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Elaboración de Contenidos:
Alejandro Bernaola Cabrera, Consultor MEF-PRODES
Adecuación Educativa:
Zoila Acuña Castellanos, Consultora MEF-PRODES
Revisión de Contenidos:
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público-DGPM, MEF
Sandra Doig Diaz, PRODES
Cuidado de Edición:
Ana Romero Cano, PRODES
Imprenta:
GMC digital s.a.c.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PERÚ, bajo los términos del contrato
N°527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto
de vista de la agencia.
Índice
PRESENTACIÓN 07
1. Ámbito de aplicación 17
Í ndice
1.1 ¿Quiénes están sujetos al SNIP? 17
1.2 ¿Todos los Gobiernos Locales están sujetos al SNIP? 19
2. Responsables y Funciones 21
2.1 ¿Quiénes conforman el SNIP? 21
3
2.2 ¿Cuál es el esquema de interacción entre estos organismos? 24
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Índice
1. Delegación de facultades 43
facultades? 47
1. Fase de Inversión 49
1.1 ¿A qué se denomina Fase de Inversión? 49
4 1.2 ¿Qué etapas comprende la Fase de Inversión? 49
1.3 ¿Qué sucede si existen modificaciones en los PIP? 50
1.4 ¿Qué entidades supervisan la ejecución del PIP? 50
1. Fase de Post-inversión 53
1.1 ¿Todos los Proyectos requieren una Evaluación Ex-post ? 53
1. Proyectos Menores 56
2. Programas de Inversión 56
3. Proyectos financiados con una Operación Oficial de Crédito 60
4. Proyectos financiados con Cooperación Técnica No Reembolsable 62
5. Procedimiento aplicable a los PIP en situaciones de emergencia 64
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Índice
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA 69
Í ndice
4: Modelo de Convenio 83
Anexo SNIP - 12 83
6: Parámetros de Formulación
5
Anexo SNIP - 13 102
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Presentación
Presentación
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público y gracias a la cooperación del Programa
Pro Descentralización -PRODES, presenta al Sector Público y a la comunidad en
general, la presente Guía de Orientación sobre Normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
7
Por lo expuesto, el objeto de este documento es contribuir y facilitar el trabajo de
quienes comparten la responsabilidad de la gestión pública desde puestos políticos,
administrativos y técnicos o prestan servicios particulares a las entidades y empresas
del Estado peruano.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
GUÍA DE ORIENTACIÓN N°1
LEY
27293
I.SISTEMA NACIONAL I
DE INVERSIÓN PÚBLICA
IDEA DE EXPEDIENTE
EJECUCIÓN
PROYECTO TÉCNICO
Proyectos Proyectos
No Rentables No Sostenibles
Duplicidad Proyectos
de Inversión Riesgosos
Proyectos
Sobredimensionados
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Los siguientes ejemplos nos muestran el uso ineficiente de los recursos públicos:
Si se construye una
infraestructura de riego demasiado
grande para el caudal del río,
se obtendrá un PROYECTO
SOBREDIMENSIONADO.
12 Ante esta situación, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversión
En adelante, para hablar pública son limitados, se creó el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
del Sistema Nacional de PÚBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades públicas
I n v e r s i ó n P ú b l i c a , l o encargadas de ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una
haremos usando: SNIP serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan
optimizar el uso de los recursos públicos.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Optimizar el uso de los
recursos públicos significa que
con una misma cantidad de dinero
para inversión podamos conseguir los
mejores resultados posibles.
CON EL SNIP:
13
ESTUDIOS DE
IDEA DE PRE-INVERSIÓN EXPEDIENTE
EJECUCIÓN
PROYECTO (DECLARACIÓN TÉCNICO
DE VIABILIDAD)
Proyectos Proyectos
Rentables Sostenibles
Proyectos Enmarcados
en Planes de Desarrollo
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
3. Principios, procesos y metodologías del SNIP
El SNIP contiene principios, procesos, metodologías y normas técnicas
homogéneas tales como:
Programación en un entorno
PRINCIPIOS PRIORIZACIÓN de recursos escasos y
necesidades crecientes
Pre-inversión
CICLO DE Inversión
PROCESOS PROYECTO
14
Post-inversión
Contenidos Mínimos
Parámetros
(Precios Sociales)
Guías Sectoriales
Evaluaciones
POST-INVERSIÓN Ex- post
(en elaboración)
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
IDEAS FUERZA
15
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Módulo
Un ejemplo de este
último caso, puede ser aquel
en que una ONG construye
una posta médica y luego
entrega su administración
al Ministerio de Salud.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
¿Cómo se agrupan las entidades y empresas del Gobierno
Nacional en el SNIP?
Se encuentran agrupadas por Sectores en el Clasificador Institucional
del SNIP. Esta clasificación institucional por Sectores es válida para los
fines de la Ley del SNIP.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Por ejemplo, la Municipalidad
Provincial de Huancayo tiene
la facultad de formular y evaluar
Proyectos de Inversión Pública,
que sean de su competencia, para
la Provincia de Huancayo porque
está dentro de sus límites
territoriales
b) Una incorporación voluntaria. Los Gobiernos Locales que por Una vez incorporados los
acuerdo de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, Gobiernos Locales deben
automáticamente quedan incorporados al ámbito de aplicación de solicitar su registro al
SNIP, utilizando el formato
las normas del SNIP.
SNIP- 01.
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Sin embargo, para aquellos que aún no se han visto incorporados, es
altamente recomendable que utilicen los procesos, procedimientos, me-
todologías y normas técnicas del SNIP con la finalidad de mejorar la
identificación y calidad de la inversión de sus proyectos.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
¿Cuáles son los costos de seguir los procedimientos del
SNIP?
Son:
2. Responsables y Funciones
21
2.1 ¿Quiénes conforman el SNIP?
Conforman el SNIP :
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
b) Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier órgano o
dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los Pro-
yectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupues-
tal vigente. No requieren su inscripción en el Banco de Proyectos.
PRINCIPALES
FUNCIONES Capacitan a las Unidades Formuladoras
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
d) Los Órganos Resolutivos. Son las máximas autoridades
ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
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PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP
Evaluar el proyecto
2 de inversión pública
OPI
Declarar la viabilidad
1
Formular el proyecto
de inversión pública 3 del proyecto de
inversión pública
UNIDAD FORMULADORA DGPM
Priorizar y autorizar la
5
Ejecutar el proyecto
de inversión pública 4 ejecución del proyecto
de inversión pública
UNIDAD EJECUTORA ÓRGANO RESOLUTIVO
Órgano Resolutivo
RELACIÓN
INSTITUCIONAL
La OPI siempre pertenece
a un ámbito institucional
del Órgano Resolutivo RELACIÓN
TÉCNICO FUNCIONAL
La DGPM es la máxima Dirección General
Oficina de Programación autoridad en el SNIP de Programación
de Inversiones (OPI) Multianual del Sector
Público
RELACIÓN FUNCIONAL
Se relaciona por el tipo de
proyecto y no necesariamente
porque se encuentre adscrita
institucionalmente
Unidades Unidades
Formuladoras Ejecutoras
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Para compr ender mejor el
sistem a de intera cción entre los
organi smos, revisa los siguie ntes
ejemp los: Y recuer da que los
difere ntes órgano s cuenta n con el
apoyo especi alizad o de las Oficin as
de Progra mación de Invers iones
Secto riales y de la DGPM .
EJEMPLOS
EJEMPLO 1:
A nivel de Gobierno Nacional Sector Agricultura
ÓRGANO Ministro
RESOLUTIVO de Agricultura 25
Dirección General
de Programación
Oficina General de Multianual del
OPI Sector Público
Planificación
del Ministerio de
Economía y finanzas
PETT
PSI
PROABONOS
Proyecto MARENASS
Proyecto INCAGRO
Dirección General de
Información Agraria
Oficina General de
Planificación
Dirección General de
Promoción Agraria
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
EJEMPLO 2:
A nivel de Gobierno Regional
Gobierno Regional de Madre de Dios
Dirección General
de Programación
SubGerencia Multianual
OPI de Proyectos del Sector Público
de Inversión Pública del Ministerio
de Economía y finanzas
Gerencia de Desarrollo
UNIDADES Social
FORMULADORAS
Gerencia de Desarrollo
Económico
Direcciones Regionales
- Dirección de Transportes
- Dirección de Industria y
Turismo
- Dirección de Agricultura
EJEMPLO 3:
26 A nivel de Gobierno Local
Municipalidad de Santiago de Surco
Dirección General
Oficina de Planeamiento y de Programación
OPI Presupuesto Multianual
del Sector Público
del Ministerio
de Economía y Finanzas
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Recuerda: Si un Gobierno Local
no cuenta con los recursos humanos
y logísticos para implementar su propia OPI,
mediante convenio de cooperación institucional,
puede encargar a otra OPI (de Gobierno
Regional o Local) las evaluaciones de sus PIP.
Del mismo modo y con el mismo fin, podrá
mediante contrato requerir los servicios
de una entidad privada.
EJEMPLO 4:
Convenio de Cooperación entre la Municipalidad de
Ventanilla y el Gobierno Regional del Callao
27
Alcalde de la
ÓRGANO
Municipalidad Distrital
RESOLUTIVO
de Ventanilla
Un Modelo de Convenio
se presenta en la página
83.
Dirección General
de Programación
OPI del Gobierno Multianual del
OPI Regional del Callao Sector Público del
Ministerio de
Economía y Finanzas
UNIDADES Dependencias de la
FORMULADORAS Municipalidad de
Ventanilla
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
IDEAS FUERZA
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Módulo
III
III. EL CICLO DE PROYECTO
Todas las funciones antes descritas sirven para que los Proyectos de Inversión
Pública sean evaluados.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
2. ¿Cuál es el Ciclo de Proyecto?
El PIP pasa por un proceso denominado CICLO DE PROYECTO.
El Ciclo de Proyecto es la secuencia que deberá seguir todo PIP dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: PRE-INVERSIÓN, INVERSIÓN y
POST-INVERSIÓN.
Se inicia con
la idea del
1- PRE-INVERSIÓN
proyecto
Declaración de
viabilidad
Retroalimentación
3-POST-INVERSIÓN 2-INVERSIÓN
30
Operación y Expediente Se decide su
Evaluación Ejecución
Mantenimiento Técnico ejecución
ex -post
Detallado
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
3. ¿Con qué tipo de recursos se financia cada etapa de l
Ciclo de Proyecto?
Observa el siguiente gráfico:
PRE-INVERSIÓN
Perfil Y/O
Factibilidad
INVERSIÓN
Expediente
Técnico Detallado
Ejecución 31
POST-INVERSIÓN
Operación y Mantenimiento
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
IDEAS FUERZA
Un proyecto de inversión pública
tiene por finalidad crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes y
servicios.
Socialmente rentable,
Sostenible,
33
Los Lineamientos de Política
Nacional establecidos por cada
Sector, se encuentran en el
Anexo SNIP - 11.
Este documento se puede revisar
en la página web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe
Perfil
Es la primera etapa de la Fase de Pre-inversión. Tiene como Objetivo La elaboración del Perfil es
principal la Identificación del Problema que ocasiona la necesidad de obligatoria.
elaborar un PIP. Junto con el Problema se Identifican las Causas, los
Objetivos del Proyecto, las Alternativas de Solución del Problema,
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
así como una evaluación preliminar de dichas Alternativas. Este estu-
dio se desarrolla sobre la base de la mejor información secundaria y
preliminar disponible.
Pre-factibilidad
Los estudios de Pre-factibilidad Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario, se lleva a
y Factibilidad pueden no ser cabo el estudio de Pre-factibilidad, en el cual el Objetivo principal es
requeridos dependiendo de acotar las Alternativas identificadas en el estudio de Perfil, sobre la
las dimensiones y característi- base de un mayor detalle en la información. En este estudio se define
cas del Proyecto de Inversión
la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión.
Pública.
Factibilidad
Una vez determinadas las mejores Alternativas en el estudio de
Pre-factibilidad, si se requiere, se procede a realizar el estudio de Factibilidad
de la mejor Alternativa seleccionada. Así, en este estudio se definirá:
la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución,
puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis
financieros.
MAYOR MAYOR
MENOR MENOR
Idea Perfil Pre-factibilidad Factibilidad
Incertidumbre
Costo
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
1.3 ¿Se requiere la elaboración de los tres estudios para
todos los Proyectos?
Los estudios de Pre-inversión, deberán ser elaborados siguiendo: Estos Anexos SNIP
pueden verse de las
los CONTENIDOS MÍNIMOS (Anexo SNIP - 05, 06 y 07), que son páginas 89 al 101 de
obligatorios, esta Guía.
35
los PARÁMETROS DE FORMULACIÓN (Anexo SNIP -13) y
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
La OPI requiere contar con Este registro se realiza en una FICHA DE REGISTRO (Formato
los dos documentos (estu - SNIP - 02).
dio de Pre-inversión y
ficha de registro) para Al registrar el perfil, el Banco de Proyectos genera un código de identifica-
empezar con la evaluación ción único que permitirá el seguimiento y evaluación del PIP durante todas
del PIP.
sus fases.
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los PIPs para los que
se haya elaborado estudio de Perfil, Pre-factibilidad o Factibilidad y registra
la evaluación del proyecto durante la fase de Pre-inversión. Lo que figura
en el Banco de Proyectos es sólo un resumen del Proyecto.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
La DGPM cuenta con un plazo para la evaluación de los estudios de
Pre-inversión, luego del cual emitirá un Informe Técnico, con los
siguientes posibles resultados:
¿Cuál es el plazo máximo para evaluar los estudios? En todos los casos son:
Los plazos de evaluación para los estudios de Pre-inversión son como "... DÍAS ÚTILES PARA LA
siguen: EMISIÓN DEL INFORME
TÉCNICO"
Perfil 30 20 37
Pre-factibilidad 45 30
Factibilidad 45 30
RECUERDA QUE :
En todos los casos, los días se cuentan a
partir de la recepción física de toda la
documentación necesaria.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
2.4 PASO 4: Declaración de Viabilidad
Para solicitar la Declaración de Viabilidad es necesario que un PIP
tenga todos los estudios requeridos aprobados.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
N
CASO 1:
O R M A S
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de perfil
D E L
UNIDAD DGPM
OPI
FORMULADORA
S I S T E M A
Formula el perfil Recibe y evalúa el perfil Recibe y evalúa el perfil
N A C I O N A L
resultado puede ser: resultado puede ser:
en la Ficha de Registro
del Banco de Proyectos
D E
Aprobar el perfil y solicitar la Rechazar
viabilidad a la DGPM el perfil-Fin del Proyecto
Presenta el perfil
Remite la aprobación para
la elaboración del estudio Recomienda la elaboración
de Pre-factibilidad del estudio de Pre-factibilidad
I N V E R S I Ó N
Observar el perfil. Y lo devuelve a Observar el perfil. Y lo devuelve
la Unidad Formuladora a la Unidad Formuladora
para su corrección para su corrección
P Ú B L I C A
Declarar la viabilidad
Rechazar el perfil-Fin del Proyecto a nivel de perfil
GU Í A
DE
ORIENTACIÓN
N °1
39
40
GU Í A
DE
CASO 2:
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de Pre-factibilidad
ORIENTACIÓN
N °1
UNIDAD OPI DGPM
FORMULADORA
N
Recibe la autorización de la Recibe y evalúa el estudio Recibe y evalúa el estudio de
OPI para elaborar el estudio de Pre-factibilidad Pre-factibilidad
O R M A S
de Pre-factibilidad
D E L
Formula el estudio Emite informe técnico Emite informe técnico
de Pre-factibilidad cuyo resultado puede ser: cuyo resultado puede ser:
S I S T E M A
el perfil tiene informa - Actualiza la Ficha de Registro Pre-factibilidad y solicitar Rechazar el estudio de
en el Banco de Proyectos la viabilidad a la DGPM Pre-factibilidad-Fin del
ción suficiente, puede Proyecto
obviarse el estudio de
Pre-factibilidad y pasar Observar el estudio de
Presenta el estudio Pre-factibilidad. Y lo devuelve Autoriza a la Unidad
al estudio de Factibilidad. de Pre-factibilidad
N A C I O N A L
a la Unidad Formuladora Formuladora la elaboración
para su corrección del estudio de Factibilidad
D E
Aprobar el estudio
de Pre-factibilidad y solicitar Observar el estudio
la autorización de la DGPM de Pre-factibilidad.
Y lo devuelve
para la elaboración del estudio a la Unidad Formuladora
de Factibilidad para su corrección
I N V E R S I Ó N
Rechazar el estudio de
Pre-factibilidad-Fin del Proyecto Declarar la viabilidad a nivel
de Pre-factibilidad
P Ú B L I C A
N
CASO 3:
Si el Proyecto es declarado viable a nivel de Factibilidad
O R M A S
UNIDAD
D E L
FORMULADORA OPI DGPM
S I S T E M A
Recibe la autorización de la OPI
para elaborar el estudio de Factibilidad de Pre-factibilidad
de Factibilidad
N A C I O N A L
Formula el estudio Emite informe técnico cuyo Emite informe técnico
de Factibilidad resultado puede ser: cuyo resultado puede ser :
D E
Aprobar el estudio de
Actualiza la Ficha de Registro Factibilidad y solicitar la Observar el estudio
en el Banco de Proyectos viabilidad a la DGPM de Factibilidad. Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
I N V E R S I Ó N
para su corrección
Observar el estudio
Presenta el estudio de Factibilidad. Y lo devuelve
a la Unidad Formuladora
de Factibilidad
para su corrección Declarar la viabilidad a nivel
P Ú B L I C A
de Factibilidad
Rechazar el estudio
de Factibilidad- Fin del Proyecto
GU Í A
DE
ORIENTACIÓN
N °1
41
IDEAS FUERZA
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Módulo
V.PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
DE PRE-INVERSIÓN CON V
DELEGACIÓN DE FACULTADES
1. Delegación de facultades
1.1. ¿Sólo la DGPM puede declarar la viabilidad de los PIP?
No. Si bien la DGPM es quien por ley se encuentra autorizada a Quien recibe la delegación
declarar la viabilidad de los PIP, la misma ley señala que el MEF puede debe cumplir las labores
delegar, total o parcialmente, a los Sectores, Gobiernos Regionales y que hubiera cumplido el
Gobiernos Locales (OPI o Unidades Ejecutoras) la atribución de MEF en la evaluación de
declarar la viabilidad de los PIP. los PIP.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Gobiernos Regionales
La OPI del Gobierno Regional puede declarar la Viabilidad
de un PIP si:
Gobiernos Locales
La OPI del Gobierno Local puede declarar la viabilidad de un PIP si:
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Cuenta con Estudios de pre-inversión aprobados por la OPI del
Gobierno Local,
Ha sido formulado por una Unidad Formuladora (UF) del propio Gobierno
Local, y
1 2 3 4
Unidades Gobiernos Gobiernos Gobiernos Gobiernos
Formuladoras Locales Regionales Regionales Regionales
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Para los demás PIPs cuyos montos de inversión a precios de mercado, no
superen los S/.2'000,000.
46
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
1.4 ¿Cuál es el proceso de evaluación de un PIP con
D e legación de facultades?
Si se considera como ejemplo un PIP cuyo monto y características
se enmarca en las delegaciones, el proceso de evaluación varía de
la siguiente manera:
UNIDAD
OPI
FORMULADORA
Registra el Perfil en la Emite informe técnico cuyo resultado NOTA: El ejemplo sólo está
puede ser:
Ficha de Registro en el referido a un estudio de
Banco de Proyectos
perfil, pero también es apli-
Rechazar el Perfil - Fin del
Proyecto cable para Pre-factibilidad y
Presenta el Perfil Factibilidad.
Aprobar el Perfil y remite la
autorización para la elaboración
del estudio de Pre-factibilidad
IDEAS FUERZA
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Módulo
49
1.2 ¿Qué etapas comprende la Fase de Inversión?
Comprende dos etapas:
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
b) Ejecución del PIP
Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada
del PIP. En principio los PIP deben ser ejecutados según los pará-
metros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo,
existen situaciones que podrían afectar los costos, los plazos y las
metas de los PIP.
Por ejemplo:
Si un PIP fue declarado viable con un
cronograma de inversión de
S/. 1'000,000 en 5 años y unas metas
físicas de 3 edificaciones, es OBLIGATORIO
que se respeten estas cifras durante
la Fase de Inversión.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
IDEAS FUERZA
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Módulo
Operación y Mantenimiento
Es el periodo en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por
la operación del bien o servicio que el PIP atiende.
Evaluación Ex-post
Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto
de las actividades desarrolladas para alcanzar los Objetivos del PIP.
2. En el caso que el PIP, cuya Viabilidad ha sido declarada sobre la En todos los casos, es la
base de un estudio de Pre-factibilidad, la evaluación Ex-post se deberá DGPM la entidad respon-
realizar de una muestra representativa del total de los PIP cuya ejecu- sable de dar la conformi -
dad a los estudios de eva-
ción finalizó el año anterior. Dicha evaluación se realiza a través de
luación Ex-post.
una agencia independiente.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
IDEAS FUERZA
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Módulo
VIII
VIII. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Como hemos visto a lo largo de toda esta Guía, el procedimiento regu-
lar está basado en la elaboración de los estudios de Pre-inversión, su eval-
uación y la Declaración de Viabilidad como requisito previo a la
elaboración de Expediente Técnico o estudio definitivo y la ejecución del
Proyecto.
1. Proyectos Menores 55
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
UNIDAD
OPI
FORMULADORA
Presenta el Perfil
Observar el PIP Menor. Y lo
devuelve a la Unidad
Formuladora para su corrección
* El plazo máximo que tiene la OPI para la evaluación del PIP Menor es de 5 días hábiles
a partir de la fecha de recepción.
2. Programas de Inversión
Un Programa de Inversión es un conjunto de PIP y Conglomerado que se
56 complementan y tienen un objetivo común.
PROGRAMA DE INVERSIÓN
PIP 1
+ Conglomerado
PIP 2
+
PIP 3
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
d) Puede contener componentes de estudios, investigación, proyectos piloto,
administración o alguna otra intervención relacionada directamente a
la consecución del Objetivo del Programa.
Conglomerado
El Conglomerado es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten
características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que
corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programático. Puede ser el único componente de un Programa
de Inversión.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
b) El período para el cual se autoriza el Conglomerado
c) Los criterios para la evaluación Ex-post
d) El procedimiento para incorporar nuevos PIP al Conglomerado
e) Los mecanismos de opinión ciudadana o de los Gobiernos Locales de
las áreas en que se ejecutarán los Proyectos.
Proyecto Piloto
En caso que uno de los componentes del Programa de Inversión sea un
Proyecto Piloto, éste deberá ser evaluado y autorizado expresamente.
58
Elabora el Perfil del Recibe el Perfil Recibe el Perfil
Programa de Inversión
Declarar la viabilidad
del Programa
de Inversión
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
En el caso que el Programa de Inversión contenga un Conglomerado, el
perfil deberá contar con la información necesaria para aprobarlo y si se
declara la Viabilidad del Programa de Inversión, en ésta deberá otor-
garse la aprobación expresa del Conglomerado.
UNIDAD FORMULADORA
Formula el Perfil
UNIDAD EJECUTORA
59
Evalúa el Perfil
Rechazar el Perfil
Observar el Perfil
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
3. Proyectos financiados con una Operación Oficial
de Crédito
Se considera una Operación Oficial de Crédito a toda operación de finan-
ciamiento sujeta a reembolso a plazos mayores de un año, acordadas con
instituciones del exterior (endeudamiento externo) o del país (endeu-
damiento interno).
¿Cuál es el procedimiento
para que un PIP sea financiado
por una operación oficial de
crédito externo?
60
Las gestiones para la consecución de Operaciones Oficiales de Crédito
Externo sólo podrán iniciarse previa aprobación del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.
El procedimiento para que una entidad del Sector Público, Gobierno Regional
o Gobierno Local pueda financiar un PIP con una Operación Oficial de
Crédito Externo es:
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
61
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
¿Cuáles son los requisitos para aprobar Operaciones de Crédito
Externo que acuerde o garantice el Gobierno Nacional?
a) Solicitud del titular del Sector al que pertenece la entidad u órgano
responsable de la ejecución del proyecto, acompañada del informe
técnico-económico favorable.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Las normas de la APCI para el financiamiento de los PIP deben ser
observadas por:
Las Entidades del Sector Público que formulen o ejecuten PIP, cuya fuente
de financiamiento sea una operación de cooperación técnica internacional.
A la APCI, le corresponde:
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
El procedimiento a seguir para que un PIP sea financiado con una fuente
de Cooperación Técnica No Reembolsable es:
UNIDAD
FORMULADORA APCI
La solicitud debe
ir acompañada Evalúa la solicitud
del estudio de y verifica:
pre-inversión y que se enmarque en el
la copia de la plan nacional de
declaración de cooperación técnica
Suscribe el acuerdo
viabilidad internacional no
junto con la Unidad
reembolsable
Formuladora
64
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
El objetivo de este procedimiento es identificar, evaluar y priorizar los PIP que
formen parte de un Programa de Emergencia aprobado por la Comisión
Multisectorial de Prevención y atención de Desastres - CMPAD.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
El proceso de un PIP a seguir en situación de desastres es el siguiente:
Sectores / Gobierno
Regional / Gobierno DGPM INDECI
Local
Realiza la evaluación en
Recibe la ficha Técnica coordinación con la
DGPM
66
Evalúa la ficha y puede: Realiza la evaluación en
Llenan la ficha
para los PIP coordinación con la
identificados DGPM
(ver página 108)
En la ficha
debe quedar claro Declarar la
el nexo eligibilidad de los PIP
de causalidad
entre el
proyecto y el
desastre natural. Rechazar los PIP
Asimismo debe
ejecutarse en una
zona
declarada en
emergencia
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Fase de Pre-inversión
En este procedimiento
simplificado de la ficha de
elegibilidad no se aplica la delegación
de facultades. La elegibilidad sólo
puede ser declarada por el MEF.
Fase de Inversión
Una vez declarado elegibles los PIP, y con el financiamiento asegurado, se
procederá a elaborar el EXPEDIENTE TÉCNICO para la ejecución del PIP. Este
expediente debe reflejar lo expresado en la FICHA TÉCNICA que motivó la 67
Declaratoria de elegibilidad del Proyecto.
Fase de Post-inversión
Finalizada la ejecución de la proyectos, la Unidad Ejecutora deberá remitir a
la DGPM, con copia al INDECI y a los organismos de control, un informe que
contenga la siguiente información:
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Información complementaria
GUÍA DE ORIENTACIÓN Nº 1
Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
1: Marco Legal del SNIP
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
Disposiciones complementarias:
Delegación de facultades
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Tratamiento de los Proyectos con estudios previos
Responsabilidad de las Unidades Formuladoras al presentar los PIP
Aquí encontrarás:
Delegación de Facultades a las Unidades Ejecutoras
Registro en el Banco de Proyectos para evaluar y declarar la Viabilidad de Proyectos
en el marco de un Conglomerado
Obligación de informar
Cumplimiento de la Fase de Pre-inversión
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Disposición aplicable a los PIP referidos a ampliación, recuperación, mejoramiento o
modernización de unidades e infraestructura militar, sistemas de armas y armamento.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
CAPITULO 3: NORMAS ESPECÍFICAS
Acceso a la información registrada en el Banco de Proyectos
Programa Multianual de Inversión Pública
Plazos de Evaluación
Vigencia de los Estudios de Pre-inversión y Expedientes Técnicos
Situación de emergencia
PIP financiados con Cooperación Técnica No Reembolsable
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Aplicación de las normas del SNIP por los Gobiernos Locales y las entidades y empre-
sas pertenecientes o adscritas a éstos
1: Marco Legal del SNIP
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
SUBCAPITULO 2: PRE-INVERSIÓN
Objeto de la Fase de Pre-inversión
Normas sobre los estudios de Pre-inversión
Procesos para la evaluación del Perfil (incluye gráfico)
Procesos para la evaluación del estudio de Pre-Factibilidad (incluye gráfico)
Procesos para la evaluación del estudio de Factibilidad (incluye gráfico)
Procedimiento en caso de tener un Proyecto observado
SUBCAPITULO 3: INVERSIÓN
Disposiciones para la Fase de Inversión
Responsabilidades para el seguimiento de los Proyectos
SUBCAPITULO 4: POST-INVERSIÓN
Disposiciones para la Fase de Post-inversión
Procedimientos para la evaluación Ex-post
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
ANEXO SNIP 04: Clasificador Institucional del SNIP
Explicación detallada de los Sectores que conforman el SNIP
Una versión agregada de este Clasificador Institucional se encuentra
en el ANEXO 2 de este documento
ANEXO SNIP 12: Modelo de Convenio a que se refiere la Quinta Disposición Com-
plementaria de la Directiva 004-2003- EF/68.01, Directiva del
SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, aproba-
da por Resolución Directoral 007- 2003- EF/68.01
Modelo de Convenio para el caso en que determinado Gobierno
Local considere necesario encargar la evaluación de sus PIP a otra OPI
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
ANEXO SNIP 13: Parámetros para Formulación
Señala los parámetros a ser considerados en la formulación de un
PIP, como son: indicadores de los costos de Inversión en Proyectos de
sistemas eléctricos, Proyectos de saneamiento, proyectos de irrigación y
proyectos de asistencia técnica
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
FORMATO SNIP-11: Evaluación del PIP Menor
Formato bajo el cual se evalúa un Perfil Simplificado
Definición de Conglomerado
Evaluación de Conglomerados
Caso de Proyectos Piloto
NORMAS RELACIONADAS
Ley N° 27245. Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Ley N° 27783. Ley de Bases para la Descentralización
Ley N° 28059. Ley Marco de Promoción de la Inversión Pública
Resolución Ministerial N° 158-2001-EF-15. Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas
Ley N° 27692. Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Inter-
nacional - APCI
Resolución Directoral Ejecutiva Nº 126-2004-APCI-DE. Directiva para el Tra-
tamiento de los proyectos enmarcados en el SNIP que involucran Cooperación
Técnica Internacional
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Aquí encontrarás:
Alcances
Conceptos: Entidad, Cooperación Técnica internacional no reembolsable, proyecto
de Inversión Pública y Solicitud de Cooperación Técnica Internacional no reembolsable
Responsabilidades y competencias
Procedimiento para financiar un PIP con Cooperación Técnica Internacional No
Reembolsable
Precisión sobre intervenciones sujetas al SNIP
79
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
2: Clasificador funcional de Sectores
2: Clasificador funcional de Sectores
Sectores
1. Agricultura
2. Congreso de la República
3. Consejo Nacional de la Magistratura
4. Contraloría General
5. Defensa
6. Defensoría del Pueblo
7. Economía y Finanzas
8. Educación
9. Energía y Minas
10. Comercio Exterior y Turismo
80
11. Interior
12. Justicia
13. Ministerio Público
14. Mujer y Desarrollo Social
15. Poder Judicial
16. Presidencia del Consejo de Ministros
17. Producción
18. Relaciones Exteriores
19. Salud
20. Sistema Electoral
21. Trabajo y Promoción del Empleo
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
3: Inscripción en el Banco de Proyectos
Formato SNIP-01:
Inscripción a la intranet de los aplicativos informáticos del SNIP
Cada entidad debe registrar todas las Unidades Formuladoras que considere necesario,
llenando el FORMATO SNIP - 01, lo cual le dará una clave de acceso para el llenado
de la FICHA DE REGISTRO del PIP a ingresar.
81
GUÍA DE NORMATIVIDAD PARA LA IDENTIFICACIÓN , FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
3: Inscripción en el Banco de Proyectos
82
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
4: Modelo de Convenio
Anexo SNIP-12
Modelo de convenio a que se refiere la Quinta Disposición Complementaria de la Directiva
004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
aprobada por Resolución Directoral 007-2003-EF/68.01
4: Modelo de convenio
CLÁUSULA PRIMERA: BASE LEGAL
1.1 Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización;
1.2 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública;
1.3 Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General;
1.4 Ley Nº 27783 modificada por la Ley Nº 27950, Ley de Bases de la Descentralización;
1.5 Ley N° 27867 modificada por la Ley N° 27902, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
1.6 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
1.7 Ley Nº 28128, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004;
1.8 Decreto Supremo N° 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública;
1.9 Resolución Ministerial N° 458-2003-EF-15 modificada por Resolución Ministerial
N° 694-2003-EF-15, que delega facultades para declarar la viabilidad de proyectos
de inversión pública a las Oficinas de Programación e Inversiones del Gobierno
Nacional, a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales;
1.10 Directiva Nº 004-2002-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública, aprobada por Resolución Directoral Nº 012-2002-EF/68.01;
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
1.11 Directiva Nº 004-2003-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, aprobada por
Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68.01.
El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad la optimización del uso de
los recursos públicos destinados a la inversión, y es de aplicación obligatoria por todas las
entidades y empresas del sector público no financiero, que ejecuten proyectos de inversión
pública, incluyendo a los gobiernos regionales y locales de conformidad con la Ley de
Bases de la Descentralización, Ley N° 27783.
4: Modelo de convenio
En ese marco, la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas expidió la Directiva N° 004-2003-EF/68.01, Directiva
del Sistema Nacional de Inversión Pública para Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, aprobada por Resolución Directoral N° 007-2003-EF/68.0, la misma que prevé
84 la posibilidad que un Gobierno Local incorporado al Sistema Nacional de Inversión
Pública, pueda suscribir, con autorización del Concejo Municipal, un convenio de coo-
peración interinstitucional para que otra OPI-GR u OPI-GL evalúe los PIP que formulen su
Unidades Formuladoras en el marco de las delegaciones que aprueben a favor de los
Gobiernos Locales.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
YYYYYY es una Municipalidad (o Gobierno Regional) que ha constituido su OPI, la misma
que cuenta con los recursos humanos y logísticos para realizar las funciones encomen-
dadas por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
5.1. Evaluar, aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública que 85
sean formulados por la(s) Unidad(es) Formuladora(s) de LA MUNICIPALIDAD y que se
enmarquen en las delegaciones otorgadas a los Gobiernos Locales; registrando la
4: Modelo de convenio
evaluación, aprobación y, de ser el caso, la declaración de viabilidad del proyecto, en
el momento en que esto suceda, en el Banco de Proyectos.
5.2. Emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión durante la fase de evaluación
de los proyectos formulados por la(s) Unidad(es) Formuladora(s) de LA MUNICIPALIDAD.
5.4. Informar a la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público sobre
los PIP declarados viables que hayan sido formulados por la(s) Unidad(es)
Formuladora(s) de LA MUNICIPALIDAD.
5.5. Cuando el PIP no se enmarque en las delegaciones otorgadas a los Gobiernos Locales
y sea formulado por la(s) Unidad(es) Formuladora(s) de LA MUNICIPALIDAD, YYYYYYY
deberá efectuar el seguimiento y la coordinación de la evaluación, aprobación y declara-
toria de viabilidad, si corresponde, por parte de quien tenga la facultad para hacerlo.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
5.6. Velar porque se mantenga actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos.
5.7. Realizar el seguimiento de los PIP que haya declarado viable durante la fase de inversión.
7.2. En el caso que la OPI de YYYYYY reciba para evaluación proyectos que pretendan
solucionar el mismo problema, formulados por Unidades Formuladoras de diferentes
entidades, esta evaluará aquel cuyos estudios de preinversión hubiera recibido
primero y que se encuentre registrado en el Banco de Proyectos, para esta última condi-
ción se tomará como referencia la fecha que figura en la Ficha de Registros del mismo.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
7.3. LA MUNICIPALIDAD no podrá exigir a la OPI encargada que declare viable un
proyecto que haya sido rechazado por la OPI por haber demostrado técnicamente
su inviabilidad.
La vigencia del presente Convenio será de un año (01), contado a partir de la fecha de su
suscripción.
El presente convenio podrá ser prorrogado antes de su término, mediante acuerdo de las
partes. La prórroga deberá ser comunicada por LA MUNICIPALIDAD a la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público.
4: Modelo de convenio
a) Por incumplimiento de cualquiera de las partes de las obligaciones asumidas mediante
el presente Convenio.
b) Por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobadas y de conformidad con las
disposiciones previstas en el Código Civil.
c) Por mutuo acuerdo de las partes.
d) Por decisión unilateral de LA MUNICIPALIDAD, fundamentando la resolución del
Convenio en la designación del área del municipio que realizará las funciones de OPI
por lo que no necesitará la encargatura efectuada; ó, en la celebración de un
Convenio similar a este con otro Gobierno Local o Gobierno Regional.
La resolución del Convenio deberá ser comunicada a YYYYYY por el Alcalde, autorizado
por el Concejo Municipal, y expresado mediante documento de fecha cierta, con copia a
la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.
En cualquiera de los supuestos antes señalados, la parte que invoque la causal de resolu-
ción, debe notificar a la otra, con quince (15) días útiles de anticipación, para que la OPI
encargada devuelva los estudios de preinversión pendientes de evaluación y/o de declara-
toria de viabilidad. Si la OPI de YYYYYYY hubiera formulado observaciones a los PIPs pen-
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
dientes de declaratoria de viabilidad, la UF de LA MUNICIPALIDAD queda obligada a sub-
sanarlas, aunque el Convenio haya sido resuelto.
Por otro lado, en caso de discrepancia en cuanto al nivel de estudios de un PIP y/o duda
88 en la aplicación de alguna norma del Sistema Nacional de Inversión Pública, la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público es el ente autorizado para deter-
minar el nivel de estudios correspondiente y/o emitir la opinión legal correspondiente, con -
forme lo establece el artículo 3° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública, aprobado por DS 157-2003-EF.
YYYYYY LA MUNICIPALIDAD
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
5: Contenidos mínimos del Perfil
Anexo SNIP-05
Contenido mínimo del Perfil de un PIP
Tiene como objetivo principal la identificación del problema y de las causas, los objetivos
del proyecto, la adecuada identificación de alternativas para la solución del problema, y
la evaluación preliminar de dichas alternativas.
La preparación de este estudio no debe demandar mucho tiempo y recursos, sino más bien
conocimientos técnicos de profesionales que permitan, a grandes rasgos, determinar la
posibilidad de llevar adelante la idea, deberá contar con estimaciones preliminares de los
costos y beneficios, incluyendo rangos de variación de los mismos.
En el caso que el perfil sea el nivel de estudio recomendado para declarar la viabilidad del 89
PIP, la OPI o la DGPM podrá solicitar estudios complementarios o información de fuente
primaria.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
1.4 Marco de referencia
Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera
en que se enmarca en los lineamientos de política sectorial-funcional y en el contexto
regional y local.
II. IDENTIFICACIÓN
servicio público que el proyecto pretende afectar, dentro del marco de referencia.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
3.3 Balance Oferta Demanda
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (déficit o brecha), establecer las
metas de servicio que se propone, detallando las características de la población beneficiaria.
3.4 Costos
Estimar los costos de las diferentes alternativas del proyecto a lo largo del horizonte
de evaluación del proyecto, considerando la inversión y la operación y mantenimiento.
3.5 Beneficios
Estimar los beneficios que se generarían por cada una de las diferentes alternativas
del proyecto ("con proyecto").
Los beneficios que se generarían por las acciones o intervenciones de la situación actu-
al optimizada ("sin proyecto")
A. Metodología costo/beneficio
Aplicar esta metodología a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuan-
tificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los cos-
tos. Los beneficios y costos que se comparan son los "incrementales". Se deberá utilizar
los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR)
B. Metodología costo/efectividad
Aplicar esta metodología de evaluación sólo en el caso que no sea posible efectuar
una cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios. Esta
metodología consiste en comparar las intervenciones que producen similares benefi-
cios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites
de una línea de corte.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
la rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan
los flujos de beneficios y costos.
3.8 Sostenibilidad
Señalar las instituciones y los recursos que asegurarán la operación y mantenimiento
del proyecto.
IV. CONCLUSIÓN
92
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente acción a realizar con
relación al ciclo del proyecto.
V. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los puntos considera-
dos en este perfil.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Anexo SNIP-06
Contenido mínimo del estudio de Pre-factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública
Este estudio es el segundo nivel de análisis de la fase de preinversión y tiene como objetivo
acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle
de la información. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y momento
de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes.
La preparación de este estudio demandará mayor tiempo y recursos, ya que requerirá mayores
análisis e investigaciones, aunque puede todavía basarse en información de fuentes secun-
darias y entregar rangos de variación amplios de costos y beneficios.
I. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deberá presentar una síntesis del estudio de prefactibilidad que con-
temple los siguientes aspectos: 93
A. Nombre del proyecto
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
2.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios
del proyecto respecto a la identificación y compromisos de ejecución del proyecto.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
3.5 Costos
Consignar los costos desagregados por rubros y componentes, de las diferentes
alternativas del proyecto, considerando la inversión y la operación y mantenimiento.
3.6 Beneficios
Estimar los beneficios que se generarían por cada una de las diferentes alternativas
del proyecto, sobre la base de los nuevos análisis de oferta y demanda.
B. Metodología costo/efectividad
Aplicar esta metodología de evaluación sólo en el caso que no sea posible efectuar
una cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios. Esta
metodología consiste en comparar las intervenciones que producen similares benefi-
cios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites
de una línea de corte.
N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1
A. Los arreglos institucionales previstos para las fases de preoperación, operación y
mantenimiento;
V. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los puntos considera-
dos en este estudio.
GU Í A DE ORIENTACIÓN N °1 N O R M A S D E L S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S I Ó N P Ú B L I C A
Anexo SNIP-07
Contenido mínimo del Estudio de Factibilidad de un PIP
I. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deberá presentar una síntesis del estudio de factibilidad que contemple
los siguientes aspectos:
A. nombre del proyecto 97
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
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Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y capacidades
de la entidad propuesta.
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o servicios detallando la localización, tecnología de producción o de construcción y
tamaño óptimo. Se deberá contemplar los efectos ante probables desastres naturales.
3.5 Costos
Consignar los costos desagregados por rubros y componentes del proyecto, con-
siderando la inversión y la operación y mantenimiento.
3.6 Beneficios
Estimar los beneficios que generaría el proyecto, sobre la base de los nuevos análisis
de oferta y demanda.
A. Metodología costo/beneficio
B. Metodología costo/efectividad
Aplicar esta metodología de evaluación sólo en el caso que no sea posible efectuar
una cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios. Esta
metodología consiste en comparar las intervenciones que producen similares benefi-
cios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites
de una línea de corte.
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los flujos de beneficios y costos.Definir los rangos de variación de los factores que el
proyecto podrá enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
Los costos de organización y gestión deben estar incluidos en los respectivos pre-
supuestos de inversión y de operación.
3.14Plan de Implementación
Detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del
proyecto, indicando secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos nece-
sarios.
3.15 Financiamiento
Describir las fuentes de financiamiento previstas para la inversión, así como el impacto
en las tarifas del bien o servicio producido.
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Describir las fuentes de financiamiento previstas para la etapa de operación y man-
tenimiento.
IV. ANEXOS
Incluir como anexos toda la información que sustente cada uno de los puntos considera-
dos en este estudio.
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6: Parámetros de Formulación
Anexo SNIP-13
Parámetros de Formulación
Estos indicadores representan líneas de referencia para los costos de inversión en sistemas
eléctricos convencionales y pueden ser empleados en la formulación de proyectos de elec-
trificación rural en la fase de perfil para la cuantificación de las inversiones requeridas.
6: Parámetros de Formulación
Considerando únicamente los costos de inversión en los sistemas de distribución: línea pri-
maria, red primaria, red secundaria y conexión domiciliaria, se requieren US$ 680 para
la electrificación de una conexión rural adicional en el Perú. En promedio, el costo de
inversión por Km. de líneas primarias es US$ 6.136 por Km.. Así mismo, el costo de inver-
sión por conexión de redes primarias es US$ 85, mientras que el costo por conexión de
redes secundarias es de US$ 205. El ratio de KVA instalado en los transformadores de dis-
tribución MT/ BT representa la capacidad para la cual se ha diseñado el sistema. En
promedio los pequeños sistemas eléctricos han sido diseñados para atender una deman-
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da de 0,37 KVA (0,30 KW) por conexión en condiciones de simultaneidad. El
valor promedio de habitantes por conexión es de 5,0. Sin embargo en sis-
temas eléctricos más pequeños, como Acarí - Chala y Espinar, este índice
puede reducirse debido a la mayor relación de locales comunales con respec-
to a los residenciales.
Inversión en Saneamiento
Costos PER CÁPITA EN EL ÁREA URBANA
6: Parámetros de Formulación
Costo promedio por medidor instalado (incluye caja y 62
accesorios)
Costo de pileta 41
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Inversión en Agricultura
1. Proyectos de Irrigación
Considerando que la asistencia técnica debe tener un periodo de duración máximo de tres
años, se ha establecido lo siguiente:
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7: Parámetros de Evaluación
Anexo SNIP-09
El período de evaluación de un PIP no será mayor de diez (10) años. Dicho período deberá
definirse en el perfil y mantenerse durante todas las fases del Ciclo de Proyecto.
La DGPM podrá aceptar otro horizonte de evaluación cuando éste sea técnicamente sus-
tentado y cuente con la opinión favorable de la OPI responsable de la evaluación del PIP.
En todos los casos en que las inversiones asociadas a un uso específico no se hayan ter-
minado de depreciar al final del horizonte de evaluación del PIP, sin que tengan un uso
alternativo, el valor de recuperación de dicha inversión será cero (0).
PRECIOS SOCIALES
105
Los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboración de los estudios de
preinversión son:
7: Parámetros de Evaluación
PRECIOS SOCIALES DE BIENES TRANSABLES
Se denomina bien transable a un bien importable o exportable. Un bien es transable
cuando un incremento en la producción que no puede ser absorbido por la deman-
da interna es exportado, o cuando un incremento en la demanda interna que no
puede ser abastecido por la producción interna es importado.
c. Precio Social de la Divisa = PSD = 1.08 * Tipo de cambio nominal (nuevos soles por US$ dólar).
Es la valoración de una divisa adicional en términos de recursos productivos
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nacionales. Discrepa del costo privado de la divisa por la existencia de distorsiones
en la economía, tales como aranceles y subsidios.
i) Propósito Laboral
AREA Valor del tiempo (S/. Hora)
Urbana 4.96
Rural 3.32
En caso de que se tenga evidencia de que la valoración del Valor del Tiempo de los
usuarios difiera de los valores indicados, se podrá estimar valores específicos para
cada caso, mediante la realización de encuestas a pasajeros.
Para el cálculo del precio social de los combustibles, se aplicará una corrección al
precio de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66
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PRECIO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA 1
7: Parámetros de Evaluación
La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre la sociedad cuando
el sector público extrae recursos de la economía para financiar sus proyectos. Se utiliza
para transformar a valor actual los flujos futuros de beneficios y costos de un proyecto en
particular. La utilización de una única tasa de descuento permite la comparación del valor
actual neto de los proyectos de inversión pública.
La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD ajustada por la inflación.
La Tasa Social de Descuento es equivalente a 14% y la Tasa Social de Descuento Nominal
es 17%.
Si la evaluación del proyecto se realiza a precios reales o constantes se debe utilizar la Tasa
Social de Descuento. Si la evaluación se realiza a precios nominales o corrientes se debe
utilizar la Tasa Social de Descuento Nominal.
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8: Registro en el Banco de Proyectos
Formato SNIP-02
Ficha de registro - Banco de Proyectos
8: Registro en el Banco de Proyectos
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8: Registro en el Banco de Proyectos
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9: Perfil Simplificado - PIP Menor
Formato SNIP-10
Perfil simplificado - PIP menor
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9: Perfil simplificado - PIP menor
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10: Ficha Técnica
10: Ficha Técnica
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10: Ficha Técnica
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