Đánh giá chung chiến lược xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Quü TiÒn tÖ quèc tÕ (IFM)
HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA)
VIÖT NAM
§¸nh gi¸ chung vÒ ChiÕn l−îc Gi¶m nghÌo
Do çc chuyªn gia cña Quü tiÒn tÖ quèc tÕ vµ HiÖp héi Ph¸t triÓn Quèc tÕ thùc
hiÖn
R. Anthony Elson vµ Shigeo Kashiwagi (IMF)

Jemal-ud-din Kassum vµ Gobind T. Nankani (IDA) ®· phª duyÖt
Ngµy .... th¸ng S¸u n¨m 2002

Môc lôc
I. Giíi thiÖu vµ tãm t¾t................................................................................................. 4
II. Qu¸ tr×nh tham gia vµ sù së h÷u cña quèc gia.......................................... 4
III. PH©N TÝCH NGHÌO......................................................................................................... 6
IV. ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo........................................................................................... 7
ChÝnh s¸ch t¨ng tr−ëng vµ kinh tÕ vÜ m«...................................................................7

C¶i çch c¬ cÊu .............................................................................................................8
Qu¶n trÞ nhµ n−íc ........................................................................................................8
Çc chÝnh s¸ch ngµnh ..................................................................................................9
Chi phÝ, ng©n s¸ch vµ tµi chÝnh.................................................................................12
V. Çc môc tiªu, chØ sè vµ gi¸m s¸t...................................................................... 13
VI. Çc rñi ro ®èi víi ChiÕn l−îc............................................................................ 14
VII. KÕT LUËN.......................................................................................................................15

Çc ch÷ viÕt t¾t
CPRGS ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo
GSO Tæng côc Thèng kª
IDA HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ
IMF Quü tiÒn tÖ quèc tÕ
I-PRSP V¨n b¶n chiÕn l−îc gi¶m nghÌo t¹m thêi
MTEF Khu«n khæ chi tiªu c«ng trung h¹n
MDG Çc môc tiªu thiªn niªn kû
MOLISA Bé Lao ®éng, Th−¬ng binh vµ X· héi
MPI Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−
NGOs Çc tæ chøc phi chÝnh phñ
PPAs §¸nh gi¸ nghÌo cã sù tham gia cña ng−êi d©n
PRSP ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo
PTF Nhãm hµnh ®éng gi¶m nghÌo
PIP Ch−¬ng tr×nh ®Çu t− c«ng
VLSS Kh¶o s¸t møc sèng d©n c− ViÖt Nam
NCFAW Uû ban quèc gia v× sù tiÕn bé cña phô n÷
-4-
I. Giíi thiÖu vµ tãm t¾t
1. ChiÕn l−îc toµn diÖn vÒ t¨ng tr−ëng vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo (CPRGS) mµ ChÝnh
phñ ViÖt nam x©y dùng dùa trªn V¨n b¶n chiÕn l−îc gi¶m nghÌo t¹m thêi (I-PRSP)
®−îc ®Ö tr×nh lªn çc ban Gi¸m ®èc cña HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA) vµ Quü tiÒn
tÖ quèc tÕ (IMF) vµo th¸ng 3 n¨m 2001 hiÖn ®ang ®−îc tr×nh lªn çc Ban gi¸m ®èc cña
IDA vµ IMF víi t− çch lµ ChiÕn l−îc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo (PRSP). CPRGS ®−îc ChÝnh
phñ ViÖt nam vµ çc bªn cã liªn quan coi lµ mét tµi liÖu sèng. Tµi liÖu nµy sÏ tiÕp tôc
®−îc c¶i thiÖn vµ ®iÒu chØnh theo ph©n tÝch míi vµ çc kinh nghiÖm trong qu¸ tr×nh
thùc hiÖn chiÕn l−îc.
2. CPRGS cã rÊt nhiÒu −u ®iÓm, c¶ vÒ néi dung lÉn qu¸ tr×nh chuÈn bÞ. Çc −u
®iÓm quan träng gåm: (i) viÖc tham gia tÝch cùc cña nhiÒu c¬ quan cã liªn quan trong
viÖc so¹n th¶o tµi liÖu; (ii) ph©n tÝch toµn diÖn vµ ch¾c ch¾n vÒ thùc tr¹ng nghÌo trong
®ã cã sö dông mét çch c©n ®èi çc kÕt qu¶ ph©n tÝch ®Þnh l−îng vµ ®Þnh tÝnh; (iii) tÇm
bao qu¸t cña chiÕn l−îc gi¶m nghÌo dùa trªn t¨ng tr−ëng víi nh÷ng chÝnh s¸ch vÒ kinh
tÕ vÜ m«, c¬ cÊu vµ theo ngµnh; (iv) cã chó träng c¶i thiÖn c«ng t¸c ®iÒu hµnh quèc gia;
(v) x¸c ®Þnh ®−îc çc môc tiªu kÕt qu¶ nh»m gi¶i quyÕt nh÷ng th¸ch thøc quèc gia vµ
çc cam kÕt quèc tÕ cña ChÝnh phñ trong viÖc thùc hiÖn çc Môc tiªu Ph¸t triÓn Thiªn
niªn kû; vµ (vi) cè g¾ng s¾p xÕp thø tù −u tiªn çc hµnh ®éng c«ng vµ ®¸nh gi¸m çc
nguån lùc cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn çc hµnh ®éng nµy.
3. Cã mét sè th¸ch thøc lín trong viÖc thùc hiÖn CPRGS. Thø nhÊt,cÇn thµnh lËp
ngay mét Uû ban lµm viÖc liªn bé vµ Ban th− ký cho CPRGS ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng
®iÒu phèi m¹nh mÏ. Thø hai, ph¶i chó ý l«i cuèn tÊt c¶ çc bªn cã liªn quan vµo qu¸
tr×nh thùc hiÖn, gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ chiÕn l−îc, trong ®ã cã c¶ viÖc cho phÐp c«ng
chóng tiÕp cËn sè liÖu réng r·i h¬n. Thø ba, cÇn x©y dùng çc kÕ ho¹ch hµnh ®éng cô
thÓ, nªu chi tiÕt vÒ thêi gian vµ çc chi phÝ cho ho¹t ®éng; ®iÒu nµy ®Æc biÖt cÇn thiÕt
®èi víi mét sè biÖn ph¸p ®−îc ®Ò xuÊt ®Ó c¶i thiÖn lÜnh vùc qu¶n trÞ nhµ n−íc. Thø t−,
çc ch−¬ng tr×nh cña ngµnh cÇn ®−îc −u tiªn m¹nh mÏ vµ ®−îc x©y dùng trong bèi
c¶nh cã nh÷ng h¹n chÕ vÒ nguån lùc vµ trong khu«n khæ ch−¬ng tr×nh chi tiªu trung
h¹n ®−îc x¸c ®Þnh râ rµng. Thø n¨m, viÖc g¾n çc quyÕt ®Þnh vÒ ®iÒu chØnh ph©n bæ
nguån lùc ë cÊp quèc gia vµ cÊp tØnh nh»m ®¹t ®−îc çc môc tiªu mong muèn sÏ rÊt
quan träng ®Ó ®−a çc can thiÖp ®Ò xuÊt vµo trong khu«n khæ ng©n s¸ch. Thø s¸u, cßn
nhiÒu viÖc ph¶i lµm nh»m ®¸nh gi¸ ®Çy ®ñ t¸c ®éng vÒ nghÌo vµ x· héi cña chiÕn l−îc
c¶i çch vµ møc ®é ®Çy ®ñ cña çc m¹ng l−íi an sinh.
II. Qu¸ tr×nh tham gia vµ sù së h÷u cña quèc gia
4. ChÝnh phñ ViÖt nam cã cam kÕt m¹nh mÏ – ®−îc ñng hé tõ çc cÊp ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch cao nhÊt – ®èi víi viÖc gi¶m nghÌo vµ c«ng b»ng x· héi. Cam kÕt gi¶m
nghÌo ®· cã tr−íc nç lùc cña ChÝnh phñ vÒ viÖc so¹n th¶o CPRGS, vµ ®· ®−îc nªu râ
rµng trong ChiÕn l−îc ph¸t triÓn Kinh tÕ-X· héi giai ®o¹n 2001-2010 vµ trong çc chiÕn
- 5-
l−îc ph¸t triÓn ngµnh trong cïng giai ®o¹n 10 n¨m nµy. CPRGS ®ãng vai trß quan
träng trong viÖc g¾n kÕt çc bé phËn c¨n b¶n nhÊt cña çc chiÕn l−îc ngµnh ®ã b»ng
çch t¹o ra sù chó träng vµo gi¶m nghÌo, gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò liªn ngµnh vµ x¸c ®Þnh
çc −u tiªn. Çc nhµ tµi trî ®ang hy väng sÏ g¾n chiÕn l−îc hç trî cña hä víi CPRGS
®ang chê ®îi, theo thêi gian, sÏ cã sù hoµ nhËp h¬n n÷a gi÷a çc v¨n b¶n kÕ ho¹ch n¨m
n¨m vµ m−êi n¨m cña chÝnh phñ, çc v¨n b¶n vµ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch nhiÒu n¨m, vµ
ch−¬ng tr×nh ®Çu t− c«ng.
5. CPRGS hoµn toµn do ChÝnh phñ ViÖt nam so¹n th¶o. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, lµ
®Çu mèi trong viÖc so¹n th¶o I- PRSP, ®· thµnh lËp mét nhãm c«ng t¸c liªn bé gåm 52
thµnh viªn cña çc 16 c¬ quan chÝnh phñ ®Ó h−íng dÉn qu¸ tr×nh so¹n th¶o. Ban so¹n
th¶o còng sö dông mét sè chuyªn gia t− vÊn – chñ yÕu lµ çc chuyªn viªn vµ çn bé
nghiªn cøu trong n−íc – ®Ó hç trî trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o vµ viÕt çc b¸o ço c¬ së
nÕu cÇn thiÕt. V¨n b¶n chiÕn l−îc ®−îc so¹n th¶o b»ng tiÕng ViÖt vµ ®iÒu chØnh nhiÒu
lÇn trªn c¬ së çc nhËn xÐt vµ ý kiÕn tham vÊn nhËn ®−îc. Bèn dù th¶o ®· ®−îc dÞch
sang tiÕng Anh vµ göi cho céng ®ång quèc tÕ ®Ó xin ý kiÕn vµ ®Ò xuÊt.
6. RÊt nhiÒu çc c¬ quan liªn quan ®· tham gia vµo qu¸ tr×nh nµy. Nhãm c«ng t¸c
liªn Bé ®· l«i cuèn çc c¬ quan chÝnh phñ ë cÊp quèc gia vµ nh÷ng ®ãng gãp cña çc c¬
quan nµy ®· ®−îc cñng cè th«ng qua bèn héi th¶o tham vÊn cÊp quèc gia. Çc héi th¶o
nµy cã sù tham gia cña çc tæ chøc x· héi d©n sù trong n−íc vµ quèc tÕ. Mét sè Bé
ngµnh ®· thµnh lËp çc nhãm c«ng t¸c liªn vô vÒ gi¶m nghÌo ®Ó phèi hîp nh÷ng ý kiÕn
®ãng gãp cña hä vµo CPRGS. Çc c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng còng tham gia
®ãng gãp ý kiÕn th«ng qua bèn héi th¶o vïng víi sù tham gia cña gÇn 500 quan chøc tõ
cÊp tØnh vµ huyÖn, çc chÝnh trÞ gia ®Þa ph−¬ng vµ çc ®¹i biÓu d©n cö ®Ó th¶o luËn néi
dung cña CPRGS. Th¸ch thøc trong giai ®o¹n thùc hiÖn sÏ lµ dùa trªn nh÷ng qu¸ tr×nh
nµy ®Ó ®¶m b¶o sù tham gia m¹nh mÏ h¬n vµ tÝnh së h÷u quèc gia cña ChiÕn l−îc trong
hÖ thèng ChÝnh phñ.
7. Çc céng ®ång nghÌo ®· ®−îc hái ý kiÕn vÒ çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch chñ yÕu
®−îc ®Ò xuÊt trong chiÕn l−îc th«ng qua nghiªn cøu tiÕn hµnh c¶ ë çc ®Þa ®iÓm tham
vÊn trong ®ã cã çc ®Þa ®iÓm ®· tiÕn hµnh §¸nh gi¸ nghÌo víi sù tham gia cña ng−êi
d©n (PPAs) n¨m 1999. H¬n 1800 ng−êi ®· tham gia vµo nghiªn cøu nµy. Nh÷ng ng−êi
nghÌo vµ çc quan chøc ®Þa ph−¬ng ®· s¾p xÕp −u tiªn cho çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch vµ
hµnh ®éng c«ng ®Ó gi¶m nghÌo. MÆc dï nh×n chung, nh÷ng céng ®ång ®−îc hái ý kiÕn
®Òu ñng hé ®Þnh h−íng chÝnh s¸ch chung, nh−ng ng−êi ta vÉn b¨n kho¨n vÒ kh¶ n¨ng
thùc hiÖn chiÕn l−îc cña çc c¬ quan ®Þa ph−¬ng vµ cã rÊt nhiÒu ý kiÕn ®ãng gãp vÒ viÖc
lµm thÕ nµo ®Ó çc hµnh ®éng c«ng cã thÓ ®−îc thùc hiÖn mét çch cã Ých nhÊt cho
nh÷ng ng−êi nghÌo. Dù th¶o CPRGS cuèi cïng ®· dùa trªn nhiÒu kÕt qu¶ cña nghiªn
cøu nµy. N¨m tæ chøc phi chÝnh phñ (Action Aid, Catholic Relief Services, Oxfam GB,
Plan International vµ Save the Children UK) lµ çc ®èi t¸c trong qu¸ tr×nh tham vÊn ë
cÊp céng ®ång.
8. ChiÕn l−îc CPRGS chó träng toµn diÖn ®Õn çc vÊn ®Ò vÒ giíi h¬n trong V¨n
b¶n chiÕn l−îc gi¶m nghÌo t¹m thêi vµ çc chuyªn gia ®¸nh gi¸ khen ngîi qu¸ tr×nh
- 6-
so¹n th¶o CPRGS. Héi Liªn hiÖp phô n÷ vµ Uû ban v× sù tiÕn bé cña Phô n÷ (NCFAW)
lµ nh÷ng thµnh viªn ®ãng gãp tÝch cùc cho qu¸ tr×nh so¹n th¶o vµ tham vÊn. TiÕp theo
héi th¶o cÊp vïng gi÷a s¸u n−íc vÒ viÖc ®−a vÊn ®Ò giíi vµo trong çc ChiÕn l−îc Gi¶m
nghÌo, Nhãm hµnh ®éng chèng nghÌo cña NCFAW ®· x©y dùng mét chiÕn l−îc hµnh
®éng ®Ó ®−a çc vÊn ®Ò giíi vµo CPRGS. Ho¹t ®éng nµy bao gåm mét cuéc kh¶o s¸t
®−îc thùc hiÖn ®èi víi 65 ®¹i biÓu quèc héi n÷ vµ tæng hîp ý kiÕn cña hä, xin ý kiÕn cña
çc çn bé vµ thµnh viªn cña Héi phô n÷ cÊp tØnh vµ x·, vµ tæ chøc mét buæi to¹ ®µm
bµn trßn cÊp cao víi ban so¹n th¶o CPRGS. Ngoµi ra, ng−êi ta cßn lÊy ý kiÕn cña çc
phô n÷ nghÌo: trong çc cuéc tham vÊn cÊp céng ®ång, gÇn mét nöa sè ng−êi tham dù
lµ n÷.
9. Nhãm hµnh ®éng chèng nghÌo gi÷a ChÝnh phñ – çc nhµ tµi trî – çc tæ chøc
phi chÝnh phñ lµ ®iÓm nèi chÝnh gi÷a ban so¹n th¶o CPRGS vµ çc ®èi t¸c ph¸t triÓn
quèc tÕ. Mét dù th¶o ban ®Çu cña CPRGS ®· ®−îc th¶o luËn t¹i Héi nghÞ T− vÊn çc
nhµ tµi trî tæ chøc håi th¸ng M−êi Hai n¨m 2001.
10. CPRGS ®· ®−îc Thñ t−íng phª duyÖt vµ cã vÞ trÝ t−¬ng tù nh− çc chiÕn l−îc
m−êi n¨m ph¸t triÓn ngµnh. Dù th¶o chiÕn l−îc ®· ®−îc tr×nh lªn Uû ban Kinh tÕ vµ
Ng©n s¸ch cña quèc héi ®Ó xin ý kiÕn nhËn xÐt. MÆc dï çc ®¹i biÓu Quèc héi vµ nh÷ng
nhµ l·nh ®¹o §¶ng ®· tham gia vµo rÊt nhiÒu ho¹t ®éng tham vÊn nh−ng viÖc CPRGS
sÏ kh«ng ®−îc Quèc héi th¶o luËn vÉn lµ mét ®iÓm yÕu cña CPRGS. Bé KÕ ho¹ch vµ
§Çu t− cã kÕ ho¹ch phæ biÕn réng r·i tµi liÖu ®· ®−îc Thñ t−íng th«ng qua, trong ®ã cã
c¶ viÖc ph¸t cho çc ®¹i biÓu quèc héi vµ tÊt c¶ çc tØnh.
11. MÆc dï tÊt c¶ çc cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ®· tham gia bèn héi th¶o vïng
vµ s¸u cuéc tham vÊn cÊp céng ®ång, vÉn cßn qu¸ sím ®Ó ®¸nh gi¸ cam kÕt réng r·i ë
çc cÊp ®Þa ph−¬ng ®èi víi çc môc tiªu kÕt qu¶ ®Ò ra trong CPRGS. Cam kÕt nµy sÏ
nÒn t¶ng quan träng nÕu muèn CPRGS ®¹t ®−îc çc môc tiªu tham väng cña m×nh bëi
lÏ çc tØnh cã quyÒn lùc quan träng trong viÖc quyÕt ®Þnh çc hµnh ®éng c«ng vµ chi
tiªu c«ng.
III. PH©N TÝCH NGHÌO
12. ViÖc ph©n tÝch nghÌo trong CPRGS dùa trªn nhiÒu sè liÖu ®¸ng tin cËy tõ nhiÒu
nguån kh¸c nhau. Nguån sè liÖu nµy bao gåm d÷ liÖu trong vµ ngoµi ChÝnh phñ, çc d÷
liÖu ®Þnh l−îng tõ hai cuéc kh¶o s¸t møc sèng d©n c− ë ViÖt nam (VLSS, n¨m 1993 vµ
1998) vµ tõ sè liÖu gi¸m s¸t hµnh chÝnh vµ çc d÷ liÖu ®Þnh tÝnh cña bèn §¸nh gi¸ nghÌo
cã sù tham gia cña ng−êi d©n n¨m 1999. Çc chuyªn gia ®ång ý víi kÕt qu¶ ph©n tÝch
r»ng nghÌo lµ mét hiÖn t−îng x¶y ra chñ yÕu ë çc vïng n«ng th«n vµ g¾n víi cuéc sèng
bÊt æn do çc ho¹t ®éng n«ng nghiÖp cã n¨ng suÊt thÊp g©y ra. Çc vÊn ®Ò quan träng
vÒ giíi, d©n téc vµ sù bÊt b×nh ®¼ng theo vïng ®−îc th¶o luËn vµ ®−îc nªu râ h¬n trong
phÇn chiÕn l−îc cña tµi liÖu. Ph©n tÝch vÒ tÝnh dÔ tæn th−¬ng trong CPRGS s©u h¬n
trong I-PRSP vµ thõa nhËn møc ®é rñi ro cao mµ çc hé nghÌo vµ gÇn nghÌo ph¶i chÞu.
Ph©n tÝch nµy më ra çc ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn ®èi víi gi¶m nghÌo dùa trªn viÖc t¨ng
- 7-
c−êng kh¶ n¨ng chèng l¹i çc biÕn ®éng vµ mang tÝnh bÒn v÷ng trong dµi h¹n h¬n. Çc
chuyªn gia hoan nghªnh nh÷ng cuéc th¶o luËn vÒ vÊn ®Ò t¸ch biÖt x· héi ë çc vïng ®«
thÞ vµ viÖc thõa nhËn r»ng nh÷ng ng−êi ngô c− thµnh thÞ kh«ng cã hé khÈu ph¶i ®èi
mÆt víi nh÷ng khã kh¨n trong viÖc tiÕp cËn çc dÞch vô c¬ b¶n. Nh×n chung, vÊn ®Ò
nghÌo ®« thÞ ®−îc c©n nh¾c nghiªm tóc h¬n so víi trong I-PRSP.
13. Theo CPRGS, nh÷ng thµnh tùu to lín mµ ViÖt nam ®· giµnh ®−îc trong mét
thËp kû qua trong viÖc gi¶m mét nöa tû lÖ d©n sè sèng trong diÖn nghÌo lµ do nhiÒu yÕu
tè. Çc chuyªn gia ®ång ý r»ng tèc ®é t¨ng tr−ëng cao, ®Æc biÖt trong lÜnh vùc n«ng
nghiÖp vµ çc ngµnh dÞch vô kh«ng chÝnh thøc ®· ®ãng mét vai trß quan träng trong
gi¶m nghÌo. Trong ®iÒu kiÖn kh«ng cã mét ®¸nh gi¸ mang tÝnh hÖ thèng vµ ®Çy ®ñ vÒ
t¸c ®éng cña Ch−¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, Ch−¬ng tr×nh t¹o viÖc lµm quèc gia vµ
viÖc cung cÊp tÝn dông −u ®·i th«ng qua Ng©n hµng ng−êi nghÌo, th× kh«ng thÓ kh¼ng
®Þnh ch¾c ch¾n r»ng çc ho¹t ®éng nµy ®· ®ãng gãp m¹nh mÏ vµo c«ng cuéc gi¶m
nghÌo. T¸c ®éng ®èi víi gi¶m nghÌo cña nh÷ng ch−¬ng tr×nh nµy ph¶i ®−îc ®¸nh gi¸ ®Ó
cã thÓ cã nh÷ng ®iÒu chØnh nÕu cÇn thiÕt.
14. ChÝnh phñ ViÖt nam ®−a ra hai çch ®¸nh gi¸ nghÌo: (i) tû lÖ nghÌo theo ®Çu
ng−êi ®−îc GSO tÝnh to¸n dùa trªn sè liÖu vÒ tiªu dïng cña VLSS cã sö dông ph−¬ng
ph¸p tÝnh to¸n ®−îc quèc tÕ c«ng nhËn vµ (ii) nh÷ng −íc tÝnh dùa trªn hÖ thèng b¸o ço
vÒ gi¸m s¸t nghÌo ®ãi cña Bé Lao ®éng, Th−¬ng binh vµ X· héi. Trong khi thõa nhËn
sù cÇn thiÕt ph¶i duy tr× çc c¬ chÕ hµnh chÝnh ®Ó x¸c ®Þnh vµ ®Þnh h−íng trî gióp tíi
nh÷ng hé gia ®×nh nghÌo, çc chuyªn gia hoan nghªnh cam kÕt vÒ viÖc h−íng tíi sö
dông mét tiªu chuÈn nghÌo dùa trªn ph−¬ng ph¸p quèc tÕ ®Ó gi¸m s¸t trong t−¬ng lai.
PhÇn nµy ®· gi¶i quyÕt mèi lo l¾ng nªu trong JSA cña I-PRSP.
IV. ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo
15. Çc hµnh ®éng chÝnh s¸ch bao gåm çc biÖn ph¸p vÒ kinh tÕ vÜ m«, c¬ cÊu, qu¶n
trÞ nhµ n−íc vµ çc biÖn ph¸p theo ngµnh cÇn thiÕt ®Ó t¨ng c¬ héi, c¶i thiÖn c«ng b»ng,
vµ gi¶m t×nh tr¹ng dÔ bÞ tæn th−¬ng. Ma trËn chÝnh s¸ch kÌm theo nªu cô htÓ çc hµnh
®éng trong nh÷ng lÜnh vùc chÝnh ®−îc ho¹ch ®Þnh trong chiÕn l−îc. Cã nh÷ng tån t¹i vµ
lÜnh vùc cã sù bÊt ®ång ý kiÕn gi÷a ChÝnh phñ vµ çc chuyªn gia ®¸nh gi¸. Tuy nhiªn,
nÕu xem xÐt néi dung chiÕn l−îc vµ ma trËn chÝnh s¸ch ®Ò ra trong ChiÕn l−îc, çc
chuyªn gia ®¸nh gi¸ tin t−ëng r»ng ®−êng h−íng chiÕn l−îc, çc biÖn ph¸p chÝnh s¸ch
vµ hµnh ®éng c«ng ®Ò ra trong ChiÕn l−îc lµ ®ñ toµn diÖn ®Ó t¹o ra t¨ng tr−ëng trªn
diÖn réng vµ gi¶m nghÌo trong nh÷ng n¨m tíi.
ChÝnh s¸ch t¨ng tr−ëng vµ kinh tÕ vÜ m«
16. Khu«n khæ kinh tÕ vÜ m« giai ®o¹n 2002-2004 ®Ò ra trong phô lôc 2 ®−îc x©y
dùng th«ng qua tham vÊn víi çc chuyªn gia IMF. Khu«n khæ nµy ®−îc ®−a ra nh»m
thóc ®Èy t¨ng tr−ëng cao trong giai ®o¹n nµy ®ång thêi duy tr× sù æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«
trong mét m«i tr−êng çc chÝnh s¸ch tµi chÝnh tiÒn tÖ phï hîp. Khu«n khæ nµy cung
- 8-
cÊp ®ñ nguån lùc ®Ó hç trî ch−¬ng tr×nh c¶i çch ®ång thêi tr¸nh t×nh tr¹ng kh«ng cßn
®ñ nguån lùc cho çc chi tiªu x· héi cÇn thiÕt. Çc dù b¸o cã tÝnh ®Õn tù do ho¸ th−¬ng
m¹i mét çch nhanh chãng vµ ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n, nh−ng l¹i kh«ng cã nh÷ng
chÝnh s¸ch dù phßng ®Ó gi¶i quyÕt çc rñi ro ngo¹i sinh nh− viÖc gi¸ hµng ho¸ tiÕp tôc
gi¶m hoÆc kinh tÕ thÕ giíi phôc håi chËm h¬n dù ®o¸n.
C¶i çch c¬ cÊu
17. CPRGS ®· ®Ò ra nhiÒu lÜnh vùc cÇn c¶i çch c¬ cÊu: tù do ho¸ th−¬ng m¹i, c¶i
çch trong lÜnh vùc ng©n hµng/tµi chÝnh, c¬ cÊu l¹i çc doanh nghiÖp nhµ n−íc, qu¶n lý
chi c«ng vµ ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n. Çc biÖn ph¸p ®−îc chi tiÕt ho¸ trong ma trËn
chÝnh s¸ch vµ hÇu hÕt çc biÖn ph¸p ®Ò xuÊt ®Òu cã giíi h¹n thêi gian cô thÓ. Tuy nhiªn,
trong chiÕn l−îc kh«ng nªu râ rµng vÒ çc mèi liªn hÖ gi÷a mét bªn lµ tù do ho¸ th−¬ng
m¹i vµ ph¸t triÓn khu vùc t− nh©n víi mét bªn lµ t¹o viÖc lµm vµ thóc ®Èy viÖc lµm ®Çy
®ñ. Hay nãi tæng qu¸t h¬n, mèi liªn hÖ gi÷a çc c¶i çch ®−îc ®Ò xuÊt víi vÊn ®Ò gi¶m
nghÌo kh«ng ®−îc nªu râ rµng.
18. Còng ®· cã mét sè nç lùc nh»m xem xÐt t¸c ®éng cã thÓ cã cña çc c¶i çch mÆc
dï cßn nhiÒu viÖc cÇn ph¶i lµm h¬n n÷a ®Ó cã ®¸nh gi¸ ®Çy ®ñ h¬n. Nh÷ng ®¸nh gi¸
thùc hiÖn còng sÏ rÊt quan träng trong viÖc rót ra bµi häc cho çc biÖn ph¸p c¶i çch
trong t−¬ng lai. Mét nghiªn cøu cña Ng©n hµng ThÕ giíi cïng víi mét viÖn nghiªn cøu
kinh tÕ trong n−íc thùc hiÖn cho thÊy çc c¶i çch th−¬ng m¹i míi ®−îc theo ®uæi gÇn
®©y khi thùc hiÖn xong sÏ t¨ng viÖc lµm, thu nhËp vµ tiªu dïng cho tÊt c¶ çc nhãm thu
nhËp. Trung b×nh, viÖc t¨ng lao ®éng trong çc ngµnh ®ang më réng sÏ bï ®¾p sù thu
nhá l¹i trong çc ngµnh ®−îc b¶o hé cao vµ c¹nh tranh víi nhËp khÈu. Çc chÝnh s¸ch
hç trî viÖc ®µo t¹o l¹i vµ t×m kiÕm viÖc lµm sÏ gióp nh÷ng ng−êi lao ®éng bÞ mÊt viÖc
t×m ®−îc viÖc lµm míi vµ gi¶m nhÑ nh÷ng chi phÝ chuyÓn giao trong ng¾n h¹n tr−íc
m¾t do c¶i çch.
19. Nh÷ng c¶i çch trong çc doanh nghiÖp nhµ n−íc sÏ lµm gi¶m sè nh©n c«ng lµm
viÖc trong çc doanh nghiÖp nhµ n−íc v× mét sè doanh nghiÖp bÞ ®ãng cöa vµ çc doanh
nghiÖp kh¸c th× gi¶m sè lao ®éng. ¦íc tÝnh çc biÖn ph¸p c¶i çch sÏ khiÕn cho kho¶ng
400.000 ng−êi mÊt viÖc lµm trong vßng 5 n¨m. ChÝnh phñ ®· thiÕt kÕ mét m¹ng l−íi an
sinh cho nh÷ng c«ng nh©n mÊt viÖc. Çc chuyªn gia tin r»ng m¹ng l−íi an sinh nh»m
cung cÊp tµi chÝnh cho kho¶n trî cÊp mÊt viÖc vµ çc ch−¬ng tr×nh t¸i ®µo t¹o cho çc
c«ng nh©n mÊt viÖc, sÏ gi¶m thiÓu t¸c ®éng mµ viÖc gi¶m lao ®éng t¹o ra ®èi víi t×nh
tr¹ng nghÌo. B»ng çch ®−a vµo mét phÇn trän gãi ®¸ng kÓ trong çc kho¶n thanh to¸n
båi th−êng, kho¶n trî cÊp mÊt viÖc ®−îc thiÕt kÕ nh»m lµm gi¶m nh÷ng thiªn lÖch vÒ
giíi cã thÓ cã.
Qu¶n trÞ nhµ n−íc
20. ChÝnh phñ ViÖt nam ®ang ph¶i ®èi mÆt víi nh÷ng th¸ch thøc cÊp b¸ch vµ ®a
ngµnh vÒ qu¶n trÞ quèc gia mµ theo quan ®iÓm cña çc chuyªn gia, nh÷ng th¸ch thøc
nµy, nÕu kh«ng ®−îc gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶, cã thÓ g©y t¸c ®éng tiªu cùc tíi qu¸ tr×nh
- 9-
thùc hiÖn nh»m ®¹t ®−îc kÕt qu¶ mong muèn. CPRGS bao gåm çc môc tiªu nh»m c¶i
thiÖn qu¶n trÞ nhµ n−íc vµ cô thÓ ho¸ mét sè hµnh ®éng cÇn tiÕn hµnh trong lÜnh vùc
c¶i çch qu¶n lý c«ng, thóc ®Èy d©n chñ ë c¬ së vµ c¶i çch ph¸p lý. VÒ mÆt nµy, ChÝnh
phñ ®· ®¹t ®−îc nhiÒu tiÕn triÓn trong viÖc gi¶i quyÕt mét trong nh÷ng tån t¹i ®−îc ®Ò
cËp trong ®¸nh gi¸ chung vÒ I-PRSP.
21. Çc chuyªn gia nhÊt trÝ cao r»ng hiÖn nay cÇn ph¶i cã nh÷ng nç lùc h¬n n÷a ®Ó
c¶i çch hµnh chÝnh c«ng. Mét ch−¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i çch hµnh chÝnh n¨m n¨m
trong giai ®o¹n 2001-05 ®· ®−îc phª duyÖt, nh−ng mét chiÕn l−îc cô thÓ ®Ó thùc thi c¶i
çch th× ch−a ®−îc h×nh thµnh. Do vËy, CPRGS thiÕu nh÷ng hµnh ®éng cô thÓ chi tiÕt
trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. ChÝnh phñ hiÖn ®ang tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ çc nhu cÇu ph¸p lý
vµ mét ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ sÏ ®−îc x©y dùng. Ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng nhÊn
m¹nh çc nhu cÇu ph¸p lý cho ng−êi nghÌo vµ CPRGS dùa vµo ch−¬ng tr×nh nµy ®Ó x¸c
®Þnh çc nhiÖm vô cô thÓ nh»m gióp ng−êi nghÌo cã thÓ dÔ dµng tiÕp cËn hÖ thèng ph¸p
luËt h¬n.
22. Tµi liÖu chØ ®Ò cËp ng¾n gän vÒ vÊn ®Ò tham nhòng. Trong çc chØ sè vÒ tham
nhòng, ViÖt nam ®øng kh¸ cao vµ çc chuyªn gia cho r»ng giê ®©y ChÝnh phñ cÇn ph¶i
®−a ra çc biÖn ph¸p cã tÝnh quyÕt ®Þnh ®Ó chèng tham nhòng nh»m cñng cè çc nç lùc
gi¶m nghÌo.
23. ChÝnh phñ ViÖt nam thÓ hiÖn cam kÕt m¹nh mÏ trong viÖc thùc thi NghÞ ®Þnh
d©n chñ ë c¬ së trªn toµn quèc vµ çc chuyªn gia ®ång ý r»ng ®©y lµ mét ®iÒu kiÖn c¨n
b¶n ®Ó ®¶m b¶o r»ng nh÷ng céng ®ång nghÌo ®−îc tham gia ®Çy ®ñ vµo viÖc ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch vµ ®−a ra çc quyÕt ®Þnh ph©n bæ nguån lùc ë cÊp x·. Çc cuéc tham
vÊn cÊp céng ®ång vÒ dù th¶o CPRGS cho thÊy trªn thùc tÕ viÖc thùc thi NghÞ ®Þnh nµy
cßn rÊt h¹n chÕ vµ ë cÊp céng ®ång, ng−êi d©n cã nhu cÇu cao vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i cã
çc hÖ thèng tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh vµ çc c¬ chÕ ®−îc cñng cè m¹nh mÏ ®Ó céng ®ång
cã thÓ tham gia nhiÒu h¬n.
Çc chÝnh s¸ch ngµnh
24. Çc phÇn vÒ ngµnh cña CPRGS ®· ®−îc biªn so¹n dùa vµo rÊt nhiÒu nguån, bao
gåm: çc chiÕn l−îc 10 n¨m cña çc ngµnh giai ®o¹n 2001-1010; çc v¨n b¶n do çc bé
ngµnh so¹n th¶o cung cÊp cho nhãm so¹n th¶o CPRGS; çc ph©n tÝch nh»m ®Æt ra môc
tiªu vµ quèc gia ho¸ MDGs; çc cuéc tham vÊn ë céng ®ång; vµ tham vÊn trùc tiÕp víi
çc c¬ quan chÝnh phñ vµ çc tæ chøc phi chÝnh phñ th«ng qua çc cuéc héi th¶o. Tõ
nh÷ng nguån nµy, nhãm so¹n th¶o ®· cè g¾ng tËp hîp nh÷ng bé phËn chÝnh cña çc
chiÕn l−îc ngµnh cã tÇm quan träng nhÊt ®Ó ®¹t ®−îc çc môc tiªu x· héi vµ gi¶m
nghÌo cña CPRGS. ViÖc thùc hiÖn CPRGS cÇn cã quyÕt ®Þnh vÒ viÖc nh÷ng hµnh ®éng
vµ çc chi phÝ kÌm theo ph¶i ®−îc s¾p xÕp theo thø tù −u tiªn vµ tr×nh tù thêi gian nh−
thÕ nµo, vµ ®Æt chóng nh− thÕ nµo trong ng©n s¸ch vµ khu«n khæ chi tiªu trung h¹n.
25. CPRGS ®Ò nghÞ mét sè biÖn ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nghÌo n«ng th«n vµ tÝnh
dÔ bÞ tæn th−¬ng nªu trong çc ®¸nh gi¸ nghÌo. Çc biÖn ph¸p nµy bao gåm viÖc t¨ng
- 10-
nguån lùc ®Ó c¶i thiÖn hÖ thèng nghiªn cøu vµ khuyÕn n«ng, trong ®ã ®Æc biÖt chó träng
®Õn çc nhu cÇu cña ng−êi n«ng d©n ë miÒn nói; ®Èy m¹nh tiÕp cËn tiÕn dông cho ng−êi
nghÌo; c¶i thiÖn an ninh vÒ quyÒn sö dông ®Êt; vµ thóc ®Èy viÖc qu¶n lý bÒn v÷ng çc
nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn víi sù tham gia cña tÊt c¶ çc bªn cã liªn quan. Çc
chuyªn gia hÕt søc hoan nghªnh çc biÖn ph¸p nµy.
26. CÇn chó ý h¬n tíi mét sè biÖn ph¸p bæ sung khi chiÕn l−îc ®−îc thùc thi. Thø
nhÊt çc chÝnh s¸ch ph¸t triÓn n«ng th«n cÇn ®−îc lµm cho phï hîp víi çc c¶i çch
kinh tÕ vÜ m« nh»m thóc ®Èy t¨ng tr−ëng cña khu vùc kinh tÕ t− nh©n. §iÒu nµy nghÜa
lµ viÖc lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i dùa trªn nhu cÇu cña thÞ tr−êng, vµo ®¸nh gi¸ çc
lîi thÕ so s¸nh, vµo çc môc tiªu −u tiªn cña n«ng d©n, vµ Ýt bÞ ®Þnh h−íng h¬n bëi çc
môc tiªu do trung −¬ng quyÕt ®Þnh. Thø hai, ChÝnh phñ cÇn t¹o dùng mét khu«n khæ
®iÒu tiÕt vµ hµnh chÝnh cho viÖc ®¶m b¶o quyÒn sö dông ®Êt râ rµng, ®¶m b¶o trong dµi
h¹n vµ ®Ó t¸i ph©n bæ ®Êt mµ çc doanh nghiÖp vµ n«ng tr−êng quèc doanh kh«ng sö
dông hÕt c«ng suÊt cho n«ng d©n. Thø ba, cÇn ph¶i hç trî viÖc thµnh lËp çc hiÖp héi
kinh doanh tiÓu ngµnh ®Ó thóc ®Èy sù liªn kÕt theo chiÒu däc vµ chiÒu ngang vµ tiÕn
hµnh nghiªn cøu thÞ tr−êng. Cuèi cïng, çc chuyªn gia hoan nghªnh çc b−íc tiÕn dù
®Þnh thùc hiÖn ®Ó h−íng tíi viÖc cung cÊp tµi chÝnh æn ®Þnh h¬n cho khu vùc n«ng th«n,
nh−ng hä cho r»ng, ®Ó ®¹t ®−îc ®iÒu ®ã cÇn cã çc biÖn ph¸p bæ sung: (i) bá dÇn møc
trÇn vÒ l·i suÊt, vµ (ii) ph¸t triÓn mét khu«n khæ ph¸p lý hç trî cho çc ho¹t ®éng tµi
chÝnh vi m«.
27. Çc cuéc tham vÊn ë céng ®ång vÒ dù th¶o CPRGS l¹i kh¼ng ®Þnh thªm n÷a çc
kÕt luËn tr−íc ®ã r»ng çc chi phÝ g¾n víi gi¸o dôc cho trÎ em vµ tiÕp cËn dÞch vô y tÕ
ch÷a bÖnh c¬ b¶n vÉn cßn g©y nhiÒu khã kh¨n. CPRGS thõa nhËn r»ng çc chi phÝ t−
nh©n cña gi¸o dôc c¬ b¶n (tiÓu häc vµ trung häc c¬ së) vµ y tÕ ®· ®e do¹ çc lîi Ých
trong t−¬ng lai cña ph¸t triÓn nguån nh©n lùc. CPRGS ®Ò xuÊt t¨ng tû phÇn ng©n s¸ch
dµnh cho c¶ hai lÜnh vùc nµy(tû phÇn dµnh cho gi¸o dôc t¨ng tõ 15 phÇn tr¨m n¨m 2000
lªn 20 phÇn tr¨m n¨m 2010 vµ tû phÇn giµnh cho y tÕ t¨ng tõ 5 phÇn tr¨m n¨m 2005 lªn
8 phÇn tr¨m n¨m 2010) vµ çc hµnh ®éng ®−îc ®Ò xuÊt nãi chung phï hîp víi nhu cÇu
cÇn n©ng cao kh¶ n¨ng tiÕp cËn çc dÞch vô nµy còng nh− chÊt l−îng dÞch vô cung cÊp
cho ng−êi nghÌo. Ngoµi ra, viÖc ChÝnh phñ triÓn khai theo çc kÕ ho¹ch cña m×nh ®Ó
thùc thi mét hÖ thèng ph©n bæ ng©n s¸ch dùa trªn c«ng thøc cho çc tØnh nh»m thóc
®Èy c«ng b»ng. C¶i çch nµy ®Æc biÖt quan träng cho viÖc cung cÊp çc dÞch vô x· héi
c¬ b¶n nµy.
28. ViÖc phæ cËp gi¸o dôc tiÓu häc cho 6-8 phÇn tr¨m d©n sè cuèi cïng sÏ v« cïng
khã kh¨n vµ sÏ ®ßi hái ph¶i cã mét chiÕn l−îc kh¸c vÒ c¨n b¶n vµ çc chi phÝ ®¬n vÞ gia
t¨ng. VÊn ®Ò nµy ®−îc x¸c ®Þnh râ trong CPRGS vµ çc chuyªn gia ®Ò nghÞ ChÝnh phñ
x¸c ®Þnh çc chiÕn l−îc chi tiÕt cÇn ®−îc thùc hiÖn ®Ó cã thÓ t¸c ®éng tíi ®−îc nhãm d©n
sè dÔ bÞ tæn th−¬ng nµy.
29. MÆc dï chÝnh phñ thÓ hiÖn cam kÕt m¹nh mÏ ñng hé viÖc c¶i thiÖn hÖ thèng
miÔn çc chi phÝ gi¸o dôc vµ cung cÊp miÔn phÝ çc dÞch vô y tÕ cho çc hé gia ®×nh
nghÌo, çc cam kÕt nµy trong CPRGS cã thÓ m©u thuÉn víi NghÞ ®Þnh sè 10 míi ban
- 11-
hµnh gÇn ®©y vÒ t¨ng doanh thu cña çc c¬ quan cung cÊp dÞch vô c«ng. NghÞ ®Þnh nµy
bao gåm çc c¬ së gi¸o dôc, çc tr¹m x¸ vµ bÖnh viÖn trong ®Þnh h−íng t¨ng doanh thu.
Mèi lo ng¹i ë ®©y lµ nh÷ng ng−êi qu¶n lý çc tr−êng häc, tr¹m x¸ vµ bÖnh viÖn sÏ
kh«ng nhËn ®−îc th«ng ®iÖp râ rµng vµ thèng nhÊt r»ng mét mèi quan t©m hµng ®Çu
cña ChÝnh phñ lµ ®¶m b¶o cho ng−êi nghÌo ph¶i cã ®−îc gi¸o dôc tiÓu häc vµ ch÷a trÞ y
tÕ miÔn phÝ. Çc chuyªn gia tin r»ng cam kÕt cung cÊp gi¸o dôc c¬ b¶n vµ dÞch vô y tÕ
miÔn phÝ cho ng−êi nghÌo lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch quan träng nhÊt cña CPRGS
vµ kiÕn nghÞ m¹nh mÏ viÖc thùc hiÖn çc b−íc cô thÓ ®Ó b¶o vÖ cam kÕt trong khi thùc
hiÖn Nghi ®Þnh 10.
30. ChÝnh phñ cam kÕt m¹nh mÏ thóc ®Èy c«ng b»ng giíi th«ng qua mét lo¹t çc
hµnh ®éng gåm: (i) cÊp l¹i tÊt c¶ giÊy chøng nhËn sö dông ®Êt cã tªn cña c¶ nam vµ n÷;
(ii) t¨ng ®¹i diÖn n÷ trong ho¹t ®éng kinh tÕ vµ chÝnh trÞ; (iii) ®Çu t− c«ng nh»m gi¶m
g¸nh nÆng viÖc nhµ ®èi víi phô n÷; vµ (iv) çc hµnh ®éng nh»m gi¶m b¹o lùc gia ®×nh.
Çc chuyªn gia ®ång ý r»ng çc hµnh ®éng nµy cã thÓ gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò −u tiªn
nh−ng còng l−u ý çc hµnh ®éng nh»m gi¶m b¹o lùc gia ®×nh Ýt ®−îc nªu chi tiÕt nhÊt
vµ cÇn cã nh÷ng can thiÖp ®−îc nªu cô thÓ h¬n ®Ó hµnh ®éng nµy cã thÓ ®−îc thùc hiÖn
hiÖu qu¶
31. CPRGS bao gåm nhiÒu tuyªn bè quan träng vÒ yªu cÇu gi¶m l©y nhiÔm HIV
nh−ng rÊt cÇn ph¶i x¸c ®Þnh çc hµnh ®éng ®Ó thùc hiÖn nh÷ng cam kÕt nµy. Çc
chuyªn gia ®ång ý víi nhËn xÐt cña nhãm c«ng t¸c vÒ HIV/AIDS r»ng cã rÊt nhiÒu c¬
héi ®Ó gi¶m tû lÖ l©y nhiÔm vµ t¸c ®éng cña c¨n bÖnh nµy nÕu nh− çc hµnh ®éng chÝnh
®−îc x¸c ®Þnh vµ thùc hiÖn ngay lËp tøc. CPRGS kh¼ng ®Þnh r»ng nh÷ng ng−êi bÞ m¾c
HIV/AIDS kh«ng nªn bÞ x· héi g¹t ra ngoµi lÒ vµ çc chuyªn gia tin t−ëng r»ng ®Ó thùc
hiÖn ®iÒu nµy cÇn ph¶i xo¸ bá mèi liªn hÖ gi÷a çc tÖ n¹n x· héi vµ viÖc l©y nhiÔm HIV.
32. Çc chuyªn gia hoan nghªnh sù chó ý mµ CPRGS dµnh cho t×nh tr¹ng nghÌo ë
®« thÞ, ph¶n ¸nh mét çch tiÕp cËn toµn diÖn h¬n so víi I-PRSP. CPRGS gîi ý r»ng
ChÝnh phñ sÏ thùc hiÖn mét chiÕn l−îc ®« thÞ cÊp quèc gia vµ chiÕn l−îc nµy cã thÓ t¹o
®iÒu kiÖn thuËn lîi cho çc hµnh ®éng ®· ®−îc ph¸c th¶o ®−îc thùc hiÖn theo çch
thèng nhÊt ®ång thêi vÉn thóc ®Èy sù ph¸t triÓn ®« thÞ mét çch c©n b»ng. Dù ®Þnh, nh−
nªu trong ma trËn chÝnh s¸ch, vÒ rµ so¸t l¹i çc chÝnh s¸ch lao ®éng vµ ®¨ng ký hé khÈu
sÏ rÊt quan träng ®èi víi viÖc lµm t¨ng tÝnh linh ho¹t cña di chuyÓn lao ®éng vµ gi¶i
quyÕt sù bÊt b×nh ®¼ng trong viÖc tiÕp cËn çc dÞch vô c¬ b¶n gåm cã gi¸o dôc vµ y tÕ ë
çc khu vùc ®« thÞ.
33. CPRGS c«ng nhËn tÇm quan träng cña viÖc b¶o vÖ m«i tr−êng nh»m gi¶m ®ãi
nghÌo vµ ®Ò xuÊt mét sè biÖn ph¸p quan träng. Çc biÖn ph¸p nµy bao gåm t¨ng kh¶
n¨ng tiÕp cËn cña ng−êi nghÌo ®èi víi n−íc s¹ch, cñng cè viÖc b¶o vÖ rõng tù nhiªn vµ
b¶o vÖ çc dßng ch¶y th«ng qua sù tham gia cña nh÷ng ng−êi d©n sèng phô thuéc vµo
nh÷ng nguån tµi nguyªn nµy ®Ó sinh sèng, vµ ng¨n chÆn « nhiÔm ®« thÞ. Tuy nhiªn, çc
hµnh ®éng ®−îc ®Ò xuÊt ch−a gi¶i quyÕt ®Çy ®ñ nh÷ng h¹n chÕ chÝnh: viÖc thùc thi
khu«n khæ ph¸p luËt; c¶i thiÖn viÖc gi¸m s¸t m«i tr−êng vµ c«ng khai thùc tr¹ng m«i
- 12-
tr−êng; t¹o ®éng lùc vµ nguån lùc tµi chÝnh cho viÖc b¶o vÖ rõng vµ çc nguån lùc biÓn
vµ ven biÓn.
Chi phÝ, ng©n s¸ch vµ tµi chÝnh
34. CPRGS cã mét ch−¬ng vÒ nguån lùc cÇn thiÕt ®Ó thùc thi çc hµnh ®éng −u tiªn
®−îc ®Ò ra trong chiÕn l−îc. ë ViÖt Nam hiÖn ch−a cã Khu«n khæ Chi tiªu trung h¹n
trong ®ã çc chiÕn l−îc ®−îc tÝnh to¸n chi phÝ ®Çy ®ñ vµ s¾p xÕp thø tù −u tiªn vµ çc
qu¸ tr×nh h−íng dÉn ra quyÕt ®Þnh vÒ çc kho¶n ®Çu t− vµ chi th−êng xuyªn ®−îc ph©n
chia cho tõng c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm. Trong bèi c¶nh ®ã, viÖc tÝnh to¸n ban ®Çu çc
chi phÝ cho çc can thiÖp chÝnh s¸ch trong CPRGS lµ mét tiÕn bé lín. Tuy nhiªn,
Ch−¬ng nµy ch−a ®Ò cËp thËt ®Çy ®ñ viÖc tÝnh to¸n chi phÝ mét çch toµn diÖn vµ theo
thø tù −u tiªn vµ vÉn cßn mét khèi l−îng kh¸ lín çc c«ng viÖc cÇn ph¶i lµm. MÆc dÇu
ch−¬ng nµy cßn cã nhiÒu chç khã hiÓu nh−ng çc chuyªn gia tin r»ng CPRGS sÏ ®−îc
cñng cè b»ng çc nguån sè liÖu khi kÕ ho¹ch hµng n¨m vµ Ch−¬ng tr×nh §Çu t− c«ng
®−îc chuÈn bÞ. Çc chuyªn gia tin r»ng qu¸ tr×nh h−íng dÉn chuÈn bÞ ch−¬ng nµy cã
thÓ ®−îc tiÕp tôc cñng cè trong nh÷ng n¨m tíi ®Ó x¸c ®Þnh tèt h¬n Khu«n khæ chi tiªu
trung h¹n vµ t¹o ra mét hÖ thèng ho¹ch ®Þnh chi tiªu g¾n tíi kÕt qu¶ tèt h¬n.
35. Mét lo¹t çc vÊn ®Ò ®· xuÊt hiÖn liªn quan tíi viÖc ®−a CPRGS vµo çc qu¸
tr×nh ng©n s¸ch vµ lËp kÕ ho¹ch cña ChÝnh phñ. NÕu nh− CPRGS cã thÓ cã ¶nh h−ëng
thùc sù tíi çc qu¸ tr×nh ph©n bæ nguån lùc vµ gi¸m s¸t trong t−¬ng lai th× viÖc nh÷ng
vÊn ®Ò nµy cÇn ph¶i ®−îc gi¶i quyÕt trong bèi c¶nh çc c¶i çch Qu¶n lý chi tiªu c«ng
(PEM) réng h¬n lµ rÊt cÇn thiÕt. B¶n th©n ch−¬ng nµy còng kh«ng râ trong rÊt nhiÒu
lÜnh vùc vµ ph¶n ¸nh nh÷ng bÊt cËp (nªu chi tiÕt trong B¸o ço §¸nh gi¸ chi tiªu c«ng)
cña çc hÖ thèng qu¶n lý chi tiªu c«ng hiÖn ®ang tån t¹i. ChÝnh phñ sÏ cÇn cñng cè qu¸
tr×nh lËp ng©n s¸ch vµ ®¶m b¶o r»ng Kho b¹c Nhµ n−íc lµ c¬ quan chÝnh chÞu tr¸ch
nhiÖm qu¶n lý luång tiÒn ra cña ng©n s¸ch quèc gia. ViÖt Nam rÊt cÇn c¶i thiÖn hÖ
thèng qu¶n lý chi tiªu c«ng, trong ®ã cã viÖc lËp ng©n s¸ch cho nhiÒu n¨m, ®Ó t¹o ra
mét khu«n khæ ng©n s¸ch thèng nhÊt h¬n
36. MÆc dÇu ChÝnh phñ tuyªn bè r»ng CPRGS sÏ dÉn ®Õn lµm t¨ng nguån lùc cho
çc ho¹t ®éng liªn quan trùc tiÕp tíi gi¶m nghÌo, çc chuyªn gia vÉn ®Ò nghÞ ChÝnh phñ
thùc hiÖn viÖc chuyÓn ®æi nµy mét çch c«ng khai h¬n v× kÕt qu¶ nµy ®−îc thÓ hiÖn ë
Ch−¬ng tr×nh ®Çu t− c«ng vµ kÕt ho¹ch vµ ng©n s¸ch n¨m tíi. T−¬ng tù, ®Ó ®¶m b¶o
tÝnh hiÖu qu¶ cña chiÕn l−îc cÇn ®¶m b¶o cã sù ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm râ rµng gi÷a çc
cÊp vµ çc c¬ quan chÝnh phñ trong x¸c ®Þnh, thùc hiÖn vµ gi¸m s¸t ch−¬ng tr×nh
CPRGS chñ yÕu.
37. §Ó thùc hiÖn çc môc tiªu gi¶m nghÌo vµ t¨ng tr−ëng cña CPRGS, chÝnh phñ sÏ
duy tr× t×nh h×nh tµi chÝnh thËn träng nh»m c©n b»ng tÝnh c«ng b»ng, hiÖu qu¶ vµ minh
b¹ch trong viÖc huy ®éng ng©n s¸ch vµ ph©n bæ chi tiªu. ChiÕn l−îc nh»m cñng cè hÖ
thèng thuÕ, vµ më réng diÖn ®ãng thuÕ theo h−íng mét hÖ thèng thuÕ thèng nhÊt nh»m
t¹o ra m«i tr−êng b×nh ®¼ng gi÷a çc ngµnh vµ ®èi víi çc doanh nghiÖp trong n−íc vµ
n−íc ngoµi. KÕ ho¹ch nµy nh»m t¨ng dÇn tû phÇn doanh thu tõ thuÕ trùc tiÕp trong
- 13-
tæng nguån thu ng©n s¸ch nhµ n−íc ®Ó tr¸nh hiÖn t−îng g¸nh nÆng thuÕ lòy tho¸i, ®ång
thêi ®¬n gi¶n ho¸ thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng vµ çc lo¹i thuÕ gi¸n tiÕp kh¸c, h¹n chÕ çc
tr−êng hîp miÔn thuÕ vµ c¶i thiÖn viÖc qu¶n lý thuÕ.
38. ChiÕn l−îc t×m çch kÕt hîp çc nguån lùc tµi chÝnh tõ ng©n s¸ch quèc gia víi
çc nguån lùc hç trî tµi chÝnh bªn ngoµi vµ çc nguån tµi chÝnh trong n−íc kh¸c ®Ó
thùc hiÖn çc ch−¬ng tr×nh gi¶m nghÌo. Tuy nhiªn, çc dù tÝnh cña viÖc cung cÊp tµi
chÝnh cho çc ch−¬ng tr×nh vÉn cßn mang tÝnh s¬ bé vµ sÏ cÇn ®−îc hoµn thiÖn khi tiÕn
hµnh c©n ®èi víi çc ch−¬ng tr×nh trî gióp cña ®èi t¸c ph¸t triÓn bªn ngoµi. Do ViÖt
Nam ®ang chuyÓn sang sö dông çc Khu«n khæ chi tiªu trung h¹n theo ngµnh vµ
Khu«n khæ chi tiªu trung h¹n tæng thÓ ®Ó c¶i thiÖn çc qu¸ tr×nh lËp kÕ ho¹ch vµ ng©n
s¸ch, çc nhµ tµi trî cÇn hç trî qu¸ tr×nh nµy b»ng çch cã nh÷ng cam kÕt trung h¹n
trong hç trî ph¸t triÓn cho ViÖt Nam thay cho çc cam kÕt hµng n¨m.
39. CÇn nh¾c l¹i mèi lo ng¹i cña çc chuyªn gia r»ng çc chi phÝ cña viÖc ®¹t ®−îc
kÕt qu¶ tuyªn bè kh«ng nªn ®Æt lªn vai cña céng ®ång. Cã rÊt nhiÒu chç trong tµi liÖu,
®Æc biÖt liªn quan ®Õn ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, ®Ò cËp ®Õn viÖc huy ®éng sù ®ãng gãp tõ
çc céng ®ång. Çc cuéc tham vÊn cÊp céng ®ång vµ çc nghiªn cøu hiÖn cã kh¸c cho
phÝ vµ ®ãng gãp cña céng ®ång cho cung cÊp çc dÞch vô c«ng céng g©y ra nhiÒu khã
kh¨n vµ çc céng ®ång vµ çc hé gia ®×nh nghÌo lµ nh÷ng ®èi t−îng Ýt cã kh¶ n¨ng
trang tr¶i çc chi phÝ nµy nhÊt. Khi CPRGS ®−îc thùc thi, cÇn ph¶i tiÕn hµnh çc b−íc
nh»m hîp lý ho¸ sè l−îng çc kho¶n phÝ vµ ®ãng gãp, ®¶m b¶o r»ng çc kho¶n nµy
kh«ng ®−îc thu theo kiÓu luü tho¸i vµ ®−îc gi÷ ë møc cã thÓ chÊp nhËn ®−îc. §iÒu ®ã
sÏ rÊt quan träng ®Ó gi¸m s¸t møc ®é ®ãng gãp kh«ng chÝnh thøc.
V. Çc môc tiªu, chØ sè vµ gi¸m s¸t
40. ChÝnh phñ ®· ®Ò ra mét khu«n khæ gi¸m s¸t trong phÇn cuèi cïng cña ChiÕn
l−îc. PhÇn nµy ®Ò xuÊt ban th− ký CPRGS sÏ cã tr¸ch nhiÖm gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn
CPRGS trong ®ã cã sö dông çc sè liÖu kh¶o s¸t vµ sè liÖu thu thËp th«ng qua hÖ thèng
gi¸m s¸t hµnh chÝnh. Çc môc tiªu ®Ò xuÊt bao gåm çc lÜnh vùc chÝnh trong ®ã cÇn cã
nh÷ng tiÕn bé nh»m ®¶m b¶o gi¶m nghÌo bÒn v÷ng trong t−¬ng lai çc lÜnh vùc ®ã
gåm çc môc tiªu kinh tÕ, x· héi vµ qu¶n trÞ quèc gia. Çc môc tiªu m« t¶ ph¶n ¸nh
c«ng viÖc hîp t¸c ®−îc thùc hiÖn trong n¨m võa qua nh»m quèc gia ho¸ çc môc tiªu
ph¸t triÓn quèc tÓ (MDG). MÆc dï tµi liÖu vÉn thiÕu mét sù ph©n biÖt râ rµng gi÷a t¸c
®éng, kÕt qu¶, ®Çu ra, ®Çu vµo vµ tÇn sè gi¸m s¸t t−¬ng øng, çc chØ sè hiÖn thêi ®−îc
lùa chän cã thÓ sÏ ®¸nh gi¸ ®−îc tiÕn bé trªn nhiÒu lÜnh vùc.
41. Çc chuyªn gia hoan nghªnh viÖc CPRGS nhÊn m¹nh vµo hÖ thèng gi¸m s¸t dùa
vµo çc cuéc ®iÒu tra mÉu çc hé gia ®×nh, doanh nghiÖp vµ çc ®¸nh gi¸ cã sù tham gia
cña ng−êi d©n h¬n lµ dùa vµo çc hÖ thèng b¸o ço cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng. Do
Tæng côc Thèng kª cã thu thËp ®Çy ®ñ sè liÖu cã chÊt l−îng cao vÒ møc sèng d©n c−,
chóng t«i tin t−ëng r»ng mét hÖ thèng gi¸m s¸t ®Çy ®ñ sÏ ®−îc thùc hiÖn nÕu nh− chÝnh
phñ cung cÊp ®ñ nguån lùc cho çc cuéc ®iÒu tra nµy. Sè liÖu vÒ hé gia ®×nh ®−îc thu
thËp hai n¨m mét lÇn sÏ cho phÐp ph©n t¸ch theo giíi tÝnh, d©n téc vµ tØnh. Mét ®iÒu
- 14-
quan träng lµ mét cuéc ®iÒu tra cã chÊt l−îng cao t−¬ng tù sÏ ®−îc thu thËp tõ çc
doanh nghiÖp ®Ó cho phÐp cã sù gi¸m s¸t kÞp thêi sù t¨ng tr−ëng vµ viÖc lµm. Mét
chiÕn l−îc ®ang ®−îc x©y dùng ®Ó thùc hiÖn ®iÒu nµy. CÇn ph¶i tinh gi¶n vµ c¶i thiÖn
chÊt l−îng cña çc hÖ thèng gi¸m s¸t cña çc bé ngµnh ®Ó cã th«ng tin theo dâi çc tiªu
chÝ trung gian vµ ®Çu vµo. Còng cÇn c¶i thiÖn n¨ng lùc cña çc bé ngµnh vµ çc cÊp
chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ®Ó ph©n tÝch sè liÖu.
42. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chiÕn l−îc, cÇn ph¶i cã sù chó ý ®Çy ®ñ tíi çc c¬ chÕ
mµ th«ng qua ®ã çc hé gia ®×nh nghÌo vµ çc quan chøc ®Þa ph−¬ng cã thÓ tham gia
vµo viÖc gi¸m s¸t. Mét lùa chän cã thÓ lµ dùa vµo c«ng viÖc ®· ®−îc tiÕn hµnh trong çc
§¸nh gi¸ nghÌo cã sù tham gia cña ng−êi d©n vµ tham vÊn ë céng ®ång ®Ó ph¸t triÓn
mét ph−¬ng ph¸p gi¸m s¸t cã sù tham gia cña ng−êi d©n t¹i çc ®Þa ®iÓm ®−îc lùa chän
ë ViÖt Nam.
43. ViÖc c¶i thiÖn kh¶ n¨ng tiÕp cËn sè liÖu sÏ rÊt quan träng ®èi víi mét hÖ thèng
gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ më vÒ CPRGS. HÖ thèng nµy sÏ cho phÐp häc hái vµ c¶i thiÖn çc
chiÕn l−îc theo thêi gian, vµ cho phÐp çc bªn tham gia ®−îc th«ng b¸o vÒ tiÕn bé ®¹t
®−îc. Çc chÝnh s¸ch nµy cÇn thiÕt ®Ó thóc ®Èy çc nghiªn cøu c¬ b¶n vÒ çc vÊn ®Ò
nghÌo vµ còng rÊt quan träng ®Ó tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ t¸c ®éng nghÌo cña çc chÝnh s¸ch
mµ CPRGS ®Ò xuÊt. ViÖc thiÕu cam kÕt trong CPRGS vÒ ph¸t triÓn çc chÝnh s¸ch ®Ó
phæ biÕn mét çch minh b¹ch çc sè liÖu vÒ nghÌo vµ çc sè liÖu kh¸c lµ mét ®iÓm yÕu
nghiªm träng. Çc chuyªn gia hÕt søc hoan nghªnh dù ®Þnh th«ng qua LuËt thèng kª
míi nh−ng tin r»ng LuËt nµy ph¶i ®¶m b¶o r»ng çc sè liÖu vÒ nghÌo vµ çc sè liÖu kh¸c
cÇn ®−îc cung cÊp cho c«ng chóng.
44. Çc chØ sè ®· ®−îc x¸c ®Þnh trong tµi liÖu ®Ó chØ ra liÖu cã tiÕn bé ®¹t ®−îc vÒ
viÖc c«ng khai çc kho¶n ng©n s¸ch nh− nªu trong NghÞ ®Þnh vÒ d©n chñ ë cÊp c¬ së hay
kh«ng. Do viÖc CPRGS nhÊn m¹nh vµo c¶i thiÖn chÊt l−îng dÞch vô c«ng, viÖc thu thËp
ý kiÕn cña çc hé gia ®×nh vÒ vÊn ®Ò nµy lµ rÊt quan träng. Víi mét sè söa ®æi bæ sung
nhá trong b¶ng c©u hái hiÖn nay, çc chØ sè nµy sÏ rÊt cã Ých vµ dÔ dµng thu ®−îc th«ng
qua çc cuéc kh¶o s¸t vÒ chi tiªu cña çc hé gia ®×nh do GSO tiÕn hµnh hai n¨m mét
lÇn.
VI. Çc rñi ro ®èi víi ChiÕn l−îc
45. Rñi ro chÝnh lµ CPRGS sÏ kh«ng ®−îc chÝnh phñ, çc bé ngµnh hoÆc çc ®èi t¸c
ph¸t triÓn xem xÐt nh− lµ mét tµi liÖu h−íng dÉn c¬ b¶n cho tÊt c¶ çc nç lùc gi¶m
nghÌo cña çc c¬ quan. ViÖc thèng nhÊt çc tµi liÖu kÕ ho¹ch 5 n¨m vµ 10 n¨m cña
chÝnh phñ, çc tµi liÖu ng©n s¸ch hµng n¨m vµ nhiÒu n¨m, çc ch−¬ng tr×nh ®Çu t− c«ng
lµ nh÷ng mèi liªn kÕt chÝnh trong qu¸ tr×nh nµy vµ sÏ ®−îc cñng cè theo thêi gian. ViÖc
hîp t¸c gi÷a çc nhµ tµi trî hiÖn nay cÇn ®−îc ®Þnh h−íng bëi çc nguyªn t¾c vµ môc
tiªu cña CPRGS. Trong khi mét sè nhµ tµi trî ®· tuyªn bè ý ®Þnh g¾n çc chiÕn l−îc hç
trî cña hä víi çc −u tiªn do CPRGS ®Ò ra, çc nhµ tµi trî kh¸c d−êng nh− Ýt ch¾c ch¾n
h¬n. Râ rµng lµ çc nhµ tµi trî chØ ®iÒu chØnh nguån lùc cña m×nh theo CPRGS nÕu
ChÝnh phñ còng lµm nh− vËy. Do ng©n s¸ch hµng n¨m vµ kÕ ho¹ch chi tiªu trung h¹n
- 15-
®ang ®−îc x©y dùng, viÖc chÝnh phñ cã thÓ thÓ hiÖn mèi liªn hÖ nµy mét çch râ rµng lµ
®iÒu hÕt søc quan träng.
46. Mét rñi ro quan träng bªn ngoµi xuÊt hiÖn tõ kh¶ n¨ng biÕn ®éng kh¸ch quan cã
thÓ ¶nh h−ëng tíi ®Þnh h−íng ph¸t triÓn cña ViÖt Nam. Çc rñi ro kinh tÕ trong n−íc
còng sÏ tån t¹i nÕu kh«ng cã kÕ ho¹ch øng phã ®Çy ®ñ nh»m tr¸nh sù sôt gi¶m tµi chÝnh
trong bèi c¶nh çc c¶i çch c¬ cÊu. MÆc dÇu cã çc rñi ro thËt sù vÒ mét sù suy gi¶m
trong viÖc thùc thi çc c¶i çch c¬ cÊu, chóng t«i cho r»ng kh¶ n¨ng ngõng t¨ng tr−ëng
hoÆc thôt lïi lµ rÊt nhá.
47. Rñi ro thø ba lµ cã thÓ çc c¶i çch cÇn cã trong viÖc qu¶n lý c«ng, ph¸t triÓn hÖ
thèng ph¸p luËt vµ qu¶n trÞ doanh nghiÖp - mét sè vÉn ch−a ®−îc x¸c ®Þnh râ rµng - sÏ
kh«ng diÔn ra ë tèc ®é cÇn thiÕt. Do ®ã, khi lÜnh vùc t− nh©n ph¸t triÓn trong nh÷ng
n¨m tíi, nh÷ng ho¹t ®éng tham nhòng gi÷a çc doanh nghiÖp t− nh©n vµ çc quan chøc
nhµ n−íc trong nh÷ng n¨m tíi sÏ cã thÓ ph¸t triÓn. ChiÕn l−îc CPRGS hiÖn ch−a ®Ò ra
mét chiÕn l−îc chèng tham nhòng nµo ®Ó h¹n chÕ tèi ®a çc rñi ro nµy.
VII. KÕT LUËN
48. ChÝnh phñ cam kÕt chuÈn bÞ b¸o ço tiÕn bé CPRGS hµng n¨m. ChÝnh phñ hy
väng cø 3 ®Õn 5 n¨m sÏ cËp nhËt CPRGS mét lÇn cho phï hîp víi chu kú lËp kÕ ho¹ch ë
ViÖt Nam.
49. Dù th¶o lÇn ®Çu cña JSA ®· ®−îc chia sÎ víi çc nhµ tµi trî vµ céng ®ång çc tæ
chøc phi chÝnh phñ vµ th¶o luËn t¹i hai cuéc häp. ý kiÕn ph¶n håi ®· ®−îc ph¶n ¸nh
trong dù th¶o cuèi cïng nµy.
50. Çc chuyªn gia cña Ng©n hµng thÕ giíi vµ Quü tiÒn tÖ quèc tÕ cho r»ng CPRGS
®· ®−a ra mét chiÕn l−îc gi¶m nghÌo tin cËy vµ lµ mét c¬ së tèt cho viÖc cung cÊp çc hç
trî −u tiªn cña IDA vµ Quü tiÒn tÖ quèc tÕ. Çc chuyªn gia khuyÕn nghÞ r»ng Ban gi¸m
®èc ®iÒu hµnh cña WB vµ IMF còng ®−a ra kÕt luËn t−¬ng tù.

Đánh giá chung chiến lược xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Đánh giá chung chiến lược xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Quü TiÒn tÖ quèc tÕ (IFM)

HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA)

§¸nh gi¸ chung vÒ ChiÕn l−îc Gi¶m nghÌo

R. Anthony Elson vµ Shigeo Kashiwagi (IMF)

Ngµy .... th¸ng S¸u n¨m 2002

I. Giíi thiÖu vµ tãm t¾t................................................................................................. 4

II. Qu¸ tr×nh tham gia vµ sù së h÷u cña quèc gia.......................................... 4

III. PH©N TÝCH NGHÌO......................................................................................................... 6

IV. ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo........................................................................................... 7

ChÝnh s¸ch t¨ng tr−ëng vµ kinh tÕ vÜ m«...................................................................7

V. C¸c môc tiªu, chØ sè vµ gi¸m s¸t...................................................................... 13

VI. C¸c rñi ro ®èi víi ChiÕn l−îc............................................................................ 14

VII. KÕT LUËN.......................................................................................................................15

I. Giíi thiÖu vµ tãm t¾t

II. Qu¸ tr×nh tham gia vµ sù së h÷u cña quèc gia

III. PH©N TÝCH NGHÌO

IV. ChiÕn l−îc gi¶m nghÌo

ChÝnh s¸ch t¨ng tr−ëng vµ kinh tÕ vÜ m«

C¶i c¸ch c¬ cÊu

Qu¶n trÞ nhµ n−íc

C¸c chÝnh s¸ch ngµnh

Chi phÝ, ng©n s¸ch vµ tµi chÝnh

V. C¸c môc tiªu, chØ sè vµ gi¸m s¸t

VI. C¸c rñi ro ®èi víi ChiÕn l−îc

VII. KÕT LUËN

You might also like