare el desistimiento o apruebe el allanamiento, o mediante sentencia.
1. Desistimiento.- La persona afectada podrá desistir de la acción en cualquier momento

por razones de carácter personal que serán valoradas por la jueza o juez. Se considerará
desistimiento tácito cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa
causa y su presencia fuere indispensable para demostrar el daño. En caso de desistimiento
el expediente será archivado.
Título Segundo 225
2. Allanamiento.- En cualquier momento del procedimiento, hasta antes de la expedición de

la sentencia, la persona o institución accionada podrá allanarse. El allanamiento podrá ser
total o parcial. En ambos casos, la jueza o juez declarará la violación del derecho y la for-
ma de reparar la violación. En caso de allanamiento parcial, el procedimiento continuará
en lo que no hubiere acuerdo.
Garantías
El acuerdo reparatorio, que será aprobado mediante auto definitivo, procederá en los
casos en que exista allanamiento por parte de la persona o institución accionada; éstas y
la persona afectada podrán llegar a un acuerdo sobre las formas y modos de reparación.

No se podrá apelar el auto definitivo que aprueba el allanamiento y acuerdo reparatorio.
En ningún caso la jueza o juez aceptará el desistimiento, allanamiento o acuerdo reparatorio

que implique afectación a derechos irrenunciables o acuerdos manifiestamente injustos.
3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictará sentencia en la misma au-
diencia, y la notificará por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Art. 16 Pruebas.- La persona accionante deberá demostrar los hechos que alega en la demanda o en la
audiencia, excepto en los casos en que se invierte la carga de la prueba. La recepción de pruebas
se hará únicamente en audiencia y la jueza o juez sólo podrá negarla cuando la haya calificado de
inconstitucional o impertinente.
En la calificación de la demanda o en la audiencia, la jueza o juez podrá ordenar la práctica de

pruebas y designar comisiones para recabarlas, sin que por ello se afecte el debido proceso o se
dilate sin justificación la resolución del caso. Cuando la jueza o juez ordene la práctica de pruebas
en audiencia, deberá establecer el término en el cual se practicarán, que no será mayor de ocho
días y por una sola vez. Por excepción, la jueza o juez podrá ampliar de manera justificada este
término exclusivamente por la complejidad de las pruebas y hasta cuando éstas sean practicadas.
En caso de ser injustificada la ampliación o de retardar en exceso la resolución de la causa, se
considerará como falta grave y se aplicará la sanción correspondiente, de conformidad con el
Código Orgánico de la Función Judicial.
La comisión para recabar pruebas podrá ser unipersonal o pluripersonal, para que realice una vi-
sita al lugar de los hechos, recoja versiones sobre los hechos y las evidencias pertinentes y elabore
un informe que tendrá el valor de prueba practicada.
Se presumirán ciertos los hechos de la demanda cuando la entidad pública accionada no demues-
tre lo contrario o no suministre la información solicitada, siempre que de otros elementos de
convicción no resulte una conclusión contraria. En los casos en que la persona accionada sea un
particular, se presumirán ciertos los hechos cuando se trate de discriminación o violaciones a los
derechos del ambiente o de la naturaleza.
Art. 17 Contenido de la sentencia.- La sentencia deberá contener al menos:

1. Antecedentes: La identificación de la persona afectada y de la accionante, de no ser la mis-

ma persona; la identificación de la autoridad, órgano o persona natural o jurídica contra
cuyos actos u omisiones se ha interpuesto la acción.
2. Fundamentos de hecho: La relación de los hechos probados relevantes para la resolución.
3. Fundamentos de derecho: La argumentación jurídica que sustente la resolución.
Garantías
4. Resolución: La declaración de violación de derechos, con determinación de las normas

constitucionales violadas y del daño, y la reparación integral que proceda y el inicio del
juicio para determinar la reparación económica, cuando hubiere lugar.
De no encontrar violación de ningún derecho, la jueza o juez deberá cumplir con los elementos
anteriores en lo que fuere aplicable.
Art. 18 Reparación integral.- En caso de declararse la vulneración de derechos se ordenará la repa-

ración integral por el daño material e inmaterial. La reparación integral procurará que la persona
o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de la manera más adecuada
posible y que se restablezca a la situación anterior a la violación. La reparación podrá incluir,
entre otras formas, la restitución del derecho, la compensación económica o patrimonial, la
rehabilitación, la satisfacción, las garantías de que el hecho no se repita, la obligación de remitir a
la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas
públicas, la prestación de servicios públicos, la atención de salud.
La reparación por el daño material comprenderá la compensación por la pérdida o detrimento de

los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las conse-
cuencias de carácter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. La reparación
por el daño inmaterial comprenderá la compensación, mediante el pago de una cantidad de dine-
ro o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, por los sufrimientos y las aflicciones
causadas a la persona afectada directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significati-
vos para las personas, así como las alteraciones, de carácter no pecuniario, en las condiciones de
existencia del afectado o su familia. La reparación se realizará en función del tipo de violación,
las circunstancias del caso, las consecuencias de los hechos y la afectación al proyecto de vida.
En la sentencia o acuerdo reparatorio deberá constar expresa mención de las obligaciones indivi-
dualizadas, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisión judicial y las circunstan-
cias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse, salvo la reparación económica que debe
tramitarse de conformidad con el artículo siguiente.
La persona titular o titulares del derecho violado deberán ser necesariamente escuchadas para
determinar la reparación, de ser posible en la misma audiencia. Si la jueza o juez considera per-
tinente podrá convocar a nueva audiencia para tratar exclusivamente sobre la reparación, que
deberá realizarse dentro del término de ocho días.
Título Segundo 227
Art. 19 Reparación económica.- Cuando parte de la reparación, por cualquier motivo, implique pago
en dinero al afectado o titular del derecho violado, la determinación del monto se tramitará en
juicio verbal sumario ante la misma jueza o juez, si fuere contra un particular; y en juicio conten-
cioso administrativo si fuere contra el Estado. De estos juicios se podrán interponer los recursos de
apelación, casación y demás recursos contemplados en los códigos de procedimiento pertinentes.
Garantías
Art. 20 Responsabilidad y repetición.- Declarada la violación del derecho, la jueza o juez deberá
declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona particular.

En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deberá remitir el expediente a la máxima
autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas correspondientes,
y a la Fiscalía General del Estado en caso de que de la violación de los derechos declarada judi-
cialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada como delito. Si no se conociere
la identidad de la persona o personas que provocaron la violación, la jueza o juez deberá remitir
el expediente a la máxima autoridad de la entidad pública para que determine sus identidades.
Art. 21 Cumplimiento.- La jueza o juez deberá emplear todos los medios que sean adecuados y per-
tinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso podrá disponer la
intervención de la Policía Nacional.
Durante esta fase de cumplimiento, la jueza o juez podrá expedir autos para ejecutar integral-
mente la sentencia e incluso podrá evaluar el impacto de las medidas de reparación en las vícti-
mas y sus familiares; de ser necesario, podrá modificar las medidas.
La jueza o juez podrá delegar el seguimiento del cumplimiento de la sentencia o acuerdo repa-
ratorio a la Defensoría del Pueblo o a otra instancia estatal, nacional o local, de protección de
derechos. Estos podrán deducir las acciones que sean necesarias para cumplir la delegación. La
Defensoría del Pueblo o la instancia delegada deberá informar periódicamente a la jueza o juez
sobre el cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio.
El caso se archivará sólo cuando se haya ejecutado integralmente la sentencia o el acuerdo reparatorio.
Art. 22 Violaciones procesales.- En caso de violación al trámite de garantías constitucionales o in-

cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, la jueza o juez deberá sancionar a la persona
o institución que incumple, de conformidad con las siguientes reglas:
1. En caso de que el incumplimiento provoque daños, la misma jueza o juez sustanciará un inci-
dente de daños y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, por este hecho y contra la
persona responsable, particular o pública, y su cuantía será cobrada mediante apremio real.
2. En caso de que el incumplimiento sea de parte de servidoras o servidores judiciales o de

acciones u omisiones durante el trámite, se considerará como falta gravísima y se comu-
nicará del particular al Consejo de la Judicatura para que proceda de conformidad con el
Código Orgánico de la Función Judicial.
3. Si las violaciones al trámite o términos establecidos en esta ley proviene de la propia jueza o
juez, la parte perjudicada podrá presentar la denuncia ante la autoridad correspondiente del
Consejo de la Judicatura, de acuerdo a las normas del Código Orgánico de la Función Judicial.
4. En caso de que servidoras o servidores públicos incumplieran una sentencia o acuerdo

reparatorio, la jueza o juez ordenará el inicio del procedimiento para su eventual destitu-
Garantías
ción. En caso de destitución del servidor omiso, el remplazo debe cumplir el fallo bajo las
mismas prevenciones.
5. No se podrán dictar actos ulteriores que afecten el fallo, bajo las mismas prevenciones.
Art. 23 Abuso del derecho.- La jueza o juez podrá disponer de sus facultades correctivas y coer-
citivas, de conformidad con el Código Orgánico de la Función Judicial, a quien, abusando del
derecho, interponga varias acciones en forma simultánea o sucesiva por el mismo acto u omisión,
por violación del mismo derecho y en contra de las mismas personas.
En los casos en que los peticionarios o las abogadas y abogados presenten solicitudes o peticiones
de medidas cautelares de mala fe, desnaturalicen los objetivos de las acciones o medidas o con
ánimo de causar daño, responderán civil o penalmente, sin perjuicio de las facultades correctivas
otorgadas a las juezas o jueces por el Código Orgánico de la Función Judicial y de las sanciones
que puedan imponer las direcciones regionales respectivas del Consejo de la Judicatura.
Art. 24 Apelación.- Las partes podrán apelar en la misma audiencia o hasta tres días hábiles después de
haber sido notificadas por escrito. La apelación será conocida por la Corte Provincial; si hubiere
más de una sala, se radicará por sorteo. La interposición del recurso no suspende la ejecución de
la sentencia, cuando el apelante fuere la persona o entidad accionada.
Cuando hubiere más de una sala, la competencia se radicará por sorteo. La Corte Provincial
avocará conocimiento y resolverá por el mérito del expediente en el término de ocho días. De
considerarlo necesario, la jueza o juez podrá ordenar la práctica de elementos probatorios y con-
vocar a audiencia, que deberá realizarse dentro de los siguientes ocho días hábiles; en estos casos,
el término se suspende y corre a partir de la audiencia.
Art. 25 Selección de sentencias por la Corte Constitucional.- Para la selección de las sentencias
por la Corte Constitucional, se tendrán en cuenta las siguientes reglas:
1. Todas las sentencias ejecutoriadas de garantías jurisdiccionales serán remitidas en el tér-

mino de tres días contados a partir de su ejecutoría a la Corte Constitucional, para su
conocimiento y eventual selección y revisión.
2. La Sala de Selección, después de conocer las sentencias, escogerá discrecionalmente aque-

llas sentencias objeto de la revisión. El caso seleccionado se hará conocer a través del
portal de internet de la Corte Constitucional.
Título Segundo 229
3. La exclusión de la revisión no requiere de motivación expresa.
4. La Sala de Selección tendrá en cuenta los siguientes parámetros para la selección, que
deberán ser explicados en el auto de selección:
a) Gravedad del asunto.
Garantías
b) Novedad del caso e inexistencia de precedente judicial.

c) Negación de los precedentes judiciales fijados por la Corte Constitucional.
d) Relevancia o trascendencia nacional del asunto resuelto en la sentencia.
5. La Defensora o Defensor del Pueblo o cualquier jueza o juez de la Corte Constitucional podrá
solicitar la selección de la sentencia, a partir de las causales descritas en el numeral anterior.
6. En caso de que la sentencia no haya sido seleccionada dentro del término de veinte días
desde su recepción en la Corte Constitucional, se entiende excluida de la revisión.
7. La Corte definirá los mecanismos para registrar y controlar los casos remitidos y no
seleccionados.
8. La Corte dictará sentencia en los casos seleccionados dentro del término de cuarenta días
siguientes a su selección.
9. Se remitirá, una vez adoptada la decisión, el expediente a la jueza o juez competente de

primera instancia, para que notifique a las partes la sentencia y la ejecute.
10. No cabe recurso alguno de ninguna de las decisiones tomadas por la Corte en el proceso
de selección.
El trámite de selección o revisión no suspende los efectos de la sentencia.
Capítulo Segundo
MEDIDAS CAUTELARES
Sección Primera
Principios Generales
Art. 26 Finalidad.- Las medidas cautelares tendrán por objeto evitar o cesar la amenaza o violación de los
derechos reconocidos en la Constitución y en instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Las medidas cautelares deberán ser adecuadas a la violación que se pretende evitar o detener,
tales como la comunicación inmediata con la autoridad o persona que podría prevenir o detener
la violación, la suspensión provisional del acto, la orden de vigilancia policial, la visita al lugar de
los hechos. En ningún caso se podrán ordenar medidas privativas de la libertad.
Art. 27 Requisitos.- Las medidas cautelares procederán cuando la jueza o juez tenga conocimiento de
un hecho por parte de cualquier persona que amenace de modo inminente y grave con violar un
derecho o viole un derecho.
Garantías
Se considerará grave cuando pueda ocasionar daños irreversibles o por la intensidad o frecuencia
de la violación.
No procederán cuando existan medidas cautelares en las vías administrativas u ordinarias, cuando
se trate de ejecución de órdenes judiciales o cuando se interpongan en la acción extraordinaria
de protección de derechos.
Art. 28 Efecto jurídico de las medidas.- El otorgamiento de medidas cautelares y su adopción no

constituirá prejuzgamiento sobre la declaración de la violación ni tendrán valor probatorio en el
caso de existir una acción por violación de derechos.
Art. 29 Inmediatez.- Las medidas cautelares deberán ser ordenadas de manera inmediata y urgente.
La jueza o juez deberá ordenarlas en el tiempo más breve posible desde que recibió la petición.
Art. 30 Responsabilidad y sanciones.- El incumplimiento de las medidas cautelares será sancionado

de la misma manera que en los casos de incumplimiento de la sentencia en las garantías jurisdic-
cionales constitucionales.
Sección Segunda
Procedimiento
Art. 31 Procedimiento.- El procedimiento para ordenar medidas cautelares será informal, sencillo,
rápido y eficaz en todas sus fases. La jueza o el juez tendrá la obligación de buscar los medios más
sencillos que estén a su alcance para proteger el derecho amenazado o que está siendo vulnerado.
Art. 32 Petición.- Cualquier persona o grupo de personas podrá interponer una petición de medidas
cautelares, de manera verbal o escrita, ante cualquier jueza o juez. Si hubiere más de una jueza o
juez, la competencia se radicará por sorteo. En la sala de sorteos se atenderá con prioridad a la
persona que presente una medida cautelar. En caso de que se presente la petición oralmente, se
realizará el sorteo sólo con la identificación personal.
La petición podrá ser interpuesta conjuntamente con el requerimiento de cualquiera de las ga-
rantías jurisdiccionales previstas en la Constitución, cuando tenga por objeto detener la violación
del derecho. En estos casos, las medidas cautelares se tramitarán previamente a la acción para
declarar la violación de derechos por lo que no se requerirá la calificación del requerimiento para
que proceda la orden de medidas cautelares; de ser procedente, la jueza o juez podrá ordenar las
Título Segundo 231
medidas cautelares cuando declare la admisibilidad de la acción. El requerimiento se tramitará de

conformidad con lo dispuesto en esta ley.
El peticionario deberá declarar si ha interpuesto otra medida cautelar por el mismo hecho.
Art. 33 Resolución.- Una vez que la jueza o juez conozca sobre la petición de medidas cautelares, si
Garantías
verifica por la sola descripción de los hechos que se reúnen los requisitos previstos en esta ley, otor-
gará inmediatamente las medidas cautelares correspondientes. No se exigirán pruebas para ordenar
estas medidas ni tampoco se requiere notificación formal a las personas o instituciones involucradas.

La jueza o juez admitirá o denegará la petición de medidas cautelares mediante resolución sobre la
cual no se podrá interponer recurso de apelación.
En el caso de que la jueza o juez ordene las medidas correspondientes, especificará e individua-
lizará las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la medida cautelar y las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse; sin perjuicio de que, por las
circunstancias del caso, la jueza o juez actúe de forma verbal; y se utilizarán los medios que estén
al alcance de la jueza o juez, tales como llamadas telefónicas, envíos de fax o visitas inmediatas
al lugar de los hechos.
Art. 34 Delegación.- La jueza o juez tiene la obligación de garantizar el cumplimiento y ejecución

de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podrá delegar a la Defensoría del Pueblo o
a cualquier otra institución estatal encargada de la protección de derechos, la supervisión de la
ejecución de medidas cautelares.
Art. 35 Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares procederá sólo cuando se haya evitado
o interrumpido la violación de derechos, hayan cesado los requisitos previstos en esta ley o se
demuestre que no tenían fundamento. En este último caso, la persona o institución contra la que
se dictó la medida podrá defenderse y presentar los hechos o argumentos que sustenten la revo-
catoria de la medida cautelar. Para que proceda la revocatoria, la institución o persona a quien se
haya delegado o las partes, deberán informar a la jueza o juez sobre la ejecución de las medidas.
Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deberá determinar las razones
mediante auto, que podrá ser apelado en el término de tres días.
Art. 36 Audiencia.- De manera excepcional y de considerarlo necesario, la jueza o juez podrán convocar
a los involucrados a una audiencia para ordenar las medidas, modificarlas, supervisarlas o revocarlas.
Art. 37 Prohibición.- No se podrá interponer una medida cautelar contra otra medida cautelar por el
mismo hecho violatorio o amenaza a los derechos.
Art. 38 Remisión de providencias.- La jueza o juez deberá enviar, mediante informe sumario o auto, las
medidas cautelares adoptadas o negadas a la Corte Constitucional para su eventual selección y revisión.
Capítulo Tercero
ACCIÓN DE PROTECCIÓN
Art. 39 Objeto.- La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitución y tratados internacionales sobre derechos humanos, que no estén
amparados por las acciones de hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, por
Garantías
incumplimiento, extraordinaria de protección y extraordinaria de protección contra decisiones

de la justicia indígena.
Art. 40 Requisitos.- La acción de protección se podrá presentar cuando concurran los siguientes requisitos:
1. Violación de un derecho constitucional;
2. Acción u omisión de autoridad pública o de un particular de conformidad con el artículo

siguiente; y,
3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el

derecho violado.
Art. 41 Procedencia y legitimación pasiva.- La acción de protección procede contra:
1. Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado los
derechos, que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.
2. Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o ejercicio de los
derechos y garantías.
3. Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y garantías.
4. Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando ocurra
al menos una de las siguientes circunstancias:
a) Presten servicios públicos impropios o de interés público;
b) Presten servicios públicos por delegación o concesión;
c) Provoque daño grave;
d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinación o indefensión frente a un

poder económico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.

Título Segundo 233
Art. 42 Improcedencia de la acción.- La acción de protección de derechos no procede:
1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven
daños susceptibles de reparación.
Garantías
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del
acto u omisión, que no conlleven la violación de derechos.

4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que se de-
muestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz.
5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.
6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisión emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado
ante el Tribunal Contencioso Electoral.
En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarará inadmisible la acción y
especificará la causa por la que no procede la misma.
Capítulo Cuarto
ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS
Art. 43 Objeto.- La acción de hábeas corpus tiene por objeto proteger la libertad, la vida, la integridad
física y otros derechos conexos de la persona privada o restringida de libertad, por autoridad
pública o por cualquier persona, tales como:
1. A no ser privada de la libertad en forma ilegal, arbitraria o ilegítima, protección que in-
cluye la garantía de que la detención se haga siempre por mandato escrito y motivado de
juez competente, a excepción de los casos de flagrancia;
2. A no ser exiliada forzosamente, desterrada o expatriada del territorio nacional;
3. A no ser desaparecida forzosamente;
4. A no ser torturada, tratada en forma cruel, inhumana o degradante;
5. A que, en caso de ser una persona extranjera, incluso antes de haber solicitado refugio o
asilo político, no ser expulsada y devuelta al país donde teme persecución o donde peligre
su vida, su libertad, su integridad y su seguridad;
6. A no ser detenida por deudas, excepto en el caso de pensiones alimenticias;
7. A la inmediata excarcelación de la persona procesada o condenada, cuya libertad haya sido

ordenada por una jueza o juez;
8. A la inmediata excarcelación de la persona procesada cuando haya caducado la prisión

Garantías
preventiva por haber transcurrido seis meses en los delitos sancionados con prisión y de
un año en los delitos sancionados con reclusión;
9. A no ser incomunicada, o sometida a tratamientos vejatorios de su dignidad humana;
10. A ser puesta a disposición del juez o tribunal competente inmediatamente y no más tarde
de las veinticuatro horas siguientes a su detención.
Art. 44 Trámite.- La acción de hábeas corpus, en lo que no fueren aplicables las normas generales,
seguirá el siguiente trámite:
1. La acción puede ser interpuesta ante cualquier jueza o juez del lugar donde se presuma está
privada de libertad la persona. Cuando se desconozca el lugar de privación de libertad, se
podrá presentar la acción ante la jueza o juez del domicilio del accionante. Cuando la orden
de privación de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, la acción se interpondrá
ante la Corte Provincial de Justicia; de haber más de una sala, se sorteará entre ellas.
2. Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la acción, la jueza o juez

dirigirá y realizará la audiencia, en la que se deberán presentar las justificaciones de hecho
y de derecho que sustentan la medida privativa de libertad. La jueza o juez deberá ordenar
la comparecencia de la persona privada de la libertad y de la autoridad a cuya orden se
encuentre la persona y la defensora o defensor público. De considerarlo necesario la jueza
o juez, la audiencia se realizará en el lugar donde ocurre la privación de la libertad.
3. La jueza o juez dictará sentencia en la audiencia y, dentro de las veinticuatro horas después
de finalizada, notificará la resolución por escrito a las partes.
4. Procede la apelación de conformidad con las normas comunes a las garantías jurisdic-
cionales. Cuando la privación haya sido dispuesta en la Corte Provincial de Justicia, se
apelará ante la Presidenta o Presidente de la Corte Nacional; y, cuando hubiere sido
dispuesta por la Corte Nacional de Justicia, se apelará ante cualquier otra sala que no
ordenó la prisión preventiva.
Art. 45 Reglas de aplicación.- Las juezas y jueces observarán las siguientes reglas:
1. En caso de verificarse cualquier forma de tortura se dispondrá la libertad de la víctima, su

atención integral y especializada, y la imposición de medidas alternativas a la privación de
la libertad.
Título Segundo 235
2. En caso de privación ilegítima o arbitraria, la jueza o juez declarará la violación del de-
recho, dispondrá la inmediata libertad y la reparación integral. La privación arbitraria o
ilegítima se presumirá en los siguientes casos:
a) Cuando la persona no fuere presentada a la audiencia.
b) Cuando no se exhiba la orden de privación de libertad.
Garantías
c) Cuando la orden de privación de libertad no cumpla los requisitos legales o constitucionales.

d) Cuando se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la privación de libertad.
e) En los casos en que la privación de la libertad es llevada a cabo por particulares, cuando
no se justifique la privación de libertad.
3. La orden judicial que dispone la libertad será obedecida inmediatamente por los encargados del
lugar de la privación de libertad, sin que sea admisible ningún tipo de observación o excusa.
4. En cualquier parte del proceso, la jueza o juez puede adoptar todas las medidas que con-
sidere necesarias para garantizar la libertad y la integridad de la persona privada de liber-
tad, incluso podrá disponer la intervención de la Policía Nacional.
Art. 46 Desaparición Forzada.- Cuando se desconozca el lugar de la privación de libertad y existan

indicios sobre la intervención de alguna servidora o servidor público, o cualquier otro agente
del Estado, o de personas que actúen con su autorización, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez
deberá convocar a audiencia al máximo representante de la Policía Nacional y a la ministra o
ministro competente. Después de escucharlos, se adoptarán las medidas necesarias para ubicar a
la persona y a los responsables de la privación de libertad.
Capítulo Quinto
ACCIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Art. 47 Objeto y ámbito de protección.- Esta acción tiene por objeto garantizar el acceso a la infor-
mación pública, cuando ha sido denegada expresa o tácitamente, cuando se creyere que la infor-
mación proporcionada no es completa o ha sido alterada o cuando se ha negado al acceso físico a
las fuentes de información. También procederá la acción cuando la denegación de información se
sustente en el carácter secreto o reservado de la misma.
Se considerará información pública toda aquella que emane o que esté en poder de entidades del
sector público o entidades privadas que, para el tema materia de la información, tengan partici-
pación del Estado o sean concesionarios de éste.
No se podrá acceder a información pública que tenga el carácter de confidencial o reservada,

declarada en los términos establecidos por la ley. Tampoco se podrá acceder a la información
estratégica y sensible a los intereses de las empresas públicas.
Art. 48 Normas especiales.- Para efectos de la presentación de la acción, la violación del derecho se en-
tenderá ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente se encuentra la información requerida.
Si la información no consta en el archivo de la institución solicitada, la entidad pública deberá

comunicar el lugar o archivo donde se encuentra la información solicitada.
Garantías
La jueza o juez deberá actuar conforme a lo establecido en la Constitución y la Ley que regula
esta materia.
Capítulo Sexto
ACCIÓN DE HÁBEAS DATA
Art. 49 Objeto.- La acción de hábeas data tiene por objeto garantizar judicialmente a toda persona el acce-
so a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí
misma, o sobre sus bienes, estén en poder de entidades públicas o de personas naturales o jurídicas
privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo, toda persona tiene derecho a conocer el
uso que se haga de dicha información, su finalidad, el origen y destino, y el tiempo de vigencia del
archivo o banco de datos.
El titular de los datos podrá solicitar al responsable del archivo o banco de datos, el acceso sin
costo a la información antes referida, así como la actualización de los datos, su rectificación,
eliminación o anulación. No podrá solicitarse la eliminación de datos personales que por dispo-
sición de la ley deban mantenerse en archivos públicos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales únicamente podrán difun-
dir la información archivada con autorización del titular o de la ley.
Las presentes disposiciones son aplicables a los casos de rectificación a que están obligados los
medios de comunicación, de conformidad con la Constitución.
El concepto de reparación integral incluirá todas las obligaciones materiales e inmateriales que el
juez determine para hacer efectiva dicha reparación.
Art. 50 Ámbito de protección.- Se podrá interponer la acción de hábeas data en los siguientes casos:
1. Cuando se niega el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos
personales e informes que consten en entidades públicas o estén en poder de personas
naturales o jurídicas privadas.
2. Cuando se niega la solicitud de actualización, rectificación, eliminación o anulación de

datos que fueren erróneos o afecten sus derechos.
3. Cuando se da un uso de la información personal que viole un derecho constitucional, sin

autorización expresa, salvo cuando exista orden de jueza o juez competente.
Título Segundo 237
Art. 51 Legitimación activa.- Toda persona, natural o jurídica, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, podrá interponer una acción de hábeas data.
Capítulo Séptimo
ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO
Garantías
Art. 52 Objeto y ámbito.- La acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicación de
las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias, decisiones
o informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos.

Esta acción procederá cuando la norma, sentencia, decisión o informe cuyo cumplimiento se
persigue contengan una obligación de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible.
Art. 53 Legitimación pasiva.- La acción por incumplimiento procederá en contra de toda autoridad
pública y contra de personas naturales o jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar en ejer-
cicio de funciones públicas, o presten servicios públicos. Procederá contra particulares también en
el caso de que las sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales de protección de
derechos humanos impongan una obligación a una persona particular determinada o determinable.
Art. 54 Reclamo previo.- Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la persona ac-
cionante previamente reclamará el cumplimiento de la obligación a quien deba satisfacerla. Si
se mantuviera el incumplimiento o la autoridad pública o persona particular no contestare el
reclamo en el término de cuarenta días, se considerará configurado el incumplimiento.
Art. 55 Demanda.- La demanda deberá contener:
1. Nombre completo de la persona accionante.
2. Determinación de la norma, sentencia o informe del que se solicita su cumplimiento, con

señalamiento de la obligación clara, expresa y exigible que se requiere cumplir.
3. Identificación de la persona, natural o jurídica, pública o privada de quien se exige el

cumplimiento.
4. Prueba del reclamo previo.
5. Declaración de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas personas, por
las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión.
6. Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.
Art. 56 Causales de inadmisión.- La acción por incumplimiento no procede en los siguientes casos:
1. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante
otra garantía jurisdiccional.
2. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma, sentencia,

decisión o informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse la acción por incum-
plimiento, se provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante.
Garantías
4. Si no se cumplen los requisitos de la demanda.
Art. 57 Procedimiento.- Presentada la demanda a la Corte Constitucional, la sala de admisiones lo

admitirá o inadmitirá conforme lo establecido en los artículos precedentes.
En caso de considerar admisible la demanda, inmediatamente se designará mediante sorteo a

la jueza o juez ponente y dentro de las veinticuatro horas siguientes, se notificará a la persona
accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una audiencia que se realizará en el
término de dos días, ante la jueza o juez ponente.
En la audiencia, la persona accionada comparecerá y contestará la demanda y presentará las prue-

bas y justificativos que considere pertinentes.
En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podrá abrir el término de prueba por
ocho días tras los cuales se dictará sentencia. Si la persona accionada no comparece a la audiencia
o si no existen hechos que deban justificarse, se elaborará el proyecto de sentencia y el Pleno
dictará sentencia en el término de dos días tras la celebración de la audiencia.
Capítulo Octavo
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN
Art. 58 Objeto.- La acción extraordinaria de protección tiene por objeto la protección de los derechos
constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sen-
tencia, en los que se hayan violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución.
Art. 59 Legitimación activa.- La acción extraordinaria de protección puede ser interpuesta por cual-
quier persona o grupo de personas que han o hayan debido ser parte en un proceso por sí mismas
o por medio de procurador judicial.
Art. 60 Término para accionar.- El término máximo para la interposición de la acción será de veinte
días contados desde la notificación de la decisión judicial a la que se imputa la violación del dere-
cho constitucional, para quienes fueron parte; y, para quienes debieron serlo, el término correrá
desde que tuvieron conocimiento de la providencia.
Art. 61 Requisitos.- La demanda deberá contener:
1. La calidad en la que comparece la persona accionante.

Título Segundo 239
2. Constancia de que la sentencia o auto está ejecutoriada.
3. Demostración de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo que sean
ineficaces o inadecuados o que la falta de interposición de estos recursos no fuera atribui-
ble a la negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado.
Garantías
4. Señalamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisión violatoria del
derecho constitucional.

5. Identificación precisa del derecho constitucional violado en la decisión judicial.
6. Si la violación ocurrió durante el proceso, la indicación del momento en que se alegó la

violación ante la jueza o juez que conoce la causa.
Art. 62 Admisión.- La acción extraordinaria será presentada ante la judicatura, sala o tribunal que dictó
la decisión definitiva; éste ordenará notificar a la otra parte y remitir el expediente completo a la
Corte Constitucional en un término máximo de cinco días.
La sala de admisión en el término de diez días deberá verificar lo siguiente:
1. Que exista un argumento claro sobre el derecho violado y la relación directa e inmediata,
por acción u omisión de la autoridad judicial, con independencia de los hechos que dieron
lugar al proceso;
2. Que el recurrente justifique argumentadamente, la relevancia constitucional del proble-

ma jurídico y de la pretensión;
3. Que el fundamento de la acción no se agote solamente en la consideración de lo injusto o

equivocado de la sentencia;
4. Que el fundamento de la acción no se sustente en la falta de aplicación o errónea apli-

cación de la ley;
5. Que el fundamento de la acción no se refiera a la apreciación de la prueba por parte de la

jueza o juez;
6. Que la acción se haya presentado dentro del término establecido en el artículo 60 de esta ley;
7. Que la acción no se plantee contra decisiones del Tribunal Contencioso Electoral durante
procesos electorales; y,
8. Que el admitir un recurso extraordinario de protección permita solventar una violación

grave de derechos, establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia de prece-
dentes establecidos por la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de relevancia
y trascendencia nacional.
Si declara la inadmisibilidad, archivará la causa y devolverá el expediente a la jueza, juez o tribunal

que dictó la providencia y dicha declaración no será susceptible de apelación; si la declara admisible se
procederá al sorteo para designar a la jueza o juez ponente, quien sin más trámite elaborará y remitirá
el proyecto de sentencia, al pleno para su conocimiento y decisión.
La admisión de la acción no suspende los efectos del auto o sentencia objeto de la acción.
Garantías
Esta identificación incluirá una argumentación clara sobre el derecho y la relación directa e in-
mediata, por acción u omisión.
Art. 63 Sentencia.- La Corte Constitucional determinará si en la sentencia se han violado derechos cons-
titucionales del accionante y si declara la violación, ordenará la reparación integral al afectado.
La Corte Constitucional tendrá el término máximo de treinta días contados desde la recepción
del expediente para resolver la acción.
La sentencia de la Corte deberá contener los elementos establecidos en las normas generales de
las garantías jurisdiccionales establecidas en esta ley, aplicados a las particularidades de esta acción.
Art. 64 Sanciones.- Cuando la acción extraordinaria de protección fuere interpuesta sin fundamento
alguno, la Corte Constitucional establecerá los correctivos y comunicará al Consejo de la Judica-
tura para que sancione a la o el abogado patrocinador, de conformidad con el Código Orgánico
de la Función Judicial. La reincidencia será sancionada con suspensión del ejercicio profesional,
de conformidad con lo dispuesto en el Código Orgánico de la Función Judicial.
Capítulo Noveno
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN CONTRA
DECISIONES DE LA JUSTICIA INDÍGENA
Art. 65 Ambito.- La persona que estuviere inconforme con la decisión de la autoridad indígena en ejer-
cicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos constitucionalmente garantizados o dis-
criminar a la mujer por el hecho de ser mujer, podrá acudir a la Corte Constitucional y presentar
la impugnación de esta decisión, en el término de veinte días de que la haya conocido.
Se observarán los principios que, sobre esta materia, se encuentran determinados en la Constitu-
ción, instrumentos internacionales de derechos humanos de los pueblos y nacionalidades indíge-
nas, demás instrumentos de derechos humanos, Código Orgánico de la Función Judicial y la ley.
Art. 66 Principios y procedimiento.- La Corte Constitucional deberá respetar los siguientes

principios y reglas:
1. Interculturalidad.- El procedimiento garantizará la comprensión intercultural de los hechos

y una interpretación intercultural de las normas aplicables a fin de evitar una interpretación
etnocéntrica y monocultural. Para el entendimiento intercultural, la Corte deberá recabar
toda la información necesaria sobre el conflicto resuelto por las autoridades indígenas.
Título Segundo 241
2. Pluralismo jurídico.- El Estado ecuatoriano reconoce, protege y garantiza la coexistencia

y desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de las nacionalidades, pueblos
indígenas y comunidades de conformidad con el carácter plurinacional, pluriétnico y plu-
ricultural del Estado.
3. Autonomía.- Las autoridades de las nacionalidades, pueblos y comunidades indígenas,
Garantías
gozarán de un máximo de autonomía y un mínimo de restricciones en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales, dentro de su ámbito territorial, de conformidad con su dere-
cho indígena propio.

No obstante el reconocimiento de un máximo de autonomía, tiene los límites establecidos
por la Constitución vigente, los instrumentos internacionales de derechos de los pueblos
indígenas y esta ley.
4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y procedimientos que

hacen parte del derecho propio de la nacionalidad, pueblo o comunidad indígena consti-
tuyen el entendimiento intercultural del principio constitucional del debido proceso.
5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las personas, gru-
pos o autoridades indígenas, se respetará la oralidad y se contará con traductores de ser
necesario. La acción podrá ser presentada en castellano o en el idioma de la nacionalidad
o pueblo al que pertenezca la persona. Cuando se la reduzca a escrito, deberá constar en
la lengua propia de la persona o grupos de personas y será traducida al castellano.
6. Legitimación activa.- Cualquier persona o grupo de personas podrá presentar esta acción.
Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad, deberá demostrar la calidad
en la que comparece.
7. Acción.- La persona o grupo planteará su acción verbalmente o por escrito y manifestará

las razones por las que se acude al tribunal y las violaciones a los derechos que supuesta-
mente se han producido. Esta solicitud será reducida a escrito por el personal de la Corte
dentro del término de veinte días.
8. Calificación.- Inmediatamente la sala de admisiones deberá comunicar si se acepta a trá-

mite y las razones que justifican su decisión. Se sentará un acta sobre la calificación.
9. Notificación.- De aceptarse a trámite, la jueza o juez ponente de la Corte designado me-

diante sorteo, señalará día y hora para la audiencia y hará llamar a la autoridad o autoridades
indígenas que tomaron la decisión o podrá acudir a la comunidad, de estimarse necesario.
10. Audiencia.- La autoridad o autoridades serán escuchadas al igual que las personas que
presentaron la acción por el Pleno de la Corte. La audiencia deberá ser grabada. De
considerarse necesario, se escuchará a la persona o personas que fueron contraparte en el
proceso del cual se revisa la sentencia.
11. Opinión técnica.- La jueza o juez ponente podrá solicitar la opinión técnica de una perso-
na experta en temas relacionados con justicia indígena y recibir opiniones de organizacio-
nes especializadas en estos temas.
12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará el proyecto de sentencia del
Pleno para su conocimiento y resolución. La sentencia puede ser modulada para armoni-
Garantías
zar los derechos constitucionalmente garantizados y los derechos propios de la comuni-

dad, pueblo o nacionalidad.
13. Notificación de la sentencia.- La sentencia sobre constitucionalidad de las decisiones in-

dígenas deberá ser transmitida de forma oral y motivadamente en la comunidad, ante la
presencia de al menos los accionantes y la autoridad indígena, a través del ponente o su
delegado. La sentencia deberá ser reducida a escrito, en castellano y en la lengua propia
de la persona o grupo de personas.
14. Violación de derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces deberán impedir que en sen-
tencias de justicia indígena se alegue la costumbre, la interculturalidad o el pluralismo
jurídico para violar los derechos humanos o de participación de las mujeres.
Capítulo Décimo
REPETICIÓN CONTRA SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS POR VIOLA-
CIÓN DE DERECHOS
Art. 67 Objeto y ámbito.- La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la responsabilidad
patrimonial por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar materialmente mediante sentencia o auto
definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o en una sentencia o resolución definitiva de
un organismo internacional de protección de derechos.
Se considera como servidoras y servidores públicos a las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del
sector público. Este artículo también se aplica para las servidoras y servidores judiciales.
La acción prescribirá en el plazo de tres años, contados a partir de la realización del pago hecho
por el Estado.
Art. 68 Legitimación activa.- La máxima autoridad de la entidad responsable asumirá el patrocinio de

esta causa a nombre del Estado y deberá interponer la demanda ante la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Provincial competente para que se reintegren al Estado los recursos
erogados por concepto de reparación. Cuando el Gobierno Autónomo Descentralizado ha reparado
a la víctima, intervendrá el representante legal de la institución. Se contará, para la defensa de los in-
tereses del Estado, con la intervención de la Procuradora o Procurador General del Estado. En caso
de que la máxima autoridad fuere la responsable directa de la violación de derechos, el patrocinio
de la causa lo asumirá la Procuraduría General del Estado.
Título Segundo 243
La jueza o juez deberá poner en conocimiento de la máxima autoridad de la entidad responsable

y de la Procuradora o Procurador General la sentencia o auto definitivo de un proceso de garan-
tías jurisdiccionales o del representante legal del Gobierno Autónomo Descentralizado.
Cualquier persona puede poner en conocimiento de la Procuradora o Procurador General la

existencia de una sentencia, auto definitivo o resolución de un organismo internacional compe-
Garantías
tente en la cual se ordena la reparación material.
De igual forma, cualquier persona podrá interponer la acción de repetición ante la Sala de lo

Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente. La acción no vincula procesal-
mente a la persona. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente
deberá comunicar inmediatamente a la máxima autoridad de la entidad correspondiente para que
asuma el patrocinio de la causa. La máxima autoridad de la entidad y la Procuradora o Procura-
dor General no podrá excusarse de participar en el procedimiento de repetición.
En caso de que la máxima autoridad de la entidad no demande la repetición o no asuma el patro-

cinio de la causa cuando la acción ha sido interpuesta por un particular, se podrá interponer una
acción por incumplimiento en su contra.
Art. 69 Investigación previa a la demanda.- La máxima autoridad de la entidad deberá determinar,

previa a la presentación de la demanda, la identidad de las personas presuntamente responsables
de la violación o violaciones de derechos. La máxima autoridad de dicha institución estará obli-
gada a identificar al presunto o presuntos responsables, aún en el caso de que ya no continúen
trabajando para dicha institución.
De no determinarse la identidad de los presuntos responsables, la Procuradora o Procurador pre-

sentarán la demanda en contra de la máxima autoridad de la entidad. En caso de existir causal de
imposibilidad para la identificación o paradero del presunto o presuntos responsables de la violación
de derechos, la máxima autoridad de la institución podrá alegarla en el proceso de repetición.
En caso de existir un proceso administrativo sancionatorio, al interior de la institución accionada,

en el que se haya determinado la responsabilidad de la persona o personas contra quienes se debe
interponer la acción de repetición, servirá de base suficiente para iniciar el proceso de repetición.
La investigación prevista en este artículo no podrá extenderse por más del término de veinte
días, transcurrido el cual la máxima autoridad de la entidad o la Procuradora o Procurador Ge-
neral deberá presentar la demanda.
Art. 70 Demanda.- La demanda de repetición deberá contener:
1. El nombre y el apellido de la persona demandada o demandadas y la determinación de la

institución que provocó la violación de derechos.
2. Los antecedentes en los que se expondrá el hecho, los derechos violados y la reparación
material realizada por el Estado.
3. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan la acción de repetición.
4. La pretensión de pago de lo erogado por el Estado por concepto de reparación material.
5. La solicitud de medidas cautelares reales, si fuere necesario.

Garantías
Se adjuntará a la demanda:
a) La sentencia o auto definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o una senten-

cia o resolución definitiva de un organismo internacional de protección de derechos en

el que se ordena la reparación material al Estado.
b) El justificativo de pago por concepto de reparación material realizado por el Estado.
En caso de que la demanda sea interpuesta por una persona o personas particulares, éstos no
estarán obligados a adjuntar el justificativo de pago.
La demanda podrá interponerse en contra de una o varias personas presuntamente responsables.
La demanda se interpondrá sin perjuicio de que las servidoras o servidores públicos presuntamente
responsables hayan cesado en sus funciones.
Art. 71 Trámite.- La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente califica-

rá la demanda y citará inmediatamente a la persona demandada o demandadas, a la máxima au-
toridad de la entidad y a la Procuradora o Procurador General, y convocará a audiencia pública,
que deberá realizarse en el término máximo de quince días.
La audiencia comenzará con la contestación a la demanda y con el anuncio de prueba de parte de

la servidora o servidor público. La máxima autoridad de la entidad y el Procurador o Procurado-
ra tendrán derecho a exponer sus argumentos y a anunciar sus pruebas. La Sala excepcionalmen-
te, de considerar que es necesario para el esclarecimiento de la responsabilidad del agente del
Estado, podrá ordenar la práctica de pruebas en la misma audiencia. En esta audiencia se fijará la
fecha y hora de la audiencia de prueba y resolución, la misma que deberá realizarse en el término
máximo de veinte días desde la primera audiencia.
En la audiencia de prueba y resolución la Sala deberá escuchar los alegatos y valorar las pruebas
presentadas. Se garantizará el debido proceso y el derecho de las partes a ser escuchadas en
igualdad de condiciones.
Art. 72 Sentencia.- En la audiencia de prueba y resolución la Sala, previa deliberación, deberá dictar
sentencia en forma verbal, en la que declarará, de encontrar fundamentos, la responsabilidad de la
persona o personas demandadas por la violación de derechos que generaron la obligación del Estado
de reparar materialmente y además ordenará a la persona o personas responsables a pagar al Estado
lo erogado por concepto de reparación material.
Título Tercero 245
La Sala notificará por escrito la sentencia en el término de tres días, en la que deberá funda-
mentar sobre la declaratoria de dolo o culpa grave en contra de la servidora o servidor públi-
co, y establecerá la forma y el tiempo en que se realizará el pago. Cuando existiere más de una
persona responsable, se establecerá, en función de los hechos y el grado de responsabilidad, el
monto que deberá pagar cada responsable. En ningún caso, la sentencia podrá dejar en estado
de necesidad a la persona responsable.
La ejecución de la sentencia se tramitará de conformidad con las reglas del juicio ejecutivo con-
templado en el Código de Procedimiento Civil.
Art. 73 Recursos.- De la sentencia se podrá interponer recurso de apelación ante la Sala de lo Conten-
cioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia.
Control
abstracto de constitucionalidad
Título Tercero 247
Control abstracto de
constitucionalidad
Control
Título
III
III
Capítulo primero
Normas generales ................................................ 249
Capítulo segundo
Normas comunes de procedimiento .......................... 251
Capítulo tercero
Acción pública de inconstitucionalidad ....................... 257
Capítulo cuarto
constitucionales ................................................... 257
Sección primera .......................................... 257
abstracto de
Sección segunda .......................................... 257

constitucionalidad
Sección tercera ........................................... 258

Sección cuarta ............................................ 259
Capítulo quinto
Acción de acceso a la información pública ................... 260
Capítulo sexto
Control constitucional de las disposiciones
legales de origen parlamentario ................................ 262
Capítulo séptimo
Control constitucional de los estados de excepción ........ 263
Control
Capítulo octavo
Control constitucional de los mecanismos de
participación popular directa ................................... 265
Sección primera
Control constitucional de la iniciativa popular
normativa ..................................................... 265
Sección segunda
Control constitucional de las consultas populares ..... 265
Capítulo noveno
Control constitucional de las omisiones normativas ....... 266
Capítulo décimo
Control constitucional de las leyes objetadas por la
Presidenta o Presidente de la República ...................... 266
Capítulo undécimo
Control constitucional de los estatutos de autonomía ...... 267
Capítulo duodécimo
Control constitucional de los actos normativos no
parlamentarios y actos administrativos de carácter general . 268
Título Tercero 249
Capítulo Primero
NORMAS GENERALES
Art. 74 Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la unidad
y coherencia del ordenamiento jurídico a través de la identificación y la eliminación de las incom-
patibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas constitucionales y
las demás disposiciones que integran el sistema jurídico.
Art. 75 Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucio-

nal será competente para:
1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de:
Control
a) Enmiendas y reformas constitucionales.
b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales.
c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás normas con fuerza de ley.
d) Actos normativos y administrativos con carácter general.
2. Resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente

de la República en el proceso de formación de las leyes.
3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos:
a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales.
b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional.
c) Decretos que declaran o que se dictan con fundamento en los estados de excepción.
d) Tratados internacionales.
e) Convocatorias a consultas populares, excepto aquellas en las que se consulta la revoca-

toria del mandato.
f) Estatutos de autonomía y sus reformas.
4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasión de un pro-

ceso constitucional, encuentre la incompatibilidad entre una disposición jurídica y las
normas constitucionales.
250 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Contitucional
Art. 76 Principios y reglas generales.- El control abstracto de constitucionalidad se regirá por los
principios generales del control constitucional previstos por la Constitución y las normas cons-
titucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En particular, se regirá por los siguientes principios:
1. Control integral.- Se deberá confrontar la disposición acusada con todas las normas consti-
tucionales, incluso por aquellas que no fueron invocadas expresamente por el demandante.
2. Presunción de constitucionalidad de las disposiciones jurídicas.- Se presume la constitu-

cionalidad de las disposiciones jurídicas.
3. In dubio pro legislatore.- En caso de duda sobre la constitucionalidad de una disposición

jurídica, se optará por no declarar la inconstitucionalidad.
Control
4. Permanencia de las disposiciones del ordenamiento jurídico.- El examen de constitucio-

nalidad debe estar orientado a permitir la permanencia de las disposiciones en el ordena-

miento jurídico.
5. Interpretación conforme.- Cuando exista una interpretación de la disposición jurídica

que sea compatible con las normas constitucionales, no se declarará la inconstitucionali-
dad y en su lugar se fijará la interpretación obligatoria compatible con aquella. De igual
modo, cuando una parte de una disposición jurídica la torne en su integridad inconstitu-
cional, no se declarará la inconstitucionalidad de toda ella, sino que se invalidará la parte
inconstitucional y dejará vigente la disposición así reformada.
6. Declaratoria de inconstitucionalidad como último recurso.- Se declarará la inconstitucio-

nalidad de las disposiciones jurídicas cuando exista una contradicción normativa, y por vía
interpretativa no sea posible la adecuación al ordenamiento constitucional.
7. Instrumentalidad de las formas y procedimientos.- El desconocimiento o vulneración de

las reglas formales y procedimentales en la producción normativa, únicamente acarrea la
declaratoria de inconstitucionalidad cuando implica la trasgresión de los principios o fines
sustanciales para los cuales fue instituida la respectiva regla.
8. Control constitucional de normas derogadas.- Cuando normas derogadas tengan la potencia-

lidad de producir efectos jurídicos contrarios a la Constitución, se podrá demandar y declarar
su inconstitucionalidad.
9. Configuración de la unidad normativa.- Se presume la existencia de unidad normativa en

los siguientes casos:
a) Cuando la disposición acusada o su contenido se encuentran reproducidos en otros

textos normativos no demandados;
Título Tercero 251
b) Cuando no es posible producir un fallo sobre una disposición jurídica expresamente

demandada, sin pronunciarse también sobre otra con la cual guarda una conexión
estrecha y esencial; y,
c) Cuando la norma impugnada es consecuencia o causa directa de otras normas no

impugnadas.
Capítulo Segundo
NORMAS COMUNES DE PROCEDIMIENTO
Art. 77 Legitimación.- La demanda de inconstitucionalidad puede ser propuesta por cualquier persona,
individual o colectivamente.
Control
Art. 78 Plazo.- El plazo para interponer las acciones de inconstitucionalidad se regirá por las siguientes reglas:
1. Por razones de contenido, las acciones pueden ser interpuestas en cualquier momento.
2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su
entrada en vigencia.
Art. 79 Contenido de la demanda de inconstitucionalidad.- La demanda de inconstitucionalidad

contendrá:
1. La designación de la autoridad ante quien se propone.
2. Nombre completo, número de cédula de identidad, de ciudadanía o pasaporte y domicilio

de la persona demandante.
3. Denominación del órgano emisor de la disposición jurídica objeto del proceso; en el caso
de colegislación a través de sanción, se incluirá también al órgano que sanciona.
4. Indicación de las disposiciones acusadas como inconstitucionales.
5. Fundamento de la pretensión, que incluye:
a) Las disposiciones constitucionales presuntamente infringidas, con especificación de su

contenido y alcance.
b) Argumentos claros, ciertos, específicos y pertinentes, por los cuales se considera que
exista una incompatibilidad normativa.
6. La solicitud de suspensión provisional de la disposición demandada debidamente susten-

tada, cuando a ello hubiere lugar; sin perjuicio de la adopción de otras medidas cautelares
conforme la Constitución y esta Ley.
7. Casillero judicial, constitucional o correo electrónico para recibir notificaciones.
8. La firma de la persona demandante o de su representante, y de la abogada o abogado

patrocinador de la demanda.
Art. 80 Admisibilidad.- Para que la demanda sea admitida se seguirán las siguientes reglas:
1. La sala de admisión decidirá sobre la admisibilidad de la demanda dentro del término

de quince días.
2. El auto admisorio tendrá el siguiente contenido:

Control
a) La decisión sobre la admisión de la demanda.

b) La orden de recabar información que fuere necesaria para resolver, cuando fuere pertinente.
c) La orden para correr traslado con la demanda al órgano emisor de la disposición de-
mandada y, de ser el caso, al órgano colegislador, concediendo el término de quince
días para que intervenga cuando lo considere necesario, defendiendo o impugnando la
constitucionalidad de la norma demandada.
d) La orden al órgano emisor que remita el expediente con los informes y demás docu-
mentos que dieron origen a la norma.
e) La orden de poner en conocimiento del público la existencia del proceso, así como
un resumen completo y fidedigno de la demanda. Esta obligación comprende la de
ordenar la publicación respectiva en el Registro Oficial y en el portal electrónico de
la Corte Constitucional.
3. El auto será notificado al demandante en el casillero o correo electrónico respectivo. De

no haberlo fijado no tendrá lugar ninguna notificación, sin perjuicio de que pueda compa-
recer en cualquier momento y fijarlo para notificaciones posteriores.
Art. 81 Sorteo.- Admitida la demanda, la Secretaría General deberá efectuar el reparto de las demandas
de inconstitucionalidad por sorteo para determinar la jueza o juez ponente.
Art. 82 Acumulación de demandas.- Se deberán acumular las demandas respecto de las cuales exista
una coincidencia total o parcial de normas impugnadas.
Art. 83 Inadmisión.- La inadmisión se realizará mediante auto, cuando no cumpla los requisitos de la
demanda y siempre que no sean subsanables, debiendo indicarse con precisión los requisitos incum-
plidos, para su respectiva corrección.
Título Tercero 253
Se concederá el término de cinco días a la persona demandante para realizar la corrección. Cuan-
do no se complete la demanda en este término, se la archivará.
Contra el auto de inadmisión no procede recurso alguno.
Art. 84 Rechazo.- Se rechazará la demanda en los siguientes casos:
1. Cuando carezca de competencia, en cuyo caso se ordenará el envío de la demanda con sus
anexos a la jueza o juez que considere competente.
2. Cuando la demanda se presente por fuera de los términos previstos en la ley.
Control
3. Cuando no se corrija la demanda dentro del término de cinco días.
4. Cuando recae sobre normas jurídicas amparadas por una sentencia que tenga efectos de
cosa juzgada.
Contra el auto de rechazo no cabe recurso alguno.
Art. 85 Intervenciones públicas e intervenciones oficiales.- Sorteada la causa y remitida a la

jueza o juez ponente, éste iniciará la sustanciación. En el término de diez días siguientes al sor-
teo, el órgano emisor de la disposición demandada o cualquier persona, podrán intervenir para
defender o impugnar la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas demandadas.
La sentencia deberá exponer de manera sucinta, clara, completa y precisa todos los argumentos
de hecho y de derecho expuestos por los intervinientes, y deberá tenerlos en cuenta dentro de
su análisis.
Art. 86 Información para resolver.- La jueza o juez ponente, podrá recabar información que consi-
dere necesaria y pertinente para la resolución del proceso.
El ponente podrá invitar a entidades públicas, universidades, organizaciones privadas y a exper-

tos en las materias relacionadas con el tema del proceso, para que presenten informes técnicos
sobre puntos específicos que sean relevantes para realizar el análisis del caso.
La solicitud de informes técnicos deberá permitir la diversidad de criterios y pareceres, de haberlos.
En estos casos, se extenderá el término para presentar el proyecto de sentencia hasta quince
días, contado a partir del vencimiento de aquel fijado para las intervenciones públicas y oficiales.
Art. 87 Audiencia.- Cualquier interviniente dentro del proceso constitucional o cualquiera de los jue-
ces de la Corte puede solicitar que se convoque una audiencia pública ante el Pleno, para que
quien hubiere expedido la norma o participado en su elaboración, y el demandante, expongan,
clarifiquen, sustenten y profundicen los argumentos de hecho y derecho en que sustentan su
pretensión, que será aceptada siempre que la jueza o juez ponente lo considere necesario. De
manera excepcional se podrá invitar a la audiencia a otros intervinientes dentro del proceso cons-
titucional, cuando resulte necesario para realizar un análisis completo del proceso. La invitación
deberá permitir la diversidad de criterios y pareceres, de haberlos.
Esta audiencia se podrá solicitar hasta cinco días después de vencido el término para recabar in-
formación, en caso de haberse solicitado, o de las intervenciones públicas y oficiales y se realizará
hasta cinco días después de haber sido solicitada.
Art. 88 Criterios de las juezas o jueces de la Corte.- Cualquiera de las juezas o jueces de la Corte
podrá presentar al ponente sus criterios sobre el proceso, para que los evalúe y tenga en cuenta
en la elaboración del respectivo proyecto de sentencia.
Control
Para tal efecto, cualquier jueza o juez de la Corte puede acceder al expediente, examinarlo y
solicitar copias, antes de que sea discutido en el Pleno de la Corte Constitucional.
El criterio podrá presentarse en cualquier momento hasta el vencimiento del término de veinte
días contados a partir de las comparecencias públicas y oficiales.
Art. 89 Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará por escrito el proyecto de sen-
tencia a la Secretaría General de la Corte Constitucional, para que ésta envíe copia del mismo a
todos los jueces de la Corte.
El proyecto será presentado dentro del término de quince días a partir del vencimiento del tér-
mino para la presentación de los criterios de los jueces de la Corte.
Cualquier jueza o juez de la Corte podrá presentar observaciones al proyecto de sentencia dentro
del término de cinco días siguientes a la presentación en Secretaría.
Art. 90 Deliberación y decisión.- La sentencia de la Corte Constitucional se sujetará a las siguien-

tes reglas:
1. La decisión deberá adoptarse dentro del término de diez días a partir del vencimiento del
término para la presentación de las observaciones de los miembros de la Corte Constitucional;
2. La decisión se adoptará por la mayoría absoluta, se aclara que la mayoría corresponde a

cinco (5) votos, de las juezas o jueces de la Corte Constitucional;
3. Cuando el proyecto no sea aprobado, se designará una nueva jueza o juez ponente para
que elabore el proyecto.
Art. 91 Contenido de la sentencia.- La sentencia de la Corte Constitucional deberá contener:
1. Antecedentes procesales, en los que deberán constar al menos:

Título Tercero 255
a) Trascripción de la disposición jurídica demandada.
b) Indicación expresa, clara, precisa y sucinta de la pretensión y su fundamento.
c) Contenido sucinto de las intervenciones.
d) Etapas procesales agotadas.
2. Parte considerativa, que se referirá al menos a los siguientes temas:
a) Competencia de la Corte Constitucional para resolver el caso.
Control
b) Planteamiento de los problemas jurídicos de los que depende la resolución del caso.
c) Resolución de los problemas jurídicos, que deberá tener en cuenta todos los argumen-
tos expuestos por las partes involucradas en el proceso.
d) Síntesis explicativa, en la que se deberá describir de forma clara, concreta, inteligible,

asequible y sintética las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento
seguido por la Corte Constitucional para tomar la decisión que se hubiere adoptado.
3. Parte resolutiva, en la que se pronunciará sobre la constitucionalidad de la disposición

demandada y sobre los efectos de la decisión.
Art. 92 Votos concurrentes y votos salvados.- Las juezas o jueces de la Corte Constitucional podrán
elaborar votos concurrentes o salvar el voto, para lo cual deberán entregar en la Secretaría General
el escrito correspondiente dentro del término de diez días a partir de la adopción de la decisión.
Art. 93 Publicación y notificaciones.- Los autos, sentencias y demás providencias correspondientes

a estos procesos, serán publicadas y notificadas en los lugares señalados por los intervinientes, en
medios electrónicos de acceso público para su seguimiento. En el Registro Oficial se ordenará la
publicación de las sentencias.
La publicación de las sentencias debe contener los votos salvados y concurrentes de las juezas o
jueces de la Corte, y se efectuará dentro del término de diez días a partir de la adopción de la
decisión. La notificación de la sentencia se realizará dentro del término de veinticuatro horas de
expedida la sentencia.
Art. 94 Aclaración y ampliación.- La persona demandante, el órgano emisor de la disposición de-

mandada y aquellos quienes intervinieron en el proceso de su elaboración y expedición, podrán
solicitar la aclaración o ampliación de la sentencia en el término de tres días a partir de su notifi-
cación y será resuelta dentro del término de ocho días a partir de su presentación.
Art. 95 Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en ejercicio del control
abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y producen efectos generales hacia
el futuro. De manera excepcional se podrán diferir o retrotraer los efectos de las sentencias,
cuando sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerárquica de las
normas constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no afecte
la seguridad jurídica y el interés general.
Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición jurídica produzca un vacío

normativo que sea fuente potencial de vulneración de los derechos constitucionales o produzca
graves daños, se podrá postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.
Art. 96 Efectos del control de constitucionalidad.- Las sentencias que se dicten sobre las acciones
Control
públicas de inconstitucionalidad surten efectos de cosa juzgada, en virtud de lo cual:

1. Ninguna autoridad podrá aplicar el contenido de la disposición jurídica declarada incons-

titucional por razones de fondo, mientras subsista el fundamento de la sentencia.
2. Cuando la sentencia que desecha la demanda de inconstitucionalidad ha estado precedida

de control integral, no se podrán formular nuevas demandas de inconstitucionalidad con-
tra el precepto acusado, mientras subsista el fundamento de la sentencia.
3. Cuando la sentencia no ha estado precedida de un control integral, no se podrán formu-

lar nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el precepto acusado con fundamen-
to en los cargos analizados en la sentencia, mientras subsista el fundamento del juicio de
constitucionalidad.
4. Las sentencias producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se po-
drán diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para pre-
servar la fuerza normativa y superioridad jerárquica de las normas constitucionales, y la
plena vigencia de los derechos constitucionales.
Art. 97 Reglas procesales especiales.- Para el control constitucional de la convocatoria a referen-

do, de enmiendas, reformas y cambios constitucionales, de estados de excepción, de las leyes
objetadas por la Presidenta o Presidente de la República y control previo de constitucionalidad
de los proyectos de Estatutos de Autonomía Regional, los términos procesales previstos en este
capítulo se reducirán de la siguiente forma:
1. Los previstos para veinte días se reducirán a diez.
2. Los previstos para quince días se reducirán a siete.
3. Los previstos para diez días se reducirán a cinco.
4. Los previstos para cinco días se reducirán a tres.

Título Tercero 257
Capítulo Tercero
ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Art. 98 Regla general.- La acción pública de inconstitucionalidad podrá ser propuesta por cualquier persona.
La Corte Constitucional conocerá sobre las acciones de inconstitucionalidad respecto de cual-

quier acto normativo de carácter general y de cualquier acto administrativo con efectos generales,
de conformidad con las normas establecidas en el capítulo anterior.
Capítulo Cuarto
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS ENMIENDAS Y REFORMAS CONSTI-
TUCIONALES
Control
Sección Primera
Modalidades de control constitucional
Art. 99 Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control constitucional de las en-
miendas, reformas y cambios constitucionales, la Corte Constitucional intervendrá a través de los
siguientes mecanismos:
1. Dictamen de procedimiento.
2. Sentencia de constitucionalidad de la convocatoria a referendo.
3. Sentencia de constitucionalidad de las enmiendas, reformas y cambios constitucionales.
Sección Segunda
Control constitucional del procedimiento de proyectos de enmienda
o reforma a la Constitución
Art. 100 Remisión de proyecto normativo.- Todo proyecto de enmienda o reforma constitucional
debe ser enviado a la Corte Constitucional para que indique cuál de los procedimientos previstos
en la Constitución corresponde, de acuerdo en los siguientes casos:
1. Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de la República, antes de expe-

dir el decreto por el cual se convoca a referendo, o antes de emitir el decreto por el cual se
remite el proyecto a la Asamblea Nacional;
2. Cuando la iniciativa provenga de la ciudadanía, antes de dar inicio a la recolección de las

firmas requeridas para la respectiva convocatoria a referendo o para la presentación a la
Asamblea Nacional;
3. Cuando la iniciativa provenga de la Asamblea Nacional, antes de dar inicio al proceso de

aprobación legislativa.
En todos los casos se deberá anexar un escrito en el que se sugiera el procedimiento a seguir, y
las razones de derecho que justifican esta opción.
Art. 101 Contenido del dictamen.- El dictamen de la Corte Constitucional deberá indicar cuál de los
procedimientos previstos en el Capítulo Tercero del Título IX de la Constitución debe seguirse
para tramitar el proyecto normativo, y las razones de derecho que justifican esta decisión. Para
tal efecto, se tendrán en cuenta las siguientes reglas:
1. Cualquier proyecto normativo que tenga por objeto o efecto restringir el alcance de los de-
rechos y garantías constitucionales fundamentales o modificar el régimen procedimental de
reforma a la Constitución, sólo podrá tramitarse de acuerdo con el procedimiento previsto en
el artículo 444 de la Constitución, a través de la convocatoria a una Asamblea Constituyente;
Control
2. Cuando el proyecto normativo no encuadre en el supuesto del numeral anterior, se tra-

mitará de acuerdo con el procedimiento para las enmiendas o reformas constitucionales,

según sea el caso.
Sección Tercera
Control constitucional de la convocatoria a referendo
Art. 102 Control constitucional de convocatorias a referendo.- Cuando la enmienda, reforma o
cambio constitucional se tramite a través de un referendo, existirá un control constitucional previo
de la respectiva convocatoria.
Art. 103 Alcance del control constitucional.- La Corte Constitucional efectuará un control formal
de la convocatoria a referendo. En el desarrollo de este control, la Corte Constitucional verifi-
cará al menos:
1. El cumplimiento de las reglas procesales para la realización de la convocatoria;
2. La competencia en el ejercicio del poder de reforma a la Constitución; y,
3. La garantía plena de la libertad del elector, y en particular, el cumplimiento de las cargas

de claridad y lealtad.
Art. 104 Control constitucional de los considerandos que introducen la pregunta.- Para con-
trolar la constitucionalidad de los considerandos introductorios, la Corte Constitucional verificará
el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. No inducción de las respuestas en la electora o elector;
2. Concordancia plena entre el considerando que introduce la pregunta y el texto norma-

tivo. Esta concordancia comprende la relación entre las finalidades que se señalan en el
considerando que introduce la pregunta y el texto sometido a consideración del pueblo;
Título Tercero 259
3. Empleo de lenguaje valorativamente neutro y sin carga emotiva, sencillo y comprensible

para el elector;
4. Relación directa de causalidad entre el texto normativo sometido a aprobación del pueblo
y la finalidad o propósito que se señala en el considerando que introduce la pregunta, de
modo que una vez aprobada la disposición jurídica, la finalidad perseguida se obtenga con
una alta probabilidad; y,
5. No se proporcione información superflua o ninguna otra que no guarde relación con el texto
normativo a ser aprobado por el electorado.
Art. 105 Control constitucional del cuestionario.- Para garantizar la libertad del elector o electora,
Control
la Corte Constitucional verificará que el cuestionario sometido a votación cumpla, entre otros,
con los siguientes parámetros:
1. La formulación de una sola cuestión por cada pregunta, salvo que exista una interrelación
e interdependencia entre los distintos componentes normativos;
2. La posibilidad de aceptar o negar varios temas individualmente en la misma consulta. Se

prohíbe la aprobación o rechazo en bloque;
3. La propuesta normativa no esté encaminada a establecer excepciones puntuales que bene-

ficien un proyecto político específico; y,
4. La propuesta normativa tenga efectos jurídicos y modificaciones al sistema jurídico.
Si la Corte Constitucional no resolviere sobre la convocatoria, los considerandos y el cuestio-

nario del referendo, dentro del término de veinte días siguientes a haber iniciado el respectivo
control previo, se entenderá que ha emitido dictamen favorable. Esta omisión dará lugar a las
sanciones administrativas que correspondan.
Sección Cuarta
Control constitucional de las enmiendas, reformas y cambios cons-
titucionales
Art. 106 Control posterior de enmiendas, reformas y cambios constitucionales.- Las enmien-
das, reformas y cambios constitucionales podrán ser demandados ante la Corte Constitucional, de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. Las enmiendas y reformas que se tramitan a través de un referendo, pueden ser demanda-
das únicamente por vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la convocato-
ria respectiva;
2. Las enmiendas que se tramitan a través de la Asamblea Nacional, pueden ser deman-
dadas por vicios de forma y procedimiento en su trámite y aprobación. El examen de
los vicios formales incluye el análisis de la competencia de la Asamblea Nacional para
reformar la Constitución;
3. El examen de los vicios formales incluye el análisis de la competencia para reformar la

Constitución;
4. Las reformas que se tramitan a través de la Asamblea Nacional pueden ser demandadas
por vicios de procedimiento en su trámite y aprobación;
5. Los cambios constitucionales realizados a través de una Asamblea Constituyente pueden

Control
ser demandados por vicios de forma y procedimiento, de conformidad con las reglas
determinadas por la misma Asamblea; y,
6. En cualquiera de los casos anteriores, la demanda de inconstitucionalidad debe ser inter-

puesta dentro de los treinta días siguientes a su entrada en vigencia.
Capítulo Quinto
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Art. 107 Modalidades de control constitucional de los tratados internacionales.- Para efectos
del control constitucional de los tratados internacionales, la Corte Constitucional intervendrá a
través de los siguientes mecanismos:
1. Dictamen sobre la necesidad de aprobación legislativa;
2. Control constitucional previo a la aprobación legislativa; y,
3. Control sobre las resoluciones mediante las que se imparte la aprobación legislativa.
Art. 108 Competencia.- El control constitucional de los tratados internacionales comprende la ve-
rificación de la conformidad de su contenido con las normas constitucionales, el examen del
cumplimiento de las reglas procedimentales para su negociación, suscripción y aprobación, y el
cumplimiento del trámite legislativo respectivo.
Art. 109 Resolución acerca de la necesidad de aprobación de la Asamblea Nacional.- Los

tratados internacionales, previamente a su ratificación por la Presidenta o Presidente de la Repú-
blica, serán puestos en conocimiento de la Corte Constitucional, quien resolverá, en el término
de ocho días desde su recepción, si requieren o no aprobación legislativa.
Art. 110 Tratados susceptibles de control constitucional.- La Corte Constitucional realizará el

control constitucional de los tratados internacionales, de la siguiente manera:
Título Tercero 261
1. Los tratados internacionales que requieran aprobación legislativa, tendrán un control au-
tomático de constitucionalidad antes de su ratificación, previo a iniciarse el respectivo
proceso de aprobación legislativa.
2. Los tratados que se tramitan a través de un referendo, pueden ser demandados únicamen-
te por vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la convocatoria respectiva.
3. Las resoluciones mediante las cuales se imparte la aprobación legislativa para la ratifica-
ción de dichos tratados internacionales, podrán ser demandadas ante la Corte Constitu-
cional dentro del plazo de dos meses siguientes a su expedición, únicamente por vicios
formales y procedimentales.
Control
4. Los tratados internacionales suscritos que no requieran aprobación legislativa, podrán ser
demandados dentro del plazo de seis meses siguientes a su suscripción.
Art. 111 Trámite del control constitucional.- El trámite del control constitucional de los tratados
internacionales se sujetará a las siguientes reglas:
1. El control constitucional previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artículo 110 seguirá las
reglas previstas para la acción de inconstitucionalidad en general.
2. Para el control constitucional previsto en el numeral 1 del artículo 110, se seguirán las
siguientes reglas:
a) La Presidenta o Presidente de la República enviará a la Corte Constitucional copia

auténtica de los tratados internacionales, en un plazo razonable. En caso de no hacerlo,
la Corte Constitucional lo conocerá de oficio.
b) Una vez efectuado el sorteo para la designación de la jueza o juez ponente, se ordenará
la publicación a través del Registro Oficial y del portal electrónico de la Corte Consti-
tucional, para que dentro del término de diez días, contados a partir de la publicación,
cualquier ciudadano intervenga defendiendo o impugnando la constitucionalidad par-
cial o total del respectivo tratado internacional.
c) La Corte Constitucional deberá resolver dentro del término de treinta días contados
a partir de la finalización del término para la publicación antes mencionada. En caso
de no hacerlo, se entenderá que existe informe favorable de constitucionalidad, y el
respectivo tratado será remitido para la aprobación legislativa.
d) En lo no previsto en este capítulo, se seguirán las reglas determinadas para el procedi-

miento general.
Art. 112 Efectos de las sentencias y dictámenes.- Las sentencias y dictámenes correspondientes
tendrán los mismos efectos de las de constitucionalidad abstracta en general, y en particular,
los siguientes:
1. Cuando el tratado requiera la aprobación legislativa y la sentencia declare la conformidad

del tratado internacional con las normas constitucionales, se enviará a la Asamblea Nacio-
nal para la aprobación respectiva;
2. Cuando se declara la inconstitucionalidad de uno de dichos tratados por razones de fondo,

la Asamblea Nacional se abstendrá de aprobarlo hasta tanto se produzca la enmienda, re-
forma o cambio constitucional. De ser procedentes las reservas, se podrá aprobar cuando
se las formule;
3. Cuando se declara la inconstitucionalidad por razones de forma, se deberá enmendar el

vicio por el órgano que lo produjo; y,
Control
4. Cuando se declara la inconstitucionalidad de un tratado ya ratificado, el Estado deberá de-

nunciar el tratado ante el órgano correspondiente, la orden de promover la renegociación
del tratado, o promover la enmienda, reforma o cambio constitucional.
Capítulo Sexto
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS DISPOSICIONES LEGALES DE ORIGEN
PARLAMENTARIO
Art. 113 Regla general.- La Corte Constitucional ejercerá el control constitucional formal y material
sobre las normas legales de origen parlamentario que hayan sido impugnadas a través de una
demanda de inconstitucionalidad.
Art. 114 Alcance del control formal.- El control formal de constitucionalidad tendrá en cuenta los
principios y reglas previstos en la Constitución y la ley que regula la Función Legislativa, y el
cumplimiento de los principios de publicidad y unidad de materia.
Art. 115 Publicidad.- El control formal de constitucionalidad comprenderá la verificación de la adopción

de todas las medidas idóneas y eficaces para que las propuestas legislativas sometidas a debate y
votación, y las modificaciones que se introduzcan, sean conocidas por todas las y los asambleístas.
Para tal efecto la Corte Constitucional verificará, entre otras cosas que:
1. Los proyectos parlamentarios incluyan un título o nombre que los identifique;
2. Los proyectos parlamentarios incluyan una exposición y una descripción de su contenido;
3. Los proyectos parlamentarios sean dados a conocer con la antelación debida al inicio del
debate y aprobación parlamentaria; y,
4. Las modificaciones al proyecto inicial sean dadas a conocer a todas las y los asambleístas.
Art. 116 Unidad de materia.- El control formal de constitucionalidad comprenderá la verificación

de la unidad de materia, para lo cual la Corte Constitucional verificará, entre otras cosas, que:
Título Tercero 263
1. Todas las disposiciones de una ley se refieran a una sola materia, por lo que debe existir
entre todas ellas una conexidad clara, específica, estrecha, necesaria y evidente, de carácter
temático, teleológico o sistemático;
2. La totalidad del contenido del proyecto corresponda con su título;
3. Para determinar la conexidad entre las disposiciones legales, la Corte Constitucional deberá
tener en cuenta la exposición de motivos y las variaciones entre los textos originales y los
definitivos, entre otros.
Art. 117 Vicios subsanables.- Si la Corte Constitucional encuentra vicios de procedimiento subsanables
en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió
Control
para que dentro del plazo que fije la Corte, respetando el legal o reglamentariamente establecido,
enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio o vencido el plazo, la Corte Constitucional
procederá a decidir sobre la constitucionalidad del acto, cuando a ello hubiere lugar.
Dicho plazo no podrá ser superior a treinta días contados a partir del momento en que la autori-
dad esté en capacidad de subsanarlo.
Art. 118 Control material.- Para realizar el control material la Corte Constitucional tendrá en cuenta
los principios generales de la justicia constitucional y los métodos de interpretación estableci-
dos en esta Ley.
Capítulo Séptimo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Art. 119 Objetivos y alcance del control.- El control constitucional de los estados de excepción tiene
por objeto garantizar el disfrute pleno de los derechos constitucionales y salvaguardar el principio
de separación y equilibrio de los poderes públicos.
La Corte Constitucional efectuará un control formal y material constitucional automático de los

decretos que declaren un estado de excepción y de los que se dicten con fundamento en éste. El
trámite del control no afecta la vigencia de dichos actos normativos.
Art. 120 Control formal de la declaratoria de estado de excepción.- La Corte Constitucional veri-
ficará que la declaratoria del estado de excepción y el decreto cumplan con los siguientes requisitos:
1. Identificación de los hechos y de la causal constitucional que se invoca;
2. Justificación de la declaratoria;
3. Ámbito territorial y temporal de la declaratoria;
4. Derechos que sean susceptibles de limitación, cuando fuere el caso; y,

5. Las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los Tratados Inter-

nacionales.
Art. 121 Control material de la declaratoria de estado de excepción.- La Corte Constitucional

realizará un control material de la declaratoria del estado de excepción, para lo cual verificará
al menos lo siguiente:
1. Que los hechos alegados en la motivación hayan tenido real ocurrencia;
2. Que los hechos constitutivos de la declaratoria configuren una agresión, un conflicto arma-
do internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural;
Control
3. Que los hechos constitutivos de la declaratoria no puedan ser superados a través del régi-
men constitucional ordinario; y,
4. Que la declaratoria se decrete dentro de los límites temporales y espaciales establecidos

en la Constitución de la República.
Art. 122 Control formal de las medidas adoptadas con fundamento en el estado de excep-
ción.- La Corte Constitucional verificará que las medidas adoptadas con fundamento en la de-
claratoria de estado de excepción cumplan al menos los siguientes requisitos formales:
1. Que se ordenen mediante decreto, de acuerdo con las formalidades que establece el sis-
tema jurídico; y,
2. Que se enmarquen dentro de las competencias materiales, espaciales y temporales de los

estados de excepción.
Art. 123 Control material de las medidas dictadas con fundamento en el estado de excep-
ción.- Para efectos del control material, la Corte Constitucional verificará que las medidas
dictadas con fundamento en el estado de excepción cumplan los siguientes requisitos:
1. Que sean estrictamente necesarias para enfrentar los hechos que dieron lugar a la decla-
ratoria, y que las medidas ordinarias sean insuficientes para el logro de este objetivo;
2. Que sean proporcionales al hecho que dio lugar a la declaratoria;
3. Que exista una relación de causalidad directa e inmediata entre los hechos que dieron
lugar a la declaratoria y las medidas adoptadas;
4. Que sean idóneas para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria;
5. Que no exista otra medida que genere un menor impacto en términos de derechos y garantías;
Título Tercero 265
6. Que no afecten el núcleo esencial de los derechos constitucionales, y se respeten el con-

junto de derechos intangibles; y,
7. Que no se interrumpa ni se altere el normal funcionamiento del Estado.
Art. 124 Remisión del decreto a la Corte Constitucional.- El trámite para el control constitucional
de los estados de excepción se sujetará a las siguientes reglas:
1. La Presidenta o Presidente remitirá el decreto a la Corte Constitucional dentro de las

cuarenta y ocho horas siguientes a su firma.
2. De no hacerlo, la Corte Constitucional lo conocerá de oficio.
Control
3. En lo no previsto en este capítulo, se seguirán las reglas previstas para el procedimiento general.
Art. 125 Coexistencia del control de constitucionalidad con el control político.- La declara-
toria de constitucionalidad no impide el ejercicio del control político de los estados de excepción,
ni la revocatoria de los respectivos decretos por parte de la Asamblea Nacional.
Capítulo Octavo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
POPULAR DIRECTA
Sección Primera
Control constitucional de la iniciativa popular normativa
Art. 126 Alcance del control constitucional de la iniciativa popular normativa.- Cuando una
norma jurídica sea el resultado de la iniciativa popular normativa, el control comprenderá el examen
de la constitucionalidad del trámite respectivo. En tales circunstancias, el control tendrá el mismo
alcance y se ejercerá en los mismos términos del régimen general del control constitucional.
Sección Segunda
Control constitucional de las consultas populares
Art. 127 Alcance.- La Corte Constitucional realizará un control automático de constitucionalidad de
todas las convocatorias a consulta popular. El control de constitucionalidad se ejercerá en los
mismos términos y condiciones que el control previsto en la Sección Tercera del Capítulo Cuarto
del presente Título, y estará encaminado a garantizar la libertad de la electora o elector y la cons-
titucionalidad de las disposiciones jurídicas o las medidas a adoptar a través de este procedimiento.
Las disposiciones jurídicas que fueren el resultado de un referendo, se someterán al régimen

general del control constitucional.
Capítulo Noveno
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS OMISIONES NORMATIVAS
Art. 128 Alcance.- El control abstracto de constitucionalidad comprende el examen de las omisiones
normativas, cuando los órganos competentes omiten un deber claro y concreto de desarrollar
normativamente los preceptos constitucionales. Este control se sujetará al régimen general de
competencia y procedimiento del control abstracto de constitucionalidad.
Art. 129 Efecto de las omisiones normativas.- Las omisiones normativas tendrán los siguientes efectos:
1. En el caso de las omisiones normativas absolutas, se concederá al órgano competente un

plazo determinado por la Corte Constitucional para la respectiva subsanación. En caso
Control
de que no se expida la normatividad en el plazo concedido, la Corte Constitucional for-

mulará por vía jurisprudencial las reglas básicas correspondientes que sean indispensables
para garantizar la debida aplicación y acatamiento de las normas constitucionales. Dichas

reglas básicas mantendrán su vigencia hasta que se dicten por la Función o institución
correspondiente las normas reguladoras de esa materia.
2. En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando existiendo regulación se omi-

ten elementos normativos constitucionalmente relevantes, serán subsanadas por la Corte
Constitucional, a través de las sentencias de constitucionalidad condicionada.
El control sobre las omisiones normativas relativas comprende la determinación y la eli-

minación de las exclusiones arbitrarias de beneficios, cuando la disposición jurídica omita
hipótesis o situaciones que deberían subsumirse dentro de su presupuesto fáctico, y no
exista una razón objetiva y suficiente que soporte la exclusión.
Art. 130 Sentencias de constitucionalidad diferida para evitar la omisión normativa.- Cuan-
do la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición jurídica produzca una omisión
normativa que sea fuente potencial de vulneración de los derechos constitucionales o produzca
graves daños, se podrá postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.
Capítulo Décimo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES OBJETADAS POR LA PRESI-
DENTA O PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Art. 131 Trámite.- Cuando la Presidenta o Presidente de la República objete total o parcialmente un
proyecto de ley por razones de inconstitucionalidad, se seguirá el siguiente trámite:
1. Una vez presentada la objeción, la Asamblea Nacional deberá enviar a la Corte Constitu-
cional la siguiente documentación:
a) Proyecto de ley;
Título Tercero 267
b) Objeciones presidenciales; y,
c) Escrito en el que se expongan las razones por las cuales se considera infundada la obje-
ción presidencial, cuando a ello hubiere lugar.
2. La documentación deberá ser remitida dentro de los diez días siguientes a la presentación de
la objeción presidencial. Si no lo hiciere dentro de este tiempo, la Corte Constitucional lo
conocerá de oficio.
3. Una vez recibida la documentación, se realizará el trámite previsto en esta ley.
La Corte Constitucional emitirá su dictamen en el plazo de treinta días contados desde la remi-
Control
sión de la documentación.
Art. 132 Efectos de la sentencia de la Corte Constitucional.- La sentencia de la Corte Constitu-
cional producirá los siguientes efectos jurídicos:
1. Cuando declare la constitucionalidad del proyecto, la Asamblea Nacional deberá promul-

garlo y ordenar su publicación. No se podrá demandar la constitucionalidad de la ley pro-
mulgada mientras permanezcan los fundamentos de hecho y de derecho de la declaratoria.
2. Cuando se declara la inconstitucionalidad parcial, la Asamblea Nacional deberá reformu-

lar el proyecto de ley para adecuarlo a los términos previstos en la sentencia.
3. Cuando se declara la inconstitucionalidad total, el proyecto deberá ser archivado hasta

tanto desaparezca el fundamento de hecho o de derecho de la sentencia.
Capítulo Undécimo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Art. 133 Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control constitucional de los
Estatutos de Autonomía de las regiones autónomas y de los distritos metropolitanos autónomos,
la Corte Constitucional intervendrá a través de los siguientes mecanismos:
1. Control previo de constitucionalidad de los proyectos de Estatutos de Autonomía elabo-

rados por los gobiernos provinciales o cantonales, según sea el caso;
2. Control automático de constitucionalidad de la consulta popular en la que se aprueba el

Estatuto de Autonomía; y,
3. Control posterior de constitucionalidad de las leyes orgánicas de conformación de regiones

autónomas y distritos metropolitanos autónomos.
Art. 134 Control de constitucionalidad.- Para el control previo, automático e integral de los pro-
yectos de Estatutos de Autonomía de las Regiones Autónomas y Distritos Metropolitanos Autó-
nomos, se verificará la observancia de los requisitos y criterios que establece la Constitución al
respecto.
La Corte Constitucional deberá pronunciarse en el plazo de cuarenta y cinco días siguientes a la

recepción del proyecto. En caso de que la Corte no se pronuncie en este plazo, se presumirá la
constitucionalidad y continuará con el trámite previsto en la Constitución.
Los proyectos de reformas a los Estatutos de Autonomía se sujetarán al control de constituciona-

lidad establecido en estas normas.
Capítulo Duodécimo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS NORMATIVOS NO
PARLAMENTARIOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL
Art. 135 Reglas generales.- Procederá la acción de inconstitucionalidad respecto de cualquier acto
normativo o administrativo de carácter general que vulnere normas constitucionales.
La constitucionalidad de dichos actos no se agota ni se presume por su sujeción a la ley. Cuando

la inconstitucionalidad del acto deriva de la inconstitucionalidad de la ley, se analizará la incons-
titucionalidad conexa de la norma correspondiente.
Art. 136 Distribución de competencias.- Para el control de los actos normativos y administrativos
de carácter general, a la Corte Constitucional le corresponde el control de constitucionalidad de
todos los actos normativos y administrativos de carácter general.
Art. 137 Legitimación activa para el restablecimiento del derecho.- El restablecimiento del
derecho y la reparación integral derivada de la declaratoria de inconstitucionalidad, cuando a
ello hubiere lugar, únicamente puede ser solicitada por la persona directamente lesionada en
sus derechos.
Art. 138 Plazo para la interposición de la acción.- La acción de inconstitucionalidad puede ser
solicitada en cualquier tiempo a partir de la expedición del acto.
Art. 139 Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.- Por regla general, la declaratoria de

inconstitucionalidad de los actos normativos y administrativos de carácter general tendrá efectos
hacia el futuro.
Art. 140 Procedimiento.- Los procesos de inconstitucionalidad de actos normativos que se tramiten en
la Corte Constitucional se sujetarán a las reglas de procedimiento previstas en el Capítulo II del
Título III de la presente ley.
Título Cuarto 269
Control concreto de
constitucionalidad
Control
concreto de constitucionalidad
Título
IV
IV
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD ..... 271

Control
Título Cuarto 271
Control Concreto de Constitucionalidad

Art. 141 Finalidad y objeto del control concreto de constitucionalidad.- El control concreto
tiene como finalidad garantizar la constitucionalidad de la aplicación de las disposiciones jurídicas
dentro de los procesos judiciales.
Los jueces aplicarán las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarro-
lladas en otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir, menoscabar
o inobservar su contenido.
Art. 142 Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y servidoras y servidores
de la Función Judicial aplicarán las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuen-
tren desarrolladas en otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir,
menoscabar o inobservar su contenido.
En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a petición de parte, sólo si tiene duda razo-
nable y motivada de que una norma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos
internacionales de derechos humanos que establezcan derechos más favorables que los reconoci-
Control
dos en la Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en consulta el expediente
a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días resolverá sobre la
constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucional no se pronuncia, el proceso seguirá sustan-

ciándose. Si la Corte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, la resolución no tendrá efecto
retroactivo, pero quedará a salvo la acción extraordinaria de protección por parte de quien hubiere
sido perjudicado por recibir un fallo o resolución contraria a la resolución de la Corte Constitucional.
No se suspenderá la tramitación de la causa, si la norma jurídica impugnada por la jueza o juez

es resuelta en sentencia.
El tiempo de suspensión de la causa no se computará para efectos de la prescripción de la acción

o del proceso.
Art. 143 Efectos del fallo.- El fallo de la Corte Constitucional tendrá los siguientes efectos:
1. Cuando se pronuncie sobre la compatibilidad de la disposición jurídica en cuestión con las

normas constitucionales, el fallo tendrá los mismos efectos de las sentencias en el control
abstracto de constitucionalidad.
2. Cuando se pronuncie únicamente sobre la constitucionalidad de la aplicación de la dispo-

sición jurídica, el fallo tendrá efectos entre las partes y para casos análogos. Para tal efecto,
se deberá definir con precisión el supuesto fáctico objeto de la decisión, para que hacia el
futuro las mismas hipótesis de hecho tengan la misma solución jurídica, sin perjuicio de que
otras hipótesis produzcan el mismo resultado.
Título Quinto 273
Otras
competencias
Otras
competencias
Título
V
V Capítulo primero
Conflictos de competencias .....................................
Capítulo segundo
Juicio político, destitución de la Presidenta o Presidente
275
de la República, Vicepresidenta o Vicepresidente de la

República y disolución de la Asamblea Nacional ............ 276
Capítulo tercero
competencias
Acción de interpretación ........................................ 278

Otras
Título Quinto 275
Otras competencias
Art. 144 Competencias.- La Corte Constitucional debe realizar las demás funciones previstas en la
Constitución de la República, y en particular, las siguientes:
1. Resolver los conflictos de competencia o de atribuciones constitucionales entre las funcio-

nes del Estado o entre los órganos establecidos en la Constitución que les sean planteados.
2. Presentar proyectos de ley en los asuntos que guarden relación con sus atribuciones.
3. Emitir un dictamen de admisibilidad para el inicio del juicio político en contra de la Presidenta
o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente de la República por delitos contra la seguridad
del Estado, concusión, cohecho, peculado, enriquecimiento ilícito, genocidio, tortura, desapa-
rición forzada de personas, plagio y homicidio por razones políticas o de conciencia.
4. Emitir dictamen previo sobre la destitución de la Presidenta o Presidente de la República

por arrogación de funciones.
5. Comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la República, previa

declaración de la Asamblea Nacional.
6. Dictaminar sobre la arrogación de funciones por parte de la Asamblea Nacional, previa su

disolución por la Presidenta o Presidente de la República.
Otras
En todos estos casos, la resolución se tomará por el Pleno de la Corte Constitucional.
competencias
Capítulo Primero
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
Art. 145 Conflictos de competencias constitucionales.- La Corte Constitucional resolverá los

conflictos de competencias constitucionales, positivos o negativos, entre funciones u órganos
establecidos en la Constitución, cuya solución no esté atribuida a otro órgano.
Los titulares de los órganos constitucionales, incluidos regímenes especiales, o funciones del
Estado podrán someter a conocimiento de la Corte Constitucional la existencia de un conflicto
de competencia.
Art. 146 Conflicto positivo.- Los conflictos positivos se resolverán de conformidad con las siguien-
tes reglas:
1. Requerimiento previo de incompetencia.- Cuando el legitimado activo considere que otro

órgano o función ha asumido sus competencias, requerirá a ésta, por escrito, que se abstenga
de realizar los actos, revoque las decisiones o resoluciones que haya adoptado; de negarse
276 Ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control constitucional
o de guardar silencio la requerida, por el término de quince días, aquella podrá acudir a la
Corte Constitucional con una demanda para que, en sentencia, declare que, según la Cons-
titución las atribuciones asumidas por la requerida son de competencia de la requirente.
2. Contenido de la demanda.- La demanda contendrá:
a) La identidad de la demandante y de la demandada.
b) Las competencias respecto de las cuales hay conflicto, con especificación de las actividades y
facultades que, a juicio de la demandante, comprenden las competencias que se atribuye.
c) Los fundamentos constitucionales en que se apoya su pretensión, debidamente argu-

mentados.
d) El casillero constitucional en donde deberá ser notificado durante el proceso y el domi-

cilio y los personeros de la institución demandada.
A la demanda deberá acompañar los documentos que le habiliten y la prueba del requerimiento
prescrito en el artículo anterior y de que ha sido infructuoso.
3. Trámite y sentencia.- Recibida la demanda, se seguirá, en lo que fuere pertinente, las

normas generales del proceso para el control abstracto de constitucionalidad.
Otras
La sentencia deberá determinar a quién corresponden las competecias disputadas.

competencias
Art. 147 Conflicto negativo.- Cualquier persona, órgano o función podrá plantear un conflicto negativo
de competencias ante la Corte Constitucional. La Corte convocará a las entidades contra las que se
plantee el conflicto y resolverá de conformidad con lo dispuesto en los artículos anteriores.
Si encontrare que ninguna de las instituciones notificadas es competente, se dirigirá al órgano

o función que creyere pudiere resultar competente, para vincularlo al proceso, escucharlo y
resolver el conflicto.
Capítulo Segundo
JUICIO POLÍTICO, DESTITUCIÓN DE LA PRESIDENTA O PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA, VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y DI-
SOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Art. 148 Dictamen para iniciar juicio político contra la Presidenta o Presidente, o la Vicepre-
sidenta o Vicepresidente de la República.- Recibida la solicitud en la Secretaría General de
la Corte Constitucional, la Secretaria o Secretario, con la presencia de todas las juezas y jueces de
la Corte que hacen quórum, procederá a sortear a la jueza o juez ponente que debe preparar el
proyecto de dictamen y le entregará, en el mismo acto, la documentación recibida por parte de la
Asamblea Nacional.
Título Quinto 277
La jueza o juez ponente, presentará el proyecto de dictamen en el plazo de tres días a partir de la
fecha del sorteo, en el que constará:
1. Si la solicitud ha sido propuesta de conformidad con la Constitución.
2. Si en la solicitud se singulariza la infracción que se le imputa y si por la tipificación jurídica

que se hace en la solicitud, ella cabe en el tipo de infracciones previstas en el artículo 129
de la Constitución.
3. Si, en consecuencia, procede o no iniciar el juicio político.
Inmediatamente presentado el proyecto de dictamen, la Presidenta o Presidente de la Corte

Constitucional convocará a sesión al Pleno, dentro de las veinticuatro horas siguientes. El
dictamen será emitido dentro de las cuarenta y ocho horas de presentado el proyecto por la
jueza o juez ponente, y se resolverá con las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.
Art. 149 Dictamen para la destitución de la Presidenta o Presidente o Vicepresidenta o Vi-

cepresidente de la República.- Antes de dar por concluido el proceso para destitución, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional remitirá el expediente con todo lo actuado a
la Corte Constitucional. El expediente llevará la certificación de la Secretaría de la Asamblea
Nacional de que está completo y de que es auténtico.
Recibido el expediente por la Corte Constitucional, se procederá, con la presencia de todas las
Otras
juezas o jueces que hacen quórum, a sortear la o el ponente que debe preparar el proyecto de
dictamen y le entregará, en el mismo acto, la documentación recibida por parte de la Asamblea
competencias
Nacional. El proyecto de dictamen será presentado dentro de las veinticuatro horas del sorteo y
en él se hará constar:
1. Si del expediente aparece que se han respetado las normas del debido proceso en su sus-
tanciación;
2. Si los actos que se le imputan a la Presidenta o Presidente,Vicepresidenta o Vicepresidente

de la República constituyen arrogación de las funciones, competencias o atribuciones.
La causa se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Pleno. En lo
demás el proceso en la Corte Constitucional seguirá lo dispuesto en el artículo 148 de esta Ley.
Art. 150 Dictamen para comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de
la República.- Hasta veinticuatro horas después de que la Corte Constitucional haya recibido
de la Asamblea Nacional la solicitud para el dictamen sobre el abandono del cargo de la Presiden-
ta o Presidente de la República, la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional convocará
a sesión al Pleno para comprobar lo solicitado.
El Pleno de la Corte Constitucional emitirá su dictamen dentro de las veinticuatro horas siguien-
tes a la hora de inicio de la sesión. El dictamen de abandono requerirá la votación de al menos las
dos terceras partes de los integrantes del Pleno de la Corte Constitucional.
Art. 151 Disolución de la Asamblea Nacional.- El decreto por el cual la Presidenta o Presidente de la
República decide disolver la Asamblea Nacional por haberse arrogado funciones que no le compe-
ten constitucionalmente, singularizará los actos que, a su juicio, constituyen arrogación de funcio-
nes y deberá explicar la pertinencia de la aplicación del precepto constitucional a esos actos.
Este decreto, antes de ser publicado en el Registro Oficial, deberá ser entregado en la Secretaría
General de la Corte Constitucional para que la misma emita su dictamen constitucional. El expe-
diente se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.
Art. 152 Dictamen para la disolución de la Asamblea Nacional.- La Secretaria o Secretario Ge-
neral, en presencia de todas y todos los jueces de la Corte Constitucional que hacen quórum,
procederá a sortear a la o el ponente quien presentará un informe en veinticuatro horas.
La jueza o juez ponente informará si el decreto está debidamente motivado y si los actos que
se le imputan a la Asamblea Nacional constituyen arrogación de funciones que no le competen
constitucionalmente y acompañará el proyecto de dictamen, y seguirá el trámite previsto en el
artículo 151 de esta Ley. El expediente se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los
integrantes del Pleno.
Otras
Art. 153 Efectos del dictamen de la Corte Constitucional.- Solo si el dictamen de la Corte Constitu-
cional se pronuncia por la constitucionalidad de la solicitud de juicio político, la moción de destitu-
competencias
ción o el decreto de disolución de la Asamblea Nacional, podrá continuar el juicio político, la discu-
sión y votación de la moción de destitución o, en su caso, de la disolución de la Asamblea Nacional.
Ni en el caso del juicio político ni en el del voto de destitución, la Corte Constitucional tiene
competencia para pronunciarse acerca de si están probadas las infracciones y la responsabili-
dad de la Presidenta o Presidente de la República. Tampoco es de su competencia pronunciarse
acerca de la existencia de las infracciones para la destitución de la Asamblea Nacional ni de la
responsabilidad de éstas en ellas.
Capítulo Tercero
ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN
Art. 154 Objeto y Competencia.- La Corte Constitucional, a petición de parte, realizará la interpre-
tación de las normas de la parte orgánica de la Constitución de la República, con el objeto de
establecer el alcance de dichas normas, siempre que no exista una ley que desarrolle la cuestión
objeto de interpretación.
Título Quinto 279
La Asamblea Nacional podrá expedir leyes sobre la materia que fue objeto de los dictámenes
interpretativos de la Corte Constitucional, sin perjuicio del control de constitucionalidad que
pueda realizarse.
Art. 155 Legitimación activa.- Podrán solicitar dictamen de interpretación constitucional:
1. La Presidenta o Presidente de la República.
2. La Asamblea Nacional, por acuerdo del Pleno.
3. La Función de Transparencia y Control Social a través de su órgano rector.
4. La Función Electoral a través de su órgano rector.
5. La Función Judicial a través de su órgano rector.
6. Las personas que cuenten con el respaldo del cero punto veinticinco por ciento del regis-
tro electoral nacional.
Art. 156 Contenido de la Solicitud de interpretación.- La solicitud de interpretación constitucio-

nal contendrá:
1. La identificación clara del solicitante y la acreditación de quien comparezca.
Otras
2. La indicación y la trascripción de la o las normas constitucionales.
competencias
3. Las razones por las que el solicitante considere que la norma requiere interpretación.
4. La opinión del solicitante sobre el alcance que debe darse a las normas cuya interpreta-
ción se solicita.
5. La designación del casillero constitucional, judicial o el lugar para recibir notificaciones.
Art. 157 Trámite.- Las acciones de interpretación seguirán el trámite general establecido en las normas
generales relativas al control abstracto de constitucionalidad en lo que le sea aplicable.
Art. 158 Contenido del dictamen.- El dictamen interpretativo, en su parte resolutiva, fijará clara-
mente, mediante una regla, el alcance de la norma constitucional objeto de interpretación, a
partir de la explicación de los argumentos constitucionales y los métodos hermenéuticos que
sirvan para fundamentarla.
Art. 159 Naturaleza y efectos del dictamen interpretativo.- Los dictámenes interpretativos de la
Corte Constitucional tienen carácter vinculante general desde el momento de su publicación en
el Registro Oficial.
Art. 160 Mayoría para decidir.- La promulgación de un dictamen interpretativo requiere el voto con-
forme de siete de las juezas o jueces de la Corte Constitucional. Expedido el dictamen, se publi-
cará inmediatamente en el Registro Oficial.
Cuando el Pleno de la Corte en su sentencia o dictamen interpretativo se aparte de la regla inter-

pretativa fijada, podrá hacerlo solo con el voto conforme de por lo menos siete juezas o jueces,
quienes deberán explicar y argumentar justificadamente las razones de su decisión, con base en
los métodos de interpretación constitucional establecidos en esta ley.
Art. 161 Alcance de la interpretación.- La Corte Constitucional no podrá, a través de un dictamen

de interpretación, ejercer ninguna de las facultades para las cuales la Constitución y esta ley
contemplan un procedimiento determinado, en especial:
1. Ejercer el control abstracto de constitucionalidad.
2. Expedir sentencias de garantías jurisdiccionales.
3. Resolver conflictos de competencia.
4. Declarar la inconstitucionalidad por el fondo o por la forma de actos normativos o admi-

nistrativos de carácter general.
5. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas en los casos sometidos a su

Otras
conocimiento.
competencias
6. Resolver acciones por incumplimiento.
7. Resolver acciones extraordinarias de protección.

Título Sexto 281
Incumplimiento de
sentencias y
dictámenes
constitucionales
Título Incumplimiento
VI
de sentencias y dictámenes constiucionales
VI INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES
CONSTITUCIONALES ............................................... 283
de sentencias y
dictámenes constitucionales
Incumplimiento
Título Sexto 283
Incumplimiento de Sentencias y dictámenes

constitucionales
Art. 162 Efectos de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las sentencias y dictámenes
constitucionales son de inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la interposición de los recursos
de aclaración o ampliación, y sin perjuicio de su modulación.
Art. 163 Incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las juezas y jueces
tienen la obligación de ejecutar las sentencias en materia constitucional que hayan dictado. Sub-
sidiariamente, en caso de inejecución o defectuosa ejecución, se ejercitará la acción de incumpli-
miento ante la Corte Constitucional.
Si la Corte Constitucional apreciara indicios de responsabilidad penal o disciplinaria en la jueza

o juez que incumple, deberá poner en conocimiento del hecho a la Fiscalía o al Consejo de la
Judicatura, según corresponda.
En los casos de incumplimiento de sentencias y dictámenes emitidos por la Corte Constitu-

cional, se podrá presentar la acción de incumplimiento previstas en este título directamente
ante la misma Corte.
Para garantizar su eficacia se podrá solicitar el auxilio de la Policía Nacional.
Art. 164 Trámite.- La acción de incumplimiento de sentencias constitucionales tendrá el siguiente trámite:
1. Podrá presentar esta acción quien se considere afectado siempre que la jueza o juez que
dictó la sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable o cuando considere que no
Incumplimiento
se la ha ejecutado integral o adecuadamente.
2. Cuando se trate del incumplimiento de sentencias expedidas dentro de procesos de garantía

judiciales de derechos constitucionales, la jueza o juez competente, a petición de parte, re-
de sentencias y dictámenes constiucionales
mitirá el expediente a la Corte Constitucional, al cual acompañará un informe debidamente

argumentado sobre las razones del incumplimiento suyo o de la autoridad obligada, para lo
cual tendrá un término de cinco días desde el momento en que el interesado hizo la solicitud.
3. En caso de que la jueza o juez se rehúse a remitir el expediente y el informe, o lo haga

fuera del término establecido en el numeral anterior, el afectado podrá solicitar, direc-
tamente a la Corte Constitucional, dentro de los diez días siguientes al vencimiento del
término señalado, que ordene a la jueza o juez la remisión del expediente y declare el
incumplimiento de la sentencia.
4. En caso de incumplimiento de sentencias y dictámenes de la Corte Constitucional, ésta

de oficio o a petición de parte, ejecutará directamente las medidas necesarias para hacer
efectiva su decisión.
Art. 165 Efecto de las decisiones de la justicia constitucional en las acciones de incumpli-
miento de sentencias.- En el trámite de la acción, la Corte Constitucional podrá ejercer todas
las facultades que la Constitución, esta Ley y el Código Orgánico de la Función Judicial le atribuyen
a los jueces para la ejecución de sus decisiones, con el objeto de hacer efectiva la sentencia incum-
plida y lograr la reparación integral de los daños causados a la o el solicitante.
Estructura de la
administración de
justicia constitucional
Título
VII
Estructura
de la administración de
Integración de la administración de justicia constitucional .. 287
Capítulo segundo
Órganos jurisdiccionales de la justicia ordinaria ............ 287
Capítulo tercero
Corte Constitucional ............................................ 288
Sección primera
Generalidades ................................................ 288
Sección segunda .......................................... 288
Parágrafo primero
Selección, designación y cesación .................... 290
Parágrafo segundo
Responsabilidades ...................................... 294
Parágrafo tercero
Competencias y estructura interna .................. 295
Parágrafo cuarto
Pleno de la Corte Constitucional .................... 295
Parágrafo quinto
Presidencia ............................................... 297
Parágrafo sexto
Juezas y jueces de la Corte Constitucional ......... 297
Parágrafo séptimo
Estructura
Sala de admisión, selección y revisión ............... 298

Sección tercera
Secretaría General, órganos de apoyo y Centro
de Estudios Constitucionales .............................. 299
Capítulo Primero
INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Art. 166 Órganos de la administración de justicia constitucional.- La justicia constitucional

comprende:
1. Los juzgados de primer nivel.
2. Las Cortes Provinciales.
3. La Corte Nacional de Justicia.
4. La Corte Constitucional.
Capítulo Segundo
ÓRGANOS JURISDICCIONALES DE LA JUSTICIA ORDINARIA
Art. 167 Juezas y jueces de primer nivel.- Compete a las juezas y jueces de primer nivel conocer y
resolver, en primera instancia, la acción de protección, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la
información pública, petición de medidas cautelares; y ejercer control concreto en los términos
establecidos en esta ley.
Art. 168 Cortes Provinciales de Justicia.- Compete a las Cortes Provinciales:
1. Conocer y resolver los recursos de apelación que se interpongan en contra de los autos
y las sentencias de las juezas y jueces de instancia respecto de las acciones de protección,
hábeas corpus, hábeas data y acción de acceso a la información.
2. Conocer las acciones de hábeas corpus en los casos de fuero y de órdenes de privación de
libertad dictadas por jueza o juez penal de primera instancia.
3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los términos previstos en esta Ley.
Art. 169 Corte Nacional de Justicia.- Compete a la Corte Nacional de Justicia:

Estructura
1. Conocer y resolver los recursos de apelación de las acciones de hábeas corpus resueltos
por las cortes provinciales, en los términos establecidos en esta ley.
2. Conocer las acciones de hábeas corpus en los casos de fuero.
3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los términos establecidos en esta ley.

Capítulo Tercero
CORTE CONSTITUCIONAL
Sección Primera
Generalidades
Art. 170 Naturaleza.- La Corte Constitucional es el máximo órgano de control e interpretación cons-
titucional y del sistema de administración de justicia constitucional. Es un órgano autónomo e
independiente de los demás órganos del poder público, tiene jurisdicción nacional y tendrá su
sede en la ciudad de Quito.
Sección Segunda
Juezas y jueces de la Corte Constitucional
Art. 171 Integración y período de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.- La Corte
Constitucional está integrada por nueve miembros quienes ostentan el título de juezas o jueces.
Dichas juezas o jueces desempeñarán sus funciones por un período institucional de nueve años,
y no podrán ser reelegidos inmediatamente.
La renovación de las juezas o jueces de la Corte Constitucional será por tercios, cada tres años.
Las juezas y jueces de la Corte Constitucional permanecerán en el ejercicio de sus cargos mien-
tras no incurran en una de las causales de cesación establecidas en esta Ley.
Art. 172 Requisitos para ser jueza o juez de la Corte Constitucional.- Para ser designada jueza
o juez de la Corte Constitucional se requerirá:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos de participa-

ción política.

docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de diez años.
Estructura
4. Demostrar probidad y ética, que será valorada a través del concurso público.
Art. 173 Inhabilidades.- No pueden ser designadas como juezas o jueces de la Corte Constitucional:
1. Quienes pertenezcan o hayan pertenecido a la directiva de un partido o movimiento po-

lítico en los diez años inmediatamente anteriores a su postulación.
2. Quienes al presentarse al concurso público tengan contrato con el Estado, como personas
naturales o como representantes o apoderados de personas jurídicas, siempre que el con-
trato se haya celebrado para la ejecución de obra pública, prestación de servicio público o
explotación de recursos naturales.
3. Quienes se encuentren en mora en el pago de pensiones alimenticias.
5. Quienes se encuentren suspendidas o suspendidos en el ejercicio de la profesión.
6. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
7. Quienes se hallaren incursas o incursos en uno o varios de los impedimentos generales

para el ingreso al servicio civil en el sector público.
8. Quien sea cónyuge o conviviente, o sea pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad de un miembro de la Corte Constitucional o de algún miembro de la
Comisión Calificadora.
Art. 174 Incompatibilidades.- La función de jueza o juez de la Corte Constitucional es de dedicación

exclusiva. No podrán desempeñar ningún otro cargo público o privado o ejercer cualquier profe-
sión a excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Las juezas o jueces de la
Corte Constitucional están impedidos para defender o asesorar pública o privadamente.
Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designada como jueza o juez de la Cor-
te Constitucional, deberá, antes de tomar posesión, cesar en el cargo o en la actividad incompatible.
Si no lo hace en el término de diez días siguientes a su designación, se presume que no acepta el cargo.
Art. 175 Excusa obligatoria.- Son causales de excusa obligatoria para la jueza o juez de la Corte Cons-
titucional:
1. Tener ella o él, su cónyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso.
2. Ser cónyuge o conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segun-
do de afinidad de alguna de las partes, o de su representante legal, o de su mandataria o
Estructura
mandatario, o de su abogada o abogado defensor.
3. Haber sido la jueza o juez, su cónyuge o alguno de sus parientes indicados en el numeral pre-
cedente, sujeto procesal en instancia anterior, del proceso que se sometería a su conocimiento.
4. Haber adquirido la calidad de acreedor, deudor o garante de alguna de las partes con
anterioridad a la fecha de la presentación de la demanda que dio lugar al proceso judicial,
salvo cuando el sujeto pasivo o activo de la obligación, según el caso, sea una entidad del
sector público, instituciones del sistema financiero o sociedad anónima.
5. Tener ella o él, su cónyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, un proceso judicial pendiente con alguna
de las partes, o haberlo tenido dentro de los dos años precedentes.
6. Ser asignatario, legatario, donatario, empleador, representante, dependiente, mandatario

o socio de alguna de las partes.
7. Haber formulado la jueza o juez, su cónyuge o pariente en primer grado de consanguini-

dad, denuncia penal contra una de las partes o de su representante o apoderado, o estar
aquellos legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal.
Art. 176 Procedimiento para la excusa obligatoria.- Cuando se verifique una de las causales es-
tablecidas en el artículo anterior, las juezas o jueces de la Corte Constitucional se excusarán de
manera obligatoria.
En caso de no hacerlo, cualquiera de los intervinientes en el proceso constitucional podrá soli-

citar a la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional la recusación, quien lo resolverá de
manera definitiva en el término de tres días. En el evento de aceptar el pedido de excusa obliga-
toria, dispondrá el sorteo de una nueva jueza o juez para la sustanciación de la causa.
En caso de ser la Presidenta o Presidente quien deba excusarse, la petición será resuelta por el
Pleno de la Corte Constitucional de la misma manera establecida en el inciso anterior.
Parágrafo Primero
Selección, designación y cesación
Art. 177 Principios del procedimiento de selección y designación.- El procedimiento de
selección y designación de juezas y jueces se regirá por los principios de independencia, pu-
blicidad, transparencia, celeridad y meritocracia. Todas las deliberaciones y decisiones de la
Comisión Calificadora serán públicas.
Art. 178 Fases para la selección y designación de juezas y jueces.- El proceso de selección y
designación seguirá las siguientes fases:
1. Integración de la Comisión Calificadora.

Estructura
2. Convocatoria.
3. Concurso.
4. Impugnación.
5. Comparecencia oral y
6. Designación.
Art. 179 Integración de la Comisión Calificadora.- Para integrar la Comisión Calificadora se ten-
drán en cuenta las siguientes reglas:
1. La Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional solicitará a las máximas autori-

dades de la Función Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, con una
antelación de seis meses a la conclusión del período de la terna de jueces de la Corte que
corresponda, que en el término de diez días realice la designación de las personas que
integrarán la Comisión Calificadora.
2. La Comisión Calificadora estará integrada por dos personas nombradas por la Función Le-
gislativa, dos por la Función Ejecutiva y dos por la Función de Transparencia y Control
Social, de fuera de su seno. Las personas que integran la Comisión Calificadora deberán
reunir los mismos requisitos y tendrán los mismos impedimentos establecidos para la judi-
catura en la Corte Constitucional, y una vez que han sido nombrados actuarán con absoluta
independencia de las autoridades nominadoras. En los casos de representación de cuerpos
colectivos, los miembros deben ser nombrados por acuerdo adoptado por mayoría absoluta.
3. Los miembros de la Comisión Calificadora se posesionarán ante la máxima autoridad de

la Función de Transparencia y Control Social en el término de cinco días desde su desig-
nación, e inmediatamente iniciará el proceso de selección de juezas y jueces.
Art. 180 Convocatoria y verificación de requisitos.- Se seguirán las siguientes etapas:
1. Convocatoria.- La Comisión Calificadora realizará una convocatoria pública para que la Fun-
ción Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social presenten candidaturas para
las judicaturas de la Corte Constitucional. Para tal efecto, se seguirán las siguientes reglas:
a) La convocatoria debe contener todos los principios y reglas sustanciales y procedimen-

tales para la selección de las juezas o jueces de la Corte Constitucional, tales como el
cronograma del proceso de selección, los requisitos de las juezas y jueces de la Corte,
y el sistema y los criterios de evaluación. De igual modo, debe contener la invitación
para la inscripción de veedurías nacionales e internacionales.
b) La convocatoria se publicará a través de los medios de comunicación, y en particular a

través de medios electrónicos de acceso público gratuito.
Estructura
2. Inscripción de veedurías.- La inscripción de veedurías se debe realizar en el término de cinco

días a partir de la publicación de la convocatoria, y se acreditará ante la Comisión Calificadora
con el solo cumplimiento de los requisitos formales exigidos para el efecto en la convocatoria.
3. Presentación de candidaturas.- Las Funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y

Control Social deberán presentar, cada una, nueve candidatas o candidatos alternados, de
fuera de su seno, a la Comisión Calificadora. En caso de que los candidatos presentados no
cumplan los requisitos, deberán designar reemplazos en el término de tres días.
Art. 181 Concurso público.- Cerrado el proceso de revisión formal, se iniciará el concurso público
entre las candidatas y candidatos que hayan cumplido los requisitos exigidos por la Constitución.
El concurso se ajustará a los siguientes lineamientos, y deberá ser efectuado de conformidad con
el reglamento previo que dicte la Comisión Calificadora:
1. Se debe garantizar estricta igualdad de oportunidades y la prohibición de discriminar

entre los candidatos presentados, en el proceso de selección.
2. El ejercicio de las obligaciones de cuidado será tenido en cuenta para la valoración de la

experiencia profesional.
3. Se procurará garantizar la paridad entre hombres y mujeres, para lo cual, de existir dos
candidaturas en iguales condiciones, se preferirá la candidatura de la mujer.
4. Se evitará la utilización de factores de evaluación subjetivos o irrazonables, tales como

el lugar de origen, preferencias personales, las creencias o la opinión política, religiosa o
filosófica, el origen familiar, u otros análogos.
5. La valoración de la formación, la experiencia y la producción profesional y académica,

debe tener en cuenta el desempeño en cada una de estas áreas y la calidad de los productos
obtenidos. Los méritos no podrán exceder del treinta por ciento de la puntuación total.
6. El concurso de oposición deberá versar sobre las materias y las habilidades que se requie-
ren para el ejercicio de la judicatura en la Corte Constitucional.
El concurso previsto en el reglamento dictado por la Comisión tendrá lugar en el término máxi-
mo de veinte días contados a partir de la publicación de la lista de candidatas y candidatos convo-
cados al concurso. La evaluación se realizará dentro del término de treinta días.
Art. 182 Impugnaciones.- Publicado el listado de candidatos, se abrirá un período de quince días hábiles
para que la Comisión Calificadora reciba y dé trámite a las impugnaciones de la ciudadanía, las que
se harán conocer a los candidatos. Cerrado el período de impugnaciones, se abrirá el período de
audiencias públicas en el que las y los candidatos serán escuchados por la Comisión en relación con
las impugnaciones recibidas, por un término de quince días.
Concluido el período de contestación de impugnaciones, la Comisión Calificadora elaborará

Estructura
inmediatamente el listado definitivo de las personas elegibles.
Art. 183 Comparecencia oral y elección y designación de juezas y jueces.- La Comisión Cali-
ficadora publicará a través de los medios de comunicación el listado de las personas elegibles con
el señalamiento del lugar, día y hora en que se llevará a cabo una comparecencia pública oral, que
deberá realizarse en el término de cinco días siguientes a la publicación. Las personas elegibles
serán examinadas en orden alfabético y no más de tres por día. En dicho acto se formularán pre-
guntas escogidas al azar a cada una de las candidatas y candidatos, elaboradas previamente por la
Comisión, y que privilegien la argumentación y no la memoria.
Concluida esta fase, inmediatamente la Comisión Calificadora elaborará una lista con los puntajes
obtenidos por cada candidata o candidato y designará a los tres que hubieren obtenido las pun-
tuaciones más altas como juezas y jueces de la Corte Constitucional, que serán posesionados en
sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional, que deberá convocar obligatoriamente la Presidenta
o Presidente de la Asamblea Nacional una vez que conozca los resultados del proceso de selección.
Art. 184 Listado de elegibles.- Las personas que no resultaren designadas pasarán a formar parte del
listado de elegibles, que harán los reemplazos para los casos de la ausencia temporal o definitiva en
las judicaturas de la Corte Constitucional.
Las personas que formen parte del listado de elegibles podrán participar en el siguiente concurso
para judicaturas de la Corte Constitucional, pero durante su participación no podrán reemplazar
temporal o definitivamente a ningún juez.
En el caso de la falta temporal, el reemplazo se designará a través de sorteo, y caso de falta

definitiva, se designará del listado de elegibles en estricto orden de puntajes obtenidos.
Art. 185 De la cesación de funciones de las juezas o jueces de la Corte Constitucional.- Las
juezas o jueces de la Corte Constitucional cesarán en sus funciones y dejarán vacante el cargo en
los siguientes casos:
1. Por terminación del período para el cual fueron designados; sin embargo, se mantendrán en
funciones hasta ser legalmente reemplazados.
2. Por muerte.
3. Por renuncia legalmente aceptada por el Pleno de la Corte Constitucional.
4. Por incapacidad física o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada por
un comité de médicos especializados.
5. Por haber incurrido en una inhabilidad, de conformidad con lo establecido en esta ley.
6. Por destitución, que procederá en los siguientes casos:

Estructura
a) Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo.
b) Por violar la reserva propia de la función.

c) En caso de responsabilidad penal determinada conforme a la Constitución y esta ley.
7. Por abandono injustificado del cargo, declarado por el Pleno de la Corte Constitucional.
La resolución sobre la configuración de estas causales deberá ser determinada por el Pleno de la
Corte Constitucional con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.
Parágrafo Segundo
Responsabilidades
Art. 186 Régimen de responsabilidades.- Las juezas y jueces de la Corte Constitucional se encuen-
tran sometidos al siguiente régimen especial de responsabilidades:
1. Las juezas o jueces de la Corte Constitucional no pueden ser sometidos a juicio político por
la Asamblea Nacional, ni removidos por las autoridades que intervinieron en su designación.
2. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, la responsabilidad penal por hechos punibles co-
metidos durante y con ocasión de las funciones ejercidas en la judicatura, serán objeto de
denuncia, investigación y acusación única y exclusivamente por la o el Fiscal General del
Estado, y de juicio por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, con el voto afirmativo de
las dos terceras partes de sus integrantes; excepto en lo que tiene que ver con las opinio-
nes, fallos y votos emitidos en el ejercicio de su cargo, en cuyo caso, no serán objeto de
responsabilidad penal.
3. La destitución será decidida por el Pleno de la Corte Constitucional con el voto conforme
de las dos terceras partes de sus miembros, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Cualquier persona podrá presentar al Pleno una solicitud de destitución de una jueza o
juez de la Corte Constitucional, con fundamento exclusivo en las causales señaladas en
esta Ley, adjuntando todas las pruebas de las que se disponga.
b) El Pleno de la Corte Constitucional, con exclusión de la jueza o juez acusado, se re-

unirá para conocer la solicitud y sus pruebas, y para decidir sobre el inicio del proce-
dimiento, con el voto favorable de la mayoría, se aclara que la mayoría corresponde a
cinco (5) votos, teniendo la Presidenta o Presidente el voto dirimente.
c) Admitida la solicitud, correrá traslado a la jueza o juez acusado con ésta y las pruebas
aportadas, y convocará inmediatamente al solicitante para que exponga sus argumentos
y pruebas ante el Pleno, lo cual se realizará dentro del término de cinco días posterio-
Estructura
res a la admisión, con exclusión de la jueza o juez acusado.
d) Concluida la exposición y dentro del término de cinco días posteriores, convocará al

Pleno para escuchar a la jueza o juez acusado, a quien le concederá un término de diez
días para que aporte las pruebas que considere pertinentes.
e) El Pleno, con exclusión de la jueza o juez acusado, adoptará la decisión.

Parágrafo Tercero
Competencias y estructura interna
Art. 187 Competencias.- Únicamente con ocasión del ejercicio de las atribuciones establecidas en el ar-
tículo 436 de la Constitución, la Corte Constitucional producirá precedente constitucional, que
será obligatorio y vinculante en los términos previstos en la Constitución y en la presente ley.
Art. 188 Estructura interna de la Corte Constitucional.- Para el cumplimiento de sus funciones la
Corte Constitucional estará organizada internamente de la siguiente manera:
1. Pleno de la Corte Constitucional.
2. Sala de admisión.
3. Sala de selección de procesos constitucionales.
4. Salas de revisión de procesos constitucionales.
5. Presidencia.
6. Secretaría General.
7. Órganos de apoyo.
8. Centro de Estudios Constitucionales.
Parágrafo Cuarto
Pleno de la Corte Constitucional
Art. 189 Pleno de la Corte Constitucional.- La reunión de todas las juezas y jueces de la Corte Cons-
titucional conforma el Pleno de la Corte.
Las sesiones del Pleno de la Corte Constitucional serán presididas por la Presidenta o Presidente
de la Corte Constitucional. A falta de éste lo reemplazará la o el Vicepresidente. La Secretaria o
Secretario del Pleno de la Corte es la Secretaria o Secretario General de la Corte Constitucional.
Estructura
Art. 190 Quórum.- El Quórum deliberatorio del Pleno será de cinco juezas o jueces. Las decisiones se
tomarán por al menos cinco votos de las juezas o jueces de la Corte, excepto en el caso de la
destitución de una jueza o juez, evento en el cual se requiere el voto conforme de las dos terceras
partes del Pleno.
Art. 191 Funciones.- Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional:
1. Elegir con por lo menos cinco votos de sus integrantes a la Presidenta o Presidente, y la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Corte Constitucional.
2. Ejercer las funciones de control constitucional previstas en la Constitución de la República

y en la presente ley, de la siguiente manera:
a) Ejercer el control abstracto de constitucionalidad del sistema jurídico.
b) Resolver sobre los informes y las consultas que se formulen en desarrollo del control
concreto de constitucionalidad.
c) Resolver sobre las sentencias de unificación en el caso de las acciones de protección,

extraordinaria de protección, incumplimiento, hábeas corpus, hábeas data y acceso a la
información pública.
d) Resolver sobre las acciones extraordinarias de protección de derechos en contra de

decisiones de la justicia ordinaria e indígena.
e) Ejercer las funciones previstas en los artículos 129, 130, número 1; 134, número 4;
145, número 5; 148; y, 436, número 7 de la Constitución de la República.
3. Organizar las salas de admisión, selección y revisión de conformidad con lo establecido

en esta ley.
4. Designar al Secretario General, al Secretario Técnico Jurisdiccional y al Secretario de

Gestión Institucional, conforme los candidatos propuestos por el Presidente de la Corte
Constitucional. El Pleno podrá devolver las candidaturas si no son idóneas.
5. Tramitar y resolver las excusas obligatorias de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.
6. Aprobar el presupuesto de la institución conforme el proyecto presentado por la Presi-

denta o Presidente de la Corte Constitucional.
7. Ejercer la función disciplinaria respecto de la actuación de las juezas o jueces de la Corte

Constitucional y sancionar de conformidad lo establecido en esta ley.
Estructura
8. Expedir, interpretar y modificar a través de resoluciones los reglamentos internos necesa-

rios para el funcionamiento de la Corte Constitucional.
9. Preparar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que sean de competencia de la Corte
Constitucional, previa su presentación a la Asamblea Nacional, así como ejercer la potes-
tad normativas establecidas en el numeral 10 del artículo 436 de la Constitución.
10. Las demás que establezca la ley y los reglamentos internos y las demás no atribuidas a los
demás órganos.
Parágrafo Quinto
Presidencia
Art. 192 Presidenta o presidente de la Corte Constitucional.- La Presidenta o Presidente de la
Corte Constitucional será una de sus juezas o jueces.
Art. 193 Funciones de la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional.- Son funciones de

la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional las siguientes:
1. Ser el representante legal, judicial y extrajudicial de la Corte Constitucional.
2. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno.
3. Elaborar y presentar para aprobación del Pleno el proyecto de presupuesto de la Corte

Constitucional.
4. Designar a las y los funcionarios y empleados de la Corte Constitucional, conforme los

reglamentos internos.
5. Establecer conjuntamente con la o el Secretario de Gestión Institucional la planta de

personal de la Corte Constitucional.
6. Aprobar las bases de la convocatoria de los concursos públicos para el ingreso de las y los
funcionarios de la Corte Constitucional.
7. Decidir las cuestiones que afecten al funcionamiento interno de la Corte Constitucional,

no señaladas por esta Ley.
8. Delegar las funciones que considere necesarias conforme el reglamento.
9. Conformar comisiones especiales.
10. Ejercer funciones que le correspondan como jueza o juez.
11. Las demás que establezca esta Ley y el reglamento.

Estructura
Parágrafo Sexto
Juezas y jueces de la Corte Constitucional
Art. 194 Funciones de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.- Las juezas y jueces de la
Corte Constitucional desempeñarán las siguientes funciones:
1. Formar parte del Pleno de la Corte Constitucional con derecho a voz y voto.
2. Formar parte de las diferentes salas de la Corte Constitucional conforme lo establecido

en la presente ley.
3. Realizar la sustanciación de las causas y elaborar los proyectos de sentencias que profiera
la Corte Constitucional.
4. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y garantizar la vigencia efectiva de los derechos

constitucionales y la supremacía constitucional.
5. Las demás funciones delegadas por el Pleno o la Presidenta o Presidente de la Corte

Constitucional.
6. Cumplir con el plan estratégico y los planes operativos anuales de la Corte Constitucional.
7. Las demás que establezca esta Ley y los reglamentos internos de la Corte Constitucional.
Art. 195 Jueza o juez ponente.- En cada proceso existirá una jueza o juez ponente, que será designado
mediante sorteo, y que tiene como función realizar el proyecto de admisibilidad cuando corres-
ponda en la Sala de Admisión, la sustanciación de las causas y elaborar el proyecto de sentencia.
El Pleno de la Corte Constitucional podrá asignar a más de una jueza o juez como ponente en un
mismo asunto, cuando la complejidad del tema lo amerite.
Art. 196 Despachos de las juezas o jueces.- Los despachos están integrados por la jueza o juez, los
asesores y el personal administrativo necesario para su correcto funcionamiento.
Los despachos se encargan de sustanciar los procesos constitucionales y contribuir a la elabora-

ción de los proyectos de fallo.
Parágrafo Séptimo
Sala de admisión, selección y revisión
Art. 197 Sala de admisión.- La Corte Constitucional contará con una Sala de Admisión encargada de
calificar y admitir la procedencia de acciones constitucionales en los casos y términos estable-
cidos en la ley. Esta sala estará integrada por tres juezas o jueces constitucionales, que actuarán
Estructura
mensualmente de manera rotativa.
La Sala de Admisión deberá realizar un análisis exhaustivo de la demanda en las acciones extraor-
dinarias de protección y de cumplimiento para determinar el estricto apego a los requisitos de

admisibilidad y procedencia establecidos en esta Ley.
Art. 198 Sala de selección.- Para efectos de la selección de sentencias en materia de garantías juris-
diccionales y las resoluciones de medidas cautelares, la Corte Constitucional tendrá una Sala de
Selección compuesta por tres juezas o jueces que actuarán mensualmente de manera rotativa.
Las decisiones de la Sala de Selección serán discrecionales y no cabrá ningún recurso contra ellas.
Art. 199 Salas de revisión.- Para efectos de la revisión de sentencias de protección, cumplimiento, há-
beas corpus, hábeas data, acceso a la información pública y resoluciones de medidas cautelares, la
Corte Constitucional tendrá salas de revisión de procesos, compuestas, cada una, por tres juezas
o jueces designados para cada caso por el Pleno, de manera rotativa y al azar. Cada una de estas
salas estará presidida por una de las tres juezas o jueces de la respectiva sala.
Sección Tercera
Secretaría General, órganos de apoyo y Centro de Estudios
Constitucionales
Art. 200 Secretaría General.- La Corte Constitucional tendrá una Secretaria o Secretario General, así
como una Prosecretaria o Prosecretario General, que son de libre nombramiento y remoción
por el Pleno y tendrán la función de coordinar los procesos de archivo, custodia, notificación de
las providencias y demás funciones que les atribuya el reglamento.
Art. 201 Personal y órganos de apoyo.- Son personal y órganos necesarios de apoyo las y los asesores,
Secretaría General, Secretaría Técnica Jurisdiccional, Secretaría de Gestión Institucional, oficinas
regionales y las unidades administrativas que establezca la Corte Constitucional, que se regularán
de conformidad con el reglamento interno que dicte la Corte Constitucional.
Con excepción de los asesores ocasionales y los Secretarios que designa el Pleno, los funcionarios
de la Corte Constitucional serán seleccionados a través de concursos de mérito y oposición.
Art. 202 Del Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional.- La Corte Constitucio-
nal contará con un Centro de Estudios Constitucionales encargado de fomentar la investigación
jurídica en áreas de teoría del derecho, derecho constitucional ecuatoriano, derecho constitucional
comparado, derechos humanos e historia del derecho constitucional ecuatoriano.
Estructura
Disposiciones 301
Las decisiones de la Sala de Selección serán discrecionales y no cabrá ningún

recurso contra ellas. Disposiciones:
Salas de revisión.- Para efectos de la revisión de sentencias de protec-
transitorias
ción, cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información
pública y resoluciones de medidas cautelares, la Corte Constitucional ten-
drá salas de revisión de procesos, compuestas, cada una, por tres juezas o
reformatorias
jueces designados para cada caso por el Pleno, de manera rotativa y al azar.
Cada una de estas salas estará presidida por una de las tres juezas o jueces
de la respectiva sala.
derogatorias
Sección Tercera
Secretaría General, órganos Centro
Estudios
de apoyo y de
final
Constitucionales
Secretaría General.- La Corte Constitucional tendrá una Secretaria o
Secretario General, así como una Prosecretaria o Prosecretario General,
que son de libre nombramiento y remoción por el Pleno y tendrán la fun-
ción de coordinar los procesos de archivo, custodia, notificación de las pro-
videncias y demás funciones que les atribuya el reglamento.
Personal y órganos de apoyo.- Son personal y órganos necesarios de

apoyo las y los asesores, Secretaría General, Secretaría Técnica Jurisdiccio-
nal, Secretaría de Gestión Institucional, oficinas regionales y las unidades
administrativas que establezca la Corte Constitucional, que se regularán de
conformidad con el reglamento interno que dicte la Corte Constitucional.
Disposiciones
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................. 303
DISPOSICIONES REFORMATORIAS ............................. 305
DISPOSICIONES DEROGATORIAS ............................... 305
DISPOSICIÓN FINAL.................................................. 306

Disposiciones
Disposiciones 303
PRIMERA
Las acciones constitucionales establecidas en la Constitución de 1998, pendientes de despacho en
la Corte Constitucional, continuarán sustanciándose de conformidad con la normatividad adjetiva
vigente al momento de iniciar su trámite, debiendo armonizarse con la Constitución del 2008.
SEGUNDA
Las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional
para el período de transición, expedidas en uso de sus atribuciones por el Pleno de la Corte,
publicadas en el Suplemento del Registro Oficial No. 466 de 13 de noviembre de 2008, tienen
validez jurídica para las causas constitucionales ingresadas hasta antes de la vigencia de esta Ley,
sin perjuicio de aplicar los trámites y términos de esta ley en lo que resultaren más favorables a
la vigencia y eficacia de los derechos constitucionales.
Los procesos de control abstracto de constitucionalidad que se hubieren presentado para conoci-
miento de la Corte Constitucional para el período de transición y en los cuales no exista auto de
admisión, se regirán por las normas de procedimiento establecidas en esta Ley.
TERCERA
Las actuales juezas y jueces de la Corte Constitucional para el Período de Transición y sus suplentes,
continuarán en sus funciones hasta ser reemplazados de conformidad con la Constitución y esta ley.
CUARTA
Las decisiones judiciales, dictámenes, sentencias ejecutoriadas y demás resoluciones expedidas
o que se expidan por la Corte Constitucional para el período de transición, así como los efectos
generados por aquellas, tendrán validez y carácter de definitivos.
QUINTA
Podrán presentarse las acciones extraordinarias de protección contra sentencias, autos definitivos
Disposiciones
y resoluciones con fuerza de sentencia dictadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Cons-
titución de la República.
SEXTA
Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control
Social se organizará la Comisión Calificadora para designar a las juezas y jueces de la Corte
Constitucional. El Consejo de Participación Ciudadana dictará las normas y procedimientos del
concurso conforme lo establecido en la Constitución y en la presente ley.
Las juezas y jueces designados se autoconvocarán para designar sus autoridades y cumplir sus
funciones.
SÉPTIMA
Una vez conformada la Corte Constitucional, iniciará el proceso de evaluación del personal con-
forme el artículo 26 del Régimen de Transición establecido en la Constitución.
OCTAVA
Los procesos que se encuentren en conocimiento de los actuales miembros de la Corte Constitu-
cional para la transición serán sorteados cuando se posesionen los nuevos miembros.
NOVENA
Al tercer año de funciones de la Corte Constitucional, el Pleno realizará un sorteo entre sus
miembros para determinar cuáles deberán ser reemplazados conforme a las reglas de renovación
parcial establecidas en la Ley; al sexto año, el sorteo se realizará entre aquellos miembros de la
Corte que continuaron en funciones tras el primer sorteo.
DÉCIMA
De conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la Constitución de la República, todos
los bienes del ex Tribunal Constitucional se transferirán a la Corte Constitucional.
UNDÉCIMA
Dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la vigencia de esta Ley, la Corte Constitucio-
nal dictará los reglamentos internos necesarios de conformidad con esta Ley.
DÉCIMO SEGUNDA
El Registro Oficial y la Editora Nacional continuarán adscritos a la Corte Constitucional y de-
penderán en forma administrativa y presupuestaria de dicho organismo hasta que se transformen
en una empresa pública del Estado, de conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la
Constitución de la República.
Disposiciones
DÉCIMO TERCERA
Los tratados internacionales ratificados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitu-
ción y sobre cuya constitucionalidad no haya existido pronunciamiento judicial previo, podrán
ser demandados ante la Corte Constitucional únicamente por vicios de fondo.
DÉCIMO CUARTA
Las disposiciones legales de origen parlamentario expedidas con anterioridad a la entrada en vigen-
cia de esta ley y sobre cuya constitucionalidad no haya existido pronunciamiento judicial previo,
podrán ser demandadas ante la Corte Constitucional únicamente por vicios de fondo.
Disposiciones 305
DÉCIMO QUINTA
Las declaratorias de emergencia o estados de excepción y las medidas adoptadas en virtud de
tales declaratorias que se encuentren vigentes a la fecha de expedición de esta ley, deberán
ser puestas en conocimiento de la Corte Constitucional para el respectivo control de consti-
tucionalidad.
DÉCIMO SEXTA
Las sentencias interpretativas, dictámenes, actos jurisdiccionales y demás resoluciones dictadas
por la Corte Constitucional para la transición, así como los efectos generados por aquellas, ten-
drán validez para los casos y situaciones resueltas antes de la promulgación de esta ley.
DÉCIMO SÉPTIMA
Los jueces alternos que han venido actuando en la Corte Constitucional para el período de
transición continuarán en sus funciones hasta ser reemplazados de conformidad con la Cons-
titución y esta ley.
Disposiciones Reformatorias
PRIMERA
En todas las disposiciones legales donde se diga “Tribunal Constitucional”, deberá leerse “Corte
Constitucional”.
Disposiciones Derogatorias
PRIMERA
Deróganse todas las disposiciones contrarias a esta ley.
SEGUNDA
Se derogan expresamente las siguientes disposiciones:
1. Ley del Control Constitucional, publicada en el Registro Oficial No. 99 de 2 de julio de

Disposiciones
1997.
2. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, promulgada en el Registro Oficial No.

378 de 27 de julio de 2001.
3. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, publicada en el Registro Oficial No. 559
de 19 de abril de 2002.
4. Resolución s/n del Tribunal Constitucional publicada en el Suplemento del Registro Ofi-
cial No. 246 de 2 de agosto de 1999.
5. Resolución 262-2001-TP del Tribunal Constitucional, “Reglamento de Trámite de Expe-

dientes en el Tribunal Constitucional”, promulgada en el Registro Oficial 492 del 11 de
enero de 2002.
6. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, que contiene el “Estatuto Transitorio del
Control Constitucional”, publicada en el Registro Oficial No. 176, de 26 de abril de 1993.
7. Artículo 71 de la Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el

Registro Oficial Suplemento No. 159 de 5 de diciembre de 2005.
Disposición Final
En todo aquello no previsto expresamente en esta Ley, se estará a lo dispuesto supletoriamente en
sus reglamentos, en el Código Civil, Código de Procedimiento Civil, Código de Procedimiento Pe-
nal y Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, en lo que fueren aplicables y compatibles
con el Derecho Constitucional.
Esta ley entrará en vigencia desde su promulgación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Qui-

to, provincia de Pichincha, a los diez días del mes de septiembre de dos mil nueve. f.) Fernando
Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario
General de la Asamblea Nacional.
CERTIFICO que el Proyecto de LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONA-

LES Y CONTROL CONSTITUCIONAL fue discutido y aprobado en primer debate el 16 de
julio de 2009 y en segundo debate el 28 de julio de 2009, por la Comisión Legislativa y de Fisca-
lización; y, la Asamblea Nacional se pronunció respecto a la objeción parcial del Presidente de la
República el 10 de septiembre del 2009.
Quito, 21 de septiembre del 2009.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional.

Disposiciones
Reglamento de Sustanciación 307
Reglamento de
Sustanciación
de Procesos de
Competencia de la
Corte Constitucional
competencia de
Reglamento
de
Sustanciación de procesos
La corte Constitucional
de
Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional
Introducción .......................................................
303
EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL

PERIODO DE TRANSICIÓN
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial N.º 449 del
20 de octubre de 2008, en su artículo 429, establece que la Corte Constitucional es el máximo
órgano de control, interpretación y administración de justicia en esta materia;
Que, se encuentra en vigencia la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitu-

cional, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N.º 52 del 22 de octubre de 2009;
Que, el numeral 8 del artículo 191 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional confiere al Pleno de la Corte Constitucional la facultad de expedir, interpretar y
modificar, a través de resoluciones los reglamentos para el funcionamiento de este Organismo;
Que, la Undécima Disposición Transitoria de la Ley Orgánica antes mencionada dispone que
dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la vigencia de esta Ley, la Corte Constitucional
dictará los reglamentos de conformidad con esta Ley;
Que, para la eficaz aplicación de los principios y reglas establecidos en la Constitución y en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, es necesario regular la sustan-
ciación de los procesos constitucionales de competencia de la Corte Constitucional.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide el siguiente:
REGLAMENTO DE SUSTANCIACIÓN DE PROCESOS DE COMPE-

TENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
competencia de
Reglamento
Art. 1 Objeto.- El presente Reglamento establece las normas de aplicación de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, para la sustanciación de los procesos consti- de
tucionales que son de competencia de la Corte Constitucional.

de
Reglamento de Sustanciación de procesos de
competencia de La corte Constitucional
I
Título
311
Normas Generales
Sustanciación
de
Reglamento
I NORMAS GENERALES ........................................ 313
Normas Generales
Normas Generales 313
NORMAS GENERALES
Art. 2 Principios Fundamentales.- La Corte Constitucional, en el ejercicio de sus competencias,
observará los principios sustantivos y procesales de la justicia constitucional, así como los méto-
dos y reglas de interpretación constitucional.
Art. 3 Competencias de la Corte Constitucional.- De conformidad con lo establecido en la

Constitución de la República y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Consti-
tucional, la Corte Constitucional tiene las siguientes competencias:
1. Efectuar la interpretación de la Constitución.
2. Conocer y resolver la acción pública de inconstitucionalidad en contra de:
a) Enmiendas, reformas y cambios constitucionales;
b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales;
c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás normas con fuerza de ley;
d) Actos normativos y administrativos con carácter general;
e) Omisiones de mandatos contenidos en normas constitucionales.
3. Conocer y resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o

Presidente de la República en el proceso de formación de las leyes.
Normas Generales
4. Efectuar control previo de constitucionalidad de:
a) Procedimientos de proyectos de reformas o enmiendas constitucionales;
b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional;
c) Tratados internacionales;
d) Convocatorias a consultas populares;
e) Estatutos de autonomía y sus reformas;
f) Juicio político para destitución de la Presidenta o Presidente de la República;
g) Disolución de la Asamblea Nacional.
h) Decretos Leyes de urgencia económica.

314 Reglamento de Sustanciación
5. Efectuar control automático de constitucionalidad de:
a) Decretos que declaran el Estado de Excepción y Decretos que se dictan con fundamento
en los estados de excepción;
b) Abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la República;
c) Normas conexas, cuando en casos sometidos a su conocimiento concluya que una o

varias de ellas son contrarias a la Constitución.
6. Efectuar control concreto de constitucionalidad en los casos de consultas formuladas por

los jueces.
7. Conocer y resolver peticiones autónomas de medidas cautelares.
8. Conocer y resolver las acciones de Garantías Jurisdiccionales de los derechos, en los

siguientes casos:
a) Acción de Incumplimiento;
b) Acción Extraordinaria de Protección;
c) Acción Extraordinaria de Protección en contra de decisiones de la justicia indígena.
9. Dirimir conflictos de competencias entre funciones del Estado u órganos establecidos en

la Constitución.
10. Conocer, declarar y sancionar el incumplimiento de sentencias y dictámenes constitu-

Normas Generales
cionales.
11. Las demás establecidas en la Constitución de la República y la ley.
Art. 4 Confidencialidad.- Las juezas y jueces de la Corte, Secretario General, Secretario Técnico
Jurisdiccional, funcionarios y funcionarias, son responsables de guardar la confidencialidad de
los proyectos de sentencia y dictámenes, bajo prevenciones administrativas, civiles y penales por
la divulgación de los mismos.
II
315
Procesos
Constitucionales
Título
Sustanciación
de
Reglamento
Normas comunes .................................................
Capítulo segundo
Sala de admisión .................................................
317
318
Capítulo tercero
Sala de selección .................................................. 319
Procesos Constitucionales
Capítulo cuarto
Sala de revisión ................................................... 320
Capítulo quinto
De la sustanciación ............................................... 321
Procesos Constitucionales 317
Capítulo Primero
NORMAS COMUNES
Art. 5 Recepción.- Las demandas, peticiones y demás documentos relacionados con las acciones
constitucionales establecidas en el presente Reglamento, se presentarán en la oficina de docu-
mentación de la Secretaría General o en las Oficinas Regionales de la Corte Constitucional, las
que ejercerán actividades de gestión y apoyo administrativo a la Secretaría General.
En aquellos casos en los que la Constitución y la Ley lo permitan, cuando las demandas fueren
presentadas de manera verbal o en otro idioma, la Secretaría General o las Oficinas Regionales
las receptarán, dejando constancia en grabación magnetofónica, misma que será transcrita y tra-
ducida, si fuere el caso, dentro del término de veinte días.
Las Oficinas Regionales remitirán la documentación a la Secretaría General dentro de las veinti-
cuatro horas siguientes a su recepción, haciendo constar la razón de recepción, con indicación de
lugar, fecha, hora y funcionario responsable, debidamente foliada, con indicación de los anexos,
cuando los hubiere.
Art. 6 Registro.- La Secretaría General llevará un registro individualizado de las demandas y peticio-
nes ingresadas, elaborará la ficha correspondiente que contendrá, al menos, los siguientes datos:
número de expediente, fecha y hora de recepción, identificación de los jueces de instancia en los
casos que corresponda, legitimado activo, legitimado pasivo y terceros interesados, pretensión
jurídica, información en relación a otras demandas o solicitudes con identidad de sujeto, objeto
o acción e identificación de plazos constitucionales y legales para resolver, cuando corresponda.
Art. 7 Tramitación.- El Secretario General dispondrá del término de seis días, contados a partir de la
recepción de las demandas, peticiones y demás documentos relacionados con las acciones cons-
titucionales, para efectuar el ingreso, registro y remisión de las mismas a las diferentes Salas del
Organismo, para el trámite que corresponda.
Las acciones constitucionales que no sean de conocimiento de ninguna de las Salas, serán remiti-
das directamente al Pleno de la Corte para que se efectúe el sorteo de las causas a la jueza o juez
ponente, para su sustanciación.
Art. 8 Plazos y Términos.- Los plazos y términos a los que se refiere la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional se aplicarán a la fase de impulsión judicial que se inicia
a partir del día siguiente a que el expediente se encuentre listo para la decisión de las distintas
Salas de Admisión, Selección y Revisión, al despacho de la jueza o juez sustanciador o al despacho
del Pleno de la Corte.
Capítulo Segundo
SALA DE ADMISIÓN
Art. 9 Sala de Admisión.- La Sala de Admisión estará integrada por tres juezas o jueces constitu-
cionales, quienes actuarán mensualmente de manera rotativa y serán designados previo sorteo
efectuado en el Pleno. Contará con tres juezas o jueces alternos, mismos que serán designados
por sorteo efectuado en el Pleno, de entre las demás juezas o jueces de la Corte, y actuarán de
conformidad con el orden en el que fueron sorteados, en ausencia o por excusa de uno o más
jueces principales que integren la Sala.
La Sala de Admisión sesionará ordinariamente cinco días al mes, y de manera extraordinaria en

casos de urgencia o necesidad de actualización del despacho.
La Sala de Admisión contará con un coordinador.
Art. 10 Procesos constitucionales sujetos a admisión.- La Sala de admisión conocerá y calificará

la admisibilidad de las acciones de interpretación constitucional; acciones públicas de inconstitu-
cionalidad; acción por incumplimiento establecida en el numeral 5 del artículo 436 de la Consti-
tución de la República; conflicto de competencias; inconstitucionalidad por omisión; extraordi-
narias de protección; control constitucional de enmiendas, reformas y cambios constitucionales;
consultas populares, incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, y peticiones
autónomas de medidas cautelares.
La Corte observará que en las demandas o peticiones que se presenten conste la pretensión con-
creta, el señalamiento de la casilla judicial, constitucional o dirección de correo electrónico para
recibir notificaciones, así como la firma o huella digital del accionante.
Las demás acciones constitucionales serán sorteadas directamente en el Pleno de la Corte y remi-
tidas inmediatamente, por la Secretaría General, a la jueza o juez ponente para su sustanciación.
Art. 11 Trámite en la Sala de Admisión.- Las causas ingresadas para conocimiento de la Sala de Admi-
sión serán clasificadas y numeradas por Secretaría General según el tipo de acción, y serán sorteadas
entre los integrantes de la Sala para establecer la jueza o juez ponente de los autos de admisibilidad.
Las causas sorteadas se remitirán a la jueza o juez ponente, quien elaborará una ponencia de ad-
misión y lo remitirá a Secretaría General para la resolución de la Sala de Admisión.
Las juezas o jueces, al momento de finalizar sus funciones en la Sala de Admisión, remitirán a
Secretaría General, todas las causas que les fueron asignadas por sorteo y que no hayan sido co-
nocidas y despachadas por la Sala de Admisión, a fin de que continúen el trámite respectivo los
miembros de la próxima Sala.
Art. 12 Decisión de la Sala de Admisión.- Los proyectos de providencia presentados serán cono-
cidas por la Sala de Admisión, la que se pronunciará admitiendo, inadmitiendo, rechazando o
disponiendo que se complete o aclare la demanda o solicitud, en el término de cinco días, bajo
prevenciones de rechazo y archivo.
La inadmisión procede cuando la demanda o solicitud no cumpla con los requisitos exigidos para
el efecto, y siempre que no sean subsanables.
En caso de que sean subsanables se deberá indicar con precisión los requisitos incumplidos para
su respectiva corrección.
El rechazo se produce en los siguientes casos:
1. Cuando la Corte carezca de competencia.
2. Cuando la demanda se presente por fuera de los términos previstos en la ley.
3. Cuando no se corrija o complete la demanda dentro del término de cinco días, conce-
dido para el efecto.
De la decisión de la Sala de Admisión no cabe recurso alguno y la misma causará ejecutoria.
Capítulo Tercero
SALA DE SELECCIÓN
Art. 13 Sala de Selección.- La Sala de Selección estará conformada por tres juezas o jueces de la Cor-
te, quienes actuarán de manera rotativa y serán designados previo sorteo efectuado en el Pleno.
Contará con tres juezas o jueces alternos, mismos que serán designados por sorteo efectuado en el
Pleno, de entre las demás juezas o jueces de la Corte, y que actuarán conforme al orden en el que
fueron sorteados, en ausencia o por excusa de uno o más jueces principales que integren la Sala.
La Sala de Selección sesionará ordinariamente dos días al mes, y de manera extraordinaria en

casos de urgencia y necesidad de despacho.
Las decisiones de la Sala de Selección son discrecionales y sobre éstas no existirá recurso alguno.
La Sala de Selección contará con un coordinador.
Art. 14 Trámite en la Sala de Selección.- Las sentencias en materias de garantías jurisdiccionales y

las resoluciones de medidas cautelares, enviadas directamente por los jueces constitucionales de
instancia o remitidas a través de las Oficinas Regionales, ingresarán a la Secretaría General, donde
serán clasificadas y numeradas de acuerdo al tipo de acción, para ser remitidas a la Sala de Selección.
Las juezas o jueces integrantes de la Sala de Selección efectuarán un muestreo de las sentencias
recibidas, tomando en cuenta los criterios establecidos en el artículo 25 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, y en función de la relevancia constitucional

del problema jurídico planteado. De las sentencias escogidas se elaborará una ficha que conten-
drá, por lo menos, la siguiente información: tipo de acción, número de expediente, juzgado de
procedencia, hechos relevantes, descripción del problema constitucional resuelto por la jueza
o juez de instancia, y los argumentos sobre la relevancia constitucional. La Sala de Selección se
pronunciará sobre las causas seleccionadas para su posterior revisión y dispondrá su envío a la
Sala de Revisión, dejando constancia de tal decisión en el acta que se elaborará para el efecto,
misma que será publicada de acuerdo con lo previsto en el numeral 2 del artículo 25 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Las sentencias no seleccionadas serán remitidas a la Secretaría General, que llevará un registro y
estadística y las remitirá al archivo general.
Capítulo Cuarto
SALA DE REVISIÓN
Art. 15 Sala de Revisión.- La Sala de Revisión estará integrada de conformidad con lo establecido en el
artículo 199 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
La Sala de Revisión contará con un coordinador.
Art. 16 Trámite en la Sala de Revisión.- Recibido el expediente, la Sala de Revisión procederá al

sorteo de la jueza o juez ponente, quien preparará el proyecto de sentencia para ser puesto en
conocimiento de la Sala de Revisión, dentro del término de quince días.
La Sala de revisión remitirá el expediente con el proyecto de sentencia a la Secretaría General,

en el término de cinco días contados desde su recepción. El Pleno de la Corte Constitucional
emitirá su sentencia en el término de 20 días posteriores a la recepción del expediente.
Una vez adoptada la decisión, el expediente será remitido a la jueza o juez competente de prime-
ra instancia para que notifique la sentencia a las partes y la ejecute dentro del término razonable
que se establecerá en la propia sentencia.
Art. 17 Acumulación de causas.- La Sala de admisión dispondrá la acumulación de causas cuando

existan procesos con identidad de objeto y acción, con el fin de no dividir la continencia de las
mismas. Las causas se acumularán a aquella que primero haya sido admitida.
Para el efecto, el Secretario General emitirá en todos los expedientes la certificación sobre la exis-
tencia o no de otras causas con identidad de objeto y acción y el estado procesal de las mismas.
Capítulo Quinto
DE LA SUSTANCIACIÓN
Art. 18 Sorteo para sustanciación.- Las causas constitucionales procesadas por la Sala de Admisión
y aquellas que ingresen directamente de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y este Reglamento, serán sorteadas en sesión
del Pleno para la designación de la jueza o juez sustanciador.
Art.19 Jueza o Juez Sustanciador.- Una vez sorteadas las causas, el Secretario General remitirá los
expedientes a la jueza o juez correspondiente para su sustanciación, que incluye la convocatoria
a audiencias, práctica de pruebas u otras diligencias, en aquellas acciones que sean procedentes.
La jueza o juez sustanciador enviará a la Secretaría General el proyecto de sentencia o dictamen

para que sea conocido y resuelto por el Pleno de la Corte. Para el efecto el Secretario General,
notificará a las partes con la recepción del proceso, señalando que el caso pasará a conocimiento
y resolución del Pleno de la Corte Constitucional.
Art. 20 De la Sustanciación.- Cada jueza o juez sustanciador contará con un asesor constitucional, un
asistente constitucional y el personal administrativo necesario para el normal desenvolvimiento
del despacho; el asistente será el actuario del despacho de la jueza o juez en la sustanciación de
las causas y coordinará con la Secretaría General.
Art. 21 Publicidad.- La Secretaría General es la responsable de todos los actos de publicidad procesal
de los expedientes objeto de sustanciación.
Art. 22 Audiencias.- El Pleno de la Corte Constitucional, previo a expedir sus sentencias o dictámenes,
para formar su mejor criterio, podrá convocar a audiencia cuando lo considere necesario. La misma
facultad la tendrán las juezas o jueces sustanciadores, de forma previa a emitir el proyecto respectivo.
El Presidente del Organismo o la jueza o juez sustanciador, según corresponda, concederán un

tiempo razonable, para que las partes efectúen sus exposiciones en la audiencia.
Art. 23 Entrega de proyectos y convocatoria.- El Secretario General enviará copia del proyecto
de sentencia o dictamen a todas las juezas o jueces de la Corte Constitucional, con la respectiva
convocatoria a sesión del Pleno, por lo menos con cuarenta y ocho horas de anticipación a la
fecha de realización de la sesión en la que se conocerá la causa, salvo en los casos en que la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales establezca lo contrario.
Art. 24 Información de proyectos.- El Secretario General, en cada sesión del Pleno informará de los
proyectos de sentencias y/o dictámenes que se encuentren en la Secretaría General, pendientes
para conocimiento y resolución del Pleno del Organismo.
Art. 25 Falta de proyecto.- Si la jueza o juez ponente no emitiere su proyecto dentro de los plazos o
términos establecidos en la Ley y en este Reglamento, el Presidente de la Corte podrá disponer
a cualquiera de las juezas o jueces preparar un proyecto de sentencia o dictamen, dentro del tér-
mino de ocho días adicionales, para ser sometido a conocimiento y resolución del Pleno.
Art. 26 Decisiones.- Las sentencias y dictámenes serán expedidos con el voto conforme de por lo
menos cinco integrantes del Pleno, salvo que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional determine lo contrario. Los votos serán a favor, salvados o concurrentes.
Las sentencias y dictámenes serán suscritos por el Presidente y el Secretario General de la Corte;
este último dará fe de su contenido, así como de la fecha de aprobación y de la forma de votación,
con expresión de los nombres de las juezas o jueces que han votado y de los que no estuvieron
presentes. Así también dará fe de la fecha de suscripción de la sentencia o dictamen.
Los integrantes del Pleno que salven el voto o expresen su voto concurrente, dispondrán del
término de tres días para consignar, en Secretaría General, el voto correspondiente, salvo en los
casos en los que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional establez-
ca otros términos.
Art. 27 Votos concurrentes y votos salvados.- Las juezas o jueces de la Corte Constitucional po-
drán elaborar votos concurrentes o salvados.
Los votos concurrentes son aquellos que se adhieren al voto de la mayoría, pero dejan sentada su
discrepancia en torno a ciertos aspectos de la misma, sin que implique desacuerdo con el fondo
de la decisión.
Los votos salvados se expresarán por escrito, haciendo constar los puntos de discrepancia respec-
to a la decisión adoptada.
Art. 28 Modulación de sentencias y dictámenes.- Las sentencias y dictámenes podrán regular sus
efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus providencias para garantizar la vigencia de los
derechos constitucionales y la supremacía constitucional.
Art. 29 Aclaración y/o ampliación.- De las sentencias y dictámenes adoptados por el Pleno de la
Corte Constitucional se podrá solicitar aclaración y/o ampliación, en el término de tres días
contados a partir de su notificación.
Cuando se presentare un pedido de aclaración y/o ampliación, la jueza o juez que sustanció la
causa elaborará el proyecto de providencia, en un término no mayor a cinco días, para conoci-
miento y resolución del Pleno.
Art. 30 Notificaciones.- Las sentencias y dictámenes se notificarán dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la suscripción de la misma por parte del Presidente y Secretario General.
Art. 31 Publicación de las sentencias y dictámenes.- Las sentencias y dictámenes ejecutoriados,

emitidos por la Corte Constitucional, serán enviados al Registro Oficial para su publicación,
dentro del término de diez días posteriores a la recepción de los votos salvados o concurrentes
por parte de Secretaría General, salvo que la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Con-
trol Constitucional o este Reglamento establezcan lo contrario. El Director del Registro Oficial
deberá publicar los mismos, en el término de tres días de haberlos recibido.
El Secretario General, una vez transcurrido el término para la recepción de los votos salvados o
concurrentes, remitirá la decisión con o sin ellos al Registro Oficial para su publicación.
competencia de
Reglamento
de
de
III
Título
325
Garantías
Juridiccionales
Sustanciación
de
Reglamento
III Capítulo primero
Acción por incumplimiento de normas o actos
administrativos de carácter general ............................
Capítulo segundo
327
Acción extraordinaria de protección .......................... 327

Garantías Juridiccionales
Capítulo tercero
de la justicia indígena ............................................ 328
Garantías Juridiccionales 327
Capítulo Primero
ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMAS O ACTOS ADMINISTRATIVOS
DE CARÁCTER GENERAL
Art.32 Procedimiento.- La demanda de acción por incumplimiento de normas o actos administrati-

vos de carácter general, así como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de protección de derechos humanos que no sean ejecutables por las vías judiciales
ordinarias, seguirá el trámite previsto en los Capítulos I, II y V del Título II de este Reglamento
en cuanto a la recepción, registro, admisión, sorteo y sustanciación.
Una vez sorteado y recibido el expediente, la jueza o juez ponente elaborará el proyecto de auto
mediante el cual se notificará a la persona accionada para que cumpla o justifique el incumpli-
miento en audiencia. Este auto será notificado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la sus-
cripción por parte de la jueza o juez ponente. La audiencia se llevará a cabo dentro del término
de 48 horas posteriores a la notificación del referido auto.
Art.33 Conclusión de la audiencia y sentencia.- La audiencia concluirá el mismo día en que se

instale la sesión del Pleno para conocer el proyecto de sentencia elaborado por la jueza o juez
ponente, y la sentencia se expedirá dentro del término de cuarenta y ocho horas siguientes.
Capítulo Segundo
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN
Art.34 Requisitos de la demanda.- La demanda de acción extraordinaria de protección deberá cum-

plir los requisitos establecidos en el artículo 61 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y lo dispuesto en las normas procesales comunes del presente Reglamento.
El recurrente deberá demostrar documentadamente que en las sentencias o autos definitivos se
ha violado, por acción u omisión, el debido proceso u otros derechos constitucionales.
Art.35 Trámite.- La acción extraordinaria de protección será presentada de conformidad con lo es-
tablecido en la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y el presente Reglamento.
Cuando la acción extraordinaria de protección se presente en la judicatura, sala o tribunal que

expidió la decisión judicial impugnada, deberá hacérselo para ante la Corte Constitucional.
La Corte Constitucional, es el único órgano competente para admitir, conocer y resolver la

acción extraordinaria de protección, en consecuencia, la judicatura, sala o tribunal se limitará a
receptar la demanda y la remitirá con el expediente, sin más trámite, dentro del término previsto
en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, debiendo observar lo
dispuesto en el artículo 36 del presente Reglamento. En caso de incumplimiento de esta dispo-
sición, la Corte Constitucional pondrá en conocimiento del Consejo de la Judicatura el hecho,
para la sanción disciplinaria correspondiente.
La acción extraordinaria de protección seguirá el trámite previsto en los Capítulos primero, segun-
do y quinto del Título II del presente Reglamento, en cuanto a su recepción, registro, admisión,
sorteo y sustanciación.
La Sala respectiva, en el término de diez días, verificará que se cumplan los requisitos estableci-
dos en el artículo 62 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
término que correrá a partir del momento en que el expediente se encuentre al despacho.
Si la Sala declara inadmisible o rechaza la acción, remitirá el caso a la Secretaría General para el
archivo de la causa y la devolución del expediente al juez, sala o tribunal de origen.
Art. 36 Documentación certificada.- En la acción extraordinaria de protección, la judicatura, sala o

tribunal ante la que se presente esta acción, deberá obtener copias certificadas de las sentencias
o autos definitivos y de las demás piezas procesales necesarias para su ejecución, para que el juez
de instancia haga cumplir lo resuelto en la sentencia o auto definitivo, a fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en los artículos 21 y 62, inciso penúltimo de la Ley Orgánica de Garantías Juris-
diccionales y Control Constitucional.
Art. 37 Informes.- La jueza o juez ponente, o el Pleno, para mejor resolver, podrá solicitar informe
a la jueza o juez de la instancia donde presuntamente se produjo la vulneración del derecho,
de acuerdo con el numeral 6 del artículo 61 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional.
Art. 38 Audiencia.- La jueza o juez ponente podrá señalar día y hora para la realización de la audiencia,
cuando lo considere necesario.
Efectuada la audiencia o no, la jueza o juez ponente elaborará el proyecto de sentencia, el que
remitirá a la Secretaría General para conocimiento y resolución del Pleno.
Art. 39 Sentencia.- El Pleno de la Corte Constitucional, una vez que Secretaría General haya notificado
a las partes con la recepción del proceso para su conocimiento y decisión, emitirá su sentencia
en el término máximo de 30 días, en concordancia con lo establecido en el inciso segundo del
artículo 63 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Capítulo Tercero
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN CONTRA DECISIONES DE LA
JUSTICIA INDÍGENA
Art. 40 Trámite.- En lo que fuere aplicable, la Corte Constitucional observará lo establecido en los
Capítulos primero, segundo y quinto del Título II de este Reglamento, en cuanto a la recepción,
registro, admisión, sorteo y sustanciación.
En los casos en los que la acción sea formulada de manera verbal, la persona o grupo de personas
acudirán a la Secretaría General o a las Oficinas Regionales de la Corte Constitucional, donde
Garantías Juridiccionales 329
será receptada la demanda, dejando constancia en grabación magnetofónica, que será transcrita,
dentro del término de veinte días.
Si la acción se plantea en una lengua que no sea el castellano, la Corte contará con traductores
designados para el efecto, quienes transcribirán la demanda, tanto en la lengua propia como
en castellano.
Art.41 Calificación.- La sala de admisión, en el término de 10 días de estar el expediente listo para el
despacho, procederá a su calificación, de la que se dejará constancia en actas y que será comunicada a
las partes, en las direcciones o lugares señalados por el accionante al momento de presentar la acción.
Art.42 Audiencia.- Aceptada a trámite la acción, la jueza o juez ponente, designado por sorteo, seña-
lará día y hora para la audiencia y hará llamar a la autoridad o autoridades indígenas que tomaron
la decisión, o podrá acudir a la comunidad, de estimarlo necesario.
La autoridad o autoridades serán escuchadas al igual que las personas que presentaron la acción,
por el Pleno de la Corte. La audiencia deberá ser grabada. De considerarse necesario, se escu-
chará a la persona o personas que fueron contraparte en el proceso del cual se revisa la decisión
de justicia indígena.
Art.43 Sustanciación.- En la sustanciación de esta acción se observarán los principios establecidos en

el artículo 66 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art.44 Examen de constitucionalidad de las decisiones de la justicia indígena.- En la sus-

tanciación de las acciones extraordinarias de protección en contra de las decisiones de la justicia
indígena, sin perjuicio de lo establecido en la Constitución de la República y el Convenio 169 de
la OIT, se observarán los siguientes parámetros:
1. Existencia de una autoridad legítima.- Se verificará que la autoridad que ejerza justicia
indígena sea legítimamente reconocida por la comunidad, pueblo o nacionalidad.
2. Ámbito territorial.- Se verificará que el asunto materia del litigio haya ocurrido en las
tierras o territorios de las nacionalidades, pueblos y comunidades indígenas. Se entiende
por territorio indígena a aquellos espacios territoriales donde se encuentran asentados y
desarrollando su vida social, cultural, económica y política, así como en los territorios
que habitualmente han sido utilizados por los pueblos.
3. Identidad.- Se verificará que el conflicto haya sido resuelto respecto de personas que hayan
sido reconocidas como indígenas en los términos establecidos en el Convenio 169 de la OIT.
4. Derecho Propio.- Se verificará que las autoridades indígenas en la resolución del conflicto,
hayan aplicado sus tradiciones ancestrales y derecho propio.
5. Participación de las mujeres indígenas en el proceso de juzgamiento.- Se verificará que

las autoridades indígenas hayan propendido a la implementación de mecanismos para ga-
rantizar la participación de las mujeres de la comunidad, pueblo o nacionalidad indígena
en la toma de decisiones jurisdiccionales, pero siempre respetando el derecho propio y
costumbres en la toma de decisiones internas del pueblo o nacionalidad indígena.
6. Conflicto interno.- Se constatará que las autoridades indígenas hayan conocido asuntos de
cualquier naturaleza respetando los derechos humanos reconocidos en instrumentos inter-
nacionales y particularmente la no discriminación a la mujer, por el solo hecho de serlo.
La vinculación de la decisión indígena a los derechos humanos, de la que trata el artículo 171
de la Constitución, lo será siempre y cuando se efectúe una lectura integral e intercultural del
catálogo de los derechos humanos, reconocidos internacionalmente.
Art. 45 Coordinación de Jurisdicciones.- En los casos en los que se crucen jurisdicciones, identi-
dades, territorios o sistemas de derecho, la jueza o juez o autoridad indígena que conoce la causa
implementará procedimientos ad hoc de coordinación y cooperación entre las dos jurisdicciones.
Art. 46 Opinión técnica.- La jueza o juez ponente podrá solicitar la opinión técnica de expertos
en la materia.
Art. 47 Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará el proyecto de sentencia al Ple-
no para su conocimiento y resolución, en un término que no podrá ser superior a treinta días,
contados desde que se efectuó la audiencia o agotados los términos necesarios para solicitar opi-
niones técnicas de expertos en temas relacionados con pueblos indígenas, cuando la complejidad
del caso así lo amerite.
Art. 48 Notificación de la sentencia.- La sentencia emitida por el Pleno de la Corte Constitucional

en esta materia será dada a conocer, de forma oral y motivadamente, en la comunidad, ante la
presencia de al menos los accionantes y la autoridad indígena, a través del ponente o su delegado,
sin perjuicio de su notificación en el domicilio judicial, cuando se lo haya señalado.
La sentencia deberá ser reducida a escrito, en castellano y en la lengua propia de la persona o

grupo de personas, que han intervenido en el proceso.
331
Acción De
Interpretación
Título
IV
Sustanciación
de
Reglamento
IV ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN ............................ 333
Acción De Interpretación
Acción de Interpretacón 333
Art.49 Legitimación activa.- Se podrá solicitar dictamen de interpretación constitucional de confor-

midad con lo establecido en la Constitución de la República y la Ley.
Art.50 Trámite.- Las solicitudes de interpretación seguirán el trámite de las acciones de control abs-
tracto previsto en este Reglamento, en lo que fuere aplicable.
Art.51 Dictamen.- El Pleno de la Corte Constitucional emitirá dictamen interpretativo con el voto
conforme de siete de las juezas o jueces de la Corte.
Art.52 Efectos del dictamen.- Los dictámenes interpretativos de la Corte Constitucional tienen ca-
rácter normativo y rigen hacia el futuro, de conformidad con lo establecido en Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art.53 Aclaración y/o ampliación.- Los dictámenes interpretativos adoptados por el Pleno de la
Corte Constitucional podrán ser aclarados y/o ampliados, en los términos establecidos en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Cuando se presentare un pedido de aclaración y/o ampliación, la jueza o juez ponente de la causa
elaborará el proyecto de providencia, en un término no mayor a cinco días, para conocimiento
y resolución del Pleno.
La Secretaría General, una vez ejecutoriado el dictamen lo remitirá inmediatamente al Registro

Oficial para su publicación.
Acción
de Interpretación
V
Título
335
Control Abstracto
Sustanciación
de
Reglamento
V Capítulo primero
Procedimiento para la demanda de inconstitucionalidad ..
Capítulo segundo
constitucionales ...................................................
337
338
Sección primera
Dictamen de procedimiento de los proyectos de
enmiendas y reformas a la Constitución ................ 338
Sección segunda
Control Abstracto
Control previo de constitucionalidad de la

convocatoria a referendo para enmienda, reforma o
cambio constitucional ....................................... 339
Capítulo tercero
Control constitucional de los tratados internacionales ..... 339
Capítulo cuarto
Control constitucional de los estados de excepción ........ 340
Capítulo quinto
Control constitucional de los mecanismos de participación
popular directa
Control constitucional de las consultas populares .......... 340
Capítulo sexto
Inconstitucionalidad por omisión .............................. 341
Capítulo séptimo
Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
presidenta o presidente de la República en el proceso de
formación de las leyes ........................................... 341
Capítulo octavo
Control constitucional de los estatutos de autonomía
y de sus reformas ................................................. 342
Control Abstracto 337
Art.54 Competencias.- La Corte Constitucional ejercerá el control abstracto de constitucionalidad,

de conformidad con lo establecido en el artículo 75 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccio-
nales y Control Constitucional y el presente Reglamento.
Capítulo Primero
PROCEDIMIENTO PARA LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Art.55 Trámite.- Las acciones de inconstitucionalidad seguirán el trámite previsto en los Capítulos pri-
mero, segundo y quinto del Título II de este Reglamento, en cuanto a la recepción, registro, admi-
sión, sorteo y sustanciación.
Art.56 Legitimación de personería.- La demanda de inconstitucionalidad podrá ser presentada por

cualquier ciudadano o ciudadana, individual o colectivamente; en este último caso deberán de-
signar un procurador común que los represente.
Cuando la demanda sea presentada por una persona jurídica de derecho público o privado, se
legitimará la calidad de los comparecientes.
Cuando la demanda sea presentada por instituciones públicas que carezcan de personería jurídi-
ca, deberá ser presentada con el patrocino del Procurador General del Estado.
Art.57 Admisibilidad.- La sala de admisión, mediante auto, decidirá sobre la admisibilidad de la de-
manda dentro del término de quince días a partir del momento en que el expediente se encuen-
tre al despacho. En el auto se tendrá en cuenta lo establecido en el artículo 80 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art.58 Corrección.- La Sala de Admisión, en caso de que la demanda no sea clara y completa dispon-
drá que el demandante la corrija en el término de cinco días.
Control Abstracto
Art.59 Inadmisión o rechazo.- La Sala de Admisión inadmitirá o rechazará las demandas de incons-
titucionalidad conforme a los artículos 83 y 84 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional.
Contra los autos de inadmisión y de rechazo no cabe recurso alguno.
Art.60 Trámite ante la Jueza o Juez ponente.- Recibido el expediente, la jueza o juez ponente
iniciará la sustanciación de la causa, pudiendo recabar información o solicitar informes técnicos
que considere necesarios, tal como lo establecen los artículos 86 y 88 de la Ley Orgánica de
Art.61 Audiencias.- El Pleno de la Corte Constitucional, previo a expedir sus sentencias o dictáme-
nes, tendrá facultad para convocar a audiencia en los términos previstos en el artículo 87 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Cuando la audiencia sea convocada por la jueza o juez ponente, acudirán las partes y la jueza o
juez sustanciador, conjuntamente con el actuario de su despacho.
El Presidente del Organismo o la jueza o juez sustanciador, según corresponda, concederán un

tiempo razonable para que las partes efectúen sus exposiciones en la audiencia.
Art. 62 Pruebas.- Durante la sustanciación de las causas en la Corte Constitucional y hasta antes de expe-
dir sentencia, la jueza o juez ponente o el Pleno podrá disponer la práctica de las pruebas que con-
sidere necesarias y requerir informes técnicos especializados o asesorías externas, si fuere el caso.
Art. 63 Distribución del proyecto.- Una vez recibido el proyecto de sentencia, el Secretario General
enviará copias del proyecto a todas las juezas y jueces de la Corte dentro del término de cinco
días siguientes a la recepción del proyecto en la Secretaría General.
Art. 64 Sentencia.- El Pleno de la Corte Constitucional emitirá sentencia de conformidad con lo es-
tablecido en los artículos 88, 89, 90 y 91 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y artículo 9 del presente Reglamento.
Art. 65 Control constitucional de normas legales de origen parlamentario.- Cuando se efectúe

el control constitucional de normas legales de origen parlamentario se observará lo dispuesto en el
Capítulo VI del Título III de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art. 66 Inconstitucionalidad de actos administrativos.- Las demandas de inconstitucionalidad

de actos administrativos de carácter general seguirán el trámite previsto para las acciones de
inconstitucionalidad de actos normativos.
Capítulo Segundo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS ENMIENDAS Y REFORMAS
Control Abstracto
CONSTITUCIONALES
Sección Primera
Dictamen de procedimiento de los proyectos de enmiendas y reformas a la
Constitución
Art. 67 Trámite.- El proyecto de enmienda o reforma constitucional, cuya iniciativa provenga de la

Presidenta o Presidente de la República, de la Asamblea Nacional o de la ciudadanía, según lo
establecido en al artículo 100 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Cons-
titucional, será presentado en la Secretaría General de la Corte Constitucional, conjuntamente
con una solicitud fundamentada y la acreditación de quien comparece.
En cuanto a la recepción, registro, sorteo y sustanciación se seguirá el trámite previsto en los

Capítulos primero y quinto del Título II de este Reglamento.
La jueza o juez ponente, una vez recibido el expediente, emitirá su proyecto de dictamen en el
plazo de quince días a partir del momento en que el expediente se encuentre al despacho y lo re-
mitirá a Secretaría General. El Pleno de la Corte lo resolverá dentro de los diez días posteriores
a la notificación de la recepción del proceso, por parte de la Secretaría General.
Art.68 Sección Segunda

Control previo de constitucionalidad de la convocatoria a referendo para en-
mienda, reforma o cambio constitucional
Trámite.- El Control previo de constitucionalidad a los procedimientos de convocatoria a refe-

rendo para enmienda, reforma o cambio constitucional deberá seguir el trámite establecido en los
artículos 102 al 105 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
En cuanto a la recepción, registro, admisión, sorteo y sustanciación se seguirá el trámite dispues-

to en los Capítulos primero, segundo y quinto del Título II de este Reglamento.
La jueza o juez ponente emitirá su proyecto de dictamen en el término de diez días a partir del
momento en que el expediente se encuentre al despacho y lo remitirá a Secretaría General. El
Pleno de la Corte lo resolverá dentro del término de diez días posteriores a la notificación de la
recepción del proceso, por parte de la Secretaría General.
Capítulo Tercero
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Art.69 Control constitucional de los tratados internacionales.- La Corte Constitucional efec-

tuará el control abstracto y automático de constitucionalidad de los tratados internacionales, de
conformidad con lo establecido en la Constitución y en los artículos 107 a 112 de la Ley Orgá-
Control Abstracto
nica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art.70 Procedimiento.- Los tratados internacionales seguirán el trámite previsto en los capítulos
primero y quinto del Título II de este Reglamento, en cuanto a la recepción, registro, sorteo
y sustanciación.
Art.71 Modalidades de control.- Para el control constitucional de los tratados internacionales, la

Corte Constitucional procederá de la siguiente forma:
1. Emitirá dictamen sobre la necesidad de aprobación legislativa, para lo cual, el Pleno desig-
nará por sorteo al Juez Ponente, quien presentará informe, dentro del término de cinco
días, estableciendo si el tratado internacional requiere o no aprobación legislativa. En caso
de que, a juicio del Pleno, el Tratado Internacional no requiera aprobación legislativa, no
se publicará el tratado internacional en el Registro Oficial y el Pleno dispondrá su devolu-
ción a la Presidencia de la República, para el trámite correspondiente.
2. En caso de requerir aprobación legislativa, la Corte Constitucional efectuará el control au-

tomático, mediante dictamen, para lo cual, el Pleno de la Corte dispondrá la publicación
del tratado internacional, de conformidad con lo establecido en el artículo 111 literal b)
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y de Control Constitucional y remitirá
el expediente al juez ponente designado, quien presentará el proyecto de dictamen para
conocimiento y resolución del Pleno, dentro del término de quince días contados a partir
de la finalización del término de diez días de la publicación en el Registro Oficial.
3. El control previo de constitucionalidad de las denuncias de los tratados de que trata el

artículo 108 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, se sujetará a lo dispuesto en el
numeral anterior.
4. El control posterior respecto de las resoluciones mediante las que se imparte la apro-
bación legislativa, así como de los tratados internacionales vigentes, se realizará a través
de la acción de inconstitucionalidad establecida en la Constitución y la Ley Orgánica de
Art. 72 Dictamen.- El Pleno de la Corte Constitucional emitirá el dictamen, dentro del término de quin-
ce días contados desde la notificación de recepción del proceso, por parte de la Secretaría General.
Capítulo Cuarto
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Art. 73 Trámite.- La Corte Constitucional efectuará el control constitucional de los estados de ex-
cepción, de conformidad con lo establecido en los artículos 119 al 125 de la Ley Orgánica de
Una vez recibido el Decreto de Estado de Excepción, el Pleno de la Corte Constitucional sor-
Control Abstracto
teará a la jueza o juez ponente, para que elabore el proyecto de dictamen, mismo que deberá ser
remitido a la Secretaría General para conocimiento y resolución del Pleno
Capítulo Quinto
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
POPULAR DIRECTA
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS CONSULTAS POPULARES
Art. 74 Trámite.- La Corte Constitucional efectuará el control automático de constitucionalidad de las

convocatorias a consulta popular, de conformidad con lo establecido en los artículos 102 al 105
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
En cuanto a la recepción, registro, admisión, sorteo y sustanciación se seguirá el trámite dispues-

to en los Capítulos I, II y V del Título II de este Reglamento.
La jueza o juez ponente emitirá su proyecto de dictamen en el término de diez días a partir del
Pleno de la Corte lo resolverá dentro del término de diez días posteriores a la notificación de la
Capítulo Sexto
INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN
Art.75 Trámite.- La inconstitucionalidad por omisión, prevista en el artículo 436, numeral 10 de la

Constitución, será declarada por el Pleno de la Corte Constitucional a petición de cualquier per-
sona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivos, bajo las mismas reglas de la acción pública
de inconstitucionalidad.
Además de los requisitos establecidos para la acción de inconstitucionalidad, la demanda de in-

constitucionalidad por omisión, contendrá los siguientes:
a) El señalamiento de las normas constitucionales presuntamente violadas por omisión;
b) La identificación de la autoridad renuente a cumplir con los mandatos de la Constitución;
c) La petición concreta de declaratoria de inconstitucionalidad por omisión señalando con

claridad los efectos de la pretensión.
Art.76 Sentencias.- Para emitir sentencia dentro de las acciones de inconstitucionalidad por omisión
se observará lo establecido en los artículos 128, 129 y 130 de la Ley Orgánica de Garantías Ju-
risdiccionales y Control Constitucional.
Art.77 Ejecución de la omisión.- Transcurrido el plazo concedido en sentencia y si la omisión persis-
Control Abstracto
te, el Pleno de la Corte solicitará a la autoridad pública u órgano encargado de su cumplimiento
que informe acerca de la misma.
En este caso la juez o juez que sustanció la causa, preparará el proyecto de conformidad a lo
establecido en el numeral 1) del artículo 129 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, a fin de que el Pleno de la Corte expida provisionalmente la norma
correspondiente o ejecute el acto omitido.
Capítulo Séptimo
OBJECIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD PRESENTADAS POR LA PRESI-
DENTA O PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EL PROCESO DE FORMACIÓN
DE LAS LEYES
Art.78 Trámite.- En las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la

República en el proceso de formación de las leyes, la Corte Constitucional observará lo establecido
en los artículos 131 y 132 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
En cuanto a la recepción, registro, sorteo y sustanciación se seguirá el trámite dispuesto en los

La jueza o juez ponente emitirá su proyecto de dictamen en el plazo de quince días a partir del
Pleno de la Corte lo resolverá dentro del plazo de diez días posteriores a la notificación de la
Capítulo Octavo
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y DE
SUS REFORMAS
Art. 79 Procedencia.- La Corte Constitucional efectuará control previo y automático de constitucio-

nalidad de los proyectos de Estatutos de Autonomía de las regiones autónomas y de los distritos
metropolitanos autónomos. Para el efecto intervendrá a través de las modalidades establecidas
en el artículo 133 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Art. 80 Trámite.- Los gobiernos provinciales o cantonales, según corresponda, presentarán a la Corte
Constitucional una solicitud debidamente fundamentada acompañando el proyecto de Estatuto.
En cuanto a la recepción, registro, sorteo y sustanciación se seguirá el trámite dispuesto en los
La jueza o juez ponente emitirá su proyecto de dictamen en el término de veinte días contados
a partir del momento en que el expediente se encuentre al despacho y lo remitirá a Secretaría
General. El Pleno de la Corte lo resolverá dentro de los quince días posteriores a la notificación
de la recepción del proceso, por parte de la Secretaría General.
Control Abstracto
VI
Título
343
Control
Concreto De
Constitucionalidad
Sustanciación
de
Reglamento
VI
Control Concreto De Constitucionalidad
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD ..... 345

Control Concreto de Constitucionalidad 345
Art.81 Trámite.- Para el trámite de las acciones de control concreto de constitucionalidad, la Corte
Constitucional observará lo establecido en los artículos 141, 142 y 143 de la Ley Orgánica de
Recibido el expediente, la causa seguirá el trámite de recepción y registro establecido en el Ca-

pítulo I del Título II de este Reglamento. En cuanto a la asignación de estos casos, el Secretario
General, una vez registrados, procederá a distribuirlos, de manera cronológica, a la jueza o juez
que le corresponda en orden alfabético. Para el efecto, deberá llevar un libro de registro de dis-
tribución de estas causas bajo su responsabilidad.
La jueza o juez ponente, una vez recibido el expediente, preparará su proyecto de sentencia den-
tro del plazo de veinte días y lo remitirá a Secretaría General. El Pleno de la Corte lo resolverá
en el plazo de quince días posteriores a la notificación de la recepción del proceso, por parte de
la Secretaría General.
Control Concreto De Constitucionalidad

VII
Título
347
Otras Competencias
Sustanciación
de
Reglamento
Conflictos de competencia ......................................
Capítulo segundo
Juicio político, destitución de la presidenta o presidente
349
de la República, vicepresidenta o vicepresidente de la

República,abandono del cargo de la
presidenta o presidente de la República y disolución
de la Asamblea Nacional ........................................ 349
Otras Competencias
Capítulo tercero
Incumplimiento de sentencias y dictámenes
constitucionales .................................................. 349
Otras Competencias 349
Capítulo Primero
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Art.82 Trámite.- Las acciones sobre conflictos de competencias seguirán el trámite establecido para las
acciones de inconstitucionalidad previsto en el presente Reglamento, excepto en lo que se refiere
a la legitimación activa, en que se deberá observar lo establecido en el inciso segundo del artículo
145 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Capítulo Segundo
JUICIO POLÍTICO, DESTITUCIÓN DE LA PRESIDENTA O PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA, VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
ABANDONO DEL CARGO DE LA PRESIDENTA O PRESIDENTE DE LA REPÚ-
BLICA Y DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Art.83 Trámite.- Los dictámenes de la Corte Constitucional referentes a Juicio político, destitución
de la Presidenta o Presidente de la República, Vicepresidenta o Vicepresidente de la República,
abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la República y disolución de la Asamblea
Nacional, seguirán el procedimiento previsto para cado uno de ellos en los artículos 148, 149,
150, 151 y 152 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Capítulo Tercero
INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES CONSTITUCIONALES
Art.84 Ejecución de sentencias y dictámenes emitidos por la Corte Constitucional.- Co-

rresponde a la Corte Constitucional ejecutar de oficio o a petición de parte sus sentencias y
dictámenes; para lo cual adoptará todas las medidas que considere pertinentes para su cumpli-
miento, de conformidad con la Constitución y la Ley.
Otras Competencias
En caso de incumplimiento, el Pleno de la Corte Constitucional dispondrá que el legitimado
pasivo demuestre documentadamente su cumplimiento dentro de un término razonable bajo
prevenciones de destitución. De persistir el incumplimiento el Pleno lo declarará y podrá dis-
poner la destitución del servidor público que incumple, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 4 del artículo 86 de la Constitución de la República. En caso de tratarse de un particular
quien incumple, se procederá de conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artículo 22
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el legitimado activo podrá ejercer acción de incum-
plimiento conforme lo previsto en los incisos tercero y cuarto del artículo 163, artículos 164 y
165 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en concordancia
con su artículo 162.
Cuando se trate de incumplimiento de sentencias expedidas dentro de procesos de garantías judi-

ciales de derechos constitucionales previsto en el numeral 2 del artículo 164 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, debido a la naturaleza excepcional de la

acción, el Pleno de la Corte mediante sorteo designará al Juez Ponente, quien conocerá sustan-
ciará y presentará un proyecto de sentencia dentro del término de quince días para conocimiento
del Pleno, organismo que resolverá dentro del término de quince días.
Otras Competencias
351
Disposiciones
Transitorias
Sustanciación
de
Reglamento
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................. 353
Disposiciones transitorias
PRIMERA
Hasta que se expida el Reglamento Orgánico Funcional y se implemente definitivamente la Se-
cretaría Técnica Jurisdiccional y la Secretaría de Gestión Institucional, el Presidente de la Corte
Constitucional encargará el desempeño de las funciones de Secretarios de esos órganos de apoyo,
durante el período de transición, y adoptará las medidas administrativas y financieras necesarias
para el adecuado funcionamiento institucional y el despacho de las causas.
SEGUNDA
Para la selección de las sentencias de garantías jurisdiccionales ingresadas a la Corte Constitucio-
nal hasta antes de la vigencia del presente Reglamento, el término establecido en el artículo 25,
numeral 6 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional se contará
a partir de la vigencia del presente Reglamento.
TERCERA
Con el fin de asegurar el adecuado despacho de los expedientes ingresados a la Corte Constitu-
cional a partir del 22 de octubre del 2009 y hasta antes de la vigencia del presente Reglamento,
la Sala de Admisión los despachará en el plazo de 90 días. Para el efecto el Secretario General
efectuará la distribución correspondiente.
A partir de la notificación de la decisión de la Sala de Admisión, se aplicarán los plazos y términos

previstos en este Reglamento.
CUARTA
Las acciones de control concreto de constitucionalidad, ingresadas hasta antes de la vigencia de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y del presente Reglamento,
en los cuales no exista auto de la Sala de Admisión, seguirán el trámite previsto en el inciso se-
gundo del artículo 81 del presente Reglamento.
355
Disposición
Final
Sustanciación
de
Reglamento
DISPOSICIÓN FINAL ................................................. 357
Disposición Final
Disposición Final 357
Disposición Final
El presente Reglamento entrará en vigencia desde su publicación en el Registro Oficial.
f.) Dr. Patricio Pazmiño Freire, Presidente.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijón, Secretario General.
Razón: Siento por tal, que el REGLAMENTO DE SUSTANCIACIÓN DE PROCESOS DE

COMPETENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL que antecede fue discutido y aproba-
do por el Pleno de la Corte Constitucional, para el periodo de transición, mediante resolución
adoptada en sesiones llevadas a cabo los días miércoles tres (Primer Debate) y martes nueve (Se-
gundo Debate) de febrero del año dos mil diez. Lo certifico. Quito, D. M., 9 de febrero del 2010.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijón, Secretario General.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por … f.) Ilegible.- Quito,
9 de febrero del 2010.- f.) El Secretario General.
Disposición Final

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Corte Constitucional del Ecuador

para el período de transición

Nuevo orden jurídico y constitucional

Dr. Patricio Pazmiño Freire

Dr. Édgar Zárate Zárate

Dra. Ruth Seni Pinoargote

Dra. Nina Pacari Vega

Dr. Alfonso Luz Yunes

Dr. Roberto Bhrunis Lemarie

Dr. Hernando Morales Vinueza

Dr. Patricio Herrera Betancourt

Dr. Manuel Viteri Olvera

Dr. Arturo Larrea Jijón

Dra. Marcia Ramos Benalcázar

Nuevo orden jurídico y

• Constitución de la república del Ecuador

Av. 12 de Octubre N16-114 y Pasaje Nicolás Jiménez

Primera edición, cotejada con los originales publicados

Cita sugerida: Corte Constitucional para el período de transición.

Cuidado de la edición: Ángel Oleas Gallo.

Diagramación y diseño: Sutti Arte&Comunicación

1.- Constitución de la república del Ecuador

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ……............................................ 183

DISPOSICIÓN DEROGATORIA …….............................................. 191

RÉGIMEN DE TRANSICIÓN ......................................................... 195

DISPOSICIÓN FINAL ………….…………..................................... 205

2.- Ley Orgánica de Garantías Juridiccio-

Introducción ........................................................................ 209

DISPOSICIONES ........................................................................ 301

DISPOSICIONES TRANSITORIAS .................................................. 303

DISPOSICIÓN FINAL................................................................... 306

3.- Reglamento de Sustanciación de Procesos

Introducción ........................................................................ 309

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................... 351

DISPOSICIÓN FINAL .................................................................. 355

El libro que tiene en sus manos es una recopilación, sistematización o

contexto filosófico, teórico y metodológico presente en la Constitución de

Juan Montaña Pinto

INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,

Un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana –sueño de Bolívar y

Constitución de la República del Ecuador

Principios fundamentales ........................................... 29

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

Art. 3 Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

2. Garantizar y defender la soberanía nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortaleci-

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.

La capital del Ecuador es Quito.

Art. 5 El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares extran-

La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por

Art. 7 Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el

Art. 8 Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes personas:

1. Las que obtengan la carta de naturalización.

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarán obligados a renunciar a su naciona-

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalización se perderá por renuncia expresa.

Art. 11 EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacio-